DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO

DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO

PARTE GENERAL. NOCIONES JURDICO-ADMINISTRATIVAS DEL TURISMO.

CAPTULO PRIMERO FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA TURSTICA I. INTRODUCCIN. El fenmeno del turismo puede ser abordado desde diferentes pticas. A nosotros nos interesa desde el punto de vista jurdico, por lo que habr que tener en cuenta los aspectos sociales y econmicos. La legislaci ! "el #$%is&' es ()sica&e!#e a"&i!is#%a#i*a+ e! c$a!#' ORDENA LA INTERVENCIN DE LA ADMINISTRACIN P,-LICA e! el sec#'% #$%.s#ic'/ La existente es deficitaria y de mala calidad t cnica. Es obsoleta e incluso inconstitucional. Al ser competencia autonmica hay pluralidad de disposiciones. Es fra!mentaria y parcial. "ran parte de la a#n vi!ente corresponde a la Administracin del Estado, que desde $%&' no tiene competencias en la materia. Adems, se est tratando de aco!er bajo el para!uas turstico todo lo que afecta al turista. (iversos sectores del ordenamiento jurdico administrativo afectan y se ven afectados por el fenmeno turstico.

Desde los diferentes puntos de vista que puede ser abordado el fenmeno turstico, el que no a nosotros nos interesa es el de la perspectiva jurdica. (esde esta perspectiva los puntos de mira son prcticamente incontables ya que necesariamente ha de tener en cuenta sus aspectos econmicos y sociales. )ero este fenmeno puede ser abordado, dentro del campo jurdico, desde una perspectiva privada o de desde una pblica y en este campo es por esencia administrativo , por cuanto la le!islacin de la materia se refiere a la intervencin de las Administraciones )#blicas en este sector. )ara reali*ar el anlisis administrativista del turismo es preciso tener en cuenta, en primer lu!ar, trascendencia del mismo a lo lar!o de la historia, al ser Espa+a un pas esencialmente turstico. la

La justificacin del anlisis del turismo desde el punto de vista administrativo qui* pueda justificarse en la necesidad que tiene este sector de encontrar soluciones que le ayuden a mantener o incrementar y mejorar el servicio que se presta por los a!entes tursticos. Los problemas son muy diversos, siendo quiz el ms importante, el de la deficitaria legislacin administrativa turstica, por un lado inferior a la necesaria y por otro, de p sima calidad t cnica. !n otros casos es una legislacin pasada de moda, cuando no inconstitucional. ,tro problema es que al ser el turismo una competencia bsicamente autonmica, existe una variedad de leyes de ordenacin del sector, lo que supone diversidad de legislacin y tratamiento no uniforme en todas ellas. A los problemas del turismo se les "a ido dando respuesta legislativa de forma fragmentada y parcia l y, adems, !ran parte de la le!islacin a#n vi!ente es la dimanante de la Administracin del Estado, cuando desde la entrada en vi!or de la -onstitucin, es una competencia autonmica. .unto a este problema existe

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO otro/ el que supone normativi*ar cada uno de los a!entes tursticos 0establecimientos hoteleros, turismo rural, campamentos de turismo, alber!ues, a!encias de viaje, etc.1 #$u supone todo esto para el consumidor% 2ue desconoce la calidad del servicio que pueda esperar y exi!ir del a!ente turstico, !enerando la frustracin de no recibir lo que demand en cada caso. #& para el agente turstico% )ues que toda esta fra!mentacin y parcialidad en el tratamiento y ordenacin del sector supone la prctica imposibilidad de dar cumplimiento a su deber de dili!encia como buen empresario. #& desde la ptica del analista del Derec"o administrativo% La necesidad de ordenar, mejorar y aclarar la le!islacin existente, tanto a nivel estatal como autonmico, y la interrelacin entre una y otra. La deficiencia le!islativa tiene otros problemas a+adidos/ La reciente tentacin de acoger de acoger bajo el paraguas turstico todo lo que afecta al turista y por otro lado est el hecho a+adido de que "ay muc"os sectores del ordenamiento jurdico'administrativo que afectan y se ven afectados por el fenmenos turstico 0urbanismo, medio ambiente, costas, sanidad, consumo...1. II. MULTIDIMENSIONALIDAD DEL FENMENO TURSTICO. -uando se habla de la multidimensionalidad del fenmeno turstico nos estamos refiriendo al carcter multidisciplinar del turismo, es decir, !'s es#a&'s %e0i%ie!"' a 1$e el #$%is&' !' es 0e! &e!' aisla"' 2 es#)#ic'+ si!' 1$e se %elaci'!a c'! '#%'s sec#'%es ' ac#i*i"a"es 2 l' 3ace "e $!a 0'%&a i!#eg%a"'%a+ "i!)&ica 2 e*'l$#i*a. En definitiva, el fenmeno turstico solo puede existir y encuentra su ra*n de ser vinculado estrechamente con otras realidades, con otros fenmenos, con otras disciplinas como la medioambiental, la urbanstica o la econmica. 4 es#a *i!c$laci ! es (i"i%ecci'!al , es decir, el turismo incide directamente en el urbanismo, en el medioambiente... y en tantos fenmenos o realidades, como stos inciden en el turismo, de forma que la actuacin en materia turstica tiene necesariamente consecuencias en los dems sectores pues su vinculacin a los mismos es consustancial al fenmeno turstico y viceversa.

