Livro Origem Controlada

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I SBN 857333390- 1
VALORIZAO DE PRODUTOS COM DIFERENCIAL DE
QUALIDADE E IDENTIDADE: INDICAES GEOGRFICAS E
CERTIFICAES PARA COMPETITIVIDADE NOS NEGCIOS
Entidades Integrantes do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae
Associao Brasileira dos Sebraes Estaduais Abase
Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais
Anpei
Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empre en dimentos de
Tecnologias Avanadas Anprotec
Confederao das Associaes Comerciais do Brasil CACB
Confederao Nacional da Agricultura CNA
Confederao Nacional do Comrcio CNC
Confederao Nacional da Indstria CNI
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento ABDE
Banco do Brasil S.A. BB
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Caixa Econmica Federal CEF
Financiadora de Estudos e Projetos Finep
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae
Armando Monteiro Neto
Diretor-Presidente do Sebrae Nacional
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor Tcnico do Sebrae Nacional
Luiz Carlos Barboza
Diretor de Administrao e Finanas do Sebrae Nacional
Csar Acosta Rech
Gerente do Atendimento Coletivo Comrcio e Servios
Vincius Lages
SEBRAE Nacional
SEPN Quadra 515, Bloco C, loja 32
CEP 70770-900 Braslia, DF
Telefone: (xx) (61) 3348 7100
Fax: (xx) (61) 3347 4120
Internet: http://www.sebrae.com.br
Braslia
2005
VALORIZAO DE PRODUTOS COM DIFERENCIAL DE
QUALIDADE E IDENTIDADE: INDICAES GEOGRFICAS E
CERTIFICAES PARA COMPETITIVIDADE NOS NEGCIOS
2005, SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Todos os direitos reservados.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610)
Esta publicao decorrente dos estudos que deram origem
metodologia de Gesto Empresarial utilizada pelo Sistema Sebrae.
1 edio
1 impresso (2005): 2.000 exemplares
Distribuio
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEPN Quadra 515, Bloco C, loja 32 CEP 70770-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 3348 7100 Fax: (61) 3347 4120
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Equipe Executora
Coordenao
La Lagares
Organizadores
Vincius Lages
La Lagares
Christiano Lima Braga
Reviso
Eliana Maria da Silva
Capa
Suzana Curi
Fotos
La Lagares, Virgnia Medeiros, Leonardo Lare, Gilmar Gomes,
Antnio Pacheco, Marcelo Soares, Fernando Schwanke, Mrcia Gouthier
Editorao Eletrnica
All Type Assessoria Editorial Ltda
Catalogao na publicao
V199 Valorizao de produtos com diferencial de qualidade
e identidade : indicaes geogrficas e certificaes para
competitividade nos negcios / organizado por Vincius Lages,
La Lagares e Christiano Lima Braga. Braslia: Sebrae, 2005.

ISBN 85-7333-390-1
232 p.
1. Qualidade 2. Competitividade 3. Certificao I. Lages, Vincius II.
Lagares, La III. Braga, Christiano Lima
CDU 338.518
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INDICAES GEOGRFICAS E CERTIFICAES PARA COMPETITIVIDADE NOS NEGCIOS
SUMRIO
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
OS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE DOS ALIMENTOS NA FRANA E NA EUROPA . . . . . . . . . . . . 19
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM QUALITATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM AO MODO DE PRODUO . . . . . . . . . . . . . . 27
5. OBTENO E CONTROLE DOS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE NA FRANA . . . . . . . . 30
6. PROTEO DAS DENOMINAES DE ORIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
7. CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
ASPECTOS JURDICOS DA INDICAO GEOGRFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. CONCEITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. REGISTRO NO INPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4. REGISTROS NACIONAIS E INTERNACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
ANLISE DA CADEIA DE PRODUO E DESENVOLVIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1. A NOO DE CADEIA DE PRODUO ADVM DE UMA
IMPORTANTE ESCOLHA POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. A ANLISE DA CADEIA DE PRODUO: SEGMENTAO E MTODO . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. A SITUAO ATUAL DA ANLISE DE CADEIA DE PRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. A ECONOMIA DA CADEIA DE PRODUO, CONTEXTO DE EMERGNCIA E
DE GESTO DE UM IMPORTANTE PATRIMNIO COLETIVO: A CERTIFICAO . . . . . . . . . . 78
PLO DE PRODUO DE QUEIJOS DOC DO MACIO CENTRAL:
PESQUISA APLICADA A SERVIO DAS CADEIAS DE PRODUO DE QUEIJO . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
1. O MACIO CENTRAL, A PRIMEIRA MONTANHA
DE PRODUO DE QUEIJOS DA FRANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. O PLO DE PRODUO DE QUEIJOS DOC DO MACIO CENTRAL:
A PESQUISA A SERVIO DAS CADEIAS DE PRODUO DE QUEIJOS DOC
DO MACIO CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3. AES RELACIONADAS A TODOS OS ELOS DA CADEIA DE PRODUO DE QUEIJO:
DESDE O CAPIM E A VACA... AT O CONSUMIDOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4. DIVULGAR OS RESULTADOS DAS AES DE PESQUISA-DESENVOLVIMENTO . . . . . . . . 93
5. CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
POLTICAS DE QUALIDADE PARA PRODUTOS AGRCOLAS E ALIMENTARES:
SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
1. PRODUTOS DE QUALIDADE SUPERIOR E O PAPEL DA CERTIFICAO . . . . . . . . . . . . . . 97
2. SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
3. ALGUMAS LIES E INDICATIVOS DE POLTICA PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
4. CONCLUSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
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CERTIFICAO DE QUALIDADE E ORIGEM E DESENVOLVIMENTO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
2. OS PEQUENOS AGRICULTORES E O NOVO MERCADO DE ALIMENTOS . . . . . . . . . . . . .134
3. APOSTA NA QUALIDADE: A EXPERINCIA CATARINENSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
EXPERINCIAS DE DESENVOLVIMENTO DE INDICAES GEOGRFICAS:
VINHOS DA INDICAO DE PROCEDNCIA VALE DOS VINHEDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DAS INDICAES GEOGRFICAS PARA
VINHOS NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
2. VALE DOS VINHEDOS: A PRIMEIRA INDICAO GEOGRFICA
RECONHECIDA NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
3. APOIO INSTITUCIONAL PBLICO PARA A ESTRUTURAO DA IP . . . . . . . . . . . . . . .146
4. PADRES DE PRODUO DA IP VALE DOS VINHEDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
5. PROCESSOS PARA A QUALIFICAO DOS VINHOS DA IP VALE DOS VINHEDOS . . . . .148
6. APOIO INTERINSTITUCIONAL PARA A OPERACIONALIZAO DA IP . . . . . . . . . . . . . .150
7. RECONHECIMENTO E NOTORIEDADE DOS VINHOS DA IP VALE DOS VINHEDOS . . . . .151
8. PRIMEIROS IMPACTOS SOCIOECONMICOS DA IP VALE DOS VINHEDOS . . . . . . . . . .152
9. NOVOS PROJETOS DE INDICAES GEOGRFICAS PARA VINHOS NO BRASIL . . . . . .153
10. POTENCIAL DAS INDICAES GEOGRFICAS PARA PRODUTOS DA
AGRICULTURA E DA AGROINDSTRIA BRASILEIROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
DESENVOLVIMENTO E CONQUISTAS DA PRODUO INTEGRADA DE FRUTAS NO BRASIL . . . . . . .163
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
IMPORTNCIA E OPORTUNIDADES DO USO DE CERTIFICAES PELAS MPES . . . . . . . . . . . . . .181
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
2. O CONCEITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
3. CONTEXTO BRASILEIRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
4. A REALIDADE DAS PEQUENAS EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
5. AO DO SISTEMA SEBRAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
6. BNUS CERTIFICAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
7. CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
AS INDICAES GEOGRFICAS E AS TERRITORIALIDADES ESPECFICAS DAS POPULAES
TRADICIONAIS, POVOS INDGENAS E QUILOMBOLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
1. AS INDICAES GEOGRFICAS NO DIREITO BRASILEIRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
2. POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS E POPULAES TRADICIONAIS
SUAS RELAES COM O TERRITRIO E DIREITOS TERRITORIAIS ESPECIAIS
RECONHECIDOS PELO DIREITO BRASILEIRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
3. ALTERNATIVAS ECONMICAS PARA OS POVOS TRADICIONAIS AMBIENTALMENTE
SUSTENTVEIS E QUE VALORIZEM A SUA DIVERSIDADE CULTURAL E A
POSSVEL UTILIZAO DAS INDICAES GEOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
COMRCIO TICO E SOLIDRIO: MERCADO LIVRE E DESENVOLVIMENTO NA PRTICA . . . . . . . .205
1. MOTIVOS DE SOBRA PARA MUDAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
2. MERCADO LIVRE PARA TODOS RESGATANDO A UTOPIA EM UM
CONTEXTO NADA ACIDENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
3. COMRCIO TICO E SOLIDRIO (COMRCIO JUSTO)
SINERGIAS PARA A TRANSFORMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
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APRESENTAO
O livro Valorizao de Produtos com Diferencial de
Qualidade e Identidade: Indicaes Geogrcas e Certica-
es para Competitividade nos Negcios, produto do semi-
nrio sobre Denominao de Origem e Sistemas de Certica-
o de Produtos Agroalimentares, realizado em outubro de
2003 em parceria entre o Sebrae, o Cirad e a Embaixada da
Frana, chega em boa hora, num momento em que as indi-
caes geogrcas e as denominaes de origem esto se
multiplicando e difundindo em escala mundial, devido ao
seu reconhecimento internacional como direito de proprie-
dade intelectual no marco da Organizao Mundial do Co-
mrcio.
O princpio dos selos de qualidade e das denomina-
es de origem tem origem antiga. Mas seu marco jurdico
foi desenvolvido inicialmente na Europa e, em particular, na
Frana, comeando pelos vinhos, no decorrer do sculo XX.
O primeiro objetivo era garantir para os consumidores uma
qualidade durvel e sustentvel de produtos identicados
com territrios especcos e processamentos tambm es-
pecicados por normas diferenciadas. A conseqncia desse
processo a preservao do potencial de produo de pro-
dutos diferenciados foi da economia local e regional atrelada
a esses sistemas de produo e transformao e comercia-
lizao dos produtos.
De fato, os processos de qualicao e de certicao
protegem economias regionais e produtos que ganharam
uma reputao internacional pela qualidade da concorrn-
cia ilegal ou desigual. Tal concorrncia consiste, por exem-
plo, em produzir e vender produtos parecidos, com o mesmo
nome, mas com outra origem ou outros processos.
Portanto, todo processo de qualicao de origem ou
de qualidade precisa de uma estrutura de certicao, que
passa pela constituio de cadernos de normas tcnicas, de
regras de comercializao e de dispositivos jurdicos, como
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aqueles descritos nos diferentes captulos desse livro. Vale-se
tambm de uma organizao de produtores, cujo protago-
nismo e responsabilizao so caractersticas essenciais de
todas as experincias bem-sucedidas.
No Brasil, como na Frana, o primeiro produto a be-
neciar de tais processos foi o vinho: sendo no Brasil o vinho
do Vale dos Vinhedos (RS). Hoje, essa experincia est sen-
do proposta ou cogitada para produtos animais, frutas, caf,
para produtos agroecolgicos ou para produtos dos povos
indgenas e tradicionais.
Trata-se de constituir territorialidades econmicas a
partir das diversas identidades dos territrios geogrcos,
culturais e agroecolgicos de um pas-continente to rico e
diversicado como o Brasil.
A garantia do reconhecimento da origem e da quali-
dade dos produtos rurais uma das principais formas para
assegurar a sua reputao e, assim para preservar a repro-
duo de processos produtivos, de saber fazer, concorrendo
para a sustentabilidade econmica dos produtores envolvi-
dos.
Nesse sentido, qualicao e certicao de produtos
caracterizam-se como estratgias e instrumentos de uma
poltica de desenvolvimento rural sustentvel.
Parabenizamos o Sebrae pela organizao do evento
e da presente publicao, a qual sem duvida vem a preen-
cher uma lacuna na bibliograa brasileira sobre processos de
qualidade na agricultura e na agroindstria.
PHILIPPE PETITHUGUENIN
DIRETOR REGIONAL DO CIRAD NO BRASIL
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APRESENTAO
AGREGANDO VALOR
Uma das diretrizes estratgicas do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae, ampliar o
acesso dos pequenos negcios ao mercado. H vrias formas
para se abrir mercado, mas todas passam necessariamente
por produtos ou servios de qualidade.
Se qualidade essencial, que dir se pudermos acres-
centar um qu a mais a esses produtos e servios das pe-
quenas empresas, agregando mais valor? por isso que o
Sebrae estimula e patrocina iniciativas que fortaleam e dis-
seminem sistemas de indicao geogrca e certicao de
qualidade.
Sabemos que todo produto com indicao geogr-
ca e certicao diferenciado e valorizado e, como tal, bem
mais competitivo. Basta lembrar exemplos bvios, como o
champanhe na Frana, o cristal de Murano, o mrmore de
Carrara.
Infelizmente, o processo de indicao geogrca e
certicao ainda incipiente entre ns. um paradoxo que
precisa ser resolvido diante da riqussima diversidade cultu-
ral do nosso Brasil, que pode fazer a diferena no preo do
produto.
Aperfeioar e incentivar os processos de indicao
geogrca e certicao so ainda mais importantes quan-
do existe um vasto potencial de crescimento das pequenas
empresas no mercado internacional.
Pesquisa do Sebrae revela que, apesar de haverem
crescido em nmero mais de 20% nos ltimos cinco anos,
chegando a sete mil rmas, as pequenas empresas tm uma
participao em valor de apenas 2,4% nas exportaes.
Quanto mais carimbarmos origem controlada nos
produtos da pequena empresa, mais prximo ela estar do
mercado internacional, cuja demanda por produtos certi-
cados e orgnicos crescente.
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A experincia deagrada com o vinho do Vale dos Vi-
nhedos no Rio Grande do Sul, primeira regio brasileira cer-
ticada, e o processo iniciado com a cachaa, produtos com
conceito em franca ascenso, demonstram a grande agrega-
o de valor que trazem a indicao de procedncia e deno-
minao de origem.
por tudo isso que o Sebrae patrocina, com satisfao,
a publicao desse trabalho. Estaremos contribuindo, sem
dvida, para aprimorar o sistema de certicao e ao mesmo
tempo torn-lo acessvel aos empreendedores de pequenas
empresas, que tambm necessitam se conscientizar da im-
portncia e do potencial de um produto diferenciado.
Teremos, assim, produtos melhores, pequenas empre-
sas melhores e, certamente, um Brasil bem melhor.
PAULO OKAMOTTO
DIRETOR-PRESIDENTE DO SEBRAE
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INTRODUO
A primeira pergunta que os leitores devem fazer e
que nos obrigamos a responder a seguinte: qual a impor-
tncia das certicaes para as micro e pequenas empresas
agroalimentares? Para uma resposta mais completa, im-
portante fazermos algumas consideraes.
No que tange ao interesse especco do Sebrae, que
participa na organizao do seminrio objeto dessa publica-
o, os instrumentos legais e mercadolgicos envolvidos nas
indicaes geogrcas e certicaes podem facilitar o aces-
so a mercados para empreendimentos de pequeno porte.
Por sua dimenso e forte imbricamento com a natu-
reza, com a cultura local, modos de fazer e ser, os empreendi-
mentos de pequeno porte e as micro e pequenas empresas
podem se beneciar das estratgias mercadolgicas envol-
vidas nas indicaes geogrcas.
Agregar valor, buscar resultados efetivos para os pe-
quenos negcios , portanto, o cerne da motivao para um
tema to relevante.
Nos ltimos anos, o Brasil tem experimentado forte
crescimento das exportaes, gerando superavits recordes
na sua balana comercial. Apesar de mais da metade das
vendas externas serem de produtos industrializados (ma-
terial de transporte, acompanhado do setor automotivo, da
indstria de caminhes pesados, de autopeas e de mqui-
nas agrcolas), esses resultados so obtidos graas tambm
ao vigor do agronegcio que hoje representa quase 30%
do PIB brasileiro com crescimento nas exportaes em qua-
se 40% nos ltimos anos com superavit mdio em torno de
US$ 25 bilhes. Produtos como a soja, o caf, o suco de laran-
ja, as carnes e o acar guram como importantes itens na
nossa pauta de produtos agroalimentares exportados. Toda-
via, grande parte dessa produo comercializada no mer-
cado de commodities o que nos coloca um desao funda-
mental que seja o de buscar agregar valor a esses produtos
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e incluir outros de valor agregado mais elevado. Alm disso,
no menos importante o desao de ampliar a participao
de pequenos negcios nas exportaes agroalimentares.
Num cenrio de mercados globalizados, os consumi-
dores tm exigido maior clareza com relao aos produtos
consumidos, principalmente os agroalimentares, o que tem
mobilizado importantes embates no mbito das instncias
regulatrias do comrcio internacional. Os pases da Comu-
nidade Europia, particularmente, tm-se empenhado na
construo de regras exigentes para o comrcio mundial
conseqncia das recentes crises alimentares (mal da vaca
louca, uso de aditivos e agrotxicos ampliando casos de
cncer entre outros), bem como estratgia de insero com-
petitiva de seus produtos. Controle sanitrio rigoroso, rastre-
abilidade do processo produtivo e a promoo de produtos
de qualidade diferenciada passam a ser critrios de nego-
ciao internacional reforado por um mercado que valori-
za cada vez mais produtos artesanais, biolgicos, orgnicos
em oposio a uma certa impessoalidade da grande inds-
tria agroalimentar.
Nesse cenrio, as certicaes passam a ter uma im-
portncia estratgica pois se constituem em uma ferramen-
ta de valorizao e de garantia da qualidade diferenciada de
produtos por meio de sua indicao geogrca e de sua re-
putao tradicional. Para os pequenos produtores, alm de
representar novos nichos de mercado, a adoo dessa pr-
tica exigir uma mudana de mentalidade atravs de uma
profunda organizao entre atores envolvidos, buscando
responsabilidade de cada produtor quanto ao bom funcio-
namento desse mecanismo.
bvio que isso representa um grande desao para
o pas a partir do momento que enxergamos as certica-
es no como meros instrumentos de acesso a mercados,
mas como uma ferramenta que reete o desenvolvimento
de uma nova ruralidade no Brasil, valorizando os territrios,
resignicando a agricultura familiar que possui forte vincula-
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o com o local de origem e com o seu passado. Justamente
essa relao espao-tempo oferece aos pequenos produto-
res a riqueza do seu diversicado patrimnio natural e cultu-
ral, a riqueza das tipicidades fundamentais para diferenciar
a sua produo.
Tal desao mobilizou parcerias institucionais para rea-
lizao do seminrio Sistemas de Indicao Geogrca e Cer-
ticaes de Alimentos no Brasil, em Braslia, no ms de outu-
bro de 2003. Tratou-se de uma iniciativa do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae e do Centro
de Cooperao Internacional em Pesquisa Agronmica para o
Desenvolvimento Cirad aliados a outros parceiros tais como
o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa,
a Secretaria Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio (SAF/MDA), o Instituto Nacional da Proprieda-
de Industrial INPI, Instituto Nacional de Metrologia Inmetro,
todos ligados ao Governo Federal do Brasil, a Embaixada da
Frana, o Ministrio Francs da Agricultura, o Instituto Nacio-
nal das Apelaes de Origem INAO, o Comit Francs de Cre-
denciamento Cofrac, o Instituto Nacional de Pesquisa Agro-
nmica Inra e a Fundao Lyndolpho Silva.
Os resultados desse seminrio esto sistematiza-
dos nessa publicao que agrega tambm outras reexes
obtidas e amadurecidas medida que fechvamos essa edi-
o que tem como organizadores e co-autores do texto in-
trodutrio Vincius Lages, La Lagares, Christiano Braga ree-
tindo sobre os artigos apresentados, articulando a temtica
em torno da relao territrio e sistemas de certicao de
produtos com qualidade diferenciada e a importncia para a
micro e pequena empresa.
O primeiro captulo, Os Selos Ociais de Qualidade dos
Alimentos na Frana e na Europa de autoria de Catherine Bra-
bet e Dominique Pallet analisa os principais selos de qualida-
de e certicao de alimentos existentes na Frana, contex-
tualizando-os em termos do marco regulatrio e da dinmi-
ca econmica daquele pas.
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No captulo seguinte, Aspectos Jurdicos da Indicao
Geogrca, convidamos Viviane Amaral Gurgel para escre-
ver artigo que visa facilitar a compreenso dos aspectos ju-
rdicos da Indicao Geogrca, para melhor entendimento
deste instituto enquanto vetor e oportunidade de desenvol-
vimento territorial. Para tanto se demonstrar que dentro do
conceito de Indicao Geogrca h uma distino entre In-
dicao de Procedncia e Denominao de Origem. Aparen-
temente a diferena sutil. Contudo no decorrer do estudo
podemos ver que as peculiaridades de cada espcie concei-
tual so importantes para a prpria caracterizao das poss-
veis formas de organizao da produo decorrentes destas.
O artigo apresenta o conceito de Indicao Geogrca den-
tro do conceito de propriedade intelectual e a legislao in-
ternacional e nacional a respeito.
Marc Leusie no artigo Anlise da Cadeia de Produo
e Desenvolvimento expe a capacidade dos atores econmi-
cos setor de produo, de transformao e de comrcio
de estruturar uma oferta com vocao internacional e na ca-
pacidade do Governo francs de acompanhar o desenvolvi-
mento de uma indstria nova, ou praticamente nova. Tratan-
do de oferecer boas orientaes sobre os tipos de produo
correspondentes ao interesse nacional e europeu; fornecer
contextos pertinentes para o funcionamento dos mercados
e a formao de preos; assegurar uma parte importante da
economia da nao, por meio do desenvolvimento dos ter-
ritrios dispersados; favorecer o desenvolvimento do cresci-
mento da economia do pas, fortalecendo estruturas de por-
te humano, evitando assim altas concentraes de empre-
sas.
No captulo seguinte Plo de Produo de Queijos
DOC do Macio Central: Pesquisa Aplicada a Servio das Ca-
deias de Produo de Queijo, Nadine Ballot mostra como os
sindicatos DOC, que renem produtores de leite e de queijos,
so os principais atores do Plo de Produo de Queijos, uma
vez que so eles que denem as aes a serem realizadas. As
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aes de Pesquisa-Desenvolvimento lhes proporcionam ele-
mentos concretos para a valorizao e a defesa dos queijos
DOC. Esses dois elementos explicam, indubitavelmente, a ex-
pressiva evoluo da atividade do Plo de Produo de Quei-
jos: aumento do nmero de estudos (uma dezena de aes
em 1997 comparada a vinte atualmente), um forte aumento
dos recursos de nanciamento direcionados pelos Sindica-
tos DOC, a contratao de uma pessoa a mais em 2000 para
ns de divulgao dos resultados. Alm disso, a unio faz a
fora; reunidos, os 10 grupos produtores do Macio Central
tm mais peso na hora das negociaes ou discusses.
O artigo de Jean Pierre Medaets, Polticas de Qualida-
de para Produtos Agrcolas e Alimentares: sistemas de ga-
rantia da qualidade, explica como a insero em um esque-
ma de certicao pode servir a diferentes propsitos, como
a melhoria da qualidade da produo ou a diferenciao de
seus produtos. Pode representar a diferena entre o funcio-
namento e o colapso de mercados de bens de crena. Tem
sido o componente fundamental de sistemas de garantia da
qualidade relacionados a programas de fomento produo
de qualidade superior. O artigo analisa at que ponto eles
podem ser uma oportunidade ou uma ameaa agricultura
familiar. Alm disso, observa os sistemas alternativos de ge-
rao da qualidade e transmisso de conana geradas no
seio da agricultura familiar.
J Rubens Altmann no sexto captulo, Certicao de
Qualidade e Origem e Desenvolvimento Rural Novo Pa-
radigma no Mercado de Alimentos, reete que certicao
requer novas polticas e estratgias que permitam migrar
de um crculo vicioso para um crculo virtuoso, agregando
renda para os agricultores, com produtos de maior valor.
A segmentao do mercado de alimentos e a elevao dos
padres de qualidade apontam para a diferenciao como
importante estratgia para que a agricultura familiar possa
ingressar num crculo virtuoso. Se os pequenos produtores
no podem ser competitivos com base na produo em lar-
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ga escala, devido ao pequeno tamanho de suas exploraes
agrcolas, tm todas as condies para o serem na produo
diversicada de alimentos de alta qualidade. Entre as ferra-
mentas de apoio a estratgias de diferenciao ganhou n-
fase na Unio Europia, a partir dos anos 90, a certicao de
origem e qualidade no mercado de alimentos, muito embo-
ra alguns pases europeus j h dcadas tenham experincia
nesse tema. Os selos ociais de qualidade permitem acres-
centar a garantia do poder pblico qualidade e origem ge-
ogrca dos alimentos e dos produtos agrcolas. Eles possi-
bilitam aos produtores interessados tornar conhecidos seus
produtos e servem para orientar os consumidores, garantin-
do-lhes qualidade, origem e forma de obteno.
Em Experincias de Desenvolvimento de Certicaes:
Vinhos da Indicao de Procedncia Vale dos Vinhedos, Jor-
ge Tonietto analisa a evoluo e aprendizados gerados pela
primeira regio certicada no Brasil. O reconhecimento o-
cial da IP Vale dos Vinhedos de mbito nacional, atravs do
registro de Indicao Geogrca N. 200002, de 22.11.2002,
com base na LPI n. 7.279 e nas condies para registro esta-
belecidas na Resoluo do INPI. De fato, os vinhos da IP Vale
dos Vinhedos tm galgado, de forma crescente e acelerada,
maior conceito junto ao consumidor. Hoje existe reconheci-
mento local, regional e, de forma crescente, um reconheci-
mento em nvel nacional. O reconhecimento internacional
dever ser conseguido atravs da presena sistemtica dos
vinhos nesse mercado, j que o Brasil nunca teve uma parti-
cipao regular no mercado exportador ao longo do tempo.
O reconhecimento ocial da IP conferido pelo INPI (que se
constitui numa verdadeira credencial tcnica e legal para o
mercado internacional), um trabalho via consrcio de expor-
tao, a exemplo do Wines from Brazil, bem como a imple-
mentao de outros mecanismos, dever facilitar este nvel
de reconhecimento.
Em Desenvolvimento e Conquistas da Produo Inte-
grada de Frutas no Brasil, Jos Rozalvo Andrigueto e Adilson
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Reinaldo Kososki analisam que a Produo Integrada de Fru-
tas e os Organismos de Avaliao da Conformidade em fun-
cionamento tm colocado o Brasil em condies de competi-
tividade e igualdade para comercializar em qualquer merca-
do internacional e disponibilizar, no mercado interno, frutas
de qualidade idnticas s exportadas, o que estimula iniciar,
nesse momento, a ampliao de articulaes, estudos e im-
plantao de outras espcies vegetais, tais como: olercolas
(batata, tomate e outras), ores e plantas, gros (caf, arroz),
plantas medicinais, razes e outras. No caso dos projetos de
Produo Integrada de Morango e de Coco para o Estado do
Esprito Santo, o governo local est patrocinando esses pro-
jetos por conta do errio estadual, por intermdio do Secre-
taria de Estado da Agricultura, iniciativa pioneira nesse caso.
No nono captulo, Bnus de Certicao e as Opor-
tunidades para a Micro e Pequenas Empresas, Paulo Alvim
e Hulda Oliveira Giesbrecht relatam o funcionamento dessa
ferramenta e como as pequenas empresas que buscam certi-
car seus produtos podem se beneciar dessa estratgia de
mercado.
Juliana Santilli nos oferece no Captulo X, as Indicaes
Geogrcas e as territorialidades especcas das populaes
tradicionais, povos indgenas e Quilombolas, uma aborda-
gem do potencial uso das Indicaes Geogrcas Indica-
es de Procedncia e Denominaes de Origem para pro-
teger e agregar valor a produtos desenvolvidos por povos
indgenas, quilombolas e populaes tradicionais, conside-
rando as suas identidades culturais e territorialidades espe-
ccas, bem como os direitos territoriais e culturais conquis-
tados principalmente a partir da Constituio de 1988.
Para nalizar, Felipe Sampaio de Almeida, em Comr-
cio tico e Solidrio: Mercado Livre e Desenvolvimento na
Prtica, apresenta aos leitores uma contextualizao de um
tema relacionado questo das certicaes e desenvolvi-
mento territorial, o Comrcio Justo e Solidrio. A ao desse
tema no se situa no campo dos projetos lantrpicos. No
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se trata, portanto, de um conjunto de iniciativas compensa-
trias voltadas a amenizar as aies dos excludos atravs
da compra de produtos de baixa qualidade originrios de
comunidades pobres a preos privilegiados. Tambm no
se trata de comercializar lembraninhas e produtos charmo-
sos, promovidos por projetos de Organizaes No Gover-
namentais ONGs, visando arrecadar recursos para campa-
nhas e projetos de defesa do meio ambiente, direitos huma-
nos, culturas locais ou combate violncia. O Comrcio tico
e Solidrio aqui uma construo social que busca a mini-
mizao das desigualdades sociais e a promoo do desen-
volvimento sustentvel, baseando-se no fortalecimento das
aes coletivas de produtores e consumidores. Para isso, no
se limita a projetos de organizao da comercializao entre
produtores do Sul do mundo e compradores do Norte. Cuida
tambm da aproximao entre produtores e consumidores
nos mercados domsticos, alm de promover a articulao
estratgica entre pequenos produtores de diferentes regies
e pases.
Trata-se, portanto de uma compilao de temas rele-
vantes para o enfrentamento de desaos de competitivida-
de da economia brasileira. Em que pese resultar de um se-
minrio realizado por esforo de articulao institucional
franco-brasileira mais focado nos sistemas agroalimentares,
as reexes apontadas pelos autores permitem anlises para
contextos produtivos mais amplos envolvendo outros seto-
res onde a qualidade dos bens e servios vinculam-se aos sa-
beres tradicionais, s condies de solo, de clima, histria
dos lugares e seus modos de produzir, mas onde a cincia, a
tecnologia e a inovao a colocaram em elevados patamares
de qualidade exigidos pelo mercado.
VINCIUS LAGES
LA LAGARES
CHRISTIANO BRAGA
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OS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE DOS
ALIMENTOS NA FRANA E NA EUROPA
CATHERINE BRABET E DOMINIQUE PALLET
CENTRE DE COOPRATION INTERNATIONALE EM RECHERCHE
AGRONOMIQUE POUR LE DVELOPPEMENT CIRAD, MONTPELLIER, FRANA
1. INTRODUO
Os selos ociais de qualidade dos alimentos, franceses
e europeus, menes ou logomarcas especcas colocados
no produto foram implementados pelos poderes pblicos
como instrumento voluntrio de identicao, diferenciao
e valorizao dos produtos alimentares junto aos consumi-
dores. Por meio de um sistema competente, imparcial, inde-
pendente e ecaz de controle, os selos atestam a conformi-
dade de um produto a um laudo de especicaes pblico,
elaborado por prossionais e aprovado pelos poderes pbli-
cos, e garantem ao consumidor a qualidade, o modo de pro-
duo e/ou a origem dos alimentos. Os selos ociais de qua-
lidade dos alimentos tanto franceses como os implementa-
dos pela Uniao Europia, so reconhecidos e protegidos por
regulamentao.
Na Frana, o Ministrio da Agricultura implementou
quatro selos ociais de qualidade para a promoo e o reco-
nhecimento da qualidade dos alimentos, assim como a defe-
sa do know-how alimentar francs:
a Apelao de Origem Controlada ou AOC;
o Selo vermelho ou Label Rouge;
a Agricultura Biolgica ou AB;
a Certicao de Conformidade de Produto ou CCP.
Os selos permitem:
aos consumidores, distinguir os alimentos com garantias
de qualidade;
segmentar os mercados e criar valor agregado (preos de
10-30% a mais);
evitar concorrncia desleal;
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proteger alguns microssetores alimentares das regies
agrcolas desfavorecidas ou em recesso;
valorizar uma agricultura nacional de qualidade.
So administrados com o apoio de duas organizaes
pblicas e organismos privados:
o INAO (Instituto Nacional das Apelaes de Origem)
para as AOC;
a CNLC (Comisso Nacional dos Labels e Certicaes) e
organismos de certicao para os Label Rouge, CCP e AB.
A implementao do sistema de selos ociais de qua-
lidade da Unio Europia foi largamente incentivada pelo
Ministrio francs da Agricultura. Esse sistema, inspirado no
francs, inclui tambm quatro selos:
Agricultura Biolgica ou AB;
Apelao de Origem Protegida ou AOP;
Indicao Geogrca Protegida ou IGP;
Atestao de Especicidade ou Especialidade Tradicional
Garantida, ou AS.
Para a Comisso Europia, trata-se de reconhecer e
proteger o conjunto de procedimentos de valorizao da
qualidade e da origem dos alimentos existentes nos estados-
membros, e facilitar os intercmbios comerciais atravs da
harmonizao da regulamentao.
O presente artigo apresenta os diferentes selos o-
ciais de qualidade dos alimentos franceses e os implementa-
dos pela Uniao Europeia, assim como os processos de obten-
o, controle e proteo dos mesmos na Frana.
2. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM TERRITORIAL
2.1 AOC APELAO DE ORIGEM CONTROLADA NA FRANA
Constitui uma AOC a denominao de um
pas, uma regio ou uma localidade que de-
signa um produto originrio dali, cuja qua-
lidade ou caractersticas devem-se ao meio
geogrco, incluindo os fatores naturais e humanos (Artigo
L. 115-1 do Cdigo francs do Consumo).
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A AOC uma garantia da origem e do know-how que
permitem obter um produto nico com caractersticas orga-
nolpticas reconhecidas e apreciadas pelos consumidores. O
produto deve ter as seguintes caractersticas:
Ele tira sua tipicidade e autenticidade da sua origem geo-
grca.
Ele tem estreita ligao com o territrio e o know-how hu-
mano: noo de no reprodutibilidade em outra regio.
Ele tem uma notoriedade estabelecida.
A sua produo respeita os usos locais, leais e constan-
tes.
A rea territorial de produo delimitada e as condies
de produo so estabelecidas.
Sendo o mais antigo selo ocial de qualidade dos ali-
mentos na Frana, a AOC foi criada para regulamentar e pro-
teger o uso dos nomes geogrcos que vo designar pro-
dutos agrcolas e alimentares. No incio do sculo passado,
em meio a crises vincolas profundas, os poderes pblicos
franceses conaram a delimitao das reas geogrcas
da apelao de origem administrao (Lei de 1.905 sobre
fraudes) e a seguir aos tribunais (Lei de 1.919 de proteo
da apelao de origem). Nesse contexto, nasceram inmeras
apelaes de origem francesas no setor agroalimentar como
o queijo de Roquefort em 1925. Com o fracasso das duas leis
para resolver as crises vincolas, a AOC foi instaurada e regu-
lamentada pelo Decreto-lei de 1935 que criou o INAO e o Co-
mit Nacional para vinhos e aguardentes que combinam os
aspectos administrativos, judiciais e prossionais. O sucesso
econmico das AOC vinhos e aguardentes incitou a esten-
der a AOC a todos os produtos alimentares por intermdio
da Lei de 1990 com a criao, no INAO, de dois outros comi-
ts nacionais: Produtos lcteos e Produtos agroalimenta-
res. De 1935 a 1990, paralelamente s produes vincolas
AOC, surgiram apelaes de origem para as produes lei-
teiras e agroalimentcias, reconhecidas e administradas dire-
tamente pelos servios do Ministrio da Agricultura. Depois
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de 1990, as apelaes de origem foram recenseadas para o
reconhecimento em AOC.
A Figura 1 apresenta a distribuio das AOC na Frana.
Os resultados econmicos so importantes: para os vinhos e
as aguardentes, as AOC representam 82% do valor da produ-
o vincola francesa, e para os produtos lcteos (queijos, man-
teiga e creme) 20% do valor da produo total. Em volume,
as principais reas francesas de produo de vinhos AOC so
Champagne, Bordeaux, Val de Loire e Languedoc- Roussillon, e
os principais queijos AOC so Comt, Cantal e Roquefort.
A AOC contribui para o desenvolvimento sustentvel
local, com a valorizao de regies difceis e desfavorecidas, e
para a conservao do patrimnio agrcola nacional preser-
vando as tradies culturais.
No produto, deve constar o nome da AOC e as men-
es AOC ou Appellation dOrigine Contrle. Com exce-
o dos queijos, ainda no existe uma logomarca ocial, mas
h projeto em andamento.
Figura 1. Produtos alimentares AOC na Frana
Fonte: www.inao.gouv.fr;
www.cniel.com/Prodlait/APPELL/AOC31.html, maro 2003.
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2.2 AOP APELAO DE ORIGEM PROTEGIDA E IGP INDICAO
GEOGRFICA PROTEGIDA NA EUROPA
Constitui uma AOP o nome de uma regio, um lugar
determinado, ou excepcionalmente de um pas que desig-
na um produto agrcola ou alimentar origin-
rio dali, cuja qualidade ou caractersticas de-
vem-se principalmente ou exclusivamente ao
meio geogrco, incluindo os fatores naturais
e humanos, e cuja produo, transformao e
elaborao so realizadas na rea geogrca delimitada (Re-
gulamento CEE n 2081/92).
O produto deve ser completamente obtido na rea
geogrca e no reprodutvel em outra regio: estreita li-
gao com o meio geogrco desde a matria-prima at o
produto nal.
Constitui uma IGP o nome de uma regio, um lugar de-
terminado, ou excepcionalmente de um pas que designa um
produto agrcola ou alimentar originrio dali, cuja qualidade
especca, notoriedade ou outra caracterstica
pode ser atribuda a essa origem geogrca, e
cuja produo e/ou transformao e/ou elabo-
rao so realizadas na rea geogrca delimi-
tada (Regulamento CEE n 2081/92).
O produto no deve ser completamente obtido na
rea geogrca: estreita ligao com o meio geogrco para
uma das etapas da produo.
As AOP e IGP foram criadas em 1992 pela Unio Euro-
pia atravs do regulamento CEE n 2081/92 para proteger
o uso dos nomes geogrcos para produtos agrcolas e ali-
mentares em todos os estados-membros. Esse regulamento
no se aplica aos vinhos e s bebidas espirituosas que se be-
neciam de uma legislao comunitria especca (Regula-
mentos CEE 1493/99 e 1576/89 respectivamente).
Na Europa, 630 AOP e IGP so registradas, entre as
quais 24% so queijos, 21% frutas e legumes, 15% carnes,
13% azeites e outras gorduras, e 11% produtos a base de
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carne. Os maiores nmeros esto na Itlia (131) e na Frana
(130), seguidos por Portugal (85), Grcia (79), Espanha (74),
Alemanha (67) e Reino Unido (28) e ustria (12). Os outros
pases tm menos de 10 AOC/IGP.
As Figuras 2 e 3 representam a distribuio das AOP
e IGP na Frana onde foram registradas 61 AOP e 69 IGP. Os
produtos IGP franceses representam um faturamento de 1
bilho de Euros. Dentro dos mais conhecidos esto as ci-
dras de Bretagne e de Normandie, o presunto de Bayonne, as
ameixas de Agen e o ganso de foie-gras do Sudoeste.
Figura 2. Produtos alimentares AOP na Frana
Fonte: http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/fr/prodb_fr.htm,
maro 2003.
Figura 3. Produtos alimentares IGP na Frana
Fonte: www.inao.gouv.fr ; http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/fr/
prodb_fr.htm, maro 2003.
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3. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM QUALITATIVA
3.1 LABEL ROUGE NA FRANA
O Label Rouge atesta que um produto alimentcio
ou produto agrcola no alimentcio e no
transformado tem um conjunto de qualida-
des e caractersticas especcas previamen-
te denidas num laudo de especicaes,
estabelecendo um nvel superior de quali-
dade (Artigo L 643-2 do Cdigo francs Rural).
Criado pela Lei de Orientao Agrcola de 1960, o
Label Rouge uma marca coletiva de propriedade do Minis-
trio francs da Agricultura. Este selo garante que o produto
tem nvel superior de qualidade perceptvel pelo consumi-
dor, a partir de condies de produo estritas, e distingue-
se dos produtos comuns do mesmo tipo tanto em termos
de caractersticas organolpticas, em particular gustativas,
como da imagem vinculada. Assim, os produtos Label Rouge
se posicionam no alto padro.
No produto, deve constar a logomarca ocial, a iden-
ticao do grupamento qualidade e o nome e endereo do
organismo de certicao.
Na Frana, so 219 tipos de produtos Label Rouge (Fi-
gura 4), o que corresponde a cerca de 450 referncias comer-
cializadas.
Figura 4. Principais tipos de produtos alimentares Label Rouge na Frana
Fonte: CRC, 2000.
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3.2 CCP CERTIFICAO DE CONFORMIDADE DE PRODUTO NA
FRANA
A CCP atesta que um produto alimentcio ou um pro-
duto agrcola no alimentcio e no transformado est con-
forme as caractersticas especcas e regras
previamente denidas num laudo de especi-
caes, includos, segundo o caso, a produo,
transformao ou acondicionamento (Artigo L
643-3 do Cdigo francs Rural).
Criada pela Lei de 1988, a CCP o mais recente dos se-
los ociais de qualidade dos alimentos na Frana. Garante ca-
ractersticas especcas do produto diferentes dos produtos
comuns do mesmo tipo, com relao a composio, caracte-
rsticas organolpticas ou fsico-qumicos, ou a regras de fa-
bricao: pelo menos dois critrios que sejam mensurveis,
rastreveis, signicativos para o consumidor e de valorizao
do produto. A CCP permite criar um valor agregado ao pro-
duto com relao aos produtos comuns do mesmo tipo, mas
no deve ser considerado como um selo de qualidade supe-
rior como o Label Rouge.
At 2002, no existia logomarcas ociais para identi-
car os produtos CCP. Usavam-se as logomarcas Atout Quali-
t Certi (AQC) ou Critres Qualit Certis (CQC), marcas
coletivas privadas que foram criadas pela Cepral (Associao
dos organismos certicadores para a promoo dos sistemas
de certicao dos produtos do setor alimentar) e a Interbev
(Associao dos prossionais do gado e das carnes), respec-
tivamente. Hoje, a logomarca CQC que substitui a AQC o-
cial para todos os produtos CCP. No produto, alm desse selo,
deve constar as caractersticas certicadas, o nome e o ende-
reo do organismo certicador.
Em 2004, a Frana registrava 334 laudos de especi-
caes CCP validados para produtos alimentares (Figura 5),
com dois a sete critrios certicados. Em 2001, os produtos
CCP franceses representavam um faturamento de 2.7 bilhes
de Euros envolvendo 264 empresas (cooperativas, grupos
agrcolas, P.M.E, indstrias e distribuidoras).
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Figura 5. Produtos alimentares CCP na Frana
Fonte: www.cepral.com, janeiro 2004.
4. OS SELOS OFICIAIS COM ABORDAGEM AO MODO DE PRODUO
4.1 AB AGRICULTURA BIOLGICA NA FRANA E NA EUROPA
A AB atesta que um produto agrcola ou alimentar foi
obtido conforme um modo de produo biolgico que privi-
legia prticas culturais e de criao sem danos ao
equilbrio natural do meio ambiente, da biodiver-
sidade e do bem-estar animal, com o propsito de
desenvolver um modelo agrcola sustentvel.
Essas prticas se baseiam na proibio do uso de in-
sumos qumicos de sntese e dos organismos geneticamente
modicados (OGM), na limitao do uso de insu-
mos no naturais (aditivos, medicamentos etc.), na
reciclagem das matrias orgnicas naturais, na ro-
tao das culturas, no controle integrado de pra-
gas, no respeito de um perodo de converso etc.
A logomarca AB garante um modo de produo bio-
lgica, mas sem compromisso com a qualidade do produto
nal.
Na Frana, a AB foi reconhecida pela Lei de Orientao
Agrcola de 1980, e na Europa por dois regulamentos que de-
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terminam as condies de produo e transformao dos
produtos AB, os sistemas de controle e certicao, a rotula-
gem, assim como a importao por pases terceiros:
O regulamento CEE n 2.092/91 que dene o modo de
produo biolgica para os produtos vegetais.
O regulamento CEE n 1.804/99, Regulamento Europeu
para as Produes Animais Biolgicas ou REPAB.
Em complemento ao regulamento CEE n 1.804/99, a
Frana elaborou um laudo de especicaes com algumas
disposies mais estritas: o CC REPAB F.
Na Frana, a logomarca ocial AB uma marca cole-
tiva, propriedade do Ministrio francs da Agricultura, como
para o Label Rouge. Pode ser usado pelos operadores france-
ses nos produtos vegetais que respeitam o regulamento eu-
ropeu CEE n 2.092/91 e nos produtos animais que so con-
forme o CC REPAB F.
Na Europa, a logomarca ocial AB existe desde 2000. Os
produtos agrcolas e alimentares podem ser comercializados
sob este selo e/ou a meno Agricultura biolgica Sistema
de controle CE se so provenientes dos estados-membros e
obtidos em conformidade com a regulamentao europia.
Os produtos importados de pases terceiros podem
ser reconhecidos como AB se esses pases tm uma regula-
mentao equivalente (Regulamento CEE n 94/92 oito pa-
ses em 2003, incluindo Argentina) ou obtiveram uma autori-
zao de importao de um estado europeu. Nos dois casos,
os produtos devem ter um certicado original de controle
pela autoridade ou o organismo de controle competente do
pas terceiro (Regulamento CEE n 1.788/2001). Na Frana, o
importador deve ser controlado por um organismo de cer-
ticao habilitado e deve noticar sua atividade Direo
Departamental da Agricultura e da Floresta DDAF.
Na Frana, como na Europa, a logomarca ocial AB
pode ser usada apenas para os produtos contendo mais de
95% dos ingredientes agrcolas AB. Alm desse selo, deve
constar no produto o nome e/ou o nmero de habilitao do
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organismo de certicao. Para os produtos contendo entre
70% e 95% de ingredientes agrcolas AB, pode ser indicada
s a porcentagem destes ingredientes e a seguinte meno:
X% dos ingredientes de origem agrcola obtidos conforme
regras de produo biolgica. Para os produtos contendo
menos de 70% de ingredientes agrcolas AB, a referncia ao
modo de produo biolgica proibida.
Na Frana, a agricultura biolgica progrediu nos lti-
mos anos (em mdia 20% por ano entre 1995 e 2001 para
a superfcie cultivada), mesmo se ainda marginal (1.8% da
superfcie agrcola total utilizada em 2002). No m de 2003,
envolve cerca de 11.400 agricultores e representa uma su-
perfcie cultivada total de cerca de 550.000 hectares, sendo
em converso em torno de 143 000 hectares. Os pastos e for-
ragem ocupam 66% da superfcie total cultivada em modo
biolgico, os cereais 15%, proteaginosos e oleaginosos 6%,
uva 3% e frutas e legumes (3%). Os rebanhos bovinos, ovinos
e caprinos AB contam com cerca de 113.000 vacas, 115.400
ovelhas e 19.500 cabras, e a produo de frangos biolgicos
com 5.140.000 e 1.310.000 aves, respectivamente para car-
ne e ovos. O nmero total de operadores certicados para
a transformao e preparao de produtos AB de cerca de
4.900.
Para enfrentar uma demanda crescente dos produ-
tos AB, o Ministrio francs da Agricultura implementou em
1997 um Plano Plurianual de Desenvolvimento da Agricul-
tura Biolgica (1997-2005) com o m de atingir, em 2005,
1.000.000 de hectares e 25.000 produtores em AB. Esse plano
acompanhado de apoio nanceiro durante o perodo de
converso e capacitao.
