FUNDAO GETLIO VARGAS - FGV ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS EBAPE CENTRO DE FORMAO ACADMICA E DE PESQUISA CFAP

AP CURSO DE MESTRADO EXECUTIVO GESTO EMPRESARIAL GESTO PBLICA TURMA 1999/2001

A GESTO ESTRATGICA NO TERCEIRO SETOR: ESTUDO DE CASO NUMA ORGANIZAO ECLESISTICA

DISSERTAO DE MESTRADO APRESENTADA POR ARISTIDES DA ROCHA OLIVEIRA JUNIOR

E APROVADA EM 16 / 08 / 2002 PELA COMISSO EXAMINADORA

________________________________________________________________ ALUSIO LOUREIRO PINTO PhD. in Public Administration (SPA/University of Southern California)

_________________________________________________________________ JOS ALBERTO DA COSTA MACHADO DSc. em Desenvolvimento Scio-Ambiental (NAEA/UFPA)

_________________________________________________________________ PAULO REIS VIEIRA PhD. in Public Administration (SPA/University of Southern California)

AGRADECIMENTOS Este trabalho, conquanto fruto de um intenso esforo pessoal, no teria podido se concretizar sem a ajuda e apoio de vrias pessoas, as quais o autor agradece com sinceridade.

Em primeiro lugar, ao Professor PhD. Alusio Loureiro Pinto, que alm de aceitar a orientao deste trabalho dissertativo e conduzir esta orientao com dedicao, rigor e profissionalismo, brindou-me com sua amizade sincera. Ao Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenrio, um agradecimento especial, pois, atravs de seus textos acadmicos e aulas no Mestrado Executivo pude elaborar a idia-chave do projeto de pesquisa que gerou a presente dissertao, contribuindo decisivamente para que meu olhar sobre as organizaes e a cincia administrativa superasse a ingenuidade.

Gostaria de agradecer, ainda, aos demais membros da banca: Prof. PhD. Paulo Reis Vieira e Prof. Dr. Jos Alberto da Costa Machado, por aceitarem avaliar o presente trabalho. Ao ltimo, inclusive, um agradecimento especial, tanto pela co-orientao em pontos-chave do presente trabalho quanto pela amizade e estmulo demonstrados ao longo dessa caminhada.

Um agradecimento especial devido, tambm, Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), nas pessoas de seu pastor-efetivo Jos Joo de Moreira Mesquita e de seu membro Paulo Csar Diniz de Arajo, pelo fornecimento atencioso e paciente das informaes que me permitiram estruturar o estudo de caso.

A todos os colegas de minha turma do Mestrado Executivo da EBAPE/FGV em Manaus, por tornarem esta jornada de dois anos muito agradvel, humana e amistosa.

A meus pais, Tnia e Aristides, a quem devo a orientao tanto para o saber quanto para a conduta tica em meu viver. minha av Diva, cujo carinho devotado alegra minha existncia. E, por ltimo, mas no menos importante, minha esposa Fabiana, sem cuja pacincia, apoio, afeto e compreenso a presente tarefa teria se tornado bem mais rdua.

LINHA DE PESQUISA: TEMA:

POLTICAS E ESTRATGIAS ADMINISTRAO DO TERCEIRO SETOR

RESUMO: Este estudo tem por objetivo avaliar at que ponto a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) exprime seu efetivo enquadramento ao paradigma da gesto estratgica, cujo ethos predominncia da racionalidade instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Admite-se como hiptese inicial de pesquisa a de que a adoo dessa tcnica pela IPM representou uma ao gerencial instrumental-estratgica e uma incorporao deliberada de parmetros gerenciais de origem mercadolgica, fortalecendo a constatao de estudos organizacionais recentes sobre a colonizao das organizaes do terceiro setor pela lgica do sistema capitalista. O mtodo de pesquisa preconiza: (a) reviso bibliogrfica sobre as temticas teorias sociais crticas, gesto estratgica, terceiro setor e sociologia das organizaes religiosas; e (b) estudo de caso na IPM, organizao religiosa sediada no estado do Amazonas, filial da Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB), e socialmente atuante conforme finalidades religiosas e afins (assistenciais, culturais, etc.).

ABSTRACT: This study has the objective to evaluate until which extent the adoption of the strategic planning by the Presbyterian Church of Manaus (IPM) expresses its effective fitting within the strategic management paradigm, whose ethos is the predominance of the instrumental-strategic rationality and the market-orientated logic in the managerial actions. It is assumed as a research initial hypothesis that the adoption of this technique by IPM represented an instrumental-strategic managerial action and a deliberated incorporation of market-orientated managerial parameters, strengthening some of the organizational studies ultimate conclusions about the colonization of the third sectors organizations by the capitalist system logic. The research method foresees: (a) a bibliographical review about the themes critical social theories, strategic management, third sector and religious organizations sociology; and (b) a case study at IPM, religious organization established at the state of Amazonas, branch of the Presbyterian Church of Brazil (IPB) and socially active according to religious aims and related (social care, cultural, etc.).

LISTA DE QUADROS E FIGURAS Quadros Pgina

1 Proposta de Habermas para a Classificao das Cincias ............................................... 22 2 Planejamento Empresarial abordagens segundo dimenses especficas ..................... 31 3 Estruturas Organizacionais em Igrejas ............................................................................. 38 4 Tipologia Weberiana da Ao Social e das respectivas racionalidades de suporte ....... 51 5 Tipologia Habermasiana da Ao Social e das respectivas racionalidades de suporte . 53 6 Tipologia dos Atos de Fala e sua Relao com a Tipologia da Ao Social de Habermas ............................................................................................................................................... 58 7 Pretenses de Validade em um Processo Argumentativo e Setores Correlatos da Realidade, segundo Habermas ............................................................................................ 59

Figuras

Pgina

1 Focos Temticos dos Estudos Organizacionais Terico-Crticos .................................... 22 2 Igreja Presbiteriana de Manaus (Organograma) ............................................................. 93

SUMRIO

INTRODUO: PROBLEMA E MTODO DE PESQUISA ................................................ 5

CAP. 1 - REFERENCIAL TERICO ..................................................................................... 14 1.1. Teorias tradicional e crtica sobre as organizaes ....................................................... 14 1.2. Gesto estratgica: teoria tradicional ............................................................................. 25 1.2.1. A gesto estratgica no pensamento administrativo tradicional

............................................................................................................................... 25 1.2.2. Planejamento estratgico em organizaes eclesisticas: referencial tcnicogerencial ............................................................................................................... 36 1.3. Gesto estratgica: teoria crtica ..................................................................................... 47 1.3.1. 1.3.2. Racionalidades da ao social: de Max Weber a Jrgen Habermas .................... 48 Colonizao do mundo da vida pelo sistema: a modernidade como racionalizao instrumental-estratgica da ao social ........................................ 61 1.3.3. A gesto estratgica numa leitura terico-crtica habermasiana

............................................................................................................................... 68 1.4. A gesto estratgica no terceiro setor ............................................................................. 71 1.4.1. 1.4.2. Evoluo e caracterizao recente do terceiro setor ............................................. 71 Gesto estratgica do terceiro setor: modernizao cidad ou colonizao sistmica do mundo da vida ? .............................................................................. 76 1.4.3. Gesto social: alternativa dialgica para a gesto do terceiro setor ..................... 81

1.5. O presbiterianismo: notas histrico-teolgicas e organizacionais ............................... 84

CAP. 2 - ESTUDO DE CASO: IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS (IPM) ........... 89 2.1. Contexto histrico em que surgiu a IPM ........................................................................ 89 2.2. Caracterizao organizacional e administrativa da IPM ............................................. 91 2.3. Estrutura do Plano Estratgico da IPM ......................................................................... 94 2.4. Anlise da atividade de planejamento estratgico da IPM ......................................... 108

CONCLUSO .......................................................................................................................... 117

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 119

INTRODUO: PROBLEMA E MTODO DE PESQUISA

O destino de nossos tempos caracterizado pela racionalizao e intelectualizao e, acima de tudo, pelo desencantamento do mundo. Precisamente os valores ltimos e mais sublimes retiraram-se da vida pblica, seja para o reino transcendental da vida mstica, seja para a fraternidade das relaes humanas diretas e pessoais. Max Weber 1

(...) os princpios fundamentais da administrao cientfica so aplicveis a todas as espcies de atividades humanas (...): na direo de nossos lares, na gerncia de nossas fazendas, na administrao de nossas casas comerciais, (...) na administrao de igrejas , de institutos filantrpicos, de universidades e de servios pblicos. Frederick Winslow Taylor 2

A teoria organizacional e administrativa convencional possui como lgica de fundamentao meta-terica a razo instrumental-estratgica . A posio central ocupada por esta forma de racionalidade no pensamento administrativo pode ser indicada pela relevncia atribuda ao paradigma da gesto estratgica , que, na literatura gerencial dos ltimos 30 anos, foi alado condio de soluo cientfico-tcnica de aplicabilidade universal, ante a percepo do desafio crescente imposto s organizaes contemporneas pela intensificao de dois fenmenos sociais entrelaados a incerteza e a complexidade, ambos em alto grau vinculados ao desenvolvimento da modernidade capitalista em escala global.

A estratgia, inicialmente um conceito e uma prtica formalmente restritos s esferas militar e poltica, na dcada de 50 do sc. XX transpe estas fronteiras e invade (literalmente) o campo da administrao de empresas privadas, encontrando farta receptividade entre executivos e acadmicos. Emergiu sob a forma do planejamento estratgico , considerado uma panacia

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A cincia como vocao, in WEBER (1982:182). TAYLOR (1995:23); grifos nossos.

antecipao de ameaas e oportunidades oriundas do ambiente externo, e, por isso, vital sobrevivncia organizacional no longo prazo. Entre as dcadas de 60 e 90 do sc. XX, observase uma autntica febre investigativa e prescritiva na cincia da Administrao vinculada ao desenvolvimento tecnolgico da estratgia, resultando na transio do planejamento estratgico para a gesto estratgica, a qual passa a configurar um modelo qualificado de gesto, caracterizado pela antecipao intelectual de todos os passos a serem executados nas diversas reas funcionais das empresas (RH, operaes, finanas, P&D e marketing) para o enfrentamento das ameaas e aproveitamento das oportunidades externas.

No perodo recente, o paradigma da gesto estratgica penetra tambm nas organizaes do terceiro setor, moldando seu processo administrativo aos imperativos da tcnica moderna e do mercado, legitimados pela teoria administrativa convencional. Ao que parece, at mesmo o segmento religioso do terceiro setor (igrejas, misses, ONGs religiosas, etc.) est sendo paulatinamente includo neste fenmeno, conforme indicam as notcias reproduzidas abaixo:

1 Instituies apostam no servio de profissionais:3 a matria d destaque ao crescimento do nmero de profissionais em captao de recursos para entidades do terceiro setor, em especial para organizaes religiosas como o Exrcito da Salvao, utilizando, para tanto, tcnicas muito recentes de marketing , tais como o CRM (Customer Relationship Management ), bancos de dados relacionais, promoo de eventos pblicos, etc., em substituio s formas noprofissionais de captao de recursos junto a patrocinadores estatais e privados.

2 Internet impulsiona o mercado da f (...) Instituies tradicionais conciliam evangelizao do internauta com negcios on-line:4 aqui aborda-se a utilizao crescente da

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PENNA (2000:C2). CARDOSO (2000:C-2).

World Wide Web como meio de transmisso e comunicao das propostas religiosas de diferentes igrejas junto aos pblicos-alvo, aproveitando este meio, tambm, como canal de comercializao de produtos religiosos (textos sacros, amuletos e esttuas, quadros e pinturas, livros doutrinrios, CDs, fitas de VHS com filmes, documentrios, mensagens, etc.), captando recursos financeiros para estas organizaes eclesisticas.

3 Clientela em qualquer lugar: software desenvolvido pela Hardt atende igrejas em todo o Brasil:5 a reportagem descreve o empreendimento da empresa de softwares catarinense Hardt Informtica, ressaltando a produo e comercializao de um software feito sob encomenda para uma igreja luterana, capaz de controlar desde as contribuies dos fiis at o registro de ofcios. Diz ainda a reportagem: As vantagens do uso do software (...) espalharam-se logo pela regio. Primeiramente, entre os religiosos evanglicos. Depois, entre os catlicos.

4 Igreja aposta em planejamento:6 a reportagem destaca aqui a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), para um perodo de 10 anos, no qual uma srie de metas de curto e longo prazos devem ser atingidas pelas clulas familiares, chefiadas por lderes e vinculadas s diversas reas de atuao da igreja: educao, difuso dos valores doutrinrios cristos, ao evangelizadora, ao social beneficente, etc.

V-se, por meio destes poucos exemplos, que o segmento religioso do terceiro setor parece estar, tambm, se conformando ao ethos da sociedade centrada no mercado, na expresso de Alberto Guerreiro Ramos. Este fenmeno causa profunda inquietude intelectual, na medida em que pressupe uma perfeita identidade das organizaes do terceiro setor, em geral, e das organizaes religiosas, em particular, com racionalidades que lhe so originalmente estranhas.

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VARGAS (2000:47). A CRTICA (2001:A-14).

Como combinar valores como tica, cidadania, auto-realizao existencial, dialogicidade democrtica e f religiosa com uma axiologia de suporte que privilegia a busca incansvel da eficincia na manipulao utilitria e calculista de recursos materiais (racionalidade instrumental) e de comportamentos humanos alheios (racionalidade estratgica) para satisfazer interesses organizacionais? A difuso do paradigma da gesto estratgica nas organizaes do terceiro setor, em geral, e nas entidades religiosas, em particular, representa uma modernizao cujo foco a pessoa humana ou os imperativos de um sistema coletivo anti-humanista? Pode-se pensar em outra modernizao, que, sem desprezar as conquistas cientfico-tcnicas, as submeta a aspiraes libertrias do homem em seu local de trabalho e em suas relaes com os outros indivduos? Pensamos ser papel da cincia administrativa tentar responder a estas delicadas questes, o que favoreceria o seu reposicionamento, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada, como um saber epistmico no positivista, mas emancipatrio e promotor do bem comum.

Escolhemos como ponto de partida de uma contribuio para tal empreitada cientfica o estudo do caso da supracitada Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), filiada Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB) e que est em processo de adoo da tcnica do planejamento estratgico, com o divulgado intuito de formatar uma administrao estratgica. Intentamos caracterizar a racionalidade que sustenta esta ao gerencial, decodificando seus significados organizacionais menos aparentes.

Nosso problema de pesquisa , portanto, foi assim formulado: At que ponto a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) exprime seu efetivo enquadramento no paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais ?

O objetivo principal da presente dissertao foi avaliar em que medida a adoo da tcnica de planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) significa seu efetivo enquadramento ao paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Como objetivos intermedirios, nos colocamos os seguintes:

a)

Caracterizar teoricamente as seguintes categorias: razo instrumental-estratgica, razo substantiva, ao social estratgica, ao social comunicativa, gesto estratgica e gesto social.

b)

Caracterizar a organizao estudada, tanto do ponto de vista histrico-doutrinrio (conjunto de valores, crenas e princpios tico-normativos) quanto de seu padro de governana, sob o intuito de detectar possveis conflitos ou conformidades ideolgicas com a adoo de processos de modernizao gerencial eminentemente tcnicoestratgicos.

c)

Descrever a estrutura formal da organizao estudada: servios prestados, funes e cargos, caracterizando o processo decisrio como predominantemente monolgicotecnoburocrtico ou como dialgico-democrtico .

d)

Analisar o processo de adoo da tcnica do planejamento estratgico na organizao estudada, enfatizando: d.1) sua motivao, d.2) forma de implementao, d.3) grau de participao decisria dos membros no-gestores nesse processo e d.4) sua efetividade na orientao das aes sociais tpicas do terceiro setor nesta entidade (profissional e voluntria).