5. El ca%)c#e% i!#e%"isci6li!a% "el #$%is&' . El turismo tiene m#ltiples dimensiones ya que pueda anali*arse tanto en su faceta econmica, como jurdica o de ocio 3 multidimensionalidad3 lo que conlleva que para cualquier observador interesado en este fenmeno, sea objeto de diferentes disciplinas 3 interdisciplinar3, tales como el anlisis histrico, econmico o las diferentes ramas del (erecho 4privado y p#blico3 -on todo ello, es preciso analizar cules son las peculiaridades de la actividad administrativa en el sector . El problema es !rande, por un lado por la gran variedad de disposiciones y, por otro, por el carcter polifac tico o multidimensional del turismo. El fenmeno turstico se ha visto afian*ado desde el punto de vista normativo en las relaciones jurdico3 privadas, que se establecen sobre todo en va contractual, pero desde el punto de vista p#blico, sobre todo en lo referente a la intervencin de las Administraciones, ha decado y lo que se ha endurecido es la le!islacin sectorial circundante, lo que si!nifica que esta realidad se encuentra decisivamente condicionada por la le!islacin de diferentes sectores que inciden en l. (or ello se trata de conocer si e)iste o no un fundamento jurdico que justifique la e)istencia de un Derec"o administrativo turstico como un sector del ordenamiento claramente diferenciado de otros mbitos o sectores, sin perjuicio de que estos otros tambi n incidan en ese otro (erecho administrativo que sera el turstico. 7. T$%is&' 2 "e0e!sa "el c'!s$&i"'% . La caracterstica ms sobresaliente de la le!islacin de defensa del consumidor es la de que es de unos *contornos imprecisos+, caracteri*ada por la hetero!eneidad5 se diluye y al mismo tiempo informa a los distintos sectores en los que se introducen medidas protectoras. )or eso la normativa turstica es en al!unos aspectos parte inte!rante de la del consumo y por tanto parte informada por el principio de defensa del consumidor en virtud de la obli!acin que se impone al le!islador

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO en el art. 6$ de la -onstitucin/ 7Los poderes p#blicos !aranti*arn la defensa de los consumidores y usuarios, prote!iendo, mediante procedimientos eficaces, la se!uridad, la salud y los le!timos intereses econmicos de los mismos8. La Ley de (efensa de los -onsumidores en una norma que no a!ota la defensa del consumidor, pues se limita a introducir modificaciones al r !imen !eneral para los supuestos en los que apare*ca implicado el consumidor, de la naturale*a que sean. $uiere ello decir que los derec"os y obligaciones del consumidor no se agotan en la legislacin gen rica de consumo, sino que se amplan a otras normas, donde no figurar considerado abstractamente como consumidor sino como comprador, asegurado, usuario de un servicio pblico... En este sentido puede decirse que e)iste autonoma del ordenamiento turstico en relacin con el de consumo, puesto que los objetivos de la le!islacin turstica son ms amplios que la de consumo/ la estricta defensa de los consumidores y usuarios tursticos. Ello sin perjuicio, l!icamente, de la inte!racin de unas normas en otras/ La tursticas en la de consumo y las de ste en las otras. 8. El #$%is&' 2 el De%ec3' a"&i!is#%a#i*' ec'! &ic' . El anlisis economicista del turismo conduce a una conclusin/ la mayor trascendencia que el fenmeno turstico viene teniendo para la Economa que para el (erecho o al menos para la respuesta que ofrecen los ordenamientos jurdicos a los problemas derivados de este sector de la Economa. En esencia existen una serie de normas que de forma directa o indirecta suponen una actividad administrativa en un mbito econmico como sin duda es el del turismo.... 9. T$%is&'+ U%(a!is&' 2 Me"i' A&(ie!#e Las leyes y re!lamentaciones autonmicas tursticas hacen referencia a aspectos urbansticos, medioambientales o culturales. La sensibilidad de cada territorio sobre unos u otros aspectos es bien clara. --AA como -anarias o 9aleares resultan ms afectadas por la necesaria limitacin y ordenacin de su territorio5 otras como :avarra o el )as ;asco reco!en en sus leyes ms previsiones y limitaciones de tipo medioambiental que urbanstica. Las --AA del centro 0-astilla3La <ancha y -astilla3Len1 tienen leyes tursticas con poca alusin a sectores que afectan al turismo. (esde un punto de vista medioambiental tenemos diferentes modalidades de turismo/ de playa, de naturale*a, rural5 de espacios naturales prote!idos, activo, ecoturismo, de !olf= >odos ellos requieren de instrumentos de !estin para lo!rar un turismo sostenible/ )lanes de Excelencia >urstica, sistemas de certificacin de calidad ambiental 0?@,, E<A@, etiqueta ecol!ica, bandera a*ul1. >odos estos sistemas hacen ms o menos respetuoso el medio turstico autonmico particular con su medio natural. Las previsiones que las leyes urbansticas y de ordenacin territorial hacen del destino turstico de determinadas construcciones e infraestructuras son i!ualmente escasas. -ada -omunidad Autnoma trata de inte!rar en la ordenacin de su territorio todos los aspectos decisivos para una adecuada actuacin administrativa/ el mbito urbanstico, turstico y medioambiental, junto con los aspectos histricos, artsticos y culturales. )ero el deber de cooperacin interadministrativa para lo!rar que el planeamiento armonice la actuacin de las diferentes Administraciones, sin que ello comporte subordinacin de unas a otras, est limitado por intereses polticos y econmicos. )or eso, todas estas leyes reflejan los principios de coordinacin, pro!ramacin y colaboracin. An modelo especfico en esta ordenacin lo constituyen la -omunidad balear. En sus (irectrices de ,rdenacin >erritorial de $%%%, adems de los planes de ordenacin del medio natural, prev la ordenacin de infraestructuras y equipamientos mediante planes directores sectoriales 0)uertos (eportivos, -anteras, -arreteras, Besiduos @lidos, ,ferta >urstica, >ransportes, Ener! tico, y >elecomunicaciones1. ,tras -omunidades, como -astilla y Len hacen escasas previsiones de la proteccin medioambiental y de los condicionantes tursticos en sus leyes urbansticas, a pesar de que las que re!ulan la ordenacin de sus territorios son ms explcitas.

