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Apresentao

Sob os princpios da Lei Federal n. 9.433/97 o Governo de Minas Gerais sancionou, em janeiro de 1999, a Lei n. 13.199, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A Lei Estadual estabelece e caracteriza, em seu Captulo II, os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, dentre os quais podemos destacar o Plano Estadual de Recursos Hdricos, os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica, o Sistema Estadual de Informao sobre Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos dgua em classes, a outorga de direito de uso da gua, a cobrana pelo uso da gua. Desde ento o Estado tem apresentado avanos na implantao de sua Poltica. Dentre esses avanos podemos citar a criao do rgo de gesto das guas o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM; Criao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH; a criao de 34 Unidades de Planejamento e Gesto; 27 Comits de bacias hidrogrficas; implantao de cerca de 15 mil outorgas concedidas; realizao de Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica das principais bacias do Estado; implantao de 265 pontos de monitoramento de qualidade de gua superficial nas principais bacias do estado; dentre outros. Entretanto, apesar dos avanos obtidos pelo Estado desde a implantao da Lei n. 13.199/99, o mesmo ainda no havia elaborado o seu Plano Estadual de Recursos Hdricos. Conforme definies legais, o Plano Estadual um instrumento de gesto que deve apresentar uma viso integrada, interdisciplinar, devendo fornecer diretrizes para a implantao dos instrumentos de gesto. Ainda de acordo com a legislao o processo de elaborao do Plano Estadual deve ser descentralizado e participativo, cujas aes devem ser obtidas de forma pactuada entre os entes que compem o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais. Visando alcanar o pleno estabelecimento dos instrumentos de Gesto, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais CERH-MG aprovou em setembro de 2001 os Termos de Referncia para a elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Entretanto, por dificuldades encontradas pelo rgo Gestor, a elaborao do Plano foi dividida em duas etapas. A Primeira Etapa do Plano Estadual de Minas Gerais, aqui apresentada, foi elaborada por meio de Contrato Firmado, em junho de 2006, entre o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM e a TC/BR - Tecnologia e Consultoria Brasileira S/A. Essa Primeira Etapa trata-se de uma fase prvia elaborao do Plano propriamente dito. A mesma consiste em um levantamento do que existe no Estado sobre recursos hdricos. Nesse levantamento foram verificados os estudos de caracterizao dos recursos hdricos existentes, desenvolveu-se uma anlise das informaes, dos cenrios e dos Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica; realizou-se uma anlise crtica sobre o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e foi elaborada uma proposta metodolgica para o desenvolvimento da 2 Etapa do Plano. Ressalta-se que este Relatrio Final no consiste em um resumo executivo da Primeira Etapa do Plano, mas uma consolidao de todos os documentos elaborados nesta Primeira Etapa.

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NDICE Apresentao ................................................................................................................................ii Consideraes Iniciais ............................................................................................................... 10 1 1.1 1.2 Caracterizao do Estado de Minas Gerais ..................................................... 16 O Estado de Minas Gerais Caracterizao Geral ......................................... 17 O Estado de Minas Gerais Caracterizao da Hidrografia ......................... 23 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.4 1.5 As 4 Regies Hidrogrficas Nacionais inseridas em Minas Gerais .......................................................................................................... 23 As 17 Bacias Hidrogrficas existentes em Minas Gerais....................... 23 rea de Abrangncia .............................................................................. 30 Abastecimento de gua.......................................................................... 30 Esgotamento sanitrio .............................................................................. 34 Resduos slidos urbanos .......................................................................... 37 Interface do saneamento com recursos hdricos................................. 43

Caracterizao do Saneamento Ambiental no Estado ................................. 30

Qualidade da gua.............................................................................................. 44 Caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes ................................................................. 46 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 Utilizao dos recursos hdricos ............................................................... 47 Balano entre oferta e demandas dos recursos hdricos.................... 47 Cenrios ...................................................................................................... 48 Conflitos....................................................................................................... 48

1.6 1.7

Viso Geral das Bacias ......................................................................................... 52 Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos UPGRHs .................................................................................................................... 55 1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.7.4 Breve Histrico das UPGRHs...................................................................... 55 Evoluo das Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no Estado de Minas Gerais - UPGRHs ...................... 56 Procedimentos Metodolgicos para criao das UPGRHs ................ 60 Viso Geral das UPGRHs ........................................................................... 61

2 2.1

Panorama da Implementao da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos .................................................................................................................... 66 A Poltica de Recursos Hdricos em Minas Gerais ............................................. 66 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 Perodo de 1979 a 1997 ............................................................................ 67 Perodo de 1997 a 2000 ............................................................................ 68 Perodo de 2000 a 2006 ............................................................................ 68

O Processo de Formao dos Comits em Minas Gerais ............................... 69 iii

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.4 2.5 2.6

Comits e subcomits de estudos integrados ...................................... 69 Comits da 1 Fase.................................................................................... 69 Comits da 2 Fase.................................................................................... 70 O Frum de Comits ................................................................................. 72 Projeto Estruturao e Assessoria Tcnica e Administrativa de Apoio aos comits de Bacias Hidrogrficas.................................... 73 Sntese da evoluo dos Comits........................................................... 73 Comits da Bacia do rio So Francisco ................................................. 77 Comits da Bacia do rio Pardo ............................................................... 79 Comits da Bacia do rio Jequitinhonha ................................................ 79 Comits da Bacia do rio Doce ................................................................ 79 Comits da Bacia do rio Grande............................................................ 80 Comits da Bacia do rio Paranaba ....................................................... 80

Estgio Atual dos Comits Mineiros .................................................................... 77

Comits de Bacias de rios de domnio Federal ................................................ 81 Cadastro de Usurios nas Bacias Afluentes do rio So Francisco.................. 82 Os Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos............................. 83 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 O Plano Estadual de Recursos Hdricos .................................................. 83 Os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas .............................................................................................. 84 O Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos............. 87 O Enquadramento dos Corpos de gua .............................................. 88 A Outorga dos Direitos de Uso................................................................. 91 A Cobrana pelo Uso da gua .............................................................. 92

3 3.1 3.2

Anlise Crtica da Importncia do Estado sob a perspectiva de Recursos Hdricos.................................................................................................... 94 Avanos Institucionais observados na Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil ................................................................................................................... 94 Atual Estgio de Implementao dos Sistemas de Gerenciamento de Recursos Hdricos nos Estados e nas Principais Bacias Hidrogrficas Federais........................................................................................... 95 Minas Gerais no Contexto da Gesto de Recursos Hdricos do Brasil........... 99 Desafios a serem vencidos................................................................................. 102 Anlise Crtica do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SEGRH/MG ........................................................................................... 104 4.1 4.2 4.3 4.4 Conceitos Preliminares........................................................................................ 104 Composio do SEGRH ...................................................................................... 105 Levantamento de Opinies ............................................................................... 110 Planejamento da Amostragem......................................................................... 112 iv

3.3 3.4 4

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 5 5.1 5.2

Realizao de Entrevistas................................................................................... 113 Tabulao e Interpretao de Resultados ..................................................... 114 Acompanhamento da Oficina Temtica........................................................ 117 Consolidao do Conhecimento..................................................................... 118 Anlise Sistematizada da Situao................................................................... 119 Otimizao e Melhoria ....................................................................................... 124 Anlise Crtica dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas ....................... 129 Metodologia de Anlise Crtica dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas elaborados no Estado de Minas Gerais................................... 131 Resultados da Anlise dos Planos de Recursos Hdricos................................ 139 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 Conformidade Tcnica dos Planos ...................................................... 139 Conformidade Poltico-Institucional e Legal ....................................... 143 Conformidade Poltico-Social ................................................................ 145 Ambincia Regional para a Elaborao do Plano ........................... 148

5.3 5.4

Resultado da Anlise Geral dos Planos............................................................ 150 Fontes de Financiamento................................................................................... 153 5.4.1 5.4.2 Identificao das Fontes de Recursos Nacionais............................... 153 Identificao das Fontes de Recursos Internacionais........................ 157

5.5 6 6.1 6.2

Termos de Referncia para Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica .......... 161 Proposta Metodolgica para Desenvolvimento da 2 Etapa do PERH/MG............................................................................................................... 166 Busca de Consensos aes pactuadas........................................................ 166 Planejamento Estratgico .................................................................................. 168 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 Processos de Planejamento e Planos de Recursos Hdricos.............. 168 Arranjo Organizacional........................................................................... 170 Pactos Iniciais e Anlise Diagnstica.................................................... 171 Etapa de Anlise Prospectiva (Cenrios) ............................................ 172

6.3 7 7.1 7.2

Etapa de Elaborao de Programas ............................................................... 175 Sntese do Programa de Divulgao da 2 Etapa do PERH/MG ................. 178 Premissas ............................................................................................................... 178 Fases ...................................................................................................................... 178 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 1 Fase. Realizao de Reunio para apresentao da 2. Etapa junto aos Comits de Bacias...................................................... 178 2 Fase. Sistematizao das informaes essenciais por unidade territorial .................................................................................... 178 3 Fase. Elaborao de peas publicitrias e divulgao na mdia.......................................................................................................... 179 4 Fase. Realizao dos Encontros Regionais e Setoriais................... 179 v

7.2.5 7.2.6 7.2.7 7.2.8

5 Fase. Sistematizao dos Programas ............................................... 179 6 Fase. Definio de novo Calendrio de encontros regionais e setoriais ................................................................................. 179 7 Fase. Apresentao e discusso dos Programas........................... 179 8 Fase. Lanamento do PERH/MG ...................................................... 180

Consideraes Finais................................................................................................................ 182 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................. 185 ANEXO I FORMULRIO DE ENTREVISTA .................................................................................. 188 ANEXO II SNTESE DA OFICINA TEMTICA .............................................................................. 195 ANEXO III INDICADORES DOS PLANOS EXISTENTES ............................................................... 204 ANEXO IV PROPOSTA DE TERMOS DE REFERNCIA............................................................... 208 ANEXO V LEGISLAO DE INTERESSE .................................................................................... 235

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LISTA DE FIGURAS FIGURA 1. FIGURA 2. FIGURA 3. FIGURA 4. FIGURA 5. FIGURA 6. FIGURA 7. FIGURA 8. FIGURA 9. rea de Abrangncia dos Planos nas bacias do Estado ............................... 14 Organograma Funcional da 1. Etapa do PERH/MG....................................... 15 Localizao do Estado de Minas Gerais............................................................ 17 Unidades de Conservao.................................................................................. 20 rea da Regio Semi-rida Mineira ................................................................... 21 Linha imaginria divisria das desigualdades sociais...................................... 22 As quatro regies hidrogrficas nacionais em Minas Gerais.......................... 24 As 17 bacias hidrogrficas em Minas Gerais..................................................... 25 Cobertura com Rede de Abastecimento de gua ........................................ 33

FIGURA 10. Cobertura por Rede de Esgoto Sanitrio........................................................... 36 FIGURA 11. Configurao inicial das 34 UPGRHs. ................................................................. 57 FIGURA 12. Configurao atual das 36 UPGRHs. .................................................................. 59 FIGURA 13. Bacias Hidrogrficas e UPGRHs em Minas Gerais com diviso municipal ................................................................................................................ 65 FIGURA 14. Comits de Bacias e Unidades de Planejamento............................................ 76 FIGURA 15. Mapa das bacias hidrogrficas que possuem enquadramento dos corpos dgua em Minas Gerais......................................................................... 90 FIGURA 16. Evoluo das Outorgas por Ano em Minas Gerais .......................................... 92 FIGURA 17. Indicador de conformidade tcnica ............................................................... 142 FIGURA 18. Indicador de conformidade poltico-institucional e legal............................. 144 FIGURA 19. Indicador de conformidade poltico-social .................................................... 147 FIGURA 20. Indicador de oportunidade para a elaborao do Plano .......................... 149 FIGURA 21. Resultado Geral dos Planos ............................................................................... 151 FIGURA 22. Resultados da avaliao de forma regionalizada, por rea de abrangncia dos Planos .................................................................................... 152 FIGURA 23. Fluxograma para Elaborao de Planos Diretores de Recursos Hdricos ... 163 FIGURA 24. Processo de Planejamento de Recursos Hdricos ........................................... 164 FIGURA 25. Esquema bsico de Planejamento Estratgico.............................................. 177

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LISTA DE TABELAS TABELA 1. TABELA 2. TABELA 3. TABELA 4. TABELA 5. TABELA 6. TABELA 7. TABELA 8. TABELA 9. Planos Diretores Avaliados ................................................................................... 11 Bacias Hidrogrficas inseridas no Estado de Minas Gerais ............................. 26 Caractersticas das Bacias Hidrogrficas em Minas Gerais ............................ 28 ndice de Cobertura de Rede de Distribuio de gua - Urbano ................ 31 Percentual da populao urbana atendida por rede coletora no Estado de Minas Gerais ........................................................................................ 35 Quantidade de Lixo Diria Coletado em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica............................................................................................................ 39 Coleta dos resduos slidos em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica ....... 40 Disposio Final dos Resduos Slidos em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica............................................................................................................ 41 Presena de Catadores em Lixes em Minas Gerais, por Faixa Populacional .......................................................................................................... 42

TABELA 10. Sntese da caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes ................................................................. 49 TABELA 11. Horizontes Temporais dos Planos verificados..................................................... 54 TABELA 12. Resumo das Divises de Recursos Hdricos em Minas Gerais.......................... 61 TABELA 13. Nmero de Comits aprovados pelo CERH/MG entre 1998 e 2006.............. 72 TABELA 14. Comisses e Comits de Bacias Hidrogrficas no Estado de Minas Gerais....................................................................................................................... 74 TABELA 15 Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas em Minas Gerais ............................ 86 TABELA 16. Corpos de gua e Bacias Enquadradas em Minas Gerais............................. 89 TABELA 17. Retrospecto Geral dos Recentes Avanos na Gesto de Recursos Hdricos no Brasil..................................................................................................... 95 TABELA 18. Principais Atividades em Curso nos Estados, Relativas Gesto de Recursos Hdricos.................................................................................................... 96 TABELA 19. Resultados da interpretao estatstica .......................................................... 114 TABELA 20. Relao de Estudos a serem Analisados ......................................................... 130 TABELA 21. Marco Referencial de Planejamento dos Recursos Hdricos ........................ 132 TABELA 22. Protocolo de Avaliao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos............ 134 TABELA 23. Variveis consideradas na anlise das conformidades................................ 138 TABELA 24. Resultado dos Indicadores para os Planos analisados.................................. 140 TABELA 25. Fontes de Recursos Nacionais ........................................................................... 154 TABELA 26. Fontes de Recursos Internacionais .................................................................... 157 TABELA 27. Minuta de Arranjo Organizacional.................................................................... 171

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TABELA 28. Investigao Morfolgica do Plano Nacional de Recursos Hdricos........... 173 TABELA 29. Montagem dos Cenrios por meio da Investigao Morfolgica do Plano Nacional de Recursos Hdricos ............................................................... 174 TABELA 30. Sntese do Processo de Mobilizao Social..................................................... 180

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Consideraes Iniciais
O contedo desse relatrio final reflete as condies contratuais contidas nos Termos de Referncia elaborados pelo IGAM e no Plano de Trabalho proposto pela TC/BR. Buscou-se uma estruturao seqencial lgica a seguir apresentada. Caracterizao do Estado de Minas Gerais Buscou-se inicialmente caracterizar o Estado de Minas Gerais, notadamente por meio da hidrografia, da situao do saneamento e da diviso territorial adotada para a Gesto dos Recursos Hdricos no Estado, que so as Unidades de Planejamento e Gesto UPGRHs. So quatro regies hidrogrficas nacionais inseridas em Minas Gerais e 17 bacias hidrogrficas resultantes das subdivises das regies hidrogrficas. O Gerenciamento dos recursos hdricos realizado por meio de recortes das bacias hidrogrficas em 36 UPGRHs. Devido a forte interface existente entre os recursos hdricos e o saneamento ambiental, procurou-se caracterizar esse ltimo setor quanto aos servios prestados e nvel de atendimento populao. Implementao da Poltica Estadual dos Recursos hdricos Num segundo momento apresenta-se o panorama da implementao da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, inserida no contexto nacional e estadual, e destacam-se o processo de formao e situao atual dos Comits de Bacias Hidrogrficas em Minas Gerais. Realiza-se tambm um relato da situao de implementao em que se encontram os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos no Estado. Anlise Crtica da Importncia do Estado sob a perspectiva de Recursos Hdricos Aps relatos histricos, processo evolutivo e situao atual da Poltica Estadual, preparou-se um texto capaz de consolidar uma anlise da importncia do Estado sob a perspectiva dos Recursos Hdricos. Destaca-se a importncia do Estado pelo fato de nele estar inseridas as nascentes de quatro significativas regies hidrogrficas: So Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste e Paran. Observa-se que, apesar dos avanos alcanados, ainda faltam desafios a serem vencidos para a operacionalizao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, como a implantao da cobrana pelo uso da gua e a formao das Agncias de Bacias. Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos de Minas Gerais SEGRH/MG Procurou-se nesse item registrar os resultados alcanados e documentar os procedimentos aplicados na avaliao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos de Minas Gerais. A estrutura metodolgica adotada para o desenvolvimento dessa atividade incluiu trs fases: Levantamento de Opinies; Anlise Sistematizada da Situao; Otimizao e Melhoria do Desempenho. Para executar essa metodologia foi realizado um roteiro bsico das entrevistas e realizadas cerca de doze entrevistas com alguns membros do CERH. Outro procedimento de porte foi a realizao de uma Oficina de Trabalho realizada em Belo Horizonte

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com a presena dos membros integrantes do SERGH. Os resultados obtidos so apresentados neste relatrio. Avaliao dos Planos Diretores e Recursos Hdricos O Estado de Minas Gerais vem desenvolvendo, dede 1993, alguns planos e estudos que iro ajudar no desenvolvimento da segunda etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Nesta primeira etapa, realizou-se uma anlise desses planos no intuito de avaliar o contedo dos mesmos e verificar o que poder ser utilizado e/ou complementado quando da realizao da segunda etapa. Neste item, buscou-se avaliar, a partir de uma leitura dos Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica existentes, a pertinncia dos mesmos em relao a indicadores de conformidade tcnica, conformidade poltico-institucional e legal, conformidade poltico-social e oportunidade para a elaborao do plano. A Tabela 1 relaciona os Planos Diretores avaliados. TABELA 1. Planos Diretores Avaliados
Trmino
2005 2004 2000

Regio Planejada
Bacia do Rio Paracatu Bacia do Rio das Velhas Bacia do Grande Rio Verde

Estados da Bacia
MG MG MG, BA DF, GO, MG, BA,PE, SE, AL

Abrangncia do Plano
Estadual Estadual Estadual

Situao
Concludo Concludo Concludo

Bacia do Rio So Francisco Bacias dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais Bacia do Rio Doce Bacia do Rio Paranaba Bacias do Leste Bacias dos Rios Jequitinhonha e Pardo PLANVALE Bacia do Baixo Rio Grande Bacia do Rio Paraba do Sul

2004

Federal

Concludo

Estadual 2002 MG Concludo

1993 1999 1997

MG, ES GO, MG MG, BA, ES

Federal Federal Federal Federal

Concludo Interrompido Interrompido

1995

MG, BA

Concludo

2002 2002

MG SP, MG, RJ

Estadual Federal

Concludo Concludo

A rea de abrangncia dos Planos nas bacias do Estado pode ser visualizada na Figura 1. Observam-se sobreposies em alguns casos, como no caso da bacia do rio So Francisco com as bacias do rio Paracatu e do rio das Velhas. Ainda, observa-se que alguns Planos extrapolam a rea de estudo do Estado, 11

como os Planos do PCJ, Paraba do Sul e Bacias do Leste. Apesar de quase toda a rea do Estado de Minas Gerais estar coberta por Planos de Bacia, exceto o mdio e alto Grande, existe uma defasagem temporal entre eles. Conseqncia dessa defasagem se reflete na metodologia, parmetros e resultados adotados em cada Plano. Os documentos consultados durante a primeira etapa do Plano abrangem o perodo entre 1992 a 2006. O recente Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH (2006) e o PMDI (2006), embora no tenham sido avaliados criticamente, foram consultados durante o desenvolvimento do trabalho. Cabe destacar a relevncia do Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006, na complementaridade aos estudos realizados para o PERH/MG. Alm de ser um estudo de abrangncia nacional, o PNRH capaz de gerar uma viso integrada do Estado de Minas Gerais em relao aos usos, demandas e conflitos pelo uso da gua, embora os resultados sejam apresentados com base na Diviso das Regies Hidrogrficas Nacionais. O PNRH tem o objetivo geral de estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social. nesse sentido que o PERH/MG deve interagir complementarmente com o PNRH. Cabe enfatizar tambm, dentre os documentos consultados, o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI. Em setembro de 2003, o Governo de Minas lanou esse documento como um plano estratgico, que consolida um conjunto de grandes escolhas que orientaro a construo do futuro de Minas Gerais num horizonte de longo prazo (2020). Dentre os objetivos prioritrios do PMDI, est a intensificao das atuaes governamentais na gesto ambiental, transformando-a em oportunidade para o desenvolvimento sustentvel do Estado. A sustentabilidade considerada como foco prioritrio no planejamento estratgico do Estado, sendo a varivel ambiental chave na formulao das polticas pblicas setoriais. Proposta de modelo de Termos de Referncia para Planos Diretores de Recursos Hdricos de bacias hidrogrficas. Outro ponto abordado neste relatrio trata-se da proposio de Termos de Referncia para a elaborao de Planos de Bacias Hidrogrficas, em conformidade com a Lei n. 13.199/99 e com a Lei Federal n. 9.433/97. Alm dos TDRs, apresenta-se tambm uma identificao de fontes de recursos e eventuais parcerias para a efetiva implementao de planos diretores de recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Cabe citar que a elaborao dos TDR baseou-se na resoluo n. 17 de maio de 2001 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Trata-se de um documento orientativo para a elaborao de TDR para Planos diretores de recursos hdricos de bacias hidrogrficas.

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Proposta metodolgica para o desenvolvimento da segunda etapa do Plano o programa de divulgao Encerra-se esta consolidao dos produtos apresentando a metodologia proposta para o desenvolvimento da segunda etapa do PERH/MG e uma sntese do programa de divulgao para essa etapa. A abordagem foi elaborada especificamente para o Estado de Minas Gerais e trata de formatar o desenvolvimento dos trabalhos que devero ser realizados na segunda etapa do PERH/MG metodologia e divulgao, de acordo com os Termos de Referncia aprovados pelo CERH/MG. Essa abordagem foi desenvolvida baseada nas ltimas experincias que obtiveram xito, concludas ou em andamento no Pas, levando-se em considerao a necessidade de se implantar um processo participativo e descentralizado na construo do PERH/MG. Sendo assim, a Lei n. 9.433/97 d nfase na parceria entre Estado e Sociedade Civil. Essa parceria se realiza por meio de duas diretrizes estratgicas: 1) o reconhecimento do novo papel da sociedade civil organizada e dos usurios, na gesto da bacia, e no gerenciamento dos recursos hdricos, a partir do paradigma gesto integrada, descentralizada e participativa e 2) a sustentabilidade das intervenes, isto , a disponibilizao das infra-estruturas populao. Essas diretrizes justificam o esforo legal, institucional e operacional para implantar o modelo de gesto de recursos hdricos, a partir dos pilares: poder pblico usurios sociedade. Um desafio para o sucesso da gesto participativa e descentralizada no Estado de Minas Gerais consiste em conceber as estratgias operacionais para tornar realidade os princpios, conceitos e instrumentos presentes tanto na Lei Federal como na Lei Estaduais de recursos hdricos. Almejando alcanar esse desafio esta primeira etapa do PERH/MG foi desenvolvida a partir da iterao de vrias entidades que compem o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O Organograma Funcional apresentado na Figura 2 representa a inter-relao entre os diversos interlocutores e atores envolvidos na elaborao da primeira etapa do PERH/MG.

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SEGRH MG

CBHs
PAULO TEODORO Diretor Geral

CERH

IGAM SEMAD

AGNCIA DE BACIAS HIDROGRFICAS

COORDENAO GERENCIAL

IEDA CORTEZ Gerente

DIRETORIA DE INSTRUMENTALIZAO E CONTROLE


CLIA FRES Diretora

DIVISO DE PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS


LUIZA DE MARILAC Chefe de Diviso

CONSULTORA TC/BR
RICARDO ANDRADE Diretor

COORDENAO TCNICA

INS PERSECHINI Coordenadora

PROGUA SEMI-RIDO
ALBERTO SIMON Coordenador UEGP /MG

HIDRLOGO

MOBILIZADOR SOCIAL

GEGRAFO

SANITARISTA

INSTITUCIONAL

EQUIPE DE ELABORAO

EQUIPE DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO

PRIMEIRA ETAPA DO PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS

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Caracterizao do Estado de Minas Gerais


A histria de Minas Gerais, na sua origem e vocao, a histria da procura por ouro e diamante em ribeires e crregos e lavra nas encostas das montanhas. Havia no sculo XVI uma corrida desenfreada na Europa pelas pedras e metais preciosos. Cerca de 50 anos aps a chegada dos Portugueses ao Brasil, as autoridades portuguesas enviaram expedies para os sertes do interior, subindo grandes rios, atrs de tesouros. Decorridos outros 124 anos, expedies partiam de So Paulo rumo ao norte, em busca de pedras e metais preciosos, assim ocorreram os primeiros achados de ouro e se deu a origem das Minas Gerais. A Vila do Ribeiro de Nossa Senhora do Carmo (atual Mariana) foi a primeira vila e a primeira cidade das Minas Gerais, surgida com a descoberta de um filo aurfero no Ribeiro do Carmo em 1693. Dois anos depois surgia a Vila Rica (atual Ouro Preto), transformada posteriormente, em 1720, no centro administrativo da capitania de Minas. Somente no final do sculo XIX, em 1897, surgiu Belo Horizonte como a Capital do Estado de Minas Gerais. Mais de cem anos depois da transferncia da Capital do Estado para Belo Horizonte e da explorao contnua de seus recursos minerais e hdricos, Minas Gerais destaca-se hoje, no cenrio nacional, por sua importncia nos setores estratgicos da economia, da poltica, da cultura e em relao preservao do meio ambiente. Em pleno sculo XXI, Minas tem pela frente o comprometimento com o desenvolvimento sustentvel, em sintonia com a linguagem mundial, e o desafio da implementao dos instrumentos da poltica estadual de gesto de recursos hdricos, que adota a bacia hidrogrfica como unidade fsicoterritorial de planejamento e gerenciamento. Exemplo desse comprometimento pode ser materializado por meio da publicao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, realizado pelo Governo de Minas em 2003, com o objetivo de ser um Plano Estratgico para o Estado com viso de futuro. O Plano reconhece que as metas ambientais a serem atingidas devero ter como referncia espacial as bacias hidrogrficas. Nesse contexto, ao se desenvolver um Plano Estadual de Recursos Hdricos, apesar das fronteiras poltico-administrativas, o foco deve ser sempre voltado para fronteiras hidrogrficas. Ao longo do desenvolvimento da Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos sero adotadas como unidades referenciais de estudo trs divises de recursos hdricos de consenso para o Estado de Minas Gerais: 1. As 4 Regies Hidrogrficas Nacionais inseridas em Minas Gerais nos estudos referentes ao Plano Nacional de Recursos Hdricos e na caracterizao do saneamento ambiental no Estado; As 17 Bacias Hidrogrficas existentes em Minas Gerais, resultantes das subdivises das 4 Regies Hidrogrficas na caracterizao das bacias e nos estudos apresentados de usos da gua, demandas e cenrios dos recursos hdricos;

2.

16

3.

As 36 Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos UPGRHs, resultantes das subdivises das 17 Bacias Hidrogrficas nos assuntos referentes gesto dos recursos hdricos no Estado.

1.1

O Estado de Minas Gerais Caracterizao Geral Em funo da extenso e da localizao do Estado, no interior do territrio brasileiro, Minas Gerais responsvel pela existncia de nascentes de alguns dos principais rios federais, como no caso do rio So Francisco. Dessa forma ressalta-se, inicialmente, na caracterizao geral do Estado, a sua importncia com relao aos recursos hdricos no cenrio nacional. Localizao O Estado de Minas Gerais est localizado na regio sudeste do Brasil. Possui uma rea de 586.528,29 km o que corresponde a, aproximadamente, 7% da rea total do Pas. Encontra-se limitado por seis outros estados brasileiros, ao norte, pelo Estado da Bahia, a oeste, pelos Estados de Gois e Mato Grosso do Sul, a sudoeste, pelo Estado de So Paulo, a sudeste, pelo Estado do Rio de Janeiro e, a leste, pelo Estado do Esprito Santo, conforme mapa de localizao de Minas Gerais, Figura 3. O Distrito Federal exerce tambm influncia ao se limitar com Minas Gerais. Exemplo disso o municpio de Una/MG, o qual faz parte da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico - RIDE/DF, e por compartilharem guas de afluentes do Rio So Francisco, como as guas do rio So Marcos.

FIGURA 3.

Localizao do Estado de Minas Gerais

17

Populao de municpios De acordo com os dados do Censo 2000 (IBGE), o Estado de Minas Gerais possui 853 municpios (15,5% do total dos municpios brasileiros), o maior nmero entre todos os estados brasileiros, muitos deles emancipados durante a dcada de 1990. Possui uma populao total cerca de 17,8 milhes de habitantes (10,6% da populao nacional), sendo que 82% das pessoas vivem na rea urbana. A maior concentrao da populao est na capital, Belo Horizonte, com cerca de 2.4 milhes de habitantes. Somente a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com 48 municpios, possui cerca de 4,8 milhes de habitantes. Dimenso econmica Em relao dimenso econmica, em 2001, o Produto Interno Bruto - PIB de Minas Gerais, a preo de mercado, atingiu cerca de R$ 115 bilhes (Fundao Joo Pinheiro/2003), o equivalente a 9,6% do PIB brasileiro. Tal dimenso econmica confere a Minas Gerais um porte aproximado s economias do Chile, Paquisto e Peru. Os indicadores tradicionais de desempenho da economia mineira, no perodo 1990/2001, apontam ligeiros ganhos em relao ao verificado na economia nacional. Apesar da taxa de crescimento mdio anual do PIB per capita de 1,45% ser superior observada para o Pas (1,1%) no mesmo perodo, o PIB per capita mineiro quase 10% inferior mdia nacional, resultado, em parte, das marcantes desigualdades regionais. Cabe destacar que o documento Minas Gerais do Sculo XXI possui informaes detalhadas sobre a socioeconomia mineira. Esse documento elaborado, em 2002, pelo Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, apresenta uma viso geral das principais transformaes ocorridas na economia mineira ao longo de sua formao econmica, com nfase nos ltimos 30 anos. O documento analisa as origens de formao econmica do Estado; o grande surto de investimentos dos anos 70, que veio alterar a estrutura industrial mineira dando incio a um processo de diversificao do parque industrial; a emergncia de novos setores industriais, provocando o adensamento das relaes inter-industriais dentro da prpria economia regional e ampliando a sua insero nacional e internacional. Ainda, situa a economia mineira no contexto nacional e em relao aos principais estados da federao, destacando aquelas caractersticas que a diferenciam do restante do Brasil. Minas Gerais do Sculo XXI fornece ainda, um panorama geral da evoluo recente da economia de Minas Gerais, destacando-se o desempenho de seu PIB comparativamente ao Brasil e estados de maior representatividade; trata da evoluo dos investimentos privados e pblicos no Estado desde os anos 70 at 2000; alm de analisar diversos indicadores relacionados evoluo demogrfica e s condies de vida da populao de Minas Gerais, comparando, sempre que possvel com os indicadores de outros estados e do Brasil. O setor produtivo de Minas Gerais, numa primeira anlise, permite constatar, de um lado, a manuteno das bases agropecuria e de extrao mineral como pilares da indstria mineira e, de outro, um aumento recente e expressivo, consolidando uma tendncia, da participao do setor servios no PIB estadual.

18

Plos Embora apresente parte de seu territrio localizado na regio do semi-rido, o Estado de Minas Gerais dispe de excelentes reas para o desenvolvimento de atividades ligadas ao setor agropecurio e ao cultivo de produtos agrcolas pelo sistema de irrigao, principalmente na regio do norte mineiro, com vocao para a produo intensiva de frutas irrigadas. Destacam-se no Estado, os seguintes Plos de Desenvolvimento Econmico: Plos de Agronegcios: Plo de Irrigao Norte de Minas Gerais; Plos Tursticos: Plo Vale Mineiro do So Francisco, Plo Caminhos do Norte de Minas, Plo Vale do Jequitinhonha; Plos de Desenvolvimento Integrado: artesanato, gemas e lapidao, aguardente, automotivo, txtil e vesturio, calados e biotecnologia; Distrito Industrial de Pirapora; Distrito Industrial de Montes Claros.

Minerao O outro pilar do setor industrial de Minas Gerais a minerao. O minrio a principal base produtiva do Estado, por fornecer os insumos do complexo metal-mecnico e pela sua presena marcante na pauta de exportaes, mesmo em estgios de menor elaborao industrial. Unidades de Conservao Atualmente, em Minas Gerais, a administrao das Unidades de Conservao UCs feita por diferentes rgos e entidades. O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA responsvel por 15 reas, correspondendo a 1,87% de todo o territrio estadual, enquanto que o Instituto Estadual de Florestas IEF e a Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA administram 110 reas representando 2,29% do territrio estadual. A maior rea composta por UCs (3,02%) administrada por municpios. Uma medida que vem estimulando a ampliao de reas protegidas no Estado e ajudando a resolver problemas de saneamento bsico o rateio dos recursos do ICMS destinados aos municpios obedecendo a critrios ambientais. Esses critrios foram estabelecidos pela Lei n. 13.803, de 27 de dezembro de 2000, premiando assim, os municpios que investem e trabalham na tentativa de solucionar seus problemas de meio ambiente. Na Figura 4 apresentada uma ilustrao fornecida pelo IBAMA das Unidades de Conservao presentes em Minas Gerais. Embora a ilustrao seja de 2002, ela encontra-se atualizada. Os Parques Estaduais Rio Doce, Ibitipoca, Itacolomi, Rio Preto, Rola Moa e Nova Baden possuem estruturas implantadas e esto estruturados de forma a atender a todos os programas de manejo, inclusive de uso pblico, sendo que a maior dificuldade de operacionalizao a falta de recursos humanos. Esto em fase de implantao os Parques Estaduais da Serra do Brigadeiro e da Serra do Papagaio. Os parques nacionais estruturados so o do Capara, da Serra do Cip e da Serra da Canastra. As Estaes Ecolgicas de Acau, Mata dos Ausentes, Corumb e gua Limpa possuem estruturas de proteo e apoio pesquisa e educao ambiental, bem como a Reserva Biolgica da Jaba. A APA Ferno Dias possui sede prpria e a APA Carste de Lagoa Santa tambm. 19

Semi-rido Cabe destacar que parte da Regio Hidrogrfica do rio So Francisco e da Regio Hidrogrfica Atlntico Leste inseridas no Estado, integra a Regio Semirida brasileira, conforme representado na Figura 5. O Semi-rido abrange 9 estados brasileiros, dentre eles o de Minas Gerais e outros da regio nordeste. O Semi-rido se caracteriza pelo balano hdrico negativo, resultante de precipitaes mdias anuais inferiores a 800 mm e por localizar-se em regio de forte insolao, temperaturas relativamente altas, com risco de seca maior que 60%, ndice de aridez de at 0,5 e pelo regime de chuvas marcado pela escassez, irregularidade e concentrao das precipitaes num curto perodo, de apenas trs meses. A penltima atualizao dos municpios do semi-rido foi feita em 1995, por meio da antiga SUDENE. Com a sua extino, em 2001, o Ministrio da Integrao Nacional MI assumiu essa atribuio, instituindo em 2005 uma nova delimitao do semi-rido brasileiro. Com a nova delimitao, alm dos 1.031 municpios j incorporados, passam a fazer parte do semi-rido outros 102 novos municpios. Com essa atualizao, a rea classificada oficialmente como semi-rido brasileiro aumentou em 8,66%. Minas Gerais obteve o maior nmero de incluses na nova lista - de 40 para 85 municpios. A populao total na regio representa, hoje, 6,7% do Estado, sendo que 66% e 44% se encontram nas Regies Hidrogrficas do Atlntico Leste e do So Francisco, respectivamente.

FIGURA 5. IDH

rea da Regio Semi-rida Mineira

No campo social, nos ltimos 10 anos, houve expressiva melhoria nos principais indicadores de alfabetizao, mortalidade infantil e materna e esperana de vida ao nascer, o que impactou positivamente o ndice de Desenvolvimento

21

Humano IDH estadual. Contudo, tal melhoria no atenuou, de forma perceptvel, as desigualdades regionais. A regio Central, em funo das aglomeraes urbanas, a do Norte de Minas e a do Jequitinhonha/ Mucuri tm as maiores carncias. Segundo o PMDI/2003, o Estado pode ser dividido em duas regies por uma linha imaginria apresentada na Figura 6, conforme o indicador IDH. Acima desta linha, os indicadores de analfabetismo e de mortalidade infantil observados, aliados baixa renda per capita produzem resultados de valores baixos para o IDH. Apesar de que tais indicadores vm sofrendo melhorias expressivas nos ltimos anos, a imagem de desigualdade no foi revertida.

FIGURA 6.

Linha imaginria divisria das desigualdades sociais


(Fonte: Secretaria de Estado e Planejamento de Gesto MG)

O IDH foi criado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao, longevidade e renda. O ndice varia de zero (0) a um (1). Um IDH maior que 0,800 considerado alto; e menor que 0,500 considerado baixo. O IDH mdio do Brasil evoluiu de 0,709 em 1991 para 0,769 em 2000. O IDH de Minas o 11 entre as Unidades Federativas (0,766).

22

1.2 1.2.1

O Estado de Minas Gerais Caracterizao da Hidrografia As 4 Regies Hidrogrficas Nacionais inseridas em Minas Gerais A caracterizao do Estado, sob o foco dos recursos hdricos, inicia-se com a introduo do conceito de Regio Hidrogrfica Nacional. O CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS CNRH, por meio da Resoluo n. 32 de 15 de outubro de 2003, instituiu a Diviso Hidrogrfica Nacional, com a finalidade de orientar, fundamentar e implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos. Segundo a Resoluo, considera-se como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos. De acordo com a Resoluo n. 32, o Estado de Minas Gerais abrange reas de quatro Regies Hidrogrficas Nacionais conforme apresentado na Figura 7. 1. 2. 3. 4. Regio Hidrogrfica do So Francisco - RHSF (cobre 40% da rea do Estado); Regio Hidrogrfica do Paran RHPR (cobre 27%); Regio Hidrogrfica do Atlntico Leste RHAL (cobre 17%), e Regio Hidrogrfica do Atlntico Sudeste RHAS (cobre 16%).

1.2.2

As 17 Bacias Hidrogrficas existentes em Minas Gerais Em relao rede hidrogrfica, Minas Gerais possui cerca de 10.000 cursos dgua que compem as 17 bacias hidrogrficas adotadas pelo IGAM. A partir das 4 Regies Hidrogrficas Nacionais parcialmente inseridas no Estado foram delimitadas essas 17 bacias hidrogrficas, conforme apresentado na Figura 8. Verifica-se que as 17 bacias hidrogrficas possuem seus principais cursos dgua nascendo prioritariamente dentro do Estado e transpondo os limites estaduais, portanto devem ser considerados como rios de domnio da unio, conforme definio estabelecida na Resoluo n. 399, de 22 de julho de 2004, da Agncia Nacional de guas.

23

49

46

43

40

14

R.H. So Francisco
Rio V erde Gran de

Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais - PERH/MG


BAHIA
Espinosa #

N
R.H. Atlntico Leste

W
Rio Uruc uia # Buritis
Ri o
Braslia de Minas #
#

E
S o
Salinas # Almenara

R.H. Tocantins/ Araguaia


sco nci
# de Minas

S
Rio Pardo

Januria # Janaba # Represa do Bico da Pedra

DF
#Una

F ra

AS 4 REGIES HIDROGRFICAS NACIONAIS EM MINAS GERAIS

Rio Preto
Montes Claros #

17

GOIAS
Paracatu
#

R io
Bocaiva # Minas Novas #

a tu a ra c
#

e Rio J
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quitin

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Localizao de Minas Gerais

ua

co

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Pirapora # Vrzea da Palma

Rio A

o Fr

Joo Pinheiro #

ancis

Novo Cruzeiro #

Capelinha # Tefilo Otni # Nanuque #

Rio M u c u ri

Rio d as V

elhas

Represa de Itumbiara

Rio S

Represa de Emborcao

Diamantina #
Lagoa Catarina

Rio Cib

ro

Represa de So Simo

Araguari # Curvelo # Governador Valadares Sete # Lagoas Itabira #


# #

Monte Carmelo #

Patos de Minas #

Represa Trs Marias

30

Ri
Lagoa Silvania
Rio P ar a

Ituiutaba

Uberlndia #

Patrocnio # Represa de Nova Ponte

Rio Doce

a od
Bom Despacho # Lagoa da Prata #
ba

Pr a
Timteo

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Rio Manhuau
#

Represa de Ilha Solteira

Rio Uberaba
Caet # Joo Monlevade
#

Arax #
ope

ESPRITO SANTO
Caratinga

70

40

10

30

20

Represa de gua Vermelha

Frutal # Itana #
#

Uberaba Betim
# # # Belo Horizonte

Rio Araguari
#

Rio Grande
Arcos #
#

Represa do Jaguar
Represa do Cajuru

Manhuau # Ponte Nova Viosa # Carangola #

D B L K J I H F G

Represa de Porto Colmbia


#

Formiga Passos Lavras # Represa de Funas Barbacena


# # # Varginha #
Bacia do Rio Grande

R.H. Atlntico Sudeste


R io # Muria
Cataguases # Muria
# Leopoldina

R.H. Paran
Guaxup #
Bacia do Rio Grande

Represa de Peixoto

Campo Belo #

Oliveira

A Regio Hidrogrfica Amaznica B Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia C Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental D Regio Hidrogrfica do Parnaba E Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental F Regio Hidrogrfica do So Francisco G Regio Hidrogrfica Atlntico Leste H Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste I Regio Hidrogrfica Atlntico Sul J Regio Hidrogrfica do Uruguai K Regio Hidrogrfica do Paran L Regio Hidrogrfica do Paraguai

Poos de Caldas
#

SAO PAULO
Rio Moji-Guau
Itajub # Pouso Alegre #

Andradas # So Loureno #

Machado

Trs Coraes

Represa de Camargos

Juiz de Fora #Alm Paraba

a Rio P

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do S

ul
Fonte Limites Estaduais (IBGE); Regies Hidrogrficas (ANA); Hidrografia, lagos e reservatrios (IGAM); Sedes Municipais (IGAM)

RIO DE JANEIRO

23

Convenes Cartogrficas Regies Hidrogrficas do Brasil Represas e Lagos Diviso estadual Hidrografia # Sedes Municipais

OCEANO

ATLNTICO
80

Sistema de Coordenadas Geogrficas Datum SAD1969 0 80

160 Km

49

46

43

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Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais - PERH/MG


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AS 17 BACIAS HIDROGRFICAS EM MINAS GERAIS


Localizao de Minas Gerais

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Represa de gua Vermelha

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A Regio Hidrogrfica Amaznica B Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia C Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental D Regio Hidrogrfica do Parnaba E Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental F Regio Hidrogrfica do So Francisco G Regio Hidrogrfica Atlntico Leste H Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste I Regio Hidrogrfica Atlntico Sul J Regio Hidrogrfica do Uruguai K Regio Hidrogrfica do Paran L Regio Hidrogrfica do Paraguai

Represa do Jaguar
Represa do Cajuru

Represa de Porto Colmbia

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Represa de Peixoto

Passos Lavras # Represa de Funas Barbacena


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Guaxup # Varginha
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Cataguases #

Muria

Poos de Caldas
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SAO PAULO
Rio Moji-Guau
Itajub # Pouso Alegre #

Andradas
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Machado So Loureno #

Trs Coraes

Represa de Camargos

11 Juiz de Fora Alm Paraba #

# Leopoldina

Rio

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Bacias Hidrogrficas - MG 1 Bacia do Rio Buranhm 2 Bacia do Rio Doce 3 Bacia do Rio Grande 4 Bacia do Rio Itabapoana 5 Bacia do Rio Itanhm 6 Bacia do Rio Itapemirim 7 Bacia do Rio Itanas 8 Bacia do Rio Jequitinhonha 9 Bacia do Rio Jucuruu

10 11 12 13 14 15 16 17

Bacia do Rio Mucuri Bacia do Rio Paraba do Sul Bacia do Rio Paranaba Bacia do Rio Pardo Bacia do Rio Perupe Bacia do Rio Piracicaba/Jaguari Bacia do Rio So Francisco Bacia do Rio So Mateus

RIO DE JANEIRO

Fonte

15

23

OCEANO

ATLNTICO

Convenes Cartogrficas Regies Hidrogrficas do Brasil Represas e Lagos Diviso estadual Hidrografia # Sedes Municipais

Limites Estaduais (IBGE); Regies Hidrogrficas (ANA); Hidrografia, lagos e reservatrios (IGAM); Sedes Municipais (IGAM); Bacias Hidrogrficas (IGAM)

Sistema de Coordenadas Geogrficas Datum SAD1969 80 0 80 160 Km

Na Tabela 2, so apresentadas as bacias hidrogrficas existentes no Estado e as respectivas localizaes em funo das Regies Hidrogrficas Nacionais. Apresenta, tambm, quais outros estados integram a Bacia (alm de Minas Gerais) e a representatividade da rea da Bacia em relao rea do Estado. TABELA 2. Bacias Hidrogrficas inseridas no Estado de Minas Gerais
Outros Estados Integrantes da Bacia rea da Bacia/rea de Minas Gerais %
Jequitinhonha Pardo So Mateus Mucuri Buranhm Peruipe Jucuruu Itanhm Itanas Paraba do Sul Doce Itabapoana Itapemirim Paranaba Grande Piracicaba So Francisco RHAL RHAL RHAL RHAL RHAL RHAL RHAL RHAL RHAL RHAS RHAS RHAS RHAS RHPR RHPR RHPR RHSF BA BA BA BA BA BA BA BA ES/BA RJ/SP ES ES/RJ ES GO/MS SP/MS/RJ SP BA/PE/AL/SE/DF/GO TOTAL 11,20 0,30 1,00 2,50 2,20 0,00 0,10 0,10 0,02 3,50 12,10 0,10 0,01 12,00 14,70 0,20 40,00 100,00

Bacia Hidrogrfica

Regio Hidrogrfica

26

Caracterizao das 17 bacias hidrogrficas Apresenta-se na Tabela 3 um resumo da caracterizao das bacias hidrogrficas inseridas em Minas Gerais. Essa caracterizao baseia-se em dados secundrios, retirados dos prprios Planos de Bacias, quando existentes. Observou-se que apenas as bacias dos Rios Itanas, Itabapoana, Itapemirim e Piracicaba no possuem informaes suficientemente detalhadas para que se possa realizar uma boa caracterizao do clima, relevo, hidrografia, vegetao, etc. As demais bacias apresentam alguma descrio, fruto de estudos desenvolvidos anteriormente, como o caso da bacia do Rio So Francisco, Paranaba, Rio Grande, Paraba do Sul, Pardo e Jequitinhonha. Destaca-se a bacia do rio So Francisco por abrigar a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a porcentagem de sua rea no territrio mineiro e sua inter relao com outros estados da Unio. Por outro lado destacam-se tambm as bacias dos rios Grande e Paranaba, pela gerao de hidroenergia, responsvel por parte do desenvolvimento da economia do Pas e a Bacia do Paraba do sul, por concentrar atividades industriais de vulto nacional.

27

TABELA 3.
Estados que banha Principais Cursos D'gua de destaque Municpios Caractersticas

Caractersticas das Bacias Hidrogrficas em Minas Gerais

Bacia

rea Localizao em Relao ao Estado N. de Sedes municipais em Minas

Hidrogrfica

Total

Km

rea da Bacia/ rea da Bacia em Minas

So Francisco centro e noroeste 221

645.000

40

MG/BA/PE/SE/ AL/GO e DF

Paraopeba, Velhas, Verde Grande, Paracatu

Belo Horizonte, Contagem, Montes Claros

Regio com marcantes atividades industriais, ocupao urbana do solo e atividades minerrias. Regio do mdio com presena de plos de irrigao. Potencial de gerao de energia a explorar, clima semi-rido.

Pardo MG/BA nordeste 60 Diamantina, Aracua Tefilo Otoni, Nanuque

32.050

36

MG/BA

nordeste

11

Rio Pardo e Taiobeiras

Jequitinhonha

69.997

93

Bacias do Leste MG/BA/ES leste 32

49.222

44

Imbiruu, Mosquito, Pardinho e So Joo do Paraso Jequitinhonha, Araua e Fanado Buranhm,Jucuruu, Itanhm, Perupe,Mucuri e So Mateus

Doce

83.400

86

MG/ES

Casca, Manhuau

sudeste

191

Ipatinga, Gov. Valadares, Conselheiro Lafaiete

Paraba do Sul MG/SP/RJ

55.500

37

Paraba do Sul,Parabuna, Pomba e Muria

leste

80

Rio Pardo e Taiobeiras

Potencial de gerao de energia a explorar, clima semi-rido. Bacias com pequenas reas de drenagem e com rios de domnio da Unio, vegetao original de cerrado. Potencial hidroenergtico a explorar; bioma da Mata Atlntica; reas degradadas pelas atividades antrpicas, regio conhecida como Vale do Ao. Potencial hidroenergtico, fonte de abastecimento de gua ao Rio de Janeiro, presena marcante de industrias e agropecuria, domnio de Mata Atlntica.

Grande

143.000

61

MG/SP

Grande, Verde, So Joo e Jacar

sul e oeste

206

Barbacena, Varginha, Poos Agroindstria e aproveitamentos de Caldas e hidroenergticos, ecoturismo. Itajub Continua

28

Continuao Estados que banha Principais Cursos D'gua de destaque Caractersticas Municpios

Bacia

rea Localizao em Relao ao Estado N. de Sedes municipais em Minas

Hidrogrfica

Total

Km

rea da Bacia/ rea da Bacia em Minas

Paranaba

222.217

32

MG/GO/MS e DF oeste 44

Paranaba, Tijuco e rio da Prata

Uberaba, Uberlndia, Araguari e Patos de Minas

Outras bacias

MG/ES/RJ/SP

Itanas, Itapoana, Itapemirim e leste e sudeste Piracicaba 8

Camanducaia, Capara

Alto potencial hidroenergtico, solos com potencial agrcola, domnio de vegetao de cerrado, explorao da agricultura tecnificada e atividade mineral. Bacias com pequenas reas de drenagem no estado de Minas Gerais e com rios de domnio da Unio, vegetao original de cerrado e Mata Atlntica. Destaca-se a poro mineira do PCJ.

29

1.3

Caracterizao do Saneamento Ambiental no Estado A poltica de saneamento implementada no Brasil na dcada de 70 proporcionou ganhos significativos em relao ao sistema de abastecimento de gua no pas, entretanto, grandes dficits foram verificados no tocante ao esgotamento sanitrio e resduos slidos, uma vez que parcelas significativas da populao no tm acesso a esses benefcios. No Estado de Minas Gerais esse quadro semelhante, uma vez que parcela significativa da populao vem tendo acesso rede de distribuio de gua. De acordo com a PNSB (2000), o percentual total de domiclios com rede de distribuio de gua chega a atingir 82,96%, valor este bem otimista comparado ao valor mdio do pas (63,9%). No que se refere ao esgotamento sanitrio o cenrio se assemelha ao do resto do pas, apenas 10,7% dos municpios do Estado apresentam uma cobertura acima de 80% de atendimento por rede coletora. Em relao situao dos resduos slidos, menos que 7% do lixo coletado no Estado so destinados a aterros sanitrios, 16% em supostos aterros controlados que no so passveis de licenciamento ambiental e os 77% restantes so destinados a lixes, incinerao e reas alagadas e cursos dgua. A situao do saneamento ambiental no Estado de Minas Gerais apresentada ao longo deste captulo com informaes consolidadas sobre os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos.

1.3.1

rea de Abrangncia A rea de abrangncia da caracterizao do saneamento ambiental para o PERH/MG compreende os limites do Estado de Minas Gerais. Essa caracterizao ser abordada em funo das 4 Regies Hidrogrficas Nacionais presentes no Estado (So Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste e Paran). As informaes coletadas para realizao desta caracterizao basearam-se em dados secundrios. Foram levantadas informaes correspondentes rea urbana e rural do Estado que por sua vez representa do total de habitantes em Minas Gerais (Censo de 2000) uma proporo mdia de 82% e 18%, respectivamente. Para efeito desta caracterizao, nos casos em que a rea do municpio faz parte de mais de uma Regio Hidrogrfica, foi considerada a sede municipal como critrio para a determinao da Regio a qual est inserida a populao urbana do referido municpio. No que se refere populao rural inserida em duas ou mais Regies Hidrogrficas foi considerado o percentual equivalente a cada rea.

1.3.2

Abastecimento de gua Os sistemas de abastecimento de gua no Estado de Minas Gerais distribuem um volume cerca de 4,2 milhes de m3 de gua por dia, dos quais 75% dessa gua recebem algum tipo de tratamento (tratamento convencional, no convencional ou simples desinfeco). As estaes de tratamento de gua representam um total de 1014 estaes com capacidade de produo total de aproximadamente 151 m3/s.(PNSB/IBGE, 2000).
30

Os dados fornecidos pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA em 2006 revelam que todo o volume de gua captado, pela concessionria, para abastecimento da populao localizada na Regio Metropolitana de Belo Horizonte recebe algum tipo de tratamento. Esse abastecimento populao realizado por meio de 15 estaes de tratamento de gua que captam de mananciais superficiais e de 8 poos que captam de mananciais subterrneos. Em relao a administrao dos sistemas de abastecimento de gua no Estado, de acordo com informaes recentes fornecidas pela concessionria estadual COPASA, esta possui a concesso para abastecimento de gua de 606 sedes municipais do Estado, sendo que o atendimento por rede de abastecimento de gua realizado em 575 municpios, ou seja, 67,4 % do total de municpios do Estado. A concessionria atende atualmente 23 municpios do total de 48 da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. 1.3.2.1 Cobertura com rede geral de distribuio de gua Segundo informaes obtidas da PNSB (IBGE, 2000), a rede geral de distribuio de gua no Estado atinge 82,96% do nmero total de domiclios, valor este superior cobertura mdia no Brasil que de 63,9%. Na regio metropolitana verifica-se um ndice de cobertura acima de 96%, superior mdia do Estado, o que pode ser explicado pela presena de cidades de grande porte como Belo Horizonte (2,2 milhes hab.) e Contagem (500 mil hab.) que tm coberturas com rede de gua de 99,3% e 98,8%, respectivamente. A cobertura com rede de distribuio de gua no Estado e nas Regies Hidrogrficas pode ser verificada na Tabela 4. Nota-se que o maior ndice de cobertura mdia encontra-se na regio hidrogrfica do rio So Francisco, o que tambm se explica pela presena das cidades de Belo Horizonte e Contagem, ambas situadas no Alto So Francisco. TABELA 4. ndice de Cobertura de Rede de Distribuio de gua - Urbano
Regies Hidrogrficas
So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Paran RMBH MDIA MINAS GERAIS
Fonte: PNSB (2000)

Cobertura com Rede de gua (%)


90,00 64,86 75,32 82,93 > 96 82,96

Das 575 sedes municipais operadas pela COPASA, o percentual de atendimento populao total nesses municpios varia de 91,43% a 100%.
31

Na rea rural, a despeito do avano nos ndices de atendimento, a cobertura ainda incipiente. A COPASA atende atualmente, por meio de convnios ou programas, um total de 213 municpios. Na Figura 9 est representada a distribuio espacial do percentual de municpios com rede de abastecimento de gua no Estado (PNSB, 2000). Observam-se um decrscimo na cobertura do sul para o norte do Estado, estando os piores ndices localizados no mdio So Francisco e parte na regio hidrogrfica do Atlntico Leste, ou seja, regio semi-rida do Estado. 1.3.2.2 Produo e consumo O Estado possui uma populao aproximada de 17,9 milhes de habitantes, o que gera uma demanda total de gua da ordem de 73,7 milhes de m3/ms, sendo que 6,5% dessa demanda se referem Regio Metropolitana de Belo Horizonte. A maior demanda por gua nas Regies Hidrogrficas do Estado se encontra na regio do rio So Francisco (44,2%), o que pode ser explicado pela presena de 48 municpios da RMBH situados nessa regio. A regio do Paran possui uma demanda de 27,1 %, seguida pelo Atlntico Sudeste com 22,2%. A menor demanda se encontra na regio do Atlntico Leste (6,5%). A PNSB - 2000 e outras fontes secundrias consultadas no possuem informaes sobre a produo de gua dos sistemas de abastecimento de gua do Estado. Entretanto, os sistemas produtores da COPASA totalizam hoje um volume cerca de 70 milhes de m3 de gua e um volume de consumo de 45 milhes de m3, ou seja, 64% do total produzido so consumidos pela populao, o que demonstra at o momento, um equilbrio entre oferta e demanda de gua nos municpios operados pela Companhia. Atualmente a Companhia possui 9 sistemas produtores de gua na RMBH, com produo mdia de aproximadamente 12 mil L/s, sendo que um dos sistemas integrado e composto por 15 municpios.

32

1.3.3

Esgotamento sanitrio A coleta dos esgotos sanitrios fundamental para a garantia da qualidade de vida da populao. Entretanto, um dos maiores fatores de degradao da qualidade da gua justamente a poluio resultante do lanamento dos esgotos sanitrios em corpos dgua, o que justifica a necessidade do tratamento desses esgotos, de modo a reduzir a carga poluidora antes de sua disposio final. As informaes secundrias utilizadas para caracterizar a situao dos sistemas de esgotos sanitrios no Estado foram produzidas pelo IBGE, por meio do Censo Demogrfico de 2000 e so relativas populao residente em domiclios particulares permanentes urbanos e s ligaes existentes nesses domiclios a algum tipo de esgotamento sanitrio: rede coletora, fossa sptica ou fossa rudimentar. Ainda foram consultadas informaes do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS de 2004 e da PNSB (2000). Informaes obtidas junto a COPASA, sobre a coleta e tratamento dos esgotos sanitrios operados pela Companhia tambm foram utilizados. Em relao administrao dos sistemas de esgotamento sanitrio, a COPASA possui atualmente a concesso de esgoto de 166 sedes municipais do Estado, sendo que o atendimento por rede coletora de esgoto realizado em apenas 72 municpios, ou seja, 8,4%, incluindo Belo Horizonte e outros municpios de mdio e grande portes, que abrangem boa parte da populao mineira. A concessionria atende atualmente 23 municpios da RMBH, ou seja, 48% do total de municpios dessa regio.

1.3.3.1 Cobertura com rede coletora de esgoto sanitrio No Estado de Minas Gerais se observa uma grande heterogeneidade da cobertura por rede coletora de esgoto sanitrio. Nota-se que apenas 10% dos municpios do Estado apresentam uma cobertura considerada satisfatria acima de 80% de atendimento por rede coletora, enquanto que a grande maioria se encontra abaixo da faixa de 40% de cobertura, conforme pode ser verificado na Tabela 5. A rede coletora de esgotamento sanitrio abrange 72% da populao total urbana do Estado. Quando se analisa a abrangncia por regio hidrogrfica, nota-se que a regio do So Francisco possui o maior atendimento populacional por rede coletora, representando 4,8 milhes de habitantes em relao populao urbana do Estado, isso em funo da presena de cidades de grande porte, como Belo Horizonte e Contagem. Entretanto, o atendimento por rede coletora na regio do Atlntico Leste representado por uma populao apenas de 311 mil habitantes, sendo tambm uma regio de baixa cobertura por rede coletora. A populao atendida por rede coletora na regio metropolitana de Belo Horizonte de 3,7 milhes de habitantes, ou seja, 25% da populao. Na Figura 10, est representada a distribuio espacial da cobertura por rede coletora nos municpios do Estado. Observa-se que os piores ndices localizamse no mdio So Francisco e parte na regio hidrogrfica do Atlntico Leste, ou seja, regio semi-rida do Estado.

34

TABELA 5.

Percentual da populao urbana atendida por rede coletora no Estado de Minas Gerais
N Sedes Municpios
126 191 240 210 86 853

Faixa de Cobertura por Rede Coletora


Abaixo de 10% 10% a 40% 40% a 60% 60% a 80% Acima de 80% Minas Gerais
Fonte: PNSB (2000)

Populao Urbana

Populao Urbana (%)

763.449 770.681 1.957.623 3.652.146 7.527.929 14.671.828

2,3 25,0 51,6 71,6 89,5 72

Atualmente a COPASA possui um ndice de cobertura mdio por rede coletora de esgoto sanitrio de 76% nos municpios que esto sob sua responsabilidade. Nos municpios que ainda no so atendidos pela COPASA e nem pelos prestadores de servio local, so utilizadas solues individuais (fossas spticas e sumidouros, fossas secas e valas abertas).

