Bcstimmungcn dieses Kapitels sind aile Beschrankungen des Kapiulvcrkehrs
Schwerpunkt: Finanzkrise
Andreas Fisahn
Europaische Union in der
Legitimationskrise
Die \Veft befindet sicb in eineT Kn'se, welche die Feblkonstmkrion deT EUTO-
piiischen Umon offenbarr, Diese ist angesichts der KT/Se handlungsunfalJig und
muss sich allf Beschwonmgsfonneln bescbranken, die ProrekrionismllS und
RenationalislCTl/ng abwehren. Gleichzeitig kiimmern sich die lnsrirlltionen
der EV lind die ~Hitgliedstaaren wenig urn die im Lissaboner Verrrag wieder
beschworenen Regdn der Marktorthodoxie. Damit geraten zunacbst die neo-
libeTalen Spielregeln, mogliclJt!rweise aber auc!J die lnstiwrionen der Euro-
paischen UnIOn selbst in cine Krise, Die FinanzmarktkTist! bat Slch Zll einer
Sysremkrise amgewac!Jsen, welclJe die europ'iiscIJe Politik in absehbarer Zu-
kunft bestimmen wird Imd die Krise der EuropaiKhen Union ZII einer Legi-
timatlOmkrise 'werden lasst.
Legitimirat wird nach einer bekannten Unterscheidung von Fritz Scharpf nicht
nur iiber den Input, sondeen auch uber den Output des demokralischen Prozes-
ses erzeugr. Die Input-Perspektive betont die BetciIigung der Biirger und die
Verantwortlichkeit der Regierenden gegeniiber den Regierten. Dagegen geht es
beim Output um die sachliche Qualitiit der Politik. Beides zusammen schafft erst
die notige Integration des Gemeinweserrs oder die Legitimitat von Politik,l Mit
Blick auf beidc Bedingungen der Legitimitat bcfindet slch die Union gegenwartig
in einer schwicrigen Situation.
Du! Krise und die Liberalisierung der FinanzmaTkte im EV-Recht
Mit der okonomischen Krise rUckt zunachst der Output europaischer Ent.schei-
dungsfindungen ins Blickfeld des Interesses. Die Finanzmarktkrise und die ihr
folgende Rezession ist cin Produkt der marktradiblen Ordnung, die seir Maas-
tricht in die europaischen VCrtriigc eingeschrieben wurde und J.uch den Lissa-
boner Vertrag weiter bestimmr. In den Romischen Venriigen von 1957 sollten
gemaB An. 67 Abs. 1 EWG-Vertrag Beschriinkungen des Kapitalverkehrs be~ei­
rigt werden, "soweit es fiir das Funktionieren des gemeinsJ.mcn Marktes not-
wendig ist". Die Liberalisierung des Kapitalvcrkehrs wurde danach also linter
einen Erforderlichkeitsvorbehalt gestellt, was den Mitglicdst:laten gestattete, Ka-
piulverkehrsbeschriinkungen beizubehaltcn. Dieses bedingte POStuIat, den Ka-
pitalverkehr zu liberalisieren, galt his 1993,
Die geltende Regelung spricht eine deurlich andere SpfJ.che. 1m gcltcnden
Art.56 Abs.1 EGV (Nizza Vemag) heiflt die Vorschrift gleichlaurend mit
Art. 63 Abs. I des AEUV als Teil des Lissaboner VertfJ.gcs: "Im Rahmen der
1 Scharpf. Oemoku'iethco,i.....i..h." Utopi. unci Anp.>sung. j 970.
zwis<:hcn den Mitgliedstaaten sowie zwischen den Mitgliedstaaten unci drittcn
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Landem verboten. (2) 1m Rahmen deT Bestimmungcn dieses Kapitcls sind aile
Beschrankungen des Zahlungsvcrkchrs zwischen den Mitgliedstaaten sowie zwi-
schen den Mitgliedstaatcn unci dritten Lindern verboten. ~ Hier gibe cs ein strik-
tcs, uneingeschrankres Verbol, das cinhellig als Gebot zue Liberalisierung, als
,.umfasscndc Libcralisierungspflicht" l des Kapitalvcrkehrs verstandcn wird. Das
bedeutct, es durfen mit Blick auf den Kapital- unci Zahlungsvcrkehr keine Ver-
bote unci kcine Gcnchmigungsvorbehaltc bcstehen, sobnge diesc nicht aus-
nahmsweise l gerechtfenigt sind.
Die Kapitakerkehrsfreiheit gilt seit 1993 nicht nur innerhalb der EU, sondern
dic Venrage normieren diese auch fur die Beziehungen der Mitgliedsuaten w
Drittsuaten. So heiBt es mit Blick auf das gegenwanige Krisenszenario in
An. 59 EGV (Art. 66 AEUV): ~Falls Kapitalbewegungen nach oder aus dritten
Landern unter auBergewohnlichen Umstanden das Funktionieren der Wirt-
schafts- und \Vahrungsunion schwerwiegend storen oder zu storen drohen, kann
der Rat mit qualifiziener Mehrheit (...] gegenuber driaen Liindern SchutzmaB-
nahmen mit einer Geltungsdauer von hochstens sechs Monaten treffcn, wenn
diese unbedingt erfordcrlich sind." Das verdeutlicht die Bedeutung, die der Ka-
pitalverkehrsfreiheit im Vertrag einguaumt wird, weil diese auch gegeniiber
Driustaaten nur ausnahmsweise - etwa zur Abwendung von Finanzkrisen - und
dann nur bcfristet beschrankt werden bnn. GemaB An. 57 Abs.2 EGV (Art. 64
III AEUV) bediirfen MaBnahmen, "die im Rahmen des Gemeinsehahsrechts fur
die Liberalisierung des Kapitalverkehrs mit clritten Landern einen Rueksehritt
damellen", der Einstimmigkeit. Dies stellt cine gegenwartig fast nicht zu iiber-
windende Hiirde dar, die Kapitalverkehrsfreiheit gegeniiber Drittstaaten zu be-
schranken.
1m K!anext heiBt dies, class die europaisehen Ventage die Deregulierung der
Finanzmarkre normien haben, die die Dominanz der Finanzmarkre gegeniibcr
der Realokonomie~ und damil das Entstchen von Spekulationsb!asen crmoglicht
haben. s Wahrend bis zu Beginn der 1990er Jahre untersehiedliehe Formen von
Finanzmarktrcgu!ationen einsehlieBlich von Kapitalverkehrskontrollen existier-
ten, wurden diese anschlieBend sukzessive abgebaut. 6 1994 hat Griechenland als
letzter Mitgliedstaat der Europaischen Union seine Kapitalverkehrskontrollen
abgeschafft, seitdem gibt es in den Industrielandern der OEeD keine Kapital-
verkehrskontrollcn mehr.' Kapitalverkehrskontrollen werden etwas tautolo-
C",dntISch...,,,,,., Kommen'.... zu EUV und EGV, 6. Aufl, !c:~. Art. 56 Rn. 30_
Explizi'e Ab ..-.ichunpmi>glichk.i,.n OOOT Au'n..hmen ,i.h, Art. 6S AEUV {58 EG Vj yor. D.n.ch durien
die ~li,glitd.='en ,hrc Stru"g...tze .n.... nd.n. die'e durien sog....pli.;, di,kriminie'end ~in. Ab-
....ichung.n .ind Iul;:"ig. um die Einh.ltung "on Rechu"o,,,hriften. in.b.sonder< ",itd.rum d.. Steu-
...teh". In ,ichern. Sehli.Blich .ind Ab....ichuog.n "on der V.rpllich,uog lur Libe",li.ierung ..plili,
Iugeb..en. ".nn di •••,u, Grunden d., off.ntlich.o Ordnung od.eSieh.,h.i, gerteh'fertigt" i". D.n._
b.:n wird von d., Lit<<>,u,_ ohne d",. der EuCH di., hi, die K.piu],-c,hh"fteih.i, expliLi< [o,muliert
h;:ne - angenomm.n, d",••uch B... h,inkung.n im In'er.... d.. A1Ig.meinwohl. lul."ig .ind, .oweit
die.. nieh' di,kriminicrtnd wirken \lod verh:iI'ni.mi6ig .ind. Alletding. mum.n ••h, w...n,lioh. In'er-
.... n d.. S.. ><<o beriih" ••in (8c",h•• dl. Die ,tehtlich.n Crundl.gen d.t Euecpai.ehen Union. l. A\lfl.
