BOLIVIA: TRABAJO INFANTIL Y DERECHOS DE LOS NIOS

Cristiano Morsolin*
La diputada del oficialista Movimiento Al Socialismo (MAS), Rebeca Delgado y la Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia UNATSBO proponen que los nios trabajadores sean incluidos en la nueva Ley General del Trabajo y en otras normas. "No se puede desconocer el trabajo infantil que existe en el pas, no es que se est fomentando, sino que se necesitan normas que protejan a los nios trabajadores y que se regule esencialmente para evitar trabajos que atenten contra la dignidad de los nios", explic la legisladora en conferencia de prensa realizada el pasado 17 de febrero de 2011. Delgado precis que la propuesta est siendo debatida en el Comit de Gnero y anunci que se enviar un informe a la Comisin de Derechos Humanos para crear un proyecto de ley que sea considerado por el plenario de la Cmara de Diputados. Asimismo, seal que se tratar de coordinar acciones con el Ministerio de Trabajo para abrir la posibilidad de un debate dentro de la propuesta de la nueva Ley General del Trabajo. "Una parte es la Ley General del Trabajo, pero son una cantidad de normas que tienen que regular y proteger el trabajo infantil, lo importante es que como Bolivia nos demos cuenta de que hay ese trabajo", agreg. La Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia (Unatsbo) han presentado una propuesta para normar el trabajo infantil al Comit de Gnero de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara Baja. La Unatsbo aglutina a todas las organizaciones de la niez trabajadora a nivel nacional, es una tarea del Estado el trabajar en este tema, dijo Delgado. El coordinador nacional de la Unatsbo, Ernesto Copa, dijo que la propuesta normativa titulada Mi fortaleza es mi trabajo busca el reconocimiento, promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. De ninguna manera estamos a favor de la erradicacin del trabajo infantil, pero s a favor de la proteccin y la eliminacin de la explotacin infantil en Bolivia. Esta propuesta ha sido trabajada por las organizaciones de la niez y adolescencia trabajadora. Ya se ha ido socializando el documento y ahora estamos presentndolo al Legislativo, complement Copa, afirmando que el trabajo infantil debe ser resguardado a partir de una normativa, que erradique la explotacin infantil extrema, como en la minera y en la zafra, adems de la prostitucin. "Como sector trabajador, queremos estar insertos dentro de los grandes cambios estructurales, que vienen ocurriendo en el pas, especficamente ser tomados en cuenta en la nueva Ley del Trabajo, que el trabajo nos dignifique como personas. Que el Gobierno nos haga respetar, porque si bien no sea va a erradicar el trabajo infantil, mnimamente ste que sea asegurado por una normativa", indic. Copa dijo que al ser reconocidos por la normativa, los infantes trabajadores podrn contar con un Registro Laboral para acceder a un seguro de salud, a la educacin y a remuneraciones justas. Agreg tambin que se pide incluir una categora para los nios trabajadores en el censo poblacional, que se realizar en esta gestin para obtener datos estadsticos exactos acerca de la realidad de ese grupo de habitantes. Dicha sugerencia fue elaborada basndose en el inciso 2 del Artculo 61 de la Constitucin Poltica del Estado el cual dice: Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. Al respecto, la diputada por CN, Elizabeth Reyes, explic que en Bolivia uno de los problemas ms notorios es el trabajo infantil y que tampoco puede erradicrselo porque muchos nios no tendran qu comer. Dijo que el Estado debera implementar polticas de empleo para los padres, ya que en muchas familias los menores se ven obligados a trabajar por la desocupacin o el bajo salario que reciben sus tutores. El trabajo infantil es peligroso en muchas de las situaciones, por ejemplo en la zafra, las minas, las ladrilleras, el servicio domstico o los trabajos nocturnos, entre otros que son inhumanos. En muchos pases, se estn dando un sello especial, as como el ISO en el tema industrial, a regiones que no tienen nios trabajando en la cadena productiva y Bolivia debera trabajar en ello, sugiri.