35

1.3.3.2 Tratamento de esgoto sanitrio O Censo Demogrfico 2000 do IBGE no possui informaes sobre o tratamento dos esgotos coletados. Em termos de dados secundrios, a nica base que contempla todos os municpios estudados e traz alguma informao sobre tratamento de esgotos a PNSB - 2000. De acordo com os dados da PNSB - 2000, 58 municpios do Estado possuem informaes sobre o volume de esgotos tratados. O tipo de dado informado pela PNSB no permite estimar, de forma consistente, o ndice de cobertura por tratamento de esgotos no municpio, mesmo calculando-se o volume de esgotos coletados a partir de valores per capita adotados. Dessa forma, essa informao no reflete a situao atual, tendo em vista que houve significativa evoluo nos ndices, pois a Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA vem realizando investimentos no Estado. O tratamento do esgoto realizado atualmente pela COPASA alcana um ndice mdio de apenas 30,79% em relao ao volume de esgoto coletado pela Companhia. Para isso, a COPASA conta com a presena de 20 estaes de tratamento de esgoto ETE localizadas estrategicamente em praticamente 10 municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte, atendendo 2,8 milhes de habitantes da regio metropolitana, o que representa 61,2% da populao localizada nessa regio. Os processos de tratamento empregados pelas ETEs bem diversificado, indo de tratamento por lagoas (anaerbia, facultativa e de maturao) a lodos ativados. O tratamento atinge at o nvel secundrio, sendo que 9 estaes possuem somente tratamento primrio e 11 delas alcana o nvel secundrio. O esgoto tratado lanado nas bacias do rio das Velhas e do Paraopeba. O ndice de atendimento na rea rural ainda incipiente. Atualmente a COPASA atende, por meio de convnios ou programas, um total de 208 municpios, ou seja, 24,4% do total de municpios do Estado. Com relao aos esgotos industriais, verifica-se elevada concentrao na RMBH, com destaque para a sub-bacia do rio das Velhas. O tratamento dos esgotos industriais pode ser feito em conjunto com os esgotos sanitrios, desde que cumpridas as normas para o lanamento de efluentes industriais na rede coletora de esgotos, ou por meio da implantao de sistemas independentes que atendam legislao vigente. Cabe, portanto, prpria indstria a responsabilidade sobre os planos especficos para o seu sistema de tratamento, bem como os investimentos necessrios para sua implementao. Nesse ponto, ressalta-se que, ao contrrio dos esgotos sanitrios, a poluio industrial no Estado apresenta um cenrio mais controlado em termos de poluio ambiental devido ao controle mais efetivo por parte dos rgos estaduais. 1.3.4 Resduos slidos urbanos A disposio de resduos slidos apresenta-se como um grave problema de saneamento que aflige a populao brasileira, ocasionado pelo crescimento
37

populacional e aumento da urbanizao, sem o devido acompanhamento de medidas necessrias para reverter esse quadro. Segundo o Ministrio das Cidades (2002), a carncia de informaes sobre a situao do manejo de resduos slidos no Brasil sempre dificultou o estabelecimento de polticas nacionais e de planejamento adequado sobre o assunto. A urgncia da adoo de aes para o lixo vem somar-se aos esforos atualmente desenvolvidos em muitas localidades brasileiras, no sentido de preservar a qualidade dos recursos hdricos. A partir deste enfoque, este diagnstico foi construdo por meio da anlise dos dados da PNSB 2000 e da 1 Avaliao Regional dos Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais nos Pases da Amrica Latina e Caribe - Dados do Brasil, 2003. 1.3.4.1 Gerao dos resduos slidos Em face da ausncia de dados que representem com exatido a gerao de resduos do Estado e, tambm, pela ausncia de informaes capazes de aferir ou corrigir o vis entre o que coletado e o que gerado, para efeitos deste diagnstico, utilizou-se dados secundrios da PNSB/2000 referente a coleta em substituio aos dados primrios de gerao de resduos. As informaes sobre a coleta no Estado foram agrupadas por bacia hidrogrfica, conforme Tabela 6. De acordo com a tabela, o Estado de Minas Gerais possui uma populao total de aproximadamente 18 milhes de habitantes, que por sua vez produz mais de 13.300 t/dia de resduos slidos, o que corresponde a quase 9% do total dos resduos slidos urbanos gerados no pas. Quase 74% do lixo produzido em Minas Gerais, advm de residncias e comrcio, contra 26% de limpeza de vias e logradouros. Esses nmeros demonstram a importncia de polticas pblicas voltadas para a conscientizao da populao sobre a reduo da gerao de lixo domiciliar, por meio do seu reaproveitamento. Observa-se na tabela que a regio hidrogrfica do So Francisco apresenta a maior quantidade de lixo coletado. Entretanto, quando se verifica a quantidade de resduos produzida diariamente por habitante, ou seja, o per capita produzido, o maior ndice encontra-se na RMBH, seguida pela Bacia Hidrogrfica do Paran. A Regio Hidrogrfica Atlntico Leste apresenta a menor quantidade de lixo coletado, o que pode estar associada no somente a menor populao, mas tambm em decorrncia da menor gerao per capita (0,39 kg/hab/dia), principalmente, quando verificamos o per capita domiciliar (0,26 kg/hab/dia).

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TABELA 6.
Quantidade Diria de Lixo Coletado (t/dia) Total
715,40 2.837,20 3.910,10 5.880,60 5.565,40 13.343,30 153.952,70 119.883,50 34.069,20 9.835,40 3.507,90 0,46 0,91 3.836,60 1.728,80 0,54 4.135,60 1.745,00 0,46 3.040,60 869,50 0,49 0,37 0,35 0,41 0,33 0,71 2.148,40 688,80 0,48 0,35 510,80 204,60 0,39 0,26

Quantidade de Lixo Diria Coletado em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica


Per Capita Total Domiciliar Pblico
0,13 0,13 0,12 0,11 0,13 0,12 0,20

Regio Hidrogrfica Residencial e Comercial Vias Pblicas

Populao Residente

Atlntico Leste

1.437.529

Atlntico Sudeste

4.489.391

Paran

5.000.380

So Francisco

6.964.194

RM de Belo Horizonte

4.813.861

Minas Gerais

17.891.494

Brasil

169.799.170

Fonte: PNSB (2000)

39

1.3.4.2 Situao da coleta de resduos slidos urbanos A situao da coleta dos resduos slidos no Estado de Minas Gerais, por regio Hidrogrfica, apresentada na Tabela 7. De acordo com os dados, todos os municpios do Estado coletam seus resduos e realizam a coleta convencional, mas apenas 4% executam a coleta seletiva e 31% no dispem de coleta especial. Os dados usados neste diagnstico, no aferem nem a qualidade dos servios e nem o ndice de cobertura dessa coleta, eles apenas informam se cada municpio dispe ou no desse servio. Portanto, o fato de 100% dos Municpios de Minas Gerais dispor de servios de coleta, no quer dizer que esses municpios executem o servio com propriedade satisfatria sob o ponto de vista ambiental e sanitrio. Em relao coleta seletiva, verifica-se que o ndice de implantao dessa coleta inferior a 7% em todas as regies hidrogrficas, ou seja, denota pouco interesse pela coleta de materiais segregados do lixo, com vistas reciclagem de seus componentes. As hipteses para essa ocorrncia so inmeras, varia desde a falta de gesto at o fato de alguns municpios no apresentarem esquemas pelos quais possa haver escoamento desses materiais. TABELA 7. Coleta dos resduos slidos em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica
Municpios com coleta de lixo (%) Regio Hidrogrfica
Atlntico Leste Atlntico Sudeste Paran So Francisco RMBH Minas Gerais Brasil
Fonte: PNSB (2000)

N.de Municpios
103 275 254 221 48 853 5.507

Total
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,35

Convencional
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Seletiva
2,00 4,00 6,00 5,00 10,00 4,00 8,24

Especial
65,00 62,00 72,00 74,00 67,00 69,00 65,20

Destaque especial deve ser dado ao municpio de Belo Horizonte. Desde 1993, a Prefeitura de Belo Horizonte realiza a coleta seletiva. Os materiais so comercializados pela Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel - ASMARE e pela Santa Casa de Misericrdia. H instalado 558 contineres em toda a cidade. A coleta seletiva em Belo Horizonte no um programa isolado, mas parte integrante do Programa de Manejo Diferenciado de Resduos Slidos, inclusive
40

com reaproveitamento de entulho da construo civil. O Programa coordenado pela Superintendncia de Limpeza Urbana SLU, que vem implementando um modelo inovador de gesto de resduos slidos. 1.3.4.3 Disposio final A disposio final do lixo nos municpios do Estado to preocupante, quanto nos demais municpios brasileiros. De acordo com a Tabela 8, apenas 6% dos municpios, destinam seus resduos domiciliares de forma segura e adequada sob o ponto de vista sanitrio e ambiental. Dos 94% dos municpios mineiros que no dispem de aterros sanitrios, somente 16% so destinados a aterros controlados, 1% em reas alagadas e um total de 62% utiliza-se de lixes. As usinas de compostagem e reciclagem somam juntas 7% como opo de destino final, sem, entretanto, quantificar a qualidade de operacionalizao dessas usinas. Quanto a incinerao de resduos utilizada em 3% dos municpios mineiros no h informaes para aferir o tipo de incinerao empregada. TABELA 8. Disposio Final dos Resduos Slidos em Minas Gerais, por Regio Hidrogrfica
Regio Hidrogrfica Unidades de destinao final do lixo coletado (%) N.de Municpios Aterro controlado Usina reciclagem
4 4 4 3 1 4 3

Vazadouro a cu aberto (lixo)

Aterros sanitrios

Vaza-douro em reas alagadas

Aterro residual Especfico

Usina comp.

Atlntico Leste Atlntico Sudeste Paran So Francisco RM BH Minas Gerais Brasil


Fonte: PNSB (2000)

103 275 254 221 48 853 5.507

72 67 53 63 49 62 59

0 1 1 1 0 1 1

10 13 19 17 20 16 17

3 5 9 7 10 6 13

7 5 6 2 3 5 3

2 2 3 4 7 3 4

Em relao s regies hidrogrficas, a do Atlntico Leste, apresenta a situao mais critica em termos de disposio final, pois apenas 3% dos 103 municpios mineiros que a compem, dispem seus resduos em aterros sanitrios e 72% desses municpios se utilizam de lixes. Esse percentual representa um
41

Incinerao
1 3 4 4 9 3 2

quantitativo de 515 t/dia de resduos dispostos inadequadamente na referida bacia. Cabe salientar que municpios das regies hidrogrficas, exceto a do Atlntico Leste, lanam resduos em reas alagadas, sendo que o termo reas alagadas refere-se no somente a terrenos alagadios, mas tambm a beiras de crregos e rios ou mesmo dentro dos cursos dgua (Ministrio das Cidades - 2003). Esse percentual lanado corresponde a um montante de 133 t/dia de resduos nos cursos dgua. Quase a metade dos 48 municpios que compem a Regio Metropolitana, dispe seus resduos em lixes e 30% dispem em aterros sanitrio e controlado. Segundo informaes do estudo de Caracterizao Geral da Bacia do Rio So Francisco - 2004, a RMBH dispe de aterros sanitrios nos municpios de Belo Horizonte, Betim, Contagem, Lagoa Santa e Santa Luzia. Atualmente, Sete Lagoas, Ribeiro das Neves, Divinpolis e Montes Claros possuem processos na FEAM para obteno de Licena Ambiental. 1.3.4.4 Presena de catadores em lixes No Estado de Minas Gerais, a PNSB (2000) estimou cerca de 2.177 catadores nos lixes, deste total 30% so crianas at 14 anos de idade e 70% de adolescentes, adultos e idosos. TABELA 9. Presena de Catadores em Lixes em Minas Gerais, por Faixa Populacional
Municpios com servios de coleta de lixo Presena de catadores nas unidades de disposio final Total Mais de 14 anos
78 729 446 270 0 1.523 18.843

Faixa Populacional

At 5.000 5.000 a 30.000 30.000 a 100.000 100.000 a 400.000 > 400.000 Minas Gerais Brasil
Fonte: PNSB (2000)

881.733 5.852.392 4.124.896 3.297.920 3.734.553 17.891.494 169.799.170

249 504 77 19 4 853 5.471

99 1.097 551 430 0 2.177 24.236

5.393

At 14 anos
21 368 105 160 0 654

Populao Residente

Total

42

Analisando-se a Tabela 9, observa-se em nmeros absolutos um maior nmero de catadores presentes em municpios at 30.000 habitantes, mas quando consideramos a proporcionalidade em termos do porte do municpio, verificamos que a presena de catadores mais significativa nos municpios de 30 a 400 mil habitantes. Esses nmeros reforam a tendncia j detectada em pesquisa realizada por gua e Vida em 1998 para o UNICEF e confirmada pelo UNICEF em 1999, em consulta feita aos municpios que aderiram campanha Criana no Lixo, Nunca Mais nos primeiros seis meses da campanha. 1.3.4.5 Resduos slidos industriais de Minas Gerais Apresenta-se a seguir uma sntese do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Industriais de Minas Gerais, produzido pela Fundao Estadual de Meio Ambiente FEAM em 2003. Dos 853 municpios do Estado de Minas Gerais somente 149 foram inventariados. Destes municpios, os 2 mais representativos em nmero de indstrias so Contagem e Betim, com 73 e 44 indstrias, respectivamente. O total de resduos inventariados no Estado, considerando o universo descrito de 586 empresas e considerando ainda o ciclo de 12 meses foi cerca de 15,2 milhes de toneladas. Deste total, 65,3% foram classificados como resduos da Listagem Base, quais sejam: Escoria de ferro e ao (A013) - 43,69%; Resduos de minerais no metlicos (A011) - 23,60%; Sucatas de metais ferrosos (A004) 10,90%; Resduos do sistema de controle de emisso gasosa (A028) 4,34% e Resduos pastosos de estaes de tratamento de efluentes (A022) 4,03%. Os 34,7% restantes no foram classificadas segundo a Listagem Base, recebendo classificao de demais resduos. Dentre os vrios resduos classificados nessa categoria pode-se destacar: Gesso (44,98%); Rejeito de flotao (12,23%); Resduos de bauxita (4,50%); Lama Terciria (3,13%); Finos de Minrio de Ferro (2,70%); Rejeito calcinado aps lixiviao (2,67%); Finos de Carvo (2,41%); Carepa (2,27%). 1.3.5 Interface do saneamento com recursos hdricos Um dos maiores desafios da gesto de recursos hdricos no Brasil a reduo dos nveis de poluio hdrica, que tm atingido patamares crticos, sobretudo em regies com forte concentrao urbana e industrial. O setor de saneamento bsico um dos principais usurios de recursos hdricos, cujo principal insumo a gua bruta. Esta utilizao reveste-se de uma particularidade importante, na medida em que implica em mudana substantiva na qualidade das guas utilizadas. No Estado de Minas Gerais o quadro do saneamento bsico se assemelha ao resto do pas, tendo o tratamento dos esgotos sanitrios urbanos um grande dficit, uma vez que apenas uma pequena parcela dos esgotos coletados recebe algum tipo de tratamento, sendo o restante lanado diretamente nos corpos hdricos. No territrio mineiro, assim como em outros estados brasileiros, a qualidade dos servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de coleta e disposio de resduos slidos urbanos uma atribuio do setor de saneamento e que tm grande repercusso nos recursos hdricos. Sob este
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aspecto, a integrao do setor saneamento com os Recursos Hdricos de extrema importncia para uma boa gesto dos recursos hdricos e assim, assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, conforme preconiza o primeiro objetivo da Lei n. 9.433/97. Considerando que dos 853 municpios do Estado, cerca de 97% lanam os esgotos brutos nos corpos dgua e que a Lei Estadual n. 2.126/60 e as Leis Federais n. 6.938/81 e 9.605/98 vedam o lanamento de efluentes no tratados nos cursos dgua, o Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM, deliberou em 12/04/2006 a DN n. 96 que convoca para o licenciamento ambiental de sistema de tratamento de esgotos os municpios com populao urbana superior a 30.000 habitantes de acordo com o Censo 2000. Convoca tambm para o licenciamento os municpios, Serro, Tiradentes, Conceio do Mato Dentro e Ouro Branco cortados pela Estrada Real, definida no Programa de Incentivo ao Desenvolvimento do Potencial Turstico da Estrada Real criado pela Lei n. 13.173, de 20 de janeiro de 2005. A Deliberao classifica os municpios em grupos, de acordo com a faixa populacional e o ndice de atendimento por rede de distribuio de esgoto e traa um cronograma a partir do ano de 2006 at o perodo necessrio para se obter a Licena de Operao, podendo em alguns casos, ir at o ano de 2017. Anteriormente DN n. 96, o COPAM deliberou a DN n. 75 em 20 de outubro de 2004 que convoca para o licenciamento ambiental os municpios com populao entre 30 e 50 mil habitantes ao licenciamento ambiental de sistema adequado de destinao final de resduos slidos urbanos. A Deliberao traa um cronograma at 2007, ocasio na qual os municpios devero formalizar o processo de licena de operao. 1.4 Qualidade da gua Para a anlise da qualidade das guas superficiais, o Estado de Minas Gerais conta com o Projeto "guas de Minas", em execuo desde 1997, que permite identificar alteraes na qualidade das guas refletidas em tendncias observadas. O Projeto "guas de Minas" vem atender a uma das aes previstas na Lei 12.584, de criao do IGAM, em seu Art. 5 inciso X proceder avaliao da rede de monitoramento da qualidade das guas no Estado - e tambm contribui para a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. A rede de monitoramento coordenada pelo IGAM composta atualmente de 244 estaes de amostragem que abrangem as oito maiores bacias hidrogrficas do Estado de Minas Gerais cobrindo 98% de sua rea total. Para a operao da rede adotada uma freqncia trimestral de coleta de amostras. No monitoramento so analisados parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos e bioensaios ecotoxicolgicos de qualidade de gua, levando em conta os mais representativos: Parmetros Fsicos: temperatura, condutividade eltrica, slidos totais, slidos dissolvidos, cor, turbidez, slidos em suspenso, alcalinidade total, alcalinidade bicarbonato, dureza de clcio, dureza de magnsio;
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Parmetros Qumicos: pH, oxignio dissolvido, demanda bioqumica de oxignio (DBO5,20), demanda qumica de oxignio (DQO), srie de nitrognio (orgnico, amoniacal, nitrato e nitrito), fsforo total, surfactantes aninicos, leos e graxas, cianetos, fenis, cloretos, ferro, potssio, sdio, sulfetos, magnsio, mangans, alumnio, zinco, brio, cdmio, boro, arsnio, nquel, chumbo, cobre, cromo (III), cromo (IV), selnio, mercrio; Parmetros microbiolgicos: estreptococos totais; coliformes fecais, coliformes totais e

Bioensaios Ecotoxicolgicos: ensaios de toxicidade crnica, inseridos no projeto a partir da terceira campanha de 2001, visando aprimorar as informaes referentes toxicidade causada pelos lanamentos de substncias txicas nos cursos dgua. O Projeto guas de Minas adotou o IQA ndice de Qualidade das guas e a CT Contaminao por Txicos como indicadores da situao ambiental dos corpos hdricos de Minas Gerais. O IQA rene em um nico resultado os valores de nove diferentes parmetros, sendo atribudo um determinado peso para cada um deles, de acordo com sua importncia relativa. O IQA reflete a contaminao por esgotos sanitrios e tem 5 nveis de qualidade, cada nvel possui uma faixa de variao do IQA, desde 0 (mais poludo) a 100 (menos poludo): Excelente Bom Mdio Ruim Muito Ruim 90 < IQA < 100 70 < IQA < 90 50 < IQA < 70 25 < IQA < 50 0 < IQA < 25

Para complementar o uso do IQA, foi adotada a CT Contaminao por Txicos, que avalia a concentrao de alguns poluentes em relao ao limite de classe de enquadramento de determinado corpo de gua, conforme legislao vigente. Indica 3 nveis de contaminao em relao concentrao do poluente em relao classe e enquadramento. Baixa concentrao Alta concentrao > 2.P < 1,2.P Mdia concentrao < 1,2. P < concentrao < 2.P

Sendo P o limite de classe definido na Deliberao Normativa COPAM n. 10/86. O Relatrio de Qualidade das guas Superficiais de Minas Gerais uma publicao anual do IGAM desde 1997 e faz parte do Projeto guas de Minas. A ltima publicao de 2004. O citado relatrio, alm de apresentar resultados por bacia hidrogrfica, apresenta tambm um panorama geral para o Estado de Minas Gerais, cujos resultados foram obtidos a partir das anlises laboratoriais realizadas em 2004. Os resultados so apresentados em grficos que permitem visualizar a evoluo temporal da freqncia de ocorrncia dos indicadores IQA e CT no Estado.

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Nas bacias hidrogrficas monitoradas no Estado de Minas Gerais, predomina o ndice de Qualidade das guas Mdio, resultado este que vem sendo observado desde o ano de 1998. A anlise comparativa da distribuio dos valores mdios anuais de IQA demonstra que no houve uma grande variao das condies de qualidade das guas ao longo do perodo de monitoramento. No ano de 2004, verificou-se uma pequena reduo nas ocorrncias do ndice de Qualidade das guas nos nveis Muito Ruim e Mdio, em relao ao ano de 2003. Conseqentemente, houve um pequeno aumento nas ocorrncias do ndice de Qualidade das guas nos nveis Ruim e Bom. O IQA Bom teve um aumento na freqncia da ocorrncia de 20% em 2003 para 23% em 2004. Em relao ao IQA Bom pode-se perceber ainda, uma tendncia de aumento das suas ocorrncias a partir do ano 2002. O IQA Mdio ainda predominante em todas as bacias hidrogrficas monitoradas no Estado de Minas Gerais com ocorrncia em 63% dos pontos de amostragem em 2004. Sobre a Contaminao por Txicos (CT) em 2004, observou-se uma diminuio de CT Baixa em 19% das ocorrncias em relao a 2003. Por outro lado, houve um aumento das ocorrncias de Contaminao por Txicos Mdia e Alta, em cerca de 7% e 12%, respectivamente, em relao a 2003. A ocorrncia da Contaminao por Txicos Alta vinha reduzindo ao longo dos anos de monitoramento no Estado de Minas Gerais, porm em 2004 houve este aumento de 12%, totalizando uma freqncia de 42%, sendo considerada a maior no Estado em 2004. O conhecimento dos resultados apresentados nos relatrios guas de Minas possibilita ao Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais e aos rgos vinculados identificarem e implementarem estratgias de aperfeioamento de seus instrumentos gerenciais. A caracterizao da qualidade das guas vem estimulando a integrao das aes das agendas ambientais do Estado de Minas Gerais e propiciando a adoo de unidades espaciais definidas pelas bacias hidrogrficas como unidades de planejamento. J em relao qualidade das guas subterrneas, em funo da carncia de dados, a avaliao da influncia antrpica sobre a contaminao dos aqferos no so significativos. 1.5 Caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes Buscou-se neste item, em cada um dos planos analisados, obter uma viso geral da utilizao dos recursos hdricos, do balano entre oferta e demandas e dos conflitos presentes no Estado de Minas Gerais, bem como uma viso de futuro dos recursos hdricos, com o estabelecimento de cenrios provveis abordados por cada plano. O conhecimento dessas ferramentas fundamental para o gerenciamento dos recursos hdricos no Estado, o que subsidiar a elaborao da 2 Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado PERH/MG. Dessa forma, a Tabela 10 constitui-se em uma sntese dos usos, das disponibilidades, das demandas, dos balanos hdricos, dos cenrios estudados e pactuados, bem como dos conflitos atuais e futuros presentes nas bacias hidrogrficas para os 12 Planos consultados, possibilitando uma viso
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rpida e sinttica do Estado de Minas Gerais. A seguir realizada uma abordagem sucinta sobre cada tema. 1.5.1 Utilizao dos recursos hdricos A abordagem dada pelos 12 Planos analisados em relao aos usos praticados na bacia difere de um Plano para outro, por estarem intimamente relacionados s atividades econmicas mais presentes em cada bacia. A multiplicidade dos usos dos recursos hdricos presentes na bacia hidrogrfica do rio So Francisco proporcionou aos planos do rio das Velhas e do rio So Francisco riqueza na abordagem dos usos existentes. Cada uso foi profundamente analisado, mostrando sua importncia econmica e social na bacia. Entretanto, os Planos do Paracatu e do Verde Grande abordaram de forma mais superficial os usos em suas respectivas bacias. O Plano Diretor dos rios Jequitinhonha e Pardo aborda os usos de forma sucinta, descrevendo rapidamente aqueles presentes na bacia. A abordagem foi feita de forma integral, para as regies mineira e baiana, principalmente quando se refere aos usos no consuntivos. Da mesma forma, o Plano das bacias do Leste abordou os usos consuntivos rapidamente, sem aprofundar em cada uso e, tambm analisou de forma geral, no havendo a separao entre os trechos do Estado de Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia. Nas bacias do rio Paranaba e do rio Doce, os Planos no fizeram referncia aos usos presentes na bacia. Apenas o Plano do rio Paranaba apresentou um cadastro de usurios de forma incompleta. J o Plano do rio Piracicaba, Capivari e Jundia se referiu somente ao trecho paulista da bacia. Entretanto, o documento intitulado Cadastro de Usurios na poro mineira das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia traz a relao dos usurios de gua da bacia. Em relao a bacia do Rio Grande, o Plano se referiu somente aos municpios localizados no baixo trecho mineiro. Os usos foram abordados de forma rpida e sucinta. Na bacia do Paraba do sul os usos foram amplamente discutidos, sendo apresentados para os trechos mineiro, paulista e fluminense separadamente. Finalmente, a abordagem dada pelo Plano Nacional uma viso dos aspectos socioculturais dos usos e dos principais setores usurios de gua com vistas ao alcance do desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos. 1.5.2 Balano entre oferta e demandas dos recursos hdricos Nos planos analisados buscou-se obter uma viso da abordagem das demandas, ofertas e balano hdrico dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. Aps a verificao dessas informaes mencionadas anteriormente, verificou-se tambm o confronto entre disponibilidades e demandas hdricas no tempo e no espao nos aspectos quantitativos e qualitativos. Desta forma realizou-se a anlise dos balanos hdricos para os estudos previamente selecionados para cada bacia. A anlise desses estudos que contemplam o confronto entre a oferta e a demanda demonstrou que os mesmos apresentam uma grande variabilidade metodolgica em termos de determinao da disponibilidade, tanto superficial como subterrnea. Os Planos que realmente se detiveram na
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abordagem hidrolgica do Balano Hdrico foram os seguintes: Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas (adequao/2004) e Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paracatu (adequao/2005). Outros Planos analisados, no entanto, no contemplam o balano hdrico sob o enfoque hidrolgico para a Bacia Hidrogrfica. Isto ocorre por se tratarem de Planos setoriais, como o caso do Plano Diretor dos Municpios do Baixo Grande, Jequitinhonha e Pardo que so voltados para a Irrigao; o Plano da Bacia do Rio Doce que se trata de um Plano Operacional para a Agncia de Bacia do Rio Doce; e Paranaba que no contemplou o balano hdrico, a justificativa que o mesmo no foi finalizado, por se tratar de um Plano que foi interrompido. O Plano das Bacias do Leste aborda a disponibilidade hdrica de uma forma descritiva e no matemtica, no abordando o balano hdrico. O Plano utiliza a correlao entre as Unidades (Planaltos Macios, Cristais e Pontes, Tabuleiros Costeiros e Plancies Costeiras) e a Disponibilidade Hdrica. A avaliao da disponibilidade hdrica, em termos qualitativos, de guas superficiais no Estado de Minas Gerais realizada por meio do Programa guas de Minas desde 1997. Os resultados desse Programa possibilitam ao Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais desenvolver estratgias de aperfeioamento de seus instrumentos gerenciais. No entanto, em relao aos aspectos qualitativos das guas subterrneas, o Estado de Minas Gerais ainda tem muito a evoluir. 1.5.3 Cenrios Nos planos consultados foram identificados os cenrios estudados, bem como, qual foi o cenrio pactuado. Observou-se que os Planos que abordaram cenrios de desenvolvimento nem sempre adotaram um deles como cenrio pactuado. Notou-se tambm, que os Planos do rio das Velhas, do Paracatu e do Decenal do rio So Francisco adotaram a mesma base de dados, qual seja, do Operador Nacional do Sistema ONS. De acordo com as consultas realizadas nos Planos, nota-se que alguns no projetam demandas e consequentemente no abordam cenrios e conflitos futuros, como no caso dos Planos do rio Verde Grande e Doce. Outros planos consultados no foram concludos, como no caso dos Planos das Bacias do Leste e do rio Paranaba, sendo assim, o estudo de cenrios no se efetivou. H ainda casos de Planos focados em um setor especfico de usurio, como no caso do Plano Diretor de Irrigao dos Municpios da Bacia do baixo rio Grande. Dentre os Planos consultados, o Plano decenal da Bacia do rio So Francisco e o Plano Diretor da bacia do rio Paracatu/2005 so os mais abrangentes e detalhados. 1.5.4 Conflitos No que se refere aos conflitos procurou-se identificar nos Planos consultados informaes sobre conflitos atuais, bem como, os futuros, isto , aqueles que podero vir a ocorrer dependendo da adoo de cada cenrio. Esses conflitos atuais e futuros podem ser verificados na Tabela 10.

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TABELA 10. Sntese da caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes
BALANO HDRICO - METODOLOGIA UTILIZADA CENRIOS CONFLITOS

USOS

ESTUDOS COLETADOS PELA CONSULTORA DEMANDAS As vazes de consumo foram quantificadas considerando a metodologia do Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS (Estimativa das vazes para atividades de uso consuntivo da gua nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional - SIN"). Segundo a avaliao realizada pelo Plano, as Foram adotados os mesmos cenrios utilizados no Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco buscando, vazes de demanda, em sua maioria, assim, uma harmonizao metodolgica. Estes cenrios tomam por base o ultrapassam os limites mximos outorgveis, sob o critrio de disponibilidade aplicado em estudo desenvolvido pelo ONS alterando apenas o horizonte de planejamento que estendido para 2013. Neste caso, os cenrios Minas Gerais (30% Q7,10). Para as guas adotados para o Plano Rio das Velhas so: cenrio tendencial, normativo e subterrneas, a bacia apresenta uma otimista. situao confortvel quando se analisa o balano entre disponibilidade e demandas hdricas para o horizonte considerado de 2010, Com relao metodologia utilizada no mbito do planejamento exceo da sub-bacia a montante da estratgico estadual, a opo do estudo de cenrios do Plano do rio das estao Pirapama. Velhas difere daquela adotada no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI. No PMDI, h quatro cenrios exploratrios alternativos para o horizonte 2003-2020. Apesar de algumas caractersticas dos cenrios do Plano do Velhas serem semelhantes s do PMDI, algumas situaes apresentadas nos cenrios do ltimo no so encontradas nos cenrios do primeiro. Como exemplo, podemos citar a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel da economia nacional combinada com um ambiente econmico, poltico e institucional ineficiente e fragilizado no Estado de Minas Gerais (cenrio II do PMDI: desperdcio de oportunidades). Os conflitos so mais evidentes quando analisados sob o aspecto qualitativo. O Plano destacou como usos concorrentes a diluio de efluentes com o abastecimento de gua, recreao de contato primrio, irrigao, pesca, preservao da comunidade aqutica. A minerao e o abastecimento humano outro conflito presente na bacia. BALANO HDRICO CENRIOS ATUAIS

CONSUNTIVOS

NO CONSUNTIVOS

DISPONIBILIDADE

FUTUROS Os trs cenrios analisados consideraram o agravamento dos conflitos pelo uso da gua na bacia sob o aspecto quantitativo, sendo a dinmica do desenvolvimento econmico regional, o foco para a configurao desses conflitos. Para as guas subterrneas, o Plano no apresenta o surgimento de reas crticas na bacia sob o aspecto de escassez de gua para o horizonte de 2010.

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas - Resumo Executivo (atualizao/adequao)

Irrigao, Gerao de humano urbano energia, turismo e e industrial lazer, manuteno de ecossistemas e navegao

A metodologia utilizada para determinar a disponibilidade hdrica da bacia foi a regionalizao de vazes (Q7,10, Q90% e Q95%). A regionalizao, para as vazes mnimas, resultou em trs regies homogneas na bacia.

Para a disponibilidade da gua subterrnea adotou-se um valor de 25% da reserva renovvel como explotvel. Para quantificar essa reserva renovvel o Plano utilizou o mtodo de separao dos escoamentos superficial e subterrneo a partir dos hidrogramas gerados para 9 estaes fluviomtricas localizadas ao longo da calha do rio das Velhas. Por meio do procedimento adotado, foram calculados os valores das reservas reguladoras para cada sub-bacia a montante da estao considerada.

Adequao/atualizao do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paracatu (Resumo executivo) Para a avaliao da demanda hdrica superficial e subterrnea foram utilizadas duas fontes de dados distintas, uma global que considera a totalidade da bacia e outra localizada, que considera as sub-bacias integrantes do rio Paracatu. As duas formas so: 1) Estimativa do consumo de gua utilizando a metodologia do ONS ( 2003) e 2) Utilizao dos dados de outorgas fornecidos pelo IGAM. Considerando os dados de outorga (IGAM) a condio da bacia se torna bastante crtica, ultrapassando em muito o limite legal de vazes outorgveis em Minas Gerais (30% Q7,10), estimando um comprometimento dessa vazo referencial entre 47% em 2004 e 85% em 2015, aproximadamente. Por outro lado, considerando as estimativas do ONS a situao confortvel, estimando um comprometimento da vazo superficial de referncia entre 9% em 2004 e 17% em 2015, aproximadamente. Quanto s guas subterrneas, a bacia apresenta uma situao bastante confortvel quando se analisa o balano entre disponibilidade e demandas hdricas para o horizonte considerado de 2010.

Irrigao, humano urbano, industrial, dessedentao animal

Gerao de energia e manuteno de ecossistemas

A metodologia utilizada foi a regionalizao de vazes, que se baseia na obteno de duas funes de carter regional a curva de freqncia regional e a funo regional para a estimativa de valores mdios da varivel hidrolgica de interesse. Essa metodologia foi preconizada pela ELETROBRS em seu manual "Metodologia para Regionalizao de Vazes". Para a disponibilidade da gua subterrnea adotou-se um valor de 20% da reserva renovvel como explotvel. Para quantificar essa reserva renovvel o Plano utilizou o mtodo de separao dos escoamentos superficial e subterrneo a partir dos hidrogramas gerados para 17 estaes fluviomtricas localizadas ao longo da bacia do Paracatu. Por meio do procedimento adotado, foram calculados os valores das reservas reguladoras para cada sub-bacia a montante da estao considerada.

O Plano do rio Paracatu apresenta trs cenrios de desenvolvimento para a bacia, o tendencial, o normativo e o ideal. Os cenrios tomam por base o estudo desenvolvido pelo ONS e abrangem como horizonte de planejamento o ano de 2015 e so apresentados na forma de narrativas que abordam as dimenses econmica, demogrfica e hdrica, no que tange ao sistema de gerenciamento de recursos hdricos e da implementao da cobrana pelo uso da gua na bacia. A opo metodolgica para o desenvolvimento do estudo de cenrios do Plano do Paracatu (2005), assim como o Plano da bacia do rio das Velhas, diferente daquela adotada no PMDI, apesar de algumas caractersticas dos cenrios do Plano do Paracatu serem semelhantes do PMDI, algumas situaes constantes nos cenrios do PMDI no so encontradas no Plano do Paracatu, como, por exemplo, a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel da economia nacional combinada com um ambiente econmico, poltico e institucional ineficiente e fragilizado no Estado de Minas Gerais (cenrio II: desperdcio de oportunidades).

Os usos mltiplos na bacia causam conflitos entre si sob o aspecto quantitativo de forma pontual. Os conflitos identificados foram entre irrigao e preservao da fauna e flora, abastecimento e preservao da fauna e flora.

Os trs cenrios tambm consideraram o agravamento dos conflitos pelo uso da gua na bacia sob o aspecto quantitativo, da mesma forma que ocorreu no Plano do rio das Velhas. Quanto s guas subterrneas, a bacia apresenta a ausncia de reas crticas na bacia sob o aspecto de escassez de gua para o horizonte considerado de 2010.

Plano de Gerenciamento Integrado Irrigao, Piscicultura, de Recursos Hdricos da Bacia do humano urbano, turismo e lazer Rio Verde Grande humano rural, industrial e dessedentao animal Este Plano no apresentou uma O Plano no faz referncia ao balano entre metodologia especfica para disponibilidade e demanda de gua da determinao da demanda. As bacia. informaes sobre demandas foram analisadas e compiladas de diversos estudos de entidades do Estado que dispem de informaes sobre os aproveitamentos das guas superficial e subterrnea na bacia, dentre elas a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF, a Fundao Rural Mineira RURALMINAS, a COPASA, a CEMIG, a CERB, a CPRM e o CETEC.

O Plano no faz referncia a disponibilidade de gua existente na bacia.

O Plano no apresenta cenrios para a bacia.

O Plano no faz referncia aos conflitos futuros na O estmulo prtica da agricultura irrigada na bacia, por ter se dado de forma no planejada, bacia. ensejou que o uso de suas guas superasse sua disponibilidade. Essa situao, que tomou vulto a partir da dcada de 80 resultou em inevitveis conflitos entre os diversos usurios, particularmente entre os irrigantes.

Plano Diretor de Recursos Hdricos dos Afluentes do Rio So Francisco em Minas Gerais

Irrigao, humano urbano, humano rural, industrial e dessedentao animal

Gerao de energia, piscicultura, turismo e lazer

O Plano no apresentou uma metodologia especfica para O Plano no apresentou uma determinao da disponibilidade hidrica nas bacias metodologia especfica para afluentes do rio So Francisco, utilizou-se apenas de determinao da demanda. simulaes para determinar a vazo de referncia.

Este Plano no apresentou uma metodologia para determinao do balano hdrico na bacia.O balano hdrico foi obtido pelo confronto entre as demandas hdricas totais, avaliadas com base nos levantamentos dos usurios da gua, e as disponibilidades hdricas da cada unidade de planejamento, expressas pelos deflvios mnimos mensais (Q30,30) totais em cada UPRH.

Foram definidos dois cenrios de desenvolvimento (tendencial e desejado), constitudos a partir da situao atual e de suas provveis tendncias futuras. O horizonte destes cenrios foi de 20 anos, com subdivises em curto (2005), mdio (2010) e longo (2020) prazos. O Cenrio Tendencial aquele que projeta para o estado futuro da organizao socioeconmica da regio as condies de crescimento demonstradas pelos indicadores atuais e a tendncia histrica de evoluo. O Cenrio Desejado aquele que projeta para o estado futuro da organizao socioeconmica da regio, um crescimento com possveis alteraes induzidas por polticas especficas, com indicadores plausveis, face s limitaes estruturais existentes. Como condio de contorno macroeconmica para os cenrios, foi admitido um crescimento econmico regional taxa de 3,5% ao ano, conforme estabelecido no PMDI Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2000 2003.

No Plano destacado que na UPRH do Alto So Francisco j vem ocorrendo conflitos pelo uso da gua, principalmente nas sub-bacias dos rios Pacu/ Riacho e Itacarambi. Entretanto, no menciona quais os setores conflitantes na bacia. A UPRH de Abaet/ Indai/ Borrachudo apresenta deficincia hdrica e conflito de uso nos municpios de suas cabeceiras, principalmente em So Gotardo e Rio Paranaba. No municpio de So Gotardo, se encontra o maior nmero de reas de agricultura irrigada, atividade expressiva nesta UPRH.

As sub-bacias, Abaet (alto e baixo), Alto So Francisco (mdio e baixo), Paraopeba (mdio e baixo), Velhas (mdio e baixo), Urucuia (alto), Jequita, Pacu, Japor/Calind, Gameleira/Paracatu e Formoso, apresentam problemas de dficit hdrico, podendo esse dficit ocorrer entre 2005 e 2020.

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TABELA 10. Sntese da caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes
BALANO HDRICO - METODOLOGIA UTILIZADA CENRIOS CONFLITOS

USOS

ESTUDOS COLETADOS PELA CONSULTORA DEMANDAS CENRIOS No Plano Decenal do rio So Francisco foram analisados trs cenrios, sendo um tendencial (o mesmo do ONS), estendido at 2013, outro normativo que considera as previses do Poder Executivo e um terceiro cenrio, denominado otimista, que incorpora a expectativa de superao das metas propostas para o Cenrio Normativo. Os cenrios normativo e otimista estudados no Plano Decenal diferem dos adotados no estudo elaborado para o ONS, apenas com relao ao uso da gua para irrigao. ATUAIS As vazes de consumo foram quantificadas considerando a metodologia do Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS (Estimativa das vazes para atividades de uso consuntivo da gua nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional - SIN").Para estimativa da demanda de gua subterrnea admitiu-se que a disponibilidade explotvel na bacia fosse de 20 % das reservas renovveis (318 m/s), desconsiderando a contribuio das reservas permanentes. De acordo com as demandas atuais e futuras apresentadas para os trs cenrios analisados, observou-se que a disponibilidade hdrica de 1.849 m/s para as guas superficiais na bacia capaz de atender esses valores ao longo do rio. O balano entre demanda e disponibilidade hdrica subterrnea de 240%, ou seja, a gua subterrnea, isoladamente, no seria suficiente para atender toda a demanda na Bacia. Porm, ela consegue suprir 20, das 34 unidades hidrogrficas. Em Minas Gerais, a disponibilidade hdrica subterrnea no atenderia demanda, devido a existncia de uma alta demanda hdrica nas unidades hidrogrficas dos rios Par, Paraopeba e das Velhas, associada ocorrncia do Cristalino Sul e do BambuCaatinga. BALANO HDRICO

CONSUNTIVOS

NO CONSUNTIVOS

DISPONIBILIDADE

FUTUROS

Plano Decenal de Recursos Hdricos Irrigao e Gerao de da Bacia Hidrogrfica da Rio So humano urbano energia, Francisco piscicultura, turismo e lazer, manuteno de ecossistemas e navegao

A estimativa da disponibilidade de recursos hdricos superficiais na Bacia foi baseada principalmente nos resultados do projeto Reviso das sries de vazes naturais nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional SIN (ONS 2003), e complementados com a base de dados das Regies Hidrogrficas Brasileiras (SPR/ANA 2003). O Plano estabelece que o valor da disponibilidade hdrica subterrnea est includo no da disponibilidade hdrica superficial, ou seja, dentro de uma viso conjunta, as disponibilidades superficial e subterrnea no devem ser somadas.

As principais reas onde ocorrem conflitos de O Plano sinaliza reas localizadas que podem se grande relevncia so as sub-bacias: dos rios das traduzir em conflitos potenciais, quais sejam: subVelhas, Paraopeba, Alto Preto, Alto Grande, bacias dos rios Jequita, Rio de Janeiro e Formoso, Verde Grande, Salitre e Baixo So Francisco. De Paracatu, Pacu, Urucuia, Pandeiros, Pardo e Manga. forma geral, esses conflitos envolvem a agricultura irrigada, a gerao de energia (instalao das barragens e operao de reservatrios), o uso da gua para o abastecimento humano, a diluio de efluentes urbanos, industriais e da minerao e a manuteno dos ecossistemas.

Plano Diretor de Recursos Hdricos para os Vales do Jequetinhonha e Pardo - PLANVALE As vazes de consumo foram quantificadas considerando estudos de demandas realizados pela Geotcnica para a SUDENE por ocasio da elaborao do "Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste do Brasil" (PLIRHINE) Relatrio RD-AI-PR-115/77 - Novembro/78. No Plano, verificou-se que o balano hdrico foi realizado com o objetivo de atender a demanda para irrigao dos vales do Jequitinhonha e Pardo. Os balanos entre as demandas prospectadas e as disponibilidades hdricas foram realizados por meio de simulaes hidrulicas das bacias hidrogrficas de ambos os rios, isoladamente, em nvel mensal, utilizando-se o "software RIBASIM", que ajustado rea em estudo constitui-se no modelo de avaliao e gesto de recursos hdricos MAG-4. O PLANVALE no adota cenrios alternativos em seu contedo, havendo uma opo metodolgica por um cenrio normativo, por meio do estabelecimento de metas. No estabelecimento das metas para os cinco setores (irrigao, abastecimento de gua e saneamento, energia eltrica, controle hidrolgico e conservao ambiental) levaram-se em conta as polticas de desenvolvimento regional de cada estado envolvido, as caractersticas e as potencialidades da regio, as estratgias adotadas e os horizontes temporais curto prazo (2 anos, at 1997), mdio prazo (5 anos, at 2000) e longo prazo (20 anos, at 2015).

Irrigao, Gerao de Este Plano no utilizou uma metodologia especfica para humano urbano, energia e turismo determinao da disponibilidade. Foram consideradas industrial, e lazer somente as sries histricas (1940 a 1988) dos postos dessedentao fluviomtricos das bacias hidrogrficas dos rios animal Jequitinhonha e Pardo e as correspondentes reas de drenagem. As vazes incrementais intermedirias foram calculadas a partir da relao entre as sries de vazes e reas de drenagem das estaes fluviomtricas que limitam esses trechos, multiplicada pela rea da bacia de drenagem contribuinte.

Os cinco setores abastecimento de gua, irrigao, energia eltrica, controle hidrolgico e conservao ambiental no so conflitantes na utilizao dos recursos hdricos, levando-se em conta as metas estabelecidas.

Os cinco setores contemplados nesse Plano Diretor como foi identificado no Relatrio R2 Anlise de Informaes, no so conflitantes na utilizao dos recursos hdricos, levando-se em conta o horizonte de longo prazo do Plano (20 anos ano 2015).

Plano Diretor de Recursos Hdricos das Bacias do Leste (Rios Mucuri, So Mateus, Itanhm (Alcobaa), Peruipe, Jucuruu, Buranhm) O Plano no faz referncia a demanda de gua existente na bacia. O Plano das Bacias do Leste no aborda o balano hdrico.

No foi Irrigao, humano urbano, encontrada informao humano rural, industrial e dessedentao animal

O Plano das Bacias do Leste aborda a disponibilidade hdrica de uma forma descritiva e no matemtica.

O Plano no apresenta cenrios para a bacia.

O Plano Diretor identifica conflitos em seis de O Plano no faz referncia aos conflitos futuros na suas sub-bacias. Bacia do rio Jucuruu /Itanhm bacia. /Alcobaa: conflitos entre os seguintes usos (irrigao, abastecimento domstico, diluio de efluentes). Bacia do rio Perupe: conflitos entre os seguintes usos (abastecimento domstico e demais usos a jusante do ponto de captao, diluio de efluentes e demais usos na bacia). Bacia do rio Mucuri/So Mateus: conflitos entre os seguintes usos (diluio de efluentes e demais usos na bacia).

Plano operacional da bacia hidrogrfica do rio do Doce O Plano no aborda o balano hdrico.

No foi encontrada informao

No foi encontrada informao

O Plano da Bacia do Rio Doce que se trata de um Plano O Plano no faz referncia a demanda Operacional para a Agncia de Bacia do Rio Doce no faz de gua existente na bacia. referncia a disponibilidade de gua na bacia.

O Plano no apresenta cenrios para a bacia.

O Plano no faz referncia aos conflitos atuais na bacia.

O Plano no faz referncia aos conflitos futuros na bacia.

Plano de Recursos Hdricos para a fase inicial de cobrana na bacia do rio Paraba do Sul Este Plano no apresentou uma metodologia especfica para determinao da demanda, adotando metodologias utilizadas em diversos estudos para determinao dessa demanda para as tipologias de usos consideradas.

Irrigao, humano urbano, industrial, dessedentao animal

Gerao de energia, turismo e lazer e navegao

As disponibilidades foram obtidas a partir de estudos de regionalizao hidrolgica. Esses estudos dizem respeito s vazes mdias de longo perodo (MLT) e s vazes com permanncia de 95% no tempo, utilizadas como vazo de referncia. Os estudos de regionalizao das vazes mdias (MLT), desenvolvidas pela CPRM, permitiram a definio de oito regies homogneas e das vazes com 95% de permanncia no tempo, permitiu a caracterizao de 10 regies consideradas hidrologicamente homogneas. A determinao da disponibilidade de gua subterrnea foi desenvolvida a partir de dados secundrios, revistas tcnicas, projetos, teses, publicaes, informes eletrnicos e relatrios disponibilizados pelas instituies que desenvolvem atividades relacionadas hidrogeologia.

O Plano no aborda o balano hdrico.

O Plano apresenta dois cenrios extrapolativos, livres de surpresa, sendo um tendencial e o outro uma variao deste, que considera uma maior atividade econmica na bacia. O Cenrio 1 no prev mudanas em relao ao atual patamar de uso de gua na bacia, exceto para as usinas termeltricas planejadas e para o setor de saneamento. O Cenrio 2 difere do anterior por considerar o aumento na demanda para os setores industrial e agrcola. Seu horizonte de anlise 2020 e os umbrais de planejamento so 2000, 2005, 2010, 2015 e 2020.

Conflitos decorrentes da contaminao de mananciais de abastecimento por defensivos agrcolas. Conflitos entre irrigantes devido ausncia de gerenciamento dos recursos hdricos. Conflitos entre irrigantes e outros usurios da gua.

Alguns conflitos podem ser citados: (1) conflitos decorrentes da transposio das vazes do rio Paraba do Sul para o Sistema Light; (2) conflitos decorrentes da contaminao de mananciais de abastecimento por defensivos agrcolas; (3) conflitos entre irrigantes devido ausncia de gerenciamento dos recursos hdricos e; (4) conflito entre irrigantes e outros usurios da gua.

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TABELA 10. Sntese da caracterizao dos usos, demandas, cenrios e conflitos apresentados nos estudos existentes
BALANO HDRICO - METODOLOGIA UTILIZADA CENRIOS CONFLITOS

USOS

ESTUDOS COLETADOS PELA CONSULTORA DEMANDAS CENRIOS O Plano no apresenta cenrios para a bacia. O Plano no faz referncia aos conflitos atuais na bacia. ATUAIS O Plano no aborda o balano hdrico. BALANO HDRICO

CONSUNTIVOS

NO CONSUNTIVOS

DISPONIBILIDADE

FUTUROS O Plano no faz referncia aos conflitos futuros na bacia.

Plano Diretor de Irrigao dos Municpios da Bacia do Baixo Rio Grande

Irrigao e Gerao de humano urbano energia

A elaborao deste Plano Diretor foi realizada considerando como rea de atuao a rea para irrigao, no sendo, portanto, um Plano Diretor de Recursos Hdricos e sim um Plano Diretor de Irrigao. Deste modo, as disponibilidades hdricas superficiais foram estimadas com base nos estudos hidrolgicos realizados por rgos estaduais. Dos estudos hidrolgicos selecionados utilizou-se a metodologia de regionalizao de parmetros hidrolgicos proposta pela ELETROBRS, para estudos de planejamento dos recursos hdricos, que foi desenvolvida com base nos trabalhos de Dalrymple em Flood Frequency Analysis, USGS, Papar 1 543-A (1960).

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paranaba O Plano no faz referncia a demanda de gua existente na bacia. O Plano no apresenta cenrios para a bacia. O Plano do Paranaba no contemplou o balano hdrico da bacia. A justificativa que o mesmo no foi finalizado, por se tratar de um Plano que foi interrompido.

No foi encontrada informao

No foi encontrada informao

O Plano no faz referncia a disponibilidade de gua existente na bacia.

Foram identificados conflitos envolvendo a O Plano no faz referncia aos conflitos futuros na Federao dos Pescadores do Paranaba, o IEF e bacia. uma Usina Hidreltrica, bem como, entre usurios da gua para irrigao e para abastecimento.

Plano Nacional de Recursos Hdricos Irrigao, humano urbano, humano rural, industrial e dessedentao animal No PNRH, as demandas de gua para os diversos usos consuntivos foram estimadas a partir das estimativas realizadas pela ANA (2005a). Elas foram calculadas para cada municpio, utilizando-se a base municipal do IBGE, referente ao Censo Demogrfico de 2000 e Censo Agropecurio de 1996, e agregadas nas diversas unidades de gerenciamento de recursos hdricos do Pas. Os estudos elaborados pela ANA (2005a) avaliaram a relao demanda/disponibilidade de gua nas doze regies hidrogrficas brasileiras. Os resultados mostram que o Brasil rico em termos de disponibilidade hdrica, mas apresenta uma grande variao espacial e temporal das vazes. As bacias localizadas em reas que apresentam uma combinao de baixa disponibilidade e grande utilizao dos recursos hdricos passam por situaes de escassez e estresse hdrico. O Plano Nacional de Recursos Hdricos adotou a prospectiva exploratria para o desenvolvimento de seus cenrios. O horizonte de planejamento 2005-2020 e um conjunto de trs cenrios exploratrios e alternativos apresentado: gua para Todos, gua para Alguns e gua para Poucos. Os principais atributos dos cenrios do Plano so: viso sistmica da realidade; nfase em aspectos que so descritos em termos qualitativos; explicitao das relaes entre variveis e atores como estruturas dinmicas; viso de futuro como construo social, e no como fatalidade.

Gerao de energia, piscicultura, turismo e lazer manuteno de ecossistemas e navegao

A disponibilidade de gua no Brasil foi elaborada para as 12 Unidades Hidrogrficas, avaliando-se a razo entre a vazo mdia e a populao (m/hab/ano), que utilizada pela ONU para expressar a disponibilidade de recursos hdricos em grandes reas.

Regio Hidrogrfica So Francisco: O abastecimento pblico conflita com a agricultura irrigada e indstria; conflito entre diluio de efluentes e demais usos. RH do Atlntico Sudeste: conflito entre Plos Industriais e Abastecimento Humano; Esgotos Domsticos e Abastecimento Humano; conflito entre a Usina Hidreltrica de Aimors e a pesca; diluio de efluentes e demais usos. RH do Paran: conflito entre diluio de efluentes e demais usos, entre irrigantes, consumo humano e a irrigao. RH do Atlntico Leste: conflito entre a agricultura irrigada e o abastecimento pblico, a indstria e o turismo e lazer.

No Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH (2006) so apresentados de forma genrica os principais conflitos potenciais pelo uso da gua nas bacias hidrogrficas de Minas Gerais, a serem enfrentados pelo sistema de gesto competente. Os principais usos concorrentes, sejam eles consuntivos ou no-consuntivos, verificados nas regies hidrogrficas, envolvem principalmente os seguintes setores: gerao hidreltrica, irrigao, abastecimento humano, saneamento bsico, indstria.

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1.6

Viso Geral das Bacias Dentre as questes relevantes para o alcance da efetividade dos estudos relativos aos recursos hdricos no Estado de Minas Gerais, encontra-se a necessidade de se promover sinergias entre os processos de planejamento afetos ao tema. Duas questes fundamentais para a promoo de tais sinergias consistem na adoo de cenrios envolventes comuns aos diversos planos, uma vez que as condicionantes externas de maior abrangncia so necessariamente as mesmas para qualquer dos planos de recursos hdricos. Outra questo a necessria promoo da compatibilizao entre os horizontes temporais de planejamento, buscando harmonizar temporalmente as proposies apresentadas pelos planos, sejam eles de carter mais estratgico ou operacional. Quatro tipos de planos apresentam importncia singular para os recursos hdricos no Estado: O Plano Nacional de Recursos Hdricos, o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, o Plano Estadual de Recursos Hdricos, e os planos diretores de bacias hidrogrficas. O Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH configura-se como um plano estratgico de recursos hdricos para o Brasil, estabelecendo 64 diretrizes, 13 programas e 30 subprogramas para o alcance de seus objetivos finalsticos no perodo 2005-2020. Foi recentemente aprovado por meio da resoluo CNRH nmero 58, de 31 de janeiro de 2006. Seus cenrios podem ser considerados no estabelecimento de cenrios envolventes para os planos de recursos hdricos, com as necessrias adequaes. Quanto a sua atualizao foram estabelecidas revises quadrienais em 2010, 2014 e 2018. O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, cuja ltima edio foi consolidada em 2003, configura-se como o planejamento do desenvolvimento estadual, de carter estratgico. O PMDI estabeleceu uma Viso de Futuro de Longo Prazo (2020), um cenrio normativo, que aponta as aspiraes para o futuro de longo prazo de Minas Gerais e representa uma realidade desejada, mas factvel, a ser construda ao longo das prximas dcadas. Tendo o PMDI como referncia estratgica de longo prazo, foi definida pelo Colegiado de Gesto Governamental uma carteira de 30 Projetos Estruturadores intitulada GERAES e elaborado o Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG 2004/2007 que, alm do GERAES, inclui tambm os demais programas prioritrios do Governo. O objetivo com esses planos e, principalmente, com os acompanhamentos, avaliaes e revises peridicas, estabelecer a estratgia e as prioridades do Governo, como passo essencial para efetivar o choque de gesto proposto no plano de governo Prosperidade: a face humana do desenvolvimento. Seguindo a lgica de subsdio consolidao dos PPAGs, as revises do PMDI so quadrienais. Seus cenrios podem ser considerados no estabelecimento dos cenrios envolventes para os planos de recursos hdricos no mbito do Estado de Minas Gerais O Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH est em elaborao. Configurase como o planejamento estratgico de recursos hdricos para o Estado de Minas Gerais, sendo que os seus TDRs estabelecem um horizonte de planejamento de quatro anos (2006-2009), no entanto, entre as atividades previstas nesses TDRs, est o estabelecimento de cenrios de desenvolvimento, analisando os usos e demandas hdricas com base em projees socioeconmicas, para o horizonte do PERH e, ainda, projees de mdio e
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longo prazo, cujos horizontes temporais no so pr-definidos. Conforme art. 10, 3, da Lei n 13.199/99, compete ao CERH-MG estabelecer a periodicidade para elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, mas ainda no est definida. Quanto aos planos diretores de recursos hdricos so diversos os horizontes temporais de planejamento. O Plano do Paracatu adota um horizonte de planejamento de 10 anos (2005-2015) e dever ser atualizado a cada quatro anos. O Plano do Velhas adota o horizonte 2004-2010 e revises a cada dois anos. O Plano Decenal do So Francisco adota o horizonte 2003-2013. Para o plano dos afluentes do rio So Francisco em Minas Gerais o horizonte dos cenrios foi de 20 anos, com subdivises em curto (2005), mdio (2010) e longo (2020) prazos. O Plano dos Vales dos rios Jequitinhonha e Pardo PLANVALE adota o horizonte de planejamento de 2015, com recortes temporais de verificao em 1995, 1997, 2000 e 2015. Por fim, o Plano do Paraba do Sul adota o horizonte 2002-2020, mas para as projees de demandas utilizado o horizonte 2007. Na Tabela 11 apresentada a informao consolidada sobre os horizontes de planejamento verificados. Como se observa, os planos de carter mais estratgico, PNRH e PMDI, adotam um horizonte temporal mais amplo, coincidentes com o ano 2020. O Plano Estadual de Recursos Hdricos, que tambm tem um carter estratgico, tem definidos em seus TDRs apenas um horizonte de curto prazo (2006-2010), no havendo ainda definio quanto periodicidade para sua elaborao. Quanto aos planos diretores de bacias hidrogrficas apenas quatro utilizam horizontes mais amplos de planejamento: o Paracatu, o dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais, o PLANVALE e o Paraba do Sul. Cabe ressaltar a periodicidade de revises previstas em alguns desses planos, como o caso do Paracatu e Velhas, configurando-se como importante estratgia para mantlos atualizados, alm de demandar um monitoramento e avaliaes continuadas nesses processos. Quanto ao processo de planejamento afeto aos recursos hdricos no mbito estadual, ainda no observada uma sinergia entre as revises do PMDI, do PERH e dos Planos Diretores. Tambm, apesar dos Planos do Paracatu e Velhas adotarem os cenrios do PDSF, no observada compatibilizao entre os horizontes temporais desses trs planos ou de suas revises, quanto previstas. Uma observao final refere-se ao ganho sinrgico possvel com a promoo da compatibilizao dos horizontes temporais e revises dos planos PMDI, PERH e Planos Diretores no mbito do Estado de Minas Gerais, inclusive com uma melhor utilizao dos recursos envolvidos nesses processos em funo da promoo de dilogos entre as bases de informaes tcnicas e dos processos sociais associados.

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TABELA 11.
1995-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020

Horizontes Temporais dos Planos verificados

Plano

PNRH

PMDI

PERH

Pacaratu

Velhas

PDSF

Afluentes SF/MG

PLANVALE

Paraba do Sul

Horizonte de Planejamento

Previso de Revises do Plano

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1.7

Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos UPGRHs O Estado de Minas Gerais realiza a gesto dos recursos hdricos por meio dos comits de bacias e da diviso adotada na Deliberao Normativa n. 6 do CERH/2002, que so as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos UPGRHs. Relata-se neste item um breve histrico, a evoluo das UPGRHs e a situao atual. Apresenta-se tambm a lista dessas unidades e a sua espacializao.

1.7.1

Breve Histrico das UPGRHs Com relao aos aspectos institucionais da gesto dos recursos hdricos, cabe ressaltar que Minas Gerais participou da primeira experincia em mbito nacional com relao gesto dos recursos hdricos, considerando-se os limites de uma bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. No fim dos anos 40, foi criada a Comisso do Vale do So Francisco, com uma proposta de desenvolvimento integrado da bacia, que drena o territrio de seis estados e do Distrito Federal. Em 1993, foi realizado o Seminrio Legislativo guas de Minas que propiciou uma ampla discusso da sociedade sobre temas relativos gesto de recursos hdricos, resultando na promulgao da primeira Lei sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Lei n. 11.504, de 20 de junho de 1994. Com a promulgao da Lei Federal de Recursos Hdricos, a 9.433, de 1997, a lei de recursos hdricos mineira passou por um processo de adequao, resultando na Lei n. 13.199, sancionada em janeiro de 1999. Nesse processo de adequao, a nova lei estadual ampliou as competncias dos Comits de Bacias: foi contemplada a participao de novos organismos de bacia como consrcios intermunicipais e associaes de usurios reconhecidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos; e foram acrescentados instrumentos fundamentais de gesto de recursos hdricos como os planos diretores, o enquadramento dos corpos de gua em classes e o sistema estadual de informaes sobre recursos hdricos. O Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG, anteriormente, com a denominao de CERHi, criado pelo Decreto n. 26.961/87 e posteriormente, pelo Decreto n. 37.191/95, o rgo mximo deliberativo do SEGRH Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Atualmente, o SEGRH/MG disciplinado pela Lei n. 13.199, de 29 de janeiro de 1999, que dentre outras providncias, definiu o arranjo institucional para o gerenciamento de recursos hdricos no Estado. O funcionamento do CERH/MG, conforme Decreto n. 37.191/95, pode ser destacado por reunio realizada em 22/03/1998, na qual este Conselho aprovou a criao dos primeiros Comits de Bacia Hidrogrfica, quais sejam: Mosquito, Velhas e Paracatu. O Instituto Mineiro de Gesto das guas iniciou seu trabalho em 1997 incentivando a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas em regies do Estado onde j existiam conflitos ou algum problema relacionado ao uso da gua. A instituio dos Comits de Bacias conflui com a linha partidria de administrao compartilhada, fundamentada na participao da sociedade na gesto de polticas pblicas, o que fez com que se desse muita ateno criao e apoio desses rgos.

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1.7.2

Evoluo das Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no Estado de Minas Gerais - UPGRHs As alteraes observadas no regime hidrolgico, na quantidade e na qualidade da gua, acarretadas pelo adensamento populacional ocorrido a partir dos anos 70 e nas progressivas atividades econmicas, induziram segmentos da sociedade mobilizao e, em conseqncia, foram criados diversos instrumentos legais voltados para o gerenciamento dos recursos hdricos e fundamentados na gesto participativa e descentralizada. Em funo da existncia de cerca de dez mil cursos dgua no Estado de Minas Gerais e devido intensa mobilizao da sociedade para a formao dos Comits, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos convocou o IGAM para elaborar estudo, objetivando o planejamento da estruturao dos Comits no Estado. Em 1999, tcnicos do IGAM se mobilizaram para a elaborao do estudo sobre as UPGRHs. Portanto, visando orientao, o planejamento, a estruturao e a formao de comits de bacias, assim como, a implantao dos instrumentos da Poltica Estadual e da gesto descentralizada desses recursos, estabeleceu-se as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais UPGRH/MG, por meio da Deliberao Normativa do CERH/MG DN n. 06, de outubro de 2002.

1.7.2.1 Configurao Inicial Inicialmente, foram criadas 34 UPGRHs. Na Figura 11, resgatada a configurao inicial proposta para as 34 UPGRHs, antes da modificao ocorrida nas mencionadas bacias, na qual as bacias do Velhas e do JequitaPacu formavam a poca Unidades de Planejamento diferentes.