2~06. Il.n_76'<; C",.hnISrh,,·• .-z. (FN. 2], Art. 56 RD. 12 m.w,N.).
4 Sclbstve"'indlich is! 'uch die Finanz i"<ch.I, kein. vi,tu.lIe Angdcgenh.i' und .1, K,tdi,,,,i,, ..h.f, eng
mi, Proouk,icn und Dienstl.istung v ob.n. Die Un'ench.idung hring, Zum Au.dmek. d....ich die
Fin.nl..irt..h.lt von d.r Slofllichen Proouk'ion und Reproduk'ion IT. g.lm, hOI und «lb,"efertnlitll
W.". p,oouz<ert. denen k.ine stofllich.o We". g.genuber ".h.n.
AIt1l4lrr.lnfl.uonire D.fi..ion ode' die Dorrun.nz der glob>i.n finanIm.. kte, P'okl. Nr_1J4 (2QN),
42If.; Stap.lf.td" Di. Eu,op:iisch. Union - [n«g,..ion \lnd D••in«gwion. 19'98. S. I~O f.
6 fiuhnINigg.mtyrr, B..m,klotz EU·It.ch,. Zum .bsehb...n Seh.i,ern der Finon.mark,.Regulicrung,
BI."., llir d.u,sche und in ..,n1<ion.l. Politik, 2OC'l, 881f.
7 H4f<rhmid, Puli'isch. Okonomi. der Fin.nIm:irk.., 1m, S, 121,
[06 gisch definiert als administrative wic :l.uch marktkonforme Maf~nahmen zur Reo
gulierung der Kapilalstrome in und aus einem Land heraus. Dazu gehoren Re-
striktionen von Krediten ins Ausland. des Handels mit Wenpapierc:n, des Devi-
senhufs und +verk.lufs. des Erwerbs von Unternehmensbeteiligungen und 1n-
deren h:l.Odclbaren Rechten wie den sog. ;abgeleitC'ten Wenpapieren, Derivaten
und Oplionen.
Deutschland lunnte n;l.Ch clem Zweiten Wdtkrieg unterschiedliche Formen der
Finanzffi:uktregubtion, die: Zll unterschiedlithen Zeilen oder nebenein.1nder
uistierten und z.T. abgeschafft und wieder eingefiihn wurden. So g.1b es cine
Genehmigungspflicht fUr die Verzinsung von Einhgen auf auslindischen Kon-
ten. Du Wenpapiergeschaft W:lf in unterschiedlichcr Intensit;at genehmigungs-
pflichtig wie etwa der Erwerb inlindischer Wenpapiere durch Gebietsfremde.
Das war verbunden mit einer Kapitalertragssteuer (Kuponstc:uer) fUr Gebiets-
fremde, die inhindische Wertp:l.piere erwJrben. Sog. Pensionsgesehafte W:l.ren
ebcnso genehmigungspflichtig wie der VerkJuf inl1ndischer Wenpapierc an Ge-
bictsfremde oder die Aufnahme von Krediten im Ausbnd und die Veranderung
U
der "terms of pJ)"ment vefSt.lnden als vorgezogener Ein7.ahlungen uno verzo-
, wie auf dem "Kolloquium Neue Welt, neuer Kapitalismus· in Paris. class die
gerter Auszahlungen. Es g:l.b zeitweise eine besondere Mindestreservepflichtl :l.uf
EinlJgen Gebietsfremder und eine Bardepotpflicht, urn die Aufnahme von Aus-
I.mdskrcditen zu veneuern.' Fr:l.nkreich verfolgtc im Devisengesctz von 1966 das
Zicl einer Devisenbewirtseh:l.ftung, die mit eincm umbngrcichen Instrumcnt.t-
rium von Kapital- und Devisenkontrollen erreicht werden sollte. In lulien be-
sund cine Genehmigungspflicht von DeviRn- und Kapitaltr.l.nsfefS ins Audand,
von der entsprcchcnde explizite gesetzliche Ausnahmen erforderlich wuen. IO
Mit der Liberalisierung der Finanzmirkte auf der Grundlage der europiischen
Venrige und internationaler Vereinbarungen wieden \VfO-Regein wurden die
politischen Rahmcnbcdingungen geschaffen, die als Voraussetzung der gegen-
wirtigen Finan1.muktkrise gehen mussen. Wenn aber die "Liberalisierungs-
pfliehlcn~ des europiischen Primarrechts mit verantwordi<.:h dafiir sind, dass auf
den Finam:markten wiedcrkchrcnd Spekulalionsbl;uen entstchen, die tendcnzidl
auch die Realwinschah gcfahrden, dann sind diesc Normcn nichl gccignet, den
Krisenursachen, d.h. clem SpekulJtionshype, 7.U bcgegnen. Oder negativ ausge-
driickt: Die Spielrcgdn des europiischen Rl-dm verhinclcrn eine ...ngemessene
und effektive Krisenpdvention.
Re-Regllfierlmg der Finanzmiirkre: kein Projekt der EV
Allerdings ist eine Re-Regulierung der Finmzmarku: politisch offenbar auch
nicht gewolh. Es gibt einflussreiche pressure groups, die auch angesichts der
Krise am System des finanzm.uktgetriebenen Kapiulismus fcsthalten wollen,
weil sic die Profiteure waren oder weil sie sich mit Haut und Huren der Frei-
handelsideologie verschrieben haben. Als die US-arncrikanis<.:hc Finanzmarkt-
krise in EuropJ fur aile spiirbar wurde und die ersten Banken yor dem Konkurs
s!Jnden, schwenkte selbst die CDU auf eine RegubtionsrhclOrik urn, welche die
gcsellschaftliche Linke zunachsI blass werden lid!. Am 20.9.2008 titcltc das Han-
delsbbtt: "Merkel forden Regulation von Finan1.spekulalionen. - Bundeskanz-
lerin Merkel hat angesichts der derzeitigen Final1zmarktkrise eine internationale
I M">d.." illd un.....,,"'I"'... Gutlub<n. die mn den Geoclufnbulk.n bei do. u..traJNnIc zu
unt<rIult lId "lid die io <tn<m bau""",,rn p en<Ual." Vn!ultnis z" d... Einlag<n ...hrn.
, Sc..",uIt.lUpiul.m..h..kon,rolkn "lid ih uk,,"1\0 1917. S.67ff.
10 lV'fUr<'" IUpluh'~ln'Ilrn 1m E~ W-.....,,"P.Y"'..... 1911, S. 110ff.
Regulierung der Finanzmirkte gdordert und die USA und Grol1britannien kri- [07
tisiert.· Rangen, parlamenuris<.:her Geschiftsfuhrer der CDU, gefiel sich eben-
blls in der Rolle des Regulators und verstieg sich in "hart aber bir" zu der These,
mit der Finam:marktkrise sei die Siunde der Politik gekommen - nun konne das
Primat der Polilik gegeniiber der Okonomie wieder durchgesetzt werden. Es
$Chien nieht unmilglich, zu einer Politik der rep11ierten Finanzmirkle zuriick-
zukc:hren, selbst ein neues Bretton Woods lt wurde in Erwigung gezogen.
