Direito Administrativo I 1 Prova 27/09 25 pts 2 Prova 25/10 25 pts Prova Final 30pts Trabal o 20 pts

Contedo Programtico 1) Estado: Poderes e Funes. 2) Administrao pblica: organizao e ati idade. !) "ireito Administrati o: conceito# $onte# e oluo %ist&rica. ') (egime )ur*dico administrati o. +) ,odalidades de ati idade administrati a. -) .rganizao administrati a e terceiro setor. /oncentrao e desconcentrao. /entralizao e descentralizao. Administrao indireta# autar0uias# $undaes# empresas publicas# sociedades de economia mista# cons&rcios. 1end2ncias da administrao pblica. 3) Ato Administrati o. 4) Procedimento Administrati o. 5) Poderes Administrati os. !"###$ % &ma e'peri(n)ia eterna a de *&e todo omem *&e tem poder tende a ab&sar dele+ ele vai at, onde en)ontra limites# -&em o diria. A pr/pria virt&de tem ne)essidade de limites# Para *&e n0o possa ab&sar do poder1 , pre)iso *&e1 pela disposi20o das )oisas1 o poder deten a o poder "###$3 4ar0o de 5ontes*&ie& 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 Administrao Pblica "ireito Pri ado 7 "ireito Pblico 8interesse pblico9 autonomia da ontade) "ireito Pri ado lida essencialmente com a autonomia da ontade. . direito Pblico se e obrigado a suprir as demandas sociais: Estado supre tais necessidades e7ercendo seu poder de imp;rio sobre os cidados. En0uanto aos cidados pri ados ; permitido $azer tudo a0uilo 0ue no ; proibido por lei# ao Estado ; dado $azer a0uilo 0ue a lei o autoriza# agindo no interesse pblico. "e e %a er um ato legislati o 8lato sensu) 0ue autoriza determinada pr<tica do administrador pblico. Por isso# o administrador s& pode $azer o 0ue a lei autoriza#

di$erentemente do =mbito pri ado# no 0ual o indi *duo pode $azer tudo o 0ue o direito no pro*be. Princ*pio da >egalidade Estrita. Para o e7erc*cio do interesse pblico# sero criadas $unes publicas# administrati as: uma organizao administrati a 0ue responde pelo e7erc*cio desse interesse. Funes do Estado *Atividade Legislativa Poder Legislativo *Atividade Jurisdicional *Atividade Administrativa Para ,ontes0uieu# era e7tremamente necess<rio 0ue o poder no esti esse concentrado nas mos de um nico &rgo ou pessoa. "e eria %a er controle de um poder sobre o outro de modo a no e7istir poder absoluto. "esen ol eu?se assim a teoria da tripartio dos poderes. Funo legislati a:por meio da re$erida $uno# o Estado cria a legislao. Funo inicial. Funo Administrati a: uma ez criada# ela precisa ser e7ecutada# colocada em pr<tica por meio de atos administrati os 0ue podem ser submetidos a um controle por parte do )udici<rio. Funo @udicial: uma ez descumprida# e entualmente# a lei. 1ais $unes esto precipuamente atreladas aos tr2s poderes. Ao entanto# todos os poderes e7ercem as tr2s $unes. Poder >egislati o# precipuamente# e7erce $uno legislati a# mas tb e7erce $uno administrati a 80uando licita# contrata $uncion<rios# $az concurso) e $uno )urisdicional 8como no caso do impeac%ment). "a mesma $orma# o poder )udici<rio compra im& el# $az concurso# pega contas# $az a eleio acontecer# isto ;# e7erce $uno administrati a. /elso AntBnio Candeira de ,ello de$ine a $uno administrati a# precipuamente e7ercida pelo poder E7ecuti o# como a $uno 0ue o Estado# ou 0uem l%e $aca as ezes# e7erce na intimidade de uma estrutura e regime %ier<r0uicos# o 0ue no sistema constitucional brasileiro se caracteriza por ser desempen%ada mediante comportamentos in$ralegais ou# e7cepcionalmente# in$raconstitucionais# submissos todos a controle de legalidade pelo Poder @udici<rio. "istino: n!ralegal "e!inio do com#ortamento na constituio Previso em lei es#ec(!ica *+ a#+s tem,se atuao da Adm) Pblica n!raconstitucional Previso constitucional #ara a $ual % um decreto aut&nomo $ue #ermite o e'erc(cio do ato adm) inde#endentemente de lei es#ec(!ica)

E7istem algumas pre ises de distribuio de compet2ncia para e7erc*cio da ati idade administrati a? na maioria das ezes# ela est< pre ista constitucionalmente# dependendo da lei# para 0ue o ato se)a e7ecutado. Adm) Pblica ' -overno . /%e$e do go erno recebe algumas atribuies 0ue no so t*picas da Administrao# mas 0ue dizem respeito# mais propriamente# D representao do ente pol*tico. A0ui# o /%e$e do e7ecuti o age in estido da $uno de go erno# como 0uando o /ongresso Aacional edita lei e en ia ao presidente para sano. Esso no ; ati idade legislati a# )urisdicional ou administrati a. E7erce $uno de go erno F $uno mais ampla do 0ue a $uno administrati a por si s&. E7s de ati idades do go erno 0ue esto para al;m da $uno administrati a: Presidente em misso diplom<tica: 0uando %< declarao de estado de s*tio ou de guerra# declarao de calamidade pblica: con ocao de eleies. *urgimento do "ireito Administrativo 1G momento: ? (e . Francesa9 En*cio do per*odo do Estado >iberal F busca?se o a$astamento do Estado da sociedade F impem?se limites# controles ao Estado: ou se)a# limites ao controle e7ercido pelo Estado sobre a sociedade com o surgimento dos c%amados direitos de primeira gerao. . direito administrati o# cu)as primeiras regras surgem nesse momento# em para garantir 0ue a ontade do indi *duo no se)a tol%ida pelo Estado: proteo do cidado $ace D Harbitrariedade do EstadoI. /om a (e oluo social# o Estado liberal se demonstrou insu$iciente $ace a determinados anseios sociais 0ue somente uma entidade coleti a poderia garantir. Jurge ento o Estado Jocial 0ue isa garantir tais necessidades de sade# educao# saneamento. A partir do momento em 0ue a atuao do Estado aumenta# o direito administrati o gan%a rele =ncia na tentati a de controle dessa atuao estatal. Kan%a corpo# no a roupagem. Estado social garantidor dos direitos sociais F direitos de segunda gerao. 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 Aula ../01/20.. .3Conceito de "ireito Administrativo A"?,EAEJ1(A(E Fministrar em nome de algu;m# e7ecutar algo em nome de algu;m F realiza o interesse publico em nome de algu;m. A"?L.KA(E F $alar em nome de algu;m. (amo do direito pblico 0ue disciplina a $uno administrati a e os &rgos 0ue a e7ercem. Funo administrati a 0ue contrasta com a $uno legislati a e )urisdicional. 23"ireito Administrativo e Ci4ncia da Administrao

"ireito Administrati o estuda as normas e os princ*pios 0ue en ol em a administrao pblica 8ramo )ur*dico# estuda princ*pios e normas# ci2ncia deontol&gica9normati a# $i7a limites para a gesto publica) /i2ncia da Administrao 8no e um ramo )ur*dico# estuda as t;cnicas de gesto publica# ci2ncia social# subordina regras ditadas pelo direito administrati o F por mais ino adora 0ue ela 0ueira ser# tem 0ue se subordinar ao direito administrati o) 53"ireito Administrativo e outros ramos do "ireito "ireito Pblico 8"ireito constitucional# direito penal# direito processual penal e ci il# direito administrati o ? direito tribut<rio# direito $inanceiro# direito pre idenci<rio) . regime )ur*dico administrati o se aplica aos tr2s ramos F tribut<rio# $inanceiro# pre idenci<rio# mas os tr2s tem normas pr&prias e so autBnomos. "ireito Pri ado 8direito comercial# etc) 637 regime 8ur(dico administrativo Je baseia em dois princ*pios $undamentais ou pedras angulares: a3 *u#remacia do interesse #blico sobre o #rivado b3 ndis#onibilidade do interesse #blico #ela administrao Ambos tem em comum a e7presso Iinteresse pblicoI# cu)o conceito ; muito importante. E para tanto ; preciso atentar para o binBmio Hprerrogati as da administraoI e Hdireito dos administradosI. 6).3Conceito de nteresse Pblico . direito administrati o surge para impedir 0ue o Estado prati0ue arbitrariedades sobre a ida dos cidados. As demandas sociais so supridas pela ati idade pblica e para 0ue ela d2 conta# ela tem prerrogati as# bene$*cios 0ue so concedidos para a ati idade pblica e no so para o particular F e7: prazos processuais maiores para a Fazenda pblica# maior $reguesa do Poder @udici<rio. Je no %ou esse esses prazos maiores# as pecas no seriam produzidas de $orma ade0uada e o Er<rio Pblico se eria pre)udicado. M uma prerrogati a da administrao 0ue# muitas ezes# se contrape ao direito dos administrados. .utro e7: desapropriao por interesse pblico. "epois da ida# o bem )ur*dico mais importante ; o patrimBnio# )< consagradoN >ogo# essa perda se d< em condies e7cepcionais. E o Estado recebeu essa prerrogati a de retirar essa propriedade sem 0ual0uer tipo de contrato de compra e enda. O< uma gra idade nessa prerrogati a e muita $orca. >ogo# o interesse pblico respalda essa prerrogati a. . interesse pblico de cada um de n&s ; 0ue a A enida AntBnio /arlos $lua e# para isso# so necess<rias as desapropriaes. Esse interesse pblico se con$ronta com o interesse do particular. Ele no ; o interesse de todos# mas da maioria. M o interesse de cada 0ual re$letido na coleti idade. Aem sempre ele ser< absoluto e no precisa ser un=nime.

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Enteresse Pblico: H. interesse resultante do con)unto dos interesses 0ue os indi *duos pessoalmente tem 0uando considerados em sua 0ualidade de membros da sociedade e pelo simples $ato de o serem.I F /elso AntBnio Candeira de ,ello. Pma parte da doutrina entende 0ue e7istem dois tipos de interesse pblico: 1? Enteresse Pblico Prim<rio: ; o interesse pblico propriamente dito# em 0ue o Estado de$ende os interesses da coleti idade# logo representa o interesse de cada um de n&s. E7: desapropriao na A enida Antonio /arlos. 2? Enteresse Pblico Jecund<rio: ; 0uando o Estado de$ende interesses internos dele como pessoa )ur*dica 0ue ;. E7: prazos processuais di$erenciados: cobrana de tributos. Para o pro$essor# interesse pblico ; ou no interesse pblico. . mesmo interesse pblico 0ue mo e o Estado a desapropriar ; o mesmo interesse pblico em cobrar tributos. 1odos tem interesse em 0ue os tributos se)am cobrados. Essa di$erena no ; muito aceita na Escola ,ineira de "ireito Administrati o: s& e7istiria uma categoria 8; a opinio do Pro$essor 0ue ac%a essa distino in&cua e sem necessidade de e7istir). Essa teoria da di iso e italiana e $oi importada pelo /elso de ,ello# sendo muito popular na Escola Paulista de "ireito Administrati o. H.s interesses secund<rios do Estado s& podem ser por ele buscados 0uando coincidentes com os interesses prim<rios# isto e# com os interesses pblicos propriamente ditos.I (enato Ale7Q. >ogo# se eles tem 0ue coincidir# seriam os mesmos. 8cr*tica do pro$essor# 0ue entende 0ue no %< essas duas di ises F Pro$. Flori aldo tamb;m tem essa lin%a de pensamento do pro$essor). . interesse pblico ; o 0ue o nosso ordenamento )ur*dico diz 0ue ; e no a ontade do administrador. M a 0uali$icao dele dentro do ordenamento normati o 0ue o descre e como interesse pblico. 6)23 *u#remacia do nteresse Pblico sob o #rivado ,uitas ezes# o direito dos administrados ter< 0ue ceder. . interesse particular ; colocado em segundo plano para 0ue %a)a a plenitude do interesse pblico. "ois corol<rios: 1? Posio pri ilegiada do &rgo encarregado de zelar pelo interesse publico e de e7primi?los nas relaes com os particulares F o Estado possui determinados bene$*cios dados pelo ordenamento )ur*dico para $azer $ace as demandas 0ue l%e so dirigidas. 2? Jupremacia 0ue o Poder Pblico se encontra em $ace do particular# 0ue l%e d< posio de autoridade e comando.Por isso um ato administrati o tem presuno de eracidade# por e7emplo. 6)53 ndis#onibilidade do nteresse Pblico

. administrador pblico no pode abrir mo de direitos 0ue a administrao publica tem por si s&. Ao se pode abrir mo de interesses pblicos por0ue o administrador 0uer ou por0ue l%e $oi pedido). administrador no pode# nesse conte7to# abrir mao de um interesse pblico# como por e7emplo# do direito de cobrar determinado tributo por li re discricionariedade# mediante simples ato administrati o# sem lei 0ue o autorize a tal. 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 Princ(#ios do "ireito Administrativo .) Princ(#ios Constitucionais E'#ressos L 9PE: Princ(#io da Legalidade princ*pio basilar para um Estado 0ue se pretenda democr<tico de "ireito: tanto o Estado 0uanto o cidado se submetem as normas editadas. Ao =mbito do direito pblico# especi$icamente no =mbito do direito administrati o# ige a legalidade estrita# segundo a 0ual D administrao pblica cabe $azer a0uilo 0ue a lei e7pressamente autoriza e no tudo a0uilo 0ue a lei no pro*ba. Administrao pblica s& pode obrigar os particulares desde 0ue respaldada# sua atuao# em lei. Artigo +G # EE F obrigao da administrao pblica F proteo dos cidados. Jegundo a legalidade# o $undamento dos atos administrati os ; a lei. M o norte da administrao pblica. . principio da legalidade estrita ; decorr2ncia dos artigos +G# EE# artigo 4'# inciso EL. A regra ; o princ*pio da legalidade# contudo %< e7cees# nas 0uais se admite a pr<tica de um ato administrati o. E7: decreto autBnomo. O< autorizao na /F de determinado comportamento 0ue ser< e7ecutado por decreto. (estries ao princ*pio da legalidade : *,edida pro is&ria: possibilidade de o presidente editar medida com $orca de lei sem pr; ia apreciao pelo legislati o) ,itiga o princ*pio da legalidade na medida em 0ue representa uma e7ceo D anterioridade da lei: na medida em 0ue permite pr<tica de atos administrati os de urg2ncia sem lei pr; ia) *Estado de "e$esa e Estado de s*tio: algumas medidas de ero ser tomadas nessas situaes e7cepcionais 0ue ao de encontro ao principio da legalidade estrita: admite?se# nessas circunstancias# pr<tica de atos administrati os sem diploma legislati o pr; io. Princ(#io da m#essoalidade corol<rio do princ*pio da legalidade. Administrador de e ser impessoal no tratamento da coisa pblica e da0ueles a 0uem se dirige# isto ;# no trato com os administrados. E7: obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para in estidura em cargo pblico. 1al e7ig2ncia decorre da impessoalidade e do princ*pio da isonomia. 1al princ*pio ; decorr2ncia do princ*pio da isonomia F tratar com impessoalidade por0ue todos so iguais $ormalmente. Art. !3# RRE da /F F e7ig2ncia de licitao F administrao 0uando contrata no poder< $az2?lo segundo seus pr&prios crit;rios. Adm. Pblica de er< elaborar edital 0ue estabelece crit;rios ob)eti os para a escol%a desse bem. "ecorrencia do princ*pio da isonomia e da impessoalidade.

Princ(#io da 9oralidade,oralidade administrati a e no interesse do administrador Administrao Pblica trabal%a com um conceito ob)eti o de moralidade# isto ;# a moralidade administrati a# 0ue ; a0uela moralidade 0ue decorre do comple7o normati o?administrati o# da lei. A moralidade 0ue prepondera na AdministraoPblica decorre da lei: no ; uma moralidade sub)eti a. M moral ou imoral o 0ue a Administrao pblica recon%ece como tal. Jmula nmero 1! F tentati a de moralizao da discricionariedade con$erida ao administrador para nomear 0uem 0uiser para e7erc*cio de determinados cargos comissionados. Art. +G # >RREEE F possibilidade de o cidado# mediante ao popular# impugnar ato administrati o lesi o D moralidade administrati a. ,oralidade pode ser concebida como uma con)ugao de lealdade e boa $;. Princ(#io da Publicidade todos os atos administrati os de em ser pblicos )< 0ue ao redor deles giram interesses pblicos. 1al publicidade permite o controle de tais atos por parte dos administrados. E7: artigo +G# RRREEE: Art. +G # RRREL F corol<rios do princ*pio da publicidade: %abeas data F ao constitucional utilizada para obteno de dados perante a Administrao Pblica 0uando tal pleito $oi negado. ,edida 0ue garante publicidade dos atos administrati os relati os a cada administrado. Princ(#io da E!ici4ncia/om emenda constitucional 15 de 1544# adiciona?se tal princ*pio. Emenda da re$orma administrati a brasileira# 0ue rompe com a administrao pblica burocr<tica 8preocupada com 0ue todos os atos $ormais para realizao de um ato administrati o se)am respeitados F preocupao maior com os meios) para instaurar uma administrao pblica de car<ter gerencial 8preocupada com os resultados 0ue se obtero com determinado ato administrati o F logicamente# a $ormalidade desse ato tamb;m ; importante# contudo os meios no podem se sobrepor aos resultados obtidos ao $inal do ato). . princ*pio da e$ici2ncia traz no a roupagem de e$ici2ncia e e$ic<cia para a Administrao Pblica. >ogicamente# e7istem procedimentos 0ue a lei pre 2 e 0ue de em ser seguidos# mas no se pode apegar aos atos desnecess<rios.

2 Princ(#ios Constitucionais m#l(citos Princ(#io da Finalidade todo ato administrati o de e decorrer de uma lei e o resultado 0ue de er< atingir a ontade 0ue a lei inicialmente determinou. Ato administrati o de e se ater D $inalidade da lei. Je o ato ; editado com base numa lei# mas no cumpre sua $inalidade# ; poss* el 0ue se de a impugnao do re$erido ato por meio de mandado de segurana 8cab* el em %ip&tese de leso de direito em decorr2ncia de abuso de poder F 0ue ; um des io de $inalidade). Administrao Pblica tem um poder?de er 0ue de e estar adstrito Ds $inalidades legais: de $orma 0ue se tal poder $or e7ercido de maneira abusi a# poder< ser impugnado) Princ(#io da ;a<oabilidade F atos administrati os de em ser razo< eis 8conceito )ur*dico $luido). Administrador pblico# em determinados casos# tem mais de uma

possibilidade de agir. Aesses casos# a deciso adotada de e ser ao menos razo< el. 1rabal%a com conceito de discricionariedade# de liberdade dentro da lei nas %ip&teses em 0ue cabe ao administrador escol%er entre duas ou mais opes de agir. 1al liberdade de e se ade0uar D razoabilidade. Princ(#io da Pro#orcionalidade corol<rio da razoabilidade. . 0ue ; razo< el de e ser tamb;m proporcional. Princ(#io da 9otivao , os atos administrati os de em ser sempre instru*dos com as razes 0ue o le aram a ser editados. . administrador no pode# ao seu al edrio# realizar ato administrati o. Pro a das causas 0ue le aram D edio da0uele ato. >ei 5.34'955 F art. +S F e7ig2ncia de moti ao dos atos administrati os. Pre alece o entendimento de 0ue tal e7ig2ncia decorre do pr&prio conceito de Estado "emocr<tico de "ireito# pois tal moti ao d< guarida a poss* el controle. 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666

Aula 149S492S11 Princ(#ios da Administrao Pblica , "evido Processo Legal /F determina a obser =ncia do de ido processo legal ? Art. +G# inciso >EL. "e e?se respeitar tamb;m a ampla de$esa e o contradit&rio. Ao direito administrati o# esse processo culminar< em absol io ou condenao# em deciso administrati a. "e e?se respeitar tamb;m a dupla )urisdio# permitindo?se o recurso administrati o. Ao =mbito da administrao publica $ederal# a lei 5.34' de 1555 ; marco importante. ? Controle 8udicial dos atos administrativos F todo ato administrati o pode causar leses. Assim# ; per$eitamente cab* el recorrer ao Poder @udici<rio a0uele 0ue $oi lesado em seu direito para restaurao da legalidade. ? ;es#onsabilidade do Estado #or atos administrativos F durante muito tempo# o rei ou monarca no era punido por seus atos. /om a e oluo da %umanidade e o surgimento dos direitos %umanos# o Estado passou a ser responsabilizado por seus pr&prios atos. Oo)e )< se trata de uma ideia consolidada 0ue o Estado 8nos pa*ses ci ilizados) de e pagar indenizao e ser punido se causar dano ou leso a algu;m. /F diz 0ue as pessoas )ur*dicas de direito publico ou pri ado respondem ob)eti amente F independe de dolo ou culpa 8art. !3)./asos de discusso doutrinaria e )urisprudencial so os casos em 0ue um preso mata o outro# estando ambos sob tutela do Estado. Oo)e pre alece o entendimento 0ue o Estado e respons< el por seus atos e sua omisso. , *egurana Jur(dica ? . Estado tamb;m ; obrigado a manter a paci$icao das relaes )ur*dicas# logo ele no pode modi$icar entendimentos 0ue possam retirar essa segurana. A >ei 534' em seu artigo 2G $ala de di ersos princ*pios. Tuando se estuda direito administrati o# se estuda o en$o0ue da administrao publica $ederal. ,as geralmente esses princ*pios so seguidos tamb;m pelos estados. E7: EAJJ 0uando ai conceder aposentadoria especial 8a0uela concedida para pessoas 0ue trabal%aram em condies insalubres).

"igamos 0ue em 1555# concedia?se a aposentadoria especial para pessoas submetidas a ru*dos de 5S decib;is. A* depois mudou o entendimento# dizendo 0ue o m*nimo seriam 1SS decib;is. Esse entendimento pode retroagir para pre)udicar as aposentadorias )< concedidasU AoN M o Princ*pio da segurana )ur*dica. ,udana de entendimento no pode alterar os atos administrati os )< realizados sob outro entendimento. Em relao a regime de aposentadoria# 8e7: aposenta com 24 anos de ser io e depois passa pra !+)# 0uem )< esta a com 23 anos# 0uase 24# s& ai aposentar com !+. A pessoa s& tin%a uma e7pectati a de direito. ? AutotutelaFa administrao pblica pode e entualmente produzir algum ato ilegal 0ue ela mesma pode recon%ecer como errado e sem recorrer ao Poder @udici<rio# pode desconstituir esse ato. Jmula !'- do J1F. E7:>icitao %omologada# mas no $oi publicada no "i<rio .$icial do ,unic*pio. Processo com *cio. . pre$eito pode# ao in ;s de recorrer ao @udici<rio para anular o ato# ele mesmo anular o ato e oltar ao comeo# acontecendo tudo no amente. Jmula '3! do J1F tamb;m trata disso. Tuando se tem ilegalidade# se tem anulao do ato administrati o. Tuando se tem incon eni2ncia ou inoportunidade do ato# se tem re ogao do ato. Ambas as $iguras esto dentro desse poder de autotutela do Estado. ? Continuidade do *ervio Pblico F . $uncionamento correto da urbes# do meio urbano# s& acontece 0uando a mo pesada do Estado est< presente. . Estado precisa $azer 0ue sua mo $orte este)a presente para 0ue em situaes criticas# ele possa inter ir. Por isso# essas ati idades so aladas a condio de erdadeiras $unes pblicas# por0ue no podem parar. E7: transporte pblico. Je as empresas de Bnibus no esto atendendo o po o ade0uadamente e da $orma como $oi pactuado# a Pre$eitura pode encerrar a0uele contrato e contratar outra empresa. 7rgani<ao da Administrao Pblica . direito administrati o en$oca a $uno administrati a. A Administrao Pblica# para e7ercer todas as $unes 0ue a ela so designadas no consegue $aze?las sozin%a. M preciso 0ue %a)a instrumentos )ur*dico?administrati os de delegao do poder e de compet2ncias# delegando a outras pessoas $*sicas ou )ur*dicas a tare$a de e7ecutar tare$as da administrao publica. Para tanto# se ale das $iguras da desconcentrao e da descentralizao. 1. "esconcentrao .corre todas as ezes em 0ue %< uma di iso de tare$as no mesmo corpo da0uela pessoa )ur*dica# sem 0ue para tanto %a)a di iso de compet2ncia ou se)a necess<rio a criao de uma pessoa )ur*dica ou a delegao de tare$as para outra pessoa )ur*dica )< e7istente. E7: .s ,inist;rios em relao ao Presidente da (epblica. Ao so pessoas )ur*dicas. Je contra determinada deciso $or necess<rio impetrar um mandado de segurana# a autoridade coatora ser< o ministro# mas se entrara contra a Pnio# pessoa )ur*dica. 2. "escentrali<ao e7istem determinadas ati idades 0ue e7igem um grau de especializao tal 0ue se $az necess<ria a criao de uma pessoa )ur*dica.M sair das mos da pessoa central. E7: EAJJ F M uma autar0uia# pessoa )ur*dica apartada da Pnio# criada para gerir a pre id2ncia# a assist2ncia e a sade de nosso pa*s. . grau de especializao dessa ati idade ; taman%o# 0ue se $ez necess<ria a criao do EAJJ.Aesse caso# se o gerente do EAJJ inde$ere determinado ato# 0ue se torna ilegal# o ,J ter< como autoridade coatora o gerente e se entrar< contra o EAJJ. .utro e7:

atos da CO1rans# ela mesmo responde uma ez 0ue ; uma pessoa )ur*dica criada especialmente para cuidar do tr=nsito de CO. A descentralizao pode ser tanto para pessoas )ur*dicas criadas pelo Poder Publico# 0uanto para empresas )< e7istentes# mas 0ue $oram c%amadas a tare$as pblicas. .utro e7: Petrobr<s# como sociedade de economia mista# cuidando do petr&leo.

