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EquidaddegneroenlaeducacinbsicaenEcuador 1
ESTUDIOSOBRELAINCORPORACIONDELENFOQUEDEEQUIDADDE GNEROENLAEDUCACIONBSICAENELECUADOR CurrculoyTextosdeEducacinBsica EstudioefectuadoporlaUNESCOylaVVOB F.EdouardMatoko WimdeBoer DirectorOficinadeUNESCOenQuito DirectordelPrograma yRepresentanteparaBolivia,Colombia, VVOBenelEcuador EcuadoryVenezuela MagalyRobalinoCampos ResponsabledelSectorEducacin OficinadelaUNESCOenQuito yRepresentacinparaBolivia,Colombia,EcuadoryVenezuela Investigadoras JudithSalgadolvarez SoniaEstrellaValdivieso CoordinacinyApoyoTcnico: MagalyRobalinoCampos,UNESCO IsmeniaiguezRomero,UNESCO CarlosCrespoBurgos,VVOB QUITO,ECUADOR Febrero2011
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Advertencias Lasinvestigadorassonresponsablesporelcontenidodeesteestudio.Lasopinionesque aqu se expresan no representan necesariamente las de UNESCO ni de la VVOB, por lo quenocomprometenlaresponsabilidaddedichasinstituciones.
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INTRODUCCIN El Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo de 2009 sostiene que si bien en la mayora de pases se busca la paridad en la escolarizacin de nias y nios, y que una vez escolarizadas las nias tienden a repetir menos que los varones y tienen ms probabilidades de terminar la escuela primaria, no obstante en los pases ms pobres, matricular a las nias y mantenerlas en la educacin plantea un grave problema. Por ello, la UNESCO establece como prioridad global de su accionar, la igualdad entre hombres y mujeres, pues considera que esta desempea un papel determinante en el accesoalaeducacinyenloslogroseducativos. A fin de cumplir con este objetivo, la UNESCO formula el Plan de accin para la igualdad entre hombres y mujeres 20082013, determinando que para el bienio 2010 2011, el Sector de Educacin perseguir los objetivos de incorporar la cuestin de la igualdad entre hombres y mujeres en todas sus actividades y, emprender actividades especficas encaminadas a superar las desigualdades entre los sexos. Una de las actividadesespecficasquepromueveelPlandeAccinparalaigualdadentrehombres y mujeres, es la asistencia a los pases para que elaboren materiales de enseanza y aprendizaje que tengan en cuenta la cuestin de la igualdad entre los sexos y promuevan una participacin equitativa de las mujeres y los hombres en la sociedad y elempleo. La Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica VVOB, organismo gubernamental sin fines de lucro con sede en Bruselas, tiene como objetivos: aportar a un desarrollo duradero y apoyar la lucha contra la pobreza por medio de programas y proyectos de cooperacin con enfoque en el desarrollo humano. La VVOB da prioridad al mbito de la educacin, especficamente a los sectores de la educacin bsica y educacin tcnica y asume el desarrollo de la igualdaddeoportunidadescomountematransversalenlosejesprogramticos. La Misin de la UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, es contribuir a la construccin de la paz, la erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y dilogo intercultural, siendo una de sus prioridades el fomento de una educacin de calidad con especial nfasis en la igualdad entre hombresymujeres. EnestemarcolaoficinadeUNESCOenQuitoyRepresentacinparaBolivia,Colombia, Ecuador y Venezuela, y la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB), presentan los resultados del Estudio sobre la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en el currculo y en los textos de Educacin Bsica delEcuador. Los objetivos de la UNESCO y de la VVOB en el campo de la educacin se inscriben en los objetivos de la Declaracin Educacin Para Todos (EPT) fijados en el Foro Mundial sobrelaEducacin,celebradoenDakarelao2000.
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EnfoquedegneroenelcurrculoyenlostextosescolaresdeEducacinBsica El estudio se orienta al anlisis de la inclusin del enfoque de gnero en el currculo y en los textos de educacin bsica, identifica aquellos mbitos en los que es necesario trabajar y mejorar las acciones encaminadas a fortalecer la educacin y propone herramientas de monitoreo y seguimiento a la inclusin del enfoque de gnero. Este estudio,arrojatambinpistasparaunposteriorestudiosobrelaculturaescolar. Paraesteestudio,seestablecieroncomoobjetivosespecficoslossiguientes: Identificar los avances, las limitaciones, as como las ausencias en la inclusin del enfoque de gnero en el currculo y en los textos de la educacin bsica del Ecuador, que implica una mirada crtica al lenguaje, formas,contenidos,mensajeseimgenes. Generar informacin que ayude a la reflexin de autoridades, directivos, docentes, estudiantes y comunidad educativa en general, sobre la importancia de abordar la educacin desde el enfoque de los derechos humanos,particularmentedesdeelenfoquedegnero. Proponer algunos indicadores bsicos para monitorear la incorporacin del enfoquedegneroenlostextosdelaeducacinbsica. Elaborar un conjunto de recomendaciones para la incorporacin del enfoquedegneroenlaeducacinbsica. El propsito final de este estudio es aportar al pas con informacin para la formulacineimplementacindepolticasnacionales,territorialesylocalesorientadas al fortalecimiento de la educacin, y a la comprensin terica y puesta en prctica del derecho a una educacin de calidad para todas y todos, que responda, adems, a las necesidadesydemandasactuales. Para ello es de fundamental importancia la produccin permanente de conocimientos y el fortalecimiento de las capacidades tcnicas del Estado para acompaar y monitorearelcumplimientoalosmandatosnacionaleseinternacionalesenmateriade educacinyalaaplicacindelosderechoselementalesdelserhumano. La UNESCO y la VVOB ponen a disposicin los resultados de esta investigacin desde una perspectiva de los derechos humanos, entendidos como los derechos fundamentales, garantizados por el ordenamiento jurdico nacional e internacional, queconviertealaspersonasentitularesdederechos,concapacidadesyrecursospara exigirlos.
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NDICE
IPARTE
INCORPORACINDELENFOQUEDEEQUIDADDEGNEROENELCURRCULODE EDUCACINBSICA 1.AntecedentesyJustificacin p.10 1.2.Perspectivatericadelestudio p.12 1.3.Perspectivametodolgicadelestudio p.16 1.4.Fuentesutilizadas p.17 1.5.Lmitesyalcancesdelestudio p.19 2.Marconormativo 2.1.Normativaconstitucional p.20 2.2.Normativalegal p.23 2.3.Normativainternacional p.28 3. Desarrollo interpretativo internacional sobre el derecho a la educacin y la equidad degnero 3.1. Observaciones finales de los Mecanismos Internacionales de proteccin a los DerechosHumanos p.37 3.2.RecomendacionesgeneralesdeComitsdeNacionesUnidas p.39 3.3.InformesdelRelatorEspecialsobreelDerechoalaEducacin p.46 3.4.InformedeseguimientodelaEducacinparaTodos p.50 4.LaincorporacindelenfoquedeequidaddegneroenelCurrculodeEB p.52 4.1.ElPlanNacionaldelBuenVivir 4.2.ElCurrculodelaEducacinBsicavigenteenelEcuador p.55 4.3. Criterios para el anlisis de la inclusin del enfoque de equidad de gnero en el CurrculodelaEB p.58 4.4.Experienciasdedocentesenlaconstruccindeequidaddegnero p.73 5.LmitesevidenciadosenelCurrculodeEducacinBsica p.75 6.AvancesypotencialidadesdelCurrculodeEducacinBsica p.76 7.Conclusiones p.78 8. Recomendaciones para la incorporacin del enfoque de gnero en el currculo de EducacinBsica p.83
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IIPARTE
INCORPORACINDELENFOQUEDEEQUIDADDEGNERO ENLOSTEXTOSDEEDUCACINBSICA 1. Pertinenciadelainclusindelaperspectivadegneroenlos Textosescolares p.86
3. Aspectos tericos referenciales para el anlisis del enfoque de gnero en los textosdeeducacinbsica p.90 p.98
4.mbitosdeanlisisdelestudio
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IIIPARTE
I. Guametodolgicapararevisin,estudioyanlisisdetextosescolares p.121 II. Propuestaconceptualymetodolgicaparaelaborarinstrumentoseindicadores paralainclusindelenfoquedegneroenlostextosescolares p.124 III. Criterios recomendados para la incorporacin de la perspectiva de gnero en lostextosescolares p. 133
IV. Instrumentos recomendados para la inclusin de la perspectiva de gnero en lostextosescolares p.135 V. Recomendacionesparaelfortalecimientodelacalidaddelaeducacinatravs delainclusindeenfoquedegneroyderechoshumanosdelasmujeres p.139
BIBLIOGRAFAYANEXOS
Bibliografa p.146 Anexo 1. Indicadores de la inclusin de un enfoque de equidad de gnero en el CurrculodelaEducacinBsica. P.151 Anexo2.Criteriosdeanlisissobrelaincorporacindelenfoquedeequidaddegnero enlostextosescolares. P.154 Anexo 3. Normativa Internacional relacionada con el derecho a la educacin y a la igualdadynodiscriminacinenrazndegnero. p.158 Anexo 4. Normativa Constitucional vinculada con el derecho a la educacin bsica y equidaddegnero. p.188 Anexo 5. Normativa vinculada con el derecho a la educacin bsica y la igualdad y no discriminacin. p.198 Anexo6.LeydeEducacin1983 p.205 Anexo7.LeydeEducacinparalaDemocracia p.209 Anexo8.Leysobrelaeducacindelasexualidadyelamor p.210
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1. Antecedentes El Ministerio de Educacin, en el marco de la implementacin del Plan Decenal de Educacin, en el ao 2007 realiz a travs de la Direccin Nacional de Currculo, la evaluacin diagnstica sobre la Reforma Curricular Consensuada de 1996. A partir de los resultados de esta evaluacin diagnostica, formul en el ao 2010 la propuesta Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica (AFCEGB) como poltica pblica estratgica para alcanzar el mejoramiento de la calidad de la educacinecuatorianaylaequidadeducativa. La AFCEGB abarca las reas de Lengua y Literatura, Matemtica, Estudios Sociales y Ciencias Naturales. La AFCEGB ha sido formulada como un instrumento pedaggico para la docencia ecuatoriana que apoye y oriente el trabajo en el aula, y se plantea comoobjetivodesarrollarlacondicinhumanayprepararparalacomprensin,paralo cual el accionar educativo se orienta a la formacin de ciudadanos que practiquen valores que les permiten interactuar con la sociedad con respeto, responsabilidad, honestidad y solidaridad, aplicando los principios del Buen Vivir1. Considera de maneraexplcitalainterculturalidad,laplurinacionalidadylainclusin. La AFCEGB ubica el concepto del Buen Vivir como principio rector del currculo e hiloconductordelosejestransversalesqueformanpartedelaformacinenvalores, en tanto, el derecho a la educacin es un componente esencial del Buen Vivir, enla medida en que permite el desarrollo de las potencialidades humanas y como tal garantizalaigualdaddeoportunidadesparatodaslaspersonas.Porotraparte,elBuen Viviresunejeesencialdelaeducacin,enlamedidaenqueelprocesoeducativodebe contemplar la preparacin de los futuros ciudadanos para una sociedad inspirada en los principios del Buen Vivir, es decir, una sociedad democrtica, equitativa, inclusiva, pacfica,promotoradelainterculturalidad,toleranteconladiversidad,yrespetuosade lanaturaleza2. 2. Justificacin La Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica AFCEGB se plantea trabajar en el aula a partir de 5 ejes transversales interculturalidad, formacin de una ciudadana democrtica, proteccin del medio ambiente, el cuidado delasaludyloshbitosderecreacindelosestudiantes,ylaeducacinsexualenlosy lasjvenes. nicamente en este ltimo eje se menciona un tema relacionado con el gnero, cuando propone: El conocimiento y respeto por la integridad de su propio cuerpo, el desarrollo de la identidad sexual y sus consecuencias psicolgicas y sociales, la responsabilidaddelapaternidadylamaternidad3.
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Ministerio de Educacin del Ecuador, Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica 2010, Quito, marzo 2010, p. 9. Ibdem, p. 16,. Ibdem, p. 17.