4.2 AS ATESTAO DE ESPECIFICIDADE NA EUROPA
o reconhecimento, pelo registro, da es-
pecicidade de um produto agrcola ou alimen-
tar elaborado a partir de matrias-primas tradi-
cionais, ou apresentando uma composio tradi-
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cional ou um modo de produo e/ou transformao do tipo
tradicional (Regulamento CEE n 2.082/92).
A AS foi criada em 1992 pela Unio Europia pelo Re-
gulamento CEE n 2.082/92. Visa proteger receitas e mtodos
tradicionais ligadas ao patrimnio ou histria.
Na Europa, existem 15 produtos alimentares AS: seis
cervejas, trs produtos de padaria, trs produtos de carne e
trs produtos lcteos, envolvendo Blgica, Espanha, Finln-
dia, Sucia, Itlia e Reino Unido. Entre os mais conhecidos es-
to os Panellets e o Presunto Serrano da Espanha, a Mozare-
la da Itlia. At agora, nenhum produto alimentar francs foi
registrado AS.
5. OBTENO E CONTROLE DOS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE NA FRANA
5.1 OBTENO DOS SELOS FRANCESES
O reconhecimento e atribuio dos selos ociais de
qualidade franceses realizado junto ao Estado por interm-
dio do INAO no caso das AOC e atravs da CNLC e dos orga-
nismos de certicao no caso dos selos Label Rouge, CCP e
AB.
5.1.1 AOC
ATRIBUIO COLETIVA POR DECRETO
Cada AOC denida por decreto sob proposio do
INAO. Esse decreto delimita a rea de produo, e determina
as caractersticas e condies de produo, controle e habi-
litao da AOC.
A demanda de reconhecimento de uma AOC inicia-
tiva coletiva dos produtores agrupados em sindicato de de-
fesa da AOC encarregado de elaborar o laudo de especica-
es. O dossi de demanda submetido ao INAO e examina-
do por um dos trs comits nacionais competentes (Vinhos
e aguardentes, Produtos lcteos ou Outros produtos agroa-
limentares) de acordo com as concluses de uma comisso
de inqurito. Caso a demanda for aprovada, um projeto de
decreto elaborado e transmitido pelo INAO aos Ministrios
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da Agricultura e do Consumo para reconhecimento ocial da
AOC. Os Ministrios podem aceitar ou recusar o projeto de
decreto mas no podem modic-lo (Figura 6).
Os dossis de demanda devem noticar as razes que
motivam a demanda de AOC e demonstrar a relao entre o
produto e o meio geogrco, o uso do nome, a originalida-
de e notoriedade do produto a partir de uma documentao
tcnica, histrica, jurdica e socioeconmica.
O processo de reconhecimento de uma AOC demora
entre cinco e dez anos. Deve garantir a aceitao, por todos
os produtores envolvidos, da regulamentao a ser aplicada.
ATRIBUIO INDIVIDUAL POR HABILITAO
Reconhecida a AOC por decreto, cada produtor da
rea AOC deve submeter ao INAO uma demanda de habilita-
o individual, e recebe um certicado de acordo com a con-
formidade do produto em relao s caractersticas e condi-
es de produo denidas no decreto.
Figura 6. Processo de reconhecimento de uma AOC
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5.1.2 LABEL ROUGE CCP AB
As demandas de reconhecimento desses trs selos
resultam de iniciativas coletivas ou individuais dos produto-
res:
Label Rouge: iniciativa coletiva de um Grupamento quali-
dade envolvendo todos os operadores da cadeia alimen-
tar.
CCP: iniciativa coletiva ou individual.
AB: iniciativa individual.
O reconhecimento desses selos de responsabilidade
da CNLC e dos Ministrios da Agricultura e do Consumo (Fi-
gura 7). Os produtores elaboram um laudo de especicaes
e selecionam um organismo de certicao. Uma primeira
validao do laudo de especicao realizada pelo comit
de certicao do organismo de certicao selecionado. A
CNLC examina os dossis de demanda de exame do laudo
de especicaes e de habilitao do organismo de certica-
o para o produto e o selo considerados, por intermdio de
suas sees de Exame dos referenciais (Label Rouge, CCP) ou
Agricultura Biolgica (AB) e de Habilitao dos organismos
de certicao. No caso de pareceres favorveis, os Minist-
rios da Agricultura e do Consumo homologam o laudo de
especicaes e habilitam o organismo de certicao por
portaria interministerial. Qualquer modicao do laudo de
especicaes deve ser submetida a CNLC, e pode conduzir
a uma nova homologao sob aviso da CNLC.
Uma vez que o laudo de especicaes homologado
e o organismo de certicao acreditado e habilitado, cada
produtor submete uma demanda de certicao ao organis-
mo de certicao, e recebe um certicado de acordo com a
conformidade do produto ao laudo de especicaes.
Para os produtos AB, cada operador deve noticar sua
atividade DDAF.
O laudo de especicaes deve denir as caracters-
ticas do produto, assim como as condies de produo e
controle e as modalidades de rotulagem. Para o Label Rouge
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e CCP, deve ser periodicamente atualizado para manter uma
diferena signicativa com o produto comum de referncia,
considerando as evolues tcnicas e do nvel de qualidade
do mesmo.
Os organismos de certicaes so habilitados de
acordo com a eccia dos seus planos de controle, e prvio
credenciamento pelo Comit Francs de Credenciamento
Cofrac Seo Produtos Agrcolas e Alimentares que
atesta sua independncia, imparcialidade e competncia.
Submetidos periodicamente a auditorias, o credenciamen-
to e a habilitao podem ser retirados ou suspendidos se os
critrios de atribuio no so respeitados. Hoje na Frana,
existem 23 organismos de certicao credenciados e habi-
litados para Label Rouge, 19 para CCP, e seis para AB.
O prazo de obteno dos Label Rouge, CCP e AB me-
nor que para AOC: para AB, de 2-3 anos (perodo de conver-
so), e para Label Rouge e CCP de 2 anos em mdia.
Figura 7. Processo de reconhecimento dos selos Label Rouge, CCP e AB
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5.2 OBTENO DOS SELOS EUROPEUS
Na Frana, apenas os produtos com selo ocial de
qualidade nacional podem ter selos ociais europeus (Lei de
1994); desta maneira:
S produtos AOC podem ser registrados AOP.
S produtos Label Rouge ou CCP podem ser registrados
IGP ou AS.
S produtos AB podem ter o selo europeu AB.
As demandas de reconhecimento dos selos ociais
europeus resultam de uma iniciativa coletiva de um grupa-
mento de produtores. Primeiro so analisadas em nvel na-
cional sob a responsabilidade do INAO para AOP e IGP, e da
CNLC para AS e AB; depois so transmitidas pelos Ministrios
da Agricultura e do Consumo Comisso Europia para re-
gistro comunitrio do produto e publicao no Jornal Ocial
europeu. As menes e/ou logomarcas ociais europias so-
bre o produto so facultativas.
A Figura 8 resume o processo de obteno de uma
IGP. O grupamento de produtores elabora dois laudos de es-
pecicaes: um para o Label Rouge ou o CCP analisado pela
CNLC, outro para o IGP examinado pelo Comit Nacional IGP
do INAO junto com o relatrio de um grupo de estudo INAO/
CNLC. No caso de pareceres favorveis, os dossis so enca-
minhados aos Ministrios da Agricultura e do Consumo para
homologao do laudo de especicaes Label Rouge ou
CCP, habilitao do organismo de certicao, e transmisso
da demanda IGP Comisso Europia. O organismo de certi-
cao assina uma conveno de controle com o INAO.
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Figura 8. Processo de obteno de IGP
5.3 PROCESSO DE CONTROLE
Controles e auditorias peridicos dos produtores so
realizados sob a responsabilidade do INAO para AOC, AOP e
IGP e dos organismos de certicao para Label Rouge, CCP,
AB e AS com o m de vericar o respeito dos laudos de es-
pecicaes. Estes controles so completados por uma sca-
lizao da Direo Geral da Concorrncia, do Consumo e da
Represso das Fraudes DGCCRF. No caso de no respeito do
laudo de especicaes e da regulamentao, sanes so
aplicadas tais como aes corretivas, avisos, multas, suspen-
so ou retiro da habilitao ou certicao.
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6. PROTEO DAS DENOMINAES DE ORIGEM
A proteo das denominaes de origem primor-
dial para manter o patrimnio alimentar de cada pas, no
prejudicar os esforos dos operadores das cadeias agroali-
mentares comprometidos nessa abordagem, e no enganar
os consumidores com a presena no mercado de produtos
de imitao.
Desde sua criao em 1935, o INAO cou respons-
vel pela proteo e defesa das AOC, tanto em nvel nacional
como internacional. Essa misso foi estendida s IGP pela Lei
de 1999. Para conduzir as aes contenciosas no estrangeiro,
o INAO baseava-se na regulamentao europia e nos acor-
dos internacionais:
Regulamentos CEE 1576/89 e 1493/99, respectivamente
para as bebidas espirituosas e os vinhos.
Regulamento CEE 2081/92 para os outros produtos agro-
alimentares, com a criao dos AOP e IGP.
Acordos ADPIC (Aspetos de Direitos de Propriedade Inte-
lectual em relao com o Comrcio), 1994: Proteo mul-
tilateral das indicaes geogrcas, baseada no engano
do consumidor, na concorrncia desleal e na usurpao.
Acordos especcos entre a Unio Europia e pases ter-
ceiros (ustria, Estados Unidos, Austrlia, Bulgria,...): Pro-
teo recproca das denominaes geogrcas para o se-
tor vincola.
Com o apoio do dispositivo diplomtico francs e de
advogados, o INAO se esfora para manter a vigilncia em
todos os continentes e de obter jurisprudncia favorvel
defesa e proteo das denominaes de origem com o m
de inuir na legislao dos pases. O m da utilizao da pa-
lavra Beaujolais para designar vinhos nos Estados Unidos e
na Austrlia, ou da apelao Martinique como marca de um
rum nos Estados Unidos so exemplos de aes contencio-
sas do INAO que tiveram sucesso.
Em nvel mundial, alm da regulamentao europia
e dos acordos supracitados, observa-se um nmero crescen-
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te de pases que legislam a proteo das Indicaes Geogr-
cas (IG), incluindo os pases do Sul. Esses pases so cons-
cientes da importncia de proteger seu patrimnio alimen-
tar e convencidos do valor agregado das IG e da sua contri-
buio ao desenvolvimento local.
No entanto, essas iniciativas devem ser reforadas e
harmonizadas para uma melhor proteo das IG em nvel
mundial. Em 2003, a primeira organizao internacional para
a promoo e defesa das IG, ORIGIN (Organisation for an In-
ternational Geographical Indications Network), foi criada pelos
produtores de mais de 20 pases da Europa, frica, Amrica
Latina e sia. Essa organizao tem os objetivos seguintes:
Promover o conceito de IG.
Incentivar os pases a adotar uma legislao sobre as IG.
Aumentar o nmero de pases favorveis s IG dentro do
comrcio internacional.
Manter presso para que a proteo das IG seja uma prio-
ridade nas negociaes internacionais.
Lutar contra as usurpaes.
Para alcanar seus objetivos, a ORIGIN incentiva as
parcerias entre seus membros, assim como a transferncia
de tecnologias e o intercmbio de experincia e informa-
es, e representa as opinies dos produtores nas negocia-
es internacionais para a proteo das IG.
7. CONCLUSO
Os selos ociais de qualidade dos alimentos consti-
tuem na Frana um sistema antigo (o primeiro selo, a AOC,
tem quase 70 anos) que precisou de um amplo processo de
implementao. Esse sistema foi criado a servio dos opera-
dores das cadeias agroalimentares e dos consumidores. Sua
ecincia se vericou pela qualidade e a notoriedade dos
produtos envolvidos, o valor agregado e o desenvolvimento
local. Baseia-se nos seguintes princpios:
Compromisso do Estado.
Compromisso voluntrio dos prossionais.
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Elaborao pelos prossionais de um laudo de especi-
caes aprovado pelos poderes pblicos.
Controle ecaz por organismos independentes, impar-
ciais e competentes.
Sistema ocial de identicao dos produtos.
No entanto, nos ltimos anos, observou-se na Fran-
a uma proliferao dos selos de qualidade ociais e outros
selos marketing no ociais para responder a demanda dos
consumidores que exigem cada vez mais produtos de qua-
lidade e informaes sobre a origem e condies de produ-
o. Diante da profuso, os selos ociais perderam sua fora
comercial. Por um lado, os consumidores nem sempre en-
tendem bem qual a diferena entre eles; por outro lado, al-
guns selos marketing no ociais tm maior notoriedade. A
informao e educao dos consumidores so necessrias
para promover e rearmar a posio dos selos ociais no
mercado e evitar confuso.
O sistema europeu de selos ociais de qualidade
inspirado do francs. Apesar de contribuir para a confuso
supracitada, esse sistema primordial para proteger o patri-
mnio alimentar na Europa, com a criao da AOP e IGP.
Mundialmente, o reconhecimento e a defesa das de-
nominaes de origem se baseiam em acordos multilaterais
(ADPIC) ou bilaterais entre a Unio Europia e os pases ter-
ceiros. Recentemente, iniciativas foram tomadas por produ-
tores organizados em organismos no governamentais para
serem representados nas negociaes internacionais a m
de promover o conceito de Indicao de Origem e incentivar
a adoo de legislaes.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem a Alain Mur do INAO e Marie-Genevive Duhau-
Soulage do Cofrac cujas apresentaes no seminrio Sistemas de In-
dicao Geogrfica e Certificaes de Alimentos, Braslia, 30-31 de ou-
tubro 2003, contriburam para a realizao do presente artigo. Agrade-
cem tambm o apoio de Lorraine Domelevo, estudante da ENSIA-SIARC
(Ecole Nationale Suprieure des Industries Agro-alimentaires Section
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Industries Alimentaires Rgions Chaudes), Montpellier, Frana, na coleta
e sntese de algumas informaes aqui utilizadas.
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ges/fr/basqorg.htm
Site de Terroir da Frana: http://terroirs.denfrance.free.fr/p/frameset/03.
html
Site da Unio Europia: http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/fr/
prod_fr.htm
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ANEXOS
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO RECONHECIMENTO, CONTROLE E DA
PROTEAO DOS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE DOS ALIMENTOS NA FRANA
Selos ociais de
qualidade dos
alimentos
Garantia Iniciativa
Na Frana
Reconhecimento Controle Proteo
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AOC Origem
Coletiva:
Sindicato de
defesa da
AOC
INAO
Ministrios da
Agricultura e do
Consumo
INAO
Label
Rouge
Qualidade
superior
Coletiva:
Grupamento
qualidade
CNLC
Ministrios da
Agricultura e do
Consumo
Organismos de
certicao
- CCP
Caractersticas
especcas
Coletiva ou
individual
AB
Modo de
produo
biolgica
Individual
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AOP
Origem
Coletiva
INAO
Ministrios da
Agricultura e do
Consumo
Comisso Europia
INAO
IGP
AS
Composio
e modo de
produo
tradicionais
CNLC
Ministrios da
Agricultura e do
Consumo
Comisso Europia
Organismos de
certicao
-
AB
Modo de
produo
biolgica
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INAO Instituto Nacional das Apelaes de Origem Criado em
1935
Estabelecimento pblico sob tutela do Ministrio da Agricultura
Misso:
Elaborar e propor os projetos de decreto para o reconhecimento das
AOC, AOP, IGP
Controlar e habilitar as AOC, AOP, IGP.
Proteger em nvel nacional e internacional as AOC, AOP, IGP
Quatro comits nacionais de exame:
Compostos de prossionais, na maioria, representantes da administra-
o e personalidades qualicadas.
1. Vinhos e aguardentes
2. Produtos lcteos
3. Outros produtos agroalimentares
4. IGP
CNLC Comisso Nacional dos Labels e das Certicaes Criado
em 1994
Sob tutela dos Ministrios da Agricultura e do Consumo.
Misso:
Dar avisos para obteno de Label Rouge, CCP, AB, AS sobre:
O laudo de especicaes.
A habilitao dos organismos de certicao.
Trs sees de exame:
Compostos de prossionais, personalidades qualicadas, representantes
da administrao e dos organismos de certicao
1. Exame dos referenciais: Aviso sobre os laudos de especicaes
Label Rouge, CCP e AS.
2. Agricultura Biolgica: Aviso sobre os laudos de especicaes AB.
3. Habilitao dos organismos de certicao: Aviso sobre as deman-
das de habilitao dos organismos de certicao e os planos de
controle para Label Rouge, CCP, AB e AS.
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AS BASES DO SISTEMA FRANCS DOS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE
Compromisso do Estado para enquadrar e apoiar a poltica de qua-
lidade. Realiza-se em diferentes nveis: 1) Implementao de uma
regulamentao e criao de instncias pblicas especcas (INAO
e CNLC) para a gesto dos selos de qualidade em relao aos pro-
ssionais. 2) Incentivo para uma parceria efetiva entre os diferentes
atores da cadeia agroalimentar atravs do INAO e da CNLC. 3) Reco-
nhecimento das menes e das logomarcas colocadas nos produ-
tos, atribuindo-lhes um carter ocial. 4) Trabalha no reconhecimen-
to e na defesa das denominaes de origem ao nvel internacional.
O compromisso do estado contribui para manter a conana dos
consumidores nesse sistema de garantias ociais de qualidade.
Compromisso voluntrio dos prossionais numa abordagem de
qualidade baseada na disciplina e na aceitao de obrigaes. Isso
uma condio necessria para o sucesso da implementao dos
selos de qualidade.
Elaborao de um laudo de especicaes pelos prossionais, va-
lidados e aprovados pelos poderes pblicos. Esse documento, dis-
posio do pblico, um elemento de base primordial do sistema
de selos ociais de qualidade, pois dene as exigncias a respeitar
para a obteno dos mesmos.
Controle por organismos independentes, imparciais e compe-
tentes (INAO e organismos privados de certicao habilitados pe-
los poderes pblicos) para vericar o respeito do laudo de especi-
caes como garantia da qualidade.
Sistema ocial de identicao dos produtos pelos consumido-
res a partir de uma meno ou uma logomarca especca na rotula-
gem.
Organismos privados de certicao
Misso:
Validar os laudos de especicaes Label Rouge, CCP, AB e AS.
Elaborar planos de controle dos Label Rouge, CCP, AB e AS.
Controlar os Label Rouge, CCP, AB e AS.
Credenciados pelo COFRAC Comit Francs de Credenciamento se-
gundo a norma NF EN 45011 Garantia de independncia, competncia
e imparcialidade.
Habilitados pelos Ministrios da Agricultura e do Consumo
Comit de certicao
Composto de prossionais, representantes de associaes de consumi-
dores e da distribuio.
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ASPECTOS JURDICOS DA INDICAO GEOGRFICA
VIVIANE AMARAL GURGEL
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1. INTRODUO
O principal foco desse artigo facilitar a compreen-
so dos aspectos jurdicos da Indicao Geogrca para me-
lhor entendimento desse instituto enquanto vetor e opor-
tunidade de desenvolvimento territorial. Para tanto, se de-
monstrar que dentro do conceito de Indicao Geogrca
h distino entre indicao de Procedncia e Denominao
de Origem. Aparentemente, essa diferena sutil. Contudo,
no decorrer desse estudo veremos que as peculiaridades de
cada espcie conceitual so importantes para a prpria ca-
racterizao dos possveis arranjos produtivos locais.
Esse artigo apresenta o conceito de Indicao Geogr-
ca dentro do conceito de propriedade intelectual, e a legis-
lao internacional e nacional a respeito. Comenta-se sucin-
tamente como se realiza o pedido e o registro no INPI dessa
espcie de proteo. E, por ltimo, relaciona como essa abor-
dagem pode subsidiar estratgias e conguraes de arran-
jos produtivos locais visando o desenvolvimento territorial.
2. CONCEITOS
importante salientar que o conceito do gnero de
propriedade intelectual possui divises de espcies. Do lado
da propriedade industrial, so denidos os direitos relativos
ao inventor e os atribudos aos sinais distintivos. Os direitos
relativos ao inventor englobam patentes, modelos de utili-
dade, desenho industrial e topograas de circuito. J os rela-
tivos aos sinais distintivos seriam as marcas e as Indicaes
Geogrcas. Os direitos autorais englobam os direitos de au-
1 Advogada e economista, scia da Amaral Gurgel Advogados. Doutora-
do incompleto CDS/UnB. Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambien-
te UFAL. Cursando Especializao em Direito da Economia e da Empre-
sa FGV-SP.
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tor e conexos, base de dados e a lei de software, no caso da
legislao brasileira. Numa outra frente, da propriedade inte-
lectual, teramos os direitos sui generis em que coloca a pro-
teo a cultivares, o acesso a patrimnio gentico com co-
nhecimento tradicional associado e as expresses culturais
tradicionais e o folclore. Conforme exemplicado no quadro
a seguir:
PROPRIEDADE INTELECTUAL
Sistemas Sui Generis Direito de Inventor Sinais Distintivos Direito Autoral
Cultivares
Acesso a Conhecimento
Tradicional Associado
Expresses Culturais
Tradicionais / Folclore
Patentes
Modelos de Utilidade
Desenhos Industriais
Topograa de Circuitos
Marcas
Indicaes
Geogrcas
Direito de Autor e
Conexos
Base de dados
Software
Fonte: Explanao de Cludio Barbosa - Doutorando da Faculadade de
Direito da USP e advogado do Monsen Leonardos.
Tendo o painel acima como referncia conceitual,
pode-se situar a espcie de Indicao Geogrca como uma
marca territorial. Historicamente, a Indicao Geogrca data
do sculo IV AC, na Grcia, com os vinhos de Corinthio, de
caro, de Rhodes etc., e no Imprio Romano com o mrmore
de Carrara, vinhos de Falerne
2
. Dos institutos includos no rol
da propriedade intelectual, provavelmente o mais antigo
e certamente o menos usual, em comparao com patentes,
marcas e cultivares.
Porm no foi a Indicao Geogrca que primeiro
recebeu a chancela jurdica internacional e nacional, mas as
patentes e os direitos de autor e conexos. Nesse ltimo caso,
as grcas e as editoras foram as primeiras a serem benecia-
das. Provavelmente, porque se trata de um direito de cunho
coletivo. Essa diferenciao do instituto deve-se principal-
2 Segundo Loureiro, 1999: 310.
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mente s caractersticas territoriais e de coletividade asso-
ciadas ao conceito.
Contudo, ca evidente que os pases desenvolvidos
da Europa trabalharam historicamente muito bem essa pro-
teo, atravs do incremento de capital social e humano
como forma de divulgar a peculiaridade territorial e diferen-
cial competitivo, usando-o como instrumento de desenvol-
vimento local e da preservao da identidade cultural da co-
munidade.
A baixa demanda de registro da proteo do instituto
da Propriedade Intelectual ocorre mais nos pases em desen-
volvimento e em menor desenvolvimento relativo. Provavel-
mente por depender da organizao coletiva para o regis-
tro. Os pases desenvolvidos possuem incentivos e mediao
desse processo organizacional pelo poder pblico em parce-
ria com organizaes locais ou regionais, por ser um impor-
tante vetor de poltica pblica territorial, empoderamento e
de identidade cultural, alm do foco na diferenciao com-
petitiva econmica.
2.1 LEGISLAO INTERNACIONAL
No mbito jurdico legal internacional, a Proprieda-
de Intelectual foi contemplada em dois tratados, um desti-
nado propriedade industrial e outro ao direito autoral. O
primeiro Tratado Internacional sobre propriedade industrial
a Conveno da Unio de Paris para a Propriedade In-
dustrial (CUP), que ocorreu em 20 de maro de 1883
3
. Den-
tre as vrias revises do Tratado, salienta-se a ltima de 1967,
em Estocolmo, quando se constitui a Organizao Mundial
para a Propriedade Intelectual (Ompi ou Wipo). A Ompi
criada com o objetivo de agregar os escritrios internacio-
nais de Direito Autoral e Propriedade Industrial que cuidam
3 Revista em Bruxelas em 14 de dezembro de 1900, em Washington em
02 de junho de 1911, em Haia em 06 de novembro de 1925, em Lon-
dres em 02 de junho de 1934, em Lisboa em 31 de outubro de 1958, e
em Estocolmo em 14 de julho de 1967.
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da aplicao e reviso das Convenes de Paris e de Berna
(de direito autoral, de 1886). Reunindo num nico organismo
internacional a propriedade industrial e o direito autoral no
conceito de propriedade intelectual, destituindo o modelo
dicotmico at ento existente.
Na Conveno da Unio de Paris, a Indicao Geogr-
ca no gura como uma espcie claramente denida e prote-
gida. Sendo, contudo, a falsa Indicao de Procedncia comba-
tida, por isso o fundamental para a Indicao Geogrca nesse
Tratado est consignado no art. 6 quinquies, b(2); art. 10, 2, art.
10 bis, 3, III. Nesse sentido, h que se salientar tambm a impor-
tncia do Acordo de Madri sobre Represso de Indicaes
de Provenincia Falsas ou Falaciosas sobre os Produtos
4
,
celebrado em 14 de abril de 1891, do qual o Brasil parte des-
de 3 de outubro de 1896. O Acordo rene 31 Estados. Esse Tra-
tado disciplina o princpio de interdio falsa ou falaciosa em
publicaes e tambm atravs da interposio direta e indire-
tamente sobre o produto que induza o erro sobre sua verda-
deira origem, apropriando-se de um diferencial competitivo
inexistente. Entretanto, o acordo no impossibilitava a utiliza-
o dos termos gnero, tipo, espcie, imitao na referncia de
Indicaes Geogrcas errneas.
Com esse enfoque surge o Acordo de Lisboa Rela-
tivo Proteo das Denominaes de Origem e seu Re-
gistro Internacional em 1958 que especicamente um
sistema de proteo da Indicao Geogrca. O acordo foi
celebrado em Lisboa e, por ser mais protetivo Indicao
Geogrca em relao ao estipulado na Conveno de Paris,
recebeu baixa adeso dos Estados. O prprio Governo bra-
sileiro at o momento no aderiu ao Tratado, nem faz men-
o de faz-lo. Provavelmente com receio de ter que acatar
a maioria das Indicaes Geogrcas que possuem origem
europia. Pases como os Estados Unidos, o Reino Unido, o
4 Revisada em Washington em 1911, em Haia em 1925, em Londres em
1934, em Lisboa em 1958 e em Estocolmo em 1967.
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Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia tambm no so sig-
natrios do acordo. Estados Unidos e Canad so bastante
refratrios ao tema.
Verica-se que essa posio inuencia na demora da
entrada em vigor do Acordo de Lisboa que s ocorre em 1
de abril de 2002, exatamente por haver adeses a partir da
entrada em vigor do Acordo sobre Aspectos da Propriedade
Intelectual ou Acordo TRIPs em 1995. Aps a previso do ins-
tituto de Indicao Geogrca no TRIPs em decorrncia da
presso de pases como a Frana e a Itlia, ocorrem as ade-
ses necessrias. Ao que parece com o advento do Acordo
TRIPs criou-se um novo estmulo adeso ao Acordo de Lis-
boa com fortalecimento do conceito de Propriedade Intelec-
tual e da criao de mecanismos do Sistema de Resoluo de
Controvrsias, de compliance e enforcement.
Nesse sentido, acredita-se que o Brasil deveria aderir
ao acordo e, em tempo, estabelecer polticas pblicas, incen-
tivando a adoo de Indicaes Geogrcas. Principalmen-
te quanto Denominao de Origem que o nico tipo ou
espcie de Indicao Geogrca abarcada pelo Acordo de
Lisboa e encontra magnco potencial no Brasil e suas pe-
culiaridades naturais e culturais de amplitude continental. O
Sistema de Lisboa prev um Registro de Denominaes de
Origem, onde as taxas correspondem:
O Escritrio Internacional cobrar as taxas em franco-suos CHF
Taxa pelo Registro de uma Denominao de Origem 500
Taxa pela inscrio de uma modicao que afeta o registro 200
Taxa pela submisso de uma Certicao de Registro Internacional 90
Taxa pela submisso de um certicado ou qualquer outra informao por
escrito sobre o contedo de Registro Internacional
80
Fonte: Site da OMPI (http://www.wipo.int/lisbon/es/fees/).
importante assinalar que o Acordo de Lisboa re-
cebeu adeses de pases que foram colnias da Frana, na
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Amrica Central, como Haiti, e na, frica como a Tunsia e a
Arglia. Certamente a Frana o pas que possui maior inte-
resse no robustecimento desta proteo em mbito interna-
cional, tendo em vista ter o mais avanado sistema nacional
de Indicaes Geogrcas. Interessante assinalar que dentre
as adeses mais recentes, encontram-se a Coria como nico
pas asitico e o Peru como nico pas da Amrica Latina. A
seguir mostramos a lenta evoluo de adeso ao Acordo.
ACORDO DE LISBOA, 31 DE OUTUBRO DE 1958
NMERO TOTAL DE PARTES SIGNATRIAS (23), AT MAIO DE 2005
* As estatsticas so calculadas no m do ano corrente (o nmero total das
partes signatrias podem diferir um pouco quando uma ocorrncia em
relao a uma data relevante acontece no ano seguinte).
Fonte: Site da OMPI (www.wipo.org).
LISTA POR ORDEM ALFABTICA DAS PARTES SIGNATRIAS:
Arglia (5 de julho de 1972); Bulgria (12 de agosto de
1975); Burkina Faso (2 de setembro de 1975); Congo (16 de
novembro de 1977); Costa Rica (30 de julho de 1997); Cuba
(25 de setembro de 1966); Eslovquia (1 de janeiro de 1993);
Frana (25 de setembro de 1966); Gabo (10 de junho de
1975); Georgia (23 de setembro de 2004); Haiti (25 de setem-
bro de 1966); Hungria (23 de maro de 1967); Israel (25 de se-
tembro de 1966); Itlia (29 de dezembro de 1968); Mxico (25
de setembro de 1966); Peru (16 de maio de 2005); Portugal
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(25 de setembro de 1966); Repblica Tcheca (1 de janeiro
de 1993); Repblica Popular da Coria (4 de janeiro de 2005);
Repblica de Moldova (5 de abril de 2001); Srvia e Montene-
gro (1 de junho de 1999); Togo (30 de abril de 1975); Tunsia
(31 de outubro de 1973).
O quarto Tratado Internacional sobre Indicao Geo-
grca o Acordo sobre Aspectos de Propriedade Inte-
lectual (TRIPs), em decorrncia da Rodada Uruguai, quando
surge a Organizao Mundial do Comrcio (OMC ou WTO),
em 1994. O artigo 22 do Acordo TRIPs no faz distino clara
entre indicao de provenincia ou procedncia e Denomi-
nao de Origem, mas assinala caractersticas dos dois insti-
tutos, dando margem proteo das duas espcies.
No panorama internacional, essa temtica juridica-
mente lastreada por quatro Tratados Internacionais, quais se-
jam: a Unio de Paris, o Acordo de Madri, o Acordo de Lisboa
e o TRIPs. Documentos internacionais, como o elaborado pela
Comisso Britnica sobre Direitos de Propriedade Intelectu-
al, produzido em setembro de 2002, reforam a importncia
de se robustecer para os pases em desenvolvimento o regis-
tro internacional das Indicaes Geogrcas como proposto
no Acordo de Lisboa. Lembrando mais uma vez que o Brasil
no signatrio desse Acordo e no h nenhum movimento
conhecido junto ao Itamaraty nesse sentido.
2.2 LEGISLAO BRASILEIRA
A Conveno de Paris foi promulgada no direito ptrio
pelo Decreto n. 75.572, de 08 de abril de 1975, j contendo a
reviso de Estocolmo de 1967. Entretanto, o Brasil foi um dos
14 pases signatrios presentes constituio da Conveno
de Paris em 1883. Nesse perodo j havia no Brasil a expedio
pelo Prncipe Regente de um alvar concedendo o privilgio
de inveno, onde estavam previstos os requisitos de novida-
de e utilizao e a previsibilidade. J havia tambm a previsibi-
lidade constitucional com a Carta de 1824, no artigo 179, XXVII,
regulamentada pela Lei 1.830, seguida pelo Decreto n 2.172,
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de 22 de dezembro de 1860, e o aviso de 22 de janeiro de 1881,
adequando-se a legislao ptria s decises do Congresso
Internacional de Propriedade Industrial ocorrido em Paris no
ano de 1880, com a edio da Lei n 3.129, de 1882.
Desde ento podemos citar como diplomas legais rele-
vantes no mbito da propriedade industrial no Brasil a Consti-
tuio de 1891, a criao em 9 de dezembro de 1923 da Dire-
toria Geral de Propriedade Industrial e a publicao em 1934
do Decreto n 24.507 instituindo o sistema de patentes para
modelos e desenhos industriais. A partir de ento se verica
a contemplao do instituto nas Constituies de 1934, 1937,
1946, 1967 e, em 1969 com o Decreto 7.903, de 1945.
O Cdigo de Propriedade Industrial Brasileiro, anterior,
institudo pela Lei n 5.772, de 21 de dezembro de 1971, no
utilizava a expresso Indicao Geogrca, mas indicao de
procedncia baseado na CUP e no Acordo de Madri, tratados
internacionais dos quais o Brasil signatrio. Lugar de proce-
dncia denia-se no antigo cdigo industrial brasileiro no art.
70, como o nome de localidade, cidade, regio ou pas, que
notoriamente conhecido como centro de extrao, produo
ou fabricao de determinada mercadoria ou produto.
J nome geogrco era um balizador de exceo,
conforme o art. 71, que dispunha a utilizao de nome
geogrco que se tornou comum para designar natureza,
espcie ou gnero de produto ou mercadoria a que a marca
se destina, no ser considerada indicao de lugar de pro-
cedncia. Esclarecendo ainda no art. 72, que excetuada a
designao de lugar de procedncia, o nome de lugar s po-
der servir de elemento caracterstico de registro de marca
para distinguir mercadoria ou produto procedente de lugar
diverso, quando empregado como nome fantasia.
Na Constituio Federal de 1988, tem-se a proteo
aos inventos industriais, no art 5, inciso XXIX, da seguinte
forma:
A Lei assegurar aos autores dos inventos industriais
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como
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proteo s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos dis-
tintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnolgico e econmico do Pas.
Como mencionamos, Indicao Geogrca uma es-
pcie de sinal distintivo. Dessa forma, podemos dizer que h
uma proteo constitucional ao instituto da Indicao Geo-
grca.
A atual legislao de Propriedade Intelectual em vi-
gor, Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996, desmembra de for-
ma mais clara o conceito de Indicao Geogrca em duas
vertentes distintas: indicaes de procedncia e Denomina-
o de Origem, conforme dispe o art. 176. Ou seja, Indicao
Geogrca constitui o gnero, no qual indicao de proce-
dncia e Denominao de Origem so as espcies. Captando
a diferenciao existente na legislao francesa. Outra inte-
ressante peculiaridade da legislao nacional a previso de
servios para indicao de procedncia e Denominao de
Origem que no encontra guarida no mbito internacional.
2.3 INDICAO DE PROCEDNCIA
Signica o nome geogrco de pas, cidade, regio ou
localidade de seu territrio, que se tenha tornado conhecido
como centro de extrao, produo ou fabricao de deter-
minado produto ou de prestao de determinado servio, de
acordo com o art. 177 da Lei n 9.279/96. Exemplo: os cala-
dos de Franca, estado de So Paulo.
2.4 DENOMINAO DE ORIGEM
Indica o nome geogrco de pas, cidade, regio ou
localidade de seu territrio, que designe produto ou servio
cujas qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou es-
sencialmente ao meio geogrco, includos fatores naturais
e humanos, conforme o art. 178, da mencionada lei. Exemplo:
os vinhos do Vale dos Vinhedos, em Bento Gonalves no Rio
Grande do Sul, o Caf do Cerrado Mineiro/MG.
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2.5 DISTINO
Dessa forma, entende-se a indicao de procedn-
cia como um conceito a partir da excelncia, peculiaridade
ou especializao de uma expertise que no est vinculada
a uma reunio de fatores locais relacionados a especicida-
des geolgicas, siogrcas, edafoclimticas ou humanas. Na
indicao de procedncia, o relevante a notoriedade qua-
litativa que se atingiu no desenvolvimento de determinado
produto ou servio no relacionado a especicidades dos re-
cursos naturais e humanos, ou seja, as especicidades, rela-
cionadas ao clima, solo, geograa, qualidade da gua, bioma
e culturais da populao local, so essenciais.
Quando se trata de Denominao de Origem, ocorre
a necessidade de preenchimento de requisitos de qualida-
de do tipo que caracterizam o produto determinados pelo
INPI e preconizados no artigo 182 da atual Lei de Proprieda-
de Industrial. Exigncia essa de demonstrao de qualidade
no requerida aos produtos e servios afeitos indicao de
procedncia.
2.6 INDICAES GEOGRFICAS E USO COMUM
A proteo s Indicaes de Procedncia e s Deno-
minaes de Origem tem o objetivo de impedir sua utili-
zao por produtores no estabelecidos no local objeto da
proteo. Ressalta-se que a proteo desaparece quando o
nome geogrco houver se tornado comum para referenciar
o prprio produto ou servio. Conforme pode se interpretar
do art. 180, que dispe: Quando o nome geogrco hou-
ver se tornado de uso comum, designado produto ou servi-
o, no ser considerado Indicao Geogrca. Em sentido
contrrio dispe a legislao internacional no tema, tanto no
Acordo TRIPs como no Acordo de Lisboa, como na Legislao
Francesa inspiradora da nacional, onde no h previso de a
Denominao de Origem cair em domnio pblico.
O art. 181 protege os produtores originais, evitando o
uso indevido da Indicao Geogrca como falsa procedn-
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cia, reforada pelo exposto no art. 124, X, da mesma lei que
permite a scalizao e o controle a falsas indicaes pro-
tegendo o prprio consumidor do produto ou servio. Este
ltimo pode ser induzido ao erro e adquirir produtos com
caractersticas de qualidade distintas do produto requerido.
Dessa forma, os dispositivos da Lei de Propriedade Industrial,
artigos 181 e 124, X, se harmonizam com o conceito de pu-
blicidade enganosa, presente no Cdigo do Consumidor no
art. 37, 1, que dispe:
Art. 37. (...)
1. enganosa qualquer modalidade de informao
ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou par-
cialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo
por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a
respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quan-
tidade, propriedade, origem, preo e quaisquer outros
dados sobre produtos e servios.
A Indicao Geogrca confere uma qualidade ou
identidade prpria ao produto ou ao servio relacionado as
suas caractersticas ou origem.
3. REGISTRO NO INPI
O registro de reconhecimento de indicao de pro-
cedncia e de Denominao de Origem ocorre no INPI a
partir do uxo de tramitao a seguir descrito, conforme
dispe a Resoluo 075, de novembro de 2000, e dos Atos
Normativos 134 e 143, de 15/04/97 e 31/08/98, respecti-
vamente, que instituem as normas de procedimento e os
formulrios prprios que devero ser utilizados para apre-
sentao de requerimento de registro. As associaes, os
institutos e as pessoas jurdicas representativas da coleti-
vidade podem requerer o registro das Indicaes Geogr-
cas, sendo possvel que um nico produtor ou prestador
de servio, pessoa fsica ou jurdica, esteja legitimado para
requerer a indicao.
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4. REGISTROS NACIONAIS E INTERNACIONAIS
No Acordo de Lisboa h vrios exemplos: cidras da
Bretanha, da Normandia, de Devon, etc.; cervejas da Alscia,
da Blgica, da Holanda, etc.; tequila do Mxico; caf do Brasil
e da Colmbia; vodka da Rssia; perfume de Paris; etc.
Em mbito nacional se destacam timidamente os
poucos registros concedidos pelo INPI como o do Vale dos
Vinhedos e o Caf do Cerrado Mineiro. H ainda o caso da
cachaa que de forma juridicamente esdrxula resultante
de um decreto presidencial e no de um pedido formal do
INPI. Essa iniciativa tinha o escopo de proteger o destilado
nacional procurando desfazer a confuso da cachaa com o
rum. Contudo, o ideal era que houvesse vrios pedidos de
Denominao de Origem para os diversos tipos de cachaas
regionais existentes no Brasil.
5. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
O Brasil possui potencial para utilizar os dois instru-
mentos de Indicaes Geogrcas. Conforme a congurao
podemos ter arranjos produtivos locais (APLs) com caracters-
ticas diferenciadas. No caso de Indicao de Procedncia, esta
apresenta carter de manufatura e de servio especializado
que, por conta do seu diferencial e concentrao em determi-
nado local, ganha fama que atravessa as fronteiras enquanto
referncia de excelncia do territrio onde est instalada.
Denominao de Origem associa-se s caractersticas
e peculiaridades fsicas e humanas existentes no local. No
primeiro caso podemos ter um cluster que se vincula a uma
determinada capacidade de empreendimento que surge no
local, no segundo a uma vocao potencializada pelas con-
dies territoriais.
Os exemplos visveis so parques tecnolgicos e de
servios especializados para os casos de indicao de proce-
dncia e produtos com caractersticas regionais relacionadas
a condies edafoclimticas e peculiaridades locais, como
exemplo de denominao de origem.
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importante ressaltar que o produtor ou prestador
de servio instalado em um cluster de indicao de proce-
dncia no precisa ser natural da regio bastando que se in-
sira e atenda aos padres do setor da indicao. Qualquer f-
brica de calados instalada em Franca, por exemplo, mesmo
no sendo originria da regio, poderia adotar tal indicao
de procedncia.
Ou seja, a Indicao Geogrca no requer que o pro-
dutor ou o prestador de determinado servio possua a etnia
do local. Dessa forma, a Indicao Geogrca convencional
no conseguiria prestar proteo necessria s populaes
tradicionais porque no h este vnculo entre etnia e loca-
lidade na sua proteo. Porm um referencial importante
para a construo de saberes tnicos liados ao territrio,
principalmente quando o instituto legal nacional de Indica-
o Geogrca j contempla a prestao de servios.
A Denominao de Origem, como espcie da Indica-
o Geogrca, torna-se uma oportunidade para territrios
indgenas, quilombolas e locais para resguardar a proteo
da origem dos seus produtos e agregar valor aos mesmos.
Principalmente com a polmica discusso de como proteger
os direitos do conhecimento tradicional associado, das ex-
presses culturais tradicionais e do folclore dentro do Siste-
ma de Propriedade Intelectual. Por isso a Denominao de
Origem pode vir a ser um referencial de construo de um
sistema sui generis para estes novos temas, onde esteja con-
templando a reproduo social de saberes de determinada
etnia e sua relao com um territrio e bioma especcos.
Resta, portanto, um campo vasto de iniciativas de po-
lticas pblicas de desenvolvimento local e regional onde a
Indicao Geogrca seja uma estratgia de levar a marca do
territrio ao mundo. Principalmente se o Governo brasileiro
adotasse o Acordo de Lisboa, permitindo assim o registro in-
ternacional de nossas peculiaridades locais, protegendo-as e
divulgando-as internacionalmente.
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BARBOSA, Denis Borges. Uma Introduo propriedade Intelectual. 2 Edi-
o. Revista e Atualizada. Editora Lumen Juris: Rio de janeiro, 2003.
FURTADO, Lucas Rocha. Sistema de propriedade industrial no direito brasi-
leiro: comentrios nova legislao sobre marcas e patentes Lei n.279,
de 14 de maio de 1996. Braslia-DF: Livraria e editora Braslia Jurdica,
1996.
LOUREIRO, Luiz Guilherme de A. V. A Lei de Propriedade Industrial Comenta-
da (Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996). So Paulo: LEJUS, 1999.
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ANLISE DA CADEIA DE PRODUO E DESENVOLVIMENTO
MARC LEUSIE
1. A NOO DE CADEIA DE PRODUO ADVM DE UMA IMPORTANTE
ESCOLHA POLTICA
1.1 A GNESE DE TAL ESCOLHA POLTICA
Durante a construo da Comunidade Econmica
Europia, a Frana, com sua agricultura, sua tradio e valo-
res rurais fortes, lanou o desao de se tornar o celeiro da
Europa.
Apesar da fora da sua agricultura e da dimenso do
seu espao rural, o desao estava longe de ser vencido, por
causa, na poca, da extrema fraqueza de um aparelho indus-
trial agroalimentar constitudo essencialmente por artesos
e cooperativas extremamente pobres.
O desao, porm, foi lanado, pois correspondia a
algumas questes polticas e societrias importantes:
a manuteno das propriedades rurais familiares, elemen-
to importante do planejamento do territrio,
a necessria modernizao da agricultura francesa, con-
siderada indispensvel para a manuteno dos valores
nacionais (a imagem da Frana rural),
a limitao da inuncia econmica americana e as ima-
gens de perigo (gigantismo, crises) por ela veiculadas.
1.2 UM DESAFIO ORIGINAL E BEM-SUCEDIDO GLOBALMENTE
O desao baseava-se de fato na capacidade dos ato-
res econmicos setor de produo, de transformao e de
comrcio de estruturar uma oferta com vocao interna-
cional e na capacidade do Governo francs de acompanhar
o desenvolvimento de uma indstria nova, ou praticamente
nova. Tratava-se de:
dar boas orientaes sobre os tipos de produo corres-
pondentes ao interesse nacional e europeu,
fornecer contextos pertinentes para o funcionamento
dos mercados e a formao de preos.
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assegurar uma parte importante da economia da nao,
por meio do desenvolvimento dos territrios dispersados.
favorecer o desenvolvimento do crescimento da econo-
mia do pas, beneciando estruturas de porte humano,
evitando assim altas concentraes de empresas.
Atualmente, a extenso do balano pode ser contes-
tada em termos do nmero de propriedades que foram sacri-
cadas modernizao, em termos da concentrao elevada
de empresas de alguns setores (o de laticnios, por exemplo)
ou em termos de qualidade ambiental.
Mas, no h contestao quanto ao fato de que a
Frana dispe de uma indstria alimentcia nacional com
bom desempenho, que engloba todos os grandes setores de
atividade e geogrcos e que, alm disso, inovadora e resis-
tiu bem penetrao capitalista das multinacionais. Essa in-
dstria compe-se de cooperativas em geral recentemente
formadas e de antigos artesos que se tornaram industriais,
tendo ambos obtido uma transformao fundamental, evo-
luindo do nvel de conglomerado de propriedades ou oci-
nas, para o nvel de empresas industriais. Isto tudo foi desen-
volvido num perodo de uma gerao.
Esse sucesso provm do fato de que alguns atores
souberam inventar modos de relaes de um tipo particu-
lar que, na poca, no correspondiam a um esquema terico.
A razo desta inveno era, por um lado, um certo pragma-
tismo que consistia em utilizar ao mximo o potencial local,
mas tambm era uma resposta s exigncias feitas pelo Po-
der Pblico, em troca dos apoios denidos no escopo da Po-
ltica Agrcola Comum. Esse tipo de relao, do tipo parceria,
permitiu o crescimento conjunto de algumas empresas.
O sucesso tambm advm do fato de que o Poder P-
blico conseguiu obter as informaes e anlises econmicas
que lhe permitiram, com conhecimento de causa, determinar
as polticas agrcolas e alimentares que respeitassem o frgil
equilbrio entre a modernizao e a concentrao e que fo-
ram tratadas em conjunto com os representantes dos seto-
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res agrcolas e que possibilitaram enfrentar, em boas condi-
es, as negociaes europias.
Isso foi possvel porque alguns economistas conse-
guiram criar em regime de urgncia, com pragmatismo, em-
bora com rigor, um instrumento de compreenso da realida-
de econmica: A anlise de cadeia de produo como base
de reexo e ao.
