Revista Brasileira de Cincias Sociais, no. 1, vol.

1, junho de 1986 CONSTITUIO, PACTO E PODER ou De uma constituio a outra melhor, com engenho e sorte1

FBIO WANDERLEY REIS

I O grande objetivo buscado, na atualidade brasileira, com a eleio de uma Assemblia Constituinte e a elaborao de uma nova Constituio pode ser descrito como sendo o de instaurar a democracia. Embora provavelmente todos concordem com essa formulao, o consenso em torno dela ilusrio, pois se produzir sombra das ambiguidades e da multiplicidade de sentidos da prpria noo de democracia. Duas concepes polares definem de maneira talvez satisfatria o mbito dessa multiplicidade de sentidos. De um lado, temos uma definio minimalista de democracia, na qual esta aparece como o conjunto de mecanismos destinados a proteger ou defender as liberdades ou os direitos civis e polticos bsicos. De outro lado, temos uma definio maximalista na qual a democracia surge corno o conjunto de instituies capazes de permitir a procura (ativa) do bem pblico ou comum, incluindo com destaque certo ideal igualitrio envolvido nos chamados direitos sociais. Como conceber a tarefa da Constituinte se se parte da distino entre essas duas noes de democracia? Dos juristas costumamos ouvir aluses colcha de retalhos a que corresponderia o aparato legal em vigor, donde surge como objetivo o de recompor de maneira coerente a legalidade democrtica corrompida e desfigurada por 21 anos de autoritarismo. bastante claro, porm, que a mobilizao em torno da Constituio a ser elaborada se articula com a percepo, por parte de determinadas foras sociopolticas, de que ela representa a oportunidade para avanos rumo a um ideal de democracia substantiva ou social nos quais se alteraria, de alguma forma, a prpria distribuio social de poder. Assim, criam-se, com respeito Constituinte, no apenas grandes expectativas, mas expectativas desencontradas, algumas das quais se revelam, por exemplo, na disputa em
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Trabalho apresentado ao grupo Estado e Democracia, da ANPOCS, durante o Encontro Anual de outubro de 1985. Agradeo aos demais membros do grupo e a Francisco Weffort, participante convidado, pela estimulante discusso ento ocorrida.
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torno da composio e do papel a ser desempenhado pela comisso criada sob a presidncia do professor Afonso Arinos. Observaes como essas autorizam a suspeita de que o fato de estarmos diante da tarefa de elaborar uma nova Constituio pode representar antes o sintoma ou a expresso de impasses fundamentais do que uma razo para esperar que se d soluo aos problemas correspondentes. II Uma forma de abordar algumas das indagaes decorrentes poderia ter como ponto de partida a evocao da discusso, especialmente viva nas dcadas de 50 e 60, sobre as condies sociais da democracia da democracia poltica, sem dvida, na forma em que se desdobrou a discusso no trabalho de autores como Lipset, por exemplo. Quaisquer que sejam os resultados at aqui obtidos em torno do assunto, trata-se de questo em si mesma importante, que remete aos fatores estruturais e sociopsicolgicos mais ou menos favorveis ao estabelecimento e vigncia efetiva de instituies (mecanismos, procedimentos, organizaes) democrticas. Uma dificuldade crucial que a considerao do problema revela a de que aqui, com as condies ou fatores sociais, trata-de aspectos que, em qualquer momento ou conjuntura determinada, aparecem em sobretudo como dados. Por outras palavras, tais condies sociais tm necessariamente a ver com a sociedade enquanto tradio mais ou menos cristalizada e resistente ou enquanto realidade pronta e acabada. O alcance maior do problema e o dilema nele envolvido se apreendem se contrapomos a perspectiva das condies sociais da democracia poltica perspectiva alternativa que se poderia designar