A hiptese que orienta o presente estudo a de que a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) representa em elevado grau sua efetiva adequao ao

paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais.

O estudo cingiu-se, na organizao pesquisada, aos seguintes conjuntos de variveis: a) b) Histrico e doutrina. Componentes da estrutura formal: servios prestados, funes e cargos e processo decisrio. c) Elementos caracterizadores da gesto estratgica: formato do planejamento estratgico adotado e seus desdobramentos na organizao dos processos de trabalho da entidade.

A justificativa da pesquisa se encontra no fato de que, mesmo reconhecendo a indispensabilidade da ao gerencial instrumental-estratgica na concretizao eficaz dos fins organizacionais, em ambientes onde prevalece a complexidade e a incerteza, sua predominncia promove uma descaracterizao das especificidades organizacionais do terceiro setor e, em particular, das organizaes religiosas. questionvel, portanto, a preponderncia da racionalidade instrumental-estratgica sobre: (1) o julgamento axiolgico desses mesmos fins, luz de uma doutrina religiosa especfica; e (2) a desejvel adoo de uma postura institucional genuinamente solidria, cidad e que internalize padres democrticos (dialgicos) nas suas relaes de trabalho. Se a presente pesquisa corresponder hiptese formulada, significar que a implementao do planejamento estratgico pela IPM se configura como ao gerencial instrumental-estratgica, reforando a percepo de literatura administrativa crtica recente de que o terceiro setor est ajustando sua atuao social com base em valores utilitaristas, tecnocrticos e mercadolgicos, orientada prioritariamente pela busca do binmio eficincia operacional/sucesso organizacional e fundada em teorias organizacionais tradicionais com pretenso de validade universal, em prejuzo tanto da razo substantiva (conjunto de valores,

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crenas e princpios tico-doutrinrios de origem) quanto da razo comunicativa (dialogicidade democrtica e autntica nas relaes de trabalho).

Para fins de entendimento claro sobre o problema tratado, mister esclarecer o que se compreende por: a) Gesto estratgica: paradigma cientfico-tecnolgico administrativo cuja racionalidade preponderante instrumental-estratgica e no qual a ao administrativa procura deliberadamente preparar a organizao para o enfrentamento da complexidade do ambiente onde atua e das incertezas trazidas no longo prazo, na tentativa de propiciar vantagens sobre outras organizaes que atuem em frentes de trabalho similares. b) Terceiro setor: segmento do trabalho social que integra o conjunto de organizaes formais sem fins lucrativos e no-estatais. c) Organizaes religiosas: organizaes do terceiro setor cuja misso precpua reside na prestao de servios pblicos de natureza religiosa (cultos, orientao espiritual, etc.), caritativa e assistencial; sistemas humanos formalmente estruturados cuja atuao institucional inspira-se em uma doutrina religiosa especfica.

guisa de concluso desta introduo, ser detalhada a partir deste ponto a metodologia que orientou o presente trabalho dissertativo, no que respeita aos seguintes tpicos: tipo de pesquisa, universo e amostra de sujeitos da pesquisa, tratamento dos dados e limitaes do mtodo.

Quanto aos seus fins, podemos caracterizar a pesquisa realizada como: (a) exploratria, pois, em um levantamento bibliogrfico prvio nas bibliotecas acadmicas de Manaus e na Internet, constatou-se a inexistncia de abordagens especficas sobre a difuso do paradigma da gesto estratgica em organizaes religiosas do tipo eclesisticas; (b) descritiva , pois abrangeu a descrio de variveis como histrico e valores organizacionais, processo decisrio, funes e

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cargos, etc.; e (c) explicativa , j que pretendeu realizar o enquadramento analtico ou no dos dados organizacionais coligidos em categorias tericas pr-definidas.

Quanto aos meios, a pesquisa se utilizou das seguintes ferramentas metodolgicas: (a) reviso bibliogrfica para identificao do referencial terico; e (b) realizao de um estudo de caso na Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), organizao religiosa filiada Igreja Presbiteriana do Brasil IPB, que desenvolve uma srie de atividades sociais caractersticas do terceiro setor e que implantou recentemente a atividade de planejamento estratgico.

Considerando que o interesse central da pesquisa foi avaliar se a racionalidade gerencial determinante na implantao do planejamento estratgico na IPM foi condizente com o paradigma da gesto estratgica, delimitou-se o universo de pesquisa como composto por todos os membros que ocupassem cargos de gerncia na IPM. Posto que: (1) a gerncia mxima da IPM exercida somente por uma pessoa, o seu Pastor-Efetivo; (2) que a deciso de implantar o planejamento estratgico na IPM partiu dele; e (3) que na confeco deste planejamento estratgico ele foi assessorado tecnicamente por um dos membros no-gestores da IPM, ambos foram escolhidos para compor a amostra de sujeitos da pesquisa .

Para verificar a hiptese levantada, procedeu-se anlise de documentao tcnicoadministrativa da IPM (com nfase para o Plano Estratgico da entidade) e a entrevistas por pautas com ambos os sujeitos da pesquisa. Pretendeu-se, assim, descortinar a racionalidade prioritria que embasou a ao gerencial de implementao do planejamento estratgico na IPM.

Em se tratando de uma pesquisa com variveis qualitativas e de enquadramento de fatos em categorias pr-definidas, os dados coligidos foram classificados, agrupados, inter-relacionados, interpretados e analisados com o intuito de propiciar uma representao terica o mais fiel

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possvel da organizao pesquisada no que tange aos aspectos que interessam resposta ao problema formulado.

Antonio Carlos GIL (1996:60) escreve que o mtodo de estudo de caso (...) apresenta limitaes. A mais grave delas refere-se dificuldade de generalizao dos resultados obtidos . Assim, trata-se do caso de uma organizao religiosa do tipo eclesistica vinculada a somente uma inspirao doutrinria, no sendo recomendvel, pois, quaisquer generalizaes maiores a partir do resultado da pesquisa, independente de qual seja. O resultado, no mximo, poder apenas reforar ou no vises tericas j existentes sobre o objeto de estudo.

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CAP. 1 - REFERENCIAL TERICO

1.1. TEORIAS TRADICIONAL E CRTICA SOBRE AS ORGANIZAES

Nesta seo, caracterizaremos a teoria tradicional, centrada no positivismo, e a teoria crtica da Escola de Frankfurt, com destaque em Jrgen Habermas.7 Ambas constituem orientaes epistemolgicas diametralmente opostas sobre a pesquisa social (mtodo, papel normativo do pesquisador diante dos fenmenos sociais, etc.) e repercutem sobre os estudos organizacionais de formas igualmente distintas. Nosso intento com esta exposio comparativa evidenciar os aspectos nos quais entendemos que a teoria crtica frankfurtiana em geral (e habermasiana em particular) supera a viso positivista como orientadora da pesquisa social e organizacional, justificando, assim, sua adoo como referencial epistemolgico do presente trabalho dissertativo.

O positivismo8 integra, em conjunto com o racionalismo, o ncleo duro do pensamento cientfico social moderno; nasce como utopia crtica indissoluvelmente vinculada ao Iluminismo europeu do Sc. XVIII, pelas obras dos economistas clssicos, do Marqus de Condorcet e de SaintSimon, mas, posteriormente, cristaliza-se como ideologia nos escritos de Auguste Comte. Os principais corolrios da epistemologia positivista denominada pelos frankfurtianos de teoria tradicional na cincia social podem ser assim sumarizados:

Denomina-se de Escola de Frankfurt ao grupo de estudiosos em filosofia e cincias sociais reunidos no Instituto de Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt entre os anos 20 e 30 do sc. XX. Neste grupo destacaram-se nomes como Max Horkheimer, Theodor Adorno, Walter Benjamin, Herbert Marcuse e Erich Fromm, na 1a gerao da escola. A 2a gerao representada por Jrgen Habermas. Sobre o histrico, principais idias e posies epistemolgicas da Escola de Frankfurt, vide TENRIO (2000a:23-127), BOTTOMORE (1988:127-132) e LWY (1998:145-167). 8 Toda a caracterizao, aqui realizada, do positivismo e de seus reflexos poltico-metodolgicos na pesquisa social teve por base Bottomore, ibid., p. 290-291, e Lwy, ibid., p. 15-62.

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(a)

a pesquisa cientfica deve ser realizada de modo axiologicamente neutro e objetivo, liberto de quaisquer vises sociais de mundo apriorsticas na mente do pesquisador; nas cincias sociais, os fenmenos humanos devem ser estudados como fatos sociais, i.e., como coisas s quais o investigador no dirige preferncias, julgamentos de valor, etc., antes priorizando a atitude empirista, tpica s cincias naturais; 9

(b)

a apropriao, pelas cincias sociais, de mtodos de pesquisa oriundos das cincias naturais, especialmente os de natureza quantitativa, como a matemtica e a estatstica, sob o intuito de classificar, medir e ordenar os fatos sociais de acordo com categorias e conceitos pr-definidos (um exemplo a sociometria), esperando-se, com isso, tornar a investigao social mais objetiva ;

(c)

uma concepo linear e evolucionista da Histria a teoria dos estgios10 - na qual as formaes sociais do passado so julgadas implicitamente inferiores ou atrasadas em comparao formao social do tempo presente, a qual constitui o resultado necessrio do progresso social; e

(d)

um esforo contnuo para descobrir as leis ou regularidades da conduta humana individual e grupal nos diversos contextos (cultural, econmico, poltico, etc.), sob a inteno indisfarada de garantir a previsibilidade dos fenmenos sociais e uma crescente capacidade de controle e interveno humana sobre os mesmos, direcionando sua dinmica a resultados desejados, atendendo a interesses especficos, portanto.

O positivismo penetra no cerne do pensamento cientfico, seja ele sobre a natureza e/ou a sociedade. Revela-se uma ideologia conservadora, ao considerar o status quo das relaes de

Segundo Bottomore (1988:290), na famosa Lei dos Trs Estados de Auguste Comte, o estado positivo do conhecimento caracteriza-se, entre outras coisas, pela atitude racional que abandona as referncias a quaisquer causas no-observveis dos fenmenos. Nas cincias sociais, esta atitude metodolgica de compreender a sociedade como um aglomerado de fatos sociais teve incio com a obra de mile DURKHEIM (1999:15), para quem a sociologia tem como primeira regra e a mais fundamental (...) considerar os fatos sociais como coisas [grifos do original]. 10 Bottomore, idem, p. 291.

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poder, culturais e econmicas na sociedade como fruto do nico desenvolvimento histrico possvel, dadas as foras naturais supervenientes totalidade das condutas humanas.11 Logo, se pensamento e ao configuram-se dualisticamente como categorias separadas na teoria tradicional, no caberia ao cientista social sugerir alternativas de ao social ou discutir os valores ou racionalidades motivadoras ocultas superfcie dos processos de interao coletiva e s instituies; a ele caberia, to-somente, descrever e interpretar a estrutura destes processos e instituies, numa tica poltica e cultural deliberadamente distanciada, impessoal.

num contexto de crescente primazia da racionalidade funcional12 que a epistemologia positivista ir se firmar, contribuindo para o surgimento e consolidao das cincias aplicadas, sejam elas naturais (como as engenharias e a medicina) ou sociais (economia, contabilidade, direito, administrao, etc.). Uma primeira conseqncia disso a de que, na atualidade, o papel profissional do cientista social, entendido em seu prprio meio e no senso comum, passa a ser o de gerar no apenas um saber terico sobre a sociedade, mas um saber prtico capaz de contribuir de modo til para a sustentao e desenvolvimento de suas instituies (empresas, Estado, etc.) papel desempenhado pelas cincias sociais aplicadas, como a administrao pblica e privada. 13 O positivismo favorece, pois, a identificao dessas cincias sociais aplicadas com uma funo de engenharia social, ou seja, um conjunto de tecnologias especficas capaz de produzir padres tcnicos de interveno na realidade social em busca de maiores eficincia e autonomia para o trabalho e a vida humanos em relao ao mundo natural. Na viso positivista, a validade da pesquisa terica restringe-se sua capacidade de contribuir, direta ou indiretamente, para o desenvolvimento tecnolgico da produo econmica capitalista.
11

Max Horkheimer, Teoria Tradicional e Teoria Crtica, in HORKHEIMER & ADORNO (1991:38-39), afirma: As cincias sociais tomam a totalidade da natureza humana e extra-humana como dada e se interessam pela estrutura das relaes entre homem e natureza e dos homens entre si. (...) A totalidade do mundo perceptvel, tal como existe para o membro da sociedade burguesa e tal como interpretado em sua reciprocidade com ela, dentro da concepo tradicional do mundo, para seu sujeito uma sinopse de faticidades; esse mundo existe e deve ser aceito. [grifos nossos] 12 Discutiremos o conceito de racionalidade funcional (ou instrumental) no tpico 1.3.1.

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Os tericos frankfurtianos contestam justamente esta ideologia conservadora e produtivista da cincia tradicional, posto que, mesmo dotada de grande capacidade de resposta tecnolgica s problemticas humanas, revela-se inadequada para pensar e implementar mudanas sociais qualitativamente mais profundas, visto promover a reificao das relaes sociais 14 nos quadros de um paradigma cientfico ainda tipicamente cartesiano-newtoniano.15 A epistemologia crtica dos frankfurtianos, por seu turno, exibe as seguintes caractersticas:

a)

V a sociedade como categoria totalizante, isto , cultura, poltica e economia se impactam mutuamente e em diferentes nveis, historicamente condicionada e condicionante do prprio fazer cincia;16

b)

no estabelece um dualismo demarcatrio entre o pensamento cientfico sobre a sociedade e a ao social do sujeito pensante; ao contrrio, aceita e estimula a formao de uma unidade teoria-prxis, na qual os valores normativos (poltico-culturais) do pesquisador

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Horkheimer, in Horkheimer & Adorno, op. cit., p. 36. Nas palavras de Tenrio (2000a:36), a teoria social tradicional (...) preocupa-se em estabelecer princpios gerais, enfatizar o empirismo e a verificao e identificar proposies gerais para submete-las prova; (...) Trabalha os fatos sociais como fatos quase neutros, anlogos s cincias naturais. Tal percepo fetichizaria os fatos, j que [nas palavras de Max Horkheimer] os transforma em uma categoria coisificada e, por isso, ideolgica (...). Portanto, ao serem isolados, os fatos sociais podem ser mais bem determinados e quantificados, mas ao mesmo tempo sero reificados. Esta reificao (ou coisificao) significa a transformao dos seres humanos em seres semelhantes a coisas, que no se comportam de forma humana, mas de acordo com as leis que regem o mundo das coisas. (Bottomore, 1988:314). 15 Na acepo de CAPRA (1994:49-69), o paradigma cientfico cartesiano-newtoniano ou mecanicista passou a vigorar no Renascimento, aps as obras capitais de Ren Descartes, que atribuiu ao Real a propriedade de ser decomponvel pela anlise racional, e de Isaac Newton, que concebia a Natureza como o resultado da interao de foras mecnicas atuantes sobre aglomerados de partculas duras, indivisveis os corpos materiais que transitam sobre um espao vazio, o ter. Tais vises, em que pesem de j terem sido superadas pelas descobertas da fsica quntico-relativista e da biologia do Sc. XX, continuam a inspirar um modo de pensar cientificamente, inclusive nas cincias sociais, que tem conduzido a graves impasses na soluo de problemas sociais contemporneos, como demonstra Capra (p. 156-255). Exemplos desses impasses so as descries dos economistas neoclssicos sobre as interaes entre compradores e vendedores num mercado e a determinao de seu preo de equilbrio (p. 201-203), que enclausura a economia social em um sistema impermevel mudana planejada pela coletividade, e as explicaes sobre o comportamento humano empreendidas pela psicologia behaviorista (p. 163-168), que justifica a manipulao maquinal da pessoa humana. 16 Logo, para a teoria crtica, o homem no pode ser visto isolado de seu contexto social, quer em sociedade, onde se manifestam relaes de classe, quer nos subsistemas de produo, local no qual se reproduzem essas manifestaes sob a diviso hierarquizada. Ou seja, o homem no indeterminado, indefinido, ao contrrio. O pensamento crtico considera sujeito a um indivduo determinado em seus relacionamentos efetivos com outros indivduos e grupos, em seu confronto com uma classe determinada e, por ltimo, mediado por esse entrelaamento, em vinculao com o todo social e a natureza [citao de texto de Horkheimer] O que significa dizer que as leis objetivas do movimento da sociedade so a essncia que determina o destino do indivduo. Na dialtica da teoria

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integram e orientam seu pensar e seu agir com o intuito de modificar o cerne da estrutura social a favor dos interesses humanos subjugados por quaisquer formas de dominao e/ou explorao exteriormente impostas ou auto-impostas, utilizando-se para isso, de seu discernimento racional;17 influenciada pelo marxismo, a teoria crtica frankfurtiana dele se distancia no ponto em que, partindo de outros referenciais filosficos, sociolgicos e psicolgicos, amplia o foco de sua crtica para alm da explorao econmica capitalista, englobando tambm a dominao exercida pelas vrias esferas do poder modernamente institucionalizado (empresas, governos, indstria cultural, etc.) sobre a liberdade de pensamento e ao dos seres humanos; 18 c) rejeita, por conseguinte, tanto o mito da neutralidade axiolgica nas cincias sociais quanto o princpio positivista de que o conhecimento distinto e superior ao, na medida em que

o pesquisador sempre parte do objeto que estuda, principalmente se o objetivo social; sua percepo est condicionada por categorias sociais as quais no pode sobrepor-se. Independentemente de o cientista aceitar ou no que o seu conhecimento supra-social ou no, ele e a sua cincia esto integrados sociedade. 19
20

As teses fundamentais que caracterizam as teorias crticas so:

1.

