INTRODUCCIN

El presente informe de prcticas Pre Profesionales finales, describe la realizacin de las prcticas realizadas por parte del ejecutor en la Universidad Nacional del Altiplano Oficina de Gestin inanciera Unidad de Abastecimiento ! "rea de Pro#ramacin, $ue tuvo una duracin de % meses &'( de julio! '( octubre) de conformidad a lo $ue establece el *e#lamento de Prcticas Pre!profesionales de la +arrera Profesional de +iencias +ontables, para optar el #rado acad,mico de -ac.iller en +iencias +ontables/

Es as0 $ue las prcticas Pre!profesionales son de #ran importancia, permiti,ndonos poner en prctica 1 por ende mejorar nuestros

conocimientos obtenidos durante nuestros a2os de estudios a nivel de pre #rado/

Asimismo, el objetivo del presente informe es demostrar las labores realizadas en la entidad, teniendo un cierto #rado de anlisis e investi#acin/

El desarrollo del presente informe se basa a todos los conocimientos ad$uiridos durante el periodo de mis practicas, $ue en su contenido abarca3

4arco terico, descripcin de actividades realizadas, discusin conclusiones, recomendaciones, biblio#raf0a consultada, ane5os/

CAPITULO I

MARCO TEORICO.

1.1. DESCRIPCIN DE LA ENTIDAD

1.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS. 6a +reacin de la Universidad en Puno es producto de la e5i#encia de intelectuales 1 pol0ticos/ 6a sociedad pune2a considerada cuna de los intelectuales ms brillantes del Per7/ 6os diputados *A4O8, AGU9**E 1 :U9;ONE8 fueron autores de este pro1ecto de 6e1 de creacin &*A4O8 A/ <=>?3 '< !'()/

En el a2o de <>(@, la convencin Nacional dictamin la 6e1 NA BC@ de creacin de la Universidad de Puno, promul#ada el '% de a#osto de <>(@ 1 firmada el '= de a#osto del mismo a2o, por el Presidente de la

*ep7blica Don *amn +astilla/ 6a 6e1 NA BC@ contiene CB art0culos 3 el primero ms resaltante se2ala $ue, E8e eri#e en la ciudad de Puno una Universidad, para la ense2anza de la Feolo#0a, Gurisprudencia, 4edicina, ilosof0a 1 6etras, 4atemticas 1 +iencias Naturales 1 para $ue en estas mismas acultades se confieran Grados Acad,micosE/ El se#undo

dispone3 E6a Universidad observar el *e#lamento de 9nstruccin P7blica del GC? de abril de <>((E/ +omo sucede con toda institucin $ue nace, no se contaba con Estatuto propio, local necesario 1 la respectiva asi#nacin presupuestal/ El art0culo tercero indica $ue, Ese re#ir por el Estatuto de la Universidad 8an A#ust0n de Are$uipa, 1 $ue sus funciones universitarias se celebrarn en el +ole#io Nacional de PunoE/ Asimismo, dispone $ue los #astos $ue ori#inen las +tedras de esta nov0sima Universidad sern afectados a las rentas del +ole#io/ 6as razones por las cuales la universidad dej de funcionar se relacionan con problemas socio!pol0ticos 1 econmicos/ Otra razn $ue determin su cierre oficial es el .ec.o de $ue no fue considerada en el *e#lamento Nacional de 9nstruccin P7blica de <>?@/ *especto a la actividad 1 vi#encia de la Universidad, Forres E/ &<=(>3 <(), indica $ue desde su instalacin del C< de ma1o de <>(= .asta su clausura en <>@@, re#istra apro5imadamente C@ a2os de vida institucional, *amos A/ &<=>?3 '') se2ala $ue la duracin fue de <? a2os con tres meses/ Por otro lado, el 9n#/ Alberto -arreda +uentas, en su primer discurso con motivo de la inau#uracin de las labores acad,micas, manifest $ue la universidad tuvo vi#encia, de C> a2os de funcionamiento lectivo/

*especto al nombre de la universidad, e5iste otra confusinH el destacado autor del pro1ecto de 6e1 de *eapertura de la Universidad de Puno, 9n#/ Enri$ue Forres -eln, puntualiza $ue, le#almente no e5iste la Universidad de E8an +arlosE de Puno, como se le .a nombrado, en varios Pro1ectos 6e#islativos/ 6o $ue tiene vida 1 vi#encia le#al es la Universidad de Puno/

1.1.2. DATOS DE LA ENTIDAD:

A.- RAZN SOCIAL. UN9IE*89DAD NA+9ONA6 DE6 A6F9P6ANO PUNO/

B.- AUTORIDADES UNIVERSITARIAS. RECTOR 3 D*/ Lucio vi ! Ro"!#.

VICE RECTOR ADMINISTRATIVO 3 D*/ Ed#ardo Pineda :uispe/ VICE RECTOR ACAD$MICO 3 D*/ %&'()* P&+'o ,)-!' Pilco.

C.- RUC.

'C<B(B=@<?C

D.- DIRECCIN. EDI.ICIO UNIVERSITARIO CIUDAD UNIVERSITARIA : Av/ Ejercito NA %'=/ : Av/ 8es$uicentenario NA %'=/

1.1./. .INES0 MISIN0 VISIN0 OB1ETIVOS , METAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO.

A2 .INES DE LA UNIVERSIDAD. +onservar, acrecentar 1 transmitir la cultura universal con sentido cr0tico 1 creativo afirmando preferentemente los valores universales/ *ealizar investi#acin en .umanidades, ciencia 1 tecnolo#0a 1 fomentar la creacin intelectual 1 art0stica/ ormar .umanistas, cient0ficos 1 profesionales de alta calidad acad,mica de acuerdo con las necesidades de la re#in 1 el pa0sH desarrollar en sus miembros los valores ,ticos 1 c0vicos, las actitudes de responsabilidad 1 solidaridad 1 el conocimiento de la realidad nacional, as0 como la necesidad de la investi#acin nacional, latinoamericana 1 universal/ E5tender su accin 1 sus servicios a la comunidad 1 promover su desarrollo inte#ral/ +umplir las dems atribuciones $ue le se2ale la constitucin Pol0tica del Per7, la le1 1 el Estatuto de la Universidad/

C2 VISION. 8er una 9nstitucin de e5celencia acad,mica, acreditada 1 reconocida por la sociedadH con lideraz#o en la *e#in Andina, en el desarrollo de las ciencias, la tecnolo#0a 1 las .umanidadesH propiciando la revaloracin cultural, la conservacin del medio ambiente 1 el desarrollo sostenido en el pa0s/
5

D2 MISION. 8er una 9nstitucin P7blica de Educacin Universitaria dedicada a formar profesionales 1 post #raduados calificados, con capacidad de #estin, compromiso social, premunidos de valores ,ticos 1 culturalesH $ue

realiza investi#acin para proponer alternativas inte#rales como soporte del desarrollo nacional 1 de la *e#in Andina/

E2 OB1ETIVO , METAS ESTRATE%ICAS INSTITUCIONALES. 6a Asamblea Universitaria de <% de Enero del 'CCC, aprob el Nuevo Estatuto modificado por *esolucin de Asamblea Universitaria NA C<! 'CCC!AU!UNA 1 proponi,ndose los objetivos a mediano plazo como son la e5celencia acad,mica 1 la acreditacin institucional, a trav,s de una Gestin Universitaria #il, dinmica 1 eficiente/ Establece como objetivos de la Universidad Nacional del Altiplano3 6o#rar niveles elevados de eficiencia 1 calidad en la investi#acin, formacin profesional 1 la pro1eccin social/ 6o#rar $ue los estudiantes de pre!#rado ten#an una formacin profesional inte#ral, de calidad 1 competitividad, para desempe2ar con eficiencia 1 responsabilidad en el mbito de su competencia/ ormar especialistas e investi#adores post #raduados de ma1or nivel acad,mico 1 cient0fico, capaces de proponer alternativas viables para el desarrollo de la re#in 1 del pa0s/

 Elevar la capacidad creativa e investi#ativa de los estudiantes 1 docentes, #enerando conocimiento cient0fico, tecnol#ico 1

.uman0stico aplicando a la formacin profesional 1 a la solucin de problemas de la re#in andina/ Difundir sistemticamente la produccin acad,mica, cient0fica,

tecnol#ica 1 cultural/ -rindar a la comunidad servicios t,cnicos 1 especializados en su competencia/ 6o#rar una #estin universitaria moderna, desconcentrada, eficiente 1 eficaz/ 4ejorar los niveles de produccin, productividad, sostenibilidad 1 rentabilidad de los +9Ps, +98 1 Empresas Universitarias/ +onformar 1 #erenciar empresas de produccin de bienes 1 prestacin de servicios con rentabilidad real, auto sostenidas 1 competitivas/

1.1.3. ASPECTOS OR%ANIZACIONALES NACIONAL DEL ALTIPLANO 4 PUNO. Altiplano, 'C<')

DE LA UNIVERSIDAD &Universidad Nacional del

A. R%ANO DE %OBIERNO. Asamblea Universitaria/ +onsejo Universitario/ *ectorado/

7

+onsejo de acultad/ Decano/

B. R%ANO DE E1ECUCIN. acultades/ Escuela de Post Grado/

C.

R%ANO DE ASESORAMIENTO.

C.1. O5ici*! %&*&'! +& P !*i5ic!ci6* 7 D&#!''o o. Oficina de Planes 1 Pro1ectos/ Oficina de presupuesto/ Oficina de *acionalizacin/ Oficina de Estad0stica/

C.2. O5ici*! %&*&'! +& A#&#o'8! 1u'8+ic!. Oficina de asuntos acad,micos 1 administrativos/ Oficina de asuntos contenciosos/

C./. O5ici*! +& Ac'&+i9!ci6* U*iv&'#i9!'i!.

D.

R%ANO DE APO,O. D.1. S&c'&9!'i! T:c*ic!. D.2. O5ici*! +& S&c'&9!'i! %&*&'! . D./. O5ici*! +& I(!;&* I*#9i9ucio*! .
8

D.3. O5ici*! +& Coo<&'!ci6* N!cio*! & I*9&'*!cio*! . D.=. O5ici*! +& T&c*o o;8! I*5o'()9ic!.

E. R%ANO DE CONTROL. E.1. O5ici*! %&*&'! +& Au+i9o'8! I*9&'*!. Oficina de auditor0a interna/ Oficina de Auditoria Acad,mica/

..

COMISIONES PERMANENTES , ESPECIALES. ..1. Co(i#i6* <&'(!*&*9& +& I*#<&c9o'8! 7 Co*9'o . ..2. Co(i9: E &c9o'! .

%. R%ANO DE APO,O ACADEMICO. %.1. Vic& R&c9o'!+o Ac!+:(ico. Oficina Universitaria Acad,mica Oficina Universitaria de 9nvesti#acin Oficina Universitaria de Pro1ectos 8ocial 1 E5tensin Oficina Universitaria de *ecursos de Aprendizaje .

