MARIA ELENA MORERA MITRE, LUIS MANUEL PREZ DE ACHA, ALEJANDRO HOPE PINSON, ALEJANDRO JOAQUN MART GARCA,

AMANDA JOY BERENSTEIN LERIKSTEIN, AUGUSTA ALEJANDRA CUELLEN BENTEZ, CLAUDIO XAVIER GONZLEZ GUAJARDO, ERNESTO LPEZ PORTILLO VARGAS, JORGE CHABAT MADRID, JOS CARRAL ESCALANTE, JOS OCTAVIO LPEZ PRESA, JOS PABLO GIRAULT RUIZ, JOSEFINA RICAO BANDALA, JUAN FRANCISCO TORRES LANDA, LEO ZUCKERMANN BEHAR, LUIS RUBIO FREIDBERG, LUISA CONESA LABASTIDA, MARA AMPARO CASAR PREZ, MARA ESTHER AZUELA GMEZ, RAFAEL LPEZ DE SILANES Y PREZ, ROBERTO TRAD HASBUN, ROY ALBERTO CAMPOS ESQUERRA, VERNICA ELENA BAZ SUREZ, GIULLIANO LOPRESTI GORAIEB, ARMANDO SANTACRUZ GONZLEZ, MARA BLANCA DEL VALLE PEROCHENA, JOS ROLDAN XOPA, FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRGUEZ, ANA LAURA MAGALONI KERPEL, SERGIO AGUAYO QUEZADA, FEDERICO REYES HEROLES, LUCA CARMINA JASSO LPEZ, BERENICE LUCAS OLIVERA, FRANCISCO MONTIEL GARCA, EDUARDO ARRIAGA MEZA, LILIANA ANGLICA GARIBAY TORRES, ANTONIO MARIO PRIDA PEN DEL VALLE, MARA DE LOS ANGELES ANAYA GMEZ MONTENEGRO, XCHITL ESCOBEDO SANDOVAL, OSCAR RICARDO ROBLEDO MENDOZA, JOS PABLO COFFIN ROBLES, JOS EDUARDO GONZLEZ PLATAS, EMMANUEL FLORES OCHOA, SALVADOR CAMARENA RODRGUEZ, JULIO RODOLFO AMAVIZCA ESPINOZA Se promueve juicio de amparo

C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL, EN TURNO. P R E S E N T E,

MARIA ELENA MORERA MITRE, LUIS MANUEL PREZ DE

ACHA,

ALEJANDRO HOPE PINSON, ALEJANDRO JOAQUN MART GARCA, AMANDA JOY BERENSTEIN LERIKSTEIN, AUGUSTA ALEJANDRA CUELLEN BENTEZ, CLAUDIO XAVIER GONZLEZ GUAJARDO, ERNESTO LPEZ PORTILLO VARGAS, JORGE CHABAT MADRID, JOS CARRAL

ESCALANTE, JOS OCTAVIO LPEZ PRESA, JOS PABLO GIRAULT RUIZ, JOSEFINA RICAO BANDALA, JUAN FRANCISCO TORRES LANDA, LEO ZUCKERMANN BEHAR, LUIS RUBIO FREIDBERG, LUISA CONESA

LABASTIDA, MARA AMPARO CASAR PREZ, MARA ESTHER AZUELA

GMEZ, RAFAEL LPEZ DE SILANES Y PREZ, ROBERTO TRAD HASBUN, ROY ALBERTO CAMPOS ESQUERRA, VERNICA ELENA BAZ SUREZ, GIULLIANO LOPRESTI GORAIEB, ARMANDO SANTACRUZ GONZLEZ, MARA BLANCA DEL VALLE PEROCHENA, JOS ROLDAN XOPA,

FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRGUEZ, ANA LAURA MAGALONI KERPEL, SERGIO AGUAYO QUEZADA, FEDERICO REYES HEROLES, LUCA

CARMINA JASSO LPEZ, BERENICE LUCAS OLIVERA, FRANCISCO MONTIEL GARCA, EDUARDO ARRIAGA MEZA, LILIANA ANGLICA

GARIBAY TORRES, ANTONIO MARIO PRIDA PEN DEL VALLE, MARA DE LOS ANGELES ANAYA GMEZ MONTENEGRO, XCHITL ESCOBEDO SANDOVAL, OSCAR RICARDO ROBLEDO MENDOZA, JOS PABLO COFFIN ROBLES, JOS EDUARDO GONZLEZ PLATAS, EMMANUEL FLORES OCHOA, SALVADOR CAMARENA RODRGUEZ, JULIO RODOLFO AMAVIZCA ESPINOZA, por nuestro propio derecho, designando como representante comn de los quejosos a LUIS MANUEL PREZ DE ACHA, en trminos de lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley de Amparo; sealando como domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000 ; autorizando indistintamente para orlas y recibirlas en los ms amplios trminos del artculo 12 de la Ley de Amparo a los seores licenciados en derecho ANTONIO ALFREDO IBARRA DE RUEDA, XCHITL ESCOBEDO SANDOVAL (con cdula registrada en el sistema de ese H. Poder Judicial Federal con el nmero 50325), OSCAR RICARDO ROBLEDO MENDOZA y JULIO RODOLFO AMAVIZCA ESPINOZA, quienes tienen debidamente registradas sus cdulas profesionales ante los Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federacin; as como a los seores pasantes en Derecho JOS PABLO COFFIN ROBLES, JOS EDUARDO GONZLEZ PLATAS, EMMANUEL FLORES OCHOA y ARTURO CABALLERO GARIBAY, ante usted con el debido respeto comparecemos para exponer:

Que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 1, 103, fraccin I, 107 fracciones I, III, inciso a), V, inciso b) y VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 1, fraccin I, 5, fraccin I, 17, 107 fraccin I, 108 y dems relativos de la Ley de Amparo vigente a partir del 3 de abril de 2013, y los artculos 1, fraccin V y 42, 52 y dems aplicables de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, venimos a interponer DEMANDA DE AMPARO en contra del contra del acto y de las autoridades que a continuacin se mencionan, por lo que, de acuerdo con lo establecido por el artculo 108 de la Ley de Amparo manifestamos lo siguiente:

I. NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS QUEJOSOS Y DE QUIEN PROMUEVE EN SU NOMBRE

1.

MARIA ELENA MORERA MITRE, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

2.

LUIS MANUEL PREZ DE ACHA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

3.

ALEJANDRO HOPE PINSON, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

4.

ALEJANDRO JOAQUN MART GARCA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

5.

AMANDA JOY BERENSTEIN LERIKSTEIN, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

6.

AUGUSTA ALEJANDRA CUELLEN BENTEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

7.

CLAUDIO XAVIER GONZLEZ GUAJARDO, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

8.

ERNESTO LPEZ PORTILLO VARGAS, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina

1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

9.

JORGE CHABAT MADRID, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

10. JOS CARRAL ESCALANTE, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

11. JOS OCTAVIO LPEZ PRESA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

12. JOS PABLO GIRAULT RUIZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

13. JOSEFINA RICAO BANDALA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

14. JUAN FRANCISCO TORRES LANDA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

15. LEO ZUCKERMANN BEHAR, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

16. LUIS RUBIO FREIDBERG, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre

Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

17. LUISA CONESA LABASTIDA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

18. MARA AMPARO CASAR PREZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

19. MARA ESTHER AZUELA GMEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

20. RAFAEL LPEZ DE SILANES Y PREZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

21. ROBERTO TRAD HASBUN, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

22. ROY ALBERTO CAMPOS ESQUERRA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

23. VERNICA ELENA BAZ SUREZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

24. GIULLIANO LOPRESTI GORAIEB, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre

Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

25. ARMANDO SANTACRUZ GONZLEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

26. MARA BLANCA DEL VALLE PEROCHENA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

27. JOS ROLDAN XOPA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

28. FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRGUEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

29. ANA LAURA MAGALONI KERPEL, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

30. SERGIO AGUAYO QUEZADA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

31. FEDERICO REYES HEROLES, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

32. LUCA CARMINA JASSO LPEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre

Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

33. BERENICE LUCAS OLIVERA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

34. FRANCISCO MONTIEL GARCA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

35. EDUARDO ARRIAGA MEZA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

36. LILIANA ANGLICA GARIBAY TORRES, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000. 37. ANTONIO MARIO PRIDA PEN DEL VALLE, por mi propio derecho, con domicilio
en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

38. MARA DE LOS ANGELES ANAYA GMEZ MONTENEGRO, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000. 39. XCHITL ESCOBEDO SANDOVAL, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

40. OSCAR RICARDO ROBLEDO MENDOZA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

41. JOS PABLO COFFIN ROBLES, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000. 42. JOS EDUARDO GONZLEZ PLATAS, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

43. EMMANUEL FLORES OCHOA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000. 44. SALVADOR CAMARENA RODRGUEZ, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

45. JULIO RODOLFO AMAVIZCA ESPINOZA, por mi propio derecho, con domicilio en Boulevard Manuel vila Camacho nmero 40, piso 19, oficina 1908, Torre Esmeralda I, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, en Mxico, D.F., C.P. 11000.

II. NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS TERCEROS INTERESADOS

Se manifiesta bajo protesta de decir verdad que no existen.

III. AUTORIDADES RESPONSABLES

1.

El C. Auditor Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

2.

El C. Auditor Especial del Gasto Federalizado dependiente de la Auditora Superior de la Federacin, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

3.

El C. Director General de Auditora a las Aportaciones Federales en Entidades Federativas dependiente de la Auditora Superior de la Federacin, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

4.

El C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos A, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

5.

El C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos B, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

6.

El C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos C, con domicilio ubicado en Carretera Picacho Ajusco nmero 167, Colonia Hroes de Padierna, Delegacin Tlalpan, C.P. 014200, en Mxico Distrito Federal.

7.

El C. Director General de Responsabilidades a los Recursos Federales en Estados y Municipios de la Auditora Superior de la Federacin, con domicilio ubicado en Carretera Picacho Ajusco nmero 167, Colonia Hroes de Padierna, en la Delegacin Tlalpan, C.P. 014200, en Mxico Distrito Federal.

8.

El C. Secretario Tcnico de la Auditora Superior de la Federacin, con domicilio ubicado en Av. Coyoacn 1501, Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.03100, en Mxico Distrito Federal.

V. NORMA GENERAL, ACTO U OMISIN QUE DE CADA AUTORIDAD SE RECLAMA

Del C. Auditor Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, del C. Auditor Especial del Gasto Federalizado dependiente de la Auditora Superior de la Federacin, del C. Director General de Auditora a las Aportaciones Federales en Entidades Federativas dependiente de la Auditora Superior de la Federacin,

del C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos A, del C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos B, del C. Director de Auditora a los Recursos Federales Transferidos C, del C. Director General de Responsabilidades a los Recursos Federales en Estados y Municipios de la Auditora Superior de la Federacin y del C. Secretario Tcnico de la Auditora Superior de la Federacin, los quejosos reclaman la omisin de promover ante las instancias federales competentes las responsabilidades administrativas y penales, as como resarcitorias de daos, en contra de los funcionarios pblicos federales y de las entidades federativas que correspondan, respecto de las irregularidades que detectaron en el manejo, destino y aplicacin de recursos del FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP) establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin por los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, irregularidades que se consignan en los Informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica por esos mismos aos, en especfico, los pagos con cargo al erario pblico federal que se hicieron de manera ilegal por los siguientes conceptos de manera general:

Erogaciones que no cumplen con los objetivos del Fondo o en fines distintos a los expresamente autorizados.

Erogaciones que no cuentan con la documentacin soporte y justificativa.

Financiamiento de rubros no contemplados en la Ley de Coordinacin Fiscal.

Subejercicio en la administracin de los recursos del Fondo.

VI. FECHA EN QUE LOS AHORA QUEJOSOS TUVIERON CONOCIMIENTO FORMAL DE LOS ACTOS RECLAMADOS: BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifestamos que fue el da 1 de noviembre del ao en curso, derivado de la revisin que los quejosos realizamos a los informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica por los aos de 2009, 2010 y 2011.

VII.

LOS PRECEPTOS QUE CONFORME A LA FRACCIN I DEL ARTCULO

1 DE LA LEY DE AMPARO CONTENGAN LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS GARANTAS CUYA VIOLACIN SE RECLAME

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Los artculos 1, 14, 16, 17, 21, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos en relacin con el artculo 134 de la Constitucin Federal, as como los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, por violacin a los derechos humamos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico.

PROCEDENCIA
A) La promocin del presente juicio de amparo se sustenta en el texto reformado del artculo 1, fraccin I, de la Ley de Amparo, con relacin al artculo 5, fraccin I de la Ley de Amparo, as como en el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por cuanto se instituye como el instrumento jurdico a travs del cual los gobernados pueden combatir, entre otros, omisiones de la autoridad que sean violatorios de derechos humanos reconocidos y de garantas otorgadas para su proteccin tanto en la Constitucin Federal, como en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, violaciones las cuales afectan a los gobernados en su esfera jurdica de derechos, proveyndolos para ello de la capacidad jurdica para ejercer la accin a travs del juicio de amparo cuando son afectados en su inters legtimo individual o colectivo, cuando se reclame la violacin de Derechos Humanos en razn de su especial situacin frente al orden jurdico.

B) En segundo trmino, los quejosos consideran que el presente medio de defensa como el idneo para reclamar la violacin de diversos derechos humanos, cuya proteccin se hace efectiva a travs del sistema de seguridad pblica que establece el artculo 21 de la Constitucin, como lo son los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico, as como el destino de las contribuciones. C) De igual forma, la procedencia de este juicio bajo la modalidad del inters legtimo se justifica en funcin de las consideraciones desarrolladas en el dictamen de fecha 5 de octubre del 2011 por el que la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin aprob las reformas a la Ley de Amparo. En este tema en particular, se puntualizan [] algunos aspectos que dibujen los elementos del

11

concepto en cuestin, los cuales a continuacin se enlistan y seguidamente se adecan al presente caso: i) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad; requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo que, de prosperar la accin, se traduce en un beneficio jurdico a favor del accionante. [nfasis aadido].

