Professional Documents
Culture Documents
Rede ANDI Amrica Latina Apoio: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda Auuba - Comunicao e Educao Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio: Petrobras
Rede ANDI Amrica Latina Apoio: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda Auuba - Comunicao e Educao Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio: Petrobras
EXPEDIENTE
Copyright2012 ANDI Comunicao e Direitos / Rede ANDI Amrica Latina
FICHA TCNICA
Realizao ANDI e Rede ANDI Amrica Latina Apoio Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), Auuba Comunicao e Educao, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio Petrobras O contedo deste livro est baseado na publicao original Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, realizada pela ANDI Comunicao e Direitos em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Repblica Federativa do Brasil, a Auuba Comunicao e Educao e a Rede ANDI Brasil. Os textos originais passaram por uma atualizao, e informaes adicionais com foco no cenrio latino-americano foram acrescentadas, ampliando a relevncia desta edio. Superviso editorial Veet Vivarta Adaptao/ Atualizao dos textos Fbio Senne, Ricardo Andrada e Suzana Varjo Pesquisa e reviso Ana Potyara Tavares, Joana Motta e Marcela Romero Traduo do espanhol (captulo sobre Rede ANDI AL) Demerval Aires Jnior Produo Marcela Romero Foto da Capa (pea de teatro do projeto CRIA - Bahia) Mila Petrillo Projeto grfico e diagramao Gisele Rodrigues e Erica Santos Advertncia: o uso de linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres, meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana e adolescente existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.
SUMRIO
Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho
Captulo 1 Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino Captulo 2 Estmulo produo de contedos audiovisuais de qualidade para as crianas Captulo 3 Polticas de incentivo programao regional e nacional
Captulo 4 Participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos Captulo 5 Regulao de exibio de imagens e identicao de crianas e adolescentes
Captulo 6 Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais Captulo 7 Estabelecimento de faixas de horrio e de faixas etrias (Classicao Indicativa)
Captulo 8 Regulao da publicidade e do merchandising dirigidos a crianas e adolescentes Captulo 9 Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao
APRESENTAO
quisa que apontou graves deficincias nos marcos legais da comunicao, em todo o continente, quando estava em foco o pblico infanto-juvenil. Intitulado Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo, o estudo abordou tanto a legislao vigente quanto os projetos de leis em tramitao nos parlamentos das naes analisadas. Uma das principais concluses que os dispositivos existentes para organizar o ecossistema miditico em relao s necessidades desses segmentos etrios padecem, de maneira geral, de pouca consistncia do ponto de vista tcnico, alm de no acompanharem a evoluo ocorrida em pases que h vrias dcadas tm dado prioridade temtica Inglaterra, Alemanha, Frana, Sucia, Canad e Austrlia, entre outros. No difcil entender as razes desse cenrio. Na Amrica Latina, os resqucios de um passado colonial, somados herana dos regimes autoritrios que se multiplicaram na regio entre as dcadas de 1970 e 1980, criaram grandes desafios ao estabelecimento de democracias estveis e duradouras. Esta particularidade, por consequncia, tambm interfere fortemente na estruturao de sistemas de mdia democrticos, fincados nas ideias de pluralismo e diversidade. Seja por interferncia do Estado ou pela presso de grandes grupos econmicos, a liberdade de expresso, como direito fundamental, ainda precisa ser cotidianamente promovida e defendida no continente. Nos ltimos anos, entretanto, graas primordialmente a uma intensa mobilizao das organizaes da sociedade civil e a um processo de consoli-
o longo do ano de 2008, a ANDI e a Rede ANDI Amrica Latina, em parceria com a Save the Children Sucia, desenvolveram pes-
dao democrtica em alguns pases, comeam a se propagar espaos de demanda quanto aos marcos regulatrios e s polticas pblicas de comunicao. Questes que estavam submersas no debate pblico em grande parte por conta de restries das prprias corporaes de mdia e dos atores polticos que so beneficiados pelo status quo passaram a entrar na agenda e a se configurar como uma pauta importante. Viabilizada pela parceria com a Petrobras, a presente publicao baseada no livro Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, editado pela ANDI Comunicao e Direitos, em conjunto coma Secretaria de Direitos Humanos da Repblica Federativa do Brasil. E d continuidade aos esforos da ANDI e das agncias que integram a Rede ANDI Brasil e a Rede ANDI Amrica Latina, em contribuir para o avano da relao entre o campo miditico e os direitos da infncia/adolescncia. Os textos originais passaram por uma atualizao, e informaes adicionais com foco no cenrio latino-americano foram acrescentadas, incluindo um captulo sobre as aes da Rede ANDI Amrica Latina, que em 2013 completa dez anos de atividade o que amplia a relevncia da edio, oferecendo insumos para que a sociedade da regio possa avaliar os melhores meios de fazer frente ao dficit democrtico nesta extensa e complexa arena, construindo marcos legais articulados a polticas pblicas de efetivo alcance.
Mario Chamorro
Marta Bentez
Veet Vivarta
da populao, com nveis de pobreza que, apesar de terem diminudo nos anos recentes, ainda afetam dramaticamente as vidas de mais de 167 milhes de pessoas.f Entre outros males que impactam com especial crueldade milhes de meninos e meninas, a violncia em todas as suas formas tambm tem alcanado propores endmicas na Amrica Latina. 28,7% das vtimas de homicdio no continente tm entre 10 e 19 anos de idade; seis milhes de meninos e meninas sofrem com abandono e/ou abusos severos; e 80 mil pessoas menores de 18 anos de idade morrem anualmente por conta de atos violentos cometidos pelos seus prprios paisg.
Uma articulao continental
A URGNCIa EM aTUaR
Apesar de ter registrado melhoras pontuais durante a dcada recente, essa triste e dolorosa realidade continua submetendo uma boa parte da infncia latino-americana a um presente de sofrimento e violao sistemtica dos seus direitos. Por isso, um grupo de organizaes sociais de toda a regio se uniu em busca de um sonho comum e um objetivo urgente: transformar o olhar da sociedade sobre a infncia, atuando de maneira decidida para promover, atravs da informao e da comunicao, aes e polticas que garantam os seus direitos. Foi com esse objetivo que representantes de ONGs provenientes de diferentes pases delinearam uma estratgia comum, tendo como base a experincia bem-sucedida da ANDI Agncia de Notcias pelos Direitos da Infncia (hoje denominada ANDI Comunicao e Direitos), no Brasil. Dessa forma, em setembro de 2003, estabeleceram as bases de um inovador modelo de trabalho que busca incidir fortemente na promoo e na defesa dos direitos da infncia, valendo-se da comunicao e do jornalismo como ferramentas estratgicas de transformao social. Nascia assim a Rede ANDI Amrica Latina, unida por um compromisso que veio crescendo e se consolidando ao longo do tempo. Ao seu redor, estabeleceu-se um ncleo de ao que, nos dez anos recentes, tem sido bem-sucedido no trabalho de incidir nas agendas pblicas de cada pas, impulsionando uma srie de temticas vinculadas aos direitos da infncia e da adolescncia, transformando as vises de centenas de jornalistas e comunicadores, e dando a visibilidade necessria a aspectos cruciais para as vidas de milhares de meninos e meninas do continente. No momento da criao da Rede ANDI AL, cada organizao contava com sua importante trajetria de atuao em seu pas de origem. Porm, todas elas compreenderam prontamente a valiosa oportunidade representada pela possibilidade de articular-se em torno de uma metodologia e uma prtica comum.
A Rede ANDI Amrica Latina atualmente composta por organizaes da Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. A articulao continental destas 12 naes busca promover e garantir os direitos de meninos, meninas e adolescentes por meio da informao e da comunicao.
Impacto de largo alcance No acredito que seja possvel ter uma incidncia signicativa, representativa, atuando de forma isolada. Creio que nenhuma organizao sozinha seja capaz de promover um impacto sustentvel, de largo alcance.
Veet Vivarta, Secretrio Executivo da ANDI e mentor da criao da Rede ANDI Amrica Latina
O Fim e os meios
Mais alm da diversidade de suas origens, atividades e trajetrias, as organizaes que integram a Rede ANDI Amrica Latina construram desde
f Panorama Social de Amrica Latina CEPAL. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl g Apresentao do Dr. Jorge Freyre, Secretrio Executivo, REDLAMYC.
Fora poltica Estar na Rede tem permitido consolidar uma anlise de contexto mais ampla e detalhada do que acontece na Amrica Latina, e tem permitido s organizaes contar com uma valorao poltica que no estaria disponvel se elas permanecessem ss e isoladas.
Mario Chamorro, Diretor de Dos Generaciones, na Nicargua
um primeiro momento um consenso de que nas sociedades contemporneas, a comunicao uma ferramenta essencial para o desenvolvimento inclusivo e sustentvel. por isso que desde a sua constituio, esteve claro que o eixo fundamental de suas aes seria o dos meios de comunicao em massa, concebidos como atores sociais privilegiados pela sua capacidade nica de marcar a agenda social e promover, qualificar e orientar os debates das sociedades democrticas. Para a Rede ANDI Amrica Latina, supervisionar as aes governamentais, modificar imaginrios sociais fortemente arraigados, dar visibilidade a aspectos cruciais vinculados aos direitos das minorias e fomentar debates amplos e de alto nvel sobre polticas pblicas so funes indelegveis dos meios de comunicao. Ao mesmo tempo, a qualidade da produo de notcias tambm depende de um dilogo tico e profissional entre as salas de redao e os responsveis por implementar as aes, os programas e as polticas que so as matrias primas da cobertura jornalstica. Por isso, tambm desde os seus primeiros passos, a Rede ANDI Amrica Latina buscou articular-se com os atores sociais do campo dos direitos da infncia e da adolescncia, buscando apoi-los em sua funo estratgica na condio de fontes de informao.
Mritos e deFiCinCias
Porm, como demonstrariam claramente os monitoramentos sucessivos de imprensa desenvolvidos pelos membros da Rede ANDI Amrica Latina, os meios de comunicao na regio tm contribudo para uma srie de avanos nas polticas de promoo e defesa dos direitos dos segmentos mais jovens da populao. Um exemplo relevante o destaque oferecido s temticas associadas Educao, cuja cobertura tende a se ampliar e a se qualificar na grande maioria dos pases respondendo assim tendncia global de universalizar o ensino como ferramenta de incluso social e desenvolvimento sustentvel. Questes relacionadas sade ou violncia sexual contra meninos e meninas tambm vm recebendo mais ateno nas salas de redao. Por outro lado, nesse mesmo campo temtico h questes especficas em relao s quais o jornalismo ainda acumula numerosas dvidas. Em tais circunstncias, longe da responsabilidade de informar com qualidade,
transparncia e independncia, muitos dos meios de comunicao da regio caem com perigosa frequncia nas tentaes dos enfoques superficiais, das coberturas espetaculares, ou da reproduo de esteretipos estigmatizantes sobre a infncia. Para piorar a situao, em uma quantidade alarmante de casos, os meios de comunicao desaproveitam a oportunidade de colocar em agenda problemas que violam de maneira evidente, e vista de todos, os direitos bsicos da infncia e da adolescncia. Esses temas simplesmente no chegam a se converter em notcia e muito menos a produzir investigaes jornalsticas de amplo impacto.
Capacidade de incidncia O dilogo que se realizou entre as agncias que tinham uma trajetria no campo da comunicao e outras que trabalhavam de modo central com os direitos da infncia possibilitou articular esses dois paradigmas e foi bem frutfero tanto para o fortalecimento de cada entidade quanto para a capacidade de incidncia da Rede ANDI AL.
Marta Benitez, Diretora Executiva de Global Infancia, no Paraguai
Mapeando desaFios
Qual a razo para isso? A falta de conhecimento pelos jornalistas? O desinteresse dos editores? A deciso das empresas jornalsticas de priorizar os negcios frente da responsabilidade de informar? Seguramente, no h uma resposta simples, nem nica, para todos esses questionamentos, e as explicaes podem adotar sutis diferenas de meio para meio, de pas para pas, e de momento para momento. O que est, sim, claro para a Rede ANDI Amrica Latina que, quaisquer que sejam os obstculos, existe sempre um importante espao de oportunidades para apoiar as fontes de informaes, sensibilizar os jornalistas e ajudar os meios de comunicao a cumprir mais e melhor o dever fundamental de impulsionar o debate pblico sobre as polticas relacionadas a um tema de vital importncia para qualquer sociedade, como o bem estar de suas meninas e seus meninos. Por essa razo, em face de tal desafio, as organizaes nucleadas na Rede ANDI Amrica Latina fizeram dos jornalistas, comunicadores e meios de comunicao o centro de suas preocupaes e atividades, e buscaram, desde a sua criao, estabelecer com eles uma slida aliana de colaborao, orientada estrategicamente transformao social.
Antecedentes
Matriz inspiradora de diversas atividades e produtos implementados pela Rede ANDI Amrica Latina, a ANDI uma organizao brasileira que foi fundada por jornalistas em 1993, tendo se convertido, nos dias de hoje, em um dos principais agentes de conscientizao e mobilizao na rea dos direitos das meninas, dos meninos e dos adolescentes do pas. A ANDI embasa suas estratgias na compreenso de que, para alcanar nveis elevados de desenvolvimento sustentvel e socialmente inclusivo, necessrio um sistema de meios de comunicao dinmico, qualicado e independente. Atualmente, o seu trabalho uma referncia internacional no campo da comunicao para o desenvolvimento.
10
Presena Regional Ter presena regional, ter posicionamentos, escrever e dizer: Um momento, isto o que pensa a Rede ANDI Amrica Latina. Estamos aqui, representamos isto, defendemos isto, muito importante para o desenvolvimento de nossas aes em nossos pases.
Rebeca Cueva, Diretora da agncia ACNNA, Equador
cisam ser saldadas para que se alcance um debate mais qualificado e uma melhor informao pblica. Os temas mais e menos tratados, a diversidade das fontes consultadas, o exame das polticas pblicas, o enfoque na busca de solues para os problemas retratados, o uso de linguagem pejorativa, os preconceitos de gnero e a invisibilizao ou trivializao de violaes cotidianas e evidentes dos direitos da infncia so, por assim dizer, peneirados sob a lupa de um monitoramento objetivo e imparcial, e devolvidos como um espelho que serve de base para um dilogo profundo, sustentado e fecundo. Ao contrrio do que se poderia pensar, na maioria dos casos, a apresentao dos resultados dos monitoramentos tende a ser bem recebida pelos jornalistas, editores e donos de empresas jornalsticas de cada pas, que veem nesses instrumentos no apenas uma acusao ou uma sinalizao, mas tambm uma oportunidade de aperfeioar a sua prtica profissional. Contribui para esse processo o fato de que as organizaes da Rede ANDI Amrica Latina no s esto absolutamente dispostas a colaborar com eles, mas so reconhecidas como referncias de atuao na interface que liga o jornalismo aos direitos da infncia e da adolescncia. Alm de proporcionar plataformas sistematizadas e objetivas para o debate, os monitoramentos realizados nos pases da Rede, valendo-se de uma metodologia comum, inauguram tambm, pela primeira vez, a possibilidade de comparar as coberturas jornalsticas de cada nao e estabelecer diferenas e semelhanas em nvel latino-americano, criando e ampliando as bases para um debate profissional e poltico de maior alcance.
Alguns achados
A anlise comparativa de diferentes monitoramentos publicados pelos pases da Rede ANDI Amrica Latina de 2005 a 2007 permitiu levantar algumas concluses sobre como informam os meios de comunicao latino-americanos sobre a infncia: Por um lado, observou-se anualmente um progressivo aumento na quantidade de notcias existentes sobre meninos, meninas e adolescentes como protagonistas; porm, as pesquisas mostram que elas ainda fazem coberturas muitas vezes superciais, que pouco ou nada indagam sobre as polticas pblicas vinculadas aos feitos apresentados ou s responsabilidades dos Estados na defesa de um desenvolvimento mais inclusivo. Um dado extremamente positivo que entre os temas relacionados promoo e defesa dos direitos desses grupos populacionais, a Educao foi o que teve a maior cobertura, aparecendo em pouco mais de 22% de todas as notcias publicadas sobre a infncia em 2005, 2006 e 2007. Como sabemos, para que uma sociedade possa enfrentar os desaos representados pela desigualdade e pela excluso social, deve priorizar em sua agenda as polticas educacionais. De modo mais ou menos estvel, a imprensa tende a priorizar tambm temas ligados violncia e sade ao falar sobre a infncia, em detrimento de outros assuntos como trabalho infantil, migraes e desabrigados, pessoas vivendo em situaes de rua, ou com decincias, cujas referncias no chegam a corresponder a 3% do total das menes. Com uma mdia de 1,27 fontes consultadas por nota, a imprensa latino-americana ainda no apresenta uma autntica pluralidade de opinies ao falar sobre a infncia. De forma recorrente, por outra parte, prevalecem nas coberturas as fontes ociais, que em 2007 equivaleram a 33,2% das citaes.
11
amplo leque de atividades, que vo desde concursos nacionais e regionais de pesquisa jornalstica at a realizao de seminrios de formao / sensibilizao, e a elaborao de guias de referncia sobre temticas especficas, passando por visitas s salas de redao e pela oferta constante de sugestes de notas e coberturas. Ademais, merecem destaque as louvveis iniciativas de jornalistas Amigos da Infncia, e as iniciativas vinculadas a universidades para o desenvolvimento de disciplinas sobre jornalismo e agenda social, entre outras. Nutridas, complementadas e melhoradas continuamente pelos aportes, experincias e aprendizados de cada um dos membros da Rede ANDI Amrica Latina, essas atividades permitiram estreitar laos com diferentes meios jornalsticos e miditicos em cada pas, e consolidar uma relao que, desde o incio, construiu-se sobre as bases da colaborao e do trabalho conjunto. Para os jornalistas, a existncia de organizaes sociais que no s so capazes de compreender suas realidades, mas tambm de comprometer-se e colaborar com eles para o desenvolvimento de uma prtica profissional mais intensa e mais bem vinculada s problemticas da infncia facilita o processo de cobertura da agenda social. Desse modo, as entidades da Rede ANDI Amrica Latina se tornam fontes privilegiadas de consulta e intercmbio. Por outro lado, as organizaes sociais, os especialistas, os funcionrios dos governos e os ativistas do campo da infncia encontram no marco da Rede ANDI Amrica Latina a existncia de parceiros comprometidos com a construo de pontes que permitam que o seu conhecimento especializado chegue com melhor impacto e mais constncia aos espaos de notcias dos grandes meios de comunicao, contribuindo assim para impulsionar a qualidade do debate pblico sobre os temas de seu interesse.
Quer ser meu amigo? A premiao ao Jornalista Amigo da Infncia, outorgada em nvel nacional por vrias das organizaes da Rede ANDI Amrica Latina, faz um reconhecimento pblico aos prossionais que se destacam em desenvolver um trabalho jornalstico de qualidade a respeito dos temas da infncia. Os jornalistas selecionados que hoje chegam a quase 500 no continente passam a receber materiais e publicaes especializadas, so convidados a participar de reunies e seminrios de capacitao, e tambm contam com um apoio diferenciado pela organizao da Rede ANDI AL no seu pas. No Brasil, uma avaliao independente constatou que 97% dos jornalistas premiados consideram que a iniciativa contribui para melhorar a qualidade da cobertura, e inui para que os meios de comunicao dediquem mais espao s questes da infncia.
Denncias e solues
A Rede ANDI Amrica Latina oferece apoio ao exerccio de um jornalismo responsvel, que em conjunto com a denncia dos problemas que afetam meninos, meninas e adolescentes, pode gerar contribuies ao processo de transformao social por exemplo, investigando o que acontece com as mesmas questes em outros lugares, incorporando vozes capazes de apresentar uma viso mais integral do tema, ou pondo a informao em contextos que permitam identicar as mltiplas responsabilidades envolvidas em situaes especcas. Como explica Paula Baleato, da Voz y Vos, representante da Rede no Uruguai, no estamos propondo que o jornalista seja aquele que precisa dar as solues especcas aos temas sobre os quais est informando. No se confunde o jornalista com o ativista social, nem com o responsvel pelas polticas. Porm, entendemos que cabe a ele oferecer um contedo de notcias de qualidade, que permita sociedade avanar no enfrentamento dos problemas retratados.
12
O reconhecimento da inovao Um ano aps a sua criao, a Rede ANDI Amrica Latina foi reconhecida como um dos trs projetos de desenvolvimento mais inovadores no mundo. O prmio foi oferecido pelo Governo do Japo e pela Global Development Network, uma iniciativa associada ao Banco Mundial.
Equador configuraram importantes desafios para a Rede ANDI Amrica Latina, que precisou ampliar o seu enfoque e adaptar o seu mtodo de trabalho, incorporando a diversidade sem perder sistematicidade ou alcance regional. Para isso, lderes e equipes tcnicas das organizaes membros dedicaram numerosas horas de debates presenciais e virtuais, nos quais os consensos nem sempre foram facilmente alcanados, e onde as diferenas ameaaram mais de uma vez a consistncia e a unidade. Porm, a maioria dos membros da Rede ANDI Amrica Latina concorda que cada debate e cada discusso resultaram em um fortalecimento do grupo como um todo, e em uma ampliao de saberes e experincias que enriqueceu a todas as organizaes. Essa viso integradora, de ampliao, intercmbio e enriquecimento constante do mtodo de trabalho no interior da Rede ANDI Amrica Latina, fez com que no s fosse possvel contar com um sistema de monitoramento que abarque e d conta de realidades particulares, mas tambm ampliar as prticas de mobilizao e qualificao, incorporando experincias bem sucedidas vinculadas, por exemplo, a participao ativa de meninos, meninas e adolescentes nos processos informativos, a formao e especializao de jornalistas, o desenvolvimento de disciplinas universitrias, a participao cidad em processos de legislao e a produo de contedos miditicos feitos com, por e para a infncia, entre outros. Somos organizaes que trabalham em rede afirma Veet Vivarta, mas cada uma tem sua prpria agenda. O fato de estarmos em rede no significa que estamos em uma posio fechada, sem liberdade para tomar decises e evoluir em direes que paream pertinentes, no que se refere situao de cada pas. A nica coisa que se exige que a agenda individual no tenha conflito tico de princpios com a agenda da Rede.
Mais alm das evidentes distines que existem entre as realidades dos diferentes pases da Amrica Latina, existem, sem dvida, males comuns e amplamente estendidos que afetam igualmente a meninos, meninas e adolescentes de todas as latitudes da regio. A explorao sexual, a violncia em todas as suas formas, ou a excluso e o estigma vivido por meninas e meninos com deficincias so alguns dos eixos que fizeram com a que a Rede ANDI Amrica Latina se mobilizasse de maneira conjunta ao longo desses anos, com estratgias de monitoramento, mobilizao e qualificao de jornalistas em diversos pases de maneira simultnea. Enumeramos abaixo alguns dos numerosos exemplos que a Rede ANDI AL reuniu como uma amostra dos impactos e incidncias que podem ser alcanados a partir da integrao sistemtica de equipes comprometidas com uma estratgia comum. Alm de encontros nacionais de jornalistas e representantes de organizaes sociais, as seguintes atividades merecem destaque.
1. Projeto com foco na cobertura jornalstica sobre os direitos das pessoas com decincias
O projeto envolveu nove agncias da Rede ANDI Amrica Latina na realizao de oficinas de capacitao para jornalistas, com o propsito de modificar vises e dar visibilidade a um fenmeno normalmente oculto
13
ou estigmatizado - Costa Rica, Guatemala e Nicargua (pela Amrica Central), Argentina, Bolvia e Paraguai (pelo Cone Sul), e Colmbia, Equador e Venezuela (pela regio andina). Realizada entre 2006 e 2008, a ao tambm permitiu o encontro de 67 meninos e meninas para debater como sua realidade retratada nos meios de comunicao (especialmente na TV). O resultado dessa atividade est registrado na publicao Mais janela que espelhoi, gerando um importante insumo para a elaborao de polticas pblicas em defesa dessa populao vulnervel.
2. Projeto sobre o papel dos meios de comunicao diante do trabalho infantil na Amrica Latina
A iniciativa contou com o monitoramento de 47 meios impressos, juntamente com encontros nacionais de jornalistas, com a participao de 240 comunicadores e mais de 80 representantes de organizaes que atuam como porta-vozes e fontes de informaes. Nesses encontros, um total de 20 meninos, meninas e adolescentes tiveram dilogos francos e diretos com os jornalistas, e compartilharam com eles os dissabores de sua vinculao com o trabalho infantil. Realizado entre os anos de 2009 e 2010, e coordenado pela organizao colombiana Pandi, reuniu tambm os representantes da Rede ANDI Amrica Latina na Guatemala, Uruguai, Peru e Nicargua, aos quais tambm se uniram ONGs do Panam e de El Salvador. A oficina Peo a Palavra, tambm parte desse projeto, permitiu a 258 meninos, meninas e adolescentes adquirir habilidades jornalsticas e criar seus prprios meios de comunicao para se expressarem.
Os intercmbios Ter entrado na Rede ANDI Amrica Latina tem sido muito benco no sentido de ampliar nossos horizontes, e tambm por termos conhecido outras pessoas e outras organizaes. A riqueza da Rede AANDI AL est relacionada ao trabalho com a parte jornalstica, mas tambm inclui organizaes que tm o seu foco na agenda dos direitos. So ONGs como a Dos Generaciones, da Nicargua, que trabalha com aspectos jurdicos e com a participao cidad de meninos, meninas e adolescentes; ou a o Cecodap, na Venezuela, que tambm investe em aes de participao e busca impulsionar mudanas nas normas legais. Para ns, o relacionamento com essas organizaes tem sido um elemento muito importante, porque aprendemos com as suas experincias. Na Bolvia, ser parte da Rede ANDI AL tem sido uma oportunidade bem grata.
Carlos Mamani, Diretor Executivo da Eco Jvenes, Bolvia
14
Ocinas, fontes de transformao Foi uma fonte fantstica para abrir a cabea: mantivemos contatos com gente de outros pases, com quem nos comunicamos por escrito de vez em quando. Sem dvida, o intercmbio permitiu olhar a coisa de outra maneira [...]. Antes de chegar ocina, eu tinha determinadas coisas inatas para tratar dos temas. A partir da ocina, pude sistematizar de outra maneira
jornalista uruguaio sobre as ocinas de formao ligadas ao tema da violncia
com fontes novas, permitem cruzar experincias e ter contato com especialistas que proporcionam possibilidades de novas vises para fenmenos que so muito complexosl. Com limitaes, porm. Como analisa outro chefe de jornalismo, sediado na Colmbia, muito complicado que quando uma pessoa vai a uma oficina, mude diametralmente a situao dentro de um meio de comunicao, quando para isso seria preciso gerar uma conscincia coletiva maior em pelo menos um grupo de pessoas que esto ao seu redor o fato de se socializar a informao no quer dizer que no existam consequncias; a mudana no acontece de um dia para o outro. Em sntese, o documento de avaliao traz depoimentos que alertam para a evidncia de que oficinas localizadas e intensas com jornalistas e fontes podem contribuir para acender o estopim, preparar os atores para combater o bom combate. Porm, se o combustvel no for ofertado em bases constantes, as rotinas de produo jornalstica tendero a, paulatinamente, enfraquecer os bons resultados colhidos por este tipo de iniciativa.
EXPANDINDO FRONTEIRAS
O incio da implementao de cada uma dessas aes mencionadas acima exigiu esforos importantes de coordenao e complementao, bem como a mobilizao de todas as equipes dos pases envolvidos, responsveis pela convocao de jornalistas, especialistas, organizaes sociais e funcionrios de governo. Cada um desses marcos cimentou um conhecimento nico de articulao e trabalho em equipe que configura hoje, possivelmente, um dos mais importantes ativos da Rede ANDI Amrica Latina. Por outro lado, os resultados desses projetos recompensaram os esforos e mostraram a grande oportunidade que existe para transformar o tratamento miditico dos temas abordados a partir de um jornalismo mais sensibilizado, mais bem informado e mais aberto para oferecer mais espao a temas que at ento haviam tido pouca ou nenhuma visibilidade. A pesquisa que avaliou a cobertura jornalstica sobre o universo infantojuvenil de 130 jornais dos 12 pases que compem a Rede ANDI Amrica Latinam aponta um aumento significativo na quantidade de notcias sobre
l Para facilitar o processo avaliativo, os nomes dos profissionais entrevistados foram mantidos em sigilo. m ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA. Direitos, Infncia e Agenda Pblica: Uma anlise comparativa da cobertura jornalstica latino-americana 2005-2007. Braslia, 2009.
15
Venezuela Na Venezuela, a Agncia Pana criou em 2007 o grupo NNA Comunicadores (Nios, Nias y Adolescentes Comunicadores), que tem como objetivo primordial promover e fortalecer os seus conhecimentos e estratgias para uma melhor comunicao nas famlias, centros educacionais e comunidades, atravs de reexes e intercmbios. Os participantes do programa recebem, alm disso, uma capacitao na produo de contedos miditicos. Nicargua A Rede Nacional de Comunicao pelos Direitos da Infncia e da Adolescncia (Red Nacional de Comunicacin por los Derechos de la Niez y la Adolescencia), na Nicargua, conseguiu mobilizar mais de 200 meninas, meninos e adolescentes comunicadores para participar em processos de consulta sobre a cobertura de notcias nesse pas tambm foi propiciado o dilogo direto entre eles e os jornalistas.
Equador A Red de Nias, Nios y Adolescentes Comunicadores do Equador, impulsionada pela Fundao Yupana por meio da Agncia ACNNA, busca ampliar e posicionar a participao da infncia e da adolescncia equatoriana nas agendas pblicas atravs de reportagens realizadas pelos mesmos adolescentes.
16
temticas relacionadas a esses segmentos da populao: em 2005, a mdia foi de 1.961 textos por veculo. Em 2006 e 2007, esse ndice chegou a 2.372 e 2.180, respectivamente. Vale mencionar outros indicadores de impacto, relacionados realidade de alguns pases: Brasil. Entre 1996 e 2007, o nmero de notcias sobre infncia e adolescncia publicadas nos 50 jornais monitorados pela ANDI teve um crescimento superior a 1.000%, passando de 10.700 para 146.640 notcias anuais; Colmbia. A partir do trabalho realizado pela Agncia Pandi, entre 2006 e 2008 houve um aumento de 8% no nmero de notcias que incluem a voz de crianas e adolescentes nos principais jornais do pas; Paraguai. O trabalho da Agencia Global de Noticias produziu, durante os seis primeiros anos de atuao, uma melhoria na qualidade da cobertura no que diz respeito apresentao de notcias com uma abordagem de busca de solues (aumento de 9% para 21%) e meno a polticas pblicas (de 12,7% para 21,7%). importante destacar, ainda, o efeito domin gerado pela Rede ANDI Amrica Latina que se pode observar a partir da experincia concreta da Argentina. A partir da ao da Periodismo Social, foi formada uma rede com aproximadamente 12 jornais do interior do pas, para intercmbio de contedos relacionados ao universo infanto-juvenil e no estabelecimento de padres de qualidade para o processo de investigao, redao e edio desses materiais. Um bom exemplo deste trabalho registrado por Edgardo Litvinof, editor do jornal La Voz del Interior, de Crdoba. Organizamos muitas capacitaes para o pessoal da redao e mudaram desde o vocabulrio at a forma de olhar os temas, que tipo de matrias convm publicar Assim houve um impacto muito direto, sobretudo para abrir um pouco a cabea dos jornalistas quanto a uma viso mais ampla de infncia e de gnero.
A Rede em nmeros 130 jornais monitorados 15.000 jornalistas sensibilizados por meio de boletins informativos 3.809 fontes de informao registradas em banco de fontes 87 publicaes produzidas 4.830 jornalistas capacitados em ocinas e seminrios
Trecho da publicao Rede ANDI Amrica Latina Agncias de Notcias dos Direitos da Infncia
17
Evoluo quantitativa e qualitativa Temos tido sucessos em todos os pases e em nvel regional quando vemos a evoluo do jornalismo latino-americano e sua abordagem sobre a infncia a partir dos monitoramentos feitos em cada nao. Em quase todos os pases onde se aplicou a metodologia, o que se v uma crescente ateno aos temas da infncia e adolescncia isso se nota por meio da ampliao dos dados quantitativos. Obviamente, isso talvez no resulte unicamente das aes implementadas pela Rede ANDI AL seria excessivamente pretensioso se atribussemos o resultado exclusivamente ao nosso trabalho. Porm, creio que colaboramos de maneira signicativa nessa maior sensibilizao, e nessa maior ateno. Alm disso, preciso mencionar alguns indicadores de qualidade que evoluram favoravelmente: maior ateno aos tipos de termos que so utilizados na cobertura, maior ateno a temticas que ainda esto sub-representadas, melhor compreenso da importncia de uma abordagem de polticas pblicas, juntamente com uma maior demanda por iniciativas de formao.
Paula Baleato, Coordenadora da Agncia Vos y Voz, Uruguai
18
Uma referncia regional A Rede ANDI AL tornou-se uma referencia para a abordagem jornalstica, para o que deve ser um tratamento adequado das questes sociais e uma forma de visibilizar meninos e meninas na agenda dos meios de comunicao. Eu creio que, muito em funo das metodologias de monitoramento, hoje a rede reconhecida como uma referencia regional em todos os espaos em que se debate o tema da infncia. Seja no nvel do Unicef e das Naes Unidas, seja em outros fruns de cooperao internacional, sempre a Rede ANDI teve uma posio importante, a partir do conhecimento acumulado no campo de comunicao e direitos.
Fernando Pereira, coordenador geral da CECODAP, Venezuela
Depois da reunio de fundao, que foi realizada em Braslia em setembro de 2003, os representantes das nove organizaes que disseram o seu sim nesses dias voltaram aos seus pases com a misso de obter os recursos e gerar as condies internas que permitissem impulsionar o que ento se chamou de pacote bsico de atividades. Mesmo contando com a disposio, o apoio e o estmulo de instituies como o Unicef (por meio do seu escritrio regional para a Amrica Latina e Caribe), a Save the Children Sucia, e a Fundao Avina, que encorajavam a formao de uma Rede com essas caractersticas, foram os esforos e as gestes das prprias organizaes, realizadas em um intervalo de tempo bastante breve em cada pas, que permitiram a colocao das pedras fundamentais de uma atividade que se sustentou ininterruptamente desde o seu nascimento e chega hoje aos 10 anos de ao e incidncia. Na poca, tratava-se no apenas de obter os fundos necessrios para o funcionamento das agncias, mas tambm, e principalmente, de estruturar equipes tcnicas capazes de desenvolver as tarefas pertencentes a um mbito o jornalismo que para muitas organizaes do campo dos direitos da infncia, era totalmente desconhecido. Apesar dessa aparente dificuldade, em um perodo de menos de seis meses, a maioria das organizaes da Rede ANDI Amrica Latina alcanou as condies necessrias para iniciar as tarefas.