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En las leyes tursticas se suele referir el carcter independiente de la actividad administrativa de limitacin turstica frente a otras intervenciones que afectan a otros mbitos 0urbanstico, medioambiental1/ "eneralmente los actos tursticos de limitacin administrativa son previos a la concesin de licencias de edificacin cuando son independientes de la licencia de apertura de establecimientos 0-anarias1. ,tras veces, la obtencin previa del acto 0en el sector medioambiental, artstico o a!rcola1 es condicin indispensable para la autori*acin turstica 0frecuente en la re!ulari*acin de a!entes cercanos al medio ambiente como los campamentos de turismo o los alojamientos de turismo rural1. -om#n a todas las leyes autonmicas es la previsin de instrumentos de planificacin turstica que han de inte!rarse necesariamente con la ordenacin territorial y urbanstica, resultando la inte!racin compensada y ecunime en todos los mbitos afectados. :. T$%is&' 2 "e6'%#e. El deporte constituye una modalidad ms de turismo/ el turismo deportivo, que con los a+os va alcan*ando mayor inter s y proporcin en el conjunto de la oferta turstica. Adems de ser una tipolo!a turstica, el deporte da lu!ar a un modelo de turismo que, en teora, debera ser ms acorde con el medio ambiente. En las leyes tursticas, dentro de la tipolo!a 7otras actividades de inter s turstico8, se incluyen los deportes de aventura, las estaciones d esqu, los puertos na#ticos o los campos de !olf. As mismo, en Ara!n se refieren a empresas de turismo activo como aquellas dedicadas a proporcionar, de forma habitual y profesional, mediante precio, actividades tursticas de recreo, deportivas y de aventura. :o sern empresas de turismo activo los clubes y federaciones deportivas que or!anicen actividades slo para sus afiliados.

III. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVAS TURSTICAS. $. Aproximacin terminol!ica al concepto de turismo. 7)ere!rinar8 es anterior a 7viajar8, transcurrir por tierras o re!iones. (esde ese primer concepto va evolucionando. En ?n!laterra, deriva de 7tour8, aplicado a la idea de viajes que finali*an en el punto de partida. Beal Academia Espa+ola de la Len!ua/ Afirmacin de viajar por placer. ,r!ani*acin de los medios conducentes a facilitar estos viajes. (iccionario de <ara <oliner/ ;iajar por placer.

