O NOVO MODELO BRASILEIRO DE DESENVOLVIMENTO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Revista Dados 11, 1973: 122-145, and Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales 55, vol.14, October-December 1974.

Tudo indica que o Brasil est entrando em um novo modelo histrico de desenvolvimento econmico e poltico. Durante o Sculo XIX e at 1930 o Brasil desenvolveu-se de acordo com o modelo primrio-exportador. Era um modelo de desenvolvimento voltado para fora, produto do grande desenvolvimento do comrcio internacional e da diviso internacional do trabalho ocorrido a partir, principalmente, de meados do Sculo XIX. A partir de 1930 - com a crise do sistema capitalista internacional - tem incio no Brasil um segundo modelo de desenvolvimento: o modelo de substituio de importaes. A industrializao brasileira realizou-se de acordo com esse modelo de desenvolvimento. A economia voltou-se para dentro. O coeficiente de importaes, ou seja, a relao entre as importaes e a renda, baixou violentamente. Girava em torno de 22% no fim dos anos vinte e havia cado para aproximadamente 7% no incio dos anos sessenta. A industrializao realizou-se com a substituio dos bens anteriormente importados, enquanto que as exportaes permaneciam relativamente estagnadas. Este modelo de desenvolvimento, embora desse origem a uma srie de graves distores na economia brasileira, era provavelmente a nica alternativa vivel atravs da qual poder-se-ia realizar a industrializao do pas. Entre 1930 e 1960 elevadas taxas de desenvolvimento foram alcanadas. A economia sofreu profundas modificaes. Um grande parque industrial, integrado e tecnologicamente sofisticado, foi montado no sul do pas, tendo como plo So Paulo. Modificaes estruturais correspondentes ocorrem no plano social, poltico e ideolgico.

Entretanto, por razes que j foram analisadas exaustivamente em outras 1 2 3 oportunidades por Celso Furtado , Maria Conceio Tavares , Sunkel e Paz e muitos outros autores, o modelo de substituio de importaes esgotou suas virtualidades econmicas a partir, aproximadamente, do incio dos anos sessenta. Por esta razo e tambm por uma srie de outros fatores tanto estruturais como conjunturais, a economia brasileira entrou em crise. A taxa de crescimento da renda, que se mantivera em nveis extremamente elevados at 1961, comeou a cair verticalmente a partir de 1962. O perodo de 1963 a 1965 foi de grave crise econmica. A renda per capita brasileira cresceu a taxas negativas nesses trs anos. De um modo geral, o desempenho da economia brasileira, entre 1962 e 1967, foi bastante desfavorvel. Especialmente a partir de 1968, porm, entramos em uma fase de decidida recuperao econmica. Nesse ano, em 1969 e em 1970 a renda cresceu s elevadas taxas de 8,4%, 9% e 9,5%, respectivamente. Durante o ano de 1971, apesar da recesso que ocorria nos Estados Unidos, a atividade econmica continuava firme no Brasil, o nvel dos investimentos mantinhase elevado, as exportaes prometiam girar em torno de trs milhes de dlares, as exportaes de manufaturados apresentavam grande crescimento, o dficit de caixa do governo estava controlado, e os preos cresciam uma taxa decrescente. As causas dessa recuperao econmica esto relacionadas a trs fatores fundamentais. De um lado, temos a poltica econmica do governo, a partir de 1967. Essa poltica, realizada principalmente ao nvel do Ministrio da Fazenda, e, portanto, conjuntural, foi particularmente feliz no sentido de reequilibrar a economia brasileira, conciliando uma elevada taxa de desenvolvimento com uma inflao moderada. Aproveitando as medidas racionalizadoras positivas do governo anterior (1964/66), e no incorrendo nos mesmos erros, a poltica governamental logrou restabelecer o equilbrio entre a procura e a oferta agregadas, diagnosticar e contornar a inflao de custos, desenvolver o mercado de capitais, estimular as exportaes, dar tranqilidade econmica classe empresarial, e permitir que a capacidade ociosa representada na economia fosse em parte eliminada.

- Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Editora Fundo de Cultura 1964, Rio de Janeiro, p. 109-36. 2 - Cf. Maria Conceio Tavares, "Auge e Declnio do Processo de Substituio de Importaes no Brasil", em Boletim Econmico da Amrica Latina, vol. IX, n.0 1, maro de 1964. 3 - Oswaldo Sunkel e Pedro Paz, Desarrollo Econmico, edio mimeografada, ILPES, 1969, Santiago, p. 333-56. Em 1970 este livro foi publicado pela Editora Siglo XXI, Mxico.

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Quadro 1 - Taxa de Crescimento do PNB

Ano 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 % 9,7 10,3 5,3 1,5 2,9 2,7 5,1 4,8 8,4 9,0 9,5 11,3

Fonte: Dados revistos da Contabilidade Nacional Brasileira apurados pela Equipe da Renda Nacional da Fundao Getlio Vargas. Ver Conjuntura Econmica, janeiro de 1970 e janeiro de 1971. Os dados de 1971 so estimativas do Ministrio da Fazenda.

Alm dessa causa de curto prazo, h, porm, duas outras mais profundas. Uma diz respeito ao prprio dinamismo e potencialidade intrnseca da economia brasileira. A outra se refere ao processo de modificao no perfil de distribuio de renda, que passa a ocorrer no Brasil nos anos sessenta. Na verdade, tudo indica que a crise econmica brasileira de meados dos anos sessenta (1962-1967) est superada. Tambm est superado o modelo de substituio de importaes em que se baseou o desenvolvimento industrial brasileiro entre 1930 e 1961. Entrvamos agora em um novo modelo histrico de desenvolvimento. Antes de defini-lo de forma mais geral, porm, devemos examinar mais especificamente o problema da distribuio de renda no pas.

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A Distribuio da Renda e a Recuperao da Economia4 As causas da crise econmica por que passou o Brasil entre 1962-1967 esto claramente relacionadas com o esquema de redistribuio da renda. A tendncia concentrao da renda nas mos da classe capitalista, a partir de meados dos anos cinqenta, causada pela crescente capital-intensividade dos investimentos realizados, mantinha a economia em um permanente estado de subconsumo. A debilidade da demanda agregada, no que se refere a consumo, no podia ser facilmente compensada por investimentos particulares, j que estes, em ltima anlise, esto relacionados com a capacidade de consumo da populao. Em uma economia fechada (como era a nossa do ponto de vista de produo industrial) todo investimento vai resultar, a curto ou a longo prazo, em um aumento de oferta de bens de consumo, que necessitam encontrar mercado. Ora, o momento em que se esgotaram as oportunidades de substituio de importaes coincidiu com um processo de concentrao de renda, que vinha dificultar gravemente o crescimento do mercado de bens de consumo necessrio manuteno, em nvel elevado, da demanda agregada. Celso Furtado constatou, inicialmente, este fenmeno em Subdesenvolvimento 5 e Estagnao na Amrica Latina , em que desenvolveu as bases da chamada tese da estagnao da Amrica Latina. Em seguida, e coerentemente com o diagnstico que 6 havia realizado anteriormente, Celso Furtado, em seu livro Um Projeto para o Brasil , fez uma proposta para a superao da crise econmica, baseada em um esquema de maior participao do Estado na economia e de distribuio de renda. Nesse trabalho apresenta-nos Celso Furtado inicialmente um quadro baseado em dados da CEPAL, sobre a distribuio da renda, ou perfil da demanda global, no

