Las tendencias izquierda-derecha pesan ms que los partidos polticos Clivajes Partidarios y Cambios en Preferencias Distributivas en Chile Juan

Carlos Castillo Ignacio Madero-Cabib Alan Salamovich El reciente estudio de Castillo, Madero-Cabib & Salamovich (2013) proponen un cuestionamiento a tener en consideraci n en el plano de las orientaciones pol!ticas " su relaci n con materias econ micas tan relevantes como la distribuci n de los bienes " recursos en la sociedad# En este sentido, cabe destacar $ue es un ar%umento mu" &recuente el $ue relaciona esas demandas distributivas con disposiciones partidarias u orientaciones en el continuo i'$uierda-derecha# El estudio se ordena de la si%uiente &orma( )escripci n de los en&o$ues actuales en el estudio emp!rico de las pre&erencias distributivas# Sistema de partidos en Chile, caracter!sticas " asociaci n con temas distributivos# )escripci n de datos, variables " m*todos# +esultados del ,n-lisis +esumen " discusi n de los halla'%os

.a discusi n en materias distributivas se ha enmarcado dentro de lo $ue llamamos /0usticia social1 " ha se%uido dos derroteros distintos, pero complementarios# )entro del marco de los estudios en temas de pre&erencias distributivas encontramos la perspectiva normativa de 0usticia social (justicia social normativa) " la $ue busca identi&icar cu-les son las pre&erencias de las personas sobre distribuci n de recursos en la sociedad (justicia social em !rica)# .a investi%aci n emp!rica en materia distributiva es cate%ori'ada de acuerdo a dos -mbitos( la justicia de principios " la justicia de recompensas (2e%ener, 1333)# El primero tiene una lectura m-s orientada a normas de distribuci n %enerales obteniendo la in&ormaci n

mediante encuestas donde se pre%unta, por e0emplo, /debe haber lucro en el desarrollo de los establecimientos universitarios1# .a 0usticia social emp!rica en t*rminos de 0usticia de recompensas aborda la distribuci n evaluando a nivel del individuo, /4es 0usto $ue un individuo e5i0a ,6C, mere'ca ,6 " obten%a ,C7 El estudio abord la 0usticia de principios, basado en el apo"o a distintos principios distributivos se%8n identi&icaci n con partidos " tendencias pol!ticas# .os principios utili'ados &ueron de car-cter %enerales de distribuci n (impuestos "9o redistribuci n desde el Estado) " de car-cter espec!&ico (educaci n " salud)# Si estuviese en consideraci n la distribuci n de las &uer'as pol!ticas dentro del sistema de partidos de Chile " los cliva0es hist ricos $ue les han ido dando &orma, lo m-s su%estivo ser!a a&irmar $ue los partidos pol!ticos debiesen representar ciertas visiones %lobales con respecto al rol del Estado " al -mbito de acci n de los individuos en materias econ micas relacionadas a la distribuci n de los bienes " recursos# Se%8n han a&irmado muchos estudiosos (Siavelis, 200:) (,n%ell, 2010) una serie de condiciones estructurales del sistema pol!tico ori%inado en la constituci n de 13;0, " en el retorno a la democracia die' a<os despu*s, permitieron $ue el otrora &ra%mentado " polari'ado sistema de partidos conver%iera hacia posiciones de centro# .os partidos pol!ticos chilenos se han reunido en dos importantes coaliciones $ue se distribu"en, &avorecidas por las re%las electorales imperantes, los esca<os parlamentarios " los car%os electivos de la administraci n p8blica (=ueva Ma"or!a " Coalici n por el Cambio)# >n sistema de partidos con tendencias centr!petas %enera propuestas o directrices pro%ram-ticas moderadas en el $ue conver%en incluso partidos pol!ticos adversarios, pero en un marco de consenso en lo $ue ata<e a las re%las del 0ue%o del proceso pol!tico# Esto se traduce en una di&erenciaci n d*bil por parte de los individuos $ue intentan identi&icarse con un partido pol!tico, ba0o la l %ica de /votar por la Coalici n , es lo mismo $ue votar por la Coalici n 61# .os autores de este estudio se valen de la observaci n anterior para sostener $ue, dadas las condiciones e5istentes en Chile, la tendencia dentro del continuo i'$uierda-derecha parece