Teorias crticas tm posio especial como guias da ao humana, visto que: a) elas visam a produzir esclarecimento entre os agentes que as defendem, isto , capacitando esses agentes a estipular quais so os seus verdadeiros interesses;

crtica, a totalidade (a sociedade) tem primazia sobre o particular, isto , a sociedade precede o sujeito, mostrando a diferena entre o geral e o particular e a determinao deste pelo geral. Tenrio (2000a:37) [ grifos nossos] 17 Horkheimer, in Horkeheimer & Adorno, op. cit., p. 50, entende que a funo da teoria crtica torna-se clara se o terico e a sua atividade especfica so considerados em unidade dinmica com a classe dominada, de tal modo que a exposio das contradies sociais no seja meramente uma expresso da situao histrica concreta, mas tambm um fator que estimula e que transforma. E qual a meta do pensamento crtico, isto , aquele expresso em termos dessa unidade teoria-prxis ? a realizao do estado racional, (...) uma sociedade futura como coletividade de homens livres (...) Ibid, p. 51. 18 Tenrio (2000a:39-40), e Bottomore, op. cit., p. 129. 19 Tenrio (2000a:38). 20 Raymond Geuss, apud Tenrio (2000a:36-37).

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elas so inerentemente emancipatrias, elas libertam os agentes de um tipo de coero que , pelo menos parcialmente, auto-imposta, a autofrustrao da ao humana consciente. 2. Teorias crticas tm contedo cognitivo, isto , so formas de conhecimento. 3. Teorias crticas diferem epistemologicamente das teorias em cincias naturais, de maneira essencial. As teorias em cincia natural so objetificantes; as teorias crticas so reflexivas.

b)

Em que pese a densidade de seu pensamento, os tericos frankfurtianos no apresentaram uma proposta epistemolgica operacionalizvel no mbito das cincias sociais, apelando a idias metafsicas21 e construindo uma dialtica negativa, isto , um pessimismo crtico frente modernidade. A incluso formal de Jrgen Habermas neste crculo de pensadores22 no se fez sem um certo grau de rompimento desse intelectual justamente com essa viso epistemolgica. 23 Desejava Habermas empreender um projeto terico de reconstruo da modernidade,24 por entender que a razo e a tcnica modernas, em sua acepo originariamente iluminista, poderiam se constituir em fatores de libertao humana das restries naturais e sociais. A obra habermasiana, pois, demarca nitidamente seu afastamento do beco sem sada epistemolgico onde julga que a teoria crtica frankfurtiana da 1a gerao terminou chegando, isto , sua degenerao em retrica vazia contra a modernidade. Suas propostas de reconstruo do projeto moderno vo encontrar grande repercusso (positiva e negativa) no campo das cincias sociais e

Lwy, op. cit., p. 160-161, argumenta que os frankfurtianos elegeram a Razo como critrio supremo de verdade e de ao libertria, moda do iluminismo, mas (1) no definem adequadamente o que entendem por Razo e (2) ao estabelecerem a organizao racional da sociedade como objetivo ltimo da luta poltica e valor tico mximo, desconsideram o relativismo dessa idia conforme os interesses de classe, estatuindo, assim, uma dmarche epistmica metafsica, abstrata e, portanto, pouco aplicvel renovao da prxis. 22 Em entrevista concedida em 1987, citada nos Novos Estudos Cebrap e referenciada em Tenrio (2000a:50), o prprio Habermas afirma: desde o incio meus interesses tericos foram determinados consistentemente por aquele problemas filosficos e sciotericos que surgiram a partir do movimento do pensamento que vai de Kant a Marx. Minhas intenes e convices fundamentais foram cunhadas na metade dos anos 50 pelo marxismo ocidental, atravs de uma relao crtica com Lukcs, Korsh e Bloch, Sartre e Merleau-Ponty, e, obviamente, com Horkheimer, Adorno e Marcuse. 23 Conforme explica Tenrio (2000a:49), Jrgen Habermas, apesar de prximo ao legado filosfico da Escola de Frankfurt, rechaou a idia de uma dialtica negativa , na medida em que esta ameaou a funo diagnsticoexplicativa da teoria crtica (...). 24 Idem, idem.

21

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da filosofia contempornea, recolocando a questo emancipatria do agir humano na agenda do pensamento social recente e em novas bases.25

Em sua obra Conhecimento e interesse, Habermas contribui de modo original Teoria do Conhecimento, ao empreender uma investigao sobre as relaes entre as condies histricas da produo do conhecimento e as situaes de interesse social que estruturaram tais condies, isto , a relao entre razo terica (teoria) e razo prtica (prxis), estabelecendo a proposta de uma teoria crtica do conhecimento, cujo leitmotiv pode ser assim enunciado: todo conhecimento posto em movimento por interesses que o orientam, dirigem-no, comandam-no. neles, e no na suposta imparcialidade do chamado mtodo cientfico, que a pretenso pela universalidade do saber pode ser avaliada. 26 Interesses referem-se s orientaes bsicas que aderem a certas condies fundamentais da reproduo e da auto-constituio possveis da espcie humana: trabalho e interao .27 Ao trabalho adere um interesse tcnico a necessidade e desejo de transformar e dominar a natureza por intermdio do planejamento e do controle dos processos produtivos objeto de estudo das cincias naturais;28 j interao adere um interesse prtico ou moral o estabelecimento de normas reguladoras das relaes recprocas entre as pessoas objeto de pesquisa das cincias sociais (hermenutico-histricas ou do esprito).29 Em que pese o fato desta segunda tipologia de interesse do conhecimento pertencer ao domnio

Brbara Feitag, apud SERVA DE OLIVEIRA (1996:74), comenta: Atravs de Habermas, a teoria crtica transformou-se num fato mundial. Graas a ele, essa teoria entrou numa nova fase. Longe de deixar-se bater pelo pessimismo dos velhos, Habermas prope uma reflexo radical coletiva, democrtica, e uma renegociao poltica na qual todos deveriam participar. 26 Jos Heck, in HABERMAS (1987a:12). 27 Habermas (1987a:217). Sobre a importncia da distino entre trabalho e interao para a crtica de Habermas modernidade, vide a nota 124. 28 Uma sociedade deve sua emancipao da violncia da natureza exterior aos processos de trabalho, a saber: produo de um saber tecnicamente aplicvel (inclusive transformao da cincia natural em maquinaria); (...) Habermas (1987a:68), [grifos nossos]; e ainda (p. 212): A pesquisa emprico-analtica a continuao de um sistemtica de um processo cumulativo de aprendizagem, o qual se exerce (...) o crculo funcional do agir instrumental. (...) trata-se da produo de um saber tecnicamente explorvel (...) [grifos do original]. 29 (...) ns denominamos de prtico o interesse cognitivo que orienta as cincias do esprito. Ele se distingue do interesse do conhecimento tcnico pelo fato de no visar apreenso de uma realidade objetivada mas de se voltar para a conservao de um entendimento intersubjetivo, em cujo horizonte a chamada realidade pode, pela primeira vez, irromper como algo. Habermas (1987a:186) [grifos do original].

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da sabedoria da vida emprica, ele termina no sendo suficiente para conscientizar criticamente os homens de sua situao como agentes sociais, em razo da legitimao positivista dos mltiplos constrangimentos ao livre dilogo, decorrentes da estrutura e exerccio do poder poltico nos diversos compartimentos institucionais (famlias, empresas, governo, igrejas, partidos, sindicatos, comunidades, etc.) da sociedade.

nesta questo crucial que Habermas apresenta uma inovao epistemolgica, ao propor um terceiro tipo de interesse o emancipatrio, consistindo na auto-reflexo crtica realizada pelo agente em relao a seus prprios interesses ante uma situao concreta que pede um determinado agir por parte dele. Assim, procedendo, identifica e contesta racionalmente todas as formas de coero externas e internas sua liberdade de conscincia, ao e entendimento mtuo com os demais membros da coletividade, originando a crtica do poder, terceira condio de reproduo e auto-constituio da espcie humana.30 Este aparato conceitual permitir a Habermas propor uma classificao diferenciada das cincias, sintetizada no Quadro 1.

O reconhecimento, na classificao proposta, da tipologia cincias sociais crticas ser o a viga-mestra de toda a construo terica posterior de Habermas, ao perceber que a auto-reflexo crtica contida nesta nova classificao exige uma comunicao no-distorcida entre os agentes que a realizam, cujo delineamento constituir o cerne de sua obra Teoria da Ao Comunicativa, abordada nos tpicos 1.3.1. e 1.3.2.

30

Importa observar que os tericos da Escola de Frankfurt e, especialmente, Marcuse e Habermas, buscaram elementos libertrios para a teoria crtica da sociedade nas contribuies da teoria psicanaltica de Freud. Habermas, por exemplo, ilustra seu conceito de interesse emancipatrio com o estudo das caractersticas do processo psicanaltico freudiano, no qual: (1) o paciente , simultaneamente, sujeito e objeto do processo de autoconhecimento; e (2) o conhecimento (a conscientizao dos contedos psquicos inconscientes) e o interesse (a cura e a liberdade que ela gera) coincidem integralmente. Habermas, por isso, considera a psicanlise uma legtima cincia crtica, posto estar baseada em uma radical e profunda auto-reflexo do agente. Habermas (1987a:233262).

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Quadro 1 PROPOSTA DE HABERMAS PARA A CLASSIFICAO DAS CINCIAS

CONHECIMENTO E INTERESSE CATEGORIA VINCULADA CINCIAS ASSOCIADAS OBJETO DE ESTUDO Fenmenos cujo entendimento se d por meio de relaes funcionais entre variveis (dependentes / independentes), visando sua predio, controle e simulao. Fenmenos sociais cujo entendimento fundamenta-se na compreenso do seu significado, e no no seu controle experimental. Fenmenos sociais cujo entendimento fundamenta-se na sntese dialtica entre as contribuies das cincias analticoempricas e hermenutico-histricas, com um objetivo de reflexo crtica e normativa.

TCNICO

TRABALHO

ANALTICO-EMPRICAS (FORMAIS E NATURAIS)

PRTICO (MORAL)

INTERAO

HERMENUTICO-HISTRICAS (SOCIAIS OU DO ESPRITO)

EMANCIPATRIO

PODER

SOCIAIS CRTICAS

FONTE: Elaborao prpria, a partir da leitura de Habermas (1987a) e Tenrio (2000a:54-56 e 114 - nota 88).

No que tange aos Estudos Organizacionais, compartimento especfico das cincias sociais, como se daria a diferenciao entre as vises tradicional (positivista) e crtica (habermasiana)? Emergem da Teoria da Administrao tradicional algumas concepes que permitem enquadrla no escopo positivista anteriormente apresentado. Uma delas reside no prprio fato de ser uma disciplina aplicada ao estudos e operacionalizao das organizaes burocrticas, dependendo muito pouco, pois, de questionamentos quanto razo de sua existncia e formato. Outra idia a de que a Teoria da Administrao tradicional, para cumprir esta funo, busca sempre as melhores maneiras ou prticas orientadas otimizao do uso de meios para atingir resultados previamente definidos.31 Uma terceira concepo de que variveis tais como estrutura de poder, cultura organizacional, motivaes e expectativas psicolgicas individuais/grupais, etc., so manipulveis em alto grau pelo emprego de tcnicas administrativas adequadas e orientadas busca dos objetivos organizacionais de modo eficiente.
Quer denominemos este princpio de busca pelo the one best way de Frederick Taylor, ou pela maneira satisfatria de Herbert Simon, ou pelo alcance dos objetivos na Administrao Por Objetivos (APO) de Peter Drucker, ou ainda pelo trinmio eficincia-eficcia-efetividade, na acepo dos autores contingencialistas, no h Administrao no sentido tradicional se o atingimento dos objetivos organizacionais prescindir da otimizao tcnico-econmica ou da manipulao dos recursos disponveis; administrar, neste sentido, atingir os objetivos da
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22

Numa leitura habermasiana, a interpretao tradicional da Administrao aproxima-a muito mais da classificao de cincia analtico-emprica, mesmo no sendo uma cincia natural ou formal (visto exibir uma prioridade do interesse tcnico de conduzir as organizaes a resultados), do que da tipologia de cincia hermenutico-histrica (ainda que esforos de pesquisa sobre os significados sociolgicos, psicolgicos, polticos e culturais emanados da interao entre os indivduos nas organizaes sejam freqentes). a esta distoro que a interpretao tericocrtica da Administrao procura corrigir, incorporando e sintetizando dialeticamente tanto as contribuies das cincias analtico-empricas, como a engenharia de mtodos e a econometria, por exemplo, quanto as das cincias hermenutico-histricas, como a sociologia, a antropologia, a psicologia e a cincia poltica. 32 A Figura 1 sintetiza os focos temticos principais da abordagem terico-crtica nos estudos organizacionais recentes:

Figura 1
FOCOS TEMTICOS DOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS TERICO-CRTICOS

DIMENSO EXTRA-ORGANIZACIONAL Relaes organizaes sociedade civil Colonizao do sistema institucional Destruio da esfera pblica

DIMENSO INTRA-ORGANIZACIONAL Predominncia da razo instrumental Cerceamento do discurso Consentimento no local de trabalho

Fonte: Elaborao prpria, a partir da leitura de Alvesson & Deetz, in Clegg, ibid, idem.

O principal instrumento metodolgico dos estudos crticos em organizaes a crtica ideolgica , atravs da qual se identificam as dificuldades que grupos desprivilegiados tm de

organizao com a maior racionalidade (eficincia) possvel. CHIAVENATO (1998a:713, 723) e BRESSER PEREIRA & PRESTES MOTTA (1987:48-54). 32 Isto refora a posio dos autores terico-crticos em Administrao de que esta no implica numa posio antiAdministrao per se, como se poderia supor. Apenas atribui a este campo de estudo e prtica um novo olhar, problematizando-o em dimenses incomuns e orientando-o em uma busca humanista pela auto-realizao dos indivduos que compem uma organizao. Vide Matz Alvesson & Stanley Deetz, Teoria Crtica e Abordagens Ps-Modernas para Estudos Organizacionais, in CLEGG et alli. (1999:238).