Inzwischen uichnel sich ab, dass auf eine Re-Regulierung der Fina.nzmirkle
weilgehend \'erzichtel und am Konzept des Freihandels feslgehalten werden soli.
Umer der Fuhrung der Bundesrepublik scheinen sich die grofkn Mitgliedstuten
der Union darauf \'erstindigt zu haben, beim Prinzip liberalisiener Finanzmirkle
zu bleiben. Die Verantwortung wird auf die intern.uion:l.le Ebene verschoben,
auf die G 10, die UNO oder den IWF. Die Regulierung der Finanzmarkle wird
auf T ranspJrenzregdn rcduzien, die dann international be.lufsichtigt und kon-
IToHien werden sollen.
Merkel fordene im jJllUJr 2009 auf dem \1/ ellwinschaflsforum in DJVOS ebenso
Kontrolle iiber die FinJnzmarkle von einer Wekwirtschaflsregierung der UNO
ubernommen werden soliI.': Jelzt kannen wir dJriiber diskutieren, ob wir bc-
stehende InSlilUlionen wie zum Beispiel den Imernationalen Wihrungsfonds
:l.ufwenen und mit neuen Kompelenzen :l.usstanen wollen. [...) Oder aber wir
entscheiden uns - auch du halte ich fur eim: Moglichkcit -. neben einem UN-
SicherheitsfJt einen Winschaflsral bei den Vereinlen Nalionen anzusiedeln, der
etwas anderes lUI .lIs heute der ECOSOC. der sich tage-, mon.lte· und jahrdang
damit beschiftigt, netle GUl.1ehlen zu schreiben, aber 1C:lztlich keine prigende
Kraft fur die Ordnung der Weltwimchaft ist.~12 Der Voneil einer solchen Po-
sition i51, dass man ~zu Hause~ weiter m:lchen kann wie bisher und gleichzeitig
einen UN-Wins<.:haftsrat fordern unci cine europaische WinschJftsregierung,
wie sie SJrkozy vorgc:schbgen hat, :lblehnen kann. Die verbal cingefordenc Re-
Regulierung der Finm7.marktc wird auf eine "W eltregterung~ vcrschoben, wel-
che die Gemuter in wisscnschaftlichcn Instituten in Wallung bringen bnn, die
aber angesi<.:hts der vorhandenen Widerspriiche bum in der Lage sein diirfle. die
Fimnzmirkle wirksJm lU regulieren und :l.nschlieBend zu komrollieren.
Die groBen ~'!ilgliedslindcr der Europiischen Union hJben am 22. Februar 2009
einen Gipfd zur Vorbc:reilung des G 20·Gipfels, derim April die StfJl~e einer
neuen Finmzrnarklpolitik erarbeiten soll, vera.nstaltet, um eine europiische Po-
sition festzulegen. Schon in diesem Verfa.hren offenbar.:en sich die Legitimati-
onsprobleme der EU, wei! die Absprache neben den Inslitutionen und ohne die
kleineren ~Iitgliedsta.aten Slaufmden. Du Ergebnis iSI angesichts der Probleme
...usgesprochen durftig. Die Regierungen schworen weiter den T reueid auf den
It Am H. juti I~U IIChIo...... die Indu"ridind.... unle. fuhrong d., L"SA die V...,nbU\lng ''In B""on
Wood•. D.....n Zid ..., <in ....bib Wil"un~")·$,.mu,"" die .. ibun~to.e und >"on Hmd.l.b..ri.,.n
bcf..i,. Ab"';ddun, du W.Ilh.nd.lo. Di. Mind. um di..... Zid zu «roi,h.n. bn"nd In d•• V•• <in-
b.ru"g I."., w.. h••lku... u~d .incr Goldbindung dn US·DolI.•n_ GI.ich •• ill, """.d.n IWF und
W.hb.~k .1. S«u.rung.in"runlente lu. den Krcdi..·•• k.h. und Aufb.uh,lf. fU•• in •• mo"•• Europ•
• ,abli.....~ 0.. IWF ",,11,. die Subilim dcr Weeh•• lku... ,i.h.rn....>hr.nd d,e W.I,bank fur die Auf-
bauhilf. ,or.n,..o.. l;'h In d•• w.i'...n Enlwiddung. inslxoonder. II.l<h d.. Aulg.~ dcr Gold.
bindun/; und d•• f.".n W I"-u ..... u~mahm.n di... Ins,i ';o...n;m Rahmen d.. "on der ~TO
<ingcri<h,n Fffihand.I"Ol;imn .10•• unruhmlich. Funluio n. Di. Rtgllli.runS dcr fi.... nzm... kle
und die i.., Kon'rollm. die mil d.m Sy""" oon a.n'on Wood. ,-....bundm ......... wantt <!as Fun·
damen, <incr 1:,,1... E"'widdung ....h dem Z.....'.n W.lt~
12 .11..1..1. il.«k <kr Bundakatulorin.uf dem Kolloquium '~..... ~.! Kapllaliom".'. hupdl
..........bu:Id....<perun"Je,/nn...17./COn,mrIOElltod.. r.t:91Ctlr...:'.:t -CI kd·kolloq"ium-lupi-
uliomta.html.
10' Freihandd: ..Freier Handel~, hciBt cs in cler Abschlu5serklarung, ..und Offcnheit
fur grenziibcrschreitende Invcstitionen sind wichtige Voraussetzungen dafi.ir.
class die wiruchaftliche Dynamik im globalen MaBst:l.b wieder zunimmt."u Wie-
der bleibt eli dabei, dass die internationalen Institutionen. insbesondere: cler IWF,
die wesentlichen Aufgalxn iibcrnehmen sollen. Das ist an sich nicht verkehn.
wenn es mit riner Bereitsehaft verbundcn wire, in Europ<l zu eine Regul;ltion cler
Finanzmirkte zuriickzukehrc:n und emsprechende Vorschlige fUr die intern;l-
tionalen Organiutioncn zu machen. Die Vorsc::hligc blc:iben abet" in dieser Hin-
sitht bescheiden.
Gegen S[euero~n und ~unkooperative Jurisdiktionen" soil emschlosscn vor-
gegangcn werden. Wic das aussieht a.ngesichts des RGekschrittsverbots bei der
~Libenlisierung- der Kapitalmarkte im Primarreeht? Zunachst soli tin Vcr-
zeiehnis dieser ~unkooperativen Jurisdiktionen- erstcllt werden, dann uber
Sanktiono:n naehgedaeht werden. Und um keine Missverstandnisse aufkommen
zu lassen, wird als Ziclrichtung gleich der internationale Terrorismus genannt.
Damit sind die Finanzjongleure wohl nieht gemeint: Das heilh aber, ein Verbot
von Kapit:llexport in Off-Shorc·Finanzmarktc wie die Cayman odcr die KJ.nal-
Inseln steht nicht auf der Agenda der groBen EU-Staau:n. Ansonsten beschrankt
man sieh auf Komrolle, Koopention und ein Friihwarnsystem, nur die Bilanz-
vorschriften sollen antizyklischer geslaltet werden. If Insgesamt bleibt es bei der
Linie. mehr Transparenz zu schaffen.
Gegen den kunen Anflug von Erkenntnis, dass der Markt Probleme schafft und
nicht lost. wir<! damir weirer .1uf die R.1tion;l,lir:it des MJ.fktes gesetzt. Trmspa-
renz im Kredil- und Wertpapiergesch.ift lisst sich doch nur insofem als Krisen-
regulation bcgreifen, als man davon ;l,usgeht. dass der J.ufgeklirte Investor J.uf
riskJ.me Inveslitionen venichlet. Nur dies scheint eben nicht der Fall zu sein.
wenn mit dem Risiko ein entsprechend hoher Gewinn versprochen wird. Die
strukturellen Zwinge innerhJ.lb der Finanzmarkte sind durch T ranspJ.renz nicht
zu bekimpfen. Nieht die Irrationalitat der Akteure, sondern die Irrationalitit der
Logik des finanzmarktgetriebenen, deregulierten K:tpitJ.lismus fuhrtc in die Kri-
se; cine Logik. der sieh die handclnden Akteurc nicht cntziehen kOnnen.