2). "escentrali<ao Pol(tica e descentrali<ao administrativa A descentralizao pol*tica ; um pouco di$erente da administrati a# 0ue ocorre por delegao do Poder /entral. M a pr&pria /onstituio 0ue descentraliza no caso da descentralizao pol*tica. Pnidades Federadas recebem compet2ncias diretamente da /onstituio# possuindo autonomia e respondendo pelos seus pr&prios atos. Je a Pnio 0uiser retirar delas essas compet2ncias# ela no pode uma ez 0ue no $oi ela 0ue as deu. Foi a /F.

Aula do dia 2!9S492S11

"escentrali<ao

.3 "escentrali<ao Pol(tica e Administrativa "escentralizao Pol*tica: pre ista na /onstituio. Ao ; o ente central 0ue d< a compet2ncia para o ente descentralizado no. Este ; um ente autBnomo.E7s: Pnio# Estados ,embros e ,unic*pios. Pre alece a compreenso 0ue os munic*pios so entes $ederados. /riao de pessoa )ur*dica# decorrendo do pacto $ederati o celebrado entre os membros. .bs: descentralizao ; di$erente de desconcentrao. A desconcentrao no cria pessoa )ur*dica# ; uma di iso de tare$as dentro da administrao publica.

2) "escentrali<ao =erritorial >? uma es#?cie do g4nero @"escentrali<ao AdministrativaA3: .corre em irtude de uma determinada localidade. Para administrar essa localidade# ; criada uma pessoa )ur*dica respons< el por administrar determinado territ&rio e esse territ&rio recebe compet2ncias espec*$icas para gerir os ser ios pblicos de $orma ampla. E7iste um territ&rio 0ue precisa ser administrado. A Pnio# o Estado ou munic*pio possui um determinado territ&rio no 0ual no %ou e uma descentralizao politica. Ao se criou na0uele local um munic*pio ou estado

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com compet2ncias dadas pela /onstituio. E7: Pernambuco e Fernando de Aoron%a: criou?se uma pessoa )ur*dica para administrar em nome do estado. 8pro$essor ac%a 0ue ; uma autar0uia). .correr ento uma descentralizao territorial. Je Pernambuco 0uiser aman%a assumir a responsabilidade de administrar o territ&rio# ele pode# 8por meio da desconcentrao) por0ue as compet2ncias no em da /onstituio. M muito comum essa descentralizao nos estados unit<rios# em 0ue o poder todo est< nas mos da HPnioI# e no %< descentralizao pol*tica. /omum na Ju*a# por e7emplo. >ogo# para administrar esse estado so criadas pessoas )ur*dicas para administrar determinados territ&rios. E7: /antes F cada um deles ; uma pessoa )ur*dica 0ue recebe compet2ncias do Estado. Ao ; descentralizao pol*tica por0ue no se recebe essa compet2ncia da /onstituio. ,as se recebe do Estado 0ue pode retirar essas compet2ncias se dese)ar. Oo)e se 2 a tentati a da di iso do Par< em dois estados. ,as sempre 0ue %< essa proposta de di iso# ; necess<ria a consulta popular 8plebiscito). Para alterao do sistema $ederati o# de e?se obedecer algumas regras e uma delas ; )ustamente a consulta popular. Alterando a /onstituio# ela ser< uma descentralizao pol*tica. 53 "escentrali<ao #or serviosB !uncional ou t?cnica >tamb?m ? descentrali<acao administrativa3 E7iste um determinado tipo de ser io 0ue precisa ser e7ecutado em determinado local e para isso ; criada uma pessoa )ur*dica 0ue ai desempen%ar esse ser io em nome do Estado. E7: A Pnio tem a compet2ncia de administrar a pre id2ncia social obrigat&ria. Esso ; um ser io pblico. ,as ; um ser io muito pesado para $icar na mo dos &rgos pblicos. Entendeu?se 0ue era preciso destacar das mos desses &rgos a administrao desse tipo de ser io. Para isso criou?se ento uma pessoa )ur*dica# 0ue ; o EAJJ 80ue ; uma $igura de descentralizao administrati a recebendo compet2ncias do ente 0ue a criou F a Pnio.) Esse ; tamb;m o caso das Pni ersidades Federais: a Pnio tem a compet2ncia de promo er o ensino superior. E7: /EFE1. Ao caso de ,K# temos duas grandes descentralizaes: a /.PAJA e a /E,EK. Jo $ormas de descentralizao em 0ue o estado delega para essas duas pessoas )ur*dicas ser ios 80ue so sociedades de economia mista). A0ui ainda no se $ala em delegao para pessoa pri ada no.Je est< ainda no bo)o da administrao pblica. /ria?se pessoa )ur*dica para administrar determinado ser io 0ue seria de sua compet2ncia.

VrgosPblicos "esconcentrao Estado de ,inas ? Jecretarias

Pessoas @ur*dicas "escentralizao Pol*tica "escentralizao Administrati a? 1erritorial ? Por ser ios

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?Por colaborao ') "escentrali<ao #or colaborao ? Tuando uma pessoa )ur*dica de direito pri ado )< e7istente recebe por delegao compet2ncias pr&prias de &rgos pblicos para desempen%ar determinado ser io. E7s: contratos de concesso e permisso de ser ios pblicos. M o caso do ser io pblico de transporte em CO. (ealiza?se uma licitao e as empresas pri adas 0ue )< e7istem na sociedade participam da licitao. A encedora recebe compet2ncias e recebem delegaes de determinada parcela do ser io publico# desempen%ando o ser io em nome do ente pblico. A descentralizao por ser ios cria uma pessoa )ur*dica para administrar os ser ios. Aa por colaborao# a P@ no $az parte da estrutura administrati a e recebe a delegao. Essa descentralizao de e ser $eita# ia de regra# por licitao.

Aula do dia 2+ de agosto A= C "A"E* A"9 D *=;A= CA* Jer io pblico

Antigamente# toda ati idade do Estado era considerada como ser io pblico. Atualmente# no se pode dizer mais isso# tendo em ista a concesso ou permisso de alguns ser ios# transporte pblico# ser io de energia el;trica# <gua. A doutrina diz 0ue ser io pblico ; a0uele 0ue ; capaz garantir aos cidados determinadas comodidades ou utilidades 0ue cada um deles pode sentir no seu dia a dia e ; o$erecida pelo Estado. "ipietro: HServio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico Enter eno no dom*nio econBmico

"e e?se distinguir a ati idade de ser io pblico e ati idade de dom*nio econBmico. . ser io de correspond2ncias ; pri ati amente estatal# em contrapartida# o ser io de encomendas pode ser realizado pela iniciati a pri ada. O< ezes 0ue o Estado atua no dom*nio econBmico# e7. Petrobr<s# cu)o $undamento e inter eno ; o monop&lio da soberania nacional e# por conse0W2ncia# a manuteno do e0uil*brio econBmico# da segurana nacional e o interesse coleti o. Art. 13+ /onstituio Federal F cumpre ao Estado a prestao de ser io pblico. A atuao Estatal no dom*nio econBmico somente ; $eita de maneira subsidi<ria# uma ez 0ue a iniciati a pri ada atua no dom*nio econBmico# mas o estado inter$ere na medida em 0ue $or necess<ria a regulao estatal para controle de determinados setores. Art. 13S e 13! /onstituio Federal.

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Fomento

.corre para estimular a sociedade determinadas ati idades 0ue a ela $oi delegada."oao de terrenos# dando incenti os $iscais# autorizando construo $ora dos limites por lei estabelecidos. Poder de pol*cia

M a atuao do Estado para restringir e estabelecer a $orma de e7ecuo de determinados direitos da coleti idade. En0uanto o e7erc*cio do ser io pblico tende a garantir direitos e comodidades aos cidados# o poder de pol*cia ai restringir e limitar determinados direitos em prol do bem estar pblico. . poder de pol*cia no pode ser delegado. Assim# apenas a administrao pblica pode e7erc2?lo na coleti idade. . grande 0uestionamento ; se as sociedades de economia mista podem e7ercer o poder de pol*cia 8/aso @udicial da C%trans). A",EAEJ1(AXY. "E(E1A Vrgos Pblicos "esconcentrao administrati a F no cria pessoa )ur*dica (egime @ur*dico Administrati o Jer idores Pblicos

A criao de um &rgo pblico se d< sempre por meio de lei no sentido restrito 8Apro ada pelo /ongresso Aacional)F art. '4# RE# /onstituio Federal. A administrao direta ; a0uela 0ue mais se aplica o direito administrati o# abrangendo todas as su)eies# obrigaes# de eres e direitos estabelecidos nesse ramo do direito. /ada ez mais 0ue o Estado se a$asta da administrao direta# menores so as prerrogati as e as obrigaes do ente pblico# uma ez 0ue %< um distanciamento da0uilo 0ue est< pre isto pelo direito administrati o e se apro7ima da ati idade pri ada. A",EAEJ1(AXY. EA"E(E1A "escentralizao administrati a F criao de pessoa )ur*dica "ecreto >ei nG 2SS9-3 Prestao de ser io pblico

1!

A administrao pblica indireta ; composta por pessoas )ur*dicas criadas pelo estado para e7ercer determinadas ati idades administrati as# ou a0ueles a 0uem o Estado delegou compet2ncia para e7ercer a ati idade. E7.: empresas pblicas# autar0uias# sociedades de economia mista e outros citados no art. 'G do "ecreto >ei nG 2SS9-3. . art. 1S do mesmo diploma $az uma con$uso entre as $iguras de descentralizao e desconcentrao# tomar cuidado. Tuando o estado esti er presente na administrao indireta# por mais 0ue %a)a a aplicao das normas de direito pri ado# %< a aplicao das normas de direito pblico# independentemente do setor de atuao. E7.: Canco do Crasil e /ai7a F possuem $le7ibilizao normati a# mas no ; uma $le7ibilizao absoluta# pois en ol e a atuao em um ramo da economia 0ue est< inserido na seara da li re concorr2ncia.

Aula do dia !S9S492S11 Leitura Com#lementar 1)Parcerias na Administracao Pblica? ,aria JQl ia Zanella "i Pietro F /aps. 1# 2 e ! para pro a 2)Fundamentos de "ireito Pblico F /arlos ArQ F Para trabal%o em sala

PE**7A JE;F" CA ' CDPJ Por 0ue o 1ribunal de @ustica tem cnp) se no ; pessoa )ur*dicaU Aem todo mundo 0ue tem /AP@ ; pessoa )ur*dica. A instruo normati a nmero 2 de 2 de )aneiro de 2SS1 da Jecretaria da (eceita Federal diz 0ue determinados entes de em ser e0uiparados a pessoas )ur*dicas e possuir cnp) F ao 1@,K $oi dada autonomia administrati a# precisando assinar contratos com pessoas etc# sendo um &rgo ob)eto de desconcentrao do Poder @udici<rio. Ao signi$ica 0ue se)a pessoa )ur*dica# mas ; a ela e0uiparada. /ada &rgo pblico 0ue $or gestor ser< cadastrado no cnp) para esse $im# para ter representao perante terceiros. Administrao ndireta Entes mais im#ortantes da administrao indireta so: .3Autar$uias possui a maior carga de aplicao do regime )ur*dico administrati o. 23Fundaes >de direito #blico e de direito #rivado3 53Em#resas Estatais: se dividem em Em#resas Pblicas e *ociedades de Economia 9ista 63Cons+rcios Pblicos #odem ter nature<a de direito #blico ou de direito #rivado G3Em#resas concessionrias e #ermissionrias de *ervio Pblico >H3 Alguns ac%am $ue ela !a< #arte da administrao indireta) 7utros no as colocam como entes da administrao indireta)

1'

Pessoas Jur(dicas de "ireito Privado .3 7rigem na vontade do #articular 23 Fim geralmente lucrativo 53 Finalidade de interesse #articular 63 Liberdade de !i'arB modi!icarB #rosseguir ou e'tinguir seus #r+#rios !ins) G3 Liberdade de se e'tinguir I3 *u8eicao a mera !iscali<ao do Estado J3 Ausencia de #rerrogativas autoritrias >unilaterais3

Pessoas Jur(dicas de "ireito Pblico .3 7rigem na vontade do estado 23Fins no lucrativos 53Finalidade de interesse #blico 63Aus4ncia de liberdade na !i'ao ou modo de !i'ao dos seus !insB com obrigao de cum#rir seus esco#os G3*u8eicao a am#lo controle #ositivo do Estado I3"is#oem de #rerrogativas autoritrias)

. direito pri ado se regula pelo princ*pio da autonomia da ontade# en0uanto o direito pblico# pela m<7ima do interesse pblico. A principal di$erena entre as pessoas de direito pblico e de direito pri ado esta na criao: en0uanto as de direito publico se originam na lei# 0ue e$eti amente as cria 8e no precisam nem ser registradas em cart&rio)# para as de direito pri ado# a lei autoriza sua criao e ai ; preciso o registro no cart&rio. As de direito pri ado criadas pelo Estado no dei7am de ter $inalidade pblica e o estado no se a$asta dela: ali esta presente a mo estatal. Em algum momento# o regime do direito administrati o ser< aplicado. As pessoas de direito pri ado criadas pelo estado tem origem tambem na ontade do estado F o direito pblico entra derrogando normas de direito pri ado# 0uando# em alguns momentos as normas de direito publico sero aplicadas. As pessoas de direito publico tem $ins no lucrati os# di$erentemente das pessoas )ur*dicas de direito pri ado# com e7ceo das sociedades de economia mista. As de direito pri ado tem liberdade de modi$icar seus interesses# en0uanto os $ins da de direito publico tero seus $ins declarados em lei. Pma pessoa criada pela lei pode por si s& resol er se e7tinguirU Ao. Jomente a lei pode e7tingui?la ou autorizar sua e7tino. As de direito pri ado so $iscalizadas 0uanto a recol%imento tribut<rio# transgresso etc. As de direito publico so tuteladas pelo estado 0ue ira controla?las por 1ribunais de /onta etc. As de direito pri ado no tem prerrogati as unilaterais. As pessoas de direito publico criadas pelo estado possuem praticamente todas as prerrogati as 0ue o direito publico e7plicita 8autar0uias e $undaes pblicas). As de direito publico possuem todas as prerrogati as 0ue o direito estabelece# en0uanto as de direito pri ado s& possuem a0uelas 0ue a lei e7pressamente autoriza.

.3Autar$uias . Conceito A principal conceituao de autar0uia esta em seu pr&prio nome. HAutI F auto9 HAr0uiaI? go erno. E uma pessoa de direito publico 0ue possui capacidade de autoadministrao. Pessoa criada pelo estado# 0ue possui autoadministrao# di$erente dos minist;rios. E ela 0ue de$ine a $orma como ela ai e7ecutar os ob)eti os 0ue a ela $oram designadas pelo estado. E7: ; a PF,K 0ue ai estabelecer os rumos de sua ati idade.

1+

Autoadministrao se di$ere da autonomia# reser ada para a0ueles 0ue possuem capacidade legislati a# se di$erindo dos entes $ederati os. M uma $igura de descentralizao administrati a por0ue %< a criao de uma pessoa )ur*dica. E7s de autar0uia: EAJJ# PF,K# Canco /entral do Crasil. 2 Previso Legal Artigo +G# inciso E do "ecreto >ei 2SS# 0ue trata da organizao da administrao $ederal. ,as ele $oi $al%o ao no de$inir 0ue ; uma pessoa )ur*dica de direito pblico. 1in%a 0ue ter $alado# mas s& de$ine a criao por lei. . // tamb;m $ala no artigo '1: pre iso da autar0uia como pessoa )ur*dica de direito pblico. /ons&rcios pblicos tem natureza de autar0uia 8tema muito no o). Aa /F# tamb;m %< pre iso no artigo !3# inciso RER.

5 Caracter(sticas 5).3Criao e E'tino autar0uias so criadas por lei# di$erentemente das demais em 0ue as criaes so autorizadas por lei. A /F no $ala de e7tino por lei# mas ; ob io 0ue se a criao ; por lei# pelo principio do paralelismo das $ormas# se $oi a lei 0ue criou# s& a lei de e e7tinguir. 5)23Personalidade de "ireito Pblico aplica?se as autar0uias todas as caracter*sticas do 0uadro acima desen%ado# no 0ue tange a pessoas )ur*dicas de direito pblico. A $inalidade de uma autar0uia ; uma parcela de um ser io 0ue ; retirada do Estado e entregue a ela. Autar0uias de em obedecer aos $ins para os 0uais ela $oi criada: a PF,K no pode# de um dia para o outro# passar de ser ios de educao para ser ios de transporte pblico# por e7emplo. A autar0uia ser< controlada pelo Estado# inclusi e pelos tribunais de contas e dispe de su)eies e prerrogati as espec*$icas# como e7pedio de atos normati os unilaterais 0ue possuem auto e7ecuti idade 80ue no precisa de ir no Poder @udici<rio para ser cumprido). A administrao publica pode e7ecutar seus pr&prios atos# sem ter 0ue recorrer ao Poder @udici<rio. A autar0uia ai possui su)eies e demais prerrogati as de todo o regime administrati o. 5)53Ca#acidade de autoadministrao M o 0ue a distingue. 5)63Finalidade es#eciali<ada ela ; e7atamente a e7pectati a do Poder Pblico: uma gama de ser ios 0ue o estado de e prestar ser< separada e entregue nas mos de uma autar0uia. Esso ; di$erente da descentralizao territorial em 0ue o territ&rio recebe compet2ncias para gerir ser ios pblicos gen;ricos. A autar0uia e7ecuta um ser io e7clusi o e de $inalidade especializada. 5)G3 *u8eio a controle ou tutela esse controle ; $eito pela c%amada Juper iso ,inisterial F artigo RER# decreto >ei 2SS. .s &rgos da administrao direta e indireta esto submetidas a minist;rios respecti os 0ue a controlam. E7: EAJJ presta contas ao ,inist;rio da Pre id2ncia Jocial F 0ue e7erce o poder de tutela sobre a0uela autar0uia. "o ponto de ista administrati o# no %< %ierar0uia entre a autar0uia e o minist;rio. Pma deciso administrati a dada na autar0uia ; de ultima instancia: no HsobeI para o ,inist;rio no. E7: para a deciso do reitor da PF,K no cabe recurso ao minist;rio da Educao no. /abe

1-

submisso do Poder @udici<rio. . controle ento 0ue ser< e7ercido sobre a autar0uia pode ser portanto legislati o# por meio dos 1ribunais de /ontas# ou )udiciais. E o controle gen;rico 0ue ; $eito pelo &rgo 0ue criou 8Pnio por meio de seus minist;rios). Autar$uias e ;egime Jur(dico 1) Atos Administrativospossuem todas as prerrogati as e su)eies 0ue o regime )ur*dico estabelece. 8su)eies F tudo a0uilo 0ue um ato de e ter para dei7ar de ser um ato comum para ser um ato administrati o). Atos de uma autar0uia so de $orma ampla atos administrati os# inclusi e no 0ue tange a presuno de legitimidade: so erdadeiros at; 0ue se pro e o contr<rio. . ser idores das autar0uias emitem atos 0ue possuem presuno de eracidade. 2) Prerrogativas e Privil?gios possui pri il;gios. !) Licitaes e Contratos uma das su)eies 0ue de e se submeter ; a necessidade de se realizar licitaes# nos termos da lei e os contratos 0ue ela celebra no so contratos de direito ci il# mas contratos administrati os 8no so regulados pelo direito ci il no# mas possuem uma 0uali$icao especial). Jo contratos regidos por lei especial F >ei 4.---. Esso d< para a administrao publica no =mbito desses contratos# poderes especiais. .s contratos administrati os t2m prerrogati as especiais: se em um momento esse contrato atentar contra o interesse pblico# o estado pode rescindir o contrato# com direito a contradit&rio e ampla de$esa. ') ;es#onsabilidade Civil ; a mesma aplicada as entidades da administrao direta e est< pre ista no artigo !3# par<gra$o se7to. Administrao Publica: Vrgos pblicos em geral e autar0uias respondem ob)eti amente pelos danos causados a terceiros# independendo de dolo ou culpa. +) Prescrio Kuin$uenal prescrio contra os atos praticados pelas autar0uias est< pre ista no decreto '+53 de 15'2. -) Lens Pblicos so bens considerados pblicos# sendo# por isso# inalien< eis# insuscet* eis de usucapio# e no podem ser ob)eto de direitos reais de garantia# sendo# portanto# impen%or< eis. Por estarem oltados para uma ati idade de interesse pblico# de em ser protegidos de $orma especial. J3 munidade =ributria

13 Contabilidade M3 ;egime de Pessoal NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN Aula do dia 0./0M/20.. Continuao))) 1S) munidade =ributria o artigo 1+S estabelece a c%amada imunidade rec*proca entre os &rgos pblicos. . artigo trata basicamente das limitaes do poder de tributar. /ada ente recebe compet2ncia para realizar a cobrana de determinados

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tributos. Aa repartio tribut<ria de compet2ncias# eles recebem atribuies para realizar tributaes em sua es$era de compet2ncia. /ada ente recebe parcela da possibilidade da cobrana de tributos dentro da $ederao brasileira. E essa possibilidade no ; absoluta# por0ue a /F traz algumas situaes nas 0uais essas cobranas no podem ser $eitas. E7: pr;dios religiosos. Pma das edaes ; a imunidade rec*proca. Emunidades constitucionais# nas 0uais o Fisco# a administrao publica# no pode cobrar tributos. A imunidade rec*proca pro*be os entes de instituir impostos sobre o patrimBnio# renda ou ser ios uns dos outros. Esso signi$ica 0ue sobre um e*culo da Pnio# no pode ser cobrado EPLA# sobre um pr;dio da Pnio# no pode ser cobrado EP1P. Essa garantia $oi estendida Ds autar0uias pelo artigo 1+S# par<gra$o nico. As autar0uias instru*das e mantidas pelo Poder Publico tero tamb;m essa imunidade rec*proca no 0ue tange as suas $inalidades essenciais. 11) Contabilidade toda instituio# se)a ela publica ou pri ada# trabal%a com receitas e despesas. A receita ; o oramento 0ue a entidade publica recebe para trabal%ar com determinada ati idade. Tual0uer empresa 0ue e7ista $unciona com esse sistema de receitas e despesas: ; a contabilidade. Aa administrao publica no ; di$erente: ; a contabilidade pblica. "espesas realizadas ao longo do ano e despesas. Essa $orma de administrar regida pela lei '.!2S9-'. Essa lei tamb;m se aplica as autar0uias# tamb;m regidas por esse diploma legal.

12) ;egime de Pessoal *ervidores Pblicos e7istem dois regimes de ser idores aplic< eis na administrao pblica: o estatut<rio e o celetista. . estatut<rio tem como grande caracter*stica a unilateralidade# regrado pelo Estatuto pr&prio dos ser idores pblicos# regido pela administrao publica por meio de uma lei. E7: estatuto dos ser idores pblicos $ederais. Ao %< a celebrao de um contrato entre a administrao pblica e o ser idor no# mas %< a presena do estatuto 0ue pode ser alterado unilateralmente pelo ente da administrao. A grande caracter*stica desse regime ; 0ue os ser idores ad0uirem estabilidade ap&s o est<gio probat&rio 80ue so ! anos). Ap&s esse prazo# ele ser< a aliado por uma comisso. Passando dessa a aliao# ele ad0uirir< estabilidade. . outro regime ; o celetista# 0ue tem como caracter*stica a celebrao de um contrato com um ser idor# sendo tal contrato regido por lei especial e no direito ci il. Para 0ue esse contrato se)a alterado# %< a necessidade de comum acordo entre ambas as partes. Aplica?se# nesse caso# a />1. Artigo !5 da /F $ala de regime )ur*dico nico: se a Pnio adotar para os ser idores da administrao direta um determinado regime )ur*dico# ele de er< ser aplicado em todos os &rgos da Pnio# assessorias etc# estendendo?se tamb;m a autar0uia por ela criada. E7: >ei 4112 estabeleceu regime estatut<rio para a administrao direta# de endo ser aplicado tamb;m a PF,K por0ue a /F 0uis dar igualdade para os trabal%adores dentro de uma mesma es$era de poder. Je o ,unic*pio adotar o regime celetista# ele de era ser estendido para as autar0uias e $undaes pblicas tamb;m. Leio a emenda 15 e alterou o te7to: acabou com o regime )ur*dico nico. ,as essa emenda# no ponto em 0ue tratou o artigo !5# e $oi submetida ao J1F 0ue suspendeu# em liminar# a e$ic<cia do dispositi o# oltando a redao origin<ria da /F 8$oi apenas *cio $ormal de tramitao# no se c%egando ao m;rito). .u se)a# a alterao 0ue $oi promo ida acabando com o regime )ur*dico

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nico# dei7ou de ter ig2ncia com a liminar de$erida nessa A"EA. Oo)e# no nosso ordenamento )ur*dico# pre alece# ate 0ue o J1F decida de$initi amente# a aplicao do regime )ur*dico nico. Ao pode %a er regimes )ur*dicos di$erentes para os minist;rios e outro para autar0uias etc.1oda contratao da administrao publica obedece a regra do concurso pblico. 1anto celetistas 0uanto estatut<rios de em $azer concurso pblico. /argo de pro imento em comisso e de li re nomeao e contratados tempor<rios so as duas e7cees a essa regra do concurso pblico. E7istem tamb;m alguns munic*pios 0ue adotam o regime celetista# desde 0ue ele apli0ue a todos de $orma isonBmica para todos os &rgos. Aa ;poca da /F de 44# e7istiam muitos celetistas sem concurso pblico 0ue $oram e$eti ados mesmo sem concurso por0ue no da a para demiti?los e $azer concursos sem a administrao publica parar. E7. de contratao tempor<ria 0ue ai acontecer: cons&rcio entre Pnio# Estado do (@ e munic*pio do (@ para gerir as .limp*adas de 2S1-. Poderia ter $eito concurso pblico para contratar celetistas 0ue iam sair depois 0ue o e ento acabasse. @amais poderiam criar postos est< eis# uma ez 0ue 0uando o e ento acabar eles no teromais lugar. Oo)e as autar0uias tamb;m so regidas pelo regime )ur*dico nico# estendido das demais entidades da administrao pblica. Ao se pode ter dois regimes )ur*dicos dentro de um mesmo &rgo pblico. AE=A;KE A*

, A-ODC A* ;E-ELA"7;A* so c%amadas de autar0uias especiais.

