Informe de inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin MINEDU, que deben ser consultadas en el marco

o de la Ley No. 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT

Consultora elaborada por el Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible PAR.
Equipo de investigacin: Augusto Arrasco, Diego Salazar y Carlos Alza Barco

Febrero 2013

Proyecto Promoviendo la Implementacin del Derecho a la Consulta Previa

CONTENIDO

Presentacin 4 I. Resumen Ejecutivo 5 8 9 10

II. Antecedentes III. Objetivo de la consultora IV. Metodologa de la investigacin IV.1 Recopilacin, sistematizacin y revisin de la informacin vinculada al derecho a la consulta previa y los procedimientos administrativos susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa IV.2 Elaboracin de una matriz para la identificacin de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa IV.3 Elaboracin de herramientas para la realizacin de entrevistas a actores claves y sistematizacin del funcionamiento del proceso de consulta previa IV.4 Participacin en reuniones de trabajo con el equipo de la Defensora del Pueblo y GIZ para efectuar el seguimiento, retroalimentacin y validacin final de productos IV.5 Elaboracin del plan de trabajo y el informe preliminar de inventario y sistematizacin y anlisis de informacin de las medidas administrativas que deben ser consultadas por el Ministerio de Educacin V. El derecho a la Consulta Previa en el Ministerio de Educacin V.1 Alcances generales sobre el Derecho a la Consulta Previa. V.2 Competencias del Ministerio de Educacin en materia de Consulta Previa
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VI. Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultas en el marco de la Ley N 29785 VI.1 Criterios para la identificacin de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultadas VI.2 Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultadas VI.3 Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que no requieren ser consultadas VI.4 Propuesta sobre las acciones normativas que deber adoptar el Ministerio de Educacin para garantizar la implementacin de los procedimientos de consulta previa por cada medida administrativa seleccionada VII. Conclusiones

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VIII. Recomendaciones 71 IX. Anexos X. Bibliografa 74 109

Presentacin
La Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, est ejecutando el proyecto Promoviendo la Implementacin del Derecho a la Consulta Previa cuya contraparte es la Defensora del Pueblo del Per. Un eje de este proyecto est orientado a que la Defensora del Pueblo cuente con toda la informacin relevante y actualizada que requiere para la ejecucin de sus tareas con respecto a la supervisin de la implementacin del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas. La actividad principal de este componente es que la Defensora del Pueblo pueda contar con una serie de informes que muestren el mapeo, inventario, sistematizacin y anlisis de informacin relativos a las medidas administrativas y legislativas de los diferentes sectores del Ejecutivo, Congreso de la Repblica y Gobiernos Regionales, a n de supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. Para ello se determin la realizacin de 11 estudios de inventario y anlisis de medidas administrativas y legislativas que deben ser consultadas en el marco de la Ley N29785. Para el logro de este objetivo, la Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, solicit la colaboracin del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), para que realice una convocatoria pblica para seleccionar equipos de consultores para la elaboracin de diez informes sobre la identicacin de medidas administrativas que deben ser consultadas en el marco de la Ley antes referida, en los siguientes sectores: Ministerio de Energa y Minas, subsector energa, y la empresa PerPetro S.A. Ministerio de Energa y Minas, subsector minera, y el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Agricultura, subsectores agrario, forestal y fauna silvestre Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Autoridad Nacional del Agua Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Ministerio de Cultura Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn

Y un informe para la identicacin de medidas legislativas formuladas por el Congreso de la Repblica que deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785. Se debe precisar que los estudios no son ni recogen ninguna postura defensorial, no son documentos defensoriales, sino solo un insumo que la Defensora del Pueblo podr considerar para su trabajo de supervisin para la implementacin del proceso de derecho a la consulta previa. Asimismo, debido a que los resultados de los estudios aportan al debate una metodologa para identicar las medidas administrativas y legislativas susceptibles de ser consultadas y brindar criterios para identicar lo que es una afectacin directa, creemos que son insumos importantes, asimismo, para otros actores como son las autoridades de los diferentes ministerios y ocinas descentralizadas, gobiernos regionales, organizaciones indgenas, cooperacin tcnica internacional y sociedad civil en general. El CIES agradece a la GIZ por su conanza y apoyo al equipo de profesionales por su dedicacin y esfuerzo para el desarrollo de estos estudios. Se complace en compartir estos resultados que servirn para promover consensos, aportar al diseo de programas y a un debate ms profundo sobre los aspectos tcnicos para una adecuada implementacin de la consulta previa en el Per. Lima, octubre de 2013 Javier Portocarrero Maisch Director Ejecutivo CIES Xavier Gordillo Carrillo Director Adjunto CIES

I. Resumen Ejecutivo

El informe nal sobre del Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin (MINEDU) que debern ser consultadas en el marco de la ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas se formul a pedido de la Defensora del Pueblo, CIES y GIZ con el objetivo de identicar las referidas medidas administrativas susceptibles de procesos de consulta previa, de manera tal que la Defensora del Pueblo pueda supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas en dicha instancia. PAR desarroll una metodologa que permite reconocer las medidas que son susceptibles de ser consultadas. Esta metodologa consta de cinco pasos importantes. El primero consisti en la recopilacin, sistematizacin y revisin de los recursos normativos y material bibliogrco especializado disponibles, acerca del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas, su aplicacin y los criterios de pertenencia para que una medida fuese, o no, consultable. La informacin recopilada y sistematizada permiti comprender el funcionamiento del proceso de consulta y sus requisitos. El segundo paso consisti en la formulacin de una matriz para la identicacin de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU susceptibles de ser objeto de procesos de Consulta Previa. La matriz, est dividida en dos pasos: el primero permite identicar si la medida administrativa tiene relacin con algn derecho colectivo indgena; el segundo, si hay un cambio en la situacin jurdica de los pueblos indgenas o un cambio en el ejercicio de sus derechos colectivos de darse una posible aprobacin de la medida identicada. De identicarse alguno de los dos

ltimos supuestos mencionados, se concluye que la medida administrativa debe ser objeto de un proceso de consulta a los pueblos indgenas. El tercer paso consisti en la preparacin y realizacin de entrevistas a actores gubernamentales (funcionarios del MINEDU) y a actores de la sociedad civil; con el n de armar y complementar la informacin conseguida mediante la investigacin de fuentes secundarias a travs de las experiencias de los entrevistados. El cuarto paso consisti en sostener reuniones con el equipo de la Defensora del Pueblo y GIZ con el n de obtener retroalimentacin y validacin de los productos parciales y avances en la formulacin del informe nal. El quinto paso consisti en la elaboracin del plan de trabajo1 y el informe preliminar de inventario y sistematizacin y anlisis de informacin de las medidas administrativas que deben ser consultadas por el Ministerio de Educacin. Los documentos recibieron apuntes y observaciones de Defensora del Pueblo y GIZ, los cuales fueron tomados en cuenta para precisar algunos aspectos de la investigacin. Concluido el proceso de recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin, se procedi a la redaccin del presente Informe como ltimo producto de la consultora. Con relacin a las medidas administrativas objeto de anlisis de la presente investigacin, de acuerdo con lo solicitado por el equipo de la Defensora y el CIES, sta se circunscribe a las medidas administrativas del MINEDU que se encuentran en su TUPA es decir, todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses

Los pasos que se explicitan en este documento son los seguidos por los consultores en orden de realizar la investigacin y produccin nal de este informe. En tal sentido, recogen lo estipulado en el TDR de la consultora (plan de trabajo) y lo incluye en la dinmica de la investigacin (pasos seguidos).

o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad. Por tanto, no son objeto de la presente investigacin, las medidas administrativas del MINEDU que emanan de (i) los actos de administracin interna del MINEDU destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios; (ii) los comportamientos y actividades materiales del MINEDU; (iii) actos normativos del MINEDU; ni, (iv) los contratos que celebre el MINEDU con terceros. La investigacin abarca un total de setenta y un (71) medidas administrativas del TUPA del MINEDU. De dicho total, y en aplicacin de la metodologa de investigacin planteada, solo seis (06) medidas administrativas son susceptibles a procesos de consulta previa. Dichas medidas son las siguientes: (i) Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post Ttulo); (ii) Autorizacin de Programas de Segunda Especializacin (Estudios de Post Ttulo; (iii) Autorizacin u ocializacin de material educativo para la enseanza de las artes y los deportes; (iv) Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados; (v) Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental; y, (vi) Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales. En los cinco primeros casos, el derecho colectivo que puede ser afectado por las medidas administrativas es el derecho a la educacin intercultural bilinge. En la ltima de las medidas administrativas mencionadas, se afectara el derecho colectivo al territorio. En las sesenta y cinco (65) medidas administrativas restantes, no se encontr que puedan generar una afectacin directa a los derechos colectivos de pueblos indgenas. Como parte de las conclusiones arribadas en esta investigacin, se debe destacar que la Consulta Previa es un derecho y un instrumento para la participacin en las decisiones estatales sobre todos los asuntos que les conciernen a los pueblos indgenas, conforme con los derechos colectivos que les son reconocidos. Su adecuado ejercicio permitir garantizar una gestin

gubernamental intercultural que reconozca y respete la diversidad cultural y asegure que los pueblos indgenas puedan aportar, desde su cultura y cosmovisin, a un pas ms justo, participativo y solidario. En ese contexto, la implementacin de la Ley N 29785, Ley del derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), constituye un reto fundamental que el Estado peruano debe enfrentar de manera conjunta con los pueblos indgenas. En este escenario, el MINEDU tiene un doble papel: por un lado, debe garantizar que las medidas administrativas que se encuentran en el mbito de su competencia sean materia de procesos de consulta previa; y, adems, en tanto es el rgano rector del sector educativo, debe ejercer un rol protagnico para contribuir con la implementacin de los procesos de consulta previa en dicho sector. Conforme con ello, el informe recomienda hacer seguimiento a la labor de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural DIGEIBIR, por ser la unidad orgnica clave dentro del Ministerio de Educacin para asegurar la adecuada implementacin del derecho a la consulta y garantizar el ejercicio del derecho a la educacin intercultural bilinge. Asimismo, se recomienda construir una metodologa para la identicacin de las medidas administrativas que sean susceptibles de afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas, conforme lo establece el artculo 9 de la ley de consulta previa y el artculo 3, literal b) de su reglamento. Ello puede contribuir a una aplicacin uniforme y sistmica sobre cmo identicar dichas medidas, labor fundamental para la implementacin del derecho por tratarse de la primera etapa del proceso de consulta. Se sugiere tomar en consideracin la metodologa planteada en la seccin IV.2 del presente informe, discutirla y validarla con otros actores involucrados en la materia, y con especial nfasis con el Viceministerio de Interculturalidad, rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo. Finalmente, el informe contiene un conjunto de propuestas para asegurar un adecuado ejercicio del dere-

cho de consulta previa, las cuales podran ser tomadas en cuenta por la Defensora del Pueblo para que dicte lineamientos sobre cmo las entidades de la administracin pblica deben implementar los procesos de consulta previa sin afectar su ejercicio. Entre algunas recomendaciones, desarrolladas de manera ms amplia hacia el nal del presente informe, destacan: disear una metodologa para la identicacin de las medidas administrativas que sean susceptibles de afectar directamente los derechos de los pueblos indgenas; hacer un seguimiento exhaustivo de la labor de la Direccin

General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEIBIR, al ser la encargada de formular, proponer, normar, y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, sus etapas, niveles, modalidades, ciclos, y programas del sistema educativo nacional estableciendo las coordinaciones necesarias con las instancias de gestin educativa descentralizada; as como hacer una evaluacin integral de cmo se debe llevar a cabo todo el proceso de consulta a n de proponer un modelo de proceso que no limite u obstaculice el ejercicio de este derecho.

II. Antecedentes

La Defensora del Pueblo viene desarrollando una lnea de actuacin a favor de los derechos de los pueblos indgenas en el Per y, en particular, del derecho a la consulta previa contemplado en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (El Convenio), la Ley N 29785, Ley del derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (La Ley de consulta previa) y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2012-MC (El Reglamento). La Defensora del Pueblo realiza estas acciones en cumplimiento de su mandato constitucional de defensa de derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y de la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Este proyecto se realiza con el apoyo de la cooperacin tcnica que la Defensora del Pueblo recibe de la Repblica Federal Alemana, a travs del Proyecto Apoyo a la Defensora del Pueblo Peruana en la Implementacin del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios como Aporte a la Prevencin de Conictos. Se espera que la Defensora del Pueblo pueda contar con toda la informacin relevante y actualizada para la supervisin de la implementacin del derecho a la consulta previa. A su vez, la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) solicit la colaboracin del

Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), para que, en el marco de la cooperacin tcnica con la Defensora del Pueblo, realice una convocatoria que, entre otros aspectos, incluya la contratacin del servicio de consultora para que la Defensora del Pueblo, a travs de su Programa de Pueblos Indgenas, cuente con un mapeo, inventario, sistematizacin y anlisis de informacin relativos a las medidas administrativas del MINEDU, que deben ser consultadas al amparo del Convenio 169 de la OIT, la Constitucin y la Ley N 29785, a n de supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. De acuerdo con la relacin de resultados de dicha convocatoria publicada en la pgina web del CIES2, PAR Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible, organizacin dedicada al estudio, formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas y la gestin pblica, result la institucin ganadora de la convocatoria antes mencionada. El presente documento contiene el inventario y anlisis de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos del Ministerio de Educacin que debern ser consultadas en el marco de la Ley N 29785, de acuerdo con los Trminos de Referencia, el Plan de Trabajo presentado y aprobado, as como las sugerencias y comentarios recibidos en las diversas reuniones de trabajo sostenidas con las entidades convocantes.

2 Ver: http://cies.org.pe/les/documents/les/defensoria/resultado-ganadores.pdf.

III. Objetivo de la consultora

La Ley de Consulta Previa establece que son objeto de procesos de consulta previa, las medidas legislativas y administrativas que puedan generar una afectacin directa sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Con relacin a dicho grupo de medidas estatales, y de acuerdo con los trminos de referencia de la consultora y la informacin brindada en reuniones sostenidas con el equipo de la Defensora del Pueblo y el CIES, la presente investigacin se centra tan solo en evaluar si las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos del MINEDU3 contemplados en su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), deberan ser objeto de procesos de consulta previa, considerando que el Convenio N 169 de la OIT establece que los Estados debern adoptar medidas para garantizar a los miembros de pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 26) y conforme con ello, los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a n de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas,

sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales (artculo 27.1). El objetivo as de esta investigacin ser brindar a la Defensora del Pueblo un Informe de Inventario y anlisis de las referidas medidas administrativas que podran ser sometidas a consulta previa, con el n de que, posteriormente pueda supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. Es preciso sealar que si bien no son objeto de la presente investigacin las medidas administrativas del MINEDU que emanan de (i) los actos de administracin interna del MINEDU destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios; (ii) los comportamientos y actividades materiales del MINEDU; (iii) actos normativos del MINEDU; ni, (iv) los contratos que celebre el MINEDU con terceros; ello no descarta que puedan efectivamente encontrarse supuestos de medidas susceptibles de ser consultadas. Por lo sealado, corresponder a otras instancias realizar de manera complementaria al presente trabajo, aquellos esfuerzos por evaluar si las medidas administrativas no consideradas en la investigacin, son o no objeto de procesos de consulta previa.

Mediante reuniones de trabajo de fecha 21 de noviembre de 2012 y 19 de diciembre de 2012, el equipo de la Defensora del Pueblo y del CIES precis que los alcances de la investigacin se circunscriben a la evaluacin de los procedimientos administrativos contemplados en los TUPA de cada una de las entidades gubernamentales bajo estudio. En ese sentido, la presente investigacin solo contempla el anlisis de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU.

IV. Metodologa de la investigacin

De acuerdo con los trminos de referencia de la consultora, se denieron las siguientes acciones a desarrollar para la elaboracin del presente Informe Final: 1. Recopilacin, sistematizacin y revisin de la informacin vinculada al derecho a la consulta previa y los procedimientos administrativos del MINEDU susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa. 2. Elaboracin de una matriz para la identicacin de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa. 3. Elaboracin de herramientas para la realizacin de entrevistas a actores claves y sistematizacin del funcionamiento del proceso de consulta previa. 4. Participacin en reuniones de trabajo con el equipo de la Defensora del Pueblo y GIZ para efectuar el seguimiento, retroalimentacin y validacin nal de los productos. 5. Elaboracin de plan de trabajo y el informe preliminar de inventario y sistematizacin y anlisis de informacin de las medidas administrativas que deben ser consultadas por el MINEDU4. A continuacin, se presenta el detalle de cada uno de los pasos realizados para la formulacin del informe.

IV.1 Recopilacin, sistematizacin y revisin de la informacin vinculada al derecho a la consulta previa y los procedimientos administrativos susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa
Se realiz la revisin, recopilacin y sistematizacin de un conjunto de normas y documentos especializados en la materia, considerados relevantes. Los documentos revisados se clasican en cuatro grupos, de acuerdo con su contenido y procedencia. La informacin revisada posibilit conocer el contenido de las normas disponibles en materia educativa y en materia de derechos colectivos indgenas. Se pudo esclarecer los componentes del sector; a saber, Ministerio de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e Instituciones Educativas; las funciones del MINEDU de acuerdo con la Ley General de Educacin, su Ley Orgnica y su Reglamento de Organizacin y Funciones; y, los actos administrativos bajo su mbito conforme con lo establecido en su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA. Los siguentes grcos y cuadros muestran la estructura orgnica y las principales funciones del Ministerio de Educacin.

Los pasos que se explicitan en este documento son los seguidos por los consultores en orden de realizar la investigacin y produccin nal de este informe. En tal sentido, recogen lo estipulado en el TDR de la consultora (plan de trabajo) y lo incluye en la dinmica de la investigacin (pasos seguidos).

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Cuadro Resumen N 1 DOCUMENTOS REVISADOS

1. Normas de carcter general:

1.1 Constitucin Poltica del Per 1.2 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 1.3 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo 2. Normas del sector educacin: 2.1 Ley N 28044, Ley General de Educacin 2.2 Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin 2.3 Decreto Supremo N 006-2012-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones y Cuadro para Asignacin de Personal del Ministerio de Educacin 2.4 Decreto Supremo N 011-2012-ED, Reglamento de la Ley General de Educacin 2.5 Decreto Supremo N 016-2004-ED, Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Educacin y modificaciones 2.6 Ley N 27818, Ley de Educacin Bilinge Intercultural 2.7 Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per 2.8 Resolucin Ministerial N 0008-2012-ED, Crean el Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge del Per 3. Normas en materia de derechos de pueblos indgenas: 3.1 Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 3.2 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 3.3 Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 3.4 Decreto Supremo N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 4. Informes y documentos especializados: 4.1 DEFENSORA DEL PUEBLO. 2012. Informe Defensorial N 152: Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los Pueblos Indgenas del Per. Lima. 4.2 MINISTERIO DE EDUCACIN. 2012. Hacia una educacin intercultural bilinge de calidad, propuesta pedaggica. 4.3 MINISTERIO DE EDUCACIN. 2007. Proyecto Educativo Nacional al 2012, la educacin que queremos para el Per. 4.4 Actas de la Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge - CONEIB. 4.5 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2003. Convenio Nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales: un manual. 4.6 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2009. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica, una gua sobre el Convenio N. 169 de la OIT. 4.7 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. 2009. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales. 4.8 COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. 1999. Observacin General N 13. 4.9 FUNDACIN TUKUI SHIMI. 2010. Manual bsico sobre la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. 4.10 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 2010. Sentencia recada en el expediente N 0022-2009-PI/TC, demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama, en representacin de ms de 5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 1089. 4.11 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 2010. Sentencia recada en el expediente N 05427-2009-PC/TC, recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP) contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 593, su fecha 4 de junio de 2009, que declar improcedente la demanda de cumplimiento de autos. 4.12 OFICINA EN COLOMBIA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. El derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada, una gua de informacin y reflexin para su aplicacin desde la perspectiva de los Derechos Humanos. 4.13 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. 2012. Sentencia C-317/12, Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo 05 de 2011, por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones. 4.14 RODOLFO STAVENHAGEN. Los pueblos indgenas y sus derechos, Informes temticos del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas.
Elaboracin: PAR.

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Grfico N 1 ORGANIGRAMA DEL MINEDU

Despacho Ministerial rgano de Control Institucional Consejo Nacional de Educacin

Procuradura Pblica

Secretara General Secretara de Planificacin Estratgica

Oficina de Prensa

Oficina General de Administracin

Oficina de Trmite Documentario

Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Informtica

Oficina de Plan. Estratgica

Viceministerio de Gestin Pedaggica

Viceministerio de Gestin Institucional

Direccin General de Educacin Bsica Especial

Direccin General de Desarrollo de Instituciones Educativas

Direccin General de Tecnologas Educativas

Direccin General de Desarrollo del Docente

Direccin General de Educacin Bsica Regular

Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural

Direccin General de Educacin Bsica Alternativa

Direccin General de Educacin Superior Tcnico Profesional Oficina de Cooperacin Internacional Oficina de Infraestructura Educativa

Direccin de Investigacin y Documentacin Educativa Direccin de Promocin Escolar y Deporte Direccin de tutoria y orientacin educativa Direccin de Educacin Comunitaria y ambiental Casa de la Literatura Peruana

Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin Oficina de Becas y Crdito Educativo Oficina de Coordinacin Regional Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: PAR.

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Cuadro Resumen N 2 CUADRO RESUMEN DE FUNCIONES DEL MINEDU

Definicin rgano del Gobierno Nacional que formula las polticas nacionales en materia de educacin, deporte y recreacin, en armona con los planes del desarrollo y la poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y programas en materias de su competencia. Definir, dirigir y articular la poltica de educacin, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado. Nacional a) Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad. b) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin. c) Elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo, y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin. d) Disear programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, coordinando su implementacin con losrganos intermedios del sector. e) Organizar programas especiales de apoyo al servicio educativo que sirvan para compensar las desigualdades y lograr equidad en el acceso, procesos y resultados educativos. Se crean en funcin de la dinmica y necesidades sociales especficas. f) Dirigir el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente del magisterio en coordinacin con las instancias regionales y locales. g) Dirigir el Programa Nacional de Investigacin Educativa en articulacin con las instituciones especializadas en la materia y con las Direcciones Regionales de Educacin. h) Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal directivo, docente y administrativo del sector e implementar la carrera pblica magisterial. i) Liderar la gestin para conseguir el incremento de la inversin educativa y consolidar el presupuesto nacional de educacin, as como los planes de inversin e infraestructura educativa. j) Establecer un plan nacional de transparencia en la gestin que consolide una tica pblica. k) Implementar un sistema de informacin para la toma de decisiones estratgicas. l) Coordinar con los organismos encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, los procesos de medicin y evaluacin de logros de aprendizaje en los trminos establecidos por ley, as como su difusin. m) Promover una evaluacin formativa que motive el desarrollo integral del estudiante, de acuerdo a los principios y fines de la educacin establecidos por la presente ley. n) Asegurar, desde una perspectiva intersectorial en una accin conjunta con los dems sectores del Gobierno Nacional, la atencin integral de los estudiantes para garantizar su desarrollo equilibrado. o) Fortalecer el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados y regular la relacin de stos con el MINEDU. p) Establecer los lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la sociedad civil en la orientacin y mejoramiento de la educacin. q) Concertar y promover la cooperacin nacional e internacional tcnica y financiera para el mejoramiento de la educacin.

Finalidad mbito Funciones

El Proyecto Educativo Nacional (PEN) es el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a Instrumento de gestin educativa las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.
Fuente: Ley General de Educacin. Elaboracin: PAR.

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Con relacin a los derechos de los pueblos indgenas, se logr profundizar en el estudio del proceso de consulta previa y su aplicacin como mecanismo para garantizar a travs de la actuacin del Estado, el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Debido a que la presente investigacin analiza las medidas administrativas del Ministerio de Educacin contempladas en su TUPA que podran ser susceptibles de procesos de consulta previa; se consider priorizar el estudio del derecho colectivo de los pueblos indgenas a la educacin. No obstante, en los casos en que se identic que una de las medidas administrativas del MINEDU tuviera una relacin directa con otros derechos colectivos afectados como el derecho a la identidad cultural o el derecho al uso del propio idioma stos tambin fueron analizados a n de determinar si dicha relacin implicara una afectacin directa a dichos derechos. Producto de la recoleccin, revisin y sistematizacin de la informacin, se elabor una matriz para evaluar qu procedimientos administrativos del MINEDU deben ser objeto de procesos de consulta previa. Dicha matriz permiti establecer una metodologa clara para identicar dichos procedimientos administrativo. Asimismo, permiti la formulacin de las guas de entrevistas, as como para su aplicacin.

Ley del Procedimiento Administrativo General y a la Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, a n de tener una mayor precisin sobre el objeto de estudio y los elementos que la normatividad establece para que se lleven a cabo procesos de consulta previa. Por un lado, la Ley N 27444 establece en su artculo 37, literal a) que el TUPA comprende todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA. En otras palabras, los TUPA contienen los procedimientos administrativos solicitados por los administrados conducentes a la emisin de actos administrativos. Como se recuerda, el artculo 1 de la Ley N 27444 dene a los actos administrativos como: las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Con respecto de esta denicin, Juan Carlos Morn Urbina arma que los elementos del acto administrativo que la Ley ha establecido son seis5: 1.1 Una declaracin de cualquiera de las entidades. 1.2 Destinada a producir efectos jurdicos externos. 1.3 Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados. 1.4 En una situacin concreta. 1.5 En el marco del derecho pblico. 1.6 Puede tener efectos individualizados o individualizables. En ese sentido, la investigacin se circunscribe a los procedimientos administrativos contemplados en el

IV.2 Elaboracin de una matriz para la identificacin de las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa
Conforme se ha sealado, el objeto de la presente investigacin es determinar las medidas administrativas que se derivan de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU que son susceptibles de ser objeto de procesos de consulta previa. En vista de ello, es pertinente recurrir a la Ley N 27444,

Morn, Juan Carlos. Los actos administrativos en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

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TUPA del MINEDU destinados a la emisin de actos administrativos. Ahora bien, a n de identicar los pasos y requisitos para determinar en qu casos un procedimiento administrativo destinado a la emisin de un acto administrativo debe ser objeto de un proceso de consulta previa, es necesario revisar la Ley N 29785. Al respecto, el artculo 2 de la citada Ley dene el derecho a la consulta previa de la siguiente manera: Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos. Para el ejercicio de este derecho procedimental, el Ttulo III de la Ley N 29785, Etapas del proceso de consulta ha previsto siete etapas mnimas que deben llevarse a cabo, una seguida de la otra: Artculo 8.- Etapas del proceso de consulta Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben cumplir las siguientes etapas mnimas del proceso de consulta: a) Identicacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta. b) Identicacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados. c) Publicidad de la medida legislativa o administrativa. d) Informacin sobre la medida legislativa o administrativa. e) Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.

f) Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios. g) Decisin. En lo que respecta a la primera etapa identicacin de medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta la Ley establece lo siguiente: Artculo 9.- Identicacin de las medidas objeto de consulta Las entidades estatales deben identicar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios, de modo que, de concluirse que existira una afectacin directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas (resaltado agregado). Sumado a ello, el reglamento de la Ley de Consulta Previa dene a una afectacin directa en los siguientes trminos: Artculo 3.- Deniciones () b) Afectacin Directa.- Se considera que una medida legislativa o administrativa afecta directamente al o los pueblos indgenas cuando contiene aspectos que pueden producir cambios en la situacin jurdica o en el ejercicio de los derechos colectivos de tales pueblos (subrayado agregado y resaltado agregados). Como se desprende del marco normativo antes citado, existe un conjunto de elementos que es necesario evaluar para concluir si una medida legislativa o administrativa es o no objeto de un proceso de consulta previa. En ese sentido, se presenta un glosario de trminos que ayudar a explicar la secuencia de pasos que se deben seguir para analizar si los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA del MINEDU deben ser objeto de procesos de consulta previa:

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Cuadro Resumen N 3 GLOSARIO DE TRMINOS PARA LA IDENTIFICACIN DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CONTEMPLADAS EN EL TUPA DEL MINEDU QUE DEBEN SER OBJETO DE PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Elemento 1. Medida administrativa 2. Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas 3. Relacin directa entre una medida administrativa y Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas 4. Afectacin Directa 4.1 Cambio en la situacin jurdica de pueblos indgenas u originarios 4.2 Cambio en el ejercicio del Derecho Colectivo de pueblos indgenas u originarios
Elaboracin: PAR.

Definicin Acto administrativo producido como resultado de un procedimiento administrativo contemplado en el TUPA del MINEDU. Potestades y libertades que garantizan la existencia, bienestar, desarrollo y otras condiciones jurdicas de carcter colectivo de los pueblos indgenas, en su condicin de pueblos. Situacin en la que una medida administrativa afecta directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Para su identificacin, se debe analizar, caso por caso: (i) el objetivo de la medida administrativa; (ii) sus efectos jurdicos los derechos que conceder a su titular y las obligaciones que se derivarn; y (iii) si dichos efectos afectan directamente los derechos colectivos de pueblos indgenas. Cambio en la situacin jurdica o en el ejercicio de los derechos colectivos de pueblos indgenas cuyo origen es la adopcin de una medida administrativa. Cambio en la situacin jurdica activa de los pueblos indgenas es decir, en su calidad de titulares de derechos colectivos originado por la adopcin de una medida administrativa. Cambio en el goce o disfrute de derechos colectivos reconocidos a pueblos indgenas originado por la adopcin de una medida administrativa.