como a das condies polticas da democracia social e da prpria democracia poltica, naturalmente. O que essa inverso sugere que o nvel politico-institucional, ou seja, o dos procedimentos e mecanismos organizacionais, pode ser tomado em seu papel determinante com respeito ao prprio nvel das condies sociais que a perspectiva anterior privilegia. H mais em jogo nessa proposio, porm, do que a mera inverso de perspectivas analticas. Com efeito, o nvel poltico-institucional tal como entendido nesse confronto de perspectivas o nvel por excelncia em que se desenvolve a ao politica, se tomada como ao construtiva, por contraste com o mero embate mais ou menos intenso de interesses: no se faz construo poltica seno atravs da criao de organizaes e mecanismos institucionais e do esforco para garantir que perdurem. Seguese que, se importante apreender e conhecer o condicionamento exercido pelos fatores estruturais e sociopsicolgicos sobre o funcionamento poltico-institucional da sociedade, tal importncia se deve antes de mais
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nada, do ponto de vista prtico, aos ganhos presumveis no que se refere possibilidade de atuar politicamente com eficcia. Surge bem claro o dilema: por um lado, uma condio crucial para a eficcia da ao poltico-organizacional ou de construo institucional (condio esta que mesmo o critrio decisivo para se falar de eficcia de tal ao) a de que ela tenha consequncias ou deite razes no nvel do contexto social geral, ainda e especialmente se se trata de transform-lo; por outro lado, tal contexto, sendo fatalmente o contexto ltimo da prpria ao poltico-institucional, impe-lhe parmetros e limites igualmente decisivos, que o empenho mesmo de eficcia probe ignorar. Visto de certo ngulo, o dilema expressa uma ambivalncia que caracterstica da dimenso institucional, como tal, da vida em sociedade, a qual se revela na profunda ambiguidade que marca a idia do institucional e os vocbulos correspondentes na literatura de cincias sociais: se institucional ou institucionalizado indica, por um lado, o aspecto ou nvel artificial e passvel de manipulao deliberada ou de institution-building (nvel este que se costuma designar como o meramente institucional), por outro indica tambm precisamente aqueles traos da vida social que se mostram afins idia durkheimiana da coero social, ou seja, que tm a ver com o aspecto da sociedade como realidade objetiva e que lhe d sua peculiar opacidade. Por outras palavras, temos o institucional tanto como contexto quanto como objeto mas o objeto da manipulao institucional s merece ser chamado propriamente institucional quando vem a ganhar a consistncia e a objetividade do institucional como contexto. Se se retoma, a essa luz, a questo do contraste entre objetivos minimalistas e maximalistas relativamente Constituinte, algumas observaes se podem fazer talvez com maior proveito. Em primeiro lugar, o trabalho de elaborao de uma constituio o exemplo por excelncia da ao de construo poltico-institucional, estando, pois, sujeito, de maneira talvez especial, dialtica recm-esboada. Assim, se visa por definio a vincular e disciplinar o comportamento futuro (e, idealmente, no apenas o da gerao que dele participa, mas mesmo os das geraes vindouras), aquele trabalho se desenvolve necessariamente, como qualquer ao humana, no presente, e no pode distanciar-se demasiado das condies que caracterizam aqui e agora a realidade sociopoltica a que se refere. Deve antes, como requisito da durabilidade de seus resultados, procurar assegurar lastro social adequado nas relaes reais das foras cujo entrechoque cotidiano visa a regular mesmo se uma importante dimenso dos objetivos buscados por algumas dessas foras, ou ocasionalmente de maneira mais ou menos consensual por todas elas, for justamente o de induzir a transformao de tais relaes.