re&le0ar di&erencias m-s notorias $ue la identi&icaci n con partidos pol!ticos " $ue en las pre&erencias distributivas no coincide con disposiciones partidistas, sino m-s bien a inclinaciones o tendencias dentro del espectro ideol %ico# ?oner en perspectiva la importancia $ue tiene en materias de distribuci n de bienes " recursos en la sociedad chilena la tendencia hacia la i'$uierda, m-s propensa a aceptar el rol del Estado en la distribuci n de in%resos e impuestos, o hacia la derecha, $ue con&!a en el desempe<o de los propios individuos en estas materias " menos en la acci n del Estado, no sur%e de una re&le5i n e5tempor-nea, sino $ue de un ambiente social " pol!tico e5istente en Chile# Constantes reclamaciones sociales, movimientos de protesta " con$uista social se han masi&icado en el pa!s coincidiendo con el desape%o a los partidos pol!ticos de las coaliciones principales# .a b8s$ueda de nuevas &ormas de e5presi n " representaci n pol!tica ha desbordado el orden pol!tico e5istente " han &acilitado la irrupci n de nuevos re&erentes pol!ticos como el ?+@ de Marco Enr!$ue'-@minami, el partido i%ualdad de +o5ana Miranda " los $ue han liderado los diri%entes estudiantiles " comunitarios en los 8ltimos a<os# .a 8ltima elecci n presidencial re&le0a puntualmente como &rente a las candidaturas presidenciales tradicionales se ha dispuesto una amplia " variada %ama de opciones de representaci n, herederas de las mani&estaciones " movimientos sociales "a mencionados# En ese conte5to imperante las pre&erencias distributivas se han convertido en demandas distributivas, o en su de&ecto, en reclamaciones redistributivas# En el an-lisis de los datos utili'ados por Castillo, Madero-Cabib " Salamovich (2013) es posible sustraer conclusiones $ue, por un lado, potencian la metodolo%!a centrada en la sub0etividad del individuo# Si%ni&icativos cambios se han %estado en la d*cada $ue va desde 1333 a 2003, como el $ue la ciudadan!a no parece inclinada a trans&ormaciones %lobales en la econom!a, en cuanto a las imposiciones tributarias " al rol redistributivo del Estado, en el transcurso de esos a<os# Esto plantea una interesante interro%ante relacionada al ambiente de la opini n p8blica entorno a la 8ltima elecci n presidencial donde, al parecer, el apo"o a 6achelet, $ue propone &irmes cambios en estas materias, no parecer!a estar relacionado a su pro%rama de %obierno sino m-s bien a sus caracter!sticas atra"entes como candidata#

