POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA TECNICA SUPERIOR PNP
CHICLAYO

CURSO DE CAPACITACIN POLICIAL EN

SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA

INTEGRANTES

FECHA

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REPUBLICA DE

COLOMBIA

DICIEMBRE 2013

CHICLAYO-PER
2013

INDICE
Pag
DEDICATORIA

03

AGRADECIMIENTO

04

INTRODUCCIN

05
CAPITULO I

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

07

DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

08

Objetivo General

Objetivos Especficos

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

08

IMPORTANCIO Y LIMITACIONES

09

CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A.

ANTECEDENTES

10

B.

BASES TEORICAS

C.

BASE LEGAL

38

D.

DEFINICIN DE TERMINOS

41

CAPITULO III
ANALISIS

43

CONCLUSIONES

56

RECOMENDACIONES

57

BIBLIOGRAFIA

58

DEDICATORIA

El presente trabajo esta dedicado a

nuestro Creador, quien gracias a su
don de sabidura puesta en cada
uno

de

concretizar

nosotros
este

ha

logrado

trabajo

que

estamos seguros servir para el

mejor desempeo del personal de
la Polica Nacional del Per.

AGRADECIMIENTO

Agradecemos a todo el Comando

de

la

ETS

quienes
demuestran

en

PNP
todo

CHICLAYO
momento

sacrificio

preocupacin por la preparacin y

bienestar del personal de Alumnos
PNP

INTRODUCCIN

Es importante mencionar que la violencia delictiva a nivel local,

nacional y mundial se incrementa da a da, el sentimiento de inseguridad no
cesa de crecer; el endurecimiento de las penas no estn dando los resultados
esperados; la sensacin de inseguridad ciudadana se mantiene latente en la
vida cotidiana del ciudadano, a pesar que nuestra Polica Nacional del Per,
propone estrategias y mejora las mismas a fin de cumplir con su
responsabilidad constitucional
Sabemos que la criminalidad evoluciona y como resultado de
ello la aparicin de diferentes escuelas de la criminologa; tambin es sabido
que en pases cercanos al nuestro existen planes en ejecucin destinado a
hacerle frente a la delincuencia; los pases de Mxico y Colombia, Guatemala
entre otros presentan un ndice delictivo muy alto, situacin que no podemos
ser ajenos y debemos prevenir antes continuar por ese camino; creemos que
es preciso conocer la forma de cmo se garantiza la seguridad ciudadana en
otros pases de Latinoamrica, informacin que deber obtenerse mediante el
anlisis cientfico de la informacin.
El presente trabajo monogrfico, como parte inicial de anlisis
de que ocurre alrededor de nuestro pas, da a conocer cmo se desarrolla la
Seguridad Ciudadana en Colombia, pas que ha sido elegido por cuanto se
tiene conocimiento que debido a muchos factores situacionales como la
presencia de organizaciones criminales que trafican sustancias ilcitas,
remanentes de grupos paramilitares, realizan patrullaje polica areo, siendo
una de las policas con mayor presupuesto invertido por parte del Estado
Colombiano; esperando que sea de agrado al lector.
Los autores
5

CAPTULO I
A.

CARACTERIZACION DELA PROBLEMATICA

1. Planteamiento
En nuestro pas, como en el departamento de Lambayeque
durante la presente dcada, nunca se haba hablado tanto sobre
seguridad ciudadana como en los ltimos aos, tanto para
expresar el clamor de la poblacin ante la delincuencia, como para
dar a conocer los esfuerzos del Estado para neutralizar sus
efectos.
Por tal motivo es necesario que el Comando Institucional y sobre
todo el personal policial, conozca nuevos modelos, realidades y/o
estrategias para combatir la delincuencia y de esta manera
proceda a reformula estrategias para otorgar la tan deseable
sensacin de tranquilidad que por derecho reclama el ciudadano.
2. Situacin Problemtica
La delincuencia comn y organizada se esta incrementando pese
a las estrategias planteadas por el Comando Institucional y las
diferentes organizaciones colaboradoras para la Seguridad
Ciudadana, como consecuencia de factores basados en la
trasculturizacin, desempleo y prdida de valores.
Las estrategias planificadas por el Comando Institucional para
otorgar una eficiente seguridad ciudadana, se encuentran en
constante renovacin; sin embargo la delincuencia en todas sus
modalidades manifiesta

acciones

orientadas a continuar

cometiendo sus ilcitos, creando nuevas formas y abriendo nuevos

espacios para su accionar delincuencial, de all pues que de
acuerdo a estadsticas oficiales, de enero a diciembre del ao
2012, los delincuentes robaron 2,078 vehculos solo en la capital.
De esta cifra, la Divisin de Robo de Vehculos (Dirove) de la PNP
recuper 975 autos (es decir, el 46%). No obstante, una buena
parte de ellos en especial los fabricados en los aos 2010, 2011
y 2012 fueron usados para perpetrar otros delitos, como
secuestros al paso y atracos a residencias.
El Diario el Comercio en su publicacin web de fecha 19 de
noviembre del 2012, indica que una encuesta realizada en nueve
regiones por la ONG Ciudad Nuestra, determin que las ciudades
de Arequipa y Cajamarca son percibidas como las ms seguras. A
pesar de los conflictos sociales han distanciado a la polica de la
poblacin, la aprobacin a la institucin en la segunda ciudad es
de 53,1%, mientras que los serenos son respaldados por el
61,8%, por otro lado tambin advierte que Chiclayo, en la regin
Lambayeque, se ubic en el primer lugar (76,5%) de la lista de
ciudades con mayor percepcin de inseguridad, seguida por Piura.
En cuanto a los delitos, la ONG indic que los ms recurrentes
son el robo al paso (49,9%), el robo en una vivienda o locales
(18,9%) y el atraco (12,4%).
Pese a todo, el promedio nacional de percepcin de inseguridad
ha disminuido con respecto al ao anterior. El 2011 era de 71,7%,
mientras el 2012 lleg a 68,9%. Gino Costa, presidente de Ciudad
Nuestra, consider que esta reduccin se debe al incremento de
la confianza en el Serenazgo y la Polica Nacional. Sin embargo,
apunt que el temor sigue alto y la confianza institucional baja .

