Ecp 104

El Control Pblico Digital
El Control Pblico Edicin N 104 Edicin Digital N 5 - Mayo/Junio 2005 Repblica Argentina
Publicacin electrnica del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina Editor Responsable: Claudio A Ricciuti
INDICE
Mensaje Editorial Se dice que un pas sin justicia no puede ir adelante, nosotros, los responsables de los Tribunales de Cuentas provinciales agregamos, UN PAIS SIN CONTROL EXTERNO FUERTE NO PUEDE IR ADELANTE Cr. Rubn Quijano - Presidente del SPTCRA Primera Reunin Anual del Secretariado Permanente en la provincia de Santa Fe ASUR IETEI Objetivos de la asociacin Plan Nacional de Capacitacin Institucional para Organismos de Control Externo
Actualidad del Secretariado Permanente Las comunicaciones al alcance de los organismos de control - Modelo para la creacin del rea de comunicacin institucional
por Mnica Anal Martnez
XVIII Jornadas Nacionales de actualizacin doctrinaria de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina. Sntesis Tcnicas (I.E.T.E.I.). Secciones: Historia del Control Historia del Cervantes Historia del Tribunal de Cuentas de Chubut Historia de la Cmara de Comptos de Navarra Tema Seleccionado Inviolabilidad funcional e independencia de los Tribunales de Cuentas Hacia un eficaz Informe de Gestin
por el Cr. Elbio H. Gomez
Colaboraciones: Inviolabilidad Funcional e Independencia del Tribunal de Cuentas

Tribunal de Cuentas del Chaco
Tribunales de Cuentas en la Filatelia

(5ta. parte) por Ramn Muoz Alvarez
Rgimen jurdico de los reglamentos delegados

por el Cr. Claudio A. Ricciuti
Libros - Foros - Encuentros Manual de Normas Tcnicas de Fiscalizacin de la Hacienda Pblica Manual de Auditora
Dr. Pedro Armando Morellini
file:///F|/Contenidos/ecp104/pag001.htm (1 of 2) [07/07/2005 16:55:25]
Biblioteca del IETEI: Trabajos de Investigacin y Colaboraciones Juicio de Residencia

(Pcia. de Tierra del Fuego)
Contenidos: Turismo: Misiones - Ruinas Jesuticas Cultura: 31a. Feria del Libro - Buenos Aires Entretenimientos: Los Licoreros Costumbres: El Asado Criollo Humor: Oscar Conti - Oski Salud: Las Infecciones Contratapa: mensaje del SPTCRA Soluciones: Los Licoreros
Ley de Administracin Financiera

por el Cr. Nestor A. Priotti
Constitucin de la Provincia de Tucumn
Tapa: Relacin de gastos menudos de Miguel de Cervantes Saavedra
Ir a la pgina de ndice Se recomienda una resolucin mnima de 800 x 600
file:///F|/Contenidos/ecp104/tapa.htm [07/07/2005 16:55:26]
S.P.T.C.R.A. Primera Reunin anual del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Argentina.
Tuvo lugar del 13 al 15 del corriente mes. Se trat de la Primera Reunin anual del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Argentina. Se dice que un pas sin justicia no puede ir adelante, nosotros, los responsables de los Tribunales de Cuentas provinciales agregamos, UN PAS SIN CONTROL EXTERNO FUERTE NO PUEDE IR ADELANTE Cr. Rubn Edgardo Quijano (Presidente del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina)
Participaron del encuentro autoridades provinciales y municipales. Entre los principales temas que se pusieron a consideracin durante el transcurso de las reuniones, se destac la Situacin Institucional de los Tribunales de Cuentas y la firma de un convenio de coordinacin entre el Ministerio del Interior y el Secretariado Permanente de los Tribunales de Cuentas, con el fin de avanzar en el fortalecimiento de los organismos.
Se aunaron criterios de ejecucin de los Convenios de cooperacin tcnica y asistencia suscriptos entre el Secretariado de Tribunales de Cuentas con la Auditora General de la Nacin, y con la Sindicatura General de la Nacin, profundizando las lneas de trabajo iniciadas en 2004 y definiendo planes de trabajo para este ao en el marco de la RED FEDERAL DE CONTROL. La Dra. Alessandra Minnicelli, Sndico General Adjunto, junto al Ing. Raul Jorge Barid, comentaron los pormenores de los convenios firmados con los Tribunales Provinciales. Hemos integrado a casi la totalidad de los Tribunales Provinciales y comenzamos a trabajar para asegurar el financiamiento de estos controles y en la elaboracin de los Manuales de evaluacin de los Planes Sociales El Cr. Horacio R. Alesandria, presidente del Tribunal de Cuentas santafesino, explic que "el secretariado se reune en dos ocasiones cada ao para analizar la problemtica de los rganos de control e intercambiar experiencias, y en esta ocasin queremos avanzar en la unificacin de las polticas de auditora entre las provincias, y que esto sirva a la Nacin para tomar decisiones sobre los distintos temas Consultado por los medios locales, Alejandra dijo el hecho de ser organizadores del encuentro supone un reconocimiento a la tarea que venimos realizando en la provincia, pero tambin una responsabilidad". El Cr. Rubn E. Quijano, presidente del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina, en su discurso inaugural, destac la importancia del organismo de control externo santafesino sealando "es uno de los histricos por su activa participacin y por las experiencias aportadas", Cerrando su alocucin afirmando Se dice que un pas sin justicia no puede ir adelante, nosotros, los responsables de los Tribunales de Cuentas provinciales agregamos, UN PAS SIN CONTROL EXTERNO FUERTE NO PUEDE IR ADELANTE
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S.P.T.C.R.A. Actividades del I.E.T.E.I. Plan Nacional de Capacitacin Intitucional para Oganismos de Control Externo
Este programa tiene por finalidad la formacin de capacitadores que desarrollen en su lugar de origen una masa crtica de recursos humanos especializados que posibilite el fortalecimiento de la gestin de los Organismos de Control Pblico Externo provinciales y municipales. Que permita mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucin de las polticas de control, logrando as un mayor impacto econmico y social de la accin de gobierno y una profesionalizacin en este nivel de la estructura organizativa del Estado a travs de la incorporacin de nuevas formas de gestin. Tiene como objetivos primordiales crear un alto grado de uniformidad en la legislacin y accionar de los rganos de control externo del pas, respetando las polticas institucionales de cada zona y mantener el nivel tcnico necesario para cumplir fehacientemente con la funcin de asesoramiento y prevencin.
Este Plan de Capacitacin Nacional para Organismos de Control Externo tiene como destinatario final a todos los agentes que forman parte de stos. Los capacitadores que se mencionan sern el vehculo para llegar de forma clara, precisa y actualizada a todo el personal, ya que se habrn preparado tcnica y pedaggicamente para lograrlo. Y al formar parte de ese mismo personal y Organismo ofrecern, por cada tema, un panorama real y adaptado a la problemtica del lugar. Tener la tranquilidad que brinda la estabilidad laboral en la administracin pblica como personal de planta permanente, no nos exime de las presiones que surgen de la necesidad de actualizacin cuando abrimos la puerta de un ente controlado para evacuar una consulta o prevenir una irregularidad. El Cr. Claudio Ricciuti, en su artculo La O.E.A. y la corrupcin, publicado en la Revista Control Pblico de julio/03 dice: Lo cierto es que, conforme se especializa el delincuente, el delito se hace ms complejo y obliga a la especializacin de quien juzga,...; y ni que hablar de quien controla. Por otra parte, no est dems que hagamos sobresalir algo que muchas veces no es tomado en cuenta en pos del tecnicismo fro y calculado. NUESTRA GENTE , nuestros empleados, aquellos que tienen la camiseta puesta, que lejos de querer estancarse realizando las mismas tareas durante aos, les interesa actualizarse, perfeccionarse. Aquellos para los que el estmulo y el incentivo de aprender, de descubrir es ms que suficiente para comprometerse con la tarea. DEBEMOS SER TODOS , profesionales o no, ESPECIALISTAS en el CONTROL. Aqu no se habla de distinguir al profesional del idneo, se habla de HOMOGENEIDAD de CONOCIMIENTOS A NIVEL NACIONAL (o sea para TODOS).
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DE ENTIDADES OFICIALES DE CONTROL PUBLICO DEL MERCOSUR

La creacin de la ASUR sigue los objetivos de la Carta de Intencin firmada el 11 de agosto de 1995, en Foz de Iguazu, Paran, Brasil
S.P.T.C.R.A. A.S.U.R. - ASOCIACION
La A.S.U.R. es una entidad civil sin fines lucrativos que se apoya en la igualdad de todas las instituciones de control externo de la hacienda pblica y en el respeto al ordenamiento jurdico por el cual se rige cada una de ellas. La creacin de la ASUR sigue los objetivos de la Carta de Intencin firmada el 11 de agosto de 1995, en Foz de Iguazu, Paran, Brasil, por ocasin del I Encuentro Internacional de Fiscalizacin del Mercosur.
Est integrada por las Entidades Pblicas de Control Externo de los pases signatarios del Mercosur que adhieran a este Estatuto, que sern sus miembros efectivos. Por Argentina, ser el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina y, por Brasil, el Centro de Coordenao dos Tribunais de Contas do Brasil. Pueden ser miembros asociados de la ASUR otras entidades similares o afines pertenecientes o no a pases firmantes del mencionado Tratado, desde que manifiesten su voluntad expresa al respecto de su incorporacin y cumplimiento de este Estatuto.Entre los objetivos de la organizacin podemos anotar los siguientes: El intercambio permanente de documentacin e informacin tcnica entre sus miembros; vinculacin con entidades similares constituidas en otros mercados regionales, pases y organismos internaciones; cooperacin tcnica, promocin de eventos y realizacin de actividades acadmicas, docentes, de investigacin y asesora; La formulacin de una terminologa homognea en los procedimientos y tcnicas de control, como la armonizacin de las normas de auditora, para lograr ejercer la funcin del control pblico de un modo afn y coordinado en el mbito del Mercosur; La postulacin de modelos institucionales de control externo con funciones fiscalizadoras y jurisdiccionales; La prestacin de asesora tcnica en materia de control externo de las finanzas y otras materias relacionadas con la administracin financiera de los Estados y de la Comunidad; La promocin de la constitucin de una entidad superior de control de la comunidad, con competencia para intervenir en las actividades de control financiero, interpretacin de las normas de la comunidad relacionadas con la administracin financiera y solucin de los conflictos de competencia que se establecen entre las entidades locales y dominio normativo sobre materias de su incumbencia.
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Colaboraciones Defensa Institucional Inviolabilidad funcional e independencia del Tribunal de Cuentas ..."No se advierte otra va que la judicial, a fin hacer cesar la conculcacin de la independencia funcional y autonoma financiera de este Tribunal de Cuentas que ocasiona la Actuacin Simple N 200.l80205.0143-A del Seor Subsecretario de Hacienda, y la Nota Ministerial N 0074/05".... Tribunal de Cuentas del Chaco
ACUERDO PLENARIO N 9 En la Ciudad de Resistencia, a los veintids das del mes de marzo de dos mil cinco, siendo las once horas, se renen en Acuerdo los Miembros del Tribunal de Cuentas, Contador Pblico Rubn Daro Noguera, Presidente; Contadora Pblica Nacional Matilde Mayo, Vocal, Doctor Oscar Alfredo Cceres, Vocal, Doctor Hugo Ral Jenefes y Contador Pblico Nacional Rubn Edgardo Quijano, Vocal, con la presencia del Secretario Doctor Damin Servera Serra, con el objeto de considerar el siguiente Orden del Da:-----------------------------------------------------------1).- Expediente N 400161204-19242-E de este Tribunal, caratulado: Tribunal de Cuentas S/Asignacin por Refrigerio.- Visto en el da de la fecha las actuaciones caratuladas: Tribunal de Cuentas s/Asignacin por Refrigerio, expte. N 400.l61204.l9242-E, para considerar su estado, en funcin de lo solicitado al Seor Gobernador de la Provincia conforme lo resuelto en Acuerdo Plenario N 8 - Punto 5, del da 7 de marzo de 2.005; Que el referido Acuerdo ha sido fehacientemente notificado a su destinatario, el da 8 de marzo de 2.005 a las 11,30 hs., segn da cuenta la copia del Oficio N 434 que luce a fs. 58 de estos obrados; Que a la fecha no se tienen noticias de la atencin que ha merecido por parte del Poder Ejecutivo Provincial lo requerido por aquel Acuerdo por lo que, prescindiendo de toda rigurosidad formal, debe entenderse que el tiempo transcurrido no se condice con la trascendencia institucional que la cuestin revela; Que en ese sentido no se advierte otra va que la judicial, a fin hacer cesar la conculcacin de la independencia funcional y autonoma financiera de este Tribunal de Cuentas que ocasiona la Actuacin Simple N 200.l80205.0143-A del Seor Subsecretario de Hacienda, y la Nota Ministerial N 0074/05; Que en igual medida, la gravedad institucional as planteada debe hacerse saber a la comunidad mediante su difusin pblica, por lo que Acordaron: I) Promover las acciones judiciales que resulten conducentes a la afirmacin de la inviolabilidad funcional e independencia de este Tribunal de Cuentas, en el marco de las previsiones del art. 3 de la Ley 4.l59, a cuyo efecto, instryase al Seor Presidente de este Cuerpo a que, en funcin de lo prescripto por el art. 23 inc. h) ap- 1, de igual texto normativo, con el patrocinio legal del Seor Director de Asuntos Jurdicos, realice las presentaciones pertinentes ante el Tribunal que corresponda. II) Autorizar a la Direccin de Administracin a atender los gastos de exigencia legal al acceso a la instancia judicial. III) Hacer saber a la comunidad, a travs de los distintos medios de prensa, la situacin institucional generada por las circunstancias que surgen de estos autos. IV) Aprobar el texto del comunicado de prensa que forma parte integrante del presente como Anexo. V) Notifquese. Con lo que se dio por terminado el Acuerdo siendo las doce horas.Indice Anterior Siguiente Arriba
S.P.T.C.R.A. Actividades del I.E.T.E.I. LAS COMUNICACIONES AL ALCANCE DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO - MODELO PARA LA CREACIN DEL AREA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL
Por Mnica Anal Martnez Resumen Este trabajo lleva consigo el propsito de acercarles algunos conocimientos propios de las Ciencias de la Comunicacin, ms precisamente de la Comunicacin Social; para con ellos descubrir que todas aquellas declaraciones, recomendaciones y enunciados tantas veces analizados por los Organismos de Control Externo respecto a la necesidad, obligacin y compromiso de dar a conocer las actividades de control HOY podemos hacerlas realidad. Ya no slo incorporndola como una obligacin ms, fra y spera en nuestras Leyes Orgnicas, cumpliendo de esta manera ms con un requisito administrativo que con el verdadero espritu republicano de publicar los actos de gobierno, y que queda satisfecho con la simple inclusin en los Boletines Oficiales de lo requerido por la ley, sino con la posibilidad cierta de brindar informacin de manera clara, precisa y til a TODA LA POBLACIN. Ya sea desarrollando una red de comunicacin institucional con los dems organismos para intercambiar informacin propia de nuestra tareas y todo lo que se relacione con capacitacin, legislacin vigente, asesoramiento, etc., U organizando y coordinando jornadas de debates relativas a algn tema de actualidad propio de nuestro quehacer.. Como tambin publicando los resultados de auditoras recientemente finalizadas; O editando un boletn informativo interno para mantener actualizado e interesado a nuestro personal, donde encuentren desde artculos de ndole doctrinario, bibliografa recomendada, hasta invitaciones para participar en actividades deportivas en representacin de la institucin. Tambin podemos mencionar el desarrollo y actualizacin de una pgina propia en Internet, etc., etc., etc. Pero todo esto visto y desarrollado desde la ptica
profesional del comunicador cuya MISIN es una sola: EL RESGUARDO INSTITUCIONAL.
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S.P.T.C.R.A. Actividades del I.E.T.E.I. LAS COMUNICACIONES AL ALCANCE DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO - MODELO PARA LA CREACIN DEL AREA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL
INTRODUCCIN: Desde hace aos venimos resaltando el papel fundamental que desempea el CONTROL en un Estado democrtico y social. La situacin administrativa existente, en sus diferentes aspectos y en particular respecto a su nivel de TRANSPARENCIA Y RESGUARDO DEL PATRIMONIO ESTATAL, an hoy no satisface las expectativas y requerimientos de la poblacin. La transformacin y modernizacin del Estado, la complejidad de los aspectos tcnicos-financieros, plantean un nuevo desafo a los Organismos de Control Externo, llevndonos a cada uno de sus empleados a la necesidad urgente de conceptualizar que la funcin de PREVENCION de las irregularidades es fundamental, yo dira bsica, donde el controlador se sume a la meta institucional de lograr el xito administrativo con asesoramiento, con capacitacin, lo que tambin lo llevar a un verdadero conocimiento de la situacin del ente logrando as CORREGIR por lo menos una de las causas del dao patrimonial como es la DESINFORMACION O DESCONOCIMIENTO, desarrollando un mejor CONTROL, para luego respaldar plenamente la potestad JURISDICCIONAL. No queda ajena a la cuestin de esta transformacin lo que menciona el Cr. Rubn E. Quijano, Presidente del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina en su disertacin en las Jornadas 2002 del Control Pblico en la Argentina en diciembre de ese ao en Buenos Aires :...Debe informarse adecuadamente a la comunidad sobre los resultados de las actividades del Organo de Control Externo en consonancia con la poltica de control establecida. Mucho se ha dicho (a travs de congresos, talleres, jornadas, etc.) sobre las tareas que tenemos pendientes. La complejidad de las instituciones estatales y su impenetrabilidad, impiden el control de la actividad gubernamental por parte de la sociedad, y en nosotros han delegado esa funcin, por lo tanto debemos generar informacin accesible y por sobre todas las cosas entendible. Cuando hablo de informacin me refiero a informar sobre la gestin del administrador y los resultados de esa gestin, es decir debemos informar el producto de nuestra tarea. Uno de los elementos que contribuye en forma directa a la formacin y ejercicio de la ciudadana es el acceso a la informacin. Desde el punto de vista del gobierno de un pas democrtico, el problema del acceso a la informacin pblica debe considerarse como un elemento muy importante para fortalecer el sistema y un indicador de su madurez democrtica. Cualquier Estado, y particularmente en aquellos donde la capacidad de anlisis poltico e interlocucin de la sociedad civil an est incipientemente desarrollada, el derecho a la participacin poltica no puede ejercerse efectivamente sin tener acceso a la informacin del gobierno. Brindar acceso a la informacin no es un favor del Estado sino su obligacin, solo as es posible que la ciudadana fiscalice de manera efectiva la gestin pblica y los poderes del Estado. Informar responsablemente debe ser nuestro aporte en la consolidacin del sistema democrtico, lo que a su vez constituir una manera ms de rendir cuentas no slo ya ante las autoridades pertinentes sino tambin ante nuestro pueblo, embanderando la consigna de lograr el compromiso social con el control propulsado en el Congreso de Paran en 1997. Toda sociedad democrtica se caracteriza y basa su solidez en el respeto al derecho de los ciudadanos de conocer el desempeo de la Administracin Pblica. Para cerrar quera leerles esta cita de un autor francs: La nocin de lo confidencial en la administracin pblica sigue conservando fervientes adeptos pero, El dilogo entre la Administracin Pblica y la Opinin no dar resultado alguno mientras los funcionarios encargados de informar...no hayan comprendido la nobleza del papel que se les ha asignado. As es, como de este y muchos otros cuestionamientos, idas y vueltas, es que hoy presentamos este Programa, SI SEORES, DEBEMOS SALIR A LA CALLE, PORQUE EL PUEBLO QUIERE SABER DE QUE SE TRATA.
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S.P.T.C.R.A. Actividades del I.E.T.E.I. Las Comunicaciones al Alcance de los Organismos de Control Externo Modelo para la Creacin del rea de Comunicacin Institucional.
MODELO PARA LA CREACIN DEL AREA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL 1 - MISIN: RESGUARDO INSTITUCIONAL: - De la figura del Organismo frente a la Opinin Pblica -Cumpliendo de oficio y responsablemente con la premisa constitucional de la publicacin de los actos de gobierno con una real comprensin por parte de la poblacin. Las relaciones institucionales en el sector gobierno nacen con un triple fundamento: - Informar a la ciudadana - Persuadirla - Integrar a unas personas con otras. De la misma manera y ampliando estos elementos, buscan conservar y acrecentar la confianza, el apoyo y la aprobacin por parte de la poblacin a los actos realizados por el gobierno, contribuir al mejoramiento de la administracin para lograr su mxima competencia y eficacia, desarrollar un vasto y bien orientado programa de comunicacin externa, destinado a brindar informacin eficiente y oportuna a la ciudadana; contribuir a la puesta en prctica de una serie de medidas de relevante importancia, ya que dan la verdadera fisonoma de la administracin pblica a los ojos de la ciudadana. Es importante considerar que si el gobierno no mantiene bien y oportunamente informada a la opinin pblica acerca de sus acciones, ni el gobierno ms eficaz lograr el apoyo colectivo y s podra tener efectos negativos. Las buenas relaciones institucionales con la ciudadana se logran con estrategias, tcnicas, programas y planes debidamente estructurados y aplicados adecuadamente. Es conveniente tambin estar alerta para promover y desarrollar la difusin de la eficiencia en la administracin pblica. A tal efecto, el profesional en relaciones institucionales debe estar en permanente contacto con los funcionarios encargados de planear y ejecutar tcnicas de organizacin. 2 -PRACTICAS OPERATIVAS Y EFECTIVAS DE COMUNICACIN. (Comunicacin y Relaciones Institucionales) Podemos decir que la comunicacin es un pilar fundamental en el xito de los proyectos institucionales informando a la sociedad de manera efectiva las acciones y xitos logrados por la Institucin. Con frecuencia las instituciones desarrollan su actividad sin identificar realmente cules son sus proyectos y programas de alto impacto. Los xitos suelen difuminarse en la densidad de la actividad del organismo por ausencia de un sentido de oportunidad poltica. En las instituciones gubernamentales, la funcin del comunicador est orientada especialmente a brindar informacin al pblico interno y externo sobre los proyectos y realizaciones sectoriales o sobre las actividades de sus funcionarios principales. El trabajo del comunicador es ms que evidente cuando se trata de los aspectos externos de la comunicacin. Una comunicacin deficiente es un peligro latente, puesto que es a travs de ella que se dan a conocer los proyectos y xitos de un organismo tanto a nivel interno como externo. Aqu radica la esencia de un excelente sistema de comunicacin, ya que la fidelidad entre la transmisin e interpretacin de los mensajes debe acercarse lo ms posible a la perfeccin, porque lo que el receptor percibe del mensaje es ms importante que las palabras con las que se dice o escribe. El aumento de los medios tecnolgicos de los que el hombre dispone para comunicarse e informarse favorece una mayor participacin de la ciudadana, lo que obliga a las instituciones a estar al da con informacin oportuna, confiable y exclusiva para la mejor toma de decisiones polticas. De igual manera el Organismo requiere difundir de manera oportuna la informacin necesaria sobre el desempeo de sus actividades. La misin del Area de Comunicacin Institucional en el organismo alcanzar el xito en la medida en que el profesional en comunicacin haga conciencia entre los altos niveles de la importancia de su labor frente a la actividad pblica. Tambin es indispensable persuadir a las instituciones en su conjunto de que las funciones de relaciones institucionales sean aceptadas y as se obtendr la buena voluntad y la participacin de todo el personal de las organizaciones.
3 - ACTIVIDADES PROPIAS Es importante llevar a cabo diferentes actividades dentro de las relaciones institucionales para que puedan ser consideradas una herramienta efectiva para el posicionamiento del organismo. Dentro de las actividades que comentamos se encuentran:
a) Investigacin.- Define las caractersticas generales y de la poltica del organismo, determina los pblicos que la constituyen, detecta a los lderes, analiza archivos de prensa y correspondencia, analiza la opinin, tendencias y actitudes de los pblicos. b) Planificacin.- Elabora planes y programas en funcin de los objetivos predeterminados, presenta dichos planes y programas a los directivos del organismo y los somete a aprobacin, selecciona al personal que debe ejecutarlos y elabora presupuestos y metas. c) Ejecucin.- Pone en aplicacin todo lo previsto en los planes y programas, organiza campaas institucionales por radio, televisin y prensa, elabora boletines de prensa, organiza conferencias de prensa, elabora las publicaciones internas del organismo y conduce la publicidad institucional, dicta conferencias especializadas, dirige mesas redondas, organiza actos culturales, conferencias, seminarios y congresos, dirige sistemas de comunicacin interna al personal, representa a la institucin en los diversos actos, sostiene entrevistas y contactos telefnicos, utilizando todos los medios modernos de comunicacin, detecta los actos de la institucin que pueden afectar al pblico, procura la simplificacin de los servicios al pblico y ordena archivos de prensa, fotografas y otros documentos, redacta discursos y mensajes. d) Evaluacin.- Controla los resultados de las acciones ejecutadas e introduce los reajustes pertinentes. e) Asesoramiento.- Determina polticas de relaciones institucionales, sugiere actitudes para el trato al pblico, sugiere polticas publicitarias. 4 - ACCIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DEL CHACO Como se puede apreciar la informacin no es ajena a la formacin, tanto en la capacitacin o docencia como en la construccin de la opinin pblica. A modo de ejemplo queremos acercarle las primeras experiencias en esta rea, del Tribunal de Cuentas del Chaco. Tambin dentro del Secretariado Permanente y en el I.E.T. e I. podemos dar ejemplos de la necesidad de contar con alguien que desarrolle las relaciones institucionales. Especficamente, con el Plan Nacional de Capacitacin Institucional para Organismos de Control Externo, desde el proyecto hasta su puesta en marcha pasando por la organizacin y coordinacin de todos los aspectos, incluyendo el desarrollo de los diferentes Mdulos que lo componen, excepto el contenido acadmico, ha sido planificado, elaborado y ejecutado por un comunicador social. 4 a) PROGRAMA DE EXTENSION INSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DEL CHACO El mencionado Programa que ha sido elaborado y aprobado por el Tribunal de Cuentas, tiene por finalidad la difusin de los caracteres institucionales y funcionales de este rgano de Control Externo. Una de las facetas de este Programa ha sido la realizacin de Jornadas de capacitacin destinadas a las autoridades electas para ocupar cargos pblicos municipales en las ltimas elecciones en la provincia, con el objeto de dar a conocer las funciones del Tribunal de Cuentas y especialmente mejorar la gestin gubernamental, las que fueron xito absoluto en cuanto a la asistencia alcanzada, demostrando as la necesidad y avidez de conocimientos que tienen no slo los invitados sino ya la comunidad toda. La repercusin lograda en toda la provincia con el lanzamiento de esta Jornada de Actualizacin y Asesoramiento, queda de manifiesto en la Resolucin N 1382/03 de la Cmara de Diputados de la Provincia donde se la declara de INTERES PROVINCIAL, en las notas periodsticas, en la demanda espontnea que ha surgido de diferentes organismos pblicos y privados, sino fundamentalmente en la asistencia a las mismas. (258 personas de todos los municipios, segn la firma voluntaria de planillas de asistencia, o sea un 65,15% del total de electos).
Otra faceta del Programa a la que se le ha dado inicio, se desarrolla por medio de la participacin de sus agentes, en el dictado de clases especiales a los alumnos del ltimo ao de establecimientos de nivel medio de la Provincia, mbito frtil y vido de conocimiento, constituyendo ste un camino eficaz para hacer trascender al Tribunal de Cuentas al plano de la instruccin cvica, pues slo un pueblo instruido e informado podr ejercer sus derechos como ciudadano en forma responsable y con verdadera madurez democrtica. La meta perseguida es trabajar en conjunto, evitando a travs de la informacin oportuna y la capacitacin permanente, las causas de una gestin deficiente. Convencidos que el Tribunal de Cuentas como rgano de control externo y los funcionarios pblicos deben sumar voluntad y tcnica para lograr el xito administrativo, lo que se traduce en un gobierno exitoso. Nos interesa una comunidad informada. Los requerimientos nos ayudan. El compromiso de los ciudadanos con el Control nos har crecer como sociedad. Por todo lo expuesto, se ha peticionado y obtenido el apoyo del Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo y de los Consejos Profesionales de Ciencias Econmicas y Abogados y Procuradores del Chaco. Vale aclarar que en ambas facetas del Programa, tanto el material de exposicin como el informativo entregado a los asistentes ha sido elaborado en el propio Tribunal, desde los contenidos, diseo, impresin, etc.. Adems, en el caso de las charlas a los alumnos secundarios se los invit a responder en forma annima las preguntas de una pequea encuesta muy valiosa para nosotros. 4 b) PROYECTO DE HABILITACION DE PAGINA WEB DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DEL CHACO FACILIDADES TCNICAS Y VIABILIDAD DEL PROYECTO Se gestion exitosamente el servicio de diseo, administracin, programacin y mantenimiento de la Pgina por personal de Ecom Chaco S.A. (en forma totalmente gratuita), y el Ing. Carlos Chaine del Departamento de Informtica del Tribunal de Cuentas. FUNCIONES Bsicamente y, en principio abarcara tres grandes temas de aplicacin: 1 DOCTRINARIO Y FORMATIVO Artculos sobre la legislacin vigente, etc. 2 INFORMATIVO: Fallos de Tribunal de Cuentas en el Boletn Oficial. Denuncias recibidas. Participacin del T.C. en eventos de perfeccionamiento, trabajos presentados y/o premiados. Desarrollo de la Memoria Anual, destacando aquellos actos (informes, dictamenes, etc.), que hagan a una mejor comprensin de la actividad y compromiso de la Institucin para con la ciudadana. Legislacin: Textos legislativos relativos al control que hacen al inters de todo Responsable y al ciudadano en general. (Ley Orgnica, S.P.P., S.P.M. y J.A.R.), y su actualizacin.
3 INSTITUCIONAL: - En la difusin de la labor del T.C. para la formacin de la Opinin Pblica. (Promocin y Resguardo Institucional). - Conclusin de los Informes de Control de Gestin elaborados por las distintas Fiscalas del T.C. -Inicio y resultado de Auditoras especiales realizadas en los Organismos bajo la jurisdiccin del T.C., de inters general La inclusin/eliminacin de temas es infinita, su desarrollo y contenido depender exclusivamente de la decisin de los Seores Miembros. M.A.M./04 Conclusiones: A decir del Dr. Hugo Jenefes, Director General del I.E.T.e I. :actualmente la medicin de la idoneidad del empleado pblico debera evaluarse de acuerdo a sus resultados, a los resultados arrojados de su propia labor, en trminos de utilidad. Evaluar esos resultados forman parte de la labor de los Organismos de Control Externo. Darlos a conocer cumpliendo con los preceptos legales, fortaleciendo el sistema democrtico con sentido de oportunidad poltica, forma parte de la labor especfica del Area de Comunicacin Institucional. Mi mayor deseo es haber podido mostrarles mnimamente las inmensas posibilidades de apertura y crecimiento institucional que emanan de manera profesional, responsable y exitosa de esta Area, nueva, que no debemos negarnos a explorar, porque no olvidemos que es la nica dentro del organismo cuya exclusiva misin es el RESGUARDO INSTITUCIONAL.
6 - Bibiliografa Consultada: - Constitucin Nacional. - Constitucin de la Provincia del Chaco. - Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas dela Provincia del Chaco. - Recomendaciones de la Comisin N 3 Los informes que los Tribunales de Cuentas deben proporcionara los poderes del Estado y a la comunidad. Xv Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas. El Calafate, Santa Cruz. 21 al 24/09/1999. - La Informacin Pblica: un derecho de los ciudadanos y una obligacin del Estado. Mara Rosa Maurici. Santiago de Chile, octubre de 2002. - Ley de acceso a la informacin pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza, Mxico. Ao 2003. - Ley de acceso a la informacin pblica del Estado de Sinaloa, Mxico. Ao 2002. - Peridico digital El Comercio del 07/01/99. Lima, Per.
- Relaciones Pblicas en el Sector Gubernamental. www.infosol.com.mx - Las Relaciones Pblicas. Jean Chaumel y Denis Huisman. Eudeba. Bs. As., 1964.
Historia del Cervantes De cuando el Cervantes rindi cuentas ..."Relacin de los gastos menudos que hice en la molienda que tuve en la ciudad de Ecija por comisin del Sr. Antonio de Guevara los aos 88 y 89 "... (Imagen de tapa)
Texto del documento (transcripcin) <<...Relacin de los gastos menudos que hice en la molienda que tuve en la ciudad de Ecija por comisin del Sr. Antonio de Guevara los aos 88 y 89. >> <<Comenc la molienda en el mes de agosto y gast en aquel mes y en el de setiembre seis reales de aceite para los candiles que ardan en los almacenes ... 204 maraveds.- De papel y tinta en dos meses, seis reales ...204.- De alquil de unas esteras para un almacn, seis reales ... 204.- De ms esteras para el segundo almacn , por que estuviese bien acondicionada la harina, seis reales ... 204.- De aceite para otros dos meses, seis reales... 204.- De ms tinta y papel, cuatro reales...136.- De encerrar quinientas fanegas de trigo, que estaban en un patio descubierto, para hacer un ensaye, y llovi y fue menester recogello con presteza y tom gente que ayudase dems de la que serva en la molienda seis reales... 204.-<Suma> 1768.- A un cerrajero que fu conmigo a los cortijos del campo y decerraj algunas (sic) aposentos donde haba trigo, seis reales...204.- De alquil de cuatro candados para los almacenes de la harina y del trigo, ocho reales...272.- Otro da que fu al campo di a un cerrajero seis reales...204.De mudar dos mil fanegas de trigo a otro almacn, porque se coma de gorgojo y cog ms gente de la ordinaria, seis reales...204.- Ms en otros dos meses, seis reales de aceite...204.- De ms papel y tinta, cuatro reales... 136.- A otro cerrajero que decerraj conmigo en la ciudad muchos almacenes y aposentos buscando trigo, seis reales...204.Otro da le d cuatro reales...136.- De alquil de tres haldas, que sirvieron en toda la molienda, seis reales...204.- Ms a otro cerrajero, cuatro reales...136.- Ms de alquil de una romana, que sirvi en toda la molienda, ocho reales...272.- Otra vez mud el trigo, por la misma ocasin del gorgojo, y cont seis reales...204.- <Suma> 2380. De ms aceite, seis reales...204.- De tinta y papel, cuatro reales...136.- De ms escobas, tres reales...102.- De una llave de loba, dos reales...68.- De otras dos palas dos reales...68.De ms aceite, cuatro reales...102 (sic).- De papel y tinta, tres reales <en blanco>. <Suma>680 (sic) <<Todo lo cual juro a Dios y a esta + que lo gast en beneficio de la mollenda, y otras cosas muchas ms que no asent. Y as, lo firmo de mi nombre, fecha a seis de febrero de 1589.- Miguel de Cerbantes Saavedra. -
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Historia del Cervantes De cuando el Cervantes rindi cuentas
Reproduccin de la relacin de los gastos menudos ... (documento

histrico)
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Reproduccin de la relacin de los gastos menudos ...

(documento histrico)
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Reproduccin de la relacin de los gastos menudos... (Documento histrico)
<<Todo lo cual juro a Dios y a esta + que lo gast en beneficio de la mollenda, y otras cosas muchas ms que no asent. Y as, lo firmo de mi nombre, fecha a seis de febrero de 1589.- >> Miguel de cerbantes Saavedra
Homenaje de los Tribunales de Cuentas a Don Miguel de Cervantes Saavedra
Acuerdo adoptado por unanimidad en la Ciudad de Sevilla por los Presidentes de los Tribunales de Cuentas, Contadores Mayores, Contralores y Auditores de todas las Amricas, el da 14 del mes de Junio de 1988, en la Sesin de clausura del "Encuentro Internacional con las entidades fiscalizadoras Superiores" en dicha ciudad. Los censores de Cuentas del Reino de Espaa y de las Amricas, reunidos en la nobilsima y celebrrima Ciudad de Sevilla, mirando hacia el futuro, cuando en el prximo siglo ciertamente aparecern nuevas formas de control sobre gastos e ingresos, mientras desean para sus trabajos un exito fructuoso y felz, acordaron felz y unanimemente conceder a Miguel de Cervantes Saavedra, insigne y preclarsimo varn, el ttulo honorfico de "Censor letrado y contable", para recuerdo perpetuo. Hispali, die 24 mensis iunii anni domini MCMLXXXVIII.
A principios de junio de 1587 Cervantes se encuentra en Sevilla tras haberse despedido de su mujer en circunstancias poco conocidas. Tal vez frustrado en sus aspiraciones literarias y poco dispuesto a dedicar el resto de su vida al cuidado de los olivos y viedos de su suegra consigue un empleo de comisario, encargado del suministro de trigo y aceite a la flota, bajo las rdenes del comisario general Antonio de Guevara. Provedo con este cargo, recorre los caminos de Andaluca para proceder a las requisas que le corresponde cumplir, muy mal recibidas por campesinos ricos y cannigos prebendados. Deseoso de conseguir un oficio en el Nuevo Mundo, presenta el 21 de mayo de 1590, acompaada con su hoja de servicios, una demanda al Presidente del Consejo de Indias, destinada al Rey. En ella menciona, entre los tres o cuatro que al presente estn vaccos, la contadura del nuevo reyno de Granada, la gobernacin de la provincia de Soconusco en Guatimala, el de contador de la galeras de Cartagena y el de corregidor de la ciudad de la Paz, concluyendo que con qualquiera de estos officios que V. M. le haga merced, la resiuir, porque es hombre auil y suffiiente y benemrito para que V. M. le haga merced. El 6 de junio, el doctor Nez Morquecho, relator del Consejo, inserta al margen del documento una negativa expresada en los siguientes trminos: Busque por ac en que se le haga merced. Mientras tanto, a los procedimientos dilatorios que le oponen sus proveedores, especialmente en cija y Teba, a la excomunin

fulminada contra l, a peticin de algn cannigo reacio, por el vicario general de Sevilla, al encarcelamiento que le impone, en 1592, el corregidor de Castro del Ro, por venta ilegal de trigo, se suman las acusaciones de sus adversarios y los abusos de sus ayudantes, hasta abril de 1594, momento en que se pone fin al complejo sistema de comisiones iniciado siete aos antes. Por cierto, como contrapartida de esta penosa experiencia, la fascinacin que ejerce Sevilla sobre Cervantes contribuye a explicar sus prolongadas estancias a orillas del Guadalquivir, lejos de Esquivias y de su esposa: acumula de esta forma un rico caudal de experiencias, aprovechado por l en la elaboracin de sus obras de ambiente sevillano, como la comedia de El Rufin dichoso o, entre las Novelas ejemplares, El Celoso extremeo, Rinconete y Cortadillo y El coloquio de los perros.
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Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones Dr. Hctor A. Cano Secretario. Acadmico IETEI XVIII JORNADAS NACIONALES DE ACTUALIZACIN DOCTRINARIA DE TRIBUNALES DE CUENTAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA. Sntesis Tcnicas
Entre los das 29, 30 de septiembre y 01 de octubre de 2004; se realizaron en la Provincia de San Juan las XVIII Jornadas de Actualizacin Doctrinaria de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina; en el marco de las mismas se expusieron treinta y cuatro trabajos provenientes de los Tribunales de Cuentas argentinos provinciales y municipales, contndose tambin con la participacin de la Auditora General de la Provincia de Salta.
En el desarrollo del evento, tuvieron lugar dos conferencias; una referida al Control de la Coparticipacin Federal de Impuestos que estuvo a cargo del Dr. Ral Miguel Olazbal y otra sobre Auditora Hospitalaria que estuvo a cargo del Dr. Roberto E. Ardig y el Lic. Arturo L. Schweiger. Al cierre de las sesiones tcnicas disert el Dr, Hugo Ral Jenefes en su carcter de Director General del Consejo Acadmico del Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones-IETEIdel Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina. Durante el acto de clausura de las Jornadas el Dr. Hugo Jenefes hizo entrega de un presente en nombre del Instituto al Dr. Julio Csar Conca, Vocal del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Juan, en reconocimiento a su destacada labor a su paso por el IETEI en su carcter de primer Coordinador General. Conforme con la dinmica y modos operativos de las Jornadas, en las pginas siguientes se expone un documento compacto por cada uno de los temas, que contiene los aspectos salientes de la generalidad de los trabajos expuestos; conformando el mismo las siguientes Sntesis Tcnicas. Desde esta columna se hace llegar a todos y cada uno de los autores y expositores de trabajos en estas XVIII Jornadas de Actualizacin Doctrinaria, el ms sincero agradecimiento por el esfuerzo de produccin y el elevado espritu de participacin puesto de manifiesto en el evento. Pensamos desde nuestro Instituto Tcnico que estos son los modos de jerarquizar de manera genuina a nuestros Organismos de Control; slo me resta dejarles un afectuoso saludo alentando a todos a seguir en la senda del esfuerzo; renovada superacin y la activa participacin. Dr. Hctor A. Cano Secretario. Acadmico IETEI
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Tema 1: El presupuesto, evaluacin, Informe de Gestin. Cuenta General del Ejercicio. El Informe del Tribunal de Cuentas en el marco de la Ley de Administracin Financiera. Es importante destacar que cuando existe la decisin poltica de modificar distintos aspectos de los sistemas de informacin, no es necesario la existencia de una ley. Una ley sla sin voluntad poltica para adecuarse a los cambios no es suficiente La informacin financiera debe ser oportuna, tender a la eficiencia operativa y adems ayudar a la toma de decisiones. Hoy en da todos los organismos pblicos deben comprender que la informacin que se rinde al Tribunal de Cuentas no es slo un requerimiento formal, sino que se rinde a efectos de que el Tribunal analice la misma y determine si es confiable para la toma de decisiones de cualquier tercero que la utilice o de la comunidad en general. Si todos los Tribunales de Cuentas trabajan con un nico objetivo, que es el de garantizar a la comunidad que los controles que se realizan son a fin de promover la transparencia de la informacin pblica, es posible que se logre ser reconocidos por la misma comunidad como los organismos ms competentes para efectuar el control de los fondos pblicos y del patrimonio estatal. La aplicacin integral de la Reforma de la Administracin Financiera en las provincias y municipalidades, siguiendo el modelo de la Ley 24.156 de la Nacin, debidamente compatibilizadas con sus respectivas legislaciones y coordinadas entre s, producirn sin duda alguna un gran beneficio para la gestin de la hacienda pblica, los organismos responsables del control interno y externo, los representantes del Pueblo y la comunidad en general, sta a travs de la informacin pblica y del logro de resultados que redunden en una mejor calidad de vida. Los sistemas de control deben estar coordinados entre s, cumpliendo roles de contribucin al logro de los objetivos y metas de la Organizacin del Sector Pblico, reemplazando el concepto de auditora de fraude por el de medicin de resultados, con capacitacin permanente tendiendo a la profesionalizacin de sus cuadros tcnicos, haciendo docencia en todos los sectores de la administracin pblica y de la comunidad en general, informndola adecuadamente de los actos y de la gestin propia. Considerando que en las provincias existen distintos niveles de aplicacin de la Reforma de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sera oportuno coordinar las acciones a desarrollar por los medios que se estimen conducentes al logro de su aplicacin integral. Se puede para ello, coordinar con el Poder Ejecutivo Nacional, SIGEN, Auditoria General de la Nacin y quienes estimen necesario con la misma finalidad. Es deseable instrumentar el anlisis y formulacin de propuesta sobre metodologa aplicable para el control de gestin, modelo de informe y su insercin en el Informe de la Cuenta General del Ejercicio. Asimismo se advierte como pertinente la instrumentacin de una metodologa acerca de, como los Tribunales de Cuentas pueden generar su informacin propia para presentar en tiempo y forma el informe de la Cuenta General actuando de oficio, ante el retardo recurrente en la presentacin de la Cuenta por su responsable primario. 1) Los Tribunales de Cuentas deben promover a travs de su reglamentacin o de la presentacin de reformas legislativas que la informacin financiera que conforman las cuentas auditadas contengan informacin que sirva para la toma de decisiones, sea oportuna, y sea de fcil acceso para cualquier ciudadano. Para esto los Informes del Tribunal tambin deben contener una opinin sobre la razonabilidad de los estados contables que conforman las cuentas en funcin de las facultades legales otorgadas en cada provincia. 2) Difundir en los distintos mbitos acadmicos, polticos y sociales las funciones que desarrollan los distintos Tribunales de Cuentas, dentro de las facultades conferidas a cada uno de ellos. Esto a efectos de instaurar el tema del control pblico efectuado por los Tribunales en la comunidad como una necesidad que se origina en la propia naturaleza de la actividad pblica a efectos de
transparentar el funcionamiento del Estado. 3) Efectuar una capacitacin continua desde los Tribunales de Cuentas hacia todos los organismos en los temas de Control Pblico, incentivando el desarrollo de sus propios sistemas de control a efectos de que eficienticen sus actividades. Un sistema de informacin financiera por s slo no produce el cambio cultural que la sociedad reclama. 4) Promover la modificacin legislativa que ample las facultades de los Tribunales de Cuentas a fin de permitir que estos puedan realizar el Control de Gestin o de Mrito a travs de realizacin de informes sobre el resultado del anlisis de gestin del ente cuya cuenta se audita. Estos informes no deberan formar parte del Juicio de Cuentas sino estar destinados a una Comisin Legislativa Bicameral que establezcan ambas Cmaras Legislativas, o a los Concejos Deliberantes que son los poderes que tienen que efectuar el Control de Gestin. 5) Alentar a que los organismos pblicos establezcan sus indicadores de gestin a efectos que puedan medir el cumplimiento de las metas fijadas. Se ha constatado que a nivel Provincial no existe un pronunciamiento por parte del Poder Legislativo aprobando o rechazando la Cuenta de Inversin, por lo que resulta necesario que el Tribunal de Cuentas haciendo uso de sus facultades solicite a la Comisin Bicameral Mixta Revisora de Cuentas, informe anualmente al Tribunal de Cuentas el resultado del dictamen emitido en cumplimiento de lo establecido en las leyes de Administracin Financiera. Que exista una mayor frecuencia de comunicacin entre el Tribunal de Cuentas y la Legislatura Provincial, elaborando informes no solamente en forma anual a travs de la Cuenta de Inversin sino presentndose informes adicionales e informes especiales. Optimizar el sistema de informacin que relaciona a los entes controlados con el Tribunal de Cuentas, logrando una retroalimentacin de la informacin.
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XVIII JORNADAS NACIONALES DE ACTUALIZACIN DOCTRINARIA DE TRIBUNALES DE CUENTAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA. Sntesis Tcnicas
Tema 2: -El cumplimiento tributario como paso del equilibrio fiscal. Gestin y Control de administracin tributaria provinciales y municipales. Protagonismo de los Tribunales de Cuentas y Auditoras L misma Los Tribunales de Cuentas deben controlar los ingresos pblicos con la intensidad que se controlan los gastos pblicos. El Control de los Ingresos Pblicos supone el conocimiento exhaustivo por parte del rgano de contralor- Tribunal de Cuentas-, de los campos que componen la Tributacin: El Sistema Tributario; el Derecho Tributario y la Administracin Tributaria. Debe existir una adecuada coordinacin entre el organismo de Administracin Tributaria y el de Contralor Externo -Tribunal de Cuentas - que permita el correcto cumplimiento de sus funciones. En el mbito municipal , el Tribunal de Cuentas debe tener conocimientos de los distintos tipos de incumplimientos ( brechas de incumplimientos ) a fin de adoptar los mecanismos de control adecuados . En los tributos municipales se advierte una importante presencia de organismos de apoyo que condicionan el accionar de la Administracin Tributaria y que tienen injerencia en el nacimiento de la obligacin fiscal. ( Direccin de Catastro, de Bromatologa, de Abastecimiento y Consumo, de Espectculos Pblicos, de Obras Pblicas, de Desarrollo Urbano, etc).Estos organismos son en muchos casos , dependencias de la Administracin Central y en otros externos a la misma. Por ello , el mbito de control del Tribunal de Cuentas debe extenderse a dichos organismos y para ello contar con las facultades suficientes. Un lmite a los requerimientos de informacin est constituido por el secreto fiscal, aducido por algunos organismos, por ello es necesario profundizar al respecto a fin de lograr los medios legales que permitan acceder a la informacin objeto del control. La utilizacin de la informtica como medio de apropiacin de datos es un imperativo irrenunciable no solo de la administracin tributaria sino del rgano de control externo. Para efectuar un adecuado control de las unidades de organizacin que se auditan, es necesario, cmo es el Sistema Tributario de la misma. Cules son los tributos que corresponden percibir a esa unidad de organizacin , y si se perciben en tiempo y forma de acuerdo a la normativa legal vigente. Si existe el sistema de prescripcin automtica, determinar la incidencia sobre el total de ingresos a percibir , efectuando una auditoria del sistema informtico, a los efectos de poder cuantificar el perjuicio fiscal, deslindar responsabilidades, y activar el pertinente juicio de cuentas o de responsabilidad. Resulta necesario recomendar a los funcionarios: 1. que arbitren los medios tendientes a evitar que se produzca la prescripcin de los crditos s favor de Estado 2. el estricto seguimiento de los procesos judiciales de contenido patrimonial , donde la unidad de organizacin sea actora , y tenga por objeto la percepcin de tributos 3. teniendo como meta fundamental el equilibrio fiscal, la estricta aplicacin de la normativa legal vigente a los efectos de conservar los crditos del erario.

