TEMA 2. LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CE. 1. Organizacin territorial del E tado en la CE.

Una de las principales aportaciones de la CE ha sido dotar al Estado de una nueva estructura y organizacin territorial. La concepcin regionalista del actual Estado espaol tiene sus antecedentes en la Constitucin de la Repblica de 19 1 y en el derecho co!parado de la Constitucin italiana de 19"#$ y se articula a trav%s de &d!inistraciones territoriales 'ue deno!ina Co!unidades &utno!as$ consecuencia de la ri'ueza histrica y cultural de Espaa. El ()tulo *+++ de la CE$ titulado ,-e la organizacin territorial del Estado.$ dedica los arts. 1 # a 1/0 a este te!a. 1e divide el ()tulo *+++ en tres Cap)tulos$ cuyos principales puntos resu!i!os2 Cap)tulo +. 3rincipios 4enerales. 5 El Estado se organiza territorial!ente en !unicipios$ provincias y CC&&$ con autono!)a. 5 El Estado se garantiza el principio de solidaridad entre las diversas regiones del territorio espaol. 5 (odos los espaoles y todas las regiones tienen el derecho a la igualdad en el acceso a la autono!)a. Cap)tulo ++. &d!inistracin Local. &6 7unicipios2 5 Los !unicipios ven garantizada su autono!)a por la CE. 1u gobierno y ad!inistracin corresponde a sus respectivos &yunta!ientos$ integrados por &lcaldes y Conce8ales. 5 Los Conce8ales ser9n elegidos por los vecinos del !unicipio !ediante su:ragio universal$ igual$ libre$ directo y secreto$ en la :or!a establecida por la ley. 5 Los &lcaldes ser9n elegidos por los Conce8ales o por los vecinos. Una ley regular9 las condiciones en 'ue proceda el r%gi!en de conce8o abierto. ;6 3rovincias2 5 La provincia es una entidad local con personalidad 8ur)dica propia$ deter!inada por la agrupacin de !unicipios y 'ue sirve para la &d!inistracin territorial del Estado. 5 El gobierno y la ad!inistracin autno!a de las provincias estar9n enco!endadas a -iputaciones u otras Corporaciones. 5 1e podr9n crear agrupaciones de !unicipios di:erentes de la provincia segn los Estatutos de &utono!)a. 5 En los archipi%lagos$ las islas tendr9n ade!9s su ad!inistracin propia en :or!a de Cabildos y Conce8os. 5 Las <aciendas Locales$ cual'uiera 'ue sea el ente pblico local$ deber9n disponer de los !edios su:icientes para el dese!peo de sus :unciones legales. Cap)tulo +++. -e las Co!unidades &utno!as. 3asa!os a e=poner con !9s detalle en los siguientes puntos. 2. La CCAA. Ca!"t#lo III del T"t#lo $III. 2.1. De%inicin. Las CC&& se conciben co!o entes autno!os$ 'ue viene a signi:icar2 1>. &utono!)a :uncional2 gozan de autono!)a para la gestin de sus respectivos intereses. ?>. &utono!)a :inanciera2 gozan de autono!)a :inanciera para el desarrollo y e8ecucin de sus co!petencias con arreglo a los principios de coordinacin con la <acienda Local. 2.2. Caracter" tica . 5 La CC&& es una pieza separada b9sica 'ue se inserta en la totalidad del Estado$ concebida co!o un ente so!etido a una unidad superior e indisoluble2 la @acin Espaola. 5 La CC&& tiene una estructura si!ilar a la del Estado$ pues reconoce la divisin de poderes$ aun'ue la 8urisdiccin se inserta dentro de la organizacin estatal$ ba8o los principios de unidad e independencia. 5 La CC&& tiene personalidad 8ur)dica$ patri!onio propio y capacidad para la resolucin y gestin de sus intereses. 5 La CC&& tiene una base e!inente!ente territorial$ supone el reconoci!iento de la

personalidad pol)tica de la regin y un !arcado car9cter de entidad histrica. 5 La CC&& tiene un car9cter no necesario pues se concibe co!o un ,derecho reconocido a la e=istencia de una nacionalidad yAo regin. dentro del territorio nacional espaol. 5 @o se trata de un concepto unitario$ sino 'ue se prev%n diversos niveles de autono!)a$ diversos !edios de acceso$ un contenido y unas co!petencias no sie!pre iguales$ as) co!o unos rganos distintos segn el nivel de autono!)a alcanzado$ consecuencia del consenso de la poblacin e instituciones regionales$ dentro del !arco nor!ativo establecido por la CE. 2.&. 'rgano de la CCAA. E=isten dos alternativas en la declaracin de autono!)a de cada regin2 una deno!inada de r%gi!en nor!al$ y otra deno!inada de r%gi!en especial. Respecto a la pri!era$ se alcanza en virtud del art. 1" de la CE2 ,1. En el e8ercicio del derecho a la autono!)a reconocido en el art)culo ? de la Constitucin$ las provincias li!)tro:es con caracter)sticas histricas$ culturales y econ!icas co!unes$ los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podr9n acceder a su autogobierno y constituirse en Co!unidades &utno!as con arreglo a lo previsto en este ()tulo y en los respectivos Estatutos. ?. La iniciativa del proceso auton!ico corresponde a todas las -iputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los !unicipios cuya poblacin represente$ al !enos$ la !ayor)a del censo electoral de cada provincia o isla. Estos re'uisitos deber9n ser cu!plidos en el plazo de seis !eses desde el pri!er acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas. . La iniciativa$ en caso de no prosperar$ sola!ente podr9 reiterarse pasados cinco aos.. En estos casos$ la CE se li!ita a especi:icar 'ue los Estatutos de &utono!)a deber9n contener ,la deno!inacin$ organizacin y sede de las instituciones autno!as propias. y ,las co!petencias asu!idas dentro del !arco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las !is!as. E=iste$ por tanto$ libertad absoluta para la autoorganizacin$ sie!pre 'ue no vulnere la CE. Respecto$ a la segunda$ sobre el r%gi!en especial$ se establece para a'uellas regiones 'ue acceden a la autono!)a a trav%s del art. 1/1 o por la -isposicin (ransitoria 1egunda. &rt. 1/1. ,1. @o ser9 preciso de8ar transcurrir el plazo de cinco aos$ a 'ue se re:iere el apartado ? del art)culo 1"0$ cuando la iniciativa del proceso auton!ico sea acordada dentro del plazo del art)culo 1" .?