Finalmente en el presente ao 2013, el propietario de la empresa

de taxis Per Tours, Orlando Bustamante Samprtegui, seal al
Diario La Repblica Chiclayo en noviembre julio, que el 90% de
las empresas de transporte en la ciudad de Chiclayo, es vctima
de la accin delictiva de los extorsionadores.
En Chiclayo somos 50 empresas de transporte pblico formales;
pero el 90% de ellas convive con la pesadilla de las extorsiones.
Cada da se roban un auto, secuestran a los choferes y hasta los
asesinan.
C.

DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. Objetivo General

EI objetivo general del presente trabajo de investigacin es de

dar a conocer como se realiza la seguridad ciudadana en la
Repblica de Colombia
2. Objetivo Especfico
Conceptualizar el significado de seguridad ciudadana,
Describir la Seguridad Ciudadana en la Repblica de Colombia
Analizar la forma como se realiza la Seguridad Ciudadana en
Colombia

D.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
JUSTIFICACIN
En la actualidad no se cuenta con informacin sobre cmo se
desarrolla la Seguridad Ciudadana en la Repblica de Colombia, la
cual podra coadyuvarnos hacer un anlisis si este modelo aplicado
por la Polica de Colombia podra traer resultados positivos en nuestra
realidad
IMPORTANCIA
Es necesario e importante el aporte intelectual de las personas
preocupadas por mejorar la seguridad ciudadana, y ms an si
procede de personal de Alumnos PNP que son quienes prximamente
se vern con la realidad que las calles. La iniciativa creadora e
innovadora de todo ser humano debe ser tomada siempre para el
mejoramiento del trabajo, de all la perspectiva constructivista de este
siglo XXI.

E.

LIMITACIONES
Entre las limitaciones registradas para el desarrollo del presente
trabajo, el factor de tiempo ha sido el de mayor incidencia, seguido por
la ausencia de antecedentes bibliogrficos, para el desarrollo ptimo
de esta monografa de carcter cientfico, el mismo que fue superado
por el esfuerzo y perseverancia de todos los integrantes del grupo de
Alumnos PNP.

CAPTULO II
MARCO TERICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
Revisada la bibliografa en las redes virtuales y otros medios impresos,
no se ha encontrado estudios monogrficos similares, por lo que el
presente trabajo lo consideramos nico.
B. BASES TEORICAS
1. SEGURIDAD CIUDADANA
Segn lo indicado en la Ley No. 27933 Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en su articulo 2, tipifica que Se entiende por
Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas
La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre
Seguridad Ciudadana y Democracia, AGO98, precisa la existencia de
algunos elementos centrales en la nocin de seguridad ciudadana:

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse

dentro de un marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En
este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco
central para el desarrollo de los derechos humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita

exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca
crear un ambiente adecuado para la convivencia pacfica.

10

En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la

seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para
demandar la participacin coordinada de otros organismos e
instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo

perfil de la Polica, entendindola como un servicio de naturaleza
civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el

desarrollo de labores de prevencin y control de los factores que
generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente
represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

La seguridad ciudadana se refiere pues a la proteccin de las

personas en las vas, calles y lugares abiertos al pblico, as como la
seguridad viviendas y otros sitios, pblicos como privados, contra las
amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.
En otros pases no existe el concepto de orden interno. La seguridad
ciudadana y el orden pblico estn considerados dentro de la
seguridad pblica como una sola categora conceptual. Para Mxico,
por ejemplo, la seguridad pblica es una funcin del Estado en el
marco de una coordinacin entre entidades de gobierno, municipios y
poblacin, mediante un Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Para
Chile, la seguridad pblica debe estar orientada a garantizar el
adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia
ciudadana, frente a las amenazas a su desarrollo, a su integridad y a
sus bienes. Si bien las tres categoras constitucionales: orden
interno, orden pblico y seguridad ciudadana, tienen significados
diferentes, stas se encuentran vinculadas entre s porque persiguen
como finalidad primordial el orden y la paz social.

11

2. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE EL ORDEN INTERNO,

ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA
El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica
Nacional para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de
gobierno y de sus instituciones.
El orden pblico y la seguridad ciudadana estn orientados a otorgar
seguridad a la sociedad.
El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica
Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en el
estado de emergencia, slo cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica.
El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La
seguridad ciudadana es de responsabilidad multisectorial.
El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La
seguridad ciudadana debe combatirse desde el mbito local para
evitar el desarrollo de la delincuencia organizada.
El orden pblico tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos
pblicos. Cuando las acciones contra el orden pblico se tornan
difciles y afectan al Estado, estas ingresan al campo de
responsabilidad del orden interno.
La seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la
criminalidad y la violencia con apoyo de la comunidad y de las
autoridades locales.

