CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

LA TRATA DE PERSONAS ESPECIALMENTE EN SU MODALIDAD DE EXPLOTACIN SEXUAL DE MUJERES Y NIAS COMO TEMA DE POLTICAS PBLICAS EN MXICO Y OTROS PASES

Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento

CONTENIDO I. Conceptualizacin de la trata de personas, especialmente mujeres y nias

PGINA 3 6 10 10 12 14 17 17 19 19 20 20

1. La explotacin sexual de mujeres y nias como una modalidad del delito de la trata de personas II. Instrumentos marco de poltica nacional en materia de la trata de personas, especialmente mujeres y nias

1. Marco jurdico nacional 2. El tema de la trata de personas en el PND 2007-2012 3. La trata de personas, especialmente mujeres y nias en el Proigualdad 2008-2012 4. El Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012 5. El Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 III. Acciones de poltica pblica en materia de trata de personas, especialmente mujeres y nias

1. Antecedentes en el sexenio anterior 2. Acciones de poltica pblica en el actual sexenio A. La FEVIMTTRA a. Acciones realizadas en 2008 b. Ejercicio presupuestal en 2008 c. Acciones realizadas en el primer semestre de 2009 d. Presupuesto en 2009 B. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos C. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) D. El Instituto Nacional de Migracin (INM) 3. Programas con recursos presupuestales asignados en 2009 IV. 1. 2. 3. 4. Acciones de poltica pblica de atencin al tema de la trata de personas en otros pases. Anotaciones bsicas Colombia Argentina Uruguay Centroamrica y el Caribe

29 31 32 32 35 35 39 40 42 43 46

Comentarios finales Referencias

I. Conceptualizacin de la trata de personas, especialmente mujeres y nias Existe consenso en que el delito de trata de personas como problema social comenz a reconocerse en el mbito internacional a fines del siglo XIX e inicios del XX a travs de lo que se denomin como trata de blancas, concepto que haca referencia a la movilidad y comercio de mujeres blancas, europeas y norteamericanas, para servir como prostitutas o concubinas generalmente en pases rabes, africanos o asiticos (Inmujeres, 2006; citado por Calvario, 2008). Sin embargo, la conceptualizacin de trata de blancas result limitada, toda vez que la comercializacin de personas no se circunscribe de manera exclusiva a las mujeres blancas, ni el nico fin es la explotacin sexual en pases distintos al lugar de origen de las vctimas. En la actualidad esta actividad ilcita es denominada como: trata de personas. Si bien habra que reconocer, aun con las limitantes de informacin debido al carcter ilegal de este fenmeno, que segn los datos disponibles, la mayor parte de las vctimas son mujeres y menores de edad. Se estima que actualmente en el mundo hay entre 600 y 800 mil vctimas de esta forma moderna de esclavitud, en su mayora mujeres, nias y nios (Cornejo, 2009: 33). Este delito es definido en el artculo 3 inciso a, del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (tambin conocido como Protocolo de Palermo) que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional:
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propsitos de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, las diversas formas de

explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

La trata de personas se ha convertido en el tercer negocio ms lucrativo para la delincuencia organizada en el mundo, tan slo por debajo del trfico de drogas y el de armas. La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) calcula que este delito genera ganancias de 9 mil 500 millones de dlares aproximadamente al ao (Mndez, 2007, citada por Corte, Hernndez y Mardero: 2008). La trata de personas es un delito que se expresa a travs de formas y mecanismos diversos, lo cual en no pocas ocasiones dificulta su identificacin como tal. Especialistas en el tema atribuyen tres modalidades a la trata de personas: explotacin sexual, explotacin laboral y extraccin de rganos (Snchez, 2009:156;
CNDH,

2009). En ltima instancia, lo que no se debe perder

de vista es que en este delito confluyen siempre la explotacin, la violencia y el uso de las personas, especialmente mujeres y nias, para propsitos ilcitos. En la configuracin del delito de trata de personas, especialmente de las mujeres y nias, se evidencia la complejidad y gravedad de este ilcito alimentado por factores como: las desigualdades e inequidades de gnero, la violencia de gnero, la impunidad, los vacos legales, la corrupcin, la falta de medidas eficientes y eficaces de poltica pblica en materia de prevencin, atencin y sancin de este delito, su carcter nacional y transnacional, los enormes recursos econmicos generados, as como la operacin de grupos de delincuencia organizada que hacen uso de las telecomunicaciones modernas. Al respecto, habra que considerar que en la mayora de los casos donde se configura el delito de trata de personas, especialmente de mujeres y nias existe la actuacin de grupos de delincuencia organizada, definidos en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, especficamente en su artculo 2 inciso a como:

a) Por "grupo delictivo organizado" se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material;

Por su parte, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo), en tanto acuerdo internacional de gran alcance, instaura las bases de un lenguaje y una legislacin global para definir la trata de personas, especialmente mujeres y nios, asistir a las vctimas, y sentar una plataforma internacional para la prevencin de este delito, adems de establecer los parmetros generales sobre la cooperacin judicial y los intercambios de informacin entre pases. Tambin pretende impulsar las legislaciones nacionales y armonizar las legislaciones regionales en la materia. Al respecto, la organizacin Global Rights seala que desde la perspectiva de los derechos humanos, el Protocolo de Palermo establece normas mnimas que deben complementarse con la aplicacin de otros instrumentos de derechos humanos internacionales y regionales. Se afirma que para lograr su plena aplicacin se requiere, entre otras cosas, que los gobiernos: 1) firmen y ratifiquen la Convencin y el Protocolo contra la Trata de personas y 2) adopten una legislacin interna que ponga en prctica todas las provisiones, principios, directrices, medidas y recomendaciones de los instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos (Global Rights, 2005:3). Esta organizacin advierte de los riesgos que implica que los gobiernos adopten una respuesta de aplicacin de la ley por s misma, dejando de lado el enfoque de los derechos humanos de las personas vctimas de trata, a quienes puede ponerse en serios peligros. Se enfatiza la necesidad de respuestas basadas en los derechos humanos, a fin de empoderar a las personas tratadas para convertirse en testigos, proveerles de seguridad y acceso a la justicia, as como permitirles recuperar el control de sus vidas de una manera segura y con ello terminar el ciclo

de impunidad para los tratantes y de violencia para las vctimas (Global Rights, 2005:3-4). Por su parte, especialistas como Flrida Guzmn sealan que los instrumentos internacionales sobre la trata de personas no incorporan el enfoque de gnero en la identificacin del problema y el establecimiento de la agenda pblica, aunque se mencione a las mujeres y los nios como vctimas de la trata, as como algunas prcticas sociales de desigualdad de gnero. Ello significa, a decir de esta autora, que no se establecen y no se contemplan acciones enfocadas a atender y solucionar el problema de desigualdad por gnero y menos sus causas. Seala que la trata ha sido conceptualizada como un delito que afecta a personas, omitiendo que estas personas establecen relaciones sociales de gnero y que stas implican relaciones de desigualdad (Guzmn, 2009: 290). De manera que en la atencin del problema de la trata de personas, especialmente mujeres y nias, es indispensable integrar el enfoque de derechos humanos de las mujeres y la niez, as como la perspectiva de gnero, a fin de consolidar un amplio espectro de medidas protectoras de derechos jurdicos, econmicos y sociales contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y el adelanto de las mujeres, as como lograr su traduccin en polticas pblicas concretas eficientes y eficaces.

1. La explotacin sexual de mujeres y nias como una modalidad del delito de la trata de personas

El delito de trata de personas pone de manifiesto a travs de sus vctimas, la gravedad de las inequidades de gnero y las desigualdades mltiples, traducidas en mayor vulnerabilidad. La complejidad de este delito radica, entre otras cosas, en las intrincadas redes de la delincuencia organizada cuyas principales rutas

internacionales de la trata de personas; especialmente mujeres y nias, parecen fluir de pases en vas de desarrollo hacia pases desarrollados. El Protocolo de Palermo hace referencia especialmente al comercio de seres humanos con fines de explotacin de la prostitucin y a otras formas de explotacin sexual, a los trabajos o servicios forzados, a la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. Los temas de la explotacin de la prostitucin ajena y la explotacin sexual ocupan un papel relevante en las formas especficas de la trata, especialmente de mujeres y nias, acerca de los cuales la organizacin Global Rights, propone las siguientes definiciones:
"La explotacin sexual significa la participacin de una persona en la prostitucin, la servidumbre sexual, o la produccin de materiales pornogrficos como consecuencia de estar sujeto a una amenaza, la coaccin, el rapto, la fuerza, el abuso de autoridad, servidumbre por deuda o fraude. "La explotacin de la prostitucin ajena podra ser definida como: la obtencin por una persona de cualquier ventaja financiera u otro beneficio procedente de la explotacin sexual de otra persona (Global Rights, 2005:9)