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En conclusin, a pesar de que de manera declarativa la AFCEGB manifiesta una intencin orientada hacia la equidad y la igualdad de oportunidades, en ninguna parte del documento respectivo se hace mencin especfica de la equidad de gnero en el contextoeducativonicomopartedelosfinesdelaeducacin. Si consideramos que la educacin, tanto como sistema y en su concrecin en el proceso de aprendizaje y en las relaciones entre docentes y estudiantes, ha sido histricamentelainstitucinencargadadetransmitir,yporlotantodeperpetuar,los valores y elementos que permiten la existenciade toda sociedad4, la ausencia de una mencin especfica de los temas de gnero evidencia que este tema sigue estando invisibilizado dentro del sistema educativo ecuatoriano, a pesar de los avances logradosenmateriapedaggicayfilosfica. Se parte de la afirmacin de que es imposible separar la educacin del contexto social e histrico en que se inserta y que por lo mismo el conjunto de relaciones educativas que se entretejen en torno a un hecho educativo, es un microcosmos representativo del cosmos social.5 En este sentido, el mbito educativo es un espacio privilegiado de socializacin en el que se expresa, se reafirma y a veces se cuestiona y transforma las representacionesdegneroenuncontextoespecfico.6 El currculo viene a ser un elemento muy importante del quehacer educativo pues en este se define los objetivos, los principios, los ejes temticos de aprendizaje, la metodologa y la forma de evaluacin de aquello que se considera fundamental en la formacin de estudiantes de cualquier nivel. Cuando ese currculo es adems elaborado por la mxima instancia poltica de un estado, su carcter obligatorio ms alldelamayorflexibilidadorigidezensuaplicacin,loconvierteenunaherramienta muypoderosaenelprocesodesocializacinyformacindeunampliogrupohumano. HernndezySanchoafirmaque:
en toda determinacin curricular hay un posicionamiento educativo, hay una intencionalidad actitudinal, una idea subyacente sobre el individuo que se pretende formar, una mimesis personal o social que se trata de extender y reproducir por medio de la actividad de ensear.
Binimelis, Adriana y Blazques, Marisa, Anlisis de los roles y estereotipos sexuales en los textos escolares chilenos, Santiago, Servicio Nacional de la Mujer, 1992, p. 1. Sandra Araya, Hacia una educacin no sexista, Revista Electrnica Actividades Investigativas en Educacin, julio-diciembre, 2004, Vol. 4, nmero 2, San Jos, Universidad de Costa Rica, p. 6. En http://revista.unie.ucr.ac.cr 6 En Ecuador existe una propuesta interesante desde el estudio del funcionamiento de los colegios tcnicos agropecuarios en la provincia de Loja que deja ver cmo se reproducen relaciones de gnero inequitativas basadas en estereotipos de gnero y propone un manual de formacin a docentes para transformar esta realidad. Este manual comprende una primera parte que desarrolla el marco conceptual que sustenta los talleres para profesores/as y una segunda parte que detalla los objetivos y actividades didcticas para la realizacin de talleres con profesores/as en los que se aborda los siguientes temas: seales de bienestar; socializacin de gnero; educacin incluyente y comunicacin asertiva. Ver Gladys Tuza Maldonado, Gnero y educacin: Hacer mis clases ms incluyentes! Manual para docentes, Loja, PROCETAL, 2007.
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Portodoellolaescuelanoesunainstitucinenlaqueseproducedemaneraaspticayneutral transmisindeinformacinsobreconocimientosculturalesyacadmicos.7
Sabemos que la escuela transmite determinados significados, valores y normas que se interiorizan como marcos legtimos que orientan la conducta y pensamiento de las y los estudiantes. Pero que adems estos significados se transmiten no solo a travs del currculo abierto sino tambin a travs del currculo oculto, que funciona cotidianamente en el aula de manera inseparable8 (nosotros aadiramos en todos los espaciosdelaescuela). EstapartedelestudiosecentraenelanlisisdelCurrculodelaEducacinBsicaenel Ecuador, esto es de primero a dcimo ao. Cabe recordar que en el ao de 2010 el MinisteriodeEducacin,luegodeevaluarlaReformaCurriculardelaEducacinBsica elaboradaen1996yenelmarcodelPanDecenaldeEducacin20062015,queincluye como una de sus polticas el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin, elabor la Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica (en adelante Currculo de la Educacin Bsica). Es precisamente este documento el focodeesteanlisis. Paraelefecto,buscamosresponderlassiguientespreguntas: QutanpresenteoausenteestunenfoquedeequidaddegneroenelCurrculode laEducacinBsicaydequmaneraseexpresantalesausenciasopresencias? Qu condiciones y elementos presentes en el Currculo de la Educacin Bsica favorecenonolaconstruccindelaequidaddegnero? Qu condiciones y elementos ausentes en el Currculo de la Educacin Bsica es necesarioexplicitarparalaconstruccindeequidaddegnero? Qu tipo de recomendaciones y estrategias proponemos implementar para la incorporacin de un enfoque de equidad de gnero en el Currculo de la Educacin Bsica? 1.2.Perspectivatericadelestudio Enprimerlugaresnecesarioexplicitarquecomopuntodepartidadelpresenteanlisis sostenemosque: La sociedad ecuatoriana, como la mayor parte de sociedades del mundo, evidencian relaciones sociales y de poder marcadas por la desigualdad entre hombresymujeres,lasmismasquesecomplejizanyagudizancuandoamsdel gnero se entrecruzan otras diversidades como la etnia, la clase social, la
Fernando Hernndez y Juana Sancho, Para ensear no basta con saber la asignatura, Buenos Aires, Paids, 1993, p.102. Citado por Sandra Araya, Un matrimonio conveniente: El gnero y la educacin, Revista Educacin, Vol. 27, nmero 2, San Jos, Universidad de Costa Rica, 2003, p. 20. 8 Tulio Ramrez, El texto escolar en el ojo del huracn. Cuatro estudios sobre textos escolares venezolanos, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 2004, p. 36.
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orientacin sexual, la edad, la nacionalidad, las discapacidades, entre otras. Dichaasimetrasesustentaenunatendenciageneralizadaalajerarquizacinde los hombres sobre las mujeres, de lo que se considera masculino sobre lo femenino, de lo heterosexual sobre otras diversidades sexuales, de lo pblico sobre lo privado, de lo productivo sobre lo reproductivo, de lo racional sobre lo emocionalycorporal. El sexismo que es aquella creencia en la superioridad de los hombres sobre las mujeres se encuentra fuertemente interiorizado de manera consciente e inconsciente en la mayora de personas (tanto hombres como mujeres). El sexismo es una manifestacin de discriminacin contra las mujeres. La violencia degneroessuexpresinmsextrema.
El gnero es una categora de anlisis muy til que nos ayuda a comprender la construccin social y cultural de la diferencia sexual y su incidencia en las relaciones sociales y de poder inequitativas y en el reconocimiento, goce y ejercicio desigual de los derechos humanos y a desnaturalizar tales construcciones. El sistema educativo en general reproduce las representaciones de gnero dominantes en cada sociedad pero podra contribuir a la superacin de las inequidades de gnero a travs de una poltica intencionada de transformacin delasmismas. La equidad de gnero constituye un indicador clave del derecho a una educacindecalidadsindiscriminacin.
El estudio se alimenta de los aportes tericos de diversas autoras feministas y autores que han incursionado en los estudios sobre masculinidades. Son conceptos nucleares delestudiolacategoradegnero9ylaequidaddegnero. Scott propone una definicin muy interesante cuyo ncleo reposa en la conexin integraldedosproposiciones,elgneroesunelementoconstitutivodelasrelaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder. Respecto a la primera proposicin el gnero comprende cuatro elementos interrelacionados entre s, simblico (representaciones mltiples y a veces contradictorias, por ejemplo las figuras de Eva y Mara); normativo (expresa interpretaciones de los smbolos basados en doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas que afirman categricamente el significadodevarnymujer,masculinoyfemenino);institucional(referidoalafamilia, relaciones de parentesco, mercado de trabajo, educacin, poltica) y subjetivo (referido a la construccin de las identidades). En cuanto a la segunda proposicin la autora afirma que el gnero constituye el campo primario dentro del cual o por
La mayor parte de la sntesis sobre conceptos de gnero se ha tomado de Judith Salgado, Gnero y derechos humanos, Revista Foro, nmero 5, Universidad Andina Simn Bolvar / Corporacin Editora Nacional, Quito, 2006, p. 164-168.
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mediodelcualsearticulaelpoder.Noeselgneroelnicocampo,peroparecehaber sido una forma persistente y recurrente de facilitar la significacin del poder en las tradicionesoccidental,judeocristianaeislmica.10 Otros autores como Walby y Connell tambin complejizan el debate al analizar los llamados regmenes de gnero. As por ejemplo Walby plantea la interrelacin de seis estructuras que constituiran los regmenes de gnero y ayudaran a explicar la subordinacin y opresin de las mujeres. As: 1) la apropiacin del trabajo domstico por parte de los hombres;2) la inequidad en el trabajo remunerado; 3) el dominio masculino en las entidades estatales que definen la normativa y las polticas; 4) la violencia machista; 5) el control del cuerpo de las mujeres y su sexualidad; y, 6) el dominiodeloshombresdeinstitucionesculturalesquerefuerzansusrepresentaciones de las mujeres. Tambin afirma la necesidad de interrelacionar el anlisis de gnero conlaclase,laraza,laedad,etc.11 Connell quien incursiona en los estudios sobre la construccin social de la masculinidad plantea tambin tres estructuras que se interrelacionan para formar los regmenes de gnero. As las relaciones de poder en las que se evidencia el dominio masculino y la subordinacin de la mujer; las relaciones de produccin que definen la acumulacin de la riqueza en manos masculinas y la desvalorizacin del trabajo de las mujeres tanto en lo productivo como reproductivo y la cathexis (dependencia emocional) que se conecta con el deseo sexual y las relaciones que alrededor de ste se gestan. Este autor pone en evidencia que coexisten regmenes de gnero dominantes as como regmenes que transgreden los postulados hegemnicos, tambin seala que no slo la fuerza y la opresin mantiene tales regmenes sino tambin la satisfaccin que encuentran los sujetos dentro de un rgimen determinado.12 Deotraparte,GabrielaCastellanosdefinealgnerocomo:
un sistema de saberes, discursos, prcticas sociales y relaciones de poder que dan contenido especfico al cuerpo sexuado, a la sexualidad y a las diferencias fsicas, socioeconmicas, culturales y polticas entre los sexos en una poca y en un contexto determinado. Vemos as que toda la constelacin de elementos que hoy se llaman sexualidad, desde las diferencias anatmicasentrehombresymujereshastasusrelacionesafectivas,pasandoporsuorientacin sexual,estaranenpartecontenidosenlacategoradegnero.13
Como hemos visto no existe una nica definicin de gnero, sin embargo existen s varioselementosenlosquelamayorpartedeautoras/escoinciden:
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Joan W. Scott, El gnero: Una categora til para el anlisis histrico, en Marta Lamas, comp., El gnero. La construccin cultural de la diferencia sexual, Mxico, Programa Universitario de Estudios de Gnero, UNAM, 2003, p.289-292. 11 Linda McDowell, Gnero, identidad y lugar Un estudio de las geografas feministas, Madrid, Ediciones Ctedra, 1999, p. 33. 12 Ibd., p.36-38. 13 Gabriela Castellanos, Sexo, gnero y feminismo: tres categoras en pugna, en Patricia Tovar Rojas, edit., Familia, gnero y antropologa. Desafos y transformaciones, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Bogot, 2003, p. 48.
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El ser mujer y ser hombre adquiere diversos significados de acuerdo al contexto, lugar, tiempo, clase, edad, origen tnico o nacional, orientacin sexual, discapacidades, etc. y tiene implicaciones en lo poltico, econmico, socialycultural. Elgneroesunacategorarelacional,buscamirarlasrelacionesentrehombres y mujeres, entre lo femenino y lo masculino, entre lo heteronormativo y la diversidadsexualysusimplicacionesenlasrelacionesdepoderquesetejen.
La categora de gnero pone en el centro del debate las relaciones de poder jerarquizadas y asimtricas entre hombres y mujeres, la desvalorizacin e inferiorizacindelofemeninofrentealomasculino,deloreproductivofrentea laproductivo,deloracionalfrentealoemocionalycorporal;elandrocentrismo vigente(elmodelodelohumanoeselvarn),ladicotomapblico/privadoyla matrizheteronormativa.