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entender seu prprio interesse poltico, porm mais freqentemente dirigido s limitaes das pessoas em geral, desafiando a tecnocracia, o consumismo, o carreirismo, e a preocupao exclusiva com o crescimento econmico.33 A meta central do pensamento crtico nos estudos organizacionais e na Administrao consiste em criar sociedades e lugares de trabalho livres de dominao, em que todos os membros tm igual oportunidade para contribuir para a produo de sistemas que venham ao encontro das necessidades humanas e conduzam ao progressivo desenvolvimento de todos. 34

A presente dissertao toma por referencial epistemolgico, portanto, a teoria crtica de Habermas.35 Procuraremos compreender a adoo da tcnica do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) luz de um interesse emancipatrio, i.e., uma reflexo sobre a possibilidade de esta ao gerencial evidenciar um predomnio da razo instrumentalestratgica (dimenso intra-organizacional), ou seja, de um vis tecnoburocrtico em sua concepo e implementao, sob influncia da lgica de mercado, de origem externa (dimenso extra-organizacional), ao invs de uma ao de fortalecimento da comunicao democrtica intersubjetiva entre seus membros, gestores ou no.

Idem, idem. Idem, idem. 35 Sobre a aplicabilidade do pensamento de Habermas nos estudos organizacionais, Alvesson & Deetz, idem, p. 244, sentenciam: Ao contrrio dos primeiros defensores da teoria crtica, (...) Habermas (...) introduz um programa de trabalho afirmativo, no baseado em uma utopia, mas ainda com uma esperana de como ns poderamos reformar instituies ao longo das linhas de um discurso moralmente dirigido, em situaes que se aproximem de uma situao de fala ideal. E mais adiante (p. 247): As idias de Habermas tambm podem ser usadas de modo pragmtico, mais apropriado para a cincia social e os estudos organizacionais, do que a verso filosfico-terica original. Com a direo comunicativa no trabalho de Habermas, seguem-se possibilidades de um desenvolvimento mais aplicado e emprico no uso da teoria crtica.
34

33

24

1.2. GESTO ESTRATGICA: ABORDAGEM TERICA TRADICIONAL

Nesta seo, discutiremos a gesto estratgica sob um enfoque epistemolgico tericotradicional. Para tanto, no tpico 1.2.1., ela ser tratada como um paradigma cientficotecnolgico oriundo da teoria administrativa tradicional, cuja delimitao terica demandar uma breve abordagem histrico-etimolgica do termo estratgia, bem como a identificao das contribuies tericas das escolas de pensamento administrativo que legitimaram o uso da estratgia como tecnologia gerencial no universo das organizaes modernas. Como a organizao escolhida para a realizao do estudo de caso do tipo eclesistica, no tpico 1.2.2., ser apresentado um referencial tcnico-gerencial de planificao estratgica em igrejas, sustentado nas contribuies tericas do tpico anterior.

1.2.1.

A gesto estratgica no pensamento administrativo tradicional

No pensamento administrativo tradicional, a estratgia36 constitui um paradigma cientficotecnolgico que engendra diversas tcnicas modernas de interveno gerencial nas

O termo estratgia, de acordo com o Novo Dicionrio Aurlio [FERREIRA (1997:726)], refere-se a: 1. Arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando a alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos. 2. arte militar de escolher onde, quando e com que travar um combate ou uma batalha. (...) 3. P. ext. Arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. 4. P. ext. Arte de explorar condies favorveis com o fim de alcanar objetivos especficos. (...) De fato, a estratgia consiste numa prtica de origem militar; a raiz etimolgica da palavra est associada funo administrativa do generalato na Grcia antiga, em torno de 500 a.C. O estratego ou estrategista, afirma Paulo MOTTA (2000:79), era o comandante militar que formulava e projetava as manobras necessrias consecuo de um fim especfico. Mais ou menos na mesma poca, na China, o general Sun Tzu escreveu um manual intitulado A Arte da Guerra , no qual estabelecia os pilares tericos fundamentais da estratgia militar chinesa antiga [Vide SUN TZU (1994)]. Outro marco no uso militar do pensamento estratgico foi a obra de Maquiavel intitulada, tambm, de A Arte da Guerra (1521). Alerte-se, porm, para o fato de que o conjunto da obra de Maquiavel demonstra diversos usos contemporneos do termo estratgia, no apenas o militar, mas tambm o poltico e o do senso comum, no sentido de artimanha calculista para obter vantagens [Motta (2000:104, nota 3)]. No campo militar, entretanto, o divisor de guas da viso clssica sobre o uso da estratgia em ambiente de guerra reside na obra Princpios da Guerra , de Karl Von Clausewitz, j no Sc. XIX. Sua principal contribuio ao tema foi relacionar a guerra s dimenses sociais, polticas e econmicas da sociedade, ampliando o escopo de uso da estratgia militar, seja para tempos de paz ou de guerra, sempre associado idia de segurana nacional e conquista de posies no jogo internacional [Ibidem, p. 79 e 104 (nota 4)]. Nos ltimos dois sculos, a estratgia passou a estar associada tambm a jogos, no sentido de mtodo de seleo de opes alternativas de jogadas. No campo militar, sempre foi tratada como arte e, mais recentemente, como cincia

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organizaes.37 Todavia, nas duas primeiras escolas de pensamento administrativo o da Escola Clssica (Taylor, Fayol, Ford, etc.) e o da Escola de Relaes Humanas (Mary P. Follett, Elton Mayo, Kurt Lewin, Chester Barnard, etc.) no se verificou a formatao de uma tecnologia propriamente estratgica, vez que a preocupao de sistematizar o conhecimento cientficotcnico administrativo, ora enfatizando a observao, a experimentao e a prescrio de mtodos de trabalho (Taylor e Ford), ora o design da estrutura organizacional (Fayol), ora a anlise e prescrio de padres de relao gerncia-trabalhadores (Escola de Relaes Humanas), partia de uma viso temporal de curto prazo38 e de um recorte espacial centrado exclusivamente no ambiente interno da organizao.39 Esta concepo se adequa ao contexto scio-econmico regulado de modo fordista (sociedade de massas), ou seja, por polticas macroeconmicas de corte keynesiano clssico (intervencionismo estatal regulador da demanda agregada e do emprego), estabilidade mercadolgica, homogeneidade de gostos, bens e servios e busca exclusiva de economias de escala. 40

no terceiro momento histrico do pensamento administrativo, nos anos 50 do Sc. XX, com as contribuies das escolas Neoclssica e Comportamental (ou Behaviorista), que a racionalidade gerencial procura construir as primeiras tcnicas administrativas de cunho propriamente
metdica [Idem, idem]. Estratgia, pois, um termo historicamente associado a clculo racional de meios visando atingir um fim que represente um sucesso ou vitria para o agente que o realiza sobre outros agentes. E ser com este sentido que ela penetrar, posteriormente, na Administrao. 37 Adotamos aqui a distino conceitual proposta por MACHADO (1999) entre tcnica , tcnica moderna e tecnologia , como forma de eliminar a confuso que a linguagem quotidiana realiza entre eles. () tcnica tratada como qualquer habilidade humana de fabricar, construir e utilizar instrumentos. Tcnica moderna seria aquela que apareceu no Renascimento e que incorpora conhecimento emprico de origem cientfica. Tecnologia seria o saber terico que tem por objetivo a transformao do conhecimento cientfico puro em tcnica, cientificamente construda. Assim, para os propsitos dessa dissertao, por exemplo, tratamos a gesto estratgica como paradigma cientfico-tecnolgico, i.e., conjunto de conceitos cientificamente elaborados e tecnologicamente empregados no desenvolvimento de tcnicas modernas de interveno gerencial nas organizaes. O planejamento estratgico uma dessas tcnicas modernas, especificamente aplicada ao campo da gerncia organizacional, assim como vrias outras (p.ex: Balanced Scorecard , Gesto da Informao, etc.). 38 A funo-planejamento, por exemplo, restringia-se aos detalhes metodolgicos das operaes rotineiras (Taylor e Ford) ou disposio dos elementos formais da estrutura administrativa (Fayol). Seu objetivo, aqui, segundo, era definir uma estrutura organizacional no-passvel de modificaes em futuro previsvel. Vide MOTTA & CARAVANTES (1979:97). 39 Chiavenato (1998a:549) qualifica este foco de ambas as escolas como abordagem de sistema fechado, na qual o ambiente externo desconsiderado como varivel relevante configurao do ambiente interno da organizao.

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estratgico. Na Escola Neoclssica forjou-se a idia pioneira de deciso estratgica, atravs da obra The Practice of Management (1954), de Peter Drucker, como elemento integrante de sua proposta da Administrao por Objetivos APO . 41 As caractersticas distintivas das decises estratgicas so: (1) sua ntima vinculao a objetivos estratgicos (nvel da organizao) e tticos (nvel de departamento) previamente estabelecidos e quantificveis; e (2) na sua perspectiva de longo prazo.42

O Behaviorismo prestou outra contribuio fundamental estruturao do conceito de ao administrativa e de sua racionalidade estratgica subjacente: a Teoria da Deciso de Herbert Simon, base terica da posterior ampliao dos conceitos de planejamento estratgico e estratgia organizacional. A deciso administrativa, segundo essa teoria, compe-se dos seguintes elementos:

1. 2. 3. 4.

5.

6.

Tomador de deciso: a pessoa que faz uma escolha ou opo entre vrias alternativas de ao. o agente que est frente a alguma situao. Objetivos: so os objetivos que o tomador de deciso pretende alcanar com suas aes. Preferncias: so os critrios que o tomador de deciso usa para fazer sua escolha pessoal. Estratgia: o curso de ao que o tomador de deciso escolhe para melhor atingir seus objetivos. O curso de ao o caminho escolhido. Depende dos recursos de que pode dispor e da maneira como percebe a situao. Situao: so os aspectos do ambiente que envolve o tomador de deciso, muitos dos quais fora do seu controle, conhecimento ou compreenso e que afetam sua escolha. Resultado: a conseqncia ou resultante de uma dada estratgia. 43

Para uma discusso do fordismo como modelo de regulao social, vide Tenrio (2000:144-150). Motta (2000:84 e 106 (nota 10). CHIAVENATO (1998b:591) conceitua a APO como uma tcnica de direo de esforos por meio do planejamento e controle administrativo, fundamentada no princpio de que, para atingir resultados, a organizao precisa antes definir em que negcio est atuando e aonde pretende chegar. (...) A APO um processo pelo qual os gerentes (...) de uma organizao identificam objetivos comuns, definem as reas de responsabilidade de cada um pelos resultados esperados e usam esses objetivos como guias para a operao dos negcios. Segundo QUINTELLA & DIAS (2000:9), Drucker levanta duas questes pertinentes ao corao do pensamento estratgico Qual o nosso negcio? O que deveria ser? e sentencia que as respostas a ambas as perguntas encaminham os gestores a tomar as decises estratgicas, definindo para onde e como a organizao caminhar. 42 Chiavenato (1998b:602).
41

40

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As contribuies das Escolas Neoclssica e Comportamental correspondem primeira grande etapa de construo da tecnologia estratgica a da formulao estratgica , vinculada ao planejamento organizacional tradicional, s que incorporando, em grau moderado, uma perspectiva temporal de longo prazo, um olhar para fora da organizao com o objetivo de situla em seu contexto de atuao e uma tcnica decisria mais racionalizada, no sentido de antecipao mental de aes a serem executadas tendo em foco um dado objetivo. Esta compreenso respondia adequadamente a um ambiente empresarial e pblico ainda relativamente estvel, numa economia que experimentava uma acentuada taxa de crescimento e com poucas turbulncias ou mudanas sociais drsticas que exigissem uma prtica de reviso estratgica contnua.44

A tecnologia gerencial estratgica dar seus passos decisivos a partir da escola de Sistemas Abertos (Talcott Parsons, Daniel Katz e Robert Kahn), que interpretou as organizaes como sistemas abertos, isto , totalidades compostas de elementos interligados e interagentes contnuos com o ambiente externo (o qual constitui um sistema maior, a sociedade), direcionados a um fim especfico (acumulao de capital, prestao de servios pblicos, etc.) e capazes de garantir sua reproduo contnua por meio de entradas, processamento e sadas de recursos, informaes, pessoas e energia. 45 A sobrevivncia da organizao, na viso sistmica, depende da sua capacidade de vencer a tendncia entropia (dissipao de energia, levando um sistema desapario) por meio, principalmente, do uso inteligente e planejado da informao e dos recursos disposio para transformar toda a sua estrutura interna (departamentos, cargos e
43 44

Chiavenato (1998a:213). Motta (2000:84). Quintella & Dias, op. cit., p. 9, comentam a esse respeito: A quarta onda longa de crescimento mundial, [as trs anteriores tinham sido, na abordagem de Kondratieff, a 1a Revoluo Industrial (1770-1820), a era Vitoriana (1840-1870) e a Belle Epoque (1890-1930)] ocorrida no ps-guerra (1950-1970) e denominada de anos dourados, caracteriza-se pela feliz combinao de crescimento econmico aliado a altas taxas de emprego, (...) difunde a produo em massa basicamente atravs de mtodos fordistas (...). No por acaso, a dcada de 1950 traz consigo a difuso da prtica do Planejamento a Longo Prazo (PLP), nas empresas. Tratava-se de procedimento sistemtico para o estabelecimento de metas de longo prazo, a partir da programao e elaborao de oramentos

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funes, processos de trabalho, infraestrutura fsica, quantidade e qualidade de recursos humanos, etc.) e seu padro de relacionamento com o ambiente externo (novos servios, melhoria contnua da qualidade de bens e servios produzidos, construo de uma imagem social positiva, etc.). Sob a influncia dessa racionalidade sistmica, o planejamento, enquanto srie de decises programadas, converte-se em um sistema, e sistemas de planejamento foram implementados em empresas e governos dos pases considerados mais modernos no decorrer das dcadas de 60 e 70 do sc. XX. 46

A Teoria da Contingncia,47 por seu turno, estabelece o princpio terico de que no existe uma estrutura organizacional nem um conjunto de tcnicas administrativas universalmente vlidas para todas as organizaes; a seleo de estratgias organizacionais passa a ser determinada (contingente), em alto grau, pelas incertezas e mudanas ambientais.48

A viso sistmico-contingencial alicerou teoricamente a segunda grande etapa de constituio da tecnologia gerencial estratgica a do planejamento estratgico , na qual se acrescenta

com base em uma extrapolao de sries de indicadores e resultados passados. Tratava-se, portanto, do precursor do Planejamento Estratgico (...). 45 Sobre a Teoria dos Sistemas Abertos, vide Chiavenato, ibidem, p. 477-524. 46 Sobre a conexo planejamento - Teoria de Sistemas, ver OLIVEIRA (2001:51-56). Destaque-se, no caso da administrao pblica brasileira, o exemplo das reformas modernizantes do perodo dos governos militares ps1964, no qual foram implantados os sistemas de sade, financeiro, planejamento econmico, etc, e o sistems tornou-se o jargo corrente da tecnoburocracia estatal brasileira [Tenrio (2000a:219)]. 47 A origem dessa escola encontra-se nos trabalhos de B. F. Skinner, cujo modelo psicolgico comportamental de estmulo-resposta serviu de paradigma para a relao tipo desafio-resposta observada entre a organizao e o ambiente onde se insere. Seu desenvolvimento encontra-se nos resultados de diversas pesquisas organizacionais conduzidas a partir dos anos 50 nos EUA e, mais intensivamente, no perodo entre fins dos anos 60 e incio dos anos 70, na Inglaterra, sobressaindo as realizadas por Alfred D. Chandler Jr., por Joan Woodward, pelos pesquisadores do Tavistock Institute of Human Relations, de Londres, e pelos americanos Lawrence e Lorsch. Todos eles demonstraram a existncia de uma correlao funcional e determinante entre a varivel dependente estrutura organizacional interao entre a estrutura formal (relaes hierrquicas, normas, procedimentos documentais, etc.) e a informal (relaes humanas, cultura, poder, etc.) e as variveis independentes ambiente, tecnologia, estratgia mercadolgica e porte empresarial. A essa idia denomina-se princpio da contingncia, pois a organizao tima torna-se contingente combinao de fatores como a estratgia, o ambiente onde a organizao atua, etc. Vide OLIVEIRA Jr. (2000:1-3). 48 Ibidem, p. 1. Lex Donaldson, in Clegg et al., op. cit., p. 107, afirma que a incerteza da tarefa o corao do conceito de contingncia (...), caracterstica associada a um nmero crescente de processos de trabalho contemporneos (por exemplo, nas empresas de alta tecnologia), em contraponto estabilidade dos processos de trabalho estruturados pela lgica burocrtica e taylorista-fordista. Esta percepo de incerteza crescente exigir a adoo de ferramentas estratgicas capazes de minimiz-la (como o planejamento estratgico, por exemplo).