- Parte desta anlise foi publicada na revista Viso, novembro de 1970. Neste trabalho j estabelecamos a relao entre a concentrao de renda que estava ocorrendo no Brasil e a recuperao da economia brasileira, embora ainda no contssemos com os resultados do Censo. Entramos depois em contato com o trabalho de Maria Conceio Tavares e Jos Serra, Mas Alla del Estancamiento: una Discussion sobre el Estilo del Desarrollo Reciente de Brasil, 1971, mimeografado. Na anlise de O Novo Modelo de Desenvolvimento, que faremos, usaremos subsdios desse notvel trabalho. O novo livro de Celso Furtado, Anlise do Modelo Brasileiro, 1972, em que aquele autor rev e amplia suas posies anteriores, e se aproxima em muitos pontos da anlise aqui realizada, foi publicado posteriormente redao deste artigo, o qual, em sua primeira verso, foi publicado na 3 edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil, Editora Brasiliense, 1972, So Paulo. 5 - Celso Furtado, Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, Civilizao Brasileira, 1966, Rio de Janeiro, p. 77-81. 6 - Celso Furtado, Um Projeto para o Brasil, Editora Saga, 1968, Rio de Janeiro, p. 3742 e 49-58. 125

Brasil, admitindo-se uma populao de 90 milhes de habitantes e uma renda per capita de 350 dlares. Quadro II - Perfil da Demanda Global no Brasil
Grupos 1 2 3 4 % da Populao Renda per capita populao 1.000 (dlares) 50% 45.000 130 40% 36.000 350 9% 8.100 880 1% 900 6.500 100% 90.000 350 Renda total (1.000 dlares) 5.850 12.600 7.128 5.850 31.428 % da renda 18,6 40,1 22,7 18,6 100,00

Fonte: Celso Furtado, Um Projeto para o Brasil, op. cit. p.8. Baseado em dados da CEPAL, Estudios sobre la Distribucin del Ingresso em America Latina, Santiago, 1967.

Vemos pelo Quadro II que a concentrao de renda um fenmeno marcante da economia brasileira. 50% da populao vive praticamente ao nvel da subsistncia, com uma renda per capita de 130 dlares. Esses mesmos 50% da populao tm uma participao na renda equivalente (os dados so, evidentemente, aproximaes) ao 1 % mais rico da populao. Partindo desses dados, e da constatao de que o recente processo de concentrao de renda est na base da crise econmica brasileira, Celso Furtado props uma poltica econmica de redistribuio da renda. Esta poltica seria executada atravs de um grande aumento da carga tributria sobre os 10% mais ricos da populao. Isto implicaria em uma reduo de 25% na renda per capita do 4 grupo, que teria sua renda reduzida de 6.500 para 4.875 dlares, e em uma reduo de 10% na renda do 3 grupo, que teria sua renda per capita reduzida para 792 dlares. Por outro lado, Celso Furtado estima uma propenso marginal a consumir de 80% para o 4 grupo, e de 100% para o 3 grupo. Nesses termos, dos 1.625 dlares per capita retirados do 4grupo, a poupana lquida seria de 80% desse valor, ou seja, 1.300 dlares, j que os restantes 325 dlares deixariam de ser poupados pelo 4 grupo. Em outras palavras, o Governo pouparia 1.625 dlares, mas o 4 grupo deixaria de poupar 325. J em relao ao 3 grupo, os 10% de imposto seriam inteiramente transformados em poupana do Governo, ou seja, haveria uma poupana de 88 dlares per capita. Dada a populao dos dois grupos (900.000 para o 4 grupo e 8.100.000 para o 3 grupo) temos que haveria um aumento na poupana de 1.882.800 dlares (1.300 x 900.000 mais 88 x 8.100.000), correspondente a cerca de 6% da renda. Este aumento de poupana, atravs do aumento de carga tributria, seria transformado em grandes investimentos pblicos, altamente trabalho-intensivos. Cresceriam o emprego e os salrios no primeiro e no segundo grupo. Com o aumento da participao na renda desses grupos, cresceria a procura por bens de consumo

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simples, demandados por esses grupos e geralmente produzidos segundo tcnicas trabalho-intensivos. O resultado seria novo aumento de emprego, at a eliminao do desemprego aberto e disfarado ainda existente no pas. Esta proposta de Celso Furtado extremamente atrativa, porque parte de uma anlise objetiva da crise econmica brasileira e apresenta solues socialmente favorveis, na medida em que implicam em distribuio da renda. uma proposta economicamente vivel, ainda que radical. No necessitar ser aplicada abruptamente. Precisar levar em considerao as reaes dos investidores privados, que seriam obrigados a reorientar seus investimentos. Entretanto, esta proposta possui limitao bsica. politicamente de muito difcil implantao. Exigiria um governo extremamente forte e independente dos interesses econmicos. Alm disso, a proposta no considera suficientemente os efeitos negativos dessa redistribuio de renda sobre a expanso das indstrias tecnologicamente de ponta, que fornecem principalmente para os grupos mais abastados (3 e 4 grupos). Certamente tais efeitos podem ser contornados, mas esta no seria uma tarefa fcil. sempre mais difcil caminhar contra a corrente. As indstrias tecnologicamente de ponta no s tendem a marcar o ritmo do desenvolvimento econmico brasileiro, mas tambm em torno delas que os interesses econmicos mais atuantes politicamente esto concentrados. Foi provavelmente uma anlise desse tipo que levou o economista Antonio 7 Barros de Castro a examinar uma outra alternativa para a economia brasileira . Partindo de um perfil de demanda global semelhante ao apresentado por Celso Furtado, o economista da CEPAL observou que o 1 grupo encontra-se totalmente marginalizado do mercado brasileiro, enquanto que o 2 grupo participa apenas marginalmente desse mercado. Por outro lado, a histria da industrializao brasileira marcada pela produo de bens cada vez mais sofisticados tecnologicamente, destinados a uma parcela cada vez menor da populao. No processo de substituio de importaes foram inicialmente substitudos bens simples, de consumo geral. o caso da indstria txtil e da indstria de alimentao. medida, porm, que avanava - Esta alternativa foi proposta em uma conferncia pronunciada na Universidade Catlica de So Paulo, em 1968. Esta conferncia no foi publicada, de forma que o autor responsabiliza-se pelas eventuais imprecises com que apresentou a posio de Antnio Barros de Castro. Do autor, ver a colocao bsica do problema em Agricultura e Desenvolvimento no Brasil, publicado em 7 Ensaios sobre a Economia Brasileira, Forense, 1969, Rio de Janeiro. A possibilidade de o Brasil escapar crise atravs da concentrao de renda j tinha sido tambm sugerida pelo prprio Celso Furtado, Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, Civilizao Brasileira, 1966, Rio de Janeiro, p. 84-86. Observava ele ento que no Brasil, ao contrrio do que aconteceria no Chile e na Argentina, a existncia de um reservatrio de mo-de-obra no setor pr-capitalista da economia permitiria que, atravs de um aprofundamento ainda maior da concentrao de renda, a estagnao econmica fosse superada, imaginava, todavia, que tenses sociais frustrariam essa soluo. 127
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o processo de substituio de importaes, as indstrias que permaneciam dinmicas, com possibilidades de grande crescimento, comeavam a produzir bens mais caros e mais sofisticados tecnologicamente, destinados apenas s classes mais elevadas. O automvel, o gravador de alta fidelidade seriam exemplos de bens desse tipo. Sendo corretas essas premissas, dizia Antonio Barros de Castro que, para superar a crise, o pas teria que realizar um processo de concentrao e no distribuio de renda. Esta concentrao, porm, no deveria limitar-se apenas classe capitalista, ao 4 grupo. J vimos que esta foi uma das causas bsicas da crise econmica de que estamos saindo. Deveria incluir tambm a classe mdia, representada pelo 3 grupo. E poderia ainda alcanar os escales superiores do 2 grupo, que poderiam ir sendo transferidos para o 3 grupo. O 1 grupo e grande parte do 2 grupo deveriam ser mantidos com sua renda aproximadamente estagnada. Todos os aumentos de renda deveriam dirigir-se para os grupos intermedirios e de altas rendas. Antonio Barros de Castro fazia estas constataes com desagrado, admitindo que socialmente a soluo no lhe parecia recomendvel. Mas do ponto de vista estritamente econmico, a soluo seria concentrar a renda nos grupos intermedirios e de altas rendas, na medida em que apenas estes grupos teriam possibilidades de manter em nvel alto a demanda dos bens sofisticados, produzidos pelas indstrias dinmicas do pas. Tudo indica que foi basicamente esta, e no a apresentada por Celso Furtado, a soluo pela qual se encaminhou a economia brasileira aps 1964. Est a, provavelmente, uma das causas bsicas da recuperao da economia do pas, a partir de 1967. Esta soluo no foi formulada pelos economistas do governo. No foi portanto o resultado de uma poltica econmica deliberada e consciente. Entretanto, temos boas razes para estabelecer como hiptese, j que pesquisas definitivas sobre o assunto no existem, que a retomada do desenvolvimento que vem ocorrendo no Brasil est calcada em um processo de concentrao de renda nas classes mdias e altas. Temos dois tipos de evidncia para sustentar esta hiptese. Em primeiro lugar, no h dvida que o Governo brasileiro, a partir de 1964, na medida em que um governo de militares e tecnocratas, um governo de classe mdia. Em vista disto vem, consciente ou inconscientemente, realizando uma poltica que beneficia especialmente a classe mdia. O programa do Banco Nacional de Habitao constitui um exemplo conspcuo a respeito. O Plano Nacional de Habitao foi formalmente estabelecido para a construo de casas populares. Na prtica, porm, transformou-se em um excelente meio de financiamento para casas de classe mdia. A poltica salarial do governo, controlando rigidamente os salrios da classe operria, mas deixando liberados os salrios da classe mdia, outro exemplo altamente significativo. Por outro lado, em um momento em que as indstrias se tornam cada vez mais automatizadas e capital-intensivas, a tendncia natural do mercado seria a de favorecer os grupos intermedirios, em prejuzo das classes baixas. Esse tipo de indstria demanda, direta ou indiretamente, pessoal de nvel mdio em muito maior proporo, do que a indstria trabalho-intensivas. 128