La categora de gnero permite repensar la organizacin social, poltica, econmica y cultural, pues toda construccin social por asentada que est puedesermodificada. El concepto de equidad de gnero pasa por reconocer en primera instancia la desigualdad, la discriminacin y la violencia contra la mujer y las personas que no calzan en la matriz heterosexual y la desvalorizacin de lo que se considera femenino (lo reproductivo, el espacio privado, lo emocional y corporal, etc.), que se ha construido a partir del gnero para luego deconstruirlos. Solo en ese momento es posible pensar en otras formas de convivencia que tengan como base la equivalencia (igualvalor),elrespeto,lainterdependencia14,lajusticiaylasolidaridad. Arayaafirmaque:
Paralograrlaequidadnobastaconquelasmujerespuedanaccederenigualdaddecondiciones a los mbitos tradicionalmente considerados masculinos. Se requiere la transformacin del conjunto de normas sociales y la transformacin del gnero, hasta su desaparicin, por medio de la fusin de los valores, de las actitudes y de las prcticas histricamente atribuibles a las mujeres y a los hombres. [] la equidad significa el proceso que garantiza el acceso de las mujeresyloshombresaunconjuntodesaberes,habilidadesydestrezasquelespermitenestar en mejores y ms iguales condiciones de vida. Significa educar en la diferencia y desde la diferencia para validar las caractersticas humanas (ternura, deseo, solidaridad y raciocinio lgico, entre otras) como expresiones del mismo sustrato, no exclusivas de ninguno de los sexosynecesariasparalasupervivenciahumana,engeneral.15
RefuerzaestaideaelsiguienteplanteamientodeSubirats:
Lo deseable es la construccin de una nueva forma de vida que permita establecer nuevos equilibrios entre lo pblico y lo privado, el trabajo productivo y el reproductivo. Pero estos nuevosequilibriosnodebenestarbasadosenunregresoapartirendoseluniversosocial,yen
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Entendida como una combinacin de autonoma y cuidado recproco. Sandra Araya, Un matrimonio conveniente: El gnero y la educacin, Revista Educacin, Vol. 27, nmero 2, San Jos, Universidad de Costa Rica, 2003, p. 18.
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atribuir una mitad a cada uno de los sexos, sino en que todos los individuos, hombres y mujeres, contribuyan equilibradamente a ambos aspectos de la vida. Es decir, al establecimiento de un nuevo pacto, o un nuevo contrato, como se ha dicho a menudo, entre hombres y mujeres, para una particin del trabajo socialmente necesario que no tenga el carcter de la divisin sexual del trabajo, sino de la asuncin individual de parcelas situadas en ambasesferas.16
Esto implica adems el asumir las identidades como un proceso en construccin de carcter histrico y por lo mismo no esencial ni esttico. Esta visin permite propiciar una fluidez para que hombres y mujeres experimenten la integralidadde ser humanos sin que ciertas caractersticas, roles, actividades sean de entrada censuradas o rechazadasporquergidamentehansidocalificadascomoapropiadassoloparaelsexo opuesto. Respecto de este punto algunos estudios sobre masculinidades aportan elementos muy interesantes que demuestran que el modelo hegemnico de masculinidad empiezaasercuestionado.Coincidenensealarquelademostracindemasculinidad seencuentrasiempreaprueba,queesalgoqueseconquistayquetienequeversobre todo con los siguientes elementos: el mandato de ser importante, de ser proveedor y protector, de defender su autonoma, de ejercer autoridad y poder, de rechazar cualquier rasgo de feminizacin, de reafirmar su heterosexualidad. Sin embargo este modeloalavezquedotadeunainvestiduradepodercausamalestaryaprisiona.17 Los cambios sociales marcados por una presencia y participacin cada vez ms importante de mujeres en el mbito pblico, un rol ms compartido de provisin, el posicionamiento de valores como la igualdad y la libertad y una mayor autorreflexin respectoalasrelacionesylosmodelosdevidamarcanfisurasalmodelodominantede masculinidad.18 Estas fisuras son una oportunidad para la construccin de una convivencia ms equitativa. 1.3.Perspectivametodolgicadelestudio En cuanto a la metodologa utilizada en el proceso investigativo, cabe sealar que se habuscadounaentradacombinadadedoselementos: Contraste del currculo de cada uno de los 10 aos que compone la educacin bsica con los estndares de derechos humanos respecto al derecho a la educacin y la equidad de gnero provenientes de la Constitucin, algunos tratados internacionales de derechos humanos y la interpretacin de algunos
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Marina Subirats, Con diferencia: las mujeres frente al reto de la autonoma, Barcelona, Icaria, 1998, p. 61. Citado por Sandra Araya, Un matrimonio conveniente: El gnero y la educacin, Revista Educacin, Vol. 27, nmero 2, San Jos, Universidad de Costa Rica, 2003, p. 18. 17 Ver Mara Viveros, Jos Olavarra y Norma Fuller, Hombres e identidades de gnero. Investigaciones desde Amrica Latina, Bogot, Centro de Estudios Sociales-Universidad Nacional de Colombia, 2001; Humberto Abarca Paniagua, Discontinuidades en el modelo hegemnico de masculinidad en Feminidades y masculinidades, Mnica Gogna, comp., Buenos Aires, CEDES, 2000. p. 193-244. 18 Humberto Abarca Paniagua, Ibd.
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mecanismos de proteccin y monitoreo del cumplimiento de derechos reconocidosenelSistemadeNacionesUnidas. Estudio del Currculo de la Educacin Bsica desde un enfoque de gnero que incluye en este caso los siguientes criterios de anlisis: 1) Visibilizacin de la equidad de gnero como objetivo y eje transversal de la Educacin general Bsica e incorporacin de la categora de gnero; 2) Educacin sexual; 3) Visibilizacin de los aportes de las mujeres; 4) Estereotipos de gnero; 5) Ausencias, silencios y marginalidades; y, 6) Condiciones y posibilidades favorablesalaequidaddegnero.
Segn Barber los estereotipos son un sistema de creencias acerca de las caractersticas, atributos y comportamientos que se piensan que son propios, esperables y adecuados para determinados grupos. En el caso particular del gnero, dichas creencias van referidas a los varones y las mujeres como bloques monolticos y claramente diferenciados entre s. Los estereotipos se caracterizan por admitir una escasa variabilidad individual, lo que los convierte fcilmente en elemento peligroso y discriminatorio.19 En este marco es importante identificar el estereotipo de mujer y el estereotipo de hombrepresenteenelCurrculodelaEducacinBsica(mujermadre;mujeresposa; mujerfamilia; hombreproveedor; hombrepersonaje pblico; hombrepoder). Ciertamente estos estereotipos pueden adems estar cruzados por otras variables tales como la etnia, la edad, la clase social, la orientacin sexual, etc. Podemos ademscuestionarnossisepresentanrupturasdetalesestereotiposdegnero. 1.4.Fuentesutilizadas Lasfuentesdeestainvestigacinsonlassiguientes: a)Normativa Relacionadaconelderechoalaeducacin,laigualdadynodiscriminacinylaequidad degnero,lamismaqueincluye: LaConstitucindelaRepblicadelEcuador. Leyes como el Cdigo de la Niez y Adolescencia; la Ley de Educacin vigente a la fecha del presente estudio; la Ley de Educacin para la democracia;y,laLeysobreeducacindelasexualidadyelamor. InstrumentosinternacionalesdederechoshumanosvigentesenelEcuador. A saber: la Declaracin Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin a la Mujer; la Convencin sobrelosDerechosdelNio;laConvencinsobrelaEliminacindetodaslas formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; el Convenio 169 de la OIT; la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas; la Convencin contra la Discriminacin
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Ester Barber, Estereotipos de gnero: construccin de las imgenes de las mujeres y los varones, en Juan Fernndez, coord., Gnero y Sociedad, Madrid, Ediciones Pirmide, 1998, p. 177-179.
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en la Enseanza; la Convencin Americana de Derechos Humanos ; el ProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobreDerechosEconmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador); la Convencin Interamericana para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer(ConvencinBelemdoPar). Dentro de las declaraciones de carcter poltico analizaremos la Declaracin del Milenio; la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos. Satisfaccin de las Necesidades bsicas de Aprendizaje; el Marco de Accin de Dakar Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptadoenelForoMundialsobrelaEducacin.
b)Estndaresinternacionales Relacionadosconelderechoalaeducacinylaequidaddegneroyqueseencuentra en: Recomendaciones u observaciones generales de los siguientes comits de NacionesUnidas:ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales;Comit de Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; Comit sobre Derechos del Nio; Comit de Derechos Humanos; Comit de Eliminacin detodaslasformasdeDiscriminacinRacial. Las ms recientes observaciones finales a Ecuador por parte de Comits de Naciones Unidas que monitorean los informes de cumplimiento de algunas convencionesratificadaspornuestropas. Informes del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin. Informe de seguimiento del cumplimiento del Marco de Accin de Dakar EducacinparaTodos,respectodelaequidaddegnero. c)Polticaspblicas Incluyelossiguientesdocumentos: El Plan Nacional para el Buen Vivir (20092013).Construyendo un Estado PlurinacionaleIntercultural.Versinresumida. ElPlanDecenaldeEducacin(20062015). La Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica 2010. d) Aportes de docentes de escuelas y colegios y funcionarios/as del Ministerio de Educacin. A travs de un taller de capacitacin sobre Equidad de gnero realizado en Cuenca en el mes de septiembre de 2010 y que cont con la presencia de 35 participantes entre docentes de la Red de Escuelas Asociadas de la UNESCO RedPEA, de la Red de Escuelas Gestoras del Cambio apoyadas por la VVOB, y funcionarios/as del Ministerio de Educacin, se puede obtener informacin sobre algunos mecanismos concretos implementadosparalaconstruccindeequidaddegneroenelsistemaeducativo.
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e)Bibliografaespecializada Relacionada con estudios sobre la categora de gnero y la equidad de gnero en la educacin. 1.5.Lmitesyalcancesdelestudio El presente estudio ha estado bsicamente circunscrito al anlisis de fuentes secundariastalcomopodemosobservareneldetalledelasmismas. Elestudioseenfocaenbrindarunapanormicadelanormativadederechoshumanos y los estndares que de ella recabamos para dar contenido al derecho a la educacin sin discriminacin de gnero y el anlisis de los 11 documentos que integran el CurrculodelaEducacinBsicavigenteenelmarcodelPlanNacionaldelBuenViviry elPlanDecenaldeEducacindesdeunenfoquedegnero. Apartirdeloshallazgosencontradossepropone: indicadores para la inclusin de la equidad de gnero en el Currculo de la EducacinBsica; criterios de anlisis para la elaboracin y revisin de materiales de texto que promuevanlaequidaddegnero; recomendaciones para avanzar y dar seguimiento a la inclusin efectiva de un enfoquedeequidaddegneroenelCurrculodelaEducacinBsica. Aunque se incluyen algunos elementos provenientes de las percepciones y experiencias de docentes y funcionarios/as del Ministerio de Educacin sobre el gnero y su expresin en el sistema educativo, as como algunos aportes de prcticas de construccin de equidad de gnero, este aspecto es tratado de manera muy puntualenesteestudioenrazndellmitedetiempo.Enefecto,consideramosquees indispensableafuturotrabajarinvestigacionesqueinvolucrenuncontactomsdirecto con los diversos actores de la educacin bsica, a saber: docentes, estudiantes, autoridades,padresymadresdefamilia,funcionarios/asestatales,queenfaticenenla culturaescolarylasrelacionesdegneroyenlaconstruccinconjuntademecanismos que concreticen el objetivo de impulsar la equidad de gnero en la educacin bsica, suseguimientoyevaluacin.
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2.Marconormativo En este punto se analiza el marco normativo ecuatoriano, incluyendo la normativa constitucional y leyes vinculadas con el derecho a la educacin como son: la Ley de Educacin vigente a la fecha del presente estudio; el Cdigo de la Niez y la Adolescencia;laLeydeEducacinparalaDemocracia;ylaLeysobrelaEducacindela SexualidadyelAmor. Adicionalmenteestudiamoslaprincipalnormativainternacionaldederechoshumanos relacionadaconelderechoalaeducacinylaequidaddegnero. 2.1.Normativaconstitucional La Constitucin de la Repblica del Ecuador (en adelante la Constitucin) vigente desde el 20 de octubre de 2008 se caracteriza por la preeminencia que reconoce a los derechos humanos y su efectiva vigencia a travs de garantas normativas, judiciales y depolticaspblicas. En efecto, la norma constitucional establece que el Ecuador es un Estado constitucional, social y democrtico de derechos y justicia, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico20 y que su ms alto deber consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin21. Refuerza la centralidaddelosderechoshumanosydelderechoalaeducacinentreotros,cuando incluye entre los deberes primordiales del Estado el garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridadsocialyelaguaparasushabitantes.22 Es fundamental resaltar que uno de los principios de aplicacin de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin es el de igualdad y no discriminacin23, el mismoqueresultacrucialparaelabordajedelaequidadengeneralydelaequidadde gnerodemaneraparticular. Nuestra Constitucin dispone que nadie podr ser discriminado, entre otras razones, por sexo, identidad de gnero, edad, etnia, lugar de nacimiento orientacin sexual, discapacidad24. Incluye tanto la discriminacin intencional o directa (que tenga por objeto menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos) como la discriminacin por resultados o indirecta (que tenga por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos). Estamos frente a una discriminacin directa cuando las leyes, polticas y/o prcticas discriminan de manera
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Art. 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Art. 11 numeral 9 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 22 Art. 3 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. El resaltado es nuestro. 23 Art. 11 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 24 La Constitucin incluye diecinueve categoras prohibidas de discriminacin. Ver Art. 11.2.
