Política de drogas: falência do proibicionismo

ROGRIO FERNANDO TAFFARELLO
DROGAS: FALNCIA DO PROIBICIONISMO E

ALTERNATIVAS DE POLTICA CRIMINAL

DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROF. TITULAR MIGUEL REALE JUNIOR

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO
SO PAULO, 2009
ROGRIO FERNANDO TAFFARELLO

DROGAS: FALNCIA DO PROIBICIONISMO E ALTERNATIVAS DE
POLTICA CRIMINAL

Dissertao apresentada ao Departamento de
Direito Penal, Criminologia e Medicina
Forense da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo para a obteno do
ttulo de mestre em direito.

rea de concentrao: direito penal e
criminologia.
Orientador: Prof. Titular Miguel Reale Junior

SO PAULO
2009

Taffarello Rogrio Fernando
Drogas : falncia do proibicionismo e alternativas de poltica
criminal / Rogrio Fernando Taffarello. So Paulo : R. F. Taffarello,
2009.
153 p. ; 30 cm.

Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito da USP, 2009.
Orientador: Prof. Titular Miguel Reale Jr.
Notas de rodap
Inclui bibliografia.

1. Drogas de abuso 2. Direito penal 3. Criminologia
4. Poltica criminal 5 Histria I. Ttulo.

CDU
343.575(091)(043)

Resumo

TAFFARELLO, R. F. Drogas: falncia do proibicionismo e alternativas de poltica
criminal. 2009. 155p. Dissertao (mestrado em direito) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo.
O presente trabalho analisa a evoluo das relaes entre drogas e seres humanos e
seu estatuto jurdico, com nfase na emergncia do modelo poltico proibicionista
durante o sculo XX. Critica a imposio desse modelo ao mundo, por sua
ilegitimidade mesma e por suas desastrosas conseqncias jurdicas e sociais. Na
busca de uma alternativa ao proibicionismo, examina modelos polticos e textos
legislativos de pases mais avanados na matria, a fim de sugerir um novo
paradigma jurdico e poltico de regulao de drogas ao Brasil.
Palavras-chave: Drogas. Direito Penal. Criminologia. Poltica Criminal. Histria.

Sintesi

TAFFARELLO, R. F. Sulle Drogue: fallimento del proibizionismo ed alternative di
politica criminale. 2009. 155p. Dissertao (mestrado em direito) Faculdade de
Direito, Universidade de So Paulo.
Il presente lavoro analizza levoluzione delle relazioni tralle drogue ed esseri umani
ed il suo statuto legale, con enfasi sulo sviluppo del modello politico proibizionista
durante il Novecento. Il lavoro critica limposizione di questo modello al mondo, per
la sua illegitimit stessa e per le sue disastroese conseguenze giuridiche e sociali. In
cerca di una alternativa al proibizionismo, discute modelli politici e texti legali di
paesi pi avanzati nel tema, affinch proponga un nuovo paradigma giuridico e
politico di controllo di drogue al Brasile.
Parole chiavi: Drogue. Diritto Penale. Criminologia. Politica Criminale. Storia

LISTA DE ABREVIATURAS

DEA Drug Enforcement Administration
EUA Estados Unidos da Amrica
EMCDD European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
FBN Federal Bureau of Narcotics
OEDT Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
MDMA 3,4 metilenodioximetanfetamina (ecstasy)
NSDD - National Security Directive on Narcotics and National Security
THC - Tetrahidrocanabinol
UE Unio Europia
UNDOC United Nations Office on Drugs and Crime
WHO World Health Organization

SUMRIO

Introduo...............................................................................................................7
1. Reflexes iniciais ...............................................................................................15
1.1. Aproximao do problema ............................................................................18
1.2 Sobre as drogas legais universais o lcool e o tabaco...................................20
1.2.1. lcool ....................................................................................................20
1.2.2 Tabaco ....................................................................................................26
1.2.3. Reflexes crticas ...................................................................................29
2. Anlise histrica do consumo, da oferta e do tratamento legal .......................32
2.1. Antecedentes: da Antiguidade modernidade ...............................................32
2.2. O capitalismo e as drogas..............................................................................36
2.3. Sculo XX: disseminao do consumo e conseqente crise social .................38
2.4. O sculo XX e o influxo do proibicionismo ..................................................44
2.4.1. Moralismo puritano e higienizao social como fundamentos de
elaborao de polticas legais repressivas .........................................................45
2.4.2. Da sanidade social s ideologias da segurana........................................54
2.4.3. Anos 70: represso de drogas como assunto de segurana nacional, e
posterior exportao da guerra s drogas sob a forma de intervencionismo
militarista.........................................................................................................64
3. O Modelo legislativo positivo da represso a drogas .......................................80
3.1. Tutela de drogas e principiologia penal .........................................................82
3.2. Algumas consideraes de ndole criminolgica ...........................................86
4. Liberdade individual versus paternalismo legal...............................................89
5. Ineficcia manifesta da criminalizao do comrcio de drogas antes os fins a
que se prope (o war on supply, o paradoxo dos lucros e o efeito hidra) ..............95
6. Tendncia alternativa emergente: o atual tratamento da matria na Europa100
6.1. Alemanha ...................................................................................................106
6.2. Espanha ......................................................................................................111
6.3. Holanda ......................................................................................................116
6.4. Itlia ...........................................................................................................123
6.5. Portugal ......................................................................................................128
6.6. Reino Unido ...............................................................................................133
6.7. Reflexes ulteriores ....................................................................................140
7. Reflexes conclusivas ......................................................................................143
Bibliografia..........................................................................................................145

7
INTRODUO
Entre os mais polmicos objetos de tutela do direito penal figuram, j
desde muito, as condutas relacionadas ao uso e ao comrcio de substncias
psicoativas ilcitas. Considervel parcela da populao mundial consome estas
substncias, regularmente ou no. Fazem-no pelas mais diversas razes, sejam elas
culturais, medicinais, psicolgicas, ou mesmo para fins meramente recreativos. E a
sua utilizao notada desde a Antiguidade
1
, sendo muito pouco provvel que, de l
para c, o consumo de tais substncias tenha deixado de ocorrer em algum momento
da histria.
Diversas definies h para o que se costuma chamar de drogas. A
Organizao Mundial de Sade (OMS), anos atrs, manifestou-se pela impropriedade
dos termos toxicomania, hbito e entorpecente, sugerindo a utilizao de,
respectivamente, dependncia e drogas que produzem dependncia
2
, o que, porm,
mereceu crticas a nosso ver inexatas pelo fato de ser insuficiente para discernir
entre drogas lcitas e ilcitas
3
. A farmacologia moderna, entretanto, desde meados do
sculo XX recomenda o uso da terminologia psicoativos
4
, que preferiremos utilizar
nestas pginas, embora sem necessariamente excluir o recurso aos demais vocbulos
5

1
Vide infra, cap. 4. Ilustrativamente, mencione-se a observao do pioneiro farmacologista alemo
Ludwig Lewin, o qual, no sculo XIX, referindo-se s drogas, assinalou que com a nica exceo dos
alimentos, no existe na Terra substncias que estejam to intimamente associadas com as vidas dos
povos e em todos os tempos. Apud CARNEIRO, Henrique. A Odissia psiconutica: a histria de
um sculo e meio de pesquisas sobre plantas e substncias psicoativas. In: LABATE, Beatriz Caiuby;
GOULART, Sandra Lucia (orgs.). O Uso ritual das plantas de poder. Campinas: Mercado de Letras,
2005, p. 57.
2
A respeito, vide: GRECO FILHO, Vicente. Txicos: preveno represso, 11 ed. So Paulo:
Saraiva, 1996, p. 04.
3
Cremos que tal se deva simplesmente ao fato de no haver como diferenci-las por sua natureza, mas
apenas pelo critrio arbitrrio do tratamento legal a elas dispensado, o que, a nosso ver, eximiria a
OMS de uma suposta necessidade de discernir entre umas e outras.
4
GOULART, Sandra Lucia et al. Introduo. In: LABATE, Beatriz Caiuby; GOULART, Sandra
Lucia (orgs.). Op. cit., p. 30. Atualmente, a prpria Organizao Mundial de Sade consagra
correspondente conceituao: substncias psicoativas so aquelas que, quando consumidas ou
administradas ao organismo, afetam processos mentais como cognio ou sentimentos. Essa expresso
e sua equivalente, droga psicotrpica, so os mais neutros e descritivos termos para toda a classe de
substncias lcitas e ilcitas de interesse das polticas sobre drogas. Disponvel em:
<http://www.who.int/substance_abuse/terminology/psychoactive_substances/en/index.html>. Acesso
em 10/01/2008.
5
Evitaremos, entretanto, a utilizao do vocbulo txico, ou mesmo substncias txicas, porquanto
sua designao semntica compreende somente um sentido negativo, o que vai de encontro a uma das
premissas fundamentais desse trabalho: o mal que pode decorrer do uso de tais substncias, antes de
ser-lhes intrnseco, depende decisivamente da maneira como so administradas.
8
drogas, frmacos , que aqui sero adotados como sinnimos com vistas a evitar
repeties vocabulares inestticas e enfadonhas.
Ademais, h muitas diferenas entre cada uma das substncias que tais
termos visam a abranger, e ainda muito se discute a respeito de terminologias e
conceitos mais adequados. De modo geral, malgrado a sua notvel heterogeneidade,
podem-se dividir tais substncias em trs grandes grupos: o dos psicoanalpticos
(excitantes), em que se incluem o grupo das anfetaminas e os estimulantes, como
coca e cafena; o dos psicolpticos (sedativos), que compreendem os tranqilizantes,
alcalides e opiceos entre estes a herona e a morfina; e o dos psicodislpticos
(alteradores de conscincia), tambm conhecidos como alucingenos, em que se
inserem, por exemplo, a maconha, a mescalina e o cido lisrgico (LSD)
6
.
No Brasil, como em outros pases, sempre foi notvel um certo
absentesmo estatal ante a clara necessidade de se elaborar uma poltica pblica
prpria; invariavelmente, o Estado brasileiro deixou-se levar pelas orientaes no
sentido da proibio penal absoluta advindas dos Estados Unidos da Amrica e, a
partir da segunda metade do sculo XX, tambm das Organizaes das Naes
Unidas. Com efeito, a mera importao de institutos jurdicos como temos visto
ocorrer com grande freqncia nos ltimos anos em nosso direito material e
processual jamais poder satisfazer plenamente a questo, na medida em que
culturas diferentes reclamam solues diferentes para atender s suas idiossincrasias.
Solues adequadas para alguns pases podem no se adequar ao nosso, valendo o
mesmo tambm no sentido contrrio, da a necessidade de estudarmos aqui, com a
necessria independncia, o referido tema.
fato, outrossim, que o tema demanda extensas discusses cientficas,
necessariamente de cunho multidisciplinar algo a que, cite-se, nem sempre o
mundo jurdico se mostra acostumado. E, mesmo no campo do direito penal, faz-se
imprescindvel a considerao de aspectos da histria, da criminologia, da
antropologia e da sociologia para que se possa chegar a uma discusso em nveis
adequados sem significar qualquer desprezo dogmtica jurdico-penal, que,
todavia, remanesce inidnea para tratar da questo sem o recurso aos demais ramos

6
GRECO FILHO, Vicente. Op. cit., p. 04-08; GOULART, Sandra Lucia et al. Op. cit., p. 30;
CARNEIRO, Henrique. Op. cit., p. 65.
9
que compem a cincia conjunta do direito penal
7
. Para lidar com a poltica criminal
de drogas, portanto, no podem os juristas prescindir de estudos das cincias
humanas e sociais, algo de que as faculdades de direito do pas permanecem bastante
carecedoras
8
. E o presente trabalho, realizado no mbito de uma faculdade de direito,
tenciona oferecer sua pequena contribuio nesse mister, no que toca a aspectos
histrico-sociolgicos e suas relaes com a disciplina jurdico-penal
9
.
O consumo de drogas, quando inadequado, constitui um mal a ser
controlado, mas que, arriscamo-nos a dizer, jamais ser extinto. preciso que se
consiga lidar adequadamente com a questo, e no parece ser o direito penal o
melhor meio de se tutel-la juridicamente. o que levam a crer os resultados
histricos do proibicionismo penal aplicado ao longo do sculo XX, seja do ponto de
vista de sua (in-)eficcia preventiva, seja do ponto de vista das conseqncias sociais
nefastas dele exsurgidas, ou, ainda, considerando-se a prpria carncia de
legitimidade da utilizao do direito penal para o tratamento da questo.
Parece-nos, de fato, que precisamente o estudo histrico das relaes
entre seres humanos e drogas pode fornecer valiosos subsdios para se trabalhar com
o tema, na medida em que no apenas desvela as curiosas razes do atual
proibicionismo, como, acerca particularmente do consumo, permite abandonar o
terreno das puras suposies, e estabelecer critrios sobre fatos verificveis
10
.
Assim, resguardadas as alteraes scio-culturais entre diferentes tempos e
sociedades, no apenas mostra [...] o que acontece com o consumo de tal ou qual
droga quando ilegalizada, mas o que ocorre ao deixar de ser ilegal uma dentre as
antes proibidas, como aconteceu com o pio na China e o lcool nos Estados
Unidos
11
. Por essa razo, concede-se especial relevo a um estudo histrico do tema
no presente trabalho.

7
Sobre a evoluo da noo de cincia conjunta do direito penal, vide: DIAS, Jorge de Figueiredo.
Direito penal parte geral, t. I. So Paulo Coimbra: Revista dos Tribunais Coimbra Editora, 2007,
p. 18-41.
8
Cabe ressaltar, entretanto, que foge ao escopo do presente trabalho cobrir detidamente cada um dos
citados aspectos, cuja referncia se deve ao intento de ressaltar a necessidade de dilogo com as
demais reas do conhecimento afetas ao tema.
9
Destarte, houve que se afastar do escopo do trabalho consideraes tericas sobre a legislao
positiva de drogas, porquanto se analisa a criminalizao em si e sua legitimao.
10
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, p. 28.
11
Idem, ibidem, p. 28.
10
*******
De outra parte, importa atentar-se para o fato de que o mercado ilegal
das substncias psicoativas ilcitas produz, a cada ano, uma receita estimada pela
ONU em cerca de US$ 400 bilhes, equivalentes aproximadamente a 8% de todo o
comrcio internacional realizado no planeta
12
. Nessa medida, pode-se considerar o
proibicionismo um verdadeiro servio prestado criminalidade que, devido s
polticas oficiais, detm a quase exclusividade da distribuio de um produto
largamente desejado no mercado, e de altssimo valor de troca. Este, artificialmente
elevado pelas mesmas polticas
13
, que parecem ignorar a baixssima elasticidade da
demanda nesse peculiar mercado. Revela-se admirvel, nesse mister, a facilidade
com que os rgos oficiais estadunidenses, notadamente o Drug Enforcement
Administration (DEA) tem persuadido os pases europeus a adotar as suas tticas
falhas, e imposto-as ao terceiro mundo
14
.
Inmeros so os resultados adversos obtidos pela doutrina da
proibio ao longo do sculo XX, dos quais convm citar alguns:

- O relatrio World Drug Report 2007, do Escritrio das Naes
Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), revelou que
aproximadamente 200 milhes de pessoas (4,8% da populao
mundial entre 15 e 64 anos) consumiram drogas pelo menos uma
vez no ano de 2006, e aproximadamente 110 milhes de pessoas
(2,6% do mesmo contingente) o fizeram ao menos uma vez em cada
ms do ano
15
;

- Desses cerca de 200 milhes, aproximados 160 milhes de
pessoas consumiram maconha, 25 milhes tomaram anfetaminas, 16

12
DAVENPORT-HINES, Richard. The pursuit of oblivion: a global history of narcotics. London
New York: W. W. Norton, 2002, p. 11.
13
14
Idem, ibidem, p. 15 (grifos nossos). Trad. livre.
15
Disponvel em: <https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2007.html>. Acesso em:
10/10/2008. Anote-se, contudo, que, segundo a mesma fonte, o nmero de pessoas que abusaram de
alguma(s) das aludidas substncias se mostra bastante inferior ao da generalidade de seus
consumidores: 25 milhes, ou 0,6% daqueles entre 15 e 64 anos.
11
milhes fizeram uso de opiceos em geral, 14 milhes consumiram
cocana e 11 milhes, herona
16
;

- A despeito de se gastarem fortunas no combate ao
fornecimento de drogas ilcitas, e de se comemorarem redues nas
reas cultivadas em pases como Colmbia, Bolvia e Peru, a relativa
reduo nos preos das substncias em seus destinos finais sugere
que o incremento da produtividade superou as perdas, ampliando-se,
destarte, a oferta
17
;

- Malgrado as proibies legais, estima-se que em nada menos
que 172 pases e territrios do globo ocorra o regular cultivo
domstico da cannabis
18
, o qual tambm se supe haver-se
expandido como resultado das investidas oficiais sobre o
fornecimento da droga;

- Os Estados Unidos, pas que constitui o grande modelo e
incentivador da proibio, despendem, atualmente, mais de US$ 9
bilhes anuais somente para manter encarcerados violadores de
normas penais relativas a drogas
19
;

- Apesar de o gasto norte-americano com a guerra s drogas ter
se elevado de US$ 1,65 bilhes em 1982 quando se retomaria,
pelas mos da administrao Reagan, o discurso e a prxis belicistas
consagrados pelo ex-presidente Nixon para US$ 17,7 bilhes em
1999, neste ano, mais da metade dos adolescentes estadunidenses
haviam experimentado ao menos um tipo de droga ilcita antes de
completar o ensino mdio
20
;

16
Ibidem. Acesso em 10/01/2008.
17
18
19
DAVENPORT-HINES, Richard. Op. cit, p. 16.
20
12
- O Reino Unido possui um dos mais severos regimes de
restrio ao uso em seu continente; contudo, seus ndices de
consumo esto entre os mais altos ali
21
;

- O continente europeu apresenta algumas variaes nas
legislaes internas aos Estados que sugerem haver pouca
associao entre a prevalncia do uso ilcito de drogas e o grau de
repressividade de sua poltica; os pases em geral apresentam nveis
moderados de consumo, independentemente da ilicitude ou no das
substncias
22
.

Destarte, resta notria a parca eficcia preventiva do tratamento penal
destinado matria o qual, por outro lado, forja artificialmente um mercado
paralelo de propores gigantescas, flagrantemente crimingeno, que adiante ser
estudado com maior detalhamento. Isso porque, aps toda uma centria de imprio
do proibicionismo legal, j se constatou que no a droga em si que leva um
dependente ao crime, mas a necessidade da droga. No o fornecimento da droga
que torna o usurio um criminoso, mas a ilicitude de seu fornecimento
23
,
constatao igualmente a ser desenvolvida nas pginas a seguir.
Nada obstante, no se pode deixar de fazer alguma referncia, aqui, a
uma questo aparentemente bvia, porm muito menos suscitada do que, em tese,
deveria s-lo: o que faz com que existam drogas lcitas e drogas ilcitas? No h,
efetivamente, um critrio objetivo que as distinga, alm da mera previso legal
reitere-se, deveras arbitrria como critrio diferenciador. O questionamento se torna
ainda mais digno de admirao uma vez que se sabe serem o lcool e o tabaco
extremamente prejudiciais sade humana, e potencialmente mais danosos, sob
diversos aspectos, do que a quase generalidade das substncias psicoativas ilcitas
24
.

21
22
23
Idem, ibidem, p. 17. Trad. livre.
24
Estudo publicado em 2004 pela OMS aponta serem o lcool e o tabaco causadores de um nmero de
mortes, no mundo todo, superior em trinta vezes ao nmero causado pelo conjunto de todas as
substncias ilcitas. Aponta ainda serem o lcool e o tabaco dez vezes mais nocivos sade humana
do que a mdia das drogas ilcitas. Neurocincia do uso e dependncia de substncias psicoativas.
13
Como se supe, h uma forte questo cultural a responder
parcialmente a indagao, mormente no que se refere ao lcool, na medida em que a
aceitao social de seu consumo bastante antiga, e perene. No entanto, assim como
ele se v inserido h muitos sculos na cultura das sociedades europias, outras
substncias tambm datam sua insero cultural em tempos remotos, em diferentes
regies do globo de que so exemplos os casos da coca na regio andina e do pio
em partes do sul da sia. Ento, parece que a explicao talvez possa residir no fato
de que os pases Europeus, uma vez tendo sido as metrpoles que lideraram a
expanso colonial, permitiram-se exportar a sua cultura e, indicie-se desde logo,
prevalncia econmica tambm neste aspecto, ao passo que periferia do
capitalismo coube se submeter a ela. Ora, sabe-se tratar-se de algo tambm visvel
nos dias correntes, em que, enquanto testemunhamos a incessante represso a
camponeses andinos cultivadores de folhas de coca, remanesce inimaginvel a
possibilidade de que as grandes corporaes industriais produtoras de tabaco e de
bebidas alcolicas, assim como os Estados nacionais que representam seus
interesses, anuam a que tais substncias sejam lanadas ilicitude absoluta
25
. Eis
apenas uma das solenes hipocrisias que so notadas ao se realizar um exame mais
profundo do assunto, e mais um motivo pelo qual se nos afigura que o melhor
caminho para lidar com o tema seria o de uma cautelosa regulamentao,
devidamente orientada, retirando-se-lhe o contraproducente tratamento penal ora
vigente.
O presente trabalho, naturalmente, aborda a matria sobretudo desde o
ponto de vista jurdico, e, mais especificamente, jurdico-penal, mas levando em
conta, ao mesmo tempo, as tantas questes extrajurdicas cuja considerao se faz
necessria para a adequada compreenso do tema. Assim sendo, cabe-nos, aqui,
abordar aspectos histricos, criminolgicos, sociolgicos e da teoria econmica

Disponvel em: <http://www.who.int/substance_abuse/publications/en/Neuroscience_P.pdf>. Acesso
em: 10/10/2008.
25
No nos parece, cumpre esclarecer-se, que os recentes movimentos de criao de restries legais
para o consumo de tabaco em locais pblicos ou mesmo privados de acesso relativamente pblico,
verificados em diversos pases da Europa, confronte-se com o quanto aqui apontado; a princpio, trata-
se apenas de uma necessria resposta a presses legtimas da sociedade organizada contra o excessivo
consumo de tabaco por parte da populao, a fim de se prevenir parte dos problemas de sade pblica
por ele gerados. Ou seja, uma busca de se regulamentar, atravs do controle administrativo, o
consumo da referida substncia.
14
pertinentes. Com isso, espera-se contribuir para o melhor esclarecimento do leitor
quanto a to interessante, polmico e relevante assunto.

15
1. REFLEXES INICIAIS
Drogas podem ser prejudiciais sade humana mais precisamente
daqueles especficos seres humanos que as consomem
26
, especialmente se
administradas de modo descuidado. Podem, por outro lado, no fazer mal algum a
seus consumidores, ou mesmo fazer-lhes bem
27
: valore-se positivamente ou no o
seu poder distrativo, h que se assinalar que o uso medicinal de substncias como a
maconha e a morfina se mantm em nossos dias, ainda que restrito e raramente
autorizado
28
, e que pesquisas cientficas voltadas investigao de possveis
propriedades teraputicas em diferentes psicoativos provavelmente jamais deixaram
de ocorrer em tempos modernos, e, decerto, nem sempre autorizadamente.
Cumpre afirmar, ento, que o grande mal sade humana que pode
ser causado pela existncia de tais substncias reside em seu consumo excessivo.
Trata-se, aqui, de algo inegvel: o consumo excessivo de droga(s) tende
inexoravelmente a acarretar prejuzos sade fsica e/ou psquica de quem a(s) tenha
consumido; pode, outrossim, causar indesejada dependncia fsica ou psquica em
seu usurio. Destarte, adotamos tal constatao como premissa primeira deste
trabalho, na medida em que o consumo excessivo ou abuso de psicoativos,
tambm por esse motivo
29
, h muito se tornou fator de especial preocupao
institucional e social.
Todavia, nem mesmo a citada premissa fundamental se basta para
explicar tamanha movimentao havida em torno do tema especialmente no ltimo
sculo e meio, e muito menos o alarmismo que tem caracterizado os debates pblicos
respeitantes durante todo esse tempo. Ora, igualmente inegvel que o consumo

26
Embora possa parecer desnecessrio excesso de rigor, ou mesmo tautologia, a explicao se presta a
afastar, desde logo, a idia de que as substncias psicoativas sejam um mal em si, quando em verdade
o problema no reside em sua existncia mesma ou ainda em seu simples consumo, mas em seu
eventual consumo abusivo. No mesmo sentido, vale indiciar, ora, que o consumo de drogas no parece
constituir algo nocivo sade pblica, mas sim sade individual e, no obstante, essa nocividade
se d apenas ocasionalmente.
27
Para os fins deste trabalho, desconsidera-se o fato de medicamentos em geral tambm serem
referidos, nas mais diversas lnguas, como drogas, o que facilitaria o esclarecimento que se faz neste
momento; o vocbulo drogas, aqui, designar exclusivamente substncias psicoativas cujo uso
ordinrio atual no compreende terapias mdicas ortodoxas.
28
E, por vezes, s escondidas das instituies mdicas e estatais.
29
Outras das muitas razes que determinaram o crescente protagonismo oficial no controle da relao
entre indivduos e substncias txicas atravs da elaborao de polticas disciplinadoras de seu
consumo e comrcio havero de ser estudadas em captulo prprio.
16
excessivo de qualquer substncia, seja ela um remdio, alimento, bebida, etc., tende
a ser nocivo sade humana individual, em maior ou menor medida de acordo com
suas propriedades especficas
30
e com nveis subjetivos de tolerncia. A seu turno, a
dependncia, seja ela fsica ou psquica, algo que requer seja tratado sob o ponto de
vista mdico, assim como ocorre com inmeras outras enfermidades, e apresenta
incidncia relativamente pequena tanto em relao ao nmero de consumidores de
drogas quanto em relao incidncia global e letalidade de outras patologias que,
no entanto, provocam menor comoo social
31
. Isso parece significar que a mera
nocividade potencial sade humana contida em substncias psicoativas deva ser
insuficiente para justificar tamanhas preocupaes, ainda que se lhes pressuponha,
grosseiramente, eventual nocividade superior da generalidade dos alimentos e
bebidas (no-alcolicas).
De toda sorte, porm, ao contrrio do que costuma ocorrer no caso de
alimentos e bebidas, muita vez o consumo de determinadas drogas pode constituir
situao incmoda a eventuais indivduos que se vejam geograficamente prximos
de quem as esteja consumindo. Isso se d particularmente no caso de substncias
consumidas por meio fumvomo, visto que espalham no ar resduos decorrentes de
sua combusto e da expirao do fumante, os quais, alm de poderem apresentar
alguma (limitada) nocividade sade de terceiros, podem igualmente apresentar
odores desagradveis. de se ver, todavia, que esse fator tampouco apto se que
em algum momento, mesmo que como parte de um conjunto de fatores, chegou a ser
considerado para tanto a justificar a situao de verdadeira emergncia social que
persegue o tema do consumo de psicoativos em geral. E, se o fosse, tornaria ainda
mais contraditria a licitude e a aceitao social do tabaco, por bvias razes.

30
Ademais da remisso a substncias de ingesto ordinria, e tratando igualmente das variaes de
efeitos positivos e negativos que uma mesma substncia, qualquer que seja ela, pode conter, anota
Neuman: os cientistas, desportistas e pescadores sub-aquticos sabem que o oxignio altamente
concentrado em seus tanques produz alucinaes e euforia com conseqncias que podem ser fatais. O
mesmo caberia dizer da aplicao no crebro de eletrodos que levam da calma absoluta ao pnico.
Existe tambm a drogadio sem droga de quem se estupidifica em frente ao televisor durante horas
ou faz da comida uma panacia adictiva. NEUMAN, Elas. La Legalizacin de las drogas, 3 ed.
reestruct. e ampl. Buenos Aires: Editorial Universidad, 2005, p. 25. Trad. livre.
31
Estima-se que a diabetes, por exemplo, mate cerca de 3 milhes de pessoas anualmente em todo o
mundo, nmero mais ou menos equivalente quantidade total de dependentes de drogas ou seja,
todos aqueles que tecnicamente sofrem problemas de sade decorrentes do consumo de psicoativos
atualmente existente. A respeito, vide: <http://www.who.int/diabetes/facts/en/index.html>. Acesso
em: 10/01/2008.
17
Tampouco a prpria psicoatividade inerente s drogas parece ser
bastante para que meream o tratamento que lhes vem sido dispensado: cafena,
acar, lcool, tabaco e medicamentos manufaturados com propriedades psicoativas
transitam livremente nos mais variados crculos sociais desde h muito, e seu
consumo estimulado pelas mais diferentes fontes e de diversas maneiras e, muitas
vezes, confere elevado status social ao consumidor.
Ainda no o momento, aqui, de se referir aos significativos e
inquestionveis males sociais desordenadamente apresentados como conseqncias
diretas do consumo de psicoativos, o qual implicaria toda uma cadeia criminosa a
partir da disponibilizao dessas substncias venda. Por ora, pretende-se apenas
lograr uma breve e isolada reflexo quanto estigmatizao social do mero uso de
entorpecentes.
Deveras, mesmo que fosse possvel pressupor, de algum modo, uma
perniciosidade ontolgica e insupervel sobre o consumo qualquer consumo de
tais substncias, ainda assim seria de se questionar tamanho alarmismo acerca de
algo que, pelo menos enquanto no implica ofensa real a terceiros, realmente parece
dizer respeito esfera privada da vida de cada cidado responsvel.
E, no entanto, constata-se que a prtica de se consumir drogas
constitui algo verdadeiramente demonizado em nossa sociedade no parece haver
adjetivao mais apropriada que esta se se pretende significar algo como espcie de
materializao do mal. Demonizado o consumo de drogas, e igualmente
demonizados so a prpria droga e seu consumidor, bem como o seu negociador. Tal
o que se depreende da observao quotidiana do noticirio de jornais, revistas,
televiso ou de singelas conversas entre pessoas que freqentem o mesmo ambiente
social onde se reproduzem e multiplicam as informaes oferecidas pela
comunicao social
32
. Contudo, embora devesse ser fcil explicar toda essa

32
Compreenda-se amplamente, aqui, a expresso comunicao social, visto que a referncia cabe a
cada um de seus quatro desgnios, e pe-se deliberadamente com este propsito (c. social: 1 aquela
que se processa entre uma fonte organizada de informao empresa, organizao governamental ou
no governamental, etc., ger. por intermdio de equipes especializadas e a comunidade 2 p. met. [por
metonmia] atividade profissional que se ocupa de tal funo 3 m. q. comunicao de massa [forma
de comunicao dirigida a um nmero de pessoas numericamente vasto, disperso, heterogneo e
annimo, e que utiliza, para atingir sua audincia, aparelhos e dispositivos de edio, reproduo,
transmisso, distribuio e comercializao das mensagens] 4 m. q. comunicao humana [a que se
18
preocupao revestida de aparente consenso social, uma reflexo preliminar a
respeito, como a presente, ao tencionar isolar as drogas e seu consumo de
circunstncias que lhes sejam externas, no logra explic-la de maneira minimamente
satisfatria. Afigura-se haver, mesmo, um importante fator ideolgico a determinar
tamanha intolerncia mera existncia e ao consumo de tais substncias e s
pessoas a elas ligadas de algum modo; todavia, por seu maior distanciamento da
disciplina jurdica, um aprofundamento nesse particular tambm no ser escopo
deste trabalho.
Lembre-se que o uso de psicoativos conviveu harmonicamente com a
organizao social e poltica das mais diferentes sociedades ao longo de milnios,
tendo se tornado motivo de mais aguda preocupao apenas a partir do sculo XIX.
Cabe indagar-se, ento, o que teria ocasionado tal mudana, e de que modo a
situao presente harmoniza-se com os critrios jurdico-penais e constitucionais do
nosso tempo.

1.1. Aproximao do problema
Existe, porm, nesta primeira dcada do sculo XXI, e j desde muito,
um outro grande problema comum a diferentes sociedades humanas e Estados
nacionais: h uma guerra em curso, que reclama incessantemente o dispndio de
enormes quantias dos oramentos pblicos e privados. Essa guerra, que
repetidamente anuncia a morte ou a decadncia fsica e psquica de milhes de
pessoas e que produz inestimveis conflitos sociais e familiares ao mesmo tempo em
que tenciona cont-los, parece estar muito longe de terminar se que, nalgum dia,
conhecer um fim. H que se indagar se esta guerra apresenta-se idnea para tratar
do problema do uso e comrcio de psicoativos tal como se prope, ou se, em vez
disso, constitui em si mesma um grande problema; seja porque ineficaz, seja porque
ilegtima. De todo modo, ao menos por ora, cumpre afirmar a necessidade de se
examinar o problema do tratamento jurdico dispensado s condutas associadas ao

estabelece entre seres humanos]). HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio
Houaiss da lngua portuguesa, 1 reimpr. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004, p. 781.
19
uso e comrcio de drogas, para o que, necessariamente, observar-se-o criticamente
problemas de natureza jurdica e social ocasionados pela citada guerra.
A quantidade de usurios de drogas distribudos pelo mundo
realmente impressiona: cerca de 200 milhes de pessoas, quase 5% da populao
mundial adulta, consomem psicoativos ilcitos todos os anos. Se se inclurem nesse
clculo usurios de tabaco e lcool, a estimativa passa a apontar mais de 3 bilhes de
pessoas, algo prximo a nada menos que 65% da populao mundial entre 15 e 64
anos, e a 50% de toda a populao global.
Cingindo-se s substncias mantidas na ilicitude, os poucos nmeros
ora apresentados so suficientes para atribuir-lhes status de bens deveras relevantes,
na medida em que algo desejado por um em cada vinte seres humanos adultos e
cujo desejo satisfeito, inclusive, a despeito de sua expressa e quase irrestrita
proibio merece que se lhe confira correspondente importncia social. Entretanto,
a circunstncia de tratar-se de bens de consumo relevantes se traduz em situao-
problema a partir do momento em que se deixa de analisar, isoladamente, o consumo
em si, e passa-se a observar a realidade que o circunda desde a dependncia e a
marginalizao social do usurio at a distribuio ilegal das drogas, o seu combate e
a excluso social de qualquer pequeno trabalhador desse mercado marginal,
incluindo-se ademais toda uma srie de problemas sociais colaterais. Importa
esclarecer, contudo, que o fato mesmo de uma significativa parcela da populao
mundial consumir algo que pode ou no fazer-lhe mal sade talvez no
configurasse, em princpio, um problema no fosse o fato indubitavelmente
extrnseco s substncias e ao seu consumo de esse algo ser considerado ilcito, o
que converte quase toda essa relevante parcela da populao do planeta em infratores
legais; no mais das vezes, como notrio, criminosos.
Posto o problema, no h dvidas de que a humanidade precisa
procurar constantemente as melhores maneiras de se lidar com ele no mbito do
Estado Democrtico e Social de Direito, naturalmente dentro de possibilidades
factveis e respeitando-se idiossincrasias regionais de ordem cultural, econmica e
social. Nos dias correntes, bem se sabe, impera a poltica do chamado proibicionismo
legal, o qual recorre de modo generalizado utilizao do mais poderoso
20
instrumento estatal de constrio da liberdade individual: o direito penal, com todas
as suas implicaes sociais perniciosas
33
, que no caso das polticas pblicas sobre
drogas parece desempenhar um papel resolutamente oposto quele a que se prope
ou deveria propor-se
34
. Por uma srie de razes a serem desenvolvidas durante todo
este trabalho, o dito proibicionismo nos parece equivocado.

1.2. Sobre as drogas legais universais o lcool e o tabaco
Antes de cuidar da relao estabelecida entre o uso e distribuio de
substncias psicoativas e o tratamento penal a tais condutas destinado, e antes mesmo
de abordar os processos histricos que culminaram na hegemonia do proibicionismo,
cabe tratar de algo aparentemente contraditrio com a proibio quase total de
quaisquer comportamentos associados (ou associveis) interao entre seres
humanos e drogas: a peculiar licitude de duas drogas particularmente relevantes e
deletrias o lcool e o tabaco.
Com efeito, em um mundo cujas instituies expressam tanta
preocupao com a tutela da sade pblica quando se trata do uso de substncias
psicoativas, cabe indagar quais haveriam sido os critrios lgicos ou farmacolgicos
justificadores de sua plena e consagrada licitude.

1.2.1. lcool
A Organizao Mundial de Sade estima que, em todo o mundo, cerca
de 2 bilhes de pessoas consumam bebidas alcolicas com alguma regularidade, e
que, dessas, aproximadamente 80 milhes padeam de alguma sorte de alcoolismo
35
.

33
J tivemos oportunidade de nos manifestar brevemente, de modo genrico, acerca da atuao do
direito penal como instrumento de controle social formal e de suas conseqncias sociais negativas,
ressalvando tratar-se de instrumento jurdico-poltico necessrio coexistncia humana: Breve
estudo acerca da atuao das instncias de controle social formal e informal. In: Ultima ratio, ano 1,
n. 1. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, esp. pp. 498-501.
34
SICA, Leonardo. Funes manifestas e latentes da poltica de war on drugs. In: REALE JR.,
Miguel. Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pp. 15-16.
35
WORLD HEALTH ORGANIZATION. WHO Global status report on alcohol 2004. Geneva:
World Health Organization, 2004, p. 01. Disponvel em:
21
Estima, ainda, que algo entre 20% e 30% das incidncias globais de cncer no
esfago, cncer no fgado, cirrose heptica, convulses epilpticas, acidentes de
trnsito e homicdios estejam relacionados com altos nveis de consumo de bebidas
alcolicas
36
. Anualmente, cerca de 1,8 milhes de pessoas morrem em virtude de
problemas decorrentes do consumo de lcool, nmero correspondente a 3,2% do total
de mortes em todo o planeta
37
.
Com efeito, o lcool uma substncia quase onipresente, visto que se
mantm ao alcance de qualquer pessoa adulta na maioria dos pases. Afora a
existncia de algumas limitadas restries para a sua comercializao, apresenta
plena aceitao social e, em muitos casos, seu consumo visto como indicador de
status social diferenciado. No por acaso, publicaes especializadas em bebidas
alcolicas so vendidas a altos preos em estabelecimentos igualmente
especializados, os quais freqentemente promovem rituais de degustao de bebidas.
Como se diz, a regular ingesto de bebidas alcolicas faz parte de nossa cultura,
conquanto se trate de uma droga que mata e debilita mais pessoas do que a somatria
de todas as outras drogas conhecidas
38
, exceo do tabaco.
Profissionais de sade pblica em geral tendem a reconhecer que o
consumo de lcool afeta praticamente todos os rgos do corpo humano, tendo
relaes etiolgicas identificadas com mais de sessenta enfermidades
39
. H, pelo
menos, nove diferentes patologias exclusivamente causadas pelo consumo de
lcool
40
, o qual incrementa possibilidades de ocorrncia de graves males como os
cnceres de boca, faringe, laringe, hipofaringe (laringofaringe), esfago e fgado
41
,

<http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_status_report_2004_overview.pdf>.
Acesso em: 10/10/2008.
36
Idem, ibidem, p. 01. Acesso em: 10/10/2008.
37
Idem, ibidem, p. 01. Acesso em: 10/10/2008.
38
NEUMAN, Elas. La Legalizacin de las drogas, 3 ed. reestruct. y ampl. Buenos Aires: Editorial
Universidad, 2005, p. 21.
39
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Op. cit., p. 35. Acesso em: 10/10/2008.
40
Nomeadamente: psicose alcolica, sndrome de lcool-dependncia, abuso alcolico, polineuropatia
alcolica, cardiomiopatia alcolica, gastrite alcolica, cirrose heptica alcolica, excesso de lcool na
corrente sangnea, toxomania de etanol e metanol. In: WORLD HEALTH ORGANIZATION.
Ibidem, p. 37. Acesso em: 10/10/2008.
41
Idem, ibidem, p. 37. Acesso em: 10/01/2008. Estudos recentes sobre a eventual influncia do
consumo de lcool sobre a ocorrncia de outras modalidades de cncer (v.g., estmago, pncreas,
ovrios, prstata, reto e glndulas salivares) tm se revelado inconclusivos; ainda, afigura-se que o
lcool pode ser tambm um significativo adicionador de risco incidncia de cncer de mama. Idem,
ibidem, pp. 37-38. Acesso em: 10/10/2008.
22
hipertenso, ataques hemorrgicos, pancreatite, epilepsia, psorase, depresso e
diversos males congnitos derivados de ingesto pr-natal
42
.
Alm dos danos fsicos e mentais que pode causar a seus usurios, no
se questiona, igualmente, a sua potencialidade causadora dos denominados danos
sociais, ligados ao comportamento social do indivduo, e que compreendem
problemas familiares, desordem pblica, reduo da capacidade laboral, acidentes de
trabalho e de trnsito, delitos contra a pessoa e contra a vida culposos e dolosos ,
etc. Os danos sociais decorrentes do mau uso de bebidas alcolicas so de muito
difcil quantificao estimada, mas podem, eventualmente, ser ainda mais lesivos do
que as patologias supra-aludidas
43
, pelo que interferem no bem-estar humano e,
destarte, so igualmente considerados pela OMS como matria de interesse da sade
pblica em geral
44
.
Consoante j brevemente mencionado, entre os danos colaterais
decorrentes do consumo de lcool encontra-se a prtica de diferentes crimes:
homicdios, leses corporais, danos ao patrimnio, crimes contra a honra, crimes
sexuais, entre outros
45
, alm dos quotidianos delitos culposos resultantes de acidentes
de trnsito. Acredita-se, porm, que crimes dolosos cometidos sob a influncia da
ingesto de lcool tendam a refletir pensamentos e fatos previamente subjacentes ao
intelecto de seus autores respectivos
46
, que se vem potencializados ou tm a sua
prtica facilitada pela perda dos freios inibitrios ensejada pelo estado de
embriaguez. O mesmo se tem dito, importa observar, acerca de casos de delitos
cometidos por pessoas sob influncia do consumo de determinadas drogas
consideradas ilcitas.
Deveras, na medida do que se pode generalizar dadas as variaes
existentes entre as numerosas substncias psicoativas conhecidas , so muitas as
semelhanas verificveis entre drogas tratadas de maneiras to dspares. Em primeiro

42
Idem, ibidem, pp. 38-40. Acesso em 10/10/2008.
43
Idem, ibidem, p. 35. Acesso em 10/10/2008.
44
Idem, ibidem, p. 35. Acesso em 10/10/2008.
45
Anote-se, a propsito, que a tutela penal como circunstncia agravante da embriaguez preordenada
(art. 61, inc. II, l do Cdigo Penal) demonstra que a incidncia massiva da prtica de delitos nessa
circunstncia vem sendo constatada h muito em nossa realidade social.
46
23
lugar, a etiologia que leva a qualquer situao de dependncia no apresenta
diferenas significativas entre uma e outras substncias, supondo, ademais, maior
transcendncia de fatores sociais, familiares e ligados ao psiquismo individual
47
.
Ademais, os mencionados danos sociais colateralmente provocados pelo consumo
excessivo de tais substncias se revelam bastante similares em ambos os casos. No
obstante, os motivos alegados para o seu consumo
48
antes, naturalmente, da
eventual supervenincia de crises de abstinncia ou de dependncia tambm se
assemelham, assim como os conhecidos efeitos de alterao na percepo da
realidade.
Em todo caso, como visto, certo que os numerosos e intensos danos
aos indivduos e sociedade decorrentes da massificao do consumo de lcool so
facilmente determinveis e demonstrveis. Ao revs, h casos de drogas proibidas
sobre cujos danos potenciais ainda no se atingiram estudos conclusivos, sendo que o
conhecimento de sua possvel lesividade no ultrapassou alguma investigao
emprica e discusses acadmicas
49
. Portanto, e coerentemente, de se indagar qual
teria sido o critrio de proteo da sade pblica ou mesmo da sade individual que
teria levado proibio absoluta e declarao de guerra contra substncias que se
afiguram menos lesivas.
Efetivamente, j houve, em um passado no to distante, uma
experincia de proibio do lcool. Como resposta a presses de grupos sociais
moralistas as quais j duravam algumas dcadas, e legitimando-se em critrios da
cincia mdica
50
, os Estados Unidos promulgaram, em 1918, a 18 emenda sua
carta constitucional e, um ano depois, o Volstead Act, que estabelecia a ilicitude de
toda a cadeia produtiva, estocagem, distribuio, comercializao importao,
exportao e consumo de bebidas alcolicas naquele pas. Os resultados do controle
social total resultante da assim-chamada lei seca so to conhecidos quanto