Segn Janice G. Raymond,

desde que la Convencin para la Supresin del

Trfico de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena de 1949 entr en vigor, los grupos criminales organizaron nuevas y perniciosas formas de trfico y trata, especialmente de mujeres, nias y nios a travs de negocios ilcitos como la industria de compra de novias por correspondencia (y ms recientemente, a travs de Internet), as como la expansin del turismo sexual. La explotacin sexual infantil ha crecido de forma alarmante en muchos pases, especialmente en Asia y en Amrica Latina. Agencias de viaje, hoteles, lneas areas y negocios varios, se ven involucrados con frecuencia en el turismo sexual, formando parte de los viajes organizados para la venta de sexo con menores de edad. Abusadores de nias y nios, los buscan porque piensan que as estarn

ms libres del contagio del

VIH-SIDA;

pero sobre todo, porque consideran que son

ms flexibles y responden mejor a sus demandas (Raymond, s/f). Se trata en ltima instancia de un atentado extremo a la dignidad humana principalmente de las mujeres y la niez vctimas de este delito, del ejercicio perverso de poder en una relacin de sometimiento, dominacin y subordinacin de las vctimas frente a los agresores que ejercen la trata en los mbitos relacionados con la sexualidad. En este contexto, Mxico es un pas de origen, trnsito y destino del delito de trata de personas; en especial en sus modalidades de explotacin sexual de mujeres y menores (nias y nios), de quienes se abusa sexualmente, a travs del sometimiento a conductas como: cualquier tipo de penetracin, la exposicin a material sexualmente explcito, el tocamiento corporal, la masturbacin forzada, la prostitucin y la pornografa infantil (Cfr. Inmujeres, 2007:11). En dcadas recientes estos delitos se han acentuado sobre todo en las zonas fronterizas, tursticas y en las grandes urbes del pas, en las que se ubica con mayor intensidad y magnitud diversas formas de trata de personas; destacndose la explotacin y comercio sexual de mujeres, nias y nios, a quienes se trata como mercanca, violando con ello sus derechos humanos fundamentales. Son vctimas principales de este delito mujeres y menores de edad quienes se vuelven vulnerables debido a motivos de gnero y edad; agravados por las condiciones de pobreza, marginacin, exclusin social, carencia de redes sociales y alta migracin. De manera que las mujeres y la niez en mayor situacin de vulnerabilidad frente a este delito son aquellas personas que por su situacin econmica, social y/o familiar, carecen de elementos para integrarse al desarrollo y tienen ms posibilidades de sufrir discriminacin, maltrato y violencia de gnero, situaciones

que las convierte en potenciales vctimas de trata y de cualquier tipo de violencia (Cfr. Inmujeres, 2007:99, 130). Especialistas en el tema sealan que en Mxico las mujeres y hombres adolescentes, constituyen un grupo social especialmente vulnerable, no slo por ser el grupo de la poblacin mexicana ms numeroso, sino porque en esta etapa de la vida es de suyo vulnerable por razn de los procesos biolgicos, psicolgicos y sociales transicionales que la caracterizan, por lo que adems del enfoque de gnero se requiere pensar en polticas que atiendan el enfoque generacional (Llanes, 2009). De manera que la trata de personas, especialmente mujeres y nias es un fenmeno ilcito cuyo crecimiento y auge se debe a motivos diversos y multicausales, entre los que se ubica principalmente: la violencia de gnero, la impunidad, los problemas de inseguridad en el pas, el deterioro en las condiciones de vida de grandes sectores de la sociedad que incrementan la vulnerabilidad de las mujeres, las nias y los nios. De igual manera juega un papel estratgico el fortalecimiento de la delincuencia organizada y la ubicacin geogrfica del pas en el contexto internacional de este delito. Estudios en la materia sealan que en nuestro pas las vctimas de trata en su modalidad de explotacin sexual provienen sobre todo de zonas rurales y de otras naciones, se identifican como zonas de destino para la explotacin sexual ciudades como: Acapulco, Cancn, Tijuana, Ciudad Jurez, Distrito Federal y se ubica a Tapachula, Chiapas como lugar de origen, destino y sitio de paso de la trata de personas, particularmente de mujeres y nios. Las redes del crimen organizado suelen utilizar el engao como medio de victimizacin y el ejercicio de la violencia como mecanismo de subordinacin y explotacin (Casillas 2006, citado por Guzmn, 2009: 217).

II. Instrumentos marco de poltica nacional en materia de la trata de personas, especialmente mujeres y nias

1. Marco jurdico nacional La trata de personas como un tema en la agenda pblica de nuestro pas es muy reciente. Si bien las primeras acciones se ubican en el sexenio anterior, luego de la firma del Protocolo de Palermo en 2003, fue hasta el 27 de noviembre de 2007 cuando se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la cual establece en su artculo 1 que sta:
tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior.

Esta ley seala en su artculo 10, entre otras cosas que el gobierno Federal establecer una Comisin Intersecretarial para coordinar las acciones de sus miembros en la materia para elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el cual deber incluir, cuando menos, las polticas pblicas en materia de prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin y atencin a las vctimas del delito. En lo relativo a acciones de proteccin y asistencia a personas vctimas de trata, la citada ley considera lo siguiente:
Proteccin: Promover convenios interinstitucionales; promover la investigacin cientfica e intercambio de experiencias; orientar a prestadores de servicios; construir albergues especficos; proporcionar seguridad y salvaguarda de su integridad y la de sus familiares; brindar atencin especial a nias, nios,

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adolescentes, mujeres, adultos mayores e indgenas y discapacitados; identificar a las vctimas; garantizar confidencialidad; facilitar la residencia durante el proceso judicial y repatriar de manera segura. Asistencia: Generar modelos de proteccin y asistencia; proporcionar orientacin jurdica, incluida la migratoria; designar traductores; garantizar la atencin material, mdica y psicolgica; denunciar el delito; expedir la documentacin necesaria para su retorno; proporcionar ayuda migratoria y dar seguimiento a los procesos judiciales (citado por CEAMEG, Gonzlez, 2009: 9)

Cabe sealar que a la fecha (octubre de 2009) el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas an no ha sido publicado, mientras que la Comisin Intersecretarial qued formalmente instalada en julio del presente ao. Previamente, el 27 de febrero de 2009 se public en el
DOF

el reglamento de la

citada ley. Sin embargo, a decir de una red de organizaciones de la sociedad civil (OSC) existen limitantes para las polticas pblicas que se instrumenten ya que dicho reglamento carece de lineamientos concretos que establezcan facultades y responsables en la identificacin, proteccin y asistencia a las vctimas; as como en acciones de prevencin del delito (Colectivo contra la trata de personas, 2009; citado por CEAMEG, Gonzlez: 2009:9). Por su parte, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) publicada en el
DOF

el 1 de febrero de 2007 establece en su

artculo 4 que: Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son: I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y IV La libertad de las mujeres. Asimismo, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), publicada en el
DOF

el 2 de agosto de 2006 establece en el artculo 6 que la

igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de toda forma de

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discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Se trata de instrumentos jurdicos marco, en torno a los cuales se inscriben las incipientes acciones gubernamentales en materia de prevencin, atencin y sancin del delito de trata de personas, especialmente mujeres y nias.

2. El tema de la trata de personas en el PND 2007-2012 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 es el instrumento rector de las polticas pblicas en Mxico en el actual sexenio, ste fue publicado en el D.O.F. el 31 de mayo de 2007. La estructura del vigente se basa en cinco ejes de poltica pblica; cada uno

PND

de stos contiene un diagnstico de la situacin que busca ser atendida, as como las prioridades, los objetivos, las estrategias especficas y las lneas de accin que deben traducirse en medidas, programas y actividades gubernamentales en las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El tema de la trata de personas es incluido en el trminos: 2007-2012 en los siguientes

PND

12

Cuadro 1

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad Objetivo 15 Estrategia 15.4 Fortalecer la Promover y aplicar instrumentos jurdicos internacionales sobre la trata y el trfico de personas. cooperacin El traslado ilegal de personas a travs de las fronteras, la contratacin no internacional para contribuir a reglamentada, la prostitucin, la pederastia y la pornografa infantil han dado lugar a modernas versiones de la esclavitud y la deshumanizacin, a partir de las cuales los esfuerzos grupos de delincuentes ponen en peligro la seguridad y la integridad de los seres nacionales en humanos. materia de La conviccin de los ciudadanos por el respeto a los derechos y libertades de las seguridad y personas impulsa a nuestra poltica exterior a seguir abriendo espacios de defensa de la colaboracin entre las naciones para compartir esfuerzos en este sentido. soberana. Nota: el subrayado es nuestro.
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2007:70-72.

En el

PND

vigente el tema de la trata de personas se reconoce como un problema

en materia de seguridad y defensa de la soberana; en este tenor las estrategias para enfrentar el problema se delimitan en torno a: 1) promover y aplicar instrumentos jurdicos internacionales en la materia y 2) abrir espacios de colaboracin con otros pases para compartir esfuerzos. Las estrategias expuestas sobre el tema en el actual parecen ser limitadas y

PND

restringidas, a la luz de la complejidad y gravedad que reviste para el pas el delito de trata de personas, especialmente de las mujeres y nias. As por ejemplo, se omite alguna alusin a medidas especficas para atender las distintas modalidades de este delito, considerando sus efectos diferenciados en la vida de mujeres y hombres, nias y nios. Tampoco se contemplan de manera expresa medidas y programas de poltica pblica diseados desde el enfoque de gnero y los derechos humanos, orientados a prevenir y atender este grave problema, incluyendo acciones de asistencia y proteccin a las vctimas de este delito. Resulta delicado que las estrategias relativas a la atencin del tema de la trata de personas aparezcan en el
PND

desarticuladas de otras fundamentales como la

estrategia 5.4 [Eje 1, Objetivo 5] enfocada a: Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero, as como de la estrategia 16.1 [Eje 3, Objetivo

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16] enfocada a: Construir polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera transversal en toda la Administracin Pblica Federal, cuyo primer paso contemplara garantizar a las mujeres, entre otros, el derecho a una vida libre de violencia (Presidencia de la Repblica, 2007:55, 211). Las carencias ubicadas en el vigente relativas a la atencin del tema de la

PND

trata de personas a travs de programas y medidas de poltica pblica que contemplen en su diseo y aplicacin la atencin de los derechos humanos de las personas en particular de las mujeres y niez, quienes son vctimas en mayor proporcin de las distintas modalidades particulares de este delito, constituye un problema en la medida que no refleja a cabalidad los compromisos del Estado mexicano en la materia.