$ ade!9s de por las -iputaciones o los rganos interinsulares correspondientes$ por las tres cuartas partes de los !unicipios de cada una de las provincias a:ectadas 'ue representen$ al !enos$ la !ayor)a del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea rati:icada !ediante re:er%ndu! por el voto a:ir!ativo de la !ayor)a absoluta de los electores de cada provincia en los t%r!inos 'ue establezca una ley org9nica. ?. En el supuesto previsto en el apartado anterior$ el procedi!iento para la elaboracin del Estatuto ser9 el siguiente2 1.> El 4obierno convocar9 a todos los -iputados y 1enadores elegidos en las circunscripciones co!prendidas en el 9!bito territorial 'ue pretenda acceder al autogobierno$ para 'ue se constituyan en &sa!blea$ a los solos e:ectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autono!)a$ !ediante el acuerdo de la !ayor)a absoluta de sus !ie!bros. ?.> &probado el proyecto de Estatuto por la &sa!blea de 3arla!entarios$ se re!itir9 a la Co!isin Constitucional del Congreso$ la cual$ dentro del plazo de dos !eses$ lo e=a!inar9 con el concurso y asistencia de una delegacin de la &sa!blea proponente para deter!inar de co!n acuerdo su :or!ulacin de:initiva. .> 1i se alcanzare dicho acuerdo$ el te=to resultante ser9 so!etido a re:er%ndu! del cuerpo electoral de las provincias co!prendidas en el 9!bito territorial del proyectado Estatuto. ".> 1i el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la !ayor)a de los votos v9lida!ente e!itidos$ ser9 elevado a las Cortes 4enerales. Los plenos de a!bas C9!aras decidir9n sobre el te=to !ediante un voto de rati:icacin. &probado el Estatuto$ el Rey lo sancionar9 y lo

pro!ulgar9 co!o ley. /.> -e no alcanzarse el acuerdo a 'ue se re:iere el apartado ? de este n!ero$ el proyecto de Estatuto ser9 tra!itado co!o proyecto de ley ante las Cortes 4enerales. El te=to aprobado por %stas ser9 so!etido a re:er%ndu! del cuerpo electoral de las provincias co!prendidas en el 9!bito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la !ayor)a de los votos v9lida!ente e!itidos en cada provincia$ proceder9 su pro!ulgacin en los t%r!inos del p9rra:o anterior. . En los casos de los p9rra:os ".> y /.> del apartado anterior$ la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no i!pedir9 la constitucin entre las restantes de la Co!unidad &utno!a proyectada$ en la :or!a 'ue establezca la ley org9nica prevista en el apartado 1 de este art)culo.. -isposicin (ransitoria 1egunda. ,Los territorios 'ue en el pasado hubiesen plebiscitado a:ir!ativa!ente proyectos de Estatuto de autono!)a y cuenten$ al tie!po de pro!ulgarse esta Constitucin$ con reg)!enes provisionales de autono!)a podr9n proceder in!ediata!ente en la :or!a 'ue se prev% en el apartado ? del art)culo 1"0$ cuando as) lo acordaren$ por !ayor)a absoluta$ sus rganos preauton!icos colegiados superiores$ co!unic9ndolo al 4obierno. El proyecto de Estatuto ser9 elaborado de acuerdo con lo establecido en el art)culo 1/1$ n!ero ?$ a convocatoria del rgano colegiado preauton!ico.. 3ara este tipo de CC&& el art. 1/? establece un es'ue!a organizativo cuyos pilares son una &sa!blea Legislativa$ un Conse8o de 4obierno y un 3residente$ as) co!o un (ribunal 1upre!o de Busticia 'ue se insertar9 dentro de la propia organizacin estatal e independiente del 3oder Budicial. &rt. 1/?. ,1. En los Estatutos aprobados por el procedi!iento a 'ue se re:iere el art)culo anterior$ la organizacin institucional auton!ica se basar9 en una &sa!blea Legislativa$ elegida por su:ragio universal$ con arreglo a un siste!a de representacin proporcional 'ue asegure$ ade!9s$ la representacin de las diversas zonas del territorioC un Conse8o de 4obierno con :unciones e8ecutivas y ad!inistrativas y un 3residente$ elegido por la &sa!blea$ de entre sus !ie!bros$ y no!brado por el Rey$ al 'ue corresponde la direccin del Conse8o de 4obierno$ la supre!a representacin de la respectiva Co!unidad y la ordinaria del Estado en a'u%lla. El 3residente y los !ie!bros del Conse8o de 4obierno ser9n pol)tica!ente responsables ante la &sa!blea. Un (ribunal 1uperior de Busticia$ sin per8uicio de la 8urisdiccin 'ue corresponde al (ribunal 1upre!o$ cul!inar9 la organizacin 8udicial en el 9!bito territorial de la Co!unidad &utno!a. En los Estatutos de las Co!unidades &utno!as podr9n establecerse los supuestos y las :or!as de participacin de a'u%llas en la organizacin de las de!arcaciones 8udiciales del territorio. (odo ello de con:or!idad con lo previsto en la ley org9nica del poder 8udicial y dentro de la unidad e independencia de %ste. 1in per8uicio de lo dispuesto en el art)culo 1? $ las sucesivas instancias procesales$ en su caso$ se agotar9n ante rganos 8udiciales radicados en el !is!o territorio de la Co!unidad &utno!a en 'ue est% el rgano co!petente en pri!era instancia. ?. Una vez sancionados y pro!ulgados los respectivos Estatutos$ sola!ente podr9n ser !odi:icados !ediante los procedi!ientos en ellos establecidos y con re:er%ndu! entre los electores inscritos en los censos correspondientes. . 7ediante la agrupacin de !unicipios li!)tro:es$ los Estatutos podr9n establecer circunscripciones territoriales propias$ 'ue gozar9n de plena personalidad 8ur)dica.. 3or tanto$ los rganos auton!icos$ en este segundo caso son2 5 &sa!blea Legislativa2 elegida por su:ragio universal$ igual$ libre$ directo y secreto$ con arreglo a un siste!a proporcional 'ue asegure la representacin de las diversas zonas del territorio auton!ico. 5 Conse8o de 4obierno2 e8erce ,:unciones e8ecutivas y ad!inistrativas. y es responsable ante la &sa!blea. @o obstante$ no se concreta el siste!a de su no!bra!iento$ y 'ueda a la libertad de lo 'ue se establezca en los Estatutos de &utono!)a. El Conse8o de 4obierno$ y no el 3residente$ es el aut%ntico rgano e8ecutivo de la CC&&C el poder de direccin 'ue se atribuye al 3residente debe e8ercerse a trav%s de a'uel.