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Do ponto de vista sociopsicolgico, o aspecto paradoxal da tarefa se expressa na indagao de como produzir (de maneira inevitavelmente artificial e deliberada) uma tradio (onde artificialismo e deliberao venham a ser dispensveis, pois se tornar espontneo o que a tradio prescreva). Nesse aspecto, o paradoxo agravado pelo fato de que essa produo de uma tradio, na medida em que exista o empenho de mudana, tem necessariamente de fazer-se contra tradies existentes que a ela se opem. J do ponto de vista estrutural, a considerao decisiva a de que as relaes reais de foras recm-mencionadas, donde vir o lastro indispensvel de uma constituio que se pretenda duradoura, incorporam, naturalmente, certa distribuio social de poder o que torna especialmente problemtica a pretenso de fazer do trabalho de elaborao de uma constituio, em si mesmo, o instrumento de objetivos maximalistas. Em outros termos, no se faz revoluo com Assemblia Constituinte: esta, no melhor dos casos, consagra legalmente novas relaes de poder que se tenham conquistado previamente. Se no, a Constituio resultante ser a mera expresso dos anseios de grupos circunstancialmente prevalecentes, e estar corno tal exposta a transformarse em letra morta em qualquer momento em que suas disposies interfiram com interesses poderosos. Mas isso no tudo. A exigncia de lastro social se coloca mesmo para os objetivos minimalistas acima ligados mera democracia poltica ou liberal. E no, como sugerem certos argumentos na linha da literatura das condies sociais da democracia, porque certos povos ou pases sejam simplesmente mais aptos para a democracia do que outros. A razo antes a de que, em ltima anlise, a mesma questo da distribuio social de poder est tambm subjacente questo da possibilidade de que vingue a democracia poltica liberal e se h um sentido legtimo em que certos povos ou pases podem ser considerados mais aptos para ela antes de mais nada o das razes que levam a que, em tais casos, o problema da forma bsica assumida pela estrutura de poder social possa ser colocado duradouramente fora da agenda poltica. Por outras palavras, a condio crucial das constituies bem sucedidas e da estabilidade institucional prolongada das democracias liberais a que correspondem a obteno de um compromisso real (vale dizer, sociopsicologicamente efetivo, traduzindo-se em tradies legitimadoras) relativamente questo central da distribuio social do poder. Essa perspectiva traz naturalmente baila a convico, partilhada por Marx e pelos liberais do sculo XIX, da incompatibilidade, em ltima anlise, entre o capitalismo e a democracia baseada no sufrgio universal e
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igualitrio.2 claro que o ltimo sculo e meio, aproximadamente, da histria poltica de alguns pases ocidentais de tradio liberal-democrtica desmente essa proposio, se tomada de maneira radical. Mas perfeitamente razovel a pretenso de ver a experincia de tais pases luz da idia de que aqui se trata de um compromisso sobre a questo da distribuio social do poder que antes a exceo do que a regra. De fato, dificilmente seria preciso salientar o que tem de excepcional o vigor da tradio constitucionalista tal como se manifesta na histria ocidental. A rigor, essa tradio distingue um pequeno grupo de pases, destacando-se a Inglaterra (onde seu vigor resulta de um se processo de amadurecimento institucional que est longe de ser isento de intensos conflitos e experincias no democrticas) e algumas de suas antigas projees coloniais. E, se h uma anomalia a requerer explicao como tal, ela consiste na conjugao constitucionalmente estvel da democracia poltica com o capitalismo na experincia daqueles pases, antes que na multiplicidade de exemplos de instabilidade institucional. Lembre-se aqui apenas, a propsito das indagaes suscitadas por tal questo, duas linhas de anlise que podem ser encontradas na literatura pertinente. Em primeiro lugar, a que salienta as peculiaridades das razes feudais da tradio constitucionalista inglesa (e, com matizes importantes, de suas projees ultramarinas), bem como seus efeitos ao propiciar o desdobramento, em forma conveniente, da sequncia em que se d antes a instaurao de um governo responsvel e constitucional e depois a mobilizao social e a criao de um processo eleitoral efetivo (Sartori, 1976, pp. 22-23). Em segundo lugar, a linha em que se destaca, em conexo com o dinamismo comparativamente grande da economia capitalista dos pases em questo, o compromisso de classes, a resultar, de alguma forma, de um clculo econmico por parte da classe trabalhadora, donde viria o abandono de reivindicaes redistributivas mais radicais (e, em ltima anlise, da aspirao pelo socialismo) em favor dos ganhos materiais mais imediatos que o capitalismo em expanso propicia (Przeworski, 1980, p. 125-153). Seria possvel mencionar ainda, em ligao com os fatores gerais considerados na primeira linha de anlise, o papel desempenhado pela ocorrncia de agudos processos revolucionrios, que aplainam de maneira drstica o terreno em que se assentar um novo edifcio constitucional e ocasionalmente produzem momentos fundacionais marcados por especial convergncia poltica e legitimidade constituinte.