NUEVO ESTUDIO ESTIMA QUE HAY 1 MILLON DE NIOS TRABAJADORES La Unin de Nios y Nias Trabajadores de Bolivia (UNATSBO) ha presentado el libro Mi fortaleza es mi trabajo: de las demandas a la propuesta, el viernes 25 a las 10:00, en la Gobernacin de Cochabamba. La obra trata sobre la regulacin del trabajo y presenta una propuesta normativa que deber ser considerada en la elaboracin del Nuevo Cdigo del Trabajo y el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, para el reconocimiento, promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. El libro fue realizado como parte de un proceso de consulta, dilogo, discusin y debates realizados entre nios, nias y adolescentes trabajadores, sus educadores, organizaciones que los apoyan, profesionales y autoridades locales y nacionales el 2010. UNATSBO cuenta con ms de 5.000 afiliados en siete departamentos, cuyos representantes han debatido, socializado y corregido su propuesta con apoyo de las organizaciones no gubernamentales Save the Children y Tierra de Hombres Suiza y Alemania. Los autores de la obra aclaran que el objetivo no es debatir sobre el trabajo infantil, sino que se conozca la voz de los protagonistas y se den respuestas. Un estudio realizado por distintas organizaciones no gubernamentales de Europa y de Bolivia que titula Mi fortaleza es mi Trabajo dice que en el pas existe ms de un milln de nios trabajadores que son explotados de alguna u otra forma, que viven en una situacin crtica y cuyos derechos son vulnerados. Debido a ello, la Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia se rene en el municipio de Colcapirhua con el objetivo de exigir al Gobierno y a los legisladores ser tomados en cuenta en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda a realizarse este ao y la creacin inmediata de un registro nico, inform Los Tiempos. En noviembre de 2010, La Prensa inform de las 22 peores formas de trabajo de los nios, que fueron identificadas por el Ministerio de Trabajo, y adems que por ello, el ahora ministro del rea, Flix Rojas, asegur que se trabaja en un plan parta erradicar el trabajo infantil. Ernesto Copa (12 aos) recuerda aquella primera vez (a sus siete aos) cuando comenz a trabajar como cargador en el mercado de Potos, cuando las bolsas le sobrepasaban en tamao y el peso de las verduras triplicaba el de su delgado y frgil cuerpo. Ernesto ahora es secretario general de la Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia y junto con otros delegados de los nueve departamentos del pas exigen a la sociedad y al Ejecutivo respeto y no lstima. La Unin exige la creacin de un registro que permitir a los nios trabajadores gestionar ante el Gobierno el acceso a la educacin y salud gratuita y la inclusin en el Censo de este ao de datos sobre familias y nios trabajadores, lo que posibilitar tener un dato exacto.
(http://www.laprensa.com.bo/noticias/27-2-2011/noticias/27-02-2011_12204.php ).

El comercio, las minas y las zafras de castaa y caa de azcar son los principales rubros de ocupacin infantil de acuerdo a un estudio del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla), por encargo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que determin que entre 2007 y 2008 hubo 4.672 nios trabajando en la zafra de castaa de Beni y Pando. El documento, coordinado por Silvia Escobar, concluye que se encuentran en rgimen de semi-explotacin, porque no reciben una remuneracin justa de los empresarios del rubro, o, de sus propios padres, que los incluyen en la jornada laboral. Los nios en esa zona estn expuestos a picaduras de serpientes, mosquitos y enfermedades como el paludismo y la malaria, puesto que la recoleccin de castaa se realiza en lo ms profundo del bosque amaznico. Las labores se reparten en los municipios de Riberalta, Gonzalo Moreno, San Lorenzo y Puerto Rico. El trabajo infantil est prohibido en nuestro pas y est relacionado a la explotacin y dependencia laboral. Muchos adolescentes son incluidos en el trabajo en una labor disfrazada como ayudantes de las personas que son contratadas directamente. Su trabajo no est sujeto a las normas laborales vigentes, por tanto es ilegal, mencion la investigadora (http://www.cedla.org/content/880).

