TEMA 8. EL DOMINIO PUBLICO Y EL PATRIMONIO DE LOS ENTES PUBLICOS. 1. El dominio pblico y el patrimonio de los entes pblicos.

Los bienes propiedad del Estado pueden ser de tres categoras: a) De dominio pblico, que son aquellos bienes propiedad del Estado destinados al uso de servicios pblicos. b) Del Patrimonio Nacional, que son aquellos bienes de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y la Real familia para el ejercicio de la alta representacin del Estado. Regulado por la Ley del Patrimonio Nacional de 16 de junio de 1982. c) Patrimoniales, integrados por el conjunto de bienes y derechos que pertenecen a la Administracin Pblica y sus Organismos Pblicos, y que no tienen el carcter de demaniales ni pertenecen al Patrimonio Nacional. Regulado por la Ley 33/2003, del Patrimonio de las AA.PP. y el Real Decreto 1373/2009, de Reglamento General de la LPAP. 2. El dominio pblico en general. 2.1. Concepto, clases. Hauriou define el dominio pblico como las propiedades de las AA.PP. afectadas a la utilidad pblica sometidas a un rgimen especial de utilizacin y proteccin. Los bienes que integran el dominio pblico pueden clasificarse atendiendo a diversos puntos de vista: a) Por razn del sujeto: pueden ser bienes de dominio pblico de las AA.PP. y de los Organismos Pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma, bienes de dominio pblico de las Entidades locales y bienes de dominio pblico de las CC.AA. b) Por razn del destino: pueden ser bienes de uso pblico y bienes de servicio pblico. c) Por razn de la forma de afectacin: pueden ser bienes demaniales por naturaleza o demanio natural,establecidos por la ley que constata un hecho circunstancial y natural, y bienes demaniales por afectacin singular o demanio artificial, los cuales precisan actos concretos para que los bienes resulten afectados al dominio pblico. De entre los bienes demaniales por naturaleza o demanio natural, pueden sealarse: a) El dominio fluvial: el Cdigo civil, en sus artculos 407 y siguientes, seala el carcter y alcance de las aguas terrestres. Alguno de estos preceptos han sido derogados por el vigente Texto Refundido de la Ley de Aguas. b) El dominio martimo: regulado por la Ley de Puertos y de la Marina Mercante de 1992. Comprende no slo las aguas jurisdiccionales o mar litoral, sino tambin la zona martimo terrestre, segn la Ley de Costas de 1988, y los terrenos que se unen a ella por cualquier circunstancia. c) El dominio minero: regulado por la Ley de Minas de 1973, que las declara bienes de dominio pblico, y Ley 34/1998, del Sector Hidrocarburos. d) El dominio areo: regulado por la Ley de Navegacin Area, de 1960, que declara que el espacio areo situado sobre el territorio espaol y su mar territorial est sujeto a la soberana del Estado espaol. 2.2. Elementos del dominio pblico: sujetos, objeto y fin. En referencia a los sujetos del dominio pblico: a) Slo pueden serlo las Entidades de Derecho Pblico. En trminos generales as resulta del artculo 338 del Cdigo Civil. b) Slo pueden serlo Entidades pblicas territoriales. El dominio pblico slo aparece referido al Estado (art. 339 del Cc) a las Entidades locales y a las CC.AA. Conforme a estas precisiones no pueden ser titulares del demanio los Entes Institucionales, ni tampoco los concesionarios de servicios pblicos. Los objetos susceptibles de dominio pblico (demanialidad) viene ampliado por el concepto de afectacin, y se extiende, segn la doctrina, a: a) A los bienes inmuebles, abstraccin hecha de que sean porciones superficiales de la corteza terrestre o edificios, pues respecto de stos expresamente reconoce la posibilidad de su

demanialidad el artculo 5.3 de la LPAP, siempre que alojen servicios, oficinas o dependencias de los rganos de la AGE o sus Organismos Pblicos. b) A los bienes muebles. No obstante, cuando un bien mueble sea, accidentalmente, objeto de enajenacin y llegue a travs del tiempo a la posesin de un particular de buena fe prevalecer el principio de inalienabilidad del demanio sobre la proteccin que del poseedor de buena fe hace el art. 464 del Cc. La causa se establece por la superioridad de la funcin pblica respecto de la privada. c) Finalmente, se admite la demanialidad de las cosas incorporales. Respecto al destino o fin del dominio pblico, el Cc. distingue tres criterios segn que los bienes demaniales estn destinados al uso pblico, al servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional. a) Al uso pblico: segn el art. 339.1 del Cc. son bienes de dominio pblico los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos. b) Servicio pblico: segn el art. 339.2 del Cc. son bienes de dominio pblico los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico. El art. 4 del Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales concreta que son bienes de servicio pblico los destinados directamente al ejercicio de funciones cuya titularidad competa al Municipio o la Provincia. c) Fomento de la riqueza: murallas, fortalezas y defensas del territorio, as como las minas mientras no se otorgue su concesin (art. 339.2 del Cc). La LPAP, en su art. 5, determina qu debe entenderse por bienes y derechos de dominio pblico: 1. Son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. 2. Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los mencionados en el art. 132.2 de la Constitucin. 3. Los inmuebles de titularidad de la AGE o de los Organismo Pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico. 4. Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta Ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen. Las normas generales del derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarn como derecho supletorio. 2.3. Afectacin de los bienes. La afectacin de los bienes al dominio pblico es el procedimiento en virtud del cual el bien adquiere demanialidad pblica con el fin y propsito de utilizarlo en beneficio del servicio pblico. Para que pueda surgir la afectacin es requisito que el bien est en el patrimonio de un ente administrativo, el cual bien pudiera haber sido adquirido por cualquier procedimiento admitido en Derecho Privado, o bien por cualquiera otro de Derecho Pblico (expropiacin, confiscacin, etc), adquirindose, en estos casos, tan slo la propiedad. La simple propiedad se convierte en demanialidad por medio de la afectacin, destinando el bien al cumplimiento de una funcin pblica, sobre la cual es la base material de su funcionamiento. La afectacin puede ser tanto natural como artificial. La afectacin natural viene determinada por una ley en atencin a las caractersticas y circunstancias determinadas por la naturaleza. La afectacin artificial se produce a causa de un acto administrativo concreto, pues la afectacin no surge de manera natural. Dentro de la afectacin artificial puede producirse la afectacin expresa y la afectacin tcita. La afectacin expresa se refieren los arts. 65 y siguientes de la LPAP, afirmando que los bienes y derechos del Patrimonio del Estado de los departamentos ministeriales compete al ministro de Hacienda, el cual, salvo que norma con rango legal indique otra cosa, la afectacin deber ser

declarada por acto expreso por el rgano competente, el cual detallar las circunstancias relativas a su administracin, defensa y conservacin. La afectacin implcita se regula en el art. 66.2 LPAP, en donde se enumeran una serie de hechos y actos que surgen los mismos efectos de la afectacin expresa, como son: a) La utilizacin pblica, notoria y continuada por la AGE o sus Organismos Pblicos de bienes y derechos de su titularidad para un servicio pblico o para un uso general. b) La adquisicin de bienes o derechos por usucapin, cuando los actos posesorios que han determinado la prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio pblico, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo de las normas de Derecho privado. c) La adquisicin de bienes y derechos por expropiacin forzosa, de acuerdo al art. 24.2 de la Ley Expropiacin Forzosa, para fines de utilidad pblica o inters social. d) La aprobacin por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuacin general, cuando de ellos resulte la vinculacin de bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio pblico. e) La adquisicin de los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o para la decoracin de dependencias oficiales. Finalmente, el art. 73.1 de LPAP, permite que los bienes de la AGE puedan ser adscritos a los Organismos Pblicos dependientes de aquella. La adscripcin llevar implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico. Todo departamento ministerial u organismo pblico que realizase afectaciones de bienes y derechos deber comunicarlo a la Direccin General del Patrimonio del Estado, para la regularizacin fsica y jurdica del bien o derecho, y proceder a su anotacin en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado. La afectacin concurrente de bienes o derechos determinar su vinculacin a ms de un uso o servicio pblico, bien de forma indistinta, bien sealando un determinado uso o servicio como principal, sin perjuicio de la concurrencia de otros. La adscripcin de bienes y derechos a la AGE y organismos pblicos dependientes o vinculados a ella, llevar implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico. 2.4. Desafectacin. La demanialidad cesa cuando cesa la afectacin. As viene proclamado en el art. 341 del Cc en cuanto establece que los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados al uso general o a las necesidades de defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de propiedad del Estado. A dicho proceso se le denomina desafectacin. Distinguimos, igualmente, desafectacin natural y desafectacin artificial. El demanio natural cesa, bien por cambio de la ley, proceso denominado