O governo da populao infantojuvenil no Brasil durante a ditadura civil-militar: apontamentos entre o nacional e o local Camila Serafim Daminelli

O governo da populao infantojuvenil no Brasil durante a ditadura civil-militar: apontamentos entre o nacional e o local
Camila Serafim Daminelli Mestre em Histria UFSC Pesquisadora Associada do LABGEF/UDESC camis.hst@gmail.com RESUMO: Este artigo aborda as polticas sociais voltadas infncia e juventude no Brasil durante o governo civil-militar, instaurado em 1964. Neste contexto, marcado pela atuao da Doutrina de Segurana Nacional, fosse a mbito legislativo ou operacional, a populao infantojuvenil foi governada a partir de dois matizes: as diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, levada a cabo pela Fundao de mesmo nome e o Cdigo de Menores de 1979. Partindo deste contexto planteado no cenrio federal, analisamos a operacionalizao das polticas sociais para crianas e adolescentes no estado de Santa Catarina. Uma vez que as aes ficavam a cargo das fundaes estaduais e entidades municipais, o modo como se concretizaram em cada estado da federao teve caractersticas prprias que se distanciaram em grande medida da letra da lei. As fontes documentais utilizadas para escrita dessa narrativa histrica foram matrias jornalsticas veiculadas pelo principal impresso do estado de Santa Catarina no perodo, o jornal O Estado, alm das diretrizes e da legislao pertinente. PALAVRAS-CHAVE: Histria; Polticas sociais; Infncia e juventude. ABSTRACT: This article discusses the social policies geared to children and youth in Brazil during the civil-military government, established in 1964. In this context, marked by the performance of the National Security Doctrine, was the legislative framework or operational, the juvenile population was governed from two shades: the National Policy to Welfare of Children, conducted by Foundation with same name and the 1979 Minors Code. Based on this context, we analyze the execution of social policies for children and adolescents in the state of Santa Catarina. Once the actions were the responsibility of state foundations and municipal entities, how to materialize in each state of the federation had characteristics that distanced themselves largely of the letter of the law. The documentary sources used to write this historical narrative was conveyed by the main news stories printed in the State of Santa Catarina in the period, the newspaper O Estado , in addition to the guidelines and relevant legislation. KEYWORDS: History, Social Policies; Childhood and youth. Durante os anos da dcada de 1980, os leitores e leitoras do jornal O Estado, editado em Santa Catarina, foram informados mais de duas dezenas de vezes acerca de seminrios e congressos a realizar-se nas cidades catarinenses, cuja temtica seria a questo ou
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problema do menor1. A que se referia o problema, enfrentado pela popu lao infantojuvenil, digno de tanta comoo social? A infncia e a adolescncia publicizada em Santa Catarina, alada categoria de problema de Estado, seguia os rumos do cenrio nacional: o problema era a criminalidade infantojuvenil. No entanto, as matrias jornalsticas produzidas pelo peridico, sugeriam, tambm, tanto o desgoverno de uma infncia e juventude mal abarcadas pelas polticas sociais vigentes, quanto a tolerncia de outras realidades que foram minimizadas pelos discursos da mdia impressa, concentrados no problema do conflito com a lei, considerado germe da criminalidade adulta no pas. O que instigou a pesquisa histrica da qual resultou esta narrativa foi buscar conhecer algumas vidas que tiveram seu caminho cruzado com o dos programas sociais do perodo compreendido pela ditadura civil-militar no Brasil. Foi tambm objetivo entender o papel da mdia impressa na construo e/ou disseminao de discursos2 acerca do modelo operativo das polticas pblicas, suas prioridades e seu envolvimento com os movimentos poltico-partidrios do estado. As fontes principais utilizadas neste estudo foram reportagens do jornal O Estado, o mais significativo peridico editado no estado de Santa Catarina durante o perodo. As narrativas jornalsticas se tornaram campo profcuo de estudo do cotidiano da operacionalizao, tanto da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, instaurada em 1964, quanto do movimento de consolidao da Doutrina da Situao Irregular, assentado com a promulgao do Cdigo de Menores de 1979. A Histria Cultural forneceu o vis que a abordagem do problema requereu. Por um lado, vemos que a Histria Cultural fruto de certo desinteresse por anlises generalizantes, que buscavam dar explicaes histricas encaixadas em certos esque mas tericos amplos, da nossa opo metodolgica. Por outro, a entrada em cena de estudiosos interessados em aspectos culturais do comportamento humano, como relaes de gnero,
Apesar de conhecermos as crticas em torno da utilizao deste con ceito, menor, ele vir a ser empregado quando fizer refern cia s fontes documentais, ainda que destacado do resto do texto. Quando expressamos nosso pensamento e tambm ao referen ciarmos os sujeitos-alvo das polticas em qu esto, o termo no ser empregado, mas sim os con ceitos crianas e adolescentes. 2 O con ceito d e discurso como ser utilizado nesta narrativa o da trade discurso -objeto-sujeito, explicado por Gilles Deleuze, com base nos estudos foucaultianos, como verdades p roduzidas atravs de dispositivos, que so mquinas de fazer ver e faz er falar. Para Fou cault, em todas as so ciedades a produ o dos discursos controlada, selecionada e organizad a a fim de conjurar poderes e perigos. Apropriando-se destes con ceitos, entendemos a mdia impressa como uma pea dessa maquinaria dos discursos: parte da ideologia por trs do co rpo editorial para dominar o elemento aleatrio, criar sujeitos e caracteriz -los, selecion-los, criminaliz-los ou no, de acordo com procedimentos de excluso e interdio, que visam a adequao do mundo conhecido produo de verd ades teis. Os estudos referen ciados so, respectivamente: DELEUZE, Gilles. Que s un dispositivo? In: Michel Foucault, filsofo . Barcelona: Gedisa, 1990, p. 155; FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso . 6 ed. So Paulo: Lo yola, 2000, p. 09.
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tnicas, religiosas, bem como em temas das mentalidades, hbitos e costumes, impulsionou uma virada para a cultura, da qual este trabalho, sua temtica e seu problema, so subsidirios3. Esta narrativa est dividida em duas partes. A primeira versa sobre o mbito nacional das diretrizes do governo da infncia e da juventude no Brasil entre os anos de 1964 e 1990. Apresenta, tambm, o processo poltico em curso no pas e estabelece relaes com as polticas sociais voltadas aos infantojuvenis. A segunda parte se dedica ao contexto do estado de Santa Catarina, tendo sido construda com base em narrativas jornalsticas. Visando informar sobre as polticas sociais em curso, os jornalistas de O Estado deixaram indcios de uma srie de negligncias, politicagens e prioridades no que se referia ao tratamento e demanda, atendida ou no, pelos programas sociais em Santa Catarina. Contexto e diretrizes nacionais do governo da infncia e juventude no Brasil (1964-1990) No alvorecer da dcada de 1960, o Brasil vivia sob os auspcios de uma democracia frgil, ameaada dentro e fora do pas, embora sustentada por intensa participao social e comunitria. A nao atravessava um contexto de reformas sociais, as chamadas reformas de base, que se caracterizavam por esforos no sentido de resolver pela raiz algumas das questes sociais latentes na sociedade brasileira: a questo agrria, a temtica educacional e a interferncia estrangeira no pas so alguns exemplos. Estas questes estavam sendo pensadas como investimentos que, alm de promover a ampliao do Estado de Bem-Estar Social, em longo prazo e estendidos a grande massa da populao seriam os pilares para uma ao nacional preventiva da criminalidade e da violncia. Ou seja, vigorava certo consenso social de que as oportunidades desiguais no mbito rural, dada a enorme concentrao de terras, a marginalizao da pobreza nas cidades e a educao como um privilgio de classe, quase inacessvel s classes populares, no serviam seno para engordar os nmeros da chamada delinquncia juvenil. O golpe civil-militar4 instaurado em 1964 calou, portanto, um dos movimentos sociais mais atuantes e democrticos da histria do