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explcita a una persona o grupo de personas. Mientras que nos encontramos frente a una discriminacin indirecta cuando en la aplicacin de normas, polticas o prcticas que a primera vista parecen neutrales el impacto es perjudicial para grupos en situacindevulnerabilidad.25 Adicionalmente la actual normativa constitucional reconoce de manera explcita el deber delEstado de adoptar medidas de accinafirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Esto implica que el Estado parte de reconocer que las estructuras sociales, econmicas, culturales estn atravesadas por relaciones de poder asimtricas que han posicionado a ciertos grupos de personas en situaciones privilegiadas y a otros grupos ensituacionesdedesigualdad.DecaraaestarealidadelEstadono puedepermanecer neutral sino que asume un rol activo para eliminar la desigualdad, la exclusin y las injusticias,entreellaslasqueseencuentranbasadasenelgnero. Guarda consonancia con esta disposicin el reconocimiento del derecho de todas las personas a la igualdad no solo formal sino material (real) y la no discriminacin26 y la remisinalaleyparalasancindetodaformadediscriminacin.27 En este contexto, es importante ubicar el tratamiento constitucional a la educacin en general, con nfasis en la educacin bsica y la relacin de esta con la equidad de gnero. En primer lugar cabe destacar que la educacin es reconocida como derecho de las personas a lo largo de su vida; deber ineludible e inexcusable del Estado; rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal; garanta de la igualdad y la inclusinsocial;y,condicinindispensableparaelbuenvivir.28 Es el Art. 27 de la Constitucin el que de manera explcita establece que la educacin impulsarlaequidaddegnero:
La educacin se centrar en el ser humano y deber garantizar su desarrollo holstico, el respeto a los derechos humanos, a un medio ambiente sustentable y a la democracia; ser laica, democrtica, participativa, de calidad y calidez; obligatoria, intercultural, incluyente y diversa; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos, la construccin de un pas soberano y es un ejeestratgicoparaeldesarrollonacional.
Es importante destacar que la Constitucin reconoce de manera ms amplia que los tratadosinternacionalesdederechoshumanoselderechoalaeducacinencuantoa la obligatoriedad de la educacin (no solo la bsica sino el bachillerato), la
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la justicia para las mujeres vctimas violencia en las Amricas, Washington, OEA/Ser. L/V/II.Doc. 68, 20 de enero de 2007, prrafo 89. 26 Art. 66 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 27 Art. 11 numeral 2 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 28 Art. 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
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universalidad y gratuidad de la educacin pblica (no nicamente en el nivel bsico sino en todos ellos hasta el tercer nivel de educacin superior), y el reconocimiento explcitodelcarcterlaicodelaeducacinpblica29. Varias disposiciones constitucionales dan cuenta del reconocimiento de las diversidades en el ejercicio del derecho a la educacin. Por cuanto el foco de este estudioeslaeducacinbsicaacentuaremosenaquellasrelacionadasconnios,nias yadolescentesensudiversidad.Ensntesisencontramos: Elderechodelasmujeresembarazadasanoserdiscriminadasporsuembarazo enelmbitoeducativo30; El derecho a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propiosdesuspueblosynacionalidades;31 La prohibicin del trabajo de menores de 15 aos. El trabajo de adolescentes nopodrconculcarelderechoalaeducacin;32 La incorporacin de nios, nias y adolescentes con discapacidad en la educacin regular incluyendo un trato diferenciado, cumplimiento de normas deaccesibilidadysistemasdebecas;33 La proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexualodeotrandole.34 La proteccin frente a programas o mensajes que promuevan la violencia o la discriminacinracialodegnero.35 En conexin con estas disposiciones, en la parte orgnica de la Constitucin que desarrolla el rgimen del buen vivir y trata especficamente sobre la educacin se establecendiversasresponsabilidadesdelEstado.Acontinuacinconstanaquellasque guardanmayorvnculoconelobjetodeesteestudio: Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanentedelacalidad,laampliacindelacobertura,lainfraestructurafsica yelequipamientonecesariodelasinstitucioneseducativaspblicas.36 Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccintempranaderequerimientosespeciales.37 Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana,sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos.38
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Art. 28 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Art. 43 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 31 Art. 45 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 32 Art. 46 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 33 Art. 46 numeral 3 y Art. 47 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 34 Art. 46 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 35 Art. 46 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 36 Art. 347 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 37 Art. 347 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 38 Art. 347 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
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Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridadfsica,psicolgicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes.39 Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellanocomoidiomaderelacinintercultural,bajolarectoradelaspolticas pblicasdelEstado.yentotalrespetoalosderechoscolectivosreconocidosen laConstitucin.40
2.2.Normativalegal Dentro de la normativa legal encontramos a la Ley de Educacin promulgada el 3 de mayo de 1983. Vale aclarar que a la fecha de este estudio, la nueva Ley de Educacin Intercultural se encontraba en proceso de aprobacin, por lo que se ha incluido en esteinformelaLeydeEducacinvigentealafecha. En primer lugar hay que sealar que esta normativa no incorpora absolutamente ningunadisposicinrespectoalaequidaddegnero. Ahorabien,esimportanteenfatizarque,deacuerdoaestecuerpolegal,lossiguientes principiosrigenlaeducacin. LaeducacinesdeberprimordialdelEstado; Todoslosecuatorianostienenderechoalaeducacinintegralylaobligacinde participaractivamenteenelprocesoeducativonacional; Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar a sus hijos la educacin que estimen conveniente. El Estado vigilar el cumplimientodeestedeberyfacilitarelejerciciodeestederecho; ElEstadogarantizalalibertaddeenseanza; La educacin oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado garantiza laeducacinparticular; La educacin tiene sentido moral, histrico y social; se inspira en los principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los derechos humanosyestabiertaatodaslascorrientesdelpensamientouniversal; El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educacin y la erradicacin del analfabetismo; La educacin se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia, flexibilidadypermanencia;
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Art. 347 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Art. 347 numeral 9 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
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Laeducacinpromoverunaautnticaculturanacional,estoes,enraizadaen larealidaddelpuebloecuatoriano.41 Interesa tambin resaltar para este estudio el que entre los fines de la educacin se encuentra el Atender preferentemente la educacin pre escolar, escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados;42
El Cdigo de la Niez y Adolescencia promulgado el 3 de enero de 2003 presenta un desarrollo muy amplio de los derechos de nios, nias y adolescentes quienes son los sujetosdeproteccindeestanormativa.43 Recoge el principio de igualdad y no discriminacin incluyendo como categoras prohibidasdediscriminacinelnacimiento,nacionalidad,edad,sexo,etnia;color,origen social,idioma,religin,filiacin,opininpoltica,situacineconmica,orientacinsexual, estadodesalud,discapacidadodiversidadculturalocualquierotracondicinpropiaode susprogenitores,representantesofamiliares.44 As mismo reconoce el inters superior del nio/a como principio orientado al ejercicio efectivodesusderechosqueprevalecesobreelprincipiodediversidadtnicaycultural.45 En efecto la ley reconoce y garantiza el derecho de los nios, nias y adolescentes de nacionalidadesindgenasyafroecuatorianos,adesarrollarsedeacuerdoasuculturayen un marco de interculturalidad, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica,siemprequelasprcticasculturalesnoconculquensusderechos.46 Serefuerzalaproteccinanios,niasyadolescentesaldisponerqueenlaformulacin yejecucindelaspolticaspblicasyenlaprovisinderecursos,debeasignarseprioridad absolutaalaniezyadolescencia,alasqueseasegurar,adems,elaccesopreferentea los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. Adicionalmente se establece que en caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecensobrelosderechosdelosdems.47 El Art. 37 del Cdigo de la Niez y Adolescencia reconoce el que nios, nias y adolescentes tienen derecho a una educacin de calidad. Este derecho demanda de un sistemaeducativoque:
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Art. 2 de la Ley de Educacin. El resaltado es mo. Art. 3 literal f). El resaltado es mo. 43 De acuerdo al Art. 4 del Cdigo de la Niez y Adolescencia se consideran nias y nios a la persona que no ha cumplido doce aos y adolescentes a las personas entre doce y dieciocho aos de edad. 44 Art. 6 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. 45 Art. 11 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. 46 Art. 7 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. El resaltado es mo. 47 Art. 12 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
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Garantice el acceso y permanencia de todo nio y nia a la educacin bsica, ascomodeladolescentehastaelbachilleratoosuequivalente; Respetelasculturasyespecificidadesdecadareginylugar; Contemple propuestas educacionales flexibles y alternativas para atender las necesidades de todos los nios, nias y adolescentes, con prioridad de quienes tienen discapacidad, trabajan o viven una situacin que requiera mayores oportunidadesparaaprender; Garanticequelosnios,niasyadolescentescuentencondocentes,materiales didcticos, laboratorios, locales, instalaciones y recursos adecuados y gocen de un ambiente favorable para el aprendizaje. Este derecho incluye el acceso efectivo a la educacin inicial de cero a cinco aos, y por lo tanto se desarrollarn programas y proyectos flexibles y abiertos, adecuados a las necesidadesculturalesdeloseducandos;y, Que respete las convicciones ticas, morales y religiosas de los padres y de los mismosnios,niasyadolescentes.