En primer lugar fue necesario revisar dicho instrumento de gestin y, para el caso de los procedimientos administrativos de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana unidad orgnica desconcentrada del MINEDU que an no concluye el proceso de descentralizacin se revis el TUPA que contiene los procedimientos administrativos que aplican las Direcciones Regionales de Educacin en el resto del pas6.

Se identic un total de setenta y un (71) procedimientos administrativos. Tomando en consideracin el organigrama del MINEDU, el siguiente grco muestra el nmero total de procedimientos administrativos que sern evaluados en cada una de las unidades orgnicas del MINEDU:

Los procedimientos administrativos de las Direcciones Regionales de Educacin fueron aprobados mediante Resolucin Ministerial N 0070-2008-ED.

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Grfico N 2 UNIDADES ORGNICAS Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DEL MINEDU OBJETO DE ANLISIS

Despacho Ministerial: 2 M.A. rgano de control institucional Procuradura pblica Consejo Nacional de Educacin

Secretara general: 1 M.A. Secretara de Planificacin Estratgica Oficina de informtica Oficina de Plan. Estratgica Viceministerio de Gestin Institucional

Oficina de Prensa

Oficina de General de Administracin: 8

Oficina de Trmite Documentario: 18 M.A.

Oficina de Asesora Jurdica: 2 M.A.

Viceministerio de Gestin Pedaggica

Direccin General de Educacin Bsica Especial

Direccin General de Desarrollo de Instituciones Educativas

Direccin General de Tecnologas Educativas: 2 M.A.

Direccin General de Desarrollo del Docente

Direccin General de Educacin Bsica Regular

Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural

Direccin General de Educacin Bsica Alternativa

Direccin General de Educacin Superior Tcnico Profesional: 6 M.A.

Oficina de Cooperacin Internacional: 11 M.A. Oficina de Infraestructura Educativa: 5 M.A. Direccin de Investigacin y Documentacin Educativa Direccin de Promocin Escolar y Deporte: 4 M.A. Direccin de Tutoria y Orientacin Educativa Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental Casa de la Literatura Peruana Leyenda: 1) M.A Medida administrativa 2) Unidad orgnica del MINEDU con M.A en el TUPA (*) Despacho, Secretara General, Direcciones Generales y Oficinas: 1 M.A. (recursos impugnativos) Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin Oficina de Becas y Crdito Educativo Oficina de Coordinacin Regional Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana: 11 M.A.

Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: PAR.

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Habiendo identicado las medidas administrativas materia de anlisis se identicaron los derechos colectivos de los pueblos indgenas, a n de determinar si las medidas administrativas materia de anlisis tienen alguna relacin con uno o ms de derechos colectivos. Los derechos colectivos son derechos especcos cuyos titulares son ciertos grupos humanos, y forman parte de los llamados derechos de tercera generacin, entre los cuales se encuentran los derechos al desarrollo, a la paz, al patrimonio artstico y cultural, a un medio ambiente sano y los de los usuarios y consumidores. Los derechos colectivos se distinguen de otros derechos de tercera generacin (como es el caso de los derechos difusos) porque es posible determinar quines son los sujetos de derechos. Vale decir, no son difusos sino que se sus titulares son grupos concretos e identicables. En el caso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, ejercen su titularidad dichos pueblos. La Asamblea General de la ONU ha reconocido y rearmado: que los indgenas tienen sin discriminacin todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos 7. En esa lnea, Grijalva arma que los derechos colectivos son diversos ms no opuestos a los derechos individuales: De hecho, los derechos colectivos incluyen derechos individuales en cuanto los grupos humanos que son sus titulares estn formados por individuos y en cuanto crean condiciones para el ejercicio de derechos individuales. De este modo, por ejemplo, los derechos colectivos de los pueblos indgenas implican y protegen el derecho individual a la cultura de cada persona. El derecho colectivo a un medio ambiente sano ampara tanto la salud de la comunidad como la de cada uno

de los individuos que la forman. Sin embargo, los derechos colectivos son indivisibles; son derechos del grupo y de todos y cada uno de sus miembros individuales, pero nunca de solo uno o algunos de ellos, con abstraccin del grupo 8. Para tener una mayor precisin sobre cules son los derechos colectivos que se les reconoce a los pueblos indgenas, se ha recurrido a la revisin de dos instrumentos internacionales fundamentales: el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Asimismo, se ha tomado en cuenta el anlisis comparativo entre las referidas normas internacionales, realizado por la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos el cual se adjunta al nal del informe para presentar los siguientes derechos colectivos:

Cuadro Resumen N 4 DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

DERECHOS COLECTIVOS Convenio N 169 Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

1. Libre determinacin de los pueblos indgenas. 2. Derecho al idioma propio. 3. Derecho a la cultura y el patrimonio cultural. 4. Derecho a la tierra, los territorios y recursos naturales. 5. Derecho a la identidad. 6. Derecho a la consulta. 7. Derecho a ejercer el sistema jurdico indgena y derechos ante la administracin de justicia. 8. Derecho a la niez indgena. 9. Derecho a la espiritualidad.
Fuentes: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (2009)9. Elaboracin: PAR.

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ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Prembulo. Grijalva, Agustn. Qu son los Derechos Colectivos. En: http://www.uasb.edu.ec/padh/centro/pdf1/GRIJALVA%20AGUSTIN.pdf.

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Habiendo logrado la identicacin de las medidas administrativas del MINEDU recogidas en su TUPA, as como de los derechos colectivos de los pueblos indgenas; corresponde analizar si dichas medidas administrativas deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785. Al respecto, se deduce de las normas que para adoptar dicha decisin deben realizarse los siguientes pasos: Paso 1: De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 29785, se debe evaluar si la medida administrativa tiene una relacin directa con derechos colectivos de pueblos indgenas. Paso 2: De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 29785 y el artculo 3, literal b) del reglamento de la referida Ley, de ser el caso que exista una relacin directa entre la medida administrativa y uno o ms derechos colectivos de pueblos indgenas, se debe evaluar si con la aprobacin de la medida administrativa se podra generar una afectacin directa a sus derechos colectivos. Para ello, se debe evaluar si: Paso 2.1 La medida administrativa contiene aspectos que pueden producir cambios en la situacin jurdica de los pueblos indgenas. Paso 2.2 La medida administrativa contiene aspectos que pueden producir cambios en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Si como resultado del anlisis del Paso 2 se puede concluir que la aprobacin de la medida administrativa puede generar un cambio sea en la situacin jurdica de los pueblos indgenas o en el ejercicio de sus

derechos colectivos, el Estado deber someter dicha medida administrativa a un proceso de consulta previa. Con el n de tener ms precisin sobre la aplicacin de las normas vigentes, es necesario establecer con claridad qu signica: a) relacin directa entre una medida administrativa y derechos colectivos de pueblos indgenas; b) cambios en la situacin jurdica de pueblos indgenas; y, c) cambios en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Con respecto a la relacin directa entre una medida administrativa y los derechos colectivos de pueblos indgenas, se debe evaluar si la medida administrativa podra producir algn cambio en los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Ello consistira en: (i) identicar el objetivo de la medida administrativa; (ii) identicar sus efectos jurdicos los derechos que conceder a su titular y las obligaciones que se derivarn; y (iii) evaluar si dichos efectos podran cambiar en alguna forma los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Por ejemplo, si el MINEDU emitiera una resolucin autorizando a una universidad a dictar cursos especializados dirigidos a pueblos indgenas, dicha decisin estara directamente vinculada con dos elementos del derecho colectivo a la educacin: Por un lado, estara relacionado con el deber del Estado de adoptar medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles artculo 26 del Convenio N 169; y, Por otro lado, con el deber del Estado relacionado a que los programas y servicios de educacin des-

Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Cuadro comparativo entre el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. 2009, pp. 31 49. El documento puede ser revisado en: http://www.oacnudh.org.gt/documentos/publicaciones/OIT.pdf

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tinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a n de responder a sus necesidades particulares y, debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales artculo 27.1 del Convenio N 169 de la OIT. Para llegar a dicha conclusin, se debe considerar los efectos jurdicos de la decisin adoptada se autoriza a un tercero a dictar cursos especializados para pueblos indgenas y se debe identicar qu derechos colectivos podran estar directamente relacionados con esa decisin en este caso, el derecho colectivo a la educacin, en lo que respecta a la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, as como a que los servicios de educacin sean desarrollados en cooperacin con stos, a n de que dichos servicios respondan a sus intereses. As, la relacin entre la autorizacin y el derecho colectivo a la educacin es directa debido a que los efectos de dicha autorizacin cambiarn el acceso a la educacin superior lo hara posible y el tipo de educacin que recibir un pueblo indgena podra o no ser desarrollado en cooperacin con los pueblos indgenas. Existiendo una relacin directa, debemos continuar con el Paso 2, esto es, determinar si la relacin directa implica una afectacin directa de derechos colectivos de pueblos indgenas. Para ello, las normas desprenden dos supuestos: el cambio de la situacin jurdica y el cambio en el ejercicio del derecho. Con relacin al cambio en la situacin jurdica se ha recurrido a la teora general del Derecho para tener claridad sobre el trmino situacin jurdica. Juan Espinoza Espinoza arma que: el objeto de una relacin jurdica est dado por un conjunto de deberes y derechos que surgen a consecuencia de ella. Estos deberes y derechos constituyen una situacin jurdica en cada uno de los sujetos intervinientes, incluso podemos polarizarlas

y establecer situaciones jurdicas activas, o de poder y situaciones jurdicas pasivas, o de deber10. En ese sentido, el autor seala que una situacin jurdica deber considerarse en relacin con otra u otras situaciones jurdicas, citando como ejemplos la situacin jurdica de padre en relacin con la situacin jurdica del hijo, la del comprador en relacin a la de vendedor 11. Por su parte, Marcial Rubio dene una situacin jurdica como: El conjunto de derechos y deberes determinados o eventuales, que el Derecho atribuye a una persona colocada en ciertas condiciones12. Conforme con ello, una situacin jurdica se congura con el reconocimiento de derechos y obligaciones reconocimiento que puede tener como origen la Constitucin, las leyes, el establecimiento de una relacin jurdica u otra fuente del Derecho. En la medida que se reconozcan derechos se congura una situacin jurdica positiva de una persona frente a terceros, y en la medida en que se asignen obligaciones, una situacin jurdica pasiva de una persona en favor de otros. El siguiente grco ayuda a explicar mejor este concepto:

Grfico N 3 SITUACIN JURDICA

Fuente del derecho

As

oc

ign

on

Derechos

Re c

Obligaciones

Situacin jurdica activa

Elaboracin: PAR.

frente a:

Situacin jurdica pasiva

10 Espinoza, Juan. Derecho de las personas, p. 40. Revisado en: http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/670.pdf. 11 Espinoza, Juan. Op. Cit. p. 39. 12 Rubio, Marcial. El sistema jurdico: una introduccin al Derecho. Lima, 1984, p. 93.

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Conforme con ello, y en lo que respecta a los procesos de consulta previa, los pueblos indgenas detentan una situacin jurdica activa como consecuencia del reconocimiento estatal de sus derechos colectivos. A su vez, esta titularidad impondr una situacin jurdica pasiva para el Estado como ente obligado a respetar los derechos colectivos y a garantizar la proteccin de dichos derechos. Ello se desprende del propio marco normativo: Artculo 3 de la Ley de Consulta Previa. Finalidad de consulta La nalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos (resaltado agregado). As, encontramos que: Los pueblos indgenas tiene el derecho de que las medidas que adopte el Estado sean respetuosas de sus derechos colectivos. El Estado peruano tiene el deber de adoptar medidas que respeten los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

Grfico N 4 SITUACIN JURDICA ANTE DERECHOS COLECTIVOS DE PUEBLOS INDGENAS

Re

co

Convenio 169 OIT, DNUDPI, Ley de consulta previa

ce

a ign As

no

Derechos colectivos

Deber de adoptar medidas respetuosas de Derechos Colectivos

Situacin jurdica activa

frente a:

Situacin jurdica pasiva

Elaboracin: PAR.

est referido a la posicin que se tiene como titular del derecho colectivo frente a terceros; es decir, si la medida administrativa va a modicar la posicin activa que se tiene, entonces dicha medida debera ser consultada. Ahora bien, el cambio en la situacin jurdica no puede estar referido nicamente a la prdida de la titularidad del derecho colectivo, sino tambin a ampliar las condiciones para su titularidad lo cual tambin representar un cambio sobre las condiciones que permiten detentar la situacin jurdica activa. Es preciso sealar que en caso se trate de derechos individuales de integrantes de pueblos indgenas, si bien dichos derechos no podrn ser garantizados mediante la consulta previa, siempre quedarn activos otros mecanismos de tutela de derechos como son los procesos constitucionales, los procesos judiciales, entre otros. En consecuencia, el cambio de la situacin jurdica al que se reere el artculo 3, literal b) del reglamento de la Ley de consulta previa implica que el proceso de consulta previa se deber llevar a cabo siempre que la adopcin de la medida administrativa signique un cambio en la situacin activa en la que se encuentren los pueblos indgenas respecto de sus derechos colectivos.

Lo anterior puede ser mejor explicado a travs del siguiente grco. En ese sentido, cuando el artculo 9 de la Ley N 29785 y el artculo 3, literal b) de su reglamento establecen el deber del Estado de analizar primero, si una medida administrativa tiene una relacin directa con derechos colectivos, y luego, si en el marco de dicha relacin se genera un cambio en la situacin jurdica de pueblos indgenas; se entiende que se trata del cambio de una situacin jurdica activa de los pueblos indgenas por ser titulares de derechos colectivos impuesto por el Estado. Adems, en tanto el mandato normativo implica que haya un cambio de la situacin jurdica, dicho cambio

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A modo de ejemplo, supongamos que con el n de dar cumplimiento al mandato del artculo 28.3 del Convenio N 169 que establece que los Estados debern adoptar disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas, el MINEDU emite una resolucin para ocializar el alfabeto de una lengua indgena. Siguiendo la metodologa, en primer lugar, al analizar los efectos jurdicos de la medida administrativa sobre el derecho alegado, se encuentra que efectivamente los efectos de la medida recaen en el derecho al idioma propio (indgena), la forma en que es reconocida por terceros y la forma en que ser preservado y promovido su desarrollo y prctica. En ese sentido, al realizar el anlisis contemplado en el Paso II, se encuentra que la medida administrativa puede cambiar la titularidad del derecho, puesto que el MINEDU podra reconocer elementos que no corresponden a la lengua indgena, modicndola y, por tanto, estableciendo obligaciones sobre el pueblo titular de dicha lengua que radiquen en la adaptacin de su lengua a estos nuevos elementos. As, el reconocimiento de elementos ajenos a su lengua cambiar la situacin jurdica activa, debiendo adecuarse ahora al errneo reconocimiento. En este supuesto, ser necesario realizar un proceso de consulta previa para garantizar que el reconocimiento de la lengua indgena no imponga cambios que alteren dicha lengua, los cuales cambiaran la situacin jurdica activa del pueblo indgena. El otro supuesto es que se produzca un cambio en el ejercicio de derechos colectivos, al respecto Orielson plantea la siguiente denicin: Ejercicio (De derechos, de acciones, etc.) n. m. Voz derivada de la latina exercitio ablativo, de excercitium; acto y efecto de ejercitar. Se llama ejercicio de un derecho o accin a la actuacin de su contenido. Los derechos se ejercitan disfrutndolos de hecho (usndolos), hacindoles valer contra tercero y disponiendo de ellos13.

En consonancia con esta denicin, Cremades y Morant explican los lmites del ejercicio de derechos subjetivos: Se llama ejercicio de un derecho subjetivo a la actuacin de su contenido. El ejercicio, en sentido amplio, tiene como fases o estados: el goce, la conservacin, la seguridad o garanta y la defensa. Pero el ejercicio propiamente dicho es el constituido por el primero de aquellos, o sea, el goce pacco y normal de los derechos. El ejercicio del derecho comprende, en principio, toda la extensin que el derecho subjetivo alcanza, hasta donde llega el contenido del mismo. () Los lmites del derecho subjetivo marcan el ejercicio y la extensin del mismo, pudiendo ser inherentes al propio derecho, en cuyo caso hablamos de lmites intrnsecos, o venir impuestos por derechos ajenos o normas concretas, en cuyo caso hablamos de lmites extrnsecos14 . Conforme con ello, se puede inferir que: (i) el ejercicio de un derecho es la facultad de gozar pacca y normalmente toda su extensin; (ii) el ejercicio del derecho est limitado por su propio contenido; (iii) el ejercicio de un derecho tambin se puede ver limitado por terceros en funcin de derechos concedidos o normas concretas. Entonces, cuando el artculo 9 de la Ley N 29785 y el artculo 3, literal b) de su Reglamento establecen que primero se debe analizar si existe una relacin directa entre una medida administrativa y los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y luego, si en el marco de dicha relacin se genera un cambio en el ejercicio de derechos colectivos de pueblos indgenas; se entiende que dicho cambio est referido a la variacin involuntaria del goce de dichos derechos por parte de los pueblos indgena impuesta por el Estado.

13 Orielson, Vctor. El ABC del nuevo sistema acusatorio penal. Bogot, Eco Ediciones, 2005, p. 320. 14 Cremades, Puricacin y Jess Morant. Casos y apuntes de Derecho privado. En: http://www.difusionjuridica.com.bo/ bdi/biblioteca/biblioteca/libro117/lib117-3.pdf.

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A modo de ejemplo, y siguiendo el de la ocializacin de una lengua indgena, supongamos que el MINEDU lleva a cabo un proceso de consulta previa, luego del cual emite la resolucin respectiva. En ese contexto, encontramos que el ejercicio del derecho a que se preserve la lengua indgena y se promueva su desarrollo y prcticaartculo 28.3 del Convenio N 169, viene siendo ejercido efectivamente. Sin embargo, luego de un perodo de diez aos, el MINEDU decide revisar el alfabeto ocializado y considera que ste debe ser modicado. En ese escenario, en tanto la posible modicacin del alfabeto puede conllevar a la modicacin ocial de

la lengua, esto podra signicar una forma de ejercicio distinto del derecho colectivo a la lengua originaria. Es decir, la medida administrativa podra variar la forma en que se viene ejerciendo el referido derecho, razn por la cual, una medida administrativa de este tipo debera ser objeto de un proceso de consulta previa. Teniendo estos conceptos en mente, se formul el siguiente ujograma que resume cada uno de los pasos antes descritos, de manera que sirviera de gua para el anlisis de cada una de las medidas administrativas del MINEDU objeto de evaluacin:

Grfico N 4 FLUJOGRAMA DE EVALUACIN DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

S HAY CAMBIO DE LA SITUACION JURIDICA NO S ARTCULO 3, LITERAL B) DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE LA CONSULTA RELACIN DIRECTA ENTRE UNA MEDIDA ADMINISTRATIVA Y DERECHOS COLECTIVOS Artculo 9 Ley N 29785 S HAY CAMBIO EN EL EJERCICIO DEL DERECHO NO NO NO SE REQUIERE UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Se requiere un proceso de Consulta Previa

No se requiere un proceso de Consulta Previa

Se requiere un proceso de Consulta Pevia

No se requiere un proceso de Consulta Previa

Elaboracin: PAR.

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Sobre la base de todo lo anterior, y con el n de realizar el anlisis de cada una de las medidas administrativas forma ordenada, se elabor la siguiente matriz:

Matriz N 1 MATRIZ PARA EL ANLISIS DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CONTENIDAS EN EL TUPA DEL MINEDU SUSCEPTIBLES DE PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Informacin general PASO 1: Analizar si la medida administrativa tiene una relacin directa con derechos colectivos Objetivo S No Sustento Paso2: Analizar si hay una cambio en: 2.1. Situacin jurdica de pueblos indgenas S No Sustento 2.1. Ejercicio de derechos colectivos de pueblos indgenas S No Sustento

Unidad orgnica

Medida Administrativa

Elaboracin: PAR.

IV.3 Elaboracin de herramientas para la realizacin de entrevistas a actores claves y sistematizacin del funcionamiento del proceso de consulta previa
Como parte de la investigacin se propuso realizar un conjunto de entrevistas a actores claves del sector Educacin, con los siguientes nes: (i) conocer con ms precisin los avances del MINEDU en materia de consulta previa; (ii) aclarar los objetivos y procedimientos administrativos seguidos ante el MINEDU; y, (iii) nutrir la investigacin a partir de la experiencia y perspectivas de los actores en materia educativa y cmo consideraban que el proceso de consulta se deba llevar a cabo; todo lo cual contribuy a tener una mirada ms crtica y constructiva.

Se identicaron las medidas administrativas del MINEDU que derivan en actos administrativos. Para ello, se recurri al TUPA del MINEDU15 y, para el caso de los procedimientos administrativos de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana unidad orgnica adscrita al MINEDU debido que an no se concluye el proceso de descentralizacin se recurri al TUPA que contiene los procedimientos administrativos que aplican las Direcciones Regionales de Educacin en el resto del pas16. A partir de la identicacin de los procedimientos administrativos comentados, se formularon dos instrumentos de recojo de informacin, aplicados segn de dnde provenga el entrevistado, diferenciando si perteneca al sector estatal o a la sociedad civil. Para los funcionarios del MINEDU se formul una matriz para identicar: (i) el objetivo de la medida administrativa; (ii) en qu consiste el procedimiento administrativo recogido en el TUPA; y, (iii) si dicho procedimiento administrativo est vinculado con algn otro procedimiento del MINEDU (Ver cuestionario N 01).

15 El TUPA del MINEDU fue aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2004-ED; se incorporaron procedimientos administrativos mediante Resolucin Ministerial N 0070-2008-ED y fue modicado por Decreto Supremo N 0411-2011-ED. Una versin unicada del TUPA del MINEDU puede ser revisada en el siguiente enlace electrnico del portal electrnico del MINEDU: http://www.minedu.gob.pe/tupa/ 16 Los procedimientos administrativos de las Direcciones Regionales de Educacin fueron aprobados mediante Resolucin Ministerial N 0070-2008-ED.

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Cuestionario N 1 CUESTIONARIO APLICADO A FUNCIONARIOS DEL MINEDU

Unidad orgnica Medida administrativa Objetivo de la medida administrativa En qu consiste el procedimiento administrativo? Esta medida est relacionada con otras del MINEDU?

Elaboracin: PAR.

En las entrevistas con actores de la sociedad civil, stas estuvieron orientadas a nutrir la investigacin con su experiencia y perspectivas sobre la implementacin del derecho a la consulta previa en materia educativa. En ese sentido, se formul una Gua de entrevista con el siguiente cuestionario.

Cuestionario N 02 CUESTIONARIO APLICADO A ACTORES CLAVE DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. En su experiencia cules considera que son las principales dificultades que enfrentan los pueblos indgenas para asegurar su derecho a la educacin? Cules son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa? 2. Con la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, cul es el impacto de la aprobacin de dicha norma para el sector educacin? 3. En qu casos una medida administrativa del Ministerio de Educacin puede generar una afectacin directa a los pueblos indgenas y qu derechos colectivos puede afectar? 4. En qu casos las Direcciones Regionales de Educacin, UGEL, Instituciones Educativas debe realizar procesos de consulta previa? 5. Cules son los retos del Ministerio de Educacin para garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?
Elaboracin: PAR.

trabajo est relacionado con la atencin de las demandas educativas de poblaciones indgenas: (i) Ocina de Coordinacin Regional; y (ii) Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Asimismo, como parte del proceso de entrevistas, se logr conversar con el Sr. Ever Cortez, Gerente encargado del Programa de Redes Rurales Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en etapa de preinversin que viene implementando el MINEDU con miras a promover una educacin rural de mejor calidad. La informacin recopilada en estas entrevistas es anexada al presente informe. En suma, entre los meses de diciembre y febrero se sostuvieron diez (10) reuniones con funcionarios de seis (06) unidades orgnicas del MINEDU, as como con representantes de dos (02) organizaciones de la sociedad civil y un (01) organismo internacional dedicadas a la promocin del derecho a la educacin, conforme se detalla a continuacin (ver cuadro resumen N 05).

IV.4 Participacin en reuniones de trabajo con el equipo de la Defensora del Pueblo y GIZ para efectuar el seguimiento, retroalimientacin y validacin final de los productos
El equipo consultor de PAR fue convocado a cuatro (04) reuniones de coordinacin con el equipo de la Defensora del Pueblo y GIZ encargado de la consultora. Cada reunin tuvo como objetivo el seguimiento, retroalimentacin y validacin de los productos parciales. Cada una de ellas fue muy til para ambas partes permitiendo la construccin de una visin conjunta del contenido de la consultora.

Este cuestionario tambin fue aplicado a dos unidades orgnicas del MINEDU que si bien no tienen procedimientos administrativos contemplados en el TUPA, su

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Cuadro Resumen N 5 ENTREVISTAS SOSTENIDAS EN EL MARCO DE LA CONSULTORA

Nombre Institucin / rgano Cargo Jefa Gerente Jefe Jefe, Abogada Ingeniero, Ingeniero, Arquitecto de la OINFE, respectivamente

1. Carmen Patricia Correa Ministerio de Educacin, Oficina de Arangoita Coordinacin Regional 2. Ever Cortez Morales 3. Richard Garca 4. Roberto Zapata, Marleny Gutierrez, Florencio Bernab, Enrique Cerrn, Mario Astete 5. Mara del Pilar Appiani Ministerio de Educacin, Programa de Redes Rurales Ministerio de Educacin, Oficina de Asesora Jurdica Ministerio de Educacin, Oficina de Infraestructura Educativa OINFE

Direccin de Promocin Escolar de Cultura y Deporte

Jefa Director Regional, Jefe de la Unidad de Gestin Institucional, Abogado de la Unidad de Gestin Institucional de la DRELM, respectivamente a Uos y clasificarlar que, el Ministerio

6. Marcos Tupayachi, Direccin Regional de Educacin Lima Nicanor Boluarte, Jorge Metropolitana Guerrero

7. James Matos 8. Jos Luis Carbajo 9. Carmen Lpez 10. Never Tuesta

Ministerio de Educacin, Direccin General Asesor de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural TAREA, Asociacin de Publicaciones Educativas UNICEF Per Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP Director Oficial de Educacin Coordinador del Programa

Las reuniones en las que se particip se llevaron a cabo segn el siguiente detalle (ver cuadro resumen N 06).

IV.5 Elaboracin del plan de trabajo y el informe preliminar de inventario y sistematizacin y anlisis de informacin de las medidas adminsitrativas que deben ser consultadas por el MINEDU
Conforme con el cronograma establecido en los trminos de referencia de la consultora, se hizo llegar el Plan de Trabajo y el Informe de Avances, al equipo de

la Defensora del Pueblo y CIES. El Informe de Avances contiene una breve descripcin del sector Educacin as como algunos criterios internacionales aplicados para la identicacin del concepto de afectacin directa. En la presentacin de ambos documentos se recibieron apuntes y observaciones de Defensora del Pueblo y GIZ, los cuales fueron tomados en cuenta para precisar algunos aspectos de la investigacin. Una vez realizada la recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin referida en los cuatro pasos antes comentados, se procedi a la redaccin del presente Informe Final como ltimo producto de la consultora.

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Cuadro Resumen N 6 PARTICIPACIN EN REUNIONES DEL EQUIPO PAR

Fechas Asistentes

21 de noviembre de 2012 Reunin sostenida en la sede de la Defensora del Pueblo en la que participaron el consultor Augusto Arrasco y el asesor del proyecto en materia educativa Vctor Alza. 19 de diciembre de 2012 17 de enero de 2013 07 de febrero de 2013 Reunin sostenida en la sede de la Defensora del Pueblo en la que particip el consultor Augusto Arrasco. Reunin sostenida en la sede de la Defensora del Pueblo en la que participaron los consultores Carlos Alza y Augusto Arrasco. Reunin sostenida en la sede de la Defensora del Pueblo, en la que participaron los consultores Carlos Alza y Diego Salazar.

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V. El derecho a la Consulta Previa en el Ministerio de Educacin

Esta seccin del Informe Final explica con mayor precisin los alcances del derecho a la consulta y el papel del MINEDU como ente encargado de garantizar la implementacin de este derecho en el sector educacin.

V.1 Alcances generales sobre el Derecho a la Consulta Previa

La Asamblea General de Naciones Unidas ha reconocido que como consecuencia de los procesos de colonizacin, los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas tales como haber sido desposedos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo, conforme con sus propias necesidades e intereses17. Asimismo, que los procesos de colonizacin y conquista conllevaron a la prdida y negacin de derechos de los pueblos indgenas, al sometimiento de sus poblaciones a la explotacin econmica bajo modalidades esclavitud, servidumbre, encomiendas y otras, el desmantelamiento de sus formas de gobierno y su subordinacin a las del conquistador, y muchas otras afectaciones18. Con el surgimiento de los Estados Nacionales bajo procesos de descolonizacinla afectacin de sus derechos continu, a travs de la prohibicin del uso de lenguas indgenas, desprecio de sus culturas y formas de vida y la bsqueda de la asimilacin de la cultura indgena a los modelos culturales de la mayora o de la sociedad dominante, incluso a travs de polticas educativas, lingsticas y culturales:

Desde una perspectiva histrica, sin embargo, en las polticas de los Estados no se han reconocido o protegido siempre los idiomas hablados por los pueblos indgenas o las minoras lingsticas. Por el contrario, la intencin de las polticas lingsticas, educativas y culturales ociales ha sido a menudo la asimilacin de esos grupos en la corriente principal del pas, con la consiguiente prdida de idioma y cultura 19. En el caso latinoamericano, los procesos de asimilacin fueron transformndose hacia procesos integracionistas, segn los cuales los Estados buscaban integrar a los pueblos indgenas hacia su cultura porque consideraban que era una forma de acercarlos hacia el desarrollo. As por ejemplo, Onavis Cabrera narra cmo durante el siglo XX, las sociedades dominantes de Amrica Latina y el Caribe implementaron diferentes programas de educacin indgena que, considerando a la cultura de los pueblos indgenas como limitacin para su propio desarrollo, buscaban integrarlos en los modelos sociales dominantes: Desde la visin de proyectos civilizados de la sociedad dominante en Amrica Latina y el Caribe, los programas de educacin indgena se han venido fundamentando en diferentes enfoques educativos destinados a que los pueblos indgenas puedan tener acceso a los cdigos de la comunicacin y de la cultura escrita; en sntesis, que las poblaciones indgenas puedan tener acceso a los cdigos de la modernidad. ()

17 ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Prembulo. 18 Stavenhagen, Rodolfo. Op. Cit., p. 30. 19 Stavenhagen, Rodolfo. Los Pueblos Indgenas y sus Derechos: Informes temticos del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Mxico, 2007, p. 12.