Tal abordagem abrangente expressou-se na dcada
de 60 nas tentativas de classicao dos fenmenos obser-
vados. Foi assim que surgiu a noo de cadeia (grupo de ope-
radores que realizam funes complementares), de circuito,
que descreve essas diferentes funes e, nalmente, de ca-
deia de produo. O desenvolvimento desta noo foi feita
em grande escala, mediante uma srie de trabalhos reali-
zados em um laboratrio de economia especco. Esse m-
todo, que anuncia a economia industrial, era uma resposta
necessidade urgente de conhecimento de uma realidade
complexa.
1.3 A ANLISE DE CADEIA DE PRODUO: UMA RESPOSTA NECESSIDADE
URGENTE DE CONHECIMENTO DE UMA REALIDADE COMPLEXA
1.3.1 A URGNCIA
Era ligada necessidade imediata de denir uma po-
ltica econmica para acompanhar e controlar o desenvol-
vimento desejado pela indstria agroalimentar (IAA). Tal ur-
gncia no permitia esperar a formulao de uma teoria ad
hoc, mas permitia utilizar, da melhor maneira possvel, as te-
orias existentes, cujas utilizaes possveis, assim como seus
limites, deveriam ser determinadas.
1.3.2 OS CONHECIMENTOS MOBILIZVEIS
Ora, as possibilidades oferecidas pela teoria pecavam
pela falta de preciso: antes da expanso da economia in-
dustrial, na verdade, dispunha-se apenas de teorias que ti-
nham como meta principal explicar os fenmenos de manei-
ra global.
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A microeconomia, em que se pensa espontanea-
mente (funcionamento dos mercados), revelou-se bastante
limitada. Com efeito, se pudermos admitir que a situao
de disperso e de atomizao das indstrias agroalimen-
tares (IAA) e do sistema de atacado francs (situao de-
sejada, neste ltimo caso, e mais ou menos administrada
pelo Estado), correspondia plenamente a uma situao de
mercado de concorrncia pura e perfeita e se, ao mesmo
tempo, pudermos admitir que as empresas multinacionais
eram consideradas portadoras de ameaa de oligoplio
que escapava quase ou totalmente ao controle do Estado
e da sociedade, faz-se necessrio constatar que a passagem
da disperso para o oligoplio era percebida como pratica-
mente inelutvel pela teoria econmica, esta ltima forne-
cendo poucos elementos para analisar as modalidades de
transio e nenhum meio para controlar tal transio, em
termos de volume e de tempo.
Por outro lado, a viso globalizante e intemporal pro-
posta pelos economistas neoclssicos (o empresrio maxi-
mizador de lucros) no permitia descrever nem inspirar as
modalidades do desenvolvimento das empresas em meio in-
certo e tampouco permite qualquer tipo de previso.
O nico ponto de referncia era a concorrncia mo-
nopolstica ou oligopolstica que admite que as empresas,
por no poder atingir situao de dominao do mercado,
restringem-no a um segmento especco, para chegar a uma
situao de dominao parcial: da pesquisa da dominao
de mercado de metalurgia, passa-se de submercado de
uma ou vrias peas especializadas.
Esta ltima referncia terica importante porque
a que melhor corresponde viso das empresas. Com efei-
to, ela se traduz pela pesquisa permanente da diferenciao
nos mercados, por meio das tcnicas de gesto agrupadas
no marketing-gesto. Este ltimo foi, de certa forma, promo-
vido como substituto mais ou menos provisrio da teoria
econmica inecaz.
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Quanto teoria da empresa, seus fundamentos j ti-
nham sido denidos, mas privilegiavam as hipteses e deba-
tes sobre a nalidade da empresa, o que no era considerado
uma prioridade pelos promotores das IAA .
Em resumo, as teorias explicativas s serviam para
assegurar que no se ia construir um sistema absurdo que
viesse a desaar as leis econmicas. Elas se opunham ao pro-
cedimento de compreenso da realidade para a tomada de
deciso.
Houve portanto uma orientao natural para as ci-
ncias de gesto, algumas das quais comeavam a surgir no
contexto francs, cuja nalidade a ajuda no processo de-
cisrio. Tais cincias foram convocadas e amplamente utili-
zadas. Seu limite, entretanto, que elas so pertinentes no
campo da empresa e que a extenso do seu uso no campo
da economia geral revela-se cheio de obstculos. Dessa for-
ma, era necessrio reduzi-las a um papel de fornecedor de
esquemas de compreenso do posicionamento nos merca-
dos e das capacidades de desenvolvimento das empresas. A
hiptese subjacente era que, como a soma das aes empre-
sariais modelavam os mercados, compreender as empresas
deveria permitir ter um controle sobre esses mercados.
Para atingir tal objetivo, era necessrio dispor de um
contexto metodolgico que xasse os limites da abordagem
e permitisse seu uso pleno: a anlise da cadeia de produo.
1.3.3 A OBSERVAO E A ANLISE DE UMA REALIDADE COMPLEXA
O objetivo era manter o maior nmero de proprieda-
des (complexidade sociolgica) na maior extenso territorial
possvel (complexidade geogrca), por meio do desenvol-
vimento de um mximo de produtos (complexidade tcni-
ca) para mercados mais extensos possveis (complexidade
comercial) e por vias de desenvolvimento muitas vezes di-
versas. Esse acmulo de fatores to variados a serem consi-
derados necessitava de um sistema de observao bastan-
te desenvolvido e prximo do terreno, de uma segmentao
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que facilitasse a observao em questo, o diagnstico e a
previso e, por m, uma prtica original cuja base seria a an-
lise sistmica.
2. A ANLISE DA CADEIA DE PRODUO: SEGMENTAO E MTODO
2.1 A CADEIA DE PRODUO COMO SEGMENTAO PERTINENTE DA
REALIDADE
A cadeia de produo , antes de tudo, uma segmen-
tao pertinente da realidade econmica que oferece as me-
lhores condies de observao e anlise.
Trabalhos precursores permitiram descrever a realida-
de em torno da noo de circuito e de cadeia.
O que acontece que, na verdade, os circuitos e ca-
deias de operadores organizam-se em torno de produtos
agrcolas (donde a denio) que incluem amplamente a no-
o de setor e de campo, fazendo com que o observador no
que totalmente privado de dados macroeconmicos.
Para uma produo especca: carne, frutas, legumes
etc. correspondem, em quase todos os casos, sistemas com-
postos de empresas dedicadas: matadouros, postos de fru-
tas ou de legumes, que fazem comrcio com atacadistas es-
pecializados ou centrais de compras nas quais as instalaes
tambm so especializadas) e, por m, lojas de varejo espe-
cializadas, ou gndolas autnomas e equipadas especica-
mente nos supermercados.
Portanto, ao redor desses produtos que se organiza
o jogo comercial do encaminhamento do produto, mas tam-
bm aquele que resulta dos investimentos. As inovaes fo-
ram criadas para melhorar o produto.
A especicidade do produto explica bem a organiza-
o econmica que tende sua valorizao.
2.2 A CADEIA DE PRODUO COMO LOCAL DE EXERCCIO DAS ESTRUTURAS
E ESTRATGIAS
Rapidamente, imps-se a necessidade de segmenta-
o do campo econmico, denindo-se as noes de cadeias
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(conjuntos de operadores trabalhando sucessivamente) e de
circuito (itinerrio tcnico de um produto). A noo de ca-
deia de produo tal como denida em 1956 por Davis
Goldberg introduz uma outra dimenso puramente dinmi-
ca: as interaes geradas, em todo o circuito, pelas cadeias de
operadores que trabalham em seu prprio interesse e com
um objetivo comum, que o da colocao disposio do
consumidor de um bem que seja o mais competitivo pos-
svel. Ora, essas interaes resultam em desempenhos em
matria de preos que, por sua vez, so condicionados pelo
conjunto dos desempenhos tcnicos e organizacionais dos
operadores e das suas capacidades de coordenao. Esses
desempenhos determinam a evoluo das estruturas e das
estratgias dos operadores.
Alm da denio de Davis & Goldberg indicando a
cadeia de produo como o conjunto de operadores que parti-
cipam da produo, da transformao e da distribuio de um
produto agrcola, necessrio desenvolver uma anlise em
trs estgios:
1 estgio: observar e classicar as interaes das estru-
turas e estratgias das empresas que esto em confronto
ou, ao contrrio, em comum acordo, para obter um de-
sempenho econmico tanto em nvel coletivo como indi-
vidual.
2 estgio: anunciar os resultados desse confronto em ter-
mos de volumes nanceiros e apario de novos fenme-
nos: produto, processo, mercado, inovaes diversas etc.
3 estgio: encontrar o sentido da evoluo das estrutu-
ras, detectar e prever o aparecimento das novas estrat-
gias que iro questionar ou complementar as estratgias
iniciais.
Durante toda a anlise, no se deve perder de vista
que a nalidade do sistema que representa uma cadeia de
produo uma progresso individual e coletiva, em termos
de quantidade, qualidade, controle de preos e de indepen-
dncia (da empresa e da economia nacional).
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Esse jogo estrutural e estratgico permanente e re-
sulta da livre escolha dos operadores, aps anlise do mer-
cado, da sua prpria capacidade competitiva e adequao s
necessidades dos seus parceiros a montante e a jusante, na
cadeia. Ele capaz de integrar as noes de interesse pbli-
co, o que justica o apoio do Estado.
Por outro lado, no se pode falar verdadeiramente
de cadeia de produo quando o jogo estratgico redu-
zido devido, por exemplo, ao excesso de dominao de um
elo sobre o outro. Essa dominao estratgica traduz-se por
exigncias precisas em termos de investimento, de forne-
cimento de especicaes estabelecidas de maneira unila-
teral pelo agente dominante e de xao do preo a partir
do mesmo princpio, concedendo uma margem calculada a
partir dos custos padronizados determinados pelo fornece-
dor da tecnologia imposta.
2.3 A CADEIA DE PRODUO NO PODE SER INTEIRAMENTE OBSERVADA DO
EXTERIOR
incontestvel dizer que a realidade s pode ser
observada de maneira clara em campo, antes de ser analisada.
Antes de analisar, convm, entretanto, traar um panorama es-
tatstico dos dados disponveis, o que, na poca, era extrema-
mente limitado. Portanto, era necessrio (e ainda o , no caso
de um assunto especco) criar os dados onde eles eram consti-
tudos, ou seja nas empresas. Dessa necessidade advinham ou-
tras, para o observador (pesquisador, funcionrio) sobretudo:
a de compartilhar com o empresrio o objetivo do estu-
do: portanto, era na medida em que este ltimo aderia
idia de construo controlada das indstrias agroali-
mentares que ele abria a sua contabilidade e descrevia a
sua estratgia a m de, em troca disso, poder aproveitar a
informao e, eventualmente, as facilidades nanceiras e
regulamentares.
a de falar a linguagem da empresa, que no era a da eco-
nomia geral e sim a da gesto e, portanto, a do marketing-
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gesto, e tambm, para o observador, a necessidade de
se tornar tambm ator: no podendo contentar-se com a
funo passiva de observador, ele tambm deve levar ao
empresrio o resultado total ou parcial das suas investi-
gaes e, alm disso, de todos os elementos que permi-
tem ao empresrio situar a sua empresa na concorrncia
nacional e internacional e no contexto regulamentar e
legislativo.
2.4 AS RELAES INDSTRIAS-AGRICULTURA: A CADEIA DE PRODUO
COMO LOCAL ONDE SE COMPARTILHAM RISCOS E MARGENS
As relaes entre os diversos tipos de estruturas in-
dustriais e a agricultura assumiram diversas formas. Deve-se,
antes de mais nada, constatar que a forma de integrao -
nanceira (do processo a jusante ao processo a montante) foi
extremamente rara: os industriais no tinham razo para as-
sumir o risco ligado a este tipo de integrao. Os bancos no
foram, portanto, chamados a participar.
2.4.1 O MERCADO DIRETO
Esse modo de transao era muito praticado entre
produtores e industriais. Ele reage melhor ao conceito cls-
sico dos mercados, para o exerccio dos quais nada est pre-
visto com antecedncia, a no ser o contexto do confron-
to dos operadores. a discusso localizada para a compra
(nos mercados ou na fazenda) de bens agrcolas. Esse tipo de
transao praticamente s manteve sua forma original em
algumas cadeias de produo de produtos frescos, pouco
transformados. Ele evolui em vrias direes:
ou manteve a sua instantaneidade, em quantidades agru-
padas, codicando-se profundamente (mercados de lei-
lo);
ou a relao estabilizou-se: acordos de fornecimento to-
tal de um agricultor a um industrial, com diminuio de
preos.
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2.4.2 INTEGRAO COOPERATIVA
Para os produtores, ela consiste em criar em conjunto
uma ferramenta industrial de transformao e de comercia-
lizao.
A economia de cadeia de produo foi aceita de ma-
neira desigual pelo meio cooperativo, que via nas indstrias
agroalimentares (IAA) to-somente uma ferramenta ao ser-
vio da agricultura. Nesse caso, a cooperativa agrcola no
deveria ter estratgia prpria, mas permanecer a servio
dos membros, individualmente. A situao permaneceu at
os anos 70, quando a necessidade de gesto de marketing
nas cooperativas imps-se como condio de fator de suces-
so. Houve a passagem da obrigao de satisfazer as neces-
sidades em material e servios dos membros da cooperati-
va, qualquer que fosse o preo, (por exemplo, a multiplicao
dos meios de transporte, para assegurar uma coleta simult-
nea dos produtos agrcolas, no campo) vantagem de po-
der contar com uma disciplina livremente consentida (para
estabelecer e respeitar um planejamento de coleta, organi-
zando de maneira diferente o trabalho na propriedade rural).
Ao mesmo tempo, os preos pagos ao produtor eram xa-
dos em funo do desempenho obtido no mercado como
um todo, depois, progressivamente, de maneira individual
(pagamento pela qualidade).
Assim, a agricultura cooperativa no se apresentava
mais como uma fortaleza cujo elemento avanado iria afron-
tar o mundo industrial, mas passava para a economia da ca-
deia de produo, reconhecendo uma forte autonomia para
as suas ferramentas de transformao e de comercializao,
considerando-se a relao entre as estruturas agrcolas e a
cooperao como um caso particular de relaes entre o
agricultor e a indstria, sendo que o sistema agrcola e o ins-
trumento cooperativo apresentavam mais ou menos o mes-
mo peso. As relaes podem car bastante prximas do mo-
delo contratualizao consulta.
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2.4.3 A CONTRATUALIZAO
Seu objetivo minimizar os riscos, estabilizando os
mercados de fornecimento. A contratualizao assumiu duas
formas:
1. Contratualizao integrao: dando preferncia ao
contrato direto entre o produtor e o industrial, essa forma
afasta qualquer possibilidade de estratgia prpria do
produtor, que se torna to dependente como se as suas
terras pertencessem ao industrial, assumindo alm dos
riscos, as incertezas do mercado: o modelo mais pr-
ximo do americano e o que permitiu o desenvolvimento
da avicultura industrial, pagando-se o preo do desapare-
cimento de muitas propriedades rurais a cada nova crise
ligada quantidade ou qualidade da produo.
2. Contratualizao consulta: Nesse caso, a consulta
feita entre organizaes de produtores que se auto-im-
pem a disciplina necessria realizao do contrato. Os
termos tcnicos e de mercado so negociados global-
mente, com uma periodicidade mais ou menos ampla
(alguns meses por ano). A realizao do contrato d lugar
a controles por parte de organismos independentes e a
um acompanhamento permanente dos resultados.
esse ltimo modelo e o que j foi invocado acima de
algumas cooperativas que so mais prximos do ideal de fun-
cionamento da cadeia de produo, pois d livre curso es-
colha estratgica de cada operador, permitindo adaptaes
estruturais, em funo dos resultados; ele obriga os parceiros
agrcolas e industriais a se declararem parceiros e, assim, a
melhor compartilharem os riscos e as margens. Para manter
a conana mtua, necessrio recorrer a instncias arbitrais
externas, o que neutraliza os conitos e permite uma melhor
progresso paralela das estruturas.
A busca de consenso no signica que os interesses
sejam abandonados. Em alguns casos, pode-se falar do para-
doxo do consenso conituoso: os operadores chegam a um
acordo e dividem a tarefa para melhor explorar o mercado
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e depois defrontam-se sem concesso, para dividir a recei-
ta disponvel. esta frmula que fez a fortuna da agricultura
holandesa nos veilings (mercados de leilo).
Esse modelo desenvolveu-se em geral fora da coo-
perativa, mas esta ltima revelou-se capaz de criar sistemas
prximos. Da mesma forma, algumas relaes evoludas do
mercado de balco tornaram-se mais prximas. A expresso
mais completa deste modelo foi expresso na certicao e,
mais particularmente, no Selo Vermelho.
2.5 O SIGNIFICADO ECONMICO DAS DIFERENTES TRANSAES AO LONGO
DA CADEIA DE PRODUO
Em uma cadeia de operadores, cada operao de
transmisso do produto d lugar a uma negociao. Invoca-
mos acima os diferentes modos de negociao.
Queremos enfatizar agora o papel bastante desigual
que cada uma dessas negociaes tem na formao do pre-
o proposto ao consumidor.
No circuito que se dene como uma simples cadeia,
pressupe-se que cada operador deva agir de maneira to-
talmente independente, em funo do seu interesse imedia-
to. E o resultado do conjunto dessas negociaes sucessivas
considerado como regulador do mercado, propondo um
preo justo ao consumidor.
Quando h um efeito de dominao absoluta de um
operador sobre os outros, a deciso estratgica deste lti-
mo que ter maior inuncia sobre o nvel dos preos, cada
um dos outros operadores no tendo outro recurso a no ser
relatar a perda de receita com relao a outro parceiro, ou de
dividir a perda com ele, o que, geralmente, no uma solu-
o durvel. No conjunto de negociaes de toda a cadeia
de produo, h uma que condiciona o nvel das outras e
que reete o mercado. As outras transaes como as que so
realizadas entre o produtor e o transformador no passam
de simples distribuies da receita disponvel xada de fato
pela transao entre o transformador e o distribuidor.
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Nessas condies, evidente que, para o transforma-
dor, seria suicdio querer aplicar na prtica ao produtor um
preo de mercado sado diretamente de uma relao de for-
as. A situao de dominao incita naturalmente os agentes
dominados a buscar entre si modos de relao que levem
em considerao essa situao desfavorvel, particularmen-
te por meio da parceria.
3. A SITUAO ATUAL DA ANLISE DE CADEIA DE PRODUO
3.1 UM RECONHECIMENTO TERICO
A economia industrial surgiu nos anos 70 para com-
pensar a incapacidade que tinham as teorias econmicas de
compreender e prever o desenvolvimento de tipos de ativi-
dades, quando no havia uma situao de concorrncia pura
e perfeita ou uma situao de oligoplio ou monoplio (me-
soeconomia). Uma das primeiras conquistas da economia
industrial foi a de reconhecer o alcance de instrumentos do
marketing-gesto como ferramentas pertinentes para a an-
lise econmica. Dessa forma, alguns conceitos utilizados no
contexto da economia de cadeia de produo foram valida-
dos e legitimados em contextos muito mais amplos do que
os da empresa. Podem-se citar o ciclo de vida do produto, a
diversicao, a teoria dos jogos, da aprendizagem (Porter,
Morvan etc.)
A anlise da cadeia de produo foi considerada como
um conceito fundamental da economia industrial e como
ferramenta de acompanhamento da poltica econmica por
vrias razes. Com efeito:
nesse contexto foram forjados os primeiros elementos de
ajuda deciso pblica, em matria de indstria agroali-
mentar (IAA);
a validao dos conceitos de marketing-gesto teve pa-
pel importante como elemento de vericao cientca
do valor da abordagem emprica, baseada na racionalida-
de procedimental e na imaginao dos especialistas da
cadeia de produo
1
;
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a complexidade das operaes tcnicas que parece tor-
nar obsoleta a segmentao tradicional por produto
ainda no questionou a sua pertinncia fundamental: a
abordagem estrutural e estratgica continua a ser o fun-
damento da anlise, qualquer que seja o nvel de elabo-
rao dos produtos.
3.2 AS CONTRIBUIES DAS NOVAS TEORIAS
Ainda resta saber se o conceito de cadeia de produ-
o um bom campo para as novas teorias mesoeconmi-
cas, quer tratem de informao, de relaes industriais dos
efeitos de dominao, de proteo ou de inovao. E tam-
bm se essas novas teorias so utilizveis no contexto das
anlises compreensveis, por parte dos operadores, pesqui-
sadores e Poder Pblico.
A chamada teoria dos custos de transao preten-
de oferecer meios aos Conselhos de Administrao para ar-
bitrar entre Mercado e Hierarquia, ou seja, sobre o que deve
permanecer como atividade dentro da empresa e o que
deve ser delegado s estruturas externas, para maximizar o
lucro. Tal dilema est pouco presente nas empresas que se
inscrevem nas lgicas da cadeia de produo, principalmen-
te as cooperativas muito ligadas ao seu territrio de origem,
com suas competncias principais. Portanto, ela tem como
limite principal o fato de ser pouco pertinente no contexto
voluntarista que impregna boa parte das IAA francesas, que,
em sua maioria, sobretudo as cooperativas, no tiveram, his-
toricamente, que fazer uma triagem das funes necessrias
para a elaborao e a valorizao dos produtos em funo
da sua rentabilidade presente e futura, e sim aceit-las e in-
tegr-las da melhor maneira possvel em uma lgica econ-
mica.
1 Cf. Edgar Morin : La science sans conscience est-elle condamne? /
Nouvel Observateur H. S. n 2802 pgs. 56-58.
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A questo da exteriorizao, mesmo que parea con-
trria aos modos de funcionamento das cadeias de produo
cada vez mais colocada, inclusive no meio cooperativo, pe-
las necessidades da concorrncia internacional. Nesse caso,
a criao de liais comuns a vrias entidades cooperativas
que pode ser analisada como uma adaptao original, em
conformidade com o princpio de cadeia de produo e, ao
mesmo tempo, realista com relao ao mercado.
Vemos a especicidade dos ativos como elemento de
reexo importante para o futuro da empresa, consideran-
do, entretanto, que as competncias, geralmente exclusivas
dos terrenos e territrios de produo, fazem parte desses
ativos.
Pode-se observar tambm a denio dos tipos de
contratos: constata-se que os contratos clssicos so anti-
nmicos da lgica da cadeia de produo, que os contratos
ditos neoclssicos (relao no mdio e no longo prazo com
a necessidade de arbitragem exterior) englobam bastan-
te bem um certo nmero de tipos de relao praticada nas
IAA. Por outro lado, o contrato especco aquele que me-
lhor corresponde relao de parceria de cadeia de produ-
o, sobretudo nos contextos de diferenciao, pois se trata
de um contrato que leva em considerao as caractersticas
dos parceiros; as relaes organizam-se ao redor de normas
construdas progressivamente e que regulam, mais do que a
contribuio inicial, as relaes entre as partes. Como vere-
mos, essa denio corresponde ao funcionamento dos se-
los ociais de qualidade e certicao, muito comum na
Frana.
A teoria da agncia identica na empresa um n de
contratos que so feitos e desfeitos ao sabor das circunstn-
cias, enfatizando-se sobretudo os direitos que tm os acio-
nistas de exigir e controlar os meios, para maximizar a ecin-
cia nanceira da empresa.
Em um setor conhecido por seu medocre rendimen-
to de capital intensivo, nascido da vontade de sobrevida dos
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atores e do voluntarismo institucional, esse formato de an-
lise tem pouco impacto. Ele tem eventual utilidade na ree-
xo da denio recproca das funes e interesses dentro
de uma cadeia de produo, assim como as relaes de fora
e efeitos de dominao.
Os evolucionistas insistem na adaptao tcnica, na
aprendizagem e nas rotinas. Eles seguem a lgica da cadeia
de produo, quando insistem na construo de competn-
cias, feita de maneira paralela e comum aos atores. Eles tam-
bm fornecem contextos de anlises pertinentes das esco-
lhas tecnolgicas e da formao dos conhecimentos, que
podem ser preciosos quando se trata de prever e analisar as
formas de mudanas e suas conseqncias.
A teoria das Convenes tambm d contribuies
interessantes, sobretudo num contexto de pesquisa da dife-
renciao, pois enfatiza a co-construo, por parte dos atores,
das qualicaes dos produtos e das pessoas. Ela tambm d
um lugar de destaque funo das Instituies, o que pri-
mordial, como se pde observar, no contexto francs. A teo-
ria portanto amplamente utilizada por pesquisadores que
se interessam pela qualidade e especicidade dos produtos,
para quem , de bom grado, considerada como o contexto
terico mais adequado para a anlise compreensiva de di-
ferentes vias de desenvolvimento, utilizando, alm do mais,
amplamente os autores em organizao.
Entretanto, ela parece funcionar melhor nos contex-
tos artesanais ou semi-artesanais, nos quais uma qualica-
o precisa assume imediatamente uma importncia estra-
tgica, do que num contexto industrial onde as questes so
mais complexas.
Concluso. Pode-se constatar que, em vez de ques-
tion-las, essas teorias recentes apresentam novos suportes
anlise da cadeia de produo, ao contrrio do que se po-
deria esperar, quando, aps o desenvolvimento das IAA, po-
der-se-ia pensar que tal abordagem especca no teria mais
razo de ser. Isto signicava esquecer que:
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por um lado, a ancoragem no territrio de vrias inds-
trias, sobretudo das cooperativas, as obriga a manter uma
especicidade forte na denio de suas estratgias;
por outro lado, que a misso e a sobrevivncia das em-
presas agroalimentares, com fraco rendimento de capital
intensivo, justicam sempre um forte compromisso insti-
tucional, mantendo assim uma atitude de busca da com-
preenso dos fenmenos.
Quanto prtica, concordamos com o que diz Fabrice
Marty, que, a respeito de uma cadeia de produo especca,
designou a teoria das convenes como o contexto terico
mais adequado para a anlise compreensiva de diferentes
vias de desenvolvimento, utilizando, alm do mais, ampla-
mente os autores de organizao.
3.3 UM PROBLEMA IMPORTANTE PARA A ECONOMIA DE CADEIA DE
PRODUO: EFEITOS DA DOMINAO E OLIGOPOLIZAO DA
DISTRIBUIO
At aqui, cada relao resulta, em princpio, da livre es-
colha do operador, mesmo se a armao da dominao da
grande distribuio faz pesar nas cadeias de produo um
conjunto de restries que limitam de fato um certo nmero
de escolhas.
A complexidade da observao tornou necessria a
segmentao da realidade, permitindo a anlise das intera-
es, da a noo de cadeia de produo.
A questo inicial da anlise de cadeia de produo era
acompanhar o nascimento e o desenvolvimento endgeno de
um corpo industrial, sendo seu corolrio a independncia eco-
nmica das empresas. Ora, o jogo interativo dos operadores,
mesmo baseando-se em uma nalidade consensual (que in-
clui a pesquisa de situaes de dominao de empresas sobre
seus parceiros a montante e a jusante na cadeia), o que se
chama, em linguagem de gesto, de controle do meio am-
biente. Constata-se que, em alguns casos, o cuidado de realizar
economias de gesto e de otimizar a organizao logstica
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leva as empresas a buscar prioritariamente, quando possvel, o
contato com os clientes ou fornecedores da mesma ordem, no
plano quantitativo. esta adequao de fato que explica em
grande parte a perenidade das estruturas pequenas e mdias.
O efeito de dominao vai da simples inuncia sobre
a deciso do parceiro, at a imposio pura e simples. A pes-
quisa e a prtica do consenso so feitas num contexto mu-
tante, devido s constantes interaes aplicadas na pesquisa
de adequao da oferta e da demanda e pode inscrever-se
em um ambiente bastante conituoso.
Para retomar alguns conceitos de base da economia
industrial, a posio estrutural das empresas lhes d um po-
der que transparece na sua estratgia.
A nalidade da gesto a denio e a aplicao dos
meios da empresa, com vistas ao controle do ambiente eco-
nmico. Mediante o objetivo consensual com vrias empre-
sas, desenha-se a defesa dos interesses especcos de cada
empresa, diante dos seus parceiros.
Vrios comportamentos podem intervir:
Ou bem a empresa mais poderosa, portanto potencial-
mente dominante, considera que o seu interesse con-
siste em inuenciar a estratgia do(s) seu(s) parceiro(s),
dando-lhes a possibilidade de fazer ajustes estruturais
(investimentos materiais e imateriais) necessrios con-
tinuao da relao. Fica-se ento na tica de parceria,
mesmo se o dilogo for sem concesso, pois o parceiro
dominante reconhece no outro uma capacidade de de-
nir e de aplicar uma estratgia prpria.
Ou bem a empresa mais poderosa exige diretamente que
sejam feitas modicaes estruturais no fornecedor ou
cliente, mediante uma lista de especicaes draconia-
na e inteiramente imposta, sem consulta prvia. O poder
est geralmente ligado estrutura do mercado, como por
exemplo, a adeso a um oligoplio, como, no caso da dis-
tribuio livre, com a forte participao de 70% no mer-
cado agroalimentar.
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Anunciamos acima que o prolongamento mximo da
situao intermediria entre a concorrncia pura e perfeita
e o oligoplio era um objetivo importante do Poder Pblico.
Agora que um dos graus da cadeia de produo o menos
especializado atingiu esse estgio, o objetivo precedente
deve englobar a limitao do exerccio do poder oligopols-
tico de um dos elos da cadeia de produo sobre os outros, o
que inevitavelmente provocaria:
Um processo rpido de eliminao das empresas que
queiram continuar a denir a sua prpria estratgia. Sem
dvida, existem casos em que as empresas so incapazes
de fazer isso, o que as condena ao desaparecimento ou
venda. Em outros casos, a negao da estratgia prpria
da empresa por parte da empresa dominante leva a eli-
minar do mercado as empresas inovadoras.
Um empobrecimento da oferta qualitativa dos produtos,
devido ao desaparecimento prematuro das pequenas e
mdias empresas inovadoras.
E, como conseqncia, uma acelerao da oligopolizao
dos nveis de cadeias que no sejam de distribuio.
Paradoxalmente, um afrontamento cada vez mais feroz
entre os oligoplios de transformao, como por exem-
plo Danone na Frana, com, em perspectiva, uma maior
vulnerabilidade nacional oferta do exterior.
A dinmica de cadeia de produo continua a ser a
melhor arma de que o Poder Pblico dispe para manter e
incentivar a iniciativa e a inovao que vm das pequenas e
microempresas e das pequenas e microindstrias.
Essa dinmica pressupe que essas empresas e inds-
trias no sejam apenas estruturas excessivamente domina-
das pelo oligoplio de Distribuio, mantendo porm toda a
sua capacidade estratgica: regulamentao, inovaes, etc.
ento que intervm um trunfo importante das indstrias
agroalimentares: a certicao do produto.
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4. A ECONOMIA DA CADEIA DE PRODUO, CONTEXTO DE EMERGNCIA
E DE GESTO DE UM IMPORTANTE PATRIMNIO COLETIVO: A
CERTIFICAO
4.1 ORIGEM E FUNCIONAMENTO GERAL DA CERTIFICAO
Os poderes pblicos franceses, no af de manter ao
mximo a independncia econmica de estruturas dispersa-
das ofereceram instrumentos de valorizao coletiva: os Labels
Rouges (selos vermelhos), os Certicados de Conformidade,
que foram acrescentados s denominaes de origem.
O desenvolvimento espetacular da certicao a
herana direta da anlise da cadeia de produo: operado-
res complementares souberam trabalhar em conjunto sob o
olhar indulgente e vigilante do poder pblico.
Em vrias ocasies, o Estado investiu bastante na eco-
nomia agrcola e alimentcia, para dar s pequenas estruturas
meios para se desenvolver nos mercados.
A primeira iniciativa foi em 1919, para as produes
cuja particularidade dependia de competncias e condies
geoclimticas especcas, mais especicamente as de vinhos
e de queijos.
A segunda aconteceu nos anos 60 e foi conseqn-
cia direta da industrializao. Ela consistiu em denir, aps
uma crise que afetara a produo avcola, um nvel de quali-
dade determinado em uma lista de especicaes com, em
contrapartida, o uso de uma marca de propriedade do Minis-
trio da Agricultura (o Selo Vermelho) e a autorizao para
usar menes valorizadoras (fazendeiro, ar livre etc.). Ela en-
globou prioritariamente o mercado avcola, mas tambm o
mercado suno, bovino, de ostras, cereais, etc.
A terceira interveno foi nos anos 80, quando o Po-
der Pblico preocupou-se em dar a todas as empresas de-
tentoras de uma competncia especca os meios de se fa-
zer reconhecer em segmentos especcos. O interesse dessa
certicao de conformidade era, basicamente, oferecer
suporte institucional ao desenvolvimento de verdadeiras
marcas, sinnimos de especicidades e de regularidade da
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produo nas micro e pequenas empresas e indstrias do se-
tor agroalimentar. Sem dvida, para elas muito difcil asse-
gurar a notoriedade do produto, por meio de publicidade,
por causa dos custos. A posse de um certicado de conformi-
dade vem preencher, em parte, tal lacuna e cabe empresa
usar esse instrumento da melhor maneira possvel, a m de
promover a sua marca.
Em todos os casos, a interveno do Estado justica-
se pela vontade de dar s empresas do setor agroalimentar,
qualquer que seja o porte, meios de comunicao que este-
jam altura das suas capacidades tcnicas e que no sofram
nenhuma decincia, diante dos grupos industriais. Por no
poder intervir monetariamente, para no criar uma distoro
na concorrncia, o Estado contenta-se em fornecer um mar-
co regulador que atesta os esforos feitos pelas empresas e
os resultados que se traduzem na qualidade dos produtos. A
Comisso Nacional dos Selos e da Certicao dos Produtos
do Setor Agrcola e Agroalimentar encarrega-se da conces-
so dos Selos e dos certicados. A Comisso rene os pode-
res pblicos e prossionais.
4.2 DINMICA DE CADEIA DE PRODUO E CERTIFICAO
A) A CERTIFICAO, LOCAL DE CONSULTA E DE AO DE PARCERIAS
Em sentido amplo, a certicao pode ser considera-
da como a mais clara expresso da dinmica da cadeia de
produo. Com efeito, a certicao abrange vrios operado-
res que trabalham em vrios nveis. A criao de uma dinmi-
ca entre os vrios atores expressa-se da seguinte maneira:
o reconhecimento de uma comunidade de objetivos e
procedimento. Para permitir a elaborao de um produto,
seu desenvolvimento e promoo. Isto pressupe que os
atores acreditem no seu projeto e o percebam como sus-
cetvel de trazer um excedente econmico satisfatrio que
se expressa em termos de quantidades vendidas, preos
unitrios, notoriedade, imagem, etc. e que vejam esse de-
senvolvimento a partir de um processo centrado em va-
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2 AOC = appellation dorigine, ou denominao de origem (NT)
3 AB = agriculture biologique, ou agricultura orgnica (NT)
4 CCP = certicat de conformit dun produit, certicado de conformidade
do produto (NT)
lores ligados qualidade: competncia, avaliao tcnica,
melhoria para levar ao mximo em conta a satisfao dos
usurios e consumidores e assim obter a sua conana.
O compartilhamento dos meios necessrios para atin-
gir tais objetivos.
E isto inclui:
os meios tcnicos: prtica de testes, regulagens, etc.;
os meios humanos: designao de assalariados, contrata-
es especcas;
o tempo consagrado pelos responsveis para a reexo
e estabelecimento do crdito do processo junto aos r-
gos de apoio;
as nanas: compra de material experimental, deslocamen-
tos, pagamentos das prestaes de servio externas (nan-
ciadas por um oramento coletivo; os custos das consultas
so de responsabilidade dos prprios operadores).
Reconhece-se nesses elementos uma lgica de parce-
ria evidente, na qual a pesquisa de acordos a mdio e a longo
prazos prevalece sobre a de um lucro imediato, obtido por
negociao localizada.
B) A CERTIFICAO COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO
Os quadros mostram a importncia dos sistemas cer-
ticados para o ano de 1997:
Parte relativa das propriedades rurais (PR) em DOC
2
, Selos, AO
3
1997
DOC - 53 900 PR vitcolas (2/3 da atividade)
- 40 000 PR laticnios
- 8. 200 PR outros
= 102. 000 PR
Ou seja 71%
Selos 37. 500 PR Ou seja 26%
CCP
4
- no comunicado
AO - 4. 800 PR Ou seja 3%
Total - 144. 300 PR
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Parte relativa das cadeias de produo DOC, Selos, CCP, AO 1997 (Faturamento bruto 1997)
Em bilhes de francos Parte relativa
DOC
- Vinho
- aguardente
- laticnios
- outros
64
10
10, 4
1
68% dos quais:
- 87% vinho e lcool
- 12% laticnios
- 1% outros produtos
Selos 6, 3 bilhes x 2= 24, 8 10%
CCP
12, 4 bilhes x 2=
24, 8 19%
AO 3, 5 3%
Total 127, 3 100%
C) A CERTIFICAO COMO ELEMENTO DE COBERTURA DO MERCADO
Essas trs formas de certicao permitem s empre-
sas valorizar e criar notoriedade, qualquer que seja a vanta-
gem competitiva: um produto cujas qualidades so reconhe-
cidas tradicionalmente (Denominao de Origem, em sua
maioria), um nvel tecnolgico que permita explorar o top de
linha (Label Rouge (selo vermelho) em sua maioria), ou uma
capacidade para escolher segmentos de mercado espec-
cos que melhor correspondam competncia especca da
empresa (Certicados de Conformidade, em sua maioria).
D) A CERTIFICAO COMO ELEMENTO DE SEGURANA DOS
CONSUMIDORES
A recente crise da dioxina no frango mostrou que as
cadeias de produo do frango com o Selo Vermelho pas-
saram por uma leve queda nas vendas durante, no mximo,
duas semanas, antes de registrar um nvel recorde de venda
nas semanas seguintes. A crise da vaca louca provocou um
uxo de pedidos de certicaes.
E) A CERTIFICAO COMO MOTOR DA PROTEO DO MEIO AMBIENTE
Permitindo-se aumentar o valor unitrio dos produ-
tos agrcolas, a certicao diminuiu a presso econmica
que pesa sobre os produtos, ao mesmo tempo em que dimi-
nua os riscos diante do mercado. Mesmo utilizando as ferra-
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mentas da agricultura produtivista, esses agricultores o ze-
ram com objetividade e discernimento. Para proteger a sua
imagem, eles tiveram que tomar iniciativas para proteger a
natureza, como, por exemplo, plantar rvores nos espaos de
criao de frangos. Atualmente, o seu capital de conana
com relao aos consumidores e cidados, como atores ca-
pazes de gerar o ambiente, parece intacto.
F) A CERTIFICAO COMO BASE DE UM MODELO DE PROMOO DA
QUALIDADE NA ESCALA EUROPIA
Os textos europeus de julho de 1992 sobre a qualida-
de alimentar foram muito inuenciadas pela doutrina fran-
cesa. Prova disso so as noes de Denominao de Origem
Protegida e de Indicao Geogrca Protegida que ofere-
cem ao setor de produo e de transformao da Europa os
meios de valorizar seu patrimnio prprio, se for reconhe-
cido por um sinal de qualidade ocial do pas. Essas noes
correspondem mais aos pases do sul da Europa do que aos
do norte, mas possvel armar que, depois dos textos e da
harmonizao das normas de controle, a abertura dos mer-
cados europeus dos produtos de qualidade passa pela con-
formidade das prticas de produo e comercializao com
a certicao.
4.3 CONCLUSO. O SENTIDO DA ECONOMIA DE CADEIA DE PRODUO E A
CAPACIDADE DE TRANSPOSIO
4.3.1 UM MODELO
O exemplo francs demonstra que a criao de ca-
deias de operadores submetida imposio de um operador
dominante, que assume simultaneamente o papel de pres-
critor a jusante (proposta clientela) e a montante na cadeia
imposio de especicaes, sem dilogo verdadeiro no
inevitvel.
A prtica da consulta interprossional pode dar exce-
lentes resultados em questes de desenvolvimento, pois o
Estado pode participar e incentivar as iniciativas para a de-
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nio de normas regulamentares, implantao de infra-es-
truturas e instrumentos de consultoria e de Pesquisa e De-
senvolvimento, enfatizando um acesso fcil aos servios por
parte das pequenas e microempresas e indstrias.
4.3.2 A ANLISE DA CADEIA DE PRODUO BASEIA-SE EM VRIOS
PRINCPIOS
1. Trata-se de uma aposta endgena de uma indstria pelo
surgimento de empresas novas ou pela transformao de
antigas: do artesanato ao pr-industrial, do pr-industrial
ao industrial.
2. Esta aposta no pode ser vencida, a no ser que se tenha
um instrumento permanente de observao e de anlise
do conjunto econmico, com vistas ao de uma polti-
ca econmica.
3. Isso pressupe que o Poder Pblico e as instncias pro-
ssionais tenham os recursos da poltica em questo e,
sobretudo, uma estratgia que mescle moderao da
concentrao s nicas exigncias da competitividade
e da incitao para investimentos materiais e imateriais
(inovao, pesquisa e desenvolvimento, marketing).
4. E tambm um acompanhamento conceitual e metodo-
lgico, suscetvel de acompanhar esse desenvolvimento,
ou seja, capaz de aplicar as pesquisas econmicas e/ou
multidisciplinares, com base em observaes e anlises
de terreno. O objetivo assegurar tanto um bom nvel
terico como uma abordagem pragmtica.
4.3.3 CAPACIDADE DE TRANSPOSIO
Pode-se entretanto levantar o problema da importn-
cia da anlise da cadeia de produo nos pases emergentes.
claro que esses pases podem resolver no tomar o caminho
adotado pela Frana. Por conseguinte, devem utilizar os resul-
tados desta abordagem. Ns armamos que a melhor forma
de economia de cadeia de produo a certicao, pois ela
complementa as certicaes do tipo ISO 9000 e do conceito
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de HACCP
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; reconhece e facilita os procedimentos inovadores;
permite a interveno do Poder Pblico (incentivos e acompa-
nhamento) sem entrar nas distores de concorrncia; favore-
ce o aparecimento e a divulgao de uma cultura de parceria;
permite uma boa cobertura geogrca e setorial; e represen-
ta um verdadeiro modelo de desenvolvimento: este modelo
pode vir complementar o modelo industrial que deu provas
do seu valor no caso de grande exportao (frango) e, de ma-
neira geral, dos produtos bsicos pouco diferenciados. Entre-
tanto, seu campo de ao pode ir alm dos mercados prxi-
mos e estender-se em nvel nacional, ao Mercosul e tambm
a mercados especcos de grande exportao, como o da soja
comprovadamente no transgnico.
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PLO DE PRODUO DE QUEIJOS DOC
NT
DO
MACIO CENTRAL: PESQUISA APLICADA A SERVIO DAS
CADEIAS DE PRODUO DE QUEIJO
FEDERAR PARA UMA MAIOR EFICCIA
NADINE BALLOT
1. O MACIO CENTRAL, A PRIMEIRA MONTANHA DE PRODUO DE
QUEIJOS DA FRANA
O Macio Central uma regio montanhosa situada
no corao da Frana (100.000 Km
2
, 1/6 do territrio francs).
A agricultura ocupa um lugar de destaque nessa regio e
contribui para o ordenamento e a manuteno do territrio.
Os principais produtos so carne, leite, mas tambm cereais.
O Macio Central se caracteriza por uma importante
produo de queijos DOC: 11 DOC (dos quais 10 pertencem
ao Plo de Produo de Queijos DOC do Macio Central),
aproximadamente 67.000 toneladas por ano, 35% da pro-
duo francesa de queijos DOC (Figura 1). Esses queijos so
muito diferentes em termos de tecnologia, gosto, aspecto,
formato. Cada um se dene por seu territrio de produo,
suas condies de produo e suas caractersticas.
Figura 1. As 10 DOCs de produo de queijo do Macio Central
pertencentes ao Plo de Produo de Queijos
VACA
Queijo DOC Produo 2002 (toneladas)
Bleu dAuvergne 6.869
Bleu des Causses 1.059
Cantal 17.996
Fourme dAmbert 6.167
Laguiole 761
St-Nectaire 12.462
Salers 1.497
CABRA
Rocamadour 700
Plardon 194
OVELHA Roquefort 18.430
Fonte: INAO, 2002
NT
Nota do Tradutor: Denominao de Origem Controlada - DOC.
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As DOC desempenham um importante papel econ-
mico nas regies montanhosas do Macio Central. Elas per-
mitem a manuteno no s de propriedades de explorao
agropecuria, de unidades de transformao, mas tambm
de laboratrios de anlise, rgos tcnicos e de pesquisa.
Algumas denies:
DOC: Denominao de Origem Controlada.
Cadeia de produo de queijo: rene os diferentes elos
necessrios produo de um queijo (produtores de leite,
produtores de queijo (rurais ou industriais), renadores).
Sindicatos de DOC: rgo ao qual pertencem produtores
de leite, produtores de queijo e renadores de um quei-
jo DOC (existe, por exemplo, o Sindicato do Queijo DOC
St-Nectaire, o Sindicato do Queijo DOC Rocamadour).
2. O PLO DE PRODUO DE QUEIJOS DOC DO MACIO CENTRAL: A
PESQUISA A SERVIO DAS CADEIAS DE PRODUO DE QUEIJOS DOC
DO MACIO CENTRAL
Criado em 1993, o Plo de Produo de Queijo a
pesquisa a servio das cadeias de produo de queijos DOC
do Macio Central. O objetivo federar os grupos produto-
res de queijos para que eles realizem conjuntamente aes
sobre problemas em comum.
O Plo de Produo de Queijos DOC do Macio Cen-
tral possui duas principais misses:
Desenvolver aes de pesquisa aplicada (tambm deno-
minada pesquisa de fomento/desenvolvimento) sobre
os leites e os queijos DOC do Macio Central.
Divulgar os resultados dos trabalhos de pesquisa junto
aos grupos produtores de queijos e seus parceiros (so-
bretudo rgos tcnicos).
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2.1 APERFEIOAR A QUALIDADE E VALORIZAR OS QUEIJOS DOC
As aes de pesquisa de fomento/desenvolvimento
realizadas no mbito do Plo de Produo de Queijos tm
quatro objetivos principais:
Contribuir para o domnio das diferentes dimenses da
qualidade dos leites e queijos DOC (gosto, higiene, nutri-
o).
Contribuir com elementos cientcos e tcnicos em prol
da valorizao e da defesa dos queijos DOC.
Contribuir com elementos tcnicos sobre as condies
de produo dos queijos DOC.
Explicar os fundamentos da tipicidade dos queijos DOC.
2.2 UM LUGAR DE TROCAS ENTRE OS ATORES DO SETOR
O Plo de Produo de Queijos , acima de tudo, um
lugar de trocas entre os sindicatos DOC, os rgos tcnicos e
os rgos de pesquisa.
O Plo de Produo de Queijos constitudo por du-
pla estrutura (Figura 2):
A associao, que rene os sindicatos DOC e rgos tc-
nicos. So necessariamente os sindicatos DOC que de-
nem as problemticas (ou questes) a serem tratadas.
O Comit Cientco, que rene os rgos cientcos e
de formao para denir as aes de pesquisa de desen-
volvimento a m de resolver os problemas dos Sindicatos
DOC (denio de protocolos, escolha de rgos encarre-
gados de realizar as aes) e efetuar o acompanhamento
dessas aes.
Uma vez concludas as aes de Pesquisa-Desenvolvi-
mento, a Associao do Plo de Produo de Queijos divul-
ga os resultados junto aos integrantes das cadeias de produ-
o de queijos e rgos tcnicos.