No nos baseamos, porm, apenas em dados indiretos e em inferncias para afirmar que est ocorrendo um processo de concentrao de renda no Brasil em benefcio dos grupos de rendas mdias e altas. Estudo realizado pelo Banco do Nordeste revelou que forte concentrao de renda vem ocorrendo nas capitais dos estados do nordeste brasileiro. Segundo essa pesquisa: Em Recife, os 40% mais pobres da populao, que recebiam 16,5% da renda total em 1960 passaram a receber 11,5% em 1967; Em Salvador, os 20% mais pobres da populao que recebiam 5,3% da renda total em 1960, passaram a receber 3,8% em 1966; Em Fortaleza, os 20% mais pobres da populao que recebiam 8% da renda em 1962, passaram a receber 5,3% em 1965. O mesmo fenmeno ocorreu em Natal, Joo Pessoa, Macei, Campina Grande e So Luiz, onde tambm essa pesquisa foi realizada. O Quadro III apresenta os dados completos a respeito do problema. Outra evidncia a respeito a que vem se verificando entre o salrio mnimo e o salrio mdio. Enquanto o primeiro cai, em termos reais, de ano para ano, o segundo tem se revelado ascendente. A revista Viso (23-5-70) publicou estudo sobre a evoluo do salrio mnimo real que demonstra que o mesmo manteve sua tendncia descendente durante toda a dcada. Tomando-se como base os preos de maio de 1969, o salrio mnimo real, que era de 331,50 cruzeiros em 1959, cai sistematicamente, todos os anos, at alcanar 187,20 cruzeiros em 1970. O Quadro III mostra essa queda constante, a qual especialmente pronunciada de 1964 para 1965, caindo 20% apenas nesse ano. Quadro III - Salrio-Mnimo Real
Ms e Ano Janeiro 1959 Outubro 1960 Outubro 1961 Janeiro 1963 Fevereiro 1964 Maro 1965 Maro 1966 Maro 1967 Maro 1968 Maio 1969 Maio 1970 Salrio-Mnimo Nominal - Cr$ 5,90 9,44 13,216 21,00 42,00 66,00 84,00 105,00 129,60 156,00 187,20 Deflator ndice Custo de Vida 1965/67: 100 4,04 7,08 10,1 16,3 34,1 64,9 90,1 122 151 187 227 Salrio-Mnimo Real - Cr$ preos de maio de 1969 331,50 302,65 297,02 292,55 179,55 230,80 211,60 195,36 194,83 189,37 187,20

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Em contrapartida, dados da Fundao IBGE, publicados nesse mesmo nmero de Viso, revelam que o salrio mdio real vem apresentando tendncia ascendente no Estado de So Paulo. A preos de fevereiro de 1969, o salrio mdio real, que era de 405,66 cruzeiros em 1965 subiu para 534,05 cruzeiros em 1970, conforme podemos observar pelo Quadro IV. Quadro IV - Salrio Mdio no Estado de So Paulo
Ms e Ano Maro 1965 Maro 1967 Maro 1968 Maio 1969 Fevereiro 1970* Salrio Mdio Nominal Cr$ 119,7 219,55 267,82 400,48 534,05 Deflator 64,9 122 147 187 220 Salrio Mdio Real Cr$ (preos fev/1969) 405,66 466,00 400,66 470,96 534,05

* Os dados disponveis so de fevereiro de 1970

A concluso que podemos tirar da muito simples, confirmando a nossa hiptese inicial: est-se realizando um processo de concentrao de renda da classe mdia para cima. O salrio mnimo uma indicao, ainda que imperfeita, da remunerao das camadas mais pobres da populao. Segundo os dados do Ministrio do Trabalho, em So Paulo, a cidade mais rica do Brasil, cerca de 30% dos empregados recebem salrio mnimo. J o salrio mdio influenciado, de um lado pelo salrio mnimo, e de outro, pelos salrios elevados que so pagos aos operrios especializados, aos mestres, aos tcnicos, ao pessoal de escritrio, aos engenheiros, s funes tcnicas e burocrticas tpicas de classe mdia desde a baixa classe mdia at a alta classe mdia. Se o salrio mnimo cai e, mesmo assim o salrio mdio cresce, bvio que isto est ocorrendo devido a uma redistribuio de renda em favor daqueles que recebem os maiores salrios. certo que tambm se poderia explicar o fenmeno com a hiptese de que o salrio mnimo cada vez menos significativo, na medida em que as indstrias passam a pagar acima do salrio mnimo a seus operrios e empregados. Entretanto, embora seja correta a afirmao de que j h um grande nmero de empresas pagando acima do salrio mnimo, este continua uma base ou referncia para o estabelecimento dos salrios dos trabalhadores no especializados ou semi-especializados. A hiptese de concentrao de renda nos nveis salariais mais elevados, portanto, alm de est coerente com a anlise que estamos realizando, parece muito mais significativa para explicar as tendncias inversas que o salrio mnimo e o salrio mdio vm apresentando.