Tema 3 - El Control Interno. El Control Interno en el propio Tribunal de Cuentas y Auditoras Los cambios y propuestas para una nueva gestin son tan importantes en las grandes como en las pequeas organizaciones y no existe una frmula mgica ni soluciones uniformes que se puedan aplicar a casos diferentes. Cada uno debe desarrollar su propio sistema de gestin, teniendo en cuenta el conocimiento de su realidad, tanto de la organizacin como de la sociedad y el ambiente con el que interacta. Desde el Estado tambin es posible trabajar con calidad, porque los agentes del sector pblico, cuando se los motiva y capacita trabajan con igual o ms calidad que en la actividad privada. Es necesario implementar medidas de autoevaluacin que permitan la participacin de todos los niveles de la organizacin del ente de control, dando de este modo amplia participacin a todo el personal, a travs de una adecuada delegacin de autoridad y asignacin de responsabilidades, exigiendo el logro de los resultados esperados, asegurando los medios necesarios para la implementacin de los controles internos y de las medidas correctivas. A fin de asegurar una calidad uniforme en el servicio que prestan a la comunidad los Organismos Superiores de Control-OSC- deben implementar medidas de Control Interno que acten de manera sistemtica y permanente sobre todos los procesos que desarrollen. Entre las medidas de control debe incluirse un sistema de medicin que permita el seguimiento de la evolucin de los procesos con vistas a los objetivos planteados por el organismo Instar a que, a fin de dotar de confiabilidad a los indicadores, se adopten metodologas transparentes de registro y relevamiento de la informacin a medir. La implementacin de un Sistema de Control no es suficiente si no va acompaada de un labor de evaluacin peridica, en la que cobra vital importancia la participacin de los niveles gerenciales del ente de control por ser los que estn ms cerca de las amenazas, por lo tanto pueden identificar las mismas y evaluar los riesgos de manera continua y rutinaria. Reconocer la importancia del personal de un ente de control tanto para implementar y como para desarrollar un sistema de Control Interno, a fin de que genere servicios eficaces y eficientes, que aseguren que sus informes agregan credibilidad al objeto auditado. Resaltar a los entes de control externo en particular la importancia que tiene su sistema de Control Interno para el logro de sus objetivos. Es necesario que a travs del IETEI se promueva la implementacin real del Control Interno en todo y cada uno de los Organismo de Control del pas, lo que vendr en beneficio de la totalidad de los Entes de Control y de todos quienes se sienten identificados y comprometidos con la funcin personal y profesional elegida A la luz de las nuevas normativas sancionadas sobre la Administracin Financiera Gubernamental, se advierte una recreacin de la cultura sobre la importancia del Control Interno En tal sentido, los rganos de Control Externo con sus tareas de fiscalizacinevaluacin pormenorizada y dinmica del Control Interno pueden obtener otros valores agregados de su actividad con el anlisis de este factor; mucho antes, de llegar a otros productos como son los Fallos de la Cuenta de Inversin o la deteccin en su caso, de responsabilidades en la etapa jurisdiccional. No obstante sta afirmacin y a los fines de que la obtencin de valores agregados resulte legitimada y reconocida por la sociedad; es imperativo que los Tribunales de Cuentas realicen una
dinmica, oportuna y responsable difusin de sus comprobaciones sobre el anlisis del Control Interno. Esta tarea debe completarse luego de las detecciones y comprobaciones con Recomendaciones sistematizadas para modificar los rumbos incorrectos de las Haciendas Pblicas; seguimientos de sus efectivas aplicaciones; evaluacin de conductas de los administradores gubernamentales; y difusin a la comunidad de las conductas que exhiben dichos administradores.
Tema 4 - Funcin docente y formativa de los Tribunales de Cuentas y Auditoras. Insercin en las comunidades educativas universitarias y preuniversitarias. Prcticas operativas y efectivas de informacin. La accin del Tribunal de Cuentas y Auditoras.
La actividad de los Tribunales de Cuentas debe llegar a los mbitos educativos porque es donde existe un semillero de futuros actores sociales que a su vez divulgan informacin con carcter progresivo, y tambin desarrollan la difusin como medida preventiva hacia los cuentadantes, ya que en la medida que reciban capacitacin van a poder cumplir con la reglamentacin emanada de los mismos Tribunales. Promover la presencia activa de los Tribunales de Cuentas en actividades universitarias y preuniversitarias en sus ms diversas exteriorizaciones de modo de vincular nuestra actividad con un sector de la sociedad muy importante, como lo es el mbito acadmico. Ello podra materializarse ofreciendo su colaboracin a las instituciones educativas para participar de los distintos programas de formacin que estas ofrecen, brindando as la posibilidad de compartir sus conocimientos, capacidades y experiencias en las actividades de enseanza y de investigacin que se desarrollen. Resulta importante dar a conocer las conclusiones a las que se arriban en Congresos, Jornadas y Talleres, as como las Normas o Manuales de Procedimientos que se aprueben y que posibilitan la optimizacin del control de la gestin en los distintos mbitos de aplicacin. Del mismo modo, la formalizacin de convenios de colaboracin con las instituciones educativas posibilitar un vnculo permanente que permita profundizar la formacin y conocimiento de los profesionales comprometidos con el desarrollo de administraciones pblicas eficientes, orientadas hacia la implementacin de polticas transformadoras, y la prestacin de servicios de calidad que cubran las necesidades y requerimientos de los ciudadanos. En la actualidad las instancias de capacitacin a la que acceden los RR.HH. de los organismos de control por medio del Plan Nacional de Capacitacin Institucional para Tribunales de Cuentas implementado por el I.E.T.E.I. - Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas R.A. posibilita la formacin de formadores que se encontraran en condiciones de colaborar en el proceso de enseanza-aprendizaje encarados por las instituciones educativas. Es decir que su labor no se limitara exclusivamente a realizarse en sus mbitos internos, sino como difusin a las comunidades interesadas en la temtica, en pro de un servicio pblico eficiente. Resulta necesario incentivar que en las materias afines a las Ciencias Econmicas se incluya como uno de los temas de los planes de estudio el referido al Control Pblico y Funciones de los Tribunales de Cuentas. Asimismo la conformacin de equipos de trabajo dentro del mbito de los Tribunales de Cuentas, permitir complementar capacidades y esfuerzos para efectuar una difusin de sus actividades con el fin de poder transmitir a la comunidad aquellos conceptos esenciales de la actividad estatal. 1. Se debe privilegiar a la educacin preuniversitaria, considerando que la misma se dirige a personas que todava no han ingresado en el sistema poltico, ya que afincar en la gente la participacin y el compromiso no es proceso automtico, no se arraiga de un da para el otro; sino todo lo contrario, es un proceso que va a requerir que los organismos de control se acerquen a los individuos en su vida familiar, laboral, educativa con una gran tarea de promocin sobre el funcionamiento de los mismos. 2. Los jvenes que forman parte de la comunidad preuniversitaria con la formacin suficiente, pueden colaborar con los Tribunales de Cuentas en el cumplimiento de sus funciones. 3. La apertura de los Tribunales de Cuentas significa formar al soberano, implica
sembrar para el futuro. 4. Instrumentar un canal de comunicacin, de fcil comprensin para la ciudadana a travs de los sitios webs de los Tribunales de Cuentas; que permitan al ciudadano comn saber como funcionan, para que sirven, de tal manera que el interlocutor de las misma no sea solamente el ente auditado, sino tambin la poblacin que observa su conducta. 5. Gestionar la celebracin de convenios con los Ministerios de Educacin con el objeto de incluir en el Diseo Curricular Jurisdiccional y dentro de la materia Formacin tica y Ciudadana, una unidad que se refiera a las Instituciones de Control. 6. Con el objetivo de resguardar la calidad de la informacin a difundir, es conveniente y necesario que los Tribunales de Cuentas realicen una continua capacitacin sobre el equipo interdisciplinario conformado como formadores.
Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones Dr. Hctor A. Cano Secretario. Acadmico IETEI XVIII JORNADAS NACIONALES DE ACTUALIZACIN DOCTRINARIA DE TRIBUNALES DE CUENTAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA. Sntesis Tcnicas Tema 5 - Auditoras de Hospitales Pblicos
1. La necesidad de una reforma en el sistema de salud, est sustentada en la bsqueda de PROCESOS DE GESTION, tendiente a mejorar la relacin COSTOS/ INGRESOS y pasa por : el control de costos, el mejoramiento de la calidad, asegurar un acceso equitativo de la poblacin a la prestacin de los servicios y asegurar la gratuidad de los mismos a la clase indigente. La figura ideada para poner en marcha la denominada reforma hospitalaria, fue el concepto de un Hospital Pblico de Autogestin( H.P.A.) que en la prctica arrojaron diferentes resultados operativos. 2. que para su instrumentacin se requiere disponer de un Sistema Integral de Informacin Hospitalaria, requisito que en la prctica, no todo H.P.A. lo contiene. 3. los diferentes aspectos que integran un SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Ingresos; Egresos Prestaciones Hospitalarias Aspectos Registrables, comprensiva de los aspectos fsicos y monetarios 4. Es un requisito bsico en un H.P.A. (en el proceso de elaboracin y gestin de los servicios hospitalarios) interpretar las relaciones entre insumos utilizados y productos (Bienes y Servicios) obtenidos, por cuanto la observacin y determinacin de los costos hospitalarios, debe efectuarse, en trminos generales, sobre consideraciones de EFICIENCIA, principio que en el sector pblico, es de aplicacin OBLIGATORIA (en los entes sujetos al control Integral e Integrado). 5. La obligatoriedad del Control de Gestin al que deben someterse los H.P.A. (cualquiera sea el modelo de control de la hacienda pblica vigente tradicional o de gestin), apunta a que debe ser un ORGANO DE CONTROL PUBLICO el que debe proceder a las evaluacin. En este caso, los Tribunales de Cuentas, que para el cumplimiento de sta funcin, se requiere : adecuaciones jurdicas, fomentar el ambiente del control, adoptar normas generales y particulares de auditora externa, capacitacin continua (al igual que cualquier rgano, en virtud de la inexistencia de este tipo de auditora en el sector privado), (tema Inter y multidisciplinario). El sistema hospitalario de salud exige una recomposicin acelerada de acuerdo a los tiempos que transcurren, basados en criterios de eficiencia, calidad en la atencin mdica y optimizacin de los recursos tcnicos, administrativos y financieros, sin olvidar y perder los conceptos de accesibilidad y equidad. Por lo tanto se debe lograr un producto final, pasible de valorizar, efectuando la reingeniera de procesos tcnico-administrativos que a la vez permitan evaluar las especificidades de cada ente. De esta manera la transformacin de nuestros hospitales pblicos se va a lograr si a travs de los procesos de reingeniera del sistema - como mencionamos anteriormente- se integra un nivel de excelencia del sector mdico con tcnicas gerenciales que adems contengan el compromiso social. En concordancia con ello es necesario: a) La optimizacin en la utilizacin de los recursos presupuestarios, evitando el desequilibrio financiero que trae aparejado el peligro en la atencin mdica por falta de insumos o recursos. b) La racionalizacin de circuitos administrativos y asistenciales, normas y procedimientos, capacitacin del personal relacionado a toda la actividad en forma permanente y continuada. c) Adquisicin de herramientas y tecnologa informtica.
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Trabajos de Investigacin Biblioteca del I.E.T.E.I. Manual de Normas Tcnicas de Fiscalizacin de la Hacienda Pblica
Introduccin En diversas ocasiones, se ha planteado la inquietud de como lograr unificar las Normas Tcnicas de Fiscalizacin de la Hacienda Pblica. A partir de esta premisa, resulta auspicioso el trabajo desarrollado por los distintos talleres del I.E.T.E.I. que han demostrado su preocupacin por el tema, integrados por prestigiosos y reconocidos profesionales especialistas y estudiosos de la problemtica del control pblico. El manual que se propone, trata de unificar en un cuerpo normatizado tcnicas y procedimientos de auditora posibles de aplicar en los controles gubernamentales. Es necesario destacar su carcter meramente enunciativo de Normas Tcnicas que podra ser aplicado puramente o como una gua para facilitar las tareas de control externo pblico. Para la lectura del Manual, es necesario efectuar las siguientes consideraciones: La nica Norma aprobada por el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, refiere a las Normas de Auditora Externa para el Sector Pblico; Las dems, fueron puestas a disposicin de los distintos tribunales del pas.
Es necesario destacar los inconvenientes con que se tropieza para producir cambios en la gestin estatal, como son los que derivaran de llevar una iniciativa de unificacin como la antes mencionada, principalmente por las diferencias de enfoques y criterios que presentan las legislaciones y reglamentaciones vigentes en el Gobierno Nacional, y en los Estados Provinciales y Municipales en materia de fiscalizacin pblica; por las resistencias al cambio; por la rigidez emergente del carcter legal formal con que se maneja la hacienda pblica; por las cuestiones relacionadas con las autonomas estatales; por las controversias polticas que casi siempre se entremezclan cuando se trata de temas referidos a las normas del Estado, an cuando esos temas fueren fundamentalmente de naturaleza cientfico tcnica y otra veces intereses sectoriales difciles de explicar. Sin embargo, ante ese panorama aparentemente complicado, existen algunos puntos en los que al menos profesionalmente podemos coincidir, tales como:
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El Estado, en cualquiera de sus niveles (nacional, provincial o municipal) puede ser considerado y tipificado como una persona nica y de la misma naturaleza en cuanto a las necesidades y requerimientos en materia de normas de fiscalizacin, difiriendo solamente en tamao, complejidad, volumen de fondos presupuestarios,
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y otros por lo que resulta posible pensar que se pueden convenir normas de aplicacin general para fiscalizar la gestin de todo el Estado.
G
La hacienda pblica posee caractersticas propias que la diferencian de la privada; si bien es cierto que existen parmetros comunes. La existencia dispersa, insuficiente o inadecuada y con marcadas diferencias en cuanto al orden nacional, provincial o municipal, de normas para fiscalizar el sector pblico.
Por ltimo, y para que la fiscalizacin de la hacienda pblica opere de conformidad con el mandato constitucional y legal asignado a los Tribunales de Cuentas, es necesario dotarlo de los recursos materiales y humanos para su funcionamiento; en especial, este ltimo altamente calificado y en permanente capacitacin. Recomendaciones para la Aplicacin de las Normas de Auditoria Externa para el Sector Pblico
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Aspectos tcnicos: Teniendo presente que: Las normas de auditorias que rigen para los profesionales en Ciencias Econmicas, adaptadas al mbito de aplicacin de la Administracin Pblica, son consideradas una herramienta idnea a insertar en los sistemas de control de los Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina. Para los Tribunales de Cuentas, controlar implica tener la potestad de prevenir y corregir irregularidades, aprobar o desaprobar las cuentas de los Entes Pblicos, formular observaciones a los funcionarios y cuentadantes, y juzgar las conductas administrativas; sin perjuicio de que, cuando las normas lo habiliten, informe sobre la gestin. Auditar implica emitir informes, certificaciones, dictmenes o recomendaciones. Las normas que para tal caso deben aplicarse estn referidas al ejercicio de la auditoria externa de informes contables. En este caso la meta es emitir un informe mediante el cual el profesional expresa su opinin o declara que se abstiene de ello, sobre la informacin que contienen dichos estados.
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Es necesario: Definir un modelo que oriente y fundamente la operativa de los Tribunales de Cuentas, que cierre tanto del punto de vista conceptual como prctico. Para lograr dicho paradigma, el plan de trabajo debe seguir los siguientes lineamientos: 1) Definicin de objetivos y metas de los Tribunales de Cuentas, a la luz de las respectivas Constituciones Provinciales y Leyes Orgnicas. 2) Definicin de una estrategia operativa que oriente y fundamente el accionar del fiscal o auditor, que debe efectuar el control fijando objetivos particulares en funcin de la realidad imperante en cada ente y de las novedades que se produzcan, pero a la vez en un orden dirigido a alcanzar el horizonte operativo mencionado ut-supra (punto 1) 3) Insertar al SISTEMA DE CONTROL, que surja estructurado de 1) y 2), las normas de auditorias propuestas por la Comisin de Trabajo de Normas de Auditoria.
ASPECTOS POLTICOS INSTITUCIONALES 1) Los Miembros y Funcionarios de los Tribunales de Cuentas por obligacin funcional, profesional y ciudadana orgnicamente y en representacin de dichos entes, deben ocupar el estado de incumbencia insoslayable que les compete a nivel de los poderes del Estado y, en especial, de las Legislaturas Provinciales, en la elaboracin de las normas de fondo que rijan las actividades del Sector Publico, en particular, las referidas a la Administracin Financiera y control interno del Estado. 2) La insercin profesional en los distintos foros, entidades universitarias y profesionales, para participar en la reas concernientes al Sector Pblico a nivel cientfico tcnico, constituye en deber ineludible para los miembros y funcionarios de los Tribunales de Cuentas, debido a la especificidad de la materia en la cual estn especializados; ya que todos los sectores de la sociedad potencialmente pueden emitir opiniones sobre el sector pblico, susceptibles de traducirse en normas de aplicacin obligatoria.
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3) Para que el control funcione de conformidad con el mandato Constitucional y/o Legal asignado a los Tribunales de Cuentas, es necesario dotarlo de los recursos humanos y materiales para su funcionamiento. En especial, elemento humano altamente calificado; lo cual implica capacitacin especializada y continua dentro de una rutina planificada.
I MARCO REFERENCIAL Los Tribunales de Cuentas son poseedores, por imperio de la Constitucin y la Ley, de la atribucin de Control de la Hacienda Pblica. Para ello, poseen facultades, realizan actos y cumplen funciones, que son indelegables. Poseen jurisdiccin exclusiva/excluyente en el orden administrativo (que no la tienen otros rganos, entes o personas) en materia del juicio de cuentas y del juicio administrativo de responsabilidad. La auditoria, que es una herramienta del control y para la cual la profesin de Ciencias Econmicas ha elaborado normas tcnicas, tambin constituye una herramienta vlida para la Hacienda Pblica, a travs de la cual los funcionarios pblicos que se desempean en los rganos Superiores de Control ejercern las atribuciones y facultades de control otorgadas por la Constitucin y la Ley. Por sus caractersticas, la Hacienda Pblica:
G G G
es persona de derecho pblico. es de erogacin o consumo, es dependiente por la integracin de sus rganos (el poder esta repartido y asignado a personas distintas), debe satisfacer necesidades publicas, etc.
En consecuencia, necesita contar con Normas Tcnicas propias. Las Normas de Auditora una vez adaptadas deben insertarse en los sistemas de control de los Tribunales de Cuentas.
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II - POSTULADOS BSICOS a) En la Hacienda Pblica, la tarea de auditoria no tiene como culminacin del trabajo tcnico-profesional, la elaboracin de un informe, sino que en cualquier instancia del desarrollo de la tarea de control o a partir de la emisin del informe, se habiliten los mecanismos, las atribuciones y las facultades propias del rgano de control (aprobacin o desaprobacin de las cuentas, observaciones, reparos, juicio de cuentas o juicio administrativo de responsabilidad). b) Los profesionales en Ciencias Econmicas de los Tribunales de Cuentas asumen responsabilidades, en su doble carcter de agentes Pblicos y Profesionales debiendo respetar las normas legales, reglamentarias y profesionales que sean pertinentes. c) Todas las actividades de control que realicen los Tribunales de Cuentas deben estar necesariamente enmarcadas dentro del mbito de competencia que les asignen las disposiciones legales. d) Los Tribunales de Cuentas deben contribuir al perfeccionamiento de las tcnicas que se apliquen para controlar la validez de las medidas utilizadas para evaluar los rendimientos.
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Normas de Auditora Externa para el Sector Pblico Titulo I Normas de Auditora en General Captulo I Condiciones Bsicas para el Ejercicio de la Auditora
Artculo 1: Los Tribunales de Cuentas y sus auditores deben ser independientes del ente objeto de control. Artculo 2: Los Tribunales de Cuentas en el ejercicio del mandato institucional de control de las cuentas pblicas deben disponer de recursos suficientes para cumplir con sus obligaciones en forma adecuada. Artculo 3: Los Tribunales de Cuentas debern asegurar las condiciones para que sus auditores, en el desarrollo de sus tareas, procedan con debido cuidado profesional. Artculo 4: Los Tribunales de Cuentas son responsables de implementar programas de estudios cuyos contenidos sean compatibles con las exigencias de actualizacin y perfeccionamiento, garantizado, con ello, que los auditores cumplan con los requisitos de una educacin permanente.
Captulo II Normas para el desarrollo de la Auditora Artculo 5: Los Tribunales de Cuentas deben planificar las actividades de control por representar sta la condicin fundamental para el logro de los objetivos propuestos. El auditor debe planificar sus tareas en funcin de tales objetivos. Artculo 6: El auditor, a travs del desarrollo de sus tareas, deben reunir elementos de juicio vlidos y suficientes que constituyen la razn de la opinin profesional que manifiesta en su informe, destacando las observaciones y recomendaciones correspondientes. Artculo 7: La relacin costo / beneficio de las tareas de auditoria, debe estar sujeta a los objetivos que el Tribunal de Cuentas, como rgano de Control se ha propuesto lograr.
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Captulo III Normas sobre Informes Artculo 8: El informe del auditor debe ser escrito, producto de las tareas desarrolladas, fundamentado en los papeles de trabajo y bastarse a si mismo. Artculo 9: El auditor debe conservar los papeles durante el plazo que prescribe la legislacin vigente, por constituir estos la prueba de las tareas desarrolladas. Artculo 10: El auditor debe manifestar en los papeles de trabajo la descripcin de las tareas desarrolladas, datos y antecedentes que por su propia actividad hubiere relevado o bien recepcionado de terceros. Artculo 11: El informe del auditor debe comunicar a los usuarios de tal contenido, con claridad y precisin, eliminando todo comentario o dato trivial. Artculo 12: El auditor en el contenido del informe debe identificar los objetivos propuestos y las tareas desarrolladas durante el examen del sistema administrativo - contable, expresando opinin de los resultados logrados. Ttulo II Normas sobre Auditora Externa de Informacin Contable
Captulo I Condicin Bsica para el Ejercicio de la Auditora Independencia Artculo 13: El auditor gubernamental debe tener independencia con relacin al ente al que se refiere la informacin contable. Falta de Independencia
Artculo 14: El auditor gubernamental no es independiente en los siguientes casos:
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Inc. 1. - Cuando fuere cnyuge o pariente por consanguinidad, en lnea recta o colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado, o mantener amistad ntima o enemistad manifiesta, o intereses significativos, con algunos de los funcionarios del ente, responsables de la materia objeto de la auditora. Inc. 2. Cuando tuviere intereses en el ente o los hubiera tenido en el ejercicio al que se refiere la informacin contable objeto de la auditora. Inc. 3.- Cuando existiere otra causa que a juicio del funcionario o agente del propio Tribunal de Cuentas le imposibilite actuar con independencia de criterio y discernimiento. Alcance de las Incompatibilidades Artculo 15: Los requisitos de independencia son de aplicacin tanto para el auditor gubernamental que emite su informe, como para todos los integrantes del equipo de trabajo que intervienen en esa auditoria, ya fueren estos profesionales en ciencias econmicas, o en otras disciplinas o no profesionales. Captulo II Normas para el desarrollo de la Auditora Artculo 16: A travs del desarrollo de la tarea, el auditor gubernamental debe reunir elementos de juicios vlidos y suficientes, que respalden su informe relativo a lo siguiente: Inc. 1.- Auditora realizada para determinar la razonabilidad de la informacin contable presentada y la legalidad de la percepcin e inversin de los fondos pblicos. Inc. 2.- La revisin limitada de la informacin contable correspondiente a perodos intermedios, con el alcance necesario para determinar la razonabilidad de la informacin contable presentada y la legalidad de la percepcin e inversin de los fondos pblicos referidas a estos perodos. Inc. 3.- Situaciones de hecho o comprobaciones especiales que no requieren la emisin de un juicio tcnico (certificacin). Inc. 4.- Investigaciones especiales.
Inc. 5.- Cumplimiento de planes, programas y objetivos, y el desempeo econmico y eficiente de la gestin. Inc. 6.- Las recomendaciones a formular.
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Auditora de Informacin Contable Artculo 17: Para reunir los elementos de juicios vlidos y suficientes que le permitan emitir su opinin sobre la informacin contable de un ente, el auditor gubernamental debe desarrollar su tarea siguiendo los pasos que se detallan a continuacin: a) Obtener un conocimiento apropiado de la estructura del ente, sus operaciones y sistemas, las normas legales que le son aplicables y caractersticas propias de sus actividades. b) Identificar el objeto del examen (los informes contables, las afirmaciones que los constituyen existencia, pertenencia al ente, integridad, valuacin y exposicin- o lo que debieran contener). c) Evaluar la significacin de lo que se debe examinar, teniendo en cuenta su naturaleza, la importancia de los posibles errores o irregularidades y el riesgo involucrado. d) Planificar en forma adecuada el trabajo de auditora, teniendo en cuenta la finalidad del examen, el informe a emitir, las caractersticas del ente cuya informacin contable ser objeto de la auditora (naturaleza, envergadura y otros elementos) y las circunstancias particulares del caso. La planificacin debe incluir la seleccin de los procedimientos a aplicar, su alcance, su distribucin en el tiempo y la determinacin de si han de ser realizados por el auditor gubernamental o por sus colaboradores. La planificacin se debe formalizar por escrito y, dependiendo de la importancia del ente, debe comprender programas de trabajo detallados. e) Reunir los elementos de juicios vlidos y suficientes que permitan respaldar su informe a travs de la aplicacin de los siguientes procedimientos de auditora: 1.Evaluacin de las actividades de control de los sistemas que son pertinentes a su
revisin, siempre que, con relacin a su tarea, el auditor decida depositar confianza en tales actividades. Esta evaluacin es conveniente que se desarrolle en la primera etapa porque sirve de base para perfeccionar la planificacin en cuanto a la naturaleza, extensin y oportunidad de las pruebas de auditora a aplicar. El desarrollo de este procedimiento implica cumplir los siguientes pasos:
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1.1. Relevar las actividades formales de control de los sistemas que son pertinentes a su revisin. 1.2. Comprobar que esas actividades formales de control de los sistemas se aplican en la prctica. 1.3. Evaluar las actividades reales de control de los sistemas comparndolas con las que considere razonables en las circunstancias, para determinar los puntos dbiles. 1.4. Determinar el efecto de la evaluacin mencionada sobre la planificacin de modo de replantear, en su caso, la naturaleza, extensin y oportunidad de los procedimientos de auditora seleccionados previamente. 1.5. Emitir, en su caso, un informe con las observaciones recogidas durante el desarrollo de la tarea y las sugerencias para el mejoramiento de las actividades de control de los sistemas examinados. 2.- Cotejo de los informes contables con los registros de contabilidad. 3.- Revisin de la correlacin entre registros y entre stos y la correspondiente documentacin comprobatoria. 4.- Verificacin de formalidades legales. 5.- Inspecciones oculares (por ejemplo: arqueos de caja, documentos e inversiones; observacin de inventarios fsicos; observacin de la existencia de bienes de uso). 6.- Obtencin de confirmaciones directas de terceros (por ejemplo: bancos, clientes, proveedores, asesores legales). 7.8.9.Comprobaciones matemticas. Revisiones conceptuales. Comprobacin de la informacin relacionada.
10.- Comprobaciones globales de razonabilidad (por ejemplo: anlisis de razones y tendencias, anlisis comparativo, investigacin de fluctuaciones de significacin). 11.- Examen de documentos importantes (por ejemplo: estatutos, pliegos de condiciones de contrataciones, contratos, actas, escrituras, y similares). 12.- Preguntas a funcionarios y empleados del ente. 13.- Obtencin de una confirmacin escrita de la Direccin del ente de las explicaciones e informaciones suministradas.
Los procedimientos usuales enunciados pueden ser modificados, reemplazados por otros alternativos o suprimidos, atendiendo a
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las circunstancias de cada situacin. En estos casos, el auditor gubernamental debe estar en condiciones de demostrar que el procedimiento usual no fue practicable o de razonable aplicacin o que, a pesar de la modificacin, reemplazo o supresin, pudo obtener elementos de juicios vlidos y suficientes. Los procedimientos enunciados, en cuanto fueran de aplicacin, deben ser utilizados adems en la revisin de operaciones o de hechos posteriores a la fecha del cierre de los informes contables objeto de la auditora, para verificar en qu medida pudieron afectarlos. En la aplicacin de los procedimientos de auditora, al auditor gubernamental debe tener en cuenta que puede actuar sobre bases selectivas, determinadas segn su criterio exclusivamente o apoyndolo con el uso de mtodos estadsticos. f) Controlar la ejecucin de lo planificado con el fin de verificar el cumplimiento de los objetivos fijados y, en su caso, realizar en forma oportuna las modificaciones necesarias a la programacin. Con tal propsito, el auditor gubernamental debe efectuar una revisin cuidadosa del trabajo de sus colaboradores a medida que se vaya desarrollando y una vez que ha sido completado. g) Evaluar la validez y suficiencia de los elementos de juicio examinados para respaldar el juicio del auditor gubernamental sobre las afirmaciones particulares contenidas en los informes contables. Para ello, el auditor, utilizando su criterio profesional debe hacer lo siguiente: 1. Considerar su naturaleza y la forma en que se obtuvieron. 2. Considerar la importancia relativa de lo examinado en su relacin con el conjunto 3. Estimar el grado de riesgo inherente que depende, en buena parte, del grado de seguridad que ofrezcan las actividades de control de los sistemas involucrados.
h) Sobre la base de los elementos de juicio obtenidos, el auditor gubernamental, debe formarse una opinin acerca de la razonabilidad de la informacin contable en su conjunto, de acuerdo con las normas contables profesionales, y sobre la

legalidad de la percepcin e inversin de los fondos pblicos, de acuerdo con las normas legales vigentes. i) Emitir su informe teniendo en cuenta las disposiciones legales, reglamentarias y profesionales que fueran de aplicacin.
Revisin Limitada de Informes Contables de Perodos Intermedios Artculo 18: Para obtener elementos de juicio vlidos y suficientes que respalden el informe relativo a la revisin limitada de informes contables de periodos intermedios, de alcance necesario para emitir una opinin sobre la razonabilidad de la informacin contable presentada y la legalidad de la percepcin e inversin de los fondos pblicos, el auditor gubernamental debe desarrollar su tarea aplicando las etapas de proceso de formacin del juicio detalladas en la norma del art. 17, en cuanto fueren de aplicacin. En este caso debe tener en cuenta las finalidades especficas para los cuales se requiere ese informe. Pudiendo aplicar en este caso adems los siguientes procedimientos de auditora: La revisin comparativa de los informes contables en su relacin con las del ltimo cierre del ejercicio, con las de perodos intermedios anteriores y con de perodos intermedios similares de ejercicios anteriores. Los comentarios con los funcionarios del ente al que corresponden los informes contables objeto de auditora, acerca de los aspectos importantes que pudieran afectar a la informacin contenida en dichos informes. Certificacin Artculo 19: Para emitir una certificacin, el auditor debe obtener elementos de juicios vlidos y suficientes que respalden las aseveraciones que aquella incluya e intervenir la documentacin pertinente. Investigaciones Especiales Artculo 20: Para obtener elementos de juicios validos y suficientes que respalden el informe relativo a las investigaciones especiales, el auditor gubernamental debe desarrollar su tarea
aplicando las etapas del proceso de formacin del juicio del
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auditor detalladas en la norma del art. 17 en cuanto fueren de aplicacin. En tal caso, debe tener en cuenta las finalidades especficas para las cuales se requiera este informe. Cumplimiento de Planes, Programas y Objetivos Artculo 21: Para obtener elementos de juicios vlidos y suficientes que respalden el informe sobre el cumplimiento de economa y eficiencia, y, el cumplimiento de planes y programas predeterminados para el ente, el auditor gubernamental debe desarrollar su tarea siguiendo los pasos detallados en la norma del art. 17, en cuanto fueren de aplicacin, teniendo en cuenta que la informacin bsica a utilizar en este caso son: planes, programas, informacin gerencial del ente, standars, indicadores econmicos y legales adems de la informacin contable y documental en este caso debe tener en cuenta las finalidades especficas paras las cuales se requiere este informe que apunta a: Economa y eficiencia: 1.- Determinar si el ente adquiere, protege y usa sus recursos humanos y fsicos de manera econmica y eficiente. 2.- Establecer las causas de ineficiencia y de prcticas antieconmicas. 3.- Verificar el cumplimiento del marco legal relacionado con los aspectos de economa y eficiencia Cumplimiento de los planes y programas: 1.- Medir el grado de obtencin de las metas en ellos establecidas 2.- Medir la efectividad de las organizaciones, programas, planes, funciones y actividades. 3.- Verificar el cumplimiento del marco legal de los programas y planes. Papeles de Trabajo Artculo 22: Los programas escritos con la indicacin de su cumplimiento y las evidencias reunidas por el auditor gubernamental en el desarrollo de su tarea, constituyen el conjunto de sus papeles de trabajo.
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Artculo 23: Los papeles de trabajo deben contener lo siguiente: 1.- La descripcin de la tarea realizada y fecha de elaboracin. 2.- Los datos y los antecedentes gubernamentales recogidos durante el desarrollo de las tareas, ya se trate de aquellos que el auditor hubiera preparado o hubiera recibido de terceros. 3.- Las conclusiones sobre el examen de cada rubro o rea y las conclusiones finales o generales del trabajo. Artculo 24: Los papeles de trabajo formaran parte del legajo correspondiente al ente auditado y se consideraran propiedad del Tribunal de Cuentas, debiendo ser conservados por el plazo que prescriba la legislacin vigente: los papeles de trabajo, la copia de los informes emitidos y, en su caso, la copia de los informes contables objeto de la auditoria, firmada por el representante legal del ente al que correspondan. Capitulo III Normas sobre Informes Artculo 25: Los informes del auditor deben cumplir con los requisitos o caractersticas que correspondan a toda informacin, cumplimentando lo dispuesto por el Titulo I, Captulo III. Artculo 26: En todos los informes del auditor, las opiniones del profesional deben quedar claramente separadas de cualquier otro tipo de informacin. Artculo 27: Los informes del auditor se clasifican del siguiente modo: 1.- Informe final 2.- Informes parciales 3.- Informes sobre las actividades de control de los sistemas examinados 4.- Certificacin 5.- Otros informes especficos Informe Final Artculo 28: Informe final es el que emite el auditor, producto del trabajo de auditora
desarrollado, en el cual da a conocer su opinin profesional respecto de la informacin objeto de la auditoria.
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Informe Parcial Artculo 29: El informe parcial es el que emite el auditor producto del trabajo de auditora desarrollado, para expresar su opinin, respecto a slo una parte de la informacin objeto de la auditora. Debiendo hacer referencia a ste en el Informe Final. Contenido del Informe Final o Parcial Artculo 30: El contenido de los informes tendr, como mnimo, los siguientes requisitos: 1.- Ttulo 2.- Destinatario 3.- Identificacin del objeto de la auditoria 4.- Alcance del trabajo de auditora. El informe debe contener una manifestacin acerca de si el examen de desarroll, o no de acuerdo con las normas de auditora para el sector pblico 5.- Aclaraciones previas al dictamen 6.- Dictamen fundado en las normas vigentes 7.- Recomendaciones 8.- Lugar y fecha de emisin 9.- Firma del auditor 10.-Anexos Ttulos Artculo 31: El ttulo es Informe del Auditor Destinatario Artculo 32: El informe debe estar dirigido a las autoridades superiores del auditor, para su resolucin pertinente. Identificacin del Objeto de la Auditora Artculo 33: Se debe identificar con claridad y precisin el objeto de la auditora, la denominacin
del ente auditado y el perodo que abarca el anlisis.
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Alcance del Trabajo de Auditora Artculo 34: El informe debe contener una manifestacin acerca de si el examen se desarrollo o no de acuerdo con las normas de auditora vigente para el sector pblico. Artculo 35: Si existieran limitaciones al alcance de la tarea de auditoria que imposibilitaran la emisin de una opinin fundada o implicaran salvedades a sta, aquellas deben ser claramente expuestas en el apartado denominado Alcance del Trabajo de Auditora. Tales limitaciones deben indicar los procedimientos y pruebas que no pudieron ser aplicados en su caso, sealando lo siguiente: 1.- Si la restriccin ha sido impuesta por el ente controlado. 2.- Si la restriccin es consecuencia de otras circunstancias. 3.- Si parte del trabajo de auditoria se apoya en la tarea realizada por otro auditor independiente. Esta limitacin al alcance ser optativa. Si no se incluye, se presume que el auditor principal asume la responsabilidad sobre la totalidad de la informacin contable, objeto de la auditora. Artculo 36: Cuando un procedimiento usual ( de la norma del artculo 17 inc. e) se hubiese modificado, sustituido por otro alternativo o suprimido y el auditor hubiera obtenido la evidencia valida y suficiente para sustentar adecuadamente su juicio, no es necesario dejar constancia en el apartado Alcance del Trabajo de Auditora del procedimiento omitido. Aclaraciones Especiales Previas al Dictamen Artculo 37: Cuando a juicio del auditor que emite el informe, fuera necesario formular aclaraciones especiales que permitan interpretar en forma mas adecuada la informacin, dichas aclaraciones deben exponerlas en un apartado especfico previo a aqul en que incluya el dictamen. Artculo 38: La exposicin en Notas a los Estados Contables de las aclaraciones mencionadas, cuando ello sea pertinente, excusa al auditor de incluirlas en su informe, pero debe indicar tal situacin y remitirse a la nota respectiva. Artculo 39: El auditor gubernamental no debe incluir en este apartado manifestaciones que en realidad representaren salvedades o excepciones que no reciban el tratamiento correspondiente en el prrafo del dictamen.
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Dictamen Artculo 40: En este apartado el auditor debe exponer su opinin, o abstenerse explcitamente de emitirla, acerca de la razonabilidad de la informacin contable examinada, de acuerdo con las normas legales que resulten de aplicacin y/o normas contables profesionales vigentes. Dictamen Favorable Sin Salvedades Artculo 41: Cuando hubiera realizado su examen de acuerdo con estas normas el auditor debe opinar favorablemente, siempre que pueda manifestar que la informacin objeto de la auditora presenta razonablemente la situacin de la que se trata, con las normas legales vigentes en la materia para el organismo auditado o de acuerdo a normas contables profesionales cuando stas le fueran aplicables. Dictamen Favorable con Salvedades Artculo 42. El dictamen favorable puede ser acotado con limitaciones que se denominan indistintamente salvedades o excepciones. Las salvedades se cumplen cuando se trata de montos o aspectos que por su significacin, no justifican que el auditor debe emitir un dictamen adverso o abstenerse de opinar sobre la informacin contable objeto de la auditora Artculo 43: Al expresar su salvedad ya fuera esta determinada o indeterminada, el auditor debe dejar constancia de la razn de su existencia y de la informacin adicional correspondiente. Artculo 44: Las salvedades determinadas son aquellas originadas en discrepancias respecto de la aplicacin de las normas contables profesionales (de valuacin o de exposicin) y/o legales vigentes utilizadas para preparar y presentar la informacin contable objeto de la auditoria. Cuando correspondiera, debe dejar constancia de las partidas y montos involucrados. Artculo 45: Las salvedades determinadas son aquellas originadas en la carencia de juicios validos y suficientes para poder emitir una opinin fundada sobre una parte de la informacin contable examinada. En estos casos, el auditor debe expresar si su salvedad obedece a las limitaciones en el alcance de la tarea o a la sujecin de una parte o de toda la informacin contable a hechos futuros cuya concrecin no pudiera ser evaluada en forma razonable.
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Artculo 46: No es necesario que el auditor haga referencia a que la informacin se presente en forma uniforme respecto del ejercicio anterior. La ausencia de la salvedad indica que se ha cumplido con esa caracterstica de la informacin y solo corresponde referirse a ella cuando hubiera sido violada, a travs de la enunciacin de la excepcin. Artculo 47: La redaccin de la salvedad por falta de uniformidad, con respecto a las pautas o los criterios contables utilizados en el ejercicio anterior, debe contener una descripcin clara del cambio, de las razones que lo motivan y de sus efectos cuantitativos. Asimismo, el auditor debe manifestar si est o no de acuerdo con el cambio realizado. Artculo 48: Cuando la informacin a que se refiere la salvedad o excepcin estuviera contenida en las notas a la informacin contable, se debe aplicar la norma del artculo 36. Dictamen Adverso Artculo 49: El auditor debe emitir un dictamen adverso cuando, como consecuencia de haber realizado su examen de acuerdo con estas normas de auditora para el Sector Pblico, toma conocimiento de uno o mas problemas que implican salvedades al dictamen de tal magnitud e importancia que no justifican la emisin de una opinin con salvedades. Artculo 50: En este caso, el auditor debe expresar que la informacin contable no est presentada de acuerdo con las normas contables profesionales y/o legales vigentes en la materia, explicando las razones que avalan su opinin (generalmente en un prrafo previo ubicado en el apartado Aclaraciones previas al dictamen). Abstencin de Opinin Artculo 51: El auditor se debe abstener de emitir su opinin cuando no ha obtenido elementos de juicios validos y suficientes para poder expedirse sobre la informacin contable en su conjunto. La necesidad de emitir un informe con abstencin de opinin fundada, puede originarse en lo siguiente: 1.- Limitaciones importantes en el alcance de la auditora. 2.- Sujecin de una parte o de toda la informacin contable a hechos futuros, cuya concrecin no pudiera evaluarse en forma razonable y cuya significacin potencial no
admita la emisin de una opinin con salvedad indeterminada.
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Artculo 52: La abstencin de emitir una opinin puede ser aplicada a toda la informacin examinada o a una parte de ella. Artculo 53: El auditor debe indicar en su informe, en los apartados pertinentes (alcance del trabajo de auditora o aclaraciones previas al dictamen) las razones que justifican la abstencin de opinin. Opinin Parcial Artculo 54: El auditor que hubiera emitido un dictamen adverso sobre la informacin en su conjunto, podr emitir una opinin parcial sobre algunos aspectos de dicha informacin, siempre que ocurra lo siguiente: 1.- Considere que esta opinin es de utilidad para los interesados en el informe. 2.- El alcance de su trabajo, medido con respecto a la significacin de los rubros parciales sobre los que dictamina, fuera suficientemente importante en conjunto. Artculo 55: La opinin parcial debe ser redactada cuidadosamente para evitar que se cree una confusin en los interesados en el informe con respecto al juicio adverso sobre la informacin en conjunto. Recomendacin Artculo 56: El auditor debe incluir en su informe en los casos que considere necesario, recomendaciones para prevenir y corregir irregularidades y para mejorar la economa y eficiencia en la administracin del ente auditado. Fecha en que se concluyo el Examen Artculo 57: Deber hacerse mencin a la fecha en que se hubiera concluido el trabajo de auditoria en dependencias de la organizacin a la que corresponde la informacin examinada. Esta fecha limita la responsabilidad del auditor y en consecuencia del Tribunal de Cuentas, en cuanto al conocimiento de hechos ocurridos con posterioridad a la misma. Lugar y Fecha de Emisin Artculo 58: El lugar y fecha sern los de emisin y firma del informe. Artculo 59: El informe debe llevar la firma del auditor, con la aclaracin de su nombre y apellido
completo, cargo y ttulo profesional.
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Forma de Presentacin Artculo 60: El auditor debe presentar su informe por separado o adjunto a la informacin contable objeto de la auditora. En las fojas que contuvieran la informacin contable examinada deben estar firmadas por el auditor e inicialadas por este con las prescripciones de las normas. Artculo 61: El informe sobre el funcionamiento de los controles de los sistemas examinados, en los casos que se emitiera, es conveniente que incluya lo siguiente: 1.- El alcance de la tarea realizada, indicando si se ha efectuado solamente en su relacin con la auditora de la informacin contable (y por lo tanto tiene limitaciones inherentes a su objeto principal), o bien si se origin en un estudio especial sobre los sistemas examinados. 2.- Las faltas de cumplimiento de las funciones de control de los sistemas establecidos por el ente. 3.- Las debilidades detectadas en las funciones de control de los sistemas y sus efectos. 4.- Las urgencias para la correccin de las debilidades detectadas. 5.- La opinin del auditor sobre los temas tratados. Certificacin Artculo 62: La certificacin se aplica a ciertas situaciones de hecho o comprobaciones especiales, a travs de la constatacin de los registros contables y otra documentacin de respaldo y sin que las manifestaciones del contador pblico al respecto representen la emisin de un juicio tcnico acerca de lo que se certifica. Artculo 63: la certificacin contendr: 1.- Ttulo: Certificacin ( con el aditamento que fuera necesario) 2.- Destinatario 3.- Detalle de lo que se certifica 4.- Alcance de la tarea realizada 5.- Manifestacin o aseveracin del Contador Pblico 6.- Lugar y fecha de emisin 7.- Firma del contador pblico
Informes Especiales Artculo 64: Los informes especiales se rigen, en cuanto fuera de aplicacin, por las normas anteriores. En cada caso se deben tener en cuenta las finalidades especficas para las cuales se requieren estos informes. Indice Anterior Siguiente Arriba
Normas de Auditora sobre el Control de los Ingresos Pblicos En los ltimos tiempos ha habido sucesivos pronunciamientos respecto a la indiscutible necesidad de que los Tribunales de Cuentas se dediquen al control de ingresos con la misma intensidad con que controlan los gastos. As, este tema fue tratado en oportunidad de llevarse a cabo el "III Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores", celebrado en Ro de Janeiro en 1959 y por el "VIII INCOSAI" efectuado en Madrid en el ao 1974, siendo tambin abordado en el "VI Congreso Latinoamencano de Entidades Fiscalizadoras Superiores - VI CLADEFS-", Guatemala - noviembre 1981, a travs de los cuales se arrib a las siguientes conclusiones: 1- Las Entidades Fiscalizadoras Superiores deberan contemplar, dentro de sus atribuciones, la ms amplia fiscalizacin de los ingresos, concedindoles la misma importancia que al control de las operaciones de gastos. 2- El control que se ejerce sobre los ingresos pblicos tiene que comprender tanto los aspectos de la legalidad del recaudo como de la eficacia y eficiencia con que operan las administraciones responsables de su estimacin, determinacin y percepcin 3- Debe existir una adecuada distribucin de funciones entre los rganos responsables de la administracin de los ingresos y los que tienen a su cargo el control interno y externo, al mismo tiempo que debe intensificarse la colaboracin inter-institucional entre los mismos. Como premisa bsica para lograr este objetivo se ha consensuado en reconocer que se debe inducir a los organismos intervinientes en la percepcin y registracin de recursos para que adopten los recaudos pertinentes con destino a implementar un mecanismo de Conciliacin Automtica. El resultado de la aplicacin de los mismos debera redundar en brindar informacin confiable en tiempo real. Mediante el presente trabajo, se adhiere a la opinin de instalar el Control de los Ingresos en el mbito de los Tribunales de Cuentas, se propone: A.- Sistema de Rendicin de Recursos provenientes de la recaudacin de impuestos Provinciales y de la Coparticipacin de origen Nacional.B.- Proyectos de normas y procedimientos de auditora especficos aplicables, fijando pautas para que el control de los mismos culmine con el fallo de la Cuenta General del Ejercicio.file:///F|/Contenidos/ecp104/pag043.htm (1 of 2) [07/07/2005 16:55:44]
Por otra parte, del estudio de las normas legales sobre el particular, se defini al titular de la Administracin Provincial de Impuestos (en adelante A.P.I.) como sujeto
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responsable de rendir cuenta documentada del total percibido en concepto de recaudacin de impuestos. En el diseo del sistema se pens en subdividir la rendicin en dos etapas: Una peridica previa: a fin de llevar adelante un seguimiento permanente de carcter financiero.
G
Una anual: que permita evaluar la gestin en su totalidad, y as, a partir de la rendicin, aplicar procedimientos de control tendientes a obtener elementos de juicio vlidos y suficientes para evaluar la razonabilidad de las cifras expuestas en los mismos.
Finalmente, con esta evaluacin, y luego de cumplir las etapas previstas por el propio Tribunal, se proceder a la aprobacin o no de la rendicin. Cabe destacar que, dentro de las partes del sistema se acompaa un Proyecto de Resolucin, con lo que se le da a la propuesta un marco legal adecuado Asimismo se reitera que se han reproducido los esquemas generales, la normativa aplicable y todo otro concepto que resulte de utilidad al lector para la comprensin del desarrollo de la presente etapa del proyecto. La intencin de este equipo de trabajo -como se manifestara- es realizar una contribucin para el anlisis de las posibles alternativas a utilizar para la Rendicin de la Recaudacin. Pretendiendo aportar una metodologa absolutamente perfectible, y abierta a cuanta modificacin sea necesaria cuando las circunstancias lo requieran, y con el objeto de incorporar en un futuro a la totalidad de los Ingresos Provinciales (tasas, tarifas, etc.).
Normas y procedimientos de auditora
I. Objetivo Recomendar la aplicacin y adaptacin de normas y procedimientos de Auditoria especficos aplicables a la determinacin y cobro de impuestos, tanto en lo relativo a la evaluacin del Control Interno, como a pruebas sustantivas previamente definidas segn las reas de riesgos representativas de la gestin de ingresos pblicos. II. Entes o Sujetos Intervinientes
Contribuyentes, Agentes de Retencin, de Informacin, ejecutores fiscales.
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Servicio de Informacin Territorial:
H H G G
Catastro Valuacin
Organismo de Administracin Provincial de Impuestos.Empresa o ente distribuidor de la emisin y/o formularios para la determinacin impositiva.Banco o entidades recaudadoras y/o agente financiero. Tesoro Provincial. Contadura General de la Provincia. Sectores de anlisis econmico, planeamiento, estadsticas, etc.-
G G G G
III. Marco regulatorio Constituciones Provinciales Leyes de Contabilidad Pblica Provinciales Leyes de Presupuesto Provinciales Leyes Orgnicas de los Tribunales de Cuentas Leyes Orgnicas de Organismos de Administracin tributaria Convenios con agentes financieros Otras Normativas o reglamentaciones
G G G G G G G
IV. Caractersticas de la gestin Impuestos de Emisin Impuestos de Autoliquidacin Valores Fiscales Recursos Nacionales Coparticipables
G G G G
V. reas de Riesgos o sensitivas de la gestin de ingresos provinciales Sistemas de Informacin:

H H
Base de Datos Catastro Base de Datos de Contribuyentes

H H
Base de Datos de Recaudacin Base de datos de Contadura General de la Provincia o ente similar
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Gestin financiera:
H H G
Agentes de Retencin Cobro por agente Financiero
Administracin Tributaria:
H H H H H H
Emisin Exenciones Regmenes de Promocin, Emergencias Regmenes de presentacin espontnea y Facilidades de pago Convenios de Pago. Liquidaciones especiales Compensaciones. Devoluciones.
Gestin Fiscalizadora:
H H H
Cobro judicial, extrajudicial, Ejecuciones Fiscales Fiscalizacin Externa Fiscalizacin Interna;
Sistema Contable y de Tesorera
VI. Evaluacin del Control Interno Anlisis Sistema Control Interno En una primera instancia verificar que los organismos intervinientes en el proceso de recaudacin hayan logrado implementar un sistema de conciliacin automtica, y organizarlo en cada uno de ellos y en forma integral, un sistema de control interno con objetivos de eficiencia.La evaluacin de la estructura de lo controles internos es un componente "sine qua non" de la planificacin y examen a cargo del auditor.-
Normas de Auditora Informtica
TITULO I: Procedimientos de Auditora Informtica
I- Objetivos y Metas: La Auditora de Informtica tiene asignados, bsicamente, los siguientes objetivos y metas:
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1. Objetivos: 1.1. Efectuar auditoras de mbitos, sistemas, datos e informacin, computarizados, de cualquier tipo y finalidad, en: a) Los entes que manejen fondos pblicos; y b) Las empresas que provean servicios de computacin a los entes que manejen fondos pblicos, sobre las cuales el Tribunal de Cuentas tenga jurisdiccin y competencia; y 1.2. Asistir a los Fiscales y Auditores del Tribunal de Cuentas, en materia de auditora de mbitos, sistemas, dates e informacin, computadorizados, de cualquier tipo y finalidad. 2. Metas: La Auditoria Informtica, como servicio de apoyo especializado, se integra tanto a la "Operativa de Control como a la "Operativa Jurisdiccional" del Tribunal de Cuentas; con la finalidad de aportar informacin para retroalimentar los sistemas controlados -a efectos de mejorar la economa, eficiencia y eficacia y prevenir o corregir irregularidades- y elementos probatorios. II - Normas ticas y Tcnicas, de Carcter General: 1. Condicin bsica: 1.1. Independencia: El Auditor y sus colaboradores deben tener independencia con relacin al ente objeto de la Auditora. Ello implica una actitud mental objetiva, que debe apoyarse en la conviccin ntima de poseer independencia de criterio. 1.2. Falta de independencia: El Auditor y sus colaboradores, no son independientes debiendo abstenerse de actuar- en los siguientes casos: a) Cuando fuera cnyuge pariente por consanguinidad, en lnea recta o colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grade, de alguno de los responsables de rendir cuentas del ente bajo examen; b) Cuando en el ao fiscal a examinar o un periodo de hasta cuatro aos
anteriores al mismo, hubiera estado en relacin de dependencia o haya tenido algn tipo de vinculacin -profesional,
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empresarial, administrativa, etc.- respecto del ente auditado; y c) Cuando existiera otra causa que, a juicio del funcionario o agente o del propio Tribunal de Cuentas, le imposibilite actuar con independencia de criterio. 2. Reglas bsicas: 2.1. El Auditor y su equipo de colaboradores deben actuar con responsabilidad, idoneidad y correccin, reflejar las normas ms elevadas de moralidad, honradez y dignidad; ser disciplinados y mantener absoluta confidencialidad sobre los sistemas e informacin examinada y los papeles de trabajo, ms all de las actuaciones que deriven del cumplimiento de sus funciones y de las normas vigentes. 2.2. En todo memento, el Auditor debe ejercer la funcin de asesoramiento a los funcionarios y cuentadantes -a travs del Fiscal que tenga asignado el control del ente respectivo-, sin perjuicio de proponer que el Tribunal de Cuentas adopte las medidas necesarias para prevenir y corregir cualquier irregularidad. 2.3. El Auditor es responsable de la eleccin cuidadosa de los procedimientos de auditora, precisando su alcance y oportunidad, as como de la efectiva aplicacin de lo programado. En particular, no debe omitir procedimiento alguno que le permita obtener evidencias, teniendo presente los objetivos y metas fijados en cada caso. 2.4. En la ejecucin de las auditoras deben priorizarse los aspectos de fondo relacionados con la integridad del patrimonio pblico y la eficiencia administrativa-, teniendo presente adems que el principio de legalidad -cumplimiento de las normas vigentes- es esencial en la administracin 2.5. En los casos que sea posible -de acuerdo con la naturaleza del objeto del examen- el Auditor puede aplicar procedimientos sobre bases selectivas. Para ello, debe apoyarse en los resultados de la evaluacin del control interno de los entes respectivos. 2.6. A travs del desarrollo de la tarea, el Auditor debe obtener elementos de juicio validos, pertinentes y suficientes que permitan informar fundadamente sobre el objeto del examen. 2.7. Las actas e informes del Auditor deben cumplir con los requisitos o
caractersticas que corresponden a toda informacin.
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En especial, se deben evitar vocablos o expresiones ambiguas o que pudieran inducir a error a los interesados. Las observaciones del Auditor deben tener vida propia -poder interpretarse sin recurrir a otros elementos- ser claras, precises y surgir de elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes. Las opiniones del Auditor deben quedar claramente separadas de cualquier otro tipo de informacin. 2.8. Cuando de las verificaciones realizadas por el Auditor surjan irregularidades que, a su criterio, sea necesario ponerlas en conocimiento, o formular denuncia, ante la Justicia, con su informe en forma inmediata deber comunicar a las autoridades jerrquicas proponiendo que se efecten las actuaciones pertinentes. 2.9. El Auditor debe conservar por un plazo no menor de seis aos los papeles de trabajo que, juntamente con las actas e informes, constituyen la prueba del desarrollo de la tarea, siempre que no corresponda su agregado a un expediente. III - Marco de Actuacin: Funciones y Elementos Vinculados a la Administracin de los Recursos Informticos: El Auditor deber tener siempre presente -como visin integral y marco de referencia para fijar los enfoques, criterios y naturaleza del control en funcin de los objetivos del examen que se definan en cada auditora, as como para interpretar los efectos que sobre el conjunto puedan tener observaciones individuales o sobre aspectos parciales- las funciones y elementos bsicos que caracterizan un mbito computarizado, conformado tanto por el rea de sistemas (centro de cmputos) como por las reas usuarias, que se describen a continuacin. 1. Actividades de control interno: 1.1. Medidas disuasivas: buscan impedir errores, omisiones abusos, siniestros y violaciones al secreto, previo a las operaciones de entrada de datos. 1.2. Medidas preventivas: actan concomitantemente con el ingreso de datos, rechazando los invlidos y obligando a su correccin, previo al procesamiento definitivo. 1.3. Medidas detectivas: advierten sobre errores ocurridos, pudiendo el sistema
corregir el problema.
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1.4. Medidas correctivas: comprenden aquellas acciones que permiten a un sistema recuperar en el menos tiempo posible su capacidad de procesamientos y brindar la informacin necesaria. 2. Controles Internos necesarios: 2.1. Para los recursos afectados: a) Medios fsicos v soporte lgico de aplicacin: - Objetivos: - Asegurar que se detecten las fallas en el funcionamiento de los equipos, dispositivos de comunicacin y soporte Lgico de base y de aplicacin. - Asegurar la proteccin fsica, el adecuado manejo y acceso al equipo. - Controles - Dispositivos y programas incorporados en los medios fsicos y soportes lgicos como, por ejemplo, rutinas de deteccin y correccin de errores de memoria. - Mecanismo para la deteccin y correccin de errores de transmisin y procedimientos de reconstruccin de transacciones cuya transmisin no fue exitosa. - Procedimientos de verificacin de los clculos que ejecutan los programas de aplicacin. - Tcnicas de cifrado en los casos de transmisin de informacin crtica (cajeros automticos, etc.). - Dispositivos automticos para detectar y combatir incendios. - Mecanismos para apertura de puertas con ingreso de contraseas o tarjetas con banda magntica para el control de acceso a la sala del computador. b) Documentacin: -Objetivos: - Asegurar que exista documentacin completa y actualizada que satisfaga las necesidades de mantenimiento, operacin y control de los sistemas. - Controles:
- Proteccin fsica de las carpetas de los sistemas y programas con definicin clara de las restricciones para su acceso.
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- Copia de la documentacin en poder de reas responsables del control interno. c) Recursos humanos: -Objetivos: - Asegurar la adecuada seleccin de personal. - Asegurar la capacitacin del personal: - En el uso de los recursos fsicos y lgicos de base; - En la operacin de los sistemas de aplicacin; y - En los procedimientos de procesamientos alternativas en caso de no funcionamiento del computador. - Controles: - Polticas de seleccin de personal con nfasis en la integridad moral e idoneidad. - Planes de capacitacin para el personal de operacin del computador, desarrollo de sistemas y usuarios. - Pruebas peridicas del funcionamiento de los procedimientos alternativas de procesamiento. - Instalaciones: - Objetivos: - Asegurar la existencia de todos los elementos necesarios para el correcto funcionamiento del equipo. - Controles: - Mecanismos de regulacin de voltaje, acondicionamiento de aire, etc., de acuerdo a normas del fabricante e) Archivo de datos v programas: - Objetivos: - Asegurar la integridad de los archivos de datos y programas. - Controles: - Procedimientos que resuelven adecuadamente los conflictos de acceso simultneo por dos o mas usuarios para modificar un mismo registro.
- Identificacin de los archivos mediante el uso de etiquetas internas y externas. - Rutinas en los programas de aplicacin que verifiquen que los archivos utilizados coinciden con los requeridos
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- Procedimientos de manejo y acceso a archivos de datos y programas que determinen bajo que circunstancias pueden ser consultados o modificados, por quines y en qu oportunidad. - Polticas de resguardo ("back-ups") de archivos de datos y programas. - Mtodos para reconstruir archivos que han sido afectados por problemas de procesamiento. - Normas que eviten, en lo posible, la utilizacin de archivos reales en procesos de prueba e indicaciones precisas para que, en caso de ser utilizados, se lo haga con el correspondiente control. 2.2. Para las tcnicas de procesamiento: - Objetivos: - Asegurar que toda la informacin autorizada ingresada se procese en forma completa, exacta y oportuna. - Controles: - Procedimientos para detectar prdidas o agregados de documentos o datos procesados (totales de control para determinados campos, totales de documentos procesados, etc.). - Procedimientos de corte utilizados al fin de un perodo contable que aseguren que todas las transacciones que correspondan a ste han sido ingresadas y que no se han procesado transacciones de otros perodos. - Polticas de determinacin de prerrogativas de acceso a las distintas transacciones que se procesen mediante el uso de contraseas. - Restricciones de horario al uso del equipo o de las terminales. - Administracin adecuada de las contraseas que aseguren que ellas no sean fcilmente deducibles y que se cambien con la frecuencia debida. - Dispositivos que identifiquen la terminal que origina una transaccin Y control de que sea la que corresponde. - Existencia de un registro de la operacin del computador (log) que pueda servir como fuente de informacin y supervisin de los procesos que se llevan a cabo en cuanto a la oportunidad y la razonabilidad de su ejecucin. - Procedimientos escritos de trabajo para la atencin del computador (operacin) que estn claramente definidos.
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2.3. Para la modalidad de ingreso de los datos - Objetivos: - Asegurar que todos los datos autorizados sean ingresados en forma completa, exacta y oportuna. - Controles: - Evidencias de autorizacin de los formularios fuente y procedimientos para verificar su existencia. - Verificacin de la secuencia numrica de formularios prenumerados u otros procedimientos que aseguren el ingreso de todos los datos. - Programas que comparen los totales de control precalculados con los que resulten de sumar las transacciones ingresadas. - Programas que verifiquen la razonabilidad de los datos ingresados comparndolos con algn conjunto preestablecido de valores (contenidos en tablas o archivos) lmite u otro algoritmo de verificacin (dgito verificador, etc.). - Procedimientos incorporados en los programas que rechacen el ingreso de transacciones correspondientes a perodos contables cerrados. - Procedimientos de comparacin manual entre el documento fuente y un listado emitido por el computador para aquellas transacciones o datos que no pueden ser controladas a travs de procedimientos computadorizados. - Procedimientos que aseguren que todas las transacciones con errores sean investigadas y corregidas por personas autorizadas y reingresadas antes del cierre definitivo de cada perodo contable. 2.4. Para los mtodos de operacin del sistema: Estn vinculados con las tcnicas de procesamiento y con la forma de ingreso de los datos. - Objetivos: - dem puntos 2.2. y 2.3. - Controles: - dem puntos 2.2. y 2.3. 2.5. Para el desarrollo v mantenimiento del sistema - Objetivos:
- Asegurar que los sistemas incluyan la documentacin, controles y procedimientos especificados por el ente para su desarrollo y mantenimiento.
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- Controles: - Metodologa para asegurar que toda la documentacin se elabore de acuerdo con pautas de normalizacin predeterminada. - Procesamientos normalizados (estndar) para la programacin de las operaciones (manejo de men, mensajes de errores, etc.). - Pruebas de sistemas y programas y de las modificaciones subsecuentes para asegurar su consistencia con las especificaciones originales. - Separacin de funciones que asegure que el personal que desarrolla los programas no origine ni autorice transacciones. - Procedimientos formales de aprobacin de las distintas etapas del desarrollo y mantenimiento de sistemas por parte de los sectores participantes. - Procedimientos para la evaluacin de los riesgos del sistema a efectos de determinar los controles a incluir. - Obtencin de los programas fuente adecuadamente probados y documentados en los casos de desarrollo de sistemas sin intervencin del ente. IV - Normas Operativas: 1. Procedimientos: El Auditor debe reunir los elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes que le permitan respaldar sus actas e informes, a travs de la aplicacin de los siguientes procedimientos de auditora: a) Relevamiento y evaluacin del control interno: a) l. Relevamiento: - General: estructural y funcional, de los recursos informticos. - Detallado: de manuales de organizacin, manuales de sistemas, equipamiento, personal, etc. a) 2. Evaluacin:
- Controles y riesgos de los sistemas. - Capacidad de los controles para cumplir con su finalidad.
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a) 3. Prueba de funcionamiento y evaluacin de los controles (reejecucin del procesamiento, etc.). b) Obtencin de elementos de juicio mediante el uso del computador (programas de auditora, hojas electrnicas, etc.). c) Anlisis de informacin archivada en soportes magnticos. d) Anlisis legal. e) Anlisis documental. f) Anlisis formal. g) Comprobaciones matemticas. h) Inspecciones oculares. i) Obtencin de confirmaciones directas de terceros. j) Revisiones y evaluaciones conceptuales, sobre aspectos tcnicos. k) Revisiones y evaluaciones conceptuales sobre aspectos de gestin, ticos y morales. l) Comprobacin de informacin relacionada. l) Estudio y anlisis de documentos importantes. m) Preguntas a funcionarios y empleados del ente. n) Obtencin de una confirmacin escrita de los responsables del ente, de las explicaciones e informaciones suministradas. Los procedimientos usuales enunciados pueden ser modificados, reemplazados por otros o suprimidos, atendiendo a las circunstancias de cada situacin. En estos casos, el Auditor debe estar en condiciones de demostrar que el procedimiento usual no fue practicable o de razonable aplicacin o que, a pesar de la modificacin, reemplazo o supresin, pudo obtener elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes. En la aplicacin de procedimientos sobre bases selectivas, el Auditor debe apoyarse en los resultados de la evaluacin del control interno de los sistemas pertinentes a su revisin. 2. Proceso de Auditoria:
2.1. Horizonte operativo: a travs de la ejecucin de su tarea, el Auditor debe obtener elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes que respalden sus informes, en consonancia con los objetivos particulares y metas fijadas en cada caso.
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2.2. Programacin: en funcin de los objetivos particulares y metas fijadas en cada oportunidad, el Auditor debe seleccionar los procedimientos de auditora que considere adecuados a las circunstancias y pertinentes a la revisin, su alcance, su distribucin en el tiempo y su asignacin a quienes los deban ejecutar. La programacin, se debe formalizar por escrito y, en los casos en que el Auditor lo determine, deber efectuarse en forma detallada. 2.3. Ejecucin: El Auditor debe ejecutar los procedimientos de auditoria programados, teniendo presente lo expresado en el Punto 2.1. 2.4. Precauciones permanentes. Control: El Auditor debe efectuar una revisin cuidadosa del trabajo que ejecute personalmente o a travs de sus colaboradores, a medida que se vaya desarrollando y una vez que se haya completado, debiendo realizar en forma oportuna las modificaciones necesarias a la programacin. Toda restriccin al alcance del examen programado debe comunicarlo oportunamente a su autoridad jerrquica. Debe evaluar la validez, pertinencia y suficiencia de los elementos de juicio obtenidos en cada auditora. Para ello, debe: a) considerar la naturaleza y ]a forma en que se obtuvieron; b) considerar la importancia relativa de lo examinado en relacin con su conjunto; y c) estimar el grado de riesgo inherente a lo no examinado, que depender en buena parte del grado de seguridad que ofrezcan las actividades de control de los sistemas involucrados. 2.5. Conclusin: Al finalizar cada auditora, el Auditor debe evaluar si se han obtenido elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes. Cuando no los halle o tenga dudas, debe ampliar el alcance del examen y/o aplicar procedimientos adicionales, hasta satisfacerse. Ello en la medida que no existan restricciones insuperables, inherentes al ente o sistema bajo examen (inexistencia de informacin, documentacin, etc.) o al Tribunal de Cuentas (recursos insuficientes, vencimientos de plazos acordados, etc.).
2.6. Informes: Los informes deben cumplir con los requisitos o caractersticas que correspondan a toda informacin. En especial, se deben evitar vocablos o expresiones ambiguas o que pudieran inducir a error a los interesados.
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Las observaciones deben ser claras, precisas y surgir de elementos de juicio fundados. Las opiniones deben quedar claramente separadas de cualquier otro tipo de informacin. Al finalizar la etapa detallada en el punto anterior, el Auditor debe emitir informe fundado respecto del tipo de auditora realizada, teniendo presente los objetivos y metas fijadas y las normas legales y reglamentarias que fueran de aplicacin. Dichos informes deben ser destinados a su autoridad jerrquica, para su evaluacin y derivacin ante quien corresponda. V - Papeles de Trabajo: 1. Contenido: 1.1. Los papeles - o soportes magnticos- de trabajo, que prueban el trabajo realizado por el Auditor y sus colaboradores y respaldan las aseveraciones, opiniones, comentarios y recomendaciones efectuadas en las actas e informes, estn conformados por los planes y programas escritos, con la indicacin de su cumplimiento y los elementos de juicio o evidencias reunidas en el desarrollo de la tarea. 1.2. Deben contener lo siguiente: a) la descripcin de la tarea realizada; b) los datos y antecedentes recogidos durante el desarrollo de la tarea, tanto aquellos que el Auditor hubiera preparado como recibido de terceros; y c) las conclusiones sobre el examen de cada tem o rubro, las observaciones, las conclusiones particulares y generales y las opiniones y recomendaciones. 2. Requisitos en su preparacin: 2.1. El diseo especfico queda librado al criterio del Auditor y depender bsicamente del tipo de informacin que debe contener. 2.2. El Auditor debe tener presente las siguientes pautas a respetar en la preparacin de un juego de papeles o soportes de trabajo: a) debe permitir respaldar las actas e informes;
b) debe contener indicaciones claras y precisas que permitan concluir que: - todos los pasos del proceso de control se han programado y cumplido; y
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- el sistema de control interno ha sido adecuadamente evaluado; c) los elementos de juicio examinados deben encontrarse perfectamente indicados; d) cada planilla o soporte debe indicar la fuente de donde surge su informacin; e) las explicaciones, comentarios y observaciones deben ser claras y concisas; f) su diseo debe ser lgico; g) el lenguaje empleado debe ser sobrio; h) quien prepare el papel de trabajo debe firmarlo, quien lo supervisa tambin debe hacerlo y siempre debe constar la firma del Auditor. Cuando existan soportes magnticos, debern referenciarse en papeles de trabajo con idnticos recaudos. i) debe identificarse el ente controlado, el objeto del examen y la fecha de realizacin de la tarea; j) cuando el volumen de papeles lo justifique, debe utilizarse un sistema de referencias o codificacin; y k) los puntos importantes deben ser resumidos o agrupados para su examen por los niveles superiores. 3. Legajos o archivos: 3.1. Los papeles de trabajo y soportes magnticos que no sean agregados a un expediente, deben ser archivados por el Auditor sobre alguna base razonablemente sistemtica. Para ello debe preparar legajos, archivos o carpetas de dos clases: permanentes o continuos y corrientes o del perodo. Adems, en legajos separados, debe llevar archivo con las copias de actas e informes emitidos. 3.2. En los legajos permanentes debe reunir todos los dates que, por sus caractersticas, resulten tiles para ms de una auditora sobre un mismo ente. 3.3. En los legajos corrientes debe reunir todos los datos que, por sus caractersticas, no sern tiles en otras auditoras sobre un mismo ente. 3.4. El legajo de copias de actas e informes emitidos, tiene el carcter de permanente.
3.5. Adems, el Auditor debe poseer con carcter de permanente el "Legajo del Auditor de Sistemas Computadorizados", que contendr elementos
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VI- Normas Sobre Informes: Los informes del Auditor deben ser escritos y cumplir con los requisitos o caractersticas que corresponden a toda informacin; en especial: objetividad, claridad y fundarse en elementos de juicio obrantes en los papeles de trabajo. Los informes del Auditor se clasifican del siguiente modo: - Informe de Auditora de Control Interno de mbito Computadorizado. - Informe de Auditora de Sistema de Procesamiento de Datos. - Informe de Auditona de Informacin Computadorizada. 1. Informe de Auditora de Control Interno de mbito Computadorizado: Es el que emite el Auditor al concluir el relevamiento y evaluacin -parcial o integral- del control interno del mbito computadorizado de un ente, a travs del cual expresa sus conclusiones. El informe debe estructurarse contemplando los siguientes tems: - Denominacin del ente controlado. - Detalle de autoridades y responsables del mbito computadorizado. - Objetivo del examen. - Procedimientos de auditora aplicados. Alcance. Restricciones (cuando corresponda). - Aclaraciones o salvedades. - Conclusiones: - Generales. - Particulares. - Lugar y fecha. 2. Informe de Auditona de Sistema de Procesamiento de Datos: Es el que emite el Auditor al concluir la auditora de un sistema de procesamiento de datos de un ente, a travs del cual expresa sus conclusiones. El informe debe estructurarse contemplando los siguientes tems: - Denominacin del ente controlado. - Detalle de autoridades y responsables del sistema auditado. - Objetivo del examen. - Procedimientos de auditora aplicados. Alcance. Restricciones (cuando corresponda). - Aclaraciones o salvedades. - Conclusiones:
- Generales. - Particulares. - Lugar y fecha.
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3. Informe de Auditona de Informacin Computadorizada: Es el que emite el Auditor al concluir la auditora -integral o parcial- de determinada informacin computadorizada de un ente, a travs del cual expresa sus conclusiones. El informe debe estructurarse contemplando los siguientes tems: - Denominacin del ente controlado. - Detalle de autoridades y responsables de la informacin auditada. - Objetivo del examen. - Procedimientos de auditora aplicados. Alcance. Restricciones (cuando corresponda). - Aclaraciones o salvedades. - Conclusiones: - Generales. - Particulares. - Lugar y fecha.
TITULO II: Administracin de la Auditora Informtica 1. Planificacin: El Auditor informtico debe elaborar el Plan General Anual y ponerlo a consideracin de las jerarquas superiores en el plazo que se le asigne. Para ello, debe tener presente las siguientes pautas: - El Plan debe entenderse como una gua adecuada con vistas a alcanzar los objetivos y metas de la Auditora Informtica y a la vez, cumplir con las restantes tareas en proceso o recientemente terminadas, pero que requieran continuidad o seguimiento. - Para ello, debe considerar que: 1) Las auditoras proyectadas por iniciativa propia deben planificarse siguiendo las siguientes etapas: a) Solicitar oportunamente a todos los Fiscales de las reas de "Control y Juicio de Cuentas", le requieran a los responsables de todos los entes bajo jurisdiccin y competencia del Tribunal de Cuentas la siguiente informacin mnima sobre cada sistema de procesamiento de datos que opere:
- Denominacin. - Finalidad.
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- Tcnicas de procesamiento (centralizado-descentralizado-distribuido, servicio externo, etc.). - Desarrollo y mantenimiento (realizado por el propio ente, servicio externo, etc.)- Responsable operativo. b) En base a la informacin precedente debe seleccionar la muestra de los sistemas a auditar, previendo conceptualmente la naturaleza, alcance y oportunidad de cada auditora. 2) La proyeccin anterior debe realizarse sin utilizar un margen razonable de tiempo para atender el cupo de auditoras que puedan ser solicitadas por las reas "Control y Juicio de Cuentas" y "Juicio Administrativo de Responsabilidad". 3) La oportunidad de su ejecucin, deber proyectarse slo como una gua tentativa para ordenar los procesos de control, pero estar sujeto a ajustes toda vez que deber ceder, en general, ante cualquier circunstancia y, en particular, cuando se deban ejecutar auditoras que la superioridad defina como impostergables. 4) Al estimarse tiempos mnimos necesarios para efectuar las auditorias seleccionadas y los trabajos a completar del ejercicio anterior, implica que el plan no cubrir todo el tiempo disponible durante el ao y/o la totalidad de los recursos humanos. los remanentes quedarn disponibles para realizar auditorias que durante la ejecucin del plan se soliciten o para reforzar los trabajos que estn desarrollndose. - Durante su ejecucin la flexibilidad del Plan estar en funcin de los objetivos y metas de cada auditora y dentro del marco dado por la obligacin de obtener elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes que respalden los informes. - Por lo tanto, cuando al modificar el Plan por cualquier motivo, el Auditor estime que no dispondr de tiempo y/o recursos humanos suficientes para lograr dichos elementos de juicio, deber ponerlo a consideracin de la superioridad en forma inmediata. 2. Ejecucin:
Es responsabilidad del Auditor Informtico el cumplimiento efectivo del Plan General Anual y, en particular, de la calidad, de los trabajos realizados en cada ejecucin del control en los distintos aspectos, a saber: definicin de objetivos, programas y procedimientos de auditora, como as su real aplicacin en cuanto a la naturaleza, alcance y oportunidad previstas, validez, pertinencia y suficiencia de los elementos de juicio reunidos y emisin de informes.
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Los programas especficos sobre cada auditora a realizar, debern ser aprobados por el Director de Auditoras. El Auditor Informtico debe reportar al Director de Auditoras, con la periodicidad que ste determine, los avances de la ejecucin de la planificacin, debiendo informarle en forma inmediata hallazgos de auditora significativos. Los plazos acordados deben ser de cumplimiento estrictos, que slo cedern ante motives de excepcin que, a criterio del Director de Auditoras, lo justifiquen. 3. Coordinacin: La ejecucin de las tareas deben coordinarse de tal manera de evitar duplicidad de esfuerzos y/o recursos, con las reas que tienen a su cargo el control de los entes. Asimismo, debern efectuarse reuniones con los distintos Fiscales a efectos de intercambiar opiniones, evacuar consultas, evaluar puntos dbiles y soluciones sugeridas, etc., y coordinar la ejecucin de las auditoras. Las solicitudes de auditoras efectuadas por las reas de "Control y Juicio de Cuentas" y "Juicio Administrativo de Responsabilidad" debern canalizarse a travs del Director de Auditoras, quien juntamente con el Auditor Informtico evaluar las mismas a la luz del Plan en ejecucin y de la cantidad y magnitud de los trabajos pedidos; derivando a decisin de Nivel Superior los cases imposibles de satisfacer con los recursos asignados. 4. Control: 4. 1. Director de Auditoras: Es responsabilidad del Director de Auditorias el control del cumplimiento del Plan General Anual de la Auditona Informtica, los plazos acordados, la aprobacin de los programas de auditora especficos, como as tambin de corroborar la efectiva realizacin de los trabajos de campo, analizando -con el alcance que estime necesario- los papeles de trabajo y la calidad de los informes. En especial, debe verificar la existencia de elementos de juicio que respalden los informes del Auditor Informtico. Los informes del Director de Auditoras, deben consignar la naturaleza y el alcance de los procedimientos de control aplicados y las conclusiones arribadas. 4.2. Presidencia: La supervisin del proceso integral de la Auditona Informtica, le concierne a la Presidencia
del Tribunal de Cuentas.
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Tiempo Libre y Esparcimiento Ruinas Jesuticas en Misiones La Magia de la Historia Unida a la Belleza Natural
Visitar Misiones no es slo conocer las Cataratas o el Parque Iguaz. Tambin vale la pena conocer, especialmente en Semana Santa, San Ignacio Min, ciudad donde se encuentran las misiones que construyeron los jesuitas a principios del siglo XVII. Son las ms espectaculares de la regin y las nicas que fueron sometidas a trabajos de restauracin. Hay que conocerlas para admirar lo que pudo lograr el nico intento de colonizacin indgena que no se hizo en base a sangre y fuego. .
Todo el significado de las construcciones levantadas por los misioneros catlicos de la Compaa de Jess- los jesuitas- sigue vigente en las ruinas que quedan en pi en distintos lugares de la provincia y se respira en medio de un maravilloso misterio que brota de inmensas paredes coloradas. El trazado urbanstico fue la primera tarea que tuvieron que enfrentar los jesuitas para comenzar la construccin de las misiones. El actual patio era, originariamente la Plaza de Armas, que estaba delimitada por importantes edificios como el Cabildo y la Iglesia. A sus alrededores se levantaban las viviendas de los sacerdotes y aborgenes, los almacenes, los talleres, el colegio, el cementerio y los hospitales. Tras la expulsin de los jesuitas, los guaranes quedaron en el olvido, al igual que la ciudad. Recin en 1939 el Estado argentino comenz la recuperacin de las Ruinas que, en 1949, fueron declaradas Monumento Histrico Nacional y, en 1986, fueron reconocidas por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El paseo se inicia en la ciudad de Paran y contina en la localidad de Santa Ana, donde se encuentran las ruinas del mismo nombre que fueron fundadas en 1660. A pesar del constante avance de la selva sobre lo que queda de las antiguas edificaciones, an hoy se pueden apreciar lo que fueron las primeras y precarias viviendas, la iglesia y otras construcciones levantadas por los lugareos en pocas tan lejanas. A escasos 50 kilmetros est la misin de Nuestra Seora de Loreto, uno de los pueblos jesuticos ms importantes por su produccin de yerba mate y lienzos. En pleno centro de la localidad de San Ignacio, a 60 kilmetros de Posadas por la ruta nacional 12, surgen las inigualables Ruinas de San Ignacio de Min, reduccin jesutica fundada en 1610 por los Padres Jos Cataldino y Simn Maceta, con sus gruesos muros de aspern rojo que, an hoy, se mantienen muy bien conservados. En su poca de esplendor, la misin cont con 3300 habitantes que se mantenan en contacto con el resto de las reducciones a travs de las aguas del ro Paran. Los ltimos destinos del corredor, en direccin al ro Uruguay, comprenden la localidad yerbatera de San Javier, con su imponente cerro Monje, y ms al sur, Santa Mara, donde se encuentran las
ruinas de la Misin Santa Mara la Mayor, reduccin que estaba en plena etapa de construccin cuando los jesuitas fueron expulsados en 1767.
Historia del Control Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chubut Un Tribunal de alto perfil doctrinario
El Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chubut es creado como Institucin destinada al control de la legalidad del gasto pblico. En el ao 1957, con la sancin misma de nuestra Constitucin Provincial y en convencin constituyente, los legisladores fundacionales creaban entonces, con carcter y rango constitucional, un rgano de contralor como en pocas jurisdicciones provinciales exista en esa poca. As, el Tribunal de Cuentas emita, con la presidencia del Dr. Parodi y Contadores. Ferme y Garzonio, el primer acto administrativo jurisdiccional con fecha 31 de agosto de 1959, para fundar de este modo una actividad rectora que aun hoy conservamos.
Las posteriores conformaciones del cuerpo fueron jerarquizando en calidad y nivel doctrinario el carcter y naturaleza, de la intervencin del Tribunal de Cuentas, en los actos administrativos que le eran puestos a su consideracin. En su primer pronunciamiento de carcter doctrinario afirm su identidad interpretando las mandas constitucionales de su original destino cual era, la fiscalizacin de la percepcin y aplicacin de las rentas publicas, all por el ao 1960, en su acuerdo 23. Nuestra institucin inaugur nuevas instalaciones en las calles Muzio y Don Bosco en el ao 1983, edificio en el cual hoy funciona. Posteriormente amplia su infraestructura edilicia en el ao 1999, en virtud al aumento de la demanda de nuestros servicios de contralor. Nuestra planta de personal se compone de 83 personas, conformada de 33 profesionales y dems personal idneo. Su composicin histrica ha sido de tres miembros, hasta que la reforma constitucional del ao 1994 elev su nmero a cinco miembros, obteniendo as, una representacin mas pluralizada y armnica, que caracterizados expertos en la funcin pblica jerarquizaron a su tiempo la actividad de nuestro Tribunal. Hoy el Tribunal de Cuentas est conformado por los contadores Sergio Camia, Victor Zamora y Osvaldo Fric y los Doctores Maria Amor Rodrguez y Toms Maza.
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Colaboraciones La Filatelia y los rganos de Control Los Tribunales de Cuentas en Estampillas