En este caso, el inters personal individual o colectivo se configurara con la restauracin del estado de Derecho en nuestro pas, mediante la sentencia de amparo que, obligando a las autoridades responsables a destinar los recursos de la Hacienda pblica federal conforme a los principios de eficacia, eficiencia, economa, transparencia y honradez establecidos por el artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Federal, asegure a plenitud de los derechos humanos cuya proteccin se hace efectiva a travs del sistema de seguridad pblica que establece el artculo 21 de la Constitucin, a travs de la prevencin, proteccin y restauracin de los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico, derechos todos reconocidos por la Constitucin Federal y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la cual el Estado Mexicano es parte integrante. ii) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad frente a otro. [nfasis aadido].

La pretensin deducida en este juicio no se fundamenta en algn derecho subjetivo de los ahora quejosos, sino para reclamar, como se seal, la restitucin de derechos objetivos instituidos expresamente por los artculos 1, 14, 16, 17, 21, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos en relacin con el artculo 134 de la Constitucin Federal, as como los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, mediante el destino eficaz, eficiente, econmico, transparente y honrado del gasto pblico que se destina para esos efectos, que en realidad es sufragado por los contribuyentes. iii) Debe haber una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea econmica, profesional o de otra ndole. Lo contrario es la accin popular, en la cual no se requiere afectacin alguna a la esfera jurdica. [nfasis aadido].

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La afectacin a la esfera jurdica de los ahora quejosos es innegable, en la medida que el destino del gasto pblico en violacin a los criterios impuestos en los 1, 14, 16, 17, 21, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos en relacin con el artculo 134 de la Constitucin Federal, as como los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, repercute directamente en la prevencin, proteccin y restitucin de los derechos humanos precisados, as como en el patrimonio de los que contribuimos al gasto pblico. iv) Los titulares tienen un inters propio distinto del de cualquier otro gobernado, consistente en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento cuando con motivo de la persecucin de sus fines de carcter general incidan en el mbito de ese inters propio. [nfasis aadido].

Por las mismas razones expuestas en los incisos que anteceden, y de manera particular en el inmediato anterior, el hecho de que el gasto pblico en materia de seguridad pblica se ejerza en sentido contrario a los principios establecidos en los artculos 1, 14, 16, 17, 21, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos en relacin con el artculo 134 de la Constitucin Federal, as como los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, exige la inmediata restitucin por parte del Poder Judicial Federal del orden pblico vulnerado y, concomitantemente, del estado de Derecho en nuestro pas. v) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico; en suma, es un inters jurdicamente relevante. [nfasis aadido].

El inters de los quejosos es cualificado y, por ende, jurdicamente relevante, en razn de que se encuentran legitimadas para intervenir en este tipo de controversias en las que se demande la reparacin de violaciones a derechos humanos. vi) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado. [nfasis aadido].

La ejecutoria que en este juicio se emitiera, de ser favorable, producira efectos positivos plenos por dos motivos: uno, porque asegurara que el manejo de los

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recursos pblicos en materia de seguridad pblica se hiciera conforme a los principios de eficacia, eficiencia, economa, transparencia y honradez establecidos por el artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Federal; y dos, porque posibilitara en Mxico la tutela efectiva de los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico, contemplados tanto por nuestra Carta Magna como por los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. D) En tercer lugar, el concepto constitucional del inters legtimo que recoge el artculo 5, fraccin I de la Ley de Amparo, es aplicable por completo en este juicio de amparo, tanto en su significado constitucional como en lo que hace a los ahora quejosos, por lo siguiente:

i) En lo estructural, la litis planteada en esta demanda se centra en que todas las autoridades sealadas como responsables en el presente libelo han actuado al margen de las atribuciones y responsabilidades que corresponden al mbito de sus competencias constitucionales y legales, violando los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico, derechos todos reconocidos por la Constitucin Federal y la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA de la cual el Estado Mexicano es parte integrante, por haber omitido un proceder que le es obligado, que son los supuestos que, para efectos del inters legtimo se denominan normas de accin, tal como lo seala la tesis I.4o.A.356 A del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito que a continuacin se transcribe: INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN. El concepto de inters legtimo, a diferencia del inters jurdico, no impone la obligacin de contar con un derecho subjetivo tutelado para hacer procedente la instancia contenciosa. En relacin con la anterior afirmacin, es necesario hacer referencia a las normas que se aplican en derecho administrativo, a saber: a) las de relacin, que imponen a la administracin una determinada conducta, cuyo objetivo es proteger la esfera jurdica del gobernado y tutelan intereses privados, por lo que su infraccin comporta el desconocimiento de un derecho subjetivo y

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situaciones jurdicas individuales derivadas de la actividad administrativa; y, b) las de accin, referidas a la organizacin, contenido y procedimientos que anteceden a la accin

administrativa que persiguen o tutelan el inters pblico y garantizan as una utilidad tambin pblica, estableciendo deberes de la administracin pero sin suponer a otro sujeto como destinatario. En este sentido, la observancia o inobservancia de las normas de accin y, por ende, la buena o mala marcha de la administracin puede generar una ventaja o desventaja de modo particular para ciertos gobernados respecto a los dems y es, en esos casos, que surge un inters legtimo cuando se da la conexin entre tal o tales sujetos calificados y la norma, aun sin la concurrencia de un derecho subjetivo (que slo opera en los casos de las normas de relacin), resultando que el inters del particular es a la legalidad del actuar administrativo, dada la especial afectacin y sensibilidad en vinculacin con el acto administrativo. Consecuentemente, la ventaja o desventaja que se deduzca del acatamiento o violacin por la administracin a lo mandado en las normas de accin en conexin especfica y concreta con los intereses de un gobernado, hace nacer un inters cualificado, actual y real, que se identifica con el legtimo. Por consiguiente, el gobernado estar en aptitud de reclamar ante los tribunales un control jurisdiccional tendente a la observancia de normas cuya infraccin pueda perjudicarle, asumiendo as la titularidad de un derecho de accin para combatir cualquier acto de autoridad, susceptible de causar una lesin en su esfera jurdica, en cuanto que le permite reaccionar y solicitar la anulacin de los actos viciados, esto es, un poder de exigencia en ese sentido, en razn de un inters diferenciado, que adems le faculta para intervenir en los procedimientos administrativos que le afecten.

[nfasis aadido].

En iguales trminos se ha pronunciado el Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito en la tesis I.13o.A.43 A, en la que seala: INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

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ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. El artculo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal precisa que slo podrn intervenir en el juicio las personas que tengan inters legtimo en el mismo. Ahora bien, el inters legtimo se debe entender como aquel inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que permite la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona, pero s otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin por los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa

determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a exigir una determinada conducta o a que se imponga otra distinta, pero s a exigir de la administracin el respeto y debido cumplimiento de la norma jurdica. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, a efecto de defender esa situacin de inters. El inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del inters legtimo se desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la administracin, sin embargo, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio; a travs del inters legtimo se logra una proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos. As, podemos destacar las siguientes caractersticas que nos permiten definir al inters legtimo: 1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de prosperar la accin se obtendra un beneficio jurdico en favor del accionante; 2) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3)

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Un elemento que permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario nos encontraramos ante la accin popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4) El titular del inters legtimo tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante; y, 6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.

[nfasis aadido].

Sobre este orden de ideas, resulta indispensable sealar a su Seora que a travs de la presente demanda los ahora quejosos no pretenden, en lo ms mnimo, la disminucin de los recursos que son aportados al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) o del Ramo 33, ni el decrecimiento del sistema de seguridad pblica en nuestro pas dentro de todos los niveles de gobierno. Todo lo contrario, es decir, lo que los quejosos pretenden es que en funcin de los efectos restitutorios del juicio de amparo se constria a las autoridades responsables a que, por un lado, acten en el sentido de respetar los Derechos Humanos cuya violacin se previene y garantiza a travs del ejercicio del gasto pblico dedicado a los rubros especficos contenidos para los que se destina el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica que han venido violentando por abstenerse de ejercer sus obligaciones de ndole constitucional y legal; y, por otro lado, como producto de la aplicacin de las sanciones que las propias autoridades que incurrieron en irregularidades en el gasto reportado a travs de los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para el 2009, 2010 y 2011 se cumpla la funcin de inhibir estas conductas y adjudicar las responsabilidades por el uso indebido del gasto pblico, al realizar las conductas inconsistentes e irregulares respecto a la aplicac in, destino, fiscalizacin y ejecucin del gasto pblico en materia de seguridad pblica.

De esta manera -como se desprende de esta demanda- la pretensin deducida por los ahora quejosos radica en que las conductas omisivas de las autoridades responsables se traducen en actuaciones que transgreden directamente los derechos cuya tutela se garantiza a travs del sistema de seguridad pblica, y a

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los principios de eficacia, eficiencia, economa, transparencia y honradez establecidos el artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Federal, en la medida que implican la disposicin de recursos de la Hacienda pblica federal en partidas y conceptos que no se identifican, ni remotamente, con el concepto de gasto pblico, ni se cuenta siquiera en la mayora de los casos (como se demostrara en el cuerpo de la presente demanda) con el soporte documental que permita desprender cmo fue ejercido el presupuesto otorgado a los Estados y en qu se gast el dinero del erario pblico, ni tampoco se destinan directa y exclusivamente a los rubros sealados en el artculo 45 de la Ley de Coordinacin Fiscal, con lo que se incumple con lo establecido el artculo 21 constitucional que establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, rdenes de gobierno que debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como en lo establecido en los decretos del Presupuesto de Egresos de la Federacin de los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011.

Ahora bien, como se desprende claramente de la lectura del artculo 21 constitucional, este establece las bases bajo las cuales el Estado est obligado a actuar designando el presupuesto federal al cual todos los gobernados contribuimos para que se destine directa y exclusivamente a realizar los objetivos de la seguridad pblica forma parte garante de la proteccin de los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico, derechos todos reconocidos por la Constitucin Federal y la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA de la cual el Estado Mexicano es parte integrante.

Al momento en que las autoridades responsables han incurrido en las conductas omisivas que se reclaman en este juicio de garantas, han propiciado que los ingresos federales, en particular las contribuciones, no tengan como destino la satisfaccin del gasto pblico y, por lo tanto, que se genere una violacin permanente a los derechos protegidos a travs del sistema de seguridad pblica en nuestro pas dentro de todos los niveles de gobierno y el gasto del dinero de la hacienda pblica en rubros que no estn contemplados por el Fondo de Aportaciones a la Seguridad Pblica, cuando en muchos casos no se presenta el soporte documental que ampare cmo fue gastado el presupuesto que les fue asignado a los Estados y al Distrito Federal, esto es, simplemente el dinero que era para gasto pblico no est. Lo cual evidentemente viola los principios de

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legalidad, eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez del gasto pblico.

En apoyo al criterio anterior, resulta aplicable la tesis aislada 1a. CXLV/2009, establecida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXX, correspondiente al mes de septiembre de 2009, pgina 2712, de rubro: GASTO PBLICO. EL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ELEVA A RANGO CONSTITUCIONAL LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMA, TRANSPARENCIA Y HONRADEZ EN ESTA MATERIA.

ii) Tambin en lo fundamental, en este juicio los ahora quejosos tienen un inters jurdico relevante que las ubica en una especial situacin frente al orden jurdico, no slo en razn de su inters general en que el gasto pblico se destine al cumplimiento de objetivos constitucionales, sino tambin en lo especfico, pues son organizaciones civiles debidamente constituidas y reconocidas por el Estado Mexicano cuya finalidad como parte integrante de la sociedad civil organizada es la de fomentar, promover, elaborar y llevar a cabo la defensa de los derechos humanos en el pas, as como actuar como intermediario entre las demandas de seguridad civil y las autoridades federales, estatales y municipales de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que, precisamente las actividades que realizan los quejosos con base en un objeto social definido y que cumple con la autorizacin del Estado Mexicano, les permite precisamente en ejercicio de su actividad civil (en la que se encuentran representadas intereses colectivos a las que destinan sus esfuerzos y patrimonio), acudir al juicio de amparo a fin de exigir a todos los rganos del Estado -federacin, estados y municipios-- que los recursos recaudados se destinen, siempre y en exclusiva, a la satisfaccin del gasto pblico encaminado al cumplimiento de los derechos humanos cuya violacin se previene y garantiza a travs de la seguridad pblica.

Al parecer de los ahora quejosos, lo anterior se encuadra en el sentido de que la litis en este juicio se refiere: [] a la organizacin, contenido y procedimientos que anteceden a la accin administrativa que persiguen o tutelan el inters pblico y garantizan as una utilidad tambin pblica, estableciendo deberes de la administracin pero sin suponer a otro sujeto como destinatario.