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Uma retomada recente desse tema se tem em Claus Offe, A Democracia Partidria Competitiva e o 'Welfare State' Keynesiano, em Claus Offe, Problemas E truturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.

Este ltimo fator teria de ser considerado com reservas, porm, sendo muito mais equvoca a contribuio que se mostra capaz de trazer, por si mesmo, edificao de democracias constitucionais estveis. III Se deslocamos o foco da discusso para o momento atual da vida poltica brasileira, que significado atribuir tarefa de elaborao de uma nova Constituio que o pas se prope, e quais os prospectos que da decorrem? A primeira ponderao que cabe fazer a de que no parece haver boas razes para presumir que estejamos vivendo um singular momento fundacional de alguma forma anlogo aos momentos ps-revolucionrios que se acaba de mencionar ou que, de qualquer modo, tenhamos um pacto ou compromisso social capaz de servir de alicerce a novas instituies polticas com especiais perspectivas de durabilidade. Muitos tendem, certamente, a perceber a conjuntura atual nesses termos: afinal, deu-se o desgaste e o colapso do regime de 1964, precipitado em sua fase final pela grande mobilizao produzida pela campanha das eleies diretas e dramatizado na comunho emocional em torno da doena e morte de Tancredo Neves. Se, porm, procuramos neutralizar o efeito da imerso direta nos acontecimentos (de resto, o especial clima sociopsicolgico associado queles eventos j se diluiu em ampla medida), avaliaes mais sbrias parecem impor-se. Para comear, no h qualquer razo especial para se pretender que o fim do regime de 1964 seja visto como algo distinto de uma oscilao ou vicissitude a mais das muitas que tm marcado o pretorianismo caracterstico do perodo republicano da vida brasileira. O regime de 1964 obviamente fracassou na tentativa de articular de maneira satisfatria a soluo do problema de manter a coeso interna das foras armadas, como seus protagonistas principais, com a do problema de seguir controlando a dinmica poltica da prpria sociedade. E o momento que vivemos claramente um momento de desmoralizao e refluxo das foras armadas como ator politico. Contudo, os eventos recentes esto longe de ter eliminado de vez a sua relevncia poltica: a corporao militar sai do regime de 1964 intacta em sua estrutura organizacional e firme na adeso ao iderio ligado interveno inicial e a experincia de 21 anos de controle da vida brasileira pode vir a representar rapidamente, diante de cenrios facilmente imaginveis, antes um estmulo a novas intervenes do que um fator de inibio.
