Ministrio Pblico Federal Procuradoria da Repblica em Pernambuco

Excelentssimo(a) Senhor(a) Juiz(za) Federal da ___ ara da Se!"o Judici#ria no Estado de Pernambuco$

Ao de Improbidade Administrativa n. 33/2007 Ref.: Procedimento Administrativo MPF/PR/PE n. 1.26. . 2!!!/2 6"2#

$ Ministrio Pblico Federal% pela procuradora da Repblica infra assinada% vem% com fulcro no art. &'% ()*% da +onstitui,-o Federal e no art. 1' da .ei n. #.)2///2% e com base nos fatos apurados nos autos do procedimento em refer0ncia% perante 1ossa E2cel0ncia% propor a presente %!"o &i'il de (m)robidade %dministrati'a em face de *uirino F#bio de &ar'alho% brasileiro% e2"prefeito do Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE%inscrito no +PF/MF sob o n* 1/&.12).!#)"&) E R.7. 8* 1.!62.#)2 44P/PE% domiciliado na Rua do +ondom3nio Residencial +lube 7ameleira% 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE% +EP !!!6!" 9 +eolinda Maria da Sil'a% brasileira% e2"secret:ria da Educa,-o do Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE% inscrita no +PF/MF sob o n* &!&.'! .&!)."'2% domiciliada na Av. ;oa 1ia<em% 1!#% 1* andar% apt. 211% ;oa 1ia<em% Recife/PE% +EP !1. 11" 9 Edson ,ezerra Sil'a -e)resenta!"o &aruaru.ME/ criada em 1)/ !///% inscrita no +8P5 sob o n* &.1& .6#1/ 1" /% sediada na Rua Ma=or 5o-o +oel>o% n* !&1"A% +o>ab ???% +aruaru/PE% devendo ser citada na pessoa de seu Representante% Sr$ Edson ,ezerra da Sil'a% brasileiro% solteiro% comerciante% portador do +PF n* 6/'.!!'.&6)"6#%
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domiciliado na Rua Pedro 7omes da 4ilveira% )!% Alto da ;alan,a% +aruaru/PE% +EP !!. " 9 %driana ,$ Santos.ME% criada em 1)/ 6///% inscrita no +8P5 sob o n* 1.22#.&&// 1"!)% sediada na Rua Mestre Pedro% &2"A% +entro% +aruaru/PE% devendo ser citada na pessoa de seu Representante% 4ra. %driana ,arbosa Santos% brasileira% casada% comerciante% portadora do +PF '2#.!/#.!')" e R.7. n* &./#&.)21 44P/PE% domiciliada na Avenida 5oa@uim 8abuco% ''/% AivinBpolis% +aruaru/PE% +EP !! " 9 ,enedito Soares da Sil'a% brasileiro% divorciado% comerciante% nascido em 11/ 1/1/&'% inscrito no +PF/MF sob o n* 22.!)!.& )"!& e R.7. n* !)1.)&! 44P/PE% domiciliado na Rua )/% n* 1 !% +o>ab ???% +aruaru/PE ou Av. 5o-o de ;arros & % ;oa 1ista% Recife/PE. pelos motivos de fato e direito a se<uir e2postos: +0S F%10S Em 11 de a<osto de 1/// foi celebrado o +onv0nio n. 61///"4.. entre o Minist6rio da +ultura " Min+% e o Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE% ent-o representado pelo seu e2"prefeito *uirino F#bio de &ar'alho/ ora r6u% tendo por ob=eto a a@uisi,-o de mobili:rio% e@uipamento e acervo biblio<r:fico para a implanta,-o de uma biblioteca pblica na sede do munic3pio Cfls. 6!/'!% Ane2o ? " vol.? 1D. Em raE-o do referido acordo foi transferido F municipalidade o montante de RG ) . % mediante a $rdem ;anc:ria n* 2#1)!&% de 2 /#/1/// Cfl. #/% Ane2o ? H vol. ?D% sendo creditado na conta corrente espec3fica em 2!/ #///% conforme cBpia do e2trato de fl. 1)& CAne2o ? H vol. ?D Por oportuno% vale diEer @ue para o cumprimento do aludido conv0nio foi realiEada licita,-o% na modalidade convite% tombada sob o n* 2)///% vencida pela empresa Edson ;eEerra da 4ilva Representa,-o +aruaru"ME. Mesmo tendo sido notificado pelo Min+ em 2!/!/2 Cfl. /&% Ane2o ? H vol. ?D mediante o $f3cio 4../8* 2#&/2 % a presta,-o de contas do conv0nio sB foi apresentada pelo e2"prefeito% ora r6u% em 26/12/2 Cfl. /)% Ane2o ? H vol. ?D% @uase um ano apBs a e2pira,-o do praEo em #/1/2 Cfl./&% Ane2o ? H vol. ?D. I de se
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Jodas as fol>as mencionadas no corpo da presente peti,-o inicial diEem respeito F numera,-o do Procedimento Administrativo MPF/PR/PE n. 1.26. . 2!!!/2 6"2#% @ue a instrui% observando"se @ue as fol>as constantes nos ane2os do aludido procedimento se referem F numera,-o conferida pela 4E+EK/PE.