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1.7.2.2 As UPGRHs do Velhas e do Jequita/Pacu Por ocasio da concluso do estudo que criou as 34 UPGRHs, em 1999, no Estado de Minas Gerais, a bacia do Rio So Francisco foi subdividida em 10 unidades de planejamento (SFs), levando-se em considerao as diretrizes estabelecidas para o estudo. Como a diviso em unidades de planejamento foi organizada com base nos aspectos diferenciais de cada regio, a bacia hidrogrfica do rio das Velhas foi subdividida em duas unidades: a SF5 (alto/mdio Velhas) e a SF6 (baixo velhas e bacia do Jequita). Isso ocorreu porque a regio do baixo Velhas apresenta caractersticas antropolgicas, sociolgicas, culturais e climticas bem diferentes das regies do alto e mdio Velhas. Enquanto no alto/mdio Velhas encontram-se o maior adensamento populacional, atividades industriais e minerrias intensivas e maiores ndices pluviomtrico, na foz, as atividades so preponderantemente rurais. Justificava-se a poca, essa linha de pensamento, no somente para manter uma coerncia com os procedimentos metodolgicos adotados no estudo, mas realmente por possuir a foz do Velhas significado e importncia diferenciados na regio. Posteriormente, por ocasio da mobilizao para criao do Comit do Jequita/Pacu, que se concretizou em 2002 com a aprovao do Conselho Estadual de Recursos, houve discusses no sentido de se modificar a diviso da SF5 e da SF6. O CERH/MG decidiu em 2003 aceitar a modificao da diviso das SF5 e SF6. A partir de ento, toda a bacia do rio das Velhas passou a integrar a unidade SF5, passando ento a SF6 a ser composta pelas bacias dos rios Jequita e Pacu, diviso esta, mantida at hoje. A deciso do CERH/MG teve repercusses inclusive na mdia, devido ao fato do grande poder de mobilizao alcanado por projetos participativos com a sociedade, como o caso do Projeto Manuelzo. 1.7.2.3 Configurao Atual Atualmente, as UPGRHs totalizam 36, pois a DN n. 06/2002 foi modificada em dois momentos: o primeiro ocorreu em 2004 na bacia do rio Doce, quando houve o desmembramento da UPGRH DO5 em duas, criando-se a DO5 do rio Caratinga e a DO6 do rio Manhuau. Assim, por meio da DN n. 15/2004, ficou garantida a criao de um Comit para a bacia do rio Manhuau. O segundo momento foi em 2005 quando foi criada a UPGRH PJ1 (Piracicaba, Jundia) por meio da DN n. 18/2005, na regio das nascentes dos rios Piracicaba e Jaguari, considerados os principais mananciais de abastecimento de cidades como So Paulo e Campinas. Dessa forma, o nmero de UPGRHs evoluiu de 34 para 36. Na Figura 12, apresentada a diviso atual, com as 36 UPGRHs no Estado. Por meio dela pode-se observar as reas das DO5 e DO6, que inicialmente eram agregadas e a nova UPGRH PJ1. Verifica-se tambm que a bacia hidrogrfica do rio das Velhas passou a pertencer integralmente SF5.

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FIGURA 12.

Configurao atual das 36 UPGRHs.

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1.7.3

Procedimentos Metodolgicos para criao das UPGRHs As unidades de planejamento correspondem a unidades territoriais, identificadas dentro das bacias hidrogrficas do Estado, apresentam uma identidade regional sintetizada por caractersticas fsicas, socioculturais, econmicas e polticas, diretamente relacionadas aos recursos hdricos. A despeito do carter tcnico na concepo dessas unidades, sua definio representa o resultado de um consenso entre os vrios nveis de deciso relacionados gesto das guas. Os objetivos da diviso das Planejamento e Gesto so: bacias hidrogrficas em Unidades de

a) identificar reas especficas para subsidiar a implantao dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a gesto descentralizada desses recursos; b) orientar o planejamento de formao de comits de bacia ou outras formas de organizao dos usurios da gua; c) servir de referncia para a elaborao de planos diretores, programas de desenvolvimento e outros estudos regionais; e d) contribuir no planejamento de outras aes do Estado. A identificao das unidades foi realizada em etapas, tendo como base os limites das bacias hidrogrficas dentro do territrio mineiro, em consonncia com o princpio de gesto por bacias hidrogrficas e com os instrumentos legais que dispem sobre a matria. A primeira diviso foi baseada na anlise das seguintes caractersticas fsicas, a partir da superposio de mapas temticos: a) caracterizao climtica baseada na distribuio temporal da chuva (5 classes); b) potencial hdrico representado pela vazo especfica mdia de longo perodo (4 classes); c) os principais sistemas aqferos hidrogeolgico (3 classes); como indicador do potencial

d) unidades de solos, considerando as grandes unidades predominantes (6 classes); e e) relevo predominante, representado pela percentagem de declividade mdia da rea (3 classes). Essas unidades fsicas iniciais foram reavaliadas e subdivididas em funo de caractersticas associadas ao processo de ocupao antrpica, a saber: a) anlise dos principais rios e reservatrios em termos da qualidade de suas guas (FEAM,1999), utilizando-se o ndice de Qualidade das guas IQA e a contaminao por txicos; b) anlise dos aspectos socioeconmicos, sintetizados no trabalho realizado pelo IBGE para a diviso territorial do Brasil em meso e microrregies, fundamentado no conceito de organizao do espao, que representa as diferentes estruturas resultantes da dinmica da sociedade dentro de um espao geogrfico; e 60

c) definio de um nmero mximo de municpios, considerando que uma unidade de planejamento e gesto, alm de agregar caractersticas ambientais relativamente similares, deve ter uma dimenso tal que possibilite uma administrao eficiente. Foi adotado um nmero mximo de 50 municpios para integrar cada unidade. Em uma terceira etapa do trabalho, foram consideradas as iniciativas de organizao da sociedade j existentes em diversas bacias do Estado. A anlise conjunta das caractersticas tcnicas e das iniciativas de organizao dos usurios de bacia permitiu individualizar como unidades de planejamento e gesto a maior parte dessas bacias. As bacias com extenso territorial muito reduzida ou agregando poucos municpios foram agrupadas junto a outras bacias contguas e com caractersticas similares, na expectativa de que elas venham se unir, somando esforos para gerenciar os recursos hdricos. 1.7.4 Viso Geral das UPGRHs Finalizando, apresenta-se a Tabela 12 com a distribuio das 36 UPGRHs criadas pela DN n. 06/2002 e suas alteraes, inseridas nas 17 bacias hidrogrficas existentes no Estado e nas 4 regies hidrogrficas nacionais. Para cada UPGRH relaciona-se tambm o nmero de sedes municipais pertencentes a cada uma e a populao nelas inseridas, alm de apontar uma sede municipal de destaque pertencente unidade. Observa-se que as siglas que denominam cada UPGRH foram estabelecidas a partir da denominao das bacias federais. TABELA 12.
RHN

Resumo das Divises de Recursos Hdricos em Minas Gerais


UPGRH No. Sedes Municipais
10 21 29 13

Bacia Hidrogrfica

Sede de destaque
Diamantina Araua Almenara Tefilo Otoni guas Vermelhas Mantena -

Pop. Urbana
61.705 124.716 250.957 205.132

Pop. Rural
38.801 165.609 141.582 91.713

Pop. Total

JQ1 Jequitinhonha Atlntico Leste JQ2 JQ3 Mucuri MU1

100.006 290.325 392.539 296.845

Pardo Buranhm Itanhm Atlntico Leste Jucuruu So Mateus Itanas Perupe

PA1 SM1 -

11 1 4 1 13 0 0

45.847 6.104 12.700 4.470 58.825 -

63.502 6.040 7.278 4.416 43.990 -

109.349 12.144 19.978 8.886 102.815 no estimado no estimado Continua

61

Continuao

RHN
TOTAL

Bacia Hidrogrfica
9

UPGRH
6 DO1 DO2 DO3

No. Sedes Municipais


103 62 17 23 36 28 25 22

Sede de destaque

Pop. Urbana
770.456

Pop. Rural
562.431 261.298 50.001 80.887 160.476 98.089 122.188 33.316

Pop. Total
1.332.887 686.263 687.851 187.976 555.177 300.520 308.792 561.952

Viosa Ipatinga Itabira Gov. Valadares Caratinga Manhuau Juiz de Fora Cataguazes -

424.965 637.850 107.089 394.701 202.431 186.604 528.636

Doce DO4 Atlntico Sudeste DO5 DO6 PS1 Paraba do Sul PS2 Itabapoana Itapemirim TOTAL 4 8 GD1 GD2 GD3 GD4 Grande GD5 Paran GD6 GD7 GD8 PN1 Paranaba PN2 PN3 Piracicaba/ Jaguari TOTAL 3 PJ1 12 40 20 18 18 18 13 13 4 254 58 4 0 275 21 30 36 23

618.943 18.147 3.119.366

157.665 16.421 980.341 31.469 79.083 166.153 70.473 134.791 82.412 48.861 52.221 70.776 44.943 34.840 19.442 835.284

776.608 34.568 no estimado 4.099.707 101.855 522.135 698.611 423.449 527.545 378.631 291.874 455.401 434.241 741.486 211.641 52.339 4.839.208 Continua

Itutinga Barbacena Alfenas Varginha Itajub Poos de Caldas Passos Uberaba Patos Araguari Ituiutaba Extrema

70.386 443.052 532.458 352.976 392.754 296.219 243.193 403.180 363.465 696.543 176.801 32.897 4.003.924

62

Continuao

RHN

Bacia Hidrogrfica

UPGRH

No. Sedes Municipais


20 27 35 15 44 19 13 7 17 24 221
853

Sede de destaque
Lagoa da Prata Divinpolis Betim Trs Marias Belo Horizonte Bocaiva Paracat Arinos Januria Montes Claros

Pop. Urbana
178.089 560.628 832.627 129.263 4.030.501 179.532 201.607 45.003 133.077 487.755 6.778.082
14.671.828

Pop. Rural
32.280 86.099 97.933 27.180 124.871 81.065 58.110 31.438 127.360 175274 841.610
3.219.666

Pop. Total

SF1 SF2 SF3 SF4 So Francisco SF5 So Francisco SF6 SF7 SF8 SF9 SF10 TOTAL
TOTAL GERAL

210.369 646.727 930.560 156.443 4.155.372 260.597 259.717 76.441 260.437 663.029 7.619.692
17.891.494

1
17

10
36

* A sede do municpio de Serra dos Aimors encontra-se na divisa da bacia do rio Perupe com a bacia do rio Mucuri e foi considerada, nesta Tabela, pertencente bacia do rio Mucuri.

Observa-se que a Regio Hidrogrfica do So Francisco a mais populosa, apesar do nmero total de municpios do Estado estar de forma uniformemente distribudo entre as 4 RHN. Observa-se tambm que a RH Atlntico Leste a que apresenta um maior nmero de Bacias Hidrogrficas nela inseridas, num total de 10 bacias. Destacam-se os rios Jequitinhonha, Pardo, Mucuri e So Mateus como os rios de bacias que apresentam maior extenso, drenando a regio norte de Minas e parte do semi-rido mineiro. Em outras pequenas bacias pertencentes s Regies Hidrogrficas do Atlntico Leste e Atlntico Sudeste, caracterizadas por possurem pequena porcentagem de reas dentro do Estado de Minas Gerais e pouca ou nenhuma sede municipal, o processo de mobilizao para formao de comits estaduais de bacias encontra-se incipiente. Nessas bacias no foram criadas as UPGRHs. A diviso das bacias hidrogrficas do Estado em unidades de planejamento e de gesto e a respectiva diviso municipal esto espacializadas na Figura 13 Destacam-se tambm na figura algumas sedes municipais dentro de cada UPGRH. Ressalta-se que a diviso em Unidades de Planejamento de Recursos Hdricos UPGRHs, estabelecida na Deliberao Normativa n 06/2002 e suas alteraes, 63

no segue a rigor uma diviso hidrogrfica, pois levam em considerao outros fatores como potencial hdrico, caracterizao climtica e de solos, dinmica populacional, aspectos socioeconmicos, entre outros. A histria da formao das UPGRHs uma histria bem sucedida, pois desde o incio da mobilizao a resposta da sociedade foi positiva, tanto que diversos Comits foram organizados a partir delas. Prova disso que as UPGRH so adotadas hoje tanto pelo IGAM, pela SEPLAG (Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto) e pela ANA (Agncia Nacional das guas). Recentemente, iniciou-se uma mobilizao para a formao do Comit de Bacia dos Afluentes Mineiros do Rio Pardo, sinalizando que as UPGRHs chegaro, possivelmente, a 37. Dessa forma a PA1, que engloba toda a rea do rio Pardo seria subdividida sob a atuao j estabelecida do Comit do rio Mosquito (afluente do Pardo). Esse dinamismo prova viva da aceitao da sociedade ao modelo de gerenciamento elaborado pelo IGAM.

64

Panorama da Implementao da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos


A dcada de 70 foi um marco referencial na discusso da problemtica ambiental no mundo. A publicao, em 1972, do Relatrio do Clube de Roma intitulado Limites do Crescimento, colocou em cheque a continuidade do desenvolvimento nos moldes postos. A 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo/Sucia, em 1972, descrevia cenrios preocupantes: o consumo humano dos recursos naturais e a gerao de diferentes formas de poluio atingiam nveis insustentveis. O Brasil vivia um perodo de crescimento econmico acelerado, conhecido como "milagre brasileiro": as taxas de crescimento do PIB eram da ordem de 10%. Contudo, seguia a tendncia mundial do aprofundamento das desigualdades sociais, alm dos desequilbrios ecolgicos. Na Esfera Federal, a partir de 1973, foram criadas a SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente, o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. O IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis foi criado em 1989 por meio da Lei Federal n. 7.735. O Processo de Implementao da Poltica de Recursos Hdricos teve um marco com a Lei Federal n. 9.433/97. As diretrizes da lei reforam a inovadora discusso da escassez e vulnerabilidade das guas, bem como acerca dos princpios da participao da sociedade em seus diversos segmentos. No ano 2000, por meio da Lei Federal n. 9.984, o Governo Federal criou a Agncia Nacional de guas - ANA com a misso de regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A dinmica das polticas ambiental e de recursos hdricos brasileira mostra hoje uma tendncia crescente de mudanas nas conhecidas relaes entre as grandes empresas, os rgos governamentais da rea ambiental e as entidades da sociedade civil.

2.1

A Poltica de Recursos Hdricos em Minas Gerais O desenvolvimento da gesto das guas no Estado de Minas Gerais deu-se, marcadamente, motivado por duas iniciativas institucionais, acompanhando a tendncia nacional: a) a criao do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas de Minas Gerais - CEEIBH/MG em julho de 1979, por meio do Decreto n. 19.947; e a promulgao da Lei n. 11.504, em 20 de junho de 1994, estabelecendo o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos de Minas Gerais.

b)

66

2.1.1

Perodo de 1979 a 1997 Dentre as competncias, o CEEIBH/MG era o representante mineiro no CEEIBH, este institudo em 1978 pelo Governo Federal, por meio do Ministrio das Minas e Energia; coordenava a elaborao dos planos de aproveitamento integrado dos recursos hdricos no Estado e definia a poltica de uso da gua, includos os procedimentos para a sua concesso. O CEEIBH/MG era integrado por 5 representantes da administrao estadual. A relatoria e posterior aprovao da Lei n. 11.504/94, mencionada acima como o segundo marco da gesto das guas em Minas, foi precedida por um evento aberto e participativo que lhe conferiu slido respaldo: o Seminrio Legislativo guas de Minas, realizado em 1993. O Seminrio, uma iniciativa da Assemblia Legislativa mineira, contou com a participao de vrios tcnicos, rgos e entidades ligados problemtica ambiental no Estado e abriu a discusso para a criao da poltica estadual de recursos hdricos, proposta pelo Projeto de Lei n. 807/92. A partir da aprovao da Lei n. 11.504/94, deu-se uma reformulao da organizao institucional do Estado, no mbito da gesto ambiental. Em 1995 criada, pela Lei n. 11.903/95, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais SEMAD, com a finalidade de propor e executar a poltica estadual de meio ambiente. Posteriormente, a Lei n. 12.581/97 prope a sua organizao. SEMAD integram por subordinao o Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM e o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG e, por vinculao, o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, o Instituto Estadual de Florestas IEF e a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM. Para uma melhor compreenso por parte da sociedade de suas funes, os rgos vinculados so conhecidos como responsveis pela Agenda Azul, Agenda Verde e Agenda Marrom, respectivamente. Tambm em 1995, reformulado o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, por meio do Decreto n. 37.191, de 28 de agosto de 1995. O carter fortemente governamental daquele institudo em 1987 ganha ento os contornos descentralizados e participativos da poltica de gesto de guas mineira. importante salientar, contudo, que o decreto que criou o CERHi/MG em 1987 guarda estreitas semelhanas em relao s competncias. Na sigla do novo Conselho, o i suprimido: torna-se CERH/MG. Na definio da composio do CERH/MG, o Decreto n 37.191/95 nomeia, alm das representaes do executivo estadual, entidades representantes da sociedade civil. Ainda quanto s representaes, naquela composio do CERHi/1987, figuravam instituies no governamentais, sem direito a voto. O CERH/MG fez a sua primeira reunio ordinria em maro de 1996 e criou o Grupo Tcnico Assessor GTA, responsvel, dentre outras funes, pela elaborao de minuta de projeto de lei que estabelecesse o escopo do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Em setembro do mesmo ano este Conselho aprovou a minuta.

67

2.1.2

Perodo de 1997 a 2000 No ano de 1997, o Departamento de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais DRH, por meio da Lei n. 12.584, passa se chamar Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM e tem suas competncias adaptadas s funes de rgo gestor das guas no Estado. O IGAM, assim como o antigo DRH, a autoridade outorgante no Estado. Com o advento da Lei Federal n. 9.433/97, a poltica mineira de recursos hdricos foi modificada pela Lei n. 13.199, sancionada em 29 de janeiro de 1999. No processo de adequao, a nova lei acrescentou instrumentos de gesto inclusive a compensao financeira a municpios, vetada na lei federal -, ampliou as competncias dos Comits e possibilitou a equiparao de consrcios intermunicipais e associaes de usurios agncia de bacia. Na lei mineira, os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua so necessariamente destinados bacia de origem, diferentemente da lei federal, que indica que os mesmos recursos tm uso prioritrio na bacia. A Lei n. 13.199/99 d ao CERH/MG nova configurao, adequando e ampliando suas competncias: passa a deliberar sobre os enquadramentos de cursos de gua e reconhecer consrcios ou associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas e as associaes de usurios. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos s foi regulamentada em maro de 2001 por meio do Decreto n. 41.578. Aprovada na mesma data da Lei n. 13.199/99, a Lei n. 13.194/99 criou o Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais - FHIDRO, com o objetivo de dar suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do uso e a melhoria, em quantidade e qualidade, dos recursos hdricos estaduais.

2.1.3

Perodo de 2000 a 2006 As guas subterrneas mineiras so objeto de lei prpria, a Lei n 13.771, de 11 de dezembro de 2000. A lei dispe sobre a administrao, proteo e conservao das guas subterrneas do Estado. Cabe ao Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM o desenvolvimento de aes para o gerenciamento das guas subterrneas. Em Dezembro de 2005, por meio da Lei n. 15.910 e aps anos de discusso, o FHIDRO, que no havia se operacionalizado, teve sua lei original revogada. A nova lei d ao FHIDRO caractersticas mais prximas da poltica de gesto de guas, como a possibilidade de financiamentos no retornveis e a amarrao com o Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado e com as diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos. Em junho de 2006, o FHIDRO regulamentado pelo Decreto n. 44.314. O Decreto prev a destinao de at 55% do total dos recursos do Fundo em aplicaes no-reembolsveis, no rol dos investimentos financiveis, definidos no mesmo Decreto.

68

O ano de 2006 tem sido intenso para o aprimoramento da poltica de recursos hdricos. Outra questo de grande relevncia deliberada pelo CERH/MG neste ano foi relativa s agncias e entidades equiparadas. Em 28 de junho de 2006, o Conselho aprovou a DN n 19, regulamentando o artigo 19 do Decreto n. 41.578/2001, que dispe sobre as agncias de bacia hidrogrfica e entidades a elas equiparadas. Pela DN, cabe SEMAD e ao IGAM o incentivo, at que se efetivem as Agncias definitivas, equiparao, desde que atendam a requisitos mnimos, tambm definidos na DN. 2.2 2.2.1 O Processo de Formao dos Comits em Minas Gerais Comits e subcomits de estudos integrados O primeiro impulso para a formao de Comits de Bacias Hidrogrficas CBH em Minas Gerais foi pela instituio dos comits e subcomits de estudos integrados. A iniciativa da Unio, em conjunto com o Governo de Minas Gerais, incentivou a criao de Comits Executivos de Estudos Integrados de bacias de rios de bacias de importncia para a Unio com nascentes em Minas: o CEEIVASF, do Vale So Francisco, CEEIGRAN, da Bacia do Rio Grande, o CEEIVAP, da Bacia do Rio Paraba do Sul, o CEIDOCE, da Bacia do Rio Doce, o CEEIPAR, da Bacia do Paranaba, e finalmente o CEEIPARMO, englobando as bacias dos rios Pardo e Mogi-Guau. Dentre os rios de interesse do Estado, foram criados dois Subcomits Executivos de Estudos Integrados: SEEIASF, do alto So Francisco - bacia do rio Par -, e o SCOBVER, da bacia do rio Verde, ambos em 1987. No mesmo ano foi tambm criado o Subcomit Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio Verde Grande, um afluente do rio So Francisco que tem as nascentes em Minas e foz na Bahia. A maior parte desses Comits Executivos evoluiu, por vias diretas ou indiretas, para um Comit de Bacia, nos moldes da legislao atual. Dentre os Comits de bacias de rios de domnio da Unio, permaneceu ativo o CEEIVAP, hoje denominado Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEIVAP. Quanto aos Comits Executivos em bacias de rios de domnio do Estado, as bacias dos rios Par e Verde deram continuidade s atividades poca iniciadas e se adaptaram aos moldes propostos pelas novas diretrizes da poltica de recursos hdricos. 2.2.2 Comits da 1 Fase Foi no perodo aps a criao do IGAM com o incentivo da tambm recm criada SRH/MMA, que a discusso sobre a gesto das guas e formao de Comits efetivamente se ampliou. Com a nova organizao institucional do Estado, e em sintonia com o impulso que a Lei n. 9.433/97 forneceu gesto das guas em todo o pas, o governo de Minas, por meio do IGAM, deu incio a um amplo movimento de incentivo criao de Comits. 69

Mesmo que relativamente recente, no se tinha naquela poca a atual percepo da importncia da gesto das guas. Tal condio cultural demandou dos rgos e tcnicos, em especial do IGAM, intensa divulgao da nova poltica, mobilizando e motivando a sociedade para as possibilidades da nova organizao, materializada na formao dos Comits. A instituio dos CBHs foi se dando na velocidade das respostas aos estmulos do Estado, como um resultado positivo da manifestao da sociedade local. A formao dos Comits foi, em sua maioria, fruto da vontade de um grupo inicialmente reduzido de lideranas locais. Representantes das organizaes da sociedade civil, seguidos das representaes dos sistemas municipais de abastecimento de gua foram os principais motivadores locais da formao dos Comits. Com uma demanda represada de organizao e manifestao da sociedade, apenas em 1998 foram institudos 7 Comits de Bacia, ainda sob as diretrizes da Lei n. 11.504/94. Segundo Camargos (2001), este grupo de Comits, organizados a partir dos estmulos do Estado, so considerados Comits da 1 Fase (Mosquito, Velhas, Paracatu, Araguari, Par, Verde e Sapuca). Mesmo com este considervel nmero de CBHs institudos em um s ano, o processo em curso ainda era novidade. O Sistema e suas regras estavam em discusso e construo. As regras foram sendo definidas com o processo em curso. Em muitos aspectos, a prtica antecedeu a norma. Um desses aspectos foi a definio do nmero total de CBHs em Minas e suas respectivas reas de abrangncia. 2.2.3 Comits da 2 Fase Foi a condio de definir o nmero de CBHs que motivou o CERH/MG, em 1999, a solicitar ao IGAM o estudo que resultou na definio das Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais - UPGRHs (abordou-se em item anterior deste relatrio o histrico, a evoluo e a importncia da UPGHs). Outro aspecto que exigiu do SEGRH rpido amadurecimento foi a necessidade de definio de diretrizes para a formao e funcionamento dos Comits, em bases conceituais e estratgicas uniformizadas. Com o objetivo de divulgar a poltica de recursos hdricos e incentivar os trabalhos dos Comits j criados, o IGAM promoveu, em maro de 2000, a 1 Conferncia das guas de Minas. Precedida de 31 pr-conferncias distribudas pelas principais regies do Estado, a Conferncia mobilizou milhares de pessoas e marcou a gesto das guas no Estado. Em junho de 2001, durante o III Encontro do Frum Nacional de Comits, em Belo Horizonte, a criao do Frum Mineiro de Comits foi articulada pelas lideranas dos CBHs presentes. Em fevereiro de 2002, o CERH/MG aprovou a DN n 04, estabelecendo diretrizes para formao e funcionamento dos Comits estaduais.

70

A DN n 04 transformou-se em norma com definies qualitativas e quantitativas, como o perfil e o nmero de representaes de cada segmento - procedimentos j praticados e deixou em aberto, para uma conduo mais flexvel em cada UPGRH, outros aspectos, como a formao das comisses pr-comits. Neste contexto, h que se considerar a posio do IGAM. To novo como a prpria poltica de recursos hdricos, era o elo entre a sociedade vida por preencher um espao ento oficializado de efetiva participao na gesto de um bem pblico e os demais rgos estaduais do SEGRH. Como forma de orientar os trabalhos, o IGAM desenvolveu, concomitantemente com as definies das UPGRHs e DNs, uma metodologia para a formao dos CBHs. Os novos CBHs, criados conforme a metodologia adotada, tm como tarefa imediata, a aprovao de seu Regimento Interno, analisado juridicamente pelo IGAM. Sob as orientaes gerais dessas diretrizes e com estreito acompanhamento do IGAM, a formao dos Comits marcada por intensas aes de mobilizao social. A gesto descentralizada e participativa das guas possibilitou o surgimento de lideranas regionais que buscavam, por seus meios, a divulgao e articulao da poltica de gesto das guas e formao dos Comits. Nas UPGRHs, cada uma a seu modo, ocorriam encontros, reunies e seminrios com o tema gesto de guas. Muitas das vezes, a agilidade local suplantava a pouca capacidade funcional do IGAM em promover os eventos e aes para a formao dos Comits. Com os princpios e possibilidades da poltica de recursos hdricos j razoavelmente divulgados e assimilados pela sociedade aps as iniciativas de divulgao e mobilizao do Estado -, a prpria sociedade passou a demandar o rgo para a formao dos Comits. Camargos (2001) considera os CBHs formados a partir de ento como Comits de 2 Fase. Na Tabela 13 apresentado o nmero de Comits aprovados pelo CERH/MG entre 1998 e julho de 2006. Metodologia para criao de Comits, conforme Camargos (2001): a) na orientao para a formao da Comisso Pr-Comit, com representao regional dos quatro segmentos: poder pblico estadual, poder pblico municipal, usurios da gua e sociedade civil. Mesmo que informal, apenas pactuada, a Comisso passa a ser a interlocutora entre o IGAM e a sociedade da UPGRH; b) com o apoio das Comisses feito um cadastro preliminar das instituies representantes dos segmentos. Essas instituies so ento convidadas a participar do processo, em reunies realizadas em municpios plo da regio pelo menos trs; c) durante as reunies, com a presena de tcnicos do IGAM, a comisso apresentada e o tema gua amplamente discutido: as percepes regionais, as experincias locais de gesto e a poltica de gesto de guas. nessa ocasio que os tcnicos do IGAM expem detalhes e tiram dvidas; 71

d) com a consolidao, e algumas vezes ampliao da Comisso, os trabalhos tm seqncia no amadurecimento dos conceitos e diretrizes da gesto das guas, bem como da proposta de formao do Comit, que dever ser objeto de nova reunio, onde ser avaliada; e) uma vez decidida a formao do Comit, tem incio o processo de formalizao junto ao CERH. Para tanto, a comisso prepara um documento, consubstanciando o histrico da mobilizao, caractersticas da UPGRH, aes preliminares necessrias e a justificativa para a criao do Comit. O documento dever ainda indicar os membros da Comisso Provisria, responsvel formal pela conduo dos trabalhos a partir da aprovao do CERH/MG; f) uma vez aprovada a criao do CBH pelo CERH/MG, O IGAM conduz o processo de eleio dos membros, com a publicao dos editais preparados pelo IGAM e Comisso Provisria, cadastramento das instituies interessadas e posterior escolha, em conformidade com as regras pr-definidas nos editais, dos representantes de cada segmento. TABELA 13. Nmero de Comits aprovados pelo CERH/MG entre 1998 e 2006
Nmero de CBHs com a criao aprovada
7 1 4 0 4 1 4 5 3 29

Ano de aprovao pelo CERH/MG


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Fonte: SIAM (2006)

2.2.4

O Frum de Comits O Frum Nacional de Comits um articulador dos comits de bacia legalmente institudos no territrio brasileiro. Como uma instncia colegiada, a coordenao feita por um coordenador geral, um coordenador adjunto e um colegiado coordenador, composto por representantes de Comits dos estados e de Comits federais. Todas as indicaes so feitas por seus pares. O Frum intencionalmente informal, regido por uma carta de princpios. Informal como o Frum Nacional e com princpios semelhantes, o Frum Mineiro foi instalado em Araguari, meses aps ser articulado em Belo Horizonte. 72

O Frum Mineiro de Comits tem contribudo para o amadurecimento das relaes entre os Comits e destes com o Estado; tem sido reconhecidamente um interlocutor entre o IGAM e os Comits. poca de sua criao, eram 12 os CBHs oficialmente institudos em Minas. Em que pesem as vrias comisses pr-comits, foi acordado que apenas Comits legalmente institudos integrariam o Frum. A parceria entre o IGAM e o Frum Mineiro de Comits possibilitou a realizao de vrios eventos de mobilizao, capacitao e divulgao da gesto das guas. Dentre eles: o Frum das guas Para o Desenvolvimento de Minas Gerais (evento anual), o workshop Gesto e Domnio das guas ocorrido em 2002, o Seminrio Legislativo guas de Minas II em 2002. 2.2.5 Projeto Estruturao e Assessoria Tcnica e Administrativa de Apoio aos comits de Bacias Hidrogrficas Importante iniciativa para a estruturao dos Comits, frente aos desafios do desenvolvimento de suas competncias, foi o projeto Estruturao e Assessoria Tcnica e Administrativa de Apoio aos Comits de Bacia Hidrogrfica. Nascido da percepo da necessidade do apoio tcnico aos Comits, o projeto foi viabilizado no mbito do Programa PROGUA/Semi-rido, com recursos do Banco Mundial. Concebido em 1999, o Projeto previa a diviso do Estado em blocos de UPGRHs, de modo que se pudessem desenvolver projetos pilotos em quatro blocos de estruturao de Comits. Em 2000, tem incio o Bloco 1, beneficiando os CBHs Mogi-Guau/Pardo, Araguari, Verde e Sapuca. Devido a sua importncia estratgica no abastecimento da Grande So Paulo, a regio das nascentes do Jaguari/Piracicaba foi includa neste bloco, mesmo sem um Comit instalado. Os Comits beneficiados registraram significativa evoluo a partir do projeto. O Bloco 2 chegou a ter seu processo de licitao deflagrado, mas no foi iniciado. 2.2.6 Sntese da evoluo dos Comits Atualmente, h Comit ou Comisso pro-comit em todas as 36 UPGRHs. A recm criada UPGRH Rio Piracicaba/Jaguari tem representaes no Comit PCJ Federal. Na Tabela 14 so mostrados os CBHs e Comisses hoje em atividade em Minas. At outubro de 2006 foram instalados 29 comits, sendo que dois aguardam decreto de instituio (CBH do Alto rio Grande e CBH dos rios Piracicaba/Jaguari). Outras 7 UPGRHs possuem comisses pr-comits instaladas.

73

TABELA 14.
Bacia Rio Federal

Comisses e Comits de Bacias Hidrogrficas no Estado de Minas Gerais


Comisso PrComit UPGRH CBH Decreto Ano

D01 D02 Rio Doce D03 D04 D05 D06 Alto Rio Grande Rios Mortes e Jacar GD1 GD2 GD3 Rio Grande GD4 GD5 GD6 GD7 GD8 SF1 SF2 SF3 SF4 Rio So Francisco SF5 SF6 SF7 SF8 Rios Pandeiros e Calind Afluentes do Verde Grande Rio Paraba do Sul --SF9 SF10 PS1 PS2

Rio Piranga Rio Piracicaba Rio Santo Antnio Rio Suau Rio Caratinga guas do Rio Manhuau (aguardando Decreto) -Reservatrio do Entorno de Furnas Rio Verde Rio Sapucai Rios Mogi-Guau e Pardo* Afluentes do Mdio Rio Grande Afluentes do Baixo Rio Grande Afluentes do Alto So Francisco Rio Par Rio Paraopeba Entorno da Represa de Trs Marias Rio das Velhas Rios Jequita e Pacu Rio Paracatu Rio Urucuia --Afluentes dos Rios Preto e Paraibuna Afluentes Mineiros dos Rios Pomba e Muria -

4.301 40.929 42.595 44.200 41.115 43.959 --42.596 39.910 39.911 40.930 42.594 42.960 43.711 39.913 40.398 43.798 39.692 43.720 40.014 44.201 --44.199 44.290

2002 2000 2002 2005 2000 2005 --2003 1998 1998 2000 2002 2002 2004 1998 1999 2004 1998 2004 1998 2005 --2005 2006
Continua

74

Continuao

Bacia Rio Federal


Rio Paranaba Rio Pardo Rio Jequitinh onha Rio Mucuri Rio So Mateus Rio Piracicaba / Jaguari

Comisso PrComit
----Alto Jequitinhonha -Mdio Baixo Jequitinhonha Rio Mucuri Rio So Mateus (aguardando decreto Estadual) Possui representao no Comit PCJ Federal

UPGRH

CBH

Decreto

Ano

PN1 PN2 PN3 PA1 JQ1 JQ2 JQ3 MU1 SM1

Rio Dourados Rio Araguari** Afluentes Mineiros do Baixo Paranaba Rio Mosquito -Rio Araua ----

44.041 39.912 43.797 39.736 -40.931 ----

2005 1998 2004 1998 -2000 ----

PJ1

--

Fonte: IGAM (2006) * Entidade equiparada Agncia de Bacia do CBH-Mogi-Guau/Pardo Consrcio So Joo Santana aprovado pelo CERH/MG em 2004; **Entidade equiparada Agncia de Bacia do CBH-Araguari Associao de Usurios da Bacia Hidrogrfica do Rio Araguari, aprovada pelo CERH/MG em 2005

De forma geral, e respeitando as paridades definidas no artigo 36 da Lei n. 13.199/99, a maioria dos Comits mineiros tem uma diviso quadripartite, com o mesmo nmero de representaes para o poder pblico estadual, poder pblico municipal, usurios da gua e entidades da sociedade civil ligadas aos recursos hdricos. Transcorridos 12 anos desde a instituio da primeira verso da poltica estadual de recursos hdricos, a Lei n. 11.504/94, h que se considerar o profundo amadurecimento do SEGRH/MG. Em que pesem os desafios, dentre eles as carncias de recursos e estrutura, houve uma abertura sem precedentes na histria brasileira para a participao decisria da sociedade. O Sistema est satisfatoriamente contemplado de espaos estratgicos para a tomada das decises, com a participao da sociedade em seus diversos segmentos. Na Figura 14 apresentada a situao atual dos comits de bacias em Unidades de Planejamento e Gesto. Apresenta tambm a posio dos comits de rios de domnio da Unio.

75

ESTADO DE MINAS GERAIS


BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO

Comits de rios de domnio estadual em funcionamento

Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel


SF9 SF9 SF9 SF9

Instituto Mineiro de Gesto das guas


SF10 SF10 SF10 SF10 PA1 PA1 PA1 PA1

SF1 - CBH Afluentes mineiros do Alto So Francisco SF2 - CBH do rio Par SF3 - CBH do rio Paraopeba SF4 - CBH do entorno da Represa de Trs Marias SF5 - CBH do rio das Velhas SF6 - CBH dos rios Jequita e Pacu SF7 - CBH da Sub-bacia mineira do rio Paracatu SF8 - CBH do rio Urucuia

SF8 SF8 SF8 SF8

COMITS DE BACIA HIDROGRFICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE

JQ3 JQ3 JQ3 JQ3 JQ3 JQ3 JQ1 JQ1 JQ1 JQ1 SF6 SF6 SF6 SF6 SF7 SF7 SF7 SF7 JQ2 JQ2 JQ2 JQ2 MU1 MU1 MU1 Rio Rio Itanhm Itanhm Itanhm Rio Itanhm Rio Itanhm Rio Rio Itanhm Buranhm Buranhm Rio Buranhm Rio Rio Buranhm Buranhm Rio Rio Jucuruu Jucuruu Jucuruu Rio Jucuruu Rio Jucuruu Rio Rio Jucuruu

GD1 - CBH do Alto rio Grande (aguardando decreto de instituio) GD3 - CBH do entorno do reservatrio de Furnas GD4 - CBH do rio Verde GD5 - CBH do rio Sapuca GD6 - CBH dos Afluentes mineiros dos rios Mogi-Guau/Pardo GD7 - CBH Afluentes mineiros do Mdio rio Grande GD8 - CBH Afluentes mineiros do Baixo rio Grande

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA


PN1 - CBH do rio Dourados PN2 - CBH do rio Araguari PN3 - CBH Afluentes mineiros do Baixo Paranaba

BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE


Rio Rio Perupe Perupe Rio Rio Perupe Perupe Rio Rio Perupe Perupe Rio Rio Itanas Itanas Itanas Rio Itanas Rio Itanas Rio Rio Itanas

DO4 DO4 DO4 DO4 SM1 SM1 SM1 SM1 PN1 PN1 PN1 PN1 SF4 SF4 SF4 SF4 SF5 SF5 SF5 SF5 SF5 SF5 DO3 DO3 DO3 DO3 DO5 DO5 DO5 DO5

DO1 - CBH do rio Piranga DO2 - CBH do rio Piracicaba DO3 - CBH rio Santo Antnio DO4 - CBH do rio Suau Grande DO5 - CBH do rio Caratinga DO6 - CBH guas do rio Manhuau

BACIA HIDROGRFICA DO RIO JEQUITINHONHA


JQ2 - CBH do rio Araua

PN3 PN3 PN3 PN3 PN3 PN3

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARDO


PA1 - CBH do rio Mosquito

PN2 PN2 PN2

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL


SF2 SF2 SF2 SF2 SF3 SF3 SF3 SF3 SF1 SF1 SF1 SF1 DO1 DO1 DO1 DO1 Rio Rio Itapemirim Itapemirim Itapemirim Rio Itapemirim Rio Itapemirim Rio Rio Itapemirim Rio Itabapoana Itabapoana Rio Itabapoana Rio Itabapoana Rio Itabapoana Rio GD3 GD3 GD3 GD3 GD2 GD2 GD2 GD2 DO2 DO2 DO2 DO2 DO6 DO6 DO6 DO6

GD8 GD8 GD8 GD8

PS1- CBH dos Afluentes mineiros dos rios Preto e Parabuna PS2 - CBH rio Pomba e Muria

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PIRACICABA E JAGUARI


PJ1 - CBH dos rios Piracicaba/Jaguari (aguardando decreto de instituio)

Comits em processo de formao / mobilizao BACIA HIDROGRFICA DO RIO JEQUITINHONHA


JQ1 - Comisso Pr-Comit Alto rio Jequitinhonha JQ3 - Comisso Pr-Comit do Mdio e Baixo rio Jequitinhonha

GD7 GD7 GD7 GD7

BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO


PS2 PS2 PS2 PS2

GD6 GD6 GD6 GD6

SF9 - Comisso Pr-Comit dos rios Pandeiros e Calind SF10 - Comisso Pr-Comit Afluentes mineiros do rio Verde Grande

BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE


GD4 GD4 GD4 GD1 GD1 GD1 GD1 PS1 PS1 PS1 PS1

COMITS DE RIOS DE DOMNIO DA UNIO EXISTENTES

GD2 - Comisso Pr-Comit dos rios das Mortes e Jacar

BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS DO LESTE

GD6 GD6 GD6 GD5 GD5 GD5 GD5


75 0 75 Quilmetros 150 225

MU1 - Comisso Pr-Comit do rio Mucuri SM1 - Comisso Pr-Comit do rio So Mateus

Bacias hidrogrficas que no constituem Unidades de Planejamento e Gesto dos Recursos Hdricos - UPGRH BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS DO LESTE

PJ1 PJ1 PJ1 PJ1

Comits de rios de domnio da Unio


Rio Paraba do Sul - CEIVAP - SP, RJ e MG (Data do decreto: 22/03/1996) Rio So Francisco - CBH-SF - MG, BA, GO, DF, PE, SE e AL (Data do decreto: 05/06/2001) Rio Doce - MG e ES (Data do decreto: 25/01/2001) Rios Piracicaba, Capivari e Jundia - PCJ - SP e MG (Data do decreto: 20/05/2002) Rio Verde Grande - MG e BA (Data do decreto: 03/12/2003) Rio Pomba e Muria - MG e RJ (Data do decreto: 05/06/2001) Rio Paranaba - MG, MS e DF Bacias de rios federais sem comit

Rio Buranhm Rio Jucuruu Rio Itanhm Rio Perupe Rio Itanas Rio Itapemirim Rio Itabapoana

Comit de rio de domnio da Unio em processo de formao

Diretoria de Instrumentalizao e Controle Diviso de Sistema de Informaes Geoprocessamento Rua Esprito Santo, 495 - 6 andar - Centro Belo Horizonte - MG geo@igam.mg.gov.br Atualizado em janeiro/2007

2.3

Estgio Atual dos Comits Mineiros Dadas s circunstncias locais, os Comits mineiros esto em diferentes estgios de evoluo, bem como so diferentes as estratgias utilizadas para a sua manuteno. A seguir apresenta-se o estgio atual de alguns comits mineiros. Atualmente os Comits de bacias tm exercido importante papel no acompanhamento da elaborao de Planos Diretores assim como no cadastro de usurios.

2.3.1

Comits da Bacia do rio So Francisco

2.3.1.1 Comit de Bacia do rio Par Conforme j mencionado, o CBH Par dos mais antigos Comits mineiros, iniciado na 1 Fase. Tem uma vasta experincia acumulada em aes e projetos de revitalizao de recursos hdricos, bem como uma estrutura consolidada para o gerenciamento. Como foi criado antes da instituio da poltica de recursos hdricos, foi registrado como pessoa jurdica prpria. Posteriormente, para efeito de sua adequao, foi desvinculado dessa figura jurdica. Permaneceu, contudo, uma ONG que hoje importante apoio. Dentre os projetos, destaque para a participao no Projeto GEF So Francisco e para o desenvolvimento de projetos junto ao Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA. Cita-se o Sistema de Apoio Gesto da Bacia Hidrogrfica do Rio Par que deu, entre os anos de 2002 e 2003, impulso na consolidao do CBH, seja perante a sociedade regional onde a publicao de jornal bimensal ajudou substancialmente seja na base gerencial da bacia, com o desenvolvimento de um diagnstico georreferenciado com foco nos usos da gua. A bacia do rio Par conta com a Associao dos Usurios da Bacia Hidrogrfica do Rio Par, que tem desenvolvido projetos de recuperao e preservao da bacia, como os projetos gua Para Beber e Natureza Viva do Crrego do Bagao. Atualmente, o CBH Par est elaborando o seu Plano Diretor de Bacia. 2.3.1.2 Comit de Bacia do rio Paraopeba O CBH Paraopeba sempre encontrou no Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio Paraopeba CIBAPAR apoio fundamental. O CIBAPAR foi o primeiro organismo de bacia de Minas Gerais, criado com o objetivo de revitalizar e preservar a bacia hidrogrfica do rio Paraopeba. Mesmo registrando ao longo do tempo dificuldades na efetiva contribuio das prefeituras, o Consrcio permanece como a base operacional do Comit. O CBH Paraopeba tem trilhado o caminho da instrumentalizao para o gerenciamento das guas, investindo no desenvolvimento de bases georreferenciadas e buscando o envolvimento dos diversos segmentos, em especial dos usurios da gua da bacia, que drena regies de importncia estratgica para o Estado. Est em curso a elaborao dos termos de referncia do Plano da bacia do rio Paraopeba.

77

2.3.1.3 Comit de Bacia do rio das Velhas O rio das Velhas drena a regio de maior concentrao populacional de Minas Gerais. Dado aos desafios postos para a gesto das guas da bacia, a criao do CBH Velhas foi uma influncia direta da implementao do Programa de Saneamento Ambiental das Bacias dos Rios Arrudas e Ona PROSAM, viabilizado por meio de Convnio entre o Governo de Minas Gerais e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BIRD. O PROSAM foi criado em 1993 e consolidado em 1997 (Camargos, 2004). O Programa viabilizou o desenvolvimento de vrios estudos sobre a bacia, como o Plano Diretor e o estudo de viabilidade da Agncia de Bacia do rio das Velhas. A fim de possibilitar a continuidade das atividades do PROSAM e como forma de valorizar as iniciativas e projetos do Comit, o CERH/MG aprovou, em 15 de dezembro de 2000, a DN n. 02 instituindo, a ttulo provisrio e em carter transitrio, a Unidade Tcnica UT do CBH Velhas. Sem substituir a futura Agncia de Bacia, a UT daria o suporte tcnico e administrativo para a definitiva estruturao do Comit. O CBH Velhas tem uma estreita ligao com o Projeto Manuelzo, nascido de uma parceria da SRH/MMA com a Escola de Medicina da UFMG, em 1977. Atualmente, o Projeto Manuelzo ligado ao Instituo Guaicu e permanece com sua base operacional na Escola de Medicina. A posterior elaborao do Plano Diretor da Bacia atualizou e adequou os estudos anteriormente desenvolvidos no mbito PROSAM. O IGAM coordenou os trabalhos, desenvolvidos entre julho e novembro de 2004. Aps ampla discusso no CBH Velhas e em consultas pblicas, o Plano foi aprovado pelo Comit em dezembro de 2004. 2.3.1.4 Comit de Bacia do rio Paracatu Em que pese estar a sua rea de abrangncia em regies de delicados conflitos pelo uso da gua, o CBH Paracatu enfrentou em sua trajetria desafios de representatividade. Os conflitos, latentes e declarados, levaram os governos Estadual e Federal a desenvolver estudos e levantamentos da regio. Em abril deste ano, o CBH Paracatu aprovou o Plano Diretor da Bacia. Em um trabalho coordenado pelo IGAM e acompanhado pelo CBH Paracatu -, o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paracatu foi uma adequao/atualizao de um primeiro Plano de Bacia desenvolvido entre os anos de 1996 e 1998, sob a coordenao da Ruralminas. O enquadramento dos corpos de gua da bacia do rio Paracatu est incorporado ao Plano. Para discusso do assunto, foram feitas oficinas e reunies no CBH. O IGAM j elaborou minuta da deliberao conjunta CERH/MG e COPAM, a qual dever ser encaminhada em breve Cmara Tcnica de Instrumentos de Gesto do CERH/MG. 2.3.1.5 Comit de Bacia do Entorno de Trs Marias Ainda dentre os Comits de bacias de rios afluentes do rio So Francisco, o CBH Entorno de Trs Marias est estruturando o desenvolvimento do Plano

78

Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Entorno da Represa de Trs Marias e de projetos de Sistemas de Informaes para a regio. 2.3.2 Comits da Bacia do rio Pardo

2.3.2.1 Comit de Bacia do rio Mosquito O Comit do rio Mosquito, afluente do Pardo, foi o primeiro comit a ser formado no Estado. A mobilizao para a formao do CBH-Mosquito iniciouse em 1996 sendo concretizada em 1998 a partir do Decreto n. 39736. Em 1998, iniciou-se um processo para a criao do CBH dos Afluentes Mineiros do Rio Pardo. Dessa forma a UPGRH PA1, que engloba toda a rea do rio Pardo seria subdividida sob a atuao j estabelecida do Comit do rio Mosquito. Apesar dos esforos iniciais, a mobilizao para a criao do CBH estagnou em 2002. 2.3.3 Comits da Bacia do rio Jequitinhonha

2.3.3.1 Comit de Bacia do rio Araua Na regio nordeste do Estado, o CBH Araua, rio afluente do Jequitinhonha, tem desenvolvido um levantamento das aes municipais como base para o planejamento das aes do Comit. 2.3.4 Comits da Bacia do rio Doce Um pouco mais ao sul que o rio Jequitinhonha, no leste do Estado, o rio Doce apresenta contrastes de desenvolvimento em sua bacia hidrogrfica. Enquanto a bacia do rio Piracicaba concentra o maior plo siderrgico da Amrica Latina, regies como a bacia do rio Suassui e o mdio rio Doce, registram tmido desenvolvimento econmico. Quanto implementao da poltica de gesto das guas na regio, este foi um dos processos de maior participao social. Movimentos de mobilizao social como as Descidas Ecolgicas, Expedies e Seminrios ocorreram em toda a bacia, envolvendo os diversos segmentos sociais e divulgando significativamente a problemtica ambiental e de recursos hdricos. Inicialmente dividida em 5 UPGRH, a poro mineira da bacia do rio Doce teve ajustada a sua diviso e passou a 6 Unidades. Atualmente, todas esto com seus Comits instalados, assim como o CBH Doce, no mbito federal. Organizaes da sociedade civil como a Associao dos Amigos do Rio Caratinga ADERC e o Instituto Pr-Rio Doce tiveram importante papel na mobilizao da sociedade e ainda permanecem como ativos colaboradores da gesto das guas na regio. Quanto aos CBHs de rios afluentes do Doce, o CBH Piranga renovar seus membros este ano e pretende realizar as aes planejadas; o CBH Suaui dar, em breve, posse aos membros do primeiro mandato do Comit; na bacia do rio Manhuau, o Comit definiu suas metas e indicou grupo de trabalho para acompanhamento. O CBH Caratinga um dos Comits que acumulam largas experincias. Estabeleceu parcerias com a ANA e a Universidade Federal do Esprito Santo para instalao de um sistema de informaes; firmou convnio por duas 79

vezes com o FNMA para a elaborao da Agenda 21, que teve na regio um diferencial indito: considerou toda a bacia hidrogrfica e definiu o prprio Comit como grupo executor. Outro feito do CBH Caratinga a instalao, em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional, CPRM e IGAM, do sistema de controle e alerta de cheias. Os Comits das bacias dos rios Piracicaba e Santo Antnio tiveram, em suas respectivas etapas de mobilizao, realizadas expedies tcnicas. Tanto a Expedio Piracicaba 300 Anos Depois como a Expedio Santo Antnio do Matto Dentro, em 1999 e em 2000, respectivamente, percorreram as bacias hidrogrficas em levantamentos das condies sociais, culturais e ambientais, bem como em intensos processos de mobilizao e envolvimento social. As experincias foram registradas em vdeo e fotos, bem como publicadas em livros. Atualmente, os CBHs Piracicaba e Santo Antnio tm concentrado esforos na consolidao dos Comits e na definio de agendas de trabalho. Mesmo que com atuao maior no comit federal, cabe destacar a participao da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG, cuja sede regional abriga a Unidade Administrativa Regional da ANA UAR, de apoio ao CBH Doce. 2.3.5 Comits da Bacia do rio Grande

2.3.5.1 Comit de Bacia do rio Mogi Guau Pardo A primeira experincia em equiparao de entidades em Agncias de Bacia no Estado ocorreu por solicitao do CBH Mogi Guau Pardo, afluentes do rio Grande, na regio do Sul de Minas. A publicao da deciso do CERH/MG no Dirio Oficial aconteceu no dia 23 de dezembro de 2004. O CBH Mogi Guau Pardo, tambm contemplado no Bloco1, tem mantido atividades regulares em sua rea de atuao. Ao longo de sua trajetria, o CBH Mogi Guau Pardo contou com o importante apoio do Departamento Municipal de gua e Esgoto DMAE. Tem desenvolvido as bases para a elaborao do Plano Diretor, do cadastro de usurios de guas e do sistema de informaes. Em agosto de 2002, assim como o CBH Velhas o CBH Mogi Guau/Pardo teve a instituio de sua UT aprovada pelo CERH/MG, por meio da DN n. 05. 2.3.6 Comits da Bacia do rio Paranaba

2.3.6.1 Comit de Bacia do rio Araguari Contando com o apoio operacional e administrativo da Associao de Cafeicultores de Araguari, o CBH Araguari foi um dos contemplados no mencionado Bloco 1. Atualmente, o CBH Araguari tem desenvolvido projetos de revitalizao de corpos de gua, como dos ribeires de Furnas e Santa Juliana, e dos rios Claro e Uberabinha, este um importante manancial de abastecimento da cidade de Uberlndia. Recentemente, o CBH Araguari publicou o edital para contratao da elaborao de seu Plano Diretor de Bacia. 80

Configurando como a segunda experincia mineira em equiparao de entidades em Agncia de Bacia, o CERH/MG aprovou, em seo do dia 28 de setembro de 2005, a equiparao da Associao de Usurios da gua como Agncia da Bacia do Rio Araguari. 2.4 Comits de Bacias de rios de domnio Federal O Estado abriga nascentes e formadores de importantes rios nacionais, como dos rios Grande, So Francisco, Doce, Paraba do Sul, Jaguari, Paranaba e outros. Esto formados os Comits dos rios de domnio federal: Doce, Paraba do Sul, So Francisco, Verde Grande, Piracicaba/ Capivari/ Jundia (PCJ), e Pomba/ Muria. Dada relevncia desses rios para o desenvolvimento nacional, o Estado tem participado ativamente desde a mobilizao at a instalao de cada um deles. O Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco est implantado em uma das reas mais complexas do territrio nacional. O Comit possui representantes de seis estados da Unio (MG, GO, BA, AL, SE, PE) e mais o Distrito Federal, tendo sido criado por Decreto em 05/06/2001. Sob sua superviso foi elaborado o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Esse Plano tem como meta principal definir uma agenda para a Bacia Hidrogrfica, identificando aes de gesto, programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, num contexto que inclua os diversos segmentos que perpassam o gerenciamento das guas. Para o desenvolvimento do Plano foi observada a Declarao de Princpios do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco e em especial a Deliberao CBHSF n. 03, de 03 de outubro de 2003, que dispe sobre sua elaborao. O Comit da Bacia do rio Verde Grande desenvolveu o processo de cadastramento dos usurios e tem seu Plano de Bacia j elaborado. O rio Verde Grande afluente do So Francisco, com nascentes em Minas e foz na Bahia. Esta regio caracteriza-se por grandes complexos de agricultura irrigada. O Comit foi criado por meio de Decreto em 03/12/2003. A formao do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Doce foi o resultado de intensa mobilizao social e envolvimento dos Comits de bacias de rios tributrios. O Comit abrange os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo e foi criado por meio de Decreto em 25/01/2001. Acumulando experincias do Projeto de Cooperao Tcnica Brasil Frana desenvolvido entre 1989 e 1993 , da Agncia Tcnica do Rio Doce ADOCE, que tinha o apoio do Ministrio das Minas e Energia e do Escritrio da Bacia do Rio Doce, um projeto da SRH/MMA, e atualmente com o apoio da UAR, o CBH Doce aprovou os termos de referncia para a elaborao de seu Plano Diretor. O Comit de Bacia do rio Paraba do Sul, descendente direto do antigo Comit de Estudos Integrados CEEIVAP, ainda conserva o nome, embora com um E a menos: CEIVAP. Foi o primeiro Comit a implementar a 81

cobrana pelo uso da gua no Brasil, aps desenvolver, reunir e organizar um expressivo conjunto de informaes sobre a bacia. Abrange os Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro. Foi criado por meio de Decreto em 23/03/1996. O Comit das Bacias Hidrogrficas PCJ, que cobre uma das regies de maior PIB do Brasil (So Paulo e Minas Gerais), herda as experincias do Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. O Comit uma associao de direito privado e sem fins lucrativos, composta por municpios e empresas, com o objetivo de recuperar os mananciais de sua rea de abrangncia e do Comit Estadual PCJ, o primeiro instalado no Estado de So Paulo. A Resoluo CNRH n 52, de novembro de 2005, aprova os mecanismos e os valores para a cobrana pelo uso da gua na bacia do PCJ. O Comit Federal foi criado por meio de Decreto em 20/05/2002 O Comit das sub-bacias dos rios Bacias Pomba/Muria (CEHIPOM) abrange os Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, foi criado em 05/06/2001 por meio de Decreto. As sub-bacias pertencem bacia do rio Paraba do sul e, portanto esse comit tem buscado fortalecer a presena de seus membros na plenria do CEIVAP. O CEHIPOM tem procurado levar as propostas do colegiado para o CEIVAP, buscando a aprovao de projetos de interveno para as bacias dos rios Pomba e Muria. O Comit da Bacia do rio Paranaba encontra-se em formao. 2.5 Cadastro de Usurios nas Bacias Afluentes do rio So Francisco Na bacia do Rio So Francisco, como reflexo das discusses e aes relativas revitalizao, os Comits das bacias afluentes esto desenvolvendo os cadastros de usurios de guas. No mbito do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco esto sendo firmados convnios entre a Agncia Nacional de guas ANA e uma organizao da sociedade civil indicada pelo respectivo Comit ou Comisso, sob a intervenincia tcnica do IGAM, para a elaborao dos cadastros de usurios por UPGRH. Com o acompanhamento do respectivo Comit, est em andamento o cadastramento dos usurios das bacias do Rio Par - que j ultrapassou a casa dos 28 mil usurios -, do Entorno da Represa de Trs Marias, dos Afluentes do Alto So Francisco, da bacia dos rios Jequita e Pacu e das bacias dos rios Paracatu e Paraopeba, estes em processo de reviso. Tal processo de cadastramento de usurios tem possibilitado a experimentao e ajuste de metodologias, j que h peculiaridades regionais que s a prtica permite conhecer. Tem tambm servido como meio de amadurecimento e capacitao das organizaes da sociedade civil envolvidas, algumas em fase de estruturao. H, em outras aes, experincias acumuladas. Alguns dos Comits de rios afluentes do rio So Francisco trazem bagagem significativa. Dentre eles os CBHs Par, Paraopeba, Velhas e Paracatu.

82

2.6

Os Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos Conforme mencionado, a Lei n. 13.199/99 ampliou o nmero de instrumentos de gesto, com relao Lei n. 9.433/97. So os instrumentos relacionados na Lei n. 13.199/99: Art. 9 - So instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos: I - o Plano Estadual de Recursos Hdricos; II - os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas; III - o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos; IV - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes; V - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; VI - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; VII - a compensao a municpios pela explorao e restrio de uso de recursos hdricos; VIII - o rateio de custos das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo; IX - as penalidades. Para discutir as questes relativas aos instrumentos de gesto regulamentao da implementao dos instrumentos, articulaes entre estes e os demais instrumentos de gesto ambiental e etc. o CERH/MG instituiu por meio da DN n 12/04 e em carter permanente, a Cmara Tcnica de Instrumento de Gesto. Destaca-se a seguir o estgio atual da implementao de seis instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, por serem eles os que se encontram em estgio mais avanado de implementao. Os instrumentos: compensao a municpios, rateio de custos das obras e penalidades, no foram detalhados, pois ainda no esto sendo implementados.

2.6.1

O Plano Estadual de Recursos Hdricos O Plano Estadual de Recursos Hdricos vem se materializando aps anos de amadurecimento. Mesmo que a sua elaborao j tenha sido considerada nas competncias do antigo DRH, em finais da dcada de 1980, apenas agora se materializa. Em setembro de 2001, o CERH/MG aprovou os primeiros termos de referncia que serviriam de base para os atuais. Reformulados, os termos de referncia voltaram ao CERH/MG, em 27 de dezembro de 2005, aprovados ad referendum do plenrio, por meio da Deliberao n 08/05. Em 7 de junho de 2006, a Deliberao referendada pelo CERH/MG. O presente trabalho corresponde primeira etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos, quando so consolidadas as informaes dos estudos existentes, usos da gua, demandas e balanos hdricos. Tambm ser 83

realizada uma avaliao crtica do SERGRH/MG. Esta etapa desenvolvida em conjunto com o CERH/MG e o Frum Mineiro de Comits. A segunda etapa inclui a apresentao e discusso dos estudos desenvolvidos na primeira etapa junto aos Comits e demais integrantes do SEGRH/MG. Ainda nesta segunda etapa, a priorizao dos programas e projetos, com as respectivas identificaes de custos e fontes de financiamento. Conforme definio legal Decreto n. 41.578/01 -, o Plano Estadual um instrumento de gesto descentralizada, participativa e de integrao dos rgos e entidades do Sistema. Conforme Termos de Referncias O PERH constitui-se como um instrumento de apoio e de orientao polticoinstitucional, capaz de responder s demandas decorrentes das atribuies do IGAM e do CERH/MG, servindo como pea de compatibilizao, articulao e, mesmo, de estruturao dos demais instrumentos de gesto, previstos pelo SEGRH/MG. O PERH/MG caracterizar-se- por uma constante evoluo dinmica, com periodicidade para sua elaborao a ser estabelecida por ato do CERH/MG. A coordenao da elaborao do Plano Estadual prerrogativa do IGAM. Aps aprovado pelo CERH/MG, ser editado por meio de decreto do Governador do Estado. Os objetivos e a previso dos recursos financeiros para sua implantao constaro nas leis relativas ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual do Estado. 2.6.2 Os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas Os Planos de Bacia so solicitados s suas respectivas agncias pelos Comits de Bacia e devero considerar as diretrizes e os objetivos do Plano Estadual. Como em Minas Gerais diversos Planos j foram desenvolvidos mesmo antes da regulamentao legal, o Decreto n. 41.578/01, Art. 28 e a Lei n. 13.199/99, Art. 11 estabelecem um contedo mnimo para os Planos de Bacia, indica a implementao, no que couber, pelos CBHs, dos Planos j desenvolvidos ou em desenvolvimento. O primeiro Plano de Bacia elaborado em Minas Gerais foi o PLANVALE - Plano Diretor de Recursos Hdricos para os Vales do Jequitinhonha e Pardo, desenvolvido entre os anos de 1993 e 1995, pela Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais - SEAPA, por meio da Fundao Rural Mineira Ruralminas. Com a instalao da SRH/MMA, em 1995, houve um incentivo para a elaborao de Planos de Bacias. Em um arranjo institucional que tinha a coordenao geral da SRH/MMA, coordenao executiva da SEAPA e coordenao executiva do IGAM ou antes dele, DRH -, diversos Planos de Bacias foram iniciadas, alguns deles finalizados anos mais tarde. Entre os anos de 1995 e 1997, foram contratados os Planos das Bacias do Leste englobando as bacias dos rios Buranhm, Jucuruu, Intanhm, Perupe, Mucuri e So Mateus, todos de domnio da Unio , da bacia do rio Paracatu, bacia do rio Verde Grande, das bacias dos afluentes mineiros do rio So Francisco e da bacia do rio Paranaba. Na mesma poca foi tambm contratado o Plano Diretor de Irrigao do Baixo Rio Grande, com o objetivo de identificar o potencial de terras irrigveis. 84

O perodo da elaborao de tais Planos coincidiu, em grande parte, com o incio do processo de mobilizao para formao dos Comits, assim como o da prpria discusso e aprovao da Lei n. 13.199/99. Ocorreu que os Planos foram pouco discutidos e assimilados pelas sociedades das bacias. No foram, em geral, internalizados por essas comunidades. Uma nova fase de elaborao de Planos teve incio a partir de 2004, quando foram desenvolvidos os planos das bacias do rio das Velhas, do rio Paracatu, este uma adequao / atualizao daquele desenvolvido em 1996, e do rio So Francisco. Finalmente, conforme j mencionado, o Brasil teve aprovado pelo CNRH, em 2006, o Plano Nacional de Recursos Hdricos, desenvolvido pela SRH/MMA. Na Tabela 15, apresentada a relao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos desenvolvidos para diversas regies de Minas Gerais.