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De outro lado, se a estrutura socioeconmica do pas passou recentemente por mudanas importantes, em parte como consequncia da atuao do prprio regime (Santos, 1985), tais mudanas no so de molde a justificar a idia de que se tenha superado com elas a prolongada crise constitucional, em sentido sociopoltico profundo, da qual o pretorianismo uma manifestao. A caracterstica crucial dessa crise precisamente a colocao em xeque, atravs do desdobramento do processo de mobilizao social e da emergncia dos setores populares condio de atores sociopolticos relevantes, de formas ou estruturas tradicionais de distribuio social do poder e as transformaes estruturais ocorridas sob o autoritarismo, ao se refletirem, por exemplo, em maior autonomia e maior vigor reivindicante de movimentos sociopolticos variados e no esgaramento de mecanismos clientelsticos de controle, no fazem seno agudizar aquela crise. Se a isso se acrescentam os problemas decorrentes da crise econmica que o pas atravessa, torna-se bastante claro que no cabe apostar na tranquilidade social e na propenso ao compromisso como traos provveis do futuro mais ou menos imediato. Finalmente, cumpre ter em conta, apesar das transformaes estruturais mencionadas, os elementos favorveis manipulao de ndole populista que continuam a marcar o quadro poltico-eleitoral brasileiro, bem como o fator adicional de incerteza que representam quanto aos prospectos de institucionalizao democrtica estvel. No redundaria isso em justificar uma perspectiva maximalista com relao tarefa da prxima Constituinte? Em particular, se se trata, com as vicissitudes do processo poltico brasileiro e com a instabilidade de nossas instituies democrticas, de uma crise de natureza constitucional, tal crise no se poder resolver seno com a instaurao efetiva de uma Constituio capaz de alterar as condies que a definem. E se tais condies dizem respeito s reivindicaes de acesso participao e ao poder por parte de categorias sociais que emergem e gradativamente se afirmam na cena poltica, no h como assegurar enquadramento institucional estvel sem garantir nele o processamento adequado daquelas reivindicaes. Este , naturalmente, o ngulo do problema que se destaca em vrios dos diagnsticos e propostas correntes. Encontra-se, por exemplo, nas anlises formuladas por Hlio Jaguaribe, onde aparece com nfase a proposio de que nossa democracia (a que dever supostamente resultar da nova Constituio ou definir-se atravs dela) tem de ser uma democracia social de massas como condio de que possa persistir como democracia (Jaguaribe, 1985). Roberto Mangabeira Unger pode ser citado como ilustrando a mesma tendncia de maneira mais radical, ao adotar como
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elemento crucial de suas propostas a idia de um novo marco institucional que venha a caracterizar-se pela fluidez total nas relaes entre estado e sociedade e mesmo pela subverso permanente.3 Esta seria talvez uma forma apropriada de se enunciar a condio ideal com respeito s instituies que procuram enquadrar o processo poltico: a de um marco institucional que, por seus prprios recursos (e portanto sem ruptura da institucionalidade e sem permitir que os conflitos se atualizassem sob a forma de beligerncia no regulada), se mostrasse totalmente poroso e sensvel fluidez do jogo de interesses na sociedade abrindo-se, em particular, aos novos focos de interesses que emergem em qualquer momento dado. Esse ideal contrasta marcadamente, porm, com as maneiras em que se do na realidade os processos de institucionalizao e reinstitucionalizao de formas polticas, em que a viscosidade do institucional como contexto limita fortemente a flexibilidade possvel do institucional como objeto. Da deriva a consequncia de que, por boas que sejam em si mesmas ou abstratamente as prescries contidas nas anlises mencionadas, estas se mostram pobres como sociologia poltica, e as prescries correspondentes no podem seno ver comprometida sua possvel eficcia. Pois s reivindicaes de incorporao plena por parte dos setores populares ou das massas se opem, naturalmente, os temores e restries quanto ao atendimento de tais reivindicaes por parte dos beneficirios da estrutura de poder prevalecente. E a fluidez institucional total e a subverso permanente representariam, obviamente, a total falta de garantia relativamente aos interesses dos atuais detentores do poder social. Imaginar que, pelo trabalho da Constituinte, se possa chegar a arranjos institucionais que consagrem tal fluidez significa, portanto, contar com nada menos do que uma espcie de abdicao de parte destes ltimos. Assim, se se reconhece o acerto das anlises que apontam a incorporao plena dos setores populares e a porosidade ou flexibilidade institucional como condio para a instaurao de uma democracia capaz de durar, cumpre reconhecer tambm que tal proposio redunda necessariamente numa outra: a de que a menos, reitere-se, que se contemple a possibilidade de uma real revoluo, o que tornaria amplamente irrelevante a discusso sobre a Constituinte corno tal so precrias as chances de que a Constituio a ser brevemente elaborada venha a representar um instrumento efetivo e duradouro de institucionalizao democrtica da vida poltica brasileira.