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funo-planejamento a perspectiva de escopo (anlise do contexto onde a organizao desempenha sua misso e atividades), de longo prazo e de uma flexibilidade decisria tal que possibilitasse, inclusive e se fosse o caso, a alterao da misso, das atividades da organizao, de seus produtos, processos e infraestrutura de recursos disponveis. O planejamento estratgico, cujos marcos iniciais foram a obra Estratgia Empresarial (1965), de Igor Ansoff, e a criao do clebre modelo de anlise estratgica denominado de Matriz SWOT, pelo grupo de estudiosos em Polticas de Negcios (Business Policies ) da Harvard Business School, 49 rapidamente se converteu em panacia para o sucesso na competio empresarial. 50 A idia-fora por trs do planejamento estratgico consistia na firme crena no poder da racionalidade tcnico-gerencial de antecipar com razovel segurana o futuro com base em variveis at certo ponto controlveis, atravs de um intenso trabalho de design conceitual, mesmo reconhecendo uma forte contingencialidade oriunda do ambiente externo ao sistema organizacional. 51 Outra diferena crucial em relao ao planejamento organizacional clssico (tambm conhecido por Planejamento de Longo Prazo) refere-se viso do planejamento estratgico como atividade exclusiva da alta gerncia, a qual configura o nvel hierrquico institucional ou estratgico .52 As diferenas bsicas entre o planejamento tradicional e o estratgico so reproduzidas no Quadro 2.

49

Quintella & Dias, op. cit., p. 10. A sigla SWOT significa a unio dos termos em ingls Strengths (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threaths (ameaas) e utilizada para avaliar a condio organizacional externa (identificao de oportunidades e ameaas no ambiente) e interna (identificao das foras e fraquezas intra-organizacionais) no momento inicial do planejamento estratgico, dispondo-a em formato matricial e permitindo a visualizao dos quesitos mais relevantes definio das estratgias administrativas a serem adotadas. 50 Em que pese o fato de diversos outros estudos demonstrarem a idia contrria, isto , a de que o planejamento estratgico no funciona como ferramenta dominante para assegurar o sucesso competitivo. Sobre esta controvrsia, vide as indicaes bibliogrficas constantes em Motta (2000:106-108, notas 8 e 16). 51 Motta (2000:85-86). 52 Motta (2000:91-93) e Oliveira, op. cit., p. 43-44 concordam em esclarecer que a diviso da atividade de planejamento na forma piramidal por nveis hierrquicos de deciso (institucional/estratgico alta gerncia; ttico gerncias intermedirias; e operacional) acarreta algumas dificuldades prticas, pois dependendo do contexto situacional, a deciso/planificao requerida pode (e no raro) envolver mais de um ou at os trs nveis hierrquicos. H uma certa fluidez nas fronteiras conceituais entre estratgico/ttico e ttico/operacional.

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Quadro 2 PLANEJAMENTO EMPRESARIAL ABORDAGENS SEGUNDO DIMENSES ESPECFICAS

Tradicional: Dimenses Diretrizes empresariais ou formulao estratgica Forma do dimensionamento Ocasional e cclico Contnuo e sistemtico organizacional Unidade de anlise Objetivos especficos, negcio, Organizao e seu ambiente produtos e servios nfase metodolgica Diagnstico e soluo de problemas Oportunidades e formulao da estratgia Anlise da ambincia Em termos das funes tradicionais, Em termos da configurao de cursos marketing, produo, pessoal e alternativos para ao e da misso oramento scio-econmica da organizao Mtodo de diagnstico Anlise microeconmica dos Anlise macroeconmica, incluindo produtos e da estrutura consideraes sociais e polticas organizacional Formas de aproximao do futuro Principalmente por anlises de Principalmente por conjecturas tendncias, projees e predies (cenrios), predies e (verdades gerais) subsidiariamente por projees Definio do futuro Futuro nico Futuros alternativos Instrumentos de anlise Mtodos quantitativos tangveis e Combinao de mtodos qualitativos controlveis e quantitativos Avaliao e controle Como fase final de um Permanentes como base para as processamento ocasional e rotativo decises dirias e correo dos que recomearia com um novo cursos de ao dimensionamento Base terica Sistema aberto Sistema globalstico-contingencial Fonte: Motta (2000:87). Moderno: Planejamento estratgico

As primeiras modelagens normativas do planejamento estratgico, em que pese terem definido suas caractersticas mais essenciais, mostraram-se limitadas, quando no flagrantemente incuas quanto relao meios-fins no contexto histrico imediatamente seguinte. Entre fins da dcada de 60 e toda a dcada de 70, o mundo assistiu mudanas profundas (culturais, econmicas e polticas), as quais em conjunto assumiram o aspecto de uma crise geral da regulao fordista e de uma transio propalada sociedade ps-fordista ou ps-industrial.53 Neste ambiente

53

Sobre a discusso em torno do ps-fordismo ou ps-industrialismo nas esferas empresarial e social, vide Tenrio (2000a:163-209), KUMAR (1997:18-77), ANSOFF & McDONNELL (1993:25-34) e CABRAL (1998:8). No tocante ao mundo do trabalho e das organizaes, se consubstanciam alteraes de ordem tecnolgica (revoluo trazida na Tecnologia da Informao e de comunicao remotas), poltico-cultural (multiculturalismo, movimentos civis de crescente contestao dos resultados negativos da civilizao industrial, tais como os danos ambientais, o militarismo, o autoritarismo inerente ao padro tecnoburocrtico de governo das democracias representativas capitalistas, a industrializao/mercantilizao da cultura, etc.) e econmica (a crise do petrleo; o ingresso de novos

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histrico, a magnitude e velocidade das mudanas j no permitiam falar adequadamente de conceitos como turbulncias e descontinuidades, comumente utilizados no jargo prprio do planejamento estratgico no sentido de problemas at certo ponto previsveis e cclicos. A crena em sua eficcia como tcnica gerencial orientada ao sucesso empresarial declinou sensivelmente, haja vista sua racionalidade antecipatria ter se mostrado, em vrios casos, ineficaz. 54

A resposta aos desafios ambientais inusitados e multifacetados constituiu a terceira grande etapa da tecnologia estratgica na gerncia, iniciada em meados dos anos 70 a transio do conceito de planejamento estratgico para o de administrao estratgica , entendida agora como exerccio contnuo, sistemtico e contingencial da racionalidade estratgica pela gerncia, e no qual o planejamento estratgico assume um carter preponderante de pensar continuamente as opes estratgicas que se apresentam junto com as oportunidades e ameaas ambientais. Obrigar-se-, pois, a estar menos imbudo de um ethos racionalista e mais dotado das seguintes capacidades: (1) identificar oportunidades e ameaas do ambiente; (2) traar metas estratgicas e de desempenho operacional; (3) mudar a organizao no nvel adequado s metas traadas (desde uma simples alterao em uma rotina operacional at uma mudana radical de reas de atuao, se for o caso); e (4) reavaliar permanentemente os resultados das aes gerenciais e/ou projetos implementados, em termos das estratgias estatudas e retroalimentar com essas informaes a formulao de novas metas, e assim sucessivamente. A diferena bsica deste novo conceito de planejamento estratgico para o antecessor e para o Planejamento de Longo Prazo reside, segundo Ansoff, no fato de que os ltimos partem da premissa simplista de que o
pases competidores no cenrio do comrcio mundial, tais como o Japo e os Tigres Asiticos, exibindo uma surpreendente capacidade competitiva baseada em filosofias de gesto inovadoras e que se estendeu at o incio dos anos 90; a reduo generalizada de barreiras ao comrcio internacional; a difuso de novos modelos de flexibilizao organizacional, como as empresas-rede, o modelo italiano, o modelo sueco e o modelo japons; a fragmentao dos gostos e preferncias dos consumidores, fazendo transitar as tcnicas de ao mercadolgica de massa para as customizadas, etc.). 54 Motta (2000:86-88). Escrevem Quintella & Dias, op. cit., p. 11: A nfase exacerbada em prospectar o ambiente, coletar dados, quantificar metas, medir resultados, e estruturar seqncias de atividades em uma perspectiva racional

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futuro o resultado da extrapolao das tendncias passadas, enquanto que, no primeiro, esta premissa substituda por um enfoque de contnua adaptao a surpresas ambientais.55

H, ainda, o aspecto empreendedor da administrao estratgica, que deve perpassar a organizao, desde a alta gerncia at o nvel operacional. 56 Assim, promove-se a estrategizao de todas as reas funcionais da organizao (ex: marketing estratgico, gesto estratgica de operaes, gesto estratgica de recursos humanos, P&D, tecnologia da informao, etc.), sob o argumento de que as estratgias organizacionais s podem ser bemsucedidas se construdas de modo orgnico pela totalidade das pessoas que nela trabalham, evitando cair na armadilha tpica do planejamento tradicional: o enfeixamento da viso estratgica em um sistema de rotinas burocrticas, com controles, formulrios, relatrios, interminveis reunies, etc. 57

Durante as dcadas de 80 e 90, os trabalhos na rea da gesto estratgica tendem a deslocar seu foco do racionalismo decisrio centralizado para uma abordagem que envolva novas dimenses. Delineamos, a seguir, as principais contribuies desses estudos.

(1)

O estilo da viso estratgica , centrado no princpio de que a melhor forma de se predizer o futuro invent-lo. O sucesso, individual ou organizacional, depende da habilidade de antecipar o futuro e participar das mudanas por vir. Organizaes com uma clara viso de futuro tm maiores chances de inventar um futuro capaz de lhes garantir vantagens

e analtica parecia ter conduzido as organizaes sndrome da paralisia analtica: a organizao tornava-se incapaz de mover-se sem que todas as peas do quebra-cabea estivessem em seu devido lugar. 55 Ansoff & McDonnell, op. cit., p. 36-39 e p. 289. 56 Ibidem, p. 285-287. Charles Hofer e Dan Schendel, apud Motta (2000:88-89), reforam tal idia, descrevendo a gerncia estratgica como (...) um processo de tratar a dimenso empreendedora da organizao, sua renovao e crescimento, e, especialmente, desenvolvendo e usando de estratgias para guiar as operaes da organizao 57 A estratgia permeia toda a organizao, embora existam nveis diversos de formulao estratgica. O mesmo se pode dizer da formulao ttica. (...) Decises tticas e estratgicas so tomadas em todos os nveis de organizao e no so necessariamente separadas por nveis hierrquicos (...). Deve-se lembrar, ainda, que nenhuma estrutura

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competitivas e liderana de mercado.58 Enquanto o estilo do planejamento estratgico utiliza como mtodo a extrapolao dos dados passados e presentes para o futuro, o estilo da viso estratgica complementou o sentido da misso scio-econmica da organizao, ao estimular a formao de lideranas que, de forma artesanal, integrem conhecimento do mercado e dos concorrentes e unifiquem a estratgia e a cultura organizacional para maximizar os resultados.59 (2) O estilo da aprendizagem estratgica , resultante da percepo generalizada de que o uso de uma ou mais tcnicas gerenciais da moda, tais como empowerment , benchmarking , reengenharia, downsizing , etc., por si s no promoveria o sucesso, e sim as capacidades de aprender a partir de suas experincias de modo flexvel, refletir contnua e sistematicamente sobre suas fraquezas, necessidades, potenciais e oportunidades e inovar, oferecendo clientela diferenciais que seus concorrentes no pensaram; o aprender a aprender da organizao torna-se, assim, ferramenta de seleo de estratgias competitivas adequadas situao, e no simplesmente fazer o que os concorrentes esto fazendo; esta abordagem tem como principal representante Peter Senge e seu conceito de organizao que aprende (learning organization ).60 (3) As estratgias competitivas genricas de Michael Porter, ou seja: a) liderana de baixo custo (sustentada na maior participao mercadolgica e nas economias de escala), b) a estratgia de diferenciao de atributos dos bens ou servios produzidos pela empresa, e c) a estratgia de concentrao ou nicho de mercado.61 (4) As estratgias de internacionalizao, focadas na expanso das operaes produtivas e comerciais por diversas regies do mundo, de modo articulado (fracionando e transnacionalizando as cadeias produtivas e flexibilizando a capacidade de fornecimento de
organizacional funcionalmente especializada ou hierarquicamente definida a ponto de retratar uma rigidez que coadune com as categorias de estratgico, ttico e operacional. Motta (2000:91). 58 Cabral, op. cit., p. 5. 59 Ibidem, idem. 60 Idem, p. 8.

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insumos e bens finais onde se detectar oportunidades de negcio consideradas vantajosas); aqui ganham relevo os trabalhos de Porter62 e os de MORAN, HARRIS & STRIPP (1996), estes ltimos analisando como as estratgias globais so contingentes efetividade das negociaes e projetos que envolvem pessoas de diferentes culturas. (5) A inteno estratgica , um enfoque herico recomendado por Hamel e Prahalad s organizaes que almejem liderana do setor de mercado em que atuam, mesmo que isso represente uma jornada rdua; o meio para isso, segundo eles, a identificao e o direcionamento do foco estratgico para as competncias essenciais (core competences ) da empresa, isto , aqueles produtos que elas sabem fazer melhor do que seus competidores, dificultando a reproduo dessas estratgias pelos concorrentes.63 (6) O enfoque artesanal da estratgia de Henry Mintzberg, complementar ao enfoque de planificao racional da estratgia, do qual este autor sempre foi um cido crtico;64 neste enfoque, dedicao, maestria de detalhes e de habilidades e interao harmnica entre o trabalhador e o trabalho substituem as exigncias de racionalidade e controle externos (...) o enfoque artesanal privilegia o processo flexvel de troca, criatividade e inovao que leva formulao e implementao de estratgias.

As contribuies sumarizadas permitem definir a gesto estratgica como um paradigma cientfico-tecnolgico emergente da cincia administrativa tradicional, pautado na lgica de mercado e na busca contnua do sucesso em ambientes sociais cada vez mais complexos (aumento do nmero de variveis a ponderar) e incertos (riscos crescentes sobrevivncia organizacional derivados das mudanas observadas nas interfaces com o ambiente). Complexidade e incerteza, na cincia administrativa tradicional, so os parmetros de
61

62

Idem, p. 9-10. Idem, p. 12. 63 Idem, p. 10-11.

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diferenciao entre as tcnicas gerenciais propriamente estratgicas e aquelas vinculadas aos aspectos ttico e operacional (decises de menor amplitude). As tcnicas gerenciais estratgicas (o planejamento estratgico, por exemplo) envolvem uma dimenso racionalista (crena no poder da inteligncia em reduzir a complexidade e a incerteza) e uma dimenso comportamental (engenharia de comportamentos da gerncia e dos demais membros da organizao para exercitar atitudes estrategicamente desejveis).

1.2.2.