El antecedente de 7turismo8 y 7viajar8 es 7pere!rinar8, del latn 0transcurrir por tierras o re!iones1. El ius pere!rinandi se define en funcin de la extranjera del viajero. )ara Lavaur, 7turismo8 es un nombre reciente dado a un acto social practicado desde anti!uo. En ?n!laterra, 7turismo8 deriva del franc s 7tour8 0viajes que finali*an en el punto de partida1. En Espa+a 7tour8 aparece en )icturesque >our @pain 0$'$C1 y A*orn lo utili*a en $%C6. ?nstitucionalmente, 7turismo8 se utili* por primera ve* en $%C6 en <allorca, donde se crea la sociedad del fomento del turismo, y en el Beal (ecreto por el que se creaba la -omisin :acional. En $%$$, la -omisara Be!ia lleva ya el t rmino de 7turismo8. 7>urismo8 es la 7afirmacin de viajar por placer8 y la 7or!ani*acin de los medios conducentes a facilitar estos viajes8 0(iccionario de la Beal Academia de la Len!ua y (iccionario <ara <oliner1. @e!#n Lavaur/ 7turismo8 y 7turista8 adjetivan in!resos en erarios nacionales, estadsticas, etc.

D. (efinicin doctrinal.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO Existe una enorme dificultad para encontrar un concepto. Esta dificultad deviene de la necesidad de abarcar su multidimensionalidad y su propia evolucin histrica 0del inicial viaje de placer a los actuales de trabajo, con!resos, de salud, reli!ioso, de sexo1. )ara ;illar )alas, ms que un fenmeno jurdico es al!o sociol!ico, econmico y poltico. Eay normas conectadas al turismo, las menos, y con doble direccin/ prote!er al turista y prote!er a la industria turstica 0fines frecuentemente anta!nicos1. La Escuela 9erlinesa define al turismo como 7un vencimiento del espacio por personas que afluyen a un sitio donde no poseen un lu!ar fijo de residencia85 definicin excesiva pues no todos los despla*amientos fuera del lu!ar de residencia son por turismo, y s se puede hacer turismo en su lu!ar de residencia 0restaurante1. Desde la vertiente jurdica sera ms oportuno definir el turismo apro)imndonos a delimitar el fenmeno de manera residual o negativa . @in duda, el turista suele caracteri*arse porque se traslada a otro lu!ar no siendo ste el de su residencia fija, aunque sus motivaciones pueden ser muy diversas y no exclusivamente de evasin. !l fenmeno turstico tambi n puede definirse a partir de sus diferentes centros de imputacin subjetiva/ la del turista y sus motivaciones5 la de la empresa, actividad o establecimiento turstico5 y, a partir de la industria privada, la Administracin o la economa turstica. F. An concepto normativo del turismo. ,eviste una complejidad e)trema en la que se deben tener en cuenta multitud de factores y elementos. -ada definicin campa a sus anc"as incidiendo de un modo u otro en los elementos configuradores. El -onvenio de :ueva GorH de $%6I define como turista a toda persona, sin distincin, que pase en otro Estado entre DI horas y J meses en un perodo de $D meses por turismo, recreo, deporte, salud, asuntos familiares, estudios, pere!rinaciones reli!iosas o ne!ocios, sin propsito de inmi!racin. En la -onferencia de :aciones Anidas de $%JF se defini como visitante, que no turista, al que viaja fuera de su pas 0desconoce el turismo interior1. En la -onferencia <undial de >urismo de <anila de $%'C, turista es la persona que accede al descanso recreativo y a las vacaciones y a su libertad de viaje, en el marco del tiempo libre y del ocio. Es un (erecho fundamental de todo ser humano. En la misma lnea est la (eclaracin de La Eaya de $%'% que reiter el derecho al descanso, la limitacin de la duracin del trabajo y las vacaciones pa!adas5 y se+al como objetivos de la le!islacin turstica el prote!er al turista5 prote!er al pas de los problemas del turismo 0entorno e identidad cultural15 y fomentar el turismo. La -onferencia ?nternacional de >urismo de ,ttaKa de $%%$ define el turismo como el conjunto de actividades que reali*an las personas durante sus viajes y estancias en lu!ares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un a+o con fines de ocio, por ne!ocios y otros motivos. En el seno de la AE, el Libro ;erde de la -omisin sobre el papel de la unin en materia de turismo confirma la complejidad de definir el turismo y se+ala como elementos que denotan lo peculiar del concepto/ - La centralidad del consumidorLturista, que compra y utili*a bienes y servicios comerciales y no comerciales. - La importancia de los bienes p#blicos, tanto en el proceso de produccin como en el consumo turstico, !racias a la atraccin que ejercen sobre la demanda turstica.

