Cenários Do Problema Das Drogas Nas Américas

OAS Cataloging-in-Publication Data Escenarios para el problema de drogas en las Amricas 2013 2025 / por el Equipo de Escenarios convocado
o por la Organizacin de los Estados Americanos bajo el mandato recibido de los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros en la Cumbre de las Amricas de Cartagena de Indias - 2012. p. ; cm. (OEA documentos oficiales) ISBN 978-0-8270-5989-4 Drug abuse--America. 2. Drug control--America. 3. Drug traffic--America. 4. Drug addiction--America. I. Organization of American States. Scenario Team. II. Organization of American States. Secretariat for Multidimensional Security. OEA/Ser.D/XXV.3
CENRIOS DO PROBLEMA DAS DROGAS NAS AMRICAS

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de autoria da Equipe de Cenrios nomeada pela Organizao dos Estados Americanos OEA, no mbito do mandato conferido OEA pelos Chefes de Governo e de Estado dos Pases membros, reunidos por ocasio da Cpula das Amricas de 2012 em Cartagena das ndias, Colmbia.
Secretrio-Geral
Jos Miguel Insulza
Todos os direitos reservados
Ns, lderes da Regio, realizamos uma discusso de valor inestimvel sobe o problema global das drogas. Concordamos com a necessidade de analisar os resultados da atual poltica de drogas nas Amricas e de explorar novos enfoques para fortalecer a luta e nos tornarmos mais eficazes. Conferimos OEA um mandato neste sentido.
Presidente da Sexta Cpula das Amricas, Juan Manuel Santos Caldern, Presidente da Repblica da Colmbia, Cartagena das ndias, 15 de abril de 2012.
Cenrios do problema das drogas nas amricas 2013 2025
Sumrio
Declarao do Secretrio-Geral da OEA 9 Jos Miguel Insulza 11 O que significam os cenrios 13 Termos comuns 19 O problema das drogas nas Amricas: introduo aos cenrios 21 Comparao dos cenrios 25 41 57 69 Os cenrios Em conjunto Caminhos Resilincia Ruptura
77 Colaboradores
Declarao Equipe de Cenrios, em vdeo Secretrio-Geral da OEA, Jos Miguel Insulza
20 de janeiro de 2013, Cidade do Panam

Esta reunio teve origem, em 2012, na ltima Cpula das Amricas, na qual os Lderes e Chefes de Estado chegaram a um consenso a respeito de conceitos bsicos sobre a questo das drogas nas Amricas: em primeiro lugar, o problema das drogas um dos desafios mais importantes enfrentados pelo Hemisfrio. Seja por seu impacto sobre a sade pblica, pelo custo gerado aos Estados, ou pelo aumento de violncia acarretada. Segundo, a abordagem atual do problema das drogas, embora com alguns resultados importantes, no tem tido xito e no est funcionando suficientemente bem. E, terceiro: precisamos encontrar e mesclar alternativas novas e melhores, que sejam capazes de enriquecer nosso enfoque atual nos diferentes aspectos, sem deixar de lado nossas atividades atuais. Por essa razo, os Chefes de Estado e de Governo, reunidos em Cartagena das ndias, nos conferiram mandato para que possamos produzir dois documentos: um relatrio analtico para examinar as tendncias atuais, melhores prticas e desafios s polticas; e um conjunto de cenrios sobre o que poderia ocorrer no futuro, alm dos resultados que se poderia esperar de cada cenrio. O propsito do Relatrio Analtico e dos Cenrios o de ajudar os lderes do Hemisfrio a encontrar uma melhor forma de enfrentar os desafios atuais. No nossa obrigao, nem nosso trabalho, nos ater uma nica opo de poltica, nem selecionar um cenrio nico. Isso compete aos Chefes de Estado e de Governo. Para a tarefa de criar cenrios, procuramos as pessoas mais qualificadas. Naturalmente, no poderamos incluir todas. Porm, ao nosso ver, com as dezenas de pessoas aqui reunidas, constitumos um grupo de indivduos representativos e bem informados, comprometido a participar cem por cento deste trabalho. Portanto, o que precisamos dos senhores, a Equipe de Cenrios, a construo de um conjunto de cenrios do que possvel, com a elaborao de um relatrio confivel, claro e honesto, com cenrios relevantes e plausveis - sem deixarem de ser desafiadores -, e que sirvam de subsdio para as decises que poderiam ser tomadas por nossos Chefes de Estado e de Governo. Os Cenrios e Relatrios Analticos devem abrir caminho para um novo dilogo sobre o modo de atuao no Hemisfrio.
Cenrios do problema das drogas nas amricas
O que significam os cenrios

Cenrios so relatos sobre o que poderia acontecer no futuro; e, no, o que acontecer (previses), o que deveria acontecer (recomendaes de polticas), mas o que poderia acontecer nos prximos anos no hemisfrio em termos de enfrentamento s drogas, embasado em tendncias atuais das dinmicas polticas, econmicas, sociais, culturais e internacionais.. Para a construo desses Cenrios do Problema das Drogas nas Amricas, 2013 2025, uma equipe de indivduos de destaque - nos setores de segurana, negcios, sade, educao, culturas indgenas, organizaes internacionais, sistema jurdico, sociedade civil e formuladores de polticas pblicas, de todas as Amricas reuniu-se por duas ocasies para formulao de um dilogo intenso. A equipe criou quatro cenrios embasados em experincias diversificadas, entendimentos, em um Relatrio Analtico preparado por uma equipe de peritos de destaque, e no conjunto de entrevistas com 75 lderes de todo o Hemisfrio, incluindo Chefes de Estado e de Governo atuais e anteriores. Os relatos to diversificados sobre a possvel evoluo da situao hemisfrica atual propiciaram subsdios relevantes, desafiadores, confiveis e claros, a fim de serem teis nas conversaes estratgicas dos lderes sobre as melhores formas de abordar os problemas das drogas nas Amricas. O propsito dos relatos foi o de fornecer estrutura e linguagem comuns no sentido de apoiar o dilogo, o debate e a tomada de decises por parte dos Chefes de Governo, de Estado e de outros atores nos nveis nacional e internacional. Alm disse, os relatos destinam-se a apoiar a busca aberta e construtiva para obter respostas s questes centrais da poltica e estratgia de drogas: Quais so as oportunidades e os desafios que estamos e que poderamos estar enfrentando? Quais so as nossas opes? O qu devemos fazer para responder melhor ao problema das drogas nas Amricas? Os cenrios desempenham uma funo muito especial no planejamento estratgico. Por serem resultado de um ou mais relatos, oferecem a vantagem de apoiar os debates sem comprometimento com uma determinada posio de poltica. Os cenrios nos permitem lidar com o fato de que embora no possamos prever ou controlar o futuro, podemos trabalh-lo e influenci-lo. Mais especificamente, os cenrios so usados para apoiar a formulao de polticas pblicas e estratgias, por meio de dilogos neles embasados. O objetivo desses dilogos no refazer a construo dos cenrios. Pelo contrrio, us-los para descobrir o qu se pode e deve ser feito. Os dilogos mais frutferos incluem um grupo re-
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Organizao dos Estados Americanos
Os cenrios apresentam dois mundos: o mundo dos fatos e o mundo das percepes. O propsito coletar e transformar a informao de significado estratgico potencial para percepes novas, as quais levaro, ento, a percepes estratgicas que anteriormente estavam fora do alcance da mente. Pierre Wack, cofundador da Equipe de Cenrio na Royal Dutch Shell
presentativo de atores interessados e influentes de todo o sistema em questo (esse sistema pode ser um governo, uma cidade, um setor, uma comunidade, um pas ou uma regio, por exemplo). A diversidade importante no apenas com amigos e colegas, mas tambm com estranhos e adversrios. H quatro passos-chave para o dilogo embasado em cenrios: primeiro, os cenrios so apresentados por meio de texto, apresentao de slides, relatos ou vdeo. Segundo: para cada cenrio, o grupo aborda a seguinte questo: Se este cenrio ocorrer, qual o seu significado para ns? e analisa as oportunidades e os desafios representados pelo cenrio. Terceiro: o grupo trata da questo: Se este cenrio ocorrer, o qu podemos fazer? Quais so nossas opes? Finalmente, o quarto: o grupo volta ao presente e considera a questo: Dados esses futuros possveis, qual nosso passo seguinte?
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Termos comuns
Termos de poltica
Descriminalizao Eliminar as penalidades criminais do consumo e da posse no autorizados (tipicamente de pequenas quantidades suficientes apenas para o uso pessoal) de uma substncia controlada. Em um sistema descriminalizado, o ato no resulta em sanes penais, como priso, mas em certas sanes administrativas, como multas, servio comunitrio, intimao ou advertncia. Em alguns lugares, o uso e a posse para fins pessoais deixam totalmente de ser ofensa ou infrao punitiva, de modo que no se aplica nenhuma punio, seja criminal ou administrativa. Legalizao de fato Na medida possvel, no aplicar leis que criminalizem a produo, a distribuio ou o consumo de uma substncia. O conceito representado por este termo seria mais correto se falassemos descriminalizao de fato, o qu ocorre quando o sistema judicirio no funciona ou no toma uma medida sem ter perdido formalmente o poder de faz-lo. geralmente o resultado da evoluo de um costume em uma sociedade quando uma prtica comea a ser socialmente aceita embora ainda seja formalmente proibida, ou de um sistema judicirio penal sobrecarregado e, portanto, incapacitado para intervir em delitos menores e focando a ateno em um comportamento criminal mais grave. Em jurisdies com poderes judiciais discricionrios, baseados no princpio da expedincia (aplicando um teste do interesse pblico quando se trata de decidir sobre prioridades em matria de mover uma ao penal), a prtica do indeferimento de certos delitos pode ser formalizada em diretivas polcia, promotoria pblica ou judicirio. Legalizao o processo de eliminao de proibies legais sobre a produo, a distribuio e o uso de uma substncia controlada para fins no medicinais ou cientficos, geralmente, substituindo-as por regulao de mercado. O termo tem sido frequentemente associado liberalizao ou regimes nos quais a proibio de certas drogas eliminada sem impor, necessariamente, controles estatais rgidos. Pode se referir, tambm, a regimes de regulao para controlar a produo e a distribuio de substncias comercializadas. Nesse sentido, o termo legalizao e utilizado para maior clareza em expresses como legalizao e regulamentao ou legalizao do mercado livre. Regulao Refere-se a uma gama de estruturas regulatrias para tornar drogas controladas legalmente disponveis para outros fins, que no os medicinais e cientficos. A regulao, sob controle estatal, leva
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em conta os possveis riscos sade causado pelas substncias submetidas ao controle. Os instrumentos de controle administrativo podem incluir: aviamento de receitas e produtos farmacuticos, licenciamento condicionado para produo e distribuio de substncias, poltica tributria para preos, restries de idade, padres de qualidade, entre outros. A natureza e a intensidade da regulao pode variar significativamente. H regulao leve (por exemplo, bebidas base de cafena), moderada (estruturas normativas para o lcool e tabaco) e a restritiva (receita de opiacios).
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Outros termos
Dependncia do uso de drogas A dependncia de drogas considerada doena pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Caracteriza-se pelo uso habitual e compulsivo de drogas lcitas ou ilcitas, apesar de os efeitos negativos sociais e para a sade. Pessoas que cometem crimes relacionado s drogas Pessoa que infringe leis sobre drogas por exemplo, produo ilcita e trfico
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Tribunal de Tratamento de Drogas Calendrio ou pauta de um tribunal designado especialmente para conseguir a reduo da reincidncia e do uso problemtico de drogas, aumentando a probabilidade da reabilitao bem-sucedida por meio de tratamento contnuo e intenso, sob superviso judicial, incluindo teste de drogas peridico e obrigatrio, superviso comunitria, sanes apropriadas e, quando disponvel, servios de reabilitao no relacionados com o tratamento de drogas. Pessoas que cometem crimes sob efeito de drogas Pessoa dependente de drogas que comete crime sob o efeito de drogas ou vinculado a essa dependncia (por exemplo, conduo sob o efeito do lcool, assalto, roubo). Reduo de danos Reduo de danos refere-se s polticas, programas e prticas destinadas a mitigar as consequncias negativas sociais, econmicas e para a sade do uso de drogas, sem reduzir necessariamente o uso das drogas. A reduo de danos baseia-se no princpio de que os dependentes de drogas e no a sociedade so os principais agentes da mudana para reduzir os danos causados pelo uso de drogas. No incio, o conceito foi desenvolvido para abordar os danos diretos relacionados com o uso problemtico de drogas, especialmente para prevenir a overdose e a infeco por HIV (bem como outras doenas transmitidas pelo sangue) entre usurios de drogas injetveis, no s pelo intercmbio de agulhas hipodrmicas e tratamento substitutivo, mas tambm pela prescrio de herona e disponibilizao de salas para o consumo supervisionado de dro-
gas. Mais recentemente, a expresso reduo de drogas tambm usada para se referir a mudanas nas prioridades de polticas destinadas a reduzir os danos relacionados ao mercado ilcito e da execuo da lei sobre drogas, tais como violncia relacionada s drogas, corrupo, dano ambiental, sem reduzir, necessariamente, a extenso do mercado. Drogas ilcitas Este um termo mais popular do que jurdico e no usado nas convenes da Organizao das Naes Unidas - ONU. Na prtica, a distino entre drogas lcitas e ilcitas no to fcil, uma vez que h muitas reas nebulosas de permeio. De modo geral, as prprias substncias no so per se ilcitas, mas podem ser produzidas ilicitamente ou distribudas no mercado ilegal. Uma expresso mais precisa substncias controladas, que admite usos e mercados tanto lcitos como ilcitos. Drogas controladas so as essencialmente limitadas aos fins mdicos ou cientficos. Portanto, substncias reguladas e regulmentadas como lcool e tabaco no seriam substncias controladas. Interdio Interceptao A interceptao de drogas contrabandeadas por ar, terra ou mar por parte das foras de segurana e a execuo da lei, tipicamente, em guas ou zonas internacionais. Estrutura internacional do controle de drogas Conjunto de convenes e rgos da ONU que regem o controle de substncias psicoativas em mbito mundial. As convenes, assinadas por todos os Estados membros da OEA, incluem a Conveno nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes (1961, emendada pelo Protocolo de 1972; a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971); e a Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Psicotrpicas (1988). Os rgos incluem a Comisso sobre Entorpecentes, rgo das Naes Unidas encarregado de polticas sobre drogas; Conselho Internacional para o Controle de Narcticos (INCB) que monitora a implementao das convenes e o regime de controle de precursores estabelecido no mbito da Conveno de 1988; Organizao Mundial da Sade (OMS), com o mandato conferido pelos tratados para fazer recomendaes sobre a programao de substncias; e Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC) como rgo executor de programas da ONU. Novas substncias psicoativas / drogas sintticas Substncias que tm alteradas suas estruturas qumicas de maneira a evitar o controle pelas leis existentes. Substncias de abuso, seja sob a forma pura ou preparada, no controladas pela Conveno sobre Entorpecentes de 1961 ou a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971, mas que poderiam representar uma ameaa sade pblica (UNODC).
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Preveno Aplica-se a programas realizados para desencorajar ou retardar o incio do uso de drogas; ou, se j iniciado, evitar a progresso para enfermidades ou dependncia. O termo preveno tambm frequentemente usado em reas de poltica pblicas correlatas por exemplo, preveno de crimes; esforos para prevenir danos relacionados com as drogas, tais como preveno do HIV, preveno entre usurios de drogas injetveis ou desenvolvimento alternativo preventivo (desenvolvimento rural em reas que apresentam risco de comear um cultivo ilcito). Uso problemtico de drogas Uso de drogas em idade tenra ou uso que comea a ter impactos negativos sobre a sade do indivduo, a famlia, aos amigos ou sociedade. Proibio Proibio, por lei, para o cultivo, a produo, a distribuio e a posse no autorizados de drogas para fins que no medicinais ou cientficos.
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O PROBLEMA DAS DROGAS NAS AMRICAS: INTRODUO AOS CENRIOS
O problema das drogas nas Amricas: Introduo aos cenrios

Entre os cenrios plausveis no futuro sobre problema das drogas nas Amricas, a Equipe de Cenrios destacou trs deles como os mais teis para serem explorados. Um quarto cenrio, considerado perturbador em termos de cautela, foi acrescentado plataforma para discusso. Em todos os cenrios comeamos com o entendimento de que, embora o futuro seja incerto, podemos ter a certeza de que em 2025 ainda haver uma demanda considervel por drogas, incluindo lcool, produtos farmacuticos e drogas produzidas ilicitamente; de que uma pequena porcentagem dos usurios de drogas se tornaro dependentes e alguns morrero, enquanto outros desenvolvero graves condies mdicas ou infeces, tais como HIV e hepatite C; de que haver atividades ilcitas sempre que houver dinheiro a ser ganho de tais atividades; e de que haver grupos criminosos organizados operando na regio e lucrando devido a uma srie de atividades ilcitas. Mas tambm h muitas incertezas. A violncia na maioria os pases aumentar ou diminuir? O consumo problemtico de drogas aumentar e exercer uma maior presso sobre a infraestrutura de sade pblica de alguns pases? Ou estaremos em condies de implementar, sustentar e divulgar de maneira edicaz a preveno embasada em evidncias, reduo de danos e programas de tratamento que, combinados com tendncias sociais em evoluo e sociedades mais inclusivas, reduzam significativamente o consumo problemtico de drogas e suas consequncias na maioria dos pases? A lavagem de dinheiro permanecer em grande parte oculta e impune na maoria dos pases do Hemisfrio? A opinio pblica apoiar uma mudana na poltica de drogas? Em caso afirmativo, que aparncia revestir a mudana nas diferentes regies? Quais seriam as vantagens programticas e oramentrias entre medidas de controle de suprimento, estruturas normativas e intervenes para a reduo da demanda de drogas de pas a pas? E o controle do suprimento, seria aplicado de modo mais abrangente no mbito das polticas atuais ou vamos mudar as polticas e estratgias? Como funcionaro as estruturas normativas das drogas atualmente ilcitas que esto sendo implementadas ou discutidas em certos pases e como se tornaro parte do sistema global de controle das drogas? As novas drogas sintticas ou a nova tecnologia substituiro as drogas provenientes de plantas ou talvez introduzam desafios imprevistos ou talvez benefcios inesperados, tais como expanso das opes de tratamento da dependncia de drogas?
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Como as vtimas de uma doena causada pelo uso de drogas recebero os cuidados dos quais necessitam? Entre as muitas abordagens possveis a esses desafios, quais seriam as respostas mais predominantes? A maioria dos pases utilizar os anos de esforos e progresso substancial em diversas reas importantes e procurar trabalhar em conjunto para fortalecer a capacidade institucional, combater a corrupo de modo mais eficaz e direcionar as prioridades da execuo da lei para a melhoria da segurana dos cidados? Ou em outro futuro possvel embora no mutuamente exclusivo alguns pases chegaro concluso de que nossas polticas atuais precisam ser modificadas e comearo a experimentar regimes diferentes que permitam a regulao de drogas atualmente ilcitas, ao passo que outros focaro o fortalecimento de programas de preveno explorando caminhos diferentes? Como terceira abordagem, muitos pases do Hemisfrio utilizaro seu capital social melhorado para construir enfoques de base comunitria, cuja nfase inerente passa do tratamento do uso de drogas e violncia correlata como questo primordialmente legal ou de segurana para atender ao problema de drogas mediante o fortalecimento da resilincia da comunidade? Ou, como possibilidade menos provvel embora seja importante compreend-la e explor-la poderia haver um distrbio no Hemisfrio, no qual os pases que sofrem altos nveis de violncia relacionados com esforos para reprimir a produo, trfico e trnsito de drogas ilcitas decidam atuar por si prprios para enfrentar o desafio das drogas procurando equilibrar a urgncia de reduzir a violncia com os riscos para a integridade das prprias instituies e para uma melhor cooperao internacional? Drogas controladas so as essencialmente limitadas a fins mdicos ou cientficos.1
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1 Salvo indicao em contrrio, todas as citaes dos cenrios seguintes provm da Equipe de Cenrios ou de entrevistas com 75 lderes de todo o Hemisfrio, inclusive Chefes de Governo e de Estado atuais e anteriores, realizadas a base de no atribuio.
COMPARAO DOS CENRIOS
Comparao dos cenrios