12

Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn

reguladas por el Derecho, la Constitucin y las leyes; y son
responsabilidad del Estado.
Los tres conceptos deben actuar bajo el irrestricto respeto a los
derechos humanos.
Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social, y buscan
mantener el equilibrio social.
El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la
violencia delictiva, sobre todo a nivel local para reducir el crimen
mayor.
Mientras que las acciones de orden pblico se orientan a garantizar la
tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad de una
colectividad a nivel nacional. Las alteraciones del orden interno son
eventuales y su resquebrajamiento afecta a la integridad del Estado.
Las alteraciones del orden pblico y de la seguridad ciudadana son
permanentes y se producen diariamente y en forma continua en cada
demarcacin territorial y afectan a la comunidad en general.
3. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA
Para empezar, sabemos que en Amrica Latina ha sido objeto de
seminarios, proyectos, publicaciones e iniciativas de muy diversa
ndole. Colombia no ha sido la excepcin. En los ltimos aos la
seguridad urbana ha sido parte de agendas locales y nacionales,
motivo de despliegue en los medios de comunicacin, tema de debate
y estudio en crculos acadmicos.
Pero qu implica hoy por hoy hablar de seguridad en las ciudades
colombianas? Implica hacer referencia a acciones tan variadas como
13

jornadas de desarme voluntario; incursiones de la fuerza pblica en

reas metropolitanas; campaas contra el maltrato infantil y la
violencia intrafamiliar; restricciones en el consumo de alcohol y el
horario nocturno de establecimientos pblicos; programas de
acercamiento entre la polica y la comunidad; campaas de
recuperacin del espacio pblico; y toques de queda bien para
recuperar el orden pblico o bien como una herramienta pedaggica
de sensibilizacin sobre las relaciones entre gnero y violencia. Hacer
referencia a la seguridad en las ciudades del pas tambin implica
remitirse a modalidades delictivas tan diversas como el conocido
paseo millonario junto con los robos y atracos que en muchas
ciudades son pan de cada da; homicidios y lesiones personales que
si bien han disminuido en algunas ciudades en muchas de ellas
presentan tasas exorbitantes; secuestros masivos ocurridos en los
ltimos aos en varias reas metropolitanas; Esto para mencionar tan
slo algunos ejemplos. Por otro lado, hablar de seguridad en las
ciudades

colombianas

tambin

involucra

principios

tericos,

conceptos y formas de abordar el crimen y la violencia que, entre

otros, incluyen: modelos de prevencin inspirados en la salud pblica
y la epidemiologa, programas inspirados en la llamada teora de la
ventana

rota,

campaas cvicas y de

educacin

ciudadana,

modalidades de polica novedosas para el contexto local, principios

derivados de la teora econmica del crimen y prioridades relativas a
los costos del crimen y la violencia.
Como podemos ver, hechos similares en nuestro pas se han
desarrollado en nuestro esta Repblica vecina.
Sin embargo veamos las estadsticas respecto a la criminalidad en
Colombia en forma comparativa entre los aos 2012 y 2013:

14

Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/Seguridad-Ciudadana/estrategiasnacionales

15

Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/Seguridad-Ciudadana/estrategiasnacionales

16

17

Segn la Policia Colombiana la seguridad ciudadana esta defina como :

conjunto de acciones jurdicas y materiales a cargo de las

autoridades poltico-administrativas, con atribuciones ordinarias
de Polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza
Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las
personas para el logro de la convivencia pacfica de los
habitantes del territorio nacional.
Segn la Alta Consejera para la Convivencia y la seguridad
ciudadana, de la Presidencia del Gobierno Colombiano ha publicado
en su portal de internet1 las conclusiones siguientes:

http://wsp.presidencia.gov.co/Seguridad-Ciudadana/estrategias-nacionales/Documents/EncuestaConvivencia-Seguridad-Ciudadana-2013-DANE-comparativo.pdf

18

Bajo este anlisis realizado tomando como fuente informacin

estadstica sobre la Seguridad Ciudadana en Colombia, la cual segn
vemos ha dado resultados positivos; segn lo publicado por internet,
el gobierno Colombiano indica literalmente lo siguiente: () los
resultados alcanzados a la fecha se constituyen para el Gobierno
en un aliciente para continuar el largo camino, por esta razn
desde la Polica Nacional se han diseado 16 estrategias
orientadas al mejoramiento de las condiciones de seguridad
ciudadana ()2

http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/HOME/16-estrategias

19

ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA

REPUBLICA DE COLOMBIA
1. ESCIUD ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
2. ECONAR ESTRATEGIA DE INTERVENCION INTEGRAL
CONTRA EL NARCOTRAFICO
3. EBACRI ESTRATEGIAINSTITUCIONAL

CONTRA LAS

BANDAS CRIMINALES
4. ESPROV

ESTRATEGIA

DE

PROTECCION

POBLACIONES VULNERABLES
5. ESIVIA - ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE SEGURIDAD
VIAL
6. EMICRO

ESTRATEGIA

CONTRA

EL

TRAFICO

DE

ESTUPEFACIENTES EN MENORES CANTIDADES

7. ECOCEL

ESTRATEGIA

CONTRA

EL

HURTO

DE

CELULARES
8. EDINFO ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA LOS DELITOS
INFORMATICO
9. ESECUE

ESTRATEGIA

NACIONAL

CONTRA

EL

CONTRA

LA

SECUESTRO Y LA EXTORSION
10. EMICRE

ESTRATEGIA

INTEGRAL

EXTORSION EN MENOR CUANTIA MICROEXTORSION

11. EINFAD ESTRATEGIA DE INTERVENCION DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
12. ENACON ESTRATEGIA CONTRA EL CONTRABANDO
13. ECOTER ESTRATEGIA DE INTERVENCION INTEGRAL
CONTRA EL TERRORISMO
14. ESRETI