degradacin, o bien por cambio de las condiciones naturales (desnaturalizacin). Al cesar el demanio cesa la afectacin, y se produce la desafectacin. La desafectacin artificial viene regulada en los arts. 69 y 70 de la LPAP, y debe realizarse, salvo las excepciones previstas en la ley (por ejemplo, la reversin de lo expropiado), de forma expresa mediante un procedimiento al efecto. Los bienes y derechos afectados a fines o servicios de los departamentos ministeriales sern desafectados por el ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. La incoaccin e instruccin del procedimiento compete a la Direccin General del Patrimonio del Estado, a iniciativa propia o a propuesta del departamento que tuviera afectados los bienes o derechos. Los bienes y derechos demaniales de titularidad de los organismos pbicos que estos tengan afectados para el cumplimiento de sus fines sern desafectados por el ministro titular del departamento del que dependan, a propuesta de su presidente o director. La competencia para la desafectacin, en estos casos, ser competencia del titular del departamento. Los bienes inmuebles y derechos reales de los organismos pblicos vinculados a la AGE que no les sean necesarios para el cumplimiento de sus fines se incorporarn, previa desafectacin, al

patrimonio de sta, salvo aquellos otros bienes adquiridos por ellos con el propsito de devolverlos al trfico jurdico patrimonial. Se produce la desadscripcin por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, art. 77 y 78 de la LPAP. Es requisito la recepcin formal de los bienes o derechos que se documentar en la correspondiente acta de entrega o acta de entrega de posesin, suscrita por representantes de la Direccin General del Patrimonio del Estado y del organismo/s, debindose previamente haber depurado fsica o jurdicamente, es decir, localizado e identificado, el bien o derecho a desafectar. 2.5. Mutaciones demaniales. Es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho del Patrimonio del Estado, con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la AGE o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella. Su tramitacin es competencia de la Direccin General del Patrimonio del Estado, que lo iniciar de oficio, bien a iniciativa propia o a peticin de la AA.PP. interesada. Podr, asimismo, dicha DGPE recabar en cualquier momento cuanta informacin sea precisa y realizar las actuaciones necesarias para constatar el correcto cumplimiento del fin para el cual se realiz la mutacin demanial. Si el bien mutado es un bien mueble de la AGE y sus organismos pblicos, cuyo destino y competencia fuese a parar a otra AA.PP., el procedimiento de desafectacin y afectacin ser realizada por los propios departamentos u organismos que tengan los bienes afectados o adscritos, que los gestionen o que sean sus titulares, mediante la formalizacin de los correspondientes actas de entrega y recepcin, sin que dicha mutacin pueda alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial. 3. Rgimen de utilizacin de los bienes demaniales. Los bienes demaniales afectados a cualquier AA.PP. tienen como finalidad su utilizacin para cualquiera de los servicios pblicos que aquella desarrolla, entendindose por uso o servicio comn de dominio pblico aquel que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los dems interesados. Este uso comn podr realizarse libremente, sin ms limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectacin o adscripcin, y en las disposiciones que sean de aplicacin. Excepciones a este uso comn en el dominio pblico es: a) Aquel uso que implica un aprovechamiento especial de dicho dominio por el que, sin impedir el uso comn, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que corresponde a todos o un menoscabo de ste. Si los bienes fueran instalaciones desmontables o bienes muebles, su uso estar sujeto a autorizacin, o si la duracin del aprovechamiento o uso excede de 4 aos, a concesin. 2. Aquel uso privativo por el que se determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o excluye la utilizacin del mismo por otros interesados. El uso de este tipo de bienes que determine su ocupacin con obras o instalaciones fijas deber estar amparado por la correspondiente concesin administrativa (art. 86 LPAP). La AGE podr reservase el uso exclusivo, mediante acuerdo de Consejo de Ministros, de bienes de su titularidad destinados al uso general para la realizacin de fines de su competencia, cuando existan razones de utilidad pblica o inters general que lo justifiquen. Esta reserva prevalecer frente a cualquiera otros posibles usos de los bienes, aunque ser necesaria la ocupacin del bien. 4. Tcnicas de proteccin del dominio pblico. Reguladas por el art. 28, 29, 30 y 31 de la LPAP. Art. 28. Las AAPP estn obligadas a proteger y defender su patrimonio. A tal fin, protegern adecuadamente los bienes y derechos que lo integran, procurarn su inscripcin registral y ejercern las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello. Art. 29. Los titulares de los rganos competentes que tengan a su cargo bienes o derechos del