Em Conjunto
Como compreendido o problema das drogas O problema das drogas parte de um problema de segurana mais amplo: instituies estatais debilitadas incapazes de controlar a criminalidade, a violncia e a corrupo que gera. Fortalecimento da capacidade de instituies judiciais e de segurana pblica, a fim de garantir a segurana por meio de maior profissionalizao, melhor parceria com cidados, novos indicadores de sucesso e maior cooperao internacional. Melhor segurana dos cidados; maior credibilidade das instituies pblicas apoiadas pela crescente confiana do pblico; tributao; parceria hemisfrica renovada. Reconstruo de instituies estatais em face oposio de interesses arraigados; cooperao internacional fraca, desigual e precria; efeito balo de atividades criminosas que se transferem a lugares com instituies mais fracas.
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Caminhos
O problema seguinte: o regime atual de controle de drogas por meio de sanes penais (especialmente prises e encarceramento de usurios e traficantes) est causando dano demasiado. Fazer tentativas e aprender de regimes jurdicos e normativos alternativos, comeando com a maconha.
Resilincia
O problema das drogas uma manifestao e um ampliador de disfunes sociais e econmicas subjacentes que levam violncia e dependncia.
Distrbio
O problema que os pases nos quais as drogas (especialmente a cocana) so fabricadas e os pases de trnsito sofrem custos intolerveis e injustos.
Tentativa de resposta
Fortalecimento de comunidades e melhoria da segurana pblica, sade, educao e emprego por meio de programas do tipo bottom top criados por governos, empresas e organizaes no governamentais.
Em alguns pases, abandonar o combate produo de drogas (ou chegar a uma acomodao com os produtores) dentro de seus territrios ou em trnsito.
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Reduo da violncia; maior ateno a prioridades nacionais em vez de internacionais; liberao de recursos que atualmente esto sendo gastos em segurana e execuo da lei Reduo da aplicao da lei, o que permite a expanso dos mercados de drogas e lucros deles provenientes; possvel captura de Estados por parte de organizaes criminosas; conflitos causados por violaes de tratados internacionais.
Oportunidades oferecidas por esta resposta
Desenvolvimento de melhores polticas sobre drogas por meio de experimentao; realocao de recursos do controle de drogas e para prevenir e tratar o uso problemtico; reduo de mercados criminais e de lucros, por meio de regulaes e regulamentaes. Gerenciamento de riscos de experimentaes, especialmente na transio de mercados criminosos para mercados regulados (incluindo possveis aumentos do uso problemtico; interao com contrabando e novas tenses intergovernamentais resultantes de diferenas de regimes entre jurisdies).
Comunidades mais inclusivas, menos violentas e mais saudveis que assumam um papel ativo no combate ao crime e ao enfrentamento s drogas
Desafios implementao desta resposta
Recursos e capacidades insuficientes de muitas organizaes governamentais e no-governamentais para abordar esses problemas; intervalo prolongado antes de esta resposta reduzir o crime relacionado com as drogas.
EM CONJUNTO
Em Conjunto
No mundo do Em Conjunto, os lderes de alto nvel das Amricas reconhecem o alto preo que a criminalidade violenta tem imposto sobre os pases mais vulnerveis do Hemisfrio, especialmente os da Amrica Central. H demasiada violncia e um nmero alto de vtimas inocentes. Surge um forte consenso: no podemos simplesmente continuar com a situao atual. Usando a apresentao do estudo sobre drogas da OEA como cataltico, os lderes das Amricas reconhecem que, a fim de colocar em prtica a responsabilidade compartilhada, precisam colaborar entre si para enfrentar em conjunto, de modo mais eficaz, os problemas dos crimes relacionados s drogas; para proporcionar maior segurana a seus cidados mediante o fortalecimento do regime de direito; para proporcionar profissionalizao e modernizao das instituies democrticas; para priorizar enfoques de execuo da lei que dissuadam e desencorajem a violncia; para implementar melhores prticas; e criar novos relacionamentos entre cidados e instituies pblicas, especialmente, nas reas de execuo da lei, justia penal e segurana dos cidados. No Em Conjunto, a nfase passa do controle de drogas para a preveno do crime, da violncia e da corrupo.
A soluo para este problema no pode ser unilateral e no pode provir apenas de uma nica regio. A cooperao necessria. Esta no a discusso de 15 atrs.
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Fortalecimento das instituies e da polcia: o Modelo de San Martin

Durante duas dcadas e meia (1970-1995) a regio de San Martin, no Peru, foi afetada por atividades de trfico de drogas e violncia a ele associada. Hoje, como resultado do trabalho rduo da populao e da disposio de mudar, superou essa experincia. Em 1992, os cultivos ilcitos de coca ocupavam 28.600 hectares, representando um valor bruto de 75% da economia agrcola da regio. Em 2011 essa rea foi reduzida a 468 hectares com um valor bruto de apenas 0,71% menos de 1% da economia agrcola regional. Este modelo de fortalecimento de instituies e polticas exigiu a interao de sete fatores principais.
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Governana
O Estado e os doadores internacionais, percebendo a necessidade de estabelecer a confiana entre a populao e as autoridades, melhoraram a capacidade para o dilogo e para chegar a acordos mediante a criao de agendas comuns entre a populao e as autoridades regionais e locais, estabelecendo uma administrao pblica embasada no princpio de servio aos cidados, fortalecendo as capacidades tcnicas locais com vistas a uma melhor gesto de recursos e promovendo a capacidade da populao de se organizar, expressar opinies, bem como propor, avaliar e supervisionar a administrao pblica
Investimento na infraestrutura
O Estado fez um grande investimento em infraestrutura de estradas e energia, que mudou a dinmica econmica da regio. A produo agrcola e pecuria est agora
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interligada com os mercados nacionais e internacionais, tornando-os mais competitivos e liderando o caminho para um maior investimento agroindustrial. A populao tambm goza de maior acesso a servios bsicos e a qualidade desses servios melhorou.
Desenvolvimento agrcola
Nos ltimos anos, um crescimento extraordinrio da agricultura tem permitido regio uma das mais altas taxas de crescimento anual no Peru. Esse crescimento baseia-se quase exclusivamente nas atividades de pequenos agricultoras e de pequenos empresrios. A rea de cultivo para colheita aumentou de 98 mil hectares em 1996 para 279 mil hectares em 2010.
Organizao social
O processo de transformao de San Martin est estreitamente relacionado capacidade da populao de se organizar a fim de aumentar o desenvolvimento. As organizaes de pequenos agricultores, por exemplo, conseguiram: proporcionar assistncia tcnica e crdito a seus membros; diversificar e industrializar a produo; ter acesso ao financiamento bancrio tanto nacional como estrangeiro; reduzir a cadeia de mercados; obter reconhecimento internacional para a qualidade de seus produtos; negociar diretamente com mercados estrangeiros; qualificar o comrcio equitativo e mercados orgnicos (certificaes); e se posicionar nos mercados mais exigentes.
Cooperao Internacional
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A cooperao internacional, com a colaborao contnua focada na aprendizagem coletiva, continua a desempenhar um papel fundamental no processo de mudana em San Martin. A contribuio tcnica e financeira apoia a governana, a infraestrutura rodoviria e social bsica, a produo agrcola, a associao e o fortalecimento de organizaes de produtores, o desenvolvimento comunitrio, o acesso a servios financeiros, a formalizao da propriedade de terras rurais e a sustentabilidade ambiental. O apoio da cooperao internacional foi especialmente importante em uma poca em que o Peru saa do pior perodo de crise econmica e violncia interna de sua histria e o Estado no tinha os recursos para atender s necessidades da populao ou promover o desenvolvimento.
Execuo da lei
Para impedir o ressurgimento do trfico de drogas, o Estado peruano implementa um projeto sustentado de erradicao programada de cultivos ilegais de coca em San Martin, incluindo sementeiras e plantaes abandonadas, a fim de prevenir sua reabilitao, juntamente com a destruio de laboratrios rsticos dedicados ao processamento das folhas de coca.
Sustentabilidade ambiental
Como resultado da migrao e da expanso dos cultivos e do trfico de coca, a regio de San Martin sofreu desmatamento de mais de 33% de suas florestas. Isso afetou a bacia amaznica, principal fonte de gua e biodiversidade do planeta e com o mais alto nvel de sequestro de carbono do mundo. No intuito de controlar e reparar o dano esto sendo adotadas polticas e aes para: implementar planos para o uso reorganizado do territrio; promover cultivos permanentes a fim de evitar a agricultura migratria; liberar ttulos de propriedade da terra de indivduos e comunidades nativas; e reduzir o impacto ambiental mediante a recuperao de reas degradadas e preservao de reas naturais e parques nacionais.
Os lderes reconhecem que uma cooperao mais direta tanto internamente entre os rgos e as instituies nacionais de cada pas como internacionalmente em todo o Hemisfrio somente se concretizar solidificando a confiana entre eles e seus cidados. Somente assim os governos podero enfrentar efetivamente a ameaa das organizaes criminosas internacionais. Os governos comprometem-se a uma coordenao interna intensificada, de modo que a segurana interna, a execuo da lei e as instituies judiciais trabalhem em conjunto dentro das prprias fronteiras melhor do que nunca e tambm com um maior intercmbio de informaes sensveis em matria de execuo da lei com seus parceiros internacionais. Pases com ideias afins esto determinados a lanar em conjunto uma campanha sustentada contra a criminalidade organizada internacional e violncia, trfico de drogas, armas e influncia conducente corrupo, apesar de no haver consenso no tocante a mudar ou atenuar a execuo das leis sobre drogas existentes ou criar regimes normativos alternativos para controlar as drogas. Com exceo de alguns experimentos com maconha, realizados localmente, a mudana do regime de controle da produo, distribuio e posse de drogas no apoiada pela maioria dos governos ou seus constituintes em todo o Hemisfrio. No entanto, os lderes hemisfricos reconhecem o fato de que as interdependncias e complexidades dessa questo so to grandes que no podem implementar, de maneira eficaz, os objetivos da poltica sobre drogas nem responder s causas fundamentais da violncia e insegurana regionais sem primeiro reformar as instituies crticas do setor de segurana. Os lderes reconhecem que os pases devem trabalhar de modo mais eficaz, tanto internamente, como em conjunto, fazendo escolhas difceis para fortalecer as respectivas instituies de segurana. Aps de produzirem durante anos muitos acordos multinacionais, esto convencidos de que a culpa pela crise atual no deve recair primordialmente sobre as leis e polticas sobre drogas mas, sim, sobre a implementao inadequada ou incompleta dessas leis e polticas por parte das instituies corruptas ou fracas ou que no tm confiana mtua no tocante a serem eficazes contra as ameaas poderosas da criminalidade organizada, violncia, do trfico de drogas, da extorso e dos crimes financeiros.
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A varivel-chave a fora ou fraqueza das instituies pblicas: a capacidade das sociedades para implementar o regime de direito...
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Avaliao e certificao do controle de drogas

O Mecanismo de Avaliao Multilateral (MAM) avalia os Estados membros da OEA a cada dois ou trs anos. Em 2013, o MAM enfoca o grau em que esto progredindo na implementao das aes recomendadas decorrentes da Estratgia Hemisfrica sobre Drogas. O Mecanismo, produto de um mandato da Cpula das Amricas de 1998, promove programas de mbito regional para ajudar todos os Estados membros no fortalecimento de suas polticas de controle de drogas e no aumento da cooperao multilateral no Hemisfrio. Alm disso, o Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica EUA opera o prprio processo de reviso e certificao anuais conforme estipulado pela lei do Pas. O processo de certificao dos EUA foi revisado desde sua criao em 1986, mas continua em vigor com determinaes anuais do Presidente quanto que pases, considerados como de grande trnsito ou produtores de drogas, comprovadamente no aderem aos acordos internacionais de controle de drogas e aos objetivos de controle de drogas estabelecidos na lei dos EUA. Tais pases tornam-se inelegveis a muitos tipos de ajuda externa dos Estados Unidos, salvo se o Presidente tambm determinar que a prestao dessa assistncia vital aos interesses dos EUA. Conseguimos mostrar que se houver confiana, mecanismos internacionais implementados, boa legislao, recursos humanso para execuo da lei que sejam bem treinados e equipados e, o mais importante, compromisso poltico, ento voc alcanar enorme sucesso. Quando houver compromisso poltico no meu pas, veremos o resultado
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Em vez de propor novos regimes de controle de drogas, que eles no consideram nem politicamente nem socialmente viveis, os lderes determinam reformar suas instituies governamentais e cooperar mais efetivamente em vrias reas, aprendendo com a anlise e avaliao de melhores prticas em todo hemisfrio e beneficiando-se de economias crescentes que desenvolveram uma melhor cobrana de impostos e aumentaram os gastos sociais. Os principais aspectos dessas reformas incluem cooperao e compartilhamento de informaes mais efetivos, tanto no mbito nacional - em termos do desenvolvimento de comisses interdepartamentais efetivas -, como internacionalmente, por meio de centros de inteligncia regionais e hemisfricos. Embora a maioria reconhea que sempre haver mercados ilegais que enriquecem organizaes criminosas e um nvel de corrupo institucional em alguns lugares, necessrio haver um novo foco sobre a nica meta mais importante: reduzir a violncia associada ao trfico de drogas ilcitas reduzindo o poder das organizaes criminosas ao mesmo tempo em que aumenta a fora e a efetividade de instituies democrticas e as capacidades do Judicirio, da segurana e da execuo da lei. A melhor forma de fazer isso especialmente quando se trata de trfico e trnsito de cocana no contexto de uma maior cooperao entre os pases. Um elemento importante para uma melhor implementao de polticas de segurana e controle de drogas o aumento do compartilhamento de informaes sobre segurana em todas as fronteiras nacionais. Em 2013, a cooperao de inteligncia est muito limitada a acordos bilaterais de compartilhamento entre os Estados Unidos e determinados parceiros-chave na regio. Mas como resultado da proposta de 2012 de uma comisso contra o crime organizado na Organizao dos Estados Americanos - OEA e um centro de inteligncia regional, at 2017, a regio do Mxico, da Amrica
Central e a regio Andina, alm de outros pases da regio, estaro trocando regularmente informaes de inteligncia operacional e dados de casos judiciais aps de terem estabelecido unidades cuidadosamente verificadas e procedimentos internos mais confiveis Com o tempo, essas medidas ajudam a aumentar a confiana entre os rgos de inteligncia de muitos pases. Compartilhar inteligncia sobre crimes relacionados a drogas em todo o hemisfrio ajuda a tornar as organizaes policiais mais eficazes no combate violncia e ao desmantelamento de organizaes de trfico de drogas e gangues de rua. Gradualmente, em alguns pases, o apoio local a grupos criminosos organizados e foras armadas irregulares comea a diminuir, no apenas devido a melhorias econmicas nesses pases, mas tambm devido crescente presena fsica, adeso aos direitos humanos e transparncia do Judicirio, da segurana e de outras instituies governamentais, mesmo em reas de crescimento e produo remotas, que minam sua influncia. De 2015 a 2020, vrios programas sero lanados para treinar foras policiais e de segurana no que diz respeito proteo dos direitos humanos e da dignidade e segurana dos cidados. Alguns desses programas so embasados em modelos bem-sucedidos de foras policiais comunitrias em, por exemplo, High Point na Carolina do Norte, Rio de Janeiro no Brasil e Nicargua. Em alguns pases, programas mais rgidos contra a corrupo da polcia so implementados com um padro hemisfrico de superviso melhorado. O sucesso de alguns desses programas anticorrupo viabilizado, em parte, por meio de um maior financiamento para as foras policiais, tanto para cobrir as despesas operacionais como para oferecer salrios e condies de servio.
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Dissuaso de base comunitria

O crime organizado gera vrias ameaas aos estados e sociedade. No entanto, tem sido difcil para os estados reprimir esses grupos por meio de abordagens de tolerncia zero para drogas e crimes, gerando, em muitos casos, violaes aos direitos humanos, corrupo e abusos da polcia. Algumas autoridades voltaram-se para estratgias de dissuaso de base comunitria mais focadas e abordagens de direcionamento seletivo, que buscam minimizar o comportamento de grupos criminosos mais perigosos (especialmente quando envolve violncia), enquanto toleram comportamentos menos nocivos. Esse tipo de abordagem tambm permite que instituies de execuo da lei sobrecarregadas superem problemas de falta de recursos.
Boston, Massachusetts
A abordagem de dissuaso de base comunitria baseia-se principalmente no combate de Boston contra as gangues violentas na dcada de 1990, conhecido como Operao cessar-fogo. Depois de um incidente especialmente letal em 1992, uma coalizo de grupos religiosos comeou a organizar fruns que reuniram delinquentes envolvidos com gangues, policiais, ministros de igrejas e pessoal da assistncia social. Os criminosos de gangues tinham a opo de aceitar educao e treinamento ou serem indiciados pela polcia por suas atividades violentas. Isso foi acompanhado por um
direcionamento bem divulgado dos grupos criminosos mais violentos, levando as gangues de Boston a parar de praticar altos nveis de violncia para evitar serem alvos de intervenes da execuo da lei. Com o tempo, a violncia nas reas onde as gangues operavam foi dramaticamente reduzida. Uma avaliao do projeto em 2001 concluiu que houve uma reduo de 63% no ndice mensal de assassinatos entre os jovens.
High Point, Carolina do Norte
Outra ilustrao do princpio fornecida pela cidade High Point na Carolina do Norte. Durante um longo perodo de tempo, a polcia reuniu informaes de jovens traficantes no mercado de drogas local responsvel pela maioria dos danos e perturbao associados, contatavam seus pais e outras pessoas que exerciam influncia sobre eles e depois abordavam os traficantes com os dados recolhidos. A polcia conscientizou os traficantes de que eles seriam presos se continuassem a praticar suas atividades. A iniciativa resultou em menos prises aps dois anos e uma reduo de 25% em crimes violentos contra a propriedade. A iniciativa contra o Mercado de Drogas de High Point (DMI) depende da gerao de recursos comunitrios e ttulos pblicos slidos como fator-chave para ajudar as pessoas a se desligarem do comportamento criminoso. A assistncia oferecida s famlias e comunidade inclui capacitao profissional, emprego, orientao, creche, tratamento do abuso de drogas, moradia, transporte e assistncia familiar. A DMI expandiu-se para mais de uma dzia de cidades nos Estados Unidos. A DMI envolve poucas prises, poucas prticas tradicionais e resulta em uma completa transformao das reas visadas. Os resultados so imediatos e podem ser mantidos por anos. As prprias comunidades assumem a responsabilidade pela segurana em suas comunidades.
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Santa Tecla, El Salvador
Santa Tecla, em El Salvador, adotou uma abordagem similar para reduzir os altos nveis de violncia que estavam sendo associados a mercados de drogas, crime organizado e atividades de gangues. O municpio assumiu planos de longo prazo que priorizavam desenvolvimento social, educao, desenvolvimento de infraestrutura, capacidade institucional da comunidade e coordenao entre os rgos governamentais locais. Um modelo de poltica comunitria sobre preveno violncia foi implementado, com a participao de atores locais, governamentais e nacionais, assim como cidados locais, para fornecer uma resposta socialmente orientada aos crimes violentos ligados a drogas. A abordagem tem sido muito popular entre os cidados e alcanou resultados positivos. Desde o incio do programa, Santa Tecla tem visto uma reduo significativa em suas taxas de homicdios.
Fonte: (Junho 2011), Tackling Urban Violence in Latin America: Reversing Exclusion through Smart Policing and Social Investment (Washington, D.C.: Escritrio de Washington na Amrica Latina, Junho, 2011); Consrcio internacional de poltica de combate s drogas, 2011); International Drug Policy Consortium (Maro 2012); IDPC Drug Policy Guide, 2nd Edition (Londres:International Drug Policy Consortium); and http://www.highpointnc.gov/police/dmi_the_high_point_model.cfm.
Alguns pases criam suas verses do sucesso do Mxico e da Colmbia com o total empenho para melhorar perfis de recrutamento policial por exemplo, contratar mais universitrios graduados e trein-los para lidar com crimes relacionados lavagem de dinheiro (contabilidade, finanas e economia), sequestro (gerenciamento de crises e rastreamento de pistas), e precursores qumicos da cocana e drogas sintticas (qumicas do processo de fabricao).
Um novo modelo de instituies de segurana comea a surgir nesses pases com base em normas mais compartilhadas e mais servio profissional. Em algumas instituies pblicas, h maior presso por mais medidas e mais efetivas para um gerenciamento pblico transparente e responsvel. Esses esforos so acompanhados de uma nfase renovada em preservar o estado de direito e promover a confiana do pblico nas instituies governamentais. A profissionalizao de foras policiais assalariadas no s ajuda a reduzir a tentao corrupo, como tambm ajuda a aprofundar o compromisso com a misso do servio pblico desses rgos. Corregedorias capacitadas e cada vez mais integradas em cada instituio, garantem que policiais corruptos sejam detectados e removidos antes que possam prejudicar rapidamente os esforos de reforma institucional. Monitorar, avaliar e aumentar a eficcia desses programas requer no apenas reunir informaes melhores, mas desenvolver um conjunto de medidas aprimoradas. Por exemplo, em vez de medir quantos hectares de coca so erradicados ou quantas toneladas de cocana so apreendidas ou quantas pessoas foram presas, os governos e as organizaes internacionais comeam a analisar em que medida as organizaes criminosas mais violentas esto rompidas; ou como muitos policiais corruptos foram expulsos da corporao ou quantas queixas de cidados sobre violaes de direitos humanos resultaram em condenaes penais de policiais ou militares; ou o nmero de assassinatos que foram investigados indiciados com sucesso; ou se as brechas no sistema financeiro que facilitaram a lavagem de dinheiro e a evaso fiscal foram fechadas; ou quantas armas so apreendidas e rastreadas at sua origem; ou o quanto as taxas de homicdios esto reduzidas.
Os Estados Unidos tm uma grande capacidade de inteligncia. Os capos que esto na priso deram muitas informaes sobre estratgias. Com essa inteligncia e informaes, os EUA poderiam ajudar nossos pases a escolher onde atacar.
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Evaso fiscal, Lavagem de dinheiro e Regulamentao financeira

