POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO PRISIONAL: PERSPECTIVAS DA ONU E DA UNESCO

Daiane Letcia Boiago - UEM Amlia Kimiko Noma - UEM

Resumo: O objetivo deste texto analisar polticas pblicas destinadas Educao de Jovens e Adultos em privao de liberdade a partir de 1990. Busca explicitar a influncia de agncias internacionais, como a ONU e a UNESCO, na definio e na difuso de orientaes gerais de polticas pblicas para a educao da populao prisional. Trata-se de um estudo de carter terico, que se fundamenta em anlise de contedo de documentos selecionados. Palavras-chave: Educao Prisional; Polticas Pblicas; ONU; UNESCO.

Introduo

O presente artigo apresenta sntese de resultados do subprojeto de pesquisa intitulado Polticas Pblicas para a Educao Prisional a partir dos anos 1990: a perspectiva da UNESCO. As polticas em questo dizem respeito educao regular no sistema prisional, a qual vem sendo propalada pela comunidade internacional como direito de todos educao ao longo da vida e como um dos elementos de ressocializao e de reinsero social dos sujeitos sociais em presena. O trabalho de natureza terica se fundamenta em anlise de documentos a fim de apreender como tem atuado a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) ao fixar padres, agir para tecer consensos universais e atuar como frum central disseminador de diretrizes gerais para polticas educativas destinadas educao de jovens e adultos privados de liberdade a partir de 1990. Para tal, compreende-se que as questes em investigao devem ser contextualizadas no tempo e no espao histrico em que foram produzidas. So analisados os mais importantes documentos que norteiam o trabalho e o tratamento que os pases-membros da ONU e da UNESCO devem dar aos presos e que garantem o direito de todos Educao, inclusive das pessoas em privao de liberdade. Na

qualidade de agncia integrante da Organizao das Naes Unidas, a UNESCO deve seguir todas as normas estabelecidas pela ONU. Por esta razo, em primeiro lugar, analisam-se normas e regras, no mbito da ONU, que tratam a educao para pessoas privadas de liberdade como um direito humano dos reclusos ao desenvolvimento de aspectos mentais, fsicos e sociais. Num segundo momento, analisam-se as recomendaes e propostas de polticas pblicas para a educao prisional contidas em documentos produzidos e divulgados pela UNESCO. Por fim, abordada a atuao da UNESCO em aes e projetos de educao prisional desenvolvidos no Brasil em que se salienta o papel assumido pela UNESCO na configurao de polticas educativas nacionais destinadas a jovens e adultos em instituies penais.

Educao Prisional: Perspectiva da ONU

A Organizao das Naes Unidas (ONU) uma instituio internacional fundada aps a Segunda Guerra Mundial, visa manuteno da paz e da segurana no mundo, o fomento das relaes cordiais entre as naes, a promoo do progresso social, a melhoria dos padres de vida e dos direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, acordada em 1948, o marco legal que orienta as aes tomadas pela organizao e pelos seus pasesmembros (ONU, 2010). Em mbito internacional a ONU a principal organizao que se preocupa com a questo da educao em estabelecimentos penitencirios. Em sua esfera de trabalho, foram aprovadas normas e regras que tratam a educao para pessoas privadas de liberdade como um direito dos reclusos ao desenvolvimento de aspectos mentais, fsicos e sociais. Dentre as normas internacionais que versam, especificamente, sobre a educao em estabelecimentos penitencirios, incluem-se: Regras Mnimas para o Tratamento de Presos de 1955, Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966, Conveno contra a Tortura e outros Tratos ou Penas Cruis, Inumanos ou Degradantes de 1975 e a Carta Africana dos Direitos de Homem e dos Povos de 1981 (NOMA, BOIAGO, 2010). As Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos foram adotadas pelo Congresso Nacional das Naes Unidas, em 31 de agosto de 1955, e aprovadas pelo Conselho Social e Econmico das Naes Unidas. Ao se tornarem signatrios desta, os governos deveriam adotar e garantir a aplicao das normas como previstas no documento. Como forma de supervisionar as aes dos governos em prol da educao prisional, estes deveriam enviar informaes trienais ao Secretrio Geral das Naes Unidas sobre a aceitao e a aplicao

