Bens pblicos segundo o Cdigo Civil Brasileiro

Marilda Scalon
Economista Domstica; Acadmica do 6 per!odo do Curso de Direito das "aculdades #ntegradas Curitiba $ "aculdade de Direito de Curitiba% Inserido em 05/05/2006 Parte integrante da Edio no 176 Cdigo da publica&'o( )*6+

O art. 99 do Cdigo Civil elenca trs categorias de bens pblicos: os de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais. De uso comum do povo so todos aqueles bens de utili a!o concorrente de toda a comunidade"#$%, usados livremente pela popula!o, o que no signi&ica de gra!a" e sim, que no dependem de pr'via autori a!o do (oder (blico para sua utili a!o, como por e)emplo, rios, mares, ruas, pra!as. Os de uso especial so aqueles destinados ao cumprimento das &un!*es pblicas"#+%. ,m utili a!o restrita, no podem ser utili ados livremente pela popula!o, se-am eles bens mveis ou imveis, tais como reparti!*es pblicas, ve.culos o&iciais, museus, cemit'rios, entre outros. /0, os dominicais 1ou dominiais2, so aqueles que integram o patrim3nio da 4dministra!o (blica 1&ederal, estadual, distrital ou municipal2. (atrim3nio esse utili ado com &ins econ3micos, como imveis desocupados, que no possuem destina!o pblica. 5o bens que a 4dministra!o (blica utili a como se &osse o seu sen6orio", inclusive obtendo renda sobre eles. (or e)cluso, bens dominicais so aqueles que no se enquadram nem sob o t.tulo de uso especial do povo" nem sob uso especial". 7ssa di&erencia!o, apesar de &undamental, no ' bastante em si mesma para classi&icar o que so bens pblicos. 5egundo 8el9 :opes ;eirelles, so bens pblicos em sentido amplo, todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, cr'ditos, direitos e a!*es que perten!am, a qualquer t.tulo, <s entidades estatais, aut0rquicas, &undacionais e empresasgovernamentais"#=%. /0, para Celso 4ntonio >andeira de ;ello, bens pblicos so todos os bens que pertencem <s pessoas -ur.dicas de direito pblico" e acrescenta ainda, aqueles que, embora no pertencentes a tais pessoas, este-am a&etados < presta!o de um servi!o pblico"#?%. ;ar!al /usten @il6o leciona que a 4dministra!o pblica ' um con-unto de institui!*es, o que signi&ica a e)istncia de estruturas organi acionais, con-ugando a atua!o de pessoas para a satis&a!o de valores. O desempen6o das &un!*es institucionais depende de um con-unto de bens que se constituem nos instrumentos materiais de promo!o dos &ins buscados. 7sses bens podem ser indicados, no caso da 4dministra!o (blica, como bens pblicos"#A%. 4o se re&erir < 4dministra!o (blica como con-unto de institui!*es", subtendeBse que so bens pblicos aqueles pertencentes tanto < 4dministra!o (blica Direta 1Cnio, 7stados, Distrito @ederal e

;unic.pios2, quanto a Dndireta 14utarquias, @unda!*es (blicas,5ociedades de 7conomia ;ista e 7mpresas (blicas2. ;as, para se a&irmar que um bem ' pblico, &a Bse necess0rio de&inir, primeiro, qual o regime -ur.dico aplic0vel a estes bens, posto que por ele saberemos < qual legisla!o estar0 subordinado o bem E se regime -ur.dico pblico ou privado. 4&irma ;ar!al /usten @il6o que no e)iste um regime -ur.dico nico, aplic0vel a todos os bens pblicos e acrescenta que o que e)iste so vari0veis em vista das caracter.sticas dos bens e das &inalidades a que se destinam a satis&a er"#F%. :ogo, deveBse partir da destina!o do bem, ou se-a, sua &inalidade. 4&etar, segundo ;arcus Gin.cius Corra >ittencourt, signi&ica con&erir uma destina!o pblica a um determinado bem, caracteri andoBo como bem de uso comum do povo ou bem de uso especial, por meio de lei ou ato administrativo"#H%. Ou se-a, pelo instituto da a&eta!o, os bens passam a integrar o patrim3nio da 4dministra!o (blica, passando, a partir da., a se prestarem < reali a!o de servi!os pblicos. 4 a&eta!o, segundo ;ar!al /usten @il6o, ' a destina!o do bem pblico < satis&a!o das necessidades coletivas e estatais, do que deriva sua inalienabilidade, decorrendo ou da prpria nature a do bem ou de um ato estatal unilateral"#I%. 4ssim, ' poss.vel di er que um bem privado, destinado < satis&a!o de necessidades coletivas, ser0 submetido ao regime de direito pblico, mesmo no sendo um bem pblico. 5igni&ica di er que, quando um bem particular tem destina!o pblica, todas as caracter.sticas de bem pblico restaro preservadas. Jesse caso, o 7stado, usando de seu poder e)troverso, pode a&etar esse bem particular, trans&ormandoBo em pblico, se-a em decorrncia de lei ou de ato administrativo, como por e)emplo, o contrato. 7sse poder e)troverso, t.pico do 7stado, consiste, segundo ;arcus Gin.cius Corra >ittencourt, na imperatividade em que os atos administrativos se imp*em a terceiros, independentemente de sua concordKncia. Luando o 7stado atua investido desta qualidade, di Bse que age em virtude de seu Mpoder de imp'rioN..."#9%. 5igni&ica di er que ao 7stado ' permitido constituir unilateralmente obriga!*es em rela!o a terceiros. Desse modo, por e)emplo, um servi!o terceiri ado de transporte, contratado pela 4dministra!o (blica, ter0 o bem utili ado 1ve.culo2, considerado bem pblico, su-eitandoBse <s regras do direito pblico durante todo o per.odo em que estiver prestando servi!o pblico, ou se-a, durante a vigncia do contrato. 5u-eitarBse <s regras de direito pblico, signi&ica que este bem ser0 inalien0vel, impen6or0vel e imprescrit.vel, por questo de seguran!a -ur.dica e pela preserva!o do patrim3nio pblico. Dsso no signi&ica trans&erncia de propriedade do bem < 4dministra!o (blica, mas, trans&erncia apenas de dom.nio.

ConcluiBse, portanto, que bens pblicos no so apenas aqueles elencados no art. 99 do Cdigo Civil, a eles deveBse somar uma quarta categoria, qual se-a, bens particulares com destina!o pblica. Notas: #$% /C5,7J @D:8O, ;ar!al. Curso de Direito 4dministrativo. 5o (aulo: 5araiva, +OOA, p. HO? #+% Ob. Cit., p. HO? #=% ;7DP7::75, 8el9 :opes. Direito 4dministrativo >rasileiro. 5o (aulo: ;al6eiros, +OO?, p. ?9= #?% ;7::O, Celso 4. >andeira de. Curso de Direito 4dministrativo. 5o (aulo: ;al6eiros, +OO?, p. IO= #A% Ob. Cit., p. HOO #F% Ob. Cit., p. HO= #H% >D,,7JCOCP,, ;arcus Ginicius Corra. ;anual de Direito 4dministrativo, $Q ed. +Q ,iragem. >elo 8ori onte: 7ditora @rum, +OOF, p. +F= #I% Op. Cit., p. HOF #9% (oder 7)troverso e Consensualismo na 4tividade 4dministrativa. Dispon.vel em: R6ttp:SSTTT. apriori.com.brScgiS&orSvieTtopic.p6pU pV$?+$W. 4cesso em: $9 &ev.+OOF