3.- La trata de personas, especialmente mujeres y nias en el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012

El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) es el programa especial e instrumento rector de poltica pblica del actual sexenio, en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Este programa fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) el 8 de marzo de 2008, en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Mujer, se imprimi en el mes de julio del mismo ao y fue publicado en el Mujeres y Hombres 2009-2012. El Proigualdad se estructura bsicamente, a travs de un breve diagnstico de la situacin de las mujeres en el pas, as como de siete objetivos estratgicos alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Inmujeres, 2008:9), de los cuales se derivan metas, estrategias y lneas de accin especficas.
DOF

el

18 de agosto de 2009 como: El Programa Nacional para la Igualdad entre

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Respecto al tema de la trata de personas, especialmente mujeres y nias habra que decir que ste se omite del diagnstico de la situacin de las mujeres en el pas. Su inclusin en el Proigualdad se hace a travs de algunas lneas de accin correspondientes al objetivo estratgico 3:

Cuadro 2

Proigualdad 2008-2012
Objetivo estratgico 3: Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin civil. Estrategias Lneas de Accin () 3.1.2. Establecer servicios especializados para la denuncia de delitos de Estrategia 3.1 Garantizar a las gnero: feminicidio, violaciones, trata y trfico de mujeres, nios y nias, con el concurso de las instancias competentes en el mbito federal y local. mujeres el 3.1.3 Establecer acciones de seguimiento a la investigacin, as como reducir disfrute de la la impunidad en los delitos contra las mujeres: feminicidio, violencia, trata y seguridad, trfico de mujeres y nias, pornografa de menores de 18 aos de edad, o de incorporando el quienes no tienen la capacidad para comprender el significado de este hecho. enfoque de () gnero y de 3.1.5. Promover la armonizacin de las legislaciones estatales con la Ley seguridad Federal Contra la Trata de Personas. humana en las 3.1.6. Fortalecer, con la cooperacin internacional, las acciones de combate a polticas y los delitos de trata y trfico que afectan a las mujeres, mejorando la servicios de inteligencia anticriminal para perseguir y desarticular las redes de la seguridad delincuencia organizada. pblica. Nota: el subrayado es nuestro.
Fuente: Inmujeres, 2008:54-55.

El tema de la trata de mujeres y nias se expone en el Proigualdad como una lnea de accin entre otras, orientadas a garantizar la seguridad de las mujeres, omitindose lneas de accin especficas en torno a la atencin de las diversas modalidades de este delito, entre las que destaca en nuestro pas, la explotacin sexual de mujeres y nias. Al emplearse los trminos de trata y trfico de mujeres y nias, parece reconocerse que estos delitos afectan en mayor medida a mujeres y nias. Sin embargo, este instrumento rector de la poltica nacional en materia de igualdad de gnero considera sobre todo, centrar sus esfuerzos en la armonizacin legislativa y enfoca sus directrices al mbito de procuracin de justicia (denuncia,

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investigacin, combate de los delitos y de la impunidad) pero no hace referencia a la atencin y asistencia para las vctimas (CEAMEG, Gonzlez, 2009:7). Ms aun, no se incluyen metas sexenales referidas a la atencin del tema de la trata de personas, especialmente de mujeres y nias, tal como puede observarse en los indicadores seleccionados para medir el avance del objetivo 3 donde se inscribe el tema en cuestin:

Cuadro 3

Proigualdad 2008-2012
Objetivo estratgico 3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin civil. Indicador Unidad de medida Lnea base Meta 2012 Fuente Incidencia delictiva contra las mujeres (Mujeres mayores de 18 aos vctimas de delito/ Mujeres mayores de 18 aos) * 100 (Instancias encargadas de impartir justicia que incorporan la perspectiva de gnero / Instancias encargadas de impartir justicia.) * 100 10.1% El ao base corresponde a 2004 0% El ao base corresponde a 2004 9% (Disminuir en un 10%) 30% Encuesta Nacional sobre Inseguridad (INEGI e ICESI) Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres

Porcentaje de instancias encargadas de impartir justicia que integran en su proceso administrativo y de gestin mecanismos y lineamientos para incorporar la perspectiva de gnero

Fuente: Inmujeres, 2008:30.

En el Proigualdad no se explicitan indicadores especficos referidos al problema de la trata hacia mujeres y nias, as, en el marco de este programa rector en materia de igualdad de gnero no se prevn metas concretas que permitan evaluar el desempeo del gobierno federal respecto a los avances en la prevencin, atencin y asistencia a personas vctimas del delito de trata; especialmente mujeres, nias y nios, desde el enfoque de gnero y los derechos humanos de las mujeres y la niez.

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4. Programa Sectorial de Procuracin de Justicia (PSPJ) 2007-2012 El 2007-2012 incluye el tema de trata y trfico de personas, a travs de su

PSPJ

cuarto objetivo sectorial, referente a desarrollar una actuacin coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada, (PGR, 2008). Sin embargo, la trata de personas, especialmente mujeres y nias se presenta como un tema para el que no se considera en su tratamiento el enfoque de gnero (CEAMEG, Gonzlez, 2009:7).

5. Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 2008-2012

Respecto al

PNDH

es importante considerar que la Secretara de Gobernacin

PNDH

(Segob) es la encargada de verificar peridicamente los avances del

que es

el instrumento para promover y defender los derechos humanos en el mbito federal; ste tiene un carcter transversal y entre sus principios rectores se encuentran la no discriminacin y la inclusin de la perspectiva de igualdad, equidad y gnero (Segob, 2008, citado por CEAMEG, Gonzlez, 2009:7). La trata de personas se enuncia en distintas lneas de accin, enfocadas a: consolidar la perspectiva de derechos humanos a travs de la institucionalizacin de mecanismos jurdicos y administrativos, la capacitacin y sensibilizacin del personal, el fortalecimiento de las instancias para dar atencin inmediata a las vctimas, as como difundir y fortalecer el cumplimiento de los instrumentos de derechos humanos, adems de promover la armonizacin legislativa acorde a los estndares internacionales. Destaca que una lnea de accin se refiera explcitamente al quehacer de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) en los siguientes trminos:

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Objetivo 2: Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos. Estrategia 2.4: Consolidar la perspectiva de derechos humanos en la prevencin del delito, procuracin de justicia y ejecucin de sentencias. Lnea de accin. Procuracin de justicia:(PGR) Garantizar que la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas cuente con las atribuciones necesarias, as como con recursos humanos y financieros suficientes (citado en Gonzlez, 2009:8)
CEAMEG,

Lo establecido en el

PNDH

respecto a las atribuciones, recursos humanos y

financieros que debern garantizarse a la Fevimtra, a fin de que pueda llevar a cabo su quehacer institucional es muy importante en la medida que esta institucin es la nica instancia federal que tiene entre sus atribuciones la atencin de vctimas de trata; especialmente mujeres, desde el enfoque de gnero y los derechos humanos.

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III. Acciones de poltica pblica en materia de trata de personas, especialmente mujeres y nias

1. Antecedentes en el sexenio anterior Las primeras acciones en materia de atencin al delito de trata de personas se ubican en Mxico a partir de 2004. En ese ao se hicieron acciones muy puntuales como la firma de un acuerdo de colaboracin con Guatemala para el combate a la trata de personas, la realizacin de seminarios y foros para difundir el Protocolo de Palermo y su aplicacin, la construccin de una Red de Apoyo para la atencin Integral de Vctimas en las Fronteras Norte y Sur de Mxico. Las principales entidades involucradas fueron: el Cisen, el (Guzmn, 2009:274). Asimismo, en Octubre de 2004 la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM) Mxico inici, junto con la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la
OEA, INM,

la desaparecida

PFP

y la

AFI

el

INM

e Inmujeres un proyecto de asistencia tcnica, informacin y

sensibilizacin a gobiernos federal y locales e instancias de la sociedad civil con el propsito de fortalecer las acciones para prevenir y atender la trata de mujeres, adolescentes, nios y nias (OIM Mxico, 2005). As las primeras acciones en la materia se enfocaran sobre todo en la sensibilizacin de los distintos rdenes de gobierno frente a este grave problema. Entre finales de 2004 y hasta Mayo de 2005 se desarrollaron cuatro seminarios de capacitacin (Monterrey, Nuevo Len; Tuxtla Gutirrez, Chiapas; dos en Ciudad de Mxico) destinados tanto a
DF

funcionarios

de

instituciones

gubernamentales de estados fronterizos, el

y del gobierno federal, como a

organizaciones civiles, medios de comunicacin y acadmicos, con el fin de proporcionar elementos tcnicos sobre la trata de personas y promover mecanismos de intercambio de informacin y cooperacin institucional para enfrentar esta problemtica (OIM Mxico, 2005).

