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INTRODUCCION

Para que un problema pueda ser abordado con soluciones adecuadas es preciso primero conocer su naturaleza y comprender sus alcances e implicancias. El problema del narcotrfico en el Per, si bien genera cotidianamente noticias en los medios de comunicacin y es ampliamente discutido en el espacio pblico, no ha merecido, en las ltimas dcadas, suficiente atencin e investigacin acadmica. Por lo menos no la que corresponda a la envergadura, complejidad y gravedad del problema. Consideramos fundamental contar con esta perspectiva regional que, adems de poner en evidencia la expansin territorial de la cadena del narcotrfico en el Per, nos permite comparar la aplicacin de polticas pblicas antidrogas en cada mbito regional especfico, as como examinar tendencias y aplicar correctivos. Si bien existen otras regiones en donde el narcotrfico tambin desarrolla actividades de refinacin de drogas, trnsito, provisin de insumos qumicos, exportacin de drogas y adems estn afectadas por el consumo, el anlisis de esta segunda parte de la obra se ha centrado Veremos el riesgo que significa la penetracin del narcotrfico en las comunidades campesinas y sus efectos corrosivos sobre la democracia, la gobernabilidad y la cultura. El impacto del narcotrfico en la salud pblica, en particular a raz del consumo de drogas cocanicas, y la devastacin que el cultivo de coca y la produccin de drogas viene ocasionando en el bosque amaznico, con gravsimas secuelas para los ecosistemas y la sostenibilidad ambiental del pas.

EL NARCOTRAFICO Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS


EL NARCOTRFICO El narcotrfico es un problema cuyas dimensiones supranacionales se han expandido notablemente en los ltimos aos. Desde Juego es un negocio ilcito que se desarrolla a travs de diversos territorios nacionales, desde el cultivo, elaboracin, distribucin y comercializacin de la droga y, finalmente, el lavado de dinero y la inversin de las utilidades. Asimismo, evoluciona y se acondiciona a los nuevos escenarios que se presentan, como lo evidencia la proliferacin de las drogas sintticas que han adquirido mayor relevancia, lo que a su vez plantea el desafo de combatir tambin la desviacin de precursores qumicos. Se trata, al mismo tiempo, de un problema que afecta seriamente la gobernabilidad de los sistemas democrticos, por las consecuencias sociales y polticas que es capaz de provocar. En efecto, tiene un alto componente de violencia, la que utilizan las bandas, mafias y carteles tanto para proteger sus intereses como para intimidar y atacar a agentes del Estado y particulares que representan una amenaza para a negocio ilcito. Implica, adems, un alto potencial de corrupcin, dado que pare favorecer sus actividades clandestinas buscan comprometer a los integrantes de las fuerzas policiales, del Poder Judicial e incluso " corno ha quedado en evidencia en otros pasesa autoridades legislativas y ejecutivas. Por ltimo, su actividad econmica, en especial la relacionada con el lavado de activos contribuyen a generar una economa subterrnea que llega a condicionar la economa formal.

LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO EN PER Si bien es cierto, la hoja de coca tiene un uso tradicional en el Per desde hace unos 2.000 aos, durante el virreinato espaol hubo una posicin ambigua al respecto: mientras se intentaba erradicarla en el actual territorio de Ecuador, era usada en Per y Bolivia, como medio de pago a los trabajadores mineros y agrcolas, quienes la consuman para soportar el riguroso clima, la accidentada geografa y las duras condiciones laborales que padecan. Esta situacin se prolong durante la poca republicana y en ciertas regiones, hasta hace unos 45 aos, circunstancia que explica en parte, una actitud controversial de la poblacin tradicionalmente usuaria de la hoja de coca, frente al posterior empleo que se le dio a esa planta, como insumo bsico para la produccin de cocana, luego contrabandeada por las mafias del narcotrfico. En etapa ms reciente, el escenario se complic para el Per, debido a la alianza con el narcotrfico forjada en la dcada del noventa, por grupos terroristas como Sendero Luminoso (SL) y el MRTA; que todava mantiene SL brindando proteccin a los narcotraficantes, a cambio de financiamiento y provisin de recursos logsticos, para los casi 500 efectivos que conformaran su golpeada organizacin, segn el informe