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Figura 2. Esquema de funcionamento do Plo de Produo de Queijos
DOC do Macio Central
Discusses e trocas
O Comit Cientco
Representantes dos rgos de
pesquisa, de desenvolvimento,
de ensino e especialistas dos
grupos produtores de queijos
Denio das modalidades
de aes e acompanhamento
das pesquisas
Realizao de aes por um
ou vrios rgos competentes
A Associao
Sindicatos DOC,
rgos tcnicos
Denies das questes
(problemas a tratar)
Divulgao dos
resultados
Problemas
Resultados
dos trabalhos
Financiamento do Plo de Produo de Queijos
As aes de pesquisa de desenvolvimento so nancia-
das pelos rgos de pesquisa, rgos tcnicos, sindicatos
DOC e por subvenes pblicas.
As despesas relacionadas promoo do Plo de Produ-
o de Queijos e divulgao dos resultados so nan-
ciadas pelos membros da Associao (60%) e por subven-
es pblicas (40%).
O Plo de Produo de Queijos emprega trs pessoas:
Um engenheiro encarregado da promoo (pesquisa/
captao de nanciamento, trocas com as demais instn-
cias, promoes de reunies).
Um engenheiro encarregado da divulgao dos resul-
tados.
Uma assistente (tempo parcial) encarregada dos aspec-
tos administrativos.
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3. AES RELACIONADAS A TODOS OS ELOS DA CADEIA DE PRODUO DE
QUEIJO: DESDE O CAPIM E A VACA... AT O CONSUMIDOR
As aes de Pesquisa-Desenvolvimento denidas pe-
los Sindicatos DOC dizem respeito aos diferentes elos da ca-
deia produtiva de um queijo DOC: o capim, a produo de
leite, a transformao e o reno do queijo, a degustao do
queijo etc.
Tudo isso para proporcionar aos consumidores quei-
jos DOC que sejam a expresso de um territrio e de um
know-how (savoir-faire), mas tambm para garantir a valori-
zao e defesa desses produtos.
Vrias aes de Pesquisa-Desenvolvimento encon-
tram-se em vias de realizao ou concepo/reexo. Essas
aes se articulam em torno de cinco eixos temticos:
Ecossistemas microbianos (conhecer o papel das oras
dos leites, desenvolver fermentos).
Contaminantes dos queijos e dos leites DOC (avaliao
dos riscos de contaminao, estudos dos meios de com-
bate).
Fatores de produo e caractersticas dos queijos, evolu-
o dos sistemas de explorao (estudo da inuncia de
fatores de produo (por exemplo, a alimentao das va-
cas) sobre as caractersticas dos queijos).
Qualidades nutricionais e valor para a sade (conhecer
melhor os componentes de interesse nutricional).
Consumidor e imagem.
3.1 AS CONTRIBUIES DAS PESQUISAS PARA OS SINDICATOS DOC
Os dois exemplos a seguir ilustram as contribuies
das aes de Pesquisa-Desenvolvimento para os sindicatos
de queijos DOC.
A) ORIGEM E LUTA CONTRA AS CONTAMINAES POR LISTERIA
Listeria monocytogenes um germe potencial-
mente patognico para o ser humano. A legislao vigen-
te na Europa (Diretiva 92-46) impe ausncia de Listeria
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Monocytogenes nos queijos. No incio da dcada de 1990
os queijos foram contaminados com Listeria. O sindicato do
queijo DOC St-Nectaire solicitou do Plo de Produo de
Queijos uma ao de Pesquisa-Desenvolvimento que tinha
por objetivo compreender a origem das contaminaes para
tomar as medidas cabveis, evitar contaminaes e dominar
a qualidade sanitria.
Uma ao dita de campo: Foi feito acompanha-
mento no mbito das unidades de produo de leite e de
queijos: acompanhamento das prticas de fabricao, de
limpeza, anlises das frmas, dos solos etc. Tudo isso permi-
tiu determinar a origem das contaminaes e, em seguida,
foram denidas medidas preventivas (para se evitar qual-
quer contaminao) e os meios de combate em caso de con-
taminao.
O conjunto dessas informaes foi reunido em um
guia prtico destinado aos produtores: Guia metodolgi-
co de ao e de combate s contaminaes por Listeria Mo-
nocytogenes na fabricao de queijos em propriedades ru-
rais. Esse guia foi divulgado em escala nacional.
B) DESENVOLVIMENTO DE UM FERMENTO DE SUPERFCIE PARA O
QUEIJO DOC ROCAMADOUR
O queijo DOC Rocamadour um queijo de leite de ca-
bra com coalho lctico.
Os produtores do Rocamadour constataram um mau
desenvolvimento da crosta desses queijos, que, assim, ti-
nham uma aparncia viscosa e eram de difcil comercializa-
o. A pedido do Sindicato do Queijo DOC Rocamadour, o
Plo de Produo de Queijos realizou uma ao de Pesquisa-
Desenvolvimento. Alm dos muitos conhecimentos sobre o
comportamento das oras, essa ao resultou na produo
de um fermento de superfcie utilizvel pelos produtores.
Um fermento especco para o queijo DOC Roca-
madour. Foram isoladas cepas tpicas de queijos Rocama-
dour que serviram para a elaborao de um fermento. Aps
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numerosos testes durante o processo de fabricao, o fer-
mento passou a ser produzido em 1997 e comercializado
unicamente junto aos produtores de Rocamadour que tm
problemas de formao de crostas.
4. DIVULGAR OS RESULTADOS DAS AES DE PESQUISA-DESENVOLVIMENTO
Trata-se da outra misso do Plo de Produo de
Queijos. Com efeito, indispensvel divulgar os resultados
das aes de Pesquisas-Desenvolvimento junto aos produ-
tores e tcnicos para que os resultados sejam plenamente
utilizados em campo.
O pblico-alvo composto pelos Sindicatos DOC
(produtores, fabricantes, renadores) e tcnicos.
Foi denido um plano de divulgao dos resultados,
que se articula em torno de documentos escritos e comuni-
cao oral.
4.1 DOCUMENTOS ESCRITOS
O contedo desses documentos destinado divul-
gao; representa as principais lies derivadas dos traba-
lhos de assessoramento prtico.
O Plo de Produo de Queijos publica no s bole-
tins com informaes tcnicas, boletins destinados aos pro-
dutores rurais de diferentes grupos produtores, mas tam-
bm guias de boas prticas.
4.2 COMUNICAO ORAL
O Plo de Produo de Queijos organiza encontros
tcnicos e colquios destinados a divulgar os resultados. Es-
sas reunies tambm proporcionam uma ocasio para tro-
cas entre o mundo tcnico e o mundo da pesquisa.
5. CONCLUSO
Os Sindicatos DOC, que renem produtores de leite
e de queijos, so os principais atores do Plo de Produo
de Queijos, uma vez que so eles que denem as aes a
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serem realizados. Essas aes de Pesquisa-Desenvolvimen-
to lhes proporcionam elementos concretos para a valoriza-
o e a defesa de seus queijos DOC. Esses dois elementos
explicam, indubitavelmente, a expressiva evoluo da ativi-
dade do Plo de Produo de Queijos: aumento do nme-
ro de estudos (uma dezena de aes em 1997 comparada a
vinte atualmente), um forte aumento dos recursos de nan-
ciamento contribudos pelos Sindicatos DOC, a contratao
de uma pessoa a mais em 2000 para ns de divulgao dos
resultados.
Alm disso, a unio faz a fora; reunidos, os 10 gru-
pos produtores do Macio Central tm mais peso na hora
das negociaes ou discusses.
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POLTICAS DE QUALIDADE PARA PRODUTOS AGRCOLAS E
ALIMENTARES: SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE
JEAN PIERRE MEDAETS
1
Inserir-se em um esquema de certicao pode servir
a diferentes propsitos sob a tica das rmas, como a melho-
ria da qualidade da produo ou a diferenciao de seus pro-
dutos. Pode representar a diferena entre o funcionamento
e o colapso de mercados de bens de crena. Tem sido o com-
ponente fundamental de sistemas de garantia da qualidade
relacionados a programas de fomento produo de quali-
dade superior.
Esse artigo analisa at que ponto eles podem ser uma
oportunidade ou uma ameaa agricultura familiar. Alm
disso, observa os sistemas alternativos de gerao da quali-
dade e transmisso de conana geradas no seio da agricul-
tura familiar. Para isso, se estabelece uma estrutura de anlise
que articula por um lado a questo da qualidade e da dife-
renciao de produtos, por outro, os sistemas de garantia da
qualidade envolvendo a questo da certicao. Alm disso,
o artigo descreve uma tipologia de sistemas de garantia da
qualidade originada da observao da produo orgnica
no Brasil. Apresenta, tambm, alguns elementos de suporte
formulao de polticas pblicas para o fortalecimento da
agricultura familiar.
INTRODUO
Ao se observar as cadeias globais de valor, percebe-
se uma inuncia cada vez maior dos esquemas de padro-
nizao e de cdigos de conduta na produo de alimentos.
Crescem as exigncias tcnicas (principalmente sanitrias),
sociais e ambientais sobre a produo. Observa-se um enca-
1 Assessor tcnico da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Doutor em Desenvolvimento Sustentvel
pela Universidade de Braslia.
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deamento de demandas que parte de grandes ONGs inter-
nacionais, sindicatos e organizaes de consumidores que
pressionam governos, indstria transformadora e varejo a
estabelecerem parmetros a serem seguidos pelos produ-
tores. Alm disso, as transformaes por que passam as so-
ciedades urbanas abrem oportunidades para esquemas de
diferenciao de produtos portadores de carga cultural. Seja
para se inserir em uma cadeia global de valor ou para forne-
cer um produto diferenciado ao mercado domstico, ne-
cessrio que o produto se submeta a um sistema de garan-
tia da qualidade. Este tm-se fundamentado essencialmente
em esquemas de certicao.
A certicao se insere no mbito do corpo concei-
tual sobre a avaliao da conformidade. Esta, por sua vez,
alm do ambiente de certicao, envolve um ambiente de
credenciamento e de reconhecimento entre diferentes siste-
mas de credenciamento por meio de Acordos de Reconheci-
mento Mtuo. O escopo desse trabalho restringe-se apenas
ao ambiente de certicao.
Sob a tica desse artigo, interessa analisar at que
ponto os esquemas de certicao podem ser de interesse
de um segmento especco: a economia familiar. Especi-
camente, no que se refere agricultura familiar
2
. Alm dis-
so, importa saber se mecanismos alternativos de garantia da
qualidade e transmisso de conana estariam sendo gera-
dos no seio da agricultura familiar.
A resposta a essa pergunta somente pode ser obti-
da a partir do estabelecimento de uma estrutura de anlise
que seja capaz de articular, por um lado, a questo da quali-
dade e da diferenciao de produtos, por outro, os sistemas
de garantia da qualidade envolvendo a questo da certi-
2 Neste texto, agricultura familiar representa um segmento caracteriza-
do por desenvolver um modo de produo baseado no uso da mo-
de-obra e gesto familiar. So mais de quatro milhes de famlias for-
mando um grupo altamente heterogneo, cujas funes econmica,
social, cultural e ambiental so extremamente relevantes para o pas.
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cao. Por essa razo, a primeira parte do artigo procurar
trazer um pouco de ordenamento conceitual discusso so-
bre certicao tendo como foco o seu papel no contexto
maior das polticas de produtos de qualidade superior. Se-
qencialmente, ser apresentada uma tipologia de sistemas
de garantia da qualidade originada da observao da pro-
duo orgnica no Brasil. Finalmente, sero apresentados al-
guns elementos de suporte formulao de polticas pbli-
cas para o fortalecimento da agricultura familiar.
1. PRODUTOS DE QUALIDADE SUPERIOR E O PAPEL DA CERTIFICAO
1.1 A QUALIDADE DOS PRODUTOS AGRCOLAS E ALIMENTARES
Qualidade denida pela International Organisation
for Standardisation (ISO) como um conjunto de proprieda-
des e caractersticas de um produto, de um processo ou de
um servio que lhe confere aptido para satisfazer os dese-
jos implcitos e explcitos.
Chaves e Teixeira (1990) mencionam que a qualidade
normalmente considerada como um grau de excelncia,
sendo que, sob o aspecto funcional, a qualidade pode ser
considerada como uma especicao ou um grupo de es-
pecicaes dentro de determinados limites ou tolerncias
que devem ser atingidos. Consideram que no ambiente da
indstria o termo deve revelar as especicaes de um pro-
duto conforme estabelecido pelos especialistas da empresa
e exigidos pela legislao pertinente.
Para Valceschini e Nicolas (1995), existem duas for-
mas de se ver a qualidade no mbito da produo agrcola e
alimentar. Na primeira, qualidade designa uma propriedade
dita intrnseca ao produto, sendo identicada por critrios
tecnolgicos. Na segunda, qualidade associada raridade
e particularidade, a uma pequena srie e a um preo eleva-
do. Para Sylvander (1995), nesta segunda perspectiva que
se estabelecem os dispositivos regulamentares que especi-
cam as qualidades no obrigatrias (chamadas qualidade
superior, ou qualidade especca). Essas, por sua vez, di-
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ferenciam os produtos que seguem voluntariamente as es-
pecicaes de qualidade superior e originam os selos de
qualidade.
Segundo Bain (1968), o grau de diferenciao de um
produto refere-se ao grau com que os compradores dife-
renciam, distinguem, ou tm preferncia especca entre
produtos que competem entre si. Trata-se de uma imper-
feio na substutibilidade entre produtos. Para o autor, as
fontes de diferenciao de produtos podem estar ligadas a
diferenas de qualidade e desenho dos produtos, ignorncia
dos compradores em relao s caractersticas e qualidades
essenciais dos produtos que esto comprando, esquemas
de promoo de venda, desenvolvimento das qualidades de
mercadoria de presente ou mercadoria de prestgio e, -
nalmente, por diferenas na localizao dos vendedores de
um mesmo produto.
Quando a diferenciao se traduz em uma qualida-
de superior, abre-se a perspectiva de que o produtor possa
obter um prmio de qualidade na comercializao de tal
produto.
O Estado pode contribuir nesse processo de diferen-
ciao criando marcas especcas (selos) e facilitando o seu
reconhecimento pelos consumidores por intermdio de
campanhas de comunicao. Valceschini e Nicolas (1995) ci-
tam a poltica de criao dos sinais ociais de identicao
de qualidade (por meio de marcas privadas, coletivas e re-
gulamentaes) na Frana como uma estratgia de diferen-
ciao de produtos direcionada reverso do quadro de sa-
turao dos mercados de massa a partir dos anos 70. Ressal-
tam a idia subjacente poltica francesa de utilizar tais es-
quemas como estratgia de apoio a grupos marginalizados
residentes em regies economicamente deprimidas. Alm
disso, observam crescente tendncia no uso da padroniza-
o como instrumento de coordenao e melhoria do de-
sempenho das cadeias produtivas. Os autores consideram
que a competio pela qualidade gera nos mercados novas
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regras concorrenciais marcadas pela generalizao da dife-
renciao de produtos.
Tomando-se por referncia a Frana, sob essa tica
que surge a Lei de Orientao Agrcola de 1999. Para Louis
(2001), a Lei estabelece trs tipos de abordagem:
territorial (Apelaes de Origem Controlada, montanha);
qualitativa (label rouge e certicado de conformidade);
modo de produo (biolgico).
Tal dispositivo estabelece os sinais ociais de identi-
cao de qualidade e origem devendo caracterizar sua:
origem, modo de elaborao e especicidade;
identicao por intermdio da rotulagem;
rastreabilidade
3
, por intermdio da certicao.
Na grande maioria dos casos, alm da rastreabilidade,
o uso desses sinais tem sido condicionado a que o produtor
se submeta a esquemas de certicao como mecanismo de
garantia da qualidade.
1.2. QUALIDADE, CUSTOS DE TRANSAO E O PAPEL DA CERTIFICAO
Sob o enfoque da Economia dos Custos de Transao,
a incerteza sobre a qualidade explicada por intermdio da
disponibilidade de informaes sobre os bens ou servios.
o ramo da medio (measurement) que se ocupa do uxo das
informaes, em particular do fenmeno da assimetria de in-
formaes. A assimetria de informaes se verica quando
uma das partes possui alguma informao privada, no ad-
quirvel sem custos pela(s) outra(s) parte(s). Onde se verica
o processo de assimetria de informaes, aumenta a possibi-
lidade de manifestao de comportamento oportunista.
Para Barzel (1982), a informao sobre o produto
denida como a informao sobre o nvel dos atributos
por unidade de commodity e aquela contida em uma quan-
3 A rastreabilidade denida de maneira geral pela norma ISO 8402
como a capacidade de recuperar a histria, a utilizao ou a localiza-
o de uma entidade (produto) por intermdio de registros de identi-
cao.
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tidade nominal. A medio, por sua vez, denida como a
quantidade de informao. Quanto maior a variabilidade
da medio ao redor do real valor, menor a informao sobre
a commodity.
Azevedo (2000) explica que alguns custos de transa-
o surgem de caractersticas intrnsecas do produto, sendo
chamados estticos e tratados no mbito da Economia de
Custos de Transao (ECT), na rea de medio. Nesse en-
foque, os produtos so caracterizados pela capacidade de
os agentes assimilarem as informaes relevantes para o es-
tabelecimento de uma relao de troca. Segundo o autor,
existe um grupo de produtos em que as informaes rele-
vantes sobre o produto no podem ser obtidas nem por ins-
peo direta ao produto, nem aps o consumo. Tais produ-
tos so denominados bens de crena. Aqui, enquadram-se
os produtos orgnicos. O autor menciona que trs opes
so usualmente utilizadas para a resoluo do problema:
a) integrao vertical; b) contratos de longo prazo com mo-
nitoramento; c) certicao por auditoria externa. Consi-
dera existirem dois elementos comuns s trs: algum contro-
le vertical e a observao do processo produtivo.
Entretanto, a discusso da questo da qualidade dos
bens de troca com o ferramental da Economia dos Custos de
Transao traz alguns limitantes. Sob esse enfoque, a quali-
dade vista sob a tica da livre troca, manifestando-se nos
contratos em um vasto sistema de contratos particulares. A
inuncia da interrelao entre os indivduos e questo da
mediao pelo coletivo no so levadas em considerao na
anlise da construo da qualidade.
1.3. QUALIDADE, PADRONIZAO E CERTIFICAO
Foray (1995) menciona que David e Greenstein esta-
belecem uma tipologia de padres, sendo que dois deles so
relevantes para a discusso apresentada nesse texto:
acordos de padronizao estabelecidos e difundidos pe-
las organizaes de padronizao voluntria;
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regulamentos obrigatrios, promulgados pelos apare-
lhos legislativos ou estruturas administrativas.
Para Foray (op.cit.), esses tipos de padres envolvem
a busca voluntria por consenso. Esses processos esto sen-
do estudados nos dias de hoje (...) buscando especicar as
condies de ecincia de um processo de padronizao vo-
luntria, as condies de envolvimento de quem os utiliza,
e tambm a capacidade de se antecipar os padres deseja-
dos a ponto de os inserir no desenvolvimento dos produtos.
Para Foray (op.cit.), esses padres podem facilitar a coorde-
nao entre consumidores e vendedores ou ter um papel-
chave de concertao no seio da indstria.
Ireland (2000) estabelece a tipologia de padro le-
gal mnimo, que repousa no cumprimento da base legal, in-
cluindo requerimentos estatutrios para produtos e servios
especcos como os padres alimentares; padro de qua-
lidade certicada, fundamentado na operao de associa-
es de comrcio que se auto-regulam.
Ainda para Foray (op.cit.), os padres podem assumir
a funo de referncia, no sentido de eliminar certos cus-
tos de transao, sendo uma maneira de compatibilizao
para facilitar a coordenao nas cadeias produtivas; e uma
funo de limite mnimo que permita garantir um nvel de
ecincia social que o mercado no pode atender em certos
casos. So os padres de referncia que se ligam aos padres
de qualidade. Incluem as denies, terminologias e princ-
pios de classicao, ou de criao de selos. O padro de
referncia estabiliza e registra certas caractersticas do pro-
duto no sentido de assegurar as propriedades de reproduti-
bilidade, equivalncia e de estabilidade adequados s condi-
es de produo e de troca de um sistema industrial.
A padronizao pode tambm ser um fator de dife-
renciao do produto em relao queles que no a seguem.
A escolha de atributos a partir de sinais dos consumidores
pode resultar na construo de um padro diferenciado
e um conseqente produto diferenciado em relao que-
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les que no cumpram os requisitos estabelecidos. Segundo
Tavares (op.cit.), os selos de qualidade atestam ocialmen-
te que o produto atende a um conjunto de caractersticas
(...). Essas caractersticas estabelecem uma diferenciao en-
tre produtos com selo e produtos sem selo. Nos dias atuais,
os selos so, de maneira geral, componentes de marcas de
certicao cujo uso concedido aos produtores que atin-
jam a conformidade com os padres estabelecidos.
Portanto, alm das vantagens de coordenao e re-
duo dos custos de transao, o agricultor e a cadeia produ-
tiva podem explorar o potencial da padronizao enquanto
instrumento de diferenciao de seu produto. Para isso, eles
devero assegurar ao consumidor a sua conformidade a es-
ses padres. A certicao tem sido o mecanismo preferen-
cial para essa nalidade.
1.4 SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE
1.4.1 CERTIFICAO NO CONTEXTO DA GESTO E AUDITORIA DA
QUALIDADE
Gesto da qualidade a aplicao de um sistema de
gesto da qualidade que vai gerir um processo para obter o
mximo de satisfao do cliente com o custo total mnimo
para a organizao, ao mesmo tempo que mantm a melho-
ria do processo. Sistema de Gesto da Qualidade um sis-
tema formalizado que documenta a estrutura, as responsa-
bilidades e os procedimentos requeridos para atingir a efeti-
va gesto da qualidade.
4
Lagrange e Baud (1995) propem uma tipologia de
estgios quanto implementao de sistemas de gesto da
qualidade. A forma mais simples fundamentada no con-
trole a posteriori a m de eliminar produtos que no esto
no padro. No h anlise das causas ou adoo de aes
preventivas. Em um estgio posterior, a empresa procura um
4 Baseado no contedo obtido no site da American Society for Quality.
Disponvel em <http://www.asq.org/info/glossary/q.html> acesso em
06/07/04.
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conjunto de aes coerentes para melhorar a qualidade sem
utilizar as normas ISO srie 9000.
Em um estgio seqencial, a empresa tem por obje-
tivo a certicao de conformidade dos produtos (selos de
qualidade); ela se submete a um caderno de especicaes
(referencial tcnico) e ao controle por um organismo reco-
nhecido. A empresa procura assegurar qualidade segundo
as normas ISO 9000, sendo seu objetivo a certicao exter-
na a mdio e longo prazo. O nvel mximo a formalizao,
organizao e validao do sistema documental relativo
qualidade (Manual de Qualidade Manual de Procedimen-
tos e Instrues).
Nessa viso didtica, um ltimo estgio de evoluo
dos sistemas de gesto da qualidade se refere ao engaja-
mento da empresa na busca da qualidade total. Nesse caso,
a empresa estabelece um sistema para assegurar a qualida-
de que perpassa toda a sua estrutura e procedimentos, sem
necessariamente se referir s normas ISO. A empresa pode
estar em Qualidade Total sem buscar a certicao.
Mills (1994) conceitua sistema da qualidade como
...a documentao e implementao de todas as atividades
que tm alguma relao com a qualidade do produto, ser-
vio ou processo fornecido pela organizao. Arma que
a norma internacional ISO 8402-1986 intitulada Quality Vo-
cabulary dene Auditoria da Qualidade como um exame
sistemtico e independente para determinar se as ativida-
des da qualidade e respectivos resultados cumprem as pro-
vidncias planejadas, se essas providncias so implementa-
das de maneira ecaz e se so adequadas para atingir os ob-
jetivos. No mesmo trabalho, menciona que a norma ameri-
cana ANSI/ASQC A3-1987 dene auditoria do sistema da
qualidade como uma atividade documentada para veri-
car, por exame e avaliao de evidncias objetivas, se os ele-
mentos aplicveis do sistema de qualidade so adequados
e foram desenvolvidos, documentados e implementados de
forma ecaz, de acordo com requisitos especicados.
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Mills (op.cit.) estabelece uma tipologia que descreve
um conjunto de auditorias externas em que ele inclui a cer-
ticao.
A certicao de sistemas denida como aquela em
que o sistema da qualidade de uma organizao auditado
com referncia a normas nacionais e internacionais, emitin-
do-se o certicado para os diferentes programas. Na certi-
cao de produto se inspecionam e testam os itens produzi-
dos. Nesse caso, os atributos ou caractersticas inspeciona-
dos e testados, os procedimentos ou mtodos de inspeo e
teste, bem como a periodicidade de inspeo e procedimen-
tos de testes, so geralmente denidos na norma do produ-
to. E, por m, a certicao de processo tem as mesmas ca-
ractersticas daquela realizada para os produtos sendo que
seu objeto a avaliao das instalaes e procedimentos.
1.4.2 AVALIAO DA CONFORMIDADE
Os mtodos para assegurar que um produto segue
determinados padres enquadram-se no mbito da avalia-
o de conformidade. De acordo com o ISO/IEC Guide 2, Ge-
neral Terms and Denitions Concerning Standardization and
Related Activities, avaliaes de conformidade so todas as
atividades utilizadas para se determinar direta ou indireta-
mente que requerimentos especcos esto sendo preenchi-
dos. A avaliao de conformidade pode ser desenvolvida a
partir da aplicao individual ou combinada dos instrumen-
tos e mtodos descritos no Quadro 2.
Para Silva (1996), por meio da funo de certica-
o que a qualidade percebida pelo consumidor assegu-
rada. O documento de certicao emitido por entidade
independente atesta, mediante a aplicao de instrumen-
tos como testes, ensaios e outros, que os requisitos exigidos
pelo mercado e constantes nas normas e regulamentos fo-
ram atendidos.
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Quadro 2 - Instrumentos de avaliao de conformidade
Testes Envolvem atividades de medio, calibragem, amostragem, etc.
Declarao de conformidade do vendedor Refere-se emisso de documento pelo produtor,
assegurando a conformidade do mesmo a requerimentos especcos.
Auto-avaliaes (rst-party assessment) a avaliao de conformidade para um padro,
especicao ou regulao realizada pelo prprio produtor.
Avaliaes por segunda-parte (second party assessment) a avaliao de conformidade
realizada por um cliente do produtor.
Avaliaes por terceira parte (third-party assessment) a avaliao de conformidade
realizada por uma entidade independente do produtor e dos clientes.
Inspeo o exame de produtos, materiais, instalaes, plantas de produo, processos,
procedimentos de trabalho e outros, no ambiente pblico ou privado, resultando em relatrios
referentes a parmetros como qualidade, adequao para o uso, etc, com o objetivo de reduzir o
risco do comprador, proprietrio, usurio ou cliente do item sob inspeo.
Certicao Ocorre quando uma terceira-parte assegura por escrito que um produto, servio,
sistema, processo ou material est em conformidade com uma exigncia especca.
Credenciamento Procedimento pelo qual uma autoridade reconhece formalmente que uma
entidade ou pessoa competente para realizar tarefas especcas.
Acordos de Reconhecimento Mtuo Instrumentos pelos quais as partes envolvidas
reconhecem mutuamente os resultados dos testes, inspees, certicao e credenciamento
visando facilitar a aceitao dos produtos e servios comercializados entre as partes.
Fonte: Medaets, 2003.
De maneira geral pode-se dizer que a certicao tem
por objetivos:
identicar e diferenciar o produto por intermdio de um
sinal de qualidade;
dar credibilidade ao mercado por intermdio da ao de
um organismo certicador independente;
agregar valor a um produto;
facilitar o conhecimento e reconhecimento de um
produto;
ganhar a conana dos consumidores;
beneciar uma iniciativa coletiva.
A literatura referente ao assunto considera que a cre-
dibilidade do processo de certicao imputada ao fato de
que tal procedimento seja realizado por um organismo que
no esteja envolvido nos processos produtivo e comercial.
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A certicao , portanto, um atestado da conformidade de
um produto a um referencial, emitido por um organismo in-
dependente, externo.
Raynaud, Sauvee e Valceschini (2002) explicam que
as principais funes de um organismo certicador so:
1) especicar as caractersticas utilizadas no padro; 2) moni-
torar a conformidade dessas caractersticas; 3) emitir um cer-
ticado de conformidade. Se os padres de qualidade no
so atingidos, o produto no pode ser vendido ou, em lti-
ma anlise, o produtor perde o direito ao uso do selo. A cre-
dibilidade de um selo se encontra no monitoramento formal
da conformidade em relao a um referencial; no monitora-
mento ex ante (seleo e credenciamento de produtores) e
no monitoramento ex post (vericao dos produtos).
Barnes (1998), referindo-se srie ISO 9000
5
, consi-
dera que as empresas procuram a certicao para atender
s expectativas dos clientes, buscar vantagens de mercado,
movidas pela competio e, em menor escala, procurando a
reduo de custos e a melhoria da qualidade. Sheldon (1997)
menciona que as negociaes entre os pases europeus ao
redor da formao da Unio Europia podem ser considera-
das um dos principais motivos para a popularizao do sis-
tema ISO
6
.
Zuckerman (1996) considera que existe uma prolife-
rao de esquemas de credenciamento/certicao. Obser-
vam-se vrias crticas a esse processo. Barnes (1998) mencio-
na que o comit tcnico original da ISO 9000 desenhava um
sistema mais simples do que aquele que foi desenvolvido.
Eles viam a ISO 9000 como um guia para a auto-certicao
ou a certicao por empresas compradoras dos produtos.
5 Que aborda a gesto da qualidade.
6 International Organisation for Standardisation (ISO) uma organizao
no-governamental estabelecida em 1947, cujo objetivo promover
o desenvolvimento de padres e atividades correlatas para facilitar as
trocas internacionais e os intercmbios intelectuais, cientcos e tec-
nolgicos. Constitui-se como uma federao mundial de organismos
nacionais de padronizao.
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1.4.3 REDES TECNOLGICAS
Para Valceschini e Nicolas (1995), a complexidade do
processo produtivo diversicao de tecnologias, maior
nmero de intervenientes entre a matria-prima e o consu-
mo, circuitos mais longos e transnacionais de comercializa-
o leva a incertezas quanto segurana e identidade
dos produtos.
Os mesmos autores consideram que nesse ambiente,
a matriz de qualidade opera dependente de um processo de
cooperao entre os atores das cadeias nas quais cada um
possui apenas parte das informaes, competncias e capa-
cidade de ao necessrias. Tal congurao impe uma es-
pcie de caderno de normas da qualidade cujos requeri-
mentos poderiam ser assim descritos: reduzir o risco ao lon-
go da cadeia produtiva e reagir sua ocorrncia; aprender
rapidamente com as situaes incomuns; reequilibrar a re-
lao fornecedor/comprador por intermdio da distribuio
de informaes.
Considera-se que acompanhar tal nvel de transfor-
mao requer, pelo lado da demanda, a consolidao de
um estrato social de maior auncia e conscincia, capaz de
construir, desconstruir, e disposto a pagar por tal qualidade.
Pelo lado da oferta, tal transformao requer uma elevada
capacidade de investimento em capital humano, social e in-
fra-estrutural.
Os avanos da cincia associados s demandas do
consumidor fazem com que os padres de qualidade mni-
ma e os de qualidade superior sejam compostos de especi-
caes cada vez mais complexas. A denio e vericao
desses padres exigem, conseqentemente, um aparato
tecnolgico cada vez mais sosticado para aferi-los.
Para o Ministrio da Cincia e Tecnologia (Brasil,
2001), a Tecnologia Industrial Bsica (TIB) rene as funes
de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e ava-
liao de conformidade (inspeo, ensaios, certicao e ou-
tros procedimentos de autorizao, tais como classicao,
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registro e homologao, conforme denido no ABNT-ISO/
IEC Guia 02).
Esse conjunto combina por sua vez com o complexo
de gerao e difuso de conhecimento, formatando o que se
poderia denominar de Rede Tecnolgica. A Figura 1 ilustra a
constituio da Rede.
Figura 1 - Rede de servios tecnolgicos
O investimento necessrio para a estruturao de tal
aparato no poderia deixar de ser altamente inuenciado
pela existncia ou no de um conjunto de polticas pblicas.
Aqui devem-se realar trs grandes limitaes. Em primeiro
lugar, as caractersticas peculiares dos pases em desenvolvi-
mento onde o estrato de consumidores de produtos de qua-
lidade superior reduzido. Em segundo, o limitado leque de
polticas voltadas ao fomento qualidade no setor agroali-
mentar desses pases. Em terceiro, a diculdade dos setores
menos organizados e dotados de menor poder de barganha
como aqueles ligados s economias familiares de vencer
as ameaas e de aproveitar as chances geradas nas reduzi-
das janelas de oportunidade apresentadas por um pequeno
mercado consumidor.
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1.5 A CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE: CONVENES DA QUALIDADE
1.5.1 CONVENES DA QUALIDADE
Para Depuy (1989), D.K. Lewis
7
quem primeiro es-
tabelece a noo de conveno como uma soluo para o
problema de coordenao. A conveno descrita como
uma regularidade de comportamento R que se manifesta
dentro de uma populao P.
J.P. Dupuy, F. Eymard-Duvernay, O. Favereau, A. Or-
lan, R. Salais e L. Thvenot (1989) escrevem que o termo
conveno designa um dispositivo que constitui um acordo
de vontades e seus produtos, dotado de uma fora normati-
va obrigatria, possuindo uma estrutura de coero dos su-
jeitos.
No mbito do debate sobre as convenes, cabe a
Eymard-Duvernay (1989) a primeira abordagem sobre con-
venes de qualidade e suas implicaes para as formas de
coordenao. Para o autor, a denio da qualidade consti-
tui um ponto sensvel da coordenao pelo mercado e que
a decincia nesses procedimentos permite a manifestao
de formas alternativas de coordenao.
Para o autor, deve-se levar em considerao a plu-
ralidade de formas de acordo a que podem recorrer os ato-
res para manter suas relaes, sendo o mercado uma delas.
A denio da qualidade pelo mercado se torna deciente
quando critrios que no so de mercado interferem, geran-
do formas de coordenao alternativas. Nesse particular, o
autor analisa a importncia do papel da padronizao das
trocas e sua insero em um contexto de continuidade nas
ligaes pessoais entre os agentes.
Eymard-Duvernay (op.cit.) menciona que ao se passar
de uma avaliao pessoal sobre bens de troca para uma ava-
liao geral onde existe um acordo entre as pessoas, desen-
volvem-se padres baseados em medidas tcnicas dos pro-
7 Lewis, D.K. Convention: a philosophical study. Cambridge, Harvard Uni-
versity Press, 1969.
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dutos para se avaliar sua qualidade. Tais denies objetivas
e estveis de qualidade resultam no desenvolvimento de in-
termedirios, exteriores aos contratantes com o objetivo de
vericar a justeza das transaes. (...) A arbitragem de mer-
cado se baseia no exame das vontades inscritas nos contra-
tos, a denio de qualidades normalizadas abre a possibili-
dade de validar a qualidade do produto com base na ao de
estranhos ao contrato.
Para o autor, no modelo de mercado, uma diferena
de qualidade traduzida imediatamente em termos de pre-
o. Tal equilbrio rompido se condies exgenas, que no
possam ser traduzidas em termos de mercado, forem atre-
ladas qualidade. Este o caso, por exemplo, quando est
em jogo uma questo de segurana alimentar ou quando se
trata de certos condicionamentos industriais. Nesse caso, os
contratos de mercado so insucientes para fazerem a ca-
deia industrial operar sem sobressaltos. necessrio assegu-
rar a qualidade por outras formas de coordenao: os proce-
dimentos ligados ao controle da qualidade ou s parcerias.
Eymard-Duvernay (1989) considera que as diferentes
convenes de qualidade podem ser examinadas em funo
da natureza da equivalncia sobre a qual se fundamentam.
A equivalncia pode se dar (a) por referncia a um conjun-
to de transaes realizadas no mercado e sintetizadas no
preo, (b) sobre medidas tcnicas relacionadas a padres, e
(c) sob a tica de produtos ligados a uma origem comum
(respectivamente, mercado, padro e marca).
Eymard-Duvernay (1989) ressalta que o uso de certi-
caes de qualidade permite objetivar a qualidade sob a
forma de uma marca. O reconhecimento da certicao se
fundamenta sobre a conana dentro da continuidade tem-
poral da qualidade. Ela baseada na qualidade dos equipa-
mentos, na conabilidade da organizao que a executa, na
conana em seu dirigente, na qualidade da mo-de-obra e
outros.
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Considera-se que, no caso dos produtos de qualidade
superior, a mediao externa presente nas convenes da
qualidade se manifesta no estabelecimento dos padres e
na vericao de seu cumprimento. A vericao do cumpri-
mento dos padres, no caso desses produtos, tem sido ma-
joritariamente realizada por intermdio de sistemas de cer-
ticao.
A consolidao da padronizao como mecanismo
de coordenao no setor agroalimentar resulta em uma in-
tensicao na utilizao das diferentes certicaes sem a
ampliao de um debate sobre o objeto da certicao: o
sistema de garantia da qualidade.
2. SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE
2.1 UMA CONVENO DA GARANTIA DA QUALIDADE
No caso brasileiro, dentro do grupo dos produtos de
qualidade superior, a produo orgnica aquela que pos-
sui maior expresso econmica. Alm disso, um grupo de
produtos para o qual o Governo Federal se envolveu em um
processo de regulamentao. nesse ambiente, e muitas
vezes em reao a esse processo de regulamentao, que
se manifestam alguns sistemas de garantia da qualidade
diferentes daqueles baseados na certicao por auditoria
externa.
Como visto anteriormente, o funcionamento dos
mercados dos produtos de qualidade superior depende da
apropriada operao desses sistemas de garantia da quali-
dade. Verica-se um acmulo signicativo de informaes
sobre as questes relacionadas ao tema da certicao por
auditoria externa devido grande demanda, principalmente
na rea industrial, por certicaes de sistemas de gesto da
qualidade e de gesto ambiental. O inverso pode ser dito no
que se refere discusso sobre mecanismos alternativos que
possam ser adequados para a certicao de produtos pro-
venientes do meio rural. A Certicao em Grupo por audito-
ria externa e a Certicao Participativa em Rede talvez pos-
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sam ser consideradas as nicas alternativas diferenciadas no
que se refere ao atendimento ao grupo especco dos agri-
cultores familiares.
Considerando-se a abordagem de convenes elabo-
rada por Lewis, poder-se-ia considerar a existncia de uma
conveno da garantia da qualidade como uma regulari-
dade composta por:
a) um padro de produo;
b) um mecanismo de vericao da conformidade com os
padres;
c) uma organizao que executa as aes que resultam no
controle;
d) um mecanismo de comunicao da qualidade e trans-
misso de conana.
OS PADRES DE PRODUO
Os padres de produo so considerados como o
primeiro componente dessa conveno e incluem os re-
querimentos a serem observados no produto e no processo
de produo. O tema pode ser analisado sob a tica da ade-
quao do nmero de padres existentes para o funciona-
mento do mercado. Nesse caso, o mercado pode funcionar
com um padro privado ou governamental nico ou com
uma profuso de padres no identicados claramente pela
indstria e pelos consumidores, resultando em um processo
de fragmentao de padres.
Alm disso, pode-se discutir o processo de construo
dos padres, principalmente sob a tica da interveno do
Estado. Neste caso, pode-se ter processos mais participativos
ou mais burocratizados, com maior ou menor envolvimento
da sociedade e dos diferentes segmentos da cadeia produ-
tiva.
A VERIFICAO DA CONFORMIDADE COM OS PADRES
A vericao da conformidade com os padres feita
a partir do estabelecimento de um mtodo adequado para
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esse m. Esse mtodo consiste em um conjunto de tcnicas,
procedimentos, registros e documentos. Nesse aspecto, o
sistema ISO fundamenta seu procedimento em inspees,
anlises laboratoriais de resduos e um elaborado sistema de
registro de dados, desde a propriedade, passando por todas
as etapas do procedimento de certicao. Outros sistemas
de garantia da qualidade, como a Certicao Participativa
(que ser abordada um pouco mais frente), fundamentam
seu mtodo em outros princpios.
O ORGANISMO CERTIFICADOR
No caso da certicao de produtos de qualidade
superior em que existe uma regulamentao ocial do se-
tor, a certicao constitui uma delegao de poderes do
Estado a uma terceira parte para executar um conjunto de
tarefas que seriam de sua atribuio. O organismo certica-
dor tem a funo de desenhar um mtodo que seja capaz
de minimizar o risco de fraude em um mercado de bens
de crena. Nesse sentido, espera-se que o organismo cer-
ticador seja responsvel, perante a lei, pelo cumprimento
rigoroso do mtodo apresentado a seu credenciador.
A COMUNICAO DA QUALIDADE
Todo o esforo de padronizao que visa diferen-
ciao de produtos materializa-se nos diferentes mercados
a partir da capacidade de reconhecimento desses produtos
pelos consumidores. O reconhecimento feito por interm-
dio da identicao de componentes visuais (selos) coloca-
dos nos produtos. O debate sobre esse tema pode ser feito
tendo-se por foco o registro e a apropriao do valor gerado
pelas marcas, a discusso sobre o posicionamento de mar-
cas, os aspectos de comunicao ao longo da cadeia, o pa-
pel do Estado como provedor ou regulador das informaes
contidas nos produtos, da comunicao com o consumidor
e tantos outros.
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A FISCALIZAO E A HARMONIZAO ENTRE OS SISTEMAS DE
GARANTIA DA QUALIDADE
O funcionamento apropriado dos sistemas de garan-
tia da qualidade depende de dois outros componentes que
no so abordados nesse trabalho: o credenciamento e os
acordos de reconhecimento mtuo.
Os esquemas de credenciamento tm a funo de dar
credibilidade ao sistema de garantia da qualidade desempe-
nhando o papel de scalizao/controle dos organismos cer-
ticadores. Tm a funo de ampliar a credibilidade do siste-
ma. Entretanto, na maior parte das vezes funcionam como
clubes servindo como barreira de entrada e favorecendo a
reserva de mercados de servio. Apesar desses possveis des-
vios de funo, esse trabalho assume a importncia do cre-
denciamento para o funcionamento de qualquer sistema de
garantia da qualidade e pressupe a sua existncia para que
os argumentos aqui apresentados possam se vericar.
Os Acordos de Reconhecimento Mtuo so mais
complexos, pois envolvem a harmonizao entre sistemas
de credenciamento de diferentes pases. Na medida em que
esses acordos no so formalizados, todo o sistema de ga-
rantia da qualidade pode funcionar como uma barreira tc-
nica ao comrcio internacional.
2.1. SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE NA PRODUO DE
ORGNICOS NO BRASIL
2.1.1. GARANTIA RELACIONAL
O mercado de produtos orgnicos desenvolve-se a
partir da comercializao em circuitos curtos, principalmen-
te em feiras locais. Os exemplos espalham-se pelo Brasil e
pelo exterior, onde grande nmero de consumidores man-
tm-se el a esses espaos de troca. Nessa situao, a ga-
rantia da qualidade passada diretamente pelo produtor
ao consumidor na forma de relacionamentos interpessoais,
normalmente caracterizados pela tendncia de longo prazo
e, muitas vezes, envolvendo efeitos de reputao de produ-
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tores e de organizaes de assessoria privadas ou governa-
mentais.
Em algumas regies do pas, essas feiras movimentam
quantidades expressivas de produtos orgnicos, signican-
do oportunidades para a estruturao de redes de circulao
dos excedentes gerados por esses grupos de produo.
Sob a tica da conveno acima proposta, muitas
dessas feiras funcionam de maneira organizada a partir de
associaes de produtores. Nesses casos, podem possuir pa-
dres de produo denidos pela associao. Em algumas si-
tuaes possuem sistemas de monitoramento da produo
tambm realizados por essas associaes. No sofrem a in-
terveno de organismos certicadores e a comunicao da
qualidade feita de maneira direta com o consumidor.
Apesar da importncia desse mecanismo de trans-
misso de conana quando se considera a quantidade de
produtos orgnicos comercializados no Brasil, ele no ser
abordado em detalhe neste trabalho. Isso se deve ao fato de
que o aspecto que polemiza o debate sobre as garantias da
qualidade a comercializao em circuitos longos, que re-
querem sistemas mais complexos.
2.1.2 GARANTIA DE TERCEIRA PARTE: CERTIFICAO POR AUDITORIA
EXTERNA
Uma outra estratgia para assegurar ao consumidor a
procedncia e a qualidade dos produtos orgnicos a certi-
cao por auditoria externa.
Nesse caso, a construo dos padres pode ser feita
no ambiente de organizaes privadas ou pode se dar no
mbito do Estado, conformando programas regulamentares
voluntrios.
8
8 Tomando um desses programas como exemplo- a produo de org-
nicos, ele voluntrio sob a tica de que a produo orgnica uma
alternativa produo convencional. Mas o agricultor que optar pela
produo orgnica deve seguir compulsoriamente o padro mnimo
regulamentar estabelecido.
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A vericao da conformidade com os padres fei-
ta com o uso do ferramental disponibilizado pela avaliao
de conformidade. Os produtores passam por um perodo de
converso ao longo do qual devem estabelecer os registros
demandados e cumprir os requerimentos estabelecidos no
padro de produo seguido. Decorrido tal perodo, o orga-
nismo certicador realiza o procedimento de avaliao de
conformidade, que consta de inspeo externa realizada nas
propriedades e realizao de anlises laboratoriais.
A deciso sobre a certicao no tomada pelos in-
divduos que realizam as inspees e sim de forma centra-
lizada pelo organismo certicador. Portanto, como exigido
pelo padro ISO de certicao, verica-se uma separao
entre as funes de inspeo e certicao. Os documentos
de todos os procedimentos de certicao, desde a solicita-
o, passando pela concesso e manuteno do certicado,
so mantidos no organismo certicador. A seleo desses
inspetores fundamentada em um conjunto de requeri-
mentos que reduzem a possibilidade de outra relao entre
o inspetor e o inspecionado que no seja a inspeo.
Portanto, no caso da certicao por auditoria exter-
na, a garantia quanto qualidade do produto dada por
uma terceira parte: nem pelos produtores nem pelo Esta-
do. A garantia atestada por meio de certicados emitidos
a partir da avaliao da conformidade da produo aos pa-
dres estabelecidos.
Diferentemente da garantia relacional, onde a con-
ana transmitida em uma relao direta, no caso da ga-
rantia de terceira parte observa-se um processo de interme-
diao da conana. Sob a tica do consumidor, no so os
produtores que asseguram aos compradores e consumido-
res a qualidade do produto e sim o organismo certicador
(mesmo que, legalmente, essa responsabilidade seja do pro-
dutor e que o organismo certicador seja apenas respons-
vel por assegurar a aplicao de seu mtodo de avaliao da
conformidade).
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O Sistema de Certicao em Grupo por auditoria ex-
terna segue os requerimentos contidos nas Guias ISO. Ele re-
presenta uma forma de adaptao dos procedimentos pre-
vistos no padro ISO visando facilitar a certicao para gru-
pos de produtores.
Existem duas formas de funcionamento da Certica-
o em Grupo. Na primeira delas, a demanda de certicao
gerada pelas empresas que se interessam em organizar
uma base produtiva para aquisio de sua produo org-
nica. A empresa se responsabiliza pelos custos de certica-
o, e compra a produo a partir de um valor negociado
entre o produtor e a empresa. A empresa comercializa a pro-
duo dos agricultores em um sistema similar s integraes
agroindustriais. Em uma segunda modalidade, um conjunto
de produtores que necessita do servio de certicao se or-
ganiza em um grupo formal que se responsabiliza pelo custo
de certicao e pela comercializao de sua produo. Nes-
se caso, o sistema representa a viabilizao da explorao do
mercado de produtos orgnicos por um grupo de agriculto-
res que teria grande diculdade de obter o servio de forma
individualizada.