A Rede CresCe
Pouco aps iniciar suas atividades, o grupo originalmente composto por organizaes da Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Nicargua, Paraguai e Venezuela recebeu trs novos parceiros do Equador, Mxico e Peru, e mais adiante se uniu um novo integrante, em 2007, proveniente do Uruguai. A entrada de cada novo membro significou ao mesmo tempo o esforo de incorporar as organizaes recm-chegadas cultura e aos mtodos da Rede ANDI AL, e a oportunidade de capitalizar para o grupo a riqussima bagagem de conhecimentos, experincias e capacidades que cada uma delas trazia consigo. Certamente, a realizao desse sucesso no ocorreu livre de obstculos. De fato, foi preciso aprender a lidar, ao longo do tempo, com inconvenientes de alta complexidade, como os derivados da falta de continuidade de algumas das organizaes pioneiras, que por diversos motivos, no puderam ou no quiseram seguir adiante como membros da Rede ANDI Amrica Latina. Contudo, por meio da convocao de novas organizaes e da gesto de alianas ampliadas, a Rede ANDI AL conseguiu sustentar sua presena em todas as naes onde havia iniciado atividades com a exceo do Mxico, onde no conta com uma representao atualmente , e est inclusive recebendo, em seu dcimo aniversrio, um novo pas no seu grupo: o Chile.
Do radial ao redial
Os primeiros passos da Rede ANDI AL foram dados ao ritmo de uma ativa tarefa de coordenao desenvolvida de forma centralizada pela ANDI no
19
Brasil. Responsvel fundamental pela transferncia metodolgica, a capacitao das equipes tcnicas, a organizao das reunies regionais e a coordenao e assistncia para as atividades de monitoramento, mobilizao e qualificao, a coordenao desenvolvida pela ANDI foi um elemento chave para que a Rede AL conseguisse caminhar com clareza, segurana e firmeza durante os seus primeiros anos de vida. Porm, uma vez que a Rede ANDI AL definiu os seus prprios marcos referenciais, desenhou o seu plano estratgico e afirmou e consolidou sua presena nos diferentes pases em que estava presente, tornou-se clara a necessidade de avanar em direo a um modelo de operaes superador, capaz de deixar para trs a modalidade tutelar, que havia sido to importante em um primeiro momento, para desenvolver relaes mais horizontais e um modelo de governana mais aberto e compartilhado. Transcorreu ento um processo de construo visando superao de um sistema de funcionamento radial (com todos os pontos equidistantes de um nico centro localizado na ANDI), rumo a um sistema que dentro da Rede AL ficou conhecido como o modelo redial. Essa passagem, que envolveu constantes dilogos entre as organizaes e algumas tentativas frustradas, representou um desafio de maturidade e implicou em deixar de contar com a baliza exclusiva da ANDI para assumir a responsabilidade compartilhada entre todos os parceiros de zelar ativamente pela sustentabilidade tcnica, poltica, econmica e financeira da Rede ANDI Amrica Latina. Em outras palavras, em sua nova configurao, a Rede assumiu o desafio de governar a si mesma de maneira mais descentralizada e com um sistema decisrio mais aberto e compartilhado, com todas as vantagens e desvantagens que isso pudesse acarretar.
Uma ideia poderosa primeira vista, parecia uma insanidade poder iniciar, em poucos meses, um projeto to exigente em termos de recursos, tanto humanos quanto econmicos. Apesar disso, tratava-se de uma ideia poderosa, que no tardou em encontrar os seus parceiros. Quatro meses aps termos assumido o compromisso, j estvamos monitorando os primeiros meios de comunicao.
Ricardo Andrada, da Periodismo Social, sobre a criao da Rede ANDI AL e a experincia na Argentina)
O desaFio eConmiCo
Como cabe a qualquer organizao social do mundo, e em especial a qualquer rede da sociedade civil em uma regio como a latino-americana, a sustentabilidade econmica foi sempre um aspecto crucial para a Rede ANDI. Assim como ocorreu no nvel operacional, tambm no nvel econmico a Rede percebeu que o modelo redial poderia lhe oferecer importantes benefcios, sempre que ela se propusesse a sair de um esquema no qual s existia um grande mobilizador (ANDI) para passar a um esquema no qual essas gestes estivessem nas mos de todos os membros. Apesar de ainda serem poucos os exemplos nos quais essa descentralizao se tornou algo concreto, certo que a Rede AL j conta com antecedentes interessantes nos quais outras organizaes conseguiram formular um projeto, obter os recursos e implement-lo em nvel regional com o envolvimento das organizaes parceiras. O projeto implementado pela Pandi a partir da Colmbia em 2009 e 2010, em aliana com a Fundacin Telefnica, para monitorar os meios de comunicao e mobilizar jornalistas, fontes e meninos e meninas trabalhadoras contra o trabalho infantil em um total de sete pases, um bom exemplo disso (para ler mais detalhes sobre a iniciativa, veja na pgina 13). Devem-se somar a isso as tarefas de gesto e captao de recursos coordenadas por organizaes como a Dos Generaciones, (Nicargua), a
Uma vitria! Poder desenvolver um trabalho sistemtico de observao dos meios de comunicao j uma vitria. E ter articulado diversos pases nesse esforo comum me parece uma vitria ainda maior, porque sabemos que as condies da Amrica Latina nem sempre permitem que isso acontea [...]. A simples existncia da rede na Amrica Latina, a sua sobrevivncia, j foi uma vitria.
Evelyn Blanck, fundadora da agncia La NANA, Guatemala
20
Sustentabilidade necessria A sustentabilidade nanceira, tcnica e metodolgica, bem como o acompanhamento a todos os pases, cuidando da qualidade do trabalho e do rigor de uma metodologia que tambm tenha uma marca bem posicionada esto entre os principais desaos imediatos da Rede ANDI AL.
Mara Silvia Calvo, coordenadora tcnica da Secretaria Executiva da Rede ANDI Amrica Latina, com sede no Paraguai
DNI (Costa Rica), a Global Infancia (Paraguai), e a Eco Jvenes (Bolvia), que repetidas vezes tm representado a Rede ANDI AL perante organismos internacionais e mobilizado projetos em busca de financiamento para futuras aes. Naturalmente, a ANDI, a partir do Brasil, tambm continua sendo um importante agente dinamizador dessas aes de arrecadao, apesar de j no ser o nico, nem o principal, e apesar de a Rede ter de fato assumido o desafio do financiamento de forma conjunta. Neste desafiador processo de busca por um modelo de sustentabilidade financeira capaz de responder s dinmicas prprias da Red ANDI Amrica Latina, alm dos parceiros que incentivaram o nascimento da iniciativa e impulsionaram seus primeiros anos de vida Unicef, Save the Children Sucia e Fundao Avina, como vimos anteriormente destacou-se ao longo dos ltimos anos o patrocnio oferecido pela Petrobras. A empresa no somente contribuiu para a consolidao da rede enquanto articulao de alcance continental, como investiu na implementao de uma srie de aes voltadas ao monitoramento da cobertura noticiosa, capacitao de jornalistas e participao de adolescentes no desenvolvimento de contedos de mdia. Alm do mais, apoiou de maneira decisiva as etapas de transio da rede no que se refere tanto matriz de sustentabilidade quanto ao modelo de governana interna.
O desaFio da GoVernana
Mesmo quando, em certo momento do desenvolvimento da Rede ANDI AL, ficou claro para todos que era necessrio evoluir rumo a um modelo de governana mais aberto e descentralizado, no estava de maneira alguma bvio qual deveria ser esse sistema, ou quais deveriam ser as suas pautas de organizao e execuo. Apesar de ter sido tratado anteriormente, o tema foi o eixo de um debate central na IX Reunio do Conselho Gestor da Rede, realizada no ms de junho de 2009 na cidade de San Bernardino, localizada nas proximidades de Assuno, no Paraguai. Ali, aps discusses que se estenderam por diversos dias, os representantes das 12 organizaes que ento compunham a Rede ANDI AL decidiram dar o passo fundamental ao adotarem o novo moderno de governana, baseado na criao de um Conselho Coordenador, composto por quatro organizaes membros. A busca de uma equidade representativa entre as regies andina, central e o Cone Sul, bem como a necessidade de contar com organizaes fortemente consolidadas tanto em nvel nacional quanto em regional, e com boas capacidades para o desenvolvimento das suas tarefas, fez com que esse Conselho fosse composto em seu primeiro perodo por: Dos Generaciones, da Nicargua; Global Infancia, do Paraguai; e Eco Jvenes, da Bolvia. A elas, somou-se a ANDI, como quarta integrante, a fim de garantir que a transio de um modelo de governana ao outro fosse harmnico e sem lacunas de informaes e inconvenientes semelhantes. Desse modo, a Rede ANDI entrou em 2009 em uma nova etapa de auto-organizao, na qual a maturidade dos seus membros, a consolidao de
Transferencia de conocimiento Para a Agncia Pandi, em seu processo de consolidao como organizao que trabalha nos temas de Infncia e Direitos Humanos, tem se mostrado imprescindivel a transferncia de conhecimento brindada por nossos pares da Amrica Latina. Para nosso crescimento, sustentabilidade e capacidade de incidncia, temos encontrado terra frtil em cada uma de las Agencias que conformam a Rede.
Ximena Norato, Directora de la Agencia Pandi, Colombia
21
suas metodologias, a solidez dos sucessos alcanados e a unio fraternal das pessoas que a integram representam um excepcional auspcio para os prximos anos, ainda que essas caractersticas tambm tragam consigo novos e maiores desafios.
O Futuro
Do debate e das leis sobre a propriedade dos meios de comunicao, at o surgimento de novos paradigmas comunicacionais 2.0, e das novas realidades polticas at as primaveras econmicas que diversos pases da Amrica Latina parecem ter inaugurado nos anos recentes, muitas so as razes que sustentam a ideia de que o cenrio no qual a Rede ANDI AL nasceu tem sido profundamente modificado. Tendo como referncia temas como o novo papel social do jornalismo, as ameaas liberdade de imprensa em alguns pases, a concentrao miditica e as novas agendas das agncias de cooperao internacional para o continente, a maioria dos membros da Rede reconhece hoje que ela deve enfrentar profundas discusses sobre suas metodologias de trabalho, seus sistemas de financiamento, seu modelo de organizao e o exame dos seus prprios sucessos, com o olhar voltado para o futuro. Avaliar frequentemente a cena latino-americana, para adaptar-se e contribuir melhoria do dilogo com os meios de comunicao; revisar e consolidar a sustentabilidade poltica da articulao tendo como referencia os 20 anos de aprovao da Conveno sobre os Direitos da Criana; vincular o monitoramento s Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs); e trabalhar o tema das redes sociais como lgica e como ferramentas inovadoras de mobilizao e capacitao so alguns dos pontos destacados por membros da Rede ANDI AL como essenciais ao seu desempenho futuro. Essas transformaes representam uma srie de desafios para a Rede, que ocupa hoje uma posio de liderana, prestgio e incidncia aos olhos de comunicadores, governos e organizaes sociais de toda a regio, e que tem sua frente o dever de sustentar sua marca inovadora incorporando essas novas realidades aos pontos fortes j construdos. Por outro lado, e mais alm das transformaes internas e externas, a infncia latino-americana segue atravessando, como foi dito no incio, um presente de dor, sofrimento e direitos vulnerabilizados. E segue apresentando Rede e a toda a sociedade um desafio que to urgente, to dramtico e to inevitvel como j o era h dez anos, quando a Rede ANDI Amrica Latina foi criada. No presente, como no passado, milhes de meninos, meninas e adolescentes de toda a regio continuam nos interpelando e pedindo de ns respostas claras. Pois a infncia no pode esperar, e tampouco o futuro. Ela o presente. E precisa de ns no aqui e agora.
Mudana de viso Pertencer Rede signicou conhecer uma forma inovadora de se aproximar dos meios de comunicao, no s por meio da denncia, que eram a nfase da organizao anteriormente. Passamos a desenvolver um acompanhamento mais prximo, mais humano, e a partir do prossionalismo do trabalho do jornalista.
Virginia Murillo, presidente executiva da DNI Costa Rica
Tendncia Mundial Esta publicao rene experincias que buscam harmonizar os interesses pblicos e privados na interface entre o campo miditico e o universo infantojuvenil. E os dados revelam a tendncia mundial de estruturao de uma espcie de ecossistema regulatrio, envolvendo trs mecanismos e esferas de poder: a autorregulao (setor privado); a regulao (Estado); e a accountability/controladoria (sociedade civil). Para alm desse modelo misto de regulao, evidenciado o uso de dois dispositivos estruturantes, em diversos pases: marco legal consistente e integrado a polticas pblicas; e instncia de gesto especca, contemplando os interesses das trs citadas esferas de poder.
23
na maioria das vezes, melhor do que seus pais e professores. So o que o pesquisador americano Mark Prensky chama de nativos digitais,2 ou seja, geraes que j nasceram embebidas em telas, redes e teclados e apreciam a descoberta indutiva. O uso que a infncia far da mdia depende de sua capacidade em formao de analisar dados e fatos e de tomar decises. Assegurar que esta correlao possa se dar em um ambiente edificante e com apoio adulto dever do Estado, da famlia, da sociedade civil e dos empresrios da comunicao. Impedir que essas relaes se processem constitui, por outro lado, uma compreenso limitada do princpio de que a criana um sujeito de direitos. Afinal, seu corpo e intelecto esto em desenvolvimento, mas sua cidadania j plena.
O que diz a Conveno A Conveno sobre os Direitos da Criana, das Naes Unidas, traz artigos especcos sobre comunicao. Um deles, o 13, diz que a criana tem direito liberdade de expresso e que este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem consideraes de fronteiras, sob forma oral, escrita, impressa ou artstica ou por qualquer outro meio escolha da criana.
MDIA E DESENVOLVIMENTO
Esse processo de interao com os meios, que comea na infncia, segue por toda a vida dos cidados e das cidads contribuindo, assim, para o desenvolvimento da sociedade e para a garantia plena dos direitos humanos. Isso ocorre porque a mdia entendida, por tericos de diversas linhas, como palco essencial para o exerccio da democracia. Cabe lembrar que o crescimento populacional e a maior complexidade da sociedade contempornea criaram dificuldades para que cada pessoa participe diretamente de todas as decises polticas do local onde mora. Neste cenrio, os meios de comunicao tornaram-se vias importantes, por exemplo, nos processos eleitorais e no apenas permitindo que conheamos as propostas dos candidatos, mas tambm que acompanhemos o cotidiano de nossos representantes, de forma a saber se esto ou no contribuindo para a realizao dos interesses maiores da sociedade. Por meio da mdia, sobretudo pelo jornalismo, podemos fiscalizar as decises tomadas nas diversas instncias de poder e ampliar nossa capacidade de reflexo sobre os temas de interesse pblico. Mas para isso a imprensa precisa fornecer informao plural e contextualizada, ajudando a populao a entender melhor as implicaes que envolvem os fatos noticiosos, as causalidades que os levaram a tomar um determinado formato ou direcionamento, e os interesses e os direitos ligados quela questo retratada.
DESENVOLVIMENTO DA MDIA
Todo o rol de papis reservado aos meios de comunicao na construo de uma sociedade mais democrtica e menos desigual pode acabar gravemente comprometido, caso no contemos com um sistema de mdia consistente e que no sofra interferncias indevidas, seja da parte do Estado ou dos interesses comerciais dos grupos de comunicao. legtima, por exemplo, a preocupao com audincia, anunciantes e lucro, desde que esses fatores no ocasionem a violao de direitos sociais estabelecidos entre eles os de crianas e adolescentes. Para garantir esse equilbrio, fundamental o desenvolvimento de um marco legal adequado e de polticas pblicas de comunicao efi-
24
cientes. Entre uma srie de medidas que diversas naes democrticas vm adotando est a regulao estatal dos servios de radiodifuso, traduzida, por exemplo, em iniciativas como a classificao indicativa de produtos audiovisuais, a proteo dos direitos de minorias polticas e a inibio concentrao de propriedade da mdia. Na Amrica Latina, contudo, ainda persiste no campo das comunicaes um cenrio de grande fragmentao poltica (com limitaes criao e ao desenvolvimento institucional de rgos reguladores independentes) e disperso normativa (polticas pblicas e legislao no integradas), cenrio que depende da formulao de marcos regulatrios atualizados, claros e consistentes. H, todavia, um argumento recorrente, utilizado por parte dos atores envolvidos neste debate, que associa qualquer iniciativa de regulao censura. Este tipo de assertiva, com frequncia, atua para interditar e confundir o debate. Um breve olhar sobre o marco regulatrio das principais democracias do mundo indica que a regulao convive com a garantia da liberdade de expresso enquanto direito fundamental. Ou como afirma documento patrocinado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), a regulao da mdia caminha pari passu com a garantia, promoo e proteo da liberdade de expresso. Na verdade, regular a mdia deve sempre ter como objetivo ltimo proteger e aprofundar aquele direito fundamental.3
25
RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
No caso particular da radiodifuso, acrescenta-se ainda o fato de que ela geralmente viabilizada por meio de concesses pblicas, que trabalham em uma plataforma que pertence a toda a sociedade e que finita (ou seja, nem todos os que querem usufruir dela podem faz-lo). Por isso, concesses de rdio e tev carregam obrigaes de promoo de um debate plural que preserve os direitos de grupos sociais e indivduos, com destaque para os da infncia e juventude j que se tratam de seres com personalidade ainda em formao. A regulao estatal, no entanto, no diminui a importncia das aes de autorregulao por parte das empresas, com o prprio setor determinando parmetros claros para suas atividades. Um conceito que tem alavancado abordagens como esta o da Responsabilidade Social Empresarial, segundo o qual no cabe s organizaes a preocupao apenas com seus negcios, mas tambm com o impacto que elas causam na natureza e na sociedade como um todo. Por fim, e no menos fundamental para o equilbrio do ecossistema miditico, a sociedade civil organizada tambm deve atuar na busca de uma mdia de qualidade. Isso pode se dar em diferentes setores: reivindicaes para o aprimoramento do marco legal da rea, produo de mdia comunitria e alternativa, campanhas e mobilizaes sobre aspectos especficos (por exemplo, pela regulao da publicidade destinada a crianas e adolescentes), formao de associaes de telespectadores que acompanhem a programao e observatrios de mdia, entre outros.
Modelo de radiodifuso Vale ressaltar que a questo das concesses pblicas particularmente relevante para o cenrio latino-americano que, em linhas gerais, copiou o modelo originalmente adotado nos Estados Unidos. A maioria dos pases da regio no dispe de um sistema forte de televiso pblica, ao contrrio do que ocorre na Europa, por exemplo. Esse sistema permitiria apresentar um menor nvel de contedos potencialmente nocivos para a infncia e um maior volume de contedos produtivos.
ANDI e Rede ANDI Amrica Latina - Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, 2008.
CENRIOS ATUAIS
possvel identificar, em diversas naes, um momento propcio para a discusso dos temas relacionados comunicao o que tem gerado, inclusive, alguns resultados concretos no mbito dos movimentos pela democratizao da comunicao (ou pelo direito comunicao). Exemplos de iniciativas desse tipo podem ser encontradas em pases como Argentina, Brasil e Uruguai e onde governo e sociedade tm atuado intensamente para promover mudanas no campo da comunicao. Estes avanos esto em sintonia e refletem, em boa parte, os esforos de muitos anos empreendidos por organizaes da sociedade civil em prol da implantao de marcos regulatrios e de polticas pblicas de comunicao democrticas. Outro bom exemplo de incidncia neste mbito o trabalho das relatorias para Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Organizao das Naes Unidas (ONU), que tm propagado a necessidade de ampliao dos direitos relacionados ao campo da comunicao. Uma recente publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) Nuestra Democracia (2010) menciona que um dos dficits da regio est justamente na relao entre a governabilidade democrtica e os meios de comunicao, sendo o tema considerado como essencial no debate pblico sobre democracia.4
26
Estes princpios tambm fazem parte do mandato da Unesco, que tem estimulado a consolidao de indicadores para a avaliao do desenvolvimento do campo miditico nos mais diversos pases5 tendo em vista a compreenso de que um ambiente livre, independente e pluralista para a mdia essencial para a promoo da democracia.
QUESTES FUNDAMENTAIS
Estratgias de ao Este livro integra um conjunto de aes promovidas pela ANDI, pela Rede ANDI Brasil e pela Rede ANDI Amrica Latina no sentido de estimular a reexo em torno da regulao da mdia com foco nos direitos de crianas e adolescentes. No Brasil, essa discusso foi incentivada tambm por meio de encontros entre entidades da rea e com a edio da cartilha Infncia e Comunicao Uma Agenda para o Brasil.7
Veremos, a seguir, uma breve apresentao dos principais temas levantados para o debate proposto neste trabalho. A identificao de dez pontos prioritrios esteve pautada por dezenas de estudos revisados pelos organizadores da presente publicao, bem como no mapeamento de experincias regulatrias de 14 pases latino-americanos, lanado em 2008.6 A listagem no esgota totalmente a temtica, que complexa e permeada por diversos aspectos transversais. A inteno , sobretudo, visibilizar uma srie de questes pautadas no debate internacional e que merecem destaque em qualquer esforo de regulao de mdia com foco nos direitos de meninos e meninas. Cada captulo do livro est estruturado em trs eixos: 1. Contexto geral: apresenta o cenrio correspondente a cada questo, recorrendo a vises de diversos especialistas; 2. Por que o tema importante: destaca os principais argumentos e pesquisas que atestam a relevncia do assunto debatido; 3. Experincias internacionais: traz experincias concretas de como pases da Amrica Latina e outras democracias vm lidando com os desafios apresentados.
27
meninos e meninas. O incentivo deve se concentrar na indstria nacional minoritria nas programaes televisivas e pode vir de financiamento estatal ou de recursos de instituies privadas. Mas a responsabilidade maior recai sobre as empresas de rdio e tev, que tambm necessitam priorizar a busca por excelncia em seus produtos infanto-juvenis. E a sociedade organizada pode, por meio de observatrios de mdia, cobrar mudanas ou estimular a continuidade de boas prticas que j existem e so mostradas neste livro.
Referncias e fontes de consulta De forma a sistematizar as inmeras fontes de consulta que envolveram a produo desta publicao, optou-se por inserir, ao nal de cada captulo, as referncias bibliogrcas numeradas por ordem de apario no texto. J os comentrios e esclarecimentos iro aparecer nos rodaps de cada pgina, organizados por letras. Por m, cabe lembrar que boa parte da bibliograa citada foi publicada em outras lnguas. Indicaremos nas referncias bibliogrcas os trechos especcos que foram traduzidos pela equipe da ANDI e Rede ANDI Amrica Latina.
28
vexatrias ainda podem ser encontrados especialmente em programas e veculos de tom policialesco. Alm disso, garotos e garotas de diferentes classes sociais continuam a ser tratados de forma desigual: os mais pobres, muitas vezes, contam com representaes negativas. Porm, o aprimoramento da legislao no basta. Cabe ainda estimular as boas prticas dos profissionais de comunicao e a sua capacitao, alm de instrumentalizar entidades e grupos organizados para fiscalizar o cumprimento das leis pelo campo miditico.
A LUTA NO CAMPO SEMNTICO De uso recorrente no mbito dos movimentos sociais, o conceito de controle social vem provocando confuses e resistncias, pela ambiguidade de sentidos que encerra. Tomado emprestado do campo da sociologia, o termo ganhou pelo menos trs signicados, no campo da ao poltica mundial, ao longo dos sculos: O de controle do Estado sobre a sociedade; O de controle da sociedade sobre as aes de Estado; O de controle de grupos sociais sobre outros, por meio do Estado. Para avanar no debate pblico a respeito dos impactos do ecossistema miditico sobre crianas e adolescentes, portanto, importante desembaraar os discursos, especicando, sempre que possvel, o sentido do conceito aqui usado na perspectiva de controle da sociedade sobre as aes na esfera pblica.
REGULAO DA PUBLICIDADE
A preocupao com a exposio de meninos e meninas a contedos que estimulam o consumo tem ganhado corpo como agenda prioritria para a regulao dos meios de comunicao em inmeros pases. O captulo discute a necessidade de estruturao de mecanismos de corregulao (estado,
29
empresas e sociedade civil) para o estabelecimento de limites claros para o marketing voltado para crianas e adolescentes. O presente trabalho evidencia que as crianas de menor idade ainda no possuem habilidades plenamente desenvolvidas para avaliar de maneira crtica os contedos publicitrios a que esto expostas. Essa vulnerabilidade pede que aes de marketing de produtos prejudiciais para meninos e meninas, como alimentos altamente calricos, cigarro e bebidas alcolicas, fiquem longe deste pblico. A soluo pode estar na proibio total em determinadas faixas horrias, ou no estabelecimento de regras mais rgidas do que as atualmente adotadas por algumas naes latino-americanas.
O ECOSSISTEMA MIDITICO importante frisar que o campo da comunicao miditica eventualmente referido como mdia no um bloco homogneo, mas um sistema complexo, multidimensional, com diferentes nveis de poderes, meios e estratgias comunicacionais. Alm do jornalismo, por exemplo, agrega entretenimento e publicidade; alm de meios impressos, rdio e TV, abarca internet e redes sociais; alm de jornalistas, grupos e empresas de comunicao, rene agentes de Estado e da sociedade civil.
30
REFERNCIAS
1 2
OROZCO, Guillermo. Entre pantallas, nuevos roles comunicativos de las audiencias. Manuscrito, 2009.
PRENSKY, Mark. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No. 5, 2001.
MENDEL,Toby. SALOMON, Eve. Liberdade de expresso e regulao da radiodifuso. Braslia: Unesco, Srie Debates CI N 8 - Fevereiro de 2011. Disponvel em: www.unesco.org.br. Acesso em: 05 de setembro de 2011.
3
PNUD; OEA. Nuestra democracia. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
4 5 UNESCO. Indicadores de desenvolvimento da mdia: marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao. Braslia: UNESCO, 2010. 6
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: Uma Anlise do Marco Legal de 14 Pases Latino-americanos, sob a Perspectiva da Promoo e Proteo. Braslia: ANDI, 2008. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 10 de junho de 2011.
ANDI, REDE ANDI BRASIL. Infncia e Comunicao: Uma agenda para o Brasil, 2009. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 05 de setembro de 2011.
Captulo
Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino
01
Ns vivemos em um mundo onde a mdia onipresente [...]. Para alm de condenar ou endossar seu indiscutvel poder, precisamos aceitar seu impacto significativo e sua penetrao em nossa realidade como um fato estabelecido, e tambm valorizar sua importncia como um elemento da cultura dos dias de hoje. A partir deste prembulo, a Declarao de Grnwald1 sobre Mdia-Educao da Unesco, aprovada em 1982, j apontava para a necessidade de estimular, desde cedo, uma compreenso crtica dos meios de comunicao. Quase 30 anos aps a Declarao, ainda temos muito a avanar neste sentido. A introduo da educao para a mdia, de forma consistente, nos parmetros curriculares, um bom exemplo do tipo de desafio que diversos pases precisam enfrentar. Tais avanos demandam, por outro lado, que sejam contemplados aspectos to diversos quanto o investimento na capacitao dos educadores e o incentivo s experincias de alfabetizao miditica que ocorrem para alm do ambiente da escola. Neste ltimo campo, certamente no partimos do zero. Conforme veremos no presente captulo, no so poucas as iniciativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e universidades no sentido de promover a leitura crtica da mdia e nutrir nas crianas e nos adolescentes o interesse pela participao na criao de contedos miditicos. Este esforo de inmeros profissionais pode ser fortalecido com a definio de uma poltica de Estado para a promoo da educao para a mdia. Ao mesmo tempo em que se faz necessrio implementar e/ou ampliar polticas pblicas segundo parmetros internacionais j estabelecidos, deve ser levado em conta que a introduo das novas mdias e tecnologias tem revelado crescentes desafios no mbito da educao para os meios processo este, por sinal, que mantm interfaces com os debates complexos em relao s melhores formas de regular as novas plataformas.
32
CONTEXTO GERAL
A linguagem da mdia
A forma como a linguagem da mdia apropriada por crianas e adolescentes pauta de uma longa srie de estudos. As experincias proporcionadas pelo contato com cada meio desenvolvem, em meninos e meninas, desde os primeiros anos de vida, a constituio de um vocabulrio miditico. Compreender que um zoom no signica que o objeto aumentou, reconhecer os cortes e a edio, saber quando um programa comea e termina, perceber diferenas entre programao e publicidade, e at a compreenso de convenes mais complexas, como os ashbacks, todas essas atividades representam elementos que vo se construindo ao longo do tempo como repertrio para a interpretao dos contedos miditicos. Outras habilidades mais renadas tambm vo sendo desenvolvidas, tais como prever certos acontecimentos na trama ou as motivaes de determinados personagens, fazer julgamentos sobre o que ou no real e distinguir acontecimentos centrais de passagens perifricas do enredo. Como pudemos observar, crianas se tornam cientes, relativamente cedo, do fato de que propagandas e programas televisivos foram deliberadamente produzidos. Entretanto, leva mais tempo para elas se conscientizarem de que os produtores podem ter intenes ou motivaes particulares em mente, seja para vender ou para persuadir, lembra o pesquisador ingls David Buckingham. Psiclogos tambm reconhecem que a compreenso e o processamento do contedo da televiso, por exemplo, dependem muito dos estmulos presentes na trajetria pessoal de cada indivduo. Ainda assim, fundamental levar em conta nesta equao os aspectos de contexto e as prticas sociais envolvidas, tais como as relaes familiares e as experincias no mbito da escola e em outros ambientes. Segundo Buckingham, diferenas de idade so fatores signicantes para a identicao de nveis de alfabetizao miditica. No podemos esperar que uma criana de cinco anos de idade tenha as mesmas habilidades de uma de quinze [...]. Entretanto, existem outros fatores sociais que desempenham um importante papel no desenvolvimento da alfabetizao miditica e podem atuar no sentido de restringi-la ou para estimul-la.4
33
So mltiplas as vertentes que tm se dedicado a compreender e construir conhecimento acerca do binmio mdia e educao que se manifesta em perspectivas conceituais particulares, tais como a educao para a mdia, alfabetizao miditica (media literacy), educomunicao, edutainment, educao das audincias ou leitura crtica dos meios. Independentemente da estratgia adotada, est em jogo uma percepo comum a diversos setores da sociedade, segundo a qual deve ser promovida recepo crtica e participativa, entre crianas e adolescentes, diante dos contedos/informaes veiculados pela mdia. O presente captulo buscar apresentar uma viso panormica destas questes.
Educao pela mdia ou sobre a mdia Uma importante distino deve ser feita entre o ensino pela mdia e o ensino sobre a mdia. Os jornais, a tev ou a internet so frequentemente utilizados em escolas para complementar o ensino de determinadas disciplinas ou reas curriculares. Esta nfase particularmente importante em meio ao entusiasmo contemporneo pelo uso das novas tecnologias na educao na qual elas so vistas, com frequncia, como um recurso neutro de acesso a informaes. Para o pesquisador ingls David Buckingham, os prossionais dedicados especicamente educao para a mdia tm procurado desaar o uso instrumental dos meios de comunicao como material didtico, explorando uma reexo sobre as representaes do mundo que eles proporcionam: [...] os currculos voltados paras as Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) em escolas parecem focar principalmente em alfabetizao funcional (manipulao de ferramentas de hardware e software), em vez de perguntas crticas sobre como analisar informaes. Estas ltimas perguntas so o foco principal da educao para a mdia.
34
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
A Conveno da ONU Com relao mdia, a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, alm de falar sobre o direito da criana informao, sobre a liberdade de expresso e sobre as opinies relativas a questes que afetam a criana, tambm encoraja o desenvolvimento de orientaes apropriadas para a proteo da criana quanto a informaes e materiais prejudiciais ao seu bem-estar (no artigo 17). Enquanto tais orientaes deveriam ser oferecidas pela sociedade, pela mdia e pelo pas, a educao para a mdia, por sua vez, deveria trabalhar no sentido de construir o pensamento crtico e a participao infantil como uma outra forma, por assim dizer, de proteo.
Cecilia Von Feilitzen, pesquisadora do International Clearinghouse on Children, Youth and Media, centro de pesquisa apoiado pela Unesco
a Em geral, define-se literacia meditica como a capacidade de aceder aos media, de compreender e avaliar de modo crtico os diferentes aspectos dos media e dos seus contedos e de criar comunicaes em diversos contextos definio oficial da Comunidade Europeia, apresentada em lngua portuguesa.
35
Em dezembro de 2007, a Comisso Europeia divulgou o documento Uma abordagem europeia da literacia meditica no ambiente digital. O organismo enfatiza o aumento gradual da importncia da educao para os meios como parte da agenda de polticas pblicas nos setores de comunicao e mdia nos pases do continente. Esta perspectiva tambm assumida pelo rgo regulador das comunicaes no Reino Unido, o Office of Communications (Ofcom), que define a alfabetizao miditica como a capacidade de ter acesso aos meios de comunicao, de compreender e avaliar de modo crtico os seus diferentes contedos e de criar comunicaes em diversos contextos. Diferentemente do que ocorre em outros pases, no caso do Reino Unido que mantm uma das experincias mais antigas e aprimoradas do mundo , o rgo regulador do setor possui uma determinao especfica para a promoo da alfabetizao miditica. O principal marco legal para as comunicaes, The Communications Act (2003), define as responsabilidades do rgo regulador no sentido da promoo da alfabetizao miditica, com uma grande nfase nas mdias eletrnicas, seu acesso e uso qualificado.b J na Frana, so desenvolvidas atividades de educao para a mdia associadas ao currculo formal de educao. A educao para os meios de comunicao tornou-se obrigatria para crianas e adolescentes entre 6 a 15 anos. Os professores franceses contam com o Centre de Liaison de lEnseignement et des Mdias dInformation (Centro de Integrao do Ensino e dos Meios de Informao), rgo vinculado ao Ministrio da Educao especificamente voltado preparao de docentes para a educao para a mdia. Ao mesmo tempo, foi formulado um currculo especfico para a educao para a mdia desde a pr-escola at o ensino profissionalizante.c Documentos recentes de acompanhamento da educao pela mdia ao redor do mundo indicam uma diversidade muito grande de estratgias e metodologias, permeadas por graus de institucionalizao tambm variados. Segundo Eve Salomon, reguladores em vrios pases esto se interessando pela questo da alfabetizao miditica, incluindo Austrlia, Canad, Israel, Nova Zelndia, Chile, Romnia e Turquia.
b Disponvel em: www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/section/11. Acesso em: 26 de outubro de 2012. c A experincia da Frana pode ser um referencial inicial para a incluso da educao para mdia nos parmetros curriculares nacionais. Conhea o documento francs: www.clemi.org/fichier/plug_download/13341/download_fichier_fr_education.aux.ma.dias.dans.les. programmes.8.juillet.2010.doc. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
36
d Inclusive, h iniciativas desenvolvidas fora do espao da educao formal. As aes de educao para mdia podem ser executadas por diversos agentes em variados espaos, como ONGs, associaes comunitrias e sindicatos, por exemplo.
