ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE: Cuando la Ley dice y las Instituciones Interpretan.

Dr. Jor e Orti! "asco.

Las Organizaciones Sociales de Base, NO HAN necesitado de una Ley para existir1. Las Organizaciones Sociales existen porque la realidad social, econmica y cultural de nuestro pa s as lo manda. !s sa"ido por todos, que #ac a la d$cada del %& al '&, se da inicio a una ola migratoria en (er), moti*o por el cual los #om"res y mu+eres del interior ,ll-mense departamentos, pro*incias, distritos o comunidades. ante distintos tipos de pro"lemas optan por dar inicio a una migracin #acia la capital. (osteriormente entre los /& y 0&, dic#o proceso migratorio simplemente termina por consolidarse. !l resultado es muy sencillo, #oy contamos con una nue*a ciudad donde #an *enido aparecer los #oy llamados 1nue*os "arrios2 3 ,antes denominados (ue"los 4*enes, Barriadas y Asentamientos Humanos.. No de"emos ol*idarnos que el proceso migratorio #a generado la creacin de m-s de un distrito, "astar- para ello recordar como e+emplos de consolidacin ur"ana los casos de 5omas6 San 7art n de (orres8 y 9illa !l Sal*ador%.

(ara :elipe (ortocarrero, 5ynt#ia San"orn, Hanny 5ue*a y Armando 7ill-n, 1!;ecti*amente estas organizaciones se crean durante durante la d$cada de 1<0&=per odo particularmente di; cil para la econom a del pa s= como consecuencia del es;uerzo colecti*o de ;amilias de di;erentes "arrios y distritos populares de Lima para ali*iar, en lo posi"le, sus pro"lemas de su"sistencia alimentaria2. 17as all- del >ndi*idualismo? !l tercer sector en el (er). (u"licacin con+unta de la @ni*ersidad del (ac ;ico 5entro de >n*estigacin y A#e 4o#ns HopBins @ni*ersity >nstitute ;or (olice Studies 5enter ;or 5i*il Society Studies . Lima, (-gina 3<1.
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Cenominacin recientemente #ec#a p)"lica a razn de la presentacin que C!S5O #iciera del Li"ro A tulos sin Cesarrollo? Los e;ectos de la titulacin de tierras en los nue*os "arrios de Lima. Serie !studios @r"anos 8. Antonio Ste;ano 5aria. Sinco !ditores SA5. 4ulio 3&&0. Lima, 1&< (-ginas.
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!n 1<8' !n 1<%/, en aquel entonces se le denomino 3/ de Octu"re. !n 1</1, el d a 3< de A"ril, se dio inicio a la in*asin de los arenales de (amplona.

!s en este esquema en el cual aparecen las primeras ;ormas de organizacin para ayudar a la consolidacin del tan ansiado sueDo, el derec#o a la *i*ienda. (roducto de la migracin, las tareas al interior del #ogar son distri"uidas entre el #om"re la mu+er, $l asume tener que salir a "uscar tra"a+o y ella asume el control y la administracin del #ogar ,siempre que no consiga alg)n tra"a+o e*entual. es m-s, tam"i$n le corresponde a la mu+er 1cuidar el terreno, so"re el cual maDana estar- la casa2, dado que su permanencia *a +usti;icar ;rente a la agencia estatal' de titulacin el #a"er e+ercido la posesin/ so"re el lote y por tanto con el tiempo con*ertirse en "ene;iciarios del reconocimiento legal de su propiedad a tra*$s de un t tulo de propiedad y me+or a)n si este es inscrito en el Eegistro de (redios ,antes registro de la propiedad inmue"le.. 9arias tareas las que tu*ieron que asumir las mu+eres, moti*o por el cual se ganaron el apelati*o de 1*erdaderas ;or+adoras del mo*imiento "arrial y sus conquistas2.