La educacin pblica es laica en todos sus niveles, obligatoria hasta el dcimo ao de educacinbsicaygratuitahastaelbachilleratoosuequivalencia.48 Entre algunos de los objetivos de los programas de educacin bsica se encuentra el promover y practicar la paz, el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, la no discriminacin, la tolerancia, la valoracin de las diversidades, la participacin, el dilogo, la autonoma y la cooperacin; el ejercitar, defender, promover y difundir los derechos de la niez y adolescencia; el orientarlos sobre la funcin y responsabilidad de la familia, la equidad de sus relaciones internas, la paternidad y maternidad responsables; fortalecer el respeto a su propia identidad cultural, su idioma, sus valores, a los valores nacionales y a los de otros pueblos y culturas.49 En concordancia con la normativa constitucional el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que nios, nias y adolescentes con discapacidades tienen derecho a la inclusin en el sistema educativo, en la medida de su nivel de discapacidad. Todas las unidades educativas estn obligadas a recibirlos y a crear los apoyos y adaptaciones fsicas,pedaggicas,deevaluacinypromocinadecuadasasusnecesidades.50 El Cdigo seala expresamente las sanciones prohibidas, a saber: las sanciones corporales y psicolgicas atentatorias a la dignidad de nios, nias y adolescentes; las sanciones colectivas; y, las medidas que impliquen exclusin o discriminacin por causa de una condicin personal del estudiante, de sus progenitores, representantes legales o de quienes lo tengan bajo su cuidado. Se incluyen en esta prohibicin las medidasdiscriminatoriasporcausadeembarazoomaternidaddeunaadolescente.51
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Tal como analizamos en la normativa constitucional vigente desde 2010 la educacin es gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior. 49 Art. 38 literales b), c), e), f) del Cdigo de la Niez y Adolescencia. El resaltado es nuestro. 50 Art. 42 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. 51 Art. 41 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
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Adicionalmente esta normativa dispone que cualquier forma de atentado sexual en los planteleseducativosserpuestoenconocimientodelAgenteFiscalcompetente,paralos efectos de la ley, sin perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo quecorrespondanenelmbitoeducativo.52 Estanormativalegalincluyetambinlaconceptualizacindediversasformasdeviolencia contra nios, nias y adolescentes y mecanismos de proteccin contra ellas (maltrato, maltratopsicolgico,institucional,abusosexual,explotacinsexual,trfico,etc.) Serefuerzalaproteccindenios,niasyadolescentesatravsdelacorresponsabilidad de las y los progenitores quienes tienen el deber general de respetar, proteger y desarrollar los derechos y garantas de sus hijos e hijas. Por el tema de este estudio enfatizo en los siguientes deberes especficos de las y los progenitores: velar por su educacin, por lo menos en los niveles bsico y medio; inculcar valores compatibles con el respeto a la dignidad del ser humano y al desarrollo de una convivencia social democrtica, tolerante, solidaria y participativa; incentivar en ellos el conocimiento, la conciencia, el ejercicio y la defensa de sus derechos, reclamar la proteccin de dichos derechosysurestitucin,sieselcaso.53 Dentrodelosdeberesdenios,niasyadolescentesseincluyeelrespetarlosderechos y garantas individuales y colectivas de los dems; el cultivar los valores de respeto, solidaridad, tolerancia, paz, justicia, equidad y democracia; cumplir sus responsabilidadesrelativasalaeducacin.54 Como podemos constatar, si bien el Cdigo de la Niez y la Adolescencia reconoce principios fundamentales para el ejercicio de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes y de manera particular el derecho a una educacin de calidad, no trata de manera especfica la equidad de gnero. No obstante, la importancia del principio denodiscriminacinyelnfasisenelejerciciodederechoshumanosyenlacalidadde sujetos de derechos de nios, nias y adolescentes constituye un marco adecuado paradesarrollarlaequidaddegnerocomoparteintegrantedeestanormativa. AcontinuacinanalizaremosdosleyesposterioresalCdigodelaNiezyAdolescencia vigentequeaportannuevoselementosrelacionadosconlaequidaddegnero. La Ley de Educacin para la Democracia, promulgada en el 2006, sostiene que el sistema educativo es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo y consolidacin de la democracia en el Ecuador y en Amrica Latina. Destaca que en todo el sistema educativo debe incluirse la educacin en valores con temas como autoestima, equidad de gnero, educacin sexual, culturas juveniles y educacin para la ciudadana. Resalta adems que uno de los objetivos generales bsicos de la educacin se orienta a la formacin de ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y deberes y a la consolidacin de la democracia en el Ecuador y al desarrollo de la
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Art. 41 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 102 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. 54 Art. 64 numerales 3,4 y 5 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
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comunidad internacional en que rijan los principios de paz, integracin, igualdad, justiciayderechoshumanos.55 Esta ley establece que en todos los planes y programas de estudio del sistema educativo del pas (incluido obviamente a la educacin bsica) constar como eje transversal,demanerapluralistaynodogmtica,laeducacinenvalores,democracia, integracin, derechos humanos y deberes ciudadanos.56 Encarga al Ministerio de Educacin y Cultura el revisar los planes y programas de estudio y realizar los ajustes curricularesnecesarios.57 La equidad de gnero se especifica como uno de los temas de la enseanza de la Educacin en Valores adems de tica, autoestima, educacin sexual y culturas juveniles. Sin embargo estos temas se integran nicamente en los programas de los dos primeros aos de todas las modalidades del bachillerato. Es decir no en la educacinbsica.58 Nos ha parecido importante incluir el anlisis de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor promulgada en 1998, considerando que generalmente la sexualidad ha sido un mbito en el que se han expresado las inequidades de gnero y queporlomismorequiereserabordadoparatransformartalsituacin. Es un avance que esta ley disponga que la Educacin en Sexualidad y el Amor ser un eje transversal de los planes y programas de estudios en todos los centros educativos oficiales o privados de nivel pre primario, primario, secundario y tcnico.59 Y que el Ministerio de Educacin sea el encargado de elaborar planes y programas abiertos y flexibles de Educacin sobre la Sexualidad y el Amor, previa consulta con institucionesprivadasypblicasqueconozcaneltema.60 Si bien la ley establece que todas las Instituciones Pblicas y Privadas debern seguir los planes y programas propuestos por el Ministerio de Educacin en lo relacionado con el tema de la Sexualidad y el Amor61, tambin encontramos la disposicin de que cada centro educacional deber adaptar dichos planes y programas a su realidad culturalysometerloaconocimiento,consideracinyaprobacindelDepartamentode Orientacin y de los Padres de Familia de dicho plantel estudiantil62, lo cual no deja suficientemente claro el carcter obligatorio de los planes y programas que sobre la materiaelaboreelMinisteriodeEducacin. Vale subrayar que la Ley dispone que todos los maestros recibirn capacitacin sobre la sexualidad y el amor y que todas las instituciones encargadas de la formacin de
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Considerandos de la Ley de Educacin para la Democracia. Art. 1 de la Ley de Educacin para la Democracia. 57 Art. 2 de la Ley de Educacin para la Democracia. 58 Art. 4 de la Ley de Educacin para la Democracia. 59 Art. 1 de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor. 60 Art. 4 inciso primero de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor. 61 Art. 8 de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor. 62 Art. 4 inciso segundo de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor.
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docentes, debern incluir como Eje Transversal de sus Planes y Programas el tratamientodeestetema.63 2.3.Normativainternacional Como ya se vio con anterioridad, la Constitucin establece como uno de los deberes primordiales del Estado el garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. AdicionalmentedisponequelaConstitucinylostratadosinternacionalesdederechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidosenlaConstitucin,prevalecernsobrecualquierotranormajurdicaoacto del poder pblico.64 Tambin encontramos la disposicin constitucional de que los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechoshumanosserndeinmediatocumplimientoyaplicacin.65 Por lo mismo, es ineludible analizar la normativa de derechos humanos de origen internacional. Para este estudio se revisaron los siguientes instrumentos internacionalesdederechoshumanos:laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza; el Convenio 169 de la OIT; la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de lo Pueblos Indgenas; La Convencin sobre Los Derechos de las Personas con Discapacidad; la Convencin Americana de Derechos Humanos; el Protocolo Adicional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) y la Convencin para la Prevencin, EliminacinySancindelaViolenciacontralamujer(ConvencinBelemdoPar). Se ha incluido tambin la revisin de la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos.SatisfaccindelasNecesidadesBsicasdeAprendizaje;elMarcodeAccinde Dakar la Educacin para Todos: Cumplir Nuestros Compromisos Comunes y la DeclaracindelMilenio. Considerando el foco de este estudio se presenta a continuacin un anlisis sinttico de esta normativa internacional a partir de 6 ejes temticos: a saber: el principio de dignidad humana; el principio de igualdad y no discriminacin; el derecho a la educacin; el derecho a la educacin y las diversidades; la educacin y la lucha contra todaformadediscriminacin;y,laviolenciacontralamujer. a)Elprincipiodedignidadhumana Varios instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen la dignidad
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Art. 5 de la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor. Art. 424 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 65 Art. 426 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
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inherente de los seres humanos como un principio y un derecho66 y de manera consecuentelaresponsabilidadqueataealosEstadosdedefenderesteprincipio67. Elreconocimientodelahumanidaddelotrooalaotraysusersujetodederechostrae aparejado el reconocimiento de su dignidad humana. La Corte Constitucional de Colombia ha sostenido que la dignidad humana se concreta en considerar al ser humano como un fin en s mismo y no como un instrumento o un medio para la realizacin de la voluntad o intereses ajenos y protege (i) la autonoma o posibilidad de disear un plan vital y de determinarse segn sus caractersticas (vivir como se quiere), (ii) ciertas condiciones materiales de existencia (vivir bien), (iii) la intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad fsica e integridad moral (vivir sinhumillaciones)68 El reconocimiento de la dignidad humana est ntimamente ligado con los propsitos de la educacin como veremos al tratar especficamente sobre el derecho a la educacin. b)Elprincipiodeigualdadynodiscriminacin Todos los instrumentos internacionales revisados incluyen el reconocimiento de que todaslaspersonassonigualesantelaleyyquetienenderechoaigualproteccindela ley, prohben la discriminacin y reconocen el derecho a la proteccin frente a cualquierformadediscriminacin. As mismo disponen que los Estados tienen la obligacin de respetar y garantizar los derechos reconocidos en los respectivos tratados internacionales sin discriminacin alguna. Sumando las categoras prohibidas de discriminacin que se mencionan en los tratados y declaraciones revisados encontramos: raza, color, sexo, idioma, religin, opininpolticaodecualquierotrandole,origennacional,origensocial,origentnico, identidad indgena, linaje, posicin econmica, nacimiento, impedimentos fsicos, discapacidadocualquierotracondicinqueenelcasodelosniosyniasseextiende acondicionesdesusprogenitoresorepresentantes.69 Varios de estos instrumentos internacionales realizan una mencin especfica a la obligacin de los Estados de asegurar y garantizar a hombres y mujeres la igualdad en
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Art. 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Art. 1 de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad; Art. 11 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; Art. 4 de la Convencin Belem do Par. 67 Prrafo I.2 de la Declaracin del Milenio. 68 Sentencia T-881 de 2002. Corte Constitucional de Colombia. 69 Art. 2.1 de la DUDH; Art. 2.1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 2.2. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Art. 1.1. de la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza; Art. 2.1 de la Convencin de Derechos del Nio; Art. 1 y 2 de la CEDAW; Art. 1.1. y 2.1. de la Convencin Internacional sobre la Discriminacin Racial; Art. 3.1 del Convenio 169 de la OIT; Art. 2 de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas; Art. 2 y 3 de la Convencin de Derechos de Personas con Discapacidad; Par. I.4 de la Declaracin del Milenio; Art. 1 y 24 de la Convencin Americana de Derechos humanos; Art. 3 del Protocolo de San Salvador; Art. 4 f) y Art. 6 de la Convencin Belem do Par.
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elgocedelosderechosreconocidossindiscriminacinalguna.70 De otra parte algunos de estos tratados reconocen la obligacin de los Estados de aplicar medidas especiales a favor de grupos histricamente discriminados precisamente con la finalidad de acelerar la igualdad real en el ejercicio de sus derechos. La CEDAW71 habla de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad entre hombres y mujeres; la Convencin InternacionalsobreDiscriminacinRacialdemedidasespeciales72adoptadasconelfin de asegurar el progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran proteccin necesaria para garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales; la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad habla de ajustes razonables73 entendidos como las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requiereenun caso particular, paragarantizaralas personas con discapacidad el goce o ejercicio,en igualdadde condiciones con losdems, de todos los derechos humanos ylibertadesfundamentales. Es interesante mencionar que la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad incluye el reconocimiento de que las mujeres y nias con discapacidad estnsujetasamltiplesformasdediscriminacin.74 Merece una mencin especial el que la CEDAW tome en cuenta la incidencia de los patronessocioculturalesenlaconsolidacindeprejuicios,ideasoestereotipossexistas ylanecesidaddemodificarlos.Enefecto,suArt.5dispone:
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadaspara: a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndolequeestnbasadosenlaideadelainferioridadosuperioridaddecualquieradelossexos oenfuncionesestereotipadasdehombresymujeres;
NoolvidemosademsqueeltercerobjetivodelaDeclaracindelMilenioespromover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer para lo cual define como meta eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antesdefinalesde2015.75 La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos sostiene que la prioridad ms urgenteestriba en garantizar el acceso y mejorar la calidadde la educacin para nios
Art. 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Art. 3.1. del Convenio 169 de la OIT; Art. 44 de la Declaracin de Derechos de Pueblos indgenas; Art. 3 g) de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad; Par. 6 de la Declaracin del Milenio. La CEDAW es el instrumento internacional de derechos humanos que de manera especfica reconoce derechos a las mujeres sin discriminacin por sexo. 71 Art. 4 de la CEDAW. 72 Art. 1.4 de la Convencin Internacional sobre Discriminacin Racial. 73 Art. 2 de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad. 74 Ibid., Art. 6.1. 75 Par. III. 19. de la Declaracin del Milenio.