5 3residente2 elegido por la &sa!blea de entre sus !ie!bros y no!brado por el Rey$ cuyas :unciones son2 a6 La direccin del Conse8o de 4obierno$ a trav%s del cual desarrolla la :uncin e8ecutiva y la potestad regla!entaria. b6 La supre!a representacin de la respectiva CC&&. c6 La representacin ordinaria del Estado en a'u%lla$ pero co!o ente auton!ico 'ue pertenece a la organizacin estatal. 5 (ribunal 1uperior de Busticia de la CC&&2 sus caracter)sticas son2 a6 En toda CC&& de r%gi!en especial e=istir9 un (ribunal 1uperior de Busticia. b6 En aplicacin de la -isposicin &dicional Cuarta$ en las CC&& donde tengan su sede dos o !9s &udiencias (erritoriales$ los Estatutos de &utono!)a respectivos podr9n optar por !antener las e=istentes y no crear dicho (ribunal$ o acordar la creacin de %ste e integrar en el !is!o las &udiencias (erritoriales. c6 Las sucesivas instancias procesales 'ue se agotaban ante rganos 8udiciales radicados :uera del territorio de la CC&& pasar9n a agotarse ante rganos 8udiciales radicados en el !is!o territorio de la CC&& en donde est% el rgano de pri!era instancia. 5 Los Estatutos de las CC&& podr9n establecer Dnor!a dispositiva y no i!perativa6 la deli!itacin de las de!arcaciones 8udiciales del territorio. 5 (odo ello sin per8uicio de la 8urisdiccin 'ue corresponde al (ribunal 1upre!o en toda Espaa$ as) co!o su car9cter de rgano 8urisdiccional superior en todos los rdenes$ salvo lo dispuesto en !ateria de garant)as constitucionales. E=iste una tercera :or!a de acceder a la autono!)a$ y es por la v)a e=cepcional a 'ue se re:iere el art. 1""$ as) co!o la -isposicin (ransitoria Euinta$ a cuyo tenor2 &rt. 1"" ,Las Cortes 4enerales$ !ediante ley org9nica$ podr9n$ por !otivos de inter%s nacional2 a6 &utorizar la constitucin de una co!unidad autno!a cuando su 9!bito territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del art)culo 1" . b6 &utorizar o acordar$ en su caso$ un Estatuto de autono!)a para territorios 'ue no est%n integrados en la organizacin provincial. c6 1ustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a 'ue se re:iere el apartado ? del art)culo 1" .. -isposicin (ransitoria Euinta. ,Las ciudades de Ceuta y 7elilla podr9n constituirse en Co!unidades &utno!as si as) lo deciden sus respectivos &yunta!ientos$ !ediante acuerdo adoptado por la !ayor)a absoluta de sus !ie!bros y as) lo autorizan las Cortes 4enerales$ !ediante una ley org9nica$ en los t%r!inos previstos en el art)culo 1"".. 2.(. Co)!etencia . Respecto a las co!petencias 'ue pueden asu!ir las CC&& se debe sealar 'ue$ general!ente$ el Estado !antiene la potestad legislativa$ !ientras 'ue la &d!inistracin de la CC&& ad'uiere la potestad regla!entaria. &si!is!o$ la !ayor)a de las co!petencias son co!partidas por a!bas &d!inistraciones territoriales. El art. 1"0 de la CE est9 dedicado a las co!petencias 'ue pueden asu!ir las CC&&. &rt. 1"0. ,1. Las Co!unidades &utno!as podr9n asu!ir co!petencias en las siguientes !aterias2 1.F Grganizacin de sus instituciones de autogobierno. ?.F Las alteraciones de los t%r!inos !unicipales co!prendidos en su territorio y$ en general$ las :unciones 'ue correspondan a la &d!inistracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya trans:erencia autorice la legislacin sobre R%gi!en Local. .F Grdenacin del territorio$ urbanis!o y vivienda. ".F Las obras pblicas de inter%s de la Co!unidad &utno!a en su propio territorio. /.F Los :errocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle )ntegra!ente en el territorio de la

Co!unidad &utno!a y$ en los !is!os t%r!inos$ el transporte desarrollado por estos !edios o por cable. H.F Los puertos de re:ugio$ los puertos y aeropuertos deportivos y$ en general$ los 'ue no desarrollen actividades co!erciales. #.F La agricultura y ganader)a$ de acuerdo con la ordenacin general de la econo!)a. 0.F Los !ontes y aprovecha!ientos :orestales. 9.F La gestin en !ateria de proteccin del !edio a!biente. 1I.F Los proyectos$ construccin y e=plotacin de los aprovecha!ientos hidr9ulicos$ canales y regad)os de inter%s de la Co!unidad &utno!aC las aguas !inerales y ter!ales. 11.F La pesca en aguas interiores$ el !aris'ueo y la acuicultura$ la caza y la pesca :luvial. 1?.F Jerias interiores. 1 .F El :o!ento del desarrollo econ!ico de la Co!unidad &utno!a dentro de los ob8etivos !arcados por la pol)tica econ!ica nacional. 1".F La artesan)a. 1/.F 7useos$ bibliotecas y conservatorios de !sica de inter%s para la Co!unidad &utno!a. 1H.F 3atri!onio !onu!ental de inter%s de la Co!unidad &utno!a. 1#.F El :o!ento de la cultura$ de la investigacin y$ en su caso$ de la enseanza de la lengua de la Co!unidad &utno!a. 10.F 3ro!ocin y ordenacin del turis!o en su 9!bito territorial. 