24.07.12 AULA 17 BENS PBLICOS CONCEITO DE DOMNIO PBLICO H divergncia a respeito dessa expresso.

. A maioria da doutrina divide o conceito em dois aspectos: Em sentid !m"# Poder de dominao / controle / fiscalizao / regulamentao que o stado exerce so!re todos os !ens. x.: su"eito que possui um terreno e dese"a construir uma casa deve informar o stado. Em sentid est$it #ens que esto $ disposio da coletividade% ou se"a% destinados ao uso do p&!lico / povo '!em de uso comum do povo / !em de dom(nio p&!lico). CONCEITO DE BEM PBLICO *odo !em pertencente a pessoa "ur(dica de direito p&!lico + Administrao ,ireta e Administrao -ndireta 'autarquias e funda.es p&!licas de direito p&!lico) + / !em p&!lico '0 consenso na doutrina). -ndependentemente da destinao do !em 'afetado ou no a uma finalidade p&!lica)% ser !em p&!lico% pelo simples fato de pertencer a uma das pessoas mencionadas. 1s !ens pertencentes a pessoas "ur(dicas de direito privado + empresas p&!licas% sociedades de economia mista e funda.es p&!licas de direito privado + somente sero !ens p&!licos se diretamente ligados $ prestao de um servio p&!lico. les gan0am regime de !em p&!lico para garantir a manuteno do servio 'princ(pio da continuidade). 2e o !em pudesse ser alienado e onerado% 0averia um risco $ continuidade do servio. ,esse modo% os !ens de empresas p&!licas e sociedades de economia mista% em regra% podem ser onerados e alienados 'so !ens privados). 23 seguem o regime de !em p&!lico os !ens diretamente ligados $ prestao de servio p&!lico. P 4567*A: Os bens de empresa pblica prestadora de servio pblico podem ser penhorados? 4.: Como regra, sim, pois somente esto protegidos os bens diretamente ligados prestao de servio pblico. 8ale lem!rar a situao da 9*% que possui exclusividade no servio postal. 7a A,P: ;<% gan0ou tratamento de :azenda P&!lica. =ogo% todos os seus !ens esto protegidos 'regime de !em p&!lico)% independentemente de estarem ligados ou no a prestao de servio p&!lico. Adotam esse entendimento supra 9A#>% >aria 2ilvia e 2*:. 7o entanto% 0 divergncia so!re o conceito. ?os/ dos 2antos 9arval0o :il0o% em posio minoritria% entende que s3 / !em p&!lico o !em de pessoa p&!lica. Assim% o !em de pessoa privada estaria exclu(do% ainda que diretamente relacionado a servio p&!lico. CLASSI%ICA&'O DE BENS PBLICOS ()!nt * tit)#!$id!de %ede$!is

2o os que mais caem. les esto enumerados na 9:% em seu art. @A 'rol exemplificativo). Est!d)!is Art. @< da 9: 'rol exemplificativo). Dist$it!is 1 ,: no pode ser dividido em >unic(pios. *em competncia somat3ria ' stados B >unic(pios). M)ni+i"!is 7o esto listados na repartio constitucional 'previso em lei). ()!nt * destin!,Us + m)m d " . #em de dom(nio p&!lico% destinados $ utilizao geral 'coletividade). *rataCse de lugares a!ertos ao uso coletivo. x.: ruas 'logradouros p&!licos)% praas% praias% mares% estradas. A sua utilizao deve ocorrer sem distino / discriminao. x. D: / poss(vel colocar grades em praas% desde que fundamentado 'fec0a no per(odo noturno% pois 0 muitos crimes). x. @: min0oco + fec0a nos fins de semana para diminuir os ru(dos e os moradores que moram pr3ximo do local descansarem. Portanto% pode o Poder P&!lico regulamentar o uso desses !ens. P 4567*A: Como compatibilizar bem de uso comum do povo e o direito de reunio? 4.: Para o uso normal de bens de uso comum do povo no preciso autorizao e!." sentar na praa#$ o seu uso indistinto. %os termos do art. &', ()*, da C+, garante,se o direito de reunio em -locais abertos ao pblico., desde /ue se0a pac12ico, sem armas, independentemente de autorizao, com aviso prvio, e no 2rustre outra reunio anterior. 3e o bem de uso comum do povo, a reunio consistiria em uso anormal do bem /ue, conse/uentemente, passaria a necessitar de autorizao. Contudo, surge um impasse, pois a C+ no e!ige autorizao para o e!erc1cio do direito de reunio. Para resolver esse problema, segundo a 0urisprud4ncia, o usu5rio deve comunicar a autoridade prvio aviso#, /ue pode impedir /ue a reunio acontea no precisa de autorizao, mas, tomando conhecimento da reunio, pode vetar a reunio#, devendo, todavia, indicar outro local para ela, com a mesma visibilidade do primeiro a 2im de no violar o direito#. 6m suma, h5 possibilidade de a autoridade vetar o local, desde /ue indi/ue outro com a mesma visibilidade. Us es"e+i!# #ens do patrimEnio administrativo. 2o destinados $ prestao de servios p&!licos 'so instrumentos na sua prestao% sendo tam!/m c0amados de aparel0amento estatal). x.: reparti.es p&!licas% escolas p&!licas% 0ospitais p&!licos% mercados municipais% teatros p&!licos% museus% aeroportos% ve(culos oficiais% navios militares% terras dos silv(colas% cemit/rio. sses !ens podem ser utilizados pelos administrados 'no so necessariamente utilizados pela Administrao)% desde que respeitem as condi.es / regras esta!elecidas pelo Poder P&!lico para a sua utilizao 'ex.: 0orrio% autorizao). #em de uso comum do povo e de uso especial so !ens afetados / destinados / vinculados a finalidade p&!lica. D mini+!is