47
48
Podem-se citar muitos distrao de problemas quotidianos, fuga de situaes rotineiras, diverso,
insero em determinado contexto social, atendimento a solicitao prvia de um terceiro (este,
possivelmente motivado por razes como estas), experimentao individual, etc. , invariavelmente
marcados por propsitos, a princpio, recreativos. Davenport-Hines resumiu tais motivos no ttulo
principal atribudo sua obra: a busca do esquecimento (trad. livre). DAVENPORT-HINES,
Richard. The Pursuit of oblivion: a global history of narcotics. London - New York: W. W. Norton,
2002.
49
NEUMAN, Elas. Op. cit., p. 21.
50
24
lamentados: da potencializao do negcio ilegal aproveitaram-se as mfias para
experimentar indito crescimento, sem que a hipertrofia da burocracia estatal forjada
naqueles tempos constitusse bice s atividades daquelas que se locupletavam,
igualmente, do alto poder corruptor decorrente da lucratividade extraordinria do
mercado ilegal. Porque ineficaz e contraproducente, a proibio do lcool viu-se
abolida em 1933, com a promulgao de 21 emenda, mas as implicaes negativas
de quinze anos de equvoco no seriam facilmente superadas: a vigncia da proibio
criou uma cultura de desobedincia s prescries legais entre muitos habitantes do
pas, e acentuou a estigmatizao e a segregao social de grupos determinados de
consumidores de bebidas. No obstante, a vigncia do Volstead Act forjou um
ambiente profcuo para o surgimento, crescimento e desenvolvimento de
organizaes criminosas, que puderam aprimorar seus modi operandi naquele
perodo
51
.
A experincia estadunidense com o lcool constitui exemplo singular
de legalizao de uma substncia psicoativa a que se houvera reservado a ilicitude
absoluta, e parece lcito crer que a 21 emenda constitucional se revelou muito mais
bem-sucedida do que ocorrera com a sua antecessora, a 18 emenda. A partir de
ento, em que pesem as suas conhecidas potencialidades lesivas sade humana e
convivncia social, o lcool incorporou-se definitivamente aos interesses e valores da
sociedade capitalista, bem como aos padres morais da civilizao ocidental. Ao
passo que poucos gastam esforos em negar as tentaes contidas no extenso rol de
bebidas alcolicas disponveis no mercado, os motivos ou pretextos a que pessoas
recorrem para consumi-las no parecem, absolutamente, suscitar qualquer
comprometimento a valores morais fundamentais vigentes em nossas sociedades
52
.
Para se supor a importncia social e econmica adquirida pelo
consumo e comrcio de bebidas alcolicas, basta imaginar-se a quantidade de
pessoas ocupadas com os cultivares de vinhas, cevada, agave, trigo, centeio, arroz,
aveia, milho, cana-de-acar, entre outros destinados produo de bebidas, alm
das que trabalham na produo dos insumos ali utilizados; os caminhoneiros

51
Costuma-se apontar os anos de 1920 nos EUA como o momento e o local onde teriam se
desenvolvido as atividades do crime organizado e as prticas de lavagem de dinheiro tal como as
conhecemos modernamente.
52
NEUMAN, Elas. Op. cit., p. 23.
25
ocupados do transporte das colheitas; os agrnomos, os enlogos, cervejeiros e seus
anlogos; os fabricantes de mquinas e equipamentos necessrios ao processamento
industrial de bebidas; os fabricantes de garrafas, latas e garrafes, e os ocupados com
o prprio envasamento; os fabricantes das etiquetas das garrafas; os exportadores,
importadores, distribuidores, comerciantes, garons; etc. Deveras, o atual estgio de
complexidade das relaes econmicas que envolvem a matria somente refora a
concluso por sua perfeita adaptao ao modus vivendi da sociedade contempornea.
H, ainda, o trabalho de empresas publicitrias e de comunicao
social que procura induzir publicamente o consumo do lcool, vendido como um
prazer paliativo de distraes sociais manipuladas
53
.
Cumpre anotar
54
, porm, que o lcool, tambm pode apresentar
benefcios sade humana at um determinado grau. Estudos recentes citados pela
OMS sugerem que o consumo leve ou moderado de bebidas alcolicas tende a
implicar algum efeito protetivo contra males como isquemia cerebral (embora
aumente riscos de ataque hemorrgico cerebral), doenas coronrias, diabetes e
colelitase (clculo biliar)
55
. No parece, porm, que tais efeitos positivos do
consumo de lcool repise-se, apenas recentemente consolidados tenham sido
considerados, em algum momento, na opo legislativa de sua liberao, at porque
o consumo moderado de muitos dos demais psicoativos tambm pode apresentar
benefcios.
Ainda, interessante notar que, alm do fato de influncias positivas e
negativas decorrentes do consumo de bebidas alcolicas variarem de uma pessoa
para outra
56
, pelo menos nos casos das diabetes e doenas coronrias o uso de lcool

53
Idem, ibidem, p. 22. Trad. livre.
54
Em um trabalho em que se pretende criticar o predomnio de fatores ideolgicos em determinadas
opes de criminalizao, no convm, a fim de se ressaltar uma incoerncia como a da oposio
entre o tratamento socialmente dispensado ao lcool e aquele dispensado a outras drogas, omitirem-se
argumentos que possam favorecer eventual tese oposta. Sabe-se que, ao pesquisador, cabe procurar
afastar-se de pr-concepes de cariz ideolgico, ao menos na medida do que lhe possvel; da a
necessidade de se mencionar as propriedades potencialmente positivas de bebidas alcolicas. Todavia,
logo se ver que tampouco este argumento pode favorecer alguma pretenso de coerncia no
tratamento legal e social corrente acerca das substncias psicoativas, visto que o consumo moderado
de outras drogas pode igualmente ser benfico ao ser humano.
55
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Op. cit., pp. 38, 40-41. Acesso em: 10/01/2008.
56
Idem, ibidem, passim. Acesso em: 10/01/2008.
26
pode tanto fazer bem quanto fazer mal ao ser humano, dependentemente das
quantidades ingeridas e freqncia da ingesto
57
.
Tais variaes tambm em muito se assemelham ao que ocorre atravs
do consumo de diferentes drogas mantidas na ilicitude, o que permite supor-se, desde
logo, que problemas de sade individual ou mesmo de sade pblica no resultam do
mero uso de substncias psicoativas mas, e fundamentalmente, de seu uso excessivo,
ou abuso
58
.

1.2.2. Tabaco
A imagem que ocupa todo o vdeo a de um jovem elegante e
arrojado, sem dvida um vencedor na vida. O que ter ele feito
para chegar ao sucesso? Como ter conquistado essa
autoconfiana, esse olhar seguro e atrevido, esse ar de quem sabe
onde pisa? Estudou muito, trabalhou arduamente? Submeteu-se,
por anos a fio, a um penoso processo de psicoterapia, para se
conhecer melhor?
A [se] acreditar na voz suave e convincente do locutor, no foi
nada disso. Esse jovem chegou direto ao sucesso por fumar o
cigarro Tal. Nada mais fcil, est ao alcance de qualquer um: o
homem que sabe o que quer fuma o cigarro Qual. Basta imit-lo.
59

A narrativa supracitada ilustra com preciso a maneira encontrada
pelos capitalistas da indstria do fumo para incrementarem seus lucros mediante a
universalizao das vendas de cigarros em todo o mundo ao longo do sculo XX.
Durante muitas dcadas coincidentes com a ascenso e domnio da televiso como
principal veculo de comunicao social de massa , os anncios publicitrios
patrocinados por marcas de cigarro estiveram entre os mais vibrantes, estimulantes e,
mesmo, eficazes, tendo alguns deles se tornado clssicos da propaganda. A seu turno,
tambm o cinema desempenhou papel fundamental na glamorizao do cigarro,
incutindo em seu pblico mensagens explcitas, indiretas ou, ainda, subliminares
segundo as quais o consumo do cigarro transmitia perante terceiros uma imagem de
charme, maturidade e sucesso pessoal.

57
Idem, ibidem, pp. 40-43. Acesso em: 10/01/2008.
58
Entenda-se, aqui, o contedo semntico do vocbulo abuso apenas como uso excessivo,
desmesurado. Esta observao se faz necessria a fim de no se confundir, mais adiante, o sentido
aqui empregado com aquele estabelecido em meados do sculo XX pelas Naes Unidas o de
qualquer uso considerado ilegal , que ser objeto do captulo prximo.
59
ARATANGY, Lidia Rosemberg. Doces venenos: conversas e desconversas sobre drogas. So
Paulo: Olho dgua, 1991, p. 47.
27
Segundo estimativas da OMS, porm, o tabaco responsvel por
aproximadamente 5 milhes de mortes anuais em todo o mundo, o que representa
cerca de 8,8% das mortes registradas todos os anos no planeta
60
. Seu consumo
associado ocorrncia de distrbios nos brnquios e de diversos tipos de cncer,
notadamente o de pulmo, bem como ao considervel incremento de riscos de infarto
do miocrdio, e quase sempre acarretam significativos prejuzos circulao
sangnea, incrementando-se, assim, os riscos de males da advindos
61
.
O tabaco ocupa o quarto lugar geral na lista dos fatores responsveis
pela perda de anos de vida e incapacitao fsica, seguido pelo lcool, merecedor do
quinto lugar; somados, tabaco e lcool so responsveis pela perda de 8,1% dos anos
de vida da populao global, ao passo que ao consumo das drogas ilcitas atribui-se
0,8% dessa perda
62
.
O hbito de se mastigar folhas de tabaco, e mesmo de seu fumo, j era
corrente no Novo Mundo tempos antes da chegada dos europeus. Estes cuidaram de
transmiti-lo ao seu continente de origem e, mais tarde, para terras africanas e
asiticas. Inicialmente interessados em experienciar as potencialidades das exticas
substncias que encontravam no continente americano como ocorreu, igualmente,
com o cacau, a batata, e o acar e, ademais, em buscar mercadorias cuja
explotao pudesse convir ao comrcio internacional de tempos mercantilistas, os
colonizadores no tardaram a perceber que as possibilidades de cultivo do tabaco nas
colnias se adaptava perfeitamente lgica econmica de ento. Introduziram-se,
assim, os regimes de plantations
63
em vastas reas dos territrios coloniais. E as
propriedades estimulantes e limitadoras de apetite imanentes ao tabaco fez com que o
seu consumo fosse sido encorajado entre trabalhadores das colnias (escravos ou
no), a fim de que produzissem ao mximo e consumissem o mnimo de alimentos.

60
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Neurocincia do uso e dependncia de substncias
psicoativas. Genebra: OMS, 2004. Disponvel em:
<http://www.who.int/substance_abuse/publications/en/Neuroscience_P.pdf>. Acesso em: 10/10/2008.
61
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Op. cit. Acesso em 10/10/2008; ARATANGY, Lidia
Rosemberg. Op. cit., pp. 62-63.
62
63
Forma de produo agrcola baseada na monocultura de exportao, dominante em todo o
continente americano entre os sculos XVI e XIX.
28
O mesmo ocorreu, simultaneamente e pelas mesmas razes, com a cafena, outra
droga que, como o lcool e o tabaco, passaria a fazer parte de nossa cultura.
J no sculo XX, avanos tecnolgicos possibilitariam a produo e
distribuio em larga escala de cigarros industrializados, oferecidos a preos bastante
acessveis. Ingressava definitivamente, destarte, o tabaco na lgica da economia
capitalista industrial, e a competio empresarial passava a reclamar propagandas
como as referidas no incio deste subcaptulo. Propagandas cujos destinatrios
fossem, principalmente, as populaes jovens, na medida em que o vcio precoce
garantiria e segue a garantir a perenizao do consumo
64
.
As recentes campanhas de informao contrrias ao fumo parecem
alcanar um relativo xito no esclarecimento de consumidores em determinadas
regies, tendo os ndices globais de consumo de tabaco, sempre crescentes,
apresentado alguma desacelerao. Todavia, importa ressaltar que, enquanto que nos
pases centrais as polticas de controle sobre o consumo tm se acentuado, e com
resultados positivos, a indstria do tabaco tem concentrado esforos em difundir o
hbito em pases perifricos, cuja populao menos informada e mais suscetvel a
sedutoras mensagens publicitrias e a ceder irrefletidamente s tentaes da
sociedade de consumo em geral. O resultante crescimento dos mercados em pases
subdesenvolvidos tem compensado perdas decorrentes de polticas restritivas nos
Estados Unidos e Europa com sobras
65
. Estes, porm, beneficiados pelos saldos
positivos em suas balanas comerciais, no parecem demonstrar reais preocupaes
acerca da sade pblica global no que concerne tambm a esta droga.
No obstante, a OMS estima que, em um futuro breve, podero morrer
anualmente 10 milhes de fumantes somente em virtude do cncer pulmonar
66
, e
equivalente nmero de pessoas de males cardacos e vasculares resultantes do
fumo
67
.

64
NEUMAN, Elas. Op. cit., p. 28. O autor ainda alude ao fato de que muitas jovens sustentam o
hbito de fumar cigarros como forma deliberada de evitar sensaes de fome, com o que tencionam
manter-se magras (ibidem, p, 28).
65
66
67
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL ANTIDROGAS (SENAD). Cartilha sobre tabaco. Braslia,
2005, p. 24.
29

1.2.3. Reflexes crticas
No h, efetivamente, qualquer base cientfica a permitir que se
satanize ou que se santifique este ou aquele psicoativo
68
, ou mesmo que determine a
proibio absoluta de seu uso, at pelo fato de diferentes organismos receptores
diferentes consumidores poderem reagir de modo diverso ao consumo de idntica
quantidade de uma mesma droga
69
.
de se admirar, destarte, que, em face dos eloqentes prejuzos
individuais e coletivos ensejados pela amplssima disseminao do uso de lcool e
tabaco em todo o planeta
70
, esta seja plenamente consentida por Estados nacionais
que fomentam ou permitem toda uma militarizao da represso a outras substncias
independentemente de sua eventual lesividade. Tamanha incoerncia poltica, por si
s, permite que se acredite haver algo de errado com a excessiva tolerncia oficial
sobre as drogas lcitas ou com a excessiva represso s drogas ilcitas. Talvez ou
melhor, provavelmente sobre ambas as situaes.
Diante da mencionada carncia de critrios cientficos razoveis,
aparenta-se verdadeiramente arbitrria a opo poltica em favor de umas e em
detrimentos de outras drogas para serem consumidas pela populao
71
, separando-as

68
NEUMAN, Elias. Op. cit., p. 26
69
70
No caso do Brasil, dados recentes do Centro Brasileiro de Informao sobre Drogas Psicotrpicas
(CEBRID UNIFESP) estimam que, entre a populao adulta brasileira urbana, 12,3% sejam
dependentes de lcool, e 10,1% de tabaco. CARLINI, E. A. (superv.). II Levantamento domiciliar
sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil. So Paulo: CEBRID UNIFESP, 2006, p. 33; cabe
citar, ademais, que estudo epidemiolgico realizado no pela mesma equipe e que avaliou internaes
no pas por dependncia e psicoses derivadas do uso de drogas entre os anos de 1988 e 1999,
constatou que 91% delas eram resultantes do consumo de lcool. GALDURZ, Jos Carlos F. et al.
A Epidemiologia do consumo de substncias psicotrpicas no Brasil: o que tem sido feito? In:
REALE JR., Miguel. Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.
258-259.
71
H muito no se sustenta, pois, a antiga crena reproduzida entre ns por meio da pena de
Bernardino Gonzaga. Em meados do sculo XX, assim se manifestou o ento professor da Faculdade
de Direito de So Paulo: Atravs das consideraes expostas, bem se compreende sejam
entorpecentes o pio ou a cocana, por exemplo. No assim, porm, o lcool, que embora justamente
condenado como um dos grandes males sociais, no possui o mesmo poder aliciador dos primeiros,
bastando considerar que possibilita at mesmo um consumo habitual, sem maiores conseqncias,
enquanto dificilmente passar algum inclume, v. g., por algumas poucas doses de morfina. E assim
tambm se excluem seguramente do conceito as pequenas toxicomanias, como as provenientes do
uso de tabaco ou de produtos contendo cafena (caf, ch, mate, etc.), que igualmente se admite
possam levar a certo grau de dependncia psquica e at mesmo fsica, em relao ao tabaco, mas
30
verticalmente em dois grupos antagnicos. E o . Isso porque, excluindo-se a
potencial lesividade sade individual e/ou coletiva, cumpre indagarem-se quais
teriam sido os critrios de ordem mdica, poltica, econmica e social que
selecionaram substncias para serem declaradas ilcitas e permitiram a legitimao
social de outras, notadamente o lcool e o tabaco. Nessa medida, remanesce a idia
de uma supostamente consagrada insero cultural das drogas lcitas perante a
civilizao humana (ocidental, naturalmente). parte a manifesta ilegitimidade da
prevalncia de uma concepo eurocntrica de mundo, ocorre que mesmo a
sociedade ocidental nem sempre conviveu harmonicamente com tais substncias: a
intensa represso oficial norte-americana ao lcool nos tempos da lei seca foi
deflagrada porque contava, cumpre mencionar-se, com o apoio de grande parte da
populao local. Os casos do tabaco e da cafena a qual, diga-se, tambm gera
dependncia, entre outros males
72
so ainda mais exemplares, na medida em que a
sua introduo nos costumes da sociedade eurocntrica se deu de maneira artificial e
relativamente recente se comparada aos antiqssimos hbitos de consumo
moderado de folhas de coca na Amrica andina e de derivados da papoula no sul da
sia.
O lcool, o tabaco e o caf, entretanto, adaptaram-se rapidamente, no
passado, lgica da economia mercantilista, e, mais tarde, igualmente apresentaram
rpida adaptao lgica econmica da sociedade industrial. Serviram e servem
consolidao e manuteno de monoplios estatais e poderosos oligoplios
empresariais, gerando considervel acumulao de riquezas a grupos politicamente

cujos efeitos so de todo incuos ou de nocividade perfeitamente tolervel GONZAGA, Joo
Bernardino. Entorpecentes: aspectos criminolgicos e jurdico-penais. So Paulo: Max Limonad,
1963, pp. 39-40. Confrontando-se tal assertiva com a realidade supra-exposta, queda-se deveras
ressaltante a maneira como a seletiva ideologia proibicionista suplantou a carncia de informaes
cientficas sobre as mais diversas drogas (tanto as boas quanto as ms) para afirmar verdadeiro
axioma desprovido de qualquer lastro cientfico. A distino entre drogas lcitas e ilcitas mediante um
suposto critrio de lesividade sade individual, que chegou a supor nfimo poder sedutor ao lcool e
a pretender, como visto, que o tabaco no passasse de uma pequena toxicomania de efeitos de todo
incuos ou de nocividade perfeitamente tolervel, hoje chega a se revelar ingnua, mas foi no
passado abraada, inclusive, embora acrescida de uma indefinida nocividade social, por Greco Filho
em sua importante obra sobre o tema, cuja primeira edio data de 1972. GRECO FILHO, Vicente.
Txicos: preveno represso, 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 03.
72
Como, por exemplo, sndrome de abstinncia, tolerncia, ansiedade, dores de cabea, depresso e
at psicoses. Contudo, trata-se provavelmente da droga mais bem inserida na vida social
contempornea, pois pouco se reconhece a sua eventual nocividade. A respeito desta, vide o estudo
Continued comsumption of caffeine can lead to tolerance, publicado no website da Faculdade de
Farmcia da Universidade do Porto. Disponvel em:
<http://www.ff.up.pt/toxicologia/monografias/ano0405/Cafeina/p69.htm>. Acesso em: 02/11/2008.
31
fortes dos pases centrais. A seu turno, a produo em larga escala de maconha,
cocana e opiceos se manteve concentrada em regies perifricas, inexistindo, a
despeito de seu poder local, a mesma concorrncia de interesses polticos e
comerciais apta a forar institucionalmente uma maior aceitao no mercado
internacional. possvel, portanto, que da derivem os motivos de fundo para a
constatao de que
o Estado-razo, na sua face Estado-empresa, recorta o
acesso mente, excluindo da concorrncia empresarial
alguns dispositivos alter-mentes em benefcio de outros.
O princpio teolgico do bem no suficiente para
ocultar das coletividades humanas que o Estado elege
suas drogas para traficar as drogas do Estado.
73

Relembre-se: a variedade de substncias modificadoras do campo da
conscincia extremamente extensa, no se podendo apontar, entre tantas drogas
legais e ilegais, quais seriam as boas e quais seriam as ms. Isso a despeito do
discurso poltico maniquesta que permanece a imperar quando se discute a matria,
aqui e alhures, como se as diferenas de tratamento jurdico entre umas e outras
tivesse algo de natural ou qualquer justificao plausvel o que, como se viu,
definitivamente no o caso
74
. Cabe sejam analisadas, ento, as circunstncias
histricas e sociais que determinaram a emergncia da proibio at hoje reinante.

73
MODESTO, Luiz Sergio. As Drogas do Estado. Tese de doutoramento apresentada Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo: FDUSP, 2004, p. 08-09.
74
Os inmeros problemas ora referidos de sade pblica causados pelo tabaco e pelo lcool, se
comparados com a menor incidncia de equivalentes atribuveis ao uso de drogas ilcitas, tampouco
parecem prestar-se como argumento vlido em defesa da criminalizao destas ou, qui, daqueles.
Deveras, no se pode olvidar que parcela considervel dos altos nveis de consumo dos primeiros se
deva, possivelmente, maneira agressiva como foram expostos durante muitas dcadas pela
publicidade nos mais importantes meios de comunicao de massa, inclusive, por vezes, contando
com ajuda oficial. A anlise histrica da emergncia do proibicionismo, a ser feita no captulo
subseqente, demonstrar que os principais fatores reais que levaram escolha de certas drogas para
serem proibidas em detrimento de outras pouco tiveram com suas propriedades farmacolgicas em si,
mas com a maneira como foram assimiladas pelos estratos sociais e grupos polticos dominantes
algo que deslegitima indelevelmente os pretensos critrios cientficos da doutrina da proibio.
32
2. ANLISE HISTRICA DO CONSUMO, DA OFERTA E DE SEU
TRATAMENTO LEGAL
A desenvoluo histrica das condutas associadas ao uso e comrcio
de substncias psicoativas por seres humanos bastante rica, e, conquanto possa
carecer de melhores esclarecimentos aqui e ali, j foi estudada com proficincia por
autores cujas obras se tornaram indispensveis a qualquer abordagem do tema
75
.
Descabe aqui, portanto, envidarem-se esforos de ndole historiogrfica os quais,
de resto, afastam-se do escopo do presente trabalho.
Todavia, inegavelmente, para se lograr uma melhor compreenso das
atuais polticas pertinentes convm recorrer-se a uma breve aproximao histrica,
com o que se pretende apontar o artificialismo de uma estratgia poltica que, a
despeito de suas conseqncias nefastas, ainda tenciona ser vista como algo natural,
inevitvel e inquestionvel.

2.1. Antecedentes: da Antigidade modernidade
lcito supor que, ao longo de toda a histria da humanidade, raras
tenham sido as civilizaes se que as houve que no tenham apresentado
experincias com o uso de alguma substncia de propriedades psicoativas.
Na Antigidade, de maneira geral, a utilizao dessas substncias no
era vista como algo profano, ao contrrio do que passou a ocorrer com freqncia na
histria mais recente
76
. As drogas conhecidas eram ordinariamente sacralizadas,
conquanto no necessariamente divinizadas no eram, em via de regra, diretamente
associadas a uma divindade ou ente similar; eram, sim, tidas como foras da natureza

75
Vide, especialmente: ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid:
Espasa, 2000, passim; do mesmo autor, ora mais sucintamente: Historia elemental de las drogas.
Barcelona: Anagrama, 2003, passim. Limitando-se temporalmente abordagem do tema desde os
primrdios da Era Moderna at os tempos atuais: DAVENPORT-HINES, Richard. The pursuit of
oblivion: a global history of narcotics. London New York: W. W. Norton, 2002, passim; ainda,
contendo abordagem mais limitada, conforme esclarecido pelo prprio ttulo, McALLISTER, William
B. Drug diplomacy in the twentieth century. New York: Routledge, 2000, passim.
76
33
detentoras de propriedades mgicas, e j se lhes creditava algum poder medicinal
77
.
Comeou-se, em determinados locais e culturas, a catalogar espcies vegetais de
acordo com suas caractersticas ento conhecidas ou acreditadas, e a utiliz-las para
fins curativos, ainda que a cura de um mal remanescesse sendo vista muito mais
como algo de natureza metafsica, e que dentre os meios para a sua consecuo
remanescessem sobretudo aqueles considerados sagrados: penitncia, orao,
peregrinao, talisms, e mesmo a taumaturgia
78
.
No conseguiu, at os dias correntes, a historiografia determinar com
segurana a poca em que primeiro se experimentou o que hoje convencionalmente
conhecido como droga. Sabe-se que, j por volta de 3.100 a C., na Mesopotmia, um
ideograma sumrio a primeira linguagem escrita que se conhece aludiu papoula
como a planta do prazer
79
; outrossim, um papiro egpcio datado de 1552 a. C.,
destinado aos mdicos de ento, tratava do uso de pio em cerca de setecentas
diferentes misturas
80
. Comerciantes rabes introduziram o pio na Prsia, China,
ndia, Espanha e norte da frica
81
. Referncias literrias droga tambm houve na
Antigidade, de que exemplo a prpria Odissia de Homero: em passagem do
Livro IV, Helena oferece a seu marido Menelau e a Telmaco uma mistura de vinho
com outra droga provavelmente pio que teria o poder de eliminar-lhes toda
mgoa, lamento e ansiedade
82
.
Anote-se ademais que os deuses anlogos Dionsio e Baco,
respectivamente partes da mitologia grega e romana, no eram associados somente

77
Idem, ibidem, pp. 13-14. Argumenta-se que o momento pioneiro da medicina terica haja ocorrido
logo aps a primeira fase da civilizao grega, em que ainda se atribuam s doenas causas
sobrenaturais algo bem ilustrado nas duas obras fundamentais de Homero, Odissia e Ilada, que
apontavam as patologias humanas como intervenes superiores havidas por caprichos das
divindades. A medicina primitiva, ento, teria resultado da paulatina superao de tal crena e da
conseqente percepo de que a origem de tais males poderia ser terrena, possibilitando-se acreditar-
se em profilaxias igualmente terrenas atravs, por exemplo, do uso de substncias naturais com
poderes especiais. Vale lembrar que, na Antigidade, tnues eram as linhas que distinguiam as noes
de religio, magia, medicina e mesmo a sexualidade, sendo que as drogas se faziam presentes em
tradies e costumes atinentes a todos eles. CARNEIRO, Henrique. Comunicao pessoal, out/2003.
78
Idem, ibidem, pp. 33 et seq; 73 et seq. Lembre-se que a crena humana na cura pelo toque rgio se
arrastou por sculos. Deveras, conquanto se houvesse questionado tal prtica desde muito, parece
razovel admitir-se que tal prtica, em determinados casos, tenha sido eficaz para a cura de certas
enfermidades atravs da ab-reao, dado o efeito psicolgico que provocava no sdito ungido.
79
BERRIDGE, Virginia. Opium and the people. Apud: : DAVENPORT-HINES, Richard. The pursuit
of oblivion: a global history of narcotics. London New York: W. W. Norton, 2002, p. 30.
80
DAVENPORT-HINES, Richard. Ibidem, p. 30.
81
82
HOMERO. Odissia, trad. Manuel Odorico Mendes, 2 ed. So Paulo: Edusp 1996, p. 108.
34
ao vinho, como muita vez se supe, mas igualmente papoula. Em Roma havia
ainda grandes festas trienais, os bacanais, que louvavam o deus do vinho e da
fecundidade, o qual tambm era conhecido como Liber porquanto se creditava ao
consumo do vinho a libertao momentnea de toda preocupao humana,
alegrando-se o esprito
83
.
A prpria Bblia faz inmeras remisses ao vinho, o qual at hoje faz
parte dos rituais sagrados de religies crists. Em conhecida passagem do Antigo
Testamento, o patriarca No, logo aps o dilvio, planta uma vinha que depois utiliza
para se embebedar
84
. Nas passagens que narram a vida de Jesus Cristo, pode-se
verificar um processo de sacralizao do vinho, cujo pice se daria com o ritual de
purificao humana por meio de seu consumo, na ltima ceia. Tempos mais tarde, tal
bebida se tornaria o psicoativo oficial do mundo ocidental, algo que pode ser
atribudo, em grande medida, influncia do catolicismo sobre o continente europeu
durante a Idade Mdia.
Tem-se que as substncias psicoativas mais proeminentes ao longo da
histria da humanidade foram o lcool e os opiceos: como visto, podem-se
encontrar registros de seu uso ligado a rituais mgicos, religiosos ou mesmo para fins
teraputicos havido desde tempos remotos. No obstante, a prpria cannabis j fora
utilizada como analgsico ainda no sculo XVIII a. C., tendo sido empregada
reiteradamente como medicina por povos antigos dos continentes africano e
asitico
85
.
J na era crist, os romanos passaram a utilizar-se do pio para tratar
males como elefantase, edemas, epilepsia, picadas de escorpio, entre outros
86
.
Contudo, seus efeitos deletrios tambm j comeavam a ser conhecidos e, por
vezes, instrumentalizados: opiceos foram utilizados pelo imperador Nero para
assassinar Tibrio (em latim, Britanniccus, como tambm conhecido) durante um

83
VICTRIA, Luiz A. P. Dicionrio ilustrado de mitologia. Rio de Janeiro: Ediouro, s/d, p. 48.
84
Gnesis, cc. IX, 20-21.
85
SILVA, Jos Geraldo da. Op. cit., p. 170.
86
35
jantar, consolidando assim, no ano 55, a sua ascenso ao trono que por direito
pertenceria ao ltimo
87
.
Nos tempos de hegemonia do catolicismo em terras europias, desde o
Baixo Imprio Romano, imps-se o consumo de lcool no ocidente, e comeou a ser
verificada uma crescente perseguio contra outros psicoativos, sobretudo opiceos e
anticolinrgicos, que muito se ligavam a mistrios e tradies do paganismo, e eram
associados a bruxarias consideradas demonacas e amaldioadas
88
. Deveras, o
cristianismo se ops decididamente ao uso de drogas com base nas idias de busca da
auto-superao pela aflio, de inaceitabilidade do hedonismo e de no serem os
homens senhores de sua existncia
89
.
Sculos mais tarde, j na baixa Idade Mdia, sucederia, ainda que com
limitada repercusso devido influncia exercida pela igreja, uma substancial
modificao na maneira de sustentao das crenas em geral. Com efeito, estas
baseavam-se, at ento, fundamentalmente em um ouvir dizer, muita vez sugerido
por algum que se arrogasse alguma autoridade moral; a partir do Renascimento,
todavia, anunciar-se-ia a cultura do ver, do constatar por si mesmo, que pouco aps
daria origem empiria, posteriormente consolidada por Francis Bacon e outros os
firmadores do mtodo cientfico moderno.
O perodo do Renascimento constituiu momento de fundao da
modernidade, caracterizado notadamente pela subverso aos valores predominantes
na Idade Mdia, e revelou, por parte de seus protagonistas, considervel
insubordinao a pressupostos e axiomas inseridos entre os mais caros Igreja
Catlica. Assim, e por fora da emergncia da empiria, substncias cuja interdio
reinara por sculos retornaram a ser objeto de anlise. Passou-se a buscar, a partir de

87
88
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, pp. 220-
228; 236-250; 307-308. Conforme anota o autor, a perseguio religiosa a drogas e seus consumidores
havida naqueles tempos era acompanhada pela represso a uma diversidade de condutas incuas como
a manuteno de vida sexual heterodoxa, misticismo heterodoxo, igrejas reformadas, judasmo,
minorias tnicas e sociais, blasfmia, etc. prpria de um conjunto de normas intolerante e arbitrrio.
89
Idem, ibidem, p. 363. Anote-se, outrossim, que Escohotado refere-se perseguio sofrida pelas
drogas no apogeu do poder clerical durante a Idade Mdia apontando a incompatibilidade entre o culto
cristo ortodoxo e o consumo de tais substncias e os rituais por este implicados. E, nesse mister,
lembra que o fato de a historiografia moderna pouco descrever a perseguio empreendida pelo
cristianismo contra a cultura farmacolgica ento existente se deve precisamente circunstncia de
que tal perseguio se fundou em mtodos como queimas de livros e no sigilo imposto pelos censores
oficiais. Ibidem, p. 228.
36
ento, estudos mais cuidadosos das plantas e seus efeitos, e, ademais, com o passar
do tempo comeou-se a avaliar experimentalmente, tambm, as plantas originrias
do Novo Mundo.
Em meados do sculo XVI, o nmero de receitas mdicas contendo o
principal eutansico e analgsico dos tempos antigos, o pio, apresentava
crescimento notvel, assim como se ampliava o rol de males a que sua prescrio
visava tratar. O mais importante cientista da poca, o germnico Philipus Aureolus T.
B. von Hohenheim, profissionalmente conhecido pelo prosnimo latino Paracelsus,
cunhou o nome laudanum para um remdio por ele formulado e que indicava aos
mais diversos males: uma mistura de diversas substncias exticas e cerca de 25% de
pio
90
. Paralelamente, observaes relevantes sobre psicoativos ocorriam no apenas
no Ocidente mas tambm no Oriente, medida que importantes naturalistas como os
ibricos Cristval da Costa e Garcia da Horta passavam a se ocupar da botnica
tropical.
Pesquisas fundadas na doutrina do empirismo fizeram do sculo XVI
o momento de um verdadeiro renascimento farmacolgico na Europa. Mais tarde,
porm, avanos nessa seara sofreriam uma retrao no perodo marcado pelo apogeu
da fora dos Estados absolutistas e da inquisio e sua caa s bruxas, porquanto se
continuava a pretender fortemente, e com apoio oficial, combater-se a medicina
popular e os mtodos de alterao da conscincia.

2.2. O capitalismo e as drogas
A busca por drogas foi um dos grandes motores da formao do
capitalismo, ao tempo da acumulao primitiva de capital e das grandes navegaes.
De fato, se no esperavam os conquistadores que os tesouros do continente
americano fossem basicamente botnicos, certo, porm, que se adaptaram
rapidamente a essa realidade
91
. Entre os principais produtos que constituram objeto
fundamental da explotao colonial e do comrcio e trfico internacional figuraram:

90
New York: W. W. Norton, 2002, pp. 31-32.
91
37
especiarias diversas e acar, no sculo XVI; lcool e tabaco, no sculo XVII;
chocolate, ch e caf, no sculo XVIII; e o prprio pio, j no sculo XIX. Com o
advento do mercantilismo, tornaram-se, pois, as drogas peas-chave da expanso da
economia mercantil
92
, assim como as hegemonias polticas que se sucederam no
cenrio internacional desde o incio das grandes navegaes as hegemonias ibrica,
holandesa, britnica e norte-americana deixaram flagrantes reflexos na economia
das drogas e nas polticas a elas relacionadas.
Durante a poca de predomnio luso-espanhol, muitos se utilizou,
alm naturalmente do lcool, daquelas drogas qua vieram a ser recebidas pelo
cristianismo, quais sejam o tabaco, o chocolate e a quinina (tambm conhecida como
quina, embora este, propriamente, seja o nome da planta da qual se extrai a quinina).
Exatamente pelo fato de haverem elas sido consideradas aceitas por catlicos, seu
consumo encontraria salutar resistncia na Europa protestante. Deveras, chegou-se a
crer que a quinina, cujas potencialidades curativas haviam sido aprendidas por
jesutas ibricos com nativos do Peru
93
e que, portanto, fora por aqueles levada ao
continente europeu, seria uma diablica inveno, um veneno a ser utilizado com o
fim de exterminar todos os no-catlicos
94
, a ponto de o puritano e protestante
radical Oliver Cromwell, no auge de seu poder sobre a Inglaterra, haver preferido
sucumbir malria a remediar-se com tal droga catlica, no ano de 1658
95
.
Tendo se tornado, no sculo XVII, os maiores comerciantes
internacionais do mundo, os holandeses ento passaram a liderar a distribuio de
lcool e de tabaco. Atravs da ampliao dos mercados possibilitada pela expanso
de seus negcios em diferentes continentes, disseminou-se internacionalmente o
consumo de bebidas alcolicas como a vodca, o usque e o rum, ademais do j
culturalmente slido consumo do vinho. Posteriormente, tambm a uva passaria a ser
destilada, originando-se da o conhaque. E, anos depois, a subjugao econmica

92
CARNEIRO, Henrique. Filtros, mezinhas e tracas: as drogas no mundo moderno. So Paulo:
Xam, 1994, pp. 42-43.
93
LINT, Jennifer. Chloroquine. Disponvel [on-line] em:
http://www.stanford.edu/group/parasites/ParaSites2005/Chloroquine. Acesso em: 03/01/2009.
94
Treatment of malaria a brief history of antimalarials. Disponvel [on-line] em:
http://www.mmv.org/pages/content_frame.asp?ThePage=page1_000400010002_1.htm&Nav=000400
010002. Acesso em: 31/05/2006. Trad. livre.
95
SNEDEN, Albert T. Alkaloids. Disponvel [on-line] em:
http://www.people.vcu.edu/~asneden/alkaloids.htm. Acesso em: 03/01/2009.
38
definitiva de Portugal pela Inglaterra seria materializada tendo o vinho como objeto
do Tratado de Methuen
96
, em 1703.
Outro dado revelador da consolidao da importncia econmico-
social adquirida por psicoativos quele tempo reside no fato de que a Revoluo
Francesa de 1789 teve igualmente, entre as circunstncias que precipitaram a sua
ecloso, a rejeio da populao alta taxao do vinho. De fato, alm de outras
funes comerciais e de defesa, os muros que circundavam a capital francesa
igualmente visavam a obstar a entrada de vinho que no possusse o devido controle
do governo e das respectivas corporaes de ofcio e que tenderia a ser, portanto,
mais barato.
Em meio a todas as drogas cujo uso se disseminou desde a expanso
do mercantilismo, as que se tornariam mais bem recebidas culturalmente viriam a ser
o tabaco e a cafena. E, dentre as explicaes que se obtiveram para seus sucessos,
revelou-se importante o fato de ambas constiturem substncias mais adaptadas
prpria lgica econmica capitalista, seja em decorrncia de seu processo produtivo
mesmo, realizado segundo a ento dominante tcnica de produo agrcola o
plantation
97
, seja por seu efeito estimulante aumentar a capacidade de viglia e a
disposio laboral humanas. Especialmente quando mascado, mas tambm quando
fumado, o tabaco reduz igualmente as sensaes de fadiga e de fome o que,
evidentemente, convinha a sociedades que pretendiam fazer seus trabalhadores
dedicarem tempo mximo s suas respectivas atividades produtivas. E os efeitos da
cafena, sabe-se, so em grande medida semelhantes nesse particular.