O significado da evao fiscal
Boa parte dos quase US$ 42 bilhes que sai do Mxico todos os anos termina em bancos dos Estados Unidos, alguns desses bancos criam contas annimas com mais facilidade do que os centros financeiros offshore.1 Essas brechas no sistema financeiro privam o Mxico de cerca de US$ 7 a12 bilhes em receita tributria por ano2 uma quantia bem maior do que o US$ 1,5 bilho que os EUA gastam para combater a violncia relacionada s drogas no Mxico (Iniciativa Merida).
Lavagem de dinheiro e Regulamentao financeira
Em julho de 1989, os lderes das potncias econmicas reunidos na cpula dos G7, em Paris, decidiram estabelecer uma Fora-Tarefa de Ao Financeira (FATF) para implementar a estratgia de combate lavagem de dinheiro (AML). Contudo, desde o lanamento do regime AML, h uma crescente conscientizao de que ele no est
1 How Delaware Thrives as a Corporate Tax Haven, The New York Times, June 30, 2012; http:// www.nytimes.com/2012/07/01/business/how-delaware-thrives-as-a-corporate-tax-haven.html 2 Tax rates in Mexico vary between 17.5 and 30% (highest rate for income and company tax), see:PKF Mexico Tax Guide 2012 at http://www.wipfli.com/Resources/Images/13754.pdf
funcionando como pretendido.3 Um bom exemplo o recente escndalo do HSBC: de 2006 a 2010, o cartel de Sinaloa no Mxico e o cartel de Norte del Valle na Colmbia movimentaram mais de US$ 881 milhes em receitas em agncias do HSBC nos EUA e no Mxico.4 A maioria dos observadores suspeita que isso seja apenas a ponta do iceberg. No total, as agncias dos bancos dos EUA e do Mxico deixaram de monitorar efetivamente a origem de mais de US$ 670 bilhes em transferncias eletrnicas e mais de US$ 9,4 bilhes em compras de dlares norte-americanos do HSBC do Mxico. s vezes, os traficantes depositavam centenas de milhares de dlares em espcie em um nico dia em uma nica conta usando caixas criadas para adaptar-se dimenso precisa das janelas dos caixas nas agncias do HSBC no Mxico.5 Ao invs de recorrer a uma ao penal contra o banco, as autoridades dos EUA asseguraram um pagamento de US$ 1,92 bilho do HSBC para chegar a um acordo sobre as acusaes. A multa inferior a 10% do lucro de US$ 20,6 bilhes obtidos pelo HSBC no mundo inteiro antes da deduo de impostos. Em maro de 2010, Wachovia (parte da gigante financeira Wells Fargo) pagou s autoridades federais US$ 110 milhes em apreenso por permitir transaes ligadas ao trfico de drogas e incorreu uma multa por no monitorar o dinheiro usado para transportar 22 toneladas de cocana. Aes penais foram interpostas contra a Wachovia, mas no contra um indivduo, porm, o caso nunca chegou aos tribunais. O banco sofreu sanes por no aplicar a devida superviso do AML para a transferncia de US$ 78,4 bilhes uma soma equivalente a um tero do produto nacional bruto do Mxico de casas de cmbio. O ostensivo desprezo da Wachovia pelas leis bancrias deu aos cartis internacionais de trfico de cocana uma carta branca virtual para financiar suas operaes, de acordo com o Ministrio Pblico Federal no caso.6 A multa total da Wachovia foi ainda menor do que a multa da HSBC: 2% do lucro de US$12,3 bilhes do banco em 2009. Embora tenha sido dispensada especial ateno aos centros financeiros estrangeiros em pases em desenvolvimento, as principais fontes de evaso fiscal, sigilo fiscal, lavagem de dinheiro e arbitragem regulatria esto situadas em sistemas bancrios estrangeiros de pases desenvolvidos, de acordo com a conhecida Comisso Stiglitz, formada em 2008 para aconselhar as Naes Unidas sobre as consequncias de uma paralisao financeira e seu impacto no desenvolvimento.7
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3 Tom Blickman, Countering Illicit and Unregulated Money Flows: Money Laundering, Tax Evasion and Financial Regulation, TNI Crime & Globalisation Debate Paper (January 2010). (http://www.undrugcontrol.info/images/stories/documents/crime3.pdf) 4 HSBC Mexican Branches Said to Be Traffickers Favorites, Bloomberg, December 12, 2012. (http://www.bloomberg.com/news/2012-12-12/hsbc-mexican-branches-said-to-be-traffickers-favorites. html) 5 http://www.justice.gov/opa/documents/hsbc/dpa-attachment-a.pdf 6 How a Big US Bank Laundered Billions from Mexicos Murderous Drug Gangs, The Observer (April 3, 2011). http://www.guardian.co.uk/world/2011/apr/03/us-bank-mexico-drug-gangs 7 Report of the Commission of Experts of the President of the United Nations General Assembly on Reforms of the International Monetary and Financial System. http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/ FinalReport_CoE.pdf
Outra vantagem de conquistarmos confiana e trabalharmos juntos a possibilidade de coletar muito mais dados e transform-los em informaes teis para garantir que os servios pblicos e os formuladores de polticas estejam bem informados. As melhores prticas propagam-se mais rapidamente onde h medidas consistentes e objetivas sobre o que funciona e a criao de um ciclo de
feedback que permita uma melhoria incremental contnua no desempenho. Outro benefcio que a coordenao para medir, avaliar e atuar aumentam compartilhamento entre todos os setores e a eficincia organizacional de todo o sistema. At 2020, ter sido feito o progresso inicial contra a lavagem de dinheiro e a evaso fiscal. Diferentemente da situao h uma dcada, quando os bancos de lavagem de dinheiro recebiam apenas uma multa, agora, os executivos dos bancos tm que responder criminalmente. Hoje compreende-se que o sistema financeiro global, com sua superviso e regulamentos inadequados, tem limitado as tentativas de introduzir os controles bsicos no sistema financeiro global que so necessrios para fazer frente lavagem de dinheiro e evaso fiscal. Em Em Conjunto, os parasos fiscais no podem mais operar sem punio, e novos sistemas computadorizados, criados para analisar grandes volumes de dados financeiros annimos, comeam a ajudar os governos a rastrear fluxos de dinheiro suspeitos. Pases no hemisfrio at 2020 tm uma base tributria mais slida que usada para fortalecer suas instituies, reformar sistemas de justia penal e melhorar os servios de preveno, tratamento e reduo de danos. Embora os fluxos totais de cocana que passam da Amrica Central para os EUA estejam declinando, em parte devido a uma pequena mudana para transitar pelo Caribe, as taxas correspondentes de violncia esto declinando mais, medida que os governos garantem um controle mais eficaz sobre seus prprios territrios, com boa parte da violncia entre gangues rivais em reas urbanas. As foras de segurana mudaram suas propriedades de execuo da lei, dando mais ateno identificao e extermnio de organizaes responsveis por crimes violentos e trfico de drogas, que cada vez mais priorizam a erradicao de colheitas e apreenso de remessas de drogas. Em conjunto, apesar do progresso na busca do fortalecimento institucional, projetos hemisfricos de larga escala para combater o crime organizado produzem resultados antes das tentativas de erradicar a corrupo no mbito local. Os criminosos continuam a subornar ou assediar juzes, comprar funcionrios do governo com o objetivo de fechar contratos de projetos de grande infraestrutura, infiltrar pessoas no Judicirio para atrasar julgamentos, financiar campanhas eleitorais e participar nelas diretamente. Mas esses problemas comeam a diminuir gradualmente, em parte porque h uma presena crescente de instituies governamentais transparentes e slidas em todos os pases, mesmo em reas remotas, que resulta em um controle territorial maior de regies antes controladas por criminosos. De 2015 a 2025, vrios desenvolvimentos resultaram em melhorias graduais nas medidas repressivas contra o crime organizado: mais e melhores informaes, no somente sobre as prprias gangues criminosas, mas tambm com relao lavagem de dinheiro,
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ajudando na priso de traficantes poderosos; melhorou as relaes entre a maioria das unidades policiais e os cidados, refletindo programas bem-sucedidos de combate corrupo, melhor formao, reduo mensurvel da violncia e uma maior presena institucional nos territrios remotos; e melhorias seletivas no sistema de justia penal. Em resumo, os cidados comearam a confiar e esperar que suas instituies oferecessem transparncia, segurana e justia, e eles esto comeando a ter suas expectativas atendidas. Na medida em que essas iniciativas so bem-sucedidas, os principais lderes de cartis e criminosos violentos so presos, indiciados e encarcerados por seus crimes com muito mais frequncia portanto, os incentivos para a atividade criminosa esto mais fracos e os custos para violar a lei esto mais elevados. Quando essas novas polticas entrarem em vigor, ficar claro que embora todos os pases estejam juntos dentro do mesmo contexto de poltica internacional e sob o mesmo mbito hemisfrico de implementao, alguns pases esto mais expostos a elementos ameaadores do que outros. Para criar instituies slidas preciso muito esforo e determinao poltica, que no so distribudos igualmente dentro dos pases ou entre eles. As instituies so mais slidas em alguns pases do que em outros, resultando em um movimento de atividades ilcitas de pases onde as novas abordagens de implementao esto comeando a mostrar resultados em pases ou regies mais fracas. E, em algumas questes, nem todos os pases conseguem chegar a um acordo, portanto, devem concordar em discordar encorajando ao mesmo tempo um dilogo franco e aberto. Os grupos sub-regionais de pases com problemas similares renem-se para tratar de questes especficas, apresentando solues especficas da regio que, s vezes, complicam a administrao de planos maiores. A cooperao hemisfrica est se tornando mais complexa e mais efetiva.
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As Convenes Internacionais de Controle de Drogas