85

TABELA 15
Abrangncia
Federal Estadual Federal 1996 Concludo SEAPA/RURALMINAS 1996 Concludo SEPLAN 1992 Concludo SEAPA/RURALMINAS GEOTCNICA-DHV COBRAPE MAGNA/DAM/ EYSER

Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas em Minas Gerais


Ano Situao Contratante Contratada

Regio Hidrogrfica

Plano Diretor de Recursos Hdricos para os Vales do Jequitinhonha e Pardo

Bacia do Rio das Velhas

Bacia do Rio Paracatu

Bacia do Rio Paranaba Federal Estadual Federal Federal Estadual Federal Estadual Federal 2006 2006 2004 2004 Concludo Concludo Concludo Concludo 2002 Concludo 2002 Concludo 2002 Concludo 1997 interrompido SEAPA/ RURALMINAS SEAPA / RURALMINAS/ SEMAD ANA SEAPA/RURALMINAS SEMAD/IGAM CBHVELHAS ANA/GEF/OEA/ PNUMA SEMAD/IGAM/ CBH PARACATU MMA

Federal

1996

Interrompido em 1999 SEAPA/RURALMINAS

Fundao Arthur Bernardes - FUNARBE (UFV) Fundao Arthur Bernardes - FUNARBE (UFV) Ecoplan-Fahma COPPE/RJ Ecoplan/Magna/ CAB IGAM/CBH-VELHAS ANA/GEF/OEA/ PNUMA IGAM / CBH Paracatu

Bacias do Leste (Buranhm, Jucuruu, Intanhm, Perupe, Mucuri e So Mateus)

Plano Diretor de Irrigao do Baixo Rio Grande

Bacia do Rio Paraba do Sul - Fase inicial da Cobrana

Plano Diretor das Bacias Hidrogrficas Afluentes do So Francisco em Minas Gerais

Bacia do Rio das Velhas (adequao)

Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do So Francisco

Bacia do Rio Paracatu (adequao)

Plano Nacional de Recursos Hdricos

Fonte: Plano de Trabalho da 1 Etapa PERH/MG IGAM.

86

2.6.3

O Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos O Sistema Estadual de Informaes, a ser implementado e gerenciado pelo IGAM, dever ser compatvel com o Sistema Nacional de Informaes e garantir o acesso aos dados a toda a sociedade. Conforme Lei n. 13.199/99 as Agncias de Bacia iro gerir o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao. O Sistema um facilitador para o desenvolvimento e manuteno de outros instrumentos legais, como outorga, enquadramento e cobrana, bem como para a normatizao de aes para mitigao de danos causados por eventos hidrolgicos crticos ou para racionamento do uso das guas. Tal como previsto na legislao, pode-se dizer que Minas Gerais ainda no implementou o Sistema de Informaes. No entanto, existem vrias informaes de importncia, tanto no aspecto qualitativo como quantitativo, dispersas em diversos rgos, ou mesmo departamentos. inegvel a eficincia da rede internacional de computadores a Internet, na capacidade e velocidade em divulgar informaes. Cada integrante do SISEMA SEMAD, rgos vinculados e conselhos, COPAM e CERH/MG tem a sua pgina da Internet. O IGAM, o responsvel legal por este instrumento, mantm em sua pgina www.igam.mg.gov.br - informaes diariamente renovadas sobre uma srie de temas relacionados s suas competncias e gesto das guas. Editais, contrataes, processos de renovao de membros de Comits, notas tcnicas, andamento de processos de outorgas so servios de fcil acesso na referida pgina. Esto disponveis no stio do IGAM informaes sobre a diviso hidrogrfica estadual as unidades de planejamento -, a composio das diretorias dos CBHs, orientaes sobre a formao de Comits e etc. A pgina do IGAM mantm ainda informaes relevantes quanto qualidade das guas e meteorologia no Estado. A meteorologia, com enfoque no comportamento hdrico, monitorada pelo Sistema de Meteorologia e Recursos Hdricos de Minas Gerais SIMGE. Criado em novembro de 1997, o SIMGE est voltado para a vigilncia e previso quantitativa do tempo, do clima, e do comportamento hdrico, com detalhamentos em escalas regionais, fornecendo informaes de balizamento para atividades de preservao ambiental, socioeconmicas e de defesa da populao, com nfase nos fenmenos adversos como enchentes, estiagens e temporais severos (IGAM, 2006). O SIMGE resultado de convnio do Governo do Estado com o Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT e conta com o apoio cientfico e tecnolgico do CPTEC - INPE (Centro de Previso e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). um empreendimento de ao conjunta da SEMAD e da Secretaria de Cincia e Tecnologia, e conta com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais FAPEMIG, da Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA, da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG e da prpria ANA. 87

O SIMGE opera os Sistemas de Alertas a Inundao nas bacias dos rios Doce e Sapuca. A qualidade das guas em Minas Gerais monitorada pelo Projeto guas de Minas. Em execuo h oito anos, o guas de Minas vem permitindo a identificao das tendncias da situao de qualidade das guas do Estado de Minas Gerais. A operao da rede de monitoramento iniciou com 222 pontos de amostragem, contando atualmente com 256 estaes. Em busca de melhor representatividade e em atendimento s necessidades inerentes aos programas de controle de poluio das guas, foram introduzidas anlises de parmetros ecotoxicolgicos e dados de vazo a partir de 2001 (IGAM, 2006). O IGAM disponibiliza, por meio da Internet, os resultados trimestrais e anuais do Projeto guas de Minas. Trata-se de uma poderosa ferramenta no acompanhamento das tendncias de poluio das guas no Estado, e uma base de dados essencial na definio de planos e projetos de gerenciamento hdrico. A pgina do IGAM apresenta links para outras pginas do sistema, como para o Sistema de Informaes Ambientais de Minas Gerais SIAM. O SIAM tem se mostrado uma eficiente ferramenta. Por meio dele, possvel acessar a legislao ambiental do Estado, informaes sobre cadastramento tcnico, bem como informaes sobre o COPAM e o CERH/MG, composio, deliberaes e etc. Mas, apesar de todo esse esforo, urgente e necessrio estruturar todas as informaes em banco de dados georreferenciado e unificado para iniciar a construo do Sistema Estadual de Informaes sobre recursos hdricos. 2.6.4 O Enquadramento dos Corpos de gua O enquadramento dos corpos de gua um instrumento que visa estabelecer metas de qualidade para os corpos de gua, a fim de assegurar os usos preponderantes. Est relacionado s metas de qualidade de gua pretendidas para um corpo hdrico - o rio que queremos - e, no necessariamente, s suas condies atuais - o rio que temos. O enquadramento dos corpos de gua em Minas Gerais era realizado, entre os anos de 1993 e 1998, pela FEAM e oficializado por deliberao do COPAM. O Decreto n. 41.578/01, que regulamenta a Lei n. 13.199/99, estabelece que os critrios e normas do enquadramento sejam objetos de deliberao conjunta entre CERH/MG e COPAM, bem como d ao IGAM a tarefa do apoio tcnico ao CERH/MG para o exerccio de suas competncias, especialmente no que diz respeito aos instrumentos de gesto. O IGAM, por meio do Plano Diretor de Recursos Hdricos da bacia do rio Paracatu/2006, resgatou este instrumento desenvolvendo metodologia para o enquadramento dos corpos de gua desta bacia, com a participao da sociedade e do CBH-PARACATU em encontros denominados Oficinas de Enquadramento, em setembro/2005. At maro de 2005, quando o CONAMA aprovou a Resoluo n 357, dispondo sobre a classificao dos corpos de gua e sobre as diretrizes ambientais para o seu enquadramento, a resoluo que fazia este papel era a de nmero 20/86, tambm do CONAMA. 88

pouco provvel que o desaceleramento das solicitaes de enquadramento de corpos de guas em Minas tenha uma causa na mudana da legislao. O primeiro corpo de gua mineiro enquadrado por DN do COPAM foi o crrego Mingu, afluente da margem direita do rio das Velhas e de fundamental importncia para a comunidade do municpio de Rio Acima. O crrego Mingu foi enquadrado em 1993, pela DN COPAM n 05, de 22 de dezembro. Aps o Mingu, os processos de enquadramento seguintes foram de bacias hidrogrficas. Entre os anos de 1994 e 1998, 6 bacias hidrogrficas tiveram suas guas enquadradas. Contudo, em nenhuma das bacias o enquadramento foi efetivado, em sua fase operativa. Na Tabela 16, so relacionados os corpos de gua e as bacias enquadradas em Minas Gerais. Nota-se que a partir de 1998 nenhuma bacia teve o enquadramento de seus cursos de gua normalizado. A Figura 15 apresenta um mapa de enquadramento para o Estado de Minas Gerais. TABELA 16. Corpos de gua e Bacias Enquadradas em Minas Gerais
Corpo de gua / Bacia
Crrego Mingu Bacia do Rio Piracicaba Bacia do Rio Paraopeba Bacia do Rio Paraibuna Bacia do Rio das Velhas Bacia do Rio Par Bacia do Rio Verde
Fonte: SIAM/COPAM

Ano
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1998

DN COPAM
05 09 14 16 20 28 33

89

2.6.5

A Outorga dos Direitos de Uso Conforme mencionado, a emisso da outorga para corpo de gua de domnio do Estado um ato do IGAM. A anlise tcnica dos processos de outorga realizada pela Diviso de Regulao e Usos. Sendo a outorga um exerccio do Poder de Polcia Administrativa, torna-se indelegvel, mesmo para as demais entidades integrantes do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (MENDONA, 2002). A emisso de outorgas tem sido um desafio para o rgo gestor. Conforme j comentado, em muitos casos a prtica antecedeu a norma na implementao da poltica de recursos hdricos em Minas. Dada necessidade da continuidade do processo de outorgas, iniciado bem antes da implementao da poltica de gesto das guas (ainda com o DAE), e considerando a falta de informaes mais detalhadas sobre os usos e usurios das guas, o Estado de Minas fez uma opo mais restritiva para a emisso das outorgas: limitou em 30% da vazo Q7/10 por corpo de gua. O processo de outorga em MG est associado aos demais processos autorizativos e licenciamentos pertinentes ao Sistema Estadual de Meio Ambiente. A integrao de procedimentos foi definida pela Resoluo SEMAD n. 390/2005. Inicialmente o solicitante caracteriza seu empreendimento pelo Formulrio de Caracterizao do Empreendimento Integrado - FCEi, em seguida gerado pelos respectivos rgos o Formulrio de Orientao Bsica Integrado - FOBi contemplando todas as informaes necessrias para que se obtenham as autorizaes e licenas necessrias ao empreendimento. Os critrios utilizados para anlise dos processos esto disciplinados pela Portaria do IGAM 10/98, que fixa, nos pargrafos 2 e 3 do Art. 8, em 30% da Q7,10, o limite mximo de derivaes de usos consuntivos, a serem outorgados na poro da bacia hidrogrfica delimitada, ficando garantido a jusante de cada derivao, fluxos residuais mnimos equivalentes a 70% da Q7,10. Quando o curso de gua for regularizado, o limite de outorga poder ser superior a 30% da Q7,10 aproveitando o potencial de regularizao, desde que seja garantido um fluxo residual mnimo jusante, equivalente a 70% da mesma vazo de referncia. Com a evoluo dos cadastros de usurios e dos prprios planos diretores, o IGAM tem estudado a reviso do critrio atual, avaliando a possibilidade da adoo de diferenciaes dos volumes outorgveis por regio do Estado. Outro aspecto em que a prtica demandou a normatizao foi a necessidade de definio dos usos insignificantes. O uso insignificante atualmente regulamentado pela Deliberao Normativa do CERH/MG n. 09/2004, que para captaes e acumulaes superficiais define o limite do 1 l/s e 5000 m3 respectivamente, exceto nas Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos SF6, SF7, SF8, SF9, SF10, JQ1, JQ2, JQ3, PA1, MU1, rio Jucuruu e rio Itanhm, nas quais estes limites so alterados para 0,5 l/s e 3000 m3, em funo da disponibilidade hdrica. As captaes subterrneas sero consideradas insignificantes quando se tratarem de poos manuais, surgncias ou cisternas com volume menor ou igual a 10 m3/dia.

91

Quanto aos usos para diluio de efluentes, os critrios esto em discusso e estes ainda no esto sendo outorgados. At junho de 2006, j havia outorgado 8.420 usos de guas superficiais e 6.621 usos de guas subterrneas. interessante perceber a profunda evoluo nas emisses de outorgas ao longo dos ltimos anos. Pela anlise da Figura 16, pode-se perceber um pico na emisso das outorgas a partir da promulgao da Lei n. 9.433/97; h uma retrao entre os anos de 1998 e 1999 ano da instituio da Poltica Estadual de Recursos Hdricos -, a partir de quando se registra uma curva ascendente, com pico expressivo no ano de 2004. Os dados apresentados na Figura 16 so referentes s outorgas concedidas at junho de 2006.

4000 gua Subterrnea 3500 gua Superficial N de Outorgas 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

FIGURA 16.

Evoluo das Outorgas por Ano em Minas Gerais


(Fonte: IGAM, junho de 2006)

Em 2001, o CERH/MG aprovou a Deliberao Normativa n. 3, em 10 de abril, estabelecendo os critrios e valores para indenizao dos custos de anlise, publicaes e vistoria dos processos de outorga de direito de uso de recursos hdricos no Estado de Minas Gerais. Tais custos devero ser previamente indenizados ao IGAM, pelo requerente. 2.6.6 A Cobrana pelo Uso da gua A cobrana pelo uso da gua em rios de domnio do Estado foi regulamentada por meio do Decreto n. 44.046, de 13 de junho de 2005. O Decreto ressalta os objetivos da cobrana, como o reconhecimento da gua como um bem natural de valor social, ecolgico e econmico, o 92

incentivo ao uso racional da gua e para obteno dos recursos necessrios implementao dos programas previstos nos Planos de Recursos Hdricos. Em artigo 5, o Decreto relaciona as condies para a cobrana, que deve ser vinculada implementao das aes definidas e aprovadas previamente nos Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas. O mesmo artigo vincula ainda a cobrana existncia da agncia de bacia, ou entidade a ela equiparada, definio dos usos insignificantes e aprovao, pelo CERH/MG, da proposta de cobrana, encaminhada pelo CBH. Percebe-se, nas exigncias legais, a premente necessidade de estruturao dos Comits. A sua efetivao depende da consolidao de passos anteriores, dados pelos CBHs. Em Minas Gerais, nenhum Comit percorreu ainda todos esses passos. No se pode deixar de mencionar a cobrana pelo uso da gua do setor eltrico aplicada s Usinas Hidreltricas de grande porte UHEs (as Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs so isentas desta Cobrana). Essa cobrana est intimamente relacionada ao histrico da compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos instituda pela Lei n. 7.990 de 28 de dezembro de 1989, que era de 6% sobre a energia produzida pagos pelos concessionrios de energia eltrica. A Lei n. 9.984/00, que cria a Agncia Nacional de guas, em seu Artigo 28, modifica o percentual da compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para 6,75% sobre o valor da energia eltrica produzida. Essa lei institui a cobrana pelo uso dos recursos hdricos no setor hidreltrico e estabelece o valor de 0,75% sobre o total de energia gerada. O valor de 6,00 % sobre esta energia continua pago a ttulo de Compensao Financeira a Municpios, Estados, Distrito Federal e a Unio. A experincia de cobrana pelo uso da gua ocorre em Minas Gerais de forma pioneira na bacia do rio Paraba do Sul, por incidir pela primeira vez em rios de domnio da Unio. O processo de implementao da cobrana iniciouse em 2001 e foi aprovado em novembro de 2002 pelo CNRH. A proposta partiu de iniciativa conjunta entre a ANA e a CEIVAP. J em 2003 iniciou-se efetivamente a cobrana pelo uso da gua na bacia. Tambm o CBH PCJ, outro Comit federal, tem a cobrana pelo uso da gua j implementada, conforme Resoluo n 52, do CNRH.

93

3
3.1

Anlise Crtica da Importncia do Estado sob a perspectiva de Recursos Hdricos


Avanos Institucionais observados na Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil Aps a promulgao da Constituio de 1988, e particularmente no incio dos anos 1990, o Brasil experimentou uma grande dinmica nos debates sobre a gesto de recursos hdricos. De um lado, motivados pelo advento de inmeras legislaes estaduais [SP (1991); CE (1992); DF (1993); RS e SC (1994); MG (1994 1 Lei n. 11.504/94) BA e SE (1995); PB e RN (1996)]. Por outro lado, pela tramitao e respectivas consultas sociais promovidas pelos relatores da proposta de legislao nacional, Lei n. 9.433 que seria sancionada em 08 de janeiro de 1997. Promulgada a Lei Nacional, a dinmica de avanos relativos gesto dos recursos hdricos passou a ser determinada, principalmente, pelo advento de novas legislaes estaduais: Pernambuco (1997), Esprito Santo (1998), Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro (1999), dentre outros. Em paralelo, no mbito da Unio, observou-se alguma lentido, derivada de dificuldades administrativas e gerenciais, como tambm, da estratgia estabelecida poca, pautada pela instalao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, pretenso responsvel pelas resolues requeridas para uma regulamentao adequada e coerente do Sistema Nacional e dos instrumentos de gesto, estabelecidos em lei. Seguramente, a dinmica foi recuperada, a partir da criao da Agncia Nacional de guas (ANA), aprovado em julho de 2000 (Lei Federal n. 9.984). Com efeito, aps a promulgao da Lei n. 9.433/97, no se confirmaram as expectativas presentes de que os comits surgissem e adquirissem dinmica, bem como, que os Estados passassem a se estruturar para fins de concesso de outorga e arrecadao via cobrana pelo uso da gua. Fato inquestionvel que a ANA proporcionou nova dinmica aos avanos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, dados os seus predicados de maior estabilidade poltico-institucional, autonomia decisria, relativa independncia financeira, agilidade operacional e competncia tcnica. De fato, sem embargo das iniciativas que vinham sendo levadas a cabo pela SRH, so reconhecidas as dificuldades operacionais de rgos da administrao direta, sempre amplificadas por amarras burocrticas, demandas polticas e limitaes de quadros de pessoal. Apesar de avanos pontuais, o fato que, no obstante, no se tem observado o mesmo vigor anteriormente apresentado pelo setor dos recursos hdricos. A lista de quadros de estagnao e de retrocessos parece ganhar maior dimenso do que as notcias de avanos (Tabela 17). Atualmente, a impresso geral que perpassa os profissionais do setor de recursos hdricos que no est tendo o ritmo desejado face aos entraves e dificuldades presentes, alguns dos quais inimaginveis quando da promulgao da Lei Nacional n. 9.433/97.

94

TABELA 17.

Retrospecto Geral dos Recentes Avanos na Gesto de Recursos Hdricos no Brasil


Fato e Caracterstica
grande dinmica nos debates sobre a gesto de recursos hdricos; advento de diversas legislaes estaduais: So Paulo, Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, dentre outras; criao do Sistema Estadual de Recursos Hdricos em Minas Gerais, Lei n. 11.504/94; reformulao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos em Minas Gerais (1995); reformulao do Comit da Bacia do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), em maro de 1996; Lei Nacional n. 9.433, sancionada em 08 de janeiro de 1997. novas legislaes estaduais: Pernambuco (1997), Esprito Santo (1998), Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro (1999); criao da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio de Meio Ambiente, que desde 95 funcionava sob regime de medida provisria; avanos substantivos no Estado do Cear; lentido relativa no mbito da Unio, entre 1997 e 2000. recuperao relativa da dinmica em rios de domnio federal, com avanos pontuais na bacia do Paraba do Sul, em especial, com a aprovao da Lei n. 10.881/04 e assinatura do Contrato de Gesto com a AGEVAP; dinmica especfica introduzida nos Estados do Nordeste, a partir do PROGUA/Semi-rido; retrocessos relevantes no caso da bacia do rio So Francisco, j que , no obstante a elaborao do Plano de Bacia, os embates judiciais envolvendo o Projeto de Interligao de Bacias, e do desmonte do Sistema do Paran.

Perodo
Ps Constituio de 1988 e Pr Lei Nacional

Ps Lei Nacional

Ps-criao da Agncia Nacional de guas

3.2

Atual Estgio de Implementao dos Sistemas de Gerenciamento de Recursos Hdricos nos Estados e nas Principais Bacias Hidrogrficas Federais Atualmente, a maioria absoluta dos Estados brasileiros j conta com legislaes estabelecendo suas polticas e sistemas de gerenciamento de recursos hdricos. De fato, mesmo na Regio Norte, onde os problemas de recursos hdricos so absolutamente pontuais restritos a casos de poluio e de eventos crticos episdicos , apenas o Estado de Roraima ainda no dispe de legislao prpria. Todavia, o grande nmero de comits de bacias e de conselhos estaduais de recursos hdricos j instalados, no representa o panorama real. No caso dos comits, a maioria enfrenta problemas de falta de quorum, partindo de uma situao inicial de grande mobilizao social para estgios de contnuo esvaziamento. Notadamente, isto ocorre em decorrncia da falta de instalao de suas respectivas agncias de bacia, bem como da inconsistncia das pautas de debates, nas quais esto ausentes deliberaes materiais efetivas sobre investimentos nas bacias, onde ainda persistem dificuldades de implantao da cobrana pelo uso da gua. Com efeito, mesmo em comits que tm conseguido manter suas atividades por um longo perodo verifica-se a ausncia de deliberaes objetivas que 95

interfiram positivamente sobre a qualidade dos corpos hdricos das bacias. Muitos desses comits, ou permanecem existindo apenas no papel, ou so mantidos por segmentos determinados, como a representao de tcnicos de rgos pblicos (do poder outorgante, por exemplo), de universidades ou de militantes de organizaes no governamentais. O que se verifica, de fato, a priorizao, porventura equivocada, da mera formao de comits de bacias, sem que os instrumentos de gesto, previstos pela Lei Nacional n. 9.433/97 e bem assim, pela maioria das legislaes estaduais , sejam implementados e postos em operao, inclusive no caso de cadastros de usos e usurios das guas e da outorga pelo direito de uso de recursos hdricos. Na Tabela 18, so apresentadas as principais atividades em curso nos Estados relativas gesto de recursos hdricos. TABELA 18.
REGIO SUL RS estudos de alternativas institucionais para Agncias de Bacias, com recursos da UNESCO, contemplando regies hidrogrficas; elaborao dos Planos de Bacias Hidrogrficas dos rios dos Sinos e Gravata; elaborao de Convnio com a ANA, com atividades voltadas outorga em rios de domnio da Unio; e, estudos, financiados pelo Banco Mundial e PNMA II, sobre critrios de licenciamento ambiental que considerem a capacidade dos corpos hdricos como fator de deciso, inicialmente restrito s atividades da suinocultura. Programa de Investimentos em Microbacias (BIRD), com recursos destinados ao Plano da Bacia Hidrogrfica do rio Chapec e a estudos voltados a instrumentos de gesto das guas; desenvolvidas iniciativas para atualizao da legislao estadual; elaborao de Convnio com a ANA para apoiar cadastro de uso e usurios de recursos hdricos; em licitao o Plano Estadual de Recursos Hdricos; e, a exemplo do RS, estudos, financiados pelo Banco Mundial e PNMA II, sobre critrios de licenciamento ambiental que considerem a capacidade dos corpos hdricos como fator de deciso, inicialmente restrito s atividades da suinocultura. desenvolvidas iniciativas para reformulao da legislao estadual com vistas centralizao das funes de agncia de bacias junto ao rgo estadual outorgante (SUDERHSA); contratados estudos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos; andamento de trabalhos previstos em Convnio com a ANA para enquadramento de corpos hdricos e cadastro de outorga, nas bacias do Alto Iguau e Alto Ribeira e para a bacia do rio Tibagi; e, a exemplo do RS e SC, estudos, financiados pelo Banco Mundial e PNMA II, sobre critrios de licenciamento ambiental que considerem a capacidade dos corpos hdricos como fator de deciso, inicialmente restrito s atividades da suinocultura.

Principais Atividades em Curso nos Estados, Relativas Gesto de Recursos Hdricos

SC

PR

REGIO SUDESTE RJ avanos pautados pelos fatos que ocorrem no Paraba do Sul; aprovada Lei Estadual da Cobrana pelo Uso da gua, com arrecadao inicialmente centralizada na SERLA; realizada campanha estadual para cadastramento de usurios; contratada, pela ANA, a elaborao do Plano da Bacia Hidrogrfica do rio Guandu; possvel adoo da AGEVAP como Agncia do Guandu, implicando na celebrao de Contrato de Gesto com a SERLA.

96

Continua Continuao

REGIO SUDESTE SP o celebrados acordos entre as bacias do Alto Tiet e do Piracicaba, com intermediao da ANA, tendo como resultado a delegao, pela ANA em favor dos Estados de Minas Gerais e So Paulo, do Sistema Cantareira (Resoluo n. 429); o reconhecimento do Consrcio Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) para as funes de Agncia dessas bacias, com celebrao de Contrato de Gesto com a ANA; o incio da Cobrana pelo Uso da gua nos corpos hdricos federais da bacia PCJ, com ndice de adimplncia de 97%; o aprovada a Lei Estadual da Cobrana pelo Uso da gua em SP, sancionada em 29 de dezembro de 2005; o em fase de preparao o Programa Mananciais (BIRD) para proteo das bacias do Guarapiranga, Billings, Alto Tiet, Alto e Baixo Cotia e Cantareira; o em curso a reviso do Plano da Bacia do Alto Tiet, com vistas a conferir melhores condies de operao Agncia do Alto Tiet. o avanos na integrao dos procedimentos de outorga e licenciamento ambiental; o avanos significativos na gesto dos recursos hdricos, dentre eles: a criao de 36 Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos - UPGRHs, estudo das UPGRHs, 29 comits instalados, decreto da cobrana pelo uso dos recursos hdricos e 02 entidades equiparadas a Agncia de bacia; o em curso o cadastramento de usos e usurios das Bacias Hidrogrficas dos rios So Francisco, Paraba do Sul e Piracicaba/Capivari/Jundia, essa ltima em parceria com a ANA; o estudos sobre a instalao de agncias de bacias nos comits estaduais previstos em Minas Gerais; o contratada a Elaborao da Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos. o em curso, estudos apoiados pela ANA para a definio de diretrizes e estratgias para a gesto e planejamento dos recursos hdricos; o estudos para a regulamentao e implementao da outorga de uso da gua no Estado, com elaborao do respectivo Manual de Operao; o em andamento concurso para contratao de pessoal para o Sistema Secretaria do Meio Ambiente e Instituto Estadual do Meio Ambiente (SEAMA/IEMA); e, o incio de implementao do Programa de Gesto das guas e da Poluio Costeira, a ser financiado pelo Banco Mundial, incluindo um componente destinado estruturao da gesto de recursos hdricos no Esprito Santo.

MG

ES

REGIO NORDESTE BA o em andamento aes e atividades previstas no PGRH e no PROGUA/Semi-rido, ambos financiados pelo Banco Mundial; o debates expressivos sobre o Projeto de Interligao de Bacias, que implica na transposio de guas do rio So Francisco; o demandas para maiores investimentos em projetos de revitalizao do rio So Francisco. o os avanos seguem pautados por iniciativas do PROGUA/Semi-rido, que proporcionou a elaborao de estudos, planos e cadastros, inclusive do Instituto de Gesto; o na ausncia do Programa, persistem dvidas sobre a sustentabilidade desses avanos. o mesmo considerando a atuao do PROGUA/Semi-rido, os avanos institucionais no foram muito significativos; o segue em curso o Plano de Aes Estratgicas do CELMM, financiado com recursos do PROGUA/Semi-rido e coordenado pelo GTT e pela ANA. o na qualidade de precursor de um modelo de gesto apropriado para o Semi-rido, o Cear segue com aes financiadas por operaes de crdito com o Banco Mundial, em paralelo aos aportes trazidos pelo PROGUA/Semi-rido, tendo a vantagem de avanos j consolidados;

SE

AL

CE

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Continua Continuao

REGIO NORDESTE CE o no obstante, houve riscos de retrocessos mediante tentativas de alterar o foco da atuao da COGERH em favor de obras hdricas, e no mais para a gesto propriamente dita; o afastados os riscos, torna-se necessrio seguir com novos avanos, evitando que o Estado siga apenas reproduzindo o arsenal j disponvel. o observados recuos na gesto de recursos hdricos, com a extino da Secretaria de Recursos Hdricos; o o destaque atual centra-se na implementao do Programa Pr-Metrpole, com aes de saneamento ambiental e urbanizao de favelas na Regio Metropolitana de Recife. o identificados avanos significativos na gesto de recursos hdricos em decorrncia do PROGUA/Semi-rido; o concludo o Plano Estadual de Recursos Hdricos da Paraba; o em elaborao o Plano de Ordenamento e Regularizao de Usos do Sistema Curemas-Au, que envolve parcerias com o RN, ANA e DNOCS. o a atuao do PROGUA/Semi-rido proporcionou avanos importantes, tanto de instrumentos de gesto, quanto institucionais, sendo que o Estado deu conseqncia e seguimento a tais avanos, notadamente por meio da criao do Sistema Gestor SERHID (Secretaria Estadual de Recursos Hdricos) e IGARN (Instituto de Gesto das guas do Rio Grande do Norte); o em curso a elaborao do Plano de Ordenamento e Regularizao de Usos do Sistema Curemas-Au, que envolve parcerias com a PB, ANA e DNOCS; o concluda a preparao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel e Convivncia com o Semi-rido Potiguar, a ser financiado pelo Banco Mundial, com nfase em aspectos institucionais voltados ao fortalecimento do Sistema Gestor SERHID IGARN e implantao de instrumentos de gesto. o mesmo com os aportes e contribuies trazidas pelo PROGUA/Semi-rido, foram poucos os avanos observados; o na ausncia do Programa, possvel que haja retrocessos, devido falta de sustentabilidade institucional. o mesmo com os aportes e contribuies trazidas pelo PROGUA/Semi-rido, foram poucos os avanos observados; o na ausncia do Programa, possvel que haja retrocessos, devido falta de sustentabilidade institucional.

PE

PB

RN

PI

MA

REGIO CENTRO-OESTE MT o estudos desenvolvidos no mbito do Programa GEF-Pantanal, incluindo componentes voltados gesto de recursos hdricos, biodiversidade e gerenciamento e conservao do solo; o retrocesso observado a partir do cancelamento de operao de crdito celebrada com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), para o Projeto Pantanal, que inclua o tema dos recursos hdricos (Agenda Azul). o estudos desenvolvidos no mbito do Programa GEF-Pantanal, incluindo componentes voltados gesto de recursos hdricos, biodiversidade e gerenciamento e conservao do solo; o retrocesso observado a partir do cancelamento de operao de crdito celebrada com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), para o Projeto Pantanal, que inclua o tema dos recursos hdricos (Agenda Azul). o regularizao de usos da Bacia do ribeiro Pipiripau, em parceria com a ANA, em andamento; o em andamento, a elaborao do Programa de Gesto Integrada de Recursos Hdricos; o criada a Agncia Distrital de guas e Saneamento (ADASA);

MS

DF

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Continua Continuao

REGIO CENTRO-OESTE DF o em andamento, o cadastramento de usos e usurios e iniciativas para melhoria da eficincia de sistemas de irrigao em convnio com a ANA; o assinado Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial para a implementao do Programa de Saneamento Ambiental e Gesto Territorial Programa Braslia Sustentvel, como foco de atuao nas bacias do Descoberto e Parano. o regularizao de usos da Bacia do rio Paranaba em fase inicial de planejamento, envolvendo parceria entre a ANA, DF, MG e MS, tendo projeto-piloto na Bacia Hidrogrfica do rio Meia-Ponte.

GO

REGIO NORTE Todos o em curso a preparao do Programa GEF Amaznia, que deve contemplar estudos sobre modelos institucionais para a gesto de recursos hdricos, adequados s caractersticas da regio; o no mais, verificam-se apenas notcias pontuais, sem maior expresso.

3.3

Minas Gerais no Contexto da Gesto de Recursos Hdricos do Brasil No que se refere aos recursos hdricos, Minas Gerais um Estado que apresenta, entre outras peculiaridades, o fato de ser muito representativo da diversidade do Brasil. Por um lado, possui trs dos principais ecossistemas existentes no pas semi-rido, mata atlntica e cerrado e, conseqentemente, as potencialidades hdricas de cada regio no so uniformes. Localizam-se no Estado as nascentes de quatro importantes Regies Hidrogrficas Nacionais So Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste e Paran, as quais englobam 17 bacias hidrogrficas. Das 17 bacias hidrogrficas, nove possuem expressiva rea no Estado de Minas Gerais, significativa utilizao dos seus recursos hdricos e, conseqentemente, por meio dos Comits de bacias, realizam a gesto dos recursos hdricos, em maior ou menor grau de organizao, agregando-se em Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos - UPGRHs. Essas bacias so: So Francisco; Pardo; Jequitinhonha; Mucuri; So Mateus; Doce; Paraba do Sul; Grande; Paranaba. Alm de possurem suas nascentes no Estado de Minas Gerais, todas essas bacias extrapolam o limite estadual e compartilham as guas com seis outros Estados da Federao vizinhos (Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Gois), alm do Distrito Federal. No caso especfico do rio So Francisco as guas compartilhadas vo alm dos estados vizinhos, que banha tambm os Estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe. Sendo assim, a importncia dos usos dos recursos hdricos no Estado de Minas Gerais possui repercusso principalmente na economia nacional, como fonte de gerao de energia, transporte e produo de alimentos. As oito bacias restantes, por possurem reas menos significativas no Estado e pequenos trechos de rios em territrio mineiro, tm seu grau de organizao em comits de bacias insipiente ou inexistente. Observa-se tambm a dominialidade da unio no curso dgua principal de cada Bacia. Essas pequenas bacias so: Buranhm; Itabapoana; Itanhm; Itapemirim; Itanas; Jucuruu; Perupe; Piracicaba/Jaguari. Apesar da pouca 99

expressividade, em relao s suas reas territoriais no Estado de Minas Gerais, essas bacias possuem representatividade nos estados vizinhos como Bahia, Esprito Santo e So Paulo. O relato da posio estratgica em que se inserem as 17 bacias hidrogrficas em Minas Gerais em relao ao Pas serve de pano de fundo para uma reflexo sobre a interdependncia da gesto dos recursos hdricos entre Minas Gerais com os demais estados da Federao. A partir da criao da ANA, em 2001, de acordo com as diretrizes do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH foi priorizada a instalao dos seguintes Comits de Bacia: do Rio So Francisco (CBH-So Francisco), do Rio Doce (CBH-Doce), dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ), do Rio Verde Grande (CBH-Verde Grande), bem como o Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP). Atualmente, alm da implantao desses comits federais foi implantado o Comit do rio Pomba/Muria e encontra-se em processo de formao o Comit do rio Paranaba. Portanto, em nvel federal, existem seis comits implantados e um em formao com relao de complementaridade com os 29 comits implantados em nvel estadual (dois dos quais aguardando Decreto de instituio) e 07 em processo de formao e mobilizao em Minas Gerais. Dentre os comits, legalmente institudos, duas bacias j possuem entidades equiparadas a Agncia de bacia aprovadas pelo CERH-MG, quais sejam: Bacia Hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau/Pardo (Consrcio Intermunicipal das bacias So Joo e Santana) e Bacia Hidrogrfica do Rio Araguari (Associao dos Usurios da bacia Hidrogrfica do Rio Aragrar ABHA). A reflexo sobre a importncia do Estado de Minas Gerais na gesto dos recursos hdricos pode ser ainda mais abrangente e levantar questes como: a) a necessidade de integrao com outros estados vizinhos ou com outros estados que possuem guas compatilhadas; b) a necessidade de articulao em nvel estadual e federal e o fortalecimento do rgo gestor para cumprir suas competncias visando a gesto eficaz dos recursos hdricos; c) a necessidade de articulao com outros estados tendo como estratgia o fortalecimento da gesto de recursos hdricos; d) a responsabilidade do Estado em manter boa vizinhana com as bacias compartilhadas, tendo em vista a questo da dominialidade; e, e) a importncia de utilizao de instrumentos jurdicos, unificando assim as aes necessrias dos Estados em determinada bacia hidrogrfica. Todas as questes levantadas para reflexes possuem um olhar externo. Uma viso de que a gesto dos recursos hdricos em Minas Gerais s ser completamente bem sucedida a partir da compatibilizao dos interesses do Estado com as caractersticas e necessidades dos outros estados da federao. A Lei n. 9.433/97 d nfase na parceria entre Estado e Sociedade Civil. Essa parceria se realiza por meio de duas diretrizes estratgicas: 1) o reconhecimento do novo papel da sociedade civil organizada e dos usurios, na gesto da bacia, e no gerenciamento dos recursos hdricos, a partir do paradigma gesto integrada, descentralizada e participativa e 2) a 100

sustentabilidade das intervenes, isto , a disponibilizao das infra-estruturas populao. Essas diretrizes justificam o esforo legal, institucional e operacional para implantar o modelo de gesto de recursos hdricos, a partir dos pilares: poder pblico usurios sociedade. O arcabouo institucional existente atualmente permite ampliar os conceitos de governabilidade e governana. Isto significa que ser possvel a vrios governos acolherem uma mesma agenda como prioridade. A principal vantagem deste sistema permitir um planejamento focado e eficaz a longo prazo. As instituies que ancoram o arcabouo institucional so a Agncia Nacional de guas, os Comits e as Agncias de Bacias e os instrumentos de gesto de recursos hdricos, legalmente definidos. Um desafio para o sucesso da gesto participativa e descentralizada no Estado de Minas Gerais consiste em conceber as estratgias operacionais para tornar realidade os princpios, conceitos e instrumentos presentes tanto na Lei Federal como na Lei Estaduais de recursos hdricos. A adoo do princpio de gesto por bacia hidrogrfica significa implementar estruturas capazes de resolver conflitos da dominialidade dos corpos dgua, tal como previsto na legislao, que confere aos Estados e Unio poderes de outorga e de cobrana em uma mesma bacia hidrogrfica. Este fato torna imperativo a construo de pactos envolvendo os gestores pblicos da bacia e o respectivo comit para o entendimento e cooperao visando a harmonizao de critrios e procedimentos, para a implantao dos instrumentos de gesto na bacia, como um todo. A Deliberao Normativa CERH n. 19, de 28 de junho de 2006, regulamenta o art. 19, do Decreto n. 41.578/2001 que dispe sobre as agncias de bacia hidrogrfica e entidades a elas equiparadas e d outras providncias. Por meio dessa DN, os mecanismos de articulao em bacias partilhadas so os Contratos de Gesto. O Art. 2 do referido decreto reza que o Estado de Minas Gerais, por meio da SEMAD e do IGAM, deve estimular a instituio de entidades equiparadas s Agncias de Bacia, sempre que for observada uma comprovada capacidade financeira de um ou mais Comits, por meio do processo de implementao da cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos, para suportar as despesas de implantao, custeio para manuteno tcnica e administrativa, a mdio e longo prazos, e para a manuteno da rede de monitoramento, nos limites legais. Para que esse estmulo ocorra, a SEMAD e o IGAM podero buscar a integrao dos Comits de Bacias Hidrogrficas, com vistas otimizao das despesas, maximizao dos benefcios e viabilidade econmica financeira no atendimento ao disposto no art. 45 da Lei n. 13.199/99, que trata das competncias das Agncias de Bacias ou entidades a elas equiparadas. Na hiptese de ocorrncia dessa integrao prevista, o contrato de gesto ser celebrado entre o Estado e a entidade equiparada pelo CERH/MG, independentemente, para cada Comit de Bacia Hidrogrfica, de modo que uma mesma entidade equiparada Agncia de Bacia poder ter mais de um contrato de gesto firmado com o Estado de Minas Gerais. Conforme a DN n. 19, cabe ao IGAM avaliar, por meio de estudos tcnicos, econmicos, polticos e financeiros e com ampla participao dos Comits de

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Bacias Hidrogrficas, a hiptese de integrao das seguintes unidades ou circunscries hidrogrficas: a) para as unidades que integram as Bacias dos rios Jequitinhonha, Pardo, Mucuri e So Mateus, pois so unidades caracterizadas por uma regio de grande escassez hdrica e baixo ndice de desenvolvimento humano; b) para as unidades que integram a Bacia rio do Paraba do Sul, pois representam a parte mineira dessa bacia. A DN recomenda um estudo de viabilidade da firmao do contrato de gesto com a atual entidade delegatria do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEIVAP; c) para a unidade que integra a PJ1, por representar as nascentes dos rios Piracicaba e Jundia, recomenda-se um estudo de viabilidade da firmao do contrato de gesto com a atual entidade delegatria do Comit das Bacias Hidrogrficas do Piracicaba, Capivari e Jundia; d) para as unidades que integram as bacias hidrogrficas dos rios Grande, Paranaba e Doce devero ser avaliadas as hipteses de integrao mais adequadas, considerando homogeneidade nas caractersticas ambientais, socioeconmicas, geogrficas e hidrolgicas, bem como as iniciativas de integrao em curso, tendo no mximo 2 (duas) entidades equiparadas para cada uma das bacias mencionadas; e, e) para as unidades que integram a bacia hidrogrfica do rio So Francisco, devero ser avaliadas as hipteses de integrao mais adequadas, considerando homogeneidade nas caractersticas ambientais, socioeconmicas, geogrficas e hidrolgicas, bem como as iniciativas de integrao em curso, tendo no mximo 3 (trs) entidades equiparadas. O CERH/MG apenas recomenda, no 5 do Art. 6, avaliar demais condies de integrao com outros Comits de Bacias Hidrogrficas de rios de domnio da Unio, no abordando assim, de forma mais profunda, a articulao para o compartilhamento das guas por meio de Convnios de Integrao e de Convnios de Cooperao. 3.4 Desafios a serem vencidos Como vimos no item anterior, o Estado de Minas Gerais tem percorrido caminhos que o coloca em posio de destaque no cenrio nacional na rea de gesto dos recursos hdricos. Entretanto, ainda h muitos desafios a serem vencidos. Dentre estes, podem ser destacados: a) dificuldades na viabilizao dos recursos das contrapartidas financeiras do Estado para elaborao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas com a participao social e aprovao dos Comits de Bacia; b) a necessidade de se avanar na implementao das entidades equiparadas a Agncias de Bacia, visando a efetiva atuao dos Comits de Bacia; c) a no institucionalizao do Sistema Estadual de Recursos Hdricos em sua totalidade: nesse Sistema faltam ainda ser regulamentados dois institutos bsicos para a efetiva atuao dos comits de bacias, a Agncia de Bacia e a cobrana pelo uso da gua, que permitir a auto-sustentao 102

financeira do sistema de gesto das guas de uma bacia hidrogrfica e a implementao dos programas previstos nos Planos de Bacia; d) a incorporao das informaes obtidas por meio dos processos de outorga, do monitoramento da qualidade da gua no mbito do Programa guas de Minas e resultados dos Planos Diretores de Recursos Hdricos de bacias hidrogrficas, est se processando de forma incipiente no IGAM, uma vez que a instituio ainda no conseguiu viabilizar o instrumento Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos e luta com as dificuldades de se estruturar em termos institucionais para exercer suas funes; e) utilizao dos instrumentos jurdicos de Convnios de Integrao e Convnios de Cooperao na articulao da gesto com outros estados que possuem guas compartilhadas com Minas Gerais. Ainda no h em Minas Gerais comit que tenha percorrido todas as exigncias legais para a implantao da cobrana pelo uso da gua. Vale ressaltar um dos principais avanos no Estado que se trata do recorte espacial estabelecido no mbito estadual a partir da criao das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos, obedecendo as bases territoriais utilizadas efetivamente para compor os arranjos institucionais e implementar os respectivos instrumentos de gesto. Esses recortes aplicados para fins de gerenciamento das disponibilidades hdricas, encontram-se em convergncia com os estudos da ANA, e so resultantes da ponderao de mltiplos fatores, a saber: hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e polticoinstitucionais. Finalizando, o pleno exerccio da gesto dos recursos hdricos nas 17 bacias hidrogrficas s ser alcanado com o entendimento e a responsabilidade de que o Estado de Minas Gerais se constitui na origem de guas que irrigam as regies centrais do Pas, pois estas percorrem o Estado servindo as necessidades de seus prprios usos e ainda, so capazes de levar aos Estados vizinhos disponibilidades hdricas capazes de suprir necessidades de outros usurios.

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Anlise Crtica do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SEGRH/MG


Uma das atividades a serem desenvolvidas no mbito desta Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos busca uma anlise crtica do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do estado de Minas Gerais SEGRH/MG. Porm, antes de se abordar a metodologia, os procedimentos e os resultados alcanados durante essa anlise, procurou-se situar o SEGRH/MG no contexto da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, descrevendo-se uma breve conceituao, sua composio e suas competncias.

4.1

Conceitos Preliminares Em 1986 o Estado de Minas Gerais publicou um documento intitulado "Proposies do Estado de Minas Gerais para a Estruturao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos", editado pelo antigo Departamento de guas e Energia do Estado de Minas Gerais DAE/MG. A partir desse documento inicial, a Sociedade Mineira de Engenheiros SME organizou uma Comisso Tcnica de Recursos Hdricos. Essa comisso impulsionou a criao da lei mineira das guas, na criao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos e inclusive, nos trabalhos da Constituinte nacional na dcada de 1980. Para esclarecer algumas definies adotou-se, nesse trabalho, transcrever o texto do livro "HIDROLOGIA - Cincia e Aplicao", organizado pelo Eng Carlos E. M. Tucci e publicado pela EDUSP (UFRS) em novembro de 1993. Poltica dos recursos hdricos: Trata-se do conjunto consistente de princpios doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao ou modificao nos usos, controle e proteo dos recursos hdricos. Plano de recursos hdricos: Qualquer estudo prospectivo que busca, na sua essncia, adequar o uso, controle e o grau de proteo dos recursos hdricos s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma poltica de recursos hdricos, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e/ou projetos de intervenes. Obviamente, a atividade de fazer tais planos denominada Planejamento dos Recursos Hdricos. Gerenciamento dos recursos hdricos: Conjunto de aes governamentais destinadas a regular o uso e o controle dos recursos hdricos e a avaliar a conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos pela poltica dos recursos hdricos. As aes governamentais so refletidas atravs das leis, decretos, normas e regulamentos vigentes. Modelo de gesto dos recursos hdricos: configurao administrativa adotada na organizao do Estado para gerir os recursos hdricos. Um modelo que vem sendo amplamente utilizado que adota a bacia hidrogrfica como unidade administrativa. Sistema de gerenciamento dos recursos hdricos: conjunto de organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas, estabelecido com o objetivo de executar a poltica de recursos hdricos adotada e tendo por instrumento o planejamento de recursos hdricos. 104

4.2

Composio do SEGRH A estrutura institucional, na rea de recursos hdricos no Estado de Minas Gerais, tem como pea central o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SEGRH/MG. O SEGRH/MG disciplinado pela Lei n. 13.199, de 29 de janeiro de 1999, e composto por instituies, as quais se configuram nos principais atores envolvidos no processo de elaborao e implementao do PERH/MG. O SEGRH/MG composto pelas seguintes instituies: a) a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD rgo central coordenador; b) o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH-MG- rgo deliberativo e normativo central; c) o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM rgo gestor; d) os comits de bacia hidrogrfica rgos deliberativos e normativos em sua rea territorial de atuao; e) as Agncias de Bacias Hidrogrficas e as entidades a elas equipadas unidades executivas descentralizadas; f) os rgos e entidades dos poderes estadual e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos. Competncias do SEGRH A mesma Lei que definiu a composio do SEGRH/MG determinou a competncia de cada um dos rgos que compem o Sistema, a seguir descrita: Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD A misso definida para a SEMAD a de formular e coordenar a poltica estadual de proteo e conservao do meio ambiente e de gerenciamento dos recursos hdricos, alm de articular as polticas de gesto dos recursos ambientais, visando o desenvolvimento sustentvel no Estado de Minas Gerais. Para tanto, foram-lhe atribudas as seguintes competncias: a) Formular e coordenar a poltica estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e supervisionar sua execuo nas instituies que compem sua rea de competncia; b) Formular planos e programas em sua rea de competncia, observadas as determinaes governamentais, em articulao com a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto; c) Promover a aplicao da legislao e das normas especficas de meio ambiente e recursos naturais, bem como coordenar e supervisionar as aes voltadas para a proteo ambiental; d) Zelar pela observncia das normas de preservao, conservao, controle e desenvolvimento sustentvel dos recursos ambientais, em articulao com rgos federais, estaduais e municipais;

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e) Planejar, propor e coordenar a gesto ambiental integrada no Estado, com vistas manuteno dos ecossistemas e do desenvolvimento sustentvel; f) Articular-se com os organismos que atuam na rea do meio ambiente e especificamente na rea de recursos hdricos, com a finalidade de garantir a execuo da poltica ambiental e de gesto de recursos hdricos; g) Estabelecer e consolidar, em conjunto com rgos e entidades que atuam na rea ambiental, as normas tcnicas a serem por eles observadas, coordenando as aes pertinentes; h) Identificar os recursos naturais do Estado essenciais ao equilbrio do meio ambiente, compatibilizando as medidas preservacionistas e conservacionistas com a explorao racional, conforme as diretrizes do desenvolvimento sustentvel; i) j) Coordenar e supervisionar planos, programas e projetos de proteo de mananciais e de gesto ambiental de bacias hidrogrficas; Coordenar e supervisionar as atividades relativas qualidade ambiental e ao controle da poluio;

k) Coordenar e supervisionar as atividades relativas preservao, conservao e uso sustentvel das florestas e da biodiversidade, a includos os recursos ictiolgicos; l) Coordenar e supervisionar as atividades relativas preservao, conservao e uso mltiplo e sustentvel dos recursos hdricos;

m) Coordenar o Zoneamento Ambiental do Estado, em articulao com instituies federais, estaduais e municipais; n) Planejar e coordenar planos, programas e projetos de educao e extenso ambiental; o) Representar o Governo do Estado no Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA e em outros conselhos nos quais tenham assento os rgos ambientais e de gesto dos recursos hdricos das unidades federadas; p) Homologar e fazer cumprir as decises do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, observadas as normas legais pertinentes; q) Estabelecer cooperao tcnica, financeira e institucional com organismos internacionais e estrangeiros, visando proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel do Estado; r) Propor a formulao da poltica global do Estado relativa s atividades setoriais de saneamento ambiental e supervisionar a execuo na sua rea de competncia; s) Planejar e organizar as atividades de controle e fiscalizao referentes ao uso dos recursos ambientais do Estado e ao combate da poluio, definidas na legislao federal e estadual; t) Definir as normas e procedimentos de unificao do licenciamento ambiental a cargo da FEAM, do IEF e o do IGAM por intermdio de uma base de dados nica e georreferenciada refletindo o conjunto de informaes daquelas entidades; 106

u) Definir os ndices de qualidade para cada regio do Estado a serem observados na concesso do licenciamento ambiental, considerando a qualidade do ar, da gua, do solo, do subsolo, da fauna, da flora e da cobertura florestal, aferidos pelo monitoramento sistemtico e permanente da situao ambiental do Estado; v) Propor normas a serem estabelecidas para os procedimentos referentes ao licenciamento ambiental, observadas as deliberaes do CONAMA e do COPAM, considerando as peculiaridades tcnicas das atividades efetiva e potencialmente poluidoras, as melhores alternativas tecnolgicas disponveis, o tamanho do empreendimento, o grau de utilizao dos recursos ambientais, o impacto ambiental, entre outras variveis para serem definidas em regulamento, por ato do Governador do Estado. w) Estabelecer padres diferenciados de qualidade ambiental, levando em conta os nveis de antropismo de cada regio e as peculiaridades locais, dos ecossistemas e dos recursos hdricos; x) Promover a fiscalizao ambiental integrada do Estado coordenando a atuao da FEAM, do IEF e do IGAM, em articulao com o Governo Federal atravs do IBAMA; y) Estabelecer normas tcnicas e operacionais para o policiamento de defesa do meio ambiente no Estado, a ser executado pela Polcia Ambiental da Polcia Militar de Minas Gerais em estreita articulao com a FEAM, o IEF e o IGAM; z) Definir a regionalizao administrativa de suas entidades vinculadas, de forma unificada, com at 13 (treze) unidades regionais; aa) Exercer outras atividades correlatas. O Conselho de Poltica Ambiental - COPAM um rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo, subordinado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD. Embora o COPAM no faa parte do SERGH, sua estrutura, fundamentada em um sistema colegiado, consagrou a frmula do gerenciamento participativo, inovando a forma de organizao de conselhos governamentais e a prpria elaborao de polticas pblicas. Exerce papel de rgo colegiado do sistema ambiental estadual responsvel pela deliberao e normatizao das polticas pblicas formalizadas pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente SISEMA (SEMAD, FEAM, IGAM e IEF) na rea ambiental. O COPAM est organizado em sete Cmaras Especializadas, que tm competncia para atuar na elaborao de normas, visando a proteo e a preservao ambiental, na sua respectiva rea de atuao. Com o processo de modernizao da estrutura administrativa do Estado de Minas Gerais, o Conselho Estadual de Poltica Ambiental elevou o nmero de conselheiros de 30 para 34 e criou Unidades Regionais Colegiadas, em cada ponto estratgico do Estado, descentralizando o processo de anlise, julgamento e deciso relativos ao licenciamento ambiental de empreendimentos econmicos rurais e urbanos, nas diversas regies mineiras. A Regionalizao do COPAM propicia debates e decises de cunho ambiental mais regional, facilitando o conhecimento e a aplicabilidade de uma correta poltica ambiental para o Estado de Minas Gerais. Para dar suporte aos conselheiros regionais, foram criados os NARCs Ncleos Regionais 107

de Apoio ao COPAM, em cidades sede como: Diamantina, Ub, Uberlndia, Montes Claros, Governador Valadares e Varginha. O objetivo da descentralizao agilizar e desburocratizar o processo de licenciamento ambiental, sem perda de qualidade desse servio, e simplificar procedimentos, de modo a estimular os empreendedores a cuidar do licenciamento de suas atividades potencialmente impactantes. No entanto, a criao dos NARCS no deve ser confundida com o conceito de gerenciamento de recursos hdricos elaborado em base de circunscries hidrogrficas, como descrito no artigo 250 da Constituio do Estado de Minas Gerais. Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH O CERH/MG foi criado para atender a necessidade da integrao dos rgos pblicos, do setor produtivo da sociedade civil organizada, visando assegurar o controle da gua e sua utilizao em quantidade e qualidade, necessrios aos seus mltiplos usos. Para tanto, possui a competncia de: a) Estabelecer os princpios e as diretrizes da poltica estadual de Recursos Hdricos; b) Aprovar proposta do Plano Estadual de Recursos Hdricos; c) Decidir os conflitos entre Comits de Bacia Hidrogrfica; d) Atuar como instncia de recurso nas decises dos comits de Bacia Hidrogrfica; e) Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos que extrapolem o mbito de um comit de Bacia Hidrogrfica; f) Estabelecer os critrios e as normas gerais para a outorga dos direitos de uso; g) Estabelecer os critrios e as normas sobre a cobrana pelo direito de uso; h) Aprovar a instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica; i) Reconhecer os consrcios ou as associaes intermunicipais de bacia hidrogrfica ou as associaes regionais, locais ou multissetoriais de usurios de recursos hdricos; Deliberar sobre o enquadramento dos corpos de gua em classes, em consonncia com as diretrizes do COPAM e de acordo com a classificao;

j)

k) Exercer outras aes, atividades e funes estabelecidas, compatveis com a gesto de recursos hdricos do Estado ou sub-bacias de rios de domnio da Unio. Para garantir maior agilidade no exame das questes pautadas, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG decidiu implantar Cmaras Tcnicas, estruturas de assessoramento previstas em seu prprio Regimento Interno. Essas Cmaras Tcnicas so formadas por Conselheiros, por seus suplentes ou por outras pessoas capacitadas que venham a ser indicadas pelas entidades que integram o CERH/MG. At o presente estgio j foi aprovada a constituio das seguintes Cmaras Tcnicas:

108

CTIL Cmara Tcnica Institucional e Legal; CTIG Cmara Tcnica de Instrumentos de Gesto CTPLAN Cmara Tcnica de Planejamento Na reunio Plenria realizada a 22 de maro do corrente exerccio, o CERH/MG aprovou o incio do funcionamento regular da CTIL e os procedimentos para a composio da CTIG e CTPLAN, que devero ser operacionalizadas em curto prazo. Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM O IGAM foi criado com o objetivo de executar a poltica estadual de recursos hdricos e de meio ambiente, formuladas pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH e pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM. Para tanto, possui as seguintes competncias legais: a) Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; b) Executar diretrizes relacionadas gesto das guas no territrio mineiro e poltica estadual de recursos hdricos; c) Programar, coordenar, supervisionar e executar estudos que visem elaborao e aplicao dos instrumentos de gesto das guas e da poltica estadual de recursos hdricos; d) Promover, incentivar, executar, publicar e divulgar estudos, projetos, pesquisas e trabalhos tcnico-cientficos de proteo e conservao das guas, visando a sua utilizao racional integrada e seu aproveitamento mltiplo; e) Executar diretrizes relativas proteo. Em Minas Gerais, o rgo gestor do PROGUA Semi-rido (Programa do Ministrio do Meio Ambiente financiado pelo Banco Mundial) o IGAM, onde est instalada a Unidade Estadual de Gesto do Programa de Minas Gerais UEGP/MG, sendo responsvel por preparar projetos e acompanhar o seu desenvolvimento, uma vez aprovados. Comits de Bacias Hidrogrficas CBHs Os Comits de Bacia Hidrogrfica, organismos deliberativos e normativos na sua rea territorial de atuao, tm como objetivo exercer a gesto descentralizada e participativa a que se refere Lei n. 13.199/99 e tm um papel poltico importante para a definio das aes a serem implementadas em Bacias. A composio destes organismos quatripartite, ou seja, contempla a participao dos quatro segmentos: poderes pblicos Estadual e Municipal, de forma paritria; usurios e Sociedade Civil, de forma paritria com o poder pblico. Conforme a seo II, art. 43 da Lei n. 13.199/99, destacam-se algumas competncias dos CBHs: (i) Promover o debate das questes relacionadas com recursos hdricos e articular a atuao de rgos e entidades intervenientes; 109

(ii) (iii)

Arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados com os recursos hdricos; Estabelecer critrios e normas e aprovar os valores propostos para cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Agncias de Bacias Hidrogrficas e entidades a elas equiparadas A Agncia de Bacia, por sua vez, considerada o brao executivo do Comit, encarregada por lei de receber o pagamento pelo uso da gua e aplicar tais recursos de acordo com as decises do rgo colegiado. No entanto, as Agncias ainda esto sendo criadas, pois necessitam da regulamentao da lei federal, assim como requerem que os Comits estejam estruturados. E estes, por sua vez, para que funcionem necessitam recursos provenientes das agncias. Est previsto na lei e uma alternativa que vem ganhando espao, que os Consrcios Intermunicipais de Bacia Hidrogrfica desempenhem, em carter provisrio, as funes das agncias. Conforme a seo II, art. 45 da Lei n. 13.199/99, destacam-se algumas competncias das agncias de bacias: (i) (ii) (iii) manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; manter atualizado o cadastro de usos e de usurios de recursos hdricos; efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

(iv) analisar projetos e obras considerados relevantes para a sua rea de atuao, emitir pareceres sobre eles e encaminh-los s instituies responsveis por seu financiamento, implantao e implementao; (vi) gerir o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; (vii) elaborar ou atualizar o Plano Diretor de Recursos Hdricos e submet-lo apreciao dos comits de bacias hidrogrficas que atuem na mesma rea; (viii) elaborar pareceres sobre a compatibilidade de obras, servios, aes ou atividades especficas relacionadas com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica. 4.3 Levantamento de Opinies A questo da gesto e administrao das guas no Brasil vem passando, nos ltimos 25 anos, por um processo de reposicionamento poltico-jurdicoinstitucional com caractersticas extraordinrias. Embora as idias emuladoras desse movimento tivessem origens mais remotas, pode ser estabelecido, como marco histrico original, o conjunto de conceitos incorporados Constituio Federal de 1988, notadamente no que concerne a tornar mais pblica o recurso gua, incluso desse recurso entre os bens inalienveis da Unio e dos Estados segundo novos critrios de dominialidade e disposio que determinou a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

110

Outros marcos notveis se seguiram, em rpida sucesso, merecendo especial destaque a promulgao das Leis federais nos 9.433 e 9.984, que dispem, respectivamente, sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e seu Sistema de Gesto, e sobre a criao da Agncia Nacional de guas. No Estado de Minas Gerais, esse mesmo movimento materializou-se nas disposies e conceitos includos na Carta Constitucional de 1989 e na promulgao das Leis nos 13.199 e 13.771, que tratam, respectivamente, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e seu Sistema de Gesto, e da Administrao, Proteo e Conservao das guas Subterrneas. A caracterstica essencial das modificaes introduzidas por esse movimento, tanto no plano federal como mbito estadual, pode ser resumidamente descrita como sendo a busca de modelos de gerenciamento de natureza integrada, descentralizada e participativa. A expresso mais significativa dessa caracterstica est consubstanciada, de um lado, na criao de conselhos superiores de deliberao e normatizao com ampla participao de usurios, da academia e agentes representativos da sociedade civil, e, de outro lado, na constituio de comits de bacias hidrogrficas, convertidos em elementos principais de deciso descentralizada. Alm dessa caracterstica essencial, o mesmo movimento produziu tambm, outra modificao relevante no processo de gesto, ao estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos, reconhecendo a gua como bem patrimonial de expressivo valor econmico e criando as bases para uma efetiva internalizao dos custos de conservao e melhoria desse recurso, no mbito de cada uma das bacias. Mudanas dessa magnitude e em to curto espao de tempo no poderiam deixar de se fazer acompanhar de grandes discusses, de vasta polmica e de farta manifestao de opinies. Essas manifestaes foram potencializadas, tambm, por outro importante ingrediente: a incorporao nas discusses e nos respectivos sistemas, de agentes com outros perfis e interesses. De fato, a questo da gua, que at ento era discutida apenas no meio especializado, ao ganhar importncia e dimenses ampliadas com a implementao progressiva do novo sistema de gesto, passou a ser objeto de consideraes, manifestao e decises por parte de um nmero muito maior de agentes, agregando, principalmente, o pblico leigo, a representao poltica e os mobilizadores sociais. Em vista disso, j surgiu uma copiosa coleo de artigos, publicaes e manifestaes diversas, incluindo algum tipo de crtica ou avaliao acerca dos novos mecanismos de gesto e de seu processo de implementao. Essas opinies, muitas delas efetivamente embasadas em conceituao apropriada e pertinente, vm sendo expressas com foco, tanto no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, como no seu congnere de mbito estadual. O conhecimento e a considerao de tudo isso ou, pelo menos, das opinies e manifestaes de maior relevncia, constituem obrigao indeclinvel na abordagem do assunto objeto deste Relatrio Tcnico e, certamente, tero influncia na formulao das interpretaes finais. No entanto, embora necessrio, esse conhecimento no foi considerado como suficiente para todos os propsitos pretendidos com a execuo desta Primeira Etapa do PERH/MG. Com efeito, na busca de uma melhor validao para as opinies j conhecidas e de uma focagem mais objetiva na situao existente no prprio Estado, foi cuidadosamente planejado e executado o levantamento adicional 111

descrito nos tpicos subseqentes e que incluiu desde a amostragem de opinies dos agentes que integram o Sistema at a realizao da j mencionada Oficina Temtica, que contou com a participao e a manifestao organizada de elevado nmero de pessoas envolvidas na atuao diria e rotineira dos comits de bacia e das instituies gestoras. 4.4 Planejamento da Amostragem Para que todos os principais pontos de interesse potencial pudessem ser adequadamente abordados em entrevistas individualizadas e detalhadas, o levantamento adicional de opinies teve que ser realizado por amostragem, alcanando um nmero limitado de pessoas. O planejamento dessa amostragem, feito com a participao direta dos Coordenadores do IGAM, considerou, desde o incio, que o nmero de entrevistados pudesse ser da ordem de uma dezena, para que o processo no se alongasse demasiadamente. O mesmo planejamento considerou, ainda, que a forma mais conveniente para garantir a diversidade de opinies, a representatividade relativa dos interesses multissetoriais, a pluralidade das vinculaes e a pertinncia dos enfoques, corresponderia coleta de opinies de pessoas escolhidas entre os componentes do prprio Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG. Na seleo final da amostra de agentes a serem entrevistados, foram criteriosamente observadas algumas premissas, entre as quais merecem destaque: a) b) Deveria ser includo pelo menos um elemento da Direo Superior do SEGRH/MG, sendo este, preferencialmente, o Presidente do CERH/MG; Na seleo dos demais elementos para compor a amostra de entrevistados deveria ser observada, na medida do possvel, a proporo dos diversos segmentos que compem o CERH/MG, quais sejam, o Poder Pblico Estadual, o Poder Pblico Municipal e as Empresas Municipais de gua ou Esgoto, Setores Usurios, Entidades da Sociedade Civil, Organizaes Conservacionistas e Associaes de Classe, Universidades e Centros de Pesquisa, Companhias e Agncias Pblicas; Na composio da amostra deveriam estar includos, equilibradamente, elementos com formao tcnica especializada, agentes com responsabilidade de gesto pblica, pessoas com vivncia setorial especfica, representantes com experincia em administrao local ou regional e conselheiros com variados tempos de participao no CERH/MG.

c)

Com base nessas premissas, complementadas por critrios que consideraram a efetiva disponibilidade de cada elemento para as entrevistas, nas pocas programadas, foi formada a seguinte amostra: 1) 2) 3) 4) 5) Secretria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) e Presidente do CERH/MG; Subsecretria de Indstria, Comrcio e Servios da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE); CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais no CERH/MG; COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais; Prefeituras Municipais; 112

6) 7) 8) 9)

Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento / Regional Minas Gerais; Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais; Federao da Agricultura e Pecuria de Minas Gerais; Instituto Brasileiro de Minerao;

10) Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio Paraopeba; 11) Instituto Guaicuy SOS Rio das Velhas. Nessa etapa de planejamento, foram ainda estabelecidas as seguintes diretrizes gerais a serem observadas no levantamento adicional de opinies: IA coleta de opinies deveria alcanar os pontos mais importantes para a anlise crtica do SERH/MG, abordando, em no mximo 40 questes, os assuntos referentes aos seguintes mdulos: Contextualizao Jurdica; Estrutura Orgnica e Funcional; Vinculao Administrativa; Articulao Institucional; Eficincia, Suficincia e Eficcia; Aspectos Especiais e Destaques; As questes deveriam ser formuladas em formato que possibilitasse a resposta em categorias simples, de modo a facilitar a tabulao dos resultados e o eventual tratamento estatstico, desde que garantido o espao necessrio para complementaes, esclarecimentos ou detalhamentos adicionais considerados necessrios por parte de cada entrevistado; O preenchimento do formulrio deveria ser feito, preferencialmente, pelo prprio entrevistado, durante reunio individualizada e previamente agendada, de modo a possibilitar eventuais esclarecimentos acerca das questes colocadas e a exposio mais ampla das idias ou opinies;

II -

III -

IV - As entrevistas, com o preenchimento dos formulrios, deveriam ser conduzidas pela Consultora, captando e assimilando, imparcialmente, outros detalhes, conceitos, observaes e nfases no registradas claramente nas respostas; VOs entrevistados deveriam ser esclarecidos, desde o incio, acerca da estrita confidencialidade das informaes prestadas, com destaque para a garantia de que nenhuma opinio e resposta seria registrada ou documentada associadamente ao nome de quem as emitiu.