19.F 3ro!ocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio. ?I.F &sistencia social. ?1.F 1anidad e higiene. ??.F La vigilancia y proteccin de sus edi:icios e instalaciones. La coordinacin y de!9s :acultades en relacin con las polic)as locales en los t%r!inos 'ue establezca una ley org9nica. ?. (ranscurridos cinco aos$ y !ediante la re:or!a de sus Estatutos$ las Co!unidades &utno!as podr9n a!pliar sucesiva!ente sus co!petencias dentro del !arco establecido en el art)culo 1"9.. -icho art. 1"9 se e=pone a continuacin2 ,1. El Estado tiene co!petencia e=clusiva sobre las siguientes !aterias2 1.F La regulacin de las condiciones b9sicas 'ue garanticen la igualdad de todos los espaoles en el e8ercicio de los derechos y en el cu!pli!iento de los deberes constitucionales. ?.F @acionalidad$ in!igracin$ e!igracin$ e=tran8er)a y derecho de asilo. .F Relaciones internacionales. ".F -e:ensa y Juerzas &r!adas. /.F &d!inistracin de Busticia. H.F Legislacin !ercantil$ penal y penitenciariaC legislacin procesal$ sin per8uicio de las necesarias especialidades 'ue en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Co!unidades &utno!as. #.F Legislacin laboralC sin per8uicio de su e8ecucin por los rganos de las Co!unidades &utno!as. 0.F Legislacin civil$ sin per8uicio de la conservacin$ !odi:icacin y desarrollo por las Co!unidades &utno!as de los derechos civiles$ :orales o especiales$ all) donde e=istan. En todo caso$ las reglas relativas a la aplicacin y e:icacia de las nor!as 8ur)dicas$ relaciones 8ur)dico5civiles relativas a las :or!as de !atri!onio$ ordenacin de los registros e instru!entos pblicos$ bases de las obligaciones contractuales$ nor!as para resolver los con:lictos de leyes y deter!inacin de las :uentes del -erecho$ con respeto$ en este lti!o caso$ a las nor!as de derecho :oral o especial. 9.F Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial. 1I.F R%gi!en aduanero y arancelarioC co!ercio e=terior. 11.F 1iste!a !onetario2 divisas$ ca!bio y convertibilidadC bases de la ordenacin de cr%dito$ banca y seguros. 1?.F Legislacin sobre pesas y !edidas$ deter!inacin de la hora o:icial. 1 .F ;ases y coordinacin de la plani:icacin general de la actividad econ!ica.

1".F <acienda general y -euda del Estado. 1/.F Jo!ento y coordinacin general de la investigacin cient):ica y t%cnica. 1H.F 1anidad e=terior. ;ases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos :ar!ac%uticos. 1#.F Legislacin b9sica y r%gi!en econ!ico de la 1eguridad 1ocial$ sin per8uicio de la e8ecucin de sus servicios por las Co!unidades &utno!as. 10.F Las bases del r%gi!en 8ur)dico de las &d!inistraciones pblicas y del r%gi!en estatutario de sus :uncionarios 'ue$ en todo caso$ garantizar9n a los ad!inistrados un trata!iento co!n ante ellasC el procedi!iento ad!inistrativo co!n$ sin per8uicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Co!unidades &utno!asC legislacin sobre e=propiacin :orzosaC legislacin b9sica sobre contratos y concesiones ad!inistrativas y el siste!a de responsabilidad de todas las &d!inistraciones pblicas. 19.F 3esca !ar)ti!a$ sin per8uicio de las co!petencias 'ue en la ordenacin del sector se atribuyan a las Co!unidades &utno!as. ?I.F 7arina !ercante y abandera!iento de bu'uesC ilu!inacin de costas y seales !ar)ti!asC puertos de inter%s generalC aeropuertos de inter%s generalC control del espacio a%reo$ tr9nsito y transporte a%reo$ servicio !eteorolgico y !atriculacin de aeronaves. ?1.F Jerrocarriles y transportes terrestres 'ue transcurran por el territorio de !9s de una Co!unidad &utno!aC r%gi!en general de co!unicacionesC tr9:ico y circulacin de veh)culos a !otorC correos y teleco!unicacionesC cables a%reos$ sub!arinos y radioco!unicacin. ??.F La legislacin$ ordenacin y concesin de recursos y aprovecha!ientos hidr9ulicos cuando las aguas discurran por !9s de una Co!unidad &utno!a$ y la autorizacin de las instalaciones el%ctricas cuando su aprovecha!iento a:ecte a otra Co!unidad o el transporte de energ)a salga de su 9!bito territorial. ? .F Legislacin b9sica sobre proteccin del !edio a!biente$ sin per8uicio de las :acultades de las Co!unidades &utno!as de establecer nor!as adicionales de proteccin. La legislacin b9sica sobre !ontes$ aprovecha!ientos :orestales y v)as pecuarias. ?".F Gbras pblicas de inter%s general o cuya realizacin a:ecte a !9s de una Co!unidad &utno!a. ?/.F ;ases de r%gi!en !inero y energ%tico. ?H.F R%gi!en de produccin$ co!ercio$ tenencia y uso de ar!as y e=plosivos. ?#.F @or!as b9sicas del r%gi!en de prensa$ radio y televisin y$ en general$ de todos los !edios de co!unicacin social$ sin per8uicio de las :acultades 'ue en su desarrollo y e8ecucin correspondan a las Co!unidades &utno!as. ?0.F -e:ensa del patri!onio cultural$ art)stico y !onu!ental espaol contra la e=portacin y la e=poliacinC !useos$ bibliotecas y archivos de titularidad estatal$ sin per8uicio de su gestin por parte de las Co!unidades &utno!as. ?9.F 1eguridad pblica$ sin per8uicio de la posibilidad de creacin de polic)as por las Co!unidades &utno!as en la :or!a 'ue se establezca en los respectivos Estatutos en el !arco de lo 'ue disponga una ley org9nica. I.F Regulacin de las condiciones de obtencin$ e=pedicin y ho!ologacin de t)tulos acad%!icos y pro:esionales y nor!as b9sicas para el desarrollo del art)culo ?