.on demasiados matices para e)traer un concepto jurdico uniforme del fundamento del turismo en el marco internacional. IV. EVOLUCIN HISTRICA DE LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO $. 9reve excursus sobre la evolucin del fenmeno turstico. El anlisis de la evolucin, bajo parmetros bien tursticos, bien econmicos, es el punto de partida de los criterios para articular las reformas le!islativas futuras. :o puede desvincularse la evolucin del fenmeno turstico de su perspectiva poltico3econmica, pues influye en la capacidad turstica de los ciudadanos y en el nacimiento de una clase de turismo respecto al cual las Administraciones )#blicas se reservan el papel de intervencin de limitacin externa en empresas y actividades tursticas privadas. El ori!en es lejano. Los italianos conservan el recuerdo de las ferias de a!osto de la anti!ua Boma 0feriae au!ustiMferra!osto1, que correspondan a la primera quincena de a!osto y es lo que ahora se conoce como vacaciones. En el s. N?N, el turismo itinerante derivara del 7viaje del caballero8, usando la dili!encia, el ferrocarril y el automvil. El turismo residencial se manifest en el termalismo, el paisajismo sui*o y las visitas al mar 0turismo vestido de veraneantes1. (esde $'I6, la reina ?sabel ?? tomaba ba+os de mar en @an @ebastin. Las vacaciones de :avidad se impusieron durante la @e!unda "uerra <undial como consecuencia del desarrollo de los deportes de invierno. El turismo de masas actual es muy distinto al anterior. Oactores que han situado al ciudadano medio en condiciones de hacer turismo/ El desarrollo econmico de Estado del bienestar dio lu!ar a una clase media que dependa de su trabajo, !enerndose una poltica social, que fue resultado de pasar de una sociedad a!rcola a una industrial. El nacimiento de la @e!uridad @ocial 0Boosevelt, $%F6, $%F%1, la emancipacin de la mujer 0Europa en los JC1, y el nacimiento de una civili*acin del ocio 0DP mitad s. NN1 dan lu!ar a un tiempo de evasin, de ocio, sur!iendo el fenmeno turstico de masas. Los eventos poltico'econmicos que posibilitaron el marco "istrico del turismo de masas son la conclusin de la @e!unda "uerra <undial, el nacimiento de la clase media en el perodo de entre!uerras, y la total dependencia del fenmeno turstico de la situacin econmica desde el s. NN. Etapas de la evolucin turstica: $%CC3$%$I, 9elle Epoque/ se produce el desarrollo de la industriali*acin y del comercio y la he!emona europea que fue implantando medidas de proteccin de su economa 0mayor intervencionismo administrativo1. $%$I3$%$', )rimera "uerra <undial/ supone un retroceso para la economa y el turismo, y ser el punto de partida para los cambios sociales, polticos y econmicos, detonantes del futuro turismo. $%$%3$%F%, Entre!uerras/ @e rompe el equilibrio entre produccin y comercio, lo que provoca paro, movimientos de masas obreras y nacionalismos, ante lo cul, los pases toman la iniciativa econmica 0la accin turstica estatal fue importante, como en Espa+a1. $%F%3$%I6/ @e!unda "uerra <undial/ en los a+os IC se manifiesta una fuerte impronta individualista para dar respuesta a los nuevos problemas polticos y econmicos, pero su fracaso lleva a adoptar polticas comunes a nivel nacional e internacional. (esde $%I6/ 79oom8 turstico/ el turismo en los 6C inte!ra a estratos sociales medios e inferiores ori!inando el turismo de masas, hecho relevante pues parte de la renta disponible se utili*aba para adquirir bienes de confort 0viajes de placer1. )osteriormente se produce el desarrollo del automovilismo y de la aviacin, y la aplicacin masiva de los inclusive tours y de los vuelos chrter, que ayudan al desarrollo del turismo de masas. En los JC se empie*a a considerar el turismo como un factor fundamental en la economa de los Estados desarrollados 0el !asto turstico era relativamente independiente de la situacin econmica pues haba otros intereses como los climticos, sociol!icos, etc.1.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO En las #ltimas d cadas, el turismo se considera como uno de los sectores estrat !icos de la economa mundial por la contribucin al crecimiento econmico y por la capacidad !eneradora de empleo. @e!#n la ,?>, el turismo representa el $CQ de la mano de obra mundial y $C,%Q del )?9. El crecimiento de !astos e in!resos medios del turismo es del ',FQ. )or n#mero de visitantes destacan Orancia y Espa+a. )or in!resos por turismo destacan EEAA, Orancia, ?talia y Espa+a. El turismo supone el $I,$ Q de )?9 europeo en DCCC. El DI,FQ de trabajadores europeos en turismo estn en Espa+a. En el nuevo milenio, el )lan ?nte!ral de -alidad del >urismo Espa+ol 0)?->E1 es un plan de calidad que dar coherencia !lobal al turismo. )ero la consolidacin en Espa+a como destino turstico depende de la prestacin de un servicio de calidad afectado por m#ltiples sectores, por lo que habra que declarar el servicio turstico como inter s p#blico de preferente proteccin.