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Quadro V - Distribuio da Renda Pessoal 1960/1970

Camada da Populao 40% mais pobres 10% seguintes 10% seguintes 10% seguintes 10% seguintes 10% seguintes 10% mais ricos Total 30% mais ricos 5% mais ricos 1% mais rico Participao percentual da renda total 1960 11,20 6,49 7,49 9,03 11,31 15,61 38,87 100,00 65,79 2735 11,72 1970 9,50 4,69 6,25 7,20 9,63 14,83 48,35 100,00 72,81 36,25 17,77

Fonte: Jos Carlos Duarte, op. cit., pgs. 40 e 46

Este trabalho j estava pronto quando tomamos conhecimento do estudo definitivo sobre a concentrao de renda no Brasil, realizado por Joo Carlos Duarte, 8 sob orientao de Rodolfo Hoffmann, com base nos Censos de 1960 e de 1970. Nesse trabalho, Duarte estabelece a curva de distribuio da renda pessoal no Brasil para aqueles dois anos e observa que parece inegvel que, no perodo em estudo, a concentrao da renda na cpula da distribuio reforou-se, ao passo que a parte da populao com renda inferior teve sua participao percentual na renda total reduzida. A metade da populao remunerada situada no extremo inferior da distribuio viu cair sua participao na renda total de 17,7% para 13,7%. Em que pese um aumento de 79% no PIB (Conjuntura Econmica, 1971, Vol. 25, n.0 9), esse grupo manteve inalterado seu nvel mdio de rendimento no perodo. Se considerarmos que a porcentagem de receptores de renda baixou de 35,4% para 31,4% entre os dois Censos analisados, deduziremos que a renda per capita dessa parte da populao pode ter sofrido alguma reduo. No Quadro VI temos de fazer comparao completa entre as duas curvas de distribuio de renda. A concentrao de renda especialmente forte entre os 10% mais ricos da populao, que passam de 38,87% da renda para 45,35% da renda. Joo Carlos Duarte, Aspectos da Distribuio de Renda no Brasil em 1970, Dissertao de Mestrado apresentada Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo, 1971, Piracicaba. 131
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Quadro VI - Salrios Reais em 1970 e 1970

Porcentagem da Populao 50% mais pobres 10% seguintes 10% seguintes 10% seguintes 10% seguintes 10% mais ricos 5% mais ricos Renda Mdia Real a preos de 1949 1960 (r1) 3,62 7,67 9,25 11,58 15,99 39,90 56,02 1970 (r2) 3,64 8,30 9,56 12,76 19,65 64,14 96,16 1,01 1,08 1,03 1,10 1,23 1,61 1,72 r2/r1

Fonte: Jos Carlos Duarte, op. cit., pg. 42

Por estes dados, todavia, dado o imenso aumento da renda entre os 10% mais ricos, poder-se-ia imaginar, todos os demais grupos perdem posio relativa. Nesses termos, poder-se-ia concluir que ficaria refutada a hiptese da concentrao de renda a partir da classe mdia. A renda concentrar-se-ia apenas na classe alta. Entretanto, preciso lembrar que, j entre os 10% mais ricos, temos boa parte da classe mdia. Por outro lado, Duarte calculou a variao do salrio real entre 1960 e 1970, por grupos de renda. Os dados levantados aparecem no Quadro VI. Enquanto os salrios dos 50% mais pobres permaneciam estagnados (ou baixavam, dependendo do deflator usado), as demais classes, especialmente a partir dos 20% mais ricos, cresceram. Os maiores beneficiados do processo de concentrao de renda que vem ocorrendo no Brasil so portanto os membros da classe capitalista, mas indiscutvel que a classe mdia vem tambm participando dos benefcios do desenvolvimento. Por outro lado, a grande maioria representada pela classe baixa permanece com sua renda mdia basicamente estagnada, marginalizada do processo de desenvolvimento. Desenvolvimento das Indstrias Dinmicas Este processo de concentrao de renda garantiu a manuteno do mercado em nveis elevados para as indstrias dinmicas, tecnologicamente de ponta. A indstria automobilstica, por exemplo, que vem sendo a base do movimento de recuperao do desenvolvimento econmico brasileiro, tem apresentado taxas elevadssimas de desenvolvimento. A produo total de veculos aumentou em 24% em 1970, passando de 416.047 unidades em 1970 para 516.038 em 1971. A produo de automveis de 9 passageiros aumentou em 37%, passando de 249.920 veculos em 1970 para 342.214
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- Cf. Conjuntura Econmica, fevereiro de 1972, p. 30. 132

em 1971. Esta indstria independe inteiramente do crescimento da renda do 1 grupo. Para ela o que interessa o crescimento do 3 grupo, inclusive pela incorporao de elementos do 2 grupo. Este processo, que garantia mercado para os bens industriais das indstrias dinmicas, adicionou-se um outro elemento (alm da poltica conjuntural do governo) que visava permitir o crescimento da renda, dos investimentos sem um constante processo de redistribuio da renda. Referimo-nos aos estmulos s exportaes de manufaturados realizados pelo governo. Estes estmulos, altamente necessrios, tm tambm a caracterstica de compatibilizar concentrao de renda e desenvolvimento. Os investimentos podem ser realizados sem que, em ltima anlise, aumente o consumo. Os produtos finais so exportados, ao invs de consumidos internamente. A importao derivada das exportaes pode concentrar-se na compra de matriasprimas e equipamentos destinados a elevar a produo exportvel. E assim entramos em um ciclo em que o sistema capitalista se mantm dinmico, independentemente de redistribuio da renda e elevao do consumo interno. A recuperao da economia brasileira nos anos recentes est portanto, em suas bases, relacionada a dois fenmenos ligados a distribuio da renda. De um lado, temos o fenmeno previsto por Antonio Barros de Castro, que concentrou renda a partir da classe mdia; de outro lado, temos os estmulos s exportaes, que compatibilizaram desenvolvimento com concentrao de renda. Ambos os fenmenos podem ser considerados negativos do ponto de vista social. Estamos simplesmente analisando o desenvolvimento brasileiro. E o desenvolvimento um fenmeno histrico ao qual no devem ser atribudas conotaes valorativas. Este um erro muito cometido. Pretende-se que s h desenvolvimento econmico quando toda a populao est beneficiada, atravs do processo de distribuio de renda. Infelizmente (permitam-nos esta interferncia valorativa), esta afirmao no correta. produto de um tipo de raciocnio idealista ao invs de histrico. A revoluo industrial inglesa, por exemplo, foi, historicamente, um processo de grande desenvolvimento econmico. Ao mesmo tempo, foi um perodo de concentrao de renda e pauperizao das classes camponesas, obrigadas a transformar-se em operrios. Foi necessrio um sculo para que esta tendncia se invertesse, e comeasse a ocorrer a efetiva elevao do padro de vida da classe operria inglesa. Isto no significa que, em pleno Sculo XX, dois sculos depois da Revoluo Industrial Inglesa, devamos repetir a mesma experincia. Entre 1930 e 1955, por exemplo, acreditamos que este fenmeno de concentrao de renda no chegou a ocorrer no Brasil de forma muito acentuada, na medida em que o modelo de substituio de importaes estava baseado, inicialmente, na implantao das indstrias de bens leves de consumo. A partir de 1955, porm, tudo indica que o desenvolvimento econmico brasileiro passou a ter por base um processo de concentrao de renda nas classes mdias e altas. E foi essa concentrao um dos fatores bsicos que permitiu, depois de um perodo de crise, que a economia brasileira se recuperasse. 133