dessas Regras nos sistemas penitencirios (ONU, 1955). As Regras Mnimas recomendam que a educao prisional seja administrada por um rgo educativo oficial dos pasesmenbros. A adoo dessas Regras, na perspectiva da ONU (1955), teve por objetivo construir um consenso sobre a forma mais adequada de organizar um sistema penitencirio que atendesse s necessidades das pessoas privadas de liberdade. Deveriam levar-se em considerao as dificuldades sociais e econmicas de cada pas, para que, pelo menos as condies mnimas propostas pelas Naes Unidas, fossem asseguradas. No que tange educao, as Regras Mnimas asseguraram que toda penitenciria deve ter uma biblioteca e garantir que todos os presos tenham acesso a ela. Alm do mais, os reclusos devem ser incentivados a frequent-la. As Regras propem que os professores e instrutores tcnicos desempenhem sua funo de forma permanente, podendo recorrer ajudante em tempo parcial ou a voluntrios. Segundo consta nas Regras, as penitencirias devem tomar medidas que garantam a melhoria da educao para todos os reclusos. No caso dos analfabetos e jovens, a educao ser obrigatria e deve estar preferencialmente ligada ao sistema educacional do pas, favorecendo ao recluso a possibilidade de continuar com seus estudos. As organizaes governamentais que prestam servios de ajuda para a ressocializao da pessoa apenada devem assegurar que os reclusos, quando postos em liberdade, possuam documentos que garantam condies de poderem permanecer em seus respectivos trabalhos (ONU, 1966). A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Inumanos ou Degradantes, norma acordada em dezembro de 1975, reafirmou a garantia dos direitos humanos presentes na Declarao Universal dos Direitos Humanos, incluindo o direito educao prisional. Corroborou o fundamento da justia e paz no mundo, fazendo referncia forma pela qual os presos devem ser tratados no perodo de encarceramento. Os tratamentos que possam resultar em danos fsicos, psicolgicos ou emocionais ao preso so considerados inaceitveis (ONU, 1975). A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos est em vigor desde 26 de julho de 1981 e tem por objetivo reforar alguns dos direitos j mencionados na Declarao dos Direitos Humanos e na Carta da ONU. Afirmou-se nela, que todo ser humano deve ter direito de participao econmica, poltica e cultural. O seu artigo 7 prev o [...] direito de todo ser humano informao. Toda pessoa tem direito de exprimir e de difundir as suas opinies no quadro das leis e dos regulamentos. O direito de toda pessoa educao mencionado no artigo 17. Estabeleceu tambm que toda [...] pessoa pode tomar livremente parte na vida

cultural da comunidade [...]. Afirmou ainda que os valores morais e tradicionais seriam uma obrigao do Estado em respeito aos direitos humanos (ONU, 1981, p. 7). No Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, ratificado pelos pases- membros das Naes Unidas em 1966, constam algumas recomendaes sobre os direitos civis e polticos do homem. O Pacto reafirmou a Carta das Naes Unidas, garantindo os direitos humanos. Os direitos das pessoas privadas de liberdade esto estabelecidos nos artigos 10 a 14. Estas tm direito de serem tratadas com dignidade, com humanidade e com respeito pessoa humana. Consta no seu artigo 10, que o objetivo maior do regime penitencirio consiste na reabilitao da pessoa com vistas ao seu pleno desenvolvimento (ONU, 1966). A partir da dcada de 1990, a educao prisional ganhou destaque com a aprovao de trs resolues direcionadas educao em contexto de privao de liberdade. A Resoluo 45/122, referente educao em matria de justia penal, foi aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, instituindo o direito do recluso educao. A Resoluo apregoa que a educao [...] pode contribuir para o melhoramento das condies que do lugar ao delito e as conseqncias da delinqncia (UNESCO, 1995, p. 177-178). Para tal, a Resoluo pede o apoio tcnico e financeiro das organizaes intergovernamentais para desenvolver programas educativos ligados preveno de delitos e recomenda aos institutos das Naes Unidas que desenvolvam pesquisas e investigaes no campo educacional. A Resoluo 1990/20, concernente educao nos estabelecimentos penitencirios, foi aprovada pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas em 24 de maio de 1990. Segundo esta, de fundamental importncia fomentar a educao para a preveno do delito e para a ressocializao do recluso. Devem-se orientar os estados-membros a desenvolverem uma poltica para a educao em instituies penitencirias que vise garantir no apenas o direito, mas, tambm, o pleno desenvolvimento da pessoa. Dentre outras orientaes presentes na Resoluo, destaca-se o pedido do Secretrio Geral das Naes Unidas para o desenvolvimento de pesquisas nos estabelecimentos penitencirios (UNESCO, 1995). Com a aprovao da Resoluo 1990/24 relativa educao, capacitao e conscincia pblica na esfera da preveno de delito, o Conselho Econmico e Social pediu ao Secretrio Geral das Naes Unidas que examinasse o funcionamento e o trabalho de institutos da ONU, em matria de preveno de delito, com a finalidade de estabelecer prioridades e garantir a adequao s novas necessidades do pblico em questo (UNESCO, 1995). Como membro do Conselho de Defesa Social e Econmica da ONU, pelo menos no campo programtico, o [...] Brasil, vem procurando seguir as determinaes internacionais para tratamento de reclusos (JULIO, 2009b, p. 62).