19

En 2005 se cre el grupo intersecretarial sobre trata de personas, integrado por 10 instituciones federales. Su principal actividad fue valorar y desarrollar elementos para la negociacin con Estados Unidos de una Carta de Entendimiento, para la cooperacin del combate a la trata de personas en nuestro pas. En 2006 las acciones fueron cuantitativamente menores, bsicamente se desarrollaron eventos para la difusin y capacitacin sobre el tema (Guzmn, 2009:274). En trminos generales se trat de acciones limitadas que no consideraron el enfoque de gnero en su aplicacin y se dej de lado la atencin especializada e integral de las personas vctimas de este delito. Cabe recordar que en el sexenio anterior todava no se contaba en el pas con un marco legislativo nacional especfico en materia de trata de personas, violencia de gnero e igualdad entre mujeres y hombres. De manera que las pocas acciones realizadas en materia de trata de personas, especialmente mujeres y nias adolecieron de un enfoque de derechos humanos y de gnero.

2. Acciones de poltica pblica en el actual sexenio A. La Fevimtra En el actual sexenio destaca el quehacer encomendado a la recin creada Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), adscrita a la Procuradura General de la Repblica (PGR).

20

Cuadro 4

Datos bsicos de la Fevimtra. PGR

Fecha de creacin 31 de enero de 2008. Publicacin en el DOF del Acuerdo A/024/08 mediante el cual se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas en la Procuradura General de la Repblica. En 2004 se cre la Fiscala Especial para la Investigacin de las Desapariciones y Asesinatos de las Mujeres con la finalidad de esclarecer los crmenes perpetrados contra mujeres en Ciudad Jurez. El 16 de febrero de 2006 se cre, por Acuerdo A/003/06, publicado en el DOF, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (Fevim) Su creacin fue el resultado de mltiples esfuerzos, de Diputadas y Senadoras (Comisiones de Equidad y Gnero, Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de la Justicia Vinculada); as como el acuerdo unnime de las fracciones parlamentarias y del Ejecutivo federal. Con la aprobacin de leyes como: 1) Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH); 2) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y 3) Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (LPSTP), surgi la necesidad de ampliar las facultades de la Fevim, la cual aunque ya vena atendiendo casos de trata de mujeres, no tena facultades ministeriales para emprender las acciones correspondientes. La LPSTP, sustent la ampliacin de sus atribuciones y campos de accin para atender a vctimas de trata, con especial atencin a mujeres. El quehacer de la Fevimtra da continuidad al trabajo emprendido por su antecesora y da cumplimiento a la LGIMH y a la LGAMVLV; a la par que cumple con las responsabilidades de su nueva atribucin (Fevimtra, 2009). La Fevimtra tiene como objetivos centrales la persecucin de los delitos constitutivos de violencia de gnero y de la trata de personas en el mbito federal, as como la atencin de las vctimas, bajo una estrategia integral de actuacin. En el acuerdo de su creacin se establece en el artculo 1 que la Fevimtra tendr facultades para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, con excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada en trminos de los artculos 2 y 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; as como aquellos hechos de violencia contra las mujeres en el pas que sean de la competencia de la Federacin. Para tales efectos coadyuvar en el cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Antecedentes

Objetivo general

Dado que fue hasta 2008 cuando la Fevimtra empez a tener facultades de actuacin en materia del delito de trata de personas; especialmente mujeres, es preciso sealar que es poco tiempo como para hacer un balance de los resultados obtenidos. No obstante, a continuacin se enuncian las principales actividades reportadas por esta institucin en el curso de 2008 y el primer semestre de 2009:

21

a. Acciones realizadas en 2008 Las principales acciones de la Fevimtra durante 2008 se enfocaron sobre todo en materia de atencin a mujeres vctimas de violencia. En contraste se report poca informacin en materia de atencin a personas vctimas de trata:

Cuadro 5 a.Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres b.Atencin a vctimas de trata y refugio especializado en su atencin integral En 2008 se atendieron 29 mujeres y 1 hombre posibles vctimas de trata (16 mujeres extranjeras, un hombre extranjero y 13 mujeres mexicanas). Se adquiri un bien inmueble para el acondicionamiento de un refugio especializado en atencin integral y proteccin a vctimas de trata. Se prev que el refugio tambin pueda brindar atencin psicoemocional multidisciplinaria a menores de edad vctimas de explotacin sexual comercial infantil (ESCI). Las vctimas contarn en el refugio con atencin especializada en: atencin mdica inmediata, asistencia legal a vctimas nacionales y extranjeras en su idioma, asistencia psicolgica y social para la reintegracin de la vctima, programas de reinsercin laboral, programas de reinsercin a la sociedad, y programas de capacitacin (Fevimtra, Primer informe anual de labores 2008: 14).
SHCP

Atencin de 133 reportes de mujeres desaparecidas por parte de Procuraduras Generales de Justicia o particulares de 8 entidades federativas (Veracruz, Tabasco, Guanajuato, Puebla, Tlaxcala, Estado de Mxico, Chihuahua y Distrito Federal); de las cuales se logr la localizacin de 88 mujeres. Integracin de 126 averiguaciones previas de hechos presuntamente constitutivos de delitos, como abuso sexual, violencia familiar, violacin, rapto, violacin equiparada, amenazas o pornografa infantil; ocurridos en 4 entidades federativas (Chiapas, Distrito Federal, Estado de Mxico y Chihuahua). Atencin en Centros Integrales de 1 205 situaciones en que se tuvo la intencin de discriminar, lacerar o menospreciar la condicin de ser mujer. Se brind un total de 9 652 atenciones y servicios a mujeres, nias y nios vctimas de violencia y tata de personas. Se atendi a 152 mujeres que utilizaron el servicio telefnico de atencin a mujeres afectadas por la violencia de gnero. Se dio respuesta a 1 765 peticiones va correo electrnico para dar informacin, seguimiento de solicitudes presentadas, as como apoyo tutorial, tratamiento psiquitrico y medidas de seguridad a familiares de vctimas de violencia de gnero y trata de personas. Se realizaron 173 reuniones con otras dependencias para coordinar el trabajo con mujeres y nias vctimas de estos delitos (SHCP, informes trimestrales 2008; citados por CEAMEG, Gonzlez, 2009).

Fuentes: CEAMEG, Gonzlez (2009) con base en los Informes trimestrales publicados por la 2008. Fevimtra (2009) Primer informe anual de labores 2008.

relativos a

22

Al respecto, un estudio diagnstico sobre el tema realizado por la

CNDH

y Ceidas

da nfasis a lo reportado por Fevimtra en 2008 en lo relativo al inicio de 24 averiguaciones previas por el delito de trata de personas, de las cuales nicamente dos han sido consignadas. Entre las vctimas se encontraran mujeres mexicanas y extranjeras, procedentes principalmente de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala. Segn el Informe de la Fevimtra, las averiguaciones previas iniciadas ocurrieron fundamentalmente en: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Asimismo, de las 24 averiguaciones previas iniciadas por el delito de trata de personas por parte de la Fevimtra, tres de ellas se relacionan con delitos cometidos fuera del territorio nacional: en Espaa, Bahamas y Estados Unidos (CNDH, 2009:12). Estos datos ilustran en parte la complejidad de este delito, debido, entre otros factores, a su amplia presencia en el territorio nacional, as como a su carcter trasnacional.

Polticas de investigacin y estadstica En 2008 la Fevimtra tambin report que se desarrollaron los siguientes proyectos de investigacin, varios de stos a travs de instancias acadmicas:
Catlogo de delitos de violencia contra las mujeres, Banco de datos e informacin cuantitativa sobre violencia de gnero y trata de personas en Mxico, Base de datos sobre homicidios dolosos de mujeres en Mxico, Base de datos nacional sobre trata de personas y delitos conexos, Georreferenciacin de informacin estadstica sobre trata de personas en Mxico, Investigacin sobre el fenmeno del delito de trata de personas en Mxico, con perspectiva de gnero, derechos humanos y proteccin integral de los derechos de la infancia, investigacin sobre el diseo conceptual para la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la Procuracin de Justicia Federal, investigacin sobre una propuesta para la prevencin de la trata de personas mediante alternativas productivas, Modelo de atencin de los centros de atencin integral de la Fevimtra, Protocolo de atencin integral a vctimas de trata de personas, Protocolo de investigacin de delitos de violencia en contra de las mujeres y trata de personas (Fevimtra, Primer Informe anual de Labores,, 2008: 18-21).

23

Formacin y sensibilizacin de operadores del sistema de justicia

En materia de atencin al delito de trata se llev a cabo lo siguiente: Curso de capacitacin sobre prevencin del turismo sexual infantil a 120 personas de seguridad publica en Quintana Roo, Programa de formacin en materia de explotacin sexual comercial infantil en nueve entidades federativas, Diplomado sobre trata de personas y procuracin de justicia a 59 servidores pblicos de la PGR y la procuradura del Distrito Federal, Curso-Taller sobre deteccin e identificacin de victimas de trata de personas en Mxico a servidores pblicos federales y estatales en cinco ciudades del pas, Diplomado en lnea Acceso a la justicia y trata de personas para la explotacin sexual dirigido a personal de la Fevimtra, Tercer simposium contra la trata de personas, realizado en la Ciudad de Mxico (Fevimtra, Primer informe anual de Labores, 2008: 22-23).