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Resultan aplicables las siguientes tesis emitidas por nuestro H. Poder Judicial de la Federacin:

poca: Dcima poca Registro: 2003067 Instancia: SEGUNDA SALA TipoTesis: Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2 Materia(s): Comn Tesis: 2a. XVIII/2013 (10a.) Pag. 1736 [TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2; Pg. 1736 INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO. La redaccin de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Federal, dispone qu debe entenderse por parte agraviada para efectos del juicio de amparo, y seala que tendr tal carcter quien al acudir a este medio de control cumpla con las siguientes condiciones: 1) aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por la propia Constitucin; 3) demuestre una afectacin a su esfera jurdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico; y, 4) tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, aduzca la titularidad de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Ahora, para explicar el alcance del concepto "inters legtimo individual o colectivo", ante todo, debe sealarse que tanto el jurdico como el legtimo suponen que existe una tutela jurdica del inters en que se apoya la pretensin del promovente, a diferencia del inters simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la ley o acto que reclama no le causa agravio jurdico, aunque le cause alguno de diversa naturaleza como puede ser, por ejemplo, uno meramente econmico. Por otra parte, debe entenderse que al referirse el precepto constitucional a la afectacin de un derecho, hace alusin a un derecho subjetivo del que es titular el agraviado, lo cual se confirma con la idea de que en materia de actos de tribunales necesariamente se requiere que cuente con un derecho subjetivo, es decir, tenga inters jurdico. Sentado lo anterior, el inters legtimo no supone la existencia de un derecho subjetivo, aunque s que la necesaria tutela jurdica corresponda a su "especial situacin frente al orden jurdico", lo que implica que esa especial situacin no supone ni un derecho subjetivo ni la ausencia de tutela jurdica, sino la de alguna norma que establezca un inters difuso en beneficio de una colectividad, identificada e identificable, lo que supone la demostracin de que el quejoso pertenece a ella. SEGUNDA SALA Amparo en revisin 553/2012. Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia, A.C. 14 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidentes:

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Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda. Amparo en revisin 663/2012. Marco Antonio Tinoco lvarez. 21 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda. Solicitud de modificacin de jurisprudencia 14/2012. Magistrados Integrantes del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 21 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Juan Pablo Rivera Jurez. Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 365/2013, desechada por acuerdo de 5 de septiembre de 2013.

poca: Dcima poca Registro: 2004501 Instancia: SEGUNDA SALA TipoTesis: Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro XXIV, Septiembre de 2013, Tomo 3 Materia(s): Comn Tesis: 2a. LXXX/2013 (10a.) Pag. 1854 [TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXIV, Septiembre de 2013, Tomo 3; Pg. 1854 INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS COMO REQUISITOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El citado precepto establece que el juicio de amparo indirecto se seguir siempre a instancia de parte agraviada, "teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo", con lo que atribuye consecuencias de derecho, desde el punto de vista de la legitimacin del promovente, tanto al inters jurdico en sentido estricto, como al legtimo, pues en ambos supuestos a la persona que se ubique dentro de ellos se le otorga legitimacin para instar la accin de amparo. En tal virtud, atento a la naturaleza del acto reclamado y a la de la autoridad que lo emite, el quejoso en el juicio de amparo debe acreditar fehacientemente el inters, jurdico o legtimo, que le asiste para ello y no inferirse con base en presunciones. As, los elementos constitutivos del inters jurdico consisten en demostrar: a) la existencia del derecho subjetivo que se dice vulnerado; y, b) que el acto de autoridad afecta ese derecho, de donde deriva el agravio correspondiente. Por su parte, para probar el inters legtimo, deber acreditarse que: a) exista una norma constitucional en la que se establezca o tutele algn inters difuso en beneficio de una colectividad determinada; b) el acto

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reclamado transgreda ese inters difuso, ya sea de manera individual o colectiva; y, c) el promovente pertenezca a esa colectividad. Lo anterior, porque si el inters legtimo supone una afectacin jurdica al quejoso, ste debe demostrar su pertenencia al grupo que en especfico sufri o sufre el agravio que se aduce en la demanda de amparo. Sobre el particular es dable indicar que los elementos constitutivos destacados son concurrentes, por tanto, basta la ausencia de alguno de ellos para que el medio de defensa intentado sea improcedente. SEGUNDA SALA Amparo en revisin 256/2013. Luis Miguel Padilla Martnez. 7 de agosto de 2013. Mayora de tres votos. Disidentes: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Lourdes Margarita Garca Galicia.

[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg. 1888 INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS DIFERENCIAS. Conforme al artculo 107, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir del 4 de octubre de 2011, el juicio de amparo podr promoverse por la parte que resienta el agravio causado por el acto reclamado (inters jurdico) o, en su caso, por aquella que tenga un inters cualificado respecto de la constitucionalidad de los actos reclamados (inters legtimo), el cual proviene de la afectacin a su esfera jurdica, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico, para que la sentencia que se dicte slo la proteja a ella, en cumplimiento del principio conocido como de relatividad o particularidad de las sentencias. En congruencia con las definiciones que de una y otra clase de inters ha proporcionado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volumen 72, Sptima Parte, pgina 55 y en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pginas 241 y 242, estas ltimas con claves o nmeros de identificacin 2a./J. 141/2002 y 2a./J. 142/2002, de rubros: "INTERS JURDICO EN EL AMPARO, QU DEBE ENTENDERSE POR PERJUICIO PARA LOS EFECTOS DEL.", "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO." e "INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.", respectivamente, pueden identificarse, a partir de cuatro elementos de los que participan ambos tipos de inters, algunos rasgos caractersticos que los diferencian, los cuales resultan orientadores para determinar en qu casos debe satisfacerse uno u otro, a fin de acreditar el exigido por la norma constitucional para efectos de la procedencia del juicio de amparo, los cuales son: a) titularidad del inters: tratndose del jurdico es una persona, de manera individual y exclusiva, mientras que del legtimo, un grupo de personas; b) poder de

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exigencia del titular: tratndose del primero es la capacidad de exigir de otro, en este caso, de la autoridad, que realice cierta conducta de dar, hacer o no hacer en su beneficio exclusivo, mientras que en el segundo no puede exigirse una prestacin para s, sino slo puede exigir que la autoridad acte conforme a la ley, porque la violacin a sta le produce una afectacin a su situacin, su cumplimiento, un beneficio o una ventaja jurdica; c) norma de la que surge: tratndose del jurdico se crea para salvaguardar los intereses de particulares individualmente considerados, mientras que respecto del legtimo es para salvaguardar intereses generales, el orden pblico o el inters social; y d) tipo de afectacin que sufre el titular del inters: tratndose del jurdico la afectacin deriva de una lesin directa a la esfera jurdica del gobernado, en tanto que en relacin con el legtimo se produce de manera indirecta, es decir, no es una lesin a la persona, sino a la comunidad, sin embargo, afecta o impacta calificadamente a un grupo de personas que pertenecen a esa comunidad por la posicin que guardan frente al acto ilcito. OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 220/2012. Armando Hernndez Coln. 20 de septiembre de 2012. Unanimidad de votos, con salvedades por parte de la Magistrada Ma. Gabriela Roln Montao en cuanto al tema de que el quejoso debe tener inters jurdico antes de la entrada en vigor de las disposiciones reclamadas. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: Javier Ramrez Garca. Amparo en revisin 204/2012. Alberto Romero Garca. 3 de octubre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: Javier Ramrez Garca. (nfasis aadido).

De los precedentes anteriormente reproducidos, se advierten las siguientes caractersticas dentro de los juicios de amparo promovidos bajo la figura del inters legtimo: Sobre quien recae la titularidad del inters es sobre un grupo de personas por su especial situacin frente al orden jurdico, tal y como lo es en el caso que nos ocupa. No se puede exigir una prestacin para s, sino slo puede exigirse que la autoridad acte conforme a la ley, porque la violacin a sta o la Constitucin produce una afectacin a su situacin jurdica, su cumplimiento, un beneficio o ventaja jurdica. El inters legtimo tiene como finalidad salvaguardar intereses generales, el orden pblico o el inters social. La afectacin se produce de manera indirecta, es decir, no es una lesin a la persona, sino a la comunidad, que afecta o impacta calificadamente a un

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grupo de personas pertenecen a esa comunidad por su posicin frente al acto (en el caso concreto, las personas fsicas quejosas). De conformidad con lo hasta aqu expuesto, su Seora podr advertir que se renen los requisitos de procedencia del juicio de amparo, de conformidad con lo siguiente: Requisito Inters legtimo Caso concreto Asociaciones Civiles que representan los intereses de una colectividad, respecto de los cuales recae la obligacin de contribuir al levantamiento de las cargas pblicas. Lo que se exige es la restitucin del orden constitucional vulnerado por la omisin de las autoridades responsables, para efectos de que se lleven a cabo las sanciones por las irregularidades detectadas en los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para los ejercicios de 2009, 2010 y 2011, y se cumpla la funcin de inhibir estas conductas y adjudicar las responsabilidades por el uso indebido del gasto pblico, al realizar las conductas inconsistentes e irregulares respecto a la aplicacin, destino, fiscalizacin y ejecucin del gasto pblico en materia de seguridad pblica Ley de Egresos de la Federacin para los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, y el artculo 134 de la Constitucin Federal. La afectacin se da por la conducta de las

Titularidad del inters

Un grupo de asociaciones civiles

No se puede exigir una prestacin para s mismo, sino solo puede exigir que la autoridad acte conforme a la ley, porque Poder de exigir de los la violacin a la ley le titulares del inters produce afectacin a su situacin, su cumplimiento, un beneficio o una ventaja jurdica.

La norma que lo genera est creada para Norma que hace nacer el salvaguardar intereses inters generales, el orden pblico o el inters social. Tipo de afectacin que La afectacin se produce sufre el titular de manera indirecta, es

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autoridades responsables: omitir sancionar con base en las irregularidades detectadas en los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para los aos de 2009, 2010 y 2011, a las autoridades responsables para que se les finquen las responsabilidades legales que procedan, esto es el que se obligue a las autoridades responsables a que acten en el sentido de respetar los Derechos Humanos cuya violacin se previene y garantiza a travs del ejercicio del gasto pblico dedicado a los rubros especficos contenidos para los que se destina el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica que han venido violentando por abstenerse de ejercer sus obligaciones de ndole constitucional y legal. La sentencia que se dicte en el presente juicio no tendra efectos generales, sino nicamente resolvera la controversia Sentencia en la que se planteada y sera para los analice esa afectacin y efectos siguientes: en la que se establezca la forma en que se deben 1) Que se obligue a las Alcances de la sentencia interpretar conforme a la autoridades responsables que se debe emitir Constitucin las a hacer un anlisis disposiciones reclamadas, presupuestario de la o bien, en la que se medida otorgada con declare su base en objetivos y inconstitucionalidad. parmetros cuantificables, y con la exposicin de los costos fiscales futuros de dicha iniciativa o decreto de ley acto preparatorio no legislativo- y las

decir, no es una lesin a la persona, sino una lesin a la comunidad, sin embargo dicha lesin afecta o impacta de manera calificada a un grupo de personas que pertenecen a esa comunidad por posicin que guardan frente al acto ilcito.

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propuestas para enfrentarlos, tal y como lo ordena la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, restaurando el orden constitucional vulnerado (artculos 31 y 134 Constitucionales). 2) Que los recursos fiscales enterados por los contribuyentes se destinen al gasto pblico, cumpliendo con los requisitos que establece la Constitucin para su utilizacin. 3) Como producto de la aplicacin de las sanciones que las propias autoridades que incurrieron en irregularidades en el gasto reportado a travs de los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para los aos de 2009, 2010 y 2011, se cumpla la funcin de inhibir estas conductas y adjudicar las responsabilidades por el uso indebido del gasto pblico, al realizar las conductas inconsistentes e irregulares respecto a la aplicacin, destino, fiscalizacin y ejecucin del gasto pblico en materia de seguridad pblica.

E) De esta manera, la ejecutoria de amparo que eventualmente nos resultara favorable tendra como efecto que se haga efectivo el derecho de certidumbre jurdica en materia de presupuesto, aplicacin, destino y fiscalizacin del gasto

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pblico en materia de seguridad pblica en nuestro pas, y, por consiguiente asegurar que las contribuciones que pagamos son para el cumplimiento de objetivos constitucionales, y que se obligue a las autoridades del Estado a no incurrir en omisiones respecto a la sancin por el manejo arbitrario del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica .

En este aspecto, la pretensin se ajusta al principio de relatividad del amparo, en la medida que los efectos restitutorios seran, por una parte, para el efecto de que: i) las autoridades responsables reviertan la conducta omisiva que se les imputa y finquen las responsabilidades legales en contra de quienes legalmente proceda, esto es, el que se obligue a las autoridades responsables a que acten en el sentido de respetar los derechos humanos cuya violacin se previene y garantiza a travs del ejercicio del gasto pblico dedicado a los rubros especficos contenidos para los que se destina el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica que han venido violentando por abstenerse de ejercer sus obligaciones de ndole constitucional y legal; y ii) como producto de la aplicacin de las sanciones que las propias autoridades que incurrieron en irregularidades en el gasto reportado a travs de los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para el 2009, 2010 y 2011 se cumpla la funcin de inhibir estas conductas y adjudicar las responsabilidades por el uso indebido del gasto pblico, al realizar las conductas inconsistentes e irregulares respecto a la aplicacin, destino, fiscalizacin y ejecucin del gasto pblico en materia de seguridad pblica.

Esto implica, por consiguiente, que los efectos restitutorios del amparo que se concediese nunca seran generales, sino relativos a la litis planteada y perfectamente identificada en este juicio, respetndose as el principio de relatividad de las sentencias establecido en el artculo 107, fraccin II de la Constitucin Federal.

Lo anterior significa que, en aras de dar contenido y sentido a ambos conceptos constitucionales, su Seora no podra encontrar una contraposicin irresoluble entre uno y otro, sino tiene la obligacin de conciliarlos y as redimensionar la denominada frmula Otero, tradicional y centenaria, a la luz de la intencin del Constituyente Permanente manifestada a travs de la reforma antes indicada.

Una vez relatadas las consideraciones bajo las cuales resulta procedente la presente demanda de amparo, BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifestamos que los hechos y abstenciones que nos constan y que a nuestro parecer constituyen los antecedentes del acto reclamado y fundamento de los

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conceptos de violacin, son los siguientes:

HECHOS:
1. Dentro del Programa Econmico enviado por el Ejecutivo Federal al Poder Legislativo en noviembre de 1997, para su aprobacin y entrada en vigor al ao siguiente, se plante la propuesta para la creacin del Ramo General 33, que se compone con aportaciones federales que son recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los estados, del Distrito Federal y, en su caso, de los municipios, cuyo gasto se condiciona a la consecucin y cumplimiento de los objetivos establecidos.

Actualmente, son ocho los fondos que integran el Ramo General 33 y entre ellos se encuentra el FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP). Todas las entidades federativas participan en el FASP, establecindose de manera anual, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin que al efecto se apruebe, el monto de las aportaciones que se destinarn al fondo por parte de la Federacin.

2. Especficamente, el FASP se compone de los recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados y del Distrito Federal para la seguridad pblica destinados exclusivamente a los siguientes rubros de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos y el artculo 45 de la Ley de Coordinacin Fiscal :

Reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica.

Equipamiento de las policas judiciales o sus equivalentes, peritos, ministerios pblicos, policas preventivos o custodios de centros

penitenciarios y de menores infractores.

Establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y servicio telefnico nacional de emergencia.

Construccin,

mejoramiento

ampliacin

de

instalaciones

para

la

procuracin e imparticin de justicia, centros penitenciarios y de menores

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infractores, e instalaciones de los cuerpos de seguridad pblica y sus centros de capacitacin.

Seguimiento y evaluacin de los programas sealados.