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En este sentido, la castellanizacin como modelo paradigmtico de la educacin indgena, se caracteriza por tener una clara intencin, integracionista y modernizadora y por procurar imponer el castellano y los elementos culturales occidentales como base de la educacin, sin ninguna referencia a la lengua y cultura indgena; () plantea adems, que, en mayor o menor grado, los indgenas tienen formas de vida, costumbres y reacciones mentales primitivas, las tcnicas, medios de trabajo y la produccin son primitivos y retrasados. Los altos ndices de analfabetismo en varios pases estn determinados bsicamente por los aportes negativos de la poblacin indgena. () El modelo paradigmtico transicional. () parte de criterios de subvaloracin de la lengua y la cultura indgenas. Se reconoce que las lenguas indgenas son insucientes para desarrollar los procesos educativos que vayan ms all de un acercamiento inicial del conocimiento y que estos pueblos indgenas se encuentren en un estado elemental de progreso en relacin con la sociedad de occidente. El carcter transicional de este modelo est dado por el empleo de la lengua verncula y la utilizacin de maestros indgenas preparados para tal efecto como instrumentos facilitadores del proceso de integracin de la poblacin a la sociedad dominante. Con ello se espera solucionar el problema del aprendizaje en los primeros niveles para que, una vez que se logre el manejo de la lectoescritura de la lengua castellana y de algunos elementos ms all del conocimiento formal, la poblacin pueda continuar su educacin en el sistema regular de habla hispana20. En la actualidad, con la aparicin de organismos internacionales y la presin ejercida por propios pueblos indgenas, cada vez son ms los Estados los que aceptan la diversidad cultural y reconocen a los pueblos indgenas como sujetos de derechos individuales y

colectivos. Con referencia a este proceso, precisamente frente a los Estados centralistas y monoculturales, la OIT ha ejercido un rol activo en la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. As, entre otras acciones, cabe destacar la publicacin del informe Poblaciones indgenas: condiciones de vida y trabajo de las poblaciones aborgenes en pases independientes (1953), que dio lugar a la adopcin del Convenio N 107 sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1957), primer intento internacional de codicar las obligaciones internacionales de los Estados en relacin con los pueblos indgenas y tribales21. Dicho Convenio plante una visin de asimilacin de los pueblos a las corrientes nacionales mayoritarias, desconociendo as a las propias culturas indgenas. Con el pasar de los aos, el mayor estudio y conocimientos del tema permitieron cuestionar este punto de vista, lo cual conllevo a que la propia OIT convoque a una Reunin de Expertos (1985) que concluy armando la necesidad de revisar el Convenio N 107. As, entre los aos 1987 y 1989 se sostuvo un conjunto reuniones internacionales con representantes de pueblos indgenas de todo el mundo, culminando en el ao 1989 con la dacin del Convenio N 169 de la OIT22. La diferencia principal entre el Convenio N 107 y Convenio N 169 radica en el cambio de la concepcin que se tiene sobre los pueblos indgenas y tribales. Si bien la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas contina siendo su objetivo principal, ste deber se basa en el respeto de sus culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres propias, as como en la conviccin de que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a continuar existiendo sin perder su identidad y con la facultad de determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo23. Es as que, como parte del catlogo de derechos reconocidos en el Convenio N 169, se debe resaltar el rol

20 Cabrera, Onavis. Educacin indgena, su problemtica y la modernidad en Amrica Latina. En: Revista Interamericana de Educacin de Adultos. Mxico, 1995, p. 82 85. Revisado en: http://atzimba.crefal.edu.mx/rieda/images/rieda-1995-1/ articulo4.pdf. 21 Ver: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no107/lang--es/index.htm. 22 Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio Nmero 169 sobre pueblos indgenas: un manual, 2003, pp. 3 4. 23 Organizacin Internacional del Trabajo. Op. Cit. p. 5.

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fundamental del derecho a la consulta previa, libre e informada como mecanismo para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas: Con la adopcin del Convenio 169 de la OIT en 1989, la consulta previa a las comunidades tnicas entr a jugar un papel fundamental tanto a nivel nacional como internacional en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y tribales. () la consulta previa ha sido una de las vas para lograr materializar los derechos tnicos reconocidos en la constitucin, como una forma de dilogo entre el Estado y las comunidades que a su vez se ha enfrentado a una perspectiva centralista y unitaria del Estado, que propende por una nocin de desarrollo occidental24. La OIT arma que a travs de la consulta previa los pueblos indgenas ejercen su derecho a decidir cules son sus propias prioridades para el proceso de desarrollo y, en consecuencia, a ejercer control sobre su propio desarrollo econmico, social y cultural25. En ese sentido, la consulta previa es reconocida como un derecho y un instrumento para la participacin en las decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen a los pueblos indgenas26. Por tanto, el ejercicio del derecho a la consulta previa como garanta para el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas debe conllevar a una gestin gubernamental intercultural, a travs de la cual se reconozca y respete la diversidad cultural, generndose una interrelacin abierta, activa, permanente y sobretodo recproca con los Pueblos Indgenas, con el n que estos ltimos tengan la oportunidad y capacidad de aportar desde sus propias visiones y formas de vida a la creacin de

nuevas comprensiones, convivencias, colaboraciones y solidaridades27. Con respecto al ejercicio del derecho a la consulta previa, se establecen las principales pautas generales a considerar: Artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este n. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la nalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. De acuerdo con la citada norma, la OIT enumera las siguientes caractersticas que deben reunir los procesos de consulta previa:

24 Rodrguez Van Harmen. (n.d). El derecho de las comunidades tnicas a la consulta previa y al consentimiento libre, previo e informado: desarrollo jurisprudencial y retos para su aplicacin. 25 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica, una gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, 2009, p. 60. 26 Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada, una gua de informacin y reexin para su aplicacin desde la perspectiva de los Derechos Humanos, pgina 16. 27 Ver. Walsh, Catherine. Interculturalidad, Estado, Sociedad: Luchas (de)coloniales de nuestra poca. Quito, 2009, Ediciones Abya Yala, 2009, p. 47.

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Deben realizarse a travs de instituciones representativas de pueblos indgenas; Los Estados deben apoyar el desarrollo de las instituciones e iniciativas propias de los pueblos indgenas y tambin, en los casos que sea apropiado, brindando los recursos necesarios; Deben realizarse con buena fe y recurriendo a un modo adecuado a las circunstancias; Deben realizarse a travs de procedimientos adecuados; Deben realizarse con miras a lograr un acuerdo o consentimiento; Deben realizarse evaluaciones peridicas del funcionamiento de los mecanismos de consulta28.

Desarrollo (GNUD) exponen las siguientes caractersticas de los Elementos del consentimiento libre, previo e informado: Qu? Libre debe implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin; Previo debe implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suciente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las exigencias cronolgicas de los procesos indgenas de consulta o consenso con los pueblos indgenas; Informado debe implicar que se suministra informacin que abarque (por lo menos) los siguientes aspectos: a. la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o actividad propuesto; b. la razn o las razones o el objeto del proyecto y/o la actividad; c. la duracin del proyecto o la actividad; d. la ubicacin de las reas que se vern afectadas; e. una evaluacin preliminar de los probables impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales, incluso los posibles riesgos, y una distribucin de benecios justa y equitativa en un contexto que respete el principio de precaucin; f. el personal que probablemente intervenga en la ejecucin del proyecto propuesto (incluso pueblos indgenas, personal del sector privado, instituciones de investigacin, empleados gubernamentales y dems personas); y g. los procedimientos que puede entraar el proyecto.

Con la dacin de la Ley de Consulta Previa, se marca un hito respecto de la implementacin del derecho a la consulta. Si bien el Convenio N 169 de la OIT entr en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico el 02 de febrero de 199529 fecha desde la cual se hace exigible el Convenio, la Ley N 29765 establece un conjunto de obligaciones estatales que marcan el camino para la implementacin de este derecho. Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas DNUDPI, tambin incluye como parte de su listado de derechos, al derecho a la consulta previa: Artculo 19 de la DNUDPI: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a n de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Con relacin a dicho artculo, las Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas formuladas por el Grupo de las Naciones Unidas para el

28 OIT. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica, una gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, 2009, pp. 60 - 61. 29 El Convenio N 169 de la OIT fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 26253 (publicada con fecha 05 de diciembre de 1993 en el Diario Ocial El Peruano) y raticado mediante instrumento de raticacin de fecha 17 de enero de 1994, depositado el 02 de febrero de 1994 y entr en vigencia con fecha 02 de febrero de 1995.

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Consentimiento: las consultas y la participacin son componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Las consultas deben celebrarse de buena fe. Las partes deben establecer un dilogo que les permita hallar soluciones adecuadas en una atmsfera de respeto recproco con buena fe, y una participacin plena y equitativa. Las consultas requieren tiempo y un sistema ecaz de comunicacin entre las partes interesadas. Los pueblos indgenas deben poder participar mediante sus representantes libremente elegidos y sus instituciones consuetudinarias o de otra ndole. La inclusin de gnero y la participacin de las mujeres indgenas son fundamentales, as como la participacin de los nios y los jvenes segn corresponda. Este proceso puede incluir la opcin de retirar el consentimiento. Cundo? Debe tratarse de conseguir el consentimiento libre, previo e informado con suciente antelacin al comienzo o autorizacin de las actividades, teniendo en cuenta el propio proceso de adopcin de decisiones de los pueblos indgenas, en las fases de evaluacin, planicacin, aplicacin, vigilancia, evaluacin y clausura de un proyecto. Quines? Los pueblos indgenas deben especicar qu instituciones representativas estn autorizadas para expresar el consentimiento en nombre de los pueblos o comunidades afectados. En los procesos de consentimiento libre, previo e informado, los pueblos indgenas, los organismos de las Naciones Unidas y los gobiernos deben garantizar un equilibrio de gnero y tener en cuenta las opiniones de los nios y los jvenes, segn proceda. Cmo? La informacin debe ser precisa y revestir una forma accesible y comprensible, entre otras

cosas en un idioma que los pueblos indgenas comprendan plenamente. La informacin debe difundirse en una forma que tenga en cuenta las tradiciones orales de los pueblos indgenas y sus idiomas30. En el caso peruano, la Ley de consulta previa marca un hito respecto de la implementacin del derecho bajo comentario. Si bien el Convenio N 169 de la OIT entr en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico el 02 de febrero de 199531 fecha desde la cual se hace exigible el Convenio, la Ley N 29765 establece un conjunto de obligaciones estatales que marcan el camino para la implementacin de este derecho. A la luz de lo establecido en los instrumentos internacionales, la Ley de consulta previa reconoce que la nalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos (artculo 3). Asimismo, establece como principios rectores del derecho a la consulta: oportunidad, interculturalidad, buena fe, exibilidad, plazo razonable, ausencia de coaccin o condicionamiento e informacin oportuna (artculo 4). Adems, se reconoce que si bien los titulares del derecho son los pueblos indgenas (artculo 5) estableciendo criterios para su identicacin (artculo 7) , su participacin se realiza a travs de sus instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos, costumbres y tradiciones (artculo 6). El Ttulo III de la Ley Etapas del proceso de consulta desarrolla las siete (07) etapas mnimas a travs de las cuales se deben llevar a cabo los procesos de consulta previa. Al respecto, el Ministerio de Cultura presenta el siguiente resumen sobre el objetivo de cada etapa:

30 Grupo de las Naciones Unidas para el desarrollo. Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas. Nueva York y Ginebra, 2009, p. 30. 31 El Convenio N 169 de la OIT fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 26253 (publicada con fecha 05 de diciembre de 1993 en el Diario Ocial El Peruano) y raticado mediante instrumento de raticacin de fecha 17 de enero de 1994, depositado el 02 de febrero de 1994 y entr en vigencia con fecha 02 de febrero de 1995.

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Cuadro resumen N 7 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Qu etapas comprende el proceso de consulta? El proceso de consulta debe cumplir las siguientes siete etapas mnimas: 1. Se debe IDENTIFICAR LA MEDIDA ADMINISTRATIVA O LEGISLATIVA. 2. Se debe IDENTIFICAR A LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIO QUE SERN CONSULTADOS. 3. La medida debe PONERSE EN CONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS QUE SERN CONSULTADOS. 4. Se debe de INFORMAR SOBRE EL CONTENIDO DE LA MEDIDA. Para identificar la medida legislativa o administrativa considerar aquella que podra afectar derechos colectivos de los pueblos indgenas. La base de datos de pueblos indgenas u originarios que el Viceministerio de interculturalidad viene elaborando es solo referencial . Esta publicida debe efectuarse en un lenguaje comprensible, no tcnico y teniendo en cuenta el mbito geogrfico de la comunidades. En el idioma de los pueblos indgenas u originarios que sern consultados. Esta informacin deber ser brindada desde el inicio del proceso de consulta, de manera comprensible y con la debida anticipacin.

5. EVALUACIN INTERNA DE LA MEDIDA El plazo o tiempo que se otorgue para esta etapa de por parte de las instituciones y evaluacin interna, deber estar en funcin a la medida que organizaciones de los pueblos indgenas u ser consultada. originarios. 6. EL DIALOGO INTERCULTURAL entre Este dilogo debe basarse en la buena fe, la transparencia y representantes del Estado y de los pueblos la confianza de las partes involucradas. indgenas u originarios. 7. LA DECISIN, que es el resultado del proceso de consulta iniciado. La decisin final recae en el Estado. Los acuerdos debern constar en un acta (documento escrito). El acuerdo alcanzado es de carcter obligatorio. Los acuerdos son exigibles en sede administrativa y judicial.

Fuente: Ministerio de Cultura.

Finalmente, la Ley de consulta previa establece un conjunto de obligaciones de las entidades estatales respecto al proceso de consultaTtulo IV entre las cuales destacan: Las entidades competentes para realizar el proceso de consulta son aquellas que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indgenas u originarios (artculo 17). Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta a n de

asegurar la participacin efectiva de los pueblos indgenas u originarios (artculo 18). El Viceministerio de Interculturalidad es el rgano tcnico especializado en materia indgena (Primera Disposicin Complementaria Final), el cual debe asumir las siguientes funciones (artculo 19): a. Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la consulta. b. Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos

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c.

d.

e.

f.

g. h.

indgenas u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular. Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios e identicar a las que deben ser consultadas respecto a una medida administrativa o legislativa. Emitir opinin, de ocio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para solicitar la consulta, sobre la calicacin de la medida legislativa o administrativa proyectada por las entidades responsables, sobre el mbito de la consulta y la determinacin de los pueblos indgenas u originarios, a ser consultados. Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u originarios que son consultados en la denicin del mbito y caractersticas de la consulta. Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas. Registrar los resultados de las consultas realizadas. Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas indgenas u originarias.

V.2 Competencias del Ministerio de Educacin en materia de Consulta Previa

Conforme se ha sealado previamente, el artculo 9 de la Ley de consulta previa establece como primera etapa del proceso de consulta previa la identicacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta previa. Asimismo, el artculo 9 establece la obligacin de las entidades estatales de identicar dichas medidas: Artculo 9 de la Ley de Consulta Previa: Las entidades estatales deben identicar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios, de modo que, de concluirse que existira una afectacin directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas. Adems, el artculo 17 de la citada Ley establece que las entidades competentes para realizar el proceso de consulta son aquellas que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indgenas u originarios. Conforme con ello, el Ministerio de Educacin, en calidad de entidad del Estado que emite medidas administrativas, debe evaluar en qu casos dichas medidas son objeto de procesos de consulta previa. Ahora bien, es preciso recordar que de acuerdo con la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin (Decreto Ley N 25762) el Sector Educacin est conformado por el Ministerio de Educacin, que es el rgano central y rector y por sus diversos organismos pblicos descentralizados (artculo 3), debiendo formular las polticas nacionales en materia de educacin, deporte y recreacin, en armona con los planes del desarrollo y la poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y programas en materias de su competencia (artculo 4). Asimismo, la Ley General de Educacin (Ley N 28044) reconoce al MINEDU como el rgano del Gobierno Nacional que tiene por nalidad denir, dirigir y articular la poltica
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El Viceministerio de Interculturalidad est a cargo de la creacin de la base de datos ocial de los pueblos indgenas u originarios, sus instituciones y organizaciones representativas, la cual debe contener la siguiente informacin (artculo 20): a. Denominacin ocial y autodenominaciones con las que los pueblos indgenas u originarios se identican. b. Referencias geogrcas y de acceso. c. Informacin cultural y tnica relevante. d. Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera. e. Sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado. f. Instituciones y organizaciones representativas, mbito de representacin, identicacin de sus lderes o representantes, perodo y poderes de representacin.

de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del (artculo 79). En ese sentido, en calidad de rgano rector del sector educativo, debe ejercer un rol ms protagnico para contribuir con la implementacin de los procesos de consulta previa en dicho sector. Asimismo, se debe recordar que de acuerdo con la Ley N 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, el Estado peruano reconoce la diversidad cultural peruana como un valor y fomenta la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas, para lo cual debe disear el Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional, con la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la denicin de estrategias metodolgicas y educativas, en lo que les corresponda (artculo 1). Con relacin al aludido plan, la mencionada Ley seala algunos asuntos clave de la educacin intercultural bilinge: Artculo 2 de la Ley para la Educacin Bilinge Intercultural.- Plan Nacional de Educacin Bilinge El Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural deber incorporar, la visin y el conocimiento indgenas. La educacin para los pueblos indgenas debe ser igual en calidad, eciencia, accesibilidad y en todos los dems aspectos previstos para la poblacin en general. El Estado garantiza el derecho de los pueblos indgenas a participar en la administracin de los sistemas e instituciones estatales de educacin bilinge intercultural, as como en los centros y programas de preparacin de maestros bilinges interculturales. Conforme con ello, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del MINEDU atribuye a la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural DIGEIBIR la responsabilidad de normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural en las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo nacional, y ejercer las siguientes funciones (artculo 40): a) Formular, proponer, normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge

b)

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j)

y Rural, las etapas, niveles, modalidades ciclos y programas del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. Desarrollar el enfoque intercultural en todo el sistema educativo nacional, en coordinacin con las direcciones generales y ocinas del Ministerio de Educacin e Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. Orientar, supervisar, visar y evaluar la aplicacin del enfoque intercultural y bilinge en coordinacin con las direcciones generales correspondientes. Normar el uso educativo de las lenguas originarias en coordinacin con los organismos de la sociedad civil, Instancias de Gestin Educativa Descentralizada, investigadores y usuarios. Normar, orientar, supervisar y evaluar el desarrollo y la implementacin de la Educacin Intercultural, Bilinge y Rural en coordinacin con las Direcciones Regionales de Educacin o losrganos que hagan sus veces y las Unidades de Gestin Educativa Local. Denir los criterios tcnicos para la construccin y diversicacin curricular, disear las estrategias sociales, de enseanza y aprendizaje y las de evaluacin de la Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Establecer las necesidades de formacin inicial y en servicio de profesores en Educacin Intercultural, Bilinge y Rural que deber tener en cuenta el Sistema de Formacin Docente Continua del Ministerio de Educacin. Desarrollar programas de produccin y validacin de material educativo, cultural lingsticamente pertinentes, en lenguas originarias y en castellano, en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales. Promover la participacin de la sociedad civil y los usuarios directos de la Educacin Intercultural Bilinge y Rural, teniendo en cuenta la existencia de formas de organizacin propias. Identicar y promover la realizacin de investigaciones sobre temas culturales, lingsticos, sociales y educativos, en coordinacin con la Direccin de Investigacin, Supervisin y Documentacin Educativa.

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k) Disear, formular, ejecutar y evaluar proyectos y convenios con organizaciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que desarrollen programas de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. l) Promover el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional para el mejoramiento de los proyectos y programas de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. m) Promover, apoyar y facilitar la elaboracin de planes educativos articulados a los planes de desarrollo humano sostenibles y con fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local, n) Brindar el soporte tcnico a los Gobiernos Regionales para el desarrollo de polticas y cumplimiento de lineamientos tcnico normativos materia de su competencia. o) Supervisar y efectuar el seguimiento a los Gobiernos Regionales en el cumplimiento de las acciones materia de su competencia de manera articulada. Sobre este conjunto de funciones, cabe destacar que conforme con los literales a), b), c), e), h), m), n) y o) del citado artculo 40 del ROF del MINEDU, la labor de la DIGEIBIR es fundamental para la puesta en marcha de una adecuada Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge y Rural y desarrollar el enfoque de interculturalidad, a n que ambos sean implementados en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo, y con cada una de las instancias de gestin educativa descentralizada es decir, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e Instituciones Educativas. En tal sentido, las funciones van desde la orientacin, supervisin y evaluacin de la aplicacin del enfoque intercultural y bilinge y de la Educacin Intercultural Bilinge, hasta brindar soporte tcnico as como supervisar y dar seguimiento a los Gobiernos Regionales para el desarrollo de polticas y cumplimiento de linea-

mientos tcnico normativos en materia de educacin intercultural bilinge. Tomando en cuenta lo anterior, en el marco de la consultora, con fecha 06 de febrero de 2012, se logr sostener una entrevista con el Sr. James Matos, asesor de la Directora General de la DIGEIBIR a travs de la cual se nos inform que la referida Direccin considera que la Ley de consulta previa es una norma clave para el ejercicio de derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, la DIGEIBIR est interesada en analizar los alcances del derecho a la consulta previa en el sector educacin, no obstante, no ha iniciado un trabajo concreto sobre la implementacin de dicho derecho. Asimismo, inform que para ello, la DIGEIBIR requerira aumentar su capacidad de recursos humanos para poder atender este asunto. Al nal del presente documento se adjunta el resumen de la entrevista sostenida. En este contexto, se considera necesario que el Ministerio de Educacin fortalezca las capacidades de la DIGEIBIR a n que sta pueda contribuir en dirigir a cada una de las instancias de gestin educativa descentralizada DRE, UGEL e IE a la adecuada y uniforme implementacin de los procesos de consulta previa del sector Educacin. Entre las primeras acciones a considerar, se debe realizar la evaluacin de la totalidad de medidas administrativas de las unidades de gestin descentralizada a n de empezar a identicar de manera articulada, las medidas administrativas que sern objeto de procesos de consulta previa, as como las acciones que debern emprenderse para su implementacin. En paralelo, es importante que se pueda iniciar adems un trabajo de evaluacin del resto de medidas administrativas que dicta el MINEDU: (i) los actos de administracin interna del MINEDU destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios; (ii) los comportamientos y actividades materiales del MINEDU; (iii) actos normativos del MINEDU; ni, (iv) los contratos que celebre el MINEDU con terceros.

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VI. Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785

Esta seccin del presente Informe presenta el anlisis de cada una de los setenta y un (71) medidas administrativas identicadas en el TUPA del MINEDU que, en el marco de los trminos de la consultora, deben ser evaluadas a n de determinar si stas deben o no ser objeto de procesos de consulta previa. Sobre el particular, tal como se hiciera mencin en la seccin IV.2, las medidas administrativas del MINEDU a evaluar por indicacin de las entidades convocantesson aquellas contenidas en el TUPA del MINEDU es decir, medidas administrativas cuyos procedimientos administrativos son de iniciativa de los administrados y tienen por objeto la emisin de un acto administrativo. En ese sentido, de la revisin del TUPA y sus modicatorias32 se encontr un total de setenta y cuatro (74) procedimientos administrativos: setenta y tres (73) procedimientos administrativos correspondientes a doce (12) unidades orgnicas del MINEDU y un nico procedimiento administrativo que se aplica a todas estas unidades orgnicas recursos impugnativos. Sin embargo, de la revisin de cada uno de estos procedimientos, se constat que tres de stos no corresponden a procedimientos administrativos de iniciativa de parte: (i) Aceptacin de transferencia de bienes efectuada por entidades estatales a favor del Ministerio de Educacin a cargo de la Ocina General de Administracin; (ii) Meta de ingresantes de Institutos Superiores Pedaggicos reinscritos, a cargo de la Direccin General de Desarrollo del Docente; y, (iii) Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos estatales a cargo de la Ocina de Infraestructura Educativa. Por

tanto, en total son materia de evaluacin de la presente investigacin, setenta y un (71) procedimientos administrativos del MINEDU contemplados en su TUPA que son materia de anlisis. En total, se identicaron seis (06) procedimientos administrativos objeto de procesos de consulta previa y los restantes sesenta y cinco (65) procedimientos administrativos no lo son. Conforme con ello, a continuacin se presentan los criterios adoptados para realizar el anlisis de cada una de las setenta y un (71) medidas administrativas identicadas, y luego se presenta el inventario y anlisis realizado, agrupando a las medidas segn se haya concluido que stas sean objeto de procesos de consulta previa o no. Finalmente, se presenta una propuesta de acciones normativas dirigida al MINEDU para garantizar la implementacin de los procedimientos de consulta previa por dicho Ministerio.

VI.1 Criterios para la identificacin de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultadas
Como se recuerda, el artculo 6.1 del Convenio N 169 indica que la consulta previa se debe llevar a cabo siempre que una medida legislativa o administrativa sea susceptible de afectar directamente a pueblos indgenas. A modo de ejemplo, la OIT seala los siguientes casos:

32 El TUPA del MINEDU fue aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2004-ED; se incorporaron procedimientos administrativos mediante Resolucin Ministerial N 0070-2008-ED y fue modicado por Decreto Supremo N 0411-2011-ED. Una versin electrnica del TUPA del MINEDU puede ser revisada en el siguiente enlace del portal del MINEDU: http://www. minedu.gob.pe/tupa/.

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Enmiendas a la Constitucin nacional; Nueva legislacin agraria; Decretos relativos a los derechos sobre la tierra o procedimientos para obtener ttulos sobre las tierras; Programas y servicios nacionales de educacin o de salud; Toda poltica oficial que afecte a los pueblos indgenas y tribales33.

(ii) Matriz para el anlisis de las medidas administrativas contenidas en el TUPA del MINEDU susceptibles de procesos de consulta previa (Matriz N 01). Conforme con ello, los criterios utilizados para la identicacin de las medidas administrativas objeto de procesos de consulta previa son normativos; es decir, se utilizan los criterios establecidos en la Ley de consulta previa y su reglamento para determinar en qu casos una medida administrativa es objeto de un proceso de consulta previa.

Al respecto, la normatividad nacional ha establecido un conjunto de elementos y pasos para identicar en qu casos una entidad gubernamental debe realizar un procedimiento de consulta previa. Dichos elementos y pasos fueron resumidos y agrupados a travs de dos instrumentos presentados y explicados en la seccin IV.2 del presente informe, a saber: (i) Glosario de trminos para la identicacin de las medidas administrativas contempladas en el TUPA del MINEDU que deben ser objeto de procesos de consulta previa (Cuadro Resumen N 03); y,

VI.2 Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que deben ser consultadas
En total, se identicaron seis (06) procedimientos administrativos en el TUPA del MINEDU que deben ser susceptibles de procesos de consulta previa:

Cuadro resumen N 8 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINEDU QUE DEBEN SER CONSULTADOS
Unidad orgnica a. Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional. Procedimiento a.1) Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo). a. 2) Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo). b. 1) Autorizacin u oficializacin de material educativo para la enseanza de las artes y los deportes. c. 1) Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales. d. 1) Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. d. 2) Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados.

b. Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte. c. Oficina de Infraestructura Educativa. d. Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana.

33 Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio Nmero 169 sobre Pueblos Indgenas: Un Manual. 2003. p. 15.