Com a observncia das premissas e diretrizes registradas nas listas antecedentes, foi concebido, preparado e editado o Formulrio reproduzido no Anexo I deste Relatrio Tcnico. 4.5 Realizao de Entrevistas As entrevistas programadas foram realizadas, com razovel sucesso, no perodo de 12 a 27 de setembro de 2006, propiciando mais de quarenta horas de contato direto com os entrevistados. Apenas um dos agentes selecionados para compor a amostra no pde ser entrevistado, em decorrncia de dificuldades logsticas. Alm desse desfalque, tambm ocorreu um caso em que a entrevista no se fez acompanhar pelo preenchimento e entrega do respectivo formulrio. Em outra situao, o formulrio foi preenchido e 113

remetido pelo agente selecionado para compor a amostra, embora a entrevista tenha sido realizada com outra pessoa integrante da mesma equipe funcional. Esses pequenos desvios em relao programao original no chegaram a comprometer os resultados e nem a representatividade das opinies. Cumpre destacar, por outro lado que, na quase totalidade das consultas, os entrevistados demonstraram grande entusiasmo com a possibilidade de terem ouvidas e registradas as suas respectivas opinies e manifestaes, tendo sido freqentes as situaes em que as respostas se fizeram acompanhar por justificativas mais detalhadas e abrangentes. Houve situaes, inclusive, em que os agentes selecionados para compor a amostra tiveram o cuidado de constituir grupos internos de trabalho, nas respectivas instituies, para uma reflexo prvia e mais profunda sobre cada um dos assuntos abordados. Essa ltima e dedicada forma de participao foi facilitada pela iniciativa do envio prvio do formulrio com as questes, para quase todos os entrevistados. 4.6 Tabulao e Interpretao de Resultados Como primeiro passo na interpretao das opinies obtidas nesse levantamento adicional, foi feita a simples tabulao estatstica das respostas dadas a cada quesito, atravs dos respectivos percentuais de ocorrncia. H que se registrar que, em algumas poucas situaes, as informaes complementares e as justificativas fornecidas pelos entrevistados continham algum grau de dubiedade ou pareciam conflitar com a classe de resposta marcada no formulrio. Nesses casos, prevaleceu, para efeito da anlise estatstica, a percepo do entrevistador no contexto das respectivas consultas. Em outros casos, tambm raros, quando o quesito parecia incluir mais de uma indagao, alguns entrevistados registraram duas respostas ou destacaram essa circunstncia no espao livre do 7 Mdulo, no verso do formulrio ou em folhas avulsas. Tambm nessas situaes, prevaleceu a percepo do entrevistador na escolha da resposta associada principal questo contida no quesito. De todo modo, e apenas para que possam ser identificadas as opinies dominantes em cada questo e os assuntos que ainda geram grau mais elevado de controvrsia, os resultados da interpretao estatstica esto sendo apresentados a seguir, com a mesma indexao utilizada para identificar cada um dos quesitos no formulrio reproduzido no Anexo I deste Relatrio. TABELA 19. Resultados da interpretao estatstica
Sim No No Sei

Quesito*

1. Mdulo: Contextualizao Jurdica a) b) c) 80% 80% 60% 20% 20% 30% 0% 0% 10% Continua

114

Continuao

Quesito*
d) e)

Sim
50% 80%

No
40% 20%

No Sei
10% 0%

2. Mdulo: Estrutura Orgnica e Funcional a) b) c) d) e) 60% 70% 70% 0% 80% 30% 20% 30% 100% 10% 10% 10% 0% 0% 0%

3. Mdulo: Vinculao Administrativa a) b) c) d) e) 80% 20% 70% 40% 60% 20% 80% 20% 60% 40% 0% 0% 10% 0% 0%

4. Mdulo: Articulao Institucional a) b) c) d) e) f) g) 40% 20% 30% 20% 0% 30% 60% 60% 80% 70% 80% 100% 70% 30% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 10%

5. Mdulo: Eficincia, Suficincia e Eficcia a) b) c) d) e) 10% 0% 40% 20% 30% 90% 100% 50% 80% 60% 0% 0% 10% 0% 10% Continua

115

Continuao

Quesito*
f) g) 6. Mdulo: Aspectos Especiais a) b) c) d) e) f) g)

Sim
70% 100%

No
30% 0%

No Sei
0% 0%

10% 40% 70% 90% 80% 20% 70%

80% 60% 30% 10% 20% 60% 10%

10% 0% 0% 0% 0% 20% 20%

* Quesito: questes componentes do questionrio apresentado aos entrevistados.

O exame dos percentuais tabulados acima possibilita o registro das seguintes interpretaes sintticas principais: a) A opinio dominante relacionada com a contextualizao jurdica indica a percepo de que o SEGRH/MG est estruturado e implantado em conformidade com as legislaes federal e estadual, que este mesmo sistema tem caractersticas prprias e que ainda existem necessidades regulatrias para melhorar-lhe a estrutura e o funcionamento; No que concerne estrutura orgnica e funcional, prevaleceu na amostra a percepo de que a arquitetura atual do SEGRH/MG razoavelmente adequada, de que o CERH/MG dispe de legitimidade e representatividade para os atos que lhe so cometidos, de que esse mesmo Conselho deve avanar na implementao das cmaras tcnicas como rgos de assessoramento, embora fosse unnime a opinio de que os rgos constituintes do Sistema no dispem, atualmente, de competncia administrativa e de capacidade operacional para atender as necessidades e demandas, carecendo de melhorias nas respectivas capacitaes e instalaes; Relativamente vinculao administrativa, houve razovel concordncia com a subordinao do SEGRH/MG SEMAD e com a integrao dos procedimentos de licenciamento ambiental e de gesto das guas, conquanto preponderasse a percepo de que a regionalizao administrativa deveria seguir padres distintos para os dois sistemas, o que tornaria necessria a competente modificao ou adequao nas disposies funcionais; Relativamente articulao operacional entre os rgos e instituies que integram o SEGRH/MG, preponderou a avaliao de que o nvel atual no parece adequado e suficiente, apresentando pontos crticos 116

b)

c)

d)

para as relaes funcionais dos comits de bacia com o IGAM e com o CERH/MG e para os mecanismos de articulao entre as diversas unidades da hierarquia federativa, situao que exigiria a modificao ou a adequao na regulamentao pertinente, conquanto apenas uma frao dos entrevistados julgasse conveniente a oficializao ou a internalizao, no Sistema, de outras instncias informalmente constitudas; e) Nas questes relacionadas com a eficincia, suficincia e eficcia da estrutura existente, houve uma grande convergncia das opinies, notadamente no que concerne ao baixo nvel de capacitao e instrumentalizao das agncias executivas, dos colegiados e dos comits, s deficincias nas informaes e nos dados tcnicos disponveis e inadequao ou insuficincia de planos de recursos hdricos nas diversas bases territoriais, com o conseqente prejuzo para as decises, deliberaes e aes efetivadas nas vrias instncias do Sistema, sendo unnime a manifestao favorvel adoo de indicadores de performance e fixao de metas objetivas para controlar e estimular a melhoria na eficincia geral do SEGRH/MG; Quanto aos aspectos especiais agrupados no 6 Mdulo, a opinio dominante apontou a insuficincia e a inadequao das disposies legais, do aparato jurdico e dos instrumentos administrativos atualmente existentes, incluindo a cobrana pelo uso da gua, para garantir o atendimento s necessidades financeiras do Sistema, prevalecendo a convico de que seria desejvel a formao de fundos especiais para financiar a ao dos diversos agentes. Paralelamente a essa opinio, preponderou tambm o entendimento de que a sustentabilidade e a eficcia geral do Sistema podero ser melhoradas com a extenso da cobrana ao uso das guas subterrneas, com a compensao financeira por vazes cedidas, transferidas ou transpostas, e com modificaes na regulamentao administrativa atual, de modo a facilitar a gesto integrada dos atributos de quantidade, qualidade e regime das guas. Foi expressivamente majoritrio o entendimento de que a execuo oramentria dos rgos integrantes do SEGRH/MG e dos prprios comits de bacia deveria observar estritamente as indicaes, prioridades e especificaes estabelecidas nos planos de recursos hdricos correspondentes.

f)

4.7

Acompanhamento da Oficina Temtica A Oficina Temtica realizada em 18 de outubro de 2006, alm de atender os objetivos principais para os quais havia sido concebida, inclui-se a disseminao de informaes atualizadas sobre os procedimentos metodolgicos que vm sendo aplicados nos servios de Elaborao da Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais PERH/MG, atingiu a meta que se tratava da coleta de informaes para a execuo da anlise crtica de que trata o presente Relatrio. De fato, quando da realizao da Oficina Temtica, todas as entrevistas j tinham sido realizadas e j se encontrava disponvel uma verso preliminar das interpretaes correspondentes. Assim, todas as manifestaes propiciadas pela Oficina Temtica puderam ser acompanhadas e cotejadas, instantaneamente, com as indicaes e opinies colhidas nas entrevistas 117

antecedentes, circunstncia que favoreceu a percepo das origens das variadas tendncias e a melhor contextualizao de cada aspecto abordado. Nesse particular, merece ser destacada a circunstncia especial de que mais da metade dos participantes da Oficina Temtica eram representantes de comits de bacia ou de comisses provisrias de mobilizao, que precedem a constituio formal dos primeiros. Por conta dessa circunstncia favorvel, puderam ser percebidas, com maior clareza, as crticas e nfases conferidas aos diversos aspectos por parte de pessoas mais prximas realidade local de cada bacia e mais diretamente envolvidas com as dificuldades logsticas e operacionais. Conforme pode ser visto na consulta documentao descritiva da Oficina Temtica, reproduzida no Anexo II deste Relatrio, houve uma significativa convergncia de opinies entre os participantes desse evento e os agentes que j haviam sido entrevistados, especialmente no que diz respeito s deficincias de capacitao e instrumentalizao e s dificuldades de articulao funcional dentro do SEGRH/MG. Cumpre destacar, no entanto, que diferentemente da tendncia majoritariamente expressa nas entrevistas, os integrantes da Oficina Temtica manifestaram preferncia por mudanas na composio do CERH/MG, com atribuio de vagas aos comits, e pela oficializao do Frum Mineiro de Comits de Bacias como instncia adequada para a integrao das aes. 4.8 Consolidao do Conhecimento Conforme j havia sido mencionado anteriormente, o conhecimento reunido para subsidiar a anlise crtica de que trata o presente Relatrio resultou da agregao de trs fontes de opinio, distintas, mas complementares: a bibliografia especializada, incluindo as matrias publicadas na imprensa geral, os depoimentos recolhidos nas entrevistas e as manifestaes surgidas no mbito da Oficina Temtica. Os subsdios recolhidos em cada uma dessas trs fontes foram organizados e sistematizados independentemente, em formato que possibilitasse o seu cotejo cmodo, por natureza ou categoria do tema. Subseqentemente, todos esses subsdios foram confrontados e avaliados conjuntamente, atravs da leitura e consulta simultnea das manifestaes, opinies e registros de cada aspecto considerado, de modo a gerar uma referncia consolidada do conhecimento. Foi dessa matriz consolidada de anotaes, registros e cruzamentos, que foram extrados os conceitos e diretrizes desenvolvidos e apresentados nos captulos subseqentes deste Relatrio. Cumpre destacar, no entanto, que nem todos os aspectos necessrios montagem de um diagnstico completo e abrangente do SEGRH/MG, notadamente no que diz respeito s especificidades observadas em Minas Gerais, foram tratados ou desenvolvidos nas trs fontes primrias de conhecimento j mencionadas. Nesses casos, raros e de importncia secundria, as recomendaes, observaes e concatenaes apresentam caractersticas prprias e peculiares deste trabalho, tendo resultado da experincia e do conhecimento reunidos pela equipe de especialistas encarregada da sua execuo.

118

4.9

Anlise Sistematizada da Situao O acervo de informaes, opinies e dados reunido da forma descrita no captulo anterior apresenta um potencial de consulta que se estende muito alm das necessidades imediatas de subsdio para a anlise crtica objeto do presente Relatrio. De fato, esse mesmo acervo poder ser de grande utilidade em aplicaes futuras, como fonte de referncia para decises gerenciais e administrativas no mbito do SEGRH/MG. Essa foi uma das razes que levaram opo em favor da apresentao neste Relatrio Tcnico, tanto do documento final descritivo da Oficina Temtica, quanto das tabulaes estatsticas dos resultados obtidos nas entrevistas. No entanto, para os efeitos prticos pretendidos nesta Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais PERH/MG, que tem como objetivo bsico a elaborao de um diagnstico do Sistema, que pudesse ser desdobrado no registro de uma anlise crtica, na identificao de indicadores de desempenho e em uma proposta de melhoria operacional para o SEGRH/MG, foram extradas do acervo, apenas as informaes de interesse imediato, na forma descrita a seguir. Mtodo de Anlise e Sistematizao Como em quase todos os sistemas de natureza semelhante do SEGRH/MG, que resultaram de mudanas relativamente complexas e rpidas nos mtodos e processos praticados anteriormente, em qualquer campo de atividade organizada, e que j se encontram em estgio operacional embrionrio, tambm neste caso podem ser facilmente vislumbrados pontos positivos e negativos. Portanto, para ser de utilidade prtica, o diagnstico desenvolvido neste documento optou pela segregao dos atributos contidos no acervo de conhecimento reunido, em duas classes: a que aponta fragilidades e deficincias, que podem e devem ser corrigidas, minimizadas ou removidas, e a que reconhece avanos e sucessos, que precisam ser repetidos, ampliados, otimizados ou potencializados. Para que o foco principal pudesse ser mantido, nesse processo de anlise e sistematizao destinado a evidenciar pontos positivos e negativos, foram utilizadas tcnicas usualmente aplicadas na, assim chamada, Anlise de SWOT Streghts (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas). No entanto, diferentemente das aplicaes mais freqentes dessa tcnica, quando as oportunidades e ameaas costumam ser identificadas no ambiente externo da organizao submetida ao diagnstico, enquanto as foras e fraquezas so pesquisadas no mbito interno, foi feita a opo, neste caso, em favor da utilizao do conceito de sistema universalizado, que considera a organizao como tendo a mesma dimenso do ambiente, com as duas entidades se confundindo em uma insero completa. Essa opo corresponde, na prtica, ao reconhecimento da possibilidade de existncia de oportunidades e ameaas endgenas no SEGRH/MG, ou seja, as produzidas pelos prprios elementos, entidades ou processos que compem o Sistema.

119

Para completar o roteiro metodolgico adotado, foram selecionadas as seguintes divises ou temas principais, no mbito dos quais deveriam ser pesquisadas e interpretadas as foras, fraquezas, oportunidades e ameaas: o o o o Poltica e Legislao Sustentabilidade Financeira Capacidade Operacional Reconhecimento e Aceitao

Evidentemente, na forma em que foram originalmente expressas, muitas das opinies e manifestaes recolhidas alcanam, simultaneamente duas ou mais das divises temticas. Assim, em favor da simplificao, o conhecimento reunido e sistematizado na forma anteriormente descrita foi cuidadosamente filtrado de modo a gerar conceitos desagregados e perfeitamente ajustados a cada uma das divises temticas adotadas. Alm disso, para as questes mais caractersticas e importantes, as fraquezas e as ameaas foram tratadas em conjunto, no tpico identificado como fragilidades e deficincias, enquanto as foras e as oportunidades foram agregadas no tpico identificado como avanos e sucessos. Cumpre destacar, tambm, algumas outras consideraes que acabaram por restringir o objeto da anlise, conforme mencionadas nos pargrafos subseqentes. A forma peculiar da Federao brasileira e do regime constitucional vigente impede a considerao local ou regional de modificaes nas diretrizes polticas e jurdicas que modelam o sistema de gesto das guas, em razo do que foram liminarmente descartadas as anlises de temas e as proposies subseqentes que implicassem a adoo, no Estado de Minas Gerais, de paradigmas e conceitos distintos daqueles previstos na legislao federal competente. As reconhecidas dificuldades fiscais enfrentadas pelo Estado brasileiro, em seus diversos nveis, decorrem de circunstncias muito mais estruturais do que conjunturais, em razo do que, dificilmente podero ser consideradas, no curto prazo, modificaes substanciais nas dotaes oramentrias destinadas ao sistema de gesto das guas, por maior que seja a importncia e a prioridade a ele atribuda pelo governo central ou estadual. Como conseqncia dessa premissa, foi admitido que o mecanismo de sustentabilidade financeira do sistema, em seus diversos nveis, continuar centrado nas receitas potenciais de cobrana pelo uso da gua e nas dotaes normais de custeio institucional. Toda modificao drstica nos procedimentos e prticas antecedentes, como o caso do novo modelo de gesto das guas implantado no Pas, gera, ao mesmo tempo, expectativas otimistas e pessimistas. O SEGRH/MG vem sendo implementado com base no modelo nacional definido, principalmente, pela Lei n. 9.433 e apresenta como principais inovaes, o instituto da cobrana pelo uso dos recursos hdricos e a gesto descentralizada e participativa propiciada pelos comits de bacia. Esses mecanismos tm sido apresentados como se pudessem produzir uma imediata e significativa reverso no quadro de progressiva degradao das colees hdricas nacionais e, em geral, essa possibilidade tem sido assimilada na forma de expectativas otimistas. Todavia, caso os efeitos dessa inovao 120

no se faam sentir em prazos mais curtos e de forma mais concreta, poder ocorrer uma indesejvel reverso de expectativas com, pelo menos, duas conseqncias muito inconvenientes: o descrdito na concepo do modelo com a desmobilizao de parte dos agentes iniciais, e a criao de resistncias para outra experincia posterior de natureza semelhante. Essa considerao, especialmente no que concerne suficincia dos recursos originados da cobrana pelo uso da gua para custear as intervenes necessrias melhoria das colees hdricas, pode transformar fraquezas em ameaas. Por conta disso, foi atribuda importncia maior a alguns aspectos agrupados no tema de reconhecimento e aceitao. Fragilidades e Deficincias Caractersticas Em conformidade com o mtodo de anlise e sistematizao descrito anteriormente, puderam ser identificadas as seguintes fragilidades e deficincias caractersticas no mbito do SEGRH/MG: a) A gua no tem sido considerada com a importncia relevante que o assunto merece no conjunto das polticas governamentais e vem sendo tratada no mesmo nvel de destaque de outros atributos ambientais; Os instrumentos polticos de vocalizao dos interesses estratgicos do Estado de Minas Gerais, no que se relaciona com os recursos hdricos, especialmente no que concerne s compensaes financeiras pelas guas exportadas e pelas restries impostas ao seu uso dentro das fronteiras estaduais, no tm sido adequadamente utilizados; No existe oficialmente uma Poltica Estadual de Recursos Hdricos, formalmente estabelecida e divulgada, com detalhamento suficiente para definir, com clareza e objetividade, quais as principais diretrizes a serem observadas pelo SEGRH/MG; A capacitao especializada e o conhecimento tcnico existentes no Estado, incluindo dados, tecnologia, experincia profissional, equipamentos e processos j desenvolvidos, no tm sido adequadamente aproveitados nas instncias de planejamento e gesto das guas; As aes de planejamento j realizadas, incluindo a elaborao de planos de recursos hdricos de nvel regional ou estadual, ainda so muito deficientes, no priorizam a disseminao de informaes tcnicas objetivas e necessrias para a concepo, desenvolvimento e oramentao das intervenes e no atendem as demandas bsicas dos agentes envolvidos com a gesto das guas no Estado; Os rgos, instituies e agncias que integram o SEGRH/MG, incluindo os segmentos executivos, os colegiados deliberativos e os prprios comits de bacias no esto adequadamente capacitados e instrumentalizados para o efetivo exerccio das funes que lhes so cometidas, notadamente no que diz respeito disponibilidade de equipamentos, informaes, tecnologia, e pessoal especializado; Ainda no existe formalmente, na forma estabelecida na Lei n. 13.199 e no Decreto n. 41.578, o Sistema Estadual de Informaes Sobre Recursos Hdricos, instrumento essencial para a divulgao e disponibilizao de informaes tcnicas especializadas, idneas, abrangentes, confiveis e atualizadas;

b)

c)

d)

e)

f)

g)

121

h)

Ainda no foi concebido e implementado um mecanismo transitrio de suporte logstico e financeiro aos comits de bacia, para possibilitar o seu pleno funcionamento at que a sua sustentabilidade e continuidade operativa possam ser asseguradas de forma permanente atravs dos procedimentos de cobrana pelo uso das guas e demais transferncias previstas; A deliberao acerca dos mecanismos efetivos de cobrana pelo uso das guas estaduais e a implementao formal, incluindo as bases tarifrias e os critrios de rateio, ainda se encontram em estgio muito embrionrio, circunstncia que contribui significativamente para retardar a efetiva ao dos comits e agncias e para elevar a entropia geral do Sistema; No existe no Estado, em todos os nveis, a conscientizao clara de que o instituto da cobrana pelo uso das guas no um instrumento de arrecadao para fins distintos daqueles representados pelas intervenes necessrias em cada bacia, de conformidade com o plano prprio, o que tem contribudo para retardar ou perturbar o processo de implementao dos dispositivos previstos na Lei n. 9.433; O cadastramento dos usurios das guas estaduais e a organizao do respectivo acervo de informaes tcnicas em ambiente integrado e susceptvel de compartilhamento ainda no foram implementados, tendo se restringido a poucas iniciativas localizadas, circunstncia que limita e impede a ao dos comits de bacias e a aplicao eficaz de outros instrumentos de gesto; No tm sido realizadas campanhas metdicas, abrangentes, peridicas e sistemticas de divulgao dos avanos j alcanados no mbito do SEGRH/MG, circunstncia que limita o reconhecimento do novo modelo de gesto e dificulta a aceitao ampla dos mecanismos de cobrana a serem implantados; O SEGRH/MG no vem estimulando a constituio ou consolidao, no Estado, de ncleos de excelncia em hidrologia, hidrogeologia, hidrometeorologia e demais matrias necessrias ao pleno funcionamento do Sistema em bases autnomas e sem dependncia de apoio tcnico-operacional por parte das agncias federais e de outros Estados da Federao; As deliberaes e decises do CERH/MG, rgo deliberativo e normativo central do SEGRH/MG, no alcanaram, ainda, o seu pleno reconhecimento como manifestao de instncia final na matria, na forma definida na Lei n. 13.199 e regulamentada pelo Decreto n. 37.191, e vm sendo reformadas por outros atos supervenientes da Administrao, circunstncia que contribui para o descrdito do Sistema; A articulao operacional entre os elementos que compem o SEGRH/MG ainda no alcanou os nveis desejveis e necessrios para garantir agilidade ao Sistema, para possibilitar o amplo compartilhamento de informaes e para facilitar o fluxo de conhecimento e de facilidades entre todas as instncias.

i)

j)

k)

l)

m)

n)

o)

122

Avanos e Sucessos Caractersticos Ainda de acordo com o mesmo mtodo de anlise e sistematizao j mencionado, puderam ser identificados os seguintes avanos e sucessos caractersticos no mbito do SEGRH/MG: a) Todos os rgos e entidades integrantes do SEGRH/MG, na forma prevista em lei, notadamente a SEMAD, o IGAM e o CERH/MG encontram-se regularmente instalados j h algum tempo, com as respectivas atribuies bem estabelecidas e com funcionamento operacional compatvel com as disposies federais que estabeleceram o novo modelo de gesto das guas; b) O CERH/MG, implantado em 1987 e sucessivamente ajustado por decretos de 1995, de 1997 e de 2002, vem funcionando regularmente e j efetivou disposies normativas de grande importncia para a operacionalizao eficaz do SEGRH/MG, incluindo as diretrizes para a formao de comits de bacia e a delimitao das Unidades de Planejamento e Gesto de forma compatvel com o disposto no 1 do Art. 250 da Constituio Estadual de 1989; c) Quase trinta comits de bacia hidrogrfica j tiveram a sua formao aprovada pelo CERH/MG, sendo que a maioria deles se encontra implantada e muitos j esto em pleno funcionamento, circunstncia que indiscutivelmente situa o Estado de Minas Gerais em posio de vanguarda nacional nesse particular; d) A ao do IGAM, que se estruturou para apoiar a formao de comits de bacia hidrogrfica, incluindo a realizao de eventos regionais e a Conferncia das guas de Minas, assim como a iniciativa do Programa PROGUA/Semi-rido que patrocinou um projeto especfico de assessoramento tcnico s comisses de mobilizao, alm de garantirem os resultados exitosos nesse particular, possibilitaram a obteno de precioso conhecimento operacional acerca desse importante elemento do Sistema; e) A legislao adotada no Estado de Minas Gerais e a regulamentao subseqente, alm de admirvel consistncia conceitual e doutrinria, incluem disposies muito modernas e avanadas no que concerne ao mecanismo de cobrana pelo uso das guas, como o caso do Art. 43 do Decreto n. 41.578 que, em seu 1, define essa mesma cobrana como sendo a compensao dos usurios, pblicos e privados, para garantia dos padres estabelecidos de quantidade, qualidade e regime, na medida da interferncia no estado antecedente desses atributos, resultante dos respectivos usos, fixando uma base justa e isonmica que favorece a aceitao do novo modelo de gesto; f) O IGAM e as instituies que lhe antecederam, quais sejam, DRH/MG e DAE/MG, sempre estiveram em posio de destaque nacional no que concerne prtica dos atos de outorga, seja pelo pioneirismo, que remonta ao ano de 1957, seja pelo sofisticado e seguro procedimento utilizado atualmente, baseado na existncia de um considervel acervo de informaes hidrolgicas sistematizadas, na fixao de vazes de referncia e na adoo das regras consolidadas na Portaria n. 006/2000, circunstncia que garante a inexistncia, tanto de contenciosos entre usurios, como de passivos ambientais muito crticos; 123

g) Alguns comits de bacia implantados h mais tempo e melhor estruturados, como o caso daqueles constitudos nos rios Paraopeba, Par e das Velhas, j desenvolveram um razovel conjunto de aes pioneiras, gerando considervel experincia, que vem sendo compartilhada com outros agentes, seja atravs do Frum Mineiro de Comits, seja nas reunies e eventos promovidos pelo IGAM, circunstncia que favorece a integrao e a racionalizao das decises; h) Os diversos planos de recursos hdricos j produzidos no Estado, conquanto desatualizados, imprecisos e desproporcionalmente focados em aspectos de natureza scio-econmica, geogrfica, histrica, organizacional e poltica, constituem um acervo significativo que sempre apresentar alguma serventia; i) A dedicao de muitos agentes pioneiros e abnegados, principalmente daqueles mais diretamente envolvidos na formao de comits e na sua operacionalizao inicial, tem servido para evidenciar o potencial de mobilizao e de interesse coletivo diante dos desafios originados da necessidade de implantao do novo modelo de gesto das guas no Estado; A progressiva melhoria na percepo dos diversos agentes integrantes do SEGRH/MG quanto s caractersticas peculiares e complexidade de um sistema de gesto de recursos hdricos, que dispe de ferramentas prprias e especializadas, tem contribudo para diminuir a equivocada e generalizada tentativa inicial de transformar os comits em instncias prprias de licenciamento e gesto ambiental;

j)

k) O xito obtido pela administrao superior do SEGRH/MG na liberao parcial e progressiva de recursos anteriormente consignados ao FHIDRO Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais, e que haviam sido contingenciados, j est sendo responsvel por significativo aporte de valor a algumas atividades estratgicas na implantao e operacionalizao do Sistema. 4.10 Otimizao e Melhoria O diagnstico resumido no captulo anterior permite que sejam recomendadas e priorizadas algumas aes que podem produzir razovel melhoria na performance do SEGRH/MG, em prazos razoavelmente curtos. Essas aes podem ser agrupadas em trs categorias principais, de acordo com a sua natureza, na forma desenvolvida nos itens subseqentes deste Relatrio Tcnico. Cumpre destacar, no entanto, que o estabelecimento do elenco de proposies apresentadas a seguir, levou em considerao as restries oramentrias e outras limitaes que ficaram evidentes no prprio diagnstico. Nessas circunstncias, as proposies foram criteriosamente examinadas, de forma a eliminar algumas que, conquanto apresentassem relativa importncia, poderiam situar-se em faixas de maior inviabilidade financeira e administrativa. Assim, o critrio que presidiu a seleo definitiva das proposies focou, com mais nfase, as aes e medidas de otimizao dos recursos e facilidades j disponveis no mbito do SEGRH/MG.

124

Desenvolvimento Institucional Nesta categoria, puderam ser destacadas as seguintes medidas e aes: a) Complementao e atualizao do acervo de dados e informaes hidrometeorolgicas existente no IGAM, como embrio do Sistema Estadual de Informaes Sobre Recursos Hdricos, buscando, preferencialmente as seguintes metas, a serem alcanadas no horizonte de quatro anos: I. Consolidao e oficializao de sries hidrolgicas, meteorolgicas, hidrogeolgicas, sedimentolgicas e de qualidade das guas, garantindo cobertura razovel e uniforme no territrio estadual, nas quantidades mnimas de mil pontos de informao e extenso mdia de 30 anos; II. Produo de base georreferenciada, digitalizada e atualizada, de forma a cobrir todo o territrio estadual na escala mnima de 1: 100.000 ao Norte do paralelo 20 e na escala mnima de 1: 50.000 ao Sul do paralelo 20, com o aproveitamento do material j produzido no mbito do Projeto Geominas; III. Consolidao regionalizada das vazes de referncia para efeito de outorga e determinao das disponibilidades hdricas remanescentes nos trechos caractersticos do sistema potamogrfico, incluindo, no mnimo, 5.000 sees; IV. Montagem de uma rede informatizada com capacidade de disponibilizao das informaes tratadas nas alneas antecedentes, de forma automtica e em tempo real para todos os principais elementos integrantes do SEGRH/MG, incluindo os rgos executivos, as cmaras tcnicas do CERH/MG e os comits de bacia hidrogrfica. b) Complementao e consolidao, por parte do IGAM, do cadastro de usurios das guas em todas as colees hdricas do Estado de Minas Gerais, incluindo as de domnio federal, segundo formatao compatvel com recomendaes nacionais e com as especificidades locais, buscando o alcance das seguintes metas no horizonte de trs anos: I. Preparao e arquivamento informatizado de Fichas Descritivas de pelo menos seis mil pontos de utilizao consuntiva, no insignificantes, superficiais ou subterrneos, clandestinos ou outorgados, aps visita tcnica de inspeo s instalaes; II. Preparao de Registro Simplificado de pelo menos quatro mil pontos de utilizao consuntiva, insignificantes, clandestinos ou regularizados, aps reconhecimento expedito das instalaes; III. Execuo de Inventrio Preliminar com a identificao e descrio de pelo menos dois mil pontos de utilizao no consuntiva, que produzam efetiva alterao ou modificao nos atributos de qualidade e regime das guas, aps visita tcnica de inspeo. c) Preparao pelo IGAM e aprovao pelo CERH/MG, em um prazo mximo de dois anos, do projeto de rede hidro-sedimentomtrica, climatolgica e de qualidade das guas a ser operada em carter 125

oficial no Estado de Minas Gerais. d) Preparao pelo IGAM e aprovao pelo CERH/MG, no prazo mximo de dois anos, de um programa permanente de capacitao, que contemple os rgos executivos, os colegiados e os comits de bacia integrantes do SEGRH/MG, incluindo os seguintes tpicos: I. Formao e adestramento de pessoal tcnico especializado nas reas de hidrologia, hidrometeorologia, hidrogeologia e hidrulica; II. Aquisio e desenvolvimento de tecnologia para tratamento informatizado de dados, para anlises temticas no campo da hidrologia, da hidrometeorologia, da sedimentologia e da qualidade das guas, incluindo processos de tratamento numrico, modelos de simulao e tcnicas assemelhadas; III. Aquisio e implantao de equipamentos de informtica e das facilidades acessrias necessrias para a operacionalizao dos bancos de dados, dos mecanismos de disponibilizao e compartilhamento de informaes e para a comunicao em rede; IV. Treinamento e formao complementar para pessoal administrativo e para os profissionais encarregados da articulao funcional do Sistema, incluindo os mobilizadores sociais. e) Preparao pela Secretaria Executiva do CERH/MG com a subseqente aprovao pelo plenrio daquele Colegiado, no prazo mximo de dois anos, do plano de ao estratgica do Conselho, contemplando, no mnimo, os seguintes aspectos: I. Programao permanente de reunies ordinrias com indicao das pautas para divulgao prvia, observada a freqncia desejada e a priorizao dos temas a serem deliberados; II. Programao para criao e implementao das cmaras tcnicas, incluindo o esboo de regimento ou norma de funcionamento; III. Hierarquizao dos temas a serem deliberados e decididos, observada a seqncia racional prevista e a precedncia natural de cada assunto na implementao progressiva e completa do SEGRH/MG; IV. Estudo de consolidao do Conselho, no que concerne sua composio, representatividade e regras de provimento, de forma a possibilitar boa legitimidade nas decises e emular convenientemente as inter-relaes dos integrantes do SEGRH/MG. f) Desenvolvimento articulado, por parte do CERH/MG, IGAM e comits de bacia, no prazo mximo de um ano, da matriz de critrios e referncias para a fixao das bases financeiras necessrias implementao do instituto de cobrana pelo uso das guas, observadas as disposies jurdico-administrativas j estabelecidas e a necessidade de homologao final por parte do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. 126

Adoo de Indicadores Nesta categoria puderam ser identificados os principais parmetros susceptveis de monitoramento para aferio da performance operacional dos diversos segmentos integrantes do SEGRH/MG. Como qualquer outro procedimento inovador, tambm neste caso aconselhvel que as tentativas de monitoramento comecem com um nmero limitado de indicadores, que possam tratar de informaes agregadas e sintticas. Evidentemente, desde que foram estabelecidas metas para o desenvolvimento institucional, na forma apresentada no item antecedente, parece natural que o monitoramento comece justamente pela observao da performance no cumprimento dessas prprias metas. Todavia, para que o processo possa ser bem assimilado, sem que resistncias sejam precocemente opostas, a coleo inicial de indicadores includa na presente proposio foi propositalmente reduzida, limitando-se ao seguinte elenco: Para o IGAM: a) Evoluo anual, em percentuais do total previsto, ou estimado, das atividades de implementao do embrio do Sistema Estadual de Informaes Sobre Recursos Hdricos, na forma dimensionada no item anterior; b) Evoluo anual, em percentuais, do total previsto ou estimado, das atividades de implementao do cadastro de usurios da gua, na forma dimensionada no item anterior; Para o CERH/MG: a) Evoluo semestral do avano na elaborao do plano estratgico especificado no item anterior, expresso na forma de percentual de concluso das atividades previstas; b) Evoluo anual das deliberaes de assuntos estratgicos hierarquizados e priorizados na forma descrita no item anterior, expresso como percentual do total de temas previstos. Para cada comit de bacia efetivamente implantado: a) Freqncia de reunies plenrias, expressa na forma de percentual do total mnimo previsto ou recomendado pelo CERH/MG, em cada exerccio; b) Evoluo na preparao, adaptao ou atualizao do competente Plano de Recursos Hdricos, expresso em percentual do trabalho total previsto. H que se mencionar, finalmente, a convenincia de que, antes da incluso de novos indicadores no futuro, e na dependncia de sucesso nos estgios iniciais, que seja examinado o grau de preciso dos mecanismos adotados e a acuracidade das estimativas iniciais. Essa providncia pode ser de grande importncia para o aperfeioamento futuro do processo. Observaes Correlacionadas Complementarmente s consideraes e proposies antecedentes, merecem ser examinadas outras questes de interesse. Para tanto, est sendo apresentada a seguir, uma listagem sinttica com as observaes mais

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relevantes nas busca da melhoria da eficcia do SEGRH/MG e que no dizem respeito simples otimizao da performance operacional: a) Deveria ser ativada, no mbito do SEGRH/MG, uma poltica de aproximao, apoio e incentivo s universidades, centros de pesquisa e unidades de ensino tecnolgico com o propsito de estimular o oferecimento de cursos, programas de treinamento e desenvolvimento de projetos nas disciplinas mais diretamente relacionadas com os recursos hdricos, de forma compatvel com a importncia estratgica desse assunto para o Estado de Minas Gerais; b) Deveria ser ativado, no mbito do SEGRH/MG, um programa permanente de articulao com a representao poltica do Estado na Assemblia Legislativa e no Congresso Nacional, bem como de conscientizao dos quadros superiores dos rgos que integram a estrutura de governo de Minas Gerais, acerca da importncia estratgica e peculiar dos recursos hdricos nesta Unidade da Federao, para que as aes do Sistema sejam convenientemente entendidas, reconhecidas e valorizadas e, ao mesmo tempo, os interesses especficos do Estado possam ser adequadamente vocalizados e defendidos; c) Deveria ser concebido e implantado, no mbito do SEGRH/MG, um programa permanente de divulgao eficaz dos avanos obtidos na gesto das guas estaduais, em linguagem e nos meios compatveis para o trato com o grande pblico e para a sensibilizao de todos os segmentos da sociedade; d) O CERH/MG, atravs de suas cmaras tcnicas, deveria estabelecer um roteiro mnimo para orientar e balizar a encomenda e a elaborao de planos de recursos hdricos por parte dos comits de bacia, para garantir que esses produtos apresentem contedo efetivamente til para a gesto das guas e para as tomadas de deciso.

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Anlise Crtica dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas


O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais PERH/MG uma dos instrumentos previstos na Lei n. 13.199/99, bem como a Lei Federal n. 9.433/97 que institui a Poltica Estadual e Federal de Recursos Hdricos, respectivamente. Em Minas Gerais o Plano Estadual vem se materializando aps anos de amadurecimento, tendo sido aprovado, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, em 2001, os Termos de Referncia que serviram de base para a elaborao desta etapa. Desde ento, tm-se constitudo em prioridade estabelecida pelo IGAM em 1999, considerando que o Plano servir de elemento orientador para a tomada de decises por parte do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. O Plano Estadual deve apresentar uma viso integrada, interdisciplinar, estar harmnico com os fundamentos e diretrizes das Leis Estadual e Federal e coadunar-se com os objetivos de promoo dos mltiplos usos, devendo observar variveis pertinentes insero macrorregional de Minas Gerais; a interao da gesto dos recursos hdricos com a do planejamento regional, do meio ambiente e dos setores usurios; e a complementaridade com os Planos Diretores de Recursos Hdricos, previstos para as diferentes unidades de gesto e planejamento hidrogrfico do Estado, estando, desta forma, observando a interao com o planejamento estadual, regional e de setores usurios. Para tanto, o Plano incorpora o conceito de que os processos de planejamento, por sua natureza, so tentativos e iterativos, configurando um carter dinmico para o processo de desenvolvimento e implementao das aes, planos e programas abordados pelo Plano Estadual. Esse carter continuado dever sustentar-se em definies da periodicidade das suas reedies, indicadores de implementao, desenho organizacional para a sua implementao e busca do alcance da Viso de futuro, a ser pactuada em um processo de aprendizagem social, fundamentado no fato de que as aes pactuadas so mais facilmente implementadas, pois possuem o compromisso dos envolvidos no processo decisrio. Esse processo ser desenvolvido em uma segunda etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos. O Estado de Minas Gerais vem desenvolvendo, dede 1993, alguns planos e estudos que iro ajudar no desenvolvimento da segunda etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Nesta 1 etapa, realizou-se uma anlise desses planos no intuito de avaliar o contedo dos mesmos e verificar o que poder ser utilizado e/ou complementado quando da realizao da segunda etapa. Portanto, considerando o Plano de Trabalho para o desenvolvimento da 1 Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos e os Termos de Referncia para o PERH/MG, foram definidos como pauta para a anlise os estudos apresentados na Tabela 20.

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TABELA 20.

Relao de Estudos a serem Analisados


Trmino
2005 2004 2000 2004

Regio Planejada
Bacia do Rio Paracatu Bacia do Rio das Velhas Bacia do Rio Verde Grande Bacia do Rio So Francisco Bacias dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais Bacia do Rio Paranaba Bacias do Leste Bacias dos Rios Jequitinhonha e Pardo PLANVALE Bacia do Baixo Rio Grande Bacia do Rio Paraba do Sul

Estados Envolvidos
MG MG MG, BA DF, GO, MG, BA,PE, SE, AL MG GO, MG MG, BA, ES MG, BA MG SP, MG, RJ

rea (km)
45.625 28.166 31.000 634.781

2002 1999 1997 1995 2002 2002

246.048 223.580 62.884 102.047 18.320 55.400

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5.1

Metodologia de Anlise Crtica dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas elaborados no Estado de Minas Gerais A anlise crtica dos planos assumiu um referencial de planejamento de recursos hdricos, em relao ao qual foi possvel verificar o quo distante, ou prximo, cada plano analisado est deste referencial. Essa metodologia analtica possibilitou a comparao entre planos e seus processos, permitindo avaliar pontos positivos e negativos de cada plano de bacia hidrogrfica. Marco Referencial de Planejamento de Recursos Hdricos O processo de planejamento de recursos hdricos deve ter como objetivo apresentar orientaes, diretrizes, aes e atividades de curto, mdio e longo prazos, com vistas ao fortalecimento das instituies gestoras dos recursos hdricos e, tambm, explicitar normas e regras para os usurios da gua, de tal forma que se estabelea o equilbrio entre a disponibilidade e atendimento das demandas. No entanto, os planos devem ir alm da mera expresso de racionalismo sobre o uso, proteo e conservao da gua, pois, acima de tudo, devem dar respostas s aspiraes dos usurios da bacia hidrogrfica. Aspiraes estas em termos de qualidade, quantidade, bem como qualidade de vida, bem-estar, proteo ao meio ambiente. Os planos de recursos hdricos so Planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos, devendo apresentar como contedo mnimo: o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; a) a anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; b) o balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; c) o estabelecimento de metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; d) as medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; e) o estabelecimento das prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; f) o estabelecimento das diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e propostas para a criao de reas sujeitas restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Outros marcos referenciais para o planejamento de recursos hdricos esto estabelecidos, ou no mbito da Unio, ou dos estados, seja por meio dos rgos governamentais que tratam da gesto dos recursos hdricos, seja por meio de instituies tcnicas e de ensino e pesquisa relacionadas ao tema. Como orientao para a definio do marco referencial de planejamento, foram consideradas, dentre outras, as resolues CNRH nos 17/2001 e 22/2002, os artigos pertinentes ao contedo mnimo para planos na Lei Federal n. 9.433/97, Lei Estadual n. 13.199/99, Art. 11 e Decreto n. 41.578/01, Art. 28. Alm dessa base legal, tambm foi considerada proposta estabelecida por 131

Lanna (1999) quanto dinmica de desenvolvimento de Planos de recursos hdricos e, por Neves (2004), relativa anlise de efetividade de Planos. A partir dessas referncias, estabeleceu-se um marco referencial de planejamento dos recursos hdricos para o mbito deste processo de anlise, apresentado na Tabela 21. TABELA 21. Marco Referencial de Planejamento dos Recursos Hdricos

Etapa / Descrio
A) Etapa Prvia A motivao para a elaborao deve considerar: a oportunidade poltico-institucional e financeira para se elaborar o plano; a existncia de Colegiado com a presena dos grupos de interesse nos recursos hdricos da bacia. Definio de um arranjo organizacional para a elaborao do Plano; Definio da metodologia a ser adotada, do ponto de vista tcnico e da participao social; Definio de aspectos iniciais (horizonte de planejamento, variveis e atores relevantes, base fsico-territorial e sistema de informaes). B) Elaborao B1) Levantamento de Dados Estruturao de acervo de informaes sobre a evoluo das diversas variveis/dimenses relacionados aos recursos hdricos (scio-econmicas, culturais, polticas pblicas e privadas, ecossistemas aquticos e outros relacionados). Levantar variveis que relacionem os aspectos levantados com os recursos hdricos (disponibilidade, demanda, sistema de gesto, poltica hdrica, aspectos culturais, uso e ocupao do solo, dentre outras); Estruturao de acervo de informaes (evoluo histrica) sobre os grupos de influncia com interesse direto nos recursos hdricos regionais e que tenham capacidade de influir sobre outros atores e sobre as variveis/dimenses avaliadas. B2) Diagnstico Anlise das variveis/dimenses identificadas, explicitando seus reflexos sobre os recursos hdricos; Anlise dos grupos de influncia, seus conflitos, alianas e objetivos, e de como os mesmos afetam as dimenses/variveis e, conseqentemente, os recursos hdricos; Considerao do ponto de vista dos diversos grupos no desenvolvimento do diagnstico, registrando os consensos e dissensos; Anlise das disponibilidades e demandas pelo uso da gua; Elaborao do balano entre demandas e disponibilidades, de forma regionalizada, buscando diagnosticar situaes crticas (quantidade e qualidade, superficial e subterrnea).
continua

132

continuao

Etapa / Descrio
B3) Formulao dos Cenrios Prospectivos Estruturao da incerteza quanto ao futuro por meio de metodologias consistentes (anlise estrutural); Explicitao de cenrios plausveis por meio de metodologias consistentes, analisando condicionantes de futuro e atores e suas dinmicas, e considerando, alm das tendncias histricas, possveis rupturas possveis nestas tendncias. Nota: O futuro no depende exclusivamente dos condicionantes herdados do passado, ou seja, da extrapolao das tendncias histricas, mas, tambm, da estratgia dos atores mais proeminentes, uma vez que os mesmos tendem a objetivar a construo do futuro que lhes interessa. Pactuao de um cenrio desejado ou de uma Viso de Futuro para os recursos hdricos regionais; Nota: Essa etapa deve envolver os grupos de influncia regionais e especialistas em cenarizao, objetivando pactuar o Cenrio Almejado ou Viso de Futuro, que se deseja alcanar no horizonte temporal planejado. Estimativa de balanos futuros entre demandas e disponibilidade hdrica, para os diversos cenrios plausveis, identificando potenciais conflitos pelo uso da gua na regio, de forma regionalizada. B4) Planejamento Realizao de avaliao estratgica, identificando as oportunidades e ameaas do ambiente externo e os pontos fortes e fracos do ambiente de gesto dos recursos hdricos, que aproximam ou distanciam a Viso de Futuro pactuada; Pactuao do enquadramento dos corpos de gua, com a proposio das futuras classes dos trechos de cursos de gua, segundo os usos preponderantes da gua para a regio, de acordo com o horizonte temporal planejado e consistente com o cenrio almejado ou Viso de Futuro pactuado; Estabelecimento das diretrizes, objetivos e metas e definio de programas e projetos, alm das medidas e recursos necessrios sua implementao, de tal maneira que a Viso de Futuro e o enquadramento proposto sejam alcanados no horizonte temporal de planejamento; Estabelecimento de prioridades para outorga do direito de uso dos recursos hdricos e de diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso da gua. Proposio da distribuio de competncias e da forma de financiamento das medidas propostas; Nota: Essa etapa pressupe a construo de pactos e a negociao de acordos, de maneira que as proposies do plano tenham coerncia e legitimidade poltica e institucional. C) Implementao das Proposies do Plano Estabelecimento do arranjo organizacional necessrio implementao das medidas propostas no plano, de forma a se alcanarem as metas estabelecidas nos horizontes temporais definidos; Estabelecimento de indicadores de implementao das proposies do plano, de maneira que se possa avaliar e monitorar sua implementao; Estabelecimento da periodicidade de atualizao das informaes e das revises; Implementao do Sistema de Informaes sobre os recursos hdricos regionais, em uma base georreferenciada de fcil atualizao.

133

Protocolo de Avaliao dos Planos Com base no marco referencial de planejamento foram definidas variveis importantes para anlise nos Planos, estruturadas na forma de um Protocolo de Avaliao dos Planos, apresentado na Tabela 22. TABELA 22.
N
1 2

Protocolo de Avaliao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos


Questes Iniciais

Colegiado de bacia implementado poca do incio da elaborao do Plano Colegiado da bacia aprovou o Plano

Etapa Prvia Elaborao do Plano


3 4 5 6 Demanda pela elaborao do Plano por parte dos atores sociais da bacia (CBH, UGRH) Suporte elaborao do Plano por parte de instituies executoras e financiadoras Definido o arranjo organizacional para a elaborao do Plano Definida a metodologia para o processo de desenvolvimento do Plano

Dados e Informaes
7 8 9 10 11 Informaes sobre a evoluo de aspectos scio-econmicos Informaes hidrolgicas Informaes sobre a evoluo das demandas pelo uso da gua Informaes sobre a evoluo de conflitos e alianas pelo uso da gua Informaes sobre a poltica e o sistema de gerenciamento de recursos hdricos

Anlise Diagnstica
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Participao dos atores sociais relevantes na formulao e validao do diagnstico Desenvolvimento multidisciplinar e interinstitucional na formulao e validao do diagnstico Diagnstico e anlise de conflitos e alianas entre os grupos de interesse nos recursos hdricos da bacia Diagnstico e anlise poltico-institucional e legal relacionada aos recursos hdricos da bacia Adotada uma vazo superficial de referncia Definida a vazo superficial outorgvel Vazo superficial outorgvel compatvel com a legislao Adotada uma vazo subterrnea de referncia Definida a vazo subterrnea outorgvel Vazo subterrnea outorgvel compatvel com a legislao Considerada a sazonalidade das vazes Diagnstico e anlise de vazes extremas
continua

134

continuao

Questes Iniciais Anlise Diagnstica

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Diagnstico e anlise dos usos da gua na bacia Diagnstico e anlise das demandas consuntivas por recursos hdricos Definida a vazo ambiental / ecolgica Considerada a sazonalidade das demandas Diagnstico e anlise das outorgas emitidas Realizado e analisado o balano entre demandas e disponibilidade superficiais Realizado e analisado o balano entre demandas e disponibilidade subterrnea Diagnstico e anlise da disponibilidade hdrica per-capita Estruturada matriz de recursos da bacia, analisando estrangulamentos, potencialidades e vocaes tradicionais no que tange aos recursos hdricos regionais Diagnstico e anlise das caractersticas do meio fsico regional e das suas repercusses sobre os recursos hdricos da bacia Diagnstico e anlise da qualidade das guas Diagnstico e anlise da implementao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos Diagnstico e anlise da implementao dos instrumentos da Poltica de recursos hdricos Diagnstico e anlise das repercusses da dinmica socioeconmica regional sobre os recursos hdricos Diagnstico e anlise da repercusso do uso e ocupao do solo sobre os recursos hdricos da bacia

Anlise Prospectiva
39 40 Estudo de cenrios realizado de forma estruturada e metodolgica Participao na pactuao de um cenrio almejado ou de uma Viso de Futuro que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam coresponsveis Cenrio almejado ou Viso de Futuro compatvel com as vocaes naturais e com as disponibilidades endgenas de recursos hdricos da bacia Estimada a evoluo da disponibilidade hdrica Estimada a evoluo das demandas e usos dos recursos hdricos Estimado o balano entre demandas e disponibilidades futuras no horizonte de planejamento Realizada proposta de alocao da disponibilidade hdrica Alocao de guas compatvel com a legislao Identificao de conflitos potenciais pelo uso da gua

41 42 43 44 45 46 47

Planejamento
48 Adoo de um processo dinmico de planejamento, com edio de produtos em suas diversas etapas
continua

135

continuao

Questes Iniciais Planejamento

49

Estabelecimento de proposies que se coadunem com as competncias institucionais atuais, ou que sejam objeto da competncia de novos arranjos institucionais propostos no Plano Estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas relacionados aos recursos hdricos da bacia hidrogrfica Estabelecimento de programas e projetos, estruturais e no-estruturais, no mbito da bacia hidrogrfica Estabelecimento de prioridades para outorga do direito de uso dos recursos hdricos Estabelecimento de diretrizes e critrios para cobrana pelo uso dos recursos hdricos Proposio de enquadramento, ao menos dos trechos crticos de cursos de gua, segundo classes de usos preponderantes (atuais e potenciais), que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam co-responsveis Proposio do arranjo organizacional para implementao das proposies do Plano, inclusive complementar ao existente, se for o caso, compatvel com a legislao estadual Estabelecimento da forma de financiamento das proposies do Plano Estabelecimento de indicadores de implementao do Plano

50 51 52 53 54

55 56 57

Implementao do Plano
58 59 60 Comprometimento poltico-institucional (CERH, IGAM, SEMAD, CBHs) com a implementao do Plano Existncia de fundos financeiros para o financiamento das proposies dos Planos Fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, incentivando a participao e o controle social sobre o processo de implementao das proposies do Plano Monitoramento dos indicadores de implementao do Plano Atualizaes e reedies do Plano, com os ajustes necessrios Programa de Comunicao Social do Plano estabelecido Boa apresentao do Plano, de forma a comunicar bem seu contedo

61 62 63 64

Julga-se conveniente realizar a anlise dos aspectos apresentados no Protocolo, sob a tica de quatro enfoques: da conformidade tcnica, da conformidade poltico-institucional e legal, da conformidade poltico-social e da oportunidade para a elaborao do Plano. Os quatro enfoques analisados tiveram como ferramenta de apoio sete indicadores, estruturados com base nas variveis analisadas conforme o Protocolo de Avaliao dos Planos, sendo eles: 1. Conformidade tcnica do Plano com Marco Referencial de Planejamento indicador de conformidade tcnica (ICT) relacionado qualidade tcnica dos planos; 2. Conformidade poltico-institucional e legal indicador de conformidade poltico-institucional e legal (ICPIL), utilizado para verificar a compatibilidade do plano com a legislao de recursos hdricos em Minas Gerais; 136

3. Conformidade poltico-social indicador de conformidade poltico-social (ICPS), utilizado para mensurar a participao social no processo de desenvolvimento do Plano; 4. Oportunidade para a elaborao do plano - indicador de ambincia regional para a elaborao do plano (IAREP), utilizado para verificar se havia um momento oportuno poca da elaborao do Plano e para a sua implementao. A seguir so detalhados os quatro aspectos a serem analisados nos Planos de recursos hdricos. Conformidade tcnica do plano (ICT) A qualidade do plano est condicionada observncia de um contedo e de uma estrutura referencial para os planos, estabelecidos por meio do Marco Referencial de Planejamento. Sua avaliao foi realizada a partir das variveis relacionadas qualidade do Plano. Baixos valores para a qualidade so observados quando os planos apresentam uma baixa qualidade das informaes, diagnsticos realizados de forma compartimentada e sem uma viso multidisciplinar, cenrios prospectivos no desenvolvidos, ou desenvolvidos sem o estabelecimento de um pacto em prol da conservao dos recursos hdricos regionais e, tambm, quando so pouco pragmticos no estabelecimento de diretrizes, objetivos, metas programas e projetos. Conformidade poltico-institucional e legal (ICPIL) A conformidade poltico-institucional e legal de um Plano deve ser verificada a partir da anlise da observncia das normas estabelecidas pela base legal correlata e da sua legitimidade institucional. Est relacionada, dentre outros, com a legitimidade institucional do Plano e com a observncia de vazo outorgvel e da alocao de gua compatveis com a legislao mineira. Conformidade poltico-social (ICPS) Observa-se que o planejamento efetivo de recursos hdricos, conforme considerado no Protocolo de Avaliao dos planos, incorpora a perspectiva da participao social no seu processo de desenvolvimento e implementao. Questes relacionadas ao arranjo organizacional para o desenvolvimento do plano, qualificao dos atores partcipes do processo e abrangncia das decises tomadas, podem condicionar a efetividade do plano. Oportunidade para a elaborao do Plano (IAREP) Refere-se ambincia regional observada poca da elaborao do plano e durante a sua implementao, no que tange s questes polticoinstitucionais, sociais e legais relacionadas aos recursos hdricos e s questes de ordem financeira como, por exemplo, o apoio elaborao e implementao das proposies do plano e do suporte institucional sua elaborao. esperado que os planos que puderam contar com a efetiva participao de colegiados experientes de bacias hidrogrficas, que demandaram a elaborao desses planos, alm do comprometimento poltico-institucional para a implementao das suas proposies, obtenham elevados valores para o indicador de ambincia regional para a sua elaborao. 137

Na Tabela 23, so apresentadas as variveis relacionadas a cada um dos quatro aspectos analisados. TABELA 23. Variveis consideradas na anlise das conformidades
Variveis Associadas
As variveis de nmeros 6 a 11, 13 a 17, 19 e 20, 22 a 39, 41 a 45, 47, 49 a 57, 61 e 62, relacionadas qualidade tcnica; as variveis 13, 33, 37 e 38 relacionadas ao diagnstico relacional; as variveis 40, 41, 45 e 54 relacionadas pactuao de um futuro desejado e as variveis 49 a 57, 59, 61 e 62 relacionadas ao pragmatismo do Plano. Aprovao do Plano pelo Colegiado da bacia; Arranjo organizacional para a elaborao do Plano definido; informaes sobre a poltica de recursos hdricos e o sistema de gerenciamento de recursos hdricos de boa qualidade; vazo superficial outorgvel compatvel com a legislao; vazo subterrnea outorgvel compatvel com a legislao; alocao de guas compatvel com a legislao; estabelecimento de proposies que se coadunem com as competncias institucionais atuais, ou que sejam objeto da competncia de novos arranjos institucionais propostos no Plano; proposio do arranjo organizacional para implementao das proposies do Plano, inclusive complementar ao existente, se for o caso, compatvel com a legislao estadual. Aprovao do Plano pelo Colegiado da Bacia; Demanda pela elaborao do Plano por parte dos atores sociais da bacia (CBH, UGRH); participao dos atores sociais relevantes na formulao e validao do diagnstico; participao na pactuao de um cenrio almejado ou de uma Viso de Futuro que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam coresponsveis; proposio de enquadramento, ao menos dos trechos crticos de cursos de gua, segundo classes de usos preponderantes (atuais e potenciais), que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam co-responsveis; fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, incentivando a participao e o controle social sobre o processo de implementao das proposies do Plano; programa de Comunicao Social do Plano estabelecido; boa apresentao do Plano, de forma a comunicar bem seu contedo. Colegiado da bacia implementado na poca da elaborao do Plano; demanda pela elaborao do Plano por parte dos atores sociais da bacia (CBH, UGRH); suporte elaborao do Plano por parte de instituies executoras e financiadoras; comprometimento poltico-institucional com a implementao do Plano; existncia de fundos financeiros para financiamento das proposies dos Planos; fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, incentivando a participao e o controle social sobre o processo de implementao das proposies do Plano.