Finalmente, preciso admitir que este modelo baseado na concentrao de renda e no abandono do 1 grupo, apesar de socialmente injusto, economicamente vivel por um longo perodo. Enquanto for possvel aumentar a renda do 3 e do 4 grupo, a economia poder continuar dinmica, apesar da misria de mais de 50% da populao brasileira. O Novo Modelo de Desenvolvimento Temos agora condies de examinar o novo modelo de desenvolvimento brasileiro, cujas caractersticas aos poucos vo se delineando, a partir de 1964, com a revoluo militar que ento ocorre, e principalmente de 1967, com a retomada do desenvolvimento econmico. O modelo de substituio de importaes est definitivamente superado. O novo modelo de desenvolvimento tem caractersticas inteiramente diversas. No plano poltico, o populismo, o nacionalismo desenvolvimentista, e a tentativa de atribuir a liderana econmica e poltica do pas classe em ascenso dos empresrios industriais so fenmenos totalmente superados. No plano econmico, o coeficiente de importaes no est mais baixando. Pelo contrrio, tende a aumentar. Nossa pauta de exportaes no permanece estagnada nem quantitativa, nem qualitativamente. Pelo contrrio, nossas exportaes aumentaram de uma forma dramtica a partir de 1966 e nossa pauta de exportaes diversifica-se rapidamente, com um grande crescimento da exportao de manufaturados. Alguns produtos esto ainda tendo sua importao sendo substituda pela produo interna, mas o fator dinmico do desenvolvimento industrial brasileiro deixou de ser o processo de instalao de novos setores industriais e conseqente substituio das importaes por produo nacional. Baseia-se agora no crescimento do mercado interno e externo e no aprofundamento dos setores industriais j instalados. Da mesma forma o modelo poltico de desenvolvimento brasileiro, que prevaleceu entre 1930 a 1961, baseado em uma aliana da burguesia nacional nascente com as correntes populistas e as foras de esquerda, em torno do industrialismo, do nacionalismo e do intervencionismo moderado, entrou em colapso j a partir de fins 10 dos anos cinqenta. A Revoluo de 1964 preencheu o vcuo poltico causado pelo 11 colapso daquela aliana poltica. Adotou inicialmente um projeto liberal , na medida em que foi realizada com a participao da classe mdia tradicional e dos grupos - Cf. Luiz Carlos Bresser-Pereira, "O Empresrio e a Revoluo Industrial Brasileira", Revista de Administrao de Empresas, vol. III, n. 8, julho/setembro de 1963. Ver tambm, Desenvolvimento e Crise no Brasil. op. cit., cap. IV. 11 - Usamos a expresso liberal no sentido clssico e no no sentido norte-americano. Opomos liberal a intervencionista no plano econmico e a autoritrio no plano poltico, e no a conservador como geralmente fazem os norte-americanos. 134
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oligrquicos que representavam a oposio no modelo poltico anterior. O projeto declarado do Governo Castelo Branco era o de restabelecer rapidamente a democracia representativa no pas e implantar um sistema capitalista liberal, com a reduo da participao do governo na economia. Mas tambm esse projeto foi rapidamente abandonado. O modelo poltico de desenvolvimento que hoje se esboa no Brasil poderia ser chamado de tecnoburocrtico-capitalista. Est baseado em uma aliana entre a 12 tecnoburocracia militar e civil de um lado, e o capitalismo internacional e nacional do outro. Esta aliana apia-se por sua vez em um modelo econmico de desenvolvimento que se caracteriza pela modernizao da economia, pela concentrao da renda nas classes altas e mdias e pela marginalizao da classe baixa. Na verdade, o modelo econmico e poltico de desenvolvimento tecnoburocrtico-capitalista constitui um todo nico, que, no plano de abstrao em que estamos trabalhando, exige uma anlise integrada. Poderamos tambm chamar a esse modelo de desenvolvimento de capitalismo de estado, mas entendemos que esta denominao retiraria ao modelo, grande parte de sua especificidade. Temos, de fato, no Brasil, um modelo de desenvolvimento baseado no controle tecnoburocrtico do governo por parte dos militares, dos tcnicos e dos burocratas civis, e no controle capitalista da produo por esse mesmo governo e pelos grupos capitalistas nacionais e principalmente internacionais. Os militares, que assumiram o poder em 1964, constituem um grupo tecnoburocrtico por excelncia. Originam-se de uma organizao burocrtica moderna como so as foras armadas. Possuem preparo tcnico, administram recursos humanos e materiais considerveis. Adotam sempre os critrios de eficincia prprios da tecnoburocracia. Como se no bastassem, chamaram imediatamente para participar do governo os tecnoburocratas civis. Estes dois grupos, de origem na nova classe mdia, a partir especialmente do Governo Costa e Silva assumiram plenamente as rdeas do governo, e colocaram como seus objetivos bsicos o desenvolvimento econmico e a segurana. Por outro lado, j a partir de 1964 o capitalismo nacional e internacional fora chamado para participar do sistema. As tendncias economicamente liberais da Revoluo de 1964 explicam inicialmente este fato. A idia inicial era a de realmente entregar o poder ao grupo capitalista, dentro dos moldes clssicos do capitalismo liberal. Entretanto, em pouco tempo o grupo tecnoburocrtico verificou que possua suficiente fora e suficiente capacidade tcnica e organizacional para se manter no poder em seu prprio nome. Verificou que poderia liderar uma poltica desenvolvimentista, em estreita aliana com o capitalismo nacional e internacional.
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- Para um aprofundamento do conceito e significado de tecnoburocracia consulte-se Luiz Carlos Bresser-Pereira, Tecnoburocracia e Contestao, Petrpolis: Editora Vozes, 1972. 135

Estavam assim estabelecidas as bases do modelo de desenvolvimento tecnoburocrtico-capitalista para o Brasil. Este modelo baseia-se no grande governo tecnoburocrtico e na grande empresa capitalista. O grande governo tecnoburocrtico controla diretamente uma imensa parcela da economia nacional, planeja o desenvolvimento, estabelece a poltica fiscal, monetria, financeira, salarial, habitacional, e intervm diretamente na economia atravs das grandes empresas pblicas. A grande empresa capitalista e a grande empresa pblica incumbem-se da produo. Adotam uma tecnologia moderna, recebem estmulos fiscais e creditcios do governo, captam a grande parte da poupana nacional atravs da obteno de grandes lucros e, secundariamente, do recurso ao mercado de capitais. Grande governo tecnoburocrtico e grande empresa capitalista complementamse. O grande governo alm de controlar a economia em geral, produz energia eltrica, transportes, ao, petrleo, comunicaes. A grande empresa capitalista, principalmente a internacional, controla, por sua vez, a indstria de transformao, particularmente a indstria automobilstica, a indstria de bens de capital, a indstria de bens durveis de consumo, a indstria eletrnica, a petroqumica. Em relao a esta ltima, e tambm em relao minerao e ao setor financeiro internacional, a aliana entre o governo e o capitalismo internacional torna-se explcita, atravs de acordos firmados pela Petrobrs, pela Vale do Rio Doce e pelo Banco do Brasil. Esta aliana estabelece as bases de uma nova dependncia de uma dependncia tecnolgica e poltica. No se trata mais da dependncia colonialista, antiindustrializante, que caracterizava a aliana da oligarquia agrrio-comercial com o capitalismo internacional no Sculo XIX e primeira metade do Sculo XX. Depois que o capitalismo internacional estabeleceu no Brasil suas prprias indstrias, principalmente nos anos cinqenta, sua oposio industrializao brasileira naturalmente desapareceu. Continuavam a existir uma srie de limitaes ao nosso desenvolvimento industrial, especialmente quando houvesse conflito entre os interesses da matriz com os da filial ou subsidiria no Brasil. Continuavam tambm a existir grupos, como o caso do caf solvel, que, por no terem tido oportunidade de se estabelecer no Brasil, opunham-se nossa industrializao. De um modo geral, porm, o capitalismo internacional passou a interessar-se diretamente na industrializao brasileira, na medida em que isto significava excelentes possibilidades de lucros e de acumulao de capital. Uma segunda caracterstica diferenciadora da nova aliana era a de que esta no coloca o parceiro brasileiro em posio nitidamente subordinada, como era o caso da aliana da oligarquia agrrio-comercial com o capitalismo internacional. Na atual aliana o capitalismo nacional ainda elemento subordinado, tanto ao capitalismo internacional quanto ao governo tecnoburocrtico. Este, porm, parceiro igual. Participa de uma aliana que lhe interessa, na qual ele faz concesses, mas qual ele no se subordina necessariamente. O governo brasileiro hoje suficientemente forte e representa com suficiente coerncia e coeso os interesses da nova classe mdia