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notar @ue a referida presta,-o de contas foi encamin>ada pelo e2"prefeito mediante of3cio datado de 11/11/// Cfl./6% Ane2o ? H vol. ?D. Ls fls. 11!/116 CAne2o ? H vol. ?D% repousa o $f3cio n* )2/2 1"7A;% da Airetora E2ecutiva da ;iblioteca Pblica Estadual/PE% encamin>ado F 4ecretaria de Pol3tica +ultural do Minist6rio da +ultura em 12/2/2 1% relatando as condi,Mes prec:rias em @ue se encontrava a biblioteca municipal de 4-o 5os6 da +oroa 7rande. 5: F fl. 11' CAne2o ? H vol. ?D consta of3cio encamin>ado por membro da +Nmara Municipal de 4-o 5os6 da +oroa 7rande ao Min+% solicitando a realiEa,-o de fiscaliEa,-o na@uela edilidade para apurar a destina,-o das verbas do aludido conv0nio% pois >avia rumores de @ue os recursos n-o teriam sido ade@uadamente utiliEados. Em deEembro de 2 1 foi realiEada a fiscaliEa,-o re@uerida por t6cnicos do Min+% cu=o relatBrio Fs fls. 12 /122 CAne2o ? H vol. ?D concluiu pela veracidade das denncias apresentadas pela +Nmara Municipal de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE e pela Airetora E2ecutiva da ;iblioteca Pblica Estadual/PE% constatando% principalmente% @ue: 1D as notas fiscais referentes aos itens licitados n-o identificavam o nmero do conv0nio% nem contin>am o atesto de recebimento das mercadorias9 2D a biblioteca funcionava em local inade@uado e com estrutura prec:ria9 &D as estantes encontradas se apresentavam anti<as% sendo @ue =: e2istiam antes do firmamento do conv0nio se<undo a servidora presente no momento da fiscaliEa,-o9 )D a maior parte do mobili:rio n-o >avia sido localiEada% e seis mesas com @uatro cadeiras teriam sido recebidas recentemente9 !D ine2istia demonstrativo do acervo ad@uirido da empresa vencedora9 6D os livros encontrados nas prateleiras contin>am% todos% carimbo de doa,-o% estando al<uns deles ultrapassados e sem finalidade% se<undo os respons:veis pela biblioteca9 e 'D tais funcion:rios descon>eciam as a@uisi,Mes de livros provenientes do conv0nio ob=eto desta a,-o. Assim% em face do n-o cumprimento do conv0nio conforme pactuado% a e@uipe de fiscaliEa,-o do Min+ propOs a devolu,-o dos recursos transferidos em sua totalidade. Em se<uida% o 4r. Puirino F:bio de +arval>o foi notificado Cfl.1))% Ane2o ? H vol. ?D para proceder F devolu,-o dos recursos ao cofre do Jesouro 8acional. +ontudo% como o respons:vel permanceu inerte% a 4etorial de +ontabilidade do Min+ instaurou tomada de contas especial contra o e2"prefeito% tombado no Jribunal de +ontas da Qni-o sob o n* J+" !.# !/2 &"#. 8o Nmbito do J+Q% ao final de toda a instru,-o% o referido processo foi submetido ao Plen:rio% @ue decidiu Cfl. !/6D:
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)*.1. +,lgar irreg,lares as con-as .o /r. 0,irino $12io .e Carvalho, e3" Prefei-o M,nicipal .e /o 4os5 .a Coroa 6ran.e/PE, .a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9o Car,ar,"ME, .o /r. 7ene.i-o /oares .a /ilva, proc,ra.or .a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9o Car,ar,"ME, .os /enhores 4os5 Carlos .o Can-o, Aris-i.es $elipe /an-iago, 4air .o :ascimen-o /ilva, en-o mem2ros .a comisso m,nicipal .e lici-a9o, e .a /ra. ;eolin.a Maria .a /ilva, e3"/ecre-1ria M,nicipal .e E.,ca9o, con.enan.o"os, soli.ariamen-e, ao pagamen-o .e .52i-o na <,an-ia .e R= (0.000,00 %<,aren-a mil reais&, a-,ali8a.a mone-ariamen-e e acresci.a .os +,ros .e mora .evi.os, calc,la.os a par-ir .e ! /8/1***, fi3an.o"lhes o pra8o .e 1 %<,in8e& .ias a con-ar .a no-ifica9o, para comprovar, peran-e o >ri2,nal, o recolhimen-o .a .?vi.a aos cofres .o >eso,ro :acional, com f,n.amen-o nos ar-igos 1@, inciso AB 1C, inciso AAA, al?nea D.D e E !@B 1*, cap,-B !', inciso AAA, -o.os .a Fei n@ 8.(('/1**! e ar-igo !1(, inciso AAA, al?nea a, .o Regimen-o An-erno .o >CGB %Hi.e AcIr.o 8(1/!00# Plen1rio " A-a !0. on.e se lJ: 4air .o :ascimen-o /ilva, leia"se: 4air .o :ascimen-o Chaves.& *.!. aplicar m,l-a in.ivi.,al ao /r. 0,irino $12io .e Carvalho, K empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9o Car,ar,"ME, ao /r. 7ene.i-o /oares .a /ilva, ao /r. 4os5 Carlos .o Can-o, ao /r. Aris-i.es $elipe /an-iago, ao /r. 4air .o :ascimen-o /ilva e K /ra. ;eolin.a Maria .a /ilva no valor .e R= .000,00 %cinco mil reais&, com s,pe.Lneo no ar-igo # .a Fei 8.(('/1**!, fi3an.o"lhes o pra8o .e 1 %<,in8e& .ias, a con-ar .a no-ifica9o, para comprovar, peran-e es-e >ri2,nal, o recolhimen-o .a referi.a <,an-ia aos cofres .o >eso,ro :acionalB %Hi.e AcIr.o 8(1/!00# Plen1rio " A-a !0 .a Rela9o HC0 ("!0/0#"P. Mon.e se lJ: 4air .o :ascimen-o /ilva, leia"se: 4air .o :ascimen-o ChavesM.& *.'. a,-ori8ar, .es.e logo, nos -ermos .o ar-. !8, inciso AA, .a Fei n@ 8.(('/*!, a co2ran9a +,.icial .as .?vi.as, caso no a-en.i.as as no-ifica9Nes para pagamen-oB *.( .eclarar, pelo pra8o .e %cinco& anos, a ini.onei.a.e .a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9o Car,ar,"ME para par-icipar .e lici-a9Nes <,e envolvam a aplica9o .e rec,rsos .a A.minis-ra9o PO2lica $e.eral, incl,sive <,an.o .escen-rali8a.os me.ian-e convJnios, acor.os, a+,s-es o, o,-ros ins-r,men-os congJneres, com f,n.amen-o no ar-igo (C .a Fei 8.(('/1**!B *. . reme-er cIpia .os a,-os ao Minis-5rio PO2lico .a Gnio para a+,i8amen-o .as a9Nes ca2?veis, .e acor.o com o ar-igo 1C, E '@, .a Fei 8.(('/1**!.P

1ale observar @ue o Ministro"Relator 1almir +ampelo% em seu voto condutor% fundamentou @ue os r6us n-o conse<uiram demonstrar @ue )o cer-ame foi prece.i.o .e plane+amen-o a.e<,a.o, com pr5via .efini9o .o acervo 2i2liogr1fico e .os e<,ipamen-os a serem a.<,iri.osP% nem provaram a efetiva a@uisi,-o e utiliEa,-o do material licitado. Asseverou tamb6m o Min. Relator @ue o +onvite n*
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2)/// confi<urou"se numa n3tida fraude F licita,-o% com o nico ob=etivo de promover o desvio da verba proveniente do conv0nio em comento. Por fim% encamin>ou"se ao Minist6rio Pblico Federal cBpia dos autos do processo do J+Q% o @ue motivou a instaura,-o do Procedimento Administrativo n. 1.26. . 2!!!/2 6"2# nesta Procuradoria da Repblica% @ue instrui a presente a,-o. +% 2E3(1(M(+%+E P%SS( % AD CAU$A& A .ei de ?mprobidade Administrativa dispMe:
)Ar-. 1Q Rs a-os .e impro2i.a.e pra-ica.os por <,al<,er agen-e pO2lico, servi.or o, no, con-ra a a.minis-ra9o .ire-a, in.ire-a o, f,n.acional .e <,al<,er .os Po.eres .a Gnio, .os Es-a.os, .o ;is-ri-o $e.eral, .os M,nic?pios, .e >erri-Irio, .e empresa incorpora.a ao pa-rimSnio pO2lico o, .e en-i.a.e para c,+a cria9o o, c,s-eio o er1rio ha+a concorri.o o, concorra com mais .e cin<Ten-a por cen-o .o pa-rimSnio o, .a recei-a an,al, sero p,ni.os na forma .es-a lei. Par1grafo Onico. Es-o -am25m s,+ei-os Ks penali.a.es .es-a lei os a-os .e impro2i.a.e pra-ica.os con-ra o pa-rimSnio .e en-i.a.e <,e rece2a s,2ven9o, 2enef?cio o, incen-ivo, fiscal o, cre.i-?cio, .e Irgo pO2lico 2em como .a<,elas para c,+a cria9o o, c,s-eio o er1rio ha+a concorri.o o, concorra com menos .e cin<Ten-a por cen-o .o pa-rimSnio o, .a recei-a an,al, limi-an.o"se, nes-es casos, a san9o pa-rimonial K reperc,sso .o il?ci-o so2re a con-ri2,i9o .os cofres pO2licos. Ar-. !Q Rep,-a"se agen-e pO2lico, para os efei-os .es-a lei, -o.o a<,ele <,e e3erce, ain.a <,e -ransi-oriamen-e o, sem rem,nera9o, por elei9o, nomea9o, .esigna9o, con-ra-a9o o, <,al<,er o,-ra forma .e inves-i.,ra o, v?nc,lo, man.a-o, cargo, emprego o, f,n9o nas en-i.a.es menciona.as no ar-igo an-erior.P %.es-a<,es acrescen-a.os& )Ar-. 'Q As .isposi9Nes .es-a lei so aplic1veis, no <,e co,2er, K<,ele <,e, mesmo no sen.o agen-e pO2lico, in.,8a o, concorra para a pr1-ica .o a-o .e impro2i.a.e o, .ele se 2eneficie so2 <,al<,er forma .ire-a o, in.ire-a.P

$s r6us Puirino F:bio de +arval>o e Aeolinda Maria da 4ilva eram% F 6poca dos fatos% respectivamente% prefeito do Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE e 4ecret:ria Municipal de Educa,-o% sendo @ue esta ltima permanece na @ualidade de servidora pblica municipal% no car<o de professora Cfls. &6/&'D Puirino F:bio de +arval>o firmou o conv0nio em @uest-o% na condi,-o de representante da municipalidade% responsabiliEando"se% pois% pelo seu cumprimento. Jodavia% o a=uste n-o foi devidamente cumprido e a sua presta,-o de
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contas foi apresentada e2temporaneamente e de forma incompleta% sem acervo probatBrio suficiente. Por sua veE% +eolinda Maria da Sil'a atestou% sem a devida comprova,-o% o recebimento das mercadorias supostamente ad@uiridas F empresa Edson ;eEerra da 4ilva Representa,-o +aruaru"ME Cfl. '/#% Ane2o ? H vol. ???D.