A Conveno nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes de 1961 uniu todos os tratados internacionais anteriores guerra em um nico instrumento, com o foco no controle das drogas base de plantas mais conhecidas, como pio, maconha e cocana, incluindo a obrigao de abolir todos os usos tradicionais das plantas as prticas culturais, religiosas e quase medicinais generalizadas e profundamente incorporadas em pases em desenvolvimento. Dez anos depois, o crescente uso das substncias deu origem Conveno das Naes Unidas sobre Substncias Psicotrpicas (1971), que expandiu polticas internacionais para incluir substncias sintticas como anfetaminas, benzodiazepinas, barbitricos e psicodlicos. O conceito de substncias psicotrpicas foi inventado como uma forma de excluir a ampla gama de produtos farmacuticos psicoativos includos na Conveno de 1971 dos controles mais restritos da Conveno nica. No comentrio de sua lei modelo sobre o consumo de drogas, o Programa Internacional das Naes Unidas para o Controle de Drogas (UNDCP), precursor do Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Crime (UNODC), recomendou no usar a distino artificial na legislao nacional, reconhecendo que: a
classificao internacional de drogas narcticas e substncias psicotrpicas sobre se a substncia regida pela Conveno de 1961 ou pela de 1971 no tem base conceitual. A definio jurdica de muitas substncias psicotrpicas inteiramente aplicvel a drogas narcticas e, em muitos casos, o contrrio tambm verdade. Cerca de 235 drogas base de plantas e psicoativas sintticas (com narctico, estimulante ou efeitos alucingenos) esto includas nesses tratados internacionais. A grande maioria dos governos signatria desses tratados internacionais para o controle de drogas, que interpreta o uso, a venda, o trfico e a produo de drogas como herona, cocana e maconha, alm de metadona, morfina ou diazepam, ilegais para qualquer uso, exceto para fins mdicos ou cientficos. Contudo, ao assinar, ratificar ou aderir a um acordo, o Governo retm o direito de assinar com uma reserva que procura excluir ou modificar o efeito legal de determinados dispositivos do tratado em sua aplicao a esse Governo. No final da dcada de 1980, as Naes Unidas ampliaram sua abordagem para incluir muitas facetas do trfico de drogas. A Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas (1988) regulou as substncias qumicas precursoras e reforou intervenes contra a lavagem de dinheiro e outros delitos relacionados a drogas. A Conveno de 1988 reforou a obrigao de penalizar os delitos envolvendo drogas (com exceo de consumo prprio, mas incluindo a posse para uso pessoal) e apela s Partes, no caso de delitos envolvendo trfico de drogas, a impor sanes que levem em conta a natureza desses delitos, tais como priso ou outras formas de privao da liberdade e desencorajem a libertao prematura ou liberdade condicional. O Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE), o rgo quase-judicial com 13 membros individuais eleitos pelo ECOSOC, obrigado a monitorar o cumprimento das convenes de 1961 e 1971 e o sistema de controle precursor de acordo com a conveno de 1988. A principal tarefa do Conselho administrar o sistema de levantamento de estimativas e requisitos para garantir a disponibilidade de drogas controladas para fins mdicos ou cientficos. No caso de violaes graves percebidas dos tratados de 1961 e 1971, a JIFE pode iniciar consultas e, em caso extremo, se os propsitos da Conveno estiverem correndo srio perigo, pode recomendar um embargo contra a importao e exportao de drogas para fins mdicos provenientes do pas e destinadas ao pas em questo. Esse poder de cumprimento nunca foi usado.1 Surgem diferenas regularmente a respeito da interpretao do limite de liberdade que o regime do tratado atribui aos pases com relao a prticas de reduo dos danos, tais como espaos para o consumo de drogas e vrios modelos de polticas mais brandas sobre a maconha.2 possvel realizar mudanas nas convenes internacionais mediante modificao ou emenda. Modificao inclui a reprogramao de substncias e poderia ser realizada pela Comisso sobre Entorpecentes (CND) em consulta com a Organizao Mundial da Sade (OMS); e para precursores em consulta com a JIFE. Emenda envolve uma alterao formal dos dispositivos dos tratados. Qualquer parte pode formular uma emenda para qualquer um dos tratados. Se nenhuma parte fizer objeo emenda dentro de 18 ou 24 meses aps circulao, dependendo do assunto do tratado para a emenda proposta, a emenda aceita e entra em vigor.3 Os pases tambm podem alterar suas obrigaes decorrentes dos tratados, individualmente ou em grupo, denunciando-o e readerindo com uma reserva, como a Bolvia fez recentemente. Todos esses procedimentos no so fceis e so geralmente con1 https://www.incb.org/incb/en/treaty-compliance/index.html 2 Dave Bewley-Taylor and Martin Jelsma, The Limits of Latitude - The UN drug control conventions Series on Legislative Reform of Drug Policies Nr. 18, TNI/IDPC March 2012. http://undrugcontrol.info/images/ stories/documents/dlr18.pdf 3 Uma anlise completa sobre a alterao das convenes internacionais do controle de drogas foi realizada pelo D. Bewley- Taylor, Challenging the UN Drug Control Conventions: Problems and Possibilities, International Journal of Drug Policy, Vol. 14 (2003), pp. 171- 79. See R. Room, et al., Rewriting the UN Drug Conventions, and Room, et al., Cannabis Policy: Moving Beyond the Stalemate, (Oxford University Press, 2010).
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testados, mas como dissemos no primeiro Relatrio Mundial sobre Drogas das Naes Unidas: Leis, e at mesmo as Convenes Internacionais, no so escritas em pedra; elas podem ser alteradas quando a vontade democrtica das naes decidir faz-lo.4 A Estratgia Hemisfrica sobre Drogas de 2010 endossada pela OEA e seu Plano de Ao de 2011 a 2015 tambm estabelecem uma srie de opes polticas programticas que respeitam os direitos humanos, promovem redues no consumo de drogas e reconhecem a dependncia de drogas como um problema de sade pblica que requer uma resposta integrada.
4 United Nations International Drug Control Programme, World Drug Report (Oxford University Press, 1997), p. 199.
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No meu cenrio positivo, focaramos os crimes que causam problemas. As pessoas com quem trabalho todos os dias no seriam perturbadas e roubadas pela polcia o tempo inteiro. Nossa polcia corre atrs do que est ao alcance da mo. Os problemas resolvidos so os garotos da esquina. Os assassinos e crimes graves no so solucionados.
At 2025, a violncia relacionada a drogas ter sido reduzida de modo geral, embora no esteja evidente se o comrcio de drogas ilcitas tenha declinado substancialmente. O que mudou foi que as foras de segurana concentraram recursos no fortalecimento de suas instituies, enfocando a corrupo e combatendo os principais alvos do crime organizado, em vez de focar em distribuidores de drogas. As foras de segurana no desistiram da luta, elas aumentaram a nfase na reduo da violncia e da corrupo e no fortalecimento da cooperao internacional, mudanas que devem ser mais efetivas contra o crime organizado no longo prazo. Como os traficantes de drogas percebem que cada ato de violncia atrai mais ateno da execuo da lei sobre eles e seus colaboradores, eles preferem ser menos violentos. Este novo foco sobre os atores mais violentos, combinado crescente eficcia das foras de segurana do hemisfrio resulta em determinado progresso contra no apenas os traficantes de drogas, mas tambm contra o trfico de pessoas, extorso e sequestro. Outro motivo para a reduo da violncia que, aps a ampliao internacional da poltica de focar apenas no trfico de drogas para tambm focar intensamente a reforma das instituies, compartilhar informaes e desmantelar todas as formas de crime organizado, os pases no hemisfrio tornaram-se muito mais efetivos na restrio ao trfico de armas ilegais. Esta iniciativa tem o apoio do tratado de trfico ilcito de armas de fogo (CIFTA) e em 2015, Canad e Estados Unidos, os nicos dois pases que ainda no o haviam ratificado, iro faze-lo. A incluso desses dois pases aumenta a expanso dos sistemas de software de rastreamento eletrnico que permite aos rgos de segurana inserir nmeros seriais das armas em um banco de dados para identificar de onde vieram e quem a trouxe para a regio. Os governos no hemisfrio esto cada vez mais cientes de que o trfico de armas, como causa da violncia, to importante quanto o trfico de drogas e o combate contra ambos deve ser reforado com igual intensidade. No passado, mesmo que os promotores montassem um processo contra um suspeito de lavagem de dinheiro, poucos juzes tinham experincia para levar o processo a um julgamento justo e, portanto, esses processos fracassavam. Mas nesta dcada, no h
somente cursos para formao de juzes e advogados, muitos pases fazem um progresso inicial em reformas judiciais. Enquanto isso, as lacunas na lei que beneficiam as corporaes e facilitam a evaso fiscal e que tambm so usadas em lavagem de dinheiro tornam-se mais rigorosas. Com a expanso de intercmbios e formao e tambm de financiamentos, as instituies de segurana e judicirias tornam-se melhores e mais maduras. Mas o progresso lento e desigual, em parte porque todas essas reformas e iniciativas requerem mais financiamento e, geralmente, os oramentos so apertados. Os lderes reconhecem cada vez mais que no basta dar cursos ou mudar as leis para novos procedimentos jurdicos. Todo fortalecimento institucional requer formao e investimento especficos constantes. Como as economias da Amrica Latina continuam a crescer, a cooperao regional na implementao de polticas sobre drogas e segurana tm efeitos colaterais em outras reas tambm, especialmente no desenvolvimento de instituies democrticas. Enquanto isso, a cooperao de sul a sul em treinamento em segurana tem melhorado. Se todo pas tivesse seguido seu prprio caminho em relao implementao de polticas antidrogas, solues de curto prazo poderiam ter resultado no sacrifcio de benefcios de longo prazo. No significa que diferenas regionais tenham sido ignoradas, mas essa cooperao tem sido desenvolvida em todos os nveis, como exemplificado por vrios projetos sub-regionais que foram iniciados em todo o hemisfrio. At 2025, no mundo dos Em conjunto, muitos pases tero comeado a ter de volta a soberania sobre seu territrio e tero implementado estruturas institucionais mais fortes que so menos vulnerveis penetrao do crime organizado. Os cartis mais violentos e perigosos tm sido desmantelados, embora uma ruptura mais completa do comrcio de drogas no hemisfrio continue a ser um trabalho em andamento. Mesmo havendo uma longa jornada pela frente, instituies mais slidas, coordenao interdepartamental interna e implementao efetiva dos acordos internacionais e hemisfricos esto comeando a resultar em uma era menos corrupta e menos violenta.
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CAMINHOS
Caminhos
No mundo de Caminhos, um nmero cada vez maior de lderes em todo o Hemisfrio compartilham a opinio de que em seus pases as abordagens atuais de controle de drogas no esto produzindo os resultados desejados. Outros pases, por diversos motivos, esto menos inclinados a buscar reformas legais e normativas. Como resultado, muito difcil chegar a um consenso sobre a direo a ser seguida na busca por novos caminhos. Ao invs de seguir as mesmas abordagens de controle de drogas que sempre usaram, muitos pases comeam a fazer experincias que, na verdade, os levam a divergir das polticas atuais para construir gradualmente um novo consenso. Parte do impulso para mudana vem das presses polticas no somente internas do Hemisfrio como tambm da sociedade civil, dos governos, dos lderes polticos, acadmicos e outros atores globais. Os pases do Hemisfrio buscam uma reduo dos danos com avaliao positiva descriminalizao e polticas mais lenientes em relao maconha adotadas no Canad, na Nova Zelndia, na Austrlia, nos Estados Unidos, em vrios pases europeus e em outros lugares. Um nmero crescente de lderes internacionais exige um debate franco e aberto. Alguns lderes falam sobre a necessidade de novas perspectivas para abordar os desafios atuais da poltica de enfrentamento s drogas, comeando pela maconha, enquanto outros, que podem ser menos afetados pelo uso problemtico de drogas ou pelas consequncias indesejveis da represso s drogas, ou por outros motivos, se opem a empreender quaisquer reformas legais ou normativas. Onde o trfico ou o uso de cocana o problema principal, os lderes esto interessados em quais modelos alternativos poderiam ser teis para suas jurisdies, ao mesmo tempo em que aumentam a presso sobre os pases de alto consumo para reduzir a demanda de cocana ou para encontrar melhores formas de lidar com ela. O resultado so diferentes caminhos pelos quais alguns pases buscam uma via de experimentao e reformas graduais e embasadas em evidncias, enquanto outros mantm as atuais estruturas legais, normativas, polticas e direcionam suas energias para programas de reduo da demanda por meio de preveno e alternativas ao encarceramento. Outros ainda exigem mudanas importantes nos pases de alto consumo. Nos pases que buscam reformas legais, os lderes polticos acreditam que manter a proibio de drogas para seus cidados gera mais danos do que as prprias drogas. Esses lderes acreditam que no somente as polticas atuais no reduzem suficientemente a
A Comisso acredita que o problema contemporneo de drogas dos Estados Unidos deveu-se em parte nossa resposta institucional ao uso de drogas ( ...) A menos que a poltica atual seja redirecionada, perpetuaremos os mesmos problemas, toleraremos os mesmos custos sociais e ficaremos exatamente onde estamos agora, to longe do caminho para uma abordagem legal e social mais racional quanto estvamos em 1914. Comisso Nacional sobre Maconha e Abuso de Drogas dos Estados Unidos, que recomendou a descriminalizao da maconha em 1972
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Uma boa perspectiva seria uma aceitao de que a proibio havia falhado, que a experimentao com novas estruturas de polticas deveria ser incentivada. Isso poderia englobar a legalizao, a reduo dos danos e um maior investimento em regimes de tratamento. A frmula precisa deveria variar de acordo com as decises democrticas de cada pas.
oferta e a procura nos seus pases, como tambm permitem que o crime organizado obtenha grandes lucros s custas da segurana dos cidados e da integridade das democracias. Alm disso, o rpido aumento de novas drogas que aparecem no mercado e a expanso preocupante do desvio ilcito de substncias farmacuticas e os impactos na sade pblica esto aumentando a presso para o reexame das polticas atuais sobre drogas. A maioria da opinio pblica, em muitos pases desenvolvidos que apresentam alto consumo de drogas, passou a considerar o uso ocasional da maconha como no mais nocivo e, talvez, at menor do que o uso ocasional de lcool ou tabaco. Esse ponto de vista torna-se, gradualmente, a norma, mesmo que os padres de uso sejam diferentes entre os pases e que haja um aumento do nmero de pessoas em busca de tratamento por conta do uso problemtico da maconha seja constatado em algumas jurisdies (embora no parea ser resultado do aumento de usurios problemticos, mas um aumento do nmero de usurios problemticos que se sentem livres para procurar ajuda no contexto de menor estigmatizao e criminalizao, com o um aumento da disponibilidade de opes de tratamento) Enquanto isso, a opinio pblica em todo o Hemisfrio muda gradualmente, mesmo que de maneira desigual, em relao forte oposio anterior a qualquer forma de legalizao das drogas. Em alguns pases, o conceito de uso recreativo de drogas normalmente continua a no ser aceito no nvel social, devido a percepes pblicas persistentes de um vnculo entre drogas e crime e preocupao com as consequncias do uso regular intenso e contnuo da maconha. Em alguns pases, contudo, o uso no problemtico da maconha est comeando a ser visto como um caso especial que merece respostas de polticas especficas que reconheam a diferena qualitativa de problemas relativos a drogas mais perigosas, como a cocana cristalizada fumvel, a metanfetamina ou a herona. De qualquer modo, o maior interesse em solues que possam reduzir os nveis do crime organizado gera uma nova abertura ao dilogo sobre as alternativas possveis. O movimento em prol da regulao da maconha na Amrica do Norte e no Uruguai cria um debate poltico intenso sobre se essas polticas poderiam resultar em menores nveis de crime organizado e violncia nos pases de origem e de trnsito se outras drogas como cocana e pio tambm fossem consideradas. Para os analistas do regime atual, o principal problema no simplesmente uma questo de uma melhor implementao das polticas, mas das prprias leis e polticas, algumas das quais so vistas como geradoras de mais custos do que benefcios. Esses analistas afirmam que as consequncias e os custos indesejados dessas polticas incluem um nus adicional em todos os setores dos sistemas de justia penal e sade, custos de oportunidade
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das despesas de aplicao da lei, maiores riscos para indivduos e comunidades associados com o comrcio e uso de drogas, criao de oportunidades de lucro do crime organizado que leva lavagem de dinheiro, corrupo e ao enfraquecimento das instituies democrticas, alm de muitos outros custos. Outros acham que a aplicao rigorosa e a militarizao do controle de drogas, a expanso dos aparelhos de segurana do Estado e outros aspectos do que se costumava chamar de guerra s drogas no atendem aos melhores interesses do Hemisfrio. Alguns lderes concluem que no existem solues perfeitas ou totalmente compatveis somente alternativas para as abordagens atuais que seriam menos prejudiciais. Outros continuam a acreditar que os regimes atuais de controle esto gerando resultados satisfatrios ou proporcionam oportunidades suficientes de progresso; ou afirmam que qualquer desvio substancial do modelo de controle existente tambm pode ter consequncias negativas indesejadas e no esto inclinados a fazer experincias. Alguns lderes governamentais optam por uma abordagem pragmtica embasada na tentativa de responder questo mais importante: como podemos atenuar os danos causados no somente pela produo, transporte e uso de drogas, mas tambm os danos resultantes da tentativa de proibir a produo, o transporte e o uso de drogas? O uso problemtico de drogas anlogo a uma doena crnica, como diabetes, com a qual o mundo tem que aprender a lidar de modo mais eficaz, enquanto o regime atual de polticas, conforme conduzido em um grande nmero de pases, o trata como um cncer que precisa ser cirurgicamente removido mesmo que isso signifique danificar tecidos saudveis no processo.
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Reduo de danos
Na dcada de 1980, a reduo de danos surgiu como uma abordagem poltica sobre drogas diferente daquelas que procuravam reduzir a demanda ou a oferta de drogas. Desde ento a reduo de danos tem sido definida como polticas, programas e prticas que visam a ,principalmente, reduzir as consequncias adversas sade, sociais e econmicas do uso de drogas psicoativas sem necessariamente reduzir o consumo de drogas.1 O conceito de reduo dos danos no se limita poltica sobre drogas ele foi aplicado com sucesso a uma gama de campos, principalmente lcool, tabaco e sade sexual. Em relao s drogas, a reduo de danos, em um aspecto, era sinnimo de iniciativas da sade pblica, como os esforos de preveno ao HIV entre usurios de droga principalmente, por meio de intervenes tais como programas de distribuio de agulhas e seringas e terapia de substituio de opioides. Com o tempo, o conceito de reduo de dados tornou-se mais amplo e passou a incluir os danos individuais e sociedade atribudos aos esforos internacionais de controle de drogas (como o encarceramento em massa e violaes dos direitos humanos). A reduo de danos foi adotada pela Assembleia Geral da ONU2 e outros fruns de direitos humanos e sade
1 http://www.ihra.net/what-is-harm-reduction 2 http://www.unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/document/2011/06/20110610_un_a-res-65-277_en.pdf
das Naes Unidas,3 pela Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho,4 o PEPFAR,5 o Fundo Global6 e outros doadores importantes, e de uma maneira ou de outra por quase cem pases em todo o mundo, incluindo cerca de uma dzia de Estados membros da OEA e toda a Unio Europeia.7 No entanto, o termo reduo ddeos danos permanece controverso para a Comisso sobre Entorpecentes da ONU, onde seu uso nas resolues ainda encontra resistncia de certos Estados membros. A Estratgia Regional da Organizao Panamericana da Sade OPAS adota o conceito, mas tambm evita o termo, usando em seu lugar servios de apoio para reduzir as consequncias adversas do uso de substncias txicas.8 A OMS, o UNODC e o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids - UNAIDS identificaram um pacote abrangente de intervenes embasadas em evidncias para os usurios de drogas injetveis.9 Grupos da sociedade defenderam a ampliao dessa lista de servios essenciais de reduo dos danos para incluir, entre outras coisas, intervenes para casos de overdose, defesa da reforma das polticas, reduo do estigma, reduo da violncia, assistncia jurdica, ambientes para consumo de drogas e desenvolvimento alternativo.10 A implementao de medidas eficazes de reduo dos danos para cocana fumvel (crack, basuco, paco) nas Amricas ainda est em um estgio inicial, com diversos projetos pioneiros em andamento no Canad, nos Estados Unidos, no Brasil, no Uruguai, na Argentina e na Colmbia. A reduo de danos melhor implementada como um pilar complementar de uma resposta equilibrada da poltica sobre drogas, juntamente com a reduo da demanda e da oferta. Os defensores alegam que uma abordagem direcionada, incremental, embasada em evidncias e com boa relao custo-benefcio.11 Ao reconhecer que muitas pessoas em todo o mundo no conseguem ou no desejam abandonar sua participao nos mercados de drogas, a reduo de danos procura proteger sua sade, os direitos humanos, a dignidade e o bem-estar o mximo possvel.
3 http://www.ihra.net/files/2010/06/01/BuildingConsensus.pdf 4 http://www.ifrc.org/PageFiles/96733/Red_Cross_spreading_the_light_of_science.pdf 5 http://www.pepfar.gov/documents/organization/144970.pdf 6 J.Bridge, B.M. Hunter, R. Atun e J.V. Lazarus, Global Fund Investments in Harm Reduction from 2002 to 2009 (Investimentos do Fundo Global em Reduo dos Danos), Int J Drug Policy, 23(4) (2012), pp. 279-85 7 http://www.ihra.net/what-is-harm-reduction 8 http://new.paho.org/hq/dmdocuments/2010/CD50.R2-e.pdf 9 http://www.unodc.org/documents/hiv-aids/idu_target_setting_guide.pdf 10 http://www.aidsalliance.org/includes/Publication/GPG_drug%20use_07.06.12.pdf 11 http://www.ihra.net/what-is-harm-reduction
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O problema no so as drogas; o problema so as leis que probem as substncias txicas e impedem que as pessoas lidem com os seus problemas. A criminalizao causa mais problemas do que as substncias em si.
Entretanto, a criao de novas polticas sobre drogas um empreendimento complexo. Todos os pases tm problemas com drogas mas no da mesma maneira. A opinio pblica varia muito em alguns lugares existe um movimento em prol da reforma jurdica e, em outros, uma preferncia pela intensificao dos programas de tratamento e das intervenes na sade pblica embasadas em evidncias como alternativas ao encarceramento. Alguns pases apoiam abordagens ainda mais rgidas, com sentenas de priso mais longas, enquanto outros, onde os lderes polticos acham ainda no chegou a hora de propor grandes mudanas, tentam um caminho intermedirio, definindo modelos de tribunais de drogas que podem indicar o tratamento em vez do encarceramento.
Proporcionalidade das sentenas

O princpio de proporcionalidade internacionalmente reconhecido exige a resposta do Estado a qualquer coisa que impea que a paz, a ordem ou a boa governana sejam proporcionais. No sentido da justia penal, o princpio permite a punio como uma resposta aceitvel para o crime, desde que no seja desproporcional em relao gravidade do crime. As ltimas dcadas mostram um crescimento sem precedentes do uso da legislao penal para confrontar a expanso dos mercados de drogas ilcitas. Alm disso, todo Hemisfrio americano observou um aumento vertiginoso das penalidades para delitos relacionados com drogas. No contexto de uma guerra s drogas cada vez maior e agravado pela necessidade de implementar as disposies da Conveno contra o Trfico de 1988, todos os pases da regio reforaram sua legislao de controle de drogas. Dois indicadores demonstram claramente essa tendncia: a expanso do nmero de leis relativas s drogas criminalizadas em artigos dos cdigos penais nacionais e o aumento da extenso dos prazos estabelecidos para as sentenas mnima e mxima para essas condutas. A primeira foi aumentada em dez vezes, tornando mais fcil para os governos encarcerar um maior nmero de atores dos mercados de drogas, principalmente usurios e traficantes de pequena escala, geralmente com penalidades que superam em muito a gravidade dos crimes. As primeiras leis de controle de drogas incluam sentenas menores, de at dois anos de recluso ou at sem nenhum prazo, mas a gravidade das sanes se multiplicou nas ltimas dcadas. Um estudo de sete pases da Amrica Latina verificou que, em 1950, a soma das penalidades nos sete pases juntos era de 34 anos no mximo e de 4,5 anos no mnimo, com uma pena mdia de 19,25 anos. Esses nmeros chegam agora a 141 anos para a pena mxima e a 59,7 anos para a mnima, com uma pena mdia agregada de 100,4 anos. Isso significa que, em 60 anos, a pena mdia agregada teve um aumento de 415%, a mnima de 1.327% e a mdia de 521%. 1
1 Addicted to Punishment: The Disproportionality of Drug Laws in Latin America, Sumrio Executivo, Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD), 2013. http://www.wola.org/sites/default/files/ Addicted%20to%20Punishment_Exec%20Summ.pdf Edio completa (em espanhol) disponvel em http:// www.de- justicia.org/index.php?modo=interna&tema=estado_de_derecho&publicacion=1391
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A maioria concorda que a estrutura internacional de controle de drogas pode funcionar bem em alguns pases, mas gera srios problemas em outros. Por exemplo, os danos e custos relacionados com o consumo de drogas na regio (perda de produtividade, dependncia, custos de tratamentos, estresse nas famlias) e os relacionados com a aplicao do controle de drogas so distribudos de modo desigual e no afetam todos os pases do Hemisfrio da mesma forma, ou na mesma extenso. Lderes polticos de alguns pases da Amrica Central e do Sul nos quais existe o cultivo de drogas acreditam que os problemas de violncia relacionada com drogas, altas taxas de homicdios, insegurana, prises superlotadas e violaes de direitos humanos podem ser piorados ou so at causados em grande parte pelos esforos para evitar a produo ilcita e o trfico de drogas. A segurana nacional e regional continua a ser minada pelo poder de grupos criminosos organizados transnacionais que lucram com o trfico de drogas. A questo do impacto negativo das obrigaes
dos tratados globais levantada com mais frequncia nas discusses polticas nacionais. Em outros pases da Amrica do Norte e do Cone Sul, as preocupaes com o consumo de drogas predominam, sendo preferida uma abordagem de reduo da demanda, em alguns casos tentando equilibrar preveno, tratamento e reduo de danos com a aplicao da lei. O momento decisivo para um novo debate j foi iniciado em 2012, com a Cpula das Amricas em Cartagena e o mandato conferido OEA. Logo depois, a conscientizao pblica da questo aumentou quando os estados de Colorado e Washington, nos EUA, adotaram medidas para implementar um mercado legal regulado para uso da cannabis sativa por parte de adultos para fins no medicinais, incluindo o cultivo, o licenciamento de pontos de venda no varejo, controles de qualidade e tributao. Os especialistas estimam que a criao de mercados legais regulados nesses dois estados poderia diminuir significativamente os rendimentos provenientes da maconha dos cartis de drogas mexicanos em alguns anos, considerando-se que a produo desses estados sustentasse a demanda dos estados americanos vizinhos. Mas houve uma resposta mista dos outros estados norte-americanos, com alguns reclamando sobre o risco de aumento do uso de drogas pelos jovens e da dificuldade de evitar o contrabando e seus efeitos secundrios nas fronteiras quando a maconha estivesse legalmente disponvel nas redondezas. Em Denver e Seattle, alguns polticos e cidados se preocupam com o fato de suas cidades poderem se tornar facilmente destinos do narcoturismo ou que o uso problemtico cresa substancialmente. Em alguns estados, no entanto, cresce o apoio pblico para a criao de uma legislao semelhante e iniciativas de votao, e alguns polticos comeam a questionar se a preservao da proibio federal um jogo perdido. Enquanto isso, h uma lentido por parte do governo federal dos EUA ao confrontar essas mudanas legais no nvel estadual devido natureza complexa de como os estatutos foram elaborados, preocupaes sobre a diviso constitucional dos poderes federal e estaduais, e sensibilidades polticas dos eleitores dos dois estados. No curto prazo, pelo menos, as experincias do Colorado e de Washington parecem ter produzido poucas consequncias negativas, incentivando outras iniciativas no nvel estadual e provincial nos EUA e no Canad para legalizar ou descriminalizar a maconha. A resposta medida do governo federal dos EUA a essas iniciativas estaduais e as mudanas contnuas na percepo pblica fornecem incentivos para intensificar a expanso da legalizao da maconha no nvel estadual. Uma tendncia gradual da opinio pblica dos EUA para o apoio regulao legal do mercado da maconha continua, tornando uma reverso dessas polticas no nvel estadual ou intervenes federais contra elas menos provveis como plataforma eleitoral para os polticos.
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Os projetos experimentais e pilotos foram essenciais. Precisamos de uma escala de inovao que no seja avassaladora e, depois, intensificar as medidas. Na Europa deu certo fazer experincias e at falhar, mas no Canad existiam 101 motivos para no fazer experincias.
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A opinio pblica em alguns pases da Amrica Latina e do Caribe continua a mudar em favor da descriminalizao da posse pessoal e da experincia com a disponibilidade legal limitada da maconha. Na maior parte do Hemisfrio, a maconha considerada como uma questo relativamente marginal, com as autoridades muito mais preocupadas com os srios problemas relativos ao uso problemtico do lcool, bem como do crack, da herona e das drogas farmacuticas. Informalmente, muitos pases j utilizam prticas de aplicao mais pragmticas para delitos relacionados maconha. At 2014, muitos outros pases caminharam para a descriminalizao do uso e posse pessoal de outras drogas ao invs de um regime especfico de regulao da maconha. Isso reflete o ponto de vista da maioria das autoridades de controle de drogas de que a implantao de um sistema complexo de produo legalizada e regulamentao da maconha alm de ir contra as convenes internacionais sobre drogas seria um grande desafio para ser executado tendo em vista os instrumentos de poltica limitados disponveis para a maior parte dos governos do Hemisfrio. Em vrios pases, surgem diversas propostas legislativas para estabelecer mercados legais e regulados, mas o debate se desenvolve com cautela, j que muitos lderes preferem esperar at que existam mais informaes disponveis sobre as experincias nos Estados Unidos e no Uruguai. Enquanto isso, as tenses entre as prticas existentes e as limitaes dos requisitos dos tratados globais continuam a crescer. Durante esse mesmo perodo, um pas latinoamericano aprova com restries uma nova legislao tornandose o primeiro pas do mundo a criar um mercado regulado para a produo, distribuio e o uso da maconha por adultos para fins no medicinais. Entretanto, a opinio pblica no pas continua ctica em relao a essa nova poltica e alguns candidatos corrida presidencial se opem a avanar nessa direo. Em 2015, diversos pases do Caribe com uma longa tradio de aceitao social do uso da maconha comeam modificar suas leis sobre drogas, aproveitando o momento poltico para realizar reformas legislativas a fim de descriminalizar o uso e a posse dessa droga e analisar a melhor maneira de regular a produo e a distribuio. No mesmo ano, propostas parlamentares j em debate em vrios pases latino-americanos ganham mais apoio. Alguns presidentes expressam publicamente o apoio regulao da maconha, enquanto outros exigem a regulao da cocana e dos bulbos de pio cultivados ilegalmente na regio, e o debate pblico se intensifica. Certos pases so cautelosos quanto adoo da legalizao por preocupao de que ela poderia passar para os jovens uma mensagem positiva sobre o uso da maconha. Outros enfatizam que todos os membros da OEA assinaram os tratados da ONU que limitam a produo, a comercializao e o uso de muitas drogas psicoativas para fins medicinais e de pesquisa. Na verdade, as medidas que os pases esto tomando em prol da regulamentao legal do mercado da maconha so energicamente condenadas como violaes dos
essencial criar mais flexibilidade para que os pases possam elaborar suas prprias solues, com base no contexto local. Atualmente, a comunidade internacional controla como as drogas so criminalizadas. Deveriam permitir que os pases criassem diferentes estratgias para proteger o seu povo. Precisamos de um menu de opes mais amplo que no dependa do direito penal.
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tratados e ignorar essas obrigaes dos tratados, conforme argumentado, ameaa a integridade de todo o sistema de controle de drogas e destri a legitimidade de outros tratados internacionais, que so importantes em um mundo cada vez mais interconectado. Contudo, os pases que esto sendo condenados argumentam que eles no esto ignorando suas obrigaes; ao contrrio, esto tentando conciliar os requisitos legais s vezes conflitantes-dos tratados sobre controle de drogas com os provenientes dos instrumentos de direitos humanos sobre o direito sade, ao desenvolvimento e proteo dos direitos culturais e indgenas.
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Coca e cultura indgena