Del estudio de Juan Carlos Castillo, Ignacio Madero-Cabib y Alan Salamovich

Clivajes Partidarios y Cambios en Preferencias Distributivas en Chile

Como vemos, los principios generales en temas de redistribucin por parte del gobierno y de reduccin de impuestos poseen un mayor grado de acuerdo en trminos de usticia !ue la distribucin a base del ingreso individual en temas de salud y educacin" Sin embargo, al reali#ar comparaciones temporales observamos una disminucin en la aprobacin el a$o %&&' respecto de (''' )considerando los valores *muy usto+ y * usto+," -o mismo sucede en preguntas relacionadas con la usticia distributiva en salud y educacin asociada a ingreso, ya !ue proporcionalmente el porcenta e de a!uellos !ue est.n de acuerdo con estas a/irmaciones ha disminuido el a$o %&&'" 0especto del an.lisis sobre tendencia dentro el continuo i#!uierda-derecha, la tabla 1 nos muestra algunas di/erencias relevantes en comparacin con los resultados anali#ados previamente en relacin con la identi/icacin partidaria" 2n particular llama la atencin !ue los test de di/erencias entre distintos posicionamientos en el continuo i#!uierda-derecha presentados en la pen3ltima /ila son en su mayor4a signi/icativos, lo !ue nos se$ala !ue la identi/icacin con tendencias pol4ticas se asocia a mayores di/erencias en posturas distributivas en comparacin con la caracteri#acin partidaria" 5ambin resulta interesante !ue las di/erencias en trminos de principios generales ocurran principalmente el a$o %&&', mientras para los casos particulares de salud y educacin suceden solo el a$o ('''" 2s decir, !ue la salud y la educacin dependan de la capacidad de pago no solo presenta un menor apoyo el %&&' )ya !ue se considera m.s in usto,, sino !ue tambin aparece como consensual a travs de las distintas identi/icaciones pol4ticas" -a tabla 6 y la tabla 7 presentan una serie de modelos de regresin para cada una de las cuatro variables dependientes" Ambas tablas se di/erencian en las variables independientes, ya !ue mientras la primera se en/oca en la identi/icacin partidaria, la segunda considera la identi/icacin i#!uierda-derecha" 8ara cada variable e9isten dos modelos: el primero introduce la variable de identi/icacin, mientras el segundo incluye el a$o y el nivel educacional" -as variables dependientes /ueron recodi/icadas para este an.lisis en dos categor4as tal como se especi/ica en la seccin de mtodos, y en virtud del car.cter dicotmico !ue ad!uieren las variables, la regresin a estimar es de car.cter log4stica )los coe/icientes son odds-ratio," Al observar los modelos de la

tabla 6 es posible notar !ue e9isten di/erencias signi/icativas entre partidos en el tema impuestos, pero ellas desaparecen al controlar por a$o y nivel educacional" ;o obstante, ba o el control de las mismas variables estas di/erencias se mantienen en relacin con la educacin, donde la mayor parte de los !ue se identi/ican con los partidos de centro i#!uierda consideran m.s in usta la distribucin de este bien a base del dinero <en relacin con la categor4a de re/erencia )udi,<" Cabe tambin se$alar !ue e9iste un tama$o del coe/iciente similar para el partido comunista=humanista, pero !ue no alcan#a a ser signi/icativo por ra#ones de potencia estad4stica asociadas al ba o tama$o de este conglomerado" 0especto de las estimaciones de las variables de control, el an.lisis de los coe/icientes correspondientes al a$o nos se$ala !ue los temas distributivos generales poseen menos apoyo el a$o %&&', mientras aumenta la evaluacin de in usticia respecto de la obtencin de una me or salud y educacin mediante dinero" -a variable ingreso arro a resultados relevantes, donde la tendencia general consiste en !ue a mayor ingreso, menor apoyo a la redistribucin, en l4nea con teor4as de inters racional" 2n cuanto a la variable educacin, observamos !ue a mayor educacin e9iste menor apoyo a la disminucin de las di/erencias de ingreso entre ricos y pobres" -a tabla 7 muestra una serie de modelos especi/icados de manera an.loga a la de la tabla anterior, sin embargo se reempla#a la identi/icacin partidaria por la tendencia pol4tica como principal variable independiente" Al comparar la tabla 6 y la tabla 7 observamos una serie de contrastes relevantes" 2n primer lugar, destacamos !ue las di/erencias entre tendencias pol4ticas ocurren principalmente entre !uienes se identi/ican con los polos del continuo, vale decir, entre la i#!uierda y la derecha )categor4a de re/erencia," Sin embargo, en la variable dependiente relacionada con la redistribucin de ingresos las tendencias pol4ticas no se distancian signi/icativamente entre s4, salvo los independientes, !uienes son en este caso los !ue aparecen incluso sobre la derecha en la asignacin de una menor responsabilidad al gobierno en reducir las di/erencias de ingreso" 8or tanto, es dable pensar !ue a!uellos !ue se de/inen como independientes mani/iestan un menor apoyo a la participacin del estado en este tipo de materias redistributivas" 0especto de los principios distributivos particulares asociados a los sectores de salud y educacin llama la atencin !ue la i#!uierda apare#ca mostrando un mayor apoyo solo en los modelos donde se incluyen las variables a$o, ingreso y educacin, generando por lo tanto un e/ecto !ue en modelos de regresin es conocido como supresin )cuando un coe/iciente aparece como signi/icativo ante la presencia de otras variables independientes," 5al e/ecto se produce por la relacin negativa entre predictores, !ue de acuerdo a an.lisis adicionales para