37
executado em parceria com universidades, especialmente com o Ncleo de Comunicao e Educao da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (NCE/ ECA/USP). um programa de educao distncia, com estrutura modular, que visa proporcionar formao continuada para o uso pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao TV e vdeo, informtica, rdio e impresso. O pblico-alvo prioritrio so os professores da educao bsica. (...) O programa desenvolvido pela Secretaria de Educao Distncia (Seed), em parceria com secretarias de educao e universidades pblicas responsveis pela produo, oferta e certificao dos mdulos e pela seleo e capacitao de tutores (...).e H, entretanto, muito a avanar no sentido de uma poltica nacional para o tema como mostra a pesquisadora brasileira Laura Seligman, que identifica pouca consistncia nas definies e nos objetivos. As referncias so tmidas em quantidade e muitas vezes so mais uma guerra mdia do que uma proposta de incluso nas propostas curriculares,9 ressalta.
CONSIDERAES FINAIS
38
REFERNCIAS
UNESCO. Grunwald Declaration on Media Education. Grunwald: Unesco, 1982. Disponvel em: www. unesco.org/education/pdf/MEDIA_E.PDF. Acesso em: 26 de outubro de 2012.
1
CAMPS, Victria. Media Education beyond School. In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
2 3
CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
4 5 SALOMON, Eve. The Role of Broadcasting Regulation in Media Literacy In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comur, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
MORDUCHOWICZ, Roxana. When Media Education is State Policy In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
6 7 KNAN, Abdul Waheed. Prlogo. In: Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Grupo Comunicar, 2009. 8 9
SELIGMAN, Laura. A escola e a formao do leitor crtico da mdia - Polticas Pblicas no Brasil e em Santa Catarina. Itaja: UNIVALI, 2008, 103p. Tese (Mestrado) Programa de Mestrado Acadmico em Educao - PMAE, Universidade do Vale do Itaja, Itaja 2008.
Saiba mais
European Congress on Media Literacy [Congresso Europeu de Alfabetizao Miditica] www.euromeduc.eu Le CLEMI [Centro de Educao e Mdia da Frana] www.clemi.org Mdias da Educao [Ministrio da Educao do Brasil] webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html Escuela y Medios [Ministrio da Educao da Argentina] www.me.gov.ar/escuelaymedios Ncleo de Comunicao e Educao da Universidade de So Paulo [Centro de Pesquisa do Brasil] www.usp.br/nce
Captulo
Estmulo produo de contedos audiovisuais de qualidade para as crianas
02
Crianas e adolescentes no podem ser vistos como consumidores passivos dos produtos miditicos. Como cidados em desenvolvimento, precisam de programas de televiso e rdio, desenhos animados, publicaes, jogos, sites e outros contedos que favoream conhecimentos mltiplos, a criatividade e o esprito crtico. Esperase tambm que tais materiais sejam continuamente aperfeioados, em um processo dinmico relacionado s aspiraes e necessidades desse pblico. necessrio, portanto, incentivar a produo de contedos de qualidade, por meio de linhas de financiamento especficas ou de outros recursos desenvolvidos por agncias governamentais ou entes privados (includos a concursos e prmios). Alm disso, central potencializar as iniciativas bem-sucedidas de crtica e observao da mdia por meio de organizaes no governamentais, associaes de consumidores e universidades j que a participao da sociedade estratgica no desenvolvimento de parmetros de qualidade. Nas prximas pginas, sero apresentados alguns elementos orientadores de polticas pblicas que visam qualificao dos produtos miditicos voltados ao pblico infantil. O acesso a produtos audiovisuais de qualidade premissa da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU (1989), que salienta o papel do Estado em assegurar que a mdia veicule informaes de interesse social e cultural para esse segmento. Analisaremos casos bem-sucedidos que se nutrem da definio de um marco legal consistente e de um arcabouo institucional capaz de promover contedos reconhecidamente valiosos para a formao de crianas e adolescentes. Para alm do necessrio debate sobre o papel dos atores governamentais e do envolvimento da sociedade civil, o compromisso das prprias empresas de comunicao com o tema tambm crucial. Na verdade, um processo de cooperao entre esses setores surge como fator decisivo para o aprimoramento continuado da qualidade dos produtos miditicos voltados para as crianas e os adolescentes.
40
CONTEXTO GERAL
Pluralidade de olhares A qualidade na mdia acontece por meio da experincia, da prtica, das discusses entre prossionais, da observao e manifestao do pblico e da sociedade organizada, da experimentao de formatos, da existncia de jovens criadores, diretores, programadores, produtores e publicitrios com esprito de responsabilidade, da anlise cuidadosa das pesquisas, do maior conhecimento da audincia, do respeito ao telespectador, da abertura dos mercados de produo e, consequentemente, do investimento e uma maior ateno ao setor.3
Midiativa (Proibir ou regular?, 2008)
41
polticas pblicas especficas de estmulo a produes miditicas de qualidade (ver mais sobre impactos e benefcios da mdia no Captulo 6).
Faltam incentivos produo de qualidade Limitaes neste mbito so apontadas pelo estudo Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e dos Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos sob a perspectiva da promoo e proteo, lanado em 2008 pela ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia. So poucos os instrumentos, nas leis dos pases latino-americanos pesquisados*, que realmente terminam se constituindo enquanto polticas de incentivo, a exemplo da criao de fundos especcos para o nanciamento das produes ou de prmios de reconhecimento s boas iniciativas. O estmulo programao de qualidade aquela que valoriza e promove os direitos humanos de meninos e meninas altamente negligenciado,4 aponta o relatrio. Progressos recentes, contudo, indicam alguns caminhos para a mudana desse panorama (ver Boas prticas na Amrica Latina, na pgina 45).
_________________________________________ * Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela
42
vez maior, bem como as novas tecnologias, que parecem ser raramente reguladas por normas legais. Alm disso, essas leis em geral no se referem mdia transnacional de empresas sediadas no estrangeiro. Mais raramente ainda, os pases tm leis que garantem o acesso informao e promovem a participao da criana na mdia.5
Ainda que o papel do Estado seja primordial dando materialidade s determinaes da Conveno , central que a perspectiva de discusso e aprimoramento dos produtos miditicos voltados para crianas envolva a participao das organizaes da sociedade civil e das empresas de mdia. De modo similar aos demais temas relacionados s polticas de comunicao e aos direitos da infncia, necessrio que se crie uma agenda conjunta, articulada por todos os atores sociais envolvidos na questo. No campo do debate sobre a qualidade, os observatrios de mdia tm se constitudo em instrumentos fundamentais de participao das organizaes da sociedade civil e da academia, tanto na crtica tecnicamente sustentada da programao veiculada pelas empresas de mdia como na proposio de novos caminhos a serem trilhados.
43
financiamento oriundo da publicidade, inclusive aquela que tem foco nos prprios meninos e meninas. J para diversos setores da sociedade civil e especialistas, a publicidade voltada para crianas e adolescentes seria abusiva, na medida em que se aproveita de uma condio de vulnerabilidade cognitiva (veja mais sobre o assunto no Captulo 8, sobre a Regulao da Publicidade). Tambm no h consenso sobre o potencial impacto da proibio da publicidade para crianas na arrecadao das empresas de comunicao, nem sobre a inevitabilidade de uma ausncia de financiamento que tal medida traria para a produo destinada a este pblico. Ainda que este cenrio de transio merea ser mais bem compreendido e estudado, cabe aos diversos atores da rea uma maior articulao que permita intervir de forma a estimular a qualificao e a sustentabilidade da produo de qualidade voltada a essas faixas etrias. Cabe lembrar, por outro lado, que a tev paga e a internet ainda no atingem a todas as crianas e adolescentes, sendo o acesso mais limitado para as classes de menor poder aquisitivo.
Boas prticas de empresas de mdia no Brasil No Brasil, a despeito da ausncia de maiores incentivos nesta direo, a produo de programas de qualidade para crianas e adolescentes j encontra exemplos marcantes, em emissoras pblicas e privadas, consagrados pela crtica e pela populao. Anteriormente, na dcada de 1970, tradio e ensinamentos j haviam sido plantados em So Paulo e no Rio de Janeiro, tanto pelo grupo norte-americano Childrens Television Workshop (Grupo de Trabalho sobre Televiso Infantil CTW), criador de Vila Ssamo, quanto pela produo nacional de autores brasileiros, como o projeto O Stio do Picapau Amarelo, da obra do escritor Monteiro Lobato. J estava aberta, portanto, uma vocao para o infantil, lembra a jornalista Beth Carmona6, que foi presidente da TVE Brasil e diretora de programao da TV Cultura. A prpria TV Cultura, emissora do estado de So Paulo e vinculada Fundao Padre Anchieta, um destaque nesse campo, com produes premiadas como R-Tim-Bum, o Mundo da Lua, Cocoric e X-Tudo, entre outros. Para Carmona, a emissora praticou efetivamente o conceito de televiso pblica inspirado no exterior, deixando de lado o modelo professoral didtico. Esse foi um momento decisivo, no s pelo nanciamento oferecido pelo Governo do Estado de So Paulo, mas, principalmente, pela parceria com a iniciativa privada, em um sistema de incentivo cultural.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
44
Aliado ao investimento na produo, o estabelecimento de cotas e faixas horrias especficas para a exibio de programao direcionada a crianas, definida pelo Childrens Television Standards (Padres de Televiso para Crianas), tem mostrado resultados importantes para a manuteno de uma produo de qualidade. No pas, um dos pressupostos para as concesses o fato de que, nas tevs abertas e comerciais, as emissoras devem transmitir 390 horas de programao infantil por ano.
Cartas do Rio
Ao nal do encontro, os adultos e os 150 adolescentes produziram as Cartas do Rio, nas quais apresentam seus anseios por uma mdia de qualidade. Entre outros pontos, esto demandas como: Articulao entre crianas, adolescentes e adultos em prol de uma mdia de qualidade; Garantia do controle da qualidade da mdia, a partir da criao, pela sociedade, de conselhos de tica e denncia em todos os pases: que denam os horrios e/ou restrinjam a veiculao de contedo ertico, violento ou que incite o uso de drogas, sejam elas lcitas como bebidas alcolicas e cigarros ou ilcitas; que recebam denncias e sugestes do pblico sobre abusos cometidos e divulguem essas informaes para a sociedade em geral; que pressionem os anunciantes para que no nanciem programas considerados de baixa qualidade pelo pblico denunciante; que contenham uma comisso formada por crianas e adolescentes. Criao urgente de medidas e programas ecazes para evitar o acesso de crianas e adolescentes a contedos pornogrcos na internet; Sensibilizao dos comunicadores para que possam oferecer melhor tratamento das notcias e informaes que produzem sobre e para crianas e adolescentes, de forma que: evitem a difuso de esteretipos que associem crianas e adolescentes ao consumo e padres alheios sua realidade ou criminalidade e violncia; no faam o uso constrangedor ou discriminatrio de imagens de crianas e adolescentes. Introduo de espaos nas escolas para que as crianas e os adolescentes possam ser preparados para receber, buscar e utilizar as informaes de forma crtica e produtiva, incluindo ateno especial s crianas e aos adolescentes com decincia fsica ou mental; Criao de meios de comunicao dirigidos especialmente para crianas e adolescentes, em que haja espao para veiculao de programas regionais e produzidos pelas prprias crianas e adolescentes; Garantia de espao para participao de crianas e adolescentes nas mdias j existentes, tanto produzindo quanto veiculando seus produtos; Criao de polticas de nanciamentos governamentais e privados para investimentos na produo de mdia por crianas e adolescentes; Concesso gratuita de canais de rdio e tev para escolas e organizaes que promovam a produo de mdia educativa para crianas e adolescentes, a partir da criao de estatutos que rejam o funcionamento destes veculos.
45
Segundo a pesquisa Childrens Television Production Project 7 (Projeto de Produes Televisivas Infantis), patrocinada pela ACMA (Autoridade Australiana de Comunicao e Mdia), as cotas tm desempenhado papel central na manuteno desta indstria. Em um cenrio de queda no investimento em obras de fico (de 2001 a 2005), o financiamento das peas dirigidas a meninos e meninas permaneceu estvel o que tambm possibilitou que estes contedos conquistassem uma participao percentual maior no conjunto dos investimentos realizados no setor.d
d Em um ambiente no qual a produo de fico (drama) para adultos est declinando, e o financiamento da produo de televiso para crianas se tornou mais difcil, as cotas estabelecidas pelo CTS (Childrens Television Standards) possibilitaram que a produo para crianas desempenhasse um papel importante para a manuteno da sade da indstria australiana. Childrens Television Production Project. e Ver mais informaes em: www.consejoinfancia.gob.ar/. f Ley 26.522, 2009. Disponvel em: www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.html Acesso em: 29 de outubro de 2010.
46
A poltica de Classificao Indicativa para a tev aberta (veja mais sobre esta poltica no Captulo 7), coordenada pelo Ministrio da Justia, estabelece como contedos desejveis aqueles que apresentam comportamentos cooperativos e/ou solidrios, denotando responsabilidade e valorizando aspectos como a honestidade, o respeito e a capacidade de resoluo de conflitos. Tambm so considerados benficos materiais que estimulam as habilidades cognitivas, o conhecimento, os cuidados com o corpo, as habilidades manuais, o respeito diversidade, a cultura de paz e as habilidades sociais e emocionais. Alm disso, so reconhecidos contedos que valorizam os direitos humanos e que trazem opinies/informaes divergentes e plurais. O Programa Nacional de Estmulo Parceria entre a Produo Independente e a Televiso, lanado em maio de 2008 pelo Ministrio da Cultura, tem como objetivo a ampliao da presena da produo independente em televises abertas e pagas, pblicas e privadas, e o apoio ao desenvolvimento da indstria audiovisual o que tambm envolve o estmulo programao para crianas e o reforo da indstria de animao. O Programa Nacional de Desenvolvimento da Animao Brasileira, tambm do Ministrio da Cultura, tem como objetivo fomentar o desenvolvimento de aes de capacitao, produo, difuso e distribuio da animao no Brasil e no exterior. O AnimaTV, um dos principais pontos do Programa, um concurso com os objetivos de desenvolver a produo de sries de animao em diversos pontos do pas, realizar aes regionais de capacitao que reforcem a cultura das sries de animao para a televiso, articular um circuito nacional de teledifuso de sries de animao brasileiras, dinamizar a produo entre estdios no territrio nacional e inserir a animao brasileira no mercado internacional.
47
gramas premiados, que contou com reconhecimento internacional, foi o 31 Minutos, posteriormente transmitido pelo canal Nickelodeon para outros pases.
48
micos, organizaes da sociedade civil, governo e empresas do setor de radiodifuso. Desenvolvida por meio de parcerias institucionais, a Televisin de Calidad tem atuado em processos jurdicos na rea do audiovisual, alm de procurar estimular a formao de redes e promover debates pblicos sobre o seu foco de atuao. Entre as aes implementadas est a formulao do Compromiso Nacional por una Televisin de Calidad para la Infancia en Colmbia (Compromisso Nacional por uma Televiso de Qualidade para a Infncia na Colmbia). O documento tem como propsito assegurar uma programao televisiva apropriada para a infncia e adolescncia ou seja, de maneira que atenda ao processo de formao desse pblico e assegure os direitos estabelecidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana. Os bons resultados alcanados pelo projeto colombiano fomentaram a criao da rede latino-americana Televisin de Calidad,h ampliando para outros pases o debate sobre a responsabilidade social no setor de radiodifuso e sobre a qualidade dos programas de televiso na regio.
CONSIDERAES FINAIS
COMPARTILHANDO RESPONSABILIDADES
Conforme vimos, fundamental a complementaridade entre as formas pelas quais se pode garantir uma mdia de qualidade, de maneira que estimule o desenvolvimento e o conhecimento de crianas e adolescentes. Ainda que qualidade seja um conceito relativo, percebem-se parmetros que ajudam no desenvolvimento do conceito e que levam em conta aspectos tcnicos, estticos, ticos e pedaggicos dos contedos de mdia, entre inmeros outros enfoques. Para tanto, as experincias e boas prticas de outros pases podem contribuir bastante para o desenvolvimento de parmetros de qualidade. Neste sentido, estimular estudos comparativos de iniciativas de destaque como o caso da Austrlia pode ser til para a formulao de polticas consistentes e sustentveis para a Amrica Latina. Outro desafio central a consolidao nos pases de marcos regulatrios claros e integrados, que, segundo as melhores prticas conhecidas, envolvem a criao de rgos reguladores responsveis pela promoo de produo de qualidade voltada para crianas e adolescentes. O dficit regulatrio , portanto, aspecto que necessita ser enfrentado nos diversos pases da regio e que, portanto, deve passar a integrar a agenda de prioridades dos poderes pblicos, em especial do Executivo e do Legislativo. Por outro lado, sabemos que no cabe somente s estruturas de Estado originar os incentivos a uma programao de qualidade. A sociedade civil tambm pode, e deve, envolver-se na formao de uma agenda conjunta e articulada sobre o tema. Neste sentido, os observatrios de mdia e a prpria autorregulao das empresas de comunicao so ferramentas fundamentais para a proposio de novos caminhos a serem trilhados e para a cobrana de polticas pblicas efetivas.
49
Referncias
1
MIKOS, Lothar. Quality is a matter of perspective, in: Televizion. 22/2009/E - What is Quality in Childrens DAZ, Cristina Gonzles e VIES, Victoria Tur. Contedos audiovisuais de qualidade dirigidos ao pblico
infantil. In: Discursos e prticas de qualidade na televiso. Lisboa: Livros Horizonte, 2008 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
3
MIDIATIVA. Proibir ou regular? Disponvel em www.midiativa.tv/blog/?p=908. Acesso em: 25 de setemAGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Regulao de mdia e direitos das crianas
bro de 2009.
4
e adolescentes: uma anlise em 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo. Braslia: ANDI, 2008.
5
DAVID, Paul. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: CARLSON, Ulla
e Feilitzen, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
6
CARMONA, Beth. A marca da TV pblica. Disponvel em: www.cultura.gov.br/site/2006/11/27/aAISBETT, Kate. Childrens Television Production Project. Austrlia: Australian Communications and
Media Authority. 2007. Disponvel em: www.acma.gov.au Acesso em: 05 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
Saiba mais
ACMA - Australian Communications and Media Authority [rgo regulador australiano] www.acma.gov.au CNTV - Consejo Nacional de Televisin [rgo regulador chileno] www.cntv.cl tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania! www.eticanatv.org.br Ley de Sevicios de Comunicacin Audiovisual [Lei de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina] www.comfer.gov.ar/web/blog/wp-content/uploads/2009/03/ley-nal-sin-marcas.pdf Midiativa www.midiativa.tv/blog Rede Nacional de Observatrios de Imprensa - Renoi renoi.blogspot.com Rede TV de Calidad [Articulao surgida na Colmbia] www.comminit.com/es/mainpage/338 World Summit on Media for Children [Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes] www.wsmcf.com
Captulo
Polticas de incentivo programao regional e nacional
03
Nos pases da Amrica Latina convivem diferentes culturas, etnias e sotaques, espalhados por um amplo territrio geogrfico. Para que a socializao de crianas e adolescentes ocorra em um ambiente que leve em conta a diversidade cultural, tornase essencial que cada nao impulsione o intercmbio de contedos simblicos e o contato com discusses e temas ligados vida cotidiana dos diferentes segmentos populacionais. Deriva da, portanto, a demanda por polticas pblicas de estmulo exibio de contedos em que meninos e meninas se vejam retratados em sua rica heterogeneidade. possvel verificar na regio, por um lado, um grande espao para a veiculao de produes internacionais. Um exemplo marcante dessa tendncia a crescente repercusso e fortalecimento do mercado de desenhos animados produzidos por grandes estdios globais de animao um tipo de contedo bastante acessado por crianas e adolescentes. Por outro lado, os poucos contedos produzidos nacionalmente tm origem quase exclusiva nos grandes centros urbanos e, consequentemente, acabam sendo alvo de ressalvas de especialistas que defendem maior representatividade de toda a diversidade cultural e regional nos meios de comunicao de cada pas. Frente a este quadro, algumas experincias sero apresentadas a seguir, figurando como exemplos concretos de enfrentamento desse tipo de contexto. Garantir a existncia de leis e normatizaes especficas que reservem espao s produes regionais e independentes fundamental para fortalecer um mercado de contedos miditicos que faa frente produo dos grandes conglomerados de comunicao.
51
CONTEXTO GERAL
MDIA E DIVERSIDADE
No ano de 2005, a Organizao das Naes Unidas para a Cincia, Educao e Cultura (Unesco) aprovou a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,1 afirmando a importncia de que os bens culturais inclusive os contedos miditicos sejam tratados como patrimnio das diversas naes e dos variados segmentos existentes no interior dos pases. Entre as premissas do documento, chama a ateno uma reflexo sobre os processos de globalizao e a evoluo das tecnologias de comunicao e informao. Para o organismo das Naes Unidas, ainda que estas inovaes tenham proporcionado condies inditas para a intensificao da interao entre culturas, constituem tambm um desafio para a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres. As preocupaes em torno do estmulo diversidade cultural, todavia, no so recentes. Estudos na rea de comunicao na dcada de 1970 j denunciavam a desigualdade dos fluxos internacionais de informaes como um desafio para o mundo contemporneo. Entre as hipteses elaboradas naquele momento estava a de que o livre trnsito de informaes acabaria favorecendo a influncia cultural dos pases considerados desenvolvidos, o que poderia configurar um processo de dominao cultural. Na poca, foi apontada a necessidade de formulao de polticas nacionais de comunicao a exemplo do apoio s formas alternativas de comunicao e do desenvolvimento de uma mdia local como maneira de estabelecer um contraponto chamada grande mdia.a Mais recentemente, o debate sobre o tema da diversidade se renova em meio a uma tendncia crescente de concentrao do mercado de comunicao em escala global, expressa pelo fortalecimento de grandes corporaes controladoras de veculos de mdia. A implementao de marcos regulatrios que dialoguem com este cenrio seja no plano internacional, seja nos nacionais torna-se um tema de crescente complexidade. As aes de regulao conduzidas pelos pases passam a encontrar maiores dificuldades no sentido de definir limites precisos no que se refere ao respeito diversidade e s singularidades culturais encontradas em cada sociedade. Por outro lado, o debate sobre a diversidade cultural e o papel da mdia no podem ser tratados de maneira reducionista. Ainda que o acesso ao mercado global no seja aberto a todos de forma igualitria e a maioria dos consumidores no tenha como fazer suas escolhas em meio a um cenrio de infinitas possibilidades, estudiosos questionam a existncia, de forma imediata, de um imperialismo cultural ou a imposio direta dos grandes produtores de contedos. Tal perspectiva no estaria apta, seguna Posio expressa com grande repercusso pelo famoso Relatrio McBride. Editado em portugus com o ttulo Um Mundo e Muitas Vozes (Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983), o documento, patrocinado pela Unesco e publicado originalmente em 1980, foi redigido pela Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida pelo irlands Sean McBride. Seu objetivo era estudar a totalidade dos problemas da comunicao nas sociedades modernas, particularmente em relao comunicao de massa e imprensa internacional, discutindo temas como censura, monoplio estatal, polticas nacionais de comunicao e direito comunicao. O relatrio no contou com o apoio dos EUA e do Reino Unido, que, em protesto, se retiraram da Unesco em 1984 e 1985, respectivamente, retornando anos depois.
A economia global da comunicao Especialistas defendem que a mdia, mais do que um ator isolado no contexto da globalizao, uma das operadoras centrais desse processo seja propagando valores e acelerando mudanas, seja intensicando-o diretamente, em funo do movimento de fuso de grupos de comunicao, que proporciona a constituio de megaempresas no setor. Hoje, os sete maiores conglomerados de mdia AOL Time Warner, Viacom, News Corporation, Bertelsmann, Vivendi Universal, Sony e Walt Disney dominam grande parte da produo audiovisual mundial. No deve causar surpresa, portanto, o fato de que os mecanismos de regulao de propriedade dos meios de comunicao tenham se congurado como uma das pautas de negociaes regionais e mundiais de comrcio em particular com o surgimento de fruns globais de negcios, como a prpria Organizao Mundial do Comrcio.2
52
do estas anlises, a perceber a diversidade e complexidade que envolvem a maneira como crianas usam e interpretam os contedos que recebem. Para o pesquisador ingls David Buckingham, a cultura das crianas no caracterizada por um processo de dominao de mo nica, mas por relaes imprevisveis e mediadas entre o global e o local.3
53
Hamburger, as polticas de incentivo regionalizao da mdia devem considerar aspectos centrais, como: Estimular a diversificao da produo e da circulao do audiovisual produzido regionalmente; Estimular a produo independente, mas tambm a produo de afiliadas locais das grandes redes; Garantir a adequada formao de pessoal tcnico e artstico; Valorizar o processo de produo regional, mas garantir tambm a exibio inter-regional desses contedos (ou seja, assegurar que contedos produzidos localmente tenham, em alguma medida, circulao nacional).6 Ainda que a regionalizao da produo audiovisual seja central para uma representao mais enriquecida da diversidade de um determinado pas, necessrio ressaltar que este debate deve sempre ter como fio condutor o aspecto da qualidade (ver mais sobre o tema no Captulo 2). Pautada por um acesso mais restrito a recursos financeiros, frequente a identificao, nesse tipo de programao, de estmulos violncia e erotizao. Assim, apenas o incentivo produo regional no suficiente: alternativas de financiamento e capacitao profissional devem ser criadas para aprimorar a qualidade do material local produzido e/ou veiculado por essas emissoras e este aspecto deve fazer parte das polticas pblicas que se pretende desenvolver para a rea.
54
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
Concentrao regional na produo brasileira Os resultados da pesquisa Produo Regional na TV Aberta Brasileira, realizada em 2009 pelo Observatrio do Direito Comunicao a partir da anlise de 58 emissoras em 11 capitais das cinco regies brasileiras, mostram um dado preocupante: apenas 10,83% do tempo de programao ocupado com contedos de origem local. Emissoras pblicas so as mais regionalizadas. J as redes comerciais cam abaixo do ndice nacional, reservando a mdia de 9,14% de suas grades de programao para contedos locais.7 Entre os contedos locais analisados, o estudo identicou maior presena do gnero jornalstico. O segundo grupo o do entretenimento, seguido pelos programas esportivos e pelos culturais. Enquanto os contedos voltados ao entretenimento so quase exclusivos das redes comerciais, as atraes culturais so veiculadas majoritariamente pelas televises pblicas.
55
Unio Europeia) e que metade dessas obras seja originalmente produzida em qualquer lngua oficial da Catalunha.c No que diz respeito programao voltada para crianas e adolescentes, tambm h pases que determinam, por exemplo, que uma porcentagem especfica dos desenhos animados transmitidos pelos canais de televiso seja de origem nacional. Na Itlia, a legislao estabelece que a concessionria de servio pblico de rdio e televiso deve apoiar a produo de obras europeias, incluindo aquelas realizadas por produtores independentes. Alm disso, o contrato de servio prev uma reserva de produo ou de aquisio de produes independentes italianas ou europeias de desenhos animados, que tem o propsito de contribuir para a formao das crianas.
A Unio Europeia e a proteo aos contedos nacionais A Unio Europeia um exemplo marcante de esforos no sentido de promover a veiculao de contedos produzidos no continente, associados a medidas voltadas ao fortalecimento da produo independente. Desde o m da dcada de 1980, com a conhecida diretiva Televiso sem Fronteiras e passando pela recm-aprovada Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual, de 2007 , o continente tem estabelecido polticas de valorizao dos contedos e dos produtores europeus. O documento se assenta em dois princpios bsicos: a livre circulao de programas televisivos europeus no mercado interno e a obrigao de que os canais de televiso reservem mais da metade do seu tempo de antena a obras europeias. A diretiva procura tambm lidar com outros assuntos de interesse pblico, como a diversidade cultural, a proteo de crianas e adolescentes e o direito de resposta.
BolVIa
As mudanas recentes no marco legal boliviano levaram em considerao alguns aspectos importantes para a promoo de contedos nacionais e que
c Lei 22. 2005. Disponvel em: www.cac.cat/. Acesso em: 29 de outubro de 2010. d Em julho de 2009, o Senado Federal recebeu parecer favorvel do relator Papalo Paes, da Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica. O projeto segue no Senado at a aprovao final naquela Casa, quando avana, ento, para a sano presidencial.
56
levem em conta a diversidade local do pas. A Constituio aprovada pela Bolvia em 2009, por um lado, afirma, em seu Artigo 107, a importncia da promoo, por parte dos meios de comunicao, dos valores ticos, morais e cvicos das diferentes culturas do pas, ressaltando a produo e difuso de programas educativos plurilngues e em linguagem alternativa para pessoas com deficincia. Alm disso, a Lei Geral de Telecomunicaes, Tecnologias de Informao e Comunicao, promulgada em 8 de agosto de 2011, estabelece que a distribuio do total de canais da banda de frequncias para o servio de radiofuso em frequncia modulada e televiso analgica a nvel nacional, onde exista disponibilidade, deve destinar at 17% aos povos indgenas, originrios, campesinos e s comunidades interculturais e afro-bolivianas o que tambm uma medida destinada a ampliar a diversidade dos contedos.
PaRaGUaI
Uma experincia local que envolve o apoio programao nacional por meio de um fundo especfico pode ser encontrada no Paraguai, na rea de cinema e audiovisual. Cabe citar o trabalho doFundo Municipal de Desenvolvimento Cinematogrfico da Cidade de Assuno (Fodecica), que estabelece que as salas de cinema devem pagar uma taxa municipal destinada produo audiovisual. De acordo com a Convocatria 2012 de seleo de projetos, realizaes ou produes cinematogrficas , tm preferncia aqueles que abordem temas relacionados cultura nacional, sejam eles histricos, documentais ou biogrficos. Os projetos beneficiados pelo Fundo podem utilizar o idioma espanhol, o guarani, ou ambos (podendo estar em outros idiomas, caso a legenda esteja nos idiomas mencionados). Estipula-se que o mnimo de 80% do elenco artstico e da equipe tcnica devem ser constitudos de pessoas de nacionalidade paraguaia e que 80% da filmagem deve ocorrer na cidade de Assuno.
CONSIDERAES FINAIS
57
Sejam quais forem as estratgias assumidas, est claro para inmeros especialistas o quanto o tema imprescindvel para o debate sobre a formao e a socializao de crianas e adolescentes. Nesse sentido, o desenvolvimento integral desse pblico em um ambiente culturalmente diverso deve ser o foco maior das polticas pblicas de comunicao.
Referncias
1
UNESCO. Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. VIVARTA, Veet (ed.) e CANELA, Guilherme (Coord.). Mdia e polticas pblicas de comunicao. BUCKINGHAM, David. Childhood in the Age of Global Media. Childrens Geographies, V. 5, N. 1-2,
Braslia: ANDI, Fundao Ford, 2007 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
3, 4
BUCHT, Catharina; FEILITZEN, Ceclia Von. Perspectivas sobre a criana e a mdia. Braslia: Editora HAMBURGER, Esther. Observaes conceituais sobre a regionalizao da televiso no Brasil.
Unesco, 2002.
6
Contribuies apresentadas por convidados da comisso de regionalizao e qualidade da programao, do Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional, relativamente ao projeto de lei da cmara n 59, de 2003, de autoria da deputada Jandira Feghali. Braslia, 2004.
7
VALENTE, Jonas (coord.). Produo Regional na TV Aberta Brasileira. Um estudo em 11 capitais FILHO, Jos de Sousa Paz; NAZARENO, Claudio. Cotas de Programao na Televiso. Braslia: Biblioteca GALVO, Alex Patez. O espao para a produo audiovisual brasileira independente na TV. Conselho
de Comunicao Social, Braslia, 2004. Palestra; Disponvel em: webthes.senado.gov. br/silo/palestra/ CCS20040302-ApresAlexGalvao.pdf. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
10
FARACO, Alexandre Ditzel. Difuso do conhecimento e desenvolvimento: a regulao do setor de radiodifuso. LVY, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Ed. 34, 1999.
In: FILHO, Calixto Salomo (cord.). Regulao e Desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 87-123.
11
Saiba mais
CAC - Consejo del Audiovisual de Catalua [rgo regulador da Catalunha, Espanha] www.cac.cat Donos da Mdia www.donosdamidia.com.br Observatrio do Direito Comunicao www.direitoacomunicacao.org.br
Captulo
Participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos
04
Para a imensa maioria de crianas e adolescentes, relacionar-se com contedos miditicos uma atividade cotidiana. Basta observar o quanto este pblico tem sua realidade e seus processos de socializao integrados aos meios de comunicao seja acompanhando a programao da tev aberta ou do rdio, seja com o computador acessando a internet ou ainda, na era da convergncia, por meio do celular e de todos os seus mais recentes aplicativos. Conectado aos meios de comunicao dos analgicos aos digitais, a variar conforme as desigualdades socioeconmicas e diferenas culturais , este pblico (com ou sem a participao ou superviso de adultos) aprende, articula e interage frente s informaes, aos conhecimentos e aos valores de forma mais livre, objetiva e direta em comparao com as geraes anteriores. , portanto, em torno da mdia que crianas e adolescentes do incio do sculo XXI criam laos e espaos de identificao e pertencimento. Reconhecendo a centralidade da mdia, educadores e outros especialistas tm argumentado que a participao de meninos e meninas na produo de contedos miditicos no s cada vez mais inevitvel como pode ser bastante benfica. E, mais do que isso, configura-se como um direito bsico associado livre expresso das ideias e das crenas apregoadas pela Conveno sobre os Direitos da Criana, da ONU. Desde o ensino bsico, envolver este pblico nas mais diversas etapas do processo de produo de contedos uma poderosa ao, que desmistifica a mdia e amplia a participao social, possibilitando que as novas geraes entendam seu tempo e espao histricos, marcados por um mundo audiovisual e digital como nunca antes existiu. Com base nesta perspectiva, iniciativas se multiplicam, quase sempre por meio de organizaes da sociedade civil que trabalham com o intuito de instigar crianas e adolescentes para o uso criativo das estratgias, produtos e meios miditicos. Ainda estamos, no entanto, distantes de polticas pblicas e pesquisas acadmicas mais amplas e sistemticas que reflitam sobre este aspecto.