"Estrategia nacional para el control de drogas", emitido en marzo del 2004, por el Gobierno de EE.UU. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS INVOLUCRADAS Estadsticas del independiente "Centro de informacin y educacin para la prevencin del abuso de drogas" (Cedro) y la estatal "Comisin nacional para el desarrollo y vida sin drogas" (DEVIDA), revelan que hasta el ao 2003, existan unos 20.700 campesinos cocaleros, pertenecientes a ncleos familiares de 5 a 6 personas en promedio. Es decir, unos 124.200 peruanos dependen del cultivo de la hoja de coca para su sustento, situados mayormente en los valles del Alto Huallaga, y el Valle del Ro Apurmac-Ene (VRAE) entre los departamentos de Ayacucho, Cusco y Apurmac, donde se aglutina la ms fuerte actividad de las once "cuencas cocaleras" del pas: Maran, Monzn, Apurimac, Putumayo, Huallaga, Aguayta, Pachitea, Ucayali, Urubamba, Tambopata y ltimamente, San Gabn. VENTAJAS DEL TERRITORIA PERUANO Durante la primera dcada del siglo XXI el Per democrtico y globalizado est cerca de colocarse como primer productor mundial de cocana. Para ello, se ha aprovechado la debilidad de su sistema institucional, que permite que las instituciones y procedimientos de un Estado de Derecho no funcionen en la selva alta, adonde el desarrollo, el bienestar y la inclusin se ven por televisin. Los organismos de control no funcionen, sus fronteras sean permeables y sus funcionarios "corrompibles". Aunque desde la poca de Fujimori y an antes el narcotrfico y la poltica se haban articulado peligrosamente, el ingreso de dineros dudosos y la presencia de verdaderos representantes de "lobbys", grupos e intereses, es ms evidente. No solo cocaleros, pero empresas pesqueras, importadores irregulares, intereses oscuros con grandes cantidades de dinero, tienen candidatos visibles y encubiertos. La lnea de costa de ms de 2,000 kilmetros, ofrece todas las ventajas geogrficas y de infraestructura, para permitir la afluencia de hasta tres tipos de trfico de cocana hacia el exterior: grandes (ms de 500 kilos), medianos (entre 100 y 500 kilos) y ms pequeos (hasta 100 kilos). Entre los primeros, los puertos de Paita, Chimbote y Callao se han convertido en hubs principales de los grandes embarques de droga, a pesar de los esfuerzos de EE.UU por comprometer a la Marina. Entre los segundos, las ms de 50 muelles y caletas que existen, finalmente, los correos, cargas, que salen por va terrestre, martima o area. El mercado local de drogas, aunque numeroso, no es significativo en trminos mdicos: en el caso de uso de drogas en el ltimo mes, por estudiantes de secundaria limeos, tenemos: alcohol (20.3%), tabaco (12.9%), marihuana (1.1%), pasta base (0.4%) y clorhidrato de cocana (0.6%). En el campo, ocurre algo similar. Histricamente olvidado, el Huallaga , el Monzn o el VRAE son "tierras de nadie", donde el Estado viene perdiendo una batalla de aos con diversos grupos irregulares Sendero Luminoso, MRTA, firmas de traficantes, taladores de madera), por sentar presencia y permanencia en la zona. An ms, las polticas

tradicionales del CORAH, CONTRADROGAS y DEVIDA han estado dedicadas a aumentar la distancia entre Estado y tejido social. La Pobreza en la Selva Alta Localidad Huanta La Mar Calca La Convencin Satipo Sandia Carabaya San Martn (Regin.) Hunuco (Regin.) Pobreza 69.2 81.1% 68.5% 57.6% 61.6% 61.6% 84.9% 44.5% 64.9% 22.3% 22.3% 51.5% 16.9% 31.7% Pobreza Externa 37.6% 53.7% 37.1%

Desde 1978, la Selva Alta ha oscilado entre ciclos cortos de bonanza/crisis, dependiendo de los precios internacionales de la coca, de la PBC y el clorhidrato de cocana, y los niveles de interdiccin: en este respecto han sido hitos de quiebre en el flujo de los precios en los pases andinos: la Iniciativa Andina (1989), UNGASS (1998), los ataques a las Torres Gemelas (2001), el Plan Colombia (2000/2005), finalmente, el Plan Mrida (2006).

Indicadores rea (hectreas) Produccin de Hoja Coca Cocana producida rea erradicada (hectreas)

2006 51,400 105,100 280 12,688

2007 53,700 100,800 290 12,072

2008 56,100 113,300 302 10,143

2009 59,900 119,000

10,025

La bsqueda de eficiencia por parte del narcotrfico (como actor econmico), ha logrado re ordenar las reas sometidas al cultivo/procesamiento en la Selva Alta. Mientras el gobierno, la prensa oficial y los analistas de alquiler se solazan con el "modelo San Martn", los Programas de Impacto Rpido (PIR) de DEVIDA, y los jugosos

negocios de los agrocombustibles (etanol) y otros monocultivos que promueven empresarios locales, coreanos y chilenos, el campo sufre cambios importantes.