Tambin se enunciaron acciones de difusin y divulgacin de materiales referentes al tema de la trata de personas (carteles, trpticos, volantes, rotafolios, etctera). De manera que al cierre de 2008, la Fevimtra enfoc sus acciones relativas a la trata de personas; especialmente mujeres y nias, en torno a la planeacin y diseo del modelo de atencin que tendr su refugio especializado en atencin integral y proteccin a vctimas de trata, as como en acciones de formacin a servidores pblicos en el rea de seguridad pblica y procuracin de justicia, adems de la elaboracin de estudios e investigaciones, incluyendo estadsticas en la materia. A la luz de esta informacin, es posible advertir la limitada cobertura de la Fevimtra en 2008 respecto a la atencin a vctimas de trata, ya que slo report haber atendido a 30 personas. Al respecto habra que considerar que segn el Informe sobre trata de personas de 2008 en nuestro pas se reporta 20 000 nios vctimas de explotacin comercial sexual, problema subestimado si se considera que entre las vctimas se encuentran mujeres y hombres (Guzmn, 2009:217). En este sentido, la
CNDH

seala que el limitado nmero de personas atendidas

muestra la disparidad entre las estimaciones existentes sobre el probable nmero de vctimas anuales en Mxico, frente a la capacidad de atencin de las autoridades pblicas (CNDH, Ceidas 2009:12-13). Esta situacin permite ver la

24

urgencia de impulsar polticas pblicas integrales y asignar mayores recursos en la materia.

b. Ejercicio presupuestal en 2008 Respecto al ejercicio de su presupuesto en 2008, la Fevimtra report en su informe anual que ste qued distribuido y ejercido en dos rubros:
Programa E002, Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres: 22.2 millones de pesos. Programa E309, Refugio de mujeres vctimas de violencia y de trata: 70 millones de pesos. En total 92.2 millones de pesos (Fevimtra, Primer informe anual de labores 2008: 41).

Estas cifras contrastan con lo publicado en el Decreto del

PEF

2008, que en su

Anexo 9A expuso dos conceptos que en conjunto sumaban 236.3 millones de pesos, destinados a: investigar desapariciones y asesinatos de mujeres y para el Programa Refugio, que corresponden a programas presupuestarios diferentes: el E002 Combate a delitos del fuero federal y el E309 Promocin del respeto a los Derechos humanos (ampliaciones de la Cmara de Diputados), respectivamente. Segn el reporte de seguimiento elaborado por el
CEAMEG,

adems de poca en los informes

transparencia, los montos presupuestales reportados por la

PGR

trimestrales de 2008 para dar cuenta del avance en el ejercicio presupuestal de la Fevimtra presentaron inconsistencias (CEMAEG, Gonzlez, 2009). En el reporte citado se expone que los recursos asignados para la creacin del refugio de atencin a mujeres vctimas de trata se modificaron a lo largo del ao en los informes trimestrales, debido a transferencias a otras Unidades Responsables, dejando para la Fevimtra 1.7 mdp, los cuales no fueron ejercidos.

25

En el cuarto trimestre de 2008 se report la adquisicin del inmueble para el refugio, y en el anexo cualitativo se seal que los recursos del PP E309 fueron reorientados al E002, para la investigacin de delitos del fuero federal por parte de diversas unidades responsables.
De los 70 mdp asignados, solamente 42.1 se usaron para adquirir el inmueble en el que se encontrarn las instalaciones del refugio y otros 17.6 mdp fueron transferidos a Comunicacin Social para una campaa sobre el tema de trata de personas. Adems de que la Fiscala no ejerci presupuesto para otras actividades vinculadas con la instrumentacin de acciones o el diseo del programa de atencin que brindar el refugio; dichas cifras significan que 8.6 mdp de este programa presupuestario, junto con una cantidad indeterminada correspondiente al PP E002 (como se consigna en el reporte presupuestal respectivo) fueron reorientados a otras UR para llevar a cabo acciones para las cuales ya contaban con un presupuesto previo (SHCP, cuarto informe trimestral 2008, citado por CEAMEG, Gonzlez, 2009).

Con base en esta informacin, en el reporte citado se concluye que en 2008, derivado de las modificaciones en la estructura programtica de la Fevimtra, hubo retrocesos en la transparencia de la informacin presupuestal, pues la falta de desagregacin impidi identificar y dar seguimiento al ejercicio de sus recursos presupuestales, lo cual si era posible hacer en aos anteriores con los recursos de la Fevim (CEAMEG, Gonzlez, 2009). En ello contribuye tambin el hecho de que a la fecha la Fevimtra no tiene asignada una clave presupuestal que permita mejorar la transparencia y rendicin de cuentas en lo relativo al ejercicio de sus recursos presupuestales (CEAMEG, Calvario, 2008). Esta situacin dificulta, sin duda, el ejercicio de seguimiento al presupuesto que ejerce esta instancia federal.

c. Acciones realizadas en el primer semestre de 2009 En el ao en curso la Fevimtra ha publicado, a travs de la

SHCP,

sus informes de

los dos primeros trimestrales (periodo enero- marzo y abril junio) de 2009, de

26

conformidad con el artculo 25 del Decreto de PEF 2009. Sus actividades las presenta en torno a dos rubros:
Cuadro 6 a. Combate a delitos del fuero federal Mujeres desaparecidas. Se iniciaron 37 expedientes para la bsqueda de mujeres y nias desaparecidas que corresponden a 47 mujeres reportadas como desaparecidas dentro de las siguientes entidades federativas: Quertaro (1), Sinaloa (1), Oaxaca (4), Estado de Mxico (8), Tlaxcala (1), Chihuahua (15), Durango (3), Chiapas (1), Distrito Federal (8), Veracruz (1), Tamaulipas (1), Coahuila (1), Jalisco (1) y Baja California (1). Conclusin de 32 expedientes de bsqueda que corresponden a 47 mujeres localizadas. Actuacin ministerial. Se dio inicio a la integracin de 66 averiguaciones previas relacionadas con hechos presuntamente constitutivos de delito, tales como abuso sexual, violencia familiar, violacin, rapto, violacin equiparada, amenazas, pornografa infantil. b. Promocin del respeto a los derechos humanos Operacin de centros integrales de atencin Fevimtra. Desarroll 6 970 acciones de atencin y servicio a vctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atencin Integral. Atencin a 682 vctimas de violencia y 37 probables vctimas del delito de trata de personas. Se brind un total de 2 106 atenciones, de las cuales 682 fueron casos nuevos y 1 334 casos en proceso. Se proporcionaron 1 102 apoyos legales; 1 049 apoyos emocionales; 1 141 servicios de trabajo social; 53 de orientacin ciudadana y 688 de ventanilla nica. Realizaron 17 atenciones en espacios infantiles; 316 acompaamientos; 58 acciones itinerantes y 257 canalizaciones, y se concluyeron 44 dictmenes periciales. Realizacin del levantamiento final de bienes necesarios para el equipamiento del Refugio para Vctimas de Violencia de Gnero y del Delito de Trata de Personas (SHCP, primer y segundo informe trimestral 2009).

En materia de averiguaciones previas se despacharon 65 de un universo de trmite de 193 en existencia lo que signific el 33.7 por ciento de avance, cifra superior en 9.7 puntos porcentuales a lo programado al periodo (24.0 por ciento). Se iniciaron 19 expedientes de actas circunstanciadas, determinndose 20 expedientes, razn por la cual se vio incrementado el porcentaje de cumplimiento (105.3 por ciento). Cabe mencionar que la conclusin de expedientes de actas incluye actas de ejercicios anteriores (SHCP, primer y segundo informe trimestral 2009).

Fuente: SHCP (2009). Primer y segundo informe trimestral 2009.

27

Otras acciones reportadas sin denominacin especfica incluyen:

Atencin a mujeres va telefnica, un total de 270 llamadas. Realizacin de 103 reuniones intra e interinstitucionales en materia de gnero para coordinar el trabajo con mujeres y nias vctimas de estos delitos, con la finalidad de contribuir y apoyar el trabajo de la PGR y otras instituciones de justicia. Se realiz la difusin del cronograma de actividades al personal de la Fevimtra, que est capacitado en materia de gnero y se asisti a actividades de capacitacin para reforzar habilidades en esta materia y en otras necesarias para el ejercicio de sus funciones. La Fiscala invit a sus actividades de formacin a otros operadores del sistema de procuracin de justicia y servidores pblicos (SHCP, primer y segundo informe trimestral 2009).

Como puede observarse, en materia de atencin al tema de la trata de personas, especialmente mujeres y nias, la Fevimtra reporta que al cierre del primer semestre de 2009 todava no se ha puesto en marcha el funcionamiento del refugio que fue planeado desde el ao anterior. As, las posibles vctimas de trata han sido atendidas a travs de los centros de atencin integral. Cabe sealar que en sus informes de 2009 no se especifica cuales han sido los resultados de la atencin brindada a las 37 personas probables vctimas del delito de trata.

d. Presupuesto en 2009 El Decreto de PEF 2009 incluy en el anexo 9 A Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Gnero tres programas presupuestarios para la PGR: combate a delitos del fuero federal (83.8 millones de pesos), promocin del respeto a los derechos humanos (11.1 millones de pesos) y combate a la delincuencia organizada (10 millones de pesos) (Decreto del PEF 2009, anexo 9 A: 53). De los tres programas presupuestarios a los que se les asign gasto etiquetado para mujeres y la igualdad de gnero (GEMIG), la Fevimtra slo ejercera los recursos relativos al primero y el segundo rubros antes sealados.