A vericao da conformidade com os padres reali-
zada no contexto do Sistema de Certicao em Grupo uti-
liza o ferramental disponibilizado pela avaliao de confor-
midade. O grupo de produtores passa por um perodo de
converso ao longo do qual deve estabelecer os registros
demandados, respeitando os requerimentos estabelecidos
no padro de produo seguido. Decorrido tal perodo, o or-
ganismo certicador realiza o procedimento de avaliao de
conformidade, que consta de:
Inspeo em todas as propriedades (no procedimento de
manuteno da certicao a inspeo feita de maneira
amostral, resultando em grande reduo de custos).
Realizao de anlises laboratoriais por amostragem de
produtores.
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A realizao da avaliao da conformidade a partir de
procedimentos amostrais como no caso da Certicao em
Grupo resulta em grande reduo de custos. Considera-se
que esse procedimento seja um avano para ampliar o aces-
so de grupos de agricultores familiares ao servio de certi-
cao.
2.1.3 GARANTIA SOLIDRIA: CERTIFICAO PARTICIPATIVA
Alm dos mecanismos de transmisso de conana
acima identicados, observa-se tambm o surgimento de or-
denamentos sociais mais complexos, normalmente em rede,
voltados para esse m. Farina (2002), referindo-se aborda-
gem dos sistemas agroindustriais, menciona que redes den-
sas, decorrentes de fortes laos afetivos e sociais criados por
relaes repetidas, facilitam a emergncia de conana e de
normas sociais que promovem a cooperao e reduzem os
custos de transao.
No caso brasileiro, desenvolve-se uma iniciativa de-
nominada Certicao Participativa, vista como uma alter-
nativa ao sistema formal de Certicao por Auditoria Exter-
na. Tal movimento se desenvolve inicialmente na Regio Sul
do Brasil, no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia, disse-
minando-se pela Regio Norte, onde se cria a Associao de
Certicao Scio-participativa e encontrando-se em imple-
mentao na regio Centro-Oeste, pela Articulao de Certi-
cao Participativa da Rede Cerrado. Nesse sistema, produ-
tores, assessores tcnicos e consumidores estabelecem um
sistema articulado de conana na qual cada produtor, tc-
nico, e algumas vezes consumidores, atestam solidariamen-
te a responsabilidade sobre o produto orgnico.
9
9 Duas interpretaes da expresso solidariedade podem ajudar a com-
preender os princpios deste mecanismo de transmisso de conana:
a) Relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interes-
ses comuns, de maneira que cada elemento do grupo se sinta na
obrigao moral de apoiar o(s) outro(s): solidariedade de classe.
b) Vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) duma
mesma obrigao, cada um deles com direito (ou compromisso)
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Como mencionado por Olson (1971), os grupos so
formados e atuam no sentido de alcanar seus interesses
comuns. Observa-se o engajamento dos atores na provi-
so de um bem coletivo quando ele representa um ganho
individual superior ao seu custo. Nesse caso, o ganho supe-
rior dos grupos que optam pela certicao participativa a
comercializao de seus produtos em canais como a meren-
da escolar, o varejo supermercadista e redes de lojas locali-
zadas em centros urbanos mais populosos.
Medaets (2003) considera que a Rede Ecovida de
Agroecologia capaz de gerar um bem coletivo inclusivo
10
.
A iminncia do processo de regulamentao do mercado de
orgnicos leva a Rede Ecovida de Agroecologia a estabelecer
como objetivo do grupo a criao de um sistema de garantia
para a produo de seus participantes. A adeso Certica-
o Participativa se d quando alguns grupos de produto-
res se inserem em canais de comercializao que demandam
um sistema de garantia da qualidade mais elaborado que o
relacional. Portanto, a Rede Ecovida se v pressionada pelo
sistema regulamentar e pelo funcionamento do mercado a
gerar esse bem coletivo.
Tanto a criao quanto a manuteno desse bem co-
letivo exigem o esforo de estabelecimento e manuteno
de acordos coletivos referentes ao atendimento aos reque-
rimentos denidos no padro de produo agroecolgico
estabelecido pela Rede Ecovida de Agroecologia. Esse con-
junto de acordos resulta de um grande esforo de conformi-
dade social.
ao total da dvida, de sorte que cada credor pode exigir (ou cada
devedor obrigado a pagar) integralmente a prestao objeto
daquela obrigao.
10 Na medida em que a incluso de novos grupos de produtores que bus-
cam a certicao no ameaa a oferta do servio aos demais grupos
envolvidos.
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2.1.4 A CONFORMIDADE SOCIAL
A avaliao da conformidade compreendida como
todas as atividades utilizadas para se determinar direta-
mente ou indiretamente que requerimentos especcos es-
to sendo preenchidos. Sob o ponto de vista tecnolgico,
tais atividades so os testes, anlises laboratoriais, inspees
e outros.
A observao da Certicao Participativa sinali-
za a possibilidade de uma outra forma de conformidade: a
conformidade social. Como mencionado por Trujillo Ferrari
(1983), sob a tica sociolgica, a conformidade representa
a alterao ou modicao do comportamento e crenas de
uma pessoa ou de um grupo, numa direo determinada por
um grupo mais amplo. Tal alterao se processa por inter-
mdio de sanes positivas, negativas e neutras. No caso da
Rede Ecovida de Agroecologia, considera-se que a conformi-
dade social construda visando a que os produtores nela
envolvidos cumpram os requisitos de produo contidos
nas normas de produo estabelecidas pela Rede e tradu-
zidas nos acordos coletivos estabelecidos entre produtores,
tcnicos e, em algumas situaes, por consumidores.
A conformidade social alcanada a partir da obser-
vao sistemtica das unidades de produo, da conver-
gncia de informaes, de reunies de discusso, do plane-
jamento e monitoramento dos acordos de transio ou de
produo. A conformidade social no ocorre no mbito do
sistema produtivo e sim no ambiente social em que se in-
terrelacionam produtores, tcnicos e, s vezes os consumi-
dores. Nesse caso, o tcnico est envolvido no cotidiano dos
grupos de produtores certicados, vivenciando o processo
de construo e assumindo uma responsabilidade solidria
pela conformidade da produo ao padro agroecolgico. A
Figura 2 representa esse processo.
As reunies entre as famlias dos grupos de produ-
tores, o intenso processo de troca de informaes, o acom-
panhamento mtuo das unidades produtivas, o estabeleci-
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mento da reputao entre as partes, a deciso de certicao
descentralizada, tomada de forma colegiada com base em
acordos coletivos, e a excluso daqueles que no sigam os
acordos rmados, so fatores que contribuem para a cons-
truo de uma conformidade social ao cumprimento aos
requerimentos da produo agroecolgica. Essa conformi-
dade social a base da certicao participativa.
Figura 2 Nveis de avaliao de conformidade
Diferentemente da garantia de terceira parte que rea-
liza um processo de intermediao da conana, no caso da
garantia solidria o uxo de conana se d diretamente en-
tre a produo e o consumo por intermdio de redes scio-
tcnicas estruturadas a partir de princpios de solidariedade.
3. ALGUMAS LIES E INDICATIVOS DE POLTICA PBLICA
3.1 PADRONIZAO, DIFERENCIAO DE PRODUTOS, MARCAS E
CERTIFICAO
Estabelecida uma conceituao de padronizao, di-
ferenciao de produtos e certicao, parte-se agora para
uma articulao analtica entre esses componentes, tendo
por referncia a formulao de polticas pblicas voltadas
para a agricultura familiar.
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Como abordado por Eymard-Duvernay, a introduo
do componente qualidade nos processos de troca pode se
dar por fora do funcionamento dos mercados ou na forma
de construo de acordos (convenes) com elementos de
coordenao extramercados. Uma das formas de estabeleci-
mento desses acordos fundamenta-se na elaborao de pa-
dres que, por sua vez, funcionam como parmetros de co-
ordenao das cadeias. A conformidade com esses padres
pode resultar na diferenciao dos produtos que os seguem
em oposio queles que no o fazem. A certicao um
elemento desenhado para atestar a conformidade destes
produtos e processos aos padres denidos. Para desempe-
nhar a funo de certicao, estruturam-se os organismos
certicadores. O processo de diferenciao somente se ma-
terializa nas trocas se o consumidor for capaz de identicar o
produto diferenciado. Essa identicao se d por interm-
dio da utilizao de marcas (de produto ou servio, de certi-
cao, coletivas e indicaes geogrcas) que identicam
e asseguram a qualidade (enquanto conjunto de especica-
es) daquele produto.
Diante disso, o que se pergunta : que polticas pbli-
cas poderiam fazer tal engrenagem favorecer a agricultura
familiar?
O objetivo de desenvolvimento de tal poltica con-
tribuir para a melhoria da qualidade de vida dos agriculto-
res familiares, nesse caso por intermdio da gerao de ren-
da. A partir do que foi exposto, assume-se a diferenciao
de produtos como uma estratgia para a gerao de uma
demanda maior e mais qualicada representando maiores e
potencialmente melhores alternativas de gerao de renda
para os empreendimentos familiares. Portanto, os objetivos
operacionais de tal poltica so de conseguir a diferenciao
de produtos por intermdio da regulamentao e criar in-
centivos para que os agricultores familiares possam absorver
uma parcela representativa dos benefcios gerados com as
alternativas de diferenciao de produtos criadas.
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Para que tal poltica favorea segmentos especcos
da sociedade como a agricultura familiar , cada um de
seus componentes dever ser devidamente tratado. O pro-
tagonismo do segmento dever ser preponderante na cons-
truo dos padres que compatibilizem os sinais de merca-
do com o modo de organizao, de produo e de relao
com os mercados que se manifestam no segmento. Dever
tambm favorecer a manifestao de sistemas alternativos
de garantia da qualidade, incluindo aqueles que reconhe-
am a conformidade social atingida por intermdio da ao
coletiva. Uma poltica consistente de produtos de qualidade
superior dever contar com uma ao de fomento junto aos
produtores que resulte no registro de marcas individuais, co-
letivas, de certicao e indicaes geogrcas.
3.2 REDUZINDO A INTERMEDIAO DA CONFIANA
Convivem hoje no Brasil sistemas de garantia da qua-
lidade fundamentados na avaliao de conformidade e siste-
mas que combinam o controle social, a ao coletiva e com-
ponentes de avaliao de conformidade no monitoramento
da qualidade da produo de orgnicos.
O argumento utilizado na defesa dos sistemas de ga-
rantia fundamentados na certicao por auditoria externa
de que a independncia do organismo certicador lhe con-
fere idoneidade. A idoneidade do organismo certicador a
garantia oferecida aos compradores e consumidores. Nessa
lgica, o organismo certicador torna-se um intermedirio
da conana necessria para o funcionamento dos merca-
dos. Essa intermediao conveniente ao Estado na medida
em que sua scalizao recai sobre os organismos certica-
dores e uma reduzida parcela amostral dos produtores por
eles certicados.
Existem diversas crticas levantadas a esse processo
de intermediao:
a credibilidade do processo de certicao no pode ser
atingida exclusivamente por intermdio da gura e atu-
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ao de um inspetor externo realidade local, o qual por
meio de visitas, geralmente anuais, levanta informaes
a respeito do processo de produo e/ou beneciamento
e realiza a vericao da conformidade com os padres
estabelecidos;
a certicao por auditoria externa retira a autonomia do
agricultor e sua capacidade de arbitrar, gerando imobilis-
mo no agricultor e no consumidor;
a certicao por auditoria externa parte da premissa da
desconana e coloca o agricultor sob suspeio;
a certicao por auditoria externa no um processo
educativo e no contribui para a formao dos agriculto-
res e melhoria tcnica da produo.
Considerando-se a relao produo consumo, pode-
se dizer que existem duas formas de transmisso de conan-
a: direta e intermediada (Tabela 1).
11
Tabela 1
Tipologia Fluxo de conana
Direta Relacional Produtor consumidor
Solidria produtores + assessoria + consumidores consumidor
Intermediada produtor certicador consumidor
Fonte: Elaborao prpria.
No caso da certicao participativa, existe um pro-
cesso de construo e transmisso da conana com a parti-
cipao das organizaes de assessoria. No existe a ao de
um organismo certicador independente.
A separao da atividade de assessoria tcnica da-
quela de certicao resulta em que o agricultor tenha que
11 Devido ao fato de no relacionar-se produo orgnica no Brasil, esse
trabalho deixa de abordar uma outra forma de uxo de conana em
que o Estado atua na scalizao direta da produo em vez de tercei-
rizar esse servio a um organismo certicador. Esse o caso da ao do
INAO quanto aos produtos de territrio na Frana.
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recorrer a duas fontes de prestao de servios: a assessoria
tcnica e a certicao.
A possibilidade que se levanta nesse trabalho a de
que se pode garantir a qualidade do produto orgnico sem
a separao entre as funes de assessoria tcnica e certi-
cao. A assessoria tcnica, como se verica na Certicao
Participativa, pode ter responsabilidade solidria pela garan-
tia da qualidade.
Assim como no caso da certicao por auditoria ex-
terna, considera-se que a scalizao pelo Estado seja um
fator importante na transmisso da conana. As inspees
poderiam ser realizadas a partir da delegao dessa atribui-
o ao organismo que hoje desempenha o papel de certi-
cao. A Figura 3 ilustra as duas possibilidades de uxo de
conana.
12
Figura 3. Fluxos de conana nos sistemas de garantia da qualidade:
1) direto; 2) intermediado.
Fonte: Elaborao prpria.
12 Como j explicitado, esse trabalho no aborda a questo do monito-
ramento/scalizao dos sistemas de garantia da qualidade que, de
maneira geral, feito por esquemas de credenciamento. Assume-se a
incidncia desse mecanismo sobre qualquer das formas descritas na
Figura 3.
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3.3 RECONHECENDO A AO COLETIVA NA GARANTIA DA QUALIDADE
Partindo-se do princpio de que os sistemas de garan-
tia da qualidade podem tornar-se um empecilho expanso
de um determinado mercado de orgnicos no caso parti-
cular desse texto , a existncia de diferentes mecanismos
que conram credibilidade a esse mercado torna-se um ele-
mento que favorece a sua expanso.
O contato com pesquisadores e tcnicos de organis-
mos certicadores indica que at a dcada de 80 a garantia
da qualidade da produo orgnica na Europa era provida
por diferentes esquemas fundamentados na ao coletiva
desenvolvida por produtores, tcnicos e consumidores. Os
regulamentos nacionais e o Regulamento CEE 2092/91 ex-
tinguiram esses esquemas estabelecendo a certicao por
auditoria externa como mecanismo nico de garantia da
qualidade. Para alguns, os esquemas fundamentados na
ao coletiva so anacrnicos e inadequados. Outros consi-
deram que sua supresso pode no ter sido adequada.
No caso brasileiro, observa-se uma contraposio ao
paradigma da certicao por auditoria externa como ni-
co mecanismo vivel de garantia da qualidade. Ela ocorre
em redes de produo de orgnicos compostas por agricul-
tores familiares. Impulsionados pela necessidade de atingir
circuitos longos de comercializao e pelo processo regula-
mentar em curso, os protagonistas da Rede Ecovida de Agro-
ecologia e depois, de outras redes procuram desenvolver
um sistema de garantia da qualidade alternativo quele ca-
racterizado pela certicao por auditoria externa. Esse pro-
cesso resulta na criao de um bem coletivo inclusivo: a cer-
ticao participativa.
Nesse sentido, considera-se relevante continuar in-
vestindo na avaliao da importncia da conformidade so-
cial e na anlise da capacidade de transmisso de conana
ao longo da cadeia gerada por sistemas de garantia da qua-
lidade fundamentados na ao coletiva. Um exemplo prag-
mtico desse investimento o esforo desenvolvido pela Se-
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cretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio MDA.
Reconhecendo o trabalho dessas redes de ao cole-
tiva, o MDA tem buscado desempenhar o papel de articular
os diferentes grupos para que se estabelea um consenso
que permita que outros sistemas de garantia, alm da cer-
ticao por auditoria externa, tambm possam ser aceitos
pelo aparato legal. A estratgia utilizada para isso foi o for-
talecimento do Grupo de Agricultura Orgnica GAO
13
, am-
biente informal ao qual foi atribudo o mandato de discus-
so do marco legal da produo de orgnicos. O resultado
das discusses do GAO foi apresentado ao relator do Projeto
de Lei que tramitava no Congresso Nacional dispondo so-
bre produo orgnica. Ele acolhe as sugestes apresenta-
das pelo Grupo e o projeto foi aprovado, convertendo-se na
Lei 10.831, de dezembro de 2003.
Considerando-se o aspecto das garantias da qualida-
de a Lei estabelece:
Art. 3 Para sua comercializao, os produtos orgni-
cos devero ser certicados por organismo reconhecido o-
cialmente, segundo critrios estabelecidos em regulamento.
1 No caso da comercializao direta aos consumi-
dores, por parte dos agricultores familiares, inseridos em
processos prprios de organizao e controle social, previa-
mente cadastrados junto ao rgo scalizador, a certicao
ser facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao
rgo scalizador a rastreabilidade do produto e o livre aces-
so aos locais de produo ou processamento.
2 A certicao da produo orgnica de que trata
o caput deste artigo, enfocando sistemas, critrios e circuns-
tncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao
desta Lei, considerando os diferentes sistemas de certica-
o existentes no Pas.
13 O GAO composto por entidades do movimento orgnico incluindo o
MDA e o Mapa, certicadoras nacionais e internacionais, ONGs de as-
sessoria, empresas produtoras e de comercializao.
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Portanto, ela abre espao para todos os sistemas de
garantia da qualidade que se manifestam na produo de
orgnicos no Brasil descritos nesse trabalho.
Se por um lado o contedo da lei representa um
avano, tambm traz grandes desaos. Em primeiro lugar,
consolidar sistemas de garantia da qualidade que se encon-
tram em processo incipiente de implementao. Em segun-
do, harmonizar, tornar equivalentes, esses diferentes siste-
mas de garantia.
Para tanto, a Secretaria de Agricultura Familiar tem
investido na implementao de projeto que visa atingir es-
ses dois objetivos. Em primeiro lugar, o projeto procura criar
um espao de troca de conhecimentos em mbito nacional
que resulte em um conjunto de requerimentos mnimos que
sejam seguidos pelas diferentes redes que trabalham com a
Certicao Participativa. Concomitantemente, ele viabiliza
um conjunto de consultorias que visa estabelecer elementos
de compatibilizao entre esses diferentes sistemas visando
sua harmonizao.
4. CONCLUSES
Os sistemas de garantia da qualidade assumem im-
portncia preponderante na viabilizao de esquemas de
diferenciao de produtos via padronizao, por intermdio
de marcos regulamentares governamentais.
Esse texto sugere que as particularidades da agricul-
tura familiar permitem o desenvolvimento de sistemas de
garantia da qualidade que fogem ao padro estabelecido
pela certicao por auditoria externa desenvolvida no m-
bito do setor industrial-urbano.
Nesse sentido, deve-se reiterar que a Certicao em
Grupo por auditoria externa representa um grande avano
no sentido de ampliar o acesso dos agricultores familiares a
esse servio.
O que se espera de um sistema de garantia da qua-
lidade que a aplicao sistemtica de seu mtodo reduza
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signicativamente a assimetria de informaes e a possibi-
lidade de manifestao do oportunismo. Considera-se que
a certicao participativa, funcionando com requerimentos
adequados de registro e com a aplicao sistemtica do m-
todo, possui toda a possibilidade de dar credibilidade a um
processo produtivo orgnico.
Apesar de seguir procedimentos bastante diferentes
daqueles recomendados pelo padro ISO, o crescimento e a
credibilidade obtida pelo sistema da Certicao Participati-
va e o espao aberto pela Lei 10.831/03 indicam a necessida-
de de se investir na busca da equivalncia entre os sistemas.
Considera-se que essa Lei traz avanos para se obter
um marco legal favorvel agricultura familiar. Entretan-
to, os grupos sociais que tiveram suas demandas atendidas
tm, em conjunto com o Estado, a enorme responsabilida-
de de fazer com que esses mecanismos funcionem apropria-
damente de forma a assegurar a transparncia do mercado
brasileiro de orgnicos. Alm disso, estaremos diante do de-
sao de demonstrar que o que funciona para o Brasil pode
ser compatibilizado com o sistema de garantia prevalecente
no ambiente internacional.
Alm disso, estamos diante do desao de demonstrar
que aquilo que funciona para os orgnicos pode funcionar
para o mercado justo, para os produtos de territrio e ou-
tros esquemas de diferenciao de produtos do meio rural
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CERTIFICAO DE QUALIDADE E
ORIGEM E DESENVOLVIMENTO RURAL
RUBENS ALTMANN
1. INTRODUO
O mercado mundial de alimentos vive um momento
de profundas transformaes. As crises alimentares na Euro-
pa no incio dos anos 90 (doena da vaca-louca, dioxina em
frangos na Blgica, entre outras) levaram a uma drstica mu-
dana no comportamento dos consumidores e nas polticas
governamentais.
A doena da vaca-louca encefalopatia espongifor-
me bovina , que provoca a degenerao do crebro e dos
neurnios, foi registrada pela primeira vez em novembro de
1986 no Reino Unido, atingindo seu auge em 1993, com 800
casos por semana e o registro de dois casos da doena de
Creutzfeld Jacob em produtores de leite, proprietrios de
granjas contaminadas com a doena.
Entre as provveis causas de seu aparecimento esta-
ria a utilizao de farinhas de origem animal nas raes, fato
que levou a Europa a proibir, na sua fabricao, o emprego de
resduos de origem animal.
A doena da vaca-louca acarretou prejuzos incalcu-
lveis aos produtores do Reino Unido e, pela contaminao
de mais de uma centena de pessoas, provocou comoo em
toda a Europa.
Assim, bastou que uma fbrica belga vendesse 25,3
toneladas de graxas contaminadas com dioxina a dez fa-
bricantes de raes (raes que, por sua vez, contaminaram
principalmente frangos e ovos) para que a Unio Europia se
confrontasse com uma crise sanitria e alimentar sem pre-
cedentes
1
.
1 La France et lEurope face au risque dun Tchernobyl alimentaire. Jour-
nal lHumanit, edio de 12 de junho de 1999. Disponvel no site:
http://www.humanite.presse.fr/popup_print.php3?id_article=291273.
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Essa crise teve enorme repercusso em todo o mundo
e contribuiu para modicar profundamente os hbitos dos
consumidores. Tambm alterou procedimentos no comrcio
internacional de alimentos.
Os consumidores desejam saber hoje o que esto co-
mendo, quem produziu, como se produziu, se o meio am-
biente foi respeitado, se h tica no negcio e, sobretudo, se
no prejudicial sade. Tornam-se, a cada dia, mais exigen-
tes quanto qualidade dos alimentos que compram e, assim,
vo delineando um novo perl de consumo.
2. OS PEQUENOS AGRICULTORES E O NOVO MERCADO DE ALIMENTOS
Milhares de novos produtos so lanados no mercado
de alimentos todos os anos; atravs deles, pode-se perceber
a tendncia do comportamento dos consumidores.
O Salo Internacional da Alimentao, em Paris, um
dos encontros mundiais do setor, espelha essas mudanas.
Dos dois mil novos produtos alimentares lanados em 1999,
36% eram produtos com nfase na sade humana como
os orgnicos e os alicamentos
2
e 42% destinavam-se a con-
sumidores que buscam o prazer na alimentao: so produ-
tos que, ou se diferenciam pela sosticao de qualidade, ou
representam especialidades locais (uma das razes do cres-
cente interesse pela cozinha asitica, por exemplo), ou ento
simbolizam uma tradio cultural, como os produtos tpicos
regionais (alguns queijos e vinhos de renome).
Ao mesmo tempo, facilitada pela desregulamentao
e internacionalizao dos mercados, pelas novas tecnologias
que permitem a industrializao do processo de produo
na agricultura, pela logstica de transporte e pela agilidade
2 Alicamento: neologismo derivado da juno das palavras alimento
com medicamento. Vem sendo empregado para designar os alimentos
funcionais, isto , alimentos cujas caractersticas nutricionais desempe-
nham funes na recuperao ou manuteno da sade, como os ali-
mentos dietticos, os suplementos minerais e vitamnicos e os alimen-
tos toterpicos.
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nas comunicaes que facilitam negcios com mercados an-
tes inacessveis, acirra-se a competio no mercado mundial
de alimentos.
Os efeitos diretos dessa revoluo repercutem qua-
se de imediato no mercado nacional. Entretanto, para os pe-
quenos produtores, eles signicam um obstculo a mais a ser
vencido.
Com escassa informao sobre o que se passa no
mundo dos agronegcios e em decorrncia do processo
de industrializao da produo (produo em larga escala,
concentrao da produo, diviso do trabalho), da globali-
zao e das alteraes no perl da demanda de alimentos, os
pequenos produtores tm diculdades para compreender a
transformao estrutural nos mercados.
Por isso, na maioria das vezes no conseguem im-
plementar estratgias apropriadas para tirar proveito das
oportunidades que os novos tempos trazem. Em sua grande
maioria, continuam produzindo alimentos e matrias-primas
de baixo valor, agregando pouca renda, sem sair do crculo
vicioso em que se encontram: produtos de pequeno valor
baixa renda.
Essa situao no se registra apenas no Brasil. Os pe-
quenos agricultores estadunidenses ou europeus enfrentam
diculdades semelhantes. A diferena que, nesses pases,
por serem ricos, h recursos para apoiar programas de de-
senvolvimento e os produtores tm maior capacidade de or-
ganizao e, portanto, inuncia na formulao de polticas
pblicas que favoream a competitividade setorial.
3. APOSTA NA QUALIDADE: A EXPERINCIA CATARINENSE
O novo paradigma no mercado de alimentos requer
novas polticas e estratgias que permitam migrar de um cr-
culo vicioso para um crculo virtuoso, agregando renda para
os agricultores, com produtos de maior valor.
A segmentao do mercado de alimentos e a eleva-
o dos padres de qualidade apontam para a diferenciao
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como importante estratgia para que a agricultura familiar
possa ingressar num crculo virtuoso. Se os pequenos pro-
dutores no podem ser competitivos com base na produo
em larga escala, devido ao pequeno tamanho de suas explo-
taes agrcolas
3
, tm todas as condies para o serem na
produo diversicada de alimentos de alta qualidade.
Entre as ferramentas de apoio a estratgias de dife-
renciao, ganhou nfase na Unio Europia, a partir dos
anos 90, a certicao de origem e qualidade no mercado de
alimentos, muito embora alguns pases europeus j h dca-
das tenham experincia nesse tema.
Os selos ociais de qualidade permitem acrescentar a
garantia do poder pblico qualidade e origem geogrca
dos alimentos e dos produtos agrcolas. Eles possibilitam aos
produtores interessados tornar conhecidos seus produtos e
servem para orientar os consumidores, garantindo-lhes qua-
lidade, origem e forma de obteno.
Um dos objetivos de uma poltica de garantia de qua-
lidade evitar a competio com os produtos padronizados
(em que a diferena se d pelo preo) e segmentar o merca-
do com produtos cuja qualidade, alm de identicada e ga-
rantida, responda s expectativas dos consumidores.
Santa Catarina deu um importante passo com vistas a
se dotar de um arcabouo jurdico para apoiar a melhoria da
qualidade dos alimentos, com a aprovao da Lei n 12.117,
de 7 de janeiro de 2002
4
, que cria selos para identicar a qua-
lidade e a origem dos produtos agrcolas de Santa Catarina.
Dentre os cinco selos criados Indicao Geogrca
Protegida, Denominao de Origem Controlada, Agricultura
Orgnica, Produto de Origem Familiar e Certicado de Con-
formidade , merecem destaque os dois primeiros, porque se
inserem no mbito da propriedade intelectual, captulo das
3 Explotao agrcola: do verbo explotar. Tirar proveito econmico de.
Termo que nos parece mais apropriado que o de explorao agrcola.
4 Regulamentada pelo Decreto n 4.323, de 25 de maro de 2002.
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indicaes geogrcas e, destarte, representam um impor-
tante instrumento de desenvolvimento rural.
De acordo com a legislao catarinense, inspirada nos
textos legais europeus que regem o tema, constitui Indicao
Geogrca Protegida IGP o nome de uma regio ou local
determinado do estado de Santa Catarina que sirva para de-
signar um produto agrcola ou um alimento originrio des-
sa regio ou localidade, quando a reputao ou caracters-
tica peculiar do produto, embora ainda no cienticamente
comprovada, possa ser atribuda a essa origem geogrca,
e quando sua produo, processamento, transformao ou
elaborao ocorrer na rea geogrca delimitada.
Constitui Denominao de Origem Controlada DOC
o nome dado a uma regio ou localidade do estado de San-
ta Catarina que sirva para designar um produto agrcola ou
um alimento originrio dessa mesma regio ou localidade,
quando a qualidade ou caractersticas especcas possam
ser, de forma comprovada, atribudas, essencialmente ou ex-
clusivamente, ao meio geogrco compreendendo os fato-
res naturais e humanos e quando sua produo, processa-
mento, transformao ou elaborao ocorrer nessa mesma
rea geogrca delimitada.
Embora, primeira vista, as denies de IGP e DOC
possam ser muito parecidas, nas denominaes de origem a
vinculao com o territrio mais forte.
As indicaes geogrcas protegidas IGP ou as
denominaes de origem controlada DOC possibilitam
reconhecer produtos cuja qualidade resulta de caractersti-
cas regionais nicas de solo e clima, permitem valorizar vo-
caes e tradies locais do saber-fazer e destacar a natureza
artesanal da produo.
Entre os produtos catarinenses com potencial para
obter uma Denominao de Origem Controlada, podemos
citar as mas da regio de So Joaquim, onde a combina-
o de solo, clima, insolao, altitude entre outros fatores
propicia colheitas de mas com caractersticas excepcio-
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nais e nicas de qualidade. Em reas com altitudes acima de
1.200 metros, a variedade Fuji, por exemplo, expressa carac-
tersticas nicas, que no so obtidas em altitudes menores
ou em outras regies produtoras: o fruto apresenta formato
mais alongado (em altitudes menores mais achatado); a cor
vermelha mais intensa e o sabor distinto. Um conhecedor
facilmente distingue a ma Fuji de So Joaquim. Pode-se
dizer que essa ma como uma impresso digital de seu
territrio de origem e do saber-fazer de seus produtores. A
notoriedade dessas frutas j reconhecida at mesmo fora
do Pas.
Quando um produto ou alimento tem o nome da
zona de produo cujas caractersticas de qualidade decor-
rem dos atributos desse territrio (caractersticas do solo, cli-
ma, orograa) e do saber-fazer (tradio) dos produtores, e
quando esse produto conquistou notoriedade (por seus atri-
butos), pode-se considerar que essa tipicidade nica como
a originalidade criativa, isto , um bem imaterial.
O bem imaterial propriedade coletiva inseparvel
do territrio de produo, do qual os produtores so usu-
rios. Esse direito de uso comparvel ao direito de explora-
o de uma patente, com a diferena de que nas denomina-
es o direito de uso monoplio dos produtores do respec-
tivo territrio, sem limitao de uso enquanto persistirem os
fatores tcnicos, naturais e humanos que lhe deram origem.
O poder pblico assume, ento, a tutela da denominao, fa-
zendo prevalecer os interesses coletivos: proteo dos pro-
dutores contra a concorrncia desleal, e dos consumidores
contra as falsicaes ou a propaganda enganosa.
Um alimento ou produto agrcola reconhecido como
denominao de origem deve, obrigatoriamente, ser produ-
zido, processado ou industrializado no territrio de origem,
o que congura uma situao de proteo de nicho de mer-
cado. Ou seja, um produto DOC no pode ser processado ou
industrializado em regio distinta daquela em que foi produ-
zido. Assim, por exemplo, a bebida Cognac s pode receber
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esse nome se produzida em Cognac, na Frana. Champagne
outra denominao de origem protegida, razo pela qual
os fabricantes brasileiros dessa bebida passaram a denomi-
n-la vinho espumante e no mais champagne, como fa-
ziam anteriormente.
O nome d uma indicao de origem, mas, alm da
origem, o produto incorpora atributos do territrio (nicos
e prprios do lugar) e do saber-fazer; destarte, no pode ser
reproduzido em outro territrio. Por isso, voltando ao exem-
plo da ma Fuji da regio de So Joaquim, em outra regio
no se conseguem mas iguais, com os mesmos atributos.
No Brasil, esse um tema muito recente (a Lei n 9.279,
que trata do assunto, de 14 de maio de 1996) e h, at o mo-
mento, apenas uma indicao geogrca aprovada no mbi-
to do INPI, em benefcio da Associao dos Produtores de Vi-
nhos Finos do Vale dos Vinhedos (Indicao de Procedncia
Vale dos Vinhedos).
Uma produo de alimentos com garantia de qualida-
de e origem pode assegurar melhores preos a seus produ-
tores, abrir mercado para diversos produtos tipicamente re-
gionais, bem como criar condies de competitividade para
os pequenos produtores familiares. Representa uma alterna-
tiva para valorizar o seu trabalho (por diferenciar produtos t-
picos regionais e fugir lgica da produo em larga escala),
assegurando sua permanncia no campo.
Essa foi a estratgia adotada por vitivinicultores na
Alemanha, Frana, Itlia e Espanha, ao perceberem suas per-
das no mercado mundial de vinhos e a guinada no perl da
demanda. Ao melhorar a qualidade de seus vinhos, entraram
num crculo virtuoso, em que a alta qualidade se traduz por
melhores preos, que, por sua vez, permitem produzir ainda
menores quantidades com qualidade ainda maior, por preos
ainda mais elevados.
5
5 Revolution in the vineyard. Business Week, 29 de dezembro de 1997. p.
18-19.
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A aplicao de um selo de garantia de qualidade por
si s no assegura a colocao de produtos no mercado em
condies vantajosas. preciso que o sistema seja plena-
mente conhecido e respeitado por produtores, industriais,
distribuidores (atacado e varejo) e, sobretudo, reconhecido
pelos consumidores. Isso pressupe tambm investimentos
em marketing para que os operadores de mercado e os con-
sumidores identiquem a imagem dos selos com a qualida-
de desses produtos.
Implica, acima de tudo, prticas leais e transparentes e
tica nas relaes econmicas.
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EXPERINCIAS DE DESENVOLVIMENTO DE INDICAES GEOGRFICAS:
VINHOS DA INDICAO DE PROCEDNCIA VALE DOS VINHEDOS
1
JORGE TONIETTO
2
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DAS INDICAES GEOGRFICAS PARA
VINHOS NO BRASIL
A experincia brasileira atual no tema das indicaes
geogrcas em vinhos est consolidada na Indicao de Pro-
cedncia IP Vale dos Vinhedos, construda na tradicional re-
gio produtora de vinhos da Serra Gacha, no Estado do Rio
Grande do Sul.
A videira foi introduzida no Brasil em 1532. Contudo,
a vitivinicultura somente se transformou numa atividade so-
cioeconmica de importncia a partir da chegada dos imi-
grantes italianos regio da Serra Gacha, ocorrida no nal
do sculo XIX. Eles trouxeram a tradio do cultivo e, num
primeiro momento, produziram vinhos para consumo pr-
prio. Logo, a produo gerou excedentes, o que permitiu o
incio do comrcio de vinhos, elaborados com uvas america-
nas, mais comuns, que se adaptavam condio tecnolgi-
ca da poca para produzir os chamados vinhos de primeira
gerao. Posteriormente, a vitivinicultura evoluiu para uma
diversicao de produtos (introduo de hbridos e vinfe-
ras), com aumento signicativo da produo e expanso do
comrcio no mercado nacional (Figura 1).
Nos anos 1970-80, efetivamente entrou-se numa era
diferenciada, que contou tambm com o aporte de capital
internacional, na busca de maior qualicao, estimulada por
um mercado interno emergente capaz de absorver uma pro-
duo de vinhos de melhor qualidade. O Brasil adotou uma
1 Elementos da palestra apresentada no Seminrio Franco-Brasileiro
Sistema de Indicao Geogrca e Certicaes de Alimentos, pro-
movido pelo Sebrae, Cirad e Embaixada da Frana. Braslia, 30 e 31 de
outubro de 2003.
2 Dr., Zoneamento Vitivincola / Indicaes Geogrcas, Pesquisador da
Embrapa Uva e Vinho, Rua Livramento, 515; 9570-000 - Bento Gonal-
ves, Brasil; e-mail: tonietto@cnpuv.embrapa.br.
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poltica de incremento de qualidade centrada nos chama-
dos vinhos varietais, encontrada nos pases do Novo Mun-
do. So os vinhos aos quais se d destaque, no ao nome da
regio de produo das uvas ou de uma indicao geogr-
ca, mas ao nome da variedade de uva utilizada na elaborao
do vinho. Essa poltica, mais fcil de ser implementada num
primeiro momento, permitiu avanos da vitivinicultura em
diferentes pases do Novo Mundo vitivincola, como ocorreu
no caso do Brasil
3
.
Figura 1. Perodos evolutivos da produo vitivincola comercial
consolidada no Brasil: quatro geraes de vinhos brasileiros
3
.
nessa poca - incio dos anos 1980, que comeo a
trabalhar como pesquisador na Embrapa Uva e Vinho (Cen-
tro Nacional de Pesquisa de Uva e Vinho), de Bento Gonal-
ves. O objetivo do trabalho estava voltado para o incremen-
3 Tonietto, J.; Mello, L. M. R. La Quatrime Priode volutive de la Vitivini-
culture Brsilienne: changements dans le march consommateur du
pays. In: 26
th
World Congress & 81st General Assembly of the Ofce In-
ternational de la Vigne et du Vin, 2001, Adelaide Congress Proceedings.
Adelaide: Ofce International de la Vigne et du Vin - OIV, 2001. p.272-
280. (v.3).
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to da qualidade da produo de vinhos. Buscava-se, poca,
avaliar a regio vitivincola tradicional da Serra Gacha com-
parativamente a outras regies no Estado do Rio Grande do
Sul, visando identicar aquela com maior potencial para vi-
nhos.
Por intermdio de uma pesquisa de campo condu-
zida em rede em diversos locais, que avaliou o comporta-
mento de 14 variedades vinferas de videira cultivadas com a
mesma metodologia vitcola e enolgica, foi possvel avaliar,
comparativamente, o potencial das regies da Serra do Su-
deste, da Campanha e da Serra Gacha. Os resultados mos-
traram que no somente a regio tradicional (que muitas ve-
zes era questionada quanto sua potencialidade, argumen-
tando-se que os italianos tinham ido para l no em funo
do potencial dos fatores naturais, mas simplesmente pelos
fatores histricos ligados colonizao das terras) tinha bom
potencial, mas tambm que as outras regies possuam po-
tencialidade para a produo de vinhos, que apresentaram,
contudo, caractersticas de qualidade e tipicidade distintas. A
pesquisa, de fato, havia demonstrado e comprovado o efeito
terroir nos vinhos do Rio Grande do Sul, Brasil.
Essas constataes nos levaram a buscar uma produ-
o de vinhos que valorizasse os conceitos das indicaes
geogrcas pela expresso de uma tipicidade ligada regio
de produo.
No incio dos anos 1990 publicamos, de forma indi-
ta no Brasil, o trabalho intitulado O conceito de denominao
de origem: uma opo para o desenvolvimento do setor vitivin-
cola brasileiro
4
. O tema chegou aos produtores de vinho e, na
seqncia, um grupo deles se interessou pela idia. Esses pro-
dutores, ento, criaram a Associao dos Produtores de Vinhos
Finos do Vale dos Vinhedos Aprovale, que, por meio de inicia-
4 Tonietto, J. O conceito de denominao de origem: uma opo para o
desenvolvimento do setor vitivincola brasileiro. Bento Gonalves: EM-
BRAPA, 1993. 20p.
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tivas dos setores privados e pblicos, consolidou a Indicao
de Procedncia Vale dos Vinhedos, atualmente reconhecida
pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI
Com isso, o Brasil comea a ingressar na produo dos
chamados vinhos de quarta gerao
5
(Figura 1), que devero
armar a identidade e a qualidade do vinho brasileiro, seja
no mercado nacional, que sofre fortemente a concorrncia
do produto importado, seja na abertura de mercados inter-
nacionais.
Essa opo de desenvolvimento vem para fortalecer
a imagem do vinho brasileiro. Considerando que hoje em
torno de 50% do vinho no consumido no Brasil impor-
tado, devemos nos preocupar em conquistar o consumidor,
dar motivos convincentes (qualidade, tipicidade, preo) para
que ele opte pelo consumo de um vinho brasileiro ao invs
de escolher um vinho francs, italiano, chileno, australiano ou
de outra provenincia. Nessa tica, a poltica das indicaes
geogrcas constitui-se em um instrumento importante de
armao, busca de identidade e competitividade para o vi-
nho brasileiro.
2. VALE DOS VINHEDOS: A PRIMEIRA INDICAO GEOGRFICA
RECONHECIDA NO BRASIL
O desenvolvimento do tema das indicaes geogr-
cas tem sido favorecido desde a promulgao da Lei da
Propriedade Industrial LPI (Lei n 9.279/96)
6
. Ela veio opor-
tunizar o tratamento da questo da produo brasileira no
contexto das indicaes geogrcas, seja atravs da Indica-
o de Procedncia IP ou da Denominao de Origem DO
( Figura 2).
5 Tonietto, J. Vinhos brasileiros de 4 gerao: o Brasil na Era das Indicaes
Geogrcas. Bento Gonalves: Embrapa Uva e Vinho, 2003. 8p. (Comu-
nicado Tcnico, 45).
6 Brasil, 1996. Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996 - Lei da Propriedade In-
dustrial. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior.
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A IP Vale dos Vinhedos constitui hoje a primeira indi-
cao geogrca brasileira reconhecida pelo INPI. O primeiro
passo no sentido de sua estruturao ocorreu com a criao
da Aprovale em 1995. O nome geogrco Vale dos Vinhedos
originalmente designa um distrito do municpio de Bento
Gonalves.
Nos anos que se sucederam criao da Aprovale, fo-
ram desenvolvidas inmeras aes visando a estruturao
de uma indicao geogrca. Elas incluram, dentre outros, a
execuo de projeto de pesquisa e desenvolvimento no qual
foi possvel descrever, quanticar e qualicar a rea geogr-
ca de interesse e seu potencial para a produo de uvas e
vinhos, bem como o estabelecimento dos critrios de delimi-
tao
7
. Em 2001, foi estabelecido normativa de produo da
futura IP, com os padres de produo e controle, que incluiu
a criao do Conselho Regulador da Indicao Geogrca
Vale dos Vinhedos. Em 2002 ocorreu o reconhecimento, de
direito, pelo INPI, da indicao geogrca Vale dos Vinhedos.
Figura 2. A pirmide potencial dos vinhos de qualidade de regies
determinadas no Brasil com o advento das Indicaes Geogrcas
Fonte: Tonietto & Mello, 2001.
7 Falcade I., Mandelli F., Flores C.A., Fasolo P.J., Potter R.O. Vale dos Vinhe-
dos: caracterizao geogrca da regio. Caxias do Sul: EDUCS, 1999.
144 p. (Falcade, I. e Mandelli, F., Org.).
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A rea geogrca demarcada da IP de 81,23 Km
2
,
abrangendo parte de trs municpios: Bento Gonalves, Gari-
baldi e Monte Belo do Sul. Constitui-se num acidente geogr-
co - um vale, para o qual foi apropriado o nome geogrco
Vale dos Vinhedos. Os produtos protegidos so vinhos tintos,
brancos e espumantes, na espcie Indicao de Procedncia,
sendo titular a Aprovale. O nmero de vincolas associadas
Aprovale que podem se beneciar desse qualicativo prati-
camente triplicou a partir de sua criao. Hoje a associao
congrega mais de 20 vincolas.
3. APOIO INSTITUCIONAL PBLICO PARA A ESTRUTURAO DA IP
A idia de indicao geogrca para vinho foi, concei-
tualmente, estimulada pela Embrapa Uva e Vinho, que man-
tm um estreito vnculo com a Aprovale e seus associados
desde o nascimento do projeto da IP. Para entender e delimitar
a regio foi desenvolvido um projeto de pesquisa multiinstitu-
cional, com a participao da Aprovale, Embrapa Uva e Vinho
e da Universidade de Caxias do Sul - UCS, alm da participao
de equipes de pesquisadores da Embrapa Clima Temperado e
Embrapa Florestas. O projeto recebeu apoio nanceiro da Fa-
pergs. No trabalho participaram ativamente os pesquisadores
Ivanira Falcade, Francisco Mandelli, Carlos Alberto Flores, Pe-
dro Jorge Fasolo e Reinaldo Oscar Potter. Os trabalhos possibi-
litaram a delimitao da rea geogrca, a caracterizao dos
mesoclimas locais, dos solos em nvel de semidetalhe, do uso
do solo, incluindo vinhedos e reas com matas de preservao.
Em paralelo, a Aprovale desenvolveu outras atividades estru-
turais e de qualicao para apoiar a futura IP.
Outro apoio institucional importante se deu no esta-
belecimento dos padres de produo, consolidados no re-
gulamento da IP (Anexo I). O documento foi estruturado pe-
los produtores, com o apoio da Embrapa Uva e Vinho. Fize-
ram parte dos padres de produo aqueles que os produto-
res sentiam-se aptos e desejosos de implementar, aderentes
aos conceitos das indicaes geogrcas, resultando num
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regulamento vivel para a realidade da vitivinicultura brasi-
leira na regio. Portanto, no houve cpia de regulamentos
de indicaes geogrcas de outros pases, mas sim, a cons-
truo de um prottipo adequado realidade do Brasil - pas
do Novo Mundo vitivincola. Procurou-se dar aderncia vi-
ticultura e enologia existentes, buscando a valorizao da
melhor e mais tpica produo local de vinhos.
Inmeros outros apoios foram se consolidando ao lon-
go do tempo, servindo de suporte nas reas de planejamento,
adequao estatutria e jurdica, marketing, dentre outros.
4. PADRES DE PRODUO DA IP VALE DOS VINHEDOS
A Indicao de Procedncia Vale dos Vinhedos tem
como limites geogrcos de produo a rea delimitada.
Aproximadamente um quarto da rea total delimitada pos-
sui vinhedos. A regio possui importante rea de mata, que
compe a paisagem regional tpica.
A IP introduziu 12 inovaes em relao produo
convencional de vinhos nos no Brasil
8
(Anexo I).
A IP restritiva em relao s variedades brancas e
tintas autorizadas para cultivo, sendo contempladas aquelas
de maior importncia e potencial enolgico local, todas de
Vitis vinifera. Pela primeira vez se introduziu um rendimen-
to mximo por unidade de rea, para evitar rendimentos ex-
cessivos prejudiciais qualidade da uva e do vinho. Ao me-
nos 85% da uva de vinicao deve ser proveniente da rea
geogrca delimitada.
Apenas um conjunto de produtos vnicos so autori-
zados no regulamento da IP. A elaborao, o envelhecimen-
to e o engarrafamento devem obrigatoriamente se dar den-
tro da rea delimitada, objetivando preservar o saber-fazer
8 Tonietto, J. Indicao geogrca Vale dos Vinhedos: sinal de qualidade
inovador na produo de vinhos brasileiros. In: Simpsio Latino-ame-
ricano sobre Investigao e Extenso em Pesquisa Agropecuria/V En-
contro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo, 5., 2002a, Flo-
rianpolis. Anais... Florianpolis: IESA/SBSP, 2002. p.1-16
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local e garantir a genuinidade e originalidade da produo.
Existem controles de produo vitcola e enolgica suple-
mentares queles exigidos pela legislao de vinhos brasi-
leira que est sob controle do Ministrio da Agricultura. Os
controles incluem a comprovao da origem da produo
de uvas e o acompanhamento enolgico atravs de um ca-
derno de cantina, com o registro das operaes realizadas.