59
CONTEXTO GERAL
A releVnCia da partiCipao
Vivemos um momento no qual crianas e adolescentes so frequentemente instigados a expressar suas opinies, postar contedos, fotografar e participar de redes sociais, entre outras formas de interao com os meios de comunicao. E esta participao cresce em escala com a popularizao da internet e das novas tecnologias da informao e comunicao. Como lembra o relatrio da International Clearinghouse on Children, Youth and Media, coordenado pela pesquisadora Ulla Carlsson, h exemplos muito diversos, em todas as partes do mundo, de produo de mdia sendo feita por crianas e adolescentes. Nos dias de hoje, muitos sites, assim como organizaes formais e voluntrias, esto oferecendo a crianas e jovens orientaes e aulas sobre como produzir contedos de mdia fazendo um curta-metragem, produzindo um site, etc. Existem tambm inmeras redes de escolas onde so trocadas experincias online ou enviadas cartas de vdeo sobre suas experincias com outras turmas do mesmo ou de outros pases. Alm disso, h um nmero grande de festivais e prmios para curtas-metragens, vdeos e sites criados por crianas e jovens.1 Essa profuso de experincias pioneiras, como veremos, no significa que o estmulo participao seja um tema trivial. Reconhecer e ampliar as vozes de crianas e adolescentes em todas as mdias depende de uma srie de condies estruturantes e do envolvimento de diversos atores sociais. Mesmo com todas as dificuldades, especialistas na rea j reconhecem que a participao nas etapas de criao e produo de contedos bem como na discusso e reflexo sobre os produtos de comunicao favorece processos de construo de conhecimento e de competncias crticas, analticas e investigativas. De acordo com a especialista brasileira em mdia e educao Mrcia Stein, dominar as tecnologias de informao e comunicao e saber como produzir contedos significa poder influir conscientemente nas decises pblicas em sociedade.2 Assim, envolver meninos e meninas na criao de produtos de comunicao , sem dvida, uma importante estratgia para aproximar esse pblico de questes relevantes e que merecem reflexo conjunta com adultos: permite que eles expressem opinies sobre aquilo que lhes afeta, sobre o que gostariam de ver como pauta de discusso pblica na mdia e sobre a forma segundo a qual julgam adequado tratar tais assuntos. Em sntese, tais atividades estimulam o protagonismo desse grupo na vida social como um todo.
60
A Conveno sobre os Direitos da Criana e a participao Artigo 12 Os Estados partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criana, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da criana. [...] Artigo 13 A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana. [...] Artigo 17 Os Estados partes reconhecem a funo importante desempenhada pelos meios de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente informaes e materiais que visem a promover seu bem-estar social, espiritual e moral e sua sade fsica e mental. [...]
A participao refora o orgulho, o senso de poder e a autoestima, uma vez que as crianas e os adolescentes sentem que sua voz tem valor, que pertencem sua comunidade, que compreendem melhor sua prpria cultura, bem como a dos outros; A participao na produo miditica percebida como algo real por eles e elas, no sentido de que no havia direo ou controle por parte dos adultos. Isto inspirou ao coletiva, inclusive permitindo o uso da mdia para impulsionar melhoras em sua situao na comunidade; A participao na produo de mdia particularmente apropriada para crianas e adolescentes que no lidam bem com a cultura escrita da escola tradicional. Esta tambm uma razo pela qual a atividade traz, por si s, maior justia social.
O direito partiCipao
O estmulo participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos tambm est em consonncia com os marcos internacionais relativos aos direitos deste pblico. Os artigos 12, 13 e 17 da Conveno sobre os Direitos da Criana so fundamentais nesse contexto, uma vez que reconhecem a necessidade de dar voz s crianas inclusive nos meios de comunicao. Em relatrio acerca do debate A infncia e os meios de comunicao, realizado em 1996, o Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas destaca vrias das funes que os meios podem desempenhar em relao plena aplicao da Conveno incluindo o Artigo 17, que tem seu alcance ampliado: Os meios de comunicao so importantes para oferecer s crianas a possibilidade de expresso. Um dos princpios da Conveno que preciso escutar e ter em conta as opinies das crianas (Art. 12). Isso tambm se reflete nos artigos relativos liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e de religio (Artigos 13 e 14). A essncia dessas disposies que as crianas no devem apenas consumir material de informao, mas tambm participar, elas prprias, dos meios de comunicao.
61
crianas e de adolescentes na mdia. A forte presena desse pblico no espao miditico seja nos auditrios, nas plateias de estdio dos talk-shows, nas minissries ou novelas, ou no outro lado da tela (entrando em contato por meio das linhas diretas dos programas ou via internet) no representa efetivamente uma participao qualificada (ver mais sobre a presena da criana na mdia nos Captulos 5 e 9). Por outro lado, importante mencionar que as formas de participao tambm dependem do espao no qual ocorrem. muito distinto estimular a participao em experincias de produo vinculadas escola, como no caso de uma rdio escolar associada a um programa de educao para a mdia, e a participao de crianas em grandes redes de tev aberta. Da mesma forma, diferente participar presencialmente, pela internet ou pelas redes sociais. Dessa forma, trataremos a participao de forma ampla, buscando compreender o papel e os desafios dos mais diversos atores nesse contexto, sejam familiares, educadores, profissionais de comunicao ou empresas de mdia.
62
Vulnerabilidades na interao com a mdia A janela de oportunidades que se abre a partir de uma interao mais autnoma com a mdia por intermdio das tecnologias da informao e comunicao (TICs), entretanto, no pode obscurecer uma viso das vulnerabilidades que esta interao faz emergir. Um primeiro desao o da excluso digital, manifesto na falta de acesso pleno a estes novos meios para parte signicativa da populao infanto-juvenil (principalmente nas naes em desenvolvimento). Tambm cabe lembrar que a utilizao das novas mdias gera riscos graves (cyberbullying, sexting, entre outros), que passam a ser alvo de preocupao entre familiares, ativistas sociais e autoridades pblicas (ver mais informaes no Captulo 10).
gumas emissoras conseguem mesmo que por perodos curtos de tempo favorecer a ocupao de espaos por crianas ou adolescentes, como os programas que veiculam vdeos de jovens realizadores. Participao criadora: procura envolver o jovem em todas as etapas da produo, da concepo realizao. Mas isso no significa alijar os adultos do processo, pelo contrrio: a interao dos jovens com os profissionais fundamental para o sucesso dos projetos. Encontradas mais raramente, experincias como essas podem agregar muito valor a um contedo, pela sintonia de linguagem com o pblico jovem, pela incorporao de novos temas e por contemplar a diversidade cultural, social e tnica desses grupos.
63
64
A relao (positiva) entre a participao em produes miditicas e os avanos educacionais tambm pauta frequente de diversas pesquisas. Para a educadora Regina de Assis, no artigo Mdia e Educao, as linguagens de mdia podem ser poderosas aliadas de professores, ao introduzirem noes, conceitos, teorias e conhecimentos concretos ou abstratos, que fazem parte dos currculos escolares, integrantes dos projetos poltico-pedaggicos das escolas brasileiras. Por isso, aumenta muito de importncia a relao entre o acesso s linguagens de mdia de qualidade como um direito portanto, tambm como um dever nas escolas, sobretudo pblicas.11
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
Modelos de partiCipao
Conforme aponta a publicao Regulation, Awareness, Empowerment (Regulao, Sensibilizao, Empoderamento), produzida pela organizao International Clearinghouse on Children, Youth and Media, so inmeras as possibilidades de estmulo participao de meninos e meninas na produo de contedos miditicos encontradas ao redor do mundo. Os exemplos levantados possuem muitas diferenas entre si, tanto do ponto de vista da escala de pessoas alcanadas como da disponibilidade de recursos humanos e financeiros. Igualmente, podem envolver a produo de tev, vdeo, cinema, rdio, internet, jornais, revistas, fotografia, livros, CDs e outras plataformas. Podemos encontrar, por exemplo, crianas suecas fazendo filmes de animao; crianas austracas formulando uma declarao sobre o que uma boa televiso para elas; crianas japonesas enviando vdeo-cartas em ingls para escolas em outros pases; crianas em Gana e na Espanha fazendo programas de rdio; crianas trabalhadoras indianas produzindo um papel de parede sobre os direitos de crianas trabalhadoras; crianas australianas fazendo suas prprias msicas e as gravando em CDs, assim como escrevendo historias curtas para uma coleo de livros; crianas e jovens produzindo na internet; e muito, muito mais.12 As metodologias de desenvolvimento desses produtos tambm podem variar significativamente. No entanto, esses projetos parecem compartilhar da associao de cinco vertentes em suas aes: educao, comunicao, participao, contexto ao qual as crianas e os adolescentes que integram o projeto estejam vinculados e a escuta destas crianas e adolescentes por parte dos adultos. Neste sentido, surgem trabalhos pioneiros especialmente originrios na sociedade civil , que estimulam crianas e adolescentes a produzir contedos e utiliz-los de forma criativa por meio da mdia, conforme destacado adiante. Longe de traar um mapeamento completo deste campo, os exemplos citados permitem identificar modelos de estmulo participao destes pblicos.
65
pantes exporem suas experincias locais e compartilharem aprendizados, histrias de vida e conhecimentos de forma contnua. O fluxo de informao em direo e a partir da rede coordenado e facilitado por um ponto focal no escritrio regional do Fundo das naes unidas para a infncia (Unicef) para a Amrica Latina e o Caribe. O material produzido pelas e pelos adolescentes difundido nos meios de comunicao tradicionais e em seus blogs e redes sociais (Twitter, Facebook, Sonico, etc.). A Rede uma das formas de participao promovidas pelo Unicef e seus aliados para enaltecer a voz das crianas e dos adolescentes e, assim, colocar na agenda pblica os temas que lhes dizem respeito e que so de seu interesse, exigindo tambm o exerccio pleno de seus direitos. O direito liberdade de expresso entendido como um requisito indispensvel, uma vez que permite o empoderamento e incentiva o desenvolvimento de crianas e adolescentes, melhorando suas relaes familiares, comunitrias e sociais. Assim como o Unicef, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) tambm vem abrindo frentes para a participao de crianas e adolescentes na produo de contedo. Em 2005, a instituio fez um levantamento de boas prticas latino-americanas de produo de mdia para a educao. Foram selecionados projetos que se destacavam segundo determinados critrios, como o carter inovador, a qualidade do contedo e a capacidade da proposta de interagir com as comunidades de origem desses jovens. Entre as boas prticas internacionais, tambm vale destacar:
A tradio do jornalismo infantil Uma experincia marcante de trabalho jornalstico envolvendo crianas e adolescentes o Childrens Express (Expresso das Crianas). Criada em Nova Iorque no ano de 1975, a iniciativa buscava a formao de jovens reprteres que participavam integralmente do processo de produo das notcias, discutindo as pautas que queriam abordar e operando na apurao e edio dos contedos. O projeto logo se expandiu para outras cidades americanas, para o Reino Unido e o Japo, tendo gerado contedos publicados em grandes dirios, como o New York Times. O Childrens Express tambm recebeu vrios reconhecimentos pblicos, tendo sido indicado ao Prmio Pulitzer, em 1982, e vencido o Emmy Award, por conta da cobertura das eleies americanas de 1988. A organizao encerrou suas operaes em 2001, porm o escritrio do Reino Unido deu seguimento s atividades, desde 2007 batizado com o nome Headliners (Mancheteiros). www.headliners.org
AlEMaNHa: RAdiJOJO
Portal de rdio produzido por crianas para crianas. Traz um contedo bastante diverso, com histrias, relatos, msicas, fotos e vdeos. As crianas e os jovens falam sobre o dia-a-dia na escola, a vida familiar, direitos, meio ambiente, esporte, msica, animais, etc. Qualquer indivduo pode enviar contedos, que esto disponveis em alemo, ingls, espanhol e francs. Mais de 100 pases participam da iniciativa. www.radijojo.de
66
cionado com os direitos da criana, ressaltando a responsabilidade de meninos e meninas e daqueles que influenciam suas vidas. www.plan-childrenmedia.org
AFRicA ANimATed!
Com o intuito de mitigar a falta de produo local de contedos, a Unesco lanou em 2004 o Africa Animated!, iniciativa que rene experincias diversas de produo de desenhos animados infantis no continente. Jovens do Qunia, da Tanznia e de Uganda so treinados em tcnicas de animao multimdia e em seguida produzem seus prprios contedos. A iniciativa nasceu em colaborao com parceiros especializados, como a Empresa Sul-Africana de Radiodifuso (SABC), a Unio de Organizaes Nacionais de Rdio e Televiso da frica (URTNA), o Instituto Nacional de Cinema e Televiso de Gana (National Film and Television Institute of Ghana - NAFTI) e a Associao Sul-Africana de Radiodifuso (Southern African Broadcasting Association - SABA). portal.unesco.org
Publicaes analisam experincias de participao Algumas obras recentes so fontes de consulta mais aprofundadas sobre experincias de produo de contedos por crianas e jovens. Alm de apresentarem experincias de diversas naes, elas procuram retratar resultados concretos e diculdades nesse tipo de prtica. Entre elas podemos mencionar: Prticas de Participao da Juventude na Mdia: uma anlise de doze iniciativas em regies em desenvolvimento e subdesenvolvidas ao redor do mundo (Practices of Youth Participation in Media: a research study on twelve initiatives from around the developing and underdeveloped regions of the world). Trabalho coordenado por Sanjay Asthana e editado pela Unesco em 2006. Regulao, Sensibilizao, Empoderamento: juventude e contedos prejudiciais na era digital (Regulation, Awareness, Empowerment: Young people and hamful media content in the digital age). Publicao editada por Ulla Carlsson e lanada pela International Clearinghouse on Children, Youth and Media, da Universidade de Gteborg, em 2006. O Que Funciona na Mdia Jovem: estudo de casos ao redor do mundo (What Works in Youth Media: Case Studies from Around the World). Livro de Sheila Kinkade e Christy Macy para a International Youth Foundation, de 2003.
ARGENTINa: CHicOS.NeT
Projeto da ONG Chicos.net, no qual crianas da Amrica Latina so convidadas a escrever e postar, digitalmente, seus comentrios e suas anlises sobre os mais diversos assuntos desde a crtica de uma pea de teatro ou filme at suas impresses sobre os problemas da localidade em que vivem. A proposta, desenvolvida no stio da instituio, desde 2002, rene crianas e adolescentes de vrios pases. A inscrio e a participao so gratuitas. www.chicos.net
67
dos de mdia. Atuando como gestores e produtores de dois programas de rdio o Radar Juvenil (protagonizado por adolescentes a partir de 15 anos) e o La Colmena (com crianas entre 8 e 12 anos) , meninos e meninas expressam e difundem suas opinies sobre os acontecimentos mais recentes do pas. O objetivo do projeto que trabalha com mais de 60 crianas e adolescentes em nvel nacional capacit-los em jornalismo e comunicao. A articulao uma ao da ONG EcoJvenes Centro de Educao e Comunicao Jovens/Bolvia, tambm integrante da Red ANDI Amrica Latina. www.ecojovenes.org
68
MultiRio Promover um dilogo entre o mundo da infncia, da adolescncia e do adulto por meio da mdia. Essa foi a proposta do projeto Carta Animada pela Paz, desenvolvido pela MultiRio, Empresa Municipal de Multimeios do Rio de Janeiro, entre 2001 e 2007, com alunos das escolas da Prefeitura do Rio de Janeiro e seus professores. Assumindo o papel de produtoras e crticas de desenhos animados, as crianas participantes do projeto tinham que responder seguinte questo: o que diriam, se pudessem falar ao mundo? O Carta Animada pela Paz congurou-se como um canal de expresso da fala das crianas que lidavam com um cotidiano marcado pela violncia e brutalidade. Foram realizadas sete animaes, sendo uma delas Paz em Jacarezinho, produzida por alunos dos Cieps Vincius de Moraes e Patrice Lumumba, em conjunto com os prossionais da MultiRio vencedora do prmio de Melhor Animao feita por Crianas no Festival Internacional de Cinema de Animao de Ottawa, Canad, em 2003.
multirio.rio.rj.gov.br
lho mais amplo de promoo do acesso do jovem mdia televisiva. A Associao Imagem Comunitria passou a ser procurada por dezenas de grupos, movimentos e entidades juvenis, integrados rede por meio de processos formativos especficos. Em 2006, com base em demanda dos prprios participantes, foi criado o Conselho de Mdias da Juventude, que conta hoje com a participao direta de cerca de 50 grupos e movimentos comunitrios. Desde 2004, o programa Rede Jovem de Cidadania veiculado semanalmente pela Rede Minas de Televiso, emissora educativa pblica de sinal aberto do estado de Minas Gerais. Em 2009, passou a ser veiculado tambm pela TV Brasil, ganhando abrangncia nacional. www.redejovemdecidadania.aic.org.br
CONSIDERAES FINAIS
EM BUSCA DO PROTAGONISMO
Como vimos, a ampliao de espaos de participao de crianas e adolescentes em todos os mbitos da vida social, com destaque para a interface com a mdia, um tema que j ganhou respaldo no arcabouo legal internacional e vem florescendo no mbito da sociedade. O Estado, contudo, tambm pode ser um importante catalisador nesse contexto. Primeiro como agente prioritrio de uma poltica de educao para a mdia passo elementar para que a perspectiva da participao seja incorporada pela sociedade como um todo. Tambm pode atuar como um indutor da participao entre as empresas privadas, incluindo este tipo de perspectiva entre os critrios para a seleo de produes financiadas com verbas governamentais, por exemplo. A adoo de cotas para a produo nacional e independente representa avano importante para o fortalecimento dos setores audiovisuais. O incentivo a produes que estejam atentas participao de meninos e meninas pode ser uma oportunidade para a consolidao dessas experincias. Alm disso, o fortalecimento de um setor pblico de comunicao pode abrir espao para experincias inovadoras de participao, descoladas de uma viso imediatista de mercado. Enfim, estamos diante de um cenrio no qual crianas e adolescentes comeam a explorar, cada vez mais, as potencialidades criativas dos meios de comunicao. Muitas vezes, essa produo de incio surge como uma cpia, uma reproduo dos elementos propagados pela indstria cultural ou pelo mundo dos adultos. Com o tempo, se ampliam os horizontes estticos, polticos e ticos da produo miditica dos garotos e das garotas outras realidades, outras perspectivas e outros modelos surgem a partir de uma reflexo do que visto, lido, ouvido e digitado. E, com isto, ganham no apenas as crianas e os adolescentes, mas a sociedade como um todo.
69
Referncias
1, 9, 12 CARLSSON, Ulla (Ed). Regulation, Awareness, Empowerment - Young people and harmful media content in the digital age. The International Clearinghouse on Children, Youth and Media; NORDICOM;Gteborg University, 2006 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 2 3
STEIN, Marcia. Por dentro dos Meios. In: Mdia e cidadania: da recepo participao. Rio de Janeiro, 2008.
FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao. So Paulo: Cortez; Braslia: Unesco, 2002.
VIVARTA, Veet (coord.). Remoto controle: Linguagem, contedo e participao nos programas de televiso para ado lescentes. So Paulo: Cortez, 2004.
5 PRENSKY, Marc. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No. 5, 2001. 6
LEVY, Pierre. A emergncia do ciberespao e as mutaes culturais. Palestra realizada no Festival Usina de Arte e Cultura. Porto Alegre: Outubro de 1994. Disponvel em: www.sescsp.org.br/sesc/images/upload/ conferencias/35.rtf. Acesso em: 01 de setembro de 2011. BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). ASSIS, Regina; TAVARES, Marcus. Ns da Escola, criando mdia e educao. Rio de Janeiro: Multirio, 2008.
7, 8, 10
11 13
UNICEF. Informe sobre el 11 perodo de sesiones, enero de 1996, CRC/C/50, Anexo IX. In: Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos Del Nio. Disponvel em: www.unicef.es/sites/www. unicef.es/files/Manual_cdn.pdf. Acesso em: 06 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). DAVID, Paul. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao. So Paulo: Cortez; Braslia: Unesco, 2002.
14
70
Saiba mais
Cmara! Ah nos vemos www.comminit.com/la/node/37655 Chicos.net www.chicos.net Fundao Casa Grande www.fundacaocasagrande.org.br International Childrens Day of Broadcasting (ICDB) [Dia Internacional da Criana no Rdio e na TV] www.unicef.org/videoaudio/video_icdb.html Kid Waves www.plan-childrenmedia.org MultiRio www.multirio.rj.gov.br Ncleo de Comunicao e Educao da USP www.usp.br/nce Red NINACOM www.ecojovenes.org Red NNACE www.acnna.ec Rede Jovem de Cidadania www.redejovemdecidadania.aic.org.br Revistapontocom www.revistapontocom.org.br Revista Virao www.revistaviracao.org.br Radijojo www.radijojo.de
Captulo
05
A inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral de crianas e adolescentes deve ser garantida, entre outras formas, pela preservao de sua imagem e de sua identidade. Tal princpio tambm se aplica mdia, que est sujeita, em diversas naes, regulamentao especfica sobre como garotos e garotas envolvidos em atos infracionais devem ser protegidos nos noticirios, por exemplo. E ainda que tenha crescido o monitoramento do tratamento dado infncia e adolescncia nos meios de comunicao, so registrados, com frequncia, casos de desrespeito e de falta de adequao aos parmetros legais. Considerando-se o aspecto individual, importante destacar que o constrangimento e as consequncias negativas decorrentes da exposio indevida na mdia representam uma violao de direito, que muitas vezes revitimiza e traz impactos duradouros para a vida da criana ou do adolescente a ela submetida. J do ponto de vista da imagem da criana e do adolescente em nossa sociedade, a forma, por vezes apelativa ou distorcida, com que as reportagens e outros contedos miditicos mostram meninos e meninas contribui tambm para a disseminao de uma representao estereotipada desses segmentos etrios. Para que a sociedade latino-americana avance neste aspecto da proteo, so necessrios investimentos em mecanismos de controle eficazes e a elaborao de propostas consistentes, que se somem aos esforos atualmente empreendidos pelos rgos competentes e pela sociedade civil organizada. tambm fundamental trabalhar junto opinio pblica para que o resguardo da exposio mdia seja compreendido, de fato, como um direito a ser zelado, por exemplo, pelos pais ou responsveis antes de assinar um documento de cesso de uso de imagem. Tais autorizaes no podem e nem devem ser consideradas como mero elemento burocrtico mas sim como uma garantia de proteo prevista pela legislao. A ateno dada a este importante aspecto no processo de construo da notcia tambm depende da qualificao continuada de comunicadores. Quando eles compreenderem melhor o que est em jogo, podero encontrar solues adequadas para o material jornalstico que tem crianas e adolescentes como personagens ou protagonistas.
72
CONTEXTO GERAL
73
de coibir tais abusos, garantindo o respeito quele garoto ou garota, sua vontade e sua eventual limitao em lidar com a situao na qual se encontra envolvido. esta, via de regra, a compreenso internacional. Em respeito a este princpio, os pases regulam os meios de comunicao, especificando quando e de que forma estes podem ou no exibir imagens (fotografias e vdeos), assim como a maneira adequada de resguardar a identidade de crianas e adolescentes. Regular a exibio de imagens e a identificao de crianas e adolescentes, portanto, nada tem a ver com censura prvia. Trata-se da consolidao da proteo dos direitos da infncia e adolescncia por meio do combate, a posteriori, dos eventuais abusos cometidos pelo campo miditico.
Mdia e explorao sexual Por um lado, a mdia noticiosa revela as histrias de abusados e abusadores, por meio de reportagens, fotograas, documentrios e outros contedos. Por outro lado, ela prpria pode converter-se no explorador, veiculando imagens provocantes de crianas em notcias ou na publicidade, ou, na pior das hipteses, como veculo de pornograa infantil ou como uma fonte de informao para as redes de pedolia.1
Aidan White, Diretor da Ethical Journalism Network
AnteCipando ConsequnCias
O tema da imagem e da identidade de crianas e adolescentes tem desdobramentos bastante diversos. Em primeiro lugar, est o processo de desenvolvimento integral dos indivduos que esto diretamente envolvidos nos contedos apresentados sejam estes de jornalismo, entretenimento ou publicidade. O arcabouo da Conveno sobre os Direitos da Criana e os marcos legais de diversos pases so explcitos ao buscar proteger estes segmentos etrios de uma exposio que seja discriminatria ou prejudicial para seu desenvolvimento ou para sua segurana pessoal. Em segundo lugar, importante debater de forma ampla qual representao das crianas e dos adolescentes oferecida pela mdia aspecto que tambm merece ateno das polticas pblicas de comunicao, embora dependa menos de uma regulamentao estatal e mais dos compromissos ticos assumidos pelas empresas de comunicao e do acompanhamento da sociedade civil. A ausncia da voz de crianas e adolescentes, a veiculao de termos pejorativos, a disseminao de vises estereotipadas ou que estigmatizam esta populao so, lamentavelmente, elementos verificados com frequncia nos produtos miditicos, exigindo ateno especial por parte de todos os setores da sociedade. Estes dois aspectos, todavia, no esto desconectados. O reconhecimento, pela mdia, dos meninos e das meninas como sujeitos ativos e como prioridade absoluta das polticas pblicas o vetor que pode gerar uma representao mais consistente deste pblico nos contedos de comunicao deixando, em consequncia, de violar seus direitos individuais.
74
Entrevistando crianas
Para um tratamento mais qualicado da infncia no jornalismo e para que a voz das crianas e dos adolescentes seja incorporada cobertura como um todo, a Federao Internacional de Jornalistas (FIJ) desenvolveu, em parceria com o Unicef, um estudo especco sobre como, ao mesmo tempo, contemplar os aspectos dos direitos de meninos e meninas e os padres de qualidade do trabalho jornalstico. Algumas orientaes se referem, por exemplo, s entrevistas envolvendo crianas e adolescentes: Entrevistas com garotos e garotas devem acontecer, salvo em circunstncias excepcionais, na presena de algum agindo em funo de seu melhor interesse, garantindo sua proteo e, se necessrio, interrompendo a entrevista; O entrevistador deve sentar ou ficar na mesma altura da criana ou do adolescente e no falar de cima para baixo, nem literal nem metaforicamente; No caso de entrevistas no rdio ou na televiso, essencial que a criana ou o adolescente esteja relaxado, e no distrado ou intimidado pela cmera ou pela aparelhagem tecnolgica. Isso pode demandar que as equipes de produo e os cmeras gastem algum tempo com eles, at que parem de prestar ateno nos equipamentos e nas luzes; Perguntas devem ser direcionadas s crianas e aos adolescentes, e no ao adulto que est acompanhando a entrevista, o qual deve observar e no intervir caso contrrio, voc ter a histria do adulto, e no a do garoto ou da garota; Um entrevistador deve adotar uma voz calma, amigvel e neutra e no deve ter reaes de choque ou espanto; Perguntas devem ser claras e diretas, e no devem conduzir a criana ou o adolescente. Primeiro, faa perguntas abertas (assim eles no se sentiro pressionados a responder de alguma forma particular) e depois faa as perguntas fechadas, para focar em fatos que voc precisa checar; Uma mesma pergunta pode ser feita novamente de diferentes formas, para se ter certeza de que a criana ou o adolescente compreendeu bem e se expressou claramente; melhor fazer perguntas factuais sobre o que algum fez ou disse do que perguntas sobre como elas se sentiram. Quando est confortvel com a entrevista, a criana ou o adolescente vai, geralmente, revelar como se sentiu, mas pode ficar pressionado por perguntas diretas sobre sentimentos; Sempre que possvel, uma confirmao dos fatos deve ser procurada (boa prtica para todos os tipos de entrevista); Se a entrevista for feita com um tradutor, deve-se ter cuidado para que o intrprete traduza exatamente aquilo que a criana ou o adolescente fala e que no atue como mediador ou resuma as respostas.
A presena da criana e do adolescente no mbito do jornalismo um tema que merece estudo especial. Com relao cobertura de crimes, atos infracionais e violaes de direitos que envolvam garotos e garotas quer como autores ou vtimas , os meios de comunicao devem necessariamente buscar solues para que seu papel de informar no se sobreponha ao preceito de preservao e proteo desses indivduos. O sigilo relativo identidade de criana ou adolescente em notcia sobre ato infracional uma imposio exatamente para evitar uma exposio que pode estigmatizar, estereotipar e levantar preconceitos que tenham impactos sobre a imagem e a reputao presente e futura desses cidados. Compreendido assim o sentido do que proposto pela lei, percebe-se que a mesma proteo e cuidado so prticas desejveis nos casos de crianas e adolescentes em situaes de grave excluso social, de explorao sexual ou de outras formas de violncia, nos quais o processo de revitimizao seja por entrevista, seja por exposio de imagem surge como mais uma consequncia a ser evitada. Na colocao de Mrio Luiz Ramidoff, promotor de Justia brasileiro, a transparncia pblica deve se render s limitaes destinadas esfera pblica da palavra e da ao que caracterizam um Estado democrtico e de direito. Cuida-se da preservao da personalidade humana daquelas crianas e adolescentes e do correlativo direito individual fundamental que importa na no excluso social, evitando-se, assim, a expulso comunitria [...].2
75
76
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
1. Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou esses atentados. Em se tratando de situaes de conflito com a lei, o Artigo 40 da Conveno tambm garante que os Estados partes devero, durante todas as fases do processo, respeitar a vida privada de toda criana ou adolescente que se alegue ter infringido as leis penais. J em seu Artigo 17, a Conveno d grande destaque ao papel dos meios de comunicao. Estava claro para os formuladores deste instrumento legal que a exemplo do que ocorre no tratamento dos direitos humanos em geral a imprensa e outros espaos de comunicao desempenham um papel vital na promoo e proteo dos direitos individuais, inclusive mediante o monitoramento de violaes e outras aes empreendidas pelos governos. Esta compreenso do papel da mdia est refletida nas orientaes aprovadas pelo Comit dos Direitos da Criana sobre a infncia e os meios de comunicao,a ressaltando que os Estados deveriam promover acordos positivos com empresas de mdia para proteger as crianas contra influncias nocivas. Da mesma forma, os pases deveriam coletar e avaliar as experincias relativas introduo de normas ticas e mecanismos voluntrios para promover o respeito aos direitos por parte dos meios. Isso deveria envolver a anlise da eficcia dos cdigos de conduta, das orientaes profissionais, dos conselhos de imprensa, dos cargos de ombudsman e de organismos semelhantes existentes.
77
o nas legislaes especficas aplicadas aos meios de comunicao. Em pesquisa realizada pela ANDI e Rede ANDI Amrica Latina no ano de 2008, constatou-se em todos os 14 pases da regio que foram investigados a existncia de regulaes internas que restringem, sob circunstncias determinadas, a veiculao da imagem e a identificao de crianas e adolescentes.6 Na maioria destes pases, destaca-se a preocupao com a preservao da imagem e/ou identidade de crianas e adolescentes em situaes de vulnerabilidade, como no caso dos indivduos que esto em conflito com a lei. Um exemplo o Uruguai, que em seu Cdigo da Infncia e Adolescncia,b no artigo 11, garante o direito privacidade, o qual se fomenta por meio do veto utilizao de imagens e informaes que possam prejudicar crianas e adolescentes. Algumas naes agregam tambm focos mais amplos e restritivos, como o Equador, que probe a participao de crianas e adolescentes em programas, propagandas e produes que contenham contedo inadequado para suas faixas etrias ou de cunho poltico ou religioso. Esse mesmo instrumento estabelece que as imagens veiculadas devem ter autorizao do maior de 15 anos ou do responsvel.c Em alguns casos, o tema est presente na legislao diretamente ligada ao campo da comunicao como ocorre no Chile e na Argentina. No primeiro caso, as Normas Gerais sobre Contedos das Emissoras de Televiso probem a participao de crianas e adolescentes em programas que contenham cenas de extrema violncia ou crueldade, sexualidade explcita ou comportamentos que no sejam adequados s suas faixas etrias. J a Lei de Imprensa probe a divulgao da identidade de crianas e adolescentes que sejam autores, cmplices ou testemunhas de atos infracionais.d No caso da Argentina, a nova Lei de Comunicao Audiovisual determinou que a autoridade reguladora criasse um Conselho Assessor do Audiovisual e da Infncia, que segundo a lei deve ser multidisciplinar, pluralista, integrado por especialistas e organizaes sociais com reconhecida trajetria no tema e por representantes de crianas e adolescentes. Entre as atribuies do Conselho est estabelecer critrios e diagnsticos que permitam definir quais contedos so recomendados ou inconvenientes para as crianas e os adolescentes.e
rgo regulador da Catalunha exige proteo infncia Mais um exemplo interessante de um marco para a proteo da identidade e da imagem de crianas e adolescentes vem da Catalunha. No Artigo 81 da sua Lei de Comunicao Audiovisual,* a regio da Espanha dene que os prestadores de servios de comunicao audiovisuais no podem divulgar o nome, a imagem ou outros dados que permitam identicar crianas e adolescentes nos casos em que, com ou sem o consentimento de pais ou responsveis, possam ser afetados em sua honra, intimidade ou imagem. Em particular, a regra impede a divulgao das imagens quando meninos ou meninas aparecem ou podem aparecer como vtimas, testemunhas ou rus em relao ao cometimento de atos ilegais. Tambm no podem ser divulgadas as informaes relativas liao das crianas e dos adolescentes sob guarda ou adoo. ________________________
* Lei 22.2005. Disponvel em: www.cac.cat/. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
78
O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. O que reforado pelo Artigo 18: dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. O zelo pelo uso da imagem decorrente do direito imagem previsto na Constituio Federal brasileira no caso de crianas e adolescentes exercido por seu representante legal, responsvel por assinar autorizao para sua cesso. Os abusos, contudo, so infraes administrativas e podem ser iniciadas pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Tutelar ou por auto de infrao, como previsto pelo artigo 194, esclarece Murilo Digicomo, promotor atuante no Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente do Estado do Paran (Caopca), entrevistado para esta publicao. Aes indenizatrias so uma prerrogativa dos responsveis. A situao de envolvimento em atos infracionais a nica claramente expressa pela lei porm, mesmo em notcias sobre fatos desta natureza, excessos so cometidos pela imprensa. J em outras matrias, nas quais aspectos mais sutis como a revitimizao e o constrangimento se colocam, ainda se carece de parmetros para a atuao do jornalismo e de indicaes claras de penalidades. Especificamente, o pargrafo nico do Artigo 143 do ECA preserva a criana e o adolescente envolvidos em ato infracional da divulgao de sua imagem e identidade: Qualquer notcia a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. Entre as medidas punitivas, previstas no Artigo 247 do Estatuto da Criana e do Adolescente, esto multa de trs a 20 salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia, sendo possvel inclusive a apreenso da publicao. Imagens com cunho sexual so objeto dos Artigos 240 e 241. Questes relativas adoo tambm devem ser tratadas com cuidado extremo, em salvaguarda ao sigilo.