ESTRATEGIA

INSTITUCIONAL

PARA

LA

RESTITUCION DE TIERRAS
15. SISERU SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD RURAL
20

16. ESMIN -ESTRATEGIA DE INTERVENCION INTEGRAL

CONTRA LA EXPLOTACION ILICITA DE YACIMIENTOS
MINEROS
Del mismo modo la Polica Nacional de Colombia, ha formulado:
POLTICA ESTRATGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO DE
POLICA
Con el fin de responder acertadamente a los fenmenos de
inseguridad, problemas de convivencia y a las demandas de
seguridad ciudadana, la Polica Nacional implementa una estrategia
que le permite orientar sus decisiones y vincular, de manera
articulada, los esfuerzos interinstitucionales y comunitarios bajo el
principio de corresponsabilidad y

el desarrollo efectivo de las

acciones policiales.
Plan nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes
Es una estrategia operativa del servicio de Polica, orientada a
asegurar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana,
permitiendo la asignacin de responsabilidades en rea especfica,
potencializando el conocimiento y accionar policial, a travs de un
modelo integral de servicio de polica, soportado en herramientas
tecnolgicas y de gestin enmarcada en principios de calidad.
El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes busca
optimizar el servicio de polica a travs del fortalecimiento del talento
humano, la delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades
y la distribucin eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar
causas y factores generadores de delitos y contravenciones,

21

contribuyendo al mantenimiento de la convivencia y seguridad

ciudadana.
Plan nacional de inteligencia comunitaria por cuadrantes
Por ser inteligencia uno de los cuatro procesos misionales de la
Polica Nacional, es primordial que el servicio de inteligencia
contribuya de manera acertada, para garantizar la seguridad y
convivencia ciudadana a travs del Plan Nacional de Inteligencia
Policial por Cuadrantes. Desde esta perspectiva, el servicio de
inteligencia policial ha readecuado su plataforma estratgica y
operacional con el propsito de producir inteligencia altamente
preventiva y anticipativa frente a las diversas expresiones de violencia
y criminalidad urbana que alteran la seguridad y tranquilidad de los
ciudadanos. Esta reorientacin de la inteligencia policial para producir
conocimiento ante fenmenos delincuenciales y de conflictividad
social desde lo nacional, regional, y de manera ms particular en lo
local, ha permitido la construccin de un modelo de inteligencia
policial por cuadrantes orientado a la recoleccin de informacin en
zonas especficas de las ciudades para prevenir situaciones de
inseguridad

mediante

la

identificacin

temprana

de

factores

generadores de riesgo, una inteligencia accionable que, a travs de

una alta capacidad de recoleccin de informacin, produccin y
difusin de inteligencia, se anticipa a la comisin de conductas
delictuales y restablece los niveles de seguridad.
El Plan Nacional de Inteligencia por Cuadrantes se inspira, por lo
tanto, en la produccin de conocimiento con un alto contenido
estratgico y accionable a partir de la comprensin de los problemas
estructurales, su evolucin y las alternativas integrales de cmo se
pueden controlar y extinguir. Una definida orientacin por ampliar la
capacidad de recoleccin de informacin en los cuadrantes mediante
22

la recepcin de informacin proveniente de los registros que realicen

los funcionarios de la vigilancia, ubicados en los cuadrantes en el
sistema de informacin de vigilancia comunitaria por cuadrantes.
Esta recoleccin proveniente de los cuadrantes permitir al servicio
de inteligencia de la Polica Nacional desplegado en el pas fortalecer
la produccin de inteligencia estratgica, operacional y para el
servicio de polica de forma que se pueda movilizar la actuacin
institucional contra quienes perturban el orden y la seguridad.
Plan nacional de investigacin criminal por cuadrantes
Tiene como objetivo articular el proceso misional de Investigacin
Criminal al Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(PNVCC) y el Plan Nacional de Inteligencia Policial por Cuadrantes
(PNIPC), con el fin de contribuir de manera efectiva a la seguridad y
convivencia ciudadana, orientada a brindar apoyo oportuno a la
administracin de justicia en la lucha contra la impunidad.
Adems de la implementacin del PNICC se contemplan el desarrollo
de otras acciones de apoyo enmarcadas en los siguientes mbitos:
a) Cobertura: el proceso de investigacin criminal de la Polica
Nacional, estructurado desde el nivel central para operar en todo el
territorio nacional por medio de unidades desconcentradas, como las
Seccionales de Investigacin Criminal (44 en total), detect la
necesidad de fortalecer su presencia en sectores poblados urbanos y
rurales, en los cuales el accionar delincuencial se ha venido
desplazando. Adems, replante sus estrategias con el fin de
fortalecer el trabajo investigativo y el mejoramiento de la recoleccin
de evidencia fsica y elementos probatorios que aseguren la
efectividad de su labor.
En este sentido, la Polica Nacional cuenta con Unidades Bsicas de
Investigacin Criminal, que prestan su servicio propio de la modalidad
23

en los diferentes sectores urbanos y rurales del pas y que aseguran

la calidad del servicio prestado por la Institucin.
b) Oportunidad: en atencin a los requerimientos tcnicos de la Ley
906 de 2004, la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL,
desarroll