BURKE, Peter. O que Histria Cultural? 2 ed. Rio d e Janeiro: Jorge Zah ar Ed., 2008. Neste texto utilizaremos o con ceito ditadura civil-militar, ao invs de ditadura militar, visando reforar a participao de uma parcela da so ciedad e civil no golpe que subjulgou o Brasil ao governo dos militares, iniciado em 1964.
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pas5. Em seu lugar, estabeleceu um aparato institucional, legislativo e operacional com caractersticas prprias que visavam, essencialmente, o estabelecimento da ordem social. O problema da criminalidade no Brasil adquiriu, aps o golpe, um significado prprio, ligado ao conceito de defesa nacional. As relaes possveis entre criminalidade, ilegalidade, violncia e insatisfao social foram traduzidas pelo conceito de foras internas de agitao6. Tal conceito foi transformado em inimigo pblico da nao e ao seu redor desenvolveu-se uma doutrina que embasaria grande parte da legislao e das polticas sociais que governariam a populao brasileira no perodo 1964-1985: a Doutrina de Segurana Nacional. Arno Vogel explica como, apesar do termo foras internas de agitao referir-se ao subversivo poltico, a delinquncia infantojuvenil preocupava aos idealizadores da DSN:
Em suma, a massa crescente de crianas e adolescentes marginalizados fazia prever, a curto e mdio prazos, prejuzos considerveis, quer do ponto de vista socioeconmico, quer do ponto de vista poltico. [...] No segundo [caso], em virtude do risco de que o potencial constitudo por esses irregulares viesse a ser capitalizado por foras contrrias ao regime.7

Apesar de ter sido largamente disseminada no Brasil aps o advento do governo civil-militar, atravs da Escola Superior de Guerra e, mais especificamente com o livro de Golbery de Couto e Silvia publicado em 19678, a DSN teve sua origem no pas no final do sculo XIX, vinculada a teorias geopolticas e calcada no antimarxismo e em tendncias conservadoras do pensamento social catlico9. O governo civil-militar adaptou a Doutrina aos anos em marcha, alando-a ao patamar de principal corpo terico e ideolgico para o planejamento dos programas governamentais a serem implantados.

Sustenta essa afirmao a historiadora Lu cilia Almeida Neves Delgad o, na seguinte obra: DELGADO, Lu clia Almeida Neves. O governo Joo Goulart e o golpe de 1964: memria, histria e historiografia. Revista Tempo , UFF, 2009, pp. 123 143.
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COIMBRA, Ceclia Maria Bouas. Doutrina de Segurana Nacional: banalizando a violncia. Revista Psicologia em Estudo, Maring, v.5, n. 2, 2000, p.10.
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VOGEL, Arno. Do Estado ao Estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de atendimento infn cia e adolescn cia no Brasil contemporneo. In: PILOTTI, Fran cisco; RIZZINI, Irene (Orgs. ). A Arte de governar crianas: a histria das polticas so ciais, da legislao e da assistn cia infn cia no Brasil. So Paulo: Cortez, 2011, p 293. 8 Refere-se aqui seguinte obra: SI LVA, Golbery do Couto e. Geopoltica do Brasil . Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1967. 9 BECHER, Fran ciele. O perigo moral em tempos de segurana nacional : polticas pblicas e menoridade em Caxias do Sul - RS (1962 1992). 302 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Programa de Ps-Graduao em Histria, 2012, p. 66. Temporalidades Revista Discente do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFMG Vol. 5, n. 2, Mai/Ago - 2013 ISSN: 1984-6150 www.fafich.ufmg.br/temporalidades Pgina | 89

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Como grande parte das questes de Estado naquele momento, o governo da infncia e da juventude foi marcado fortemente pela Doutrina de Segurana Nacional. Para esse segmento da populao, os esforos visavam a interveno sob aquele que vinha consolidando-se como um grande problema social: a marginalizao de crianas e adolescentes. Este problema emergiu no Brasil com o decorr er da dcada de 1950. Gestado durante um momento de intenso xodo rural, este incentivado indiretamente pelos movimentos produzidos pela era desenvolvimentista, o problema do menor era o produto mais visvel, mais deletrio e mais incmodo 10 de um problema amplo ligado ao modelo de crescimento em voga no pas: o da sobra populacional nas mdias e grandes cidades brasileiras. Segundo Arno Vogel,
A marginalidade desses grupos sociais consistia, pois, no fato de serem desassistidos, seja por falta de meios de se proverem a si prprios, seja pela sua indigncia de fora poltica [...], em virtude da qual no conseguiam ter acesso aos programas desenvolvidos pelo governo. Frutos de um processo social perverso, tais grupos tendiam a converterse em geradores de desarmonia. De marginalizados passavam a marginalizantes em consequncia dos efeitos deletrios de seus caracteres comuns sobre a prpria reproduo social, isto , sobre crianas e adolescentes, nascidos ou criados em seu meio.

Nesse contexto, a atuao do Estado at o momento parecia insuficiente para assimilar fosse pelas vias do trabalho ou da assistncia social uma massa no previdenciria que vivia s margens do trabalho formal, da escolarizao e do consumo. Nos casos em que a famlia fora considerada marginalizante da prpria prole, o Estado poderia intervir para evitar a reproduo social da desarmonia que estes grupos representavam para o futuro prximo do pas. O perodo civil-militar se iniciou com uma srie de preocupaes nesse sentido. Os subsdios para o fortalecimento de sua legitimidade viriam do esforo empreendido para a anulao de alguns problemas sociais que urgiam interveno. No caso do problema do menor, a reao foi imediata. Ao final do ano da revoluo, em dezembro de 1964, o governo civil-militar lanou as bases daquele que viria a ser um dos mecanismos de governo da infncia e da juventude em situao irregular: a FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, adjunta poltica de mesmo nome, a PNBEM Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor. Essa poltica foi elaborada tendo em vista o
PILOTTI, Fran cisco; RIZZINI, Irene. A infn cia sem disfarces: uma leitura histrica. In: ______ (Orgs.). A Arte de governar crianas : a histria das polticas sociais, da legislao e da assistn cia infn cia no Brasil. So Paulo: Cortez, 2011, p. 27.
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conceito de Bem-Estar, que fazia referncia s necessidades fundamentais do ser humano, a serem garantidas pelo Estado, neste contexto, em troca das liberdades individuais e das garantias institucionais, um ligeiro sacrifcio em favor da ordem social e, tambm, da ptria em si. Especialistas em polticas pblicas no Brasil, Francisco Pilotti e Irene Rizzini descrevem a criao da FUNABEM nos seguintes termos:
Sua misso era velar para que a massa crescente de menores abandonados no viesse a transformar -se em presa fcil do comunismo e das drogas, associados no empreendimento de desmoralizao e subm isso nacional. [...] Desse ponto de vista, a questo do menor interessava segurana nacional, no s pela eventual canalizao do potencial do sentimento de revolta dessa juventude marginalizada pelos movimentos de contestao do regime, mas, tambm, tendo em vista os efeitos da dilapidao do seu potencial produtivo para o processo de desenvolvimento.11