*Peculiaridades , Ao go erno de FO/# ocorreram muitas pri atizaes. . grande e7emplo $oi o ser io pblico de tele$onia. Aa medida em 0ue aconteceu essa trans$er2ncia# o Poder Pblico se iu na necessidade de se criar &rgos especiais# as agencias reguladoras: agenciamento de &rgos respons< eis pela regulao de determinadas ati idades administrati as 0ue antes eram do Poder Publico e passaram para a iniciati a pri ada. ,as no signi$ica 0ue %o)e as agencias criadas so se)am criadas para realizar esses ser ios 0ue antes eram realizados pelo Poder Pblico. possuem todo o regime )ur*dico das autar0uias# com a especi$icidade de 0ue seus dirigentes so indicados pelo Presidente da (epblica# sendo o nome apro ado pelo Jenado. PF,K no segue essa indicao# uma ez 0ue %< uma autonomia administrati a e acad2mica. Ao se tem autar0uias cu)o mandato dos diretores ultrapasse a dos presidentes da (epblica. Peculiaridades: mandato $i7o e apro ao de indicao pelo Jenado Federal. Ao mais# ; igual Ds autar0uias.

*Finalidade regular ati idades 0ue antes eram do Poder Pblico e passaram para a iniciati a pri ada. E7: An isa F $iscaliza os &rgos pblicos e entidades pri adas 8e7: restaurantes 0ue de em obser ar as regras).

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*Prerrogativas esto 0uase todas presentes nas demais autar0uias tamb;m. ,as o pro$essor @os; Jantos destaca algumas peculiares: poder normati o t;cnico 8e7: An isa pode emitir determinadas normas t;cnicas re$erentes a sua atuao. Esso est< autorizado em lei. An isa elabora# ez por outra# instrues normati as# resolues# etc): autonomia decis&ria 8mas o pro$essor entende 0ue toda autar0uia possui): independ2ncia administrati a 8pro$essor tamb;m ac%a 0ue todas tem): autonomia econBmico?$inanceira 8pro$essor tamb;m ac%a 0ue todas tem). A nica di$erente mesmo seria a primeira.

*Classi!icaes de acordo com as ati idades 0ue realizam. .3Fiscali<am servios #blicos #ro#riamente ditos) E7: AAEE># AA11# AAA/ F $iscalizam ser ios realizados por particulares. 23Fiscali<am atividades de #rticas3) E7: AA/EAE 8cinema) !omento >$ue incentivam determinadas

53Fiscali<am atividade e'ercitveis #ara #romover a regulaoB a contratao e a !iscali<ao de atividades econ&micas integrantes da indstria e #etr+leo) E7: AAP. 63 Fiscali<am atividades no e'clusivas do Estado) E7: AALEJA F $iscaliza o estado e os particulares# AAJ 8%ospitais pblicos e pri ados $iscalizados por essa agencia e planos de sade tamb;m). G3 Fiscali<am o uso de bem #blico) E7: AAA 8[guas). I3 Entidades $ue se e$ui#aram a ag4ncias reguladoras: no tem o nome de agencia reguladora# mas se e0uipara a elas. E7s: Canco /entral: /L,.

Aula do dia 0I/0M/20..

Continuao))) A-ODC A* EPECE= CA*

1) Contrato de -esto Artigo 5JB #argra!o 1 da C;) ai conter determinadas cl<usulas. /elso de ,ello critica dispositi o: ele $ala 0ue o contrato de gesto pode ser celebrado entre minist;rios 8adm. "ireta) ou adm.# indireta. ,as como um ,inist;rio ai celebrar com a Presid2ncia da (epblica se ele no ; pessoa )ur*dica# sendo apenas uma $igura de desconcentraoU /ritica te7to da /onstituio. Jer< um contrato da Adm. Publica com ela mesmaU .s contratos de gesto so $eitos com base na lei 5-'5954.

2S

2) Conceito , Jo autar0uias 0ue celebram com a Administrao Publica o contrato de gesto 0ue pre 2 plano estrat;gico de desen ol imento interno# elaborando plano de reestruturao de suas ati idades. Em irtude desse plano# o receber erbas e tero maior autonomia 0ue as demais. !) Peculiaridades ,Jurgiram no per*odo em 0ue o Estado passou compet2ncias para a administrao indireta e a iniciati a pri ada# tirando da direta. Aesse mo imento# surgiram essas agencias e7ecuti as. E7.: Abin. /elebrando seu contrato de gesto# recebe maior autonomia para e7ercer suas ati idades. Pm e7emplo de modi$icao: na lei de licitaes# amplia?se a possibilidade dessas agencias de contratarem em dispensa de licitao. .s alores para agencias e7ecuti as dobram 81-.SSS e !S.SSS)# tendo alargada sua possibilidade de contratar sem licitao.

.3 E9P;E*A* PQLL CA* E *7C E"A"E* "E EC7D79 A 9 *=A o regime )ur*dico de ambas ; muito parecido. Jo pessoas )ur*dicas de direito pri ado criadas pela Adm. Publica para prestar ser ios pblicos ou e7ercer ati idade econBmica# sendo sua criao mediante autorizao legal 8primeira grande di$erena em relao Ds autar0uias F criadas por lei). A lei s& autoriza sua criao# mas a criao ser< mesmo por estatuto com registro em cart&rio de registro publico. . cart&rio ; de (egistro de Pessoas @ur*dicas. E7: /orreios e En$raero 8empresas pblicas F Adm. Publica $ederal): Ao caso dos /orreios# por e7emplo# ele pode ter capital di idido entre administrao direta e indireta# mas sem participao do capital pri ado. /E,EK F Jociedade de Economia ,ista. A personalidade )ur*dica ser< de "ireito Pri ado# mas nunca onde o Estado esta presente ser< totalmente regulado pelo direito pri ado. As empresas pblicas se regem basicamente e essencialmente pelo direito pri ado# e7ceto na0uilo em 0ue o direito publico determinar 0ue ele ser< aplic< el. A0uilo 0ue a lei disser 0ue de er< obedecer ao direito pblico# ser< direito pblico. . regime ; parcialmente pri ado# por0ue# no obstante a maior liberdade de atuao#esto submetidas a regras publicas uma ez 0ue %< din%eiro publico e interesse pblico.Jo um brao do Estado na realizao do interesse pblico. /apital de empresa pblica ; todo pblico# en0uanto capital de sociedade de economia mista pode ser pblico e pri ado. .3 Em#resa Pblica: conceito 1.1) Personalidade Jur(dica, direito pri ado

1.2) Conceito Legal Pre isto no artigo +G# decreto?>ei 2SS F ; a entidade dotada de personalidade )ur*dica de direito pri ado# com capital publico. O< uma incongru2ncia nesse conceito: a empresa publica pode ser criada tamb;m para prestar ser ios pblicos. Ao se pode dizer 0ue ela presta apenas ati idade econBmica. M um e0ui oco 0ue a doutrina recon%ece. 1rata?se de entendimento pac*$ico.

21

1.!) Forma de Constituio , A empresa pblica pode receber 0ual0uer tipo de constituio 0ue e7iste no direito pri ado 8pode ser >tda# JA etc)# 0ue ser< pre ista no estatuto. A empresa publica pode escol%er. ,as no pode ser JA aberta# )< 0ue o capital ; so publico e isso no seria compat* el com sua estrutura. 23 *ociedade de Economia 9ista: conceito 2).3 Personalidade Jur(dica direito pri ado# criada para e7ercer ati idade econBmica ou prestar ser io pblico# podendo seu capital ser publico e pri ado 8; a grande di$erena dela para a empresa pblica). 2)23 Conceito Legal . artigo +G# inciso EEE do decreto >ei 2SS# traz o conceito legal. Pode ter em sua constituio a con)ugao de capital publico e capital pri ado. Ao ser< regida apenas totalmente pelo direito pri ado# mas tamb;m com normas de direito publico 0ue derrogam o direito pri ado. A0ui tamb;m ale a cr*tica do /elso de ,ello: Jociedade de Economia mista tamb;m presta ser io publico. E7: CO1rans 2)53 Forma de Constituio ser< e7clusi amente Jociedade AnBnima. Ao pode escol%er outra modalidade. A autorizao dela ; $eita por lei. A lei no cria# mas autoriza sua criao# sendo a criao por elaborao de estatuto com o de ido registro no /art&rio de (egistro de Pessoas @ur*dicas. Pode ter capital pri ado# mas a maioria do capital otante obrigatoriamente de e estar nas mos da administrao pblica 8se)a direta ou indireta). . capital pblico poder< ser di ido entre administrao direta e indireta. E7.: Canco do Crasil# criada pela Pnio.

5 "i!erenas entre Em#resas Pblicas e *ociedades de Economia 9ista

Em#resas Pblicas 1) /onstitu*das com capital totalmente pblico 2) Podem adotar 0ual0uer $orma societ<ria !) Feitos processados na @ustia Federal 8Artigo 1S5# E da /( 44)

*ociedades de Economia 9ista /onstitu*das com capital pblico e pri ado# com pre al2ncia acion<ria otante para o poder pblico. Adotam obrigatoriamente a $orma de sociedade anBnima Feitos processados na @ustia Estadual

? Empresas Pblicas so processadas na @ustia Federal. As sociedades de economia mista# na estadual. E7: /EF F @ustia Federal. CC F @ustia Estadual.

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;E- 9E JE;F" C7 "A* E9P;E*A* E*=A=A * >Ateno: Aem#resas estataisA ? g4nero do $ual decorrem em#resas #blicas e sociedades de economia mista3 1) Em#resas #restadoras de servios #blicos e e'#loradoras de atividade econ&micao regime )ur*dico administrati o deu tratamento di$erenciado a essas duas pessoas. As 0ue prestam ser io pblico tem regramento publico maior do 0ue o das 0ue e7ploram ati idade econBmica. Essas ltimas tem 0ue ter maior liberdade de atuao para competir com a iniciati a pri ada 8normas mais amenas se aplicam a essas ltimas). O< um tratamento di$erenciado. Presente no artigo 13! da /F# em disposio e7pressa de 0ue essas empresas estatais 0uando e7plorem ati idade econBmica s submeteram precipuamente ao direito pri ado. .bedecer ao direito publico# s& no 0ue a lei disser 0ue de er< obedecer o direito pblico 8o Estatuto a 0ue se re$ere o artigo no e7iste at; %o)e). 2) Criao e E'tino ; $eita por meio de autorizao legal. Jo autorizadas por lei. Principio do Paralelismo das Formas: se a criao ; assim# a e7tino tamb;m ser< da mesma $orma. !) Fal4ncia e res#onsabilidade subsidiria Elas no se submetem ao regime de $al2ncia. /elso de ,ello entende 0ue o artigo 2G ; em parte inconstitucional: a empresa e7ploradora de ati idade econBmica tem regime de pessoas )ur*dicas de direito pri ado# logo de eriam se submeter a $al2ncia tamb;m. M interpretao con$orme a /onstituio. A impossibilidade de $al2ncia s& se aplicaria a empresas prestadoras de ser io pblico. M uma interpretao contra legem# mas con$orme a /onstituio. A responsabilidade subsidi<ria tamb;m s& de eria ocorrer para as prestadoras de ser io pblico. As 0ue e7ploram ati idade econBmica no de eriam ter nen%um tipo de pri il;gio. . pro$essor no concorda muito com isso. . Pro$essor ac%a 0ue o Estado responde por elas sim. E pelo 0ue a lei diz# o Estado responde por elas mesmo# de 0ual0uer )eito. ') Controle Paracontrole dessas empresas# se aplica o controle ministerial. Embora se)am pessoas de direito pri ado# tamb;m se submetem a controle por0ue so entidades criadas pelo Estado. Ao artigo 15# do decreto >ei 2SS# %< disciplina. Esse controle ser< o mais amplo poss* el. CC e /EF esto su)eitas a esse controle 0ue a administrao publica ai e7ercer sobre as entidades 0ue ela mesma criou. +) Licitaes e contratos "uas di$erenciaes de em ser $eitas: +.1 E'#loradoras de atividade econ&mica a /F# 0uando as criou# entendeu 0ue# como elas iam se regular precipuamente pelo direito pri ado# de eriam ter seus contratos regidos tamb;m pelo direito pri ado. As licitaes e contratos da $orma como so $eitas para a Administrao Pblica no so compat* eis com a estrutura de uma entidade 0ue se submete a regras de direito pri ado. Jeria uma concorr2ncia desleal. . entendimento e 0ue as regras so pr&prias dessas entidades. ,as como no %< ainda legislao espec*$ica para elas 8artigo 13!# paragra$o 1G# inciso EE)# ainda se submetem a lei 4.---. . artigo 22# inciso RRLEE# diz da e7ist2ncia da compet2ncia da Pnio para legislar normas gerais sobre licitaes e contratos. E $ala 0ue a Pnio ai legislar para todos e para as empresas estatais# essa norma ai estar con$orme o artigo 13!# par<gra$o primeiro# inciso EEE# 0ue diz respeito a legislao pr&pria. Encongru2ncia: empresas

2!

e7ploradoras de ati idade econBmica teriam estatuto pr&prio. ,as o artigo 22# p&s?alterao# determinou 0ue as empresas publicas e sociedades de economia mista se regeriam por esse estatuto de licitaes e contratos. ,as o artigo 22 no distinguiu entre e7ploradoras de ati idade econBmica e prestadores de ser ios. . entendimento ; 0ue 0uando o estatuto sair# s& ser< aplicado as e7ploradoras de ati idade econBmica. Para as prestadoras de ser ios pblicos# continuara sendo aplicada a lei 4.---. +.2 Prestadores de servios #blicos se submetem ao regramento geral das licitaes e contratos no regime )ur*dico como um todo. -) ;egime =ributrio Est< pre isto no artigo 1+S# paragra$o !G. >< diz 0ue as empresas estatais no se submetem a imunidade rec*proca. E7ploradoras de ati idade econBmica# em momento algum# tem imunidade tribut<ria. E a prestadora de ser io pblico ai ter imunidade 0uando no cobrar ta7as ou tari$as. E7.: /E,EK no tem imunidade tribut<ria por0ue cobra ta7a de seus usu<rios. 3) ;es#onsabilidade Civil artigo !3# par<gra$o -G. Jepara as pessoas )ur*dicas de direito publico e pri ado. Tuando prestarem ser io pblico# respondem ob)eti amente. Tuando e7plorarem ati idade econBmica# a responsabilidade ; sub)eti a. Tuando se presta ati idade econBmica# se iguala a empresas pri adas# sendo mais oltada para o direito pri ado. Tuando se prestaser io publico# e mais oltado para a coleti idade. 4) *ervidor Pblico Ao 0ue tange as empresas estatais# o regime )ur*dico nico no se aplica# so se aplicando as autar0uias e $undaes. Portanto# elas no se submetem ao regime )ur*dico nico. A administrao direta adota o regime estatut<rio. .brigatoriamente ento# esse regime ai para autar0uias e $undaes. ,as para as empresas estatais aplica?se as regras do regime trabal%ista do ramo pri ado: />1. Ao se tem a* ser idores estatut<rios# mas empregados pblicos. >a no se aplica o regime de cargos pblicos# mas o regime de empregos pblicos. Ao %< para elas# a $igura da estabilidade# sendo restrita aos estatut<rios# 0ue ; regime unilateral. Ao pri ado# tem relao bilateral# por0ue em de um contrato. ,as a e7ig2ncia do concurso pblico de e ser obser ada em ambos os casos. A acumulao de cargos# em caso de cargos pblicos# se estende aos empregados pblicos por $orca do 0ue dispe o artigo !3# inciso RLEE. Portanto# um empregado pblico do CC no pode acumular cargo no 1@# mas pode ser pro$essor da PF,K. A criao de empregos tamb;m de e ser $eita por lei# como se da nos casos de cargos. .s empregados podem ser demitidos# mas de e?se obser ar o principio da moti ao com base em crit;rios ob)eti os e no por crit;rios sub)eti os 8Haman%ecer de man%a e no ai mais com a cara do empregado# ao seu al edrioI). A ao mo ida por um empregado pblico ; proposta na Justia do =rabal%o)E7.: En$raero. Ao de relaes trabal%istas contra ela so resol idas na @ustia do 1rabal%o. Ao caso da PF,K# ; na @ustia Federal 8relao estatut<ria). 5) Prescries $uin$uenais a prescrio no caso de aes 0ue podem ser mo idas contra empresas estatais tamb;m de e obser ar prescrio 0uin0uenal. Artigo 2G da lei '+539'2.

2'

1S) Contabilidade Pblica tamb;m ; regulada pelo direito pri ado# se no %ou er norma de direito pblico derrogando a norma de direito pri ado.

Fundaes Pblicas 1) Conceito e 7rigem patrimBnio ao 0ual ; con$erido personalidade )ur*dica e atribu*da uma $inalidade. A Administrao Publica pode# tal 0ual uma entidade pri ada# criar uma $undao. 23 Caracter(sticas 2). "otao Patrimonial A uma dotao patrimonial# ; con$erida personalidade )ur*dica. 2)2 Personalidade Jur(dicaFO< grande discusso sobre a personalidade )ur*dica da Fundao. Pro$essor ac%a 0ue a $undao ai ter a personalidade )ur*dica 0ue a lei disser 0ue ela tem. 2)5 Ca#acidade de Autoadministrao no a li ra completamente da entidade central 0ue a criou# mas ai continuar possuindo controle da entidade central 0ue a criou. 2)6 Controle controle ministerial e se submete ao controle do 1ribunal de /ontas tamb;m. . controle aplic< el a toda a Administrao Publica se aplica tamb;m as $undaes. Podem?se ter ento $undaes de direito pri ado ou de direito publico# con$orme a lei determinar. 53 Dormas a#licveis a Fundao de "ireito Privado mantem similaridade as regras aplic< eis as empresas pblicas. 5). Controle 9inisterial , !.2 Constituio no so criadas pela lei# mas a lei autoriza sua criao. !.! , ;egime dos *ervidores ai obedecer ao regime similar ao das empresas pblicas. !.' Ju(<o Com#etente compet2ncia residual da @ustia Estadual. !.+ Licitaes e Contratos tamb;m se submetem as regras gerais da >ei 4.---. !.- munidade =ributria o artigo 1+S# par<gra$o 2G# no distingue as $undaes de direito publico e de direito pri ado. >ogo# se entende 0ue se aplicam as duas. Je o legislador no distinguiu# no caberia ao interprete $aze?lo. A imunidade pre ista se aplica a ambas as $undaes. Ao %< di$erena ai. Encongru2ncia da /F. 63 Dormas a#licveis as Fundaes de "ireito Pblico 6). *imilaridades com Autar$uias se assemel%am as autar0uias.

2+

6)2 Criao mediante lei , so criadas por lei e no precisam ser le adas a registro para ter ida. E a di$erena das de direito pri ado. 6)5 ;egime dos *ervidores Pblicos Je para a Pnio# se aplica o regime estatut<rio# para as $undaes tamb;m se aplica o regime estatut<rio. Artigo !5 da /F. 8Aplica para Fundao e Autar0uia# mas no para Empresas estatais). Aula do dia 1!9S592S11 1) =end4ncias da Administrao Pblica: participao# consensualidade e controle F a administrao publica no pode se $ec%ar em uma burocracia antiga. "e e se abrir para a democracia. O< uma tend2ncia %o)e de alorizao das parcerias. E as tr2s pr. A logica e delegar e controlar. A administrao dei7a de ser e7ecutora das ati idades e passa a delega?las para terceiros Formar parcerias com a ati idade pri ada para are)ar o e7erc*cio de sua ati idade administrati a# atendendo de $orma mais e$eti a os anseios da coleti idade. /onsensualidade: administrao publica consensual e no mais unilateral# 0ue era a0uela administrao publica $ec%ada 0ue no esta a aberta ao dialogo com os cidados e com os demais &rgos. Esta aberta ao dialogo e a negociao# $ormando parcerias para se ade0uar a no a realidade politica brasileira. Frente a essa no a tend2ncia# tem?se a $igura dos cons&rcios pblicos. Aessa perspecti a da consensualidade entre administrao publica e ati idade pri ada e entre seus pr&prios &rgos# surgem os cons&rcios: 2) Cons+rcios Pblicos: pri ilegiamas #arcerias #blico,#blico

2). Conceito e 7rigem , temos uma parceria celebrada entre dois entes pblicos. Jurge como um instrumento para parceria entre entes pblicos. Enicialmente no tin%a personalidade )ur*dica# antes da edio da lei 0ue regula %o)e os cons&rcios pblicos. Eles nasceram por pr<ticas administrati as 0ue no tin%a regulao. Eram celebrao de um acordo entre um ente publico e outro ente pblico. Aa d;cada de 5S# com o decreto pblico 0ue criou o JPJ# estabelecemos na /F de 44 0ue a organizao de sade $icaria a cargo do JPJ. Ele ; gerido pelo go erno $ederal e os tr2s entes $ederais $icariam respons< eis por e7ecutar os ser ios de sade. A obrigao seria dos tr2s. . ser io de sade precisa de uma especializao muito grande. /om o passar do tempo# os munic*pios comearam a se unir para criar %ospitais regionais. Para tanto# era preciso criar um instrumento )ur*dico 0ue permitisse essa unio. M o cons&rcio pblico. /ar2ncia da regionalizao de determinados ser ios pblicos 0ue no podiam ser prestados isoladamente pelos entes..s cons&rcios pblicos so parcerias prestadas por &rgos pblicos para gesto dos ser ios pblicos. Esso deu muito certo e muitas outras parcerias $oram sendo e$etuadas. 2)2 9arco Legal ;egulat+rio >ei 11.1S392SS+ 2)5 Personalidade Jur(dica: nature<a e controv?rsias no inicio se con$undiam com os con 2nios# por0ue no tin%am personalidade )ur*dica. Para distinguir os cons&rcios dos con 2nios# os administrati istas entenderam 0ue 0uando a parceria

2-

$osse entre entes de igual natureza 8munic*pio com munic*pio# estado com estado)# tem?se a $igura do cons&rcio. Je a parceria $or entre entes de natureza di ersa 8Pniao?munic*pio# por e7emplo) se tem a $igura do con enio. Essa pr<tica prosperou de $orma muito ampla# e se registra a os cons&rcios em cart&rio de registros pblicos. "iante da ampliao dessa pr<tica# se deparou com a necessidade de se regular. A lei ino a# traz no a regulamentao e determina a outorga de personalidade )ur*dica a essas parcerias de cons&rcio pblico. Oo)e a di$erena ; 0ue os cons&rcios tem personalidade )ur*dica. Pessoa )ur*dica intra?$ederati a F alegao de inconstitucionalidade por $ormao de uma pessoa )ur*dica 0ue a compun%am de $orma igualit<ria $eriria o princ*pio do pacto $ederati o# $erindo parte da autonomia dos entes. Pessoa 0ue $aria parte da administrao direta de cada uma# com capital de cada uma# $eriria a autonomia dos entes. Oo)e ; unanime o entendimento de 0ue no %< nen%um tipo de desrespeito ao pacto $ederati o. .s entes entram se 0uerem e $azem parte do cons&rcio se assim o dese)arem. A adeso ; opo de cada ente $ederado e se ele adentra e por0ue 0uer entregar parcela dos ser ios 0ue de e realizar para esses entes. E uma opo 0ue se toma diante dessa oportunidade. E essa pessoa )ur*dica s& possui autonomia administrati a e no legislati a. . cons&rcio isa o $ortalecimento do poder local# na tentati a de le ar o ser io pulico ao cidado# sem 0ue ele ten%a 0ue se deslocar para locais distantes para ser atendido. .s ser ios se tornam i< eis 0uando os munic*pios# por e7emplo# se unem e criam %ospitais pblicos regionais# tendo especialidades pr&7imas aos cidados# iabilizando entres 0ue recebem menos recursos pblicos para 0ue e7eram ati idades 0ue antes no realiza am. A di$erena agora depois da lei no a entre os cons&rcios e con 2nios ; 0ue os primeiros tem personalidade )ur*dica e os segundos no. Tuando o munic*pio celebrar cons&rcio com a Pnio# o estado respecti o tem tamb;m 0ue participar para no desrespeitar a autonomia do estado. @< o con enio pode ser celebrado diretamente entre munic*pio e Pniao# mas no cons&rcio no. Je o munic*pio participa# ainda 0ue a Pniao no este)a# com outro munic*pio de estado di$erente# os respeti os estados tem 0ue participar 8E7: cidades pr&7imas# mas uma de ,K e outra de JP# os estados tem 0ue entrar )untos tamb;m). Ao cons&rcio# o munic*pio perde a titularidade do ser io en0uanto no con enio o munic*pio no perde a titularidade do ser io. /onsorcio e sempre celebrado entre entes $ederati os e no entre autar0uias# etc. Aunca entre administrao direta e indireta. >ogo# no %< inconstitucionalidade alegada pela doutrina da personalidade )ur*dica dos cons&rcios. A doutrina ma)orit<ria diz o 0ue cons&rcio no ; descentralizao politica# mas administrati a. 2)6 Personalidade de "ireito Pblico ou #rivado e7istem duas possibilidades de constituio do cons&rcio pblico: ou ele ; de direito publico# com natureza de autar0uia 8no ; autar0uia# mas tem natureza de autar0uia F se aplicam a ele todas as regras de autar0uia). A lei 11.1S3 criou essas entidades de direito pblico# alterando o artigo '1 do //. 1em um regime )ur*dico di$erenciado. .s cons&rcios de direito pblico no necessitam de registro# basta a lei para ter ig2ncia. . cons&rcio de direito pri ado ; considerado pri ado 0uando ; registrado. J& assim ele nasce.

