MINISTRIO DA SADE

Conversando sobre Auditoria do SUS

Braslia - DF 2011

MINISTRIO DA SADE

CONVERSANDO SOBRE AUDITORIA DO SUS

SRIE F. COMUNICAO E EDUCAO EM SADE

BRASLIA - DF 2011

2011 Ministrio da Sade. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs. Tiragem: 1 edio 2011 10.000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa Sistema Nacional de Auditoria Departamento Nacional de Auditoria do SUS Setor de Autarquias Federais Sul, Trecho 2, Lotes 5/6, Ed. Premium, Torre I, 2 andar sala 202, Braslia - DF CEP: 70070-600 Telefone: (61) 3315-7937 e 3315-7910 Fax: (61) 3306-7379 E-mail: sna@saude.gov.br e auditoria@saude.gov.br Home page: http://sna.saude.gov.br Coordenao Geral Adalberto Fulgncio dos Santos Jnior e Adelina Maria Melo Feijo Reviso de contedo Adelina Maria Melo Feijo Cheila Raquel Pires Organizao Bruno Luis Freitas Monteiro Jane Aurelina Temteo de Queiroz Elias Impresso no Brasil / Printed in Brazil Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento Nacional de Auditoria do SUS. Conversando sobre auditoria do SUS / Ministrio da Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento Nacional de Auditoria do SUS. Braslia : Ministrio da Sade, 2011. 8 p. (Srie F. Comunicao e Educao em Sade) ISBN 978-85-334-1826-4 1. Sistema nico de Sade (SUS). 2. Auditoria. I. Ttulo. II. Srie. CDU 614.2:336.146 Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2011/0199 Ttulos para indexao: Em ingls: Talking about audit of the Unified Health System (SUS Brazil) Em espanhol: Platicando sobre auditora del Sistema nico de Salud (SUS Brasil) Colaborao Adelina Maria Melo Feijo Eliane Maria Nogueira de Paiva Cunha Jane Aurelina Temteo de Queiroz Elias Mrcia Vieira Leite Teresinha Sousa de Oliveira Paiva Apoio financeiro OPAS Editora MS Coordenao de Gesto Editorial SIA, trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040, Braslia DF Tels.: (61) 3233-1774 / 2020 Fax: (61) 3233-9558 E-mail: editora.ms@saude.gov.br Home page: http://www.saude.gov.br/editora Normalizao: Amanda Soares Moreira Mrcia Cristina Tomaz de Aquino Reviso: Marcia Medrado Abrantes Jlio Maria de Oliveira Cerqueira

Sumrio
O SUS, quem faz o seu controle?...................................................................................... 4 Auditoria do SUS.............................................................................................................. 5 O que o Denasus........................................................................................................... 6 O que o SISAUD/SUS?.................................................................................................... 6 Relao conselho e auditoria........................................................................................... 6 Relao gestor e auditoria............................................................................................... 7 Conhea a SGEP............................................................................................................... 7 Referncias...................................................................................................................... 8

O SUS, quem faz o seu controle?

A Constituio Federal de 1988 criou o Sistema nico de Sade e, em 1990, a Lei Orgnica da Sade garantiu suas fontes de financiamento e a instituio de seu controle e fiscalizao. Esse controle e fiscalizao so compreendidos como um modo de fazer com que as aes em prol da sade pblica sejam executadas em conformidade com o quadro de sade, suas prioridades e as regras estabelecidas. Tudo isso para garantir que as necessidades do povo sejam atendidas em tempo oportuno, com carter preventivo e otimizando, para este fim, o uso dos recursos pblicos disponveis.

Est estabelecido que o controle do SUS deve ser exercido pelo governo e pela sociedade. Integrados, com dilogo permanente interfederativo, contribuem potencialmente para que se efetive o desenvolvimento de um SUS proativo.

O controle da gesto pblica, no mbito do SUS, est institudo de duas formas:

a integrao da sociedade com a administrao pblica, com a finalidade de solucionar problemas e as deficincias sociais com mais eficincia. um instrumento democrtico, com a participao dos cidados no exerccio do poder, colocando a vontade social como fator de avaliao para a criao de metas a serem alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas. A ser executado por rgos do governo, que podem ser subdivididos em rgos de Controle Externo e rgos de Controle Interno. Controle Social

Controle Estatal

 Controle Externo - realizado por rgos externos, que fiscalizam as aes da administrao

pblica e seu funcionamento. O controle-fiscalizao envolve a verificao do exerccio regular da competncia atribuda pela lei. Alm do controle parlamentar direto, pelo Poder Legislativo, temos o controle pelos tribunais de contas e por fim o controle jurisdicional, sendo os rgos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Contas do Municpio, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual. Controle Interno - aquele em que o Poder Pblico fiscaliza suas prprias aes, objetivando assegurar a execuo destas dentro dos princpios bsicos da administrao pblica. Compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos, utilizando, como instrumento, a auditoria e a fiscalizao.