Existem padres de identidade e qualidade qumica
superiores aos exigidos na legislao convencional, particular-
mente aplicveis aos contedos mximos de acidez voltil e
de SO
2
, visando assegurar qualidade ao vinho. Existem, tam-
bm, padres de identidade organolptica dos vinhos a serem
cumpridos. Assim, os produtores no podem comercializar os
vinhos que desejarem com o qualicativo da IP, mas somente
aqueles que, alm de serem aprovados em todos os controles
j citados, tenham igualmente sido aprovados em uma degus-
tao s cegas realizada por um grupo de expertos que avalia
o padro de qualidade e tipicidade. H, ainda, mecanismo de
autocontrole, implementado atravs de Conselho Regulador,
responsvel por fazer cumprir o regulamento da IP (Anexo I).
Para o consumidor, o sinal distintivo dos vinhos apa-
rece no rtulo - com o nome geogrco protegido Vale dos
Vinhedos, seguido do qualicativo Indicao de Procedn-
cia. De forma adicional, colocado um selo de controle, nu-
merado, que permite a rastreabilidade do produto desde a
sua produo at o consumo (inclui origem da uva, processa-
mento enolgico, engarrafamento, envelhecimento, anlises
fsico-qumicas, perl sensorial).
Como losoa de trabalho valoriza-se o no uso de in-
dicaes geogrcas reconhecidas em outros pases.
5. PROCESSOS PARA A QUALIFICAO DOS VINHOS DA IP VALE DOS
VINHEDOS
O reconhecimento ocial de uma indicao geogr-
ca deve ser o coroamento de um direito j existente (deve
existir antes da lei). Assim foi com o Vale dos Vinhedos. Muito
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embora o reconhecimento pelo INPI tenha se dado somente
no nal de 2002, o regulamento j vinha sendo utilizado em
sua plenitude desde a safra 2001, com a comercializao de
fato de produtos da futura IP.
As empresas associadas Aprovale no tm seus vi-
nhos qualicados automaticamente como IP pelo simples
fato de serem associadas e por estarem localizadas na rea
geogrca delimitada. Para exemplicar, nas safras de 2001 a
2003, do total de vinhos nos produzidos pelas vincolas do
Vale dos Vinhedos, foi solicitada a qualicao como produ-
tos IP para apenas 26,1% do volume total da produo, ten-
do sido efetivamente qualicados, 89,5% (expresso em volu-
me) desses vinhos.
Para obter a qualicao, anualmente aps a safra de
uva, cada empresa interessada deve encaminhar ao Conse-
lho Regulador solicitao especca para cada vinho que de-
seja qualicar como IP. Nele existe um cadastro vitcola e um
cadastro vincola. Primeiramente, a empresa vincola deve
comprovar a provenincia das uvas autorizadas pela IP. H
ento a necessidade de encaminhar uma declarao de sa-
fra, incluindo informaes sobre a origem da uva e sobre os
produtos elaborados com essa uva para os quais se deseja a
qualicao como vinho no com IP Vale dos Vinhedos.
Assim, os dados podem ser confrontados com a base
de dados do cadastro de viticultores. Posteriormente, o pro-
cesso passa por uma srie de etapas, como avaliao fsico-
qumica de cada vinho para vericar a conformidade com os
padres exigidos pela legislao brasileira e as exigncias
especcas da IP (padres restritivos de SO
2
e acidez voltil).
Para tal, so utilizados laudos analticos ociais elaborados
por laboratrios credenciados pelo Mapa, como os forneci-
dos pela Embrapa Uva e Vinho e pela Secretaria da Agricul-
tura do Rio Grande do Sul. Igualmente, os vinhos devem ser
aprovados na avaliao sensorial.
Os produtos aprovados recebem um certicado, for-
necido pelo Conselho Regulador, com validade de dois me-
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ses. Se o engarrafamento no for efetuado nesse prazo, os
certicados necessitam ser renovados oportunamente, por
meio de novos procedimentos de anlise fsico-qumica e
sensorial. A comercializao do vinho para outra vincola do
Vale do Vinhedos enseja igualmente a necessidade de reva-
lidao do certicado.
O processo de qualicao dos vinhos para a IP est
estruturado para ser executado anualmente num prazo de
trs a quatro meses, a partir do trmino da safra. Para o caso
de vinhos que devem ir para o mercado logo aps a safra (vi-
nhos nouveaux), h um procedimento prioritrio no Conse-
lho Regulador que agiliza o processo, encurtando os prazos
normais.
O Conselho Regulador vende, para as vincolas, os se-
los de controle para os vinhos qualicados para a IP Vale dos
Vinhedos. Os recursos arrecadados servem para cobrir os
custos de qualicao (coleta de amostras, laudos qumicos
e sensoriais dos vinhos, custos administrativos dos processos
de qualicao) e igualmente para operacionalizao das
demais atividades de atribuio do Conselho, que incluem a
implementao de polticas de valorizao da IP.
6. APOIO INTERINSTITUCIONAL PARA A OPERACIONALIZAO DA IP
Uma das diculdades mais evidentes na operaciona-
lizao da IP refere-se ao fato de que a cultura das indica-
es geogrcas no est sucientemente internalizada nos
diferentes nveis, seja no setor privado ou no pblico. Isso re-
porta necessidade de uma mudana de cultura, at ento
embasada na produo convencional, de produtos pouco
diferenciados, para a assimilao dos conceitos das indica-
es geogrcas, que diferenciam o produto. Esta certamen-
te ser uma realidade que dever ocorrer igualmente nas di-
ferentes regies/produtos para os quais se queira trabalhar
indicaes geogrcas no Brasil.
Do ponto de vista operacional, a interao da Apro-
vale com a Embrapa Uva e Vinho (internalizao dos con-
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ceitos das indicaes geogrcas, convnio de cooperao
tcnica, concepo e execuo do projeto de pesquisa e de-
senvolvimento, elaborao e normatizao do regulamen-
to, cadastro vitcola, laudos analticos dos vinhos, participa-
o no grupo de expertos de degustao, participao no
Conselho Regulador) esteve sempre presente. Na verdade,
a Embrapa buscou apoiar adequadamente todas as etapas
visando assegurar o sucesso do projeto, mesmo porque ele
foi estruturado para servir de modelo para outras iniciativas
similares na rea de vinhos ou de outros produtos da agro-
pecuria e da agroindstria brasileira.
Interao forte tambm a estabelecida com a Uni-
versidade de Caxias do Sul - UCS, que inclui participao na
concepo e desenvolvimento de projeto de pesquisa, par-
ticipao no Conselho Regulador, apoio ao Plano Diretor
do Vale dos Vinhedos, dentre outros. H participao do La-
boratrio de Referncia da Secretaria da Agricultura do Rio
Grande do Sul, para a emisso de laudos analticos ociais
dos vinhos, incluindo a de istopos estveis, bem como es-
truturao de uma base de dados para caracterizao da
qualidade e tipicidade dos produtos. Outras contribuies
incluem a participao de pesquisadores especialistas de
outras Unidades da Embrapa (Clima Temperado e Florestas)
e a interao dos rgos representativos da comunidade
local, dentre outras.
7. RECONHECIMENTO E NOTORIEDADE DOS VINHOS DA IP VALE DOS
VINHEDOS
O reconhecimento ocial da IP Vale dos Vinhedos
de mbito nacional, atravs do registro de Indicao Geo-
grca N. 200002, de 22.11.2002, com base na LPI n. 7.279
e nas condies para registro estabelecidas na Resoluo
do INPI
9
.
9 Instituto Nacional da Propriedade Industrial. Resoluo n 075/2000, de
28 de novembro de 2000 Estabelece as condies para o registro das
indicaes geogrcas. Rio de Janeiro: I.N.P.I., 2000. 7p.
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De fato, os vinhos da IP Vale dos Vinhedos tm galga-
do, de forma crescente e acelerada, maior conceito junto ao
consumidor. Hoje existe reconhecimento local, regional e, de
forma crescente, nacional. O reconhecimento internacional
vir com a presena sistemtica dos vinhos nesse mercado,
j que o Brasil nunca teve participao regular no mercado
exportador ao longo do tempo. O registro ocial da IP, confe-
rido pelo INPI (que se constitui numa verdadeira credencial
tcnica e legal para o mercado internacional), um trabalho
via consrcio de exportao, a exemplo do Wines from Brazil,
bem como a implementao de outros mecanismos devero
facilitar o reconhecimento.
8. PRIMEIROS IMPACTOS SOCIOECONMICOS DA IP VALE DOS VINHEDOS
Alguns impactos socioeconmicos da IP Vale dos Vi-
nhedos j so quanticveis. Durante todos os anos em que
o projeto estava sendo implementado, se consolidou uma
maior valorizao do negcio vitivincola na regio. Houve,
por exemplo, valorizao das terras das propriedades agrco-
las entre 200 e 500%. O resultado signicativo, j que con-
fere aos proprietrios um patrimnio de real valor, gerando
estmulo continuidade do negcio de produo de vinhos
pelas geraes atuais e futuras.
Verica-se um incremento de rea plantada com uvas
vinferas autorizadas, uso de sistemas de produo visando o
aprimoramento da qualidade da uva, valorizao das uvas de
qualidade, aumento do nmero de vincolas (dez novas vin-
colas nos ltimos cinco anos; cinco em projeto atualmente),
novos investimentos nas vincolas existentes, com melhoria
do padro tecnolgico, maior oferta de empregos em todos
os segmentos, outros investimentos em agroindstria (quei-
jaria, sucos) e turismo (dois hotis e vrios restaurantes), com
incremento da atividade de enoturismo e de gastronomia.
H, ainda, preocupao crescente com a preservao am-
biental, estando igualmente em elaborao um plano diretor
para a rea rural, buscando a valorizao da vocao local.
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Quanto aos vinhos com IP, eles comeam agora a che-
gar ao mercado com algum volume, especialmente os tintos
que necessitam de um perodo de envelhecimento. Tm-se
vericado que os vinhos com IP tm tido preferncia para co-
locao no mercado. Enquanto que, de maneira geral, ocor-
reu um realinhamento nos preos dos vinhos convencionais
atravs de uma reduo, os vinhos com IP puderam manter
os preos praticados, caracterizando um diferencial de valor
agregado via IP. Para uma maior valorizao dos vinhos, uma
etapa importante a ser vencida est em esclarecer os consu-
midores o que representa um vinho com o qualicativo da IP
Vale dos Vinhedos.
9. NOVOS PROJETOS DE INDICAES GEOGRFICAS PARA VINHOS NO
BRASIL
O sucesso obtido na IP Vale dos Vinhedos tem estimu-
lado outras regies produtoras de vinhos a buscarem a qua-
licao atravs das indicaes geogrcas.
Figura 3. Mapa esquemtico das regies produtoras de vinhos nos no
Brasil: regio tradicional e novas regies produtoras estabelecidas na
dcada de 1980.
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10 Tonietto, J.; Miolo, A.; Falcade, I. O uso do nmero do lote como elemen-
to distintivo de vinhos com indicao geogrca na Serra Gacha. In:
Congresso Brasileiro de Viticultura e Enologia, 10, Bento Gonalves, 03
a 05 de dezembro, 2003. Anais. Bento Gonalves: Embrapa Uva e Vinho/
CYTED, 2003. p.227-228. (Resumo).
Cabe destacar que, a partir da dcada de 1970-80,
houve o desenvolvimento de trs novas regies de vinhos
nos no Brasil: Serra do Sudeste, Campanha e Vale do Sub-
mdio So Francisco (Figura 3). Hoje, essas regies esto in-
crementando a produo, a qualidade e buscando uma di-
ferenciao de produtos com impacto mercadolgico, com
base na valorizao dos conceitos ligados origem da pro-
duo e s indicaes geogrcas. Novas regies esto sur-
gindo, a exemplo de So Joaquim, no Planalto Catarinense,
e nos Campos de Cima da Serra, no Rio Grande do Sul. Isso
tem gerado ampliao da demanda na rea de pesquisa e
desenvolvimento em que atuamos (zoneamento vitivincola
e indicaes geogrcas).
Os projetos mais avanados no Brasil so os da regio
vitivincola de Pinto Bandeira, em Bento Gonalves, atravs
da Associao dos Produtores de Vinho de Pinto Bandeira -
Asprovinho e do Vale do Submdio So Francisco, atravs da
Associao de Produtores e Exportadores de Hortigranjeiros
e Derivados do Vale do So Francisco - Valexport. Outras as-
sociaes esto tambm se estruturando para valorizar a ori-
gem da produo vitivincola (Apromontes, Asprobelo).
Outro projeto importante de referncia o da quali-
cao da IP Vale dos Vinhedos para Denominao de Origem
DO. Nesse caso, a expresso da tipicidade dos produtos da
rea geogrca dever ser enfatizada. O projeto inclui novos
elementos, como o uso do qualicativo referente ao nmero
do lote para vinhos elaborados com uvas de vinhedos a se-
rem demarcados em nvel de propriedade vitcola
10
.
A mdio prazo provvel que toda a produo de vi-
nhos melhor qualicada venha a estar indexada ao sistema
de indicaes geogrcas no Brasil.
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10. POTENCIAL DAS INDICAES GEOGRFICAS PARA PRODUTOS DA
AGRICULTURA E DA AGROINDSTRIA BRASILEIROS
No somente o vinho que pode se beneciar das in-
dicaes geogrcas no Brasil. Nesse sentido, temos buscado
estimular a Embrapa como um todo, bem como participado
em diversos outros fruns, para, a partir da nossa experin-
cia, aprofundar a anlise das oportunidades oferecidas pelas
indicaes geogrcas para produtos da agropecuria e da
agroindstria brasileira.
O Brasil tem condies de implementar dezenas de in-
dicaes geogrcas nos prximos anos. Ao longo do tempo,
as indicaes geogrcas podem vir a apresentar uma impor-
tncia socioeconmica similar quela de pases da Europa.
Para que isso ocorra, necessrio que se estabelea
uma poltica de estmulo ao desenvolvimento de indicaes
geogrcas. O governo, os produtores e as instituies repre-
sentativas dos setores produtivos devem estar envolvidos.
H necessidade de se criar competncias nessa temtica, in-
ternalizar conceitos, identicar regies/produtos potenciais
e trabalhar para que as potenciais indicaes geogrcas se-
jam estruturadas e reconhecidas.
As indicaes geogrcas, como sinal de qualidade,
podem gerar riqueza, agregar valor, diferenciar e qualicar a
produo, bem como gerar desenvolvimento atravs da va-
lorizao da propriedade intelectual. Podem conferir, igual-
mente, originalidade produo brasileira, oportunizar a
expanso da participao no mercado internacional, forta-
lecer a competitividade dos produtos no mercado interno e,
a exemplo dos vinhos, oportunizar a participao da agricul-
tura familiar.
AGRADECIMENTOS
Ao economista Jaime Milan - diretor-executivo da Aprovale, pelos ele-
mentos fornecidos sobre a Aprovale e impactos socioeconmicos da IP
Vale dos Vinhedos.
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11 Este regulamento, contendo os padres de produo da IP Vale dos
Vinhedos, est em harmonia com os Estatutos da Aprovale; nos referi-
dos estatutos, o Conselho Regulador um rgo social da associao;
a implementao deste regulamento de competncia do Conselho
Regulador, o qual utiliza, ainda, de uma srie de normas internas visan-
do sua operacionalizao.
ANEXO I
NORMATIVA DA INDICAO DE PROCEDNCIA
11
VALE DOS VINHEDOS
Conforme Art. 18 do Estatuto da Associao dos Pro-
dutores de Vinhos Finos do Vale dos Vinhedos Aprovale, o
Conselho Regulador da Indicao Geogrca um rgo
Social da entidade.
O referido Conselho Regulador, visando o enquadra-
mento da Indicao de Procedncia Vale dos Vinhedos (IP
Vale dos Vinhedos), segundo a Lei n. 9.279, de 14 de maio
de 1996 Art. 177, institui o presente Regulamento, confor-
me segue:
CAPTULO I DA PRODUO
Art. 1. Delimitao da rea de Produo
A rea geogrca delimitada da I.P. Vale dos Vinhedos
localiza-se nos municpios de Bento Gonalves, Garibaldi e
Monte Belo do Sul, no Estado do Rio Grande do Sul, com rea
total de 81,23 Km
2
. Os limites do vale foram estabelecidos pe-
las cotas e pontos altimtricos da linha do divisor de guas
do mesmo, limites esses apresentados no mapa 06, pgina
51, do livro cuja referncia bibliogrca segue:
FALCADE, I.; MANDELLI, F.; FLORES, C.A.; FASOLO, P.J.;
POTTER, R.O. Vale dos Vinhedos: caracterizao geogrca da
regio. Caxias do Sul: EDUCS, 1999. 144p.
A descrio dos limites do polgono da rea geogr-
ca da I.P. Vale dos Vinhedos a seguinte: tendo a sede do
distrito Vale dos Vinhedos como ponto central e usando os
nomes das linhas ou cidades para designar os limites, a In-
dicao de Procedncia Vale dos Vinhedos tem, com limites,
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ao norte, as cristas e patamares de vertente da Zemith e da
Eullia; a nordeste e leste, as cristas e patamares de verten-
te de Bento Gonalves e de Tamandar; a sudeste, a crista e
patamar de vertente da Garibaldina; ao sul, a crista e pata-
mar de vertente da Graciema; a oeste e sudoeste, as cristas e
patamares de vertente da Leopoldina e no extremo oeste o
patamar da cidade de Monte Belo do Sul.
Art. 2. Cultivares Autorizadas
So autorizadas para a I.P. Vale dos Vinhedos exclusi-
vamente cultivares de Vitis vinifera L., de acordo com a rela-
o abaixo:
Cultivares tintas: Cabernet Sauvignon, Cabernet
Franc, Merlot, Tannat, Pinot noir, Gamay, Pinotage, Alicante
Bouschet, Ancelotta e Egiodola.
Cultivares brancas: Chardonnay, Riesling Itlico, Sau-
vignon Blanc, Smillon, Trebbiano, Pinot Blanc, Gewurztrami-
ner, Flora, Prosecco, Moscatos e Malvasias.
Visando o aprimoramento qualitativo da vitivinicul-
tura, o Conselho Regulador da I.P. Vale dos Vinhedos poder
autorizar, em carter experimental, a incluso de outras cul-
tivares de Vitis vinifera L. no relacionadas acima, desde que
apresentem potencialidade agronmica e enolgica com-
provada para a I.P.
Outras cultivares no sero permitidas na elaborao
de produtos da I.P. Vale dos Vinhedos, sendo proibidas todas
as cultivares de origem americana, bem como todos os hbri-
dos interespeccos.
Art. 3. Sistemas de Produo das Uvas
O sistema de conduo em latada corresponde ao sis-
tema que reproduz os costumes leais da I.P. Vale dos Vinhe-
dos. Contudo so autorizados outros sistemas de conduo
desde que visem ao aprimoramento qualitativo da uva e dos
produtos elaborados.
A produtividade por hectare dever buscar um equi-
lbrio produtivo, no sentido de valorizar a qualidade da uva
e dos produtos, cando estabelecido o rendimento mximo
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de 150 hectolitros de vinho por hectare. O eventual exceden-
te de produtividade em determinado ano em relao ao li-
mite mximo estabelecido no ser autorizado para a elabo-
rao de vinhos protegidos pela I.P. Vale dos Vinhedos.
Os padres de qualidade mnimos das uvas autoriza-
das para vinicao so de 14 Babo para uvas brancas e de
15 Babo para as uvas tintas.
Art. 4. Da rea de Produo Autorizada
A rea de produo de uva destinada elaborao de
produtos da I.P. Vale dos Vinhedos aquela compreendida
pela rea geogrca delimitada, conforme denido no Art. 1.
CAPTULO II DA ELABORAO
Art 5. Dos Produtos
a. Os produtos da I.P. Vale dos Vinhedos so exclusivamente
elaborados a partir das cultivares de Vitis vinifera L. auto-
rizadas, conforme especicado no Art. 1.
b. Os produtos da I.P. Vale dos Vinhedos devero ser elabo-
rados com, no mnimo, 85% de uvas produzidas na rea
geogrca delimitada, conforme Art. 1.
c. So protegidos pela I.P. Vale dos Vinhedos os seguintes
produtos vitivincolas, segundo denio estabelecida na
legislao brasileira de vinhos:
Vinho Tinto Seco
Vinho Branco Seco
Vinho Rosado Seco
Vinho Leve
Vinho Espumante Natural
Vinho Moscatel Espumante
Vinho Licoroso
d. Os produtos que identicarem no rtulo das embalagens
o nome da cultivar, chamados de vinhos varietais, deve-
ro conter o percentual mnimo da cultivar indicada, con-
forme estabelece a Lei Brasileira.
e. Em carter complementar, o Conselho Regulador da I.P.
Vale dos Vinhedos poder autorizar a incluso de outros
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produtos alm dos especicados no item c deste artigo,
desde que elaborados exclusivamente de uvas de cultiva-
res de Vitis vinifera L.
Art. 6. rea Geogrca de Elaborao, Envelhecimen-
to e Engarrafamento dos Produtos
Os produtos da I.P. Vale dos Vinhedos sero obrigato-
riamente elaborados, envelhecidos e engarrafados na rea
Geogrca Delimitada, conforme denido no Art. 1.
Art. 7. Padres de Identidade e Qualidade Qumica
dos Produtos
Quanto as suas caractersticas qumicas, os produtos
da I.P. Vale dos Vinhedos devero atender ao estabelecido
na Legislao Brasileira quanto aos Padres de Identidade
e Qualidade do Vinho. De forma complementar, visando ga-
rantir melhor padro de qualidade para os produtos ampa-
rados pela I.P. Vale dos Vinhedos, os mesmos devero atender
aos padres analticos mximos a seguir especicados:
a. Quanto acidez voltil, expresso em meq/l:
Limite mximo para todos os produtos: 15 meq/l.
b. Quanto ao anidrido sulfuroso total, expresso em g/l:
Limite mximo para o Vinho Branco Seco e Vinho Rosado
Seco: 0,15 g/l.
Limite mximo para o Vinho Tinto Seco: 0,13 g/l.
Limite mximo para o Vinho Leve, Vinho Espumante Natu-
ral, Vinho Moscatel Espumante e Vinho Licoroso: 0,20g/l.
Art. 8. Padres de Identidade e Qualidade Organolp-
tica dos Produtos
Os produtos da I.P. Vale dos Vinhedos somente rece-
bero o selo de controle para engarrafamento aps terem
atendido ao disposto neste Regulamento, bem como terem
sido aprovados na avaliao sensorial a ser realizada pela Co-
misso de Degustao da I.P. Vale dos Vinhedos, atravs de
chas desenvolvidas para tal nalidade.
Os produtos somente sero encaminhados avalia-
o da Comisso de Degustao aps terem laudo analti-
co que comprove a conformidade dos mesmos em relao
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aos Padres de Identidade e Qualidade dos Vinhos denidos
pela Legislao Brasileira, bem como aqueles estabelecidos
no presente Regulamento.
As normas de operacionalizao da avaliao senso-
rial dos produtos pela referida Comisso sero estabelecidas
por Norma Interna do Conselho Regulador.
CAPTULO III DA ROTULAGEM
Art. 9. Normas de Rotulagem
Os produtos engarrafados da I.P. Vale dos Vinhedos te-
ro identicao no rtulo principal e na cpsula, conforme
norma que segue:
a. Norma de rotulagem para identicao da Indicao
Geogrca no rtulo principal: identicao do nome
geogrco, seguido da expresso Indicao de Procedn-
cia, conforme segue:
VALE DOS VINHEDOS
Indicao de Procedncia
O modelo referido ser objeto de proteo junto ao
INPI, conforme facultado pelo Art. 179 da Lei n. 9.279.
b. Norma de rotulagem para o selo de controle na cpsula
das garrafas: o selo de controle ser colocado na cpsu-
la dos produtos engarrafados. O referido selo conter os
seguintes dizeres: Conselho Regulador da Indicao de
Procedncia Vale dos Vinhedos, bem como do nmero
de controle. O selo de controle ser fornecido pelo Con-
selho Regulador mediante o pagamento de um valor
ser denido por seus membros. A quantidade de selos
dever obedecer produo correspondente de cada as-
sociado inscrito na I.P. Vale dos Vinhedos.
Os produtos no protegidos pela I.P. Vale dos Vinhe-
dos no podero utilizar as identicaes especicadas nos
itens a e b deste Artigo. Quando procedentes do Vale dos
Vinhedos tais produtos podero apenas conter o endereo
no rtulo, conforme normas xadas pela Legislao Brasileira
de vinho, sem ressaltar o apelo geogrco.
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CAPTULO IV DO CONSELHO REGULADOR
Art. 10. A I.P. Vale dos Vinhedos ser regida por um
Conselho Regulador nos moldes estatutrios da Aprovale.
Art. 11. Dos Registros
O Conselho Regulador manter atualizado os regis-
tros cadastrais relativos ao:
a. Cadastro atualizado dos vinhedos da I.P. Vale dos Vinhe-
dos, podendo ser utilizado o cadastro ocial do Ministrio
da Agricultura, coordenado pela Embrapa Uva e Vinho.
b. Cadastro atualizado dos estabelecimentos vincolas de
elaborao, envelhecimento ou engarrafamento da I.P.
Vale dos Vinhedos.
c. Os instrumentos e a operacionalizao dos registros se-
ro denidos atravs de Norma Interna do Conselho Re-
gulador.
Art. 12. Dos Controles de Produo
Sero objeto de controle por parte do Conselho Re-
gulador a declarao de colheita de uva da safra e a declara-
o de produtos elaborados.
O Conselho Regulador estabelecer outros contro-
les relativos s operaes executadas nos estabelecimentos
vincolas, no sentido de assegurar a garantia de origem dos
produtos da I.P. Vale dos Vinhedos. Tais controles incluem as
operaes de vinicao, manipulao, armazenamento e
engarrafamento dos produtos obtidos, de forma a assegurar
a traabilidade dos produtos protegidos pela I.P. Vale dos Vi-
nhedos. Tais controles sero extensivos s operaes de co-
mercializao a granel de produtos protegidos pela I.P. Vale
dos Vinhedos.
Os instrumentos e a operacionalizao dos controles
de produo sero denidos atravs de Norma Interna do
Conselho Regulador.
CAPTULO V DOS DIREITOS E OBRIGAES
Art. 13. Direitos e Obrigaes dos inscritos na I.P. Vale
dos Vinhedos
So direitos:
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a. Fazer uso da I.P. Vale dos Vinhedos nos produtos protegi-
dos pela mesma.
b. Zelar pela imagem da I.P. Vale dos Vinhedos.
c. Adotar as medidas normativas necessrias ao controle da
produo por parte do Conselho Regulador.
CAPTULO VI DAS INFRAES, PENALIDADES E PROCEDIMENTOS
Art. 14. So consideradas infraes I.P. Vale dos Vi-
nhedos
a. O no cumprimento das normas de produo, elabora-
o e rotulagem dos produtos da I.P. Vale dos Vinhedos.
b. O descumprimento dos princpios da I.P. Vale dos Vinhe-
dos.
Art. 15. Penalidades para as infraes I.P. Vale dos Vi-
nhedos
a. Advertncia por escrito.
b. Multa.
c. Suspenso temporria da I.P. Vale dos Vinhedos.
d. Suspenso denitiva da I.P. Vale dos Vinhedos.
CAPTULO VII GENERALIDADES
Art. 16. Dos Princpios da I.P. Vale dos Vinhedos
So princpios dos inscritos na I.P. Vale dos Vinhedos
o respeito s Indicaes Geogrcas reconhecidas interna-
cionalmente.
Assim, os inscritos na I.P. Vale dos Vinhedos no pode-
ro utilizar em seus produtos, sejam eles protegidos ou no
pela I.P. Vale dos Vinhedos, o nome de Indicaes Geogrcas
reconhecidas em outros pases ou mesmo no Brasil.
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DESENVOLVIMENTO E CONQUISTAS DA
PRODUO INTEGRADA DE FRUTAS NO BRASIL
JOS ROZALVO ANDRIGUETO
1
ADILSON REINALDO KOSOSKI
2
A produo mundial de frutas est em torno de
540,0 milhes de toneladas, correspondendo ao montante
de US$162,0 bilhes. O Brasil, depois da China e ndia (55,6
milhes e 38 milhes de toneladas, respectivamente), o 3
maior produtor de frutas do mundo (estimado em 43 milhes
de toneladas ano 2003). A exportao de frutas frescas bra-
sileiras, principalmente ma, banana, manga, uva, mamo e
laranja, tem tido crescimento muito lento, ainda em patama-
res tmidos. As exportaes de frutas brasileiras aumentaram
em 5,92% em milhes de dlares e 14,69% em mil toneladas,
de 2001 para 2002 e 10,17% em milhes de dlares e 2,28%
em mil toneladas, do ano de 2002 para 2003, porm, muito
pouco se considerarmos o montante produzido (aproxima-
damente 1,5% do total).
As importaes em 2001 totalizaram 172,0 milhes
de dlares e 292,0 mil toneladas, aproximadamente 28,0%
e 20,0%, respectivamente, a menos que as exportaes do
mesmo ano. A balana comercial brasileira de frutas frescas
alcanou no ano de 2002 um supervit de US$238,6 milhes,
contribuindo sensivelmente para a consolidao de uma
meta estabelecida de US$1,0 bilho em exportaes, segun-
do o Instituto Brasileiro de Frutas IBRAF, em 2005/06. A Co-
munidade Europia a principal importadora das frutas fres-
cas brasileiras, em torno de 70,0% do total.
1 Coordenador Geral de Sistemas de Produo Integrada e Rastreabili-
dade/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Esplanada
dos Ministrios, Bloco D Ed. Anexo B, sala 128 Braslia/DF/Brasil. Tel
(61) 3225-4538, e-mail jrozalvo@agricultura.gov.br.
2 Coordenador de Produo Integrada da Cadeia Agrcola do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa. Esplanada dos Minis-
trios, Bloco D Ed. Anexo A, sala 128 Braslia/DF/Brasil. Tel (61) 225-
4538, e-mail adilsonkososki@agricultura.gov.br.
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EXPORTAO BRASILEIRA DE FRUTAS FRESCAS 2003
O cenrio mercadolgico internacional sinaliza que
cada vez mais ser valorizado o aspecto qualitativo e o res-
peito ao meio ambiente na produo de qualquer produto.
Os principais pases importadores e as principais frutas ex-
portadas pelo Brasil mostram a grande potencialidade de
mercado ainda existentes nesse setor, tendo em vista, princi-
palmente, o aperfeioamento dos mercados, a mudana de
hbitos alimentares e a necessidade de alimentos seguros,
traduzidos pelas seguintes estratgias: (i) movimento dos
consumidores, principalmente europeus, na busca de fru-
tas e hortalias sadias e com ausncia de resduos de agro-
qumicos perniciosos sade humana e (ii) cadeias de dis-
tribuidores e de supermercados europeus, representados
pelo Eurepgap, que tem pressionado exportadores de frutas
e hortalias para o estabelecimento de regras de produo
que levem em considerao: resduos de agroqumicos, meio
ambiente e condies de trabalho e higiene.
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mapa criou o Programa de Desenvolvimento da Fruticultura
Profruta como prioridade estratgica, e estabeleceu como
objetivo principal elevar os padres de qualidade e compe-
titividade da fruticultura brasileira ao patamar de excelncia
requerido pelo mercado internacional, em bases voltadas
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para o sistema integrado de produo, sustentabilidade do
processo, expanso da produo e emprego e renda.
O conceito de Produo Integrada PI, teve seus pri-
mrdios nos anos 70 pela Organizao Internacional para
Luta Biolgica e Integrada Oilb. Em 1976, se discutiu na
Sua as relaes entre o manejo das culturas de fruteiras e
a proteo integrada das plantas, ocasio em que cou evi-
denciada a necessidade de adoo de um sistema que aten-
desse s peculiaridades do agro-ecossistema, de forma a uti-
lizar associaes harmnicas relacionadas com as prticas de
produo, incluindo-se nesse contexto o manejo integrado e
a proteo das plantas, fatores fundamentais para obteno
de produtos de qualidade e sustentabilidade ambiental. So-
mente em 1993, foram publicados pela Oilb os princpios e
normas tcnicas pertinentes, que so comumente utilizados
e aceitos como base nas diretrizes gerais de composio.
Os precursores do sistema PI na Comunidade Euro-
pia foram Alemanha, Sua e Espanha que j haviam inicia-
do o processo de PI devido necessidade de substituir as
prticas convencionais onerosas por um sistema PI que di-
minusse os custos de produo, melhorasse a qualidade e
reduzisse os danos ambientais.
A adoo do Sistema de Produo Integrada de Frutas
PIF evoluiu em curto espao de tempo, tomando conta de
muitas reas existentes em pases tradicionais de produo
de frutas, conforme quadro demonstrativo de reas em PIF,
a seguir. Na Amrica do Sul, a Argentina foi o primeiro pas
a implantar o sistema PIF, em 1997, seguindo-se no mesmo
ano, o Uruguai e o Chile. Atividades semelhantes deram in-
cio nos anos de 1998/99 com o Brasil.
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PIF NOS PRINCIPAIS PASES DA EUROPA E AMRICA DO SUL
PAS
REA ha
FRUTAS
TOTAL PIF % PIF
EUROPA 467.183 120.000 47,9
1. Alemanha 38.433 30.409 79,1 caroo/uvas vinferas
2. ustria 7.091 6.030 85,0 caroo/uvas/hortalias
3. Blgica 23.444 5.472 23,2 caroo
4. Eslovnia 3.068 1.200 39,1 caroo
5. Espanha 149.074 8.432 5,7 caroo/uva/citros/hortalias
6. Inglaterra 13.473 10.184 75,5 caroo/frutas nas
7. Holanda 21.000 14.800 70,5
8. Itlia 55.406 32.607 58,9 caroo/uvas/citros/hortalias
9. Polnia 142.000 5.100 3,6 ma
10. Portugal 9.100 1.450 1,6 uvas vinferas/olivas
11. Sua 5.094 4.316 84,7 caroo/frutas nas/uvas vinferas
AMRICA SUL 2.335.500 34.864 1,5
1. Argentina 35.500 600 1,7 ma/pra/uva/caroo
2. Uruguai 15,0 caroo/uvas vinferas/citros
3. Brasil 2.300.000 34.264 1,5 14 espcies
Fonte: Iran/Fundao Argeninta. Atualizao dos dados do Brasil pelo
Mapa.
Uma das aes prioritrias do Programa de Produo
Integrada de Frutas no Brasil desenvolver um sistema de
produo orientada e de livre adeso, por parte dos produ-
tores e das empacotadoras, que poder ser utilizado como
ferramenta para concorrer nos mercados nacional e inter-
nacional. A participao efetiva do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento teve a parceria do Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq
na viabilizao da implementao de 57 projetos em dife-
rentes plos de produo de frutas, dos quais 27 projetos so
de Produo Integrada de Frutas, 25 de matrizeiros e 05 em
tossanidade de suporte a PIF.
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A coordenao geral dos projetos do Mapa e envol-
ve: (i) cinco Universidades; (ii) seis Instituies Estaduais de
Pesquisas e Assistncia Tcnica; e (iii) nove Centros de Pes-
quisas da Embrapa. Abrangem 11 Estados da Federao e
14 espcies frutferas (ma, uva, manga, mamo, citros, caju,
coco, banana, melo, pssego/nectarina, goiaba, caqui, mara-
cuj e go). Basicamente, a PIF tem 174 instituies envolvi-
das de forma direta ou indireta.
Os princpios bsicos que regem a Produo Integra-
da de Frutas esto amparados, principalmente, na elabora-
o e desenvolvimento de normas e orientaes de comum
acordo entre os agentes da pesquisa, ensino e desenvolvi-
mento; extenso rural e assistncia tcnica; associaes de
produtores; base produtiva; e autoridades do pas, por meio
de um processo multidisciplinar, objetivando assegurar que
a fruta produzida encontra-se em consonncia com um siste-
ma que garante que todos os procedimentos esto de acor-
do com o Modelo de Avaliao da Conformidade adotado.
Seus componentes operacionais so apresentados a seguir:
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A PIF tem que ser vista de forma holstica, com seus
quatro pilares de sustentao (organizao da base produ-
tiva, sustentabilidade, monitoramento do sistema e in-
formao) e os componentes que consolidam o processo
a seguir demonstrado.
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A PIF est colocada no pice da pirmide como o nvel
mais evoludo em organizao, tecnologia, manejo e outros,
num contexto onde os patamares para inovao e competi-
tividade so estraticados por nveis de desenvolvimento e
representa os vrios estgios que o produtor est e poder
ser inserido num contexto evolutivo de produo.
Preceituados pela PIF, tm que ser vista com base no
rol de exigncias dos mercados importadores, principalmen-
te da Comunidade Europia, rigorosa em requisitos de qua-
lidade e sustentabilidade, enfatizando sempre a proteo do
meio ambiente, segurana alimentar, condies de trabalho,
sade humana e viabilidade econmica. Os compradores eu-
ropeus convencionaram a no possibilidade de exportao
de mas para a Unio Europia UE, desde 2003, se produ-
zidas em sistema convencional e, a partir de 2005, frutas de
outras espcies. Atualmente, na Sua e Dinamarca, quase j
no existem mercados com frutas produzidas pelo sistema
convencional.
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O Brasil j possui seu Marco Legal da Produo Inte-
grada composto de Diretrizes Gerais e Normas Tcnicas Ge-
rais para a Produo Integrada de Frutas ocializada pela Ins-
truo Normativa n 20, publicada no Dirio Ocial da Unio
DOU, no dia 15 de outubro de 2001, Regulamento de Ava-
liao da Conformidade RAC, Denies e Conceitos-PIF,
Regimento Interno da Comisso Tcnica CTPIF, Formulrios
de Cadastro CNPE e outros componentes de igual impor-
tncia, documentos estes, resultantes da parceria entre o Mi-
nistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa e o
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial Inmetro Ministrio do Desenvolvimento, Ind-
tria e Comrcio Exterior.
As Normas Tcnicas Especcas para as espcies fru-
tferas de ma, uva de mesa, manga, mamo, caju, melo e
pssego j foram concludas e publicadas pelo Mapa no Di-
rio Ocial da Unio DOU, tornando-as institucionalizadas
e aplicveis para implantao. O melo foi publicado no dia
03 de outubro de 2003 e lanado na Expofruit 2003, em Mos-
sor/RN e Pssego foi publicado no dia 04/12/2003 e lana-
do no Mercofrut em Pelotas/RS. Portanto, j se tm nove es-
pcies frutferas e plos PIF institucionalizados (ma, uva,
manga, mamo, caju, melo, pssego, citros e coco) com seus
respectivos selos de conformidade aprovados e em condi-
es de operacionalizao conforme contido no quadro
Marco Legal PIF a seguir. As prximas frutas a serem valida-
das e plos consolidados so: banana, caqui, go, maracuj,
goiaba e abacaxi.
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Marco Legal da Produo Integrada de Frutas Publicaes Especcas
Especicao IN* N Data da IN*
Data da
Publicao da IN*
no DOU
Observao
Diretrizes Gerais Normas
Tcnicas Gerais PIF
20 27/09/2001 15/10/2001 IN MAPA
NTEPI Ma
1 06 22/07/2002 25/07/2002 IN SARC/MAPA
2 17 02/12/2003 14/12/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Manga
1 02 14/02/2003 24/02/2003 IN SARC/MAPA
2 12 18/09/2003 25/09/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Uva
1 03 17/02/2003 24/02/2003 IN SARC/MAPA
2 11 18/09/2003 24/09/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Mamo 04 13/03/2003 18/03/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Caju 10 26/08/2003 01/09/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Melo 13 01/10/2003 03/10/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI Pssego 16 01/12/2003 04/12/2003 IN SARC/MAPA
NTEPI CITROS 06 06/09/2004 - IN SARC/MAPA
NTEPI COCO 16 20/12/2004 - IN SARC/MAPA
* Instruo Normativa
A regulamentao do sistema assegura que o cadas-
tramento dos interessados um pr-requisito a ser cumpri-
do, conforme o que explicita a IN 20, de 15/10/2001 este ca-
dastramento feito no Organismo de Avaliao de Confor-
midade, por ocasio da livre adeso no Cadastro Nacional
de Produtores e das Empacotadoras CNPE, sem descartar
a importncia para o sistema da identicao de origem do
produto, utilizao de instrumentos de monitoramento dos
procedimentos e rastreabilidade dos processos adotados ao
longo da cadeia produtiva de frutas.
A Produo Integrada de Frutas PIF objetiva prin-
cipalmente estabelecer uma relao de conana para o
consumidor de que o produto est conforme os requisitos
especicados nas Normas Tcnicas Especcas de cada es-
pcie frutfera. Conceitualmente, um sistema de produo
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de frutas de alta qualidade, priorizando princpios baseados
na sustentabilidade, aplicao de recursos naturais e regula-
o de mecanismos para substituio de insumos poluentes,
utilizando instrumentos adequados de monitoramento dos
procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo, tor-
nando-o economicamente vivel, ambientalmente correto e
socialmente justo. A adoo do sistema PIF traz importantes
vantagens para o produtor/empacotadora como tambm
para o consumidor.
O Sistema Modelo de Avaliao da Conformidade da
Produo Integrada de Frutas foi lanado em 1 de agos-
to de 2002 e ocializado pelo Mapa, em 11 de setembro de
2002, junto com a Logomarca PIF Brasil, Produo Integrada
de Ma PIM e o Selo de Conformidade da Ma. A PIF, at
dezembro/2003, apresentou resultados signicativos em re-
lao ao nmero de adoes de produtores, rea em PIF e
montante da produo.
O arcabouo tcnico operacional de suporte ao sis-
tema composto por Normas Tcnicas Especcas NTE,
para todas as frutas (15 reas Temticas), Grade de Agro-
qumicos, Cadernos de Campo e Ps-Colheita e Listas de
Vericao Campo e Empacotadora. O sistema de PIF no
Brasil apresentou resultados de destaque, em 2003, como:
i) aumento de emprego e renda na ordem de 3,0% (PIF Ma);
ii) diminuio dos custos de produo na ma (40,0% em
fertilizantes e 25,0% em inseticidas) e, no mamo, em torno
de 44,0% da totalidade campo e ps-colheita; iii) indicado-
res de reduo em pulverizaes; iv) diminuio de resduos
qumicos nas frutas; e v) melhoria da qualidade do produto
consumido, da sade do trabalhador rural e do consumidor
nal.
Os indicadores parciais de racionalizao do uso de
Agrotxicos 2003 so: PIF Ma (40% em inseticidas, 15% em
fungicidas, 67% em acaricidas e 67% em herbicidas) PIF Man-
ga (43,3% em inseticidas, 60,7% em fungicidas e 80,0% em
herbicidas); PIF Uva (53,0% em inseticidas, 43,3% em fungi-
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cidas e 60,5% em herbicidas); PIF Mamo (36,0% em inseti-
cidas,78% em fungicidas, 30% em acaricidas e 30% em her-
bicidas ); PIF Caju (25,0% em inseticidas e 30,0% em fungici-
das); PIF Melo (20,0% em inseticidas, 10,0% em fungicidas e
20,0% em acaricidas) e PIF Pssego( 30% em inseticidas, 20%
em fungicidas e 50% em herbicidas).
INDICADORES DE RACIONALIZAO DO USO DE AGROTXICOS
PRODUTOS MA MANGA UVA MAMO CAJU MELO PSSEGO
INSETICIDAS 25,0 43,3 53,0 30,0 25,0 20,0 30,0
FUNGICIDAS 15,0 60,7 43,3 78,0 30,0 10,0 20,0
HERBICIDAS 67,0 80,0 60,5 30,0 - - 50,0
ACARICIDA 67,0 - - 30,0 - 20,0 -
O efeito econmico da racionalizao das interven-
es qumicas no sistema PIF pode ser referenciado princi-
palmente no ano de 2002, pela diminuio da freqncia
na aplicao do ditiocarbamato em 8.660 ha de cultura de
ma, onde se registrou a reduo do montante de aplicao
de 600 toneladas, que ao custo de R$15,00/kg representa a
signicativa economia de R$9,0 milhes, sem considerarmos
os efeitos relacionados com a preservao de recursos natu-
rais como a gua, ar, solo e a biodiversidade.
A Produo Integrada de Ma PIM est implanta-
da conforme o modelo de Avaliao da Conformidade PIF
institudo, beneciando 211 produtores, 13.196 ha (40,0% da
rea da ma) em atividades e com produo de aproxima-
damente 461.860 toneladas, nos estados de Santa Catarina,
Rio Grande do Sul e Paran, conforme quadro demonstrativo.
A ABPM acredita que at a safra de 2005/6, a terceira colheita
a receber o selo PIF Brasil, a participao do sistema chegue
a 70% da rea total de 31.070 ha. A comercializao de ma,
com selos PIF, foi iniciada em meados de maro/2003 e foram
destinadas aos mercados interno (11 estados brasileiros e
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o Distrito Federal) e externo (trs pases da Comunidade Eu-
ropia Inglaterra, Espanha e Holanda). Sistema plenamente
monitorado, desde o plantio at a comercializao, o mane-
jo oferece um prmio de US$2 por caixa de 18 kg entregue
no exterior. Enquanto no mercado interno o produtor rece-
be pela caixa US$7 e US$9; nas exportaes, ca com US$9
a US$10.
A Regio Nordeste, envolvida na PIF, est cultivando
em torno de 500 mil ha de frutas, correspondendo a 23% da
rea nacional. As frutas priorizadas na Produo Integrada e
que fazem parte da agroeconomia do NE, esto contempla-
das nos projetos de: melo, (CE, RN), caju (CE), manga (PE, BA
e PI), uva de mesa (PE e BA), coco (SE) e citros (BA, SE e PI)
que totalizam um montante de 298 produtores e 15.989
ha de produo integrada das frutas supramencionadas. O
importante salientar que praticamente a metade dos esta-
belecimentos de base familiar existentes no pas situa-se na
Regio Nordeste.
O Programa de PIF est desenvolvendo aes direcio-
nadas pontualmente para facilitar a adeso desses envolvi-
dos na PI, buscando com isso apresentar resultados, no s
econmicos, mas sociais e de gerao de emprego e renda,
estimulando a organizao da base produtora familiar em
grupos associativistas e, como conseqncia, o fortalecimen-
to desses produtores para atuao mais preponderante nos
mercados.
Aes de capacitao e treinamento tm sido as fer-
ramentas de aprendizado, transformao e disseminao
de tecnologias para melhoria de qualidade do manejo e do
produto nal originado de agricultores do semi-rido. Isto se
apresenta de fundamental importncia para introduzir no-
vos comportamentos relacionados ao processo de transfor-
mao dos meios de produo. A Bahia conta com 100 reas
inscritas no projeto de PIF-Citros, totalizando, aproximada-
mente, 1.000 ha e 48 produtores, dos quais 26 so pequenos
produtores (agricultura familiar) associados a Central de As-
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sociaes do Litoral Norte Cealnor, enquanto que existem
cinco assentamentos dos municpios de Esplanada e Conde
(200 famlias) que j esto se integrando cada vez mais a PI
Citros.
O programa Profruta realizou em todo o pas 124 cur-
sos, capacitando 4.086 multiplicadores em 2002. Em 2003,
foram 18 cursos e 731 multiplicadores. J em 2004 (at ju-
nho), foram realizados 15 cursos e 627 multiplicadores trei-
nados. A formao de multiplicadores ressalta a importn-
cia da insero da Fruticultura na Agricultura Familiar e a Im-
portncia da Capacitao no Processo de Transferncia na
Agricultura Familiar (trabalhadores rurais, comunidades in-
dgenas, lderes de assentamentos, cooperativas e associa-
es, outros). O trabalho de suporte aos treinamentos, de-
senvolvido pelo Sebrae junto PIF, estimula cada vez mais
a necessidade de parcerias, como o trabalho de capacitao
em PIF, manga e uva de mesa, realizado pelo SEBRAE/Petro-
lina, envolvendo 133 micros e pequenos produtores, e mais
80 que esto iniciando no Permetro Irrigado Nilo Coelho no
Vale do So Francisco. Semelhante iniciativa est sendo de-
senvolvida com o SEBRAE/BA para atendimento de 80 micro
e pequenos produtores de manga, em PIF, do Vale do So
Francisco.