Colaboracin de Don Ramn Muoz lvarez (Cmara de Cuentas de Madrid)
El seor Ramn Muoz lvarez, - Presidente de la Cmara de Cuentas de la Comunidad de Madrid- es propietario de una importante coleccin filatlica vinculada con la actividad de los Tribunales de Cuentas alrededor del mundo. Desde el 1er. Congreso Internacional de La Habana, en 1953, se han emitido sellos postales conmemorando distintas efemrides relacionadascon los Congresos de la INTOSAI y de las dems organizaciones de contralor de distintos pases. Reproducimos en esta oportunidad sellos postales emitidos entre los aos 1981 y 1990 pertenecientes a la coleccin privada de don Ramn Muoz lvarez.
TAILANDIA 1987.-72e anniversaire de la Cour des Comptes. Vue du btiment.
ALEMANIA-BERLIN 1989.- 13 Congrs de l'Organisation internationale des Cours des Comptes. Nombre XIII, mappemonde et crayon rouge.
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Colaboraciones La Filatelia y los rganos de Control Los Tribunales de Cuentas en Estampillas
MEXICO 1984.- 160e anniversaire de la Cour des Comptes. Carte stylise sur graphiques.
VENEZUELA 1988.- Cinquantenaire du Contrle Gnral. Allgorie; cls sur Graphique.
EL SALVADOR 1989.- Cinquantenaire de la Cour des Comptes. Btiment et nombre 50.
BRASIL 1990.- Centenaire de la Cour des Comptes de l'Union. difice et drapeau de l'organisme.
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Biblioteca del I.E.T.E.I. Auditora por el Dr. Pedro Armando Morellini Manual de Auditora
con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini
INDICE PROLOGO PREFACIO CAPTULO 1 - LA TAREA DEL AUDITOR CAPTULO 2 - TENDENCIA ACTUAL CAPTULO 3 - AMBITO DE APLICACIN DE LA AUDITORIA CAPTULO 4 - TERMINOLOGIA Y CUESTIONES BASICAS CAPTULO 5 - PAPELES DE TRABAJO CAPTULO 6 - INFORME DE AUDITORIA CAPTULO 7 - LA AUDITORIA EN UN ENTORNO COMPUTARIZADO CAPTULO 8 - CARATULA DE AUDITORIA ACTIVO CAPTULO 9 - DISPONIBILIDADES CAPTULO 10 - CREDITOS CAPTULO 11 - BIENES DE CAMBIO CAPTULO 12 - INVERSIONES CAPTULO 13 BIENES DE USO CAPTULO 14 BIENES INMATERIALES CAPTULO 15 CARGOS DIFERIDOS PASIVO CAPTULO 16 DEUDAS COMERCIALES CAPTULO 17 DEUDAS BANCARIAS CAPTULO 18 DEUDAS FINANCIERAS CAPTULO 19 OTRAS DEUDAS CAPTULO 20 - PREVISIONES CAPTULO 21 GANANCIAS DIFERIDAS CAPTULO 22 PATRIMONIO NETO RESULTADOS CAPTULO 23 - PERDIDAS CAPTULO 24 - GANANCIAS APENDICES
APNDICE A ESTADOS CONTABLES EN MONEDA CONSTANTE (METODO DE CONTROL, ABREVIADO) APNDICE B COEFICIENTES TECNICOS POR ACTIVIDAD APNDICE C - ACTUALIZACION CONTABLE DE BIENES DEPRECIABLES (METODO DE CONTROL, ABREVIADO) APNDICE D RESOLUCION TECNICA N 7 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
PROLOGO Pedro Armando Morellini, es un argentino, de Santiago del Estero, indagador penetrante de cultura y perfeccin. Patricio por la nobleza de sus sentimientos y su moral. Lo conozco personalmente hace ms de cuatro dcadas y especialmente desde 1972 cuando fue mi profesor en la UCSE, donde pude apreciar se personalidad y bonhoma hacia sus alumnos. Sus varios libros nacen de su inters por la claridad y compactacin de los conceptos y fcil interpretacin para los lectores. Hoy nos sorprende con un nuevo libro Auditora que tiene como colaborador a su hijo Dr. Daniel A. Morellini. La seriedad que impone a cada uno de sus trabajos, no excluye la sensibilidad que le nace, en este caso, su agradecimiento hacia sus colegas y amigos Dra. Alvarez y Dr. Yuri. Desde lo ms profundo, quiero expresar. Seor:Haz que quiera el trabajo constante, honrado y eficiente. Haz que quiera, todo lo que construye a nuestra Argentina. Que este texto sirva en parte para ello. Mara del Carmen Galgani
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini
PREFACIO Como estudiante universitario no lograba dilucidar qu era la Auditora, su esencia y sus objetivos. Luego de varios aos de estudio, la experiencia recogida, las observaciones del caso, el permanente trato con alumnos quienes (felizmente) obligan a los docentes a seguir investigando y, supongo, se plantean similares dudas, me hizo merituar respecto a la necesidad imperiosa de encontrar conceptos ms simples y comprensibles que logren desentraar la lgica de la Auditora, sin lo cual todo aquello que se incorpore a travs del estudio solo ser un conjunto de conocimientos desperdigados que ocuparn lugar sin que entendamos para qu y en qu momento ser prudente utilizarlos. Por tales razones me permito conceptualizar: La Auditora desarma aquello que previamente construy la Contabilidad de donde nace, como consecuencia, el concepto de Verificacin. Este desarmar significa que es menester realizar ello con diferentes tcnicas establecidas por la doctrina, evitando el manejo de los volmenes de comprobantes que tuvo acceso quien formul los Estados Contables (Muestreos, verbigracia). No obstante, ese concepto simple nos advierte de la necesidad de un conocimiento completo y acabado de la disciplina contable a fin de que el desarmado se realice con los conocimientos necesarios y suficientes de la materia contable. Lo contrario sera desastroso. El presente trabajo pretende, bsicamente, desarrollar los conceptos que rigen la formacin de los rubros de los Estados Contable y la elementales pruebas sustantivas, las que se presentan como ejemplificativas, sin que ello signifique -lgicamente- la negacin de la existencia de otras, fundamentalmente por casos especficos de cada tipo de empresa o simplemente por el criterio personal del Auditor. Por lo tanto no es un desarrollo de doctrinas, sino, ms bien, una sugerencia de aplicacin de la Auditora en cada rubro de los Estados Contables. Ya sea que se realicen ms pruebas sustantivas o menos que las mnimas enunciadas, a partir de all cobra mayor relevancia el Dictamen del Auditor en donde el profesional especificar el alcance de su responsabilidad como tal. El propsito es lograr que el Auditor comprenda COMO y no QUE debe hacer para obtener una Auditora eficiente, lo que justifica el tipo de desarrollo propuesto sin pretender con ello presuponer limitaciones del conocimiento ni el criterio personal del Auditor. Este trabajo tiene como propsito facilitar una mejor comprensin de la asignatura, pero, nobleza obliga, me he permitido receptar ideas y sugerencias de la nueva generacin de profesionales, habiendo contado en esta ocasin para el desarrollo de algunos conceptos, esquemas de trabajo, y la necesaria modernizacin en la presentacin, con la desinteresada e inestimable colaboracin del Dr. Daniel A. Morellini (mi hijo) quien me dio el impulso bsico para la concrecin definitiva del presente, cuyo manuscrito estuvo, durante mucho tiempo, en un cajn de escritorio. Mi agradecimiento personal y profundo para dos colegas y amigos: a la Dra. Jernima Alvarez y al Dr. Alfredo Juri los que, amn de ser profesionales serios y concientes, son docentes de corazn. Gracias por su apoyo incondicional en todos los aspectos.
De la misma manera deseo agradecer al Ing. Emilio M. Carrizo y a la Ing. Silvia M. Manzur por la buena voluntad en colaborar en el diseo y composicin de este trabajo. Pero sera injusto si me olvido de mi Editora, y gran amiga, Mara del Carmen Galgani sin cuya disposicin no hubiera sido posible la impresin, sumado a eso, su predisposicin para permitir a los alumnos la posesin del trabajo a travs de su accesible valor final. El Autor
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 1 LA TAREA DEL AUDITOR La tarea del Auditor se compone de 2 aspectos fundamentales: a) Tcnico y b) Personal. Por ello, en no pocas oportunidades las auditoras no son lo suficientemente eficientes por cuestiones de actitud mental del auditor. Esta afirmacin no significa, de ningn modo, un cuestionamiento a la capacidad tcnica del auditor sino que a pesar de poseer suficientes conocimientos, puede mantener una actitud mental negativa o confusiones en la interpretacin del verdadero rol de la funcin. Normalmente, la tendencia es a pensar que la funcin del Auditor es la de detectar errores, determinar responsables (o culpables) e informar a las autoridades. En alusin a ello un autor, refirindose al errneo concepto que existe respecto del auditor, manifest que la creencia generalizada es que: El Auditor es alguien que ingresa al campo de batalla despus de la guerra y dispara sobre los heridos En este concepto se rescatan tres aspectos de suma importancia: Visto as, el Auditor no aporta nada. El Auditor realiza solamente un trabajo a posteriori Al disparar sobre los heridos el Auditor considera su tarea concluida, y nada ms lejos de ello. El Auditor debe ser positivo y lograr agregar valor a su tarea y no promover un ambiente en el que el objetivo sea derrotar a la otra parte. Vale decir, el resultado final de la tarea no debe ser, con exclusividad, encontrar responsables sino, adems, hacer tarea docente en donde el educando sea aquel que no tenga los conocimientos que posee el Auditor. Debe colaborar con los entes auditados determinando los problemas y sugiriendo las mejoras necesarias. Adems, la actitud mental del Auditor debe conllevar a que el ente auditado aprenda a valorar el rol de la Auditora. Si ello no se consigue, no podr lograr el nivel de excelencia que se espera de la tarea del Auditor. Debe lograr la colaboracin de los funcionarios del ente auditado pues son ellos los que mejor conocen la naturaleza del ente. La base de las Normas de Auditora est contenida en la R.T.N7 de la F.A.C.P.C.E sin que ello signifique ignorar las Normas Internacionales de Auditora ni los textos de especialistas en el tema, como tampoco la experiencia recogida a travs del desarrollo profesional ni, en definitiva, todo aquello que ayude a lograr una mayor eficiencia en la tarea. Por todo ello es digno de destacar y tener en cuenta la Soledad del Auditor que, sobre sus espaldas recae toda la responsabilidad. En los captulos que siguen se realiza una breve resea de la Tendencia Actual en la materia y, luego, la Terminologa ms usual, algunos comentarios sobre los Papeles de Trabajo y, por fin, el
anlisis por rubros de los Estados Contables. CAPITULO 2 TENDENCIA ACTUAL Algunas tendencias necesarias de imponer son: 1- Es necesario establecer metas de desempeo y luego medir y realizar el seguimiento del desempeo real. 2- El Auditor debe comunicar sus conocimientos tericos y prcticos (tanto al personal del Ente como a sus colaboradores). 3- El Auditor debe centrar su atencin en las etapas de diseo para identificar los riesgos que puedan perjudicar a los Entes (si las hubiere en oportunidad de la auditora). 4- Debe desarrollar herramientas tecnolgicas que permitan al Auditor, monitorear las bases de datos para identificar las tendencias y los riesgos futuros. 5- Despus de la Auditora, debe verificar si el Ente tiene implementadas las herramientas necesarias para monitorear los controles, caso contrario, aconsejar su implementacin. 6- Durante el desarrollo de la Auditora deber brindar apoyo profesional cuando los funcionarios o empleados del organismo lo requieran o ante la necesidad, a criterio del Auditor. 7- Debe asumirse una actitud progresista dada la expansin permanente de la informtica. 8- Debe modificar el enfoque de la auditoria utilizando la tecnologa para mejorar la calidad de la misma. 9- En suma, deber tener una actitud mental positiva en beneficio del Ente y de la Auditora propiamente dicha. CAPITULO 3 AMBITO DE APLICACIN DE LA AUDITORIA Bsicamente, se reconocen dos mbitos de aplicacin de esta especialidad: a. Auditora Externa. b. Auditora Interna. La informacin recopilada por el sistema contable del ente, es comunicado a los usuarios mediante informes contables, los que pueden ser de uso interno o externo. Los informes contables destinados a terceros ajenos al ente, se denominan Estados Contables. AUDITORIA EXTERNA Esta aplicacin corresponde al examen de los Estados Contables por parte de un profesional independiente, con el propsito de omitir una opinin sobre los mismos, observando, bsicamente, que: Que los bienes existan Que los bienes pertenezcan a la empresa. Que no existan bienes omitidos. Que los bienes se encuentren valuados a las normas tcnicas. Que los bienes y todo lo relacionado con los Estados Contables se encuentren expuestos de acuerdo a las normas tcnicas. Que los principios y normas contables hayan sido aplicados uniformemente. Que los importes contenidos en los Estados Contables, surjan de registros contables llevados de conformidad con las disposiciones legales vigentes. AUDITORIA INTERNA Es el examen de la gestin del ente con el propsito de evaluar la eficiencia de sus resultados con referencia a: Las metas fijadas. Los recursos humanos, materiales y financieros empleados. La organizacin. Utilizacin y coordinacin de dichos recursos. Controles establecidos sobre dicha gestin. Es un control administrativo que funciona midiendo y valorizando otros controles.
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 4 TERMINOLOGIA Y CUESTIONES BASICAS Algunas expresiones tcnicas que normalmente se utilizan en la jerga de la Auditora son las que se pasan a enunciar sin pretender que sean las nicas. ALCANCE DE LA TAREA se refiere a procedimientos de auditora considerados necesarios y suficientes para lograr el objetivo de la auditora. Asimismo se refiere a aspectos sujetos a auditora. El marco o lmites de la Auditora y las materias que son objeto de la misma. ANALIZAR separar en elementos o partes constitutivas. AUDITORIA INTERNA medio funcional que permite a los directivos de una entidad recibir de fuentes internas la seguridad de que los procesos de que son responsables funcionan de modo tal que queden reducidas al mnimo las probabilidades de que se produzcan fraudes, errores o prcticas ineficientes y antieconmicas. Tiene muchas de las caractersticas de la Auditora Externa pero puede, correctamente, cumplir instrucciones del nivel a direccin a que informa. COMPARAR observar la similitud o diferencia entre los conceptos. Significa utilizar como referencia, otro elemento comparable. COMPROBAR el examen que fundamenta la evidencia que apoya a una operacin o la comprobacin de una imputacin demostrando exactitud, propiedad, etc. CONCILIAR hacer que concuerden dos conjuntos de cifras relacionadas, separadas e independientes o investigar las razones de la falta de concordancia. CONFIRMAR obtener informacin de una fuente distinta al grupo de elementos sujetos a revisin o fuente distinta a la empresa auditada (clientes, proveedores, etc.). CONTROL INTERNO conjunto del sistema de controles que abarcan la estructura organizativa, los mtodos, los procedimientos y la Auditora Interna establecido por la direccin en el marco de sus fines corporativos para ayudar a realizar las operaciones del ente auditado en forma regular y econmica, eficiente y eficaz; a lograr la observancia de las polticas de gestin; a salvaguardar los bienes y recursos; a asegurar la exactitud y la complecin de los registros contables; y a producir informacin gerencial oportuna y fiable. ECONOMIA consiste en reducir al mnimo el costo de los recursos utilizados para desempear una actividad a un nivel de calidad apropiado. EFICACIA la medida en que se logran los objetivos, y la relacin entre los resultados pretendidos y los resultados reales de una actividad. EFICIENCIA relacin entre el producto expresado en bienes, servicios u otros resultados y los recursos utilizados para producirlos. EXAMINAR investigar, inspeccionar, o comprobar la exactitud. INDEPENDENCIA se refiere a que el auditor debe actuar sin sujecin a directrices o interferencias externas de ninguna clase. Terminologa y cuestiones bsicas INFORMACION ADECUADA informacin que, cuantitativamente, es suficiente y apropiada para lograr los resultados de la Auditora; y que, cualitativamente, tiene la imparcialidad necesaria para inspirar confianza y fiabilidad. INFORMACION PERTINENTE informacin que es pertinente en relacin con los objetivos de la Auditora. INFORMACION RAZONABLE informacin que es econmica en el sentido de que el costo de reunirla guarda razonable proporcin con el resultado que el Auditor trata de lograr. INFORME opinin escrita y otras observaciones del Auditor acerca de un conjunto de estados contables como resultado de una Auditora o de hechos puestos de manifiesto por el Auditor.
INVESTIGAR verificar que una cuenta esta dispuesta apropiadamente de acuerdo con la autorizacin original. NORMAS DE AUDITORIA las normas de Auditora proporcionan al Auditor una orientacin mnima que ayuda a determinar la amplitud de las medidas y de los procedimientos de fiscalizacin que deben aplicarse para cumplir el objetivo de la Auditora. Son los criterios o patrones con referencia a los cuales se evalan los resultados de la Auditora. NORMAS DE PROCEDIMIENTO marco general que ha de referirse el auditor para cumplir sistemticamente el objetivo de la Auditora, incluyendo la planeacin y supervisin de sta, la acumulacin de pruebas adecuadas, pertinentes y razonables, y un estudio y evaluacin apropiados de los controles internos. NORMAS GENERALES la preparacin y la competencia, la independencia y objetividad necesarias, y la aplicacin de la diligencia debida, que se exigirn al Auditor a fin de que cumpla de forma competente, eficiente y eficaz las tareas relacionadas con las normas de procedimiento y con las normas para la elaboracin de informes. NORMAS PARA LA ELABORACION DE INFORMES marco general a que ha de referirse el auditor para informar sobre los resultados de la Auditora: comprenden orientaciones sobre la forma y el contenido del informe del Auditor. OBJETIVO DE LA AUDITORIA una declaracin precisa de lo que pretende lograr la Auditora y/o la pregunta a que esta dar respuesta. OPINION las conclusiones escritas de un Auditor con respecto a un conjunto de cuentas como resultado de una Auditora. PLANEAMIENTO consiste en definir los objetivos, trazar polticas y determinar la naturaleza, el alcance, la extensin y el calendario de aplicacin de los procedimientos y de las comprobaciones necesarios para el logro de los objetivos. Terminologa y cuestiones bsicas PRINCIPIOS GENERALES A CUMPLIMENTAR deben darse las siguientes condiciones bsicas: 1234567Independencia Integridad Objetividad Competencia profesional Confidencialidad Conducta profesional Cumplimiento de las Normas Tcnicas
PROBAR, EXAMINAR verificar la exactitud de una parte de un total de datos similares (Muestreo) PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA comprobaciones, instrucciones y detalles incluidos en el programa de Auditora que han de llevarse a cabo sistemtica y razonablemente. PRUEBAS DE AUDITORIA informacin que constituye la base en que se sustentan las opiniones, conclusiones o informes del Auditor. PRUEBAS DE RAZONABILIDAD bsqueda de hechos razonables que condicionan los saldos de las cuentas y que surgen, generalmente, por comparaciones, como por ejemplo: Causas de incrementos anormales en ventas, compras, gastos, etc. Comparativamente con periodos anteriores ( sin considerar hechos cclicos) Revisin de la igualdad patrimonial de los valores de las cuentas reexpresadas por aplicacin de la R.T.N6. PRUEBAS RELACIONALES bsqueda de relaciones contables, legales, impositivas, etc., entre las cuentas, como por ejemplo: I.V.A. e Ingresos Brutos con Ventas. Cargas Sociales con Sueldos. Incremento de Cuentas a Cobrar con Ventas. Incremento de Cuentas a Pagar con Compras. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES los resultados o hechos puestos de manifiesto son las pruebas concretas reunidas por el Auditor para cumplir los objetivos de la Auditora; las conclusiones son declaraciones deducidas por el Auditor a partir de esos hechos; las recomendaciones son medidas sugeridas por el Auditor atendiendo a los objetivos de la Auditora. REVISAR, VERIFICAR, COMPROBAR bsicamente, controlar. En Auditora debera significar una marca colocada despus de cada concepto, una vez que ha sido verificado. SISTEMA DE CONTROL serie de acciones que se consideran que forma parte del sistema total de control interno y que se refiere a la realizacin de los fines contables de la entidad. Esto incluye el cumplimiento de las polticas y de los procedimientos contables, la salvaguarda de los recursos de
la entidad y la preparacin de informes fiables. SISTEMA DE CONTROL ADMINISTRATIVO serie de acciones que es parte integral del sistema de control interno y que se refiere a los procedimientos administrativos necesarios para adoptar decisiones generales, alcanzar la mxima eficiencia econmica y administrativa posible, y asegurar la aplicacin de las polticas administrativas. Terminologa y Cuestiones bsicas SISTEMAS CONTABLES procedimientos para preparar, registrar y comunicar informacin fiable acerca de las operaciones. SUPERVISION requisito esencial de la fiscalizacin, que entraa un liderazgo, una direccin y un control correctos en todas las etapas a fin de asegurar una tarea competente y eficaz entre las actividades, los procedimientos y las comprobaciones que se efecten y los propsitos que se persiguen. CAPITULO 5 PAPELES DE TRABAJO Generalmente se piensa que este tema es de escasa importancia en el estudio de la Auditora. Se trata de una tarea profesional de modo que es necesario un enfoque profesional. En tal sentido, la confeccin y la existencia de los Papeles de Trabajo se justifican tanto como base del Informe del Auditor, en donde limita su responsabilidad en la tarea, como para recomponer los conceptos particulares. Para lograr este objetivo es menester: a) Mantenerlos durante el tiempo que fijen las normas legales o por 6 (seis) aos, el que fuese mayor. b) Nunca pasarlos a limpio aprovechando, muchas veces, la propia memoria fotogrfica que posee el Audito. Si se pasa a limpio, deja de tener las caractersticas de Papel de Trabajo. c) Deben ser matemticamente exactos. No es intencin establecer modelos ni listados de los Papeles de Trabajo pues no existen formas estndar ya que cada uno debe disearse para que coincida en la situacin de la Auditora bajo consideracin. Cualquier Papel de Trabajo del ao anterior deber servir, nicamente, como gua para la forma del Papel de Trabajo del ejercicio o perodo bajo Auditora. Los Papeles de Trabajo se forman con los datos compilados durante la Auditora y apoyan los principio, normas y procedimientos propios de la misma. En consecuencia apoyan la opinin del Auditor a travs de su informe. Los Papeles de Trabajo actan como un eslabn entre el Informe del Auditor y los registros y datos de la empresa, constituyendo la prueba de validez y defensa de su posicin en temas que impliquen negligencia o fraude. Por lo tanto no debe omitirse la mencin de los aspectos no analizados. Adems sirven como base para revisar la ejecucin por parte de los colaboradores. OBJETIVOS BASICOS Sirven de base para la preparacin del Informe y constituyen un elemento de prueba para la realizacin del trabajo y las decisiones tomadas. OBJETIVOS ADICIONALES Sirven como antecedentes para futuras Auditoras. Sirven como base para prepara Auditoras para empresas del mismo ramo. Facilitan al Auditor la administracin del trabajo. Facilitan al Auditor la evaluacin del trabajo de sus colaboradores. Ayudan al profesional en la preparacin de otros servicios (ej.: asesoramiento impositivo). CONTENIDO
Copia de los Estados Contables. Balance de comprobacin Descripcin de la tares realizada. Datos y antecedentes recogidos durante el desarrollo de la tarea, preparados por el propio Auditor como as tambin los que hubiera recibido de terceros, los que debern estar fechados y firmados. Ajustes propuestos. Relaciones entre los rubros. Pruebas de consistencia. Copia de Estatutos o Contratos y sus reformas. -Esquema de organizacin. Actas de Asamblea. Conciliaciones. Papeles de Trabajo Las conclusiones sobre el examen de cada rubro o rea y las conclusiones finales o generales del trabajo. Cuestionario sobre control interno. Otros que aconsejen el desarrollo de la Auditora. A los fines de determinar la responsabilidad en la preparacin, en tanto cada Papel de Trabajo sea terminado, deber incorporarse fecha y firma del Auditor o sus colaboradores. PROPIEDAD Y EXHIBICIN Los Papeles de Trabajo son de propiedad del Auditor. No deben ser exhibidos a terceros, sino cuando ello resulte necesario para la defensa personal del Auditor. Puede ocurrir que el cliente solicite al Auditor le suministre algn detalle. En este caso queda a criterio del Auditor, ofrecer la informacin solicitada sin que ello signifique exhibirlos.
con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 6 INFORMES DE AUDITORIA Es el medio a travs del cual, el Auditor, comunica las conclusiones extradas de su examen. Podra decirse que es el principal producto de su labor. El informe, Opinin o Dictamen del Auditor, es el documento por el cual el profesional independiente expresa su opinin sobre los Estados Contables, basndose en la Auditora que ha realizado sobre ellos. El Dictamen no es una Certificacin pues esta significa asegurar, afirmar, dar por cierto alguna cosa y los Estados Contables contienen estimaciones subjetivas, que no pueden ser sujetas a certificacin. Lo nico que puede hacer el Auditor, es emitir una opinin tcnica sobre la razonabilidad de las afirmaciones, basadas en elementos de juicio disponibles. La Auditora no termina con la preparacin del Informe. Adems del Dictamen , el Auditor Externo suele presentar a sus clientes un informe adicional en el que vuelca sus observaciones y recomendaciones, cuyo objetivo es la sugerencia de mejoramiento de la eficiencia operativa de la empresa. DICTAMEN SOBRE ESTADOS CONTABLES El Dictamen del Auditor Externo es el medio por l utilizado para comunicar a terceros su opinin sobre los Estados Contables examinados. El Dictamen es, entonces, uno de los informes que puede producir el Auditor. Dicho documento reviste el carcter de medio de comunicacin, razn por la cual, su redaccin adquiere una importancia vital, debiendo cumplir con ciertos requisitos enunciados por la Teora de la Informacin, cuales son: Relevancia, objetividad, oportunidad, precisin, integridad, claridad, suficiencia, prudencia, normalizacin, sistematicidad, verificabilidad, certidumbre, confiabilidad y practicabilidad. La R.T.N7 de la F.A.C.P.C.E. establece normas acerca de los informes a emitir por el Auditor, entre las que se destacan: 1- Los informes del Auditor deben cumplir con las siguientes exigencias: a) los requisitos mnimos de informacin (ya detallados) b) evitar vocablos ambiguos que puedan inducir a errores a los interesados en el mismo.
2- Los informes del Contador Pblico se clasifican en: a) Informe breve o resumido: es el que emite un Contador Pblico basado en el trabajo de Auditora realizado, mediante el cual el profesional expresa su opinin o declara que se abstiene (debe ser expresa) de emitirla sobre la informacin que contienen dichos Estados Contables. Se debe presentar con la siguiente sistematizacin:
1- Ttulo 2- Destinatario 3- Identificacin de los Estados Contables sujetos a Auditora. 4- Alcances del trabajo de Auditora 5- Aclaraciones previas al dictamen. 6- Dictamen.
b) Informe extenso: Debe contener, adems de lo requerido para el informe breve: 1- Que el trabajo de Auditora ha sido orientado a la posibilidad de formular una opinin sobre los Estados Contables bsicos. 2- Que los datos que se adjuntan a los Estados Contables bsicos se presentan para posibilitar estudios complementarios. Informes de Auditora c) Informe de revisin limitada de Estados Contables de perodo intermedios: en los informes de estas caractersticas, el Auditor debe dejar expresamente aclarado que se trata de perodos intermedios, y no de perodos anuales (trimestrales, semestrales, etc.) caso contrario (falta de declaracin expresa) asumir la responsabilidad que compete a un informa anual. d) Informes sobre actividades de control: hace hincapi a evaluaciones referidas, fundamentalmente, a los sistemas de control interno. e) Otros informes: se rigen, asimismo, por estas normas. Se deben tener en cuenta las finalidades especficas por las cuales se requieren estos informes.
CAPITULO 7 LA AUDITORIA EN UN ENTORNO COMPUTARIZADO
Reproduccin y Ampliacin del Captulo N 5 de: COMPUTADORAS - GRADUADOS EN CIENCIAS ECONOMICAS Dr. Pedro A. Morellini Editorial IMPRENTA AVENIDA 1.993 He aqu uno de los desafos ms importantes para el graduado en Ciencias Econmicas, vale decir, llevar a cabo una Auditora en un entorno computarizado. Se plantean dos alternativas de trabajo: 1- Fuera del computador.
2- Dentro del computador. Llevar a cabo una Auditora fuera del computador, significa ignorar la existencia de un equipo al cual se le confan todas las operaciones de la empresa. Realizar la tarea dentro del computador significa interesarse sobre la secuencia de los programas, clases de control, derivaciones, etc. Ello no quiere decir que el profesional debe ser un
experto en computacin sino que la revisin de los programas puede hacerlo un analista de sistemas y recibir de l un informe al respecto, que ser un Papel de Trabajo del Auditor. Es sabido que en toda Auditora el punto a considerar es el Relevamiento y Evaluacin del Control Interno, tarea que deber incluir una revisin de la estructura de los programas de la manera indicada en el prrafo anterior. Dicha revisin podr incluir:
REVISIN PROPIAMENTE DICHA Esto se llevar a cabo en forma personal o mediante la colaboracin de un Analista de Sistemas que emitir un informe para el Auditor. AUTORIZACIN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO Es muy comn la actitud de los encargados de centros de cmputos de las empresa al elaborar programas de ejecucin o control y ponerlos en funcionamiento. Ser tarea del Auditor informarse, adems de la revisin, respecto a si algn funcionario de jerarqua de la empresa autoriz la elaboracin del o los programas y, fundamentalmente, si autoriz su puesta en funcionamiento. SISTEMAS DE INTEGRACIN EN REGISTROS O ARCHIVOS Y PRUEBAS DE COMPILACIN El Auditor deber verificar de qu manera y adonde se resumen los comprobantes cargados en la computadoras. Ejemplo de algunos cometidos en la programacin lo experimentamos respecto al Impuesto al Valor Agregado. El programador, sin conocimientos contables ni legales, program la integracin en el Registro de Ventas nicamente las Ventas a Plazo, mientras que las ventas la Contado se integran directamente en el Subdiario de Caja. Es un procedimiento, a todas luces incorrecto, teniendo en cuenta que la determinacin de la posicin mensual debe provenir del resumen de ventas contenidas en el subdiario que contable y legalmente corresponde. En este aspecto, el Auditor deber verificar la compilacin del grupo de comprobantes introducidos en la computadora. El ejemplo dado es slo uno de los innumerables casos que se producen por desconocimiento contable y jurdico del programador (el que, por otra parte, no es especialista en el tema y no necesita serlo pues para ello est el Contador) pero que ser el Auditor el nico responsable por inconvenientes futuros que pudieran perjudicar a la empresa. PRUEBAS DE CONSISTENCIA LISTADOS El Auditor deber verificar la consistencia existente entre los datos introducidos y los listados emitidos por la computadora. Supngase un sistema de control de gastos. Si los datos introducidos no son coincidentes con un muestreo realizado por el Auditor con posterioridad, entonces la falta de consistencia debe ponerse de manifiesto, previa revisin minuciosa de los mismos. En otro orden de cosas, los listados pueden tener variadas formas a lo que el Auditor sugerir aquel que brinde mayor informacin para la posterior toma de decisiones. Un listado alternativo de listado ser: a- Concepto b- Importe mensual Introduciendo pequeas modificaciones en la programacin, podra obtenerse otro con lo que
sigue: a- Concepto b- Importe mensual c- Importe del mes anterior d- Porcentaje de variacin entre b y c e- Importe acumulado del ejercicio.
POSIBLES FRAUDES Existen innumerables posibilidades de fraudes utilizando las computadoras en perjuicio de las empresas, para lo cual el Auditor tiene un protagonismo relevante. Sin intenciones de detallar todos sino solo algunos de ellos, los ms conocidos son: 1- Faltas de Evidencias Visibles. Generalmente la falta de evidencias visibles que, por otra parte significan los Papeles de Trabajo del Auditor, se produce cuando a las computadoras se las somete a uno de los ms altos niveles de automatizacin; la integracin con redes. En estos casos, las computadoras se comunican entre si, y se realizan operaciones, transacciones, etc. Si tales operaciones no se imprimen, la falta de evidencias visibles son notorias y comprometedoras para al Auditor. 2- Modificaciones en la informacin fuente. Normalmente se produce cuando la falta de control y autorizacin de puesta en funcionamiento de los programas (ya mencionado anteriormente), permite que las modificaciones tambin se lleven a cabo sin autorizacin de los directivos de la empresa, o al menos, por algn funcionario que est un nivel tal de jerarqua que pueda responder ante cualquier anormalidad. Esto, necesariamente, debe ser previamente verificado por el Auditor. 3- Caballo de Troya. Significa la inclusin de instrucciones en los programas para operaciones no autorizadas, o sea, cambios clandestinos en los programas. Este tipo de situaciones, se basa en la Teora del Perjuicio Individual Mnimo, hecho que no debe gozar de la aceptacin del Auditor, por razones obvias. La Auditora en un entorno computarizado. De all que se insiste en la necesidad de autorizaciones previas a los programadores para la instalacin de programas y sus posteriores modificaciones. UTILIZACIN DE PROGRAMAS UTILITARIOS Aqu ocurre algo similar. Si bien los programas utilitarios existentes en plaza (EXCEL, WORD, QUATTRO, etc.) son eminentemente prcticos y resuelven problemas complicados de manera aceptablemente sencilla, tambin es cierto que cualquier modificacin que en ellos se haga por personas no autorizadas y de modo clandestino, no deja rastros que el Auditor pudiera utilizar como prueba de irregularidades. INTROMISIN FSICA Y ELECTRNICA Todo lo descripto hasta el momento es factible en tanto y cuanto se permita, adems de la falta de autorizacin en la instalacin de programas y cambios posteriores, que cualquier operador, tenga acceso directo a ellos. La solucin est en el establecimiento de claves de acceso a las personas a quienes se controla debidamente y tengan un mnimo nivel de autoridad como para asumir responsabilidades por posibles falencias en los sistemas.
Tanto la intromisin fsica como la electrnica (a travs de otros equipos conectados) debe ser una permanente preocupacin para el Auditor a fin de asumir solamente las responsabilidades que realmente le competen. Cuando los sistemas de informacin, sean contables o de cualquier otro tipo, estn informatizados, el auditor debe determinar si los controles internos funcionan de forma que garanticen la exactitud, fiabilidad e integridad de los datos. En la ejecucin de la Auditora conviene verificar la conformidad a las leyes y reglamentos vigentes. El Auditor debe disear acciones y procedimientos de fiscalizacin que ofrezcan una garanta razonable de que se detecten los errores, las irregularidades y los actos ilcitos que pudieran repercutir directa y sustancialmente sobre los valores que figuran en los estados contables, o sobre los resultados de la Auditora Interna. Asimismo el Auditor debe tener conocimiento de la eventual existencia de actos ilcitos que puedan afectar indirecta y sustancialmente los valores que figuran en los estados contables o los resultados de la Auditora Interna. Los posibles Dictmenes de situacin que se hagan sobre informacin falseada, colocar al Auditor en una situacin incmoda.
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 8 CARATULO DE AUDITORIA Prrafo aparte merece la CARATULA DE AUDITORIA (utilizada como cubierta de los Papeles de Trabajo), cuyo ejemplo se acompaa, que permite determinar, de un slo golpe de vista, todos los datos inherentes a la tarea, facilitando con mediana rapidez, su informacin. La ventaja de esta Cartula de Auditora es que se trata de un resumen de todas las actuaciones del Auditor, sin que invalide la aplicacin del criterio personal del Auditor en cuanto hace a explayarse en los Dictmenes respecto a los temas que considere necesarios y suficientes. En consecuencia, la misma ser un resumen de su Informe. De no ser suficiente los espacios previstos en el modelo, se podr habilitar un anexo con el ttulo respecto a los conceptos que deseen ampliar referencindose, para ello, en la misma Cartula. Quien tiene a cargo la revisin de Auditoras a cargo de otros profesionales, ver facilitada la tarea en la comprensin de los temas tratados por el Auditor a su cargo, con todos los detalles del caso. Quede perfectamente claro que el modelo ejemplificado no deja de ser una mera propuesta, quedando a cargo del Auditor su modificacin adaptndolo a sus reales necesidades. CAPITULO 9 DISPONIBILIDADES (Bienes disponibles o cuya disponibilidad se producir en el corto plazo)
CUENTA COMPONENTES CAJA Billetes Monedas Cheques de terceros a la fecha VALORES A REALIZAR Cheques de terceros con fecha diferida MONEDA EXTRANJERA Billetes Monedas Cheques BANCO X CTA.CTE. Saldos de Ctas. Bancarias, segn libros Bancos de la empresa a la fecha de verificacin.
PRUEBAS SUSTANTIVAS 1- Determinar origen y destino de los fondos. 2- Evaluacin del sistema de control de movimiento de fondos. 3- Evaluacin de la frecuencia de los controles de Auditora Interna. 4- Establecer si los ingresos y egresos responden a comprobantes.
5- Establecer si los ingresos y egresos pertenecen al ente auditado. 6- Establecer si existen movimientos de fondos no registrados. 7- Determinar si la valuacin responde a criterios contables. 8- Determinar si el proceso contable ha sido cumplido. 9- Determinar la razonabilidad de los saldos. 10- Determinar si en las cuentas bancarias existe coincidencia con los saldos disponibles. Dado que en los Estados Contables se exponen segn registros de la empresa, dicha coincidencia se lograr a travs de las pertinentes conciliaciones. 11- Verificar si las operaciones son atribuibles al ejercicio. 12- Verificar si la exposicin del rubro responde a criterios contables. 13- Verificar si las normas contables han sido aplicadas uniformemente. 14- Determinar la frecuencia de los controles internos.
CAPITULO 10 CREDITOS (Cuentas a cobrar) CUENTA COMPONENTES DEUDORES POR VENTAS Deudores cuyos cobros sean imputados a una o varias facturas en particular. DEUDORES EN CUENTA CORRIENTE Deudores cuyos cobros sean imputados a una Cuenta habilitada al efecto. FACTURAS CONTADO PENDIENTES Facturas de contado que, por decisin del Empresario se difiera su cobranza (mini-Crdito). FONDOS DE REPARO Retenciones sobre certificados de obra. SOCIOS CTA.PART. (S.R.L) Retiros a cuenta de utilidades. CTA.DIRECTORES (S.A) CREDITO I.V.A Monto a favor de la empresa ante los orga-ANTICIPO IMPUESTOS nismos pertinentes. DEUDORES POR Crditos por todos aquellos conceptos fuera del objeto especfico de la empresa. Pruebas Sustantivas 1- Evaluar mecanismos y sistemas de control de ventas, otorgamiento de crditos, gestiones de cobranzas, etc. 2- Determinar si las ventas son reales y corresponden al perodo auditado. 3- Determinar si existen ventas no registradas, remitos sin facturar, etc. 4- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado.
5- Determinar si el ente auditado es el titular de las cuentas a cobrar. 6- Determinar si estn registradas todas las cuentas a cobrar. 7- Verificar si la valuacin responde a normas contables. 8- Verificar con formularios presentados a organismo de recaudacin. 9- Verificar si la exposicin del rubro responde a normas contables. 10- Verificar si existe registro de FACTURAS CONTADO PENDIENTES o su control en su defecto. 11- Evaluar la frecuencia de los controles por Auditora Interna. CAPITULO 11 BIENES DE CAMBIO (Bienes para la Venta o Reventa) CUENTA COMPONENTES Mercaderas Mercaderas de reventa comercializadas en el mismo estado en que fueron adquiridas. Productos Elaborados Bienes comercializables producidos por la empresa. Productos en Proceso Bienes de comercializacin futura que se Obras en Proceso encuentran en proceso de fabricacin. Materias Primas Bienes que formarn parte de la produccin y que se encuentran en la zona de produccin. Depsito / Obrador materiales que se encuentran en los lugares Indicados y que sern trasladados, oportunamente, a la zona de produccin. Diferencia exposicin Diferencia producida por aplicacin del Bienes de cambio Moneda Constante ajuste por Inflacin que podr figurar como cuenta independiente o formando parte de la cuenta a fin de exponer su valor actualizado (1).
Envases Incluye el continente de los productos sujetos a comercializacin y que, por su naturaleza, no es factible la asignacin de vida til. Si ello fuera posible deber considerarse un BIEN DE USOy no un BIEN DE CAMBIO. (1)ESTADOS CONTABLES EN MONEDA CONSTANTE Dr. Pedro A. Morellini Editorial IMPRENTA AVENIDA. PRUEBAS SUSTANTIVAS 1- Evaluar controles de recepcin, produccin en su caso y salida de productos. 2- Examinar si recepcin y salidas son reales. 3- Evaluar si recepcin, produccin y salida registrados pertenecen al ente auditado. 4- Determinar si hay recepcin, produccin y salida no registrados. 5- Determinar si la valuacin responde a criterios contables y legales en relacin a la determinacin del COSTO DE MERCADERIAS VENDIDAS. 6- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado (clculos, resmenes, pases, etc.) 7- Determinar el saldo del rubro por tcnicas globales. 8- Verificar si recepcin, produccin y salidas corresponden al perodo auditado. 9- Establecer la propiedad de los bienes (en depsito, en poder de terceros, en consignacin, en comodato, etc.)
Bienes de Cambio 10- Determinar si todos los bienes de propiedad estn registrados. 11- Verificar si la exposicin del rubro coincide con normas contables adecuadas y normas legales aplicables. 12- Verificar si los valores ajustados en moneda constante fueron correctamente calculados del punto de vista conceptual y matemtico. 13- Evaluar la frecuencia de los controles por Auditora Interna.
CAPITULO 12 INVERSIONES (Bienes destinados a producir renta). Sern corrientes o no corrientes conforme a las normas contables pertinentes. CUENTA COMPONENTES TTULOS PRIVADOS Bonos Externos TITULOS PBLICOS Letras de Tesorera.
PLAZO FIJO Depsitos a Plazo Fijo, transferibles e intransferibles. CAJA DE AHORRO Depsitos en Caja de Ahorro. ACCIONES Acciones de otras empresas (S.A) PARTICIPACIN EN Cuotas partes del Capital de otras empresas OTRAS EMPRESAS (S.R.L., S.C., etc.) INMUEBLES Bienes Inmuebles afectados a renta (si comparten su naturaleza con Bienes de Uso, deber figurar en estos ltimos y aclarar en nota anexa a los estados contables, la porcin afectada a renta). DIFERENCIAS EXPOSICIN Diferencia producida por aplicacin del ajuste INVERSIONES MONEDA por inflacin que podr figurar como cuenta inCONSTANTE dependiente o formando parte de la cuenta a fin de exponer su valor actualizado. (1) (1) ESTADOS CONTABLES EN MONEDA CONSTANTE Dr. Pedro A. Morellini Editorial IMPRENTA AVENIDA. Pruebas Sustantivas 1- Evaluar el sistema de ingreso de las rentas en general. 2- Evaluar el sistema de egresos por colocaciones. 3- Determinar si las rentas percibidas y registradas son reales. 4- Establecer si los ingresos y egresos registrados pertenecen al ente. 5- Determinar si existen ingresos y egresos no registrados. 6- Comprobar que la valuacin responde a criterios contables. 7- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado. 8- Determinar el saldo del rubro. 9- Establecer si las cantidades que involucran el saldo coincide efectivamente con las que posee la empresa. 10- Determinar las cantidades depositadas en bancos o similares. 11- Verificar la titularidad de las inversiones. 12- Determinar que estn registradas todas las inversiones. 13- Establecer si la presentacin del rubro y los resultados vinculados son conformes a criterios contables y legales. 14- Verificar si los valores ajustados a moneda constante fueron correctamente calculados, conceptual y matemticamente.
15- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna.
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 13 BIENES DE USO: Bienes adquiridos a) para su utilizacin econmica; b) que se estimen que van a estar en el patrimonio y c) que su valor sea relevante. Su cargo de resultado se imputa a: 1) Depreciacin; 2) Agotamiento; 3) Obsolescencia. CUENTA COMPONENTES INMUEBLES Tanto los terrenos como las construcciones utilizados en el cumplimiento del objeto de la empresa deben incorporarse a esta cuenta las normas contables a los fines de la correspondiente depreciacin de los mismos. Queda claro que aquellos que no cumplan con dicha exigencia, debern incorporarse a este rubro y aclarar en nota anexa la porcin afectada a renta. RODADOS Se incorporan a esta cuenta todos los vehculos automotores tanto de carga como de transporte en general y atendiendo a normas contables tanto en su consideracin como en su valuacin. INSTALACIONES Se incluyen en esta cuenta todos aquellos elementos que instalados puedan ser removidos en el momento necesario tal el caso de equipos de aire acondicionado, estanteras semifijas, galpones (que no sean inmuebles por accesin). SOFTWARE DE COMPUTACION Las nuevas normas contables aconsejan su Incorporacin en Bienes de Uso dejando sin efecto, definitivamente, el concepto de considerar que dichos bienes deben ser Corporeos como un requisito sine quanon para su consideracin dentro de este rubro. MUEBLES Y UTILES Para su consideracin como tales, deben tener caractersticas parecidas a las instalaciones pero sin que ellos estn fijos de alguna manera. (Escritorios, calculadoras, mquinas de escribir, etc). MAQUINARIAS Y EQUIPOS En esta cuenta se activan todos los elementos que, como su nombre lo indica, significan equipos destinados a la produccin de los elementos que fabrica y comercializa la empresa o la prestacin de un servicio (ej.maquinarias de una imprenta). Bienes de Uso DIFERENCIA EXPOSICION Diferencia producida por aplicacin del ajuste BIENES DE USO EN MONEDA por inflacin que ser conveniente su figuraCONSTANTE cin como cuenta independiente a fin de exponer su valor actualizado. (1) DEPRECIACIONES ACUMULADAS Suma de las depreciaciones realizadas a travs del tiempo, en diferentes ejercicios y cuyo signo ser negativo.
(1) ESTADOS CONTABLES EN MONEDA CONSTANTE Dr. Pedro A. Morellini Editorial IMPRENTA AVENIDA. Pruebas Sustantivas 1-Evaluar controles de recepcin, y existencia. 2- Examinar si la titularidad de los bienes est a nombre del ente auditado. 3- Evaluar si el proceso contable de incorporacin ha sido correctamente realizado. 4- Determinar si la activacin (incorporacin del patrimonio) responde a las caractersticas bsicas de pertenencia al rubro. 5- Evaluar que los criterios de valuacin han sido respetados en la incorporacin al activo (COSTO). 6- Determinar si la posterior asignacin de valores (Revalos) responden a exigencias legales como as tambin la relacin, a travs de una cuenta especfica, con las normas de la R.T N6 de la F.A.C.P.C.E. 7- Verificar si cuando existen Revalos Tcnicos, los mismos tienen la firma del profesional actuante y dicha firma certificada como autntica. 8- Verificar que en dichos RevalosTcnicos se haya respetado el valor de COSTO ACTUALIZADO y no VALOR DE REALIZACION (anticipacin de utilidades). 9- Verificar que tales actualizaciones de valores tengan como contrapartida el Patrimonio Neto. 10- Controlar, en caso de bienes mantenidos por el sistema LEASING no estn incorporados en el rubro como propiedad del ente. 11- Controlar la correcta aplicacin del Ajuste por Inflacin (si correspondiere) a travs del desarrollo de la cuenta DIFERENCIA EXPOSICION BIENES DE USO MONEDA CONSTANTE. 12- Controlar la correccin de los clculos de la Depreciacin anual, si responde a criterios contables y su incidencia en resultados no compromete la permanencia de la empresa. 13- Establecer si las altas y bajas pertenecen al ente auditado. 14- Establecer si existen altas y bajas o si fueron registradas altas o bajas inexistentes. 15- Verificar si la forma de exposicin del rubro coincide con criterios contables. CAPITULO 14 BIENES INMATERIALES (Derechos Registrables). Estn referidos a derechos que requieren la existencia de un organismo que registre el derecho asignndoles la propiedad de una marca, patente de invencin y similares, y el tiempo de uso. La clasificacin en Corrientes y No Corrientes depender de la vida de permanencia en el patrimonio de la empresa. Dado que se trata de un derecho que, como tal, se extingue, su cargo a resultados se imputa a: 1- Extincin (1) CUENTA COMPONENTES Marcas de Fbrica Marcas de identificacin de los productos o servicios que fabrica la empresa las que debern ser registradas para que la misma tenga legalizado el uso. Patentes de Invencin Se registrar y legalizar, en el organismo pertinente, la utilizacin del producto cuyo invento pertenece a la empresa como nica manera de demostrar titularidad. Autoras o Propiedad Intelectual Normalmente llamados Derechos de Autor de obras cientficas y literarias. (1) ANALISIS CRITICO DE LAS RESOLUCIONES TECNICAS N8 Y 9 DE LA F.A.C.P.C.E Dr. Pedro A. Morellini Editorial Imprenta Avenida. Pruebas Sustantivas 1- Examinar si la titularidad de los derechos est a nombre del ente auditado. 2- Evaluar si el proceso contable de incorporacin ha sido correctamente realizado. 3- Determinar si la activacin (incorporacin al patrimonio) responde a las caractersticas bsicas de pertenencia la rubro.
4- Evaluar si los criterios de valuacin han sido respetados en la incorporacin al activo (COSTO) 5- Controlar la correccin de los clculos de la extincin anual. 6- Determinar si los certificados de inscripcin pertenecen a la empresa. 7- Verificar si la presentacin del rubro coincide con normas contables. 8- Evaluar la frecuencia de los controles de Auditora Interna. 9- Verificar el saldo del rubro. CAPITULO 15 Cargos Diferidos (Prdidas no Devengadas). El devengado en este sector se refiere a Pertenencia al ejercicio en cuanto a su imputacin a Prdidas. La justificacin para su activacin se basa en una Convencin Contable para evitar incidencias de prdidas no imputables a los ejercicios al que no pertenecen. La clasificacin en Corrientes y No Corrientes depender del tiempo asignado a sus efectos. Su cargo a resultados se imputa a: 1-Apropiacin. (1) CUENTA COMPONENTES Alquileres Anticipados Monto de alquileres comprometidos a futuro, an cuando no se efectivice ninguna erogacin monetaria. Seguros Anticipados Monto de seguros comprometidos a futuro, an cuando no se efectivice ninguna erogacin monetaria. Intereses Anticipados Monto de Intereses comprometidos a futuro an cuando no se efectivice ninguna erogacin monetaria. Combustibles/Lubricantes Combustibles y/o lubricantes adquiridos en exceso y no hayan utilizado, en su totalidad durante el ejercicio.
Gastos de Organizacin Conjunto de gastos realizados para conformar una estructura Organizativa al inicio de la vida de la empresa. Gastos de Investigacin y Conjunto de gastos realizados para conformar una estructura organizativa durante la vida de la empresa.
Llave de Negocio Sobreprecio que se reconoce por la compra de una empresa en marcha. Esa cuenta no puede provenir de una autovaluacin por parte de la empresa. Correccin Monetaria Ajuste sobre capital, producido por entidades financieras. Sobrecargas Financieras Ajuste sobre intereses, producidos por entidades financieras. (1) ANALISIS CRITICO DE LAS RESOLUCIONES TECNICAS N8 Y 9 DE LA F.A.C.P.C.E Dr. Pedro A. Morellini Editorial Imprenta Avenida. Cargos Diferidos PRUEBAS SUSTANTIVAS 1- Examinar si los comprobantes estn emitidos a nombre del ente auditado. 2- Evaluar si el perodo de diferimiento es razonable a los fines contables. 3- Evaluar si el proceso contable de incorporacin ha sido correctamnete realizado. 4- Determinar si la activacin (incorporacin al patrimonio) responde a las caractersticas bsicas de pertenencia al rubro. 5- Evaluar que los criterios de valuacin han sido respetados en la incorporacin al Activo (COSTO). 6- Controlar la correccin de los clculos de la Apropiacin anual.
7- Determinar si en la decisin de diferimiento hubo intervencin de laguna autoridad de la empresa. 8- Determinar si los incrementos de las cuentas durante el ejercicio son reales y pertenencen al ente. 9- Determinar si durante el ejercicio hay movimientos sin registrar. 10- Determinar si los plazos de apropiacin (corriente y no corriente) son razonables. 11- Determinar el saldo del rubro. 12- Verificar si la exposicin del rubro coincide con normas contables. 13- Establecer si la Apropiacin a resultados es contablemente razonable. 14- Evaluar la frecuencia de los controles por Auditora Interna.
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con la colaboracin del Dr. Daniel Morellini CAPITULO 16 Deudas Comerciales. Incluye las Cuentas que impliquen deudas a terceros, documentadas o no, generadas por el desarrollo del objeto propio de la empresa. CUENTA COMPONENTES Proveedores Incluye las cuentas que impliquen deudas a terceros, no documentadas, generadas por el desarrollo del objeto propio de la empresa. Obligaciones a Pagar Incluye las cuentas que impliquen deudas a terceros, documentadas, generadas por el desarrollo del objeto propio de la empresa. Otras Todas las cuentas con las caractersticas enunciadas. Pruebas Sustantivas 1- Evaluar los sistemas de control. 2- Establecer si las obligaciones y cancelaciones son ciertas y corresponden al perodo. 3- Establecer si las obligaciones y cancelaciones tienen como titular al ente auditado. 4- Determinar si las obligaciones y cancelaciones efectuadas fueron registradas. 5- Determinar si el valor de las obligaciones y cancelaciones coinciden con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 6- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado. 7- Establecer si las cuentas respectivas reflejan obligaciones del ente auditado, endientes de cancelacin al cierre. 8- Verificar la imputacin de las obligaciones y sus cancelaciones corresponden al perodo correspondiente. 9- Establecer que el ente sea el sujeto pasivo de las obligaciones. 10- Determinar si estn registradas todas las deudas del ente. 11- Verificar si la forma de exposicin de las deudas coincide con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 12- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna. 13- Verificar que no se hayan expuesto (en la presentacin de los Estados Contables) como deudas en firme, aquellos conceptos que deban ser considerados contingencias. CAPITULO 17 Deudas Bancarias. Incluye las cuentas que impliquen deudas a entidades financieras reconocidas como tales, en todas sus formas (sola firma, prendarios, hipotecarios, saldos acreedores en cuentas corrientes, etc.) CUENTA COMPONENTES Banco X Cta.Cte. Saldos acreedores en cuenta corriente, segn libros BANCOS de la empresa a la fecha de verificacin.
Banco X Obligacin a Pagar Saldos de crditos documentados a sola firma a la fecha de verificacin. Banco X Crd. Prendario Saldos de crditos con garanta prendaria a la fecha de verificacin. Banco X Crd. Hipotecario Saldos de crditos con garanta prendaria a la fecha de verificacin Pruebas Sustantivas 1- Evaluar los sistemas de control interno. 2- Establecer si las obligaciones y cancelaciones son ciertas y corresponden al perodo. 3- Establecer si las obligaciones y cancelaciones tienen como titular al ente auditado. 4- Determinar si las obligaciones y cancelaciones efectuadas fueron registradas. 5- Determinar si el valor de las obligaciones y cancelaciones coinciden con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 6- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado. 7- Establecer si las cuentas respectivas reflejan obligaciones del ente auditado, endientes de cancelacin al cierre. 8- Verificar la imputacin de las obligaciones y sus cancelaciones corresponden al perodo correspondiente. 9- Establecer que el ente sea el sujeto pasivo de las obligaciones. 10- Determinar si estn registradas todas las deudas del ente. 11- Verificar si la forma de exposicin de las deudas coincide con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 12- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna. 13- Verificar que no se hayan expuesto (en la presentacin de los Estados Contables) como deudas en firme, aquellos conceptos que deban ser considerados contingencias.
CAPITULO 18- Deudas Financieras. Incluye las cuentas que impliquen deudas a entidades no financieras (para bancarias) con personas fsicas o jurdicas. CUENTA COMPONENTE Acreedores Financieros Incluye compromisos a acreedores que no poseen relaciones comerciales y solo relaciones financieras con la empresa. Otras Todas las cuentas con las caractersticas enunciadas. Pruebas Sustantivas 1- Evaluar los sistemas de control interno. 2- Establecer si las obligaciones y cancelaciones son ciertas y corresponden al perodo. 3- Establecer si las obligaciones y cancelaciones tienen como titular al ente auditado. 4- Determinar si las obligaciones y cancelaciones efectuadas fueron registradas. 5- Determinar si el valor de las obligaciones y cancelaciones coinciden con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 6- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado. 7- Establecer si las cuentas respectivas reflejan obligaciones del ente auditado, pendientes de cancelacin al cierre. 8- Verificar la imputacin de las obligaciones y sus cancelaciones corresponden al perodo correspondiente.
9- Establecer que el ente sea el sujeto pasivo de las obligaciones. 10- Determinar si estn registradas todas las deudas del ente. 11- Verificar si la forma de exposicin de las deudas coincide con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 12- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna. 13- Verificar que no se hayan expuesto (en la presentacin de los Estados Contables) como deudas en firme, aquellos conceptos que deban ser considerados contingencias. CAPITULO 19 Otras Deudas. Incluye las cuentas que no puedan ser expuestas en los rubros descriptos anteriormente (si se prefiere pueden dividirse en previsionales, impositivas, sociales, etc.) CUENTAS COMPONENTES Deuda I.V.A Saldos a favor del ente recaudador por el Impuesto al Valor Agregado. Socios Cta. Part. (S.R.L) Saldos a favor de los mismos por acreditacin Cta. Directores (S.A) de utilidades. Retenciones Impuestos Importes a depositar por retenciones efectuadas. Sueldos a Pagar Importes a abonar por el concepto indicado pendientes al cierre. Deudas Fiscales, Sociales, y Otras Importes a abonar como consecuencia de la Similares liquidacin de sueldos.
Pruebas Sustantivas 1- Evaluar los sistemas de control interno. 2- Establecer si las obligaciones y cancelaciones son ciertas y corresponden al perodo. 3- Establecer si las obligaciones y cancelaciones tienen como titular al ente auditado. 4- Determinar si las obligaciones y cancelaciones efectuadas fueron registradas. 5- Determinar si el valor de las obligaciones y cancelaciones coinciden con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 6- Determinar si el proceso contable ha sido correctamente realizado. 7- Establecer si las cuentas respectivas reflejan obligaciones del ente auditado, endientes de cancelacin al cierre.8- Verificar la imputacin de las obligaciones y sus cancelaciones corresponden al perodo correspondiente. 9- Establecer que el ente sea el sujeto pasivo de las obligaciones. 10- Determinar si estn registradas todas las deudas del ente. 11- Verificar si la forma de exposicin de las deudas coincide con criterios contables adecuados y normas legales aplicables. 12- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna. 13- Verificar que no se hayan expuesto (en la presentacin de los Estados Contables) como deudas en firme, aquellos conceptos que deban ser considerados contingencias. CAPITULO 20 Previsiones. Circunstancias que implican incertidumbre acerca de que una prdida se concrete o no. Slo pertenecen al Pasivo Corriente dado que son sujetas a ajustes anuales. Existen dos tipos perfectamente diferenciados: A) Reguladoras de Activos: cuando se crean ante la incertidumbre de prdidas originadas por cuentas del Activo y existen cuentas del Activo para regularizar. B) De Pasivos: cuando se crean ante la incertidumbre de prdidas de cualquier naturaleza sin que existan cuentas del Activo a regularizar y signifiquen prdidas directas al Estado de Resultados.
DEBEN CREARSE CONTRA QUEBRANTOS ESTIMADOS PARA CUENTAS COMPONENTES Previsin para deudores incobrables Ante la incertidumbre de cobro a deudores comunes y en gestin. Previsin para despidos Ante la incertidumbre de despidos al personal. Previsin para Impuestos Ante la incertidumbre de litigios impositivos. Previsin por Diferencias de Cambio Por reexpresin del valor de la moneda ex_ tranjera. Pruebas Sustantivas. 1- Verificar si la previsin no intenta la cobertura de hechos ya producidos. 2- Determinar el saldo de la cuenta. 3- Establecer si reflejan incertidumbre acerca de la posibilidad de que una prdida se concrete o no. 4- Establecer si las contingencias originarn obligaciones a cargo del ente. 5- Verificar si estn registradas todas las contingencias a cargo del ente. 6- Verificar que la valuacin de la contingencia respondan a criterios adecuados y normas legales aplicables. 7- Evaluar la frecuencia de controles por Auditora Interna. 8- Determinar que se hayan creado contra Quebrantos Estimados Para para evitar errores de informacin y control. CAPITULO 21 Ganancias Diferidas (ganancias no realizadas). Es un rubro actualmente controvertido. Al igual que los cargos diferidos se trata de una cuestin de Pertenencia al ejercicio (en sentido inverso). Normalmente se producen por ventas o servicios anticipados. Se define como: aquellas ganancias originadas en operaciones sobre las cuales se estima que no se han concretado los hechos y actos sustanciales que permitan su reconocimiento a la fecha de cierre (1) (1) Tratado de Normas, Doctrinas y Prcticas Contables Isaac Senderovich Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C. Editado por Imprenta Avenida ao 1990.
Cultura El Libro - Del Autor al Lector 31. Feria Internacional del Libro de Buenos Aires
Entre el 18 de abril y hasta el 9 de mayo de 2005 se realiz una nueva edicin de la ya tradicional Feria Internacional del Libro - "Del autor al lector" en el Predio Ferial de La Sociedad Rural, ubicado en el barrio de Palermo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Y luego de 22 das comenz el desarme... Se guardaron en las cajas los libros que han quedado en los estantes; se apag el bullicio de los visitantes, cesaron las voces y las palabras, la msica y la poesa, que convivieron en armona en las salas de actos. Esta Feria ha sido verdaderamente "un escenario para los libros". Muchos dijeron que fue la mejor, que luci como nunca, que se vendi ms que en otros aos, que casi todos los actos tuvieron el cartel de "no hay ms localidades" y, en resumen, que fue un gran xito. Los organizadores han agradecido profundamente a los expositores y a su personal, a los periodistas, a los participantes de los actos y sobre todo al pblico que acompa con entusiasmo y confianza la muestra y cada evento. Ya comenzaron los preparativos y trabajos previos para la 32.a Feria Internacional cuya fecha de realizacin est prevista para el 17 de abril al 8 de mayo de 2006.
La Feria La Exposicin Feria Internacional de Buenos Aires, El Libro - Del Autor al Lector, es una verdadera ciudad de libros, un catlogo nacional e internacional de industrias editoriales y una fiesta de la cultura. Est organizada por la Fundacin El Libro que rene a las Cmaras de editores, a los autores, a libreros y distribuidores, a la industria grfica y a los exportadores e importadores de libros. Desde 1975, ao en que se realiz por primera vez, fue adquiriendo importancia creciente, hasta convertirse en la muestra ms importante de Latinoamrica y destacado referente a nivel mundial, convocando a ms de un milln de asistentes. Est declarada de Inters Nacional, Inters del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de Inters de la Provincia de Buenos Aires. Entre sus auspiciantes se cuentan los siguientes: Ministerio de Educacin de la Nacin Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Direccin General de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
La Feria abre sus puertas en el mes de abril de cada ao y se desarrolla en La Rural, Predio Ferial de Buenos Aires, durante 19 das. Antes de su apertura al pblico se realizan las Jornadas de Profesionales, las Jornadas Internacional de Educacin y la Reunin Nacional de Bibliotecarios. La Fundacin El Libro Es una entidad civil sin fines de lucro que est constituida por la Sociedad Argentina de Escritores, la Cmara Argentina del Libro, la Cmara Argentina de Publicaciones, el Sector Libros y Revistas de la Cmara Espaola de Comercio, la Federacin Argentina de la Industria Grfica y Afines y la Federacin Argentina de Libreras, Papeleras y Afines. Tiene como objetivo la promocin del libro y el aumento de los hbitos de lectura. Por ello realiza, adems de la Feria Internacional de Buenos Aires, la Feria del Libro Infantil y Juvenil, otras ferias en el interior del pas, donaciones de libros a bibliotecas y escuelas de todo el pas, organiza concursos y otorga premios en certmenes literarios y de cultura general.
Cultura El Regreso de Garca Mrquez Primera Novela del "Gabo" en 10 Aos