Moramos na Sierra Nevada de Santa Marta. Temos uma rea de 603.000 hectares e em trs reservas esto os Kogi, os Arawak, os Wiwas e os Kankuamo, todos provenientes de um ncleo cultural comum, os Tayrona. L conseguimos viver com nossas tradies, apesar de muitas dificuldades. Como entendemos a vida? Qual o nosso papel na terra? Entendemos as regras da natureza. Nossa maneira de pensar tem que ser coerente com essas regras da natureza. O mundo depende de ns. Nossos cdigos de felicidade sero relacionados com a nossa responsabilidade. O uso de folhas de coca uma forma de manter um nvel mais alto de conscincia e conexo com a ordem natural. Os lderes espirituais esto satisfeitos porque a sociedade em geral est comeando a reconhecer que a riqueza depende da interdependncia responsvel por essa ordem. O que a sociedade tem um problema cultural. uma falta de identidade. Por que as pessoas se recusam a aceitar as normas sociais? Ser que ningum perguntou o que realmente querem? Tudo deixado nas mos de especialistas. Os especialistas so bons em muitas questes, mas eles no so uma comunidade, no so uma coletividade, portanto quando morrem eles deixam muitos arquivos, teorias ou conceitos que esto l, mas no so reproduzidos na sociedade. Para que algo funcione e seja reproduzido na sociedade, necessrio que as crianas repitam a conduta dos seus pais, que a cultura dos pais seja reproduzida pelos filhos e pelas prximas geraes. Os especialistas no so realmente uma cultura. A nica maneira de explorar a verdade ter uma prtica coletiva. A falta de uma prtica coletiva leva a uma falta de boas ideias e acordos. O outro problema que o seu mundo afetado pela mdia, mas s vezes ela no passa a carga cultural e so eles que esto orientando as decises. Foi bom este workshop ter convidado algum da comunidade indgena. Acho que produzimos uma fonte de ideias, mesmo sendo uma comunidade pequena. Ento como poderamos contribuir para esta discusso? Dizemos que somos os irmos mais velhos porque acreditamos que somos portadores de uma mensagem importante em um mundo confuso. Temos uma conscincia de que o mundo depende de como agimos. Temos que dialogar com maturidade e serenidade. Em algum ponto tem que haver uma espcie de mudana, uma tica renovada sobre a vida e um novo senso de responsabilidade em relao Terra. Esperamos que este seja um momento de mudana, para vermos claramente as coisas que podem reorientar nosso pensamento. Danilo Villafae, lder arhuaco exposio feita no Workshop sobre Cenrios, Panam, 2013
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As tenses aumentam quando esses conflitos polticos no so resolvidos facilmente. Os pases da sia e da frica, assim como alguns do Hemisfrio argumentam que a mudana para mercados legais, mas regulados de maconha ou outras substncias txicas atualmente ilegais, abre uma caixa de Pandora que tambm pode minar o regime de controle da cocana e de outras drogas mais perigosas, desencadeando consequncias imprevistas e potencialmente dramticas. Embora estejam sendo feitas experincias com os regimes legais e regulados em diversas jurisdies, muitos lderes continuam cautelosos quanto a adotar uma abordagem que eles veem como indita e controversa em seus prprios pases. Por exemplo, a regulao legal iria aumentar a disponibilidade da droga em comparao com o atual fcil acesso existente o mercado ilcito e, nesse caso, poderia aumentar o uso? E no caso de aumentar o uso, haveria mais problemas resultantes desse aumento da disponibilidade ou no? O fornecimento de drogas seria comercializado, assim como o lcool e o tabaco, com as respectivas campanhas agressivas e bem sucedidas de marketing corporativo? Quais seriam os impactos na sade pblica? Mesmo sendo provvel que o crime organizado continue no negcio de drogas, pelo menos at um certo grau, at que ponto as receitas perdidas com as drogas poderiam ser substitudas com o aumento de outros negcios ilegais quanto ele perderia em termos de renda e poder? Haveria consequncias indesejveis de um mercado regulado? O remdio poderia ser pior que a doena? Em 2016, seguindo os resultados das revises feitas pelo seu comit de experts, em 2014, a OMS faz uma anlise crtica da maconha e da folha de coca e recomenda a remoo da maconha das tabelas IV e I e da folha de coca da tabela I da Conveno nica. Entretanto, a orientao da OMS gera uma intensa controvrsia poltica e a maioria dos pases representados na Comisso sobre Entorpecentes (CND) vota pela rejeio dessas recomendaes, mantendo a situao atual das duas substncias. No mesmo ano, a Assembleia Geral da ONU realiza uma sesso especial (UNGASS) poltica global sobre drogas na qual alguns pases expressam oposio incluso da maconha e da folha de coca no sistema de classificao. Eles solicitam o incio de um procedimento para revisar e modificar sistema do tratado de modo a permitir mais flexibilidade para experincias nacionais com modelos normativos de controle. Os pases do Hemisfrio no esperam que as convenes da ONU sejam renegociadas para experimentar alternativas para as estruturas legais aceitas. Aps as eleies gerais da ONU de 2016, vrios outros estados dos EUA legalizam e regulam a maconha, embora a proibio federal permanea intacta. Em outras partes do Hemisfrio, os governos de diversos pases latino-americanos procuram seguir os exemplos de legalizao da maconha de outros locais, mas esbarram sempre no ceticismo do pblico. E h um movimento crescente para reconhecer os direitos dos indgenas e dos povos
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nativos de cultivar e mascar a folha de coca. Pelo menos dois presidentes do Hemisfrio exigem um debate aberto sobre os mritos de aplicar o modelo de regulamentao legal a outras substncias alm da maconha. Em resposta a esses desvios de fato da poltica, a opinio pblica continua variada. A mudana de padres no uso problemtico de drogas na regio, incluindo o desafio crescente do crack e da herona, tambm esto influenciando o debate. No entanto, existe um movimento crescente, principalmente no Brasil, de tratar a maconha de modo diferente da cocana e o interesse em experincias com a maconha tais como us-la como tratamento substituto para o consumo problemtico da cocana fumvel se intensifica. Em 2016, a UNGASS discute todas essas questes, mas termina em desacordo.As diferenas de opinio sobre o caminho a seguir no conseguem ser negociadas para se chegar a um novo consenso. So necessrios esforos diplomticos para evitar uma demonstrao explcita de desacordo, portanto a sesso termina com a adoo de uma declarao branda para mascarar o colapso do consenso global sobre o controle de drogas. A visibilidade de divises acentuadas e a ausncia de consenso tornam a UNGASS de 2016 um ponto decisivo na histria do controle de drogas. Em 2017, reconhecendo que difcil conseguir modificaes formais nos tratados no curto prazo, vrios pases das Amricas e da Europa comeam a criar polticas regionais de fato sobre a maconha, mostrando um desvio cada vez maior em relao ao antigo paradigma dos tratados. Um grupo de pases com pensamento semelhante, que j havia iniciado em 2014 a debater e traar estratgias sobre os esboos da estrutura de um novo tratado, lana uma proposta para reviso dos tratados e um roteiro de como chegar l. Em 2017, convidam outros pases para se juntar a eles para propor que a ONU reanalise as trs convenes das Naes Unidas que compem a atual estrutura internacional de controle de drogas. Essa proposta de Modernizao do Controle de Drogas tem peso, no somente porque conta com o apoio da maioria dos pases da Amrica Latina e Europa, mas tambm porque contm um plano cuidadosamente elaborado para monitorar os efeitos de diferentes modelos de regulamentao e experincias em prtica para a produo, a venda e o uso de produtos da maconha e da coca natural. Esse processo contou com informaes das pesquisas emergentes dos pioneiros na adoo de regimes de regulamentao da maconha. Os resultados das pesquisas iniciais depois de anos de experincia com diferentes abordagens de regulamentao indicam que algumas dessas experincias esto tendo impacto positivo ou insignificante em algumas medidas, como sade, narcoturismo e taxas de uso, por exemplo. Outros modelos so vistos como um pouco problemticos e so foco de processos de reviso para identificar ajustes adequados para abordar as questes emergen-
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tes. Alguns dos novos regimes normativos so mal concebidos ou implementados e so culpabilizados pelo aumento do uso problemtico ou pelo aumento dos nus sobre as instituies normativas ou de sade, ou por conflitos com jurisdies vizinhas que tm regimes diferentes. A maioria das experincias normativas, no entanto, reconhecida por ter diminudo os danos aos usurios, produtores, vendedores e comunidades que costumavam sofrer os resultados diretos da situao ilegal da maconha. Outros dilogos e consultas informais resultam na deciso da Secretaria Geral da ONU de convocar uma conferncia plenipotenciria das partes das trs convenes da ONU sobre controle de drogas em 2021, cinco anos depois da crtica UNGASS de 2016, para negociar os contornos de uma nova Conveno nica que substituir os trs tratados atualmente em vigor. Vrios pases da sia, frica e do Oriente Mdio se opem firmemente a essa mudana como evidncia de uma diminuio da autoridade das convenes internacionais e um lobby para manter o idioma original de controle desubstncias psicoativas. Mas eles tambm reconhecem que oconsenso anterior no mais existe e que o sistema dos tratados precisar finalmente ficar mais flexvel. Nesse ponto, a situao no Hemisfrio uma colcha de retalhos de regimes heterogneos sobre a maconha. O comrcio internacional da coca em sua forma natural foi permitido em alguns pases, por exemplo, para abastecer o grande consumo legal no norte da Argentina por parte da Bolvia. Nenhum Estado do Hemisfrio ainda est preparado para avanar para a legalizao da produo ou venda de cocana ou herona, devido grande oposio pblica, embora a posse de pequenas quantidades para consumo pessoal de todas as drogas tambm tenha sido descriminalizada em alguns pases.
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Estrada da Seda: as drogas e a Internet

Em fevereiro de 2011, um website chamado Silk Road (Estrada da Seda) foi lanado para todas as pessoas do mundo comprarem e venderem vrias drogas controladas de maneira annima. No o nico site para esse fim, mas o mais mal-afamado. Descrito pelo Senador Chuck Schumer dos EUA como um servio centralizado de drogas ilegais que representa a tentativa mais descarada de vender drogas online que j foi vista1, at agora conseguiu escapar das tentativas de fechamento por parte da segurana pblica. um dos desenvolvimentos tecnolgicos que representam os maiores desafios para a eficcia dos esforos tradicionais da segurana pblica para combater o suprimento de drogas. Uma pesquisa independente de 2011-2012 mostrou que cerca de USD 1,2 milho foi gasto na Estrada da Seda todos os meses,2 e o site cresceu ainda mais desde ento. O site funciona de modo semelhante a outros fruns de vendas baseados na comunidade conhecidos, como o eBay: as reputaes dos vendedores so verificadas por meio dos feedbacks das transaes e os pagamentos normalmente so feitos em garantia at que a transao seja concluda. A Estrada da Seda foi descrita como um site para conhece1 http://www.nbcnewyork.com/news/local/123187958.html 2 http://www.andrew.cmu.edu/user/nicolasc/publications/TR-CMU-CyLab-12-018.pdf
dores: uma maneira simples de encontrar drogas de melhor qualidade no so baratas e uma forma de os consumidores evitarem as gangues.3 A Estrada da Seda escapou das intervenes de aplicao da lei porque opera com o software Tor uma rede de tneis virtuais que garante a anonimidade dos usurios da Internet.4 As transaes tambm so realizadas usando a moeda online Bitcoin. Ambos so mecanismos online legtimos: o Tor foi uma ferramenta crucial de ativismo contra a censura dos governos em lugares como China, Ir e Sria, enquanto a Bitcoin a moeda de crescimento mais rpido do mundo e seu valor estimado em USD 800 milhes.
3 http://www.guardian.co.uk/world/2013/mar/22/silk-road-online-drug-marketplace 4 https://www.torproject.org/about/overview.html.en
Em 2025, as lentes fixas sobre a proibio de drogas tornaram-se um caleidoscpio de abordagens da maconha, da folha de coca e de algumas novas substncias psicoativas. Embora a oposio continue firme em todo o continente contra a criao de uma estrutura normativa legal para a cocana, est havendo um debate srio sobre as opes normativas para os estimulantes. Algumas experincias com tratamentos de manuteno de estimulantes esto ocorrendo onde o crack um problema srio e esforos de reduo dos danos que enfocam a participao e o apoio aos usurios de crack e cocana em pasta esto sendo bem desenvolvidos no Brasil e em algumas outras jurisdies.
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Inovao normativa: a Nova Zelndia e as novas substncias psicoativas

As abordagens inovadoras devem ser aplicadas pelas foras de segurana. A Nova Zelndia, por exemplo, promulgou uma legislao criativa na qual o nus de provar se a substncia segura recai sobre o vendedor. Yuri Fedotov, Diretor Executivo do UNODC, 2013
A legislao proposta da Nova Zelndia para a regulao de novas substncias psicoativas (NPS, na sigla em ingls) trata do licenciamento de certas NPS (atualmente no includas nas convenes sobre drogas da ONU) a serem produzidas e vendidas legalmente dentro de uma rgida estrutura normativa1 Essa nova legislao segue tentativas anteriores de abordar o desafio emergente das novas substncias psicoativasna Nova Zelndia, principalmente, a crescente popularidade das chamadas party pills (plulas de festa) contendo o estimulante Benzilpiperazina ou BZP. As tentativas iniciais de criar um modelo de mercado regulado para a BZP por meio de uma emenda na Lei de Uso Indevido de Drogas da NZ fracassaram (embora tenham representado a primeira tentativa de regulamentar um estimulante sinttico para uso no medicinal em todo o mundo), e a BZP foi proibida em 2008. Tal como foi a experincia comum em outros pases onde as novas substncias psicoativas tm mercados estabelecidos, as proibies tenderam apenas a gerar o surgimento de substncias ainda mais novas no mercado.2 O novo Projeto de Substncias Psicoativas
1 O texto completo do projeto preliminar est disponvel em: http://www.legislation.govt.nz/bill/government/2013/0100/latest/whole.html 2 UNODC, 2013, The Challenge of New Psychoactive Substances (O desafio das novas substncias psicoativas) http://www.unodc.org/documents/ scientific/NPS_2013_SMART.pdf
fornece uma estrutura normativa para a produo e venda de NPS, mas coloca o nus de analisar e estabelecer os riscos dos produtos sobre os produtores, do mesmo modo que as indstrias farmacuticas devem solicitar uma licena para comercializar uma droga somente depois de inmeros testes. As penalidades no mbito do novo regime incluem at dois anos de priso para importao, fabricao, abastecimento ou posse com inteno de fornecer substncias no aprovadas. Os elementos do modelo de vendas reguladas determina uma idade mnima de 18 anos para a compra; nenhuma propaganda exceto no ponto de venda; restries sobre quais locais de venda podem vender os produtos; e requisitos de embalagem e etiquetagem. O governo da Nova Zelndia declarou que a situao atual inaceitvel e que esse novo regime fornecer controles mais rgidos sobre as substncias psicoativas. No momento esses produtos no so regulados, no h nenhum controle sobre os ingredientes, local de venda ou para quem podem ser vendidos.3
3 http://www.scoop.co.nz/stories/PA1210/S00181/dunne-legal-highs-regime-costs-and-penalties-announced.htm
O crime organizado e a violncia, embora estejam diminuindo, ainda existem, em grande parte relacionados com o trfico de cocana no Sul embora alguns grupos do crime organizado estejam tentando diversificar e levar a fabricao ilcita e a distribuio de produtos farmacuticos e novas substncias psicoativas para o Norte. Mas os efeitos das novas polticas sobre a maconha incluem no somente o aumento das receitas tributrias governamentais como uma quebra significativa dos lucros do crime organizado nessa rea. Ao criar espao para permitir que pases diferentes busquem diferentes caminhos; ao desenvolver e aplicar melhores prticas embasadas em evidncias; ao reduzir significativamente a carga sobre a polcia, as prises e os tribunais; e ao reduzir o nvel de violncia relacionada com o mercado de drogas e o controle de drogas, os benefcios da regulamentao legal de algumas drogas so entendidos e reconhecidos.
Nossas polticas tornam a herona perigosa para o usurio porque nunca se sabe o que est injetando ou fumando ou qual a dose apropriada. Quando os jovens ingerem Ecstasy, no tm ideia exatamente de o que a droga contm. Nossas polticas maximizam o risco para o usurio de uma overdose mortal ou de a droga conter um contaminante mortal.
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RESILINCIA
Resilincia
Resilincia a histria de uma mudana profunda em perspectiva sobre onde se pode encontrar a soluo para o problema de drogas do Hemisfrio. Em vez de enfocar principalmente a supresso da produo e do trfico de drogas ou a mudana do regime legal ou normativo, os lderes nacionais e locais reconhecem que a melhor abordagem enfocar as pessoas ao invs de nas drogas, reconstruir e fortalecer as comunidades de baixo para cima (bottomtop). Como um corpo saudvel, uma comunidade saudvel rejeita uma epidemia, seja uma epidemia de violncia ou de dependncia de drogas, por meio da sua prpria capacidade de responder com eficcia sua prpria resilincia.
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Dependncia qumica como uma doena