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PRODUO INTEGRADA DE FRUTAS PIF **
PIF N PRODUTORES REA * (ha) PRODUO (t)
Ma** 211 13.196 461.860
Manga** 124 6.396 125.021
Uva** 62 2.609 91.045
Mamo** 18 1.200 120.000
Citros 95 2.038 37.065
Banana 119 2.678 77.729
Pssego** 98 338 4.956
Caju** 15 1.500 1.800
Melo** 20 3.560 96.176
Goiaba 27 75 300
Figo 25 120 1.093
Caqui 23 84 3.000
Maracuj 30 56 5.500
Coco 12 414 12.730
Total 879 34.264 1.038.275
(*) dezembro/2003.
(**) projetos concludos com Normas Tcnicas Especcas publicadas.
Portanto, os produtores e empacotadoras de mas,
uvas de mesa, mangas, mamo, caju, melo e pssego que
comprovarem ter experincias em Produo Integrada, de
no mnimo um ciclo agrcola, podero aderir ao sistema e se-
rem avaliados por meio de Organismos de Avaliao da Con-
formidade OAC (instituies independentes de 3 parte),
credenciados pelo Inmetro, a receberem um Selo de Confor-
midade da fruta, contendo a logomarca PIF Brasil e a chan-
cela do Mapa/Inmetro.
O Acordo de Reconhecimento no Frum Internacio-
nal de Acreditao IAF reconheceu e credenciou institui-
es dos mais diversos pases do mundo para efetuar o cre-
denciamento de Organismos na execuo de tarefas relacio-
nadas com a Avaliao da Conformidade e Certicao de
Sistemas de Qualidade no caso do Brasil o Inmetro.
Os selos de Conformidade, contendo cdigos numri-
cos, sero aderidos s embalagens das frutas, possibilitando
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a qualquer pessoa obter informaes sobre: (i) procedncia
dos produtos; (ii) procedimentos tcnicos operacionais ado-
tados; e (iii) produtos utilizados no processo produtivo, dan-
do transparncia ao sistema e conabilidade ao consumidor.
Todo esse sistema executado garante a rastreabilidade do
produto por meio do nmero identicador estampado no
selo, tendo em vista que o mesmo reete os registros obriga-
trios das atividades de todas as fases envolvendo a produ-
o e as condies em que foram produzidas, transportadas,
processadas e embaladas. As frutas podero ser identicadas
desde a fonte de produo at o seu destino nal, a comer-
cializao.
PRODUO INTEGRADA
Com a Produo Integrada de Frutas implantada e os
Organismos de Avaliao da Conformidade em funciona-
mento, conforme o modelo conceitual, estratgico e opera-
cional a seguir colocado, o Brasil est em condies de com-
petitividade e igualdade para comercializar em qualquer
mercado internacional e disponibilizar, no mercado interno,
frutas de qualidade idnticas s exportadas, o que estimula
iniciar a ampliao de articulaes, estudos e implantao de
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outras espcies vegetais, tais como: olercolas (batata, toma-
te e outras), ores, gros (caf, arroz), plantas medicinais, ra-
zes e outras. No caso da Produo Integrada de Morango e
de Coco para o Estado do Esprito Santo, o governo local est
patrocinando esses projetos com errio estadual, por inter-
mdio da Secretaria de Estado da Agricultura, iniciativa pio-
neira neste caso.
Elaborao: Jos Rozalvo Andrigueto / Adilson Reinaldo Kososki
Convnio MAPA/CNPq Projeto Modelo de Avaliao da Conformidade do
Sistema PIF.
Finalizando, gostaramos de enfatizar a importncia do
sistema em implantao enunciando a seguinte frase: Pro-
duo integrada de frutas um sistema que busca a qualidade
com responsabilidade social e ambiental e tambm uma ferra-
menta disponibilizada ao setor produtivo para se manter nos
mercados e possibilitar abertura de janelas de oportunidades.
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IMPORTNCIA E OPORTUNIDADES DO USO DE
CERTIFICAES PELAS MPES
PAULO ALVIM
HULDA GIESBRECHT
1. INTRODUO
Cada vez mais, quando se olha as questes de competi-
tividade entre empresas, emerge como diferencial a capacida-
de de incorporar inovaes tecnolgicas e atender aos requi-
sitos especicados em normas e regulamentos tcnicos apli-
cveis a produtos, processos produtivos e sistemas de gesto.
Partindo do olhar pelo mercado consumidor, a de-
manda vem sendo crescente por evidncias objetivas de que
produtos e servios atendam s exigncias expressas pelos
certicados de conformidade ou outras formas de declara-
o, como podem ser demonstradas pelos cerca de 600 mil
certicados de Sistemas de Gesto da Qualidade e Gesto
Ambiental, segundo as normas ISO (International Organiza-
tion for Standardization), emitidos no mundo e a tendncia
crescente de exigncias de certicao de produtos j prati-
cadas na Europa, Japo e Estados Unidos.
Assim, torna-se estratgico garantir o acesso e uso pe-
las Micro e Pequenas Empresas MPEs das ferramentas de
avaliao da conformidade, como ao que permita assegu-
rar um adequado grau de conana na qualidade dos produ-
tos, processos ou servios dessas empresas e conseqente-
mente combater a excluso de mercado por no apresentar
as evidncias objetivas demandadas pelo consumo.
2. O CONCEITO
A avaliao da conformidade, preconizada pela ISO,
consiste na atividade de examinar sistematicamente o grau
de atendimento, por parte de um produto, processo ou ser-
vio, a requisitos especicados, e que se torna relevante em
reas como segurana alimentar, equipamentos mdico-
hospitalares, anlise de resduos, de proteo da sade e nos
produtos da pauta de exportao (MCT, 2001).
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Em geral, as ferramentas utilizadas para avaliar a con-
formidade de um produto, processo ou servio incluem a
certicao, os ensaios, a declarao do fornecedor, a inspe-
o e a etiquetagem.
Destaca-se neste artigo a certicao, onde uma en-
tidade com independncia em relao ao fornecedor e ao
cliente, dita de terceira parte, atesta que um produto, proces-
so ou servio cumpre os requisitos de uma norma tcnica ou
de um regulamento tcnico.
Para os produtos e servios que podem envolver risco
segurana do consumidor ou ao meio ambiente, a certica-
o pode ser estabelecida como compulsria por um rgo
regulador, baseada em requisitos de segurana, proteo da
vida e da sade e preservao do meio ambiente, a partir da
emisso de um instrumento legal - o regulamento tcnico.
A certicao voluntria, por outro lado, se estabelece
como uma demanda dos prprios fabricantes, que se orga-
nizam, denem os requisitos, que devem estar explicitados
numa norma tcnica, e as regras de certicao, para seus
produtos e servios.
As certicaes de sistemas de gesto, destacada-
mente de gesto da qualidade e gesto ambiental, so as
modalidades mais difundidas no Brasil atualmente, porm
identica-se uma demanda crescente em relao certica-
o de produtos e de pessoas. Para cada uma dessas moda-
lidades, h uma srie de princpios e diretrizes, baseadas em
referncias normativas internacionais, que orientam a sua
aplicao.
A certicao se consolida, cada vez mais, como um ins-
trumento de acesso a mercados. Nesse sentido, a certicao
mais adequada para cada empresa, considerando seu negcio
e contexto de atuao, ser aquela que for reconhecida pelos
clientes atuais e potenciais de seus produtos e servios.
H o entendimento de que a certicao pode ainda
ser um mecanismo para estimular a melhoria da qualidade,
agregar valor s marcas comerciais e promover a concorrn-
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cia justa entre os fornecedores de um mesmo produto ou
servio, considerando que os requisitos em relao aos quais
a conformidade desses produtos e servios atestada so
preestabelecidos e de conhecimento pblico, de concorren-
tes e do mercado consumidor.
No Pas, frente internacionalizao das relaes eco-
nmicas, a certicao vem tendo sua importncia aumen-
tada, signicando hoje uma condio indispensvel para o
comrcio, em especial o internacional.
3. CONTEXTO BRASILEIRO
As aes de metrologia no Brasil remontam s primei-
ras dcadas do sculo XIX, sendo que a associao norma-
lizao e certicao mais recente, datada de 1973. (Dias,
1998).
Marco signicativo foi a criao do Instituto Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inme-
tro que, ao integrar as funes de Tecnologia Industrial Bsi-
ca TIB (normalizao, metrologia e avaliao da conformida-
de), garantiu uma prtica que leva benefcios para fabricantes,
consumidores, entidades reguladoras e garante transparncia,
boas prticas e tratamento nacional ao uxo de comrcio.
No Brasil, os setores automotivo, petrolfero, eltrico,
telecomunicao, aeronutico, da indstria nuclear e naval
foram os precursores na exigncia da implementao de
procedimentos de avaliao de conformidade junto aos seus
fornecedores e com isso obtiveram aumento da qualidade
de seus produtos e servios fornecidos. (MCT, 2005)
No incio da dcada de 90, como parte da reformula-
o do Sistema Brasileiro de Certicao -SBC, o Inmetro am-
pliou sua rea de ao e passou a atuar tambm como cre-
denciador de organismos de certicao de produtos, siste-
mas de gesto e de pessoas. Nesse perodo, cresceu tambm
a demanda por credenciamento de organimos de certica-
o de sistemas de gesto por conta da certicao baseada
nas normas ISO 9000.
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No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
SBAC, o rgo acreditador ocial o Inmetro e os proce-
dimentos para avaliar e atestar a conformidade dos produ-
tos, processos ou servios so efetuados segundo diretrizes
e regras estabelecidas em documentos internacionais como
guias, normas e demais documentos tcnicos da ISO.
No entanto, deve ser ressaltado que h sistemas de
certicao setoriais, regionais e internacionais, fora do SBAC
e do sistema da ISO.
Em 1991, cria-se na Associao Brasileira de Normas
Tcnicas -ABNT, frum nacional de normalizao, o Comit
Brasileiro da Qualidade CB 25, e, em 94, o Comit Brasileiro
de Meio Ambiente CB 38, entes disseminadores das nor-
mas ISO 9000 e 14000 para o setor produtivo brasileiro.
O Pas passou a participar, por meio do CB 25, do Co-
mit de Avaliao da Conformidade da ISO - Casco.
Iniciaram-se tambm esforos de certicao de
pessoal, pelos trabalhos iniciais da Fundao de Tecnologia
de Soldagem e Associao Brasileira de Ensaios No-des-
trutivos (Abende), e a vinda para o pas dos cursos prepara-
trios para certicao gerenciados pela American Society
for Quality.
A ao do MCT, por meio do Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico PADCT sub-
programa TIB, foi elemento alavancador e construtor da in-
fra-estrutura bsica que permitiu difundir princpios de ges-
to da qualidade, avaliao da conformidade e fortalecimen-
to da rede de laboratrios de ensaios e calibrao.
A aprovao do Cdigo de Defesa do Consumidor e a
criao de entidades de defesa do consumidor vieram apoiar
o uso da avaliao da conformidade, como instrumento de
apoio deciso de compra do consumidor.
4. A REALIDADE DAS PEQUENAS EMPRESAS
As MPEs, por questes de diculdade de acesso in-
formao, que caracteriza um contexto de desconhecimento
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e de custo, ainda tm um nmero pequeno, se considerado
valores absolutos, de empresas certicadas.
Segundo dados do Inmetro, cerca de 40% dos certi-
cados de sistemas de gesto da qualidade com base nas
normas ISO 9000 de MPEs, em sua maioria impulsionadas
por demandas de compradores (fazem parte de cadeias de
fornecedores que exigem) ou por estratgias de marketing,
tendo uma forte participao do setor de servios.
Esse quadro caracteriza uma oportunidade para o de-
senvolvimento de aes focadas em levar informao e ga-
rantir acesso das MPEs aos servios de avaliao da confor-
midade.
5. AO DO SISTEMA SEBRAE
O Sistema Sebrae, em parceria com entidades tecno-
lgicas, desenvolveu aes de capacitao e consultoria com
vistas a preparar as MPEs para a certicao ISO 9000 e 14000.
Nesse contexto, os diversos Sebraes Estaduais realizam cur-
so que sensibilizam, informam e capacitam empresas para a
obteno desses certicados, num esforo preparatrio que,
somado s aes de consultoria, permite habilitar as MPEs
para o processo de certicao.
Complementarmente, desenvolveu o SebraeTIB, siste-
ma de informaes em TIB, que presta informao das funes
de normalizao, metrologia e avaliao da conformidade,
desmisticando o que e como ter acesso aos servios de TIB.
Mas esse conjunto de iniciativas no eliminava a ques-
to crtica do custo, explicitado principalmente pela experi-
ncia iniciada em 1998 com o Senai na rea de alimento se-
guro, e pelas crescentes demandas que passaram a ser exigi-
das pelo mercado comprador externo na rea do agroneg-
cio, em especial na rea de frutas, como o caso do Programa
Integrado de Frutas PIF
As experincias de atendimento que vinham sendo
praticadas no mbito do Sebraetec programa Sebrae de
consultoria tecnolgica, no indicavam um caminho focado
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na diculdade de acesso a servios de avaliao de confor-
midade.
Assim, partindo da experincia do Bnus Metrologia,
desenvolvido no Sebrae-RS junto com entidades metro-
lgicas locais e praticado em vrios estados, em 2003 foi
desenvolvido um projeto-piloto, denominado Selo Confor-
to, em parceria com a ABNT, entidades tecnolgicas do setor
caladista e empresas, sob a coordenao Sebrae/ RS, para
em 2004, certicar-se as primeiras MPEs em questes de con-
forto do calado.
Essa experincia somada demanda de vrios pro-
jetos setoriais em andamento nos Sebraes UF e a conversa-
es desenvolvidas com o Inmetro, desde 2004, permitiram o
lanamento na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior PITCE do Bnus Certicao.
6. BNUS CERTIFICAO
O Bnus Certicao, operado pelo Sebrae em parce-
ria com o Inmetro, um instrumento de garantia de acesso
das MPEs aos servios de avaliao da conformidade, consi-
derando os procedimentos do Sistema Brasileiro de Avalia-
o da Conformidade SBAC, que subsidia at 50% dos cus-
tos dos servios, de acordo com limites nanceiros denidos
anualmente.
A operacionalizao dos projetos do Bnus Certi-
cao para grupos de empresas feita por intermdio dos
Sebrae/UF.
Encontram-se em execuo cinco projetos-piloto
de Bnus Certicao, aprovados em 2004, nos segmentos
eletroeletrnico, petrleo e gs e de cermica vermelha. No
mbito do Programa Brasileiro de Avaliao da Conformi-
dade PBAC, foram aprovados dois projetos-piloto com o
objetivo de fortalecer a participao das MPEs no Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade cachaa e ele-
troeletrnico.
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Com o bnus, se evita que as MPEs sejam excludas
do mercado por no disporem de certicao exigida pelo
mercado consumidor.
Diversos projetos esto sendo negociados, especial-
mente em setores denidos como prioritrios para a fase
inicial de implementao do Bnus: produo integrada de
frutas, cachaa, mel, pneus reformados e equipamentos el-
tricos de baixa tenso.
7. CONCLUSO
No basta dizer que competitivo, precisa comprovar.
E a Avaliao da Conformidade a ferramenta adequada a
este desao.
Da a importncia do uso de ferramentas de prepa-
rao e apoio ao uso de servios de avaliao da conformi-
dade, forma efetiva de apoiar as MPEs para se inserirem em
mercados cada vez mais exigentes e competitivos.
A ao do Sebrae em relao avaliao da conformi-
dade, em parceria com Inmetro, laboratrios metrolgicos, r-
gos reguladores e organismos de certicao, se orienta pela
necessidade de convergncia de atuao desses atores, e tem
como propsito o aumento da competitividade das MPEs.
O desao que se apresenta est voltado incluso de
novas MPEs no processo de avaliao da conformidade e ao
esforo que deve ser despendido para buscar continuamen-
te novos parceiros e alavancar recursos.
Programa tecnologia industrial bsica e servios tecnolgicos para a inova-
o e competitividade. MCT. Braslia: MCT, 2001.
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Inmetro, 2005.
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AS INDICAES GEOGRFICAS E AS
TERRITORIALIDADES ESPECFICAS
1
DAS
POPULAES TRADICIONAIS, POVOS INDGENAS E QUILOMBOLAS
JULIANA SANTILLI
2
O artigo aborda o potencial uso das indicaes
geogrcas indicaes de procedncia e denominaes
de origem para proteger e agregar valor a produtos desen-
volvidos por povos indgenas, quilombolas e populaes tra-
dicionais, considerando as suas identidades culturais e terri-
torialidades especcas, bem como os direitos territoriais e
culturais conquistados principalmente a partir da Constitui-
o de 1988.
1. AS INDICAES GEOGRFICAS NO DIREITO BRASILEIRO
As indicaes geogrcas ainda so pouco conheci-
das e utilizadas no Brasil. Instrumento jurdico e econmico
previsto na Lei 9.279/96, as indicaes geogrcas se pres-
tam, essencialmente, a agregar valor a produtos e servios
associados a determinados territrios, concebidos em sua di-
menso natural e cultural.
1 O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida mostra a necessida-
de de se distinguir a noo de territrio, construo social apoiada em
formas de existncia coletiva, daquela de terra, objetivada enquanto
recurso da natureza. Alfredo Wagner destaca o advento, na ltima d-
cada, de categorias sociais que se armam atravs de uma existncia
coletiva (seringueiros, quebradeiras de coco babau, ribeirinhos, casta-
nheiros, etc.), s quais correspondem territorialidades especcas, cujas
fronteiras esto sendo socialmente construdas e nem sempre coinci-
dem com as reas ocialmente denidas. Consultar: Almeida, Alfredo
Wagner Berno de. Os fatores tnicos como delineadores de novos pro-
cedimentos tcnicos de zoneamento ecolgico-econmico na Amaz-
nia. In: Acselrad, Henri; Herculano, Selene; Pdua, Jos Augusto (Orgs.)
Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Funda-
o Ford, 2004, p. 169-180.
2 Promotora de Justia, do Ministrio Pblico do Distrito Federal, e scia-
fundadora do Instituto Socioambiental ISA. Mestre em Direito pela
Universidade de Braslia e autora do livro Socioambientalismo e novos
direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural (So Paulo:
Peirpolis, 2005)
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As indicaes geogrcas conferem ao produto ou
servio identidade prpria, j que o nome geogrco utili-
zado no produto ou servio estabelece uma ligao entre as
suas caractersticas e a sua origem (Exemplos: vinhos do Vale
dos Vinhedos-RS, cachaa do Brasil, caf do Cerrado minei-
ro e queijos da Serra da Canastra, MG, doces de Pelotas, RS
3
).
Procuram criar um fator diferenciador entre tais produtos e
os demais disponveis no mercado, agregando-lhes valor jus-
tamente em virtude da sua identidade prpria. So produtos
diferenciados, associados a valores simblicos e a dinmicas
socioculturais locais, que buscam a suas prprias formas de
insero em um mercado dominado por produtos globaliza-
dos e estandartizados.
As indicaes geogrcas esto previstas e reguladas
na Lei 9.279/96, que estabelece direitos e obrigaes rela-
tivos propriedade industrial
4
. H duas espcies de indica-
3 Segundo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (inpi), foi con-
cedido registro a apenas uma indicao geogrca (na categoria indi-
cao de procedncia), requerido pela Associao dos Produtores de
Vinhos do Vale dos Vinhedos, regio na serra gacha produtora de vi-
nhos nos. Entretanto, j foi requerido tambm o registro de indicao
geogrca para o queijo do Cerrado mineiro. J o Decreto 4.062/2001,
editado pelo ento presidente Fernado Henrique Cardoso, estabele-
ceu que o nome cachaa, de origem e uso exclusivamente brasileiros,
constitui indicao geogrca, e que o uso das expresses protegidas
cachaa, Brasil e cachaa do Brasil restrito aos produtores estabe-
lecidos no pas.
4 As indicaes geogrcas esto reguladas no art. 22 do Acordo sobre
os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comrcio (cuja sigla, em ingls, TRIPs), rmado no mbito da Orga-
nizao Mundial do Comrcio OMC e incorporado ao sistema jurdi-
co brasileiro pelo Decreto 1.355/94. So denidas pelo referido Acordo
como indicaes que identicam um produto como originrio do ter-
ritrio de um membro, ou regio ou localidade deste territrio, quando
determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica do produto
seja essencialmente atribuda sua origem geogrca. Tal Acordo exi-
ge que todos os pases-membro da OMC ofeream proteo contra o
uso no autorizado das indicaes geogrcas, por congurar concor-
rncia desleal.
Discute-se, no mbito da OMC, algumas propostas reletivas proteo
das indicaes geogrcas, como a criao de um sistema multilateral
de noticao e registro de indicaes geogrcas para vinhos, e a ex-
tenso da proteo prevista para vinhos e destilados aos demais pro-
dutos e servios.
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es geogrcas: as indicaes de procedncia e as denomi-
naes de origem. A indicao de procedncia corresponde
ao nome geogrco de pas, cidade, regio ou localidade de
seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro
de extrao, produo ou fabricao de determinado produ-
to ou de prestao de determinado servio. Portanto, para
a caracterizao da indicao de procedncia, suciente a
vinculao do produto ou servio a um determinado espa-
o geogrco, independentemente de suas caractersticas e
qualidades intrnsecas. a simples procedncia do produto
que o torna singular, o sentido de lugar, e os valores e signi-
cados a ele associados.
J a denominao de origem exige algo mais: alm de
tal vinculao, necessrio que o produto ou servio guarde
caractersticas e qualidades prprias, que esto relacionadas
ao territrio, includos os fatores naturais (clima, solo, vege-
tao, etc. ) e os fatores culturais (saberes, prticas, modos de
fazer e criar, processos e tcnicas tradicionais de fabricao
de produtos, etc) diferenciados. Segundo a denio legal,
a denominao de origem corresponde ao nome geogr-
co de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que
designe produto ou servio cujas qualidades ou caractersti-
cas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogr-
co, includos fatores naturais e humanos. Trata-se, portanto,
de um produto cujo modo de fabricao apresenta peculia-
ridades e tipicidades que o diferenciam de outros da mesma
natureza. Exemplos: queijos da Serra da Canastra, ou do Cer-
rado mineiro, fabricados de acordo com tcnicas, processos
e mtodos especcos.
O direito ao uso das indicaes geogrcas coletivo,
e se estende a todos os produtores estabelecidos no territ-
rio correspondente. O registro de uma indicao geogrca
pode ser requerido por sindicatos, associaes, institutos ou
qualquer outra pessoa jurdica de representatividade coleti-
va, com legtimo interesse e estabelecida no respectivo ter-
ritrio. A pessoa jurdica age como substituto processual da
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coletividade que tiver direito ao uso de tal nome geogrco
5
.
Isso quer dizer que, quando uma associao de produtores
requer o registro de uma indicao geogrca, ela est plei-
teando o reconhecimento de um direito coletivo, que bene-
ciar todos os produtores estabelecidos naquele territrio.
As indicaes geogrcas, so, em sua essncia, instrumen-
tos econmicos, de agregao de valor a produtos e servios,
e de reserva de nichos especcos de mercado a determina-
dos produtos.
As indicaes geogrcas no se confundem com os
registros de bens culturais imateriais, institudos pelo Decre-
to 3.551/2000
6
. O primeiro bem cultural de natureza imate-
rial a ser inscrito no livro de Registro de Saberes, do Iphan, foi
o ofcio das paneleiras de Goiabeiras (Vitria, ES). Na confec-
o das panelas, utilizada a argila extrada da jazida do Vale
do Mulemb, que possui caractersticas nicas, e o mangue-
vermelho, vegetal cuja casca fonte do tanino utilizado no
tingimento da panela. Os elementos ambientais associados
a um determinado territrio se somam a elementos cultu-
rais, como o domnio de uma tcnica de cermica tradicional,
repassada de gerao em gerao, que no utiliza nem tor-
no nem forno na confeco das panelas, produzidas manu-
almente
7
. Trata-se de um bem cultural imaterial, de natureza
processual, dinmica, que no pode ser protegido por tom-
5 A Resoluo do INPI n 75/2000 estabelece as condies para o registro
das indicaes geogrcas.
6 Nos termos do Decreto n 3.551/2000, no Livro de Registro dos Saberes
do Iphan devem ser inscritos conhecimentos e modos de fazer enraiza-
dos no cotidiano das comunidades; no Livro de Registro das Celebra-
es, sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do
trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da
vida social; no Livro de Registro das Formas de Expresso, manifesta-
es literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; e no Livro de Regis-
tro dos Lugares, mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos
onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.
7 Conforme: Cabral, Fabrcia Guimares Sobral. Patrimnio cultural e de-
senvolvimento nacional o potencial dos bens de natureza imaterial.
In: Lages, Vinicius; Braga, Christiano; Morelli, Gustavo (Orgs.) Territrios
em movimento: cultura e identidade como estratgia de insero compe-
titiva. Rio de Janeiro: Relume Dumar; Braslia; Sebrae, 2004, p. 133-155.
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bamento, destinado proteo dos bens materiais (obras de
arte, conjuntos arquitetnicos etc.)
O registro institudo pelo Iphan, de natureza declara-
tria, um instrumento de valorizao e proteo jurdica
dos bens culturais imateriais, e no necessariamente de valo-
rizao econmica. Em muitos casos, os bens culturais imate-
riais protegidos por registros no geram produtos e servios
com valor econmico, ainda que possuam forte valor cultural,
simblico, poltico, social etc
8
. Exemplo disso foi a proclama-
o de 28 obras-primas do patrimnio oral e intangvel da
humanidade, pela Unesco, em novembro de 2003. Entre elas,
as expresses grcas e orais dos ndios Waipi (povo ind-
gena amaznico), candidatura apresentada pelo Brasil. Foi a
segunda proclamao de obras-primas do patrimnio oral e
intangvel da humanidade, que ocorre a cada dois anos, des-
de 2001, e a primeira candidatura brasileira.
Os dois instrumentos (indicaes geogrcas e regis-
tros de bens culturais imateriais no Iphan) podem, eventual-
mente, ser complementares, mas tm nalidades distintas.
8 O novo conceito de patrimnio cultural incorporado pela Constituio
Federal engloba no s os bens culturais materiais ou tangveis como
tambm os bens imateriais ou intangveis. O artigo 215 claro quan-
do estabelece que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, incluindo, entre estes, as formas de
expresso, os modos de criar, fazer e viver e as criaes cientcas, arts-
ticas e tecnolgicas, dos diferentes grupos sociais brasileiros. A concep-
o abrangente adotada pela Constituio foi a de que no possvel
compreender os bens culturais sem considerar os valores neles inves-
tidos e o que representam a sua dimenso imaterial e, da mesma
forma, no se pode entender a dinmica do patrimnio imaterial sem o
conhecimento da cultura material que lhe d suporte. Procurou, assim,
abranger as manifestaes culturais de carter processual e dinmico,
em geral transmitidas oralmente. Consultar: Ministrio da Cultura, Ins-
tituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e Fundao Nacio-
nal de Arte. O registro do patrimnio imaterial. Propostas, experincias e
regulamentos internacionais sobre a proteo do patrimnio cultural
imaterial. Dossi nal das atividades da Comisso e do Grupo de Traba-
lho Patrimnio Imaterial. Braslia, julho de 2003.
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2. POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS E POPULAES TRADICIONAIS
SUAS RELAES COM O TERRITRIO E DIREITOS TERRITORIAIS ESPECIAIS
RECONHECIDOS PELO DIREITO BRASILEIRO
O territrio o espao (fsico e cultural) a que as indi-
caes geogrcas associam determinados produtos e servi-
os. Para os povos indgenas, quilombolas e populaes tra-
dicionais, o territrio um elemento essencial sua reprodu-
o fsica e cultural
9
. Paul Little destaca que o territrio deve
ser compreendido como o espao necessrio reproduo
fsica e cultural de cada povo tradicional, considerando as
formas diferenciadas de uso e apropriao do espao territo-
rial. O conceito no guarda relao com o tempo imemorial,
e sim com os usos, costumes e tradies dos povos tradicio-
nais, e traduz uma ocupao coletiva do espao, onde predo-
mina o uso e a gesto compartilhada dos recursos naturais.
O antroplogo Little descreve como elementos fundamen-
tais dos territrios dos povos tradicionais os vnculos sociais,
simblicos e rituais que eles mantm com seus respectivos
ambientes biofsicos, e prope a construo do conceito de
povos tradicionais, valendo-se de trs elementos: regime
de propriedade comum, sentido de pertencimento a um lu-
gar especco e profundidade histrica da ocupao guarda-
da na memria coletiva.
Foi justamente em virtude da importncia do territrio
para os povos indgenas que a Constituio assegurou-lhes
direitos territoriais especiais, decorrentes de sua identidade
tnica diferenciada. Assim que a Constituio reconheceu
aos povos indgenas
10
direitos originrios sobre os territrios
9 Algumas etnias (como o povo Guarani e o povo cigano) no tm rela-
es com um territrio especco, e no se pode recorrer necessaria-
mente a um territrio como critrio fundamental para a denio de
etnia, pois h grupos que mantiveram a sua identidade cultural sem
estarem vinculados a um territrio especco, conforme aponta Alfre-
do Wagner, op.cit., p. 177.
10 Existem hoje no Brasil cerca de 220 povos indgenas, que falam mais de
180 lnguas diferentes e totalizam aproximadamente 400.000 indivdu-
os. A maior parte dessa populao distribui-se por milhares de aldeias,
situadas no interior de 618 terras indgenas, de norte a sul do territrio
nacional. Fonte: Instituto Socioambiental (www.socioambiental.org).
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que tradicionalmente ocupam, destinando-lhes a posse per-
manente e o usufruto exclusivo de suas riquezas naturais. O
prprio conceito constitucional de territrio indgena su-
cientemente abrangente para abarcar todos os seus elemen-
tos. Nos termos do art. 231, o conceito abrange as terras habi-
tadas pelos povos indgenas em carter permanente, as uti-
lizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, se-
gundo seus usos, costumes e tradies.
A Constituio assegura tambm aos quilombolas di-
reitos territoriais especiais. Nos termos do art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, aos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras, reconhecida a propriedade denitiva, deven-
do o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Os quilombo-
las gozam de um regime jurdico privilegiado em relao s
populaes tradicionais, que no tm direitos territoriais ex-
pressamente assegurados pela Constituio. Ainda se estru-
tura um arcabouo legal que d efetiva e concreta proteo
aos direitos dos quilombolas, tambm reconhecidos como
minorias tnicas, culturalmente diferenciadas
11
.
Entretanto, a enorme diversidade cultural brasileira
no se limita aos povos indgenas e quilombolas. Vivem aqui
pescadores artesanais, quebradeiras de coco babau, ribeiri-
nhos, castanheiros, etc. So populaes que desenvolveram
11 A Fundao Cultural Palmares identicou 1.200 comunidades quilom-
bolas. No dia 20 de novembro de 2003 - Dia Nacional da Conscincia
Negra - o presidente Luiz Incio Lula da Silva editou uma srie de atos
normativos procurando resolver algumas ambigidades conceituais e
na denio de atribuies institucionais. Entre eles, o Decreto n 4.887,
de 20 de novembro de 2003, que regula o procedimento de demarca-
o e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunida-
des dos quilombos.
Tal decreto estabelece a seguinte denio de remanescentes das co-
munidades dos quilombos: grupos tnico-raciais, segundo critrios de
auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especcas, com presuno de ancestralidade negra relacio-
nada com a resistncia opresso histrica sofrida.
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relaes prprias e diferenciadas com a natureza, tanto no
plano simblico quanto no campo das tcnicas e modos de
fazer e produzir distintas daquelas existentes nas socieda-
des urbano-industriais
12
. Nas palavras de Antnio Carlos Die-
gues, essas populaes tradicionais desenvolveram modos
de vida particulares que envolvem uma grande dependn-
cia dos ciclos naturais, um conhecimento profundo dos ciclos
biolgicos e dos recursos naturais, tecnologias patrimoniais,
simbologias, mitos e at uma linguagem especca, que tra-
duzem um outro tipo de relao homem-natureza
13
.
Alfredo Wagner destaca que tais categorias sociais se
armam atravs de uma existncia coletiva, e impem uma
noo de identidade qual correspondem territorialidades
especcas, cujas fronteiras esto sendo socialmente constru-
das e nem sempre coincidem com as reas ocialmente de-
nidas como reservadas e/ou protegidas. O antroplogo chama
ateno para o fato de que tais categorias tm logrado obter,
do Poder Pblico, o reconhecimento de direitos, exemplican-
do com as leis aprovadas por trs municpios maranhenses do
Vale do Mearim, de 1997 a 1999, que garantem o livro acesso
aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros, a todos
que praticam o extrativismo em regime de economia familiar.
So leis conhecidas localmente como leis do babau livre. H
cerca de 400 mil quebradeiras de coco babau e 163 mil serin-
gueiros, segundo o pesquisador.
3. ALTERNATIVAS ECONMICAS PARA OS POVOS TRADICIONAIS
AMBIENTALMENTE SUSTENTVEIS E QUE VALORIZEM A SUA DIVERSIDADE
CULTURAL E A POSSVEL UTILIZAO DAS INDICAES GEOGRFICAS
Houve nos ltimos anos um grande avano no reco-
nhecimento de direitos territoriais e culturais aos povos in-
dgenas, quilombolas e populaes tradicionais. Entretanto,
12 Diegues, Antnio Carlos. O mito do paraso desabitado. Revista do Patri-
mnio Histrico e Artstico Nacional, n
o
24, p. 141-151, 1996.
13 Diegues, op. cit., p. 142.
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o desao que se coloca atualmente a sustentabilidade am-
biental, cultural e econmica de seus territrios, o que inclui a
gesto sustentvel de seus recursos naturais e a continuidade
de suas prticas socioculturais coletivas, e de seus usos, costu-
mes e tradies, consagradores da sua diversidade cultural.
H alguns projetos, em formatos e parcerias institu-
cionais diversicados, objetivando desenvolver alternativas
econmicas sustentveis para povos tradicionais, onde po-
demos identicar, claramente, a associao entre determina-
dos territrios e produtos. Vamos citar alguns exemplos:
Mel dos ndios do Parque Indgena do Xingu (MT)
Desde 1996, o Projeto Desenvolvimento de Alternativas
Econmicas Sustentveis e Manejo de Recursos Naturais
desenvolvido pelo Instituto Socioambiental ISA em
parceria com a Associao Terra Indgena Xingu. A api-
cultura desenvolvida como uma alternativa econmica
sustentvel para os povos indgenas que vivem no Par-
que do Xingu, uma regio riqussima em termos de diver-
sidade cultural e ambiental. Localizado no nordeste do
Estado do Mato Grosso, possui uma rea de 2,8 milhes
de hectares, onde vivem 14 povos indgenas. Cinco po-
vos indgenas participam da atividade, com 21 apirios
instalados e 43 apicultores indgenas recebem formao
especca. O mel de abelha europia (Apis mellifera) do
Xingu tem certicado de produto orgnico do Instituto
Biodinmico e foi o primeiro produto indgena a obter o
certicado do Servio de Inspeo Federal SIF, do Minis-
trio da Agricultura, no Brasil. A gesto nanceira e admi-
nistrativa do projeto est nas mos dos prprios ndios,
assessorados por tcnicos do Instituto Socioambiental
ISA
14
. O mel dos ndios do Xingu vendido pela rede
Po de Acar.
14 Fonte: Instituto Socioambiental. Programa Xingu. Associao Terra Ind-
gena Xingu. Projeto de Manejo de Recursos Naturais e Desenvolvimen-
to de Alternativas Econmicas Sustentveis, 2005.
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Arte e pimenta em p dos ndios Baniwa, da regio do
Alto Rio Negro, na Amaznia Os Baniwa fazem parte
de um complexo cultural de 22 povos indgenas diferen-
tes que habitam h sculos o extremo noroeste da Ama-
znia brasileira. A populao Baniwa atual estimada em
12 mil pessoas, das quais cerca de 4 mil no Brasil, vivendo
basicamente de agricultura especializada na mandioca
brava e da pesca. O projeto Arte Baniwa visa organizar
o sistema de produo e comercializao de cestaria in-
dgena, gerido pela Organizao Indgena da Bacia do
Iana Oibi que, em sua implementao, conta com o
apoio poltico e institucional da Federao das Organiza-
es Indgenas do Rio Negro Foirn e tcnico do Instituto
Socioambiental. A cestaria de arum uma arte milenar
ensinada aos homens Baniwa pelos seus heris criadores
e cujos grasmos foram inscritos pelos antepassados nas
pedras, em forma de petroglifos, para que nunca fossem
esquecidos. A cestaria Baniwa comercializada pela ca-
deia de lojas Tok & Stok em todo o Brasil
15
.
Alm da cestaria de arum, o povo Baniwa pretende
transformar suas pimentas em p em mais uma alternativa
para o desenvolvimento sustentvel das comunidades ind-
genas. Pretendem ofertar as suas pimentas em p para de-
terminados nichos de mercado no pas, como restaurantes
e casas especializadas. O projeto prev ainda a realizao de
estudos sobre as propriedades fsicas e potenciais de uso
dos mais de 39 tipos de pimenta encontrados na regio do
Alto Rio Negro
16
.
Guaran nativo dos ndios Sater-Maw, da Ama-
znia O Guaran cultivado h centenas de anos na
15 Fonte: Calil, Lcia Peixoto. Fazendo arte e inventando novas tradies: a
experincia de comercializao da Arte Baniwa, e Arte Baniwa- Cestaria
de Arum, 3a. ed. So Gabriel da Cacheira: Federao das Organizaes
Indgenas do Rio Negro (FOIRN) e Organizao Indgena da Bacia do
Iana (Oibi); So Paulo: Instituto Socioambiental, 2001.
16 Fonte: site do Instituto Socioambiental (www.socioambiental.org)
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Amaznia, entre o rio Tapajs e o rio Madeira, em uma
regio que corresponde ao territrio tradicional do povo
indgena Sater-Maw. O Guaran nativo um cip que
cresce espontneo at uma altura de 12 metros. Os ndios
recolhem as pequenas plantas nascidas das sementes ca-
das e as transplantam nas clareiras da oresta. O Guaran
produz ores brancas e frutos vermelhos reunidos em ca-
chos. A semente do Guaran, seca ao forno e sem a pel-
cula externa, possui entre 3-4% de cafena e rica em fs-
foro, potssio, vitaminas e tanino. Graas ao conjunta
de seus componentes, o Guaran age no sistema nervoso
eliminando o cansao, estimulando as funes cognitivas
e a memria. O Guaran a base da cultura religiosa dos
Sater-Maw .
O projeto Fortaleza Slow Food apoiado pela Fun-
dao Slow Food para a Biodiversidade (constituda em Flo-
rena, em 2003, para promover a agricultura sustentvel e as
identidades culturais dos povos). Os produtores fazem parte
do Conselho Geral da Tribo Sater Maw, rgo representati-
vo dos ndios Sater Maw
17
. O objetivo do projeto tutelar o
Guaran autntico dos Sater Maw, valorizando o tradicio-
nal basto de guaran, propondo-o aos barmans ocidentais,
bem como o xarope e um particular mel obtido das ores de
Guaran.
18
.
Castanha-do-brasil da Reserva de Desenvolvimen-
to Sustentvel RDS do Rio Iratapuru, no Amap. O
17 O Guaran dos Sater-Maw importado pela Guayapi Tropical, na
Frana, e pela Cooperativa Terzo Mondo, na Itlia, segundo RICARDO,
Beto. Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel. In: RICARDO,
Fany (Org.) Terras indgenas e unidades de conservao da natureza: o
desao das sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2004.
18 Fonte: Guaran nativo dos Sater-Maw, Slow Food Foundation for Bio-
diversity e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Outros produtos
regionais que fazem parte de projetos desenvolvidos pela Fundao
Slow Food, voltados para a valorizao da agrobiodiversidade, so o
umbu (tambm conhecido como imbu), fruta nativa do nordeste bra-
sileiro, que cresce na caatinga, e o feijo canapu, tambm chamado de
feijo de corda.
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governo do Estado do Amap, com apoio de instituies
do setor produtivo e de pesquisas, do Sebrae e do PP-G7
(Programa-Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais),
vem incentivando a agregao de valor castanha-do-
brasil da RDS Iratapuru, transferindo tecnologia Coope-
rativa Mista dos Produtores e Extrativistas do Rio Iratapu-
ru Comaru. J foi inaugurada uma agroindstria para
produo de biscoitos de castanha-do-brasil, que so co-
mercializados para escolas da rede pblica, como parte
da merenda escolar, e vendidos nos supermercados do
Amap. Seis comunidades vivem na Reserva e no seu en-
torno: Iratapuru, Cachoeira de Santo Antnio, Retiro, So
Milito, So Jos e Padaria, com uma populao de apro-
ximadamente 150 famlias
19
.
Caju, juara e bacuri e buriti e caj, dos povos do Cer-
rado O projeto Frutos do Cerrado baseado na par-
ceria entre ndios e pequenos produtores do Maranho
e do Tocantins. executado pela Associao Vyty-Cati,
que representa cinco povos Timbira, e assessorado pelo
Centro de Trabalho Indigenista CTI, organizao civil. As
atividades esto voltadas para o fortalecimento da Vyty-
Cati, gerao de renda, preservao da biodiversidade
do cerrado e sustentabilidade econmica. O mercado de
polpas de frutas extremamente disputado, mas a idia
do projeto fornecer produtos com origem social e am-
biental diferenciada. Os frutos so coletados em reas ex-
trativistas e de plantio, onde o manejo orgnico e livre
de agrotxicos. No seu beneciamento, no recebem ne-
nhum tipo de aditivo qumico ou conservante
20
.
Os produtos diferenciados tm em comum a associa-
o a territrios especcos, concebidos em sua base fsica
e cultural, seja o Parque Indgena do Xingu, a regio do Alto
19 Fonte: Abrantes, Joselito Santos. Bio (scio) diversidade e empreende-
dorismo ambiental na Amaznia. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.
20 Fonte: site do Centro de Trabalho Indigenista (CTI, www.trabalhoindi-
genista.org.br).
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Rio Negro, o territrio tradicional dos ndios Sater-Maw, a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru,
no Amap, ou o bioma Cerrado. So produtos gerados (ou
manejados) segundo conhecimentos e prticas tradicionais,
que lhes conferem algumas caractersticas peculiares e espe-
cial valor simblico.
A maior parte dos povos indgenas e dos quilombolas
depende de bens e produtos adquiridos fora de seus territ-
rios tradicionais, e j tm, em maior ou menor medida, rela-
es com o mercado e com a sociedade envolvente. Em mui-
tos casos, tais relaes se do em bases extremamente des-
vantajosas (ex: extrao de mogno e minrios), e produzem
intensa devastao ambiental, desagregao social e cultural.
So prticas que reproduzem paradigmas sociais e econmi-
cos predatrios e excludentes. A questo : como desenvol-
ver paradigmas, modelos etc. em que a insero dos povos
tradicionais no chamado mercado possa se dar em bases
mais eqitativas e sustentveis? A gerao de alternativas
econmicas sustentveis (social, cultural e ambientalmente)
para os povos tradicionais, que supram as suas necessidades
de acesso a bens e produtos externos, um desao posto s
prprias comunidades, s organizaes da sociedade civil, s
empresas com responsabilidades socioambientais e ao Po-
der Pblico.
As indicaes geogrcas poderiam ser instrumentos
teis diferenciao dos produtos gerados por povos tradi-
cionais no mercado, agregando-lhes valor cultural e ambien-
tal, oferecendo ao consumidor uma marca distintiva de sua
tipicidade, e beneciando-se de nichos especcos de mer-
cado. Os instrumentos devem estar inseridos, entretanto,
dentro de uma poltica de desenvolvimento territorial, social
e humano que considere a nossa diversidade cultural e valo-
rize os produtos e servios especializados que tal diversida-
de gera e produz.
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COMRCIO TICO E SOLIDRIO: MERCADO LIVRE E
DESENVOLVIMENTO NA PRTICA
FELIPE SAMPAIO DE ALMEIDA
1
A TICA DE QUE FALO NO A TICA MENOR, DO MERCADO,
QUE SE CURVA AOS INTERESSES DO LUCRO E SUA RECUSA INFLEXVEL
AO SONHO E UTOPIA. NO PODEMOS NOS ASSUMIR COMO SUJEITOS HISTRICOS,
A NO SER ASSUMINDO-NOS COMO SUJEITOS TICOS. MUDAR DIFCIL, MAS POSSVEL.
PROFESSOR PAULO FREIRE
1. MOTIVOS DE SOBRA PARA MUDAR
Em uma pesquisa realizada por Crawford e Mathews
(2001), um consumidor entrevistado faz o seguinte comen-
trio: Eu posso encontrar valor em qualquer lugar, mas no
consigo encontrar valores em lugar algum. A decepo ge-
neralizada que os dois consultores testemunhariam ao lon-
go daquele estudo - sobre o que seriam os atuais desejos
dos consumidores - nos d uma noo da extenso de uma
espcie de frustrao endmica que se abate sobre toda a
sociedade com relao (in)capacidade das instituies sa-
tisfazerem as expectativas criadas pelo modelo de mercado
predominante e sua cultura de consumo.
Nas palavras de Ricpero (2004), o mercado como
o conhecemos no oferece espaos e oportunidades que
possam garantir a participao competitiva e sustentvel
de pequenos produtores e de pases em desenvolvimento.
Segundo o secretrio geral da Unctad, a sociedade precisa
rever suas formas de organizao e presso para conseguir
efetivamente induzir os governos e os organismos interna-
cionais a promover as transformaes sociais e econmicas
necessrias.
No campo das relaes sociais, a famlia, antiga clu-
la-me da sociedade, comea hoje a apresentar sinais de fadi-
ga em seu tecido afetivo, com prejuzo para o cumprimento
1 Felipe Sampaio de Almeida, 38, Florianpolis/SC, consultor em co-
mrcio justo e membro da coordenao do Frum de Comrcio tico e
Solidrio do Brasil FACES do Brasil.
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de sua misso original. O aprendizado de valores como ho-
nestidade, compaixo e respeito pelas pessoas e pela nature-
za tem dado lugar a transformaes profundas, movidas por
uma poderosa fora, sutil e encantadora: a necessidade de
consumir (Almeida, 2003).
Um dia assistimos a um garoto da favela dizer com na-
turalidade que foi forado a matar outro rapaz, porque esta-
va a m daquele tnis e o man no quis entregar. Outro dia,
a vez da menina do condomnio nobre nos contar como
eliminou o inconveniente que seus pais representavam para
o exerccio de sua liberdade de curtir e namorar, trucidando-
os. Como se no bastasse, somos surpreendidos com o im-
pensvel, o inumano. Pai e me de classe mdia, juntos, jo-
gando os prprios lhos contra um automvel e uma rvore.
Dias depois, outro pai esgotado e desesperado, aos 68 anos,
mata a tiros seu lho viciado em drogas.
Enquanto isso, em todos os cantos podemos ver a ga-
rotada garimpando ansiosamente elementos de identidade
coletiva nas marcas de roupas, de fast food ou de cigarros.
Quem ainda carrega aquele celular tijolo est fora da tur-
ma, cou para trs. So exemplos de um processo de mutila-
o social sem precedentes na histria.