2.3. Sculo XIX: disseminao do consumo e conseqente crise social
Conquanto a criminalizao das condutas associadas venda e ao
consumo de psicoativos tenha nascido, salvo em casos excepcionais
98
, com o sculo

96
Tambm conhecido, no idioma portugus, como Tratado de Panos e Vinhos.
97
Tcnica de produo agrcola baseada na monocultura de exportao, comum em todo o Continente
Americano entre os sculos XVI e XIX.
98
De que constituem exemplos algumas municipalidades e estados norte-americanos, onde o
tratamento penal da matria exsurgiu a partir de meados do sculo XIX. A respeito, vide:
39
XX, foi nos oitocentos que teve incio o processo de acentuada estigmatizao das
substncias e de seus usurios, que forneceria bases suficientes para o definitivo
ingresso da matria nas legislaes penais de todo o mundo, que lhe seria
conseguinte.
No incio do sculo XIX j ocorriam com alguma freqncia estudos e
debates entre mdicos e cientistas europeus acerca da imposio de restries ao uso
de psicoativos. Remanescia o pio a droga mais consumida, comumente atravs do
medicamento laudanum (cuja composio havia muito deixara de ser a mesma da
mistura de Paracelsus, mas mantivera a preponderncia do derivado da papoula) que,
como substncia medicinal, havia tempos continuava a aliviar e a causar
enfermidades conforme era utilizado
99
. Outrossim, remanesciam bastante
controversas as concluses dos pertinentes estudos como, de resto, nunca deixou de
suceder. De todo modo, j quele tempo, logrou-se observar que as reaes
individuais ao uso do pio se mostravam, por vezes, bastante idiossincrticas
100
.
Momento considerado divisor de guas para o modo com que o
ocidente encarou a questo foi a publicao, nos anos de 1820, da obra The
Confessions of an English opium eater
101
. Seu autor, Thomas De Quincey, fora
criado sob o moralismo vigilante de sua me, e inicialmente utilizou-se do pio para
tratar um problema de nevralgia, malgrado tambm o houvesse consumido
acredita-se como espcie de represlia ante a severa educao que recebera
102
.
Aps algum tempo, passou a utilizar-se recreativamente da substncia, sobretudo
quando estava a assistir peras e outros concertos musicais, os quais ele afirmava
apreciar com um prazer sensual quando sob efeito do pio
103
; igualmente, passou a
apreciar caminhadas por regies pobres e guetos de sua cidade natal, Londres, sob
efeito do uso do psicoativo. Mais tarde, mudou-se para Edimburgo, onde viveu
ladeado pela intelectualidade da efervescente capital escocesa em que muitos de

99
100
Tome-se como exemplo comparativo o fato de que, para o novelista escocs Walter Scott, 60 gotas
de laudanum (por ele utilizado para combater dores estomacais) eram bastantes para causar forte
sentimento de ressaca e dores de cabea, ao passo que, para o magistrado ingls John Harriot, 80 gotas
do mesmo medicamento nada causavam seno uma leve tontura. Idem, ibidem, p. 68.
101
Publicada no Brasil sob o ttulo Confisses de um comedor de pio (DE QUINCEY, Thomas. Trad.
Ibaez Filho. Porto Alegre: L&PM, 2002).
102
DAVENPORT-HINES, Richard. Op. cit., p. 68.
103
40
seus ilustres membros eram usurios de pio. Embora ali houvesse sido considerado
algum de sociabilidade prodigiosa, no tardou a ser acometido por males como a
privao financeira e a depresso, os quais foram potencializados pelo uso contumaz
do laudanum; retornou, ento, capital do Reino Unido em estado de penria
104
.
Destarte, suas Confisses, que ecoaram por dcadas em todo o continente,
constituem um retrato melanclico de vida que, mesmo tendo se tornado desde cedo
literatura cult
105
, encontrava-se resolutamente fora dos padres e valores britnicos
mais caros de seu tempo, os quais atingiriam seu pice no perodo vitoriano ento
prestes a se iniciar.
Na mesma centria, o imprio britnico ver-se-ia envolvido em
diversos conflitos decorrentes de sua condio de potncia capitalista dominante.
Entre eles, sucedeu a chamada guerra do pio, travada contra a China entre 1839 e
1842, aps o governo chins haver vetado a entrada em seu pas do pio britnico
cultivado na ndia e inutilizado os estoques do produto mantidos no porto de Canto
o que ia de encontro aos interesses dos britnicos, que se subsidiavam nas doutrinas
econmicas liberais para se aproveitar maximamente de todo comrcio internacional,
malgrado j fosse o pio objeto de considerveis restries em territrio
metropolitano
106
. O conflito sino-britnico encerrar-se-ia com a assinatura do
Tratado de Nanquim, que impunha severas sanes pecunirias China, bem como
determinava a abertura de seus portos para o livre comrcio internacional e a
concesso aos britnicos da cidade de Hong Kong, importante porto e entreposto
comercial. No houve, no texto do tratado
107
, qualquer meno explcita mercancia
do psicoativo, mas somente referncias genricas ao comrcio como um todo, ainda
que se conhecesse a preponderncia do pio naquele comrcio cumpre lembrar,
substncia cuja livre produo e distribuio j se via altamente contestada na
metrpole. Haveria ainda outro entrevero entre os dois pases entre os anos de 1856 e
1858, que foi considerado por historiadores como uma continuao do conflito
anterior, e que se encerraria com a ocupao de Pequim por tropas aliadas inglesas e

104
105
106
Anota Escohotado que, curiosamente, o Reino Unido fundou sua declarao de guerra em um
intolervel atentado contra a liberdade de comrcio, supostamente cometido pelos chineses.
107
Disponvel [on-line] em: http://www.international.ucla.edu/eas/documents/nanjing.htm. Acesso
em: 03/01/2009.
41
francesas, resultando em sanes e concesses ainda maiores a que se obrigava a
China
108
.
Em meados do sculo XIX, o consumo de pio, em grande medida
estimulado por presses internacionais de ndole comercial, j se tornara algo
bastante arraigado em terras chinesas. E, por decorrncia das sucessivas crises
econmicas nacionais, muitos de seus habitantes puseram-se a emigrar para regies
da Europa, Estados Unidos e Austrlia. Ali viveriam no mais das vezes em condies
miserveis, freqentemente reunidos em guetos nas periferias das grandes cidades,
locais em que o uso do pio resultava bastante corriqueiro. Isso contribuiu
notavelmente para a estigmatizao dos consumidores do psicoativo, a despeito do
fato de os capitalistas dos pases hospedeiros auferirem elevados e reiterados lucros
com o comrcio internacional do mesmo produto; a seu turno, o estigma ento
forjado nos pases centrais contribua para a excluso social dos chineses, muitas
vezes apontados como causadores de um contgio do uso que supostamente levava
ao crescimento do consumo da droga e da delinqncia naqueles pases
109
. Por
conseqncia, reputados como danosos usurios de pio, viram-se os chineses
vtimas de preconceito explcito que, anos mais tarde, culminaria com a edio, nos
Estados Unidos, do Chinese Exclusion Act
110
, restringindo-se-lhes a imigrao a
qual passava a ser permitida apenas para ricos, acadmicos e profissionais altamente
qualificados
111
. Referida norma teve imprio na auto-proclamada terra das liberdades
e oportunidades at a metade do sculo XX.
Como imigrantes pobres que eram nos EUA, chineses viviam
confinados em guetos onde se criava ambiente propcio proliferao de casas de
distribuio de drogas, alm de casas de jogo e de prostituio como, de resto,
comum a periferias de centros urbanos. de se supor, pois, que o uso recreativo se
espalhava entre eles tambm por carecerem de quaisquer outros meios de recreao
para os momentos em que se vissem fora do ambiente de trabalho, sendo que era nas

108
Objeto do Tratado de Tientsin, de 1858. A respeito, vide: ESCOHOTADO, Antonio. Historia
general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, pp. 531-532.
109
Idem, ibidem, pp. 550-552; DAVENPORT-HINES, Richard. The pursuit of oblivion: a global
history of narcotics. London New York: W. W. Norton, 2002, pp. 178-179.
110
Lei federal editada em 1896 nos EUA, cuja vigncia perdurou at o ano de 1942.
111
42
casas de jogo, de prostituio e/ou de distribuio e consumo de drogas que
imigrantes interagiam entre si e com os demais habitantes de seu entorno geogrfico.
Por outro lado, a notvel disciplina laboral e diligncia dos chineses,
fossem ou no consumidores de pio, causava forte descontentamento por parte de
unidades sindicais, insatisfeitas com a conseqente desvalorizao do mercado de
trabalho
112
. Aos poucos, ento, as classes mdias locais, perplexas em face de hbitos
diferentes de grupos que no reconheciam como concidados, comeavam a
preocupar-se, a exemplo do que j ocorrera com as elites britnicas, com sua
vulnerabilidade ante o mal que o pio passava a representar menos por suas
inegveis potencialidades malvolas que pelo fato de seus consumidores
representarem-lhes uma certa escria social.
Cite-se, ademais, que, ainda em meados do sculo XIX, comearam a
surgir nos Estados Unidos associaes moralistas voltadas defesa do decoro e da
sobriedade da sociedade local
113
. Seu advento seguiu-se a partir de dois fatores: a
introjeo, na conscincia coletiva dos americanos wasp
114
, da noo de pobreza
culpvel, que redundou na quebra das eficientes redes de assistncia social at ento
dominantes
115
, e o estabelecimento de um nexo causal entre pobreza, infelicidade e
delinqncia com o consumo de lcool
116
. A retomada da religiosidade puritana e do
nativismo, alm de oposies igualdade de direitos, favoreceram o surgimento
dessas associaes segregacionais, entre as quais se destacariam, por seu forte poder
de influncia e grande repercusso, a Womans State Temperance Society e, mais ao

112
553.
113
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 505 et seq.
114
Acrnimo anglfono para o etnnimo sociolgico e cultural que designa os cidados brancos,
anglo-saxes e protestantes (white, anglo-saxon, protestant), e simboliza um padro de identidade
nacional estadunidense.
115
Tradicionalmente, desde os tempos coloniais, a existncia de pobres, doentes, debilitados fsica e
mentalmente e mesmo vagabundos era vista como algo providencial para que os bons cristos
pudessem exercitar sua caridade, muitas vezes abrigando-os e assistindo-lhes diretamente em seu lar.
A partir da dcada de 1820, a acelerada industrializao propiciou ao pas um vertiginoso crescimento
econmico, que no foi, entretanto, compartilhado pelos novos imigrantes que chegavam pela j
desenvolvida consta do Atlntico, e que acabaram formando cintures de pobreza em torno das
grandes cidades. Ento, as classes mais favorecidas e as autoridades, incapazes de compreender como
tamanho desenvolvimento industrial poderia geral algo diferente de alegria e ordem, passaram a
atribuir aos pobres a responsabilidade por seu prprio desfavorecimento, e a postular a sua segregao
para o bem do corpo social. E, assim, surgem as instituies penitencirias e manicmios como
destinos de pobres, loucos, vagabundos, doentes, brios e ancios indesejados. Idem, ibidem, pp. 498-
505.
116
43
final do sculo, a Anti-Saloon League
117
. Tais grupos procuravam realizar espcie de
limpeza social no territrio norte-americano, na medida em que para o puritanismo
revelava-se imoral e inconcebvel a possibilidade de se haver prazeres ainda em vida;
ao revs, esta haveria de ser destinada ao trabalho, por meio do qual se chegaria ao
nico prazer real a ser gozado na eternidade.
Emergia ali, tanto em reas urbanas quanto em reas rurais, uma
cultura extremamente segregativa voltada marginalizao da pobreza e de minorias
tnicas que, ao pretender abarcar toda sorte de potenciais desviados, utilizava-se do
lcool como fator inclusivo para pessoas que no necessariamente se encaixavam nos
demais esteretipos loucos, doentes, delinqentes, ancios passveis de
segregao. Ao mesmo tempo, a custdia dessa massa de desviados revelar-se-ia
bastante conveniente ao interesse dos capitalistas industriais, porquanto internatos e
penitencirias, ainda nascentes, guardavam uma reserva de mo-de-obra que quase
no lhes importava custos
118
. Encontrava, pois, seus limites o liberalismo norte-
americano, na medida em que conviesse aos interesses de grupos de presso
relevantes excluir determinadas populaes do convvio social:
[...] o Estado renunciava a solues no segregativas para
abordar o problema da desviao espiritual ou somtica
com mtodos estritamente opostos, pois que recluindo
pessoas em reformatrios, casas de correo, hospcios,
manicmios e crceres adicionava marginalizao
primria uma marginalizao secundria. As causas
eleitas para explicar a desviao eram a indolncia e a
intemperana com o lcool, quando uma e outra coisa
podiam ser interpretadas com o mesmo ou maior
fundamento como meros sintomas das aceleradas
transformaes sociais que o pas experimentava. Para ser
exato, o nico fator realmente comum aos desviados que
tanto inquietavam era [o de] serem no-proprietrios, mas
isso foi insistentemente omitido pela mentalidade
empresarial, capeles, diretores de centros de internao e
at cmaras legislativas. Abandonara-se o princpio do
laissez faire ao assumir a administrao central funes
antes descentralizadas e privatizadas [...]. Em outras
palavras, para que pudesse florescer esse novo
capitalismo [industrial] era preciso fortalecer mecnicas
de controle social antes desconhecidas, apresentando os
conseqentes como antecedentes onde fosse oportuno,
como aconteceu com o lcool
119
.

117
Idem, ibidem, pp. 505-509.
118
119
Idem, ibidem, pp. 503-504. Trad. livre.
44
Criavam-se assim as bases para o surgimento e ascenso at mesmo
de um partido poltico anti-lcool, o Partido Proibicionista, fundado em 1869, que,
mesmo minoritrio, viria a exercer uma influncia espetacular sobre a poltica norte-
americana, e que seria sustentado, fundamentalmente, por moralistas puritanos,
polticos eleitoralistas e por empresrios incomodados com o absentesmo laboral
provocado pelo consumo de lcool
120
. Aos poucos, a cultura fortemente moralista
que ento predominava nas naes anglo-saxnicas, e notadamente nos EUA, fazia
com que se abrissem cada vez mais os caminhos para o influxo do proibicionismo.

2.4. O sculo XX e o influxo do proibicionismo
De modo geral, at fins do sculo XIX, a produo e a distribuio de
substncias psicoativas nos mais diferentes pases eram, em regra, livres, logo no
submetidas a qualquer sorte de controle estatal em todo o planeta. Remanesciam
interesses internacionais relevantes sobre a comercializao de tais substncias,
notadamente no caso do pio que, como visto, j motivara duas guerras devidas
oposio britnica ao vis proibicionista chins e de substncias cuja possibilidade
de produo em escala industrial j eram conhecidas e exploradas
121
. O centro
econmico do mundo ainda era a Europa, e, portanto, de l provinham os princpios
ticos, econmicos e cientficos que balizavam as discusses respeitantes. No
entanto, na virada do sculo, e com base na doutrina de internacionalizao dos
princpios morais dominantes de sua poltica interna, uma potncia econmica
emergente comearia a se apresentar como lder na defesa do proibicionismo na cena
diplomtica internacional: os Estados Unidos da Amrica
122
.

120
Idem, ibidem, pp. 505-509. Ao mencionar o slido apoio da classe poltica ao proibicionismo
emergente, lembra o autor que os mesmos prceres polticos que publicamente coincidiam em temer a
degenerao etlica da Amrica, poderiam permitir-se, ocasionalmente, consumir suas doses de lcool
em privado. Ibidem, p. 507.
121
Lembre-se que, desde a segunda metade dos Oitocentos, grandes laboratrios farmacuticos
europeus e norte-americanos como Merck, Bayer, Hoffmann-La Roche e Parke Davis j lucravam
com a produo e distribuio de drogas como a morfina, a herona e a cocana.
122
Malgrado hajam sido os EUA o primeiro pas do mundo a promulgar uma constituio inspirada
nos princpios polticos liberais, certo que seu povo incorpora, desde suas origens, uma cultura de
severa intolerncia, herana de sua rigorosa f e costumes puritanos, razo por que o ltimo grande
processo contra bruxas se daria precisamente em Massachusetts, num tempo em que europeus j se
espantariam com prticas oficiais semelhantes (ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las
drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, p. 495). Destarte, observou Tocqueville, ao analisar a formao
45

2.4.1 Moralismo puritano e higienizao social como fundamentos de elaborao
de polticas legais repressivas
Desde o final do sculo XIX at toda a extenso do sculo XX, pode-
se afirmar que a doutrina da proibio apresentaria cinco principais vetores
ideolgicos a saber, em ordem cronolgica, a prxis moralista, a sade pblica, a
segurana pblica, a segurana nacional e, por fim, o proibicionismo militarista
123
.
Como visto, nos ltimos decnios do sculo XIX, a formao de
grupos sociais de ndole moralista em cidades norte-americanas forneceu um
ambiente cultural e poltico propcio ao florescimento e amadurecimento das teses
proibicionistas. Nesse mister, merece especial referncia a j citada Anti-Saloon
League. Criada em 1895, tal associao tencionava, como o seu prprio nome
denota, trabalhar contra a existncia dos saloons, estabelecimentos espalhados pelo
oeste do pas que eram associados a trs diferentes prticas (vcios) a que se visava
combater: o consumo de lcool, o jogo e a prostituio
124
, reputados como
comportamentos atentatrios ao moralismo puritano da classe mdia wasp nacional.
A Anti-Saloon League, atravs de uma atividade poltica, lobstica e propagandstica
intensa, logrou agregar, rapidamente, milhes de associados, pelo que, no incio do
sculo XX, nenhum poltico, democrata ou republicano, ousaria desafiar sua
exigncia de uma Amrica limpa
125
.
Havia, no obstante, a identificao de certas substncias a grupos
sociais especficos o que evidenciava o contedo tnico da citada limpeza. Assim,
associavam-se a cocana aos negros (que alegadamente, aps seu consumo, punham-

da sociedade norte-americana e de suas instituies, (i) a incessante vigilncia ali existente sobre os
domnios da conscincia, tamanha a preocupao dos legisladores com a manuteno da ordem
moral e dos bons costumes da sociedade atravs de normas penais, e (ii) a freqente identidade entre
pecado e delito verificada nas primeiras compilaes legislativas da Nova Inglaterra. Da o fato de,
por exemplo, em 1650, o Cdigo de Connecticut haver pioneiramente lanado ilicitude a embriaguez
e a vadiagem, e, em 1660, uma jovem ter sido condenada por haver dito palavras indiscretas e haver
permitido beijar-se. TOCQUEVILLE, Alexis de. De la dmocratie en Amrique, t. I, 12 ed. Paris:
Pagnerre, 1848, pp. 58-60. Trad. livre.
123
RODRIGUES, Thiago. Comunicao pessoal, out/2003.
124
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 509.
125
46
se a estuprar mulheres brancas
126
), a maconha aos latino-americanos (notadamente os
mexicanos, de mais numerosa presena nos EUA)
127
, o pio aos chineses e o lcool
aos irlandeses
128
. Deveras, iniciado o sculo XX, vo se tornando cada vez mais
fortes em terras norte-americanas as idias de higiene social, a xenofobia e a prpria
eugenia
129
, em grande medida graas ao notvel desempenho de prceres que mais
tarde passariam a ser conhecidos pela sociologia norte-americana como moral
enterpreneurs
130
.
Em 1906, edita-se o Food and drug Act, que, efetivamente, nada
proibia, mas apresentou grande importncia simblica por haver significado a
primeira ocasio em que um ato legislativo de alcance nacional considerava
expressamente a questo das drogas, regulando-as administrativamente. A lei no foi
suficiente para contentar os partidrios da proibio, grupo que no incio do sculo
XX passava a incluir, cada vez mais, mdicos e suas associaes de classe,

126
New York: W. W. Norton, 2002, pp. 199-201.
127
Idem, ibidem, p. 201-202.
128
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 607. A despeito de sua origem europia, os irlandeses se
viram socialmente excludos nos EUA em razo de sua religio ser predominantemente catlica, o que
tambm constitua motivo de conflitos na Gr Bretanha. Nesse mister, anota Escohotado que, nos
tempos de Cromwell e das treze colnias, irlandeses haviam sido negociados como escravos no
mercado da Virgnia. Ainda, quanto aos chineses, o mesmo autor relembra que, para os sindicatos,
tinham eles o vcio adicional de trabalhar mais e por menos dinheiro que os americanos. Ademais, ao
mesmo tempo em que se consagravam tais identificaes tnico-farmacolgicas, drogas extremamente
destrutivas e que consumiam a sade de milhes de pessoas mas cujo uso no era identificado com
nenhuma minoria indesejada, como os barbitricos, permaneceriam por mais de meio sculo livres,
em absoluto, de qualquer estigma social ou controle legal (idem, ibidem, pp. 607-608).
129
Lembre-se ainda que, posteriormente utilizada em larga escala pela medicina nazista alem, a
eugenia parece ter surgido nos EUA exatamente nesses tempos de virada de sculo. E ali chegou a se
tornar precedente jurisprudencial constitucional, em clebre deciso da Suprema Corte datada de
1927; ao discutir a validade de uma das muitas leis estaduais de esterilizao compulsria de pessoas
consideradas inferiores, proclamou o Justice Oliver Wendell Holmes Jr. em seu voto condutor:
melhor para todos que, em vez de esperar para executar descendentes degenerados por crimes, ou
deixar que morram de fome por causa de sua imbecilidade, a sociedade possa impedir os que so
claramente incapazes de continuar a espcie [...]. Trs geraes de imbecis so o bastante (Buck v.
Bell, 1927. Trad. livre). Naqueles tempos, cerca de 65 mil pessoas foram esterilizadas
compulsoriamente por apresentarem males como epilepsia ou debilidade mental, sendo que, na
escolha de pacientes a serem submetidos esterilizao, muita vez concorriam fatores raciais ou
sociais semelhantes queles que tambm concorreram para a escalada das polticas proibicionistas
sobre drogas, sucedida, como visto, no mesmo contexto histrico-poltico.
130
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 608. Acerca do conceito de empresrios morais, vide:
BECKER, Howard Saul. Outsiders: studies in the sociology of deviance. New York: The Free Press,
1997, pp. 147-164; mais sucintamente, em nossa literatura jurdica: ZAFFARONI, Eugenio Ral;
BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro, vol. I, 2 ed.
Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 45.
47
interessados sobretudo em que se lhes estabelecesse o monoplio da prescrio de
frmacos, ampliando o mercado de sua profisso
131
.
No cenrio internacional, o pretexto de misso civilizatria que
legitimava as ambies imperialistas norte-americanas mostrou-se, na virada do
sculo, de grande utilidade para que andassem em paralelo a sua expanso comercial
e a exportao do moralismo puritano
132
.
Nesse contexto, uma vez que o Chinese Exclusion Act ensejara
boicotes chineses a produtos americanos, e vendo seus empresrios preocuparem-se
com a possvel perda de um mercado potencial de 400 milhes de pessoas, os
Estados Unidos houveram por convocar uma conferncia internacional em Xangai
para discutir a interdio do pio. Alegaram, como pretexto para a reunio, a
necessidade de se proteger a China e seu povo contra os males da citada droga, a
partir do que pretenderiam abolir a sua produo e comercializao em outras terras.
A conferncia, ocorrida em 1909, no logrou o efeito almejado, apesar dos esforos
retricos dos americanos: delegados europeus, mais informados farmacologicamente
e que argumentavam sob uma perspectiva laica, no compreendiam como o mais
tradicional remdio para tantas molstias pudesse resultar maligno e imoral; a
Turquia nem mesmo compareceu, ao passo que a Prsia enviou um traficante de pio
como seu representante oficial; por fim, a China o pas a que se tencionava socorrer
j equacionara problemas de insubordinao civil e de corrupo motivados por
sua poltica proibicionista anterior. Encerrou-se a conferncia com a aprovao de
recomendaes (e no resolues, como queriam os americanos), das quais apenas
duas iam ao encontro parcial dos interesses de seus fomentadores uma que instava

131
607. Aponta o autor que o discurso do alto risco sade pblica foi ento introduzido nos debates por
tais profissionais e pela American Medical Association, que se arrogavam mais autorizados a discutir
o assunto malgrado estudos cientficos a respeito ainda se revelarem inconclusivos.
132
Com efeito, possvel afirmar que as teses do destino manifesto e da doutrina Monroe (e, pouco
aps, a releitura desta luz do big stick de Theodore Roosevelt) desempenharam papel relevante na
justificao do protagonismo americano no movimento internacional contra o pio e outros vcios
iniciado com o sculo XX. Nessa medida, em tempos em que missionrios exerciam acerca do pio
uma influncia jamais vista sobre a opinio pblica e a poltica oficial estadunidense, autoridades logo
constataram que a imposio de sua f e cultura a outras naes, inicialmente atravs de um
empreendimento cristo, revelar-se-ia um empreendimento altamente rentvel. Idem, ibidem, pp. 608-
617.
48
governos gradual supresso do pio fumado, e outra, a que no se exportasse pio a
naes cujas leis proibissem sua importao
133
.
De toda sorte, inegvel que a Conferncia de Xangai constitui um
marco evolutivo para a doutrina e as polticas da proibio, por haver inaugurado a
lista dos muitos encontros diplomticos internacionais com o mesmo fim e que se
mostrariam bastante exitosos e raramente contestados.
Igualmente estimulada pela diplomacia estadunidense, ocorreu, entre
1911 e 1912, a Conferncia da Haia, onde surgiriam as primeiras deliberaes
internacionais no sentido da proibio de drogas. Ali se firmou a idia de o uso
mdico constituir a nica justificativa legtima para a utilizao de psicoativos como
o pio, a morfina e a cocana (e derivados), e se estabeleceu que as partes
contratantes comprometer-se-iam a aprovar legislaes restritivas em mbito interno.
Todavia, inmeros foram os impasses disso decorrentes, ora porque potncias
aceitavam restringir apenas frmacos que no produziam, ora porque se recusavam a
firmar trechos em que a assuno de compromissos pudesse beneficiar potncias
concorrentes que se haviam ausentado da conferncia e que, portanto, no seriam
signatrias do acordo
134
. Conseqentemente, negociaes foram suspensas e a
conferncia teve de ser retomada nos dois anos posteriores, sendo que, dos
signatrios de 1914, somente cinco cumpririam o acordo de aprovar legislaes
proibitivas internas
135
.
A primeira lei federal norte-americana a controlar a distribuio de
psicoativos, o Harrison Act
136
, foi promulgada em 1914 como decorrncia direta das
conversaes travadas na Haia, vindo a abarcar, deste modo, particularmente
opiceos e derivados de coca, e a consagrar o princpio de que somente era aceitvel

133
Idem, ibidem, pp. 617-621. Vale anotar que a Turquia, ento maior produtor mundial do psicoativo,
em resposta proposio americana de realizao imediata de uma nova conferncia, prometera
formalmente no participar de reunies em que se enviassem missionrios para tratar de economia e
farmcia (ibidem, p. 621).
134
Idem, ibidem, pp. 627-631. Note-se a inelutvel prevalncia de razes econmicas nas discusses
que, alegadamente, pretendiam tutelar uma suposta sade pblica. Ao cabo, os acordos que houve
fundaram-se em concesses econmicas cruzadas entre as potncias preponderantes.
135
EUA, China, Holanda, Noruega e Honduras.
136
Concebido preliminarmente pelo congressista democrata Francis Burton Harrison, tal diploma
legislativo foi aprovado aps pouqussimas discusses pblicas e quase nenhuma cobertura dos meios
de comunicao (DAVENPORT-HINES, Richard. Op. cit., p. 213).
49
e moral o uso mdico dessas substncias, e devidamente controlado pelos
respectivos profissionais; jamais qualquer outra forma de uso.
Fruto do parco amadurecimento do estudo da matria e do atropelo
legislativo que culminou em sua aprovao, o Harrison Act apresentou um texto
confuso
137
, que no deixava claro se se tratava de meras regulamentaes
administrativas e tributrias ou de normas de direito material (e penal)
138
. Por essa
razo, dificuldades de aplicao prtica da norma cuja fiscalizao incumbiu
fazenda, e no polcia eram inevitveis
139
, e mesmo a Suprema Corte precisou de
mais de uma apreciao de caso para, pressionada pelo governo, reconhecer sua
constitucionalidade
140
. Cabe assinalar, porm, que, a partir do incio da dcada de
1910, a bancada proibicionista no Congresso crescia sistematicamente aps cada
eleio proporcional, evidenciando haver um considervel nicho eleitoral para tal
discurso; assim, uma proibio mais explcita, que reclamava uma reforma
constitucional ainda no possvel em 1914, no tardaria a chegar.
Do outro lado do Atlntico, a hostilidade britnica para com a cocana
crescera com a ecloso da Primeira Grande Guerra. Os alemes, que rivalizavam
com os britnicos em suas prticas imperialistas e em sua tardia mas acelerada
industrializao, eram vistos por eles como os grandes detentores da produo dessa
droga, e seus laboratrios haviam relevante mercado consumidor no Reino Unido. A
cocana, ento, veio a ser considerada inimigo de guerra, tal qual o Estado alemo
tambm o era
141
.
Terminado o conflito, as foras aliadas, entre outras exigncias
impostas aos derrotados, incluram a ratificao dos acordos lavrados na Conferncia

137
Como, de resto, seria comum generalidade das legislaes proibitivas que se criariam em todo o
mundo nas dcadas subseqentes.
138
644.
139
140
Caso United States v. Doremus, julgado em 1919.
141
O fenmeno da estigmatizao dos frmacos produzidos na Alemanha, notadamente aqueles
baseados em cocana e herona, repetir-se-ia nos EUA que entrariam na guerra pouco mais tarde ,
onde a penetrao de tais compostos passaria a ser vista como uma conspirao germanfila para
escravizar o incauto usurio (ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 434). Ressalve-se aqui, todavia,
a constatao de Escohotado quanto s falsas informaes ora exaltando propriedades inexistentes,
ora omitindo graus de danosidade e letalidade contidas em materiais de propaganda e mesmo em
artigos com que laboratrios como Bayer, Merck e Parke Davis visavam a difundir o uso de alcalides
manufaturados. Op. cit., pp. 433-434; 455-457.
50
da Haia, a que a Alemanha ainda resistira. Destarte, o tratado de paz de Versalhes, de
1919, por sugesto da diplomacia inglesa
142
, fez expressa referncia em seu art. 295
ao dever de todas as partes fazerem valer aqueles acordos, inclusive aprovando sem
demora a legislao interna que a tanto fosse necessria
143
. Tais circunstncias
concorreram para que, a partir de ento, usurios de drogas passassem a ser vistos
como criminosos no somente nos EUA, mas tambm na Europa. Desta forma, ainda
no incio do sculo XX, o mundo se via, cada vez mais, diante da definitiva escalada
do proibicionismo.
De volta Amrica, ainda no ano de 1919 ocorreria fato de extrema
importncia simblica: no caso Webb et al. v. The United States, decidiu a Suprema
Corte que mdicos no poderiam prescrever opiceos para tratar pacientes j
viciados, ainda que no houvesse outra forma de tratamento para drogaditos. Essa
deciso, naturalmente precedida de intensa campanha moralista
144
, fez com que
consultrios mdicos passassem a ser invadidos e fechados por agentes federais e
muitos de seus titulares fossem processados criminalmente como instigadores do
vcio
145
; mdicos renomados que ousaram pronunciar-se publicamente contra a
irracionalidade da proibio foram perseguidos e estigmatizados, tiveram suas
carreiras arruinadas e chegaram a ser processados por conspirao para violar o
direito vigente
146
. A seu turno, o mass media nascente
servia sensacionalismo puro e simples: os temas favoritos
eram negros cocainizados at a exasperao, chineses em
sinistros fumatrios, mexicanos entre orgias e maconha,
morfinmanos alemes com afs revanchistas e, quanto
ao lcool, as conhecidas acusaes a irlandeses e
italianos
147
.
Afigurava-se, ento, concludo o cenrio para a definitiva interdio
federal dos narcticos, novis inimigos da tranqilidade pblica. Antes disso, porm,

142
143
de se notar que, a partir de ento, praticamente todos os pases do planeta se obrigariam a seguir
disposies acordadas por alguns poucos em 1912.
144
145
Por vezes, agentes da represso fingiam-se pacientes dependentes em consultas, para, aps
forarem o recebimento de uma prescrio de narctico, procederem priso e incriminao de
mdicos; outros estratagemas indutores tambm foram utilizados para o mesmo fim, o que era
facilitado pelo fato de o delito ser de mero risco, sem leso ou mesmo vtima definida. Idem, ibidem,
p. 665-670.
146
Idem, ibidem, pp. 644; 657-660.
147
51
a sociedade estadunidense ainda haveria de se preocupar, particularmente, com a
necessidade de limpar-se do lcool.
Na segunda metade da dcada de 1910, proposies legislativas contra
o uso do lcool j eram recorrentes, embora houvessem permanecido obstadas por
grupos polticos mais liberais, sendo que o consumo da bebida era hbito de muitas
autoridades de todos os poderes. O cenrio poltico, de todo modo, endurecera com o
envolvimento americano na guerra, e fatores dspares como a vitria militar na
Europa, conflitos sindicais internos, revoltas operrias, a revoluo bolchevique na
Unio Sovitica e as presses exercidas por grupos proibicionistas, ao exacerbarem o
nacionalismo e o messianismo do povo americano, criariam um terreno frtil para o
recrudescimento legislativo; enquanto isso, usurios de drogas foram includos em
um complexo clich que abrangia germanofilia, barbrie e crime
148
. Por conseguinte,
em 1919, em conformidade com a tendncia respeitante manifestada pela sociedade
norte-americana, entrava em vigor a 18 emenda Constituio do pas, permitindo a
restrio de liberdades pblicas at ento intocadas. Exsurgiria, um ano aps, o
Volstead Act
149
, ou lei seca, que proibia, sob penas de multa e priso, todo o ciclo
de produo, estocagem, comercializao, exportao e importao de lcool,
designando portanto o seu absoluto banimento.
Para os artfices da lei seca, sua entrada em vigor em janeiro de 1920
significaria o nascimento de uma nova nao, de costumes limpos e espritos sbrios,
livre de guetos, de crceres e casas de correo vazios e de alegrias plenas para
homens, mulheres, e crianas; mais que isso, fechar-se-iam para sempre as portas
do inferno
150
.
Conforme se sabe, contudo, a lei seca revelou-se totalmente ineficaz
para os fins a que se props, pouco tendo feito alm de potencializar, em medida

148
Idem, ibidem, pp. 644-645. Anota o autor, ainda que, grupos abstmios opuseram-se atitude de
no-beligerncia inicialmente defendida pelo presidente Wilson, tendo sido muito difundida em todo o
pas uma exaltao guerra feita pela Anti-Saloon League, declarando que o hbito de beber no
apenas crimingeno, ruinoso sade, corruptor da juventude e cusador de desunio marital, mas
tambm germanfilo e traidor da ptria. Ibidem, pp. 646-647.
149
Assim alcunhada em homenagem ao seu principal arquiteto, o deputado republicano Andrew
Volstead.
150
VOLSTEAD, Andrew apud ESCOHOTADO, Antonio. Op. Cit., p. 648. No se podendo justificar
tamanha interveno na liberdade pelos interesses econmicos em jogo, observe-se a que
impressionante ponto o discurso moralista de limpeza social se revelava ingnuo, e, do ponto de vista
poltico-legislativo, flagrantemente equvoco.
52
extrema, o negcio ilegal. Deveras, nunca deixou de circular muito lcool em
territrio norte-americano, e agora o lcool ilcito gerava novos problemas de sade
pblica ao apresentar impurezas e, por vezes, nocividade letal
151
. Ainda, o mercado
ilcito forjado pela proibio beneficiou diretamente o gangsterismo e as mfias, que,
aproveitando-se do monoplio artificial, experimentaram crescimento
exponencial
152
; e agigantou-se o aparato burocrtico estatal voltado represso, com
a criao de agncias e outros rgos especiais para a realizao do controle
pretendido
153
. Como conseqncia, vertiginoso tambm resultou o crescimento da
corrupo entre agentes oficiais
154
. Tudo isso sucedeu de modo crescente e
sustentado at o ano de 1933, quando a aprovao da 21 emenda implicou a abolio
da lei seca.
Os resultados devastadores de quase uma dcada e meia de equvoco
proibicionista-moralista, porm, no seriam facilmente contornados. A proibio do
lcool lanara s margens da lei um enorme contingente populacional, com
desastrosas implicaes: alm de haver ensejado a segregao e estigmatizao de
um sem-nmero de consumidores, o Volstead Act contribuiu para que associaes
criminosas crescessem e aprimorassem seus modi operandi de execuo e de
organizao territorial e financeira de maneira notvel
155
; afirma-se datarem desta
poca, inclusive, as primeiras prticas modernas de lavagem de valores
156
. Por fim,
considera-se que a elevao de preo, a queda na qualidade e a dificuldade de
obteno de lcool havidas durante a proibio foram os principais responsveis pela

151
Segundo Escohotado, calcula-se que 10% do lcool industrial desnaturalizado dos EUA naqueles
tempos foi desviado para produzir licores, e que houve cerca de 30 mil pessoas mortas por ingesto de
lcool metlico e outras destilaes venenosas, alm de outros 100 mil com leses permanentes como
cegueira ou paralisia. Op. cit., p. 652.
152
New York: W. W. Norton, 2002, p. 226; ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 652-654.
153
154
Dos cerca de 18 mil agentes inicialmente recrutados pela represso ao lcool, 34% foram
identificados, onze anos depois, com notas desfavorveis no exerccio de sua funo;
aproximadamente 10% foram expelidos e processados por crimes de extorso, roubo, furto, falsidade
ideolgica, trfico e perjrio; nem mesmo os ministros do interior e da justia do presidente Harding
deixaram de se envolver com contrabando e grupos criminosos. ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p.
652.
155
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 652-653.
156
A respeito, anota Pitombo que a popularizao da expresso money laudering possivelmente se
deve alegada prtica, corrente em Chicago nos anos 20, de utilizao das lavanderias locais por
gangsters com o fito de ocultar o dinheiro obtido ilicitamente, conforme se manifestou Meyer Lansky,
importante mafioso da poca. PITOMBO, Antonio Srgio Altieri de Moraes. Lavagem de dinheiro: a
tipicidade do crime antecedente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 32.
53
emergncia dos barbitricos e pela exploso no consumo de maconha pela sociedade
estadunidense verificados na primeira metade do sculo XX
157
.
Nos anos 20, todavia, consolidara-se irreversivelmente a represso aos
narcticos, apesar de seus duvidosos resultados. A campanha meditica de
estigmatizao dos alcalides e de seus usurios fora muito bem-sucedida, bem como
a repercusso de declaraes pblicas deliberadamente exageradas de chefes da
represso interessados no aumento de seu oramento
158
. A seu turno, seus agentes, no
mais das vezes, preferiam a fcil tarefa de irromper-se contra inofensivos mdicos e
dependentes a arriscar-se contra mafiosos, o que, no entanto, tampouco livrou
aqueles de serem objeto de chantagens e extorses oficiais
159
.
Outrossim, fechadas as clnicas mdicas, logo surgiam as vendas de
morfina e cocana nas ruas das cidades, a preos artificialmente elevados pela
proibio e livres de qualquer tributao, e, graas s prticas heterodoxas desse
novo mercado, cresciam os nmeros de usurios e dependentes
160
. Convertidos em
negcio altamente rentvel e convidativo para transgressores, mitificados por setores
sociais pobres e por determinados estratos sociais mais altos especialmente os de

157
ESCOHOTADO, Antonio. Op cit., p. 769; DAVENPORT-HINES, Richard. The pursuit of
oblivion: a global history of narcotics. London New York: W. W. Norton, 2002, p. 239. A respeito,
vale citar a observao precisa de Brecher: Foi uma mudana legislativa, e no uma mudana na
natureza humana, que estimulou a propaganda em larga escala do uso de maconha para fins
recreativos nos Estados Unidos. BRECHER, Edward M. et al. The Consumers Union report on licit
and illicit drugs. Boston: Little, Brown, 1972, 55.
158
159
160
Idem, ibidem, pp. 669-670. A ttulo de comparao entre os tempos iniciais da proibio e tempos
de sua vigncia consolidada, expe o mesmo autor: [...] em 1928, a Narcotics Division da Proibition
Unit tinha apenas 170 agentes em todo o pas, numero insuficiente para acossar de modo eficaz boa
parte dos usurios habituais. Esse tipo de usurio, chamado s vezes de southern white, abarcava um
setor de classes mdias formado por arrendatrios, profissionais liberais, senhoras de idade, etc., e,
at que a proibio no o estigmatizasse seguiria sendo um grupo normal de pessoas que nem sequer
eram detectadas, na maioria dos casos, como usurios assduos de drogas [...]. Sessenta anos depois,
sem nenhum exagero, haver cem vezes mais agentes dedicados represso, e cem vezes mais
usurios de drogas proibidas. Nas mesmas cidades, uma investigao semelhante mostrar que a
maioria dos adictos so adolescentes, todos laborativamente nulos e quase 90% autores de outros
delitos, que por preos astronmicos injetam-se solues dez ou vinte vezes menos puras, cuja alta
freqncia de mortes por envenenamento se denomina eufemisticamente overdose. A evidncia de
aqueles adictos estabilizados, longevos e sem problemas de socializao, contrasta com a vida
breve e a destrutividade dos pseudoadictos contemporneos, consumidores de sucedneos com parte
de um ritual draculino que compra irresponsabilidade, porque as circunstncias impostas pela lei
satisfao de seu vcio assim sugerem. E, muito curiosamente, essas pessoas de mdia ou terceira
idade que a princpios do sculo suportavam o hbito eram dope fiends, embora respeitassem
escrupulosamente as leis, enquanto os que agora cometem parricdios para adquirir maisena ou
estricnina com vagos rastros de um opiceo so inocentes vtimas precisamente do opiceo, no do
sistema especfico que fomenta esse engano e esse envenenamento. Ibidem, p. 664.
54
artes e moda , opiceos e cocana floresceram com mais fora que antes de 1914,
quando eram propagandeados por grandes laboratrios. Mas em 1930, ao passo que
inicialmente referira-se a nmeros inexistentes para defender o recrudescimento, o
comando repressivo negava o crescimento do problema. E o grupo de usurios
antigos, predominantemente formado por cidados de classe mdia, maiores de
quarenta anos e consumidores de preparados farmacuticos, cedia lugar a jovens
usurios de morfina, cocana e herona contrabandeadas, viventes nas periferias
pobres de grandes cidades, dos quais cerca de dois teros eram negros e sul-
americanos. Acossados pela represso e pelos altos preos, traficavam para sustentar-
se, apresentando altos ndices de cometimento de crimes comuns e absentesmo
laboral. Compunham minorias tnicas segregadas que, se por um lado utilizavam-se
de drogas para tentar aliviar sua condio miservel, por outro haviam assimilado o
estigma de usurios marginais
161
.