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B. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos En noviembre de 2007 la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) puso en marcha, a travs de la Quinta Visitadura General, el Programa contra la Trata de Personas.
Cuadro 7

Datos bsicos del Programa contra la Trata de Personas. Quinta Visitadura General.CNDH
Fecha de creacin Antecedentes. Elementos bsicos del programa Noviembre de 2007 El programa pretende atender el problema de la trata de personas de forma integral, en tres aspectos bsicos; el jurdico, el institucional y el social, estableciendo como ejes de desarrollo la coordinacin y la cooperacin con las instituciones pblicas y la sociedad civil; adems, se reconoce que el principio fundamental que orienta sus estrategias y acciones es la salvaguarda de los derechos humanos de las vctimas de este delito. Establecer las estrategias y acciones para prevenir, erradicar y sancionar la trata de personas, as como proteger y dar asistencia a las vctimas del mismo.

Objetivo general

Fuente: CNDH, (2008). Presentacin del Programa contra la Trata de Personas. Consultado el 6 de noviembre de 2009 en: http://www.cndh.org.mx/progate/trataPersonas/Trata_2009.html

Respecto a las acciones prioritarias reportadas por este programa, el informe entregado por el Mtro. Mauricio Farah, Quinto Visitador General, en un evento sobre la materia realizado en la Cmara de Diputados el 23 de septiembre del presente ao, expone entre otras cosas, lo siguiente:
Instalacin del Observatorio Nacional contra la Trata de Personas Creacin de 10 Comits Regionales contra la Trata de Personas en todo el pas. Instalacin del Comit Regional contra la Trata de personas, Mxico, Centro Amrica y el Caribe, conformado por: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, panam y Repblica Dominicana. Elaboracin en conjunto con el Ceidas, el primer diagnstico sobre las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas en Mxico. En colaboracin con Proteja/USAID se edit el libro: La legislacin Penal Mexicana en materia de Trata de Personas y los Delitos Relacionados. Organizacin de foros regionales, nacionales e internacionales con universidades, sindicatos, legisladores y otros actores sociales involucrados en el tema.

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Capacitacin a servidores pblicos de los tres niveles de gobierno en aspectos bsicos sobre el tema, as como a representantes de la sociedad civil. Convenios de colaboracin con organismos pblicos y entre otras.
ONGs:

Inmujeres, Ceidas,
CROC,

Proteja/USAID, Fundacin Nacional para Nios Robados y Desaparecidos,

Microsoft,

Campaa Nacional radiofnica a favor de los pueblos indgenas, en la que se emite informacin preventiva en diferentes lenguas indgenas. Impulso de la homologacin de la legislacin nacional en materia de trata de personas, a travs de foros, conferencias y los Comits Regionales Contra la Trata de Personas (Farah, CNDH, 2009).

Llama la atencin que en el informe presentado se haya omitido informacin relativa a las acciones realizadas en materia de orientacin jurdica a las organizaciones no gubernamentales, a las vctimas y ofendidos de este delito, para que ejerzan las acciones pertinentes, as como dar a conocer el nmero de quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, en materia de trata de personas. Lo anterior debido a que estas acciones sustantivas, segn lo expuesto en la presentacin del programa, forman parte de las acciones relativas a la proteccin y asistencia a vctimas. De manera que a la luz de la informacin consultada para este trabajo, no es posible saber cual ha sido, hasta ahora, la poblacin atendida por la CNDH a travs del Programa contra la Trata de Personas. En particular no es posible ubicar el nmero de mujeres y nias vctimas del delito de trata de personas, y menos aun en lo relativo a la modalidad de explotacin sexual, a quienes se hay brindado proteccin y asistencia, acorde a lo establecido en el objetivo general del citado programa.

30

C. Secretara de Seguridad Pblica (SSP)

Segn el estudio diagnstico sobre el tema, elaborado recientemente por la en materia de prevencin del delito de trata de personas. Se afirma que en el Informe de Labores de 2006, la

CNDH

y Ceidas, la Secretara de Seguridad Pblica Federal cuenta con poca informacin

SSP

seal que cada mes, un

mnimo de 100 nios caen en manos de redes de prostitucin o explotacin sexual comercial infantil, que equivale a un promedio de mil doscientos nios al ao. Adems, desde la dcada de los 80 el nmero de organizaciones delictivas que abusan de nias y nios se ha ido incrementando, que ha hecho proliferar la distribucin y venta de pornografa infantil (CNDH, Ceidas, 2009:13) Se expone tambin que en ese Informe, la dependencia seala que el 50% de los delitos cometidos a travs de internet estn relacionados con la pornografa y la prostitucin infantil, y estima que generan ganancias anuales por ms de 20 millones de dlares. Por otro lado, la edad de las nias y nios utilizados para la produccin de material pornogrfico se ha reducido considerablemente: se han identificado casos de nias y nios de 0 a 4 aos. La
SSP

informa, con base en

datos de la Asociacin Mexicana de Internet, que el 48% de los jvenes mexicanos entre los 14 y los 19 aos utilizan internet un promedio de 2 horas y 42 minutos al da, exponindose a ser posibles vctimas de delitos cibernticos. (CNDH, Ceidas, 2009:13-14). En el mbito internacional, destaca en el informe de la la firma de un

SSP

Memorandum de Entendimiento con Cuba, para la Prevencin y el Combate al Trfico Ilcito de Migrantes, Trata de Personas y Delitos Conexos. Adems, se reporta que a lo largo de 2008 se capacit a personal policial de los tres rdenes de gobierno en materia de atencin a vctimas (CNDH, Ceidas, 2009:13-14).Cabe sealar que en esta informacin no se ubicaron datos relativos a la atencin especfica brindada a mujeres y nias vctimas de trata.

31

D. Instituto Nacional de Migracin (INM) En el estudio diagnstico sobre el tema de la y Ceidas tambin se retoman

CNDH

las acciones reportadas en la materia por el INM, el cual inform haber instalado 32 Comits Interinstitucionales en el 2007 para la Atencin a Vctimas de Trata de Personas. Estos comits operaran en cada una de las entidades federativas. Desafortunadamente no hay suficiente informacin sobre los avances y logros en la materia para determinar el nmero de personas identificadas como vctimas de trata (CNDH, Ceidas, 2009:14-15). En 2009, el INM inform que cuenta con un nuevo grupo de oficiales, denominados Oficiales de Proteccin a la Infancia, los cuales tienen la responsabilidad de proteger a nias, nios y adolescentes que viajan solos y que son repatriados de los Estados Unidos de Amrica (CNDH, Ceidas, 2009:15). De manera similar a lo que sucede con la informacin reportada por otras instancias federales que atienden el tema, en lo reportado por el INM se omiten datos en torno a las mujeres y nias vctimas del delito de trata que han sido atendidas, menos aun se informa acerca del tipo de atencin y asistencia que se les ha brindado, as como los resultados obtenidos.

3. Programas con recursos presupuestales asignados en 2009

Los programas e instancias federales que se han logrado ubicar hasta ahora, a las que se les han asignado recursos presupuestales enfocados a atender el tema de la trata de personas se enuncian a continuacin. Cabe sealar que los datos expuestos se basan en una nota tcnica elaborada previamente sobre el tema en el CEAMEG (CEAMEG Rodrguez, 2009).

32

Segn datos del

GEMIG

(2009b) el presupuesto en 2009 para el tema de trata de

personas fue de 32.1 mdp y representa 0.4% del total del gasto. Esa cantidad est distribuida en los siguientes programas

Cuadro 8

Acciones con GEMIG que atienden el tema de trata de personas en el 2009

Ramo O4 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 12 Salud Programa Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos (Acciones para la Prevencin, Atencin y Sancin de la Trata de Personas). Proteccin y Asistencia Consular (Programa de Proteccin y asistencia a las vctimas de trata de Personas). Promocin de la Salud, Prevencin y Control de Enfermedades Crnico Degenerativas y Transmisibles y Lesiones (Campaa Informativa sobre los Riesgos que Sufren las Vctimas del Delito de Trata de Personas). Programa de Fomento al Empleo, en la Accin Estratgica: Programa de Fomento al Empleo para Vctimas de Violencia de Gnero y de Trata de Personas. Promocin del Respeto a los Derechos Humanos, en la Accin Estratgica: Fevimtra - Acciones para la Prevencin, Atencin y Sancin de la Trata de Personas, Sustentabilidad del Refugio para Vctimas de Violencia de Gnero y del Delito de Trata de Personas Establecer y Conducir la Poltica de Turismo (Acciones para la Prevencin, Atencin y Sancin de la Trata de Personas). mdp 3.0

5.0

5.0

14 Trabajo Previsin Social 17 Procuradura General de Repblica 21 Turismo

5.0

11.1

3.0

Fuente: Elaboracin del CEAMEG con datos del Decreto del PEF 2009

El

GEMIG

para este tema en los aos 2007 a 2010 ha tenido variaciones, en el

2007 no hubo, en el 2008 se registr su monto ms alto, en el 2009 fue menor al del ao anterior y para el 2010 no se identifica.