Conferncia pronunciada na Faculdade de Direito da UFMG em 21 de maio de 1985. 8

Esta de fato, a meu ver, a premissa com que se faz necessrio operar. E se ela , por um lado, expresso ou consequncia dos embaraos que atam a ao de construo poltico-institucional, esse aspecto negativo tem uma contraface que pode ser lida de maneira positiva: refiro-me desmitificao do trabalho de elaborao constitucional que a adoo dessa perspectiva realista permite, bem como disposio de experimentao que ela faculta ao impor o encurtamento de nossa perspectiva de tempo. Com efeito, preciso abandonar a postura mistificada segundo a qual se trataria de legislar para os prximos duzentos ou trezentos anos. No fundo, todos sabemos que teremos sorte se a Constituio projetada vier a ter vigncia pelas prximas duas dcadas. A perspectiva adequada, nessa premissa, a de tratar de fazer da nova Constituio um instrumento legal que possa justificar a esperana de que no tenhamos de partir do mesmo ponto na Assemblia Constituinte a reunir-se daqui a 20 anos e torcer pela surpresa, para quem viver, de que esta ltima no venha a ser necessria. Assim, a denncia do irrealismo da perspectiva maximalista no resulta numa espcie de quietismo ou na renncia ao indispensvel esforo de construo institucional transformadora. Ao contrrio, ela convida ousadia e inventividade nesse esforo. Mas a qualificao importante consiste em destacar a idia de que ousadia e inventividade se fazem necessrias precisamente para conciliar o empenho de mudana com as constries e limitaes do presente e com o realismo em sua avaliao. Patentemente, no teramos um desafio real de engenharia poltica se no houvesse tais constries e tudo fosse permitido. Se se evita perder de vista os limites impostos a nossa gerao, e as responsabilidades da decorrentes, cumpre procurar adotar uma estratgia gradualista com respeito aos objetivos mudancistas e combin-la com o empenho de atuar com deciso no esforo de tornar eficazes os passos que essa estratgia impe. Curiosamente, essa proposta, apesar (ou por causa) da nfase num gradualismo realista, envolve a disposio de atrever-se ruptura de certas tradies que a aparentemente maior ousadia da perspectiva maximalista no chega sequer a considerar. IV Substantivamente, o ponto crucial da perspectiva proposta me parece redundar na idia de atuar sobre os ingredientes mais ntidos e salientes da condio pretoriana em que nos vimos debatendo e privilegiar, em tal atuao, aquelas dimenses que se justifique presumir sejam as mais passveis de rpida alterao. Por certo, o pretorianismo, como se assinalou acima, decorrncia de uma crise constitucional cujos fatores decisivos ou
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fundamentais se encontram no plano estrutural. Mas sua expresso mais direta inequivocamente a permanente ameaa quando no a ocorrncia efetiva do controle poltico autoritrio exercido pelos militares, a resultar dos impasses produzidos na conjugao da dinmica sociopoltica de base com a inflexibilidade de um marco institucional incapaz, na sua complexa articulao com o nvel em que se decide a distribuio social do poder, de processar aquela dinmica. Que recomendaes caberia derivar disso? Uma delas a de que mudanas institucionais que tendam a aumentar a flexibilidade do marco institucional geral sem parecer acarretar maiores ameaas no plano das relaes estruturais de poder devem ser vistas com olhos favorveis. O parlamentarismo , dentre as propostas que emergem usualmente a propsito da discusso constitucional no Brasil, o exemplo talvez mais bvio, permitindo, em princpio, a expectativa de que crises produzidas pelo jogo cotidiano dos interesses possam ser institucionalmente processadas atravs da mudana de governo sem comprometer a estabilidade do regime poltico corno tal e sem colocar em perigo, como consequncia, as relaes estruturais de interesses e de foras que neste se encontram consagradas. Outro exemplo, que representa novidade maior do ponto de vista doutrinrio e que ser talvez mais equvoco em suas consequncias, o que se extrai de anlise recente de Fabio Comparato, onde se considera o conjunto das atividades ligadas ao planejamento (ou, mais geralmente, dimenso tcnico-cientfica ou tecnocrtica