*am!/m so c0amados de !ens do patrimEnio dispon(vel. 2eu conceito / definido por excluso: so os !ens que no tm destinao p&!lica 'no esto afetados). x.: terras devolutas% pr/dios p&!licos desativados / desocupados% !ens m3veis inserv(veis% d(vida ativa. Para a maioria dos autores% !ens dominicais so sinEnimos de !ens dominiais. 9ontudo% 9retella ?r. entende que o !em dominial / todo e qualquer !em que est so! o dom(nio do stado% e !em dominical / aquele sem finalidade p&!lica. /E0IME 1U/DICO DOS BENS PBLICOS A#ien!2i#id!de 2egundo a doutrina moderna% os !ens p&!licos so alienveis de forma condicionada 'inalienveis de forma relativa). m regra% os !ens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis% posto que afetados a finalidade p&!lica. Por sua vez% os !ens dominicais so alienveis% na forma da lei 'no tm destinao p&!lica). A3et!,- 4 des!3et!,*am!/m c0amados de consagrao / desconsagrao. x.: Prefeitura + !em de uso especial 'inalienvel% pois est destinado a uma finalidade p&!lica). 9aso algu/m doe uma casa maior e mel0or para o Poder P&!lico% mas fique sem utilizao% ser considerada um !em dominical 'alienvel). 1 prefeito resolve mudar a prefeitura da primeira para a segunda casa. Assim% o !em que era considerado dominical tornaCse de uso especial 'afetao) e o outro que era de uso especial passa a ser dominical 'desafetao). 7em dominical 1 !em dominical% por meio da afetao% transformaCse em !em de uso comum do povo ou de uso especial. PodeCse afetar o !em por meio de: a# destinao pblica uso# b# ato administrativo c# lei 7em de uso comum ou especial 1 !em de uso comum ou especial% por meio da desafetao% transformaCse em dominical 'alienvel). Para desafetar o !em de uso comum% / necessrio: a# lei b# ato administrativo autorizado por lei 7o caso do !em de uso especial% a desafetao / mais fcil% e pode ocorrer por: a# lei b# ato administrativo c# 2ato da natureza 'ex.: desa!amento% alagamento) Portanto% para afetar !asta o uso% mas para desafetar no !asta simplesmente deixar de utilizar o !em 'para a maioria dos autores% o simples no uso no desafeta o !em% apesar de o uso afetar). m outras palavras% a proteo pode ser conferida de qualquer maneira% mas para retirCla 'desafetao) / preciso seguir formalidades. m sentido contrrio% 9arval0o :il0o entende que a desafetao independe de forma.