A Lei n. 4.513, de 1 de dezembro de 1964, criava a FUNABEM, cujo objetivo imediato era enterrar a instituio que a sucedeu na execuo das polticas sociais para infncia e juventude no Brasil, o SAM Sistema de Atendimento ao Menor. Esta instituio, criada na dcada de 1940, havia sido apelidada de escola do crime, pois, ao adotar a institucionalizao dos menores em grandes estabelecimento s, que mesclavam os considerados infratores, os abandonados, sem representao legal ou em situao de rua, todos submetidos mera privao de liberdade, o SAM promoveu a reproduo de contextos sociais violentos, contextos os quais era responsvel por ev itar12. Eram competncias da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor:
1 Realizar estudos, inquritos e pesquisas para desempenho da misso que lhe cabe, provendo cursos, seminrios e congressos e levando em considerao o problema do menor em mbito nacional; 2 Promover a articulao de atividades das entidades pblicas e privadas; 3 Opinar, quando solicitado pelo Presidente da Repblica, pelos Ministros de Estado ou pelo Poder Legislativo, nos processos pertinentes concesso de auxlios ou de subvenes pelo Governo Federal entidades pblicas ou particulares dedicadas ao problema do menor; 4 Fiscalizar o cumprimento de convnios e contratos efetivados com a referida instituio;

______. A infn cia sem disfarces: uma leitura histrica, p. 27. Esta discusso foi realizada por Edson Pasetti no p remiado livro Histria das Crianas no Brasil , cuja refern cia a seguinte: PASETTI, Edson. Crian as carentes e polticas pblicas. In: DEL PRIORI, Mary (org.). Histria das Crianas no Brasil . So Paulo: Contexto, 2009, pp. 347 375.
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O governo da populao infantojuvenil no Brasil durante a ditadura civil-militar: apontamentos entre o nacional e o local Camila Serafim Daminelli 5 Fiscalizar o cumprimento da poltica de assistncia ao menor fixada por seu Conselho Nacional; 6 Mobilizar a opinio pblica com relao importncia da participao da comunidade na soluo do problema do menor; 7 Propiciar assistncia tcnica aos Estados, Municpios e entidades pblicas ou privadas, quando solicitarem.13

Cabe afirmar sobre as diretrizes acima, que havia a sugesto de que a opinio pblica se manifestasse a respeito da Poltica do Bem-Estar do Menor, mencionando tambm a participao da comunidade na soluo do problema que estes representa vam socialmente. No entanto, durante a vigncia da doutrina da situao irregular, instaurada legalmente pelas diretrizes da FUNABEM e consolidada na legislao de 1979, no foi prevista instituio ou organismo pblico algum formado pela sociedade civil. Segundo o jurista Edson Seda, a legislao impediu a participao da sociedade na conduo das questes pblicas, por estar, tambm essa, submetida tutela judicial. O autor afirma ainda que o prprio Poder Executivo tornou-se tutelado, razo pela qual t ampouco a FUNABEM pode liberar-se da camisa de fora que havia transformado o SAM em um rgo reciclador da criminalidade juvenil, ao ser obrigado a manter centenas de infratores reunidos em grandes reformatrios 14 (traduo nossa). No exerccio de escrita desta Histria, torna-se difcil para o historiador ou historiadora no amalgamar o futuro previsto da instituio criada na dcada de 1960, com o olhar que, passados mais de 40 anos, direcionamos quele momento histrico. Isto porque, excetuando-se a necessidade de substituir o SAM, a FUNABEM j nasceu com tantos problemas conscientes quanto somos capazes de inferir atualmente sobre sua criao. Em primeiro lugar, apesar de ter sido concebida com o objetivo de ser uma anttese do SAM, a FUNABEM foi sua herdeira, seja com relao aos abrigos, ao mobilirio, aos abrigados e, sobretudo, aos operadores da nova poltica, os mesmos agentes sociais que operavam a anterior: policiais, delegados, monitores, assistentes sociais, psiclogos e Juzes de Menores. Fica a questo: o desejo por uma nova poltica voltada aos menores trazia consigo, necessariamente, uma nova postura por parte daqueles que iriam execut-la? Em segundo lugar, apesar das diretrizes no se caracterizarem por uma exposio de mtodos repressivos e centralizadores, inevitvel no associar suas linhas ao contexto no qual foram geradas. Mobilizar, propiciar, opinar, fiscalizar... mas sob quais
BRASI L. Lei n. 4.513, de 1 d e dezembro de 1964. SEDA, Edson, Evolucin del derecho brasileo del nio y adolescente. In: MENDEZ, Emlio G.; CARRANZA, Elias (orgs.). Del revs al derecho : La condicin jurdica de la infan cia en America Latina base para una reforma legislativa. Buenos Aires: Galerna, 1992, p. 124.
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objetivos gerais esses verbos sem conjugao seriam executados e quais as implicaes destas aes na vida dos maiores interessados, as crianas, os adolescentes e suas famlias? De qualquer forma, seno imediatamente, o pas logo sentiria os sintomas de um problema social mal resolvido. No ano de 1967, entrou em vigor em todo o territrio nacional a lei n. 5.258, que instituiu a idade penal em 16 anos e restaurou um antigo conceito jurdico, o critrio do discernimento, que deveria ser utilizado pelos Operadores do Direito para julgar se o adolescente, entre os 14 e 18 anos, havia cometido infrao com ou sem conscincia dos seus atos15. O cenrio da promulgao da lei foi o seguinte: os debates no Senado Federal no resultavam em acordo no sentido de atualizar o Cdigo que legislava sob a populao infantojuvenil brasileira, o Cdigo de Menores de 1927 16. De acordo com este corpo de leis, eram inimputveis crianas e adolescentes menores de 18 anos completos. Ou seja, no se poderia instaurar um processo penal a essa populao, pelo menos no atravs da mesma prxis voltada ao pblico adulto. A organizao da FUNABEM levou algum tempo para consolidar-se. Em 1967, trs anos aps a sua fundao, eram praticamente inexistentes as Fundaes Estaduais. O que fazer, nesse contexto, com os considerados menores infratores que no apresentassem conduta antissocial grave situao em que a privao de liberdade era permitida? A prtica corrente era que fossem levados s delegacias, especializadas ou no, advertidos e liberados em seguida. Da numerosa reincidncia de menores nas delegacias do pas surgiu o objetivo da referida lei: antecipar a idade de responsabilidade penal e acabar com a impunidade dos jovens, permitindo o encarceramento em institutos correcionais voltados ao pblico adulto a partir dos 16 anos. De acordo com Paulo Roberto Sandrini, a aprovao da referida lei ocorreu em um momento bastante duro de censura e represso aos movimentos de contestao ao regime, o que no impediu que inmeras manifestaes fossem contrrias sua implementao. Mesmo no meio jurdico, a reduo da idade de responsabilidade penal foi duramente contestada, sendo considerada um retrocesso na histria jurdica do pas alm de ineficaz e substituda em 1968 pela de n. 5.439, que reestabeleceu os critrios a ser observados com relao ao menor em conflito com a lei jovens at os 18 anos incompletos17.
BRASI L. Lei n. 5.258, de 10 de abril de 1967. BRASI L. Decreto- Lei n. 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. 17 SANDRINI. Paulo Roberto. O controle social da adolescncia brasileira: gn ese e sentidos do Estatuto da Crian a e do Adolescente. 164f. Tese. (Doutorado em Cin cias Humanas). Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2009, p. 53 54.
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A dcada de 1970 alvorece sem que se delineiem aes significativas no campo da infncia e da juventude. Com a eleio para a presidncia do pas do General Emilio Garrastazu Mdici, entre 1969 e 1974, a populao brasileira experimentava o endurecimento da militarizao da sociedade, bem como a expanso da tortura, dos exlios polticos, do governo pelo medo. Em termos sociais, segundo Arno Vogel, os dados disponveis indicavam uma realidade assustadora: de acordo com o Censo de 1970, em uma populao global de 93.292.100 habitantes, contava-se 49.378.200 com idade entre 019 anos (52,93%). Dessa populao infantojuvenil um tero podia considerar-se em estado de marginalizao18. Estes so dados oficiais. Contudo, cabe fazer uma ressalva acerca do contexto de sua produo. Os nmeros da marginalizao, extremamente altos, tem relao com o ponto de vista pelo qual crianas e adolescentes das famlias pobres eram vistos pelo Estado. Esta populao, oriunda de famlias cuja formao e dinmica eram desconhecidas pelas autoridades, costumava ser classificada em dois grandes grupos: os considerados abandonados e os considerados infratores. Este olhar, no qual se pautava o projeto de famlia e de comunidade descrito nas diretrizes da FUNABEM, era o modelo das camadas mdias urbanas. Portanto, era considerada em situao irregular toda a gama da infncia e da juventude que no se encontrasse escolarizada, coabitando com progenitores e que exercesse atividades laborais, sobretudo as informais. Portanto, sem questionar a expanso da marginalizao das periferias das grandes cidades brasileiras, consideramos que os nmeros podem ter sido um tanto superestimados, visto que a noo de abandonado, ou infrator, era bastante distinta no entendimento das camadas que viviam a norma familiar burguesa e no das classes populares19. Apesar da necessria crtica aos nmeros, poucas aes no mbito do Estado, para alm das propagandas oficiais, permitem inferir que, naquele momento, caminhava bem a causa da infncia e da adolescncia no Brasil. Foi em decorrncia de presses internacionais a movimentao em prol desta causa esquecida. No ano de 1979, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF estabeleceu uma programao internacional para que se fizesse valer os preceitos da Declarao dos Direitos da Criana,
VOGEL, Arno. Do Estado ao Estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de atendimento infncia e adolescn cia no Brasil contemporneo, p. 29 2. 19 Esta discusso foi realizad a pela historiadora Silvia Maria Fvero Arend, na seguinte obra: AREND, Silvia Maria Fvero. Histrias de abandono : infn cia e Justia no Brasil (dcada de 1930). Florianpolis: Editora Mulheres, 2011, 357p.
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de 1959. Dentre as aes estava a proclamao do Ano Internacional da Criana, cujo objetivo central era chamar a ateno dos pases membros da ONU para a situao da infncia e adolescncia mundiais: contextos marginais, desnutrio, analfabetismo eram algumas das bandeiras levantadas. No Brasil, as comemoraes em torno do Ano Internacional ficaram marcadas pela promulgao de um corpo de leis que viria substituir o considerado obsoleto Cdigo de Menores de 1927: o Novo Cdigo de Menores ou Cdigo de Menores de 197920. Atravs de reportagens veiculadas pelo jornal O Estado, de Santa Catarina, vemos que a nova legislao foi recebida com certo otimismo. Logo aps a aprovao da l ei, os leitores e leitoras do referido peridico eram informados que o presidente Joo Batista Figueiredo, entusiasmado, quebrou o protocolo e abraou o Senador Nelson Carneiro, autor do projeto21.