Al tener que quedarse en casa, las mu+eres tienen que #acer 1mala"ares2 para conseguir con los pocos recursos que cuentan dar alimento a los #i+os y en muc#os casos 1otros ;amiliares migrantes2. !s en este espacio, donde aparece la ;ormacin de las cocinas *ecinales, m-s tarde 1comedores populares2, ya que -nimo est- representado por 1compartir2 lo que se tiene y apelando a un concepto netamente econmico 1optimizar los resultados2. Fue me+or para ello, que recurrir a la 1olla com)n2 aquella que permita a todos y cada uno de los integrantes de una comunidad determinada contri"uir con el sustento diario de la alimentacin. La idea es que todos aporten para el alimento diario y por ello existir-n los que aporten dinero porque tienen tra"a+o y los que aporten alg)n utensilio para la cocina diario, recayendo en las mu+eres la compra de los alimentos y la preparacin de los mismos. 7-s adelante, cuando la situacin econmica permit a esta"lecer una cocina esta"lece diariamente las madres optaron por ,no solamente alimentar a los miem"ros de la comunidad.
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Cofopri, hoy llamado Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal, de ac erdo con lo disp es!o en la "ey 2#$23, %isposicin complemen!aria seg nda&
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(eg)n el Cdigo Ci*il en el ar!+c lo #$6, ,"a posesin es el e-ercicio de hecho de no o m.s poderes inheren!es a la propiedad/& 0l mismo cdigo en el ar!+c lo $23 dice 1 e la propiedad ,2 es el poder - r+dico 1 e permi!e sar, disfr !ar, disponer y rein*idicar n 3ien2/

empezar a prestar ser*icios y con ello permitir que el comedor popular pueda a un precio muy "a+o "rindar comida a quienes deseen alimentarse del mismo, por e+emplo personas que se #alla"an realizando tra"a+os en el "arrio y que no necesariamente residen en el mismo, tra"a+adores de las empresas prestadora de ser*icios p)"licos ,instalacin de ser*icios de agua, electricidad o tel$;ono.. !s as como nacen las organizaciones *ecinales alimentarias, desde la olla com)n, #asta los comedores populares.

:rente a esta narrati*a del nacimiento del 5omedor (opular y por tanto de las HOG llamadas Organizaciones Sociales de Base, ca"e preguntarse? Hy el !stado que #izo para crearlasI0 La respuesta es muy sencilla, al"ergarlas, porque la creacin es producto exclusi*o y excluyente de a;rontar una necesidad "-sica de *ida, alimentarse.

(ero el !stado, representado por el Jo"ierno de Aurno ,en aquel entonces el (residente era Al"erto :u+imori :u+imori. con ;ec#a 13 de :e"rero de 1<<1, procede a declarar< de 1Kprioritario inter$s nacional la la"or que realizan los 5lu"es de 7adres, 5omit$s de 9aso de Lec#e, 5omedores (opulares Autogestionarios, 5ocinas :amiliares, 5entros :amiliares, 5entro 7aterno >n;antiles y dem-s organizaciones sociales de "ase, en lo re;erido al ser*icio de apoyo alimentario que "rindan a las ;amilias de menores recursos2.

Ce"emos analizar la mencionada declaracin. !l !stado #a decidido reconocer la existencia de las llamadas Organizaciones Sociales de Base ,OSB. que tienen relacin con el tema alimentario. (ero, como no pod a ser de otra
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,"as organizaciones sociales de m -eres en el Per), c mplen n rol f ndamen!al por1 e con!ri3 yen con el desarrollo y han logrado resol*er pro3lemas en crisis sociales y econmicas& 0n ese sen!ido, han s plido en m chos casos el rol del 0s!ado para responder a las necesidades de la po3lacin/& 4d lo de Capaci!acin en Formalizacin de Organizaciones (ociales& Flora 5ris!an Cen!ro de la 4 -er Per ana y Canadian In!ernacional %e*elopmen! 6gency& Impreso en 7r.fica 6lporc& "ima, 2886& P.gina 1#&
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"ey 2538'

;orma, !l !stado 1tam"i$n2 #a" a decidido iniciar el enredo de una creacin en la que nunca particip.