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En cinco (05) de los casos: (i) Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo); (ii) Autorizacin de Programa de Segunda Especializacin (Estudios de Post - Ttulo); (iii) Autorizacin u ocializacin de material educativo para la enseanza de las artes y los deportes; (iv) Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados; y (v) Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados; el derecho colectivo relacionado con las medidas administrativas es el derecho a la educacin intercultural bilinge. Como se recuerda, la parte VI del Convenio N 169 Educacin y medios de comunicacin reconoce un conjunto de elementos que componen el derecho colectivo de los pueblos indgenas a la educacin. Dicho derecho busca que los miembros de los pueblos indgenas tengan la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 26). Para ello, se establece un conjunto de obligaciones que los Estados deben cumplir, tales como desarrollar y aplicar en cooperacin con los pueblos indgenas, programas y servicios educativos que respondan a sus necesidades particulares, abarcando su historia, conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales (artculo 27.1); asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos, la responsabilidad de la realizacin de esos programas (artculo 27.2); facilitar recursos apropiados para que los pueblos indgenas puedan crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos (artculo 27.3); entre otros. Conforme lo arma la OIT, el reconocimiento de este derecho se funda en que aun cuando est plenamente

implementado, el derecho individual a la educacin no es suciente para satisfacer las necesidades de las sociedades indgenas. Adems de las necesidades individuales y del derecho a la educacin, los pueblos indgenas tienen derecho y necesidades educativos colectivos, que surgen de sus historias, culturas, valores, idiomas, conocimientos, estrategias de subsistencia y modos de aprendizaje que les son propios y los distinguen de otros, como as tambin de su deseo de transmitirlos a generaciones futuras34. En ese sentido, lo que se busca garantizar con el derecho colectivo a la educacin de los pueblos indgenas es que se incorpore la cultura del pueblo indgena respecto de la educacin que ste recibe. Por tanto, en el Paso I, lo que se analiz es si la medida administrativa podra generar algn efecto sobre este derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge. En el Paso II, se analiz si la medida administrativa podra implicar que cambie (de manera total o parcial) la situacin jurdica activa que se tiene respecto del derecho colectivo a la educacin, o que se cambie la forma en que se viene ejerciendo o gozando el derecho. Por otro lado, la medida administrativa Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales tiene una relacin directa con el derecho colectivo al territorio. Este derecho se encuentra desarrollado en el Ttulo II del Convenio, en el que se reconoce que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin (artculo 13.1), el reconocimiento de los pueblos indgenas a la propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (artculo 13.2), la proteccin especial de los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras (artculo 15.1), entre otros. Para la OIT, el fundamento de este derecho radica en que las tierras y territorios son los lugares donde vivieron sus ancestros, donde se desarrolla su

34 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica, una gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, p. 130.

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historia, conocimientos, prcticas de sustento y creencias, tiene un signicado sagrado o espiritual, es la base de la su economa y las estrategias de sustento, de sus instituciones tradicionales, su bienestar espiritual y su identidad cultural. En este caso, se analiz de qu manera los efectos jurdicos de la medida administrativa recaan sobre este derecho colectivo y de qu forma se podra generar un cambio en la situacin jurdica del pueblo con relacin a su territorio o en el ejercicio que vinieran teniendo sobre l. En vista de todo lo anterior, a continuacin se presenta el anlisis correspondiente de cada una de las cinco medidas administrativas identicadas:

a. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional a.1) Medida Administrativa: Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos, Escuelas Superiores de Educacin Artstica y los Institutos Superiores de Educacin puedan ofrecer programas de capacitacin, actualizacin y especializacin, los cuales deben estar relacionados con las carreras autorizadas que ofertan. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos La medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin, siempre que los programas de capacitacin, actualizacin y especializacin abarquen de manera global o en parte a la educacin intercultural bilinge: Artculo 27.1. del Convenio 169. Los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a n de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de vida y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales

As, la relacin directa est presente porque la autorizacin para programas de capacitacin, actualizacin y especializacin podr generar efectos sobre el derecho reconocido en el artculo 27.1, estableciendo mecanismos de cooperacin con los pueblos indgenas a n que se tomen en cuentan sus necesidades particulares y abarque sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales, lo cual implicara la creacin de derechos y obligaciones en el marco de dicho mecanismo de cooperacin. En el caso de que los programas no se lleven a cabo en cooperacin con los pueblos indgenas, la autorizacin para los programas tambin creara derechos y obligaciones sin responder a sus aspiraciones, solo que stos no responderan a sus aspiraciones sociales, econmicas ni culturales. Paso II: afectacin directa Esta medida podra generar un cambio en la situacin jurdica en tanto que, al ser titulares del derecho a la educacin en la dimensin referida a que los programas y servicios se desarrollen y apliquen en cooperacin con los pueblos indgenas, stos ltimos se convierten en sujetos que recibiran una educacin que eventualmente no los incorporara. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa. a.2) Medida Administrativa: Autorizacin de Programa de Segunda Especializacin (Estudios de Post - Ttulo). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos, Escuelas Superiores de Educacin Artstica y los Institutos Superiores de Educacin puedan ofrecer programas de segunda especializacin, los cuales deben estar relacionados con las carreras autorizadas que ofertan. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Siempre que los programas de Segunda Especializacin abarquen de manera global o en parte a la educacin intercultural bilinge, se ha identicado que la medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin, en

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lo que se reere a que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a n de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de vida y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales (artculo 27.1 del Convenio N 169). Ello debido a que en la aprobacin de estos programas se podra o no concluir que estos programas sean desarrollados en cooperacin con los pueblos indgenas. Paso II: afectacin directa Esta medida podra generar un cambio en la situacin jurdica del derecho a la educacin intercultural bilinge en tanto que, al ser titulares del derecho a que los programas y servicios de educacin se desarrollen y apliquen en cooperacin con los pueblos indgenas, se podran ver obligados a una educacin que no los incorpore. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa.

pueblos, de acuerdo con sus tradiciones y culturas, a n de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio (numerales 1 y 2 del artculo 30 del Convenio N 169) (resaltado agregado). Esta relacin se basa en que la aprobacin de estos materiales, se podra o no recurrir a las tradiciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos, de acuerdo con sus tradiciones y culturas, sus derechos y obligaciones, especialmente a las cuestiones de educacin. Paso II: afectacin directa Esta medida podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del derecho a la educacin intercultural bilinge, en tanto se recurra a traducciones escritas, de acuerdo con sus tradiciones y culturas; puesto que se podra aprobar el material sin que sea traducido de acuerdo con sus tradiciones y culturas. Ello hara que pierdan su situacin jurdica activa para pasar a ser sujetos obligados a tener material educativo que no est en su idioma y no sea acorde con sus tradiciones y su cultura. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa. Es preciso sealar que de acuerdo con la entrevista sostenida con la Jefa de la Direccin de Promocin Escolar de Cultura y Deporte, en tanto se trata de una autorizacin no exigible es decir, no es requisito para que el material educativo sea reproducido, utilizado ni repartido en la prctica el MINEDU no viene recibiendo solicitudes para obtener esta autorizacin.

b. Medida administrativa bajo el mbito de la Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte b.1) Medida Administrativa: Autorizacin u ocializacin de material educativo para la enseanza de las artes y los deportes. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el administrado pueda contar con una autorizacin u ocializacin de material educativo en deporte y arte. La autorizacin no es requisito para que el material educativo sea reproducido, utilizado ni repartido. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Siempre que el material educativo est dirigido a pueblos indgenas, se ha identicado que la medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que se reere a recurrir a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos

c. Medidas administrativas bajo el mbito de Ocina de Infraestructura educativa c. 1) Medida Administrativa: Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es aprobar la infraestructura que se va a construir,

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segn normas de construccin -normas para inicial, primaria y secundaria, segn las cuales se deben hacer los diseos de infraestructura. Anlisis Paso I: relacin directa con derechos colectivos La medida administrativa est relacionada con el derecho colectivo al territorio, en lo que respecta a respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin (artculo 13.1 del Convenio N 169). Ello debido a que en la aprobacin del proyecto de arquitectura se podran generar efectos (derechos u obligaciones) sobre las tierras que impacten en la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con stas. Paso II: afectacin directa La medida administrativa podra signicar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena, en la medida que el proyecto arquitectnico se podra aprobar sin respetar la relacin con las tierras o territorios que ocupan. Es decir, algunos aspectos de la arquitectura del proyecto (o quiz todo el proyecto) podra ir en contra de la forma en que la poblacin indgena se relaciona con el rea en que se piensa construir la arquitectura, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a los cambios en sus territorios. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa.

d. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana35 d. 1) Medida Administrativa: Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la creacin y apertura de una Institucin Educativa de Educacin Superior. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Siempre que la creacin y funcionamiento de estos Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados estn destinados a pueblos indgenas; esta medida estara relacionada con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que respecta al artculo 27.1 del Convenio N 169. Ello debido a que en la creacin y apertura de una Institucin Educativa, se podran generar derechos y/u obligaciones sobre el derecho a que los programas y servicios de educacin destinados a pueblos indgenas se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos. Paso II: afectacin directa Esta medida podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena en tanto la aprobacin de la creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados se podra aprobar sin respetar el derecho a la educacin intercultural bilinge. Es decir, se podra aprobar la creacin y autorizacin de funcionamiento de nuevas instituciones de educacin superior, sin que los programas y servicios que ofrezcan se desarrollen

35 En la medida que no existe un pronunciamiento ocial sobre el reconocimiento de pueblos indgenas en la provincia de Lima mbito de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana se ha considerado pertinente realizar el anlisis de las medidas administrativas de esta entidad. De esta manera, no se restringe el anlisis, sin perjuicio que sea necesario para el desarrollo de los procesos de consulta, la existencia de pueblos indgenas potencialmente afectados por las referidas medidas.

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y apliquen en cooperacin con ellos, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a un modelo educativo que no sea acorde con su cultura. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa. d.2) Medida Administrativa: Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la autorizacin de nuevas carreras a los Institutos y escuelas de Educacin Superior. Anlisis Paso I: relacin directa con derechos colectivos Siempre que la creacin de nuevas carreras o programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados estn destinados a pueblos indgenas; esta medida estara relacionada con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que respecta al artculo 27.1 del Convenio N 169. Ello debido a que en la creacin de nuevas carreras o programas educativos, se podran generar derechos y/u obligaciones sobre el derecho a que los programas y servicios de educacin

destinados a pueblos indgenas se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos. Paso II: afectacin directa Esta medida podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena en tanto la creacin de nuevas carreras o programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados se podra aprobar sin respetar el derecho a la educacin intercultural bilinge. Es decir, se podra aprobar la creacin de las nuevas carreras o programas, sin que stos se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a un modelo educativo que no sea acorde con su cultura. Por tanto, esta medida administrativa s debe ser objeto de un proceso de consulta previa.

VI.3 Inventario y anlisis de las medidas administrativas del Ministerio de Educacin que no requieren ser consultadas
En total, se identicaron sesenta y cinco (65) procedimientos administrativos en el TUPA del MINEDU que no son susceptibles de procesos de consulta previa:

Unidad orgnica a. Despacho Ministerial b. Secretara General c. Oficina General de Administracin d. Oficina de Trmite Documentario e. Oficina de Asesora Jurdica f. Direccin General de Tecnologas Educativas g. Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional h. Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte i. Oficina de Cooperacin Internacional j. Oficina de Infraestructura Educativa k. Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana l. Despacho Ministerial, Secretara General, Direcciones Generales, Oficinas

N de procedimientos 2 1 8 18 2 2 4 3 11 4 9 1

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a. Medidas administrativas bajo el mbito del Despacho Ministerial a. 1) Medida Administrativa: Autorizacin de funcionamiento de institutos superiores privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es autorizar el funcionamiento de un Instituto Superior Privado. El expediente se origina en la DRE, instancia que emite un informe que es elevado a DIGESUTP (MINEDU) que emite informe. Se aprueba mediante Resolucin Directoral emitida por MINEDU. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Esta medida est relacionada con el procedimiento administrativo Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados que se sigue ante la Direcciones Regionales de Educacin. Dicha instancia es la encargada de evaluar el expediente tcnico que contiene, entre otros asuntos, el Proyecto Educativo Institucional, los planes de estudio de carreras proyectadas, entre otros elementos que, como se mencion previamente, podran generar un cambio en la situacin jurdica activa de pueblos indgenas. En ese sentido, se propone que el referido procedimiento administrativo seguido ante las Direcciones Regionales de Educacin sea objeto de un proceso de consulta previa a n de garantizar el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge. Conforme con ello, el procedimiento que se sigue ante el Despacho Ministerial de Educacin es meramente formal, y se realiza luego de que la Direccin Regional Correspondiente haya culminado con la evaluacin del Proyecto Educativo Institucional y concluya autorizar la evaluacin. Luego de ello, el expediente es elevado al Despacho Ministerial para su aprobacin, en caso se trate de Instituto Privada, o elevarlo para la rma de la Presidencia de la Repblica, en caso se trate de un Instituto o Escuela Pblica. Por tanto, el procedimiento bajo anlisis seguido ante el Despacho no generara una relacin

directa con algn derecho colectivo, habiendo sido previamente la Direccin Regional de Educacin la instancia cuya decisin podra haber generado dicha relacin directa y una afectacin directa sobre derechos colectivos de pueblos indgenas. a.2) Medida Administrativa: Autorizacin de funcionamiento de carrera profesional adicional de Instituto Superior. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es autorizar a un Instituto Superior cuente a brindar una carrera profesional adicional. El expediente se origina en la DRE, instancia que emite un informe que es elevado a DIGESUTP (MINEDU) que emite informe. Se aprueba mediante Resolucin Directoral emitida por MINEDU. Paso I: relacin directa con derechos colectivos Esta medida est relacionada con el procedimiento administrativo Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados que se sigue ante las Direcciones Regionales de Educacin. Dicha instancia es la encargada de evaluar el expediente tcnico que contiene, entre otros asuntos, el Proyecto de Carrera proyectadas, los planes de estudio de carreras proyectadas, entre otros elementos que, como se mencion previamente, podran generar un cambio en la situacin jurdica activa de pueblos indgenas. En ese sentido, se propone que el referido procedimiento administrativo seguido ante las Direcciones Regionales de Educacin sea objeto de un proceso de consulta previa a n de garantizar el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge. Conforme con ello, el procedimiento que se sigue ante el Despacho Ministerial de Educacin es meramente formal, y se realiza luego de que la Direccin Regional Correspondiente haya culminado con la evaluacin del Proyecto de Carrera y concluya autorizar la evaluacin. Luego de ello, el expediente es elevado al Despacho Ministerial para su aprobacin.

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Por tanto, el procedimiento bajo anlisis seguido ante el Despacho no generara una relacin directa con algn derecho colectivo, habiendo sido previamente la Direccin Regional de Educacin la instancia cuya decisin podra haber generado dicha relacin directa y una afectacin directa sobre derechos colectivos de pueblos indgenas.

generan obligaciones para el Estado y el donante, ms no para terceros. c.2 Medida Administrativa: Incorporacin de recursos nancieros provenientes de donaciones efectuadas por entidades privadas, nacionales o extranjeras a favor del Ministerio de Educacin. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado conceda una liberalidad -en modalidad de donacin de recursos nancieros- a favor del MINEDU. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin de recursos nancieros provenientes de donaciones efectuadas por entidades privadas, nacionales o extranjeras a favor del MINEDU) solo generan obligaciones para el Estado y la entidad privada que transferir recursos a favor del MINEDU, ms no para terceros.

b. Medidas administrativas bajo el mbito de la Secretara General b.1 Medida Administrativa: Acceso a informacin que posean o produzca las dependencias de la Sede Central del Ministerio de Educacin. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida brindar en forma oportuna la informacin pblica que posean / produzcan las dependencias del MINEDU solicitada por los administrados. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (acceso a la informacin que produzcan las dependencias de la Sede central del MINEDU) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros.

c.3 Medida Administrativa: Recurso de apelacin en las adquisiciones y contrataciones del Estado. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el administrado pueda presentar un remedio jurdico para cuestionar la legalidad de un acto administrativo. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Si se impugna un acto administrativo en el que se haya realizado un proceso de consulta previa, entonces ya se habra cumplido con la obligacin de llevarlo a cabo, por lo que no sera necesario analizar por segunda vez si dicho acto administrativo tiene una relacin directa con derechos colectivos y posteriormente si cambian la situacin jurdica del pueblo indgena con relacin a dichos derechos o el ejercicio de los mismos, salvo que el rgano competente de resolver el recurso de apelacin lo decida as. Si el acto administrativo sujeto a consulta previa es impugnado sin que dicho proceso se haya llevado a cabo, la decisin del rgano competente para resolver el recurso de apelacin no

c. Medidas administrativas bajo el mbito de la Ocina General de Administracin c.1. Medida Administrativa: Aceptacin de don acin de bienes efectuada por entidades privadas a favor del Ministerio de Educacin. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado conceda una liberalidad -en modalidad de donacin de bienes- a favor del MINEDU. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (aceptacin de bienes de donaciones efectuadas por el sector privado) solo

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podra afectar la posterior realizacin del proceso. De ser el caso, el pueblo indgena siempre tendr la posibilidad de cuestionar la referida decisin conforme lo establece el artculo 5 literal n) del reglamento de la Ley de consulta, el cual seala que la dacin de medidas administrativas o legislativas que contravengan lo establecido en la Ley y el Reglamento, vulnerando el derecho a la consulta, pueden ser objeto de las medidas impugnatorias previstas en la legislacin. c.4 Medida Administrativa: Venta de: a) Ttulo a nombre de la Nacin de formacin docente, formacin profesional tecnolgica; b) Certicados ociales de estudios de educacin primaria, secundaria o superior tecnolgica o superior pedaggica; c) Certicados ociales de capacitacin y/o especializacin de CEO, Capacitacin Docente, actualizacin o especializacin Docente. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el administrado obtenga el certicado de estudios correspondiente. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del certicado de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

c.6 Medida Administrativa: Registro de ttulos pedaggicos o tecnolgicos obtenidos en el extranjero. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es registrar ante el MINEDU el ttulo pedaggico o tecnolgico obtenido en el extranjero. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (registro de ttulos pedaggico o tecnolgico obtenido en el extranjero) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. c.7 Medida Administrativa: Certicacin de ttulos y/o grados pedaggicos acadmicos universitarios y no universitarios inscritos en el escalafn central. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado obtenga el certicado de ttulo y/o grado pedaggico acadmico universitario y no universitario. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (certicacin de ttulos y/o grados pedaggicos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

c.5 Medida Administrativa: Expedicin de carn de Instituto de Educacin Superior no Universitario Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado obtenga un carn de estudios del Instituto de Educacin Superior no Universitario. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del carnet de Instituto de educacin superior no universitario) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros.

c.8 Medida Administrativa: Constancia de servicios prestados en centros educativos pblicos y privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado obtenga una constancia de servicios prestados en centros educativos pblicos y privados. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de constancia de servicios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

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d. Medidas administrativas bajo el mbito de la Ocina General de Trmite Documentario d.1 Medida Administrativa: Constancia de transferencia de participacin del curso de profesionales (EX - INIDE) a otros institutos superiores pedaggicos para docentes con cursos desaprobados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la emisin de una constancia de participacin en un curso del EX - INIDE a favor de un administrado. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de constancia de transferencia de participacin en cursos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

porque sus efectos (expedicin y registro de ttulos de estudios de profesionalizacin docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros d.4 Medida Administrativa: Legalizacin de certicados de estudios, diplomas, ttulos y otros para seguir estudios en el extranjero. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es legalizar los documentos de estudios de todos los niveles (Institutos superiores, CEPRO, Universidades). Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (otorgamiento de certicados, diplomas u otros) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

d.2 Medida Administrativa: Record acadmico de estudios de profesionalizacin docente. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la emisin del record acadmico que indica asignaturas y calicaciones a favor de un administrado. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de record acadmico de estudios de profesionalizacin docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para tercero.

d.5 Medida Administrativa: Recticacin de nombres y apellidos en certicados de estudios. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la expedicin de un Decreto para recticar los nombres y apellidos en un certicado de estudios con un error. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (recticacin de nombres y apellidos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

d.3 Medida Administrativa: Expedicin y registro de ttulos de estudios de profesionalizacin docente (EX - INIDE). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que se expida y registre el ttulo de estudios profesionales docente del EX - INIDE. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos

d.6 Medida Administrativa: Visacin de certicados de estudios de centros educativos recesados y clausurados hasta el ao 1962 y exalumnos en trnsito hasta 1985. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que se visen los certicados de estudios de educacin primaria, secundaria y superior (tecnolgico y pedaggico) emitidos hasta 1985. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa

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tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (visacin de certicados de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.7 Medida Administrativa: Expedicin de constancia de haber rmado en actas de exmenes promocionales por docentes en centros educativos no estatales (hasta 1985). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los profesores que han laborado en Instituciones Educativas Privadas obtengan una constancia de haber rmado en actas de exmenes promocionales, la cual sirve para acreditar informacin de constancia de pago, con el n de poder iniciar procesos de jubilacin u otros. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancia de haber rmado en actas promocionales por docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.8 Medida Administrativa: Expedicin de constancia y/o copias de documentos registrados en el archivo central, dispositivos legales resoluciones y convenios. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la expedicin de constancia y/o copia de documentos registrados en el archivo central, dispositivos legales, resoluciones y convenios. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancia y/o copias de documentos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

sobre diferentes temas (nombramiento u otros) pueda acceder a esa informacin a travs del archivo del MINEDU (el archivo ofrece el servicio de bsqueda dos das a la semana). Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (acceso a bsqueda de dispositivos legales) slo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.10 Medida Administrativa: Lectura de antecedentes de resoluciones. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un administrado pueda revisar ciertos documentos que estn como antecedente de alguna resolucin que fue expedida a su nombre. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (lectura de antecedentes de resoluciones) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.11 Medida Administrativa: Expedicin de duplicado de certicados de estudios. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los usuarios (que han estudiado hasta el ao 1985) obtengan un duplicado de certicados de estudios. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de duplicados de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.12 Medida Administrativa: Expedicin de duplicado de certicado de estudios de profesionalizacin docente (Ex - INIDE). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que un docente que ha cursado estudios en el

d.9 Medida Administrativa: Acceso a bsqueda de dispositivos legales, resoluciones. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el usuario que no tiene informacin exacta

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EX INIDE obtenga duplicado de sus certicados de estudios profesionales. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de duplicado de certicado de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.13 Medida Administrativa: Autorizacin de liberacin de derechos arancelarios e IGV por importacin de bienes y equipos con nes educativos privados o pblicos, comprendidos en el anexo II D.S. 046-97-EF. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que a una Institucin Educativa debidamente reconocidas por el MINEDU, de acuerdo con la lista de partidas arancelarias aprobada por el MEF y ADUANAS se le autorice la liberacin de derechos arancelarios e IGV por importacin de bienes y equipos. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin de liberacin de derechos arancelarios e IVG) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.14 Medida Administrativa: Programa de reinversin Objetivo de la medida: Medida de inafectacin tributaria que ha quedado sin efecto como consecuencia de la Ley N 29766 (23.07.2011). Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (inafectacin tributaria) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.15 Medida Administrativa: Convalidacin de estudios de nivel primaria y secundaria en el Per de

alumnos procedentes de pases integrantes del Convenio Andrs Bello. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es convalidar los estudios de alumnos del extranjero de niveles de educacin primaria y secundaria que cursaron estudios en pases integrantes del Convenio Andrs Bello. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (convalidacin de los estudios de alumnos del extranjero de niveles primaria y secundaria que cursaron estudios en pases integrantes del Convenio Andrs Bello) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.16 Medida Administrativa: Reconocimiento de estudios por diferencia de planes y programas realizados en el extranjero (revalidacin y/o convalidacin). Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el MINEDU reconozca los planes de estudio (revalidacin en pases diferentes al Convenio Andrs Bello y se evalan algunas asignaturas). Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (reconocimiento sobre los planes de estudio realizados en el extranjero) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.17 Medida Administrativa: Reconocimiento de estudios realizados en el extranjero por los hijos de diplomticos o funcionarios de organismos internacionales. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es convalidar todos los estudios realizados en el extranjero por hijos de diplomticos o funcionarios de organismos internacionales. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos

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colectivos porque sus efectos (convalidacin de los estudios realizados en el extranjero por hijos diplomticos o funcionarios de organismos internacionales) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. d.18 Medida Administrativa: Expedicin de constancias y/o copias. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la expedicin de constancias y/o copias emitidas por el rea de Actas y Certicados sobre estudios o actas. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancias y/o copias emitidas por rea de Actas y Certicados sobre estudios o actas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

es que los promotores de Instituciones Educativas beneciarios del Programa de Reinversin que reinviertan su capital en infraestructura educativa, inmobiliario, equipamiento e incluso becas obtengan el 30% del crdito scal contra el Impuesto a la Renta. Benecio sustentando en la Ley N 29966, Ley que prorroga la vigencia de benecios tributarios. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del 30% del crdito scal contra el impuesto a la renta para programas de reinversin que inviertan capital en infraestructura educativa, inmobiliario, equipamiento e incluso becas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

f. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin General de Tecnologas Educativas f.1 Medida Administrativa: Copiado de videos teleducativos del Programa Huascarn. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es otorgar copia de video teleducativo del Programa Huascarn. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (otorgacin de copia de los videos teleducativos del programa Huascarn) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

e. Medidas administrativas bajo el mbito de la Ocina de Asesora Jurdica e.1 Medida Administrativa: Autorizacin de inafectacin del Impuesto General a las Ventas (IGV) para realizar actividades culturales y/o importar bienes a favor de instituciones culturales y/o deportivas. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que Instituciones culturales (bajo el mbito del sector Educacin como las Casas Editoriales) y deportivas (Clubes Deportivos) accedan a un benecio tributario por los bienes destinados al deporte o a la educacin. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin de inafectacin del IGV para realizar actividades culturales o deportivas a las instituciones culturales o deportivas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

f.2 Medida Administrativa: Catlogo de videos teleducativos del Programa Huascarn. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es otorgar copia del catlogo de videos teleducativos del Programa Huascarn. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos

e.2 Medida Administrativa: Programa de reinversin Objetivo de la medida: El objetivo de la medida

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porque sus efectos (otorgamiento de copia del catlogo de videos teleducativos del programa Huascarn) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. g. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional g.1 Medida Administrativa: Cierre de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para terminar de manera denitiva las actividades de la institucin educativa. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos La medida administrativa tiene como objetivo que, a solicitud del promotor de la Institucin Educativa, se proceda al cierre de sta. En ese sentido, en tanto el nico requisito que el MINEDU establece para que proceda dicha medida es que se garantice la culminacin del semestre acadmico en curso (artculo 55 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas Superiores) en el fondo, si bien se expedir una Resolucin que autorice el cierre, no se trata de una medida administrativa en la cual el Estado sea quien adopte la decisin nal de cerrar o no dicha institucin. En ese sentido, si incluso el promotor decide cerrar la Institucin Educativa sin que sea autorizada, el Estado solo podr imponer una sancin, mas no asegurar que la Institucin Educativa siga en funcionamiento. Por tanto, en el fondo el Estado ejerce un rol supervisor y no decisor de la adopcin del cierre de la Institucin Educativa. Entonces, no se podra realizar una consulta previa sobre el ejercicio de su rol como supervisor ni tampoco sobre la decisin del particular de cerrar la Institucin Educativa.

Educacin Superior Privado sea autorizado para suspender las actividades de la institucin educativa por el plazo de un ao. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos La medida administrativa tiene como objetivo que, a solicitud del promotor de la Institucin Educativa, se proceda a suspender las actividades de funcionamiento de sta por el perodo de un ao. En ese sentido, en tanto el nico requisito que el MINEDU establece para que proceda dicha medida es que se garantice la culminacin del semestre acadmico en curso (artculo 54 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas Superiores) en el fondo, si bien se expedir una Resolucin que autorice el receso, no se trata de una medida administrativa en la cual el Estado sea quien adopte la decisin nal de suspender o no las actividades de funcionamiento. En ese sentido, si incluso el promotor decide suspender las actividades de la Institucin Educativa sin que sea autorizada, el Estado solo podr imponer una sancin, mas no asegurar que la Institucin Educativa siga en funcionamiento. Entonces, no se podra realizar una consulta previa sobre el ejercicio de su rol como supervisor ni tampoco sobre la decisin del particular de cerrar la Institucin Educativa.

g.3 Medida Administrativa: Reapertura de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para reaperturar las actividades educativas con por lo menos treinta das calendario de anticipacin al inicio del semestre correspondiente. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Antes de analizar la medida, es preciso recodar que la aprobacin de la creacin y funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privadas est a cargo de las Direcciones Regionales de Educacin, de acuerdo con el Anexo N 02 de la Resolucin Ministerial N 0411-2010ED). En dicho procedimiento, como se ver ms adelante cuando se analice el caso de la Direccin

g.2 Medida Administrativa: Receso de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados hasta por un (01) ao. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el promotor de la Instituto o Escuela de

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Regional de Educacin de Lima Metropolitana, se debe realizar un proceso de consulta previa. Ahora bien, en el caso de esta medida administrativa, reapertura las actividades educativas que fueron autorizadas para su receso, de acuerdo con el Paso I, la medida est relacionada con el derecho colectivo a la educacin, en lo que se reere a que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a n de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de vida y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales (artculo 27.1 del Convenio N 169). Paso II: afectacin directa No se genera una afectacin directa porque esta actividad ya habra sido objeto de un proceso de consulta al momento de la aprobacin de su creacin y funcionamiento, y por tanto la reapertura de la Institucin Educativa no genera un cambio: (i) en la situacin jurdica seguirn encontrndose en la misma situacin jurdica activa; ni, (ii) en el ejercicio del derecho se volver a ejercer en las mismas condiciones previas al receso. Por tanto, esta medida administrativa no est sujeta a un proceso de consulta previa.

que proceda dicha medida es que se garantice la culminacin del semestre acadmico en curso (artculo 54 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas Superiores) en el fondo, si bien se expedir una Resolucin que autorice el receso, no se trata de una medida administrativa en la cual el Estado sea quien adopte la decisin nal de suspender o no las actividades de funcionamiento. En ese sentido, si incluso el promotor decide suspender las actividades de la Institucin Educativa sin que sea autorizada, el Estado solo podr imponer una sancin, mas no asegurar que la Institucin Educativa siga en funcionamiento. Entonces, no se podra realizar una consulta previa sobre el ejercicio de su rol como supervisor ni tampoco sobre la decisin del particular de cerrar la Institucin Educativa.

h. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte h.1 Medida Administrativa: Auspicio o autorizacin de eventos culturales y deportivos a nivel nacional e internacional Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es lograr el auspicio o autorizacin para eventos tales como ferias culturales, congresos de neurociencias, etc. por parte del MINEDU. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (auspicio o autorizacin de eventos culturales bajo el mbito del sector Educacin o eventos deportivos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

g.4 Medida Administrativa: Receso de carrera de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados hasta por un (01) ao. Objetivo de las medida: El objetivo de la medida es que el promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para suspender las actividades de una de las carreras a las que est autorizado ofrecer, por el plazo de un ao. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos La medida administrativa tiene como objetivo que, a solicitud del promotor de la Institucin Educativa, se proceda a suspender las actividades de una de las carrearas de la Institucin Educativa por el perodo de un ao. En ese sentido, en tanto el nico requisito que el MINEDU establece para

h.2 Medida Administrativa: Auspicio o autorizacin de eventos de capacitacin y/o actualizacin cultural, deportiva y recreativa a nivel nacional e internacional. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es lograr el auspicio o autorizacin para eventos de capacitacin y/o actualizacin deportiva y recreativa por parte del MINEDU.