As pesquisas das ltimas dcadas no campo das neurocincias geraram evidncias de uma estreita relao entre as estruturas do crebro e os comportamentos dos usurios de drogas, incluindo uma predisposio ao uso problemtico de drogas; os efeitos de curto e longo prazo que podem ser causados pelo uso das substncias txicas; e o papel importante dos fatores ambientais. Evidncias provenientes da neurocincia tambm apoiam a definio de transtornos causados pelo uso de substncias txicas como problemas crnicos que respondem ao tratamento, com uma srie de marcadores que so potencialmente teis na elaborao de estratgias para abordar o uso de substncias txicas. Transtornos graves causados pelo uso de substncias txicas, envolvendo as drogas mais prejudiciais, como lcool, herona e cocana fumvel, so condies mdicas que podem afetar seriamente a qualidade de vida e at levar a condies que ameacem a vida e as funes dos seus portadores. Existem tratamentos especficos para esses transtornos, que ajudam um grande percentual de pacientes. Entretanto, assim como com outras condies crnicas, as recadas so frequentes. Foi relatado que o percentual de pacientes com dependncia qumica que conseguem manter a abstinncia e o percentual de pacientes com diabetes mellitus Tipo II que conseguem um controle adequado do seu transtorno metablico so similares: 40% a 60%. Essa estatstica demonstra a necessidade de uma resposta paralela e pragmtica de reduo de danos para transtornos causados pelo uso de substncias txicas para atender ao grande nmero de pessoas incapazes de cumprir os objetivos dos tratamentos embasados em abstinncia. Para aplicar a compreenso sobre padres problemticos do uso de drogas de modo eficaz no contexto de preveno, tratamento e intervenes de reduo de danos, necessrio fazer distines claras entre diferentes padres de uso e entre o grau de nocividade e os riscos associados com as diferentes substncias disponveis nos mercados lcito e ilcito.
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Essa mudana comea quando necessrio um novo esforo para abordar os nveis crescentes de violncia, a ao de gangues, a superlotao das prises e a excluso social relacionada com as drogas em muitas partes do Hemisfrio. No uma nica causa que gera esses problemas uma srie de fatores de risco preocupantes contribuiu para o desespero e a frustrao no nvel da comunidade, principalmente, o trfico e uso problemtico de drogas,
famlias disfuncionais, desemprego e uma degradao dos valores comunitrios e da rede de apoio local necessrios para que os jovens faam uma transio bem sucedida para a vida adulta. Alm disso, uma baixa confiana pblica e no sistema judicirio bem como em outras instituies governamentais em muitos pases levou criao de coalizes locais e nacionais que exigem iniciativas sociais, de sade e judicirias mais abrangentes e eficazes dentro das comunidades. Alguns governos locais, organizaes no governamentais e empresas respondem com tentativas de colaborar e obter a participao mais ampla dos cidados. Essas iniciativas embasadas na comunidade incluem, por exemplo, o treinamento de pessoas das prprias comunidades em preveno e tratamento de usurios de drogas problemticos; programas de reduo dos danos; programas educacionais voltados para os jovens; e atividades patrocinadas, como esportes, que incentivam os indivduos socialmente excludos a participar de uma equipe de esportes em vez de uma gangue. As comunidades mais prximas tambm resultam na troca de informaes de modo que os membros da comunidade possam saber quem precisa de ajuda. Como muitas mudanas profundas, esta comea gradualmente e ganha fora com o tempo. Alguns pases e comunidades avanam mais rpido que outros. Por exemplo, um prefeito pioneiro, que entende a fora que est por trs desta mudana em questo, investe pesadamente nesses programas e depois de cinco anos parece que essas iniciativas esto produzindo resultados muito positivos na reduo de homicdios, na reduo do trfico e na melhoria da sade. Esse exemplo seguido por outros e, depois de dez anos, as conquistas caso a caso tornam-se uma tendncia regional. Esse processo to lento que, alm da esperada reao negativa das instituies e dos polticos que sentem que seus interesses esto sendo ameaados, existe tambm a resistncia daqueles que acham que os resultados no esto sendo realizados com rapidez suficiente . Enquanto essas mudanas de base esto acontecendo em todo o Hemisfrio, o contexto global tambm comea a mudar. convocada uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU e nela realizada uma reunio privada entre os lderes para discutir essa mudana do controle de drogas para a resilincia da comunidade. Em resposta aos pedidos de ajuda dos pases e das regies que sofrem com a violncia, os pases desenvolvidos concordam em se associar ao complexo esforo humanitrio para fortalecer as comunidades, com nfase na reduo da violncia e, no, no controle de drogas. Parte do mpeto para isso o poder econmico crescente dos pases em desenvolvimento, que aumenta a atratividade das boas relaes.
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Quando a televiso passou essas imagens de adolescentes de Davis Inlet no norte do Canad alguns com apenas 11 e 12 anos, inalando gasolina em sacos de papel com seus olhos vagos nas telas das nossas TVs urbanas na dcada de 1990, os canadenses entenderam imediatamente o problema e ningum imaginava que fosse gasolina.
Abordagem da crise da herona: um estudo de caso da Espanha

Durante a dcada de 1980 e no incio da dcada de 1990, a Espanha sofreu uma epidemia de herona que causou um srio problema de sade e segurana pblica. As drogas tornaram-se a causa principal de morte entre os jovens nas grandes cidades e novos casos de AIDS ligados injeo de drogas chegaram a 3.500 casos por ano em 1993-95, colocando a Espanha em primeiro lugar da Europa. Alm disso, um grande aumento do crime associado com o consumo de drogas gerou um forte alarme social. Desde 1985, a Espanha iniciou um Plano Nacional sobre Drogas em resposta a essa crise. Esse Plano, embasado em uma abordagem da sade pblica e em um consenso poltico e social, evoluiu por quase trinta anos. Os primeiros esforos foram direcionados para a criao de uma rede ampla e diversificada de centros, capazes de garantir o tratamento gratuito para viciados em drogas. At hoje, mais de 200 mil pessoas receberam tratamento. As polticas de reduo de danos, incluindo a distribuio de metadona e a troca de seringas, tambm aumentaram. Uma consequncia disso foi que os dependentes de metadona cresceram de 28.806 em 1995 para 88.700 em 2003. Alm disso, em meados da dcada de 1990, a educao sobre preveno aumentou por meio de programas escolares, familiares e comunitrios. Depois de dez anos de aplicao dessas polticas, os efeitos mais graves da epidemia de herona comearam a diminuir. Primeiro, diminuram as mortes por overdose; em seguida, a predominncia do consumo caiu; depois, lentamente, a demanda por tratamento tambm diminuiu. Um dos indicadores mais importantes do sucesso foi a reduo drstica do uso intravenoso: em 1990, os usurios de drogas injetveis representavam 50% dos dependentes de herona tratados; em 2000 eles representavam apenas 17%. Esses nmeros explicam a importante diminuio de infeces pelo HIV-AIDS e de outras doenas infecciosas (como tuberculose e hepatite) entre os usurios de drogas injetveis. Ainda existem consequncias dessa crise, mas a eficcia dessas polticas inquestionvel: uma reduo significativa na incidncia e na predominncia do uso de herona (0,1% em 2011), uma diminuio da mortalidade e a melhoria da sade e da qualidade de vida de milhares de pessoas. As taxas de crimes associados tambm diminuram. Tambm ocorreu uma mudana cultural atualmente, o uso de herona resulta em rejeio social e a percepo dos riscos com o consumo de herona alta entre os jovens.
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Para ajudar nessa tentativa de combate violncia, os pases hemisfricos aumentam os controles das exportaes de armas e ratificam a Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo. Ao mesmo tempo, esses pases negociam Memorandos de Entendimento (MOUs) entre si para permitir o compartilhamento dos ativos confiscados do lucro ilegal relacionado a drogas. Esses novos recursos financeiros, combinados com um reequilbrio da ajuda externa para enfatizar a preveno da violncia e o fortalecimento das comunidades, comeam a redefinir um consenso hemisfrico sobre as questes de drogas e crimes. Uma iniciativa comea, principalmente via mdia social, a mencionar o sucesso de proezas visionrias do passado, como o Plano Marshall, a disseminao do planejamento familiar pelo Fundo das Naes Unidas para a Populao e o sucesso global das polticas de preveno do tabagismo. Se grandes desafios como esses fo-
O foco no controle de drogas como procurar as chaves do carro sob o poste de iluminao, quando voc as tiver perdido a um quarteiro de distncia na escurido.
A questo das drogas no exatamente um problema de criminalidade, na medida em que um problema socioeconmico.
ram bem-sucedidos no passado, ento uma iniciativa para fortalecer as comunidades por meio de abordagens que enfatizam suas necessidades e estratgias apropriadas de interveno, e que harmonizou e esclareceu as mtricas para o sucesso, certamente faria a diferena. Os doadores de toda a regio e mais alm do um passo para frente para ajudar a financiar uma srie de iniciativas vinculadas, denominada Resilincia 2025. Sob esse esforo-conjunto, os pases enfatizam os desafios da preveno da violncia e do uso de drogas, reforma das prises, desenvolvimento social das comunidades, educao, emprego e questes problemticas do uso de drogas dentro de suas comunidades locais com novo vigor e eficcia. A considervel expanso do tratamento de dependentes de lcool e outras drogas, a reduo de danos, os programas de triagem e interveno precoce, e as alternativas para encarceramento, descriminalizao de posse para uso pessoal na maioria das regies, tribunais de tratamento de drogas, servios de liberdade vigiada, monitoramento e aconselhamento, servios de sade dentro das prises para usurios e dependentes de drogas, alm de iniciativas de justia restaurativa envolvendo vtimas e infratores - tudo isso levando a um elevado nmero de pessoas que se beneficiam de tal modo que muitas delas conseguem reconstruir suas famlias e suas vidas profissionais. Esses sucessos, por sua vez, impactam nveis de crime, coeso familiar e sade comunitria em vrias reas.
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Tais esforos so apoiados pelo surgimento de iniciativas em outros campos relacionados tambm: campanhas de Maternidade e Paternidade Responsveis, programas de valores para escolas, programas educacionais para prises, programas desportivos e culturais para comunidades desfavorecidas, programas de treinamento vocacional, aptides bsicas para programas de uma vida bem-sucedida para jovens, pais com pouco nvel de instruo, alm de programas de policiamento nas comunidades para a regio. Com todos esses outros programas necessitando de apoio tambm, a meta original de realocao de 25% dos recursos financeiros para aplicao da lei de drogas para programas de reduo de danos e preveno da violncia e do uso de drogas embasados em evidncias no daro resposta at 2020, apesar de algumas mudanas no oramento terem ocorrido para pelo menos iniciar os programas-piloto em cada pas.
Preveno embasada em evidncias

At hoje, os programas mais bem-sucedidos de preveno de drogas tm sido intervenes abrangentes destinadas a ajudar os pais na adoo de prticas positivas na famlia, na gesto de ambientes de sala de aula e no desenvolvimento de uma gama de habilidades sociais. Os programas que levam em considerao as diferenas culturais, as prticas e os costumes de cada pas ou grupo-alvo obtm os melhores resultados. O tabaco e o lcool fornecem lies potencialmente importantes para os programas de preveno de drogas. No caso do lcool, impostos mais elevados, restries na densida-
de de distribuio, horrios reduzidos de venda, propaganda, alm da definio de uma idade mnima para consumo, entre outras medidas, tm demonstrado ser eficazes na reduo do uso prejudicial. Intervenes breves e direcionadas para populaes prestes a iniciar o uso tambm podem ser teis.
Preveno do uso de drogas baseada em evidncias

Programas de habilidades na famlia pais (primeira e segunda infncias e adolescncia) Educao na primeira infncia Habilidades pessoais e sociais, sendo que as sociais influenciam a educao (segunda infncia e adolescncia) Habilidades de gesto de sala de aula (segunda infncia) Implementao de polticas de lcool e tabaco (incio da adolescncia at idade adulta) Iniciativas comunitrias de mltiplos componentes (todas as idades) Triagem, breve interveno e encaminhamento para tratamento - SBIRT (incio da adolescncia at idade adulta) Preveno no local de trabalho (adolescncia at idade adulta)
Embasada em falta de evidncias

Disseminao de informaes apenas Campanhas divulgadas pelos ceculos de comunicao sem base cientfica e no preventivas Esportes ou outras atividades de lazer
Fonte: Padres Internacionais sobre Preveno do Uso de Drogas, Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes
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Essa dificuldade na identificao de recursos financeiros suficientes representa desafios para a plena implementao dos muitos programas que so objeto de apoio. Os esforos para transferir os recursos financeiros de oramentos de segurana e aplicao da lei so bem-sucedidos em parte, mas causam uma considervel contrarresposta. Uma reduo mdia de 10% nos oramentos da polcia em diversos pases do Caribe, indispensvel para financiar os aumentos na preveno da violncia na comunidade e nos servios de sade, acompanhada por redues de pessoal na polcia e por um aumento de curto prazo em termos de crime e violncia. Em alguns pases da Amrica Latina, onde os nveis de violncia, atividade de gangues e uso de drogas so relativamente baixos, uma resposta comunitria de sade ao problema parece menos relevante do que a crena de que punies rigorosas ajudariam a impedir todas as atividades criminosas, incluindo o uso de drogas. Assim, aos poucos, a Resilincia 2025 altera as respostas a drogas e ao crime relacionado com drogas desde uma tendncia de usar penalidades repressivas at uma nfase em educao eficaz para preveno precoce e desenvolvimento social, principalmente por meio de iniciativas destinadas aos jovens e descriminalizao para uso pessoal em um nmero cada vez maior de pases. Os lderes comunitrios dos pases com tribunais de tratamentos de drogas implementados oferecem treinamento e assistncia tcnica
. . . o conceito de segurana deve mudar da ideia de uma salvaguarda militar de fronteiras estaduais para a reduo da insegurana na vida cotidiana das pessoas (ou da insegurana humana). Em toda sociedade, a segurana humana prejudicada por uma variedade de ameaas, incluindo fome, doena, crime, desemprego, violaes dos direitos humanos e desafios ambientais. A intensidade dessas ameaas difere em todo o mundo, mas a segurana humana permanece uma busca universal pela liberdade da penria e do medo.- 2013 Relatrio de Desenvolvimento Humano
para outras comunidades que desejam se afastar desde o modelo de penalidade de resposta at os crimes relacionado com drogas. Jurisdies comunitrias e outras alternativas, alm do encarceramento, tais como novos modelos de liberdade vigiada (sursis) e liberdade condicional criadas para funcionar com populaes dependentes e traficantes de drogas, so tambm includas nesses programas de treinamento e assistncia tcnica. Observando os excessos do passado por parte da polcia e das foras de segurana, as instituies de aplicao da lei desenvolvem estreitas parcerias com organismos de sade para garantir que as pessoas as quais a polcia encontra sofrendo de distrbio ou doena mental devido ao uso de drogas sejam encaminhadas para tratamento apropriado, em vez de encarceradas.
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Alternativas ao encarceramento para dependentes de drogas infratores