5uando la Ley comentada, pasa a descri"ir las di*ersas ;ormas de OSB alimentarias, termina la lista expresando 1K y dem-s organizaciones sociales de "aseK2, con dic#a actitud? HFu$ nos est- diciendo el !stadoI simple? NO S! F@>!N!S SON, CONC! !SAAN, 5@ANAOS SON G 7!NOS A@N 5O7O S! LLA7AN O C>5!N LLA7AES!. @na *ez m-s la ley se encuentra de espaldas a la realidad.

La Ley declara ,y por tanto no merece interpretacin de ning)n tipo. 1Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personer a +ur dica. (ara ser reconocidas como tales "astar- ,la ley dice "asta. con su inscripcin en los Eegistros ()"licos Eegionales ,#oy ya no es as , pero los registros siguen siendo los mismos, de+aron de ser regionales y pasaron a ser zonales.. Los registros a"rir-n un li"ro especial de Organizaciones Sociales de Base. A mi modesta ;orma de leer, creo entender que las Organizaciones Sociales de Base existen legalmente porque as lo manda la Ley y adem-s cuentan con personer a +ur dica, pero para ser reconocidas como tales necesitan inscri"irse en un registro p)"lico, por tanto si no se inscri"en no son personas +ur dicas ni muc#o menos tienen existencia legal, entonces necesitan inscri"irse. Aparentemente, como dir an nuestros a"uelos, se 1*olteo la torta2, o me+or dic#o 1no es *erdad tanta "elleza2L aunque me+or ser a decir, a las OSB les 1toco "ailar con la m-s ;ea2. 5a"e mencionar que a las Asociaciones, :undaciones y 5omit$s ,de cualquier ;orma y naturaleza., no se les pide o exige la misma condicin, ,es decir que para existir 1de"an inscri"irse en el Eegistro. prue"a de ello la encontramos en el 5digo 5i*il el cual reconoce y legisla, so"re las Asociaciones, :undaciones y 5omit$s no inscritos1&, lo cual no signi;ica que no existan.
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!l 5digo 5i*il entre los art culos 138 al 166, se encarga de regular todo lo re;erido a las Asociaciones, :undaciones y 5omit$s NO >NS5E>AOS. (ero el tema da para m-s. !n el art culo 138 cuando se re;iere a la

@na m-s, la Ley esta"lece que? 1Las Organizaciones Sociales de Base inscritas en los Eegistros de los Jo"iernos Locales, en *irtud de normas de car-cter pro*incial o distrital , podr-n con*alidar 11 esta inscripcin ante el Eegistro ()"lico Eegional, con el slo m$rito de la respecti*a resolucin municipal que declare el registro2. HFu$ nos est- indicando la LeyI (rimero est- reconociendo que las OSB #an *enido realizando inscripciones en registros de orden municipal13 ,pro*incial o distrital.. Segundo, que dic#a inscripcin 7unicipal 1puede2 ser con*alidada ante los Eegistros ()"licos Eegionales ,#oy O;icinas Monales de Eegistros ()"licos a cargo de la Superintendencia Nacional de los Eegistros ()"licos o simplemente S@NAE(. Aercero, que para con*alidar la inscripcin 7unicipal ante el Eegistro ()"lico, "astar- con la respecti*a Eesolucin 7unicipal de Eeconocimiento como OSB. Aparentemente, el tema es muy sencillo, pero la odisea no solamente es complicada de leer, sino tam"i$n de entender, y es por ello que el !stado once aDos tres meses y 13 d as despu$s de #a"er apro"ado la Ley de OSB decide reglamentar la misma16, el tema sigue, ya que a tra*$s de la S@NAE(, un aDo y dos meses despu$s de apro"ado el Eeglamento de la Ley 3%6&/ se emite la Eesolucin del Superintendente Nacional de los Eegistros ()"licos 18 que reglamenta ,anecdtico. el Eeglamento y adem-s desconoce lo dispuesto en la