Patrimonio del Estado estn obligados a velar por su custodia y defensa. Iguales obligaciones competen a los titulares de concesiones y otros derechos sobre los bienes de dominio pblico. Art, 30. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e inembargables y ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general. Art. 31. No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del Patrimonio del Estado, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los mismos, sino mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno. 4.1. Facultades y prerrogativas de las AAPP en defensa del dominio y patrimonio pblico. A) Investigacin. Regulado por la LPAP y el Reglamento que la desarrolla. Consiste en la investigacin sobre la situacin de los bienes y derechos que presumiblemente pertenecen al patrimonio de cualquier AAPP u organismo dependiente o vinculado a ella, a fin de dirimir la titularidad de los mismos cuando la misma no conste de modo cierto. El ejercicio de la accin investigadora se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de la denuncia de particulares o de la comunicacin de otros rganos de la AGE o de otras AAPP, en virtud del principio de cooperacin institucional. Se dar publicidad en el BOE y seguir los trmites del procedimiento administrativo comn. No obstante, a las personas que, sin estar obligadas a ello, promuevan el procedimiento para la aclaracin sobre la titularidad de un bien o derecho en favor de las AAPP se les abonar el 10 % del valor de los bienes o derechos denunciados, siempre el procedimiento concluya con su incorporacin al Patrimonio del Estado. B) Deslinde. Las AAPP podrn deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpacin. El procedimiento, regulado por el Reglamento, se iniciar de oficio, por iniciativa propia o a peticin de los colindantes, notificando a las personas con derechos sobre las fincas colindantes y al Registro de Propiedad correspondiente. Se dar publicidad en el BOE y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento correspondiente. C) Recuperacin de oficio. Las AAPP podrn recuperar por s mismas, a propia iniciativa o por denuncia de particulares o como consecuencia de la comunicacin de otros rganos de la AGE o de otras AAPP, en virtud de cooperacin institucional, la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio. Si los bienes y derechos cuya posesin se trata de recuperar tienen la condicin de demaniales, la potestad de recuperacin podr ejercitarse en cualquier tiempo. Si son, en cambio, patrimoniales, antes de que transcurra un ao desde la usurpacin, y pasado el mismo, deber acudirse al orden jurisdiccional civil. D) Desahucio administrativo. Las AAPP podrn recuperar en va administrativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin por terceros, previa declaracin de extincin o caducidad del ttulo que otorgaba el derecho de utilizacin de los bienes de dominio pblico, previa instruccin del pertinente procedimiento, en el que deber darse audiencia al interesado. La competencia para el desahucio corresponder al ministro titular del departamento o al presidente o director del organismo pblico que tenga afectados o adscritos los bienes, debiendo notificar al detentador del bien a desahuciar que desocupe el bien, sin perjuicio de las alegaciones y

recursos que ste pudiera interponer. Finalmente, podr aquel solicitar el inicio de las actuaciones con el fin de obtener el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o imponer multas coercitvas. E) Potestad sancionadora. Su fundamento se encuentra en la propia titularidad dominical. La Ley 33/2003, del Patrimonio de las AAPP lo regula en su Ttulo IX, remitindose en su art. 196 en cuanto al procedimiento al RD 1398/1993, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento del ejercicio de la potestad sancionadora. F) El registro de la propiedad y el dominio pblico. El RD 1867/1998 del Reglamento Hipotecario ha suprimido la anterior prohibicin de inscribir los bienes demaniales. Dicha prohibicin se basaba en la circunstancia de que esos bienes no precisaban proteccin registral por su consideracin de bien afecto a un servicio pblico. Sin embargo, dada la cada vez mayor complejidad en la naturaleza de los bienes y derechos afectos al servicio pblico, y por ello, demaniales, la LPAP, declara: Las AAPP deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripcin ser potestativa para las AAPP en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la legislacin hipotecaria. La inscripcin deber solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administracin y gestin. 5. El patrimonio de los entes pblicos. 