Por outro lado% ;enedito 4oares da 4ilva e as empresas Edson ;eEerra da 4ilva Representa,-o +aruaru"ME e Adriana ;. 4antos"ME% embora n-o se=am a<entes pblicos% tamb6m devem inte<rar o pBlo passivo da presente a,-o% nos termos do citado art. &* da .ei n* #.)2///2% por >averem concorrido para a pr:tica dos atos de improbidade administrativa em @uest-o% sobretudo pelo fato de n-o terem conse<uido comprovar a efetiva entre<a do material ao munic3pio% dada a ine2ist0ncia de comprovante de recebimento dos itens fornecidos. Aesse modo% for,oso recon>ecer @ue os r6us acima @ualificados s-o partes le<3timas para fi<urar no pBlo passivo da presente demanda% tendo em vista serem respons:veis pela pr:tica de atos @ue feriram a probidade administrativa @ue deve ser e2i<ida de todos a@ueles @ue lidem com o patrimOnio pblico% em detrimento da Qni-o. +% 2E3(1(M(+%+E %1( % AD CAU$A& +0 M(4(S15-(0 P6,2(&0 FE+E-%2 E +% &0MPE174&(% +% J8S1(9% FE+E-%2 Em consonNncia com as fun,Mes institucionais do Minist6rio Pblico% descritas no art. 12/ da +onstitui,-o Federal% os arts. 1' da .ei da ?mprobidade Administrativa e 6.*% K?1% RfS% da .ei $r<Nnica do Minist6rio Pblico da Qni-o atribuem% e2pressamente% ao Par<,e- le<itimidade para o a=uiEamento da a,-o civil por ato de improbidade administrativa. Assim% tendo a presente a,-o o ob=etivo de apurar a responsabilidade dos demandados pela pr:tica de atos de improbidade em detrimento da Qni-o% relacionados com a aplica,-o de recursos repassados pelo Minist6rio da +ultura ao Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE% demonstrada est: a le<itimidade ativa a. ca,sam do Minist6rio Pblico Federal e a compet0ncia da 5usti,a Federal para processar e =ul<ar a demanda% nos termos do art. 1 /% ?% da +onstitui,-o Federal. +0S %10S +E (MP-0,(+%+E %+M(4(S1-%1( % E-(F(&%+0S Em rela!"o ao ru *uirino F#bio &ar'alho
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Faltou o r6u Puirino F:bio +arval>o com a probidade administrativa : ?D ao dei2ar de prestar contas de recursos repassados ao Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande/PE por parte do Minist6rio da +ultura no tempo oportuno9 ??D ao prest:"las e2temporaneamente e de forma incompleta9 ???D ao n-o e2ecutar o ob=eto do +onv0nio n. 61///"4.. celebrado com o Minist6rio da +ultura conforme pactuado9 ?1D e ao realiEar licita,-o sem atender aos mandamentos le<ais. +omo sabido% o dever de prestar contas dos recursos pblicos recebidos est: e2plicitado no par:<rafo nico do art. ' da +onstitui,-o Federal% se<undo o @ual Rpres-ar1 con-as <,al<,er pessoa f?sica o, +,r?.ica, pO2lica o, priva.a, <,e ,-ili8e, arreca.e, g,ar.e, gerencie o, a.minis-re .inheiros, 2ens e valores pO2licos o, pelos <,ais a Gnio respon.a, o, <,e, em nome .es-a, ass,ma o2riga9Nes .e na-,re8a pec,ni1riaP. Em consonNncia com o dispositivo constitucional supra% o Aecreto"lei n. 2 /6'% em seu art. /&% dispMe @ue @uem @uer @ue utiliEe din>eiro pblico ter: de =ustificar seu bom e re<ular empre<o na conformidade das leis% re<ulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes. Frise"se% outrossim% @ue a ?nstru,-o 8ormativa da 4ecretaria do Jesouro 8acional n. 2//&% bem como a ?nstru,-o 8ormativa da 4ecretaria do Jesouro 8acional n. 1//'% vi<entes F 6poca do conv0nio em @uest-o% tamb6m tratam da obri<atoriedade de presta,-o de contas ao Br<-o concedente @ue decidir: pela sua re<ularidade ou n-o. Ae outro <iro% a fiel e2ecu,-o do conv0nio% nas condi,Mes e praEos pactuados% 6 dever das partes @ue firmam o acordo. 8o caso concreto% a obri<a,-o de prestar contas da e2ecu,-o do ob=eto pactuado estava e2pressamente prevista na cl:usula oitava do instrumento Cfls. 6'/'!% Ane2o ? H vol. ?D. +om efeito% a conduta de dei2ar de prestar contas @uando se 6 obri<ado a faE0"lo confi<ura uma das esp6cies de ato de improbidade administrativa% pois atenta contra os princ3pios da administra,-o pblica% violando os deveres de >onestidade% imparcialidade% le<alidade e lealdade Fs institui,Mes% nos termos do art. 11% 1?% da .ei n. #.)2/% de 1//2% in ver2is:
)Ar-. 11. Cons-i-,i a-o .e impro2i.a.e a.minis-ra-iva <,e a-en-a con-ra os princ?pios .a a.minis-ra9o pO2lica <,al<,er a9o o, omisso <,e viole os .everes .e hones-i.a.e, imparciali.a.e, legali.a.e, e leal.a.e Ks ins-i-,i9Nes, e no-a.amen-e: %...& HA " .ei3ar .e pres-ar con-as <,an.o es-e+a o2riga.o a fa8J"loBP