Tribunais de Tratamento de Drogas
(Chile, Mxico, Trinidad e Tobago, Jamaica, Costa Rica, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Europa)
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Os tribunais de tratamento de drogas vinculam os dependentes infratores ao tratamento por abuso de drogas e monitoram o progresso por meio de frequentes testes toxicolgicos e rigoroso monitoramento judicial. As partes integrantes do modelo so: comunicao regular entre juzes, promotores, advogados de defesa, provedores dos tratamentos e a equipe dos tribunais de modo a garantir o compartilhamento de informaes precisas e atualizadas e uma resposta coordenada; um sistema de recompensas diferenciadas e sanes para fomentar por parte da aquiescncia e vnculos com outros servios, tais como formao profissional e moradia, para ajudar os dependentes a obter - e manter - uma vida livre das drogas. Uma pesquisa nos Estados Unidos mostra que os tribunais de tratamento de drogas reduzem a reincidncia em mdia de 8 a 12 pontos percentuais.
Jurisdies comunitrias
(Estados Unidos, Canad, Austrlia, Europa)
As jurisdies comunitrias so jurisdies focadas na vizinhana que tentam aproveitar o poder do sistema de justia para abordar problemas locais. Consideram a prpria vizinhana a vtima do crime e exigem que os infratores saldem sua dvida com a vizinhana afetada (geralmente por meio de uma restituio em benefcio da comunidade). Tambm autorizam os infratores, quando apropriado, a obterem ajuda para seus problemas subjacentes, tais como dependncia de drogas ou doena mental. Com a colaborao dentro do sistema de justia e com as partes interessadas externas, tais como moradores, comerciantes, igrejas e escolas, as jurisdies comunitrias testam abordagens novas e agressivas em termos de segurana pblica, em vez de simplesmente responderem ao crime aps de sua ocorrncia. Uma pesquisa nos Estados Unidos mostra que elas podem reduzir a reincidncia, contribuir na reduo da quantidade de crimes e aumentar a confiana pblica no sistema de justia. Uma variao desse modelo a Oportunidade de Condicional sob Coao do Hava (HOPE), um programa de superviso que visa reduzir o crime e o uso de drogas com a realizao de testes de drogas frequentes e aleatrios nas pessoas em liberdade vigiada (sursis), com a ameaa de encarceramento imediato e por um curto perodo em caso de desobedincia. Outros esforos que promovem a integrao social e reduzem a reincidncia incluem o tratamento de infratores dependentes de drogas enquanto estiverem na priso, alm do desenvolvimento de jurisdies comunitrias e de reintegrao. Em todos esses programas, as evidncias sugerem que a participao de atores locais e da comunidade fundamental para o sucesso.
Existe um consenso sobre a necessidade de oferecer um plano abrangente para o acolhimento e tratamento dos dependentes de drogas, bem como implementar uma srie de medidas embasadas na reduo de danos. Trata-se de medidas como tratamentos ambulatoriais nas comunidades, tratamentos especialmente dirigidos aos jvenes, intervenes na rea da sade, como a troca de seringas (nos casos de udurios de drogas injetveis), inovaes no tratamento de substituio para usurios de pasta de coca, servios de consumo supervisionados, mais acesso ao tratamento s populaes mais vulnerveis e oportunidades de trabalho para os menos favorecidos. Em muitos casos, porm, o nmero de juzes, policiais, profissionais de sade e assistentes sociais, e outros lderes comunitrios muito pequeno para responder a todas as necessidades sociais. Em outros casos, as tentativas de implementao de programas embasados em evidncias para abordar o problema das drogas entram em conflito com os interesses e programas pr-existentes. Esses conflitos ocorrem no apenas no nvel da comunidade, mas tambm no nvel da implementao de polticas onde as autoridades locais acham difcil abrir mo das ideias desacreditadas h tempos pela comunidade de peritos ou desafiar direitos adquiridos. A no integrao desses programas nos servios sociais, de sade e de educao existentes significa que quando os oramentos so escassos, os programas estabelecidos so os primeiros da lista para recursos financeiros, deixando os novos programas de lado. Em alguns pases, a implementao desigual da Resilincia 2025 cria consequncias indesejadas, incluindo uma manifestao contra o programa e suas naes doadoras, que so acusados de terem contribudo com recursos financeiros inadequados. Em 2021, os lderes hemisfricos expressam um compromisso renovado com a Resilincia 2025 e alguns pases com as economias mais fortes na regio efetuam contribuies adicionais para os pases mais necessitados. Dois desenvolvimentos impulsionam a Resilincia 2025 em direo a um sucesso ainda maior. O primeiro desenvolvimento a prosperidade crescente da regio, que cria um conjunto maior de recursos para essas iniciativas sociais e de sade. O segundo desenvolvimento sutil, mas poderoso: uma vez que o foco muda das drogas para as pessoas e comunidades resilientes, um conjunto diferente de mtricas comea a refletir as prioridades alteradas. O hemisfrio comea a medir o sucesso de suas sociedades em termos de sade e segurana, em vez dos aspectos de um determinado problema dentro dele. Com o tempo, o conceito de uma abordagem equilibrada torna-se mais do que apenas palavras: uma realidade local em muitos pases por todo o hemisfrio. Apesar de essas reformas no serem implementadas universalmente em todos os pases, elas comeam a se
Antigamente, os juzes conheciam todas as pessoas da cidade e podiam ser vistos como uma figura paterna, falando com todas as pessoas. As pessoas hoje tornam-se nmeros nas nossas jurisdies. O que os tribunais de drogas nos tm incentivado a fazer restituir a natureza humana ao sistema de justia.
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consolidar em determinadas reas e comeam sua expanso aos poucos, medida que os benefcios da abordagem tornam-se mais aparentes. Formao de comunidades resilientes apesar da melhoria na educao e do nmero de empregos em geral, reforma das abordagens de encarceramento, induo de valores slidos como parte de programas abrangentes de preveno, proteo de direitos humanos, prestao de servios precoces de interveno para indivduos com distrbios decorrentes do uso de drogas, adeso ao princpio da proporcionalidade no proferimento de sentenas, prestao de servios mais intensivos para a reduo de danos em geral e danos sade para a maioria dos usurios de drogas, incluindo a preveno do HIV, da hepatite e a proteo contra overdose entre os usurios de drogas injetveis - em todas essas reas, as melhores prticas so compartilhadas e tornam-se consagradas no apenas na estratgia de enfrentamento s drogas em todas as naes, mas na programao e na definio dos oramentos de todas as naes. Tanto o trabalho dedicado da comunidade a longo prazo e quanto uma poltica eficaz de comunicao so fatores que ajudam os cidados no desenvolvimento de uma viso mais realista do problema das drogas e no esclarecimento da percepo dos riscos relacionados prpria sade e a dos familiares. Do mesmo modo, os cidados gradualmente tomam conhecimento de que so uma parte fundamental da soluo e no apenas vtimas do problema.
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As pessoas respondem melhor com uma abordagem holstica. No fiquem apenas construindo prises. Vamos dar uma olhada nos infratores de drogas no violentos e onde possivelmente trat-los na comunidade.
Com essa parceria hemisfrica renvada, as abordagens do problema das drogas passam de controle para preveno, medidas selecionadas de reduo de danos, tratamento, e deixam de ser orientadas por diretivas de governos centralizados para serem conduzidas nos nveis regionais e locais. Apesar de haver uma certa variao entre os pases e em seu interior, a maioria das naes considera a atividade de gangues e a violncia desafios melhor abordados por meio de iniciativas comunitrias de preveno. As naes aceitam com sabedoria a excluso social e a implementao de abordagens comunitrias centradas na sade para as pessoas com um distrbio subjacente do uso de drogas, ou para traficantes de drogas de baixo nvel e para as pessoas mais vulnerveis adeso em gangues ou progresso para atividades criminosas mais graves. Considerveis sanes penais relacionadas a drogas so aplicadas apenas aos principais chefes do trfico de drogas e lderes de gangues, principalmente s pessoas culpadas pela violncia contra vtimas inocentes. Os vendedores de drogas na comunidade so geralmente tratados sob um modelo de justia restaurativa, que os expe comunidade nas quais devem pagar sanes pecunirias, realizar trabalho comunitrio e passar uma grande parte do tempo com a reeducao em valores ou nos programas oferecidos pelas Comunidades Resilientes que formam parte da iniciativa Resilincia 2025. O governo e a sociedade civil parecem estar cooperando de maneira mais estreita para garantir que os servios de tratamento e preveno embasados em evidncias e as intervenes de preveno da violncia estejam prontamente disponveis.
At 2020, os lderes comunitrios podero apresentar alguns sucessos iniciais. Os grupos criminosos so mais fracos, as comunidades por todo o hemisfrio so mais fortes e as taxas de crimes e de participao de gangues menores.So desafios ainda presentes porm, mais maleveis. Os jovens que vivem em regies tradicionalmente conturbadas tm a opoes de concluir programas educacionais, abrindo mais oportunidades para um vida produtiva e esvel..Aumenta, assim,o nmero de jovens de comunidades mais pobres que ingressam , aos poucos, na classe mdia. Ademais, um maior porcentagem de jovens comeam a participar de atividades desportivas e culturais; muitas delas patrocinadas pelo setor privado, organizaes no governamentais - ONGs e instituies religiosas. Em vrias comunidades, a confiana dos cidados na justia e em outras instituies governamentais tem aumentado como resultado dos esforos de participao social. Um maior nmero de pais mantm o compromisso de participar plenamente da criao de seus filhos, em parte pela capacidade econmica de atender s necessidades da famlia: h mais oportunidades de trabalho at em localidades mais pobres. Os servios de tratamento e reduo de danos pelo uso de lcool e outras drogas esto disponveis para a maioria dos que o solicita. A violncia das gangues, a excluso social e os danos relacionados ao uso de drogas e lcool, conforme medidos pelas pesquisas da OEA em todo o hemisfrio, tm sido reduzidos lentamente, mas de modo contnuo, por todo o hemisfrio. O grande desafio, porm, manter os esforos ao longo do tempo. Alguns pases apresentam falhas no monitoramento contnuo e na avaliao das aes. O fato resulta na reduo da qualidade dos programas de preveno s drogas e aos crimes, bem como nas intervenes realizadas junto a gangues e usurios de drogas. Essas falhas geram aumentos no uso de tabaco, lcool, e, posterioremente, ao consumo de outras drogas, sejam elas tidas como mais leves ou pesadas. Os pases do hemisfrio manifestam preocupao, quanto a este aspecto, pois essa tendncia apresentada em alguns pases contrasta com indicadores positivos atingidos em algumas naes. Apesar desses desapontamentos, a estrutura organizacional embasada na comunidade desenvolvida por todo o hemisfrio como resultado da Resilincia 2025 fornece oportunidades para reavaliar essas anomalias e identificar lacunas na prestao de servios em todos os setores. A mudana de paradigma do foco na criao de sociedades resilientes fora as pessoas e os governos a olharem para dentro em busca de solues e a reconhecerem a necessidade de reformas sociais. At 2025, a maioria dos problemas atuais ainda existir, mas muitas comunidades tm conseguido mitigar as consequncias mais graves. Essas comunidades tm ajudado seus cidados a se recuperar do uso problemtico de drogas, tm conseguido ensinar muitos jovens a fazer escolhas inteligentes, tm descoberto maneiras
Os programas de preveno do uso de drogas tendem a impactar outro comportamento tambm eles abordam o desempenho escolar deficiente e a manuteno de crianas nas escolas e de empregados no lugar certo. Existem tantos resultados associados. A questo envolve mais do que manter as pessoas longe das drogas.
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mais eficazes de prevenir a violncia e tm fortalecido parcerias. A opo de colocar pessoas e comunidades no centro do problema est incentivando os pases por todo o hemisfrio na atuao contra um desafio comum via criao de cidados e comunidades resilientes.
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RUPTURA
Ruptura
Durante a Assembleia Geral da OEA de 2013, o Relatrio sobre o Problema das Drogas nas Amricas apresentado e reconhecido como uma referncia importante. Esse relatrio gera um grande debate. Os pases membros concordam em aumentar e fortalecer a implementao e a coordenao de suas polticas relacionadas a drogas. Mas at a Assembleia Geral de 2016 parecer que muito pouco progresso foi na verdade obtido e que a frustrao de muitos representantes dos pases membros ser palpvel. Diversos representantes da Amrica Central declaram isso a eles; o problema mais importante e urgente envolve as dezenas de milhares de mortes causadas pela violncia, muitas das quais so associadas ao trnsito das drogas por todo seu territrio, e que tal situao intolervel. Alguns deles acrescentam que se sentem desapontados pela falta de progresso desde a reunio de 2013, onde foi acordado que mais pases desenvolvidos forneceriamassistncia complementar aos pases produtores ou de trnsito. Diversos representantes afirmam que os compromissos assumidos naquele momento ainda no foram materializados e que seus pases continuam a ser afetados pela violncia associada ao trnsito das drogas destinadas a outros pases. Essas discusses geralmente terminam com a expresso Somos ns que estamos pagando o preo mais alto. Somos ns que estamos perdendo a maior parte das vidas humanas. A situao atual injusta. Informalmente, esses representantes destacam que cada vez mais contraditrio e injusto que em algumas jurisdies dentro dos pases de destino, a produo, a venda e o consumo da maconha estejam sendo legalizados, enquanto seus pases precisam manter uma guerra contra as drogas, principalmente a cocana que apresenta custos to elevados em termos de vidas humanas e recursos. E, afinal, eles argumentam que a assinatura de um tratado internacional no deve equivaler a um pacto de morte. Depois em 2016, em uma reunio de cpula dos pases da Amrica Central, um dos governos que havia sido um dos mais crticos na Assembleia Geral da OEA anuncia que decidiu se concentrar novamente em seus recursos de segurana e estabelecer suas prioridades nas reas de fortalecimento da educao, fornecimento de tratamento para usurios problemticos de drogas, preveno do uso de drogas, controle das atividades de lavagem de dinheiro, fornecimento de servios de reduo de danos e adoo de medidas rigorosas para conteno da corrupo. Aps a reunio, vrios analistas deduzem que essa reorientao das prioridades significar um menor controle do trnsito de drogas em diversos pases da regio, cujas foras policiais e aparato judicial parecem estar esgotados como resultado do aumento da violncia criminal nos ltimos anos. Eles referem-se poltica que acreditam prevaleceu nas dcadas passadas em um
Em poltica ningum quer se comprometer; sempre preferem comprometer aos demais. Atribudo ao historiador Jens Arup Seip
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A Amrica Central no pode enfrentar este problema. Est muito alm de suas capacidades, visto que um enorme problema de segurana que est gerando a violncia dos conflitos armados. O conflito mudou de patamar na medida em que no se estabeleceu o Estado de Direito; agora as pessoas buscam resolver seus problemas bala.
pas sob o qual os governos pareciam chegar a acordos tcitos com as organizaes do trfico, de modo a no dificultar drasticamente o trnsito das drogas, em troca de uma paz social interna relativa. Alguns governos no continente se distanciam dessa possvel mudana na poltica, indicando que apesar da plena compreenso da situao que particularmente aflige muitas reas do trnsito de drogas, eles prefeririam ver alguma forma de soluo coletiva para o problema e no vrias formas unilaterais divergentes, o que parece estar ocorrendo. Eles esto preocupados com o fato de uma abordagem diferenciada promover um maior volume de trfico, crime e consumo nesses pases e assim causar uma aplicao reduzida da lei. Especialistas e peritos do setor de segurana argumentam que impossvel recriar a experincia de vrias dcadas atrs, quando um pas supostamente manteve acordos tcitos com narcotraficantes. Hoje, eles argumentam que os grupos do trfico so muito poderosos, tendo desenvolvido um potencial de corrupo que no existia no passado. Eles observam que o resultado mais provvel de uma poltica de aplicao reduzida da lei em termos de drogas seria o fluxo crescente de drogas por meio dos pases afetados, alm do aumento de problemas com o consumo de drogas, crimes do direito penal comum e diviso das famlias. As economias dos pases envolvidos nessas atividades receberiam um estmulo com a expanso do nmero de lderes ricos de cartis, implicando na realocao para a regio, contratao de trabalhadores locais, guardacostas, advogados, contadores e outros funcionrios para ajudar com o nmero cada vez maior de operaes pessoais e comerciais. Alm disso, os criminosos comeam a adquirir respeitabilidade com o financiamento de escolas e unidades de sade e com a socializao com funcionrios pblicos. Eles se tornaro membros aceitos das comunidades. Paramanter o status quo, eles comeam a pagar pelos votos para os funcionrios pblicos que apoiam seu programa, criando dois centros de poder no estado: o do governo e o dos criminosos. Os pases que toleram os criminosos se transformaro em estados criminosos e tero mais dificuldade na obteno de dinheiro para fins de desenvolvimento, uma vez que no pode haver nenhuma garantia de um sistema financeiro digno de confiana. Pelo mesmo motivo, investidores privados legtimos hesitaro em investir em tais pases. Outros governos, porm, argumentam que as apreenses so apenas um aspecto da abordagem centrada na aplicao da lei e no dizem tudo. Eles apontam o caso de um pas especfico onde a intensa campanha para interromper as operaes dos cartis de drogas teveimpacto direto no aumento das taxas de homicdios. Apontaram, tambm, que o aumento das operaes contra o trfico de drogas em outro pas acarretou, inicialmente, no aumento da violncia nos portos e nas cidades fronteirias no primeiro pas, antes do desmembramento dos cartis. Alguns pases, principalmente os envolvidos na produo e no trnsito de drogas,
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Alguns pases no querem enfrentar as organizaes criminais transnacionais que aportam bilhes de dlares para a economia. Simplesmente esperam que estas organizaes se portem um pouco melhor.
declaram que o soberano direito dos estados de tomar suas prprias decises de poltica nacional e que isso se sobrepe ao que consideram convenes ultrapassadas e ineficazes sobre drogas e as obrigaes resultantes dos tratados. Esta ltima posio reforada por analistas que argumentam que a possibilidade de polticas diferenciadas de produo e trnsito de drogas como uma forma de priorizar a ao nesse campo para outras reas, tais como preveno do uso de drogas, violncia ou lavagem de dinheiro, no est em conflito com os princpios associados ao conceito de Segurana Multidimensional adotado pelos Estados Membros da OEA em 2003, que sustenta que a arquitetura de segurana deve ser flexvel e que a sua definio depende de cada Estado. Logo depois da reunio de cpula na Amrica Central, outros pases com problemas nacionais semelhantes indicam que poderiam adotar a mesma posio independente para reduzir os ndices de violncia. Os relatrios da mdia sugerem que alguns governos esto implementando uma poltica semelhante s recentementeadotadas na Amrica Central, onde os pases concentram os esforos de aplicao da lei em crimes sem drogas e na violncia de gangues dentro de seus pases e ignoram a aplicao da lei contra as operaes dos cartis de drogas. Posteriormente, alguns governos comeam a ser acusados de negligenciar suas responsabilidades de controle do trfico de drogas dentro e de seu territrio. Acuasm no receber resposta direta por parte dos respectivos governos. No entanto, comentrios no oficiais esclarecem que, ainda que se priorize a a reduo da violncia, seguese empreendendo esforos contra o trfico de drogas. A diferena que esses esforos no esto no centro da poltica do governo. Nesse contexto , os governos dos pases das amricas Central e do Sul, localizados no chamado corredore das drogas da reiteram seus compromissos de fortalecer os laos de cooperao com a comunidade internacional, especialmente, em termos de conteno das atividades relacionadas economia ilegal das drogas . No obstante,insistem que os organismos internacionais, tais como OEA/CICAD e UNODOC, aumentem a percentagem de seus recursos financeiros destinados ao controledas fronteiras, incluindo treinamento e tecnologia avanada. Quase ao mesmo tempo, a mdia local relata que dois pases do Caribe, que foram por muito tempo rotas de trnsito de cocana em direo Europa e frica Ocidental, esto considerando a possibilidade de implementar uma poltica semelhante de drogas distncia para focar criminosos. As notcias so extensivamente divulgadas internacionalmente, apesar de os governos envolvidos no confirmarem ounegarem as informaes. A comunidade global apresenta fortes reaes ante a possibilidade de alguns pases estarem implementando polticas que os permitam ignorar a produo e o trnsito de drogas, principalmente da cocana e provoca fortes reaes. Vozes so ouvidas proclamando que essa uma situao inaceitvel, uma vez que alm de aban-