BRASI L. Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979. O ESTADO. Figueiredo san ciona novo cdigo e elogia ao de Carneiro. 11 out. 1979. Cabe atentar, no entanto, para o fato d e que a p roposta de renovao do Cdigo de Menores, realizada pelo sen ador Nelson Carn eiro, foi substituda por um texto de autoria da Asso ciao Brasileira d e Juzes de Menores.
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Junto informao sobre a derrota do Ava Futebol Clube na Copa do Brasil de 1979, os leitores e leitoras dO Estado informavam-se de que havia sido aprovada uma nova poltica, no campo das leis, voltada aos infantojuvenis no Brasil. 11 de outubro de 1979.

Quando o cdigo entrou em vigor, em fevereiro de 1980, lemos no mesmo peridico que com satisfao havia sido recebida a nova lei por aqueles que viriam a operacionaliz-la. Uma vez munida do objetivo de tornar legtimas prticas que no estavam sustentadas por lei, mas j vinham sendo executadas pela polcia e pelos Juzes de Menores, o jornal O Estado, para noticiar sua promulgao, informou o seguinte:
A existncia de dispositivo, obrigando a apresentao do menor suspeito de delito autoridade judiciria do Estado, desde a criao do Departamento de Polcia de Menores de 1974, fez com que no constitusse novidade, para os policiais de menores de Pernambuco, a aplicao do Novo Cdigo de Menores, que comeou a vigorar ontem em todo o pas. Para o diretor executivo da Delegacia de Menores de Pernambuco, delegado Jos Porto Mello, o que vai acontecer agora ser apenas o amparo legal do cdigo, pois o juiz de menores da Capital, Sr. Nelson

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O governo da populao infantojuvenil no Brasil durante a ditadura civil-militar: apontamentos entre o nacional e o local Camila Serafim Daminelli Lopes Ribeiro, sempre era informado da existncia de menores detidos para averiguao pela polcia do Estado.22

Poder-se-ia afirmar que o Cdigo de Menores de 1979 caracterizou-se por uma mera adequao jurdica poltica operacionalizada pela FUNABEM? Vale a pena, antes de adentrar na realidade prtica de ambas diretrizes, realizar um esforo filosfico de compreenso das transformaes advindas da nova legislao. A ttulo de comparao, percebe-se a simples vista que o Cdigo de Menores de 1979 enxugou grande parte das possibilidades colocadas por seu antecessor. Quer dizer, o detalhamento do Cdigo de Menores de 1927 era significativo: objetivava abarcar o maior nmero possvel de situaes envolvendo a populao infantojuvenil. Este dado serve como escopo para todos os itens da nova legislao, diminudos em comparao anterior. No entanto, o captulo mais evidente o que se referia ao trabalho. Enquanto a lei de 1927 descrevia as possibilidades laborais dos menores, bem como as condies de sua realizao, a lei de 1979 infere, a este respeito, da seguinte m aneira: Do trabalho do Menor - Art. 83. A proteo ao trabalho do menor regulada por legislao especial23. Entretanto, para que no parea que esta discusso gira em torno da diminuio do nmero de artigos, atravs de uma comparao entre os dois Cdigos de Menores, vamos analisar as implicaes de uma legislao que no d conta da totalidade das situaes jurdicas possveis, e cujo objeto e fim da lei era o menor em situao irregular. Para fins desta lei, considerava-se nesta situao jurdica o menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III - em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V - com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI - autor de infrao penal.

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O ESTADO. Desde ontem em vigor no p as o novo Cdigo de Menores. 12 fev. 1980. BRASI L. Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979. Ttulo VIII. Pgina | 97

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Um primeiro elemento a ser observado aquele que diz respeito ao que poderia ser considerada falta, ao ou omisso dos pais ou responsveis. Como j mencionamos, no resta dvida de que a dinmica dos grupos populares urbanos no concebia perambulao, mendicncia ou ociosidade dentro de conceitos como o de omisso familiar. Como veremos a diante, foi comum, durante a vigncia desta legislao, que as Fundaes Estaduais apreendessem aqueles menores considerados, pelos operadores da doutrina, como abandonados. Como um segundo elemento, apo ntamos a inexatido de termos como desvio de conduta ou mesmo autor de infrao penal que, no especificados pela lei, dariam margem tanto interpretao do aparato policial responsvel pelos flagrantes urbanos, quanto prtica da preveno, traduzida no Vocabulrio da FUCABEM como medidas adotadas para evitar a manifestao de fenmenos prejudiciais ordem individual ou social 24. O estado de exceo, utilizando este conceito de forma geral, vive sob o julgo de uma lei que vigora em si mesma e que nada significa seno um nada de revelao, visto que abre portas para o prprio sistema em que os sujeitos esto inseridos. O filsofo Giorgio Agamben argumenta que o estado de exceo, paradigma das sociedades ocidentais do sculo XX, existe juridicamente sob a forma de uma lei vaga, que se abre para todos os lugares possveis, sendo, portanto, legal e imprescindvel, mas no-significante, como uma porta que separa dois espaos do mesmo lugar. Ao sugerir que o nico modo coerente de compreender a inoperncia {da lei} seria o de pens-la como um modo de existncia genrica da potncia, que no se esgota em um transitus de potentia ad actum25, este autor ajuda a pensar o sentido de leis vagas como as do Cdigo em questo, que deram embasamento operacional noo de situao irregular a enquadrar -se em distintas situaes. Citando o livro O Processo, de Franz Kafka, em que a personagem vtima de um processo agonizante sem saber qual foi seu delito, Agamben embasa nossa comparao:
[...] a vida sob uma lei que vigora sem significar assemelha-se vida no estado de exceo, na qual o gosto mais inocente ou o menor esquecimento podem ter consequncias mais extremas. E exatamente uma vida desse gnero, em que a lei to mais disseminada enquanto carente de qualquer contedo e na qual uma pancada distraidamente