2.4.2. Da sanidade social s ideologias da segurana
Em 1930 surgiu o Federal Bureau of Narcotics (FBN), agncia cujo
escopo era cuidar das polticas de drogas em geral, executando as diretrizes
repressivas correspondentes. Sua criao se deu precisamente aps haver-se
descoberto o envolvimento do filho e do genro do ento principal chefe da represso
com um importante gngster de Nova Iorque, circunstncia que impunha a imediata
substituio de rgo e chefe
162
.
No limiar da nova dcada, seria a vez de a maconha tornar-se
substncia eleita como fonte anti-americana de perverso social, e includa entre os
narcticos passveis da mais feroz perseguio. Isso se deveu, em grande medida,
ao fato de a imigrao de mexicanos haver-se multiplicado nos anos 20 em estados
do Sul e Oeste, atrados pelo acelerado desenvolvimento econmico dos Estados
Unidos. Sua mo-de-obra barata, a princpio como sucedera com chineses , foi
bem acolhida por patres, e contestada por sindicatos. Com a grande depresso,
entretanto, passaram a constituir um indesejvel excedente de bocas a serem

161
162
55
alimentadas em regies assoladas por desemprego. Isso posto, fatores como (i) a
preocupao dos proibicionistas em evitar sua desmoralizao aps a derrogao da
lei seca e em prevenir uma possvel onda de tolerncia que lhe fosse conseguinte, (ii)
a j conhecida identificao havida entre mexicanos e uso da maconha e (iii) a
insero do cnhamo no rol de substncias passveis de interdio anunciado pela
Conveno de Genebra de 1925
163
contriburam para que logo emergissem fortes as
associaes entre o uso da droga e os supostamente degenerados, depravados e
violentos imigrantes mexicanos
164
. Malgrado as investigaes cientficas de ento j
tendessem a um sentido contrrio ao da propaganda estigmatizante, em 1937 viria a
lume o Marihuana Tax Act, que, contendo normas penais imiscudas em regulaes
administrativas, pode ser considerado, tanto do ponto de vista poltico quanto
jurdico, uma lei anloga ao que fora o Harrison Act para opiceos
165
.
A vedao ao uso e distribuio de psicoativos no era a nica, mas
apenas uma das formas de controle social formal exercido com o fim de estabelecer o
domnio sobre grupos alheios ao wasp. De todo modo, findas as primeiras dcadas do
sculo XX, a doutrina da proibio j se incorporara, definitivamente, s estratgias
de segurana pblica locais.
Dada a elevao dos EUA condio de superpotncia capitalista
dominante, tambm a sua poltica proibicionista no se revelaria difcil de ser
exportada para os demais pases, que comeavam, nos anos 20, a acolher a idia da
dieta farmacolgica como incumbncia estatal
166
. Assim, a Sociedade das Naes
houve por criar rgos permanentes dedicados fiscalizao do trfico, e os pases
avanados, vencedores e vencidos na guerra, alheios s complexas relaes sociais
existentes nos EUA (sobretudo at a revogao da lei seca), acostumavam-se a
legislar, sem atropelos ou interrupes, sobre esse novo campo invariavelmente
segundo determinaes de uma autoridade internacional que, por sua vez, cedia s
iniciativas sugeridas pela delegao estadunidense
167
. Os grandes laboratrios, a seu
turno, contentaram-se com novas descobertas de psicofrmacos to ou mais

163
Por sugesto da delegao britnica, porquanto o raxixe passara a simbolizar no Egito atitudes
coloniais subversivas, por vezes solapando o mercado de psicoativos usque, gim, tabaco, herona
comercializados pela metrpole imperialista. Idem, ibidem, p. 701.
164
165
166
167
56
poderosos e lucrativos que os antigos e que, ao no serem associados a grupos
marginalizados ou culturas colonizveis, perenizar-se-iam como inocentes
medicamentos
168
. O proibicionismo, a essa altura, j era uma poltica vitoriosa.
Ainda no entre-guerras, firmaram-se, na cidade de Genebra, trs
convenes internacionais sob os auspcios da Sociedade das Naes. A primeira, em
1925, agregou a herona e o cnhamo ao rol de substncias cuja tutela internacional
fora instituda na Haia, seguiu os princpios desta quanto ilegitimidade de qualquer
uso no mdico ou cientfico dos frmacos, e criou o primeiro comit internacional
permanente de fiscalizao. A segunda, em 1931, tencionou executar diretrizes
assentadas na anterior, estabelecendo avaliaes das quantidades necessrias ao uso
autorizado que cada pas se obrigava a apresentar anualmente
169
. A terceira, em
1936, caracterizou-se pela perfeita identidade entre os critrios estadunidenses e
aqueles assumidos pela autoridade internacional, obrigando os Estados-partes a
perseguirem o no apenas o trfico mas qualquer relao com estupefacientes
reprimindo severamente, inclusive, a sua posse e os atos preparatrios dos delitos
correspondentes
170
e recomendando-lhes criar servios policiais especializados
171
.
O promio da guerra fria trouxe consigo um novo tempo de caa s
bruxas na Amrica do Norte, o macarthismo, de que se aproveitou o FBN para
propalar um suposto compl comunista para a exportao clandestina de opiceos,
visto que, aparentemente, grupos mafiosos russos se ocupavam do contrabando
172
.
Nenhuma meno se fez, contudo, ao suporte americano s mfias marselhesa e
chinesa a qual se mudaria para Taiwan juntamente com o lder Chiang Kai-shek
173
.
Nesse contexto, novos diplomas legislativos seriam aprovados: o Boggs Act, de
1951, impunha pena mnima de dois anos de priso a rus primrios que
consumissem ou portassem qualquer quantidade de droga; ainda mais duro, o
Narcotics Control Act, de 1956, elevava a cinco anos tal limite mnimo, podendo

168
169
A delegao norte-americana fixara a idia de se estabelecerem limites atinentes produo e
circulao dos frmacos de uso controlado para cada pas.
170
Art. 2, a e d.
171
A respeito, vide: ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa,
2000, pp. 699-705.
172
No h evidncias concretas de que as potncias comunistas URSS e China hajam estimulado a
exportao de psicoativos como forma de subverso poltica, embora claramente possam ter lucrado
com tal comrcio. Idem, ibidem, pp. 728-729.
173
57
chegar at a priso perptua ou mesmo, no caso de um adulto que vendesse droga a
um menor de 18 anos, a pena capital.
O resultado de novo recrudescimento foi uma elevao ainda maior
nos preos e, portanto, na rentabilidade do negcio. As importaes contrabandeadas
massificaram-se, e, no varejo, a fim de desviarem-se dos rigores da lei, traficantes
recrutaram menores de idade para as vendas nas ruas
174
. O crescimento do consumo
e da dependncia foi notvel nos anos subseqentes s leis Boggs e Narcotics
Control. No obstante, o perfil dos usurios tambm experimentava uma sensvel
modificao: iniciava-se a era dos junkies americanos.
Se, nos primrdios do proibicionismo, consumidores de drogas
satisfaziam seu desejo ou seu vcio de forma oculta e geralmente ocasional, muitas
vezes visando a lidar com angstias pessoais ou cumprir com suas tarefas laborais, a
partir de meados da dcada de 1950, ao revs, jovens usurios introjetavam a
imagem erigida pelo iderio proibicionista ao consumir um bem que lhes conferia
irresponsabilidade e identificao com grupos de iguais com que se relacionariam e
compartilhariam hbitos e rituais de uso no mais das vezes, intravenoso.
Incorporavam uma certa rebeldia sem causa como atitude tica e esttica contraposta
de heris nacionais de seu tempo como o senador Joseph McCarthy e o czar
antidrogas Harry Anslinger
175
, pelo que marginalizavam a si prprios e expunham
publicamente seus hbitos com drogas sem maior hesitao
176
. Nessa medida,
empreenderam um processo de mitificao do consumo de drogas em estratos sociais

174
175
Chefe do FBN entre os anos de 1930 e 1963, Harry J. Anslinger desempenhou papel fundamental
na consolidao do probicionismo dentro e fora dos Estados Unidos. sua liderana se atribuem em
grande medida as campanhas contra a maconha nos anos 30, e os resultados da terceira Conveno de
Genebra, de 1936. Mais tarde, no ps-guerra, a concentrao de poderes que reunira em torno de si e
suas extraordinria influncia poltica e identificao com os princpios patritico-moralistas reinantes
nos EUA fariam do FBN pilar fundante da estrutura burocrtica de segurana nacional desse pas
(McALLISTER, William B. Drug diplomacy in the twentieth century. New York: Routledge, 2000,
pp. 147-148).
176
A introduo e popularizao do termo e da cultura junkie se deve obra do escritor William S.
Burroughs (especialmente em: Junkie. New York: Ace Books, 1953; e Naked lunch. New York:
Grove Press, 1959), que, ao lado de Allan Ginsberg e Jack Kerouac, liderou o chamado movimento
beatnik ou gerao beat em meados da dcada, considerado o principal precursor a
contracultura nos EUA. Ginsberg, inclusive, chegou a publicar artigo sobre a maconha: (The Great
marijuana boax: first manifesto to end the bringdown. In: Atlantic Monthly, Nov/1966, pp. 104 et
seq.).
58
mdios americanos, que se quedaria mais evidente no decnio posterior, com a
contracultura, e, ainda, que influenciaria grupos de jovens em diferentes pases
177
.
Ao notvel recrudescimento legislativo dos anos 50 e emergncia da
cultura junkie e, com ela, a mitificao do consumo de drogas seguiu-se uma
multiplicao do uso e dependncia de substncias proibidas nos EUA. Ento, de
fato, o consumo de drogas como a herona e a maconha tornava-se um problema de
considerveis propores o que, ao contrrio do que havia pretendido, no incio do
sculo, a propaganda moralista e segregacionista que lhe ensejara, no sucedia antes
da escalada da proibio. A resposta, no entanto, foi apenas o bvio: mais
endurecimento nos planos executivo e legislativo, a despeito de j haver muitas
contestaes de socilogos, mdicos e juristas eficcia da proibio sobre seus
manifestos propsitos preventivos e repressivos
178
.
De outra parte, convm assinalar que as trs dcadas que se seguiram
ao trmino da Segunda Grande Guerra conheceram, tambm a partir dos EUA, a
massificao do uso de plulas medicinais manufaturadas como analgsicos,
estimulantes, barbitricos, tranqilizantes e antidepressivos. Deveras, medida que
se inebriar ou se embriagar tornara-se um hbito socialmente reprovvel segundo
padres culturais dominantes, e porquanto tais plulas se apresentavam como
higinicas e cientficamente aprovadas, seu consumo veio, em certa medida,
preencher o espao antes ocupado pelo consumo de lcool
179
. Tratava-se de uma
poca de crescimento econmico sustentado sem precedentes no mundo
industrializado
180
, em que, contudo, remanesciam ansiedades e traumas sociais
decorrentes (i) da magnitude do conflito blico que a precedera e das exploses
nucleares que marcaram seu crepsculo e (ii) de momentos de extrema tenso

177
Quanto influncia do puramente alegrico no uso de drogas que ento se irradiava, cabe citar dois
casos exemplares referidos por Escohotado: (i) o de um msico americano de jazz que, aps detido
por embriaguez, seu comportamento fez crer aos mdicos tratar-se de um heroinmano, levando-os a
lhe administrarem doses de manuteno para prevenir prejuzos maiores; ao depois, descobriu-se que
seu suposto vcio no era seno uma fraude, e, no entanto, ele rogou aos mdicos que no dissessem a
verdade sua esposa e sua famlia pois no queria perder o status de toxicmano; (ii) o do primeiro
cliente dos Narcticos Annimos em Londres, que se apresentou como heroinmano mas que era
apenas um jovem imbecilizado pelo uso massivo de barbitricos. ESCOHOTADO, Antonio.
Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, p. 739.
178
179
180
HOBSBAWM, Eric John. Era dos extremos: o breve sculo XX. Trad. Marcos Santarrita. So
Paulo: Cia. das Letras, 1995, pp. 253 et seq.
59
poltica entre os protagonistas da guerra fria
181
. Ademais, a cultura individualista
predominante no mundo ocidental em muitos casos degenerava em angstia
existencial, egosmo e auto-destruio
182
. Tudo isso levou emergncia de uma
nova realidade, em que o uso por milhes de pessoas de drogas industrializadas se
revelava irracional
183
, freqentemente mais nocivo que o de substncias proscritas,
mas no era devidamente observado pelas instncias executivas oficiais
184
. Assim,
enquanto que o uso recreativo de drogas por jovens era-
lhes, em geral, uma fase experimental transitria [mas que
lhes estigmatizava e estereotipava], mulheres donas-de-
casa estimuladas por anfetaminas e executivos sedados
por miltown eram longevos usurios habituais que
repudiavam a idia de que possussem problemas com
drogas
185
.
Estas permaneceriam, de fato, as condies farmacolgicas em que
vivia a sociedade norte-americana ao tempo em que, poucos anos mais tarde, o pas
lanar-se-ia decididamente caa aos cultivos de cannabis, coca e papoula em todo o
mundo. Nada disso, ademais, constituiria qualquer embarao a que,
simultaneamente, o pas fomentasse vigorosamente as suas exportaes de lcool,
tabaco, tranqilizantes e estimulantes sintticos; assim, onde houvesse cultura de uso
de psicoativos naturais, impor-se-ia, pela propaganda ou pela fora, sua substituio

181
DAVENPORT-HINES, Richard. Op. cit., pp. 301-302.
182
183
Nmeros que apontam o crescimento do consumo de frmacos industrializados desde a metade do
sculo realmente impressionam: ilustrativamente, cite-se que, em grande medida estimulado por
macios investimentos em propaganda, o consumo de analgsicos leves como, v. g., aspirina
dobrou nos Estados Unidos entre 1940 e 1948, assim como na Dinamarca entre 1951 e 1957 e na
Austrlia entre 1955 e 1961. Na Inglaterra, 25% das mulheres com mais de quarenta anos eram
dependentes do uso dirio de barbitricos. O mercado de anfetaminas e tranqilizantes tambm
experimentou crescimento exponencial no mesmo perodo. (Idem, Ibidem, p. 303-305;
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, p. 885).
Assim que, em 1960, o consumo de drogas estimulantes (excluindo-se a cafena) manufaturadas nos
EUA chegava a quinhentas toneladas anuais, o que equivalia a aproximadamente quatro toneladas de
cocana cerca de trinta vezes mais que o consumo de 1910; a seu turno, o consumo de drogas
narcticas ali chegava a duas mil toneladas, cuja atividade poderia equivaler a algo entre vinte e
cinqenta mil toneladas de pio o que significava uma atividade entre trs e sete vezes a cifra
mxima consumida pela sociedade chinesa, em fins do sculo XIX. Surgira, destarte, a sociedade
adicta. ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 786-787; 885.
184
Assinala-se que, de certo modo, a difuso dessas drogas se deveu a agentes teraputicos e
instituies oficiais que viam nelas uma reserva das sociedades avanadas que se contrapunha aos
derivados do cnhamo, da coca, da papoula e da dormideira, cujo uso se associara a rituais de tempos
e naes remotas. Substituam-se, pois, uns por outros frmacos, mas no a ansiedade do homem
contemporneo; e, assim, o que as pessoas fizeram foi confiar nos governos, e o que os governos
fizeram foi substituir uma farmacopia por outra, seguindo a tendncia de preferir o sinttico ao
natural, o patenteado ao no patenteado, o manufaturado ao que germina espontaneamente e pode
ser usado mediante transformaes mnimas. ESCOHOTADO, Antonio. Ibidem, pp. 785-786. Trad.
livre.
185
60
por sucedneos industrializados
186
. E somente nas ltimas dcadas do sculo XX as
chamadas drogas sintticas viriam a se tornar objeto de maior preocupao de
formuladores de polticas pblicas atinentes s drogas.
A intensificao, nos pases centrais, desde fins dos anos 50, de
apresentaes de estudos e relatrios cientficos elaborados por mdicos, socilogos
e juristas apontando a contraproducncia da proibio perante seus fins manifestos
levou a que, j no incio da dcada subseqente, houvesse importante alterao na
maneira de se tratar a questo do usurio. Este, at ento visto como um degenerado
social, inexorvel criminoso, passou a ser compreendido essencialmente como um
doente, que, portanto, deveria ser tutelado antes por mdicos que pelas agncias de
controle do crime. Isso significou, de certo modo, um restabelecimento de
prerrogativas mdicas desprezadas na escalada proibicionista da primeira metade do
sculo. Significou, tambm, no mbito da poltica interna norte-americana, uma
concesso do FBN, que abria mo de seu monoplio para gerenciar o problema a fim
de evitar maiores oposies ao seu modelo proibicionista, e deixava de perseguir
mdicos e farmacuticos. Mas, sobretudo, significou uma mudana apenas limitada
de abordagem do problema que, ao garantir a ingerncia oficial sobre a esfera
privada de liberdade do indivduo, justificava a plena manuteno do vis coercitivo.
Isso porque a novel concepo teraputica da questo do consumo de
drogas impunha tratamentos a todos e quaisquer usurios, sem considerar seu
eventual desejo ou aquiescncia a eles. Pressupunha que, como indivduos doentes,
no possuam condies psquicas para se autotutelarem livremente, o que justificaria
a interveno compulsria sob alegadas razes altrusticas a ideologia do
tratamento
187
.
Sob influncia dessa mudana na abordagem da questo do uso de
psicoativos, e mais uma vez tendo a diplomacia norte-americana como principal

186
[...] Tambm por esses anos o Ministrio da Agricultura americano se lana a fomentar o
consumo de tabaco no estrangeiro, subvencionando generosamente os estdios de Hollywood para
que roteiristas inserissem cenas capazes de estimular o hbito. Em 1964 , centenas de toneladas que
provm de excedentes da costa tabaqueira do ano anterior se incluem como aporte americano do
programa internacional Comida para a Paz. J havia dcadas que os principais destiladores
americanos tambm subvencionavam Hollywood para que houvesse em todas as cenas possveis
algum oferecendo uma taa de licor, sinal de modernidade e distino quando se dispunha do
apropriado mobilirio. ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit.., p. 788.
187
61
protagonista, firmar-se-ia, em 1961, a Conveno nica das Naes Unidas sobre
Entorpecentes, ampliando-se as deliberaes multilaterais em favor da proibio,
mas aceitando a abordagem mdica do tratamento do usurio. J em seu prembulo,
explicitava-se a ideologia da norma internacional:
As partes, preocupadas com a sade fsica e moral da
humanidade, [...] reconhecendo que a toxicomania um
grave mal para o indivduo e constitui um perigo social e
econmico para a humanidade, conscientes de seu dever
de prevenir e combater sse mal [...]
188
.
Destarte, alm de manter-se a anacrnica noo de sade moral, sugeria-se a
ampliao do valor pretensamente tutelado pelas normas proibitivas, abarcando
tambm a ordem econmica, alm da sade individual e pblica e da tranqilidade
social.
Tambm em seu prembulo, reconhecia-se ser o uso mdico [...]
indispensvel para o alvio da dor e do sofrimento
189
, e que deviam tomar-se
medidas adequadas [...] para garantir a disponibilidade de entorpecentes para tais
fins
190
, limitando-se, no entanto, o uso dessas substncias a fins mdicos e
cientficos
191
. Quanto ao consumo em si, a verso original em ingls
192
diferenciava
claramente os conceitos de uso e abuso, mediante o critrio arbitrrio da mera
autorizao legal pelo que o consumo ldico isolado, mesmo que em quantidade
insignificante, j constitua abuso, ao passo que uma overdose mediante prescrio
mdica poderia no o ser. Inaugurava, ademais, o sistema de listas de substncias
controladas: a lista I albergava pio, morfina, cocana, metadona e outras oitenta
substncias, assimiladas a opiceos, mesmo que fossem sintticas; a lista II continha
codena e outras oito, que contemplava um controle menos severo que a anterior; a
lista III, de drogas de fiscalizao mais branda, abrangia composies com
substncias da lista anterior ou com pio, cocana ou morfina at uma determinada
proporo; e a lista IV, cujos integrantes mereceram um controle extremo justificado

188
Traduo oficial para o portugus, conforme a internalizao da conveno no direito brasileiro
Decreto 54.216/64. Disponvel em:
<http://www.unodc.org/pdf/brazil/Convencao%20Unica%20de%201961%20portugues.pdf>. Acesso
em: 10/01/2009.
189
Ibidem. Acesso em: 10/01/2009.
190
191
192
Disponvel em: <http://www.unodc.org/pdf/convention_1961_en.pdf>. Acesso em: 10/01/2009.
62
por alegadas propriedades super-viciadoras, em que figuravam a herona, a cannabis
e sua resina e dois outros opiceos
193
.
Tal documento de 1961, por admitir o uso mdico ainda que
somente se sob intenso controle -, apresentou-se como progressista. Em verdade,
malgrado toda a campanha ideolgica iniciada muitas dcadas antes, somente os
EUA, com os junkies, tinham maiores problemas com drogas ilcitas naquele
tempo
194
. Compatibilizava-se a conveno, ademais, com os princpios paternalistas
prprios do modelo de welfare state ento reinante especialmente na Europa. No
obstante, a ausncia de suas listas de muitas drogas sintticas de efeitos similares ou
mais perniciosos que aquelas ali includas, porm, deixaria claro at que ponto
critrios que supostamente visavam proteo da sade humana eram de natureza
farmacolgica ou deixavam de s-lo
195
.
Outrossim, ainda em fins dos anos 50, substncias psiquedlicas
interessaram laboratrios e agncias oficiais: aqueles buscavam, sem xito, uma nova
panacia farmacolgica razo por que haviam pressionado para que tais drogas no
fossem includas em qualquer das listas da Conveno nica de 1961
196
, visto que
a CIA
197
e o exrcito estadunidense pretendiam obter algo capaz de manipular ou
neutralizar a mente de inimigos. Para isto, realizaram testes secretos a que dezenas de
milhares de pessoas foram inconscientemente submetidas
198
; verificada a inaptido
do frmaco para as pretenses oficiais, interromperam-se os testes em 1959
199
.

193
Art. 2. As listas internacionais atualizadas de substncias controladas encontram-se disponveis em:
<http://www.incb.org/pdf/yellow_lists_all/47th_edition_dec_07_yellow-list_eng.pdf >. Acesso em:
10/02/2009.
194
757.
195
Idem, ibidem, pp. 757 et seq. Lembra o autor que as drogas lcitas que seguiam propagandeadas
como panacias por grandes laboratrios, e vendidas aos milhes (com ou sem prescrio mdica)
foram difundidas como substncias seguras, infinitamente superiores quelas provenientes do mundo
subdesenvolvido, e, ilustrativamente, que chegaram a ser oferecidas at pela misso diplomtica
norte-americana na ndia s classes mdias e altas deste pas, sugerindo-lhes substituir, assim, o uso de
opiceos naturais e da cannabis (p. 780). Lembra tambm que tranqilizantes neurolpticos, demais
de seu alto ndice potencial de causao de dependncia, so, isoladamente, responsveis por um
nmero de mortes por overdose acidental nos EUA superior s mortes causadas por overdose (e no
por adulterao) de todas as drogas ilcitas somadas (p. 782).
196
RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So Paulo: Educ Fapesp, 2004, p. 76.
197
Central Intelligence Agency, instituda em 1947.
198
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 807-812.
199
Idem, ibidem, p. 811; RODRIGUES, Thiago. Op. cit., p. 76.
63
Contudo, a partir de anlises experimentais de uma elite intelectual
200
, disseminar-se-
ia o uso de drogas visionrias durante a dcada de 1960 entre os movimentos
artsticos, contestatrios e de desobedincia civil a cuja reunio se convencionou
chamar de contracultura
201
. Em face da variedade de novos psicoativos disponveis, a
resposta da burocracia oficial, previsivelmente, foi a criao de novas agncias de
controle e a gradual estigmatizao e proscrio dessas substncias que j no mais
se lhe revelavam interessantes
202
; chegou-se a afirmar, em 1966, que drogas
psiquedlicas constituam a maior ameaa que se impunha ao pas; [...] mais
perigosa que a guerra do Vietn
203
.
Grupos e comunidades que cultivavam a psiquedelia, ademais,
coincidiram em postular a despenalizao do consumo da cannabis, que, de
substncia de uso infreqente e peculiar a imigrantes pobres, logo se tornou o
frmaco favorito de classes mdia ilustradas e universitrios
204
. Em verdade, nos
anos 60, j havia um razovel consenso no plano mdico-cientfico quanto
imprestabilidade da cruzada ao uso de drogas ante seus manifestos fins
preventivos
205
, e, agora, dada a posio econmico-social de seus novos
consumidores, a abordagem segregacionista que at ento a maconha merecera

200
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 792-806. Entre os estudiosos pioneiros das drogas
ampliadoras da conscincia encontram-se, por exemplo, o escritor britnico Aldous Huxley, o
psiclogo harvardiano Timothy Leary e o notvel qumico suo Albert Hofmann este, responsvel
pela sintetizao do cido lisrgico (LSD).
201
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 792-806; 836-858.
202
RODRIGUES, Thiago. Op. cit., pp. 78-79; ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 811; 864-879.
Entre outras conseqncias, assinala este autor que da proscrio resultou um derrame no mercado
negro de substncias altamente impuras e txicas, ao passo que, at ento, o LSD era um produto
barato cujo desenvolvimento mantinha-se, sobretudo, em poder de escrupulosos cientistas e de seus
seguidores nas principais universidades. Porm, mais que o uso em si, no caso do LSD a preocupao
oficial repousava nas investigaes cientficas mesmas que sua cultura trazia em seu bojo, e que, se
no podiam ser devidamente controladas pelo governo, haviam que ser prevenidas razo por que, da
noite para o dia, de notvel avano psicofarmacolgico o LSD seria convertido em substncia
diablica por fora de mero ato legislativo (pp. 864-866).
203
McGLOTHLIN, William H. Toward a rational view of hallucinogenic drugs. In: Journal of
psychedelic drugs, vol. I, issue I. San Francisco: Haight-Ashbury, summer/1967, p. 99. Na esteira das
manipulaes de opinio pblica operadas pelos empresrios morais e pelo mass media, vale anotar
que o autor dessa grave assertiva, Charles W. Sandiman, era um senador estadual em New Jersey que,
no ano anterior, fora derrotado em sua candidatura ao Congresso. Aps sua campanha frente de uma
comisso estadual de estudos sobre drogas, saiu vencedor da eleio subseqente para o Congresso
(1967), e garantiu sua conseguinte indicao para candidatar-se a governador do estado pelo Partido
Republicano. BUNCE, Richard. Social and political sources of drug effects: the case of bad trips on
psychedelics. In ZINBERG, Norman E.; HARDING, Wayne M. (eds.). Control over intoxicant use:
pharmacological, psychological and social considerations. New York: Human Sciences Press, 1982,
p. 119.
204
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 858-859.
205
SKOLNICK, Jerome H. Coertion to virtue: the enforcement of morals, p. 260. Apud
64
tenderia, ainda que de modo limitado, a se modificar perante a sociedade americana.
Reforava-se ento a idia de que, antes da sano penal, ao usurio cabia o
tratamento compulsrio; a ideologia da represso, destarte, apenas renovava-se e
consolidava a apresentao de uma nova face, que, se de um lado continuaria a impor
sanes aos usurios, de outro prestava-se muito bem a justificar a perenizao e a
intensificao da cruzada atravs da tese de produtores opressores e de consumidores
oprimidos.
Superados os tempos de contestaes polticas e efervescncia cultural
que caracterizaram os anos 60, o encerro da dcada conheceu um marcante
recrudescimento da poltica criminal norte-americana como um todo, representado
pela emergncia definitiva do discurso de lei e ordem (law and order) na vitoriosa
campanha eleitoral de Richard Nixon. Empossado o novo presidente em janeiro de
1969, passaram-se a implementar medidas de combate criminalidade que visavam a
comunicar ao eleitorado uma sensao de incremento na eficcia do aparato
repressivo oficial. Foi nesse contexto que logo se identificaram as drogas como um
tema de particular apelo poltico-ideolgico e propagandstico, o que determinaria o
tratamento a ser por elas merecido a partir de ento
206
.

2.4.3. Anos 70: represso de drogas como assunto de segurana nacional, e
posterior exportao da guerra s drogas sob a forma de intervencionismo
militarista

206
Anota Baum que, vencidas as eleies com o uso de propaganda fortemente baseada no discurso de
lei e ordem, impunha-se inexperiente equipe que assumiria a Casa Branca a dificuldade de
cumprir o que alardeara, na medida em que a competncia executiva e legislativa acerca de preveno
e represso da criminalidade urbana ou seja, daqueles crimes que suscitam maior sensao de
insegurana social era eminentemente estadual e a matria era vista pela populao como assunto de
natureza local. Havia-se que estabelecer, ento, um campo de atuao federal nas polticas de
policiamento de ruas, tendo-se chegado a cogitar a federalizao dos crimes de roubo e furto a
residncias algo que, entretanto, evidncia no teria qualquer base legal e constitucional. Sugeriu-
se, ento, o envolvimento nas polticas de represso ao comrcio e uso de drogas, porquanto a
produo e a circulao de tais substncias claramente implicavam questes de controle de fronteiras
nacionais e interestaduais, permitindo, assim, interveno federal na matria com vistas a responder as
expectativas criadas durante a campanha eleitoral (BAUM, Dan. Smoke and mirrors: the war on
drugs and the politics of failure. Boston: Back Bay Books, 1997, p. 13-17; 28). Assim, dado o
potencial propagandstico de uma intensificao da cruzada contra as drogas, pouco importava que o
nmero de americanos mortos em virtude do uso de drogas ilcitas no pas em 1969 houvesse sido
inferior, por exemplo, ao de mortos engasgados com alimentos ou acidentados em escadarias (ibidem,
p. 28).
65
Ante o trmino da guerra no Vietn em meados de 1971, afirmou
Nixon, em pronunciamento ao Congresso, que os Estados Unidos estavam diante de
uma emergncia nacional, tendo as drogas tornado-se o inimigo nmero um da
nao, pelo que se impunha um plano de ataque sem precedentes na histria
207
. Era
necessrio declarar-lhes guerra e, assim, nas semanas subseqentes, surgiria a
expresso war on drugs para referir-se ao combate ao mercado de psicoativos dentro
dos EUA bem como sua produo e circulao em toda e qualquer parte do mundo.
Para o presidente, de fato, a intransigente caada s drogas era uma questo crucial
para a moralidade norte-americana, assim como o era tambm para as suas
pretenses de reeleio
208
.
As medidas anunciadas por Nixon em junho daquele ano implicavam
imediatos investimentos de centenas de milhes de dlares e compreendiam o
financiamento de pesquisas para produo de herbicidas, o desenvolvimento de
novos mecanismos de deteco de drogas, maior controle alfandegrio, a busca pela
responsabilizao criminal de traficantes dentro e fora do pas e o tratamento
compulsrio a usurios
209
. O plano governamental inclua, ainda, a futura criao de
um rgo que centralizasse a coordenao das polticas de controle sobre psicoativos,
ento dispersas entre nove agncias federais, e que deveria abarcar tambm aes
militares
210
.
Efetivamente, em linhas gerais, tais medidas comporiam o cerne da
poltica do war on drugs que teria prossecuo nas dcadas seguintes, a qual ainda
justificaria numerosas aes de ingerncia na poltica interna de outros pases. Dessa
maneira, os EUA, que por razes diversas tornaram-se o principal mercado
consumidor de psicoativos, consagravam o discurso da existncia de pases
produtores e pases consumidores, passando a se apresentar como vtimas de uma
suposta invaso externa. Referiam-se a grupos clandestinos que alegadamente
estariam a atentar contra a sua soberania, infringindo as suas leis e trazendo-lhes
problemas crnicos de segurana e sade pblicas. Justificar-se-iam, pois, aos olhos

207
THE NEW PUBLIC ENEMY N 1. Time Magazine, 28/06/1971. Disponvel em:
<http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,905238-1,00.html. Acesso em: 10/01/2009>.
208
Ibidem. Acesso em: 10/01/2009. A alvorada da guerra s drogas contou com expressivo apoio do
mass media, que se refletiria nas pesquisas de opinio pblica.
209
210
66
estadunidenses aes externas de combate, a partir do que se passou a tratar do tema
como poltica de segurana nacional, mobilizando-se todo um aparato militar.
No plano internacional seria firmado em Viena, no ano de 1971, a
Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, que no possuiu qualquer pretenso de
suplantar a Conveno nica de 1961, mas de somar-se a ela. Tratou-se, em verdade,
de mais uma reunio estimulada pela diplomacia estadunidense, ora na pretenso de
proscrever internacionalmente tambm as drogas ampliadoras da conscincia
legitimando a sua opo poltico-jurdica interna , e de manifestar alguma regulao
ainda que simblica sobre os frmacos lcitos que tanto abuso ensejavam j havia
dcadas.
Como ocorrera dez anos antes, o prembulo do documento acordado
referia-se proteo da sade fsica e mental da humanidade e preocupao com
que no se restringissem indevidamente para uso mdico e cientfico as substncias
ali abrangidas
211
. Estabeleceram-se, ento, novas listas de substncias: a lista I
compreendeu todas as utilizadas pelos adeptos da contracultura, entre elas o LSD, a
psilocina, a mescalina e o THC
212
; a lista II, as anfetaminas e seus derivados e a
fenclicidina; a lista III, alguns barbitricos e a glutetimida; a lista IV, outros
barbitricos, o meprobamato e alguns hipnticos no barbitricos. As drogas que
compuseram a primeira lista eram, em regra, e de longe, as de menor toxicidade
(proporo entre dose ativa e dose letal), bem como no criavam dependncia ou
tolerncia como as outras. Porm, o controle que se lhes imps foi marcadamente
ilgico: ao passo que, acerca das listas II, III e IV, prescreveu-se que cada uma das
partes limitaria a fins mdicos e cientficos, por meio das medidas que considerar
apropriadas, a fabricao, a exportao, a importao, a distribuio, o comrcio, o
uso e a posse
213
dessas substncias, a lista I mereceu expressa vedao a todo uso,
exceto para fins cientficos e para fins mdicos muito limitados, por pessoa
devidamente autorizada em estabelecimentos mdicos e cientficos que estejam

211
Verso oficial traduzida para o portugus (decreto n 79.388/77) disponvel [on-line] em:
http://www2.mre.gov.br/dai/psicotr%C3%B3picas.htm. Acesso em: 10/01/2009.
212
Arrola-se aqui o princpio ativo da cannabis o THC , erroneamente includa na lista de
narcticos em 1961, de regime excepcionalmente gravoso. Ao manterem-se como estavam as listas
anteriores, contudo, no se reparou o erro anterior, que se dera de forma idntica igualmente com a
cocana.
213
Art. 5, 2.
67
diretamente sob controle de seus governos
214
. Assim sendo, mantinha-se um
estatuto liberal para substncias cuja produo era controlada por grandes
laboratrios, e que no mais das vezes no eram seno sucedneos melhores ou
piores da cocana e de opiceos
215
, e condenava-se ao obscurantismo outras muito
menos perigosas sade humana e que ainda se revelavam cientificamente
promissoras, mas que eram vistas como drogas subversivas
216
.
Cabe anotar que, um ano depois, novamente reunidas as autoridades
governamentais em Genebra, estabeleciam-se algumas modificaes no texto da
conveno de 1961 atravs da assinatura do Protocolo Adicional Conveno nica,
que, entretanto, manteve intacta a essncia do documento original.
Em 1973, o Congresso estadunidense autorizou a criao da Drug
Enforcement Administration (DEA)
217
, cujo escopo fundamental era garantir em
todos os cantos do pas a aplicao das severas polticas e normas federais de
represso s drogas, para o que recrutaria agentes da CIA para cargos diretivos e
empregaria mtodos tpicos de servio secreto. Alm de questes de poltica interna,
incluram-se entre as suas atribuies incumbncias externas, notadamente a
coordenao de aes de fora e de inteligncia, como o apoio a pesquisas e
treinamentos de agentes de represso tanto dentro quanto fora do pas.
Deveras, era o momento da definitiva exportao do war on drugs por
todo o mundo desenvolvido e subdesenvolvido. Por ocasio da aprovao da
Conveno nica, dada a resistncia de pases perifricos para com a idia de
imediato banimento do cultivo e do consumo de algumas substncias que faziam

214
Art. 7, a. Note-se que, no obstante, eventuais cientistas que ousassem solicitar a respectiva
licena s autoridades competentes para estudar tais drogas deparar-se-iam com um problema anterior,
haja vista que nenhum laboratrio estabelecido legalmente se atreveria a suportar os complexos e
caros procedimentos para sintetiz-las se, ao cabo, a concesso de seu registro fosse incerta o
mesmo valendo para os estabelecimentos onde poderiam ter lugar tais experincias. Mas, enfim, este
era o propsito da diplomacia norte-americana: a preveno da cincia sobre as drogas ampliadoras da
conscincia, no importasse o avano mdico-farmacolgico que pudesse representar. A respeito,
ESCOHOTADO. Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, pp. 890-892.
215
216
Idem, ibidem, p; 892. Efetivamente, a circunstncia de o consumo de drogas visionrias haver sido
prprio de grupos contestadores das instituies vigentes tambm explica a reao desproporcional
por elas sofrida.
217
Note-se que o vocbulo enforcement tem aqui um significado de aplicao da lei ou execuo
do direito, podendo tambm denotar coero ou coao. A DEA nasceu sob a denominao Drug
Enforcement Agency, substituda apenas alguns meses aps, ao momento em que tambm se
ampliavam seus poderes e atribuies.
68
parte de sua herana cultural secular, estipularam-se prazos para a definitiva
supresso dos estupefacientes em todas as naes
218
. Nesse contexto, a Amrica
Latina passaria a ocupar papel de destaque entre as preocupaes dos prceres do
proibicionismo, em virtude dos cultivos de pio e cannabis no Mxico e da coca nos
pases andinos, onde era a relevante fonte de riqueza e parte importante componente
da cultura alimentar. O fato de a folha de coca ali ser mascada como sucedneo
alimentar de grandes faixas populacionais impossibilitadas de consumir alimentos
mais nobres ou consumida em chs inofensivos no impediria, porm, que, a partir
de 1971, os EUA destinassem subsdios anuais da ordem de dezenas de milhes de
dlares para que os governos locais arrasassem safras e encarcerassem pequenos
comerciantes do produto, sem que nenhum centavo fosse investido para melhorar a
vida de indgenas cocaleiros
219
.
No obstante, a dcada de 1970 foi marcada em seu todo pelo
exponencial crescimento do consumo de herona, maconha e cocana, sobremodo nas
sociedades economicamente avanadas. Isso, em grande medida, pode ser atribudo
ao combate e reduo do interesse por drogas alucingenas (no caso da maconha),
somados menor disponibilidade de algumas anfetaminas (no caso da herona e da
cocana); aos poucos, criam-se novos e rentveis mercados para essas drogas,
especialmente uma vez mais nos EUA
220
.
Especificamente acerca da maconha, pesquisas apontavam que
dezenas de milhes de norte-americanos fumavam-na ocasionalmente ou haviam
fumado, assim como outros milhes de europeus. Nessa medida, conquanto e ao
mesmo tempo que matrias jornalsticas exaltando seu suposto carter crimingeno

218
ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., pp. 915 et seq.
219
220
Idem, ibidem, pp. 971-972. O autor menciona ainda que, quanto cocana, sua produo mundial
at 1975 chegava a ser dez vezes menor que vinte anos antes; porm, a imposio de controles sobre
as vendas de anfetaminas e a concentrao da ateno do aparato repressor sobre as drogas visionrias
desde fins da dcada anterior criaram condies para que se iniciasse um crescimento sustentado da
importao daquela droga desde diferentes pontos da Amrica do Sul. Em uma poca em que o
mercado americano era altamente receptivo a alternativas psicoativas, quantidades da droga eram ali
introduzidas por viajantes particulares interessados na rentabilidade de sua venda no mercado ilegal;
de outra parte, imigrantes cubanos anti-castristas conectados com grandes produtores bolivianos,
colombianos e peruanos criaram uma poderosa rede de contrabando e distribuio da droga em
grandes cidades da costa leste, dali expandindo-se para o oeste. A atuao destes era facilitada pelo
fato de, em virtude de seu status poltico entre eles havia, inclusive, ex-assistentes de Fulgencio
Batista exilados , terem contado muitas vezes com o beneplcito da CIA a prevenir maiores
investigaes e responsabilizaes (pp. 984-986).
69
se multiplicavam (especialmente nos EUA), chegou a haver uma tendncia a que se
despenalizasse o consumo e a posse da marijuana, apoiada em novos estudos
cientficos que demonstravam a relativa inocuidade da substncia
221
. Assim que, a
partir de meados dos anos 70, porque ela passara a ser vista como uma droga leve e
imerecedora de proibio, operou-se um movimento de despenalizao formal ou
informal em pases como Holanda, Dinamarca, Canad, Espanha, e at mesmo os
EUA (tribunais da Califrnia deixaram de impor privao de liberdade a usurios em
1976; ademais, o cultivo da cannabis era freqente em muitos estados do pas)
222
.
Cabe anotar que a tolerncia ao uso da cannabis no implicou, nessas localidades,
qualquer situao de emergncia de sade ou segurana pblicas; ao revs,
constatou-se, com o passar do tempo, progressiva reduo no interesse pela droga
223
.
Na superpotncia norte-americana, porm, os tempos de relativa
liberalizao das administraes Ford e Carter logo dariam lugar a outros que, se de
um lado foram marcados pela quase absoluta desregulamentao econmica, de
outro caracterizaram-se pelo forte intervencionismo na seara poltica: a era Reagan-
Bush, dominada pelo fundamentalismo conservador. A poltica de drogas voltaria a
ser pautada, ento, por grupos proibicionistas, por vezes baseados em pesquisas de
questionveis metodologia e concluses, e invariavelmente articulados em fortes
campanhas mediticas
224
; a seu turno, tambm a Suprema Corte mostrava sinais de
recrudescimento em matria de drogas
225
.

221
222
Idem, ibidem, pp. 975-980. de se notar que a defesa da despenalizao ou descriminalizao da
maconha, ora, no se subsidiava na oposio poltico-liberal ingerncia do Estado sobre a intimidade
do cidado, como sucedera ao final da dcada anterior, mas ao mero entendimento de que se tratava
de uma droga mais leve que as demais, inclusive que o lcool, logo no merecia as restries que se
lhe impunham.
223
Idem, ibidem, p. 980. A respeito, Escohotado traa um paralelo com a liberalizao de publicaes
erticas quando da redemocratizao espanhola, que, se nos anos iniciais resultou em uma exploso de
vendas de revistas como Playboy ou Penthouse, em seguida foi perdendo fora de maneira consistente
at que se verificasse, aps cinco anos, um pblico substancialmente menor que antes; igualmente,
segundo o autor, acontecera com a maconha e o haxixe aps sua liberalizao, porquanto se lhes
subtraa o contedo herico ou hertico e seu valor cerimonial, convertendo-se em substncias de
importncia menor.
224
Idem, ibidem, pp. 981 et seq.
225
The New York Times, 13/01/1982. Supreme Court roundup: 40-year drug term held legislative
prerogative. Disponvel em:
<http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?sec=health&res=9A00E1D71038F931A25752C0A9649
48260&scp=1&sq=supreme%20court%20roundup:%2040-year%20term%20held&st=cse>. Acesso
em: 10/01/2009. Como seu ttulo denota, a deciso da Suprema Corte sustentava que a durao de
pena era puramente matria de prerrogativa legislativa, com o que justificava a manuteno de
70
Na virada dos anos 80, a cocana j penetrara com sucesso na cultura
da sociedade americana, em grande medida por haver ressurgido em meio a elites
econmicas, e a transio da juventude local do radicalismo para o consumismo
propiciara-lhe ainda maior aceitao social. Tratava-se da assimilao e morte
definitiva da contracultura, porquanto o uso de uma substncia ilcita determinada
no mais significava uma esperanosa contestao aos padres polticos e culturais
ento vigentes, mas um ideal yuppie de sucesso dentro das regras estabelecidas,
obtido por muitos e perseguido por outros tantos. No mais se pretendia igualar-se ao
artista ou ao acadmico contestador, mas a polticos poderosos ou a negociadores das
bolsas de valores e operadores do mercado financeiro; destarte, se a maconha ou o
LSD haviam sido e ainda eram consumidos por gente desconforme com as pautas do
consumo de massas, a cocana constituiu, desde seu renascimento, um puro consumo
de massas
226
.
Assim sendo, a despeito de problemas crnicos de intoxicao pelo
uso de maconha e cocana ainda serem estatisticamente irrelevantes, e a despeito de
ambas possurem fiis adeptos nas casas do Congresso e mesmo na Casa Branca,
logo se levantaram as vozes dos empresrios morais em busca de mais rigor policial
e mais severidade penal pra os agentes provedores de tal virtude privada e vcio
pblico
227
. Ao novamente endurecer suas aes repressivas, a DEA utilizava-se, a
pretexto de informar a populao, de clichs alarmistas, habitualmente
contraproducentes na juventude e em boa parte dos receptores
228
. De outra parte,
perseguia cientistas e laboratrios que, entre outras coisas, publicavam pesquisas
sobre a queda na pureza da cocana disponvel no mercado e informavam sobre
compostos que lhe eram adicionados fazendo, assim, com que traficantes menos
inescrupulosos evitassem a adio de substncias muitas vezes mais venenosas.

sentena de 40 anos de priso para um acusado de posse e distribuio de cerca de 250g de maconha
no estado da Virgnia (caso Hutto v. Davis).
226
Idem, ibidem, pp. 987-988. Trad. livre. Menciona o autor que, de acordo com o National Survey on
Drug Abuse, em 1979 cerca de 32% da populao adulta do pas algo prximo a 45 milhes de
pessoas seriam usurios ocasionais de cocana, e outros 10%, usurios mais assduos; dentre os
adolescentes, a penetrao j era prxima de 6% (p. 989).
227
Idem, ibidem, pp. 988-992. Igualmente no faltaram, semelhana de um lamentvel pretrito,
episdios em que agentes da represso transformaram respeitveis mdicos em (reputados) odiosos
traficantes. No que concerne a intoxicaes, cabe anotar que sempre foram raras no caso da cocana, e
praticamente nulas no caso da maconha; aquela somente viria a ensejar maiores problemas de sade
pblica quando se viria a difundir sua verso para classes pobres o crack.
228
71
Atribui-se a procedimentos peculiares como esse no s os problemas decorrentes da
reduo na pureza da cocana comercializada no pas, mas a posterior disseminao
de compostos muito mais impuros e nocivos como a pasta base e o crack, que logo a
superariam em importaes
229
.
Tampouco alcanavam os resultados pretendidos as aes externas de
combate produo das drogas que inundavam o mercado estadunidense.
Revelaram-se inteis as calamidades ambientais e humanas que visavam a erradicar
plantaes de coca nos pases andinos; reversamente, a cada ano aumentavam as
reas cultivadas que, em meados da dcada, compreendiam desde a Venezuela e o
Equador at o Paraguai e o Chile, e ataques militares subitneos a enclaves
camponeses pouco faziam seno incitar sentimentos revanchistas em sul-
americanos
230
. A economia de pases como a Bolvia, a Colmbia e o Peru era
dependente da cultura da coca da produo da planta e, a essa altura, tambm do
alcalide , e o proibicionismo ali no vinha a ser uma escolha voluntria, mas
produto de chantagens polticas. Tinham em comum aparatos policiais e militares
precrios e, sobretudo, corruptos, que muitas vezes promoviam aes repressivas
contra pequenos produtores com o fito de obter uma imagem de cumprimento de
compromissos internacionalmente assumidos ao mesmo tempo em que garantiam a
consolidao de preos monopolsticos ou oligopolsticos a grandes traficantes.
Deste modo, enquanto que, aos poucos, organizavam-se estruturas oligrquico-
militares semelhantes a cartis, camponeses indgenas obrigavam-se a suportar
pragas qumicas e condenaes perptuas salvo se vendessem queles a matria-
prima do negcio a preos irrisrios
231
.
Ante a complexidade adquirida pelas redes de trfico e sua notvel
penetrao na burocracia de pases centrais e perifricos por meio da corrupo,
decerto no faltaria quem os supusesse decorrncia de uma possvel permissividade
legislativa para com o tema. A verdade, porm, era oposta: o grande comrcio de
drogas se lia inexoravelmente severidade repressiva, a qual permite que traficantes

229
Idem, ibidem, p. 993. A pasta base produzida mediante o amolecimento das folhas de coca com
querosene e composies sulfuradas, extraindo-se-lhe a cocana em uma proporo de cerca de 20%
aps lavagem com ter e acetona solventes caros e de perigosa armazenagem e manipulao; a seu
turno, o crack deriva da mera adio pasta base de semelhante proporo bicarbonato de sdio, o
que, alm de significar um custo muito inferior, permite um rendimento cerca de dez vezes maior.
230
231
72
que mantm relaes privilegiadas com agentes oficiais resguardem-se de
concorrentes fustigados por um estatuto legal draconiano assim ocorreu, e ainda
ocorre, no sul da sia, no Oriente Mdio, na Amrica Latina, e, tambm, no varejo
de pases centrais
232
.
O resultado disso que os EUA, que durante todo o sculo XX
haviam fomentado a corrupo e a represso desmedida nos pases perifricos do
continente
233
, ora se viam diante de um subproduto daquelas suas polticas
intervencionistas, ainda que se pretendessem, novamente, apenas vtimas de uma
invaso estrangeira (embora milhares de seus cidados tambm se ocupassem do
trfico em pases latino-americanos). Rapidamente, o poder de seduo do trfico
unira nas mesmas atividades americanos do norte, do centro e do sul, anti-castristas e
castristas, sandinistas e contras, guerrilhas e oligarquias; contudo, a maior parte dos
bilhes de dlares anuais que lhe correspondiam acabavam em bancos europeus,
quando no reintroduzidos sem maiores problemas na economia estadunidense
234
.
A notvel promiscuidade entre rgos americanos de segurana e
inteligncia e traficantes internacionais no constituiu bice a que, repetindo uma
prxis do passado, autoridades oficiais convenientemente associassem o trfico a
grupos polticos indesejveis. No ano de 1984, Lewis Tambs, ento embaixador
estadunidense na Colmbia, asseverou haver ali uma perigosa associao entre
trfico de drogas e grupos polticos de esquerda, para cuja designao cunhou
expresso que se tornaria clebre: o narcoterror, ou narcoterrorismo
235
.