1m Ergcbnis ist die Europiis<:he Union in ihren reehdichen Grund1J.gen gcnauso
wenig du:tuf cingcstellt. cine Strukturreform des Weltfinanzsystems anzus<:hie-
ben und umzusetzen. wie es die polilischen Eliu:n sind. Angesichlsdes Ausm;ll~es
der okonomischen Verwerfungen konnte dJ.mit aber das Projekt dcr Europii-
schen lmcgration insgesamr in cine sehwere Krise geraten.
Versagen dey Euyopiiischen Union in dey \Virtschafukyjie
eben die Festlegung auf ..liberalisierte- K.lpiulm:irkte trin in der Union die
Fcstlegung ;l,uf eine marktudikale Winschaftsordnung. Die!'c reicht vom grund-
sitzliehen Verbot von Beihilfcn lS tiber das sog. Maaslricht Ddjzitkrilcrium 16 bis
II n""d.,lunz/"".m' _ Zu ••mmenf...ung de. Vo"i,>.•• des G 20_VOlbe.cilun~.g;pfd. in B..lin. me:1I1
O:/0·Andi.%200"cienfO,.J."u.ll.%20.uf!'Y.Cl %A.'7Cffin'nlm%Cl %A4.kl</~009-02-12·.u. .m.
m.nf...ung-&lO-vOlbe ••i,ung.h,ml.
14 Ebd.
15 O.zu un,,,,, Vi.len:AI,,,,.,...,.. e.."'....
G.mcin.. "'ft.....,h"'widrig....,ionJ.l. a..;fUlfen. 199'1; Okolo-
p>ch. Kri.erien bet dn Vcrphcolfentlie""" Auf e und EG_BcihLIle.och, - '\l>,.riell.""h,loch. und
.crf.lhmu.ochdic,," Aop<:ln•• ZUR 200), 265;Fisc Offenuic,," Auflt4c .",Spnnun~feldzw,..hen
Vupbu..,h, und curopiioc,,"m BciltilfCftrCClu_ Verpbcroch'1OO4. I.
16 0 .. M..... rid>,-Kri••rium bes.>gt. duJ .I.. :-.leuvenehuldung '''' .om B",,,,,,,,!.r...l.produk. nich.
ubn;.cirn und dioe Suauvcnch"ldungl~t nich, ..... h• .I. 60 '" <In B""to!.1J",i>~n>d ..k·" be-
It.gen d.uf.
zur Festlegung auf wettbewerbsorientierte Infrastrukturnetze (Art. 154 EGV = 109
\70 A£UV). die zu einer ~Liberalisicrung-. d.h. Privatisierung von der Strom-
wirtSCh~t bis zum Eisenbahnverkehr l1 gefUhrt haben. Dicse Regeln. die sich die
MitgliedsLUten in den Vertragen selbn gcsent haben. werden gegenwartig sys-
tem;l,tisch in ihr Gegenleil verkehrt oder schlicht gebrochen.
Die theoretische Vorstellung is!, dass slutliche Eingriffe in den ~""rkt den Wert-
bewerb venerren, der jedoch Vor;l,ussenung cines gemeinsamen Binnenmarktes
sei. Der Binnenmukt wird als konkurrenzoriencierte Veranstalnmg gleicher
Wcubewerber gedJ.chl. Naeh dicscr Logik umerminieren suatliche Eingriffe
diese grundsalzliehe Gleichheit und fuhren zu Wettbewerbsvorteilen fur die ein-
zelnen nationalen Industrien. Naeh der Ideologic der Vcrtrage widerspricht das
einer ~offenen Marktwirtschafr mit frciem Wenhewerb, wodurch ein effiziemcr
Einsan der Ressourcen gefordert wird,~ so die marktliberale Begriindung in
Art. 98 EGV (120 AUEV). Nach dicscr Konzeption ist es folgeriehtig, dass Bei-
hilfen grundsatzlich verboten und nur ausnahmsweise elCplizit zugcbssen sind
oder von der Kommission genchmigt werden konnen. Dabci geht der EuGH
davon aus, dass Ausnahmevorschriftcn wie Art. 87 Abs. 3 b EGV eng auszulegen
sind. II Auf diese enge Auslcgung hat sich die Kommission in ihrer Ents<:hei-
dungspraxis l9 durchgehend gesliitzl.
Mit der Wirtschaftskrise hat sith das Verhilrnis verkehrt: Aus der Ausnahme in
die Regel geworden - selbstverstandlich ohne d;us die Vertragstexte gcindert
worden sind. Die Mitgliedsta.J.ten subventioniercn die Banken schrankenlos. es
folglc die Autoindustrie und absehbar weitere Industriezweige. Die Zuslimmung
der Kommission ist eine FormJ.lilit. entsprechende Emscheidungen werden - im
Grundsatz politisch riChlig - am FlieBband 1: produziert. Weil sie keinen offenen
Bruch riskieren will, formuliert die Kommission als neuen Grundsatz: ~Ange­
sichts des AusmJ.ltes der Finanzkrise und ihrer Auswirkungcn auf das Wirt-
s<:haftslcbcn in den Mitgliedsuaten in die Kommission der Ansicht, dass be-
stimmte Anen staatlichcr Beihilfen fur begrenztc Zcit gcreehtfcrtigt sind, urn die
gegenwJrtigen Schwicrigkciten zu iiberwinden. "11 Damil werden die 200+ stren-
ger gehsstcn "Leidinicn der Gemeinschaft fur st.latliche Bcihilfen zur Reltung
und Umstrukturicrung von Unternehmcn in Schwierigkeilen"L:! gelocken und
gcnerelle Ausnahmcregelungen zusJmmengefJ.SSl und neu geschaffen. Die Weu-
bewerbsvenerrung wird, was sic ohnehin schon war. Ideologie. Aueh wenn die
Vorgehensweise im Prinzip richlig iSl. bleibt es doch problemalisch, die: gelten-
den Regeln in ihr Gegcnteil zu verkehren. Sie entpuppen sich in ..ruhigen Zeiten"
111m FJ.lk dot tkulKbm Bolul in Focm dn f<>nn<llm P,;,,>l1iOnUll.lo d..b.. dn Ott......';.,n nnn Bnn..-
br<, .I"" (hiol>u) in ......dichcrn fig""",m blid>, in p"'·....edulic"" Orp:uuuonoio.mcn. Die Elxd>.u-
sind >1krdings .hnlich wie 1m F..ue <inn- Eil""l\lmfuborrtnpn&- G<winn und .... h. Vcnorpng mi.
cincr liin.tigcn Vnt<dtrlinf..." ...k",....in! zum ki,tnden OrpniulionfJIrinzip.
IS Vttbu~ Rochw.ac,,"n T-B:!J'J(, un<! T·IHl96. Frci.ua ~h>en un<! Volk....lIen AG/Kommi._
.ion. Slg. 1'l'99.11·}66), Rn. 161.