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Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (auspicio o autorizacin de eventos de capacitacin y/o actualizacin) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

h.3 Medida Administrativa: Autorizacin u ocializacin de Convenios Institucionales. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el MINEDU autorice u ocialice un Convenio Institucional. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin u ocializacin de Convenios institucionales) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

i.2 Medida Administrativa: Opinin sectorial para la renovacin de la inscripcin en el registro ONGDPer Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que las ONG logren conseguir la opinin sectorial favorable para renovar su inscripcin (cada 2 aos) en el Registro correspondiente de la APCI y exonerar el IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (opinin sectorial favorable para renovar su inscripcin en el registro correspondiente de la APCI y exoneracin de IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

i. Medidas administrativas bajo el mbito de la Ocina de Cooperacin Internacional i.1 Medida Administrativa: Opinin sectorial para la inscripcin en el Registro ONGD-Per de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que las ONG logren conseguir la opinin sectorial favorable para continuar el trmite de inscripcin en el Registro correspondiente de la APCI, lo que les permite exonerar el IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (opinin sectorial favorable para trmite de inscripcin en el Registro correspondiente de la APCI y exoneracin de IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

i.3 Medida Administrativa: Conformidad sectorial para la adscripcin de servicios de asesoramiento de expertos/voluntarios ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional -APCI. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es obtener la conformidad del MINEDU para el reconocimiento como experto o voluntario del sector Educativo ante la APCI. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin de la conformidad del MINEDU para el reconocimiento como experto o voluntario del Sector Educativo ante la APCI) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

i.4 Medida Administrativa: Conformidad sectorial para la prrroga o extensin de servicios de asesoramiento de expertos y/o voluntarios ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es obtener la conformidad para prorrogar el

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reconocimiento como experto o voluntario del sector Educativo ante la APCI. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin de la conformidad del MINEDU para la prrroga del reconocimiento como experto o voluntario del Sector Educativo ante la APCI) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

impuestos de materiales o bienes de donacin) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. i.7 Medida Administrativa: Incorporacin de centros educativos a la red de escuelas asociadas a la UNESCO Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que una Institucin Educativa forme parte de la red de escuelas asociadas a la UNESCO. Para ello, la Ocina de Cooperacin Internacional recibe el expediente y lo remite a la sede de UNESCO para que sta decida si se incluye o no a la Institucin Educativa. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin a la red UNESCO) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. i.8 Medida Administrativa: Incorporacin de las asociaciones e instituciones al programa Clubes UNESCO. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que una asociacin sin nes de lucro procedentes de la sociedad civil involucrada con los objetivos de UNESCO sea incorporada en el programa Clubes de UNESCO. Para ello, la Ocina de Cooperacin Internacional recibe el expediente y lo remite a la sede de UNESCO para que sta decida si se incluye o no a la asociacin. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin de asociaciones a la UNESCO) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. i.9 Medida Administrativa: Seleccin de postulantes de cupos de universidades en pases del Convenio Andrs Bello Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es brindar acceso directo a los postulantes peruanos

i.5 Medida Administrativa: Aprobacin y aceptacin de donacin de bienes provenientes del exterior destinados al sector educacin Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es obtener la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinado al sector. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin de la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinada al sector) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

i.6 Medida Administrativa: Aprobacin y aceptacin de donacin de bienes provenientes del exterior destinados a instituciones educativas privadas y pblicas sin nes de lucro. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinado a instituciones educativas privadas y pblicas si nes de lucro. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (exoneracin de pagos de

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para que reciban los benecios en iguales condiciones que los ciudadanos del pas de la universidad donde se postula. Se trata solo de las Universidades integrantes del convenio. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque si bien sus efectos estn relacionados con el derecho a la educacin, solo se reere al aspecto individual del derecho garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 26 del Convenio N 169).

vos porque sus efectos (carta de presentacin a postulantes extranjeros) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

j. Medidas administrativas bajo el mbito de la Ocina de Infraestructura Educativa j.1 Medida Administrativa: Valorizacin de aportes reglamentarios en dinero por proceso de habilitacin urbana. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el habilitador de un proyecto urbanstico realice un pago al MINEDU por no haber destinado una seccin del terreno para nes educativos. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Antes de analizar la medida administrativa, es preciso sealar que la aprobacin de proyectos de habilitacin urbana es competencia de los Gobiernos Municipales. A travs de una Comisin de Habilitacin Urbana, se evalan los expedientes y se analizan, entre otros aspectos, si en el proyecto de habilitacin urbana se habilitar o no un rea del terreno a habilitarse para nes educativos. En ese sentido, el procedimiento de evaluacin del referido proyecto puede conllevar a una afectacin directa al derecho colectivo al territorio de pueblos indgenas, puesto que sus efectos jurdicos podran hacer cambiar la situacin jurdica de dicho derecho o el ejercicio del derecho al territorio. Conforme con ello, en el procedimiento administrativo correspondiente a la medida administrativa bajo anlisis valorizacin de aportes reglamentarios en dinero el MINEDU contempla si efectivamente se cuenta con el Acuerdo de la Comisin de Habilitacin Urbana o Resolucin de Aprobacin de Estudios Preliminares de Proyectos, emitido por la Municipalidad a n de vericar si dicha instancia aprob que el proyecto no cuente con un terreno destinado a nes educativos; as como el Certicado de Valor Arancelario vigente de Terrenos Urbanos, por metro cuadrado emitido por el Consejo Nacional de Tasaciones. Con dichos documentos, el MINEDU evala los aportes y aprueba el pago

i.10 Medida Administrativa: Carta de presentacin para postulantes peruanos a universidades de pases del Convenio Andrs Bello que no ofrecen cupos directamente al Convenio Andrs Bello. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es facilitar al estudiante peruano su postulacin a una universidad en pas extranjero que sea integrante del Convenio. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (facilitar la postulacin a una universidad extranjera) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros.

i.11 Medida Administrativa: Carta de presentacin a postulantes extranjeros a universidades peruanas que ofrecen cupo en el marco del Convenio Andrs Bello. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es facilitar al estudiante extranjero su postulacin a una universidad en Per que sea integrante del Convenio. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colecti-

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correspondiente. Por tanto, no se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (pago por no habilitar un rea del terreno para nes educativos) solo generan obligaciones para el administrado que solicita la medida. j.2 Medida Administrativa: Cesin y transferencia de aportes en terreno por proceso de habilitacin urbana. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que el habilitador de un proyecto cede y transere una seccin del terreno del proyecto urbanstico al MINEDU para nes educativos. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Esta medida administrativa sigue el procedimiento previamente descrito de aprobacin de expediente del proyecto de habilitacin urbana. Conforme con ello, no se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cesin y transferencia de aportes en terreno del proyecto de habilitacin urbana para nes educativos) solo generan obligaciones para el administrado que solicita la medida. j.3 Medida Administrativa: Resellado de proyecto arquitectnico aprobado. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es resolver las observaciones formuladas por la Ocina de Infraestructura Educativa en el procedimiento administrativo aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales. De ser aprobado, el proyecto ser sellado nuevamente por el MINEDU. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Este procedimiento est relacionado con el procedimiento de aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales el cual debe haber sido objeto de proceso de consulta previa por su posible afectacin del derecho colectivo al territorio. En tal sentido, el procedimiento de resellado de proyecto arquitectnico aprobado no guarda relacin con nin-

gn derecho colectivo de los pueblos indgenas puesto que es un proceso que solo se dar en el caso de que el proyecto arquitectnico est en una etapa de revisin dada por el MINEDU donde el proyecto ya presentado debe adaptarse a lo ya consultado a los pueblos indgenas en una primera instancia. j.4 Medida Administrativa: Donacin de inmuebles a favor del Ministerio de Educacin. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es recibir un terreno a favor del MINEDU. Es una liberalidad del titular de un predio para que se construya un colegio en dicho terreno Anlisis: El acto no presenta injerencia con los derechos colectivos de los pueblos indgenas puesto que la donacin o entrega de un territorio para nes de arquitectura educativa implica que el titular de un predio individual cede un territorio al MINEDU, gura que no se encuentra dentro de la territorialidad indgena.

k. Medidas administrativas bajo el mbito de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana k.1 Medida Administrativa: Revalidacin de autorizacin institucional y de carreras profesionales y programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es solicitar a la DRELM que revalide -evale que est conduciendo debidamente- la autorizacin institucional y de carreras profesionales y programas de una Institucin Educativa de Educacin Superior. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (evaluar la debida conduccin de la Institucin Educativa) solo generan obligaciones para el Estado y la Institucin Educativa.

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k.2 Medida Administrativa: Ampliacin de meta de atencin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que se autorice ampliar la capacidad de alumnado. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (evaluar la posibilidad de ampliar la capacidad de alumnado al que se le brinda el servicio educativo) solo generan obligaciones para el Estado y la Institucin Educativa.

Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los propietarios de las instituciones privadas soliciten el cambio del propietario. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de propietarios de una institucin educativa) generan obligaciones para el Estado y para la institucin.

k.3 Medida Administrativa: Cambio de local y uso de nuevo local de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es cambiar la autoridad de la Institucin Educativa. Si es presentado por privado, lo hace el propietario del local y si es pblico, lo presenta el Director del local. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de autoridades) solo generan obligaciones para el Estado y la autoridad.

k.6 Medida Administrativa: Cambio de nombre de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que los propietarios de instituciones privadas consigan el cambio de nombre de la institucin y escuelas pblicas y privadas (en el caso de Instituciones Educativas pblicas, lo presenta el Director de la Institucin). Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de nombre de la institucin) generan obligaciones para la Institucin y el Estado.

k.4 Medida Administrativa: Cambio de Director General de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es el cambio de Director General. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de director general) generan obligaciones para la Institucin Educativa.

k.7 Medida Administrativa: Reconocimiento de la reorganizacin o transformacin de personas jurdicas propietarias de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es el reconocimiento de la reorganizacin o transformacin de la persona jurdica propietaria de la Institucin Educativa. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (reconocimiento o transformacin de la persona jurdica) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

k.5 Medida Administrativa: Cambio de Propietario de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados.

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k.8 Medida Administrativa: Registro de Grado y/o Ttulo profesional. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida, es que se emita el bachillerato y el ttulo expedidos por Instituciones Educativas pedaggicas, artsticos y de educacin pblicos y privados. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emitir bachillerato y ttulo expedido por Instituciones Educativas) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros.

jurdica del pueblo indgena con relacin a dichos derechos o el ejercicio de los mismos, salvo que el rgano resolutor lo decida as. Si el acto administrativo sujeto a consulta previa es impugnado sin que dicho proceso se haya llevado a cabo, la decisin del rgano resolutor no podra afectar la posterior realizacin del proceso. De ser el caso, siempre quedar la abierta de cuestionar la decisin del rgano resolutor, conforme lo establece el artculo 5 literal n) del reglamento de la Ley de consulta.

k.9 Medida Administrativa: Registro de Duplicado de diploma de ttulo profesional. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es que se emita el duplicado de diploma de ttulo profesional. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emitir duplicado de diploma de ttulo profesional) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

VI.4 Propuesta sobre las acciones normativas que deber adoptar el Ministerio de Educacin para garantizar la implementacin de los procedimientos de consulta previa por cada medida administrativa seleccionada
De acuerdo con lo visto hasta el momento, se han identicado seis medidas administrativas contenidas en el TUPA del MINEDU que son susceptibles a procesos de consulta previa. Respecto de ellas, y conforme con lo sealado en el Plan de Trabajo presentado en el marco de la presente consultora, a continuacin se propone un modelo de ujograma que describe la implementacin de la Ley N 29785 en un procedimiento administrativo del MINEDU, as como una propuesta de procedimiento administrativo para invocar al proceso de consulta previa en el MINEDU.

l.

Medidas administrativas bajo el mbito del Despacho Ministerial, Secretara General, Direcciones Generales, Ocina

l. 1 Medida Administrativa: Recursos impugnatorios. Objetivo de la medida: El objetivo de la medida es la presentacin de un remedio jurdico para cuestionar la legalidad de un acto administrativo. Anlisis: Paso I: relacin directa con derechos colectivos Si se impugna un acto administrativo en el que se haya realizado un proceso de consulta previa, entonces ya se habra cumplido con la obligacin de llevarlo a cabo, por lo que no sera necesario analizar por segunda vez si dicho acto administrativo tiene una relacin directa con derechos colectivos y posteriormente si cambian la situacin

VI.4.1 Flujograma que describe la implementacin de la Ley N 29785 en un procedimiento administrativo del Ministerio de Educacin
A continuacin se presenta un ujograma que describe la implementacin de la Ley N 29785 en el procedimiento administrativo Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados a cargo de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana. Este procedimiento fue seleccionado porque se encuentra relacionado con una segunda instancia del MINEDU y adems, se trata de una medida admi-

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nistrativa a cargo del resto Direcciones Regionales de Educacin del pas. As, la frmula que a continuacin se presenta podr tener un mayor impacto respecto de cmo proceder con la implementacin del proceso de consulta previa en el resto de Direcciones Regionales de Educacin. De acuerdo con el TUPA del MINEDU y sus modicaciones, el procedimiento que se sigue para la creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados es el siguiente: El administrado presenta la solicitud de Creacin o autorizacin de funcionamiento (segn corresponda) dirigida al Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Regional de Educacin correspondiente. En el caso bajo anlisis, lo hace ante la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana DRELM. Se acompaa la solicitud con el Proyecto Institucional, que contiene: Proyecto Institucional, de acuerdo a los formatos y guas aprobados por el Ministerio de Educacin, que contiene: Justicacin del proyecto de desarrollo institucional. Planes de estudio de las carreras proyectadas, programas educativos y ttulos que deben otorgar.

Proyecto de infraestructura fsica y recursos educacionales adecuados, biblioteca, laboratorio, aulas, equipamiento y materiales educativos, Memoria descriptiva, planos de ubicacin (1/500), planos de distribucin (1/100), expedidos por ingeniero civil o arquitecto colegiado. Acta e informe de vericacin de infraestructura emitida por la DRE. Copia autenticada de certicado de seguridad de Defensa Civil. Copia autenticada de la constancia de compatibilidad de uso y zonicacin, expedida por la Municipalidad correspondiente. Previsin econmica nanciera para los tres primeros aos de funcionamiento. La DRELM formar un expediente y evaluar la solicitud en el plazo de 30 das hbiles. De ser favorable la evaluacin, emite opinin favorable elevando el expediente al Despacho Ministerial, para que en el plazo de 60 das hbiles, emita la Resolucin Ministerial aprobando la creacin y autorizacin de funcionamiento del respectivo Instituto o Escuela de Educacin Superior Privada.

El procedimiento administrativo antes explicado, puede ser mejor descrito a travs del siguiente ujograma:

Flujograma N 01 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA APROBACIN DE LA CREACIN Y AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO DE UN INSTITUTO O ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
Resolucin Ministerial otorga autorizacin de funcionamiento

Si es favorable: lo eleva a

MINEDU
Aprobacin (60 das)

Presenta proyecto

evaluacin (30 das)

Administrado

DRE-LM

Proyecto institucional: formato y Gua (R.D. 1109-2003-ED)

Si es desfavorable

Emite acto desaprobando

Elaboracin: PAR.

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Ahora bien, a n de determinar de qu forma se debe insertar el proceso de consulta previa en el antes descrito procedimiento administrativo, es preciso traer a colacin las pautas establecidas en la Ley N 29785 y su reglamento para realizar los procesos de consulta previa, la misma que desarrolla hasta siete etapas mnimas que debe contemplar el proceso de consulta previa: Artculo 8. Etapas del proceso de consulta Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben cumplir las siguientes etapas mnimas del proceso de consulta: a) Identicacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta. b) Identicacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados. c) Publicidad de la medida legislativa o administrativa. d) Informacin sobre la medida legislativa o administrativa. e) Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente. f) Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios. g) Decisin. En tal sentido, habindose cumplido con la primera etapa, es preciso incorporar un procedimiento especco para implementar el proceso de consulta previa. Con respecto de la segunda etapa identicacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados en tanto el reglamento de la Ley de consulta previa establece que ello es competencia de la entidad promotora, en este caso, la DRELM deber realizar dicha identicacin de acuerdo con la informacin contenida en el expediente formulado, el grado de relacin directa con el pueblo indgena y el mbito territorial de su alcance. Se sugiere que en el marco de la evaluacin del expediente, la DRELM incorpore un mayor nivel de informacin que le permita determinar si hubiera pueblos indgenas en el mbito territorial de la propuesta de Institucin Educativa a quienes la medida pudiera afectar directamente. Asimismo, deber valerse de otros medios para poder validar dicha informacin as

por ejemplo, deber poder consultar la base de datos ocial de pueblos indgenas u originarios a cargo del Viceministerio de Interculturalidad; entre otros medios que estuviesen disponibles. Como tercera etapa publicidad de la medida administrativa, deber dar publicidad a la medida administrativa, lo cual implica entregar a las organizaciones representativas de pueblos indgenas: (i) un plan de consulta , que contiene la informacin bsica sobre el proceso de consulta los pueblos a ser consultados, las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores, los plazos y el tiempo para consultar, la metodologa del proceso y los mecanismos de acceso a informacin y para solicitar aclaraciones sobre la medida objeto de consulta; y (ii) entregar la medida a ser consultada en este caso, el Proyecto Institucional mediante mtodos y procedimientos culturalmente adecuados, considerando el o los idiomas de los pueblos indgenas y sus representantes. La cuarta etapa informacin sobre la medida legislativa o administrativa consistir en que la entidad promotora en este caso, la DRELM brinde informacin a los pueblos indgenas u originarios y a sus representantes, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa. Esta etapa durar entre 30 y 60 das calendario. La quinta etapa evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente permitir a las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, contar con un plazo razonable para realizar un anlisis sobre los alcances e incidencias de la medida legislativa o administrativa y la relacin directa entre su contenido y la afectacin de sus derechos colectivos. Esta etapa tiene un plazo mximo de duracin de treinta (30) das calendario. Culminada esta etapa, las organizaciones representativas de pueblos indgenas entregarn a la DRELM, un documento escrito y rmado, o de forma verbal, dejndose constancia en un soporte que lo haga explcito, indicando su acuerdo con la medida o presentar su propuesta acerca de lo que es materia de consulta. En caso se encuentran de acuerdo con la medida, el proceso de consulta concluira.

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Caso contrario, se iniciar la sexta etapa proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios en la cual se tratarn aquellos aspectos en donde se presentan diferencias entre las posiciones de la propuesta de la entidad promotora y las presentadas por las organizaciones representantes de pueblos indgenas. Es preciso resaltar que sta debe guiarse por un esfuerzo constante, y de buena fe, por alcanzar acuerdos sobre la medida objeto de consulta. De acuerdo con el reglamento de la Ley de consulta previa, el perodo mximo de esta etapa ser de treinta (30) das calendario, pudiendo ser extendido, por razones debidamente justicadas y por acuerdo de las partes (artculo 20.6). Esta etapa concluye con la expedicin del Acta de Consulta en el cual debe constar, de ser el caso, los acuerdos adoptados, sealando expresamente si los mismos son totales o parciales; y, en caso de no existir acuerdo alguno, o cuando sea parcial, deber quedar constancia de las razones del desacuerdo parcial o total. El Acta deber ser rmada por los o las representantes del o de los pueblos indgenas y por los funcionarios y funcionarias autorizados de la DRELM.

Finalmente, la ltima etapa Decisin implica la aprobacin de la medida administrativa por la entidad promotora. Dicha decisin debe estar debidamente motivada e implica una evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por el o los pueblos indgenas durante el proceso de dilogo, as como el anlisis de las consecuencias directas que la adopcin de una determinada medida tendra respecto a sus derechos colectivos reconocidos en la Constitucin Poltica del Per y en los tratados raticados por el Estado Peruano. Es preciso sealar que el reglamento de la Ley establece que el plazo mximo del proceso de consulta es de ciento veinte (120) das calendario, contados a partir de la entrega de la propuesta de medida administrativa o legislativa tercera etapa hasta la rma del Acta de Consulta sexta etapa. A n de proceder con la formulacin de un ujograma que describa cmo insertar el proceso de consulta previa en el procedimiento administrativo Aprobacin de la creacin y autorizacin de funcionamiento de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privada, es preciso tomar en cuenta los siguientes plazos establecidos en las normas de la materia para la realizacin de cada etapa del proceso de consulta previa:

Cuadro Resumen N 09 PLAZOS PARA LA REALIZACIN DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Etapa 1. Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta 2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados 3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa 4. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa 5. Evaluacin interna en las organizaciones representativas de pueblos indgenas sobre la medida que les afecte directamente 6. Proceso de dilogo No se ha previsto No se ha previsto No se ha previsto 30 a 60 das calendario --- Artculo 18 --Plazo mximo de 30 das calendario --- Artculo 19 --Plazo mximo de 30 das calendario Podr ser extendido por razones debidamente justificadas y acuerdo de las partes (no se prev plazo de mximo de prrroga) --- Artculo 20 --No se establece Plazos

7. Decisin

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Sobre los plazos para que la DRELM culmine la evaluacin del expediente, se han establecido treinta (30) das hbiles, plazo menor que el previsto para que se lleve a cabo el proceso de consulta previa. Por ello, se recomienda que una vez que la DRELM culmine la evaluacin del expediente e inicie el proceso de consulta previa, el plazo de evaluacin del expediente sea suspendido mientras que el proceso de consulta sea llevado a cabo, a n que el proceso sea realizado de manera adecuada y libre de presiones para los funcionarios. Por otro lado, existe un conjunto de acciones que la DRELM debe llevar a cabo en el marco del proceso de consulta previa, los cuales se pueden ordenar conforme con cada una de las etapas del proceso: 1. La consulta previa solo debe llevarse a cabo cuando la DRELM tenga certeza que emitir una opinin favorable respecto de la aprobacin de la creacin y autorizacin de funcionamiento de un Instituto o Escuela Superior Privada, por lo cual solo debe iniciarse el proceso de consulta una vez que la DRELM haya culminado su evaluacin y tenga listo el proyecto de opinin favorable para ser elevado al Despacho Ministerial del MINEDU. 2. La DRELM debe identicar a los pueblos indgenas que podran ser afectados directamente por esta medida. Ello debera ser materia de anlisis durante la evaluacin del expediente a n de asegurar que, en caso existan dichos pueblos, se realice la consulta previa. En ese sentido, se podra requerir ms informacin a los administrados solicitantes de la medida a n de complementar esta informacin. 3. La DRELM deber formular un plan de consulta, as como entregar una versin del Proyecto Institucional que permita ser comprendido por las poblaciones indgenas, tanto en su idioma y de acuerdo con sus mtodos y procedimientos culturalmente adecuados. Ello implica que la DRELM deber dedicar tiempo y recursos para elaborar esta documentacin de manera adecuada. 4. La DRELM deber brindar informacin sobre el Proyecto Institucional a la poblacin indgena, la

cual debe estar referida a los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la aprobacin de la creacin y funcionamiento del Instituto o Escuela Superior Privada. Esta informacin deber proporcionarse de manera adecuada y oportuna a n que los pueblos indgenas puedan contar con suciente informacin sobre la medida en consulta, puedan evaluarla y formular sus propuestas. Nuevamente, la DRELM deber dedicar tiempo y recursos para la informacin brindada pueda ser comprendida adecuadamente por la poblacin indgena. 5. Si como resultado de la etapa de evaluacin interna las organizaciones representativas de pueblos indgenas estn en desacuerdo con la medida y presentan de manera escrita o verbal (dejndose en un soporte que lo haga explcito) una propuesta con los aspectos que son materia de consulta, la DRELM deber iniciar la etapa de dilogo. En sta se tratarn los aspectos en donde se presentan diferencias entre las posiciones de la propuesta de Proyecto Institucional que la DRELM busca aprobar y las presentadas por las organizaciones representantes de pueblos indgenas. 6. El contenido total del Acta de Consulta que concluye la etapa de dilogo deber ser evaluado por la DRELM al momento de adoptar la decisin sobre si emitir su opinin tcnica favorable al Despacho Ministerial del MINEDU. Esta decisin deber estar debidamente motivada, evaluando los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteadas por las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, as como el anlisis de las consecuencias directas que la adopcin de aprobar la creacin y funcionamiento de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privada tendra respecto a sus derechos colectivos. Conforme con todo lo antes dicho, se propone el siguiente ujograma para incorporar el proceso de consulta en la evaluacin el procedimiento de aprobacin de la medida administrativa creacin y autorizacin de funcionamiento de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privada:

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Flujograma N 02 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA APROBACIN DE LA CREACIN Y AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO DE UN INSTITUTO O ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
Proceso de consulta previa Identificacin de pueblos indgenas: Publicidad del Proyecto institucional: Informacin del Proyecto institucional: Evaluacin interna: Dilogo intercultural: No tiene plazo No tiene plazo 30-60 das calendario 30 das calendario 30 das calendario DECISIN
Aprobacin (60 das)

MINEDU

Resolucin Ministerial otorga autorizacin de funcionamiento

Propuesta: se suspende el plazo de evaluacin de la medida

Presenta proyecto opinin tcnica favorable

Administrado

DRELM
evaluacin (30 das)

Proyecto institucional: formato y Gua (R.D. 1109-2003-ED)

opinin tcnica desfavorable

Emite acto desaprobando

Elaboracin: PAR.

VI.4.2 Propuesta de procedimiento administrativo para ejercer el derecho a la consulta previa en el Ministerio de Educacin, a partir del derecho de peticin
En esta seccin del informe, se presenta una propuesta de procedimiento administrativo para que un pueblo indgena pueda invocar el proceso de consulta previa, considerando su reconocimiento como pueblo indgena, as como los requisitos y plazos previstos en las normas de la materia. En primer lugar, es necesario conocer los requisitos que establecen las normas de la materia para ejercer el derecho a la consulta previa. Al respecto, la Ley de consulta previa establece que son titulares del derecho a la consulta los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma
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directa por una medida legislativa o administrativa (artculo 5). Para establecer quines son considerados pueblos indgenas, la Ley establece los siguientes criterios: Artculo 7. Criterios de identicacin de los pueblos indgenas u originarios Para identicar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los siguientes: a) Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. b) Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. c) Instituciones sociales y costumbres propias. d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.

El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. El reglamento de la Ley de consulta agrega que los criterios establecidos en el artculo 7 de la Ley deben ser interpretados en el marco de lo sealado en el artculo 1 del Convenio N 169 de la OIT (artculo 3, literal k). En ese sentido, es preciso citar el 1 artculo del referido Convenio establece: Artculo 1 del Convenio N 169 1. El presente Convenio se aplica a: () b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Sobre el particular, la OIT reconoce como elementos para identicar el cumplimiento del criterio objetivo: la continuidad histrica del pueblo (son sociedades anteriores a la conquista o la colonizacin); su conexin territorial (sus ancestros habitaban el pas o la regin); sus instituciones polticas, culturales, econmicas y sociales distintivas (retienen algunas o todas sus instituciones propias). Sobre el criterio subjetivo, este consiste en la autoidenticacin de un pueblo como indgena o tribal36.

Por tanto, cuando un pueblo indgena solicite que se lleve a cabo un proceso de consulta previa respecto de determinada medida administrativa o legislativa que puede afectar sus derechos colectivos, ser necesario que dicho pueblo demuestre que cumple con los criterios objetivos y subjetivos antes sealados, a n que sea reconocido como un pueblo indgena. A efectos de asegurar que el ejercicio del derecho no se vea obstaculizado, y en tanto se tratara de una cultura diferente a la del funcionario de la entidad promotora, es recomendable que la evaluacin que se realice para reconocer a los pueblos como indgenas sea dirigida por antroplogos u otros profesionales de ciencias sociales anes. Estos profesionales contarn con las capacidades para valorar de manera objetiva dichas culturas, entendiendo a la cultura como el patrimonio simblico de los patrones de pensamiento y conocimiento que se maniestan, materialmente, en los objetos y bienes, en particular mediante la conducta social; e, ideolgicamente, mediante la comunicacin simblica y la formulacin de la experiencia social en sistemas de conocimiento, creencias y valores37. En tal sentido, el procedimiento de evaluacin debe contemplar la posibilidad de que se sostengan entrevistas o visitas a la zona donde habita el o los pueblos indgenas que solicitan la realizacin de la consulta previa. Es preciso sealar que si el pueblo indgena o sus organizaciones representativas se encuentran registrados en la Base de datos ocial de pueblos indgenas u originarios (artculos 20 y 29 de la Ley de consulta previa y su reglamento, respectivamente), entonces la entidad promotora podr obviar la propuesta de evaluacin. La Ley de consulta previa tambin establece que la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de consulta previa se realiza a travs de sus instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales (artculo 6). El reglamento de la Ley precisa que en el caso de actos

36 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica, una gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, p. 130. 37 Ribeiro, Darcy, citado por Ervin Us. Consideraciones antropolgicas sobre la realizacin de peritajes culturales en el sistema de justicia guatemalteco. En: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Acceso a la justicia de los pueblos indgenas: los peritajes culturales y la visin de pobreza desde su cosmovisin. San Jos, Produccin Editorial Servicios Especiales del IIDH, 2010, p 60.