Aesse modo% competia ao r6u% na @ualidade de <estor pblico% comprovar a boa e re<ular aplica,-o dos recursos pblicos percebidos pela entidade
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@ue ele representava% cabendo"l>e o Onus da prova da re<ularidade do seu empre<o no Nmbito administrativo% o @ue n-o ocorreu na >ipBtese. +umpre diEer @ue o e2"prefeito efetivamente apresentou a presta,-o de contas% ainda @ue intempestivamente. +ontudo% conforme relatado na instru,-o realiEada no Nmbito da 4E+EK/PE durante a tomada de contas especial Cfls. 26//2'&% Ane2o ? H vol. ??D% a presta,-o de contas entre<ue pelo r6u PQ?R?8$ mostrou"se incompleta% devido F aus0ncia% na rela,-o de bens @ue a inte<ra% de men,-o ao acervo biblio<r:fico e do detal>amento dos e@uipamentos/materiais @ue teriam sido comprados. Acrescente"se ainda @ue o Parecer J6cnico e Financeiro n* 1//4../2 2 Cfls. 161/16)% Ane2o ? H vol. ?D foi contundente ao declarar a e2ist0ncia de diversas irrre<ularidades na presta,-o de contas apresentada% tornando evidente a pr:tica de ato de improbidade por parte do referido r6u. Por outro lado% o e2"prefeito incorreu em ato de improbidade no momento em @ue n-o comprovou a re<ular aplica,-o dos recursos recebidos por interm6dio do conv0nio em an:lise. Restou fartamente demonstrado no processo de tomada de contas @ue as metas e ob=etivos do conv0nio n-o foram alcan,ados% causando% conse@Tentemente% pre=u3Eo ao er:rio. Ae fato% como foi dito anteriormente% a fiscaliEa,-o realiEada por t6cnicos do Min+ em deEembro de 2 1Cfls. 12 /122% Ane2o ? H vol. ?D detectou diversas irre<ularidades na e2ecu,-o do conv0nio% concluindo pelo n-o atin<imento do ob=etivo proposto. 4obre a @uest-o% oportuno transcrever trec>o do aludido relatBrio% in ver2is:
)0,an.o .a fiscali8a9o Din locoD, fomos rece2i.os pela /ra. Hal5ria Maria .a /ilva /an-os, respons1vel pela 2i2lio-eca <,e seg,n.o a mesma, sem cargo .efini.o, nos encaminho, Ks .epen.Jncias .a mesma. Cons-a-amos <,e a 2i2lio-eca f,ncionava em ,m pe<,eno local .a /ecre-aria .e E.,ca9o, sem confor-o, a2afa.a e com v1rios o2+e-os velhos empilha.os nos can-os e com po,ca es-r,-,ra para as e3pec-a-ivas apresen-a.as. 0,an.o .a locali8a9o .os ma-eriais, o2+e-o .o convJnio, locali8amos alg,mas es-an-es em ma.eira apresen-an.o an-igas, ,m ar<,ivo para fichas ca-alogr1ficas com ! gave-as +1 2as-an-e .e-eriora.o, <,e seg,n.o a f,ncion1ria +1 e3is-iam an-es .o firmamen-o .o convJnio, ,m comp,-a.or com impressora %am2os .esliga.os ,ma ve8 <,e no havia nenh,m -ipo .e liga9o el5-rica para os mesmos& informa.o pela f,ncion1ria <,e foram provenien-es .e .oa9o, por par-e .a Prefei-,ra. :o foram locali8a.os a m1<,ina .e escrever, 2em como a mesa para a mesma, os 2alcNes para empr5s-imos %0!&, os ar<,ivos p/ pas-as s,spensas %0!&, .as 0' %-rJs& ca.eiras p/ f,ncion1rios %apenas 01&, os 2i2liocan-os em a9o %!0&, .as 10 %.e8& mesas c/ 0( ca.eiras %apenas 0C&, <,e seg,n.o a f,ncion1ria n,nca e3is-iram. 8
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As %0C& seis mesas c/ 0( ca.eiras encon-ra.as, seg,n.o a f,ncion1ria eram os Onicos mIveis novos, ora rece2i.os. 0,an-o aos acervos, no cons-ava, nenh,m .emons-ra-ivo nos ar<,ivos .a Prefei-,ra o, 7i2lio-eca, referen-e K a<,isi9o, por par-e .a firma vence.ora. 0,an.o .a verifica9o .os cons-an-es nas pra-eleiras, -o.os se encon-ravam com carim2o .e .oa9o <,e, seg,n.o informa9Nes .os respons1veis pela 2i2lio-eca, .esconheciam .e -ais a<,isi9Nes e <,e os e3is-en-es necessi-avam .e mo.erni8a9o, ,ma ve8 <,e eram provenien-es .e .oa9Nes, alg,ns +1 ,l-rapassa.os e sem finali.a.e, fo-os ane3asP. %.es-a<,es acrescen-a.os&

Aessa forma% a conduta do 4r. Puirino en@uadra"se nitidamente no tipo disposto no art.1 % cap,-, da .ei de ?mprobidade:
)Ar-. 10. Cons-i-,i a-o .e impro2i.a.e a.minis-ra-iva <,e ca,sa leso ao er1rio <,al<,er a9o o, omisso, .olosa o, c,lposa, <,e ense+e per.a pa-rimonial, .esvio, apropria9o, mal2ara-amen-o o, .ilapi.a9o .os 2ens o, haveres .as en-i.a.es referi.as no ar-. 1@ .es-a lei, e no-a.amen-e:P

8ote"se @ue a les-o ao patrimOnio pblico 6 patente% diante do n-o cumprimento do conv0nio. $bserve"se% por importante% @ue para se confi<urar ato de improbidade administrativa nos termos do dispositivo acima transcrito% 6 absolutamente irrelevante se o respons:vel pelo ato obteve @ual@uer vanta<em% pois o foco% nesse caso% 6 o pre=u3Eo ao patrimOnio pblico% e n-o o enri@uecimento il3cito do a<ente. Ademais% a caracteriEa,-o da improbidade administrativa prescinde da constata,-o de dolo do a<ente% mas t-o"somente da e2ist0ncia de culpa e% in cas,% verifica"se @ue o e2"prefeito foi ao m3nimo ne<li<ente na <est-o das verbas recebidas pelo conv0nio com o Min+. Por fim% o e2"prefeito deve ser condenado por ato de improbidade em virtude de ter realiEado licita,-o sem observar as prescri,Mes le<ais e de ter concorrido para a aplica,-o irre<ular de verbas pblicas. +om efeito% estabelece o art. 1 % incisos 1??? e K? da .ei #)2///2:
)Ar-.10. Cons-i-,i a-o .e impro2i.a.e a.minis-ra-iva <,e ca,sa leso ao er1rio <,al<,er a9o o, omisso, .olosa o, c,lposa, <,e ense+e per.a pa-rimonial, .esvio, apropria9o, mal2ara-amen-o o, .ilapi.a9o .os 2ens o, haveres .as en-i.a.es referi.as no ar-. 1@ .es-a lei, e no-a.amen-e %...& HAAA " fr,s-rar a lici-,.e .e processo lici-a-Irio o, .ispens1"lo in.evi.amen-eB %...&

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UA li2erar ver2a pO2lica sem a es-ri-a o2servLncia .as normas per-inen-es o, infl,ir .e <,al<,er forma para a s,a aplica9o irreg,larBP%.es-a<,es acrescen-a.os&