este caso se encuentra dado principalmente por la variable a$o" 2sto sugerir4a !ue la relevancia de los temas salud y educacin son mayores para la i#!uierda )!ue para la categor4a de re/erencia udi, en ambos a$os en estudio"

-os an.lisis e/ectuados en este art4culo se contraponen a la idea de una coherencia entre identi/icacin partidaria y pre/erencias distributivas" -os resultados indicar4an !ue han ocurrido una serie de cambios entre el a$o (''' y el %&&' en trminos de apoyo a pre/erencias distributivas, donde se presenta una ba a en el apoyo a principios distributivos generales )carga tributaria y rol del estado en redistribucin," 2n el caso de .reas espec4/icas como salud y educacin, la distribucin de estos bienes seg3n el ingreso individual es algo !ue tambin concita menor adherencia en el tiempo, es decir, se considera m.s in usto al comparar el a$o %&&' con ('''" 2n este sentido, la ba a en el apoyo a la redistribucin en general no se ve acompa$ada por una apreciacin de mayor usticia basada en criterios de recursos o mrito individual" Sin embargo, y en relacin con el ob etivo principal de este art4culo, notamos !ue tales cambios se asocian dbilmente a la identi/icacin con alg3n partido pol4tico, con e9cepcin del apoyo a mayores impuestos a los ricos el a$o ('''" Distinto es el caso de la tendencia pol4tica )i#!uierda-derecha,, donde encontramos di/erencias signi/icativas en temas distributivos en los e9tremos del continuo" Dentro de las posibles ra#ones !ue dar4an cuenta de la escase# de cliva e partidario en temas distributivos, podemos mencionar la pro9imidad program.tica en trminos econmicos !ue actualmente e9iste en el sistema chileno de partidos" -as principales coaliciones pol4ticas de este pa4s )concertacin y alian#a por chile, han tendido con el tiempo a converger en sus pol4ticas distributivas, e9presando cierto consenso con un modelo !ue generar4a e!uilibrio entre in erencia estatal y promocin de libertades econmicas individuales" 5al convergencia ha sido asociada a la nocin de transicin pactada entre estas coaliciones desde el retorno a la democracia, as4 como tambin al sistema electoral binominal !ue ha provocado !ue ambos conglomerados pol4ticos deban negociar continuamente sus posturas partidarias en el congreso" A pesar del aparente consenso en temas distributivos respecto del sistema de partidos tradicional, la ciudadan4a ha e9presado recientemente una serie de demandas en estos temas mediante diversos movimientos sociales" 8or e emplo, la propuesta de una re/orma tributaria, gratuidad en la educacin superior y la disminucin de impuestos a grupos menos /avorecidos son temas !ue han ad!uirido relevancia en la agenda pol4tica nacional durante la segunda mitad del a$o %&((" 2stas demandas, !ue han sido

canali#adas principalmente mediante nuevas /ormas de participacin no tradicional, podr4an estar indicando !ue los cliva es en temas distributivos no se encontrar4an enmarcados en el sistema de partidos tradicional, sino m.s bien entre instancias /ormales e in/ormales de apro9imacin a lo pol4tico"