Citado por: VOGE L, Arno. Do Estado ao Estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de atendimento infn cia e adolescn cia no Brasil contemporneo, p. 300. 25 AGAMBEN, Giorgio. O poder soberano e a vida nua, I. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010, p. 67.
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O governo da populao infantojuvenil no Brasil durante a ditadura civil-militar: apontamentos entre o nacional e o local Camila Serafim Daminelli dada em uma porta desencadeia processos incontrolveis, aquela que Kafka descreve [...].26

Havia tamanha flexibilidade na situao jurdica conceituada como situao irregular, que ela se t ornou uma existncia potencial. Podemos imaginar, no contexto da ditadura civil-militar brasileira, com que facilidade a autoridade jurdica, mas tambm policial, enquadraria o menor delito vadiagem, conduta antissocial, situao de perigo moral o na chamada situao irregular. No esqueamo -nos de que o texto da lei, aprovado em sua forma final, foi redigido pela ABJM Associao Nacional de Juzes de Menores, rgo formado por aqueles que viriam a operar a referida lei menorista, sendo essa porta que abre para o nada uma estratgia normativa que outorgava de forma autoritria o poder de deciso sobre a vida do menor s autoridades competentes. Uma lei menorista que entrasse em vigor no incio da dcada de 1980 esbarraria, brevemente, em intenso debate acerca de polticas sociais para crianas e adolescentes, ou seja, pessoas menores de 18 anos sem referncias sua situao socioeconmica e cultural. O Cdigo de Menores de 1979, nascido tardiamente, no pde resistir aos movimentos sociais e comunitrios que marcaram o perodo de reabertura poltica no Brasil, vividos no decorrer da dcada de 1980. Sucumbiu, primeiramente, Constituio Cidad de 1988, que iniciou os debates sobre a Doutrina da Proteo Integral e, finalmente, ao Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, que encerra no Brasil a Era Menorista e abre espao a inmeras dificuldades, mas tambm Era dos direitos dos infantojuvenis.

Entre o nacional e o local: a operacionalizao das polticas sociais para infncia e juventude em Santa Catarina Esta parte da narrativa ser, em grande parte, construda com base em matrias jornalsticas, sejam aquelas de carter informativo, sejam as investigativas. Com base nos peridicos disponveis na Biblioteca Pblica do Estado de Santa Catarina, optamos por utilizar o jornal O Estado uma vez que este foi o nico peridico que circulou ininterruptamente entre 1964 e 1990, respectivamente, o ano de ascenso do governo civil -

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AGAMBEN, Giorgio. O poder soberano e a vida nua, I, p. 58. Pgina | 99

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militar e o ano em que foi extinta a PNBEM. Cabe apresentar o peridico e o peculiar contexto de sua edio durante esse perodo. A primeira edio d O Estado saiu s bancas no ms de maio de 1915. O jornal era herdeiro de outros peridicos de tradio republicana conservadora e trouxe consigo, ao longo do sculo XX, a marca da predominncia poltica em suas pautas, temtica em torno do qual se originou e a qual serviu27. Em sua origem, O Estado poderia ser considerado um veculo de comunicao do Partido Social Democrtico PSD, cuja formao tinha marcada a presena do cl Ramos, famlia tradicional na poltica catarinense. No perodo compreendido pelo governo civil-militar, os dois arranjos poltico-partidrios mais importantes do estado de Santa Catarina organizados em torno das famlias Ramos e Konder-Bornhausen foram unificados dentro do partido de sustentao do regime, a ARENA. Devido a esta unidade poltico-partidria entre o estado e o governo central, a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor e a FUCABEM, entidade operacional da mesma em Santa Catarina, foram promocionadas e propagandeadas como instituies de imprescindvel utilidade pblica. As sries de denncias de arbitrariedades ocorridas nas dependncias das instituies voltadas infncia e juventude no Estado foram em grande parte desconectadas dos governos que as administravam. Em alguns casos, houve tentativas de desacreditar tais denncias. Neste contexto, os leitores e leitoras do peridico experimentaram a coexistncia de duas realidades em torno dos servios prestados infncia e juventude em Santa Catarina: a expanso do atendimento, as comemoraes, campanhas e iniciativas pblicas que sugeriam o bom encaminhamento das questes sociais relativas aos infantojuvenis e o contexto de srias denncias envolvendo monitores dos abrigos, policiais e delegados, em geral referindo-se violncias fsicas, mas tambm sexuais, alm de outras arbitrariedades ocorridas no interior das instituies administradas pela FUCABEM. No caso desta ltima realidade, a origem das denncias era comumente ex-internos das instituies ou familiares dos mesmos28.

PEREIRA, Moacir. Imprensa e Poder: a comunicao em Santa Catarina. Florianpolis: Lunardelli: FCC Edies, 1992, p. 34. 28 Esta afirmao refere-se ao perodo compreendido pela pesquisa da qual resultou este trabalho, entr e os anos de 1979 e 1990. Talvez a denncia mais significativa do perodo, dentre aquelas veiculadas por O Estado , tenha sido a de uma jovem de 20 anos, tornada pblica em 1984. A jovem dirigiu -se a edio desse peridico para info rmar sobre uma srie de i rregularidades o co rridas nas d ependn cias das institui es de abrigamento administradas pela FUCABEM. A importn cia d a denn cia situa-se, em nosso entender, n a gravidade das
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Do nacional ao regional, como foi executada a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor? De acordo com suas diretrizes, a FUNABEM operacionalizaria as polticas pblicas para infncia e juventude no pas como entidade autnoma e com recursos prprios. A presidncia da instituio prestaria contas diretamente ao presidente da repblica, a quem cabia igualmente nomeao daquele posto. Era, sem dvida, uma instituio gigantesca. Criada nestes termos, a FUNABEM tornou-se instituio caracterstica do perodo civil-militar, cuja marca eram as obras faranicas, como a construo da estrada transamaznica e da ponte Rio-Niteri29. Para que o mecanismo que governaria a populao infantojuvenil funcionasse era necessrio, entretanto, fragmentar a operacionalizao da poltica nacional. Apesar da sugesto, nas diretrizes de 1964, de que fossem criadas entidades estaduais da FUNABEM, as chamadas FEBENS Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor em cada Estado da federao, os incentivos do Estado brasileiro neste sentido comearam a sentir-se no final da dcada de 1960 na regio sudeste e, na regio sul, apenas no meado da dcada de 1970. No estado de Santa Catarina, a FUCABEM Fundao Catarinense do Bem-Estar do Menor tornou-se uma realidade, em 1975, pelas mos do governador binico do estado, Antnio Carlos Konder Reis. As instituies pblicas voltadas aos infantojuvenis no estado s organizaram-se em torno da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor deste momento em diante. Nas reportagens coletadas no jornal O Estado , entre os anos de 1979 e 199030, percebemos que o termo FUCABEM, para aqueles que estavam incumbidos da redao das matrias, no era entendido como sigla de uma fundao que seguia uma poltica nacional, mas sim como a instituio que abrigava os menores em situao irregular, sediada at os primeiros anos da dcada de 1980 onde atualmente se encontra, na cidade de Florianpolis, a Cidade da Criana, no bairro Agronmica. Depois, por FUCABEM
acusa es realizadas pela jovem. De aco rdo com o relato publicado em 13 de outubro , sevcias sexuais contra as jovens do sexo feminino, castigos imoderados e confin amento na solitria durante uma semana eram prticas perpetradas pelos monitores das instituies de abrigamento provisrio, na cidade de Flo rianpolis. Ver: O ESTADO. Jovem que ajuda os viciados denuncia FUCABEM. 13 out. 1984. Cabe ressaltar que houveram outros casos noticiados, como o da cid ade de Lages, em 1985, quando cin co monitores/as fo ram afastados de suas ativid ades aps investigao d as denn cias d e violn cia fsica contra os abrigados, denn cias realizadas por familiares destes. Ver: O ESTADO. Fu cabem confirma denncias de maus tratos contra os menores. 07 set. 1985, e; O ESTADO. Fu cabem demite cin co acusados de agresso contra trs menores. 08 set. 1985. 29 COIMBRA, Ceclia Maria Bou as. Doutrinas d e Seguran a Nacional: banaliz ando a viol n cia, p.07. 30 A referida pesquisa foi realizada para a elaborao da dissertao de mestrado da autora, d efendida em 2013. A investigao contou com auxlio da CAPES Coordenao de Aperfeio amento de Pessoal de Nvel Superior. Ver: DAMINELLI, Camila Serafim. Governar, assistir, tolerar: uma histria sobre infn cia e juventude em Florianpolis atravs das p ginas de O Estado (1979 1990). 249f. Dissertao. (Mestrado em Histria). Universidade Federal de Santa Catarina, 2013. Temporalidades Revista Discente do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFMG Vol. 5, n. 2, Mai/Ago - 2013 ISSN: 1984-6150 www.fafich.ufmg.br/temporalidades Pgina | 101