Educao Prisional: Perspectiva da UNESCO

A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) foi criada em 16 de novembro de 1945 como uma organizao de cooperao internacional com o intuito de ajudar os pases devastados pela Segunda Guerra Mundial a se reerguerem. uma das agncias especializadas do Sistema ONU, responsvel pela educao, cincia, cultura e comunicao. A UNESCO se preocupa com a educao das pessoas privadas de liberdade, porque essa modalidade de educao est inserida na poltica de educao para todos e de educao ao longo da vida, conforme acordado na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos em 1990. A UNESCO trabalha como agncia de cooperao internacional, responsvel por promover debates e reflexes acerca de questes de sua competncia. A agncia [...] se define hoje como um laboratrio de ideias e uma instituio que fixa padres, para tecer consensos universais sobre temas ticos emergentes [...] (UNESCO, 2004, p. 33). Atua no campo da articulao e concretizao dessas ideias, assessorando os pases-membros [...] no desenvolvimento de polticas pblicas, estratgias nacionais, projetos, estudos de viabilidade e levantamento de fundos financeiros para a execuo e avaliao de programas e projetos [...] (UNESCO, 2004, p. 34). A agncia conta com uma rede de escritrios regionais e nacionais que trabalham diretamente com os governos e com organizaes no governamentais dos pases-membros, colaborando na elaborao de polticas pblicas e promovendo dilogos entre governo e sociedade civil. Para a realizao de sua misso, a UNESCO conta com a ajuda do Instituto de Educao da UNESCO (UIE), que o centro internacional de pesquisas especializado em alfabetizao, educao no formal de adultos e educao ao longo da vida. Seu trabalho tem como objetivo a realizao de pesquisas e elaborao de documentos, a fim de ajudar os pases-membros a elaborar e organizar a educao. O Instituto, por meio de seus relatrios, apresenta diagnstico e prescreve propostas para melhorar a qualidade da educao de jovens e adultos dos pases-membros. O UIE desenvolveu um projeto referente situao da educao bsica nos estabelecimentos penitencirios e os resultados foram divulgados no manual intitulado Educao Bsica em Estabelecimentos Penitencirios, que foi publicado pela parceria entre a Oficina das Naes Unidas em Viena e o UIE em 1991. A elaborao do Manual contou com a cooperao do Conselho Internacional de Bem-Estar, do Conselho Internacional de