H. OR%ANO ADMINISTRATIVO. H.1. Vic& R&c9o'!+o A+(i*i#9'!9ivo. Oficina de contadur0a #eneral Oficina de Gestin inanciera

 Oficina de -ienestar Universitario/ Oficina de Ar$uitectura 1 +onstrucciones/ Oficina de *ecursos Jumanos/ Oficina de 8ervicios Universitarios/ 1.1.=/
COMISION PERMANENTE DE INSPECTORIA Y

CONTROL

ASAMBLEA UNIVERSITARIA CONSEJO UNIVERSITARIO

COMIT$ ELECTORAL

ESTRUCTURA UNIVERSIDAD

OR%ANICA DE LA
COMISIONES PERMANENTES O ESPECIALES

NACIONAL DEL ALTIPLANO.

OFICINA GENERAL DE AUDITORIA INTERNA

RECTOR

CONSEJO CONSULTIVO

AUDITORIA ADM. FINANCIERA SECRETA RIA

AUDITORIA ACADEMICA

SECR. TECNICO

GENERAL

TECNOLOGI AE INFORMATI CA

IMAGEN INSTITUCIO NAL

COOP. NAC. E INTERNACI ONAL

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO

PLANES

OFICINA GENERAL DE ASESORIA JURIDICA

ASUN. ACAD.

PROYECTOS PRESUPUESTO
RACIONALI%ACI& N

ADMIN. ASUN. CONTENCIOSOS

ESTADISTICA

OFICINA DE ACREDITACION UNIVERSITARIA

VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO

CONSEJO CONSULTIVO

VICERRECTORADO ACADEMICO

CONSEJO CONSULTIVO

CONTADURIA GENERAL

OF. UNIV. PROY. SOC. Y E T. OFIC. UNIV. RECUR. APREND.

OF. UNIV. ACADEMICA OF. UNIV. INVESTIGACION

RECURSOS #UMANOS GESTION FINANCIERA SERV. UNIVERSITARIOS

!IENES. UNIVERSITARIO AR"UITECTURA Y CONS.

CONSEJO DE FACULTAD

CONSEJO DE ESCUELA DE POST

DECANATO
DIR. CARR. PROF.
DIR SEG ESPECIAL. INST Y CENT INV. DPTO ACADEMICO
DIR DE CENTROS DE INVET. PRODUCCION Y

DIR. DE MAESTRIA DIR. DOCTORADO 10

DIR. DE INST. DE INVES.

DIRECCION DE ESCUELA DE POST GRADO

GERENCIA DE EMPRESAS

1.1.> .UNCIONES DE LA O.ICINA DE %ESTIN .INANCIERA - UNIDAD DE ABASTECIMIENTOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO.

Pro#ramar, or#anizar, diri#ir, supervisar, evaluar 1 controlar el sistema de abastecimiento/

Aprobar bases, convocar a procesos de seleccin para las ad$uisiciones de bienes de servicio/

Aprobar altas, bajas 1 transferencias de bienes/ Disponer 1 aprobar los inventarios f0sicos de los bienes en almac,n/ Ad$uirir recursos materiales de acuerdo al pro#rama de

ad$uisiciones/ Disponer la calificacin peridica de bienes no utilizables/ 8uscribir contratos para la obtencin de bienes 1 servicios/ Decepcionar, verificar, clasificar, almacenar, distribuir/ Distribuir los recursos materiales 1 proponer criterios para la mejora de las actividades relativas al sistema/

11

Otras asi#nadas en el marco de su competencia por la oficina de Gestin inanciera/

1.1.?. DESCRIPCION DEL AREA DE PRCTICAS.

El rea en el cual se desarrollan las practicas Pre profesional, fue en el "rea de Pro#ramacin, Unidad de Abastecimiento, Oficina de Gestin inanciera/
1E.E DE %ESTIN .INANCIERA +/P/+/ 4oises 4amani 4amani

1E.E DE ABASTECIMIENTO S C.P.C. FREDY "UISPE

J'(') R*6/7 "3048' A+/./

J'(') C.P.C. N*+,'-.* C/+01/2/ "304*5/+/

J'(')

1.1.@. O.ICINA DE %ESTION .INANCIERA.

12

A. UNIDAD DE ABASTECIMIENTO El unidad de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de pol0ticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos 1 procesos t,cnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo 1 conservacin de medios materialesH as0 como acciones especializadas, trabajo o resultado para ase#urar la continuidad de los procesos productivos $ue desarrollan las entidades inte#rantes de la administracin p7blica/ 6a finalidad del 8istema de Abastecimiento es ase#urar la unidad, racionalidad, eficiencia 1 eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes 1 servicios en la administracin p7blica/ El sistema de abastecimiento en la Administracin P7blica es de aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables 1 7tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en #eneral, e5cepto los personales $ue son competencia del sistema de personal, $ue para el efecto, cuenta con sus propias normas

B. .UNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los si#uientes procesos o pasos/

P'o;'!(!ci6* +& *&c&#i+!+&#

13

Es la determinacin de ,stas en funcin a los objetivos 1 metas institucionales, concordantes con el P9A/ En esta fase se utilizar el +uadro de Necesidades/

E !-o'!ci6* +& P'&#u<u&#9o V! o'!+o Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios 1 obras, sustentatorias del Presupuesto 9nstitucional de Apertura ! P9A/

E !-o'!ci6* +& P !* A*u! +& A+Aui#icio*&# 7 Co*9'!9!cio*&# -

PAAC Esta fase se desarrolla dentro de los treinta &%C) d0as si#uientes a la aprobacin del P9A, es decir, a ms tardar el %< de enero de cada a2o/ No se podr ejecutar nin#7n proceso de seleccin $ue previamente no .a1a sido incluido en el PAA+, siendo nulo todo proceso $ue contraven#a a esta disposicin/

E"&cuci6* +& o# <'oc&#o# +& #& &cci6* +onsiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso/ 6os procesos de seleccin se ri#en por el art0culo << de la 6e1 Anual de Presupuesto 1 por los art0culos <B del FUO 1 ?? del *e#lamento, as0 como por el numeral '/%/, inciso #, del FUO/

14

 I*;'&#o ! A (!c:* I*#9i9ucio*! Es el in#reso de los bienes materiales ad$uiridos a trav,s de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la 8A C(! Unidad en el in#reso f0sico 1 custodia temporal de bienes, concordante con las Normas F,cnicas de +ontrol 9nterno ! NF+9 %CC C'! Unidad de Almac,n/ &+atalo#acin, *e#istro en las Farjetas de +ontrol Iisible de Almac,n, verificacin permanente de su estado de conservacin, despac.o de las e5istencias, re#istro en las Farjetas de E5istencias Ialoradas de Almac,n, informe a la Oficina de +ontabilidad)/

V! o'iB!ci6* +& !# &Ci#9&*ci!# +& ! (!c:* 8e realiza en funcin a los documentos ! fuentes o tasacin, aplicando el +osto Promedio o el PEP8 &Primeras entradas, primeras salidas)/

I*v&*9!'io .8#ico En el proceso se aplican las normas le#ales vi#entes del 8istema de Abastecimiento, 8-N, etc/

A"u#9& +& v! o' (o*&9!'io

Aplicando lo establecido en las normas le#ales vi#entes/

P'&#&*9!ci6* ! ! O5ici*! +& Co*9!-i i+!+

15

Esta actividad es clave para la sustentacin del -alance/

!2 '&! +& P'o;'!(!ci6*. Ejecutar la catalo#acin de bienes/ +ompletar el re#istro de proveedores 1 servicios/ Pro#ramar la ad$uisicin de bienes para las dependencias de la Universidad Nacional del Altiplano de acuerdo a los procesos

t,cnicos 1 al Plan Anual de contrataciones elaborado por todos 1 cada una de las unidades operativas/ 6levar los re#istros au5iliares 1 materiales de acuerdo al pro#rama de ad$uisicin/ Pro#ramar la distribucin de bienes de la institucin entre las diferentes unidades operativas de acuerdo a los re$uerimientos en los planes operativos de cada unidad operativa// +ontrolar la e5istencia 1Ko stocL de almacenes/ +oordinar la implementacin de los procesos t,cnicos del sistema de abastecimiento 1 evaluar la ejecucin/ Elaboracin de Pedido +omprobante 8alida de bienes &PE+O8A8)/ Emisin del valor referencial de bienes tomando como referencias el valor de mercado 1 las cotizaciones respectivas de cada proveedor/

-2 '&! +& A+Aui#icio*&#. Proceso t,cnico a trav,s del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada 1 oportuna para el Estado, la ad$uisicin,
16

obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultor0a, si#uiendo un conjunto de acciones t,cnicas administrativas 1 jur0dicas, re$ueridas por las dependencias inte#rantes, para el lo#ro de sus objetivos 1 alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asi#nado/ Prever 1 mantener el stocL de materiales necesarios para su distribucin correcta a las diferentes oficinas de la institucin/ *ecepcin 1 revisin de documentos tramitados para su atencin relacionados a compra de materiales 1 tramite a las instancias respectivas/ ormulacin de solicitud de cotizaciones de acuerdo a la l0nea 1 tipo de materiales 1 ad$uirirse/ ormulacin de cuadros comparativos de cotizaciones de bienes 1 servicios/ +alificacin de cuadros comparativos de cotizaciones de bienes 1 servicios/ Otor#amiento de la buena pro a los proveedores 1Ko postores #anadores/ +oordinacin con la unidad de contabilidad, para su compromiso presupuestal por fuente de financiamiento/ *ecojo, internamiento 1 conformidad de materiales ad$uiridos en los almacenes de la Universidad Nacional del Altiplano/ *evisin de la documentacin sustentatoria del #asto para su trmite a la instancia respectiva 1 pa#o correspondiente/
17

c2 '&! +& P'oc&#o#. +onjunto de actos administrativos $ue buscan $ue una Entidad p7blica tome una decisin para contratar con un proveedor de bienes, servicios, consultor0as o ejecucin de obras/ +2 '&! +& A (!c&*&#. Un almac,n bsicamente es un espacio, recinto, edificio, o instalacin donde se suele #uardar la mercanc0a, pero al mismo tiempo puede .acer otras funciones, como por ejemplo el acondicionamiento de productos determinados, .acer recambios &tanto para el

mantenimiento como para la e5istencia t,cnica)/

.u*cio*&# +& A (!c:* R&ci-i' (&'c!*c8!#. 8e responsabiliza de las mercanc0as $ue recibe de transportistas e5ternos o provenientes de una fbrica cercana/ 9dentificar mercanc0as/ 8e re#istran 1 se anotan las cantidades recibidas de cada art0culo/ A veces es necesario marcar los art0culos mediante una clave, el cdi#o de barras etc/ C !#i5ic!' (&'c!*c8!#/ +omo su nombre lo indica, se clasifican las mercanc0as en las reas apropiadas/ E*vi!' !# (&'c!*c8!# ! ! (!c:* / Fiene identificado el lu#ar donde se encuentra las mercanc0as/ Co*#&'v!' (&'c!*c8!#/ Prote#e las mercanc0as .asta $ue se necesite/

18

*etirar, seleccionar o esco#er mercanc0as/ 6os art0culos deben seleccionarse en forma eficaz del lu#ar donde se encuentran adecuadamente almacenados para el si#uiente paso/

MARCO CONCEPTUAL

1.2 ADMINISTRACIN PDBLICA.

M6a administracin p7blica es lado practico 1 comercial del #obierno 1a $ue su finalidad es $ue los ne#ocios se realicen eficientemente, mediante la administracin, el #obierno .ace frente a a$uellas necesidades de la sociedad, esto a la vez se caracteriza por tener una divisin por poderes relacionados con fines del estado en la determinacin de las pol0ticas p7blicas &-A+A+O*NO, <==?)