Na sociedade do consumo, a famlia, primeira esco-
la da responsabilidade social, vem cedendo diante de no-
vos professores nada comprometidos com a humanidade e
com o planeta. O ser e o saber foram substitudos pelo ter e o
comprar. Compro, logo existo. Discretamente, as pessoas so
induzidas a assumir novas referncias de identidade coletiva,
rompendo laos tnicos, culturais e histricos, reconhecen-
do-se, cada vez mais, pelos penduricalhos e quinquilharias
supruas que conseguem comprar.
As estratgias do marketing de massa tm um efeito
devastador sobre os componentes locais da tica, com im-
pacto brutal sobre os nveis de solidariedade. No mercado
de marcas a meta consumir. As campanhas nos invadem,
em qualquer momento e lugar, pelos cinco sentidos, para es-
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tabelecer nossos novos objetivos de consumo. No atingir
essas metas, cuidadosamente estabelecidas, expe a incom-
petncia do departamento de consumo, ou seja, a famlia. A
frustrao individual leva desagregao social e violncia,
dentro e fora de casa, com freqncia cada vez maior.
O ponto focal dessa construo bizarra o consumo.
O produto deixa de ter valor de uso para ter um valor de tro-
ca que determina o valor da marca. A quantidade de produ-
tos vendidos garante apenas a base material que servir de
plataforma para as aes de imagem propaganda, eventos,
promoes, patrocnios que afetaro a preferncia do con-
sumidor e determinaro o valor da marca. No nal das con-
tas, as pessoas se assumem, antes de mais nada, como con-
sumidores e se auto-estraticam em funo do que podem
ou gostam de consumir.
Dito de outra maneira, o indivduo perde a percep-
o sobre si mesmo e de seu entorno, aderindo sutilmente
a identidades coletivas articiais e volteis, fora de qualquer
contexto de construo histrica de um ecossistema cultural.
O sentimento de pertencimento, antes alicerado em valores
e relaes resultantes de processos sociais e histricos, passa
a se manifestar de maneira efmera, passageira, supercial,
em resposta a estmulos do marketing comercial e poltico.
Para no repetir nmeros j to conhecidos referentes
excluso de pequenos produtores, misria rural e devasta-
o ambiental, seria bom desta vez destacarmos os nmeros
relacionados com o mundo dos consumidores, registrados
por Fred Crawford e Ryan Mathews, em seu O Mito da Exceln-
cia (Editora Manole, 2001). Os autores escrevem que, segundo
a Organizao Mundial de Sade OMS em 2020 a depres-
so ser a maior causa de anos perdidos de vida saudvel. Os
nmeros da OMS revelam que a taxa de suicdio nos Estados
Unidos bero da sociedade de consumo supera a taxa de
homicdios em 50%. O valioso tempo que os pais dedicam
a conversas com seus lhos caiu de 45 minutos por dia para
aproximadamente seis minutos dirios. Em uma pesquisa do
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Instituto de Administrao do Reino Unido, todos os entrevis-
tados armaram que o nvel de estresse aumentou drastica-
mente desde 1993. As vendas de antidepressivos como Pro-
zac, Zolof e outros ultrapassam US$ 4 bilhes anuais.
Com relao questo do impacto da exploso da
mdia sobre o imaginrio das pessoas vale transcrever o
que nos aponta a crtica cultural Kalle Lasn (em Crawford e
Mathews, 2001):
Acho que esses comerciais esto atuando em um nvel
mais profundo do que at os prprios publicitrios sabem ou
entendem. Seu efeito cumulativo ir destruir nossa capacida-
de de demonstrar empatia, de levar os assuntos sociais a srio,
de ser tocados pela atrocidade. Eles nos acostumam ao sofri-
mento de outras pessoas. Produzem uma sensao de mal-es-
tar em relao s coisas que nos tornam mais humanos. Fin-
gimos no ligar enquanto os publicitrios exploram os nossos
recantos mais sagrados, e acabamos realmente no nos im-
portando.
Mas, como para tudo h um limite, esse modelo tam-
bm apresenta sinais de fadiga acentuados. Fatores como
desintegrao social, devastao ambiental, diminuio do
tempo livre e saturao de informao suprua esto le-
vando as pessoas a procurar por algum em quem possam
conar - algum com quem possam estabelecer pactos de
lealdade para reconstruir conjuntamente uma perspectiva
concreta de desenvolvimento humano, retomando-se o pro-
cesso de construo de caminhos para os sonhos do nal do
sculo XVIII.
A primeira das grandes instituies a perder conceito
junto sociedade foi o Estado. Junto com os governos per-
deram prestgio os movimentos sociais, seja porque um dia
se tornaram governos tambm, seja porque no foram pro-
positivos enquanto estavam na oposio. As religies tradi-
cionais, com suas promessas de vida eterna - aps a morte,
perderam espao para novas crenas que oferecem salvao
em prazo mais curto.
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Agora a vez das marcas e produtos e suas promes-
sas de emprego, tecnologia, facilidades domsticas, conforto,
lazer, estilo de vida, juventude, beleza, qualidade, atendimen-
to. O Cliente quem manda tem se revelado a maior falcia
dos ltimos 80 anos. Atender s proclamadas necessidades
do consumidor signica, na verdade, satisfazer desejos inven-
tados pelo prprio marketing. O consumidor passa a se sentir
cada vez mais como uma matria-prima para a produo de
lucro para poucos.
A ao do Comrcio tico e Solidrio no se situa no
campo dos projetos lantrpicos. No se trata, portanto, de
um conjunto de iniciativas compensatrias voltadas a ame-
nizar as aies dos excludos atravs da compra de produ-
tos de baixa qualidade originrios de comunidades pobres a
preos privilegiados. Tambm no se trata de comercializar
souvenirs e produtos charmosos, promovidos por projetos
de ONGs, visando arrecadar recursos para campanhas e pro-
jetos de defesa do meio ambiente, direitos humanos, cultu-
ras locais ou combate violncia.
Por outro lado, o Comrcio tico e Solidrio no se re-
sume a mais uma estratgia de posicionamento de marcas
com apelo social. Apesar de utilizar o slogan trade, not aid, o
que se procura mais do que uma abordagem de marketing
junto a um nicho de mercado formado por consumidores de
bom nvel cultural e econmico. No se trata, ento, de trans-
formar misria em marca, nem excluso social em atributo
de qualidade. Sendo assim, justia social, preservao do am-
biente e sade humana no devem ser consideradas valores
agregados, mas sim pressupostos de uma transao comer-
cial, ou de um processo produtivo.
O Comrcio tico e Solidrio uma construo social
que busca a eliminao das desigualdades sociais e a promo-
o do desenvolvimento sustentvel, baseando-se no forta-
lecimento das aes coletivas de produtores e consumidores.
Para isso, no se limita a projetos de organizao da comer-
cializao entre produtores do Sul do mundo e compradores
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do Norte. Cuida tambm da aproximao entre produtores e
consumidores nos mercados domsticos, alm de promover
a articulao estratgica entre pequenos produtores de dife-
rentes regies e pases.
2. MERCADO LIVRE PARA TODOS RESGATANDO A UTOPIA EM UM
CONTEXTO NADA ACIDENTAL
Segundo Fairbanks (1999), notadamente a partir da
Segunda Guerra Mundial, o mercado internacional adotou
como referncia as idias sobre vantagens comparativas, ou
relativas, para a distribuio de papis entre as naes do
ps-guerra, no que diz respeito produo e ao comrcio in-
ternacional, com impactos decisivos sobre o desenvolvimen-
to e a eqidade social, inclusive no nvel local. A agricultura
familiar brasileira no est fora do alcance dos efeitos dessa
poltica. Em linhas gerais, enquanto aos pases ricos foi atri-
buda uma vocao indiscutvel para a produo industrial e
o desenvolvimento de tecnologias avanadas, para a Amri-
ca Latina restou como vantagem evidente a explorao dos
recursos naturais, solo e da mo-de-obra barata, abundantes
na regio, e adequados para a produo de bens homogne-
os, de baixo valor agregado.
Essa opo baseada em preo/custo resulta em estra-
tgias de competio facilmente imitveis, esgotamento dos
recursos naturais, manuteno dos baixos nveis de renda e
agravamento do processo de excluso. Ou melhor, como pre-
fere Forrester (1997), aprofundamento do nvel de explora-
o, j que os agricultores, ao contrrio, esto l, apertados,
encarcerados, includos at a medula! (...) Jamais suciente-
mente expulsos! Includos e em descrdito.
Nesse cenrio, a agricultura da Amrica Latina assu-
miu a tarefa de produtor de matrias-primas homogneas
para abastecer o desenvolvimento industrial, e conseqen-
temente o desenvolvimento urbano. necessrio ento que
se criem as condies para que os agricultores familiares de-
senvolvam suas capacidades humanas, necessrias para a
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criao de diferenciais e vantagens baseadas em variveis
administrveis, a partir do acmulo de conhecimento con-
sistente.
Michael Fairbanks lembra que, no mercado, no fazer
escolhas explcitas optar por deixar que outros atores esco-
lham por voc. Isso inclui escolher mercados, clientes, valores
agregados, estratgias de posicionamento, parceiros, infor-
maes, etc. Deixar de escolher empurra o agricultor familiar
para segmentos e mercados em que as margens so mais
baixas, onde a concorrncia preo/custo mais acirrada.
Competir no mercado de produtos homogneos, sem agre-
gar valor, acaba afetando o nvel de cooperao no segmen-
to e no territrio, devido falta de oportunidades para to-
dos, comprometendo a qualidade da convivncia e o grau de
solidariedade entre os indivduos. A cooperao local existe
quando h uma denio de estratgias que busquem colo-
car o territrio como um ambiente capaz de competir, repre-
sentando o conjunto de experincias e saberes locais, trans-
formados em produtos e servios.
Fairbanks aponta que se estabeleceu um padro de
atuao em agricultura nos pases em desenvolvimento, no
qual os governos passaram a adotar polticas para capacitar
os produtores para melhor atender aos espaos de mercado
que lhes haviam sido destinados mundialmente. Acrescente-
se a isso as polticas protecionistas voltadas para amparar o
modelo de substituio de importaes adotado por alguns
pases em desenvolvimento. Esse conjunto de prticas veio
acompanhado por uma tendncia por parte dos governos
a se dedicarem ao planejamento estratgico em nvel ma-
croeconmico e se distanciarem das estratgias de fortaleci-
mento da competitividade em nvel micro que envolve ques-
tes como infra-estrutura especca, capacitao, estudos de
mercado, capital social, informao, logstica etc.
Flores e Almeida (2002) diriam que, por sua vez, os
grandes produtores interessados nos mercados indicados
para a produo de commodities, em grande escala, passa-
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ram a consumir a maior parte dos recursos e da ateno dos
governos, que insistiam em reforar as possibilidades dos
mais competitivos para conquistar o mercado internacional,
como estratgia para o crescimento econmico. Aumentou
a presso desses setores sobre os governos por subsdios e
proteo para os produtos de exportao.
Aos pequenos produtores, privados dos sistemas de
crdito e de assistncia tcnica, restou manter-se na produo
de produtos para o auto-consumo e na venda de excedentes
de baixo valor adicionado para intermedirios e consumidores
locais. Apoiados por suas organizaes, e acusando os gover-
nantes de privilegiar as grandes empresas agrcolas, os agri-
cultores familiares dedicaram-se por muitos anos a pressionar
os governos por polticas compensatrias que atenuassem o
processo de excluso social dentro do modelo estabelecido.
Ainda hoje os agricultores familiares da Amrica Lati-
na contam com formas associativas de carter predominan-
temente reivindicativo. Nas palavras de Matos (1998), essas
organizaes tendem a confundir os mecanismos de organi-
zao poltica com aqueles de organizao econmica, no
conseguindo assim, salvo raras excees, promover a inser-
o competitiva e sustentvel da pequena produo familiar
no mercado.
Michael Fairbanks alerta ainda para a necessidade de
as organizaes da sociedade civil dos pases em desenvolvi-
mento assumirem uma nova postura como liderana. Os sin-
dicatos e as associaes precisam se sensibilizar e se capaci-
tar para a formulao e a negociao de propostas e progra-
mas de capacitao, estudos de mercado, fortalecimento do
capital social e para a construo compartilhada do desen-
volvimento. A velocidade com que ocorrem a excluso social e
a perda de oportunidades comerciais num mundo globalizado
muito superior capacidade de resposta do governo.
O desao superar os paradigmas herdados das po-
lticas baseadas em vantagens relativas, que atribuem aos
processos de desenvolvimento fatores de sucesso no-admi-
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nistrveis - disponibilidade de solos, recursos naturais, mo-
de-obra barata, localizao geogrca, tradio, etc. e criar
as ferramentas necessrias para que os prprios agricultores
familiares, apoiados por suas organizaes e pelos governos,
possam fazer opes acertadas, baseadas no reconhecimen-
to das necessidades e das condies locais, na compreenso
das necessidades e nos interesses dos clientes e consumido-
res, bem como numa viso compartilhada local a respeito do
que bom para as pessoas e para o lugar.
Acio Matos arma que boa parte das diculdades
para a viabilizao da agricultura familiar decorre, sobretudo,
da sua incapacidade de pensar corretamente sua articulao
com o mercado. O conhecimento dos canais e mecanismos
de comercializao restringe-se, na maioria das vezes, a in-
tuies e crenas sobre o mercado local. Na prtica, os pe-
quenos produtores acabam tornando-se dependentes de
intermedirios que nem sempre adicionam algum valor real
aos seus produtos ao longo da cadeia e que se apropriam,
desnecessariamente, de parcelas considerveis dos ganhos
econmicos.
Entretanto, Collins (1995) defende que, no mercado,
no necessrio fazer uma escolha estratgica brilhante
logo de incio, baseada na capacidade diferenciada de um l-
der visionrio. O fator inicial para se atingir uma posio sus-
tentvel no longo prazo est na denio do conjunto de
princpios e valores que orientaro as decises a serem toma-
das em todos os nveis. Se ele estiver certo, no caso da agri-
cultura familiar, o primordial no decidir antecipadamente
quais os produtos e mercados a serem trabalhados, ou quais
as estratgias denitivas a serem adotadas. Antes de se n-
car p em opes como produtos orgnicos, mercado justo,
agroindstrias, consrcios de exportao, marca da agricul-
tura familiar, importante avaliar se essas decises esto le-
vando em considerao conhecimento e informao consis-
tentes e se as diferentes vises e necessidades dos envolvi-
dos esto sendo consideradas.
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A organizao e a capacitao da agricultura familiar
como segmento, e dos empreendimentos familiares indivi-
dualmente, permitiro a proliferao de boas estratgias e
de bons produtos. No o contrrio. O principal resultado a ser
perseguido a longo prazo no deve ser o lucro per se. O lucro,
por sua vez, deve ser encarado como uma das principais fer-
ramentas para que se criem as condies de bem-estar alme-
jadas e planejadas pela comunidade, respeitando-se os prin-
cpios e valores presentes no modo de vida dos agricultores
familiares. Na verdade, existem diversos outros fatores que
exercem inuncia na deciso da agricultura familiar, inclusi-
ve pelo fato de que seu local de produo se confunde com
seu local de vida em famlia, gerando um conjunto muito
mais amplo de expectativas, com reexos sobre as decises.
J o mercado deve ser apresentado e tratado como
um ambiente de exerccio da liberdade bsica dos indivdu-
os de realizar as trocas que sejam de seu interesse. Um espa-
o para a prtica do talento humano de inovar para melhorar.
Um lugar de reconstruo coletiva da capacidade e do inte-
resse humano de cooperar.
Aqui identicamos mais uma possvel vantagem dos
agricultores familiares no mercado, o seu carinho pelo resul-
tado do seu trabalho e pelas pessoas. A American Society for
Quality Control vem realizando, desde 1994, uma pesquisa
cujos resultados tm revelado um permanente decrscimo
no ndice de satisfao e de delidade a marcas dos consu-
midores americanos e europeus. Segundo Shewe (2000), isso
se deve mudana de foco das grandes empresas durante
os anos 90. Os programas de qualidade total e de aproxima-
o com o consumidor deram lugar a iniciativas como reen-
genharia, globalizao, fuses, terceirizao e outras voltadas
puramente para os ganhos de produtividade.
Crawford e Mathews (2001), a partir de pesquisa reali-
zada com mais de 10 mil consumidores, alm de executivos
de empresas lderes em todo o mundo, armam que o que os
consumidores mais procuram atualmente reconhecimen-
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to, respeito, conana, transparncia e honestidade. No
conseguimos desfrutar do fornecimento de produtos em
um ambiente desprovido de valores humanos. Segundo os
autores, trs mudanas sociais importantes esto afetando
profundamente nosso carter de consumidor: desintegrao
social, diminuio do tempo pessoal e uso indiscriminado
das tecnologias de informao e comunicao. No muda,
na verdade, o que se procura, mas os pesos relativos dos atri-
butos no contexto de uma transao.
Flores e Almeida (2002) perguntariam: anal de con-
tas, falamos de justia, tica e solidariedade para que e para
quem? Nas suas palavras, sem querer discutir nesse mo-
mento os diversos pontos de vista sobre o que venha a ser
a tica, sempre podemos nos arriscar, ainda assim, numa ex-
plorao supercial do que seria tico ou no. Por outro lado,
se a tica envolve normas e responsabilidades para a socie-
dade e para o indivduo, e se esse conjunto de limites e refe-
rncias varia no tempo e no espao (neste ltimo, cada vez
menos), talvez no estejamos em busca de comportamentos
ticos, mas de uma nova tica, como diria Valls (1986). Para
no corrermos riscos de patinar numa discusso losca re-
dundante e acabarmos sendo abatidos pela impreciso te-
rica de ordem geral, conveniente ajustarmos mais uma vez
o foco desse trabalho.
A questo poderia ser formulada, ento, supondo-se
que o que buscamos um resgate de possveis valores ticos
originais do mercado, como os ideais de liberdade e igual-
dade dos clssicos dos sculos XVIII-XIX, ou at, quem sabe,
a construo de uma nova tica para o mercado. A segun-
da opo de transformao mais profunda que a primeira.
No limite, podemos perguntar mesmo se o mercado, como
o conhecemos, comporta a congurao tica que deseja-
mos. Mas, anal, o que nos interessa um ambiente de trocas
justo. E se tal ambiente um destino, primeiramente preci-
samos constru-lo coletivamente. Devemos estar preparados
tambm para a possibilidade de, durante a sua construo,
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a prpria utopia se redenir. Talvez uma boa referncia seja
o que Paulo Freire (1996) defendeu insistentemente como
sendo a tica universal do ser humano.
Uma pergunta cabe neste ponto: no modelo de mer-
cado globalizado, no qual esto envolvidas as economias
capitalistas modernas e suas corporaes classe mundial, a
busca do lucro per se antitica? Ou ser que as prticas pro-
dutivistas apenas respeitam a tica do sistema neocolonia-
lista global?
De outra forma, podemos colocar nosso questiona-
mento assim: falar na criao de um comrcio tico e solid-
rio decorre da constatao de que algum, em algum mo-
mento, agiu com a inteno deliberada de promover a injus-
tia e a desigualdade, ferindo a tica vigente, ou ser que a
tica desse tempo e espao admite como justas essas prti-
cas, na busca do lucro e da produtividade?
Talvez tentar construir esse nosso destino, ou me-
lhor, nossa primeira escala, seja uma forma de avanarmos
e aprendermos mais sobre isso tudo. Sendo assim, podemos
formular uma justicativa para se pensar em polticas e es-
tratgias para a construo de um comrcio justo. Ento, de
uma maneira simplicada, poderamos dizer que, partindo
da hiptese de que grande parte da misria e das desigual-
dades do mundo resultado das relaes comerciais e traba-
lhistas injustas, entre pessoas, empresas e naes, podemos
supor que ser esse mesmo mercado o cenrio das transfor-
maes que desejamos, e que sero conquistadas a partir da
reconstruo coletiva da qualidade tica dessas relaes.
O comrcio tico e solidrio, est baseado em princ-
pios como erradicao do trabalho infantil exploratrio e do
trabalho escravo, eliminao das discriminaes de raa, g-
nero e religio, preservao da sade das pessoas e do am-
biente, eliminao dos nveis de intermediao comercial
especulativa, garantia do pagamento de preos justos aos
pequenos produtores, respeito aos direitos trabalhistas, res-
peito s identidades histricas e culturais locais e regionais,
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valorizao das dimenses no geogrcas do territrio, for-
talecimento das capacidades de escolha e planejamento das
pessoas, estmulo ao surgimento de formas associativas e
cooperativadas, apoio ao desenvolvimento e oferta de ferra-
mentas de conhecimento e de tomada de deciso, garantia
dos uxos multidirecionais de informaes entre os atores
envolvidos, entre outros.
Os primeiros registros de aes sistemticas do que vi-
ria a se chamar na Europa de fair trade (comrcio justo) datam
do nal do sculo XIX. Eram iniciativas de religiosos com ca-
rter predominantemente lantrpico, aproximando produ-
tores pobres do sul do mundo e consumidores da Europa. A
partir dos anos 60 consolidou-se a idia de que o empodera-
mento daqueles produtores s se daria pelo fortalecimento de
suas capacidades produtivas e comercias. Sob a animao do
slogan trade, not aid, criaram-se e multiplicaram-se pelos pa-
ses ricos as organizaes, instituies e empresas de fair trade.
Atualmente h um esboo de regulamentao no Parlamen-
to Europeu, assim como em alguns pases europeus, a partir
da preocupao do setor pblico em garantir ao consumidor
a qualidade tica e a origem dos produtos originrios de aes
do comrcio justo. H tambm toda uma rede de produtores,
importadores, certicadores, indstrias, ONGs, cooperativas,
universidades, editoras, consultorias e outras instituies es-
pecializadas em comrcio tico e solidrio.
Na denio da Network of European World Shops a
rede europia de lojas especializadas em produtos do Fair
Trade , o Comrcio Justo uma parceria entre produtores
e consumidores que trabalham para ultrapassar as diculda-
des enfrentadas pelos primeiros, para aumentar o seu acesso
ao mercado e para promover o processo de desenvolvimento
sustentado. Existe uma rede de 2.700 lojas World Shops e 12
agentes de importao e distribuio dos produtos com selo
CJ em nove pases da Europa, que responde por uma fatia de
US$ 900 milhes/ano, e canaliza produtos de 800 organiza-
es nos pases em desenvolvimento.
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Os nmeros no so precisos e h desencontros con-
siderveis entre as diversas fontes, devido ao crescimento
vertiginoso e proliferao de projetos e negcios que se
autodenominam de comrcio justo. Visando estabelecer
um padro mnimo entre os diferentes discursos e instru-
mentos no cenrio internacional, tm surgido nos ltimos
anos instituies que representam os diferentes setores de
atividade participantes do comrcio justo. Segundo Ferrei-
ra (2003), as cinco federaes internacionais mais signica-
tivas so:
(FLO) Fairtrade Labeling Organizations organizao
de certicadoras para produtos fair trade, com sede em
Bonn, Alemanha, que rene as 17 certicadoras nacionais
(privadas, sem ns lucrativos) na Europa, Canad, Estados
Unidos e Japo, sob as marcas Transfair, Max Havelaar e
FairTrade. A FLO nasceu da necessidade de unicao do
sistema de certicao privado europeu.
(NEWS) Network of European World Shops organizao
que agrupa as federaes nacionais europias de peque-
nas lojas (2.700 lojas do mundo) especializadas em co-
mrcio justo;
(EFTA) European Fair Trade Association - federao inter-
nacional dos importadores especializados no comrcio
justo;
(IFAT) International Federation for Alternative Trade orga-
nizao que rene produtores, consrcios, ongs, empre-
sas e tambm algumas certicadoras e lojas envolvidas
com o comrcio justo.
(FINE) federao internacional que busca harmonizar as
aes das quatro organizaes anteriores, representando
o movimento internacional de comrcio justo.
Um levantamento feito pela Secretaria de Reforma
Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio do Bra-
sil (2002), junto organizao holandesa Max Havelaar, reve-
la ainda que os maiores importadores europeus do Comr-
cio Justo so: Inglaterra (22,48%), Alemanha (22,48%), Sua
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(19,56%), Holanda (17,54%), Itlia (4,5%), Dinamarca (4,5%) e
Frana (2,7%) dados de 2000.
A essas organizaes internacionais, de origem euro-
pia, seria importante acrescentar pelo menos mais duas, la-
tino-americanas, de alcance nacional: o Comrcio Justo M-
xico e o Faces do Brasil.
Raticando Cotera (2003), promover princpios e pro-
cessos do comrcio justo nos mercados locais tremenda-
mente transformador, na medida em que cria um compro-
misso de todas as camadas da sociedade com uma nova pr-
tica de trocas comerciais e culturais, baseada na cooperao,
na transparncia e na eqidade.
Por sua vez, a italiana Cristina Monti (2003) demonstra
enorme preocupao com o resultado alcanado pelos mo-
delos baseados em sistemas de certicao privados verticais.
Corre-se o risco de que o custo adicional sustentado pelo
consumidor seja interceptado pelos sistemas privados de con-
trole e que os ganhos decorrentes da agregao marginal de
valor no cheguem ao produtor, seno de forma marginal. A
autora exemplica com os sistemas europeus de certicao
de orgnicos, muito onerosos para os pequenos produtores,
fazendo com que os subsdios pblicos para a agricultura or-
gnica sejam utilizados principalmente para cobrir os custos
de certicao, em vez de serem aplicados na melhoria das
condies de trabalho e na organizao da comercializao.
Na mesma linha, Roozen e VanderHoff (2002), funda-
dores do Comrcio Justo Mxico e da Max Avelaar Holanda,
declaram sobre a certicao para o comrcio justo que me
temo que los custos de certicacin impidam el futuro de-
sarrollo del mercado.
O movimento de comrcio tico e solidrio do Brasil
ganha forma e harmonia em torno do Frum de Articulao
do Comrcio tico e Solidrio do Brasil (Faces do Brasil), a par-
tir de 2001. O Faces do Brasil leva em considerao a importn-
cia das relaes entre produtores e consumidores como ele-
mento estratgico para o desenvolvimento local e sustent-
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vel. Segundo Almeida e Prada (2003), ... para o Faces do Brasil
produtores e consumidores precisam voltar a se reconhecer
como partes de uma mesma construo social, especialmente
quando partilham de um mesmo territrio ou pas.
Ou seja, o comrcio tico e solidrio representa uma
importante estratgia de promoo do desenvolvimento lo-
cal sustentvel especialmente em pases que apresentam
grandes desigualdades sociais associadas a expressivos mer-
cados domsticos, como o caso do Brasil, Mxico, China, n-
dia, entre outros pases em desenvolvimento. Monti ressal-
ta que o principal objetivo do comrcio tico e solidrio a
criao de condies para o desenvolvimento das pequenas
economias rurais e demais reas marginalizadas (como as zo-
nas peri-urbanas, suburbanas e de favelas
2
). Nesse sentido, a
autora defende que uma poltica voltada para a produo e
a comercializao de grandes quantidades, no contexto de
um comrcio tico e solidrio, deve ter como ponto de parti-
da uma regulamentao pblica, uma legislao que no se
limite a estabelecer os padres para identicao dos produ-
tos e o sistema de certicao, mas que tambm estabelea
o papel do Estado no intuito de evitar que, assim como vem
ocorrendo com os orgnicos e o biocolonialismo, o sistema
de certicao introduza um colonialismo justo.
De maneira complementar, podemos relacionar o co-
mrcio tico e solidrio com o desao da Segurana Alimen-
tar e Nutricional SAN. Nas palavras de Graziano da Silva
(2003), o ato de compra de um produto de Comrcio tico
e Solidrio faz com que uma cadeia de acontecimentos pr-
vios seja perpetuada, e com ela seus conceitos intrnsecos.
Continuando, Graziano aprofunda suas consideraes ar-
mando que valores culturais, tnicos e sociais podem estar
atrs da comercializao de um desses produtos, que assim
possibilitar o resgate de hbitos e/ou a preservao de um
modo de vida.
2 Nota do autor.
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Ainda transcrevendo Graziano, a criao de um siste-
ma brasileiro de comrcio tico e solidrio implica talvez a
nica alternativa para a garantia da segurana alimentar e
nutricional de milhares de agricultores familiares, ndios, qui-
lombolas, artesos e pequenos empreendedores brasileiros
em um futuro no muito distante (porque) traz em sua con-
cepo e em sua idealizao desde amplos conceitos de res-
gate e de valorizao cultural at a criao de mecanismos
formais de venda adaptados s caractersticas especiais de-
correntes dos valores associados a esses produtos.
No Brasil, o movimento de comrcio tico e solidrio
vem se organizando em torno da viso de que o setor pbli-
co tem a responsabilidade de apoiar a consolidao de um
ambiente favorvel ao coletiva de diferentes atores da
sociedade para a construo do Comrcio tico e Solidrio
do Brasil. O envolvimento do governo federal do Brasil tem
sido permanente e signicativo desde o incio das atividades
do Frum faces do Brasil, em 2001, atravs de representantes
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Ministrio do
Meio Ambiente e da Secretaria Nacional de Economia Soli-
dria e da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar.
O comrcio tico e solidrio no Brasil vem sendo pra-
ticado de maneira desarticulada h pelo menos vinte anos,
no contexto de projetos executados por ONGs, organizaes
eclesisticas, cooperativas, associaes de consumidores,
movimentos de produo orgnica, redes de economia so-
lidria entre outros. Encontram elementos de comrcio tico
e solidrio em projetos e aes envolvendo temas como a
produo orgnica, economia solidria, consumo respons-
vel, reforma agrria, combate violncia urbana, bio trade,
nanas solidrias, slow food, desenvolvimento local, manejo
sustentvel, agricultura familiar etc.
O que vem acontecendo nos ltimos trs anos no Bra-
sil uma aproximao desses atores e processos em torno
de uma iniciativa promovida conjuntamente por instituies
como Viva Rio, Fase Nacional, Instituto Imaora, Fundao
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Lyndolpho Silva, Instituto Kairs, Instituto Sere, Viso Mun-
dial Brasil, Fundao Friedrich Ebert Brasil, com o apoio de
entidades como o Sebrae, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Prefeitura de So Paulo, Abong, Contag, Rede Eco-
vida, Fetraf, alm de instituies internacionais como Solida-
ridad (Holanda), ConGES (Itlia), BID, Comercio Justo Mxico,
entre outras. Dessa iniciativa nasceu o j mencionado Frum
de Articulao do Comrcio tico e Solidrio do Brasil.
3. COMRCIO TICO E SOLIDRIO (COMRCIO JUSTO) SINERGIAS PARA
A TRANSFORMAO
O comrcio tico e solidrio no vem reinventar a
roda das idias e projetos com enfoques em desenvolvimen-
to local, acesso a mercados, consumo responsvel, responsa-
bilidade social, manejo sustentvel e outras linhas de pensa-
mento ou ao desenvolvidas e aplicadas ao longo dos lti-
mos 50 anos. A sua contribuio est no campo das transa-
es comerciais. Mais especicamente no que diz respeito
promoo das aes coletivas entre produtores e consumi-
dores. O comrcio tico e solidrio entende o momento da
compra venda como a materializao do encontro entre o
projeto de trabalho-vida dos produtores e a satisfao de ne-
cessidades dos consumidores. Trata-se de um momento pol-
tico em que se concretizam relaes que podem gerar exclu-
so ou bem-estar; que podem provocar devastao ambien-
tal ou o fortalecimento da natureza; que podem trazer o co-
nhecimento libertador ou a informao ftil e manipuladora;
que podem reforar a solidariedade ou promover a desagre-
gao social. Comprar implica fazer uma escolha poltica.
Entretanto, no basta dedicarmos nossos melhores
recursos capacitao de produtores com vistas ao acesso
a mercados. No basta incentivarmos o esprito empreende-
dor nos pequenos produtores marginalizados pelo mercado
atravs de programas de capacitao. No basta promover-
mos seminrios e cursos a respeito de consumo responsvel.
A questo est na profundidade da relao entre quem pro-
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duz e quem consome. Est, portanto, na percepo recproca
que produtores e consumidores guardam entre si.
ingenuidade, quando no irresponsabilidade, insis-
tir em projetos voltados para capacitar pequenos produtores
para acessar mercados expondo-os aos mesmos mecanismos
gestados e amadurecidos pelo modelo atual ao longo dos
ltimos cento e cinqenta anos, exatamente com a caracte-
rstica de provocar a marginalizao da grande maioria dos
empreendedores, resultando no estgio de desigualdade
social e econmica que observamos atualmente. Em todas
as discusses sobre impactos socioeconmicos de projetos
voltados para promover a insero de pequenos empreen-
dedores e suas comunidades no mercado, ouvimos a mesma
observao: o ponto de estrangulamento a comercializa-
o. Ser sempre esse o ponto de frustrao de qualquer ex-
pectativa de sustentabilidade da competitividade suposta-
mente adquirida a comercializao enquanto os projetos
no considerarem a importncia de se consolidarem identi-
dades coletivas e sentimentos de pertencimento entre pro-
dutores e consumidores.
Citando Bianchini (2003), trabalhar com os consumi-
dores o grande desao para a prtica do comrcio tico
e solidrio. Por que o comrcio horizontal nas proximidades
do permetro urbano fcil? Porque a existe uma relao de
proximidade. Quando se vai a uma feira orgnica sabe-se que
os produtores so da regio, ento h uma identidade, uma
valorizao.
Utilizando um discurso um pouco mais especco, po-
demos dizer que a questo no est apenas em desenvolver
nos empreendedores, da maneira tradicional, sua capacida-
de de atuar racionalmente sobre todos os elementos de uma
transao, como preo, acessibilidade, produto, servio e ex-
perincia de consumo. Levando-se em conta as observaes
de Crawford e Mathews sobre os atuais anseios dos consu-
midores respeito, valores, reconhecimento, conabilidade
poderamos armar que as aes baseadas em comrcio ti-
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co e solidrio diferem das demais ao concentrar sua ateno
no fortalecimento do componente experincia de consumo
para construir relaes de lealdade produtor-consumidor
em torno de velhas (ou novas) identidades coletivas, forta-
lecendo cultura, eqidade social, preocupaes ambientais e
projetos de sociedade como atributos de qualidade.
Do lado dos consumidores, a pergunta a ser respondi-
da algo parecido com: que diferena faz a origem e a quali-
dade tica geral que est por trs dos produtos que eu compro,
para minha vida e para a sobrevivncia do mundo em que vivo?
Do lado dos produtores a questo poderia ser: por que devo
de fato me preocupar com o nvel de satisfao dos consumido-
res de meus produtos?
Considerando-se que em outros contextos essas per-
guntas j devam ter sido feitas inmeras vezes, o Comrcio
tico e Solidrio parte da hiptese de que elas nunca foram
corretamente (ou completamente) respondidas. As discus-
ses anteriores no levam em considerao o fato de que os
dois lados podem estar igualmente descrentes das possibili-
dades de se alcanar um nvel de bem-estar real mais eleva-
do a partir de uma transao comercial. Se os consumidores
se sentem frustrados, usados, estressados, sem perspectiva,
por sua vez os produtores sentem-se famintos, ignorantes,
esquecidos, explorados, isolados. Entre produtores e consu-
midores prospera um complexo sistema de marcas e produ-
tos, com suas imagens e valores prprios. Os antigos inter-
medirios comerciais do lugar a poderosos intermedirios
da comunicao. O dilogo entre quem produz e quem con-
some desaparece mesmo nos nveis locais.
O Comrcio tico e Solidrio busca restabelecer, quan-
do possvel, antigas identidades coletivas, a partir das rela-
es de compra e venda. Quando essas relaes foram supe-
radas pelo peso dos processos de desagregao, procura-se
estabelecer um novo sentimento de pertencimento que en-
volva produtores e consumidores em identidades coletivas
transversais. como criar territrios virtuais de dimenses
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intangveis, com base em novas identidades coletivas, basea-
das em valores e princpios de um comrcio tico e solidrio.
A resposta para as perguntas acima ca ento mais ou me-
nos assim: eu me preocupo em comprar-vender com honesti-
dade, transparncia, tica e cuidados ambientais porque am-
bos, compradores e vendedores, somos parte do mesmo projeto
de mundo e de sociedade melhor para todos e nessa perspec-
tiva que eu baseio minhas escolhas comerciais.
A partir desse ponto vale a pena transcrever alguns
trechos importantes da Carta de Valores, Princpios e Cri-
trios para o Comrcio tico e Solidrio do Brasil, entregue
ocialmente ao Governo Federal do Brasil, nas mos do Mi-
nistro do Desenvolvimento Agrrio do Brasil, por represen-
tantes do Frum de Articulao do Comrcio tico e Solid-
rio do Brasil, em junho de 2004.
Considerando a importncia do Comrcio tico e So-
lidrio como elemento estratgico para o desenvolvimen-
to local, especialmente em pases produtores, que apresen-
tam ao mesmo tempo profundas desigualdades socioeco-
nmicas e grandes mercados domsticos, como o caso do
Brasil;
Considerando a importncia do Comrcio tico e Soli-
drio para o equilbrio das relaes comerciais entre o Norte
e o Sul do mundo e para o fortalecimento das aes coletivas
globais entre quem produz e quem consome;
Considerando a importncia do dilogo construtivo e
da lealdade entre quem produz e quem consome, para a res-
taurao da qualidade tica das transaes comerciais, com
vistas ao desenvolvimento local sustentvel, bem como para
a erradicao dos efeitos negativos do atual modelo de mer-
cado, como a violncia urbana, a desagregao social, a ten-
so no campo, a devastao cultural e ambiental;
Considerando a proliferao de iniciativas no Brasil e
no mundo, no campo do Comrcio tico e Solidrio ou com
conceitos ans (Economia Solidria, Movimento Slow Food,
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Educao para o consumo Responsvel, entre outros), assim
como a capacidade de formao de opinio dessa idia;
Considerando que a denominao brasileira Comr-
cio tico e Solidrio o resultado da deliberao dos ato-
res que participam do Faces do Brasil e corresponde ao que
se convencionou chamar em outras lnguas e pases de co-
mrcio justo, commercio equo e solidale, commerce equitable
ou fair trade, servindo para as transaes comerciais realiza-
das no mercado interno brasileiro, como tambm para as ex-
portaes;
Considerando que, em decorrncia dessa crescente di-
versidade de prticas e discursos, aumenta tambm a neces-
sidade de se dar garantia aos(s) consumidores(as), a respei-
to da qualidade e da origem desses produtos e seus respec-
tivos processos produtivos;
O Frum de Articulao do Comrcio tico e Solid-
rio do Brasil apresenta este conjunto de Valores, Princpios e
Critrios gerais com o objetivo de orientar e subsidiar a ela-
borao e a implementao participativas de um Sistema de
Comrcio tico e Solidrio do Brasil.
I. DO CONCEITO:
Para o Faces do Brasil, Comrcio tico e Solidrio uma
estratgia de empoderamento dos(as) trabalhadores(as) assa-
lariados(as), agricultores(as) familiares, extrativistas, campo-
neses(as) e pequenos(as) empreendedores(as) urbanos(as)
que esto em desvantagem ou marginalizados(as) pelo mo-
delo de mercado predominante, que apresenta as seguintes
caractersticas:
a) Utiliza prticas e metodologias que fortalecem a tica, a
transparncia e a co-responsabilidade entre os diversos
atores da Cadeia de Produo e Comercializao, espe-
cialmente os produtores e os consumidores;
b) Contribui para a construo de relaes solidrias no in-
terior da economia;
c) Pratica nveis de remunerao e preo justos;
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d) Considera a diversidade cultural e valoriza o conheci-
mento e a identidade das comunidades tradicionais nas
transaes comerciais;
e) Fomenta a integrao efetiva entre produtor(a) e
consumidor(a), para a construo coletiva do desenvolvi-
mento sustentvel;
f ) Promove as prticas de produo, comercializao e con-
sumo que fortaleam a justia social, a preservao am-
biental e a defesa da sade humana.
II. DOS VALORES DO COMRCIO TICO E SOLIDRIO DO BRASIL
O Faces do Brasil acredita que o Comrcio tico e Soli-
drio do Brasil deve ter como valores:
A participao democrtica nos processos de deciso e
de construo coletiva e a franca liberdade de opinio e
de expresso;
A liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direi-
to de negociao coletiva;
A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou
obrigatrio;
A erradicao da explorao do trabalho infantil;
A promoo da responsabilidade e da transparncia nos
processos administrativos, coletivos e pblicos;
A erradicao da pobreza como um imperativo tico, so-
cial, econmico e ambiental;
A garantia de que as atividades e instituies econmicas
em todos os nveis promovam o desenvolvimento huma-
no de forma eqitativa e sustentvel;
O reconhecimento das diferenas e a valorizao das
identidades, locais, rurais ou urbanas;
O acesso universal educao, ao cuidado da sade e s
oportunidades econmicas;
A transmisso, por meio da educao formal e da apren-
dizagem ao longo da Vida, dos conhecimentos, valores e
habilidades necessrios para um modo de vida sustent-
vel;
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O tratamento de todos os seres Vivos com respeito e dig-
nidade;
A promoo de uma cultura de tolerncia, de no-violn-
cia e de paz;
A proteo e a restaurao da integridade dos sistemas
ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela di-
versidade biolgica e pelos processos naturais que sus-
tentam a Vida, privilegiando-se a preveno e a prudn-
cia diante dos limites do nosso conhecimento;
III. DOS PRINCPIOS PARA IMPLEMENTAO DO COMRCIO TICO E
SOLIDRIO DO BRASIL
Princpio 1. Fortalecimento da Democracia, Respeito Li-
berdade de Opinio e Organizao;
Princpio 2. Condies Justas de Produo e Comercializa-
o;
Princpio 3. Apoio ao Desenvolvimento Local e Sustent-
vel;
Princpio 4. Respeito ao Meio Ambiente;
Princpio 5. Respeito aos direitos das Mulheres, Crianas,
Grupos tnicos e Trabalhadores(as);
Princpio 6. Informao transparente ao Consumidor.
IV. DOS CRITRIOS DO COMRCIO TICO E SOLIDRIO DO BRASIL
IV.1 CRITRIOS ESPECFICOS PARA PRODUTORES(AS) OU
EXECUTORES(AS) DE SERVIOS
So denominados(as), neste documento, como
produtores(as) ou executores(as) de servios os(as)
produtores(as) primrios(as), os(as) agricultores(as) fami-
liares, os(as) camponeses(as), os(as) extrativistas e os(as)
pequenos(as) empreendedores(as) urbanos(as), aos quais
exigido o cumprimento dos seguintes critrios:
As atividades de produo, fabricao ou execuo de
produtos/servios do Comrcio tico e Solidrio devem
ser realizadas sob todos os requisitos de segurana e sa-
lubridade para aqueles(as) que as desenvolvam;
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No ser tolerado o Trabalho Infantil Exploratrio com
menores de 16 anos em qualquer atividade relacionada
ao Comrcio tico e Solidrio;
O trabalho entre 16 e 18 anos s ser permitido para as
atividades consideradas no penosas pelos rgos go-
vernamentais responsveis e em atividades voltadas ao
aprendizado e formao prossional;
Dentro de um mesmo grupo, homens e mulheres com
a mesma qualicao e carga horria devem receber a
mesma remunerao para um mesmo trabalho;
Deve-se restringir a utilizao de substncias nocivas
sade humana e ao meio ambiente, e proibir substncias
altamente txicas (ex: agroqumicos proibidos interna-
cionalmente);
Os produtos e servios do Comrcio tico e Solidrio de-
vem promover a conservao do meio ambiente, atravs
da preservao dos ecossistemas naturais remanescen-
tes; da conservao dos solos e corpos dgua e da prote-
o da fauna e da ora, especialmente as espcies amea-
adas de extino;
proibida a utilizao de material que contenha Organis-
mos Geneticamente Modicados (OGM), por tcnicas de
transgenia (transgnicos) para a composio ou fabrica-
o de produtos do Comrcio tico e Solidrio;
Produtos oriundos de extrao ou coleta direta do am-
biente natural (produtos orestais madeireiros ou no,
pesca artesanal, etc) devem ser extrados/coletados
numa intensidade que no ultrapasse a Capacidade de
Suporte e Regenerao do ambiente em questo. Caso a
rea j possua Plano de Manejo, a Capacidade de Suporte
e Regenerao do ambiente em questo dever ser res-
peitada;
Produtores(as) e compradores(as) devem discutir de for-
ma transparente e equilibrada quais as melhores condi-
es de produo e comercializao para ambas as par-
tes.
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IV.2 CRITRIOS ESPECFICOS AOS COMERCIANTES (ATACADISTAS
OU VAREJISTAS) OU TRANSFORMADORES DE PRODUTOS.
So denominados como Comerciantes ou Transfor-
madores de Produtos do Comrcio tico e Solidrio todos os
Compradores(as) que comercializam os produtos oriundos
dos(as) Produtores(as) Primrios(as), varejistas ou atacadis-
tas, tais como: cooperativas, associaes, empresas, proces-
sadoras, indstrias, entrepostos comerciais, estabelecimen-
tos de varejo, lojas, intermedirios(as), entre outros, e devem
cumprir os seguintes critrios:
Os(as) produtores(as) devem receber um preo justo pe-
los seus produtos e/ou servios. A denio desse pre-
o deve contabilizar de forma equilibrada os custos de
cada etapa do processo das distintas produes, sem
apresentar extrapolaes entre o preo de venda dos(as)
produtores(as) de ponta da cadeia, e de compra dos(as)
consumidores(as) nais;
Preo justo aquele em que o(a) produtor(a) justamen-
te reconhecido na formulao do preo nal;
Preo justo aquele que garante aos(s) produtores(as) e
executores(as) de servios uma renda suciente para su-
prir suas necessidades bsicas, bem como de suas fam-
lias, proporcionalmente quantidade de trabalho exerci-
da;
Para o uso da imagem e conhecimento das populaes
tradicionais ou outros grupos de produtores(as), para ns
de publicidade e comunicao, necessrio que se te-
nha uma autorizao formal da comunidade em questo,
alm de remuner-los(as) adequadamente;
proibido o sistema de venda sob consignao e outras
prticas que contribuam para o endividamento dos gru-
pos de produtores(as);
Deve-se construir relaes de longo prazo entre
produtores(as) e compradores(as);
A relao comercial entre produtores(as) e comerciantes
envolvidos com o comrcio tico e solidrio deve estar
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pautada em regras e mecanismos que possibilitem a cria-
o de hbito de poupana e investimento, inclusive para
a formao e manuteno de capital de giro, como forma
de garantir o nanciamento e a continuidade da produ-
o.
O(a) comerciante, dentro do seu estabelecimento comer-
cial, deve garantir aos(as) consumidores(as) nais infor-
maes sobre os produtos, seu processo produtivo, quem
os(as) produziu e sobre o Comrcio tico e Solidrio;
O(a) comerciante deve fornecer informao sobre a com-
posio do preo praticado nos produtos do Comrcio
tico e Solidrio disponibilizados e/ou, minimamente, o
mecanismo de formulao desse preo;
Todo estabelecimento comercial, Executores(as) de Servi-
os podem comprar e vender produtos do Comrcio tico
e Solidrio, desde que pagando o preo justo e informan-
do as diferentes procedncias aos(s) consumidores(as)
nais dos produtos oferecidos;
As atividades de produo, fabricao ou execuo de
produtos/servios do Comrcio tico e Solidrio devem
ser realizadas sob todos os requisitos de segurana e sa-
lubridade para aqueles(as) que as desenvolvam;
Ao() consumidor(a) nal de produtos e servios do Co-
mrcio tico e Solidrio deve-se garantir o direito de co-
nhecer exatamente como esto distribudos os custos de
produo e comercializao daquele produto.
proibido aos(s) Executores(as) de Servios explo-
rarem indevidamente o termo Comrcio tico e Solidrio,
protagonizados(as) pelos(as) produtores(as), para ns de
promoo ou propaganda comercial.
ALMEIDA, F.S., Famlia: de Clula Mater a Departamento de Consumo, Faces
do Brasil, 2003.
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