19 Enuchcidung 9!H90fEG de. KOnlmi"'on in der 5",h. C ~1f%. Cnidi. Lyonn~i. (AB!. l121 yom
8.8.1998.18). Rn. 10.l, En,leh.idung2005llH/EG d•• Kommi ..ion in d« 5",h. C 18/02. B.nkg••• I1-
sch.fc BeTlin (AB!. ll16 ..om H.1QOS. IJ. E....igung.grilnd. 153 fi.• und Enucheidung 20081161/EG
d" Kommi..ion in de. 5••he C 50/C6. BA WAG (.... BI. L U yom 16.).IC08, 1), Rn. 166. Vgl. En!Sch.i_
dungd" "ommi.. ion in d.. S.che NN 10/01.l"orthe,n Rock (AB!. C 4) yom 16.~.1008, I). Enuchei-
dungdc. Komminion in dccSKh. NN 2SfC8. R..,ko.hschi.mung W..,lB(ABI. C 189 .om26.1.~CC8.
)), Enuchcidung dc. Ko......i..ion '·om 4. Juni 2::08 in de. SKh. C 'JIotI, ~hKnlB (noch nich...""-
offen<lich').
10 Vp. die S......,k.n dec Komm.. ';"n: hnp-Jloc....topuulco",pemionfeloj.dcI"... _>id!.
11 Mn,eilu"ldec Kommi.sion- Vonil>e~Gc"""fI$Cluh.n""\CnfW dOCM Bnhilf... Zllt Et-
kW:hten...,; d.. Z"P"S' zu F........ ierung....."c'" ill .let lCl"1l....1ttlg... Fi un<! WimchaftsluiK.
!OC'9IC 161:1.
11 ABL C~ .......m 1.IO.l0C4.
110 als Fesseln ciner cher sozialstaatlichen Politik, die fallen gelas!cn werden, wenn
der sclbst angerichtete Schlamasse1 zu groB wird.
AI! der Binnenmarkt mit eineT einheitlichcn Wahrung ausgestattct werden solltc,
hatte VOT altern die BRD Sorge urn ihrc stabile Wilhrung, oder hesser: die Relation
niedrige Inn.uionsrarc oder nicdrige Arbeitslosigkeit wurdc zuguns!cn der sta-
bilen Wahrung cmschieclen; Arbeitslosigkcit wirk! so schon diszipliniercnd auf
die Gcwcrkschafun. So wurde cler Stabilitats- und Wachstumspakt geschlossen,
det den MitgliedSt;l;l.ten vcrbicret, sich hohcr als J % des SIP nell zu verschulden.
Slochs Mitgliedst.:l:ucn hahen die Late gegenwartig gerissen: Frankrcich, Sp:mien,
Irland, Griechenland, Malta und Lettb.nd; Deutschland wird spatestens im
nachstenJahr venragsbruchig.lm Unterschied zur letzten Fb.ute iiberschreiten
die Staaten die Grenze aber nicht lediglich urn Prozentpunkte hinter dem Kom·
rna. Irlands Neuverschuldung liegt bei ca. 10 % des BIP. Da klingt es wie d.u
beriihmle Pfeifen im Walde, wenn die Bundcskanzlerin auf dem Bruneter Son-
dergipfel Anfang Min 2009 feslStellt: "Ocr Subilitits- und Wachstumspakt is[
d.u Fundament, J.uf dem die Winschaftspolitik der Europaischen Union ruht."
Desh.tlb, folgen sie, ~sollten wir die Dinge doch so abarbeiten, wie sie im Vemag
stehen und wie sic auch Teil des Maastnchter Subilit3ls- und W.tehstumsp.tkts
sind. Wir konnen j.t auch nicht cinfach die Venrige indern.M!j Genau don liegt
das Problem, die Vendge taugen nicht rur eine Amikrisenpolitik.
Die Europaische Union ist auch in J.nderer Hinsicht wiruchutspolitisch f.tlsch
J.ufgestellt fur die Krise. Ocr Union fehlen die Steuerungsmittd, um angemessen
auf die Krise zu reagieren, oder drastischer. Die Union ist auf cine Politik fest-
gelegt, die Ursache der Krise war, und sie kann nur uber Ausnahmevorschriften
gegensteuern. Fur eine antizyklische Konjunkturpolitik fehlen der Union
schlicht die finanziellen ~Iittel und rechdichen Kompetenzen. 1m November
2008 "erkundete die Kommission 6n europiisches Konjunkturprogramm, urn
der ..Rezession Einhalt zu gebieten~. ~Iit dem Programm sollte ein ~massi\'er
KaufkrJ.fuchub fur die Winsch.lft" emwickelt werden. DJ.zu sollten umgehend
Investitionen in Hohe \'on 200 Mrd. Euro getitigt werden. Schaut man aber ge-
nauer, dann tragt die Europaischc Union davon schhppe 30 Mrd. Euro, und diese
bestehen aus vorgezogenen oder umgeschichteten, nicht aus zusatzlichen Mit·
leln, ~ Vorgesehen ist cine sofoi-tige Anschubfinanzierung in Hohe von
200 Mrd. EUR (I,5 % des BIP der EU). die sich aus zusatzlichen Haushaltsmit-
teln der Mitgliedmaten von 170 Mrd. EUR (ungefahr 1,2 % des BIP cler EU)
sowie EU-Mitteln zur UnterstUtzung von SofonmaBnahmen in Hohe von
30 Mrd, EUR (ungefihr 0,3 % des BIP) zusammensetzt".l. Das Konjunktur-
programm ist in Wahrhcit die Addition der Programme, die die ,\litglicdsuaten
sowieso initiien hatten. Die Milgliedstaaten agieren nach dem Motto ~Retle sich
wer kann", legen nationale Reltungspakete und Konjunkturprogramme auf, die
nur scheinbar von der Europaischen Union koordinien werden. Urn die Ver-
haltnissc im Blick zu haben: Das deutsche "Reltungspaket" fur die Binker und
Anleger hat ein VoJumen von 500 A·lrd. Eum, das deutsche Konjunkturpro-
gramm von 80 Mrd. Euro. Die Europaisehc Union hat keine Kompetenzen und
keinc Mittel, urn cine eigenstandige Konjunkturpolitik zu hetreiben. Diesc ware
aber notig, wenn man die Sonntagsreden gegen den Protektionismus ernst neh-
men wolhe. So ist es nur verstindlich, dass jeder Staat zusieht, dass seine Sub-
ventionen auch im eigenen Land bleiben. Da untcrscheidet sich die Argumenta-
H r..... konf.r.nz 'on B\lnd•• k.nzJ~in M.rkel .um EU-Sond.'''l In 8,.,,;..01. hnp:lI........... bunJe"•.
&i.Nnl·ddConl.nllDF.lMiu.chrifllp... ".k"nf~.nz.nl200'JI'JJI1009-0J·CI·pk·
...·wnd.rr.l.hlml.
2< MllTEILUNG DER KO~I~t!SSIO:-l AN DEN EUROPAISCHEN RAT. Eo'op.""h.l Konjunk·
lll'l',oJumm '·om 2l>.II.!:lOS.