Por qu tiene xito la Feria del Libro? Entre varias opiniones vertidas en el foro informtico del diario Carn.com rescatamos los siguientes comentarios: La Feria es un enigma para los propios editores. Nadie sabe bien por qu, pero la gente paga entrada para ver libros que podra encontrar en alguna librera, libros que en general no son raros ni antiguos o agotados, libros que se pagan al precio habitual. Este ao, aunque no llegaron a Buenos Aires tantos autores de renombre internacional igualmente se repiti el fenmeno de convocatoria en muchos de los actos culturales. Por todo esto, la Feria es un hecho que siempre merece anlisis. A qu se debe este xito?
(Moderador de Clarn.com )
La cultura por la cultura misma. En cierto modo la sociedad que tenemos hoy se divide y cada vez se evidencia mas que la television esta segregando a mucho publico,mientras que los libros uno puede elegir sin la necesidad de buscar determinadamente un tiempo,ejemplo,en cualquier instante uno puede leer sin tener la eventualidad de esperar que llegue un horario nocturno-como suele suceder con aquellas personas que trabajan durante el dia-dentro de ese esquema la FERIA sirve como disparador de buscar y encontrar lo que uno quiere,ahora si me parece que la mayoria de las editoriales deberia ser un poco mas coherentes a la hora de los precios de muchos de sus libros,maxime sabiendo que como medio la lectura sigue siendo-aun con el exito de la FERIA-un poco renuente para con algunas personas y el precio puede determinar que el espanto sea mayor como para ganar avidez de nuevos lectores y/o escritores.
(Roberto Hugo Soto)
La cultura de la lectura Nos guste no, se ha perdido bastante por distintos motivos, la sana costumbre de leer, aparte del stress y la economa. Siempre hay un viejo libro de edicin barata en casa una biblioteca donde pedirlo en prstamo. La falta de motivacin, el tiempo que no alcanza, los medios masivos de informacin y desinformacin, la convivencia que mata como la humedad, la vagancia, el desdn, etc. son algunos de los motivos que hacen que el argentino "genricamente medio", lea poco casi nada. Es como que no hay la hay muy poca, la competitividad del conocimiento literario, excepto en algunos crculos. Todos vivimos de acuerdo al medio en el que nos movemos y la gente que lo hace. Somos animales, tribales de extraos rebaos que solo Dios sabe de donde venimos y hacia donde vamos. Hay un fenmeno que creo que muchos experimentamos: cundo nos sobra tiempo, no estamos en casa, nos hallamos lejos de la compu y la TV qu hacemos? Leemos. Esto nos ocurre de vacaciones y los fines de semana. Y en buena hora que as sea.
Hay gente que NO LE PASA NUNCA. Otros en cambio: sistemticamente siempre estn leyendo algn libro, cuando no dos! Lo bien que hacen... Es una inversin. A veces tarde nos damos cuenta que las faltas ortogrficas y de redaccin es por falta de lectura. No todo lo que entra como imgenes y sonidos es "lo bueno". El cine y los medios audiovisuales, al igual que la msica es para m "lo ms", pero estaba equivocado: la lectura es muy sabia, una gran compaera y generadora de algo sumamente importante: LA IMAGINACIN. Bueno: debemos volver a la Cultura de la Lectura, ya que sin lectura NO HAY CULTURA!
(Ricardo A. Carrasquet)
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Organos de Control europeos Cmara de Comptos de Navarra Historia de la Cmara de Comptos de Navarra
Cmara de Comptos de Navarra (Institucin fiscalizadora de la gestin econmico y financiera del Sector Pblico de la Comunidad Foral de Navarra) La Cmara de Comptos de Navarra, el tribunal de cuentas ms antiguo del Estado, se constituy en 1365 a travs de una Ordenanza dictada por el rey Carlos II. Para comprender el origen de esta institucin hay que recordar que entre los aos 1274 y 1328 Navarra careci de rey privativo y fue gobernada por monarcas franceses, pas donde ya existan instituciones dedicadas al control del gasto pblico. Antes de constituirse oficialmente la Cmara de Comptos el Reino de Navarra contaba con "Oidores" y "Maestros de Comptos" que controlaban espordicamente el estado de las finanzas reales. Segn seala la historiadora Mara Puy Huici en su libro "La Cmara de Comptos de Navarra entre 1328 y 1512", el primer libro de Comptos data de 1258, lo que demuestra que antes de la Ordenanza del rey Carlos II ya exista un cierto control de los bienes reales. Durante el reinado de Carlos II el Reino de Navarra atraves una delicada situacin econmica debido al gasto originado en las guerras contra castellanos, aragoneses, ingleses y franceses. El difcil momento de la Hacienda del Reino hizo que Carlos II quisiera reforzar el control de las finanzas reales mediante un rgano permanente al que otorg un gran poder. La Ordenanza de Constitucin de la Cmara de Comptos, promulgada por Carlos II el 18 de febrero de 1365, tena como objetivo dotar al Reino de un rgano que controlara la difcil situacin econmica por la que atravesaba. La Ordenanza seala que la institucin queda integrada por cuatro Oidores Generales de Cuentas, que deben ser "hombres bonos e suficientes", y dos clrigos que desempeaban labores de notarios. Junto a ellos aparece desde el primer momento la figura del Portero y la de los Oficiales Reales que tenan como misin ejecutar las rdenes de oidores y clrigos. Las atribuciones iniciales de la Cmara de Comptos son las siguientes: Or, de ah su nombre de Oidores, la rendicin de cuentas de quienes recaudaban en nombre del Rey; administrar los derechos del Rey y aconsejar en materia de finanzas reales. Adems de estas tres atribuciones bsicas, que en trminos actuales corresponderan a la fiscalizacin, administracin y asesoramiento, la Cmara de Comptos fue asumiendo otras por encargo de los monarcas debido seguramente al prestigio de la Institucin. En este sentido, cabe recordar que la Cmara de Comptos asumi enseguida el carcter de Tribunal de Hacienda por lo que pas a llamarse Tribunal de la Cmara de Comptos. Tambin le fue encomendada la labor de dirigir la recaudacin de impuestos, indicando las cantidades que se deban recaudar y los plazos. Sus funcionarios certificaban la calidad, peso y otras caractersticas que deba poseer la moneda navarra que se acuaba precisamente en la sede de la Cmara de Comptos donde tambin juraban sus cargos oficiales reales, seores feudales, caballeros y soldados. Por ltimo, hay que sealar la importante labor de archivo de la Cmara de Comptos. Los libros y documentos procedentes de la Institucin, que en la actualidad forman parte del Archivo General de Navarra, constituyen la mejor fuente de informacin en Europa sobre la Baja Edad Media y permiten conocer no solamente el funcionamiento del rgano fiscalizador sino tambin otros aspectos del Reino de Navarra. LA ABOLICIN. REAL DECRETO DE 6 DE MARZO DE 1836 Tras su constitucin en 1365, la Cmara de Comptos fue ganando en importancia dentro de la estructura poltica del Reino. El tribunal navarro solamente tena por encima al Consejo y al Rey e incluso hubo momentos en los que algunos Oidores formaban parte del Consejo, si bien esto no fue bien visto y se empez a hablar de incompatibilidades. En los siglos XIV y XV la Cmara de Comptos goz de una gran importancia y prestigio por sus competencias, profesionalidad e
independencia. Cuando, tras la conquista de 1512, Navarra qued anexionada a Castilla comenzaron los intentos de suprimir la Cmara de Comptos, auspiciados por el Virrey y apoyados algunas veces por las Cortes. La ciudad de Pamplona, sin embargo, se opuso de forma enrgica a todos los intentos de hacerla desaparecer y el rgano fiscalizador pudo seguir funcionando durante los siglos XVI y XVII. Durante el siglo XIX, coincidiendo con una poca de gran centralismo, se sucedieron los intentos por hacer desaparecer la Cmara de Comptos que culminaron con el Real Decreto de 18 de marzo de 1836, que ordenaba el fin de la actividad de la institucin. La Ley Paccionada de 1841, que convirti al Reino en provincia espaola con cierto grado de autonoma, confirm la supresin de la Cmara de Comptos.
Entretenimientos Cosas de MenteS El Problema de los Licoreros de "Mountain Dew"

Cmo hace el licorero para medir $21,06 de "Mountain Dew"? Por supuesto todos conocemos el problema del hombre que tena un barril de miel para vender y se encuentra con un cliente que posee un recipiente de tres cuartos de galn y otro de cinco cuartos, y que desea comprar cuatro cuartos de miel. Es simple trasvasar la miel con ambas medidas hasta llegar a los cuatro cuartos requeridos, pero ejerciten la materia gris de sus cerebros y vean si pueden descubrir con cun pocos cambios puede solucionarse ese problema.
Ese problema bien conocido preparar la mente para nuestro acertijo de ahora, que consiste en descubrir de qu modo el licorero, con un barril de aguardiente de manzanas y otro de sidra (31 1/2 galones cada barril) puede dar a su cliente $21,06 de "Mountain Dew", que es como llaman a la mezcla de sidra y aguardiente de manzanas. El licorero dispone solamente de las medidas de 2 y 4 galones y el cliente desea colmar los 26 galones de su barril. Determine primero qu proporciones de sidra y aguardiente dan 26 galones de "Mountain Dew" a un costo exacto de $21,06, despus intente descubrir el menor nmero de manipulaciones que se debern hacer para llenar el barril con las cantidades requeridas.
La solucin en la ltima pgina.
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Contratapa Mensaje http://www.tribunalesdecuentas.org.ar Visit el Sitio del Control

http://www.tribunalesdecuentas.org.ar El sitio oficial del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina, asociacin civil constituda por Tribunales de Cuentas y Organismos Pblicos de Control Externo de las Provincias y Municipios argentinos, cuyos fines son la investigacin, informacin, asistencia tcnica, capacitacin, estudio y especializacin en las materias relativas al control y fiscalizacin de la hacienda pblica, y la tutela del respeto institucional de los controladores externos, rene un compilado de doctrina, trabajos de investigacin, legislacin nacional e internacional, noticias de todo el pas y una vasta cantidad de informacin especfica relacionada con el quehacer cotidiano de estos organismos.
Solucin a "Los Licoreros de Mountain Dew"
El viejo problema de medir 4 cuartos con una medida de 5 cuartos y una de 3 cuartos puede resolverse en 6 movimientos: 1. Llenar la medida ms grande. 2. Llenar la ms pequea con la grande, dejando 2 cuartos en esta ltima. 3. Verter el contenido de la medida pequea otra vez al barril. 4. Transferir los dos cuartos a la medida pequea. 5. Llenar la medida grande en el barril. 6. Llenar la medida pequea dejando 4 cuartos en la grande. En el segundo problema, un poco de lgebra elemental le dir a usted que 26 galones de Mountain Dew deben contener 24 galones y 8/17 de aguardiente de manzanas y 1 galn y 9/17 de sidra para que cueste $21,06
segn los precios dados. Para medir esta mezcla de la manera ms rpida posible, es necesario seguir los siguientes pasos: 1. Llenar ambas medidas con aguardiente de manzana. 2. Vaciar el barril de aguardiente en el tonel del cliente. 3. Vaciar ambas medidas otra vez en el barril de aguardiente. 4. Transferir 2 galones del tonel del cliente al barril de aguardiente de manzana. 5. Transferir 2 galones de sidra del barril al tonel del cliente. 6. Llenar ambas medidas con la mezcla del tonel. Esto dejar en el tonel una mezcla que contiene 1 galn y 9/17 de sidra. 7. Llenar el tonel con el barril de aguardiente de manzana.
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Constituciones Constituciones Provinciales Constitucin de la Provincia de Tucumn

SECCION X Disposiciones transitorias Art. 135. - La prxima renovacin de la Legislatura ser total y con ajuste al sistema unicameral de esta Constitucin reformada; para dicha renovacin no regir por esta vez la prohibicin de reelegibilidad de los legisladores. En el nterin, como rgimen de transicin se establece el siguiente: l. Continuarn funcionando las dos Cmaras, correspondiendo al Senado el prestar los acuerdos, aplicndose el sistema anterior respecto a la formacin y sancin de las leyes y Asamblea General, y rigiendo en todo lo dems esta Constitucin reformada, entendindose por legisladores a los senadores y diputados, y a los fines del enjuiciamiento o juicio poltico, entendindose por comisin permanente a la Cmara de Diputados y por Tribunal al Senado. 2. Los acuerdos que se presten por el Senado, sern para nombramientos en cargo de duracin limitada, quedando los as designados, en comisin a partir del momento en que se constituya la nueva Legislatura surgida de elecciones segn esta Constitucin reformada. Art. 136. - El actual gobernador continuar desempeando sus funciones hasta terminar el perodo en curso. Art. 137. - La eleccin de vicegobernador se diferir para la oportunidad en que deba elegirse Gobernador, aplicndose en el nterin, esta Constitucin reformada, como si lucra el caso de vacancia del cargo de vicegobernador. Hasta tanto la Legislatura dicte la ley de acefala, reemplazarn, en su caso, al gobernador, las autoridades legislativas, en su orden protocolar. Art. 138. - Al constituirse la nueva Legislatura, surgida de elecciones posteriores a esta reforma de la Constitucin la totalidad de los jueces de la Corte Suprema, de las Cmaras de Apelaciones y de Primera Instancia, y de los representantes de los ministerios fiscal y pupilar, quedarn en comisin, tenindose por vencidos sus acuerdos respectivos. Dentro de los sesenta da a contar desde la primera reunin de la nueva Legislatura, el Poder Ejecutivo deber presentar ante ella, los nombres de las personas para las que solicite acuerdo segn esta Constitucin reformada, para integrar en lo sucesivo el Poder Judicial. Art. 139. - En tanto no se dictare la nueva ley electoral, regir lo establecido en la ley 1279 y sus modificatorias y lo que no se contradiga con esta Constitucin. Para las elecciones de renovacin legislativa del ao 199 1 y hasta tanto se verifique un nuevo censo poblacional, los legisladores se elegirn en el nmero siguiente: Seccin Electoral I: Dieciocho legisladores: Seccin Electoral II: Once legisladores Seccin Electoral III: Once legisladores. Art. 140. - Las elecciones municipales posteriores a la reforma de esta Constitucin se realizarn juntamente con las de gobernador, vicegobernador y legisladores debiendo para dicha fecha, haber ya sancionado la Legislatura la ley de municipalidades adecuada a esta Constitucin.
La nueva Legislatura que surja de comicios segn esta Constitucin reformada, dictar el ordenamiento correspondiente fijando el tiempo, modo y forma de eleccin de los comisionados. Art. 141. - Dentro del ao de haberse sancionado esta reforma la Legislatura deber haber dictado la ley de organizacin y procedimiento del Tribunal Constitucional dictando todas las dems normas que fueren necesarias para su instalacin. El Poder Ejecutivo, al remitir el presupuesto, deber incluir las partidas necesarias para proveer a su desenvolvimiento. El rgano encargado de formar la lista que ser presentada al Poder Ejecutivo deber estar formado por magistrados con la inamovilidad prevista por las disposiciones permanentes de esta Constitucin reformada. En consecuencia su formacin quedar diferida hasta que haya por lo menos diez magistrados en tales condiciones. Hasta tanto se instaure el Tribunal Constitucional quedarn en suspenso las nuevas vas de los incs. 1 y 2 del artculo que enuncia las potestades del Tribunal Constitucional, correspondiendo las de los incs. 3, 4 y 5 a la Corte Suprema, Art. 142. - La presente Constitucin tiene vigencia, sin necesidad de requisito adicional alguno, diez das corridos despus de haber quedado aprobada por esta Convencin, debiendo las autoridades constituidas proceder a su ms amplia difusin y tomar todas las providencias necesarias para su inmediato cumplimiento. Dado en la Sala de Sesiones de la Honorable Convencin Constituyente en San Miguel de Tucumn, a los dieciocho das del mes de abril de mil novecientos noventa.

CAPITULO III - Ciencia y tcnica Art. 126. - La Provincia promover la investigacin cientfica, los desarrollos tecnolgicos, la formacin, perfeccionamiento y aprovechamiento de la capacidad humana y la transferencia de conocimientos y tcnicas ala sociedad a fin de propender a la solucin de sus problemas y los del pas en pro de una mejor calidad de vida, incrementando el grado de la disponibilidad tecnolgica propia y el progreso de las ciencias en general. Una ley fijar la organizacin competente con ajuste a los fines antedichos. SECCION IX CAPITULO I - Reforma de la Constitucin Art. 127. - La presente Constitucin no podr ser reformada en todo o en parte sino por una Convencin especialmente nombrada para este objeto por el pueblo. Art. 128. - Para la convocatoria de la Convencin deber preceder una ley en que se declara la necesidad a conveniencia de la reforma, expresndose al mismo tiempo si sta debe ser general o parcial, y determinando en caso de ser parcial, los artculos y la materia sobre que ha de versar la reforma. La ley que se d con ese objeto deber ser sancionada con dos tercios de votos del nmero total de miembros de la Legislatura: y si fuese vetada ser necesario para su promulgacin que la legislatura insista con las tres cuartas partes de votos. Art. 129. - La Convencin podr comprender en la reforma otros puntos que los especificados en la ley de convocatoria, pero no estar tampoco obligada a variar, suprimir o complementar las disposiciones de la Constitucin cuando considere que no existe la necesidad o conveniencia de la reforma declarada por la ley. Art. 130. - Designados por la Legislatura los puntos sobre los que debe versar la reforma, y antes de convocarse al pueblo para la eleccin de los convencionales que han de verificarla, dichos puntos se publicarn por espacio de dos meses cuando menos en los principales peridicos de la Provincia. Art. 131. - El nmero de convencionales ser Igual al total de legisladores; se elegirn en la misma forma que stos; gozarn de las mismas inmunidades mientras ejerzan su mandato y la ley determinar las calidades que deben tener. Art. 132. - Esta Constitucin no puede reformarse sino despus de dos aos desde su aprobacin por esta Convencin. CAPITULO II Tribunal Constitucional Art. 133. - La obediencia de la Constitucin y el equilibrio de los poderes que ella establece, quedarn especialmente garantizados por el Tribunal Constitucional, compuesto de cinco miembros. Para ser magistrado del Tribunal, se requiere ciudadana, domicilio en la Provincia, titulo
universitario de abogado, cuarenta aos de edad, y veinte de ejercicio en la profesin o en la judicatura, dentro de la Provincia. Para su designacin, un rgano compuesto por los jueces de la Corte Suprema, y los de 1a Cmara de Apelaciones, seleccionar, en votacin secreta. de entre la lista de profesionales en condiciones de ser magistrados de Tribunal. un nmero no menor de tres ni mayor de diez, de entre los cuales el Poder Ejecutivo designar uno que prestar juramento ante el propio Tribunal. Cuando los cargos a llenar fueren ms de uno, se proceder sucesivamente, con listas as confeccionadas, de modo que la segunda, tercera, o ms listas slo sean confeccionadas una vez que el Poder Ejecutivo, haya elegido dentro de la primera, o segunda o tercera, en su caso. Los miembros del tribunal sern designados por diez aos. Sern removibles por enjuiciamiento, ante el rgano compuesto por los jueces de la Corte Suprema y los jueces de Cmara. Art. 134. - Son atribuciones del Tribunal Constitucional: l. Declarar la Inconstitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas, con el alcance general previsto en el art. 22 ltima parte. 2. Entender en la accin que deduzca el Poder Ejecutivo contra el Poder Legislativo, o un Departamento Ejecutivo contra el Concejo Deliberante, por demora en pronunciarse, sobre proyectos de leyes u ordenanzas que aqullos hubieren presentado. El Tribunal, apreciando las circunstancias, fijar un plazo para que se expidan, vencido el cual sin que ello se hubiera producido, podr autorizar al accionante para la directa promulgacin, total o parcial, de la norma de que se tratare. 3. Conocer, por va de recurso, del rechazo de los diplomas de los electos como miembros de la Legislatura y Concejos Deliberantes, y de las sanciones que estos rganos impusieron a personas de fuera de su seno. 4. Entender en las causas del art. 5. 5. Decidirlos conflictos de jurisdiccin que se plantearon entre la Legislatura y el Ejecutivo de la Provincia, o entre uno de dichos poderes y un juez o tribunal de la Provincia, o entre los rganos de un Municipio, o entre la Provincia y un municipio, o entre municipios.
Las leyes que organicen y reglamenten la educacin debern sujetarse a las reglas siguientes: 1. La Provincia garantiza la educacin primaria que es obligatoria en las condiciones y bajo las penas que la ley establezca. Se entiende como educacin primaria, la formacin fundamental necesaria a que tiene derecho la persona humana. La Impartida por las escuelas estatales de la Provincia, es gratuita. Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos, una escuela estatal o una privada. 2. La direccin y administracin de las escuelas estatales ser determinada por ley, la que establecer los organismos a los que compete. Es derecho de los padres el exigir para sus hijos que en los planes de estudios de las escuelas estatales se incluya la enseanza del credo en el que los educan en el hogar conforme con el orden y la moral pblica. Tal enseanza se Impartir dentro de los horarios de clase, con el debido respeto a sus convicciones personales. La ley podr dejar a la iniciativa privada, el proveer, a su costo de docentes para la enseanza referida. 3. Se establecern contribuciones y rentas propias de la educacin comn que aseguren en todo tiempo recursos suficientes para su sostn, difusin y mejoramiento, La Provincia garantizar la aplicacin correcta de los recursos del Estado destinados para educacin. El Poder pblico, a quien corresponde amparar y defender las libertades de los ciudadanos, atendiendo a la justicia distributivo, debe procurar distribuir los subsidios pblicos de modo que los padres puedan escoger con libertad absoluta, segn su propia conciencia, las escuelas para sus hijos. 4. La Provincia promueve la educacin Inicial, especial, media, tcnica y terciaria. 5. La enseanza que las escuelas particulares estn obligadas a impartir, debe garantizar la eficiencia educacional y sus planes, de estudio tendrn contenidos acordes a los lineamientos de la enseanza oficial y a las leyes escolares. La Provincia ejercer funciones de supervisin. 6. La provincia impulsa la educacin permanente. 7. El conocimiento de esta Constitucin y el anlisis de sus normas, orientaciones y espritu, ser tema obligatorio de los niveles educativos bsicos, medio y terciario dentro del mbito provincial. Art. 124. - Por esta Constitucin: 1. Los valores histricos, arquitectnicos, arqueolgicos, artsticos y documentales constituyen parte del patrimonio cultura de la provincia y estn bajo su proteccin, sean del dominio pblico o privado. La Provincia podr disponer las expropiaciones para preservar tal patrimonio y prohibir su extraamiento. 2. La Provincia orienta su poltica cultural con el fin de consolidar en forma armoniosa los
valores de la trascendencia, la dignidad nacional. la justicia, la moral pblica y privada, la comunidad de origen y unidad de destino, la libertad y la familia. 3. La Provincia promueve la difusin de su acervo cultural y coordina las acciones para su conocimiento pblico y su valoracin.
CAPITULO II - Salud Art. 125. - La Provincia procurar las medidas y recursos legtimos, eficaces, eficientes, viables y conducentes en el ms alto grado posible, al mantenimiento, restauracin y promocin de la salud fsica y espiritual de todos, respetando su dignidad y los derechos de ella provenientes, protegiendo la vida, en la esfera de sus atribuciones, desde la concepcin misma. La Provincia fijar la poltica sanitaria coordinndola con el Gobierno nacional y los de otras provincias, as como con las instituciones de salud pblica o privadas. La provincia reserva para s la potestad del poder de polica en materia de legislacin y administracin de salud.
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Art. 114. - Los recursos municipales se formarn con: 1. Las tasas que fijar el municipio por servicios efectivamente prestados y el producto de patentes, multas, permisos y licencias. 2. Los fondos coparticipables nacionales y provinciales, conforme lo establezca la ley. 3. La contribucin por mejoras, en razn del mayor valor de las propiedades como consecuencia de la obra municipal. 4. Los fondos provenientes de emprstitos, los que tendrn como objetivo especfico la realizacin de obras pblicas y la consolidacin de pasivos existentes. La amortizacin de los mismos no podr exceder el veinte por ciento de los recursos anuales totales, debiendo constituirse un fondo para tal fin: slo con autorizacin de la Legislatura podr superarse ese mximo. 5. Donaciones, legados, subsidios y dems aportes que reciba. 6. El producido de la actividad econmica que el municipio realice, y el proveniente de concesiones o venta o locacin de bienes del dominio municipal. 7. Cualquier otro ingreso que estableciera la ley. Art. 115. - Los fondos municipales no sern administrados por otra autoridad que los funcionarios del municipio. En ningn caso los gastos a realizarse en obras y prestacin de servicios podrn ser inferiores a un cincuenta por ciento del total de recursos previstos en el presupuesto de cada municipio. Art. 116. - La ley establecer lmites mximos a las remuneraciones del intendente y de los miembros de los concejos deliberantes, teniendo en cuenta las distintas categoras de municipios una razonable proporcionalidad con los recursos de los mismos, y las directivas que para dietas de legisladores se establecen en esta Constitucin. Art. 117. - Los municipios son responsables de su gestin ante las respectivas municipalidades, que declarando haber lugar a formacin de causa, los acusarn ante el juez competente. Art. 118. - Las municipalidades son independientes en el ejercicio de sus funciones. Sus resoluciones dentro de la esfera de sus atribuciones no pueden ser revocadas por otras autoridades administrativas, y se comunican a la Legislatura por conducto del poder Ejecutivo. La ley determinar los casos en los que podrn ser Intervenidas. Art. 119. - Las municipalidades son jueces, de la eleccin de sus miembros, sin perjuicio del correspondiente recurso jurisdiccional. Art. 120. - El gobierno cuidar de que las municipalidades ejerzan sus funciones y les prestar los auxilios necesarios para el cumplimiento de sus decisiones, cuando ellas se lo demanden. Art. 12l. - Las municipalidades funcionarn en pblico, salvo casos excepcionales que sus reglamentos establecieron, darn publicidad por la prensa a todos sus actos, resendolos
en una memoria anual, en la que se har constar detalladamente la percepcin e inversin de sus rentas. Art. 122. - La ley que regule las elecciones municipales, dar el derecho de voto a los extranjeros domiciliados en el municipio, que se inscriban en el padrn que se llevar a esos efectos. SECCION VIII CAPITULO 1 - Educacin y cultura Art. 123. - La educacin tendr por finalidad la formacin integral de la persona humana, atendiendo su votacin por el destino trascendente; cultivando su fidelidad a la identidad de la Nacin a nuestro gnero cultural, a Injusticia, a la libertad y al valor de la sociedad familiar. La educacin deber desarrollar y fortalecer la responsabilidad y el sentimiento patritico de la persona humana y actualizar sus potencialidades intelectuales y fsicas, para que se erija en sujeto activo de la produccin de riquezas espirituales, cientficas y bienes materiales, que constituyan la base de la independencia y soberana nacional.
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11. Si de la votacin resultara que no hay nmero suficiente para condenar al acusado, se lo declarar absuelto. En caso de que hubiere nmero suficiente de votos para la condena, el Tribunal de la Legislatura proceder a redactar la sentencia. 12. Declarado absuelto el acusado quedar ipso facto restablecido en la posesin del empleo, del que se halle en suspenso. 13. Quedar Igualmente restablecido en su empleo si la causa no se hubiera terminado hasta los sesenta das a contar de la suspensin. 14. Para la actuacin del Tribunal de la Legislatura no rige el perodo de receso de las sesiones. SECCION VII CAPITULO UNICO - Rgimen municipal Art. 111. - En cada municipio los Intereses morales y materiales de carcter local, sern confiados a la Administracin de un nmero de vecinos elegidos directamente por el pueblo, que funcionar en dos departamentos: El Ejecutivo y el Deliberante. La ley podr autorizar la creacin de tribunales de faltas, previendo las vas recursivas ante el Poder Judicial. La ley establecer las categoras de municipios y la condiciones para su ereccin, los que slo podrn establecerse en los centros urbanos. Podr incluirse en los municipios una extensin urbana, y adscribirse un rea de proyeccin rural. 1. La extensin urbana slo podr abarcar concentraciones de poblacin que, aunque en disconformidad edilicia con el centro, se encuentren funcionalmente vinculadas a ste, en comunidad de intereses locales, y con derecho a recibir los mismos servicios. Bajo igual condicin quedar incluido el espacio de discontinuidad que no podr exceder de medio kilmetro. 2.El rea de proyeccin rural ser, en cada caso, fijada por ley. La funcin del municipio, en ella, ser de apoyo al desarrollo del rea, limitndose las facultades, recaudatorias a tasas por efectiva prestacin de servicios solicitados y a contribuciones por mejoras efectivamente incorporadas en el rea. 3. En el rea de proyeccin rural y en el resto de la Provincia, la ley podr autorizar al Poder Ejecutivo a erigir comunas en los centros urbanos que no alcancen la categora de municipio. Cada comuna ser administrada por un comisionado elegido directamente por el pueblo de la misma, de entre sus propios vecinos. Y tendr slo facultades de ejecucin de las prescripciones de la ley y sus decretos reglamentarlos. careciendo, en consecuencia, especialmente de la facultad de crear contribuciones o tasas de ninguna especie. Art. 112. - El Departamento Ejecutivo estar a cargo de un intendente elegido directamente por el pueblo a simple pluralidad de sufragios; en caso de empate, decidir el
Concejo Deliberante. El intendente durar cuatro aos en sus funciones no pudiendo ser reelegido sino con Intervalos de un perodo. El Concejo Deliberante estar compuesto por un nmero de miembros establecidos por la ley conforme a la categora de cada municipio, que durarn en sus funciones cuatro aos y no podrn ser reelegidos, sino con intervalo de un perodo. Art. 113. - La ley, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Provincia, determinar las funciones a cumplir por las municipalidades, conforme a sus respectivas categoras, y referente a las siguientes reas: l. Obras y servicios pblicos. 2.Orden y seguridad en el trnsito y en transporte. 3. Higiene y moralidad pblicas. 4. Salubridad, asistencia social. 5. Fomento de instituciones de cultura, intelectual y fsica. 6. Proteccin del medio ambiente. 7. Recreacin, turismo y deportes. 8. Servicios bancarios y de previsin social. 9. Cualquier otra funcin relacionada con los intereses locales, dentro del marco de la ley de organizacin de municipalidades.
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CAPITULO SEGUNDO - Atribuciones y deberes del Poder Judicial Art. 106. - Corresponde a la Corte Suprema conocer: De los recursos que se interpongan contra sentencias definitivas de los tribunales inferiores, dictada en causa en que se hubiere controvertido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por la Constitucin de la Provincia, siempre que esto formase la materia principal de la discusin entre las partes-, y en los dems casos que determine la ley. Art. 107. - La Corte Suprema ejercer la superintendencia de la Administracin de justicia y sus facultades en tal carcter sern las que determine la ley. Art. 108. - Los Tribunales y Juzgados de la Provincia en el ejercicio de sus funciones, procedern aplicando esta Constitucin y los tratados internacionales como ley suprema respeto a las leyes que haya sancionado o sancionara la Legislatura. Art. 109. - No podrn los funcionarios judiciales intervenir activamente en poltica, firmar programas, exposiciones, protestas u otros documentos de carcter poltico, ni ejecutar acto alguno semejante, que comprometa la imparcialidad de sus funciones. SECCION VI CAPITULO UNICO - Bases para el procedimiento en el juicio poltico
Art. 110. - El enjuiciamiento poltico del gobernador y del vicegobernador, de los ministros del Poder Ejecutivo, de los miembros de la Corte Suprema y dems jueces, y de los representantes de los ministerios fiscales y pupilar, se sujetar a las reglas siguientes, que la Legislatura podr ampliar por una ley reglamentaria, pero sin alterarlas ni restringirlas: 1. Cuando se solicite la formacin del juicio poltico, por uno de los miembros de la Legislatura, o por persona de fuera de su seno, la peticin se presentar por escrito y firmada por la parte, no debiendo ser general ni vaga, sino detallada y especifica en sus cargos, los cuales irn numerados y resumidos. La peticin, sin ms trmite ser girada a la comisin permanente de juicio poltico. 2. La comisin permanente de juicio poltico examinar la peticin, y si por mayora de votos encontrara que el hecho en que se funda, una vez comprobado, merece acusarse continuar con las actuaciones. En caso contrario dispondr el archivo de las actuaciones, comunicando lo decidido a la Legislatura. 3. La comisin tendr la facultad de citar testigos de cualquier categora que sean. y aun la de compelerlos en caso necesario, recibir sus declaraciones, y valerse de todos los medios legales para el esclarecimiento del hecho investigado. 4. El investigado, debe tener conocimiento de la denuncia tendr derecho a ser odo, podr ofrecer pruebas, y de carearse con los testigos que hubieran declarado. 5. Concluida la investigacin por la comisin permanente de juicio poltico, decidir por mayora de dos tercios si formula o no acusacin. Si decide formular acusacin la sostendr ante el resto de la Legislatura, constituido en Tribunal. Si decide no formular acusacin dispondr el archivo de las actuaciones, comunicando su
decisin a la Legislatura. La existencia de la acusacin ser notificada al interesado, que quedar en ese Instante suspendido en sus funciones. Durante la suspensin slo percibir medio sueldo que se le integrar si resultara absuelto. 6. Recibida la acusacin por el Tribunal de la Legislatura se sealar da y hora para or la acusacin, citando al efecto al acusado, quien podrn comparecer por s o por apoderado. Si no compareciese en el trmino sealado, se le juzgar en rebelda. 7. El acusado tiene derecho a disponer de una copia de la acusacin, que deber ser fundada y de los documentos que la acompaen y de un trmino no menor de quince da hbiles para preparar su defensa y exponerla por escrito. 8. Se leer en sesin pblica tanto los cargos o acusaciones, como las excepciones y defensa. .Luego se recibir la causa a prueba, fijando previamente el Tribunal de la Legislatura, los hechos a que debe contraerse y sealando tambin el trmino para producirla. 9. Vencido el trmino de prueba, el Tribunal de la Legislatura, designar nuevamente da para or en sesin pblica, a los acusadores y al acusado sobre el mrito de la prueba. 10. Concluida la causa, los miembros del Tribunal de la Legislatura, discutirn en sesin secreta, el mrito de la prueba, y concluida esta discusin se designar da y hora para la sesin pblica, en la que se pronunciar la resolucin definitiva que se efectuar por votacin nominal sobre cada cargo, por si o por no, dirigiendo el presidente del Tribunal de la Legislatura, a cada legislador. una pregunta en esta forma: Seor Legislador don N.N., Es el acusado culpable o no culpable del crimen, delito, falta o desorden de conducta que se le hace cargo en el artculo... de la acusacin? El legislador a quien se le haya dirigido esa pregunta, responder es culpable" o "no es culpable" segn su conciencia jurdica.
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Art. 92. - En los treinta das posteriores a la apertura del perodo legislativo, los ministros presentarn a la Legislatura una memoria detallada del estado de la Administracin en lo relativo a sus respectivos Departamentos, indicando en ella las reformas que aconsejen la experiencia y el estudio. Art. 93. - Los ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura cuando fuesen llamados por ella; pueden tambin hacerlo cuando lo crean conveniente y tomar parte en sus discusiones, pero no tendrn voto. Art. 94. - Los ministros gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser alterado durante el tiempo que desempeen sus funciones. La prohibicin de alterar el sueldo, no abarca los ajustes por actualizacin monetaria que fueran dispuestos con carcter general. Art. 95. - El tratamiento de los ministros desempeando sus funciones, ser el de Seora. SECCION - Poder Judicial CAPITULO PRIMERO - De su naturaleza y duracin Art. 96. - El Poder Judicial de la Provincia ser ejercido: Por una Corte Suprema y dems tribunales que estableciera la ley. Art. 97. - Los tribunales colegiados elegirn de su seno sus respectivos presidentes, que durarn dos aos en sus funciones y sern reelegibles. Art. 98. - Los jueces de Corte y dems tribunales Inferiores, los representante del Ministerio Fiscal y del Pupilar, permanecern en sus cargos mientras dure su buena conducta. Art. 99. - Los jueces de todas las instancias y dems funcionarios del artculo anterior, sern nombrados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo de la Legislatura. Art. 100. - Los jueces de paz sern nombrados por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Corte Suprema. La ley determinar los requisitos que debern reunir para ser nombrados y rgimen general al que se sujetarn. Se les aplicar la norma general de est Constitucin sobre enjuiciamiento de los funcionarios no sujetos a juicio poltico. Art. 101. - Los jueces de la Corte Suprema y dems funcionarios judiciales y mencionados, recibirn una compensacin por sus servicios, la que por ningn motivo podr ser disminuida mientras permanezcan en sus funciones. El retardo en hacer efectiva la compensacin, implica disminucin de 1a misma. Art. 102. - Para ser vocal de la Corte Suprema, vocal de una Cmara de Apelaciones, juez de primera instancia, representante del ministerio fiscal o del pupilar, se requiere tener ciudadana en ejercicio, domicilio en la Provincia, ser abogado con ttulo de validez nacional, haber alcanzado la edad y tener el ejercicio del ttulo, que en cada caso se indicar. Para los extranjeros que hubieren obtenido la nacionalidad argentina, se requerir, adems, dos aos de antigedad en la misma.
Art. 103. - La edad y el ejercicio del ttulo requeridos sern: a) Para vocal de Corte y ministro fiscal, haber cumplido cuarenta aos y tener por lo menos quince aos de ejercicio del ttulo en la profesin libre o en la magistratura, o en los Ministerios Fiscal o Pupilar, o en secretaras judiciales. b) Para vocal o fiscal de Cmara, treinta y cinco aos de edad, y por lo menos diez aos de ejercicio en las mismas actividades del inciso anterior. e) Para juez de primera instancia, treinta aos de edad, y cinco de ejercicio en las citadas actividades. d) Para los dems representantes del Ministerio Fiscal y del Pupilar, veinticinco aos de edad y dos de ejercicio en las citadas actividades o en cualquier otro empleo judicial. Art. 104. - Los miembros de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores no podrn ser legisladores. Art. 105. - Al recibirse del cargo los miembros de la Corte Suprema, los jueces, fiscales y defensores, prestarn el mismo juramento que los legisladores.
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11. Conceder jubilaciones, retiros y goce de montepos, conforme a las leyes de la Provincia. 12. Conceder a los empleados licencias temporales que no puedan pasar de tres meses y admitir sus excusas y renuncias. 13. Hacer recaudar las Rentas de la Provincia y decretar su inversin, con arreglo a la ley. 14.Celebrar y firmar tratados con otras provincias para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con aprobacin de la Legislatura y del Congreso Nacional. 15. No puede expedir rdenes, resoluciones ni decretos sin la firma del ministro respectivo. Podr, no obstante, expedirlos en caso de acefala de los Ministerios y mientras se provea a su nombramiento autorizando a los oficiales mayores del Ministerio por un decreto especial. Los Oficiales Mayores en estos casos quedan sujetos a las responsabilidades de los ministros. La acefala de los Ministerios no podr, en "ningn caso, durar ms de treinta das. 16. En caso de receso de la Legislatura, nombrar interinamente aquellos funcionarios para cuyo nombramiento se requiere el acuerdo de ese cuerpo, de lo que deber dar cuenta en el primer mes de sesiones, proponiendo al mismo tiempo. los que deben nombrarse en propiedad. 17. Vetar sobre la observacin de esta Constitucin y cuidar de que los empleados desempeen bien sus funciones, sin perjuicio de la independencia de los poderes pblicos. 18. Prestar el auxilio de la fuerza pblica a los Tribunales de justicia, la Legislatura, las municipalidades, conforme a la ley y cuando lo soliciten. 19. Tener bajo su inspeccin todos los objetos de la polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos pblicos de la Provincia. 20. Es guardin del orden pblico y reprime las conspiraciones y tumultos o sediciones por los medios que establece esta Constitucin y las leyes, siendo conforme a las prescripciones de la Constitucin Nacional. 21. Pedir a los jefes de los Departamentos de la Administracin los informes que crea necesarios. CAPITULO TERCERO - De los ministros, secretarios de despacho Art. 88. - El despacho de los negocios administrativos de la Provincia estar a cargo de tres a cinco ministros. Una ley deslindar las funciones propias de cada uno de ellos. Art. 89. - Para ser nombrado ministro se requieren todos los requisitos que esta Constitucin determina para ser elegido legislador. Art. 90. - Los ministros despacharn de acuerdo con el gobernador y refrendarn con sus firmas las resoluciones de ste, sin cuyo requisito no tendrn efecto ni se les dar cumplimiento.
Podrn, no obstante, resolver por s solos en todo lo referente al rgimen econmico de sus respectivos Departamentos, y dictar resoluciones de trmite en los dems asuntos. Art. 91. - Sern responsables de las rdenes y resoluciones que autoricen, sin que puedan pretender eximirse de responsabilidad por haber procedido en virtud de orden del gobernador.
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Art. 83. - El gobernador y el vicegobernador de la provincia, sern elegidos directamente por el pueblo de la Provincia en distrito nico y a simple pluralidad de sufragios. En caso de empate, decidir la Legislatura. Art. 84. - La eleccin tendr lugar cuatro meses antes del da en que termine el periodo legal y el Poder Ejecutivo convocar al pueblo de la Provincia para esta eleccin con sesenta das de anticipacin por lo menos. Art. 85. - La convocatoria a elecciones para completar perodo, deber se hecha por el ciudadano que desempee provisoriamente el Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de producida la acefala definitiva. Entre la convocatoria y los comicios debern transcurrir no menos de sesenta das y no ms de noventa, debiendo los electos recibirse de sus cargos dentro de los treinta das de su eleccin. Art. 86. - No podrn ser elegidos como gobernador o vicegobernador, los ministros y dems miembros del gabinete, al tiempo de la convocatoria, si no cesaren en sus cargos. al da siguiente de la misma. Tampoco podr serio el ciudadano que al tiempo de la convocatoria, en el caso de acefala definitiva, se encuentre desempeando las funciones de gobernador.
CAPITULO SEGUNDO - Atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 87. - El gobernador es el jefe de la Administracin provincial y tiene las siguientes atribuciones y deberes: l. Representar a la Provincia en las relaciones oficiales con el Poder Ejecutivo nacional y los dems gobernadores de provincia. 2. Participar en la formacin de las leyes con arreglo ala Constitucin. sancionarlas y promulgarlas. 3. Expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes no pudiendo alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 4. Nombrar y remover sus ministros y dems empleados de la Administracin cuyo nombramiento o remocin no est acordado a otro poder por esta Constitucin o por la ley. 5. Nombrar, con acuerdo de la Legislatura, los jueces de la Corte Suprema, de las Cmaras de primera Instancia, el ministro Fiscal, los fiscales, los defensores y asesores en la Administracin de justicia, y dems funcionarios para cuyo nombramiento se exija este requisito. 6. Prorrogar las sesiones ordinarias de la Legislatura, o convocarlas a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requieran. 7. Presentar a la Legislatura el presupuesto de gastos y recursos de la Provincia en los
quince primeros das del mes de setiembre. 8. Dar cuenta anualmente a la Legislatura, en la apertura de sus sesiones, de sus actos administrativos, exponiendo la situacin de la Provincia, las necesidades urgentes de su adelanto y recomendando a su atencin los asuntos de inters pblico que reclamen cuidados preferentes. 9. Pasar a la Legislatura la cuenta de gastos de la Provincia, del ao vencido y dar cuenta del uso y ejecucin del presupuesto. 10. Conmutar e indultar las penas impuestas por delitos comunes por los Tribunales, previo informe de la Corte Suprema sobre la oportunidad y conveniencia de la medida. Puede asimismo indultar y conmutar las penas impuestas por delitos polticos, con excepcin de los electorales. El gobernador no podr ejercer esta atribucin cuando se trate de delitos cuyo examen hubiera dado lugar a condena en juicio poltico.
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SECCION IV - Del Poder Ejecutivo CAPITULO PRIMERO - Su naturaleza y duracin Art. 73. - El Poder Ejecutivo de la Provincia ser ejercido por un ciudadano con el ttulo de gobernador. En las mismas elecciones se elegir un vicegobernador quien ser el reemplazante natural. Art. 74. - Para ser elegido gobernador se requiere: Ser argentino, tener treinta aos de edad, dos de residencia inmediata en la Provincia y de ciudadana en ejercicio. Art. 75. - Iguales requisitos que para gobernador, sern necesarios para ser elegido vicegobernador. Art. 76. - El gobernador y el vicegobernador, durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones. El gobernador no puede ser reelecto, ni elegido vicegobernador, sino con intervalo de un perodo. Tampoco el vicegobernador, podr ser reelecto, ni elegido gobernador, sino con intervalo de un perodo. Art. 77. - Si ocurriese muerte, destitucin, renuncia, suspensin, enfermedad o ausencia del gobernador sus funciones sern desempeadas por el vicegobernador. Si algunas de esas causas afectaran al gobernador y al vicegobernador, las funciones del gobernador sern desempeadas por la persona que prevea la ley de acefala que deber dictar la Legislatura. En caso de acefala definitiva del Poder Ejecutivo por causas que afecten al gobernador y al vicegobernador, el gobernador provisorio que segn la ley de acefala corresponda, completar perodo si faltare menos de dos aos para su expiracin. Si faltaren dos aos o ms, convocar al pueblo de la Provincia, a elecciones de gobernador y de vicegobernador para completar periodo y desempear el cargo hasta tanto se reciba uno de los electos. Art. 78. - El gobernador y el vicegobernador residirn en la Provincia y no podrn ausentarse fuera de ella, sin permiso de la Legislatura. Debern radicar su residencia en la Capital o en un radio de hasta quince kilmetros de la misma. La Legislatura podr autorizar otra residencia dentro de la Provincia, cuando atendiendo a las circunstancias, ello no creara inconvenientes a la atencin de sus funciones. Art. 79. - En el receso de la Legislatura, el gobernador podr ausentarse, por un motivo imprevisto y urgente de inters pblico y por el tiempo indispensable. El vicegobernador, durante dicho receso, mientras no estuviese en ejercicio del Poder Ejecutivo, podr hacerlo con la conformidad del gobernador, si el vicegobernador estuviese en ejercicio del Poder Ejecutivo, se le aplicar la misma regla que el gobernador. En todos estos casos deber darse cuenta a la Legislatura, oportunamente. Art. 80. - El gobernador y el vicegobernador, al tomar posesin de sus cargos prestarn juramento ante la Legislatura en los trminos siguientes: Yo, N. N. juro por Dios, la Patria y los Santos Evangelios, desempear con lealtad y patriotismo el cargo de...de la Provincia ,cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la provincia y las leyes de la misma, y la Constitucin y las Leyes de la Nacin. Si as no lo hiciere. Dios y la Patria me lo demanden. Art. 81. - La prohibicin de alterar el sueldo, no abarca los ajustes, por actualizacin
monetaria que fueran dispuestos con carcter general. No podr el gobernador percibir suma alguna por gastos reservados o de cualquier otra naturaleza que no estuvieron sometidos a documentada rendicin de cuentas. El vicegobernador recibir un sueldo que se regir por las mismas reglas precedentes. Art. 82. - El tratamiento oficial del gobernador, cuando desempee el mando, ser de Excelencia. El mismo tratamiento tendr el vicegobernador cuando desempee el Poder Ejecutivo.
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Art. 64. - Toda ley que aumentara dietas no podr entrar en vigencia sino despus de una eleccin para legislador. Exceptuase de esta limitacin los aumentos derivados de prdidas de poder adquisitivo de la moneda, pero slo podrn efectuarse ajustes de esta clase, cuando ellos abarquen a todos los empleados y funcionarios de la Provincia. En el concepto de dieta queda Incluida cualquier suma de dinero, cualquier asignacin en especie, cualquiera que sea la denominacin con que se las mencione, que en razn de sus funciones reciba el legislador, cuyo conjunto no podr exceder de la remuneracin acordada al vicegobernador. Art. 65. - Las leyes pueden tener principio por proyectos presentados por los legisladores o por el Poder Ejecutivo. Art. 66. - Ningn proyecto de ley rechazado totalmente por la Legislatura, podr repetirse en las sesiones del mismo ao. Art. 67. - El Poder Ejecutivo deber promulgar los proyectos de ley con sancin de la Legislatura dentro de los diez das tiles de haberles sido remitidos por sta. Podr, durante dicho plazo oponerle su veto, y si una vez transcurrido, no ha hecho la promulgacin ni los ha devuelto con sus objeciones a la Legislatura, se considerarn ley de la Provincia. Si el Ejecutivo vetase parcialmente la ley de presupuesto, se aplicar sta en la parte no vetada, hasta que la Legislatura se pronuncie sobre el veto opuesto. Art. 68. - Si antes del vencimiento de los diez das hubiese tenido lugar la clausura de las sesiones de la Legislatura, el Poder Ejecutivo dentro de dicho trmino, deber remitir el proyecto vetado a la Secretara de la Legislatura, sin cuyo requisito no tendr efecto el veto. Art. 69. - Devuelto el proyecto por el Poder Ejecutivo, si la Legislatura insiste en su sancin con dos tercios de votos de sus miembros presentes. el proyecto ser ley, y el Ejecutivo se hallar obligado a promulgarlo. En caso contrario no podr repetirse en las sesiones de ese ao. Art. 70. - El Poder Ejecutivo slo podr usar del veto sobre una ley, una sola vez y si en las sesiones del ao siguiente la Legislatura, volviese a sancionar la misma ley por la mayora absoluta, del Poder Ejecutivo estar obligado a promulgarla. Art. 71. - En la sancin de las leyes se usar la siguiente forma: La Legislatura de la provincia de Tucumn, sanciona con fuerza de ley, etc. Art. 72. - Al constituirse la Legislatura despus de cada eleccin ser presidida por el Presidente saliente y, en su defecto. por el legislador electo de ms edad, con el secretario ad-hoc que uno u otro designe, al solo fin de la eleccin de autoridades provisorias que actuarn hasta que los electos hayan prestado juramento y designado autoridades definitivas. Bajo pretexto alguno, la demora en elegir autoridades definitivas obstaculizar las recepcin de los juramentos del gobernador y del vicegobernador electos, que lo prestarn en tal caso, ante la Legislatura con su presidente provisorio, asumiendo, acto seguido, el vicegobernador la presidencia de la Legislatura.
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Art. 62. - Al tomar posesin del cargo los legisladores prestarn juramento por Dios, la Patria y los Santos Evangelios de desempearlo fielmente. Los interesados podrn optar por otras frmulas segn sus creencias o convicciones. Art. 63. - Corresponde al Poder Legislativo: 1. Establecer los Impuestos y contribuciones necesarios para los gastos del servicio pblico, debiendo estas cargas ser uniformes en toda la Provincia. 2. Fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos de la Administracin que deber someter el Poder Ejecutivo. La Legislatura no podr aumentar los sueldos propuestos por el Poder Ejecutivo para empleados de la dependencia de ste. 3. Aprobar o desechar las cuentas de inversin que le remitir el Poder Ejecutivo anualmente, abrazando el movimiento administrativo del ao econmico. 4. Sancionar leyes estableciendo los requisitos generales que den derecho a pensin o jubilacin por servicios pblicos. 5. Acordar honores, decretar recompensas por servicios notables hechos a la Provincia. 6. Establecer la divisin territorial para la mejor administracin de la Provincia. 7. Crear y suprimir empleos cuya creacin no est determinada por esta Constitucin, determinar sus atribuciones, responsabilidades y dotacin. 8. Conceder Indultos y amnistas por delitos polticos. 9. Autorizar al Poder Ejecutivo para contraer emprstitos basados en el crdito de la Provincia. 10. Autorizar la fundacin de bancos. 1l. Arreglar el pago de la deuda interna de la Provincia. 12. Declarar los casos de utilidad pblica para la expropiacin. 13. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad provincial. 14. Organizar el rgimen municipal , segn las bases establecidas en esta Constitucin. 15. Reglamentar el ejercicio del derecho que tiene todo habitante para emitir sus Ideas por la prensa sin censura previa. 16. Dictar leyes de procedimientos para los tribunales de la Provincia. 17. Dictar la ley de responsabilidad de los empleados pblicos. 18. Dictar las leyes de elecciones provinciales y municipales. 19. Aprobar o desechar los tratados que el Poder Ejecutivo celebrase con otras provincias, de acuerdo con la atribucin que la Constitucin Nacional confiere a los gobiernos provinciales. 20. Examinar los actos de las Municipalidades al solo objeto de declarar si han cobrado dentro de la esfera de sus atribuciones. 21. Declarar con dos tercios de votos de los presentes, los casos de inhabilidad del gobernador, del vicegobernador o de la persona que ejerza el Poder Ejecutivo.
22. Conceder o negar licencias temporales al gobernador y vicegobemador para salir de la Provincia. 23. Recibir el juramento constitucional al gobernador y vicegobernador de la Provincia. 24. Tomar en consideracin la renuncia del gobernador y/o vicegobemador. 25. Verificar la eleccin de senadores al Congreso Nacional.
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Art. 55. - La Legislatura ser presidida por el vicegobernador, con voto en caso de empate; y tendr un presidente subrogante, y dems autoridades que determine. Es su facultad exclusiva, nombrar los empleados que sean necesarios para el lleno de sus funciones. Art. 56. - Las sesiones sern pblicas, slo podrn hacerse secretas por asuntos graves y previo acuerdo de la mayora. Art. 57. - La aceptacin por parte de un legislador. de un empleo pblico nacional, provincial o municipal, deja vacante su banca de legislador. Los agentes de la Administracin pblica provincial o municipal que resulten elegidos legisladores, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo desde su asuncin por el trmino que dure su mandato. Los agentes de la Administracin pblica nacional no podrn asumir la banca sin obtener la licencia sin goce de sueldo o renunciar al empleo. Las incompatibilidades establecidas por este artculo no se extienden al ejercicio de la docencia y otros empleos de escala. Art. 58. - Los legisladores no sern nunca molestados por los votos que constitucionalmente emitan y opiniones que manifiesten, en el desempeo de sus cargos, dentro del recinto Legislativo. Gozarn de completa inmunidad en su persona desde el da de su eleccin hasta que cesen en sus funciones, y no podrn ser arrestados por ninguna autoridad sino en caso de ser sorprendidos in fraganti, en la ejecucin de algn delito que merezca pena privativa de libertad dndose Inmediatamente cuenta al juez competente, y a la Legislatura, para que resuelva lo que corresponde sobre la inmunidad personal. Art. 60. - Cuando un juez considerara que hay lugar a la formacin de causa en materia penal contra un legislador, lo comunicar a la Legislatura y solicitar en su caso, el desafuero. Ante el pedido de desafuero formulado por un juez, la Legislatura deber pronunciarse, concedindolo o denegndolo, dentro de los quince das corridos de recibido. Si pasare este tiempo sin que haya pronunciamiento, se entender concedido. La denegatoria deber ser fundada, votada nominalmente por lo menos por veintin legisladores, y dada a publicidad dentro de los cinco das corridos, por la prensa local con las razones de la denegatoria, y nombres de los legisladores que as decidieron. No es necesario el desafuero, bastando con la comunicacin cuando la accin versare sobre Injurias o calumnias vertidas fuera del recinto, ni cuando se tratare de delito no excarcelable. El desafuero implica el total sometimiento a la jurisdiccin, pero no involucrar. por s solo, ni la destitucin ni la suspensin. Art. 61. - La Legislatura tendr autoridad para corregir con arresto que no pase de un mes a toda persona de fuera de su seno, por faltas de respeto o conducta desordenada o inconveniente en el recinto de las sesiones; a los que fuera de las sesiones ofendieron o amenazaren ofender a algn legislador en su persona o bienes. por su proceder en la Legislatura, a los que atacaren o arrestaran a algn testigo citado ante ella o libertaran alguna persona arrestada por su orden, y a los que de cualquier manera Impidieran el cumplimiento de las disposiciones que dictasen en su carcter jurisdiccional, pudiendo cuando a su juicio el caso fuere grave, y lo hallasen conveniente, ordenar el enjuiciamiento
del infractor por los tribunales ordinarios. La resolucin sancionatoria que dictaren ser recurrible ante el Tribunal Constitucional.
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Art. 48. - La Legislatura se reunir el 1 de abril de cada ao en sesiones ordinarias, las que durarn hasta el 31 de mayo inclusive. Volver a reunirse en un segundo perodo ordinario de sesiones el 1 de setiembre hasta el 31 de octubre, inclusive. La Legislatura podr prorrogar sus sesiones un mes. En el caso de que pasare la prrroga del segundo periodo ordinario sin que se haya dictado la ley de presupuesto para el ao siguiente, quedar en vigencia de hecho el presupuesto anterior, hasta que haya el nuevo. Art. 49. - Puede tambin ser convocada a sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, o por su Presidente quien proceder as cuando haya peticin escrita, firmada por una cuarta parte de los miembros de la Legislatura, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. En estos casos la Legislatura slo se ocupar del asunto o de los asuntos que motiven la convocatoria. Art. 50. - La Legislatura juzga de las elecciones de sus miembros y de la validez de sus ttulos. El rechazo del diploma es recurrible por el interesado ante el rgano jurisdiccional competente segn esta Constitucin. Art. 51. - La legislatura necesita la mitad ms uno de sus miembros para sesionar: pero un nmero menor podr reunirse al efecto de acordar las medidas que estime necesarias para compeler a los inasistentes. Art. 52. - La Legislatura podr nombrar comisiones de su seno con el objeto de examinar el estado de la Provincia, para el mejor desempeo de las atribuciones que le competen. Podr tambin pedir a los responsables de las oficinas provinciales y por su conducto, a los subalternos, los informes 4ue crea convenientes. Cuando con fines legislativos fuere imprescindible investigar actividades de particulares, podrn formarse comisiones con tal objeto, pero no podr procederse a allanamiento de domicilio o de establecimiento ni a secuestro de documentacin, ni a citacin compulsivo de ciudadanos, sin que preceda orden escrita de un juez en lo civil emitida despus de peticin fundada que ser examinada por ste en resolucin debidamente motivada. Las facultades que consagra este texto corresponden nicamente a las comisiones regularmente nombradas y no pueden ser invocadas por los legisladores actuando individualmente. Art. 53. - La Legislatura podr hacer venir a sus sesiones a los ministros del Poder Ejecutivo y secretario del mismo, para pedir los informes que estime conveniente, citndolos por lo menos con tres das de anticipacin, salvo caso de urgente gravedad, y siempre comunicndoles, al citarlos. los puntos sobre los cuales hayan de informar. Art. 54. - La Legislatura har su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros, por desorden de conducta, en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fisica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su seno, pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que los legisladores hicieran de sus cargos.
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SECCION III CAPITULO UNICO - Poder Legislativo Art. 39. - El Poder Legislativo ser ejercido por un cuerpo denominado Legislatura compuesto de cuarenta ciudadanos elegidos directamente por el pueblo de la Provincia. Art. 40. - Los legisladores durarn cuatro aos y no son reelegibles sino con intervalo de un perodo. La Legislatura se renovar totalmente cada cuatro aos. Art. 41. - Para ser legislador se requiere: 1. Ciudadana natural en ejercicio o legal despus de dos aos de obtenida. 2. Veinticinco aos cumplidos de edad. 3. Estar domiciliado en la Provincia. Art. 42. - Corresponde a la Legislatura el enjuiciamiento poltico del gobernador y del vicegobernador, de los ministros del Poder Ejecutivo. de los miembros de la Corte Suprema y dems jueces, y de los representantes de los ministerios fiscal y pupilar por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, por desrdenes de conducta, por delitos comunes o falta de cumplimiento de los deberes de su cargo. Cualquier habitante de la Provincia tiene accin para denunciar el delito o falta, a efecto de que se promueva la acusacin. La ley determinar el procedimiento a seguirse, y la responsabilidad del denunciante en estos juicios. Art. 43. - La acusacin corresponder a la Comisin Permanente de Juicio Poltico, formada por doce legisladores, requirindose para promoverla, los dos tercios de ellos. Los restantes veintiocho miembros se constituirn en Tribunal, requirindose para su funcionamiento un qurum de quince de ellos, prestando nuevo juramento. Cuando el gobernador o vicegobernador fuere acusado, el Tribunal ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Art. 44. - El fallo no tendr ms efecto que el de destituir al acusado y aun declararlo incapaz de ocupar ningn puesto de honor o a sueldo de la Provincia. Ningn acusado podr ser declarado culpable sin una mayora de dos tercios de votos de los miembros presentes del Tribunal. Deber votarse en todos los casos nominalmente y registrarse en el Acta de Sesiones el voto de cada legislador. Art. 45. - El que fuese condenado por la Legislatura queda sujeto a acusacin y juicio ante los tribunales ordinarios. Art. 46. - Corresponde tambin a la Legislatura prestar su acuerdo al Poder Ejecutivo para todos aquellos nombramientos en que esta Constitucin lo requiera.
Art. 47. - Las elecciones ordinarias de Legislador se verificarn el primer domingo del mes anterior a aquel en que debe producirse la renovacin y sern simultneas con las de gobernador y vicegobernador, salva que estas ltimas lo fueren para completar perodo. El Poder Ejecutivo podr trasladar la fecha hasta seis meses antes para hacerlas coincidir con las nacionales.
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El sufragante votar solamente por una lista de candidatos oficializada, cuyo nmero ser igual al de los cargos a cubrirse con ms los suplentes respectivos, y para la asignacin de los cargos, se dividirn los votos obtenidos por cada lista. por un. por dos, por tres, y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de los cargos a cubrirse, sin exceptuarse de este clculo lista alguna, formndose con los cocientes as obtenidos, un ordenamiento de mayor a menor, con independencia de la lista de que provengan, y se asignar a cada lista, tantos cargos como veces figuren sus cocientes en dicho ordenamiento. 4. Todo elector tiene derecho de acusar por falta o delitos electorales; y las diligencias y actuaciones judiciales y no judiciales sern gratuitas. 5. Toda convocatoria a elecciones se publicar con sesenta das de anticipacin, por lo menos, y en caso de omisin, el pueblo se considerar convocado a esos fines el da que designe la Constitucin o la ley. 6. El voto mltiple y toda violencia y fraude contra la libertad y legalidad del sufragio, como tambin la venta del voto, sern penados conforme a la ley. 7. No pueden ser electores ni elegidos, los que carezcan de ciudadana en ejercicio, los dementes declarados, los inhabilitados judicialmente por embriaguez habitual o uso de estupefacientes, o disminucin de facultades y todos aquellos que sufran penas hasta que sta sea cumplida. De requisito de la ciudadana exceptundose las elecciones municipales para las que habr padrn de extranjeros. 8. Para la eleccin de gobernador, vicegobernador, intendente, municipales, comisionados comunales, como as tambin para. las alianzas y frentes electorales, la ley no podr disponer que los votos emitidos a favor de una lista se adjudiquen a otra. Esta prohibicin no abarca los dems cargos electivos provinciales o municipales. 9. Para la eleccin de Legisladores, la Provincia se dividir en tres secciones, Integradas por los siguientes Departamentos: a) Seccin Electoral I que comprender el departamento de la Capital; b) Seccin Electoral II que abarcar los departamentos de Trancas, Burruyac, Cruz Alta, Leales, Simoca y Graneros: c) Seccin Electoral III con los departamentos Tafi Viejo, Yerba Buena, Tafi del Valle, Lules, Famaill, Monteros, Chicligasta, Ro Chico, Juan Bautista Alberdi y La Cocha. Los lmites territoriales de cada uno de los 17 departamentos mencionados sern los que les correspondan al da 6 de setiembre de 1987.