232
Idem, ibidem, pp. 997-1000. Com efeito, inmeros so os relatos de introduo de grandes
quantidades de drogas nos EUA facilitada por altos dirigentes da CIA e outros agentes oficias
especialmente de segurana nacional que, quando no seduzidos pelos valores envolvidos no trfico,
aceitavam como inevitvel tal facilitao com vistas a um objetivo outro, que muitas vezes envolvia o
sustento de grupos anti-revolucionrios atravs do intercmbio de drogas por armas e influncia
poltica; assim, por exemplo, afirmou-se que grandes traficantes colombianos eram inimigos da DEA
mas amigos da CIA (ibidem, pp. 1001-1003).
233
Primeiro com a doutrina Monroe; depois, com o big stick e, por fim, com a teoria da conteno
ameaa comunista e a doutrina Truman.
234
ESCOHOTADO. Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, pp. 998-
1000.
235
GUQUETA, Alexandra. Transformacin y efectos de la cooperacin antidrogas entre Colombia
y Estados unidos (1970-2000). In: CAMACHO GUIZADO, lvaro. Narcotrfico: Europa, EEUU,
Amrica Latina. Barcelona: Obreal Universitat de Barcelona, 2007, p. 197. Da assertiva de Tambs
igualmente derivaria o termo anlogo narcoguerrilha, ainda hoje bastante usado.
73
Em verdade, demais da corrupo de agentes do Estado,
particularmente na Colmbia observava-se um amlgama entre trfico de drogas e
grupos paramilitares tanto de direita quanto de esquerda, os quais dividiam o controle
do pas imerso em uma duradoura guerra civil. No incio daquele ano, porm,
especulou-se que laboratrios de refino de cocana interditados pela represso oficial
eram protegidos pelas FARC
236
, circunstncia que, mesmo incomprovada
237
, resultou
na aludida declarao
238
que, de resto, ao ser prodigamente reproduzida por
imprensa, empresrios morais e rgos oficiais, legitimaria definitivamente aos
norte-americanos a sua ingerncia poltica e militar em toda a regio andina e
adjacncias
239
.
Internamente, com a ajuda decisiva das aes de represso da DEA, na
metade dos anos 80 a disseminao do uso do crack viria a significar, de fato, um
real problema de sade pblica nos EUA. Em tempos de exacerbao do
consumismo e de alta receptividade a novos estimulantes, ao passo que a cocana
simbolizara o luxo de ricos, a nova substncia muito mais barata, lucrativa e nociva
materializava o luxo de pobres e miserveis que, por sua mesma condio scio-
cultural, revelavam-se menos capazes de dosar o produto, e acabavam por consumi-

236
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
237
RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So paulo: Educ Fapesp, 2004, p. 266.
238
GUQUETA, Alexandra. Op. cit., p. 197. Cite-se, ainda, que tal afirmao contrariou o governo
do presidente Betancur, que se via em meio a delicadas negociaes de paz com as FARC, que ento
se inviabilizaram.
239
Alm das sabidamente inmeras operaes nos pases andinos, exemplos importantes da atuao
norte-americana com base em sua doutrina militarista e unilateralista de intervenes so as invases
de Granada, em 1983, e do Panam, em 1989. Essa parece merecer especial destaque: aps haverem
invadido o pas, causando cerca de 3 mil mortes, fuzileiros navais norte-americanos detiveram o seu
presidente-ditador, Gal. Manuel Noriega, para posteriormente lev-lo a uma corte em Miami que o
julgou e condenou a 40 anos de priso depois reduzidos a 30 por associao para o trfico de
drogas; no entanto, poucos anos antes Noriega cumprira um relevante papel como intermedirio de
confiana da CIA no financiamento atravs de narcodlares da guerrilha de direita nicaragense,
os Contras (a respeito, vide, cada qual enfocando diferentes aspectos da invaso, bem como suas
razes alegadas e latentes e as conexes do general com setores da inteligncia dos EUA ento
capitaneada pelo vice-presidente Bush: ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 1001-1003; 10071;
RODRIGUES, Thiago. Op. cit., p. 258-262; 276-278; NEUMAN, Elias. La Legalizacin de las
drogas, 3 ed. reestruct. e ampl.. Buenos Aires: Universidad, 2005, p. 107-111). Para os EUA,
doravante, a Amrica Latina deixava de ser apresentada como uma ameaa comunista o argumento
justificador de invases e conspiraes norte-americanas at ento para constituir uma ameaa
segurana por meio do narcotrfico, ou seja, uma novel forma de subverso pode-se dizer, um crime
internacional da nova ordem. Assim, no momento em que pases latino-americanos voltavam a
experimentar o regime democrtico com o ocaso do autoritarismo neles vigente desde o
recrudescimento da guerra fria nos anos 60, emergia, na viso estadunidense, nova ameaa grave ao
bem comum, tratando-se o trfico de drogas como uma ameaa institucional a todo o Continente
Americano.
74
lo at a exausto
240
. Por esse motivo, torna-se tarefa rida determinar se a alta
freqncia de intoxicaes agudas verificada, em que se incluam quadros de grande
depauperao psicossomtica e episdios delirantes, derivava da nocividade
intrnseca do composto ou das pautas de uso por parte de consumidores
vulnerveis
241
. Todavia, o tratamento destinado questo pelo mass media seguia o
errneo modelo estabelecido ao longo de todo o sculo, conferindo-lhe status de
aterrorizante e imprevisvel epidemia baseada em preferncias espontneas de
usurios, e mantendo omissos os fatores causais reais daquele fenmeno
242
.
Retroalimentava-se o problema por via da desinformao. Outrossim,
ainda se ecoava a idia cada vez mais anacrnica de ameaa vermelha
alardeada por alguns dos principais lderes polticos de ento.
Sem embargo, em janeiro de 1986, declarava o presidente Reagan ser
evidente a ligao entre o trfico internacional de drogas, o terrorismo e governos
aliados aos soviticos, como Cuba e Nicargua, referindo-se ao trfico de drogas
como gmeos diablicos que constituiriam a mais perigosa ameaa ao ocidente
243
.
No ms de abril do mesmo ano, o gabinete presidencial editou a National Security
Directive on Narcotics and National Security (NSDD-221), documento em que o
governo manifestava oficialmente a
sua percepo de que a principal ameaa aos Estados
Unidos e ao hemisfrio ocidental passara a residir na
simbiose entre terrorismo de esquerda e narcotrfico. [...]
A NSDD-221 diagnosticava o problema da narco-
subverso e expunha a necessidade imperiosa de que os
Estados Unidos se defendessem (e defendessem o
continente) da grande trama narcoterrorista.
244

240
ESCOHOTADO. Antonio. Op. cit., p. 1013-1014.
241
Idem, ibidem, p. 1113. A ttulo de comparao, lembra o autor que em 1976, quando da emergncia
da cocana nos EUA, no houve sequer um nico caso de intoxicao fatal em todo o pas; em 1986,
quando a droga emergente era o crack, o nmero de mortes foi de cerca de 600 apenas no primeiro
semestre.
242
Idem, ibidem, pp. 1113-1114. O mesmo raciocnio, assinala o autor, autorizaria tambm que os
envenenamentos decorrentes da ingesto de lcool metlico e outras destilaes perniciosas havidos
duante os anos 20 fossem vistos como imprevisveis e baseados em preferncias espontneas dos
consumidores e no como um subproduto da lei seca.
243
MARSHALL, Jonathan; SCOTT, Peter D. Cocaine politics: drugs, armies and the CIA in Central
America. Los Angeles: UCLA, 1991, p. 23. Apud RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas
Amricas. So Paulo: Educ Fapesp, 2004, p. 268.
244
RODRIGUES, Thiago. Op. cit., p. 268-269.
75
Encontra-se explcita em tal documento a idia de serem as drogas relevante ameaa
segurana nacional do pas, e seu trfico um fator de instabilidade para a nao.
Assumia-se claramente o problema como questo geopoltica essencial, e que assim
reclamava ser tratado. Era a justificativa final para o extraordinrio recrudescimento
das polticas afetas ao tema desde o incio da dcada, e que se perenizaria ao depois
mormente em administraes republicanas.
Com os EUA sob mais uma emergncia moral, poltica, jurdica,
militar e de sade pblica, aprovou-se em 1988, em Viena, a Conveno das Naes
Unidas contra o Trfico ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas
245
. Esse
documento marca o apogeu da aceitao global do proibicionismo
246
. Dessa maneira,
foi possvel inserir, em seu prembulo, a pueril idia de supresso e erradicao
do trfico, bem como a pretenso de eliminar as causas profundas [...] do uso
indevido de drogas
247
. O texto arrolou diversas modalidades delitivas relacionadas
produo, distribuio e posse para uso prprio de psicoativos, a fim de que se
refletissem nas legislaes internas dos Estados-partes
248
; ampliou formas de
cooperao internacional judiciria e policial
249
; e imps o controle a substncias
utilizadas no processo produtivo de drogas, como o ter e a acetona
250
.
Tambm durante a dcada de 1980, a exemplo da substituio da
cocana por crack, novas substncias sintticas apareceriam no mercado como
alternativa para o controle imposto sobre as que antes possuam mais livre
circulao. So, primeiramente, as designer drugs, ou drogas sob medida, novos
frmacos psicotrpicos feitos a partir de substncias ordinariamente manipuladas em
laboratrios como anfetamnicos e outros estimulantes , e que, at ento, no se
incluam entre as substncias proibidas. Uma vez consumidos de modo abusivo em

245
Disponvel em: <http://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf>. Acesso em: 10/01/2009.
246
Aceitao essa que, em grande extenso, foi irrefletida, na medida em que a autoridade
internacional funcionou, durante quase todo o sculo XX considerando-se desde a predecessora
Sociedade das Naes , como mera instncia homologatria de proposies trazidas pela diplomacia
norte-americana
247
Consoante a traduo oficial do documento, texto anexo ao decreto n 154/91. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0154.htm>. Acesso em: 10/01/2009.
Lembre-se que, para a autoridade internacional, o uso indevido consiste to s no mero uso de
substncia ilegal. A conveno, outrossim, ainda dedicaria um artigo inteiro ao tema das medidas
para erradicar o cultivo ilcito de plantas das quais se extraem entorpecentes e para eliminar a
demanda ilcita de entorpecentes e substncias psicotrpicas (art. 14).
248
Art. 3.
249
Arts. 6 usque 11.
250
Art. 12.
76
certa medida por desconhecimento de suas potencialidades , apresentaram elevado
grau de toxicidade, tendo sido responsabilizados pelos primeiros sintomas de
Parkinson observados em jovens
251
. De outra parte, reapareceria, a partir de
experimentos mdicos havidos em grandes universidades
252
, o MDMA
253
ou
ecstasy , que, visto como uma alternativa teraputica s drogas alucingenas, logo
seria igualmente adotado por movimentos alternativos como o new age californiano,
e comeou a ser utilizado recreativamente em pequena escala at chamar ateno da
DEA. Esta, a despeito da inicial inocuidade e da utilizao psicoteraputica do
psicotrpico, rapidamente logrou inseri-lo na lista de substncias proibidas
254
. Disso
resultou o exponencial aumento de seu preo, e, conseqentemente, a emergncia de
um relevante interesse em seu trfico, acompanhada de adulteraes em sua
composio; em seguida, adviriam os casos de abuso
255
.
Os casos do crack, das designer drugs e do ecstasy significaram o
surgimento, a partir dos pases centrais, de um novo e importante fenmeno
caracterstico de seu tempo: o das drogas sucedneas
256
, as quais tinham em
comum o fato de terem nascido como alternativa a drogas proscritas existentes. Tal
circunstncia, deveras, fez com que o seu mercado tanto do ponto de vista da
demanda quanto da oferta derivasse diretamente das polticas proibicionistas.
Assim, afirma-se que essas drogas
nasceram da proibio, e subsistem quase exclusivamente
graas a ela. Ao mesmo tempo, medem a capacidade de
resposta que o mercado negro e a imaginao rebelde
podem opor a medidas repressivas. [...] em apenas uma
dcada surgiram vrios sucedneos potentes, baratos e
simples de se produzir para cada uma das drogas ilcitas
prvias
257
.

251
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa, 2000, p. 1005-
1009.
252
Sabe-se que a composio fora sintetizada em 1912 nos laboratrios da Merck, mas permaneceu
sem despertar maior interesse durante quase todo o sculo, at que cientistas de univesidades como
Harvard e Cambridge intensificassem pesquisas respeitantes. A respeito, vide: FREUDENMANN,
Roland W.; OXLER, Florian; BERNSCHNEIDER-REIF, Sabine. The Origin of MDMA (ecstasy)
revisited: the true story reconstructed from the original documents. Disponvel em:
http://www.mdma.net/merck/ecstasy-mdma.pdf>. Acesso em: 12/01/2009; ESCOHOTADO, Antonio.
Op. cit., p. 1019-1022.
253
3,4 metilenodioximetanfetamina.
254
ESCOHOTADO, Antonio. Op. Cit., p. 1019-1023.
255
256
257
77
De fato, a proibio seguia a operar como grande fator de expanso do mercado
ilegal, cuja definitiva exploso sucedeu precisamente nos tempos de maior
recrudescimento repressivo: os anos 80.
O decnio seguinte testemunhou a continuidade das polticas
consagradas na Conveno de Viena. Conquanto a administrao democrata dos
EUA houvesse moderado o tom belicoso dos anos anteriores, a abordagem
obscurantista, em linhas gerais, permaneceu a mesma
258
, bem como as polticas
intervencionistas sobre pases produtores cujo maior exemplo foi, sabe-se, o Plano
Colmbia
259
.
Por outro lado, desde a dcada de 1990 desenvolveram-se foros de
discusso objetiva do tema em diversos pases, impulsionados notadamente por
instituies acadmicas e rgos no-governamentais; outrossim, prosperaram
algumas iniciativas polticas liberalizantes, como os casos de permisses legislativas
para o uso mdico da cannabis
260
e das polticas de reduo de danos de que nos
ocuparemos mais adiante. Mesmo nos EUA, responsveis pela difuso e patrocnio
da proibio em todo o mundo e onde durante grande parte do sculo o assunto fora
um tabu poltico intransponvel
261
, objees ao war on drugs deixariam de ver-se
circunscritas a minorias radicais do partido democrata, alcanando at mesmo grupos
conservadores influentes. Em 1996, o lder republicano no Congresso, Newton
Gingrich, adjetivou como ruinosos os resultados da guerra capitaneada por seu pas;
pouco antes, o financista George Soros dotara com US$ 10 milhes uma fundao
com o escopo de promover o anti-proibicionismo. Assim, subsidiando-se em idias

258
259
A respeito, vide: NEUMAN, Elias. La Legalizacin de las drogas, 3 ed. reestruct. e ampl.. Buenos
Aires: Universidad, 2005, p. 162-168; FUCILLE, Lus Alexandre. Plano Colmbia: o mito da
militarizao contra as drogas e seu impacto no plano estatal. In: Estudios politicos militares, ano 2, n
3, . Santiago de Chile: Universidad Arcis, jun/2002, p. 39-54.
260
Acerca da potencial utilizao da cannabis para fins teraputicos,
mencionando os debates travados a respeito no Canad, Reino Unido e alguns
estados dos EUA a partir de meados dos anos 90, vide: FRENOPOULO, Christian.
Issues in the biomedical approach to the use of cannabis as a medication.
Disponvel em: <http://www.neip.info/index.php/content/view/90.html#et>. Acesso
em: 10/01/2009.
261
Ilustrativamente, lembre-se que, desde o Marijuana Tax Act at a declarao de guerra de Nixon,
portanto entre 1937 e 1971, todas as dezenas de decises das casas do Congresso em matria de
controle de drogas foram, sem exceo, aprovadas por unanimidade, o que mostra at que ponto ser
para os deputados e senadores um ato de lesa majestade eleitoralista e, portanto, um suicdio poltico
qualquer gesto distinto do mximo rigor. ESCOHOTADO, Antonio. Op. cit., p. 697. Trad. livre.
78
dos economistas liberais da escola de Chicago entre os quais se incluiu Milton
Friedman , esses defensores do fim da proibio invocam
razes praticamente idnticas s que se esgrimiram em
1933 contra a lei seca: em vez de suprimir ou sequer
reduzir substancialmente o trfico e o consumo de certas
drogas, os gigantescos gastos sociais, policiais, judicirios
e penitencirios derivados da manuteno da legislao
vigente s tm servido para infiltrar cada vez mais a
ilegalidade nas instituies
262
.
Isso no significou, entretanto, ter havido qualquer refluxo na defesa
institucional da guerra s drogas, mas apenas, efetivamente, algumas contestaes
pontuais que antes sequer se permitia haver.
Em junho de 1998, reuniu-se para tratar do tema em sesso especial a
Assemblia Geral das Naes Unidas. Coerentemente com a posio adotada pela
organizao desde muito, os debates ali travados careceram de anlises crticas
aprofundadas, as quais se quedaram preteridas em prol da obteno de um consenso
formal para a elaborao de uma declarao poltica
263
. Chegou-se a estabelecer no
texto aprovado uma ilusria meta de 10 anos para a eliminao parcial ou total de
cultivares ilcitos em todo o mundo
264
algo que, hoje, a prpria ONU parece
reconhecer impossvel mesmo que a qualquer tempo , bem como a drstica reduo
na demanda
265
.
Nos anos iniciais do novo sculo, prossegue o imprio do
proibicionismo em todo o mundo embora, em uma escassa quantidade de pases,
haja sido limitadamente relativizado
266
. Jamais, at hoje, o EUA sinalizaram
qualquer mudana significativa em suas polticas, e, conseqentemente, ainda que se
verifique um relativo consenso entre acadmicos, think-tanks e autoridades de
diferentes pases acerca do fracasso do modelo poltico-jurdico consagrado pelo war

262
263
Disponvel em: <http://un.org/ga/20special/poldecla.htm>. Acesso em: 10/01/2009. Fez-se sentir
na assemblia, entretanto, o nascente influxo de um discurso alternativo europeu, mais pragmtico e
menos contaminado por ideologias no tratamento poltico da questo. Todavia, posies progressistas
como a defesa das polticas de reduo de danos no deixaram de ser objeto censura na reunio
patrocinada pela autoridade internacional. A respeito, vide: BOEKHOUT VAN SOLINGE, Tim.
Drugs and decision-making in the European Union. Trad. Berveley Jackson. Amsterdam: Mets &
Schilt CEDRO, 2002, p. 15.
264
14 et 19.
265
17.
266
Especialmente no Continente Europeu, que ser analisado em captulo prprio.
79
on drugs, parcos so os progressos emanados da autoridade internacional submetida
decisiva influncia estadunidense.
Com efeito, e sempre desde o centro para a periferia econmica
mundial, a partir dos anos 80 a guerra s drogas logrou substituir a guerra fria no
iderio de combate permanente a um inimigo interno e/ou externo comum, que
tanto marcou a histria da poltica norte-americana. A seu turno, o intervencionismo
externo prprio do war on drugs reaganiano permaneceu nas dcadas que se lhe
seguiram, podendo-se afirmar que, mais recentemente, o combate ao narcotrfico e
ao terrorismo (ou narcoterrorismo) na regio oculta o propsito latente de acesso e
ingerncia estadunidense sobre os recursos naturais da regio
267
.
Por outro lado, de se ver que a avalanche propagandista poltico-
ideolgica que, na era Reagan-Bush dos anos 80, caracterizou o auge da guerra s
drogas, perdeu considervel espao na pauta jornalstica e nos discursos oficiais
desde o 11 de Setembro de 2001, ofuscada que foi pela temtica do war on terror de
George W. Bush.
Sob os auspcios da ONU, em meados de 2008 autoridades
internacionais reuniram-se em Viena para analisar o cumprimento das metas
estabelecidas na declarao de 1998 e revis-las no que parea devido
268
. Deste
encontro, cuja finalizao dar-se- em maro de 2009, espera-se que as partes
envolvidas obtenham avaliaes e proposies mais maduras e realistas, condizentes
com a noo de que a guerra s drogas , mais que desnecessria, equivocada em
suas premissas e destinada ao fracasso pelo que se impe comunidade
internacional a busca de modelos alternativos de poltica jurdica e social.

267
Note-se que a Colmbia grande fornecedora de energia aos EUA, alm de deter a segunda maior
biodiversidade do continente. A respeito: GUZZI, Andr Cavalles. As Relaes EUA - Amrica
Latina: medidas e conseqncias da poltica externa norte-americana para combater a produo e o
trfico de drogas ilcitas. Dissertao de mestrado apresentada ao programa inter-institucional de
relaes internacionais San Tiago Dantas (PUC-SP Unesp Unicamp). So Paulo: 2008, p. 110.
Assinala o autor que a execuo do ambicioso Plano Colmbia no resultou, porm, em grandes
avanos na preveno da oferta de drogas, porquanto a nfase dedicada ao militarismo e ao combate a
grupos guerrilheiros suplantou a necessidade de implementao de programas de desenvolvimento
alternativo nas regies cultivadas (p. 110-111).
268
Os trabalhos da reunio so divididos em cinco fruns inter-governamentais de discusso, cada
qual sobre um tema: reduo da oferta, reduo da demanda, erradicao de cultivares e
desenvolvimento alternativo, lavagem de valores e anlise de precursores e estimulantes
anfetamnicos a grande preocupao atual dos pases centrais em matria de psicoativos. A respeito,
vide: <http://www.idpc.info/ungass.php>.
80
3. O MODELO LEGISLATIVO POSITIVO DA REPRESSO S DROGAS
No Brasil, a poltica criminal de drogas determinada pela Lei n
11.343, de 23 de agosto de 2006, que substituiu os antigos diplomas atinentes ao
assunto, a Lei 6.368/76 e a Lei 10.409/02, ambas revogadas por completo.
A modificao da legislao at ento vigente era sabidamente
desejada por grande parte dos estudiosos das cincias mdicas, sociais e criminais,
visto que a nfase quase absoluta na represso no resultara na eficcia preventiva
almejada, e originava diversos outros problemas sociais. Entre estes, vale mencionar
a estigmatizao e a marginalizao social, o inchao do sistema penal, a obstruo
implementao de programas preventivos de eficcia comprovada como o caso da
reduo de danos.
No entanto, a despeito do alarde meditico que se verificou ao tempo
de sua promulgao em virtude da no previso de pena privativa de liberdade para
as condutas afetas ao usurio , do ponto de vista jurdico-penal e poltico-criminal o
novel diploma no representou um avano legislativo relevante.
Deveras, frustrando as expectativas da academia, o captulo da Lei
11.343/06 atinente aos crimes e penas (cap. III) apresentou alteraes pouco
significativas em comparao ao que se via na antiga Lei de Txicos (Lei 6.368/76).
certo que o art. 28 progrediu em relao ao diploma antigo ao excluir a cominao
de pena corporal para a conduta de posse de drogas para uso prprio, e,
principalmente, ao retirar do rol de condutas anlogas ao trfico o cultivo, semeio ou
colheita de plantas em pequenas quantidades com o fim de consumir a droga
correspondente. certo, igualmente, que o art. 33, que cuida do trfico e condutas
anlogas, conferiu tratamento menos gravoso figura do cedente eventual em seu
3, ao qual se estatuiu pena de seis meses a um ano de deteno.
Nada disso, porm, exclui a manifesta ideologia repressiva da lei. Em
verdade, a no-incidncia de pena privativa de liberdade ao usurio j era consabida
realidade em nossa prxis judiciria, sobretudo aps o advento da Lei 9.099/95 e,
mais tarde, da Lei 10.259/01, que possibilitaram a suspenso condicional do processo
e a transao penal para a figura do art. 16 do diploma antigo. Ainda, a previso do
81
art. 28, 2, segundo a qual cabe ao juiz recorrer natureza e quantidade da
substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente
para determinar se se trata de posse para uso ou para comrcio da droga, constitui
exemplo tpico de um abominvel direito penal de autor
269
. Ento, mantendo-se o
carter penal da tutela da posse de drogas para uso prprio, manteve-se o tratamento
estigmatizante que lhe era imposto.
de se ver que a Lei 11.343/06 atribui sanes extremamente severas
a tipos penais de mera periculosidade abstrata que, alegadamente, visam a tutelar um
bem jurdico coletivo de escassa referncia a seus supostos titulares especialmente
no caso da tutela penal das drogas. Assim, a no diferenciao, no tipo do art. 33,
entre a figura do traficante-usurio, a do traficante de varejo e a do grande traficante,
somada elevao da pena mnima cominada para tais delitos, de trs para cinco
anos de recluso, constitui comportamento irresponsvel do legislador, que
demonstrou parco desconhecimento da realidade que objeto do tratamento legal
270
.
A notvel pluralidade de condutas que so equiparadas figura do trfico de drogas
segue a implicar a ampliao do programa criminalizador em matria de drogas,
punindo atos preparatrios com vistas almejada punio do grande traficante, e
torna difcil a compreenso clara do alcance da norma.
Sem esclarecer o contedo semntico do vocbulo droga para seus
propsitos, a legislao ptria impe uma pena semelhante quela prevista para o
homicdio simples para qualquer um que importe, exporte, remeta, prepare, produza,
fabrique, adquira, venda, exponha venda, oferea, tenha em depsito, transporte,
traga consigo, guarde, prescreva, ministre, entregue a consumo ou fornea drogas
ou seus precursores desautorizadamente, ainda que de forma gratuita, bem como a
quem facilite o trfico ilcito ou a quem semeie, cultive ou colha desautorizadamente
plantas de que se extraem drogas. Deveras, basta um olhar sobre os ncleos do tipo
penal do art. 33 da Lei 11.343 para constatar-se a singularidade do modelo de

269
PASCHOAL, Janana Conceio. A Importncia do encontro sobre drogas: aspectos penais e
criminolgicos. In: REALE JR., Miguel. PASCHOAL, Janana Conceio. Drogas: aspectos penais
e criminolgicos primeiro encontro de mestres e doutores do Departamento de Direito Penal da
Faculdade de Direito da USP. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 03.
270
Idem, ibidem, p. 02-03. Note-se que a autora manifestou suas censuras ao atual modelo repressivo
ainda no tempo em que o texto ainda tramitava no Congresso Nacional, sob a forma do Projeto de Lei
7.134/02 .
82
repressivo sobre drogas que assimilado acriticamente desde disposies de
documentos internacionais que pouco se preocupam em compatibilizar-se com a
evoluo da cincia conjunta do direito penal contempornea.
No objeto deste trabalho a exegese dogmtica da legislao
positiva, mas a ilegitimidade sob diferentes prismas da represso penal imposta s
drogas e aos cidados que com elas se relacionam, e a busca de alternativas. Por isso,
deixam-se de lado as inmeras crticas que se poderia fazer, especificamente, a cada
tipo penal previsto na lei de drogas. H que se observar, contudo, tratar-se de um
modelo de criminalizao que, a olhos vistos, apresenta dificuldades de adequao
aos limites e fins do direito penal do Estado democrtico e social de direito, cuja
anlise, ainda que breve, importa ao trabalho.

3.1. Tutela de drogas e principiologia penal
Em linhas gerais, entende-se o direito penal como o conjunto das
normas jurdicas que relacionam comportamentos humanos os crimes a
determinadas conseqncias jurdicas que lhe so prprias as penas
271
somado ao
saber que sistematiza a devida interpretao dessas normas
272
, e considera-se que
possui como escopo salvaguardar valores fundamentais para a vida humana
individual ou coletiva, sem cuja proteo a convivncia em sociedade tornar-se-ia
invivel. Nessa medida, costuma-se assinalar que a principal tarefa do direito penal
reside na proteo de bens jurdicos
273
fundamentais contra determinadas ofensas

271
DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito penal: parte geral, t. 1, 1 ed. bras., 2 ed. port. So Paulo
Coimbra: Revista dos Tribunais - Coimbra Editora, 2007, p. 03. Lembra o autor a necessria ressalva
que h que ser feita sobre este entendimento, na medida em que, se de um lado a pena em sentido
estrito no a nica conseqncia jurdica estatuda pelo direito penal sobre os comportamentos
eleitos para sua tutela, havendo igualmente a medida de segurana, tampouco se pode falar em crime
acerca do comportamento que esta pressupe, porquanto lhe falta elemento essencial estruturante do
delito: a culpabilidade (idem, ibidem, p. 03-04).
272
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro
parte geral, 5 ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 84.
273
POLAINO NAVARRETE, Miguel. Derecho penal parte general, t. II. Barcelona: Bosch, 2000,
p. 554; CEREZO MIR, Jos. Derecho penal: parte general. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
p. 25; ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Op. cit., pp. 84-85; TOLEDO,
Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal, 5 ed., 7 tir. So Paulo: Saraiva, 2000, pp. 13-
14. DOTTI, Ren Ariel. Curso de direito penal: parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 03;
PRADO, Luiz Regis. Bem jurdico-penal e Constituio, 3 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003, p. 65.
83
reais ou potenciais que lhe sejam intolerveis, pelo que se chega sinttica idia de
que ao direito penal incumbe a tutela subsidiria de bens jurdicos
274
indispensveis
garantia da dignidade humana
275
e da coexistncia social.
Uma vez que traduz a mais intensa modalidade de interveno estatal
a constringir a liberdade individual do cidado, a atuao do direito penal
consubstancia, portanto, uma maneira violenta de se lidar com problemas que, a seu
turno, tambm denotam violncia
276
. Dados esse imanente contedo de violncia
institucional e as indesejveis conseqncias sociais que da decorrem, sua incidncia
h que ser limitada a situaes em que tal modalidade de tutela se revele estritamente
necessria para os fins de conservao de uma convivncia social relativamente
harmnica. Por essa razo, estabelece-se uma srie de princpios limitadores sua
atuao, frutos da evoluo histrica das cincias criminais.
Os princpios fundamentais do direito penal, ao mesmo tempo em que
visam a limitar as hipteses de sua violenta atuao e propiciar o sentimento de
segurana jurdica indispensvel ao desenvolvimento das relaes sociais, prestam-se
para justificar materialmente a interveno estatal sobre a esfera de liberdade do
cidado. De sua adequada observncia depende, portanto, a prpria legitimidade da
interveno penal sobre cada caso especfico.
No que se refere criminalizao das relaes entre drogas e seres
humanos, muitos so os questionamentos que se pem na anlise de sua adequao a
esses princpios fundamentais, o que desafia a legitimidade da interveno penal
nessa seara.

274
ROXIN, Claus; ARZT, Gunther; TIEDEMANN, Klaus. Introduo ao direito penal e ao direito
processual penal. Trad. Gerclia B. de Oliveira Mendes. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 08. DIAS,
Jorge de Figueiredo. Op. cit., pp. 113-114. Zaffaroni e Batista, contudo, apontam-lhe alguma
impreciso conceitual na medida em que a lei penal no teria o condo de, efetivamente, tutelar um
bem jurdico, mas apenas se prestaria a confiscar um conflito que atinja ou coloque em perigo um tal
bem: bvio que no homicdio no se tutela com a pena a vida da vtima [...] a idia de bem jurdico
tutelado digere e neutraliza o efeito limitador da idia de bem jurdico lesionado ou exposto a
perigo, pela qual os autores manifestam preferncia (ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo;
ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro, vol. I, 2 ed. Rio de Janeiro:
Revan, 2003, p. 227). Sem embargo, opta-se neste trabalho por se manter a terminologia conceitual
apresentada, at para no se afastar em demasia de seu escopo fundamental.
275
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Crimes de perigo abstrato e princpio da precauo na sociedade de
risco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 202.
276
MUOZ CONDE, Francisco. Direito penal e controle social. Trad. Cntia Toledo Miranda Chaves.
Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 03.
84
Assim sendo, desatende-se ao princpio da lesividade na medida em
que, se tenciona sancionar as condutas nucleares tpicas sem que haja qualquer
referncia a uma mnima exposio a perigo do bem jurdico tutelado, a sade
pblica
277
. Ora, no se pode presumir que o cultivo, cesso ou comercializao de
uma quantidade qualquer de droga a terceiro exponha a perigo de leso significante
sequer a sade individual, tanto menos a sade pblica. Inexiste, evidentemente,
causao de perigo comum. Ademais, se no h lesividade, tampouco se pode
especular sobre a observncia aos princpios da subsidiariedade e da
fragmentariedade do direito penal o que no impede, entretanto, que se suponha
hipottica observncia daquele para a anlise do eventual atendimento a estes.
O princpio da subsidiariedade impe a comprovao de que no h
outras maneiras de proteo do bem jurdico alm da tutela penal. No caso da tutela
de drogas, porm, a proibio no s no considera as alternativas existentes [as
quais, alis, sero abordadas oportunamente], como ainda afeta negativamente os
sistemas teraputico-assistencial e informativo-educativo
278
.
A seu turno, o princpio da fragmentariedade implicaria a
incriminao somente das leses mais gravosas sade pblica que pudessem ser
acarretadas pelas interaes entre seres humanos e substncias psicoativas. No
entanto, em matria de represso s drogas, verifica-se a imposio arbitrria de
crimes e penas a todas e quaisquer relaes entre pessoas e substncias, inclusive as
mais incuas, pelo que se despreza igualmente o princpio da interveno mnima
em matria de drogas, a interveno penal mxima.
Do ponto de vista do princpio da legalidade, a amplitude do programa
criminalizador de drogas reclama o estabelecimento de tipos abertos, normas penais
em branco, redaes vagas e indeterminadas e confusas, dada a pouca tcnica
legislativa aplicada com o escopo de abarcar toda sorte de conduta. No se
arriscam as legislaes sequer a esclarecer o que deva ser entendido com droga, e
tampouco descrevem, em todas as suas circunstncias, quais so as condutas
proibidas. No caso brasileiro, que lamentavelmente se repete em outros pases, o

277
RODRIGUES, Luciana Boiteux de Figueiredo. Controle penal sobre as drogas ilcitas: o impacto
do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de doutoramento apresentada Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo: 2006, p. 220..
278
KARAM, Maria Lucia. De Crimes, penas e fantasias, 2 Ed. Rio de Janeiro: Luam, 1993, p. 63.
85
recurso a norma regulamentar administrativa para se saber quais so as substncias
proibidas subtrai ainda mais a frgil segurana jurdica que se pode supor existente
nos tipos incriminadores.
Por fim, a resoluta inobservncia tambm do princpio da
proporcionalidade queda-se evidente pela anlise sistemtica do direito penal, na
medida em que a crimes indubitavelmente mais graves so dedicadas penas
significativamente mais leves o incndio, a exploso e a inundao
(respectivamente arts. 250, 251 e 254 do CP) possuem penas que variam de trs a
seis anos de recluso; a provocao de desastre ferrovirio (art. 260, 1 do CP)
merece penas entre quatro e doze anos de privao da liberdade
279
.
As condutas do usurio, ademais, podem, no mximo, configurar
espcie de autoleso, de todo impunvel em nosso direito, sem qualquer repercusso,
sequer potencial ou presumvel, no plano da sade pblica. E querer proteg-lo de si
mesmo, alm de constituir flagrante desprezo tutela constitucional da intimidade,
da vida privada e do respeito diferena corolrios do princpio da dignidade
humana
280
, seria de um paternalismo absolutamente incompatvel com a concepo
de uma sociedade formada por indivduos adultos auto-responsveis.
Como se v, mesmo de uma anlise bastante sinttica do tema luz
dos princpios norteadores do direito penal flagrante a ausncia de dignidade
penal
281
e de carncia de tutela penal
282
dos crimes de trfico e posse de drogas, pelo
que ambos restam inidneos de um tal tratamento legislativo
283
. No obstante,

279
Acerca da manifesta desproporcionalidade do crime de trfico, vide: GRECO, Lus. Tipos de
autor e Lei de Txicos ou: interpretando democraticamente uma lei penal autoritria In: Revista
Brasileira de Cincias Criminais, ano 11, n. 43. So Paulo: Revista dos Tribunais, abr/jun 2003, p.
226 et. seq.
280
Art. 1, III e art. 5, X da Constituio Federal. Acerca de sua aplicabilidade concreta questo do
uso de drogas, veja-se recente julgado do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: TJSP, Apel.
Crim. 01113563.3/0-0000-000, Rel. Juiz Jos Henrique Rodrigues Torres.
281
Sobre a necessidade de haver-se dignidade penal para que um determinado valor possa ser objeto
de tutela, vide: REALE JR., Miguel. Instituies de direito penal, vol. I. Rio de Janeiro: Forense,
2002, p. 22.
282
Sobre as noes de dignidade penal e carncia de tutela penal, vide: ANDRADE, Manuel da Costa.
A Dignidade penal e a carncia de tutela penal como referncia de uma doutrina teleolgico-racional
do crime. In: Revista Portuguesa de Cincia Criminal, 2. Lisboa: abr/jun/1992, p. 173 et seq.
283
GOMES, Maringela G. de Magalhes. Notas sobre a inidoneidade constitucional da
criminalizao do porte e do comrcio de drogas. In: REALE JR., Miguel. PASCHOAL, Janana
Conceio. Drogas: aspectos penais e criminolgicos primeiro encontro de mestres e doutores do
86
tambm do ponto de vista da criminologia a interveno penal sobre esses
comportamentos extremamente questionvel.

3.2. Algumas consideraes de ndole criminolgica
De acordo com a criminologia moderna, preciso haver,
necessariamente, o concurso de quatro requisitos para que se reconhea em
determinada conduta a possibilidade de ser reconhecida coletivamente como crime: o
fato deve ter incidncia massiva no corpo social, real e efetiva incidncia aflitiva,
relevante persistncia espao-temporal e implicar inequvoco consenso acerca de sua
etiologia e de tcnicas de interveno mais eficazes para seu controle
284
. Mediante
esses critrios, tenciona-se evitar a criminalizao de comportamentos isolados,
socialmente incuos ou efmeros, ou mesmo que se promova uma incriminao
intil ou contraproducente.
No que toca anlise de tais requisitos, constata-se a cristalina falta s
condutas relacionadas ao uso e ao trfico de drogas de consenso inequvoco quanto
eficcia e justeza de seu tratamento penal, bem como, em muitos casos, carece
igualmente de incidncia aflitiva real
285
. Ainda, com base no quanto observado em
captulo anterior, mesmo a incidncia massiva do fenmeno pode ser questionada, na
medida em que parte dela poderia ser atribuvel s prprias polticas repressivas.
De outra parte, o uso de drogas e, dependentemente da concepo que
se adote, tambm o seu comrcio, inserem-se na categoria dos crimes sem vtimas
(victmless crimes), em que (i) a participao dos atores no fato consensual; (ii) no
h participantes demandantes pela proteo das agncias penais; (iii) no h qualquer
sentimento de dano por parte da suposta vtima; (iv) oferecem-se bens socialmente

Departamento de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.
94-106.
284
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 43-47;
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminologia, 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002, p. 71.
285
Lembre-se que a quantidade de dependentes de drogas extremamente pequena se comparada ao
universo de pessoas que a consomem sem maiores implicaes sua vida pessoal a prefissional.
87
desaprovados, mas amplamente desejados
286
. E, como evidente, essa circunstncia
contribui para a ocorrncia de uma notvel disparidade entre a quantidade de delitos
havidos e a quantidade de delitos de que se toma conhecimento em um determinado
tempo e local, exsurgindo o fenmeno da cifra oculta da criminalidade (cifra negra).
Sob os mais diversos aspectos, portanto, somente se intensifica a
deslegitimao do tratamento penal reservado s drogas, traficantes e usurios.
Assim, utilizando-se da integrao entre criminologia e direito penal no mbito da
cincia conjunta penal, manifesta-se a doutrina, respectivamente sobre os victmless
crimes e a cifra oculta:
ressalta Ferrajoli ser ilegtima a incriminao do uso de
entorpecente [ao que acrescentamos, por razes
semelhantes, tambm o comrcio], pois alm de no
ofender nem s sociedade nem a quem quer que seja, no
tem eficcia dissuasria, apenas provocando a
marginalizao do usurio. Os chamados crimes sem
vtimas, como o portar entorpecente para uso prprio
[...], no possuem dignidade penal e constitui um abuso
do poder de punir a sua incriminao
287
;
Como corolrio natural do princpio descriminalizador
acerca das autonomias culturais, tem-se assinalado que
uma proibio no deve ser includa numa lei penal se
no for possvel coloc-la em vigor, ou, mais
precisamente, se s uma pequena porcentagem de
infratores atingida
288
.
O fenmeno da cifra oculta, com efeito, agrava a seletividade do
sistema punitivo, e escancara a maneira inqua com que ordinariamente aplicado
pelas agncias de represso.
H que se evitar a incriminao de condutas socialmente incuas e/ou
meramente protetoras de valores morais
289
, como ocorre no caso da tutela de drogas,
se se almeja prevenir a acentuada estigmatizao e marginalizao de grupos sociais
que no compartilhem dos mesmos cdigos das quais podem advir distrbios

286
CERVINI, Raul. Os Processos de descriminalizao, 2 ed. Trad. Luiz Flvio Gomes. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002, p. 208.
287
REALE JR., Miguel. Instituies de direito penal, vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 25.
288
CERVINI, Raul. Op. cit., p. 183.
289
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminologia, 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 366.
88
sociais conseguintes, como o caso das subculturas delinqentes
290
e das carreiras
criminais
291
.
Embora paream bastantes e, de fato, sejam-no os argumentos
supra-expendidos, h ainda outros a serem tratados que demonstram, claramente, a
ilegitimidade e a imprestabilidade do proibicionismo penal das drogas.