Conformidade Analisada

Tcnica (ICT)

Poltico-Institucional e legal

Poltico-social (ICPS)

Oportunidade / Ambincia para a Elaborao do Plano (IAREP)

138

5.2

Resultados da Anlise dos Planos de Recursos Hdricos O processo de anlise dos dez Planos foi realizado considerando a observncia, ou no, dos 64 aspectos (variveis) em seu contedo ou processo de elaborao, constantes do Protocolo de Avaliao. Para explicitar o foco da anlise, quatro indicadores agregaram variveis referentes conformidade tcnica, poltico-institucional, poltico-social e ambincia regional para a elaborao dos Planos, conforme mencionado anteriormente. Para a realizao da anlise, foi desenvolvida uma planilha estruturada com as variveis nas colunas, conforme as etapas de desenvolvimento, e os Planos nas linhas. Uma segunda planilha foi estruturada com os indicadores nas colunas e os Planos nas linhas, neste caso, o resultado de cada indicador, para cada Plano, representa em termos percentuais o quanto aquele Plano se aproxima, ou se distancia, de um ideal, naquele aspecto analisado. Uma quinta coluna apresenta o resultado referente ao julgamento geral de cada Plano, tambm em termos percentuais, considerando as 64 variveis analisadas. Observa-se que o clculo dos percentuais de cada indicador apresentado na Tabela 24 foi elaborado por meio do julgamento sim ou no de cada uma das 64 variveis analisadas no Anexo III. Esse percentual foi calculado de forma uniforme sem introduo de peso. Exemplificando: para o Plano do Paracatu, das 48 variveis analisadas no indicador de conformidade tcnica, em 85% delas foram julgadas atendidas, portanto foi indicado sim. Os resultados so analisados a seguir, para cada um dos quatro indicadores apresentados e com relao ao julgamento geral do Plano.

5.2.1

Conformidade Tcnica dos Planos O indicador de conformidade tcnica, conforme apresentado anteriormente, objetiva auxiliar na avaliao da qualidade tcnica dos Planos. Na mdia os Planos analisados apresentaram uma baixa conformidade tcnica, correspondente a 48% de um ideal. Trs Planos apresentam uma conformidade tcnica acima de 80%: os Planos do Paracatu, do Velhas e do So Francisco. Em outro extremo, cinco dos dez Planos apresentaram uma conformidade tcnica abaixo de 40%: os Planos do Verde Grande, dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais, do Paranaba, das Bacias do Leste e do Baixo rio Grande. Cabe lembrar que os planos do Paranaba e das Bacias do Leste no foram finalizados e que o Plano do Baixo rio Grande objetiva o desenvolvimento da agricultura irrigada regional, favorecendo, desta forma, para uma baixa conformidade tcnica. Em sua fase de levantamento de dados, os Planos com menor conformidade tcnica, via de regra, no contaram com informaes de qualidade, incluindo aquelas relativas evoluo de aspectos scio-econmicos, hidrolgicas, evoluo das demandas, evoluo de conflitos e sobre a poltica e o sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Na fase de diagnstico, observou-se que os Planos no apresentam anlise de conflitos pelo uso dos recursos hdricos, 50% destes no realiza balano hdrico entre disponibilidade e demandas e nenhum deles apresenta a disponibilidade hdrica per-capita ou define uma vazo ambiental.

139

TABELA 24.

Resultado dos Indicadores para os Planos analisados


Indicador de conformidade poltico-institucional e legal Indicador de ambincia para a elaborao do Plano
6 83% 83% 17% 100% 50% 17% 17% 17% 0% 100% 44% 100% 0%

Anlise de Planos

Bacia Hidrogrfica

Quantidade de variveis associadas 1 2 3 4 Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paracatu Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio das Velhas Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Verde Grande Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco Plano Diretor de Recursos Hdricos dos Afluentes do rio So Francisco em Minas Gerais Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paranaba Plano de Recursos Hdricos das Bacias do Leste PLANVALE - Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo Plano de Irrigao do Baixo rio Grande (*) Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraba do Sul Valor Mdio Valor Mximo Valor Mnimo

48 85% 85% 25% 83%

8 75% 63% 13% 88%

8 88% 100% 0% 100%

38%

13%

25%

6 7 8

19% 25% 46% 21% 56% 44% 85% 19%

13% 13% 13% 0% 63% 32% 88% 0%

0% 0% 25% 0% 88% 39% 100% 0%

9 10

(*) Plano de Irrigao Nota: Os valores apresentados correspondem ao percentual de variveis consideradas no Plano em relao ao nmero total de variveis integrantes do indicador.

No apresentam uma anlise do sistema de gerenciamento de recursos hdricos ou dos instrumentos de gesto, to pouco analisam as repercusses da dinmica scio-econmica sobre os recursos hdricos. Na fase de cenarizao, apenas um desses Planos realiza o balano hdrico no horizonte planejado e a identificao de conflitos potenciais pelo uso da gua. Nenhum dos cinco Planos, os quais apresentam uma conformidade tcnica abaixo de 40%, apresenta uma proposta de alocao da disponibilidade hdrica ou estabelece uma viso ou um cenrio almejado. Para a fase de planejamento, so Planos que no apresentam prioridades para outorga do direito de uso 140

Julgamento Geral do Plano


64 83% 83% 20% 86% 34% 17% 22% 39% 16% 63% 42% 86% 16%

Indicador de conformidade tcnica

Indicador de conformidade poltico-social

das guas ou diretrizes para a cobrana pelo uso da gua, no propem o enquadramento de cursos de gua e apenas um desses Planos prope um arranjo organizacional para a implementao de suas propostas. H a ausncia, tambm, de formas de financiamento de suas propostas ou de acompanhamento de indicadores de implementao e periodicidade de suas revises. Os Planos com maior conformidade tcnica, acima de 80%, puderam contar com informaes de melhor qualidade em suas fases de levantamento de dados. Na fase de diagnstico realizam a anlise de conflitos pelo uso da gua, apesar de no realizarem a anlise de alianas entre atores. So Planos que realizam os balanos entre demandas e disponibilidades superficiais e subterrneas, a anlise da matriz de recursos da bacia, da qualidade das guas, das caractersticas do meio fsico regional e de suas repercusses sobre os recursos hdricos, definem uma vazo ambiental, realizam a anlise do sistema de gerenciamento de recursos hdricos e da implementao dos instrumentos de gesto. Verificam, tambm, as repercusses do uso e ocupao dos solos sobre os recursos hdricos. Apesar de nenhum desses Planos realizar os estudos de cenrios de forma estruturada, pois todos aproveitam estudos de cenrios existentes, os mesmos definem um cenrio almejado ou uma Viso de futuro, como apresentado explicitamente no Plano do Velhas. Os trs Planos includos nessa conformidade tcnica estimam a evoluo das demandas pelo uso dos recursos hdricos de acordo com os cenrios apresentados e realizam balanos entre essas demandas e as disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas. Tambm, apresentam proposta de alocao da disponibilidade hdrica e analisam possveis conflitos potenciais pelo uso das guas. Em suas fases de planejamento, apresentam proposies para o alcance de uma situao pactuada e do enquadramento dos recursos hdricos, na forma de programas, priorizao de outorgas, de critrios para a cobrana pelo uso das guas, apresentando proposta de arranjo organizacional para a implementao dessas proposies. Nenhum deles apresenta uma proposta de monitoramento dos indicadores de implementao, no entanto todos propem atualizaes peridicas, que poderiam ser momentos para a verificao dos principais indicadores. A Figura 17 apresenta os resultados do indicador de conformidade tcnica comparativamente para todos os Planos analisados.

141

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Plano de Plano Diretor de Plano de PLANVALE Plano de Irrigacao Plano de Recursos Hdricos Recursos Hdricos Recursos Hdricos Plano de do Baixo rio Recursos Hdricos da bacia do rio dos Afluentes do das Bacias do Recursos Hdricos Grande(**) da bacia do rio Paranaiba rio So Francisco Leste das Bacias dos Paraiba do Sul em Minas Gerais rios Jequitinhonha e Pardo

Plano de Plano de Plano de Plano Decenal de Recursos Hdricos Recursos Hdricos Recursos Hdricos Recursos Hdricos da Bacia do rio da Bacia do rio da Bacia do rio da Bacia do rio Paracatu das Velhas Verde Grande So Francisco

FIGURA 17.

Indicador de conformidade tcnica

142

5.2.2

Conformidade Poltico-Institucional e Legal O indicador de conformidade poltico-institucional e legal objetiva auxiliar na avaliao da compatibilidade entre a legislao de recursos hdricos as proposies do Plano, alm de auxiliar na verificao da legitimidade institucional do Plano. Na mdia, foi observada uma baixa conformidade poltico-institucional e legal dos Planos, com o indicador apresentando um valor mdio de 35% para esse aspecto. Para dois Planos, do Paracatu e do So Francisco, o indicador apresentou um alto valor, acima de 75%. Logo abaixo, os Planos do Velhas e do Paraba do Sul apresentam valores de 63% para esse indicador. Os demais Planos apresentam valores abaixo de 13%. Apenas os quatro Planos que apresentaram melhor conformidade polticoinstitucional e legal foram aprovados por seus respectivos Comits de Bacias. A definio de um arranjo organizacional para a elaborao do Plano e o estabelecimento de proposies que se coadunem com as competncias institucionais so quesitos importantes. Com isso, sugere-se que, apesar de cruciais, estas questes devam ser acompanhadas de outros pontos importantes como, por exemplo, a proposio do arranjo organizacional para a implementao do Plano, s observada nos quatro melhores Planos e no PLANVALE. Um ponto que, de maneira geral, no foi observado nos Planos diz respeito compatibilizao de suas proposies de vazes superficiais e subterrneas outorgveis e alocao da disponibilidade hdrica com a atual legislao de recursos hdricos do Estado. A isso se deve acrescentar o fato de que apenas os Planos mais recentes, e que alcanaram melhor performance nesse quesito (Paracatu, Velhas e So Francisco), propuseram valores para vazes superficiais e subterrneas outorgveis e alocao da disponibilidade hdrica. Isso pode indicar uma necessidade de reviso dos critrios para outorga e alocao dos recursos hdricos. Por fim, somente os quatro melhores Planos nesse aspecto puderam contar com boas informaes sobre a poltica e o sistema de gerenciamento dos recursos hdricos nas respectivas bacias hidrogrficas, explicitando uma tendncia de incorporao de questes ligadas aos instrumentos de gesto e estrutura do sistema nos Planos mais recentes. A Figura 18 apresenta os resultados do indicador de conformidade polticoinstitucional e legal comparativamente para todos os Planos analisados.

143

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
PLANVALE Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**) Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraiba do Sul

Plano de Plano Decenal de Plano Diretor de Plano de Plano de Plano de Plano de Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Hdricos dos Hdricos das Hdricos da bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia do rio Verde do rio So Afluentes do rio do rio Paranaiba Bacias do Leste do rio Paracatu do rio das Velhas Grande Francisco So Francisco em Minas Gerais

FIGURA 18.

Indicador de conformidade poltico-institucional e legal

144

5.2.3

Conformidade Poltico-Social O indicador de conformidade poltico-social busca auxiliar na anlise da participao social no desenvolvimento e implementao dos Planos de recursos hdricos. Em mdia, esse indicador apresenta um baixo valor para os Planos analisados, de 43%, no entanto, alguns Planos, elaborados mais recentemente, j apresentam uma forte participao e comprometimento social. Quatro Planos chamam a ateno nesse aspecto: o do Paracatu (88%), do Velhas (100%), do So Francisco (100%) e do Paraba do Sul (88%). Os demais Planos apresentaram uma fraca participao ou comprometimento social, com valores abaixo de 25% para o indicador. Nos melhores Planos, para esse indicador, diferentemente dos demais, observou-se uma demanda dos atores sociais da bacia pela elaborao do Plano e, alm disso, por terem sido os nicos aprovados por seus respectivos Comits, essa demanda e participao foram mais qualificada e comprometida. Trs pontos so cruciais na conformidade poltico-social de um Plano: a participao no diagnstico, na pactuao de uma viso e do enquadramento. No que diz respeito participao social na formulao e validao dos diagnsticos, cabe ressaltar que normalmente a fase de diagnstico dos Planos tem sido relevada a um segundo plano de importncia, mas cabe ressaltar que somente com diagnsticos realistas, que traduzam bem a percepo dos atores sociais, que proposies efetivas podem ser apresentadas. A validao do diagnstico nem sempre deve se dar de forma consensual, desde que ela acontea e os pontos divergentes sejam apontados. Da mesma forma a participao na pactuao de um cenrio almejado ou de uma Viso de Futuro que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam co-responsveis, s observada em alguns poucos Planos. Especialmente o Plano do Velhas chama ateno por sua objetividade no estabelecimento de uma viso, cujos atores sociais definiram e, portanto, se sentem responsveis por seu alcance. Quanto ao terceiro tpico, a proposio de enquadramento, ao menos dos trechos crticos de cursos de gua, segundo classes de usos preponderantes (atuais e potenciais), que se constitua em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam co-responsveis, apenas observada nos Planos mais recentes e melhores nesse quesito (Paracatu, Velhas e So Francisco), explicitando uma tendncia para a sua definio nos prximos Planos ou nas revises dos Planos. O fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, com o incentivo participao e ao controle social sobre o processo de implementao das proposies do Plano, tambm um tema mais recente, observado nos Planos do Paracatu, Velhas, So Francisco, Paraba do Sul e dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais, que pode se constituir em um fato importante para a valorizao da participao dos Comits de Bacias de Minas Gerais na co-responsabilidade pelas estratgias definidas nesses Planos. 145

Por fim, a definio de programas de Comunicao Social dos Planos e a boa apresentao desses Planos, de maneira que comuniquem bem seu contedo, s observada nos quatro melhores Planos para o indicador e no PLANVALE, tambm se constituindo em uma preocupao mais recente, que valoriza a participao social nesses processos. A Figura 19 apresenta os resultados do indicador de conformidade polticosocial comparativamente para todos os Planos analisados.

146

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
PLANVALE Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**) Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraiba do Sul

Plano de Plano de Plano de Plano de Plano Decenal de Plano Diretor de Plano de Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da bacia Hdricos das Hdricos dos do rio Paracatu do rio das Velhas do rio Verde do rio So Afluentes do rio do rio Paranaiba Bacias do Leste Francisco So Francisco Grande em Minas Gerais

FIGURA 19.

Indicador de conformidade poltico-social

147

5.2.4

Ambincia Regional para a Elaborao do Plano O indicador de oportunidade para a elaborao do Plano busca auxiliar na anlise da ambincia regional para a sua elaborao e sua implementao. Na mdia esse indicador apresentou um valor de 48%, mas alguns Planos chegaram a valores bem superiores, principalmente os mais recentes. Os Planos do Paracatu, Velhas, So Francisco e Paraba do Sul apresentam valores superiores a 80% para esse indicador, relacionado, dentre outros, existncia de um colegiado da bacia implementado na poca da elaborao do Plano, e demanda pela elaborao do Plano por parte dos atores sociais da bacia, observados nos quatro Planos mencionados. Apesar da maioria dos Planos analisados terem podido contar com suporte sua elaborao por parte de instituies executoras e financiadoras, apenas nos quatro Planos mencionados, observou-se um comprometimento polticoinstitucional com a sua implementao, o que ajuda a explicitar a maior facilidade normalmente encontrada na fase de desenvolvimento desses Planos, em contraste com as dificuldades para a sua implementao. A existncia de fundos financeiros para financiamento das proposies dos Planos foi tpico desenvolvido em apenas alguns desses Planos, como do So Francisco, dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais e do Paraba do Sul, o que no significa que outros Planos no estivessem preocupados com essa questo, podendo ter abordado o tema em outros documentos. Essa, no entanto, uma questo importante, devendo constar nos detalhamentos dos programas e projetos dos Planos, mesmo que seja medida que sua implementao o exija, ou em suas revises. Por fim, o fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, comentado no item anterior, tambm se faz importante para na verificao da ambincia regional para o desenvolvimento e implementao do Plano, tendo sido observada nos quatro melhores Planos nesse quesito, alm de observado do Plano dos Afluentes do So Francisco em Minas Gerais. A Figura 20 apresenta os resultados do indicador comparativamente para todos os Planos analisados.

148

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
PLANVALE Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**) Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraiba do Sul

Plano de Plano de Plano de Plano Decenal de Plano Diretor de Plano de Plano de Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da bacia Hdricos dos Hdricos das do rio Paracatu do rio das Velhas do rio Verde do rio So Afluentes do rio do rio Paranaiba Bacias do Leste Grande Francisco So Francisco em Minas Gerais

FIGURA 20.

Indicador de oportunidade para a elaborao do Plano

149

5.3

Resultado da Anlise Geral dos Planos Uma avaliao geral dos Planos foi realizada, considerando os 64 aspectos constantes dos quatro indicadores. Os resultados so apresentados na Figura 21, e algumas consideraes podem ser realizadas. Os Planos que no geral apresentaram melhor desempenho na anlise foram os planos do Paracatu, Velhas, So Francisco e Paraba do Sul, com resultados claramente superiores aos demais. Desses, os Planos do Velhas e Paracatu, finalizados em 2004 e 2005 respectivamente, podem ser considerados a parte em relao aos Planos do So Francisco e Paraba do Sul. Esses ltimos contam com Comits federais, e tiveram uma menor gesto mineira em seus desenvolvimentos. J os Planos do Velhas e Paracatu contaram com um processo desenvolvido totalmente pelo Estado de Minas Gerais, com a participao de seus respectivos Comits mineiros, refletindo o amadurecimento do sistema e trazendo tona questes que esto na pauta do debate estadual sobre os recursos hdricos. Esses dois Planos explicitam claramente a percepo dos partcipes quanto aos recursos polticos e tcnicos envolvidos no jogo dos processos de desenvolvimento e implementao desses Planos. Quanto questo tcnica, esses Planos apresentam uma considervel evoluo em relao aos Planos de bacia elaborados nos anos 1990, em especial no que tange insero de anlises diagnsticas relacionadas aos instrumentos de gesto e ao sistema de gerenciamento dos recursos hdricos. Por outro lado ainda carecem de processos de cunho mais estratgicos, incorporando os conceitos do planejamento estratgico e da construo de cenrios exploratrios, j adotados no planejamento estadual e por alguns setores usurios. Tambm, falta-lhes estabelecimento e monitoramento de indicadores de implementao, alm de estabelecimento claro de seu processo de reviso e reedies. Quanto questo poltica, os dois Planos explicitam um amadurecimento do processo participativo e de co-responsabilidade assumido pelos partcipes. A aprovao dos Planos pelos respectivos Comits, a participao dos Comits em todo o processo, a pactuao de uma viso a ser alcanada, a proposio de alocao da disponibilidade hdrica e a proposio de enquadramento de trechos de corpos de gua mais problemticos, so alguns dos aspectos que revelam esse amadurecimento. O processo poltico deve, no entanto, avanar no comprometimento poltico-institucional com a implementao dos Planos, especialmente na negociao de oramento pblico e privado para a implementao de suas aes. Por fim, observa-se claramente o avano qualitativo dos debates relacionados proposio de vazes outorgveis e alocao da disponibilidade hdrica que, apesar de ainda necessitarem de um aprofundamento da viso sistmica do ciclo hidrolgico, j apresentam questionamentos quanto aos critrios hoje definidos na legislao, relacionados, por exemplo, aos limites para outorga, que necessitam de reviso. A Figura 22 apresenta os resultados da avaliao de forma regionalizada, por rea de abrangncia dos Planos.

150

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

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PLANVALE Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**) Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraiba do Sul

Plano de Plano de Plano de Plano Decenal de Plano Diretor de Plano de Plano de Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da Bacia Hdricos da bacia Hdricos das Hdricos dos do rio Paracatu do rio das Velhas do rio Verde do rio So Afluentes do rio do rio Paranaiba Bacias do Leste Grande Francisco So Francisco em Minas Gerais

FIGURA 21.

Resultado Geral dos Planos

151

5.4

Fontes de Financiamento Ao longo deste item, sero apresentados exemplos de fontes de financiamento passveis de solicitao de emprstimos para a elaborao de estudos e projetos na rea de recursos hdricos e saneamento ambiental. No caso do governo local necessitar desenvolver um Projeto especfico, que no esteja includo no Oramento Geral da Unio, ele pode recorrer preparao de um Programa e apresent-lo a uma agncia de crdito nacional ou internacional, para fins de obteno de recursos necessrios por meio de financiamento interno ou externo. Recomenda-se que na escolha de uma fonte de financiamento, o governo local deva analisar as diversas possibilidades e avaliar as condies do emprstimo, tais como: porcentagem financiada, taxa de juros, prazo de amortizao, prazo de carncia, desembolsos, comisses e estabilidade da moeda de emprstimo. Como exemplo de agncias que podem financiar projetos da natureza dos projetos de interesse do Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, cita-se no Brasil, a Caixa Econmica Federal - CEF e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Como exemplo de agncias de financiamento externo cita-se o Banco Mundial BIRD, o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Japan Bank for International Cooperation JBIC, e Corporao Andina de Fomento - CAF. Cada uma destas agncias possui seus procedimentos especficos para analisar projetos e conceder emprstimos. Contudo, de forma bastante geral, todas trabalham com um ciclo de projeto similar, o qual consiste em trs etapas: 1. Preparao e apresentao da Carta Consulta documento que contm a primeira concepo do Projeto; 2. Detalhamento do Projeto, aceitao e assinatura do Acordo de Emprstimo documentos relativos preparao e aceitao do Projeto para financiamento pelo agente financeiro; 3. Implementao do Projeto etapa de execuo do Projeto

5.4.1

Identificao das Fontes de Recursos Nacionais De forma geral, as fontes de recursos nacionais para financiamento de Programas no setor de recursos hdricos e de saneamento bsico devem estar explcitas no Oramento Geral da Unio. Para se obter financiamento de um projeto deve-se inseri-lo em um dos Programas previstos no Plano Plurianual PPA. Caso o Projeto seja um projeto especfico, deve-se recorrer preparao de um Programa e apresent-lo a uma agncia de Crdito. Outras fontes de recursos menos abrangentes, mas igualmente importantes para o setor se constituem em fontes de recursos oriundos da compensao hidroenergtica e da cobrana pelo uso da gua. Embora menos vultosas, no se pode deixar de citar os recursos oriundo dos prprios municpios ou das concessionrias pblicas de servios de gua e esgoto. A iniciativa privada tambm possui oportunidade de investir no setor de saneamento por meio das Parcerias Pblico-Privada PPP, na qual o investimento inicial realizado pelo parceiro privado. 153

TABELA 25.

Fontes de Recursos Nacionais


Fontes de Recursos Nacionais
Governo Federal e Governos Estaduais PPA/Oramento Fontes tradicionais BNDES e CEF Municpios Compensao Hidroenergtica Investimentos de Concessionrias Pblicas Cobrana pelo Uso da gua Parceria Pblico-Privada

A seguir realiza-se um breve relato sobre essas fontes de financiamento. Oramento Geral da Unio OGU / PPA 2004-2007 Atualmente, no Brasil, o Governo Federal recorre ao PPA para formular o seu planejamento de mdio prazo, de forma regionalizada. Ali so estabelecidas as metas, objetivos, diretrizes e prioridades que orientaro a administrao pblica nesse perodo: a partir do contedo do PPA, so estabelecidos os programas nacionais, regionais e setoriais. Depois de ser elaborado pelo Poder Executivo, com a indicao dos valores dos investimentos (a terem lugar em um perodo de 4 anos) para cada ao e programa que dele fazem parte, o PPA submetido aprovao do Poder Legislativo, onde pode receber emendas. O PPA para o perodo 2004-2007 foi aprovado pelo Congresso nacional em abril de 2004. Portanto, uma pesquisa no PPA Federal deve pautar-se na seleo de programas e aes cujo escopo apresente inter-relao com as atividades previstas neste TDR. Esses programas podem ter abrangncia espacial exclusiva para cada rea de estudo (ex: construo de uma obra especfica) ou serem de abrangncia geral (ex: programas de saneamento que beneficiam populaes abaixo de 30 mil habitantes). Dos recursos previstos no PPA Federal, verifica-se que o Ministrio das Cidades coordenar mais da metade dos recursos disponveis para Saneamento. Vale lembrar que o PPA Federal, ao passar pelo Congresso Nacional para ser avaliado e aprovado pelo Legislativo recebe emendas parlamentares que podem alterar, retirar ou inserir aes ou programas. O processo se repete a cada ano, quando os programas e aes, assim como os seus valores, so novamente reavaliados. No que se refere aos financiamentos no tarifrios, no nvel federal, existem apenas os recursos oramentrios provenientes do oramento da Unio. O Oramento da Unio - OGU, baseia no contedo do Plano Plurianual PPA, que realizado de quatro em quatro anos, tendo sido o ltimo realizado para perodo 2004-2007. Existem tambm os oramentos dos Estados (OGEs), baseados nos PPAs Estaduais. 154

Caixa Econmica Federal CEF A CEF o principal agente das polticas pblicas do governo federal, pois, alm de atender os seus clientes bancrios, atende tambm todos os trabalhadores formais do Brasil, estes por meio do pagamento de FGTS, PIS e seguro-desemprego; beneficirios de programas sociais e apostadores das Loterias. Alm disso, ao priorizar setores como habitao, saneamento bsico, infraestrutura e prestao de servios, a CEF exerce um papel fundamental na promoo do desenvolvimento urbano e da justia social no pas, contribuindo para melhorar a qualidade de vida da populao, especialmente a de baixa renda. O Fundo de Garantia por Tempo de Servio tem como objetivo assegurar a formao de um peclio relativo ao tempo de servio de cada empregado, garantir os meios para as empresas efetuarem as indenizaes necessrias a trabalhadores no optantes, bem como formar fundo de recursos para o financiamento de programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana. De forma geral, os programas so operados com recursos do Oramento Geral da Unio, que so repassados aos Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com as etapas do empreendimento executadas e comprovadas. Os recursos so depositados em conta especfica, aberta em agncia da CAIXA, exclusivamente para movimentao de valores relativos execuo do objeto do contrato assinado. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES As Polticas Operacionais do BNDES orientam e normatizam a concesso de financiamento, estabelecendo critrios para priorizar os projetos que promovam o desenvolvimento com incluso social, estimulando os empreendimentos que criem emprego e renda, contribuindo tambm para a gerao de divisas, em consonncia com as orientaes do Governo Federal. O Apoio Financeiro reproduz as especificaes das Polticas Operacionais do BNDES e refletem as condies bsicas e as diversas formas de apoio do BNDES. Em fevereiro de 2006, foi aprovada uma nova Poltica Operacional que tem por objetivo tornar mais claras as prioridades do BNDES e reduzir o custo financeiro de seus emprstimos. Na condio de instituio financeira, o BNDES utiliza critrios bancrios para concesso dos financiamentos e segue a legislao, normas e resolues que regulamentam as instituies financeiras pblicas, sendo auditado pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Desde a sua fundao, em 20 de junho de 1952, o BNDES vem financiando os grandes empreendimentos industriais e de infra-estrutura tendo marcante posio no apoio aos investimentos na agricultura, no comrcio e servio e nas micro, pequenas e mdias empresas, e aos investimentos sociais, direcionados para a educao e sade, agricultura familiar, saneamento bsico e ambiental e transporte coletivo de massa. Responsvel pela aplicao de recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT , o BNDES apia projetos que tenham impacto direto na melhoria das condies de vida da populao brasileira, como o Projeto e desenvolvimento urbano que visa universalizar o acesso aos servios de 155

saneamento bsico desagradadas.

recuperao

de

reas

ambientalmente

As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES por meio de CartaConsulta - preenchida segundo as orientaes do Roteiro de Informaes para Enquadramento - enviada pela empresa interessada rea de Planejamento do BNDES. Compensao Hidroenergtica para Estados e Municpios A cobrana pelo uso dos recursos hdricos aplicvel hoje ao setor eltrico est baseada na Lei no. 7990, de 28 de dezembro de 1990, cujo artigo 2o define que esta compensao se far pelo pagamento de uma taxa de 6% sobre o valor da energia produzida, a ser paga pelos concessionrios de servio de energia eltrica aos Estados, Distrito Federal e Municpios, em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica ou que tenha terras ocupadas por guas dos respectivos reservatrios. Presentemente, com as modificaes introduzidas por leis posteriores a 1990, as concessionrias pagam 6,75% do valor da energia produzida como taxa de Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos (CFURH). Os 6,75% so distribudos da maneira seguinte: 0,75% destinam-se ANA e 6% so rateados entre estados, municpios, MMA, MME, e FNDCT, sendo que Estados e Municpios recebem, cada um, 45% dessa parcela. Recursos prprios de municpios e de concessionrias de servios pblicos Em 2004, segundo dados do SNIS, do total de investimentos realizados pelos prestadores de servios feitos no setor de saneamento no Brasil, 50,1% so com recursos prprios das concessionrias, destacando-se as regies Sudeste, Centro-oeste e Sul. De forma geral, vem ocorrendo nos ltimos anos uma maior quantidade de investimentos nos sistemas de esgotos. Apesar disso, as concessionrias de servios pblicos, como as Companhias Estaduais de Saneamento e as prefeituras, de forma geral, possuem baixa capacidade de endividamento, destacando-se algumas como a CAESB, COPASA, SABESP. Cobrana pelo uso da gua A cobrana pelo uso da gua, prevista na Lei n. 9433, de 8 de janeiro de 1997, como um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, no est implantada ainda de forma integral no pas. Para que a cobrana se viabilize, dever ser implantada a regularizao do uso da gua na bacia hidrogrfica de origem, o que ter lugar atravs do cadastramento dos usurios e a emisso de outorgas de uso da gua. Avaliaes preliminares levam a crer que o potencial de arrecadao anual da cobrana pelo uso da gua significativo e pode ser considerado como fonte de recursos para aplicao em obras de saneamento dentro da bacia de origem. Parceria Pblico-Privada O principal objetivo da Parceria Pblico-Privada PPP, criada pela Lei Federal n. 11.079/2004 atrair investimentos na rea de infra-estrutura. As PPP tm sido aplicadas com sucesso em diversos pases, como Inglaterra e Portugal, por exemplo. O cerne terico do instrumento consiste em trazer para o Poder Pblico a expertise da iniciativa privada, atravs de um controle mais focado no desempenho do contratado. 156

Nas PPP, da mesma forma com que ocorre em uma concesso, cabe ao parceiro privado fazer o investimento inicial, que ser posteriormente amortizado em um longo perodo de tempo, atravs do pagamento de parcelas mensais. permitido, inclusive, remunerar o parceiro privado de acordo com o seu desempenho, segundo critrios previamente estabelecidos no edital. As principais restries previstas para a aplicao das PPP consistem no estabelecimento de um valor mnimo para o projeto (vinte milhes de reais) e o limite de 1% da receita corrente lquida dos Estados, Municpios e Distrito Federal para projetos de parceria. Esta limitao visa evitar o rpido endividamento que sucessivos contratos PPP possam gerar, alm de comprometer todo o oramento de investimento por um longo perodo, que o contrato pode durar at 35 anos. A licitao das PPP tambm segue um rito inovador. H a possibilidade de inverso de fases - disputa de preos antes da qualificao tcnica, e o oferecimento de lances verbais na disputa de preo (ambos j ocorrem na modalidade de licitao prego). Um outro ponto que merece destaque a previso do uso da arbitragem para solucionar as controvrsias acerca dos contratos. Isto afasta as PPP da lentido do Poder Judicirio. 5.4.2 Identificao das Fontes de Recursos Internacionais De acordo com o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, os organismos internacionais de interesse aos trabalhos que mais proporcionam financiamentos na rea de recursos hdricos e saneamento ambiental so: TABELA 26. Fontes de Recursos Internacionais Fontes de Recursos Internacionais
Banco Mundial - BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID Japan Bank for International Cooperation - JBIC Corporao Andina de Fomento - CAF

A seguir descreve-se brevemente a poltica de investimento e as condies de financiamento de cada um desses organismos. Banco Mundial BIRD A poltica do BIRD para o Setor de gua e Esgoto SAE apresentada na forma a seguir, em que aos tpicos desta poltica so relacionados a prioridades institucionais: FORTALECER OS MECANISMOS GOVERNAMENTAIS - reformas polticas e regulatrias atraem a sustentabilidade. Para criar as condies para as reformas necessrio o engajamento poltico de longo prazo; ASSEGURAR SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA : usurios satisfeitos pagam suas contas. A cobertura dos custos pelas tarifas permite aos provedores manter 157

seus sistemas em nveis adequados, e mobilizar recursos para expandir seus servios; MELHORAR A DISTRIBUIO DOS SERVIOS: melhorar o acesso, a qualidade e sustentabilidade do servio de distribuio. Estender e fortalecer parcerias entre governos, comunidades, o setor privado e a sociedade civil; ESTABELECER METAS PARA OS POBRES : atingir pobres e grupos vulnerveis atravs metas especficas de interveno; MELHORAR OS BENEFCIOS PARA A SADE: os benefcios para a sade provem, no somente, dos investimentos em gua e esgoto como tambm da mudana comportamental.

A principal forma de financiamento do BIRD se d por meio do Emprstimo para Investimento, que tem um foco de longo prazo, 5 a 10 anos, e est dirigido para projetos de desenvolvimento econmico e social, abrangendo diversos setores da economia do pas muturio. Os prazos, carncias e estrutura da amortizao dos emprstimos podem ser negociados, observadas as polticas do BIRD. O BIRD oferece duas modalidades de produtos financeiros para emprstimos: Emprstimos com Margem Fixa baseado na Libor (EMF) Emprstimos com Margem Varivel baseado na Libor (EMV)

O Brasil est enquadrado na modalidade EMF. Banco Interamericano de Desenvolvimento BID A poltica do BID para saneamento tem por objetivo assegurar que a assistncia financeira ajude, efetivamente, aos pases membros em seus esforos para melhorar a sade e o bem estar de seus habitantes. O critrio bsico para financiamento a existncia de benefcios derivados do sistema bsico de saneamento. O balizamento do BID est relacionado com os seguintes procedimentos: 1. Programas de Expanso ser dada prioridade aos projetos que objetivem a reabilitao e a melhoria do sistema existente, de forma a tornar mais eficiente os servios e assegurar que as obras e os equipamentos sero mantidos de acordo com os padres do BID (Operation Policy 717); 2. Para financiar a implantao de projetos necessrio que haja uma organizao adequada, com pessoal capacitado a garantir a eficiente operao e manuteno do sistema. 3. A participao da comunidade e dos vrios grupos de beneficirios constitui-se em um fator preponderante do sucesso do projeto. Conseqentemente, no desenho e no dimensionamento do projeto dever contar com a participao dos beneficirios, havendo, para isto, cooperao tcnica do BID. 4. Os nveis de servio e cobertura devem ser determinados em cada projeto com base em informaes scio-econmicas da comunidade a ser servida, assim como para a sua capacidade administrativa - financeira. O uso da tecnologia mais apropriada ser incentivado de forma a empregar 158

a capacidade local e dotar o sistema com um desenho de fcil operao e manuteno. Projetos de suprimento de gua e esgoto devem satisfazer critrios de seleo que considerem os seguintes aspectos: a) A sua relao com planos nacionais de desenvolvimento; b) Grandes centros populacionais sem servios; c) Disponibilidade de recursos hdricos com volume e qualidade adequados; d) Problemas sanitrios que requerem ateno urgente; e, e) Motivao da comunidade para fazer uso racional dos servios. Paralelamente a oferta de gua potvel, dever existir, ou ser includa, uma soluo para a coleta de lixo, usando tecnologias mais adequadas a cada situao. A participao mxima do BID em cada emprstimo est relacionada ao tamanho da economia do pas muturio. Estes esto divididos em quatro categorias e o Brasil se encontra no Grupo A, ao lado do Mxico, Argentina e Venezuela. Para este Grupo a participao mxima do BID de 60% do valor do projeto. Estes limites podem ser aumentados em casos de projetos orientados para atendimento de populao de baixa renda. A maioria destes emprstimos realizada em dlares americanos. O perodo mnimo de desembolso de 36 meses. A amortizao do emprstimo varia entre 15 e 25 anos. Japan Bank for International Cooperation JBIC Os objetivos tpicos para projetos de gua, esgoto e saneamento - AES so os seguintes: a) atender as necessidades bsicas, atravs do provimento de adequado e acessvel fornecimento de gua para beber, lavar e atividades produtivas; b) atender as necessidades para manejamento de esgoto. Por meio destes objetivos, espera-se melhorar a sade e a higiene das pessoas servidas pelos projetos de AES. Estas facilidades, por si s no garantem alcanar tais objetivos, e, por isto muitos projetos combinam esta oferta de infra-estrutura com melhorias na operao dos sistemas, nos hbitos de higiene e na conservao de gua. Mecanismos para assegurar a participao dos usurios so usualmente incorporados ao escopo dos projetos. A forma de financiamento para projetos, oferecida pelo JBIC, de maior interesse para o caso brasileiro a denominada Official Development Assistance ODA. Os emprstimos fornecidos atravs da ODA so dirigidos para pases em desenvolvimento, a taxas reduzidas de juros e longo perodo de amortizao. Estes emprstimos so voltados para projetos dirigidos para desenvolver a infra-estrutura social e econmica dos pases em desenvolvimento. Corporacin Andina de Fomento - CAF A CAF formada por dezesseis pases. Seus principais acionistas so os cinco pases da Comunidade Andina de Naes (CAN): Bolvia, Colmbia, Equador, 159

Peru e Venezuela. Outros onze pases compem a Corporao, a includo o Brasil. A Espanha o nico pas acionista localizado fora do nosso Continente. Bancos privados da Regio Andina tambm fazem parte do corpo de acionistas da CAF. Os principais negcios da CAF esto voltados para reforar e expandir seu papel como propulsor da integrao latino-americana e fortalecer o enfoque de sustentabilidade de todas suas operaes. Os emprstimos de infra-estrutura destinados a projetos pblicos e privados de sistema virio, transporte, telecomunicaes, gerao e transmisso de energia, gua e saneamento ambiental, assim como os que propiciam o desenvolvimento fronteirio e a integrao fsica entre os pases acionistas, compem as prioridades da CAF. Os prazos dos emprstimos incluem projetos de curto (1 ano), mdio (at 5 anos) e longo prazo (mais de 5 anos) e a principal modalidade operativa da CAF pode ser utilizada em todas as fases do projeto. A CAF complementa seus recursos prprios com emprstimos externos adicionalmente, co-financia operaes com organismos multilaterais, como o BID, e,

160

5.5

Termos de Referncia para Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica A Lei Federal n. 9433, de Janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Em janeiro de 1999, a Lei Estadual n. 13.199, assim como a Lei Federal, define os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas PDRH, como o primeiro instrumento de gesto das guas de uma bacia, uma vez que eles devem fornecer orientaes para a implementao dos demais instrumentos e do sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Os Planos Diretores de Recursos Hdricos so dinmicos e incorporam processos tcnicos e polticos em seu desenvolvimento e implementao, objetivando a pactuao de aes que se constituam em uma misso auto-assumida pelos atores sociais e sobre a qual se sintam co-responsveis. Os Planos devem explicitar acordos scio-polticos para o alcance do uso racional e mltiplo dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, contemplando metas a serem alcanadas a partir da implementao de programas e projetos, que visem a compatibilizao dos usos atuais e futuros com a conservao dos recursos hdricos da bacia. A experincia na elaborao de Planos Diretores de Recursos Hdricos no Estado de Minas Gerais teve incio com o PLANVALE Plano Diretor de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo iniciado em 1993 e finalizado em 1995. Aquele Plano, contratado pela SEAPA/RURALMINAS, antes da Lei Federal 9433, apesar de j considerar o uso mltiplo da gua, teve um maior detalhamento das aes direcionadas ao desenvolvimento da atividade agrcola irrigada, que era o grande interesse do setor contratante do Plano. O PLANVALE abriu caminho para a contratao de outros Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas, sob a coordenao executiva da SEAPA/RURALMINAS, vindo logo a seguir os Planos Diretores de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Verde Grande e Paracatu, ambos contratados no incio de 1995. Tambm naquele ano foi contratado o Plano Diretor de Irrigao dos Municpios da Bacia do Baixo Rio Grande, exclusivamente voltado para a identificao do potencial de terras irrigveis, tratando-se, portanto, de um plano setorial que buscava compatibilizar as futuras demandas de gua para a irrigao com as demandas para gerao de energia hidreltrica. No ano seguinte, 1996, foram contratados mais trs Planos Diretores de Recursos Hdricos: os das Bacias dos Afluentes do rio So Francisco em Minas, das Bacias do Leste (englobando as bacias dos rios Mucuri, So Mateus, Itanhm, Perupe, Jucuruu e Buranhm) e da Bacia do rio Paranaba. A partir de 1997, a coordenao tcnica que at ento vinha sendo exercida pela RURALMINAS com apoio de uma junta de consultores dos rgos pblicos do Estado, passou a ser compartilhada formalmente com o IGAM, entidade responsvel pela gesto dos recursos hdricos no Estado e pela Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Para exercer essa funo o IGAM inicialmente contratou os servios do CETEC (de 1997 a 1999) para realizar a anlise dos relatrios tcnicos e, a partir de 1999, formou-se uma equipe de acompanhamento dos trabalhos, envolvendo tcnicos dos trs rgos vinculados da SEMAD, sob a coordenao do IGAM. 161

Recentemente, o IGAM coordenou o desenvolvimento de mais dois Planos Diretores: do Velhas (2004) e do Paracatu (2005). Esses Planos inauguram uma nova fase para o planejamento de recursos hdricos no Estado, incorporando modernos conceitos de gesto. A anlise crtica desses Planos apresentada nos itens anteriores, no intuito de buscar as bases para a proposio dos Termos de Referncia para a elaborao dos prximos Planos. Bases para os Termos de Referncia No mbito da Unio, o marco referencial mais recente para a elaborao de Planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas estabelecido pela resoluo CNRH n. 17, de 29 de maio de 2001, complementado pela resoluo CNRH n. 22, de 24 de maio de 2002. A Resoluo CNRH n. 22 estabelece as diretrizes para insero das guas subterrneas nos planos de recursos hdricos. A Resoluo CNRH n. 17 estabelece que os planos de recursos hdricos, no seu contedo mnimo, devero ser constitudos por diagnsticos e prognsticos, alternativas de compatibilizao, metas, estratgias, programas e projetos, contemplando os recursos hdricos superficiais e subterrneos, de acordo com o art. 7 da Lei n. 9.433/97, estabelecendo os tpicos a serem abordados em cada item do contedo. A resoluo tambm apresenta, a ttulo de sugesto, um fluxograma do processo de elaborao dos planos (Figura 23). No mbito do Estado de Minas Gerais considerou-se a Lei Estadual n. 13.195/99, artigo 11 e Decreto n. 41.578/01, artigo 28.

162

FIGURA 23.

Fluxograma para Elaborao de Planos Diretores de Recursos Hdricos


(Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA, 2001)

163

Lanna (1999) apresenta um marco referencial para elaborao dos planos. Segundo o modelo, existem trs meios em que o processo de planejamento de recursos hdricos se desenvolve: i) o meio social e poltico, que estabelece e processa as demandas da sociedade e de seus representantes polticos; ii) o meio tcnico, onde so realizadas as anlises tcnicas que subsidiam o plano; e, iii) o meio deliberativo, onde so tomadas as decises, onde os estudos tcnicos so aprovados e onde selecionada uma das alternativas de implementao propostas. A Figura 24 apresenta de forma esquemtica esse processo.

FIGURA 24. Processo de Planejamento de Recursos Hdricos


(Fonte: Lanna, 1999)

164

O processo de planejamento de recursos hdricos indica a existncia de mltiplos interesses setoriais e mltiplos objetivos a serem perseguidos, de ordem econmica, financeira, ambiental, social e de minimizao de riscos de eventos hidrolgicos crticos. Alm disso, indica a necessidade da busca de solues de compromisso entre os diversos interesses setoriais e os diversos objetivos (Lanna, 1999). Ressalta-se que a busca de solues de compromisso, por meio de pactos e negociaes, tem sido uma ferramenta utilizada para a viabilizao da implementao de planos. No entanto, observa-se que, quando a situao econmica desfavorvel, o conflito de interesses aguado, tornando-se difcil construir consensos. Os Planos do Velhas e do Paracatu, mais recentemente desenvolvidos no mbito do Estado de Minas Gerais, apresentam etapas semelhantes, como seguem: Parte I - diagnstico (caractersticas gerais da bacia, problemas ambientais, saneamento ambiental, programas, projetos e aes com repercusses sobre os recursos hdricos, disponibilidade hdrica superficial, demanda hdrica cenrios de desenvolvimento, disponibilidade hdrica quantitativa, atores estratgicos, usos mltiplos, conflitos potenciais, informaes sobre outorga), Parte II - instrumentos de gesto dos recursos hdricos (avaliao dos critrios para outorga, enquadramento, cobrana proposta para enquadramento intermedirio, proposta de equiparada Agncia de Bacia, simulao da qualidade de gua, proposta de implementao do sistema estadual de informaes sobre recursos hdricos, proposta para cadastramento de usurios, proposta de diretrizes para fiscalizao e monitoramento dos usos) e Parte III plano de ao (plano de ao para a revitalizao, recuperao e conservao hidroambiental, propostas de instrumentos jurdicos, cronograma fsico-financeiro para a implementao e recomendaes para a implementao do Plano Diretor). Outro referencial para a proposio dos TDRs que aqui se apresentam, so os Termos de Referncia para a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Doce, recentemente desenvolvido pelo ANA. O marco referencial de planejamento sugere que os Planos sejam compostos por trs etapas: etapa prvia, etapa de elaborao (levantamento de dados, diagnstico, formulao dos cenrios prospectivos e planejamento) e etapa de implementao. A proposta de TDR apresentada no Anexo IV, cabendo ressaltar a importncia de se desenvolver uma cartilha como forma de comunicar em linguagem mais simples o contedo destes TDRs para os Comits de Bacia de Minas Gerais.

165

Proposta Metodolgica para Desenvolvimento da 2 Etapa do PERH/MG


A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei n. 9.433/97, alm das polticas estaduais, estabelece como um de seus instrumentos os Planos de Recursos Hdricos, definindo-os como Planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. Em funo das dominialidades federal e estadual dos cursos de gua, estabelecidas pela Constituio Federal de 1988, e considerando os trs mbitos territoriais para o planejamento desse recurso, configuram-se quatro grupos de Planos de recursos hdricos possveis de se elaborarem: o Plano Nacional, os Planos Estaduais, os Planos Diretores de Bacias de rios de domnio da Unio e os Planos Diretores de Bacias de rios de domnio dos Estados. O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais tem sido objeto de amadurecimento desde a criao da Lei N.13.199 de 1999, a qual prev o mesmo como instrumento de sua Poltica. Inicialmente, foi elaborado um Termo de Referncia, aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, em 2001, que propunha o desenvolvimento de todo o Plano Estadual. Entretanto, o desenvolvimento desse Plano no foi possvel. Em uma fase posterior, o IGAM, ciente da necessidade de iniciar o processo de elaborao do PERH, elaborou um TDR, em 2005, tomando por base o TDR inicial, com uma menor quantidade de atividades objetivando dar o start para os trabalhos da ento denominada 1 Etapa. Desta forma, ficou prevista, em uma fase posterior, o desenvolvimento de uma 2 Etapa que ir complementar as atividades necessrias um Plano e que foram mencionadas no TDR original. Este item apresenta uma proposta de metodologia de desenvolvimento da 2. Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais PERH/MG. A metodologia ora proposta foi desenvolvida levando-se em considerao dois eixos de orientao, quais sejam: aes pactuadas e planejamento estratgico. A metodologia deve, tambm, considerar as bases estabelecidas nos Termos de Referncia TDR originais o qual foi fruto de um amadurecimento das necessidades do Estado a serem contempladas em um Plano. Sugere-se que esta metodologia deva, tambm, pautar-se nas recentes experincias do Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH (2006) e do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI (2003).

6.1

Busca de Consensos aes pactuadas A legislao Estadual e Federal sobre recursos hdricos prope uma poltica participativa e um processo decisrio aberto aos diferentes atores sociais vinculados ao uso da gua, dentro de um contexto mais abrangente de reviso das atribuies do Estado, do papel dos usurios e do prprio uso da gua. Adotam-se a gesto descentralizada, participativa e integrada, como princpios norteadores, seguindo os modelos de gesto mais avanados.

166

A frmula proposta, para tanto, uma gesto pblica colegiada dos recursos hdricos, com negociao sociotcnica, por meio dos entes que compem o sistema de gerenciamento, tais como, comits de Bacias Hidrogrficas, associaes de usurios, entre outros. Estas instncias descentralizadas as organizaes de bacias atuam no sentido de definir polticas pblicas que influenciam decises em torno da complexa equao que permeia a relao entre quantidade e qualidade das guas. A dinmica do colegiado facilita uma interao mais transparente e permevel no relacionamento entre os diferentes atores envolvidos governamentais, empresariais e usurios. Isto limita as chances de abuso do poder, entretanto, no necessariamente da manipulao de interesses pelo executivo. Isto depender principalmente da capacidade de organizao dos segmentos da sociedade civil. Outros riscos so sensivelmente atenuados, como por exemplo, a captura da instituio por interesses especficos, que contrastam com a sua finalidade coletiva. Neste caso, a influncia de fatores no apenas tcnicos, mas tambm de carter poltico, econmico e cultural, tornam o processo muito mais complexo, e o estilo de gesto que tende a prevalecer obedece a uma lgica sociotcnica. As relaes de poder no desaparecem, mas passam a ser trabalhadas e negociadas conjuntamente entre atores com nveis diferenciados de informao e/ou conhecimento. Assim, a gesto colegiada tende a definir uma dinmica que permite que os atores integrem e ajustem suas prticas tendo como base uma lgica de negociao que substitui uma concepo tecnocrtica visando ajustar interesses e propostas nem sempre convergentes e articulados para um objetivo comum. O fato dos diversos atores envolvidos no tema terem vises diferenciadas do processo e dos objetivos dificulta a busca de solues que parecem mais eqitativas. Contudo, a negociao em bases sociotcnicas marcada pela negociao entre diferentes, e parte da premissa das assimetrias na situao dos atores, tanto em termos econmicos, sociais e polticos. A possibilidade efetiva de mudana do paradigma e os desafios que se apresentam para a implementao de prticas participativas esto intimamente relacionados com o papel dos gestores. O que cabe registrar, que a existncia dos Comits de Bacias estabelece uma mudana tambm, quanto ao relacionamento entre Estado e Sociedade Civil, na medida em que as regras do jogo passam a articular um nmero maior de atores no processo decisrio em torno do uso da gua. Vive-se uma transio na gesto de recursos hdricos, onde se constroem, muitas vezes, de forma controversa, as condies para a definio de novos espaos institucionais, para as relaes entre tcnicos e usurios, entre os setores pblico e privado. A dinmica do colegiado facilita a transparncia e a permeabilidade nas relaes entre a comunidade, os empresrios e setores usurios; incorpora os principais interessados no processo e cria um canal formal de participao da cidadania. Configura-se como espao de articulao, de negociao, de debate de problemas e abre espao para a expresso e defesa dos interesses difusos. Sendo formuladas, desta forma, aes pactuadas por todos os envolvidos no processo de planejamento e gerenciamento de recursos hdricos.

167

6.2 6.2.1

Planejamento Estratgico Processos de Planejamento e Planos de Recursos Hdricos De acordo com a Legislao Federal e Estadual, o processo de elaborao de um Plano Estadual de Recursos Hdricos deve ser participativo, descentralizado e composto por anlise diagnstica, prognostica e por definio de estratgias de planejamento. Pode-se definir um Plano estadual de recursos hdricos como um momento de agrupar os esforos em aprender a realidade, definir alternativas, escolher objetivos, racionalizar a alocao de recursos, que deve ser encarado de forma flexvel, em interao com a dinmica socioeconmica. O processo de planejamento permite estruturar uma reflexo acerca do futuro. Entretanto, este planejamento no um ato que se esgota no momento em que se conclui o Plano, pelo contrrio, ele um processo que se supe contnuo. O planejamento estratgico justifica-se em razo da interao constante entre o planejamento estadual, regional e dos setores usurios, bem como devido natureza tentativa e iterativa dos processos de planejamento, e do carter dinmico que se reveste um Plano Estadual. O processo de planejamento compreende diversas fases, como a de levantamento de dados, de diagnstico e explicao situacional, de elaborao do Plano e de sua implementao. Para ser efetivo, o Plano de recursos hdricos deve manter algumas coerncias, tais como: Coerncia interna: a qual corresponde adequao entre os objetivos, o modelo e as medidas de implementao. O modelo deve contar com uma robustez tcnica capaz de integrar os vrios objetivos e as medidas a serem adotadas para atingi-los. Cabe salientar que as presses polticas sobre o processo de planejamento podem gerar objetivos incompatveis entre si ou inconsistentes com as medidas de implementao adotadas; Coerncia externa: corresponde adequao do Plano ao sistema planejado (economia, regio, etc.), ou seja, o Plano deve ser elaborado para a condio do sistema. Apesar de bvio, muitas vezes percebe-se a utilizao de um mesmo modelo para diversas situaes diferentes, conferindo ao planejamento certo distanciamento em relao ao contexto da regio planejada. Outra incoerncia comum o estabelecimento de determinados objetivos sem que se defina um ordenamento organizacional compatvel com as solues propostas. Coerncia poltica: corresponde adequao entre o Plano e a viabilidade poltica de sua implementao. Essa adequao muitas vezes no alcanada por causa dos conflitos causados por interesses prprios do planejador, ou pela proposio de adequaes no ordenamento institucional incompatveis com os interesses de agentes dominantes, ou, ainda, por interesses conflitantes entre os agentes do jogo social, dentre outros. A busca de solues de compromisso, ou seja, pactuadas e de objetivos autoassumidos entre os atores partcipes do processo de planejamento tem sido uma ferramenta utilizada para a viabilizao da implementao de Planos, observando que, quando a situao econmica desfavorvel para esses atores, o conflito de interesses aguado, tornando difcil concili-los. 168

No caso dos recursos hdricos, consenso que o planejamento se traduz, entre outras, na funo deliberativa e executiva de compatibilizao dos Planos mlti - setoriais de uso da gua aos Planos e diretrizes globais de planejamento estabelecidos pelo poder pblico. Quanto seqncia de elaborao dos Planos, considerando abrangncia territorial, costuma-se adotar dois tipos de estratgia: sua

a) Mais especfico para o mais abrangente elaborao dos Planos de bacias e depois os Planos estaduais e nacional; b) Mais abrangente para o mais especfico elaborao de Planos nacional, estadual para os Planos de bacia. O processo de planejamento de recursos hdricos deve ter como objetivo a apresentao de orientaes, diretrizes, aes e atividades de curto, mdio e longo prazos, com vistas ao fortalecimento das instituies gestoras dos recursos hdricos e, tambm, explicitar normas e regras para os usurios da gua, de tal forma que se estabelea o equilbrio entre a disponibilidade e o atendimento das demandas. Devendo, para tanto, dar respostas s aspiraes da comunidade que habita a bacia hidrogrfica, incluindo anseios relacionados qualidade de vida, bem-estar, proteo ao meio ambiente, dentre outros. Em funo deste carter dinmico, destaca-se a necessidade de aplicao dos princpios da administrao estratgica, entendido e organizado a partir de trs ordens ou dimenses, quais sejam: Dimenso temporal: cuja abordagem estratgica caracteriza-se pela continuidade e pela permanncia, significando que, antes de tudo, o PERH ser um processo que no admite descontinuidades nem limites prestabelecidos de durao, no obstante seu horizonte indicativo de planejamento, em uma primeira verso, ser quadrienal; Dimenso espacial: neste caso, considerando a abrangncia do PERH em termos de territrio. Ou seja, em sua elaborao, o Plano dever incluir estudos abrangendo, pelo menos, trs nveis de anlise, quais sejam, as bacias hidrogrficas, sub-bacias alm da diviso do Estado em 36 UPGRHs. Qualquer um dos trs arranjos adotados dever consolidar o Estado como um todo; Dimenso organizacional: a qual envolve o ambiente interno ao IGAM, como organizao diretamente responsvel pela administrao do Plano e, tambm, um ambiente externo, representado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos e suas relaes com os Comits de Bacia e respectivos Planos Diretores. Linha de Trabalho Em termos metodolgicos, por tratar-se de estar em questo problemas relativos s perspectivas estratgicas, prope-se para desenvolvimento da 2 Etapa metodologias pautadas na identificao do trinmio Debilidades, Fortalezas e Oportunidades (DFO). Para a aplicao dessas metodologias, devero ser envolvidos todo o grupo tcnico responsvel pelo desenvolvimento do trabalho, representantes do IGAM e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Nesse processo, as estratgias devero ser definidas a partir da identificao de como maximizar as fortalezas para garantir a eficcia dos resultados pretendidos, se as debilidades puderem ser eliminadas, como se dar e o que dever ser feito para viabilizar as oportunidades. Isso 169

permitir, por exemplo, informar ao setor de desenvolvimento regional sobre a convenincia da alterao de modelos, culturas ou tecnologias produtivas, em decorrncia da disponibilidade hdrica regional. Como apoio definio metodolgica do PERH/MG deve-se verificar os recentes processos do PNRH e do PMDI, que utilizaram modelo de planejamento estratgico semelhante. Para o desenvolvimento do Plano, portanto, sugere-se o planejamento por cenrios exploratrios, amparado em um processo de conversao estratgica e aprendizagem social e de pactuao do que se prope ser uma viso das guas para o Desenvolvimento 2020, como aluso Viso de Futuro para 2020, proposta no PMDI. Prope-se para as seguintes etapas seqenciais e iterativas que compem o PERH/MG, quais sejam: a) Arranjo organizacional; b) Pactos iniciais e anlise diagnstica; c) Anlise prospectiva; d) Programas. A seguir, so apresentadas propostas para cada uma das etapas. 6.2.2 Arranjo Organizacional Nesta etapa prope-se um arranjo organizacional (Tabela 27) a ser aplicado ao longo do processo de elaborao do PERH/MG, que dever ser previamente pactuada no mbito do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH bem como entre os demais atores envolvidos no processo, tais como Comits de Bacia Hidrogrfica. composta, inicialmente, de uma definio das instncias, quais sejam: a) Uma instncia executiva de produo tcnica (IGAM e Consultora); b) Uma instncia de acompanhamento permanente da elaborao do Plano (Cmara Tcnica do Plano); e, c) Instncias consultivas e deliberativas (Comits e Conselho). Entende-se aqui que o IGAM, a Consultora, Cmara Tcnica, Comits e Conselho so atores participes do processo de desenvolvimento do Plano. Faz-se necessrio, tambm, uma definio clara e pactuada das atribuies da cada uma dessas instncias no processo. Prope-se que, para atuao dessas instncias, seja definido um recorte territorial de participao no processo de desenvolvimento do Plano. Esse recorte, a ser definido em conjunto pelos comits de bacia e o CERH, ser o recorte utilizado para os encontros de discusso do Plano Estadual por parte dessas instncias. Dever ser considerada, para definio do recorte, as condies de logstica e socioculturais das regies.

170

TABELA 27.

Minuta de Arranjo Organizacional


Funo
Acompanhar a elaborao e deliberar sobre o PERH/MG. Acompanhar e emitir Parecer de encaminhamento de produtos do PERH/MG ao CERH/MG. Articulao regional para a elaborao do PERH/MG Elaborao tcnica do PERH/MG

Instncia
Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH

Etapa que Participa


Sempre que houver necessidade de deliberao. Sempre que houver deciso tcnica a tomar ou encaminhamento ao CERH/MG. Aspectos e atores relevantes regionais, aes prioritrias regionais. Todas

Componentes
Conselheiros do CERH/MG.

Cmara TcnicaPlano - CT

Representantes dos Conselheiros do CERH/MG.