MEs la actividad administrativa en #eneral, accin del #obierno al dictar 1 aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las le1es 1 para la conservacin e el fomento de los intereses p7blicos 1 el resolver las reclamaciones a $ue d, lu#ar lo mandatoO

M6a administracin como campo del conocimiento, estudia sistemticamente una de las teor0as $ue racionalizan, administren, protejan 1 distribu1a adecuadamente el bien 1 los asuntos p7blicos/

19

A2 DIRECCIN %ENERAL DEL TESORO PDBLICO Es la dependencia titular de los si#uientes fondos #enerales3 ondo #eneral del tesoro publico ondo de compensacin re#ional ondo de tributos destinados por le1/

B2 .ASES DE LA E1ECUCIN PRESUPUESTAL

-.1. .!#& Co(<'o(i#o/! Es la afectacin del presupuesto institucional 1 marca el inicio de la ejecucin del #asto para el pa#o obli#acin de acuerdo a le1 dentro de las le1es anules del presupuesto/ El compromiso no debe e5ceder el l0mite del calendario de compromiso mensual aprobado para el plie#o M5O 1 se presenta con la emisin de rdenes de compra 1Ko servicios, contratos 1 convenios efectuados a la espec0fica del #asto/ &-A+A+O*NO, <==?)

-.2. .!#& +& plie#o 5

D&v&*;!+o/! Es la obli#acin de pa#o $ue asume el

como consecuencia del compromiso contra0do, tambi,n

comprende la recepcin de la factura o comprobante de pa#o donde se puede observar la identificacin del acreedor 1 el monto, as0 mismo se produce el deven#ado cuando in#resa el bien o servicio 1 se convierte en obli#acin de pa#os/

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-./. .!#& +& %i'!+o/! Es la fase en la cual se emite el comprobante de pa#o de e#resos 1 el c.e$ue respectivo/

-.3. .!#& +& <!;o/! Es la etapa final de la ejecucin del #asto en el cual el monto #irado se cancela por el -anco de la Nacin/

1.2.1 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Si#9&(!# 6os 8istemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, t,cnicas e instrumentos mediante los cuales se or#anizan las actividades de la Administracin P7blica $ue re$uieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Or#anismos

+onstitucionales 1 los niveles de Gobierno/ &8istema Administrativo , 'CC@) 8on de dos tipos3 8istemas uncionales/ 8istemas Administrativos/ 8olo por le1 se crea un 8istema/ Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del +onsejo de 4inistros/

A2 SISTEMAS .UNCIONALES

21

6os 8istemas

uncionales tienen por finalidad ase#urar el

cumplimiento de pol0ticas p7blicas $ue re$uieren la participacin de todas o varias entidades del Estado/ El Poder Ejecutivo es responsable de re#lamentar 1 operar los 8istemas uncionales/ 6as normas del 8istema establecen las atribuciones del Ente *ector del 8istema/ B2 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS 6os 8istemas Administrativos tienen por finalidad re#ular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin p7blica, promoviendo la eficacia 1 eficiencia en su uso/ &Anacleto Guerrero, <===) 6os 8istemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las si#uientes materias3 Gestin de *ecursos Jumanos/ Abastecimiento/ Presupuesto P7blico/ Fesorer0a/ Endeudamiento P7blico/ +ontabilidad/ 9nversin P7blica/ Planeamiento Estrat,#ico/ Defensa Gudicial del Estado/

22

 +ontrol/ 4odernizacin de la #estin p7blica/ El Poder Ejecutivo tiene la rector0a de los 8istemas Administrativos, con e5cepcin del 8istema Nacional de +ontrol/ El 8istema Nacional de Planeamiento Estrat,#ico se ri#e por la le1 de la materia/ En ejercicio de la rector0a, el Poder Ejecutivo es responsable de re#lamentar 1 operar los 8istemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin P7blica,

independientemente de su nivel de #obierno 1 con arre#lo a la 6e1 de Procedimiento Administrativo General/ Esta disposicin no afecta la autonom0a de los Or#anismos +onstitucionales, con arre#lo a la +onstitucin Pol0tica del Per7 1 a sus respectivas 6e1es Or#nicas/ El Poder Ejecutivo adec7a el funcionamiento de los 8istemas Administrativos al proceso de descentralizacin/

</'/' ATRIBUCIONES DE LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS &8istema Administrativo , 'CC@) 6os Entes *ectores tienen las si#uientes competencias o funciones3 Pro#ramar, diri#ir, coordinar, supervisar 1 evaluar la #estin del proceso/ E5pedir las normas re#lamentarias $ue re#ulan el 8istema/ 4antener actualizada 1 sistematizada la normatividad del 8istema/ Emitir opinin vinculante sobre la materia del 8istema/
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 +apacitar 1 difundir la normatividad del 8istema en la Administracin P7blica/ 6levar re#istros 1 producir informacin relevante de manera actualizada 1 oportuna/ 8upervisar 1 dar se#uimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos/ t,cnicos de los 8istemas/ Promover el perfeccionamiento 1 simplificacin permanente de los procesos t,cnicos del 8istema Administrativo/ 6as dems $ue se2alen las le1es correspondientes/ Entre los principales sistemas de la administracin p7blica peruana fi#uran los si#uientes3 ! ! ! ! ! ! ! ! Presupuestos Abastecimiento Personal 9nversin P7blica Presupuesto +ontabilidad Fesorer0a Otros/

A. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO El Presupuesto P7blico es el instrumento de pro#ramacin econmica 1 financiera $ue asi#na recursos de acuerdo a las prioridades de #asto

24

determinadas para el cumplimiento de los objetivos 1 metas previstas en el marco del planeamiento estrat,#ico de las entidades del sector p7blico 1 de la disponibilidad de in#resos/ &8istema Administrativo , 'CC@) orma parte del 4arco de la Administracin inanciera del 8ector

P7blico 6e1 NP '><<' 1 est re#ulada por el 8istema Nacional de Presupuesto P7blico creada por 6e1 General NP'>B<</ Este 8istema se define como el conjunto de r#anos, normas 1 procedimientos $ue conducen el proceso presupuestario de todas las entidades p7blicas en sus fases de Pro#ramacin, Evaluacin/ ormulacin, Aprobacin, Ejecucin 1

ases $ue constitu1en un ciclo inte#rado e interactivo de

acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada sector, re#in o municipio/ 6a comprensin 1 aplicacin de cada una de ellas es #ravitante en la calidad de la #estin p7blica 1 el uso efectivo 1 racional de los recursos p7blicos/ +omprenden lo si#uiente3

B. SISTEMA NACIONAL DE TESOREREA ue creado mediante 6e1 NP '>@=% 1 definida como el conjunto de r#anos, normas, procedimientos, t,cnicas e instrumentos orientados a la administracin de fondos de las entidades 1 or#anismos del 8ector P7blico, cual$uiera sea la fuente de financiamiento 1 uso de los mismos/ 8e #u0a por los principios de unidad de caja, economicidad, veracidad, oportunidad, pro#ramacin, 1 se#uridad/

25

8on

ondos P7blicos, todos los recursos financieros de carcter

tributario 1 no tributario $ue se #eneran, obtienen u ori#inan en la produccin o prestacin de bienes 1 servicios $ue las entidades realizan con arre#lo a 6e1/ 6a percepcin u recaudacin de los ondos P7blicos, as0 como los

#astos efectuados contra ellos son re#ulados por el 8istema a trav,s de disposiciones sobre la ejecucin financiera de los in#resos 1 la ejecucin financiera de los #astos, en las entidades del sector p7blico/ &A6IA*ADO 4A9*ENA, 'CC@) C. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ue creado mediante 6e1 NP'>?C> 1 definido como el conjunto de pol0ticas, principios, normas procedimientos contables $ue se aplican tanto para el sector p7blico como para el sector privado/ Fiene como objetivos3

Armonizar 1 .omo#eneizar la contabilidad en los sectores p7blico 1 privado/

Elaborar la +uenta General de la *ep7blica a partir de los reportes de las entidades del sector p7blico/

Elaborar 1 proporcionar a las entidades responsables la informacin necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuantas fiscales 1 de planeamiento/

Proporcionar la informacin contable oportuna para la toma de decisiones en el sector p7blico 1 sector privado/
26

El 8istema Nacional de +ontabilidad forma parte del sistema financiero del sector p7blico cu1a norma 6e1 4arco de la Administracin inanciera del 8ector P7blico, 6e1 NP'><<' inte#ra adicionalmente a otros sistemas como3 el 8istema Nacional de Presupuesto P7blico, El 8istema Nacional de Fesorer0a 1 el 8istema Nacional de

Endeudamiento P7blico, cada uno con sus respectivos r#anos rectores/

D. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Es el conjunto de r#anos, normas, m,todos 1 procedimientos, estructurados e inte#rados funcionalmente, con la finalidad de conducir 1 desarrollar el ejercicio del control #ubernamental en forma

descentralizada/ Est re#ulada por la 6e1 Or#nica del 8istema Nacional de +ontrol NP'??>( 1 tiene como objetivos3

Promover el apropiado, oportuno 1 efectivo ejercicio del control #ubernamental para prevenir 1 verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas, 1 procedimientos t,cnicos, la correcta, eficiente 1 transparente utilizacin 1 #estin de los recursos 1 bienes del Estado/

ortalecer el desarrollo .onesto 1 probo de las funciones 1 actos de las autoridades, funcionarios 1 servidores p7blicos/

Ierificar el cumplimiento de las metas 1 resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control/

27

E. SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS 6os sistemas de administracin de recursos .umanos o sistemas de informacin de recursos .umanos, tambi,n conocidos por sus si#las 8A*J 1 89*J respectivamente, forman una interfaz entre la #estin de recursos .umanos 1 la tecnolo#0a de informacin/ Esto combina los recursos .umanos &**JJ) 1 en particular sus actividades

administrativas con los medios puestos a su disposicin por la informtica, 1 se refieren en particular a las actividades de planificacin 1 tratamiento de datos para inte#rarlos en un 7nico sistema de #estin/ 6a calidad .umana como ventaja competitiva, no se importa, sino $ue se .ace en la misma empresa, mediante la modernizacin de la #estin .umana/ 6a reconversin de las or#anizaciones no puede darse e5clusivamente comprando ma$uinaria, e$uipo sofisticado en

administracin 1 produccin, sino ad$uiriendo tambi,n nuevas formas de considerar al ser .umano/ &8istema Administrativo , 'CC@)

.. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

5.1. Co*c&<9o 8e define como el conjunto de principios, procesos t,cnicos de catalo#acin, pro#ramacin, ad$uisicin, almacenamiento 1 se#uridad, distribucin, re#istro 1 control, mantenimiento, recuperacin de bienes 1 disposicin final/ Fiene las funciones de ase#urar la unidad, racionalidad,

28

eficiencia 1 eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes 1 servicios no personales en la administracin p7blica/ El Decreto 6e#islativo NP<C<? $ue aprueba la 6e1 de +ontrataciones del Estado publicado el CB de junio del 'CC> 1 $ue .a entrado en vi#encia el C< de febrero del 'CC= a partir de la aprobacin del *e#lamento de la 6e1 de +ontrataciones del Estado aprobado mediante Decreto 8upremo NP<>B!'CC>!E 1 modificado parcialmente mediante Decreto 8upremo

NPC'<!'CC=!E el %< de enero del 'CC=/ 6a iniciativa privada es libre/ 8e ejerce en una econom0a social de mercado/ -ajo este r,#imen, el Estado orienta el desarrollo del pa0s, 1 act7a principalmente en las reas de promocin de

empleo, salud, educacin, se#uridad, servicios p7blicos e infraestructura/ &4ONFA6IO 4EGQA, 'CC@)

5.2. .i*! i+!+ 6a finalidad del 8istema de Abastecimiento es ase#urar la unidad, racionalidad, eficiencia 1 eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes 1 servicios en la administracin p7blica/

5./. No'(!# Au& 'i;&* & Si#9&(! +& A-!#9&ci(i&*9o 6as normas $ue ri#en el 8istema de Abastecimiento en la Administracin P7blica peruana son las si#uientes3

Co*#9i9uci6* Po 89ic! +& P&'F

29

A'98cu o =@G. 6a iniciativa privada es libre/ 8e ejerce en una econom0a social de mercado/ -ajo este r,#imen, el Estado orienta el desarrollo del pa0s, 1 act7a principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, se#uridad, servicios p7blicos e infraestructura/R

A'98cu o ?>G M6as obras 1 la ad$uisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos p7blicos se ejecutan obli#atoriamente por contrata 1 licitacin p7blica, as0 como tambi,n la ad$uisicin o la enajenacin de bienes/ 6a contratacin de servicios 1 pro1ectos cu1a importancia 1 cu1o monto se2ala la 6e1 de Presupuesto se .ace por concurso p7blico/ 6a le1 establece el procedimiento, las e5cepciones 1 las respectivas responsabilidades/O

A'98cu o 1H3 M6as municipalidades provinciales 1 distritales son los r#anos de #obierno local/ Fienen autonom0a pol0tica, econmica 1 administrativa en los asuntos de su competencia/ 6as municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a le1/O

30

A'98cu o 1H= M6os #obiernos locales promueven el desarrollo 1 la econom0a local, 1 la prestacin de los servicios p7blicos de su responsabilidad, en armon0a con las pol0ticas 1 planes nacionales 1 re#ionales de desarrollo/

D&c'&9o L&7 22I=>: Si#9&(! +& A-!#9&ci(i&*9o JSA. I=0 I> 7 I?2

A'98cu o 1 M9nstit71ase a partir del <ero de enero de <=?> el 8istema de Abastecimiento &S)O A'98cu o 2 M+orresponde al 8istema de Abastecimiento ase#urar la unidad, racionalidad, eficiencia 1 eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes 1 servicios no personales en la Administracin P7blica a trav,s de los procesos t,cnicos de catalo#acin, re#istro de proveedores, se#uridad, pro#ramacin, distribucin, ad$uisiciones, 1 almacenamiento 1

re#istro

control,

mantenimiento,

recuperacin de bienes 1 disposicin finalO/

L&7 7 R&; !(&*9o +& Co*9'!9!cio*&# 7 A+Aui#icio*&# +& E#9!+o

31

DE+*EFO 6EG986AF9IO NT <C<? 6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento aprobado por DE+*EFO 8UP*E4O NA <>B!'CC>!E /

O9'!# &7&# co(< &(&*9!'i!# ! 6e1 de Presupuesto del 8ector P7blico, para el A2o 'CC=, ! 6e1 General del 8istema Nacional de Presupuesto, 6e1 '>B<< ! 6e1 Or#nica del 8istema Nacional de +ontrol 1 de la +ontralor0a General de la *ep7blica, 6e1 '??>( modificada por le1es '>%=@ 1 '>B'' ! 6e1 del Procedimiento Administrativo General, 6e1 NA '?BBB ! */D/ '<@!=>!8-N &8uperintendencia de -ienes Nacionales), 8obre re#istro de bienes cu1a propiedad est acreditada ! Directiva CCB!'CC'K8-N Procedimientos para la Alta 1 la -aja de los -ienes ! 4uebles de propiedad estatal 1 su recepcin por la 8-N El sistema contable establecido por medio de estas normas enfoca el problema de la contabilizacin de los bienes del #obierno central como un proceso sistemtico, continuo 1 racional del abastecimiento p7blico, $ue tiene por finalidad ordenar el modus operandi de las dependencias encar#adas de la administracin de los recursos materiales/ &4ONFA6IO 4EGQA, 'CC@) iscal

32

5.3. E P'oc&#o +& A-!#9&ci(i&*9o co*#9! +& !# 3 &9!<!# #i;ui&*9&#:

1.

L! P'o;'!(!ci6*. Es la fase en $ue se realiza la formulacin de las necesidades de art0culos de cada una de las dependencias del 4inisterio $ue participan en los pro#ramas presupuestarios 1 se produce la consolidacin de las mismas para determinar los bienes $ue deben ad$uirirse 1 la forma como .a de realizarse el abastecimiento oportuno/

Cu!+'o +& N&c&#i+!+&# Fiene por finalidad .acer conocer ordenadamente las

necesidades de art0culos de las distintas dependencias en cada entidad del sector p7blico/ Esta informacin flu1e en forma ascendente 1 se consolida sucesivamente en cada

dependencia inmediata superior .asta la Direccin Ejecutiva correspondiente $ue act7a como Gefatura de Pro#rama, a fin de $ue sirva a la Direccin de Abastecimiento, 4antenimiento 1 8ervicios Au5iliares &DA8A) o, a la unidad administrativa $ue .a#a sus veces, como base para la elaboracin del Presupuesto de Abastecimiento de art0culos a nivel ministerial/

2.

L! A+Aui#ici6* u O-9&*ci6*/

33

Es la etapa $ue comprende los procedimientos para la ad$uisicin de art0culos o elementos en la cantidad necesaria, en el momento oportuno 1 al precio de mercado ms conveniente, ci2,ndose a los dispositivos le#ales vi#entes/ Esta etapa cubre asimismo a los aspectos relativos a la consecucin de elementos por medios diferentes a la de compra de materiales a terceros, tales como donaciones recibidas, sobrantes de los inventarios 1 otros/

So ici9u+ D& Co9iB!ci6* Fiene por finalidad solicitar a tres o ms proveedores &en cumplimiento de los dispositivos le#ales vi#entes) la cotizacin de los art0culos por ad$uirir, con el propsito $ue el +omit, de Ad$uisiciones establezca las comparaciones los precios, calidad, especificaciones 1 fec.a de entre#a ms conveniente/

Cu!+'o Co(<!'!9ivo D& Co9iB!cio*&# Fiene por finalidad trasladar las informaciones proporcionadas por los proveedores en las solicitudes de cotizacin, con el propsito de comprar precios, calidad, especificaciones, fec.a de entre#a 1 otras caracter0sticas re$ueridas para otor#ar la -uena Pro a los proveedores $ue coticen en las mejores condiciones/

O'+&* D& Co(<'!

34

Fiene por finalidad servir como documento fuente en el rea de abastecimiento, para formalizar el convenio de compra entre proveedor 1 la Direccin de Abastecimiento, 4antenimiento 1 8ervicios Au5iliares &DA8A) o la unidad administrativa $ue .a#a sus veces, en cumplimiento de la -uena!Pro otor#ada por el +omit, de Ad$uisiciones/

/.

E A (!c&*!(i&*9o. Es la etapa $ue abarca las operaciones de recepcin 1 custodia de los art0culos ad$uiridos se#7n pro#ramacin 1 de los obtenidos por cual$uier otro concepto

No9! D& E*9'!+! A A (!c:* Fiene por finalidad servir de documento fuente en el rea de bienes 1 comprobar el in#reso de los art0culos al almac,n por cual$uier concepto distinto de la ad$uisicin a proveedores nacionales o e5tranjeros/ ECi#9&*ci!# V! o'!+!# D& A (!c:* JK!'+&C ) Fiene por finalidad establecer el re#istro permanente de los inventarios, suministrar informacin del movimiento de entrada 1 salida de los art0culos en almac,n as0 como determinar las e5istencias valorizadas/ en cantidades totales unitarias debidamente

35

 Co*9'o Vi#i- & +& A (!c:* Fiene por finalidad facilitar la localizacin 1 controlar en unidades f0sicas el movimiento 1 saldo de cada art0culo almacenado/ L! Di#9'i-uci6* +onsiste en la entre#a de los art0culos almacenados a cada una de las dependencias solicitantes, en cumplimiento de la pro#ramacin establecida/ +onforme a los lineamientos del proceso de abastecimiento 1 por tratarse de un sistema especializado $ue no comprende solamente aspectos de contabilizacin, sino $ue cubre actos meramente administrativos, se presenta en se#uida de manera inte#ral, tanto el jue#o de formulario de abastecimiento como la secuencia en $ue se desenvuelven en cada una de las etapas/

3.

