Por eso se rechazaron las formulaciones ambiguas y se acudi a disposiciones detalladas aunque paradjicamente tambin se tena el propsito de que

las normas fueran flexibles. La carta resulto una mezcla de cuestiones reguladas in extenso y asuntos que se abordaron a la ligera. concretamente en cuanto al captulo de "poltica comercial", este contena obligaciones bastante rigurosas, pero tambin reglas con tantas excepciones que ms bien pareca intil incluirlas. "El GATT incorpora hoy en da la mayor parte de las proposiciones de poltica comercial negociadas en la habana e incluidas en la carta". El captulo de "Poltica Comercial" de la carta de la Habana que salvo ligeras modificaciones, constituye el texto vigente del GATT, se inspiro en el texto de los acuerdos comerciales celebrados por los estados unidos de Norteamrica, es decir, en la prctica comercial norteamericana. Es mas, segn Hudec, el acuerdo comercial norteamericano cuyo texto se asemeja ms al del GATT, es el tratado celebrado con Mxico el 23 de diciembre de 1942. El principio fundamental de dicho acuerdo es la clausula de la nacin mas favorecida, que establece un trato no discriminatorio entre las partes y se acompaa con una lista de reducciones tarifarias que supuestamente resultan "reciprocas". Decimos que "supuestamente", porque bastaba que hubiera la concesin por una de las partes, aunque la otra no pudiera efectivamente aprovechar de ella, o no le reportara un beneficio real para que se cumpliera con la exigencia de la "reciprocidad". De hecho, si analizamos el tratado Mxico-norteamericano de 1942, este resultaba "reciproco" en cuanto a las concesiones de las partes desde el punto de vista formal, pero si lo consideramos funcionalmente, en la prctica fue profundamente injusto para la parte ms dbil que obviamente es nuestro pas. A finales de la dcada de los 60's culmino la vigencia de otro tratado "reciproco" que tenia Mxico con los estado unidos: el de pesca, por el que ambos pases podan capturar libremente ciertas especies en las aguas territoriales del otro, Intil explicar quien resultaba beneficiado con un convenio as, pues basta percatarnos de quien tiene una mayor flota pesquera. 2.5 Fracaso de la carta de la habana La carta de la Habana no se ratifico por los pases que la aprobaron, en virtud de la existencia de disposiciones relativas a algunas modesta preferencias para los pases en desarrollo. Fue el congreso de los estados unidos, pas que haba propuesto la liberalizacin del comercio, el que posteriormente se opuso a la carta de la habana, por considerar que algunas de sus disposiciones contrariaban la letra o al menos el espritu de la clausula de la nacin mas favorecida que a juicio del propio congreso debera ser el principio rector del comercio

internacional, hasta que finalmente el presidente truman, retiro el proyecto sin someterlo a la ratificacin. Kenneth W. Dam, que ha escrito una de las obras ms completas que existen sobre el GATT, explica las razones del fracaso de la carta de la habana como producto de la falta de aceptacin de los puntos de vista de los diplomticos norteamericanos promotores del acuerdo tanto dentro de los estados unidos como en el exterior. Sostenan los negociadores norteamericanos que "en general todas las barreras no arancelarias deberan ser abolidas en el contexto de un cdigo omnicomprensivo que gobernara el comercio mundial" y que las barreras arancelarias "deberan reducirse a travs de negociaciones internacionales". Estas tesis encontraron fuerte oposicin. En el exterior algunos pases como la gran Bretaa, deseaban conservar ciertas preferencias en favor de los pases miembros de la comunidad britnica("preferencias imperiales"); otros pretendan abatir el desempleo, independientemente de la eficiencia productiva y el resto tenan otros objetivos. En el interior tambin se haba sugerido salvedades para admitir ciertas polticas proteccionistas en favor de los agricultores norteamericanos. As, el principio tuvo que limitarse, de tal suerte que se redacto un cdigo sumamente detallado, con mltiples excepciones, resultado de una difcil negociacin. Esto disgusto profundamente a la opinin pblica norteamericana que se opuso a la ratificacin de la carta. Una segunda causa del fracaso de la carta fue que el enfoque de un cdigo no se adaptaba al ambiente internacional que prevaleca y especialmente a la inestabilidad comercial, resultado de la guerra. En tercer lugar "los estados unidos fallaron al no apreciar adecuadamente la necesidad de un marco institucional apropiado y depositar su fe casi exclusivamente en un acuerdo sustantivo". Al no haberse adoptado la carta de la habana por los estados unidos, ningn otro pas la ratifico. Algunos pases decidieron, sin embargo, que las concesiones que se haban otorgado mutuamente deberan resguardarse por un instrumento jurdico que resulto ser el GATT(tomado del captulo de poltica comercial de la carta de la habana), que entro en vigencia a partir de 1948. Adems de este captulo sobre "poltica comercial" de la carta de la habana, el consejo econmico y social de la organizacin de las naciones unidas, adopto, en calidad de "recomendacin" el contenido del captulo VI que se refiere a los principios de los acuerdos sobre productos bsicos. 3. Naturaleza Jurdica del GATT L a naturaleza jurdica del GATT ha sido analizada en mltiples trabajos de derecho internacional, como los de Pierre Pescatore, Kenneth W. Dam o John Jackson.