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buscava-se referir aos Centros Educacionais situados nas cidades de Palhoa e de So Jos. Em outras cidades do estado esta prtica tambm se popularizou: sobre a inaugurao do Centro Educacional Regional da Fundao Catarinense do Bem-Estar do Menor na cidade de Itaja, regio norte de Santa Catarina, l-se o seguinte: Fucabem de Itaja entrar em funcionamento ainda nesta semana 31 (grifos nossos). A FUCABEM, como instituio de promoo social, j se fazia presente na cidade de Itaja, disponibilizando verbas, promovendo campanhas e coordenando os Centros de Bem Estar do Menor, por exemplo. No entanto, o sentido atribudo FUCABEM como instituio de abrigamento. No dia 08 de novembro de 1979, O Estado informou a captura de Sapo, um considerado delinquente juvenil, aps longa perseguio policial que fez despertar mais cedo naquela manh a cidade de Tijucas, cerca de 50 km ao norte da capital catarinense, Florianpolis. O episdio, aos olhos dos jornalistas de tal peridico, pareceu um bom momento para mostrar como a criminalidade era gestada desde os primeiros anos da infncia. Dentre os feitos relevantes da vida de Sapo, foi destacado um nmero incontvel de furtos cometidos. A narrativa informava sobre a passagem do jovem pela rede assistencial do estado: Aos 11 anos de idade foi colocado no Centro de Recepo e Triagem de menores rgo da Fucabem: aquilo l como um sistema carcerrio comum diz ele. Ficou sete anos, at completar 18 anos, e depois foi excludo32. O Centro de Recepo e Tria gem, local onde Sapo ficou abrigado por sete anos, era uma instituio prescrita pelas diretrizes da FUNABEM, cuja execuo ficaria a cargo das Fundaes Estaduais. Como sugere o nome da instituio, ela no se destinaria a realizar abrigamento permanente, mas sim recepcionar menores apreendidos que aguardassem triagem a abrigos permanentes, fosse aqueles caracterizados por privao de liberdade ou por regime aberto. No estado de Santa Catarina, tanto as atividades do CRT quanto do RPM Recolhimento Provisrio de Menores foram executadas num mesmo local, onde tambm estava situado o Educandrio XXV de Novembro. Este ltimo era, oficialmente33, o nico abrigo permanente de crianas e adolescentes na capital catarinense.

O ESTADO. Fu cab em de Itaja entrar em fun cionamento ainda nesta semana. 12 set. 1985. O ESTADO. Polcia de Tiju cas prende um dos arrombadores do supermercado. 08 nov. 1979. 33 Referimos-nos oficialidade desta instituio no sentido de sua exclusividade enquanto ab rigo gerido pelo poder pblico. Havia pelo menos outras duas institui es cuja caracterstica era o abrigamento de crian as e jovens em regime de internato, ambas administradas por setores religiosos. A primeira, e mais antiga instituio de abrigamento do estado, era o Lar So Vicente de Paulo, internato para meninas, fundado pela Irmandade do Divino Esprito Santo no incio do sculo XX; a segunda, o Lar das Crian as, intern ato misto
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Estas instituies, cuja finalidade e objetivos distinguiam-nas, permaneceram, portanto, mescladas durante quase uma dcada, todas elas, conforme mencionamos, entendidas como abrigos de menores. Esta realidade foi transformada, em parte, no ano de 1982, quando os abrigados permanentes foram transladados ao recm-inaugurado Centro Piloto de Palhoa ou Centro Educacional Dom Jayme de Barros Cmara. Quanto ao CRT, tambm mudou-se a um novo local, no bairro Barreiros, j o RPM permaneceu na antiga sede. Quando estas mudanas ocorreram, no entanto, muitos jovens, tais como Sapo, j haviam atingido a maioridade penal, momento em que, inexistindo programas auxiliares que visassem fazer a passagem vida social adulta, eram excludos.

Um cabisbaixo Sapo apresentado aos leitores e leitoras de O Estado. A fisionomia contrasta com a descrio das peripcias do jovem, realizada pelos policiais e publicada nessa ocasio.

Na reportagem que informa sobre a priso de Sapo, que decidira contar todos os delitos polcia de maneira voluntria, o jovem contrastou a depreciao do CRT, descrito como um sistema carcerrio comum, com o tratamento recebido na Delegacia de Furtos, Roubos e Defraudaes: Fui trazido aqui pra delegacia, disse tudo o que sabia e tinha feito, mas no levei um pau se quer. Ningum me bateu34. A afirmao parece, por um lado, uma estratgia do jovem para ficar de bem com os polcias, temendo seu perodo de estadia naquela delegacia. Por outro lado, faz referncia a passagens anteriores pelos

gerido pela so cied ade esprita do estado de Santa Catarin a. Ambas as institui es ainda existem. Para esta temtica, ver: DAMINE LLI, Camila Serafim. Governar, assistir, tolerar ..., 2013, pp 165 - 216. 34 O ESTADO. Polcia de Tiju cas prende um dos arrombadores do supermercado. 08 nov. 1979. Temporalidades Revista Discente do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFMG Vol. 5, n. 2, Mai/Ago - 2013 ISSN: 1984-6150 www.fafich.ufmg.br/temporalidades Pgina | 103

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Distritos Policiais, onde era comum que adolescentes e jovens sofressem violncias fsicas caso optassem por fechar o bico. As matrias jornalsticas testemunhando agresses fsicas perpetradas pelo aparato policial so inmeras. No caso do famoso delinquente juvenil conhecido como Z Carioca, frequentador assduo da Delegacia de Costumes e Menores na dcada de 1980, somos informados de que o mesmo fora autuado em flagrante delito em maro de 1981. Entrevistado por jornalistas d O Estado, contou um pouco de si, relatando o seguinte sobre o perodo em que esteve envolvido em roubos de carros, na capital catarinense:
Primeiro era o lance de arrastar a carreta e depois de dirigi-la que, como ningum da turma sabia fazer, quase sempre acabava dentro de uma valeta ou em cima de um poste. Mas, logo camos com os homens e vimos que com os tiras que pegam puxadores, quem dana leva pau pra valer . 35 (grifos nossos)