290
Idem, ibidem, p. 363 et seq.; SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005, p. 241 et seq.
291
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Op. Cit., p. 490-492; Nosso, Breve estudo acerca da
atuao das instncias de controle social formal e informal. In: Ultima Ratio, ano 1, n. 1. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 499-500..
89
4. LIBERDADE INDIVIDUAL VERSUS PATERNALISMO
LEGAL
No obstante as flagrantes arbitrariedade e ilegitimidade constatadas nos
critrios utilizados pelas instncias oficiais para elegerem as drogas cujo consumo e
distribuio lhes seja conveniente
292
, a atuao estatal no sentido de impedir o uso de
determinados psicoativos pelos cidados ainda que estes os consumam
exclusivamente em seu ambiente domstico implica, independentemente de quais
possam ser as substncias escolhidas, a assuno por parte do Estado de uma
tarefa/responsabilidade que talvez no lhe incumba.
Stuart Mill, filsofo e economista poltico britnico, j em 1859 afirmava ser
o indivduo naturalmente soberano acerca de si mesmo, de seu corpo e de sua
mente
293
, que comporiam, juntos, inexcedvel esfera de liberdade individual. Esse
pensamento, a princpio, tenderia a reclamar a resoluta ilegitimidade da interveno
coercitiva estatal sobre o consumo de drogas, ao menos em mbito domstico.
certo, porm, que no caberia aceitar a sua aplicao prtica absoluta, porque
incompatvel com a convivncia em sociedade, mormente nos atuais tempos de
relaes sociais complexas
294
. Com efeito, a abolio de limites liberdade
individual, uma vez levada s ltimas conseqncias, exigiria admitir-se a plena
liberdade do indivduo no que concerne, por exemplo, ao pagamento de tributos, ao
uso de cinto de segurana em veculos automotores, ao uso de capacetes em
motocicletas ou, mesmo, escolha privada de limites de velocidade para o trfego
em vias pblicas
295
A considerao de Mill segundo a qual a nica razo para a
interveno oficial sobre o comportamento humano residiria na causao de danos a
terceiros com a qual fundamentava o chamado harm to others principle
296
a repelir

292
Vide supra, cap. 3.
293
MILL, John Stuart. On Liberty and other essays. Oxford: Oxford University Press, 1991, p. 14.
294
Sobre a contextualizao da vida atual na sociedade complexa, vide supra, item 4.1.1.
295
Convm anotar, de toda sorte, que as limitaes impostas pelo Estado a tais liberdades feita
atravs da utilizao de normas de controle meramente administrativo, no ocorrendo a aguda tutela
penal inclusive, evidentemente, no caso do no recolhimento de tributos, que necessariamente
requer a concorrncia do elemento fraude para que seja erigido categoria de delito. A lgica no a
mesma, porm, no caso da interveno estatal sobre os consumidores de psicoativos.
296
Em portugus, princpio do dano a terceiro, ou, ainda, princpio da ofensa a terceiro. MILL,
John Stuart. Op. cit., chap. IV, passim. Cabe observar, aqui, que a concepo material de crime
prevalente no pensamento jurdico anglo-americano desde o sculo XIX repousa justamente na
doutrina do princpio do dano (harm principle), fundada nas idias pioneiras de Stuart Mill e
atualmente apoiada, em grande medida, no pensamento jusfilosfico de Feinberg. No direito europeu
90
intervenes classificveis de paternalistas , entretanto, parece permitir que, sem
necessariamente se opor ao seu pensamento nuclear, tencione-se legitimar a
incriminao do mero consumo de drogas com base no argumento de sua pretendida
nocividade social.
Em todo caso, fato que uma desejada eticidade da interveno punitiva
estatal, em princpio, haveria que reclamar a absteno do direito penal quanto
eventual punio de condutas de carter essencialmente privado, como o caso da
autoleso deliberada ou da tentativa de suicdio
297
. A esse respeito, leciona-se que o
paternalismo legal pressupe que o Estado conhea melhor os interesses particulares
dos cidados do que estes prprios os conhecem
298
, mxima que em nada parece
razovel
299
. Encontra-se circunscrita s fronteiras morais particulares da cada
indivduo a possibilidade de se autogovernar, de soberanamente autodeterminar-se,
afigurando-se ilegtima a ingerncia estatal em tal plano face s inextrincveis
relaes entre a autodeterminao pessoal e o constitucionalmente protegido campo
da privacidade individual
300
; entre a autodeterminao individual e a liberdade de
facto. Assim sendo, no seria lcito ao Estado, sobretudo atravs do direito penal o
mais poderoso (e danoso) instrumento oficial de coero , ultrapassar essas
barreiras atinentes soberania do indivduo-cidado
301
.
As intervenes legais de ndole paternalista apresentam duas caractersticas
centrais: em primeiro lugar, visam a proteger um suposto interesse do prprio
indivduo por elas atingido; em segundo, contm necessria coero, pelo que no se

continental, por influncia da doutrina penal italiana, o termo ofensividade (offensivit) obteve maior
aceitao durante o desenvolvimento do conceito material do delito, acabando por se imbricar com a
prpria noo de proteo de bens jurdicos, consoante exposto supra (cap. 4.1). A respeito, vide:
DIAS, Jorge de Figueiredo. Op. cit., pp. 109-110.
297
Tais comportamentos, de fato, no so contemplados pela tutela do direito penal no Brasil e em
grande parte dos demais pases.
298
FEINBERG, Joel. The Moral limits of the Criminal Law, vol. 3: Harm to self. Oxford: Oxford
University Press, 1989, p. 23. Disponvel [on-line] em: Oxford Scholarship Online,
<http://oxfordscholarship.com/oso/public/content/philosophy/0195059239/toc.html>. Acesso em:
13/09/2004.
299
J tivemos oportunidade de nos manifestar introdutoriamente acerca do paternalismo legal, com
apoio nas teses de Mill e Feinberg, em: TAFFARELLO, Rogrio Fernando, Da Legalizao das
drogas como instrumento de poltica criminal. Tese de lurea apresentada Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. So Paulo: FDUSP, 2004, pp. 70-71.
300
Constituio Federal, art. 5, esp. inc. IV, VI, VIII, IX, X e, por extenso, inc. XI e XII.
301
TAFFARELLO, Rogrio Fernando. Op. cit., p. 71.
91
faculta ao atingido dissentir da interveno que se lhe impe
302
. Conquanto
pretendam possuir um nobre propsito de proteo dos administrados, revelam-se
temerrias medida que esse propsito possa se prestar para ocultar outros de carter
questionvel, como a salvaguarda de determinadas codificaes morais que,
consideradas em si mesmas, no se mostrariam dignas de tutela penal. Nessa medida,
intervenes paternalistas no constituiriam seno um pretexto para a imposio
ilegtima de padres morais a indivduos no submetidos a determinados modelos de
comportamento desejados pelo status social dominante
303
. Independentemente,
porm, de uma interveno legal paternalista servir ou no a uma ocultao de seu
verdadeiro propsito, inegvel que supe a impossibilidade de se considerarem os
indivduos adultos componentes do tecido social como plenamente responsveis
pelos prprios atos e suas conseqncias. Desta constatao decorre, efetivamente,
um certo e apriorstico e, ademais, claramente justificado ceticismo doutrinrio
ante a existncia de intervenes penais paternalistas
304
.
Por conseqncia, mesmo aquelas pessoas que adotam um estilo de vida que
possa ser considerado catico para os padres mdios sociais devem ser vistas como
sujeitos racionais e competentes para sua autodeterminao, com condies de
desenvolverem uma concepo de vida prpria e coerente com seus intentos, visto
que dotados de possibilidades de auto-reflexo e assuno das responsabilidades
implicadas por seus atos
305
.
No se deve a priori estabelecer, contudo, que uma tal reflexo seja suficiente
para definir eventual ilegitimidade de da interveno penal sobre este ou aquele
comportamento; deveras, h que se reconhecer a ocorrncia de uma presuno
contrria validade e plausibilidade de qualquer interveno que traga em seu bojo

302
VON HIRSCH, Andrew. Paternalismo direto: autoleses devem ser punidas penalmente?. Trad.
Helena Regina Lobo da Costa. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 67. So Paulo: Revista
dos Tribunais, jul-ago/2007, p. 13.
303
A esse respeito, manifestam-se Zaffaroni e Batista: O estado que pretende impor uma moral
imoral, porque o mrito moral fruto de uma escolha livre diante da possibilidade de optar por outra
coisa: carece de mrito aquele que no pde fazer alguma coisa diferente. Por essa razo, o estado
paternalista imoral. Em lugar de pretender impor uma moral, o estado tico deve reconhecer o
mbito de liberdade moral, possibilitando o mrito de seus cidados, que surge quando eles tm a
disponibilidade da alternativa imoral [...]. ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA,
Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Op. cit., p. 225.
304
VON HIRSCH, Andrew. Op. cit., p. 13.
305
92
fortes contornos de paternalismo legal
306
. Todavia, uma interveno que parea
meramente paternalista pode, de outra parte, ser legitimada por outros critrios
igualmente idneos a autorizar a tutela da norma penal
307
, ainda que sua potencial
legitimao se veja enfraquecida sob o ponto de vista filosfico-liberal
308
. fato,
outrossim, que sanes que se afigurem meramente paternalistas possam ter o
legtimo escopo de tutelar situaes em que pessoas, hipossuficientes em alguma
medida, no hajam genuinamente consentido com o risco a que se expem, o que
torna invlido tal consentimento e reclama a proteo institucional de seu
interesse
309
. Tampouco se afirme, peremptoriamente, que, em casos em que se
verifique a inaceitabilidade da interveno jurdico-penal sobre a esfera de liberdade
do cidado, no possa haver o controle oficial atravs de outras formas menos agudas
de regulao jurdica
310
; estas, ao revs, uma vez observando-se os demais princpios
norteadores do direito punitivo em um Estado democrtico e social, podem se
mostrar bastante adequadas a certas situaes determinadas.
Isso posto, importa investigar se a incriminao do porte de drogas para uso
prprio constitui uma interveno penal de cariz paternalista e, se o caso, examinar a
sua legitimidade sob essa tica.
Ora, na medida em que se prope, fundamentalmente, a proteger o usurio de
potenciais males que possam ser acarretados sua sade fsica e/ou psquica,

306
307
ESTELLITA, Heloisa. Paternalismo, moralismo e direito penal: alguns crimes suspeitos em nosso
direito positivo. In: Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 15, n. 179. So Paulo:
IBCCRIM, out/2007, p. 18.
308
309
310
Apontando uma resistente carncia de desenvolvimento doutrinrio acerca do paternalismo legal
em diversos aspectos, Von Hirsch lembra, inicialmente, que a discusso sobre o paternalismo nos
anos 80 deu pouca ateno questo acerca de quais podem ser as diferenas fundamentais entre
proibies paternalistas no direito penal e em outras formas de intervenes estatais coativas
(exemplificativamente, as do direito civil ou do direito administrativo) que se direcionem a impedir
comportamentos autoprejudiciais. VON HIRSCH, Andrew. Op. cit., p. 14. Mais frente, pondera:
segundo meu julgamento, existem problemas especficos quando se acionam sanes penais, ainda
que o modelo de um paternalismo limitado possa justificar intervenes coercitivas estatais de outras
naturezas (por exemplo, de natureza civil ou administrativa). Idem, ibidem, p. 18. E, finalmente,
arremata: Se minha argumentao anterior, que se concentrou na caracterstica de censura da sano
e na inapropriao da censura penal para comportamentos autoprejudicias, est correta, seria possvel
argumentar que, tendo em vista, por exemplo, a baixa gravidade da sano relativa obrigao de usar
cinto de segurana, no existiria uma reao verdadeiramente de censura nos termos do direito penal
tradicional. No direito alemo, tais formas de comportamento seriam frequentemente consideradas
infraes contra-ordenacionais (Ordnungswidrigkeiten) e no exprimiriam, por isso, uma verdadeira
censura penal. Idem, ibidem, pp. 26-27.
93
indiciariamente parece claro estar-se diante de um exemplo de indevida interveno
paternalista
311
direta
312
. A questo se torna um pouco mais complexa se se considera
que o mbito de proteo da norma penal incriminadora do consumo de substncias
txicas deva se estender preveno de ofensas colaterais resultantes de tal
consumo, como o caso dos j observados males sociais que se supe mantenham
relao de simples causa/efeito com o uso de psicoativos. Trata-se aqui, portanto, de
eventual preveno de possveis vitimizaes futuras de terceiros, com o que o
escopo da incriminao do porte de drogas para uso prprio passaria a albergar o
evitamento de potenciais delitos como furtos, vandalismos, leses corporais e at
homicdios, entre outros. Nesse mister, discute-se se as leses causadas
mediatamente deveriam dar causa a uma antecipao da tutela penal com base na
alegada natureza crimingena do consumo de psicoativos
313
.
Tal compreenso, entretanto, necessariamente implicaria a admissibilidade da
responsabilizao penal por fato futuro e incerto, seja ele prprio ou mesmo e
espantosamente alheio. Ressalta-se na hiptese, desde logo, um flagrante conflito
com o princpio da responsabilidade penal prpria
314
, fundamental a um direito penal
democrtico
315
, que estabelece ser a responsabilidade penal imputvel a pessoas
determinadas e em virtude de fatos determinados a que tenham dado causa
316
.
Absolutamente, no se afigura razovel aceitar-se a incriminao de condutas pelo
mero fato de possibilitarem eventuais leses ulteriores sobre as quais o ator original

311
ESTELLITA, Helosa. Op. cit., p. 18.
312
Von Hirsch explica a diferena existente entre o paternalismo legal direto e o paternalismo
indireto: enquanto que este tenciona proteger o interesse de uma pessoa ante leso causada por
outrem, ainda que genuinamente consentida, o primeiro pretensamente protege o interesse de algum
sobre eventual leso causada por si prprio razo pela qual o professor de Frankfurt e Cambridge
no admite a sua justificao em sede de direito penal. VON HIRSCH, Andrew. Op. cit., esp. pp. 12-
13; 23-26.
313
314
Idem, ibidem, p. 25. Sobre o fundamento do princpio da responsabilidade penal prpria (pessoal),
Cirino dos Santos, com referncias a Baratta, aponta ser a culpabilidade, como expresso do
princpio nulla poena sine culpa (derivado do art. 5, LXII, CR, que institui a presuno de inocncia),
indicada pelas condies pessoais de saber[-se] o que faz (imputabilidade), de conhecimento real do
que [se] fez (conscincia da antijuridicidade), e do poder concreto de no [se] fazer o que [se] fez
(exigibilidade de comportamento diverso), que estruturam o juzo de reprovao do conceito
normativo de culpabilidade: somente a culpabilidade pode fundamentar a responsabilidade penal
pessoal para a realizao do tipo de injusto. SANTOS, Juarez Cirino. Op. cit., pp. 31-32 (grifos do
originial). Ainda a respeito do mesmo princpio, ora tratado como princpio da intranscendncia ou
transcendncia mnima e compreendido de uma maneira mais ampla, vide: ZAFFARONI, Eugenio
Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Op. cit., pp. 232-233.)
315
E que, de to elementar e incontroverso, nem mesmo mereceu ser abordado no captulo deste
trabalho que discute a principiologia do direito penal (supra, cap. 4).
316
A respeito, em nosso ordenamento, art. 13 do Cdigo Penal.
94
no detm controle ao tempo de sua ao, objeo que remanesce vlida ainda que,
mediante decises futuras, o mesmo ator possa vir a concorrer para a prtica de tais
leses
317
. Com isso, no se exclui a adequada e necessria responsabilizao penal
sobre casos em que o agente original, desde logo, apresente desgnio concorrente
com a deciso futura de causao da ofensa; ao mesmo tempo, permite-se refutar
toda interveno estatal que revele a ilegtima expresso de um paternalismo penal
direto
318
.

317
VON HIRSCH, Andrew. Op. cit., p. 26.
318
95
5. INEFICCIA MANIFESTA DA CRIMINALIZAO DO
COMRCIO DE DROGAS ANTE OS FINS A QUE SE PROPE
(o war on supply, o paradoxo dos lucros e o efeito hidra)
Em estudo bastante profundo e acurado sobre o tema, Bertram et al
desmistificam alguns dos falsos axiomas ligados poltica repressiva estadunidense,
demonstrando a sua patente ineficcia e a sua inegvel contraproducncia. Lembram
os autores, inicialmente, que se podem dividir as estratgias polticas do chamado
war on drugs em duas partes complementares: a guerra ao fornecimento (war on
supply) e a guerra ao uso (war on use) de substncias psicoativas, cada qual com suas
respectivas e inerentes falhas, derivadas de sua prpria concepo e
pressupostos
319
. Enquanto que a guerra ao uso equivoca-se ao supor, de maneira
extremamente simplista, que o simples temor da sano penal teria poder dissuasrio
suficiente para evitar o consumo de drogas
320
, os equvocos da guerra ao
fornecimento se apresentam mais complexos, baseados, especialmente, em duas
questes-problema, respectivamente, o paradoxo dos lucros (profit paradox) e o
efeito hidra (hydra effect)
321
. Ambos so conseqncias diretas das polticas da
guerra s drogas.
O paradoxo dos lucros tem a sua gnese no fato de as polticas oficiais de
combate produo e circulao de drogas almejarem interferir no mercado dessas
substncias, tornando-as cada vez mais escassas e, com isso, caras. Com efeito, a
represso tem conseguido elevar os preos da oferta de psicoativos em virtude do
conseguinte aumento dos custos operacionais de sua produo, bem como do
incremento dos riscos experimentados por quem atua no mercado ilegal. No entanto,
ocorre que, com a permanncia da demanda por drogas o que, pode-se arriscar-se a

319
BERTRAM, Eva; BLACHMAN, Morris; SHARPE, Kenneth; ANDREAS, Peter. Drug war
politics: the price of denial. Berkeley - Los Angeles - London: University of California Press, 1996,
pp. 09 et seq.
320
A esse respeito, analisando criticamente cada uma das teorias sobre as finalidade da pena, Ferrajoli,
ao tratar da preveno geral negativa, assinala a sua ineficcia recorrendo, inclusive, ao caso do
consumo de psicoativos como ilustrao de seu argumento: [...] inclusive no aborto ou no consumo
de estupefacientes se admite que as penas, como parece demonstrado por investigaes empricas
comparadas, so completamente ineficazes para preveni-los. FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn
teora del garantismo penal, 4 ed. Trad. Perfecto Andrs Ibez et. al. Madrid: Editorial Trotta, 2000,
p. 280. Trad. livre do esp. para o port.
321
BERTRAM, Eva; BLACHMAN, Morris; SHARPE, Kenneth; ANDREAS, Peter. Op. cit., p. 13 et
seq.
96
dizer, tem ocorrido de modo consistente em toda a histria desde as primeiras
descobertas de seus efeitos
322
, sejam elas lcitas ou ilcitas, o seu mercado se torna
extraordinariamente lucrativo para produtores, distribuidores e comerciantes,
precisamente pelo fato de serem os produtos mais escassos e mais caros do que o
seriam acaso no fossem proibidos
323
.
Tal fenmeno se deve, em grande medida, ao fato de que a curva de demanda
no peculiar mercado das drogas, malgrado apresente variaes de acordo com
diferentes categorias de usurios
324
, tende a ser considerada preo-inelstica, ou de
pouca elasticidade
325
. Disso decorre a limitada eficcia da promoo do incremento
artificial nos preos para fins de conteno da demanda por drogas
326
, na medida em
que o desejo de consumi-las , no mais das vezes, suficientemente forte para se
desconsiderarem os altos custos de seu consumo ainda que, para se poder satisfaz-
lo, arrisque-se, por exemplo, a cometer um crime patrimonial
327
.
de se observar que, sob o ponto de vista econmico, a dinmica do mercado
de drogas funciona semelhantemente dinmica de qualquer mercado de

322
Vide supra, cap. 3.1.
323
A respeito, os pesquisadores da Universidade da Califrnia citam dois casos exemplares de seu
estudo de 1996: poca, 1g de cocana pura, se adquirido legalmente para fins medicinais, custaria
entre US$ 15,00 e US$ 20,00, ao passo que, no mercado ilegal norte-americano, a mesma quantidade
sairia por um prelo mdio de US$ 143,00; de outra parte, constataram que os 330kg de folhas de coca
necessrios para se produzir 1kg de cocana pura rendiam cerca de US$ 110,00 ao seu produtor rural
na Bolvia, e, aps feito o seu processamento, refino e finalizao, a mercadoria era vendida em
Miami, ainda no atacado, por algo entre US$ 16.000,00 e US$ 25.000,00, podendo chegar a atingir,
aps fracionada em pequenas pores, no varejo das ruas das grandes cidades dos EUA, as
impressionantes cifras de entre US$ 70.000,00 e US$ 300.000,00. BERTRAM, Eva; BLACHMAN,
Morris; SHARPE, Kenneth; ANDREAS, Peter Op. cit., p. 12 et 15.
324
Naturalmente, usurios em situao de dependncia ou semi-dependncia tendem a considerar
menos o preo da droga na deciso de sua compra do que usurios ocasionais ou potenciais novos
usurios.
325
BARTON, Adrian. Illicit drugs: use and control. London - New York: Routledge, 2003, pp. 92-93;
KUZYEMKO, Ilyana; LEVITT, Steven David. An empirical analysis of imprisioning drug
offenders. In: Journal of Public Economics, n. 88. Lausanne: Elsevier - Thomson Scientific, 2004,
pp. 2054-2055. Disponvel [on-line] em:
<http://pricetheory.uchicago.edu/levitt/Papers/KuziemkoLevitt2004.pdf>. Acesso em: 10/01/2008;
STORTI, Cludia Costa; DE GRAWE, Paul. Globalization and the price decline of illicit drugs, p.
08. Disponvel [on-line] em: <http://www.cesifo-
group.de/pls/guestci/download/CESifo%20Working%20Papers%202007/CESifo%20Working%20Pa
pers%20May%202007/cesifo1_wp1990.pdf>. Acesso em: 10/01/2008.
326
Sobre o conceito econmico e estatstico de elasticidade-preo da demanda, vide: KHEMANI,
Rughvir Shyam; SHAPIRO, Daniel M. Glossary of industrial organisation economics and
Competition Law. Paris: OECD Directorate for Financial, Fiscal and Enterprise Affairs, 2002. pp. 41-
42. Disponvel [on-line] em: <http://www.oecd.org/dataoecd/8/61/2376087.pdf>. Acesso em:
10/01/2008.
327
GOMES, Maringela Gama de Magalhes. Op. cit., pp. 99-100.
97
commodities, porquanto se rege fundamentalmente pela lei de oferta e demanda; por
outro lado, apresenta idiossincrasias que lhe conferem um carter particular,
especialmente em virtude de dois fatores: a quase esttica elasticidade-preo da
demanda, de um lado, e a sua ilicitude, de outro. E a concorrncia de tais fatores
propicia o influxo do fenmeno ora analisado: o aumento dos riscos do negcio e a
manuteno do interesse pelo produto implicam um grandioso incremento nas
margens de lucro do mercado ilegal, conseqncia direta da proibio oficial. Desta
forma, quanto mais exitosas as movimentaes estatais no sentido da represso, tanto
maiores resultam os lucros obtidos; estes, a seu turno, funcionam como um enorme
incentivo a que os atores do citado mercado nele permaneam, e a que outros
negociantes nele se iniciem. E porque se mantm, a despeito de todos os esforos
institucionais, uma considervel oferta do produto no varejo, os preos, conquanto
elevados, jamais atingem patamares suficientemente altos para fazerem cessar a
demanda latente por psicoativos. Paradoxalmente, as prprias estratgias polticas de
combate s drogas acabam por minar a si prprias, na medida em que o aumento de
preos por elas almejado suficiente para seduzir os seus negociantes, mas
insuficiente para afastar os seus consumidores
328
.
Com isso, apesar de as crescentes apreenses de drogas das ltimas dcadas
impressionarem, revelam-se pouco significativas para cumprir as pretenses de
enfraquecimento da produo e circulao de tais mercadorias: estima-se que as
empresas do trfico de drogas internacional possam suportar, em mdia, uma perda
de at 80% de seu produto sem que resultem deficitrias, graas aos seus altssimos
ndices de lucratividade, artificialmente elevados e sustentados pelo war on drugs
329
.
A ocorrncia do efeito hidra
330
, por sua vez, faz com que as operaes
aparentemente bem-sucedidas e invariavelmente muito custosas de combate

328
A esse respeito, manifesta-se Wisotsky: Se a indstria da cocana contratasse um consultor para
criar um mecanismo voltado garantia de sua lucratividade, no poderia ele fazer melhor do que a
guerra s drogas: presses bastantes para inflacionar preos, mas no o bastante para manter seu
produto fora do mercado. WISOTSKY, S. Beyond the war on drugs: overcoming a failed public
policy. Buffalo - New York: Prometheus Books, 1990, p. 36. Trad. livre.
329
BERTRAM, Eva; BLACHMAN, Morris; SHARPE, Kenneth; ANDREAS, Peter. Op. cit., p. 15.
330
Explicam Houaiss e Villar que a utilizao figurativa do vocbulo hidra designa fonte inesgotvel
de malefcios e destruio, e tem sua origem na mitologia grega: h. de Lerna serpente cujas sete
cabeas renasciam ao serem cortadas, destruda por Hrcules. HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro
de Salles. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, 1 reimpr. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004, p.
1527.
98
produo e distribuio de substncias psicoativas, em vez de apresentarem os
pretendidos resultados de reduo das atividades ligadas ao trfico, apenas acabam
garantido novos mercados a outros atores. Isso porque a supresso de um grupo de
negociadores que domina determinada fatia do mercado acompanhada de sua
substituio por outros grupos, seduzidos pelas altas lucratividades e pela presso da
demanda em relao sbita escassez de oferta.
Assim sendo, vale lembrar, ilustrativamente, que, em 1989, o ocaso do assim-
chamado cartel de Medelln reputado grupo dominante do trfico internacional dos
anos oitenta representou, em um primeiro momento, decrscimo significativo da
oferta da cocana colombiana, mas, em pouco tempo, revelou-se apenas haver aberto
espao para a emergncia de novos grupos, tendo-se recompostos os patamares
perdidos de oferta em apenas seis meses
331
. Rapidamente, o cartel de Cali assumiria a
posio de ator dominante do mercado, at que, em 1995, quando da derradeira
ofensiva oficial contra essa agremiao, numerosos grupos de traficantes mais jovens
e mais violentos prontamente ocuparam o espao por ele deixado no mercado
332
.
Fatos semelhantes j haviam ocorrido nos decnios anteriores: no incio dos anos de
1970, quando presses internacionais sobretudo dos EUA, o maior mercado
consumidor de quase todas as drogas contra a produo turca de herona
contriburam para o acelerado crescimento de sua produo em terras mexicanas,
igualmente voltada para o abastecimento do mercado estadunidense
333
; ao final da
mesma dcada, presses contra a produo mexicana de maconha desempenharam
papel determinante na massificao de sua produo na Colmbia e nos prprios
Estados Unidos
334
, hoje os maiores produtores mundiais da cannabis
335
. De volta a
meados da dcada de 1990, vale lembrar que ao declnio do cartel de Cali
correspondeu no apenas o aparecimento de grupos de traficantes a ocuparem o
espao vazio da produo e distribuio colombiana, mas igualmente a disperso da

331
332
333
334
335
Inside dope: the unstoppable economics of a booming process. In: Forbes. New York: Forbes,
28/10/2003, p. 146.
99
produo de cocana em outros pases andinos como, especialmente, a Bolvia e o
Peru
336
.
Cumpre assinalar, no obstante, que a mesma lgica do efeito hidra se repete
no combate s drogas verificado no varejo das grandes cidades: nelas, o estouro de
determinados pontos de venda provoca a emergncia de outros, assim como a
neutralizao de determinados grupos de comerciantes ilegais possibilita o
aparecimento de outros a substiturem-nos e gozarem desse lucrativo negcio.
A ocorrncia dos chamados paradoxo dos lucros e efeito hidra prestam-se
evidentemente para minar de modo estrutural a eficcia das estratgias de guerra s
drogas, e concorrem para reclamar solues polticas diferentes desta que, com
efeito, parece irremediavelmente fadada ao insucesso
337
.

336
337
Importa anotar, outrossim, que a constatao de que houve, nos ltimos anos, uma sensvel reduo
nos preos de psicoativos ao consumidor final nos mercados internacionais no vem a contestar as
observaes acima desenvolvidas; antes, mais parecem confirm-la, pois denotam uma possvel
estabilizao da demanda internacional por drogas ao passo que a oferta continua a crescer,
certamente em virtude dos lucros sedutores (paradoxo dos lucros) e a despeito das contnuas
interceptaes dos rgos de represso oficial (efeito hidra). Ainda, de se notar que as
impressionantes margens de lucro forjadas pela represso conferem grande elasticidade-preo oferta
de drogas, sendo que, ainda que a competio exija a sua deflao no varejo, o negcio continue sendo
deveras atrativo economicamente (a respeito, vide supra, nota 120).
100
6. TENDNCIA ALTERNATIVA EMERGENTE: O ATUAL
TRATAMENTO DA MATRIA NA EUROPA
Antes de se analisar em separado diferentes polticas e legislaes
nacionais de pases europeus acerca da matria, cabe indagar, primeiramente, se, e
em que medida, haveria uma poltica de controle de drogas comum em mbito
continental europeu
338
.
Isso porque, como se sabe, a despeito das muitas dificuldades
inerentes a uma tal movimentao, h dcadas o continente vem convergindo no
sentido de uma ampla integrao supranacional, que, se em seu incio voltava-se
fundamentalmente a questes de ndole comercial, atualmente compreende tambm
medidas legislativas e diretrizes polticas das mais diferentes ordens.
Essa anlise adquire especial relevncia medida que, nas duas
ltimas dcadas desde que as polticas de reduo de danos comearam a ser
aceitas em diversos pases , a Europa vem gradualmente retomando parte da
influncia perdida para os EUA durante quase todo o sculo XX em matria de
formulao de polticas de controle de drogas. Em anos recentes, pode-se sentir uma
maior presena europia em instncias internacionais de particular relevo para a
elaborao de polticas pblicas concernentes, como o caso da Comisso de
Narcticos das Naes Unidas (CND
339
) e do Programa das Naes Unidas para o
Controle de Drogas (UNDCP
340
), para cujo custeio as contribuies da Unio
Europia tm aumentado de maneira notvel
341
.

338
No mesmo sentido, vide: RODRIGUES, Luciana Boiteux de Figueiredo. Controle
penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na
sociedade. Tese de doutoramento apresentada Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. So Paulo: 2006, p. 101.
339
Comission on Narcotic Drugs. Trata-se do principal rgo formulador de polticas
atinentes a drogas no mbito da ONU.
340
United Nations International Drug Control Programme.
341
BOEKHOUT VAN SOLINGE, Tim. Drugs and decision-making in the European Union.
Trad. Berveley J ackson. Amsterdam: Mets & Schilt CEDRO, 2002, p. 15. Segundo o
autor, em 2002 a participao da Unio Europia no oramento do UNDCP atingira
70%.
101
Assim, j na Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas
(UNGASS
342
) de 1998, pde-se notar algum influxo da viso europia de atuao
particular sobre a demanda de que derivam as polticas de reduo de danos
como contraponto tradicional abordagem repressiva ali prevalente, a qual foi
historicamente influenciada pelas polticas da DEA norte-americana. Deste modo,
verificou-se desde ento a incorporao em sede multilateral da noo de que se deve
trabalhar para reduzir os efeitos negativos do uso de drogas, algo que, efetivamente,
identifica-se com aquelas polticas europias malgrado o rgo internacional, tal
como os EUA, obviasse a reproduo da expresso reduo de danos
343
. O mesmo se
diga quanto consolidao, aps a UNGASS, do princpio da responsabilidade
compartilhada entre as naes acerca da oferta e da demanda por drogas, que
significou uma relativizao da idia igualmente assentada, dcada antes, pelos
EUA de que os pases centrais eram vitimados pelos pases perifricos
responsveis pela produo e oferta
344
.
Todavia, atuao conjunta da Unio Europia nesse mister pem-se
relevantes bices. Em primeiro lugar, em meio s quase trs dezenas de pases que
formam o bloco, evidentemente muitas so as divergncias de polticas verificadas
entre as preferidas de cada pas, o que faz com que, por exemplo, idias progressistas
e liberalizantes que tm sido recentemente adotadas por pases como Portugal, Itlia
e Espanha quedem-se opostas doutrina repressiva predominante na Sucia e na
Frana, vistos como os mais conservadores
345
. Ademais, no se pode olvidar

342
United Nations General Assembly Special Session.
343
344
Idem, ibidem, p. 15. A emergncia do princpio da responsabilidade
compartilhada foi possibilitada, outrossim, pelo fato de o governo Clinton haver
ensaiado uma aproximao com lderes sul-americanos, a qual reclamava um
discurso menos intervencionista-militarista que o de seus antecessores (RODRIGUES,
Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So paulo: Educ Fapesp, 2004, p. 266).
Ademais, a respeito das divergncias poltico-criminais verificadas no mbito da UE,
e com uma anlise comparativa detalhada entre os casos opostos da Holanda, de
um lado, e da Frana e Sucia, de outro, veja-se, do mesmo autor: Dealing with
drugs in Europe - an investigation of European drug control experiences: France, The
Netherlands and Sweden. Utrecht: Willem Pompe Institute for Criminal Law and
Criminology, 2004, passim. Em sua anlise, o autor constata que as notveis
diferenas de abordagem apresentada pelos pases estudados tm menos relao
com a natureza e intensidade de seus problemas sociais internos com a questo
das drogas que com as tradies histrico-culturais-sociais que influem na poltica
de cada nao.
345
Trad. Berveley J ackson. Amsterdam: Mets & Schilt CEDRO, 2002, p. 16.
102
princpio poltico-jurdico essencial das ordens democrticas, no raro consagrado
constitucionalmente, segundo o qual somente compete ao Estado nacional legislar
em matria penal, o que impede uma legislao unificada supranacional embora
no impea que diretrizes supranacionais influenciem, direta ou indiretamente, o
mbito jurdico interno dos Estados-partes
346
.
De toda sorte, constata-se ainda no ser possvel falar-se em uma
poltica de drogas europia, mas apenas em polticas de drogas europias
347
, as
quais, embora possam almejar uma integrao futura
348
, ora esbarram em relevantes
dificuldades polticas, jurdicas e culturais.
possvel, destarte, que a influncia da Unio Europia sobre os
entendimentos e polticas internacionais de controle de drogas venha a crescer no
futuro, mas isso depender do grau de consenso e coeso que a generalidade

346
A respeito das implicaes dos processos de integrao sobre o direito penal
interno, tomando-se em considerao os especficos casos da Unio Europia e do
Mercosul, vide: ESTELLITA, Helosa. Integrao regional e direito penal. Tese de
doutoramento apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
2004, passim. Convm lembrar, outrossim, que, se uma legislao comunitria em
matria penal ainda no possvel, a cooperao policial e judicial em matria
penal constitui um dos trs pilares sobre os quais se assenta a integrao europia
(a respeito: LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Globalizao, regionalizao e
soberania. So Paulo: J uarez de Oliveira, 2004, p. 188; BOEKHOUT VAN SOLINGE, Tim.
Op. cit., p. 19-40), e que tericos daquele continente j discutem possibilidades de
atribuio futura de competncia legislativa penal no mbito da UE (DIAS, Augusto
Silva. De que direito penal precisamos ns europeus? Um olhar sobre algumas
propostas recentes de constituio de um direito penal comunitrio. In: COSTA,
J os de Faria; SILVA, Marco A. Marques da. Direito penal especial, processo penal e
direitos fundamentais: viso luso-brasileira. So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 337).
347
RODRIGUES, Luciana Boiteux de F. Controle penal sobre as drogas ilcitas: o
impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de
doutoramento apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
So Paulo: 2006, p. 102. Tais polticas, entretanto no deixam de apresentar pontos
de interseco, como nos casos da quase unanimidade com que se aplica
institucionalmente as polticas de reduo de danos, bem como nos processos de
despenalizao em diferentes graus do mero usurio de drogas.
348
Anote-se tambm que, j nos primeiros anos desta dcada, ministros de Estado
da J ustia dos pases membros da UE discutiram a efetiva unificao das polticas
repressivas nacionais no tocante ao trfico, o que abrangeria os modelos tpicos do
delito e o preceito secundrio para cada modalidade o tratamento da posse
para consumo prprio e a classificao das substncias controladas permaneceria
sob os critrios de cada pas. A respeito: O Estado do Paran (s.a.). UE quer unificar
penas e coordenar combate s drogas, 30/12/2003. Disponvel em:
<http://www.parana-online.com.br/editoria/mundo/news/69572/>. Acesso em:
15/01/2009.
103
daqueles pases consiga atingir previamente dentro do prprio bloco. Por ora, e ao
menos por algum tempo, certo que, embora hajam logrado integrar parte do
tratamento da matria e apresentem elevado grau de cooperao entre si para o
cumprimento de suas diretrizes, remanescem essencialmente divididos na formulao
e execuo de polticas de preveno e represso
349
.
Por outro lado, h que se ter em conta que as limitaes havidas no
campo da elaborao legislativa em matria penal no se aplicam a outras searas,
sendo que, em matria de sade pblica, a competncia legislativa comunitria j
uma realidade o que facilita, por exemplo, o planejamento de polticas em conjunto
e a adoo de medidas comuns preventivas e de reduo de danos
350
. A autonomia
dos Estados nacionais para desenhar as suas prprias polticas em matria de drogas
, deveras, cada vez menor
351
. O tema do controle de drogas inseriu-se na agenda de
prioridades da Unio Europia j no ano do Tratado de Maastricht, em 1993, quando
se instituiu o European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
(EMCDDA)
352
, sediado em Lisboa, com o fito de coordenar e avaliar estratgias e
planos de aes comunitrios plurianuais
353
e de reunir informaes e estudos sobre
as polticas de cada pas em matria de drogas, com o que contribui igualmente na
elaborao de polticas nacionais respeitantes. No obstante, a avaliao das
estratgias nacionais relacionadas s drogas constitui parte do processo de anlise da
candidatura de novos pases admisso no bloco
354
.
Demonstrando a viso mais liberal da Unio Europia em relao
abordagem hegemnica da autoridade internacional, o prprio Parlamento Europeu,

349
BOEKHOUT VAN SOLINGE, Tim. Op. cit., p. 16.
350
RODRIGUES, Luciana Boiteux de F. Op. cit., p. 102.
351
352
Ou, na traduo oficial para o portugus, Observatrio Europeu da Droga e da
Toxicodependncia (OEDT).
353
A estratgia estabelecida pelo Conselho da UE para os anos de 2005 a 2012,
bem como os planos de ao quadrienais do perodo, encontram-se disponveis no
website do EMCDDA:
<http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index6790EN.html>.
354
Desta forma, o EMCDDA monitora igualmente as concernentes estratgias
nacionais de pases membros e de pases candidatos, disponibilizando as
respectivas informaes em seu website:
<http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index1360EN.html>.
104
que j testemunhou proposies extremamente progressistas
355
embora,
imanentemente sujeito a alteraes polticas em sua composio, nem sempre haja
mantido uma coerncia em suas compreenses a respeito , manifestou de forma
oficial a necessidade de se oferecer a toxicmanos programas de cunho sanitrio e
social que no podem correr o risco de serem obstaculizados pela represso
356
. A
seu turno, refletindo a atual tendncia liberal europia, o Conselho da Unio
Europia
357
recomenda de forma explcita a criminalizao da posse de drogas
somente se constatada a inteno de trfico
358
ainda que contenha a ressalva, como
prprio de documentos legais internacionais, de os Estados nacionais poderem
entender por uma legislao interna mais rgida
359

360
.
O tema tambm se v includo na poltica externa comunitria, na
medida em que a adoo de determinadas aes de controle de drogas podem
constituir um pr-requisito para acordos de cooperao com a UE
361
.

355
O Relatrio DAnconna, ali debatido em 1998 a propsito da UNGASS, props
originalmente a adoo comum de medidas como a descriminalizao da
cannabis, a administrao de herona a dependentes e a recomendao para
reforma das convenes internacionais da ONU; aps um sucesso inicial atribudo
absteno de conservadores dos debates, acabou desfigurado por emendas que
foraram um recuo da relatora (a respeito, vide: BOEKHOUT VAN SOLINGE, Tim. Op.
cit., p. 62-63). De peculiar importncia por sua atualidade, o Relatrio Buitenweg,
votado aos 02 de dezembro de 2008, alude em seu pargrafo 149 a que se garanta
a dependentes pleno acesso a servioos de tratamento, e a que no se tratem
cidados como criminosos pelo nico motivo de consumirem psicoativos ilcitos
(disponvel em:
<http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&mode=XML&refer
ence=A6-2008-0479&language=EN#title3>. Acesso em: 15/01/2009.
356
Resolution la lutte contre le drogue, nov/1995 renovada em 1998. Apud
357
Reunio dos chefes de Estado nacionais.
358
Deciso-quadro 2004/757/J HA, art. 2, 1, c. Referido texto legal estabelece
elementos mnimos constitutivos do delito de trfico de entorpecentes para serem
adotados nas legislaes internas dos pases membros, bem como orientaes
para o sancionamento penal do trfico incluindo, vale mencionar, a sugesto de
responsabilizao criminal da pessoa jurdica para quando o fato seja cometido em
seu benefcio (prembulo, pargrafo 8). Disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5173EN.html?pluginMethod=eldd.sh
owlegaltextdetail&id=3161&lang=en&T=2>. Acesso em: 15/01/2009.
359
Prembulo, pargrafo 4.
360
Importa ainda lembrar que os rgos decisrios e de formulao e
recomendao de polticas e diretrizes no seio da UE so muitos, razo por que
assuntos relacionados a drogas acabam por ser discutidos em diversos deles o
que, mais uma vez, demonstra a importncia ali adquirida pelo tema.
361
105
No tocante a pontos de interseco observados entre as diferentes
polticas internas dos pases membros, ressaltam-se, desde logo, a quase unanimidade
com que se aplica institucionalmente as polticas de reduo de danos
362
, bem como
os processos e tendncias de despenalizao ou descriminalizao da conduta do
mero usurio
363
. H ainda, em geral, a tendncia diferenciao da resposta
dependentemente do tipo de droga envolvido em cada caso concreto
364
, pelo que
especialmente a cannabis merecedora de tratamento mais brando, muitas vezes
com autorizaes para uso teraputico
365
e at mesmo para pequena produo
domstica voltada ao consumo pessoal
366
. De outra parte, o tratamento dispensado ao
comrcio de psicoativos ilcitos diferencia, em muitos casos, o agente que vende
droga com o fim de sustentar seu vcio daquele meramente movido pelo lucro
367
,
sujeitando-se ambos, igualmente, s diferenciaes decorrentes da natureza leve ou
pesada da droga correspondente
368
.
Estas, em linhas gerais, as similaridades verificadas nas diferentes
polticas legislativas adotadas pelos Estados europeus, dentre os quais, ora,
escolhem-se alguns
369
para anlise individualizada
370

371
.