3. A pesar de que el destino que se les puede dar a las aportaciones del fondo se encuentran expresamente limitados a los rubros que establece la Ley de Coordinacin Fiscal, en los Informes del resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica correspondientes a los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, entre otros mltiples que ha emitido la Auditora Superior de la Federacin, imput una serie de irregularidades a diversos rganos de la administracin pblica federal y de las entidades federativas en el manejo, destino y aplicacin de los recursos del FASP especficamente por aquEllos pagos que se realizaron por conceptos que no guardan ninguna relacin con el Fondo ni con los conceptos permitidos por la Ley de Coordinacin Fiscal o que correspondieron a erogaciones sin documentacin soporte y justificativa, todos ellos identificados como pagos ilegales. Es importante hacer notar desde este momento que en dichos informes no se individualizan a los funcionarios responsables de esas irregularidades.

4. A pesar de lo anterior y como se expone en el concepto de violacin de esta demanda, la Auditora Superior de la Federacin ha sido omisa en fincar responsabilidades administrativas y penales, as como el resarcimiento de daos y/o perjuicios a la Hacienda pblica federal, en contra de servidores pblicos federales y estatales, en funcin de las irregularidades asentadas en los Informes del resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica por los aos de 2009, 2010 y 2011.

Es importante hacer notar que las irregularidades en las que se incurri al momento de ejercer las aportaciones del FASP tiene fuertes consecuencias sociales que van ms all de la dilapidacin del gasto pblico, ya que al ser aportaciones que se destinan a la seguridad pblica, al afectarse o verse disminuida esta funcin estatal invariblemente se vulneran derechos humanos, afectndose la integridad personal de los gobernados.

5. Los ahora quejosos consideran que los actos de las autoridades responsables se han traducido en un ejercicio indebido de recursos del FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP), lo que implica una violacin permanente de los derechos humanos de los ciudadanos que se encuentran protegidos por nuestra

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Constitucin Federal y por la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA.

CONCEPTO

DE

V I O L A C I N:

NICO.- VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL, A LA LIBERTAD PERSONAL, A LA SEGURIDAD PERSONAL, A LA PROPIEDAD, A LA SEGURIDAD

ECONMICA, A LA PAZ Y AL DESARROLLO ECONMICO PREVISTOS EN LOS ARTCULOS 1, 14, 16, 17, 21, 25, 27, 31 FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TODOS ESTOS EN RELACIN CON EL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, AS COMO VIOLACIN A LOS ARTCULOS 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 Y 29 DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS QUE ES RESULTADO DE LA OMISIN EN EL INICIO, INSTRUCCIN Y CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONATORIOS DE RESPONSABILIDAD A LOS SERVIDORES PBLICOS QUE HAN EJERCIDO INDEBIDAMENTE LOS RECURSOS DEL FASP.

Antes de establecer los razonamientos por los cuales evidenciaremos las flagrantes omisiones en que han incurrido las diversas autoridades administrativas competentes al interior de la Auditora Superior de la Federacin, por cuanto hace a la falta de inicio de los procedimientos administrativos para el fincamiento de responsabilidades a los servidores pblicos que han ejercido de manera indebida los recursos federales asignados al FASP y con el simple propsito de lograr una fcil comprensin de la razn por la que dichas omisiones les resultan imputables, es de suma importancia hacer una precisin respecto al rgimen constitucional y legal que delimita la competencia del ente de fiscalizacin superior de la federacin.

En primer trmino, es necesario precisar la naturaleza y existencia desde el punto de vista constitucional de la Auditora Superior de la Federacin, que es la entidad de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin encargada de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica.

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En efecto, dentro de las facultades exclusivas conferidas a la Cmara de Diputados por el artculo 74 de la Constitucin Federal, se encuentran las siguientes: Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:

II.

Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de

gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que disponga la ley; []

VI.

Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de

evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.

La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad slo podr emitir las

recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley.

[nfasis aadidos]

Por su parte, el artculo 79 de la propia Constitucin Federal instituye la creacin de la Auditora Superior de la Federacin y sus funciones, en los trminos siguientes: La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio

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de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.

La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.

Esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo:

I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la Ley.

Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales; asimismo, fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. []

II.

Entregar el informe del resultado de la revisin de la Cuenta

Pblica a la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de su presentacin, el cual se someter a la consideracin del pleno de dicha Cmara y tendr carcter pblico. Dentro de dicho informe se incluirn las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los apartados correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fraccin anterior y a la verificacin del desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como tambin un apartado especfico

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con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.

Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del informe del resultado se darn a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de que stas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales debern ser valoradas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para la elaboracin del informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica.

El titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin enviar a las entidades fiscalizadas, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que sea entregado a la Cmara de Diputados el informe del resultado, las recomendaciones y acciones

promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harn acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicar a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se sujetarn a los procedimientos y trminos que establezca la Ley.

La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber pronunciarse en un plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.

En el caso de las recomendaciones al desempeo las entidades fiscalizadas debern precisar ante la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin las mejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia.

La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber entregar a la Cmara de Diputados, los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, un informe sobre la situacin que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones

promovidas.

33

La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cmara de Diputados a que se refiere esta fraccin; la Ley establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin;

III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y

IV. Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y

sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras

responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de esta Constitucin, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendr la intervencin que seale la ley.

(nfasis aadido).

A su vez, el artculo 45 de la Ley de Coordinacin Fiscal, en relacin con la materia que se trata, dispone: ARTICULO 45.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal reciban dichas entidades se destinarn

exclusivamente al reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica; al otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Pblico, los peritos, los policas judiciales o sus equivalentes de las Procuraduras de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, los policas preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de menores infractores; al equipamiento de las policas judiciales o de sus equivalentes, de los

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peritos, de los ministerios pblicos y de los policas preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de menores infractores; al establecimiento y operacin de la red nacional de

telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y el servicio telefnico nacional de emergencia; a la construccin, mejoramiento o ampliacin de las instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, de los centros de readaptacin social y de menores infractores, as como de las instalaciones de los cuerpos de seguridad pblica y sus centros de capacitacin; al seguimiento y evaluacin de los programas sealados.

Los recursos para el otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Pblico, los policas judiciales o sus equivalentes, los policas preventivos y de custodia, y los peritos de las procuraduras de justicia de los Estados y del Distrito Federal, tendrn el carcter de no regularizables para los presupuestos de egresos de la Federacin de los ejercicios subsecuentes y las responsabilidades laborales que deriven de tales recursos estarn a cargo de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal.

Dichos recursos debern aplicarse conforme a los programas estatales de seguridad pblica derivados del Programa Nacional de Seguridad Pblica, acordado por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, de acuerdo a la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Sern materia de anexos especficos entre la Federacin y los Estados y el Distrito Federal, los programas de la red nacional de telecomunicaciones e informtica y el servicio telefnico nacional de emergencia del sistema nacional de informacin.

Los Estados y el Distrito Federal proporcionarn al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, la informacin financiera, operativa y estadstica que le sea requerida.

(nfasis aadido).

De los preceptos anteriormente reproducidos se advierte con absoluta claridad que dentro de las obligaciones de la Cmara de Diputados se encuentra la de revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, revisin que se realiza por la entidad de

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fiscalizacin denominada Auditora Superior de la Federacin, la cual tendr autonoma tcnica y de gestin para ejercer sus atribuciones y decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones.

De igual forma, dentro de las diversas obligaciones de dicho rgano de fiscalizacin superior resaltan las siguientes para propsitos de esta demanda:

Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en los egresos y aplicacin de fondos y recursos federales.

Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones que correspondan.

Promover

ante

las

autoridades

competentes

el

fincamiento

de

responsabilidades diversas a las patrimoniales para los servidores pblicos como administrativas (inhabilitaciones y destituciones, entre otras), y presentar las denuncias y querellas penales que correspondan.

Ahora bien, para efectos de dar cumplimiento y reglamentar lo dispuesto por el artculo 74, fraccin VI, segundo prrafo y 79, ambos de la Constitucin Federal, el Congreso de la Unin expidi la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, a travs de la cual se establecen las facultades y obligaciones de la Auditora Superior de la Federacin respecto a la revisin de la Cuenta Pblica.

En aras de acreditar las anteriores afirmaciones, a continuacin se reproducen los preceptos legales conducentes: Artculo 15. Para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin tendr las atribuciones siguientes:

I. Establecer los lineamientos tcnicos y criterios para las auditoras y su seguimiento, procedimientos, investigaciones, encuestas, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica;

II. Proponer, en los trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental las modificaciones a los principios, normas, procedimientos, mtodos y sistemas de registro y contabilidad; las disposiciones para el archivo, guarda y custodia de los libros y

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documentos justificativos y comprobatorios del ingreso, gasto y deuda pblica; as como todos aquellos elementos que posibiliten la adecuada rendicin de cuentas y la prctica idnea de las auditoras;

III. Proponer al Consejo Nacional de armonizacin contable, en los trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, informacin complementaria a la prevista en dicha Ley para incluirse en la Cuenta Pblica y modificaciones a los formatos de integracin correspondientes;

IV. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los programas federales, conforme a los indicadores estratgicos y de gestin establecidos en el Presupuesto de Egresos y tomando en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo, los planes sectoriales, los planes regionales, los programas operativos anuales, los programas de las entidades fiscalizadas, entre otros, a efecto de verificar el desempeo de los mismos y, en su caso, el uso de recursos pblicos federales conforme a las disposiciones legales. Lo anterior, con independencia de las atribuciones similares que tengan otras instancias;

V. Verificar documentalmente que las entidades fiscalizadas que hubieren captado, recaudado, custodiado, manejado, administrado, aplicado o ejercido recursos pblicos, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, as como en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes; adems, con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas aplicables;

VI. Verificar que las operaciones que realicen las entidades fiscalizadas sean acordes con la Ley de Ingresos y el Presupuesto y se efecten con apego a las disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales sustantivas; las leyes General de Deuda Pblica, Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria; orgnicas del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Administracin Pblica Federal, del Poder Judicial de la Federacin y dems disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables a estas materias;

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VII. Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a las entidades fiscalizadas se aplicaron legal y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas;

VIII. Requerir a los auditores externos copia de todos los informes y dictmenes de las auditoras y revisiones por ellos practicadas a las entidades fiscalizadas;

IX. Requerir a terceros que hubieran contratado con las entidades fiscalizadas obra pblica, bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal y, en general, a cualquier entidad o persona fsica o moral, pblica o privada, que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria de la Cuenta Pblica, a efecto de realizar las compulsas correspondientes.

El plazo para la entrega de documentacin e informacin a que se refiere el prrafo anterior, ser de un mnimo de 10 das a un mximo de 15 das hbiles;

X. Solicitar y obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con lo previsto en esta Ley. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que alude el artculo 25 y la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 91 de esta Ley.

La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a la informacin que las disposiciones legales consideren como de carcter reservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto, cuando est relacionada directamente con la captacin,

recaudacin, administracin, manejo, custodia, ejercicio, aplicacin de los ingresos y egresos federales y la deuda pblica, estando obligada a mantener la misma reserva o secreca, hasta en tanto no se derive de su revisin el fincamiento de responsabilidades.

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Cuando derivado de la prctica de auditoras se entregue a la Auditora Superior de la Federacin informacin de carcter reservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto, sta deber garantizar que no se incorpore en los resultados, observaciones, recomendaciones y acciones promovidas de los informes de auditora respectivos, informacin o datos que tengan esta caracterstica. Dicha informacin ser conservada por la Auditora Superior de la Federacin en sus documentos de trabajo y slo podr ser revelada al Ministerio Pblico, cuando se acompae a una denuncia de hechos o a la aplicacin de un procedimiento resarcitorio, en este ltimo caso, a las partes que participen.

El incumplimiento a lo dispuesto en esta fraccin ser motivo del fincamiento de las responsabilidades administrativas y penales establecidas en las leyes correspondientes;

XI. Fiscalizar los recursos pblicos federales que las entidades fiscalizadas de la Federacin, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o, cualquier otra figura anloga, personas fsicas o morales, pblicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin al objeto autorizado;

XII. Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales;

XIII. Efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de los libros, papeles, magnticos contratos, o convenios, de

nombramientos, almacenamiento indispensables

dispositivos de para

electrnicos y

informacin, la realizacin

documentos de sus

archivos

investigaciones,

sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos, as como realizar entrevistas y reuniones con particulares o con los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas, necesarias para conocer directamente el ejercicio de sus funciones;

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XIV. Formular recomendaciones al desempeo para mejorar los resultados, la eficacia, eficiencia y economa de las acciones de gobierno, a fin de elevar la calidad del desempeo gubernamental;

XV. Formular recomendaciones, solicitudes de aclaracin, pliegos de observaciones, promociones de intervencin de la instancia de control competente, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal, promociones de

responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio poltico;

XVI. Determinar los daos o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales y fincar directamente a los responsables las

indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes.

Para el fincamiento de las responsabilidades a que se refiere el prrafo anterior, tramitar, substanciar y resolver el procedimiento para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias previsto en esta Ley, por las irregularidades en que incurran los servidores pblicos por actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio, o ambos, estimable en dinero que afecten la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales conforme a los ordenamientos aplicables.

Tambin promover y dar seguimiento ante las autoridades competentes del fincamiento de otras responsabilidades a las que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y presentar denuncias y querellas penales;

XVII. Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes a los responsables, por el incumplimiento a sus requerimientos de informacin en el caso de las revisiones que haya ordenado tratndose de las situaciones excepcionales que determina esta Ley;

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XVIII. Conocer y resolver sobre el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de las resoluciones y sanciones que aplique, as como condonar total o parcialmente las multas impuestas;

XIX. Concertar y celebrar, en los casos que estime necesario, convenios con los gobiernos de las entidades federativas,

legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las entidades de fiscalizacin superior correspondientes, con el propsito de apoyar y hacer ms eficiente la fiscalizacin superior, sin detrimento de su facultad fiscalizadora, la que podr ejercer de manera directa;

XX. Elaborar estudios e investigaciones relacionadas con las materias de su competencia y publicarlos;

XXI. Celebrar convenios con organismos cuyas funciones sean acordes o guarden relacin con sus atribuciones y participar en foros nacionales e internacionales;

XXII.