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tecnoburocrtica para poder desempenhar um papel, no jogo poltico do poder, em seu prprio nome. O governo no mais um simples representante do poder econmico capitalista, como poderia pretender uma anlise marxista ortodoxa. O desenvolvimento sem precedentes, em progresso geomtrica, da tcnica em geral e da tcnica administrativa de dirigir grandes organizaes transferiu poder para a tecnoburocracia governamental. Por outro lado, o crescimento extraordinrio do aparelho estatal, seu controle direto de uma quantidade j enorme e sempre crescente de meios de produo, conferiu ainda mais autonomia ao sistema tecnoburocrtico. Nesses termos, o grande governo tecnoburocrtico tem hoje condies de ser parceiro e mesmo, at um certo ponto, controlar o capitalismo internacional em sua ao dentro do Brasil. Tem tambm condies, apesar dessa aliana, de tomar medidas nacionalistas, como aconteceu no caso do caf solvel, dos fretes martimos das 200 milhas de mar territorial, na Transamaznica, na limitao ao controle dos bancos pelo capitalismo internacional. Apesar dessa aliana se realizar entre parceiros relativamente iguais, porm, o modelo no perde suas caractersticas de modelo de desenvolvimento dependente. Trata-se de uma nova dependncia, que, ao invs de ser colonizante e antiindustrializante, desenvolvimentista. O desenvolvimento, porm, feito atravs da integrao do Brasil no sistema capitalista internacional, do qual ele se transforma em um apndice sem autonomia tecnolgica, sem autonomia em matria de acumulao de capital e atravs da marginalizao de grande parte da populao que no se integra no processo de desenvolvimento do pas. A dependncia tecnolgica em relao ao exterior acentua-se, na medida em que as empresas estrangeiras, muito naturalmente, no se preocupam em desenvolver uma tecnologia nacional. Por outro lado, atravs da aferio de altas taxas de lucro pelas empresas estrangeiras, uma parcela crescente da poupana nacional vai saindo do nosso controle, ao mesmo tempo em que se processa um permanente processo de desnacionalizao da economia. Os interesses do capitalismo internacional e do capitalismo nacional, nessa aliana com o grande governo tecnoburocrtico so evidentes. Na medida em que o capitalismo nacional no tem condies de assumir o poder poltico, resta-lhe a alternativa de aliar-se a esse poder poltico, para auferir boa parte dos benefcios do sistema. Os interesses do governo tecnoburocrtico, embora menos bvios, so tambm discernveis. Por um lado, seus representantes pertencem classe mdia, que tambm est sendo beneficiada pelo novo modelo de desenvolvimento. Por outro lado, de acordo com a ideologia eficientista ou desenvolvimentista e ao mesmo tempo conservadora e voltada para a segurana do sistema, que caracteriza as elites tecnoburocrticas, muito mais fcil, seguro e eficiente realizar esta aliana, dando apoio ao sistema capitalista e deixando que o mesmo se desenvolva de acordo com sua dinmica prpria, do que partir para um arriscado processo de distribuio de renda, que exigiria profundas alteraes no s na estrutura da demanda, mas tambm da

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oferta global. Os interesses do capitalismo internacional, finalmente, so evidentes. ele quem domina a indstria capital-intensiva, tecnologicamente de ponta, que foi colocada na vanguarda do novo modelo de desenvolvimento econmico do pas. Se a tecnoburocracia o grande beneficirio do sistema do ponto de vista poltico, ou seja, do ponto de vista do poder, o capitalismo internacional o seu grande beneficirio do ponto de vista econmico. Estas observaes finais a respeito do modelo poltico de desenvolvimento, baseado na aliana da tecnoburocracia governamental com a grande empresa capitalista internacional, nos introduzem ao novo modelo econmico de desenvolvimento em que o Brasil entrou nos ltimos anos. Da mesma forma que fizemos com o modelo poltico, delinearemos apenas os traos fundamentais desse modelo, complementando a anlise que realizamos sobre a distribuio de renda e a recuperao da economia. Do lado da oferta, ou seja, do lado da organizao do sistema produtivo, este modelo caracteriza-se pelo fenmeno que Maria Conceio Tavares e Jos Serra 13 chamam de heterogeneizao progressiva da economia brasileira. A economia, ao esgotar-se o modelo de substituio de importaes, pode ser dividida grosseiramente em um setor moderno e em um setor tradicional. O setor moderno constitudo pelas grandes empresas capitalistas e pblicas, seja no setor industrial, seja no financeiro e no comercial. caracterizado especialmente, embora no exclusivamente, pelas indstrias tecnologicamente de ponta, que usam tecnologia importada altamente capital-intensiva. Em contrapartida, o setor tradicional constitudo apenas de grande parte do setor agrcola e das atividades artesanais, mas tambm da pequena e mdia indstria. Este setor produz bens pouco sofisticados, adotando uma tecnologia relativamente simples. Fazem parte ainda desse setor o pequeno comrcio e os servios voltados ao atendimento da classe baixa. O setor moderno distingue-se do tradicional principalmente pela adoo de uma tecnologia extraordinariamente mais avanada e capital-intensiva. Este diferencial de produtividade, somado sua maior dimenso, permite-lhe apropriar-se de grande parte da poupana e, conseqentemente, possibilita-lhe controlar o grosso da acumulao do capital, em conjunto com o governo. Nos setores em que o setor moderno e o tradicional coexistem, dedicados ao mesmo tipo de produo, o diferencial de produtividade no leva necessariamente expulso do mercado do produtor tradicional, mas garantia de elevada taxa de lucro para o produtor moderno. Este setor moderno alm de contar com a vantagem de sua tecnologia mais avanada, seja no plano tcnico propriamente dito, seja no plano administrativo e organizacional, recebe ainda toda uma srie de estmulos por parte do governo. Coerente com sua poltica de basear o desenvolvimento do pas no crescimento da grande empresa, o governo propicia e estimula fuses, concede vantagens fiscais,
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- Cf. Maria Conceio Tavares e Jos Serra, op. cit., p. 25-37. 138

concede crditos especiais desenvolve o mercado de capitais. Resulta da, pelo menos a curto prazo, e veremos mais adiante tambm a longo prazo, o processo de heterogeneidade progressiva da economia. O modelo se completa, atravs da reestruturao do lado da procura que examinamos anteriormente. Podemos dividir tambm a demanda agregada em dois setores, que correspondem aproximadamente mas no exatamente aos dois setores produtivos. Os dois setores do lado da demanda, seriam o da classe mdia e alta, de um lado, correspondendo a aproximadamente a 30% da populao brasileira, e o da classe baixa, representando os restantes 70% da populao. O primeiro setor consome principalmente bens de luxo, os automveis, os bens de consumo durvel, e os servios que so produzidos pelo setor moderno tecnologicamente de ponta. A concentrao de renda na classe alta e na classe mdia favorece, assim, um desenvolvimento ainda maior das grandes empresas capitalistas nacionais e internacionais e das empresas pblicas. Todas essas grandes empresas, por sua vez, na medida em que so altamente capital-intensivas e tecnologicamente sofisticadas, aumentam sua procura de pessoal especializado e de pessoal administrativo, ao invs de aumentarem sua procura de pessoal no especializado. Aumenta, assim, o emprego para a classe mdia, enquanto, acentua-se a marginalizao da classe baixa. Completase, assim, um crculo de desenvolvimento, em que o desenvolvimento do setor moderno permite a concentrao da renda na classe mdia e alta, e esta concentrao, por sua vez, estimula o crescimento do setor moderno. Ficam excludas do processo tanto o setor produtivo tradicional quanto a classe baixa, que so marginalizados do processo de desenvolvimento. Do lado da demanda deve ainda ser observado que, alm do processo de concentrao de renda nas classes mdia e alta, que tambm so grandes consumidores, um outro fenmeno refora o modelo, compatibilizando concentrao de renda com desenvolvimento. Referimo-nos s exportaes, que cresceram extraordinariamente no Brasil nos ltimos anos. No s o pas est vencendo o grande teste de exportar manufaturados, mas tambm encontra uma forma atravs da qual os bens de consumo produzidos no necessitam ser consumidos internamente. So exportados, e, em contrapartida, importam-se maquinaria e matrias-primas. No necessrio, assim, que cresa o poder aquisitivo dos consumidores proporcionalmente ao crescimento da produo. Este modelo de desenvolvimento foi recentemente objeto de um estudo economtrico de simulao, realizado pelos professores Samuel A. Morley e Gordon W. Smith. Concluram eles que, quanto mais regressivo for o esquema de distribuio de renda, maior ser a taxa de desenvolvimento industrial, em boa parte devido importncia dos bens de consumo durveis, especialmente automveis e de suas