+omo =: observado% o certame efetuado por meio do +onvite n*2)/// se deu claramente F revelia da lei. 8esse ponto 6 bastante elucidativo o parecer de fls. &/)/) 6 CAne2o ? H vol. ??D% emitido por analista da 1U Airetoria J6cnica do 4E+EK/PE% confira"se al<uns trec>os:
'C. Comp,lsa.a a .oc,men-a9o .e ha2ili-a9o +,r?.ica, no-a"se <,e a firma vence, a lici-a9o com C:P4 0'.1'0.C81/0001"0* venci.o .es.e ! /0#/**. /e, regis-ro na 4,n-a Comercial .e Pernam2,co .e,"se em 0'.08.1***B e o .a seg,n.a classifica.a, A.riana 7. /an-os"ME, em 10.08.**. R regis-ro foi efe-,a.o na v5spera .a e.i9o .o a-o convoca-Irio .o Convi-e n@ !(/**, .e 1'.08.**, com a-ivi.a.e econSmica com espec-ro 2as-an-e amplo, fls. (!/' e 0"Hol.!: DCom5rcio e Represen-a9o .e gJneros alimen-?cios, e<,ipamen-os p/ Prefei-,ra, es-r,-,ras me-1licas em ma.eira ferro e a9o, ma-. escolares, cama mesa e 2anho, pl1s-icos e rem5.ios e servi9os .e mecLnica, lan-ernagem e rec,pera9o .e mIveisD. '#. Ao <,e -,.o in.ica, a ges-o m,nicipal no poss,?a regis-ros ca.as-rais .e in-eressa.os reg,larmen-e classifica.os por ca-egorias, -en.o con-a s,a especiali8a9o, s,2.ivi.i.as em gr,pos, em conformi.a.e com a <,alifica9o -5cnica e econSmica avalia.a pelos elemen-os cons-an-es .a .oc,men-a9o relaciona.a nos ar-s. '0 e '1 .a Fei n@ 8.CCC/*'. >ampo,co cons,l-o, regis-ros .a mesma na-,re8a .e Irgos e en-i.a.es .a A.minis-ra9o PO2lica, .e mo.o a <,e a,men-asse a compe-i-ivi.a.e .a lici-a9o. '8. Para facili-ar o e3ame, in-eressa -er presen-e <,e as compras .a a.minis-ra9o pO2lica sempre <,e poss?vel .evero, Fei n@ 8.CCC/*', ar-. 1 , in verbis: DAH " ser s,2.ivi.i.as em -an-as parcelas <,an-as necess1rias para aprovei-ar as pec,liari.a.es .o merca.o, visan.o economici.a.eB H " 2ali8ar"se pelos pre9os pra-ica.os no Lm2i-o .os Irgos e en-i.a.es .a A.minis-ra9o PO2lica. E #o :as compras .evero ser o2serva.as, ain.a: A " a especifica9o comple-a .o 2em a ser a.<,iri.o sem in.ica9o .e marcaBD '*. ;ian-e .isso, e3s,rge o v?cio <,e mac,la o a-o convoca-Irio .o Convi-e n@ !(/** por no carac-eri8ar a.e<,a.amen-e o o2+e-o lici-a.o, o -ranscreveram sin-e-icamen-e -al <,al cons-o, no P>. 1
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(0. A propIsi-o, o M/ n.@ .C ";$ sen-encio, <,e Dno proce.imen-o lici-a-Irio, as cl1,s,las e.i-al?cias ho .e ser re.igi.as com a mais l?.ima clare8a e preciso, .e mo.o a evi-ar perple3i.a.es e possi2ili-ar a o2servLncia pelo ,niverso .e par-icipan-esD. (1. Por o,-ro la.o e em conse<TJncia, mos-ra"se -am25m vicia.a a planilha .e c,s-o .o o2+e-o .a lici-a9o, es-ima.o por lo-es. /o2 o aspec-o -5cnico, encon-ra"se .esampara.a .a especifica9o -5cnica .os 2ensB e so2 o financeiro, no fornece pre9os ,ni-1rios .o acervo 2i2liogr1fico. (!. Ca,sa ain.a perple3i.a.e <,e as firmas convi.a.as no -enham promovi.o .iligJncia K CPFC+omiss-o Permanente de .icita,-oD o, K a,-ori.a.e s,perior .es-ina.a a esclarecer a omisso .a especifica9o -5cnica .o o2+e-o lici-a.o. ('. A CPF analiso, e +,lgo, as propos-as comerciais <,e co-aram pre9os por lo-es 2asea.a em parLme-ros -5cnicos e financeiros .esconheci.os e ins,ficien-es, .eclaran.o vence.ora firma <,e co-o, pre9os ,ni-1rios -o" somen-e para mIveis e e<,ipamen-os, ali1s refle-in.o e3a-amen-e a planilha .e c,s-o ela2ora.a irreg,larmen-e pela prefei-,ra. %...& . Como foram in.isponi2ili8a.os parLme-ros <,e .e-alhassem o o2+e-o sin-e-icamen-e .escri-o .e mo.o a <,e permi-issem a conhecer"se a <,alifica9o -5cnica e a es-imar"se o c,s-o por i-em, a ges-o m,nicipal incorre, na ve.a9o presen-e no ar-. 1( .a Fei n@ 8.CCC/*': D:enh,ma compra ser1 fei-a sem a a.e<,a.a carac-eri8a9o .e se, o2+e-o e in.ica9o .os rec,rsos or9amen-1rios para se, pagamen-o, so2 pena .e n,li.a.e .o a-o e responsa2ili.a.e .e <,em lhe -iver .a.o ca,saD. C. R v?cio .o a-o convoca-Irio invia2ili8o, a reali8a9o .a pes<,isa .os pre9os ,ni-1rios no merca.o <,e por s,a ve8 impossi2ili-o, <,e se aferisse a van-a+osi.a.e .as propos-as comerciais apresen-a.as. %...& 8. V -o.a evi.Jncia, <,e a ges-o m,nicipal .eso2rigo,"se .e plane+ar a a<,isi9o, .e fornecer as especifica9Nes, ins-a,ran.o lici-a9o para a.<,irir <,al<,er -?-,lo 2i2liogr1fico, mIvel e e<,ipamen-o <,e viesse a ser in.ica.o na propos-a comercial e por <,al<,er pre9o como se assim o2servasse o in-eresse pO2lico o2+e-iva.o pelo convJnio. *. Em .ecorrJncia, a .oc,men-a9o fiscal .o fornece.or, al5m .e ini.Snea, carece .e especifica9o -5cnica em afron-a ao .ispos-o no ar-. C', E !@, .a Fei n@ (.'!0/C( c/c ar-s. 'C e '* .o ;ecre-o n@ *'.8#!/8C, no se pres-an.o como compro2a-Iria .a li<,i.a9o .a .espesa nem .a en-rega .o ma-erial, em ra8o .a a,sJncia .e a-es-o. >,.o origina"se .o v?cio cons-an-e no a-o 1
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convoca-Irio: a ine3is-Jncia .e parLme-ros pre.efini.os <,e carac-eri8assem o fornecimen-o. C0. Rra, com o .esc,mprimen-o .e proce.imen-os 21sicos, <,e .oc,men-o h12il .iscrimino, os i-ens para <,e fossem conferi.os e con-a2ili8a.osW Como se .e, o -om2amen-o .elesW E como verifico,"se a a.e<,a9o .os -?-,los en-reg,esW Por lo-eW C1. Por a? +1 se -em por s,ficien-emen-e comprova.o <,e se c,i.a .e ,ma sim,la9o .e lici-a9o ha+a vis-a <,e a in.efini9o .os i-ens <,e seriam lici-a.os -em como agravan-e a comprova9o .e .oa9o .o acervo 2i2liogr1fico e e<,ipamen-os .e inform1-ica e3is-en-es na 2i2lio-eca pO2lica M,nicipali.a.e .e /o 4os5 .a Coroa 6ran.e/PE pela fiscali8a9o in loco, -,.o ocorren.o no Lm2i-o .e ,m es<,ema .oloso <,e envolve microempresas e agen-es m,nicipais, .e /o 4os5 .a Coroa 6ran.e e /o Cae-ano/PE, afligin.o os princ?pios 21sicos .a morali.a.e, .a legali.a.e e .o +,lgamen-o o2+e-ivo.P %.es-a<,es acrescen-a.os&