5.1. Introduccin. En un sentido amplio se entiende por patrimonio del Estado el conjunto de bienes y derechos que la AAPP necesita y utiliza para el cumplimiento de sus propios fines, cualquiera que stos sean, sin que sea obligatorio el destino a un servicio pblico. En un sentido estricto, el patrimonio del Estado lo forman el conjunto de bienes y derechos de titularidad estatal, una vez que se han detrados los derechos econmicos de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, as como aquellos otros cuyo fin principal es ofrecer un servicio pblico, denominados tambin bienes demaniales. Por ello, el art. 4 LPAP separa los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales de los de dominio privado o patrimoniales. Asimismo, el art. 9 LPAP afirma que el Patrimonio del Estado est integrado por el patrimonio de la AGE y los patrimonios de los Organismos Pblicos dependientes o vinculados a ella. En todo caso, y segn el art. 7 LPAP, tendrn la consideracin de bienes y derechos patrimoniales de la AGE y sus Organismos Pblicos los derechos de arrendamiento, los valores y ttulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, as como contratos de futuros y opciones cuyo activo subyacente est constituido por acciones o participaciones en entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos patrimoniales. La competencia para la gestin, administracin, representacin y explotacin de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado de titularidad de la AGE la detenta el Ministerio de Hacienda y AAPP, a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado. Respecto de los bienes de titularidad de los Organismos Pblicos dependientes de la AGE corresponder a stos, de acuerdo a sus normas de organizacin y funcionamiento o en sus estatutos. La representacin en juicio en defensa del Patrimonio del Estado se regula por la Ley 52/1997, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas. 5.2. Prerrogativas del Estado. Son prerrogativas o potestades del Estado en defensa de los bienes y derechos patrimoniales: a) Investigar la situacin de los bienes y derechos que presumiblemente pertenecen a su patrimonio. b) Deslindar en va administrativa los inmuebles de su titularidad. c) Recuperar de oficio la posesin indebidamente perdida sobre bienes y derechos.

d) Desahuciar en va administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una vez extinguido el ttulo que amparaba la tenencia. 5.3. Adquisicin de bienes y derechos patrimoniales por el Estado. Conforme dicta el art. 16 de la LPAP, salvo disposicin legal en contrario, los bienes y derechos de la AGE y sus Organismos Pblicos se entienden adquiridos con el carcter de patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectacin al uso general o al servicio pblico. El Estado podr adquirir bienes y derechos patrimoniales de los siguientes modos: 1. Por atribucin de la ley, los siguientes bienes: a) Bienes inmuebles vacantes: pertenecen a la AGE los inmuebles que carecieren de dueo, que los podr adquirir sin necesidad de que medie acto o declaracin alguna, pudiendo tomar posesin de los mismos en va administrativa, siempre que no estuviesen siendo posedos por nadie a ttulo de dueo, y sin perjuicio de los derechos de tercero. Si existiese poseedor a ttulo de dueo, la AGE deber entablar accin ante el orden jurisdiccional civil (no administrativo). b) Saldos y depsitos abandonados: pertenecen a la AGE los valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades financieras, as como los saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros instrumentos similares abiertos en estos establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de 20 aos. 2. A titulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad de expropiacin. 3. Por herencia, legado o donacin. a) Corresponde al Ministro de Hacienda aceptar herencias, legados y donaciones a favor de la AGE. Si los destinatarios fueran los Organismos Pblicos dependientes o vinculados a la AGE, sern competentes sus Directores o Presidentes. b) La aceptacin de la herencia se entender hecha siempre a beneficio de inventario. c) El derecho de sucesin de la AGE se regir por el Cdigo Civil. 4. Por prescripcin. En efecto, el Estado prescribe a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales. 5. Por ocupacin. Se regir por el Cdigo Civil y las leyes especiales. 5.4. Normas especiales para determinados bienes y derechos. A) Adquisicin. La competencia para adquirir de la AGE corresponde al ministro de Hacienda, por propia iniciativa, o a peticin razonada del departamento interesado, a la que deber acompaar, cuando se proponga la adquisicin directa de inmuebles o derechos, la correspondiente tasacin. Si el adquiriente es un Organismo Pblico vinculado a ella, corresponde a su Director o Presidente, previo informe favorable del ministro de Hacienda. En cualquiera de los casos, la tramitacin del procedimiento corresponde a la DGPE. La adquisicin podr realizarse mediante concurso pblico o mediante el procedimiento de licitacin restringida (licitacin competitiva entre operadores preseleccionados), salvo que se acuerde la adquisicin directa por las circunstancias y condiciones particulares. El importe de la adquisicin podr ser aplazada por un tiempo mximo de 4 aos, con sujecin a los trmites previstos para los compromisos de gastos futuros. B) Enajenacin. En la enajenacin de bienes patrimoniales, es competente para la AGE el ministro de Hacienda, y para los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de ella, su Presidente o Director. La incoacin y tramitacin del expediente corresponder a la DGPE. Si la tasacin excede de 20 millones de euros, la enajenacin deber ser autorizada por el Consejo de Ministros, a propuesta del ministro de Hacienda. Antes de la enajenacin, se proceder a depurar la situacin fsica y jurdica del bien o derecho, practicndose el deslinde si fuese necesario, e inscribindose en el Registro de la Propiedad si an no estuviese inscrito. La enajenacin de los inmuebles podr realizarse mediante subasta, concurso o adjudicacin

directa. La subasta podr celebrarse al alza o a la baja, presenciales o por va electrnica. El concurso respecto de aquellos bienes que hayan sido expresamente calificados como adecuados para ser enajenados. La adjudicacin directa conforme los supuestos previstos en le art. 137.4 de la LPAP. La participacin en procedimientos de adjudicacin requerir el ingreso de un 25 % del precio de venta en concepto de fianza. C) Permutas. Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrn ser permutados cuando por razones debidamente justificadas en el expediente resulte conveniente para el inters pblico, y la diferencia de valor entre los bienes o derechos que se trate de permutar, segn tasacin, no sea superior al 50 por 100. Dicha permuta de bienes inmuebles o de derechos reales debe formalizarse mediante escritura pblica. D) Cesiones gratuitas. Los bienes y derechos patrimoniales de la AGE cuya afectacin o explotacin no se juzgue previsible podrn ser cedidos gratuitamente, para la realizacin de fines de utilidad pblica o inters social a CC.AA., entidades locales, fundaciones pblicas o asociaciones declaradas de utilidad pblica, o bien al Estados extranjeros y organizaciones internacionales. La cesin de bienes de la AGE se acordar por el ministro de Hacienda. Si se efecta en favor de fundaciones pblicas y asociaciones declaradas de utilidad pblica la competencia para acordarla corresponder al Consejo de Ministros. E) Adscripcin de bienes inmuebles a OO.AA. Segn el art. 73 de la LPAP: 1. Los bienes y derechos patrimoniales de la AGE podrn ser adscritos a los Organismos Pblicos dependientes de aquella para su vinculacin directa a un servicio de su competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos casos, la adscripcin llevar implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico. 2. Igualmente, los bienes y derechos propios de un Organismo Pblico podrn ser adscritos al cumplimiento de fines propios de otro. 3. La adscripcin no alterar la titularidad sobre el bien. Es competente el ministro de Hacienda y AAPP. F) Arrendamientos en favor del Estado. A peticin del departamento interesado, compete al ministro de Hacienda y AAPP tomar en arrendamiento los bienes inmuebles de la AGE para el cumplimiento de sus fines. Si fueran Organismos Pblicos, sern competentes los presidentes o directores de aquellos. La concertacin ser realizada mediante concurso pblico o por licitacin restringida, salvo que de forma justificada, sea necesario o conveniente concertarlos de modo directo. G) Bienes muebles. La adquisicin de bienes muebles por la AGE o sus OOAA se regir por la legislacin que regula los contratos pblicos. Asimismo, la adquisicin por las entidades pblicas empresariales vinculadas a la AGE se regir por la legislacin que regula la contratacin de las AAPP en los supuestos en que esta resulte de aplicacin y, en su defecto, por lo establecido en sus normas de creacin o en sus estatutos. Es competente para autorizar y aprobar la enajenacin de bienes muebles del Patrimonio del Estado el titular del departamento o al presidente o director del Organismo Pblico en que estuvieren afectados o adscritos, salvo que su titularidad pertenezca a la AGE, en cuyo caso ser competente el ministro de Hacienda y AAPP. El acuerdo de enajenacin implicar la desafectacin del bien y su baja de inventario. Dicha enajenacin tendr lugar mediante subasta pblica, aunque si se trata de bienes obsoletos, deteriorados o perecederos podr acordarse la enajenacin de forma directa. Si no fuese posible su enajenacin, se podr acordar su destruccin, inutilizacin o abandono. Deber formalizarse mediante documento administrativo, as como la entrega y recepcin de los bienes (teora de la tradicin y el ttulo).

H) Propiedades incorporales. La adquisicin de los derechos de propiedad incorporal por la AGE se efectuar por el ministro de Hacienda a propuesta, en su caso, del titular del departamento interesado en la misma. En el caso de Organismos Pblicos, sern competentes sus presidentes o directores. Ser de aplicacin a estas adquisiciones lo establecido en la LPAP para las adquisiciones de inmuebles y derechos sobre dichos bienes inmuebles, en lo que no sea incompatible con su naturaleza. I) Los bienes de las Entidades Locales y de las CC.AA. Las Entidades Locales sern titulares del patrimonio a ellas adscritas conforme la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Rgimen Local, desarrollada por el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1372/1986. Respecto a las CC.AA., sern titulares del patrimonio a ellas adscritas de acuerdo con la Constitucin, sus Estatutos de Autonoma, y las correspondientes leyes autonmicas de desarrollo que regulan su respectivo rgimen jurdico. 7. La responsabilidad patrimonial de la AAPP. El principio de legalidad y el principio de responsabilidad patrimonial son los dos principios fundamentales en los que descansa todo el Derecho Administrativo en el Estado de Derecho. Ya analizamos, en los primeros captulos, el principio de legalidad. Nos corresponde ahora analizar la responsabilidad de las AAPP. Consiste este principio en la obligacin que tiene la AAPP de indemnizar a los particulares cuando su actividad lesiona los derechos e intereses de aquellos. Esta lesin puede producirse existiendo un nexo contractual entre la Administracin y el particular lesionado, denominada responsabilidad contractual; o bien sin que exista ningn contrato entre la Administracin y el administrado, denominada responsabilidad extracontractual. La responsabilidad contractual de la AAPP no ofrece especialidades con relacin a la que pueda derivarse de la contratacin privada y viene recogida en la Ley de Contratos del Sector Pblico en trminos paralelos a como dispone el Cdigo Civil. Sin embargo, la responsabilidad extracontractual de la AAPP ha de tener la peculiaridad de salvaguardar los intereses y las facultades exorbitantes de las AAPP en su actuacin pblica sin que, por ello, resulten perjudicados en extremo los intereses de los particulares. Desde el punto de vista terico, todo el sistema de garantas quedara incompleto si la AAPP no tuviese el deber de indemnizar cuando causare perjuicios en la esfera jurdica de las particulares. Por otro lado, desde el punto de vista prctico, basta recordar las proporciones del actual intervencionismo administrativo para percatarse de la permanente situacin de riesgo en que se desarrolla la convivencia comn de intereses privados y pblicos. Histricamente, la cuestin se haba resuelto siempre en favor de eximir la actividad administrativa de cualquier responsabilidad, en tanto que era el funcionario competente y, a la vez, negligente, el responsable ante tercero de los posibles perjuicios que su malograda gestin hubiese causado. Con la Constitucin de 1931 se proyect una ley que declarara a la AAPP subsidiariamente responsable de los daos y perjuicios causados al susodicho tercero, pero dicha ley no pudo ser aplicada por falta promulgacin. Posteriormente, primero en el mbito local, y seguidamente, con la Ley de Expropiacin Forzosa de 1954, el legislador estim oportuno poner remedio a una de las ms graves deficiencias de nuestro rgimen jurdico-administrativo, segn la cual proceder indemnizacin toda lesin que los particulares sufran en los bienes y derechos, siempre que sea a consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, o por la adopcin de medidas de carcter discrecional no fiscalizables en va contenciosa, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda ser exigida a sus funcionarios por dichos motivos. Sin embargo, exista una laguna legal en cuanto que los daos y perjuicios fuesen causados a su vida e integridad fsica, puestos que stas no tienen la posibilidad de ser expropiadas. Esto viene a resolverse ultimando dicha legislacin al amparo de la Constitucin de 1978, en cuyo art. 9.3 proclama que los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualesquiera de sus bienes y derechos, salvo en los

casos de fuerza mayor, siempre que aquella lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. Dicha ley a la que se refiere la Constitucin fue desarrollada con posterioridad con la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999, as como el correspondiente Reglamento, aprobado por el Real Decreto 429/1993. 7. Requisitos para que proceda la indemnizacin. 7.1. Requisitos subjetivos. Del art. 139 de la LRJAP y PAC se desprende que la pretensin de indemnizacin deben dirigirla los particulares contra las AAPP, aunque por particulares debe entender cualquier interesado, pudiendo ser un particular, incluso, otra AAPP. El art. 140 aade: 1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias AAPP se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes AAPP. 2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin. 7.2 Requisitos objetivos. Enumerados por el art. 139.2 de la LRJAP y PAC, son los siguientes: 1. Que se produzca en los bienes y derechos de quien reclama una lesin antijurdica, es decir, un perjuicio que aquel no tiene el deber de soportar, aunque la Administracin haya actuado con arreglo a Derecho. 2. Que el dao alegado sea: i) Efectivo. ii) Evaluable econmicamente, y iii) Individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. 3. Que exista una relacin de causa-efecto entre la conducta administrativa y el dao que se alega. Por ello, no podr exigirse responsabilidad cuando la lesin obedezca a fuerza mayor, entendiendo esta como aquella manifestacin de la naturaleza imprevisible y catastrfica. Inversamente, existir responsabilidad cuando el dao sea imputable a una omisin administrativa. 7.3. Requisitos de procedimiento. Descritos en el art. 142 de la LRJAP y PAC y en el Reglamento de desarrollo. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las AAPP se iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados. La iniciacin de oficio del procedimiento se efectuar siempre por acuerdo del rgano competente, adoptado bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, peticin de otros rganos o por denuncia. La iniciacin por parte del interesado se realizar mediante reclamacin en la que deber especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre estos y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretende valerse el reclamante. Otro requisito procedimental se refiere al rgano competente para resolver. El propio art 142 aade que ser competente para resolver el procedimiento el ministro respectivo, el Consejo de Ministros, si una ley as lo dispone, o los rganos correspondientes de las CC.AA. o de las entidades que integran la Administracin Local. En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del

rgano consultivo de la CCAA cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica Respecto del tiempo, prosigue el art 142 exponiendo que, en todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. No obstante, en caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. Finalmente, la resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va administrativa. La resolucin se pronunciar, necesariamente, sobre la existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su clculo. Si no recae resolucin expresa en el plazo de 6 meses se podr entender desestimada la solucitud de la indemnizacin. Aadir, nicamente que, conforme el art 143, iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocas la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de 30 das. 7.4. La indemnizacin. El art 141 de la LRJAP y PAC, modificado por ley 4/1999, regula esta materia: 1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que este no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de producirse aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. 2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. 3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el INE, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la LGP. 4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. 4. Responsabilidad concurrente de las AAPP. Viene recogida en el art 140 LRJAP y PAC: 1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias AAPP se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes AAPP. 2. En otros supuestos de concurrencia de varias AAPP en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin. 5. Otras responsabilidades de las AAPP. 5.1. Responsabilidad de derecho privado. Regulada en el art 144 LRJAP y PAC en los siguientes trminos: Cuando las AAPP acten en

relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentra a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los arts 139 y siguientes de esta ley. 5.2. Responsabilidad penal. Regulada en el art. 146 LRJAP y PAC: 1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las AAPP, as como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente. 2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las AAPP no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial. Respecto de la responsabilidad penal de los miembros del Gobierno, ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 5.3. Responsabilidad de las autoridades y funcionarios. La regulacin en esta materia se recoge en los arts 145 LRJAP y PAC. 1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de este Ttulo, los particulares exigirn directamente a la AAPP correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. 2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca. 3. Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las AAPP y su relacin con la produccin del resultado daoso. 4. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves. 5. La responsabilidad declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa, sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes. El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho y el procedimiento para la exigencia de responsabilidad se encuentra establecido en los arts 4 y siguientes del Reglamento. Concretamente, el art 21 establece: 1. Para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de las AAPP, el rgano competente acordar la iniciacin del procedimiento, notificando dicho acuerdo a los interesados, con indicacin de los motivos del mismo, y concedndoles un plazo de 15 das para que aporten cuantos documentos, informaciones y pruebas estimen convenientes. 2. En todo caso, se solicitar informe al servicio en cuyo funcionamiento se haya ocasionado la presunta lesin indemnizable. 3. En el plazo de 15 das se practicarn cuantas pruebas hayan sido admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente estime oportunas. 4. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondr aquel de manifiesto al interesado, concedindole un plazo de 10 das para que formule las alegaciones que estime convenientes. 5. Concluido el trmite de audiencia, la propuesta de resolucin ser formulada en un plazo mximo de 5 das. 6. El rgano competente resolver en el plazo mximo de 5 das.