da ao do Estado) como uma dimenso a ser tomada institucionalmente parte da tradicional diviso entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e a ser regulada enquanto poder especial e em suas relaes com os demais poderes (a adoo da figura do ombudsman sendo apenas uma das sugestes ou medidas especficas que surgem a respeito) (Comparato, 1985). Vale notar que ambos os exemplos, embora se refiram a medidas que no tm qualquer correlao ntida com as aspiraes de mudana estrutural que as posies maximalistas tendem a destacar, contrariam tradies mais ou menos cristalizadas em nossa prtica constitucional e justificam, s por isso, a presuno de que sua introduo dificilmente se dar. Mas certamente o principal exemplo da mudana de ponto de vista que a perspectiva aqui proposta envolve diz respeito questo de que fazer com as foras armadas ao se elaborar a nova Constituio. Essa questo representa uma espcie de teste decisivo do que cabe esperar da Constituinte a reunir-se em breve em termos de inovao efetiva na vida poltica brasileira, pois toca diretamente na face pretoriana de nossa crise constitucional. Ao longo de todo o perodo republicano, o papel dos
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militares tem sido definido constitucionalmente corno o de guardies neutros e profissionais da legalidade e da soberania nacional. Ora, esta , patentemente, uma fico legal que no corresponde de maneira alguma crucial importncia que os militares tm tido e continuam a ter, como se assinalou antes como ator poltico. Continuaremos a nos apegar a essa fico, ou vamos tratar de diagnosticar corretamente a realidade para, precisamente no intuito de mud-la, legislar de forma consequente a respeito? Em tese, as opes so ntidas. Seria possvel, em primeiro lugar, procurar quebrar a espinha da corporao militar como ator politico autnomo e margem da lei. Teramos, nesta opo, algo do tipo do que se passa na Argentina com o julgamento das lideranas militares, o qual, apesar dos riscos que envolve, representar, se levado a cabo com xito, uma cobrana indita das responsabilidades das foras armadas que dever ter consequncias de longo prazo. Como se mostrou antes, a inviabilidade de qualquer tentativa desse tipo no Brasil parece evidente: no apenas o processo poltico brasileiro se orientou em direo incompatvel com tal revanchismo, mas isso se deu, entre outras razes, precisamente porque, apesar do desgaste do regime autoritrio, a corporao militar brasileira se preservou inclume como poder real e a empreitada de quebr-la em sua autonomia soaria fatalmente, aqui, como a histria dos ratos decidindo colocar o guizo no pescoo do gato. A segunda alternativa a que se parece tender a adotar: no natural desafogo da retomada da democracia ao cabo de 21 anos de controle militar, somado ao especial clima cvico que se viveu recentemente, faz-se caso omisso do peso especfico dos militares na vida poltica do pas e retoma-se a fico legal. O problema com esta alternativa que, como as dificuldades reais no se resolvem no puro faz-de-conta e como nada se estar fazendo para resolver o enquistamento e a parania que tm caracterizado as relaes das foras armadas com a sociedade no Brasil, ficaremos expostos a ver nossa Constituio revelar-se prontamente, mais uma vez, uma fantasia, uma grande lei que no pega. A terceira alternativa a que procuraria mudar as condies existentes partindo do realismo no diagnstico dessas condies. Se os militares so atores polticos reais e importantes e se isso se deve a questes que dizem respeito s relaes reais de poder na sociedade brasileira, o que cabe fazer trat-los como tal, ao invs de insistir no voluntarismo ingnuo contido em proibi-los de agir politicamente. Reconhecendo que h, alm de fatores de ordem estrutural, elmentos de natureza sociopsicolgica que condicionam o tradicional papel poltico dos militares no pas e so, em princpio, passveis de serem afetados mais ou menos prontamente por medidas de natureza institucional, seria possvel