1erifica"se @ue a falta de especifica,-o% no edital licitatBrio% do ob=eto a ser licitado comprometeu profundamente a lisura do +onvite n* 2)///% dando aEo F m: aplica,-o das verbas transferidas F edilidade% incidindo no caso as infra,Mes tipificadas no art. 1 % 1??? e K? da .ei #)2///2. +orroborando com esse entendimento% vale colacionar trec>os do parecer emitido pelo Airetor da 1U Airetoria J6cnica do 4E+EK/PE Cfls. ) //)1)% Ane2o ? H vol. ??D:
)'. A lici-a9o promovi.a %Convi-e n@ !(/**& no especifico, os i-ens <,e -eriam .e ser forneci.os, o <,e impossi2ili-aria aferir e comparar propos-as, .a.a a .escri9o a2sol,-amen-e gen5rica .os elemen-os a serem forneci.os %Do2ras .e referJnciaD, Do2ras li-er1riasD, Dmicrocomp,-a.orD, e-c.&. (. >al fa-o nos levo, a -ecer os seg,in-es comen-1rios, +1 presen-es Ks fls. !#C/!##, Hol.1: D:o nos parece poss?vel <,e se+a efe-,a.a ,ma lici-a9o em <,e no ha+a a especifica9o .os i-ens a a.<,irir, fa8en.o"se, apenas, referJncia a se, gJnero, em afron-a ao ar-igo 1( c/c o ar-. 1 , E #Q, inciso A, .a Fei nQ 8.CCC/*'. A ,ma, vis-o <,e no se po.eriam co-e+ar pre9os .e mo.o a selecionar, por cri-5rios o2+e-ivos, a propos-a mais van-a+osa para a A.minis-ra9o. Asso, por<,e seria a2s,r.o s,por <,e -o.os os fornece.ores iriam oferecer i-ens i.Jn-icos, em ,m proce.imen-o lici-a-Irio <,e no os especifico,. A .,as, por<,e significaria a " -am25m a2s,r.a " hipI-ese, no caso ora analisa.o, .e se -ransferir para o con-ra-a.o a responsa2ili.a.e 1
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pela .efini9o .a composi9o .o acervo .a 2i2lio-eca pO2lica m,nicipal e .a especifica9o .os e<,ipamen-os a serem a.<,iri.os. He+a"se, apenas por e3emplo, as varia9Nes poss?veis .e especifica9o .e ,m microcomp,-a.or, <,an-o aos se,s principais componen-es <,e, no-oriamen-e, reperc,-em no se, pre9o: a& <,an-o ao processa.orB 2& <,an-o K capaci.a.e .e arma8enamen-oB c& <,an-o K memIria vol1-il %RAM&B <,an-o ao moni-or %.imensNes, carac-er?s-icas .e imagem&B .& <,an-o aos .emais .isposi-ivos %mo.em, placa .e re.e, mo,se, -ecla.o, lei-or .e C;, som, e-c.&. :o especificar ,m e<,ipamen-o .essa na-,re8a, apenas fi3an.o o e3emplo .o microcomp,-a.or, significa afirmar <,e <,al<,er config,ra9o .e microcomp,-a.or ofer-a.a seria acei-a pela Prefei-,ra, impor-an.o apenas o se, pre9o, o <,e, por si sI, +1 -ra.,8 a irreg,lari.a.e .a con-ra-a9o.D . Al5m .isso, h1 <,e se -er em men-e <,e irreg,lari.a.e semelhan-e, envolven.o os mesmos lici-an-es, foi cons-a-a.a no >C n@ 018.C'(/!00!"8, como lem2ra.o pela /rX Analis-a. %...& 1'. :,nca 5 .emais lem2rar <,e, .e acor.o com o ar-igo *' .o ;ecre-o"Fei n@ !00/C#, compe-e ao ges-or o Sn,s .a prova .a 2oa e reg,lar aplica9o .os rec,rsos pO2licos rece2i.os: D0,em <,er <,e ,-ili8e .inheiros pO2licos -er1 .e +,s-ificar se, 2om e reg,lar emprego na conformi.a.e .as leis, reg,lamen-os e normas emana.as .as a,-ori.a.es a.minis-ra-ivas compe-en-esD. 1(. Em s,a .efesa, Ks fls. !/', Ane3o 1, o respons1vel en-en.e haver comprova.o a 2oa e reg,lar aplica9o .os rec,rsos rece2i.os por for9a .o ConvJnio n@ C1/**, firma.o com o Minis-5rio .a C,l-,ra, pelos .oc,men-os apresen-a.os, -ra8en.o K 2aila o ar-. !1! .o novel CI.igo Civil, a em2asar a prova .e ,m negIcio +,r?.ico por .oc,men-o. 1 . Afirmo,, ain.a, <,e os i-ens lici-a.os Dforam .efini.os .e acor.o com a pre-enso .a a.minis-ra9o, o2e.eci.as s,as necessi.a.es prov1veis .e ,-ili8a9o, o2+e-ivan.o a-ingir o anseio .e .ocen-es e .iscen-es. R2viamen-e <,e, a-rav5s .e ,m plane+amen-o escolar a n?vel .a /ecre-aria .e E.,ca9o .o M,nic?pio, f,lcra.o em fa-ores colaciona.o pelo prIprio corpo .ocen-e, fora es-a2eleci.o <,al acervo 2i2liogr1fico e <,ais e<,ipamen-os seriam a.<,iri.osD %fl.', le-ra DaD, Ane3o 1&. 1C. Em <,e pese a afirma9o acima .e <,e -,.o corre, seg,n.o plane+amen-os pr5vios, no fe8 acos-ar o ges-or <,al<,er .oc,men-o <,e comprovasse <,e, .e fa-o, ho,ve ,ma .efini9o, pr5via K lici-a9o, .o acervo 2i2liogr1fico e e<,ipamen-os a serem a.<,iri.os, .e mo.o a possi2ili-ar a reali8a9o .esse cer-ame. Em ;irei-o, h1 ,m 2rocar.o <,e afirma D.i8er e 1
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no provar 5 no .i8erD. Esse 2rocar.o 5 aplic1vel ao /r. 0,irino $12io .e Carvalho, a <,em compe-ia o on,s pro2an.i. 1#. Res-o,, assim, so2e+amen-e .emons-ra.o nos a,-os <,e no po.e merecer f5 o proce.imen-o lici-a-Irio Convi-e n@ !(/**, ,ma ve8 <,e no seria poss?vel <,e lici-an-es .is-in-os, em ver.a.eiro e3erc?cio .e pres-i.igi-a9o, escolhessem e ofer-assem pre9os para os mesmos livros e e<,ipamen-os, ,ma ve8 <,e o Convi-e s,pos-amen-e reali8a.o se<,er an,nciava os -?-,los .as o2ras <,e se pre-en.ia a.<,irir o, a especifica9o .os e<,ipamen-os a comprar, informan.o -o"somen-e o se, gJnero.P %.es-a<,es acrescen-a.os&