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indstrias fornecedoras borracha, maquinaria, metais e gasolina . Entretanto, eles verificaram tambm que o efeito negativo de uma distribuio de renda mais eqitativa seria pequeno na taxa de desenvolvimento do pas. A simulao que realizaram com o padro de distribuio de renda mais progressivo apresentava uma taxa de crescimento industrial apenas 0,8% menos do que aquela realizada com o padro de distribuio de renda mais regressivo ou concentracionista. Esta anlise, embora confirmando a teoria de que a concentrao de renda est associada positivamente com o desenvolvimento econmico recente no Brasil, d nova fora tese distributivista de Celso Furtado, na medida em que verificamos que, mesmo sem todo o plano de interveno do Estado na economia proposto por Furtado, a taxa de crescimento industrial seria pouco reduzida com uma distribuio de renda socialmente mais justa. Entretanto, claramente no o modelo Celso Furtado que est sendo aplicado ao Brasil, e sim o modelo de concentrao de renda. Quando este modelo apresentado a representantes da classe mdia e da classe alta, comum ouvirmos do interlocutor a afirmao de que este modelo de curto e mdio prazo; a longo prazo, segundo a verso, a renda ter necessariamente que redistribuir-se, as populaes marginalizadas tero que se integrar e o setor tradicional dever homogeneizar-se com o moderno da mesma forma que ocorreu nos Estados Unidos e na Europa. Infelizmente, esta anlise no necessariamente verdadeira. Podemos reduzir a economia brasileira a um modelo bastante simplificado em que teramos dois setores: o setor A, constitudo basicamente da classe capitalista e da classe alta e correspondendo aproximadamente ao setor moderno da economia (indstria moderna, governo e servios urbanos), e o setor B, constitudo pela classe baixa, em grande parte marginalizada, e correspondendo aproximadamente ao setor tradicional da economia. O pas teria uma populao de 100 milhes de habitantes, 70% dos quais no setor B e 30% no setor A. A renda total seria de 45 bilhes de dlares, correspondendo a uma renda per capita de 950 dlares. O setor A controlaria 2/3 da renda, e teria uma renda per capita de 1.000 dlares, ficando o setor B com uma renda per capita de 214,3 dlares. Imaginemos, agora, que a populao cresa mesma taxa de 3% em ambos os setores, e que a renda cresa taxa de 3% no setor tradicional (hiptese de marginalizao do setor tradicional, portanto, com estagnao da renda per capita). Bastar que o setor moderno cresa taxa de 9% para que a economia como um todo cresa taxa de 7% ao ano. Entretanto, para crescer taxa de 9% o setor moderno no precisar necessariamente recorrer ao mercado e mo-de-obra do setor tradicional. Do
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- Samuel A. Morley e Gordon W. Smith, "The Effect of Chances in the Distribution of Income on Labor Foreign Investment and Growth in Brazil", Program of Development Studies, Paper n. 15, 1971, Texas: Price University, p.11 - Idem, p. 12. 140

mercado de classe baixa j vimos que o sistema no ter necessidade, na medida em que prossiga o processo de concentrao de renda na classe mdia e alta, pertencentes ao setor moderno. Em relao mo-de-obra, tudo depender da tecnologia empregada. Imaginemos um investimento lquido anual (deduzida a depreciao) de 5.400 bilhes de dlares, dos quais 4.500 sejam realizados no setor moderno. Teremos assim uma relao global investimento-renda de 12%, sendo 15% para o setor moderno, capital-intensivo, e 6% para o setor tradicional. Se acrescentarmos 6% de depreciao teremos uma taxa bruta de acumulao de capital de 18%. Partindo da taxa de acumulao lquida, o setor moderno (setor A) dever ter uma relao produtocapital marginal de 0,6 para que se obtenha um crescimento de 9% ao ano. Imaginemos, por outro lado, que a oferta anual de mo-de-obra do setor moderno para o prprio setor moderno seja de aproximadamente 310.000 pessoas. Podemos chegar a essa cifra estimando a populao do setor moderno, na poca em que estavam nascendo as pessoas que hoje comeam a se oferecer no mercado de trabalho em 20 milhes, admitindo uma taxa de crescimento de 3% e supondo que 70% dos que chegam idade de trabalhar se ofeream ao mercado de trabalho. Teramos, assim, no setor moderno um investimento de 4.500 milhes de dlares para uma oferta de trabalho do prprio setor de 310 mil pessoas. Isto nos d uma relao marginal capital-trabalho de equilbrio de 15 mil dlares. Esta relao dever ser comparada com a relao marginal capital-trabalho tcnica do setor moderno. Esta relao nos dar quantos dlares sero necessrios para empregar um trabalhador adicional. Ser a mdia ponderada das diversas indstrias, dos servios e das atividades governamentais do setor moderno. Dever levar em considerao tambm a expulso de trabalhadores causada pela substituio de tcnicas trabalhointensivas por tcnicas capital-intensivas. Este fator dever elevar consideravelmente uma relao capital-trabalho j provavelmente elevada devido tecnologia capitalintensiva empregada. Caso a relao tcnica seja igual de equilbrio, isto significar que o setor moderno estar em equilbrio em matria de mo-de-obra, ou seja, no necessitara absorver mo-de-obra do setor tradicional. Se a relao tcnica for maior do que a de equilbrio, teremos desemprego no prprio setor moderno. E apenas se a relao tcnica for menor do que a de equilbrio que teremos absoro de mo-de-obra do setor tradicional. Bastar, portanto, que a relao tcnica capital-trabalho seja igual ou maior do que 15 mil dlares para que se cumpra a condio marginalizao permanente da grande maioria da populao do progresso de desenvolvimento. No existem estudos disponveis que meam essa relao tcnica marginal capital-trabalho. Entretanto, uma observao geral pode ser feita. Os investimentos hoje, no setor moderno, so altamente capital-intensivos. Empregam muito menos mo-de-obra por unidade de capital do que na fase aproximadamente correspondente de desenvolvimento dos pases hoje desenvolvidos. Alm disso expulsam mo-de-obra empregada de acordo com tcnicas tradicionais, trabalho-intensivas. Nestes termos, perfeitamente aceitvel imaginar que o setor moderno no necessitar, em quantidade 141