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administrativos, el proceso de consulta previa se realiza a travs de las organizaciones representativas locales de los pueblos indgenas, conforme a sus usos y costumbres tradicionales, asentadas en el mbito geogrco donde se ejecutara el acto administrativo (artculo 3, literal i). Por tanto, en el caso que sea un acto administrativo el que pueda afectar directamente a pueblos indgenas, sus organizaciones representativas locales debern presentar ante la entidad promotora una solicitud para que se lleve a cabo el proceso de consulta previa. En tales casos, debern alegar ser representantes de uno o ms pueblos indgenas, acompaando su solicitud con un conjunto de elementos que permitan mostrar que el o los pueblos que representan son pueblos indgenas; as como elementos que permitan mostrar que son representantes de dichos pueblos indgenas. Un segundo aspecto importante a evaluar son los alcances del derecho a peticin de los pueblos indgenas a la realizacin de un proceso de consulta previa o a ser incorporados en ellos, conforme con en el artculo 9 de la Ley de consulta previa: Artculo 9.- Derecho de peticin 9.1 El o los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones representativas, pueden solicitar su inclusin en un proceso de consulta; o la realizacin del mismo respecto de una medida administrativa o legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechos colectivos. El derecho de peticin se ejercer por una sola vez y nunca simultneamente. El petitorio debe remitirse a la entidad promotora de la medida dentro de los quince (15) das calendario de publicado el Plan de Consulta respectivo, para el caso de inclusin en consultas que se encuentren en proceso. En caso el petitorio tenga como objeto solicitar el inicio de un proceso de consulta, dicho plazo correr desde el da siguiente de la publicacin de la propuesta de medida en el Diario Ocial. En este ltimo supuesto, si la propuesta de medida no se hubiera publicado, el derecho de peticin se puede ejercer

hasta antes de que se emita la medida administrativa o legislativa. La entidad promotora decidir sobre el petitorio dentro de los siete (7) das calendario de recibido el mismo, sobre la base de lo establecido en el Reglamento y la normativa vigente aplicable.

9.2 En el supuesto de que se deniegue el pedido, las organizaciones representativas de los pueblos indgenas pueden solicitar la reconsideracin ante la misma autoridad o apelar la decisin. Si la entidad promotora forma parte del Poder Ejecutivo, la apelacin es resuelta por el Viceministerio de Interculturalidad, quien resolver en un plazo no mayor de siete (7) das calendario, sobre la base de lo establecido en el Reglamento y la normativa vigente aplicable, bajo responsabilidad. Con el pronunciamiento de esta entidad queda agotada la va administrativa. La apelacin, en cualquier supuesto, debe realizarse en cuaderno aparte y sin efecto suspensivo.

9.3 En caso de que el pedido sea aceptado y el proceso de consulta ya se hubiera iniciado, se incorporar al o los pueblos indgenas, adoptando las medidas que garanticen el ejercicio del derecho a la consulta. La norma citada establece dos temas relevantes. El primero est referido a los supuestos bajo los cuales se ejerce este derecho: a. Si el petitorio tiene como objeto solicitar el inicio de un proceso de consulta respecto de una propuesta de medida legislativa o administrativa sujeta a pre publicacin en el Diario Ocial, el petitorio deber remitirse a la entidad promotora de la medida en el plazo de quince (15) das contados desde el da siguiente de la publicacin de la propuesta de medida en el Diario Ocial. b. Si el petitorio tiene como objeto solicitar el inicio de un proceso de consulta respecto de una

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propuesta de medida legislativa o administrativa que no se publica, el derecho de peticin se puede ejercer solo hasta antes de que se emita la medida administrativa o legislativa. c. Si el petitorio tiene como objeto solicitar la inclusin de un pueblo indgena en un proceso de consulta, el petitorio debe remitirse a la entidad promotora de la medida dentro de los quince (15) das calendario de publicado el Plan de Consulta respectivo. Con respecto de estos tres supuestos, llama la atencin el supuesto b puesto que, si no se implementan acciones por parte de las entidades promotoras, el ejercicio de este derecho de peticin se ver reducido. En ese sentido, se considera necesario que todas las entidades gubernamentales puedan realizar un amplio trabajo de difusin de las medidas administrativas que sern objeto de procesos de consulta previa a n que los pueblos indgenas puedan contar con informacin necesaria para ejercer sus derechos. Ello debe estar acompaado de la publicacin actualizada de los procedimientos administrativos que sean objeto de consulta, de manera que puedan ejercer el derecho oportunamente. Es preciso sealar que para que este tipo de medidas tengan efectos positivos, se necesita fortalecer

a las entidades promotoras en recursos humanos, tecnolgicos, econmicos con el n de poder atender adecuadamente la demanda de la poblacin indgena en relacin con este derecho. El segundo aspecto importante contemplado en el artculo 9 del reglamento de la Ley est referido a la aprobacin del petitorio, el cual est a cargo de la entidad promotora. Dicha entidad deber resolver el petitorio en el plazo de siete (7) das calendario contados desde el da en que fue recibido. La evaluacin del petitorio deber realizarse sobre la base de lo establecido en el Reglamento y la normativa vigente aplicable. En caso el petitorio sea denegado, se podr interponer un recurso de reconsideracin ante la misma entidad, o un recurso de apelacin ante el Viceministerio de Interculturalidad, en caso la entidad promotora forme parte del Poder Ejecutivo. En este ltimo supuesto, el Viceministerio de Interculturalidad tambin tiene un plazo mximo de 7 das calendario para resolver el recurso, pronunciamiento con el cual queda agotada la va administrativa. De acuerdo con todo lo antes expuesto, se presenta a continuacin una propuesta de procedimiento administrativo para invocar al proceso de consulta previa en el MINEDU, el cual contempla los requisitos y plazos:

Cuadro Resumen N 10 PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA INVOCAR AL PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN EL MINEDU
Ministerio de Educacin Unidades orgnicas: Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional DIGESUPT Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte DPECD Oficina de Infraestructura Educativa OINFE Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana DRELM Requisitos Plazo mximo de atencin (das calendario) 7 Autoridad que aprueba el trmite Director DIGESUPT, Director DPECD, Director OINFE, Director DRELM

Denominacin del procedimiento

Peticin de proceso 1. Solicitud dirigida al representante de la Unidad de consulta previa Orgnica de acuerdo al formato. Dicha solicitud deber contener una explicacin sobre la afectacin directa que generara la medida. 2. Documentos que acrediten ser un pueblo indgena. 3. Documentos que acrediten ser una organizacin representativa de pueblos indgenas.

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VII. Conclusiones

1. La Consulta Previa es un derecho y un instrumento para la participacin en las decisiones estatales sobre todos los asuntos que les conciernen a los pueblos indgenas. Se trata de un derecho procedimental que busca garantizar el ejercicio de los derechos colectivos de dichos pueblos. Por tanto, la Consulta Previa encamina a los Estados hacia una gestin gubernamental intercultural que reconozca y respete la diversidad cultural y asegure que los pueblos indgenas tengan la oportunidad y capacidad de aportar en igualdad de condiciones, desde sus visiones y formas de vida, en la construccin de una sociedad ms justa, participativa y solidaria. 2. La Ley N 29785, Ley del derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), marca un hito respecto de la implementacin del derecho a la consulta en el Per. Establece los alcances del derecho, las etapas en que se desarrolla y las obligaciones que las diferentes entidades del Estado deben cumplir para hacer efectivo dicho derecho. 3. La identicacin de las medidas legislativas y administrativas que deben ser objeto de consulta constituye la primera etapa del proceso de consulta previa. En sta, las autoridades tienen el deber de identicar las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas de modo que, de concluirse que existira una afectacin directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas. El reglamento de la Ley de consulta precisa que una medida legislativa o administrativa afecta directamente al o a los pueblos indgenas cuando contiene aspectos que pueden producir cambios en la situacin jurdica o en el ejercicio de los derechos colectivos de tales pueblos.
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4. El marco normativo antes referido establece en lneas generales en qu casos se debe llevar a cabo un proceso de consulta previa. Sin embargo, quedan varios temas pendientes por resolver, tales como Qu implica una relacin directa entre una medida administrativa y un derecho colectivo? Qu signica el cambio de una situacin jurdica de los pueblos indgenas? Qu signica el cambio en el ejercicio del derecho? 5. En ese contexto, como parte de la metodologa aplicada en la presente investigacin, se hizo necesario analizar el contenido de los artculos 9 y 3, literal b) de la Ley de consulta previa y su reglamento, respectivamente, a n de determinar con claridad cundo una medida administrativa podra generar una afectacin directa a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Como resultado de ello, se logr establecer una secuencia de dos pasos para identicar a las medidas que pueden generar una afectacin directa. 5.1. El paso I consiste en conocer el objetivo de la medida administrativa, comprender los efectos que genera y analizar si dichos efectos podran cambiar en alguna forma los derechos colectivos de pueblos indgenas. 5.2. De ser el caso, el paso II establece dos supuestos adicionales, los cuales son considerados como una afectacin directa: el cambio de la situacin jurdica y el cambio en el ejercicio de un derecho colectivo. El primero implica el cambio de la situacin jurdica activa del pueblo indgena como titular de derechos colectivos, a consecuencia de la medida administrativa; mientras que el segundo implica el cambio en la forma en que se viene ejerciendo un derecho colectivo como consecuencia de la medida administrativa.

6. Una vez denido el mecanismo para identicar en qu casos se debe llevar a cabo una consulta previa, se inici el estudio de la implementacin de este derecho en el MINEDU. En primer lugar, de acuerdo con la Ley de Consulta Previa, el MINEDU, en calidad de entidad del Estado que emite medidas administrativas, debe evaluar en qu casos dichas medidas son objeto de procesos de consulta previa. Sumado a ello, en segundo lugar, y en tanto es el rgano rector del sector educativo, el MINEDU debe ejercer un rol ms protagnico para contribuir con la implementacin de los procesos de consulta previa en dicho sector. Para ello, es necesario fortalecer a la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, a n de poner en marcha la Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge y Rural as como desarrollar el enfoque de interculturalidad en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo, y con cada una de las instancias de gestin educativa descentralizada. 7. Con relacin a las medidas administrativas objeto de anlisis de la presente investigacin, stas se circunscriben en razn a los acuerdos con los convocantes- a las medidas administrativas del MINEDU que se encuentran en su TUPA, vale decir, todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad. Por tanto, no son objeto de la presente investigacin, las medidas administrativas del MINEDU que emanan de (i) los actos de administracin interna del MINEDU destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios; (ii) los comportamientos y actividades materiales del MINEDU; (iii) actos normativos del MINEDU; ni, (iv) los contratos que celebre el MINEDU con terceros.38 8. En total, se evaluaron setenta y un (71) medidas administrativas del TUPA del MINEDU. De dicho total, y en aplicacin de la metodologa de inves-

tigacin planteada, solo seis (06) medidas administrativas son susceptibles a procesos de consulta previa. En cinco (05) de los casos: (i) Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo); (ii) Autorizacin de Programa de Segunda Especializacin (Estudios de Post - Ttulo); (iii) Autorizacin u ocializacin de material educativo para la enseanza de las artes y los deportes; (iv) Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados; y (v) Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados; el derecho colectivo que puede ser afectado por las medidas administrativas es el derecho a la educacin intercultural bilinge. Por otro lado, la medida administrativa Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales afectara el derecho colectivo al territorio. En el resto de sesenta y cinco (65) casos, no se hall una relacin directa entre las medidas administrativas y derechos colectivos de pueblos indgenas, excepto en un caso reapertura de institutos y escuelas de educacin superior privados que si bien est relacionado con el derecho a la educacin intercultural bilinge, no generara una afectacin directa debido a que no modicara la situacin jurdica ni el ejercicio de los derechos colectivos de pueblos indgenas. 9. Concluido el anlisis de las medidas, la medida administrativa Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados, a cargo de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, fue tomada como ejemplo para la formulacin de un ujograma que describa la implementacin de la Ley N 29785 en un procedimiento del MINEDU susceptible al proceso de consulta previa. En la formulacin de dicha propuesta, se identicaron las siguientes pautas a tomar en cuenta en la implementacin del proceso de consulta:

38 Lo que no descarta que dentro de tales supuestos se puedan luego identicar medidas administrativas que, al emitirse, puedan afectar derechos colectivos de pueblos indgenas, por lo que tendran que ser materia de consulta previa.

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9.1 Dado que el plazo para que el proceso de la consulta previa ciento veinte (120) das es mayor al del plazo para la evaluacin de la medida administrativa bajo anlisis treinta (30) das es necesario que el plazo de evaluacin de la medida administrativa sea suspendido mientras que se lleva a cabo la consulta previa. 9.2 La consulta previa solo debe llevarse a cabo cuando la entidad promotora tenga certeza que aprobar la solicitud de la medida administrativa susceptible de afectar directamente a un pueblo indgena. Por tanto, en el ejemplo presentado, solo debe iniciarse el proceso de consulta una vez que la DRELM haya culminado su evaluacin y tenga listo el proyecto de opinin favorable para ser elevado al Despacho Ministerial del MINEDU. 9.3 La identicacin de los pueblos indgenas a ser afectados debe ser materia de anlisis durante la evaluacin de la solicitud de aprobacin de la medida administrativa, a n de asegurar que, en caso existan dichos pueblos, se realice la consulta previa. En ese sentido, la DRELM podra requerir ms informacin a los administrados solicitantes de la medida a n de complementar esta informacin. 9.4 La formulacin del plan de consulta y la propuesta de la medida administrativa a ser aprobada debern ser entregados en versiones que permitan ser comprendidos por las poblaciones indgenas, tanto en su idioma y de acuerdo con sus mtodos y procedimientos culturalmente adecuados. Asimismo, la informacin que la entidad promotora brinde a la poblacin indgena sobre la medida administrativa debe estar referida a los motivos por los cuales se busca adoptar la medida, as como las implicancias, impactos y consecuencias de su aprobacin. Por ello, la DRELM deber dedicar tiempo y recursos exclusivamente para elaborar esta documentacin de manera adecuada. 9.5 Si como resultado de la etapa de evaluacin interna las organizaciones representativas de

pueblos indgenas estn en desacuerdo con la medida y presentan una propuesta con los aspectos que son materia de consulta, la DRELM deber iniciar la etapa de dilogo. En sta se tratarn los aspectos en donde se presentan diferencias entre las posiciones de la propuesta de la medida administrativa que se busca aprobar y las presentadas por las organizaciones representativas de pueblos indgenas. 9.6 El contenido total del Acta de Consulta que concluye la etapa de dilogo deber ser evaluado por la DRELM al momento de adoptar la decisin sobre si ser adoptada o no. Esta decisin deber estar debidamente motivada, evaluando los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, as como el anlisis de las consecuencias directas que la adopcin de la medida tendra respecto a sus derechos colectivos. 10. Como parte de la formulacin de una propuesta de procedimiento administrativo para que un pueblo indgena pueda invocar el proceso de consulta previa, se identicaron las siguientes pautas a considerar para hacer viable la implementacin del derecho: 10.1 Cuando un pueblo indgena solicite que se lleve a cabo un proceso de consulta previa respecto de determinada medida administrativa o legislativa que puede afectar sus derechos colectivos, ser necesario que demuestre el cumplimiento de los criterios objetivos y subjetivos establecidos en la Ley de consulta previa. La evaluacin de dicho requisito debera ser dirigida por antroplogos o profesionales en ciencias sociales anes, quienes poseen capacidades para valorar de manera objetiva dichas culturas. Ello asegura en mayor medida que el ejercicio del derecho a la consulta no se vea obstaculizado por una interpretacin errnea de un funcionario de la entidad promotora que no pueda comprender a una cultura

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diferente a la cual pertenece. Asimismo, la evaluacin debe contemplar la posibilidad de que se sostengan entrevistas o visitas a la zona donde habita el o los pueblos indgenas que solicitan la realizacin de la consulta previa. En caso el pueblo indgena o sus organizaciones representativas se encuentran registrados en la Base de datos ocial de pueblos indgenas u originarios, la entidad promotora podr obviar la evaluacin comentada. 10.2 Sobre el derecho a peticin de los pueblos indgenas a la realizacin de un proceso de consulta previa, en los casos en que el petitorio verse sobre una propuesta de medida legislativa o administrativa que no se publica, el derecho de peticin se puede ejercer solo hasta antes de que se emita la medida administrativa o legislativa. En vista de ello, es necesario que todas las entidades de la

administracin pblica puedan: (i) realizar un amplio trabajo de difusin sobre las medidas administrativas que han identicado que son susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas; y (ii) publiquen y actualicen peridicamente los procedimientos administrativos que se encuentren evaluando y cuya aprobacin sea susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas. Con ello, los pueblos indgenas podrn contar con informacin necesaria para ejercer su derecho a peticin y por tanto, su derecho a la consulta previa. 11. Finalmente, es preciso concluir que la implementacin del derecho a la consulta requiere el fortalecimiento de las entidades promotoras en recursos humanos, tecnolgicos, econmicos con el n de poder atender adecuadamente la demanda de la poblacin indgena en relacin con este derecho.

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VIII. Recomendaciones

En el marco del objetivo de la presente investigacin se formulan las siguientes recomendaciones dirigidas a la Defensora del Pueblo, a n que pueda supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas: 1. Se recomienda disear una metodologa para la identicacin de las medidas administrativas que sean susceptibles de afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas, conforme lo establece el artculo 9 de la Ley de Consulta Previa y el artculo 3, literal b) de su reglamento. Ello puede contribuir a una aplicacin uniforme y sistmica sobre cmo identicar dichas medidas, labor fundamental para la implementacin del derecho por tratarse de la primera etapa del proceso de consulta. Caso contrario, se corre el riesgo de que se aplique el derecho a la consulta previa de manera distinta en casos similares, lo cual puede conllevar a la afectacin del ejercicio del derecho a la consulta previa y de otros derechos colectivos. Se sugiere tomar en consideracin la metodologa planteada en la seccin IV.2 del presente informe, discutirla, mejorarla y validarla con otros actores involucrados en la materia, en particular con el Viceministerio de Interculturalidad, rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo, y con los propios representantes de las organizaciones indgenas ms representativas 2. Se recomienda hacer seguimiento a la labor de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural DIGEIBIR, por ser la unidad orgnica del MINEDU encargada de Formular, proponer, normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, las etapas, niveles, modalidades ciclos y programas del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. Las entrevistas sostenidas con

los representantes de diferentes unidades orgnicas del MINEDU permitieron observar el inters de sus funcionarios por conocer los alcances del derecho y la forma en que ste se debe implementar. A pesar de ello, la falta de estudio y anlisis en el tema impide que los funcionarios tengan claro de qu manera deber proceder el MINEDU para implementar los procesos de consulta previa. En ese sentido, es recomendable realizar un mayor seguimiento a las acciones que la DIGEIBIR prev realizar, por cuanto constituye una unidad orgnica clave dentro del MINEDU para asegurar la adecuada implementacin del derecho a la consulta y garantizar el ejercicio del derecho a la educacin intercultural bilinge, dirigiendo el proceso de seleccin de las medidas administrativas del MINEDU susceptibles de afectar directamente los derechos colectivos de pueblos indgenas, as como incidiendo en las dems entidades del sistema educativo Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin de Educativa Local e Instituciones Educativas para realizar una identicacin uniforme de dichas medidas. El presente informe puede ser un instrumento con el cual aproximarse a la DIGEIBIR a n que pueda estudiar la metodologa y hacer el anlisis tanto de las medidas administrativas recogidas en el TUPA, as como del resto de medidas administrativas bajo el mbito del MINEDU. 3. Se recomienda hacer una evaluacin integral de cmo se debe llevar a cabo todo el proceso de consulta previa a n de proponer un modelo de proceso que no limite u obstaculice el ejercicio de este derecho. La construccin de las herramientas propuestas en la seccin IV.4 del presente informe ujograma del procedimiento administrativo para la aprobacin de la creacin y autorizacin de funcionamiento de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privada; y, propuesta de procedimiento administrativo para invocar al pro-

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ceso de consulta previa en el MINEDU permiti identicar una serie de situaciones que pueden implicar limitaciones al ejercicio del derecho a la consulta previa. Ante cada situacin se elabor una propuestas para asegurar que no se afecte la posibilidad de ejercer el derecho, las cuales se enlistan a continuacin a n de que la Defensora del Pueblo pueda dictar lineamientos sobre cmo las entidades de la administracin pblica deben implementar los procesos de consulta previa sin afectar su ejercicio: a. La consulta previa solo debe llevarse a cabo cuando la entidad promotora tenga certeza que aprobar la solicitud de la medida administrativa susceptible de afectar directamente a un pueblo indgena. Por tanto, solo debe iniciarse una vez que la entidad promotora tenga listo el dispositivo mediante el cual aprobar la medida administrativa. b. Dado que el plazo previsto para que se lleve a cabo el proceso de la consulta previa es de ciento veinte (120) das este podra ser mayor al plazo previsto para la evaluacin de la medida administrativa que podra afectar directamente derechos colectivos de los pueblos indgenas. Por ello, es recomendable realizar las modicaciones normativas que permitan que el plazo de evaluacin de las medidas administrativas susceptible de procesos de consulta previa sea suspendido mientras se lleva a cabo la consulta previa. c. La identicacin de los pueblos indgenas a ser afectados debe ser materia de anlisis durante la evaluacin de la solicitud de aprobacin de la medida administrativa, a n de asegurar que, en caso existan dichos pueblos, se realice la consulta previa. En ese sentido, es recomendable que los TUPA incorporen como requisito de evaluacin de aquellas medidas administrativas susceptibles de procesos de consulta previa, informacin acerca de los pueblos indgenas (no registrados) cuyos derechos colectivos podran verse afectados con la adopcin de la respectiva medida administrativa.

d. La formulacin del plan de consulta y la propuesta de la medida administrativa a ser aprobada debern ser entregados en versiones que permitan ser comprendidos por las poblaciones indgenas, tanto en su idioma y de acuerdo con sus mtodos y procedimientos culturalmente adecuados. Asimismo, la informacin que la entidad promotora brinde a la poblacin indgena sobre la medida administrativa debe estar referida a los motivos por los cuales se busca adoptar la medida, as como las implicancias, impactos y consecuencias de su aprobacin. Por ello se recomienda que las entidades promotoras dediquen un tiempo prudente y recursos exclusivamente para elaborar esta documentacin de manera adecuada. e. Cuando un pueblo indgena solicite que se lleve a cabo un proceso de consulta previa respecto de determinada medida administrativa o legislativa que puede afectar sus derechos colectivos, ser necesario que demuestre el cumplimiento de los criterios objetivos y subjetivos establecidos en la Ley de consulta previa. En ese contexto, se recomienda que la evaluacin de dicho requisito debera sea dirigida por antroplogos o profesionales en ciencias sociales anes, quienes poseen capacidades para valorar de manera objetiva dichas culturas. Ello asegura en mayor medida que el ejercicio del derecho a la consulta previa no se vea obstaculizado por una interpretacin errnea de un funcionario de la entidad promotora que no pueda comprender a una cultura diferente a la cual pertenece. Asimismo, se recomienda que la evaluacin contemple la posibilidad de que se sostengan entrevistas o visitas a la zona donde habita el o los pueblos indgenas que solicitan la realizacin de la consulta previa. f. Sobre el derecho a peticin de los pueblos indgenas a la realizacin de un proceso de consulta previa, en los casos en que el petitorio verse sobre una propuesta de medida legislativa o administrativa que no se publica, el derecho de peticin se puede ejercer solo

72

hasta antes de que se emita la medida administrativa o legislativa. En vista de ello, se recomienda que todas las entidades de la administracin pblica: i. Realicen un amplio trabajo de difusin sobre las medidas administrativas que han identicado que son susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas; y ii. Publiquen y actualicen peridicamente los procedimientos administrativos que se encuentren evaluando y cuya aprobacin sea susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas. Con ello, los pueblos indgenas podrn contar con informacin necesaria para ejercer su derecho a

peticin y por tanto, su derecho a la consulta previa. 4. Finalmente, es importante recomendar a la Defensora del Pueblo que contine promoviendo la importancia de implementar el derecho a la consulta previa por todas las entidades de la administracin pblica, el cual contribuye a la creacin de un Estado intercultural que reconoce y respeta la diversidad cultural y garantiza a los pueblos indgenas la oportunidad y capacidad de aportar, desde sus visiones y formas de vida, en la construccin de una sociedad ms justa, participativa y solidaria. Para ello se requiere fortalecer a todas las entidades promotoras en recursos humanos, tecnolgicos, econmicos con el n de poder atender adecuadamente la demanda de la poblacin indgena en relacin con este derecho.

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IX. Anexos

Anexo I

MATRIZ INVENTARIO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CONTENIDAS EN EL TUPA DEL MINEDU SUSCEPTIBLES DE PROCESOS DE CONSULTA PREVIA
Objetivo Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones NO Esta medida administrativa no tiene relacin directa con los derechos colectivos indgenas; puesto que es parte de un procedimiento mayor que inicia en la Direccin Regional de Educacin y es en dicha instancia que la emisin del acto administrativo tiene relacin directa con los derechos colectivos indgenas. Procedimiento a implementar

rgano responsable

Medida Administrativa

DESPACHO MINISTERIAL El objetivo de la medida es autorizar el funcionamiento de un Instituto Superior Privado. El expediente se origina en la DRE, instancia que emite un informe que es elevado a DIGESUTP (MINEDU) que emite informe. Se aprueba mediante Resolucin Directoral emitida por MINEDU. El objetivo de la medida es autorizar a un Instituto Superior cuente a brindar una carrera profesional adicional. El expediente se origina en la DRE, instancia que emite un informe que es elevado a DIGESUTP (MINEDU) que emite informe. Se aprueba mediante Resolucin Directoral emitida por MINEDU. El objetivo de la medida brindar NO en forma oportuna la informacin pblica que posean / produzcan las dependencias del MINEDU solicitada por los administrados. El objetivo de la medida es que un administrado conceda una liberalidad -en modalidad de donacin de bienes- a favor del MINEDU. NO NO Esta medida administrativa no tiene relacin directa con los derechos colectivos indgenas; puesto que es parte de un procedimiento mayor que inicia en la Direccin Regional de Educacin y es en dicha instancia que la emisin del acto administrativo tiene relacin directa con los derechos colectivos indgenas.

Despacho Ministerial

Autorizacin de funcionamiento de institutos superiores privados.

Despacho Ministerial

Autorizacin de funcionamiento de carrera profesional adicional de Instituto Superior.

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SECRETARA GENERAL No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (acceso a la informacin que produzcan las dependencias de la Sede central del MINEDU) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (aceptacin de bienes de donaciones efectuadas por el sector privado) solo generan obligaciones para el Estado y el donante, mas no para terceros. -

Secretara General

Acceso a informacin que posean produzcan las dependencias de la Sede Central del Ministerio de Educacin.

Oficina General de Administracin

Aceptacin de donacin de bienes efectuada por entidades privadas a favor del Ministerio de Educacin.

rgano responsable El objetivo de la medida es que NO un administrado conceda una liberalidad -en modalidad de donacin de recursos financierosa favor del MINEDU. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin de recursos financieros provenientes de donaciones efectuadas por entidades privadas, nacionales o extranjeras a favor del MINEDU) solo generan obligaciones para el Estado y la entidad privada que transferir recursos a favor del MINEDU, mas no para terceros. -

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

Oficina General de Administracin

Incorporacin de recursos financieros provenientes de donaciones efectuadas por entidades privadas, nacionales o extranjeras a favor del Ministerio de Educacin.

Oficina General de Administracin

Recurso de apelacin en las adquisiciones y contrataciones del Estado.

El objetivo de la medida es que NO el administrado pueda presentar un remedio jurdico para cuestionar la legalidad de un acto administrativo.

75
El objetivo de la medida es que el administrado obtenga el certificado de estudios correspondiente. NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del certificado de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

Si se impugna un acto administrativo en el que se haya realizado un proceso de consulta previa, entonces ya se habra cumplido con la obligacin de llevarlo a cabo, por lo que no sera necesario analizar por segunda vez si dicho acto administrativo tiene una relacin directa con derechos colectivos y posteriormente si cambian la situacin jurdica del pueblo indgena con relacin a dichos derechos o el ejercicio de los mismos, salvo que el rgano resolutor lo decida as. Si el acto administrativo sujeto a consulta previa es impugnado sin que dicho proceso se haya llevado a cabo, la decisin del rgano resolutor no podra afectar la posterior realizacin del proceso. De ser el caso, siempre quedar la abierta de cuestionar la decisin del rgano resolutor, conforme lo establece el artculo 5 literal n) del reglamento de la Ley de consulta.