tion im Falle Opel nicht sonderlich von der im Faile Peugeot.1S Mit der US- /II
amerikanischen Begleitklausel zum Konjunkturpaket .buy american"26 wird die
T endenz zu einem Paradigmenwechsel in der We!tokonomie sichtbar. Das heiEt,
die sich zu einer Systemkrise auswachscnde Finanzkrise forden in der Union
Tendenzen der Re-Nationalisierung, die dem Umstand geschuldet sind, dass die
europaischen Venriige keine wirksamc Antikrisenpoli[ik der Union zulassen und
die Mitgliedstaaten auf eine Politik fesdegen, die - nun fur jeden sichtbar - in die
Katastrophe gefuhn haben. Aueh hier schJffen die europaischen Vendge einen
rechtlichen RJhmen, der die Handlungsfahigkeit der Union einschriinkt. Dabei
wehrt sich insbesondere Deutschland gegcn eine Anderung der Rahmenbcdin-
gungen etwa durch eine WinschJftsregierung fur die Eurozone, wie sie Sarkozy
im Okmber 2008 fordeneP
Die Durchselzung freier Mirktc in der Union bei gleichzeitiger Vereinheitli-
chung von Aspekten der Umwelt, des Verbraucherschutzes oder der Qualitat
bestimmter Produkte fiihnen weiter dazu. dass eine St.lndonkonkurrenz zwi-
schen den Mitgliedstaaten geschaHen wurde, die im Wesendichen auf zwei FeI-
dem ausgetragen wird, auf denen cler Union relevJ.nte Kompetenzen fehlen: der
Steuerpolitik und der Sozialpolilik. Fur diese Politikfelder wird durch das Eu-
rop;arecht tin strukrureller Druck eneugt, der sich in einem ~race to the bottom"
auf $citen der sozi.tlslJ.,ulich organisienen ~litgliedst.utenverwirklicht.!.I Diese
Verpflichtungen fuhren in der aktudlen S~·Slemkrise auf der Output-Seite zu
erheblichen Problemen, die wie die genannten Elemente die Legitimitit der Uni-
on zusehends unlergraben. Die offensichtlich gewordene national-egoistische
Vorgehensw6se der Stuten manifcstien d.u wiruchaftspolitische Versagen der
Union, das ihre Legitimationskrise vemharfen durfte.
Gnmdrechte «nd Umwe/l wegwiigen
Die Lcgitimationskrise iuBen sich mit Blick Juf den OUtput und Input weiter in
6ner zunehmenden Skepsis gegenuber den Kompetenzerweiterungen oder
-uberschreirungen durch den EuGH, die hier nur kun J,nh.tnd seiner extensiven
Auslegung der Grundfreiheiten erHiuten werden sollen. Konnte die europaische
Gurkennorm noch GegenSlJ,nd kab;areuistiseher Einbgen sein, bleibl dem Be-
obachter das LJchen im Halse slecken angesichts der Eingriffe des EuGH in das
Arbeits- und Tarifrecht und im Ergebnis in den grundrechdichen Schutz der
Mitgliedstaaten. 1m Namen der europiischen Winschaftsfreiheiten wie Dienst-
leistungs- und KJpiulverkchrsfreiheit hat der EuGH die auf langer Pra..xis beru-
hende Regulierung der indumiellen Beziehungen, d.h. Streikfreiheit, T arifrecht
oder Mitentscheidungsrechte, eingeschdnkt und einen VorrJng des europai-
schen Rechts gegentiber den Grundrechtcn dcr ~Iitgliedstaatenposrolien.
15 hup:lldicpr."•.comlhomc/wi....sch.{lIinwn'I'on.V.S \ 1)~/;nd.~.do.
16 5,.h. hi....u h"p:lI.........• pi.xd.d./politik/.u.bnd/C.1 SIU'l-46SS,OO.h,ml.
17 Di, W,ll, 11.10.100B, hnp:lI... ww. w.lt.rkJpol't<kJ.."dol60'IWS..ko,,,·fo,d ...... T .il.,,<I.,<li_
chung-dcr-lndu<lri •.htmJ.
28 H"!f"h",,,,f.O.. • [",op;';sc"" So.wmod.n- - :-I.bolk..... <><lor po!'risch•• Konfliklf.kl?, in: V;ol'oI
Fiuhn (Hng.), [ump.> ..... Sch,id,wcg _ Krilik d., El:·.Roformv,rlf>l'-. ZCC8. S. 6.B (7Z).
112 Bc:kannt geworden sind die Fille Viking2~ und Laval.:lO In heiden Fallen sah deT
EuGH cinen Konflikt der Niederlassungsfreiheit und der in den Mitgliedsu.aten
grundrechtlich gcschlitzten Vereinigungsfreiheir cler Gewerkschlftc:n, die: das
Recht umfasst, kollektive MaBnahmcn wie Streiks oder Blockotden gegen Un-
ternehmen einzusetzen. Die Niederlassungsfreiheit sci mit den Grundrechlen im
jeweils konkrcten Fall abzuwigen. 1m Falle Viking lisStder EuGH d'l$ Ergebnis
offen und verweist die Abwigung an die national('n Gerichtc: - allerdings ohne
wirklichen Emscheidungupidraum. 1m Fall Laval gibl der EuGH sc:lbsl diese
Zuriickh.utung auf und priift selbst die VerhillnismiiBigkeit deT kollektiven
MaBnahmen, die er im Ergebnis fUr cinen unverhilmismiBigen Eingriff in die
Niederl.usungsfreiheit hilt.
Ein Zuriickdringen panizipativer Ansitze im Bereich der Ckonomie I~S[ sich
.tuch an anderer Stelle beobxhten: Die K.tpil.tlverkehrsfreiheit wurde '10m
EuGH mit seiner Rechuprechung zu den ..Goldenen Aklien wie beim V\Y/- M
Gesetz JI .tusgeb.tul zu eincr Bution gegen eine - selbst bescheidene - demokn.-
tische Komrolle cler Wirtschaft. Jl Wenn ein gesetzlich bcstimmtes besoncleres
Stimmrechl des Stutes der Kapitalverkehrsfreiheit widerspricht, muss dies 10-
gisch auch fiir die Mitbcstimmung von Arbeitnehmern oder sOn5tiger Offent-
lichkeit gelten, die ganz ohne Aktien Stimmrechte haben.
Die Grundfreiheiten, das hat der EuGH angekiindigt, machen auch 'lor cler Ga-
ramie der menschlichcn Wiirclc nicht halt, sic wircl zu eincm prinzipicll abwag-
baren Wen,JJ cler moglichcrwcise den Grundfreiheiten zu weichen hat. Das kann
ganz praktisch werden im Bereich cler Bioethik. Wahrcnd das gcltende Verstand-
nis des Grundgesctzcs cler bioethischen Forschung und Anwendung gewonnener
Erkenntnisse im Bereich der Humangenetik enge Grenzen setzt, weil der Schutz
cler menschlichcn Wiirde absoluten Vorrang geniefit. ist die Frnge ungewiss, ob
sich beispielsweise ein englischer Konzern in Deu[SChland nicht 3.uf die DicnSI-
leistungsfreiheit berufen konnte, urn in Deutschland die engen Grenzen des Em-
bryonenschutzgesetzes zu durehbrechen. Die schon ausgeuneilten Eingriffe des
EuGH in die Koalitionsfreiheit verOlnl.usten Fritz Scharpf zu fordem, solchen
Uneilen den Gehorsam zu verweigern H - wissend, dus damit die LegitimOlti-
onskrise der Union offensichtlich wird.
SchlieBlich zeugen aueh die 8eschliisse '10m Dezembcr 2008 zur KlimOlpolitik
von einer Legitimationskrise: nicht weil die okologische Krise so nicht aufge-
hJ..lten wird - d;u in der andere, natiirlich bedeuuamere Aspekt. Kommission
und Parlamem hatten versucht, die Ausschiiuung von Emissionsberechtigungen
so zu reduzieren. dus in cler gegenwirtigen Emissionshandclsperiode Zertifikate
29 EuGH. v. t 1.12.2007: Rl. C...jJS/(J}: D,. finni..h. Viking Line "",lh. oin« ih<,," Sch,fl.umfl.~.n und
in EcllbOO '<gillri«cn I....n m;, d.m .iruig.n Z......,k,.u. niedrig. 'Ilnioch. Lohnnivnu in A"lp",ch
zu n.hm<n. D.....uf},i" h.. di. In'..n";o".I. T.. nlpo,u,bcil'< Foo...,ion (.uf Binen d" finni,,,h.n
G.",.,k .. Itzf,) JOT co'nioch." C....... k..,h.f, n'oo1<n, mi' Viking Lin. zu •• ,hUKl<ln, ......uch g=h.n.