El GATT es un tratado internacional que establece un conjunto de obligaciones y derechos para los pases que lo han suscrito. Los convenios comerciales no son algo nuevo en la historia. Por el contrario, constituyen una de las primeras manifestaciones de la voluntad del ser humano de colaborar para satisfacer sus necesidades. Son tambin un ejemplo de solucin pacifica para las controversias. Sin embargo, no todos han sido equitativos y estos ltimos no solo no han contribuido a la paz mundial, sino que han agudizado los conflictos existentes o los han hecho surgir. Hay diversas clases de convenios comerciales. Una clasificacin importante es aquella que distingue entre los bilaterales y los multilaterales. Igualmente se clasifican en cuanto a la materia que regulan. Dentro de los convenios comerciales ms importantes, encontramos los relativos a productos bsicos. Los convenios comerciales sobre productos bsicos cobraron auge despus de la primera guerra mundial y se extinguieron despus de la segunda conflagracin. Sin embargo, el captulo VI de la carta de la habana que contiene la regulacin jurdica internacional en materia de convenios comerciales sobre productos bsicos, fue adoptado posteriormente por la organizacin de las naciones unidas, en forma independiente al GATT. el GATT es un convenio comercial. Es el ms importante de los convenios comerciales, pues cuenta en la actualidad con ms de 90 pases miembros(marzo 1979) que representan el 85% del comercio mundial. Es un tratado de carcter general, abierto a la participacin de cualquier estado. Es un acuerdo ejecutivo multilateral, que se cre por varios estados. su objetivo principal es suprimir las barreras al comercio entre naciones. La casi totalidad de las transacciones comerciales internacionales, se realizan hoy en da, siguiendo las reglas que el GATT ha establecido, aun aquellas celebradas por pases que no son miembros del acuerdo. La redaccin de las disposiciones que integra el texto del acuerdo ha sido calificada de poco afortunada por ambigua y oscura. Que los derechos y obligaciones consignados en el acuerdo, sean ambiguos o detallados o de fcil o difcil interpretacin, es una cuestin que en nada afecta la validez de nuestra primera aseveracin, respecto a que el GATT es un tratado internacional en el sentido clsico de este trmino. El GATT es el nico instrumento jurdico internacional que se ocupa de establecer normas para regular el comercio entre las naciones y es a la vez un organismo donde se llevan a cabo negociaciones tendientes a suprimir los obstculos al comercio. Tiene pues el GATT una naturaleza dual : constituye un cdigo de conducta para las partes contratantes y al mismo tiempo, un foro de negociacin para las desgravaciones arancelarias.

como fuente de "reglas de comportamiento", el GATT ha sido sumamente exitoso, pues que segn hemos dicho, hoy en da una gran numero de transacciones se verifican de acuerdo con tales reglas. El hecho de que el GATT constituya un convenio que impone "reglas" a sus suscriptores, no ofrece problema alguno de interpretacin. La segunda cuestin importante consiste en determinar si el GATT tiene personalidad jurdica y constituye una entidad. Esta es mas difcil de resolver. Mucho se ha discutido por los especialistas, si a travs del Acuerdo se cre un nuevo organismo internacional, dotado de personalidad jurdica propia, distinta de la de sus integrantes y, por lo tanto, sujeto de derechos y obligaciones ante la comunidad de las naciones. La determinacin de esta cuestin tiene importantes repercusiones prcticas por cuanto a sus posibilidades de "crear" normas jurdicas, o resolver controversias, etc. Consideramos que si bien inicialmente no se pretenda crear un nuevo sujeto de derecho internacional de hecho el GATT se transformo en tal. Los estados suscriptores del tratado asumieron un conjunto de obligaciones y derechos, que son exigibles recprocamente. Los redactores del Acuerdo, para facilitar la consecucin de sus objetivos, crearon una maquinaria institucional muy simple, casi esquemtica, que al principio no se distingua de las partes contratantes, pero que evoluciono aceleradamente desde entonces, dotando al GATT de una personalidad propia distinta de la de sus miembros. Segn Hudec, dos importantes limitaciones se impusieron a los hombres que negociaron el tratado: la aceptacin "provisoria" de las obligaciones legales derivadas del acuerdo e inclusive solo en el caso de que no fueran incompatibles con la legislacin nacional vigente y la segunda "la decisin de que el GATT no poda ser una organizacin internacional formal". La primera limitacin derivo del propsito de los redactores del Acuerdo de obtener su rpida ratificacin, allanando las objeciones que pudiera hacer valer los rganos legislativos locales y, la segundo, especficamente del pragmatismo norteamericano, as como del hecho de que se tena en mente crear la OIC, y por lo tanto, no deban duplicarse los organismos internacionales, para evitar costos excesivos, as como interferencias competenciales. Como sealo Hudec, "es importante hacer notar que esas limitaciones eran consecuencia de exigencias a corto plazo. Las consecuencias de este mosaico, muchas de ellas molestas, en gran parte fueron aceptadas suponiendo que la OIC pronto tendra existencias y que los gobiernos podan vivir con casi cualquier tipo de monstruosidad durante algunos aos". Los estados signatarios del GATT no quisieron crear un nuevo organismo internacional, puesto que a travs de la Carta de la habana se formara la Organizacin Internacional de Comercio que finalmente no se integro, por lo que lo nico que sobrevivi fue la "monstruosidad inicial", es decir. el GATT.