79
que conta com a srie histrica de monitoramento mais longa tambm mostram um aumento substancial na quantidade de notcias sobre o universo dos direitos da infncia e da adolescncia em 45 jornais dirios: de 10.540 em 1996 para 136.500 em 2009. Ainda que, por um lado, seja significativo o aumento observado na quantidade de notcias publicadas, por outro, os estudos indicam que se trata de uma cobertura que ainda no est comprometida, da forma como deveria, com a necessidade de supervisionar as polticas pblicas que o Estado pe em prtica, nem com a defesa de um desenvolvimento mais inclusivo. A imprensa latino-americana ainda no apresenta uma autntica pluralidade de opinies, aspecto considerado fundamental para a prtica de um jornalismo de qualidade. Essa insuficincia fica evidente na escassez de fontes consultadas para cada texto: a mdia esteve entre 1,26 (em 2005) e 1,28 (em 2007).7 Outro tema que necessita de qualificao o da Violncia, cobertura na qual a cena do crime prevalece sobre a discusso de causas ou solues para o problema. Em 2007, somente em quatro dos 12 pases analisados a referncia a iniciativas implementadas ou debatidas pelo Poder Pblico foi superior a 2%. Tambm chama a ateno na cobertura sobre Violncia a quantidade de termos pejorativos utilizados nos textos. No perodo pesquisado, a cada trs notcias sobre infncia e violncia, ao menos uma fazia uso desse tipo de expresso o que retrata a falta de cuidado da imprensa ao se referir s crianas ou aos adolescentes vtimas ou autores de violncias. No tocante s fontes de informao mais ouvidas h um grande espao concedido polcia. A grande maioria das consultas a atores do Estado se dirige a integrantes de instituies de segurana pblica um indicativo de que os casos de violncia contra crianas seguem sendo discutidos sob a perspectiva restrita da transgresso ou da criminalidade. Em 2005, a polcia foi ouvida em 28,8% das notcias sobre Violncia, contra 34,1% em 2006 e 32,5% em 2007.
Observatrios de mdia apoiam combate a violaes Observatrios de Mdia podem se constituir em importantes ferramentas para monitorar e avaliar os contedos de mdia oferecidos infncia e a outros segmentos sociais. Eles so espaos de estudo e produo de dados, com condies de subsidiar os prprios rgos de imprensa, bem como a sociedade civil organizada em suas atividades. No estado da Bahia, no nordeste do Brasil, a ONG CIP Comunicao Interativa, em parceria com a Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia (Facom/UFBA) e o Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, criou o Observatrio de Mdia e Direitos Humanos, com a nalidade de monitorar e analisar a cobertura da imprensa sobre esse universo temtico, incluindo os direitos infantojuvenis. Em sua primeira atividade, executada em 2010, o Observatrio analisou dois programas policialescos veiculados por tevs baianas. Aferiu uma srie de violaes, entre elas algumas relativas aos direitos de crianas e adolescentes, como a exposio indevida de situaes de violncia sofrida por garotos e garotas de classe popular. O uso de termos pejorativos, entrevistas inadequadas feitas com meninos e meninas e o desconhecimento da lei especca para a infncia tambm foram observados na pesquisa. Para saber mais, acesse: www.cipo.org.br/portal/#.
CONSIDERAES FINAIS
RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
Em resumo, necessrio que os pases garantam a criao de instrumentos mais eficazes de normatizao para a preservao da identidade, individualidade e privacidade de meninas e meninos no somente quando estes esto em conflito com a lei, mas em outras situaes delicadas ou potencialmente prejudiciais. Paralelamente, se faz necessrio diversificar e disseminar estratgias de qualificao de comunicadores em direitos da criana e do adolescente realizadas por universidades, centros de pesquisa, organizaes da sociedade civil, associaes de profissionais e empresas de comunicao. Como foco, deve-se ampliar a compreenso das questes associadas a essa temtica e gerar consensos sobre parmetros para uma veiculao responsvel e tica de imagens de crianas e adolescentes.
80
Nesta perspectiva, vale tambm reconhecer as boas prticas de responsabilidade social dos veculos de comunicao, quando buscam cumprir suas finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, evitando a explorao sensacionalista e a exposio indevida de crianas e adolescentes. Reconhecer tais iniciativas contribui para fortalecer os modelos bem-sucedidos e as condutas adequadas, que passam a ser lembrados como referncia. Papel relevante tambm deve ser concedido s organizaes da sociedade civil, para que possam realizar efetivo monitoramento e anlise de contedos veiculados nas mais diversas mdias. Essas iniciativas, quando implementadas de forma sistemtica, passam a atuar como uma primeira instncia de dilogo entre a sociedade e os meios de comunicao. A consolidao de organizaes especializadas e de redes de Observatrios de Mdia na Amrica Latina so movimentos importantes e que se alinham com essa tendncia.
Referncias
1
MCINTYRE, Peter. Putting Children in the Right Guidelines for Journalists. International Fede ration
of Journalists with the support of the European Commission. Bruxelas, Blgica. January, 2002. Disponvel em: www.ifj.org. Acesso em: 10 de junho de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
2
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Preservao da Identidade da Criana e do Adolescente Infrator. BDJur, Bra ANDI e Childhood Brasil. Concurso Tim Lopes de jornalismo investigativo: A atuao da imprensa bra-
sileira no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Braslia: ANDI, 2006. Dispo nvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 10 de junho de 2011.
4,5
CARLSON, Ulla e Feilitzen, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participa-
o. SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
6
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Di-
reitos das Crianas e Adolescentes: Uma Anlise do Marco Legal de 14 Pases Latino-americanos, sob a Perspectiva da Promoo e Proteo. Braslia: ANDI, 2008. Disponvel em: www.andi.org.br. Aces so em: 10 de junho de 2011.
7
CANELA, Guilherme (org.). Polticas pblicas sociais e os desafios para o jornalismo. So Paulo: ANDI,
Cortez, 2008.
Saiba mais
ANDI - Comunicao e Direitos www.andi.org.br International Federation of Journalists [Federao Internacional de Jornalistas] www.ifj.org
Captulo
06
Um dos elementos centrais para a implementao de polticas pblicas de comunicao adequadas ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes a disponibilidade de estudos sistemticos e aprofundados sobre o tema. Investir na produo de conhecimento sobre os efeitos e as consequncias do contato deste pblico com o campo miditico uma preocupao constante de reguladores e especialistas de diversas naes. preciso ter em mente, entretanto, que esta uma relao altamente complexa, que deve ser interpretada para alm de um reducionismo entre o bem e o mal. Tambm preciso evitar uma abordagem simplista dos possveis impactos, na qual o pblico infanto-juvenil seja caracterizado como um ser eminentemente passivo. Neste cenrio em que, alm dos meios tradicionais (como a tev e o cinema), ganham fora e espao as novas tecnologias da informao e da comunicao, propondo modos inovadores de interao social com os equipamentos e os contedos miditicos , impem-se dois movimentos complementares: primeiro, a definio de regras para a exibio de contedos potencialmente prejudiciais ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, que deve vir associada reflexo sobre diretrizes de qualidade. Segundo, regular e incentivar de forma mais ampla os bons contedos destinados a este pblico. Em ambos os casos, avanos significativos iro depender, sobremaneira, da produo de subsdios que possam qualificar os processos decisrios. Portanto, fundamental tratar de forma consistente o financiamento de estudos de mdio e longo prazos, para que tenhamos uma melhor dimenso dos impactos da interao com a mdia, a produo de insumos adequados para a formulao de polticas pblicas capazes de coibir os efeitos negativos e potencializar os benefcios que os contedos miditicos podem proporcionar. Em vrias partes do mundo, como veremos, rgos responsveis pela regulao, universidades e centros de pesquisa realizam este tipo de anlise, com a finalidade de compreender os impactos da mdia sobre a sociedade e os modos de relacionamento que se estabelecem com segmentos especficos do pblico (especialmente crianas e adolescentes). Para fortalecer as aes e polticas de regulao, portanto, precisamos traar metas claras nesse campo.
82
CONTEXTO GERAL
83
P or fim, seja qual for o caso, estamos sempre trabalhando com probabilidades. A anlise de cada situao pode ou no comprovar as tendncias apontadas por pesquisas. Nesse sentido, recomendvel operarmos com a ideia de riscos e potencialidades e no de certezas.1
Promoo e proteo Com a ascenso do paradigma dos direitos da infncia, principalmente no nal do sculo passado consolidado com a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989 , ganhou fora, tambm no arcabouo legal, a perspectiva de proteo frente aos efeitos potencialmente danosos de determinados contedos miditicos (violncia, por exemplo), bem como a noo de que se deve fortalecer a produo e a veiculao de contedos que fomentem o desenvolvimento integral de meninos e meninas (ver mais sobre o tema no Captulo 2).
84
enquanto outros dizem respeito a atitudes ou reaes emocionais. vital fazer distines entre estes diferentes tipos de efeitos, j que so frequentemente confundidos no debate pblico, argumentam.
OS BENEFCIOS DA MDIA
Ao se tratar das investigaes que apuram eventuais impactos da mdia no desenvolvimento da infncia, no se pode deixar de destacar uma srie de anlises que vislumbram resultados positivos do contato com os meios de comunicao em geral, focados em sua relevncia como instrumento educacional. Um exemplo est no livro Childrens learning from educational television: Sesame Street and beyond (A aprendizagem de crianas a partir da televiso educativa: Vila Ssamo e outros), de Shalom M. Fisch, presidente da Media Kids Research& Consulting, que ressalta: mais de mil estudos examinaram a Vila Ssamo e seu poder em reas tais como alfabetizao, habilidades com nmeros e na promoo de comportamentos importantes para a sociabilidade.4 H, portanto, um campo de estudos consolidado que identifica uma relao proveitosa com os meios. Para a professora e consultora Regina de Assis, integrante do Conselho da World Summiton Media for Children Foundation (Fundao Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes), o acesso indiscriminado s linguagens de mdia e seu uso frequente deixam pais e professores perplexos e, no raro, atemorizados diante das consequncias seja da exposio de crianas, adolescentes e jovens aos efeitos da publicidade, filmes, novelas, seriados e sites, seja da impossibilidade de garantir acesso qualificado. No entanto, o que considerado, por muitos, um problema pode ter um aspecto bem virtuoso, quando bem concebido e administrado, argumenta.5 Na viso da especialista, a integrao das linguagens miditicas com as prticas pedaggicas nas escolas pode potencializar e democratizar exponencialmente o conhecimento e a constituio de valores. Tambm pode favorecer o aprendizado, o trabalho em colaborao, a prtica de pesquisas aspectos que Regina de Assis considera fundamentais para a formao de cidados mais participativos. Tambm segundo a publicao Remoto Controle: Linguagem, Contedo e Participao nos Programas de Televiso para Adolescentes, editada pela ANDI em 2004, inmeras so as possibilidades por meio das quais a tev pode contribuir consistente e positivamente para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Figuras de referncia no pensamento comunicacional latino-americano, mencionadas na mesma publicao, como Jesus Martin-Barbero, Guillermo Orozco e Roxana Morduchowicz, alertam para o fato de que o potencial socializante positivo da televiso inerente prpria relao da criana e do adolescente com o meio. Um impacto positivo da televiso na socializao destes pblicos no requereria, a priori, uma programao educativa intencionalmente estruturada. Esta tambm a perspectiva de Claudemir Viana, pesquisador brasileiro da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), para quem as crianas precisam ser vistas como sujeitos his-
A televiso como fonte de conhecimento Um exemplo da inuncia da televiso sobre crianas e jovens est apresentado no estudo A tev que queremos, da pesquisadora argentina Roxana Morduchowicz. Realizada no nal da dcada de 1990, a investigao acompanhou 230 estudantes da terceira e quinta srie (7 a 11 anos) de oito escolas da capital argentina, classicadas pelo governo municipal como sendo de srio risco pedaggico. Uma das principais concluses do trabalho que, nos lares de baixa renda, a televiso funciona como um fator de dilogo, agregao e convvio, como a grande organizadora da rotina familiar. A pesquisa tambm aponta que, para estas crianas, a televiso reconhecida como fonte importante de conhecimento.6
85
tricos, que interagem com o mundo sua volta. A criana reelabora os contedos miditicos a partir do seu entorno ou seja, trata-se de um erro atribuir a ela total incapacidade, por considerar que atuaria como um papel em branco, uma esponja. Para o pesquisador, entrevistado para o livro Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela de Tev, nossa sociedade tem dificuldades em perceber que a criana possui uma maneira prpria de se manifestar, propiciando uma interao produtiva com os contedos miditicos.7
METODOLOGIAS EM QUESTO
Ainda que as pesquisas focadas nos efeitos da mdia fortemente tributrias de uma tradio norte-americana tenham sido marcantes para o surgimento e a consolidao dos estudos dos meios de comunicao de massa, um debate acalorado tem revelado mais recentemente novas perspectivas de anlise, geradas por investigadores preocupados com a interferncia complementar de distintos aspectos sociais. No relatrio do seminrio Studying Media Effects on Children and Youth: Improving Methods and Measures (Estudando os Efeitos da Mdia sobre Crianas e Adolescentes: Melhorando os Mtodos e as Medidas), realizado pela Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos, a relatora Alexandra Beatty, com base nas afirmaes de outros pesquisadores, aponta que diversos mtodos de anlise e teorias vm sendo fortemente questionados. Alguns investigadores chegam a afirmar que os mtodos mais utilizados para explorar essas questes so, via de regra, insatisfatrios.8 O ingls David Buckingham chama a ateno para a importncia das pesquisas associadas aos Cultural Studies (Estudos Culturais) vertente mais forte nos pases da Europa. Esses investigadores procuram compreender o papel da mdia frente a uma srie de fatores relacionados vida dos jovens, e no simplesmente em termos do binmio causa e efeito. Os culturalistas argumentam que as pesquisas sobre os efeitos implicitamente concebem os espectadores como vtimas passivas da mdia e que segmentos do pblico so estigmatizados por essas anlises. No caso das crianas, esta tendncia se manifesta, em algumas linhas da Psicologia, pela definio em termos do que lhes falta (a racionalidade tpica da idade adulta). Crianas so, assim, definidas em termos do que no so capazes de fazer, em vez do que podem; neste processo, os pesquisadores costumam falhar, porque no enxergam as questes a partir das perspectivas das prprias crianas, reflete Buckingham.9
Mdia e educao Cabe destacar o crescente interesse pelo papel que a chamada alfabetizao miditica pode desempenhar como uma estratgia capaz de superar os impasses apontados no presente captulo, ao educar crianas e adolescentes quanto aos riscos potenciais de uma leitura passiva da mdia. fundamental ter em mente, contudo, que a educao para a mdia no uma alternativa oposta regulao, mas integra uma estratgia mais ampla envolvendo governo, pais, professores e os prprios veculos (ver mais sobre o tema no Captulo 1).
86
quo complexo supervisionar a produo audiovisual uma funo que demanda, necessariamente, a existncia de anlises aprofundadas sobre a mdia e seus efeitos. Por um lado, essas autoridades precisam garantir o cumprimento de uma srie de leis e normatizaes sobre o tempo de publicidade, a identificao dos programas e os horrios de exibio. Por outro lado, devem ter informaes sobre o que, de fato, se passa: quais as preferncias das crianas, como isso as influencia, quando a violncia est indo longe demais, o que pornografia, quais so os valores morais e no morais transmitidos por programas infantis, quais identidades estimulam, entre muitas outras questes que especialistas em educao e comunicao vm discutindo h anos, argumenta a professora espanhola Victoria Camps.10 O desafio, portanto, no simples. Neste mesmo sentido, Alexandra Beatty, no j citado relatrio, argumenta ser preciso ficar claro que as limitaes frente s evidncias sobre os danos e benefcios causados pelo contato com a mdia resultam em impactos sobre as polticas regulatrias. Torna-se penoso o trabalho de um regulador que no dispe de bases robustas e inequvocas para sustentar suas aes. Para David Buckingham, o principal desafio que se coloca, ao aplicar-se as pesquisas s polticas, encontrar o ponto de equilbrio entre os danos e os benefcios potenciais: As evidncias dos estudos sobre os efeitos da mdia no geram, por si mesmas, uma base suficientemente robusta e inequvoca para a poltica regulatria. Todavia, as pesquisas produzem algumas indicaes bastante claras acerca dos potenciais prejuzos e benefcios, que podem ser aplicveis a alguns jovens em determinadas circunstncias. O desafio de aplicar pesquisas s polticas pblicas equilibrar prejuzos potenciais e benefcios potenciais, reconhecendo que ambos costumam ser superestimados. importante que as crianas sejam protegidas, mas no superprotegidas, de forma a evitar que sejam alijadas de aproveitar os benefcios potenciais da mdia.
SEXUALIDADE
H uma posio tica e moral de muitas sociedades, inclusive a latino-americana, que merece ser respeitada: a preocupao em retardar o acesso de crianas e adolescentes a contedos envolvendo nudez e sexualidade. J o nvel em que se d esta restrio varia de cultura para cultura: enquanto algumas apresentam padres de maior tolerncia em relao ao sexo em obras audiovisuais, outras adotam parmetros regulatrios mais rgidos. Para o Instituto Alana, na obra Por que a publicidade faz mal para as crianas,11 a maioria das crianas, segundo a teoria psicanaltica, entra em uma fase denominada latncia por volta dos seis anos, cobrindo o perodo entre a segunda infncia e a adolescncia. Ocorrendo em boa hora, essa fase oculta, temporariamente, um desejo que a criana ainda no est apta a compreender e administrar devido imaturidade de sua estrutura fsica e mental.a
a Ainda de acordo com a pesquisadora, nesse perodo que a criana canaliza a produo da energia sexual para sua socializao e aprendizagem, alm de ser tambm um tempo providencial para o alcance de sua maturidade genital e para a construo das barreiras psquicas que a ajudaro, mais tarde, a conter e administrar o instinto sexual. Porm, essa fase de latncia como um sono leve, do qual a criana pode ser despertada precocemente, caso seja exposta a mensagens inadequadas sua idade. por isso que os estmulos de cunho ertico antes da consolidao desse processo podem ser responsveis por muitos distrbios. Por que a publicidade faz mal para as crianas.
87
A partir de evidncias da literatura, o cientista poltico Guilherme Canela enfatiza alguns impactos marcantes da mdia na sexualidade de meninos e meninas: provvel que, por exemplo, a exposio na tev de uma abordagem da sexualidade, constantemente fundamentada na explorao da mulher enquanto objeto, impacte negativamente ou, ao menos, no da maneira mais plural desejvel a formao de crianas e adolescentes,12 argumenta. O autor tambm reconhece o impacto de abordagens baseadas no comportamento sexual associado a riscos, tais como as doenas sexualmente transmissveis; na interpretao do sexo como algo que no vai alm dos encontros casuais; ou na supervalorizao do corpo e da imagem. Por sua vez, a pesquisa Watching sex on television predicts adolescent initiation of sexual behavior (Assistir a sexo na televiso induz o incio do comportamento sexual), da doutora Rebecca L. Collings, aprofunda a anlise desse cenrio e revela que foram observadas substanciais associaes entre a quantidade de contedo sexual visto por adolescentes e o seu comportamento sexual durante o ano subsequente.13 O estudo conclui que o acesso a elevados nveis de contedo sexual duplica a probabilidade de se iniciar relaes sexuais no ano seguinte. Outras pesquisas enfocam o impacto da exposio a contedos de carter sexual, relacionando-a iniciao precoce da atividade sexual, bem como ao desenvolvimento de comportamentos de risco. No livro Children, adolescents and the media (Crianas, adolescentes e a mdia), os pesquisadores norte-americanos Victor Strasburger, Barbara J. Wilson e Amy B. Jordan relacionam o elevado ndice de gravidez na adolescncia naquele pas exposio de garotos e garotas a contedos com conotao sexual. Para eles, as crianas seriam mais suscetveis violncia, e os adolescentes sexualidade pois nesta fase da vida o indivduo est construindo sua identidade, assumindo vrias mscaras sociais. Em tal processo, os atores e as demais personalidades da mdia se transformam em modelos de comportamento.14
VIOLNCIA
Quando se analisam os impactos da violncia veiculada pela mdia, preciso ter em mente que nem todo contedo violento apresenta a mesma potencialidade de causar efeitos negativos. Contos de fadas, por exemplo, acabam usando situaes de conflitos, no raras vezes violentos. O maior problema, segundo os especialistas, est em situaes nas quais ocorre a glamourizao ou banalizao da violncia.b Canela analisa, resumidamente, com base em uma srie de estudos sobre o tema,15 de que maneira distintos enquadramentos dos contedos violentos podem impactar no desenvolvimento de crianas e adolescentes. Por exemplo, h uma diferena significativa entre as situaes em que a prtica da violncia recompensada (e no punida) e as situaes inversas. O autor elenca algumas das potenciais consequncias: C enas de mocinhos praticando atos de violncia contra os bandidos podem gerar um sentimento de justificao da prtica violenta quando esta for perpetrada por boas razes, intensificando uma possvel valorizao da ideia de se fazer justia com as prprias mos; Cenrios realistas tendem a produzir impacto mais expressivo sobre a audincia infantojuvenil do que quando fica ntido o absurdo em relao realidade e fantasia numa determinada situao;
b Segundo o Manual da Nova Classificao Indicativa, a glamourizao da violncia ocorre quando as cenas envolvendo esse tipo de comportamento so colocadas de forma positiva, valorizando de alguma forma os perpetradores da agresso. A gratuidade e/ou banalizao da violncia ocorre quando no h nenhuma explicao causal (justificativa) para o que est sendo perpetrado. Ou seja, situaes em que o ato violento no tem claramente uma motivao especfica.
88
O fato de no haver penalizao ou crtica ao comportamento violento pode reforar a banalizao da violncia ou sugerir uma apologia deste tipo de comportamento; A presena de sangue, corpos mutilados, crueldade e tortura so especialmente impactantes para as crianas e os adolescentes; A associao entre humor e violncia deve ser evitada, pois a associao entre sentimentos positivos e atos violentos pode mascarar seu contedo reprovvel.
DIVERSIDADE
A ateno do debate pblico para temas como sexo e violncia por vezes obscurece a preocupao com outros aspectos fundamentais para a percepo dos efeitos da mdia. Exemplos marcantes so as anlises acerca da ausncia de um debate sobre diversidade nos contedos miditicos, o que acaba reproduzindo esteretipos no campo das relaes de gnero, das questes de raa/etnia e dos direitos do pblico LGBT, entre outros aspectos. Especialistas na rea de gnero, por exemplo, so unnimes em afirmar que preciso cuidado com a representao feminina construda pela mdia e oferecida a meninos e meninas, para que no se perpetuem prticas machistas e de desigualdade entre os gneros. comum que as mulheres sejam apresentadas como objetos para suprir as necessidades sexuais, domsticas e sociais masculinas. Tais atitudes no devem ser naturalizadas, a fim de no se induzir atitudes dominadoras por um lado e, de outro, a submisso de meninas.c A publicao da ANDI Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela de Tev ressalta que a existncia de cenas envolvendo a apresentao de esteretipos desqualificadores atenta contra os direitos humanos. Logo, no contribui para a formao de uma cultura de paz e de respeito mtuo entre crianas e adolescentes. Nesse sentido, a presena desses contedos deve ser fortemente criticada.16
c A organizao World Association for Christian Communication (WACC) mantm o programa Mdia e Justia de Gnero, que realiza pesquisas em vrias partes do mundo sobre a representao feminina nos meios de comunicao e incentiva a participao de mulheres nos processos de comunicao.
89
Um exemplo da ausncia de diversidade nos contedos pode ser encontrado em pesquisa com foco nos temas gnero, raa/etnia e programao infantil. Segundo a investigadora alem Maya Gtz, presidente do Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen (Instituto Central Internacional para a Juventude e Televiso Educativa), de Munique, e seus colegas de pesquisa, h um forte desequilbrio na apresentao de personagens masculinos e femininos e de diferentes etnias nos 6.375 programas analisados em 24 pases: h duas vezes mais personagens masculinos do que femininos nessas produes; 72% de todos os personagens principais so brancos (o que pode chegar a 81% na frica do Sul); e meninas com sobrepeso e mulheres mais velhas esto praticamente ausentes.18
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
FOMENTO PESQUISA
Em muitas naes podem ser encontrados centros de produo de conhecimento sobre a interface mdia e infncia. As universidades e instituies de ensino e pesquisa so, tradicionalmente, os principais protagonistas no que se refere ao desenvolvimento de estudos acerca do tema. Desde os primrdios desta disciplina os precursores da dcada de 1930 at a atualidade, a temtica da infncia tem sido levada em considerao como elemento central para o debate acadmico. marcante, por outro lado, uma disposio de rgos reguladores independentes no sentido de, crescentemente, atuarem como geradores de informao qualificada sobre os impactos dos meios de comunicao sobre o universo infanto-juvenil o que se destinaria a orientar suas prprias aes no campo da regulao. Por fim, cabe ressaltar o papel da sociedade civil organizada no apoio e na realizao de investigaes sobre o tema cada vez mais frequentes como parte fundamental de suas estratgias de advocacy.
UNIO EUROPEIA
O projeto EU Kids Online (Crianas da Unio Europeia Online) envolve o levantamento de dados e informaes sobre as experincias das crianas na internet em pases europeus. O projeto coordenado por Sonia Livingstone e Leslie Haddon, da London School of Economics and Political Science (Escola de Economia e Cincia Poltica de Londres). Alm das experincias propriamente ditas, a pesquisa mapeia usos, atividades, riscos e segurana na internet. Tambm investiga as preocupaes dos pais em relao atividade on-line de seus filhos e subsidia decisores polticos, educadores e o pblico sobre as novas tendncias on-line, seus riscos e suas possveis solues. A anlise dos riscos um aspecto importante do projeto: a exposio a contedos inapropriados (pornografia, material violento), o aliciamento sexual e o comportamento inadequado por parte das prprias crianas (por exemplo, o bullying)d esto entre os temas considerados. Desde
d Mais informaes: www2.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/Home.aspx. Acesso em: 2 de fevereiro de 2011.
90
2012, a metodologia do EU Kids Online tambm passou a ser aplicada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br) para a avaliao do cenrio brasileiro.
SUCIA
A Sucia o pas-sede da International Clearinghouse on Children, Youthand Media (Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia), rgo da Universidade de Gteborg, apoiado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Com o propsito de contribuir para a produo de conhecimento sobre infncia, adolescncia e mdia, a Clearinghouse disponibiliza a pesquisadores, profissionais de comunicao e gestores pblicos informaes sobre a participao e a perspectiva crtica dos jovens em relao mdia. Todos os anos, desde 1998, a entidade lana uma publicao que sintetiza as principais preocupaes em relao ao tema e os resultados de investigaes realizadas nos mais diversos pases.
ALEMANHA
Fundado em 1965, o Internationales Zentralinstitu fr das Jugend- und Bildungsfernsehen IZI (Instituto Central Internacional para Juventude e Televiso Educacional) um departamento da autoridade de radiodifuso da regio da Baviera. Seu objetivo contribuir para a compreenso do significado cultural da televiso para crianas e jovens e de que maneira ela incorporada em suas vidas. Suas pesquisas subsidiam os debates e as tarefas de organismos pblicos de radiodifuso e as aes de responsabilidade social da mdia em geral. O IZI realiza pesquisas empricas sobre o formato dos programas televisivos envolvendo aspectos relacionados a crianas, jovens e televiso educativa e disponibiliza seus estudos gratuitamente em um banco de dados (www.izi-datenbank.de). Recentemente, comeou a realizar oficinas nas quais pesquisadores e produtores de tev trabalham em conjunto. Os estudos tambm so divulgados por meio de uma revista (em alemo e em ingls), de livros e da srie Communication Researchand Broadcasting (Pesquisa de Comunicao e Radiodifuso).
AUSTRLIA
O programa de pesquisa do rgo regulador australiano, a Australian Comunication and Media Authority ACMA (Autoridade Australiana de Comunicao e Mdia), promove estudos que objetivam compreender os usos efetivos e potenciais da comunicao, dos servios e das tecnologias relacionadas mdia. As anlises enfocam a convergncia de plataformas, equipamentos e servios miditicos, bem como as implicaes dessas mudanas para as polticas de regulao. Um exemplo importante a pesquisa Trends in the media use by children and Young people (Tendncia do uso da mdia por crianas e jovens), que avalia a utilizao da mdia de forma geral, incluindo o contedo televisivo a que esses pblicos assistem, o uso do telefone celular, os tipos de msica, os jogos de vdeo e on-line, os computadores e o acesso internet.e
ESTADOS UNIDOS
A ampla preocupao das pesquisas realizadas internacionalmente acerca da relao entre contedos miditicos e comportamentos de crianas e adolescentes acabou por
e Mais informaes sobre a pesquisa: www.acma.gov.au/scripts/nc.dll?WEB/STANDARD..PC/1001/pc=PC_312174. Acesso em: 2 de fevereiro de 2011.
91
gerar, nos Estados Unidos, durante os ltimos 30 anos, um vasto conhecimento acerca da questo. As compilaes da Academia Americana de Pediatria sobre o tema chegam casa dos milhares. Outro polo importante est no Center on Media and Child Health CMCH (Centro de Mdia e Sade Infantil), ligado ao Hospital Infantil de Boston (que integra a Escola de Sade Pblica da Universidade de Harvard). O ncleo dedica-se a apreender os efeitos da mdia sobre a sade fsica, mental e social das crianas por meio de pesquisa, produo cientfica e educao. Suas aes dirigem-se a dois grupos principais: de um lado, pais e professores e, de outro, pesquisadores. No primeiro grupo, o objetivo ensinar como fazer uso da mdia de maneira saudvel e segura e como ajudar os estudantes a pensar criticamente sobre ela. No segundo, a nfase compartilhar os resultados das diversas pesquisas desenvolvidas.
CHILE
O departamento de pesquisas do Consejo Nacional de Television CNTV (Conselho Nacional de Televiso), rgo regulador do Chile, existe h 15 anos. Seu objetivo realizar e fomentar estudos sobre o impacto da televiso na sociedade chilena, sendo que o consumo de programao televisiva por crianas um dos temas prioritrios. Nas pesquisas, so utilizados diferentes tipos de metodologias quantitativas e qualitativas (questionrios, grupos focais, anlises de contedo). Inseridas nas linhas de pesquisa mais recentes, iniciadas no ano 2007, encontram-se aquelas vinculadas s avaliaes das audincias sobre qualidade e satisfao com a televiso, entre as quais se destaca, por exemplo, o estudo Diversidade nos Noticirios Centrais da Televiso Aberta (2009). Podemos destacar, tambm, estudos sobre as questes de gnero, como A Imagem da Mulher na TV (2009). Outra rea de interesse tem sido as pesquisas sobre diferentes regulaes internacionais, todas elas publicadas em 2008 e 2009. Tais estudos buscam compreender a relao que se estabelece entre TV e Infncia, TV e Cultura e TV e Diversidade, sempre com o objetivo de comparar experincias teis para o enriquecimento da normativa televisiva chilena. J em 2010 foi publicada a pesquisa Publicidad en la programacin infantil y adolescente en TV abierta (Publicidade na programao infantil e adolescente na TV aberta), com o objetivo de subsidiar a discusso dos conselheiros do CNTV sobre o tema.f
MERCOSUL
Um exemplo interessante de investigao promovida pela sociedade civil o estudo Mais janela que espelho: a percepo de adolescentes com deficincia sobre os meios de comunicao na Argentina, no Brasil e no Paraguai, da ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia. O levantamento teve como proposta fundamental ouvir a opinio de adolescentes com deficincia acerca dos contedos veiculados pelos meios de comunicao, alm de saber como avaliam a frequncia e o modo com que as pessoas com deficincia so apresentadas pela mdia noticiosa e de entretenimento. Outro aspecto em relevo diz respeito percepo de como esse grupo interage com os veculos de mdia retrato que pode
f Fonte: http://www.cntv.cl/prontus_cntv/site/artic/20110210/pags/20110210113556.html.
92
oferecer importantes elementos no que se refere elaborao de polticas pblicas voltadas garantia dos direitos dessa populao. Realizado durante o segundo semestre do ano de 2007, o estudo contou com a participao de representantes de quatro cidades, em trs pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil e Paraguai.19
BRASIL
Diferentemente do que ocorre em outros pases, o Brasil no possui uma tradio de pesquisas, no mbito dos rgos reguladores ligados rea de comunicao, sobre a mdia e seus efeitos uma deficincia que tambm pode ser explicada, de forma geral, pela prpria ausncia de um marco regulatrio slido para o setor. As universidades, por outro lado, tm desempenhado um papel relevante na anlise e compreenso do relacionamento de crianas e adolescentes com a mdia. Neste cenrio, a consolidao de grupos e ncleos de pesquisa, com acesso facilitado a linhas de financiamento, parece ser uma medida importante para garantir a existncia de investigaes de mdio e longo prazos e capazes de apreciar a relao entre mdia e infncia de forma mais consistente. Um exemplo o Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia (Grim), do Curso de Comunicao Social do Instituto de Comunicao e Arte (ICA) da Universidade Federal do Cear (UFC), que rene acadmicos e estudantes de graduao e mestrado com a finalidade de promover o intercmbio de reflexes acerca da dimenso tica da comunicao voltada para a criana e o adolescente. O grupo j possui experincia de mais de dez anos na formao de alunos de graduao por meio da iniciao pesquisa, da orientao de monografias e do acompanhamento na elaborao de artigos cientficos para congressos. Em 2010, o Grim realizou a pesquisa Programao infantil na TV Brasil: Proposta de monitoramento da programao infantil da TV Brasil, tendo em vista a efetivao dos princpios e objetivos desta emissora estatal.
PERU
Outro modelo interessante de apoio a pesquisas e produo de dados estatsticos a atuao do Consejo Consultivo de Radio y Television CONCORTV, do Peru. O CONCORTV um rgo autnomo, plural e consultivo ligado ao Ministrio do Transporte e Comunicao. Foi criado pela Lei de Rdio e Televiso (2004) e tem como objetivo estimular boas prticas no rdio e na televiso do pas. composto por dez instituies representativas da sociedade, por empresas e pelo Estado. Desta forma, procura-se evitar que seja guiado pelos interesses particulares dos setores que o compem as decises a serem tomadas devem estar pautadas pela garantia dos interesses gerais da nao e de seus cidados. Uma das funes do Conselho propiciar a realizao de pesquisas acadmicas que promovam a melhoria do rdio e da televiso. Alguns exemplos da atuao do Conselho na rea de pesquisa so o Estudo para crianas e adolescentes sobre o rdio e a televiso (2010) e a Anlise da programao radial e televisiva em horrio familiar (2010).
CONSIDERAES FINAIS
93
de maneira exponencial, a responsabilidade dos mais diversos atores sociais. Neste cenrio de acelerada transformao, fundamental estimular e fortalecer as instncias de produo de conhecimento, com a finalidade de subsidiar e orientar as polticas pblicas em sentido amplo. Tendo em vista o grau de diversidade regional e cultural da Amrica Latina somada a um quadro de profundas desigualdades , sabemos que a produo de conhecimento prprio sobre a mdia algo estratgico, capaz de qualificar a relao do pblico com a tev, com o rdio, com a internet, com a mdia impressa, etc. Entre as medidas que poderiam viabilizar uma mudana positiva no campo est a criao de centros multidisciplinares de pesquisa na rea de mdia e infncia, articulados s instituies de ensino e pesquisa. Tal iniciativa poderia favorecer o estudo continuado dos impactos da mdia (entretenimento, jornalismo, publicidade e novas tecnologias) sobre crianas e adolescentes, bem como elaborar investigaes sobre a qualidade dos produtos de comunicao dirigidos especificamente ao pblico infantil. Em outra frente, fundamental o desenvolvimento de mecanismos de financiamento para linhas permanentes de pesquisa em instituies de ensino superior e organizaes da sociedade civil, com foco nos impactos positivos e negativos dos meios de comunicao no cotidiano de crianas e adolescentes e em boas prticas comunicativas. Neste caso, tambm, o objetivo oferecer a legisladores e gestores de polticas pblicas insumos que reflitam adequadamente a diversidade sociocultural da infncia e da adolescncia frente aos meios de comunicao.