Practicar

auditoras,

mediante

visitas

inspecciones,

solicitando informacin y documentacin durante el desarrollo de las mismas para ser revisada en las instalaciones de las propias entidades fiscalizadas o en las oficinas de la Auditora Superior de la Federacin. Igualmente, siempre y cuando haya terminado el ejercicio fiscal, solicitar informacin preliminar a las entidades fiscalizadas, para la planeacin de la revisin de la Cuenta Pblica antes de aperturar formalmente las auditoras;

XXIII. Obtener durante el desarrollo de las auditoras copia de los documentos originales que tengan a la vista y certificarlas, mediante cotejo con sus originales. Igualmente podr expedir certificaciones de los documentos que obren en sus archivos;

XXIV. Constatar la existencia, procedencia y registro de los activos y pasivos de las entidades fiscalizadas, de los fideicomisos, fondos y mandatos o cualquier otra figura anloga, para verificar la razonabilidad de las cifras mostradas en los estados financieros consolidados y particulares de la Cuenta Pblica;

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XXV. Fiscalizar la deuda pblica en su contratacin, registro, renegociacin, administracin y pago;

XXVI. Solicitar, en los trminos del artculo 20 de esta Ley, a las instancias de control competentes, en el mbito de sus atribuciones, copia de los informes y dictmenes de las auditoras por ellos practicadas;

XXVII. Solicitar la presencia de representantes de las entidades fiscalizadas en la fecha y lugar que se les seale, para celebrar como mnimo dos reuniones en las que se les d a conocer la parte que les corresponda de los resultados y, en su caso, las observaciones preliminares de las auditoras que se les practicaron conforme a lo previsto en los artculos 16 y 17 de esta Ley, y

XXVIII. Las dems que le sean conferidas por esta Ley o cualquier otro ordenamiento para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica.

(nfasis aadido)

Artculo 37. La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepcin de las participaciones federales; asimismo, fiscalizar directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

Para el cumplimiento de las atribuciones establecidas en el prrafo anterior y en trminos de la fraccin XIX del artculo 15 de la presente Ley, la Auditora Superior de la Federacin podr celebrar convenios con los gobiernos de las entidades federativas,

legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las entidades de fiscalizacin superior, con el objeto de que colaboren con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de los

42

recursos federales recibidos por dichos rdenes de gobierno, conforme a los lineamientos tcnicos que seale la Auditora Superior de la Federacin. Dichos lineamientos tendrn por objeto mejorar la fiscalizacin de los recursos federales que se ejerzan por las entidades federativas, por los municipios y por los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluyendo a sus administraciones pblicas paraestatales y paramunicipales.

Los

lineamientos

comprendern

adems,

la

verificacin

del

desempeo y la comprobacin de la aplicacin adecuada de los recursos que reciban las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en concepto de subsidios, donativos y transferencias otorgados por las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal con cargo a recursos federales.

La Auditora Superior de la Federacin establecer los sujetos, objetivos, alcance y procedimientos de las auditoras y estructura de los informes de auditora a practicar sobre los recursos federales entregados a entidades federativas, municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para asegurar una rendicin de cuentas oportuna, clara, imparcial y transparente. El conjunto de los trminos acordados con las entidades de fiscalizacin de las entidades federativas no podrn ser inferiores a los determinados en la ley.

En el caso de que las entidades de fiscalizacin superior de las entidades federativas detecten irregularidades que afecten el patrimonio de la hacienda pblica federal, debern hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditora Superior de la Federacin, para que en trminos de la presente Ley inicie la responsabilidad resarcitoria correspondiente y promueva las responsabilidades civiles, penales, polticas y administrativas a las que haya lugar.

La Auditora Superior de la Federacin verificar que las entidades fiscalizadas lleven el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con las disposiciones aplicables.

43

Artculo 39. Cuando se acrediten afectaciones a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, atribuibles a servidores pblicos de las entidades federativas, municipios o de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, la Auditora Superior de la Federacin proceder a formularles el pliego de observaciones y, en caso de que no sea solventado, fincarles las responsabilidades resarcitorias conforme a la presente Ley y promover, en su caso, ante los rganos o autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar.

Artculo 68. La Auditora Superior de la Federacin podr abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, cuando lo estime pertinente, justificando las causas de la abstencin, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni exista dolo, cuando lo ameriten los antecedentes y

circunstancias del infractor y el dao causado por ste no exceda de 2000 mil veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal en la fecha en que cometa la infraccin. Los infractores no podrn recibir este beneficio dos veces y se harn acreedores a un apercibimiento por escrito.

Cuando el presunto responsable cubra, antes de que se emita la resolucin, a satisfaccin de la Auditora Superior de la Federacin, el importe de los daos o perjuicios, o ambos, causados a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, con su actualizacin correspondiente, la Auditora Superior de la Federacin sobreseer el procedimiento resarcitorio.

La Auditora Superior de la Federacin a travs de su pgina de Internet, llevar un registro pblico actualizado de los servidores pblicos, particulares, personas fsicas o morales, pblicas o privadas, sancionados por resolucin definitiva firme, a travs del procedimiento resarcitorio a que se hace referencia en el presente

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captulo y lo har del conocimiento de las instancias de control competentes.

El registro al que se hace referencia en el prrafo anterior ser actualizado cada tres meses.

Tal y como su Seora lo podr apreciar con absoluta claridad, dentro de las obligaciones de la Auditora Superior de la Federacin y sus rganos previstas en la ley reglamentaria de los artculos 74 y 79 constitucionales, se encuentra la determinacin de los daos o perjuicios, o ambos, y el fincamiento directo de responsabilidades resarcitorias por medio de indemnizaciones y sanciones, en los casos en que de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica aparezcan irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan esos daos o perjuicios a la Hacienda Pblica Federal.

Aunado a lo anterior, las autoridades sealadas como responsables deben promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras

responsabilidades, as como presentar las denuncias y querellas penales a que haya lugar por los actos o hechos que adviertan con motivo de la fiscalizacin de la cuenta pblica que se realiza cada ao.

Por ltimo, es importante precisar que las responsabilidades resarcitorias a los servidores pblicos se fincarn por parte de la Auditora Superior de la Federacin con total independencia de las responsabilidades administrativas inhabilitacin y destitucin- que procedan con sustento en la legislacin ordinaria aplicable, as como tambin, en su caso de las sanciones de carcter penal que impongan las autoridades judiciales.

Asimismo, es importante sealar que la facultad establecida en el artculo 68 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin con la que cuenta a Auditora Superior de la Federacin para abstenerse de sancionar al infractor, es una facultad que se encuentra reglada y limitada al hecho de que no exista gravedad ni exista dolo en la infraccin, por lo cual, tal y como se expondr ms adelante, no existan razones fundadas para que la Auditora Superior de la Federacin fuera omisa en iniciar los procedimientos sancionatorios y de fincamiento de otras responsabilidades sin que existieran razones vlidas.

Una vez precisado lo anterior, y debido a que en la presente demanda los quejosos aducen e imputan a las autoridades responsables la omisin de

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promover ante las instancias federales competentes las responsabilidades administrativas y penales, as como resarcitorias de daos, en contra de los funcionarios pblicos federales y de las entidades federativas que correspondan, respecto de las irregularidades que en el manejo, destino y aplicacin de recursos del FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP) establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin por los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, se consignan en los Informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica por esos mismos aos, resulta fundamental analizar brevemente cules fueron las irregularidades detectadas y por qu la omisin de la Auditora Superior de la Federacin vulnera derechos humanos.

Al respecto, es importante hacer notar a su Seora que los Informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica que realiza la Auditora Superior de la Fiscalizacin, se clasifican en tres rubros: i) Dictmenes Limpios; ii) Dictmenes con Salvedades y iii) Dictmenes Negativos.

Mientras que el resultado socialmente ptimo es el Dictamen Limpio pues implica que las aportaciones del FASP se destinaron a las partidas autorizadas de la manera adecuada, el Dictamen Negativo refleja que la entidad federativa realiz erogaciones que no cumplen con los objetivos del Fondo o lo destin a fines distintos a los expresamente autorizados, esto es, que las erogaciones realizadas no cuentan con la documentacin soporte y justificativa, que se financiaron con las aportaciones rubros no contemplados en la Ley de Coordinacin Fiscal y/o que las se present un subejercicio en la utilizacin de las aportaciones.

Desgraciadamente, a pesar de que Mxico en los recientes aos ha visto incrementar las actividades delictivitas en distintas parte del pas, las entidades federativas utilizan los recursos del FAPS para financiar otras reas distintas a la Seguridad Pblica lo que termina vulnerando la integridad de las personas y, en consecuencia, sus derechos humanos (artculos 1, 14, 16, 17, 21, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos en relacin con el artculo 134 de la Constitucin Federal, as como los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA).

Como su Seora podr corroborar, es alarmante que ms de la mitad de las entidades federativas NO UTILIZAN LAS APORTACIONES DEL FAPS PARA GARANTIZAR O INCREMENTAR LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PBLICA

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QUE PRESTAN A LOS GOBERNADOS, pues la suma de las entidades federativas con dictmenes con salvedades y negativos representa ms de la mitad de las entidades federativas del pas.

Por lo que hace especficamente a las entidades federativas en los que existieron dictmenes negativos durante los aos de 2009, 2010 y 2011, se hace notar que es verdaderamente alarmante que por las claras omisiones en las que ha incurrido consuetudinariamente, las entidades federativas se han percatado que no existen consecuencias respecto a sus irregularidades, por lo que el nmero de entidades federativas que utilizan las aportaciones del FASP para erogaciones que no cumplen con los objetivos del Fondo destinndolo a fines distintos a los expresamente autorizados, es escandaloso.

Lo anterior se pone de manifiesto con el hecho de que para el ao de 2009, nicamente diez entidades federativas tuvieron dictmenes negativos, mientras que al ao siguiente este nmero se increment y para el ao de 2011, ms de la mitad de las entidades federativas tuvieron dictmenes negativos. Lo anterior se puede constatar con el siguiente cuadro que se elabor a partir de los Informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica relacionados con el FASP para los aos de 2009, 2010 y 2011, los cuales, por cierto, se ofrecen como prueba junto con la presenta demanda de amparo:

ENTIDADES CON DICTAMENES NEGATIVOS EN LOS INFORMES DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA RELACIONADOS CON EL FASP 2009 Aguascalientes 2010 Baja California 2011 Aguascalientes

Baja California

Coahuila

Baja California

Guanajuato

Guerrero

Baja California Sur

Guerrero

Jalisco

Chihuahua

Hidalgo

Michoacn

Coahuila

Morelos

Puebla

Colima

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Nayarit

Quertaro

Guerrero

Nuevo Len

Tamaulipas

Hidalgo

Sinaloa

Veracruz

Michoacn

Veracruz

Yucatn

Nayarit

Zacatecas

Nuevo Len

San Luis Potos

Tamaulipas

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Como su Seora podr observar, es evidente que las entidades federativas que desvan los recursos del FASP se han incrementado con el paso de los aos, y esto es una consecuencia evidente de que la Auditoria Superior de la Federacin ha sido omisa en sancionar ests conductas infractoras. Asimismo, se hace notar que la gravedad de que las entidades federativas no estn utilizando las aportaciones del FASP para su destino original, radica en el hecho que se merma la seguridad pblica que se presta a los gobernados y estos ven mermados sus derechos humanos, los cuales el Estado tiene la obligacin de garantizar en todo momento, lo que implica tambin tomar las medidas preventivas suficientes para que no se vulneren estos derechos.

Con la finalidad de acreditar lo anterior, a continuacin se citan, a manera de ejemplo, algunas de las observaciones que identific la propia Auditoria Superior de la Federacin en la utilizacin de los recursos del Fondo, as como las consecuencias sociales que se generaron por la utilizacin irregular de las aportaciones.

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Para el ao de 2009, por ejemplo, la Auditora Superior de la Federacin observ lo siguiente: AGUASCALIENTES

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Aguascalientes no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan los siguientes: pago de conceptos no permitidos por la Ley de Coordinacin Fiscal por 3,673.5 miles de pesos y 6,990.2 miles de pesos, por falta de documentacin comprobatoria de gasto.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Aguascalientes slo haba ejercido al 31 de mayo de 2010 el 96.1% del total de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) transferidos en el ejercicio 2009. Otro factor importante a considerar es, que no se capacit a la totalidad de los elementos de seguridad pblica, por lo que no se realiz de forma integral la capacitacin y evaluacin que aplica el Centro de Control y Confianza del estado ya que an se encuentra en proceso de certificacin, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los requerimientos de la sociedad para fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de personas, as como

salvaguardar la integridad y derechos de las preservar la libertad, el orden y la paz pblica. BAJA CALIFORNIA

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Baja California no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan los siguientes: se efectuaron erogaciones por 145,977.3 miles de pesos sin contar con documentacin comprobatoria de las mismas; se ejercieron 150.0 miles de pesos en el rubro de percepciones extraordinarias sin cumplir con los requisitos establecidos en la mecnica operativa del Anexo Tcnico nico; y se erogaron 102.0 miles de pesos en sueldos a personal que

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ocupa puestos que no se corresponden con los especificados en la Mecnica Operativa.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Baja California report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 slo haba ejercido el 50.5% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2009, lo que

impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante a considerar es el otorgamiento de percepciones extraordinarias a personal

vinculado con la prestacin de seguridad pblica a la poblacin sin haber cubierto la totalidad de los programas relacionados con capacitacin y evaluacin aplicados por el Centro de Control de Confianza, situacin que impidi identificar con claridad al

personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los requerimientos de la sociedad, y se

ejerzan recursos que no coadyuven al fortalecimiento de las estrategias de seguridad pblica. GUANAJUATO

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Guanajuato no cumpli con las disposiciones normativas aplicables al control interno, destino de los recursos y registros contables y presupuestales, donde destacan los siguientes: recursos ejercidos que no cuentan con la documentacin soporte justificativa y comprobatoria original y de los pagos por 65,216.1 miles de pesos, y vehculos destinados para funciones administrativas y no de seguridad pblica por 9,760.6 miles de pesos, de los cuales se reasignaron para funciones de seguridad pblica vehculos por un importe de 8,607.4 miles de pesos, y queda pendiente un importe de 1,153.2 miles de pesos; penas convencionales no aplicadas por 99.8 miles de pesos; colocacin de piso que no se realiz conforme al catlogo de conceptos por 30.6 miles de pesos, y errores y omisiones en la informacin financiera por 9,168.0 miles de pesos.