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2)G ntegrao com a Administrao ndiretaB artigo IRB da Lei ..).0J/200G determina 0ue os cons&rcios de direito pblico tamb;m integram a administrao indireta de todos os entes consorciados. E7.: cons&rcio entre Cetim# CO e /ontagem. Aa administrao indireta de cada um dos munic*pios# o consorcio $ar< parte. Esso traz <rias repercusses# especialmente no 0ue tange ao controle desses cons&rcios. .bs: o artigo -G no disse 0ue os cons&rcios de direito pri ado $azem parte da administrao indireta. Esto no limboN Ao so iniciati a pri ada# nem administrao direta nem indireta. ,as a doutrina predominante entende 0ue a interpretao desse dispositi o de e ser $eita de $orma sistem<tica: no %< como dei7ar essa entidade sem classi$icao. Por isso ela tamb;m $az parte da administrao publica indireta# suscet* el portanto ao controle do 1/. A natureza de cada um deles ser< de$inida pela lei. 2)I Criao do Cons+rcio Tuando <rios munic*pios resol em se unir em torno de um cons&rcio publico# o partir para negociaes iniciais. E a criao do consorcio ai depender de uma celebrao pre ia de um protocolo de intenes: 2)I). Protocolo de intenes instrumento )ur*dico pr; io a criao do cons&rcio publico 0ue ser< utilizao para mani$estar o interesse do Poder E7ecuti o de cada um dos entes na celebrao desse cons&rcio. . Poder E7ecuti o sozin%o pode determinar a criao de um ente dessesU AoN Precisa de autorizao legislati a. . poder E7ecuti o ai apenas realizar o 0ue o poder legislati o autorizar. . poder E7ecuti o realiza esse protocolo de intenes# 0ue no cria nen%uma pessoa )ur*dica 8so apenas intenes). Ap&s assinado pelo c%e$e do e7ecuti o de cada um dos entes ; le ado ao Poder >egislati o de cada um dos entes para sua apro ao. /ada um deles ter< 0ue se mani$estar sobre esse protocolo. Je as mani$estaes $orem positi as# ser< trans$ormado em lei municipal. /om essas leis# ser< celebrado o contrato de cons&rcio. A lei ; simples: apro a o protocolo e o cons&rcio. 2)I)2 Contrato de Cons+rciosendo pessoa )ur*dica de direito publico# esse contrato s& tem ida depois de apro adas todas as leis. Je $orem de direto pri ado# ai depender de registro no cart&rio competente. 1em a lei 0ue autoriza a criao e determina o registro. Caso o #rotocolo de intenes no se8a a#rovado totalmente: ai ter 0ue passar de no o como protocolo de intenes para todos os legislati os. O< a possibilidade de participao parcial desse ente se apro ado pelos demais entes# ou se)a# se eles apro arem a participao de um ente sem determinadas cl<usulas aplic< eis ao mesmo. ,as pode %a er possibilidade de alterao do protocolo tamb;m: negociao entre todos 0ue concordem com as mudanas.

9P7;=AD=ES 7 ideal $ue a doutrina tra< ? $ue no cons+rcioB o #rotocolo de intenes #reve8a o m(nimo de leis $ue !aam com $ue ele ten%a vida) *e no tiver #revisoB s+ %aver a criao se todas as leis !orem a#rovadas) A lei di< $ue se tiver clausulaB #ode ser celebrado #or #arte) 9as se no tiver clausulaB tem $ue ser a#rovado #or todosS Pode %aver entrada de outro munic(#io de#oisB se %ouver a#rovao de todosS "eve %aver deliberao de todosS

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Aula do dia 1+9S592S11

Cons+rcios Pblicos >continuao3 "emais contratos 0ue determinam o $uncionamento do cons&rcio publico. Ao caso do consorcio pulico# ele no tem um so criador# mas sim <rios# por0ue ; uma associao de entidades. Para ele receber recursos pblicos# tem 0ue ser destinada a ele erba pro eniente dos entes 0ue o criaram. Esso se da pelo contrato de rateio: di iso de erbasN . entes 0ue compem o cons&rcio celebram entre si o contrato de rateio# se estabelecendo a trans$er2ncia de erbas.

1) Contrato de ;ateio , Para ele receber recursos pblicos# tem 0ue ser destinada a ele erba pro eniente dos entes 0ue o criaram. Esso se da pelo contrato de rateio: di iso de erbasN . entes 0ue compem o cons&rcio celebram entre si o contrato de rateio# se estabelecendo a trans$er2ncia de erbas. Jomente o contrato de rateio pode regular isso. A trans$er2ncia de erbas )amais estar< regulada no contrato de consorcio# mas sim no contrato de rateio. Anualmente# 0uando o ente $or propor a >.A# o anteriormente analisar o alor 0ue o destinar para o cons&rcio. /ontrato de cons&rcio $i7a essa obrigao de pre er a destinao de recursos. >ei 11.1S3# artigo 4G: somente pelo contrato de rateio ? ; a pro a como se d< a trans$er2ncia de erbas. ,as o contrato de rateio ; apenas para $inanas# erba# oramento. Aa %ip&tese de se celebrar esse contrato# se de er< %onrar o contrato. Ao %onrando# pode ate ser e7clu*do do cons&rcio por no ter inclu*do na >.A a erba 0ue ia destinar ao consorcio: no cumpriu o 0ue prometeu. . compromisso de repassar a erba em com o contrato de rateio. 2) Contrato de Programa por meio do contrato de programa# ai ser trans$erido dos entes 0ue compem o consorcio a titularidade do e7erc*cio de ser ios pblicos. Je trans$ere a titularidade dos ser ios pblicos. O< tamb;m a trans$er2ncia de bens e pessoal destinado a e7ecuo de ser ios pblicos e 0ue so necess<rios a e7ecuo desses ser ios. "estina ento pessoal# bens e titularidade do ser io publico. E por meio dele 0ue o ente publico delega para o consorcio a e7ecuo do ser io publico para o 0ual $oi criado. A e7ist2ncia do cons&rcio se d< )ustamente para gesto associada de determinado ser io. A doutrina tamb;m estran%a a 0uesto de %a er tr2s contratos 8consorcio# rateio e programa). ,as a con)ugao dos tr2s contratos iabiliza a e7ist2ncia do cons&rcio.

7L*E;CATU7: . contrato de programa ; uma modalidade de Kesto Associada de Jer ios Pblicos F . contrato de programa no e celebrado apenas no

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consorcio publico. Pode ser celebrado em tr2s situaes 8artigo 1! ; mais amplo F o contrato de programa ; mais amplo do 0ue a $igura do cons&rcio). 2). Pessoas $ue #odem celebrar: a3 Entes !ederados entre si E7: ,anga e ,K F ,anga pode celebrar um contrato com o estado de ,K# para 0ue o estado possa usar sua estrutura para saneamento b<sico na cidade# em seu nome. b3 Entes !ederados e cons+rcio #blico ; subsidiado no cons&rcio pblico. c3 Entes !ederados e entidades da Administrao ndireta E7: ,anga e /.PAJA. Para e7ecuo de saneamento b<sico no munic*pio ou ate mesmo com uma entidade de administrao indireta de outro estado. A titularidade do ser io publico ser< trans$erida# bem como pessoal e bensN 1udo isso sem consorcioN

Aten20o+ -&ando n0o 6 )onsor)io p&bli)o1 o )ontrato de pro7rama ser6 s&bsidiado no )onvenio de )oopera20o+ no *&al n0o 6 )ria20o de pessoa 8&r9di)a#

Ao te7to original da /onstituio# no %a ia cons&rcio# nem con enio de cooperao F 0ue $oram regulamentados pela lei 11.1S3. Jomente depois# se iu a necessidade de se criar essas $iguras com pre iso constitucional de gesto de associada de ser ios pblicos. A /F# atenta a necessidade de cooperao regulamentar essas parcerias celebradas entre entes pblicos# indo a surgir o contrato de programa 0ue pode ir em cons&rcio ou con enio. . con enio e o consorcio so modalidades de gesto associada de ser ios pblicos pre istos no artigo 2'1 da /(. . contrato de programa instrumentaliza 8; $orma de instrumentalizar) tanto o con enio de cooperao 0uanto o cons&rcio pblico.

!) E'tino do Cons+rcio , os entes 0ue compem o consorcio publico possuem autonomia politica# no podendo um inter$erir no outro. Ao so obrigados a consorciar nem se manter consorciados. . direito de retirada tem 0ue ser e7ercido em Assembleia por meio de ato $ormal do representante do ente na0uela Assembleia. E pelo princ*pio do paralelismo das $ormas# para o e7erc*cio do direito de retirada# se e7ige 0ue se o Poder >egislati o autorizou a entrada# de e tamb;m autorizar a retirada. A deciso legislati a de retirada no precisa ter moti ao no. . artigo 11 da >ei 11.1S3 pre 2 isso. . artigo 2' do decreto -.S13 de 2SS3# em seu artigo 2'# tamb;m trata do direito de retirada.

a) "ireito de retirada/ada ente tem o direito de se consorciar e sair dele 0uando 0uiser.Tuando eles e7ercem o direito de sair do consorcio# e7ercem o direito de retirada.

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b) E'clusao ; medida puniti a decorrente da no inscrio dos cr;ditos orament<rios na >.A# cr;ditos esses pactuados no contrato de rateio.Para isso de e ser aberto um processo administrati o para garantia de ampla de$esa para o ente. Jo depois disso# ele pode ser e7clu*do. Al;m disso# o ente pode ser e7clu*do por )usta causa: ser< aberto tamb;m um processo administrati o com garantias de ampla de$esa e )ulgamento ao $inal. A lei no $ec%a o conceito de )usta causa: ser< tratado no =mbito do processo administrati o. . artigo 4G# par<gra$o +G# da >ei 11.1S3 trata da e7cluso por no inscrio dos cr;ditos na >.A. Antes dele ser e7clu*do# a lei 0uer preser ar: primeiro# o ente ser< suspenso para 0ue possa reconsiderar o 0ue $ez. Ao $inal da suspenso# ele poder< ou no ser e7tinguido. Essa suspenso no pode acontecer sem o processo. Em relao a )usta causa# a suspenso tamb;m ser< aplicada. ,as tal modalidade de e7cluso ; pre ista no decreto. @usta causa ; a0uela recon%ecida em procedimento espec*$ico. c) E'tino mediante mani!estao da Assembl?ia Pode?se deliberar pela e7tino do cons&rcio. . poder legislati o de cada um dos entes rati$icar< essa e7tino e ele ser< e7tinto. 1odos resol em acabar com o /ons&rcio. Je no rati$icarem# o consorcio continuara e7istindo. ;egime Jur(dico dos Cons+rcios Pblicos 1) Licitaes e Contratos cons&rcios pblicos sero regidos pela >ei de >icitaes# 4.--- 8tem natureza de autar0uias). ,as a lei geral de licitaes aplica?se tanto aos cons&rcios de natureza publica# 0uanto pri ada. 1em?se a regra geral de obrigatoriedade de licitaes# mas tam tamb;m e7cees: 0uando a compra ou ser io $or $eito pelo alor. Ao caso dos cons&rcios pblicos# o artigo 2'# paragra$o nico# pre 2 alores em dobro 81-.SSS e !S.SSS)# tal como empresas publicas e sociedades de economia mista 8receberam tratamento di$erenciado). Alterou?se a lei tamb;m para permitir licitaes compartil%adas. , Licitaes Com#artil%adaspode ser 0ue o consorcio celebre um contrato de limpeza de &rgos pblicos e $aca essa licitao para 0ue se)a aplic< el para cada um dos entes. Je os entes se )untam# podem comprar e contratar mel%or se $izerem isso )untos. ,el%or do 0ue $azer separado: gan%am em economia de escala. . cons&rcio $az essa licitao em nome desses entes e destina os bens ou ser ios para esses entes. 23 Lens Pblicos 53 ;egime de Pessoal Aula do dia 20/0M/20.. Cons+rcios Pblicos , ;egime Jur(dico >)))3

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2)Lens Pblicos , tanto publico 0uanto pri ado tem ob)eti o nico: prestar ser io pblico. Je eles prestam ser io publico# a proteo 0ue os bens dessas entidades recebem ; a mesma dos bens das autar0uias: inalien< eis# insuscet* eis de usucapio e insuscet* eis de Bnus reais. 5);egime de Pessoal Artigo !5 da /F determina 0ue dentro da administrao publica# se adota regime )ur*dico nico. Je a administrao adota o regime estatut<rio# ele de e ser para toda a administrao direita e indireta# no 0ue tange a autar0uias e $undaes. Je ti er empresa publica e sociedade de economia mista# ; celetista. /onsorcio de direito pri ado tamb;m ; />1# mas tem 0ue $azer concurso publico. A lei $oi silente no 0ue tange ao consorcio de direito publico# e se e0uipara as autar0uias# se aplicando para ele o 0ue se aplica para administrao indireta# autar0uias e $undaes. Jendo assim# se eles adotam regime estatut<rio# o cons&rcio de direito publico tamb;m adotar<. /r*tica da doutrina: . cons&rcio de direito pblico ; $ormado por <rios entes 0ue resol em no con)unto criar uma pessoa )ur*dica. Podem resol er criar esse ente e e7tingui?lo.. cons&rcio publico tem como caracter*stica a transitoriedade. ,as isso seria incompat* el com ser idores est< eis. E se essa entidade acabar# $az o 0ue com os ser idoresU . pro$essor ac%a 0ue ; uma estrutura incompat* el com o regime de autar0uias. . pro$essor ac%a 0ue o cons&rcio de direito pri ado ; mais ade0uado. Estrutura de estabilidade seria incompat* el com o regime )ur*dico dos cons&rcios de direito publico. E7: cons&rcio criado para as .limp*adas ; pblico 8entidade pro is&ria). E o 0ue ser< $eito com esses ser idores depois de 2S14UFizeram contratao tempor<ria o 0ue $ere o princ*pio constitucional de concursos pblicos. 6);es#onsabilidade Civil ambos prestam ser io pblico# logo a responsabilidade ci il ; ob)eti a. Artigo !3# par<gra$o -G se aplica aos cons&rcios de ser io publico e pri ado. G)Controle E7: cons&rcio $ormado por JP e JP# CO e ,K# (@ e (@. Ao 0ue tange ao controle# %<+ tribunais de conta. Artigo 5G# par<gra$o nico# da lei 11.1S3. >ogo# esses entes em Assembleia iro eleger um dirigente# presidente ou diretor geral. Je o presidente desse cons&rcio $or o pre$eito de CO# ele ser< o ordenador de despesas do cons&rcio# assinando contratos administrati os e liberando licitaes etc. Je ; ele o ordenador de despesas# o 1ribunal de /ontas ser< o respecti o controlador do dirigente. A compet2ncia $i7a?se pelo diretor do cons&rcio. . controle )udicial se da de $orma ampla# assim como o controle legislati o. I);egime Contbil aplica?se o artigo 11 do decreto -.S13.o regime cont<bil. Ambos seguem o regime cont<bil pblico# de processamento de despesas e contabilidade determinado pela lei '.!2S. A doutrina de$ende a aplicao do regime pri ado para os cons&rcios de direito pri ado# mas a lei no distinguiu os dois. J);egime =ributrio pblicos segue as autar0uias# 0uanto a imunidade tribut<ria.Emunidade rec*proca. Ao 0ue tange aos cons&rcios de direito pri ado# seguiro o regime de empresas publicas e sociedades de economia mista. Empresas publicas 0ue prestem ser io publico tem imunidade# desde 0ue no cobrem ta7a da populao.

Entidades de Coo#erao com o Estado

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Entidades de administrao indireta terminam com o cons&rcio. Essas agora no pertencem a administrao indireta do Estado. Entidades da iniciati a pri ada 0ue dese)a am contribuir# recebendo poderes e atribuies pr&prias do ser io publico. Alguns usam entidades paraestatais como g2nero para as tr2s. .utros# como o pro$essor# $alam de entidades de cooperao com o Estado como g2nero# do 0ual so esp;cies as entidades paraestatais 8Jer ios sociais autBnomos F JEJE# JEAAE# JEC(AE# Jistema J) e terceiro setor 8entidades da iniciati a pri ada F .J F .rganizao Jocial# .J/EP F .rganizao Jocial da Jociedade /i il de interesse Pblico). A principal caracter*stica dessas entidades so as contribuies compuls&rias. Ao caso do JEC(AE# por e7emplo# a lei autoriza 0ue se cobrem contribuies para$iscais das microempresas 0ue so criadas. A entidade ; custeada por essa contribuio para$iscal# no estando no conceito geral de tributo. .) Entidades #araestatais ou servios sociais aut&nomos .).Caracter(sticas A) Pessoas Jur(dicas de "ireito Privado no pertencem ao Estado# mas a iniciati a pri ada. L3 Criados #or autori<ao Legislativa /) Do tem !ins lucrativos isam ao crescimento e bene$*cio de uma classe espec*$ica# e no lucro. ") Do #ertencem ao Estado HparaestataisI signi$ica ao lado do Estado# mas no pertencendo a ele. E) Cisam gru#os sociais es#ec(!icos no so como o Estado 0ue prestam ser io publico com car<ter de uni ersalidade. . Oospital @oao RREEE no pode negar receber um doente. Essas entidades no prestam ser ios pblicos 0ue atingem a todos. Por isso no so entidades da administrao direita ou indireta. "irigem sua atuao a um grupo espec*$ico 0ue para ela contribui e dela recebe os bene$*cios 0ue podem ser prestados a eles. Poderiam ser comparados aos sindicatos# embora nos sindicatos no %a)a obrigatoriedade de $iliao e pagamento. A0ui# se no pagar# pode ser e7ecutado. F3 *o custeados #or contribuies com#uls+rias K) *u8eitos a controle estatal por cobrarem contribuio coerciti a# de e ser $iscalizada pelo estado para er se as despesas 0ue esto sendo $eitas esto realmente sendo realizadas de acordo com seu $im. O) "esnecessrio concurso #blico no %< determinao de concurso para ela. .brigados a $azer licitao ? a lei 4--- determina a necessidade de licitaes. Jo obrigadas a $azer isso. 3 munidade tributria >artigo .G0B C C;/113

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Aula do dia 22/0M/20.. =erceiro *etor 7* , 7*C P Jo pessoas )ur*dicas de direito pri ado 0ue recebem outorga de titulo da Administrao Publica para desempen%arem determinado ser io. E )unto com os t*tulos# outorga pri il;gios# bene$*cios# bens etc de acordo com o 0ue $or celebrado em troca dos compromissos 0ue assumem para com a sociedade. Jo entidades 0ue poderiam ter sido criadas como uma entidade s&. 7rgani<ao *ocial 7* se insere dentro do conceito de terceiro setor. E uma entidade da iniciati a pri ada 0ue celebra com a administrao publica um contrato de gesto. Jo entidades sem $ins lucrati os# as c%amadas entidades $ilantr&picas 8ou pilantr&picasN Oau%ua%ua%a). , 9arco ;egulat+rio Lei MI5J/MMF >ei das organizaes sociais) , nstrumento de Formali<ao: contrato de gesto estabelece o plano estrat;gico a ser adotado por essa organizao para desempen%o do ser io publico e ; pre isto tamb;m trans$er2ncia de bens# capitais ou ser idores# ou outros incenti os 0ue se pode dar a essa pessoa )ur*dica. . grande di$erencial da .J ; a celebrao do contrato de gesto. , "is#ensa de licitao: artigo 26B PP C A lei alterou a 4--- para estabelece 0ue essas entidades# para celebrarem contrato de gesto# no precisam ser selecionadas por licitao. Ao precisam passar por processo licitat&rio no. , "eciso "iscricionria , Jeguindo a lin%a de racioc*nio# no %a eria inconstitucionalidade se essa deciso $osse inculada: re0uisitos pre istos em lei e uma ez preenc%idos# no se poderia $azer )u*zo de alor. Ao %a eria espao para a ontade do legislador# mas a lei estabeleceu 0ue a deciso no e inculada# mas sim discricion<riaN E o minist;rio 0ue ai determinar se a0uela entidade ai ser ou no .J# de acordo com a con eni2ncia e oportunidade# sendo# portanto deciso discricion<ria. A* 0ue entra espao para a corrupoN Ao %< crit;rio ob)eti o para selecionar a entidade. O< um erdadeiro espao para pr<tica de atos il*citos. , 7brigatoriedade de licitar Je tem dois *nculos no 0ue tange a licitao. AP 8Adm. Publica) F .J no depende de licitao. Ao entanto# ela sendo 0uali$icada como .J e utilizando erbas pblicas# 0uando $or contratar com terceiros tem 0ue licitar. Elas desempen%am determinados ser ios pblicos# de endo cumprir a lei. 7rgani<ao *ocial da *oceidadede nteresse Pblico , 7*C P , Conceito"esempen%am ati idades t*picas da iniciati a pri ada 0ue o receber erbas publicas# capital e bens pblicos# e ser idores para desempen%ar essa ati idade mediante a celebrao de um termo de parceria 8di$erente do contrato de gesto) para 0ue ela se)a 0uali$icada como .J/EP.

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, 9arco ;egulat+rio: Lei MJM0/MM e "ecreto 5.00/MM , 7b8eto mais abrangente do 0ue as .Js#abarcando inclusi e ob)etos da iniciati a pri ada# mas sem $ins lucrati os. Por e7emplo: os ser ios de sade. . ob)eto dessa entidade e mais amplo do 0ue o ob)eto da .J. O< a0ui inclusi e ser ios t*picos da iniciati a pri ada# mas 0ue so $omentadas pela iniciati a publica. , "eciso Cinculadano ; discricion<ria noN Oou e um a ano: a0ui no depende da ontade do administrador no. /umprindo os re0uisitos legais ser< .J/EP# mas precisam de outorga do ,inist;rio da @ustia. , Do #odem receber titulo de 7*C P: Artigo 2R da Lei MJM0/MM mais um re0uisito a ser cumprido e no se en0uadrar nessas categorias. , nstrumento de !ormali<ao: =ermo de Parceria , 7brigatoriedade de licitar , com terceiros , *em !ins lucrativos

7* Lei MI5J/MM E'ercem atividade de interesse #blico anteriormente desem#en%ada #elo Estado A outorga ? discricionria Kuali!icados #elos 9inistros de Estado ligado a rea da entidade Contratadas #or dis#ensa de licitao "evem de reali<ar licitao . controle sobre ambas ; amploN Aula do dia 239S592S11 F !orre"o do Exerccio # Estudo $irigido Ente Pri ado com ente publico F par)eria p:bli)o;privada

7*C P Lei MJM0/MM Atividade de nature<a #rivada A outorga ? vinculada Kuali!icao #elo 9inistro da Justia Do % #reviso "evem reali<ar licitao

Ente publico com ente publico ? par)eria p&bli)o;p&bli)o o& 7est0o asso)iada

Aula do dia S'91S92S11 Ato Administrati o

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ntroduo? ; tamb;m ato )ur*dico# mas ato )ur*dico 0uali$icado por0ue tem caracter*sticas especiais: por meio dele se produzem direitos e se criam obrigaes 0ue se materializam por meio do ato administrati o. M por meio dele 0ue a administrao publica gan%a ida e e7erce suas ati idades. Aa ;poca do Estado Pol*cia# no e7istia $ormalidade )ur*dica entre o 0ue era a ontade da administrao publica e sua realizao. Anteriormente ao Estado de "ireito# no e7istia liame 0ue $azia o controle da ontade: se re0ueria e manda a $azer# sem $ormalizao dessa ontade. Ai se criou uma $orma de controle# criando entre a ontade da administrao e a realizao dessa ontade o 0ue c%amamos de ato administrati o. E a materializao da ontade publica submetida a algum regramento para 0ue se $aca o controle do regramento desse ato. Pm ato emanado em descon$ormidade pode ser considerado in alido# sendo anulado. E7iste na admnistracao publica atos e $atos administrati os.

23 Fato Administrativo

2). Fato Jur(dico conceito do direito ci il. 2)2 "i!erena entre ato e !ato 8ur(dico $ato no tem mani$estao pre ia de ontade. E7: morte. Jimplesmente acontece# no depende de mani$estao de ontade. @< o ato depende. Jo atos emanados onde %< mani$estao de ontade. Aa administrao publica tamb;m e7istem determinadas situaes 0ue no se 0uali$icam como atos )ur*dicos. Alguns $atos decorrentes de e entos da natureza podem repercutir na administrao publica pode ser considerado $ato administrati o por0ue traz repercusso para a administrao publica. 2)5 Fato Administrativo , .corr2ncia natural 0ue independe da mani$estao da ontade da administrao publica e 0ue gera alguma conse0u2ncia dentro da administrao publica. E7: enc%entes 0ue destroem documentos da autar0uia.

7bs: responsabilidade por omisso ; sub)eti a F tem 0ue pro ar culpa.

53 Ato da Administrao>5 es#ecies de atos da administrao $ue no so atos administrativos3:

5). "i!erena entre ato e !ato administrativo pegadin%a de concurso. . ato administrati o e um ato )ur*dico 0uali$icado# tem re0uisitos especiais de e7ist2ncia. . ato da ; todo ato )ur*dico emanado pela administrao publica# sendo 0ue nem todo ato 0ue emana da administrao publica ; considerado ato administrati o.