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procurar pensar a questo dos militares por referncia aos seguintes objetivos: (1) o de buscar eliminar o atual insulamento das foras armadas perante a sociedade em geral, permitindo seu convvio poltico-institucional regular com os representantes de variados focos de interesses e opinies; (2) o de ajudar a inaugurar, assim, uma tradio de convivncia cvica, com a neutralizao da parania e do complexo de subverso que tem caracterizado decisivamente a tica poltica de nossas foras armadas; e (3) ao cabo, a neutralizao da prpria corporao militar como poder poltico autnomo. Isso se traduziria na busca de alguma forma mitigada de incorporar institucionalmente o poder efetivo das foras armadas que pudesse eventualmente redundar para utilizar expresso empregada recentemente por Marcus Figueiredo em explicitar regras para o jogo real que tem os militares como participantes, e faz-lo tanto quanto possvel em termos capazes de reclamar a aquiescncia consequente deles. Por certo, como no se trata de dar respaldo constitucional tutela militar como tal, seria o caso de se procurar prever dispositivos que contemplassem o reexame da vigncia das regras eventualmente adotadas ou sua reformulao em prazos determinados, na suposio de que se alteraro as prprias condies que as recomendam. Concretamente, a proposta parece redundar necesariamente em se experimentar com a concesso s foras armadas de algum tipo de representao de cunho corporativo no mbito dos poderes Executivo e Legislativo. De qualquer forma, vale reiterar que a preocupao bsica dessa experimentao seria a de assegurar no dia a dia o intercmbio e a comunicao da corporao militar com o mundo poltico-institucional. E lembre-se que isso poderia concorrer para reduzir at mesmo sua manipulao por udenismos de um tipo ou de outro. H aqui, sem dvida, um importante elemento de aposta. Mas um ponto fundamental de tudo o que se disse antes justamente o de que isso inerente a qualquer esforo no campo institucional. As sugestes aqui contidas situam-se tambm, muito claramente, no marco definido pela idia de que, nas condies atuais da sociedade brasileira, garantir a democracia poltica , por si s, um objetivo altamente problemtico. Temos, pois, de nos empenhar em alcan-lo e assegurar espao para procurar construir, com perseveranca e flego, uma efetiva democracia social. V A ao efetiva requer o equilbrio entre a determinao, por um lado, e a capacidade de diagnosticar com acerto a situao em que se trata de agir, por outro. Tal capacidade, por sua vez, depende de que a anlise no
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se deixe inibir pelo wishful thinking ou pela busca, consciente ou no, das idias prprias ou de bom tom. Esta , pelo menos, a postura que cumpriria esperar do cientista social embora se imponha considerar tambm a questo da maior ou menor viabilidade poltica de diferentes propostas em funo do clima de opinio existente em determinado momento e da maneira corno se articula com interesses variados. Admito que a considerao dessa questo acarreta grandes reservas na avaliao das chances de que uma perspectiva como a que aqui se defende venha a ser ponderada com seriedade na atual conjuntura poltica brasileira. Especificamente no que se refere aos militares, ela provavelmente contar com a oposio das prprias foras armadas, ciosas de sua autonomia corporativa. Tudo isso, porm, parte do problema geral, e as razes que levam ao ceticismo a este respeito acabam por mesclar-se com as que levam ao pessimismo quanto s chances de rpida estabilizao institucional da vida poltica do pas.

Referncias bibliogrficas COMPARATO, Fabio. Um Quadro Institucional para o Desenvolvimento Democrtico. In: Jaguaribe, H. et al. Brasil, Sociedade Democrtica. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985. JAGUARIBE, Hlio. Consideraes Finais. In: Brasil, Sociedade Democrtica. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985. PRZEWORSKI, Adam. Material Interests, Class Compromise, and the Transition to Socialism. Politics and Society, n. 1, 1980, p. 125-153. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A Ps-'Revoluo' Brasileira. In: Jaguaribe, H. et al. Brasil, Sociedade Democrtica. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985. SARTORI, Giovanni. Parties and Party Systems. Cambridge, Cambridge University Press, 1976, vol. 1, p. 22-23.

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