D. ,r!enes histricos de la or!ani*acin administrativa turstica en Espa+a/ )erodo embrionario/ -omisin :acional para el Oomento del turismo. -omisara Be!ia de >urismo. )atronato :acional de >urismo. (ireccin "eneral de >urismo 0<inisterio de la "obernacin1 que pasa despu s al <inisterio de ?nformacin y >urismo (ireccin "eneral de @ervicios. -omisin ?nterministerial de >urismo. >ras la -onstitucin de $%&'. @e le hace 7pere!rinar8, va!ando de un <inisterio a otro/ <inisterio de -omercio5 <inisterio de >ransportes y -omunicaciones5 <inisterio de >urismo y -omunicaciones. Ahora a nivel estatal/ = <inisterio de ?ndustria, >urismo y -omercio ;BEAL (E-BE>, $66ILDCCI, de D6 de junio, por el se desarrolla la estructura or!nica bsica del <inisterio de ?ndustria, >urismo y -omercio1.

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REAL DECRETO 5::9<7==9+ "e 7: "e >$!i'+ 6'% el se "esa%%'lla la es#%$c#$%a '%g)!ica ()sica "el Mi!is#e%i' "e I!"$s#%ia+ T$%is&' 2 C'&e%ci'. A%#.c$l' 5. /rganizacin general del departamento. $. El <inisterio de ?ndustria, >urismo y -omercio es el departamento de la Administracin "eneral del Estado encar!ado de la propuesta y ejecucin de la poltica del "obierno en materia de desarrollo e innovacin industrial, poltica comercial, de la peque+a y mediana empresa, ener! tica y minera, de turismo, de telecomunicaciones, medios audiovisuales y de desarrollo de la sociedad de la informacin. D. Las competencias atribuidas en este real decreto se entendern en coordinacin y sin perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales. F. Asimismo, corresponde al <inistro de ?ndustria, >urismo y -omercio la propuesta al "obierno de la posicin espa+ola en el mbito internacional en las materias propias del departamento. I. @on r!anos superiores del <inisterio de ?ndustria, >urismo y -omercio/ a1 La @ecretara de Estado de >urismo y -omercio. b1 La @ecretara de Estado de >elecomunicaciones y para la @ociedad de la ?nformacin. 6. (ependen directamente del titular del departamento los si!uientes r!anos directivos/ a1 La @ubsecretara de ?ndustria, >urismo y -omercio. b1 La @ecretara "eneral de ?ndustria, con ran!o de subsecretara. c1 La @ecretara "eneral de Ener!a, con ran!o de subsecretara. J. Asimismo, como r!ano de apoyo inmediato al <inistro de ?ndustria, >urismo y -omercio, depende directamente el "abinete, cuyo (irector ostenta el nivel or!nico de director !eneral, con la estructura que se establece en el artculo $& del Beal (ecreto 6JDLDCCI, de $% de abril. &. -orresponde al <inistro de ?ndustria, >urismo y -omercio la presidencia de los si!uientes r!anos cole!iados/ a1 Las -onferencias @ectoriales en las materias de competencia del departamento. b1 La -omisin interministerial de la sociedad de la informacin y de las nuevas tecnolo!as. c1 El -onsejo asesor de las telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin. d1 La -omisin para la -ompetitividad ?ndustrial. e1 La -omisin ?nterministerial de >urismo. f1 El -onsejo de -oordinacin de la @e!uridad ?ndustrial. !1 Los restantes cuya presidencia le sea atribuida por la normativa vi!ente. A%#.c$l' 7. .ecretara de !stado de 0urismo y -omercio. $. La @ecretara de Estado de >urismo y -omercio, bajo la superior direccin del <inistro de ?ndustria, >urismo y -omercio, llevar a cabo cuantas acciones sean precisas para la definicin, desarrollo y ejecucin de la poltica comercial del Estado, as como las relativas al comercio interior, exterior, incluido el intracomunitario, las inversiones exteriores y las transacciones exteriores, y cuantas actuaciones sean precisas para la definicin, desarrollo y ejecucin de la poltica turstica, as como las actividades de promocin que en estas materias corresponden a la Administracin "eneral del Estado. D. La @ecretara de Estado de >urismo y -omercio estar inte!rada por los si!uientes r!anos directivos/ a1 La @ecretara "eneral de >urismo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO b1 La @ecretara "eneral de -omercio Exterior, de la que depende la (ireccin "eneral de -omercio e ?nversiones. c1 La (ireccin "eneral de )oltica -omercial. F. (ependen directamente del @ecretario de Estado de >urismo y -omercio los si!uientes r!anos con ran!o de subdireccin !eneral/ a1 El "abinete, como r!ano de asistencia inmediata al @ecretario de Estado, con la estructura que se establece en el artculo $& del Beal (ecreto 6JDLDCCI, de $% de abril. b1 La @ubdireccin "eneral de Estudios sobre el @ector Exterior y la -ompetitividad, que ejercer las si!uientes funciones/ $.P La elaboracin de informes y estudios estructurales sobre el sector exterior espa+ol e internacional y la recopilacin de la biblio!rafa, documentacin e informacin en materia econmica y de comercio e inversiones exteriores. D.P La direccin, !estin y supervisin de los contenidos editoriales de las publicaciones de ?nformacin -omercial Espa+ola 0?