!-

5)2 Atos da Administrao $ue no constituem atos administrativos a3 Atos da administrao regidos #elo direito #rivado o ato administrati o ; regido eminentemente pelo direito publico# se submetendo ao regime )ur*dico administrati o. . ato administrati o tem poderes e repercusses e pressupostos di$erenciados 0ue um ato gen;rico da administrao pode no possuir. 1em presuno de legitimidade# di$erentemente dos demais# sem necessidade de se recorrer ao )udici<rio. E7igibilidade em relao a multa: emanada da administrao publica# tem presuno de legitimidade. Alguns contratos celebrados pela administrao pblica so regidos pelo direito pri ado. E7: contrato de locao. >ei 4--- )< $i7ou em seu te7to 0ue tais contratos de regem pelo direito pri ado. Assim como contratos de seguro 0ue se so regidos pelo direito pri ado.Artigo -2: "isse e7pressamente a lei 0ue esses contratos sero regidos pelo direito pri ado. E7: energia el;trica F administrao publica e consumidora F lei 4--- no rege esse. "iante desses atos regidos pelo direito pri ado# estamos diante de atos da administrao publica e no atos administrati os por0ue se retirou desses atos o regime )ur*dico administrati o.

b3 Atos meramente materiais a0ueles de e7ecuo pr<tica de determinada ati idade administrati a. Ato administrati o tem re0uisitos 0ue precisam ser preenc%idos. Esses atos meramente materiais no preenc%em esses re0uisitos. E7: trans$er2ncia de uma sala para outra. Esso e um ato da administrao 0ue e meramente material.

c3Atos #ol(ticos ou de governo , Atos pol*ticos ou de go erno: o pre$eito emana sano a uma lei F o entendimento predominante e 0ue no e ato administrati o. /elso de ,ello entende 0ue esses atos 8como concesso de indulto) so atos 0ue decorrem da /onstituio e ato administrati o decorre de lei e no da /F# logo esses atos no seriam atos administrati os por0ue no estar*amos diante da $uno administrati a e sim diante de $uno de go erno. E7: 0uando o presidente ai representar o pa*s no e7terior. Aesse momento ele emana atos 0ue no so considerados atos administrati os por0ue no tem os re0uisitos para tanto. @< @ose dos Jantos no entende 0ue e7iste di$erena no. Jeria tudo a mesma coisa. ,as o papa do direito administrati o 8segundo o pro$.) ; /elso de ,ello. A $uno de go erno e di$erente da $uno administrati a.

5)5 Atos administrativos $ue no constituem atos da administrao F no se pode $azer uma conceituao do ato administrao com base no su)eito no# por0ue %< %ip&teses em 0ue o su)eito no ; a administrao publica. E7: contrato de prestao de ser ios pblicos assinado por uma empresa 0ue $az as ezes do Estado de modo 0ue alguns atos 0ue essa empresa e7ecuta en0uadram?se como atos administrati os. Portanto as concession<rias e permission<rias de ser io pblico tamb;m podem emanar atos administrati os. E7istem atos administrati os

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0ue no so atos da administrao no 8mas esses ltimos tem o conceito de atos considerando?se o su)eito).

63 Conceito de ato administrativo

6). "i!erena entre ato administrativo e ato 8ur(dico

E7istem dois re0uisitos 0ue no esto presentes em ato )ur*dico de direito pri ado: a3 Agente Pblico o su)eito al;m de capaz# tem 0ue ser competente para $az2?lo. Para 0ue eu posso emanar ato administrati o de correo de uma pro a# ten%o 0ue estar institu*do de compet2ncia para tanto# como pro$essor etc. . primeiro re0uisito $undamental ; 0ue o agente 0ue <eman<?lo se)a competente. Emporta mais a compet2ncia do 0ue a capacidade para o direito administrati o. Agente de $ato: $alta para a0ueles atos emanados por ele compet2ncia 8mais do 0ue capacidade). E7: promotor 0ue assume por ontade pr&pria. .s atos ate podem ser con ertidos em atos administrati os# pelo princ*pio da teoria do agente de $ato.

Agente publico in estido de $unes 0ue na0uele momento representa a administrao publica.

b3 Finalidade PblicaFo ato tem sempre em seu contedo a $inalidade publica. 1em 0ue estar presente em todo ato administrati o. Jempre se tem por tr<s de um ato administrati o uma $inalidade publica.

*u8eito capacidade9compet2ncia: ato ser emanado por 0uem esta a em condies de $aze?lo. Contedo $inalidade pblica Forma prescrita e no de$esa em lei

Conceito de ato administrativo de Celso de 9ello: @ De)lara20o do <stado "o& de *&em l e =a)a as ve>es1 )omo por e'emplo &m )on)ession6rio de servi2o p&bli)o$ no e'er)9)io de prerro7ativas p&bli)as1 mani=estada

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mediante providen)ias 8&r9di)as )omplementares da lei a tit&lo de l e dar )&mprimento1 e s&8eitas a )ontrole de le7itimidade por /r70o 8&risdi)ional#3 A* em D distino de ato pol*ticos e de go erno 0ue# como no so complementares da lei e sim da /F# no seriam para ele# portanto# atos administrati os.

+. Per!eioB Calidade e E!iccia . ato administrati o tem re0uisitos e# portanto# per$eio# alidade e e$ic<cia. . ai precisar de conceitos de

G). Ato Administrativo #er!eito: #rocesso de !ormao conclu(do: )< completou sua escala de produo# passando por $ases internas dentro da administrao pblica e completando sua e7ecuo. E7.: se torna per$eito o ato com a publicao da nomeao desse ser idor no di<rio o$icial. En0uanto no publica# no se completa. Ato de nomeao assinado ainda no ; per$eito por0ue a lei e7ige 0ue ele se)a publicado para ser per$eito# com a concretizao de toda escala de produo. Je no se publica a nomeao e ele entra em e7erc*cio# o ato ser< imper$eito.

G)2 Ato Administrativo Clido: ade$uado com as e'ig4ncias normativas) Al;m de per$eito# tem 0ue ser considerado <lido# ou se)a# de acordo com a legislao# com as normas legais e atos normati os igentes. Pm ato administrati o em desacordo com a legislao ser< submetido ao controle da pr&pria administrao publica ou controle )udicial. . conceito de alidade ; o conceito de ade0uao com o ordenamento )ur*dico.

Calidade V E'ist4ncia , Ato in <lido e ato e7istente por0ue produz e$eitos. Ao se pode seguir a ideia de \elsen nesse sentido# de 0ue o ato in <lido seria ine7istente. \elsen ia)ou nessa %oraN

+.! Ato Administrativo E!ica<: comea a #rodu<ir administrati os e$icazes so a0ueles 0ue produzem e$eitos.

e!eitos)

Atos

Ato Administrativo #oder ser:

*Per!eitoB vlido e e!ica<) *Per!eitoB invlido e e!ica<) , produzindo e$eitos# mas 0ue no tem ade0uao com o ordenamento.

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*Per!eitoB vlido e ine!ica<) posso ter atos 0ue no ten%am e$ic<cia imediata# se tornando e$icazes a partir de certo momento. *Per!eitoB invlidoB ine!ica< no tem ade0uao com ordenamento )ur*dico e no produz e$eitos.

Aula do dia S-91S92S11

-. (e0uisitos ou Elementos do ato administrati o Elementos 8"outrina tradicional) entende como sendo + os elementos do ato administrati o a) Ju)eito F agente publico 0ue tem compet2ncia e capacidade# por0ue so a capacidade no basta. E o su)eito 0ue emite e no para o 0ual ele se destina. b) Forma F modo pelo 0ual um ato administrati o de apresenta para o mundo )ur*dico# podendo ocorrer de arias $ormas: $ala# escrita 8$orma mais comum)# m*mica 8/1C prescre e os gestos)# sinal luminoso# sonoro F possibilidade de $ormalizao de um ato administrati o. Essas di ersas $ormas podem ter ou no pre iso legal. c) /ontedo F a0ueilo 0ue ele emite: a ordem 0ue ele determina. . contedo no se con$unde com o ob)eto. d) ,oti o F razo $<tica da0uele ato e7istir: o 0ue aconteceu no mundo e7terno 0ue deu razo de e7istir para a0uele ato. e) Finalidade ?o 0ue ele busca alcanar e atingir.

1eoria de /elso AntBnio Candeira de ,ello 80ue o pro$essor ai adotar por0ue ac%a mais moderna e mais detal%ada. A teoria tradicional considera 0ue o ato possui + elementos e o pro$essor /elso de ,ello critica essa teoria). Ele diz 0ue elemento do ato e a0uilo 0ue esta dentro dele# 0ue o compe. . pr&prio conceito de elemento e a0uilo 0ue esta dentro e nem tudo o 0ue a doutrina tradicional diz 0ue ; elemento esta dentro dele. . elemento esta dentro do ato# sendo a $orma e o contedo. Ao 0ue tange ao su)eito# ele no esta dentro do ato# mas e e7terno ao ato. Ai tem 0ue di$erenciar elementos de pressupostos. Ao %< como ter ato alido sem ter su)eito# mas ele no esta dentro do ato# mas e7ternamente a ele. Para 0ue se e7ista um ato# ele tem 0ue cumprir os dois elementos 8$orma e contedo). Ele e7iste ai pelo menos como ato )ur*dico# mas para 0ue ele se)a ato administrati o# ele tem 0ue cumprir os pressupostos de e7ist2ncia 0ue so e7ternos ao ato# mas 0ue o ato depende para e7istir. Estudar essa mat;ria pelo li ro do pro$essor /elso de ,elo. E para 0ue ele se)a ato administrati o alido# ele tem 0ue ter os pressupostos de alidade tamb;m.

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Je temos $orma e contedo# temos ato )ur*dico. Je temos# al;m disso# ob)eto e pertin2ncia com a $uno administrati a# se tem ato administrati o. E teremos um ato administrati o alido se ele cumprir os pressupostos de alidade. I). Elementos I).). Forma I).)2 Contedo I)2 Pressu#ostos I)2). Pressu#ostos de E'ist4ncia A3 7b8eto b3 Pertin4ncia do ato com a !uno administrativa I)2)2) Pressu#ostos de validade a3 Pressu#osto sub8etivo >su8eito3 b3 Pressu#ostos ob8etivos >motivo e re$uisitos #rocedimentais3 motivo ra<oes !ticas dele e'istir c3 Pressu#ostos teleol+gico >!inalidade3 d3 Pressu#osto logico >causa3 e3 Pressu#osto !ormal(stico >!ormali<ao3

Elementos do ato a) Contedo >contedo V ob8eto3 ordem ou deciso 0ue ; emitida dentro de um ato administrati o. 1odo ato administrati o recon%ece algum direito ou algum de er. . contedo e esse recon%ecimento# essa ordem 0ue e dada pelo ato administrati o. /onceder o bene$*cio de aposentadoria tem por contedo a ordem 0ue e dada de conceder o bene$icio. Ao se con$unde com ob)eto no. /ontedo ; a ordem 0ue o ato d< e ob)eto ; a0uilo do 0ue se $ala ou para 0uem se dirige a ordem. . ob)eto ; o bene$ici<rio# cu)o direito $oi recon%ecido por meio do contedo do ato. . ob)eto ; a pessoa 0ue recebe o ato. b) Forma >!orma V !ormali<ao3 a $orma ; o modo pelo 0ual o ato se e7terioriza e se e7pressa no mundo )ur*dico. E7: ato por meio de uma portaria ou m*mica etc. Formalizao ; pressupostos de alidade# en0uanto $orma ; 0ual0uer meio utilizado pelo agente publico para e7teriorizar a ordem# o contedo# uma certi$icao. Tuando essa $orma tem pre iso especi$ica em lei# ela ; um pressuposto $ormal*stico.A $ormalizao ; uma determinao especi$ica no =mbito da legislao 8em sentido lato). Pode ser 0ue um ato ten%a completado 0uase tudo# menos o pressuposto de $ormalizao: ser< um ato 0ue e7iste# mas 0ue no ser< alido por0ue utilizou a

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$orma errada. Jer< um ato administrati o in alido por0ue no considerou esse pressuposto de alidade. A $orma ; 0ual0uer meio utilizado para sua e7teriorizao.

I)2Pressu#ostos do ato

I)2). Pressu#ostos de E'ist4ncia o 0ue ele tem 0ue ter para e7istir como ato administrati o. a3 7b8eto "i!erena entre ob8eto e contedo >im#ortWncia3 o ob)eto do ato ; a0uilo ou para 0uem o ato se destina. Tual ; o ob)eto desse atoU A pessoa para 0uem o ato se destina. E7: o bene$ici<rio do EAJJ. Emport=ncia da distino ; 0ualUJe a pessoa )< morreu# o ato no ter< ob)eto. . ato tem contedo# mas no ter< ob)eto# no sendo# portanto# ato administrati o. . ob)eto de e e7istir e ser licito# tem 0ue ter pertin2ncia legal# tendo 0ue estar de acordo com ordenamento )ur*dico. Ao pode ser imposs* el 8como concesso de aposentadoria para 0uem morreu). Perde?se o ob)eto 0uando a pessoa morre.

c) Pertin4ncia do ato com a !uno administrativa um ato para ser considerado ato administrati o tem 0ue ser $eito oltado para a $uno administrati a. . ato administrati o tem 0ue ser e7clusi o da $uno administrati a. E7: presidente do 1@,K. A $uno prec*pua do 1@,K ; )urisdicional. ,as ele possui ser idores# tem 0ue $azer licitaes etc. Ao momento em 0ue ele $az isso# esta no e7erc*cio da $uno administrati a e no da $uno )urisdicional# mas sim na condio de ordenador de despesas. /ontra esse ato# cabem recursos administrati os e mandado de segurana. E7. 2: @uiz de direito recebe tamb;m compet2ncias eleitorais# e7ercendo tamb;m compet2ncia eleitoral# se in estindo dessa prerrogati a. Possui compet2ncias# portanto# administrati as de organizar eleies# tendo 0ue determinar muitas ezes# o cancelamento de t*tulos eleitorais etc. Tuando ele $az essas ati idades# ele est< e7ercendo $uno administrati a 0ue ; muito maior do 0ue a $uno )urisdicional.

I)2)2) Pressu#ostos de validade

a3 *u8eito nunca con$undir su)eito com o ob)eto. Ju)eito ; o agente publico respons< el pela emisso do ato administrati o. M o 0ue assina# o 0ue $az a m*mica etc. E a0uela analise de 0ue al;m de capaz ele tem 0ue ser competente administrati amente.

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b3 9otivo Pressu#osto de !ato $ue autori<a ou e'ige a #rtica do ato dentro do Estado democr<tico de direito# no %< outro elemento 0ue merea mais dedicao de an<lise do 0ue o moti o. . moti o ; o elemento 0ue determina 0uais so as razoes $<ticas de e7ist2ncia da0uele ato. Jo os $atos 0ue ocorreram na ida pratica e 0ue de $ato autorizam a emisso do ato administrati o. . moti o de concesso da aposentadoria e ter cumprido todos os re0uisitos. E7: ser idor transgrediu norma e abre?se processo administrati o para tratar disso. . moti o do ato ; o $ato do ser idor ter desrespeitado norma.

, *ituaes $ue se distinguem do motivo 3 9otivo do ato >situao material3 V motivo legal >#reviso abstrata3 . moti o legal so a0ueles re0uisitos 0ue a lei coloca para a emisso de determinado ato administrati o. ]s ezes# eles podem ate coincidir com os moti os ao ato. ,as nem sempre %< essa coincid2ncia# ai se tem a di$erena seguinte 8ato discricion<rio). M a demonstrao da ocorr2ncia de determina $ato na ida pratica# en0uanto o moti o legal est< e7presso na lei. . administrador publico de er< moti ar o ato para 0ue se saiba o 0ue de $ato ocorreu# tendo?se o a* o moti o do ato administrati o. . ato tem o de er de ser moti ado de maneira ade0uada aos princ*pios administrati os# sob pena de ser considerado ato in <lido. Aossa administrao no pode ser arbitr<ria. A situao $<tica de e ser analisada de $orma mais atenta do 0ue os moti os legais 0ue )< esto resguardadas em lei. 3 9otivo do ato >situao material3 V m+vel >intenoB vontade do agente3 moti o do ato ; algo ob)eti o 0ue ad ;m da analise dos $atos# da reconstruo %ist&rica do 0ue aconteceu na pratica e 0ue le ou a administrao publica a agir da0uele )eito. ,& el ; 0uando a lei dei7a um espao para a deciso e o administrador pblico toma sua deciso dentro desse espao de possibilidades 0ue a lei permitiu. "ai a di$erencia entre ato inculado e ato discricion<rio. , 7s limites da vontade do agente *Ato discricionriodentro do principio do interesse publico# por razoes de con eni2ncia e oportunidade# 0ue so os 2 re0uisitos do ato discricion<rio. Lontade do agente no e 0uerer ou no 0uerer alguma coisa simplesmente# mas sempre guiado pelo interesse pblico / ato vinculadoF 0ue decorre diretamente da lei) *"iscricionariedade dentro da lei

Aula do dia ../.0/.. I)2 Pressu#ostos do ato Administrativo I)2). , Pressu#ostos de validade A3 *u8eito

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L3 9otivo , o interesse publico de e sempre se sobrepor a 0uais0uer outros interesses ) E a0uilo 0ue de $ato aconteceu# mani$estao $<tica de algo. 9otivo do ato? $ato da0uele segundo especi$ico ter completado !+ anos de contribuio 9otivo legal por si s& no basta F ; o 0ue acontece no =mbito abstrato. E7: Em se completando !+ anos de contribuio# pode?se conceder aposentadoria. F ; o 0ue a lei diz. 9otivo do ato V m+vel mani$estao da deciso administrati a da0uele administrador publico# 0ue so tem cabimento 0uando se $ala de ato discricion<rio. A discricionariedade ; discricionariedade dentro da lei F permisso legal dada pela lei para 0ue a administrao publica escol%a entre a deciso 7# Q ou z. Atos inculados: a deciso do administrador pblico se baseia somente na lei. A lei $i7a os par=metros desse ato. , 7s limites da vontade do agente 9otivo do ato F ; a0uilo de $ato aconteceu no mundo $<tico V motivao F e7posio de moti os F ; a $orma pela 0ual se da a e7posio dos $atos 0ue le aram a edio da0uele ato administrati o. A e7posio dos moti os dentro do ato administrati o ; a moti ao. E7: H/onsiderando 0ue a erba destinada cobre a construo de apenas um %ospital...I F isso e a e7posio dos moti os# a moti ao. M como acontece na e7posio de moti os de uma lei editada: 0ue dao o moti o pelo 0ual a0uela lei e editada. , Kuando ? necessrio motivar ! correntes: 1) o ato s& precisa de ser moti ado 0uando a lei assim determinar. >ei 534' diz 0ue todo ato administrati o 0ue $or causar gra ame ao direito de algu;m precisa ser moti ado. ? Aus2ncia de moti ao dos atos discricion<rios e in alidao 2) Apenas os atos discricion<rios# a0ueles 0ue tem espao para a ontade do agente# precisariam de ser moti ados por0ue os inculados )< se baseiam na lei# no precisando de moti ao. !) 1odo e 0ual0uer ato administrati o precisa de moti ao. Ao pode ter um ato sem moti ao. ,esmo os 0ue t2m base na lei precisam de moti ao 8atos inculados). Ao se pode dei7ar )amais de moti ar o ato. Essa ; a teoria 0ue prospera# no se podendo dei7ar de moti ar mesmo os inculados e especialmente os discricion<rios. , =eoria dos motivos determinantes dentro de um ato administrati o so os moti os# os $atos ocorridos 0ue de em guiar a deciso da administrao publica.,esmo nos discricion<rios# a deciso da administrao publica de e ser o m<7imo ob)eti a poss* el# se li rando# ao m<7imo# da sub)eti idade. . 0ue importa e 0ue as decises se)am tomadas de $orma ob)eti a# respeitando?se os princ*pios administrati os. . 0ue guia a deciso administrati a# ainda 0ue discricion<ria# so os moti os# a0uilo 0ue aconteceu na pratica# e sua analise de $orma ob)eti a. Aa mesma medida# de e?se tratar a todos da mesma $orma. A e7posio de moti os# portanto# $az parte da alidade do ato: se no %ou er moti ao# ocasiona?se in alidade do ato. Je o administrador pblico 2 0ue aconteceu na pratica os moti os e no $az a moti ao do ato# o ato tem 0ue ser sempre in alidadoU "ependeN "e e?se passar por analise para er se# a ;poca de sua edio# %a ia moti os presentes. Ao e7por os moti os ; di$erente da0ueles moti os terem ocorrido: os moti os podiam estar presentes# sem 0ue ten%am sido e7postos. /abe ento ao controlador analisar se de $ato o

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moti o ocorreu# oltando?se ao processo e eri$icando se %a iam pro as carreadas no processo se os moti os ten%am ocorrido. Ai pode ser 0ue se considere 0ue o ato# apesar de no ter sido moti ada# se baseou em moti os 0ue ocorreram. Assim B A=EDCA7: mesmo sem e7posio# mas com moti os 0ue de $ato ocorreram 8e pass* eis de eri$icao em relao a pro as presentes nos autos# por e7emplo)# o ato no ser< in alidado. A lei determina 0ue todas as ezes 0ue um ato puder ser sanado# ele de e ser. >ogo# se tem ! re0uisitos para 0ue o ato sem e7posio de moti os no se)a in alidado: 1) .corr2ncia de $ato dos moti os 0ue administrao. en%am a ser alegados posteriormente pela

2) Tue os moti os se)am su$icientemente idBneos para )usti$icar o ato administrati o. !) Tue se)am eles a razo determinante para a pratica do ato. Ao se pode in entar moti os para se $undamentar os atos# tentando )usti$icar o ato de 0ual0uer maneira. . 0ue tem 0ue $icar claro e 0ue o moti o tem 0ue ser igente na data da pratica do ato# no podendo ser posterior: por0ue ai se estaria in entando moti os ? ele tem 0ue ser contempor=neo e no e7tempor=neo. .s moti os tem 0ue ser o guia e a razo de ser da0uele ato. I)2)2 Pressu#ostos de validade C) Pressupostos ob)eti os F so re0uisitros de ocorr2ncia desse ato 0ue esta sendo editado. ? ,oti os ? (e0uisitos Procedimentais F determinados procedimentos 0ue a Administrao publica tem 0ue adotar e dos 0uais o ato depende para sua alidade. Jo re0uisitos de ocorr2ncia desse ato 0ue esta sendo editado. Je di$erenciam dos pressupostos procedimentais de $ormalizao: re0uisitos procedimentais e a0uilo anterior ao ato e atos dos 0uais ele depende para sua edio. A nomeao do ser idor depende de 0ue %a)a pr; io concurso publico. A contratao depende de licitao. Etc. c3 Pressu#ostos teleol+gicos >!inalidade3 F bem )ur*dico 0ue o ato administrati o alme)a alcanar. Tuando um ato de um pre$eito determina a dissoluo de uma passeata# a $inalidade e a proteo da ordem publica. E a $inalidadeou bem )ur*dico 0ue esse ato administrati o pretende alcanar. E7: ato 0ue desapropria um im& el: alme)a proteger o bem )ur*dico H idaI por meio da construo de um %ospital. , "esvio de #oder/ desvio de !inalidade >teoria do desvio de #oder3 muitas ezes# os administradores pblicos utilizam determinada roupagem de legalidade para atingir um interesse particular. Tuando se buscam $ins relacionados a bens )ur*dicos 0ue no so da administrao publica# se esta diante de des io de poder e de $inalidade. Ao administrador no ; entregue um c%e0ue em branco 8PAP)# mas a reponsabilidade inerente ao poderN . 0ue se 0uer da administrao ; atuao# ; ida: o direito administrati o ; o direito constitucional i o 80ue lindo). 7 agente busca uma !inalidade al%eia ao interesse #blico isso ; muito comum em cidades do interior# em 0ue o pre$eito possui entre seus $uncion<rios algum desa$eto e utiliza de instrumentos de remoo de ser idores. Oa%a%a%a%aN A remoo se baseou em moti os 0ue no e7istiamN Ao e interesse publico# mas interesse particularN E7.2: im& el

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no utilizado para a construo de escola# mas para ampliao da garagem da pre$eitura. 1rata?se de des io de $inalidade: destina a?se tutelar o direito de educao# mas isso no $oi $eito. Ele poderia ate ter $eito desapropriao para ampliar garagem# mas o ato $oi editado com $inalidade di$erente da 0ual se realizou ao $inal. A mudana de $inalidade desse ato no e i< el ap&s sua edioN /onse0u2ncia: in alidao da desapropriao e de oluo do bem. 7 agente busca uma !inalidade al%eia a categoria do ato 0uando se isa atingir# por meio de atos administrati o# bem )ur*dico 0ue no ; protegido por a0uele ato. E7: o ser idor praticou ato ilegal. "e e so$rer sano. ,as no se 0uer aplicar a sano ento %< a remoo para outro local de trabal%o. ,as isso no e instrumento alido para aplicao de sano a ningu;m. Aesse caso# tamb;m %< des io de $inalidade do ato# )< 0ue a remoo no isa atingir o bem )ur*dico de aplicao de sano a ser idores. Esse ato no se presta a isso. 1odas as ezes 0ue se usa um ato administrati o# sub ertendo a ordem# e des iando a $inalidade# se tem esse des io. (emoo s& pode ocorrer para proteger a organizao administrati a e no aplicao de sanoN

Aula do dia 1!91S92S11 " Causa correlao l&gica entre moti o e contedo do ato. Fatos 0ue ocorreram e o 0ue de $ato se determina no ato. .rdem contida no ordenamento. , C(nculo entre motivo e contedo , L*nculo e relao de pertin2ncia entre contedo do ato e moti o 0ue ense)ou sua e7ist2ncia. Ao pode %a er ato 0ue se baseia num moti o 0ue no ense)a ordem nele contida. Causa V 9otivo ,oti o F o 0ue aconteceu no mundo dos $atos# situao $<tica na 0ual se baseia o ato. /ausa F ligao9pertin2ncia l&gica entre moti os e contedo do ato. , P d causa a XH , Avaliao , M na causa 0ue se a alia razoabilidade e proporcionalidade do ato. A desproporcionalidade do ato $ere o elemento causa. 1oda ez 0ue o ato $or desarrazoado9 desproporcional# %< o$ensa a um pressuposto de alidade 8pertin2ncia l&gica entre moti o e contedo). Por isso# ser< considerado ato in <lido. E Pressu#osto Formal(stico Forma F 0ual0uer meio 0ue o ato se utiliza para ser emanado. P. Formal*stico F ainda 0ue o ato e7ista em seus elementos e preenc%a pressupostos de e7ist2ncia# se $oi $eito em descumprimento com $orma especi$icada em lei# descumpre pressuposto $inal*stico. M ato 0ue tem $orma# mas 0ue descumpriu pressupostos $ormal*sticos. F ato in <lido. M ato administrati o# mas ; ato in <lido.