un

ambicioso

proyecto

de

inversin

denominado

Laboratorios Regionales de Polica Cientfica y Criminalstica, con el

cual, por primera vez en la historia institucional, se busca
desconcentrar el servicio pericial con el que se cuenta en el nivel
central y dar celeridad y proximidad al servicio tcnico-cientfico para
el aseguramiento de la prueba.
Estos laboratorios dotados con tecnologa de avanzada y ubicados en
capitales estratgicas del territorio nacional, dan la oportunidad de
atender de manera eficaz y oportuna los requerimientos de la Fiscala
General de la Nacin en materia tcnico-cientfica y de establecer la
conexidad entre el delito y los autores y/o partcipes del hecho
punible.
Producto de esto, hoy da se cuenta con ocho laboratorios regionales
de polica cientfica y criminalstica en funcionamiento en las ciudades
de Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Villavicencio,
Medelln, Cali y Neiva.
Plan nacional de prevencin y atencin de desastres
Las actividades desarrolladas por la Institucin, frente a la prevencin
y atencin de desastres, estn enmarcadas en el diseo y aplicacin
de herramientas que permitan minimizar y preparar a la sociedad para
afrontar las amenazas propias de los fenmenos de la naturaleza
(terremotos,

erupciones

volcnicas,

deslizamientos,

lluvias

torrenciales, etc.), o provenientes de la tecnologa (plantas nucleares,

depsitos de materiales peligrosos, accidentes vehiculares y de
aviacin, entre otros). Adems, abordan los efectos traumticos que
se generan tras los desastres, con personal altamente calificado, de

24

manera adecuada, rpida y eficiente con el fin de contribuir a una

recuperacin satisfactoria que preserve las condiciones de seguridad,
tranquilidad y salubridad de la poblacin.
Plan nacional de prevencin y educacin para la seguridad
ciudadana
a) Programa nacional contra el secuestro y la extorsin. El
conflicto armado interno colombiano ha sido foco de atencin poltica,
econmica, social y cultural, haciendo difcil pensar que no haya
dejado de permear ninguna instancia de la vida nacional, se le
atribuyen connotaciones de una guerra irregular en la cual el
fenmeno guerrillero temporaliz el terror en la dinmica social a
travs de ataques terroristas, cobro de dineros, narcotrfico, voladura
de oleoductos y el secuestro entre muchas otras, logrando con ello el
enriquecimiento ilcito.
Formulacin estratgica
Como apoyo a las polticas de gobierno y para contribuir en el normal
desarrollo de la convivencia y seguridad ciudadana, la Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin estableci la necesidad de conformar un
Grupo de Prevencin cuyas acciones estn encaminadas a obtener la
confianza de la comunidad a travs de actividades de informacin en
medidas de autoproteccin para evitar ser vctimas del secuestro y la
extorsin en el territorio nacional como estrategia para combatir los
delitos que atentan contra la libertad y el patrimonio de la comunidad,
adscrito al rea de Operaciones encargado de disear incremento en
la cultura de Autoproteccin con el propsito de apoyar de manera
acertada y oportuna la toma de decisiones del Director Antisecuestro
y Antiextorsin y los Comandantes de los Grupos de Accin Unificada
por la Libertad Personal, enfrentando as los hechos que afectan la
seguridad ciudadana.
25

Desarrollo metodolgico de la estrategia

A travs del desarrollo de los procedimientos encaminados a prevenir,
disuadir y contrarrestar el accionar delictivo en las diferentes unidades
de polica a nivel pas, se llevarn a cabo las actividades enmarcadas
dentro del proceso de Prevencin del Secuestro y la Extorsin que
coadyuvarn a fortalecer la efectividad en el servicio de Polica en los
cuadrantes previamente establecidos por el mando institucional.
Grupo de Prevencin
Participar en la definicin, diseo, formulacin, aplicacin y
evaluacin de programas educativos, en relacin a la prevencin de
conductas que atenten contra la libertad personal, de acuerdo con las
disposiciones de la Direccin.
Capacitar a la ciudadana, en temas relacionados con medidas de
Seguridad y proteccin contra el secuestro y extorsin, a travs de los
Grupos de Accin Unificada por la Libertad Personal (GAULA).
Disear campaas educativas dirigidas a los diferentes gremios,
empresas, colegios, universidades y entidades pblicas o privadas,
encaminadas a la prevencin de los delitos de secuestro y extorsin.
Desarrollar campaas educativas que sirvan como medio de
acercamiento a la poblacin para lograr su participacin y
colaboracin en la lucha contra el secuestro y la extorsin.
Elaborar y presentar informes a las diferentes dependencias de la
institucin o entidades del Estado, relacionados con resultados de
prevencin, que permitan apoyar la toma de decisiones y la
formulacin de alternativas y nuevas estrategias de mejoramiento.
Coordinar con el Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad
Personal (FONDELIBERTAD), las acciones necesarias para el
desarrollo de los programas de prevencin de los delitos de secuestro
y extorsin.
Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la ley,
reglamentos y la naturaleza del cargo.

26

Niveles de Prevencin
Primer Nivel: Lo componen las diferentes actividades creadas por la
unidad de prevencin en cada jurisdiccin, tendientes a establecer en
la comunidad la cultura de seguridad ciudadana contra el Secuestro y
la Extorsin.
Segundo Nivel: Est dirigido a blancos poblacionales que de acuerdo
a la investigacin y el comportamiento del delito y las caractersticas
del mismo en cada regin del pas, se pueden sealar como
potenciales vctimas.
Tercer Nivel: Se cataloga como especializado y dirigido hacia aquellas
personas que presentan serios indicios sobre la presencia puntual de
una amenaza de Secuestro y/o Extorsin y conlleva a un estudio ms
detallado sobre la vulnerabilidad que presenta la posible vctima para
neutralizar el riesgo a travs de acciones de acompaamiento,
orientacin y monitoreo de mecanismos asumidos.
Programa nacional de educacin, prevencin y proteccin
ambiental. La Institucin ha proyectado la creacin de la Direccin de
Polica Ambiental, la cual ser la responsable de direccionar las
polticas, planes y programas institucionales en los mbitos urbano y
rural, de acuerdo con lo establecido en las normas ambientales
vigentes, que contribuyan a la educacin, prevencin y control del
ambiente y los recursos naturales, como apoyo a las autoridades
ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad en general.