Al/m disso% para a maioria: uso comum 8 uso especial uso comum dominical 8 uso especial 9omo se infere% a afetao / desafetao passa pelo fato de o !em ser dominical. *odavia% divergindo dessa posio% 9A#> tam!/m c0ama de afetao e desafetao quando se converte o !em de uso comum em uso especial. 9omo 0 mudana de finalidade% tam!/m 0 afetao / desafetao. /e5)isit s "!$! ! !#ien!,9esa2etao m primeiro lugar% o !em precisa ser desafetado. :rt. ;< da =ei >.???@AB Imvel ;'. autorizao legislativa + apenas se pertencer a pessoa "ur(dica de direito p&!lico. C'. declarao de interesse pblico + demonstra os motivos / fundamentos para a alienao. B'. avaliao prvia + antecipa o que ir acontecer na licitao 'valor m(nimo). D'. licitao + concorrncia. xcepcionalmente% para o im3vel decorrente de deciso "udicial ou dao em pagamento% pode ser concorrncia ou leilo 'art. DF da =ei G.<<<). 1 art. DH ainda traz 0ip3teses de dispensa de licitao 'dispensada + a competio / vivel% mas a licitao / dispensada pelo legislador% no restando li!erdade ao administrador para realizCla). x.: doao% permuta% dao em pagamento% investidura. Mvel ;'. declarao de interesse pblico C'. avaliao prvia B'. licitao + at/ 4I <JA mil% utilizaCse o leilo 'art. DH% K <L)% podendo o administrador optar por outras modalidades. -gualmente% com relao aos m3veis% 0 situa.es de dispensa. Im"en6 $!2i#id!de 1s !ens p&!licos no podem ser o!"eto de: Pen6 $! 1 !em p&!lico no pode ser alienado em 0asta p&!lica 'leilo / praa)% ou se"a% no pode ser alienado de forma livre. Por isso% / impen0orvel% pois a pen0ora consiste em garantia dentro de ao de execuo. A$$est e se5)est$ a2etao dominical desa2etao

2o cautelares t(picas% que protegem futura pen0ora 'arresto: !ens indeterminadosM sequestro: !ens determinados). 9ontudo% se% no caso dos !ens p&!licos% no / poss(vel convertClos em pen0ora% no adianta nada realizClos. 1 respaldo $ impen0ora!ilidade% e a certeza de que o stado pagar suas o!riga.es% / o regime de precat3rio 'art. DAA da 9:% alterado pela 9 <@). *rataCse de uma fila organizada para pagamento dos d/!itos "udiciais% que se constitui de acordo com a ordem cronol3gica de apresentao dos precat3rios. 8ale destacar que% se desrespeitada a ordem cronol3gica de apresentao dos precat3rios% permiteCse o sequestro de valores 'retiraCse de quem rece!eu indevidamente% para pagar o credor correto). Im" ssi2i#id!de de ne$!,1nerao N direitos reais de garantia. 1s !ens p&!licos no podem ser o!"eto de: a# penhor b# hipoteca c# anticrese 9omo no podem ser convertidos em pen0ora% em virtude da inaliena!ilidade dos !ens p&!licos% no podem ser onerados. Im"$es+$iti2i#id!de 1 !em p&!lico no pode ser o!"eto de prescrio aquisitiva 'usucapio). 9f. art. DGO% K OL 'im3veis)% art. DFD% pargrafo &nico 'm3veis)% am!os da 9:% e s&mula O;A do 2*:. Por/m% o stado pode usucapir !em particular. A5)isi,a# compra b# doao c# permuta d# dao em pagamento e# usucapio 2# desapropriao g# direito heredit5rio + ex.: testamento% 0erana "acente. h# acesso natural + ex.: lveo a!andonado% aluvio% avulso. i# arrematao @ ad0udicao + em ao de execuo. 0# parcelamento do solo urbano + loteamentos e condom(nios. Puando se registra o loteamento% as reas p&!licas 'ex.: praas% ruas) so automaticamente transferidas para o Poder P&!lico. E# perdimento de bens + o!"eto do crime 'art. FD do 9P). l# reverso de bens + leis G.<<< e G.FGH. ,Cse na extino contratual% em que ocorre a ocupao dos !ens% que culmina na sua reverso. 17.07.12 AULA 17 0EST'O DOS BENS PBLICOS Aproveitamento / utilizao dos !ens por: a# 6stado b# particulares :ormas de uso: ()!nt ! s 3ins n!t)$!is d 2em

Us n $m!# *rataCse de usar o !em de acordo com a sua finalidade. praia. x.: passear na praa% tomar um sol na