33

Cuadro 9
GEMIG para

atencin al tema de trata de personas en 2007-2009 Aos mdp 2007 -----------------------2008 70.0 2009 32.1 2010 -------------------------

Fuente: Elaboracin CEAMEG con datos del los Decretos del PEF 2008 y 2009, PPEF 2010

El presupuesto para el tema de trata de personas se empez asignar a partir de aprobacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en 2007. Sin embargo, en el ejercicio de seguimiento de la ejecucin de estos recursos es difcil identificar el presupuesto real que se destina al tema, debido a la falta de desagregacin del
PEF,

lo que dificulta contabilizar la totalidad de recursos

utilizados en la atencin de este tema (CEAMEG, Rodrguez, 2009). Un elemento que habra que resaltar , es la necesidad de integrar el enfoque de gnero y de derechos humanos en los programas y acciones de poltica pblica en la materia, ms aun considerando lo expuesto por diversas especialistas (Cornejo 2009: 154; Guzmn, 2009:294), en el sentido de que actualmente se requiere, sobre todo, impulsar la proteccin y defensa de las vctimas de este delito, prestando especial atencin a las mujeres y nias vctimas de explotacin sexual, as como contar con directrices homogneas e integrales en las cuales quede claramente establecido que el objetivo de cada accin debe orientarse a la proteccin, asistencia y atencin de las vctimas de este delito.

34

IV. Acciones de poltica pblica de atencin al tema de la trata de personas en otros pases. Anotaciones bsicas La atencin al delito de trata de personas, especialmente mujeres y nias por parte del Estado, a travs de la implementacin de acciones y medidas de poltica pblica parece tener procesos similares en Amrica Latina, acotados segn las particularidades de cada pas. De acuerdo a la informacin consultada para este trabajo los pases de la regin, al igual que Mxico, recin han empezado a sentar las bases de la actuacin del Estado frente al problema de la trata de personas, a travs de la firma y ratificacin de los instrumentos internacionales en la materia, y posteriormente con la aprobacin de normas legislativas nacionales a travs de las cuales se empiezan a sentar las bases de la implementacin de medidas de poltica pblica en la materia. Se trata de un proceso incipiente que lleva apenas unos cuantos aos y se inscribe en los inicios propiamente del siglo XXI. A continuacin se enuncia de manera general la informacin encontrada sobre el tema en distintos pases de la regin.

1. Colombia Colombia es un pas que ha seguido pasos similares a Mxico en materia de atencin al tema de la trata de personas, especialmente mujeres y nios. En 2003, mediante la Ley 800 se aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, as como su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en Mujeres y Nios.

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Posteriormente, con el fin de armonizar la normatividad existente, se expidi en 2005, la Ley 985, la cual tiene por objeto adoptar medidas de prevencin, proteccin y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las personas vctimas de la trata de personas, tanto residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior y fortalecer las accin del Estado frente al delito. La Ley 985, incluy la figura del Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, al cual le asign funciones como organismo consultivo del gobierno nacional y coordinador de las acciones que desarrolla el Estado colombiano. Est conformado por catorce entidades, entre las cuales se encuentra el Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que ejerce la Secretara Tcnica. Las funciones del Comit son: asesorar, coordinar, elaborar, recomendar y proponer las polticas, estrategias, acciones, campaas e investigaciones relacionadas con la trata de personas y la poltica criminal que la sustenta (Comit Interinstitucional de Lucha Contra la Trata de Personas, 2008). . Este comit dise y formul en 2007 la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas 2007-2012 la cual se constituye en el eje de la poltica del Estado en esta materia. Esta estrategia contempla como enfoques de su poltica: A) los derechos humanos, B) la perspectiva de gnero, C) la proteccin integral y D) los principios generales. Sus ejes son: la prevencin, la proteccin y asistencia a vctimas y testigos, la cooperacin internacional, as como la investigacin y judicializacin (Comit Interinstitucional de Lucha Contra la Trata de Personas, 2008). Tambin es importante destacar que en mayo de 2008 en Colombia se promulg la resolucin 1677 mediante la cual el Ministerio de la Proteccin Social seala las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil conforme al

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convenio 182 de la encuentran:

OIT,

aprobado por la ley 704 de 2001, entre las que se

formas de esclavitud: venta y trafico de nios y servidumbre por deudas; utilizacin del reclutamiento para la prostitucin o pornografa; utilizacin o reclutamiento para la realizacin de actividades ilcitas como la produccin o trfico de estupefacientes y los trabajos que daen la salud, la seguridad y la moralidad de los nios (UNC, Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 38).
UNODC,

Esta resolucin es importante en la medida que constituye un aporte que ampla la visin de la gama de delitos que se cometen contra las nias y los nios, al tiempo que permite que las denominadas peores formas de trabajo infantil, puedan ser asimilables al delito de la trata en menores de edad (UNC, Interior y de Justicia, 2009: 38). Otra accin relevante ha sido la creacin del Centro Operativo Anti Trata de Personas (COAT), el cual se cre mediante acta No 008 de 2007 del Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas y cuyo funcionamiento empez en abril de 2008. El tiene como objetivo reducir el impacto del delito en las vctimas y
UNODC,

Ministerio del

COAT

restablecer sus derechos al igual que desmantelar las redes mediante la creacin de un grupo elite; busca articular las instituciones desde el campo investigativo, y de atencin a las vctimas, al igual que propone implementar el sistema de informacin. Es un programa piloto en Bogot, coordinado por el Ministerio del Interior y de Justicia (UNC, UNODC, Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 40). De igual manera se resalta como un hecho importante que al inicio de 2009 existan en el pas ocho Comits Interinstitucionales para la lucha contra la trata de personas, constituidos en las regiones, ya que estos mecanismos organizativos para coordinar el trabajo permiten direccionar las acciones para combatir este delito (UNC, UNODC, Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 287).

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Sin embargo, en este mismo estudio, encabezado por la Escuela de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia, se sealan tambin algunas dificultades para avanzar en las polticas inscritas a travs de la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas 2007-2012, ya que sta como formulacin de la poltica pblica en la materia es poco conocida por los agentes del Estado, en los distintos niveles de gobierno, sobre todo en el local. En el estudio se encontr tambin que la gran concentracin de las posibilidades de capacitacin, de estadsticas y presupuestos para realizar las acciones necesarias se concentran en la capital del pas y que las estadsticas disponibles en cada institucin presentan grandes disparidades en sus formas de presentacin y ello genera dificultades para su comparacin o acumulacin que permitan consolidar una base de datos nicos y nacionales, que a su vez orienten las acciones de la poltica pblica. Asimismo, se logr una alta documentacin del delito de la trata de tipo interna con prevalencia del reconocimiento de la modalidad de explotacin de la prostitucin ajena y una ausencia total de documentacin en torno a la modalidad de extraccin de rganos. Se reafirm que las vctimas de la trata son principalmente las mujeres (la investigacin reflej un 54%), mientras que los hombres se sitan en un porcentaje ms bajo (un 8%). Asimismo, se registr que la mayora de los tratantes son hombres. Uno de los ms importantes hallazgos del estudio exploratorio es la gran diversidad regional en las dinmicas y modalidades de la trata. As por ejemplo se encontr predominancia de trata asociada a la explotacin sexual infantil y al turismo sexual en la costa atlntica, mientras que el matrimonio servil y el reclutamiento forzado predominan en el Sur y las zonas fronterizas (UNC, Ministerio del Interior y de Justicia, 2009:17-19).
UNODC,

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2. Argentina En Argentina en el 2002 se aprob la Convencin Internacional y sus Protocolos complementarios para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios y contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire (Ley N 25.632 de 29 de agosto de 2002). En 2006 el Ministerio del Interior cre el Programa las vctimas y las violencias cuyo objetivo principal es el acompaamiento de las vctimas de violencia familiar y sexual, espacialmente nias, nios y adolescentes. Una de sus reas se ocupa de intervenir en la lucha contra la explotacin sexual infantil y ha encarado acciones contra la trata de nias, nios y adolescentes (Carvajal, 2008). Por su parte un grupo de feministas iniciaron una campaa denominada las

ONG

desaparecidas en democracia, para denunciar la cifra negra de mujeres reclutadas por redes de prostitucin en el pas, cuyo paradero se desconoce. Todos los das 3 de cada mes se juntan en el mismo lugar emulando a las Madres de la Plaza de Mayo. En Argentina existe el caso emblemtico de Marita Vern, cuya hija fue secuestrada por una red de trata de mujeres con fines de explotacin sexual. La lucha de esta mujer por encontrar a su hija ha ayudado a colocar la problemtica en la agenda pblica (Carvajal, 2008, 112).

En materia de legislacin, en 2008 en Argentina se aprob la Ley 26.364 ( Ley N 26.364 del 30 de abril del 2008) de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, la cual tiene por objeto segn su artculo 1 implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus vctimas.

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No obstante estos avances, en un estudio realizado en 2008 por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) se afirm que: En la totalidad de los casos descubiertos analizados, su resolucin ha estado ligada a emergentes como la denuncia de un tercero por venganza, investigaciones periodsticas, fuga de vctimas o su descubrimiento inevitable en el marco de otras causas judiciales. Esto indica que hay ausencia de una poltica criminal por parte de las instituciones encargadas de la persecucin penal (OIM, 2008:56).