P&+i+o 4 Co(<'o-!*9& D& S! i+! Fiene por finalidad servir de documento fuente en el rea de bienes, facilitar el pedido 1 despac.o de los art0culos de cada dependencia as0 como de informacin contable de los art0culos e#resados del almac,n/

1.2.2. LA

LE,

DE

CONTRATACIONES

DEL

ESTADO

SU

RE%LAMENTO

36

Esta 6e1 contiene las disposiciones 1 lineamientos $ue deben observar las instituciones p7blicas en los procesos de contratacin de bienes, servicios u obras 1 re#ula las obli#aciones 1 derec.os $ue se derivan de los mismos/ 8u propsito es ma5imizar el valor del dinero del

contribu1ente en las contrataciones $ue realice el Estado de los niveles Nacional, *e#ional 1 6ocal/ &IA6+"*+E6, <=>=)

Entre los principios $ue la ri#en, cabe destacar desarrollo .umano

el de promocin del

en el mbito nacional as0 como el de #arant0a de

sostenibilidad ambiental $ue deben inspirar a las contrataciones para evitar impactos ne#ativos/

Otro aspecto a destacar en la 6e1 1 su *e#lamento, es la incorporacin de .erramientas de planificacin en los procesos de ad$uisiciones del sector p7blico/ El Plan Anual de +ontrataciones &PA+) es el instrumento de ordenamiento de las ad$uisiciones 1 $ue se articula con la Pro#ramacin 1 ase de

ormulacin del Proceso Presupuestario del 8ector

P7blico/ 6a elaboracin del Plan Anual de +ontrataciones es obli#atoria 1 se inicia a partir de los re$uerimientos de de bienes, servicios 1 obras, las dependencias de la entidad en funcin a los Objetivos 9nstitucionales, de las actividades 1 pro1ectos pro#ramados para el ejercicio fiscal 1 de las metas presupuestarias/ 6os contenidos m0nimos del Plan Anual de +ontrataciones son3 &A6IA*EN PED*ONA, 'CC@)

37

 El objeto de la contratacin 6a descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar 1 el correspondiente cdi#o asi#nado en el catlo#o El valor estimado de la contratacin El tipo de proceso $ue corresponde al objeto 1 su valor estimado, as0 como la modalidad de seleccin/ 6a fuente de financiamiento El tipo de moneda 6os niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar 6a fec.a prevista de la convocatoria

El Plan Anual de +ontrataciones finalmente debe ser aprobado por el Fitular del Plie#o de la entidad dentro de los <( d0as .biles si#uientes a la aprobacin del Presupuesto 9nstitucional 1 publicado en el 8EA+E/

6a 6e1 .a establecido los

r#anos involucrados en los procesos de

contrataciones 1 su supervisin3

A. EL OR%ANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO JOSCE2 Es la entidad de velar por el cumplimiento de las normas en las ad$uisiciones del Estado 1 a nivel nacional/ Es un or#anismo t,cnico especializado adscrito al 4inisterio de Econom0a 1 inanzas aun$ue con
38

autonom0a

t,cnica, funcional, administrativa, econmica 1 financiera/

&IA6+"*+E6, <=>=)

E Ti9u !' +& ! E*9i+!+ +omo la ms alta Autoridad Ejecutiva encar#ada de aprobar,

autorizar 1 supervisar los procesos de contrataciones de su respectiva entidad/ En las municipalidades, corresponde al Alcalde cumplir estas funciones de acuerdo a la 6e1 1 su *e#lamento/ E 6';!*o +& !# co*9'!9!cio*&# +& ! E*9i+!+ Es el rea o dependencia $ue realiza acciones de abastecimiento al interior de la entidad 1 responsable de la conduccin t,cnica 1 administrativa de los procesos de contrataciones/

E )'&! u#u!'i! Es la dependencia cu1as necesidades pretender ser atendidas con las contrataciones o $ue por su especialidad, canaliza los

re$uerimientos de otras reas/

E Co(i9: E#<&ci! +omo r#ano cole#iado encar#ado de seleccionar al proveedor $ue brindar los bienes, servicios u obras re$ueridas por el rea usuaria/

Uno aspecto importante de las contrataciones del Estado es el soporte informtico $ue la compa2a 1 $ue .a permitido una ma1or transparencia
39

en los procesos de seleccin 1 ma1or participacin de los postores/ El 8EA+E es el 8istema Electrnico de +ontrataciones del Estado $ue

permite el intercambio de informacin 1 difusin sobre las contrataciones del Estado, as0 como la realizacin de transacciones electrnicas/ Fodas las entidades p7blicas re#idas por la 6e1 de +ontrataciones del Estado estn obli#adas a re#istrar su Plan Anual de Ad$uisiciones, los procesos de seleccin, los contratos 1 su ejecucin/ &G94ENEN 6EUN, <===)

El 8EA+E es administrado

por el Or#anismo 8upervisor de las

+ontrataciones del Estado, adicionalmente, este or#anismo presta importantes servicios de informacin 1 capacitacin difundidos a trav,s de su portal institucional 1 cu1o acceso es universal/

B. ALCANCES 6a presente 6e1 establece las normas bsicas $ue contienen los lineamientos $ue deben observar las Entidades del 8ector P7blico, dentro de criterios de racionalidad 1 transparencia, en los procesos de ad$uisiciones 1 contrataciones de bienes, servicios u obras 1 re#ula las obli#aciones 1 derec.os $ue se derivan de los mismos/ &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

C. MBITO DE APLICACIN

40

8e encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente 6e1, bajo el t,rmino #en,rico de Entidad3 &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

El Gobierno Nacional, sus dependencias 1 reparticiones, as0 como sus instituciones 1 or#anismos p7blicos descentralizadosH 6os Gobiernos *e#ionales, sus dependencias 1 reparticionesH 6os Gobiernos 6ocales, sus dependencias 1 reparticionesH 6os Or#anismos +onstitucionales AutnomosH

6as Universidades P7blicasH 6as 8ociedades de -eneficencia 1 las Guntas de Participacin 8ocialH 6os 9nstitutos Armados 1 la Polic0a Nacional del Per7H 6os ondos de 8alud, de Iivienda, de -ienestar 1 dems de uerzas Armadas 1 de la Polic0a

naturaleza anlo#a de las Nacional del Per7H

6as empresas del Estado de derec.o p7blico o privado, 1a sean de propiedad del Gobierno Nacional, *e#ional o 6ocalH las empresas mi5tas en las cuales el control de las decisiones de los r#anos de #estin est, en manos del EstadoH 6os pro1ectos, pro#ramas, r#anos desconcentrados 1 dems unidades or#nicas, funcionales, ejecutoras 1Ku operativas de los Poderes del Estado 1 los or#anismos p7blicos descentralizadosH 1,
41

 Fodas

las

dependencias

como

or#anismos

p7blicos

descentralizados, unidades or#nicas, pro1ectos, pro#ramas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de #obierno central, re#ional o local, as0 como los or#anismos a los $ue alude la +onstitucin Pol0tica 1 dems $ue son creados 1 reconocidos por el ordenamiento jur0dico nacional/

c.1. 6as ad$uisiciones 1 contrataciones cu1os procesos de seleccin re#ula la presente 6e1 comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado re$uiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pa#o del precio o de la retribucin correspondiente 1 las dems obli#aciones derivadas de la calidad de contratante/

c.2.

6a presente 6e1 no es de aplicacin para3

6a contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios p7blicos sujetos a los re#0menes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privadaH

6a contratacin de auditor0as e5ternas en o para las entidades del 8ector P7blico, la misma $ue se sujeta espec0ficamente a las normas $ue ri#en el 8istema Nacional de +ontrol/ Fodas las dems ad$uisiciones 1 contrataciones $ue efect7e la +ontralor0a General de

42

la *ep7blica se sujetan a lo dispuesto en la presente 6e1 1 su *e#lamentoH

6as operaciones de endeudamiento interno o e5ternoH

6os contratos bancarios 1 financieros celebrados por las entidadesH

6os contratos de locacin de servicios $ue se celebren con los presidentes de Directorio o +onsejo Directivo, $ue desempe2en funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del EstadoH

6os actos de disposicin 1 de administracin 1 #estin de los bienes de propiedad estatalH

6as ad$uisiciones 1 contrataciones cu1os montos, en cada caso, sea i#ual o inferior a una Unidad 9mpositiva Fributaria vi#ente al momento de la transaccinH

6a contratacin de notarios p7blicos para $ue ejerzan las funciones previstas en la presente 6e1 1 su *e#lamentoH

6os servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales 1 dems derivados de la funcin conciliatoria 1 arbitralH
43

 6as publicaciones oficiales $ue deban .acerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato e5preso de 6e1 o de norma re#lamentariaH

6a

concesin

de

recursos

naturales

obras

p7blicas

de

infraestructura, bienes 1 servicios p7blicosH

6a transferencia al sector privado de acciones 1 activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacinH

6as modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones 1 ad$uisiciones de bienes 1 servicios $ue se re$uieran para elloH

6os contratos internacionales, los cuales se re#ulan por los tratados en $ue el Per7 sea parte o, en su defecto, por la costumbre 1 las prcticas del comercio internacionalH 1

6as contrataciones 1 ad$uisiciones $ue realicen las 4isiones del 8ervicio E5terior de la *ep7blica, e5clusivamente para su

funcionamiento 1 #estin/

44

D. PRINCIPIOS

LUE

RI%EN

LAS

CONTRATACIONES

ADLUISICIONES &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=).

Mo'! i+!+: 6os actos referidos a contrataciones 1 ad$uisiciones deben caracterizarse por la .onradez, veracidad, probidad 1 justicia por parte de los trabajadores p7blicos intervinientes/

Li-'&

Co(<&9&*ci!:

Fodos

los

proveedores,

contratistas

consultores deben participar libremente en los actos convocados por las entidades p7blicas, e5cepto cuando .a1an sido sancionados, pues la +onstitucin 1 otras normas pro.0ben las prcticas monoplicas, controlistas 1 restrictivas en la libre competencia/

I(<!'ci! i+!+: 6os trabajadores, asesores p7blicos 1 privados $ue intervienen en los actos p7blicos de ad$uisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultor0a, deben actuar con total 1 probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a nin#7n postor o contratista/

E5ici&*ci!: 6os bienes, servicios o ejecucin de obras $ue se ad$uieran o contraten deben reunir los re$uisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin 1 entre#a/

45

 T'!*#<!'&*ci!: Fodos los procesos realizados antes, durante 1 despu,s de todo acto p7blico convocado por una entidad p7blica, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes/

Eco*o(8!: 6as entidades deben adoptar pol0ticas propias para evitar #astos innecesarios, a.orro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o proceso de seleccin/

Vi;&*ci! T&c*o 6;ic!: 8e deben ad$uirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o consultor0a $ue se caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnolo#0a/ T'!9o "u#9o & i;u! i9!'io ! o# co*9'!9i#9!#: No debe .aber nin#7n tipo de preferencia, 1 se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas/

6os principios se2alados tienen como finalidad #arantizar $ue las Entidades del 8ector P7blico obten#an bienes, servicios 1 obras de calidad re$uerida, en forma oportuna 1 a precios o costos adecuadosH 1 servirn tambi,n de criterio interpretativo para resolver las cuestiones $ue puedan suscitarse en la aplicacin de la presente 6e1 1 el *e#lamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios 1 dependencias responsables, 1 para suplir los vac0os en la presente 6e1 1 en el *e#lamento/

46

E. PROCESOS DE SELECCIN 6os procesos de seleccin son3 &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

&.1. Lici9!ci6* PF- ic! 8e convoca para la contratacin de obras 1 para la ad$uisicin de bienes 1 suministros dentro de los mr#enes $ue establecen las normas presupuestarias/ 8e puede ejecutar de dos formas3

Licitacin Pblica Nacional , para la ejecucin de obras por empresas constituidas 1 con instalaciones en el pa0s/ Licitacin Pblica Internacional , cuando las caracter0sticas t,cnicas de las obras re$uieren de participacin internacional/

6a licitacin p7blica se aplicar, por ejemplo, cuando se ten#a prevista la ad$uisicin de cinco camiones de limpieza p7blica por un valor total de $uinientos mil nuevos soles o la re.abilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles/