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y mujeres y en suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa. Afirma de manera explcita que deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos.76 Enfatiza adems que hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan, las poblaciones de las zonas remotasyrurales,losnmadasylostrabajadoresmigrantes,lospueblosindgenas,las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y lospueblossometidosaunrgimendeocupacin.77 As tambin uno de los objetivos del Marco de Accin de Dakar de Educacin para Todos es suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.78 Refuerza esta finalidad el compromiso de aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas.79 c)Elderechoalaeducacin Diversos instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen que toda persona tiene derecho a la educacin y establecen que la educacin elemental o primariadebeserobligatoriaygratuita;laeducacinsecundariadebesergeneralizada y propender hacia la gratuidad; mientras que la educacin superior debe ser accesible atodossobrelabasedemritosycapacidades.80 Varios instrumentos internacionales sealan que la educacin tendr por objeto el plenodesarrollodelapersonalidadhumanaydelsentidodesudignidadyautoestima, elfortalecimientodelrespetoalosderechoshumanos,alaslibertadesfundamentales, la diversidad humana, el pluralismo ideolgico, la justicia y la paz; la capacitacin para participar efectivamente en una sociedad libre, democrtica y pluralista, el logro de una subsistencia digna, el favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos; y el promover el desarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparaelmantenimientodelapaz.81
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Art. III numeral 3 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos de 1990. Art. III numeral 4 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990. 78 Numeral 7 v) del Marco de Accin de Educacin para Todos, 2000. 79 Numeral 8 vi) del Marco de Accin Educacin para Todos, 2000. 80 Art. 26.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Art. 13.2 a) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Art. 4 de la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza; Art. 28.1 a), b) y c) de la Convencin de Derechos del Nio; Art. 5 e) v); Art. 13.3 a) del Protocolo de San Salvador. 81 Art. 26.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Art. 13.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Art. 5. 1 a) de la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza; Art. 13.2 del Protocolo de San Salvador; Art. 24.1 a) de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad.
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LaConvencindelosDerechosdelNioincluyeamsdelosobjetivosdelaeducacin sealados en el prrafo anterior los siguientes: desarrollar las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizacionesdistintasdelasuya;prepararalnioparaasumirunavidaresponsableen unasociedadlibre,conespritudecomprensin,paz,tolerancia,igualdaddelossexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas deorigenindgena;inculcaralnioelrespetodelmedioambientenatural.82 Considerando que el mbito delimitado para esta investigacin es la educacin bsica y que las y los estudiantes de este nivel del sistema educativo son menores de dieciocho aos es necesario realizar una mencin especfica al reconocimiento del deberdelosEstadosdetomarmedidasdeproteccinespecialdeestegrupohumano. Encontramosenvariostratadoselderechodeniosyniassindiscriminacinalgunaa medidas de proteccin que su condicin requiere tanto por parte de su familia, la sociedadyelEstado.83 Entrelasmedidasdeproteccinseespecificaaquellascontralaexplotacineconmica ysocial,contraeltrabajoinfantil,84contralaviolenciayladiscriminacin85yafavordel ejercicio en igualdad de condiciones de los derechos de nios y nias con discapacidad.86 Como parte del derecho a la educacin encontramos el derecho de los y las progenitores, tutores o representantes de los nios y nias de escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, incluida la educacin religiosa y moral acorde con sus convicciones. Por lo mismo podrn elegir escuelas distintas a las creadas por las autoridades pblicas siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza. No se puede obligar a ningn individuo o grupo a recibir una instruccin religiosa incompatible con susconvicciones.
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Art. 29 a), c), d) y e) de la Convencin de Derechos del Nio. Art. 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 10.3 del Pacto Internacional de Derechos econmicos, Sociales y Culturales; Art. 7 de la Convencin de Derechos de las personas con Discapacidad; Art. 19 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y Art. 16 del Protocolo de San Salvador. La Convencin de Derechos del Nio desarrolla en toda su normativa de manera especfica los derechos humanos de nios y nias. Sus principios rectores y el derecho a la educacin ha sido tratado en los puntos anteriores. 84 Art. 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. 85 Art. 22.2 de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad. 86 Art. 7 de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad.
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d)Derechoalaeducacinydiversidades La normativa internacional de derechos humanos reconoce la importancia de relacionar el derecho a la educacin con las diversidades en razn de etnia, religin, lengua,discapacidad,etc.87 En efecto, en el caso de minoras tnicas, religiosas o lingsticas, los Estados reconocen el derecho de las personas pertenecientes a dichas minoras, a tener su propia vida cultural, profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.88 ParaconcretarestederechoenelmbitodelaeducacinlosEstadossecomprometen a: reconocer a los miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada Estado en materia de educacin, emplear y ensear su propio idioma, siempre que ese derecho no se ejerza de manera que impida a los miembros de las minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad y tomar parte en sus actividades, ni que comprometa la soberana nacional; el nivel de enseanza en estas escuelas no sea inferior al nivel general prescrito o aprobado por las autoridades competentes; la asistencia a tales escuelas seafacultativa.89 Respecto de los pueblos indgenas encontramos que el Convenio 169 de la OIT establece que los programas y los servicios de educacin destinados a estos pueblos debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrselesrecursosapropiadoscontalfin.90 La Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas va ms all al estipular que Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodosculturalesdeenseanzayaprendizaje.91
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Art. 7 de la Convencin de Derechos de Personas con Discapacidad. Art. 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Art. 30 de la Convencin de Derechos del Nio. 89 Art. 5.1 c) de la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza. 90 Art. 27. numerales 1, 2 y 3 del Convenio 169 de la OIT. 91 Art. 14.1 de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas.
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ElConvenio169establecequesiemprequeseaviable,deberensearsealosniosde los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con mirasalaadopcindemedidasquepermitanalcanzaresteobjetivo.Deberntomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas y adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promovereldesarrolloylaprcticadelasmismas.92 DesupartelaDeclaracindeDerechosdelosPueblosIndgenasestatuyequelosnios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin y que los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuerade sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, ala educacin en supropiaculturayensupropioidioma.93 La CEDAW incorpora el deber de los Estados de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar condiciones de igualdad entre hombres y mujeres respecto, entre otros, al derecho a obtenertodoslostiposdeeducacinydeformacinacadmicaynoacadmica.94 Conrelacinalderechoalaeducacindelaspersonascondiscapacidad,laConvencin de Derechos de las Personas con Discapacidad establece que los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles con el objetivo de desarrollarplenamenteelpotencialhumanoyelsentidodeladignidadylaautoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; desarrollar almximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas; y hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedadlibre.95 Respecto de los nios y nias con discapacidad los Estados debern asegurar que no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundariapormotivosdediscapacidad;sehaganajustesrazonablesenfuncindelas necesidades individuales; se preste el apoyo necesario, en el marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva; se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo acadmicoysocial,deconformidadconelobjetivodelaplenainclusin.96 Entre las medidas de inclusin en la educacin se establece el asegurar que la educacinenparticulardelosniosylasniasciegos,sordososordociegosseimparta
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Art. 28 numerales 1,2 y 3 del Convenio 169 de la OIT. Art. 14 numerales 2 y 3 de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas. 94 Art. 14.2 d) de la CEDAW. 95 Art. 24.1 de la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad. 96 Ibid., Art. Art. 24.2.
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en los lenguajes y los modos y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social, para lo cual los Estados adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que estn cualificados en lengua de seas o Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveleseducativos.97 e)Laeducacinylaluchacontratodaformadediscriminacin Lanormativainternacionaldederechoshumanosincluyediversasdisposicionesenlas que los Estados asumen deberes respecto de la eliminacin de toda forma de discriminacinylaimportanciadelmbitoeducativoparaalcanzartalpropsito. La CEDAW98 establece que los estados adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin. Entre las medidas que guardan mayor relacinconnuestroestudioestn:
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediantelamodificacindeloslibrosyprogramasescolaresylaadaptacindelosmtodosde enseanza; g)Lasmismasoportunidadesparaparticiparactivamenteeneldeporteylaeducacinfsica; h)Accesoalmaterialinformativoespecficoquecontribuyaaasegurarlasaludyelbienestarde lafamilia,incluidalainformacinyelasesoramientosobreplanificacindelafamilia.
La Convencin Belem do Par tambin incluye el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin y el derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptosdeinferioridadosubordinacin.99. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.100 Debern adoptarse medidas de carctereducativoentodoslossectoresdelacomunidadnacional,yespecialmenteen los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturasdelospueblosinteresados.101
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Ibid., Art. 24.3 c) y Art. 24.4. Art 10 de la CEDAW. 99 Art. 6 de la Convencin Belem do Par. 100 Art. 15 numerales 1 y 2 de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas. 101 Art. 31 del Convenio 169 de la OIT.
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f)Violenciacontralamujer Un aspecto que no puede ser dejado de lado cuando tratamos el tema de la equidad de gnero es el reconocimiento del derecho de toda mujer a una vida libre de violenciatantoenelmbitopblicocomoenelprivado102 De conformidad con la Convencin Belem do Par debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico comoenelprivado.103 Esta Convencin dispone diversas medidas de carcter progresivo104 para el cumplimiento del deber de los Estados de prevenir, eliminar y sancionar la violencia contra la mujer. A continuacin destacamos aquellas que guardan relacin con el campoeducativo:
a.Fomentar elconocimientoylaobservanciadelderecho dela mujera una vidalibre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos; b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendoeldiseodeprogramasdeeducacinformalesynoformalesapropiadosa todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer quelegitimanoexacerbanlaviolenciacontralamujer; e. fomentar y apoyar programas de educacin gubernamental y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contralamujer,losrecursoslegalesylareparacinquecorresponda.
3. Desarrollo interpretativo internacional sobre el derecho a la educacin y la equidaddegnero En este punto analizaremos las observaciones finales emitidas al Ecuador y las recomendaciones generales producidas por algunos Comits de vigilancia del cumplimiento de tratados internacionales de derechos humanos del sistema de Naciones Unidas. Tambin incluimos elementos de informes elaborados por el Relator EspecialsobreelDerechoalaEducacin. Adicionalmente hemos tomado en cuenta el Informe de seguimiento de Educacin para Todos en cuanto a la Igualdad entre los sexos, elaborado por un equipo de expertoscontratadosporlaUNESCO. Recordemos que al momento que los Estados suscriben y ratifican instrumentos internacionales de derechos humanos asumen la obligacin de respetar y garantizar los derechos reconocidos en los respectivos tratados. En la mayor parte de casos se
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incluyedentrodeltratadointernacionalelmecanismoestablecidoparaelmonitoreoy vigilancia del cumplimiento de estas obligaciones. Uno de esos mecanismos es la presentacin de informes por parte de los Estados Partes a los Comits de Naciones Unidasquevigilanelcumplimientodediversostratadosyquedentrodesusfunciones revisan tales informes, plantean preguntas a las delegaciones estatales y finalmente emitenobservacionesfinalesacadaEstado. 3.1. Observaciones finales de los Mecanismos Internacionales de Proteccin de los DerechosHumanos En esta parte vamos a analizar las ms recientes observaciones finales emitidas al Estado ecuatoriano por parte de los siguientes mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos: Comit de los Derechos del Nio, Comit de DerechosHumanos,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinalaMujer(Comit CEDAW), Comit de Eliminacin de la Discriminacin Racial, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que vigilan el cumplimiento de la Convencin de Derechos del Nio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la CEDAW, la Convencin sobre Discriminacin Racial y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,SocialesyCulturalesrespectivamente. Una recomendacin reiterada es que el Estado ecuatoriano vele por la aplicacin prcticadelanormativaqueprohbeladiscriminacindegnero,deorigentnicoyde cualquier otro tipo y adopte medidas especiales para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres pertenecientes a los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas.105 En cuanto al derecho a la educacin el Comit de Derechos del Nio recomienda que serefuercelacapacitacinadocentesquetrabajanconniosynias;queseredoblen esfuerzos para que la opinin de los nios y nias se tenga debidamente en cuenta en lasescuelas. Adicionalmente,esteComitrecomiendaalEstadoqueintroduzcalaenseanzadelos derechoshumanosentodoslosnivelesdocentes,afindefavorecerelabandonodelas prcticasdiscriminatorias,laxenofobiaylaviolenciaylacomprensindeladiversidad, la interculturalidad, la perspectiva de gnero y la ciudadana. Tambin recomienda la adopcin de medidas para prevenir los castigos corporales y el abuso y hostigamiento sexuales contra los nios, especialmente las nias, en las escuelas e investigue y, de serprocedente,enjuicierpidamentealosresponsablesdeesosactos. Varios comits muestran su preocupacin por las tasas de analfabetismo que afectan mayormente a mujeres rurales, indgenas y afrodescendientes e instan al Estado a tomar medidas para erradicarlo. As mismo manifiestan su preocupacin por la desercin escolar particularmente en el caso de nios y nias indgenas y afrodescendientes,ascomodeniasembarazadasyexhortanalEstadoapresentarla
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Ver Comit de Derechos del Nio, Observaciones Finales a Ecuador, 29 de enero de 2010; Comit de Derechos Humanos, Observaciones Finales a Ecuador, 29 de octubre de 2009; Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones Finales a Ecuador, 12 de agosto de 2008.