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CONSECUENCIAS SOCIALES: Se asignaron al estado recursos por 250,883.7 miles de pesos en 2009, de los cuales al 31 de diciembre de 2009, se haban ejercido 73,299.6 miles de pesos, lo que represent el 29.2%; y al 30 de septiembre de 2010, se ejercieron recursos por

215,813.7 miles de pesos, lo que represent el 86.0% de los recursos ministrados, lo anterior propicia que no se promuevan medidas para el ejercicio eficiente de los recursos y destino oportuno durante el ejercicio fiscal. Asimismo, en 2009 aument el nmero de delitos en 2.0%. Cabe sealar que se incrementaron en un 900.7% los Secuestros, en un 59.0% los homicidios, en un 49.0% el robo de vehculos, y en

26.0% los delitos contra la salud, lo anterior muestra que los esfuerzos realizados por el estado no han sido suficientes para disminuir la incidencia delictiva.

Se destinaron 38,264.6 miles de pesos para Plataforma Mxico; sin embargo, los municipios no han realizado las acciones necesarias para el acceso, alimentacin y consulta de esta Plataforma, aun cuando el Gobierno del Estado ha instalado las interconexiones de los municipios beneficiados con el SUBSEMUN, lo que repercute en un menor control de las incidencias delictivas en perjuicio de la poblacin.

DISTRITO FEDERAL

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 19 observacin(es), de las cuales 4 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 15 restante(s) gener(aron): 10

Recomendacin(es), 1 Pliego(s) de Observaciones y 4 Promocin(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria CONSECUENCIAS SOCIALES: El Distrito Federal slo haba ejercido, al 31 de diciembre de 2009 el 40.1%, del total de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) transferidos en el ejercicio 2009; lo anterior propicia que no se promuevan medidas para el ejercicio eficiente de los recursos y destino oportuno durante el ejercicio fiscal. Otro factor importante por considerar es que el 72.0% de los elementos de seguridad pblica no realizaron de forma integral la capacitacin y evaluacin que aplica el

51

Centro de Control y Confianza del Distrito Federal, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los requerimientos de la sociedad para fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica.

*** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

JALISCO

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 22 observacin(es), de las cuales 10 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 12 restante(s) gener(aron): 9

Recomendacin(es), 3 Pliego(s) de Observaciones y 3 Promocin(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Jalisco ejerci 231,495.0 miles de pesos al 31 de diciembre de 2009 el 74.5% y 275,628.3 miles de pesos al 30 de junio de 2010 el 88.7% del total de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) transferidos en el ejercicio 2009, de estos recursos el 20% se asign como recurso municipal, lo anterior propicia que no se promuevan medidas para el ejercicio eficiente de los recursos y destino oportuno durante el ejercicio fiscal. Otro factor importante a considerar es que los elementos de seguridad pblica y procuracin de justicia se evaluaron en instituciones pblicas y privadas y no por el Centro de Control y Confianza del estado, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los requerimientos de la sociedad para

52

fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica.

*** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

ESTADO DE MXICO

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 15 observacin(es), de las cuales 7 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 8 restante(s) gener(aron): 6 Recomendacin(es) y 2 Pliego(s) de Observaciones.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Estado de Mxico ejerci recursos por 322,827.6 miles de pesos al 31 de diciembre de 2009, lo que represent el 58.7% y 497,974.8 miles de pesos al 31 de agosto de 2010 que represent el 90.5% del total de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) transferidos en el ejercicio 2009, de estos recursos el 18.2% se asign como recurso municipal, lo anterior propicia que no se promuevan medidas para el ejercicio eficiente de los recursos y destino oportuno durante el ejercicio fiscal. Asimismo, no se asignaron recursos federales al Eje: Combate a la Corrupcin, otro factor importante a considerar es que los elementos de seguridad pblica y procuracin de justicia se evaluaron en instituciones pblicas y privadas y no por el Centro de Control y Confianza del estado, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes con los requerimientos de la sociedad para fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de

53

justicia, con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

Por su parte, en el aos de 2010, la auditoria realiz observaciones como las siguientes: MICHOACAN

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Michoacn no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: 72,488.1 miles de pesos por recursos faltantes en la cuenta el fondo; 4,768.3 miles de pesos por recursos destinados a fines distintos a la Mecnica Operativa, o no contemplados en el Anexos Tcnicos de los Convenios de Coordinacin, y 6,881.0 miles de pesos por falta de recuperacin de anticipos de obras.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Michoacn report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que, al 31 de diciembre de 2010, ejerci el 51.9% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2010, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin.

TAMAULIPAS

RESULTADO DE INFORME: Negativo

54

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Tamaulipas no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: se aplicaron recursos del fondo por 1,941.2 miles de pesos en pagos improcedentes; 8,218.4 miles de pesos con deficiencia en la custodia de bienes muebles, y 23,710.6 miles de pesos en rubros no contemplados en la Ley de Coordinacin Fiscal.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Tamaulipas report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 slo haba ejercido el 96.5% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2010, adems Ley de

erog recursos en rubros no contemplados en la

Coordinacin Fiscal y asign bienes a fines no contemplados en el Convenio de Coordinacin, lo que impact en los objetivos y

lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. YUCATN

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Yucatn no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: recursos faltantes en la cuenta del fondo por 1,906.4 miles de pesos; pagos improcedentes por 607.0 miles de pesos;

personas que se encuentran realizando actividades administrativas o que no corresponden al programa donde estn incluidos por 1,316.1 miles de pesos, y recursos que no se ejercieron conforme lo

establecido en las mecnicas operativas del Anexo Tcnico nico por 8,718.9 miles de pesos.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Yucatn report un subejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la

Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 slo haba ejercido el 72.3% y al 31

55

de marzo de 2011 se haba ejercido el 92.5% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2010, lo que impact en los objetivos y

lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante a considerar es que los elementos de seguridad

pblica no realizaron de forma integral la evaluacin que aplica el Centro de Control y Confianza del estado, en virtud de que no se encuentra debidamente acreditado ni certificado, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los requerimientos de la sociedad para fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de salvaguardar la integridad.

DISTRITO FEDERAL

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se

determin(aron)

12

observacin(es),

de

la(s)

cual(es) 8 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 4 restante(s) gener(aron): 2 Recomendacin(es) y 2 Promocin(es) de Responsabilidad

Administrativa Sancionatoria.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Gobierno del Distrito Federal report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 slo haba ejercido el 48.7% y al 30 de abril de 2011 se haba ejercido el 83.5% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2010, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante a considerar es que los elementos de seguridad pblica no se encuentran capacitados y evaluados en su totalidad por parte del Centro de Control y Confianza, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los

56

requerimientos

de

la sociedad

para fortalecer

y eficientar

los

sistemas de seguridad y procuracin de justicia.

Asimismo la Auditora Superior Federal determin que el Gobierno del Distrito Federal cumpli con las disposiciones normativas aplicables excepto por los resultados que refieren principalmente al subejercicio de los recursos del fondo ya que al 31 de diciembre de 2010 slo se haban ejercido 221,025.5 miles de pesos que representaron el 48.7% y al incumplimiento de metas y objetivos en el Anexo Tcnico nico. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

SONORA

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 31 observacin(es), de la(s) cual(es) 11 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 20 restante(s) gener(aron): 5 Recomendacin(es), 14 Promocin(es) de Responsabilidad

Administrativa Sancionatoria y 4 Pliego(s) de Observaciones.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Gobierno del Estado de Sonora report inoportunidad el ejercicio de los recursos del Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 , ejerci el 79.0%, ejerci el 79.0%, al 31 de marzo de 2011, ejerci el 80.8% y al 30 de septiembre de 2011 slo el 89.0% del total de los recursos

transferidos en el ejercicio 2010, lo que impacto en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante es que los elementos de seguridad pblica no se han evaluado en su totalidad por

57

parte del Centro de Evaluacin y Control de Confianza, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable y

competente fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica.

Asimismo la Auditora Superior Federal determin que el Gobierno del Estado de Sonora cumpli con las disposiciones normativas,

excepto por los resultados que se refieren principalmente a que se destinaron recursos para el pago a personal que no realiz

actividades vinculadas con el manejo y operacin del sistema nacional de informacin por 541.4 miles de pesos; por pagos por concepto de asesora legal por una demanda mercantil por 609.5 miles pesos; por pagos a cursos no validados por 1,259.1, y por la falta de aplicacin de penas convencionales por 2,173.0 miles de pesos. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

NUEVO LEN

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 25 observacin(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 9 23 restante(s) de gener(aron): 11

Recomendacin(es),

Promocin(es)

Responsabilidad

Administrativa Sancionatoria y 5 Pliego(s) de Observaciones.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Nuevo Len report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2010 slo haba ejercido el 55.3%

58

del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2010, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin.

Asimismo la Auditora Superior Federal determin que el Gobierno del estado de Nuevo Len cumpli con las disposiciones normativas aplicables excepto por los resultados que se refieren principalmente a 1,048.0 miles de pesos por pagos improcedentes. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se les informe sobre el cumplimiento de las mismas para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

Finalmente, en el ao de 2011, la Auditoria Superior de la Federacin, observ irregularidades como las que a continuacin se describen: COLIMA

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno el estado de Colima no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: facturas que no cumplen con requisitos fiscales por 8,932.5 miles de pesos, la compra de vehculos que fueron destinados a una institucin ajena a la seguridad pblica por 814.4 miles de pesos, y el pago de nminas sin la documentacin comprobatoria por 2,841.8 miles de pesos.

CONSECUENCIAS SOCIALES: Los ndices delictivos del estado presentaron variaciones a la alza con respecto al 2010,

correspondiendo el 64.9% a homicidios; 220.7% por robo de vehculos; 26.5% por robo a casa habitacin; 73.8% por robo a

59

transentes,

el

60.0%

por

secuestro,

lo

que

impacta

negativamente en la percepcin de seguridad de la poblacin.

La entidad ejerci, al 30 de abril de 2012, un total de 49,754.5 miles de pesos, para el Eje de Plataforma Mxico; sin embargo, la operacin y funcionamiento en este rubro muestra insuficiencias, ya que no presenta informacin actualizada; en el caso de los municipios, stos no utilizan todos los equipos que tienen destinados para la integracin de la plataforma Mxico; asimismo, este sistema no permite la generacin de bases de datos eficaces, que posibiliten el intercambio de datos y los accesos a informacin sobre seguridad pblica, para orientar la operacin y avanzar en el establecimiento de una eficaz inteligencia policial. COAHUILA

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: se utilizaron recursos en fines distintos de los autorizados por 78,062.2 miles de pesos, obra pblica no realizada por 8,432.9 miles de pesos y pago de facturas de ejercicios anteriores por 1,906.2 miles de pesos.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Estado de Coahuila de Zaragoza report inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2011 slo haba ejercido el 43.1% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2011, adems utiliz los recursos en fines distintos de los autorizados, asimismo, erog y financi recursos en rubros no contemplados en la Ley de Coordinacin Fiscal, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. NAYARIT

RESULTADO DE INFORME: Negativo

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RESUMEN: El Gobierno del Estado de Nayarit no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: diferencia determinada entre el Avance Fsico y Financiero, como ejercido, contra el saldo en bancos por 18,087.9 miles de pesos, pago en exceso al proveedor Protective Materials Technology (P M T ) en la compra de equipo antimotin por 4,116.4 miles de pesos, adquisicin de 8 cmaras HD de las cuales dos por 3,256.5 miles de pesos ,presentaron deficiencias sin que se haya aplicado la fianza de garanta ni realizado la reclamacin correspondiente al proveedor respectivo.

CONSECUENCIAS SOCIALES: Los ndices delictivos del estado, presentaron variaciones a la baja con respecto al 2010,

correspondiendo el 100.0% a extorsin, 50.0% por robo de bancos, 16.5% por robo a vehculos, 14.3% por robo a casa habitacin y 1.3% por lesiones; por lo que se refiere a los delitos que se presentaron a la alza fueron: 900.0% secuestros; 16.6% por homicidios; 2.6% robo a negocios, esto ltimo impact negativamente en la percepcin de seguridad de la poblacin.

La entidad ejerci al 31 de agosto de 2012, un total de 118,144.3 miles de pesos, se destin en el eje Alineacin de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia, 62,656.0 miles de pesos, y en el eje de Plataforma Mxico con 43,127.5 miles de pesos; la aplicacin de estos recursos signific la adquisicin bsicamente vehculos y equipamiento para el personal operativo, as tambin se realizaron pagos a personal operativo en reas como llamadas de emergencia, de radiocomunicacin, transporte y base de datos, y a enlaces digitales de comunicacin y su mantenimiento, sin embargo, con esta inversin, la operacin policial sigue siendo fundamentalmente reactiva, ya que las acciones de inteligencia policial presentan un desarrollo insuficiente.

Aunado a lo anterior la entidad fiscalizada tuvo un subejercicio de recursos al 31 de diciembre de 2011 por 25,509.2 miles de pesos, lo que represent el 18.7% de los recursos asignados al fondo. NUEVO LEN

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RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Nuevo Len no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: falta de documentacin comprobatoria del gasto por 1,314.3 miles de pesos; gastos que no se destinaron para los fines del fondo ni de acuerdo con la mecnica operativa por 23,445.6 miles de pesos y penas convencionales no aplicadas por 1,428.3 miles de pesos, as como el subejercicio de los recursos del fondo al 31 de diciembre de 2011 que represent el 37.6%.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Nuevo Len, al 31 de diciembre de 2011, slo haba ejercido el 62.4% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2011, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante por considerar es que al personal vinculado con la prestacin de servicios de seguridad pblica no se dio cumplimiento en su totalidad respecto de las evaluaciones establecidas, situacin que impidi identificar con claridad al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes con los requerimientos de la sociedad. VERACRUZ

RESULTADO DE INFORME: Negativo

RESUMEN: El Gobierno del Estado de Veracruz no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan las siguientes observaciones: un pago del da 27 de diciembre de 2011, con nmero de folio 11200187 a Comercializadora H y H por 3,153.2 miles de pesos no se present su justificacin ni documentacin comprobatoria del gasto se liquidaron con recursos del FASP 2011, las facturas 3722, 3805 y 3829 al Proveedor Bullet International, S.A. de C.V., con fechas de expedicin del 10 de diciembre de 2010, 11 de febrero de 2011 y 03 de marzo de 2011 por 2,766.2 miles de pesos, las cuales debieron de liquidarse con recursos del FASP 2010; se pagaron 56 facturas por conceptos de renta de carpa, sillas, impresin de lonas, renta de audio, combustible, compra de playeras, gorras, bordado de logos, renta de

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pantallas de Led y alquiler de planta de energa elctrica, por un total de 2,096.7 miles de pesos, por conceptos que no cumplen con los gastos autorizados en la Mecnica Operativa; y, asimismo, se observ que no se cuenta con la validacin de los cursos dirigidos a jueces por parte de la Direccin General de Apoyo Tcnico, por 1,315.5 miles de pesos, integrados en 23 facturas y existen pasivos a cargo del ente auditado por 91,283.3 miles de pesos sin que se cuente con dicho recurso en el banco.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Gobierno del Estado de Veracruz report un subejercicio de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2011 slo se haba ejercido el 32.5% y al 30 de junio de 2012 se haba ejercido el 72.8% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2011, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. JALISCO

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 9 observacin(es), de la(s) cual(es) 4 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 1 5 restante(s) de gener(aron): 5

Recomendacin(es),

Promocin(es)

Responsabilidad

Administrativa Sancionatoria y 1 Pliego(s) de Observaciones.