&.2. Co*cu'#o PF- ico 8e convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de consultor0a 1 arrendamiento, dentro de los mr#enes $ue establecen las normas presupuestarias/

47

Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratacin del servicio de vi#ilancia 1 se#uridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales/

&./. A+"u+ic!ci6* Di'&c9! 8e aplica para las ad$uisiciones 1 contrataciones $ue realice la entidad, dentro de los mr#enes $ue establece la 6e1 Anual de Presupuesto/ Puede ser P7blica o 8electiva/ A+"u+ic!ci6* Di'&c9! PF- ic!3 8e convoca cuando el monto de la ad$uisicin o contratacin es ma1or al (CV del l0mite m5imo establecido para la Adjudicacin Directa/ A+"u+ic!ci6* PF- ic! S& &c9iv!: 8e convoca cuando el monto de la ad$uisicin o contratacin es i#ual o menor al (CV del l0mite m5imo establecido para la Adjudicacin Directa/ Esta modalidad no re$uiere de publicacin, se efect7a por invitacin, debi,ndose convocar a por lo menos a tres proveedores/

El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa P7blica se aplicar por ejemplo para la ad$uisicin de un lote de computadoras por trescientos cuarenta 1 cinco mil nuevos soles, contratacin de una consultor0a tributaria e5terna por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales,

48

reparacin de veredas por un valor de $uinientos oc.enta mil nuevos soles/ El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa 8electiva se aplicar para la construccin de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, ad$uisicin de un softWare por un valor de cincuenta mil nuevos soles/

&.3. A+"u+ic!ci6* +& M&*o' Cu!*98! 8e aplica para las ad$uisiciones o contrataciones $ue realice la Entidad, cu1o monto sea inferior a la d,cima parte del l0mite m0nimo establecido por la 6e1 Anual de Presupuesto para la 6icitacin o +oncurso P7blico, se#7n corresponda/

.. TOPES JM2 PARA CADA PROCESO DE SELECCIN PARA LA CONTRATACIN DE BIENES0 SERVICIOS , OBRAS

49

%. MODALIDADES DE COMPRA

COMPRAS CORPORATIVAS 4ediante las compras corporativas las Entidades se a#rupan para ad$uirir o contratar bienes 1 servicios de manera conjunta, realizando un 7nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin 1 aprovec.ar las ventajas de la econom0a de escala, obteniendo bienes 1 servicios con valor a#re#ado, produci,ndose de esta manera un mejor aprovec.amiento de los recursos del Estado 1 facilitando la estandarizacin de bienes 1 servicios/ &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

CONVENIO MARCO El +onvenio 4arco es la modalidad por la cual O8+E selecciona a los proveedores cu1os bienes 1 servicios sern ofertados en el +atlo#o a fin de ser ad$uiridos o contratados de manera directa por las Entidades/ &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

SUBASTA INVERSA 6a 8ubasta 9nversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza la ad$uisicin de bienes comunes 1 la contratacin de servicios comunes a trav,s de una oferta p7blica 1 en la cual, el postor #anador ser a$uel $ue ofrezca el menor precio o costo en

50

i#ualdad de circunstancias comerciales 1 de servicio/ Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o electrnica/ &6e1 de +ontrataciones del Estado 1 su *e#lamento, 'CC=)

Su-!#9! I*v&'#! P'&#&*ci!

6a 8ubasta 9nversa Presencial se realiza en acto p7blico por medio de propuestas de precios o de costos escritos 1 lances verbales/

Su-!#9! I*v&'#! E &c9'6*ic!

6a 8ubasta 9nversa Electrnica o Iirtual se realiza a trav,s de la utilizacin de recursos de tecnolo#0a de la informacin, de acuerdo a los procedimientos $ue establezca la re#lamentacin espec0fica/

1.2./. SISTEMA INTE%RADO DE ADMINISTRACION .INANCIERA JSIA.2

A. ASPECTOS %ENERALES

Jasta .ace poco, uno de los aspectos ne#ativos de la administracin financiera en el sector p7blico era la falta de informacin oportuna 1 confiable sobre el avance 1 la ejecucin en tiempo real de las

51

operaciones econmicas, financieras 1 presupuestales/ &4inisterio de Economia X inanzas)

Por lo tanto, este factor sumado a otros incide ne#ativamente en la toma de decisiones 1 en la evaluacin del avance de la ejecucin financiera frente a la medicin de sus resultados &cumplimiento de metas 1 objetivos)/ A fin de superar esta problemtica, el Estado, a trav,s del 4E , viene desarrollando e implementando un sistema de re#istro de operaciones 1 procesamiento de informacin de las transacciones 1 operaciones $ue realizan las diferentes entidades del sector p7blico en tiempo real conocido por sus si#las como 89A &8istema 9nte#rado de Administracin inanciera), modernizando el

sistema de administracin financiera con capacidad de #enerar informacin precisa, oportuna, confiable 1 eficiente 1 de calidad a trav,s de un sistema $ue procesa las operaciones 1 automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal, mediante un re#istro 7nico de operaciones produciendo informacin con ma1or rapidez, precisin e inte#ridad/

6a evolucin de la tecnolo#0a de la informacin, los sistemas de base de datos 1 los medios de comunicacin satelitales .an viabilizado, desde el punto de vista t,cnico 1 econmico, el desarrollo de sistemas e5pertos en acumulacin de datos e informacin 1 los .a estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, .a desarrollado tambi,n

52

sistema de ar$uitectura electrnica abierta a usuarios de base de datos 1 orientados a determinados objetivos, comunicaciones por sat,lite 1 fibra ptica, el desarrollo de la 9nternet 1 de la 9ntranet son al#unas de las .erramientas informticas a disposicin de los #obiernos/

Prcticamente no e5isten l0mites tecnol#icos, salvo los costos financieros involucrados para informatizar los procesos $ue se llevan a cabo en los diversos sistemas $ue inte#ran la #erencia financiera p7blica/

Por lo tanto, en el dise2o, desarrollo e implementacin del 89A !G6, siempre estuvo presente la idea 1 de e5tender su aplicacin a los Gobiernos 6ocales #enerar un sistema basado en la centralizacin de informacin financiero a la vez rectora en el aspecto normativo 1 descentralizacin operativa a trav,s de las unidades ejecutoras &UE) $ue e interrelaciona los diferentes procesos a trav,s de la ejecucin de la #estin financiera del Estado 1 $ue #arantice a la vez el cumplimiento de las disposiciones le#ales 1 vi#entes/

Por otro lado, el 89A !G6 no solamente .a conse#uido los objetivos de administrar, controlar 1 racionalizar los in#resos 1 el uso de los recursos financieros, la obtencin de informacin en tiempo real 1 la preparacin 1 presentacin oportuna de los estados financieros, sino $ue tambi,n lo#r imprimir un ambiente de siner#ia en los otros

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sistemas ori#inado por la necesidad de cambio en los procesos a causa de las Ye5i#enciasZ 1 YpresionesZ de informacin ejercidas por el 89A / &*EXE8 NE6ADA, 'CC')

Para la implementacin del 89A

Gobiernos 6ocales deben .aberse

definido al#unas estrate#ias, como realizar un dia#nstico de las distintas reas relacionadas con el manejo presupuestal 1 financiero, el dise2o 1 racionalizacin de procesos administrativos 1 financieros, una implantacin en las unidades piloto, un adecuado entrena! miento desde el punto de vista financiero &presupuesto!tesorer0a!contabilidad! anlisis) 1 una capacitacin en el manejo de administracin del 89A , incluido pa$uetes utilitarios referidos a la base de datos 1 otras .erramientas informticas, as0 como la promocin de coordinadores o sectoristas $ue asesoren 1 orienten la mecnica del sistema/

Por lo tanto, es necesario se2alar $ue, los Gobierno 6ocales con la implementacin del 89A !G6 tendrn acceso a las nuevas tecnolo#0as de la informacin, as0 como a las comunicaciones electrnicas 1 reportar 1 obtener informacin oportuna 1 de calidad en Fiempo *eal/ & 4inisterio de Economia 1 inanzas)

54

B. .INALIDAD

+entralizar la informacin 1 re#istro 7nico de operaciones $ue se #enera en los subsistemas &incluido el "rea de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de re#istro, control de datos 1 obtener informacin en l0nea oportuna, precisa 1 clara $ue flu1a/ +ada unidad ejecutora .acia los r#anos rectores 4E , FP, Direccin Nacional de +ontadur0a P7blica, 8UNAF, +ON8U+ODE, 8-N, etc/ para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones financieras 1 presupuestales tales como3

6a formulacin 1 sus respectivas modificaciones presupuestarias 6a ejecucin Presupuestal +ontabilizacin de Operaciones financieras *ecaudacin 1 re#istro de in#resos

C. OB1ETIVO

Ejecutar los recursos p7blicos en un marco de absoluta transparencia/ Generar informacin en l0nea, oportuna 1 confiable para la toma de decisiones/

55

 9nterrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles interno 1 e5terno, a efectos de incrementar la eficacia de ,stos/

Por lo tanto, el 89A como sistema de ejecucin financiera, $ue toma como referencia el marco presupuestal 1 sus tablas, .a sido dise2ado como una .erramienta li#ada a la #estin financiera del tesoro p7blico en su relacin con las unidades ejecutoras con el e5preso objetivo de mejorar la #estin de las finanzas p7blicas a trav,s del re#istro 7nico de operaciones 1 tienen por objeto el control de la #estin de los fondos p7blicos para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado 1 con el apo1o de la tecnolo#0a se busca simplificar operaciones 1 re#istros e implementar los

procedimientos administrativos de ejecucin 1 resultados con la finalidad de .acerlo ms eficiente 1 eficaz dejando de lado los re#istros $ue se lleva a cabo en forma manual en cada dependencia del Estado/

D. ALCANCE

El 89A vincula informacin de todas las instituciones del 8ector P7blico a nivel de entidades rectoras como la Direccin Nacional de Presupuesto P7blico, la Direccin General del Fesoro P7blico 1 la Direccin Nacional de +ontabilidad P7blica, 1 de Entidades Ejecutoras, $ue comprende a todas las entidades a nivel de sectores, plie#os 1 unidades ejecutoras/ Adicionalmente, .a1 instituciones $ue efect7an sus funciones como

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ejecutoras 1 como usuarias de la informacin $ue procesa el 89A &+ontralor0a General, 8UNAF)/

E. VENTA1AS

+omo ventajas podemos mencionar las si#uientes3 Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna &r#anos rectores, tesoro p7blico, -/N/, la entidad misma)/ Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros 1 contables, brindando a la DN+P informacin para la +uenta General de la *ep7blica/ Permite un se#uimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases &compromiso, deven#ado, #irado 1 pa#ado)/ Proporciona una visin #lobal 1 permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado/ +ontribu1e a una mejor asi#nacin de recursos/ Proporciona mecanismos adecuados de re#istro 1 control diario de la #estin presupuestaria, financiera 1 patrimonial a los r#anos rectores/ Permite la obtencin de reportes de +OA a la 8UNAF/ 9nte#ra 1 compatibiliza la informacin disponible de los diversos or#anismos 1 entidades comprendidas en el sistema/