-E1, as como la coordinacin y elaboracin de la memoria anual del sector exterior espa+ol, en colaboracin con otros r!anos de la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio. F.P La direccin, anlisis, !estin y difusin de la Encuesta de -oyuntura de Exportacin, as como la elaboracin y difusin de indicadores de competitividad del sector exterior espa+ol. c1 La @ubdireccin "eneral de Anlisis y Estrate!ia, que ejercer las si!uientes funciones/ $.P El se!uimiento, estudio, anlisis estrat !ico y reali*acin de predicciones econmicas sobre la evolucin del sector exterior espa+ol en sus distintos componentes, para la toma de decisiones, as como el estudio y se!uimiento de la incidencia que sobre aquel puedan tener la poltica comercial nacional y comunitaria. D.P El dise+o, se!uimiento y evaluacin de las actuaciones desarrolladas por la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio para el cumplimiento de sus objetivos. F.P La recopilacin, anlisis y evaluacin, mediante la elaboracin de informes peridicos, de la informacin econmica disponible sobre las distintas reas estrat !icas del comercio exterior, as como sobre el anlisis de los sectores exportadores. I.P La coordinacin t cnica de la poltica comercial, sin perjuicio de las competencias en esta materia de otros r!anos directivos de la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio. d1 La @ubdireccin "eneral de ?nformtica, que prestar asistencia a la @ecretara de Estado en materia de !estin de los sistemas de la informacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros r!anos directivos del departamento. I. 2ueda adscrito al <inisterio de ?ndustria, >urismo y -omercio, a trav s de la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio, el ?nstituto Espa+ol de -omercio Exterior 0?-EN1, cuya presidencia ostenta el @ecretario de Estado de >urismo y -omercio. 6. Asimismo, depende directamente del @ecretario de Estado de >urismo y -omercio la .unta @uperior Arancelaria, cuya presidencia ostenta el @ecretario "eneral de -omercio Exterior. J. -orresponder al @ecretario de Estado de >urismo y -omercio la presidencia de los si!uientes r!anos cole!iados/ a1 El -onsejo )romotor del >urismo. b1 El ,bservatorio del >urismo. c1 La .unta interministerial re!uladora de comercio exterior de material de defensa y doble uso. d1 La -omisin interministerial encar!ada de la administracin del Oondo de Ayuda al (esarrollo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO e1 La -omisin interministerial para las ne!ociaciones en la ,r!ani*acin <undial de -omercio. f1 La -omisin interministerial de coordinacin de la participacin espa+ola en la -onferencia de las :aciones Anidas para el -omercio y el (esarrollo. !1 El -onsejo asesor de comercio e inversiones exteriores. h1 El -omit ejecutivo de los fondos de inversin en el exterior 0O?EN1 y fondo para la )G<E 0O,:)G<E1. i1 El ,bservatorio de la (istribucin -omercial. &. -orresponder al @ecretario de Estado de >urismo y -omercio la vicepresidencia de la -omisin ?nterministerial de >urismo. '. Las (irecciones Be!ionales y >erritoriales de -omercio dependen funcionalmente de los r!anos superiores o directivos de este ministerio por ra*n de las materias objeto de su actuacin. -orresponde a las (irecciones Be!ionales y >erritoriales de -omercio el ejercicio en el mbito territorial y conforme a la distribucin de competencias establecida en la correspondiente normativa las si!uientes funciones en materia de comercio/ a1 >ramitar y resolver los expedientes referidos a operaciones de exportacin e importacin. b1 Belacionarse con las ,ficinas Econmicas y -omerciales cuando sea preciso para el mejor desarrollo de sus competencias. c1 Estudiar e informar sobre los efectos en la economa de su demarcacin del arancel y de los re!menes arancelarios especiales. d1 (esarrollar los procesos relacionados con la reco!ida de datos sobre las ma!nitudes que intervienen en la distribucin y comerciali*acin de los distintos bienes y servicios. e1 La inspeccin y control de calidad comercial de productos objeto de comercio exterior en cuanto a normas y especificaciones de calidad comercial, de envases y embalajes, almacenes, depsitos, medios de transporte, etc., para !aranti*ar que los productos se importen o exporten en las condiciones adecuadas. El desarrollo de actividades de certificacin y de asistencia t cnica a empresas y sectores en el mbito del comercio exterior. f1 Las actuaciones de control, inspeccin y certificacin derivadas de la aplicacin del -onvenio sobre comercio internacional de especies amena*adas de fauna y flora silvestre 0-?