3. Uruguay Uruguay ratific la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios y el trfico ilcito de migrantes por tierra mar y aire. Esta convencin es conocida bajo la denominacin Protocolo de Palermo y fue aprobada en Uruguay a travs de la Ley 17.861 el 28 de diciembre del 2004. Antes de esta aprobacin, el Derecho Penal uruguayo no tena una figura legal para tipificar el delito de trata de personas hasta que en diciembre de 2007 la Ley de Migracin No. 18.250 (firmada por el Presidente el 6 de enero de 2008) tipific por primera vez y en forma expresa esta conducta delictiva. Hasta ese entonces, en materia de trata de personas con fines de explotacin sexual, la figura delictiva ms cercana era la del proxenetismo (OIM, 2008. 246)

En octubre de 2008, el Poder Judicial estableci dos juzgados especializados en crimen organizado, que incluyen la trata de personas. El Gobierno aument la capacitacin en materia de trata de personas para oficiales consulares y de inmigracin, si bien informes como el del Departamento de Estado de los Estados Unidos, sealan que hay
ONG

que indican que la polica y los jueces siguen sin

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estar familiarizados con las leyes en materia de trata de personas, especialmente fuera de Montevideo (Departamento de Estado, Estados Unidos, 2009). Segn este mismo informe, los oficiales uruguayos encargados de la aplicacin de la ley cooperan con sus homlogos en los gobiernos vecinos del Mercosur y otros pases en casos internacionales de trata de personas y a la fecha no existen pruebas confirmadas de complicidad oficial con la trata de personas. En materia de proteccin el gobierno atiende centros a los que pueden acceder mujeres adultas vctimas de abuso, incluso vctimas de trata. Sin embargo, el gobierno no cuenta con un sistema formal para identificar a las vctimas de trata entre las poblaciones vulnerables, como personas adultas en prostitucin o inmigrantes indocumentadas. En materia de proteccin el gobierno ha distribuido panfletos y posters en las reas tursticas, tambin se han realizado actividades de divulgacin dirigidas a trabajadores en hotelera y otros en el sector turstico para sensibilizarlos sobre el turismo de sexo con nios y la explotacin sexual comercial de menores y se han establecido acciones coordinadas con (Departamento de Estado, Estados Unidos, 2009). El Ministerio de Educacin incluye material contra la trata de personas en sus programas de educacin sexual a nivel de liceos. En 2008, el Gobierno estableci una comisin interministerial informal para dirigir sus esfuerzos contra la trata de personas, adems de mantener una comisin especial que se centra en la explotacin sexual comercial y no comercial de nios. En un esfuerzo por reducir la demanda de consumidores de actos sexuales comerciales, el gobierno someti a la justicia a un pequeo nmero de clientes por explotacin sexual comercial de menores (Departamento de Estado, Estados Unidos, 2009).
ONGs

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4. Centroamrica y el Caribe En Centroamrica se registran algunos casos de buenas prcticas en la lucha contra la trata de personas, especialmente de mujeres. En materia de prevencin y concientizacin se destaca el trabajo de la Comisin Interinstitucional para la Proteccin de las Mujeres Migratorias (Ciprom) de Repblica Dominicana, en particular sus campaas de difusin orientadas, sobre todo, a mujeres migrantes, que incluyen direcciones de
ONG

y consulados en los pases de destino

tradicionales e informacin sobre proteccin legal bsica, tambin se incluye un libro de historietas con base en experiencias reales sobre mujeres vctimas de trata. En Nicaragua y Costa Rica se cre dentro de las dependencias de investigaciones del Trfico y la Explotacin sexual de la Polica una unidad especial de oficiales mujeres para investigar la trata de personas y otros delitos relacionados con la explotacin sexual. Esta unidad trabaja en consulta con una red de Desarrollo de Alemania y Brendel Ch., 2003).
ONG

dedicadas

a la atencin de estos temas (Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y

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Comentarios finales La complejidad del delito de la trata de personas especialmente mujeres y nias se refleja en la dificultad de pases como Mxico para dar respuestas eficaces que protejan y garanticen los derechos humanos y la integridad de todas las personas, especialmente las mujeres y nias quienes son especialmente vulnerables frente a este delito, a travs de medidas de poltica pblica adecuadas para la prevencin y atencin de ste, poniendo especial nfasis en la proteccin y asistencia a las vctimas de este ilcito. El escenario de la globalizacin, las crisis econmicas y las nuevas facilidades para el movimiento poblacional, as como el desarrollo de las telecomunicaciones, junto al aumento de la violencia de gnero, alimentada por las redes de corrupcin institucional y del crimen organizado se vuelven en conjunto factores estructurales que potencializan los alcances lucrativos de la explotacin y la trata de personas, sobre todo de mujeres y nias. Este delito, recin reconocido en 2007 en la legislacin federal de nuestro pas, sigue siendo materia pendiente para una nueva generacin de polticas pblicas que atiendan de manera integral, a las vctimas desde el enfoque de gnero y de los derechos humanos. La Fevimtra creada apenas en 2008, no ha logrado, segn la informacin pblica disponible (primer semestre de 2009), poner en marcha de manera plena el refugio especializado en atencin integral y proteccin a vctimas de trata. Mientras que el nmero reportado de vctimas atendidas en el curso de 2008 y al cierre del primer semestre de 2009 por parte de esta institucin es mnimo, lo que denota una cobertura muy limitada, a la luz de los datos disponibles en la materia. Si bien es importante considerar que en Mxico, dada la naturaleza ilegal de este fenmeno no existen registros sistematizados sobre la ocurrencia de este delito,

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por lo que hay que considerar que existe una cifra negra que vara segn la fuente consultada. Respecto al refugio diseado por la Fevimtra es importante sealar que en los recursos etiquetados en 2008 para su creacin, se estableca que ste sera un: Refugio de Mujeres Vctimas de Violencia y de Trata (en cumplimiento a la
LGAMVLV).

Sin embargo, a la luz de la informacin reportada, pareciera que el

refugio atender no slo a mujeres sino tambin a hombres y menores de edad que hayan sido vctimas de trata, lo cual plantea una serie de retos en torno no slo a la infraestructura y el espacio fsico para albergar a estas personas, atendiendo su condicin de edad y gnero, sino sobre todo al perfil del personal especializado que atender el albergue, toda vez que la trata de personas se expresa en modalidades distintas: explotacin sexual, explotacin laboral y extraccin de rganos (Snchez, 2009:156; sido vctimas de este delito. Al mismo tiempo, es necesario considerar tambin que si bien a travs del acuerdo de creacin de la Fevimtra se dot a sta de facultades para actuar en el tema de la trata de personas, stas parecen limitadas si se considera que en este mismo acuerdo se establece en el artculo 1 que la Fevimtra: tendr facultades para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, con excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada , lo cual en la prctica dificulta sin duda, la actuacin de esta instancia federal. Por otro lado, segn la informacin que logr consultarse para este trabajo, muestra que existen algunas lneas de accin y programas en distintas dependencias y entidades federales enfocados a atender la trata de personas que cuentan con recursos presupuestales para tal fin. Sin embargo, se observa que en general estas acciones no presentan una articulacin clara entre s, y en la
CNDH

y Ceidas, 2009) y cada una de

stas afecta de distinta manera a mujeres y hombres, a nias y nios que hayan

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informacin pblica disponible no se logr ubicar con claridad la manera como se considera el enfoque de gnero y los derechos humanos en su implementacin. Tampoco se encontr informacin en torno al nmero de poblacin, (incluyendo mujeres y nias) vctimas de trata que han sido atendidas, as como el tipo de atencin brindada y menos aun los resultados obtenidos. Esta situacin expresa por un lado, la necesidad de mejorar la calidad de la informacin pblica sobre el tema, ello debido entre otras cosas a que, hasta el momento no es posible identificar la atencin a las vctimas de trata de personas, considerando indicadores bsicos como el sexo, la edad, la modalidad del delito en que fue vctima, as como el tipo de atencin recibida. Menos aun es posible identificar en la informacin pblica los resultados de la atencin brindada a las personas vctimas de este delito. En este sentido es importante anotar que a la luz de la informacin consultada parecera pertinente enfocar con mayor claridad, los esfuerzos gubernamentales en la atencin, asistencia y proteccin a las personas vctimas de este delito, especialmente las mujeres y nias. En este marco resulta pertinente reconocer que segn los datos disponibles, las principales vctimas de trata en nuestro pas, especialmente en la modalidad de explotacin sexual son mujeres, nias y nios, por lo cual las polticas en la materia requieren considerar y atender en su diseo, planeacin e implementacin elementos relativos a las inequidades, desigualdades y violencia de gnero, las cuales colocan en mayor vulnerabilidad a las nias y mujeres Por otro lado, lo que se observa en otros pases de la regin de Amrica Latina, es que al igual que en Mxico, en trminos generales, apenas se encuentran en procesos incipientes de creacin y puesta en marcha de medidas de poltica pblica para atender el delito de trata de personas, especialmente mujeres y nias y nios, un problema importante en la regin que recin en los primeros aos del siglo XXI ha empezado a ser reconocido como tal en la agenda pblica.

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG H. Cmara de Diputados LXI Legislatura Noviembre de 2009 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx Telfono 50-36-00-00 Ext. 59218

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Encargada de Despacho de la Direccin de Estudios para la Armonizacin Legislativa en los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Mara de Lourdes Garca Acevedo

Directora de Estudios de Polticas Pblicas y de la Condicin Econmica, Poltica y Social de las Mujeres

Lic. Ricardo Soto Ramrez

Director Interino de Estudios Sociodemogrficos, Informacin y Estadsticas de Gnero

Mtra. Adriana Medina Espino

Elabor

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