Um futuro pouco promissor um futuro no qual os pases produtores e consumidores no atuam de forma coordenada. Um futuro sem claridade nem consenso entre os EUA, Europa e Amrica Latina, no qual os traficantes de drogas exploram o negcio mais lucrativo do mundo. um futuro no qual avanamos por caminhos diferentes.
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Foi divulgado recentemente que o Banco HSBC, acusado de lavar dinheiro dos narcotraficantes mexicanos, pagar uma multa de 1,9 bilho de dlares para que o governo dos EUA desista de imputar-lhe cargos criminais! O que significa que os bancos responsveis pelo problema podem pagar uma multa para livrar-se da sano. Sem dvida, neste caso est sendo aplicado um sistema com dois pesos e duas medidas: os EUA exigem rigor aos pases da Amrica Latina, mas no so to exigentes em seu prprio pas.
donar as obrigaes dos tratados, tambm ameaa seriamente a segurana regional. Lderes polticos e jornalistas em todo o mundo argumentam que os pases que esto implementando essa poltica se tornaram narcoestados.Os vizinhos protestam afirmando que esse fato no deve ser permitido e que o momento de reao agora, ou pode vir a ser muito tarde. Outros lderes mundiais exigem uma ao imediata para revogar essa mudana de poltica e para alinhar todos os pases com suas responsabilidades legais e morais em relao comunidade global. Aps cerca de dois anos, todos os pases que implementaram o novo enfoque de no intervir na produo e trfico de cacna, registraram uma reduo do nmero de apreenses de drogas e priso de traficantes. Em alguns desses pases, houve tambm uma reduo no nmero de homicdios, que as autoridades indiretamente atribuem s medidas adotadas. Aps mais dois anos, contudo, os meios de comunicao local e internacional relatam que os pases da Amrica Central que reduziram consideravelmente suas operaes de represso a drogas descobriram que esto se tornando cada vez mais atrativos para os cartis de drogas. Juntamente com a descrio dos problemas de aumento do consumo de drogas e da criminalidade em seus territrios, os analistas e comentaristas relatam o poder crescente que os lderes dos cartis parecem estar acumulando, demonstrado por meio das imensas manses e a crescente influncia na economia, nos sistemas polticos e nas instituies desses pases. No futuro, esses analistas argumentamser inevitvel que os lderes criminosos se transformem em lderes respeitados em suas sociedades, e que o previsto se tornar numa profecia autovalidada esses pases tero se convertido em narcoestados. As entidades pblicas e os partidos polticos da regio circundante reagem de diversas formas. Em alguns deles, existe uma significativa oposio implementao da nova poltica, com argumento de que representa um retorno pior parte do passado. Em outros, a reao dominante a indiferena, apesar de a reduo inicial na taxa de homicdios ser bem-vinda. Os pases que so o destino final das drogas esto experimentando, por sua vez, um aumento no volume do consumo de cocana, devido a um aumento da disponibilidade, custo reduzido e aumento do nvel de pureza como resultado da reduo das operaes de aplicao da lei nos pases de trnsito. Durante o primeiro trimestre de 2018, a Junta Internaiconal de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE) emite um relatrio no qual critica veementemente o que define como a permissividade de alguns pases em relao produo e trnsito de drogas, indicando que essa posio uma violao dos compromissos adotados na Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961, na Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971 e na Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
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Psicotrpicas de 1988. Uma vez que o relatrio menciona especificamente alguns pases, os governos correspondentes reagem ressaltando que esto respeitando seus compromissos com essas convenes e que suas polticas de segurana interna no esto definidas em termos de permissividade no tocante economia de drogas ilegais, mas em termos de prioridades no enfrentamento a algumas dessas drogas no contexto de suas circunstncias e necessidades especficas em mbito nacional. Outros pases argumentam que esto, na verdade, sendo mais fiis s convenes, colocando seus modestos recursos onde o impacto na abordagem dos aspectos do problema de drogas que os afetam mais diretamente seja mais significativo. Os pases setentrionais enfatizam o controle e a interdio das fronteiras; mas as apreenses de drogas mesmo quando consideravelmente superiores aos nveis atuais, representam na verdade, simplesmente, o custo de negcios com os cartis. A comunidade global reitera sua denncia contra as violaes dos tratados, referindo-se ao relatrio da JIFE, e continua a pressionar os governos. Contudo, nenhuma medida especfica adotada, sendo que os pases da Amrica do Norte reagem com moderao na aplicao de represlias, uma vez que decidem priorizar os os esforos diplomticos para convencer os pases de anularem suas polticas no intervencionistas. Ao mesmo tempo, os esforos desses pases para interromper o fluxo de armas por suas fronteiras no so bemsucedidos na reduo do acesso dos cartis s armas. Nesse contexto, no incio de 2019, importantes membros de oposio ao governo em um pas de trnsito e produo de drogas na Amrica do Sul sugerem que seu governo deva estudar a possibilidade de estabelecer prioridades em sua poltica nacional semelhante s prioridades que esto sendo implementadas em alguns pases da Amrica Central, uma vez que isso responderia mais diretamente s necessidades prioritrias de sua prpria segurana. Essas afirmaes geram uma nova controvrsia, que envolve principalmente pases da Amrica do Sul. Em outro pas de trnsito e produo de drogas, o governo reitera que as decises da poltica nacional so exclusivas de cada governo e de cada pas, e que no descarta a aplicao de medidas para modificar suas prprias prioridades para fazer face economia de drogas ilegais. O governo de um pas com fronteira com este ltimo de trnsito e produo de drogas, reage dizendo que qualquer reduo na austeridade com que seu vizinho estiver combatendo a produo e o trnsito de qualquer tipo de droga seria considerada um ato hostil e, por isso, est iniciando esforos para fortalecer a segurana de sua fronteira para mitigar os riscos da possvel implementao por parte de seu vizinho de tal poltica de drogas no intervencionista. Chega-se, assim, a 2025, num contexto no qual as tenses e os conflitos internacionais por conta das drogas e do crime organizado internacional tenham aumentado em todo hemisfrio.
A proibio uma piada. Pode impedir, no mximo, 5% do fluxo de drogas; o que considerado pelos traficantes como um custo adicional para o negcio. Eles encontram, sempre, rotas alternativas. Temos bons projetos e boas intenes, mas falta coordenao, o que significa quer estamos falhando.
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Colaboradores
A Equipe de Cenrios composta pelos principais lderes de todo o sistema de drogas das Amricas (mas que no so representantes do mesmo). Individualmente, so profissionais respeitados em suas reas de atuao. Como equipe, contriburam com seus pontos de vistas embasados na vasta experincia, que lhes permitiramtrabalhar conjuntamente de modo a compreender o sistema emergente como um todo. Os grupos representados no projeto incluem lderes de governo, sociedade civil, empresariado, instituies acadmicas, povos indgenas, policiais, militares, jovens, polticos, ativistas, entre outros. Uma vez que esses cenrios representam quatro diferentes caminhos para o futuro, quase todos membros da Equipe dos Cenrios discorda de pelo menos um dos elementos apontados nos cenrios. Consequentemente, esta lista representa no um consenso sobre as recomendaes implcitas sobre polticas, mas as prprias pessoas - um grupo de profissionais diferentes, engajados e diligentes que trabalharam em conjunto na esperana de que esses cenrios pudessem estimular um dilogo que ajudaria o mundo a avanar em relao ao problema de drogas nas Amricas.
A Equipe dos Cenrios Mara de las Mercedes Aranguren Presidente da Fundacin Convivir da Argentina Kofi Barnes Juiz, Tribunal de Justia de Ontrio no Canad Rafael Bielsa Secretrio de Estado do Ministrio do Planejamento para a Preveno da Dependncia e Luta Contra o Narcotrfico, SEDRONAR, da Argentina Adam Blackwell Secretrio de Segurana Multidimensional, Organizao dos Estados Americanos Margaret Bloodworth Ex-Conselheira de Segurana Nacional do Canad Gloria Bodnar Diretora do Departamento de Pesquisa e Avaliao da Fundao Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) Mauricio Boraschi Vice-Ministro da Presidncia em Assuntos de Segurana, Comissrio Nacional Antidrogas, Ministrio da Presidncia da Costa Rica lvaro Briones Diretor Interino do Departamento de Segurana Pblica, Organizao dos Estados Americanos Marisol Calix Coordenadora Local de Armando Paz em Honduras Marcela Chacn Vice-Ministra do Interior e Polcia, e ponto focal para a Estratgia Regional de Segurana do SICA da Costa Rica Mara Teresa Chadwick Diretora de Preveno e Gesto, Consultora e ex-Secretria do CONACE do Chile Gino Costa Ex-Ministro do Interior, ex-Provedor Adjunto e atual Presidente de Ciudad Nuestra do Peru
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Organizao dos Estados Americanos Sandro Costa Santos Ex-Coordenador de Segurana Humana, Viva Rio, Brasil Rogelio Flores Juiz da Corte Suprema, Condado de Santa Barbara, Estados Unidos da Amrica Jaime Garca Pesquisador Associado do Instituto de Estudos Internacionais na Pontifcia Universidade Catlica do Peru Genaro Garca Luna Ex-Secretrio de Segurana Pblica do Mxico Juan Ramn Gradiz Inspetor Geral da Polcia Nacional da Nicargua Aminta Granera Sacasa Diretora-Geral da Polcia Nacional da Nicargua Ivelaw Lloyd Griffith Professor de Cincia Poltica, alm de Diretor e Vice-Presidente Snior, York College da Universidade da Cidade de Nova York, Estados Unidos da Amrica Edgar Gutirrez Ex-Ministro de Relaes Exteriores e atual Embaixador da Guatemala em misso especial para reforma da poltica de drogas Alejandro Hope Analista do Instituto Mexicano para a Competitividade Martin Jelsma Coordenador do Programa de Drogas e Democracia - Transnational Institute (TNI) na Holanda Callixtus Joseph Coordenador Regional da Estratgia para o Crime e a Segurana, Agncia de Implementao em Matria de Crime e Segurana da CARICOM (IMPACS) Julius Lang Diretor de Treinamento e Assistncia Tcnica, Centro de Inovao Judicial dos Estados Unidos da Amrica Donald MacPherson Diretor-Executivo da Coalizo Canadense de Poltica de Drogas Emiliano Martn Ex-Vice-Diretor-Geral do Plano Nacional Espanhol de Drogas e exDiretor do Plano de Drogas em Madri. Responsvel pela proteo a menores em Madri, Espanha Antanas Mockus Ex-Prefeito de Bogot, Colmbia Jorge Morales Coordenador Local de Armando Paz na Nicargua Joaqun Moreno Membro-Fundador e Diretor do Centro de Liderazgo y Gestin da Colmbia. Membro do Conselho de Administrao da Ecopetrol, S.A. da Colmbia. Ex-Presidente das Companies of Royal Dutch Shell da Colmbia, Mxico e Venezuela scar Naranjo Ex-Diretor da Polcia Nacional Colombiana e atual Diretor do Latin American Citizenship Institute, Monterrey Technology System, Mxico Antonio Navarro Wolff Ex-Governador de Nario, ex-Senador, ex-Prefeito e ex-Ministro da Sade da Colmbia Michael Reid Editor de Americas, The Economist do Reino Unido Peter Reuter Professor na Escola de Poltica Pblica e no Departamento de Criminologia, e Presidente-Fundador da Sociedade Internacional para o Estudo da Poltica de Drogas dos Estados Unidos da Amrica Vctor Rico Diretor de Desenvolvimento Institucional e Assuntos Especiais no CAF, Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina na Bolvia Fredy Rivera Professor de Pesquisa FLACSO no Equador Lisa Snchez Coordenadora do Programa da Amrica Latina para a Reforma da Poltica de Drogas, Mxico Unido contra a Delinquncia / Fundao Transform Drug Policy, Mxico 2013 2025
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Cenrios do problema das drogas nas amricas Chandrikapersad Santokhi Ex-Ministro da Justia e Polcia, e Representante Titular do Suriname para CICAD Rogerio Seabra Ex-Comandante Geral das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) no Rio de Janeiro, Brasil Diego Silva Forn Professor de Direito Criminal na Universidad de la Repblica O. do Uruguai. Diretor da Revista sobre Direito Criminal (Montevidu, Uruguai) Zili Sloboda Diretor do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da JBS International Inc. dos Estados Unidos da Amrica Eduardo Stein Ex-Vice-Presidente da Repblica da Guatemala, e atual Coordenador da Red Centroamericana de Centros de Pensamiento e Incidencia (laRED) Vladimir Stempliuk Diretor de Projetos Estratgicos e Assuntos Internacionais da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas do Ministrio da Justia do Brasil Alcira Tejada Decana da Faculdade de Enfermagem da Universidade do Panam Danilo Villafae Lder Arhuaco, Coordenador de Terras e Meio Ambiente da Organizao Indgena Gonawinda Tayrona da Colmbia Alberto C. Vollmer Presidente da Ron Santa Teresa e Fundador do Projeto Alcatraz da Venezuela John Walsh Associado Snior, WOLA, Estados Unidos da Amrica Jos Antonio Abreau Fundador e Diretor do Sistema de Orquestras de Jovens e Crianas da Venezuela Enrique Accorsi Membro do Parlamento do Congresso do Chile Mercedes Aranguren Presidente da Fundao Convivir na Argentina Francisco Babin Diretor do Institute of Addictions na cidade de Madri Kofi Barnes Juiz, Tribunal de Justia de Ontrio no Canad Richard Baum Chefe da Sucursal da Polcia Internacional, ONDCP - Escritrio de Reduo de Oferta, Gabinete Executivo do Presidente, Estados Unidos da Amrica Francisco Jos de Vargas Bentez Ministro e Secretrio-Executivo da Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) Rafael Bielsa Secretrio de Estado do Ministrio do Planejamento para a Preveno da Dependncia e Luta Contra o Narcotrfico, SEDRONAR, da Argentina Adam Blackwell Secretrio de Segurana Multidimensional, Organizao dos Estados Americanos Javiera Blanco Diretor da Fundao Paz Ciudadana do Chile Margaret Bloodworth Ex-Conselheira de Segurana Nacional do Canad Gloria Bodnar Diretora do Departamento de Pesquisa e Avaliao da Fundao Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) Mauricio Boraschi Vice-Ministro da Presidncia em Assuntos de Segurana, Comissrio Nacional Antidrogas, Ministrio da Presidncia da Costa Rica 2013 2025
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Pessoas entrevistadas
Diane Ablonczy Ministra de Estado das Relaes Exteriores, Canad Pedro Abramovay Ex-Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e Diretor da AVAAZ no Brasil
Organizao dos Estados Americanos Fernando Henrique Cardoso Ex-Presidente da Repblica do Brasil Carlos Castresana Ex-Comissrio da Comisso Internacional das Naes Unidas contra a Impunidade na Guatemala (CICIG) Mara Teresa Chadwick Diretora de Preveno e Gesto, Consultora e ex-Secretria do CONACE do Chile Gino Costa Ex-Ministro do Interior, ex-Provedor Adjunto e atual Presidente de Ciudad Nuestra do Peru Sandro Costa Santos Vice-Coordenador de Segurana Humana, Viva Rio, Brasil Luca Dammert Professora da FLACSO no Chile Marcus Day Vice-Presidente da Harm Reduction International em Saint Lucia Ivelaw Lloyd Griffith Professor de Cincia Poltica, alm de Diretor e Vice-Presidente Snior, York College da Universidade da Cidade de Nova York, Estados Unidos da Amrica Eduardo Guerrero Parceiro da Lantia Consultores do Mxico Edgar Gutirrez Ex-Ministro de Relaes Exteriores e atual Embaixador da Guatemala em misso especial para reforma da poltica de drogas Alberto Costa Diretor da Global Commitment da DEVIDA do Peru Rodrigo Hinzpeter Ministro da Defesa Nacional do Chile Alejandro Hope Analista do Instituto Mexicano para a Competitividade West Huddleston Presidente da Associao Internacional de Profissionais dos Tribunais de Drogas (NACDP) dos Estados Unidos da Amrica Jos Miguel Insulza Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos Martin Jelsma Coordenador do Programa Drogas e Democracia - Transnational Institute (TNI) na Holanda Gil Kerlikowske Diretor do Escritrio de Poltica Nacional de Controle de Drogas, Casa Branca, Estados Unidos da Amrica Ricardo Lagos Ex-Presidente da Repblica do Chile Aldo Lale Representante do Escritrio das Naes Unidas de Drogas e Crimes no Uruguai Julius Lang Diretor de Treinamento e Assistncia Tcnica, Centro de Inovao Judicial dos Estados Unidos da Amrica Helen Mack Ex-Comissria Presidencial da Reforma da Polcia da Guatemala 2013 2025
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Joaquim Domingos de Almeida Neto Juiz do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro no Brasil Gustavo de Greiff Ex-Advogado Geral da Nao, Repblica da Colmbia, e ExEmbaixador no Mxico Paulina Duarte Secretria Nacional Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas do Ministrio da Justia do Brasil Rogelio Flores Juiz da Corte Suprema, Condado de Santa Barbara, Estados Unidos da Amrica Francis Forbes Diretor-Executivo Interino da Agncia de Implementao na Comunidade do Caribe para Crime e Segurana, CARICOM, em Port of Spain, Trinidad e Tobago Enrique Garca Presidente-Executivo da CAF, Banco Latino-Americano de Desenvolvimento Csar Gaviria Ex-Presidente da Repblica da Colmbia
Cenrios do problema das drogas nas amricas Donald MacPherson Diretor-Executivo da Coalizo Canadense de Poltica de Drogas Carmen Masas Presidente-Executiva da DEVIDA do Peru Carl Meacham Assessor Snior para a Amrica Latina e o Caribe, Senado dos Estados Unidos, Comisso de Relaes Exteriores Daniel Cento Professor e Pesquisador da Faculdade de Economia e do Centro de Estudo de Segurana e Drogas da Universidade dos Andes da Colmbia Antanas Mockus Ex-Prefeito de Bogot, Colmbia Joaqun Moreno Membro-Fundador e Diretor do Centro de Liderazgo y Gestin da Colmbia. Membro do Conselho de Administrao da Ecopetrol, S.A. da Colmbia Ex-Presidente das Companies of Royal Dutch Shell da Colmbia, Mxico e Venezuela Stanley Motta Presidente da Copa Airlines Ethan Nadelman Diretor-Executivo da Drug Policy Alliance dos Estados Unidos da Amrica scar Naranjo Ex-Diretor da Polcia Nacional da Colmbia e atual Diretor do Instituto Latino-Americano de Cidadania, Sistema de Tecnologia de Monterrey, Mxico Antonio Navarro Wolff Ex-Governador de Nario, ex-Senador, ex-Prefeito e ex-Ministro da Sade da Colmbia Donald Pigaroff Vice-Ministro Adjunto da Polcia, Departamento de Justia, Canad Michael Durr Editor de Americas, The Economist do Reino Unido Peter Reuter Professor na Escola de Poltica Pblica e no Departamento de Criminologia, e Presidente-Fundador da Sociedade Internacional para o Estudo da Poltica de Drogas dos Estados Unidos da Amrica Vctor Rico Diretor de Desenvolvimento Institucional e Assuntos Especiais no CAF, Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina na Bolvia Steve Rolles Principal Analista da Polcia, Fundao Transform Drug Policy, Reino Unido Morris Rosenberg Vice-Ministro, Departamento das Relaes Exteriores, Canad Mirta Roses Diretora da Organizao Pan-Americana da Sade na Argentina Lisa Snchez Coordenadora do Programa da Amrica Latina para a Reforma da Poltica de Drogas, Mxico Unido contra a Delinquncia / Fundao Transform Drug Policy, Mxico Armando Santacruz Consultor de Mxico Unido contra a Delinquncia Chandrikapersad Santokhi Ex-Ministro da Justia e Polcia, e Representante Titular do Suriname para CICAD Juan Manuel Santos Presidente da Repblica da Colmbia Rogerio Seabra Comandante Geral das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) no Rio de Janeiro, Brasil Zili Sloboda Diretor do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da JBS International Inc. dos Estados Unidos da Amrica Eduardo Stein Ex-Vice-Presidente da Repblica da Guatemala, e atual Coordenador da Red Centroamericana de Centros de Pensamiento e Incidencia (laRED) Ilona Szab Co-coordenadora da Comisso Global de Polticas sobre Drogas do Brasil 2013 2025
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Organizao dos Estados Americanos Francisco Thoumi Professor aposentado, ex-coordenador de Pesquisa do Programa Global das Naes Unidas contra Lavagem de Dinheiro em Viena Juan Tokatlin Professor de Relaes Internacionais na Universidad Torcuato de Di Tella da Argentina Sergio Torres Juiz substituto do Tribunal Correcional e de Crimes Nacionais da Argentina Gabriela Touze Presidente da ONG Intercambios da Argentina Arturo Valenzuela Professor da Georgetown University, Washington D.C. Alberto Vollmer Presidente da Ron Santa Teresa e Fundador do Projeto Alcatraz da Venezuela John Walsh Associado Snior, WOLA, Estados Unidos da Amrica Richard Wex Vice-Ministro Adjunto da Polcia e Aplicao da Lei, Departamento de Segurana Pblica Panelistas no Workshop 2 Tivemos o privilgio de ouvir trs representantes da Fundao Conexin, El Salvador, e um representante do Projeto Alcatraz da Fundao Santa Teresa na Venezuela. Equipe da OEA/CICAD Adam Blackwell lvaro Briones Francisco Cumsille Rafael Franzini Maria Beatriz Galvis Adriana Henao Bryce Pardo Paul Simons Equipe da Reos Partners Mille Bojer Elena Dez Pinto Adam Kahane Ana Linares Equipe do Centro de Liderazgo y Gestin Alejandra Gonzlez Joaqun Moreno Juan Carlos Morris Gustavo Mutis Editor do Cenrio Betty Sue Flowers Ilustre Professora de Ensino Emrita da Universidade do Texas em Austin Design grfico Alejandro Ahumada 2013 2025
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OAS Cataloging-in-Publication Data Escenarios para el problema de drogas en las Amricas 2013 2025 / por el Equipo de Escenarios convocado

CENRIOS DO PROBLEMA DAS DROGAS NAS AMRICAS

Jos Miguel Insulza

Todos os direitos reservados

Cenrios do problema das drogas nas amricas 2013 2025

Cenrios do problema das drogas nas amricas 2013 2025

Declarao Equipe de Cenrios, em vdeo Secretrio-Geral da OEA, Jos Miguel Insulza

20 de janeiro de 2013, Cidade do Panam

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