LAS POSICIONES DE LAS ONGS Peter Strack, coordinador regional de la ONG Terre des Hommes TDH-Alemania, desde Cochabamba explica a Selvas que hecha la ley, hecha la trampa, es un dicho aqu en Bolivia. Pero si TDH-Alemania junto con otras organizaciones apoya la iniciativa de la UNATSBO para una ley, que les reconoce y les protege a nios y nias trabajadores de cualquier edad, es por la conviccin, que no solo tienen el derecho de participar en la elaboracin de este tipo de reglamentos, sino que tambin desde su experiencia de vida pueden aportar con

insumos importantes, para que sea una ley que defienda sus derechos, y no las viole. Y obviamente pensamos, que la actual coyuntura permite as aportar a cambios en las polticas sociales, que inciden en mejorar las condiciones de vida de mucho mas nios y nias trabajadores, que los podramos alcanzar a travs de proyectos de apoyo directo a nivel local, que tambin apoyamos, pero que siempre los fondos son limitados para poder cubrir las necesidades. Silvia Escobar, experta del Centro CEDLA, ha comentado al Observatorio SELVAS que lamentablemente el Gobierno del MAS mantiene y fortalece el marco institucional que facilita el trabajo infantil en Bolivia en lugar de avanzar en su erradicacin. La nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada en enero de 2009 por este gobierno seala en su artculo 61 prrafo II: Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanos y ciudadanas y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. En estos trminos, la compuerta para perpetuar el trabajo infantil sigue abierta y, en ausencia de fiscalizacin, seguir expandindose al trabajo sujeto a relaciones de explotacin. La intencin de coordinar acciones con el Ministerio de Trabajo para abrir la posibilidad de un debate dentro de la propuesta de la nueva Ley General del Trabajo sealada por la diputada Delgado es una muestra de la escasa voluntad poltica del oficialismo para erradicar el trabajo infantil. Dado que la legislacin laboral norma la relacin entre capital y trabajo, la nica disposicin que cabe en ese marco, es reafirmar la prohibicin del trabajo infantil (menores de 14 aos). Pretender normar el trabajo infantil en el marco de dicha ley, tendr el efecto de evitar su erradicacin. Esta posicin del oficialismo que respalda la accin de instituciones que buscan regular en lugar de erradicar el trabajo infantil, muestra la continuidad de las polticas pblicas que privilegian los intereses del capital en contra de los derechos humanos de los nios y nias que consagra la nueva CPE, concluye Silvia Escobar. La Fundacin Asociacin Cuna, en ocasin de su 14 aniversario, ha realizado el debate: Deben los nios y nias trabajar en Bolivia?, con la presencia de representantes de organizaciones de nias y nios trabajadores, Gobierno y organismos internacionales (ver: www.aporrea.org/internacionales/a108144.html ). Ivan Pino ONG CUNA, ha comentado al Observatorio SELVAS que lo que los NAT quieren es que se legalice el trabajo infantil en la lgica que esto les dar mejores condiciones laborales, seguridad y servicios especiales: salud, educacin y otros. Con esto se pone un serio obstculo a la erradicacin. estoy de retorno de un intercambio de experiencias en la India sobre el trabajo infantil con MV Foudation. Estamos trabando en la memoria del seminario que ha mencionado para incluir la experiencia de la India como un anlisis comparativo (www.cuna.org.bo ). El Departamento de Trabajo de EEUU anunci el pasado 14 de enero, la donacin de $us 6 millones para Bolivia dirigidos al programa de lucha contra la explotacin infantil en el pas. El programa de la Ong ecuatoriana Desarrollo y Autogestin DyA trabajar en estrecha colaboracin con el gobierno de Bolivia, los lderes indgenas, y las comunidades urbanas y rurales. "La erradicacin del trabajo infantil es una tarea necesaria que nos une a todos y tiene beneficios mundiales para todos", dijo la secretaria de Trabajo, Hilda L. Sols, quien encabez la delegacin presidencial que vino a Bolivia en enero del 2010 para asistir a la posesin de Evo Morales como Presidente de Bolivia en su segundo mandato. El proyecto financiar programas que otorgarn a los nios oportunidades de educacin y formacin, y ayudarn a mejorar las condiciones de vida de las familias para que ya no sea necesario depender del trabajo infantil. Esto tipo de proyecto trabajan con los pases que han mostrado una fuerte voluntad poltica para combatir el trabajo infantil y combatir sus orgenes. Desde 2007, el Departamento de Trabajo de EEUU ha donado $ US 3,344,000 para programas que contribuyeron a combatir la explotacin infantil en Bolivia en coordinacin con el Ministerio de Trabajo de Bolivia. En estos programas se ha beneficiado de manera directa a 1,400 nios, que fueron rescatados de la explotacin infantil. Desde 1995, el Congreso ha asignado aproximadamente 780 millones dlares al Departamento de Trabajo para apoyar los esfuerzos mundiales para combatir el trabajo infantil. Como resultado, se ha rescatado a aproximadamente 1.4 millones de nios del trabajo infantil. Mayor informacin sobre los esfuerzos del Departamento de Trabajo para luchar contra el trabajo infantil est disponible en: http://www.dol.gov/ILAB/