>E@1 y de su desarrollo normativo posterior. !1 La informacin a or!anismos y particulares interesados en las materias citadas. h1 Las de carcter sancionador que est n previstas en las correspondientes normas. i1 Las actividades relacionadas con la promocin comercial y de inversiones, as como del fomento de la internacionali*acin de la empresa espa+ola. j1 En !eneral, las restantes atribuidas en su mbito territorial a la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio. A%#.c$l' 8. .ecretara 1eneral de 0urismo. $. La @ecretara "eneral de >urismo, con ran!o de subsecretara, es el r!ano directivo al que, bajo la dependencia inmediata del @ecretario de Estado de >urismo y -omercio, le corresponden las si!uientes funciones/ a1 (efinir, proponer, impulsar y, sin perjuicio de las competencias de la -omisin ?nterministerial de >urismo, coordinar la poltica turstica del "obierno. b1 Elaborar los planes !enerales que faciliten el fomento de los productos tursticos y contribuyan a la mejora de la calidad e innovacin tecnol!ica de las empresas tursticas y de la cooperacin interempresarial.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO Asimismo, le corresponde la identificacin de nuevos recursos tursticos, el dia!nstico y valoracin de factores que afectan a la oferta turstica y el dise+o de estrate!ias encaminadas al desarrollo y mejora de los productos y destinos tursticos. c1 Ejercer las funciones de cooperacin con las comunidades autnomas, entes locales, ministerios y sector turstico en !eneral para la elaboracin de las bases y la planificacin !eneral de la poltica del sector turstico. d1 La investi!acin de los factores que inciden sobre el turismo, as como la elaboracin, recopilacin y valoracin de estadsticas, informacin y datos relativos al turismo. e1 (efinir las estrate!ias, planes y proyectos de presupuestos del ?nstituto de >urismo de Espa+a 0>ABE@)ARA1. f1 La coordinacin de la informacin sobre el sector turstico !enerada por las distintas unidades administrativas dependientes de la @ecretara "eneral de >urismo y del or!anismo autnomo >ABE@)ARA, proveniente tanto de los servicios centrales como de las ,ficinas en el exterior, con la finalidad de elaborar los informes y estudios necesarios para la definicin de la poltica turstica !1 La evaluacin y se!uimiento de los impactos !enerados en el sector por las polticas desarrolladas sobre la oferta desde la Administracin turstica del Estado, as como el anlisis de su coste3eficacia. El estudio de la interaccin entre la estructura turstica y los mercados, y de los efectos de las polticas de calidad e innovacin, en t rminos de posicionamiento y rentabilidad de las empresas tursticas. h1 Las relaciones tursticas institucionales de la Administracin "eneral del Estado con or!ani*aciones internacionales, p#blicas o privadas, y la cooperacin turstica internacional, en coordinacin con el <inisterio de Asuntos Exteriores y de -ooperacin. Asimismo, le corresponde la informacin, el anlisis de oportunidades y el apoyo a la implantacin en el exterior de las empresas tursticas espa+olas, en coordinacin con los servicios administrativos cuyas funciones afectan a las enumeradas. D. La @ecretara "eneral de >urismo se estructura en los si!uientes r!anos con ran!o de subdireccin !eneral/ a1 La @ubdireccin "eneral de -alidad e ?nnovacin >urstica, que ejercer las funciones se+aladas en el prrafo b1 del apartado $. b1 La @ubdireccin "eneral de -ooperacin y -oordinacin >urstica, que ejercer las funciones se+aladas en los prrafos c1 y h1 del apartado $. c1 El ?nstituto de Estudios >ursticos, que ejercer las funciones se+aladas en el prrafo d1 del apartado $. F. (epende asimismo de la @ecretara "eneral de >urismo, con el nivel or!nico que se determine en la relacin de puestos de trabajo, la (ivisin Anlisis de la ?nformacin y Evaluacin de las )olticas >ursticas, a la que corresponden las funciones previstas en los prrafos f1 y !1 del apartado $. I. 2ueda adscrito a la @ecretara de Estado de >urismo y -omercio, a trav s de la @ecretara "eneral de >urismo, el or!anismo autnomo ?nstituto de >urismo de Espa+a 0>ABE@)ARA1. 6. -orresponde al @ecretario "eneral de >urismo, en relacin con los r!anos cole!iados de mbito turstico/ a1 La secretara de la -onferencia @ectorial del >urismo y la )residencia de la <esa de (irectores de dicha -onferencia @ectorial. b1 La secretara de la -omisin ?nterministerial de >urismo. c1 La vicepresidencia primera del -onsejo )romotor del >urismo. J. El (irector del ?nstituto de >urismo de Espa+a desempe+ar la vicepresidencia se!unda del -onsejo )romotor del >urismo.

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