Educao de Adultos e de alguns especialistas que contriburam com estudos de caso. A Secretaria das Naes Unidas e o UIE evidenciaram, no Manual, a preocupao de promover uma educao para todos, colaborando, assim, com aqueles interessados em tratar da educao em estabelecimentos penitencirios. O Manual ratificou que os propsitos do Instituto de Educao da UNESCO visaram formular estratgias de educao bsica que contribussem para o desenvolvimento pessoal do encarcerado e difundir, entre os profissionais e responsveis por tomar decises, a importncia da educao bsica em estabelecimentos penitencirios (UNESCO, 1995). Para o Conselho Internacional para a Educao de Adultos (CIEA), a educao em contexto de privao de liberdade tem por finalidade [...] facilitar o desenvolvimento das pessoas, comunidades e sociedades, atravs das diversas formas de educao de adultos [...]. Desta forma, o CIEA tem como interesse [...] promover a educao de adultos direcionada a facilitar o pleno desenvolvimento da personalidade humana, a compreenso internacional, a paz mundial, o desenvolvimento econmico, social e cultural [...]. O Conselho defende ainda o respeito aos direitos humanos e o direito educao (UNESCO, 1995, p. 71). A UNESCO, juntamente com as demais agncias especializadas das Naes Unidas tm voltado seus olhares para a educao de pessoas privadas de liberdade, incluindo esta discusso em seus programas regulares. Na perspectiva da UNESCO (1995), a educao pode possibilitar a ressocializao e a reinsero do preso na sociedade. Desta forma, a educao acaba sendo vista ora como uma necessidade humana j que fundamental para a convivncia em sociedade , ora como um direito previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Considera que a pessoa que comete um delito, apesar de perder alguns de seus direitos, como o da liberdade, no deve perder o direito educao por causa da condio de privao de liberdade. Destarte, o [...] acesso educao de adultos no unicamente um direito humano bsico, um passo decisivo para a reintegrao e reabilitao dos reclusos (UNESCO, 1999, p. 399). Segundo o Manual da UIE, a Educao deve ser considerada instrumento essencial para o desenvolvimento da pessoa, possibilitando a convivncia desta em sociedade. Por se tratar de ambiente de privao de liberdade, a implantao de um sistema de educao se torna muito difcil, sendo necessrias mudanas na poltica penitenciria (UNESCO, 1995). Para o Instituto de Educao da UNESCO, a educao considerada [...] um dos meios de se promover a integrao social e a aquisio de conhecimentos que permitam aos reclusos assegurar um futuro melhor quando postos em liberdade [...] (UNESCO, 1995 p. 13). Destarte, a educao prisional possibilita a [...] expectativa de emprego, relaes sociais

estveis, meios legais de se adquirir dinheiro suficiente para viver, expectativas moderadas de nvel de vida, capacidade para enfrentar a autoridade sem violncia [...] (UNESCO 1995 p. 17). Devido crescente expanso da criminalidade, a educao prisional tem sido foco da comunidade internacional, que vem ampliando a cooperao internacional para prevenir o delito. Consta no Relatrio (UNESCO, 1995) que, apesar de a educao bsica contribuir para a mudana de atitude, possibilitando a diminuio dos casos de reincidncia, preciso entender que as pessoas no so objetos. Sendo assim, no podem ser restauradas ou renovadas como se o fossem. Similarmente, no se pode afirmar que o desemprego a causa direta para que as pessoas cometam um delito, pois, nesse caso, a populao carcerria seria muito maior. As orientaes que os pases-membros devem adotar para a elaborao de uma poltica pblica de educao nos estabelecimentos penitencirios, bem como sua implantao ficam evidentes no citado documento. Tais orientaes giram em torno do conceito de educao a ser adotado, de metodologias e materiais adequados populao em questo. A partir da dcada de 1990, a UNESCO tem atuado no campo educacional, promovendo eventos e debates com vistas oferta de educao para todos e ao longo da vida. Desses eventos, resultaram documentos, os quais contm diagnsticos, propostas e aes estratgicas. Ao assinarem tais documentos, os pases-membros tornaram-se signatrios e se comprometeram cumprir o que foi acordado em termos de polticas pblicas. Noma e Boiago (2010) analisaram os principais documentos orientadores da UNESCO para a educao em estabelecimentos penais, a saber, a Declarao Mundial de Educao para Todos, acordada na Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien (Tailndia), em 1990; a Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos, resultante da V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (V CONFINTEA) em 1997; a Declarao aprovada no Frum de Educao para Todos, realizado em Dakar em 2000; e o Marco de Ao de Belm, acordado na Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA) em Belm, em 2009. Tais documentos servem de referncia para a elaborao de polticas pblicas para jovens e adultos privados de liberdade, por conterem orientaes que norteiam a organizao e a oferta de educao de jovens e adultos nas instituies penitencirias. A oferta da educao de adultos, segundo os documentos internacionais, pode ser tanto como educao formal como no formal e deve orientar o indivduo para o pleno desenvolvimento pessoal, para atender s suas prprias necessidades e s da sociedade (UNESCO, 2009a). Na Declarao Mundial de Educao para Todos consta que Cada