Rodolfo Erstegui, ex Vice Ministro del Trabajo, en una columna del diario El Tiempo, en su edicin del 22 de diciembre de 2010, subraya que segn una informacin divulgada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el pas existe un 35 por ciento de nios trabajadores. Dicho organismo internacional desde hace ms de diez aos realiza actividades vinculadas a la erradicacin de las peores formas del trabajo infantil en los marcos del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), sin embargo, esta misma institucin en la Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en noviembre de este ao en La Haya declara que este programa est perdiendo fuerza, y exhorta a revitalizar la campaa mundial para erradicar esta prctica. Pero al parecer el esfuerzo que realiza esta organizacin en coordinacin con los gobiernos nacionales no est perdiendo fuerza, sino que no present frutos claros, pues despus de ms de una dcada de trabajo intenso la reduccin que ellos afirman que se registr es de slo el 3 por ciento. El diario El Potos ha comentado que en una oportunidad una Organizacin No Gubernamental inform que ms de 2 mil nios trabajan en el Cerro Rico pero ello fue desmentido por los mineros quienes reconocieron que los menores no eran ni 100 pero la cifra publicada sera para que las ONGs reciban ms dinero para un supuesto trabajo de erradicacin del trabajo infantil (http://www.elpotosi.net/2010/0612/z.php?nota=102 ). Es importante evaluar el impacto y la eficacia de los proyectos de cooperacin internacional; al respecto hay que mencionar la campaa mundial Eficacia del desarrollo de las OSC, promovida por ALOP (ver materiales en: www.redunitas.org ). El prximo nmero de la Revista Iberoamericana Rayuela (www.rayuela.org.mx ) contiene un dossier sobre trabajo infantil y en particular un anlisis articulado sobre el proceso de decolonizacin de la infancia trabajadora en Bolivia. NATS ACTORES EN EL PROCESO DE CAMBIO Hay que mencionar que el proceso de movilizacin nacional de UNATSBO es parte del Movimiento Mundial NATs. Mariluz Monzn, delegada de OINATs Tarija, ha comentado al Observatorio SELVAS que el 9 de diciembre del 2010 da internacional del nio(a) y adolecente trabajador en la ciudad de Tarija como en muchas ciudades de Bolivia fue conmemorada la organizacin independiente de nios(as) y adolecentes trabajadores de Tarija OINATs Empez el 9 de diciembre por la tarde nos reunimos a las 3 de las tarde todos los integrantes de la OINATS en el mercado campesino se cont con la presencia de mas de 200 nios, nias y adolescentes trabajadores de la ciudad de Tarija para luego bajar en caravana al lugar del evento (palacio de los deportes). El evento de conmemoracin tubo inicio a las 5 PM, se cont con la presencia de varias instituciones que trabajan con la niez trabajadora como ser defensora de la niez y adolescencia, concejo municipal de la ciudad de Tarija, Pro mutar, Edyfu, casa nats entre otras. Fue una tarde de recreacin y participacin artstica de los nats la OINATS participo con dos nmeros artsticos, el nio Israel Arias Colque de 8 aos de edad bailo street dance y saco el primer lugar en su categora , tambin participaron un grupo de tres adolescentes integrantes de la OINAS que bailaron mimos rtmicos que tambin sacaron el primer lugar en categora adolescentes. El acto principal que fue la entrega de la conmemoracin tuvo lugar a las 7:30 PM del mismo da, hicieron entrega del documento que menciona lo siguiente: Articulo primero: se declara el 09 de diciembre de cada ao Da de la dignidad del nio, nia y adolescente trabajador/a, fecha en las que se realizaran actividades en las que participen los nios, nias y adolescentes trabajadores planteando propuestas y polticas de prevencin, sensibilizacin, concientizacin, sobre esta problemtica, encarando la tarea de promover una sociedad equitativa y sin ningn tipo de violencia ni explotacin hacia los nios(as) y adolescentes. Articulo segundo: se dispone para esta fecha el ingreso libre y el uso gratuito de todos los juegos que se encuentran el en interior del parque Oscar Alfaro y parque los changuitos, espectculos pblicos y cine, para todos los nios, nias y adolescentes trabajadores de la provincia cercado. Articulo tercero: encomendar al honorable alcalde municipal, la respectiva difusin y cumplimiento de la presente ordenanza municipal.