Art. 36. - Dentro de la esfera de sus atribuciones: 1. La Provincia arbitrar los medios legales para proteger la pureza del ambiente, preservando los recursos naturales, culturales y de valores estticos que hagan a la mejor calidad de vida. Prohibir la Introduccin de materiales o substancias de las consideradas basura ecolgica, sean de origen nuclear o de cualquier otro tipo. 2. Acordar con la Nacin y las otras provincias, lo que corresponda, para evitar daos ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo. 3. Deber prevenir y controlar la contaminacin y la degradacin de ambientes por erosin, ordenando su espacio territorial para conservar y acrecentar ambientes equilibrados. 4. Proteger las reservas naturales declaradas como tales y crear nuevas con el objeto de que sirvan como bancos de semillas de la flora autctono, material gentico de la fauna y lugares de estudio de las mismas. 5. Fomentar la forestacin, especialmente con plantas autctonas, tanto en tierras privadas como en las del Estado. 6. Reglamentar la produccin, formulacin. comercializacin y uso de productos qumicos, biolgicos y alimenticios de acuerdo a los cdigos de conducta internacional. 7. En todos los casos se procurarn soluciones prcticas, respetando las reglas sobre expropiacin. Art. 37. - Los extranjeros son admisibles a todos los puestos pblicos, con excepcin de los casos en que la Constitucin exija la ciudadana o la nacionalidad.
SECCION II CAPITULO UNICO - Bases del rgimen electoral Art. 38. - La Legislatura dictar una ley sobre sistema electoral, bajo las bases siguientes: 1. El sufragio popular es un derecho inherente a la calidad de ciudadano argentino y un deber que desempear de acuerdo a las prescripciones de esta Constitucin y leyes de la materia, desde los dieciocho aos de edad. 2. La representacin poltica tiene por base a la poblacin. 3. Para la Legislatura y Concejos Deliberantes, la eleccin se har con este sistema:
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Art. 35. - Dentro de la esfera de sus atribuciones, la Provincia procurar especialmente que las personas gocen de los siguientes derechos: l. A una existencia digna desde la concepcin con la debida proteccin del Estado a su integridad psicofisica con la posibilidad de disponer de una igualdad en las oportunidades. 2. A la constitucin de una familia, como clula primaria de la sociedad, con la proteccin del Estado para su desarrollo. 3. A una adecuada proteccin de la maternidad, favoreciendo la participacin laboral de la madre sin que afecte tareas propias del hogar, La trabajadora en estado de gravidez, tendr un tratamiento especial en el trabajo en virtud del embarazo antes y despus del parto. 4. Los nios y los jvenes sern objeto de una proteccin especial del Estado en forma de favorecer su normal desenvolvimiento, su desarrollo fisico y cultural, asegurndoles Iguales oportunidades para su desarrollo sin discriminacin de ninguna naturaleza. Los hurfanos y los nios abandonados sern debidamente protegidos mediante una Legislacin especial. 5. Los discapacitados tendrn por parte del Estado la necesaria proteccin a fin de asegurar su rehabilitacin promoviendo su incorporacin a las actividades laborales en funcin de su capacidad, sin discriminacin alguna. 6. Las personas de la tercera edad sern protegidas adecuadamente para asegurar su permanencia en la vida social y cultural mediante el desarrollo de actividades tiles a s mismas y a la sociedad. 7. El hombre y la mujer tienen iguales derechos conforme con su naturaleza psicofsica y competencia y la segunda no podr ser objeto, en el carcter de tal, de una discriminacin desfavorable en el campo del trabajo subordinado. 8. La Provincia adecuar razonablemente la situacin del empleado pblico para que disfrute de los mismos beneficios que los pertenecientes a la actividad privada. Gozar de estabilidad en el empleo no pudiendo ser separado del mismo sin sumario previo que se funde en una causa legal, garantizando su derecho a la defensa. Toda cesanta que contravenga esta garanta ser nula con la reparacin que fuere pertinente y su Incorporacin al escalafn vigente. 9. Tendrn facilitado el acceso a la justicia en forma de que est asegurada la libre defensa de sus derechos sin que ninguna norma de carcter fiscal pudiera crear impedimento alguno. 10. La colegiacin profesional ser siempre voluntaria. La ley no podr exigir al ciudadano asesoramiento profesional obligatorio, salvo cuando razones de estricto inters pblico as lo justificaran. Todos los ciudadanos de la Provincia tienen el derecho de trabajar libremente sin necesidad
de afiliacin alguna a entidades o asociaciones sea cual fuere su finalidad.
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Art. 23. - No hay derechos irrevocablemente adquiridos contra una ley de orden pblico. Art. 24. - El Gobierno de la Provincia cooperar al sostenimiento del culto Catlico, Apostlico. Romano. Art. 25. - Es inviolable en el territorio de la Provincia el derecho que todo hombre tiene de rendir culto a dios, libre y pblicamente, segn los dictados de su conciencia y con sujecin a lo que prescribe la moral y el orden pblico. Art. 26. - Nadie puede ser perseguido judicialmente ms de una vez por el mismo delito, ni bajo pretexto alguno podrn suscitarse nuevos pleitos fenecidos por sentencia ejecutoriada, salvo el caso de revisin. Art. 27. - En los juicios la defensa es libre y la prueba pblica. Una ley determinar las excepciones fundadas nicamente en el secreto del sumario y en los casos en que la publicidad sea contraria a la moral. Art. 28. - Toda sentencia judicial ser motivada. Art. 29. - Todos tienen el derecho de manifestar libremente su propio pensamiento, de palabra, por escrito o mediante cualquier otro medio de difusin. La ley no puede dictar medidas preventivas para el uso de esta libertad. Tampoco podr imponer a los medios de publicidad el deber de ser vehculo de ella, ni el de recepcin de rplicas de personas que se sientan afectadas. Durante los juicios a que d lugar la libertad ya ejercida, no podr entorpecerse el nuevo ejercicio de las libertades aseguradas por esta Constitucin, ni secuestrarse se tiles, herramientas, materiales, instrumentos o maquinarias empleables para tal fin. Se admitir siempre. en tales juicios la prueba como descargo, cuando se trate de la conducta oficial de los empleados o de la capacidad poltica de los funcionarios. Art. 30. - El domicilio no puede ser allanado sino por orden escrita y motivada de juez, por delito o falta, y por autoridad sanitaria competente, tambin escrita y motivada, en el modo y forma que la ley determine por razones de salud pblica. Art. 31. - Nadie puede ser constituido en prisin sin que preceda al menos alguna indagacin sumaria, que produzca semiplena prueba o indicios vehementes de un delito, ni podr ser detenido sin que preceda orden escrita de juez, salvo el caso de infraganti en que todo delincuente puede ser arrestado por cualquier persona y conducido inmediatamente a presencia del juez. Art. 32. - Ningn arresto podr prolongarse ms de veinticuatro horas sin dar aviso al juez competente, poniendo al reo a su disposicin con los antecedentes del hecho que motive el arresto; desde entonces tampoco podr el reo permanecer, ms de tres das
Incomunicado. Art. 33. - Toda persona que sufriere una prisin arbitraria, podr concurrir, por s o por medio de otras personas ante cualquier juez, para que, hacindolo comparecer a su presencia, se informe del modo que ha sido preso, y resultando no haberse llenado los requisitos constitucionales y legales, lo mande poner inmediatamente en libertad. Art. 34. - Siempre que en forma actual o Inminente se restrinjan, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o Ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidas por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista otra va pronta o eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.
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Art. 11. - No se acordar pensiones ni jubilaciones por ley especial ni por la de presupuesto. La Legislatura dictar una ley general estableciendo las condiciones que den derecho a ellas y proveyendo a la formacin de un fondo especial para su pago. Art. 12. - No podr dictarse ley ni disposicin que tenga por objeto acordar remuneracin extraordinaria a ningn empleado o funcionario pblico por los servicios ordinarios correspondientes al empleo que desempee o haya desempeado. Es nula la ley que en cualquier materia, Impute a Rentas Generales, gastos no previstos en la ley de presupuesto, si ella no crea el recurso especial. Los legisladores que la sancionen y el gobernador que la promulgue, incurrirn en responsabilidad personal. Art. 13. - No se dictarn leyes que importen sentencia o condenacin; ni que empeoren la condicin de los acusados por hechos anteriores o priven de los derechos adquiridos. Art. 14. - La Provincia no podr negarse a recibir en pago de sus crditos, los ttulos con los que ella pague sus deudas. Art. 15. - Toda ley que autorice la emisin de fondos pblicos o emprstitos sobre el crdito general de la Provincia, necesita de la sancin de los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros de la Legislatura, entendindose por la totalidad de los miembros a los que estuvieren en ejercicio de sus funciones en el momento de la sancin. Debern tambin especificar los recursos especiales con que debe hacerse el servicio de la deuda. Art. 16. - Los fondos pblicos que se emitan y el numerario obtenido por el emprstito, no podrn ser aplicados a otros objetos que los determinados por la ley de su creacin. Art. 17. - Ningn puesto establecido o aumentado para sufragar la construccin de obras especiales podr ser aplicado interina o definitivamente, sino a los objetos determinados en la ley de su creacin ni durar por ms tiempo del que se emplea en rendir la deuda que se contraiga. Art. 18. - La Provincia, como persona civil, puede ser demandada ante la Corte Suprema de Justicia Provincial sobre propiedad y por obligaciones contradas, sin necesidad de requisito previo y sin que el juicio deba gozar de privilegio alguno. Art. 19. - Toda reclamacin de ndole administrativa debe ser despachada en el trmino de tres meses, desde el da de su interposicin. Vencido ese plazo, el interesado podr tenerla por denegada y concurrir directamente a la Justicia. Art. 20. - Todos los habitantes de la Provincia tienen obligacin de concurrir a las cargas pblicas en las formas que las leyes establezcan. Art. 21. - No se dar en la Provincia ley o reglamento que haga inferior la condicin del extranjero a la del ciudadano, ni que obligue a aqullos a pagar mayores contribuciones que las soportadas por los nacionales o inversamente. Art. 22. - Los habitantes de la Provincia como habitantes de la Nacin Argentina, y al
amparo de la Constitucin Nacional, tienen todos los derechos que aqulla establece, sin negacin ni mengua de otros derechos no enumerados o virtualmente retenidos por el pueblo. Toda ley, decreto u orden que so pretexto de reglamentacin, desvirte el ejercicio de las libertades y derechos reconocidos, o prive a los ciudadanos de las garantas aseguradas, sern inconstitucionales y no podrn ser aplicados por los jueces. La declaracin de inconstitucionalidad pronunciada por los jueces tendr efectos especificas para la causa en que entendieren Quien tenga suficiente Inters jurdico podr demandar ante el Tribunal Constitucional, la declaracin de inconstitucionalidad con efectos generales de derogacin de la norma impugnada, La impugnacin ser hecha pblica y el trmite se entender dando intervencin a cualquier persona que sostenga la inconstitucionalidad y al Poder Ejecutivo. Las costas que sean a cargo de cada interviniente, no podrn exceder la retribucin mensual de un miembro del Tribunal. Si el Tribunal no hiciere lugar a la declaracin de inconstitucionalidad. la cuestin no podr ser reeditada, quedando a salvo de los interesados la impugnacin ante los jueces, con efectos especficos.
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PREAMBULO Nos, los representantes del pueblo de la provincia de Tucumn, reunidos en Convencin Constituyente, por su voluntad y eleccin, con el objeto de promover el bienestar general y garantizar el libre ejercicio de sus derechos a todos los habitantes de su territorio, invocando a Dios, sancionamos y ordenamos la presente Constitucin. SECCION I CAPITULO UNICO - Declaraciones, derechos y garantas Art. 1 - La provincia de Tucumn, parte integrante de la Nacin Argentina, con los lmites que por derecho le corresponden, en uso de la soberana no delegada, organiza su gobierno de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. Art. 2 - Las autoridades superiores del gobierno tendrn su sede en la ciudad de San Miguel de Tucumn, que es la capital de la Provincia. Art. 3 - Los poderes que esta Constitucin establece, no pueden adoptar disposiciones en su contra, ni ejercer otras atribuciones que las que la misma les confiere, ni delegarlas implcita ni explcitamente en otros poderes o particulares. El acto realizado en virtud de la delegacin es nulo, y los jueces no podrn aplicarlo. Las responsabilidades de la violacin pesan solidariamente sobre los que han ejercido y consentido la delegacin. Art. 4 - Prestarn juramento de desempear fielmente el cargo todos los funcionarios que esta Constitucin determine y aquellos para quienes las leyes lo establezcan. Los funcionarios y empleados pblicos sern responsables directamente ante los tribunales de las faltas que cometieron en el ejercicio de sus funciones y de los daos que por ellas causaren. Cuando los culpables sean varios, la responsabilidad es solidaria. Art. 5 - El funcionario no sujeto a juicio poltico que viole las garantas de esta Constitucin es enjuiciable directamente ante el Tribunal Constitucional, el cual ordenar la inhabilitacin absoluta o temporaria que no baje de un ao, del funcionario culpable. En caso de reincidencia, la inhabilitacin ser absoluta. El juicio no tendr otro alcance que el expresado, aparte de las sanciones que las leyes establecen o establecieron que se harn efectivas ante los tribunales comunes. La acusacin puede ser hecha por cualquier habitante de la Provincia. Art. 6 - Ningn poder de la Provincia podr suspender la vigencia de las garantas constitucionales. Art. 7 - Cualquier disposicin adoptada por las autoridades en presencia o a requisicin de fuerza armada o de una reunin sediciosa, es nula y no tendr efecto. Toda fuerza armada de la Provincia que por medio de algunas medidas de accin directa u omisin actuare en contra de las autoridades legalmente constituidas no acatando sus rdenes, viola el orden constitucional.
Art. 8 - No podrn ser acumulados dos o ms empleos a sueldo en una misma persona aun cuando uno sea provincial o municipal y el otro nacional, con excepcin de la docencia e investigacin y de los empleos de escala; la ley podr atendiendo a las circunstancias, exceptuar a los integrantes de los elencos estables artsticos y culturales. La simple aceptacin de un segundo puesto deja vacante el primero, cuando ste es provincial o municipal, si fuera nacional, el segundo nombramiento es nulo. Art. 9 - Los actos que se refieren a la percepcin o Inversin de las rentas deben publicarse por lo menos cada mes. Art. 10. - Toda enajenacin de bienes fiscales y cualquier otro contrato susceptible de licitacin, deber hacerse precisamente en esta forma, salvo el caso en que la Legislatura o la municipalidad resolviesen lo contrario, por razones especiales reclamadas por el bien pblico.
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S.P.T.C.R.A. Actividades del I.E.T.E.I. XVIII JORNADAS DE ACTUALIZACION DOCTRINARIA DE TRIBUNALES DE CUENTAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 1.- Conclusiones. En el XIV Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas realizado en la ciudad de Paran (Entre Ros) entre los das 23 y 26 de septiembre de 1997, sobre el tema La Cuenta General del Ejercicio. Su contenido. Destinatarios. Relacin con el Presupuesto., se han presentado trabajos que enriquecen el nivel de conocimientos alcanzados y que abren el debate sobre dos aspectos fundamentales de la gestin pblica: El Presupuesto y la Cuenta General del Ejercicio. Es de destacar que estos aportes han sido debidamente estudiados y considerados a la hora de auditar e informar sobre la Cuenta General del Ejercicio en mi Provincia, por parte de la Fiscala que tena a su cargo y de la cual form parte integrante. La aplicacin integral de la Reforma de la Administracin Financiera en las provincias y municipalidades, siguiendo el modelo de la Ley 24.156 de la Nacin, debidamente compatibilizadas con sus respectivas legislaciones y coordinadas entre s, producirn sin duda alguna un gran beneficio para la gestin de la hacienda pblica, los organismos responsables del control interno y externo, los representantes del Pueblo y la comunidad en general, sta a travs de la informacin pblica y del logro de resultados que redunden en una mejor calidad de vida. Los sistemas de control deben estar coordinados entre s, cumpliendo roles de contribucin al logro de los objetivos y metas de la Organizacin del Sector Pblico, reemplazando el concepto de auditora de fraude por el de medicin de resultados, con capacitacin permanente tendiendo a la profesionalizacin de sus cuadros tcnicos, haciendo docencia en todos los sectores de la administracin pblica y de la comunidad en general, informndola adecuadamente de los actos y de la gestin propia. No quiero decir que cuando se detecten hechos irregulares, por accin u omisin, que constituyan materia punible no se acte como corresponda. Ms bien me refiero al cambio de objetivos, de metas, de conciencia y responsabilidad. Considero de suma importancia que se asuma la necesidad de abrir al anlisis, discusin y formulacin de propuestas respecto al control de gestin, metodologas aplicables e informes ya que constituyen a no dudarlo, trabajos de equipos interdisciplinarios ya que se apunta a la evaluacin y medicin de resultados de la gestin pblica en las ms diversas actividades que desarrolla. 2.- Recomendaciones al I.E.T.E.I. Primera: Considerando que en las provincias existen distintos niveles de aplicacin de la Reforma de la Administracin Financiera del Sector Pblico, coordinar las acciones a desarrollar por los medios que se estimen conducentes al logro de su aplicacin integral. Se puede para ello, coordinar con el Poder Ejecutivo Nacional, SIGEN, Auditora General de la Nacin y quienes estimen necesario con la misma finalidad. Segunda: Encomendar el anlisis y formulacin de propuesta sobre metodologa aplicable para el
control de gestin, modelo de informe y su insercin en el Informe de la Cuenta General del Ejercicio. Tercera: Encomendar el estudio referido a como los Tribunales de Cuentas pueden generar su informacin propia para presentar en tiempo y forma el informe de la Cuenta General actuando de oficio, ante el retardo recurrente en la presentacin de la Cuenta por su responsable primario. BIBLIOGRAFIA
1. 2.
M.E. y O. y S.P. SEC. DE HACIENDA Programa de reformas de la Administracin Gubernamental 1992 - Talleres grficos de la imprenta del Congreso de la Nacin. Ley N 24.156 ADMINISTRACION FINANCIERA DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL M.E.y O.y S.P. - Diciembre de 1992 Talleres grficos de la imprenta del Congreso de la Nacin.
3. 4. 5.
PEREZ ALFARO, Alfredo Control de gestin y tablero de comando Noviembre de 2000 Talleres grficos Contacto Grfico S.R.L. SCHIVNDT, Enrique Carlos Presupuesto por programas en la Administracin Municipal Editorial Estudios Municipales y de Administracin 1995. CRA. SABUGAL, Mara del Carmen y CR. POUZO, Miguel Anselmo Auditora de la Cuenta General del Ejercicio - Su Significado y Razn de Ser Publicacin El control pblico N 91 Mayo/Agosto Paran, Entre Ros Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Rep. Argentina pg 13/14.
6. 7.
Constitucin Provincia del Chaco (1957 1994). Ley N 4.787 De Administracin Financiera.
Resolucin N 28 29/06/04 ACUERDO PLENARIO N 11 Pto. 10 - Tribunal de Cuentas, Provincia del Chaco. Autor C. P. N. ELBIO HUMBERTO GOMEZ TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DEL CHACO
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V.- EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS. Modelo de informe aprobado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco. En Acuerdo Plenario N 11/04 Pto. 10 , Resolucin N 28, realizado el 29 de junio del cte. ao se resolvi modificar el punto 3.3.1. del Titulo I, Captulo II, Apartado 3, del Anexo A correspondiente a la Resolucin T.C. N 8/97 Acuerdo Plenario N 7/97 Punto 6 Sistema de Control referido a: Informe de Control de la Cuenta General. Los conceptos vertidos en los considerandos reflejan una sntesis valedera sobre la importancia de la Cuenta General del Ejercicio y el rol que le compete al Tribunal de Cuentas en cuanto a organismo de la Constitucin responsable del control externo de la Hacienda Pblica Provincial. Entre ellos destaco: La Cuenta General del Ejercicio consolida la informacin del Sector Pblico Provincial sobre
la gestin anual en todas sus formas, en especial con respecto a la gestin presupuestaria, financiera y patrimonial. - Los resultados de los trabajos realizados por el Tribunal de Cuentas en cada jurisdiccin o entidad - materializados en asesoramientos, informes y resoluciones deben consolidarse en el informe sobre la Cuenta General, sin perjuicio de contemplar otros aspectos concernientes exclusivamente a sta. Que deber merecer adems la mxima atencin, anlisis y evaluacin posible, por su
trascendencia, el informe del Contador General que debe acompaar la presentacin de la Cuenta General, conteniendo sus apreciaciones sobre aspectos fundamentales de la gestin. Que las distintas normas vigentes que si bien establecen que el Tribunal de Cuentas
deber analizar los aspectos legales y formales de la Cuenta General, a continuacin ordena agregar la informacin relacionada con el estado de juzgamiento de las rendiciones de cuentas de los responsables y toda otra informacin que estime pertinente. - Que ello implica brindarle a los representantes del pueblo la mayor cantidad de elementos de juicio vlidos, pertinentes y suficientes que surjan de un informe tcnico, para poder discernir y decidir polticamente tanto sobre la rendicin de la gestin pasada como con respecto a las normas legales que se requieran para mejorar la gestin futura en sus
diferentes aspectos. - Que cuanto ms completo sea el contenido de la Cuenta General, el Informe del Contador General y el Informe del Tribunal de Cuentas, mayor ser la transparencia en el manejo de la Hacienda Pblica y ms y mejores elementos de juicio tendrn los legisladores en vista a cumplir con su importante rol, coadyuvando adems a brindar informacin adecuada y de la mejor calidad a la comunidad, respecto de la gestin de sus mandatarios. Cabe mencionar que esta Resolucin ser de aplicacin a partir del Ejercicio Financiero correspondiente al ao 2003 (Art. 2). Inform anteriormente que por presentaciones tardas de la Cuenta (a dos aos del ejercicio fiscal a que se refiere), actualmente se encuentra en anlisis la presentacin correspondiente al Ejercicio 2002. Como aporte al anlisis, conclusiones y recomendaciones a que se arribe en el tratamiento del Tema 1 en Comisin, pongo a disposicin la Resolucin NC 28 en forma ntegra, en cuya elaboracin participaron profesionales que como cuadros tcnicos del Tribunal merecen mi humilde y ms alta consideracin.
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IV. - EL PRESUPUESTO. INFORME DE GESTION. La nueva Ley de Administracin Financiera concibe al presupuesto como una herramienta fundamental de planificacin, programacin, ejecucin, evaluacin y control para la conduccin gubernamental. En sus respectivos mbitos: Nacin, Provincias y Municipios, coordinados entre s, corresponde a sus ms altos niveles de decisin y responsabilidad el planeamiento estratgico (de largo plazo) de las mltiples acciones a desarrollar: polticas econmicas, socio-culturales para cumplir con el objetivo bsico de proveer al bien comn de la sociedad, promover su bienestar general, que se debe traducir en una mejor calidad de vida. Para el logro de estos objetivos, la reforma parte del concepto de Estado como productor de bienes y servicios, que los vuelca a la sociedad, ajustados a criterios de legalidad, economa, eficiencia y eficacia. Toda planificacin estratgica requiere que se formulen pautas o programas de acciones a desarrollar en el corto plazo. Para ello se vale de los distintos organismos pblicos que integran la organizacin del Estado (nacional, provincial y municipal), los que deben estar dotados de recursos humanos capacitados, materiales, financieros y adecuada tecnologa para que los bienes y/o servicios que deben producir sean los de ms alta calidad, con el menor costo posible. Todo organismo pblico para el cumplimiento de sus misiones y funciones especficas debe programar sus actividades y ejecutarlas en el da a da para alcanzar las metas propuestas. Las acciones programticas a realizar necesitan ser traducidas, expresadas, en un presupuesto que contemple la habilitacin de todos los recursos necesarios y su aplicacin racional con los mismos criterios de legalidad, economa, eficiencia y eficacia. La reforma de la gestin financiera del sector pblico se estructura con la visin sistmica de administracin y control, interrelacionados entre s, con centralizacin normativa y ejecucin descentralizada. Reemplaza el concepto tradicional de la hacienda pblica como hacienda de erogacin con lmites legales fijados por el presupuesto de gastos y tanto ste como el clculo de recursos se efectuaba por la tcnica de presupuesto por agregacin. A medida que se ejecutan los programas, se controlan con los criterios expuestos, pudiendo justificarse o no los desvos que puedan producirse, previndose tambin mecanismos de ajustes. Para ello, deben contar con un fluido sistema de informacin que permita medir la marcha de la ejecucin en cuanto a costos y resultados en cuanto a calidad y cantidad de bienes y/o servicios producidos, como tambin si las necesidades financieras y otros recursos son abastecidos en tiempo y forma de acuerdo a lo programado. Cada unidad de produccin debe llevar los registros contables de sus operaciones que modifican permanentemente la situacin patrimonial, econmica y financiera de la hacienda pblica tanto cualitativa como cuantitativamente. El procesamiento de la informacin debe realizarse en tiempo real y con un solo registro. La informacin ms analtica se opera desde cada unidad programtica y sirve para la toma de decisiones de cada sector, debiendo estar disponible ante los requerimientos de controles internos y externos para su evaluacin. La informacin ms sintetizada deber ser utilizada de acuerdo con los mayores niveles e decisin.
Las provincias en general, han legislado y encomendado a sus respectivos organismos de control externo, el control de gestin. La reforma de la administracin financiera del sector pblico, ha incorporado como tcnica de formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto, el presupuesto por programa. El control de gestin implica evaluacin sistemtica para verificar si se cumplen las metas programadas. El autor PEREZ ALFARO, Alfredo en su obra Control de Gestin y Tablero de Comando expresa que cuando aplicamos el control de gestin en el Estado, caben dos enfoques distintos segn las caractersticas del ente a analizar. a) Un enfoque micro referido a la gestin de los diferentes organismos, empresas y oficinas pblicas requiere aplicacin de metodologas previstas por el control de gestin tradicional, referidos a evaluar resultados de la direccin responsable que se mide por el grado de satisfaccin del usuario del servicio. b) Un enfoque macro de fuerte contenido y es el que est referido a la evaluacin de los resultados polticos de la conduccin y del ejercicio del liderazgo orientado al logro de los fines superiores del Estado.
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3.- El control interno y el control externo en la Ley N 4.787. a) El control interno. El Ttulo IIII de la Ley N 4.787, Art. 155, establece que conforme a normas constitucionales (C.P. 1957-1994), el Sistema de Control Interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial del Sector Pblico Provincial estar a cargo de la Contadura General de la Provincia y que la organizacin y funcionamiento deber ajustarse a las disposiciones de esta Ley, de su reglamentacin, de la Ley NC 3.723 (Ley Orgnica de la Contadura General de la Provincia y de la Tesorera General de la Provincia) y de las normas que apruebe el Contador General de la Provincia en uso de las atribuciones acordadas en este Captulo. Asimismo, el Art. 159 establece que en cada una de las jurisdicciones y entidades de A.P.P. se podrn habilitar Unidades de Auditora Interna (U.A.I.) que intervendrn en el control previo y posterior de los actos sujetos a su fiscalizacin. Y que estas unidades debern ser creadas por la mxima autoridad de la jurisdiccin de que se trate, de quienes dependern jerrquicamente. En el siguiente artculo se define que el Contador General de la Provincia tendr autoridad funcional sobre ellas, para coordinar y supervisar las actividades que las mismas desempeen. En la realidad, el Sistema de Control Interno no funciona acorde con el espritu y lo normatizado por este Ley. En principio, no ha sido reglamentada en general. Tampoco el Contador General emiti normas de control interno sobre la estructura y funcionamiento como Sistema de Control. Las Unidades de Auditora Interna tampoco han sido designadas por las mximas autoridades de las distintas jurisdicciones. No se ha diseado un modelo de control interno. Tampoco cumple con el deber de informar que establece el Art. 165, tanto al Poder Ejecutivo como al Tribunal de Cuentas sobre la gestin financiera y operativa de los entes sujetos a su control. b) El control externo. El Art. 178 establece que el rgano rector del Sistema de Control Externo es el Tribunal de Cuentas de la Provincia. Y en el siguiente, que sern de aplicacin los artculos 177 a 181 de la C. P. 1957-1994, la Ley 4159 y sus modificatorias y toda otra Ley referida al organismos, su competencia y sus funciones que se encuentre vigente o sea aprobada en el futuro. III.- LA CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO EN LA LEY N 4.787. En el Captulo 6, que trata del Sistema de Contabilidad Gubernamental, Seccin D, refiere a la Cuenta General del Ejercicio. El Art. 113 refiere a lo determinado por la C.P. 1957-1994 de que el Contador General de la Provincia deber remitir a la Cmara de Diputados antes del 30 de junio de cada ao la Cuenta General. El Art. 119 establece la informacin mnima que debe contener la Cuenta General del Ejercicio referida en todos los casos al 31 de diciembre del ao anterior. a) Los estados de ejecucin del presupuesto y los estados contables financieros de las
jurisdicciones de la Administracin Central. b) Los estados consolidados para cada uno de los Subsectores que integran la Administracin Pblica Provincial y uno integrado referido a todos ellos. c) Los estados que muestren los movimientos y la situacin del tesoro de la Administracin Pblica Provincial. d) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta, con especificacin de acreedores y norma legal que autoriz las operaciones que originaron el endeudamiento. e) Los resultados operativos econmicos y financieros del ejercicio cerrado. f) Los estados contables (balance general, estados de resultados, estados de evolucin del patrimonio, estado de origen y aplicacin de fondos) de cada una de las empresas y sociedades que componen el Subsector 4 El Art. 120 refiere al contenido de las apreciaciones del Contador General en la nota de remisin. a) El grado de cumplimiento de los objetivos y las metas previstas en el presupuesto del ejercicio al que se refiere la cuenta. b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la actividad de los organismos de la Administracin Pblica Provincial. c) La gestin financiera gubernamental. El Art. 121 establece que: Un ejemplar de la Cuenta General y de las apreciaciones del Contador General deber ser remitido por dicho funcionario al titular del Poder Ejecutivo, al Tribunal de Cuentas y al OCSAF, en la misma oportunidad en que ste proceda al envo de dichos documentos a la Cmara de Diputados. En la realidad, el responsable de la Cuenta solo cumple en forma parcial e incompleta la informacin que legalmente se requiere, ni tampoco acompaa sus apreciaciones que establece el articulo 120 referido. Esta situacin obedece a que no se aplica la Ley de Administracin Financiera en forma integral y por lo tanto, la evaluacin que se hace por el Tribunal de Cuentas es incompleta y referida solamente a la informacin presentada en la Cuenta y la informacin propia elaborada por la Fiscala que la tiene a su cargo.
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2.- Apreciaciones sobre la situacin actual de la Administracin Financiera. Para realizar un diagnstico actualizado sobre la aplicacin de la Ley N 4787, DE ADMINISTRACION FINANCIERA me remito a los conceptos vertidos por el Sr. Contador General de la Provincia, con motivo de la Presentacin de la Cuenta General del Ejercicio 2002, en nota de elevacin al Poder Ejecutivo Provincial dirigida al Sr. Ministro de Economa Obras y Servicios Pblicos de fecha 5 de Mayo del cte. ao. El Presupuesto del ejercicio fiscal 2002 no fue utilizado como un instrumento de fijacin de polticas y de asignacin de recursos. No exista, ni existe un rgano rector, ni una organizacin que administrase y controlar centralizadamente el crdito pblico. La Tesorera General de la Provincia, como Organo Rector del Sistema no cumpla las funciones y competencias sobre los procesos de recaudacin y pago, registracin y conciliacin de movimiento de fondos y a la coordinacin del funcionamiento de todos los servicios de Tesoreras que operan, en tiempo y forma... originando la carencia de informacin en tiempo real, de ingresos y pagos, tanto para la toma de decisiones por los responsables del rea como para satisfacer los requerimientos del Sistema de Informacin Financiera, contando para ello con los recursos tcnicos, humanos y legales para ese fin.... La actividad contable central no poda integrar adecuadamente a las distintas Jurisdicciones que la conforman y solo brindaba informacin para posibilitar el control legal del uso de los recursos y para la elaboracin de la Cuenta del Ejercicio. .... Se descuid la capacitacin permanente de los recursos humanos de este sector institucional. El equipamiento de las reas, sobre todo en equipos informticos fue insuficiente y desactualizado en lo que respecta a equipos. El cuadro de situacin descripto demuestra la necesidad de un profundo cambio para lograr el objetivo de una Administracin Financiera que opere bajo los supuestos de economicidad, eficacia y eficiencia. En otro de sus prrafos manifiesta: A la fecha no se han implementado, ni habilitado los sistemas de Ingresos Pblicos, de Contrataciones y de Gestin de Bienes que deben interrelacionarse con los restantes sistemas entre s (Artculo 13 Ley N 4787). Este diagnstico, en mi concepto, es real y muy preocupante. Real porque el Sistema no opera como debiera ser: Interrelacionado entre s, con visin sistmica, Es decir si alguno de ellos no funciona, o funciona mal, inadecuadamente, deja de ser superador del viejo orden de la Administracin que vino a reemplazar, no genera posibilidad alguna de rescatar y fomentar una cultura presupuestaria; Tampoco cumple los principios de centralizacin normativa y descentralizacin operativa; de registrar los movimientos patrimoniales, econmicos y financieros de la Hacienda Pblica en tiempo real y con un solo registro con efectos tanto en la contabilidad
presupuestaria como en la contabilidad por el sistema de partida doble y por ende, incapaz de producir la informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones de los distintos niveles de autoridad y responsabilidad en la gestin de la Administracin, en sus distintos grados de sntesis que lo requieran. La formulacin del Presupuesto tampoco se realiza bajo la modalidad tcnica del presupuesto por programa y en todas las jurisdicciones, solo se aplica en alguna de ellas, mezclndose por lo tanto con la tcnica ms simplista que es el de agregacin. Esto fue reconocido por el propio Subsecretario de Hacienda de la Provincia en una exposicin realizada en uno de los cursos de Capacitacin Permanente organizado por nuestro Tribunal de Cuentas. Siendo este funcionario el titular y responsable del Organo Coordinador del Sistema de Administracin Financiera (O.C.S.A.F.) reconoci que aun est pendiente la reglamentacin de la Ley y que falta la decisin poltica al respecto. Estas circunstancias expuestas, son tambin comprobables por el hecho de que la presentacin de la Cuenta General del Ejercicio, a pesar de la vigencia (terica y parcial) de la Ley, aun se sigue presentando a dos aos vista del Ejercicio Fiscal que corresponde, como viene sucediendo desde muchos aos atrs. El hecho es ms grave an, si consideramos que el responsable de su formulacin y presentacin es el Contador General de la Provincia quien al no poder presentarla en trmino solicita a la Cmara de Diputados ampliacin de plazos y sta generalmente le concede. Es la Cmara de Diputados quien en definitiva trata y aprueba o no la Cuenta General del Ejercicio. El Tribunal de Cuentas, como Organismo de la Constitucin, responsable del Control Externo, la audita y aprueba el informe que remite a la Cmara. La extemporaneidad de presentacin, su contenido y tratamiento mencionado la torna ineficaz como herramienta para evaluar la gestin y cumplimiento de planes y programas a los que supuestamente debe responder todo presupuesto, tanto en el Clculo de Recursos y su ejecucin, como en el Presupuesto de Gastos e Inversiones y su ejecucin, el Movimiento de Fondos y Valores, propios y de terceros, compromisos sin devengar y deuda flotante al cierre del Ejercicio, como tambin el Estado de la Deuda Pblica. Menos an, sirve para medir los resultados en cuanto a cantidad y calidad de los servicios prestados a la sociedad, que provee los recursos pblicos y que tiene derecho a informarse por sus representantes, si la oferta poltica traducida en planes y programas se cumpli, se cumpli a medias o no se cumpli. El actual estado de alta sensibilidad en que vivimos, como consecuencia de la exclusin social, la inseguridad en el empleo, el desempleo creciente, la marginalidad y pobreza extrema, los altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas y sus graves secuelas que producen se reflejan en la desconfianza que tiene la sociedad hacia la dirigencia poltica a quien acusa y ha comprobado su alto ndice de corrupcin hasta en los niveles institucionales ms elevados de los tres poderes en que se asientan los pilares de nuestro sistema republicano y democrtico, meritan la urgente necesidad del cambio. De la eficacia de la administracin de los recursos que provee y su aplicacin, que redunde en una mejor calidad de vida que todos nos merecemos. Las herramientas para lograrlo, existen. Solo se debe exigir su implementacin, con legalidad, economa, eficiencia y eficacia.
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f) Establecer como responsabilidad propia de la administracin superior de cada jurisdiccin y entidad del Sector Pblico Provincial, la implantacin en forma gradual y el mantenimiento de: 1. Unidades u oficinas operadoras de los diferentes sistemas normados... 2. Un eficiente y eficaz de sistema propio de control de legalidad, financiero y de gestin sobre sus operaciones... 3. Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las actividades institucionales que le sean inherentes y la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que son responsables. 4. Procedimientos administrativos aptos para obtener y administrar los bienes necesarios para el cumplimiento de las funciones del sector pblico. g) Asignar las responsabilidades administrativas generadas por la gestin financiera o patrimonial, a los titulares de: 1. Las oficinas de servicios administrativos de la jurisdiccin o entidad. 2. Las reas o niveles superiores a las que tales oficinas pertenecen orgnicamente o de las que dependen jerrquicamente. 3. Las reas internas de dichas oficinas responsables de la operacin de los sistemas de administracin financiera. El Captulo 2 trata la organizacin del Sector Pblico y el Art. 4 define los Subsectores que conforman el Sector Pblico Provincial a efectos de la aplicacin de esta Ley. - Subsector 1: Administracin Central; 2: Entidades Descentralizadas; 3: Entidades con Regmenes Institucionales Especiales. a) Instituto de Seguridad Social, Seguros y Prstamos (In.S.S.Se.P.), creado por N 4.044. y modificatorias. b) Lotera Chaquea, creada por Ley N 500 y modificatorias.
Ley
El conjunto integrado por estos tres Subsectores se denomina Administracin Pblica Provincial. - Subsector 4: Empresas y Sociedades. Comprende a Empresas del Estado Provincial, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria las sociedades de economa mixta y todas aquellas entidades societarias o empresarias donde el Estado Provincial tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones. Las disposiciones de esta Ley sern obligatorias para estos entes en tanto no resulten incompatibles con les leyes de creacin, estatutos o normas similares que los rijan, siendo en lo dems de aplicacin supletoria. El Captulo 3 refiere a los Servicios Administrativos, a cuyo cargo estn todas las actividades relacionadas con la Administracin Financiera de cada una de las jurisdicciones y entidades, las que mantendrn una relacin directa de carcter tcnico e informativo con el rgano rector de
cada uno de los sistemas consignados en el Art. 13 y su estructura deber contemplar la existencia de reas responsables de la operacin de los sistemas referidos. El Ttulo II trata de la Administracin Financiera. El Art. 12 define que: La Administracin Financiera del Sector Pblico Provincial comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que intervienen en las fases de programacin, ejecucin y evaluacin de los procesos que hace posible la obtencin de recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado Los artculos siguientes de este Ttulo establecen los Sistemas que integran la Administracin Financiera del Sector Pblico Provincial que debern estar interrelacionados entre s, que cada uno de estos Sistemas estar a cargo de un Organo Rector y que tambin forman parte de cada Sistema: 1) Las oficinas de los servicios administrativos de las jurisdicciones y entidades cuyas actividades o funciones estn relacionadas con el sistema de que se trate. 2) Las reas internas de tales oficinas responsables de operar el Sistema en el mbito institucional del servicio administrativo del cual forman parte. La mxima autoridad del rgano rector de cada uno de los sistemas tendr autoridad funcional sobre las oficinas y reas mencionadas en el prrafo anterior en las cuestiones relacionadas con su competencia y podr disponer la constitucin de comits intersectoriales de coordinacin. La reglamentacin podr disponer la habilitacin gradual de los Sistemas consignados en este artculo. (Art. 13). El Art. 14 establece que el Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos, a travs de su titular o de la Subsecretara de Hacienda actuar como Organo Coordinador de los Sistemas de Administracin Financiera (OCSAF), que coordinar, dirigir y supervisar la implantacin y el mantenimiento de los Sistemas que integran la Administracin Financiera. En los captulos posteriores de este Titulo de la Ley, se tratan cada uno de los Sistemas, sus respectivas misiones y funciones, marco legal, rgano rector, los subsistemas y oficinas vinculados a ellos, los procedimientos y las informaciones de entrada y salida que deben procesar en tiempo real. A continuacin se mencionan cada uno de los sistemas y rgano rector respectivo: SISTEMA 1) Sistema de Ingresos Pblicos. 2) Sistema Presupuestario. 3) 4) 5) 6) Sistema Sistema Sistema Sistema de de de de ORGANO RECTOR Oficina de Ingresos Pblicos. Direccin General de Finanzas y Programacin Presupuestaria Crdito Pblico. Sin reglamentar. No est vigente. Tesorera. Tesorera General de la Provincia. Contabilidad Gubernamental. Contadura Gral. de la Provincia. Contrataciones. Unidad de Ordenamiento, Supervisin de Adquisic. y Contratac. Gestin de Bienes. A cargo de Contadura Gral.
7) Sistema de
DESARROLLO DEL TEMA I.- INTRODUCCION. 1.- La reforma del Sector Pblico Nacional. A principios de la dcada de 1990 la Nacin encar una serie de reformas estructurales del Estado. En el sector pblico, realiz un programa de reforma de la Administracin Financiera a partir del anlisis y diagnstico de su realidad operativa. Los objetivos propuestos eran y son: 1.- Lograr que la gestin se realice con economicidad, eficiencia y efectividad. 2.- Generar informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones. 3.- Interrelacionar los sistemas de Administracin Financiera con los de control interno y externo con la finalidad de facilitar la eficacia de stos. 4.- Realizar la gestin de los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia con publicidad peridica de los actos de gobierno. Esta reforma se bas en la teora de sistemas y los criterios metodolgicos esenciales que brinda son: a) Interrelacin entre los sistemas y b) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 2.- Sancin de la Ley N 24.156.Comienza a concretarse con el dictado de la Ley N 24.156, conocida como Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. Fue sancionada el 30/09/92 y se estableci su fecha de vigencia a partir del 1 de Enero de 1993. Su Art. 5 establece que la administracin financiera est integrada por los sistemas Sistema presupuestario; Sistema de crdito pblico; Sistema de tesorera; Sistema de contabilidad. Cada uno de los sistemas estar a cargo de un rgano rector, que depender directamente del rgano coordinador. El Art. 7 define que la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) ser el rgano rector del sistema de control interno y que la Auditora General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de control externo. 3.- Coordinacin de la reforma en las provincias y municipalidades. El programa de esta trascendental reforma, prevea tambin la realizacin de una efectiva coordinacin con las provincias, la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y a travs
de las provincias con el resto de las municipalidades para la aplicacin de sistemas integrados de administracin financiera que respondan a los mismos principios que a nivel nacional, siendo sus objetivos bsicos. a) Aplicar en cada provincia o municipio un proceso de administracin financiera de alcances similares y compatible con el que desarrollar el Estado Nacional. b) Elaborar un sistema de informacin que permita mostrar permanentemente la gestin y situacin consolidada de todo el sector pblico argentino, suficientemente analtico para realizar evaluaciones de tipo econmico, financiero y social del comportamiento de ese universo institucional. (1) II.- LA REFORMA EN LA PROVINCIA DEL CHACO. 1.- Ley de Administracin Financiera. Siguiendo los lineamientos generales de la Ley N 24.156 y adaptada a las normas constitucionales vigentes (1957-1994), se elabor por el Poder Ejecutivo Provincial y present a la Cmara de Diputados (rige el sistema unicameral) el Proyecto de Ley, que luego de su tratamiento fue sancionada bajo el N 4.787 el 27/09/2000 y promulgado por Decreto del P.E.P. N 1925/00 de fecha 27/10/2000, conocida como LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA. El Titulo I Captulo 1, define su alcance, objetivos y mbito de aplicacin Su Art. 1 establece que rige la organizacin y funcionamiento de la Administracin Financiera del Sector Pblico de la Provincia del Chaco y de aplicacin en materia de Control Interno y Control Externo de dicho sector, conjuntamente con las disposiciones legales vigentes al respecto. (1) M.E.O. y S.P. - SEC. HACIENDA Programa de Reforma de la Adm. Financiera Gubernamental 1992- Pg.103 -. Su objetivo es el desarrollo de un modelo administrativo fundado en la aplicacin de criterios bsicos (Art. 2): a) Garantizar los principios de regularidad de la Administracin Financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtencin de los recursos pblicos. b) Utilizar el presupuesto provincial como instrumento bsico para la asignacin de recursos destinados al logro de los objetivos del Gobierno y para la medicin de los resultados logrados. c) Sistematizar las operaciones... d) Desarrollar sistemas que proporcionen informacin oportuna y confiable..., til para la direccin de las jurisdicciones y entidades que lo integran y para evaluar la gestin de los responsables de cada una de las reas administrativas. e) Implementar sistemas de control eficaces.
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EL PRESUPUESTO, EVALUACION, INFORME DE GESTION. CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO. EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EN EL MARCO DE LA LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA. HACIA UN EFICAZ INFORME DE GESTION. INDICE RESUMEN DESARROLLO DEL TEMA I.- INTRODUCCION 1.- La Reforma del Sector Pblico Nacional 2.- Sancin de la Ley N 24.156 3.- Coordinacin de la Reforma con las Provincias y Municipalidades II.- LA REFORMA EN LA PROVINCIA DEL CHACO 1.-Ley de Administracin Financiera 2.- Apreciaciones sobre la situacin actual de la Adm. Financiera 3.- El control interno y el control externo en la Ley N 4.787 III.- LA CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO EN LA LEY N 4.787 IV.- EL PRESUPUESTO. INFORME DE GESTION V.- EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS. Modelo de Informe aprobado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1.- Conclusiones 2.- Recomendaciones al I. E. T. E. I. RESUMEN: La sancin de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional que rige desde el 1/1/1993, produjo modificaciones sustanciales en la gestin y control de la hacienda pblica. Concibe a la Administracin financiera como el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del estado, de acuerdo con principios de regularidad financiera, legalidad, economa eficiencia y eficacia. En cuanto al control establece un modelo integral e integrado basado en los criterios de economa, eficiencia y eficacia, orientado al anlisis de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial y legal, como as tambin a la evaluacin de programas, proyectos y operaciones. Uno de los objetivos propuestos era que las provincias y municipalidades adoptaran este modelo, respetando y adaptando sus propias legislaciones. Las provincias en distintos momentos a lo largo del tiempo transcurrido fueron modificando sus propias leyes. Pero es dable observar que la realidad demuestra que su aplicacin dista de ser completa.
As, en mi Provincia del Chaco, la Ley N 4.787 fue sancionada a fines del ao 2000 y demuestro que no se encuentra totalmente operativa. Esta situacin genera inconvenientes tanto en la formulacin de los presupuestos, como en su ejecucin, control y evaluacin. Por lo tanto, la Cuenta General del Ejercicio no ofrece confiabilidad y adems su presentacin tarda, torna inoficiosa su estudio e informe que presenta a la Cmara de Diputados el Tribunal de Cuentas. Tan es as, que la Cmara envi a archivo, sin tratarla y sin expedirse el de las dos ltimas cuentas remitidas, Ejercicios 1999 y 2000. El desarrollo adems trata sobre el control de gestin, que cambia la ptica del control mismo ya que se orienta al cumplimiento de metas que se proponen en planes, proyectos y programas que conforman la nueva tcnica de presupuestacin. La evaluacin de estos programas est orientado a los resultados de la gestin bajo los mismos principios de legalidad, economa, eficiencia y eficacia. En las recomendaciones que efecto, manifiesto mi inquietud respecto a la necesidad de estudiar metodologas de medicin para un eficiente control de gestin, que requerir la participacin de equipos interdisciplinarios y cmo se incorpora los resultados de este control al Informe de la Cuenta General del Ejercicio.
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Colaboraciones Los Reglamentos Delegados Rgimen jurdico de los reglamentos delegados, antes y despus de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994.
por Claudio Alberto Ricciuti Contador-Abogado - Tribunal de Cuentas de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur
Doctrina poco pacfica La Constitucin de 1953 nada deca respecto a los reglamentos delegados y la doctrina se debata entre quienes admitan la atribucin del legislador para ampliar las facultades del rgano ejecutivo (Bielsa, Villegas Basavilbaso, Becerra Ferrer, Padilla, Aja Espil, Diez entre otros) y otros que se expresaban negando toda posibilidad (Linares Quintana). Es ms, an quienes admitan la delegacin cuestionaban la facultad del legislador para delegar atribuciones en materia tributaria y en las relaciones de derecho privado. En materia tributaria se entendi mayoritariamente admisible la delegacin en aqullas partes puramente administrativas, lo concerniente a actos de regulacin y percepcin de las contribuciones; siendo excluyente de la ley formal la determinacin de las personas gravadas, el hecho imponible y el monto de la contribucin, admitindose para el reglamento todo lo referente a forma, lugar y poca para el cumplimiento de las obligaciones en tanto estos constituyen elementos de la ejecucin de la obligacin y no de su constitucin. La doctrina la admita en materia de tasas, en tanto ellas corresponden a contraprestaciones administrativas, pero excluyendo las referidas servicios indispensables como el correo o la administracin de justicia. Imposibilidad de delegar En cuanto al derecho privado, el legislador no poda delegar por cuanto el art. 14 de la CN analizada estableca que los derechos se ejerzan de acuerdo con las leyes que los reglamentan, excluyendo la misma letra constitucional la posibilidad de delegacin en la administracin. Se expidi la Corte en el caso Delfino A.M. y Ca c/ Gobierno Nacional que hay delegacin de facultades cuando una autoridad, hace pasar el ejercicio del poder del cual se halla investida a otra autoridad o persona. Concluyendo que una verdadera delegacin (en cuanto poder para hacer la ley) resultaba inadmisible atento el ordenamiento positivo vigente, no lo era una mayor participacin del ejecutivo en la instancia reglamentaria. Sntesis En prieta sntesis, cabe decir que, el actual rgimen constitucional introdujo una modificacin sustancial con respecto a la anterior vigente, admitiendo la posibilidad, an con las limitaciones enunciadas, de que el Poder Ejecutivo sea titular por delegacin de facultades legislativas. As en autos: ATEN Y OTRO C/PROVINCIA DEL NEUQUEN S/ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD, el Tribunal Superior de Justicia del Neuqun (B160542, RSD-453-96 S 13-12-96, voto del Juez Otharan) se ha sostenido Aunque con varios matices, gran parte de la ms prestigiosa doctrina nacional, se ha avocado a definir y convalidar la procedencia de la delegacin legislativa en el rgano ejecutivo. As Villegas Basavilbaso, explic la delegario, como
el ejercicio por parte del ejecutivo, del Poder Administrador, dentro de la competencia que la Constitucin le confiere para regular por va reglamentaria los cambiantes fenmenos econmicos y sociales que debe controlar el estado (aut. Cit. Derecho Administrativo, T 1, pg. 276). Bielsa, reconoci como procedente tal delegacin, ms seal que la misma no se produce para que un poder tenga mayor fuerza en detrimento de otro, sino que el legislativo logre mayor eficacia en un rea determinada con la intervencin de otra actividad (del Ejecutivo) que prosigue la de aqul, y con los lmites que ste traza (cfr. Aut. Cit. Reglamentos Delegados en L.L:T 102, pg. 1061). Vanossi si bien seal que la delegacin (antes de la reforma constitucional) no se encontraba prohibida por la Constitucin Nacional, sujetaba la misma a los lmites constitucionales, sealando que de manera alguna era posible el traspaso absoluto o total del poder, por parte de quien es titular, a otro rgano, sino el traspaso parcial dirigido a completar o implementar un determinado rgimen legal, (ver aut. cit. Por Quiroga Lavi en la Potestad Legislativa, Zavala ao l993, pag. 152)
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Colaboraciones Los Reglamentos Delegados Rgimen jurdico de los reglamentos delegados, antes y despus de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994.
por Claudio Alberto Ricciuti Contador-Abogado - Tribunal de Cuentas de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur
Reglamentos Delegados Reglamentos delegados son aquellos que se dictan en virtud de una autorizacin o habilitacin legislativa. Vale aclarar que la Constitucin Nacional vigente (art. 76) habilita al Congreso para delegar facultades legislativas a favor del Poder Ejecutivo. Diferencia con los reglamentos autorizados Se diferencian de los reglamentos autorizados o de integracin en la amplitud con la que otorgan facultades discrecionales al Poder Ejecutivo para la determinacin normativa para la aplicacin concreta de la ley. Cabe afirmar que en la delegacin se da el mximo de injerencia del Ejecutivo en la creacin de la ley y, por ello resulta menester la fijacin de las materias as como un plazo para el ejercicio de esa facultad y un control legislativo acerca del modo en que fue ejercida. (materia, plazo y control) Como principio general se establece la prohibicin para el Congreso de transferir al Ejecutivo atribuciones de su incumbencia, ello a fin de mantener la divisin de competencias privativas de cada poder. Tambin el art. 99 de la CN prohibe al Ejecutivo emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable de la disposicin que se dicte. ..."art. 99 CN. ... solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos ... y no e trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia..." Como se anticipara, la excepcin al principio general, transita, segn la Constitucin, en el establecimiento de una serie de requisitos que deben concurrir, de naturaleza material (por pertenecer al orden de la administracin o en razn de emergencia pblica), temporal (plazo fijado para su ejercicio) e institucional (dentro de las bases que el Congreso establece para el caso). Facultad limitada La facultad de emitir reglamentos delegados entonces, se halla limitada por materia a las cuestiones que hacen estrictamente a razones de estado, al gobierno, a la atencin de asuntos comunes y ordinarios, es decir a la marcha normal y ordinaria de la Administracin. Por asuntos de emergencia pblica han de entenderse aquellos supuestos en que la emergencia se transforma en una exigencia pblica que requiere el pronto dictado de la ley necesaria para resolver la situacin. En cuanto al aspecto temporal, si el Congreso delega debe especificar por cuanto tiempo, los plazos deben ser concretos. As la caducidad de esta facultad se produce para la Administracin de pleno derecho y por el mero transcurso del tiempo establecido en el plazo previsto, dejando firmes los efectos anteriores a que acontezca y devolviendo plenamente la competencia legislativa en cuanto a la materia delegada al Congreso.
El requisito institucional o sustancial importa que el dictado del reglamento al amparo de la delegacin efectuada lo debe ser dentro del marco que la misma delegacin le impone, debindose establecer clara y concretamente, al momento de la delegacin, la finalidad. Debido a que ello permitir ejercer el control de su ejercicio (en forma permanente a travs de la Comisin Bicameral). ..."art 99 CN ...El Jefe de Gabinete ... personalmente y dentro de diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bilateral Permanente ..." Estamos ante un rgimen excepcional y por ello debe interpretarse en forma restrictiva.
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Salud Las Infecciones Los Nuevos Desafos de la Medicina