Planejamento estratgico em organizaes eclesisticas: referencial tcnicogerencial

A anlise sobre o planejamento estratgico na Igreja Presbiteriana de Manaus demanda a discusso de um referencial tcnico-gerencial de aplicao do planejamento estratgico em organizaes eclesisticas.65 Antes, porm, cabe delinear o conceito e a estrutura organizacional deste tipo especfico de pessoa jurdica.

A Igreja corresponde a um tipo de organizao religiosa66 caracterizado por: a) desenvolvimento de um estamento de sacerdotes profissionais (com salrio, carreira, deveres profissionais e

Paulo Motta (2000:108, nota 16). Crtico no sentido funcional, bom que se explique. No procedeu Mintzberg a uma crtica dos fundamentos ideolgicos ou da estrutura de poder que a racionalidade de suporte do planejamento estratgico legitima. 65 Este referencial integrar dois vetores: (a) a metodologia universal de planejamento estratgico consagrada na teoria e na prtica em Oliveira, op. cit., p. 62-77 e em Motta, op. cit.; e (b) a complementao da metodologia de Oliveira, feita por ARAJO (2000) a partir de outras metodologias, aplicvel especificamente planificao estratgica das organizaes eclesisticas. 66 A organizao religiosa, aqui entendida como o conjunto estruturado de atores que exercem um papel religioso especfico, com uma base material e organizacional que permite o funcionamento dos sistemas religiosos [HOUTART (1994:97)], representa um desenvolvimento institucional bastante antigo do fenmeno religioso, mas que ganha novos contornos com o advento da modernidade. ODEA (1969) expe o processo de organizao formal dos sistemas religiosos em duas grandes etapas historicamente situadas: 1) a religio enquanto experincia individual ou coletiva de cunho psquico-cultural diludo nas atividades das assim chamadas sociedades arcaicas ou primitivas, onde a diviso do trabalho pouco complexa, e a organizao religiosa e a organizao social se confundem; e 2) como conseqncia da passagem das sociedades simples s sociedades complexas, onde so crescentes a diferenciao social, o crescimento demogrfico e econmico, a diviso tcnica do trabalho, etc, ocorre a fundao das organizaes especificamente religiosas com funes delimitadas, baseadas em padres de crena racionalizados, ritualsticas desenvolvidas e rotinizadas, bem como lugares e condies especficos de prestao de culto, podendo ser classificadas, segundo WACH (1945), nos seguintes tipos: a) as sociedades secretas; b) as

64

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conduta extraprofissional regulamentados) desvinculado da mundanidade; b) manifesto explcito de pretenses universalistas de dominao, desvinculando-se a instituio de casas, cls, tribos e etnias, ampliando-se seu horizonte etnogeogrfico ao espao mundial; c) administrao de meios formalizados de graa e suas conseqncias scio-teolgicas hierarquizao de cargos e racionalizao sistemtica dos dogmas e dos cultos; d) submisso do carisma pessoal ao carisma do cargo hierocrtico (eclesistico, neste caso); e) imposio da igreja como autoridade transterritorial legalmente instituda e com um elevado nvel de impessoalidade, representando o papel de uma espcie de fiel depositria dos bens de salvao; e f) filiao compulsria e institucionalizada dos indivduos (no se ingressa na igreja voluntariamente, e sim a partir do nascimento e iniciao comunitariamente institudos).67

No que respeita s opes de estruturao formal das igrejas, reproduz-se no Quadro 3 uma tipologia de estruturas organizacionais encontradas em pessoas jurdicas do terceiro setor, adaptada s idiossincrasias de uma igreja, resultando em alguns critrios para a departamentalizao de suas atividades tpicas. mister, ainda, distinguir, nas estruturas organizacionais eclesisticas, as funes de governana e de administrao.68 Os padres de governana organizacional encontrados em organizaes no-lucrativas e no-estatais dependem

sociedades dos mistrios; c) a sampradaya (sucesso discipular) hind; e d) as religies fundadas. Estas ltimas so organizaes religiosas de maior nmero de adeptos em todo o mundo (ex: cristianismo, islamismo e budismo) e que, apoiadas em suas escrituras e hagiografias de santos, profetas ou lderes carismticos, sofrem um processo crescente de institucionalizao, o que implica em trs fenmenos: rotinizao do carisma, racionalizao dos padres de culto e crena e aparecimento da classe sacerdotal e da ordem monstica. Na modernidade, as organizaes religiosas tornam-se burocracias desvinculadas do Estado, sendo classificadas por Max WEBER (1999a:368) em igrejas (ecclesia) e seitas (secta). 67 Weber (1999a:368) e ODea, op. cit., p. 96-97. 68 A governana exercida pelos membros atravs de rgos colegiados eleitos como o Conselho de Administrao, o Conselho Fiscal, etc., objetivando assegurar que a organizao tenha uma misso e estratgias claras, mas no necessariamente desenvolv-la. Trata-se de assegurar que a organizao seja bem dirigida, mas no necessariamente administr-la. (...) Governar assumir responsabilidade pelo desempenho da organizao, mas sem interferir nos detalhes do sistema de monitorao do desempenho. O governo preocupa-se, em ltima anlise, em proporcionar percepo, conhecimento e um bom julgamento. J a administrao responsabilidade da equipe tcnica. Elas so responsveis pela implementao da estratgia aprovada pelo conselho. So tambm responsveis por transformar as intenes do conselho em ao e por administrar sistemas e procedimentos necessrios para a obteno de resultados. Na prtica, fazem tambm grande parte do trabalho necessrio para desenvolver os detalhes da estratgia e das polticas estabelecidas pelo conselho. A equipe tcnica ajuda tambm a assegurar que os mecanismos do processo do conselho funcionem sem problemas.

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daquilo que Hudson denomina de estrutura institucional,69 a qual pode assumir duas formas bsicas: (1) linear, definida como aquela perfilada segundo uma linha reta, na qual os membros (ou o governo ou outro corpo externo) nomeiam o conselho para governar a organizao. (...) Estes, por sua vez, nomeiam uma equipe tcnica que dirige a organizao do dia-a-dia. (...) A estrutura linear do tipo de cima para baixo; e (2) federativa , que possui uma feio de governana circular, como a nomeao do Conselho por filiais locais da organizao e, mesmo sendo responsvel pelas decises institucionais, a elas se reportando e prestando contas, o que torna a organizao uma espcie de federao. As Igrejas, em geral, tem sua governana estruturada de modo linear, enquanto que outros tipos de organizao religiosa podem assumir, tambm, a estrutura federativa. Quadro 3 ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS EM IGREJAS
EXEMPLOS VANTAGENS ECLESISTICOS Reflete as diferentes POR FUNO Administrao habilidades funcionais (Ex: servios, finanas, Assistncia Social necessrias para gerir a captao de recursos, Msica organizao. recursos humanos, relaes Evangelizao pblicas, etc.) Misses Educao Concentra a organizao POR USURIO Departamento de (Ex: jovens, adultos, nas necessidades peculiares Juventude idosos, mulheres, etc.) de cada grupo de clientes Ncleo de Casais orientadas para o Grupo de Mulheres mercado na linguagem dos Misso de Ajuda a negcios. Refugiados POR SERVIO Enfoca habilidades Assistncia Social (Ex: educao, assistncia Evangelizao profissionais necessrias social, cultos e orientao Misses de Assistncia para fornecer o servio. religiosos, etc.) Reconhece a natureza Mdico-odontolgica diferente dos servios. Educao Teolgica POR REA Igreja Presbiteriana dos Coloca a tomada de GEOGRFICA decises perto da rea de EUA atuao. Permite diferenas (Ex: pases, regies) Conferncia Nacional regionais. dos Bispos do Brasil CNBB Igreja Assemblia de Deus do Amazonas Adaptado de: Hudson (1999:165-166) e KESSLER & CMARA (1987:39-43) ESTRUTURA DESVANTAGENS Risco de que a alta administrao seja dominada por questes internas e no de servios.

Menos adequado quando o servio fornecido depende de um pool de habilidades profissionais.

Incmodo para usurios que precisam ter acesso a vrios servios.

Perigo de dispersar as habilidades profissionais.

69

Escreve Hudson (p. 36-37): O termo estrutura institucional refere-se aos arranjos estatutrios que as organizaes adotam para permitir que as vrias partes da entidade relacionem-se umas com as outras. (...) No se trata da estrutura legal da organizao (...).

38

Apesar das diferenciaes conceituais anteriores, o pensamento administrativo estratgico, delineado no tpico anterior, tem recomendado a aplicao de metodologias universais de planificao estratgica, independentemente do tipo de organizao, do tipo de estrutura interna que a organizao assume ou do padro de governana adotado.70 Apresenta-se a seguir, uma dessas metodologias universais, atravs de sua seqncia de etapas:

1.

Elaborao de um diagnstico estratgico , fase realizada atravs de pessoas representativas das vrias informaes, que analisam e verificam todos os aspectos inerentes sua realidade externa e interna.71 Aqui, (a) se identifica a viso que os proprietrios ou membros possuem em relao ao futuro, em termos de seus desejos ou expectativas, por mais aparentemente irreais que paream; (b) se realiza uma anlise externa sobre o ambiente onde a organizao atua, desde o contexto internacional e nacional at o regional, verificando as oportunidades e ameaas com as quais a entidade precisar ou desejar lidar para delas extrair alternativas estratgicas de ao; (c) se realiza uma anlise interna onde se identificam os pontos fortes, fracos e neutros da organizao em termos de seus recursos, produtos e servios e estrutura; e (d) se realiza uma anlise dos concorrentes, em suas aparentes foras e fraquezas competitivas, aplicando-se mesmo em entidades do terceiro setor, quando se tem em vista a competio por recursos limitados de doaes, subvenes ou financiamentos de projetos pblicos ou privados.72

2.

Estabelecimento da misso scio-econmica da organizao, o motivo central do planejamento estratgico, 73 pois nela que se estatui claramente para onde deseja evoluir a organizao, satisfazendo alguma necessidade especfica do ambiente externo. Para tanto,

70 71

Ibidem, idem. Oliveira, op. cit., p. 65. 72 Os itens (b), (c) e (d) integram a Matriz SWOT, j citada no tpico 1.2.1. No caso de uma igreja, esta anlise competitiva pode se referir s aes de outras denominaes religiosas, no intuito de identificar possibilidades concretas de atrair e converter um maior nmero de fiis, antes pertencentes a elas, justificando a utilizao estratgica de novas propostas doutrinrias e abordagens de convencimento. 73 Oliveira, idem, p. 71.

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poder recorrer estruturao de (a) propsitos setores de atuao da organizao; (b) cenrios parmetros para o futuro da organizao, montados com base em dados e informaes disponveis; (c) uma postura estratgica a maneira pela qual a organizao se posiciona em seu ambiente de atuao, como resultado da interao de seus pontos fortes e fracos com sua capacidade de enfrentar ameaas e aproveitar oportunidades; e (d) macroestratgias e macropolticas as primeiras correspondem s grandes aes ou caminhos que a empresa dever adotar para melhor interagir, usufruir e gerar vantagens no ambiente,74 enquanto as segundas correspondem s grandes orientaes que serviro como base de sustentao para as decises, de carter geral, que a empresa dever tomar para melhor interagir com o ambiente.75 3. Planejamento dos meios estratgicos, atravs de instrumentos prescritivos (objetivos, desafios, metas, estratgias e polticas funcionais, projetos e planos de ao) e quantitativos (projees econmico-financeiras e oramentos). 4. Controle e avaliao estratgicos do desempenho organizacional observado em termos da viso, misso e meios estratgicos estabelecidos, corrigindo-os e reelaborando-os sempre que se fizer necessrio.

Em organizaes eclesisticas, a metodologia exposta anteriormente pode ser complementada pela tcnica de planificao estratgica atualmente mais utilizada nas igrejas evanglicas norteamericanas: o story boarding. Desenvolvida pela Escola de Comrcio da Universidade de Stanford a partir de uma tcnica de planejamento de animao grfica utilizada pelos Estdios Walt Disney (EUA) para criar histrias em desenho animado, foi posteriormente incorporada

74 75

Oliveira, op. cit., p. 72. Ibidem, idem.

40

pela indstria cinematogrfica para planejar seqncias inteiras de cenas de filmes.76 Sobre ela, escreve Arajo: 77

uma tcnica flexvel que permite a ocorrncia de ajustes em detalhes dentro do contexto geral. (...) O story boarding torna possvel mover do macro (viso global do quadro) para micro (detalhes). Ele revela o caminho ou os caminhos crticos pelos quais uma pessoa, grupo ou organizao precisa passar para alcanar os objetivos desejados. Concebido apropriadamente, o story boarding resulta em um quadro prtico da estratgia do fluxo de transio.

A utilizao do story boarding como tcnica de planejamento estratgico nas igrejas reformadas vinculadas ao protestantismo histrico (presbiterianos, batistas, anglicanos, metodistas, etc.), corresponde a uma macro-diretriz de implantar aquilo que vem sendo denominado de uma segunda Reforma protestante o modelo da Igreja em Clulas, cujas razes teolgicoorganizacionais encontram-se no Princpio de Jethro.78 Numa acepo tcnica moderna, a Igreja em Clulas refere-se delegao das funes administrativas da organizao eclesistica para grupos menores liderados por pessoas qualificadas, de modo que as aes gerenciais partam dessas lideranas e sejam coordenadas sob a forma de redes informais de trabalho.79 Trata-se de uma alternativa excessiva burocratizao eclesistica e forma de proselitismo majoritria das denominaes pentecostais e neopentecostais, baseadas na teatralizao espetacular de seus cultos e de seus atendimentos em massa aos fiis.80 A tcnica do story boarding adequa-se a este formato organizacional, na medida em que

76 77

Arajo, op. cit., p. 44. Ibidem, idem. 78 Idem, p. 42-43, e Chiavenato (1998a: 45-47). Jethro, personagem bblico, sacerdote de Midi e sogro do profeta Moiss, recomendou a este que, ao invs de atender sozinho a todas as demandas do povo de Israel e concentrar as decises, estabelecesse uma rede de lderes de grupos familiares menores 10, 50, 100 pessoas , especialmente qualificados (carismticos e conhecedores dos princpios religiosos), delegando a eles a autoridade de culto, orao, orientao sobre detalhes da prtica religiosa, etc., conservando para si as atribuies de estabelecer as grandes normas e diretrizes de ao. 79 Arajo, idem, p. 43. 80 Arajo, p. 51-54, assim explana sobre a Igreja em Clulas, exaltando-lhes as qualidades: Tal qual uma ave, tambm a Igreja necessita de duas asas para voar. A primeira a asa dos pequenos grupos caseiros, das clulas, chamada de asa comunitria. Esta asa trabalha no varejo alcanando as pessoas l onde elas convivem umas com as outras no cotidiano. (...) A outra asa, igualmente importante, chamada de asa da celebrao, da reunio dos pequenos grupos no grande grupo da celebrao semanal. Ela trabalha no atacado, nas grandes colheitas, os recm-

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simplifica o processo do planejamento estratgico. Ela ideal especialmente para o estrategista da igreja em clulas pelas seguintes razes: A igreja em clulas um sistema integrado que pode, assim, ser visualizado. A igreja em clulas opera em uma linha de tempo de 3-5 anos e o processo de story boarding desenvolve uma linha de tempo de longo prazo. A igreja em clulas formado de vrios subsistemas bem definidos que correm simultaneamente. O story boarding permite ver os sistemas paralelos lado a lado. 81

A seguir, Arajo estabelece normativamente a metodologia do story boarding :