Los nios, nias y adolescentes trabajadores integrantes de la OINATS como tambin trabajadores independientes nos sentimos protegidos y seguros que el trabajo que realizamos es digno y que nos hace crecer como personas en este da tan importante nos despedimos con una frase muy significativa para nosotros y ahora mas que nunca estamos seguros de ello EL TRABAJO DIGNIFICA A LA PERSONA. Esta conmemoracin del 9 de diciembre se celebro en la ciudad de La Paz donde participaron diferentes departamentos como tambin la OINATs de Tarija. Se hizo una gran caravana que empez desde la oficina de los MODENATs La Paz asta la plaza del Bicentenario donde fue nuestra concentracin, ah participamos diferentes danzas que preparamos todos los nios (as) y adolecentes trabajadores y tambin estaban diferentes autoridades como el defensor del pueblo, la defensora de la niez y otros, y para cerrar nos entregaron a los diferentes departamentos que son: TARIJA, SANTA CRUZ, POTOSI, CHUQUISACA, ORURO, LA PAZ, COCHABAMBA un reconocimiento por el homenaje del nio y nia adolecente trabajador, concluye Mariluz. El poderoso network a nivel mundial FOREIGN POLICY ha realizado un importante informe sobre los NATs organizados en Bolivia: Child Workers of Bolivia, Unite! (http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/11/18/child_workers_of_bolivia_unite ) y ver versin en italiano (http://www.natsper.org/2011/02/18/NATs-si-organizzano-in-Bolivia) que ha sido mencionada en el importante diario nacional La Repubblica. El Observatorio sobre Latinoamrica SELVAS sigue acompaando el proceso de actoria poltica de los movimientos sociales en Bolivia desde 2003 cuando ha acompaado Julia Ramos (anterior Ministra de la Tierra) en el Foro Social Europeo de Florencia (http://lists.peacelink.it/latina/msg03294.html), denunciado la persecucin que ha sufrido Evo Morales, (http://www.voltairenet.org/article129059.html#article129059 ), destacando el fuerte compromiso a favor de la democracia por parte del Parlamento Europeo (ver: http://www.guengl.eu/showPage.jsp?ID=7075&AREA=1342&HIGH=1 ), en particular de los bloques VERDES y GUE-NGL, rescatando la movilizacin de los movimientos sociales NATs para lograr en la Constitucion el reconocimiento del derecho al trabajo en condiciones dignas (http://alainet.org/active/21201&lang=es ), evidenciando la lucha en contra de la explotacin infantil gracias a la difusin de varias notas a travs del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) (www.cedla.org/obess/node/1671) y el Observatorio Boliviano de Empleo y Seguridad Social OBESS (http://www.cedla.org/obess/content/4712 ).

*Cristiano Morsolin, operador de redes internacionales para la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Trabaja desde 2001 en Latinoamrica. Co-fundador del Observatorio sobre Latinoamrica SELVAS. Colabora con BICE, Terre des Hommes TDH, Centre Tricontinental CETRI. 03.03.2011

Fotos de la conferencia de Prensa en la Cmara de Diputados