Asociacin esta"lece que la misma 1se regula por los acuerdos de sus miem"ros2. !n el art culo 16& cuando se re;iere al 5omit$ esta"lece que el mismo 1se rige por los acuerdos de sus miem"ros2.
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As lo dispone el art culo 6 de la Ley 3%6&/. (ara tal e;ecto podemos citar a la Ordenanza &%1 y al Cecreto de Alcald a &81.

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Se aprue"a 1por ;in2 el Eeglamento de la Ley 3%6&/, a tra*$s del Cecreto Supremo &81=3&&3=(57. Cic#o Cecreto en el segundo p-rra;o de sus 15ONS>C!EANCOS2, dice? 1Fue es necesario reglamentar2, la *erdad suena irnico ,Nonce aDos despu$sO..
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9os referimos a la :esol cin 3'3;2883;(<96:P;(9, 1 e apr e3a la %irec!i*a 1 e es!a3lece cri!erios para la inscripcin de las Organizaciones (ociales de =ase&

Ley 3%6&/. 5orolario, una Eesolucin de la Superintendencia reglamenta un Eeglamento y me+or a)n interpreta y dispone como se aplica una Ley. La antes mencionada Eesolucin del Superintendente, #a esta"lecido una serie de requisitos para que las OSB o"tengan la (ersoner a 4ur dica. Slo un e+emplo de lo expresado en el p-rra;o anterior? La Ley de OSB esta"lece en el art culo 6 que las Organizaciones Sociales de Base inscritas en los Eegistros de los Jo"iernos Locales, en *irtud de normas de car-cter pro*incial o distrital# podr$n con%alidar esta inscripci&n ante el Re istro "'(lico# con el solo )*rito de la respecti%a resoluci&n )unicipal +ue declare el re istro. !l tema es "astante sencillo, la OSB inscrita en el Eegistro 7unicipal, de"ero"tener de ella la constancia que prue"e o pu"licite su inscripcin y presentarla la Eegistro, >nstitucin que de"er- entender con*alidada la inscripcin de la OSB en el Eegistro de (ersonas 4ur dicas ,Li"ro de Organizaciones Sociales de Base.. :rente a lo expresado? HFu$ #a dispuesto la S@NAE(I A tra*$s de la Eesolucin del Superintendente1% #a esta"lecido como requisitos para con*alidar la inscripcin municipal que la OSB presente? 1. 5opia de la resolucin municipal que acredite la inscripcin. 3. Fue se acompaDe copia autenticada del Asam"lea Jeneral de 5onstitucin, de la apro"acin del !statuto que incluya el texto ntegro del mismo y de la eleccin del 5onse+o Cirecti*o Lamenta"lemente, de"emos expresar que el segundo requisito ,numeral 3., no est- en la Ley, ni en el Eeglamento, lo exige la Eesolucin del Superintendente. !ntonces, podemos expresar que por Eesolucin del Superintendente se #a modi;icado una Ley. A manera de 5onclusin ca"e preguntarse? H(orqu$ las Asociaciones y 5omit$s pueden ;uncionar sin tener que inscri"irse y las OSB 1contrariamente2 a lo indicado 1no solo2 tienen que inscri"irse para contar
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0n la ci!ada no!a de pie n)mero ca!orce, *er el n meral 5&'&

con (ersoner a 4ur dica 1sino que adem-s2 de"en realizar un do"le registro? !l municipal en el Eegistro Pnico de Organizaciones Sociales para la participacin 9ecinal , y adem-s en el Eegistro de (ersonas 4ur dicas que cuenta con un Li"ro de Organizaciones Sociales de Base.