Los tres nuevos criterios que aplica el narcotrfico son: Mayor tecnologa y productividad en las chacras, Dejar en manos peruanas la puesta de la droga en puerto o frontera, lo que ha permitido el libre juego de oferta y demanda donde participan "firmas", familias, grupos, que cuentan con la profunda corrupcin del Estado, y, La profunda segmentacin/fragmentacin del proceso chacra-poza-laboratorio. As pues, en los prximos aos el Per se enfrenta a enormes retos en materia de drogas, narcotrfico, terrorismo, pobreza, exclusin. Se requieren profundas y costosas reformas. PERU: SEGUNDO PRODUCTOR DE COCAINA DEL MUNDO Otra encuesta en octubre de 2004, del oficial "Instituto nacional de estadstica e informtica" (lNEI) y del privado "Instituto de estudios peruanos", entre 8.000 familias del Per, concluye que 7.500 toneladas de hojas de coca al ao, son para el consumo legal, frente al clculo anterior de 9.000 toneladas; adems hay un serio problema en la comercializacin de las hojas de coca, por la "Empresa nacional de la coca" (ENACO), que slo puede comprar 3.000 toneladas al ao; ello implica, que casi 2/3 del consumo tradicional circule fuera del mbito legal de ENACO. El sondeo del INEI, descubre que de los 27 millones de peruanos, cuatro consumen hoja de coca en forma tradicional o eventual, masticndola como energizante al mezclarla con cal y ceniza, una costumbre desde la poca PRE incaica (acto de chacchado, en quechua); de esa cantidad, unos dos millones la usan en ritos ancestrales, festividades, velorios o curaciones y casi un milln en mates e infusiones. A su turno, DEVIDA dice que hasta el 2003, en el Per se cultivaron unas 42.250 hectreas de hoja de coca, que producen 52.700 toneladas de hoja de coca; de ese volumen, 43.700 toneladas van al narcotrfico. De todas maneras, estas cifras se mantienen bajas ante las de 1994, cuando el Per encabezaba la lista negra de proveedores de cocana del mundo, debido a las 108.000 hectreas de coca sembradas. Pese a los grandes esfuerzos del Estado peruano para luchar contra el flagelo del narcotrfico, en el Per se producen todava unas 140 toneladas de cocana pura al ao, que se traducen en 120 toneladas disponibles para la exportacin ilegal, una vez que se restan el consumo interno y 9 toneladas que en promedio decomisan las fuerzas del orden. Por lo tanto, el Per contina siendo el segundo productor mundial de cocana, despus de Colombia con 440 toneladas y en tercer lugar se ubica Bolivia, con 60 toneladas de cocana anuales.

Varias investigaciones confirman que la cocana de Per, se "exporta" a travs de tres vectores casi equivalentes: por Bolivia hacia Brasil, Argentina y Chile; mientras por los puertos de la costa peruana se enva droga hacia Mxico, EE.UU. y Europa; asimismo, la vasta regin amaznica peruana, facilita el contrabando de droga por las fronteras con Colombia, Brasil y Ecuador, cruzando para ello, los ros selvticos y el amplio espacio areo. NARCOTRAFICO ESTA EN SU MOMENTO DE APOGEO EN EL PERU El comercio ilegal de drogas se encuentra en su segundo momento de apogeo a nivel nacional. Este fenmeno se desarrolla desde el ao 1999, despus del boom de la coca durante la dcada de los 80. Los cultivos de coca crecieron de manera sostenida desde el ao 2000 hasta el 2011. La cifra de cultivos pas de 38 mil hectreas a 62 mil 500 hectreas. Asimismo, asegur el Per se coloca como el segundo productor mundial, muy cerca de Colombia con 64 mil hectreas. Los cultivos de coca se expanden y crecen en regiones como Loreto, Puno, Madre de Dios y en la macro-regin norte que Amazonas, Cajamarca, La Libertad y Ancash. Aadi que esta ltima zona se trata de una ruta histrica debido a que cuenta con puertos martimos para exportar a Europa. La produccin de cocana se increment a no menos de 400 toneladas de cocana pura. De igual modo, sostuvo que el lavado de activos anual en el Per, considerando lo que se queda y llega de fuera, ascendera a $ 5, 720 millones.

CONCLUSIONES La poltica antidrogas del Per responde a los compromisos internacionales asumidos por este pas en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comunidad Andina (CAN) as como en el plano bilateral. Se trata, por tanto, de obligaciones asumidas voluntariamente por el Estado peruano, basadas en su conviccin y compromiso de lucha contra el crimen organizado transnacional, y cuyo incumplimiento generara no solo la responsabilidad internacional de ste sino tambin pondra en riesgo una serie de beneficios econmicos y comerciales actualmente existentes, vitales para su crecimiento y desarrollo futuro. El narcotrfico es un fenmeno multidimensional. El enfoque tradicional dual pases productores-pases consumidores resulta anacrnica para enfrentar la evolucin y carcter complejo del fenmeno. El consumo de drogas ilcitas en el Per se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, la cocana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas.

La ausencia de un anlisis regional respecto de la problemtica del narcotrfico ha contribuido negativamente en la asignacin y asuncin de responsabilidades por parte de nuestras autoridades. En todas las regiones del Per donde se desarrolla el fenmeno del narcotrfico, este se concentra en las provincias y distritos ms pobres, con bajos niveles de salud, educacin y vivienda (electricidad, agua potable, desage) y gran demanda de puestos de trabajo, especialmente por poseer una poblacin mayoritariamente joven.

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