pessoa - criana, jovem ou adulto deve estar em condies de aproveitar as oportunidades educativas voltadas para satisfazer suas necessidades bsicas de aprendizagem [...] (UNICEF, 1991, p. 3). So disseminadas as ideias de educao bsica para todos e de educao ao longo da vida, por derivao, entende-se que a educao para jovens e adultos presos se enquadra nessa linha de ao. A educao de pessoas em privao de liberdade na perspectiva das agncias internacionais tem o propsito de [...] capacit-las em novas reas e ajud-las a conservar suas habilidades profissionais prvias que so necessrias para a sua futura reintegrao social (UNESCO, 1999, p. 403). No campo da educao prisional, as recomendaes oriundas das Conferncias Internacionais de Educao de Adultos (CONFITEAs) tm exercido papel primordial. A primeira conferncia ocorreu no ano de 1949 e a ltima foi realizada no Brasil em 2009 em Belm no Estado do Par. As CONFINTEAs [...] tm-se constitudo em espao privilegiado de dilogo e discusso e em momento mpar para se estabelecer as novas diretrizes para a educao de adultos [...] (UNESCO, 2009a, p. 13). Segundo a UNESCO, as Conferncias no podem ser entendidas apenas como eventos, mas sim como um processo que promove uma mobilizao referente questo da educao de jovens e adultos.

Aes e Projetos de Educao Prisional no Brasil

A partir da dcada de 1990, a UNESCO vem fomentando a importncia da educao nos estabelecimentos penais. Em articulao com outras agncias internacionais, como a Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID), a UNESCO vem promovendo vrios encontros regionais para debater o tema da educao nas prises. Entende que a cooperao interagenciais essencial [...] para fortalecer e impulsionar as polticas nacionais especialmente em reas que em muitos pases no so consideradas prioritrias e aonde o oramento da educao de adultos muitas vezes no chega a representar 1% do oramento da educao geral (UNESCO, 2009b, p. 14). Exercendo a sua funo de cooperao tcnica, a UNESCO tem apoiado os pasesmembros na elaborao de projetos educativos para jovens e adultos presos. Para a agncia, tais projetos se configuram como fundamentos para a construo de uma poltica pblica para educao no contexto de privao de liberdade. Tem tambm promovido eventos

internacionais, nacionais e regionais para discutir sobre a situao da educao em prises, com vistas a elaborar estratgias e propostas para a implantao da respectiva educao. No mbito de atuao da UNESCO, destaca-se o projeto Educando para a Liberdade, uma parceria entre o Ministrio da Educao, Ministrio da Justia e a representao da UNESCO no Brasil, financiado com recursos do governo japons. O Projeto, preparado em [...] uma perspectiva de afirmao dos direitos fundamentais de todos os cidados e de incluso das pessoas privadas de liberdade [...] (UNESCO, 2006, p. 7), apresentado como referncia para a elaborao de uma poltica pblica destinada educao para jovens e adultos em privao de liberdade e, tambm, para a administrao penitenciria. O projeto resultou na publicao Educando para a Liberdade: Trajetrias, debates e proposies de um projeto para a educao nas prises brasileiras, o documento apresenta uma sistematizao das experincias resultantes do Projeto Educando para a Liberdade, com vistas a inspirar [...] futuras aes nesta e em outras reas, nas quais esteja em causa o reconhecimento da diversidade e a incluso social de grupos particularmente vulnerveis [...] (UNESCO, 2006, p. 13). Expe uma iniciativa destinada transformao da realidade na qual se encontra a questo da educao nos estabelecimentos penais, mobilizando governos e sociedade civil em prol do compromisso com a educao prisional. No Projeto, so apontados dois desafios a serem enfrentados pelos rgos ministeriais. O primeiro refere-se [...] extenso dos servios regulares, incluindo-se a populao prisional nas polticas oficiais do Estado brasileiro para a educao de jovens e adultos [...]. O segundo consiste na [...] definio de parmetros que ajudassem a pautar uma oferta de mais qualidade, em consonncia com as necessidades e aspiraes do pblico em questo [...] (UNESCO, 2006, p. 14). Diante desses desafios, a construo de uma poltica pblica nacional voltada ao atendimento educacional para as pessoas privadas de liberdade necessitaria de um grande esforo poltico e de investimentos na rea contemplada. Neste sentido, a cooperao internacional indicada como de fundamental importncia para a elaborao da referida poltica. Contempla-se que a parceria com a UNESCO possibilitou que os resultados alcanados por meio da interlocuo entre os governos se tornassem uma agenda slida, fomentando novas prticas polticas direcionadas educao prisional. A presena da UNESCO na execuo do Projeto, juntamente aos rgos do governo, possibilitou que a educao em estabelecimentos penais fosse tratada em uma questo mais ampla. A temtica estaria relacionada com a [...] realizao dos direitos humanos fundamentais (no caso, o direito educao) e a construo de uma cultura da paz [...]