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E7: ato administrati o para concesso de licena de porte de armas. "etermina?se 0ue se)a $eito por portaria. Je ; $eito por instruo normati a# ; ato 0ue tem e7ist2ncia# no ; desarrazoado# mas descumpre pressuposto $inal*stico. M in <lido. J) Atributos do Ato Administrativo 1ratamento de um ato administrati o ; di$erente do tratamento dispensado ao ato )ur*dico gen;rico. Administrao Pblica tem muitos Bnus em sua atuao# em irtude de sua inculao aos princ*pios inerentes D Administrao Pblica. Para 0ue se administre o interesse pblico da mel%or maneira poss* el# a Administrao Pblica precisa ad0uirir atribuies e prerrogati as 0ue o particular no tem. Por isso as e7ig2ncias para edio de um ato administrati o F 0ue ; um ato 0uali$icado 0ue possui prerrogati as outorgadas por lei 0ue demais atos no possuem. "entre as atribuies# destacam?se: A Presuno de legitimidade >iuris tantum3 ato ; <lido e est< de acordo com ordenamento at; pro a em contr<rio. Ato emanado em cumprimento de todos os re0uisitos para sua edio goza de presuno de legitimidade F ; presumidamente ade0uado ao ordenamento. A0uele 0ue alegar ilegalidade de um ato de e recorrer a ias )udiciais necess<rias para elidir tal presuno. L m#eratividade ou #oder e'troverso possibilidade do ato emitir ordens# determinar. Aaturalmente# ato administrati o no pode criar obrigaes no as# mas pode# diante de obrigaes gen;ricas pre istas em lei# instituir obrigaes espec*$icas. C E'igibilidade o particular diante da ordem emitida no pode se es0ui ar de cumpri? la: a ordem ; e7ig* el para todos. m#eratividade >im#e obrigao im#osta3 obrigao3 V E'igibilidade >dever de obedi4ncia a

Possibilidade de o ato emitir ordens F imperati idade. Aecessidade de a0ueles 0ue recebem a ordem acat<?la e cumpri?las sob pena de sano F e7igibilidade. A partir do momento 0ue se recon%ece 0ue o ato ; e7ig* el# ao particular resta o de er de cumprir a ordem por ele emanada. Ato administrati o )< ; e7ig* el por si s&. " E'ecutoriedade E7ecutoriedade8e7ecuo material da coao) ^ e7igibilidade 8no garante a e7ecuo material) _/asos em 0ue %< e7igibilidade e %< e7ecutoriedade. _/asos em 0ue %< e7ibiligibilidade e no %< e7ecutoriedade. _/asos em 0ue %< e7ecutoriedade do direito pri ado. Jituaes em 0ue cabe e7ecutoriedade:

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? Tuando a lei determina ? Tuando ; condio indispens< el D garantia do interesse pblico Possibilidade da Administrao Publica e7ecutar seus pr&prios atos# $azendo com 0ue se cumpra seus atos F ; possibilidade de obrigar materialmente 0ue se $aa ou se dei7e de $azer algo. M possibilidade de determinar e e7ecutar seu pr&prio ato. Possibilidade da Administrao Pblica determinar e7ecuo material de suas ordens# de sua coao F E7ecuo material da determinao. Ao =mbito pri ado# no %< possibilidade de auto?e7ecutoriedade de atos )ur*dicos. . Estado precisa inter ir para e7ecutar tais atos. Lia de regra# 0uando a lei determina 0ue ; indispens< el para manuteno do interesse pblico# o ato administrati o possui auto? e7ecutoriedade. E7: ato de interdio. O< contudo atos administrati os 0ue no so auto?e7ecut&rios. Esso torna tal prerrogati a peculiar em $ace da imperati idade9legitimidade9e7igibilidade pois tais prerrogati as sempre estaro presentes no ato administrati o. E7: cobrana de tributo# como EPLA. Je o imposto no $or pago# a Administrao Pblica no pode pen%orar meus bens para saldar cr;dito tribut<rio. A cobrana tribut<ria no ; auto?e7ecut< el. . indi *duo pode ser inscrito em d* ida ati a e ser multado# mas isso no obriga# por si s&# o indi *duo a pag<?lo. ,as necess<rio se ; recorrer ao Poder @udici<rio para 0ue este determine pagamento $orado do tributo. O< a0ui apenas e7igibilidade do ato# mas no autoe7ecutoriedade. (ecorre?se a processo de e7ecuo para e7ecutar o ato. 1) Cinculao e "iscricionariedade , "iscricionariedade #oder consistir em: A o momento da #rtica do ato L a !orma do ato Je no %< pressuposto $ormal para edio do ato# a AP escol%e a mel%or $orma) C o motivo do ato pode ser 0ue no este)a especi$ica na lei. A AP analisa a situao# tentando eliminar ao m<7imo a sub)eti idade na pr<tica desse ato. " a !inalidade do ato %< discusso doutrin<ria: parte acredita 0ue Finalidade do ato ; o interesse pblico# no se admitindo "iscricionariedade Tuanto a $inalidade. Para /elso AntonioFlag de ,ello# a $inalidade do ato Est< inculada ao interesse pblico. "e $ato# interesse pblico ;ina$ast< el# mas# contudo# em determinados momentos# tal ina$astabilidade ter< de ser analisada 0uanto ao bem )ur*dico tutelado. E o contedo do ato

"iscricionariedade crescente

Anlise da discricionariedade #assa #or:

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A anlise da norma an<lise da discricionariedade demanda an<lise da norma 8para er se outorgou D AP possibilidade de discricionariedade). *ituao . a norma no descreve a situao cabe D AP escol%er situao em 0ue o ato ser< ou no aplicado F isso se $az a partir da an<lise do caso concreto. *ituao 2 a norma #ossui conceitos vagos E7: concede licena para porte de arma de $ogo 0uando %< interesse pblico. "iante desse conceito# a AP ai decidir 0uanto a aplicao ou no da0uele conceito. /abe a AP promo er sua interpretao e aplicao pr<tica. "entro do 0uadro de possibilidades# de e?se optar por a0uela 0ue mel%or se coaduna com o interesse pblico. *ituao 5 a norma con!ere mais de uma #ossibilidade E7: cabe a AP escol%er sano aplic< el. >ogicamente# tal escol%a ser< moti ada. Atos Cinculados F atos adstritos a lei F lei determina seu contedo# especi$ica a determinao 0ue decorrer< do ato administrati o. Ao %< sub)eti idade9 poder de escol%a pelo administrador 0uanto a realizao ou no do ato. ] administrao pblica cabe apenas e7ecutar o ato F no %< espao para deliberao# sub)eti idade. Atos "iscricionrios F Poder Pblico $az ordens abstratas# con$erindo margem D administrao pblica para 0ue escol%a como atuar no caso concreto. A legislao no tem como pre er todas as %ip&teses de atuao da Administrao Pblica. Atos nos 0uais se con$ere possibilidade D Administrao Pblica de agir com base nas razes de con eni2ncia e oportunidade. /ontudo# tal )u*zo de er< ser guiado pela noo de interesse pblico. >iberdade da AP ; dentro da lei: s& pode escol%er dentre 0uadros de possibilidade con$eridos dentro da lei. "iscricionariedade no se con$unde com arbitrariedade. "eciso de e ser razo< el# proporcional e 0ue atenda aos princ*pios inerentes D AP. Ao %< discricionariedade absoluta no =mbito da AP. A deciso da AP dentro dessa margem de discricionariedade ; e7erc*cio de liberdade 0ue decorre da lei e ; e7ercida dentro dos limites estabelecidos por esta. M) Classi!icao dos atos administrativos M). Kuanto Y nature<a da atividade atos da administrao ati a F atos utilizados pela AP para e7ecutar uma tare$a# determinar algo. >igados a e7ecuo material de uma tare$a designada D AP. *Atos de Administrao consultiva pareceres# respostas a consultas $ormuladas D AP. Parecer pode ser ato administrati o isolado ou pode ser $undamento de outro ato administrati o. Esto ;# esse ato pode ser independente ou pode ser a moti ao de outro ato administrati o. _Atos de Administrao Controladora F ato de e7erc*cio de controle sobre outro &rgo ou entidade pblica por parte da AP. Jo atos administrati os t*picos dos 1ribunais de /onta ou do ,P F 1amb;m emitem parecer 8atos consulti os). "entro de &rgos pblicos# %< geralmente &rgos de controle interno# no dependendo nica e e7clusi amente de controle e7terno. O< ! tipos de controle #r?vio F e7ercido pelo pr&prio &rgo antes de e7ecutar o ato

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Concomitante F e7ercido por e7teriores e pelo &rgo controlador internono momento do e7erc*cio. Posterior F e7ercido por &rgos e7ternos# como o 1/. *Atos da Administrao Ceri!icadora F controle ; a0uilo 0ue ; e7ercido por um &rgo para com outro. Atos eri$icadores ocorrem 0uando AP ai eri$icar no mundo $<tico se determinado ato e7istiu ou eri$icar pro$ici2ncia ou %abilidade de determinada pessoa para desempen%o de determinada ati idade ou $uno pblica. E7: pro a estibular: e7ame para tirar carteira de motorista. *Atos da Administrao Contenciosa F ocorrem 0uando AP conduz processo administrati o submetido a ampla de$esa e contradit&rio# onde %< lide 8interesses contrapostos). 1oda ez 0ue a AP se 2 obrigada a )ulgar processo administrati o# %< pr<tica de ato administrati o contencioso. "eciso $inal emanada pela AP ; um ato dessa natureza. E7: ato 0ue )ulga processo administrati o disciplinar contra ser idor pblico. M)2 Kuanto a estrutura do ato Atos abstratos a0uele 0ue no possui destinao espec*$ica. Ao possui situao $<tica espec*$ica a 0ual se destina F se destina a uma generalidade. Abrange <rias situaes e atinge <rias pessoas. E7: instruo normati a do EAJJ determina %ip&teses de concesso de aposentadoria por in alidez. Esse ato abstrato tem repercusso no =mbito geral# mas no atinge ningu;m diretamente) Atos concretos tem destinat<rios espec*$icos: sabe?se a partir dele 0uem ; 0ue $oi ou ser< atingido. Je destina especi$icamente a uma pessoa ou a uma situao. Ainda 0ue possua mais de um indi *duo# estes so determinados. 1al classi$icao ; importante# pois a propositura de mandado de segurana s& pode se dar contra ato administrati o concreto# cu)o e$eito se d< diretamente em relao a uma pessoa ou situao. /ontra ato administrati o gen;rico# ao cabe ,J# mas ao anulat&ria# )ustamente em razo do car<ter gen;rico do ato. M)5 Kuanto aos destinatrios Atos individuais F destinados a 1 pessoa espec*$ica# tem destinat<rio espec*$ico. J& surte e$eitos para indi *duos especi$icamente desse ato. Atos gerais F tem repercusso sobre <rias pessoas ainda 0ue de uma mesma categoria. 1em repercusso geral e atinge tamb;m pessoas diretamente. A0ui ; cab* el ao ordin<ria para anular ou ,J ou ,J coleti o# por0ue a0ui %< possibilidade de se atingir direito l*0uido e certo. Pode se ter ato geral abstrato F regulamentao de concesso de aposentadoria. M)6 Kuanto ao grau Atos vinculados F decorrem diretamente de lei.

+S

Atos discricionrios F %< margem de deciso con$erida ao administrador 0uanto D realizao do ato# pela sua con eni2ncia e oportunidade. O< certa discricionariedade 0uando lei estabelece conceito sem pr; ia de$inio. E7.: lei menciona interesse pblico# ordem pblica# ou moral e bons costumes. "ei7a?se para a AP uma margem de an<lise. O< $atos 0ue ocorrem e 0ue# se analisados# sabemos 0ue no %< o$ensa a moral e aos bons costumes. O<# por outro lado# $atos 0ue ocorrem e 0ue se analisados# sabemos 0ue o$endem a moral e aos bons costumes. Entre eles# %< zona cinzenta 0ue demanda an<lise pela AP. /onceito )ur*dico inde$inido F conceito 0ue a lei contem 0ue no tem pre ia de$inio nela mesma ou no sendo comum. Jo o caso concreto nos o$erece tal an<lise. O< discusso doutrin<ria )< em $ase de superao de se analisar se desse conceito indeterminado ense)aria an<lise discricion<ria ou inculada da AP. 1end2ncia ; considerar 0ue no ; ato discricion<rio. Ao caso concreto# ; poss* el se eri$icar a deciso correta 0ue a AP de eria ter tomado por0ue a lei o$erece )< o norte. M inculado por0ue %< possibilidade de se analisar a situao e e7trair dela a ontade da lei. "iscricionariedade ; 0uando a lei dei7a margem para AP escol%er entre uma ou outra possibilidade F ; liberdade dentro da lei. >ogo# e7iste zona de incerteza na 0ual AP ter< de deliberar. "eliberao 0ue de er< pautar? se pela razoabilidade e proporcionalidade sob pena de anulao do ato. Tuando lei traz conceito )uridicamente indeterminado# o 0ue se permite ; ati idade interpretati a pela APa $im de se concretizar no caso concreto a ontade da lei. M)G Kuanto Y !uno da vontade administrativa Atos negociais F a0ueles 0ue produzem determinada situao )ur*dica# determinando no a relao )ur*dica: 0uando possui conse0W2ncias# resultados na es$era )ur*dica de algu;m ou algo. E7: nomeao de ser idor pblico: ad)udicao de ob)eto de contrato a empresa encedora da licitao. Atos #uros ou meros atos administrativos F seus e$eitos )< decorrem da lei. En0uanto os atos negociais criam e$eitos )ur*dicos# nos atos puros# seus e$eitos )< decorrem da lei. M apenas uma declarao pela AP 0ue e7pressa atos cu)os e$eitos esto pre istos em lei. E7: emisso de certido negati a de d;bitos )unto a (eceita Federal. Ao cria e$eitos# pois seus e$eitos )< esto regulados em lei 8para 0ue ser e# seus e$eitos# 0uando ter< utilizao). M)I Kuanto aos e!eitos Atos constitutivos constituem direitos na es$era )ur*dica de algu;m# ampliando ou restringindo a es$era )ur*dica de algu;m. /ria no a situao )ur*dica# muitas ezes com base em atos declarat&rios. Atos declarat+rios mera declarao da situao $<tica eri$icada pela AP. E7: laudo constata ocorr2ncia 0ue AP emite 0uando $az $iscalizao em um restaurante. >audo de istoria ; $eito e uma pessoa competente o analisar< e determinar< conse0W2ncias 0ue sero impostas F o ato por si s& no produz e$eitos. Ao ; mera declarao da AP com base em situaes )< pre istas em lei# como ocorre no mero ato administrati o. M uma constatao de uma situao $<tica.

+1

1odos os atos negociais so constituti os# mas a rec*proca AY. ; erdadeira. M)J Kuanto aos resultados na es!era 8ur(dica dos administrados Atos am#liativos ampliam es$era )ur*dica de determinado cidado. Atos restritivos restringem essa es$era )ur*dica. E7: e7onerao de determinado cargo pblico: cancelamento de matr*cula. Aula do dia 2+91S92S11 M) Classi!icao dos atos administrativos >continuao3 M)1 Kuanto Y situao de terceiros a3 nternos s& tem relao ao seu corpo administrati o interno. Atos 0ue surtem e$eitos em relao a terceiros so... b3E'ternos e7ternosN M)M Kuanto a com#osio da vontade #rodutora do ato as vontades $ue in!luenciam na !ormao de determinado ato administrativo) a3 Atos sim#les: declarao de um nico &rgo F a0ueles em 0ue apenas um &rgo colabora na emisso da0uele ato administrati o. Ao depende da mani$estao de outros &rgos. Je di ide em: , *ingulares emanado de um nico &rgo) , *im#les colegiais ad ;m da mani$estao de &rgo colegiado. "e arias pessoas dentro de um mesmo &rgo.Ao so dois &rgos se mani$estando. M apenas um ) b3 Atos com#le'os depende da mani$estao de mais de um &rgo publico. E7: aposentadoria F emanado de um &rgo e rati$icado pelo 1ribunal de /ontas.M di$erente do colegial 0ue# apesar de ser $ruto de deciso con)unta# em de um &rgo s&. E7.2: nomeao de desembargador. /orte do 1ribunal de @ustica 0ue e en iada ao Ko ernador do Estado. E7.!: nomeao de ,inistro do J1F. M).0 Kuanto Y !ormao do ato a3 atos unilaterais J& depende da ontade da administrao publica. E7: licena urban*stica 0ue s& depende da ontade da administrao publica. b3 Atos bilaterais depende da mani$estao da ontade da administrao publica con)ugada com um particular. E7: contrato. ,as se $or resciso do contrato# pode ser unilateral ou bilateral. M).. Kuanto a nature<a das situaes 8ur(dicas $ue criam a3 atos,regraa0uele ato 0ue estabelece normas dentro da administrao publica. E7: regulamento administrati o. Ato?regra estabelece normas dentro da administrao publica.Aa pratica# os atos?regra tem import=ncia to grande 0ue muitas ezes se sobrepe

+2

a pr&pria lei para o administrador publico 0ue $ica esperando uma portaria# um regulamento 0ue o determine a cumprir a lei. Atos regras criam determinadas regras 0ue# muitas ezes# criam condies para 0ue determinadas condies en%am a ser cumpridas. b3 atos,sub8etivoscria ou e7tingue os direitos em relao a uma pessoa espec*$ica. E7.:A concesso de um bene$*cio de aposentadoria a determinada pessoa. E um ato 0ue recon%ece um direito ou institui um de er em relao a um determinado indi iduo espec*$ico. c3 atos, condio , ,as e7istem determinadas condies estabelecidas e criadas por um ato?regra. . ato 0ue recon%ece o cumprimento de determinada condio pre ista no ato regra# de$erindo direito ou instituindo de er no ato Fregra ; ato?condio. M).2 Kuanto Y #osio 8ur(dica da administrao essa distino esta em processo de desuso# )< 0ue se $ala cada ez mais em igualao entre administrao e particular. Juperao do principio da supremacia de interesse publico. Ao direito brasileiro# se tem alguns te&ricos combatendo isso. M a primazia do principio da consensualidade e no da unilateralidade. a3 atos de im#?rio a0uele 0ue a administrao publica se coloca em posio de superioridade em relao aos particulares. E7: resciso de um contrato por interesse publico. b3 atos de gesto , a0uele em 0ue a administrao publica se coloca em condio de igualdade com o particular. .0) *ilencio da Administrao Pblica Administrao publica resol e 0uedar?se inerte e no dizer nem 0ue sim# nem 0ue noN ,uito pior 0ue o Estado dizer no# abrindo?l%e portanto o direito sagrado de acesso ao @udici<rio# ; ele dizer nadaN 8><grimas...)Jilencio ; di$erente de omissoN O< duas $ormas de omisso: a de no $azer e a de no responder. A0ui se estuda o Hno responderI. ,as 0uando a prestao do ato ; de $orma e0ui ocada# $ala?se em ato ilegal. . silencio da administrao publica tem regulao constitucional no artigo +G da /F# inciso RRREL. , "ireito de PetioFo corol<rio logico ; o direito de respostaN Ainda 0ue se)a denegado# ten%o o direito de resposta. "ireito $undamental no ordenamento )ur*dico brasileiro. Assim# esse silencio ; regulado de maneiras di ersas no mundo. L<rios sistemas )ur*dicos regulamentam de tal e 0ual $orma. A lei no Crasil no estabelece a principio uma sano ao silencio. , "ever de deciso da Administrao Pblica) .0). Panorama no Lrasil tr4s %i#+teses: a3 A lei #rev4 e!eito denegat+rio cria?se um e$eito para o silencio 0ue ; a denegao t<cita. M o 0ue se cgama do e$eito do silencio elo0uente: $ala sem ter ditoN

+!

b3 A lei #rev4 e!eito concess+rio pode ser tamb;m 0ue na aus2ncia de resposta# o e$eito ; de concesso do pleito 0ue $oi $eito por meio da petio ) c3 A lei no tra< #reviso no entanto# o mais comum ; 0ue a lei no traga os e$eitos e no trabal%e com a %ip&tese de no $ormulao de resposta no tempo determinado. Ai se abrem duas possibilidades: _"iante do silencio# o particular pode recorrer ao Poder @udici<rio para solicitar o atendimento do seu pleito. Je a deciso 0ue a administrao publica de eria emitir trata a? se de uma deciso inculada e sem espao de deliberao# o ato )udicial 0ue ai analisar o pedido desse particular )< pode# por si s&# conceder ou denegar o pleito do particular. . pr&prio )uiz pode mani$estar por ele# substituindo. @< 0ue se trata de deciso inculada cu)os par=metros esto na lei. Essa corrente ; a 0ue o pro$essor se $ilia. Je $or deciso discricion<ria# o )uiz no poder< substituir o administrador# de endo $i7ar prazo para a deciso ser tomada e instituir multa para o descumprimento. Aesse caso# %< um espao dei7ado pela lei# 0ue no cabe ser preenc%ido pelo )uiz. . )uiz no tem titularidade do e7erc*cio do poder administrati o.Esse prazo ai ser $i7ado de acordo com a urg2ncia do pleito. E7: 2' %rs# '4 %rsetc.1eoria do /elso de ,ello. _@ose Jantos /ar al%o Fil%o entende de maneira di$erente: em toda $orma# o )uiz no ai substituir o administrador noN Pro$essor no concorda e diz 0ue nos casos de deciso inculada# o )uiz pode agir. J& no de eria no caso de deciso discricion<ria. Para se atingir o )uiz nesse caso# %a eria a necessidade de ,J ou de ao ordin<ria com pedido de liminar. "epende do caso concreto. "eciso vinculada "eciso discricionria .0)2 Pra<ogen?rico da lei Do MJ16/MM artigo '5 pre 2 prazo de !S dias. Essa lei a anou bem 0uando estabelece esse prazo# mas $al%a 0uando no pre 2 sano para o descumprimento# dei7ando brec%a. .0)5 ;es#onsabilidade do Administrador Publico possibilidade de se responsabilizar se %ou e dano ao er<rio ou ao particular. (esponsabilidade pessoal do administradorB $i7ada em processo administrati o ou )udicial aberto contra ele# de endo ele pagar indenizao. (esponsabilidade $uncional sem dano# pelo simples $ato de ter $al%ado na sua $uno ou responsabilidade 0uando %< dano. ,as de e se apurar a culpaN Aula do dia 2391S92S11 .. Atos Administrativos @in s#ecieA Esse rol de atos administrati os ; meramente e7empli$icati o. ..). Em !uno do contedo A admisso d< entrada de no o *nculo )ur*dico com a Administrao: inscre e no o *nculo entre ser idor e Estado# admitindo?o nos 0uadros da AP.

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L concesso al;m de ser usada para concesso de ser ios pblicos# ; usada para concesso de direitos# para aumentar patrimBnio de algu;m# inscre endo?l%e direitos e concedendo?l%es garantias. "o ponto de ista do ser io# concesso tem regime pr&prio F regime contratual. /oncesso se d< mediante licitao# sendo 0ue ap&s %a er< celebrao de contrato. L*nculo $ormado entre AP e particular so mais $ortes e de em receber tratamento di$erenciado pelo "ireito. M *nculo mais $orte do 0ue o estabelecido no =mbito de autorizao e permisso. "emanda proteo especial pelo direito: por isso tem natureza contratual. C #ermisso e " ,autori<ao Atos administrati os prec<rios pois por eles permite?se a participao e utilizao de bem pblico ou prestao de ser io pblico de $orma prec<ria# unilateral F ato unilateral da AP 0ue pode ser a 0ual0uer momento re ogado 0uando considerado incondizente com o interesse pblico. E a#rovao 0uando AP apro a atos elaborados por entidades administrati as in$eriores 0ue esto su)eitas a apro ao pela entidade superior. Ao ; s& an<lise de regularidade e legalidade. Faz an<lise do para apro ao de m;rito e do contedo do ato 8oportunidade e con eni2ncia do ato). A an<lise promo ida ; mais ampla# podendo ocorrer a priori ou a posteriori. F licenaoutorga de direito espec*$ico a particular# no concedido a coleti idade em geral# desde 0ue preenc%idos certos pressupostos legais. E7: licena para construir. - %omologao ocorre 0uando ato administrati o# )< praticado# ; submetido a analise de regularidade administrati a do ato e de sua legalidade.Autoridade superior analisa o ato administrati o para %omolog<?lo ou no.Analisa?se regularidade )ur*dica do ato. ..)2 Em relao Y !+rmula/ !orma de mani!estao do ato >rol e'em#li!icativo3: A decreto isa regulamentao de disposio legal e no caso de decreto autBnomo isa regulamentao diretamente da /onstituio. Ato administrati o nunca ino a no ordenamento )ur*dico F princ*pio legal )untamente com a segurana )ur*dica estabelece 0ue s& a lei pode ino ar no ordenamento )ur*dico. E7: c%e$e do e7ecuti o 0ue edita lei proibindo enda de bebida alco&lica por meio de decreto F isso no esta pre isto em lei. A nica re$erencia seria 0ue o /&digo Eleitoral diz 0ue eleitor no pode c%egar para otar embriagado. L #ortaria ser e para nomear ser idores# instituio de comisso permanente de licitao..presta?se para <rios assuntos# tendo# ia de regra# e$eitos concretos. C alvar $orma pela 0ual se d< concesso de direitos ou liberao de cr;ditos perante a AP. >icena para construir assume $orma de al ar<. " instruo regulamentao de ati idades administrati as. Forma de regulamentar ati idades internas ou e7ternas da Adm. Pblica. E7pedidas pela autoridade superior 0uanto D procedimentalizao de determinada ati idade administrati a. Ptilizada pelos ,inistros# etc F est< abai7o do decreto 8decreto ; utilizado pelo /%e$e do E7ecuti o)# mas ambos compreendem ato administrati o gen;rico.