CONSECUENCIAS SOCIALES: El estado de Jalisco no ejerci con oportunidad los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2011 slo haba ejercido el 52.2% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2011, lo que afect los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin.

Asimismo la Auditora Superior Federal determin que el Gobierno del Estado de Jalisco cumpli con las disposiciones normativas aplicables

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excepto por los resultados que se refieren principalmente a la falta del cumplimiento de las metas establecidas en el Anexo Tcnico nico, y al subejercicio de los recursos por 152,460.0 miles de pesos, que represent el 47.8% de los recursos ministrados. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se haya solicitado a las autoridades ante quienes se envi la promocin o se present la denuncia para que informen sobre la resolucin definitiva que se determine o que recaiga en este tipo de asuntos; para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

ESTADO DE MXICO

RESULTADO DE INFORME: Con salvedad

RESUMEN: Se determin(aron) 30 observacin(es), de la(s) cual(es) 9 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 15 21 restante(s) de gener(aron): 5

Recomendacin(es),

Promocin(es)

Responsabilidad

Administrativa Sancionatoria y 11 Pliego(s) de Observaciones

CONSECUENCIAS SOCIALES: El Estado de Mxico report un subejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a que al 31 de diciembre de 2011 slo haba ejercido el 64.6% y al 31 de marzo de 2012 se haba ejercido el 83.0% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2011, lo que impact en los objetivos y lneas de accin de los ejes en materia de seguridad pblica destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica de la poblacin. Otro factor importante a considerar es que de los elementos de seguridad pblica slo se haba evaluado 2.3% al 31 de marzo de 2012, de forma integral, misma que aplica el Centro de Control y Confianza del estado, lo que implica que no se identifique al personal calificado, confiable, competente y cuyos valores y principios sean acordes a los

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requerimientos de la sociedad para fortalecer y eficientar los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica.

Asimismo la Auditora Superior Federal determin que el Gobierno del Estado de Mxico cumpli con las disposiciones normativas aplicables, excepto por los resultados que refieren principalmente a personas que realizaron actividades administrativas por 4,776.5 miles de pesos, recursos que no se ejercieron de conformidad con lo establecido en las mecnicas operativas del Anexo Tcnico nico por 10,459.4 miles de pesos, falta de cobro de penas convencionales por 1,666.7 miles de pesos, y falta de estimaciones por 16,994.0 miles de pesos. *** A pesar de haberse detectado las anteriores irregularidades, no se advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya concluido conforme a derecho su funcin como autoridad fiscalizadora, solicitado a las autoridades ante quienes present las observaciones,

recomendaciones y acciones, que se haya solicitado a las autoridades ante quienes se envi la promocin o se present la denuncia para que informen sobre la resolucin definitiva que se determine o que recaiga en este tipo de asuntos; para que con ello se pueda evaluar el cumplimiento de las mismas.

Como se puede observar con lo expuesto anteriormente, es evidente la vinculacin entre malversacin de los recursos del FAPS y el incremento de la inseguridad pblica que se manifiesta en el incremento de delitos, en la incapacidad de los cuerpos policiacos para hacer frente al crimen y en la prdida de la integridad y derechos de las personas, as como en su libertad y el orden y la paz pblica, siendo an ms grave que es la propia Auditoria Superior de la Federacin, quien determin las consecuencias sociales.

Ahora bien, con lo anterior se acredita la violacin a derechos humamos que se configura a travs de la omisin de la Auditora Superior de la Federacin en sancionar, ya que como ha quedado claro, al disminuirse la seguridad pblica como resultado de la malversacin por parte de las entidades federativas de los recursos del FAPS, se vulneran los derechos humanos a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad personal, a la seguridad personal, a la propiedad, a la

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seguridad econmica, a la paz y al desarrollo econmico previstos en los artculos 1, 14, 16, 17, 21, 25, 27, 31 fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 1, 2, 4, 5, 7, 8, 21 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA

Es importante hacer notar a su Seora que la concesin del amparo solicitado es totalmente procedente, ya que la omisin del Estado genera una vulneracin a los derechos humanos de los gobernados, cuando tiene el deber de prevenir posibles violaciones adems de sancionar las conductas de la autoridad que directa o indirectamente se traduzcan en la violacin de derechos humanos. De esta manera, si las entidades federativas estn propiciando o facilitando de manera directa o indirecta, la violacin de derechos humanos al no destinar los recursos del FASP para garantizar la seguridad pblica de las personas, es una consecuencia lgica que la Auditora Superior de la Federacin tambin vulnera derechos humanos al no prevenir su violacin derivado de su omisin de no sancionar a las entidades federativas por el desvo de los recursos del FASP.

En este tenor, es importante destacar que recientemente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi atinadamente que los derechos humanos independientemente de su fuente- constituyen el parmetro de control de la regularidad constitucional. Asimismo, nuestro Mximo Tribunal de Justicia resolvi que todas las sentencias de la Corte Interamericana Sobre Derechos Humanos son vinculantes para el Estado, inclusive cuando no haya formado parte del caso en cuestin. A continuacin nos permitimos citar las tesis de referencia:

DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD

CONSTITUCIONAL. El primer prrafo del artculo 1 constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano sea parte. De la interpretacin literal, sistemtica y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se desprende que las normas de derechos humanos no se relacionan en trminos jerrquicos, sino que deben armonizarse a travs de la utilizacin del principio pro persona. En este sentido, los derechos humanos, con independencia de su fuente, constituyen el parmetro de control de regularidad

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constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos de autoridad que forman parte del ordenamiento jurdico mexicano. LA

JURISPRUDENCIA DE

EMITIDA DERECHOS

POR

LA

CORTE ES

INTERAMERICANA

HUMANOS.

VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MS FAVORABLE A LA PERSONA. Los criterios

jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con independencia de que el Estado mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal, resultan vinculantes para los jueces nacionales al constituir una extensin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, toda vez que en dichos criterios se determina el contenido de los derechos humanos contenidos en ese tratado. La fuerza vinculante de la jurisprudencia interamericana se desprende del propio mandato constitucional establecido en el artculo 1 constitucional, pues el principio pro persona obliga a los jueces nacionales a resolver cada caso atendiendo a la interpretacin ms favorable a la persona. En cumplimiento de este mandato constitucional, los operadores jurdicos deben atender a lo siguiente: (i) cuando el criterio se haya emitido en un caso en el que el Estado mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del precedente al caso especfico debe determinarse con base en la verificacin de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (ii) en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia interamericana con la nacional; y (iii) de ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el criterio que resulte ms favorecedor para la proteccin de los derechos humanos de las personas.

(Lo resaltado es nuestro)

Una vez plasmado lo anterior, es importante hacer notar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci como jurisprudencia el hecho de que EL ESTADO TIENE EL DEBER DE COMBATIR LA IMPUNIDAD. Sobre este tema, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado que la impunidad es la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables, directos o indirectos, de las violaciones a los derechos protegidos por la Convencin Americana, toda vez que el Estado tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios

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legales disponibles, tomando en cuenta que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas.

El criterio anterior se ha sostenido reiteradamente en los Casos: Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988; Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989; Almonacid Arellano y otros Vs. Chile Sentencia de 26 de septiembre de 2006, en los cuales se sostuvo lo siguiente:

La obligacin conforme al derecho internacional de enjuiciar y, si se les declara culpables, castigar a los perpetradores de determinados crmenes internacionales, entre los que se cuentan los crmenes de lesa humanidad, se desprende de la obligacin de garanta consagrada en el artculo 1.1 de la Convencin Americana. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se establezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin.

(nfasis aadido) En reiteradas oportunidades el Tribunal ha sealado que el Estado tiene el deber de evitar y combatir la impunidad, que la Corte ha definido como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana. Asimismo, la Corte ha determinado que la investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y

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orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables intelectuales y materiales de los hechos,

especialmente cuando estn o puedan estar involucrados agentes estatales. Al respecto, este Tribunal ha sealado que no pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.

(nfasis aadido)

Es as, derivado de lo anterior, que la Auditoria Superior de la Federacin TIENE EL DEBER Y LA OBLIGACIN DE SANCIONAR a los funcionarios pblicos y entidades federativas que utilizaron irregularmente los recursos del FASP, mxime cuando esa irregularidad se traduce en una clara violacin a derechos humanos por la prdida de la seguridad pblica. Considerar lo contrario, sera solapar la violacin de los derechos humanos y la consecuente prdida de la integridad personal de los gobernados.

Ahora bien, como se ha venido sosteniendo a lo largo de la presente demanda el FAPS tiene como finalidad que a travs de los recursos del Fondo se mejoren el reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica, as como mejorar el equipamiento de las policas judiciales o sus equivalentes, peritos, ministerios pblicos, policas preventivos o custodios de centros penitenciarios y de menores infractores. De esta manera, si los recursos del FAPS no se invierten a las partidas que se encuentran expresamente autoridades es innegable que los servicios de seguridad pblica que preste el Estado sern deficientes y adolecern de calidad pues no se capacitaran a los policas ni se les comprara el equipamiento necesario para hacer frente a las tareas de vigilancia y prevencin de delitos.

Por otra parte, su Seora estar de acuerdo con el hecho de que existe una vinculacin indisoluble entre la obligacin del Estado de proporcionar seguridad pblica con los derechos humanos a la vida, la integridad personal, la libertad y la seguridad personales. De esta manera, si los servicios de seguridad pblica que presta el Estado son deficientes como consecuencia del desvo de los recursos del FAPS, se puede concluir vlidamente que se estn vulnerando los derechos humanos de los gobernados como consecuencia de ese desvo.

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Sobre la relacin entre los derechos humanos y la seguridad pblica, es importante resaltar el hecho de que la propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos sostiene que al Estado no solamente le resultan imputables las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin Americana perpetradas por sus agentes sino que su responsabilidad tambin puede verse comprometida por actos de particulares que actan con su colaboracin, aquiescencia o gracias a sus omisiones; por las fallas en el proceso de esclarecimiento de la violacin; o por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin.

Tomando en consideracin lo anterior, puede decirse que el Estado, al no garantizar la seguridad pblica de los ciudadanos (debido a que no invierte los recursos que especficamente se destinan para dichos fines) afecta los derechos humanos a la vida, a la integridad personal, a la libertad y a la seguridad personal.

Lo anterior es as, pues el Estado est violando el derecho a la vida cuando no adoptan las medidas de proteccin eficaces frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el derecho a la vida de las personas que habitan en su territorio y cuando sus fuerzas de seguridad utilizan la fuerza letal fuera de los parmetros internacionalmente reconocidos, situacin que sucede cuando no tienen la suficiente capacitacin y equipamiento para garantizar la seguridad.

Asimismo, el Estado est violando el derecho a la integridad personal debido a que los ciudadanos se ven afectados por los hechos de violencia o delincuencia cometidos por particulares que el Estado es incapaz de controlar. Igualmente, los derechos humanos de libertad y seguridad personales, se vulneran por delitos como plagios, secuestros y la trata de personas entre otras actividades del crimen organizado que el Estado es incapaz de evitar.

La vinculacin que existe entre la seguridad y los derechos humanos, ya ha sido objeto de estudio por la CIDH, la cual, en el Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, sostuvo lo siguiente:

Derecho a la vida

El incremento del delito en la regin, en especial de aquellas modalidades que incorporan un mayor grado de violencia contra las personas, se constituye en una de las principales amenazas al

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derecho a la vida. Como ya se ha mencionado en este informe, los mayores niveles de victimizacin se verifican respecto a

adolescentes y jvenes de los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, y a las mujeres. Sin perjuicio de ello, la criminalidad y las diferentes formas de violencia interpersonal y social ponen en riesgo el derecho a la vida de todas las personas que integran la sociedad, independientemente de franjas etreas o sectores sociales. La Comisin desea mencionar especialmente que el Estado, conforme a sus obligaciones positivas en materia de garanta y proteccin de los derechos humanos, debe disear e implementar, dentro de su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, planes y programas eficaces de prevencin que tengan como objetivo disminuir el riesgo de reproduccin de la violencia y el delito, a la vez que hacer efectivos todos los recursos necesarios para perseguir y poner a disposicin de los organismos del sistema judicial a los autores de crmenes , en especial, aquellos que implican violencia contra las personas.

La Comisin subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer trmino, medios no violentos para enfrentar situaciones que pongan en riesgo la vigencia de los derechos directamente relacionados con la seguridad ciudadana, antes de recurrir al empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o armas de fuego. El recurso a la fuerza, incluida la fuerza letal, exclusivamente ser lcito cuando los medios no violentos resulten manifiestamente ineficaces para garantizar los derechos

amenazados. El entrenamiento y la formacin permanentes, tanto para el personal de nuevo ingreso como para el personal en servicio, resultan esenciales para el logro de este objetivo. El personal de las fuerzas de seguridad debe mantener, durante todo su tiempo en servicio, la capacidad de discernir la gravedad de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuesta ante la misma, incluyendo el tipo y volumen de fuerza que puede ser aplicada. Se reitera que este es un derecho profesional de los integrantes de las fuerzas de seguridad estatales, y, por ende, es una obligacin de los Estados Miembros brindar capacitacin y formacin permanente a sus agentes.