por el Dr. Carlos Nasta y el Dr. Carlos Bantar
El avance en el conocimiento cientfico y tecnolgico ha permitido que muchas enfermedades infecciosas que causaban la muerte de miles de nios hoy puedan ser controladas con medidas tan simples como una vacuna. Estos son los ltimos aportes que han brindado los especialistas en el Congreso Argentino de Infectologa Peditrica, as como las ltimas informaciones respecto a enfermedades infecciosas.} La lucha contra las enfermedades infecciosas ha sido uno de los grandes desafos, sobre todo en especialidades mdicas como la pediatra. Es por ello que los avances cientficos y tecnolgicos han posibilitado avanzar en encontrar alternativas que prevengan infecciones que causaban cientos de miles de muertes por ao. La higiene, entre otras medidas de prevencin, como el hallazgo de numerosas vacunas , han hecho permitido evitar la aparicin y propagacin de ciertas enfermedades, como tambin el hecho de evitar enfermarse. Por eso, siempre se reitera que la prevencin es la clave para combatir muchas enfermedades infecciosas. Parte de la prevencin para evitar la propagacin de las enfermedades infecciosas incluye lo siguiente:
G
Tcnicas adecuadas para lavarse las manos.

G
Seguir ciertas precauciones, segn la enfermedad.

G
Seguir el programa de vacunacin nacional recomendado para nios y adultos.

G
Tomar los medicamentos correctamente. A pesar de la prevencin apropiada, algunas veces la enfermedad es inevitable. Algunas razones pueden incluir las siguientes:
G
La evolucin de cepas de una enfermedad resistentes a medicamentos.

G
Los cambios en el entorno de la persona.

G
Aumento de los viajes.

G
Uso inadecuado de los medicamentos recetados.

G
Falta de atencin a una adecuada higiene personal.

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Humor Oscar Conti, ms conocido como "Oski" Humorista, Dibujante, Conductor y Maestro en un solo envase.
El trabajo de Oski en el Fausto criollo tambin debe ser incluido en dicha categora: por su ilustracin humorstica- realista y su tratamiento dinmico de tipo historietstico, por dibujar el contenido del poema como una serie de secuencias ilustradas, como una historia en vietas (definicin clsica de la historieta) -que se suceden de hoja en hoja- tal si fueran los cuadritos de una tira o plancha de historietas; finalmente sera literatura-dibujada como dice el historietlogo Oscar Massotta. Aunque en el Fausto tanto lo literario como la ilustracin estn bien diferenciados; pues el terico, el psiclogo-semilogo introductor de Lacan en la Argentina y estudioso y amante de las historietas se refera como L-D a un nuevo arte: la historieta integral con sus guiones y dibujos especficos, a la cual jerarquiz al transformarla en material de estudio y reflexin intelectual, inaugurando una nueva disciplina: la historietologa. Desde all surgieron grandes tericos como Guillermo Saccomanno, Juan Sasturain (hoy famosos escritores), Oscar Steimberg o Jorge Rivera; mientras que otros estudiosos como Siulnas prefieren la evocacin y la descripcin tanto del trabajo artstico como de los autores y de los medios, pero eluden el anlisis y la profundizacin terica, ni tampoco utilizan categoras histrico, sociales o polticas como las que utilizan especialistas en Oesterheld (o en El Eternauta) como Martn Garca. El drama del doctor Fausto impacta por su contenido; es un hombre ya viejo y enamorado de la bella Margarita y que vende su alma al diablo a cambio de la juventud eterna para conquistarla, llevando finalmente a la destruccin la vida misma de la nia y su entorno; pero dice Len Benars: El Fausto criollo! Que bien le hace el aditamiento de criollo a la denominacin de nuestro poema! Cmo le borra la neblinosa sugestin sajona de misterio medieval o la memoria de la espectacular ficcin operstica!; y si Jorge Luis Borges destaca las condiciones de belleza y felicidad de la obra de Del Campo, Oski las remarca y resalta pues l tambin ve la obra con los ojos de ese gaucho ingenuo y civilizado. El gaucho - estirpe acusada de barbarie por ciertos idelogos- pero que el 24 de agosto de 1866 en realidad la nica barbarie la observa en el Teatro Coln; barbarie en el pblico: por el atropellado y alocado ingreso a la sala; barbarie en la funcin: por la feroz historia narrada por Goethe, adornada con msica de Gounod, decorados suntuosos y efectos especiales varios, pero barbarie al fin. Las voces estuvieron a cargo de Luis Lelmi como Doctor Faustus (El Dotor) y de Carolina Briol como Margarita (la rubia blanca como una cuajada [y de] pelo de oro como hilacha / de choclo recin cortao). En la versin grfica realizada por Oski vemos que sus dibujos humorsticos son divertidos, que sus ilustraciones insertas en el Fausto criollo son vitales y es optimista su factura; al observar las obras de Oski surge inmediatamente un sentimiento de alegra, su visin nos limpia la cabeza pues nos remite a nuestros queridos e inolvidables aos de ingenua e inocente infancia. Gracias Oski!!
Humor Oscar Conti, ms conocido como "Oski"
Desde "Cascabel" a "Fausto" en un Viaje sin Fronteras
Y, es que el dibujante argentino siempre ha sido muy verstil, muy plstico; tambin es pionero, como lo demostr Quirino Cristiani en 1917 al realizar el primer largometraje mundial de dibujos animados (El apstol). En la historieta argentina, tomada como escuela artstica, todos experimentaban, practicaban y trabajaban los dos tipos de dibujo: el realista estilo Salinas para la historieta seria y de aventuras y el humorstico para el humor grfico y la historieta cmica. As vimos al genial uruguayo Alberto Breccia dibujando Mariquita Terremoto y Pancho Lpez en estilo historieta cmica, ilustrando con trazo serio y torturado al Mort Cinder de H.G. Oesterheld y luego revolucionando el llamado noveno arte. Oski da muestras de esa versatilidad en la escena fustica de pelea entre el diablo y el capitn: 30 personajes con ojos saltones sin pupilas, todos corriendo a esconderse pero asomndose, y una lograda escenografa de pulpera criolla ya que as lo ve el gaucho espectador. Los delgados trazos que realiza Oski sobre escenas consideradas como barrocas, sumando a esto su dibujo de corte humorstico aplicado a situaciones realsticas, nos muestran a un innovador que pasa de los estilos establecidos y los une, los combina: crea, en definitiva, y rompe esquemas. Hoy ya nadie se sorprende cuando Art Spiegelman encara una trgica y terrible historia como Maus y emplea ratoncitos; Oski gener impacto al historietizar al estilo dibujo humorstico, pero con un enfoque dramtico y angustioso, tangos y canciones como Mi noche triste o Mis harapos. Enumeremos sucintamente: El tigre de los Llanos (Ramauge, Roux), Lanza seca, Fierro a Fierro (del uruguayo Ral Roux), El huinca, Fabin Leyes (de Rapela), Hilario Leiva, Santos Vega, Hormiga Negra, Fuerte Argentino, Lindor Covas: el cimarrn 26 aos publicndose como tira diaria- (todas de Walter Ciocca),El chumbiao (Juan Arancio-Chvez), Martn Fierro (en versiones de Arancio, Roume-Oesterheld, Ramauge, Casalla, A. Breccia, etc.), Juan Moreira (varios), El Cabo Savino (Cassalla y Cao), Martn Toro(Furlino), Pehun Cur (Castro) y las humorsticas Inodoro Pereyra: el renegu (Fontanarrosa), Pampa brbara / brava (Ferro) entre muchas otras y la ridcula Drago (Burne Hogarth) pertenecen al gnero de las historietas gauchescas.
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file:///F|/Contenidos/ecp104/pag097.htm [07/07/2005 16:56:13]
Humor Oscar Conti, msconocido como "Oski" Desde "Cascabel" a "Fausto" en un Viaje sin Fronteras
Y, cmo dibuja Oski al overo? Ay, Oski! lo dibujaste con patitas largas y flacas y cuerpo enjuto, si hasta parece Rocinante. El coloradito, manso caballo de Anastasio El Pollo, tambin es dibujado del mismo modo, con un dibujo esencial, de sntesis, con trazos simples. El caballo, en este trabajo de Oski acta en 8 escenas o cuadros; lo hallamos solo, en yunta (el overo y el colorao), y, montado por su jinete lo vemos: quieto, trotando, galopando e inclusive internndose en el agua; hasta lo hallamos en grupito: siendo simples espectadores asomndose a ver una disputa; ste es otro de los toques tpicos en la carrera de Oski, yo dira que es el toque oskiano por excelencia - alguien asomdose y curioseando- , que no puede estar ausente en el Fausto, resumen integral de toda su obra. Estudiante de Bellas Artes, Oski trabaja en la librera Moine y Laserre haciendo lminas para maestros; son motivos escolares: El combate de San Lorenzo, La lluvia, El pan, etc.; el estilo utilizado es el dibujo realista, de ilustracin, al decir de Oski el ideal era hacer una cosa como lo de Jos Luis Salinas; tambin Oski cultiva un tipo de dibujo humorstico muy personal y particular que hara escuela y le dara relevancia incluso en el exterior. Nuestro amigo practica un dibujo humorstico de sntesis, nico; y se asombra al ver dibujos del famoso rumano Steinberg, tan cercanos a su estilo; all el ideal de Salinas es dejado de lado, no sin una gran frustracin, y empieza su acercamiento a la tcnica del rumano. Al encarar su trabajo humorstico con Amarroto, Oski inicia su camino de innovador pues los artistas conocidos y los jvenes dibujantes empiezan a observarlo, a estudiarlo, a seguirlo. Amarroto, mezquina criatura, es lisa y llanamente una zanahoria humanizada y los argumentos giran en torno a su uniforme personalidad de avaro; lo que llama la atencin es su raro dibujo y todo el entorno que va creando, entorno necesario, ya que la tan marcada caracterstica de comportamiento del personaje, hacen previsible la historia, pero los diversos toques que incorpora Oski producen lo inesperado y provocan sorpresa. Caloi dice que Oski revolucion todo lo que tiene que ver con el dibujo y cuenta que cre un sol diferente, un rbol diferente, y como vimos los llev tambin al Fausto. Caloi considera a Oski como su maestro y reconoce ser influido por su estilo; por lo dems se advierte la clara influencia de Oski en Landr, Basurto, Aranda, Brccoli, Viuti, Blanca Cotta, Fontanarrosa, Garaycochea y en dibujantes argentinos triunfantes en el exterior como Quino, Copi y Mordillo. Los acadmicos consideraban rstico el dibujo de Oski y hasta precisaban que era un mal dibujante. Oski, escondedor como buen tmido, estaba experimentando con el dibujo humorstico y, por sus estudios de Bellas Artes, posea los conocimientos y la capacidad necesaria para encarar diversos trabajos artsticos; capacidad que lo llev finalmente a ser merecedor de grandes galardones como el Yellow Kid, por trabajos como: La fundacin de Buenos Aires (film de F. Birri), El fuero juzgo, Vera historia de Indias o aquellas Tablas mdicas de Salerno (estampillas de correo en 1991).
Oski ilustra el encuentro en varios dibujos sueltos que acompaan a el texto y con una gran escena, donde los gauchos amigos conversan al pi de un omb de tronco, ramaje y copa surrealistas; sus fletes tambin parecen conversar; el toque cmico lo dan un diablito sentado en lo alto, una media colgando y la etiqueta de Oski colgada de las ramas La calidad y aptitud de Oski como escengrafo se ve reflejada en las grandes escenas que ilustran el texto; particularmente lograda es la escena final de la pera, donde se ve una grieta de claridad por donde sube al cielo la desdichada alma de Margarita; el resto de la accin se desarrolla por contraste sobre un fondo oscuro: Fausto arrodillado pide perdn por los males que ocasion, y, dominando todo el sector derecho, baja el arcngel Miguel con su espada flamgera y el diablo se escurre hacia la tierra, vindose solo sus patas, cola y trasero entre una humareda de azufre. As lo cant Del Campo: Pero el diablo que mir / El sable aquel y el escudo, /Lo mesmito que un peludo / Bajo la tierra gan. La escena que abre el quinto captulo nos muestra a la rubia triste, amargada, deprimida y lagrimeando junto a una rueca de hilar; pero no solo Margarita est languideciendo, Oski nos muestra todo un cuadro de tristeza: ella, un perrito esculido y hasta una maceta con su flor marchita, muestran el estado de nimo de esa casa. Tan solo uno de los toques tpicos de Oski alegra el panorama: por el ventanal se ve unos pjaros volando; son los clsicos pajaritos sin alas que habitualmente inclua nuestro artista en sus obras. Y esos pajaritos aparecen varias veces a lo largo del libro: ilustran la hermosa descripcin de la naturaleza en el campo, revoloteando alegremente; siguen revoloteando sobre un sol naciente en la inigualable descripcin del mar; -Sabe que es linda la mar? / La viera de maanita / Cuando agatas la puntita / Del sol comienza a asomar!. Los pjaros tambin rodean al gaucho enamorado, quien, melanclico, apoya su espalda en el rbol sobre cuyo tronco tall un corazn; esta ilustracin acompaa el texto que describe las penas de amor. Y revoloteando aqu y all siguen apareciendo y siguen acompaando al gaucho, durante esas largas travesas que por la interminable llanura suelen realizar. Finalizando con los pajaritos sin alas de Oski, notamos que, bajo un sol surrealista, uno de ellos observa a Don Laguna montando su caballo, ambos con el agua hasta el cuello, cuando el gaucho decide baar a su overo rosado. Lindo el overo rosao!. Que controversias gener el tan mentado overo rosado!. Rafael Hernndez (hermano del autor del inmortal Martn Fiero: Jos Hernndez) dice que es un caballo manso con galope de perro y propio para andar mujeres, Lugones tambin est desconforme; hasta que aparece Jorge Luis Borges a quien le gusta ese color de aurora del overo y finalmente Elas Crpena destaca que Overo rosado es nada menos que Mancha, el caballo famoso. El Fausto de Estanislao del Campo comienza as: En uno overo rosao / Flete nuevo y parejito, / Caia al bajo y al trotecito, / Y lindamente sentao, / Un paisano de Bragao, / De apelativo Laguna: / Mozo jinetaso ahijuna!, / Como creo que no hay otro, / Capaz de llevar un potro / A sofrenarlo en la luna.; inolvidable, como el inicio del Martn Fierro.
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Comenta Goethe: Me preguntan qu idea he querido encarnar en el Fausto. Cmo si yo lo pudiera decir: no es una idea, es un mundo de ideas!; summosle a ellas el mundo de ideas surgidas a partir de su traslado al mundo de la pera: mundo de teatro, msica, ballet y literatura unidas. Pero eso no es todo, Estanislao del Campo lleva el Fausto a insertarlo en la cultura del hombre de campo argentino, a la naciente poesa gauchesca gnero lrico nico y particular- y, lgicamente enriquece la literatura argentina, ya slida pero muy joven. Las ilustraciones de Oski nos brindan otro mundo de ideas, el que tiene que ver con el humor grfico y las historietas: lo que el historietlogo Oscar Massotta denomin literatura dibujada. Egresado de la Academia de Escenografa, letrista del mtico diario Crtica (dirigido por el clebre uruguayo Natalio Botana) y poseedor de un gran sentido del humor, la eleccin de Oski para ilustrar el Fausto result acertadsima. Inici su carrera humorstica en la revista Cascabel, en 1942, con la publicacin de un dibujo titulado camouflage; en la clebre revista Rico Tipo dirigida por el genial Divito, Oski public su nico personaje fijo, el mezquino Amarroto, en la lnea de personajes de igual comportamiento como Don Tacaino (Mazzone) o "Ventajita" (Oscar Blotta). Este tipo de historieta, basada en una particular caracterstica de comportamiento humano, en una psicologa unidimensional, estuvo de moda en la Argentina. Su trabajo de ms largo aliento lo realiz en colaboracin con Csar Bruto (Carlos Warnes) durante ms de 20 aos, y por ello ambos son recordados con mucho cario por generaciones ms jvenes. Los dibujantes llevan al imaginario popular fantasas que, como las de Oski, apoyaban su ternura en la historia, la literatura, la tecnologa o ese Csar Bruto escolar que todos llevamos dentro escribe Ignacio Xurxo. El Fausto de Goethe integra mitos, tradiciones, formas y motivos de toda la literatura universal, y por esto no dudo que el Fausto de Estanislao del Campo demuestra el gusto por el universalismo de la cultura argentina, ya desde sus inicios; entonces, la aparicin de autores como Jorge Luis Borges o Julio Cortzar, interesados por toda la temtica universal, no ha sido una excepcin, ms bien son la cumbre de esa predisposicin gentica. Estanislao del Campo escribe, ya sabemos, con tono agudo y festivo y notable sentido de observacin, las impresiones de un gaucho ante la representacin de la pera Fausto de Gounod en el teatro Coln; ese mismo tono es el que nos brinda Oski al ilustrar el poema; la unidad entre la intencin original del texto y el dibujo, las ilustraciones del Oski (diminutivo de Oscar), son totales; Oski refleja el espritu del poema gauchesco. No es el argumento del drama de Goethe lo que perdura luego que uno encara la lectura del Fausto criollo; la temtica es como una excusa, es un disparador de ideas, reflexiones, comentarios y pensamientos. Lo importante es la charla, el encuentro de dos amigos, e inclusive los momentos ms felices del poema son digresiones descripcin del mar, la madrugada, la noche, las penas de amor-, que se evaden alegremente de lo fustico, de lo gothico, de lo goundico, para divagar de lo lindo, mientras va pasndose el rato.
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Humor Oscar Conti, ms conocido como "Oski"

por Alberto Dionisio Kloster
Desde "Cascabel" a "Fausto" en un Viaje sin Fronteras

