TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. El procedimiento administrativo: concepto y fines del procedimiento. 1.1. Introduccin.

Puede definirse el procedimiento administrativo como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la consecucin de un fin. Existen similitudes entre las normas jurdicas que regulan el proceso judicial de las normas jurdicas que regulan el procedimiento administrativo, pero asimismo diferencias sustanciales. En tanto que el proceso judicial tiene como fin esencial la averiguacin de la verdad y la satisfaccin de las pretensiones ejercitadas por las partes, por el Juez o Tribunal, el procedimiento administrativo tiene como finalidad principal asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias por los rganos administrativos, en detrimento de los derechos de los administrados, los cuales, no obstante, quedan salvaguardados en la medida que aquellos lo estn, prevaleciendo, por tanto, el inters general al inters particular. As lo ratifica en todo su articulado la Ley 26/1992, modificada por la Ley 4/1999, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC). 1.2. El procedimiento como instrumento de eficacia. Los arts. 3 y 4.1 de la LRJAP y PAC detalla los principios de actuacin de las AAPP. Art. 3. Principios generales. 1. Las AAPP sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima. 2. Las AAPP, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. 3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las CCAA y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la AAPP respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico. 4. Cada una de las AAPP acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica. 5. En sus relaciones con los ciudadanos las AAPP actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin. Art 4. Principios de las relaciones entre las AAPP. 1. Las AAPP actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias. b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones. c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. 1.3. El procedimiento como garanta de los administrados. El artculo dentro de la LRJAP y PAC donde se redactan los principales derechos de los ciudadanos es el art. 35, si bien, en todo el Captulo I, Normas Generales, del Ttulo IV, De la Actividad de la Administracin Pblica, se desarrollan preceptos de esta naturaleza, sin menoscabo de otros tantos artculos desgranados por toda la anterior ley. Art 35. Derechos de los ciudadanos. a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya responsabilidad

se tramiten los procedimientos. c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico. e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la administracin actuante. g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. h) Al acceso a los registros y archivos de las AAPP en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes. i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. j) A exigir las responsabilidades de las AAPP y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes. En el resto del articulado de este capitulo incorpora normas sobre el uso de las lenguas regula el acceso a la informacin de los archivos y registros administrativos y aborda la instalacin en soporte informtico de los registros generales, as como la integracin informtica de aqullos con los restantes registros administrativos. Asimismo, posibilita a los ciudadanos la presentacin de las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a las AAPP en los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la AGE o a la de cualquier Administracin de las CCAA, ademas de en la Administracin Local, siempre que se hubiera aprobado el oportuno convenio de colaboracin. Finalmente, y ya no como derecho de los administrados, sino como obligacin de la AAPP, impone a esta la obligacin de resolver expresamente cuantas solicitudes se le formulen, estableciendo en los arts. 42 y 43 que el plazo mximo en que se notificar la resolucin del procedimiento lo determinar la norma correspondiente del procedimiento en el que se enmarque. Este plazo no podr exceder de 6 meses desde el momento de iniciar el procedimiento, salvo que norma con rango legal establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Si las normas reguladoras de los procedimientos no fijasen plazo mximo, ste ser de tres meses. 2. Principios generales y mbito de aplicacin de la LRJAP y PAC. 2.1. Contenido. Puede ser conveniente conocer, al menos, los Ttulos en que se compone esta ley. Titulo Preliminar: Del mbito de aplicacin y principios generales. Ttulo I: De las AAPP y sus relaciones. Ttulo II: De los rganos de las AAPP.. Ttulo III: De los interesados. Ttulo IV: De la actividad de las AAPP.. Ttulo V: De las disposiciones y los actos administrativos. Titulo VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Ttulo VII: De la revisin de los actos en va administrativa. Ttulo VIII: De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales. Ttulo IX: De la potestad sancionadora. Ttulo X: De la responsabilidad de las AAPP y de sus autoridades y dems personal a su servicio. 2.2. mbito de aplicacin.

Segn el art. 2: 1. Se entiende a los efectos de esta ley por Administracin Pblica: a) La AGE. b) Las Administracin General del Estado. c) Las Entidades que integran la Administracin Local. 2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las AAPP tendrn asimismo la consideracin de AAPP. Estas entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin. Asimismo, la disposicin transitoria 1 expresa que las Corporaciones de Derecho Pblico ajustarn su actuacin a su legislacin especfica, mas en tanto no se complete esta legislacin les ser de aplicacin las prescripciones de esta ley en lo que proceda. 2.3. Principios generales. La LRJAP y PAC reproduce el art. 103 de la Constitucin: Art. 103. 1. La AAPP sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. En base a esto, el art. 3 LRJAP y PAC, ya expuesto anteriormente, enumera los principios generales en la actuacin de las AAPP. A fin de asegurar en todo momento la necesaria coherencia de la actuacin de las AAPP y, en su caso, la imprescindible coordinacin y colaboracin se prevn distintos instrumentos como son las conferencias sectoriales, los convenios de colaboracin y los consorcios. 3. Caractersticas, elementos. Generalmente, y a ello tienden las modernas leyes de procedimiento administrativo, ste ha de ser impulsado de oficio por la Administracin y no a instancia de los interesados, puesto que el procedimiento no slo es una garanta para los administrados, sino una regla de actuacin para la consecucin de los intereses pblicos y generales. Por ello, el art. 74 LRJAP y PAC establece: Art. 74. Impulso. 1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. 2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoaccin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se de orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. En oposicin al proceso judicial recargado de formalidades, en las que las partes buscan garantas recprocas, en el procedimiento administrativo suele prescindirse de muchas condiciones formales, tanto en los escritos iniciales como en su tramitacin, a fin de someter el procedimiento al criterio de celeridad. Por esta misma causa se ha previsto en esta ley un procedimiento abreviado, en el art. 143 de la LRJAP y PAC, en relacin con los expedientes en los que se exige responsabilidad patrimonial de la AAPP. Asimismo, y como formalidad mnima que se exige al procedimiento, es norma general que el mismo se desarrolle a travs de medios escritos, dejando excepcionalmente el medio oral para las

vistas orales de los rganos colegiados, reflejadas en actas que sean autorizadas por el Secretario del rgano en cuestin. En general, el procedimiento administrativo es gratuito, salvo cuando los interesados solicitan la prctica de pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, o excepcionalmente, en ciertos procedimientos econmico-administrativos o de carcter sancionador. Otra caracterstica del procedimiento administrativo es que los documentos que engrosan el expediente no necesitan ser firmados por tcnicos del Derecho, ni es preciso que stos u otros dirijan el trmite del procedimiento, confindose esa direccin al funcionario instructor del expediente, a excepcin de aquellos que por su naturaleza requieran firma de facultativo competente. Finalmente, afirmar que la LRJAP y PAC trata de integrar las normas procedimentales con las normas de Derecho comn que sean precisas con el fin de que cualquier procedimiento, sea comn o especial, quede desprovisto de la adecuada reglamentacin. 4. Fases del procedimiento administrativo comn. La LRJAP y PAC recoge en el Ttulo VI una serie de disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos, distinguiendo las siguientes fases: 1. Iniciacin (captulo I). 2. Ordenacin (captulo II). 3. Instruccin (captulo III). 4. Finalizacin (captulo IV). 5. Ejecucin (captulo V). 4.1. Iniciacin. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. A) Iniciacin de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, el cual puede venir motivado: - Por propia iniciativa. - Por orden superior. - Por peticin razonada de otros rganos. - Por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. B) Iniciacin a solicitud de persona interesada. Para este tipo de iniciacin se deben cumplir una serie de requisitos: b1) Requisitos subjetivos. Segn el art. 30 LRJAP y PAC: Art. 30. Capacidad de obrar. 1. Tendrn capacidad de obrar ante las AAPP, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Establecido el requisito subjetivo para iniciar cualquier actuacin respecto de las AAPP, el art. 31 detalla a quin denominar la AAPP interesado en el procedimiento. Art. 31. Concepto de interesado. 1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses legtimos individuales o colectivos. b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la

resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca. 3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento. Sealar, adems, que en el procedimiento administrativo, el interesado no precisa la asistencia de letrado, sino que puede comparecer personalmente en cualquier fase del procedimiento, sin perjuicio de que pueda actuar a travs de representante. En este caso, expresa el art. 32: Art. 32. Representacin. 1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado. 2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las AAPP. 3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin. 4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran. Art. 33. Pluralidad de interesados. Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y en su defecto, con el que figure en primer trmino. b2) Requisitos objetivos. Las solicitudes que formule el o los interesados debern contener, segn el art. 70: Art. 70. Solicitudes de iniciacin. 1. Las solicitudes que se formulen debern contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. 2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. 3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. 4. Las AAPP debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en dependencias administrativas. Las solicitudes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Art. 71. Subsanacin y mejora de la solicitud. 1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los

exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el art. 42. 2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta 5 das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. 3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Finalmente, el art. 71 bis regula la denominada declaracin responsable y comunicacin previa, sealando: Art. 71 bis. Declaracin responsable y comunicacin previa. 1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que manifieste, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio... 2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuedo con lo establecido en el art. 70.1. b3) Requisitos de actividad. Segn el art. 38, dedicado a los registros, en su punto 4. Art. 38.4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las AAPP podrn presentarse: a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la AGE, a la de cualquier Administracin de las CCAA, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refeire el art. 121 de la Ley 7/1985, RBRL, a la del resto de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio. c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca. En las representaciones diplomticas y oficinas consulares de Espaa en el extranjero. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las AAPP se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros. La jurisprudencia, adems, ha aceptado otros lugares de presentacin como los Juzgados de Guardia y los Centros Penitenciarios. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado podr ser realizada, segn el art. 35 de la Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, por medios electrnicos siempre que el rgano correspondiente hubiese puesto a disposicin de los interesados los modelos o sistemas electrnicos precisos en la sede electrnica de dicho rgano. Por ltimo, el art. 73 seala: Art. 73. Acumulacin. El rgano administrativo que inicie o tramite, cualquiera que haya sido la forma de iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. b4) Medidas provisionales. Las medidas provisionales ante la iniciacin de un procedimiento que entrae cierto riesgo para

los intereses generales y particulares, son recogidas en el art. 72. Art. 72. Medidas provisionales. 1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello. 2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. 3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. 4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. 4.2. Ordenacin. La ordenacin del procedimiento administrativo no es una fase independiente de la fase de iniciacin, sino tan slo una parte de la misma en la que, bajo una serie de principios, se procura que aquel pueda resolverse de manera diligente. Dos principios son reseables: a) El principio de oficialidad: Art. 74. Impulso. 1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. 2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoaccin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. b) El principio de economa y celeridad: Art. 75. Celeridad. 1. Se acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. 2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto. Art. 76. Cumplimiento de trmites. 1. Los trmites que deben ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de 10 das a partir de la modificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto. 2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindose un plazo de 10 das para cumplimentarlo. 3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin

del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo. c) Principio de eficacia: este principio permite que toda cuestin suscitada pueda resolverse sin demora, aun cuando surjan cuestiones incidentales al procedimiento. Art. 77. Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin. 4.3. Instruccin. Es aquella fase del procedimiento que proporciona al rgano instructor los elementos de juicio necesarios para establecer los fundamentos de derecho que sirvan al rgano decisorio para resolver la cuestin. Por ello, el art. 78, Actos de instruccin, establece: 1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. 2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Los interesados podrn realizar, como se ha dicho, las alegaciones oportunas dentro del marco establecido por el art. 79. Art. 79. Alegaciones. 1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. 2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Con el propsito de esclarecer el asunto suscitado por el procedimiento en esta fase de instruccin, se podrn realizar pruebas, solicitar informes, as como permitir la audiencia de los interesados para que estos argumenten aquellas razones que crean que deban ser tenidas en consideracin por parte del rgano instructor. A) Pruebas. Art. 80. Medios y perodo de prueba. 1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. 2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. 3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Art. 81. Prctica de prueba. 1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. 2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. 3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin

implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. B) Informes. Art. 82. Peticin. 1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. 2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Art. 83. Evacuacin. 1. Salvo disposicin en contrario, los informes sern facultativos y no vinculante. 2. Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. 3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. 4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Un informe es preceptivo cuando debe solicitarse por exigirlo una disposicin legal, al contrario de los informes facultativos. Asimismo, un informe es vinculante cuando la conclusin o decisin que en l contiene obliga al rgano que le solicit a adoptar dicha decisin, al contrario de los informes no vinculantes. C) Participacin de los interesados. Art. 84. Trmite de audiencia. 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el art. 37.5. 2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. 3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. 4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Art. 85. Actuacin de los interesados. 1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. 2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. 3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Art. 86. Informacin pblica. 1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. 2. A tal efecto, se anunciar en el BOE, de la CCAA, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que

se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das. 3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. 4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las AAPP podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos. Finalmente, debe mencionarse, segn el art. 36 de la Ley 11/2007, que las aplicaciones y sistemas de informacin electrnicos y telemticos pueden ser utilizados para la comunicacin entre los interesados y la Administracin, garantizndose el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables de los procedimientos, as como la tramitacin ordenada de los expedientes y la publicidad de los procedimientos. A tales efectos, sern los medios de comunicacin y notificacin previstos en los arts. 27 y 28 de esta Ley 11/2007 los que deban ser utilizados por los interesados cuando quieran presentar alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin, o bien en la prctica del trmite de audiencia antes expuesto. 4.4. Finalizacin del procedimiento. Segn los arts. 87 y 88. Art. 87. Terminacin. 1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad. 2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso. Art. 88. Terminacin convencional. 1. Las AAPP podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. 2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. 3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa de Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano. 4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos. A) Resolucin. Art. 89. Contenido. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y

aporten, en su caso, los medios de prueba. 2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo parra interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. [El art. 54, Motivacin, expresa: 1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los arts. 72 y 136 de esta Ley. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. 2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.] 4. En ningn caso podr la Administracin abtenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad, o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el art. 29 de la Constitucin. 5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. Podrn, asimismo, adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos procedimientos en los que as est previsto, segn el art. 38.2 de la Ley 11/2007. B) Desistimiento y renuncia. Se diferencian en que en el desistimiento el interesado abandona su pretensin, pero no el derecho, por lo que no le impide volver a ejercer su derecho en otro procedimiento posterior. La renuncia, en cambio, es una declaracin del interesado abandonando el derecho o accin, lo cual le impide volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho. Los arts. 90 y 91 preceptan ambas terminaciones: Art. 90. Ejercicio. 1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. 2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. Art. 91. Medios y efectos. 1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia (antes de dictarse resolucin expresa). 2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron notificados del desistimiento. 3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera

conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento. C) Caducidad. Art. 92. Requisitos y efectos. 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurrido tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. 2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. 3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. 4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento. 5. Procedimientos especiales. 5.1. El procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general. Regulado en la actualidad por el art. 24 y 25 de la Ley 50/1997, del Gobierno. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, acompaado de un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul y de una memoria econmica que estime el coste del mismo. Debern recabarse adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes. A estos efectos, se consideran preceptivos en todo caso: a) El informe de la Secretara General Tcnica. b) El dictamen del Consejo de Estado en los casos previstos en la LOCE. c) El informe previo del Ministerio de AAPP cuando el reglamento afectase a la distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA. Se dar audiencia a los ciudadanos cuando el reglamento afecte a los derechos e intereses legtimos de los mismos. El plazo no podr ser inferior a 15 das, y podrn concurrir directamente o a travs de las organizaciones reconocidas por la ley que los representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto del reglamento. Asimismo, se prev cuando la naturaleza del reglamento lo aconseje, un trmite de informacin pblica tambin por un plazo de 15 das. Excepcionalmente, ambos trmites no se aplicarn a los reglamentos que regulan los rganos, cargos y autoridades de la Ley del Gobierno, as como a las disposiciones orgnicas de la AGE o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en el BOE. 5.2. El procedimiento sancionador. La LRJAP y PAC regula la potestad sancionadora de la Administracin en su Ttulo IX. Su primer captulo se dedica a consagrar los principios de la potestad sancionadora, a los que debe someterse la Administracin en su actuacin, entre los que destacan, los de legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, informacin, defensa, proporcionalidad e interdiccin de la analoga. Es de destacar el art. 127, relativo al principio de legalidad, nuevamente redactado por la Ley 4/1999, el cual expresa: Art. 127. Principio de legalidad. 1. La potestad sancionadora de las AAPP, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del

procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985, RBRL. 2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. 3. Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las AAPP de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual. Por su parte, el Captulo II trata especficamente de los principios del procedimiento sancionador, que tratan, en todo momento, de garantizar la posicin jurdica del administrado. De sus preceptos desatacamos: a) La prohibicin expresa de imponer sanciones, sin que se haya tramitado el necesario procedimiento (art. 134.3). b) El establecimiento de la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que debern encomendarse a rganos distintos (art. 134.2). c) La necesidad de notificar al presunto responsable los hechos que se le imputen, las infracciones que tales hechos pueden constituir y las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como la identidad del instructor y de la Autoridad competente para imponer la sancin (art. 135). d) El derecho del administrado a formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento jurdico (art. 135 in fine). e) La necesidad de motivar la resolucin que se dicte en el procedimiento, que slo ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa, sin perjuicio de la posibilidad de adoptar medidas cautelares para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva (art. 138). 5.3. Procedimientos de reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales. Se regulan estos procedimientos en el Ttulo VIII de la LRJAP y PAC, configurndose la reclamacin en va administrativa como requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en Derecho Privado y Laboral, contra cualquier AAPP, salvo los supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de ley. A) Reclamacin previa a la va judicial civil. La iniciacin del procedimiento comenzar con la reclamacin del interesado que se deber dirigir al rgano competente de la AAPP de que se trate. Si fuera la AGE, el rgano competente ser el Ministerio que corresponda. Las reclamaciones podrn presentarse en cualquiera de los lugares previstos por la ley para la presentacin de escritos o solicitudes. El rgano ante el que se haya presentado la reclamacin la remitir en el plazo de 5 das al rgano instructor competente en unin de todos los antecedentes del asunto. Por su parte, el rgano que ha de resolver podr ordenar que se complete el expediente con los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios. Finalmente, resuelta la reclamacin por el Ministro u rgano competente, se notificar al interesado. Si la Administracin no notificara su decisin en el plazo de 3 meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda judicial. B) Reclamacin previa a la va judicial laboral. La reclamacin deber dirigirse al jefe administrativo o Director del establecimiento u organismo en que el trabajador preste sus servicios. Transcurrido un mes sin haber sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral. 5.4. Procedimientos especiales al margen de la LRJAP y PAC. La disposicin derogatoria de la LRJAP y PAC declara expresamente en vigor las normas, cualquiera que sea su rango, que regulen procedimientos de las AAPP, en lo que no contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, mientras que la disposicin adicional tercera prev la adecuacin de las normas que rijan los procedimientos especiales a los principios de la ley.

Entre los procedimientos administrativos especiales que se hallan vigentes y se rigen por sus normas especficas, es de destacar: a) Procedimientos administrativos en materia tributaria. b) Procedimiento de contratacin. c) Procedimiento expropiatorio. d) Procedimiento en materia de nacionalidad y extranjera, etc.