7o uso normal% no 0 necessidade de autorizao / consentimento do stado. Us !n $m!# x.: festa no meio da rua% luau fec0ado na praia. H necessidade de autorizao do Poder P&!lico. ()!nt * 8ene$!#id!de d )s Uti#i9!,- + m)m 5eneralidade na utilizao do !em 'todos podem usClo). H indiscriminao na utilizaoM logo% o uso / gratuito. -nexiste qualquer gravame no uso. x.: praia% praa. Uti#i9!,- es"e+i!# x.: pagar para estacionar o carro na rua% ou para entrar em museu. 7o 0 uso indiscriminado 'existe gravame na sua utilizao). sta utilizao o!serva regras especiais: a# consentimento do 6stado b# obrigao de pagar em alguns casos# A utilizao especial divideCse em trs situa.es diferentes: Ftilizao especial remunerada x.: pedgio 'pagaCse para utilizar a rodovia que% em tese% seria !em de uso comum do povo). Ftilizao especial com uso privativo x.: dono de !ar que pretende colocar mesas na calada. le utiliza !em p&!lico como se fosse seu !em particular 'pode expulsar !!ados da sua calada). Para o uso privativo% / necessrio autorizao do stado. A utilizao privativa de !em p&!lico pode ocorrer por meio dos seguintes institutos: Autorizao de uso de bem pblico Q utilizada quando o evento / ocasional / temporrio 'situao espec(fica% como% p. ex.% um dia% ou um fim de semana). x.: quermesse da -gre"a no meio da praa% carnaval no meio da rua. A autorizao / feita no interesse do particular% e / realizada por um ato administrativo unilateral 'a Administrao o pratica sozin0a)% discricionrio 'convenincia e oportunidade) e precrio 'pode ser desfeito / retirado a qualquer tempo% sem indenizao). 7o 0 necessidade de licitao ou autorizao legislativa. Permisso de uso de bem pblico *rataCse de evento permanente / regular 'noCsazonal). x.: mesas do !ar na calada% !ancas de revista% carrin0os de cac0orroCquente% !arracas de praia improvisadas.

A permisso pode ser desfeita facilmente 'colocada alvenaria% isto /% feitas grandes constru.es% provavelmente no se trata de permisso). Q realizada no interesse p&!lico e privado% mediante ato administrativo unilateral% discricionrio e precrio. A* 7RS1: Cumpre no con2undir com autorizao, permisso e concesso de servio pblico. Originariamente, a permisso tanto de servio como de uso de bem# era ato unilateral G discricion5rio e prec5rio#. 6ntretanto, a partir da =ei >.A><@A& art. DH#, a permisso de servio passou a ser ato bilateral contrato administrativo#, mas a permisso de uso continua sendo unilateral. A permisso de uso pode ser: a# simples + no tem prazo. b# condicionada + tem prazo. 9onsequentemente% se extinta antes do seu t/rmino% gera o dever de indenizar. A permisso condicionada / muito semel0ante $ concesso de uso. Concesso de uso de bem pblico :eita no interesse p&!lico 'no 0 interesse privado)% via contrato administrativo. =ogo% necessita de licitao e tem prazo determinado. xige autorizao legislativa. *rataCse de situa.es que apresentam investimentos maiores% sendo mais permanentes 'no podem ser desfeitos com facilidade). x.: restaurante dentro de universidade% 0ospital ou zool3gico p&!licoM quiosques na praia. 1utras formas de utilizao privativa 'institutos pr3prios do ,ireito Privado% diferentemente dos vistos acima): a# concesso de direito real de uso b# cesso de uso c# en2iteuse d# locao e# arrendamento 2# comodato Ftilizao especial compartilhada 2o !ens utilizados pelo Poder P&!lico e pelo particular ao mesmo tempo. x. D: telefone p&!licoM a empresa privada 'concessionria) utiliza a calada para instalClo% o que no impede os particulares de continuar trafegando pela rua. x. @: passagem de fios de energia el/trica. x. O: outdoor instalado em !em p&!lico. ssa utilizao pode ocorrer por: a# conv4nios% b# contratos% c# servido. BENS DA UNI'O :A/T. 20; C%< Bens !t)!is e 3)t)$ s :in+. I< 2o os !ens que l0e pertencem e os que l0e vierem a ser atri!u(dos ap3s a 9:/GG. Te$$!s de. #)t!s :in+. II< 1 conceito surgiu no final do regime de capitanias 0ereditrias. 9om o seu fim% os particulares apropriaram algumas terras. As no apropriadas foram c0amadas de terras devolutas. Ho"e% significa a terra no demarcada / discriminada.