Referncias
1
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: Uma Anlise do Marco Legal de 14 Pases Latino-americanos, sob a Perspectiva da Promoo e Proteo. Braslia: ANDI, 2008. Disponvel em: www.andi.org.br. Aces so em: 10 de junho de 2011.
2, 3, 9 BUCKINGHAM, David. The Impact of the Media on Children and Young People with a particular focus on computer games and the internet, Londres, 2007. Disponvel em: pt.scribd.com/doc/17247545/ Internet-Video-Games. Acesso em: 06 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 4 FISCH, Shalom. Childrens Learning from Educational Television: Sesame Street and Beyond. Nova Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, 2004. Disponvel em: www.questia.com/PM.qst?a=o&d=104656768. Acesso em: 02 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 5 ASSIS, Regina. Mdia e Educao. In: VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo. Braslia, DF: ANDI; Instituto Alana, 2009. 6
MORDUCHOWICZ, Roxana. The Meanings of Television for Underprivileged Children in Argentina. In: CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). Children, Young People and Media Globalisation. 2002 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
7, 12, 16
VIVARTA, Veet (ed.); CANELA, Guilherme (coord.) Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela de Tev. Braslia: ANDI, SNJ, 2006.
8 NACIONAL RESEARCH COUNSIL. Studying Media Effects on Children and Youth: Improving Methods and Measures.Washington: National Academies Press, 2006. 10
CAMPS, Victria. Media Education beyond School. In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
11
INSTITUTO ALANA. Por que a publicidade faz mal para as crianas? So Paulo: Alana, 2009. Disponvel em: www.alana.org.br/CriancaConsumo/Biblioteca.aspx?v=4&pub=12. Acesso em: 02 de setembro de 2011.
13 COLLINGS, Rebecca. Watching sex on television predicts adolescent initiation of sexual behavior. Pediatrics, Ano 2004, Vol. 144, No.03. Disponvel em: pediatrics.aappublications.org/content/114/3/e280. full. Acesso em: 02 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 14
STRASBURGER, Victor. WILSON, Brbara. JORDAN, Amy. Children, adolescents and the media. Califrnia: SAGE, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
94
CANELA, Guilherme. Meios de comunicao e o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. In:VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo. Braslia, DF: ANDI; Instituto Alana, 2009.
15, 17 18
GTZ, Maya et al. Gender in childrens television worldwide. In: Televizion: Girls and boys and television: the role of gender, 21. Munich: Internationales Zentralinstitut fr das Jugend und Bildungsfernsehen, 2008 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUCIA. Mais janela que espelho: a percepo de adolescentes com deficincia sobre os meios de comunicao na Argentina, no Brasil e no Paraguai. Braslia: ANDI, 2008.
19
Saiba mais
ACMA - Australian Communications and Media Authority [rgo regulador australiano] www.acma.gov.au CETIC.br - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao www.cetic.br CMCH - Center on Media and Child Health [Centro de Mdia e Sade Infantil] cmch.tv CNTV - Consejo Nacional de Televisin [rgo regulador chileno] www.cntv.cl EU Kids Online - LSE [Crianas da Unio Europeia Online] www2.lse.ac.uk GRIM - Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia www.grim.ufc.br International Clearinghouse on Children, Youth and Media [Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia] www.nordicom.gu.se/clearinghouse.php IZI Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen [Instituto Central Internacional para Juventude e Televiso Educacional] www.br-online.de
Captulo
07
Em um contexto de forte presena da mdia no cotidiano de crianas e adolescentes, o estabelecimento de mecanismos de proteo e informao, como o caso da classificao de obras audiovisuais, oferece concretude ao paradigma da promoo do desenvolvimento integral desses segmentos etrios, preconizado pelas convenes internacionais. Trata-se de um importante elemento de garantia dos direitos humanos de meninos, meninas e adolescentes no mbito de sua relao com os meios de comunicao. Isto porque permite a identificao do contedo da programao audiovisual de modo que pais ou responsveis por vezes ausentes do cotidiano dos filhos em virtude do trabalho e de outros afazeres possam decidir sobre aquilo que eles devem, ou no, ver. A Classificao Indicativa funciona, tambm, como um instrumento pedaggico: ao descrever os tipos de contedos presentes em um programa, filme ou jogo eletrnico, estimula os usurios a tomar uma deciso informada quanto ao seu consumo, facilitando, assim, uma relao mais independente e proveitosa com os produtos miditicos. Em sntese, a opo de proteger a populao infanto-juvenil de contedos audiovisuais inadequados sua idade e/ou de estimular o contato desse segmento com produes de qualidade a principal via encontrada pela grande maioria das naes que convivem com sistemas de regulao democrticos. O que est em questo, sobretudo, o desejo de que os pequenos cidados e cidads sejam formados em meio a contedos que valorizem e preservem os mais diversos direitos e suas vivncias.
96
CONTEXTO GERAL
97
universalmente reconhecido que as crianas so sensveis e vulnerveis, e que a televiso um meio poderoso que pode potencialmente lhes causar danos. Incentivos comerciais criam uma presso sobre as emissoras no sentido de disseminar contedos que podem ser prejudiciais para as crianas, e o Estado precisa tomar medidas para contrapor esta tendncia. Ao mesmo tempo, essas medidas usualmente tomam a forma de restries liberdade de expresso, e trazem riscos inerentes de um controle indevido do Estado sobre a mdia. O Direito Internacional estabelece normas claras, a partir das quais as restries liberdade de expresso, inclusive no que diz respeito proteo da criana, devero ser avaliadas, para serem consideradas legtimas. A prtica dos estados democrticos oferece exemplos de como a sociedade tem buscado adequar a proteo da criana, sem impor s emissoras limites ou controles excessivamente onerosos. Desta forma, ambos aspectos servem como fontes de inspirao importantes para equilibrar, de maneira apropriada, a proteo da criana com o respeito pelo direito fundamental liberdade de expresso. Para os crticos da classificao de obras audiovisuais e outras polticas estatais regulatrias, portanto, a autorregulao seria um recurso mais adequado, evitando qualquer risco de choque com a liberdade de expresso. H, no entanto, uma srie de argumentos que rebatem esta tese, quando o sistema est estruturado em bases democrticas: Ao adotar uma poltica coerente de Classificao Indicativa, o Estado no detm nenhum dispositivo para impedir que um menino ou uma menina tenha acesso a um contedo inadequado sua idade. No caso especfico da televiso, o Estado aponta a existncia desse contedo, dialoga com as famlias e estabelece que certas produes somente podem ser transmitidas em horrios nos quais os pais provavelmente estaro em casa. Em momento algum, entretanto, se impede o acesso das crianas e dos adolescentes, j que os programas continuaro a ser transmitidos e a deciso final sempre caber s famlias. O Poder Pblico no deve exigir cortes em trechos de obras audiovisuais a fim de que elas se encaixem em critrios classificatrios, o que descaracteriza a poltica de Classificao Indicativa como possvel forma de censura. Com vistas a ampliar a apropriao dos critrios de classificao pelas empresas de comunicao e reduzir riscos de ingerncia estatal sobre os contedos, possvel implementar modelos de autoclassificao, nos quais equipes das prprias empresas identificam usando como referncia parmetros previamente estabelecidos as eventuais inadequaes dos contedos que sero exibidos em sua grade de programao. Neste modelo, o rgo regulador fica responsvel apenas por fiscalizar o processo de autoclassificao e, eventualmente, contestar a classificao sugerida pelas empresas.c
c Como o caso do modelo brasileiro para a televiso aberta.
A classicao indicativa e a liberdade de imprensa Da mesma forma que nada tem a ver com a censura, a poltica de Classicao Indicativa tampouco guarda qualquer relao com as questes ligadas liberdade de imprensa o que explicita o documento Classicao Indicativa: elementos para um debate plural1, elaborado pela ANDI durante o processo de discusso sobre o sistema regulatrio proposto pelo governo brasileiro. natural que diferentes formatos miditicos como entretenimento, jornalismo e publicidade, para citar os mais comuns sejam disponibilizados por um mesmo veculo, tais como as emissoras de televiso. Entretanto, devido exatamente s especificidades de cada uma dessas linguagens, elas recebem tratamentos regulatrios distintos por parte do Estado. Nesse sentido, enquanto os contedos de entretenimento so o alvo principal da Classificao Indicativa, os contedos jornalsticos no devem ser regulados por esse tipo de poltica, sob pena de que se constitua um embarao plena liberdade de imprensa.
98
A viso dos juristas A forte polmica que cercou a proposta de aprimoramento do sistema de Classificao Indicativa no Brasil, entre 2005 e 2007, mobilizou a posio de diversos juristas. Entre outros, Dalmo de Abreu Dallari registrou sua viso em artigo para o peridico Gazeta Mercantil, de 2 de maro de 2007: Em concluso, no se congura a qualquer censura ou inconstitucionalidade, mas, to s, um ato de autoridade pblica, no exerccio de sua competncia legal, cumprindo o dever de zelar pelo respeito dignidade humana e pelos valores e interesses que so de toda a sociedade brasileira [...].
O discurso sobre a liberdade de expresso no pode ser conduzido de maneira binria: ou se tem a liberdade de expresso ou se tem a censura. perfeitamente possvel estabelecer uma regulao democrtica do campo miditico. Para tanto, necessrio que o rgo regulador disponha de elementos legais adequados para a tomada de decises em casos em que a liberdade de expresso possa estar em conflito com outros direitos (por exemplo, os que protegem o desenvolvimento de crianas e adolescentes). E m diversas democracias do mundo, os mecanismos de Classificao Indicativa convivem com o pleno exerccio da liberdade de expresso. Um exemplo marcante o cdigo que rege a atuao da autoridade reguladora britnica para as comunicaes, a Ofcom, que restringe fortemente a exibio, durante as faixas de proteo, de contedos que possam impactar seriamente o desenvolvimento fsico, mental ou moral de pessoas com menos de 18 anos. d
O PAPEL DA ESCOLA
importante ressaltar que o empoderamento da sociedade em sua relao cotidiana com a mdia j um grande passo no sentido de equacionar
d The Ofcom Broadcasting Code. Disponvel em: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code/protecting-under-18s/. Acesso em: 01 de novembro de 2012.
99
potenciais problemas advindos deste contato dirio. Contudo, tal empoderamento somente ser sustentvel ao longo do tempo se esta discusso adentrar definitivamente o espao escolar (ver mais sobre Educao para a Mdia no Captulo 1). Certamente, no se trata de promover, nas salas de aula, discusses simplistas a respeito destas produes. Ou seja, preciso capacitar os professores para o desafio e oferecer aos alunos e s alunas as condies objetivas para a compreenso dos diferentes aspectos envolvidos na produo dos contedos audiovisuais que os jovens consomem diariamente. Em entrevista para o livro Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev, o pesquisador brasileiro Claudemir Viana, da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/ USP), defende que a escola e o professor levem para dentro da sala de aula aquilo que est presente no dia-a-dia da mdia. Segundo o pesquisador: A primeira coisa com que o professor tem de se preocupar conhecer a cultura dos seus alunos. Descobrir a programao que faz parte do cotidiano dos meninos e meninas o primeiro passo. O segundo assistir a esses programas, conhecer a programao: para conversar sobre os temas que esto presentes na vida deles, para assistir programao junto com a criana em sala de aula, para fazer a mediao. O problema que ainda estamos muito distantes da situao ideal, em que a Classificao Indicativa seja motivo de discusso em sala de aula, mediada pelo professor. Na mesma direo caminha a professora brasileira Maria da Graa Marchina, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), ao afirmar que deveria ser enfatizada a necessidade de que esse trabalho (o da Classificao Indicativa) estivesse associado ideia da criao de mecanismos para que os indivduos e as crianas lidem com as informaes. Para isso, a alfabetizao televisiva na escola interessante.3
100
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
Televiso sem fronteiras A Unio Europeia aprovou em 1989 sua conhecida Diretiva Televiso sem Fronteiras, que estabelecia o enquadramento legal de referncia para todos os canais de televiso de seus Estados membros. Revisto pela primeira vez em 1997, a partir de 2001 o documento entrou em processo detalhado de avaliao, atualizao e aperfeioamento. Em 2007, foi apresentada sua nova verso, j com o nome de Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual, que passou a abranger, alm de contedos televisivos, contedos de internet e de comunicaes telefnicas.
101
b) O Estados membros asseguraro igualmente que as emisses no tenham qualquer incitamento ao dio por razes de raa, sexo, religio ou nacionalidade. Mais recentemente, a diretiva europeia passa a ressaltar as dificuldades de se regular o acesso a contedos imprprios com a chegada da internet e reconhece como avano necessrio o desenvolvimento de sistemas de identificao e filtragem automticos como uma medida vivel para garantir a proteo de meninos e meninas. Devido natureza dinmica dos meios de comunicao social, foi estabelecido, no Artigo 26 da Diretiva, que at dezembro de 2011 e, da em diante, de trs em trs anos, a Comisso deve apresentar ao Parlamento Europeu e a outros rgos responsveis um relatrio sobre a aplicao da presente Diretiva e, se necessrio, formular propostas destinadas sua adaptao evoluo no domnio dos servios de comunicao social audiovisual, em especial luz dos progressos tecnolgicos recentes, da competitividade do setor e dos nveis de educao para os media em todos os Estados membros. Na sequncia, trazemos exemplos de como o estabelecimento de faixas de proteo da infncia se apresenta em algumas naes europeias: Alemanha No faz muito tempo, eram as autoridades das unidades federativas que supervisionavam os canais privados de televiso e entravam por vezes em conflito com seus organismos de autorregulao. A reforma do Jugendschutzgesetz (Ato de Proteo dos Jovens), aprovado em 2002, criou um sistema de corregulao. Os cdigos institucionalizados de prticas so comuns nos vrios estados alemes e tm como base da indicao de faixa horria para a exibio de obras audiovisuais os limites estabelecidos pelo Comit de Autorregulamentao Voluntria das Companhias de Cinema (FSK). O Tratado Interestadual de Radiodifuso (Rundfunkstaatsvertrag RStV) tambm procura garantir a proteo infncia. Seu Artigo 3 define os tipos de produes que no podem ser veiculados: programas que possam prejudicar fsica, espiritual ou mentalmente a criana e o adolescente so proibidos, a no ser que o emissor tome precaues, em funo do horrio de exibio, para que estes segmentos etrios no os acessem. Espanha A regulao dos contedos se apoiou durante anos em acordos bilaterais informais entre o Estado e os canais de televiso para a adoo de medidas de autorregulao. Em 2004, os membros do governo e das empresas firmaram um cdigo de autorregulao sobre contedos televisivos e de infncia, com o objetivo de equiparar suas atividades. No ano de 2010, foi aprovada uma Ley General de la Comunicacin Audiovisual (Lei Geral da Comunicao Audiovisual), que reposiciona a regulao do pas segundo os marcos da Unio Europeia. A lei criou o Consejo Estatal de Medios Audiovisuales CEMA (Conselho Estatal dos Meios Audiovisuais), uma autoridade independente com os objetivos de supervisionar e regular os meios de comunicao. O mesmo dispositivo estabelece os direitos de crianas e adolescentes, como a definio
Canais fechados No Brasil, a TV por assinatura no segue a vinculao entre faixa etria e horria quando oferece dispositivo de bloqueio como meio efetivo de controle de programao pelos pais. Entretanto, os canais devem informar a classicao indicativa ocial atribuda a cada programa. Na seo III, artigo 12 da Portaria n 1.642, de 3 de agosto de 2012, o Ministrio da Justia do Brasil estabelece que: A programao do servio de acesso condicionado deve apresentar os smbolos e demais informaes da Classicao Indicativa conforme o Guia Prtico de Classicao Indicativa, sendo dispensada de vinculao horria estabelecida na Portaria n 1.220, de 11 de julho de 2007, desde que: I disponibilize sistema de bloqueio de canais ou de programas; II divulgue objetiva e amplamente a forma de utilizao dos sistemas de controle e de bloqueio; e III possibilite ao usurio acessar a qualquer tempo, durante a exibio de um programa, a informao completa de sua classicao indicativa.
102
de faixas horrias por exemplo, os contedos imprprios para menores s podero ser transmitidos entre as 10 horas da noite e as 6 da manh, precedidas de um aviso sonoro e visual. Frana Uma das principais atribuies do Consil Suprieur de lAudiovisuel (Conselho Superior do Audiovisual) cuidar do bem-estar da infncia e da adolescncia. Isto se d de duas maneiras: por meio da designao de um conselheiro (dos nove que compem o organismo) para tratar especificamente dos interesses desses segmentos; e por meio da Directive Jeunesse (Diretiva Juventude), documento publicado pela primeira vez em 1989, que define um horrio classificado como programao familiar, com o objetivo de proteger os mais jovens de contedos violentos e pornogrficos. Portugal O modelo de regulao portugus se baseia em acordos informais firmados entre as emissoras e o Estado. No entanto, instrumentos como a Lei da Televiso Portuguesa (32/2003) contm disposies que protegem os meninos, as meninas e os adolescentes contra programas violentos e de contedo sexual. Considera-se obrigao dos operadores de televiso observar o legtimo acesso pblico aos meios de comunicao social em consonncia com a proteo especial dos pblicos mais vulnerveis, em especial as crianas e os jovens (Artigo 30). Nos limites da liberdade de programao se destaca a necessidade desta proteo e est proibida a pornografia em servios de televiso aberta, assim como a violncia gratuita e a incitao ao dio, ao racismo e xenofobia (Artigo 24). O modelo regulatrio tambm foi alterado h poucos anos com a entrada em cena da ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social, criada pela Lei 53, de 2005. Reino Unido O pas possui uma tradio de proteo infncia, que se consolidou durante o sculo XX. Diversos aparatos legais o primeiro data de 1933 foram desenvolvidos com a finalidade de limitar os potenciais efeitos indesejveis dos meios de comunicao de massa ou de incentivar o uso deles com fins educativos. Em julho de 2005, entrou em vigor The Ofcom Broadcasting Code (Cdigo de Radiodifuso da Ofcom), que definiu os critrios para a classificao
103
e os horrios dos programas contedos inapropriados no devem ser transmitidos entre 5h30 da manh e 9 horas da noite , alm de diversas normas sobre a programao, com foco em aspectos como linguagem ofensiva, drogas lcitas e ilcitas, violncia e comportamento perigoso, nudez e participao de meninos e meninas em programas televisivos. No campo da radiodifuso pblica, a British Broadcasting Corporation (BBC) segue os parmetros especficos de seu Editorial Guidelines (Cdigo Editorial) acerca das caractersticas da programao, cobrindo aspectos como bom gosto e decncia; modos de representao sexual; modos de representao da violncia; risco de comportamento por imitao de atitudes antissociais; e linguagem ofensiva e grosseira. Sucia Assim como no caso britnico, na Sucia o critrio de classificao dos programas se baseia na atribuio de diferentes horrios de exibio, vinculados ao contedo da atrao que est em anlise. O pas se distingue tambm por ter abolido, em 2000, toda e qualquer publicidade voltada s crianas na programao televisiva. Alm disso, h um forte conceito de responsabilidade social do Estado nesta rea, o que possibilitou a criao, com o apoio da Unesco e do governo sueco, da International Clearinghouseon Children, Youthand Media (Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia), rgo que tem o propsito de contribuir para a produo de conhecimento sobre a temtica.
A posio das empresas Em vrios momentos estratgicos do debate em torno da Classicao Indicativa no Brasil, entre 2005 e 2007, as grandes emissoras de televiso e os jornais a elas ligados ignoraram totalmente o tema ou produziram uma cobertura parcial, que no abarcou os elementos contrastantes envolvidos na discusso pblica. O posicionamento de parte das empresas a despeito do debate de fundo sobre o tema da liberdade de expresso tambm esteve pautado por interesses comerciais. Os representantes dos grupos de comunicao alegaram, por diversas vezes, diculdades tcnicas e nanceiras como contraponto necessidade de adaptar a veiculao de determinadas programaes de acordo com os fusos horrios vigentes no pas.
URUGUAI
No Uruguai, uma iniciativa promissora se encontra em processo de desenvolvimento: a criao de um Consejo Tcnico Consultivo em Medios y Niez (CTC), convocado pela Presidncia da Repblica, com apoio de organismos internacionais (tais como Unesco e Unicef), as cmaras de empresas, sindicatos de trabalhadores, a Coalizo da Sociedade Civil por una Comunicao Democrtica, cmaras de agncias de publicidade, organismos pblicos e universidades. A organizao Voz y Voz, que compe a Red ANDI Amrica Latina, tambm faz parte do Conselho. O organismo tem por finalidade analisar aspectos como a adequao e aplicao da legislao nacional em conformidade com os padres internacionais; o fomento autorregulao dos meios de comunicao; a educao para os meios de comunicao; a melhoria da produo audiovisual para crianas e adolescentes; e a elaborao de uma classificao indicativa dos contedos audiovisuais de forma transparente e participativa. Ns temos uma grande expectativa no sentido de que, a partir desse dilogo, surja uma legislao mais clara, uma comunicao que favorea os diretos das crianas e adolescentes, com o objetivo de participar da reivindicao: o mximo de autorregulao e, eventualmente, aquela regulao
104
estritamente necessria, ressalta o presidente do Instituto da Criana e do Adolescente do Uruguai - INAU, Javier Salsamendi. No Uruguai, de acordo com Decreto de 1988, o Horrio de Proteo ao Menor se impe a todos os canais, desde o sinal de abertura, at as 21:30. A respeito da Classificao Indicativa, o CTC, destaca: estamos muito satisfeitos, pois alguns meios de comunicao avanaram (...) neste aspecto. Ainda assim, tratam-se de iniciativas isoladas e, por isso, o CTC considera imprescindvel padronizar e validar este mecanismo por meio de critrios gerais.
Brasil: Como feita a classicao na televiso aberta A Classicao Indicativa responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), do Ministrio da Justia (MJ). As emissoras de televiso fazem a autoclassicao dos contedos e o MJ tem 60 dias, a partir da estreia da produo, para endossar ou no a proposta feita. So utilizadas trs variveis para classicar as obras: cenas envolvendo sexo, drogas e violncia, tendo-se em vista as seguintes faixas: Livre e Inadequado para menores de 10 anos: podem ser exibidas em qualquer horrio do dia; Inadequado para menores de 12 anos, a partir das 20 horas; Inadequado para menores de 14 anos, a partir das 21 horas; Inadequado para menores de 16 anos, a partir das 22 horas; Inadequado para menores de 18 anos, a partir das 23 horas.
EQUADOR
No Equador, a definio de parmetros para a avaliao de contedos televisivos passou a ser estruturada pelo Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, que aprovou em maio de 2012 a criao de um Sistema de Classificao de Mensagens na Televiso (SICLAME-TV), conjunto de parmetros tcnicos que serviro para a anlise dos contedos dos programas transmitidos por este meio. Ao Sistema, integram-se a classificao por idade (que reconhece a necessidade de se estabelecer parmetros que permitam avaliar o que adequado ou inadequado em um determinado contedo com relao idade do pblico ao qual o programa se destina) e a classificao indicativa em faixas ou sees horrias de acordo com a possibilidade de exposio de crianas e adolescentes. A classificao indicada sob estes parmetros por meio de smbolos comuns e claros sobre alertas ou recomendaes especficas. Para esta classificao de adequao ou inadequao de mensagens por idade, so levados em conta contedos muito delicados, como a banalizao ou promoo da violncia, a promoo de condutas sexuais irresponsveis, o consumo de drogas e a promoo da discriminao, de esteretipos e de normas socioculturais. Merecem ateno tambm o consumismo e prticas sociais inadequadas ou irresponsveis que ponham a vida em risco, assim como a promoo dos direitos e condutas sociais responsveis e solidrias para os contedos adequados.
BRASIL
No Brasil, a poltica de classificao de obras audiovisuais tem sido estruturada desde o final da dcada de 1980, com a aprovao da Constituio Federal que previa, em seu Artigo 21, inciso XVI, que ficaria a cargo da Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso. Tal norma, em seguida, foi regulamentada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990. Em seu Artigo 74, o ECA indica que o poder pblico, por meio do rgo competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada.f Contudo, at meados de 2006, havia uma srie de limitaes quanto ao funcionamento da Classificao Indicativa, especialmente no caso da televiso:
f J o Artigo 254 do ECA desautoriza a transmisso, por rdio ou tev, de espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao. A pena para o descumprimento vai de multa at a suspenso da programao da emissora.
105
O resultado tornado pblico resumia-se apresentao das faixas etrias s quais as diferentes obras eram ou no recomendadas, e as emissoras de tev no seguiam um padro para veicular a faixa etria recomendada; O processo de classificao era altamente subjetivo. Como no existiam critrios objetivos e claros, o resultado se tornava muito dependente do perfil da equipe de analistas encarregada de classificar os materiais; O governo brasileiro no dispunha de um mecanismo de sano que obrigasse as empresas a veicular os contedos nos horrios sugeridos; As emissoras no respeitavam os diferentes fusos horrios existentes no Brasil ou seja, nos estados onde o fuso diferente do principal (chamado horrio de Braslia), uma atrao poderia ser exibida fora da faixa estabelecida pela classificao. Para tornar a Classificao Indicativa mais eficiente, a partir de 2005 o Ministrio da Justia coordenou um processo de reviso que envolveu grande parcela dos atores interessados especialistas, movimentos pela infncia, empresas de comunicao , o que deu origem ao modelo em vigor atualmente. A participao desses segmentos conferiu maior transparncia e legitimidade ao resultado do esforo. Centenas de organizaes e ao menos 10 mil cidados e cidads participaram de diferentes etapas do processo o que foi fundamental para mitigar a fora dos argumentos utilizados pelos interesses corporativos contrrios poltica de classificao das obras
106
Cidadania na tela da tev A ANDI participou intensamente do debate em torno da formulao de novas regras para a Classicao Indicativa no Brasil. Como consequncia dessas discusses, e a partir de uma demanda direta do Ministrio da Justia, foi lanada, em dezembro de 2006, a publicao Classicao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev. Para subsidiar o debate sobre o tema em outros pases, e com o apoio da Rede ANDI Amrica Latina, a obra tambm foi traduzida para o ingls e o espanhol [www.andi.org.br]. O livro analisa os aspectos centrais relacionados ao processo de implementao de polticas pblicas de classicao dos contedos audiovisuais. Ao todo, so apresentados os modelos de cerca de 20 pases no que diz respeito a estas iniciativas, de modo a enriquecer o debate a respeito da questo. A consulta a estudos cientcos que se debruaram sobre a relao entre crianas, adolescentes e mdia tambm fez parte do esforo de investigao, permitindo o debate da prtica da classicao com o amparo de diferentes perspectivas metodolgicas (medicina, psicologia, sociologia, cincia poltica e direito comparado).
audiovisuais. Tornou-se possvel, assim, aprofundar e evidenciar as diferentes posies, o que contribuiu para que o debate superasse a dicotomia equivocada entre censura versus liberdade de expresso. Em 2006, o Ministrio da Justia publicou a Portaria n 1.100, regulamentando a classificao de diverses pblicas, especialmente obras audiovisuais destinadas a cinema, vdeo, DVD, jogos eletrnicos, jogos de interpretao (RPG) e congneres. No ano seguinte, foi publicada a Portaria n 1.220, vigente atualmente, que regula as novas regras de classificao de obras audiovisuais na programao da televiso no pas. Os radiodifusores contaram com 180 dias para se adequar nova norma.
CONSIDERAES FINAIS
Referncias
1
AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Classificao Indicativa: elementos para um debate plural. Braslia: ANDI. Disponvel em: www.andi.org.br/sites/ default/files/classificacao.pdf. Acesso em: 06 de setembro de 2011.
107
2 BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 3, 4
VIVARTA, Veet.CANELA, Guilherme. Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev. Braslia: ANDI, SNJ, 2006. Braslia: ANDI, Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: www.andi.org. br. Acesso em: 06 de setembro de 2011. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Manual de Aplicacin de la Convencin sobre ls Derechos Del Nios. Disponvel em: http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/publicaciones/ manual-de-aplicacion-de-la-convencion-sobre-los-derechos-del-Acesso em 19 de outubro de 2012.
Saiba mais
ANDI - Comunicao e Direitos www.andi.org.br Departamento de Justia, Classicao, Ttulos e Qualicao - Ministrio da Justia do Brasil www.mj.gov.br/classicacao Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) www.unicef.org.br Ofcom - Oce of Communications [rgo regulador do Reino Unido] www.ofcom.org.uk Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) www.unesco.org/new/pt/brasilia/communication-and-information
Captulo
Regulao da publicidade e do merchandising dirigidos a crianas e adolescentes
08
Quais so os limites entre a legitimidade das atividades de publicidade e marketing e a necessidade de proteger crianas e adolescentes? Os governos, os setores empresariais e a sociedade civil em diversas naes enfrentam o desafio de encontrar modelos de regulao que assegurem, de forma equilibrada, os direitos de meninos e meninas neste campo. quase consensual entre pesquisadores da rea que as estruturas operatrias e de contedo adotadas pela publicidade se valem do fato de a capacidade cognitiva da criana estar em desenvolvimento, condio que a torna alvo muito vulnervel aos apelos do mercado. Estudiosos do tema alertam que, no raramente, a publicidade constitui um elemento no interior de uma rede mais ampla a da esfera do consumo. Assim, so criadas diversas outras situaes nas quais o pblico infantil e adolescente estimulado a conviver com marcas e produtos extrapolando, em muito, o instante especfico no qual veem/ouvem os apelos publicitrios. O excessivo volume de propagandas direcionadas a esse grupo contribuiria, portanto, para uma comercializao da infncia, fenmeno responsvel por uma srie de graves impactos no processo de desenvolvimento de meninos e meninas. Entre outros problemas, os especialistas apontam os transtornos alimentares, a erotizao precoce, reaes violentas e alcoolismo. crescente, em inmeras naes, a mobilizao de diversos setores para equacionar esse desafio. Projetos de lei, normatizaes e compromissos pblicos de autorregulao esto entre as medidas que objetivam proteger a populao infanto-juvenil da exposio indevida a produtos e servios. Conhecer experincias e iniciativas j adotadas pode ser um importante caminho na reflexo em torno do tipo de comunicao que as naes latino-americanas desejam para suas crianas e seus adolescentes.
109
CONTEXTO GERAL
O Fator Amolao H um consciente e explcito reconhecimento do mercado publicitrio sobre a eccia de se valer das crianas como instrumentos capazes de amolar (nagging, em ingls) para que os pais adquiram os produtos anunciados. Para a pesquisadora americana Susan Linn, uma das provas mais consistentes de que o setor privado adota tal estratgia est em estudo publicado em 1998 sobre o tema. Elaborado no para ajudar os pais a lidar com o problema, mas para apoiar os varejistas a explorar este recurso a m de aumentar as vendas, o estudo, intitulado The NagFactor (O Fator Amolao), foi conduzido pela Western Media International e pela Lieberman Research Worldewide. O documento identica, por exemplo, quais tipos de pais esto mais propensos a ceder s amolaes e estima a frequncia de sucesso para cada tipo de pedido.
110
At aproximadamente os oito anos de idade, elas misturam fantasia e realidade. Por exemplo, uma criana de mais ou menos quatro anos, quando est assistindo ao seu desenho preferido na TV e ocorre uma interrupo pelos intervalos comerciais, no entende que o programa acabou e iniciou-se um intervalo. E mesmo depois que consegue fazer tal distino, s aproximadamente aos 12 anos que tem condies de compreender o carter persuasivo da publicidade.6 Ainda que pais e responsveis, por vezes, no percebam esse fato, os operadores de marketing conhecem bem a capacidade de persuaso da propaganda, pesquisando, continuamente, formas de ampliar suas vendas.
111
Estratgia de marketing: criao de um plano para atrair a ateno de determinado pblico sobre um produto e vend-lo para o maior nmero possvel de pessoas. No caso do marketing voltado criana, o objetivo mobilizar as fantasias infantis, fazendo com que ela deseje com tanta intensidade o produto ou servio, a ponto de convencer seus pais de que precisa dele para sentir-se feliz. O marketing objetiva conhecer a fundo as particularidades psicolgicas das crianas, com o propsito nico de persuadi-las. Estratgia de criao: criao de peas publicitrias ou aes anncios, filmes, promoes, brindes, concursos, embalagens, etc. dentro do plano traado pela estratgia de marketing, fazendo com que a criana se identifique com o produto ou servio anunciado. Estratgia de mdia: a escolha dos meios de comunicao (revista, jornal, tev, internet, cinema, etc.) mais adequados para que as metas estabelecidas pela estratgia de marketing sejam atingidas. Aps a definio dos meios a serem utilizados, estabelecida a ttica, ou seja, a escolha dos veculos especficos nos quais sero inseridos os comerciais ou anncios. Os programas ou espaos selecionados so geralmente os que contam com um tema semelhante ao argumento usado para qualificar o produto ou servio, de forma que a criana possa se identificar com a mensagem publicitria, associando o produto ou servio a algo de que ela goste muito ou que lhe traga alegria.8
O Dia das Crianas e a publicidade O foco no consumo infantil tambm pode ser reconhecido tendo-se em vista o grande volume de publicidade destinado a este pblico. Em 2010, por ocasio da comemorao do Dia das Crianas, o Projeto Criana e Consumo monitorou 10 horas de programao (das 8h s 18h) de sete canais de televiso do Brasil. Foram identicadas, neste curto perodo de tempo, cerca de 350 publicidades diferentes, com um total de aproximadamente 1.100 inseres comerciais. Dos canais assistidos, cinco eram da tev fechada (Discovery Kids, Cartoon, Disney XD, Nickelodeon, Boomerang) e dois eram canais abertos (SBT e Globo). De acordo com o levantamento, mais de 76% dos anncios foram de brinquedos.