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E aviso in$ormao 0ue a AP tem 0ue dar a particulares ou a Adm. Pblica. E7: edital de licitao# a iso de concursos pblicos etc. Aecessidade de cumprimento do princ*pio de publicidade 8atos administrati os de em ser pblicos e transparentes e capazes de serem entendidos pelo seu destinat<rio). F circularutilizada para comunicaes administrati as 0ue atingem di ersos setores simultaneamente. Ato administrati o utilizado para comunicaes o$iciais 0uando se dese)a atingir mais de um &rgo pela ordem emanada. "ar con%ecimento. - ordem de servio ordem de cumprimento de ser io: determinao de e7ecuo de determinado ser io. "eterminao de realizao de determinada ati idade# se)a por setores internos da AP# se)a por empresas. Z resoluo determinao emanada de &rgo colegiado. "eliberao de car<ter gen;rico emanada de &rgo colegiado de determinada repartio pblica. 8portaria ; ato administrati o unipessoal en0uanto a resoluo ; ato administrati o t*pico de &rgos colegiados). E7: resoluo do colegiado de graduao da PF,K. #arecer ato administrati o consulti o# se)a t;cnico# consulti o# cont<bil 0ue emite parecer 0ue pode ou no incular. Ao precisa ser pro ocado# podendo ser emitido de o$*cio. J o!(cio por meio dele a AP $az comunicao administrati a a um particular ou autoridade espec*$ica. Cusca?se no direito administrati o a erdade real e no a $icta# )< 0ue se os atos c%egarem a deciso $inal incorreta de ero ser anulados. .2 E'tino dos atos administrativos $uando o ato ? retirado do mundo 8ur(dico) A Ato e!ica< produz seus e$eitos Cum#rimento dos seus e!eitos e7aurimento de seu contedo "esa#arecimento de elemento in!ung(vel: su8eito >a$uele $ue emite ato3 ou ob8eto >!im ao $ual se destina a$uilo ou a $uem se destina3 E7: concesso de aposentadoria pessoa morre F ato de e ser e7tinguido do ordenamento )ur*dico por perda do ob)eto. ;etirada subdi ide?se em re ogao e in alidao. A ;evogao retirada do ato por0ue se tornou incon eniente ou inoportuno. L nvalidao cancelamento de ato administrati o. Ao entanto# no por con eni2ncia ou oportunidade# mas por0ue no esta em conson=ncia com o ordenamento )ur*dico# se)a por inconstitucionalidade# ilegalidade ou inconsonancia com outro ato superior. C Cassao: destinatrio dei'ou de cum#rir condies originais do ato 0uando dei7a de cumprir condies origin<rias com base nas 0uais de e ser editado.

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" Caducidade: o ato se torna incom#at(vel com nova lei/ ato 0uando ato se torna incompat* el com lei ou ato administrati o posteriormente editado. Ato no tem no momento de sua edio nen%uma ilegalidade# mas torna?se incompat* el com lei posterior ou ato administrati o. Aa in alidade# a ilegalidade est< no =mago do ato administrati o. E Contra#osio: o#osio do bene!icirio do atoF 0uando agente bene$ici<rio do ato administrati o se ope a receber tal ato administrati o# sendo por ele bene$iciado. Esso se da nas %ip&teses em 0ue a pessoa tem a $aculdade de se opor a bene$*cio 0ue l%e $oi concedido pela AP e no nos casos em 0ue AP l%e impe de er.. ato no ; ilegal# nem ; re ogado por razoes de con eni2ncia e oportunidade pela AP. esse ato ; e$icaz# mas no $oi aceito pelo particular. .2)2 Atos ine!ica<es no ocorre sua produo de e$eitos. Oa er< mera retirada desse ato ine$icaz por: A 9era retirada: revogao/ anulao AP no tem 0ue analisar e$eitos. >ogo# pode re og<?lo ou anul<?lo se detecta irregularidade. L ;ecusa bene$ici<rio do ato recusa: no 0uer mais pratica do ato: se ope a sua e7ecuo. Aula do dia S191192S11 E'tino dos atos administrativos , ;evogao F se da sempre 0ue o ato administrati o no possui nen%um icio de ilegalidade. Atos discricion<rios# a AP percebe 0ue a con eniencia e a oportunidade da0uele ato no mais persistem. AP decide ento retirar a0uele ato. ,as se esta diante de um ato <lido e discricion<rio# cu)os e$eitos a AP no 0uer mais 0ue persistia# )< 0ue ele no e mais con eniente e oportuno. E7: se resol e comprar +S ambulancias# mas depois se sabe 0ue no e mais til. A0uela licitao se tornou incon eniente e inoportuna. . processo licitat&rio no tem *cios# mas pode ser re ogado. E7iste uma pre iso na lei 4--- 0ue condiciona a re ogao a $ato super eniente. Artigo '5 da >ei 4---. "e acordo com esse artigo# s& ao processo licitat&rio %< essa limitao: para 0ue no se crie na autonomia pri ada esperanas 0ue sero desmanc%adas... 8l<grimas)... so se pode re ogar por $ato super eniente ao edital. ,as em lin%as gerais# a re ogao no e7ige esse $ato super eniente# mas apenas 0ue a con eni2ncia e a oportunidade no este)am mais presentes. . 0ue le a a AP a re ogar um ato ; a ine7ist2ncia das condies 0ue dantes esta am presentes. . ato re ogador possui os mesmos re0uisitos de atos administrati os. , Ato administrativo/ m#l(cito ou e'#l(cito a re ogao pode ser e7pl*cita ou impl*cita) E7 de impl*cita: concesso de licena pra construir. Lem uma lei municipal posterior 0ue ai rede$inir o zoneamento urbano# 0ue torna a licena anterior no mais compat* el com a no a lei municipal.

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? *u8eito ativo da revogao: agente #blicoB a0uele 0ue ai emitir o ato administrati o. Jempre o su)eito ati o ; o agente pblico# mas 0uem re oga pode ser autoridade superior ou igual# mas no in$erior. , 7b8eto da revogao: ato administrativo F o destinat<rio da re ogao , ;evogao de ato concreto e abstrato E7.: abstrato# 0uando gen;rico. /oncreto tamb;m pode ser re ogado por um gen;rico. , 9otivo da revogao: inconveni4ncia e ino#ortunidade sem#re) , Limites ao #oder de revogar: a doutrina aponta alguns limites a esse poder de re ogao. Aa autotutela da AP# duas sumulas 8!'- J1F e '3! J1F) e tratam da re ogao e da anulao de atos administrati os. ,as essa autotutela tem limites: a3 atos 8 e'auridos F )< completamente e7auridos. . ato 0ue )< esta produzindo e$eitos pode ser re ogado# mas a0uele 0ue )< acabou e 0ue no esta produzindo mais e$eitos# )< encerrou sua ida e no %< 0ue se $alar em re ogao de atos )< completamente e7auridos ) b3 atos vinculados con eni2ncia e oportunidade so a aliadas em atos discricion<rios. @< nos inculados# as %ip&teses esto na lei# no cabendo ao administrador pblico $azer a aliaes 0ue a lei )< $ez. A e7tino de um ato inculado se d< por razoes de ilegalidade e incompatibilidade com o ordenamento )ur*dico. c3 meros atos administrativos >e!eitos $ue derivam da lei3) E's: certides) 1amb;m tem essa limitao# )< 0ue eles muito se assemel%am aos atos inculados# uma ez 0ue seus e$eitos decorrem de lei. Ao caso de certides# a AP assume e constata um $ato# no cabendo a ela re ogar essa constatao 0ue se baseou em $atos# )< 0ue ela no $ez analise de con eni2ncia e oportunidade. d3 Atos de controle no cabe ao 1/# por e7emplo# re ogar ato 0ue $oi $eito a partir de analises e lei e no de con eni2ncia e oportunidade do ato administrati o de controle em si. e3 Atos com#le'os ocorreu mani$estao de ontade de mais de uma pessoa. A re ogao pode acontecer desde 0ue %a)a mani$estao dos mesmos en ol idos# legitimamente e7pressas8essas mani$estaes) em outro ato administrati o. Ao ; 0ue ele no possa ser re ogado# mas precisa da mani$estaode todos. !3 Atos $ue geram direito ad$uirido F so irre og< eis uma ez 0ue )< produziram e$eitos e o principio da segurana )ur*dica protege o ato )ur*dico per$eito e a coisa )ulgada. "ireitos ad0uiridos no podem ser o$endidos pela AP. Ela pode re ogar o ato administrati o desde 0ue respeite os direitos ad0uiridos dele emanados# mas em AEAOP,A OEP.1EJE# os direitos podem ser desrespeitados. . ato pode ser re ogado# mas o direito de e ser mantido. g3 Atos $ue consistem em deciso !inal de #rocesso administrativo contencioso so as %ip&teses em 0ue em determinado processo administrati o# %< ampla de$esa e contradit&rio# %< resist2ncia de uma das partes# sendo 0ue ao $inal# %< uma deciso. Aesse caso# o ato 0ue decide esse processo no ; pass* el de re ogao. E7: processo disciplinar de ser idor F a deciso da autoridade competente s& pode ser anulada por moti os de

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ilegalidade# mas no por razoes de incon eni2ncia e inoportunidade. Em ateno ao princ*pio da segurana )ur*dica. , ;evogao e indeni<ao *;egra: no %) em regra# no %< direito de indenizao. *E': revogao $ue atinge direito de terceiros de boa,!? , pode at; %a er indenizao# at; em irtude da responsabilidade ci il e7tracontratual. , E!eitos da revogao *;egra geral: e' nuncB ou se)a# no retroage) , nvalidao dos atos administrativos se est< diante de ilegalidade e incompatibilidade com a lei. . ob)eto sera a desconstituio do ato 0ue esta em descon$ormidade com a lei) **u8eito ativo: adm) Pblica e Poder Judicirio) Poder @udici<rio no re oga ato administrati o da AP por0ue no $az analise de con eni2ncia e oportunidade. "entro do principio da separao dos poderes# o Poder @udici<rio no entra nesse m;rito. ,as na )udicializacao do ato administrati o# o Poder @udici<rio ate em $azendo controle de con eni2ncia e oportunidade# mas no pode re ogar no. Jo 2 su)eitos ati os. *7b8eto: ato administrativo em descon!ormidade com o direito) *Fundamento: #rinc(#io da legalidade e da segurana 8ur(dica no se pode permitir dentro de um estado democr<tico de direito 0ue um ato administrati o 0ue o$ende o ordenamento prospere e continue produzindo e$eitos. *Forma de invalidao: #rocesso administrativoB garantida am#la de!esa e contradit+rio) Para 0ue se)a retirado do mundo# de e ser submetido a de ido processo administrati o# obser adas as garantias constitucionais. Para 0ue se recon%ea sua in alidade por causa disso# tem?se 0ue processar esse ato dentro de processo administrati o ou )udicial. , Convalidao , . principio da segurana )ur*dica dese)a 0ue os atos administrati os prosperem. >ogo# ; preciso 0ue o ordenamento )ur*dico $aca o 0ue $or poss* el para 0ue um ato no se)a in alidado. M a* 0ue entra a $igura da con alidao. E7istem %ip&teses em 0ue o de$eito do ato pode ser considerado sanado# sem se pre)udicar direitos de terceiros. Aesse caso# se dese)a 0ue esse ato permanea no mundo )ur*dico para 0ue se prestigie a estabilidade das relaes. "ese)a?se prestigiar a segurana e a estabilidade. Assim# a con alidao pode ser entendida como um ato administrati o 0ue ser e para retirar algum icio san< el do ato administrati o $azendo com 0ue ele retorne a legalidade. E7: ,as se temos contrato 0ue eio de licitao no publicada em di<rio o$icial# no 0ual o ser idor es0ueceu de publicar o edital# comparecendo apenas duas empresas# se tem ilegalidade e *cio insan< el. Ao %< como produzir a0uele ato sem pre)udicar terceiros: no %< como con alidar esse ato# sem proporcionar as empresas no comunicadas a oportunidade de saberem e comparecem. >ogo# de e ser in alidado# mas no con alidado. A an<lise sobre a possibilidade ou no de con alidao de e ser $eita no caso concreto.

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*7b8etivo: su#rimento de invalidade do ato administrativo) *Atos 8 im#ugnados 8udicial ou administrativamente: im#ossibilidade de convalidao) a doutrina entende 0ue e7iste essa limitao# )< 0ue a0uela in alidade )< esta sendo discutida dentro de um processo administrati o ou )udicial. E'ceo: aus4ncia de motivao de ato vinculado) nesse caso#mesmo 0ue ao ato )< ten%a sido impugnado# pode ser con alidado# se se mostrar 0ue os moti os )< esta am igentes na ;poca de edio do ato. ,esmo sem colocar a moti ao na0uele ato# ; ato inculado e os moti os 0ue de $ato $undamentaram aedio da0uele ato )< e7istiam na ;poca da edio da0uele ato. Aula do dia S!91192S11 , nvalidao dos atos administrativos F e7iste uma obrigao da AP de con alidar e in alidar um ato administrati oU TuandoU .3 Poder "ever de invalidao/convalidao , *em#re $ue estiver diante de um ato convalidvelB ter o dever da convalidao) *em#re $ue estiver diante de um v(cio no convalidvelB ter o dever de invalidao) Jempre 0ue um ato administrati o puder ser con alidado# tem?se um poder?de er da AP de $az2?lo. O< uma ilegalidade 0ue o$ende e por outro lado o principio da segurana )ur*dica 0ue 0uer proteger a estabilidade das relaes )ur*dicas. Ao entanto# 0uando pudermos congregar o princ*pio da legalidade e da segurana# tem?se 0ue $aze?lo sempre 0ue poss* el para preser ar as relaes. Je temos o principio da segurana )ur*dica 0ue impe a obrigao# sempre 0ue um ato puder ser con alidado# ele ser<N A pergunta ;: e poss* el con alidarU Je sim# tem 0ue con alidarN Je no puder# persiste a ilegalidade# ento se tem a obrigao de in alida?loN 1odas as ezes 0ue $or poss* el# tem 0ue con alidarN E 0uando se tem 0ue in alidarU Jempre 0ue no $or poss* el con alidar... E'cees: A3 J escoou o #ra<o #rescricional , a lei estabelece o prazo de + anos F prescrio 0uin0uenal da AP# de endo?se respeitar esse prazo. ,uitas ezes# a ilegalidade ; cristalizada. E pelo decurso do tempo# tornam?se imut< eis. 1em?se prazo para alterar e in alidar. Je escoar esse prazo# no podem ser con alidados )< 0ue esto cristalizados sob o manto da segurana )ur*dica. Paira a0ui a ideia de 0ue a sociedade deposita con$iana no Estado e essa segurana tem 0ue ser protegida. Je a AP o tempo todo altera e tem eternamente a possibilidade de altera?los# abala?se essa con$iana. L3 Atos am#liativos do direito de terceiros de boa,!? atos 0ue ampliam a es$era de terceiros s&e7 nunc. "ali para $rente# no retroage. Je o terceiro esti er de m<?$<# ser< e entualmente acusado de corrupo# etc# sendo obrigado a indenizar e tal. , Artigo GG da Lei MJ16/MMB convalidao como !aculdade cr(ticas da doutrina estabeleceu como sendo uma $aculdade a con alidao F uso do erbo HpoderI F assim#

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seria uma $aculdade. ,as a interpretao predominante ; 0ue a possibilidade ; um poder? de er da AP. nvalidao dos atos administrativos %< )ur*dico <rios graus de o$ensa ao ordenamento

2) Classi!icao dos atos administrativos invlidos A3 Atos irregulares *Possuem mero de!eito de !orma como# por e7emplo# de eria ter sido portaria e $oi instruo normati a. Jeria irregular e no merece tratamento mais preocupado do direito para com ele )< 0ue no representou o$ensa gra e. Ele tem uma impropriedade. *Do geram invalidao do ato L3 Atos ine'istentes o$ende de tal $orma o ordenamento )ur*dico de tal $orma 0ue se torna imprescrit* el e de era ser considerado ine7istente. Ainda 0ue e7istam os e$eitos pret;ritos# eles de em ser e7clu*dos do ordenamento )ur*dico. *7!endem gravemente o direito) Atentat+rios a dignidade %umana) -eram direito de resist4ncia) "ignidade da pessoa %umana e basilar no ordenamento )ur*dico e no estado de direito. /ontra esse ato# o direito de resist2ncia da ao particular o direito de no cumprir# resistindo ate mesmo de $orma militar 8armada)# como# por e7emplo# a pr<tica de tortura. Aos no temos direito de resist2ncia contra atos nulos ou anul< eis# mas temos 0uando o Estado passa a o$ender a dignidade da pessoa %umana. Atos nulos e anul< eis ense)am 0ue se recorra ao Poder @udici<rio. Aesses casos# no podemos resistir por n&s mesmos# em uso arbitr<rio das pr&prias razoes. Tuando se ai na0uilo 0ue %< de mais sagrado# estamos diante de um ato de gra idade tal 0ue gera ate direito de resist2ncia. Esse ato o$ende gra emente o ordenamento )ur*dico. C3 Atos Dulos a0ueles 0ue a lei e7pressamente declara ou 0uando no %ou er possibilidade de con alidao do ato. *7s $ue a lei assim declarar *7s $ue no admitem convalidao todas as ezes em 0ue se esti er diante de um ato con alid< el# ele ; c%amado de anul< el. . nulo no tem como ser con alidado. HAulo de pleno direitoI AY. EREJ1EN .u ; nulo ou no ; nulo. . ato nulo no ; pass* el de con alidao# no se tem alternati a# tendo 0ue ser in alidado. E7.: edital de concurso pblico 0ue direciona apenas para um grupo de pessoas# impossibilitando 0ue pessoas gordas participem desse concurso F ato nuloN ,as caso de dispensa de licitao 0ue dei7ou de ser comunicada# pode ser ter ato anul< el: ou ai ser anulado no Poder @udici<rio ou ai ser con alidado pela AP. Atos anulveis a0uele 0ue ; con alid< el o 0ue a lei declare como sendo ) Ato in <lido ; g2nero# do 0ual decorrem determinadas esp;cies. *7s $ue a lei assim declarar *7s $ue admitem convalidao

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5) ;egime dos atos invlidos A3;egra geral e'tunc a regra geral ; a de 0ue retroage: possuindo e$eitos e7tunc# tanto para nulos 0uanto anul< eis# mas 0uando se trata de atos ampliati os de direitos dos particulares# de terceiro de boa?$;# a anulao desse ato tem e$eitos e7 nunc. "e atos ilegais no decorrem direitos F podendo tais atos serem in alidados# mas situaes 0ue atingem direitos de terceiros de boa?$; no podem retroagir. 1rata?se da proteo da con$iana e segurana )ur*dica. ,as se essa pessoa colaborou na pratica da0uela ilegalidade# o e$eito ser< e7tunc e ai retroagir sim. L3 Atos restritivos de direito: e'tunc C3 Atos am#liativos de direitos: e' nunc 6) nvalidao e dever de indeni<ar . Estado# todas as ezes 0ue causa dano a outrem# tem obrigao de indenizar. ,as o de er de indenizar est< adstrito a ocorr2ncia de dano ao particular. Je perde o in estimento# pode re0uerer a indenizao para a0uele caso. E7: empresa gan%a licitao# a licitao $oi ilegal# mas a empresa )< contratou gente# )< comprou material para a obra# )< in estiu muito din%eiro. Aesse caso# a AP declara o ato ilegal e esta obrigada a indenizar o particular pelos danos causados. . racioc*nio no esta no direito simplesmente# mas do e entual in estimento 0ue $ez em razo da0uilo. Pode?se pensar at; mesmo em danos morais. E7: pessoa mora na di isa de ,K com CA: muda pra c< em decorr2ncia de apro ao em concurso pblico# mas c%ega e 2 0ue o concurso $oi anulado. Artigo !3# par<gra$o -G da /F. A3 7 administrado ainda no incorreu em gastos L37 administrado 8 incorreu em gastos , nvalidao dos atos administrativos , E!eitos do regime dos atos ine'istentesB nulos e anulveis) A3 Atos ine'istentes Ao %< prescrio# gera?se direito de resist2ncia por0ue atenta contra ate a dignidade da pessoa %umana. Kera direito de indenizao ) , no #rescrevem , no so convalidveis , admitem direito de resist4ncia , e!eitos e'tunc L3 dentidade entre atos nulos e anulveis F tem em comum algumas coisas e di$erem em outras. , #ersistem e!eitos em relao a terceiros de boa,!? ambos 0uando $orem declarados in <lidos# no retroagem para pre)udicar terceiros de boa $; 0ue no podem ser pre)udicados em decorr2ncia de atos da AP. , Do admitem direito de resist4ncia

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, ;etroatividade se d da mesma !orma C3 "i!erenas entre nulos e anulveis Possibilidade de convalidao principal distino. .s anul< eis podem ser con alidados pela AP. Em decorr2ncia de ser nulo ou anul< el %a er< conse0u2ncias no processo )udicial# nulo pode ser recon%ecida de de o$icio pelo )uiz# ao passo 0ue anulabilidade s& mediante pro ocao. Processo Judicial: nulidade con%ecida de o!(cioB anulabilidade mediante #rovocao) , Lei MJ16)MM , tratou da in alidao dos atos no artigos +! 8autotutela)# +' e ++. A lei de eria ter colocado Hde eI con alidar: mesmo usando HpodeI# a doutrina l2 como de eN . prazo ; 0uin0uenal# contados da data da pratica# mas a m< $; sempre gera pre)u*zo para o ato administrati o# atraindo ate incid2ncia de direito penal. , Coisa Julgada Administrativa cuidado com essa e7presso: ela s& tem e$eitos no =mbito da AP# )< 0ue nen%uma leso ou ameaa de direito pode ser e7clu*da de apreciao pelo Poder @udici<rio. M o processo adm.contencioso 0ue# submetido a ampla de$esa e contradit&rio# %< uma lide sendo resol ida# c%ega?se ao $inal em ultima instancia e tem?se deciso em ultima instancia# tornando?se irrecorr* el A. A,CE1. "A APN ,as ainda pode ser submetida a analise ampla a irrestrita do Poder @udici<rio. 7corre $uando a administrao 8ulga #rocesso adm) Contencioso em ltima instancia) Aula do dia .0/../20.. Processo/Procedimento Administrativo .3 7 #rocesso administrativo e a teoria geral do #rocesso nen%uma deciso %a er<# sem 0ue %a)a processo com ampla de$esa e contradit&rio. Enstauram?se regularmente processos administrati os. Antes# todos se submetiam a legislao sem saber. Ao agir di<rio# a administrao publica# para legitimar suas decises# tem?se submisso das decises do estado a legitimidade perante a sociedade. E so %a er< legitimidade 0uanto o Estado abarca os princ*pios constitucionais# sendo tamb;m de idamente $undamentadas. Contade Administrativa legal iter mani!estao estatal , A ontade da administrao tem limites na lei. "o espao entre a ontade do administrador e a contade da lei# passa a e7istir um espao a ser percorrido para 0ue essa ontade se)a posta a pro a e esse camin%o ; o processo adm. Jo ! as esp;cies de procedimentos pre istos no ordenamento )ur*dico: di iso de poderes e di iso de processos:

Processo:

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, Judicial: a#lica a lei $az coisa )ulgada e ; imodi$ic< el. E o processo regulamentado e dirigido com o poder de emanar decises. Faz parte do g2nero aplicao da lei. , Legislativo: elabora a leiF o processo de produo da legislao 0ue le a a ino ao do ordenamento )ur*dico. , Administrativo:a#lica a lei outro 0ue no isa a ino ar# mas aplicar a lei. A di$erena entre eles esta nas partes e no car<ter de$initi o ou no de suas decises. . processo )udicial tem relao triangular# em 0ue se tem as partes 0ue colidem entre si e o Estado 0ue nada tem com a0uela contenda# com a0uela demanda e se coloca na posio de )ulgador# estado?)uiz. Ainda 0ue ten%amos o estado como parte# se ter< relao triangular. Ao estado $oi dado# pela /F# o poder de resol er con$litos 0ue $oram estabelecidos. 1emos uma contenda 0ue ser< resol ida pelo Estado @uiz 0ue no tem relao nen%uma com a causa material. Por outro lado# no processo administrati o ; di$erente: o estado ; parte da0uele processo por0ue ele e diretamente interessado no deslinde da0uela 0uesto. Por mais 0ue ele se colo0ue o mais a$astado poss* el da demanda# ele tem interesse na resoluo da0uele con$lito. . Estado# al;m de parte 0ue discute a relao# tamb;m $az o )ulgamento $inal da0uele processo. Por isso# o processo adm se di$ere# )< 0ue o estado e parte da0uela decisoN O< uma di$erena entre estado )uiz e estado administrador. .s poderes so independentes e %armonizaes entre si. . Estado )uiz se coloca em outro patamar das partes# en0uanto isso no ocorre com o estado administrador. . processo )udicial tem car<ter de$initi o e relao triangular# en0uanto no processo administrati o# a relacao ; bilateral e no %< essa de$initi idade. . pro$essor lembra 0ue por mais 0ue se discuta essa relao triangular no processo )udicial# tem?se essa di$erenciao. . estado ; parte nessa relao e tem interesse em resol er a0uilo. Perseguir a erdade real e o ob)eti o do processo administrati o. 1rabal%a?se com interesse publico e o interesse pblico no condiz com in erdadesN Aos no temos no processo administrati oinstitutos de erdade $icta. ,esmo 0ue diante de certos prazos# o administrador pblico resol e $le7ibilizar isso para 0ue se resol a no =mbito adm e no se estenda ao )udici<rio. Ao Processo Judicial >relao triangular Estado Jui<3 V #rocesso administrativo >estado ? #arte eno mais o Estado Jui< mas vai 8ulgarSB busca o alcance da verdade real3 2 Processo ou Procedimento do ato a doutrina patina muito na conceituao do 0ue ; processo e procedimento. A lei 534' no $ez a distino# perdendo oportunidade e a doutrina tenta di$erenciar. O< 0uem entenda 0ue no tem di$erena. Procedimento ; a sucesso de atos encadeados em 0ue um sucede o outro# rito 0ue de e ser seguido pelo administrador publico para se c%egar em determinado ato administrati o. 1oda ez 0ue esse rito ti er contradit&rio e ampla de$esa# se tem processo administrati o. Tuando se trata de situao contenciosa 0ue tem resist2ncia de uma das partes# se tem processo. Je temos um rito para alcanar um ato# se tem procedimento. Portanto# procedimento e rito pre isto em lei para se c%egar em ato adm. E processo ; o procedimento submetido ao contradit&rio. Para o pro$essor# ; a mel%or de$inio e distino. Em um momento de re$le7o# o pro$essor diz: HA academia no se icia com o ol%ar da leiIN 0ue lindoN