Ressalte"se ainda @ue a consuma,-o da infra,-o insculpida no art.1 % 1??? prescinde da ocorr0ncia de efetivo pre=u3Eo ao er:rio% mas t-o"somente da potencialidade do dano criada pela conduta. Portanto% a partir do @ue foi mostrado re-ro% @ueda estreme de dvidas a pr:tica de ato de improbidade administrativa por parte do r6u Puirino F:bio +arval>o. Em rela!"o : r +eolinda Maria da Sil'a Faltou com o dever de probidade administrativa a r6 Aeolinda Maria da 4ilva ao atestar o recebimento dos materiais ad@uiridos F empresa vencedora do certame sem a devida comprova,-o. Ae fato% repousa Fs fls. '/# CAne2o ?% 1ol. ???D dois termos de recebimento dos materiais licitados assinados pela demandada% ent-o 4ecret:ria de Educa,-o do Munic3pio de 4-o 5os6 da +oroa 7rande. Entretanto% n-o foi apresentado nen>um documento ou outro meio probatBrio @ue certificasse a efetiva entre<a de tais mercadorias F 6poca. Acrescente"se ainda @ue as notas fiscais referentes aos produtos ad@uiridos n-o contin>am o atesto de recebimento Cfls. 1&!/1&#% Ane2o ? H vol. ?D. Ademais% a fiscaliEa,-o efetuada por fiscais do Min+ em deEembro de 2 1% acima citada% verificou @ue os livros constantes nas prateleiras da biblioteca pblica do munic3pio em comento eram anti<os e contin>am carimbo de doa,-o e @ue a maior parte do mobili:rio supostamente ad@uirido n-o >avia sido localiEada. $ra% onde estariam todos os livros e mobil:rio recebidos pela e2"secret:ria% =: @ue n-o se encontravam na biblioteca municipal dois anos apBs ela ter assinado o referido termo de recebimentoV Aiante disso% for,oso concluir @ue a conduta da r6 se amolda ao art. 1 % cap,- e inciso K? da .ei n. #.)2///2% anteriormente transcritos% em raE-o de ter concorrido para ocorr0ncia de les-o ao patrimOnio pblico% uma veE @ue os valores atinentes Fs mercadorias foram pa<os F empresa licitante sem a respectiva entre<a
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dos produtos. Al6m disso% en@uadra"se tamb6m tal conduta no art. 11% cap,- da .ei de ?mprobidade% por ter faltado a servidora com os princ3pios da >onestidade e le<alidade ao atestar sem provas o recebimento das ditas mercadorias. 8ote"se ainda @ue a conduta praticada pela r6 confi<ura% em tese% o crime de falsidade ideolB<ica @ualificada Cart. 2//% par:<rafo nico% do +Bdi<o PenalD% a ser verificado em sede de =u3Eo criminal. Em rela!"o aos rus ,enedito Soares da Sil'a/ Edson ,ezerra Sil'a -e)resenta!"o &aruaru.ME e %driana ,$ Santos.ME +onforme =: e2plicitado% embora esses ltimos r6us se=am estran>os aos @uadros da Administra,-o Pblica% eles podem ser su=eitos passivos da a,-o de improbidade por for,a do art. &* da .ei #)2///2% desde @ue ten>am concorrido de al<uma forma para a pr:tica de ato 3mprobo por parte de a<ente pblico. Aessa maneira 6 plenamente cab3vel a presente a,-o em face destes r6us% >a=a vista @ue efetivamente contribu3ram para a pr:tica de infra,Mes contra a Administra,-o Pblica% conforme ser: demonstrado adiante. 8os autos do processo de tomada de contas especial realiEado no Nmbito do J+Q% restou fartamente comprovado @ue o +onvite n* 2)/// confi<urou" se numa fraude F licita,-o. Auas das empresas envolvidas montaram um es@uema para burlar o car:ter competitivo do certame e vender a pre,os e2cessivos os materiais licitados% inclusive em outro munic3pio pernambucano H 4-o +aetano. Por oportuno% traE"se F baila o voto do Ministro Relator do J+Q 1almir +ampelo% tamb6m no sentido de @ue >ouve fraude F licita,-o Cfls.'/2&D:
)*. A ine3ec,9o .o o2+e-o .o ConvJnio n@ C1/**"/FF, cons-a-a.a na fiscali8a9o .o Irgo repassa.or, res-a a me, ver so2e+amen-e comprova.a nos a,-os an-e as pec,liari.a.es <,e marcaram o proce.imen-o lici-a-Irio para a a<,isi9o .e livros, e<,ipamen-os e mo2ili1rio para a 2i2lio-eca m,nicipal. Y1 nos a,-os ,m con+,n-o .e in.?cios s,ficien-es para carac-eri8ar a ocorrJncia .e fra,.e K lici-a9o processa.a por meio .o Convi-e n@ !(/**: " a lici-a9o foi lan9a.a em 1'/8/1***, an-es .a emisso .a Rr.em 7anc1ria %!0/8/1***& e .o cr5.i-o na con-a"corren-e espec?fica %! /8/1***&. " a a2er-,ra, o +,lgamen-o e a homologa9o .o cer-ame foram reali8a.os em ,m Onico .ia %1*/8/1***&B " os rec,rsos fe.erais repassa.os foram saca.os .ois .ias apIs o ingresso na con-a espec?fica .o convJnioB " .,as .as empresas par-icipan-es .o cer-ame, incl,in.o"se a vence.ora, foram regis-ra.as na 4,n-a Comercial .e Pernam2,co nos .e8 .ias <,e an-ece.eram a e.i9o .o a-o convoca-Irio, com a-ivi.a.e econSmica .eclara.a 2as-an-e amplaB 1
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" a,sJncia .e especifica9o .os e<,ipamen-os e -?-,los 2i2liogr1ficos lici-a.osB " a,sJncia .e pes<,isa .e pre9os no merca.oB " planilha .e c,s-os .o o2+e-o .a lici-a9o es-ima.o por lo-es, sem a especifica9o -5cnica .os 2ens e sem a .efini9o .e pre9os ,ni-1rios .os -?-,los 2i2liogr1ficosB " ine3is-Jncia .e comprovan-e .e rece2imen-o .os i-ens s,pos-amen-e forneci.os %a,sJncia .e a-es-o .e rece2imen-o .as merca.orias nas no-as fiscais emi-i.as&B " os .oc,men-os fiscais emi-i.os no apresen-am .e-alhamen-o in.ivi.,ali8a.o .os ma-eriais, e<,ipamen-os e -?-,los 2i2liogr1ficos lici-a.os. 10. Como 2em apon-a.o pelo ;ire-or .a /ece3/PE, no 5 ra8o1vel a reali8a9o .e cer-ame em <,e no se especifi<,e os i-ens a a.<,irir. >al si-,a9o implicaria, no caso concre-o %em <,e se lici-am -?-,los 2i2liogr1ficos, comp,-a.or e impressora& ao menos .ois a2s,r.os: %i& a s,posi9o .e <,e -o.os os fornece.ores iriam oferecer i-ens i.Jn-icos e %ii& a -ransferJncia para o par-ic,lar con-ra-a.o .a responsa2ili.a.e pela .efini9o .a composi9o .o acervo .a 2i2lio-eca m,nicipal e .a especifica9o .os e<,ipamen-os a serem a.<,iri.os. %...& 1'. Por fim, no <,e -ange aos v?cios .o proce.imen-o lici-a-Irio, 5 pa-en-e a cone3o en-re os fa-os a<,i analisa.os e as irreg,lari.a.es verifica.as no >C 018.C'(/!00!"8, cons-a-a.as em a<,isi9Nes rela-ivas a convJnio .e i.Jn-ico o2+e-o no M,nic?pio .e /o Cae-ano/PE, envolven.o .,as .as empresas par-icipan-es .o Convi-e n@ !(/**, incl,in.o"se a vence.ora .o cer-ame. 1(. As .iligJncias fiscais reali8a.as pela /ecre-aria .a $a8en.a .e Pernam2,co " /efa8/PE .emons-ram no apenas a a9o com2ina.a .as empresas E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9Nes Car,ar, " ME e A.riana 7. /an-os " ME com o o2+e-ivo .e fra,.ar o fisco es-a.,al, plenamen-e carac-eri8a.a em sim,la9Nes .e compra e ven.a .e livros <,e no g,ar.am correspon.Jncia com os es-o<,es moni-ora.os pelos sis-emas informa-i8a.os .a $a8en.a es-a.,al. ;emons-ram, so2re-,.o, na o,-ra pon-a .o proce.imen-o in<,ina.o, opera9Nes .es-ina.as a fra,.ar lici-a9Nes no es-a.o .e Pernam2,co, em cer-ames <,e con-aram, em ao menos .ois m,nic?pios, com a par-icipa9o .a<,elas empresas. 1 . R >C 018.C'(/!00!"8, originalmen-e ,ma represen-a9o apresen-a.a pelo >ri2,nal .e Con-as .o Es-a.o .e Pernam2,co, foi conver-i.o em -oma.a .e con-as especial pelo AcIr.o n@ 1. 8!/!00' " >CG " Plen1rio. :o vo-o con.,-or .a<,ela .eciso, o Minis-ro 7en+amin Z[mler, rela-or .o fei-o, ao analisar as opera9Nes .e compra e ven.a .e livros en-re as .,as empresas 1
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menciona.as, consigno, <,e os .oc,men-os cons-an-es .os a,-os .emons-ravam ,ma sim,la9o .e proce.imen-o lici-a-Irio: DEn-en.o <,e a coinci.Jncia .e .a-as .e emisso .e no-as fiscais e a e3a-a .iscrimina9o .as o2ras a serem a.<,iri.as .emons-ram a fra,.e ao proce.imen-o lici-a-Irio para a<,isi9o .o o2+e-o .o ConvJnio em an1lise.D 1C. Pos-eriormen-e, por in-erm5.io .o AcIr.o 1.818/!00( " Plen1rio, carac-eri8a.a a revelia .o prefei-o m,nicipal e .a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9Nes Car,ar, " ME, a<,elas con-as especiais foram +,lga.as irreg,lares e os respons1veis con.ena.os em .52i-o, com f,n.amen-o no ar-. 1C, inciso AAA, D.D, .a Fei n@ 8.(('/*!. 1#. Regis-ra a ins-r,9o .a /ece3/PE, com 2ase nas informa9Nes colhi.as na /efa8/PE, <,e, em !'/8/1***, a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9Nes Car,ar, " ME a.<,iri, .0#0 livros .a empresa A.riana 7. /an-os " ME %no-as fiscais n@ 0(!, 0(( e 0( , -o.as no valor .e R= *. **,00&. A opera9o foi a2sol,-amen-e irreg,lar, +1 <,e a $a8en.a es-a.,al cons-a-o, a en-ra.a .e somen-e (0 i-ens nos es-o<,es .a empresa ven.e.ora. :a mesma .a-a, a empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9Nes Car,ar, " ME emi-i, no-as fiscais .e ven.a .os livros s,pos-amen-e a.<,iri.os para as Prefei-,ras .e /o Cae-ano/PE, /o 4os5 .a Coroa 6ran.e/PE e Casinha/PE, -o.as com i.Jn-ico valor %R= 'C.000,00&, o <,e represen-aria, caso ho,vesse .e fa-o a en-rega .as merca.orias, ,m ganho .e !# \ em ca.a -ransa9o. 18. :o-e"se <,e a opera9o, no <,e .i8 respei-o ao m,nic?pio .e /o 4os5 .a Coroa 6ran.e/PE, ocorre, <,a-ro .ias apIs a homologa9o .o Convi-e n@ !(/** K empresa E.son 7e8erra .a /ilva Represen-a9Nes Car,ar, " ME %1*/8/1***& e ,m .ia apIs o sa<,e .os rec,rsos .a con-a espec?fica .o convJnio %!#/8/1***&. 1*. A sim,la9o .o cer-ame -orna"se a me, ver evi.en-e .ian-e .o fa-o .e <,e a empresa A.riana 7. /an-os " ME " <,e -eria ven.i.o por R= *. **,00 o lo-e .e livros ao vence.or .o cer-ame " ofer-o, na lici-a9o o mesmo lo-e pelo valor .e R= '#.(# ,00, conforme planilha .e fls. C(/C , vol. !. !0. Com efei-o, repro.,8i,"se em /o 4os5 .a Coroa 6ran.e/PE o mesmo mo.,s operan.i aplica.o no m,nic?pio .e /o Cae-ano/PE, com o o2+e-ivo prec?p,o .e promover o .esvio .e .inheiro pO2lico me.ian-e fra,.e a lici-a9Nes .es-ina.as K a<,isi9o .e mo2ili1rio, e<,ipamen-o e acervo 2i2liogr1fico para implan-a9o .e ,ma 2i2lio-eca pO2lica na se.e .a<,eles m,nic?pios. !1. A emisso .e no-as fiscais sem o correspon.e es-o<,e .e merca.orias e a par-icipa9o com2ina.a .e empresas no proce.imen-o lici-a-Irio alia.as K cons-a-a9o .o Irgo repassa.or .e <,e o o2+e-o .o convJnio no foi alcan9a.o, 2em como a a,sJncia .e .oc,men-a9o <,e comprove a reg,lar 1
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li<,i.a9o .a .espesa, .emons-ram, .e forma .efini-iva, <,e o Convi-e n@ !(/** config,ro,"se como ,ma sim,la9o .e lici-a9o e compra.P