# de la Constitucin$ a :in de garantizar el cu!pli!iento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta !ateria. 1.F Estad)stica para :ines estatales. ?.F &utorizacin para la convocatoria de consultas populares por v)a de re:er%ndu!. ?. 1in per8uicio de las co!petencias 'ue podr9n asu!ir las Co!unidades &utno!as$ el Estado considerar9 el servicio de la cultura co!o deber y atribucin esencial y :acilitar9 la co!unicacin cultural entre las Co!unidades &utno!as$ de acuerdo con ellas. . Las !aterias no atribuidas e=presa!ente al Estado por esta Constitucin podr9n corresponder a las Co!unidades &utno!as$ en virtud de sus respectivos Estatutos. La co!petencia sobre las !aterias 'ue no se hayan asu!ido por los Estatutos de &utono!)a corresponder9 al Estado$ cuyas nor!as prevalecer9n$ en caso de con:licto$ sobre las de las Co!unidades &utno!as en todo lo 'ue

no est% atribuido a la e=clusiva co!petencia de %stas. El derecho estatal ser9$ en todo caso$ supletorio del derecho de las Co!unidades &utno!as.. &ade el art. 1/I. ,1. Las Cortes 4enerales$ en !aterias de co!petencia estatal$ podr9n atribuir a todas o a alguna de las Co!unidades &utno!as la :acultad de dictar$ para s) !is!as$ nor!as legislativas en el !arco de los principios$ bases y directrices :i8ados por una ley estatal. 1in per8uicio de la co!petencia de los (ribunales$ en cada ley !arco se establecer9 la !odalidad del control de las Cortes 4enerales sobre estas nor!as legislativas de las Co!unidades &utno!as. ?. El Estado podr9 trans:erir o delegar en las Co!unidades &utno!as$ !ediante ley org9nica$ :acultades correspondientes a !ateria de titularidad estatal 'ue por su propia naturaleza sean susceptibles de trans:erencia o delegacin. La ley prever9 en cada caso la correspondiente trans:erencia de !edios :inancieros$ as) co!o las :or!as de control 'ue se reserve el Estado. . El Estado podr9 dictar leyes 'ue establezcan los principios necesarios para ar!onizar las disposiciones nor!ativas de las Co!unidades &utno!as$ aun en el caso de !aterias atribuidas a la co!petencia de %stas$ cuando as) lo e=i8a el inter%s general. Corresponde a las Cortes 4enerales$ por !ayor)a absoluta de cada C9!ara$ la apreciacin de esta necesidad.. 2.*. Control de la CCAA. El control de las CC&& viene regulado en el art. 1/ . ,El control de la actividad de los rganos de las Co!unidades &utno!as se e8ercer92 a6 3or el (ribunal Constitucional$ el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones nor!ativas con :uerza de ley. b6 3or el 4obierno$ previo dicta!en del Conse8o de Estado$ el del e8ercicio de :unciones delegadas a 'ue se re:iere el apartado ? del art)culo 1/I. c6 3or la 8urisdiccin contencioso5ad!inistrativa$ el de la ad!inistracin autno!a y sus nor!as regla!entarias. d6 3or el (ribunal de Cuentas$ el econ!ico y presupuestario.. &. Lo E tat#to de A#tono)"a. &.1. Conce!to + nat#raleza. El Estatuto de &utono!)a es la nor!a institucional b9sica de cada CC&&$ y por tanto$ no e=iste CC&& sin Estatuto de &utono!)a. El Estatuto de &utono!)a :or!a parte del ordena!iento 8ur)dico del Estado$ es decir$ su origen est9 en el pueblo espaol en su con8unto$ cuyas peculiaridades son2 a6 +niciativa del proceso auton!ico. b6 Elaboracin del proyecto del Estatuto por una &sa!blea Co!puesta por los !ie!bros de la -iputacin u rgano interinsular de las provincias a:ectadas y por los -iputados y 1enadores elegidos en ellas. c6 Re!isin a las Cortes 4enerales para su tra!itacin co!o ley$ siendo aplicable todo el procedi!iento legislativo ordinario contenido en el ()tulo +++$ Cap)tulo ++$ ,-e la elaboracin de las leyes.. &.2. Creacin ,con tit#cin-. &6 3rocedi!iento co!n o general. La iniciativa corresponde a las dos terceras partes de los !unicipios cuya poblacin represente$ al !enos$ la !ayor)a del censo electoral de cada provincia o isla. Estos re'uisitos deber9n ser cu!plidos en el plazo de H !eses desde el pri!er acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones interesadas$ teniendo en cuenta 'ue la iniciativa$ en caso de no prosperar$ sola!ente podr9 reiterarse pasados cinco aos. @o obstante$ en territorios dotados de r%gi!en provincial de autono!)a$ sus rganos colegiados podr9n iniciar el procedi!iento descrito en el art. 1" . &si!is!o$ en este caso$ podr9 tener la iniciativa las Cortes 4enerales$ !ediante ley org9nica. La elaboracin del Estatuto de &utono!)a en este caso se llevar9 a cabo por la &sa!blea co!puesta por !ie!bros de la -iputacin u rgano interinsular de provincias a:ectadas y por -iputados y 1enadores elegidos en ellas$ 'ue lo elevar9 a las Cortes 4enerales para 'ue se apruebe