Varios de los delegados que concurrieron a las sesiones inciales en las que se discuti la creacin del GATT, preguntaron como podra funcionar el acuerdo sin un mecanismo institucional que permitiera a las partes contratantes tomar decisiones e implementarlas en la prctica. La nica respuesta que se les proporciono fue el carcter "provisional" del GATT y la promesa de que en el futuro las propias partes contratantes resolveran la cuestin institucional. Las soluciones "provisionales" que se dieron al problema de las estructura institucional del GATT trajeron como consecuencia que el secretariado original naciera sumamente limitado. Esta situacin ha evolucionado. Al no haberse ratificado la carta de la habana por el gobierno norteamericano, no llego a crearse la organizacin internacional de comercio y, consecuentemente se hizo necesario ir fortaleciendo al secretariado del GATT, que es precisamente lo que ha ocurrido. Con el transcurrir del tiempo, el GATT ha ido desarrollando mecanismos institucionales que, en un principio se crearon de manera casi vergonzante, porque como sealo el delgado norteamericano:"La idea de que las partes contratantes constituyan una organizacin, disgusto particularmente a algunos gobiernos". 4. MECANISMOS INSTITUCIONALES DEL GATT En la actualidad los principales mecanismos institucionales que existen en el GATT son: A. Las partes contratantes. Que representan a los Estados que se han incorporado al acuerdo, que sesiona una vez por ao. As pues, el rgano supremo del GATT, no es una mecanismo institucional permanente, sino el periodo de sesiones de las partes contratantes, que se celebra una vez por ao. Las decisiones se toman habitualmente por consenso y no por votacin, pero cuando esta se lleva a cabo, cada parte contratante tiene un voto. B. Consejo de Representantes. "Creado por las partes contratantes tiene facultades para revisar las estructura de las propias partes contratantes, hacer propuestas al respecto examinar los asuntos que surgen entre sesiones e informar de ellos revisar el trabajo de los comits, grupos de trabajo y otros cuerpos, examinar sus informes y tiene autoridad para designar cuerpos auxiliares, consultar a los gobiernos y redactar informes". El consejo de representantes est facultado para atender tanto los asuntos de trmite como los urgentes que lleguen a surgir entre los periodos de sesiones de las partes contratantes y se rene unas nueve veces al ao.

a) Comits Permanentes.

Hay dos tipos de comits permanentes que estn sometidos al Consejo de Representantes. El Comit sobre Restricciones de Balanzas de Pago y el Comit sobre Presupuesto, Finanzas y Administracin. El segundo tipo de comits permanentes est formado por el de prcticas antidumping, textiles, etc., y estos han sido creados por acuerdos especficos, pero en ellos participan pases que pueden o no ser miembros del GATT. b) Grupos. Hay dos clases de grupos, los de consulta(Articulo XXII) y de trabajo. Los consultivos que se han establecido hasta el momento de escribir este trabajo, son los siguientes: i. Grupo de los 18 que se encargan de vigilar el desarrollo del comercio internacional ii. Internacional Consultivo de la carne, que tiene como finalidad, elaborar estudios y proporcionar informacin sobre la oferta y demanda de carne en el mercado internacional. iii. Grupo Consultivo mixto del centro del comercio internacional UNCTAD/GATT En la categora de grupos de trabajo, encontramos aquellos establecidos para el ingreso de Paraguay y sobre el acuerdo de Bangkok.

c) Paneles Aunque esta terminologa quiz no tenga carta de naturalizacin en nuestro idioma castellano, el panel implica una "reunin de expertos". Tales expertos se utilizan en funcin de su imparcialidad y conocimientos sobre la materia. Los paneles se convocan para resolver las controversias que se plantean entre los estados miembros del acuerdo, sin necesidad de acudir a juicios de carcter estrictamente legal. C. Comit de comercio y desarrollo Es un comit de alto nivel cuyos informes se transmiten directamente a la reunin de las partes contratantes y no al consejo de representantes. Dicho comit tiene facultades para analizar los mbitos relativos a las restricciones que aplican los pases desarrollados a productos de inters de los pases en desarrollo; preferencias comerciales para pases en desarrollo; aplicacin de la parte IV del acuerdo, evolucin del comercio internacional y en especial del comercio de productos primarios, etc.