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informacin sobre acceso y permanencia en los distintos niveles de educacin desglosadaporsexo,edadygrupotnico.106 El Comit CEDAW insta al Estado a desarrollar estudios para hacer frente a las causas profundasdeladesercinescolarentreellaslapobrezaylosfactoresrelacionadoscon ladiscriminacinylosestereotiposdegnero. Varios comits expresan su preocupacin y alarma frente a los altos ndices de violenciacontraniosyniasenlasescuelas,demaneraparticularelacosoyviolencia sexualcontraniasyloscastigoscorporales. El Comit de Derechos del Nio recomienda, entre otras medidas para proteger a nios, nias y adolescentes contra toda forma de violencia fsica, psicolgica y sexual, dar prioridad a la prevencin y promover los valores no violentos y la concienciacin; garantizar la responsabilidad y poner fin a la impunidad; atender a la dimensin de gnero de la violencia contra los nios; y planear y realizar labores sistemticas de reunin de datos nacionales e investigacin sobre la violencia contra mujeres, nias, niosyadolescentes.Tambinrecomiendaqueseimpartaformacinadocentessobre el modo de recibir, vigilar, investigar y enjuiciar denuncias de casos de violencia y descuido, cuyas vctimas sean nios y nias empleando una metodologa adaptada a estapoblacinyalasespecificidadesdecadagnero.107 A ms de la preocupacin por los altos ndices de acoso y violencia sexual en las escuelaselComitCEDAWhacereferenciaespecficaasualarmaporlasexpulsioneso rechazos en entidades educativas a causa de embarazos y violencia e insta al Estado a redoblarsusesfuerzosporproporcionarunambienteeducativolibredediscriminacin yviolencia,mediantecampaasdesensibilizacin,lacapacitacindelosfuncionariosy estudiantes de la escuela, la sensibilizacin de los nios a travs de los medios de comunicacin, la promocin de las perspectivas interculturales en la educacin y el establecimiento de mecanismos para la presentacin de informes y la rendicin de cuentas,afindegarantizarquelosculpablesseanprocesados. De su parte el Comit de Derechos Humanos recomienda redoblar sus esfuerzos para proporcionar un ambiente educativo libre de discriminacin y violencia a travs de campaas de sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios y estudiantes y adoptar medidas en la prctica para poner fin a los castigos corporales. Tambin promoverformasnoviolentasdedisciplinacomoalternativasaloscastigoscorporales en el sistema educativo y llevar a cabo campaas de informacin pblica para explicar susefectosnocivos. El Comit de Derechos del Nio expresa su preocupacin por la insuficiencia de la educacin sexual y reproductiva y la falta de informacin sobre anticonceptivos y de
Ver Comit de Derechos Humanos, Observaciones Finales a Ecuador, 29 de octubre de 2009; Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones Finales a Ecuador, 12 de agosto de 2008; Comit de Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones Finales a Ecuador, 7 de noviembre de 2008; Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales a Ecuador, 14 de mayo de 2004. 107 Comit de Derechos del Nio, Observaciones Finales a Ecuador, 29 de enero de 2010.
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accesoaellos,porlomismorecomiendalainclusindeeducacinsobresaludsexualy reproductivaenlasescuelas. Como podemos verificar las observaciones finales de diversos Comits de Naciones Unidas respecto a temas relacionados con el derecho a la educacin y la equidad de gnero se concentran en medidas para garantizar la aplicacin efectiva de la no discriminacin; erradicar el analfabetismo con nfasis en mujeres indgenas y afrodescendientes; aumentar el acceso y la permanencia escolar de nios y nias indgenas y afrodescendientes; propiciar condiciones para prevenir, erradicar y sancionar la discriminacin, la violencia sexual, los castigos corporales, el rechazo a adolescentes embarazadas en el mbito educativo; el fortalecimiento de la educacin sexual en las escuelas y colegios; la capacitacin de docentes y funcionarios/as; y la garanta de efectiva participacin de los y las estudiantes para que su opinin sea debidamentetomadaencuenta. 3.2. Recomendaciones y observaciones generales de los Comits de Derechos Humanos Una de las funciones de los diversos Comits que vigilan el cumplimiento de tratados internacionales de derechos humanos consiste en desarrollar los contenidos de los derechos reconocidos en el tratado respectivo y las obligaciones de los Estados Parte encuantoasuefectivavigencia. Esta labor la han venido cumpliendo a travs de dictmenes relacionados con comunicaciones que denuncian la violacin de derechos reconocidos en cada tratado en un caso especfico y mediante las denominadas observaciones o recomendaciones generales que se centran en derechos especficos y que vienen a constituir la interpretacin que los Estados deben observar en la aplicacin interna de estos tratados. En este punto nos concentraremos en aquellas recomendaciones u observaciones generales que nos aportan elementos para comprender de manera ms detallada los contenidosdelderechoalaeducacinysurelacinconlaequidaddegnero. a)Elderechoalaeducacin El Comit de Derechos Econmicos, Sociales yCulturales afirma108 que laeducacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable para realizar otros derechos humanosy quecomoderechodelmbitodelaautonoma delapersona,laeducacin es el principal medio para superar la marginacin social y econmica y es decisivo su papelenlaemancipacindelamujer. Este Comit sostiene que el derecho a la educacin ha sido clasificado tanto como derecho econmico, derecho social y derecho cultural. Es, todos esos derechos al mismotiempo.Tambin,demuchasformas,esunderechocivilyunderechopoltico,
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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No.13 El derecho a la educacin (artculo 13), E/C.12/1999/10.
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ya que se sita en el centro de la realizacin plena y eficaz de esos derechos. A este respecto, el derecho a la educacin es el eptome de la indivisibilidad y la interdependenciadetodoslosderechoshumanos.109 Un aporte fundamental para entender el derecho a recibir educacin es el desarrollo realizadoporelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales110respectoalas cuatro caractersticas que la educacin en cualquiera de sus formas y niveles debe cumplir,asaber: Disponibilidad
Implica la existencia de suficiente nmero de instituciones y programas de enseanza en el territorio del Estado, lo cual requiere infraestructura adecuada, docentes calificadosconsalarioscompetitivos,materialesdeenseanza,bibliotecas,serviciosde informtica,tecnologadelainformacin,etc. Accesibilidad
Lamismaquecomprende: No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a losgruposvulnerablesdehechoydederecho,sindiscriminacinporningunode losmotivosprohibidos; Accesibilidadmaterial.Laeducacinhadeserasequiblematerialmente,yasea por su localizacin geogrfica de acceso razonable o por medio de la tecnologa modernaenelcasodeprogramasdeeducacinadistancia; Accesibilidad econmica. La enseanza primaria ha de ser gratuita paratodos y se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundariaysuperiorgratuita.111 Aceptabilidad
Implica que los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables, es decir pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad para los estudiantes y, cuando proceda, para las familias. Obviamente este punto est supeditado a los objetivos de la educacin y a las normas mnimas que el Estado apruebeenmateriadeenseanza.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 11 Planes de accin para enseanza primaria (artculo 14), E/C.12/1999/4. 110 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No.13, prrafo 6. 111 Como ya vimos al revisar el marco normativo, de acuerdo a la Constitucin del Ecuador la educacin es gratuita desde el nivel primario hasta el superior.
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Adaptabilidad Se refiere a la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los estudiantes en contextosculturalesysocialesvariados. Laaplicacindeestascaractersticasinterrelacionadastomarencuentalosintereses superioresdeestudiantes. La enseanza primaria comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la educacin en todas sus formas y entodoslosniveles. Sibien enseanza primaria no es sinnimo de educacin bsica, hay una estrecha correlacin entre ambas, pues de acuerdo a UNICEF: "la enseanza primaria es el componente ms importante de la educacin bsica". En todo caso la educacin primaria tiene dos rasgos distintivos: es obligatoria y asequible a todos gratuitamente.112 ConrelacinalcarcterobligatoriodelaeducacinprimariaelComitafirmaque:
ni los padres ni los tutores, ni el Estado, tienen derecho a tratar como optativa la decisin de si el nio debera tener acceso a la enseanza primaria. Anlogamente, la prohibicin de la discriminacin por motivo de sexo en el acceso a la educacin, que se exige tambin en los artculos2y3delPacto,quedapuestamsderelieveporestaexigencia.Sinembargo,debera subrayarse que la obligatoriedad solamente se puede justificar si la educacin ofrecida es de calidad adecuada, es pertinente para el nio y promueve la realizacin de otros derechos del nio.113
En cuanto a la gratuidad de la educacin primaria este Comit insiste en que esta incluye tanto la matrcula como otros costos directos. Inclusive ciertos costos indirectos como derechos cargados a los padres que aparecen como voluntarios sin serloolaobligacindellevarununiformerelativamentecaroseconsideranviolatorios delelementodegratuidaddelderechoalaeducacinprimaria.114 Otroselementosmsquedancontenidoalderechoalaeducacinsonelrespetodela libertad de los padres y tutores legales para que sus hijos o pupilos reciban una educacin religiosa o moral conforme a sus propias convicciones. Esto permite, enopinin del Comit, la enseanza de temas como la historia general de las religiones y la tica en las escuelas pblicas, siempre que se impartan de forma imparcial y objetiva, que respete la libertad de opinin, de conciencia y de expresin. Observaquelaenseanzapblicaqueincluyainstruccinenunadeterminadareligin o creencia no se atiene al prrafo3 del artculo13, salvo que se estipulen exenciones no discriminatorias o alternativas que se adapten a los deseos de los padres y tutores.115
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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, prrafo 9. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 11, prrafo 6. 114 Ibd., prrafo 7. 115 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, prrafo 28.
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Otroelementoeslalibertaddelospadresytutoreslegalesdeescogerparasushijoso pupilos escuelas distintas de las pblicas siempre que satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe. Esto en concordancia con la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza siempre quesatisfaganlosobjetivoseducativosyatratadosenlneasanterioresydeterminadas normasmnimasdefinidasporelEstado116 ConrelacinaladisciplinaenlasescuelaselComitafirmaqueloscastigoscorporales, la humillacin pblica y la privacin de alimentos son incompatibles con los derechos humanosreconocidosendiversosinstrumentosinternacionales.117 b)Propsitosdelaeducacin En cuanto a los propsitos de la educacin el Comit de Derechos Econmicos, SocialesyCulturalessealaqueamsdelosobjetivoscontempladosexpresamenteen el Pacto (desarrollar el sentido de la dignidad de la personalidad humana; capacitar para participar efectivamente en una sociedad libre y favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos), la igualdad entre los sexos y el respeto del medio ambiente son nuevos elementos que estnimplcitosyreflejanunainterpretacincontemporneadelprrafo1delartculo 13 por el amplio apoyo que otras declaraciones y convenios posteriores al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales han recibido en todas las regionesdelmundoyquereconocenestosnuevoselementos. El Comit de Derechos del Nio sostiene que el artculo 29.1 de la Convencin Internacional de Derechos del Nio que establece los propsitos de la educacin no slo aade al derecho a la educacin una dimensin cualitativa que refleja los derechos y la dignidad inherente del nio, sino que insiste tambin en la necesidad de quelaeducacingireentornoalnio,leseafavorableylohabilite.
La educacin a que tiene derecho todo nio es aquella que se concibe para prepararlo para la vida cotidiana, fortalecer su capacidad de disfrutar de todos los derechos humanos y fomentar unaculturaenlaqueprevalezcanunosvaloresdederechoshumanosadecuados.Elobjetivoes habilitar al nio desarrollando sus aptitudes, su aprendizaje y otras capacidades, su dignidad humana, autoestima y confianza en s mismo. Eneste contexto la "educacin" es ms que una escolarizacin oficial y engloba un amplio espectro de experiencias vitales y procesos de aprendizaje que permiten al nio, ya sea de manera individual o colectiva, desarrollar su personalidad, dotes y aptitudes y llevar una vida plena y satisfactoria en el seno de la 118 sociedad.
Es importante subrayar que los valores que se inculcan en el proceso educativo no deben socavar, sino consolidar, los esfuerzos destinados a promover el disfrute de otros derechos. En esto se incluyen no slo los elementos integrantes del plan de
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, prrafo 29. Ibd., prrafo 42. 118 Comit de los Derechos del Nio, Observacin general N 1, Propsitos de la educacin, 2001, prrafo 2.