co!o 3royecto de Estatuto$ !ediante la tra!itacin de la correspondiente ley org9nica. 3osterior!ente$ los Estatutos de &utono!)a podr9n ser re:or!ados a trav%s de la aprobacin por las Cortes 4enerales por tra!itacin de ley org9nica. ;6 3rocedi!iento especial2 !ayor grado de autono!)a por una triple v)a2 &rt. 1"0.?2 ,(ranscurridos cinco aos$ y !ediante la re:or!a de sus Estatutos$ las CC&& podr9n a!pliar sucesiva!ente sus co!petencias dentro del !arco establecido en el art. 1"9.. &rt. 1/12 ,1. @o ser9 preciso de8ar transcurrir el plazo de cinco aos$ a 'ue se re:iere el apartado ? del art)culo 1"0$ cuando la iniciativa del proceso auton!ico sea acordada dentro del plazo del art)culo 1" .?$ ade!9s de por las -iputaciones o los rganos interinsulares correspondientes$ por las tres cuartas partes de los !unicipios de cada una de las provincias a:ectadas 'ue representen$ al !enos$ la !ayor)a del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea rati:icada !ediante re:er%ndu! por el voto a:ir!ativo de la !ayor)a absoluta de los electores de cada provincia en los t%r!inos 'ue establezca una ley org9nica. ?. En el supuesto previsto en el apartado anterior$ el procedi!iento para la elaboracin del Estatuto ser9 el siguiente2 1.> El 4obierno convocar9 a todos los -iputados y 1enadores elegidos en las circunscripciones co!prendidas en el 9!bito territorial 'ue pretenda acceder al autogobierno$ para 'ue se constituyan en &sa!blea$ a los solos e:ectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autono!)a$ !ediante el acuerdo de la !ayor)a absoluta de sus !ie!bros. ?.> &probado el proyecto de Estatuto por la &sa!blea de 3arla!entarios$ se re!itir9 a la Co!isin Constitucional del Congreso$ la cual$ dentro del plazo de dos !eses$ lo e=a!inar9 con el concurso y asistencia de una delegacin de la &sa!blea proponente para deter!inar de co!n acuerdo su :or!ulacin de:initiva. .> 1i se alcanzare dicho acuerdo$ el te=to resultante ser9 so!etido a re:er%ndu! del cuerpo electoral de las provincias co!prendidas en el 9!bito territorial del proyectado Estatuto. ".> 1i el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la !ayor)a de los votos v9lida!ente e!itidos$ ser9 elevado a las Cortes 4enerales. Los plenos de a!bas C9!aras decidir9n sobre el te=to !ediante un voto de rati:icacin. &probado el Estatuto$ el Rey lo sancionar9 y lo pro!ulgar9 co!o ley. /.> -e no alcanzarse el acuerdo a 'ue se re:iere el apartado ? de este n!ero$ el proyecto de Estatuto ser9 tra!itado co!o proyecto de ley ante las Cortes 4enerales. El te=to aprobado por %stas ser9 so!etido a re:er%ndu! del cuerpo electoral de las provincias co!prendidas en el 9!bito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la !ayor)a de los votos v9lida!ente e!itidos en cada provincia$ proceder9 su pro!ulgacin en los t%r!inos del p9rra:o anterior. . En los casos de los p9rra:os ".> y /.> del apartado anterior$ la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no i!pedir9 la constitucin entre las restantes de la Co!unidad &utno!a proyectada$ en la :or!a 'ue establezca la ley org9nica prevista en el apartado 1 de este art)culo.. K por la -isposicin (ransitoria 1egunda. ,Los territorios 'ue en el pasado hubiesen plebiscitado a:ir!ativa!ente proyectos de Estatuto de &utono!)a y cuenten$ al tie!po de pro!ulgarse esta Constitucin$ con reg)!enes provisionales de autono!)a$ podr9n proceder in!ediata!ente en la :or!a 'ue se prev% en el apartado ? del art. 1"0$ cuando as) lo acordaren$ por !ayor)a absoluta$ sus rganos preauton!icos colegiados superiores$ co!unic9ndolo al 4obierno. El proyecto de Estatuto ser9 elaborado de acuerdo con lo establecido en el art. 1/1$ n!ero ?$ a convocatoria del rgano colegiado preauton!ico.. &.&. Contenido del E tat#to de A#tono)"a. Regulado en el art. 1"#. ,1. -entro de los t%r!inos de la presente Constitucin$ los Estatutos ser9n la nor!a institucional b9sica de cada Co!unidad &utno!a y el Estado los reconocer9 y a!parar9 co!o parte integrante de su ordena!iento 8ur)dico. ?. Los Estatutos de autono!)a deber9n contener2