Comisses Consultivas de Articulao Regional - CCAR Grupo Executivo de Desenvolvimento do Plano - GED

A definir com CBHs

IGAM e Consultora

6.2.3

Pactos Iniciais e Anlise Diagnstica Esta etapa objetiva estabelecer quais os pontos iniciais a serem pactuados no mbito do arranjo organizacional. Em primeiro lugar devero ser definidos, e posteriormente pactuados: a) Um tema para o Plano, o qual dever expressar uma meta a ser atingida pelo Plano, bem como o horizonte de planejamento determinado. Uma proposio para o tema seria sustentabilidade hdrica e como horizonte de planejamento se prope o ano de 2020, para que o mesmo seja compatvel com o Plano Mineiro de Desenvolvimento. Ressalta-se que o tema e o horizonte de planejamento, por serem pactuados, encontram-se passveis de mudana. Estando aqui apenas uma proposta; b) O Sistema a ser analisado, assim como suas dimenses, variveis e base fsico territorial a ser adotada, bem como o nvel at o qual sero associadas s informaes do Plano; c) Os Atores, entendendo-se aqui, nesta proposta metodolgica como sendo os grupos ou organizaes que tenham interesses diretos sobre os recursos hdricos em Minas Gerais, sendo capazes de afet-los (empresrios rurais; setor energtico; entre outros). Faz-se necessrio o conhecimento desses atores, pois os mesmos possibilitaro o entendimento da dinmica do sistema. Com base na definio do horizonte de planejamento a ser adotado no Plano deve-se definir o horizonte de anlise retrospectiva, objetivando, desta forma, entender como as variveis relevantes, ou foras motrizes, vm evoluindo ao longo desse perodo. Vrios aspectos podem ser analisados neste perodo, alm dos aspectos fsico-ambientais. Podem ser verificados os principais fatores que definem a conjuntura econmica, poltica, social, tecnolgica e ambiental em Minas Gerais, configurando-se como a base a partir da qual os cenrios sero desenvolvidos. 171

Um sistema consiste de um conjunto de elementos que se inter-relacionam (componentes, subsistemas, subunidades) que interagem entre si no desempenho de uma funo. Os cenrios so estados futuros desse sistema, no qual se simulam situaes para a verificao do comportamento do mesmo. O sistema proposto para ser adotado na anlise dos cenrios pode ser a bacia hidrogrfica, a qual definida na Lei Federal n. 9.433/97 e na Lei Estadual n. 13.199/99 como sendo a unidade de planejamento. A partir da definio do tema e do sistema a serem considerados no Plano dever ser realizado o diagnstico, o qual dever ser composto por trs etapas interligadas e seqenciais: levantamento de informaes, uma anlise retrospectiva e uma anlise conjuntural dessas informaes. 6.2.4 Etapa de Anlise Prospectiva (Cenrios) A etapa de anlise prospectiva consiste na estruturao e anlise dos cenrios e objetiva a explicitao de estados futuros plausveis para os recursos hdricos em Minas. Esta anlise prospectiva composta pelas etapas de anlise estrutural, anlise morfolgica, estruturao de cenrios alternativos e, por fim, a elaborao dos Programas para o alcance das metas. Cada uma dessas etapas descrita com maiores detalhes a seguir. 6.2.4.1 Anlise Estrutural Foras Motrizes, Invarincias e Incertezas Crticas O objetivo primordial dessa etapa ampliar a compreenso a respeito do sistema analisado, por meio de um processo iterativo de aplicao de modelos e anlise de seus resultados, levando a uma progressiva compreenso de fatores relevantes e de suas inter-relaes. Esse processo iterativo proporciona um ganho estratgico: a construo de uma percepo coletiva mais refinada quanto aos recursos hdricos e atores relevantes no Estado de Minas Gerais. Com base na anlise diagnstica deve se verificar quais so os fatores-chave que impulsionam os recursos hdricos (foras motrizes), os elementos predeterminados, ou seja, fatores que tendem a continuar apresentando no futuro o mesmo comportamento observado na sua evoluo histrica recente (invarincias), e aqueles aspectos importantes para o sistema analisado os quais carregam uma grande incerteza quanto ao seu comportamento futuro (incertezas crticas). As foras motrizes so o insumo para a realizao da anlise estrutural, e devem advir da anlise das variveis relevantes levantadas no diagnstico (que podem ser a variao econmica, poltica, social e os aspectos fsicos que influenciam os recursos hdricos). A metodologia consiste em realizar a anlise das relaes existentes entre essas variveis, por meio da matriz de relacionamentos, obtendo, como um dos resultados, o conhecimento daquelas variveis que mais afetam o sistema (variveis motrizes). Uma vez conhecendo como as variveis (ou aspectos) relacionadas aos recursos hdricos se comportam no sistema, parte-se para a definio das Incertezas Crticas. Essa definio qualitativa, baseado nos resultados fornecidos pelos modelos, e deve ser realizada pelos atores partcipes do processo no mbito das CCAR. As Incertezas Crticas so aspectos que afetam muito a utilizao atual e futura da gua. Dois conjuntos de Incertezas Crticas sero utilizados: 172

Incertezas exgenas: as quais correspondem aos cenrios envolventes, ou seja, que no sofrem influncias diretas do uso dos recursos hdricos regionais, mas que interferem no uso da gua. Estas incertezas tratam-se de questes relacionadas aos aspectos econmicos, sociais, culturais, dentre outros. Sugere-se, neste caso, a utilizao dos cenrios do PMDI e do PNRH como incertezas crticas exgenas; As Incertezas Crticas endgenas sero aquelas advindas da anlise estrutural mencionada anteriormente, tais como, os fatores internos no Estado que influenciam os recursos hdricos. Como exemplo, o nvel de gerenciamento dos recursos hdricos, o nvel de implantao dos instrumentos da Poltica, entre outros. 6.2.4.2 Anlise Morfolgica (Cenrios envolventes e incertezas crticas endgenas) A anlise morfolgica objetiva a explicitao de cenrios alternativos para os recursos hdricos em Minas Gerais. Primeiramente realizada a definio de hipteses de futuro para cada uma das Incertezas Crticas, endgenas e exgenas. O fato de se configurar uma alta incerteza associada ao estado futuro de determinados aspectos, conduz necessidade de se propor estados futuros alternativos para cada um desses aspectos. A matriz morfolgica, portanto, composta de Incertezas Crticas e as hipteses de futuro a elas associadas. A partir da inter-relao coerente entre as hipteses de futuro e as incertezas crticas (exemplificada nas Tabelas 28 e 29) ser gerada uma primeira verso dos cenrios alternativos plausveis para os recursos hdricos em Minas Gerais. Podem ser chamados de idias-fora de cada cenrio, apresentando caractersticas marcantes para cada um desses cenrios iniciais. Essa etapa deve ser realizada em reunio presencial, que conte com a participao de especialistas nos temas relacionados s diversas Incertezas Crticas, pois a proposio de estados futuros plausveis para essas Incertezas depende de seus conhecimentos. TABELA 28.
Incertezas
Cenrios Mundiais Cenrios Nacionais Ocupao e Uso do Solo (atividades econmicas: industria, agricultura e pecuria) Usinas Hidroeltricas Longo ciclo de prosperidade Desenvolvimento Integrado (C1) Dinamismo Excludente Modernizao com excluso (C2; C3)

Investigao Morfolgica do Plano Nacional de Recursos Hdricos


Hipteses
Instabilidade e fragmentao Crescimento endgeno Estagnao e Pobreza

Grande crescimento com fortes impactos (C2)

Grande crescimento com mdios impactos (C1)

Mdio crescimento com fortes impactos

Pequeno crescimento com mdios impactos (C3)

Forte Expanso (C1; C2)

Mdia Expanso

Pequena Expanso (C3)


Continua

173

Continuao

Incertezas
Participao privada em direo a universalizao (C1)

Hipteses
Participao privada com pouca expanso (C2; C3) Estatal com eficincia Estatal sem eficincia

Saneamento

Gesto Implantao Institucional do SINGERH Existncia e Implantao de Planos de RH Polticas Pblicas Integradas Participao Efetiva Investimentos e despesas pblicas em proteo e gesto de recursos hdricos Burocrtica (C3)

Liberal (C2)

Operativa (C1)

Grandes, massivos e corretivos (C1)

Mdios, seletivos e corretivos

Mdios, seletivos e preventivos

Pequenos, seletivos e corretivos (C2; C3)

*C Cenrios (Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA, 2005)

TABELA 29.

Montagem dos Cenrios por meio da Investigao Morfolgica do Plano Nacional de Recursos Hdricos
1
Brasil Sustentado
Desenvolvimento Integrado Grande crescimento com mdios impactos Forte expanso Participao privada em direo a universalizao Operativa Grandes, massivos e corretivos

2
Brasil dos Poucos
Modernizao com excluso Grande crescimento com fortes impactos Forte expanso Participao privada com pouca expanso Liberal Pequenos, seletivos e corretivos

3
Brasil Excludente
Modernizao com excluso Pequeno crescimento com mdios impactos Pequena Expanso Participao privada com pouca expanso Burocrtica Pequenos, seletivos e corretivos

Cenrios (C)

(Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA, 2005)

174

6.2.4.3 Estruturao dos Cenrios Alternativos (qualitativos e quantitativos) Uma vez definidos os cenrios iniciais, ser necessrio verificar a sustentao poltica desses cenrios por parte dos atores relevantes. Cenrios com pouca sustentao poltica via de regra so rejeitados, permanecendo aqueles com maior plausibilidade. Os cenrios finais so ento desenvolvidos, realizando a narrao de cada um deles, como histrias do futuro. Os cenrios refletem diferentes suposies de como as tendncias atuais transcorrero, como as incertezas crticas terminaro e que novos fatores iro ser agregados. O desenvolvimento de cenrios qualitativos prov a plataforma de consulta a diferentes stakeholders, com diferentes conhecimentos e perspectivas (World Water Vision, 2000). Fatores de ordem social, econmica, ambiental e cultural, dificilmente mensurveis com modelos quantitativos, podem ser incorporados aos cenrios qualitativos. Alguns aspectos relevantes para os recursos hdricos constantes dos cenrios narrativos devem ser quantificados, para possibilitar uma melhor compreenso por parte dos tomadores de deciso. Esse conjunto de fatores a serem quantificados, como por exemplo, CBHs estruturados, rea irrigada, unidades regionais do IGAM estabelecidas, percentual de coleta e tratamento de esgotos, devem ser pactuados no mbito da CT-Plano. 6.2.4.4 Pactuao da Viso de Futuro A partir dos cenrios estruturados e analisados sero selecionadas alternativas plausveis e delimitadas com base nos cenrios. A alternativa selecionada e pactuada entre os atores e deliberada pelo Conselho passar a ser a Viso de Futuro a ser estabelecida para o Estado de Minas Gerais. Ou seja, a meta a ser alcanada. A Viso de Futuro deve expressar o desejo do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos quanto s guas no Estado, para o horizonte de planejamento. No caso de um Plano de bacia, como exemplo, essa Viso pode ser materializada na forma do enquadramento dos corpos de gua, configurando-se como uma atividade muito mais detalhada. No caso do PERH/MG essas definies tm um carter mais estratgico, como, por exemplo, a explicitao do ponto de vista do SERH/MG quanto universalizao, ou no, do tratamento de efluentes domsticos no horizonte de planejamento. A Viso de Futuro a sntese de um sonho ou projeto de futuro desafiador e difcil, porm realizvel. Portanto, dever estar no contexto da plausibilidade dos cenrios exploratrios, porm com um tom de desafio. 6.3 Etapa de Elaborao de Programas Segundo o texto da Lei Federal, destaca-se, como contedo mnimo dos Planos, a formulao de medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para atendimento das metas previstas. Desde sua promulgao, o Setor vem acumulando experincias, com a formulao e implementao de diversos planos de bacias e estaduais, alm da recente aprovao do Plano Nacional pelo Conselho 175

Nacional de Recursos Hdricos (19a reunio extraordinria do CNRH, em 30 e 31 de janeiro de 2006). Portanto, esta etapa de elaborao de Programas consiste basicamente na definio de estratgias para se alcanar a viso de futuro. A primeira atividade, para tanto, consiste na realizao de duas anlises: a) Uma anlise de contexto: a qual consiste na verificao, no ambiente externo aos recursos hdricos, das tendncias ou fenmenos (oportunidades) externos ao sistema, atuais ou potenciais, que podem contribuir em grau relevante ao longo do tempo para a realizao da misso ou objetivos permanentes para o bom desempenho do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Bem como da verificao das ameaas que so as tendncias que podem prejudicar substancialmente ao longo do tempo o cumprimento da misso ou objetivos; b) Uma anlise interna: que consiste na verificao, no mbito dos recursos hdricos em Minas Gerais, da condio interna do SERH/MG que auxiliam o seu desempenho ao longo do tempo (foras) e das condies que dificultam o desempenho do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (fraquezas) mais importantes desse sistema. Como podemos observar, so questes intrnsecas ao Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Na Figura 25 apresentado o esquema bsico do planejamento estratgico. A partir deste ponto, so elaboradas as estratgias, as quais se configuram nas aes a serem implementadas para se alcanarem os objetivos definidos, podendo serem estruturadas na forma de diretrizes, programas e projetos. Nesta etapa de definio faz-se necessrio definio da implementao, monitoria e avaliao dos Programas, bem como a forma de atualizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais, haja vista que o mesmo se trata de um processo continuo.

176

VISO DE FUTURO

AVALIAO ESTRATGICA ANLISE DE OPORTUNIDADES, AMEAAS, FORAS E FRAQUEZAS

MACRO- DIRETRIZES OBJETIVOS


CURTO PRAZO MDIO PRAZO LONGO PRAZO

PROGRAMAS

FIGURA 25.

Esquema bsico de Planejamento Estratgico

177

7
7.1

Sntese do Programa de Divulgao da 2 Etapa do PERH/MG


Premissas a) A elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais dever constituir-se em um processo de busca de consensos entre os diversos envolvidos; b) Ser necessrio o equilbrio entre a participao social e o suporte tcnico; c) O Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos dever sair fortalecido; d) O papel dos CBH, como instncias legtimas para a participao social, dever ser reforado; e) A divulgao ser dirigida para a mobilizao da participao social; f) Sero considerados os diferentes pblicos na seleo das respectivas linguagens informativas.

7.2 7.2.1

Fases 1 Fase. Realizao de Reunio para apresentao da 2. Etapa junto aos Comits de Bacias Esta reunio dever, alm de apresentar os resultados da 1. Etapa do Plano e a metodologia propostas: Definir o Recorte territorial de Participao social O conjunto de CBH, em comum acordo com o CERH/MG, dever decidir qual dever ser o recorte territorial para os encontros pblicos de elaborao do PERH/MG. Para tanto, dever analisar a atual diviso por unidades de planejamento e gesto buscando definir uma unidade territorial que possa regionalizar os encontros com a sociedade. Formar as comisses articuladoras Para cada unidade territorial definida ser formada uma comisso articuladora composta por representaes dos CBH e com as atribuies de mobilizar a sociedade, auxiliar na realizao dos encontros pblicos, avaliar e planejar as Fases previstas. Definir um Calendrio de encontros regionais e setoriais Organizar o calendrio para a realizao dos encontros regionais e setoriais Os encontros regionais sero promovidos no mbito das unidades regionais, articulados pelos CBH, enquanto que os encontros setoriais devero ser realizados em articulao com os rgos representativos dos setores identificados.

7.2.2

2 Fase.

Sistematizao das informaes essenciais por unidade territorial

De acordo com a unidade regional definida, caber coordenao tcnica do Plano sistematizar as informaes mais relevantes para divulgao junto populao participante dos encontros pblicos, por unidade territorial. 178

Nessa sistematizao dever ainda ser feita uma contextualizao da situao dos recursos hdricos no Estado, relacionando a regio nesse contexto. As informaes sero organizadas em apresentaes multimdia, podendo ainda serem impressos folhetos regionais com o detalhamento dessas informaes, de modo a subsidiar a discusso com a sociedade. 7.2.3 3 Fase. Elaborao de peas publicitrias e divulgao na mdia

So propostas peas publicitrias impressas: folder, cartaz e press releases; eletrnicas; radiofnicas e inseridas em outras mdias e canais de comunicao com a populao. 7.2.4 4 Fase. Realizao dos Encontros Regionais e Setoriais

Para cada unidade definida sero realizadas duas rodadas de discusso com a sociedade. A primeira, onde devero ser apresentados e discutidos o contexto da regio no Estado e o processo de elaborao do Plano. Nestes encontros dever ser feita uma dinmica de grupos que permita coletar as crticas e sugestes de programas, demandas da sociedade e outras contribuies ao PERH/MG. Os encontros setoriais sero mobilizados pela coordenao tcnica a partir de negociao com as instituies representativas dos usurios identificados e selecionados. 7.2.5 5 Fase. Sistematizao dos Programas

Aps a concluso da 1. Rodada de discusso com a sociedade, caber equipe tcnica do PERH/MG definir os seus programas. Nesse momento de elaborao a equipe ser subsidiada pelas concluses dos estudos realizados e pelas demandas expressas pela sociedade nos encontros regionais e setoriais. 7.2.6 6 Fase. Definio de novo Calendrio de encontros regionais e setoriais

Concluda a primeira rodada de consultas pblicas, as comisses articuladoras sero novamente convidadas para uma reunio onde dever ser feita uma avaliao dos seus resultados e, caso necessrio, uma redefinio metodolgica para a segunda rodada. Nessa reunio, sero apresentados os programas j identificados pela comisso tcnica do PERH/MG. 7.2.7 7 Fase. Apresentao e discusso dos Programas

A segunda rodada de consultas pblicas acontecer seguindo a metodologia aprimorada na 2. reunio das comisses articuladoras. Essa rodada dever apresentar e discutir os programas identificados junto aos participantes.

179

7.2.8

8 Fase.

Lanamento do PERH/MG

Esta Fase constituir-se- na culminncia do processo, onde o PERH/MG ser lanado em um evento precedido por ampla mobilizao juntos populao, aos componentes do SEGRH/MG e autoridades pblicas. A definio do formato do evento dever ser feita no mbito do CERH/MG. TABELA 30.
Fases

Sntese do Processo de Mobilizao Social


Coordenao Participantes Atividades Preparao da oficina de Planejamento Convoca o aos comits 1. Oficina de planejamento com os CBH Pr-Requisitos

Definio do Marco Inicial

CERH

IGAM

2. Etapa aprovada e contratada.

1Apresentao da 2. Etapa ao Frum Mineiro de CBH e planejamento para a sua realizao.

CERH

Frum Mineiro de CBH IGAM

Definio do Recorte territorial de Participao social. Formao das comisses articuladoras Definio de Prazos e Calendrio de encontros regionais e setoriais. Produo de documentos e multimdia para apresentao Elaborao de peas publicitrias.

Mobilizao dos comits Definio da dinmica dos trabalhos Apresentaes em multimdia da 1. Etapa e da proposta de mobilizao aprovada.

2Sistematizao das informaes essenciais por unidade territorial.

IGAM

Consultora

Definio do recorte territorial Estudos concludos.

3 - Elaborao de peas publicitrias e divulgao na mdia.

IGAM

Empresa contratada

Distribuio entre as comisses articuladoras. Negociao com espaos de mdia.

Definio de Prazos, locais e Calendrio de encontros regionais e setoriais.

Continua

180

Continuao

Fases 4 - Realizao dos Encontros Regionais e Setoriais.

Coordenao IGAM

Participantes Comisses de Articulao CBH

Atividades Mobilizao social. Realizao dos encontros.

Pr-Requisitos Peas publicitrias elaboradas e divulgadas. Sistematizao das informaes essenciais por unidade territorial e por setor, em multimdia para apresentao Dinmica dos encontros delimitada

5Sistematizao dos Programas. 6 - Definio de novo Calendrio de encontros regionais e setoriais. 7Apresentao e discusso dos Programas

CERH

IGAM Consultora

Definio dos Programas componentes do PERH 2. Oficina com Comisses de Articulao.

Estudos concludos

1. Rodada de consulta realizada. Encontros realizados

CERH

Frum Mineiro de CBH IGAM Comisses de articulao

Programas definidos e sistematizados.

IGAM

Comisses de Articulao CBH

Realizao da segunda rodada de consultas pblicas.

Avaliao da 1. Etapa realizada. Calendrio e locais definidos. Sistematizao dos programas em multimdia para apresentao na 2. rodada Plano aprovado pelo CERH

8Apresentao do PERH sociedade.

CERH

IGAM Frum Mineiro de CBH

Evento de lanamento

181

Consideraes Finais
A primeira etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos contextualiza a histria da gesto de recursos hdricos em Minas Gerais, nos ltimos dez anos, abordando a formao dos Comits de Bacia Hidrogrfica, a criao das Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos, fornece uma anlise crtica dos Planos Diretores de Recursos Hdricos elaborados no perodo de 1992-2006 e prope Termos de Referncia para a elaborao deste importante instrumento. Dessa contextualizao infere-se a necessidade de avanar na construo do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH-MG por meio das entidades equiparadas s Agncias de Bacia, e de se construir a curtssimo prazo uma base tcnica que propicie a efetiva gesto de recursos hdricos. Conforme Oficina sobre os avanos do SEGRH-MG, realizada no mbito dessa primeira etapa, verificou-se uma forte demanda explicitada pelos Comits de Bacia. Essa demanda diz respeito necessidade do rgo gestor propiciar informaes sobre as bacias hidrogrficas e portanto, recomenda-se iniciar urgentemente a estruturao do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. Nesse sentido, fundamental que a segunda etapa do PERH-MG tambm seja priorizada e que recursos sejam garantidos para viabilizar sua elaborao, pois documento estratgico, que se torna Decreto do Governador, aps ser submetido deliberao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, e os recursos financeiros necessrios a sua implantao constaro nas leis relativas ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Anual do Estado, conforme Lei n. 13.199/99, Art. 10. Portanto, com a consolidao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, certamente, Minas Gerais dar um salto de qualidade na gesto de recursos hdricos. Ressalte-se, ainda, a necessidade de acelerar o processo de instalao das Cmaras Tcnicas do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH-MG, quais sejam: Cmara Tcnica de Planos e Cmara Tcnica de Instrumentos de Gesto visando fornecer maior ritmo e apoio ao CERH-MG em relao s diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais - FHIDRO, foi institudo pela Lei n. 13.194/99, com o objetivo de dar suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do uso e a melhoria, nos aspectos quantitativo e qualitativo, dos recursos hdricos estaduais, inclusive os ligados preveno de inundaes e ao controle da eroso do solo, em consonncia com a Lei Federal n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Nos moldes como estava previsto na mencionada Lei, o FHIDRO s veio a ser operacionalizado em junho de 2006, por meio do Decreto n. 44.314 de 07/06/2006. No perodo de junho a dezembro/2006 foram entregues vrios projetos, cujos proponentes foram rgos pblicos, Prefeituras Municipais, ONGs, Concessionrias de Saneamento e Consrcio Intermunicipal. O IGAM, sendo a Secretaria Executiva do FHIDRO, recebe os projetos e elabora parecer sobre a viabilidade destes. Posteriormente, encaminha-os Coordenao do FHIDRO, na SEMAD, e o Grupo Coordenador do FHIDRO, em reunies especficas para este fim, delibera sobre o enquadramento dos projetos. 182

Aps ato normativo de aprovao dos projetos pela SEMAD, estes seguem para as providncias de financiamento junto ao Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais - BDMG. O mencionado Decreto estabelece em seu Art. 6, inciso II, que os projetos com interesse em captar recursos junto ao FHIDRO devem estar compatveis com os objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Na ausncia do Plano Estadual de Recursos Hdricos, o projeto dever ser aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, com manifestao favorvel do respectivo Comit de Bacia. Em funo dos recursos negociados no mbito do Programa PROGUA foi possvel fazer somente a 1 etapa do PERH-MG. Para a 2 etapa esto previstos estudos sobre as diretrizes e critrios para os instrumentos de gesto, a construo de cenrios de desenvolvimento e as Diretrizes, Programas e Aes no que se refere conservao, proteo e recuperao dos recursos hdricos do Estado de Minas Gerais, dentre outros estudos. Como apoio as decises do Grupo Coordenador do FHIDRO aos projetos que sero apresentados, especialmente no ano de 2007, recomenda-se priorizar projetos em Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos que tiverem seus Planos de bacia aprovados pelos Comits, num esforo de que o FHIDRO possa contribuir para a implementao deste fundamental instrumento de gesto para a bacia. Nesse sentido cabe destacar alguns Planos que esto finalizados como: Velhas e Paracatu e Planos em andamento, como: Par, Entorno de Trs Marias e Araguari. Recomenda-se, ainda, priorizar projetos que abordem os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, quais sejam: Planos Diretores de Recursos Hdricos, Enquadramento dos corpos de gua e Sistemas de Informaes. Alm destas diretrizes, tambm essencial que se estabelea uma regra de proporo para as bacias hidrogrficas estabelecendo alguns indicadores, como: populao, extenso da bacia, carga orgnica, indicadores sociais, dentre outros. Portanto, recomenda-se focalizar aes em bacias hidrogrficas que j possuem grande impacto em funo do uso inadequado do solo e lanamentos significativos de efluentes, evitando assim, a pulverizao de recursos que no iro refletir de forma eficiente e eficaz na qualidade e quantidade das guas das bacias. Vale destacar que consenso no Grupo Coordenador do FHIDRO a necessria elaborao de Editais por bacia hidrogrfica, visando a melhor seleo dos projetos. Recomenda-se tambm a articulao dos entes componentes do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH-MG, com os integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, especialmente, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, por intermdio de suas Cmaras Tcnicas, que atuam na formulao e desenvolvimento das diretrizes para a gesto de recursos hdricos do Pas. O fortalecimento institucional do IGAM, bem como dos Comits de Bacia Hidrogrfica condio elementar para o avano da gesto de recursos hdricos em Minas Gerais, e nesse sentido fundamental, que estes organismos tenham suficientes recursos financeiros para desempenho de suas atribuies. Para o desenvolvimento e implantao do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos, recomenda-se a articulao com a Agncia Nacional de guas ANA, ao mesmo tempo em que se torna imprescindvel a 183

articulao com essa Agncia, nas questes que envolvam a gesto dos recursos hdricos na regio semi-rida e nas regies sujeitas desertificao. No detalhamento dos Programas e Subprogramas enumerados no Plano Nacional de Recursos Hdricos, a cargo da Secretaria Nacional de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente, indispensvel a participao do Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, como rgo gestor no Estado de Minas Gerais, buscando a integrao com os Programas a serem desenvolvidos na 2 Etapa do PERH-MG.

184

BIBLIOGRAFIA
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186

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ANEXO I FORMULRIO DE ENTREVISTA

188

Anlise Crtica do SEGRH/MG Entrevista com Membros do CERH/MG 1 Mdulo: Contextualizao Jurdica a) A estruturao atual do SEGRH/MG est em conformidade com a Legislao Federal? Sim No No sei

b) A estruturao atual do SEGRH/MG est em conformidade com a Legislao Estadual? Sim No No sei

c) O SEGRH/MG apresenta especificidades ou singularidades que o distinguem de outros Sistemas estaduais e do Sistema Nacional? Sim No No sei

d) A legislao complementar e a regulamentao administrativa relacionadas com o SEGRH/MG so pertinentes e adequadas? Sim No No sei

e) Existe necessidade de regulamentao adicional ou convenincia de reviso dos instrumentos que balizam a estruturao e o funcionamento do SEGRH/MG? Sim No No sei

2 Mdulo: Estrutura Orgnica e Funcional a) A estruturao atual do SEGRH/MG est apropriada ou parece adequada para os propsitos legais e regulamentares? Sim No No sei

b) A composio fixada para o CERH/MG parece adequada para garantir representatividade aos diversos setores e legitimidade s decises do Colegiado? Sim No No sei

c) A implantao de Cmaras Tcnicas ou Especializadas no mbito do CERH/MG parece conveniente para facilitar o funcionamento do Colegiado e est em conformidade com as caractersticas operacionais estabelecidas para o rgo? Sim No No sei 189

d) Os rgos e instituies integrantes do SEGRH/MG tm competncia administrativa e capacidade operacional para suprir as necessidades de apoio logstico e funcional do Sistema? Sim No No sei

e) Existe necessidade de complementao ou convenincia de ampliaes ou adequaes nas estruturas internas dos rgos e instituies que integram o SEGRH/MG? Sim No No sei

3 Mdulo: Vinculao Administrativa a) A subordinao do SEGRH/MG SEMAD, conforme o modelo atual, parece adequada e conveniente? Sim No No sei

b) Existe compatibilidade operacional entre os NARCs do sistema de gesto ambiental descentralizada e as bases geogrficas de atuao do SEGRH/MG? Sim No No sei

c) A integrao dos procedimentos de gesto das guas estaduais e de licenciamento ambiental, conforme as tentativas recentes, parece adequada e conveniente? Sim No No sei

d) A gesto das guas tem caractersticas especiais ou especificidades que recomendam a sua estruturao em um sistema independente ou com subordinao administrativa distinta da atual? Sim No No sei

e) Existe necessidade de modificao ou adequao nas disposies legais e administrativas que regulam o funcionamento do SEGRH/MG e a sua subordinao operacional? Sim No No sei

4 Mdulo: Articulao Institucional a) O nvel de articulao interna dos rgos e instituies que integram o SEGRH/MG, notadamente entre o IGAM, o CERH/MG e a SEMAD, parece adequado? Sim No No sei

190

b) O nvel de articulao operacional entre os agentes que integram o sistema de gesto e administrao das guas estaduais parece adequado e suficiente, especialmente quando consideradas as relaes atuais, tanto entre o IGAM e os Comits de Bacias, como entre estes ltimos e o CERH/MG? Sim No No sei

c) Existe convenincia na internalizao formal ao SEGRH/MG de outras articulaes operacionais no explicitadas na legislao e na regulamentao administrativa, como as que envolveriam, por exemplo, o Frum Mineiro de Comits de Bacias e os Consrcios Intermunicipais? Sim No No sei

d) Parecem adequados e suficientes os mecanismos atuais de articulao federativa, notadamente os que envolvem as relaes entre CERH/MG e CNRH ou entre esses Colegiados e as agencias executivas, ANA e SNRH? Sim No No sei

e) Parecem adequados os mecanismos atuais de articulao entre os agentes envolvidos com a gesto de guas de distintas dominialidades, especialmente nas situaes de comits estaduais e federais de bacias ou nos casos de rios de curso sucessivo ou compartilhado entre distintas Unidades da Federao? Sim No No sei

f) Os conceitos adotados na legislao atual, que distinguem a dominialidade conforme a natureza geogrfica e a toponmia dos cursos dgua, parecem adequados para garantir a integrao territorial e a distribuio de responsabilidades na gesto das bacias hidrogrficas? Sim No No sei

g) Existe necessidade de modificao ou convenincia de adequao dos dispositivos legais e da regulamentao administrativa no que diz respeito articulao federativa ou integrao da gesto entre bases territoriais que integram bacias comuns de exclusivo domnio do Estado de Minas Gerais? Sim No No sei

191

5 Mdulo: Eficincia, Suficincia e Eficcia a) Os rgos e instituies que integram o SEGRH/MG com funes executivas esto adequadamente capacitados para o exerccio de suas atribuies? Sim No No sei

b) Os Comits de Bacias Hidrogrficas j constitudos no Estado de Minas Gerais, tm apresentado capacitao tcnica e organizacional para o correto e pleno exerccio das funes de gesto das guas que lhes so cometidas no mbito do SEGRH/MG? Sim No No sei

c) O CERH/MG, em seu plenrio ou em suas Cmaras Tcnicas, tem apresentado capacitao tcnica e embasamento gerencial para o correto e pleno exerccio das funes que lhe so atribudas no mbito do SEGRH/MG? Sim No No sei

d) A disponibilidade de informaes e os mecanismos de disseminao de dados tcnicos necessrios tomada de decises ou ao planejamento das aes por parte dos agentes que integram o SEGRH/MG parecem adequados e suficientes? Sim No No sei

e) Os planos de recursos hdricos elaborados no mbito das bacias hidrogrficas ou para as bases territoriais do Estado de Minas Gerais e do Pas parecem adequados e suficientes para embasar as decises operacionais e os procedimentos de gesto das guas? Sim No No sei

f) As decises que devem ser tomadas pelos rgos de carter deliberativo e as aes de gesto cometidas aos agentes executivos que integram o SEGRH/MG esto sendo obstaculizadas, dificultadas ou impedidas pela carncia de informaes, por deficincias operacionais e logsticas ou pela inexistncia de conhecimento tcnico relacionado com situaes anmalas e particulares? Sim No No sei

g) A fixao de metas objetivas e a adoo de indicadores de performance, incluindo o contingenciamento oramentrio, parecem instrumentos recomendveis na busca de controle da eficincia e da eficcia na atuao dos diversos rgos e instituies que integram o SEGRH/MG? Sim No No sei 192

6 Mdulo: Aspectos Especiais a) As disposies legais e os mecanismos institucionais vigentes parecem suficientes e adequados para garantir as disponibilidades financeiras e as demais facilidades exigidas pelo funcionamento eficaz do SEGRH/MG e de suas instituies componentes? Sim No No sei

b) O aparato jurdico e os instrumentos administrativos estabelecidos para regular a cobrana pelo uso das guas parecem pertinentes e adequados diante das necessidades do SEGRH/MG? Sim No No sei

c) Independentemente das disposies de carter jurdico e administrativo j estabelecidas, o SEGRH/MG deveria considerar instrumentos adicionais de formao de fundos de financiamento e de distribuio de recursos financeiros aos agentes integrantes do Sistema? Sim No No sei

d) A execuo oramentria dos rgos integrantes do SEGRH/MG e dos prprios Comits de bacias hidrogrficas deveria observar estritamente as indicaes, prioridades e especificaes estabelecidas nos planos de recursos hdricos correspondentes? Sim No No sei

e) As disposies atuais que regulamentam a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e os mecanismos complementares de compensaes financeiras deveriam ser ajustados para tratar convenientemente das situaes relacionadas com as disponibilidades subterrneas e com as guas metericas? Sim No No sei

f) A conceituao utilizada na base jurdica atual e na respectiva regulamentao administrativa apresenta-se adequada e suficiente para garantir a gesto integrada dos atributos de quantidade, qualidade e regime das guas superficiais? Sim No No sei

g) O aparato jurdico, administrativo e normativo, utilizado para a concepo e funcionamento do SEGRH/MG, comportaria alguma adequao ou modificao para ajuste de situaes especiais, como a contabilizao financeira por guas transferidas, transpostas ou cedidas a outras bases jurisdicionais? Sim No No sei

193

7 Mdulo: Destaques e Opinies Especficas a) Viso especfica do entrevistado sobre questes no abordadas: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ b) Contribuies adicionais do entrevistado para detalhamento de respostas anteriores: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

194

ANEXO II SNTESE DA OFICINA TEMTICA

Primeira Etapa do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais Oficina Temtica SISTEMA ESTADUAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Reflexes sobre os avanos obtidos SNTESE DAS DISCUSSES A oficina foi realizada no dia 18 de Outubro de 2006, no Hotel Normandy, em Belo Horizonte, contando com a participao de 32 representantes de CBH e comisses Pr-CBH, 12 membros do Conselho Estadual de recursos Hdricos CERH, 02 membros da SEMAD e 12 representantes do IGAM. Seu objetivo foi o de reunir atores envolvidos no Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Estado de Minas Gerais para refletir sobre os avanos obtidos pelo SEGRH/MG ao longo de sua trajetria. Os resultados dessa reflexo devero servir como subsdios para a elaborao do documento Anlise Crtica do SEGRH/MG RT5, componente do conjunto de documentos a serem produzidos na primeira etapa de realizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Para tanto, seguiu uma dinmica dividida em dois blocos de trabalho. No primeiro, os participantes foram divididos em quatro grupos para identificar os avanos verificados e as necessidades de melhoria nos SEGRH, a partir da discusso sobre quatro eixos: arcabouo jurdico; implementao dos instrumentos de gesto; estrutura operacional e articulao com as polticas afins. No segundo bloco foram constitudos outros quatro grupos para analisar as interrelaes existentes entre os componentes do SEGRH/MG e propor estratgias que possam aperfeioar esse relacionamento. A oficina foi realizada pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, sob a coordenao da Empresa de Consultoria contratada para a elaborao da Primeira Etapa TC/BR Tecnologia e Consultoria Brasileira S/A. Foi moderada pelo Consultor Francisco Carlos Bezerra e Silva e acompanhada pelo Consultor Srgio Menin Teixeira de Souza. Os resultados das discusses esto sistematizados neste relato.

195

BLOCO 1- AVANOS DO SEGRH/MG O Que Tem Avanado Arcabouo Jurdico


1. Garantia da aplicao dos recursos da cobrana nas bacias de origem 2. Aprovao das outorgas de grandes empreendimentos pelos CBH 3. Realizao de contratos de gesto com entidades equiparadas a agncias
4.

Onde Ser Necessrio Avanar

5. Os CBH definirem o que so grandes empreendimentos 6. Rever o Decreto n. 37.191 garantindo a participao dos CBH na composio do CERH 7. Rever a Deliberao Normativa n. 04/02 que trata da composio dos CBH
8.

Composio quadripartite dos CBH

Hierarquizar a implementao instrumentos de gesto

dos

Implementao dos Instrumentos de Gesto


PERH PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS 9. Contratao da Empresa Consultora 10. 03 relatrios prontos 11. Compilao e produo de (instrumentos de norteamento) dados 22. O Plano estadual deve refletir o somatrio dos planos dos CBH 23. Maior representatividade 24. Divulgao por bacias (conhecimento dos plenrios dos CBH e comisses) 25. Assegurar a participao na elaborao do Plano 26. Apresentaes itinerantes nas diferentes unidades de planejamento 27. Assegurar a integrao do Plano com as agendas marrom e verde 28. Reviso e atualizao enquadrados dos rios no

12. Levantamento de potencialidades e necessidades Planos existentes: Velhas e Paracatu 13. Consolidao dos CBH como fruns de discusso e contribuio para o Plano 14. Estruturao fsica dos CBH 15. Criao de instncias de participao (Frum Mineiro e Oficinas) OUTORGA 16. Critrios de tecnicamente anlise evoluram

29. Enquadramento de todas as bacias 30. Participao dos CBH na elaborao do enquadramento das unidades 31. Maior divulgao das discusses decises do CERH para os CBH comisses 32. Planos diretores em todas as bacias 33. Existir no IGAM um sistema informaes geo-referenciado 34. Dados de uso e ocupao do solo de e e

17. Vazes outorgveis regionalizadas 18. Licenciamento integrado 19. Existncia do enquadramento das guas nas bacias Paraopeba, Par, Velhas, Paraibuna, Piracicaba 20. Existncia de cadastro de usurios (Paracatu, Verde Grande, Par, parte do Paraopeba)

35. Que as outorgas, licenas ambientais do


COPAM, de atividades de mdio e grande porte passe nos CBH
Continua

21. 02 CBH j possuem Plano Diretor

196

Continuao

O Que Tem Avanado Estrutura Operacional


Existncia das duas entidades equiparadas s agncias (Araguari e Mogi-Pardo) Existncia da DN CERH No. 19/06 (regulamenta as agncias em MG) Criao dos CBH Avanos pfios no sentido da descentralizao da gesto de Recursos Hdricos

Onde Ser Necessrio Avanar

Maior integrao CERH-IGAM-CBH Realizao do cadastro de usurios em todas as bacias utilizando informaes georeferenciadas da FEAM (Indstria, Minerao) Na medida em que os CBH passam a assumir, parcialmente, atividades tpicas do Estado, que o oramento estadual contemple recursos para cobrir esse custeio Que os recursos do FHIDRO sejam tambm passveis de aplicao em custeio dos CBH, inclusive deslocamentos dos membros Recursos do FHIDRO sejam disponibilizados por edital para cumprir metas especficas, acompanhado de termo de referencia para elaborao de projetos Fortalecimento da organizao social, da capilaridade na representao nos CBH Urgncia de integrao das polticas aes - informaes entre os componentes do SEGRH/MG

36. Avanos foram decorrentes mais de


esforos individuais e localizados e menos decorrentes da poltica dos rgos de gesto

37. Firmao de contratos de gesto das


bacias Araguari e Mogi-Pardo

Articulao com Polticas Afins 38. Articulao regionalizada com o COPAM


Articulao Meio Ambiente Recursos Hdricos atravs do(s) COPAM Garantir recursos para investir na gesto Maior articulao com o Ministrio Pblico.

39. Investimentos em mobilizao social Aps a apresentao dos resultados das discusses nos grupos, os participantes teceram comentrios aqui sintetizados: O aperfeioamento do SEGRH-MG tambm tem como condicionante os avanos da gesto participativa no pas, entretanto, o PERH/MG poder vir a ser um mecanismo de fortalecimento deste processo. Ser necessrio ainda superar duas fragilidades: a representatividade dos colegiados e o desenvolvimento da informao nos rgos de gerenciamento; A crtica feita a pouca capilaridade na mobilizao social diz respeito aos poucos recursos que as comisses dispem para trabalhar; O IGAM fez recentemente o enquadramento dos corpos de gua na bacia do Paracatu e encontra-se instrumentalizado para aplicao dessa metodologia em 197

outras bacias hidrogrficas. Inclusive, j apresentou este trabalho em Cmara Tcnica do CNRH; O PERH no dever seguir o modelo do PNRH onde a participao da sociedade foi restrita. Ser possvel aproveitar a mobilizao social j atingida no processo de constituio dos CBH para garantir o maior envolvimento da sociedade na sua elaborao; Dever ser dada importncia ao setor de saneamento por ocasio da elaborao do PERH; Os CBH, enquanto entes pblicos, devero ter verbas consignadas no oramento para a sua atuao.

BLOCO 2 AVALIAO DO INTERRELACIONAMENTO ENTRE OS COMPONENTES DO SISTEMA As discusses, sistematizadas no quadro a seguir, forma complementadas com os seguintes comentrios aps suas apresentaes: a) b) O frum mineiro dever ser fortalecido como o espao de integrao do SEGRH; Uma maneira de fornecer maior visibilidade aos CBH seria a unificao de suas eleies. Foi sugerido ainda que a Secretaria Executiva do CERH informe aos CBH a pauta das reunies e disponibilize as atas por meio eletrnico; A Secretaria Executiva do CERH dever ser mais dinmica na inter-relao entre os componentes do SEGRH; A criao de uma agncia ambiental com a fuso dos trs rgos poder vir a fortalecer o sistema; Os representantes do CERH deveriam participar das reunies do Frum Mineiro de CBH; No bastam que as reunies do CERH sejam abertas, necessria a existncia de um canal de comunicao mais eficiente (boletins, informativos, etc.); Os CBH devero elaborar e encaminhar os seus relatrios ao CERH; Muitas das dificuldades atuais do sistema podem ser atribudas responsabilidade pessoal dos dirigentes dos rgos. No IGAM, a atuao dos tcnicos tem sido bem mais eficiente para a consolidao dos SEGRH/MG do que a atuao dos dirigentes; Foram sugeridas ainda como estratgias gerais para o sistema: i) o estreitamento de relaes com o Ministrio Pblico; ii) o estmulo comunicao e divulgao de aes e programas entre agentes e interessados; iii) uma articulao entre os vrios rgos do Estado para que o meio ambiente tenha a priorizao devida e; iv) o fortalecimento institucional e financeiro do SEGRH.

c) d) e) f) g) h)

i)

198

INTERRELACIONAMENTO ENTRE OS COMPONENTES DO SISTEMA O Que Vem Funcionando Bem CBH-IGAM


Relaes interinstitucionais Implantao instrumentos de gesto Assistncia informaes tcnica dos e Mobilizao insuficiente para atingir a adeso da sociedade A desarticulao interna do IGAM e demais instituies do sistema ambiental Morosidade burocrtica O prazo de ressarcimento das despesas dos membros de CBH A poltica sobre descentralizao fortalecimento dos CBH Disponibilizao informaes tcnicas A dinmica funcionamento procuradoria jurdica a e de de da Estruturar o Sistema Estadual de Informaes sobre recursos hdricos Programar a liberao de recursos financeiros Fortalecer o IGAM para apoiar melhor os CBH Delegar os poderes da Procuradoria jurdica aos assessores em assuntos rotineiros dos CBH Apoiar a integrao CBH x CBH Realizar o Planejamento Estratgico do IGAM Estabelecer diretrizes de integrao das 3 agendas no sistema de informaes Desenvolver um programa de comunicao Implementar o Planejamento integrado e participativo O IGAM respeitar os princpios constitucionais da impessoalidade, eficincia, economicidade e publicidade, sobretudo na aplicao de recursos em suas competncias legais: outorga, sistema de informaes e fiscalizao

O Que Precisa Melhorar

Possveis Estratgias para Isso

Grande participao e empenho pessoal dos dirigentes e tcnicos Criao da DGP O fato do IGAM participar como membro dos CBH fortalece e estimula a criao dos demais Estruturao dos CBH pelo IGAM Maior pro atividade Melhoria outorga tcnico no processo do de

40. Aumento

corpo

A alocao de recursos para o IGAM O apoio financeiro para as comisses e comits A informao dos dados de monitoramento das guas chegarem aos CBH Cumprimento das atribuies legais da DGP executando suas atribuies de criao de agncias, aplicao dos instrumentos, apoio tcnico e capacitao Retorno das demandas de solicitaes/ consultas feitas pelos comits Integrao CBH x CBH para troca de experincias Reduzir o crculo vicioso: IGAM esperar dos CBH e os CBH esperam do IGAM

41. Hierarquizao

dos instrumentos de gesto definindo e acatando critrios para os mesmos

Continua Continuao

199

O Que Vem Funcionando Bem CBH-CERH


Aprovao de resolues bem elaboradas e eficazes inexistente

O Que Precisa Melhorar

Possveis Estratgias para Isso

A comunicao entre o CERH e os CBH CBHs possurem assento no CERH a composio do CERH barreira para o bom desempenho do sistema

42. O relacionamento quase Os

Abrir um espao para apresentao do relatrio de atividades dos CBH Definir um cronograma de apresentaes da atuao dos CBH no CERH Alterao do Decreto para assegurar assento dos CBH no CERH Melhor administrao do tempo previsto nas reunies plenrias do CERH

Integrao das agendas os CBH no so informados das datas, pautas e deliberaes A compreenso dos papis de cada instncia A secretaria executiva funciona de forma limitada, assim como as cmaras tcnicas O distanciamento do CRH com os CBH

43. Ampliar

o fluxo de informaes sobre aes e Resolues (ampliar a rede de divulgao do CERH, estendendo aos CBH)

CBH-SEMAD
Encontros Secretrio entre CBH e A integrao entre as duas instncias Fluxo de informaes ineficiente (pauta das reunies e deliberaes do COPAM) A integrao com os demais rgos da SEMAD (COPAM-IEF-FEAM)

45. Promover

Receptividade do Secretrio / postura poltica positiva do Secretrio Regulamentao do FHIDRO

o fluxo de informaes e participao das agendas (marrom, verde e azul) dentro dos CBH.

44. Regionalizao
COPAM

dos

CERH-IGAM 46. Funcionamento regular CERH-SEMAD IGAM-SEMAD


Reunies estruturadas envolvendo os CBH Integrao do licenciamento ambiental Monitoramento das guas Integrao entre as demais secretarias no cadastro de usurios, servindo de base para os Planos Diretores

47. Construir uma agenda


positiva CERH/IGAM

48. Criao dos CBH


Continua

Continuao

200

O Que Vem Funcionando Bem IGAM-SEMAD

O Que Precisa Melhorar

Possveis Estratgias para Isso

Integrao entre os rgos e polticas por meio da implantao articulada de instrumentos de gesto, sobretudo o zoneamento ecolgico-econmico e Planos diretores de recursos hdricos Transparncia na formulao e na execuo dos recursos oramentrios do IGAM/SEMAD Fuso dos 3 rgos executivos do SISEMA

49. Criao de um programa


de comunicao

201

LISTA DOS PARTICIPANTES DA OFICINA Participantes Adriana Carvalho Alberto Simon Schuartzman Alexander Gonalves Alexsandro Sousa Alice Lorentz Godinho ngela Aparecida Aroldo Cangussu Cantdio Carlos Ferreira Carlos Alberto Santos Fernando Antnio Fernando leite Hamilton Lage Henrique Wolf Hideraldo Bush Humberto Ferreira de Oliveira Inara de Pinho Vidigal Jos Adalberto Rezende Jos Geraldo Coimbra Jos Nelson de Almeida Jos Rios Jr. Julio Cesar Barreto Katiane Almeida Leopoldo Loreto Luiza de Marillac Camargos Marcelo Senne de Moraes Maria Berenice C. M. Vieira Maricene Paixo Marlia Carvalho Melo Mauro da Costa Val Myrian Mousinho Nazli Prata Representao CBH Paraopeba IGAM CBH Paracatu Comisso Jequitinhonha Comisso Mucuri IGAM Pr-Gorutuba CBH-Suau FAEMG/CERH SEAMA CERH CBH Santo Antnio CBH Mogi-Pardo CBH GD-8 CBH Pomba Muria CTIL/CERH CBH Piranga CBH Araua CBH Velhas - CERH CBH Furnas CBH Urucuia IGAM CBH Caratinga IGAM CBH Furnas CERH IGAM IGAM Frum CBH/ CBH Paraopeba SEMAD CBH Baixo Rio Grande
Continua

202

Continuao

Participantes Patrcia Gaspar Costa Paulo Srgio Procpio Priscila Carvalho Rafael Nacif Regina Greco Renata Martins de Meirelles Ricardo Salgado Rocha Roberto Soares Nogueira Robson Rodrigues Rodrigo Marques Rodrigo Mundim Rogrio chaves Rogrio Rocha Rmulo Gorgosinho Srgio Leal Silvia Freedman Sirlea Mrcia Drumond Valdete de Sousa Valentim Calenzani Virgnia Romualdo Wagner Jos Silva Willians Martins C de lima Wilson Shimizu IGAM

Representao

Comisso JQ1 IGAM FIEMG/CERH CBH Par CBH Preto Paraibuna CBH Manhuau CBH Par IGAM IGAM IGAM CBHSF1 SEMAD CBH Piracicaba IGAM CBH Trs Marias CBH Jequita-Pacu IGAM CBH Verde SEPLAG CERH CBH Preto Paraibuna CBH Araguari

203

ANEXO III INDICADORES DOS PLANOS EXISTENTES

204

10 (*) Plano para implementao de Agncia (**) Plano de Irrigao Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paraiba do Sul 2001 2002 SP, MG, RJ 55.400 1.997 x x x x x no no no no no x no x x no no x no no no no x x x x no

8 PLANVALE - Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo 1993 1995 MG, BA 102.047 1.999 x x no x x no no no no no x no x x no x no x x no x x x x no no

9 Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**) 2002 MG 18.320 1.999 no no no no x x no no no no no no x x no x no no no no no x x no no no

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paracatu

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio das Velhas

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Verde Grande

Plano Diretor de Recursos Hdricos dos Afluentes do rio So Francisco em Minas Gerais

Plano de Recursos Hdricos das Bacias do Leste 1996 1997 MG, BA, ES

Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco

Plano de Recursos Paranaiba Hdricos da bacia do rio 1996 1999 GO, MG

ANLISE PLANOS

Bacia Hidrogrfica

2004

1995

1996 2002 MG 246.048

2005

2003 2004 DF, GO, MG, BA, PE, SE, AL

Inicio do Plano

Informacoes Gerais do Plano

2004 MG

2000 MG, BA

2005 MG

Final do Plano

Estados da Federacao da Area da Bacia

223.580
1.997 no x no x no no no no no no no no no x no x no no no no no no no x x no

634.781

62.884
1.997 no x x no no no no no no no no no x x no x no no no no no no x no no no

28.166

31.000 1.999

45.625

Area da Regiao Planejada (Km2) Ano de Instituicao da Politica de RH do Estado Coordenador Participao dos atores sociais relevantes na formulao e validao do diagnstico Desenvolvimento multidisciplinar e interinstitucional na formulao e validao Diagnstico e anlise de conflitos e alianas entre os grupos de interesse nos recursos hdricos da bacia Diagnstico e anlise poltico-institucional e legal relacionada aos recursos hdricos da bacia Adotada uma vazo superficial de referncia Definida a vazo superficial outorgvel Vazo superficial outorgvel compatvel com a legislao Adotada uma vazo subterrnea de referncia

1.997 x x x x x no no x x x x x x x x no x x x no x x x x x no

1.999

1.999 x x x x no no no no no no x x x x no no no x no no x x x no no x

1.999

no no no x no no no no no no x x x x no x no no no no no no no no no no

x x x x x x no x x no x x x x x no x x x no x x x x x x

x x x x x x no x x x x x x x x no x x x no x x x x x x

ANEXO III - DIAGNSTICO


Anlise Diagnstica

Definida a vazo subterrnea outorgvel Vazo subterrnea outorgvel compatvel com a legislao Considerada a sazonalidade das vazes

Diagnostico e anlise de vazes extremas

Diagnostico e anlise dos usos da gua na bacia Diagnostico e anlise das demandas consuntivas por recursos hdricos Definida a vazo ambiental / ecolgica

Considerada a sazonalidade das demandas

Diagnostico e anlise das outorgas emitidas Realizado e analisado o balano entre demandas e disponibilidade superficiais Realizado e analisado o balano entre demandas e disponibilidade subterrnea Diagnostico e anlise da disponibilidade hdrica percapita Analisada matriz de recursos da bacia, verificando estrangulamentos, potencialidades e vocaes Diagnstico e anlise das caractersticas do meio fsico regional e das suas repercusses sobre os recursos hdricos da bacia Diagnostico e anlise da qualidade das guas Diagnostico e anlise da implementao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos Diagnstico e anlise da implementao dos instrumentos da Poltica de recursos hdricos Diagnstico e anlise das repercusses da dinmica socioeconmica regional sobre os recursos hdricos Diagnostico e anlise da repercusso do uso e ocupao do solo sobre os recursos hdricos da bacia

205
no no no no x x x x x x

ANEXO III - CENRIOS


Informacoes Gerais do Plano Anlise Prospectiva

ANLISE PLANOS

Inicio do Plano

Final do Plano

Area da Regiao Planejada (Km2)

Estados da Federacao da Area da Bacia

Estimada a evoluo das demandas e usos dos recursos hdricos

Estimado o balano entre demandas e disponibilidades futuras no horizonte de

Realizada proposta de alocao da disponibilidade hdrica Alocao de guas compatvel com a legislao no no no x no no no

Ano de Instituicao da Politica de RH do Estado Coordenador

1 2004 1995 2003 1996 1996 1996 1993 2002 do rio 2001 2002 55.400 1.997 no x x SP, MG, RJ MG 18.320 1.999 no no no no no 1995 MG, BA 102.047 1.999 no no no no 1997 MG, BA, ES 62.884 1.997 no no no no x x no x 1999 GO, MG 223.580 1.997 no no no no no no no x no no 2002 MG 246.048 1.999 no no no no no no 2004 DF, GO, MG, BA, PE, SE, AL 634.781 1.997 no x x no x x x no 2000 MG, BA 31.000 1.999 no no no no no no no 2004 MG 28.166 1.999 no x x no x x x

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paracatu 2005 2005 MG 45.625 1.999 no no x no x x x x x

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio das Velhas

Estudo de cenrios realizado de forma estruturada e metodolgica Participao na pactuao de um cenrio almejado ou de uma Viso de Futuro que Cenrio almejado ou Viso de Futuro compatvel com as vocaes naturais e

Estimada a evoluo da disponibilidade hdrica

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Verde Grande

Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco

Plano Diretor de Recursos Hdricos dos Afluentes do rio So Francisco em Minas Gerais

Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paranaiba

Plano de Recursos Hdricos das Bacias do Leste

no no no no

no no no no

PLANVALE - Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo

Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**)

10

Plano de Recursos Hdricos da bacia Paraiba do Sul

(*) Plano para implementao de Agncia (**) Plano de Irrigao

Identificao de conflitos potenciais pelo uso da gua no x x no no no no no

Bacia Hidrogrfica

206

ANEXO III - PLANEJAMENTO


Planejamento Implementao

ANLISE PLANOS

Informacoes Gerais do Plano

Inicio do Plano

Final do Plano

Area da Regiao Planejada (Km2)

Estados da Federacao da Area da Bacia

Monitoramento dos indicadores de implementao do Plano

Ano de Instituicao da Politica de RH do Estado Coordenador

1 MG MG, BA DF, GO, MG, BA, PE, SE, AL 634.781 246.048 223.580 62.884 102.047 18.320 55.400 1.997 x x x x no x no 1.999 no no no no no no no no x 1.999 no no x x no no no x 1.997 no no no no no no no no no no no x 1.997 no no no no no no no no no no no no no no 1.999 no x no x no no no no no no 1.997 x x x x no x x x x x x no no no no no x MG GO, MG MG, BA, ES MG, BA MG SP, MG, RJ 31.000 1.999 no x x x no no no no no no no no x x no no no no x 28.166 1.999 x x x x x x x x no no x no x

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paracatu MG 45.625 1.999 x x x x x x x x no no x no x

2005

2005

Adoo de um processo dinmico de planejamento, com edio de produtos em Estabelecimento de proposies que se coadunem com as competncias Estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas relacionados aos recursos hdricos da Estabelecimento de programas e projetos, estruturais e noestruturais, no mbito da Estabelecimento de prioridades para outorga do direito de uso dos recursos hdricos Estabelecimento de diretrizes e critrios para cobrana pelo uso dos recursos hdricos Proposio de enquadramento, ao menos dos trechos crticos de cursos de Proposio do arranjo organizacional para implementao das proposies do Plano, Estabelecimento da forma de financiamento das proposies do Plano Estabelecimento de indicadores de implementao do Plano Comprometimento poltico-institucinal (CERH, IGAM, SEMAD, CBHs) com a Existncia de fundos financeiros para o financiamento das proposies do Plano Fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos,

no no

Atualizaes e reedies do Plano, com os ajustes necessrios

x x

Programa de Comunicao Social do Plano estabelecido x x

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio das Velhas

2004

2004

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Verde Grande

1995

2000

no x x no no no no x

no no no no no no no no

no x no no no no no x

no x no no no no no x

Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco

2003

2004

Plano Diretor de Recursos Hdricos dos Afluentes do rio So Francisco em Minas Gerais

1996

2002

Plano de Recursos Hdricos da bacia do rio Paranaiba

1996

1999

Plano de Recursos Hdricos das Bacias do Leste

1996

1997

PLANVALE - Plano de Recursos Hdricos das Bacias dos rios Jequitinhonha e Pardo

1993

1995

Plano de Irrigacao do Baixo rio Grande(**)

2002

10

Plano de Recursos Hdricos da bacia Paraiba do Sul

do rio

2001

2002

(*) Plano para implementao de Agncia (**) Plano de Irrigao

Boa apresentao do Plano, de forma a comunicar bem seu contedo x x no x no no no x no x 207

Bacia Hidrogrfica

ANEXO IV PROPOSTA DE TERMOS DE REFERNCIA

208

PROPOSTA DE TERMOS DE REFERNCIA para

PLANOS DIRETORES DE RECURSOS HDRICOS DE BACIAS HIDROGRFICAS

SUMRIO
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 4. 4.1 Introduo ................................................................................................................ 3 Escopo Geral dos Trabalhos................................................................................... 4 Primeira Fase DEFINIES PRELIMINARES .......................................................... 4 Segunda Fase ANLISE DIAGNSTICA .............................................................. 4 Terceira Fase ANLISE PROGNSTICA............................................................... 5 Quarta Fase PROPOSIES DAS AES DO PLANO ...................................... 5 Quinta Fase IMPLEMENTAO DAS AES DO PLANO ................................. 5 Diretrizes Gerais ........................................................................................................ 5 Descrio das Fases do PDRH ............................................................................... 6 Primeira Fase DEFINIES PRELIMINARES .......................................................... 6 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 Arranjo Organizacional............................................................................... 6 Horizonte de Planejamento ....................................................................... 6 Estruturao do acervo de informaes................................................. 7 Diagnstico das disponibilidades hdricas da bacia ............................. 7 Caracterizao da bacia .......................................................................... 9 Diagnstico das Demandas Hdricas...................................................... 13 Confronto das disponibilidades e demandas hdricas no tempo e no espao, nos aspectos quantitativos e qualitativos.................................................................................................. 17

Segunda Fase ANLISE DIAGNSTICA .............................................................. 7

4.3

Terceira Fase ANLISE PROGNSTICA, COMPATIBILIZAO E ARTICULAO ........................................................................................................ 18 4.3.1 4.3.2 Articulao e Compatibilizao dos Interesses Internos e Externos Bacia......................................................................................... 20 Sntese e seleo de alternativas de Intervenes de forma a compatibilizar quali-quantitativamente as disponibilidades e demandas hdricas de acordo com os cenrios considerados.............................................................................................. 21

4.4 4.5 5. 6. 7. 8. 9.

Quarta Fase PROPOSIES DAS AES DO PLANO .................................... 21 Quinta Fase - IMPLEMENTAO DAS AES DO PLANO................................ 23 Equipe Tcnica Requerida................................................................................... 24 Produtos Esperados ............................................................................................... 24 Prazos....................................................................................................................... 25 Cronograma Fsico-Financeiro............................................................................. 25 Participao Pblica, Reunies de Acompanhamento do Plano e Outras Informaes de Interesse......................................................................... 26 2

1.

Introduo
Em face dos fundamentos legais expressos na Lei Federal n. 9.433/1997, que define a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e na Lei Estadual n. 13.199 de 1999, que estabelece a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, os Planos Diretores de Recursos Hdricos PDRH devero fundamentar e orientar a implementao dessas Polticas, tomando por unidade de estudo e planejamento a bacia hidrogrfica. A gesto das guas deve se dar a partir de um processo tcnico e poltico, de planejamento estratgico, envolvendo representantes de instituies pblicas e privadas e da sociedade, fundamentado em um modelo de gerenciamento integrado de recursos hdricos, tendo como eixo central a compatibilizao entre a disponibilidade hdrica e a demanda de gua pelos diferentes setores, sob a perspectiva de proteo e conservao desse recurso. Com base nesses pressupostos o presente documento contm orientaes para elaborao de Planos Diretores de Recursos Hdricos (PDRH) para uma bacia hidrogrfica. Esses Termos de Referncia - TDR dever nortear a estruturao do processo de desenvolvimento tcnico e participativo do Plano Diretor, que se constitui em um instrumento dinmico de gesto, imprescindvel e fundamental ao balizamento tcnico, poltico-institucional e operacional das aes a serem desenvolvidas na bacia. Aes estas baseadas no consenso entre os envolvidos no processo de utilizao da gua sendo, desta forma, uma misso assumida entre os mesmos. A clareza e contedo tcnico de um Plano Diretor devero ser suficientes para subsidiar instncias decisrias polticas e financeiras, de forma a viabilizar a implementao dos programas e aes priorizadas para o alcance da viso de futuro e do enquadramento pactuados pelos atores e apresentados no Plano. Cabe destacar que a situao aqui apresentada reflete uma situao idealizada e, portanto, se aplica a uma realidade ideal. As realidades que so enfrentadas diferem desta ltima de diversas maneiras e, por isto, a concepo terica deve sofrer diversos tipos de adaptaes. Em sntese, os TDR proporcionaro: Uma padronizao terminolgica e conceitual para o entendimento claro e inequvoco das exigncias, procedimentos operacionais, objetivos, metodologias e produtos de um PDRH. A identificao de cinco fases em que os estudos devem se desenvolver, quais sejam: Primeira Fase Definies Preliminares; Segunda Fase Anlise Diagnstica; Terceira Fase Anlise Prognstica; Quarta Fase Proposies das aes do Plano; e Quinta Fase Implementao das Aes do Plano. A identificao, em cada uma das fases, de linhas estruturais, interdependentes, representadas por conjuntos de temas afins, que embora utilizem mtodos e tcnicas especficas, exige uma permanente 3

integrao dos contedos de cada conjunto e entre conjuntos, por meio de metodologia que confira continuidade entre as fases.

2.

Escopo Geral dos Trabalhos


Os trabalhos a serem contratados visam preparar o Plano Diretor de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica e compreendem as partes abaixo relacionadas a serem executadas pela CONTRATADA conforme o que dispe estes Termos de Referncia e o que dispor o CONTRATO. Para a elaborao do Plano as seguintes premissas devem ser consideradas: o fato de ser o primeiro plano elaborado para a bacia ou de se constituir em uma de suas revises previstas nas verses anteriores; a sintonia que o PDRH dever manter com o modelo de gesto de recursos hdricos que vem sendo implantado no pas a partir da vigncia da Lei Federal n. 9.433/97 e da Lei Estadual n. 13.199/99; a existncia, ou no, de estudos temticos e regionais conduzidos nos anos precedentes ao presente plano que, por sua importncia e qualidade, podero ser aproveitados; sua elaborao como resultado de uma proposta de construo integrada, com a participao dos atores da bacia, especialmente nas tomadas de deciso, associando aos critrios tcnicos a ponderao das escolhas polticas. A elaborao do Plano deve representar os acordos sociais resultantes de negociaes entre os atores no mbito do Colegiado da Bacia os quais iro conferir maior legitimidade poltico-social e institucional ao PDRH.

A elaborao do Plano de Recursos Hdricos dever ser feito segundo uma sistemtica prpria, em parte regulamentada, em parte subordinada s caractersticas da bacia e de seus atores, mas sempre como um processo dinmico, progressivo e permevel contribuio de todos os atores, cujo resultado final dever traduzir o pacto alcanado entre eles quanto aos rumos a imprimir na gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica. O planejamento dos recursos hdricos da Bacia Hidrogrfica dever, portanto, compreender cinco fases, a seguir descritas. 2.1 Primeira Fase DEFINIES PRELIMINARES Definio do arranjo organizacional para a elaborao do Plano; definio do recorte para a participao social; definio da participao social; definio do horizonte de planejamento. 2.2 Segunda Fase ANLISE DIAGNSTICA Estruturao do acervo de informaes; diagnstico das disponibilidades hdricas da bacia; caracterizao da bacia; diagnstico das demandas hdricas; confronto entre disponibilidades e demandas hdricas no tempo e no espao, nos aspectos quantitativos e qualitativos.

2.3

Terceira Fase ANLISE PROGNSTICA Explicitao de cenrios alternativos para os recursos hdricos; medidas de compatibilizao entre disponibilidades e demandas hdricas; pactuao de uma viso de futuro; articulao e compatibilizao dos interesses internos e externos bacia hidrogrfica; sntese da seleo de alternativas de intervenes de forma a compatibilizar qualitativamente as disponibilidades e demandas hdricas de acordo com os cenrios considerados;

2.4

Quarta Fase PROPOSIES DAS AES DO PLANO Realizao das Proposies voltadas aos recursos hdricos.

2.5

Quinta Fase IMPLEMENTAO DAS AES DO PLANO Estabelecimento do arranjo organizacional para a implementao das medidas propostas no plano; estabelecimento de indicadores de implementao das proposies do plano; estabelecimento da periodicidade de atualizao das informaes e das revises.

3.