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estudios,sinotambinlosprocesosdeenseanza,losmtodospedaggicosyelmarco enelqueseimpartelaeducacin.119 Al hacer referencia a la calidad de la educacin el Comit de Derechos del Nio aseguraquelosconocimientosbsicosnoselimitanalaalfabetizacinyalaaritmtica elemental sino que comprenden tambin la preparacin para la vida activa, la capacidaddeadoptardecisionesponderadas;resolverconflictosdeformanoviolenta; llevar una vida sana, tener relaciones sociales satisfactorias y asumir responsabilidades, desarrollar el sentido crtico, dotes creativas y otras aptitudes que denalosnioslasherramientasnecesariasparallevaradelantesusopcionesvitales.120 Este Comit reitera que la discriminacin basada en cualquiera de los motivos que figuran en el artculo2 de la Convencin (que incluye el sexo), bien sea de forma manifiesta o larvada, atenta contra la dignidad humana del nio y puede debilitar, e incluso destruir, su capacidad de beneficiarse de las oportunidades de la educacin. Ejemplifica como formas extremas de discriminacin de gnero relacionadas con el incumplimiento de los objetivos de la educacin un programa de estudios incompatible con los principios de la igualdad de gnero, disposiciones que limiten las ventajas que pueden obtener las nias de las oportunidades de educacin ofrecidas o unmediopeligrosouhostilquedesalientelaparticipacindelasnias.121 Un elemento fundamental de los objetivos de la educacin y que es enfatizado por este Comit tiene que ver con la necesidad de un planteamiento holstico de la educacin que garantice que las oportunidades educativas disponibles reflejen un equilibrio satisfactorio entre la promocin de los aspectos fsicos, mentales, espiritualesyemocionalesentrelaeducacin,lasdimensionesintelectuales,socialesy prcticas,ylosaspectoscorrespondientesalainfanciayalrestodelavida.122 No podemos dejar de resaltar la importancia de la educacin en derechos humanos quedeacuerdoalComitdeDerechosdelNiosibiendebefacilitarinformacinsobre el contenido de los tratados de derechos humanos, debe sobre todo inculcar el aprendizajeatravsdelaaplicacinenlaprcticadelasnormasdederechoshumanos enlaescuela,entreotrosespacios.123 AsmismoesteComitafirmaqueelpropioentornoescolardebereflejarlalibertady el espritu de entendimiento, paz, tolerancia, igualdad entre los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena.124 La educacin de calidad a la que todo nio tiene derecho exige, segn el Comit de Derechos del Nio, concentrar la atencin en la calidad del entorno docente, de los materiales y procesos pedaggicos, y de los resultados de la enseanza. La evaluacin de los progresos alcanzados tendra que tomar en cuenta las ideas de todos los
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Ibd., prrafo 8. Ibd., prrafo 9. 121 Ibd., prrafo 10. 122 Ibd., prrafo 12. 123 Ibd., prrafo 15. 124 Ibd., prrafo 19.
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participantes en el proceso (nios, maestros, dirigentes juveniles, los padres, los supervisoresyadministradoresenlaesferadelaeducacin).125 La siguiente afirmacin categrica del Comit de Derechos del Nio no puede ser soslayadaenelpresenteestudio:
La promocin efectiva del prrafo 1 del artculo 29 exige una modificacin fundamental de los programas de estudios, a fin de incorporar los diversos propsitos de la educacin, y una revisin sistemtica de los libros de texto y otros materiales y tecnologas docentes, as como de las polticas escolares. Sonclaramente insuficientes las soluciones que se limitan a superponer los propsitos y valores del artculo al sistema actual, sin fomentar transformaciones ms profundas. No se pueden integrar efectivamente los valores pertinentes enunprogramamsamplioy,porconsiguiente,armonizarlosconl,silosquedebentrasmitir, promover, ensear y, en la medida de lo posible, ejemplificar los valores no estn convencidos de su importancia. Porlo tanto, para los maestros, los administradores en la esfera docente y todos los que intervienen en la educacin de los nios, son fundamentales los planes de formacin y perfeccionamiento en el servicio que promuevan los principios establecidos en el prrafo1delartculo29.Asimismo,esimportantequelosmtodospedaggicosempleadosen las escuelas reflejen el espritu y la forma de entender la educacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y los propsitos de la educacin que se exponen en el prrafo 1 del artculo 29.
c)Laprohibicindediscriminacinenelderechoalaeducacin ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesenfatizaquelaprohibicinde ladiscriminacin,consagradaenPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Sociales yCulturales,noestsupeditadaniaunaimplantacingradualnialadisponibilidadde recursos; se aplica plena e inmediatamente a todos los aspectos de la educacin y abarcatodoslosmotivosdediscriminacinrechazadosinternacionalmente.126 Resaltaademsque:
Laadopcindemedidasespecialesprovisionalesdestinadasalograrlaigualdaddehechoentre hombres y mujeres y de los grupos desfavorecidos no es una violacin del derecho de no discriminacin en lo que respecta a la educacin, siempre y cuando esas medidas no den lugar almantenimientodenormasnoequitativasodistintasparalosdiferentesgrupos,yacondicin 127 dequenosemantenganunavezalcanzadoslosobjetivosacuyologroestabandestinadas.
Un deber del Estado, que debe ser muy tomado en cuenta es el supervisar cuidadosamente la enseanza, comprendidas las correspondientes polticas, instituciones, programas, pautas de gastos y dems prcticas, a fin de poner de manifiesto cualquier discriminacin de hecho y adoptar las medidas para subsanarla. Los datos relativos a la educacin deben desglosarse segn los motivos de discriminacinprohibidos.128
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Ibd., prrafo 22. Ibd., prrafo 31. 127 Ibd., prrafo 32. 128 Ibd., prrafo 37.
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d)ObligacionesdelEstado A continuacin se resumen aquellas obligaciones del Estado respecto del derecho a la educacinqueseencuentranvinculadasconlaequidaddegnero: Respetar, proteger y llevar a efecto cada una de las caractersticas fundamentales (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad) del derecho a la educacin. Porejemplo, la de proteger la accesibilidad de la educacin, implica velar por que terceros, incluidos padres, no impidan que las niasasistanalaescuela.129 Velar por que los planes de estudio, en todos los niveles del sistema educativo, estn orientados a los objetivos definidos en el prrafo1 del artculo13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y establecer y mantener un sistema transparente y eficaz para comprobar si la educacin se orientaonorealmenteatalesobjetivos.130 Velar por el cumplimiento de los propsitos de la educacin establecidos en el artculo 29.1 de la Convencin Internacional de Derechos del Nio (la igualdad entre los sexos, entre ellos) en los programas de estudio, los procesos de enseanza, los mtodos pedaggicos, los materiales de texto, la formacin de docentesyelentornoescolar.131 Establecer las normas mnimas en materia de enseanza que deben cumplir todas las instituciones de enseanza privadas y mantener un sistema transparenteyeficazdesupervisindelcumplimientodeesasnormas.132 Suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que impiden acceder a la instruccinalasnias,lasmujeresyotrosgruposdesfavorecidos.133 Velarporquelasniasseanobjetodelmismotratoquelosniosencuantoala educacin y erradicar, por conducto de la legislacin y de cualesquiera otras medidasadecuadas,todaslasprcticasculturalesoreligiosasquecomprometan lalibertadyelbienestardelasnias.134 Adoptar de manera efectiva programas de educacin y divulgacin que contribuyan a eliminar los prejuicios y prcticas corrientes que obstaculizan la plenaaplicacindelprincipiodeigualdadsocialdelamujer.135
Ibd., prrafo 50. Ibd., prrafo 49. 131 Comit de los Derechos del Nio, Observacin general N 1, Propsitos de la educacin, Op. cit. 132 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 13, prrafo 54. 133 Ibd., prrafo 55. 134 Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 28, Artculo 3 - La igualdad de derechos entre hombres y mujeres, A/42/38/2000, prrafo 28.
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Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general N 3, Campaas de educacin y divulgacin, A/42/38/1987.
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3.3.InformesdelRelatorEspecialsobreelDerechoalaEducacin Dentro de los mecanismos de proteccin de derechos humanos establecidos en la Organizacin de Naciones Unidas, encontramos los denominados procedimientos especiales que tienen un mandato especfico ya sea con relacin a la situacin de derechos humanos en un pas especfico o mandatos de carcter temtico. Los mandatos pueden recaer en individuos en cuyo caso hablamos de relatores especialesoenungrupodeexpertos/as. Fue la Comisin de Derechos Humanos la que a travs de una resolucin136 cre en 1998 el mandato para la Relatora Especial sobre el Derecho a la Educacin. Desde la creacin del Consejo de Derechos Humanos, este rgano ha tomado a su cargo los procedimientos especiales, y ha extendido los mandatos ya existentes de relatoras especiales. Dos informes elaborados por el Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, Vernor Muoz, contribuyen con estndares internacionales que dan contenido al derecho a la educacin sin discriminacin de gnero. En efecto, contamos con el Informe 2004 sobre el derecho a la educacin de nias y el Informe 2010 sobre el derechohumanoalaeducacinsexualintegral. a)Informesobreelderechoalaeducacindelasnias Destacamoslossiguienteselementosdeesteinforme: El derecho a la educacin de las nias no puede ser tratado al margen de las cuestiones de gnero que no slo ataen a los derechos de las mujeres, sino que adems plantean la necesidad de pensar en una nueva masculinidad que sea sensible, responsable y proactiva con la igualdad, la justicia y la solidaridad.137 El patriarcalismo es un contexto social basado en las asimetras y desigualdades entrelaspersonas,queimponelasupremacadeloshombressobrelasmujeres yconstituyeunobstculoalasrelacionesigualitariasentrehombresymujeresy a las posibilidades de desarrollo de la personalidad humana en el mbito de la educacin.Esemarcosocialimprimesucarcterjerarquizadoatodoelespectro de relaciones humanas, conjugando opresiones de sexo, raza, gnero, etnia, condicin social, y colocando a las nias y adolescentes en una situacin de particulardesventaja,dadassuscondicionesdegneroyedad.138 El principal desafo para identificar nuevas polticas educativas y de desarrollo humanoeslaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralamujer,
Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 1998/33. En www.ohchr.org Comisin de Derechos Humanos, Vernor Muoz Villalobos, Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, Informe sobre el derecho a la educacin de las nias, 2004, numeral 3. En www.ohchr.org 138 Ibd., prrafo 16,17, 19 y 20.
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la eliminacin de los prejuicios, las costumbres y todo tipo de prcticas basadas en la idea de inferioridad o superioridad de los sexos o en los roles estereotipadosdehombresymujeres,deconformidadconlaCEDAW.139 La desigualdad y discriminacin estructural que se encuentra en la base de los procesos de socializacin y construccin de los estereotipos de gnero en muchos sistemas educativos afecta tambin a los nios y a los adolescentes, quienes comnmente se encuentran condicionados o son incitados a comportamientos intolerantes o abiertamente violentos. Por lo mismo, examinarlaconstruccindelamasculinidadyelrolquestajuegaenelproceso de desarrollo tiene implicaciones tiles y urgentes para mejorar la calidad de vidaencadapas ydeberacomprometeraloshombresenlagestindelcambio dirigido al establecimiento de una cultura de derechos humanos en la institucinescolar.140 El acceso escolar, por s solo, no representa una garanta y que la necesidad de impulsarlaeducacindecalidad,basadaenelaprendizajeyenlavivenciadelos derechoshumanos,esrequisitoparadesarrollarunaresistenciaeficientecontra todaslasformasdeexclusinydiscriminacin.141 La discriminacin que sufren las nias y adolescentes en el mbito escolar, tambin se debe a la falta de modelos educativos culturalmente situados y respetuosos de la diversidad; a la falta de transporte seguro, a la limitada atencin de nias con necesidades educativas especiales, a la ausencia de procesos integrales y permanentes de sensibilizacin y capacitacin de gnero dirigidosamaestrasymaestros,alpocointersenlareinsercinypermanencia de adolescentes madres y embarazadas, a la falta de educacin para la sexualidadyaloscostosdematrcula,uniformes,alimentacin,librosdetextoy materialesdidcticosquedebensufragarlasfamiliasyquetienemayorimpacto desfavorableparalasnias.142 Las dificultades que enfrentan las nias y las adolescentes son muchas veces agravadas por otros tipos de exclusin relacionados con las discapacidades, la procedencia tnica o geogrfica, las preferencias sexuales y creencias religiosas oausenciadeellas,entreotros.143 Respecto a problemas y estereotipos de gnero que se constatan en el mbito educativoelRelatorsealalossiguientes144: