el verdadero sentido de la eleccin de un representante es ste, que lo convierte as en el seor investido por sus electores y no en el servidor de los mismos.

Han adoptado este carcter particularmente las modernas representaciones parlamentarias, las cuales participan de esta forma en el predominio general de las tareas o !etivadas e impersonales" la vinculacin a normas a stractas #polticas, ticas$, que es lo caracterstico de la dominacin legal. %&ar' (e er

)n cuadernos *olticos con n+mero ,-, &'ico ../., )ditorial )ra octu re0diciem re 1234 pp. 5044.

6as contradicciones de la democracia capitalista 7 8laus 9ffe

6a teora poltica li eral del siglo :;: y el mar'ismo clsico coincidan plenamente en un importante punto" tanto &ar como sus contemporneos li erales %&ill y <ocqueville por e!emplo% esta an convencidos de que el capitalismo y la plena democracia # asada en el sufragio universal e igual$ no =acan uenas migas. 9 viamente, a este punto de convergencia analtica llegaron am os desde puntos de vista diametralmente opuestos. 6os escritores li erales clsicos crean que la li ertad y la independencia eran los logros ms preciados de la sociedad, logros que merecan ser protegidos en toda circunstancia de las amena>as igualitarias de la sociedad d masas y de la poltica democrtica de masas, amena>as que a su parecer, conduciran necesariamente a la tirana y a la legislacin de clase llevada a ca o por la mayora desposeda e ignorante.1 &ar', por su parte, anali> la 8onstitucin democrtica francesa de 13-3 como una forma poltica que e'acer ara las contradicciones sociales al retirar las garanta polticas a la clase socialmente dominante y dar el poder poltico a la clase su ordinada. )n consecuencia %alega a% las condiciones democrticas permitiran a la clase proletaria cuestionar los fundamentos sociales de la sociedad urguesa.4 ?i contemplamos la e'periencia de las sociedades capitalistas en el siglo ::, disponemos de a undantes prue as que contradicen esta =iptesis del siglo :;: acerca de la incompati ilidad de la democracia de masas, definida como sufragio un versal e igual a!o una forma presidencial o parlamentaria de go ierno, y la li ertad urguesa, definida como produccin asada en la propiedad privada y en el tra a!o asalariado li re. @ la coe'istencia de estas dos formas se la =a llegado a conocer como democracia li eral. ?in duda alguna, el surgimiento de regmenes fascistas en algunos de los pases capitalistas centrales atestigua la continua e'istencia de tensiones y contradicciones entre la
sta es una versin corregida y aumentada de una ponencia. El autor ha recibido numerosos y tiles comentarios y crticas de sus colegas sobre borradores anteriores. Esta versin se prepar para: Nuevas formas de intervencin gubernamental. esa redonda en honor de !ndre" #honfields$% &'' (ongreso undial de la !sociacin 'nternacional de (iencia )oltica% *o de +aneiro% ,rasil% -./0 de agosto de /-12. / 34ase por e5emplo el argumento de +. #. ill sobre los limito necesarios a la e6tensin del derecho igual al voto tal como lo de arrolla en el captulo 3''' de sus Considerations of Representative Government. 2 Esta idea est7 e6puesta en los tres escritos polticos m7s importantes de ar6 sobre 8rancia% a saber% La lucha de clases en Francia 1848-1850 9/1:;<% El ieciocho !rumario de Luis !onaparte 9/1:2< " La #uerra civil en Francia 9/1=/<.
*

economa capitalista y la democracia poltica y la posi ilidad del estallido de tensiones catastrficas a!o el impacto de crisis econmicas. *ero tam in es cierto que los pases capitalistas ms avan>ados =an sido )stados democrticos li erales a lo largo de gran parte del siglo :: y que todos los )stados urgueses avan>ados importantes son en la actualidad democracias., )n vista de esta evidencia y e'periencia, nuestra pro lemtica es la inversa de aquella que afecta a a los escritores clsicos tanto del li eralismo como del mar'ismo. )n tanto ellos pronostica an la incompati ilidad, nosotros tenemos que e'plicar la coe'istencia de estos dos principios parciales de organi>acin social. &s concretamente queremos sa er" aA a qu mecanismos y disposiciones institucionales se puede atri uir la responsa ilidad del modelo de coe'istencia que =a demostrado perdurar ms all de todas las e'pectativas del siglo :;:B A cules son los lmites de tales disposiciones, si es que los =ay. )stos lmites o fallas de los mecanismos mediadores los definiremos analticamente como aquellos puntos en los que las sociedades capitalistas se vuelven no0democrticas o los regmenes democrticos se vuelven no0capitalistas. <ales son las dos cuestiones de las que me ocupo en este te'to. *ara e'presarlo de un modo esquemtico, nuestra argumentacin comien>a con el pro lema de cmo e'plicar la compati ilidad- entre los componentes estructurales de la poltica de masas y la economa de mercado y luego se a oca, al nivel de cada una de estas dos estructuras, tanto en los factores que contri uyen a esa compati ilidad como en los que la socavan. *ara esto, seguimos el orden de las casillas 1 a - del siguiente esquema"

>. ?herborn% @ominacin del capital y aparicin de la democracia$% en Cuadernos $ol%ticos& n. 20% 46ico% /-1;. A #igo este procedimiento bas7ndome en la idea trivial. si no es Bue controvertida% de Bue la compatibilidad% estabilidad% continuidad o autorreproductibilidad$ de cualBuier sistema social no encuentra suficiente e6plicacin en su inercia$ o en su supuesta capacidad de adaptacin$ sino Bue se puede y debe e6plicar como un proceso de reproduccin en el cual las tendencias integradoras pesan m7s Bue las de cambio o alteracin.34ase (. #. aier% ?he ?"o )ost"ar Eras and the (onditions for #tability in ?"entieth (entury Cestern Europe$% !D* 1E% /-1/% 02-.
0

/actores que mantienen la esta ilidad &odo de participacin democrtica de las masas #.*8$. &odo de direccin econmica #)CD$ #1$ #,$

/actores que parali>an la esta ilidad #4$ #-$

)l mero =ec=o de plantear estas cuestiones implica presuponer, de acuerdo tanto con &ar' como con &ill, que e'iste alguna tensin real entre los dos principios de organi>acin respectivos de poder social y poder poltico, sociedad de mercado y democracia poltica, tensin que se de e #y pro a lemente no se puede indefinidamente$ salvar, mediati>ar y esta ili>ar. Eo se trata en modo alguno de una suposicin incuestiona le. *or e!emplo, 6enin y la tradicin leninista niegan que tal tensin e'ista. ?uponen, por el contrario, que =ay una armona in=erente entre el rgimen del capital y las formas democrticas urguesas y que estas +ltimas sirven para defraudar a las masas. )n consecuencia, no tiene ning+n sentido el preguntarnos qu es lo que =ace a la democracia compati le con el capitalismo y cules son los lmites de esta compati ilidadB la democracia aparece simplemente como la disposicin ms efectiva y segura para el dominio de la clase capitalista. 6o esencial en la posicin de 6enin es que la misma forma de organi>acin del )stado democrtico parlamentario es intrnsecamente enemiga de los intereses de la clase o rera, como =a afirmado sucintamente un reciente comentarista. F *or muy plausi le y convincente que pueda resultar esta opinin cuando se aplica a la prctica constitucional de Gusia entre 12HF y 1215, su generali>acin a la poca actual tendra %entre otras consecuencias polticas todava peores% el efecto de falsear y confundir urdamente la pro lemtica misma que queremos anali>ar.I @lgunos tericos ideolgicos de la democracia pluralista0elitista promulgan la deformacin de imagen0espe!o. ?ostienen %o, para ser ms precisos, solan sostener en los aos cincuenta y principios de los sesenta% que en el sistema poltico norteamericano se =a eliminado finalmente la tensin entre
,. Dindess% ar6ism and )arliamentary @emocracy$% !. ,unt% comp.% 'ar(ism and emocrac"& ed. Fa"rence and Cishart% Fondres% /-1;. E Fenin% en El Estado " la Revoluci)n , dice: Fa repblica democr7tica es la me5or de las armaduras posibles para el capitalismo y% por lo tanto% el capital% una veG en posesin HIJ de la me5or de las armaduras% establece su poder con tanta seguridad y firmeGa Bue ningn cambio de personas% instituciones o partidos en la repblica democr7tica burguesa puede hacer Bue se tambalee$. #iguiendo la tradicin leninista Bue concibe al Estado como un mero refle5o de las estructuras de poder socioeconmico y el teorema correspondiente de la desaparicin eventual del Estado despu4s de la revolucin% el terico poltico italiano Norberto ,obbio se ha preguntado con raGn si e6iste algo parecido a una teora mar6ista del Estado< conceptualmente eBuipada para captar el car7cter especfico de lo poltico$. 34ase N. ,obbio% colaboracin a El mar(ismo " el Estado& ed. ateriales% ,arcelona% /-==K cita tomada de la traduccin al alem7n *o+ialisten& ,ommunisten und der *taat% 3#!% Hamburgo, /-==% pp. /E.E/.
:

los principios que rigen una sociedad de mercado capitalista y las formas polticas democrticas. ?eg+n esta doctrina, la luc=a de clases dentro de la sociedad urguesa =a sido sustituida por lo que 6ipset denomina a la luc=a de clases democrtica, la cual se considera que lleva a ca o todos los arreglos sociales, incluyendo el modo de produccin y la distri ucin de los recursos econmicos que dependen de los resultados de la poltica democrtica de masas. 6a lgica que su yace a este anlisis se puede sinteti>ar as" ?i la gente quisiera en realidad que las cosas fueran diferentes, elegira simplemente a otra persona para que la go ernara. )l =ec=o de que no lo =aga es una prue a congruente de que est satisfec=a con el orden poltico0social e'istente. .e este modo, nos enfrentamos con una posicin que es como el reverso de la doctrina leninista" la democracia no est vinculada al capitalismo sino el capitalismo a la democracia. @m as perspectivas niegan importantes tensiones e incompati ilidades entre la democracia de masas y la economa de mercado. @s pues, tanto las concepciones leninistas de la democracia, como las elitistas0pluralistas carecen de pertinencia en cuanto al punto que a=ora nos interesa. 6a concepcin leninista postula dogmticamente la total dependencia de las formas y procedimientos democrticos respecto al poder de clase, en tanto que la segunda concepcin postula de un modo igualmente dogmtico la total independencia entre clase y poder poltico democrticamente constituido. Jna pregunta ms modesta y que tiene ms pro a ilidades de =acernos llegar a una comprensin de importancia tanto intelectual como prctica es la siguiente" Kqu instituciones y mecanismos regulan la medida en la que estos dos elementos pueden llegar a ser incongruentes en una sociedad determinada, y cules son los lmites a esta potencial incongruenciaLB lmites, es decir, que constreiran la gama de desavenencia potencial entre el poder de clase y la autoridad poltica democrticamente constituida. 1A &ercadi>acin de la poltica y politi>acin de la

economa privada
)n este apartado argumentar que la sostenida compati ilidad entre el capitalismo y la democracia, tan inconce i le para el li eralismo clsico y el mar'ismo clsico #incluyendo a DautsMy y la ?egunda ;nternacional$, =a surgido =istricamente de ido a la aparicin y el desarrollo gradual de dos principios mediadores" aA los partidos polticos de masas y la competencia partidaria #.*8$, y A el )stado

ienestarista Meynesiano #)CD$. .ic=o de otra manera, se trata de una versin especfica de la democracia, con igualdad poltica y participacin de las masas, que es compati le con la economa capitalista de mercado. *aralelamente, se trata de un tipo especfico de capitalismo capa> de coe'istir con la democracia. )l aspecto que nos interesa a=ora es el carcter especfico de las estructuras polticas y econmicas, el modo en que se puede e'plicar que enca!en mutuamente por las funciones que cada una de ellas desempea y las tensiones y deformaciones que afectan a este a!uste. Histricamente, cada uno de estos dos componentes estructurales del capitalismo democrtico =a ido tomando forma en )uropa durante las dos guerras mundiales o en am as posguerrasB la democracia, mediante la competencia de partidos despus de la primera guerra mundial, y el )stado del ienestar Meynesiano despus de la segunda. 8ada uno de estos dos principios sigue un modelo que me>cla la lgica de la autoridad y la lgica del mercado, la vo> y la salida seg+n la terminologa de Hirsc=man. )sto es astante o vio en el caso de la sociedad de ienestar Meynesiana, para la que el trmino economa mi'ta se utili>a frecuentemente como sinnimo. *ero no es menos cierto para la esfera poltica de la sociedad capitalista, la cual puede muy ien descri irse como una comunidad mi'ta Nmi'ed polityA y cuya dinmica muc=as veces se descri e %=asta cierto punto adecuadamente % como competencia oligopolista de las lites polticas o de los empresarios polticos que suministran ienes p+ licos.5 6a lgica de la democracia capitalista es la de la contaminacin recproca" la autoridad se va infundiendo en la economa mediante el mane!o de la demanda glo al, transferencial y regulador, de modo que aqulla va perdiendo cada ve> ms su carcter espontneo y autorregulador, y se introduce la contingencia del mercado en el )stado, transigiendo as en cualquier nocin de autoridad a soluta o ien a soluto. Ei la concepcin del mercado de ?mit= ni la concepcin de la poltica de Gousseau tienen mayor contrapartida en la realidad social. @s pues, una de las maneras de lograr la compati ilidad es la infusin de parte de la lgica de un terreno en el otroB por e!emplo, la nocin de competencia en la poltica y la idea de asignacin autoritaria de valores en la economa. Oamos a anali>ar consecutivamente cada uno de los dos vnculos, o mecanismos mediadores, entre el )stado y la sociedad civil, ?iguiendo la pro lemtica e'puesta mas arri a, =aremos dos interrogantes en cada caso. )n primer lugar, en qu manera y en virtud de qu caractersticas estructurales contri uyen a la compati ilidad entre el capitalismo y la poltica democrtica de masas los partidos

El paradigma econmico en la teora democr7tica 9tal como est7 formulado en las famosas obras de #chumpeter% @o"ns y Llson< solamente puede llegar a ser tan verosmil e influyente si se basa en la asimilacin real de las pr7cticas de los partidos polticos al comportamiento del mercado.
=

polticos y la sociedad de ienestar Meynesiana. )n segundo lugar, qu tendencias se pueden o servar y qu cam ios tienen lugar en el seno del marco institucional tanto de la economa mi'ta como de la comunidad mi'ta que amenacen la via ilidad de la coe'istencia entre el capitalismo y la democracia.

4A )sta ili>acin mediante la democracia partidaria competitiva

)l gran miedo de la urguesa alemana durante la primera dcada de este siglo era que, despus de =a er introducido los derec=os polticos plenos e iguales !unto con el go ierno parlamentario, el poder de clase de la clase o rera, de ido a su fuer>a numrica, se traducira directamente en una transformacin revolucionaria del )stado. )ste mismo anlisis, por supuesto, fue el que inspir las esperan>as y las estrategias polticas de los dirigentes de la ?egunda ;nternacional. &a' (e er demostr +nicamente un menosprecio sarcstico =acia estas angustias neurticas e ingenuas esperan>as. Punto con Gosa 6u'em urgo y Go ert &ic=els %quienes tam in llevaron a ca o el mismo anlisis aunque con sus propios acentos especficos% (e er se cuenta entre los primeros tericos sociales que comprendieron %y dieron la ienvenida% el =ec=o de que la transformacin de la poltica de clase en poltica de partidos competitivos implica a no slo un cam io de forma sino tam in un cam io decisivo de contenido. )n 1215, (e er afirma a que )ntre nosotros, organi>aciones como los sindicatos e incluso tam in como el partido socialdemcrata ofrecen un compromiso muy importante al poder irracional que emana de las calles, tpico de los pue los tpicamente ple iscitarios.3 Ql espera a que el partido poltico urocrati>ado, con su dirigente poltico carismtico y demaggico, formara un firme astin que contendra lo que l descri a como la era anrquica de las masas o el putc=ismo sindicalista. 6a versin de Gosa 6u'em urgo de la dinmica de la organi>acin poltica de masas difiere +nicamente en la evaluacin desde una perspectiva opuesta, pero no en su contenido analtico. )n 12HI, o serva a la tendencia de las organi>aciones de la clase o rera #los sindicatos y el partido$ a seguir estrategias especiali>adas de acuerdo a una divisin tcita del tra a!o y de la direccin de las organi>aciones para dominar, y no para servir, a las masas que las =a an elegido. )l personal urocrtico de las organi>aciones la orales tiende =acia, seg+n 6u'em urgo, una gran independencia, especiali>acin de sus mtodos de luc=a y de su actividad profesional =acia una so revaloracin de la organi>acin que de ser medio se convierte lentamente en un fin en s mismo, es convertido en un valor
1

a6 Ceber% >esammelte politische #chriften% ?ubingia% /-:1.

supremo, Runa necesidad de tranquilidadS, Runa prdida de la visin totali>adoraS, etctera, mientras que al mismo tiempo Rla masa de los camaradas es convertida en una masa incapa> de cualquier !uicioS.2 Ciogrfica, poltica e intelectualmente, Go ert &ic=els a sor i e integr las ideas tanto de 6u'em urgo como de (e er en su famosa ley de =ierro de la oligarqua en 1211, en la que su o servacin de las tendencias empricas de las organi>aciones se transforma a en una proclamada e ine'ora le necesidad =istrica.1H Eo es pro a lemente e'agerado afirmar que la teora de la organi>acin poltica del siglo :: se form esencialmente asndose en la e'periencia y en la interpretacin terica de estos tres autores quienes %y no de!a de ser interesante% llegaron al final de sus vidas a posiciones polticas que divergan ampliamente" 6u'em urgo muere en 1212 como socialdemcrata revolucionaria, vctima de un asesinato de la policaB (e er en el mismo ao como li eral desesperadoB y &ic=els muere en 12,I como ardiente admirador y defensor ideolgico de &ussolini y el fascismo italiano. @ pesar de la e'trema diversidad de sus puntos de vista polticos, persiste un fuerte elemento com+n en sus anlisis que podra sinteti>arse de la manera siguiente" en cuanto la participacin poltica de las masas se organi>a mediante la organi>acin urocrtica a gran escala %tal como presupone y requiere el modelo de competencia electoral de partidos y la negociacin colectiva institucionali>ada% la dinmica misma de esta forma de organi>acin contiene, pervierte y o staculi>a el inters de clase y la poltica de clase de maneras conducentes al oportunismo #6u'em urgo$ la oligarqua #&ic=els$ y la ineludi le sumisin ple iscitaria de las masas a los impulsos irracionales del dirigente carismtico y el uso demaggico que ste =ace del aparato urocrtico del partido #(e er$. ?eg+n la percepcin interna y compartida en la que se ase este anlisis, en cuanto la voluntad del pue lo se e'presa a travs de la instrumentalidad de un partido competitivo que luc=a por llegar al go ierno, lo que se e'presa de!a de ser la voluntad del pue lo y se transforma, por el contrario, en un artefacto de la forma misma y de la dinmica desencadenada por los imperativos de la competencia poltica. )sta dinmica, a su ve>, tiene tres efectos importantes. *rimero, la desradicali>acin de la

ideologa del partido. *ara triunfar en las elecciones y en su luc=a por llegar al go ierno, el partido
de e orientar su programa =acia las oportunidades que le ofrece el mercado poltico.11 *ara esto es necesario, en primer lugar, conseguir el n+mero m'imo de votos apelando al mayor n+mero posi le de
*. Fu6emburgo% Duelga de masas% partido y sindicatos% Lbras escogidas '% ed. Era% 46ico% /-=1. 34ase *. ichels% *o+iolo#ie des $artei-esens& #tuttgart% /-2:K C. +. ommsen% a6 Ceber and *obert ichels$% .rch. Eur. *oc. 22% /-1/% /;;./EK @. ,eetham% 8rom #ocialism to 8ascism: the *elation bet"een ?heory and )ractise in the CorM of *obert ichels$% $olitical *tudies& 2:% /-==% pp. 0.2A% /E/.1/. //34ase el brillante an7lisis de este problema en !. )rGe"orsMi. #ocial @emocracy as an Distorical )henomenon$% /eLeft Revie-. n. /22% /-1;.
/;

votantes y, en consecuencia, minimi>ar aquellos elementos del programa que puedan crear antagonismos en el electorado. ?egundo, frente a otros partidos, la disponi ilidad a formar coaliciones y restringir la gama de propuestas polticas sustanciales a aquellas demandas que los potenciales asociados en la coalicin estn dispuestos a considerar o negociar. )n este caso, el efecto com inado consiste en disolver cualquier concepto o meta poltica co=erente en una estructura o secuencia temporal y gradualista, dando prioridad a lo que se puede llevar a ca o en aquel momento y con los recursos de que se dispone mientras se posponen y trasladan las demandas y proyectos que no son todava realistas o facti les. )n segundo lugar, el partido competitivo plenamente desarrollado se ve o ligado por los imperativos de la competencia misma a equiparse con una organi>acin sumamente centrali>ada y urocrati>ada. )l o !etivo de esta organi>acin consiste en mantener una continua presencia en el mercado poltico, del mismo modo en que el 'ito de una empresa de negocios depende en parte del tamao y continua presencia de su organi>acin de mercadotecnia y ventas. 6a organi>acin urocrtica del partido poltico moderno desempea las tareas de aA reca ar recursos =umanos y materiales #cuotas de los miem ros, cola oraciones y donacionesB miem ros, candidatos$B A difundir propaganda e informacin respecto a la posicin de partido so re un gran n+mero de temas polticos diversosB cA e'plorar el mercado poltico identificando nuevos temas advirtiendo a la opinin p+ licaB y dA controlar el conflicto interno. <odas estas actividades las e!ecuta normalmente un personal profesional de funcionarios del partido que desarrolla un inters corporativo en el crecimiento y esta ilidad del aparato, el cual les proporciona status y carreras. )ste modelo de urocrati>acin interna % identifica le en partidos tanto de derec=a corno de i>quierda% tiene dos importantes consecuencias. Jna de ellas es que la composicin" social #medida con parmetros, de antecedentes de clase, educacin formal, se'o, ocupacin, edad, etctera$ de los dirigentes del partido, funcionarios, miem ros del parlamento y go ierno, difiere cada ve> ms de la composicin social de la po lacin en general y de la ase electoral del partido en particular. 8on esto queremos decir que la profesionali>acin de la poltica partidaria conduce al dominio poltico del persona profesional y directivo del partido que, de ido a su adiestra miento y e'periencia profesional, proviene tpicamente de medios tales como administracin empresarial, administracin p+ lica, educacin, medios de comunicacin u organi>aciones capitalistas. Jna importante consecuencia de este modelo urocrtico profesional de organi>acin poltica es la

desactivacin de le miem ros de la ase. 8uanto ms se orienta la organi>acin =acia la e'ploracin y

adaptacin al medio e'terno del mercado poltico %en lo que podra descri irse como campaa electoral permanente% menos espacio queda para determina las polticas de partido mediante procesos internos de de ate democrtico y conflicto en el seno de la organi>acin. 8ualquier partido poltico =a de tratar de cultivar la apariencia de unanimidad y consenso interno a fin de volverse atractivo par los votantes o seguir sindolo. )n consecuencia, la divisin interna, el faccionalismo y el conflicto organi>ado de opinin y estrategia no slo no se alientan sino que de =ec=o se mantienen a!o un estrec=o control, o por lo menos fuera de la vista del p+ lico, en un constante esfuer>o por =acer ms efectiva la imagen del partido y, as pareciera, estandari>ar su producto. #)s tentador comparar al respecto la prctica de algunos partidos socialdemcratas con la teora del partido leninistaB sospec=o que se encontraran algunas irnicas similitudes.$ 6a importancia sumamente desigual de los medios interno y e'terno llega a ser evidente frecuentemente cuando los resultados de los sondeos de opinin p+ lica %en nuestros das =a itualmente llevados a ca o por los dirigentes del partido% sugieren posiciones y estrategias que estn en conflicto con las de claradas intenciones de los miem ros del partido, a quienes entonces, con el inters de ganar las pr'imas elecciones, se les amonesta a que cedan ante la realidad poltica. Jna tercera caracterstica de lo que Dirc==eimer =a llamado el moderno partido0capta0todo Ncatc=0

all0partyA es la creciente =eterogeneidad estructural y cultural de los que lo apoyan. )sta

=eterogeneidad es el resultado del =ec=o de que el partido poltico moderno confa en el principio de diversificacin del producto en el sentido de que trata de atraer una gran variedad de demandas e intereses. )sto es sumamente o vio en el caso de los partidos socialdemcratas y comunistas que =an intentado muc=as veces con 'ito ampliar su ase, trascendiendo la clase o rera, para atraer a elementos de la antigua y nueva clase media, de la inteligencia y de votantes con fuertes afiliaciones religiosas. 6a venta!a de esta estrategia es astante o via pero tam in lo es el efecto que tiene de

disolver el sentido de identidad colectiva, sentido que en el caso tanto de los partidos socialistas como
catlicos se asa a en otro tiempo en un medio cultural con valores y significados compartidos. )s astante claro por qu y cmo las tres consecuencias de la forma de organi>acin del partido poltico competitivo que =e anali>ado =asta aqu %desradicali>acin ideolgica, desactivacin de sus miem ros, erosin de la identidad colectiva% contri uyen a la compati ilidad de capitalismo y democracia. 8ada una de estas tres manifestaciones cola ora en contener y limitar la gama de metas y luc=as polticas proporcionando as una garanta virtual de que la estructura del poder poltico no se desviar lo suficiente de la estructura del poder socioeconmico como para que la distri ucin de cada

tipo de poder sea incompati le con la otra. )l sistema de partidos =a sido el medio de reconciliar los derec=os polticos iguales y universales con el mantenimiento de una sociedad desigual, =a o servado &c*=erson.14 6a dinmica in=erente al partido como forma de organi>acin que se desarrolla en y para las condiciones de competencia poltica, genera aquellos constreimientos e impone aquellas no decisiones so re el proceso poltico que, aunados, =acen que la democracia de!e de ser amena>ante para el capitalismo. <ales Tno0decisionesT afectan tanto al contenido de la poltica #por e!emplo, qu tipo de temas, reivindicaciones y demandas est permitido incluir en la orden del da$ como a los medios a travs de los cuales se va a e'presar el conflicto poltico. 6as limitaciones impuestas al posi le contenido de la poltica son a+n ms eficaces a partir de que de!an de ser e'plcitos, es decir, no estn asadas en mecanismos formales de e'clusin %como limitaciones a los derec=os de voto o pro=i iciones autoritarias so re ciertas personas o temas% sino que ms ien se trata de artefactos y su productos de las formas de organi>acin con inclusin poltica universal. )sta conclusin est slidamente asada en el =ec=o de que ning+n sistema de partidos competitivos =a producido =asta a=ora una distri ucin del poder poltico que =aya sido capa> de alterar la lgica del capital y el modelo de poder socioeconmico que genera. @ fin de evitar cualquier malentendido, quiero =acer =incapi en que no trato de ofrecer en este te'to una crtica normativa de la forma de organi>acin del partido poltico que condu>ca a la propuesta de una forma alternativa de organi>acin poltica. &s que especular so re si los modelos anarquista, sindicalista, de conse!o democrtico o leninista son desea les comparativamente =a lando, se trate de un no partido o de una organi>acin de partido no competitiva, vamos a dedicarnos a contemplar la futura via ilidad de esta forma de organi>acin, su persistente potencial para construir y mediar % como lo =i>o en tiempos de la posguerra% un tipo de autoridad poltica que no interfiera con las premisas institucionales de la economa capitalista. )n otras pala ras, la cuestin consiste en sa er qu pro a ilidades =ay de que el vnculo institucional que =a permitido la coe'istencia del capitalismo y la democracia poltica en los pases capitalistas ms avan>a0dos en los +ltimos sesenta aos continue =acindolo en el futuro. Uu tan slidas y via les son las formas de organi>acin que =acen que la ley de =ierro domine el proceso poltico. Jn modo de responder negativamente a esta pregunta sera postular el surgimiento de partidos polticos capaces de a olir las restricciones y limitaciones anteriormente mencionadas, conduciendo as a un desafo al poder de clase a travs del poder polticamente constituido. Eo creo que =aya muc=os
/2

(. ,.

c)herson% 0he Life and 0imes of Li1eral

emocrac" , 2(-ford Nniversity $ress, Fondres% /-==% p. E-.

indicios prometedores en esta direccin a pesar de las estrategias y doctrinas eurocomunistas que =an surgido en los pases latino0europeos desde mediados de los setentas y a pesar del go ierno socialista0 comunista recientemente elegido en /rancia. 6a otra posi ilidad sera una desintegracin del partido poltico como forma dominante de la participacin democrtica de las masas y su sustitucin gradual por otras formas posi lemente con menores pro a ilidades que la competencia de partidos para llegar a usos congruentes del poder estatal. 8omo lo que nos interesa son las perspectivas de la democracia de partidos competitivos en los aos oc=enta, creo que vale la pena adentramos ms en este aspecto.

,A 8ausas de la decadencia del sistema de partidos como forma dominante de la participacin de masas
Eo es difcil afirmar en la actualidad que las formas de participacin poltica de masas asadas y canali>adas a travs del sistema de partidos #es decir, seg+n los principios de representacin territorial, competencia entre partidos y representacin parlamentaria$ =a agotado gran parte de su utilidad en la reconciliacin de capitalismo y poltica de masas. )sto parece ser as de ido a que la forma poltica del partido queda cada ve> ms superada y despla>ada por otras prcticas y procedimientos de participacin y representacin polticas. Eo o stante, es muy dudoso que estas prcticas nuevas y adicionales, evidentes en un uen n+mero de )stados capitalistas, den muestras del mismo potencial para reconciliar la legitimacin poltica con los imperativos de la acumulacin de capital, que =a sido lo que el sistema de partidos competitivos =a logrado durante un periodo de tiempo considera le. .e un modo algo esquemtico, podemos enumerar tres de estas prcticas" nuevos movimientos socialesB corporativismoB y represin como fenmeno que tiende a pasar por alto, restringir y su vertir el sistema de partidos con sus prcticas polticas y potencial de reconciliacin. )n muc=os pases capitalistas =an surgido nuevos movimientos sociales durante los aos setenta que, por una serie de ra>ones, estn dando muestras de ser muy difciles de a sor er por las prcticas de la poltica de partidos en competencia. Eos referimos a los diversos movimientos tnicos y regionalistas, ur anos, ecolgicos, feministas, pacifistas y de la !uventud. )n gran medida, todos ellos comparten dos caractersticas. *rimera" sus proyectos y demandas se asan no en una posicin contractual colectiva so re mercancas o mercados de tra a!o, como era el caso, por e!emplo, de los partidos y movimientos de clase tradicionales. *or el contrario, su com+n denominador de organi>acin y accin consiste en cierto sentido de identidad colectiva, su rayado muc=as veces por concepciones naturalistas y

atri utivas del yo colectivo en trminos de edad, gnero, nacin o gnero =umano. &uy estrec=amente conectada a sta, e'iste otra caracterstica" no piden representacin, mediante la cual podra me!orar su status en el mercado o ganar en proteccin, sino autonoma. )n resumen, la lgica en la que se asan estos movimientos es la luc=a por la defensa de un Tterritorio T fsico yVo moral, cuya integridad es fundamentalmente no negocia le para los activistas de estos movimientos. @ fines de esta defensa, se considera frecuentemente innecesaria la representacin poltica y la poltica parlamentaria ya que lo que se pide al )stado %como lo ilustran los temas del a orto o de la energa nuclear%no es que =aga algo sino que no intervengaB adems, incluso se puede considerar peligroso ya que e'iste la sospec=a de que desmovilice y desorganice al movimiento. )n la medida en que estos movimientos captan la atencin y las energas polticas de cada ve> ms personas, no slo los partidos polticos en particular sino tam in el sistema tradicional de partidos competitivos en su totalidad perdern funciones y credi ilidad ya que simplemente no proporcionan el m ito en el que puedan procesarse estos temas e intereses. 6os intereses de estos nuevos movimientos sociales no estn dirigidos =acia lo que se puede crear o lograr a travs del uso de la poltica y del poder estatal sino =acia lo que se =a de salvar y defender del )stado y de las consideraciones que rigen la conducta de la poltica p+ lica. 6os tres casos ms o vios de estos movimientos, el movimiento por la pa>, el movimiento por el medio am iente y diversos movimientos centrados alrededor de los derec=os =umanos #de mu!eres, presos, minoras, inquilinos, etctera$ ilustran un concepto negativo de la poltica e intentan proteger una esfera de la vida de la intervencin del )stado o de la poltica sancionada por el )stado. 6o que domina el pensamiento y la accin de estos movimientos no es una utopa progresista de qu acuerdos sociales es desea le lograr sino una utopa conservadora de qu puntos esenciales son no negocia les y no de en ser sacrificados y amena>ados en nom re del progreso. ?egundo" muc=os o servadores en una serie de )stados capitalistas =an anali>ado el procesa que est teniendo lugar respecto a la desparlamentari>acin de la poltica p+ lica y el concomitante despla>amiento de las formas territoriales de representacin por otras funcionales. .onde ms evidente es esto es en los acuerdos corporativos que com inan la funcin de representacin del inters de su!etos colectivos con la puesta en prctica de polticas confrontndolas con su propio electorado.1, 6a superioridad funcional de estos acuerdos corporativos en comparacin tanto con las formas parlamentario0competitivas de representacin como con los mtodos
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urocrticos de puesta en

El informe m7s completo sobre las teoras y an7lisis recientes sobre corporativismo$ es el de ). (. #chreiner y >. Fehmbruch% comps.% 0rends 0o-ard Corporatist 3ntermediation& ed. #age% Fondres% /-=-.

prctica, est en sus procedimientos informales, inconspicuos y no p+ licos y en la anuencia voluntaria que se dice que son capaces de movili>ar. @unque la dinmica y los lmites de las formas corporativas de la toma de decisiones polticas p+ licas %especialmente en los terrenos de la poltica econmica y s o c i a l % n o es el tema que nos interesa aqu, lo que parece claro es que =a =a ido una tendencia =acia estos acuerdos, especialmente en pases con partidos socialdemcratas fuertes %como ?uecia, ;nglaterra, @ustria y @lemania en )uropa% y que =an funcionado a e'pensas del parlamento y del sistema de partidos competitivos. Jna serie de e'pertos en ciencia poltica, mar'istas y no mar'istas, =an alegado, que la representacin parlamentaria asada en la residencia ya no refle!a adecuadamente los pro lemas de direccin econmica en un sistema capitalista mundial y que un sistema de representacin funcional es ms adecuado para garanti>ar las condiciones de acumulacin.1<ercero" una constante alternativa a la li re competencia de partidos es la represin poltica y la transformacin gradual de la democracia en alguna forma de autoritarismo. )n un sentido analtico, por represin nos referimos a la e'clusin de la representacin. ?e niega a los ciudadanos las li ertades y los derec=os civiles, como el derec=o a la organi>acin, manifestacin y e'presin de algunas opiniones oralmente y por escrito. ?e les niega el acceso a empleos en el sector p+ lico y similar. 6a e'pansin de los aparatos policiacos y el notorio crecimiento en muc=os pases de la prctica del control y la vigilancia virtualmente universales de las actividades de los ciudadanos son indicios de cmo el aparato del )stado confa cada ve> ms en la represin preventiva y correctiva. &s importante a+n" en el conte'to de los lmites de la democracia de partidos en competencia, ste esotro aspecto de la e'clusin de la representacin. )s la limitacin de facto yVo formal de la competitividad dentro del sistema de partidosB ya sea fortaleciendo la disciplina en el seno del partido y las sanciones que se aplican a los disidentes, ya sea en las campaas electorales de las que muc=as veces parecen estar ausentes alternativas esenciales respecto a la conduccin y el contenido programtico de la poltica p+ lica, ya sea a nivel del parlamento y del go ierno parlamentario, donde la identidad de cada partido %competitivo slo nominalmente% va desapareciendo progresivamente tras lo que ocasionalmente se denomina la gran coalicin de los iluminados, inspirada en una solidaridad de todas las fuer>as democrticas algo vaga. Oolvindonos a referir a la metfora econmica que =emos utili>ado antes, estos fenmenos y desarrollos podran muy ien descri irse como la carteli>acin de la oferta poltica y el cierre del acceso al mercado.
,. +essop% ?he ?ransformation of the #tate in )ost.Car ,ritain$% *. #case% comp.% 0he *tate in 4estern Europe& ed. (room Delm% Fondres% /-1;% pp. 20.-0.
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?i estoy en lo cierto al suponer que el despla>amiento del papel funcin polticas del sistema de partidos en competencia es un proceso real y ampliamente e'tendido, como lo indican el surgimiento de nuevos movimientos sociales, el creciente apoyo en los acuerdos corporativos, y la autolimitacin de la competitividad de los sistemas de partidos en numerosos )stados capitalistas avan>ados y no tan avan>adosB y estoy tam in en lo cierto al suponer, como =e defendido, que la forma de organi>acin del partido poltico competitivo desempea un papel crucial en =acer compati le la participacin democrtica de las masas con el capitalismo, entonces la decadencia del sistema de partidos conducir pro a lemente al auge de prcticas de participacin y conflicto polticos menos constreidas y reguladas cuyos resultados pueden tener el potencial de desafiar y trascender efectivamente las premisas institucionales de la organi>acin capitalista social y econmica. )l panorama sigue siendo incompleto y desequili rado si nos concentramos e'clusivamente en aquellos casos en los que el canal de la participacin poltica, consistente en la competencia de partidos, elecciones y representacin parlamentaria,W es ignorado y reducido en su credi ilidad y legitimidad por la poltica de protesta de movimientos sociales o negociaciones corporativas entre poderosos su!etos estratgicos o, cuando este canal queda muy reducido en su importancia, mediante mecanismos represivos de e'clusin. 9tra alternativa, a la que =emos aludido antes, consistira no en el despla>amiento y prdida de importancia de la forma de organi>acin de los partidos polticos sino ms ien en la estrategia triunfante de la autotrascendencia del partido, el cual ira despla>ndose de la democracia poltica a la econmica. <odos los modelos y estrategias de democrati>acin econmica, comen>ando a mediados de los veintes en @ustria y @lemania y continuando a travs de los conceptos actuales suecos de fondos del asalariado y el plan &eidner,1F se apoyan en la nocin de que la tensin entre el principio democrtico de participacin igual de las masas y el principio econmico de poder de decisin desigual y privado se podra resolver a travs de instituir, mediante el 'ito electoral, una legislacin parlamentaria y cuerpos democrticos a nivel de empresas, sectores de la industria, regiones, ciudades, y as sucesivamente. )l supuesto central que inspira estas estrategias es que la democracia =ara estallar al capitalismo NyA que el )stado democrtico %ya que podra ser tal que representara al, pue lo% o ligara a los empresarios a proceder de acuerdo a principios enemigos de su propia supervivencia N. . .A 6a clase o rera, como vocero de la gran mayora no capitalista, pondra en vigor la supremaca de la poltica respecto" a, toda la economa as como en la poltica per

)ara un informe detallado de los debates actuales sobre estos planes y otros afines% v4ase N. Dimmelstrand et al.% !e"ond 4elfare Capitalism5% ed. Deinemann% Fondres% /-1/% especialmente pp. 2::.0/;.;
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se.1I @unque este medio alternativo de suspender la compati ilidad de la democracia y el capitalismo es parte de los o !etivos programticos de casi todos los partidos socialdemcratas % y cada ve> ms tam in de los comunistas% en )uropa %e incluso de algunas fuer>as en )stados Jnidos%, en ning+n lugar se =a llegado al punto de =a er transformado efectivamente a un estilo de control democrtico el carcter privado de las decisiones referentes al volumen, tipo, momento y lugar de las inversiones de capital. 6a i>quierda europea a principios de los aos oc=enta parece estar dividida respecto a las alternativas estratgicas, consistentes ien en tratar de superar las limitaciones de la democracia poltica y su dinmica de organi>acin oligrquica apoyando a aquellos movimientos sociales nuevos e incorporndose a sus polticas de autonoma y protesta, o ien apegndose al vie!o modelo de democrati>acin econmica. @m as tendencias, sin em argo, proporcionan suficientes ra>ones como para esperar el de ilitamiento de aquellas caractersticas organi>ativas y polticas que =asta a=ora =an mantenido inocua la participacin democrtica de las masas en el capitalismo. )n qu medida es cada ve> ms pro a le que la democracia de partidos en competencia quede despla>ada por movimientos polticos y sociales y acuerdos corporativos o complementados por la democracia econmica, depender no o stante pro a lemente de la esta ilidad, crecimiento y prosperidad que sea capa> de ofrecer la economa. Oamos a contemplar a=ora, por lo tanto el tema de la organi>acin de la produccin y la distri ucin y los cam ios que =an tenido lugar desde la pu licacin del li ro de @ndreX ?=onfield &odern 8apitalism en 12I-.

-A )l )stado de ienestar Meynesiano y su defuncin

Ooy a intentar a=ora, de un modo ms generali>ado y esquemtico, la aplicacin de un ra>onamiento anlogo al segundo pilar so re el que descansa, de acuerdo a mi propuesta inicial, la coe'istencia del capitalismo y la democracia, a sa er, el )CD. )l =a> de prcticas e instituciones estatales a las que se refiere este concepto se =a ido desarrollando en el capitalismo occidental desde la segunda guerra mundial. Hasta el cam io decisivo de circunstancias que =a tenido lugar a partir de mitad de los setentas y que =a estado marcado por las polticas de precios de la 9*)*, el final de la distensin y la llegada al poder de Geagan en los )stados Jnidos y de <=atc=er en ;nglaterra %por mencionar solamente unos cuntos indicadores de este cam io% el )CD se =a a asumido como una concepcin
@. !braham% OEcomomic @emocracyO as a Fabor !lternative to the O>ro"th #trategyO in the Ceimar *epublic$% in4dito% )rincenton% /-12% /E% f.
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sica del )stado y de la prctica estatal en casi todos los pases occidentales, independientemente de qu partidos esta an en el poder y slo con modificaciones de carcter menor y lapsos de tiempo. 6a mayora de los o servadores coincide en que su efecto =a sido" aA un auge econmico sin precedentes y amplio que favoreci a todas las economas capitalistas avan>adasB y A la transformacin del modelo de conflicto de clases e industrial en maneras que se apartan cada ve> ms del radicalismo poltico e incluso revolucionario y conducen a un conflicto de clases ms economicista, centrado en la distri ucin y cada ve> ms institucionali>ado. *or de a!o de esta evolucin %que constituye un cam io formida le si lo comparamos con la dinmica del sistema capitalista mundial durante los aos veinte y los treinta% =ay un compromiso o acuerdo de clases polticamente instituido que CoXles =a descrito de la manera siguiente" )ste acuerdo represent, por parte del tra a!o, la aceptacin de la lgica del rendimiento de ganancias y mercados cmo principios gua para la distri ucin de recursos, intercam io internacional, cam io tecnolgico, desarrollo de productos y locali>acin industrial, a cam io de que se garanti>ara la proteccin de niveles mnimos de vida, derec=os sindicales y derec=os democrticos li erales, se evitara el desempleo masivo y que los ingresos reales ascendieran apro'imadamente de acuerdo con la productividad del tra a!o, todo mediante la intervencin del )stado siempre que fuera necesario.15 Eo es difcil entender cmo la e'istencia de este acuerdo =a contri uido a la compati ilidad de capitalismo y democracia. )n primer lugar, al aceptar los trminos del acuerdo, las organi>aciones de la clase o rera #sindicatos y partidos polticos$ redu!eron sus demandas y proyectos a un programa que difiere a ruptamente de cualquier programa de la <ercera o ?egunda ;nternacional. )ste cam io de perspectiva no es del todo incomprensi le a la lu> de la devastacin fsica, moral y a nivel de organi>acin, producida por la segunda guerra mundial y despus del descrdito que =a ganado para el comunismo la evolucin de la Jnin ?ovitica. @dems, el propio acuerdo funcion sorprendentemente ien, refor>ando as una confian>a profundamente despoliti>ada en lo que un dirigente socialdemcrata alemn denomin arrogantemente muc=o despus el modelo alemn #&odell .eutsc=land$"13 el estmulo recproco de crecimiento econmico y relaciones de clases pacficas. 6o que esta a a la orden del da en los conflictos de clase ya no era el modo de produccin sino el volumen de la distri ucin, no el control sino el crecimiento, y este tipo de conflicto result
#. ,o"les% ?he Peynesian Celfare #tate and the )ost.Peynesian )olitical (ontainment of the CorMing (lass$% in4dito% )ars% /-1/% /2. Este lema se ha convertido desde entonces en un t4rmino t4cnico en poltica comparadaK v4ase !. arMovits% comp.% 0he $olitical Econom" of 4est German". 'odell eutschland& ed. )raeger% Nueva QorM% /-12.
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particularmente adecuado para el procesamiento poltico a travs de la competencia de partidos, precisamente porque no implica cuestiones del tipo esto o aquello si no antes ien cuestiones de carcter ms o menos o tarde o temprano. *or encima de este tipo limitado de conflicto, =a a un consenso so re las prioridades sicas, conveniencias y valores de la economa poltica, a sa er, crecimiento econmico y seguridad social y tam in militar. )sta alian>a interclasista crecimiento0 seguridad encuentra su ase terica en la teora econmica de Deynes. @plicada a la prctica de la toma de decisiones en poltica econmica, ensea a cada una de las clases a tomar el papel de la otra. 6a economa capitalista %y sta es la leccin que =ay que aprender del Meynesianismo% es un !uego de sumas positivas. Pugar, por lo tanto, como uno lo =ara en un !uego de suma0cero va en contra del inters propio. )sto quiere decir que cada clase =a de tener en cuenta los intereses de la otra clase" los tra a!adores el rendimiento de ganancias porque +nicamente un nivel suficiente de ganancias e inversiones garanti>ar el futuro empleo y el aumento de ingresosB y los capitalistas los salarios y los gastos de la seguridad social porque se garanti>ar la demanda efectiva y una clase o rera sana, ien adiestrada, ien alo!ada y feli>. Ha itualmente se define a la sociedad de ienestar como un con!unto de autori>aciones legales de la ciudadana para transferir pagos provenientes de proyectos o ligatorios de seguridad social a servicios organi>ados estatales #tales como salud y educacin$ en una amplia gama de casos definidos como de necesidad y contingencia. )l medio por el cual interviene la sociedad de ienestar consiste en normas urocrticas y reglamentacin legal, transferencias monetarias y e'pertos profesionales como maestros, mdicos, tra a!adores sociales, etctera. ?us orgenes ideolgicos son sumamente =eterogneos y com inados, a arcando desde fuentes socialistas =asta catlicas conservadorasB su carcter, como fruto de componendas ideolgicas, polticas y econmicas interclasistas, es algo que la sociedad de ienestar comparte con la lgica de la toma de decisiones en la poltica econmica Meynesiana. )n am os casos no e'iste una respuesta rpida y fcil a la cuestin suma0cero de quin gana y quin pierde. *orque, a pesar de que la funcin primordial de la sociedad de ienestar es cu rir aquellos riesgos e incertidum res a los que los tra a!adores asalariados y sus familias estn e'puestos en la sociedad capitalista, e'isten algunos efectos indirectos que enefician tam in a la clase capitalista. )sto llega a ser evidente si pensamos en qu sucedera pro a lemente si no e'istieran los acuerdos del )stado ienestarista en la sociedad capitalista. )s astante claro que la respuesta a esta pregunta que va contra la evidencia es la siguiente" en primer lugar, =a ra un nivel muc=o ms alto de conflicto industrial y una tendencia muc=o ms fuerte entre los proletarios a evitar convertirse en tra a!adores asalariados.

@s pues, se puede decir que la sociedad de ienestar desvanece los motivos y las ra>ones de conflicto social al mismo tiempo que =ace ms llevadera la e'istencia del tra a!ador asalariado, eliminando parte del riesgo resultante de la imposicin de la forma ien de consumo al tra a!o.12 )n segundo lugar, este conflicto aumentara aprecia lemente el costo econmico al alterar el proceso cada ve> ms comple!o y capital0intensivo de la produccin industrial. *or lo tanto, la sociedad ienestarista desempea las funciones cruciales de eliminar algunas de las necesidades de la clase o rera en el m ito de la luc=a de clases y del conflicto industrialB proporcionar los medios para que satisfaga sus necesidades de una manera ms colectiva y, por lo tanto, ms efica>, =aciendo que la produccin sea ms regular y previsi le al aligerarla de importantes conflictos y pro lemas y proporcionando, adems, un esta ili>ador estructural a la economa desconectando en parte los cam ios en el empleo de los cam ios en la demanda efectiva. 6o mismo que en el caso de las doctrinas Meynesianas de poltica econmica, tam in se puede considerar que el )stado ienestarista proporciona un termmetro de los intereses mutuos entre las clases de modo que no queda virtualmente espacio para conflictos y pro lemas fundamentales acerca de la naturale>a de la economa poltica. 6os vnculos funcionales entre la economa poltica Meynesiana, el crecimiento econmico y la sociedad de ienestar son astante o vios y todos los socios y partidos involucrados consienten en ellos. Jna poltica econmica Tactiva estimula y regula el crecimiento econmicoB el tri uto0 dividendo resultante de este crecimiento permite la ampliacin de los programas de seguridad social y, al mismo tiempo, el crecimiento econmico continuo limita la medida en que se reivindican de =ec=o las disposiciones de la seguridad social tales como el seguro de desempleo. )n consecuencia, los pro lemas y conflictos que quedan por resolver en el terreno de la poltica formal, competencia de partidos y parlamento, son de una naturale>a tan fragmentada, no polari>ada y poco fundamental, por lo menos en los terrenos de poltica econmica y social, que se puede aca ar con ellos mediante mecanismos sutiles consistentes en a!ustes marginales, componendas y formacin de coaliciones. ?i todo esto siguiera siendo cierto, entonces las crticas continuas y los ataques polticos dirigidos al Meynesianismo, al )stado ienestarista y, so re todo, a la com inacin de los dos seran sencillamente incomprensi les. *ero no lo son. 8omo en el caso de los partidos polticos competitivos, estas innovaciones y sus saluda les efectos parecen =a er llegado en la actualidad a su lmite. ?i ien las funciones integradoras del sistema de partidos =an sido despla>adas en parte por formas alternativas y
)ara una e6posicin detallada de este argumento% v4ase >. Fela hardtK (. Lffe% #taatstheorie and #oGialpolitiM R politischR soGiologische ErMlSrungsansatGe fTr 8unMtionen and 'nnovationsproGesse der #oGialpolitiM$ , en (. v. 8erberU8. &. Paufmann 9Drsg< #onderheft /-U/-== der ,6lner 7eitschfift f8r *o+ialo#ie und *o+ialps"cholo#ie.
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menos institucionali>adas de participacin poltica como las descritas antes, la sociedad Meynesiana de ienestar =a sido atacada por algunos de sus efectos laterales menos desea les as como por su fracaso en la correccin de algunas de las dolencias de un medio econmico que =a cam iado radicalmente comparado con las condiciones que prevalecan antes de mediados de los aos setenta. Oamos a e'aminar las ra>ones de por qu quedan muy pocas personas, estn en el medio econmico o poltico, en la i>quierda o en la derec=a, que crean que la sociedad de ienestar Meynesiana contin+e siendo una frmula de pa> via le para el capitalismo democrtico. )n reve, la tesis que yo mantengo es que si ien el )CD es un mecanismo e'celente y efica> +nico para mane!ar y controlar algunos pro lemas socioeconmicos y polticos de las sociedades capitalistas avan>adas, no resuelve todos estos pro lemas. )s ms, los que pueden resolverse favora lemente a travs de los medios institucionales de la sociedad de ienestar ya no son los dominantes y apremiantes. @dems, este traslado de la pro lemtica socioeconmica es, en parte, una consecuencia no pretendida del funcionamiento del propio )CD. 6os dos tipos de pro lemas a los que me refiero aqu son el de la produccinVe'plotacin y el de la demandaVreali>acin efectiva. )ntre los dos e'iste un intercam io" cuanto ms efica>mente se resuelve uno de ellos, ms dominante y apremiante llega a ser el otro. )l )CD =a podido ciertamente %=asta un punto astante considera le% resolver el pro lema de la esta ili>acin de la demanda macroeconmica. *ero, simultneamente, tam in =a interferido con la capacidad de la economa capitalista para adaptarse al pro lema de la produccinV e'plotacin como se =a podido compro ar cada ve> ms urgentemente desde mediados de los aos setenta. )l )CD, por as decirlo, =a operado asndose en la falsa suposicin de que los pro lemas que es capa> de resolver son los +nicos pro lemas de la economa poltica capitalista o, por lo menos, los que la dominan permanentemente. )sta confian>a equivocada pasa a=ora por el doloroso proceso poltico y econmico de rectificacin y desapro acin. )n la medida en que se resuelve el pro lema de la demanda, el de la oferta se plantea a iertamente. 6a situacin econmica =a cam iado de una manera que parece refor>ar la teora econmica conservadora y un neo0laisse>0faire. 6e!os de estimular ya la produccin, la prctica gu ernamental del gasto deficitario para com atir el desempleo contri uye a tasas todava superiores del mismo. )sta prctica, como =an afirmado por lo menos algunos economistas, =ace ascender las tasas de inters y =ace que el capital en dinero sea escaso y caro. 6a sociedad de ienestar, lo que es pro a lemente incluso peorB equivale a una parcial falta de incentivo para el tra a!o. ?us o ligatorios esquemas de seguridad social y titularidades legales ofrecen una proteccin institucional tan fuerte de los intereses

materiales de los asalariados que la fuer>a de tra a!o est cada ve> menos preparada y menos dispuesta a que la o liguen a a!ustarse a las contingencias de los cam ios estructurales, tecnolgicos, espaciales, vocacionales y otros de la economa. Eo slo la magnitud de los salarios es epidmica y sin fle'i ilidad descendente sino que, adems, las medidas de la sociedad de ienestar =an desmercantili>ado en parte los intereses de los o reros sustituyendo el contrato por el status y los derec=os de propiedad por los derec=os ciudadanos. )ste cam io de las relaciones industriales propiciado por el )CD no slo =a contri uido a aumentar y esta ili>ar la de0manda efectiva %como se pretenda% sino que tam in =a =ec=o el empleo ms caro y rgido. .e nuevo el pro lema central del mercado de tra a!o es el de la oferta" cmo contratar y despedir a la persona correcta, en el lugar correcto, con las =a ilidades correctas y ms importantes a+n, la motivacin correcta y la demanda salarial correcta. 6os negocios consideran %en mi opinin =asta cierto punto con ra>n% que la sociedad de ienestar no es parte de la solucin sino ms ien parte del propio pro lema. @ medida que el capital, tanto pequeo como grande, =a empe>ado a depender de los efectos estimulantes y reguladores de las polticas intervencionistas aplicadas tanto a los aspectos de la demanda como de la oferta, y a medida que el tra a!o confa en la sociedad de ienestar, los parmetros de incentivos, motivaciones y e'pectativas de inversionistas y tra a!adores =an quedado afectados de maneras que alteran y socavan la dinmica del crecimiento econmico. 8apital y tra a!o al unsono =an reducido las presiones para adaptarse a las fuer>as cam iantes del mercado gracias a la disponi ilidad de recursos proporcionados por el )stado que o ien contri uyen a evitar la adaptacin o la retardan, o ien contri uyen a la e'pectativa de que una gran parte de los costos de adaptacin =an de estar su sidiados por el )stado. ;ndustrias de crecimiento, tales como defensa, aviacin civil, energa nuclear y telecomunicacin dependen tpicamente tanto de los mercados creados por el )stado %y frecuentemente del capital que ste proporcione% como las industrias estancadas tales como el acero, te'tiles y cada ve> ms la electrnica, dependen de la proteccin estatal y de mercados protegidos su sidiados. )l crecimiento econmico, cuando tiene lugar, se =a convertido en un asunto de proyectos polticos ms que un asunto de fuer>an de mercado espontneas. 6as demandas cada ve> mayores que =acen al presupuesto del )stado el tra a!o y el capital, tanto de los sectores de la economa estancados como en crecimiento, no pueden sino llevar a niveles de deuda p+ lica sin precedentes y a esfuer>os gu ernamentales constantes por concluir o reducir los programas de seguridad social. .e a= que el crecimiento econmico no slo se vuelva ms caro en funcin de las entradas presupuestales requeridas para promoverlo sino que se vuelve ms caro en funcin de la

legitimi>acin poltica. @ medida que el crecimiento econmico se convierte cada ve> ms en crecimiento por designio poltico y cuanto ms se perci e como el resultado de decisiones polticas e'plcitas y estrategias de naturale>a cada ve> ms desagregada #es decir, especificadas por producto, industria y locacin$ ms se responsa ili>a a los go iernos y partidos polticos por la calidad fsica de los productos, los procesos y los efectos am ientales resultantes de tales polticas industriales. 6a preocupacin amplia y aparentemente cada ve> mayor por la calidad fsica de los productos y la produccin, y los diversos motivos y demandas antiproductivistas y poltico0am ientales que se estn difundiendo en muc=os pases capitalistas, se =an interpretado =asta a=ora en los te'tos de ciencia social ya sea en trminos o !etivistas #alteracin am iental$ ya sea en categoras su !etivistas #cam io de valores y sensi ilidades$. Eo o stante, estos fenmenos se =an de anali>ar adems en funcin de la aparente gestiona ilidad poltica de la forma e impacto del crecimiento y la produccin industriales, un terreno perci ido como de toma de decisiones y no0decisiones polticas que da origen a un nuevo m ito de poltica de la produccin. 6os resultados de los conflictos en este m ito tienden, a su ve>, a crear impedimentos adicionales al crecimiento econmico. 6a intencin estratgica de la poltica econmica Meynesiana es promover el crecimiento y el pleno empleoB la intencin estratgica de la sociedad de ienestar es proteger a aquellos afectados por los riesgos y contingencias de la sociedad industrial y crear un patrn de igualdad social. )sta +ltima estrategia es facti le slo en la medida en que la primera triunfe, proporcione de este modo los recursos necesarios para las polticas del ienestar y limite las demandas que se =agan de estos recursos. ?in em argo, el efecto com inado de las dos estrategias =a sido altas tasas de desempleo e inflacin. 8omo mnimo, las polticas econmicas y sociales no =an podido impedir el desempleo y la inflacin simultneos. *ero se puede afirmar con seguridad algo ms que esto. 6os vnculos causales plausi les entre el )CD y el )stado actual de el peor de am os mundos los =an sugerido no slo los idelogos de la poltica econmica conservadora, que propugnan un regreso a alg+n tipo de direccin monetaristas de una economa de mercado puro, sino que tam in los reconoce, aunque con renuencia, la prctica de la i>quierda y, en parte, sus teoras. 6os argumentos al respecto son" 1A la sociedad de ienestar Meynesiana es vctima de su 'ito. @l eliminar parcialmente las crisis y suavi>arlas, =a in=i ido la funcin positiva que solan desempear las crisis en el proceso capitalista de destruccin creativaB 4A la sociedad de ienestar Meynesiana implica la consecuencia no pretendida pero innega le de socavar tanto los incentivos para invertir como los incentivos para tra a!arB

,A no =ay ning+n mecanismo de equili rio o regla0tope que permita a!ustar la e'tensin de la poltica social y eliminar sus consecuencias autocontradictoriasB la lgica de la competencia de partidos polticos y la alian>a socialdemcrata con los sindicatos sigue careciendo de disciplina por ra>ones econmicas. ?i ien el +ltimo argumento se encuentra pro a lemente todava slo en los escritos de autores conservadores li erales,4H la i>quierda apenas si re ate los otros dos. 8itemos un e!emplo de un autor que se conci e sin lugar a dudas como terico socialdemcrata. .esafortunadamente, aquellos que quieren defender la sociedad de ienestar NA gastan su energa en persuadir al p+ lico de que la sociedad de ienestar no erosiona los incentivos, a=orros, la autoridad o la eficiencia NA 6o que la derec=a =a reconocido muc=o me!or que la i>quierda es que los principios de la sociedad de ienestar son directa0mente incompati les con un sistema de mercado capitalista N. . .A 6a sociedad de ienestar golpea la mano que le da de comer. ?u principal contradiccin es la NA tensin entre el mercado y la poltica social.41 Eo podemos ocuparnos a=ora de si estas acusaciones cada ve> ms frecuentes al )CD son totalmente ciertas o si adems son el resultado de e'ageraciones paranoicas o una falsa interpretacin conscientemente tctica por parte del capital y de sus organi>aciones polticas. 6o que si es aplica le a este conte'to es una versin especial de una ley conocida por los socilogos como teorema de <=omas" lo que es real en la mente y en la percepcin de la gente ser real en sus consecuencias. 6a posicin de poder estructural de los propietarios, directivos y. representantes asociados del capital en una sociedad capitalista es e'actamente el poder que tienen de definir la realidad de un modo altamente congruente, de manera que lo que ellos perci en como real pro a lemente tenga un impacto muy real en las otras clases y su!etos polticos. ?in adentrarnos demasiado en el terreno profesional del economista, me permito sugerir dos aspectos de lo que yo considero una interpretacin potencialmente +til, aunque parcial, de este cam io. Jna es la idea a la que ya =emos aludido de que la sociedad de ienestar Meynesiana es una vctima de su propio 'ito, como =a afirmado un autor"44 los efectos colaterales de =a er puesto con 'ito en prctica la
34ase N. Fuhmann% $olitische 0heorie im 4ohlfahrtsstaat% unich% /-1/K #. Duntington% ?he Nnited #tatus$K . (roGier et al.% 0he Crisis of emocrac"% NQN )res% Nueva QorM% /-=:% pp. :-.//1K ,. (aGes ?he Celfare #tate: a @ouble ,ind$% LE(@% 0he 4elfare *tate in Crisis% )ars% /-1/% pp. /:/.=0. 34ase tambi4n la convincente crtica de la raGn econmica versus la irracionalidad poltica$ de +. >oldthorpe% ?he (urrent 'nflation: ?o"ards a #ociological !ccount$% 8. Dirsch y +. >oldthorpe% comps.% 0he $olitical Econom" of 3nflation% ed. *obertson% Fondres% /-=1. 2/(ita tomada de una ponencia del socilogo de Darvard% >. Esping.!nderson% ?he 'ncompatibilities of the Celfare #tate$% 4or9in# $apers for a /e- *ociet"% enero de /-12. 2234ase +. Fogue% ?he Celfare #tate.3ictim of its #uccess$% @aedalus /;1% /-=-% n. A% pp. E-.1=K ?ambi4n *. Plein% ?he Celfare #tate Ra #elf.'nflicted (risisV$% 0he $olitical :uarterl"% n. :/% /-1;% pp. 2A.0A.
2;

resolucin de un tipo de pro lema macroeconmico =an provocado la aparicin de una pro lemtica totalmente diferente que trasciende la capacidad de go ierno del )CD. 6os conocidos argumentos a favor %y que de =ec=o e'igen% un cam io de direccin en la poltica econmica y social =acia lo que se =a denominado supply0side economics son los siguientes" el sector p+ lico no productivo se =a convertido en una carga intolera le para el sector privado y =a conducido a una merma crnica de inversiones de capitalB la tica del tra a!o est en proceso de deterioro y la independiente clase media est asfi'iada econmicamente por las altas tasas tri utarias y de inflacin. 9tra serie de argumentos sostiene que, aun cuando no se dieran estos efectos colaterales econmicos, el paradigma poltico del )CD est sufriendo un agotamiento definitivo por causas in=erentes al mismo. 6os argumentos relevantes son, en suma, dos. *rimero, la intervencin estatal funciona +nicamente en tanto que los su!etos econmicos esperan que no se aplique rutinariamente y no entra, por lo tanto, en sus clculos racionales. Eo o stante, tan pronto como esto suceda, los inversionistas pospondrn sus inversiones ya que pueden estar ra>ona lemente seguros de que el )stado intervendr con e'enciones fiscales, onificaciones o demandas si esperan el tiempo suficiente. 6a difusin de estas e'pectativas racionales es fatal para el Meynesianismo porque en la medida en que entran a formar parte de los clculos de los su!etos econmicos, su comportamiento estratgico aumentar la carga de pro lemas a la que el )stado =a de responder o, por lo menos, no contri uir %del modo en que se =a a anticipado ingenuamente%a resolver los pro lemas de desempleo y presupuesto estatal. 6os su!etos en el aparato estatal o viamente conocen %y esperan% esta patologa de e'pectativas. 6os o liga a reaccionar con dosis de intervencin cada ve> mayores o, cuando falla esta posi ilidad por ra>ones fiscales, tienen que renunciar a la prctica intervencionista que alimenta esos mismos pro lemas, los cuales se supona que i a a resolver. )sto nos llevara a la conclusin de que la intervencin estatal es efica> slo en la medida en que se da como una sorpresa y e'cepcin y no como algo rutinario. 9tra de las de ilidades del )CD est en los lmites del modo de intervencin urocrtico legal, monetari>ado y profesional. )stos lmites son particularmente o vios en las reas de servicios de personal u organi>aciones de procesamiento de personas, tales como escuelas, =ospitales, universidades, crceles y oficinas de tra a!o social. .e nuevo el modo de intervencin genera ms pro lemas de los que supone que de e ocuparse. 6a e'plicacin de esta parado!a es muy conocida" la capacidad de autoasistencia que tienen los clientes y, en trminos ms generales, el sistema de