Como ser o quadro geral da estratgia na igreja tpica? Uma grande superfcie, talvez toda a parede de um escritrio ou sala especial, conter toda a estratgia. Os objetivos principais sero representados por algum tipo de folhas ou placas grandes e podero ser separados em duas ou trs vertentes mais amplas. (...) Planos de ao necessrio para alcanar os objetivos principais sero representados por folhas ou
nascidos so abrigados e alimentados no calor dos beros dos grupos caseiros. (...) As duas asas para alarem grandes vos necessitam de uma perfeita harmonia. Durante cerca de 1.700 anos a Igreja tentou alar vos com uma s asa mas ficou girando em crculos. (...) H uma diferena muito grande entre uma Igreja com clulas e uma Igreja em clulas. Uma Igreja no pode misturar os padres tradicionais da vida da Igreja com as estruturas de grupos celulares e ser bem sucedida. (...) A primeira tem seus pequenos grupos como mais um programa, mais uma atividade interessante para incentivar o evangelismo e dar funes e cargos s pessoas. As clulas nessas Igrejas no tm a prioridade, e os ministrios no fluem das clulas, nem h um compromisso srio com elas. Muitas vezes os lderes so dispensados das clulas para exercerem com "mais eficincia" outras "atividades". Essa Igreja continua com seus programas de entretenimento para os seus membros e os de outras Igrejas. (...) Uma Igreja em clulas passou por uma reforma radical em toda a sua teologia e estrutura, e baseia nos pequeno grupos o foco central de sua vida e alcance evangelsticos. As clulas se constituem prioridade sobre programas e ministrios. O louvor dos cultos de celebrao so conduzidos pelas lideranas celulares. nas clulas que as pessoas so atendidas em suas necessidades fsicas e espirituais, necessitados recebem beneficncia, os feridos e traumatizados a cura, os laos conjugais so restaurados. Os programas de entretenimento do lugar campanhas de evangelismo pessoal e eventos de colheita de almas preciosas.(...) [As clulas no] so cpias de cultos. No mais um culto realizado nas casas dos irmos, onde uma ou duas pessoas dirigem tudo e as demais ouvem passivamente. Nas Igrejas modernas apenas um pequeno grupo de no mximo 10 a 15% desempenham todas as tarefas, nada sobrando para os demais. (...) So os pequenos grupos se reunindo, nos lares principalmente ou em outros lugares pr-determinados, onde o lder o que serve coordenando os trabalhos, que contam com a participao de todos, onde esto presentes os fatores a seguir: (...) um grupo de encontro em comunho (koinonia ) onde podemos abrir os nossos coraes para ajudarmos e recebermos ajuda, onde todos se conhecem e se amam. A solido um dos grandes males da humanidade e em nossas comunidades tambm encontramos pessoas solitrias. Vm aos cultos entram, sentam-se, ouvem, s vezes cantam, outras vezes at recebem oraes, levantam-se, vo embora e rapidamente esto vazios e solitrios novamente. Em uma clula saudvel isso no acontece pois h comunho entre as pessoas, todas se conhecem e se amam como so. Podemos abrir nossos coraes, contar nossas frustraes e anseios para recebermos ajuda ministrando-nos mutuamente, quebrando as fortalezas do "inimigo". No somos mais annimos, cumprindo-se o "Amai-vos uns aos outros". (...) um grupo de exaltao, pois ns fomos criados para exaltar e adorar a Deus, e sabemos que "Deus habita no meio dos louvores...", e a adorao levada a todas as partes da cidade atravs de nossa palavra, oraes e cnticos. (...) um grupo de edificao que estuda a palavra de Deus atravs de reflexes semanais baseadas na mensagem pastoral do culto de celebrao de domingo noite. So reproduzidas, distribudas a cada participante e estudadas item a item sob a coordenao do lder e participao de todos. Ao contrrio da "Igreja Histrica", todos tm oportunidade de participar. Todos so discipulados em estudos complementares da Palavra semanalmente nas clulas e no templo em seminrios intensivos. (...) um grupo de evangelismo, onde todos se esforam para levar outras pessoas necessitadas e problemticas a ouvirem a mensagem de libertao e salvao em Jesus Cristo, nosso Senhor. Todos temos o nosso OIKS (famlia e crculo de amizades) e por eles oramos preparando-nos para levar-lhes a mensagem do amor de Deus. 81 Idem, idem, p. 44.

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etiquetas menores ligadas ao objetivo principal em uma linha horizontal. A estratgia pode ser colorida em um cdigo de cores e disposta ao longo de uma linha de tempo de trs a cinco anos: Conectados a cada plano de ao haver subplanos de ao que so necessrios para a implementao do plano de ao. Quando olhamos para o quadro, o processo da estratgia pode ser facilmente reconhecido porque o story boarding une as aes entre si. Portanto, a tcnica faz com que a estratgia flua e tenha vida. Uma vez que os objetivos principais, os planos de ao e os subplanos de ao esto afixados no quadro, novas idias e planos podem ser facilmente inseridos. Os objetivos principais para o nosso planejamento estratgico so os mesmo que usamos previamente no mapa da transio, no mdulo anterior do Ano de transio. Aviso: Quando estiver desenvolvendo o seu story boarding no comece j decompondo os fatores de seqncia de tempo de necessidade de pessoal. Concentrese primeiro nos planos de ao. 1.1. ELEMENTOS PARA O STORY BOARDING 1.1.1. UMA DECLARAO DA VISO. Para o exerccio desse planejamento da estratgia vou estipular a seguinte declarao de viso da igreja em clulas: Dar incio ao prottipo de uma congregao base de igreja em clulas que irar multiplicar-se exponencialmente. 1.1.2. UMA BASE DE VALORES. Os valores, em ltima anlise, determinam a estratgia. Ns iremos usar os valores essenciais discutidos no treinamento do Ano de transio. 1.1.3. UM QUADRO (BOARD) GRANDE. Fazer o story boarding requer uma rea grande o suficiente para abrigar a histria (estratgia) em todos os seus detalhes. A princpio o quadro pode ser uma folha grande papel. Mais adiante uma parede no ocupada ideal para uma igreja expor a sua estratgia e para que a equipe de estrategistas continue a atualiz-la. 1.1.4. OBJETIVOS PRINCIPAIS. Os elementos importantes necessrios implementao da estratgia precisam ser identificados. Os objetivos principais quebram a estratgia geral em subestratgias executveis. Adotaremos os objetivos principais encontrados no mapa do Ano da transio. Esses objetivos no so exaustivos, mas proporcionam a maioria dos objetivos principais que precisam ser considerados. 1.1.5. PLANOS ESPECFICOS DE AO. Os planos de ao representam detalhes necessrios para alcanar os objetivos principais. Para facilitar esse processo, aes especficas podem ser executados, usando a simples afirmativa NS VAMOS.... Os planos de ao devem ser descritos da maneira mais precisa a breve possvel quando forem inseridos no quadro e ento, se necessrio, mais elaborados, com inseres e ajustes, durante o processo da estratgia. Os planos de ao devem ser mensurveis. Um bom modo de comear fazer um brainstorming (livre debate entre os participantes com idias e sugestes; tempestades de idias) com palavras e frases. No processo ento as frases e palavras podem ser transformadas em sentenas gramaticalmente corretas. 1.1.6. PAPIS ADESIVOS . Utilizando papis adesivos, planos de ao especficos podem ser transcritos das folhas tarefas para o quadro maior. Esses planos de ao em adesivos (post-it ) podem ser mudados de lugar no quadro para que se possa ter uma viso real da estratgia. Papis adesivos menores podem ser usados no

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incio para a folha de papel grande, e mais tarde papis adesivos maiores podem ser usados para a parede. 1.1.7 FATORES ENVOLVIDOS . Vrios fatores esto relacionados estratgia como um todo e esses devem ser enquadrados somente depois que todas as subestratgias e planos de ao especficos tiverem sido considerados e afixados. 1.2 EXEMPLOS DE OBJETIVOS PRINCIPAIS PARA UMA IGREJA EM CLULAS: 1.2.1. Interiorize Viso e Valores pastor geral e os lderes preparam todo o corpo da igreja para mudana mediante o ensino de valores comunitrios bblicos. 1.2.2. Mobilize para a orao Lderes e pessoa de tempo integral investem uma quantidade significativa do tempo durante o trabalho dirio na orao, o que encoraja a igreja toda a orar. 1.2.3. Faa uma reciclagem com os lderes da igreja Pessoal de tempo integral, lderes e influenciadores-chave tm sido re-treinados para viver a vida da clula e liderar a igreja de acordo com os valores da igreja em clulas. 1.2.4. Celularize a administrao Lderes trabalham apoiados em um plano de clulas anual, o qual prioriza as atividades e as necessidades das clulas no calendrio e oramento da igreja. 1.2.5. Forme congregaes Congregaes que fornecem liderana e treinamento para o ministrio das clulas so formadas considerando a afinidade e situao geogrfica. 1.2.6. Alinhe os programas e ministrio So identificados as atividades, programas e ministrio que competem com a vida da clula para efeito de reengenharia ou substituio. 1.2.7. Visualize o mundo A igreja tem uma estratgia para iniciar de maneira objetiva outras igrejas em clulas em Jerusalm, Judia, Samaria e at nos lugares mais distantes da terra. 1.2.8. Projete a clula prottipo Lderes recebem de Deus dinmicas e mecanismos de uma clula prottipo que pode ser reproduzida por todas as outras clulas. 1.2.9. Introduza um sistema de prestao de Contas Cada membro da clula designado a um relacionamento discipulador/discpulo ou a uma parceria de prestao de contas. 1.2.10. Estabelea o currculo-base de treinamento Um trilho de treinamento est disponvel para que os novos membros possam ser discipulados nos princpios essenciais da vida crist e preparados para a vida na clula. 1.2.11. Comece o evangelismo por amizade Os membros da clula desenvolvem uma listas de oikos , ingressam na orao intercessrios pelos perdidos, testemunham e cultivam relacionamentos com os incrdulos e com os filhos prdigos. 1.2.12. Treine auxiliares de clulas Auxiliares de todos os nveis so treinados individualmente, me classes e em atividades prticas pelo pastor de congregao e outros lderes. 1.2.13. Inicie clulas de geraes integradas As crianas aprendem a ministrar e a amar a Deus principalmente em clulas mistas com adultos e em atividades coletivas especiais. 1.2.14. Estabelea clulas para jovens

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Os jovens participam na vida da clula, so treinados, lideram clulas, edificam, supervisionam lderes de clulas e levam os seus amigos para Cristos. 1.2.15. Desenvolva uma congregao do remanescente Uma congregao base formado em terno de trs inovadores, em ncleo de doze lderes e uma rede de suporte de setentas pessoas. 1.2.16. Lidere baseado numa estratgia Os lderes tm uma estratgia que direciona as suas decises em relao ao calendrio, oramento, equipe de trabalho e prdios da igreja. 1.2.17. Organize unidades de liderana Os lderes e auxiliares so organizados em unidades de dez, cinqenta e cem. 1.2.18. Providencie treinamento complementar Os pastores oferecem treinamento especial intensivo e concentrado sobre evangelismo, vida da igreja, vida vitoriosa e grupos de evangelismo. 1.2.19. Desenvolva um centro de treinamento A igreja comeou a treinar os seus prprios membros a se tornarem pastores e missionrios por meio de treinamento intensivo local. 1.2.20. Prepare-se para a expanso A igreja possui um plano para adequar-se a um crescimento exponencial que maior do que a sua viso humana pode conceber.

Em que pese as metodologias acima serem claras e aparentemente adequadas aos propsitos de organizaes do tipo eclesisticas (especificamente as crists protestantes), importante salientar alguns obstculos gerenciais comumente observados planificao estratgica nas organizaes do terceiro setor em geral: (1) o conflito entre a aderncia misso scio-econmica da entidade, freqentemente centrada em valores muitas vezes altrustas e definida de modo vago, ambguo e idealista, e a necessidade de sobrevivncia no longo prazo , mensurvel por critrios econmico-financeiros tpicos das empresas privadas (tais como rentabilidade, anlise de custos, limitao do crescimento, capacidade de negociaes comerciais de rendimentos com seus membros profissionais e com atores externos, etc.); (2) dificuldade de incorporao do racionalismo subjacente ao planejamento estratgico , tcnica de antecipao de um futuro incerto em um ambiente ambguo e cujas presses terminam por gerar um alto grau de conservadorismo e resistncia mudana e inovao, decorrentes das ameaas e oportunidades contidas no prprio plano estratgico, e a adoo de um planejamento por minianlise, no qual os dirigentes tendem a basear suas decises muito menos em indicadores, dados e informaes objetivamente recolhidos e sistematizados, e mais no comportamento tradicional, intuitivo,

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baseados em crenas e valores, etc., o que conduz ao desprezo, inclusive, de ferramentas estratgicas modernas como a tecnologia da informao; e (3) isolamento do planejamento como atividade funcional em poucas mos, com baixa participao dos membros , inclusive da alta gerncia, fazendo com que o controle e avaliao, etapa fundamental do planejamento estratgico, seja realizado de modo intermitente e espordico, concentrando-se a funo-controle principalmente nas rotinas administrativas e operacionais e originando uma atitude de fuga dos problemas, alm da incapacidade de prever ou enfrentar dificuldades estratgicas sobrevivncia organizacional. 82

Com relao a este ltimo obstculo, constata-se que o planejamento estratgico tem sido entendido e praticado como uma atividade decisria de competncia exclusiva do nvel institucional ou estratgico da organizao. No que concerne s entidades jurdicas no-estatais e no-lucrativas, em geral, e s igrejas, em particular, interpretaes recentes recomendam o compartilhamento de suas etapas com os membros funcionrios e voluntrios, garantindo maiores flexibilidade decisria, adeso misso e s metas estipuladas e participao nos destinos futuros da entidade.83

Parece que o modelo de Igreja em Clulas e sua tcnica de planificao estratgica via story boarding procura equacionar este obstculo, ampliando significativamente o espao de participao dos membros da igreja nas macro-decises que corresponderiam ao nvel institucional da entidade, sem recorrer necessariamente ao assemblesmo. Presume, porm, que todos eles (ou sua maioria) possuem o perfeito domnio da tecnologia estratgica e de sua racionalidade subjacente, e esta premissa implcita do modelo, e suas implicaes sociolgicas e polticas, que ser objeto do referencial terico-crtico a ser desenvolvido na seo seguinte.

82 83

MOTTA (1979:9-15) TENRIO (1998a:24 e 28-29) e Arajo, op. cit., p. 12.

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1.3. GESTO ESTRATGICA: ABORDAGEM TERICA CRTICA

Na investigao de seu objeto de estudo, o presente trabalho dissertativo no se contenta com a compreenso puramente positivista da gesto estratgica apresentada na seo anterior, a qual desemboca na defesa da difuso das tcnicas gerenciais estratgicas (entre as quais o planejamento estratgico) para a totalidade das organizaes, como um movimento de modernizao administrativa inexorvel ao qual os seus membros devem se adaptar e cuja lgica de fundamentao se obrigam a compreender e a internalizar em suas relaes de trabalho. O questionamento desse tipo de modernizao administrativa implica em ir alm da superfcie das relaes gerncia-trabalhadores e desocultar significados no captados pelo pensamento administrativo tradicional, sob um interesse no apenas tcnico, mas emancipatrio. Logo, a presente dissertao sumariza, nos tpicos 1.3.1. e 1.3.2., as principais contribuies da teoria social crtica de Jrgen Habermas modernidade,84 referencial precpuo da reconstruo terica da gesto estratgica, empreendida no tpico 1.3.3., como um tipo de ao social/gerencial tecnoburocrtica , cujo ethos reside na supremacia da razo instrumentalestratgica nas relaes intersubjetivas no local de trabalho. Este referencial permitir discutir a premissa implcita do modelo de Igreja em clulas e de seu planejamento estratgico via story boarding, apresentado na seo anterior e ora em aplicao na Igreja Presbiteriana de Manaus.