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, *in&nimos ou noH , 7#inio de #arte da doutrina , #rocedimento: con8unto de !ormalidades $ue devem ser obedecidas #ara #ratica de alguns atos) , Processo: casos contenciosos solucionados #or meio de um A8ulgamento administrativoA) ;elao Jur(dica) =rabal%o: outras doutrinasB criatividadeB 8uris#rud4nciaB #ro!undidade do tema) -ru#o 2 item 2 5 9odalidades de Processo Administrativo 5). -racioso e contencioso A3 -racioso: os +rgos administrativos so encarregados de !a<er atuar a vontade de leiB no envolvendo necessariamente #rovocao do #articular) Ao %< deciso $inal de$initi a. E7iste um &rgo especi$ico independente respons< el por isso. A0ui no Crasil se adota s& adota o gracioso. Jempre pode le ar isso ao Poder @udici<rio. L3 Contencioso: #r+#rio dos #a(ses $ue adotam o contencioso administrativo) , o contencioso a0ui no ai para o poder )udici<rio. Ao e7iste no Crasil. 5)2 =?cnico ou 8ur(dico distino aplic< el ao nosso sistema. A3 =?cnico: !ase de escol%a dos meiosB o#erao t?cnica >elaborao de #ro8etosB estudosB #areceresB etc3)Ao %< demanda ad inda de particulares. E7: bai7a o processo em diligencia para apurao de $atos. Adm. Publica ai elaborar um laudo. Lai correr em <rios setores# no tendo analise de contenda. Ao e )ur*dico# mas t;cnico. Ao caso de bene$ici<rios 0ue re0uerem aposentadoria por in alidez 0ue re0uer laudos de psic&logos etc# o procedimento de emisso desse laudo ; t;cnico. Cusca elaborao de laudo# parecer# etc. Edital de licitao tamb;m corre em determinados setores da administrao. Ao tem lide# no tem contenda. Jempre 0ue ; t;cnico# tem procedimentoN L3 Jur(dico: administrao !rente aos administrados) /ria?se uma relao entre adm. e particular) 5)5 nternos e E'ternos Enterno: s& tem repercusso na es$era da administrao publica 0ue no se con$unde com o t;cnico. Pode %a er processo interno 0ue se)a )ur*dico. J& tem repercusso na es$era da adm. E7terno: tem repercusso para al;m do corpo administrati o. (epercussao interna ou e7terna. 5)6 ;estritivos e Am#liativos F ampliam ou isam restringir direitos. A0uele 0ue aplicar sano e restriti o. A0uele 0ue isa conceder aposentadoria# e ampliati o. 6 Princ(#ios do Processo Administrativo isa

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6). Publicidade e mais ampla do 0ue no processo )udicial. Jabemos 0ue e7istem restries para participao da sociedade no processo )udicial: ou sou parte ou e inter eno de terceiros. Ao processo administrati o# a publicidade ; a mais ampla poss* el. Ao %< restrio a participao ou publicidade no processo adm. Je entender 0ue na0uele determinado processo# ocorre determinada ilegalidade# pode?se inter irN Eu# como cidado# mesmo 0ue no se)a interessada na0uilo# ten%o o direito de impugnar e me mani$estar. Je um determinado processo )udicial 0ue no tem nada a er comigo e eu entro com E"# ele ai mandar HarrancarI a0uiloN ,as o processo adm se liga ao interesse publico# ense)ando a participao dos administrados. /orol<rio da publicidade ; o direito de mani$estao sobre a0uilo. Publicidade ; di$erente de transpar2ncia: um ato publico pode ser publico mas no intelig* el. Para ser transparente# al;m de publico# tem 0ue ser legitimo e intelig* el. , Artigo 5JB ca#ut) primeiro $undamento. >.E.,.P.E.N , Artigo 2RB #aragra!o nicoB C e P da lei MJ16/MM publicidades especi$icas. , Artigo 5RB B da lei MJ16/MM) A lei te e 0ue dizer o 0ue )< esta no artigo !3 da /F. ,as se obedece maisa lei do 0ue a /F# logo# ta a lei a* para 0uem no 0uiser cumprir a /F.Essa lei se aplica APEAAJ A. A,CE1. "A PAEA.N .s demais entes podem se guiar por ela# mas ela s& se aplica a unio. , 9ais am#lo do $ue no #rocesso 8udicial) , "i!erente do direito de vista) , Zi#+teses de sigilo: artigo GRB PPP e LP da C;/11 , Aa constituio 0ue est< pre isto o sigilo# mas no na lei. /onceitos )ur*dicos indeterminados 0ue trazem %ip&teses 0ue de em ser moti ados com a de ida interpretao desses dispositi osN Pelo pr&prio respeito a dignidade da pessoa %umanaN Aula do dia 1391192S11 Princ(#ios do Processo Administrativo A3 Princ(#io da Publicidade determina 0ue os atos administrati os tem 0ue ser pblicos# especialmente os 0ue esto dentro do processo administrati o. Tuando no $orem declarados sigilosos# os cidados podero $azer o controle dos atos. 1odo a0uele cu)o poder no e controlado# tende a abusar dele. "essa $orma# a publicidade e importante para 0ue os atos se)am controlados pela sociedade# pelos &rgos e pelos interessados pelo controle. L3 Princ(#io da Am#la "e!esa e Contradit+rio artigo GRB LC determina a necessidade de ampla de$esa e contradit&rio no processo adm. Ampla de$esa e contradit&rio tamb;m tem 0ue ser pre ias a emanao do ato administrati o pela adm. Tuando a adm resol e tomar uma deciso 0ue pre)udicara algu;m# no so de e ser garantida a de$esa pos# mas tamb;m a de$esa pr;. E7: suspenso de ser idor pblico F antes mesmo da tomada de deciso# de e se ou ir o interessado. Ampla de$esa e contradit&rio incluem tamb;m de$esa

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pr; ia. Algumas cr*ticas )< $oram $ormuladas: ad ert2ncias a empresas e ser idores 0ue no a isaram a $alta F a administrao resol e aplicar essa penalidade Fad ert2ncia 0ue e apresentada por escrito. Aesses casos# alguns dizem 0ue seria redund=ncia a isar 0ue ai ad ertir. ,as no e. 1rata?se de penalidade por escrito 0ue ai para a $ic%a do ser idor. Essas tamb;m precisam de de$esa pr; ia. Administrao publica precisa tamb;m no s& de receber a de$esa# mas tamb;m de analisar os argumentos apresentados. C3 "evido Processo LegalB artigo GRB L C ningu;m de era ser pri ado de seus bens sem o de ido processo legal. . processo administrati o en0uadra?se nisso. Tual0uer tipo de penalidade de e se submeter ao de ido processo legal. "3 Audi4ncia do nteressado o interessado de e ser ou ido e de e participar da deciso. Principio da participao F ; decorr2ncia do pr&prio principio do Estado "emocr<tico F todo poder emana do po o# logo a deciso de e ser o mais pr&7ima poss* el do po o. Ao se trata de deciso 0ue no presta ateno do 0ue em do particular# mas de e apreciar e iabilizar a participao dos cidados na $ormao da ontade do Estado# abrindo a participao dos interessados. . estado precisa ser mais do 0ue leg*timo# e as decises so sero legitimas se $or poss* el a participao dos cidados: no s& dos diretamente interessados# mas dos indiretamente tamb;m.E mais ampla do 0ue a pr&pria relao processual# )< 0ue estamos diante de interesses pblicos."i$erentemente do processo )udicial 0ue se no $or %ip&tese de inter eno de terceiros# ; guaniceNAo =mbito do processo administrati o# al;m da participao# de e %a er alorizao da apro7imao do interesse publico e dos interesses pri ados F principio da consensualidade. Aossa /F pre 2 a necessidade de atuao no =mbito internacional# $omentando $ormas paci$icas de con$lito. ,as como pode a /F dar ordem no =mbito internacional# sendo a ordem interna contradit&riaU AoN Aa ordem interna# preza?se tamb;m pela soluo pac*$ica dos con$litos F norte da adm. Publica. Estamos em busca da soluo 0ue mel%or atenda ao interesse publico. . processo )udicial tamb;m tem camin%ado nesse sentido# com $ormas de conciliao etc. E3 Acessibilidade aos elementos do e'#ediente Fnada mais ; do 0ue uma decorr2ncia do principio da publicidade. Endicao especi$ica para a0ueles 0ue dese)am ter acesso aos autos do processo adm.# iabilizando a ampla de$esa e o contradit&rio. F3 Am#la instruo #robat+rio adm publica precisa de pro as para sustentar suas decises. Ainda 0ue o particular no ten%a pedido as pro as# a adm no pode $ec%ar os ol%os para a necessidade de produzir a0uelas pro as. Ao processo )udicial# se no indica as testemun%as na %ora certa# )< eraN A0ui noN Je esta em busca da erdade material. Ainda 0ue a parte no ten%a re0uerido# cabe a adm de o$icio# determinar a realizao de pro as. A adm publica no esta em busca de uma erdade $icta# mas material. . procedimento adm preza pela mais ampla possibilidade de produo de pro as# para buscar ao m<7imo# o alcance da erdade e do interesse pblico. E uma perda de tempo no produzir as pro as no =mbito adm# )< 0ue pode dar origem a uma deciso incorreta 0ue le e a0uilo ao @udici<rio. -3 9otivacao, atos e processos de em ser moti ados para iabilizar seu controle# su)eitando o ato sem moti ao a nulidade. Z3 ;evisibilidade sumula '3! do J1F. A deciso adm pode ser re ista.

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3"ireito de ser re#resentado/assistido representado por ad ogado ? o particular tem direito# por meio de procurao tal como se da no )udicial. Assistido tamb;m por assistentes t;cnicos de peritos etc# 0ue podem acompan%ar o cliente. 1rata?se a0ui de uma $aculdade e no de uma obrigao. Ao e necess<rio 0ue se)am apresentadas peties assinadas por ad ogados. (omeu Felipe de$ende 0ue no =mbito do processo adm disciplinar# o ser idor tem 0ue apresentar obrigatoriamente de$esa t;cnica. E 0uando no pudesse pagar o ad ogado# de eria ser representada pelo de$ensoria pblica. Coa parte da doutrina segue essa tese. . processo $icaria suspenso ate 0ueparte $osse de idamente representada.,as o J1F decidiu pela dispensabilidade da de$esa t;cnica no =mbito do processo adm disciplinar. Para o J1F# ; $aculdade e no obrigao# )< 0ue o processo adm no $az coisa )ulgada# logo o ad ogado ; dispensado. Assim# o posicionamento doutrin<rio ainda no tem respaldo na )urisprud2ncia. J3 Lealdade e boa,!? tem 0ue ser leal e atuar com boa?$; em todo momento. Em todo lugar e em 0ual0uer %ora. 1em 0ue ser leal a erdade com a soluo paci$ica desses con$litos# atendendo a mel%or $orma. A adm no e parte nesse caso e no tem 0ue protelar as decises# mas tem 0ue buscar a soluo 0ue mel%or atenda ao interesse publico# e isso s& ser< poss* el 0uando se alorizar a lealdade e boa?$;.>ealdade e boa?$; no ; ad ogar para o particular.A consensualidade e muito bacana e tem 0ue acontecer nas %ip&teses em 0ue $or cab* el# mas em certas situaes# %a er< espao tamb;m para a unilateralidade# para 0ue no %a)a impunidade. [3 Cerdade material a erdade 0ue ; buscada pela adm tem 0ue ser sempre a material# correndo atr<s# por meio da produo de pro as# para alcanar a0uilo 0ue de $ato aconteceu. Processo adm no con i e com erdade $icta# mas tem buscar sempre a erdade. 1em 0ue prezar sempre pela erdade material e no $icta. A deciso adm sempre decorre da erdade material. L3 Celeridade #rocessual artigo GRB LPPC aplicao e7pressamente determinada no ambitoadm tamb;m. A todos so assegurados a razo< el durao do processo. /eleridade e tempesti idade. 937!icialidade no caso da adm publica# a conduo do processo no se da por meio da inercia. Ao processo adm# a adm de era agir# inclusi e de o$icio# ainda 0ue no re0ueridas pelo particular. Ainda 0ue o particular no re0ueira oiti a de testemun%as# a adm de e agir de o$icio e conduzir o processo de $orma a atender o princ*pio da o$icialidade. D3 -ratuidade no se aplica a todos os processos adm. Alguns processos podem ser onerosos. A0ueles procedimentos 0ue tratem de restrio de direitos de em ser gratuitos. "o contr<rio# isso poderia ser o$ensa ao princ*pio da ampla de$esa. "e resto# ai depender do 0ue $or determinado em lei e em atos normati os. Editais de concursos pblicos so onerosos# por e7emplo. 73 in!ormalismo atingem um numero enorme de pessoas. /omo no se e7ige no processo adm a representao por ad ogado# no se pode e7igir 0ue a pessoa saiba tecnicidades. E como acontece n %abeas corpus. As nicas coisas 0ue se e7igem so o m*nimo pra se entender: petio intelig* el# direcionamento 8para 0uem) e assinatura.Ao se pede 0ual0uer $ormalidade. Aula do dia 22/../20..

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2 Zi#+teses em $ue ? necessria instaurao do Processo Administrativo A3 Por #rovocao di$erentemente do )udicial# o estado pode instaurar por o$icio 8pela constatao de alguma situao 0ue merea) e por pro ocao. Jo basicamente essas duas %ip&teses. L3 Kuando a #rovidencia administrativa envolver a #rivao de liberdade ou de bens >artigo GRB L C3 ningu;m pode ser pri ado de seus bens# sem o de ido processo legal se)a administrati o# se)a )udicial) C3 Kuando a #rovidencia administrativa a ser tomada envolver mat?ria litigiosa >artigo GRB LC3e7ist2ncia de pretenso resistida implica em adoo de procedimento especi$ico para soluo dessa contenda# sendo causa de instaurao de procedimento administrati o. Pro ocao inicial da ia administrati a ; necess<ria# mas o esgotamento dessa ia para buscar o )udici<rio ; moti o de di erg2ncia entre os )u*zes. ,as no $aria sentido o aposentado ir direto ao @udici<rio sem antes ao menos pedir o 0ue dese)a no EAJJ. "3 Kuando a constituio ou ato normativo o e'igir artigo 5JB >concurso #ublico3B artigo 5JB PP >licitao3 etc) para 0ue se determine a abertura de processo administrati o em alguns casos se e7ige por lei. A lei 4112 e7ige procedimento disciplinar precedido por sindic=ncia em alguns casos espec*$icos. 5 , Fases do #rocedimento administrativo so $ase b<sicas para 0ual0uer tipo de processo e procedimento. Fases adotadas em 0ual0uer tipo de processo# mas isso no ; algo $ec%ado ou 0ue se adote de $orma unanime em todos os =mbitos. a3 Fase de iniciativa ou #ro#uls+ria e7atamente nas %ip&teses istas acima. Essa $ase instrut&ria pode se dar tamb;m pela pro ocao de algum interessado# por meio de uma denuncia etc. b3 Fase instrut+ria tal como se da no )udicial com produo de pro as# oiti a de testemun%as# realizao do maior numero poss* el de diligencias para tentar se alcanar a erdade 0ue no pode ser $icta# mas de e ser real# )< 0ue se busca o interesse publico# no podendo se $alsear a erdade. Essa $ase ; a mais importante.Enclusi e ocorre a0ui a de$esa pre ia# 0ue pode ser t;cnica ou no# sendo isso uma $aculdade e no uma obrigao. c3 Fase dis#ositiva F $ase de emisso de uma deciso pela autoridade competente# com base nos $atos analisados e no relat&rio produzido nos autos. /om base nas pro as produzidas# se decidira. d3 Fase controladora se da em todas as %ip&teses em 0ue a autoridade superior de era a aliar a deciso da comisso ou da autoridade respons< el pela emisso da deciso. Ao =mbito da licitao# ap&s a publicao do edital# e do recebimento das propostas# %< o )ulgamento pela /P> ou pelo pregoeiro e a ad)udicao para a empresa 0ue gan%a a licitao. ,as a lei e7ige ainda al;m dessa $ase dispositi a# uma %omologao pela autoridade superior# tendo?se ai uma $ase controladora: seria 0uase a remessa necess<ria dos processos )udiciais. A0ui se tem 0ue dentro do processos administrati o# essa deciso ser< encamin%ada a autoridade superior por meio da %omologao. Jo ai %omologar se

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esti er dentro da legalidade. Para concurso publico e a mesma coisa. Je tudo transcorre dentro da legalidade# a autoridade superior %omologa. e3 Fase de comunicao F esta a0ui no $inal# mas podemos dizer 0ue temos arias comunicaes para as partes interessadas durante o processo administrati o. Pma delas ; a intimao. Ao $inal# ao se emitir a deciso $inal# a mesma de e ser comunicada para a parte interessada. As comunicaes e as in$ormaes de em sempre ocorrer de $orma constante no =mbito do processo administrati o para in iabilizar ate a apresentao de recursos administrati os. !3 Fase recursal Podemos ter no s& ao $inal# mas tamb;m no transcorrer do processo determinados recursos# como o agra o de instrumento. 6 ;ecursos AdministrativosF ' esp;cies# mas no %< $ormalidade para manuseamento de recursos administrati os. Aos litigantes em processo )udicial# so assegurados o contradit&rio e ampla de$esa. O< ou no obrigatoriedade de duplo grau de )urisdio administrati aU "outrina se di ide# mas alguns ac%am 0ue no por0ue em alguns casos# e a autoridade m<7ima 0ue decide: )< e ele 0uem toma as decises administrati as em primeira e ultima instancia. A maior parte entende como sendo natural a pre iso# por0ue ainda tem a pre iso do particular ir ao @udici<rio. , Fundamento F direito de peticao do artigo +G e artigo !3. , Formali<ao F no %< e7ig2ncias maiores 0uanto a $orma. A doutrina apresenta algumas classi$icaoes. A a0ui utilizada e a do @ose santoscar alin%o. .bs: Falar em constituio $ederal no# por0ue parece 0ue so aplica para a unio. Pro$ pre$ere $alar em constituio da (epublica. Esso em %omenagem a algum pro$essor 0ue ele sente saudade. 6). Classi!icao ,o recurso administrati o e c%amado de recurso %ier<r0uico# dirigido a autoridade superior# com e7ceo do recurso de re iso ) A3 ;ecursos %ierr$uicos #r+#rios 0uando se da no =mbito do pr&prio &rgo# da pr&pria entidade 0ue emitiu a deciso. L3 ;ecursos %ierr$uicos im#r+#rios dirigido da autoridade de um &rgo especi$ico para outro ente e outro &rgo. "e e %a er pre iso e7pressa em lei. 6)2 Es#?cies de ;ecurso Administrativo A3 ;e#resentao: recorrente a#resenta denuncia) Aus4ncia de interesse direto) Artigo 26B #argra!o 2R da C;/11 tem como peculiaridade essa denuncia 0uando o particular no precisa ter interesse direto na deciso 0ue ira. Je 0uer; realizar uma denuncia sobre um $ato 0ue em ocorrendo e 0ue merece ateno das autoridades. E7: no ambito do concurso publico# em 0ue eu nem estou participando# mas e)o ilegalidade. E dou o gritoN L3 ;eclamao) Postulao de modi!icao de ato administrativo $ue #re8udica direito ou interesse) a0ui sim ; um recurso contra deciso 0ue en%a a pre)udicar algum interesse ou direito pessoal da0uele 0ue encamin%a a reclamao. E interesse

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pr&prio lesado. Apresento ento a reclamao por meio desse recurso administrati o. 1en%o interesse direito a0uiN Pma das esp;cies de reclamao ; contra o descumprimento de sumula inculante do J1F# a$inal a adm. Publica tamb;m se incula as orientaes do J1F. Artigo .05 A da CF "E 11 regulamentado #ela lei ..)6.J/200I artigo JRB #argra!o 2R >reclamao ao *=F3 C3 Pedido de ;econsiderao tem a caracter*stica de encamin%ar a incon$ormidade para a pr&pria autoridade 0ue emitiu a deciso. 1oda ez 0ue se pede reconsiderao# se pede para a mesma autoridade repensar na0uilo 0ue decidiu. "3 ;eviso: #edido de re!orma de deciso administrativa de corrente de !atos novos recurso encamin%ado a autoridade superior# 0uando se 0uer apresentar $atos no os para a administrao. . particular ai apresentar $atos no os. 6)5 E!eito sus#ensivo: somente nas %i#+teses de #reviso legal) ;egra geral: e!eito devolutivo no %< e$eito suspensi o em principio# s& 0uando e7iste pre iso legal para tanto. "o contr<rio# e sempre de oluti o. 1odas as ezes em 0ue o e$eito $or de oluti o# )< se tem a autoe7ecutoriedade ainda 0ue este)a submetido a reanalise. Je o ato )< pode ser e7ecutado# gera?se ao particulara possibilidade de se recorrer ao Poder )udici<rio# ,as se deu e$eito suspensi o e a deciso ainda no esta sendo e7ecutada# ela no pode ser submetida a apreciao )udicial. Portanto# se %< e$eito suspensi o garantido em lei# no le o ao )udicial ate deciso $inal no =mbito do processo administrati o. Esse ; o posicionamento da maior parte da doutrina. , conse$u4ncias #ara ao 8udicial 6)6 E'ig4ncia de garantia e de#osito #r?vio em #rocesso administrativo , *umula Cinculante 2. do *=F 6)G ;e!ormatio in #e8us , deciso com base em crit?rios ob8etivos ' deciso com base em crit?rios sub8etivos , 7bservWncia de de!esa #r?via Aula do dia 0./.2/20.. Poderes da Adminstracao Publica ela recebe atribuies da legislao #ara e'ercer algumas atividadesB servioB !omento B #oder de #olicia e administrao) Para o e'erc(cio dessas atividadesB ela e'erce alguns #oderes) Do a#enas #oderesB mas atribuies $ue recebe #ara !iscali<ar o silencioB #or e'em#lo) .3 Poder "ever: ideia 0uando a AP recebe uma atribuio# ela recebe um pder de er para de$ender a administrao. A doutrina classi$ica alguns tipos de pderes. 23 Poder vinculado a0uele 0ue decorre diretamente da lei# sem 0ue a AP ten%a es$era de deliberao 0uanto a con eni2ncia e oportunidade.

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53 Poder discricionrio tem necessidade de $azer analise com base na proporcionalidade e razoabilidade. A0uela 0ue $or mais razo< el para o caso concreto por razoes de con eni2ncia e oportunidade# no podendo se dar $ora dos limites da lei. Por isso# se diz 0ue no %< discricionariedade absoluta do direito administrati o# )< 0ue pelo menos alguma inculao o administrador ter<. 63 Poder disci#linar Poder puniti o da0ueles 0ue e7ercem determinada compet2ncia de punir ser idores 0ue en%am a incorrer em ilegalidades# podendo a AP aplicar sanes em seus ser idores. 1emos 0ue le ar em conta 0ue e7istem dois tipos de relao entre a AP e os su)eitos: as relaes gerais e as de su)eio especial. . controle 0ue a AP $az sobre toda a sociedade ; controle geral# estando todos submetidos ao poder de policia# podendo controlar a igil=ncia sanit<ria# de realizar a igil=ncia urban*stica etc. .corre 0ue a AP# al;m do inculo gen;rico# cria com algumas pessoas especi$icas *nculos 0ue so de su)eio especial# al;m do inculo gen;rico. E7: ser idor publico# 0ue no tem apenas o inculo gen;rico das portas da AP para $ora 80ue lindoN)# mas tamb;m a especi$ica. A AP tem com essa pessoa outros poderes# como o disciplinar e o %ier<r0uico# 0ue resultam dessa relao de su)eio especial. . poder disciplinar decorre sempre de uma relacao de su)eicao especial en0uanto o poder de policia e gen;rico. .utro e7emplo de relao especial ; o aluno de escola pblica: o Fernando Keraldo# por e7emplo. Pode disciplinar e %ier<r0uico ento esto no =mbito das relaes especiais# en0uanto o de policia e pra galera toda# no restrita a 0uem ta no camarote. G3 Poder %ierr$uico , dentro da AP e7ista a estrati$icao de $unes: tendo?se poder maior 0ue se subdi ide em outros# sendo %ierar0uicamente inculados aos superiores. J*mbolo da %ierar0uia nas $orcas armadas. Aa AP tamb;m %<: se delega $unes e compet2ncias para as in$eriores. /ada uma na sua es$era de sua compet2ncia e gerenciamento. "a mesma $orma 0ue %< a delegao de $unes 80uando o superior entrega parte de sua compet2ncia nas mos de uma autoridade in$erior)# pode %a er a a ocao 80uando o superior retira a compet2ncia do ente delegado e trazendo para si no amente). Je eu passar para um terceiro a compet2ncia para ministrar a aula# eu deleguei e se eu deleguei so eu posso pedir de olta 8lembrando 0ue a sabedoria popular )< dizia 0ue 0uem Hentrega e pede de olta# $ica corcundaNI). I3 *u#erviso ministerial $orma de controle da AP direta em relao a AP indireta. J3 Poder regulamentar poder 0ue o e7ecuti o possui de regulamentar as leis no =mbito de sua es$era. . normal e 0ue o poder regulamentar decorra de determinada lei# podendo delegar regulamentao de determinada mat;ria a decreto. As leis no descem a minucias# nem a detal%es) (egulamentaes por meio de decretos regulamentares 0ue regulam as mat;rias a ele delegadas. Je a lei e de =mbito nacional# o decreto tamb;m ter< aplicao nacional. Poder atribu*do ao e7ecuti o para regulamentar algumas leis ou ate mesmo a /F. 13 Poder de #ol(cia Poder gen;rico de $iscalizao da sociedade 0ue no pode# nem de e ser con$undido com poder de policia. E7iste a discusso sobre a possibilidade ou no de delegar a entes pri ados# e o J1F em entendendo 0ue no pode.

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3!