27

Programa nacional para la atencin de infancia y adolescencia.

Es un programa de prevencin que contribuye a evidenciar y atender
corresponsablemente las condiciones de vulnerabilidad y riesgo a las
cuales se ven expuestos los nios, nias, adolescentes y familias de
Colombia comprometiendo a la Polica Nacional y el colectivo social.
El desarrollo del programa se ha estructurado a travs de diversas
actividades pedaggicas y comunicativas as:
Polica ejemplar: el Personal Uniformado de la Polica Nacional, ser
el primero en preocuparse por la formacin y el crecimiento en todas
sus facetas laboral, espiritual, familiar, intelectual, econmica, social,
en valores y principios institucionales, en el respeto a los derechos
humanos, econmicos, sociales, polticos, la cultura de la legalidad y
el cuidado del porte y uso responsable de armas de fuego para evitar
accidentes, incluso en sus propias familias. Esta estrategia implica
que los uniformados participen activamente en todos los procesos de
formacin (talleres, cursos, seminarios, diplomados, entre otros) y se
constituyan en multiplicadores y constructores de redes protectoras
de los derechos de los nios, nias y adolescentes y sus familias.
Gestores de vida: esta estrategia naci en el ao 2009 como una
iniciativa del Sr. Ex Presidente de la Repblica Dr. lvaro Uribe Vlez,
quien expres su preocupacin por la creciente utilizacin de nios,
nias y adolescentes por organizaciones criminales en hechos
relacionados con el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes,
homicidios, hurtos y porte ilegal de armas, entre otros hechos
punibles. Por lo tanto propuso La nueva respuesta policial frente al
reto

de

la

seguridad

ciudadana

desarrollar

una

estrategia

interinstitucional para articular acciones que propendan por el trabajo

coordinado de la poltica social y la de seguridad; mediante la
participacin corresponsable de cada ciudadano beneficiario y actor
de la poltica social, como promotor de vida y multiplicador de
prcticas que promuevan la promocin de la Cultura de la legalidad, la
28

corresponsabilidad social y la convivencia pacfica de la familia y la

sociedad, as como la prevencin de la violencia y el reclutamiento de
nios, nias y adolescentes.
No ms silencio: consiste en adelantar gestiones con los medios
masivos de comunicacin (radio, tv., prensa, internet), para la
sensibilizacin a toda la comunidad, (dar a conocer los nmeros y
sitios donde pueden denunciar) y as prevenir los futuros delitos o
problemas con nios, nias y adolescentes. (Promover la denuncia).
Dialogando en familia: consiste en elegir una jurisdiccin y hacer
visitas a las familias de dicho sector, visitando casa por casa con el fin
de sensibilizar y tener en cuenta la problemtica de la localidad.
Charlas educativas: el objetivo es enfocarlas a los padres de familia,
nios, nias y adolescentes en las escuelas o colegios, cuerpo
docente y comunidad en general dependiendo la problemtica para
buscar un acercamiento con esta poblacin.
Cine-foros: Se busca a travs de la presentacin de una pelcula, un
video, etc., con contenido pedaggico y/o formativo, sensibilizar a la
comunidad. Esta actividad se puede realizar en parques, salones
comunales y otros espacios.
Obras de teatro y dramatizaciones: existen alternativas distintas
para hacer prevencin como la ldica y el teatro para llegar de una
forma ms fcil a las personas; es por eso que se sugiere que se
deben disear obras de teatro y dramatizaciones para dejar un
mensaje educativo a la comunidad en general en sitios como
colegios, parques, terminales, aeropuertos.
Actividades ldicas: a travs de actividades de juego ensear los
diferentes peligros o situaciones de riesgo a los cuales estn
expuestos los nios, nias y adolescentes.
Bus interactivo: este vehculo destinado a recorrer todo el territorio
nacional junto con el equipo de trabajo especializado permitir a
travs de los equipos de cmputo, proyeccin de video, charlas de
sensibilizacin, prevencin en todos los contextos dotado adems con
29

kits de recreacin y se pretende llegar a la comunidad en general

focalizando los lugares donde se detecte mayor vulneracin y riesgo
de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Programa nacional de seguridad vial. Aunque en Colombia existe
una definicin clara con relacin a las actividades de transporte y
trnsito y a la existencia del Sistema Nacional de Transporte; a la
fecha los temas relacionados con el trnsito han sido regulados a
travs de la Ley 769 de 2002 modificada en 10 oportunidades por
diferentes

leyes.

Ahora

bien,

aunque

la

normatividad

antes

mencionada establece una serie de disposiciones en relacin con la

regulacin del trnsito, es importante reconocer que trata de manera
muy superficial la seguridad vial pese a ser un factor que condiciona
la garanta de un derecho constitucional.
B.