Oficina General de Administracin

Venta de: a) Ttulo a nombre de la Nacin de formacin docente, formacin profesional tecnolgica; b) Certificados oficiales de estudios de educacin primaria, secundaria o superior tecnolgica o superior pedaggica; c) Certificados oficiales de capacitacin y/o especializacin de CEO, Capacitacin Docente, actualizacin o especializacin Docente.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del certificado de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del carnet de Instituto de educacin superior no universitario) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros. -

Oficina General de Administracin

Expedicin de carn de Instituto de El objetivo de la medida es que Educacin Superior no Universitario. un administrado obtenga un carn de estudios del Instituto de Educacin Superior no Universitario.

Oficina General de Administracin

Registro de ttulos pedaggicos o tecnolgicos obtenidos en el extranjero.

El objetivo de la medida es registrar ante el MINEDU el ttulo pedaggico o tecnolgico obtenido en el extranjero.

NO

10

Oficina General de Administracin

Certificacin de ttulos y/o grados pedaggicos acadmicos universitarios y no universitarios inscritos en el escalafn central.

NO

76
El objetivo de la medida es que un administrado obtenga una constancia de servicios prestados en centros educativos pblicos y privados. El objetivo de la medida es la emisin de una constancia de participacin en un curso del EX - INIDE a favor de un administrado. NO NO El objetivo de la medida es la emisin del record acadmico que indica asignaturas y calificaciones a favor de un administrado. NO

El objetivo de la medida es que un administrado obtenga el certificado de ttulo y/o grado pedaggico acadmico universitario y no universitario.

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (registro de ttulos pedaggico o tecnolgico obtenido en el extranjero) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de constancia de servicios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de constancia de transferencia de participacin en cursos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emisin de record acadmico de estudios de profesionalizacin docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para tercero. -

11

Oficina General de Administracin

Constancia de servicios prestados en centros educativos pblicos y privados.

12

Oficina de Trmite Documentario

Constancia de transferencia de participacin del curso de profesionales (EX - INIDE) a otros institutos superiores pedaggicos para docentes con cursos desaprobados.

13

Oficina de Trmite Documentario

Record acadmico de estudios de profesionalizacin docente.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (expedicin y registro de ttulos de estudios de profesionalizacin docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (otorgamiento de certificados, diplomas u otros) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

14

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin y registro de ttulos de estudios de profesionalizacin docente (EX - INIDE).

El objetivo de la medida es que se expida y registre el ttulo de estudios profesionales docente del EX - INIDE.

15

Oficina de Trmite Documentario

Legalizacin de certificados de estudios, diplomas, ttulos y otros para seguir estudios en el extranjero.

El objetivo de la medida es legalizar los documentos de estudios de todos los niveles (Institutos superiores, CEPRO, Universidades).

NO

16

Oficina de Trmite Documentario

NO

77
El objetivo de la medida es que se visen los certificados de estudios de educacin primaria, secundaria y superior (tecnolgico y pedaggico) emitidos hasta 1985. El objetivo de la medida es que los profesores que han laborado en Instituciones Educativas Privadas obtengan una constancia de haber firmado en actas de exmenes promocionales, la cual sirve para acreditar informacin de constancia de pago, con el fin de poder iniciar procesos de jubilacin u otros. NO NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (visacin de certificados de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancia de haber firmado en actas promocionales por docente) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

Rectificacin de nombres y apellidos El objetivo de la medida es la en certificados de estudios. expedicin de un Decreto para rectificar los nombres y apellidos en un certificado de estudios con un error.

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (rectificacin de nombres y apellidos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

17

Oficina de Trmite Documentario

Visacin de certificados de estudios de centros educativos recesados y clausurados hasta el ao 1962 y exalumnos en trnsito hasta 1985.

18

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin de constancia de haber firmado en actas de exmenes promocionales por docentes en centros educativos no estatales (hasta 1985).

rgano responsable El objetivo de la medida es la NO expedicin de constancia y/o copia de documentos registrados en el archivo central, dispositivos legales, resoluciones y convenios. El objetivo de la medida es que el NO usuario que no tiene informacin exacta sobre diferentes temas (nombramiento u otros) pueda acceder a esa informacin a travs del archivo del MINEDU (el archivo ofrece el servicio de bsqueda dos das a la semana). NO No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (acceso a bsqueda de dispositivos legales) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancia y/o copias de documentos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

19

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin de constancia y/o copias de documentos registrados en el archivo central, dispositivos legales resoluciones y convenios.

20

Oficina de Trmite Documentario

Acceso a bsqueda de dispositivos legales, resoluciones.

21

Oficina de Trmite Documentario

Lectura de antecedentes de resoluciones.

78
El objetivo de la medida es que los usuarios (que han estudiado hasta el ao 1985) obtengan un duplicado de certificados de estudios. El objetivo de la medida es que NO un docente que han hecho sus estudios en el EX - INIDE obtenga duplicado de sus certificados de estudios profesionales. El objetivo de la medida es que NO a una Institucin Educativa debidamente reconocidas por el MINEDU, de acuerdo con la lista de partidas arancelarias aprobada por el MEF y ADUANAS se le autorice la liberacin de derechos arancelarios e IGV por importacin de bienes y equipos. NO

El objetivo de la medida es que un administrado pueda revisar ciertos documentos que estn como antecedente de alguna resolucin que fue expedida a su nombre. No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de duplicados de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de duplicado de certificado de estudios) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin de liberacin de derechos arancelarios e IVG) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

No se ha encontrado que la medida tenga una relacin directa con los derechos colectivos porque sus efectos (lectura de antecedentes de resoluciones) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

22

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin de duplicado de certificados de estudios.

23

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin de duplicado de certificado de estudios de profesionalizacin docente (Ex INIDE).

24

Oficina de Trmite Documentario

Autorizacin de liberacin de derechos arancelario e IGV por importacin de bienes y equipos con fines educativos privados o pblicos, comprendidos en el anexo II D.S. 046-97-EF.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (inafectacin tributaria) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (convalidacin de los estudios de alumnos del extranjero de niveles primaria y secundaria que cursaron estudios en pases integrantes del Convenio Andrs Bello) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

25

Oficina de Trmite Documentario

Programa de reinversin.

Medida de inafectacin tributaria que ha quedado sin efecto como consecuencia de la Ley N 29766 (23.07.2011).

26

Oficina de Trmite Documentario

Convalidacin de estudios de nivel primaria y secundaria en el Per de alumnos procedentes de pases integrantes del Convenio Andrs Bello.

El objetivo de la medida es convalidar los estudios de alumnos del extranjero de niveles primaria y secundaria que cursaron estudios en pases integrantes del Convenio Andrs Bello.

NO

27

Oficina de Trmite Documentario

79
El objetivo de la medida es convalidar todos los estudios realizados en el extranjero por hijos de diplomticos o funcionarios de organismos internacionales. NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (convalidacin de los estudios realizados en el extranjero por hijos diplomticos o funcionarios de organismos internacionales) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. El objetivo de la medida es la expedicin de constancias y/o copias emitidas por el rea de Actas y Certificados sobre estudios o actas. NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (expedicin de constancias y/o copias emitidas por rea de Actas y Certificados sobre estudios o actas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

Reconocimiento de estudios por diferencia de planes y programas realizados en el extranjero (revalidacin y/o convalidacin).

El objetivo de la medida es NO que el MINEDU reconozca los planes de estudio (revalidacin en pases diferentes al Convenio Andrs Bello y se evalan algunas asignaturas).

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (reconocimiento sobre los planes de estudio realizados en el extranjero) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

28

Oficina de Trmite Documentario

Reconocimiento de estudios realizados en el extranjero por los hijos de diplomticos o funcionarios de organismos internacionales.

29

Oficina de Trmite Documentario

Expedicin de constancias y/o copias.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin de inafectacin del IGV para realizar actividades culturales o deportivas a las instituciones culturales o deportivas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (obtencin del 30% del crdito fiscal contra el impuesto a la renta para programas de reinversin que inviertan capital en infraestructura educativa, inmobiliario, equipamiento e incluso becas) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

30

Oficina de Asesora Autorizacin de inafectacin del Jurdica Impuesto General a las Ventas (IGV) para realizar actividades culturales y/o importar bienes a favor de instituciones culturales y/o deportivas.

El objetivo de la medida es que Instituciones culturales (bajo el mbito del sector Educacin como las Casas Editoriales) y deportivas (Clubes Deportivos) accedan a un beneficio tributario por los bienes destinados al deporte o a la educacin. NO

31

Oficina de Asesora Programa de reinversin. Jurdica

80
NO El objetivo de la medida es otorgar copia del catlogo de videos teleducativos del Programa Huascarn. NO

El objetivo de la medida es que los promotores de Instituciones Educativas beneficiarios del Programa de Reinversin que reinviertan su capital en infraestructura educativa, inmobiliario, equipamiento e incluso becas obtengan el 30% del crdito fiscal contra el Impuesto a la Renta. Beneficio sustentando en la Ley N 29966, Ley que prorroga la vigencia de beneficios tributarios.

VICEMINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (otorgacin de copia de los videos teleducativos del programa Huascarn) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (otorgamiento de copia del catlogo de videos teleducativos del programa Huascarn) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

32

Direccin General de Tecnologas Educativas

Copiado de videos teleducativos del El objetivo de la medida Programa Huascarn. es otorgar copia de video teleducativos del Programa Huascarn.

33

Direccin General de Tecnologas Educativas

Catlogo de videos teleducativos del Programa Huascarn.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar SI La medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin, siempre que los programas de capacitacin, actualizacin y especializacin abarquen de manera global o en parte a la educacin intercultural bilinge (Artculo 27.1. del Convenio 169). Adems, podra generar un cambio en la situacin jurdica en tanto que, al ser titulares del derecho a la educacin en la dimensin referida a que los programas y servicios se desarrollen y apliquen en cooperacin con los pueblos indgenas, stos ltimos se convierten en sujetos que recibiran una educacin que eventualmente no los incorporara. Que los programas de Segunda Especializacin estn relacionados a la Educacin Bilinge Intercultural.

34

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Autorizacin de Programas de capacitacin, actualizacin y especializacin (Estudios de Post - Ttulo).

El objetivo de la medida es que los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos, Escuelas Superiores de Educacin Artstica y los Institutos Superiores de Educacin puedan ofrecer programas de capacitacin, actualizacin y especializacin, los cuales deben estar relacionados con las carreras autorizadas que ofertan.

81

Una vez que la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional tenga certeza que emitira su informe favorable dirigido al Despacho Ministerial para autorizar los programas de capacitacin, y que ello podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar La medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin, en lo que se refiere a que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas (artculo 27.1 del Convenio N 169). Adems, podra generar un cambio en la situacin jurdica del derecho a la educacin intercultural bilinge en tanto que, al ser titulares del derecho a que los programas y servicios de educacin se desarrollen y apliquen en cooperacin con los pueblos indgenas, se podran ver obligados a una educacin que no los incorpore. Que los programas de Segunda Especializacin estn relacionados a la Educacin Bilinge Intercultural.

35

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Autorizacin de Programa de Segunda Especializacin (Estudios de Post - Ttulo).

El objetivo de la medida es SI que los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos, Escuelas Superiores de Educacin Artstica y los Institutos Superiores de Educacin puedan ofrecer programas de segunda especializacin, los cuales deben estar relacionados con las carreras autorizadas que ofertan.

82
El objetivo de la medida es que el NO promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para terminar de manera definitiva las actividades de la institucin educativa. Si bien el Estado emitir una medida administrativa para declarar el cierre de la Institucin Educativa, en el fondo no se trata de una decisin estatal, sino particular sobre la cual el Estado solo ejerce un rol supervisor. -

Una vez que la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional tenga certeza que emitira su informe favorable dirigido al Despacho Ministerial para autorizar los programas de segunda especializacin, y que con ello podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. -

36

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Cierre de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados.

rgano responsable El objetivo de la medida es que el NO promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para suspender las actividades de la institucin educativa por el plazo de un ao. El objetivo de la medida es que el NO promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para reaperturar las actividades educativas con por lo menos treinta das calendario de anticipacin al inicio del semestre correspondiente. Paso I: Esta medida puede estar relacionada con el derecho colectivo a la Educacin Intercultural Bilinge (en la dimensin del artculo 27.1 del Convenio N 169). Paso II: dado que esta actividad ya habra sido objeto de un proceso de consulta al momento de la aprobacin de su creacin y funcionamiento, la reapertura de la Institucin Educativa no genera un cambio en la situacin jurdica seguirn encontrndose en la misma situacin jurdica activa ni en el ejercicio del derecho se volver a ejercer en las mismas condiciones previas al receso. Si bien el Estado emitir una medida administrativa para declarar el receso de actividades de una carrera de la Institucin Educativa, en el fondo no se trata de una decisin estatal, sino particular sobre la cual el Estado solo ejerce un rol supervisor. Si bien el Estado emitir una medida administrativa para declarar el receso de actividades de la Institucin Educativa, en el fondo no se trata de una decisin estatal, sino particular sobre la cual el Estado solo ejerce un rol supervisor. -

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

37

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Receso de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados hasta por un (01) ao.

38

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Reapertura de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados.

83
El objetivo de la medida es que el NO promotor de la Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado sea autorizado para suspender las actividades de una de las carreras a las que est autorizado ofrecer, por el plazo de un ao. El objetivo de la medida es lograr el auspicio o autorizacin para eventos tales como ferias culturales, congresos de neurociencias, etc. por parte del MINEDU. El objetivo de la medida es NO lograr el auspicio o autorizacin para eventos de capacitacin y/o actualizacin deportiva y recreativa por parte del MINEDU. NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (auspicio o autorizacin de eventos culturales bajo el mbito del sector Educacin o eventos deportivos) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (auspicio o autorizacin de eventos de capacitacin y/o actualizacin) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

39

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional

Receso de carrera de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Privados hasta por un (01) ao.

40

Direccin de Auspicio o autorizacin de eventos Promocin Escolar, culturales y deportivos a nivel Cultura y Deporte nacional e internacional.

41

Direccin de Auspicio o autorizacin de eventos Promocin Escolar, de capacitacin y/o actualizacin Cultura y Deporte cultural, deportiva y recreativa a nivel nacional e internacional.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

42

Direccin de Autorizacin u oficializacin Promocin Escolar, de material educativo para la Cultura y Deporte enseanza de las artes y los deportes.

El objetivo de la medida es que el SI administrado pueda contar con una autorizacin u oficializacin de material educativo en deporte y arte. La autorizacin no es requisito para que el material educativo sea reproducido, utilizado ni repartido.

84
El objetivo de la medida es que el NO MINEDU autorice u oficialice un Convenio Institucional.

Esta medida administrativa tendr relacin directa con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que se refiere a recurrir a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos, de acuerdo con sus tradiciones y culturas (numerales 1 y 2 del artculo 30 del Convenio N 169). Adems, podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del derecho a la educacin intercultural bilinge, en su dimensin a que se recurran a traducciones escritas, de acuerdo con sus tradiciones y culturas; puesto que se podra aprobar el material sin que sean traducidos de acuerdo con sus tradiciones y culturas. Ello hara que pierdan su situacin jurdica activa para pasar a ser sujetos obligados a tener material educativo que no est en su idioma y no sea acorde con sus tradiciones y su cultura.

Que el material tenga como Una vez que la Direccin de Promocin destinatarios a pueblos indgenas Escolar, Cultura y Deporte tenga certeza que emitira su informe para que el Viceministerio de Gestin Pedaggica autorice u oficialice la publicacin de material educativo, y que ste sta podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (autorizacin u oficializacin de Convenios institucionales) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

43

Direccin de Autorizacin u oficializacin de Promocin Escolar, Convenios Institucionales. Cultura y Deporte

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (Opinin sectorial favorable para trmite de inscripcin en el Registro correspondiente de la APCI y exoneracin de IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

VICEMINISTERIO DE GESTIN PEDAGGICA El objetivo de la medida es que las ONG logren conseguir la opinin sectorial favorable para continuar el trmite de inscripcin en el Registro correspondiente de la APCI, lo que les permite exonerar el IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional. NO -

44

Oficina de Cooperacin Internacional

Opinin sectorial para la inscripcin en el Registro ONGD-Per de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI.

45

Oficina de Cooperacin Internacional

Opinin sectorial para la renovacin de la inscripcin en el registro ONGD-Per Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.

85
El objetivo de la medida es obtener la conformidad del MINEDU para el reconocimiento como experto o voluntario del sector Educativo ante la APCI NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (Obtencin de la conformidad del MINEDU para el reconocimiento como experto o voluntario del Sector Educativo ante la APCI) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (Obtencin de la conformidad del MINEDU para la prrroga del reconocimiento como experto o voluntario del Sector Educativo ante la APCI) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. El objetivo de la medida es obtener la conformidad para prorrogar el reconocimiento como experto o voluntario del sector Educativo ante la APCI. NO

El objetivo de la medida es que las ONG logren conseguir la opinin sectorial favorable para renovar su inscripcin (cada 2 aos) en el Registro correspondiente de la APCI y exonerar el IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional.

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (Opinin sectorial favorable para renovar su inscripcin en el registro correspondiente de la APCI y exoneracin de IGV de los equipos y materiales adquiridos con fondos de la cooperacin internacional) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

46

Oficina de Cooperacin Internacional

Conformidad sectorial para la adscripcin de servicios de asesoramiento de expertos/ voluntarios ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional -APCI.

47

Oficina de Cooperacin Internacional

Conformidad sectorial para la prrroga o extensin de servicios de asesoramiento de expertos y/o voluntarios ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional -APCI.

rgano responsable El objetivo de la medida es NO obtener la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinado al sector. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (Obtencin de la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinada al sector) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (exoneracin de pagos de impuestos de materiales o bienes de donacin) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

48

Oficina de Cooperacin Internacional

Aprobacin y aceptacin de donacin de bienes provenientes del exterior destinados al sector educacin.

49

Oficina de Cooperacin Internacional

Aprobacin y aceptacin de donacin de bienes provenientes del exterior destinados a instituciones educativas privadas y pblicas sin fines de lucro.

El objetivo de la medida es NO la exoneracin de pagos de impuesto o aranceles por el ingreso de materiales o bienes provenientes de donacin de cooperacin extranjera destinado a instituciones educativas privadas y pblicas si fines de lucro. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin a la red UNESCO) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

86
El objetivo de la medida es que una asociacin sin fines de lucro procedentes de la sociedad civil involucrada con los objetivos de UNESCO sea incorporada en el programa Clubes de UNESCO. Para ello, la Oficina de Cooperacin Internacional recibe el expediente y lo remite a la sede de UNESCO para que sta decida si se incluye o no a la asociacin. NO

50

Oficina de Cooperacin Internacional

Incorporacin de centros educativos El objetivo de la medida es que NO a la red de escuelas asociadas a la una Institucin Educativa forme UNESCO. parte de la red de escuelas asociadas a la UNESCO. Para ello, la Oficina de Cooperacin Internacional recibe el expediente y lo remite a la sede de UNESCO para que sta decida si se incluye o no a la Institucin Educativa.

51

Oficina de Cooperacin Internacional

Incorporacin de las asociaciones e instituciones al programa Clubes UNESCO.

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (incorporacin de asociaciones a la UNESCO) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque si bien sus efectos estn relacionados con el derecho a la educacin, solo se refiere al aspecto individual del derecho garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 26 del Convenio N 169). No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (facilitar la postulacin a una universidad extranjera) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (carta de presentacin a postulantes extranjeros) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (adjudicacin de valor de los aportes reglamentados en dinero por proceso de habilitacin urbana) solo generan obligaciones para el Estado y el administrado que solicita la medida, mas no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cesin y transferencia de aportes en terreno del proyecto de habilitacin urbana para fines educativos) solo generan obligaciones para el administrado que solicita la medida, mas no para terceros. -

52

Oficina de Cooperacin Internacional

Seleccin de postulantes de cupos de universidades en pases del Convenio Andrs Bello.

El objetivo de la medida es brindar acceso directo a los postulantes peruanos para que reciban los beneficios en iguales condiciones que los ciudadanos del pas de la universidad donde se postula. Se trata solo de las Universidades integrantes del convenio. El objetivo de la medida es NO facilitar al estudiante peruano su postulacin a una universidad en pas extranjero que sea integrante del Convenio. El objetivo de la medida es facilitar al estudiante extranjero su postulacin a una universidad en Per que sea integrante del Convenio. El objetivo de la medida es que NO el habilitador de un proyecto urbanstico realice un pago al MINEDU por no haber destinado una seccin del terreno para fines educativos. NO

53

Oficina de Cooperacin Internacional

Carta de presentacin para postulantes peruanos a universidades de pases del Convenio Andrs Bello que no ofrecen cupos directamente al Convenio Andrs Bello.

87
-

54

Oficina de Cooperacin Internacional

Carta de presentacin a postulantes extranjeros a universidades peruanas que ofrecen cupo en el marco del Convenio Andrs Bello.

55

Oficina de Infraestructura Educativa

Valorizacin de aportes reglamentarios en dinero por proceso de habilitacin urbana.

56

Oficina de Infraestructura Educativa

Cesin y transferencia de aportes en El objetivo de la medida es que NO terreno por proceso de habilitacin el habilitador de un proyecto urbana. cede y transfiere una seccin del terreno del proyecto urbanstico al MINEDU para fines educativos.

rgano responsable El objetivo de la medida es SI aprobar la infraestructura que se va a construir, segn normas de construccin -normas para inicial, primaria y secundaria, segn las cuales se deben hacer los diseos de infraestructura.

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

57

Oficina de Infraestructura Educativa

Aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales.

88
El objetivo de la medida es NO resolver las observaciones formuladas por la Oficina de Infraestructura Educativa en el procedimiento administrativo aprobacin de proyectos de arquitectura de locales educativos no estatales. De ser aprobado, el proyecto ser sellado nuevamente por el MINEDU.

La medida administrativa est relacionada Siempre que los locales con el derecho colectivo al territorio, artculo educativos estn destinados a 13.1 del Convenio N 169. Ello debido a que pueblos indgenas en la aprobacin del proyecto de arquitectura se podran generar efectos (derechos u obligaciones) sobre las tierras que impacten en la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con stas. Podra significar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena, en la medida que el proyecto arquitectnico se podra aprobar sin respetar la relacin con las tierras o territorios que ocupan. Es decir, algunos aspectos de la arquitectura del proyecto (o quiz todo el proyecto) podra ir en contra de la forma en que la poblacin indgena se relaciona con el rea en que se piensa construir la arquitectura, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a los cambios en sus territorios.

Una vez que la Oficina de Infraestructura Educativa tenga certeza que emitira su informe favorable dirigido a la respectiva Municipalidad, a fin que sta contine con la aprobacin y construccin del proyecto de infraestructura educativa y que con sta se podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque es un proceso que solo se dar en el caso de que el proyecto arquitectnico est en una etapa de revisin dada por el MINEDU donde el proyecto ya presentado debe adaptarse a lo ya consultado a los pueblos indgenas en una primera instancia. -

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Oficina de Infraestructura Educativa

Resellado de proyecto arquitectnico aprobado.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (donacin de inmuebles a favor del Ministerio de Educacin) solo generan obligaciones para el donante y el Estado, mas no para terceros. -

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Oficina de Infraestructura Educativa

Donacin de inmuebles a favor del Ministerio de Educacin.

El objetivo de la medida es recibir NO un terreno a favor del MINEDU. Es una liberalidad del titular de un predio para que se construya un colegio en dicho terreno.

DIRECCIN REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA El objetivo de la medida es la creacin y aperturar una Institucin Educativa de Educacin Superior. SI Siempre que la creacin y funcionamiento de estos Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados estn destinados a pueblos indgenas

60

Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados.

89

Esta medida estara relacionada con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que respecta al artculo 27.1 del Convenio N 169. Ello debido a que en la creacin y apertura de una Institucin Educativa, se podran generar derechos y/u obligaciones sobre el derecho a que los programas y servicios de educacin destinados a pueblos indgenas se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos. Podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena en tanto la aprobacin de la creacin y autorizacin de funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados se podra aprobar sin respetar el derecho a la educacin intercultural bilinge. Es decir, se podra aprobar la creacin y autorizacin de funcionamiento de nuevas instituciones de educacin superior, sin que los programas y servicios que ofrezcan se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a un modelo educativo que no sea acorde con su cultura.

Una vez que la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana tenga certeza que emitira su informe favorable dirigido al Despacho Ministerial para que se autorice la creacin y funcionamiento de institutos y escuelas, y que ello podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar SI Siempre que la creacin de nuevas carreras o programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados estn destinados a pueblos indgenas

61

Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Autorizacin para nuevas carreras, o programas, incluyendo las de carcter experimental de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados.

El objetivo de la medida es la autorizacin de nuevas carreras a los Institutos y escuelas de Educacin Superior.

90
El objetivo de la medida es solicitar a la DREML que revalide -evale que est conduciendo debidamente- la autorizacin institucional y de carreras profesionales y programas de una Institucin Educativa de Educacin Superior. NO

Esta medida estara relacionada con el derecho colectivo a la educacin intercultural bilinge, en lo que respecta al artculo 27.1 del Convenio N 169. Ello debido a que en la creacin de nuevas carrearas o programas educativos, se podran generar derechos y/u obligaciones sobre el derecho a que los programas y servicios de educacin destinados a pueblos indgenas se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos. Podra generar un cambio en la situacin jurdica activa del pueblo indgena en tanto la creacin de nuevas carreras o programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados se podra aprobar sin respetar el derecho a la educacin intercultural bilinge. Es decir, se podra aprobar la creacin de las nuevas carreras o programas, sin que stos se desarrollen y apliquen en cooperacin con ellos, perdiendo su situacin jurdica activa y convirtindose en sujetos obligados a un modelo educativo que no sea acorde con su cultura.

Una vez que la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana tenga certeza que emitira su informe favorable dirigido al Despacho Ministerial para que se autorice la apertura de nuevas carreras o programas, y que ello se podra afectar a uno o ms pueblos indgenas, deber llevar a cabo las etapas de publicidad e informacin del proceso de consulta, elaborando el Plan de Consulta y una versin culturalmente adecuada de la medida. Luego dar lugar a que se lleve a cabo la etapa de evaluacin interna, la cual se deber realizar en el plazo mximo de 30 das calendario. En caso el (los) pueblo(s) indgena(s) manifiesten su desacuerdo con la medida, la mencionada Direccin General deber llevar a cabo el proceso de dilogo con el (los) pueblo (s) indgena (s), la cual tambin se debe llevar a cabo en un plazo mximo de 30 das calendario. Luego de expedido el Acta de consulta, deber decidir si aprueba o no la medida, respetando los acuerdos adoptados o, en caso no hubiesen acuerdos, garantizando la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (evaluar la debida conduccin de la Institucin Educativa) solo generan obligaciones para el Estado y la Institucin Educativa. -

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Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Revalidacin de autorizacin institucional y de carreras profesionales y programas de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados.

rgano responsable El objetivo de la medida es que se NO autorice ampliar la capacidad de alumnado. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (evaluar la posibilidad de ampliar la capacidad de alumnado al que se le brinda el servicio educativo) solo generan obligaciones para el Estado y la Institucin Educativa. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de local y uso de nuevo local de institutos y escuelas de educacin superior pblicas y privadas) solo generan obligaciones para el Estado y la autoridad. -

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar

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Direccin Ampliacin de meta de atencin de Regional de Institutos y Escuelas de Educacin Educacin de Lima Superior Pblicos y Privados. Metropolitana

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Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Cambio de local y uso de nuevo local de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pblicos y Privados.

El objetivo de la medida es cambiar la autoridad de la Institucin Educativa. Si es presentado por privado, lo hace el propietario del local y si es pblico, lo presenta el Director del local. El objetivo de la medida es el cambio de Director General. NO

NO

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Direccin Cambio de Director General de Regional de Institutos y Escuelas de Educacin Educacin de Lima Superior Privados. Metropolitana El objetivo de la medida es que los propietarios de las instituciones privadas soliciten el cambio del propietario. NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de propietarios de una institucin educativa) generan obligaciones para el Estado y para la institucin. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de nombre de la institucin) generan obligaciones para la Institucin y el Estado. -

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El objetivo de la medida es que los propietarios de instituciones privadas consigan el cambio de nombre de la institucin y escuelas pblicas y privadas (si son Instituciones Educativas pblicas, lo presenta el Director de la Institucin). El objetivo de la medida es el reconocimiento de la reorganizacin o transformacin de la persona jurdica propietaria de la Institucin Educativa. NO NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (reconocimiento o transformacin de la persona jurdica) solo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (cambio de director general) generan obligaciones para la Institucin Educativa.

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Direccin Cambio de Propietario de Institutos Regional de y Escuelas de Educacin Superior Educacin de Lima Privados. Metropolitana

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Direccin Cambio de nombre de Institutos Regional de y Escuelas de Educacin Superior Educacin de Lima Pblicos y Privados. Metropolitana

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Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

Reconocimiento de la reorganizacin o transformacin de personas jurdicas propietarias de un Instituto o Escuela de Educacin Superior Privado.

rgano responsable

Medida Administrativa

Objetivo

Sujeta a consulta previa (S o No) Sustento Condiciones Procedimiento a implementar NO No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emitir bachillerato y ttulo expedido por Instituciones Educativas) solo genera obligaciones para el Estado y no para terceros. No se ha encontrado que la medida administrativa tenga una relacin directa con derechos colectivos porque sus efectos (emitir duplicado de diploma de ttulo profesional) slo generan obligaciones para el Estado y no para terceros. -

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Direccin Registro de Grado y/o Ttulo Regional de profesional. Educacin de Lima Metropolitana

El objetivo es que se emita el bachillerato y el ttulo expedidos por Instituciones Educativas pedaggicas, artsticos y de educacin pblicos y privados.