362
363
Rodrigues aponta que, alm da descriminalizao recentemente operada por
Espanha, Itlia e Portugal (e do caso da Holanda, j mais antigo), tambm pases
como Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido e Sua
houveram por despenalizar a conduta do usurio. RODRIGUES, Luciana Boiteux de
F. Controle penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema
penal e na sociedade. Tese de doutoramento apresentada Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo. So Paulo: 2006, p. 103.
364
Casos da ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Holanda, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Reino Unido e Portugal. Idem, ibidem, p. 104.
365
Casos da Alemanha, Blgica, Espanha e Reino Unido. Idem, ibidem, p. 104.
366
Caso da Holanda.
367
368
Cabe anotar que tais diferenciaes, geralmente vlidas tanto para usurios
quanto para comerciantes, so, no mais das vezes, observadas pelos textos
legislativos de diferentes pases, mas, outras vezes em que no o so, acabam por
se tornar praxe jurisprudencial como os casos da Alemanha e da Sua. Idem,
ibidem., p. 104.
369
Os critrios para tal escolha arbitrria, de certo modo repousam a princpio
na circunstncia de, a nosso ver, os eleitos parecerem deter, dada a sua
proeminncia poltica e/ou tradio jurdica, maior potencial de influenciar outros
sistemas legislativos. No obstante, tambm se considerou como critrio
determinante a circunstncia de tais pases apresentarem, em maior ou menor
medida, algum vis alternativo hegemonia do proibicionismo eis a razo
principal da excluso da Frana (que, de resto, a despeito de sua tradio em
direito pblico constitucional, administrativo e sancionador pouco influencia a
106

6.1. Alemanha
A Repblica Federal da Alemanha adotou, em junho de 2003, o Plano
de Ao sobre Drogas e Adio
372
, que abrange quatro principais focos: (i)
preveno do uso; (ii) aconselhamento, tratamento e reabilitao; (iii) auxlio
sobrevivncia e reduo de danos; (iv) represso e reduo da oferta
373
. Alude
drogadio sob uma manifesta perspectiva poltica de sade pblica
374
, e, demais de
visar apenas s relaes diretas com drogas ilcitas, volta sua ateno igualmente a
outros grupos determinados como filhos de usurios, grupos de risco, usurios de
outras substncias assemelhadas, condutores de veculos.
Referida poltica substituiu o anterior Plano para o Combate de
Drogas, datado de 1990, e, como evidenciado por seus prprios nomes, significou
uma mudana de poltica no sentido de uma perspectiva menos agressiva e mais
realista e objetiva, em consonncia com a supra-referida evoluo da compreenso
europia acerca da matria portanto, menos influenciada, em certa medida, pela
abordagem belicista dos EUA e das Naes Unidas.

teoria e legislao penal de outros pases), cuja abordagem repressiva, como j
aludido, destoa da maioria dos pases da UE.
370
Cumpre esclarecer que o estudo doravante apresentado no almeja
aprofundar-se em classificaes dogmticas sobre normas de diferentes pases e
culturas jurdicas o que, de resto, seria impossvel dentro dos limites deste trabalho
, mas, fundamentalmente: (i) apresentar a maneira como suas instituies e
agncias de controle respondem a problemas de natureza penal ou no
derivados das relaes entre drogas e cidados; e (ii) colaborar na busca de
alternativas ao pensamento proibicionista que, se aos poucos parece perder parte
de sua influncia sobre pases europeus ocidentais, ainda reina com tranqilidade
em todo o continente americano, e influencia sobremaneira e, a nosso ver,
negativamente a poltica criminal brasileira.
371
Esclarea-se, outrossim, que as anlises de textos legislativos doravante
procedidas utilizaram como fonte, em regra geral, o European legal database on
drugs, disponvel no website do EMCDDA.
372
Germany. Federal Ministry of Health and Social Security. Action Plan on Drugs and
Addiction. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35452_EN_Germany%20Ac
tion%20plan%202003-%20Englisch.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
373
Ibidem, cfr. p. 3; 15-16. Acesso em: 15/01/2009
374
Ibidem, p. 13-15. Acesso em: 15/01/2009
107
No que toca especificamente ao tratamento legal e penal, o plano
dispe que previses e revises legislativas devem ser feitas luz das convenes
internacionais e normas comunitrias vigentes, e conforme se entenda necessrio
375
.
De acordo com o direito alemo
376
, o consumo pessoal de psicoativos
no tratado como delito em sentido estrito. Contudo, a posse para consumo prprio,
quando desprovida de autorizao escrita para a sua aquisio, constitui ofensa nos
termos do art. 29, 1 da Lei de Narcticos de 1981. H, aps uma emenda de 1992,
um considervel espao de discricionariedade administrativa quanto persecuo, na
medida em que o promotor de justia pode abster-se de prosseguir com qualquer
procedimento criminal se, tratando-se de quantidade pequena de droga
inequivocamente para uso prprio considerar limitadas a reprovabilidade da
conduta e o interesse pblico que dela derive; neste caso, mesmo a eventual opinio
da autoridade judicial em contrrio ou seja, favorvel persecuo no h que ser
levada em considerao (art. 31a)
377
.
Tendo analisado a ofensa de consumo pessoal em 1994, o Tribunal
Constitucional Federal alemo declarou a constitucionalidade de sua incriminao
378

bem como da reserva de discricionariedade supracitadas, entendendo estarem
observados os princpios da proporcionalidade, igualdade e liberdade individual.
Observou, porm, que autoridades administrativas e judiciais devem cuidar para (i)
que o disposto no art. 31a seja plenamente aplicado; (ii) que o tratamento jurdico
nos casos concretos seja isonmico; (iii) que, especialmente em casos de posse para

375
Ibidem, p. 39-41.
376
A Lei de Drogas alem foi consultada em lngua inglesa, de acordo com a
traduo oficial realizada pelo Ministrio da Sade e Seguridade Social local, e
encontra-se disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5173EN.html?pluginMethod=eldd.sh
owlegaltextdetail&id=677&lang=en&T=2#C1>. Acesso em 15/01/2009.
377
Todavia, a contrario sensu, dada s cortes a possibilidade de, entendendo no
haver interesse pblico na continuidade da persecuo, arquivar o feito no estado
em que se encontre. BLLINGER, Lorenz. Symbolic Criminal Law without limits.
Disponvel em: <http://www.drugtext.org/library/articles/94-const.html>. Acesso em:
15/01/2009.
378
A afirmao da constitucionalidade de um modelo incriminador desprovido de
lesividade substancial foi criticada por Bllinger, que condenou a utilizao de uma
poltica criminal baseada no simbolismo no af de se tentar resolver problemas
sociais. BLLINGER, Lorenz. Symbolic Criminal Law without limits. Disponvel em:
<http://www.drugtext.org/library/articles/94-const.html>. Acesso em: 15/01/2009.
108
uso prprio de pequenas quantidades de cannabis, atentasse-se ao princpio geral de
preveno de punies excessivas
379
.
As substncias de uso controlado no pas figuram taxativamente em
trs listas referidas pelo art. 1 da Lei de Narcticos, as quais compreendem todas as
substncias arroladas pelas convenes da ONU, alm de algumas outras
mencionadas por decises normativas da UE ou pelo governo alemo ali
classificadas como estupefacientes. Agrupam-se nas listas segundo a sua
prescritibilidade potencial para fins medicinais e implicaes de menor ou maior
controle
380
. Alteraes nas listas podem ser feitas atravs de ordens da administrao
federal que, com o consentimento do Senado, adquirem fora de lei (art. 1, 2); no
obstante, em caso de risco urgente sade pblica derivado do uso indevido de
determinada substncia, mesmo falta de consentimento do Senado pode o Ministro
da Sade inseri-la no rol por um perodo de um ano (art. 1, 3).
Todas as infraes, sanes e disposies correlatas so previstas
entre os arts. 29 e 34 da lei alem, que as distribui, em regra, em quatro categorias:
(i) ofensas criminais ordinrias, punveis com at cinco anos (sem limite mnimo) de
priso ou multa nos termos do art. 29, 1, itens 1 a 14; (ii) ofensas criminais de
maior gravidade, punveis com priso de um a quinze anos nos termos dos arts. 29,
3 et 29a; (iii) crimes, punveis com priso de dois (em certos casos, trs ou cinco) a
quinze anos nos termos dos arts. 30 usque 30b; (iv) infraes administrativas,

379
European Union. EMCDDA. European Legal Database on Drugs. Contry profile:
Germany. Disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5174EN.html#B6>. Acesso em:
15/01/2009. A esse respeito, o atual Plano de Ao previu a realizao de um
estudo emprico sobre a aplicao prtica do art. 31a em todo o pas, a fim de
avaliar a sua desejada uniformidade conforme a determinao do Tribunal
Constitucional. Isso porque, conquanto se soubesse, desde outro estudo emprico
realizado em 1997, que, em se tratando de cannabis, a opo dos promotores pela
no persecuo em casos de posse de at 10g da droga fosse praticamente
unnime, ainda remanesciam divergncias sobre o significado de pequenas
quantidades entre as orientaes dos rgos de persecuo de diferentes regies
do pas. No obstante, previu o Plano de Ao a realizao de outra pesquisa
emprica, com o fito de verificar o impacto preventivo-especial nas pessoas at
ento afetadas pela aplicao do art. 31a. Germany. Federal Ministry of Health
and Social Security. Action Plan on Drugs and Addiction, p. 42. Disponvel em:
tion%20plan%202003-%20Englisch.pdf>. Acesso em: 15/01/2009
380
European Union. EMCDDA. European Legal Database on Drugs. Ibidem. Acesso
em: 15/01/2009.
109
sujeitas apenas a multas (naturalmente, de carter administrativo) nos termos do art.
32. A produo, cultivo, distribuio e comercializao de substncias proibidas,
como condutas anlogas ao trfico, inserem-se entre as merecedoras de respostas
mais graves, em especial quando envolvam quantidades no insignificantes de
droga; porm, a sua classificao entre aquelas categorias, e, por conseguinte, a
sano a ser aplicada varia de acordo com a concretude de cada caso, conforme
podem subsumir-se a uma ou mais circunstncias explicitamente previstas na lei. So
estas, entre outras, a comercializao de substncia proibida para menor de 18 anos
(art. 29a, 1, 1), a insero de menor no trfico (art. 30a, 2, 1), a criao de risco
para diversas pessoas (art. 29, 3, 2), a adeso ao trfico ilcito na forma de
atividade comercial (art. 30, 1, 2) ou como parte de um bando (art. 30, 1, 1), o
emprego de arma no cometimento da ofensa ou delito relacionado droga (art. 30,
2, 2).
Ainda, cabe observar que os estatutos legais de crimes e ofensas acima
referidos aplicam-se igualmente a quaisquer substncias listadas, independentemente
de seu tipo e classificao. Porm, no momento de imposio de eventual sano, a
autoridade judicial necessariamente haver que considerar, alm da quantidade, a
periculosidade da substncia e o grau de criao de riscos no permitidos envolvidos
na conduta em apreo.
Em face da consagrao da abordagem de sade pblica na poltica de
drogas alem, modificaes graduais em sua legislao pretenderam estimular o
tratamento em lugar da mera sano. Assim que, embora no se diferenciem
expressamente as figuras tpicas do traficante-usurio e do traficante-empreendedor,
a possibilidade de suspender a execuo da sano privativa da liberdade alcana
plenamente aquele, caso assim escolha (art. 35). O programa de terapia em vez de
pena, vigente desde 1982, referido pela poltica oficial alem como de
comprovado sucesso
381
, embora o adiamento e suspenso da pena nos termos do art.

381
Neste sentido, aceita-se no apenas a suspenso da execuo da pena em seu
incio, como tambm a sua interrupo quando o apenado deseje submeter-se a
tratamento.Germany. Federal Ministry of Health. Action Plan on Drugs and
Addiction, p. 42. Disponvel em:
tion%20plan%202003-%20Englisch.pdf>. Acesso em: 15/01/2009
110
35 apresentem elevado grau de revogao em casos concretos
382
. A legislao alem
tambm estabelece critrios de registro e regulao de terapias mdicas de
substituio, bem como regras mnimas para a existncia de narco-salas
383
cuja
regulamentao complementada pela autoridade executiva federal
384
.
Por fim, cite-se que, devido a emendas aprovadas desde meados da
dcada de 1990, permite-se o cultivo de cannabis para fins comerciais lcitos
atendendo-se a alguns pressupostos e limitaes, como a necessidade de especial
registro, a submisso a fiscalizao permanente e a concentrao mxima de 0,3% de
THC (art. 19, 3)
385
.
Como se nota, a poltica criminal alem contempla um modelo
despenalizador para com a conduta do usurio, ao qual se pe uma abordagem, muita
vez, mais voltada perspectiva da sade pblica que da represso penal. Nesse
mister, de se ver que, conquanto haja norma proibitiva de natureza penal a tutelar a
posse para uso prprio, subsistem mecanismos legais para que o rgo responsvel
pela persecuo decline do processamento de muitos casos menores ou se ele no o
fizer, para que a prpria autoridade judicial o faa.
Outrossim, a deciso de 1994 do Tribunal Constitucional, se por um
lado merece crticas pela admisso da constitucionalidade de condutas desprovidas
de antijuridicidade material, por outro acertou em estabelecer limites rgidos

382
O Plano de Ao determinou a realizao de estudos empricos para investigar
as razes dessa alta incidncia de revogaes e, se o caso, modificar a legislao.
Ibidem, p. 42.
383
As narco-salas na Alemanha so reguladas pela legislao federal e oferecidas
por municipalidades que optem por faz-lo. De acordo com o Plano de Ao
tedesco, resultados iniciais de avaliaes em todo o pas indicam sucesso no
propsito de alcanar grupos de heroinmanos raramente acessveis a outras
polticas, importando em contribuio para a reduo de danos sade pblica.
Addiction, p. 38. Disponvel em:
http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35452_EN_Germany%20Acti
on%20plan%202003-%20Englisch.pdf. Acesso em: 15/01/2009.
384
European Union. EMCDDA. European Legal Database on Drugs. Contry profile:
Germany. Disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5174EN.html#B6>. Acesso em:
15/01/2009.
385
111
criminalizao secundria do usurio logrando conferir-lhe maior segurana
jurdica e em ressaltar a necessidade de no se punirem fatos insignificantes.
Demais da imperiosa necessidade de descriminalizar a posse para uso
prprio, parece faltar legislao tedesca, igualmente, uma diferenciao legal entre
as condutas de traficar para sustentar o prprio consumo e traficar com intuito de
obteno de lucro, porquanto ambas apresentam reprovabilidade diversa.
Em face do contexto internacional repressivo, todavia, certo que a
instituio de medidas legislativas ou executivas despenalizadoras e a
objetividade com que o pas vem empregando, com sucesso, programas preventivos e
de reduo de danos, denotam que o pas se situa entre os avanados no campo de
polticas pblicas de controle de drogas.

6.2. Espanha
A Espanha adotou na virada do sculo a sua Estratgia Nacional de
Drogas 2000-2008, cujos objetivos gerais foram agrupados em trs principais reas
de interveno: reduo da demanda, reduo da oferta e cooperao
internacional
386
. desenvolvimento regulatrio, pesquisas e treinamentos e sistemas de
informao e avaliao. Aps um estudo de sua evoluo realizado em 2004, foi
complementada no ano seguinte pela instituio de um Plano de Ao quadrienal
(2005-2008), que definiu foco em seis eixos de trabalho: coordenao, preveno e
sensibilizao social, assistncia integral, ampliao do conhecimento respeitante,
reduo da oferta e cooperao internacional
387
.
O pas divide-se em dezessete comunidades autnomas, que possuem
competncia legislativa e executiva em campos como sade, higiene e assistncia
social (conforme art. 148.1, 20 e 21 da Constituio espanhola). Medidas

386
Spain. Ministry of Interior. National Drugs Strategy 2000-2008, p. 41. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35466_EN_Spain%20Strateg
y%202000-2008%20English.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
387
Espaa. Ministerio de Sanidad y Consumo. Plan de Accin 2005-2008, p. 19.
Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35464_ES_Spain%20Action
%20Plan%202005-2008%20Spanish.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
112
preventivas e de tratamento de usurios, portanto, diferem de uma a outra
comunidade, embora todas devam seguir as orientaes postas pelos supracitados
Estratgia Nacional e Plano de Ao, que concentram foco como na busca de
deteco precoce de fatores de risco
388
, no tratamento precoce
389
, na reintegrao
social e laboral
390
e na assistncia s famlias de toxicmanos
391
. Ademais, a
exemplo da experincia alem, a realizao de polticas de reduo de danos
merecem especial ateno das autoridades e sociedade espanhola, havendo ali bem-
sucedidos programas de trocas de seringas inclusive no interior de
estabelecimentos penitencirios , testes de qualidade de comprimidos em festas
raves, terapias de substituio
392
e disponibilizao de narco-salas para consumo
seguro
393
.
Conquanto haja sido, ao lado do Chipre, o primeiro pas de todo o
mundo a ratificar a Conveno de Viena de 1988
394
, somente em 1992 a Espanha
veio a regular, propriamente, a posse e o consumo pessoal de drogas (Lei Orgnica
1/1992)
395
.

388
Ibidem, p. 28.
389
Ibidem, p. 28.
390
Ibidem, p. 33.
391
Ibidem, p. 30.
392
RODRIGUES, Luciana Boiteux de F. Controle penal sobre as drogas ilcitas: o
impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de
So Paulo: 2006, p. 115.
393
Ibidem, p. 31-33. A respeito, vale acrescentar que, em 2000, a Espanha optou por
regulamentar a existncia de narco-salas, a exemplo do que sucedera
primeiramente na Sua, em 1986, e depois na Holanda e na Alemanha, no incio
dos anos 90. Consoante relatrio coordenado pelo EMCDDA, esses so os quatro
pases europeus que as adotam at o presente momento (em um total de 72
cidades), sendo que Luxemburgo e Noruega devem oferec-las em breve o que
demonstra uma certa tendncia de ampliao e um possvel reconhecimento de
sucesso da poltica. European Union. EMCDDA. European report on drug
consumption rooms Executive Summary. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/index.cfm?fuseaction=public.AttachmentDownlo
ad&nNodeID=2943&slanguageISO=EN >. Acesso em: 15/01/2009.
394
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa,
2000, p. 1124.
395
A Lei 17/1967 considerou ilegal o consumo e posse de drogas, ainda que para
finalidades medicinais; entretanto, no previu qualquer conseqncia
sancionatria. Entre 1971 e 1983, o art. 344 do Cdigo Penal visava a abranger,
alm do trfico e condutas anlogas, tambm o consumo de psicoativos, embora
dedicasse-lhes sanes idnticas, desrespeitando flagrantemente o princpio da
proporcionalidade; no obstante, a legislao franquista apresentava clusulas
abertas que violavam, igualmente, os princpios da tipicidade e legalidade estrita.
113
Referido diploma, todavia, dedicou sanes meramente
administrativas s condutas do usurio de drogas, as quais, mesmo aps a reforma
global do Cdigo Penal de 1995, permaneceram descriminalizadas. Assim sendo, a
legislao espanhola apenas probe a posse e o consumo de drogas em locais
pblicos, nos termos da Lei Orgnica 1/1992 (art. 25, 1), impondo-lhes multas que
podem variar de 300 a 30000. possvel haver, ademais, a suspenso da
execuo da multa administrativa caso o infrator submeta-se voluntariamente a
programa oficial de tratamento a drogaditos, (art. 25, 2 da mesma lei, regulamentado
pelo Decreto Real 1079/1993).
Visto inexistirem no direito espanhol listas especficas de drogas
controladas, faz-se referncia direta s normas que internalizaram no ordenamento a
Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 e a Conveno sobre Drogas
Psicotrpicas de 1971
396
, bem como a outras normas locais que lhes adicionam
substncias a serem controladas.
No que toca ao trfico e condutas anlogas, sem embargo, a legislao
do pas uma das mais severas do continente
397
. As penas ordinrias para tais
delitos, insculpidos nos arts. 368 a 378 do Cdigo Penal, so, em via de regra, de trs
a nove anos de priso quando envolvam substncias ou produtos que causem
graves danos sade (art 368) e de um a trs anos nos demais casos (art. 368)
398
,

Reforma de 1983 excluiu do Cdigo Penal condutas atinentes ao usurio, que j
eram, dadas as incoerncias dogmticas, inaplicadas segundo jurisprudncia
pacfica no pas. A respeito: Idem, ibidem, p. 1106; DE LA CUESTA ARZAMENDI, J os
Luis. La Poltica criminal en materia de drogas en Espaa, tras el nuevo Cdigo
Penal. In: Cuadernos de derecho J udicial. Poltica criminal comparada, hoy y
maana. Madrid: CGPG, 1999, p. 88.
396
Respectivamente, art. 2 da Lei 17/1967 e art. 1 do Decreto Real 2829/1977.
397
Deveras, nesse particular, a tutela de drogas constituiu uma exceo ao ideal
progressista do novo Cdigo Penal espanhol de 1995, ao manter um puro e simples
continusmo da tutela desmesuradamente repressiva ali estabelecida em 1988 em
face de presses internacionais. DE LA CUESTA ARZAMENDI, J os Luis. Op. cit., p. 88
et seq.
398
Observe-se que, com tal diferenciao, o legislador espanhol visou a
estabelecer alguma proporcionalidade na resposta punitiva de acordo com o grau
de periculosidade da substncia cultivada, elaborada, traficada ou cujo consumo
foi haja sido de qualquer modo promovido, favorecido ou facilitado pelo agente.
Impe-se-lhe, porm, a dificuldade de se estabelecer com segurana quais seriam
as substncias subsumveis s sanes mais severas e quais as merecedoras das
sanes menos severas, sobretudo considerando-se a ausncia de referncia a
uma classificao qualquer embora se saiba, por exemplo, que a herona ou a
cocana certamente figurariam na primeira. Outra dificuldade legitimidade da
114
somadas a multas de, respectivamente, at trs e duas vezes o valor da mercadoria.
Adicionalmente primeira hiptese, pode implicar uma exasperao da pena at o
limite de vinte anos e trs meses de priso e multa de at o qudruplo do valor da
mercadoria a incidncia de agravantes como: (i) a introduo de drogas em escolas
ou instituies penitencirias ou militares art. 369, 1; (ii) a venda a menores de 18
anos art. 369, 1; (iii) a venda em estabelecimento aberto ao pblico realizada por
proprietrio ou funcionrio deste art. 369, 2; (iv) a afetao de grandes
quantidades de droga na conduta art. 369, 3; (v) o oferecimento de drogas a
pessoas em tratamento (art. 369, 4); (vi) a adulterao da pureza do psicoativo e
conseguinte incremento de nocividade art. 369, 5; (vii) o pertencimento do agente
a associao, ainda que transitria e ocasional, que tenha como finalidade a difuso
das substncias art. 369, 6; (viii) o agente participar de outras atividades delitivas
organizadas ou cuja execuo se facilite com o cometimento do delito art. 369, 7;
(ix) a venda praticada por autoridade, funcionrio pblico, trabalhador social ou
educador servindo-se de sua funo art. 369, 8; (x) e a insero de menores de 16
anos no trfico art. 369, 9.
O Cdigo Penal espanhol tambm considera crime contra a sade
pblica a produo, circulao e comercializao sem autorizao e controle de
substncias precursoras, punvel com sanes de entre trs e seis anos de privao da
liberdade (art. 371).
Na parte geral do cdigo, juntamente com a previso da embriaguez
acidental, h tambm a previso da intoxicao acidental como excludente de
responsabilidade (art. 20, 2). Situaes em que dependentes cometem crimes contra
o patrimnio com o escopo de, mediante o valor aproveitado, sustentar seu vcio,
quando hajam sido cometidos com o agente sob efeito do uso de drogas ou de crise
de abstinncia, podem implicar a que o juiz, ao fim do processo, declare impunvel o
fato e ordene aquele a submeter-se a tratamento residencial. Em casos outros,

incriminao advm do fato de a figura tpica ser de periculosidade abstrata, pelo
que resulta questionvel a incriminao, a pretexto de tutela da sade pblica, de
uma conduta de cultivo ou comrcio de substncia que no cause grave dano
sade individual ou coletiva hiptese da parte final da descrio tpica. Isso
porque, como instrumento de tutela subsidiria de bens jurdicos, o direito penal
deve cuidar apenas de leses particularmente relevantes manuteno da
coexistncia humana e convivncia social, e no de leses potenciais presumidas
e singelas.
115
possvel aplicar-se, preenchidos determinados requisitos legalmente estabelecidos,
atenuante genrica de dependncia grave (art. 21, 2). Por derradeiro, nos casos em
que a pena aplicada seja igual ou menor de trs anos de priso, sua execuo pode ser
suspensa, reduzida ou substituda se o apenado se submeter voluntariamente a
tratamento; eventual abandono do tratamento ou cometimento de novo delito durante
o espao temporal a ele atinente que pode variar entre trs e cinco anos acarretar
a sua revogao (art. 81, 1, 3 et 4).
No h, entretanto, previses legais de circunstncias atenuantes para
casos de trfico e condutas anlogas em que o agente os pratique com o fim de
financiar seu vcio.
Em virtude de o pas haver promovido uma reforma global em seu
Cdigo Penal na metade da dcada passada, a legislao espanhola, dentre as
analisadas, a que se encontra mais bem organizada e sistematizada. digna de
aplausos, ademais, por no impor ao usurio as conseqncias restritivas e altamente
estigmatizantes que resultam da tutela penal, permitindo-se oferecer-lhe programas
preventivos e teraputicos mais amplos e eficazes.
A previso de hiptese de excluso de responsabilidade
consubstanciada na intoxicao acidental igualmente positiva, porquanto no
haveria motivos para trat-la diversamente do tratamento dispensado embriaguez
inscrita no mesmo art. 20, 2.do Cdigo Penal (parte geral).
de se lamentar, entretanto, a desateno do legislador de 1995 para
com a proporcionalidade das penas tocantes ao trfico e condutas anlogas, visto que
pouco fez seno perenizar tendncias de uma legislao repressiva aprovada em 1988
sob forte influncia de campanhas mediticas
399
e de presses internacionais ao
tempo da Conveno de Viena
400
prontamente ratificada pelo pas. Lamenta-se,
outrossim, e tambm no caso espanhol, a ausncia de diferenciao legal entre

399
ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed. Madrid: Espasa,
2000, p. 1103-1110.
400
DE LA CUESTA ARZAMENDI, J os Luis. La Poltica criminal en materia de drogas
en Espaa, tras el nuevo Cdigo Penal. In: Cuadernos de derecho J udicial. Poltica
criminal comparada, hoy y maana. Madrid: CGPG, 1999, p. 88.
116
condutas que mereceriam tratamento diverso: o trfico para fins comerciais e o
trfico para exclusivo financiamento do consumo de drogas.

6.3. Holanda
Os princpios bsicos da poltica de drogas holandesa, a distino
entre drogas leves e drogas pesadas e a abordagem integrada e equilibrada do tema,
vm estabelecidos no documento intitulado Poltica de Drogas: Continuidade e
Mudanas, datado de 1995. Nele, em cujo mbito se incluem somente as drogas
consideradas ilcitas no pas, estabeleceram-se quatro objetivos nucleares: (i)
preveno do uso, tratamento e reabilitao de usurios; (ii) reduo de danos a
usurios; (iii) reduo de incmodos pblicos causados por usurios (public
nuisance); (iv) combate produo e trfico de drogas. Esse planejamento global
vem sendo complementado, com o passar do tempo, por diversas outras estratgias
polticas, no mais das vezes voltadas a fins mais especficos, como os casos do
combate produo e trfico de ecstasy (datada de 2001), da cocana (de 2002) e,
inclusive, da cannabis (de 2004).
O governo central atribui grande nfase a polticas de preveno; as
escolas devem obrigatoriamente oferecer, desde a educao primria, programas de
promoo de comportamentos saudveis
401
, e a implementao de programas de
preveno coletiva incumbe s municipalidades
402
. Avaliaes e pesquisas para o
melhor desenvolvimento de centros de assistncia a drogaditos so freqentes
403
, e o
sistema prisional conta com mecanismos legais e rgos que visam a estimular o
interesse de internos por tratamento
404
.
O diploma legislativo neerlands cardeal em matria de controle de
drogas a chamada Lei do pio (e outras substncias narcticas), promulgada

401
Nesse mister, h dois diplomas legislativos particularmente relevantes: a Lei da
Educao Primria e a Lei de Bases para a Educao Secundria.
402
Assim, a Lei de Preveno Coletiva e Sade Pblica.
403
Nos termos da Lei de Qualidade de Instituio de Assistncia, de 1996.
404
European Union. EMCDDA. European legal database on drugs - contry profile:
The Netherlands. Disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5174EN.html#>. Acesso em:
15/01/2009.
117
originalmente em 1919 como conseqncia das Convenes da Haia (1912-1914), e
que em 1928 ganhou um novo texto que, em certa medida, permanece at hoje como
base do controle ali empregado
405
.
A Lei do pio
406
experimentou uma fundamental reforma no ano de
1976, a qual determinou a abordagem atual: consagrou-se a distino entre
substncias, atendendo-se a recomendaes de um grupo de trabalho formado em
1972 pelo governo local que sugeriu a introduo de uma escala de risco fundada em
indicadores mdicos, farmacolgicos, psicolgicos e sociolgicos
407
. Destarte, desde
a reforma de h trs dcadas, incorporou-se lei a noo que separa drogas que
alegadamente implicam riscos inaceitveis das demais, pelo que a cannabis e
derivados passaram a ser legalmente vistos como drogas leves, e as demais, drogas
pesadas
408
. Essa diviso possui notveis reflexos sobre a medida da represso penal
destinadas a condutas afetas a cada grupo.
Parte da poltica nacional de drogas holandesa descentralizada e
incumbida aos municpios, como o caso do controle sobre o incmodo pblico
relacionado com o consumo de droga; no entanto, devem eles, naturalmente,
observar as orientaes estabelecidas pela poltica nacional, a qual limita seu campo
de discricionariedade executiva e legislativa. Como regra, a formulao e execuo
de polticas nas municipalidades so gerenciadas por um sistema tripartite de
consultas e tomada de decises, em que tm lugar o chefe de polcia e o chefe da
promotoria pblica locais e o prefeito municipal
409
.
As substncias psicoativas merecedoras de controle so divididas em
duas listas anexadas Lei do pio: a lista I, que arrola as drogas de riscos
inaceitveis, entre as quais figuram opiceos, cocana, leo de cannabis, codena,
anfetaminas e LSD, e a lista II, que compreende as demais, como a cannabis mesma,
tranqilizantes e barbitricos.

405
406
O texto da lei holandesa foi consultado no idioma ingls. Disponvel em:
15/01/2009.
407
408
Terminologia no oficial.
409
European Union. EMCDDA. Op. cit. Acesso em: 15/01/2009.
118
A lei prev ressalvas que autorizam, em certas circunstncias, a
manipulao e administrao de drogas para fins mdicos, farmacuticos e
veterinrios (art. 5, 1 et 2), bem como excees a serem outorgadas pelo
Ministrio da Sade Pblica e Proteo Ambiental para fins comprovadamente
cientficos voltados ao desenvolvimento da sade pblica ou de animais (art. 8).
O mero uso de drogas na Holanda no crime, malgrado se veja
sujeito a restries em muitos casos, como em escolas e transportes pblicos
410
.
Tambm a posse de pequenas quantidades de qualquer droga para consumo, embora
legalmente proibida (Lei do pio, arts. 2 et 3), acaba por ser uma prioridade menor,
o que faz com que qualquer pessoa flagrada em posse de at 0,5g, mesmo de droga
considerada pesada, no venha a ser objeto de persecuo penal
411
, embora a polcia
deva confiscar a droga e consultar um rgo de assistncia
412
.
Deveras, a no-punio do consumo sustenta-se na idia de que tudo
h que ser feito com vistas a evitar que usurios ingressem em subculturas criminais
onde se quedariam distantes do alcance das instituies responsveis pela preveno
e assistncia
413
. Deste modo, prioriza-se a alocao de recursos reservados
represso para a investigao e persecuo das condutas anlogas ao trfico,
especialmente quando se trate de trfico internacional
414
.
Como acima indicado, a legislao penal do pas em matria de drogas
assenta-se na separao dos mercados de drogas leves e pesadas sendo que aquele
basicamente composto pela cannabis e derivados, como o haxixe , e deve ser
compreendida luz desse princpio.

410
A competncia para a regulao de tais restries descentralizada, no
cabendo, portanto, s autoridades executiva e legislativa nacionais. A respeito:
Ibidem, acesso em: 15/01/2009.
411
Nesse sentido, o Ministrio Pblico holands, em consonncia com a poltica
nacional de drogas, estabeleceu diretivas em 1996, revisadas em 2001, explicitando
a desnecessidade de prises e de criminalizao secundria de usurios em posse
de pequenas quantidades de quaisquer drogas. Ibidem, acesso em: 15/01/2009.
412
Ibidem, acesso em: 15/01/2009. No que concerne cannabis, vale mencionar
que a posse de at 5g no implicar investigao ou persecuo.
413
Essa noo, consagrada pela legislao e poltica executiva neerlandesas,
tambm encontra guarida em prticas judiciais tendentes despenalizao
verificadas em uma pluralidade de outros pases.
414
European Union. EMCDDA. Op. cit., acesso em: 15/01/2009.
119
Assim, aps a reforma legislativa de 1976, gradualmente emergiram
os coffeeshops como pontos de venda de cannabis. Atravs de um rgido controle,
tolera-se a existncia de tais estabelecimentos com o escopo de afastar a populao
jovem, em seus experimentos com a erva, do contato com outras drogas. A venda de
pequenas quantidades de cannabis remanesce tecnicamente como uma infrao legal,
mas tolerada nos coffeeshops desde que observem os seguintes critrios postos pela
procuradoria-geral: (i) nenhuma transao pode envolver mais de 5g por pessoa; (ii)
drogas pesadas no podem ser vendidas sob qualquer circunstncia; (iii) drogas no
podem ser objeto de propagandas; (iv) o estabelecimento no pode causar incmodo
tranqilidade pblica; (v) coffeeshops no podem comercializar bebidas alcolicas;
(vi) menores de 18 anos no podem adentr-los, bem como no se lhes pode vender
drogas em nenhuma circunstncia
415
. Ante a inobservncia de tais requisitos, pode o
prefeito municipal determinar o fechamento do estabelecimento nos termos do art.
13b da Lei do pio.
parte os coffeeshops e sua regulao, considera-se a posse de drogas
com fins comerciais uma infrao mais grave que a produo e posse para consumo
pessoal, e, portanto, merecedora de persecuo. A pena mxima cominada para a
posse de at 30g cannabis para os citados fins de um ms de priso e/ou uma multa
de 2300 (art. 11, 1 cc. 5). Quanto posse das demais substncias nesta
modalidade, as penas chegam a um ano de priso e multa de 4500 (art. 10, 5). Ao
seu turno, a produo e trfico das drogas pesadas pode significar uma pena privativa
de liberdade de at 8 anos, cumulada com multa que pode chegar a 45000 (art. 10,
3).
A exportao ou importao de qualquer droga listada considerada
infrao grave pela Lei do pio, sujeita a penas privativas de liberdade cujas
previses mximas in abstracto variam desde quatro anos, para a cannabis (art. 11,
4), at doze anos, para as drogas pesadas (art. 10, 4).

415
Ibidem. Acesso em: 15/01/2009. Cite-se que, em anos recentes, face a presses
de pases prximos, o governo holands avalia a possibilidade de obstar o acesso
aos coffeeshops para cidados estrangeiros. A respeito: O Estado do Paran (s.a.).
UE quer unificar penas e coordenar combate s drogas, 30/12/2003. Disponvel
em: <http://www.parana-online.com.br/editoria/mundo/news/69572/>. Acesso em:
15/01/2009.

120
Crimes patrimoniais cometidos com o fim de financiar o uso de
drogas so includos na noo de preveno a incmodos pblicos potencialmente
gerados por usurios, e tendem a merecer tratamento brando dos rgos de represso
quando suas circunstncias concretas denotarem uma reprovabilidade menor isto ,
pequenos valores envolvidos, ausncia de colaborao criminosa, no-reincidncia.
Tendncia igual verificada, outrossim, em casos de vendas de pequenas
quantidades de drogas com aquela mesma finalidade especialmente se se tratar de
drogas leves , sempre havendo a possibilidade de encaminhamento do envolvido a
instituies de tratamento e reabilitao
416
.
A legislao holandesa prev ainda a possibilidade de assistncia para
usurios condenados por crimes no relacionados a drogas, permitindo a sua
destinao a instituies especiais de tratamento intensivo por at dois anos
consoante lei especial de 2001; a despeito do princpio de estmulo ao tratamento
voluntrio, ele pode ser compulsrio nas hipteses em que a toxicodependncia seja
causa de reiterado envolvimento do agente em fatos delituosos
417
.
No que respeita prxis das agncias de persecuo no pas, comum
que, em consonncia com diretivas estabelecidas pela chefia do Ministrio Pblico, a
prpria polcia decida conquanto no detenha expressa autorizao legal para tanto
por arquivar procedimentos de pouca importncia. Por sua vez, aquele rgo atua
com base no princpio da oportunidade (opportuniteitsbeginsel), a partir do qual
estabelece as diretivas que visam a orientar igualmente o exerccio funcional de seus
membros e as atividades policiais. Em tais documentos apresenta, entre outras
disposies, o que deva ser considerado como balizas de pequena quantidade de
drogas para uso pessoal, a regulao dos coffeeshops e o tratamento procedimental
dos delitos e infraes tuteladas pela Lei do pio
418
. Titular exclusivo da ao penal
no pas, o Ministrio Pblico, com o propsito de melhor se ocupar de casos mais
graves e relevantes, freqentemente renuncia ao quando o interesse seja

416
417
Conforme arts. 38m usque 38u do Cdigo Penal, adicionados pela Lei de 21 de
Dezembro de 2000.
418
The Netherlands. Disponvel em:
15/01/2009.
121
menor
419
, podendo faz-lo condicionadamente ou no, nos termos dos arts. 167 e 242
do Cdigo de Processo Criminal.
possvel que a Holanda seja o pas europeu cujo controle de drogas
mais racional e abrangente algo em certa medida tributvel a seu pioneirismo
liberalizante, que decerto permitiu, com o transcorrer do tempo, uma melhor
observao de polticas preventivas e mesmo repressivas com vistas a seu
aperfeioamento.
Assim, parecem ser providncias positivas a descentralizao e a
coordenao do gerenciamento das polticas preventivas e de reduo de riscos
sade de usurios, bem como a manifesta preocupao com incmodos pblicos
potencialmente ocasionados por aqueles. No mesmo sentido, a ateno conferida a
programas educacionais informativos e de incentivo vida saudvel provavelmente
contribui de modo relevante a que o pas, malgrado sua maior tolerncia ao uso de
drogas, no apresente ndices superiores de consumo ou de problemas derivados do
consumo em relao aos demais pases europeus.
A abrangncia dos programas de assistncia neerlandeses notvel, e,
mais que nos demais pases, constata-se uma maior pretenso de que a adeso de
usurios a tratamento seja voluntria, melhor se respeitando a liberdade individual
conquanto se prevejam, igualmente, casos de internao compulsria na execuo de
uma sano. A seu turno, a represso menor e a incluso entre as public nuisances de
crimes patrimoniais relacionados a drogas e a pequenas vendas com fim de sustento
do uso denotam a integrao daqueles programas com a legislao e com a prxis da
Justia criminal. Evidencia-se uma preocupao concreta com a sade pblica e uma
atuao institucional para alm do mero simbolismo da norma penal.
As penas para o trfico e condutas anlogas segundo o direito
holands so, como visto, menores que aquelas atribudas pelo direito alemo e,
sobretudo, pelo direito espanhol. Malgrado a dificuldade, seno impossibilidade, de

419
Ibidem. Acesso em: 15/01/2009. A possibilidade de transao prvia
instaurao de eventual ao penal uma das modalidades de renncia, e pode
ocorrer em casos cuja pena cominada seja inferior a seis anos de privao de
liberdade, mediante o pagamento de quantia no superior multa prevista ao
delito correspondente ou o cumprimento de outras condies.
122
se avaliar a eficcia dissuasria de cominaes penais, certo que no se tem notcia
de tal circunstncia em algum momento haver causado emergncia social no pas.
Em verdade, aqui as sanes parecem melhor atender ao primado da
proporcionalidade, o que raramente ocorre nos demais pases em matria de drogas:
nessa peculiar seara do direito penal, vem-se freqentemente penas para tipos de
perigo abstrato equivalentes ou superiores quelas previstas para o homicdio e
outros tipos de dano bastante graves.
Do ponto de vista econmico, dada a consabida escassez de recursos
dos sistemas de Justia criminal em todo o mundo, resulta racional a opo por
concentrar-se a represso sobre condutas potencialmente mais danosas, deixando-se
de lado a bagatela e casos de pequeno relevo at pelo fato de a represso penal a
qualquer custo ter se revelado intil e contraproducente perante seus fins manifestos.
A nosso ver, contudo, o critrio da separao entre drogas leves e
pesadas que, de certa forma, se no pela lei, adotado pela prxis judiciria
tambm de outros pases afigura-se excessivamente arbitrrio: no obstante os
propagandistas da proibio haverem ocupado dcadas tentando demonstrar uma
maldade nsita a certas substncias, a nocividade de cada droga ainda depende
fundamentalmente da forma como utilizada, e, por outro lado, mesmo substncias
presentes em todas as listas de maior represso, como os opiceos, apresentam
inegveis propriedades medicinais as quais no se sabe se j foram suficientemente
exploradas. De toda sorte, no que respeita cannabis e sua classificao
privilegiada, com efeito, nos dias de hoje evidencia-se o fato de sua ofensividade
potencial ser comparvel de alimentos ordinariamente consumidos em quaisquer
culturas.
Durante as mais de trs dcadas j passadas de sua vigncia, a
descriminalizao das condutas do usurio resistiu s censuras impostas pelo
contexto internacional de intensificao da guerra s drogas (liderada pelos EUA de
Reagan e Bush) e a presses exercidas pela ONU. Em face disso, lcito crer que,
no apenas do ponto de vista da legitimidade e humanidade, mas tambm do ponto
de vista da eficcia preventivo-repressiva, uma estratgia definitiva tanto mais a
partir do momento em que passa a ser, ainda que com diferenas, adotada por outros
123
pases. Por outro lado, esse modelo tem limitaes, e, do ponto de vista lgico, cria
um paradoxo irresolvel pelo fato de um mesmo bem tornar-se lcito na demanda e
ilcito na oferta.