Qu es el Fausto criollo? Es el encuentro y la charla entre dos amigos, dos gauchos, dos paisanos: Don Laguna y Anastasio el Pollo; y entre el libre desarrollo de la conversacin surge el tema de la obra teatral, vista por uno de ellos: Anastasio el Pollo. La pluma de Estanislao del Campo es la responsable de este poema tan querido y afamado. Mas el punto de vista es fundamental, pues se trata de la visin de la pera Fausto de Gounod con textos de Goethe, s, pero desde la ptica de un gaucho, de un hombre sencillo de campo, quien baja a la ciudad para comerciar sus productos y luego concurre para distraerse al teatro Coln. Observamos as, que el gaucho ya es un hombre civilizado y trabajador; criollo libre y honrado, asiste a una representacin teatral en pleno centro de la ciudad; ya no va a un boliche de las orillas para emborracharse y pelearse a cuchillo por el amoro de una mujer pblica o una ofensa a su persona, de ninguna manera; la educacin y una nueva sociedad van integrando y puliendo poco a poco aquellos rsticos varones. Nos dice Len Benars (autor del superhroe? Infra Man) que Oski - nuestro humorista de delicioso barroquismo- ha bordado una interpretacin nueva y regocijante que acompaa, con sonrisa distinta, el texto conocido; hay un aire alegre, a lo Molina Campos. Y en el Fausto criollo el humor no falta, al contrario; desde el mismo comentario de la llegada al teatro, con una multitud agolpada para sacar su entrada al espectculo, una mujer que se indispone por el gento y genera mas alboroto todava, el estado lamentable en que queda nuestro amigo por los empujones, codazos y pisotones de los asistentes al entrar y hasta le roban el pual de su cintura!, finalizando dicha odisea con la llegada a su ubicacin, all bien arriba donde se instalaba la paisanada humilde.
Todo ello es relatado en la peculiar lengua gauchesca y con la obvia sorpresa e inocencia de quien desconoce tamaa aglomeracin de gente y tan descorts comportamiento; y as el gaucho compara a los concurrentes con hacienda amontonada, con la mar alborotada, con un corral demasiado chico para tanta oveja; qu paradoja!, el hombre de campo, considerado prejuiciosamente como rudo e incivilizado, reflexiona y da el toque de cordura ante el comportamiento alocado del civilizado pblico que asiste a la funcin. Len Benars sigue comentndonos que Oski, con aguda irona -que no excluye la ternura- se solaza en el fino trazo con que dibuja un jubn, o sobresalta con blanco de huevo duro- los ojos exoftlmicos de algunos de sus personajes.
Es as; el trabajo, los dibujos e ilustraciones de Oski para el Fausto criollo son su obra cumbre; all encontramos todos los yeites, todos los truquitos que fue desarrollando a travs de toda su carrera; toda la tcnica, estudio y observaciones de Oscar Conti (Oski) se reflejan en su gran tarea fustica. La edicin comentada es la efectuada por la Editorial Universitaria de Buenos Aires, serie del siglo y medio, consta de 65 pginas; el poema contiene 49 dibujos incluyendo 7 grandes escenas entre ellos. Se inicia con la presentacin del elenco como toda obra teatral, pero en este caso el elenco est dibujado, son 6 retratos en 2 pginas. Cada captulo se inicia con una gran letra ilustrada; son 6 y coinciden generalmente con cada cambio de escena de la obra teatral; el ttulo y la hoja final tambin incluyen pintorescos y gauchescos dibujos.
S.P.T.C.R.A. Actualidad del Secretariado Nmina de Autoridades del Secretariado Permanente

AUTORIDADES DEL CONSEJO DIRECTIVO: Presidente: Cr. Rubn E. QUIJANO (TC. Chaco) Vicepresidente: Cr. Angel Jos DE DIOS (TC. Santa Cruz) Secretario General: Hctor GIECO (TC. Buenos Aires) Vicepresidente Segundo: - vacante Secretario de Relaciones Institucionales: Cr. Vctor Hugo MARTINEZ (TC. TDF) Sndico Titular: Cr. Luis Ramn ZAMORA (TC. La Rioja) Sndico Suplente: Pedro A. MORELLINI (TC. Sgo. del Estero) Secretario Administrativo: Jos Mara PIGHIN (TC. Chaco) Sede: TRIBUNAL DE CUENTAS DEL CHACO Domicilio: Juan B. Justo 555 Resistencia CP 3500 Telfonos: Pref.: 03722 Tel.: 423295 446110 / 114 Fax: 423295 446110 / 114 Tel./Fax SPTCRA: (03722) 453207 e-mail: trib.ctas.biblio@ecomchaco.com.ar ORGANISMOS: Revista "EL CONTROL PUBLICO" Editor Responsable: Cr. Claudio A. Ricciuti Direccin: Gob. Deloqui 1123 CP9410 - Ushuaia - Tierra del Fuego Telfonos: Pref.: 02901 Tel.: 422617 / 421041 / 421705 Fax: 422420 - 421041 - 421705 e-mail: tcpushuaia@infovia.com.ar
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Colaboraciones Tribunal de Cuentas de Santa Fe La Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado
del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
y el Destino
Como conclusin de lo sealado debo poner nfasis en dejar ratificado que, dado que se reconoce al Tribunal de Cuentas autonoma funcional y autarqua administrativa y financiera y que el propio Poder Legislativo se encuentra bajo control del Organismo en materia de su competencia, resulta contradictorio crear comisiones parlamentarias especiales asignndole roles que hacen al cumplimiento que tiene encomendados el Tribunal de Cuentas. En todo caso, se admite que la misma acte como nexo entre ambos; una cosa es el ejercicio del control externo de la gestin administrativa del Tribunal de Cuentas ya prevista en la legislacin Vigente y otra cosa es fijar la dependencia directa del Organismo a un Poder del Estado. Todo lo expresado hace a la fundamental disidencia del suscripto con ambos proyectos sin perjuicio de reconocerse, adems, la necesidad de efectuar un meduloso anlisis legislativo en cuanto a las exigencias de edad y de aos de antigedad en el ttulo para ser designados en carcter de Vocal, ya que deberan establecerse otros condicionamientos mnimos para hacerlo, como lo son una determinada cantidad mnima de servicios en la Administracin Pblica y otra mnima cantidad de desempeo en el mismo Tribunal, o apelarse en la seleccin a la participacin del Consejo y Colegio Profesional o igualmente optarse por la creacin de organismos de conceptuacin de capacidades y formulacin de ternas para la proposicin de los profesionales. Tambin resultara necesario rever en profundidad lo relacionado con el anlisis de legalidad de los actos administrativos en funcin de las consecuencias que producen y la necesidad de profundizar en lo relacionado con las disposiciones referentes al juicio de responsabilidad cuyo diligenciamiento se atribuye al Tribunal de Cuentas. Ello, por las participaciones ambivalentes que pueden producirse a consecuencia de presuntos ilcitos o irregularidades administrativas y la determinacin no concreta de la intervencin del Tribunal de Cuentas en la sustanciacin del juicio, el que se interpreta estar a su cargo, nicamente, cuando sea la consecuencia de la auditora de legalidad de decisorios ejecutados habiendo mediado Observaciones o Reparos no subsanados reglamentariamente. Sera menester, de igual modo, se particularice el anlisis de los recursos a presentar contra los fallos que emite el Tribunal en los juicios de cuentas y de responsabilidad, ya que lo establecido en los proyectos no se ajusta a lo preceptuado por la Constitucin Provincial.Lo sealado debe interpretarse no con el calificativo de ser una simple actitud de reproche hacia los proyectos enunciados, sino que conlleva el propsito de ratificar las cualidades histricamente reconocidas a los Tribunales de Cuentas, de ser los exclusivos Organismos de Control Externo del Estado, con origen constitucional y absoluta autonoma institucional, con competencias y atribuciones perfectamente definidas, ejercidas por un Cuerpo Colegiado que, como tal, emite fallos, nicamente susceptibles de ser recurridos ante la Corte Suprema de Justicia, por lo que se entiende que ante una reforma debe drsele a sus miembros participacin directa en temas que hacen a su esfera de accin, siendo por esa razn imprescindible que por la va pertinente se le de intervencin en este asunto primordial para la institucin, en particular, y el Estado y la ciudadana en general.-
Culmino este trabajo enunciando la determinacin adoptada por el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina reunido en San Salvador de Jujuy (31/03 y 01 y 02/04), concretada en la Declaracin de Jujuy como resultado de situaciones planteadas por diversos Organismos de Control Externo Provinciales y que en su parte dispositiva concluye en Sostener y apoyar a todos los Tribunales de Cuentas (Provinciales y Municipales) para que dichos organismos gocen de la independencia y garantas necesarias para cumplir acabadamente con sus facultades y atribuciones legales en su carcter de control pblico externo e Instar a los integrantes de los mismos a continuar sin claudicaciones- con la tarea que les compete, toda vez que la esencia de las mismas tiene jerarqua constitucional. El referido documento fue refrendado por los representantes de 22 Organismos de Control Externo, incluyendo los de Tribunales de Cuentas Provinciales y Municipales y de la Auditora General de la Provincia de Salta, asistentes al evento.C.P.N. Priotti, Nstor Alfredo
y el Destino
En cuanto al vocablo autonoma, se define como la facultad inherente a algunos entes pblicos de organizarse jurdicamente, de darse derecho propio, el cual no slo es reconocido como tal por el Estado sino que, adems, es adoptado por ste para integrar su propio sistema jurdico y declararlo obligatorio como su propio reglamento y leyes. Invocando al constitucionalista Ivan Cullen no quedan dudas: el Tribunal de Cuentas es un rgano independiente de contralor, creado por la Constitucin. No se le puede cambiar esta autonoma sin modificar la CONSTITUCION de la Provincia. Agrega Cullen que no puede depender del Ejecutivo ni del Legislativo. Es un rgano extrapoder y sus integrantes gozan de estabilidad en el cargo mientras mantengan una buena conducta. Las precedentes circunstancias y otras puntualizadas, hacan a manifestar todo esto apunta a garantizar su independencia y destacar la importancia de la labor del organismo que tiene la responsabilidad de realizar un buen control de la percepcin e inversin de los caudales pblicos provinciales, concluyendo en remarcar que una ley jams puede ir en contra de la Constitucin. Tambin conviene recordar conceptos del convencional constituyente de 1962, Doctor Danilo Kilibarda, que consider al Tribunal de Cuentas como un rgano independiente porque juzga administrativamente las cuentas de los tres poderes. Es un rgano extrapoder, aadiendo que nunca consideramos al Tribunal de Cuentas en la rbita del Poder Legislativo, en dicho caso lo hubiramos colocado all. Integra la seccin del Poder Ejecutivo, al igual que el Fiscal de Estado, porque ambos requieren que la propuesta del poder administrador sea convalidada por el Legislativo. El Doctor Kilibarda admite que existen tres poderes, no existe el cuarto poder, pero aclara que el Tribunal no tiene facultades legislativas y tampoco de justicia, ya que su revisin de cuentas es administrativa. Del anlisis jurdico de todo lo expresado, no quedan dudas sobre la independencia institucional del Tribunal de Cuentas de la Provincia pero las mismas aparecen o se producen a consecuencia de las inconsistencias por las restricciones impuestas a las atribuciones del Organismo en el articulado de ambos proyectos de ley. Lo expresado se ratifica de su lectura, ya que se despoja al Tribunal de Cuentas de la facultad de disponer las modificaciones sobre su estructura orgnica funcional y reglamento interno, debindolas proponer y consecuentemente quedar a la decisin de una Comisin Parlamentaria Mixta de Control Externo o a una Comisin Legislativa de Control y Revisora de Cuentas, segn son las denominaciones utilizadas en uno y otro proyecto. Tambin se supedita el programa de accin anual de control externo a la que se fije as mismo pero tambin a la que establezca la referida Comisin Parlamentaria; de igual modo, se subsume el accionar del Organismo a la citada Comisin cuando se establece el suministro de informacin y antecedentes resultante de su actividad de fiscalizacin al Poder Legislativo, pero cuando la misma lo requiera. De igual modo, se lo faculta al Tribunal de Cuentas a realizar exmenes especiales de actos y contratos que estime de significacin, por s o por indicacin de las Cmaras Legislativas o de la Comisin Legislativa de Control y Revisora de Cuentas.
En otro orden de cosas, la atribucin del Tribunal de Cuentas, con relacin a su organizacin y funcionamiento, queda totalmente desteida o debilitada al establecerse en uno de los textos el elaborar su proyecto de presupuesto anual y someterlo a consideracin de la Comisin Parlamentaria Mixta de Control Externo. De igual manera, ese proyecto le adjudica la obligacin (no atribucin) de presentar al Poder Legislativo, antes del 1 de mayo de cada ao la Memoria de su gestin, a travs de la Comisin Parlamentaria Mixta de Control Externo.........la que debe emitir opinin previa a su tratamiento. Uno de los proyectos, tambin, elimina la facultad adjudicada al Tribunal de Cuentas de modificar compensatoriamente los rubros de su Presupuesto dentro del crdito total establecido en la ley anual. El resumen de las normas citadas ratifica la posicin sustentada en el sentido de fijarse un camino de dependencia a uno de los Poderes del Estado, situacin que queda por dems evidenciada en otro de los artculos de uno de los proyectos por el cual se crea la Comisin Legislativa estableciendo la facultad de tener a su cargo el control de la gestin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, debindose recordar que el control jerrquico es el que se realiza dentro de la propia Administracin Centralizada, por medio del superior sobre su inferior jerrquico.
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y el Destino
3 No introduzco ningn comentario respecto del articulado que refiere especficamente a los referidos Sistemas de administracin financiera, Sistemas de administracin de bienes y servicios y Sistema de control interno porque interpreto que el Poder Ejecutivo, como lo hace, y tambin lo pueden hacer los otros Poderes del Estado, gozan de la facultad constitucional de implementar autnomamente sus estructuras orgnicas funcionales, incluso, sus mecanismos de control interno.En todo caso, corresponde a los integrantes del Gabinete del Poder Ejecutivo delimitar los campos jurisdiccionales de accin de cada Area y al Poder Legislativo merituar y definir tambin, la delimitacin de las facultades de esos Poderes para evitar intromisiones institucionales.En cuanto al aspecto sustantivo del contenido relativo a la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Cuentas, corresponde destacar que se insiste en incluirlo dentro de la Ley de Administracin Financiera, con el agravante de establecerse su dependencia con uno de los Poderes del Estado. Sobre el particular, se ha sostenido la necesidad de que el Organismo de Control Externo cuente con su propia Ley Orgnica y que no sea una mera declamacin el reconocimiento de contar con personera jurdica, autonoma funcional, autarqua administrativa y financiera para los fines de su creacin. Respecto de lo dicho corresponde poner de manifiesto la existencia de un proyecto de ley elaborado por el Cuerpo Colegiado y que fuera oportunamente puesto a disposicin de ambas Cmaras Legislativas.No se concibe la idea de la dependencia a un Poder, habida cuenta que el mismo queda sujeto en cuanto al control de sus actos e inversiones, al propio Tribunal de Cuentas. Corresponde efectuar un alto en la redaccin para analizar la significacin de los vocablos autarqua y autonoma, consagrados en ambos proyectos de Ley: La autarqua consiste en un servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica, especializado en la consecucin de un determinado fin, del cual no puede apartarse. Autarqua equivale etimolgicamente a mando propio, direccin propia, gobierno propio, autogobierno. Entidad autrquica, al decir de Bielsa, es toda persona jurdica que dentro de los lmites del derecho objetivo y teniendo capacidad para administrarse a s misma, es considerada respecto del Estado como uno de sus rganos, porque el fin que ella se propone, se dirige a la realizacin de sus intereses, que son tambin los intereses del Estado mismo. De aqu resulta: 1- Que la Administracin autrquica es administracin indirecta del Estado, porque la realiza, no el Estado (rgano central, directamente) sino una persona jurdica pblica creada por l, en razn de un derecho subjetivo, dentro de los lmites del derecho objetivo; 2- Que la entidad autrquica no est subordinada jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo;
3- Que la entidad autrquica ejerce funciones del Estado ste es su elemento caractersticoy, como tal, tiene derechos y deberes especiales que definen su carcter; derechos, en cuanto a que por la delegacin de facultades de administracin, el Estado no interviene o no tiene injerencia en el Ente sino por razones de control o tutela que se reserva; deberes, porque la entidad autrquica tiene la obligacin legal de realizar la gestin de administracin pblica que el Estado ha delegado en ella; y 4- Que el ente autrquico ejerce como funciones del Estado las que le son propias o especficas, es decir, gestiona ante todo sus propios intereses, pero como stos tambin lo son del Estado (lo que explica que ste le atribuya tal carcter), sguese que ella constituye la administracin indirecta de los intereses del Estado. En cuanto al vocablo autonoma, se define como la facultad inherente a algunos entes pblicos de organizarse jurdicamente, de darse derecho propio, el cual no slo es reconocido como tal por el Estado sino que, adems, es adoptado por ste para integrar su propio sistema jurdico y declararlo obligatorio como su propio reglamento y leyes.
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y el Destino
por el C.P.N. Nstor Alfredo Priotti .
Ha vuelto a tomar estado parlamentario el proyecto de Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado, en esta oportunidad a travs de dos textos, uno impulsado por un legislador provincial y el otro mediante mensaje remitido por el Poder Ejecutivo a la Honorable Legislatura de la Provincia de Santa Fe.- Ambos proyectos estn constituidos por similar contenido, son de idntica redaccin en la mayora de sus tramos y primordialmente se distinguen por una disminucin de su articulado a consecuencia de una depuracin llevada a cabo en cuanto a las funciones y facultades acordadas a distintas unidades rectoras o a la organizacin y funcionamiento de sus sub-unidades.
Relacionado con los proyectos en cuestin, debo referirme a los dos sectores que lo integran: el primero, relacionado con los Sistemas de administracin financiera y de bienes y servicios y al Sistema de control interno y el segundo, en cuanto a la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Cuentas bajo el denominado Sistema de control externo.Por medio de diversas notas presentadas por este Organismo en distintas pocas, por ejemplo las enviadas en el ao 2000 y en dos ocasiones durante el ao 2001 al Gobernador de la Provincia y a los Presidentes de ambas Cmaras Legislativas, se puso especial nfasis en ratificar la impostergable necesidad de la sancin de una ley que reordene y actualice la legislacin vigente en materia de gestin de la Administracin Pblica y Control Interno, habida cuenta de la obsolescencia y dispersin de normas que fueron sucesivamente modificando la Ley de Contabilidad Provincial y la desacertada decisin de incorporacin a la misma de la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas de la Provincia, que implic la coexistencia de normas para su aplicacin por reparticiones con ejercicios del control interno y para este Organismo de Control Externo.Esa intencionalidad del Cuerpo Colegiado fue tambin ratificada en consideraciones vertidas en las ltimas Memorias Anuales de actividades del Tribunal de Cuentas que se enviaron temporneamente a la Legislatura Provincial, habindose mantenido reuniones con legisladores provinciales ratificando esa postura.Por lo expresado, es que la exposicin conceptual que efectuar, se remitir especficamente al referido segundo sector de la Ley, esto es, a lo relacionado especficamente con el ttulo relativo al SISTEMA DE CONTROL EXTERNO- ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.Sin perjuicio de lo precedentemente expresado me permito formular algunas consideraciones previas relacionadas con los proyectos: 1 Se debe recordar que los primeros proyectos enviados por el Poder Ejecutivo Provincial enumeraban dentro de los sujetos jurdicos comprendidos dentro de la Administracin Provincial, al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial y al Tribunal de Cuentas de la Provincia,
es decir, se consideraba al Organismo de Control Externo con el mismo nivel jerrquico que el de los Poderes del Estado. 2 Los primeros proyectos tambin referan a la Ley Orgnica de Administracin y Control, lo que en alguna Comisin legislativa a que posteriormente fueron sometidos y, an, en los actuales proyectos, cobra la denominacin de Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado. Sobre el particular reitero algn concepto ya pronunciado en cuanto a la inclusin en la denominacin de la Ley del vocablo eficiencia, interpretando que no corresponde su incorporacin dado que el mismo tradicionalmente significa el resultado de un objetivo que se persigue a travs de la norma a dictar y que puede lograrse o no como resultado de la puesta en funcionamiento de la Ley.-
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Costumbres El Asado Criollo Asado a la parrilla, a la cruz, al horno o en cualquiera de sus variedades es un clsico de los argentinos.
El conocido asado, que es la coccin de distintas partes de la vaca a las brasas, est extendido por todo el pas y es una comida tpica argentina. Generalmente comienza con un chorizo y una morcilla antes de que llegue la carne. Tambin puede ser acompaado con riones, mollejas, hgado y chinchulines, que componen la vsceras del ganado vacuno. Tambin se suele incluir carne de pollo y espordicamente lechn. En lugares especializados y sobre todo en el interior, es comn clavar terneros, corderos o chivitos enteros en estacas que se van asando lentamente rodeados de las calurosas brasas o leas. El condimento tpico del asado es el chimichurri, que es una especia de salsa sabrosa que se compone de diferentes especias y vegetales naturales (ajo, pimiento rojo, perejil, organo, aj, tomillo, cebolla y laurel), mezclados con agua, vinagre, azcar, sal y aceite. Esta comida regional se acompaa de sabrosas ensaladas de lechuga, tomate, cebolla, zanahoria, huevo duro y papa, por nombrar algunos elementos. El vino tinto es infaltable para esta ocasin.
La frase "chuparse los dedos" expresa que el asado est muy sabroso. El origen de esta frase se remonta a la poca del gaucho: la nica "vajilla" que utilizaba al atravesar la solitaria e inmensa Pampa, era el facn (cuchilla). Al momento de comer, cortaba del asador un trozo de carne, lo sostena con una mano y con el facn practicaba un corte parcial, el cual se llevaba a la boca con las manos (tcnica que fue evolucionando). Es muy probable que de ah viniese el uso de esta expresin. El "asador" es un mtodo tpico para asar la carne, atravesndola por una estaca ubicada en posicin vertical y con las brasas en el suelo. Con el paso del tiempo desde ya ha evolucionado. En los orgenes se utilizaba la estaca de madera, improvisada generalmente por los gauchos con alguna rama de arbustos; posteriormente se hizo de hierro con punta afilada para aferrarse bien al suelo y se usaban alambres para extender las patas de animales pequeos como terneros o corderitos. El conocido tipo "cruz", es el modelo clsico que incorpora una barra transversal, fija o movible, que sujeta las extremidades superiores del animal. El tipo "doble cruz", es un modelo moderno, con barras transversales superiores e inferiores, en este tipo ya no es necesario atravesar el animal con la estaca vertical. Finalmente se encuentra el denominado tipo "doble cruz giratorio", que podra encuadrrselo como un modelo postmoderno para realizar la tradicional y reconocida "carne al asador.
En el asado al asador, la carne que se usa ms frecuentemente suele ser de vacuno, cabrito o cordero. El encargado de prepararlo tambin se llama asador. Se cocina sobre el asador, que consiste en dos hierros cruzados a modo de cruz, midiendo alrededor de 1,40 m el ms largo, cuya parte inferior se clava en el suelo, casi verticalmente. El ms corto sirve para sujetar la carne, que queda colocada longitudinalmente sobre el hierro ms largo y se cocina sobre brasas generalmente de lea. A medida que la carne va asndose, tambin se la aproxima gradualmente a las brasas, hasta que la coccin final se realiza paralelamente al suelo, sobre aqullas. Los comensales cortan con sus cuchillos el trozo de carne que consumirn y tambin, sujetando con los dientes un extremo de la carne - cortando de abajo hacia arriba - cada bocado.
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Publicaciones Ensayo El Registro y Control de los Hechos Pblicos

Ricciutti sostiene que este libro es apenas un primer paso para que otro tome la posta "y con mejor criterio y mejor capacidad que yo, haga un mejor libro", indic. Luego agreg: "Lo que vale de esto es que es el primer libro que tenemos en la provincia donde empezamos a comparar nuestras propias leyes, empezamos a criticarlas y aplaudirlas, porque la Ley 495 tiene partes buenas y partes muy malas" A comienzos de este ao, el Tribunal de Cuentas le acerc a todos los bloques de la Legislatura lo que entiende es el texto que mejor se adecua a la realidad actual de la provincia para realizar un control ms eficaz y marcando algunos problemas de carcter prctico, como la prescripcin de la accin de responsabilidad patrimonial, la que se extingue en el exiguo plazo de un ao, restando capacidad de accin al Organismo. "Al comenzar a analizar cada causas y dar el debido derecho de defensa, el plazo de un ao resulta insuficiente y el Estado se ve en cierta manera indefenso porque no puede recuperar el dinero que se gastaron por decisiones errneas", explica Ricciuti. "Proponemos adems un control mucho ms dinmico. Hoy en da la ley nos obliga a hacer un control previo casi obligatorio, lo que es casi imposible desde el punto de vista del contralor externo. Para ello, para hacer un control ms continuo como propone la ley estn los organismos de control internos. Esta ley malinterpret esas concepciones de control interno y externo y en cierta manera acumula mal la energa, porque si bien establece como obligatorio ambos, no determina bien las funciones de cada uno. Luego hay una serie de situaciones de organizacin interna del tribunal. Nosotros proponemos la figura de un fiscal acusador, esto para darle mayor garantas al funcionario que est siendo sometido a un juicio administrativo de responsabilidad, porque hoy hay un problema de legislacin que nos impone a uno de los tres miembros del tribunal ponerse en figura de acusador, con lo cual despus se tiene que excusar para hacer el anlisis del caso y la sentencia. Otra de las cosas que proponemos es la figura de un asesor letrado que unifique el criterio jurdico del tribunal, que si bien est unificado cuando llega al plenario de miembros, en las instancias anteriores no lo est", agreg finalmente. "El Registro y Control de los hechos pblicos" llega despus de "Breve resea econmica de Tierra del Fuego", una compilacin de datos estadsticos y un anlisis de presupuestos de la economa provincial. Este ensayo sobre la ley de administracin financiera es el segundo libro tcnico del autor que ha escrito adems obras de gneros totalmente diferentes como las novelas "Memorias de un ngel" que se interna en la problemtica de la discapacidad y de aventuras, como "dioses imperfectos Hay alguien ah?", cuya publicacin est prevista para fines de este ao. Se debe destacar que el dinero recaudado por la venta de estas obras tanto las tcnicas como las novelas- y los obtenidos en el web site http://www.registroycontrol.com.ar (creado con la finalidad de mantener actualizadas sus obras tcnicas) es donado ntegramente a instituciones que atienden a chicos con distinto tipo de discapacidad.
Publicaciones Ensayo El Registro y Control de los Hechos Pblicos

Ley Provincial de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Provincial de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Comentada y Comparada Desde Tierra del Fuego llega una nueva publicacin tcnica, en este caso un ensayo tcnico de carcter comparativo, apuntado al mejoramiento de los sistemas de control externo desde en anlisis de la Ley Provincial de Administracin Financiera. El libro es particularmente crtico de la Ley Provincial de Administracin Financiera, pero tambin propone que el Control de la Cosa Pblica llevado a cabo por los Tribunales de Cuentas sea un fuero ms dentro del Poder Judicial mientras paralelamente desarrolla una cantidad de comparaciones con legislacin nacional y extranjera que lo convierten tambin en excelente material de consulta. Otra novedad es su sistema de publicacin y venta, lo que lo vuelve ms accesible a todo tipo de pblico. El Contador Claudio Alberto Ricciuti, Miembro del Tribunal de Cuentas de Tierra del Fuego, realiza en este libro un ensayo de carcter tcnico sobre la Ley Provincial 495. En l se compara la norma fueguina con otras leyes de orden nacional e internacional y se le efectan crticas. Este ltimo punto se tradujo a principios de ao en una presentacin orgnica del Tribunal en la Legislatura, proponiendo modificaciones que van desde ampliar la prescripcin de la accin de responsabilidad patrimonial hasta la creacin de un fiscal acusador dentro del ente. Pero el autor tambin considera que el Tribunal de Cuentas debera ser un fuero ms dentro del Poder Judicial, ya que esto posibilitara que sus miembros, con facultades propias de un juez, puedan tomar medidas que agilicen la tarea investigativa del organismo. El libro esta dividido en dos tomos: el primero en versin impresa y el segundo en versin digital en CD-ROM, debido a que este tipo de material pierde vigencia rpidamente en virtud de las modificaciones de leyes y normativas que salen para reglamentarlas. El libro se divide en dos secciones: una est dedicada al registro de los hechos pblicos y la segunda revisa la tarea del control. En esa parte es donde se plantean los que a juicio del autor, son los mayores defectos que puede tener la ley y la necesidad de efectuar modificaciones para resolverlos. La ley comentada presenta costados permeables a crticas, pero se destaca que el libro compara con otras normativas y no persigue ms que el mejoramiento de la propia ley. "Lo que vale de esto es que es el primer libro que tenemos en la provincia donde empezamos a comparar nuestras propias leyes, empezamos a criticarlas y aplaudirlas, porque sin dudas, la Ley 495 tiene partes buenas y partes muy malas"
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Biblioteca del I.E.T.E.I. Fuentes Normativas del Juicio de Residencia JUICIO DE RESIDENCIA
Artculo 2.- Sustityese el artculo 2 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 2.- Las previsiones y prohibiciones del artculo anterior alcanzan a todo funcionario cuyo mandato haya finalizado o cesado en sus funciones, con independencia de su reeleccin o designacin en el mismo o diferente cargo.. Artculo 3.- Sustityese el artculo 3 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 3.- Los funcionarios mencionados en el artculo 1 debern dar pleno cumplimiento a las normas que al efecto dicte el Tribunal de Cuentas, las cuales debern tener la aprobacin de la Comisin creada por esta ley, bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se les efectuar un cargo preventivo automtico igual al importe de los bienes que estuvieron bajo su responsabilidad y/o por el importe total de la rendicin de cuentas no efectuada procedindose, en esta instancia, al enjuiciamiento dispuesto en el Captulo XIII de la Ley provincial 50 y sus modificatorias fijndose, a este efecto, en tres (3) aos el plazo de prescripcin para ejercer la accin de responsabilidad patrimonial.. Artculo 4.- Sustityese el artculo 4 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 4.- Sin perjuicio de las restantes obligaciones fijadas en esta ley, quienes estn alcanzados por sus disposiciones debern constituir domicilio especial ante el Tribunal de Cuentas en el mbito de la provincia de Tierra del Fuego, y dentro de los tres (3) das de haber dejado el cargo, el que se considerar subsistente por el trmino de prescripcin a que se refiere el artculo 3, donde sern vlidas todas las notificaciones que se cursen. El incumplimiento de esta obligacin implicar que las disposiciones que se dicten quedarn automticamente notificadas al da siguiente de su dictado.. Artculo 5.- Sustityese el artculo 5 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 5.- Crase la Comisin de Seguimiento Legislativo del Juicio de Residencia, la que estar conformada por un (1) legislador de cada bloque parlamentario. Sus integrantes debern ser propuestos por cada bloque al inicio de cada perodo parlamentario.. Artculo 6.- Sustityese el artculo 6 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 6.- Dicha Comisin tendr como objeto y funcin el seguimiento de las actuaciones del Juicio de Residencia, a cuyo efecto estar facultada para solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que se estime til, a cualquier organismo pblico nacional, provincial, municipal,o comunal, y a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, todos los cuales estarn obligados a proporcionarlos dentro del trmino que se les fije. Al respecto no se podr oponer disposicin alguna que establezca el secreto de informacin y/o documentacin requerida, salvo que la misma se funde en disposicin de jerarqua superior.. Artculo 7.- Dergase el artculo 7 de la Ley provincial 264.
Artculo 8.- Comunquese al Poder Ejecutivo provincial.
Por mayor informacin puede consultar en http://www.registroycontrol.com.ar/juicio_de_residencia.htm

LEY N 619
JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN.
Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 5.- Sustityese el artculo 5 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 5.- Crase la Comisin de Seguimiento Legislativo del Juicio de Residencia, la que estar conformada por un (1) legislador de cada bloque parlamentario. Sus integrantes debern ser propuestos por cada bloque al inicio de cada perodo parlamentario.. Artculo 6.- El condenado podr recurrir ante el Superior Tribunal de Justicia la sentencia condenatoria establecida por el Juicio de Residencia.En este caso el Presidente del Superior Tribunal de Justicia, por haber presidido la Sala Juzgadora, ser reemplazado mediante el procedimiento fijado en el artculo 73 de la Ley Provincial N 110. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN.
Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 6.- Sustityese el artculo 6 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 6.- Dicha Comisin tendr como objeto y funcin el seguimiento de las actuaciones del Juicio de Residencia, a cuyo efecto estar facultada para solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que se estime til, a cualquier organismo pblico nacional, provincial, municipal,o comunal, y a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, todos los cuales estarn obligados a proporcionarlos dentro del trmino que se les fije. Al respecto no se podr oponer disposicin alguna que establezca el secreto de informacin y/o documentacin requerida, salvo que la misma se funde en disposicin de jerarqua superior.. Artculo 7.- La presente Ley deber ser reglamentada en un plazo no mayor de quince (15) das. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN.
Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 7.- Dergase el artculo 7 de la Ley provincial 264. Artculo 8.- Comunquese al Poder Ejecutivo Provincial.
LEY N 619
JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN.
Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P.

07/04/04. Artculo 1.- Sustityese el artculo 1 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 1.- Los funcionarios mencionados en el artculo 190 de la Constitucin Provincial estarn sujetos a Juicio de Residencia ante el Tribunal de Cuentas de la Provincia por el trmino de cuatro (4) meses contados a partir de la finalizacin de su mandato o cese de sus funciones, perodo en el cual no podrn ausentarse de la Provincia por un plazo que exceda los veinte (20) das, salvo que mediare autorizacin expresa del rgano competente.
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Artculo 3.- Los miembros de cada Sala slo podrn excusarse o ser recusados cuando sean parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. En la primera oportunidad en que cada Sala tome conocimiento del asunto, debern hacer presente dicha circunstancia, cuando se encontraren en tal situacin. En la misma oportunidad deber plantear la recusacin el acusado, no pudindolo hacer en el futuro. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN. Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 3.- Sustityese el artculo 3 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 3.- Los funcionarios mencionados en el artculo 1 debern dar pleno cumplimiento a las normas que al efecto dicte el Tribunal de Cuentas, las cuales debern tener la aprobacin de la Comisin creada por esta ley, bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se les efectuar un cargo preventivo automtico igual al importe de los bienes que estuvieron bajo su responsabilidad y/o por el importe total de la rendicin de cuentas no efectuada procedindose, en esta instancia, al enjuiciamiento dispuesto en el Captulo XIII de la Ley provincial 50 y sus modificatorias fijndose, a este efecto, en tres (3) aos el plazo de prescripcin para ejercer la accin de responsabilidad patrimonial.. Artculo 4.- Los funcionarios sometidos al Juicio de Residencia no podrn abandonar la Provincia hasta despus de cuatro (4) meses de terminadas sus funciones, salvo expresa autorizacin de la Legislatura Provincial o de los cuerpos deliberativos municipales en su caso. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN.
Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 4.- Sustityese el artculo 4 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 4.- Sin perjuicio de las restantes obligaciones fijadas en esta ley, quienes estn alcanzados por sus disposiciones debern constituir domicilio especial ante el Tribunal de Cuentas en el mbito de la provincia de Tierra del Fuego, y dentro de los tres (3) das de haber dejado el cargo, el que se considerar subsistente por el trmino de prescripcin a que se refiere el artculo 3, donde sern vlidas todas las notificaciones que se cursen. El incumplimiento de esta obligacin implicar que las disposiciones que se dicten quedarn automticamente notificadas al da siguiente de su dictado.. Artculo 5.- A los efectos de esta Ley se considera abandono al cambio de residencia real y
efectiva, excluyndose los traslados temporarios que no impliquen dicho cambio.
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i) La Sala Acusadora decidir dentro de un plazo mximo de veinte (20) das hbiles si resulta procedente el Juicio de Residencia, por el voto nominal de los dos tercios (2/3) de la totalidad de sus miembros. Si la votacin resultare afirmativa designar una comisin integrada por tres (3) de sus miembros a efectos de formular la acusacin ante la Sala Juzgadora, debiendo ser uno de ellos integrante de la Comisin Investigadora. Esta resolucin ser notificada debidamente al denunciado, quien a partir de dicha notificacin quedar a disposicin de la Sala Juzgadora para todos los efectos, obligndose a constituir domicilio legal dentro de la jurisdiccin territorial de la ciudad de Ushuaia, donde sern vlidas en trminos procesales todas las notificaciones. j) El acusado gozar de todas las garantas constitucionales y legales en defensa y resguardo de sus derechos. k) La tramitacin de las investigaciones ser reservada hasta la formulacin de la acusacin, y en el caso de resultar rechazada, la resolucin pertinente ser dada a publicidad por los medios que se consideren convenientes. l) Luego de constituida la Sala Juzgadora, designar un (1) Secretario, el que ser seleccionado entre los funcionarios de planta permanente de mayor jerarqua de la Legislatura. m) La Sala Juzgadora se reunir en el recinto de la Legislatura, presidida por el Presidente del Superior Tribunal de Justicia o su subrogante en caso de impedimento. El Presidente jurar ante la Legislatura, reunida en Sesin Especial para ese efecto, y los integrantes de la Sala ante el Presidente, de desempear sus funciones de acuerdo con la legislacin vigente. n) Dentro de los quince (15) das hbiles de recibida la acusacin, la Sala Juzgadora oir los fundamentos de la acusacin y recibir en Sesin pblica las pruebas producidas, lo que se notificar debidamente al denunciado. ) Dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la recepcin de las pruebas, la Sala Juzgadora citar al denunciado a una Sesin, a efectos de que ofrezca su descargo por s o por medio de apoderado defensor debidamente acreditado, bajo apercibimiento de proseguir el juicio en rebelda, actuando en este caso en su representacin el Defensor Oficial del Superior
Tribunal de Justicia hasta que comparezca el denunciado. o) Dentro del plazo para dictar sentencia, la Sala Juzgadora podr ordenar nuevas diligencias para mejor proveer. p) La sentencia deber dictarse dentro del plazo de sesenta (60) das hbiles el que podr ser prorrogado por nica vez en caso de extrema excepcionalidad por un plazo de quince (15) das hbiles, bajo la responsabilidad de los integrantes de la Sala Juzgadora en caso de demoras injustificadas, y se concretar a declarar al denunciado responsable desde el punto de vista poltico por haber incurrido en alguna de las causales previstas en el artculo 114 de la Constitucin de la Provincia, y si correspondiere, el condenado podr ser declarado inhabilitado para desempear cargos o funciones pblicas de cualquier naturaleza o jerarqua, por el tiempo que se fijare en la sentencia, sin perjuicio de su responsabilidad penal o civil. q) En caso de que en sede penal se dictare sentencia condenatoria contra el acusado, con la accesoria de inhabilitacin con posterioridad a la resolucin de la Sala Juzgadora, prevalecer el perodo de inhabilitacin que fijare la Justicia. r) Sern de aplicacin en lo pertinente y con carcter supletorio los Cdigos Procesales de la Provincia. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN. Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 2.- Sustityese el artculo 2 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 2.- Las previsiones y prohibiciones del artculo anterior alcanzan a todo funcionario cuyo mandato haya finalizado o cesado en sus funciones, con independencia de su reeleccin o designacin en el mismo o diferente cargo..
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Artculo 2.- La denuncia deber formularse, hasta cuatro (4) meses posteriores a que el denunciado haya cesado en sus funciones, por escrito, por cualquier legislador, magistrado judicial o funcionario provincial o municipal, como asimismo por cualquier persona, observndose lo dispuesto en el artculo 115 de la Constitucin Provincial. Para la tramitacin del Juicio de Residencia se observar el siguiente procedimiento: a) En la primer Sesin Ordinaria de cada ao, la Legislatura se dividir en dos (2) Salas, una Acusadora y otra Juzgadora. Ambas Salas se integrarn por sorteo en forma proporcional a la representacin poltica de sus miembros y se seguir el criterio dispuesto en los prrafos segundo y tercero del artculo 116 de la Constitucin de la Provincia. b) La denuncia podr formularse a partir de la fecha en que el funcionario haya cesado en sus funciones. En el caso en que la Legislatura no hubiera iniciado sus sesiones ordinarias, dicha denuncia podr formularse ante la Comisin Legislativa de Receso, la que dentro del plazo de cinco (5) das hbiles posteriores a su constitucin dar traslado a la Sala Acusadora. c) Dentro del plazo de dos (2) das hbiles de recibida la denuncia por la Sala Acusadora, se dar traslado a la Comisin Investigadora, constituida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 117 de la Constitucin de la Provincia. d) Dentro del plazo de tres (3) das hbiles de recibida la denuncia por la Comisin Investigadora, sta proceder a dar traslado al denunciado, si correspondiere, quien dispondr de diez (10) das hbiles para efectuar su descargo y ofrecer las pruebas de que intente valerse. La produccin de las pruebas deber efectuarse dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles. La Comisin Investigadora podr producir prueba de oficio. e) En casos excepcionales y por razones fundadas, el plazo de produccin de la prueba podr ampliarse a criterio de la Comisin Investigadora. f) La Comisin Investigadora tendr las ms amplias facultades para obtener cualquier informe, dictamen, pericia, testimonios y toda otra prueba, a efectos de esclarecer los hechos denunciados. En los casos en que la informacin requerida a organismos oficiales impidiere, dilatare o entorpeciere por cualquier motivo el trmite procesal normal de la investigacin, la Comisin Investigadora podr interrumpir la prosecucin de la investigacin en una o ms
oportunidades, por un plazo que en su conjunto no podr exceder de sesenta (60) das hbiles, sin perjuicio de informar a la autoridad legislativa el hecho que ocasiona la interrupcin del trmite, e efectos de que se adopten las medidas que se consideren pertinentes. g) La Comisin Investigadora tendr la facultad de rechazar "in lmine" cualquier denuncia que a su juicio no resultare procedente, lo que se notificar al denunciante, sin perjuicio de la responsabilidad que le correspondiere si hubiere actuado con temeridad o malicia. h) Vencidos los plazos de la produccin de las pruebas, la Comisin Investigadora deber emitir su dictamen fundado, en relacin a la veracidad de los hechos denunciados, que ameriten la procedencia de la prosecucin del Juicio de Residencia, dentro del plazo de cuarenta (40) das hbiles, y ser elevado con sus antecedentes a la Sala Acusadora dentro de los dos (2) das hbiles posteriores.
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Fuentes normativas del Juicio de Residencia en la Provincia de Tierra del Fuego Constitucin de la Provincia de Tierra del Fuego TITULO III RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Responsabilidad Artculo 188.- Los funcionarios de los tres poderes del Estado Provincial, aun el Interventor Federal, de los entes autrquicos y descentralizados y de las municipalidades y comunas, son personalmente responsables por los daos que resulten de las violaciones a sus deberes y a los derechos que se enuncian en la Constitucin Nacional, en la presente y en las leyes y dems normas jurdicas que en su consecuencia se dicten. El Estado Provincial ser responsable por los actos de sus agentes realizados con motivo o en ejercicio de sus funciones y estar obligado a promover accin de repeticin contra los que resultaren responsables. Juicio de Residencia Artculo 19O.- Los funcionarios que ocupen cargos electivos, as como los ministros, secretarios y subsecretarios, tanto provinciales como municipales y comunales, no podrn abandonar la Provincia hasta despus de cuatro meses de terminadas sus funciones, salvo expresa autorizacin de la Legislatura Provincial o de los cuerpos deliberativos municipales, por estar sometidos a juicio de residencia. Carta Orgnica de la Municipalidad de la Ciudad de Ushuaia
Juicio de Residencia. Definicin. Prohibicin.

ARTCULO 255.- Todos los funcionarios que estn sujetos a Juicio Poltico as como los Secretarios y Subsecretarios no pueden abandonar la jurisdiccin del Municipio, hasta despus de CIENTO VEINTE (120) das corridos de terminadas sus funciones, salvo expresa autorizacin otorgada por del Concejo Deliberante, por estar sometidos a Juicio de Residencia. Se considera abandono al cambio de residencia real y efectiva fuera del ejido municipal, excluyndose los traslados temporarios que no impliquen dicho cambio. La autoridad de aplicacin es la Sindicatura General Municipal.LEY N 264 JUICIO DE RESIDENCIA. Texto ordenado y actualizado con la Ley 619 Sancin: 23 de Noviembre de 1995. Promulgacin: 13/12/95. D.P. N 2168. Publicacin: B.O.P. 10/01/96. Artculo 1.- Los funcionarios mencionados en los artculos 114 y 190 de la Constitucin de la
Provincia, podrn ser acusados dentro del plazo fijado en la norma citada por las causales establecidas en el artculo 114 de la Constitucin. Asimismo, podrn ser incluidos en el procedimiento del Juicio de Residencia los miembros del Tribunal de Cuentas y el Fiscal de Estado, cuando los mencionados funcionarios cesaren en sus funciones por renuncia u otras causas, excepto en el caso de ser sometidos a Juicio Poltico, segn lo dispone el artculo 114 de la Constitucin Provincial. LEY N 619 JUICIO DE RESIDENCIA: MODIFICACIN. Sancin: 05 de Marzo de 2004. Promulgacin: (De Hecho) 01/04/04. Publicacin: B.O.P. 07/04/04. Artculo 1.- Sustityese el artculo 1 de la Ley provincial 264, por el siguiente texto: Artculo 1.- Los funcionarios mencionados en el artculo 190 de la Constitucin Provincial estarn sujetos a Juicio de Residencia ante el Tribunal de Cuentas de la Provincia por el trmino de cuatro (4) meses contados a partir de la finalizacin de su mandato o cese de sus funciones, perodo en el cual no podrn ausentarse de la Provincia por un plazo que exceda los veinte (20) das, salvo que mediare autorizacin expresa del rgano competente..
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