PUBLICIDADE E PROTEO
Uma demanda social pela regulao da publicidade dirigida a crianas surge fortemente, na medida em que diversos estudos passam a indicar que a capacidade crtica necessria para que elas compreendam as peas publicitrias ainda est em formao. Nos termos do pesquisador Yves de La Taille, da Universidade de So Paulo (USP), no Brasil, frente s aes do marketing, a criana coloca-se em uma posio de heteronomia. Sua capacidade cognitiva ainda no lhe permite estabelecer relaes de reciprocidade, relaes essas necessrias autonomia.9 Motivado por este debate, um vasto nmero de especialistas tem se debruado sobre quais so os possveis impactos da publicidade para o desenvolvimento de crianas e adolescentes. J a pesquisadora norte-americana Susan Linn refora o alerta em torno da necessidade de uma anlise sobre o impacto dos valores que permeiam os contedos da publicidade. Segundo ela, ainda que a maioria das reclamaes a respeito do marketing voltado para as crianas esteja centrada em produtos especficos (tais como lcool, tabaco e, mais recentemente, junkfood), o problema vai alm: Focar somente produtos significa subestimar a magnitude do problema. Merecem igual importncia aspectos como o volume de propaganda ao qual as crianas esto expostas, os valores embutidos nas mensagens de marketing e o comportamento que tais mensagens inspiram,10 destaca a especialista.
112
Investigando o impacto da publicidade Estudiosos das relaes entre mdia e infncia, Victor Strasburger e Barbara Wilson relatam os resultados de pesquisa que buscou vericar os possveis efeitos da publicidade no aumento dos conitos entre pais e lhos na sociedade norte-americana. Segundo os autores, uma investigao realizada com estudantes em idade pr-escolar perguntou se uma criana, ao assistir a um comercial de um produto muito interessante, pediria aos pais que lhe dessem aquilo. Quase dois teros das crianas responderam armativamente. Quando questionadas sobre o que aconteceria com a criana da histria, caso a resposta dos pais fosse negativa, apenas 23% dos entrevistados armaram que ela aceitaria a deciso. Para os demais, a criana caria triste (33%), zangada ou hostil (23%) ou persistiria na demanda pelo produto (16%).16
113
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
OMS recomenda regular publicidade de alimentos Estimativa da Organizao Mundial da Sade (OMS) revela que, at o m de 2010, mais de 42 milhes de crianas com menos de cinco anos estavam acima do peso ou sofriam de obesidade. Entre elas, mais de 35 milhes vivem em pases em desenvolvimento, como o Brasil. Preocupada com esses ndices e com a forte inuncia da publicidade na formao de hbitos alimentares no saudveis, a OMS publicou uma lista de recomendaes internacionais para que os governos regulamentem a publicidade de alimentos e bebidas no saudveis para crianas. O documento foi aprovado por 27 pases em 20 de maio de 2010, durante a 63 Assembleia Mundial de Sade, realizada em Genebra, na Sua. Segundo a OMS, os governos tm a responsabilidade de desenvolver polticas pblicas para reduzir o impacto do marketing de alimentos e bebidas com baixo teor nutricional entre as crianas. Neste sentido, uma das orientaes refere-se a proibio de comunicao mercadolgica desse tipo de produto em ambientes dedicados ao pblico infantil, como escolas e playgrounds.17
UNIO EUROPEIA
A Unio Europeia tem tratado da regulamentao da publicidade dirigida ao pblico infantil por meio de diretrizes, embora cada pas tenha liberdade para adotar o mtodo desejado. A Diretriz de Servios de Mdia Audiovisual (Diretriz AMS), de 2007, estabelece um maior incentivo por parte dos pases membros para a autorregulamentao da publicidade e propaganda, alm de regras bsicas que se aplicam ao exerccio de atividades de radiodifuso televisiva.
SUCIA
Pode ser considerado o pas com regulamentao mais rgida em relao publicidade e propaganda dirigidas criana. Desde 1996, por meio da Radio- och TV-lag (Lei do Rdio e Televiso), a Sucia baniu todos os anncios destinados a crianas menores de 12 anos. O principal argumento do governo sueco que esse tipo de propaganda conformaria um contrato injusto, visto que a criana no capaz de reconhecer os propsitos e o carter persuasivo da publicidade.
ALEMANHA
Embora no existam no pas leis federais sobre regulamentao da publicidade, possvel identificar um sistema uniforme de regulao, visto haver legislaes estaduais e tratados interestaduais sobre o tema. Entre eles, vale destacar o de Jugendmedienschutz-Staatsvertrag JMStV (Proteo aos Menores), que probe qualquer tipo de propaganda que incite de forma abusiva a compra de produtos. Uma comisso para a proteo de crianas e adolescentes na mdia deve zelar pelo cumprimento do tratado por parte de cada estado. As restries mais especficas so estabelecidas por um rgo de autorregulamentao, o Deutscher Werberat (Conselho Alemo de Normas de Propaganda).
REINO UNIDO
O Reino Unido possui um sistema de autorregulamentao da publicidade mas publicidade e propagandas televisivas operam por meio de uma corregulao entre o governo e o rgo de autorregulamentao.
114
Nova Lei de Comunicao Audiovisual na Espanha Em maro de 2010, a aprovao de nova Ley General de la Comunicacin Audiovisual (Lei Geral de Comunicao Audiovisual) trouxe mudanas para o campo da publicidade. A norma estabelece que no horrio de proteo a crianas (regulamentado como sendo entre 6h e 22h) no podem ser exibidas propagandas que promovam o culto ao corpo e esttica, como produtos para emagrecimento, intervenes cirrgicas e tratamentos estticos ou que relacionam padres estticos ao xito social. So proibidas tambm propagandas que incitem condutas que favoream a desigualdade de gnero. Os comerciais no devem se aproveitar da inexperincia das crianas, nem incit-las a pedir o produto aos seus pais ou terceiros.
Esse sistema se estabeleceu com o envolvimento da Ofcom, agncia reguladora independente do governo, que delega a superviso da propaganda Advertising Standards Authority (Autoridade de Normas de Propaganda). A regulamentao operada com base em diversos cdigos de prticas e na Communications Act (Lei de Comunicaes), que, entre outras restries, limitam a publicidade e propagandas voltadas a crianas e adolescentes. No dia 26 de julho de 2010, a Ofcom publicou pesquisa demonstrando que, desde 2005, a exposio do pblico infantil a publicidade de produtos com alta quantidade de gordura, sal ou acar caiu em 37%, devido s restries impostas. As medidas, implantadas entre abril de 2007 e janeiro de 2009, baniram essas publicidades de programas infantis na maioria dos canais, assim como o uso de personagens licenciados e celebridades populares entre as crianas em aes promocionais de alimentos no saudveis.
ESPANHA
A regulamentao do tema est presente de forma difusa em legislaes e decretos que tratam de aspectos como a radiodifuso e a proteo a crianas e adolescentes caso da recm aprovada Lei Geral de Comunicao Audiovisual (veja nota ao lado). Alm disso, desde 1988 a Ley General de Publicidad (Lei Geral da Publicidade) conta com normas referentes ao marketing voltado a essa faixa etria. Entre outros tpicos consta a proibio, por exemplo, de que a publicidade se aproveite da inexperincia e inocncia de crianas para incitar a compra de determinado produto.
PORTUGAL
Regras sobre publicidade esto definidas na prpria Constituio, que probe, por exemplo, formas de propaganda que dificultem sua identificao como tal. Adicionalmente, o pas conta com o Cdigo da Publicidade, no qual h restries a prticas dirigidas a crianas, assim como a proibio de cenas de pornografia ou de incitamento violncia. O cdigo estabelece tambm que toda publicidade voltada para o pblico infantil deve levar em conta sua situao de vulnerabilidade.
AUSTRLIA
O pas possui ampla legislao e regulamentaes voltadas propaganda dirigida a crianas. A Australia Communications and Media Authority ACMA (Autoridade de Comunicaes e Mdia da Austrlia) regulamenta os contedos publicitrios de rdio e televiso. Entre as normatizaes que podem ser destacadas esto as Childrens Television Standards (Normas de Televiso Infantil), nas quais o rgo regulador, entre outras medidas, restringe o uso de personagens populares na publicidade e define os horrios da programao em que as cenas podem ser exibidas.
CANAD
Embora as leis e regulamentaes presentes no Canad sejam heterogneas Quebec a nica provncia que baniu toda a publicidade destinada a crianas at 13 anos , esse conjunto de normas pode ser considerado uma referncia, visto constituir um dos sistemas mais abrangentes com foco na
115
publicidade dirigida ao pblico infantil. Um exemplo o Broadcast Code for Advertising to Children (Cdigo da Publicidade Destinada a Crianas na Radiodifuso), desenhado para complementar o cdigo de televiso canadense, que delimita os limites no que se refere publicidade infantil.
CHILE
O pas pode ser citado como um exemplo de regulamentao no campo da publicidade de alimentos a partir da aprovao da Ley 20606 de 2012. A lei define normas para a produo, distribuio, comercializao, publicidade e consumo de alimentos, com a finalidade de orientar consumidores e assegurar processos que garantam a inocuidade dos alimentos. Tambm estabelece que em nenhum caso a publicidade de produtos com elevados nveis de calorias, gorduras, acares e sdio poder ser dirigida a crianas com menos de 14 anos, alm de ser vedada a utilizao de estmulos comerciais, como brinquedos e acessrios. Nas distintas embalagens e rtulos devem ser informados os ingredientes contidos em determinados produtos, de forma visvel e de fcil compreenso.a
MXICO
No Mxico, entrou em vigor em 01 de janeiro de 2009 o Cdigo de Autorregulacin de Publicidad de Alimentos y Bebidas no Alcohlicas dirigida al Pblico Infantil (Pabi), firmado entre setores da indstria e a Secretaria de Sade. O objetivo desse acordo restringir as mensagens publicitrias voltadas s crianas, pblico mais vulnervel propaganda que o adulto. A obesidade afeta atualmente, no Mxico, nada menos de 30% da populao infantil e adolescente. O Cdigo estabelece que os produtos destinados ao pblico infantil no devem criar uma sensao de urgncia em adquiri-lo nem um sentimento de imediatismo e exclusividade. Alm disso, define que a publicidade no deve estimular diretamente nem incitar menores de 12 anos a pedir aos pais determinado produto. O anncio no deve
a http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20606&idVersion=2012-07-06
116
insinuar que as caractersticas da criana consumidora do produto determinam caractersticas superiores. Expresses como apenas e somente, referentes aos preos, devem ser rejeitadas. O cdigo do Pabi ser supervisionado pelo Conselho de Autorregulao tica Publicitria (Conar) da indstria de alimento e bebidas no alcolicas.b
PERU
No dia 15 de fevereiro de 2012, as empresas de alimentos e bebidas de maior participao publicitria no Peru firmaram um acordo de autorregulao destinado a estabelecer diretrizes para a difuso responsvel de anncios direcionados a crianas menores de 12 anos, com a finalidade de ressaltar a importncia de uma vida saudvel e ativa. Desde ento, a publicidade deve seguir padres internacionais baseados em recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS). Diante da correlao entre obesidade infantil e publicidade, as empresas se comprometeram a dedicar esforos em prol de um marketing responsvel de seus produtos. A linguagem destes anncios deve ser simples e clara e no deve se aproveitar da inexperincia infantil. No deve, ainda, incitar na criana o desejo de pedir o produto aos pais, nem a sensao de exclusividade ou de superioridade em quem o adquira. Os produtos, por sua vez, devem conter em sua embalagem as informaes nutricionais em destaque. O cumprimento do acordo ser supervisionado e avaliado pelo Conselho Nacional de Autorregulao Publicitria (Conar).c
BRASIL
No Brasil, a Constituio Federal e a lei especfica para a infncia e adolescncia (o Estatuto da Criana e do Adolescente) reforam a condio prioritria de meninos e meninas no que se refere proteo social, destacando que o acesso informao, cultura e a outros produtos e servios deve estar adequado idade e condio de pessoa em especial processo de desenvolvimento. Estes princpios so levantados por defensores de um maior controle sobre a propaganda, a partir do entendimento de que, frente aos provveis impactos indesejveis da publicidade mapeados por diversos estudos , a sociedade e o Estado deveriam limitar este tipo de contedo. Outro instrumento que garante a proteo da infncia no que se refere ao tema o Cdigo de Defesa do Consumidor. Seu Artigo 37, no pargrafo 2, aponta que a publicidade no pode se aproveitar da deficincia de julgamento e experincia da criana, sob pena de ser considerada abusiva e, portanto, ilegal. Para especialistas na questo, por se valer de subterfgios e tcnicas de convencimento perante um ser que mais vulnervel, a publicidade que se dirige ao pblico infantil j deveria ser restringida apenas com base neste cdigo. Apesar do arcabouo de proteo mencionado acima, a eficcia de aes concretas de restrio da publicidade encontram barreiras na ausncia de uma lei especfica sobre o tema. Para enfrentar esse vcuo na normatizao, uma srie de projetos de lei sobre o tema tramita no Congresso Nacional, sendo o principal deles o PL 5921, que restringe a publicidade dirigida criana. De acordo com o projeto, ficaria proibida a publicidade de alimentos e bebidas no saudveis com apelos para crianas, assim como a propaganda de bebidas alcolicas inclusive cerveja com esse mesmo tipo de apelo. Tambm estaria vetado o merchandising e o merchantainment (tipo de publicidade que se mistura com o contedo do enb http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/codigo_pabi.pdf c http://gestion.pe/2012/05/07/empresas/empresas-alimentos-y-bebidas-autorregularan-su-publicidad-2001998
117
tretenimento) voltados a esse pblico. Dessa forma, todas as demais publicidades dirigidas s crianas estariam livres, desde que observados determinados padres de tica. A proposta tambm transforma em lei algumas das regras estabelecidas pelo Conselho de Autorregulamentao Publicitria (Conar), que atualmente tem poder apenas de recomendao. Para o Projeto Criana e Consumo, do Instituto Alana, embora os critrios presentes no texto apresentem uma evoluo atual legislao, as proposies so insuficientes. um primeiro passo, mas as crianas continuariam muito vulnerveis aos apelos do mercado, destaca Isabella Henriques, coordenadora geral do Projeto. De acordo com ela, todas as publicidades dirigidas ao pblico infantil deveriam ser reguladas, pois esto estimulando o consumismo entre um grupo hipervulnervel, que no consegue compreender a funo do marketing, defende.d
118
CONSIDERAES FINAIS
Referncias
1, 7
SAMPAIO, Ins Vitorino. Publicidade e infncia: uma relao perigosa. In: VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo: estudos no campo da comunicao. Braslia: ANDI; Instituto Alana, 2009.
WILCOX, Brian L. et al. Report of the APA task force on advertising and children: psychological issues in the increasing commercialization of childhood. American Psychological Association, 2004. Disponvel em: www.apa.org/pi/families/resources/advertising-children.pdf. Acesso em: 25 de maro 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
2 3 4
BJURSTRM, Erling. Children and television advertising. Sucia: Swedish Consumer Agency, 2004.
MOMBERGER, Noemi F. A publicidade dirigida s crianas e adolescentes: regulamentaes e restries. Porto Alegre: Memria Jurdica, 2002 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
5, 9
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Contribuies da psicologia para o fim da publicidade dirigida a crianas. Cartilha.Braslia, 2008. Disponvel em http://www.cartilhasecia.com.br/cartilhas/ cidadania/0033 _cartilha_publicidade_infantil.pdf. Acesso em: 1 de novembro de 2012. INSTITUTO ALANA. Por que a publicidade faz mal para as crianas. So Paulo, 2009. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/62689390/Por-Que-a-Publicidade-Faz-Mal-Para-as-Criancas. Acesso em: 1 de novembro de 2012.
6, 8, 13, 14
LINN, Susan. Crianas do consumo: a infncia roubada. Traduo Cristina Tognelli. So Paulo: Instituto Alana, 2006.
10 11
OLMOS, Ana. Mdia e produes de subjetividade: questes da infncia e adolescncia. In: Mdia e Psicologia: produo de subjetividade e coletividade. Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2009.
119
12
FRENTE PELA REGULAO DA PUBLICIDADE DE ALIMENTOS. Manifesto de Criao da Frente pela Regulao da Publicidade de Alimentos, 2010.
15
PINSKY, Ilana and JUNDI, Sami A R J El. O impacto da publicidade de bebidas alcolicas sobre o consumo entre jovens: reviso da literatura internacional. Revista Brasileira de Psiquiatria, So Paulo, v. 30, n. 4, Dezembro de 2008.
16 AMERICAN ACADEMY OF PEDIATRICS. Policy Statement Children, Adolescents, Substance Abuse, and the Media. Pediatrics v. 126, n. 4, Oct 2010. Disponvel em: www.camy.org/bin/i/h/AAPStatement.pdf. Acesso em: 06 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 17 INSTITUTO ALANA. OMS publica recomendaes para publicidade de alimentos no saudveis. 2010. Disponvel em: http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_ content&task=view&id=6718. Acesso em: 1 de novembro de 2012.
Saiba mais
Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) [Articulao brasileira] actbr.org.br CFP - Conselho Federal de Psicologia [Conselho prossional brasileiro] www.pol.org.br Conar - Conselho de Autorregulamentao Publicitria do Brasil www.conar.org.br Conar - Consejo Nacional de Autorregulacin Publicitaria del Per www.conarperu.org Conar - Consejo de Autorregulacin y tica Publicitaria de Mexico www.conar.org.mx Consumers International [Organizao internacional] www.consumersinternational.org Frente pela Regulao da Publicidade de Alimentos [Articulao brasileira] regulacaoalimentos.blogspot.com Junk Food Generation [Organizao internacional] www.junkfoodgeneration.org NISAN - Ncleo Interdepartamental de Segurana Alimentar e Nutricional da UNIFESP [Centro de pesquisa brasileiro] www.uni-fesp.br/nucleos/nisan Projeto Criana e Consumo do Instituto Alana [Organizao no governamental brasileira] www.criancaeconsumo.org.br
Captulo
Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao
09
Ao longo das ltimas dcadas, o trabalho infantil passou a ser enfrentado de maneira cada vez mais enftica em todo o mundo, fruto do crescente reconhecimento da integralidade dos direitos de crianas e adolescentes. A luta pela erradicao de todas as formas de trabalho infantil tem se constitudo, na verdade, em um dos pilares centrais das polticas pblicas direcionadas infncia e adolescncia. Tendo em vista os avanos marcantes deste debate, o emprego de crianas e adolescentes nos meios de comunicao tem se revelado uma questo polmica, que no raro divide especialistas e a opinio pblica. Do ponto de vista dos riscos, evidente que este tipo de vnculo pode gerar prejuzos significativos a meninos e meninas, com possveis impactos em termos de sade, educao e segurana alm de reflexos em seu desenvolvimento psicossocial como um todo. As liberdades de expresso artstica e de participao, por outro lado, tambm so direitos importantes, que merecem ser cotejados em uma regulamentao mais clara do tema. Como, ento, conciliar o estmulo presena destes grupos etrios no campo artstico-cultural com a garantia de que no sero violados seus direitos ao lazer, ao descanso e ao pleno desenvolvimento? Apesar dos dispositivos j existentes sobre o assunto em acordos internacionais como a Conveno 138 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), ainda necessrio, na maioria dos pases, o estabelecimento de normas especficas e parmetros claros para a participao artstica de crianas e adolescentes nos meios de comunicao e de uma fiscalizao realmente efetiva, que garanta o cumprimento de tais exigncias.
121
CONTEXTO GERAL
122
A Lei Coogan nos EUA Um marco nas leis de proteo de artistas infantis tem origem no caso do ator Jackie Coogan conhecido pela brilhante atuao em O Garoto (1921), de Charles Chaplin. Uma disputa judicial entre seus pais pelos milhes de dlares gerados pelo seu trabalho acabou ocasionando uma mudana na lei referente ao tema, que deu ao Judicirio americano o poder de requerer a criao de uma poupana ou de outras formas de rendimento futuro no nome das crianas, uma pr-condio para a aprovao legal dos contratos. Estes instrumentos seguem sendo uma forma de proteo das crianas e tambm de mitigao do efeito de qualquer futuro problema nanceiro como o caso das diversas crianas e adolescentes que obtm sucesso imediato como atores, mas que no o mantm na vida adulta.
Desde o apelo que a imagem dos bebs agrega aos anncios publicitrios, passando pela atuao de crianas e adolescentes em novelas e filmes, a participao desses segmentos etrios em manifestaes culturais e de entretenimento pode ser encontrada nas mais diversas formas de expresso do campo miditico. Quais so os limites, portanto, entre a garantia expresso artstica de meninos e meninas e o direito claramente estabelecido que possuem ao no trabalho? Em primeiro lugar, preciso compreender as particularidades deste tipo de atividade que possui escala e natureza muito distintas das diversas formas de trabalho infantil tradicionalmente enfrentadas pelos governos e pela sociedade em geral. Para Katherine Sand ex-secretria geral da Federao Internacional de Atores (FIA)b em paper de discusso patrocinado pela OIT3 , preciso reconhecer o status especial deste tipo de trabalho. Com, possivelmente, poucas excees, ao menos em pases desenvolvidos, crianas no so levadas a trabalhar nessas indstrias devido pobreza, seus ambientes de trabalho no so perigosos ou opressivos e, claro, o nmero de crianas artistas minsculo, comparado com as centenas de milhes de crianas empregadas em indstrias, agricultura e outros trabalhos que so usualmente o foco daqueles interessados no trabalho infantil. Alm disso, as performances de crianas e adolescentes esto inseridas em um contexto de afirmao destes indivduos enquanto vozes ativas, que tm direito livre expresso nos mais diversos mbitos da sociedade. Este elemento acaba conferindo algumas especificidades ao trabalho artstico, as quais no podem ser desconsideradas. Por outro lado, o trabalho nos meios de comunicao no est isento de consequncias importantes, que podem impactar significativamente o desenvolvimento de crianas e adolescentes. Diversos educadores demonstram preocupao com o aproveitamento escolar destas crianas. Temas como a sade e a segurana no ambiente de trabalho tambm so elementos que despertam ateno do movimento pelos direitos da infncia. Um motivo adicional de alarme o fato de que ao contrrio de outras formas de violao de direitos que atingem meninos e meninas os pais e familiares tendem a estimular e naturalizar este tipo de trabalho. H, em muitos casos, uma conivncia com a explorao do trabalho de seus filhos nos meios de comunicao, porque esses pais veem na atividade artstica dos jovens uma maneira de realizar alguns de seus prprios sonhos pessoais ou ainda de enriquecer e obter prestgio. Seja por atingir diretamente um nmero menor de crianas ou por estar to imersa em nosso cotidiano, a regulamentao do trabalho infantil artstico tem sido negligenciada na maior parte dos pases da Amrica Latina. Como veremos a seguir, ainda que diversas naes tenham avanado em indicaes mais precisas, no h um cdigo internacional de referncia para orientar este tipo de emprego.
123
PROTEO EM FOCO
Avaliar o trabalho infantil artstico sob o paradigma da proteo exige ateno sobre mltiplos fatores que representam potenciais impactos para o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes envolvidos. Trataremos, na sequncia, de alguns desses aspectos, sem a pretenso de apresentar a questo de forma exaustiva.
SADE E SEGURANA
Para alm do risco de cansao excessivo, vale dizer que como em qualquer outra atividade de trabalho crianas e adolescentes ficam expostos a acidentes, sendo a segurana dos estdios e dos ambientes de gravao uma preocupao central para os especialistas na rea. Em diversos pases, exames mdicos prvios so pr-requisitos para a obteno de licena para este tipo de atividade. Exigncias especficas tambm podem ser feitas no que se refere alimentao oferecida s crianas e ao tempo de descanso necessrio. Em naes como os EUA que possuem fortes indstrias de entretenimento , os acordos obtidos entre empresas e sindicatos de artistas orientam at mesmo aspectos como a utilizao de dubls, a realizao de acrobacias ou atividades perigosas e as situaes em que crianas podem ser deliberadamente pressionadas a se comportar de uma determinada forma em cena.
EXPOSIO/IMPACTOS PSICOLGICOS
Resultados prejudiciais da atividade artstica tambm podem ser verificados em aspectos psicolgicos, muitas vezes provocados pela mudana da rotina cotidiana e pelo afastamento da escola e do convvio com crianas da mesma faixa etria. As precaues adotadas tambm devem envolver o trabalho em papis ou situaes inadequadas para a idade, a exposio a cenas complexas para sua etapa de desenvolvimento ou a provocao de estresse com o objetivo de gerar uma reao mais realista em frente s cmeras. Alm disso, os astros-mirins passam a ser celebridades e podem deixar de viver uma fase fundamental da vida. Dificilmente eles podem circular livremente e realizar
124
Exposio indevida na primeira infncia Outro tema pouco frequente na literatura sobre o trabalho infantil artstico a participao durante a primeira infncia (0 a 3 anos). A questo tambm no costuma ser coberta pelas leis e normatizaes nacionais. Um exemplo de regulao acontece nos Estados Unidos, onde bebs s podem participar de produes miditicas aps 15 dias do seu nascimento. O realismo das produes frequentemente exige a representao de partos e imagens de recm-nascidos, o que levou alguns produtores at mesmo a utilizar bebs prematuros que podem ter mais de 15 dias, mas geralmente esto abaixo do peso mdio. Os cuidados necessrios para este tipo de cena so inmeros e merecem uma ateno especial dos organismos reguladores.
atividades cotidianas, como ir escola e a parques sem que sejam abordados como estrelas. Para Renato Mendes, coordenador do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil da OIT no Brasil, a explorao infantojuvenil pode ocasionar uma adultizao precoce. Muitos participam de cenas com conflitos familiares, o que pode acarretar transtornos para a criana, afirma.4 Outro aspecto relevante, do ponto de vista do desenvolvimento psicossocial, refere-se aos futuros problemas vividos por artistas que tiveram sucesso em suas carreiras enquanto crianas, mas que recebem pouca ateno ao se tornarem adultos. Mesmo que estas crianas continuem a trabalhar como artistas, os efeitos do estrelato precoce podem se manifestar em uma srie de problemas, incluindo o uso de drogas, depresso, distrbios alimentares e problemas financeiros, lembra Katherine Sand, no artigo patrocinado pela OIT.5
EDUCAO
O desenvolvimento educacional das crianas que trabalham em produes miditicas outro aspecto que merece ateno. As ausncias provocadas por viagens ou pelos horrios especficos de gravao podem ser extremamente prejudiciais para a aprendizagem e o rendimento escolar. A garantia de frequncia na escola , portanto, elemento que tem sido previsto nas autorizaes para o emprego de crianas na produo de contedos miditicos. Acordos coletivos no Canad e nos Estados Unidos tambm preveem a contratao de professores nos estdios em que so requeridos compromissos mais longos.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
125
vem sendo feito para combat-lo. O documento indica, em linhas gerais, que inmeros pases apresentam limites ou condies para que crianas e adolescentes em carter extraordinrio sejam empregados em performances artsticas. A Conveno 138 da OIT permite que as licenas sejam concedidas, em casos individuais, para crianas abaixo da idade mnima nacional participarem de apresentaes artsticas. Os pases, em sua maioria, respeitam essa disposio, colocando limites de proteo onde a criana est fazendo esse tipo de trabalho, ressalta o relatrio. No mbito da Unio Europeia, o tema foi levantado, tambm em linhas gerais, pela Diretiva 94/33/CE, de 1994, relativa proteo dos mais jovens no trabalho. O documento estimula os Estados membros a adotar leis ou regulamentos internos capazes de determinar em que condies esse trabalho dever ocorrer. Alm disso, temas como sade, educao e segurana so ressaltados pela Diretiva. Artigo 5 Atividades culturais ou similares 1. A contratao de crianas para participarem em atividades de natureza cultural, artstica, desportiva ou publicitria est sujeita obteno de uma autorizao prvia emitida pela autoridade competente para cada caso individual. 2. Os Estados membros determinaro, por via legislativa ou regulamentar, as condies do trabalho infantil nos casos referidos no n 1 e as regras do processo de autorizao prvia, desde que essas atividades: i) No sejam susceptveis de causar prejuzo segurana, sade ou ao desenvolvimento das crianas e ii) No prejudiquem a sua assiduidade escolar, a sua participao em programas de orientao ou de formao profissional aprovados pela autoridade competente ou a sua capacidade para se beneficiar da instruo ministrada.c
O que diz o Artigo 8 da Conveno 138 da OIT 1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas, se elas existirem, podem, mediante licenas concedidas em casos individuais, permitir excees proibio de emprego ou trabalho disposto no Artigo 2 desta Conveno, para ns tais como a participao em representaes artsticas. 2. Permisses dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do emprego ou trabalho e estabelecero as condies em que permitido.
126
em programas deve levar em considerao o bem-estar fsico e emocional e a dignidade dos envolvidos e no deve causar estresse ou ansiedade por conta do processo de produo, ou de veiculao dos programas. A participao de menores de 18 anos em programas: 1.28 Deve ser tomado o devido cuidado com o bem-estar fsico e emocional e a dignidade das pessoas menores de 18 anos que participam ou esto envolvidas em programas. Isso independentemente de qualquer autorizao dada pelo participante ou por um parente, responsvel ou qualquer pessoa acima de 18 anos em loco parentis. 1.29 Pessoas menores de 18 anos no devem sofrer estresse ou ansiedade desnecessrios por decorrncia de sua participao em programas ou pela transmisso destes programas. J a Espanha, a partir do Artigo 2 do Real Decreto 1435/1985,f e as Filipinas, por meio do Artigo 12 do Act on the Special Protection of Children Against Child Abuse, Exploitation and Discriminationg (Lei de Proteo Especial a Crianas contra a Explorao Infantil, o Abuso e a Discriminao), de 2003, possuem exigncias semelhantes para o trabalho de crianas e adolescentes menores de 16 anos na Espanha e de 15 nas Filipinas. Para realizarem trabalhos artsticos nos dois pases, alm de seu consentimento expresso, as crianas e os adolescentes precisam de uma autorizao de seus representantes legais e do departamento de trabalho responsvel. Na Malsia, o Children and Young Persons (Employment) Acth (Lei de Crianas
f Real Decreto 1435/1985. Disponvel em: noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rd1435-1985.html. Acesso em: 07 de abril de 2011. g Act on the Special Protection of Children Against Child Abuse, Exploitstion and Discrimination of 2003, 2003. h Children and Young Persons (Employment) Act., 1966, 2006. Disponvel em: www.agc.gov.my/Akta/Vol.%207/Act%20350.pdf. Acesso em: 07 de abril de 2011.
127
e Jovens Emprego), por meio de seu Artigo 7, no permite a participao de crianas e adolescentes em espetculos pblicos a no ser por meio de uma autorizao especfica do diretor geral do trabalho. Essa autorizao no concedida quando o emprego perigoso para a vida, a integridade fsica, a sade ou a moral da criana ou do jovem envolvido.
ARGENTINA
Na Argentina, trabalho infantil artstico tudo aquilo que implica a participao de crianas e adolescentes como atores ou figurantes em qualquer tipo de atividade de exposio pblica, seja em peas de teatro ou cinematogrficas, em rdio ou televiso, em gravaes, em elencos, como modelos, em circo e em publicidade. Segundo o Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social, a Argentina permite o trabalho de crianas e adolescentes em atividades artsticas, ratificado pela Lei N 24.650/96 o Convnio 138 da OIT.i H tambm resolues regulando o pedido de autorizao por parte das provncias. No caso da Provncia de Buenos Aires, a Subsecretaria do Trabalho responsvel por emitir a autorizao. A solicitao, entre outras: [] deve ser por escrito e assinada pelo pai, a me, ou o responsvel legal da criana. Deve incluir os termos precisos e as condies do contrato ou instrumentos jurdicos dos quais se tem a pretenso de fazer valer, com o detalhe pormenorizado das tarefas que sero realizadas, a quantidade de dias e horas de trabalho desempenhados pela criana e a hora exata de seu incio e trmino. Dever ainda detalhar as caractersticas da obra artstica qual a criana ir se dedicar e indicar quem ser autorizado para acompanh-la durante os trabalhos, devendo tratar-se de uma pessoa desconhecida do empregador.j
CHILE
De acordo com o Cdigo del Trabajok (Cdigo do Trabalho) chileno, Artigo 16, em casos devidamente qualificados e com a autorizao dos representantes legais ou do juiz responsvel pelo setor ser autorizada a participao de crianas e adolescentes em espetculos pblicos tais como teatro, cinema, rdio, televiso, circo ou outras atividades similares. Art. 16. Em casos devidamente qualificados, cumprindo com o disposto no incisivo segundo do artigo 13, e com a autorizao de seu representante legal ou do respectivo Tribunal da Famlia, ser permitido aos menores de quinze anos celebrar contrato de trabalho com pessoas ou entidades dedicadas ao teatro, cinema, rdio, televiso, circo ou outras atividades similares
i http://www.trabajo.gov.ar/trabajoartistico/ j http://www.trabajo.gov.ar/downloads/trabajoinfantilno/res44-08_provbsas.pdf k Cdigo del Trabajo. 1994. Disponvel em: html.rincondelvago.com/codigo-del-trabajo-de-chile.html. Acesso em: 07 de abril de 2011.
128
Art. 17. Se um menor for contratado sem sujeio ao disposto nos artigos precedentes, o empregador estar sujeito a todas as obrigaes inerentes ao contrato enquanto este for aplicado; o inspetor do trabalho, de ofcio ou a petio de parte, no entanto, dever ordenar o rompimento da relao e aplicar ao empregador as sanes que correspondam.l
COLMBIA
O Cdigo da Infncia e da Adolescncia da Colmbia, Lei 1098 de 2006, traz expressamente em suas disposies a necessidade de que autorizaes especiais sejam emitidas para que crianas e adolescentes realizem trabalho artstico remunerado: Excepcionalmente, crianas com menos de 15 anos podero receber autorizao da Inspeo do Trabalho, ou, em seu defeito, do Ente Territorial Local para desempenhar atividades remuneradas do tipo artstico, cultural, recreativo e esportivo. A autorizao estabelecer o nmero de horas mximas e prescrever as condies em que essa atividade deve transcorrer. Em nenhum caso a permisso exceder as catorze (14) horas semanais.m
BRASIL
Ainda que o Brasil disponha de uma srie de instrumentos legais que tratam dos diferentes aspectos relacionados temtica do trabalho infantil artstico, ainda falta clareza quanto extenso da proibio e s regras a serem cumpridas. Por um lado, a Constituio Federal de 1988 tem sido utilizada como argumento para que se defenda a total proibio deste tipo de trabalho. O inciso XXXIII do Artigo 7 claro no sentido de apontar a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Outros juristas, por sua vez, evocam o Artigo 5 da Constituio, que em seu inciso IX indica que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Assim, o possvel choque existente entre os direitos de livre expresso e o de no trabalho um componente que termina agregando significativo grau de complexidade ao tema.
CONSIDERAES FINAIS
129
a proteo deste pblico que, desde cedo, se encontra em contato com atividades que podem ser diretamente prejudiciais a seu pleno desenvolvimento. O encaminhamento desta situao, a partir da perspectiva da proteo, tambm deve envolver uma mediao equilibrada entre os diversos setores envolvidos (pais, crianas e adolescentes, Poder Judicirio, empresrios e sociedade civil). Por fim, cabe lembrar que o estabelecimento de diretrizes internacionais claras e de cdigos de prticas e padres mnimos que poderiam ser adaptados por legisladores no mbito nacional significaria um avano fundamental para esta agenda. No cenrio em que vivemos, a fragilidade da regulamentao na maioria dos pases latino-americanos impede o combate aos desvios e cria um ambiente de instabilidade: abusos frequentes por parte das empresas e incerteza jurdica frente s decises judiciais.