D.. <mpf.nd Viking Line .Il V.moB gog'" Ji. Ni.d.,lmung.frcihci,.
JO EuGH •. 18.12.2007. Rl. C _ JUIO}. Rn. 94: D.. I.lIioch< UnlCr".h,n.n L...l .. u,J. mi, B.u"beit<n
in Sch",ed." be.u/'rag" Endohn' """rde ruch d.m Icni..h.n T.,if. d.h. d.ut!il:h n,edris.r .1, in Sch....·
den. D......nl.m. di. Kh ..ed,..h.n G."'.rkoch.ft.n d.~u, die B.u".II.n von L.... I ... beolr.ik.n.
indcm si. blocki.rt ..urd.n. AUl'h hier mcinte dao Un,crnchm.n. die NieJ.,lmung.ircih.il ..; uo-
rc<:h'millig oingnchr-ink'.
31 EuGH 4C-2SUOof; E..Gli, Urtcil ""m 23_ Ok""'" 2007 Ri. C·lIUC}.
J2 Vgl. EuGH Rs.C·)671'18; E..GH RLC-48)1'99; E..GH. R.. C-~)I9').
33 EuGH v. 11.12.2007, Rf.C-4J~.Rn. 4&- Viking;E..GH v. 18.12.2007. R.. C-3'1/l».Rn. 94-uval.
34 ScI",rp!. .o..-ci""i,. WCS;R, dtm EuGH nich, zu follJC"". In'.rv>..... in: Mnbaummu"lJ 7. 8/2OC8,
".
einen PreIs hinen bekommen konnen.'~ der tatsichlich einen Ameiz clargestellt 1lJ
hitte. CO 2-Emissionen zu reduzieren. In der vergangcncn Handelsperiode lag
cler Preis fUr cine Berechtigung bci cinem Cent, weil zu viele Berechtigungen zu
billig ausgegeben worden waren. NOichdem die Wirtsehafukrise nicht mehr zu
iibersehen war. h3.ben die Regierungschefs der Union auf Druck der Industrie
clafiir gesorgt, dass ausreichend kostengiinstige Zertifikate ausgetcilt werden. J6
So soli bis 2013 die Menge an kostenfrei zugeteilten Zerrifikaten einem Ameil
von 80 % entsprechen. danach die kostenfreie Zuteilung alljihrlich abnehmen.
so dus 2020 eine kostenfreie Zuteilung \"on 30 % errcicht wird. Fur Sektoren
oder Teilsektoren, in denen ein erhebliches Risiko der Verlagerung von CO!-
Emissionsquellen besteht, sollen die Zertifik3.te 3.uch nOich 2013 kostenfrei zuge-
teilt werden.
Du bedeutet f.lktisch einen erneuten Verzicht auf Preise im Emissionshandel.
die Anreize wr Reduktion des AusstoBes der Klimaguc sch...ffen wilrden. Damit
wird dem Versagen des marktgesteuerten Umweltschutzes die Krone 3.ufgesetzt.
Oer Marktfetisch in der umweltrechrlichen Debme dante mit clen Briiuder Be-
schliissen den Todesstofi erh3.lten h3.~n. aher die Union ist noeh nicht in der
Lage. sich auf andere Instrumente zu hesinnenY Die okologische Krise wird so
in 2009 Juch zu einer Krise der Legitimation des Marktan5atzes der Union.
Fchlclldc dcmokratische Lcgitimitdt
Probleme gibt es offensichtlich auch beim demokr3.tischen Input. Das Demo-
kratiedcfizit ist in aller Munde; es hat zwei wesentliche institutionelle Kompo-
nenten, diedurch den VeTtng von Lissabon nicht iiberwunden werden. Zunachst
lisst sICh fesmellen, dass das Europiische P.lrlamem weiterhin nieht der primare
Gesetzgebcr in cler Europaischen Union ist, sondern eher eine zweite Kammer,
die den ROit komrolliert.}I Das Europaische Parlament ist ein Parbmem zweiter
Kluse, du keine eigencn Gesetzesemwiirfe .luf den We-g hringen kann und auch
Geseaesenrwiirfe der Kommission nur mit dercn Einverstindnis Olbmdern
kann. J' Es ist ein Parbment zwciter Klasse. weil es kein Budgetrecht hat, wie es
sich die Parlamente in den demokratischen Re\·olunoncn erkimpft haben. Und
es is! ein Parlament zweiter Klasse, weil es in \'ielen wichtigen Fddem der Politik
nicht mirentscheiden kann. ohwohl die \Iitentscheidungsrechte durch den Lis-
saboner Vertrag ausgeweitet wurden. Die H3.ndelspolitik etWa gent dUTCh den
Vertrag in die ausschlieBliche Kompetenz cler EU. Ober Handelsabkommen. et-
wa zur Liberalisierung in den 8ercichen des geistigen Eigentums, der Dienst-
leistungen ooer zur Priv3.tisierung cler Wasserwinschaft, wie sie im R.lhmen cler
wro immer wieder angestrebt wurden;: emscheidet der Rat ohne Parlament.
n Fi"';'~. VolbugtddililC,m k.."..lichen Mukt. in: .-\!,n'<rlB"mn.ngrabe, (H"g.), Abl."tundd g<ge"
KJim.,.·..~d.11 !>!>rktl".".". lnllrum.n,. 'n d•• ~l(lb.lc" KJim.poliltk und ,hr. Allorn.,i,'.n. R.. J.,.
du U"i'''ns<h.f1lichc" 8oi,... "0" mx. 5.61.
)6 RAT DER EUROPAISCllEN UNION B",.«I. J"" 12. O•••mber 2C08 (011.. .n) 17215/:8; hrtp:1I
.......-.......mpa<,.d<limglklimvEU .P.kOlIG'pfclb.ochl"m•. pdf ". 10.1.2009.
37 ,Ir.
htl p;/I"".... '''p•.• uI.n"i ,o"m."un• .,1/ d .I.u_ "~'I g....n.....kC 1_p<tIi cy m.ki nlJ-de.h 'm.
)8 So .uch: JI.rzr>g/O.r••n, Ein B.iu.S .u, £U·\" eri...ung, Wei, ani Sonntag o. 14.1 .2C07.
39 Zum Oemok,..,ied.r..i, d.< Union und lur Slirkung dOl p.d.m.nu lieh. F,s.slmIV"",<>. Ani"rdcrun_
g.n an <in. d.mok.... i..h. Un;"n. ZRP 2007. 198 (2::~ ,i.h••uch: 0''''1. o..mokJ..ieder"i" PO""'·
bOnal., G.mcinocluf,cn untcr Bcrud"il:h,ig'~"g dn Europii..,ben UnIOn. in: BrunkhorsuK."",,
(H"g.). Globililicrung ..OO Do<mokralie. 2CCe. S. 131 i~ ,~. hien.. lueb di. Au.!Uh",ngcn hci .1I~!lor-­
Gr~f. In'<&ntion 312Q0.4. 186(197l;S1Uln~/O~!nIHCTnr"'''''. Ocr V.nng ""n li...bon. 2:::s. S. 5).
40 HJ/lO.,.,.. WTO·R""h,_ R""hlOOf'dnung d.. 11:.hhand.h. 2005, S" Rn. l'ff.;..p. imbeo<>nd.... zur
'Il"uscrpnv''''''''''DlJ Harm" W...... fur ~"""ng. ~........ fUr Profit. In: Bn;>t fur die W.ll (H:.g.).
H;n:<~ndinfor"",,;oncnN,. 15{!OOS), 57.