Auditoria do SUS
A auditoria do SUS um dos instrumentos de Controle Interno. Constitui-se na avaliao da gesto pblica da sade e sua capacidade de articulao intra e intersetorial. A auditoria fiscaliza as aes e servios oferecidos, seus processos e resultados, condies de acolhimento, informao, comunicao em sade e aplicao dos recursos pblicos, por meio de comparao entre o que est sendo feito e os critrios tcnicos, operacionais e legais. Tem papel importante no combate ao desperdcio dos recursos pblicos, na avaliao do desempenho dos seus agentes, observando se as suas aes esto voltadas garantia do acesso, integralidade do cuidado, equidade, melhorias dos indicadores de sade, humanizao do atendimento e incluso do controle social, permitindo a transparncia e garantindo as informaes e as prestaes de contas sociedade.

Oque SNA?

o Sistema Nacional de Auditoria responsvel por coordenar a avaliao tcnica e financeira do SUS em todo o territrio nacional, em cooperao tcnica com estados, municpios e Distrito Federal. Esse sistema foi criado em 1990, pela Lei n 8.080, e regulamentado pelo Decreto n 1.651, de 29 de setembro de 1995.

O SNA um sistema descentralizado que atua nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) com uma Comisso Corregedora Tripartite, composta por representantes da direo nacional do SUS, Conass e Conasems.

O que o Denasus?
o Departamento Nacional de Auditoria do SUS, componente federal do SNA e integrante da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. O Denasus interage com as diversas reas da gesto do SUS, em todas as esferas, ouvindo seus desafios e discutindo sobre estratgias de apoio com aes de auditoria e/ou cooperao tcnica. A ao de cooperao tcnica se desenvolve por meio de vrias atividades: visitas aos municpios, capacitaes, reunies, repasse de tecnologia etc. Todas elas tm por objetivo fortalecer o SNA,buscando maior interao e troca de informaes entre seus componentes, para que cada um assuma de forma plena suas responsabilidades em cada nvel de gesto.

O que o SISAUD/SUS?
o Sistema de Informao de Auditoria do SUS, uma ferramenta informatizada, criada para fortalecer a gesto de servios de auditoria e facilitar a integrao e a interao entre as equipes de auditores das trs esferas de governo. O Sistema permite: Planejamento de aes de auditoria, visitas tcnicas e cooperaes tcnicas; Administrao de pessoal pela gesto do SNA; Elaborao de relatrios de auditoria e assinatura online; Fluxo, disponibilizao e anlise tcnica dos relatrios; Monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas; Tomada de decises pela gesto do SNA.

Relao conselho e auditoria

A relao entre o Conselho de Sade e a Auditoria muito importante para o SUS, pois o conselheiro de sade, ao examinar os relatrios de auditoria, pode fazer o acompanhamento das recomendaes e cobrar do gestor a implementao do que foi recomendado. A participao de todos evita desvios e mau uso do dinheiro pblico.

Relao gestor e auditoria

A relao da gesto com a auditoria tambm fundamental para a construo do SUS. A auditoria , antes de tudo, um instrumento de gesto. Pode ter um carter preventivo quando busca, no momento de sua realizao, orientar o gestor a corrigir distores que porventura sejam detectadas. Em decorrncia, o relatrio da auditoria pode apoiar a elaborao das agendas de sade e a correo de rumos, se necessrio.

Conhea a SGEP
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa (SGEP) tem como misso articular e integrar os consensos interfederativos e o fortalecimento da participao da sociedade no Sistema nico de Sade.

A SGEP, por meio da aprovao da Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa do SUS - ParticipaSUS, tem buscado, em conjunto com as trs esferas de governo, construir processos participativos que incentivam o exerccio da cidadania e o aperfeioamento da implementao de prticas de gesto que resultem na qualidade das aes e servios de sade. Para saber mais sobre a Secretaria, acesse o endereo eletrnico: www.saude.gov.br/sgep

Bibliografia
BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A 7ao.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011. BRASIL. Ministrio da Sade. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2011. BRASIL. Ministrio da Sade. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias. Disponvel em: <http://conselho.saude.gov.br/legislacao/lei8142_281290.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no SUS. ParticipaSUS. 2. ed. Braslia: Editora do Ministrio da Sade. 2008. 44 p.

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Ouvidoria do SUS: 136 Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: www.saude.gov.br/bvs

Co

ISBN 978-85-334-1826-4