conocimiento y significado que la genera, estn su vertidos por el modo de intervencin, y por los suministradores de estos servicios, especialmente profesionales y urcratas de alto nivel %a los que los neoconservadores se refieren como a la nueva clase% que se interesan material0mente en la persistencia antes que en la solucin y en la continua e'pansin y redefinicin de los pro lemas con los que se supone que =an de tratar.4, @s pues, por ra>ones que tienen que ver tanto con sus efectos econmicos e'ternos como con las parado!as del modo de funcionamiento interno, el )CD parece =a er agotado en gran medida su potencial y via ilidad. @dems, es poco pro a le que este agotamiento resulte ser un fenmeno pasa!ero que desapare>ca con el pr'imo auge econmico. )l propio auge dista muc=o de ser cierto. K*or quL )n primer lugar, porque no se puede esperar que ocurra como un resultado espontneo ele las fuer>as del mercado y de la dinmica de la innovacin tecnolgica. )n segundo lugar, no puede ser generado ni manipulado evidentemente con las =erramientas tradicionales del Meynesianismo ni con su contrapartida monetarista. )n tercer lugar, aun cuando ocurriera como efecto de fuer>as espontneas o de la intervencin estatal, la cuestin es si este auge se considerara desea le o que mereciera la pena en funcin de sus inevita les efectos colaterales en la calidad de la vida en general y en el medio am iente en particular. 6a cuestin de la conveniencia de un crecimiento econmico continuo est a+n ms su rayada por lo que /red Hirsc= =a llamado los lmites sociales del crecimiento, con lo cual quiere e'presar la conveniencia cada ve> menor y el decreciente potencial de satisfaccin de la produccin industrial, cuyo valor de uso desciende en proporcin al n+mero de personas que la consumen. FA 8onclusin Hemos visto que los dos mecanismos institucionales en los que descansa la compati ilidad de la

#obre este problema de la nueva clase de funcionarios$ y la crtica Rparcialmente coincidenteR por la derecha y la iGBuierda% v4ase '. 'lich% comp.% isa1lin# $rofessions& ed. arion ,oyars% Fondres% /-==K puede encontrarse un convincente y profundo an7lisis econmico del ascenso del traba5o de servicios improductivo$ en *. ,acon y C. Eltis. !ritainOs Economic $ro1lem; 0oo Fe- $roducers& ed. acmillan% Fondres% /-=E.
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economa privada y la poltica de participacin de masas %a sa er, el mecanismo de la democracia de partidos competitivos y el paradigma del )stado ienestarista Meynesiano% estn sufriendo una tensin y tirante> cuyo orden de magnitud no tiene precedentes en la era de la posguerra. Jna =iptesis verosmil es que, a medida que la economa poltica gira de una economa de crecimiento =acia una sociedad suma0cero,4- los acuerdos institucionales para la resolucin de conflictos sufrirn cada ve> ms de tensiones y presiones. 8omo me!or puede descri irse a stas dentro del paradigma conceptual de capitalismo organi>ado4F es como amena>as de desorgani>acin. )s pro a le que estas amena>as tengan lugar a dos niveles" aA a nivel de las reglas del !uego entre las organi>aciones, y A a nivel de la organi>acin de los su!etos colectivos. )n condiciones de suma positiva, no =a sido +nicamente una cuestin de o ligacin legal o de un reconocimiento mutuo tradicional sino tam in cuestin de evidente inters propio que cada participante se apegue a las normas esta lecidas de interaccin y negociacin. )n la medida en que uno participa, puede estar seguro por lo menos de no perder, reci ir futuras recompensas por las concesiones actuales y de que se respeten las peticiones propias por legtimas, ya que el mismo proceso de crecimiento proporciona los recursos necesarios para tales compensaciones. )l estancamiento o, lo que es peor, la recesin o las condiciones previstas de no crecimiento, destruyen las ases de las relaciones de cooperacin entre los su!etos colectivos, se empie>a a cuestionar la confian>a, el respeto mutuo y la reciprocidad y las lites de las organi>aciones implicadas empie>an a considerar pro lemticas y necesitadas de revisin las coaliciones previas, las alian>as y las redes rutinarias de cooperacin. @un siendo tan cruciales en una economa poltica comple!a como lo son estos contratos sociales %es decir, relaciones de confian>a sutiles y casi constitucionales, la lealtad y el reconocimiento de esferas recprocas de inters y competencia%,4I las relaciones entre las organi>aciones requeridas para el mane!o del crecimiento eco0 nmico tienden a que rarse a!o el impacto de un estancamiento prolongado. )sto se manifiesta en una serie de pases de )uropa occidental, e incluso en la propia 8)), en tensiones en el seno de las coaliciones de partidos, entre sindicatos y partidos, asociaciones patronales y go iernos, )stados y go iernos federales, etctera, y todos ellos encuentran cada ve> ms atractivo el principio de confiar

34ase F. ?huro"% ?he Wero.#um #ociety. istri1utions and the $ossi1ilities for Economic Chan#e% ed. ,asic ,ooMs% Nueva QorM% /-1;. 2:34ase ;. PocMa Lrganisierter Papitalismus oder #taatsmonopolistischer Papitalismus. ,egriffliche 3orbermerMungen$% . !. CinMler% comp.% 2r#anisierter ,apitalismus% >Xttingen% /-=A. 2E 34ase E. C. ,XcMenfXrde% @ie politische 8unMtion "irtschatlichsoGialer 3erbSnde$% er *taat% /:% /-=E% pp. A:=.10.
2A

en la propia fuer>a. )l segundo tipo de desorgani>acin, escuela del estanca miento tiene que ver con las relaciones internas de la organi>acin en el seno de su!etos colectivos tales como sindicatos asociaciones patronales y partidos. <ales organi>aciones de penden del supuesto compartido por sus miem ros de que las ganancias logradas mediante la accin colectiva se alcan>arn a e'pensas de terceras partes y no de algunos grupos de los propios miem ros. )n cuanto esta e'pectativa de solidaridad se frustra, se empie>a a cuestionar la representatividad de la organi>acin a sugerir modos de accin colectiva sindicalistas, corporativistas u otros tipos de accin particularista. 6as consecuencias de esta desorgani>acin interna de los su!etos colectivo a arcan desde un creciente faccionalismo de intereses polticos y econmicos en el seno de la organi>acin siguiendo la lgica de slvese quien pueda, =asta una contraccin de la gama social, temporal y sica de representacin que la organi>acin es capa> de mantener.45 6as formas polticas y eco nmicas del acuerdo entre las clases que se =an ido desarrollan do gradualmente en todos los )stados capitalistas avan>ado desde la primera guerra mundial y que =an contri uido a =ace compati les la democracia y el capitalismo se estn desintegrando o viamente a!o el impacto de estas evoluciones y parado!as. K?ignifica esto que estamos retrocediendo =acia una situacin que apoya los puntos de vista convergentes de &ar' &ill respecto al antagonismo entre la participacin poltica de las masas y la li ertad econmicaL ? y no. ?i, porque tenemos numerosas ra>ones para esperar un aumento de conflictos polticos y sociales sin mediacin institucional, la e'presin d los cuales no es pro a le que sea canali>ada a travs de partidos o de otras vas de representacin y cuyas races ya no va a ser e'tirpadas mediante polticas econmicas y sociales eficaces por parte del )stado. *ero tam in creo que no porque la analoga entre la dinmica del capitalismo tardo y temprano tiene lmites muy estrictos. Jno de los ms importantes se deriva del =ec=o de que las fuer>as involucradas en estos conflictos son sumamente =eterogneas tanto respecto a sus causas como a su composicin socioeconmica. )ste modelo es nota lemente diferente de una situacin ipolar de conflicto de clases que implica dos su!etos colectivos sumamente =omogneos y definidos por las dos partes del mercado de tra a!o. *ero, a pesar de la naturale>a tan fragmentada del conflicto poltico modernoB sus resultados pueden provocar cam ios fundamentales en la esfera poltica o econmica de la sociedad"
)ara el caso de los sindicatos alemanes e italianos v4ase *. >. DeinGe et al.% Einheitsprobleme der Einheitsge"erMchaft$ en *o+iale 4elt% 02% /-1/% Deft /% /-.01% y . *egini% *epresentationsMrise tit PlassenpolitiM der >e"erMschaften$% Leviathan% /;% /-12% pr6ima aparicin.
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cam ios que =an sido inconce i les %+nicamente durante un periodo de tiempo limitado% a!o el irrefuta le reinado de la democracia de partidos competitivos y el )stado ienestarista Meynesiano. N<raduccin de ;sa el OericatA