Diretrizes Gerais
Conforme a Resoluo n. 17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de maio de 2001, o detalhamento das atividades que integram as fases mencionadas dever seguir as orientaes descritas a seguir e esquematizadas no Diagrama de Atividades dos Termos de Referncia para a Elaborao de Planos Diretores de Recursos Hdricos. A proposta tcnica para o desenvolvimento dos trabalhos dever incorporar as diretrizes descritas a seguir. Conter descrio do conhecimento dos problemas gerais pertinentes aos recursos hdricos da bacia hidrogrfica, de forma a evidenciar que a Proponente est plenamente habilitada a propor as metodologias mais adequadas para a execuo do trabalho; Explicitar todos os procedimentos metodolgicos, que devero obedecer a padres tcnicos reconhecidos pela comunidade cientfica, cabendo Contratante a sua aprovao; Fundamentar o desenvolvimento de todo o trabalho de diagnstico e de elaborao do Plano Diretor, demonstrando como os recursos hdricos sero apreendidos pelas diferentes reas do conhecimento e quais as estratgias analticas que sero empregadas para o desenvolvimento de uma anlise interdisciplinar capaz de associar informaes e dados dos diferentes estudos. Nesse sentido imprescindvel que a proposta tcnica inclua um diagrama, tipo PERT, capaz de mostrar como as diversas reas de estudo se inter-relacionaro ao longo do trabalho; Considerar a utilizao, para os estudos a serem realizados, de mapeamentos bsicos no mnimo na escala de 1:250.000, que corresponde ao nvel de reconhecimento regional e maior escala de mapeamento de recursos naturais que abrange todo o territrio nacional. Essa orientao tem por finalidade garantir um nvel de padronizao da 5

informao a ser incorporada ao Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos; Considerar que as atividades devero ser desenvolvidas com base em dados secundrios disponveis, devendo-se efetuar levantamentos de dados primrios apenas para as atividades discriminadas nos TDR, quando houver ausncia ou insuficincia de informaes.

4.
4.1

Descrio das Fases do PDRH


Primeira Fase DEFINIES PRELIMINARES A primeira fase consistir na definio de algumas questes preliminares, na mobilizao inicial de atores importantes para o processo e pactuao dessas diretrizes a serem utilizadas ao longo da elaborao do PDRH, tais como:

4.1.1

Arranjo Organizacional Definio do arranjo organizacional para a elaborao do Plano Inicialmente, a CONSULTORA, dever propor um arranjo organizacional que dever acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos de elaborao do PDRH. Esse arranjo dever ser composto por estncias, tais como: estncia executiva, uma de acompanhamento permanente para a elaborao do Plano e instncias consultivas e deliberativas. Bem como das atribuies de cada uma dessas instncias no processo. Definio do recorte para a participao social Em Minas Gerais, a maioria das bacias hidrogrficas dividida em unidades de planejamento. Entretanto, nem sempre a considerao dessa unidade pode ser a mais vivel para a aplicao da metodologia de participao social, devendo a CONSULTORA apresentar um recorte que julgue pertinente aplicao da metodologia (sub-bacias; unidades de planejamento, entre outras). Definio da participao social A Poltica Estadual de Recursos Hdricos preconiza que a gesto seja descentralizada e participativa. A CONSULTORA dever apresentar uma metodologia de participao social no processo de elaborao do PDRH. Nesta metodologia dever ser estabelecida a quantidade de reunies, como sero realizadas, se por meio de seminrios, oficinas, entre outras alternativas.

4.1.2

Horizonte de Planejamento Definio do horizonte de planejamento Dever ser proposto um horizonte de planejamento para que os estudos sejam desenvolvidos. Esse horizonte dever ser pactuado no mbito do CERH e servir tanto para o desenvolvimento dos trabalhos de elaborao do PDRH como para o estabelecimento das metas e aes.

4.2

Segunda Fase ANLISE DIAGNSTICA A segunda fase consiste da realizao da anlise diagnstica, composta pelas fases a seguir.

4.2.1

Estruturao do acervo de informaes Estruturao do Sistema de Informaes de apoio ao desenvolvimento do PDRH Reunir, organizar, analisar e difundir as informaes geradas no desenvolvimento das atividades do PDRH, permitindo o monitoramento permanente dos recursos hdricos na bacia. Estas informaes podero ser armazenadas em SIG Sistema de Informaes Geogrficas. Devero compor esse sistema todas as informaes cartogrficas utilizadas para a obteno dos produtos finais, alm de modelos de avaliao de gesto dos recursos hdricos e programas computacionais, modelos de simulao e programas computacionais utilizados no desenvolvimento das atividades e servios a ser incorporados no sistema de informao.

4.2.2

Diagnstico das disponibilidades hdricas da bacia Localizao da bacia hidrogrfica A bacia hidrogrfica, objeto de estudo dos TDR, dever ser localizada, descrevendo-se a regio de estudo por coordenadas geogrficas e indicando-a em figura especfica. Deve ser descritos o principal curso de gua, com localizao das nascentes e as respectivas cotas altimtricas, extenso do rio e discriminao dos municpios abrangidos pela bacia. A rea de drenagem da bacia deve ser apresentada em km, com o percentual contido em cada Estado, quando se tratar de bacia federal. Tambm devem ser listados os principais afluentes pelas margens direita e esquerda. Diagnstico da disponibilidade hdrica da bacia Levantamento, anlise de consistncia e adequao das informaes existentes Identificao, obteno, consolidao e digitao das informaes existentes em formato adequado ao Sistema Nacional e Estadual de Informaes sobre recursos hdricos, anlise de consistncia voltada a identificao e, se possvel, correo de erros grosseiros e sistemticos, e sua adequao s necessidades especficas de avaliao das disponibilidades. Para tanto, devero ser buscadas informaes junto s entidades pblicas que coletem informaes hidrometeorolgicas na rea da bacia hidrogrfica e no seu entorno; a aquisio desta informao dever ser realizada s custas da CONTRATADA; dever ser utilizada uma formatao adequada para digitao de dados, aprovada pela CONTRATANTE, em conformidade com o rgo gestor de recursos hdricos; a anlise de consistncia dever ser realizada adotando-se tcnicas adequadas, que devero ser explicitamente mencionadas na PROPOSTA; levantamentos, anlise e estudos j realizados sobre o mesmo tema devero ser consultados, avaliados e mencionados explicitamente, servindo de como ponto de partida para o desenvolvimento metodolgico a ser realizado pela CONTRATADA em seus trabalhos. 7

Extenso temporal das informaes As informaes, representadas por variveis temporais, coletadas e consistidas previamente, devero ser estendidas para abranger a maior extenso temporal factvel, em face base de dados obtida. Para isso, devero ser aplicadas tcnicas adequadas, baseadas em estudos de interpolao, correlao estatstica e de modelagem matemtica dos processos naturais hidrolgicos, o que for mais adequado; a PROPOSTA dever mencionar especificamente a tcnica ou modelos a serem adotados de forma a permitir a avaliao de suas adequaes. Anlise de risco Tendo a maior parte das variveis que quantificam ou qualificam a disponibilidade de gua um comportamento aleatrio, a anlise de risco busca descrever este comportamento, por meio de modelos probabilsticos, com objetivo de estimar probabilidades de ocorrncia de eventos de interesse, relacionados ocorrncia de valores das variveis aleatrias em intervalos pr-definidos. Essa atividade dever ser realizada a partir da utilizao de modelos (ou distribuies) probabilsticos mais adequados, avaliados tendo por base resultados de testes de hipteses ou de ajustes a papis das distribuies probabilsticas utilizadas; nos casos em que existam dependncias (ou correlaes) espaciais relevantes, que determinem, ou sejam fator importante, na ocorrncia de disponibilidades crticas, devero ser empregadas anlises ou modelos multivariados. Representao espacial das disponibilidades hdricas Sendo as informaes hidrometeorolgicas geralmente coletadas pontualmente, e devendo ser conhecidas no espao para fins de anlise e de deciso, este procedimento de espacializao dever permitir o conhecimento das disponibilidades hdricas no espao territorial da Bacia Hidrogrfica, nos aspectos quantitativos e qualitativos, em uma base georreferenciada. Levantamento e anlise preliminar de alternativas para incremento das disponibilidades quantitativas de gua As disponibilidades naturais de gua podem ser incrementadas do ponto de vista quantitativo atravs de alteraes no regime espacial ou temporal; o regime espacial de disponibilidade pode ser alterado atravs da construo de canais que transfiram guas disponveis de um local para outro; o regime temporal pode ser alterado pela construo de reservatrios de regularizao; as alternativas com viabilidade tcnicas e econmicas para promoo destas alteraes devero ser identificadas e analisadas, em carter preliminar. Para tanto, devero ser inventariadas alternativas de interveno tendo por base informaes contidas em cartas, imagens de satlite, outros estudos e avaliaes de campo. Proposta da rede de coleta de informaes hidrolgicas Tendo como referncia a rede hidromtrica existente, e as necessidades de gerenciamento dos recursos hdricos, devero ser propostas redes hidromtricas aprimoradas, que coletem dados de disponibilidade de gua meterica, superficial e subterrnea, nos aspectos quantitativo e qualitativo. Neste caso, duas redes hidromtricas devero ser propostas: a que supre as 8

necessidades mnimas de gerenciamento de recursos hdricos e que as supre de forma ideal; os dados de interesse so os meteorolgicos, de chuva, de nveis de gua, de vazes fluviais, de capacidade de aqferos, de descarga slida, de qualidade de gua, entre outros; caso seja necessrio o conhecimento mais detalhado do processo hidrolgico em determinados compartimentos, dever ser proposta a implantao de bacias representativas ou experimentais, ou reas com coleta intensiva de informaes - nestes casos devero ser detalhados os tipos de estudo e o perodo em que devero ser desenvolvidos; em qualquer caso devero ser orados os custos de investimento e de operao das redes hidromtricas propostas. Anlise da qualidade da gua Os estudos devero ser elaborados a partir de levantamento das informaes e dados existentes, relativos aos constituintes fsico-qumicos e biolgicos, contemplando a consistncia, o tratamento e a interpretao dos dados, incluindo a utilizao de modelos matemticos de qualidade das guas. Os dados levantados devero ser tratados por meio de estatstica descritiva e emprego de ndices fsico-qumicos e biolgico0s. Os resultados devero correlacionar os ndices obtidos na bacia, identificando o comprometimento da qualidade das guas e a adequao para os usos atuais, bem como a avaliao dos aspectos sanitrios e da manuteno da integridade dos ecossistemas aquticos. Dever ser observada, tambm, a situao atual da rede de coleta de informaes sobre qualidade, tais como: densidade da rede, parmetros coletados, entre outros. Devendo ser proposta uma rede de coleta como descrita no item acima. Anlise das guas subterrneas Dever ser avaliado o potencial e as disponibilidades das guas subterrneas, bem como determinar suas principais limitaes e reas mais favorveis explorao. Neste caso, devero ser obtidas informaes a partir de levantamento, apropriao e anlise das informaes existentes tais como: aspectos litolgicos e estruturais, caractersticas hidrulicas, dentre outros. Representao cartogrfica das informaes disponveis sobre os pontos de gua; Anlise e interpretao dos dados para avaliao do potencial e das disponibilidades hdricas subterrneas. No tocante aos aspectos de qualidade, devero ser efetuados o levantamento e anlise dos dados existentes sobre os parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos das guas por unidade aqfera, identificando os principais processos de mineralizao e definindo sua adequao aos diversos tipos de utilizao, principalmente quanto potabilidade e usos agrcola e pecurio. 4.2.3 Caracterizao da bacia Evoluo dos aspectos fsicos Os itens a serem abordados nessa caracterizao referem-se aos aspectos fsicos e de evoluo dos aspectos ambientais, tais como: ecorregies, vazo ambiental, reas de preservao ambiental, entre outros. O essencial, nessa atividade, ser destacar as informaes que tiverem importncia efetiva para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos, interpretando o seu significado e as suas conseqncias sobre a gua. 9

Evoluo da dinmica econmico-social Este bloco de atividades avaliar a dinmica da bacia hidrogrfica, por meio da identificao e integrao dos elementos bsicos para a compreenso da sua estrutura organizacional (em termos sociais, econmicos e culturais) e o refinamento das informaes sobre os atores e segmentos setoriais estratgicos, cujo comprometimento com o PDRH essencial para que os programas nele contidos e a gesto dos recursos hdricos da bacia sejam bem sucedidos. Dele devero fazer parte as atividades a seguir descritas. Atividades econmicas e polarizao regional Consistir em caracterizar as atividades econmicas e a polarizao regional por meio do levantamento, da consolidao e da anlise de dados obtidos em documentos histricos, em estatsticas temporais e em estudos de regionalizao (principalmente estudos do IBGE, rgos estaduais de planejamento e prefeituras municipais) respeitantes economia regional. A descrio do quadro econmico da bacia dever incluir os setores primrio, secundrio e tercirio, examinados por uma tica que analise o desenvolvimento endgeno da bacia e os aspectos exgenos bacia que afetam esse desenvolvimento. Uso e ocupao do solo / Unidades de conservao Trata-se de identificar os tipos de uso e ocupao do solo e as reas de preservao legal, incluindo as reas midas, por conta das implicaes que sobre a proteo dos recursos hdricos e, tambm, para subsidiar a anlise dos padres de ocupao do solo predominantes na bacia, de forma a orientar a anlise dos usos mltiplos. A confeco de mapas de uso do solo em escala regional imprescindvel nesta atividade. As reas de preservao com vistas conservao dos recursos hdricos devero ser identificadas e delimitadas tendo em conta as legislaes pertinentes, e a partir de informaes levantadas em rgos de gesto ambiental. Importar conhecer quantas unidades de conservao existem na bacia, onde se localizam, de que tipo so elas, que rea possuem, a entidade responsvel por sua administrao, o diploma legal que as criou e qual a situao atual em que se encontram. As reas degradadas pela ao de agentes erosivos devero ser tipificadas segundo os diversos processos atuantes, ter sua rea de incidncia delimitada, assim como identificadas as aes antrpicas responsveis pelo seu surgimento e expanso. Os ncleos urbanos, pela concentrao populacional que representam, por serem palco de intensa atividade antrpica e pelas suas relaes de conflitos com os recursos hdricos devero ser objeto de considerao mais acurada, analisando-se a explorao e consumo de recursos naturais que eles fomentam em seu entorno, as incidncias de cheias e insuficincias de drenagem urbana, as prticas imprprias para a proteo dos recursos hdricos, as tendncias de expanso e conurbao manifestadas e outras caractersticas que possam ter interesse para o Plano. Nas reas rurais, importar conhecer e analisar a estrutura fundiria, relacionando-a aos padres agropecurios vigentes e s perspectivas de 10

mudana, os planos e programas em curso, as perspectivas de crescimento do setor, incorporando resultados de estudos realizados, particularmente os que tratem do potencial de terras da bacia para agricultura irrigada. Aspectos demogrficos Os aspectos demogrficos devem subsidiar a estimativa das demandas hdricas. Partindo dos registros de censos, dos dados censitrios mais recentes e das projees formuladas pelo prprio IBGE e pelos rgos de planejamento dos estados partcipes da bacia, dever ser promovida a agregao dos dados nos municpios e nas sub-bacias, assim como analisada sua evoluo no tempo e no espao da bacia, procurando determinar tendncias de concentrao e polarizao, identificando-se os trechos da bacia (ou subbacias) submetidos a presses demogrficas mais intensas, os movimentos migratrios internos e externos bacia e a distribuio da populao urbana e rural na bacia e em suas sub-divises. Entre outros devero ser coletados, densidade demogrfica, taxa de urbanizao, taxa de mortalidade infantil, total de bitos por ocorrncia e por residncia, evoluo da populao desde 1970, taxa geomtrica anual de crescimento da populao, taxa de natalidade, taxas de imigrao e emigrao, crescimento vegetativo, nmero de domiclios urbanos, projees de populao. Aspectos poltico-institucionais e legais Nesta atividade dever ser avaliada a matriz institucional e legal vigente, no que se refere gesto dos recursos da bacia, analisando as diversas polticas afetas aos recursos hdricos e as atribuies das diversas instituies, pblicas e privadas, que atuam com recursos hdricos na bacia. Para cada nvel, devero ser identificadas as convergncias e os afastamentos, o estgio em que se encontram, os obstculos que enfrentam, os desafios a serem vencidos e os possveis encaminhamentos relativamente aos demais. Os instrumentos legais que definem as polticas nacional, estadual e municipal relativas aos recursos naturais da bacia, com nfase na gesto das guas, tambm devero ser objeto de anlise quanto a suas caractersticas, exigncias legais, estado atual e necessidades a curto prazo. As anlises devero ser realizadas para os mbitos federal, estadual e municipal. Ateno particular dever ser conferida a este ltimo mbito, pelo nmero de municpios existentes na bacia e pela diversidade de leis e decretos que tratam do uso do solo (competncia eminentemente municipal), de planos diretores de desenvolvimento, distritos industriais, permetro urbano, parcelamento do solo, zoneamento e uso do solo, temas ambientais, expanso urbana, drenagem urbana e at planos municipais de gesto das guas. Outros aspectos socioculturais A estruturao de matriz sociocultural da bacia uma importante atividade deste bloco. Por meio dela dever ser possvel conhecer os caminhos pelos quais o Plano pode ter facilitada sua assimilao pela sociedade ou enfrentar resistncias decorrentes de rudos na sua comunicao ou na assimetria de valores compartilhados. Um Plano que no for culturalmente assimilado e internalizado nas atividades da sociedade ter muito pouca chance de xito.

11

Para identificar e caracterizar padres culturais e antropolgicos da bacia, resultantes da sua ocupao, da sua formao histrica, do desenvolvimento social e humano, bem como das relaes estabelecidas com os recursos hdricos, particularmente aquelas ligadas ao uso e conservao dos mesmos, devero ser empreendidos: I. O levantamento, a consolidao e a anlise de registros histricos e tcnicos existentes sobre a evoluo histrica e desenvolvimento da bacia; processo de ocupao da bacia, estabelecimento de padres, inclusive de consumo da gua, suas representatividades e influncia no comportamento da sociedade; O levantamento, a consolidao e a anlise dos dados secundrios reunidos sobre o sistema educacional (formal e informal) existente na bacia (nmero de estabelecimentos escolares da rede pblica e privada por nvel e tipo, localizao, nmero de alunos matriculados nas duas redes por nvel, etc.) e de suas aes no domnio da educao ambiental (e, mais especificamente, dos recursos hdricos) por municpio e por sub-bacia; Levantamento dos meios de comunicao social existentes na bacia, seus centros de interesse e sua circulao/audincia junto populao; Anlise das condies de sade pblica, em particular sobre a incidncia de doenas de veiculao hdrica por municpio e sub-bacia, extradas de dados censitrios j consolidados de mortalidade e morbidade (em particular a infantil); Inventrio das instituies tcnico-cientficas instaladas na bacia com atuao em gesto de recursos hdricos.

II.

III. IV.

V.

Grandes projetos em implantao Esta atividade ter por objetivo levantar os grandes projetos em implantao na bacia, quer se encontrem em processo de licenciamento ambiental ou em planejamento, sejam eles governamentais ou privados, os quais, por seu porte ou caractersticas, possam modificar o quadro socioeconmico ou de demandas e disponibilidades hdricas na bacia, quantitativas e qualitativas. Uma listagem desses projetos e sua situao presente, com a localizao e descrio de suas principais caractersticas de interesse para o Plano, especialmente o impacto que podem ter sobre a alocao e a qualidade da gua, dever ser produzida nesta atividade. Poltica urbana Devero ser coletadas e avaliadas as informaes referentes lei orgnica, plano diretor, cdigo de obras, zoneamento, parcelamento, permetro urbano, leis para proteo ou controle ambiental e existncia de cadastro de rede de abastecimento de gua, de coleta de esgoto, de distribuio de energia eltrica, de modo a dispor-se de um mapeamento da situao da bacia quanto a esses aspectos.

12

Identificao e caracterizao dos atores sociais estratgicos e relaes existentes entre eles O refinamento da relao inicial de atores estratgicos, sua identificao e caracterizao, conflitos e alianas, com enfoque prioritrio nos usurios da gua, dever ser realizado a partir de dados secundrios quer integrantes do cadastro de usurios outorgados quer identificados nos levantamentos e reunies pblicas iniciais - com base em seus campos de atuao, articulaes internas e externas bacia, liderana exercida, abrangncia espacial e formas de organizao e atuao. A atividade se completar pela explicitao dos papis desempenhados por esses atores na utilizao e conservao dos recursos hdricos da bacia, tenses existentes e conflitos que podero instalar-se. Dever ser possvel situar os principais atores estratgicos da bacia, de modo que se possa conhecer o modus operandi de cada um e respectivas vocaes, suas percepes particulares da bacia e dos demais atores, e seus interesses de curto e longo prazo, de modo que, em fases posteriores do Plano, possam ser determinados os papis de cada um na implementao do PDRH e o seu grau de patrocnio Viso de Futuro e ao enquadramento propostos. 4.2.4 Diagnstico das Demandas Hdricas Este bloco ser conduzido com vistas a definir o quadro atual de demanda hdrica da bacia, a partir da anlise das demandas relacionadas aos diferentes usos setoriais e da sua evoluo histrica. Devem ser considerados todos os tipos de demanda hdrica relevante, existentes ou potenciais na bacia, incluindo-se usos consuntivos e no consuntivos e, ainda, aquelas relacionadas a demandas para proteo e conservao dos recursos hdricos, denominada vazo ambiental. As transferncias de gua verificadas na bacia (tanto exportaes como importaes) tambm devem ser contabilizadas nesse levantamento de demandas. O bloco formado pelas atividades a seguir descritas: Cadastro de usurios de recursos hdricos Visa identificar o usurio da gua, superficial e subterrnea, o tipo de utilizao, suas captaes bem como os efluentes e os sistemas de tratamento das guas e efluentes existentes na bacia. Tais levantamentos tambm objetivaro identificar trechos de rios ou de aqferos onde esses usurios esto mais concentrados ou, ainda, trechos com potencial de conflito por recursos hdricos, bem como, mais tarde, subsidiar o estabelecimento de diretrizes para a implantao do sistema de cobrana pelo uso da gua. Os cadastros administrados pelos rgos outorgantes devero estar acessveis aos responsveis pela elaborao do Plano. Esses responsveis devero, a partir dos dados reunidos, avaliar sua confiabilidade e consistncia, e estabelecer, nas atividades seguintes, a demanda atual dos diferentes setores usurios de gua na bacia com base no mesmo e em outras fontes. Os coeficientes de demanda (consumo de gua por unidade de produo, como por exemplo, ton/m, m/hab/dia, etc.) para cada setor e sub-setor considerado, deve ser explicitamente apresentado, para que as projees a serem quantificadas nos estudos de cenrios considerem tais coeficientes e as tendncias de melhora ou no da eficincia hdrica. Antecipa-se que esses 13

cadastros ainda guardam grande distncia da realidade, tornando necessria a busca de outras fontes de estimativa das demandas. No obstante, esta atividade preparatria para estabelecimento das demandas a serem consideradas no PDRH reveste-se de importncia, pelos direitos dos usurios cadastrados e para o estabelecimento futuro de um programa de cadastramento de usurios da bacia. Os dados integrantes dos diversos cadastros devero fazer parte do banco de dados do PDRH. Uso mltiplo dos recursos hdricos Pretende-se com esta atividade caracterizar a demanda atual dos diferentes setores usurios da gua na bacia, identificando problemas relativos escassez, desperdcio, contaminao, descarte de rejeitos e situaes de conflito entre os vrios usos da gua. Esta atividade dever basear-se nos dados secundrios disponveis e em informaes passadas pelos rgos gestores e pelo CBH e CBHs de bacias afluentes. Devero ser considerados os usos consuntivos e os no consuntivos - nestes ltimos includos os relativos preservao ambiental, denominada vazo ambiental. Nesse contexto, as seguintes utilizaes da gua na bacia devero ser investigadas, a partir das vrias fontes oficiais existentes: Saneamento ambiental I. Abastecimento pblico de gua avaliao da demanda atual e futura de gua para abastecimento pblico, caracterizao das condies bsicas de captao e proteo dos mananciais dos sistemas existentes e a identificao de eventuais problemas relativos carncia de manancial ou desperdcio de gua. O clculo da demanda atual e futura dever ser feito com base nos estudos demogrficos, relativos distribuio, evoluo das taxas de crescimento e projeo da populao, usando os coeficientes tradicionalmente empregados nesse tipo de clculo, com nfase ao consumo per capita, considerando que esse consumo pode variar significativamente de regio para regio e conforme o porte da cidade, vila, povoado ou aglomerado urbano ou rural. Ao clculo da demanda de abastecimento pblico devero ser incorporadas as demandas das indstrias abastecidas pela rede pblica, cujo consumo seja significativo. A caracterizao fsica de cada sistema dever enfatizar as unidades de captao e de tratamento, superficial ou subterrnea, a partir de informaes obtidas no cadastro de usurios. Esgotamento Sanitrio quantificao da gerao dos esgotos sanitrios lanados e as perspectivas de gerao futuras, com e sem tratamento. De forma anloga ao clculo da demanda de gua potvel, dever ser adotada uma metodologia de clculo da quantidade de esgoto gerado por localidade, por curso de gua e no total da bacia com base nos estudos demogrficos, incluindo projees populacionais. Especial ateno deve ser dada diferenciao entre a quantidade de esgoto gerado (terica) e a quantidade de esgoto bruto efetivamente lanado (real) nos corpos receptores. Nesse sentido os seguintes aspectos devero ser considerados: destinao do esgoto sanitrio, percentuais de tratamento e tecnologia adotada, existncia de rede coletora, existncia de tratamento completo, ndice estimado de atendimento por tratamento completo, quantidade de esgoto gerado, quantidade ou 14

II.

vazo de esgoto lanado nos corpos receptores e existncia de sistema separador absoluto. III. Disposio de resduos slidos e drenagem pluvial - Identificao e sistematizao de outras situaes relacionadas ao saneamento bsico que causam ou possam vir a causar danos aos recursos hdricos relacionadas ao saneamento bsico, alm do lanamento de esgotos sanitrios. Nesse sentido, dever ser levantada a situao dos resduos slidos e da drenagem pluvial. Em relao aos resduos slidos devero ser considerados: destinao do lixo domstico, pblico e sptico; destinao e caracterizao do lixo industrial (conforme NBR 10.004/87); ocorrncia de depsito a cu aberto, visualmente contaminando algum corpo de gua; ocorrncia de lanamento direto em cursos de gua; projetos e planos a serem implantados; existncia de passivos ambientais representados por manuseio ou destinao inadequada de resduos slidos; e estimativa de gerao, atual e futura, de resduos slidos e os percentuais com destinao adequada. Em relao drenagem pluvial devero ser considerados: identificao de sistema parcial ou total, adequado ou no, de drenagem pluvial; problemas principais existentes (carreamento de material atravs do sistema de drenagem, assoreamento, comprometimento de cursos de gua a jusante, dentre outros); transporte de esgoto sanitrio ou industrial na rede pluvial; e outras situaes insalubres ou agressivas ao meio ambiente indicando tipo e localizao e os riscos e comprometimentos dos recursos hdricos.

IV.

Uso industrial Definio do perfil industrial da regio, avaliando as suas possibilidades de expanso e a sua relao com a utilizao dos recursos hdricos da bacia, de forma a se obter uma anlise global, atual e prospectiva, do setor, identificando sua demanda hdrica, cargas poluidoras e medidas de controle adotadas. Agropecuria e Irrigao I. Anlise da atividade agropecuria - caracterizao das principais atividades agropecurias desenvolvidas na bacia, com avaliao da demanda hdrica das principais culturas, verificando a sua adequao aos recursos hdricos disponveis. Anlise da estrutura fundiria, relacionando-a aos padres agropecurios vigentes e s perspectivas de mudana e anlise de planos e programas para avaliao das perspectivas de crescimento do setor, incorporando os resultados do potencial de terras para o desenvolvimento da agricultura irrigada. Potencial de terras para o desenvolvimento da agricultura irrigada avaliao do potencial de terras irrigveis dever partir do levantamento dos mapeamentos de solos realizados na bacia, estudo comparativo entre as unidades das legendas pedolgicas para definio da legenda final e cartografia das unidades pedolgicas na escala 1: 250.000. O mapa de solos dever ser digitalizado e armazenado no SIG do Plano, assim como devero tambm ser includas no banco de dados as descries e as determinaes analticas existentes (caractersticas fsicas, qumicas e mineralgicas) dos perfis de solo, dados que iro 15

II.

subsidiar a anlise da classificao de terras para irrigao e os estudos de qualidade das guas. Gerao de Energia Anlise da capacidade instalada para gerao de energia hidreltrica na bacia, das alternativas de uso mltiplo das guas dos reservatrios e dos planos de expanso do setor eltrico na bacia. Avaliao do comprometimento dos recursos hdricos regionais para o atendimento demanda desse setor a partir do levantamento, consolidao e anlise de dados obtidos junto s instituies fornecedoras e rgos controladores oficiais, bem como avaliao de planos e programas do setor. Transporte Hidrovirio Anlise da situao atual do transporte hidrovirio na bacia e as perspectivas de incremento do modal hidrovirio nos principais cursos de gua. Minerao e Garimpo Levantamento, junto ao DNPM, prefeituras e relatrios de empresas, dos decretos de lavra, manifestos de mina, licenciamentos, alvars de pesquisa, dos principais mtodos de lavra e beneficiamento empregados na explorao mineral e as medidas de controle ambiental adotadas na bacia. Anlise da situao atual da titulao minerria na bacia, avaliando a potencialidade de jazidas (reservas), a expressividade das atividades minerria e de garimpo e os impactos decorrentes, dando-se nfase s atividades localizadas nas nascentes, nas margens e nos leitos dos cursos de gua, como extrao de areia, cascalho, argila e outros. Identificar e caracterizar os investimentos previstos para o setor em Termos decrescimento da produo, introduo de novas tecnologias para a proteo dos recursos hdricos e estimativa da demanda futura de gua e de descarte de rejeitos. Elaborao do mapa da atividade minerria, na escala de 1:250.000. Pesca e aqicultura Caracterizao da atividade pesqueira, com anlise da evoluo da pesca, das suas tradies na bacia e de sua importncia econmica. Levantamento das espcies de peixes residentes e da estrutura de suas populaes, avaliando a situao atual e potencial da atividade aqcola, sua tipologia e os efeitos dos processos tecnolgicos utilizados sobre os recursos hdricos na bacia. Os dados devero ser tratados de forma a evidenciarem as provveis alteraes no tempo e no espao e a identificao de fatores exgenos que sinalizam a ocorrncia de condies favorveis ou desfavorveis sobrevivncia e ao desenvolvimento da ictiofauna. Identificao de espcies exticas, de espcies de interesse econmico para fins de explorao natural e para a aqicultura, indicao de reas potencialmente destinadas manuteno da integridade dos ecossistemas aquticos e identificao e caracterizao de stios favorveis reproduo e ao desenvolvimento da ictiofauna da bacia. Turismo e Recreao Caracterizao do potencial turstico e de lazer da bacia associado aos recursos hdricos e da infra-estrutura de suporte a essas atividades, com identificao e caracterizao dos stios de interesse e as demandas hdricas, 16

em quantidade e em qualidade, compatveis com as exigncias dessas atividades. Preservao Ambiental (vazo ambiental) Identificao de trechos fluviais com risco de comprometimento da manuteno da vazo ecolgica em funo dos vrios usos a montante, avaliando suas conseqncias sobre a biota aqutica. Identificao e avaliao do estado de conservao das principais reas de nascentes e de recarga dos aqferos. Outras que tenham relevncia atual ou potencial, no mencionadas acima. Pela importncia e impactos envolvidos, trs usos devem receber ateno especial: saneamento ambiental, gerao hidreltrica e irrigao. Devero tambm ser levantadas informaes sobre eventos extremos (como cheias e secas) e suas conseqncias, conflitos de uso, descrevendo-as, identificandose as reas afetadas e delimitando-as em mapa temtico. As Propostas Tcnicas devero considerar e expor detalhadamente como ser complementado o Diagnstico Preliminar delineado na fase inicial do PDRH, a partir das orientaes destes TDR. 4.2.5 Confronto das disponibilidades e demandas hdricas no tempo e no espao, nos aspectos quantitativos e qualitativos Uma vez caracterizadas as disponibilidades hdricas e as demandas atuais, juntamente com os demais elementos informativos, referentes aos meios fsico, socioeconmico, poltico-institucional e legal, e cultural, a CONTRATADA realizar o balano hdrico e, considerando os demais aspectos, consolidar a anlise diagnstica integrada da bacia, o que ser feito cumprindo-se as duas atividades que formam este bloco. Balano hdrico O cotejo entre as disponibilidades e as demandas e entre disponibilidade e populao, determinadas para os diferentes trechos da bacia permitir estimar a situao quantitativa dos recursos hdricos, elemento essencial para o diagnstico de um plano de recursos hdricos. Esses balanos devero ser apresentados na forma de tabelas e grficos que representem as evolues das demandas, das disponibilidades, das populaes e do balano hdrico ao longo dos cursos dgua. Para a confeco dos grficos devero ser realizados estaqueamentos dos cursos dgua, sempre a partir dos respectivos exutrios. Diagnstico integrado O conjunto de elementos abordados nos blocos de atividades antecedentes possibilitar equipe de planejamento formular um diagnstico integrado e contextualizado, que sintetizar a situao atual da bacia e seus recursos hdricos, especialmente quanto a disponibilidades, demandas e qualidade das guas; o conhecimento existente, o estado da gesto dos recursos hdricos, suas perspectivas e prioridades; as vulnerabilidades e potencialidades da bacia relativamente aos seus recursos hdricos, os principais problemas, conflitos e experincias bem sucedidas, sua localizao, intensidade,

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abrangncia e conseqncias possveis. O diagnstico, assim produzido, servir de plataforma a partir da qual as fases seguintes sero desenvolvidas. 4.3 Terceira Fase ANLISE PROGNSTICA, COMPATIBILIZAO E ARTICULAO A introduo de cenrios alternativos, capazes de representar diferentes situaes de desenvolvimento econmico e exigncias ambientais, bem como a considerao dos diferentes interesses internos/externos bacia e a continuidade da participao pblica, objetivam adicionar um componente estratgico formulao do Plano Diretor de Recursos Hdricos e, ao mesmo tempo, abrigar diferentes possibilidades, interesses e contingncias. As tentativas de compatibilizao entre disponibilidades e demandas devero se fazer segundo duas direes: (i) pelo exame das alternativas de incremento da disponibilidade hdrica e (ii) pela identificao de medidas destinadas a reduzir as demandas e a carga de poluentes nos corpos hdricos, considerando-se as demandas atuais e as previstas nos cenrios. Nos dois casos, os diversos interesses relativos ao uso dos recursos hdricos internos e externos bacia devero ser examinados, pesados e articulados. As medidas propostas nesta fase devero subsidiar a definio de proposies do PDRH, a serem desenvolvidas na prxima fase. Os cenrios devero emergir das condicionantes de futuro visualizadas no diagnstico, dos cenrios envolventes (nacionais e estaduais), dos aspectos importantes para o sistema analisado os quais carregam uma grande incerteza quanto ao seu comportamento futuro (incertezas crticas), associadas aos recursos hdricos e de suas hipteses de comportamento futuro. A explicitao de cenrios, mais do que um mero exerccio metodolgico, deve constituir-se em um processo de aprendizagem social quanto percepo da situao presente e a construo de um futuro almejado. Isso requer, dentre outros, a disposio e capacidade de negociao dos atores sociais e a considerao de fatores exgenos (polticos, econmicos e sociais). Os cenrios devem constituir no leque plausvel de possibilidades futuras para os recursos hdricos, e a base para a construo de uma Viso de Futuro, que ser a base para apoiar escolhas, fixar os objetivos e as metas do plano (que integraro o escopo do planejamento e da gesto dos recursos hdricos da bacia, observados seus horizontes), e que dever estar em consonncia com as necessidades e possibilidades da bacia (a bacia que podemos). A terceira fase baseia-se na anlise prognostica e corresponde: Explicitao de cenrios alternativos para os recursos hdricos Esta atividade busca a explicitao de cenrios alternativos para os recursos hdricos que permitam expandir o leque de possibilidades futuras e orientar o processo de planejamento estratgico dos recursos hdricos. Para estruturao dos cenrios alternativos devero ser investigadas trajetrias mais provveis de acelerao ou reduo de crescimento econmico, resultantes de conjunturas macroeconmicas, instabilidades poltico-econmicas, estabelecimento de incentivos fiscais regionais ou setoriais e variaes de taxas de crescimento demogrfico ou mesmo decorrentes da instalao de restries (em maior ou menor grau) de ordem ambiental, tendo sempre 18

presentes as incertezas crticas inerentes ao processo de explicitao de futuros plausveis. Destaque especial dever ser concedido forma como ser desenvolvida a construo de cenrios alternativos, indicando, com clareza, as hipteses e as metodologias a serem adotados. Pelo menos trs cenrios devero ser estabelecidos, sendo um deles necessariamente um cenrio tendencial. Estes cenrios devem ser resultantes da combinao plausvel entre estados futuros das incertezas crticas, considerando, no mnimo, o crescimento econmico e as exigncias ambientais e sociais. Esses cenrios alternativos devero ser construdos juntamente com um grupo representativo dos partcipes do Plano e com especialistas em cenarizao. Para todos os cenrios devero ser quantificados minimamente: projees de crescimento demogrfico; os planos setoriais; taxas de crescimento econmico; projeo de demandas; balanos hdricos; e, comportamento do sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Percorrer-se-, portanto, caminho semelhante ao trilhado no diagnstico, mas com foco no futuro, nos horizontes de planejamento fixados e com uma regra de projeo das demandas, obtendo-se, para cada demanda atual estimada, um conjunto de demandas tendenciais e alternativas. Medidas de compatibilizao entre disponibilidades e demandas hdricas Estimativas de demandas futuras Devero ser realizadas estimativas de demandas futuras para os cenrios propostos, as quais devero ser comparadas com as disponibilidades. Dever ser considerada as diversas hipteses de ampliao das disponibilidades e controle ou racionalizao das demandas. Proposio de alternativas de soluo Estas proposies devero identificar e analisar medidas para incremento das disponibilidades hdricas, para a reduo da carga poluidora e para controle quantitativo das demandas. As alternativas de interveno devero ser dimensionadas de forma integrada e articulada com os instrumentos de gesto, visando obter efetividade no alcance dos diferentes cenrios, com eficincia econmica e impactos ambientais e sociais aceitveis. Estimativa da carga poluidora por cenrio alternativo e definio de medidas para reduo da mesma Ainda como parte do esforo do confronto disponibilidade x demandas, dever ser estimada a produo da carga poluidora por tipo de demanda e poluente e classificadas por fonte de emisso, de acordo com os cenrios propostos. As estimativas devero ser realizadas com base nas projees temporais das demandas hdricas previstas para os diferentes usos setoriais, j analisados, considerando-se a capacidade de autodepurao dos corpos hdricos. Estas estimativas devero hierarquizadas, ainda que preliminarmente, em funo de suas efetividades (nos aspectos tcnicos, econmicos, sociais, polticos e ambientais) e, quando aplicvel, devero ser apresentadas as estimativas preliminares de custos de implantao, operao e manuteno das mesmas, alm dos ndices de desempenho esperados. 19

As fontes de resduos devero ser objeto de classificao, devendo ser includos, pelo menos, os efluentes domsticos (urbanos e rurais), industriais, da atividade pecuria, da agricultura, da minerao, da drenagem pluvial urbana e os efluentes resultantes dos depsitos de lixo. As estimativas de produo de resduos, associadas a cada cenrio, devero ser organizadas e expressas em termos de indicadores dos diferentes tipos de atividades antrpicas na bacia em uma base georreferenciada, de acordo com os cenrios preestabelecidos. Pactuao de uma Viso de Futuro para os recursos hdricos A Viso de Futuro dever emergir de uma progressiva convergncia e aperfeioamento, dever estar de acordo com os princpios de articulao e negociao que permeiam todo o desenvolvimento do Plano e no poder perder de vista sua traduo em termos de vazes e qualidade da gua (esta expressa em parmetros de enquadramento) nos pontos estabelecidos como referncia (exutrios das bacias afluentes, principalmente). A participao pblica nesta fase dever ser qualificada e contar com especialistas que emitiro suas percepes quanto ao comportamento futuro das incertezas crticas e quanto Viso de Futuro, de forma a subsidiar os atores sociais nessa tarefa. 4.3.1 Articulao e Compatibilizao dos Interesses Internos e Externos Bacia Nesta fase, a CONTRATADA dever pesquisar alternativas tcnicas e institucionais para articulao dos interesses da bacia com aqueles externos a ela, percorrendo as seguintes atividades: Anlise do contedo dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias vizinhas ou interligadas Faz-se necessrio avaliar os planos porventura existentes para as bacias vizinhas, especialmente aquelas com as quais se tenha estabelecido mecanismos de transferncia de guas, procurando identificar focos potenciais de conflitos e buscando, em relao aos mesmos, mecanismos de superao ou convivncia. Esses casos precisaro ser qualificados e quantificados, inclusive em suas projees nos diferentes horizontes de planejamento adotados, de acordo com os cenrios estabelecidos, procedendo-se busca de intervenes compartilhadas ou consensadas que possam resolver o conflito. Anlise do contedo de projetos e planos localizados em bacias vizinhas ou interligadas com rebatimento sobre a bacia em estudo De maneira semelhante, os grandes projetos e planos, localizados em bacias vizinhas ou interligadas, precisaro ser escrutinados no sentido de avaliar conseqncias econmicas e demogrficas que venham a atingir as disponibilidades hdricas, pressionar demandas ou deteriorar a qualidade das guas da bacia em estudo, sempre buscando a compatibilizao de interesses das bacias.

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4.3.2

Sntese e seleo de alternativas de Intervenes de forma a compatibilizar quali-quantitativamente as disponibilidades e demandas hdricas de acordo com os cenrios considerados Os estudos tcnicos da terceira fase se encerram com uma sntese de todas as atividades antecedentes nesta fase, que representaram um novo confronto entre a disponibilidade e as demandas de gua na bacia, agora abrangendo tanto as atuais como as futuras (cenrios propostos), para os diversos usos, incluindo uma avaliao de riscos de ocorrncia de eventos extremos, como estiagens prolongadas. Para a elaborao da atividade devero ser utilizadas tcnicas de simulao que superponham as demandas hdricas, nos horizontes de planejamento adotados, sobre as disponibilidades hdricas, variveis no tempo e no espao. A avaliao empreendida permitir a identificao dos conflitos potenciais entre oferta e demanda hdrica, e a anlise e a justificativa das intervenes esboadas, visando otimizao da disponibilidade quali-quantitativa. Num segundo momento, ainda nesta atividade, ser requerido classificar as alternativas, de incremento de disponibilidades e de reduo das demandas, que melhor promovero a compatibilizao quali-quantitativa entre demandas e disponibilidades hdricas, verificadas nos cenrios investigados. Essas intervenes devero tambm ser apreciadas luz da implementao dos instrumentos de gesto previstos em lei, relacionando umas s outras, onde cabvel. Esse conjunto dever ser classificado a partir da anlise da efetividade e viabilidade das diversas opes sob o ponto de vista tcnico, econmico, ambiental, social e poltico. A metodologia dever ser flexvel para adaptar-se circunstncia de algumas informaes utilizadas no serem mensurveis quantitativamente. Da resultar o elenco das alternativas de interveno que (i) sejam efetivas para alcanar as metas estabelecidas e que (ii) se mostrem eficientes e viveis. Dos dados manipulados e cenrios examinados, nesta atividade, podero tambm resultar elementos para propostas de enquadramento dos corpos dgua existentes na bacia.

4.4

Quarta Fase PROPOSIES DAS AES DO PLANO A partir do desenvolvimento das fases anteriores, dever ser elaborado o plano propriamente dito. O qual dever ser composto pelas aes e metas a serem alcanadas. Portanto, essa quarta fase abranger as seguintes atividades: Elaborao do Plano de Recursos Hdricos propriamente dito Definio das metas do PDRH A primeira atividade deste item a definio das metas do plano. Conhecida a realidade existente na fase de Anlise Diagnstica, prospectados os contornos que essa realidade existente pode tomar no futuro, definida a Viso de Futuro e realizada a anlise estratgica, a CONTRATADA, em conjunto com a CONTRATANTE e a CTPlano, dever estabelecer os meios para que se alcance a realidade desejada para a bacia (isto , a bacia que queremos) e, a partir desse desenho, fixar os objetivos e as metas do plano que integraro 21

o escopo do planejamento e da gesto dos recursos hdricos da bacia, observados seus horizontes, que devero estar em consonncia com as necessidades e possibilidades da bacia (a bacia que podemos). As metas do PDRH sero classificadas em trs ou quatro categorias, em funo da relevncia e da urgncia que apresentem, identificando-se horizontes em que sero atingidas. As metas devero ser determinadas e hierarquizadas em consenso com a CONTRATANTE e a CTPlano, sendo posteriormente levadas a reunies pblicas, ocasio em que sero novamente discutidas e avaliadas. Proposio de aes e intervenes organizadas como programas, projetos e medidas As intervenes devero ser selecionadas em funo das metas estabelecidas, como respostas s necessidades identificadas na bacia e tendo em conta os seguintes aspectos: I. II. III. A sustentabilidade hdrica das intervenes; Os condicionantes financeiros e oramentrios; As aes e planos j existentes ou previstos, considerando-se a articulao lgica do PDRH com as demais instncias de planejamento, governamentais ou privadas, na rea de recursos hdricos e nas reas afins. Elas cobriro no apenas a infra-estrutura de servios e obras as intervenes estruturais mas tambm todas as aes relacionadas com a implementao e operacionalizao de instrumentos de gesto dos recursos hdricos; os desenvolvimentos operacionais e institucionais; as articulaes com rgos pblicos e privados; o fomento gesto participativa; a qualificao tcnica e educao ambiental as denominadas intervenes no estruturais.

As intervenes sero agrupadas segundo sua classificao em programas e projetos integrantes de um Sistema Classificao de Intervenes (SCI), permitindo que sejam agregadas de diversas maneiras, dentre elas por subbacia e por municpio. As aes podero ser subdivididas em: I. II. Aes voltadas diretamente para o aproveitamento dos recursos hdricos (construo de barragens, canais, etc.); Aes que visem a melhoria do conhecimento sobre as disponibilidades e demandas hdricas ou aspectos fsicos, biticos e scio-econmicos que afetam ou so afetados pelos recursos hdricos; Aes que visem a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas a proteo dos recursos hdricos; Aes destinadas a facilitar a implantao e o acompanhamento do Plano Diretor.

III. IV.

Diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto na bacia Compreende a formulao de diretrizes a serem observadas na implementao dos instrumentos de gesto (enquadramento, outorga, cobrana e Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos) e recomendaes quanto organizao/implementao do gerenciamento de recursos hdricos na bacia hidrogrfica e relativamente capacitao tcnica do CBH (e rgos gestores dos recursos hdricos na bacia). 22

Um aspecto que vem ganhando interesse por parte dos CBHs e o estabelecimento de vazes no exutrio das sub-bacias da bacia principal, o que significa tambm a definio das condies de qualidade das guas superficiais nesses pontos que levar proposio de diretrizes para o enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso. Vazes de entrega e diretrizes para enquadramento devero ser investigadas e estabelecidas, com o apoio da CTPlano. Os proponentes devero detalhar em suas propostas as metodologias a serem usadas na determinao das vazes nos exutrios das sub-bacias e no monitoramento desses valores. Similarmente, as diretrizes para concesso de outorga nos diversos rios da bacia devero resultar da viso de futuro, das metas estabelecidas e das vazes de entrega nos exutrios das sub-bacias estaduais. Nesta atividade, diretrizes assentadas em conjunto com a CTPlano (com os rgos outorgantes, o CBH e os CBHs das sub-bacias afluentes) sero explicitadas para referncia dos rgos investidos do poder concedente. Devero ser definidas as diretrizes para cobrana pelo uso dos recursos hdricos (com base nos cenrios delineados no Plano), e realizada uma estimativa do potencial de arrecadao global da bacia como um todo e por sub-bacia afluente e um programa para implementao da cobrana nos termos da legislao vigente e das orientaes que vierem a ser formuladas pelo CBH. Para a estimativa da arrecadao com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos podero ser adotados como valores de referncia aqueles utilizados em bacias onde esse instrumento j tenha sido implementado. A lei estadual de recursos hdricos de Minas Gerais prev um outro instrumento de gesto, a compensao a municpios pela explotao ou restrio de uso dos recursos hdricos. Pelo potencial e repercusses que oferece, esse instrumento dever ser apreciado e explorado nesta atividade e integrar o conjunto de diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto. O Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos dever valer-se do banco de dados do PDRH e poder beneficiar-se do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, em organizao pela ANA, e do Sistema de Informaes do Plano Nacional de Recursos Hdricos, em organizao pela SRH, incluindo o CNARH. Dever tambm considerar os sistemas de informaes estaduais e de outras instituies especializadas, sistemas de alerta de cheias e outros sistemas mais especficos existentes ou a serem implantados como o sistema de monitoramento hidromtrico e de qualidade da gua em tempo real. 4.5 Quinta Fase - IMPLEMENTAO DAS AES DO PLANO O Plano dever apresentar as intervenes organizadas em medidas emergenciais, programas e aes a serem implementadas a curto, mdio e longo prazos, com as respectivas anlises econmicas e cronogramas fsicofinanceiro que permitam uma anlise de pr-viabilidade; dever ser evidenciado como os instrumentos de gerenciamento propostos, sero integrados de forma a tornar factvel a implementao do Plano e a ativao de suas metas.

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5.

Equipe Tcnica Requerida


A CONTRATADA dever dimensionar uma equipe tcnica capaz de atender o escopo e o porte dos servios requeridos, cuja constituio dever incluir necessariamente: Um Coordenador Tcnico, profissional snior; Um especialista em Sistemas de Informao Geogrfica e Interpretao de Imagens de Satlite; Um especialista em bancos de dados relacionais; Um especialista em dimensionamento abastecimento de gua; e custos de sistemas de

Um especialista em dimensionamento e custos de sistemas de coleta e tratamento de esgotos; Um especialista em hidrologia, planejamento e gesto de recursos hdricos; Um especialista em monitoramento e modelagem de qualidade de gua de sistemas fluviais e reservatrios; Um especialista em planejamento estratgico e planejamento institucional snior; Um especialista em eroso, sedimentao e prticas conservacionistas de controle da eroso; Um especialista em Hidrogeologia; Um especialista em Irrigao; Um especialista Oramentao; em Polticas Pblicas, Oramentos Pblicos e

Um especialista em Meio Ambiente; Um especialista em organizao e mobilizao social, com experincia em operao e funcionamento de Comits de Bacia Hidrogrfica.

6.

Produtos Esperados
As atividades do PDRH devero originar dois tipos de produtos: intermedirios e finais. Produtos intermedirios so compostos por relatrios de andamento e parciais Relatrios mensais de andamento (RA) Relatrios parciais (RP) compostos por: i. ii. iii. iv. Relatrio de Programao (RP-01); Relatrio de Anlise Diagnstica da Bacia (RP-02); Anlise Prognostica quanto aos Recursos Hdricos da Bacia nos Horizontes de Planejamento Considerados (RP-03); Relatrio de Metas do PDRH (RP-04); 24

v. vi. vii.

Programa de Investimentos do PDRH (RP-05); Diretrizes para Implementao dos Instrumentos de Gesto (RP-06); Proposta de Arranjo Institucional da Gesto dos Recursos Hdricos na Bacia (RP-07).

Produtos finais

O produto final ser o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia, que consolidar e integrar os resultados dos produtos parciais listados no item anterior. Ele ser apresentado nos seguintes formatos: Relatrio Executivo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica O relatrio executivo no um resumo do Relatrio Final do Plano de Recursos Hdricos e sim um relatrio que contenha a mensagem bsica do plano, os temas relevantes, as intervenes apontadas, as principais diretrizes e ilustraes sobre a bacia redigidas de forma sinttica e em linguagem acessvel. Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica Relatrio Final Contendo o documento completo, que integra e consolida os produtos parciais e respectivas ilustraes.

7.

Prazos
Definir programa de trabalho com um prazo total em meses, contados a partir da data de emisso da Ordem de Servio. Sero observados prazos parciais para cada uma das fases do trabalho, contados em meses corridos a partir da data de emisso da Ordem de Servio, incluindo todas as atividades preparatrias e as fases definidas neste TDR.

8.

Cronograma Fsico-Financeiro
O cronograma dever discriminar todas as atividades a serem desenvolvidas com seus respectivos prazos que realmente se efetivem as inter-relaes de durao, compatveis ao prazo de execuo do projeto e numa seqncia, demonstrada em diagrama do tipo PERT, que assegure a gerao de informaes bsicas ao desenvolvimento de atividades que delas dependam, a fim de necessrias.

25

9.

Participao Pblica, Reunies de Acompanhamento do Plano e Outras Informaes de Interesse


A participao pblica na elaborao do PDRH entendida como essencial para a sua validao e dever ter lugar segundo trs vertentes. A primeira ser atravs do acompanhamento dos trabalhos da CONTRATADA pela Cmara Tcnica do Plano (CTPlano) formada por representantes dos rgos gestores de recursos hdricos dos Estados envolvidos e representantes do CBH, mediado pela CONTRATANTE, em reunies de trabalho. Esse nvel de participao no se limitar a um mero recebimento/transmisso de elementos informativos ou a um conjunto de eventos descontnuos. Tanto a CONTRATADA quanto a CTPlano devero operacionalizar em esquema que efetive e d conseqncia participao do CBH na confeco do PDRH, estimulando o intercmbio de informaes, o dilogo CONTRATADA - CTPlano, deste com o CBH e do CBH com os demais atores da bacia, em um processo que promova a articulao, integrao e participao dos mesmos e assegure que todas as decises importantes ligadas elaborao do PDRH possam ser devidamente discutidas, negociadas e acordadas, produzindo os compromissos indispensveis para o sucesso do Plano. A segunda vertente se dar atravs de um conjunto de reunies pblicas, com a participao da CONTRATADA, para informao geral e coleta de elementos informativos/sugestes. Desta forma, a CONTRATADA dever ter cincia de que este deve ser um processo fundamentalmente proativo e interativo, na qual a sociedade, atravs do CBH e da CTPlano ouvida, se manifesta, conhece, negocia, firma compromissos e, no qual, reunies pblicas adequadamente preparadas e conduzidas representam o aspecto mais evidente. A terceira vertente ser conduzida diretamente pelo CBH, com o concurso e apoio dos CBHs das bacias afluentes, que organizar sua forma e ritmo, com a finalidade de ampliar a disseminao de informaes sobre o Plano e de debate dos assuntos a ele relacionados, inclusive se encarregando diretamente dessas tarefas. Por ser de competncia do CBH, essa forma de participao pblica no ser aprofundada nestes Termos de Referncia, porm destaca-se a sua essencialidade para a estruturao, expanso e consistncia do processo de participao pblica, de modo a permitir que todos os cidados participantes do Sistema de Gesto dos Recursos Hdricos ou nele interessados, possam intervir na elaborao do Plano, permitindo-lhes compreend-lo e participar, adequadamente preparados, das reunies pblicas. Os eventos dessas trs vertentes, devidamente articulados, possibilitaro o compartilhamento do conhecimento sobre a bacia e das proposies sistematizadas em cada fase do PDRH com os rgos pblicos, os usurios de recursos hdricos, as instituies de pesquisa sediadas na bacia, concessionrias de servios pblicos, prefeituras municipais, organizaes interessadas ou com atuao na bacia e segmentos da sociedade civil, com o objetivo de gerar um comprometimento coletivo de todos os envolvidos com o gerenciamento integrado dos recursos hdricos e o PDRH, elemento imprescindvel para o seu sucesso. 26

ANEXO V LEGISLAO DE INTERESSE LEGISLAO PERTINENTE AO PLANO DE RECURSOS HDRICOS DE MINAS GERAIS No mbito Federal, destaca-se a seguinte legislao sobre recursos hdricos:
Instrumento Legal
Constituio da Repblica Federativa do Brasil/1988

Competncia
define os recursos hdricos como bem da unio e delega competncia ao Governo Federal de instituir Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Estabelece a compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Lei de Crimes Ambientais - Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias. Estabelece o rateio dos recursos hdricos do ICMS destinados aos municpios obedecendo a critrios ambientais. Dispe sobre os contratos de gesto entre a Agncia Nacional de guas e entidades delegatrias das funes de Agncias de guas relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio e d outras providncias. Regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e d outras providncias.

Lei n. 7.990, de 28/12/1989

Lei n. 9.433, de 08/01/1997

Lei N. 9.605, de 12/02/1998

Lei n. 9.984, de 17/07/2000

Lei n.13.803, de 27/12/2000

Lei n. 10.881, de 09/06/2004

Decreto n. 4.613, de 11/03/2003

Decreto n. 5.440, de 02/05/2005

Estabelece definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano

235

No mbito Estadual, destaca-se a legislao que dispem sobre a poltica e o sistema de gerenciamento dos recursos hdricos no estado de Minas Gerais.
Instrumento Legal
Lei n. 11.504, de 20/06/1994. Lei n. 11.903, de 06/09/1995.

Competncia
1 lei estadual sobre Poltica de Recursos Hdricos Cria a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, altera a denominao da Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente e d outras providncias (alterada pela Lei n. 12.581/1997 e Lei Delegada n. 62/2003). Cria o Programa Estadual de Conservao da gua. Altera a denominao do Departamento de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais DRH/MG, para Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, dispe sobre sua reorganizao e d outras providncias (alterada pela Lei Delegada n. 83/2003). Dispe sobre a reorganizao do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM, e d outras providncias. Cria o Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO, e d outras providncias (alterada pela Lei n. 13.255/1999). Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d outras providncias Dispe sobre a administrao, a proteo e a conservao das guas subterrneas de domnio do Estado e d outras providncias. Altera os artigos 17, 20, 22 e 25 da Lei n. 13.771, de 11 de dezembro de 2000, que dispe sobre a administrao, a proteo e a conservao das guas subterrneas de Domnio do Estado e d outras providncias. Dispe sobre a estrutura bsica do Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM e d outras providncias. Dispe sobre a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e d outras providncias. Dispe sobre rios de preservao permanente e d outras providncias. Dispe sobre o Fundo de Recuperao, proteo e desenvolvimento sustentvel das bacias hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO, criado pela Lei n. 13.194, de 29/01/1999 e d outras providncias.

Lei n. 12.503, de 30/05/1997. Lei n. 12.584, de 17/07/1997.

Lei n. 12.585, de 17/07/1997.

Lei n. 13.194, de 29/01/1999.

Lei n. 13.199, de 29/01/1999.

Lei n. 13. 771, de 11/12/2000.

Lei n. 14.596, de 23/01/2003.

Lei Delegada 29/01/2003. Lei Delegada 29/01/2003.

n.

83,

de

n.

62,

de

Lei n. 15.082, de 27/04/2004.

Lei n. 15.910, de 21/12/2005

Ainda no mbito Estadual, destaca-se a regulamentao das leis que dispem sobre a poltica e o sistema de gerenciamento dos recursos hdricos:

236

Instrumento Legal
Decreto n. 28/08/1995. 37.191, de

Competncia
Dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG e d outras providncias (alterado pelos Decretos ns 37.889/96, 38.782/97, 43.373/03 e 43.881/04) Altera o Decreto n. 37.191, de 28 de agosto de 1995, que dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/MG. Altera a redao da Portaria n. 030/93, de 07 de junho de 1993; regulamenta o processo de outorga de direito de uso de guas de domnio do Estado. Altera a redao do 3 do art. 8 da Portaria n. 030/93, de 07 de junho de 1993, com nova redao dada pela Portaria n. 010/98, de 30 de dezembro de 1998, que regulamenta o processo de outorga de direito de uso de guas de domnio do Estado. Dispe sobre a publicidade dos pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos do Estado para fins do exerccio do direito de impugnao. Acrescenta pargrafo nico ao art. 12 e altera a redao do art. 13 da Portaria n. 030/93, de 07 de junho de 1993, com nova redao dada pela Portaria n. 010/98, de 30 de dezembro de 1998 e alterada pela Portaria IGAM n. 007/99, de 19 de outubro de 1999, que regulamenta o processo de outorga de direito de uso de guas de domnio do Estado. Regulamenta a Lei n. 13.199, de 29 de janeiro de 1.999, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Cria o Ncleo de Gesto Ambiental NGA nas Secretarias de Estado que menciona e d outras providncias. Altera o Decreto n. 37.191, de 28 de agosto de 1.995, que dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH. Altera os Decretos n. 43.278, de 22 de abril de 2003, e n. 37.191, de 28 de agosto de 1995, que dispem sobre a organizao do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH. Regulamenta a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio do Estado. Contm o Regulamento do Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM e d outras providncias.
Continua

Decreto n. 12/05/1997

38.782,

de

Portaria IGAM 30/12/1998.

n.

10,

de

Portaria IGAM 19/10/1999.

n.

7,

de

Portaria IGAM 04/04/2000.

n.

1,

de

Portaria IGAM 25/05/2000.

n.

6,

de

Decreto n. 08/03/2001. Decreto n. 05/06/2003. Decreto n. 05/06/2003.

41.578,

de

43.372,

de

43.373,

de

Decreto n. 43.881, de 04/10/2004.

Decreto n. 44.046, de 13/06/2005. Decreto n. 44. 312, de 13/06/2005.

Continuao

Instrumento Legal

Competncia

237

Portaria IGAM n. 13, de 17/06/2005.

Estabelece os procedimentos para cadastro obrigatrio e obteno de certido de registro de uso insignificante, bem como para protocolo e tramitao das solicitaes de renovao de outorgas de direitos de uso de recursos hdricos de domnio do Estado de Minas Gerais. Estabelece normas para o licenciamento ambiental e a autorizao ambiental de funcionamento, tipifica e classifica as infraes s normas de proteo ao meio ambiente e aos recursos hdricos e estabelece o procedimento administrativo de fiscalizao e aplicao das penalidades. Regulamenta o FHIDRO

Decreto 44309 2006 de 05/06/2006

Decreto 44314 2006 de 06/2006

Principais Deliberaes Normativas aprovadas pelo CERH-MG pertinentes ao PERH/MG:


Instrumento Legal
DN 04, de 18/02/2002

Competncia
Estabelece diretrizes para a formao e funcionamento dos Comits Estaduais Estabelece as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais Institui a Cmara Tcnica de Instrumento e Gesto Define os usos insignificantes para hidrogrficas no Estado de Minas Gerais as circunscries

DN 06, de 04/10/2002.

DN 12, de 16/06/2004 DN 09, de 06/06/2004.

DN 15, de 22/09/2004.

Estabelece a Unidade de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos da regio do rio Manhuau DO6 a partir do desmembramento da DO5 dos rios Caratinga e Manhuau

DN 75, de 20/10/2004

Convoca municpios para licenciamento ambiental sistemas de destinao final de resduos slidos

de

DN 18, de 21/12/2005.

Estabelece a Unidade de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba e Jaguari PJ1

DN 96, de 12/04/2006

Convoca municpios para licenciamento sistemas de tratamento de esgotos

ambiental

de

DN 19, de 28/07/2006

Regulamenta o artigo 19 do Decreto 41.578/2001 que dispe sobre as agncias de bacia hidrogrficas e entidades a elas equiparadas.

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