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 Permite $ue la contabilidad p7blica sea la fuente se#ura 1 oportuna para la obtencin de informacin #erencial destinada a los diferentes niveles de la #estin p7blica/ *e#istra, en forma inte#ral, todas las operaciones $ue se producen en los or#anismos p7blicos/ Presenta informacin financiera 1 presupuestal con un nivel de detalle suficiente/ +ontribu1e en mejorar la #erencia financiera/ ortalece las labores de control interno/ acilita informacin detallada 1 oportuna a los proceso de auditor0a/

.. CARACTERESTICAS

-ase de Datos informatizada $ue se actualiza en forma permanente a trav,s del re#istro de las transacciones $ue realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecucin

presupuestal 1 financiero de los in#resos 1 #astos fiscales/ +onformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de cada operacin a ser re#istrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorer0a 1 dems normativas aplicables/ +onsidera el principio de universalidad del re#istro/ +onsidera el re#istro 7nico de cada operacin/
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 Utiliza un dise2o de catlo#o propio o tabla de operaciones/ 8elecciona las fases del ciclo de ejecucin/ Utiliza el Plan +ontable Gubernamental, as0 como el clasificador de in#resos 1 #astos &clasificadores por objeto del #asto e in#resos)/ 4ecanismos de se#uridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, $ue #aranticen la inalterabilidad de los datos in#resados 1 #rabados en los arc.ivos del sistema, as0 como el uso de claves de acceso en funcin a las facultades 1

responsabilidades asi#nadas de manera $ue se identifi$ue al usuario, la .ora 1 fec.a de su acceso al sistema, la dependencia a la $ue pertenece, n7mero del terminal utilizado, los re#istros 1 las consultas realizadas/ +entralizacin normativa 1 descentralizacin operativa/ *e#istro 7nico de transaccionesH para dic.o efecto las oficinas de presupuesto 1 planificacin, tesorer0a, abastecimientos 1

contabilidad debern tener acceso en l0nea al 89A !G6 de la entidad, para lo cual las #erencias de administracin, as0 como las diversas reas o unidades or#nicas administrativas debern prestar el apo1o necesario/ Procedimientos $ue delimiten funciones 1 asi#nen niveles de responsabilidades/ Produccin de informacin presupuestaria, econmica, financiera, contable 1 de #estin en forma simultnea/

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 9nterrelaciona con la *ED del -anco de la Nacin para el pa#o mediante la cuenta del Fesoro P7blico &D/G/F/P/)/ 1./ DE.INICIN DE T$RMINOS BSICOS

ACTO ADMINISTRATIVO Declaraciones de las entidades $ue, en el marco de normas de derec.o p7blico, estn destinadas a producir efectos jur0dicos sobre los intereses, obli#aciones o derec.os de los administrados dentro de una situacin concreta/

ADLUISICIN Accin orientada a obtener la propiedad o cual$uiera de sus atributos sobre un bien/

ASI%NACIN PRESUPUESTARIA 8on los *ecursos P7blicos contenidos en la 6e1 Anual de Presupuesto, aprobados por una determinada Entidad del 8ector P7blico/ Dic.os recursos deben permitir lo#rar los Objetivos 9nstitucionales del Plie#o, debiendo consi#narse !necesariamente! en el Presupuesto 9nstitucional como condicin necesaria para su utilizacin por parte de la Entidad/

AUTORIZACIN PRESUPUESTARIA Es el acto administrativo mediante el cual la Direccin Nacional de Presupuesto P7blico autoriza el +alendario de +ompromisos, a fin $ue el

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Plie#o Presupuestario inicie los procesos de Ejecucin del Gasto, de acuerdo a la Pro#ramacin Frimestral de Gastos 1 dentro de la Asi#nacin Frimestral aprobada al Plie#o 1 el Presupuesto 9nstitucional/

AVANCE .INANCIERO Estado $ue permite conocer la evolucin de la ejecucin presupuestal de los 9n#resos 1 #astos en un per0odo determinado/

AVANCE .ESICO Estado $ue permite conocer el #rado de cumplimiento de las 4etas Presupuestarias contempladas en los Plie#os Presupuestarios, en un per0odo determinado/

BASES 6os documentos $ue contienen los aspectos administrativos, las especificaciones t,cnicas 1 los t,rminos de referencia o e5pediente t,cnico, se#7n corresponda, $ue con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad 1, cuando corresponda, la proforma del contrato, ri#en un proceso de seleccin espec0fico en el marco de la 6e1 1 el presente *e#lamento/

BASES INTE%RADAS 6as -ases definitivas del proceso de seleccin, como resultado de la formulacin 1 absolucin de consultas 1Ku observaciones, o, lue#o de

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transcurridos los plazos para dic.as etapas, sin $ue los ad$uirientes las .a1an formulado/

BIENES Objetos o cosas $ue re$uiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades 1 cumplimiento de sus fines/

BIENES DE CAPITAL Denominacin $ue reciben los bienes $ue intervienen en el proceso productivo 1 $ue #eneralmente no se transforman &como ma$uinaria 1 e$uipo)

BIENES , SERVICIOS Gastos para la ad$uisicin de bienes, pa#o de viticos 1 asi#naciones por comisin de servicio o cambio de colocacin, as0 como pa#os por servicios de diversa naturaleza, sin v0nculo laboral con el Estado o personas jur0dico/

CALENDARIO DE COMPROMISOS Es la .erramienta para el control presupuestal del #asto $ue aprueba la Direccin Nacional de Presupuesto P7blico, para establecer el monto m5imo para comprometer mensualmente, dentro del marco de las Asi#naciones Presupuestarias aprobadas en el Presupuesto 9nstitucional del Plie#o 1 de acuerdo a la disponibilidad financiera de la +aja iscal/

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CALENDARIO DEL PROCESO DE SELECCIN El documento elaborado por la Entidad $ue convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas/

CIERRE PRESUPUESTARIO +onjunto de acciones orientadas a conciliar 1 completar los re#istros presupuestarios de in#resos 1 #astos efectuados durante el A2o iscal/ Para dic.o efecto, la 6e1 Anual de Presupuesto fija el per0odo de re#ularizacin/

COMPROMISO El compromiso es un acto emanado de autoridad competente, $ue afecta total o parcialmente las Asi#naciones Presupuestarias, previo al pa#o de obli#aciones contra0das de acuerdo a 6e1, +ontrato o +onvenio, dentro del marco establecido por las 6e1es Anuales de Presupuesto, las Directivas del Proceso Presupuestario 1 la presente 6e1/

CR$DITO PRESUPUESTARIO 9ncremento de las asi#naciones presupuestarias de Actividades 1 Pro1ectos, con car#o a anulaciones de la misma Actividad o Pro1ecto, o de otras Actividades o Pro1ectos/

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CR$DITO SUPLEMENTARIO 9ncremento de los montos de in#resos 1 e#resos autorizados en la 6e1 Anual de Presupuesto del 8ector P7blico, debiendo ser aprobados por 6e1/

DEVEN%ADO El Deven#ado es la obli#acin de pa#o $ue asume un Plie#o Presupuestario como consecuencia del respectivo +ompromiso

contra0do/ +omprende la li$uidacin, la identificacin del acreedor 1 la determinacin del monto, a trav,s del respectivo documento oficial/

DONACIONES , TRANS.ERENCIAS +omprende los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno provenientes de a#encias internacionales de desarrollo, #obiernos, instituciones 1 or#anismos internacionales, as0 como de otras personas naturales o jur0dicas domiciliadas o no en el pa0s/ 8e consideran las transferencias provenientes de las Entidades P7blicas 1 Privadas sin e5i#encia de contraprestacin al#una/

E1ECUCIN PRESUPUESTARIA 6a Ejecucin Presupuestaria de los 9n#resos, es el re#istro de la informacin de los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los Plie#os Presupuestarios/ 6a Ejecucin Presupuestaria de los

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E#resos consiste en el re#istro de los +ompromisos durante el A2o iscal/

E1ERCICIO PRESUPUESTARIO El Ejercicio Presupuestario comprende el A2o iscal &desde el < de

enero al %< de diciembre de cada a2o) 1 el Per0odo de *e#ularizacin &desde el < de enero .asta el %< de marzo del si#uiente a2o)

ENTIDADES PDBLICAS $ 6as instituciones 1 or#anismos del Gobierno +entral, del Gobierno *e#ional 1 dems instancias descentralizadas, creadas o por crearse, inclu1endo los fondos, sea de derec.o p7blico o privado, las empresas en las $ue el Estado ejerza el control accionario, as0 como los or#anismos constitucionalmente autnomos/ 8e e5clu1e 7nicamente a los Gobiernos 6ocales 1 a sus instituciones, or#anismos o empresas, salvo mencin e5presa en la 6e1, al -anco +entral de *eserva del Per7 1 a la 8uperintendencia de -anca 1 8e#uros/

ENPEDIENTE T$CNICO DE OBRA $ El conjunto de documentos $ue comprende3 memoria descriptiva, especificaciones t,cnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Ialor *eferencial, anlisis de precios 1 frmulas

polinmicas 1, si el caso lo re$uiere, estudio de suelos, estudio #eol#ico, de impacto ambiental u otros complementarios/

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.ONDOS PDBLICOS Es una modalidad de clasificacin presupuestaria de los 9n#resos del Estado/ De acuerdo al ori#en de los recursos $ue comprende cada uente de +anon 1 inanciamiento, se distin#uen en3 *ecursos Ordinarios, 8obrecanon, ondos, Participacin en *entas de Aduanas,

+ontribuciones a

ondo de +ompensacin 4unicipal, Otros

9mpuestos 4unicipales, *ecursos Directamente *ecaudados, *ecursos por Operaciones Oficiales de +r,dito 9nterno, *ecursos por Operaciones Oficiales de +r,dito E5terno 1, Donaciones 1 Fransferencias/

.UNCIONARIO PDBLICO +onsiderase funcionario al ciudadano $ue es ele#ido o desi#nado por autoridad competente, conforme al ordenamiento le#al, para

desempe2ar car#os del ms alto nivel en los poderes p7blicos 1 los or#anismos con autonom0a/ 6os car#os pol0ticos 1 de confianza son los determinados por la le1/

%ASTOS CORRIENTES Para efectos presupuestarios, dic.o concepto se refiere a pa#os no recuperables 1 comprende los #astos en planilla &personal activo 1 cesante), compra de bienes 1 servicios 1 otros #astos de la misma 0ndole/

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%ASTOS DEL %OBIERNO %ENERAL 6a suma de todos los #astos deven#ados por el Gobierno General, tanto corrientes como de capital, financiados por cual$uier fuente, inclu1endo los flujos financieros $ue se ori#inan por la constitucin 1 uso de los fondos fiduciarios, las transferencias a Gobiernos 6ocales, al resto de las entidades p7blicas 1 al sector privado 1 cual$uier aval $ue otor#ue la *ep7blica/