Ae efeito% o +onvite n* 2)/// representou uma total corrup,-o dos princ3pios @ue re<em as licita,Mes e @ue informam o <asto de verbas pblicas. As empresas Edson ;eEerra da 4ilva Representa,Mes +aruaru " ME e Adriana ;. 4antos " ME claramente fraudaram tal procedimento licitatBrio% motivo pelo @ual s-o r6us da presente a,-o de improbidade. Assim% essas duas empresas foram as benefici:rias diretas dos atos de improbidade administrativa praticados pelos r6us anteriormente nominados% al6m de terem concorrido% por interm6dio dos seus diri<entes% para a pr:tica dessas ilicitudes. +omo acima aduEido% as empresas Edson ;eEerra da 4ilva Representa,Mes +aruaru " ME e Adriana ;. 4antos H ME valeram"se de uma licita,-o maculada por diversas irre<ularidades em detrimento do er:rio% atentando contra os princ3pios da Administra,-o Pblica% sobretudo o da le<alidade e da >onestidade% incorrendo dessa forma no tipo diposto no art. 11% cap,-, da .ei de ?mprobidade. I de se notar @ue a caracteriEa,-o do 4r. ;E8EA?J$ como r6u desta a,-o se deu pelo fato de @ue ele era% F 6poca% o procurador da empresa Edson ;eEerra da 4ilva Representa,Mes +aruaru H ME% tendo inclusive inscrito tal empresa no +onvite 2)///% tendo efetivamente concorrido para a pr:tica das ilicitudes acima apontadas. Por todo o e2posto% n-o restam dvidas @uanto F necessidade de efetiva puni,-o dos atos il3citos praticados pelos su=eitos passivos desta a,-o% @ue infrin<iram os princ3pios disciplinadores da Administra,-o Pblica. +0 PE+(+0 Por todo o e2posto% re@uer o Ministrio Pblico Federal: aDa autua,-o da presente peti,-o e do Procedimento Administrativo MPF/PR/PE n. 1.26. . 2!!!/2 6"2#9 bDa notifica,-o dos re@ueridos para oferecimento de manifesta,-o no praEo de 1! C@uinEeD dias% nos termos dos art. 1'% ( '* da .ei n.* #.)2///29 cDo recebimento da presente a,-o e cita,-o dos r6us% nos termos do art. 1'% ( /*% da .ei de ?mprobidade Administrativa9

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dDa intima,-o da Qni-o para @ue se manifeste sobre eventual interesse em inte<rar o pBlo ativo da presente demanda% nos termos do art. 1'% ( &*% da .ei n. #.)2///29 eDse=a =ul<ado procedente o pedido para condenar os demandados pelos atos de improbidade @ue importam em dano ao er:rio e atentam contra os princ3pios da administra,-o pblica% art. 1 e 11 da .ei n.* #.)2///2% sendo"l>es aplicadas as penas dos art. 12% ?? e ???% da mesma .ei9 Protesta provar o ale<ado por todos os meios de prova% re@uerendo de lo<o a tomada do depoimento pessoal dos demandados e o recebimento da documenta,-o @ue se<ue em ane2o. A:"se a causa o valor de RG ) .
.oc,men-o se refere ao valor a-,ali8a.o .a .?vi.a .

C@uarenta mil reaisD Wnenh,m

Pede deferimento. Recife% de novembro de 2 '.

S;4(% M%-(% +E %SS849<0 M%&(E(-% Procuradora -e=ional da -e)blica

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