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(UNESCO, 2006, p. 16), direitos estes que tm movimentado esforos de toda comunidade internacional. Em documento elaborado pela Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao: Educao nas Prises Brasileiras e apresentado pela Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma Dhesca Brasil), em 2008, [...] segundo informaes do MEC, o projeto Educando para a liberdade se transformou em estratgia da poltica de jovens e adultos vinculada ao PDE Plano de Desenvolvimento da Educao por meio dos Planos de Ao Articulada (PAR-Prisionais) (CARRREIRA; CARNEIRO, 2009, p. 29). As instituies envolvidas no desenvolvimento do Projeto Educando para a Liberdade realizaram uma srie de atividades no campo da educao prisional: [...] oficinas tcnicas, seminrios regionais, proposies para a alterao da lei de execuo penal, financiamento de projetos junto aos sistemas estaduais e o prprio fortalecimento das relaes entre os rgos de governo responsveis pela questo no mbito federal (UNESCO, 2006, p. 33). Entre os eventos decorrentes do Projeto vale destacar o I Seminrio Regional pela Educao nas Prises, promovido pelo Educando para a Liberdade, ocorreu em Braslia de 12 a 14 de julho de 2006, e o II Seminrio Nacional de Educao em Prises, ocorrido em Braslia-DF entre os dias 30 e 31 de outubro e 01 de novembro 2007. As estratgias priorizadas nesses eventos se dispuseram a promover a articulao nacional entre todos os ministrios envolvidos e responsveis pela referente questo. Segundo o documento resultante do evento, necessrio estabelecer parcerias interinstitucionais, promover polticas integradas com vistas incluso dos reclusos, garantia de continuidade dos estudos, acessibilidade educao e atendimento diversidade (NOMA, BOIAGO, 2010). O posicionamento de Julio (2009) que os eventos do Projeto Educando para a Liberdade, desenvolvidos no ano de 2007, os convnios firmados com os estados participantes do Projeto e com o Programa Brasil Alfabetizado contriburam para a elaborao de uma Poltica Nacional para EJA prisional. Na perspectiva da UNESCO (2009b), houve fortalecimento do Educando para a Liberdade com o lanamento do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI), do Ministrio de Justia. A ideia central do PRONASCI realizar a articulao de aes de segurana pblica com aes de cidadania, ou seja, articular aes sociais com polticas de segurana pblica. Um dos seus objetivos [...] a ressocializao de indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional,