114 Glcich<$ gilt fur die Libcn.lisierung des Kapitalverkehrs mit Drittstaaten, also Wilhelm II vor dem Emen Wcltkri~g nur noeh D~u[Sche und keine P,meien 115
zur Frage cler De- oder Re-regulierung clef Finanzmiirklc. Ocr R:u bleibt du mehr, so akzeptien di~ hegemoniale Politik nur noeh Pro-Europier und tabui-
wichtigere Gesctzgebungsorgan, aher er ist nur h&hst mim·lbar legitimiert, be- sien die Frage: Welches Europa wollen wirdenn?
5u:ht 2US den Vertreu:rn der Exekutivc. Ou Grundgesen ist demgegeniiber - Die Krise der europiischen Imegr,nion SetZt dabei keineswegs erst mit der Fi-
nath den geschichdichen Erfahrungen - explizit und mit Recht skeptisch gegen- nanzmarktkrise ein -diese macht sie nur offensichtlich. Sie ist vielmehr Folgeder
liber Nonnsetzungen der Exekutive und hegt diesc extrem cin. iiberlusteten Osterweiterung,tS die eher geosuategischen Oberlegungen ent-
Die aben erorterte winsch.1fupolitische Engfiihrung der Vertrige fiihrt gleich- spn.ng als dem bis dahin vorherrschenden Integn.tionsgedanken. Die Osterwei-
Uilig zu 6nem demokr.ltischen Problem: Wenn 5ich die Organiution riner de- u:rung hat nicht nur die Abstimmungsmechanismen'" vcrkomplizien. Mit der
mokntischen Gesdlsduft dUTch die :'o.loglichkeit des friedlichen WedlScb in der Erweiterung geriet gleichzeitig du .Europiische Sozialmodell" unter Druck,
Regierung, dUTch das Spiel von Regierung und Opposition, von Mehrheit und weil du Gelalle zwischen den .alten" und den ..neuen MEuropaern nicht mehr
Minderheir, die potenzidl bestiindig die Rollen [auschen konnen. aus7.eich- durch Finanztn.nsfers ausgeglichen werden konme. Der dJ.mit eingeleitete Kri-
net;'1 wenn weiter Demokn.tie der friedlich ausgetn.gene Meinungskampf, die senprozess iUbert sieh gegenwirtig in einer massiven Legitimationskrise, welchc
Auseinandersetzung um die Fn.ge ..Wie wollen wir leben?M ist; wenn es darum die gezciglen Komponcnten hat und nach einer eukonzeptionierung Europas
geht. neue Mehrheiten fiir neue und andere politische Konzepte zu gewinnen und verlangt, welche die rnpul- und die Output-Dimension der Demokratie starkt.
iiber Meinungs- und Pressefreiheit die prinzipielle MOglichkeit besteht, dass ein
Politikwechsel moglich ist, dann konnen die konstitutionellen Grundlagen einer
solchen Gesellschaft, und als solche sind die europaischen Vcrtriige zu charak-
lerisieren, nicht so angelegt sein, class ein Politikwechscl ausgeschlossen ist. Wah-
rend das Grundgeseu; (bishcr) wirtschafupolitisch ncutr.1J ist, unterschicdliche
wirtschaftspolitische Konzcptionen zulasst - cine angebotsoricnticnc, neolibe-
rale Politik ebenso wie cine kcynesianische, nachfragcoricntiertc Politik, cine den
Marktgesetzen unterworfcne Okonomie cbenso wic Wimchaftsdcmokratie -,
legen die europaischen Vertrage mit den genannten und weitcren Elementcn die
Union auf cine angebo[sorientierte, radikale Marktokonomie fest. D.l.mit ist aber
in einem wichtigen, vielleicht dem grundlegenden Feld der PoJitik ein Politik-
wechsel weitgehend ausgeschlosscn und eine wesentliche Spielregcl einer demo-
kratischen Gesellschaftsordnung suspendiert.
Schlie£lieh ist cine Legitimationskrise mit Blick auf die Venbschiedung des Lis-
saboner Vertn.ges als zukunftige Europiische Verfassung festzundlen. Die Krise
iuBene sich zunichst in cler missgliicktcn Reform cler Europiischen Union im
iZZOl-Venn.g 2001.'! Auch der folgende Verfassungsprozess schciterte mit den
ablehnenden Volksabstimmungen in Fn.nkreich und den Niederl;mden im J.l.hre
2oo5. t ) Beim Ersatz fUr die europiische Verfassung, beim Liss.aboner Venrag,
.achtete die polirische Kla.sse: aller Mitgliedstllten kollektiv d;ln.uf, dass er weder
offentlich diskutien noch g.1f durch Volks.abstimmung legitimiert werden muss.
AUein Irland konme nichl umhin. den Venug vom Volke abstimmen zu lassen
- mil dem bekannten Ergcbnis: d.ts Vertragswerk wurde abgclehnt. Nun haben
die Regierungschefs in Briisscl vereinban, dass in Irbnd eine crneute Abstim-
mung tiber den gleichen Venug stattfindcn soll.H Dn Volk darf solange ;lb-
stimmen, bis das Ergebnis passt - die demokratische Substanz fehlt der Union.
In DeutSchland rcagiert man darauf mit Denkverboten; an die Stelle des Natio-
nalchauvinismus im Kaiserrcich ist ein Europachauvinismus getrelen. Kannte

~1 Fiul",;ViollO, Anford.run~.n.n<in. d.mok ... i",h. Union. ZRI' 2007, 19S (199).
t2 GOlt<I]opp. D.r Kon~.n, und <Ii. turop'i",h. Vcrlu.ung. in:J.hrbu<h <lor europ,,"'hon In,ow.,ion.
2001121)03,351.
H VsJ. hi<r.r.u Bo.. Oi. O.b.n. ubo. di. Europoi",ho V.,.f...un, in lkn Nitd.,.l.nd.... in; VlOlfolFu..hn
(Hn,.) (Fn.2S), S. IJ7ff.; lI=og/GOTJrm. Europ••n,moehl" un, und uow" Von"" .., Di. Wd.
y. 17.2.2007, hnp:l/.........,... I1.deldos.ionleunuchtl..uel.12~fEurop._.nlm>Ch'<Lu ..._un<Cu....
••_V.m...... h.m!; KIuJ{•• B"u<hon .,.;, ';n< ... ropiifch. Vcrlutu"," in: VlOllolFiuh" (Hng.l
(Fn-21), S. l1ff.;. Fiir ..... ""<Opt...;", .yllC!lrt>M Volb.borimmung ubo. dn V....rog 'l'OO Li...bon:
H Fonu•• Aop...."""od.....:k und Anp..... nl;"" ...'rycn d... grrn.oul>cn I hnd....h ..... ,....,hlS ,=...d....
s.-,.~V<>lLm..,mmung ubor <kn l.isubonn<r Von",,", 8J.yVBI!OCt. 581 (SI5); W-eTm'Iwg" Dio
.... w<nh<:",·rrMbr<l"'G"nc<'o ,m lUI;< d... EU-u....,;.. ""'ll:C~. 2~07; L,pprn (H~J. Rtl.nL un<!
F~ .... d.. EU·E....rll,,",f'&. .ro:;t. putim; St~""(Prbi..(Hnl;.),O'r ...... Europ';"hr Union.
Tr.Pscl><: lum ,...... SdUcr....l dtr EU·Vcrlonwll;o ZRI' ZOCs, 1.9.
die o.,.".rll""'''Iund ,hr. Folt.... 2X6; \ ....."j.~. 0 .. Oyrwnik Europu. 2:~7.
tt Vel h"p-JI .sueddctJuchr.drlpolioikltWHI t 7J"ent;hnl""/..-.....oeriY.cumidelzukunh...v
tft PM A.." .... ...' ....... unb< Europ&? "\lJW 2::7. 2531 i.
..,-ri>fd.."bI.irbnd.·fo~·lU
..bon·,'onrulutidC'o In~l~