muito reduzida, de mo-de-obra do setor tradicional, a continuar a tendncia atual do modelo de desenvolvimento do pas. A alta intensividade dos investimentos que esto sendo realizados deixa de ser uma causa de subdesenvolvimento e crise, como em certos momentos chegamos a pensar, para se tornar uma causa de desenvolvimento, com marginalizao econmica e social. Porque este fenmeno de marginalizao no ocorreu no caso do desenvolvimento dos Estados Unidos ou dos pases europeus, isto no significa que no possa ocorrer no Brasil, cujo desenvolvimento ocorre 100 anos depois. Este modelo de desenvolvimento tecnoburocrtico-capitalista, baseado na concentrao de renda, em um novo tipo de dependncia, e na marginalizao permanente de grande parte da populao portanto economicamente vivel. No sabemos, porm, at que ponto politicamente necessrio. O mximo que podemos afirmar que a aliana do governo tecnoburocrtico, com a grande empresa capitalista nacional e internacional, e o processo de concentrao de renda facilitam, hoje, o processo de desenvolvimento. Criam, todavia, distores sociais profundas e uma dependncia econmica e poltica que, mais cedo ou mais tarde tero que ser reavaliadas. Por isso, no impossvel imaginar que essa reavaliao do modelo de desenvolvimento venha a ocorrer no momento em que, de um lado, as presses sociais dos grupos marginalizados eventualmente aumentarem, e, de outro, na ocasio em que a tecnoburocracia governamental comear a pr em dvida as vantagens da aliana com o capitalismo nacional e, principalmente, internacional. Nada assegura que isto venha a ocorrer. As tendncias atuais so mesmo em sentido contrrio. Mas tambm no h nenhum fator estrutural que impea necessariamente essa mudana de tendncia.

RSUM
Depuis le 19me sicle jusqu 1930, lconomie brsilinne a suivi le modle dexportation des produits primaires qui a dfini les caractristiques gnrales de son sousdveloppement. Depuis 1930, avec la crise du systme capitaliste international, un nouveau modle dindustrialisation appuy sur la substitution des importations a t introduit et maintenu jusqu 1960. Au dbut des annes 60, une grave crise conomique sest declanche qui a tout dabord t confondue avec un processus de stagnation long terme. En fait, ce ntait quune crise de transition. Plusieurs facteurs conomiques et politiques ont rendu plus srieuse cette crise qui avait les causes structurales suivantes: (1) Ipuisement du modle de substitution des importations, (2) la contraction des marchs et la capacit inutilise des industries qui dcoulaient dune concentration des revenus, elle-mme une consquence des investissements capital-intensifs caractnistiques de la dernire phase du modle de substitution des importations, et (3) le taux lev dinflation qui prvalait dans lconomie. 142

La stratgie employe pour surmonter la crise, formule en 1964 et partiellement reformule en 1967, a tabli les bases du nouveau modle brsilien de dveloppement. La stratgie gnrale sest fondamentalement constitue par une concentration encore plus leve des revenus. Cette concentration, cependant, ne sest pas limite la classe capitaliste, dont les profits et les pargnes devaient tre stimuls, mais a aussi favoris la classe moyenne, consommatrice de biens durables. La classe infrieure, consommatrice de biens non-durables, a t marginalise. On a ainsi stimul les industries technologie de pointe productrices de biens durables (principalement lindustrie de lautomobile), qui ont t transformes en industries dynamiques de lconomie. Le problme de la contraction des marchs a t ainsi rsolu du ct de la demande. Simultanment, du ct de loffre, les diffrences ont t encore marques en ce qui concerne la productivit, la sophistication technologique. les profits et les taux de croissance entre les industries dynamiques et modernes auxquelfes on pourrait ajouter les industries moyennes et les industries de base - et les industries traditionnelles. Cete stratgie de concentration sest surtout ralse travers dune politique de salaires moyennant laquelle on essayait de combattre linflation. Cependant, les rsultats de cette politique ont t initialement ngatifs et la crise est devenue plus grave, puisquon attribuait linflation la demande et on employait tous les procds orthodoxes pour frainer la demande globale. Depuis 1967, cete politique de contention de la demande a t radicalement reformule, et un effort complmentaire dexpansion des exportations a t mis en marche. Les exportations ont t stimules afin dabsorber lxcdent de la production industrielle et surtout afin de rendre compatible la croissance des revenus avec la concentration mme de ces revenus. La compatibilit serait possible si le biens de consommation taient exports et si les biens intermdiaires et les biens de capital taient imports. Dans le domaine politique, lauteur dfinit ce modle comme technobureaucratique capitaliste, puisquil se fonde sur lalliance entre la technobureaucratie civile et militaire qui contrle le gouvernement et le capitalisme national et international. Ce secteur est le principal bnficiaire de la politique conomique parce quiI contrle les industries modernes. Dans le domaine politique, lauteur appelle ce modle un modle de concentration des revenus avec marginalisation permanente. Lconomie nest pas menace soit court ou moyen terme par une crise de sous-consommation. Le secteur moderne contrle peu prs 30% de la production et plus de 70% des revenus, et il est relativement auto-suffisant en ce qui concerne le march et la main doeuvre ncessaires sa production. Dans ces termes, la perspective optimiste selon laquelle, moyen ou du moins long terme, toutes les classe sociales se bnficieraient du dveloppment ne semble pas tre raliste. Si un changement radical dans cette politique conomique nest pas entrepris, il sera possible de rendre le processus de dveloppement conomique long terme compatible avec la marginalsation dune proportion considerable de la population brsilinne. 143

SUMMARY
From the l9th century up to 1930, the Brazilian economy followed the primary export model which defined the general characteristics of its underdevelopment. After 1930, owing to the crisis of the international capitalist system, a model of industrialization based on the import substitution was inaugurated and prevailed until 1960. In the early 1960s, a serious economic crisis occurred, being at first mistaken for a process of long run stagnation. But it was really a transitional crisis. This crisis, which was aggravated by a series of conjunctural economic and political factors, had the following structural causes: (1) the exhaustion of the import substitution model, (2) the narrowing of the markets and the industrial idle capacity, stemming from the high concentration of incomes, a consequence itself of the highly capital intensive investments that characterized the last stage of the import substitution model, and (3) the high rate of inflation which prevailed in the economy. The strategy employed to overcome this crisis, which was formulated in 1964 and partially reformulated in 1967, established the bases of the new Brazilian model of economic development. The general strategy consisted basically in concentrating still further the incomes. This concentration, however, did not limit itself to the capitalist class, whose profits and savings were to be stimulated, but benefited the middle class as well and its consumption of durables. The lower class, consumer of light consumer goods, was marginalized. Thus, the technologically sophisticated industries producing durables were stimulated (principally the automobile industry), and were transformed into the dynamic industries of the economy. The problem of the narrowing markets was then solved from the demand side. Meanwhile, from the supply side, differences were further accentuated in productivity, technological sophistication, profits and growth rates between dynamic and modern industries - to which intermediate and basic industries could be added - and traditional industries. This concentration strategy was mainly implemented through a policy of wages in order to fight against inflation. Nevertheless, the results of this policy were initially negative and the crisis was aggravated, since inflation was attributed to demand and all orthodox means were used to refrain the aggregate demand. In fact, inflation was mainly a consequence of costs. After 1967, this policy of refraining demand was drastically reformulated and an additional effort to increase exports was initiated. Exports were stimulated in order to absorb the surplus of industrial production and principally to make income increases compatible with income concentration. This would be possible provided that consumer goods were exported and intermediate and capital goods were imported. In the political realm, the author defines this model as technobureaucratic capitalist, since it is based on an alliance between the civil and military technobureaucracy controlling government, and national and international capitalism. 144

This sector is the principal beneficiary of the economic policy because it controls the modern industries. In the economic sphere, the author calls the new Brazilian model a model of income concentration and permanent marginalization. The economy is not threatened by any underconsumption crisis either in the short or in the middle run. The modern sector controls almost 30% of the production and over 70% of the income, and is relatively self-sufficient as far as either markets or labour for its own activities are concerned. Thus the optimistic perspective that, in the middle or at least in the long run, all classes would benefit from development does not seem to be realistic. Unless a great change in the orientation of this economic strategy is observed, it will be possible in the long run to make the development process compatible with the marginalization of a considerable proportion of the Brazilian population.

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