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mediante a implementao de projetos educativos e profissionais (UNESCO, 2009b, p. 18). O Programa d prioridade preveno e procura atingir as causas que induzem violncia, no abrindo mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. O PRONASCI, ao se preocupar com questes de segurana pblica e de controle da criminalidade, [...] prope o desenvolvimento de polticas para a melhoria do sistema prisional que contemplem a valorizao dos profissionais e o apoio implementao de projetos educativos e profissionalizantes para pessoas com penas restritivas de liberdade [...]. Tal programa [...] estimula o reconhecimento dos programas de segurana pblica como partes integrantes das polticas de incluso social de habitao, educao, trabalho. Lazer, assistncia e gerao de emprego e renda [...] (JULIO, 2009, p. 68). salientado no Parecer CNE/CEB n 4/2010 (BRASIL, 2010) que os debates sobre a educao para jovens e adultos privados de liberdade tm adquirido contornos internacionais. No ano de 2004, no desenvolvimento do Projeto EUROsociAL1, [...] alguns pases Latinos Americanos, membros fundadores do Consrcio Educacional, discutiram a possibilidade de introduo de outras temticas que melhor pudessem responder suas necessidades e expectativas. No Brasil, o MEC, [...] por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, props que se introduzisse a temtica da educao no contexto de encarceramento como uma das temticas substantivas do Projeto EUROsocial/Educao (BRASIL, 2010, p. 18). Nos marcos do Projeto Educando para a Liberdade e do Projeto EUROsociAL, em 2006 em Belo Horizonte, foi formada a Rede Latino Americana de Educao nas Prises, com a aprovao dos ministros e representantes governamentais de pases latino-americanos responsveis por poltica de educao prisional. A Rede tem como objetivo [...] impulsionar polticas pblicas integrais e integrativas que favoream a ateno para a educao em espaos de privao de liberdade, concebida como um direito ao longo da vida [...] (JULIO, 2009, p. 70). Acerca do debate sobre polticas pblicas de educao para pessoas em situao de privao de liberdade, o posicionamento da UNESCO (1999, p. 401) que, [...] apesar da existncia de marcos internacional e nacional, no existe um organismo internacional que garanta o cumprimento das leis internacionais. Embora a educao seja um direito garantido por lei, nem todos os estabelecimentos penais a oferecem aos seus reclusos.
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O Projeto foi institudo pela cooperao internacional entre a Unio Europeia e a Amrica Latina. Seu objetivo [...] contribuir para a promoo da coeso social na Amrica Latina, por meio do fortalecimento de polticas pblicas e da capacidade institucional para execut-las [...] em cinco setores prioritrios: justia, educao, sade, fiscalidade e emprego (JULIO, 2009b, p. 69).

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Pautando-se nos princpios basilares adotados pelas Naes Unidas, a UNESCO cumpre suas funes de [...] laboratrio de idias, mbito de gerao de consenso e fixao de padres (UNESCO, 2004, p. 36). Tem cumprido a sua funo normativa ao atuar na definio de princpios e orientaes gerais para as polticas educativas e especficas para a educao em instituies penais. A agncia no apenas dissemina o discurso que justifica a sua necessidade, como exporta a tecnologia de como realiz-las e atua para edificar consensos locais para sua implementao (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005). A UNESCO age em colaborao com outras agncias internacionais contribuindo, tambm, na organizao de eventos, assessorias tcnicas e produo documental. A anlise realizada permite constatar o seu protagonismo no sentido de liderana mundial, que define critrios de referncia, prope caminhos, estabelece planos de ao para a implantao de polticas educativas em nvel mundial.

Consideraes Finais

A anlise dos documentos escolhidos permitiu apreender a influncia da UNESCO, que atua em colaborao com outras agncias do sistema ONU, ao fixar padres e articular consensos universais, constituindo-se em um frum central disseminador de diretrizes e orientaes gerais para polticas educacionais dos pases-membros. Opera como mediadora no planejamento de polticas educacionais, que englobam diagnsticos, definio de prioridades, direcionamentos e orientaes para a agenda poltica dos pases-membros. As instituies internacionais, como a UNESCO, constituem-se em organizaes intergovernamentais que legitimam formas de regulao social. As polticas para a educao prisional vm sendo gestadas e implantadas em um contexto social marcado por lutas polticas entre segmentos sociais diferenciados, dos quais participam muitos autores e atores nacionais e internacionais. As polticas educativas pblicas destinadas a pessoas privadas de liberdade mantm relao com estratgias de regulao social como resposta ameaa de descontrole social representada pelo segmento social composto pela populao carcerria, que vem aumentando significativamente a cada ano, como demonstram os alarmantes diagnsticos que tm sido divulgados. A anlise dos documentos permitiu constatar que a educao para jovens e adultos presos abordada na perspectiva de programa de reinsero social em articulao com a poltica de execuo penal. A educao considerada um dos principais meios de promover a integrao social e a aquisio de conhecimentos que possibilitariam aos reclusos um futuro

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melhor na condio de egressos. A ela atribuda uma funo de reinsero ou readaptao do preso (egresso) sociedade ao ser ofertada para aqueles que a ela no tiveram acesso como o caso da maior parte da populao prisional. Quando postos em liberdade, estes teriam condies de concorrer no mercado de trabalho, diminuindo o nmero de reincidncia. A educao prisional concebida como forma de ressarcir os impactos causados pela pobreza, em consonncia, pensada como poltica social de regulao dos pobres.

Referncias

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