Nenhum desses relatos, no entanto, ganharia tanta repercusso no plano do simblico36, a longo prazo, como o espectro que rondava o Centro Educacional So Lucas, situado no municpio de So Jos, regio da Grande Florianpolis. significativo que, antes que fosse criada a fundao estadual da PNBEM em Santa Catarina, aos governantes do estado pareceu apropriado buscar resolver o problema da infncia e juventude em conflito com a lei atravs da implantao de um Centro Educacional que abrigasse exclusivamente essa demanda, em regime fechado de internamento. Ou seja, sua criao, em 1972, no buscou oferecer um local para abrigo e assistncia totalidade da populao infantojuvenil, mas resolver um problema concreto atravs do encarceramento juvenil. Sem jamais ter se tornado objeto de matria jornalstica at o ano de 1990, em O Estado, com exceo de uma referncia equivocada sua criao em 1983 37, o So Lucas foi interditado diversas vezes durante a dcada de 2000, sendo decretado seu fechamento definitivo no ano de 2010. Os motivos alegados pelas autoridades judicirias eram a superlotao, as pssimas condies da estrutura e denncias de torturas38. Dentre os
O ESTADO. O menor Z Cario ca segue rpido na d elinqun cia juvenil da capital. 22 mar. 1981. O con ceito emprestado do socilogo Pierre Bourdieu, que o define como um conjunto de representaes, discursos e mensagens que visam ordenar o mundo e criar um consenso em torno dele, cumprindo, portanto, uma funo ideolgica ao legitimar ou no os sistema de dominao vigentes. Ver: BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas . 7 ed. Coleo Estudos: So Paulo: Perspectiva, 2011, 361p. 37 O ESTADO. FUCABEM in augura novo centro edu cacional amanh, em Barreiros. 12 nov. 1982. 38 Ver: NOTICIAS DO DIA. Complexo So Lu cas totalmente interditado em So Jos por denn cias de maus tratos. 17 out. 2010. Disponvel em: http://www.ndonline.com.br/florianopolis/noticias/1238complexo-saao-lu cas-ae-interditado-em-saao-josae-nesta-sexta-feira.html.
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problemas que se evidenciaram no So Lucas, de acordo com o Educador Ricardo Bortoli, tcnico naquela instituio nos ltimos anos de funcionamento, constavam ainda: educao e profissionalizao precrias; ociosidade; incapacidade dos familiares de outras cidades em realizar visitas aos internos e instalaes inadequadas aos preceitos descritos no Estatuto da Criana e do Adolescente39. Com relao a este ltimo item, Bortoli refere-se organizao estrutural do centro, composto por celas, coletivas e individuais, como as do sistema carcerrio comum. Pa ra os menores que eram recolhidos pela polcia at o limiar da dcada de 1990 no havia um procedimento oficial nico. O encaminhamento dependia da situao irregular e jurdica do mesmo. Somente foi possvel esboar o trajeto da insero dos menores na rede administrada pela FUCABEM na cidade de Florianpolis, que concentrou grande parte das narrativas veiculadas por O Estado. Qualquer que fosse o motivo da apreenso do menor pela polcia, esse seria encaminhado Delegacia de Costumes e Menores40, o 6 DP da capital catarinense. Se o menor fosse fugitivo de uma das instituies que operavam em regime semi-aberto, como o Educandrio XXV de Novembro e, posteriormente, o Centro Educacional Dom Jayme de Barros Cmara ou de privao de liberdade, como o Centro Educacional So Lucas e o So Mateus, seria encaminhado/a ao 6 DP e, posteriormente, reconduzido instituio onde estava abrigado. Tanto as narrativas de fuga quanto as de delito seriam acrescidas aos relatrios sociais do interno e entregues a o Juiz de Menores. No caso de menores reincidentes, mas no abrigados em instituies mantidas pela FUCABEM, melhor dizendo, os menores que viviam com familiares, em lares substitutos ou instituies administradas pela iniciativa privada, seriam encaminhados pelos comissrios de polcia ao 6 DP e conduzidos ao Centro de Recepo e Triagem. Caso a famlia pudesse ser encontrada e contatada, os considerados infratores certamente receberiam advertncias, tanto da delegada quanto do juiz, e seriam encaminhados para casa. Se o menor no pudesse ser entregue ao responsvel legal, poderia ficar detido no CRT ou no RPM. No entanto, se o delito fosse considerado grave, como envolvimento em homicdios e latrocnios, por exemplo, o

BORTOLI, Ricardo. As relaes scio-familiares dos adolescentes internos no Centro Educacional So Lucas. 75f. Especializao em Metodologias de atendimento crian a e ao adolescente em situao de risco. Universidade do Estado de Santa Catarina, 2004, p. 29 - 30. 40 A Delegacia d e Costumes e Menores, como era chamado o DP voltado prioritariamente s crian as e adolescentes, na dcada de 1980 foi renomeado como Delegacia da Mulher e do Menor, nome ainda hoje utilizado. No perodo em que foi realizada esta mudana, o 6 DP passou a ser conduzido apenas por oficiais policiais, comissrios e delegados do sexo feminino.
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menor, em uma cela especial da Penitenciria Estadual de Florianpolis, esperaria uma deciso do Juiz de Menores, que viria no sentido de sua incluso no Centro Educacional So Lucas ou no So Mateus, junto a outros menores considerados de alta periculosidade. Na mdia impressa peridica do estado de Santa Catarina, nos anos da dcada de 1980, era muito comum encontrar referncias aos menores em situao irregular atravs de apelidos conferidos aos mesmos, ou ainda, utilizando seus nomes pessoais no diminutivo. Acreditamos que esta era uma maneira de suavizar as realidades, muitas vezes bastante duras, narradas diariamente pelos jornais no que se referia aos infantojuvenis. O caso de Jorginho exemplar. Jorginho era um garoto pobre, que vivia em companhia da me num bairro popular da cidade de Florianpolis. Ainda no havia chegado adolescncia quando fora, uma e outra vez, apreendido por perambulao nas ruas do centro da capital catarinense. Aos 12 anos, havia se envolvido com alguns menores que, considerados abandonados como ele, cometiam pequenos furtos e atentados ao patrimnio pblico. Desconhecemos se Jorginho participava dos mesmos. Tomamos conhecimento, apenas, de que o garoto havia sido encaminhado ao regime semi-aberto de internao no Educandrio XXV de Novembro. Este dado chama ateno, pois Jorginho no tinha histrico de delitos graves e, ademais, vivia com a famlia, dado que deveria ter sido levado em considerao quando foi proposto seu abrigamento41. Apartado do lar, por motivo da suposta situao de abandono, traduo que a FUCABEM realizou a respeito de sua situao de rua, Jorginho viria a se amalgamar massa de menores institucionalizados pelo estado. Ademais, Jorginho tornou -se dependente do qumico conhecido como cola de sapateiro. De bicho solto, criado na rua, passou a ser membro de gang. Chegou a ter sua internao em clnica especializada indicada pelo diretor do Centro Educacional Dom Jayme de Barros Cmara, o que no se realizou. Por meio de uma ironia triste, num dia 12 de outubro, Dia das Crianas do ano de 1983, O Estado anunciou que Jorginho, no dia anterior, no havia ido classe. Evadiu-se no caminho entre o Educandrio e a escola para passar o dia no parque de diverses situado no Aterro da baa Sul, em Florianpolis. Mareado pela inalao da cola de sapateiro, caiu da Roda Gigante, vindo a falecer alguns dias depois.