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per. Arts. 166 y 195.
Ley N 27933 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana
Ley N 27238 - Ley Orgnica de la Polica Nacional. Art. 7. Inc. 3
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 85
DS. N 008-2000-IN Reglamento de la Ley Orgnica de la
Polica Nacional del Per. Art. 9, inciso 4.
LEY 27934: QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA
Y

EL

MINISTERIO

PBLICO

EN

LA

INVESTIGACIN

PRELIMINAR DEL DELITO.- El Ministerio Pblico, de acuerdo al

mandato constitucional, tiene como responsabilidad conducir
desde su inicio la investigacin del delito por ser titular de la
accin penal; sin embargo ante la imposibilidad del fiscal de
asumir de manera inmediata la direccin de la investigacin
debido a circunstancias de carcter geogrfico, a la escasez de
30

fiscales, o cualquier otra limitante, la Polica Nacional dejando

constancia de dicha situacin y dando cuenta al Ministerio Pblico
en 24 horas de iniciada la investigacin.
LEY 27935: EJECUCIN DE LAS PENAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIN DE DAS
LIBRES.- El objetivo de la ley es promover y otorgarle una mayor
cobertura a la ejecucin de penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres, a fin de que en el marco
de las polticas de seguridad ciudadana puedan aplicarse este tipo
de penas para el caso de las faltas.
LEY 27936: DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA
LEGTIMA DEFENSA.- El acpite b del inciso 3) del artculo 20 del
Cdigo Penal, se refiere a la necesidad del medio empleado en el
requisito de la legtima defensa. Se precisa que la legtima
defensa se deriva de las circunstancias, la intensidad, la
peligrosidad de la agresin y el criterio de proporcionalidad. En
esto ltimo se toma en cuenta los medios equivalentes (arma
blanca con arma blanca, arma de fuego con arma de fuego).-Con
la modificacin introducida por la Ley 27936 referida a la
necesidad del medio empleado, se excluye el criterio de
proporcionalidad. Solo se debe tener presente las circunstancias
en que se produjeron los hechos.
LEY 27937: SOBRE VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD
PARA IMPEDIR EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.- Mediante
dicha ley se incrementa la pena de la figura de resistencia a la
autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones, tipificada en
el artculo 366 del Cdigo Penal. Antes era de 1 a 3 aos de
privacin de la libertad, ahora es de 2 a 4 aos. Adems se

31

incorpora como pena alternativa la prestacin de servicios a la

comunidad de 80 a 140 jornadas.
LEY 27938: AUTORIZA LA ASIGNACIN EN USO DE LOS
BIENES

INCAUTADOS

EN

CASOS

DE

DELITOS

DE

SECUESTRO O CONTRA EL PATRIMONIO, COMETIDOS EN

BANDA.- El objetivo de la ley es que el juez penal ponga a
disposicin del Ministerio del Interior los bienes inmuebles,
vehculos y equipos de comunicacin e informticos incautados
durante la investigacin preliminar y el proceso penal que hayan
sido utilizados o provengan de la perpetracin de delitos de
secuestro contra el patrimonio, cometidos en banda, para su
asignacin en uso para el servicio oficial de la Polica Nacional del
Per, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Ministerio de Justicia, a
fin de que sean utilizados directamente para la lucha contra la
criminalidad organizada.
LEY 27939: ESTABLECE PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE
FALTAS.- El objetivo de esta ley es establecer un procedimiento
rpido que permita hacer efectivo la punicin de las infracciones
penales de menor gravedad.
LEY 28002: MODIFICA LA LEGISLACIN PENAL EN MATERIA
DE TRFICO ILCITO DE DROGAS.-

Esta ley modifica la

legislacin penal en materia de trfico ilcito de drogas a efecto de

mejorar la tipificacin, adecuar la penalidad atendiendo a criterios
de proporcionalidad e introduce un criterio objetivo para la
determinacin de la dosis personal.

32

C.

DEFINICIN DE TRMINOS

CUADYUVAR.- Segn el diccionario de la Lengua Espaola, se

refiere a la accin de cooperar, contribuir, ayudar.

RESPONSABILIDAD MULTISECTORIAL.- Indica que todos los

sectores deberan aportar y apoyar a los objetivos generales de lo
que se planifica, un trabajo en conjunto.

INDICADOR DEMOGRFICO.- Se refiere al Estudio estadstico

de una colectividad humana, referido a un determinado

momento o a su evolucin.

EFICIENCIA.- Capacidad de disponer de alguien o de algo

para conseguir un efecto determinado.

EFICACIA.- Capacidad de lograr el efecto que se desea o

se espera.

DENSIDAD

POBLACIONAL.-

Se

refiere

al

nmero

de

individuos de la misma especie que viven por unidad de

superficie.

ORDEN PBLICO.- Es el conjunto de medidas y previsiones que

adopta el Estado a travs de la Polica Nacional para evitar
alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las calles
y recintos pblicos.

ORDEN INTERNO.- Es la finalidad fundamental de la Polica

Nacional sealada en el artculo 166 de la Constitucin Poltica. El
orden pblico y la seguridad ciudadana son sus objetivos
principales.

MENOSCABO.- Disminuir algo, quitndole una parte, acortarlo,

reducirlo. Deteriorar y deslustrar algo, quitndole parte de la
estimacin o lucimiento que antes tena.

PERNICIOSO.- Que resulta gravemente daos o perjudicial.

33

REDIRECCIONAR.- Cambiar de direccin, apuntar a nueva meta

34

CAPTULO III
ANLISIS
1.

CAPTULO IV
CONCLUSIONES
A.

35

CAPTULO V
RECOMENDACIONES

36

BIBLIOGRAFA

Yepez Davalos E., Seguridad Ciudadana 14 Lecciones

Fundamentales.