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Direccin Registro de Duplicado de diploma Regional de de ttulo profesional. Educacin de Lima Metropolitana

El objetivo de la medida es que se NO emita el duplicado de diploma de ttulo profesional.

VARIOS NO -

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Despacho Recursos impugnativos. Ministerial, Secretara General, Direcciones Generales, Oficinas

El objetivo de la medida es la presentacin de un remedio jurdico para cuestionar la legalidad de un acto administrativo.

Si se impugna un acto administrativo en el que se haya realizado un proceso de consulta previa, entonces ya se habra cumplido con la obligacin de llevarlo a cabo, por lo que no sera necesario analizar por segunda vez si dicho acto administrativo tiene una relacin directa con derechos colectivos y posteriormente si cambian la situacin jurdica del pueblo indgena con relacin a dichos derechos o el ejercicio de los mismos, salvo que el rgano resolutor lo decida as. Si el acto administrativo sujeto a consulta previa es impugnado sin que dicho proceso se haya llevado a cabo, la decisin del rgano resolutor no podra afectar la posterior realizacin del proceso. De ser el caso, siempre quedar la abierta de cuestionar la decisin del rgano resolutor, conforme lo establece el artculo 5 literal n) del reglamento de la Ley de consulta.

Anexo II

CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES Y LA DECLARACIN DE NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DERECHOS COLECTIVOS
Libre determinacin de los pueblos indgenas Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N 169

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Derecho a decidir propias prioridades Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. (Artculo 7.1). Vase tambin Artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Derecho a la libre determinacin Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. (Artculo 3) Autonoma o autogobierno Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas. (Artculo 4) Derecho a conservar y reforzar propias instituciones Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.(Artculo 5) Instituciones propias de adopcin de decisiones Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. (Artculo 18) Instituciones representativas Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. (Artculo 19) Derecho a definir su propio desarrollo Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticos, econmicos y sociales, a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. (Artculo 20.1) Derecho a una reparacin justa y equitativa Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa (Artculo 20.2) Libre determinacin y desarrollo Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. (Artculo 23) Libre determinacin y actividades en sus tierras Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. (Artculo 32.1) Derecho a determinar estructura y composicin de instituciones Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. (Artculo 33.2) Derecho a mantener y desarrollar instituciones Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (Artculo 34)

Libre determinacin de los pueblos indgenas Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Derecho a determinar responsabilidades Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. (Artculo 35) Derecho a negociar acuerdos y a exigir su cumplimiento. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos (Artculo 37). Integridad territorial de los Estados. Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o alienta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. (Artculo 46.1) Derecho de los pueblos indgenas a establecer medios de informacin. propios y al acceso al resto de los medios de informacin. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin.(Artculo 16.1) Medios de informacin deben reflejar diversidad cultural Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los medios de informacin privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indgena.(Artculo 16.2) Derecho al propio idioma Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Derecho a utilizar, revitalizar, fomentar y transmitir el propio idioma Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, as como a mantenerlos. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. (artculo 13) Educacin en sus propios idiomas Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. (Artculo 14.1) Los Estados adoptarn medidas eficaces, conjuntamente con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. (Artculo 14.3) Medios de informacin en sus propios idiomas Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin. (Artculo 16.1)

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Convenio N 169

Propio idioma Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo (Artculo 28.1) Posibilidad de aprender idioma oficial Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. (Artculo 28.2) Preservacin de idiomas indgenas Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. (Artculo 28.3)

Derecho a la cultura y al patrimonio cultural Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N 169

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Salvaguardia de la cultura El Estado debe adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados (Artculo 4.1) Reconocimiento de expresiones culturales La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades (Artculo 23.1). A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo. (Artculo 23.2) Vase tambin Artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Observacin General No. 23 del Comit de Derechos Humanos, prrafos 24 y 25 y Observacin General No. XXIII del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.

Propias instituciones culturales Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. (Artculo 5) No asimilacin de su cultura. Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura (Artculo 8.1) Prctica y revitalizacin de costumbres culturales Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, objetos, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. Artculo 11.1) Reparacin frente a despojos culturales Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres (Artculo 11.2) Historia, idiomas, tradiciones, filosofas, escritura y literatura Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, as como a mantenerlos.(Artculo 13.1) Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. (Artculo 13.2) Educacin en su propia cultura Los Estados adoptarn medidas eficaces, conjuntamente con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma (Artculo 14.3) Diversidad cultural Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin y la informacin pblica. (Artculo 15.1) Patrimonio cultural Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos. (Artculo 31)

Derecho a la tierra, los territorios y recursos naturales Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N 169

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Preservacin del medio ambiente Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan(Artculo 7.4) Concepto de tierras y territorios La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.(Artculo 13.2) Relacin espiritual con la tierra Al aplicar las disposiciones de esta parte los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin (Artculo 13.1) Derecho de propiedad, posesin y utilizacin de tierras ocupadas por pueblos indgenas Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. (Artculo 14.1) Determinacin de tierras ocupadas por indgenas Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.(Artculo 14.2)

Prevencin y resarcimiento contra actos de despojo Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeerlos de sus tierras, territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada; (Artculo 8.2 b), c) y d)) Relacin espiritual con la tierra Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. (Artculo 25) Derecho a la posesin y utilizacin de tierras ocupadas por pueblos indgenas Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido. (Artculo 26.1) Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. (Artculo 26.2) Reconocimiento jurdico de la posesin de la tierra Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. (Artculo 26.3) Adjudicacin de tierras Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas pertinentes, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso. (Artculo 27)

Derecho a la tierra, los territorios y recursos naturales Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N 169

Reivindicaciones de tierras Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados(Artculo 14.3) Recursos naturales Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos(artculo 15.1) Derecho a la identidad Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Respeto a la identidad Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. (Artculo 33.1) Prohibicin de la asimilacin forzosa Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeerlos de sus tierras, territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos (Artculo 8) Derecho a pertenecer a una comunidad Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar discriminacin de ningn tipo.(artculo 9) Derecho a conservar sus propias instituciones Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. (Artculo 5)

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Respeto a la identidad El Convenio establece que los Estados, al adoptar medidas los Estados para promover la plena efectividad de los derechos de los pueblos indgenas deben hacerlo respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (Artculo 2.b)

Derecho a la consulta Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

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Obligacin del Estado de consultar Los Estados al aplicar las disposiciones del Convenio Deben consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (Artculo 6.1.a) Caractersticas y finalidad de la consulta Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas(Artculo 6.2) Consulta en el caso de explotacin del subsuelo En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades (Artculo 15.2) Consulta en la enajenacin de tierras Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad(Artculo 17.2)

Obligacin del Estado de consultar y finalidad de la consulta Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. (Artculo 19) Consulta para utilizar tierras para actividades militares Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares (Artculo 30.2) Consulta en caso de utilizacin de tierras y territorios para proyectos de exploracin y explotacin de minerales Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. (Artculo 32.2) Los Estados proveern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por cualquiera de esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.(Artculo 32. 3) Consulta en el mbito del combate a la discriminacin Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad (Artculo 15.2) Consulta en relacin a la proteccin de los nios indgenas Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin de los nios, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social de los nios, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para ser empoderados(Artculo 17.2) Consulta en relacin a pueblos indgenas divididos por fronteras internacionales Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas eficaces para facilitar el ejercicio y asegurar la aplicacin de este derecho- [derecho de los pueblos indgenas divididos por fronteras internacionales a mantener y desarrollar contactos a travs de las fronteras (Artculo 36.2) Consulta en adopcin de medidas para alcanzar los fines de la Declaracin Los Estados, en consulta y cooperacin de los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin

Derecho a la consulta Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

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Consulta sobre programas de formacin profesional d aplicacin general Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. (Artculo 22.3) Consulta sobre medidas educativas Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. (Artculo 27.3)

Consulta de planes educativos sobre alfabetizacin en idiomas indgenas Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo (Artculo 28.1)

Derecho a ejercer el sistema jurdico indgena y derechos ante la administracin de justicia Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Sistema jurdico indgena Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (Artculo 34) Solucin de controversias, recursos efectivos y respeto de su cosmovisin de los pueblos indgenas en la administracin de justicia Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.(Artculo 40) Acceso a la justicia en el propio idioma Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. (Artculo 13.2)

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Respeto al Derecho Indgena Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario(Artculo 8.1) Lmites al reconocimiento del derecho indgena, mecanismos de coordinacin Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio (Artculo 8.2) Mtodos de represin del delito En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros (Artculo 9.1) Peritaje cultural Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia (Artculo 9.2) Imposicin de sanciones penales Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales (Artculo 10.1)

Derecho a ejercer el sistema jurdico indgena y derechos ante la administracin de justicia Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N 169

Preferencia a sanciones diferentes del encarcelamiento Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento (Artculo 10.2) Derecho a un recurso efectivo Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.(Artculo 12) Acceso a la justicia en el propio idioma Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces. (artculo 12) Derechos a la niez indgena Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Grupos de indgenas que gozan de particular proteccin 1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin. (Artculo 22) Proteccin contra la explotacin econmica Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin de los nios, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social de los nios, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para empoderarlos. (Artculo 17.2) Medidas para la proteccin de las mujeres y nios contra la violencia y la discriminacin Los Estados adoptarn medidas, conjuntamente con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin (Artculo 22.2) Derecho a la educacin sin discriminacin Los indgenas, en particular los nios, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. (Artculo 14.2) Los Estados adoptarn medidas eficaces, conjuntamente con los pueblos indgenas para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. (Artculo 14.3)

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Convenio N 169

Vase Artculos 29 y 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y Artculo II de la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio.

Derecho a la espiritualidad Declaracin ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas Espiritualidad indgena Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos. (Artculo 12.1) Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados. (Artculo 12.2) Derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y costumbres Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (Artculo 34)

Convenio N 169

Proteccin a los valores espirituales Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; (). (Artculo 5, a)

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Relacin espiritual con las tierras o territorios Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. (Artculo 13.1)

Derecho a decidir prioridades considerando bienestar espiritual Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. (Artculo 7.1)

(LA INCLUSIN DEL PRESENTE CUADRO ES DE SUMA UTILIDAD PARA EL ANLISIS QUE DEBAN EFECTUAR LAS ENTIDADES DE ACUERDO A LA PROPUESTA DE METODOLOGA PLANTEADA)

Anexo III

RESUMEN DE ENTREVISTAS SOSTENIDAS CON DIFERENTES ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Tal como se seal en la seccin 3.3 del presente informe Elaboracin de herramientas para la realizacin de entrevistas a actores claves y sistematizacin del funcionamiento del proceso de consulta previa, se programaron tres (03) entrevistas a actores de la sociedad civil que buscan promover el adecuado ejercicio del derecho a la educacin en nuestro pas. As, estas entrevistas tuvieron como propsito principal nutrir la investigacin con su experiencia y perspectivas sobre la implementacin del derecho a la consulta previa en materia educativa. Para ello, se formul una Gua de entrevistacon el siguiente cuestionario. Este cuestionario tambin fue aplicado a funcionarios de dos unidades orgnicas del Ministerio de Educacin, que si bien no tienen procedimientos administrativos contemplados en el TUPA, su trabajo est relacionado con la atencin de las demandas educativas de poblaciones indgenas: (i) Ocina de Coordinacin Regional; y (ii) Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Asimismo, como parte del proceso de entrevistas, se logr conversar con el Sr. Ever Cortez, Gerente encargado del Programa de Redes Rurales Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en etapa de preinversin que viene implementando el MINEDU con miras a promover una educacin rural de mejor calidad.

CUESTIONARIO APLICADO A ACTORES CLAVE DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. En su experiencia cules considera que son las principales dificultades que enfrentan los pueblos indgenas para asegurar su derecho a la educacin? Cules son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa? 2. Con la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, cul es el impacto de la aprobacin de dicha norma para el sector educacin? 3. En qu casos una medida administrativa del Ministerio de Educacin puede generar una afectacin directa a los pueblos indgenas y qu derechos colectivos puede afectar? 4. En qu casos las Direcciones Regionales de Educacin, UGEL, Instituciones Educativas deben realizar procesos de consulta previa? 5. Cules son los retos del Ministerio de Educacin para garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?
Elaboracin: PAR.

Las entrevistas fueron desarrolladas en el siguiente orden:

LISTADO DE ENTREVISTAS SOSTENIDAS

Nombre Institucin / rgano Cargo Jefa Gerente Director Oficial de Educacin Fecha Martes 15 de enero de 2013 Martes 15 de enero de 2013 Jueves 17 de enero de 2013 Martes 22 de enero de 2013 1. Carmen Patricia Correa Ministerio de Educacin, Oficina de Coordinacin Arangoita Regional 2. Ever Cortez Morales 3. Jos Luis Carbajo 4. Carmen Lpez 5. Never Tuesta 6. James Matos Ministerio de Educacin, Programa de Redes Rurales TAREA, Asociacin de Publicaciones Educativas UNICEF Per Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP Ministerio de Educacin, Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural

Coordinador Martes 05 de febrero de 2013 del Programa Asesor Mircoles 06 de febrero de 2013

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A continuacin, se presenta resmenes de la principal informacin recogida en cada una de las seis (06) entrevistas antes sealadas. Se presentan de acuerdo al orden en que se fueron sosteniendo.

Considera que la implementacin de la consulta en el sector Educacin no es un tema de agenda pero siempre se menciona en la Comisin Nacional EIB, aunque luego las Comunidades Nativas, Comisin ni plan para darle seguimiento. A la pregunta En qu casos una medida administrativa del Ministerio de Educacin puede generar una afectacin directa a los pueblos indgenas y qu derechos colectivos puede afectar? arm no conocer si hay algn proceso de consulta especco que se haya iniciado en el sector, pero hay varias reuniones con las Comunidades en las que se plantean problemas. La DIGEIBR convoca a reuniones para tratar agendas de Comunidades, luego se coordina con las Comisiones de Gestin Intergubernamental en Educacin (1 por cada GORE). La Comisin Nacional de EIB articula a pueblos originarios. En lneas generales, seal que habra varios aspectos que deben ser consultados de acuerdo a las condiciones de las Comunidades. En el caso de horarios de estudio por ejemplo, stos son denidos por los GORE (fecha de inicios de actividades, das de la semana); ello implicara una consulta de los GORE. A la pregunta En qu casos las Direcciones Regionales de Educacin, UGEL, Instituciones Educativas debe realizar procesos de consulta previa? seal como un primer ejemplo que en el caso de infraestructura, si bien la funcin est en el MINEDU, los GORE y Gobiernos Locales tambin ejercen dichas competencias, por lo que habra que analizar a quin le corresponde. Lo mismo sucede con la aprobacin de textos escolares, donde 40% del proceso est a cargo del Ministerio y el 60% restante, en el GORE. De igual modo, en el caso de los contenidos curriculares, hay un nivel nacional y luego el diseo curricular regional. A modo de continuar con el anlisis del tema, la Sra. Correa realiz coordinaciones para sostener una breve entrevista con el Sr. Ever Cortez Morales, Gerente del Programa de Redes Rurales.

1. OFICINA DE COORDINACIN REGIONAL (OCR), MINEDU

1.1 Datos de la entrevista
Persona entrevistada: Patricia Correa Cargo: Jefa Fecha: Martes 15 de enero de 2013

1.2 Resumen de la entrevista

A la preguntas Cul es el impacto de la aprobacin de la Ley de consulta previa para el sector educacin? Cules son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa?, se seal que en la OCR se han presentado demandas concretas y hay claridad en el MINEDU sobre la necesidad de trabajar en funcin a que la oferta educativa responda a la demanda. La DGEIBR es la que dirige el proceso en materia de educacin intercultural bilinge. La OCR es una ocina de soporte por lo que genera condiciones para que se generen procesos, por lo que est intentando escuchar las demandas en concreto para evaluar cmo engarzar la demanda con las acciones de coordinacin. Existe una evidente dicultad sobre cmo formar maestros, que es otra de las demandas a n que pueda aprender en lengua materna y en castellano. El MINEDU ya asumi que debe acortar la brecha educativa a travs de especializaciones para que los maestros sean formados, levantando informacin con los GORE. La creacin de plazas es a nivel nacional: primero el GORE identica cuntas plazas se requiere adicionar, luego el MINEDU valida y el MEF puede o no aprobar la solicitud.

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2. PROGRAMA DE REDES RURALES, MINEDU

2.1 Datos de la entrevista
Persona entrevistada: Ever Cortez Morales Cargo: Gerente Fecha: Martes 15 de enero de 2013

Desde el inicio del programa se ha hecho en coordinacin y apoyo con los Gobiernos Locales y la focalizacin se ha hecho con los Gobiernos Regionales.

3. TAREA, ASOCIACIN DE PUBLICACIONES EDUCATIVAS

3.1 Datos de la entrevista

2.2 Resumen de la entrevista

Inform que el MINEDU est desarrollando el programa de mejoramiento de educacin en el rea rural porque la brecha entre lo rural y urbano va creciendo ao a ao (en lectura ha crecido a 30 % y en matemtica en 12%). Arma que La educacin urbana no es la que necesitan los nios, nias y adolescentes que viven en las comunidades rurales. A travs de los siguientes cuatro componentes, el Proyecto busca redisear el sistema educativo. (i) Soporte pedaggico: Es necesario ensear a los nios en su lengua y adems evitar que no se pierdan ms lenguas, incorporando a la currcula la participacin intensa de las Comunidades a travs de la participacin de lderes y ancianos, evitando que pierda su identidad. Para ello, se est introduciendo la gura de un Acompaante de Soporte Pedaggico Intercultural (ASPI) quien ser el nexo entre la Comunidad y el profesor. Adems, se requiere una fuerte participacin entre comunidades y padres de familia. (ii) Infraestructura: Se focaliza en la construccin de alojamiento para los profesores. (iii) Conectividad: Se busca aplicar un enfoque de Oportunidades de aprendizaje con tecnologa de informacin (OATIF) a travs Centros de Atencin de Recursos para disear juegos didcticos, hacer tangible la enseanza de los sabios, elaborar currculos en red, entre otros. (iv) Gestin descentralizada (UGEL): en un corto plazo, no mayor de tres aos, se espera que las regiones gestionen estos programas. Se est atendiendo a setenta y dos (72) redes, pero en el pas debe haber ms de mil (1000) redes.

Persona entrevistada: Jos Luis Carbajo Cargo: Director Fecha: Jueves 17 de enero de 2013

3.2 Resumen de la entrevista

A la pregunta cules considera que son las principales deciencias que enfrentan los pueblos indgenas para asegurar su derecho a la educacin?, seal que considera que las Comunidades Indgenas no sienten que el derecho a la educacin un derecho importante en su vida. Al respecto, arma que en los ltimos las organizaciones sociales aos han colocado el derecho a la educacin solo de manera incipiente en las comunidades. A modo de ejemplo seal que en la selva se ha perdido la lengua kukama. FORMABIAP est apoyando para que no se pierda bajo el discurso que la lengua es parte del derecho a la educacin de las Comunidades Nativas y por tanto, su conservacin es un benecio para ellos. A las preguntas con la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, cul es el impacto de la aprobacin de dicha norma para el sector educacin? cules cree que son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa?, seal que solo se puede consultar cuando se sabe qu se va a consultar. El MINEDU deber asumir una funcin pedaggica. En el proceso de reforma del Estado, sera importante que la construccin de la matriz de competencias y funciones del MINEDU sea consultada. Se debe complementar el modelo de descentralizacin de los gobiernos locales en materia de educacin. De igual manera con las UGEL. Considera que la poltica de EIB debe ser evaluada en el

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sentido de cmo debe implementarse y qu debe reformarse. Entonces, ser necesario entender los contextos territoriales. Por ejemplo, sobre la construccin de escuelas, considera que ello debe estar sujeto a consulta porque determinadas escuelas se inundan todos los aos. Entonces, estudios previos con la gente de la comunidad puede servir para saber cmo y dnde construir. Considera que la consulta previa debe ser entendida como una poltica del Estado para atender las necesidades de la poblacin indgena. A la pregunta, en la medida que la consulta previa se debe realizar sobre aquellas medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas, en qu casos una medida administrativa del Ministerio de Educacin puede generar una afectacin directa de pueblos indgenas?, seal que el MINEDU debe identicar qu aspectos de sus funciones (temas derivados de sus polticas) debern ser consultadas para que sta sea ms ecaces y puedan respetar los procesos culturales. El trabajo debe ser conjunto con el Ministerio de Cultura. A corto plazo, el MINEDU puede considerar consultar la aprobacin de textos escolares, la formacin de formadores en EIB. A largo plazo, considera que se apuntar a la creacin de una instancia del Estado en EIB. Sobre cmo gestionar una poltica de EIB, la estructura no puede ser igual en todos los lugares. En los casos de UGEL, hay uno o dos especialistas, siendo entonces necesario replantear el modelo de gestin. Es necesario remirar las escuelas en las comunidades. Que entre al debate el tipo de escuela que se quiere. A la pregunta cules son los retos del Ministerio de Educacin para garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?, seal los siguientes: (i) Acompaar la implementacin de las polticas de EIB para tener certeza sobre cul es la mejor manera de proceder a su adecuacin. (ii) Visibilizar en las polticas nacionales a los pueblos indgenas. La gestin de la diversidad cultural no es tan visible para el pas, por lo que se necesita raticar que se necesitan polticas ms amplias para articularlas.

(iii) Hay que hacer una poltica ms general para todos, que permita adecuarla y sea lo sucientemente exible para que funcione en cada lugar. En el caso de la poltica EIB, deberamos tener una poltica intercultural, para ser atendido, por ejemplo, en su lengua materna. (iv) Las consultas traern no solo discusiones sobre medidas administrativas, sino habr discusiones mayores, inmersas en realidades sociales ms grandes. (v) Fortalecimiento de capacidades, falta personal que pueda sensibilizarse y trabajar con disensos. (vi) MINEDU debe poder negociar ms con GORE. (vii) Se necesita fortalecer ms la gestin tcnica (viii) Dbil institucionalidad de continuidad del sector. (ix) Empoderamiento del sujeto de derecho

4. UNICEF PER
4.1 Datos de la entrevista
Persona entrevistada: Carmen Lpez Cargo: Oficial de Educacin Fecha: Martes 22 de enero de 2013

4.2 Resumen de la entrevista

A la pregunta en su experiencia, cules considera que son las principales dicultades que enfrentan los pueblos indgenas para asegurar su derecho a la educacin?, considera que la educacin no est pensada como un derecho. A modo de ejemplo, seala que si el Estado peruano hubiera pensado a partir del sujeto de derecho habra claridad sobre el nmero de lenguas en el pas, de habitantes que usuarios de las lenguas y maestros preparados. No ha habido nunca, hasta esta gestin, una propuesta seria de EIB. Si bien hay escuelas de educacin primara que imparten la educacin en quechua, se trata de una entre ms de cincuenta (50) lenguas en el Per. Por tanto, es necesario que el Estado incorpore a los pueblos indgenas como sujetos de derecho.

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A la pregunta con la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, cul es el impacto de la aprobacin de dicha norma para el sector educacin?, seal que hay normas previas al Convenio N 169 Ley General de Educacin, normas en materia de salud, Cdigo de los Nios y Adolescentes, entre otras que reconocen derechos a los pueblos indgenas, deberan ser implementadas antes y no se estn cumpliendo, por lo que se genera un desorden en la aplicacin de normas. Si dichas normas se cumplieran, se respetaran los derechos colectivos de los pueblos indgenas y por tanto, no habra necesidad de procesos de la consulta previa. Asimismo, considera que la consulta previa solo debera aplicarse como ltimo recurso porque en realidad existen mecanismos de participacin contemplados en las normas incluyendo al Convenio N 169 que permitiran acercar a los pueblos indgenas y al Estado para trabajar de manera conjunta en la implementacin de acciones para lograr el desarrollo de dichos pueblos. A la pregunta cules cree que son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa?, seala que la principal demanda es el acceso a la educacin. En sectores rurales, los pobladores buscan que los menores de edad tengan educacin, incluso pagan a los docentes, nancian la compra de materiales, dan mantenimiento a las escuelas. Considera que a este sector de la poblacin la educacin le resulta ms cara en comparacin con otros sectores. Adems, cree que no hay una consciencia sobre la educacin como un derecho; por ejemplo, no se piensa en tener una infraestructura digna, profesores dignos, no se piensa en los lugares lejanos donde los nios deben ir a estudiar. Si este enfoque cambia, se podrn realizar reformas sostenibles.

Cargo: Coordinador del Programa Fecha: Martes 05 de febrero de 2013

5.2 Resumen de la entrevista

A la pregunta cules considera que son las principales dicultades que enfrentan los pueblos indgenas para asegurar su derecho a la educacin? Cules son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa?, seala que Formabiap nace como una respuesta al Ministerio de Educacin que impone un solo tipo de educacin para todos. En las Comunidades Nativas, los nios no reciben educacin en su lengua, lo cual constituye una de sus principales demandas. La falta de profesores que dicente clases en la lengua de la Comunidad conlleva a la perdida de la cultura. Ello tambin est acompaado de materiales educativos que son ajenos a la realidad de las Comunidades. Adems, arma que existen prcticas de corrupcin en las UGEL para el nombramiento de los docentes lo cual diculta el proceso. En general, existe un choque en trminos de cultura. Por ejemplo, mientras que el pueblo Awajun considera al hombre de personalidad seria como un estndar adecuado, para el pueblo Huitoto, dicho estndar vara, reconociendo al hombre de personalidad alegre como un estndar adecuado. En ese sentido, arma que cuando no se conoce ni comprende una cultura distinta a la propia, se busca imponer la suya por considerarla como vlida frente a otras. A la pregunta en qu casos una medida administrativa del Ministerio de Educacin puede generar una afectacin directa a los pueblos indgenas y qu derechos colectivos puede afectar?, seal que FORMABIAP plantea que los programas curriculares deben responder a la realidad de cada uno de los pueblos por lo que se debe consultar a dicho pueblos qu tipo de educacin tiene para sus hijos. Asimismo, que la currcula de los pueblos est sujeta a consulta previa. Por otro lado, menciona que los pueblos indgenas deben tener la facultad de vigilar ms los procesos de nombramiento de profesores. Por otro lado, hizo mencin

5. PROGRAMA DE FORMACIN DE MAESTROS BILINGES DE LA AMAZONA PERUANA FORMABIAP

5.1 Datos de la entrevista
Persona entrevistada: Never Tuesta

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al inters de FORMABIAP de formar a los docentes sin que se les imponga una currcula nacional. A la pregunta cules son los retos del Ministerio de Educacin para garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?, consider los siguientes: (i) No existen instituciones superiores, tecnolgicas, pedaggicas que formen a profesores o profesionales que puedan dar alternativas de desarrollo para los pueblos indgenas. No hay una propuesta que forme profesionales con este perl. (ii) Las universidades, en el marco de su autonoma, en varios casos, no aceptan a los profesionales capacitados por FORMABIAP. Se requiere un convenio que el MINEDU para que se reciban a los profesores capacitados desde una perspectiva intercultural. (iii) Si bien la educacin intercultural bilinge tiene alrededor de cuarenta (40) aos de vigencia, no se ha trabajado de forma seria. No se reconocen a las instituciones interculturales de las Comunidades, lo cual se convierte en otro reto. (iv) Es necesario hacer una reforma para combatir la corrupcin en los procesos de seleccin y nombramiento de los pueblos indgenas.

indgenas para asegurar su derecho a la educacin? Cules son las principales demandas de los pueblos indgenas en materia educativa?, menciona problemas de infraestructura; ausencias de los docentes, materiales educativos en su propia lengua, capacitacin a docentes. Considera que estas demandas debera ser canalizadas a travs de los niveles regionales y locales de educacin, por lo que se les debe fortalecer. A la pregunta con la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, cul es el impacto de la aprobacin de dicha norma para el sector educacin? , maniesta que se trata de normas clave para ejercicio de derechos de pueblos indgenas; sin embargo, su impacto podr ser evaluado dentro de unos aos. A la pregunta cul es la evaluacin del Ministerio de Educacin sobre la realizacin de procesos de consulta previa en el sector educacin?, arma que se tiene el inters de poder analizar el tema. Sin embargo, falta ms personal para que pueda encargar del tema. En ese orden, seala que no se ha realizado una investigacin ni anlisis sobre cmo implementar los procesos de consulta previa en el MINEDU ni en las instancias descentralizadas de educacin. A la pregunta cules son los retos del Ministerio de Educacin para garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?, maniesta que actualmente el principal reto es sensibilizar a los funcionarios en el contenido del derecho a la educacin intercultural bilinge, el cual est amparado en normas internacionales y nacionales. Las polticas educativas continan priorizando la educacin para los nios, nias y adolescentes monolinges. Si bien hay avances en la nueva gestin, se requiere ms sensibilizar. Es necesario aprovechar todo el aparato estatal educativo para promover el ejercicio del derecho a la educacin intercultural bilinge. As por ejemplo, el Programa Beca 18 debera ser direccionado hacia las poblaciones indgenas que se encuentran en mayor vulnerabilidad.

6. DIRECCCIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE (DIGEIBIR), MINEDU

6.1 Datos de la entrevista
Persona entrevistada: James Matos Cargo: Asesor Fecha: Mircoles 06 de febrero de 2013

6.2 Resumen de la entrevista

A la pregunta cules considera que son las principales DIFICULTADES que enfrentan los pueblos

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X. BIBLIOGRAFA

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