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O ESTADO. Menor fratura o crnio aps ch eirar cola no parque. 12 out. 1983. Pgina | 106

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Casos como o de Jorginho no fizeram mais que descortinar a ineficincia do modelo de Bem-Estar que priorizou, ao contrrio do que pregavam suas diretrizes, a institucionalizao de crianas e adolescentes. No caso dos abrigos que funcionavam em regime aberto ou semi-aberto, tornou-se evidente que o mtodo, utilizado sem outras polticas sociais que o sustentassem, resumia-se a apartar a criana ou o adolescente das famlias, que eram consideradas incapazes pela sua sobrevivncia. Agia assim, o Estado brasileiro, em nome da preveno. No entanto, a FUCABEM mostrou -se tambm incapaz de governar satisfatoriamente populao infantojuvenil. Os centros de privao de liberdade eram chamados Centros Educacionais, num eufemism o para o conceito de priso. J as instituies que operavam em regime semi-aberto estavam centradas nas chamadas mudanas de comportamento referentes a conhecimentos, habilidades e atitudes42 com relao ao menor institucionalizado, desejo de mudanas que vinha desacompanhado de perspectivas de alterao de um contexto social marginalizante.

O menor Jorginho teve suas ltimas horas de vida fotografadas pelos jornalistas de O Estado. Na imagem, percebe-se que um policial fazendo a ronda no centro de Florianpolis acercou-se ao menino, sacando-lhe o entorpecente do qual fazia utilizao. 12 de outubro de 1983.

Consideraes finais O Brasil viu erguer-se, ainda nas primeiras dcadas do sculo XX, uma prioridade no campo da assistncia social, elevada a dimenses de um problema de Estado: a infncia e juventude considerada abandonada ou delinquente. A expanso das aes
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O ESTADO. FUCABEM abre centro quarta-feira. 28 fev. 1982. Pgina | 107

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governamentais relativas populao infantojuvenil ocorreu entre as duas ditaduras brasileiras, a do Estado Novo, entre 1937 e 1945, e a civil-militar, perodo em que situamos esta narrativa, entre 1964 e 198543. O modelo de abrigamento, gestado pelo Cdigo de Menores de 1927, foi concretizado ao longo do sculo em movimento concomitante ao de crtica ao modelo que institucionalizava o menor: desde o Sistema de Atendimento ao Menor e a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor, at os preceitos descritos no Cdigo de Menores de 1979 buscou-se contemplar outras possibilidades para a insero social harmoniosa de crianas e adolescentes sem assistncia familiar. O cientista poltico Edson Passetti elabora o seguinte parecer a cerca da temtica prisional voltada aos infantojuvenis, no decorrer do sculo XX:
O orfanato e a priso para crianas e jovens so imagens que assustam quem est fora deles e apavoram quem est dentro. Por isso, os reformadores no se cansam de constatar a ineficcia do internato como instituio capaz de corrigir comportamentos ou reeducar o jovem prisioneiro para/pelo trabalho. Entretanto, desenvolvem programas para os polticos, a partir de um circuito ininterrupto de seminrios, estudos e publicaes, propondo mudanas arquitetnicas e novos estilos de abordagem do problema prisional. Discutem os comportamentos criminalizveis e os descriminalizveis, sugerem rotinas ditadas pelas exigncias histricas de cada poca (que vai do cio ao aprendizado de ofcios passando por alfabetizao) e redimensionam as penalizaes. Mesmo considerando a priso um mal, os reformadores, paradoxalmente, no se opuseram introduo do seu modelo como corretivo comportamental ou como educador para jovens infratores. 44

O contexto em voga no Brasil entre as dcadas de 1960 e 1990 deu um novo sentido ao abrigamento infantojuvenil: a Doutrina de Segurana Nacional embasou filosoficame nte aes preventivas, ou seja, a anulao prvia de foras internas de agitao ou desarmonia, antes mesmo que estas viessem a manifestar-se nos indivduos. A infncia e a juventude que se encontrava fora do modelo desejado pelos operadores das poltica s das quais eram alvo, ou seja, a infncia e juventude considerada em situao irregular eram consideradas como fatores de desarmonia social, sob os quais deveria intervir o poder pblico. No estado de Santa Catarina, como buscamos demonstrar, o modelo de institucionalizao do menor em grandes estabelecimentos, em voga no cenrio nacional, tambm se tornou uma realidade. Os casos policiais veiculados pelo jornal O Estado , editado na capital catarinense, demonstram que tais instituies operaram
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PASSETTI, Edson. Crian as carentes e polticas pblicas, p. 350. ______. Crian as carentes e polti cas pblicas, p. 356. Pgina | 108

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negligncias que se referiam, como no caso de Jorginho, institucionalizao de jovens sem histrico de delitos graves e que coabitavam com familiares, no se caracterizando, portanto, nem como abandonados, nem como infratores. Agrupando -os, esses meninos frequentemente se envolveram com entorpecentes e com as chamadas gangs de menores. Ou seja, atravs da preveno de um possvel futuro criminal, o Estado deu subsdios para o efetivo enfrentamento do mesmo com a lei. J atravs da histria de Sapo, percebemos como a FUCABEM lidou com a chegada dos jovens a maioridade: excluindo-os, simplesmente, da rede de promoo social. Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, o Estado brasileiro procurou desenvolver aes assistenciais complementares contnuas com relao s famlias de origem de crianas e adolescentes que necessitam interveno pblica. O regime fechado de internao, como narramos na experincia do Centro Educacional So Lucas, continua sendo decretado, embora excepcionalmente, destinado aos casos considerados de grave inadaptao social ou comunitria. A este fato, devemos a anlise do passado recente, contexto que evidenciou a ineficcia do modelo de privao de liberdade, fosse parcial ou total, no tratamento destinado aos infantojuvenis. guisa de concluso, cabe fazer uma incurso pelo tempo presente. Enganam-se aqueles que acreditam que o encarceramento como mtodo de inibio de agentes de desarmonia fez parte de um passado marcado pela atuao autoritria do Estado. Aps tantas experincias negativas do ponto de vista do governo da populao, a criminalidade infantojuvenil continua a ser entendida por muitos como um problema que pode e deveria ser solucionado pelo poder pblico atravs do encarceramento. A reduo da idade de responsabilidade penal como proposta de emenda constitucional surgiu 22 vezes entre 1995 e 2004, por exemplo45. Tirar de circulao adolescentes inadaptados socialmente ainda surge, portanto, vigente como medida propalada por aqueles que, no acreditando no poder de transformao dos indivduos, propem antecipar o juzo que submeteria pessoas entre 14 e 18 anos ao sistema penitencirio comum. Por outro lado, o Estado brasileiro 20 anos aps ter promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente no conseguiu instituir um modelo alternativo para os infantojuvenis que cometeram infraes seno o de privao de liberdade.
MOREIRA, Ivan a Aparecid a Weissbach. As propostas de rebaixamento da idade penal de adolescentes no Brasil e o posicionamento do conjunto CFESS/CRESS . 199f. Dissertao. (Mestrado em Histria). Universidade Federal de Santa Catarina, 2011.
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As polticas pblicas voltadas aos infantojuvenis, no Brasil, esto inseridas entre os problemas sociais do mbito da cultura, quer dizer, tanto a produo dos fenmenos nos quais o Estado deve intervir, quanto o mtodo dessa interveno, constituem-se atravs de elementos culturais inamovveis apenas pelas normativas jurdicas. Hoje, como no momento em que se situou esta narrativa, as normativas jurdicas esto veiculadas s normativas polticas, sendo pensadas e operacionalizadas por pessoas cujo projeto de poltica social infantojuvenil no unssono, da, dentre outras coisas, a distncia entre a lei a realidade, ou os percalos, para que esta lei torne-se, de fato, uma realidade.

Recebido em: 07/07/2013 Aprovado em: 04/09/2013

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