Basombro Iglesias, Carlos. Per, 2003.. Inseguridad Ciudadana y

Delito Comn. Percepciones y Realidades.

Cceres Mari, Carlos. Conasec. Exposicin Del Plan Local de

Seguridad Ciudadana. I

Seminario Taller Para Secretarios Tcnicos del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana. Lima, 2004.

Carlos Basombro Iglesias. "Inseguridad Ciudadana" En Revista

Ideele N. L61. Instituto De Defensa Legal. Lima, 2003.

Consejo Nacional De Seguridad Ciudadana (Conasec). Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana. 2003.

37

ANEXOS
Centenares de militares salieron este viernes a recorrer las calles de Bogot
en cumplimiento de una orden del presidente colombiano, Juan Manuel
Santos, para garantizar la seguridad ciudadana comprometida por los disturbios del
jueves, relacionados con la huelga agropecuaria.
Los militares, vestidos con uniforme de combate, fusil al hombro y cascos en
algunos casos, empezaron a circular por calles y avenidas de la
capital colombiana entre las miradas de asombro y curiosidad de los transentes.
A lo largo de la Carrera Sptima, avenida que corta Bogot de sur a norte y por la
que suelen realizarse las manifestaciones polticas y sociales, los soldados estaban
este viernes apostados en casi todas las esquinas, mientras que grupos mayores
vigilaban lugares estratgicos como los centros financieros de la calle 72 y la calle
116.
Algunos militares caminaban mezclados con los peatones, mientras otros
aprovechaban la calma que registra hoy la ciudad para conversar con los
vendedores callejeros.
La presencia militar tambin es visible en las calles del centro y en barrios de la
zona sur de la ciudad, como Venecia, con el fin de prevenir desrdenes como los
registrados el jueves en la jornada de solidaridad de organizaciones sociales y

38

sindicales con la huelga agropecuaria que dej al menos dos muertos en Bogot y
cuantiosos daos materiales por la accin de vndalos.
"Ayer mismo, anoche orden la militarizacin de Bogot y as lo har a partir de hoy
en cualquier municipio o en cualquier zona donde sea necesaria la presencia de
nuestros soldados", manifest el presidente Juan Manuel Santos en una alocucin
desde la Casa de Nario, sede del Ejecutivo.
Pese a que el conflicto armado que vive Colombia involucra a las Fuerzas Armadas,
no es tan frecuente poner a militares a vigilar las calles de la ciudades, funcin que
corresponde a la Polica.
El analista poltico y experto en seguridad Jairo Libreros, profesor de la Universidad
Externado de Colombia, dijo a Efe que la decisin de Santos de sacar los militares
a la calle "muestra que su poltica de seguridad ciudadana es un fracaso".
"El presidente desplaz a la Polica y puso en la calle a un Ejrcito que debe
empezar a buscar nuevas funciones si las negociaciones de paz con las FARC en
La Habana llevan al fin del conflicto", manifest Libreros.

http://www.rpp.com.pe/2013-08-30-colombia-bogota-militarizada-paragarantizar-seguridad-ciudadana-noticia_626711.html

Hoy podemos decir que Colombia tiene una

poltica de seguridad ciudadana por primera
vez: Presidente Santos
El Mandatario, indic que la seguridad ciudadana es una prioridad
para su Gobierno y dijo que es una poltica integral, que no se trata
simplemente de la presencia de la Polica, no se trata simplemente de
poner a los delincuentes en la crcel. Tiene un enfoque mucho ms
amplio, eso es lo que se ha venido construyendo.
Buga, Valle del Cauca, 25 ene (SIG). Hoy podemos decir que Colombia tiene una
poltica de seguridad ciudadana por primera vez, expres este viernes el Presidente Juan
Manuel Santos Caldern en Buga (Valle del Cauca), durante la entrega de 430 nuevos policas y
parque automotor para aumentar la seguridad en el departamento.
El Jefe de Estado seal que se estableci desde un principio la necesidad de generar toda una
poltica de seguridad ciudadana, una poltica que ya hoy tenemos y que est operando por
primera vez en la historia de este pas, una poltica que ha sido de esta forma coordinada por un
vallecaucano, por el doctor (Francisco) Lloreda (Alto Consejero para la Seguridad Ciudadana).
Adems, indic que la seguridad Ciudadana es una prioridad para su gobierno.

39

Y en ese sentido, tambin para mejorar algo que para nosotros es prioridad: la seguridad
ciudadana, la seguridad del ciudadano de a pie, que quiere salir a de su casa a pasear por su
pueblo con total tranquilidad. Esa madre que quiere que su hijo vaya al colegio y se vaya, de
pronto, caminando donde lo recoge el bus o al colegio mismo y que esa madre no tenga que
preocuparse, seal el Mandatario.
El Presidente Santos dijo que cuando la comunidad reacciona, los delincuentes pierden y
asegur que el respaldo de las comunidades, de la ciudadana, es fundamental para que la
Fuerza Pblica sea cada vez ms efectiva.
Agreg que es una poltica integral. No se trata simplemente de la presencia de la Polica, no se
trata simplemente de poner a los delincuentes en la crcel, tiene un enfoque mucho ms amplio;
eso es lo que se ha venido construyendo.
Ese es el tipo de colaboracin donde, repito, los delincuentes siempre pierden. Han logrado en
estos ltimos das golpes tambin contundentes a esas bandas criminales y al terrorismo,
afirm.

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2013/Enero/Paginas/20130125_02.aspx

40