PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y DISCIPLINARIO

Dra. Rosario Acevedo Kenchau

PS

LEY N 27444 / Procedimiento Sancionador LEYES ESPECIALES

PS

AUTORIDAD

SUJETOS
AUTORIDAD

LEY N 27444 / Procedimiento Sancionador LEYES ESPECIALES

PS

INFRACTOR

REGIMEN

AUTORIDAD

GENERAL Procedimiento Sancionador

ESPECIAL

PS
COMUN SUBALTERNO

INFRACTOR

Objeto PS
Dotar de un rgimen legal especifico que torne uniforme el ejercicio de la potestad sancionadora. Otorgar al administrado garantas para el ejercicio de su defensa.

Finalidad PS

Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones. Advertir que su aplicacin es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes especiales Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
*Modif. D. Leg. 1029 Art.329.3

Concepto PS

Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para imponer una sancin administrativa e imponer sanciones a los administrados.

IMPORTANTE

EXHORTA A CUMPLIR

INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION INICIA EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Ejerciendo la Potestad Sancionadora Resultado de la Accin de Control

Caracterstica de la Sancin
Es un acto de gravamen principal. Es un acto reaccional accesorio. Es un acto represivo o disuasivo objetiva.

Principios de la Potestad Sancionadora

Legalidad Debido Procedimiento Razonabilidad Tipicidad Irretroactividad

Concurso de Infracciones Continuacin de Infracciones Causalidad Presuncin de Licitud Non bis in idem

Legalidad
Establece que slo por normas con rango de Ley se puede determinar la potestad sancionadora. En ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

Recomendacin

Diferenciar los principios legales de los principios constitucionales a efectos de crear procedimientos especiales.

Debido Procedimiento
Establece respetando la imposicin las garantas de sanciones, del debido

procedimiento., esto es:

Exponer argumentos Ofrecer y producir pruebas Obtener una decisin motivada.

Razonabilidad
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la aplicacin de la sancin que la comisin de la infraccin:
La El La

gravedad del dao al inters pblico. perjuicio econmico

repeticin o continuidad en la comisin de la infraccin circunstancias de la comisin. beneficio ilegalmente obtenido existencia de intencionalidad.

Las El La

Tipicidad
Se sancionan solo las conductas expresamente previstas en normas con rango de Ley. No se admite interpretacin extensiva o anloga.

Irretroactividad
Son aplicables las sanciones vigentes al

momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que sea mas favorable al administrado.

Concurso de Infracciones

Cuando una misma conducta sancionable, califique como mas de una infraccin.

Continuacin de Infracciones

Cuando el administrado incurre de manera continua en una misma conducta sancionable, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 das hbiles desde la ltima sancin. Solo procede cuando el administrado acredite haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

//

Continuacin de Infracciones

Las entidades, bajo sancin de nulidad no podrn atribuir el supuesto de continuidad, cuando:

Se encuentre en trmite un recurso administrativo sobre la ltima sancin. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin original haya sido modificada en el ordenamiento.

Causalidad

Seala

en

quien de

debe la

recaer

la

responsabilidad, administrativa.

sancin

Principio de Personalidad

Presuncin de Licitud, inocencia, de correccin.

La autoridad no puede sancionar mientras no compruebe la responsabilidad del administrado.

Non bis in dem

Prev que no se imponga una pena o sancin al administrado por la misma circunstancia.

Ejercicio de la Potestad Sancionadora

Solo es ejercida por autoridad administrativa con facultad expresa, tal ejercicio es

indelegable.

Reglas para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora

Ante

incumplimientos

sobre

habilitantes

por

instalacin de infraestructuras en red para servicios pblicos u obras pblicas, la multa ser:

El 1% del total de la obra o proyecto El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.

Art. 231 - DLeg. 1014

Reglas para Determinar la Responsabilidad

Busca reponer la situacin a su estado original.

Reposicin (Cierre de Local) Resarcitoria (Devolver el importe) Forzamiento (Multas coercitivas)

Mas de un infractor - Responsabilidad solidaria.

Atenuantes para Determinar la Responsabilidad

La subsanacin voluntaria. Error inducido por la autoridad.

Proceso PS
EXHORTA A CUMPLIR

INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION

INICIA EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

DESCARGO

RESOLUCION FINAL

RECURSO

RESOLUCION

LA RESOLUCION

Es Precisa, respecto a los hechos Es Clara, respecto de la calificacin Es Inmutable, respecto al hecho objetivo. Es suficiente, no produce indefensin

Sanciones Disciplinarias

Se dan por accin u omisin. Dependen de la Norma Especial Restricciones

En la Carrera Administrativa
El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen Disciplinario. En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por faltas que cometan. En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestacin hasta la destitucin del cargo.

Falta Administrativa

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de la Ley. La Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.

Principales Faltas Administrativas

Segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso disciplinario: El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento. La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores. El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor. La negligencia en el desempeo de las funciones. El impedir el funcionamiento del servicio pblico. La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.

Principales Faltas Administrativas

La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad. El abuso de autoridad o el uso de la funcin con fines de lucro. El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta. Los actos de inmoralidad. Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario;

Tipificacin de Faltas

Circunstancia en que se comete La forma de comisin. La concurrencia de varias faltas La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta Los efectos que produce la falta.

Sanciones

Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de

amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

Sanciones

Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.

Sanciones

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.

Sanciones

Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos. La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica. Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave.

Del Proceso Disciplinario

La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas: a) Denuncia b) Etapa de Investigacin. c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de Procesos Administrativos) d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

Prescripcin

La facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo de la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los CUATRO aos.

Prescripcin

El computo del plazo para la prescripcin inicia el da en el que la infraccin se hubiere cometido.

El plazo se suspende con el Inicio del Procedimiento Sancionador.

La

prescripcin

procede

slo

peticin

del

administrado.

Prescripcin

Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01) ao desde que la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta, y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.

Prescripcin

El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario, deber contarse desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito. La Oficina de Auditora Interna se encargar de efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si la comisin de procesos eleva al titular el informe final fuera del plazo de los treinta (30) das hbiles no ser tomado en cuenta, en cuyo caso a peticin de parte se expedir la resolucin respectiva declarando la caducidad del proceso.

GRACIAS

r_acevedo_k@hotmail.com