6.4. Itlia
O governo da Itlia adotou, no incio de 2008, um plano de ao desde
logo previsto para ser substitudo depois de um ano por novo documento que deve
abarcar o quadrinio 2009-2012, em paralelo ao plano de ao comunitrio
europeu
420
. O Plano Italiano de Ao sobre as Drogas de 2008 elegeu 66 diferentes
medidas para serem implementadas ao longo do ano, agrupadas em cinco macro-
reas principais: coordenao, reduo da demanda, reduo da oferta, cooperao
internacional e informao, formao, pesquisa e avaliao
421
.
J em sua introduo, vale mencionar, o documento de 2008 deixa
expressa a necessidade de que venha a ser avaliado e monitorado durante todo o
perodo de sua aplicao, visto que s assim se permite identificar eventuais
modificaes necessrias s intervenes para serem sucessivamente planejadas
422
.
Desde 1999, ano de sua instituio sob os auspcios do Ministrio da
Assistncia Social, o desenvolvimento de polticas atinentes preveno, tratamento,
reabilitao e reintegrao social de usurios de psicoativos incumbe ao Observatrio
Nacional de Drogas. No mesmo ano, instituiu-se o Comit Nacional de Coordenao
Antidrogas e estabeleceu-se a descentralizao das polticas executivas,

420
Italia. Ministero della Solidariet Sociale. Piano italiano di azione sulle drogue, p.
05. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_50769_EN_Italy%20Action%
20Plan%202008.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
421
Ibidem, p. 08-32. Vale mencionar que, comparativamente aos demais pases
europeus at aqui analisados, a nfase conferida pelo plano italiano importncia
de polticas de reduo de danos menor; a prpria expresso reduo de
danos mencionada uma nica vez entre as 51 pginas do documento (p. 43).
422
Ibidem, p. 06-07. Trad. livre.
124
determinando-se a transferncia de 75% do pertinente oramento nacional s regies
e provncias autnomas
423
.
O direito italiano em matria de drogas baseou-se, historicamente, no
princpio da no-criminalizao do consumo, malgrado legislao aprovada em 1975
declarasse ilegal a posse condicionando, desde ento, a resposta estatal
quantidade da substncia e finalidade com que era possuda. Essa regulao,
todavia, mereceu severas crticas da doutrina jurdica italiana durante a dcada e
meia de sua vigncia, porquanto sua aplicao concreta resultava em graves
divergncias na imposio de sanes
424
.
A aprovao, em 1990, da Lei n 162, de 26 de junho, foi seguida do
Decreto Presidencial (DPR) n 309, de outubro do mesmo ano, que significou uma
consolidao e reviso das normas at ento vigentes em um texto nico. Mais que
isso, aquele diploma introduziu no direito italiano a proibio do consumo de drogas
e de todas as condutas a ele relacionadas como a posse, a aquisio e o transporte
, sujeitas a multas administrativas as quais variavam, inicialmente, conforme a
quantidade droga envolvida.
Aps semelhantes crticas e um referendo popular, trs anos depois se
aprovou uma reforma na legislao, que ab-rogou o art. 72, 1 do DPR 309 e, com ele,
fulminou a proibio do uso pessoal, a interveno do juiz criminal em caso de
inobservncia de sanes administrativas e a concepo de uma quantidade mdia
diria de consumo como critrio determinante de posse para uso prprio ou para fins
comerciais (arts. 75, 76 et 78, 1, b et c). O mero consumo, em si, deixou, ento,
de ser referido como infrao na lei italiana vigente
425
.
Contudo, comportamentos como a posse, a aquisio e a importao
para consumo pessoal remanescem proibidas como infraes administrativas,

423
Italy. Disponvel em:
<http://eldd.emcdda.europa.eu/html.cfm/index5174EN.html#&pluginMethod=eldd.
countryprofiles&country=IT&language=it>. Acesso em: 15/01/2009.
424
Ibidem. Acesso em: 15/01/2009. Deveras, o estabelecimento de quantidades
fixas como critrio diferenciador das condutas de traficante e usurio pode levar a
injustias flagrantes, como a condenao do ltimo nas penas cominadas
conduta do primeiro.
425
125
cabendo s autoridades judiciais a verificao concreta da finalidade do ato, de que
depende o correspondente tratamento administrativo ou penal
426
.
As substncias controladas segundo o direito italiano (Decreto de 4 de
maro de 1992 e respectivas emendas) so distribudas em seis listas: a lista I
compreende opiceos, cocana e derivados, anfetaminas; a lista II, a cannabis e
derivados; a lista III, barbitricos altamente aditivos, hipno-sedativos; a lista IV,
substncias medicinais que causam dependncia; a lista V, preparados que contm
psicoativos; a lista VI, estimulantes. A resposta legal a atividades ilcitas varia de
acordo com a classificao da substncia em cada lista, sendo que as listas I e III so
merecedoras de represso mais severa que as listas II e IV.
Na primeira oportunidade em que algum encontrado na posse para
uso prprio de drogas, a conseqncia ordinria a sua intimao para uma
entrevista com o chefe de polcia local, o qual registrar a ocorrncia e entregar-lhe-
um documento oficial que menciona os males potencialmente causados pela droga e
formalmente adverte-lhe a no mais consumir substncias ilegais; sempre que
possvel, sua famlia ser informada a respeito e convidada a procurar servios de
assistncia social e teraputica
427
. Se o fato volta a ocorrer com a mesma pessoa,
sucede nova entrevista com o chefe de polcia, ora assistido por consultores dos
servios assistenciais locais, e se lhe impe uma sano administrativa (suspenso de
direitos como porte de arma ou habilitao para conduzir veculos automotores,
apreenso do passaporte, etc.). Esta sano temporria valer por dois meses se a
substncia possuda houver sido das listas II ou IV, ou quatro meses se das listas I ou
III.
Nestas hipteses, pode o indivduo adolescente ou adulto solicitar
a sua inscrio em servios de tratamento ou reabilitao, o que implica a suspenso
dos procedimentos administrativos supracitados at a sua avaliao aps um perodo
previamente determinado. Se, no entanto, deixa de comparecer ao programa sem
justificativa vlida, convocado a nova entrevista com o chefe de polcia, que o
alertar sobre as conseqncias de uma eventual segunda desistncia caso em que o

426
427
Ademais, independentemente da classificao da substncia, essa ser a
abordagem quando o possuidor seja um menor de 18 anos.
126
fato ser reportado ao Ministrio Pblico, para anlise e acompanhamento. Em uma
eventual terceira desistncia, sujeita-se o indivduo a uma ou mais das seguintes
sanes administrativas, por um perodo de dois a quatro meses (listas II e IV) ou
trs a oito meses (listas I e III): apreenso do passaporte; suspenso de porte de arma;
suspenso de habilitao para dirigir; comparecimento bissemanal perante a
autoridade policial; privao de visitao a locais determinados; prestao semanal
de servios comunidade; apreenso do veculo utilizado no transporte ou
armazenamento da droga; e, no caso de cidados extra-comunitrios, suspenso da
permisso de residncia no pas.
Sanes de natureza penal so destinadas exclusivamente posse de
drogas com o fim de obteno de lucro, bem como s demais condutas anlogas. A
esses ilcitos, a legislao italiana atribui penas severas: a produo e trfico de
substncias das listas I e III implicam penas de oito a vinte anos de privao de
liberdade, mais multas de entre 25000 a 250000; se se tratar de drogas contidas
nas listas II e IV, as penas variam entre dois e seis anos de priso, e as multas, entre
2000 e 77000.
No caso de pequenas quantidades, as penas para a produo e o trfico
variam entre um a seis anos de privao da liberdade e multas de 2600 a 26000
para as listas I e III, e entre seis meses e quatro anos de priso e multas de 1000 a
10000 para as listas II e IV.
Inexistem benefcios legais a quem comete crimes patrimoniais com o
fim de sustentar seu consumo ou satisfazer sua dependncia de drogas, embora, no
caso do furto (Cdigo Penal, art. 624), a exemplo do que ocorre no Brasil, as sanes
podem ser bastante leves se o prejuzo resultante tambm o for, alm de se lhe
aplicarem benefcios processuais. Igualmente, no h concesses legais para casos de
comercializao de drogas com o fim de sustento do hbito ou vcio, embora a prxis
judiciria tenda a impor a tais situaes penas mais prximas das mnimas cominadas
para cada fato
428
.

428
Italy. Disponvel em:
127
Na Itlia, tambm semelhantemente ao caso brasileiro, vige o
princpio da obrigatoriedade da ao, que afasta eventual margem de
discricionariedade do promotor pblico para arquivar casos que considere de menor
interesse. O mesmo ocorre em sede policial, na medida em que cada ocorrncia h
que ser imediatamente relatada ao Ministrio Pblico, que, por sua vez, havendo
materialidade delitiva e indcios de autoria, tem, como visto, o dever de instaurar a
persecuo.
Faculta-se a usurios apenados com privao da liberdade a
possibilidade de converter seu encarceramento em terapias intensivas, neste caso,
porm, deve o juiz ser convencido do comprometimento do apenado ao tratamento e
da adequao deste ao quadro toxicolgico daquele. Deveras, medidas alternativas de
tratamento em vez da mera privao da liberdade so disponibilizadas a todos,
embora com variaes de um caso a outro, e os servios de assistncia social e de
sade tm desempenhado um papel cada vez maior em instituies penitencirias do
pas
429
.
Como visto, tambm o direito italiano optou pela descriminalizao
das condutas do usurio o qual, no entanto, remanesce sujeito a sanes
administrativas. Um dado curioso do processo descriminalizador italiano o fato de
haver sido precedido de uma movimentao da opinio pblica e at mesmo de um
plebiscito nacional, o que indica uma notvel resistncia da populao imposio
arbitrria do modelo criminalizador em detrimento da liberdade individual.
No que concerne ao trfico, repetem-se as sanes desarrazoadamente
elevadas, e tambm aqui parece faltar previso legal diferenciadora entre o
traficante-profissional e o traficante-usurio. No obstante, seria desejvel um
tratamento especial para autores de crimes patrimoniais motivados pelo uso de
drogas que fosse alm da opo pela aplicao concreta de penas mais prximas do
limite mnimo, como sucede no modelo holands. Essas ausncias tornam-se mais
relevantes porquanto no direito italiano no se aplicam as margens de
discricionariedade de que dispem e, efetivamente, utilizam-se promotores

countryprofiles&country=IT&language=it>. Acesso em: 15/01/2009.
429
128
alemes e holandeses para afastar o usurio de uma criminalizao secundria em
muitos casos despicienda, que poderia ser resolvida tambm atravs de multas
administrativas e/ou da reparao de danos.
De outra parte, depreende-se dessa breve anlise o carter mais
humano da abordagem no-criminalizante destinada ao usurio, que, a princpio, no
haveria por que perder eficcia dissuasria se comparada s abordagens mais
repressivas. No deixa de haver controle social formalizado; porm, positivo o fato
de haver, em vez do mero conflito suscitado pela atuao das agncias de represso
penal, maior espao para dilogo entre usurios e agentes oficiais.
Se se trata de no abandonar o paradigma sancionador, a imposio de
sanes administrativas parece muito mais razovel para uma conduta socialmente
incua como a posse para uso prprio desde que no cause dano a terceiros de
substncias psicoativas. de se indagar, no entanto, se esse seria o paradigma mais
adequado, visto que restringe a liberdade individual para proteger o usurio de si
mesmo.

6.5. Portugal
Em Portugal, a Estratgia Nacional para a Luta contra as Drogas,
datada de 1999, definiu metas gerais e vem sendo implementada pelo Plano Nacional
Estratgico 2005-2012, o qual se funda em seis eixos principais de ao sendo que
os quatro primeiros apresentam explcita transcendncia sobre todas as medidas
pertinentes, com o que se tenciona lograr sucesso no foco aos dois ltimos:
coordenao; cooperao internacional; informao, pesquisa, treinamento e
avaliao; reviso de ferramentas legais; reduo da demanda; reduo da oferta
430
.
Particularmente acerca da reduo da demanda, concedeu-se nfase ao em cinco
sub-reas: preveno e dissuaso para no-usurios ou usurios ocasionais, e reduo
de riscos e danos, tratamento e reabilitao (sem excluir, tambm, a dissuaso) para

430
Portugal. Gabinete do Primeiro Ministro. Executive Summary of the National Plan
against Drugs and Drug Addiction 2005-2012, p. 03-04. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35503_EN_Portugal%20Sum
mary%20Strategic%20Plan%202005-2012%20English.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
129
usurios freqentes ou dependentes
431
. O objetivo fundamental da poltica
portuguesa repousa na reduo significativa do uso de drogas pela populao e dos
negativos impactos sociais e sade pblica por ele gerados
432
.
H, ainda, o Plano Nacional contra Drogas e Drogadio 2005-2008,
ainda no atualizado para o prximo quadrinio, que concentra foco em reas como
coordenao, cooperao internacional, informao, formao, treinamento e
avaliao, reduo da demanda e reduo da oferta, identificando para cada qual a(s)
parte(s) responsvel(is) por sua execuo, cronogramas de trabalho e indicadores e
instrumentos de avaliao para monitorar a implementao da poltica planejada
433
.
A principal lei portuguesa em matria de controle de drogas o
Decreto-Lei 15/93, que sofreu sucessivas modificaes e foi parcialmente revogado
pela Lei 30/2000
434
. Alm de estabelecer crimes e penas inclusive abarcando a
lavagem de valores (cap. III), aquele diploma clarifica muitos aspectos da poltica
do pas concernente ao assunto, como prescries mdicas, autorizaes,
certificaes e fiscalizao (cap. II), assim como aponta responsabilidades ante a
preveno e tratamento (cap. IV) e investigao criminal (cap. VI).
No que toca preveno, o referido Decreto-Lei cuida especialmente
do envolvimento dos servios de sade na execuo da norma. O drogadito no
considerado criminoso, mas um doente, ao qual a legislao dedica significativa
ateno. Todavia, embora historicamente a lei tenha optado pelo tratamento como
substitutivo da punio, a falta de estrutura fsica dos servios assistenciais, muitas
vezes, criou grandes filas de espera e ensejou certa tendncia de aplicao de
medidas punitivas em seu lugar
435
.
As recentes estratgias, porm, consagraram definitivamente a idia
de constituir o tratamento e reabilitao de dependentes um dos pilares fundamentais

431
Ibidem, p. 04.
432
European Union. European legal database on drugs - contry profile: Portugal.
Disponvel em:
countryprofiles&country=PT&language=pt>. Acesso em: 15/01/2009.
433
434
Esta norma, em seu art. 28, revogou expressamente parte do art. 40 e o art. 41
daquela, uma vez que descriminalizou as condutas afetas ao usurio.
435
130
da poltica de drogas portuguesa, no que foram contempladas por recentes alteraes
legislativas. Deste modo, substituiu-se a promotoria pblica pela Comisso para a
Dissuaso da Toxicodependncia no acompanhamento da execuo dos programas
direcionadas a usurios que no tenham envolvimento em delitos violentos (Decreto-
Lei 130-A/2001)
436
.
O pas divide as substncias controladas em seis listas anexadas ao
Decreto-Lei 15/93 (regularmente atualizadas por outros decretos-lei), cuja
classificao repercute na represso aos ilcitos a elas relacionados: a lista I
compreende opiceos, coca e cannabis e respectivos derivados; a lista II, drogas
alucingenas, anfetaminas e barbitricos; a lista III, preparados de substncias
controladas; a lista IV, tranqilizantes e analgsicos; as listas V e VI, precursores.
At julho de 2001 o consumo de drogas e a sua posse para tal fim
eram considerados infraes penais para o direito portugus, resultando em sanes
de at 3 meses de deteno ou multa em caso de posse de quantidades mais
elevadas para consumo, poder-se-ia chegar a um ano de privao da liberdade. A
entrada em vigor, naquele ms, da Lei 30/2000 representou a descriminalizao do
uso e posse para uso de quaisquer substncias controladas, embora haja mantido a
ilicitude administrativa de tais comportamentos (arts. 1 et 2)
437

438
.
Desde ento, quando algum surpreendido na posse de determinada
quantidade de substncias psicoativas para uso prprio, inexistindo suspeitas de que
possa se tratar de posse para outro fim (e.g., comrcio ou trfico), a polcia deve

436
437
Na terminologia jurdica lusa, o consumo de drogas passou a ser matria do
direito de mera ordenao social, sendo que as chamadas contra-ordenaes
constituem infraes de carter administrativo, e no penal. A respeito, vide: DIAS,
J orge de Figueiredo. Direito penal: parte geral. T. I. Coimbra So Paulo: Coimbra
Revista dos Tribunais, 2007. p. 157.
438
Em face dessa modificao substancial no tratamento jurdico da matria, a lei,
aprovada em outubro e promulgada em novembro do ano anterior, estatuiu um
largo perodo de vacatio legis para que as instituies se adaptassem nova
regulao do consumo de drogas consoante o disposto em seu art. 29, in verbis:
A descriminalizao aprovada pela presente lei entra em vigor em todo o territrio
nacional no dia 1 de J ulho de 2001, devendo ser adoptadas, no prazo de 180 dias a
contar da data da sua publicao, todas as providncias regulamentares,
organizativas, tcnicas e financeiras necessrias aplicao do regime de
tratamento e fiscalizao nela previsto.
131
encaminh-lo sobredita Comisso para a Dissuaso da Toxicodependncia local.
Cabe a esta, composta por um advogado, um mdico e um assistente social avaliar a
situao do sujeito sob o ponto de vista do tratamento que possa merecer. Eventual
imposio de sano administrativa, conquanto possvel neste momento, no a
prioridade central
439
. Destarte, s autoridades responsveis pela represso incumbe
concentrar-se no combate oferta de drogas.
A nosso ver, importante disposio da lei lusitana acerca do consumo
a que, de forma mais clara que o fizera a legislao anterior
440
garante anonimato a
quem voluntariamente solicite os servios de assistncia. Tal garantia, que obsta a
ilicitude administrativa e vlida inclusive perante autoridade policiais e judiciais,
abrange informaes no apenas quanto natureza do eventual tratamento, mas
tambm quanto sua evoluo (art. 3), o que tende a emprestar maior eficcia
preventiva norma e s polticas pertinentes.
Sobre o trfico e condutas anlogas, objeto do Decreto-Lei 15/1993,
cumpre assinalar que a lei portuguesa estabeleceu diversos critrios diferenciadores
da resposta estatal que lhes deva corresponder. O principal deles concerne natureza
das substncias envolvidas no delito: enquanto que as listas I a III mereceram penas
privativas de liberdade que variam entre quatro e doze anos (art. 21, caput), lista
IV dedicou-se penas de entre um e cinco anos de priso (art. 21, 4). Circunstncias
agravantes aumentam em um tero os limites mnimo e mximo (art. 24). Outros
critrios operam no caso do traficante-consumidor
441
, em que a pena se reduz a at
trs anos, para as listas I a III, ou um ano, para a lista IV, de privao da liberdade
(art. 26); no caso do trfico de menor gravidade
442
, as penas variam entre um a
cinco anos de priso, para as listas I a III, ou at um ano ou multa, para a lista IV (art.
25). A associao criminosa para o trfico e mesmo o trfico de precursores
mereceram penas severas, respectivamente de at vinte e cinco anos (art. 28) e at

439
Portugal. Disponvel em:
countryprofiles&country=PT&language=pt>. Acesso em: 15/01/2009.
440
Art. 41 do Decreto-Lei 15/93, integralmente revogado.
441
Aquele que trafica exclusivamente para sustentar seu consumo pessoal.
442
Aquele cuja conduta, segundo a norma, v sua ilicitude reduzida ante os meios
utilizados, a modalidade ou as circunstncias da aco, a qualidade ou a
quantidade das plantas, substncias ou preparaes.
132
doze anos (art. 22) de privao da liberdade. Por fim, vale citar que ao abandono de
seringas tambm foi cominada pena de at um ano de priso (art. 32).
No h, outrossim, margens de discricionariedade policial ou
ministerial no tocante persecuo
443
.
Polticas de reduo de danos, como terapias substitutivas e trocas de
seringas sendo que estas so realizadas no apenas em estabeleciemntos oficiais,
mas em farmcias privadas de todo o pais , tambm so consideravelmente
aplicadas em Portugal
444
.
Cabe assinalar que a experincia portuguesa, a qual tambm logrou
considervel progresso ao descriminalizar as condutas do usurio, demonstra, por
outro lado, a dificuldade de adaptao institucional a uma abordagem no-repressiva
do assunto, na medida em que mesmo aps a descriminalizao houve casos em que
a pretensa abordagem teraputica converteu-se em represso. Isso mostra, ademais, a
temeridade e autoritarismo de uma abordagem excessivamente teraputica, sobretudo
se se considera que a absoluta maioria dos usurios de drogas faz-lhes uso ocasional,
e no apresenta problemas patolgicos ou sociais dele decorrentes.
Nesse mister, a substituio do responsvel pela acusao na seara
penal o Ministrio Pblico por um rgo interdisciplinar com funes
especficas a Comisso para Dissuaso da Toxicodependncia no
acompanhamento e avaliao de usurios em tratamento denota alterao relevante
de paradigma sobre a questo do usurio, complementada pela reduo do foco na
imposio imediata de sano e pelo estmulo adeso voluntria aos programas de
tratamento.

443
Importa mencionar que, at a descriminalizao do uso havida em meados de
2001, ocasionalmente sucedia de o Ministrio Pblico sugerir medidas alternativas
de tratamento quando lhe parecessem mais eficazes em casos concretos que a
mera represso; porm, mesmo nestas situaes, raramente se renunciava pena
ou esta era suspendida com potencial extino posterior da punibilidade o que
foi interpretado como incoerncia, qual a edio da Lei 30/2000 tambm visou
prevenir. A respeito: European Legal Database on Drugs. Op. cit. Acesso em:
15/01/2009.
444
RODRIGUES, Luciana Boiteux de Figueiredo. Controle penal sobre as drogas
ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de
So Paulo: 2006, p. 131.
133
Quanto aos crimes e penas, merecem destaque as figuras tpicas do
traficante-consumidor e do trfico de menor gravidade, que conferem, na medida do
que resta possvel ao direito penal de drogas, maior proporcionalidade entre
circunstncias fticas e respectivas respostas penais.

6.6. Reino Unido
No incio de 2008, o Reino Unido adotou a sua segunda estratgia
decenal sobre o tema, denominada Drogas: Protegendo Famlias e Comunidades e
vlida at 2018. Com foco nas relaes entre cidados e substncias ilcitas,
compreende quatro reas principais de concentrao de aes: represso oferta de
drogas, a crimes correlatos e a comportamentos anti-sociais
445
; preveno de danos a
crianas, jovens e famlias afetadas
446
; oferecimento de novas abordagens de
tratamento e reintegrao social
447
; campanhas de informao pblica, comunicao
e engajamento comunitrio
448
.
A estratgia britnica atual acompanhou-se, pela primeira vez, de um
plano de ao trienal, o qual previu 86 medidas a serem implementadas at 2011.
Ainda, com base na estratgia decenal do reino, a Irlanda do Norte
449
, a Esccia
450
e
o Pas de Gales
451
mantm as suas prprias estratgias locais.

445
United Kingdom. Home Secretary. Drugs: protecting families and communities
the 2008 drug strategy, p. 14-20. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_50809_EN_UK%20Strategy%
202008-2018.pdf >. Acesso em: 15/01/2009.
446
Ibidem, p. 21-26. Acesso em: 15/01/2009.
447
448
449
. North Ireland. Department of Health, Social Services and Public Safety. New
Strategic Direction for Alcohol and Drugs 2006-2011. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_50804_EN_Northern%20Irel
and%20Strategy%202006-2011.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
450
Scotland. Ministry for the Public Safety. The Road to Recovery: a New Approach
to Tackling Scotlands Drug Problem. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_53209_EN_Scotland%20Stra
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451
Wales. Ministry for Social J ustice and Local Government. Working together to
reduce harm: the substance misuse strategy for Wales 2008-2018. Disponvel em:
<http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_50808_EN_Wales%20Strate
gy%202008-2018.pdf>. Acesso em: 15/01/2009.
134
Um dos mais importantes objetivos da poltica britnica propiciar a
quem apresente problemas relacionados a uso de drogas a manuteno de vidas
saudveis e distantes da criminalidade, estabelecendo-se metas ambiciosas para
ampliar a adeso aos programas de assistncia. Para o seu cumprimento criou-se a
Agncia Nacional de Tratamento do uso Indevido de Drogas, cujo escopo atuar em
conjunto com o Departamento do Interior e o Departamento de Sade possibilitando
acesso imediato a tratamento de alta qualidade a qualquer pessoa que dele necessite
em todo o pas
452
. Essa agncia regulatria ainda tem sob sua competncia a
avaliao da qualidade de cada modalidade de tratamento, bem como a coordenao
e otimizao do oramento unificado de todos os rgos executivos encarregados
do controle de drogas no pas (polcias, instituies penitencirias, governos locais e
autoridades de sade)
453
.
Deveras, no campo preventivo e de ateno demanda, o Reino
Unido comumente lembrado por haver sido pioneiro em polticas bem sucedidas de
reduo de danos, que ali se intensificaram desde a dcada de 1980
454
e vm sendo
aplicadas sem interrupes.
No decnio presente, empresta-se notvel nfase a polticas
preventivas para com grupos de jovens que apresentam maior vulnerabilidade e a
programas teraputicos com foco especial sobre a reduo de danos. Nesse mister, o
governo britnico no exclui a possibilidade de permitir a administrao mdica de
cannabis ou at mesmo de herona neste caso, como recurso para estabelecer uma
ligao entre usurios da droga e terapias diversivas com uso de metadona
455
.
Destacada meta da estratgia britnica reside na reduo drstica da
reincidncia de delitos cometidos por usurios. Nesse mister, desde a adoo do
primeiro plano decenal em 1998, o governo tem aumentado sensivelmente os

452
United Kingdom. Disponvel em:
15/01/2009.
453
454
A respeito, vide: REGHELIN, Elisngela Melo. Reduo de danos: preveno ou
estmulo ao uso indevido de drogas injetveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002,
p. 80-83.
455
135
investimentos em tratamento para usurios condenados pela prtica de delitos, e
procurado desenvolver um rol inovador de intervenes no sistema de Justia
criminal e execues penais para identificar usurios e oferecer-lhes assistncia
adequada
456
. Assim, entre outras medidas, no incio do atual decnio implementou-se
com sucesso um programa com vistas a que todas as foras policiais tivessem, em
cada crcere do pas, funcionrios envolvidos em programas de assistncia para
drogaditos que pudessem, j desde o primeiro contato com um usurio detido por
qualquer delito, encoraj-lo a ingressar em tais programas
457
.
Em 2000, foi promulgado novo diploma legislativo que introduziu e
regulamentou a possibilidade de, ao julgar delitos cujo cometimento acredite haja
sido influenciado pelo uso de drogas, a autoridade judicial impor, na sentena
condenatria, obrigao de abstinncia ao apenado face a drogas da classe A
inclusive com a peridica e compulsria realizao de exames toxicolgicos para o
acompanhamento de seu progresso pela autoridade judicial
458
. Pretende-se, deste
modo, quebrar a ligao entre o usurio e a droga, para que, no longo prazo, seu
contato com ela seja definitivamente perdido. Com o mesmo propsito de afastar o
usurio da droga, possvel impor-se, paralelamente obrigao de abstinncia,
medidas alternativas ao mero recolhimento priso, em uma sorte de reaproximao
do usurio comunidade conjugada com abstinncia e tratamento compulsrios
459
.
Ao longo desta dcada, outrossim, a administrao penitenciria da
Inglaterra e Pas de Gales houve por disponibilizar albergues que visam a oferecer
apoio intensivo nos primeiros meses de liberdade de ex-usurios apenados. Visa-se,

456
457
458
Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act (2000), art. 58A, inserido pelo Criminal
J ustice and Court Services Act (2000), art. 47. A realizao compulsria de exames
toxicolgicos pode ocorrer, nos termos da lei, tanto para apenados presos quanto
para os que estejam em livramento condicional, bem assim para detidos
cautelarmente. Ademais, acerca de exames toxicolgicos compulsrios, vale
mencionar que o Drug Act de 2005 possibilitou a sua realizao tambm em
hipteses de deteno cautelar, com o fim de submeter a tratamento todos
quantos apresentam resultado positivo.
459
15/01/2009.
136
destarte, a prevenir, por meio da assistncia ao egresso, o retorno do contato com as
drogas e uma possvel reincidncia delituosa ou infracional a elas relacionada
460
.
No campo legislativo-repressivo, convm considerar que o principal
diploma legal britnico em matria de controle de drogas o Misuse Drugs Act
(MDA), em vigor desde 1971 alterado por muitas emendas promulgadas desde
ento, e complementado por outra considervel quantidade de normas. O MDA
instituiu um conselho consultivo em matria de drogas que analisa indicadores de
uso indevido no reino e aconselha ministros de Estado sobre problemas sociais que
derivem desse uso indevido (art. 1).
De acordo com o MDA (art. 2 cc. Schedule 2), as substncias
psicoativas controladas distribuem-se em trs diferentes classes, em ordem
decrescente de severidade de represso: a classe A compreende opiceos e derivados
da coca; a classe B, anfetaminas; a classe C, cannabis
461
, sedativos e barbitricos. A
regulao das substncias tambm varia conforme cinco listas cujo critrio
diferenciador a utilidade para fins mdicos. Destarte, a lista 1 compe-se de drogas
consideradas terapeuticamente imprestveis, e as demais seguem em ordem crescente
de utilidade medicinal e decrescente de controle
462
.
Ainda consoante o MDA, a punio do consumo de drogas feita
atravs do modelo incriminador da posse para uso, e no do uso em si
463
. Distingue-
se a mera posse de droga controlada (art. 5.2) da posse de droga controlada com
intuito de fornecimento a terceiro (art. 5.3). A resposta s infraes diferencia-se
tambm conforme o procedimento judicial adotado, que pode ser sumrio, perante a
Magistrates Court, ou on indictment, perante a Crown Court. Assim sendo, a
condenao sumria por posse ilegal de substncias da classe A pode resultar em at
seis meses de priso ou multa de at 5000; a seu turno, condenao on indictment
pode levar a penas de at sete anos de priso e/ou multa sem limite mximo
cominado. Para as drogas da classe B, a mesma conduta merece pena de at trs

460
461
A cannabis fez parte da classe B at 2004, quando foi reclassificada.
462
463
Todavia, como exceo a essa regra, o art. 9 do MDA prev a proibio do ato
de fumar pio muito embora, cumpre anotar, a persecuo penal de fatos
subsumveis a essa modalidade rara na atual realidade britnica. Ibidem. Acesso
em: 15/01/2009.
137
meses ou cinco anos de priso, e multa alternativa de at 2500 ou ilimitada (neste
caso, alternativa ou cumulada com a privao da liberdade), respectivamente para
condenaes sumrias ou on indictment. Por fim, para drogas da classe C, a posse de
drogas pode implicar at dois meses de priso ou multa de at 1000 no
procedimento sumrio, ou at dois anos de priso e/ou multa ilimitada no
procedimento on indictment
464
.
Em virtude da atribuio de margens de discricionariedade ao controle
executado pelos rgos de represso, s penas supra-aludidas adicionam-se sanes
alternativas voltadas posse para uso prprio de substncias psicoativas, a saber:
notificao informal do chefe de polcia (de que no deriva qualquer sorte de registro
policial); notificao formal (em documento oficial que requer ao sujeito no repetir
o comportamento para evitar conseqncias mais graves; permanece registrada
apenas localmente); advertncia (registrada no sistema policial global do reino)
465
.
A represso ao trfico de drogas e suas condutas anlogas no Reino
Unido foi determinada pelo Drug Trafficking Act, de 1994
466
, e, a exemplo do que
sucede com a posse para consumo, varia de acordo com a classificao das drogas
envolvidas (estabelecida pelo MDA, norma axial do controle britnico) e o
procedimento e respectiva competncia jurisdicional. Dessa maneira, as sanes mais
severas atribudas pelo direito britnico so aquelas para casos de competncia da
Crown Court, onde se realizam os procedimentos on indictment. Nessa hiptese, a
pena corporal mxima para o trfico de psicoativos da classe A repousa em priso
perptua
467
, e para substncias da classe B, em 14 anos de privao da liberdade
(MDA, Schedule 4).
Nos termos do Drug Trafficking Act, uma condenao por trfico ou
conduta anloga perante a Crown Court poder
468
acompanhar-se de uma estimativa

464
465
466
Esta lei define o trfico (arts. 1 usque 3) como qualquer produo, transporte,
armazenamento, fornecimento, exportao, importao, etc., de substncias
abrangidas pelo MDA.
467
Ainda acerca do trfico de drogas da classe A, o Powers of Criminal Courts Act
de 2000 introduziu disposio que determina uma pena privativa de liberdade
mnima de sete anos para uma eventual terceira condenao nesta espcie.
468
Aparentemente, isso o que ocorre na maioria dos casos.
138
do lucro auferido pelo agente com o delito, para que valor correspondente seja objeto
de confisco. Ao proceder a tal estimativa, permite-se s cortes estabelecer a
presuno relativa de que todos os ativos do agente ao tempo da condenao,
somado a quaisquer propriedades que tenham sido suas em algum momento dos seis
anos anteriores, possam formar o proveito da atividade delituosa e, portanto, ser
objeto de confisco (art. 2 cc. art. 4)
469
.
No obstante, o Criminal Justice and Police Act de 2001 conferiu s
cortes britnicas o poder de impor proibies de viagens internacionais a condenados
a um mnimo de quatro anos de priso por trfico com conexes internacionais,
podendo-se apreender o passaporte de cidados britnicos pelo perodo concernente
(art. 33)
470
. Com isso, tenciona-se prevenir o restabelecimento de relaes com
cidados estrangeiros que possam facilitar o trnsito internacional de substncias
ilcitas e a sua conseqente oferta no mercado nacional
471
.
Quanto prxis ordinria das agncias britnicas de controle social
formal ante os casos que lhes so submetidos, h que se mencionar, primeiramente,
que a posse para uso pessoal de quaisquer drogas em pequenas quantidades tende a
receber uma resposta leve; uma notificao ou uma advertncia, a qual pode se
repetir em uma segunda ou at mesmo terceira oportunidade dependentemente de
circunstncias concretas do fato e do agente
472
. O fornecimento de drogas a terceiros,
por sua vez, sempre implicar uma pena mais severa, ainda que subsista com o
exclusivo fim de financiar o prprio consumo; entretanto, neste caso, a pena a ser
imposta tende a ser mais branda que o seria para um traficante profissional. Com
efeito, as penas para negociadores comerciais de substncias proibidas tendem a ser
invariavelmente severas, mormente tratando-se de grandes quantidades hiptese

469
Outrossim, no demais observar que tal procedimento pode haver mesmo que
no haja sido pleiteado pela acusao bastando, apenas, que a corte o
entenda devido (art. 2, 1, b).
470
Nos termos do art. 33, 3, se preenchidos os requisitos para a proibio, ela dever
ser imposta por um perodo no inferior a dois anos aps a soltura do apenado.
471
15/01/2009.
472
139
em que a natureza da droga e sua classificao tornam-se menos importantes para
fins de atribuio de sano
473
.
No h estatsticas fiveis acerca de respostas usuais das cortes
britnicas em face de crimes patrimoniais cometidos com o escopo de financiar o
consumo de drogas. De acordo com o EMCDDA, entrevistas indicaram que usurios
preferem no revelar seu consumo por duas principais razes: (i) o fato tornar-se-ia
inafianvel; (ii) sanes tenderiam a ser mais severas. Evidncias concretas a esse
respeito, porm, inexistem, e a nica hiptese vista como abstratamente provvel a
de que as cortes adicionariam sano o tratamento obrigatrio o que pode
explicar, em certa medida, a refratividade daqueles (e, por conseguinte, uma certa
contraproducncia da severidade repressiva consubstanciada no afastamento de
usurios de possibilidades de tratamento)
474
.
Como visto, o Reino Unido conta com excelente estrutura
institucional do ponto de vista regulatrio e de implementao e avaliao de
polticas pblicas sobre drogas, o que contribui para que seja visto como um dos
principais modelos internacionais no que toca preveno e reduo de danos.
Combinam-se estratgias de longo prazo com planos de ao de mdio prazo,
estabelecendo-se metas cuja execuo permanentemente monitorada.
Mantm-se uma ampla rede de assistncia social, que possibilita
amplo acesso a tratamento e orientao de que no se excluem, vale destacar, os
estabelecimentos penitencirios e centros de apoio a egressos.
A legislao britnica atinente represso de drogas bastante vasta e
complexa. Apresenta uma gama de sanes alternativas para usurios que a situa em
um modelo despenalizador das condutas deste, a exemplo do caso tedesco. No
entanto, para as condutas anlogas ao trfico, institui penas gravssimas tanto
corporais quanto pecunirias, muita vez flagrantemente desproporcionais e abusivas.
Ainda, seu sistema de Justia criminal no apenas fomenta tratamentos forados, mas
permite intervenes como a realizao de exames toxicolgicos compulsrios para
averiguao de um detido ou avaliao do progresso de algum sob tratamento.

473
474
140
Assim sendo, se as redes de assistncia e preveno britnicas, e
mesmo a sua abordagem inicial para com usurios de drogas leves, remanescem
deveras exemplares, no possvel dizer o mesmo de sua estrutura legislativa de
represso ao trfico e condutas anlogas, cujo autoritarismo no parece corresponder
ao estado atual de desenvoluo da axiologia do direito penal.

6.7. Reflexes ulteriores
Da anlise dos sistemas de controle de drogas alemo, espanhol,
holands, italiano, portugus e britnico, ademais, ressaltam-se algumas constataes
relevantes: em primeiro lugar, mesmo entre uma quantidade pequena de pases, e
ainda que eles se localizem prximos uns dos outros, e a despeito das prprias listas
estatudas pela ONU, no se verifica uma coerncia entre as listas de controle de
substncias por eles consagradas. Excetuando-se o fato de opiceos e derivados de
coca figurarem nas listas de maior controle em todos os casos, a topologia
classificatria das demais substncias varia de um pas para outro, sendo que a
prpria cannabis, a droga mais tolerada em diversos pases como a Espanha, a
Holanda e o Reino Unido, listada entre as de mximo controle em Portugal. Este,
ademais, ao lado da Itlia, apresenta seis listas de psicoativos controlados, ao passo
que a Holanda, apenas duas e a Espanha abstm-se de faz-lo. Tudo isso apenas
refora a idia de que inexiste um critrio cientfico universal e seguro para afirmar o
que seja uma substncia boa e o que seja uma substncia m, o que acaba se
reservando ao mero arbtrio legal deslegitimando, tambm aqui, uma legislao
repressiva que ainda pretende ser universal.
Ainda no que concerne s listas, note-se que, em via de regra, so elas
estabelecidas em leis em sentido estrito (casos da Alemanha, Holanda, Itlia,
Portugal e Reino Unido). Isso previne o problema de a norma penal incriminadora
ser completada por norma regulamentar ou portaria emanada do Poder Executivo
caso do direito brasileiro , conferindo-se maior segurana jurdica aos cidados e
evitando-se maiores questionamentos acerca da conformidade, nesse particular, da
figura tpica com o princpio da legalidade. No obstante, embora pudesse ser bvio,
vale lembrar que, para o direito europeu, todo rol de substncias consideradas
141
proibidas taxativo, no se podendo impor as sanes referentes ao controle de
drogas a condutas que envolvam substncias outras, como ocorre atualmente no pas
modelo e propulsor do proibicionismo
475
.
A observao de algumas previses legais proibitivas europias em
matria de drogas informa, ademais, que, em diversas hipteses, inclusive quando se
trate de figuras tpicas de condutas anlogas ao trfico s quais se atribuem sanes
bastante graves, inexiste a cominao de pena mnima, possibilitando autoridade
judicial competente impor a sano mais condizente e proporcional com as
circunstncias concretas do fato. Isso porque, em matria de represso penal a
drogas, de amplo conhecimento que as mesmas figuras tpicas podem abranger
condutas de reprovabilidade real e lesividade potencial bastante dspares, como os
casos do pequeno cultivador ou do pequeno operado de vendas em ruas comparados
ao do grande capitalista do trfico internacional. Nesse sentido, pois, so os casos
exemplares da totalidade das incriminaes da Lei do pio holandesa (cujas sanes
vm insertas no arts. 10 et 10a) e do MDA britnico (arts. 3 usque 6 cc. Schedule
2)
476
.
Deveras, quanto ao usurio, o modelo descriminalizador adotado pela
Holanda e seguido por Itlia, Espanha e Portugal deve prevalecer, em virtude de

475
Diante da frustrao repressiva em face das drogas sucedneas introduzidas no
mercado desde os anos 80 especialmente as designer drugs, cuja composio
nem sempre poderia ser enquadrada nas listas de controle , os EUA reagiram com
a promulgao do Designer Drugs Act. Este, ao condicionar a licitude de qualquer
substncia sua expressa autorizao pelos rgos regulatrios competentes,
subverteu a lgica do controle penal, introduzindo o princpio de que, na peculiar
seara jurdica afeta s drogas, tudo o que no expressamente permitido est
proibido. A respeito: ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas, 3 ed.
Madrid: Espasa, 2000, p. 22; 1008-1009.
476
A respeito, porm, impende observar que a correta distribuio da J ustia na
seara criminal depende essencialmente da cultura jurdica praticada pelas
autoridades judiciais, algo de que o caso brasileiro exemplar: como se sabe, a
reforma da parte geral do Cdigo Penal, em 1984, teve como um de seus
pressupostos a atribuio de poderes aos juzes para que, utilizando-se da
abrangente redao do ento novel art. 59, aplicassem as penas mais adequadas
para cada hiptese concreta. Entretanto, a prxis judiciria resultou na
inobservncia do preceito, na medida em que freqentemente prevalece, por um
lado, a chamada cultura da pena mnima com que juzes se desobrigam de
fundamentar eventual imposio de sanes maiores em casos que as
mereceriam, e por outro, a majorao de penas com base em critrios a-tcnicos
como a ocorrncia de circunstncias fticas que no so mais que elementares do
prprio tipo ou consideraes de carter ideolgico. Nessa medida, o desprezo aos
princpios da proporcionalidade e da igualdade na imposio das penas gritante.
142
todas as consideraes histricas, sociolgicas, filosficas, criminolgicas e
dogmticas que o tema comporta. H que se avaliar, porm, qual seria a melhor
regulao extrapenal do tema, ao passo que ao direito penal cabe reservar o
tratamento de condutas que efetivamente possam lesionar interesses de terceiros,
como o caso da conduo de veculo automotor sob efeito do uso de substncia
psicoativa
477
.

477
Exemplificativamente, veja-se o caso da reforma global do Cdigo Penal
espanhol, que, conquanto haja consagrado a descriminalizao do consumo de
drogas, no olvidou a tutela desse comportamento lesivo, estabelecida em seu art.
379.
143
7. REFLEXES CONCLUSIVAS

Constitui o proibicionismo em matria de drogas, desde suas origens,
um modelo poltico-repressivo altamente segregacionista e moralista, incompatvel
com o atual estado evolutivo da cincia penal. Suas justificaes histricas, quando
desveladas, revelam-se ilegtimas, e um sculo inteiro de imprio de tal modelo
parece demonstrar que se trata de uma poltica imprestvel do ponto de vista
preventivo, repressivo e pedaggico. No se compatibiliza com a principiologia
penal, nem oferece proteo sade pblica ou mesmo segurana pblica. Ao
revs, consubstancia um paternalismo estatal indevido.
Reclama investimentos infindveis em rgos de represso, e resulta
em cada vez maiores ndices de criminalizao secundria, sem, todavia, lograr a
queda no consumo ou no trfico de drogas que almeja. E, ainda, impede a execuo
de polticas preventivas e redutoras de danos eficazes. Ignora, portanto, a complexa
dinmica do problema a que se prope simploriamente resolver.
Ante a notvel deslegitimao que se espera haver demonstrado nestas pginas
do modelo poltico criminal proibicionista, e ante a sua falncia como poltica
preventiva, e feitas algumas anlises de polticas que se pretendem alternativas,
importa desenhar, em linhas gerais, alguma sugesto de alterao no paradigma
essencialmente repressivo que ainda impera em nosso pas.
Com efeito, viu-se que as polticas da proibio penal em matria de
drogas, no apresentam o desejado efeito preventivo, pelo que se impe a busca por
uma alternativa vivel, mais condizente com princpios penais fundamentais e
postulados constitucionais de um Estado democrtico, que no cerceia a busca da
alteridade nem sanciona criminalmente condutas desprovidas de ofensividade a
interesses fundamentais de terceiros.
Nessa medida, o caminho a ser buscado h que ser o da
descriminalizao da maior parte das condutas hoje incriminadas pela Lei 11.343/06,
incluindo-se aquelas insertas no art. 33, que, dadas as idiossincrasias da matria,
144
devem integrar um direito sancionador de natureza administrativa. A regulao que
se pode sugerir sua produo e comercializao seria semelhante quela atualmente
merecida por medicamentos controlados: fiscalizao permanente, proibio de
propaganda, controles administrativos.
Para o consumo, igualmente deve haver controles, conquanto jamais
de natureza penal. Deve-se indubitavelmente restringir o consumo de drogas em
locais pblicos ou privados de acesso pblico, a exemplo da tendncia atual das
legislaes sobre o tabaco.
Ao direito penal, ento, caberiam figuras realmente relevantes, como a
administrao ilcita a terceiros de quantidades de drogas aptas a causar graves danos
sade; a conduo de veculo automotor sob influncia do uso de psicoativos; a
induo, instigao ou auxlio ao consumo danoso de crianas e adolescentes.
No que toca preveno, a ampla disponibilizao de programas de
reduo de danos como trocas de seringas, terapias de substituio, salas de consumo
seguro e outros deve ser objetivo central de uma poltica pragmtica. O sistema
penitencirio igualmente h que ter programas de tratamento efetivos, que, antes de
imp-los, tenha mecanismos para estimular a adeso voluntria.
A considerao de aspectos socioculturais de usurios e grupos de usurios tambm
deve ser feita, cabendo, inclusive, o recrutamento de usurios para o trabalho nos
programas preventivos, como forma de incrementar o dilogo entre as instituies
oficiais e os diversos grupos que compem a sociedade.
E, fundamentalmente, o ponto de partida de toda a estratgia
preventiva deve residir em programas pedaggicos voltados aos interesses de todas
as faixas etrias escolares, estimulando, atravs de uma cultura de tolerncia e
responsabilidade, escolhas individuais de vida saudvel.
Urgente se faz, portanto, o reconhecimento da derrota da guerra s
drogas, e a conseqente adoo de polticas jurdicas e sociais sensatas neste
importante campo de interveno estatal.

145
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