a6 La deno!inacin de la Co!unidad 'ue !e8or corresponda a su identidad histrica. b6 La deli!itacin de su territorio. c6 La deno!inacin$ organizacin y sede de las instituciones autno!as propias. d6 Las co!petencias asu!idas dentro del !arco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las !is!as. . La re:or!a de los Estatutos se a8ustar9 al procedi!iento establecido en los !is!os y re'uerir9$ en todo caso$ la aprobacin por las Cortes 4enerales$ !ediante ley org9nica.. (. La Ad)ini tracin Local. la !ro/incia + el )#nici!io. (.1. La !ro/incia. 1egn el art. 1"12 ,1. La provincia es una entidad local con personalidad 8ur)dica propia$ deter!inada por la agrupacin de !unicipios y divisin territorial para el cu!pli!iento de las actividades del Estado. Cual'uier alteracin de los l)!ites provinciales habr9 de ser aprobada por las Cortes 4enerales !ediante ley org9nica. ?. El 4obierno y la ad!inistracin autno!a de las provincias estar9n enco!endados a -iputaciones u otras Corporaciones de car9cter representativo. . 1e podr9n crear agrupaciones de !unicipios di:erentes de la provincia. ". En los archipi%lagos$ las islas tendr9n ade!9s su ad!inistracin propia en :or!a de Cabildos o Conse8os.. 3ara conocer la legislacin de r%gi!en local se debe acudir a la Ley #A190/ ;ase del R%gi!en Local. & continuacin e=pone!os los arts. ?$ $ / y H2 &rt. ?2 ,La organizacin provincial se estructura en 3leno de los -iputados y Bunta de 4obierno.. &rt. 2 ,El 3leno de la -iputacin est9 constituido por el 3residente y los -iputados.. &rt. /2 ,La Bunta de 4obierno se integra por el 3residente y un n!ero de -iputados no superior al tercio del n!ero legal de los !is!os$ no!brados y separados libre!ente por a'u%l$ dando cuenta al 3leno.. &rt. H2 ,1on co!petencias de la &d!inistracin Local las 'ue atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las CC&& en los di:erentes sectores de la accin pblica y$ en todo caso2 1. La coordinacin de los servicios !unicipales entre s). ?. La asistencia y la cooperacin 8ur)dica$ econ!ica y t%cnica a los !unicipios. . La prestacin de servicios pblicos de car9cter supra!unicipal y$ en su caso$ supraco!arcal. ". La cooperacin en el :o!ento del desarrollo econ!ico y social y en la plani:icacin en el territorio provincial$ de acuerdo con las co!petencias de las de!9s &&33. /. En general$ el :o!ento y la ad!inistracin de los intereses peculiares de la provincia.. (.1. El )#nici!io. &:ir!a la CE$ segn el art. 1"I2 ,La Constitucin garantiza la autono!)a de los !unicipios. Estos gozar9n de personalidad 8ur)dica plena. 1u gobierno y ad!inistracin corresponde a sus respectivos &yunta!ientos$ integrados por los &lcaldes y los Conce8ales. Los Conce8ales ser9n elegidos por los vecinos del !unicipio !ediante su:ragio universal$ igual$ libre$ directo y secreto$ en la :or!a establecida por la ley. Los &lcaldes ser9n elegidos por los Conce8ales o por los vecinos. La ley regular9 las condiciones en las 'ue proceda el r%gi!en del conce8o abierto.. El territorio$ deno!inado territorio !unicipal$ se e=tender9 en orden a la 8urisdiccin del &yunta!iento$ sin el cual no puede e=istir el !unicipio. El t%r!ino !unicipal se divide nor!al!ente en distritos$ y %stos$ en barrios$ para una adecuada ordenacin de los servicios. El t%r!ino !unicipal podr9 ser alterado2 5 3or incorporacin de uno o !9s !unicipios a otro li!)tro:e. 5 3or :uncin de uno o !9s !unicipios li!)tro:es. 5 3or segregacin de parte de un !unicipio para constituir otro independiente. 5 3or segregacin de parte de un !unicipio para agregarla a otro li!)tro:e. La poblacin estar9 integrada por el con8unto de personas 'ue se encuentran en el t%r!ino

!unicipal y 'ue :igurar9n en el 3adrn del &yunta!iento$ cuya :inalidad es la de instru!ento pblico :ehaciente. La Ley #A190/ ;RL$ en su art. 19$ a:ir!a2 ,El 4obierno y la &d!inistracin !unicipal se encuentran realizados por el &lcalde y los Conce8ales. El &lcalde es elegido entre los Conce8ales o los vecinos$ segn los !unicipios. Los Conce8ales son elegidos por su:ragio universal$ igual$ libre$ directo y secreto.. 3or tanto$ son rganos !unicipales2 a6 &lcalde2 3residente de la Corporacin. b6 (eniente de &lcalde2 elegidos y revocados por el &lcalde de !ie!bros de la Bunta de 4obierno o Conce8ales. c6 3leno del &yunta!iento2 integrado por el &lcalde y los Conce8ales. d6 Bunta de 4obierno2 e=istir9 en los !unicipios cuya poblacin de derecho sea superior a /.III habitantes y en los de !enos si as) lo acuerda el 3leno del &yunta!iento. 1e encuentra integrada por el &lcalde y los Conce8ales no!brados por el &lcalde$ dando cuenta al 3leno$ sin 'ue puedan ser un n!ero superior a 1A del total. El !unicipio$ para la gestin de sus intereses en el 9!bito de sus co!petencias$ puede realizar todo tipo de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satis:acer las necesidades de la co!unidad vecinal. Las co!petencias del !unicipio se e8ercer9n en los t%r!inos de la legislacin del Estado y de las CC&&. (.2. Otra Entidade de la Ad)ini tracin Local. &rts. "? a "/ de la Ley #A190/ ;RL. &rt. "?. ,1. Las Co!unidades &utno!as$ de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos$ podr9n crear en su territorio co!arcas u otras Entidades 'ue agrupen varios 7unicipios$ cuyas caracter)sticas deter!inen intereses co!unes precisados de una gestin propia o de!anden la prestacin de servicios de dicho 9!bito. ?. La iniciativa para la creacin de