Referncias
1 UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011 Adolescncia: uma fase de oportunidades. Nova York: 2011. Disponvel em: www.unicef.org/brazil/pt/br_sowcr11web.pdf. Acesso em: 08 de setembro de 2011. 2
ANDI, OIT. Piores formas de trabalho Infantil. Um guia para jornalistas. Braslia: ANDI; OIT, 2007. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 08 de setembro de 2011.
3, 5, 7
SAND, Katherine. Child performers working in the entertainment industry around the world. Sectoral Activities Working Paper WP.186, Geneva, 2003. Disponvel em: www.ilo.org/public/english/ dialogue/sector/papers/media/wp186.pdf. Acesso em 01 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). VITA, Rachel. Trabalho infantil: a gente v na TV. Pr-menino, 2009. Disponvel em: www.promenino. org.br/Ferramentas/DireitosdasCriancaseAdolescentes/tabid/77/ConteudoId/ed4e7bcb-14c8-4aa9-992db50e93443eab/Default.aspx. Acesso em: 07 outubro de 2009.
OIT. Child Labour. Modern policy and legislative responses to child labour. Geneva: 2007. Disponvel em: www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2007/107B09_373_engl.pdf. Acesso em: 08 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
6
Saiba mais
FNPETI - Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil [Articulao brasileira] www.fnpeti.org.br OIT - Organizao Internacional do Trabalho www.oitbrasil.org.br Unicef - Fundo das Naes Unidas para a Infncia www.unicef.org.br
Captulo
Novas tecnologias: promoo da incluso e estratgias de proteo
10
Crianas e adolescentes usam a internet para buscar informaes, participar de redes sociais, enviar e receber e-mails, baixar msicas e utilizar comunicadores instantneos, dentre vrias outras atividades. Os celulares e outras plataformas mveis para alm do potencial de telefonia cada vez mais funcionam como ferramentas multimdia, com acesso internet e a incontveis novos aplicativos. As formas e a intensidade do uso das novas tecnologias por meninos e meninas mesmo entre as famlias de renda mais baixa no param de se ampliar. Alm disso, essas tecnologias tendem convergncia. No podemos deixar de ressaltar, portanto, os impactos positivos de uma gerao conectada s novas tecnologias. Mas a garantia de acesso aos benefcios oferecidos pelos novos meios depende de programas amplos de incluso digital e de promoo de uma cultura digital livre, tica e participativa. Ao mesmo tempo em que o acesso banda larga passa a ser visto como uma demanda social de primeira ordem, necessrio investir em processos educativos que permitam a efetiva incluso deste pblico no novo universo comunicativo. No so poucos, por outro lado, os desafios no que se refere proteo dos direitos dos segmentos mais jovens da populao. Neste cenrio, agresses, abusos e violncias passam a ser praticados na rede, gerando graves consequncias psicossociais s vtimas. J possvel identificar, ao mesmo tempo, crescente reconhecimento da sociedade em relao a esses diversos riscos, como a pedofilia, a pornografia, o childgrooming e o cyberbullying. A responsabilidade pelo enfrentamento dessa problemtica, cabe lembrar, no exclusiva do Estado, e deve envolver, tambm, a famlia, a sociedade civil e as prprias empresas da rea. H a necessidade de centrar esforos em coibir aes criminosas e os riscos que esse contato oferece, sem cair em nenhuma um modelo pautado pelo vigilantismo ou seja, promovendo um marco legal que no acarrete limitaes indevidas livre expresso na rede. Logo, a proteo da infncia no pode figurar como justificativa imediata para a aprovao de normas indevidamente restritivas.
131
CONTEXTO GERAL
a O centro realiza anualmente a pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e de comunicao no Brasil.
132
Porcentagem de domiclios com computador Pas Uruguai Chile Argentina Brasil Costa Rica Mxico Colmbia Panam Novo brinquedo? O telefone celular revelou ser uma tecnologia que cresce entre as crianas brasileiras de 5 a 9 anos ouvidas pela Pesquisa TIC Crianas 2010, conduzida pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br). Mais da metade (59%) destas crianas arma j ter usado um aparelho celular, embora haja diferenas expressivas entre as reas urbanas (61%) e rurais (48%). Equador Bolvia Peru Paraguai Venezuela Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Honduras Nicargua Haiti Cuba 2007 28,3 36,4 36,4 26,5 31,2 22,1 18,6 16,9 18,0 13,8 13,8 11,2 14,6 12,5 13,6 8,7 10,1 6,5 4,0 3,3 2008 35,4 40,0 37,6 31,2 34,4 25,7 22,8 18,0 22,8 14,7 18,0 13,9 15,3 14,2 14,3 10,9 11,1 6,6 4,6 3,3 2009 47,6 43,9 38,9 32,3 38,0 26,8 22,6 22,8 23,4 20,1 19,7 19,0 16,1 15,1 15,1 12,5 12,1 6,8 5,2 3,4 2010 52,8 46,8 47,0 34,9 41,3 29,8 26,1 27,9 27,0 23,3 23,0 19,3 17,3 16,4 15,8 13,3 12,9 8,2 5,9 3,4 2011 62,0 50,6 50,0 45,4 45,3 31,9 29,9 29,0 28,8 27,0 25,4 22,7 19,0 18,9 17,8 14,3 14,0 9,0 6,6 4,2
Porcentagem de domiclio com internet Pas Uruguai Chile Argentina Brasil Costa Rica Mxico Colmbia Panam Paraguai Peru Equador Venezuela El Salvador Rep. Dominicana Honduras Bolvia Guatemala Nicargua Haiti Cuba 2007 15,8 22,1 16,0 20,0 11,7 12,0 10,2 8,9 3,0 5,6 6,8 5,7 3,1 5,7 2,5 3,3 2,5 0,8 1,8 0,4 2008 20,8 26,6 17,6 23,8 14,8 13,5 12,8 9,3 5,8 8,8 7,1 6,8 4,5 7,7 4,2 3,3 3,0 1,2 2,1 0,5 2009 27,7 31,3 27,0 23,9 18,7 18,4 15,0 15,1 11,3 10,4 7,5 8,1 6,4 9,0 5,0 5,4 3,7 2,0 2,4 1,5 2010 33,3 35,0 34,0 27,1 24,1 22,2 19,3 20,3 13,8 14,0 11,5 11,0 8,0 10,2 6,8 7,5 4,7 3,8 2,7 1,9 2011 39,4 38,8 38,0 37,8 33,6 27,5 23,4 20,7 19,3 17,7 16,9 16,0 12,0 11,8 10,0 9,4 7,0 5,6 3,0 3,0
133
CENRIO DE CONVERGNCIA
A ateno diante dos novos meios se aprofunda num contexto de convergncia de mdias ou tecnolgica ou digital. O termo designa a tendncia de utilizar uma nica infraestrutura de tecnologia para prover servios que, anteriormente, requeriam equipamentos, canais de comunicao, protocolos e padres independentes. Assim, o usurio tem condies de acessar informaes de qualquer lugar, rede ou meio de comunicao valendo-se de uma nica interface. Para Henri Jenkins, professor de estudos de mdia do Instituto de Tecnologia de Massachussetts (MIT), a convergncia no se limita ao processo tecnolgico de reunir diferentes funes num mesmo aparelho, mas diz respeito ao fluxo de contedos mediante mltiplos suportes de mdia, cooperao entre diversos mercados miditicos e ao comportamento migratrio do pblico dos meios de comunicao em busca de experincias de entretenimento. Trata-se, portanto, segundo o autor, de um novo processo de produo e circulao de contedos fortemente apoiado na participao ativa dos consumidores.5
Produo independente Segundo o grupo Digital Etnography (Etnograa Digital), coordenado pelo professor Michael Wesch, da Universidade do Kansas (EUA), 25% dos contedos audiovisuais criados e postados no YouTube so produzidos por adolescentes e jovens dos 12 aos 17 anos.
134
Por isso, comum dizer que, na sociedade ocidental do sculo XXI, quem no domina a informtica analfabeto digital, repetindo o processo de excluso social, econmica, cultural e poltica vivenciado por quem no domina a leitura e a escrita. Para que as boas promessas da incluso se tornem realidade, fundamental que existam polticas sustentadas, capazes de possibilitar que grupos socioeconomicamente excludos tenham acesso e se apropriem da informtica, dos recursos multimdias e da internet, evitando aprofundar os abismos de desigualdade e contribuindo para uma plena incluso social e cultural.
Infncia multitarefa Outra questo que se coloca quando a infncia e a adolescncia esto em foco a atrao da simbiose das mltiplas telas, nos termos de Andr Barbosa Filho, doutor em Comunicao e conselheiro do Frum do Sistema de TV Digital Brasileiro Terrestre. Mais do que o aumento do percentual de crianas e adolescentes com celular (de 39% em 2004 para 66% em 2009) e o consumo mdio de 4h29 de TV por dia, o que chama ateno a simbiose das mltiplas telas: ouve-se msica, joga-se (no computador ou videogame) ou v-se TV usando celular e estudando, tudo junto e ao mesmo tempo, analisa. O autor se utiliza dos dados da pesquisa Generation M2: Media in the Livesof 8- to 18-Year-Olds (Gerao M2: Mdia na Vida dos que tm de 8 aos 18 Anos de Idade), da Kaiser Family Foundation, para armar que a multitarefa um fenmeno que condensa o consumo de mdia. Ele demonstra que as 7 horas e 38 minutos dirios de mdia equivalem, na verdade, a 10 horas e 45 minutos, pois mais de um meio utilizado simultaneamente.7
APRENDIZAGEM E DESENVOLVIMENTO
Outro aspecto central no debate sobre o impacto das novas tecnologias sobre a infncia a reinveno dos relacionamentos interpessoais e os processos de aprendizagem fomentados pelos recursos digitais. A internet, por exemplo, permite que qualquer pessoa com um computador conectado rede tenha acesso a informaes cuja circulao era restrita a determinados contextos, grupos ou instituies (a escola, por exemplo). Por isso, cada vez mais a internet ganha o status de ferramenta de educao. Segundo Michael Trucano,8 especialista do Banco Mundial, h uma crena bastante difundida acerca das transformaes promovidas pelas TIC no campo da educao, ainda que seja fundamental o maior investimento em pesquisa sobre o tema. H uma crena generalizada de que as TIC podem e iro empoderar professores e alunos, transformando os processos de ensino e aprendizagem altamente dominados pelo professor para processos centrados no aluno, e que essa transformao ir resultar em ganhos de aprendizado para os alunos, criando e possibilitando oportunidades para que estes desenvolvam a sua criatividade, aumentem suas habilidades de resoluo de problemas, habilidades de raciocnio, habilidades de comunicao e outras habilidades de pensamento. No entanto, existe atualmente uma quantidade muito limitada de dados que sustentem de forma inequvoca esta crena. Nesse cenrio, no deixa de chamar a ateno o fato de que as crianas e os jovens expostos s novas tecnologias demonstram grande facilidade em tirar proveito delas o que refora seu potencial na educao, bem como explica a proliferao da educao distncia na internet, as aes de governo para instalar computadores e internet de banda larga em escolas e o desenvolvimento de contedos educacionais baseados nas novas tecnologias. Tais aes, contudo, geralmente esbarram na falta de familiaridade dos professores com esse universo, reiterando a necessidade de intensificar as mais diversas aes de formao. Segundo a pesquisadora brasileira Lea Fagundes que se dedica, desde a dcada de 1980, ao estudo do computador como ferramenta educacional , crianas pobres com baixo desempenho escolar, quando se conectam e se comunicam no ciberespao, apresentam as mesmas possibilidades de desenvolvimento que os alunos bem atendidos. Para que esse potencial se efetive, defende Fagundes, necessrio mudar o modelo antigo e hierrquico de relacionamento estabelecido entre professores e alunos. Tambm fundamental que os professores sejam capacita-
135
dos e tenham contato com experincias de aprendizagem com as mesmas caractersticas das que ele ter de proporcionar aos alunos, futuros cidados da sociedade conectada.9
AMPLIANDO A PROTEO
Com a crescente facilidade de acesso s novas mdias, no so poucos os desafios para a promoo e proteo dos direitos de meninos e meninas. Isto porque se, de um lado, a rede apresenta enorme potencial para a educao, de outro, ela tem se mostrado um campo frtil para violaes de direitos, expondo crianas a novas modalidades de violncia sexual (como abuso, aliciamento e disseminao de pornografia infantojuvenil on-line) e ao cyberbullying. Agresses, abusos e violncias praticados por meio da internet geram graves consequncias psicossociais s vtimas e, devido sua complexidade, a soluo no est apenas nas mos do Estado, mas perpassa a famlia, a sociedade civil e as prprias empresas da rea. Para a devida garantia de acesso aos benefcios dos novos meios, cabe fomentar programas de incluso digital que promovam uma cultura digital livre, tica e participativa. Paralelamente, necessrio coibir aes criminosas e os riscos que os contatos on-line oferecem, sem cair no vigilantismo de marco legal que restrinja indevidamente a livre expresso. Neste contexto, central perceber que muitos usurios e em especial os mais jovens ignoram que o ciberespao consiste em um novo tipo de espao pblico, onde as informaes e imagens veiculadas estaro disposio de milhes de pessoas. A valorizao excessiva da publicizao da vida privada, marcante na atualidade, tambm merece ateno. preciso que meninos e meninas tenham conscincia, por exemplo, de que as fotografias postadas em um site de relacionamento no so visveis apenas para seus familiares e amigos, ou de que a exposio on-line pode ficar no ar para sempre. Nesse campo, as polticas de educao so fundamentais e devem ser implementadas em paralelo com as aes de regulao e represso ao crime.
136
Riscos potenciais
Cyberbullying
O cyberbullying a nova congurao de uma prtica conhecida: as agresses (fsicas, morais ou materiais) intencionais, repetidas e aparentemente sem motivao especca. O fenmeno, que h tempos preocupa educadores, ganhou fora na internet. As agresses passaram a ser praticadas por meio de e-mails ameaadores, mensagens negativas publicadas em sites de relacionamento e mensagens escritas por celular com textos e fotos constrangedores para as vtimas. Geralmente, essas agresses so praticadas por adolescentes contra colegas ou contra professores de quem no gostam, causando prejuzos psicolgicos s vtimas.
Child Grooming
Outra prtica que ganhou novos contornos com a internet o child grooming: aes deliberadamente praticadas para provocar uma aproximao e estabelecer um vnculo emocional com uma criana, a m de torn-la menos inibida e prepar-la para ceder ao abuso ou explorao sexual. Na internet, os abusadores costumam agir como se fossem crianas, para ganhar a conana dos interlocutores. Em 2009, o site de relacionamento Facebook foi envolvido numa controvrsia em torno das precaues necessrias para evitar a prtica. A organizao britnica Child Exploitation and Online Protection Centre (Centro de Explorao Infantil e Proteo Online) recebeu denncias de que tais aproximaes ocorreriam no mbito do site. Em resposta, o Facebook reiterou seus cuidados com a segurana. Nos ltimos anos, surgiram vrios programas adaptados s redes sociais para identicar o grooming e advertir os pais sobre casos efetivos ou suspeitos. Por exemplo, na tentativa de proteger as crianas de abusos, o MSN, portal de contedo da Microsoft, implementou, em 2003, restries de acesso s salas de bate-papo.
Sexting
Um fenmeno novo, tpico da era da convergncia digital, o sexting (contrao de sex e texting), que diz respeito divulgao de contedos erticos ou sensuais por meios eletrnicos telefones celulares, webcams, etc. O fenmeno recente tornou-se mais conhecido por volta de 2005 e tem nos adolescentes os principais praticantes. Estudo realizado nos Estados Unidos pela organizao National Campaign to Prevent Teen and Unplanned Pregnancy (Campanha Nacional para Prevenir a Gravidez No Planejada e na Adolescncia) sinaliza que de um a cada cinco norte-americanos de 13 a 19 anos j praticaram sexting. Alm dos constrangimentos que a prtica pode causar a seus adeptos nos Estados Unidos, j houve relatos de suicdio devido divulgao indevida das fotograas de uma jovem de 19 anos, nua, pelo ex-namorado , o sexting pode dar margem pedolia e pornograa infantil.
137
O PAPEL DA EDUCAO
A complexidade e as particularidades das novas mdias ressaltam a importncia da educao, a qual to estratgica quanto a regulao (ver mais sobre educao para a mdia no Captulo 1). No cenrio de ampla e acelerada difuso da internet, a educao e a conscientizao sobre a necessidade de se navegar com segurana constituem-se em eficiente antdoto para os diversos tipos de prticas ameaadoras descritas anteriormente. Neste sentido, pais e educadores cumprem um papel indispensvel e precisam ser preparados para orientar crianas e adolescentes, de forma que eles e elas tenham informaes bsicas sobre segurana na internet antes mesmo do primeiro clique. Dilogo, orientao e respeito a algumas regras de segurana como as listadas a seguir pela organizao brasileira Safernet podem colaborar para reduzir os riscos. Nunca divulgue senhas, nome completo, endereos, telefone ou fotos ntimas; Voc distribui qualquer foto sua no mural da escola, no nibus ou na praia? Por que ento divulgar na internet? Pense bem antes de publicar algo. Uma vez na rede, quase impossvel controlar o uso; Comunique-se com educao. Respeito deve valer em qualquer espao e com qualquer pessoa, mesmo com aquelas que no conhecemos; Evite gravar as senhas e login no computador para no facilitar roubos; Cuidado ao baixar arquivos, eles podem conter vrus, materiais imprprios ou ser ilegais. Antivrus e filtros podem ajudar a proteger; Nunca aceite que sites instalem programas em seu computador e no faa download de nada que voc no saiba exatamente o que e de onde vem; Busque provedores e servios que ofeream recursos de segurana e que sejam ticos e responsveis; Dialogue sempre com amigos, filhos, pais e/ou professores para se manter informado sobre segurana na internet.12
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
PROTEO E CENSURA
Em todo o mundo, a proteo de crianas e adolescentes costuma ser uma justificativa central para as aes de regulao da internet, segundo informa o relatrio Freedomof Connection Freedom of Expression: the changing legal and regulator y ecology shaping the internet (Liberdade de Conexo Liberdade de Expresso: a mudana legal e a ecologia regulatria modelando a internet), preparado pela Universidade de Oxford a pedido da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).13 So poucas, entretanto, as aes que buscam balancear a necessidade de proteo com a livre expresso na rede. O Memorando de Montevidu sobre a Proteo de Dados Pessoais e da Privacidade nas Redes Sociais da Internet, Principalmente em Relao s Crianas e Adolescentes, assinado por diversos pases latino-americanos e publicado em julho de 2009, uma tentativa de se estabelecer princpios que garantam este equilbrio.14 O documento sugere diversas recomendaes aos Estados membros no que diz respeito preveno e educao de crianas e adolescentes para o uso consciente da internet, implementao de polticas pblicas, ao marco legal e s aplicaes das leis por parte dos Estados e indstria de contedos e servios para internet.
138
Pornograa lidera denncias no Brasil Dados do segundo semestre de 2010, apresentados pela Safernet, apontam que a pornograa infantil foi o tema com o maior nmero de denncias recebidas pela entidade (18.783 denncias nicas), acima de apologia e incitao a crimes contra a vida (6.191), racismo (1.891) e intolerncia religiosa (727).
Em uma anlise mais ampla das medidas que vm sendo propostas, especialistas pontuam que toda ao governamental destinada a restringir o acesso a determinados contedos em nome da proteo da infncia deve se basear em uma regulao transparente, que focalize riscos potenciais especficos e que tenha sua eficcia constantemente mensurada. Desse modo, reduz-se a possibilidade de que as medidas sejam percebidas como ferramentas de censura ou perseguio. Este debate, contudo, ainda recente e seus desdobramentos devem ser acompanhados nos vrios pases. Neste cenrio, os dilogos internacionais e o desenvolvimento de parmetros tcnicos comuns podem, sem dvida, contribuir para a formulao de prticas de regulao condizentes com a preservao das caractersticas da rede e que, ao mesmo tempo, sejam eficazes na proteo dos direitos da infncia.
DECISES CONTROVERSAS
Em vrias partes do mundo, grande a polmica em torno da preservao da livre circulao de ideias e contedos na internet. Uma das controvrsias se d em torno da Lei Hadopi, aprovada pela Frana em 2009, tambm conhecida como a Lei Sarkozy (referncia ao ento presidente do pas, Nicolas Sarkozy). Hadopi uma sigla para Haute Autoritpour la Diffusiondes Oeuvres et la Protectiondes Droitssur Internet (Alta Autoridade para a Difuso de Obras e Proteo de Direitos na Internet) e a nova legislao abrange medidas para regular o acesso internet, com a finalidade de evitar o desrespeito s leis de direitos autorais. Organizaes contrrias lei questionam o carter repressor da norma. Tambm condenam o procedimento penal acelerado para os infratores, a proibio de contratar um segundo provedor no perodo em que o usurio tiver a conexo suspensa e a sano por negligncia, caso a conexo seja utilizada por um terceiro para baixar contedos protegidos por direitos autorais. H pases que vo ainda mais longe. A China, por exemplo, exerce um rgido controle sobre o trnsito de informaes e o acesso internet e, por isso, criticada na cena internacional. Estudo da organizao Open Net Initiative (Iniciativa Rede Aberta entidade formada por pesquisadores da Universidade de Toronto, no Canad; da Escola de Direito de Harvard, nos EUA; e da Universidade de Cambridge, no Reino Unido) afirma que a Repblica Popular da China tem um dos maiores e mais sofisticados mecanismos de censura na rede, embora essa filtragem no seja claramente admitida pelas autoridades locais. H poucos anos, tornou-se pblico um embate entre o governo chins e o site de buscas Google. Aps uma srie de negociaes, o Google conseguiu renovar a sua licena de internet na China mediante a promessa de obedecer as leis nacionais e de interromper o direcionamento automtico de usurios para um site sem filtros com sede em Hong Kong.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
O fato de que a maior parte dos crimes que ocorrem na internet j tenha cobertura da legislao vigente no elimina a necessidade do debate sobre singularidades da rede, conforme assinalado anteriormente. Alguns dos aspectos que costumam dar o tom do debate sobre a governana da internet so citados em documento aprovado pelo Conselho Gestor da Internet no Brasil.
139
140
URUGUAI
Em meio ao cenrio de excluso digital que domina a Amrica Latina, o Uruguai se tornou um destaque positivo: foi o primeiro pas em que cada aluno de escola pblica fundamental passou a ter seu laptop. Esses equipamentos tambm so conhecidos como laptop de US$ 100 ou laptop das crianas e integram um projeto de incluso digital do professor e pesquisador do Laboratrio de Mdia do Instituto de Tecnologia de Massachussetts (MIT), Nicholas Negroponte. O programa abarca a totalidade das crianas uruguaias (tanto em nvel urbano, como em nvel rural), dos cinco aos 12 anos de idade. Em 2010, o Plano foi estendido aos estudantes do Ensino Mdio, no entanto, no foi universalizado. Cerca de 70% dos laptops foram entregues a crianas que no tinham computadores em casa, superando as barreiras e modificando a desigualdade de acesso a computadores e internet principalmente nas famlias de menor renda e com pelo menos um filho na escola pblica, atesta a avaliao do plano.b Os outros aspectos regulatrios e as estratgias de proteo sobre as TIC ainda so incipientes no Pas.
PARAGUAI
Tambm na rea de educao e incluso digital, algumas estratgias podem sem destacadas no contexto do Paraguai. Segundo o documento Poltica de incorporacin de TIC al Sistema Educativo Paraguayo lanado pelo Ministerio de Educacin y Cultura em 2011 , desde o incio da Reforma Educativa foram desenvolvidas diferentes iniciativas nesta rea.15 Em 1997, o Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (MECES) possibilita as gestes ante o Bando Mundial visando a implementao do Pro-
Aes de restrio
Mais recentemente, vrios regulamentos tm sido aprovados em mbitos nacional e internacional, com o objetivo de impor um controle mais estreito da internet, obrigando intermedirios a ltrar ou monitorar a disseminao de contedo protegido por direitos autorais. Em 2011, nos EUA, dois projetos de lei passaram a ser promovidos o Stop Online Piracy Act, ou SOPA (Lei de Combate Pirataria Online) e o Protect IP Act, ou PIPA (Lei de Proteo Propriedade Intelectual). Ambos preveem novos meios para combater a pirataria on-line, inclusive bloqueando o acesso a sites e proibindo os motores de busca de vincularem resultados a tais sites. No nvel internacional, um Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ou ACTA (Acordo Internacional Antipirataria), tem sido negociado com o objetivo de impor sanes penais e medidas que impulsionem os atores da internet a cooperar com a indstria do entretenimento para monitorar e censurar as comunicaes on-line, ignorando a autoridade judiciria. O ACTA foi recentemente rejeitado pelo Parlamento Europeu. Essas aes reguladoras tm sido duramente criticadas por acadmicos e grupos de defesa das liberdades civis sobre direitos humanos e liberdades fundamentais. Usurios individuais da internet tambm uniram-se em torno de protestos on-line e o-line.* ______________________________
* Fonte: http://www.diplomacy.edu/
b www.planceibal.edu.uy.
141
grama World Links, cujas propostas so integrar as TIC no currculo escolar vigente para a formao mdia e tcnica, implementar o plano piloto de incorporao da TIC em sala de aula, promover a capacitao docente para o uso pedaggico da internet, e desenvolver projetos colaborativos temticos que permitam a integrao dos estudantes aldeia global. O Ministrio de Educao e Cultura, por sua vez, vem trabalhando na rea dos contedos digitais para a educao desde o incio do ano 2000, criando e mantendo o portal educativo Arandu Rape, que faz parte da Rede Latino-americana de Portais Educativos Relpe. Outra iniciativa relevante a Enciclopdia Virtual Paraguaia, pgina interativa com informaes atualizadas como fotografias, mapas, canes do folclore nacional e outros recursos didticos com o objetivo de apoiar o desenvolvimento das competncias acadmicas dos estudantes.
COSTA RICA
A preocupao com a proteo dos direitos de crianas e adolescentes frente s TIC encontra destaque na agenda de debates da Costa Rica. No ano de 2011, a Fundao Paniamor y Save the Children apresentaram Assembleia Legislativa o projeto de lei nmero 18.230, pela proteo dos direitos da infncia e da adolescncia, contra a violncia e o delito no mbito das novas tecnologias da informao e da comunicao. Outra iniciativa foi impulsionar alteraes nos artigos 173, 173 bises e 174 do Cdigo Penal.c Cabe ressaltar no projeto de lei principalmente: O texto prev uma srie de condutas que chamam ateno para os direitos das crianas e adolescentes, de forma a proteger sua identidade sexual, sua vida e sua integridade fsica e psquica, intimidade e autodeterminao informativa; Prope atualizar a concepo material de pornografia infantil e pretende introduzir novos termos, como o grooming, o comrcio sexual de pessoas com menos de 18 anos; o sexting, ou sexteio (envio de material pornogrfico infantil via celular) e o turismo sexual do qual so vtimas crianas e adolescentes, penalizando, ainda, a publicidade relacionada a este assunto; Probe condutas como instigar a jogos violentos e prejudiciais para a vida ou a integridade fsica dos menores de idade. So proibidas, ainda, a fabricao, a produo, a reproduo, porte e difuso de material que contenha imagens de tortura, reais ou simuladas, de pessoas menores de idade; A autodeterminao informativa foco de destaque e deve ser protegida mediante um tipo penal, sancionando a violao dos dados pessoais de um menor de 18 anos, so estabelecidas sanes penais para quem cria bases de dados e difunde informaes delicadas sobre elas.16
BRASIL
A plena incluso digital ainda um desafio de grandes propores no Brasil. As aes para estimular o uso dessas tecnologias para a produo e difuso de contedos so consideradas precrias e dispersas em meio a um emaranhado de programas. Outra deficincia, apontada por Coletivo Intervozes, a falta de estmulo a atividades no campo da formao. Tal noo limitada e trata o uso destas novas tecnologias como um fim, e no como meio de promoo da cidadania e do exerccio dos direitos da populao, defende a organizao, no texto Propostas do Intervozes para a I Conferncia Nacional de Comunicao.17 Dentre as aes governamentais de maior destaque na rea est o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), apresentado pela primeira vez em maio de 2010 (Decreto n 7.175), prometendo avanos na ampliao do acesso internet para toda a populao. Em
c (La nacin, opinin, Carlos Tiffer, 20-10-2012).
142
2011, o plano comeou a ser concretizado com a divulgao de acordo com representantes das operadoras de telefonia. Segundo o documento, as empresas iro apresentar ao Ministrio das Comunicaes um cronograma inicial com as primeiras cidades nas quais ser ofertado o servio de banda larga, na velocidade de 1 Mbps, a R$ 35 mensais. Os cronogramas tero metas trimestrais, que sero avaliadas e acompanhadas pelo Ministrio, antes e depois da implementao das aes por parte das empresas. Para diversos setores da sociedade civil, o acordo no atende s expectativas de universalizao do servio. o caso da iniciativa denominada Banda Larga um direito seu!, que vem sendo construda desde 2010 por diversas entidades e busca pressionar para que as polticas adotadas pelo governo estejam em sintonia com as necessidades dos consumidores. Segundo a campanha, necessrio um acompanhamento constante e ativo para que as polticas de banda larga estejam pautadas no interesse pblico e pelo conceito de universalizao. Os rumos recentes tomados pelo governo reforam o abandono da ideia de servio pblico como concretizador de direitos e privilegia solues sob uma lgica de mercado, aponta manifesto disponibilizado no site da articulao.d As entidades tambm criticam as frgeis garantias para o cumprimento do acordo por parte das empresas e os baixos limites de download estipulados.
143
CONSIDERAES FINAIS
Referncias
1
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. Sistema de Informacin Estadstico de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Disponvel em: www.cepal.org/tic/flash/. Acesso em: 14 de janeiro de 2011. COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e de comunicao no Brasil 2011. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2012. Disponvel em: cetic.br/usuarios/tic/2011-total-brasil/analises.htm. Acesso em: 01 de julho de 2012. COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e de comunicao no Brasil: TIC Crianas 2010. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2011. Disponvel em: cetic.br/usuarios/criancas/2010/analises.htm. Acesso em: 01 de julho de 2012.
4 THE NIELSEN COMPANY. How Teens Use Media, 2009. Disponvel em: blog.nielsen.com/nielsenwire/ reports/nielsen_howteensusemedia_june09.pdf. Acesso em: 01 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 5
JJENKINS, H. Convergence culture: where old and new media collide. New York: New York University Press, 2006 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
WAGNER, Flvio R. Habilidade e incluso digital - o papel das escolas. In: COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao 2009. So Paulo, 2010. Disponvel em: www.cetic.br/tic/2009/. Acesso em: 01 de setembro de 2011. KAISER FAMILY FOUNDATION. Generation M2: Media in the Lives of 8- to 18-Year-Olds. Disponvel em: convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=23775&sid=15. Acesso em: 14 de janeiro de 2011.
TRUCANO, Michael. Knowledge Maps: ICT in Education, 2005. Disponvel em: http://www.infodev.org/ en/Publication.8.html Acesso em 26 de novembro de 2012. FAGUNDES, La. Incluso digital. Porto Alegre, 2005. Disponvel em: revistaescola.abril.com.br/ politicas-publicas/planejamento-e-financiamento/podemos-vencer-exclusao-digital-425469.shtml. Acesso em: 08 de setembro de 2011. WERNECK, Claudia. Voc gente? 2.ed. Rio de Janeiro: WVA, 2003.
10 11
CHILDHOOD. Navegar com segurana: protegendo seus filhos do abuso online e da propaganda infantojuvenil na internet. Cartilha, 2006. Disponvel em: www.childhood.org.br/wp-content/ uploads/2008/11/Navegar-com-Seguranca-2008-1.pdf. Acesso em: 08 de setembro de 2011.
144
12
SAFERNET BRASIL. Cartilha de preveno para o uso da Internet. Disponvel em: www.safernet.org. br/site/prevencao/cartilha/safer-dicas/internet. Acesso em: 08 de setembro de 2011
DUTTON, William H. Et al. Freedom of Connection, Freedom of Expression: The Changing Legal and Regulatory Ecology Shaping the Internet. Unesco, 2010. Disponvel em: portal.unesco.org/ci/en/ files/30748/12837652519UNESCO-19AUG10.pdf/UNESCO-19AUG10.pdf. Acesso em: 08 de setembro de 2010 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
13 14
INSTITUTO DE INVESTIGACIN PARA LA JUSTICIA. Memorandum sobre la proteccin de datos personales y la vida privada en las redes sociales en Internet, en particular de nios, nias y adolescentes. Montevidu, 2009. Disponvel em: www.iijusticia.org/Memo.htm. Acesso em: 08 de setembro de 2011. http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/2937
15 16
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Centro_Dudas/Lists/Formule%20su%20pregunta/ Attachments/642/penal2.pdf COLETIVO INTERVOZES. Intervozes lana propostas para a I Conferncia Nacional de Comunicao. Disponvel em: www.intervozes.org.br/noticias/intervozes-lanca-propostas-para-a-iconferencia-nacional-de-comunicacao. Acesso em: 08 de setembro de 2011
17 18
CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE; INSTITUTO NUPEF. Pontos para uma discusso sobre polticas de Tecnologias de Informao e Comunicao, 2009. Disponvel em: www.nupef.org.br/sites/default/files/CTS_Nupef_7.0.pdf. Acesso em: 01 de setembro de 2011.
Saiba mais
Centro de Tecnologia e Sociedade CTS [Centro de pesquisa do Brasil] direitorio.fgv.br/cts Cepal - Sistema de informao estatstico de TIC www.cepal.org/tic/ash Comit Gestor da Internet no Brasil [Articulao responsvel pela Governana da Internet no Brasil] cgi.br Observatrio Nacional de Incluso Digital [Observatrio brasileiro de polticas pblicas] www.onid.org.br Safernet [Organizao no governamental do Brasil] www.safernet.org.br Poltica de incorporacin de TIC al Sistema Educativo Paraguayo [Documento do Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay] www.mec.gov.py/cms/recursos/9690-politica-de-incorporacion-de-tic-al-sistemaeducativo-paraguayo---version-en-espanol Portal Plan CEIBAL [Poltica de TIC do Uruguai] www.ceibal.edu.uy
10 temas estratgicos 1. Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino 2. Estmulo produo de contedos de qualidade 3. Programao regional e nacional 4. Crianas e adolescentes participando da produo de contedos 5. Regulao de exibio de imagens e identicao/identidade de crianas e adolescentes 6. Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais 7. Estabelecimento de faixas de horrios e de faixas etrias (Classicao Indicativa) 8. Regulao da publicidade dirigida s crianas 9. Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao 10. Novas Tecnologias promoo da incluso e estratgias de proteo
Realizao
Apoio
Patrocnio