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Derecho a la integridad personal

Respecto a los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por particulares sobre el derecho a la integridad personal, los Estados tienen la obligacin de garantizar este derecho a todas las personas bajo su jurisdiccin, implementando acciones de prevencin y medidas operativas eficaces. Estas medidas, sin perjuicio de su carcter universal, deben dedicar una especial atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad, como son los casos que involucran a mujeres y nios, nias y adolescentes. En estos casos, se verifican

continuamente en la regin violaciones graves a la integridad personal, tanto en casos de delincuencia comn u organizada,

como, especficamente, en el mbito domstico, donde la violencia pone en serio riesgo la vigencia del derecho a la integridad personal. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer establece la responsabilidad de los Estados de proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares. Con este fin, los Estados deben establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y

administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia; debe darse a stas acceso a los mecanismos de la justicia y, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido; los Estados deben adems informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos mecanismos.

En muchos casos, tal como sucede con otros derechos, segn se ha mencionado ya en este informe, las violaciones al derecho a la integridad personal tienen su causa en la falta del equipo policial adecuado para aplicar en forma lcita las medidas de fuerza no letal legtimas, as como en el inadecuado

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entrenamiento de los efectivos policiales. En esta direccin, los Estados Miembros deben tener presente que, entre las obligaciones positivas asumidas de proteger y garantizar los derechos

comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana, se encuentran las de equipar y capacitar a los integrantes de sus fuerzas policiales en forma adecuada para cumplir con las necesidades de un servicio profesional, eficaz y eficiente. Al respecto, la Comisin seala que los Estados Miembros deben cumplir con lo establecido en los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobre el Empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en especial con lo establecido en el Principio VIII sobre la seleccin del personal policial, en cuanto a que

Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debern poseer aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas y recibir capacitacin profesional adecuada; tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen peridico. La capacitacin debe incluir formacin sobre el uso debido de la fuerza, derechos humanos y medios tcnicos con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Se proporcionar orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en que se empleen la fuerza o las armas de fuego para sobrellevar el estrs propio de estas situaciones.
Derecho a la libertad y la seguridad personales

En el caso de los delitos de plagio o secuestro, la privacin de la libertad puede ser de extensa duracin en el tiempo, como es el caso de los secuestros extorsivos, o tratarse de actos que involucran perodos ms breves, como es el caso de algunas modalidades de secuestro comunes en la regin que tienen la finalidad ilcita de conseguir de la vctima rpidamente una suma de dinero (conocidos en varios pases de hemisferio como secuestros express). La Comisin reconoce el enorme dao que este tipo de delito genera sobre las vctimas, entendindose por stas, como ya se ha sealado en este informe, tanto a la vctima directa, como a sus familiares y allegados[181]. Los Estados Miembros deben

adoptar las medidas necesarias para prevenir este tipo de

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hechos criminales que ponen en serio riesgo tambin el derecho a la vida y a la integridad personal de las vctimas. A la vez, debe contar con los recursos humanos y tcnicos que permitan una adecuada tarea de investigacin e inteligencia policial y, cuando ello sea necesario y como ltimo recurso, con fuerzas policiales especiales que permitan intervenciones con el mnimo riesgo para la vida y la integridad personal de las personas secuestradas. La Comisin seala con preocupacin que en la regin se han verificado operativos fallidos, por mala planificacin, entrenamiento o equipo de las fuerzas policiales, que han tenido como resultado la prdida de vidas humanas, situacin que podra haberse evitado mediante la implementacin de los procedimientos profesionales adecuados.

138.

Otro problema que afecta seriamente el derecho a la libertad

y a la seguridad personal en el hemisferio es el vinculado a la trata y trfico de personas. Este tipo de delito tiene como vctimas

principales a sectores de la poblacin en especiales condiciones de vulnerabilidad, como las mujeres, los nios, nias y adolescentes y los trabajadores migrantes y sus familias. El artculo 3(a) y (c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional[182], define la trata de personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho aos de edad recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza o a otras formas de coaccin o engao con fines de explotacin. Por su parte, la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un menor de dieciocho aos de edad constituyen actos constitutivos y delitos constitutivos de la trata de nios, nias y adolescentes.

Como se puede observar del prrafo anterior, el Estado tiene la obligacin de prevenir la comisin de delitos, lo que se logra a travs de la capacitacin de los cuerpos policiales y de proporcionar el suficiente equipo a los policas. La propia comisin reconoce que muchas vulneraciones a derechos humanos relacionados

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con la seguridad pblica se relacionan con la falta de capacitacin o de equipo de los agentes del Estado.

Como se demostr anteriormente, fue la propia Auditora Superior de la Federacin quien en los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para el 2009, 2010 y 2011, seal que debido al desvo en los recursos del FASP se disminuy en varias entidades federativas el servicio de seguridad pblica (lo que se reflej en el aumento de delitos como secuestro, robo, etc., as como en policas impreparadas) lo que afecta y vulnera los derechos humanos de los ciudadanos pues como ha quedado expresado, el Estado tambin tiene la obligacin de evitar delitos que atenten contra los derechos humanos cometidos por particulares.

Una vez expresado lo anterior, es importante hacer notar a su Seora que la AUDITORA SUPERIR DE LA FEDERACIN ES RESPONSABLE DE VIOLAR DERECHOS HUMANOS AL SER OMISA EN CASTIGAR A LOS

RESPONSABLES DEL DESVIO DE LOS RECURSOS DEL FASP ya que como qued expuesto en prrafos anteriores, los agentes del Estado tambin son responsables de la violacin de derechos humanos por los actos de particulares que actan con su colaboracin, aquiescencia o gracias a sus omisiones.

Por lo anterior, si la omisin en la que ha incurrido la Auditora Superior de la Federacin contribuye a que los otros agentes del Estado desven los recursos del FASP y no lo inviertan en las partidas autorizados- situacin que se refleja en el incremento de delitos y en la vulneracin de derechos humanos- resulta inconcuso que la Auditora Superior de la Federacin es responsable de esta omisin.

Por si no fuera suficiente para acreditar que los desvos de los recursos del fondo inciden directamente en la seguridad pblica de los ciudadanos, un claro ejemplo de lo anterior es la noticia titulada Detecta ASF millonario subejercicio en la aplicacin del FASP 2009, la cual se consult en el siguiente vnculo http://www.abctlaxcala.com/index.php?option=com_content&view=article&id =6774:detecta-asf-millonario-subejercicio-en-la-aplicacion-del-fasp2009&catid=41:reportajes&Itemid=59 y que se adjunta como prueba en copia simple a la presente demanda, y en la cual se sostiene que como consecuencia del desvo del FASP en el Estado de Tlaxcala, los funcionarios de seguridad pblica en lugar de uniformes y equipo obtuvieron trajes de vestir, camisas de

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manga larga y corbatas, mientras que en lugar de vehculos de uso destinado a la seguridad pblica se obtuvieron vehculos de uso administrativo, TODO ESO MIENTRAS EN EL ESTADO SE INCREMENTARON EN 200% LOS

SECUESTROS.

Como su Seora puede observar, resulta un tema irritante para los ciudadanos que las diferentes entidades federativas gasten los recursos del FASP en partidas que no tienen nada que ver con el objeto de dicho Fondo, mxime cuando ese desvo de recursos tiene claras consecuencias sobre los servicios de seguridad pblica que reciben los ciudadanos por parte del Estado, entre los que se encuentran grupos vulnerables como lo son los menores de edad, por lo que la OMISIN en la que incurre la Auditora Superior de la Federacin es francamente indignante pues por esa misma omisin de sancionar efectivamente a los responsables se permiten y toleran violaciones flagrantes a derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y probado, resulta procedente que se conceda el amparo y proteccin de la justicia federal a los quejosos para el efecto de que las autoridades responsables reviertan la conducta omisiva que se les imputa y finquen las responsabilidades legales en contra de quienes legalmente proceda, esto es, el que se obligue a las autoridades responsables a que acten en el sentido de respetar los Derechos Humanos cuya violacin se previene y garantiza a travs del ejercicio del gasto pblico dedicado a los rubros especficos contenidos para los que se destina el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica que han venido violentando por abstenerse de ejercer sus obligaciones de ndole constitucional y legal; y ii) como producto de la aplicacin de las sanciones que las propias autoridades que incurrieron en irregularidades en el gasto reportado a travs de los Informes del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica para el 2009, 2010 y 2011 se cumpla la funcin de inhibir estas conductas y adjudicar las responsabilidades por el uso indebido del gasto pblico, al realizar las conductas inconsistentes e irregulares respecto a la aplicacin, destino, fiscalizacin y ejecucin del gasto pblico en materia de seguridad pblica.

P R U E B A S:

P R U E B A S:

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En los trminos de lo previsto por el artculo 119 de la Ley de Amparo, los quejosos ofrecen las siguientes pruebas documentales, mismas que atentamente solicita se tengan por relacionadas en la audiencia constitucional:

1.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en copia certificada de la identificacin oficial de MARIA ELENA MORERA MITRE.

2.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en copia certificada de la identificacin oficial de LUIS MANUEL PREZ DE ACHA.

3.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en los informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica correspondientes al FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP) de los aos de 2009, 2010 y 2011.

4.- LA DOCUMENTAL PRIVADA, consistente en los resmenes, debidamente referenciados que consisten en los extractos de los informes del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica correspondientes al FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL (FASP) de los aos de 2009, 2010 y 2011

5.- LA PRESUNCIONAL, en su doble aspecto legal y humana en lo que beneficie a los intereses de los hoy quejosos.

6.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, en todo lo que beneficie a los hoy quejosos.

Por lo expuesto, A USTED C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO, atentamente pedimos se sirva:

PRIMERO. Tenernos por presentados, en tiempo y forma, demandando el amparo y proteccin de la Justicia Federal, en contra de los actos y de las autoridades que han quedado debidamente precisados.

SEGUNDO. Tener por autorizados en los ms amplios trminos del artculo 12 de la Ley de Amparo a las personas designadas para tales efectos.

TERCERO. Admitir a trmite la presente demanda de amparo y expedir a costa de los quejosos copia simple del acuerdo de admisin correspondiente.

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CUARTO. Designar da y hora para la celebracin de la audiencia constitucional en el presente juicio.

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QUINTO. Tener por ofrecidas y exhibidas las pruebas que se acompaan al presente escrito de demanda, sin perjuicio de adicionar otras con anterioridad a la celebracin de la audiencia constitucional y, en su caso, mandar a desahogar las que por su naturaleza as lo ameriten.

SEXTO. Previos los traslados de ley, exigir de las autoridades responsables sus informes justificados y expedir a costa de los quejosos copia simple de los mismos.

SPTIMO. Previos los trmites de ley, conceder a los quejosos el amparo y proteccin de la Justicia Federal que solicitan.

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ MARIA ELENA MORERA MITRE POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ LUIS MANUEL PREZ DE ACHA POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ ALEJANDRO HOPE PINSON POR MI PROPIO DERECHO

_____________________________ ALEJANDRO JOAQUN MART GARCA POR MI PROPIO DERECHO

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ AMANDA JOY BERENSTEIN LERIKSTEIN POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ AUGUSTA ALEJANDRA CUELLEN BENTEZ POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013 PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ CLAUDIO XAVIER GONZLEZ GUAJARDO POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ ERNESTO LPEZ PORTILLO VARGAS POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ POR MI PROPIO DERECHO JULIO RODOLFO AMAVIZCA ESPINOZA

___________________________ JORGE CHABAT MADRID POR MI PROPIO DERECHO

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ JOS CARRAL ESCALANTE POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ JOS OCTAVIO LPEZ PRESA POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ JOS PABLO GIRAULT RUIZ POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ JOSEFINA RICAO BANDALA POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_______________________________ JUAN FRANCISCO TORRES LANDA POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ LEO ZUCKERMANN BEHAR POR MI PROPIO DERECHO

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ LUIS RUBIO FREIDBERG POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ LUISA CONESA LABASTIDA POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ MARA AMPARO CASAR PREZ POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ MARA ESTHER AZUELA GMEZ POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ RAFAEL LPEZ DE SILANES Y PREZ POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ ROBERTO TRAD HASBUN POR MI PROPIO DERECHO

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

___________________________ RODOLFO RUBIO ETCHARREN POR MI PROPIO DERECHO

___________________________ ROY ALBERTO CAMPOS ESQUERRA POR MI PROPIO DERECHO

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ VERNICA ELENA BAZ SUREZ POR MI PROPIO DERECHO

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO GIULLIANO LOPRESTI GORAIEB

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO ARMANDO SANTACRUZ GONZLEZ

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO MARA BLANCA DEL VALLE PEROCHENA

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO JOS ROLDAN XOPA

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRGUEZ

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO ANA LAURA MAGALONI KERPEL

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO SERGIO AGUAYO QUEZADA

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO ANTONIO MARIO PRIDA PEN DEL VALLE

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO FEDERICO REYES HEROLES

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013 PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO LUCA CARMINA JASSO LPEZ _____________________________ POR MI PROPIO DERECHO BERENICE LUCAS OLIVERA

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO FRANCISCO MONTIEL GARCA

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO EDUARDO ARRIAGA MEZA

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO LILIANA ANGLICA GARIBAY TORRES

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO SALVADOR CAMARENA RODRGUEZ

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PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO JOS ROLDAN XOPA

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO SERGIO AGUAYO QUEZADA

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013 PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO XCHITL ESCOBEDO SANDOVAL _____________________________ POR MI PROPIO DERECHO OSCAR RICARDO ROBLEDO MENDOZA

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO JOS PABLO COFFIN ROBLES

_____________________________ POR MI PROPIO DERECHO JOS EDUARDO GONZLEZ PLATAS

PROTESTO LO NECESARIO PROTESTO LO NECESARIO Mxico, Distrito Federal, a 8 de

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Mxico, Distrito Federal, a 8 de noviembre de 2013

noviembre de 2013

_____________________________ _____________________________ POR MI PROPIO DERECHO EMMANUEL FLORES OCHOA POR MI PROPIO DERECHO MARA DE LOS ANGELES ANAYA GMEZ MONTENEGRO

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