As terras devolutas so de propriedade dos so da 6nio 'defesa das fronteiras etc.).

stados% como regra 'art. @<). As de interesse nacional

Alguns stados transferiram as terras devolutas $ utilizao das universidades p&!licas. x.: 62P. =8)!s :in+. III< a# lagos b# rios c# correntes de 5gua d# terrenos marginais + DJ m contados da lin0a m/dia das enc0entes ordinrias dos rios navegveis. e# praias 2luviais 7o caso dos trs primeiros 'TaU a TcU): a# terrenos de seu dom1nio b# banhem mais de um 6stado c# limite com outros pa1ses d# se estendam ou provenham de territIrio estrangeiro 7o caso do terreno marginal% se o rio pertence ao particular% aquele terreno tam!/m ser dele. I#6!s :in+. I>< a# ilhas 2luviais e lacustres + nas zonas lim(trofes com outros pa(ses. b# praias mar1timas c# ilhas oceJnicas e costeiras + exclu(das as que so sedes de >unic(pio% exceto servio p&!lico e unidade am!iental federal% !em como as referidas no art. @<% -- '" eram do stado). A 9 ;< conferiu maior autonomia ao munic(pio% ao corrigir a fal0a do texto original. -sso porque antes 0avia a situao em que o >unic(pio se localizava em il0a da 6nio 'a prefeitura tin0a que cuidar da cidade% mas as ruas% praas etc. pertenciam $ 6nio). /e+)$s s n!t)$!is :in+. >< a# plata2orma continental b# zona econKmica e!clusiva AV se estende das D@ mil0as do mar territorial as @AA mil0as do continente.

A plataforma continental / a terra que se encontra em!aixo das guas% do continente at/ @AA mil0as. M!$ te$$it $i!# :in. >I< D@ primeiras mil0as do continente em direo ao altoCmar. 7esse espao% o #rasil exerce so!erania. ,as D@ $s @; mil0as% encontramos a zona cont(gua% onde o #rasil exerce poder de pol(cia. ,as @; $s @AA mil0as% no 0 so!erania nem poder de pol(cia% mas pertencem ao pa(s todos os recursos naturais. Assim: a# continente 8 ;C b# ;C 8 CD c# ;C 8 CHH d# CHH 8... e# continente 8 CHH mar territorial zona cont(gua V altoCmar plataforma continental so!erania poder de pol(cia recursos naturais Tres nulliusU recursos naturais

Te$$en s de m!$in6! e se)s !+$es+id s :in+. >II< *erreno de marin0a / a faixa de OO m da preamar m/dia 'm/dia da mar/ alta) para o interior do continente. 2eguindo o esquema acima% seria: OO W continente. A marcao foi feita em DGJA% e ficou esta!elecida essa faixa. 2e a gua avana% o terreno de marin0a desaparece 'no se deve contar novamente os OO m). 7o entanto% em algumas regi.es do pa(s% a gua recuouM nesses locais% onde surgiram novas faixas de terra% temos os acrescidos. 7o #rasil% os terrenos de marin0a% em regra% so utilizados pelos particulares 'ex.: casas $ !eiraCmar)% por meio de enfiteuse 'pagam foro anual). A 6nio / o sen0orio indireto% e o particular / o enfiteuta% que tem o dom(nio &til 'caso vendam o !em% pagam laudmio pela transferncia desse dom(nio). O)t$ s 2ens a# potenciais de energia hidr5ulica inc. )***# b# recursos minerais inc. *(# + inclusive os do su!solo. Q como se aqueles recursos pudessem ser separados do solo e su!solo. c# cavidades naturais subterrJneas e os s1tios ar/ueolIgicos e pr,histIricos inc. (# d# terras tradicionalmente ocupadas pelos 1ndios inc. (*# + / como se o (ndio exercesse usufruto so!re o !em 'tem a posse). %!i?! de 3$ ntei$! :!$t. 20; @ 2A< :aixa de at/ DJA Xm de largura% ao longo das fronteiras terrestres. Q fundamental para a defesa do territ3rio nacional% mas no / !em da 6nio + pode ser do stado% >unic(pio% ou at/ mesmo de particular +% ca!endo a esta apenas a regulao% por meio de lei% da sua ocupao e utilizao.