una co!arca podr9 partir de los propios 7unicipios interesados. En cual'uier caso$ no podr9 crearse la co!arca si a ello se oponen e=presa!ente las dos 'uintas partes de los 7unicipios 'ue debieran agruparse en ella$ sie!pre 'ue$ en este caso$ tales 7unicipios representen al !enos la !itad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la co!arca deba agrupar a 7unicipios de !9s de una 3rovincia$ ser9 necesario el in:or!e :avorable de las -iputaciones 3rovinciales a cuyo 9!bito territorial pertenezcan tales 7unicipios. . Las Leyes de las Co!unidades &utno!as deter!inar9n el 9!bito territorial de las co!arcas$ la co!posicin y el :unciona!iento de sus rganos de gobierno$ 'ue ser9n representativos de los &yunta!ientos 'ue agrupen$ as) co!o las co!petencias y recursos econ!icos 'ue$ en todo caso$ se les asignen. ". La creacin de las Co!arcas no podr9 suponer la p%rdida por los 7unicipios de la co!petencia para prestar los servicios enu!erados en el art)culo ?H$ ni privar a los !is!os de toda intervencin en cada una de las !aterias enu!eradas en el apartado ? del art)culo ?/. &rt. " . ,1. Las Co!unidades &utno!as$ previa audiencia de la &d!inistracin del Estado y de los &yunta!ientos y -iputaciones a:ectados$ podr9n crear$ !odi:icar y supri!ir$ !ediante Ley$ 9reas !etropolitanas$ de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. ?. Las 9reas !etropolitanas son Entidades locales integradas por los 7unicipios de grandes aglo!eraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin e=istan vinculaciones econ!icas y sociales 'ue hagan necesaria la plani:icacin con8unta y la coordinacin de deter!inados servicios y obras. . La legislacin de la Co!unidad &utno!a deter!inar9 los rganos de gobierno y ad!inistracin$ en los 'ue estar9n representados todos los 7unicipio integrados en el 9reaC el r%gi!en econ!ico y de :unciona!iento$ 'ue garantizar9 la participacin de todos los 7unicipios en la to!a de decisiones y una 8usta distribucin de las cargas entre ellosC as) co!o los servicios y obras de prestacin o realizacin !etropolitana y el procedi!iento para su e8ecucin..

&rt. "". ,1. 1e reconoce a los !unicipios el derecho a asociarse con otros en !anco!unidades para la e8ecucin en co!n de obras y servicios deter!inados de su co!petencia. ?. Las !anco!unidades tienen personalidad y capacidad 8ur)dicas para el cu!pli!iento de sus :ines espec):icos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el 9!bito territorial de la entidad$ su ob8eto y co!petencia$ rganos de gobierno y recursos$ plazo de duracin y cuantos otros e=tre!os sean necesarios para su :unciona!iento. En todo caso$ los rganos de gobierno ser9n representativos de los ayunta!ientos !anco!unados. . El procedi!iento de aprobacin de los estatutos de las !anco!unidades se deter!inar9 por la legislacin de las co!unidades autno!as y se a8ustar9$ en todo caso$ a las siguientes reglas2 a6 La elaboracin corresponder9 a los conce8ales de la totalidad de los !unicipios pro!otores de la !anco!unidad$ constituidos en asa!blea. b6 La -iputacin o -iputaciones provinciales interesadas e!itir9n in:or!e sobre el proyecto de estatutos. c6 Los 3lenos de todos los ayunta!ientos aprueban los estatutos. ". 1e seguir9 un procedi!iento si!ilar para la !odi:icacin o supresin de !anco!unidades. /. 3odr9n integrarse en la !is!a !anco!unidad !unicipios pertenecientes a distintas co!unidades autno!as$ sie!pre 'ue lo per!itan las nor!ativas de las co!unidades autno!as a:ectadas.. &rt. "/ ,1. Las Leyes de las Co!unidades &utno!as sobre r%gi!en local regular9n las entidades de 9!bito territorial in:erior al 7unicipio$ para la ad!inistracin descentralizada de ncleos de poblacin separados$ ba8o su deno!inacin tradicional de caser)os$ parro'uias$ aldeas$ barrios$ anteiglesias$ conce8os$ pedan)as$ lugares ane8os y otros an9logos$ o a'uella 'ue establezcan las Leyes. ?. En todo caso se respetar9n las siguientes reglas2 a6 La iniciativa corresponder9 indistinta!ente a la poblacin interesada o al &yunta!iento correspondiente. Este lti!o debe ser o)do en todo caso. b6 La entidad habr9 de contar con un rgano unipersonal e8ecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control$ cuyo n!ero de !ie!bros no podr9 ser in:erior a dos ni superior al tercio del n!ero de Conce8ales 'ue integren el respectivo &yunta!iento. La designacin de los !ie!bros del rgano colegiado se har9 de con:or!idad con los resultados de las elecciones para el &yunta!iento en la 1eccin o 1ecciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal. @o obstante$ podr9 establecerse el r%gi!en de Conce8o &bierto para las Entidades en 'ue concurran las caracter)sticas previstas en el n!ero 1 del art)culo ?9. c6 Los acuerdos sobre disposicin de bienes$ operaciones de cr%dito y e=propiacin :orzosa deber9n ser rati:icados por el &yunta!iento..