%ESTIN ADMINISTRATIVA +onjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a trav,s del cumplimiento de las fases del proceso administrativo3 Planear, or#anizar, diri#ir, coordinar 1 controlar/

%ESTIN PRESUPUESTARIA Es la capacidad de los Plie#os Presupuestarios para lo#rar sus Objetivos 9nstitucionales, mediante el cumplimiento de las 4etas Presupuestarias establecidas para un determinado A2o iscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia 1 desempe2o/

%ESTIN PDBLICA Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al lo#ro de sus fines, objetivos 1 metas, los $ue estn enmarcados por las pol0ticas #ubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo/

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%OBIERNO CENTRAL +onjunto de entidades constituidas por los 4inisterios, Oficinas 1 otros or#anismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo/ 8e inclu1e las dependencias del Gobierno +entral $ue pueden operar en el mbito re#ional o local/

IN%RESOS CORRIENTES 8on los provenientes de 9mpuestos, Fasas, +ontribuciones, Ienta de -ienes, Prestacin de 8ervicios, *entas de la Propiedad, 4ultas 1 8anciones 1 Otros, 1/ Otros in#resos +orrientes/

META PRESUPUESTARIA Es la e5presin concreta, cuantificable 1 medible $ue caracteriza el &los) producto&s) final&es) de las Actividades establecidas para el A2o iscal/ 8e compone de tres &%) elementos, a saber3 a) inalidad &Precisin del Objeto de la 4eta) b) Unidad de 4edida &ma#nitud a utilizar para su medicin) c) +antidad &el n7mero de Unidades de medida $ue se espera alcanzar)

MODI.ICACIONES PRESUPUESTARIAS 8on 4odificaciones Presupuestarias en el Nivel 9nstitucional, los +r,ditos 8uplementarios, las Jabilitaciones 1 Fransferencias de Partidas, las mismas $ue se tramitan de i#ual forma $ue la 6e1 Anual de

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Presupuesto, en concordancia con lo prescrito en el Art0culo >CA de la +onstitucin Pol0tica del Per7/ 6as Jabilitaciones 1 Fransferencias de Partidas, 7nicamente, pueden efectuarse entre Plie#os Presupuestarios en virtud de dispositivo le#al e5preso/

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA JPIA2 Es el Presupuesto 9nicial aprobado por el titular del Plie#o de acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la 6e1 Anual de Presupuesto del 8ector P7blico/

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODI.ICADO JPIM2 Es el Presupuesto Actualizado del Plie#o/ +omprende el Presupuesto 9nstitucional del Apertura &P9A) as0 como las modificaciones uncional

presupuestarias &tanto en el Nivel 9nstitucional como en el Pro#ramtico) efectuadas durante el ejercicio presupuestario/

PROVEEDOR Personas naturales o jur0dicas $ue venden bienes, prestan servicios o ejecutan obrasH postores a las personas naturales o jur0dicas $ue participan en los procesos de seleccin presentando propuestasH 1 contratistas a $uienes .a1an sido contratados conforme a las disposiciones de esta 6e1/

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RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 9n#reso #enerado 1 administrado por la unidad ejecutora3 rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes/

RECURSOS ORDINARIOS Es la fuente de financiamiento del presupuesto Publico a la $ue corresponde los in#resos provenientes de la recaudacin tributaria 1 otros conceptos, los cuales no estn vinculados a nin#una entidad 1 constitu1en recursos disponibles de libre pro#ramacin/

SALDO PRESUPUESTAL Es el $ue resulta de deducir del Presupuesto 9nstitucional 4odificado &P94), los compromisos efectuados a una determinada fec.a/

VALOR RE.ERENCIAL El Ialor *eferencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la ad$uisicin o arrendamiento de bienes 1 para la contratacin de servicios u obras, sobre la base de los precios de mercado/

70

CAPITULO II

DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES REALIZADAS

PERIODO DE PRCTICAS 6as labores realizadas durante el periodo de prcticas P*E ! Profesionales .a sido una e5periencia mu1 valiosa por .aber ad$uirido conocimientos prcticos para mi formacin profesional/

Durante mi permanencia en la Universidad Nacional del Altiplano ! Oficina de Gestin inanciera en la "rea de Procesos de 8eleccin realice diversas labores, .aciendo posible la interaccin con las normas del sistema de abastecimiento D/6/ <C<? 1 O 6e1 de +ontrataciones del EstadoO 1

documentos utilizados estrictamente en materia de abastecimientos 1 rea de pro#ramacin

71

8e#7n el re#lamento vi#ente de la facultad de +iencias +ontables 1 Administrativas, Prcticas Pre!Profesionales &8ector P7blico) tiene una duracin de tres meses3 Del <' de junio al %< de A#osto del 'C<%

HORARIO DE PRCTICAS >/CC a/m/ .asta </CC p/m/

SO.TOARE , DOCUMENTOS UTILIZADOS 8oftWare 89AD49N!NEF 8EA+E &8istema Electrnico de Ad$uisiciones 1 +ontrataciones del Estado) *e#lamento de Ad$uisiciones 1 +ontrataciones del Estado

LABORES REALIZADAS A continuacin paso a informar las actividades realizadas $ue son las si#uientes3

Evaluacin de la ejecucin del Plan Anual de +ontrataciones &PA+) en el primer semestre/

72

Elaboracin de fic.as de ad$uisicin de bienes 1 servicios en el pro#rama 89AD49N/NEF I '/( se#7n re$uerimiento del rea usuaria por toda fuente de inanciamiento/

Frmite de

las

ic.as de Pro#ramacin para la elaboracin del

cuadro de cotizaciones, orden de compra, pedido comprobante de salida &PE+O8A) para la ad$uisicin de bienes 1 servicios/

Arc.ivar

en forma cronol#ica 1 ordenada

los re$uerimientos 1a

pro#ramados 1 tramitados de las diferentes reas usuarias/

Elaboracin de las rdenes de compra electrnicas por la 4odalidad de +onvenio 4arco, es decir la ad$uisicin de materiales de

escritorio para las diferentes reas usuarias en la plataforma del 8istema Electrnico de Ad$uisiciones 1 +ontrataciones del Estado &8EA+E)

Arc.ivar en forma cronol#ica 1 ordenada las rdenes electrnicas realizadas mediante +onvenio 4arco/

Otras labores asi#nados por el Gefe 9nmediato 8uperior/

73

CAPITULO III

DISCUSIN

Para un buen desempe2o del personal administrativo $ue trabaja en la Unidad de Abastecimiento debe ser capacitado para poder operar un softWareH lo $ue no ocurre en la prctica, es por tal razn el personal administrativo tienes deficiencias en el manejo/

6as unidades usuarias muestran cierta dejadez con respecto a sus trmites administrativos, lo $ue ocasionan los retrasos en las ad$uisiciones/

8e#7n la teor0a de la administracin, los recursos .umanos debe de .aber un ambiente laboral adecuadoH pero en la prctica pol0ticas/ no ocurre tal situacin/ Debido a las diferencias

El rea de Almac,n +entral deber0a mostrar un buen trato a los proveedores al recepcionar los bienesH lo $ue no sucede en la

74

realidad, si se cambiara esta actitud se evitar0a $ue los proveedores ten#an muc.as $uejas contra almac,nH lle#ando al e5tremo $ue 1a no $uieran atender a la Universidad/

75

CAPITULO IV

CONCLUSIONES

Al finalizar mis prcticas en la Universidad Nacional del Altiplano Puno, realizado en la Unidad de Abastecimiento de la Oficina de Gestin inanciera, Universidad Nacional del AltiplanoH .e lle#ado a las si#uientes conclusiones3 P'i(&'o: alta de motivacin e incentivos al personal Administrativo $ue

desempe2a su labor de manera eficiente 1 destacada/ S&;u*+o: 6a falta de fluidez en los tramites de los documentos de re$uerimientos de las reas usuarias, por la falta de personal encar#ado en tales funciones lo $ue ocasiona $ue los pedidos lle#uen con atraso, como consecuencia la atencin por parte de la Unidad de Abastecimientos tambi,n se retrase/

76

T&'c&'o: El personal administrativo no crea un ambiente de confianza adems no demuestran el trato amable con los proveedores 1 distinto

personal afines a la Unidad de Abastecimiento/ Cu!'9o: alta identificacin institucional por parte de al#unos servidores

administrativos con la entidad, lo $ue da lu#ar a un bajo rendimiento en el ejercicio de sus funciones/ Lui*9o: El ambiente de trabajo no es el adecuado ni crea un buen clima laboral para el desenvolvimiento ptimo del personal 1a $ue las oficinas se encuentran en un ambiente bien reducido/ S&C9o: 6os mecanismos para el desarrollo de un trmite no son los adecuados 1a $ue los $ue se realizan actualmente son procesos mu1 lar#os 1 e5cesivamente burocrticos/

77

CAPETULO V

RECOMENDACIONES

P'i(&'o: -rindar c.arlas inculcando identidad, motivacin personal e incentivarlos a cada uno de los colaboradores con reconocimientos a la labor $ue vienen desempe2ando, 1a sea con medallas, diplomas, o el ascenso respectivo de ser el caso/ S&;u*+o: 4ejorar la fluidez en los trmites de los documentos de re$uerimientos de las reas usuarias, 1 nominar personal idneo en tales funciones para $ue su atencin no ten#a retrasos 1 se realice en forma oportuna/ T&'c&'o: El personal de la Unidad de Abastecimientos deber de crear un ambiente de confianza en el trabajo $ue realiza adems su trato deber ser cordial 1 amable con los proveedores 1 dems personal afines a la Unidad de Abastecimientos esto a1udara a la eficiencia del trabajo $ue desempe2a cada personal/
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Cu!'9o:

omentar e inculcar la identificacin institucional al personal $ue

labora dentro de la Unidad dando lu#ar a un alto rendimiento en el ejercicio de sus funciones/ Lui*9o: 8e debe de evacuar al personal a otro ambiente ms o5i#enado o caso contrario instalar ventiladores con la finalidad de $ue se manten#a el rea fresca para un mejor desempe2o de los empleados 1 creas as0 un ambiente aco#edor/ S&C9o: 6os mecanismos para el desarrollo de un trmite debern ser ms procesos ms cortos 1 tratar de $ue sean e5cesivamente burocrticos

79

CAPITULO VI

BILBLIO%RA.EA

A6IA*ADO 4A9*ENA, G/ &'CCC)/ Sistema Nacional de Tesorera. 6ima3 Editorial +9AF/ A6IA*EN PED*ONA, A/ &'CC@)/ Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones de Estado. 6ima ! Per73 Edicion 'CC@/ ANA+6EFO GUE**E*O, I/ */ &<===)/ Gua de Procedimientos Adminsitrativos. 6ima ! Per73 Editorial Gaceta Gur0dica/ -A+A+O*NO, G/ &<==?)/ Dicccionario de la Administracion P !lica. 6ima ! Per73 Editorial G*U6EX/ G94ENEN 6EUN, */ +/ &<===)/ Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Puno ! Per73 Editorial OU*A/

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