84

A modernidade, como conjunto de fenmenos econmicos, culturais e polticos, pode ser estudada sob diversos ngulos. Nosso propsito analis-la pela tica do fenmeno de racionalizao/tecnificao das aes sociais, conforme argumenta Alain TOURAINE (1997:18): A idia de modernidade est portanto estreitamente associada da racionalizao. Renunciar a uma rejeitar a outra. (...) A particularidade do pensamento ocidental, no momento da sua mais forte identificao com a modernidade, que ele quis passar do papel reconhecido racionalizao para a idia mais ampla de uma sociedade racional, na qual a razo no comanda apenas a atividade cientfica e tcnica, mas o governo dos homens tanto quanto a administrao das coisas. Adotaremos como referenciais as pesquisas sociais conduzidas por Max Weber, Karl Mannheim e os pensadores da Escola de Frankfurt, principalmente Jrgen Habermas, os quais constituem uma autntica tradio de pensamento social crtico modernidade. Sobre

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1.3.1.

Racionalidades da ao social: de Max Weber a Jrgen Habermas

Nas cincias sociais, a interpretao das distintas racionalidades da ao social aufere posio distintiva, dado o seu poder esclarecedor das ideologias sustentadoras dos discursos e prticas sociais, inclusive no campo organizacional. 85 Fcil constatar que grande parte das aes/relaes sociais costuma ser racionalmente justificada, e o questionamento crtico dessas justificativas racionais permite (a) caracterizar o tipo de racionalidade que lhes intrnseca; (b) iluminar, portanto, os interesses expressos e/ou ocultos s aes empreendidas ou propostas e (c) visibilizar aes sociais sustentadas por racionalidades alternativas.

A razo um conceito historicamente condicionado.86 Em sua acepo especificamente moderna, foi caracterizada por eminentes pensadores como uma conscincia reflexiva , laica, antropocntrica e centrada na tcnica (Francis Bacon87); autnoma (Montaigne88); calculista e utilitria (Hobbes89); estratgica (Maquiavel90) e metdica (Descartes91). Mas, tambm,

este ponto, consultar Tenrio (1998b:11), GUERREIRO RAMOS (1989:4-15) e o prprio Habermas (1987a:197508). 85 TENRIO (1990) e (1993); Serva de Oliveira, ibidem, p. 10-11. O presente trabalho insere-se na tradio de pesquisas sobre racionalidade organizacional e administrativa. 86 No sentido antigo, escreve Guerreiro Ramos (1989: 2-3), (...) a razo era entendida como fora ativa na psique humana que habilita o indivduo a distinguir entre o bem e o mal, entre o conhecimento falso e o verdadeiro e, assim, a ordenar sua vida pessoal e social. Mais ainda, a vida da razo na psique humana era encarada como uma realidade que resistia sua prpria reduo a um fenmeno histrico ou social. Serva de Oliveira, idem, p. 32, demonstra que este conceito antigo de razo encontra respaldo na concepo de razo de Aristteles, o qual no separa aes e valores, ou seja, a ao dotada de motivaes ticas, polticas ou estticas era considerada racional. Na cultura antiga, segundo Machado (1999:13), o saber terico tem por objeto de estudo a natureza invarivel das coisas e dos fenmenos (...). O objetivo da busca desse conhecimento no a dominao, a explorao ou qualquer fim utilitrio mas, simplesmente, compreender, para dar inteligibilidade ao suceder natural em seu redor. Sua integrao com o saber tcnico possui como pano de fundo uma idia da relao homem-natureza centrada no temor religioso, uma auto-imagem do homem como sendo parte integrante de um cosmos cclico e objetiva a imerso do homem na ordem universal captada pela razo. Em seu sentido medieval, a idia de razo no muda em essncia, i.e., permanece orientada para a sabedoria integrativa da vida individual ao cosmos metafsico e comunitrio; apenas o saber terico torna-se mais delimitado pelos cnones teolgicos da Igreja Catlica, ideologicamente legitimados nas instituies feudais, enquanto que o saber tcnico inicia, de modo muito lento e pouco intenso, uma dinmica de apropriao da natureza para a satisfao do homem, sendo este uma espcie de fiel depositrio da obra divina, cabendo a ele por ela zelar e explorar apenas para sua reproduo material mais imediata. Vide Machado, ibid, p. 15-16. 87 ABBAGNANO (1992:19-33). 88 ABBAGNANO (1984:41-47). 89 Escreve Hobbes, apud Abbagnano (1992:76): Por raciocnio (ratiocinatio ) entendo o clculo. E ainda (apud Serva de Oliveira, op. cit., p. 110): Quando algum raciocina , nada mais faz do que (...) clculo (isto , adio e subtrao ) das conseqncias das normas gerais estabelecidas para marcar e significar nossos pensamentos.

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orientada para a emancipao humana em relao s foras naturais e s imposies sociais irracionais (Kant e os demais iluministas 92). Exibe, pois, j em seu nascedouro intelectual, uma dicotomia. Por um lado, desabrocha como reao libertria ao passado antigo e medieval, negando validade s formas e estruturas tradicionais de autoridade e expresso esttica; atacando a submisso da filosofia teologia, contestando a hierarquizao social centrada em critrios como o costume, a predestinao divina, a linhagem nobre de sangue, etc; e difundindo a concepo de que o homem s deve pautar o seu agir em sua prpria razo, intelectualmente lapidada pelo conhecimento cientfico, plenamente exercida contra poderes arbitrrios e tecnicamente direcionada auto-realizao material e espiritual do sujeito, numa mentalidade de valorizao do presente em detrimento do passado.93 Estes so, em sntese, o ideal e a proposta do Iluminismo, ponto de culminncia da razo ocidental como proposta libertria. Por outro

Abbagnano comenta: De facto [para Hobbes], os homens no so apenas capazes de procurar as causas ou os meios que podem a vir a produzir no futuro efeito calculado coisa que tambm os animais podem fazer mas so, outrossim, capazes de procurar todos os possveis efeitos que podem ser produzidos por uma coisa qualquer; ou, por outros termos, so capazes de prever e planear a longo prazo a sua conduta e a consecuo dos seus fins. Esta capacidade s se encontra nos homens. [grifos nossos] Serva de Oliveira (p. 111) tambm observa que pode-se constatar uma drstica reduo do conceito de razo em Hobbes face quele elaborado por Aristteles. (...) Aristteles entendia a razo num prisma muito mais amplo que Hobbes, abarcando as diversas disposies para as artes, cincias, filosofia, etc., e, principalmente ressaltando o importante papel que o julgamento tico, enquanto componente da razo, teria para as aes racionais humanas. Com Hobbes, no entanto, a razo limitada (...) ao clculo de conseqncias. (...). [grifos nossos] 90 ARANHA & MARTINS (1999:205). 91 Abbagnano (1992:37-70)]. 92 Observamos em Kant e nos iluministas em geral uma reaproximao com o ideal aristotlico da razo enquanto capacidade de discernimento ampla e orientada no somente para o xito, mas, tambm, para o bem e o belo , o que, no curso posterior da histria mundial, ser eclipsado em favor da concepo reducionista inaugurada com Hobbes. 93 Sobre a modernidade como humanismo racional, escreve Alain TOURAINE (1997:9): A idia de modernidade, na sua forma mais ambiciosa, foi a afirmao de que o homem o que ele faz, e que, portanto, deve existir uma correspondncia cada vez mais estreita entre a produo, tornada mais eficaz pela cincia, a tecnologia ou a administrao, a organizao da sociedade, regulada pela lei e a vida pessoal, animada pelo interesse, mas tambm pela vontade de se libertar de todas as opresses. Sobre o que repousa essa correspondncia de uma cultura cientfica, de uma sociedade ordenada e de indivduos livres, seno sobre o triunfo da razo ? Sobre a modernidade como culto ao novo , MACHADO (1998:128-129) assim se posiciona: Primeiramente, o surgimento de diversas modernidades, baseadas na formao de conscincia que se v sempre em relao antigidade clssica, buscando compreender a si mesma como resultado de uma transio do antigo para o novo, embora sem perder do antigo a condio modelar e normativa a ser imitada. (...) Posteriormente, com o advento da cincia natural exata, do progresso tcnico-cientfico como sentido da histria e dos ideais do iluminismo francs, uma nova conscincia de modernidade se instala e a relao com o tempo se modifica radicalmente. Nessa mudana a antigidade situada como infncia primitiva j ultrapassada e a conscincia do presente como a madureza. Esta se expressa pela concepo de um progresso histrico em detrimento da viso retrospectiva e por uma relao com o passado, na qual, s legtimo o que continua atual no presente. (...) Mas, ao tornar-se caracterstica do que novo, a modernidade impe-se uma dinmica interna autofgica em relao ao tempo, pois o novo de agora caminha, inexoravelmente, para ser obsoleto, impondo ao que moderno, um espao de atualidade cada vez menor. A novidade , ao mesmo tempo, alicerce e runa da modernidade.

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lado, ao tentar atingir este ideal, termina por promover uma radical reduo do conceito de razo capacidade de operacionalizar meios para alcanar fins prticos, atitude que se revelaria fundamental modernizao dos sistemas econmico-institucionais das naes ocidentais (Estado, organizaes, aparato legal, mercados, etc.). Neste sentido, a razo, restritamente identificada ao binmio Cincia & Tecnologia, se expandiu de forma mpar a praticamente todos os setores da vida ocidental, enquanto a racionalidade tico-poltico-esttica se viu crescentemente relegada esfera dos julgamentos irracionais. 94

Max Weber preocupou-se em entender a racionalidade moderna e seus efeitos sociolgicos, mas, para isso, percebeu a necessidade de estruturar uma tipologia de racionalidades (motivaes) da ao social95 que extrapolasse a mera operao mental de clculo tcnico, cientificamente embasado, de meios eficientes para atingir fins. No Quadro 3, dispe-se esta tipologia e os sentidos (racionalidades ou motivaes) visados pelos agentes.

Karl Mannheim segue de perto a tipologia weberiana, ao distinguir entre a razo funcional (ou instrumental), derivada da razo referente a fins, e a substancial, derivada da razo referente a valores. A primeira, segundo Guerreiro Ramos (1989:6), refere-se a qualquer conduta, acontecimento ou objeto, na medida em que este reconhecido como sendo apenas um meio de atingir uma determinada meta. Escreve, ainda:

Atos ou elementos so funcionalmente racionais quando, articulados ou relacionados com outros atos ou elementos, contribuem para que se logre atingir um objetivo determinado. (...) Na racionalidade funcional no se aprecia propriamente a qualidade intrnseca das aes, mas o seu maior ou menor concurso, numa srie de
Alvesson & Deetz, in Clegg et al., op. cit., p. 241. Definindo a Sociologia como uma cincia que pretende compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la causalmente em seu curso e em seus efeitos, entende Weber a ao social como uma ao que, quanto a seu sentido visado pelo agente ou os agentes, se refere ao comportamento de outros, orientando-se por este em seu curso WEBER (1991:3). Por isso, desenvolve o mtodo sociolgico compreensivo , segundo o qual caberia Sociologia captar o sentido interno das aes e relaes humanas, e no simplesmente descrever seus aspectos externos [TENRIO (1981:86)].
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outros, para atingir um fim preestabelecido, independentemente do contedo que possam ter as aes. 96

J a razo substancial interpretada por Guerreiro Ramos como aquela que sustenta

todo ato intrinsecamente inteligente, que se baseia num conhecimento lcido e autnomo de relaes entre fatos. um ato que atesta a transcendncia do ser humano, sua qualidade de criatura dotada de razo. Aqui, a razo, que preside ao ato, no a sua integrao positiva numa srie sistemtica de outros atos, mas o seu teor mesmo de acurcia intelectual. (...) a racionalidade substancial estreitamente relacionada com a preocupao em resguardar a liberdade. 97

Quadro 4 TIPOLOGIA WEBERIANA DA AO SOCIAL E DAS RESPECTIVAS RACIONALIDADES DE SUPORTE

AO SOCIAL Com respeito a meios e fins CONTEDO / ORIENTAO RACIONALIDADE INTRNSECA DE SUPORTE Tcnica ou Formal A ao realizada com base (utilitria) no clculo de adequao operacional dos recursos a serem utilizados aos fins a serem atingidos. A ao realizada com base Valorativa (axiolgica) na crena consciente do indivduo em seu valor intrnseco (tico, esttico, poltico, religioso) e independentemente do seu resultado. A ao realizada com base Irracional estritamente em emoes e (o pensamento sentimentos atuais. subjugado pelas emoes e sentimentos no curso da ao). A ao realizada com base Irracional em costume arraigado na (o pensamento cultura psquica do indivduo. subjugado pela tradio no curso da ao). EXEMPLOS Ao de compra e venda no contexto de uma transao comercial (clculo utilitrio de conseqncias). Ao filantrpica consciente (desde que no calculada como meio deliberado para produzir ganhos pessoais especficos).

Com respeito a valores

De modo afetivo

Ao romntica apaixonadas.

entre

pessoas

De modo tradicional

Ao de tomar a beno dos pais em virtude do ensinamento de que isto uma atitude de respeito no condicionada pelo passar do tempo ou outro fator. FONTE: Elaborao prpria, a partir da classificao e conceituao expostas em Weber (1991:15).

No contexto intelectual da 1a gerao da Escola de Frankfurt, Max Horkheimer tambm identifica ambas as categorias de razo acima expostas, denominando-as, respectivamente, de

96 97

GUERREIRO RAMOS (1966:52). Idem, idem.

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razo subjetiva e objetiva . A primeira, tambm denominada de razo tcnica , tecnolgica ou formal, incorpora o mesmo sentido dado por Weber e Mannheim, pois

enfatiza os meios mais do que a coordenao dos meios com os fins, o que significa dizer tambm que o valor dos fins determinado pelo valor operacional dos meios. Para esse tipo de idia, uma idia, um conceito, ou uma teoria no passam de um esquema ou plano de ao no qual a probabilidade e a calculabilidade so suas noes-chave, da a verdade no passar do xito da idia. Portanto, de acordo com os cnones da razo instrumental, uma atividade boa apenas se serve a um fim. 98

A razo objetiva de Horkheimer, por seu turno, identificvel com a razo referente a valores de Weber ou a razo substantiva de Mannheim. Os frankfurtianos assinalam, entretanto, que as razes instrumental e substantiva podem e devem ser reconciliadas pela atividade filosfica, vez que no representam duas funes essencialmente separadas e antitticas da mente. 99

Jrgen Habermas atualiza a discusso acima, ampliando a tipologia da ao social e as formas de racionalidade associadas. Partindo de uma confrontao de Marx com diversos outros (Max Weber, Sigmund Freud, Talcott Parsons, Herbert Mead, Gyrgy Lukcs, J. L. Austin, etc.), em sua obra Teoria da Ao Comunicativa , Habermas amplia a tipologia da ao social de Weber, 100 Mannheim e Horkheimer, reproduzida no Quadro 5.

Tenrio (2000a: 41). Ibid, p. 42. 100 Habermas reformula e amplia a teoria weberiana da ao social, ao constatar que Weber parte de um conceito de ao centrado na questo do sentido, mas sem explic-lo como significado , resultando numa concepo de ao social estruturada monologicamente (Serva de Oliveira, op. cit., p. 77). Habermas (1987b:v. 1, p. 359) considera que Weber adota uma teoria intencionalista da conscincia. (...) ele relaciona o sentido com as opinies (Meinungen ) e intenes de um sujeito de ao, a quem em princpio se concebe como um sujeito ilhado. Logo, Weber estabelece sua tipologia com base exclusiva num modelo teleolgico de ao, e no num modelo que preconize a interao social, o que constituir o propsito da tipologia da ao de Habermas.
99

98

52 Quadro 5 TIPOLOGIA HABERMASIANA DA AO SOCIAL E DAS RESPECTIVAS RACIONALIDADES DE SUPORTE

AO SOCIAL 1. TELEOLGICA ESFERA DE MUNDO RELACIONADA Objetiva CONTEDO / ORIENTAO INTRNSECA RACIONALIDADE DE SUPORTE Instrumental (Tcnica) CORRESPONDNCIA COM A TIPOLOGIA DE WEBER Ao referente a fins (ou formal)

O agente atua racionalmente sobre o mundo externo visando alcanar objetivos seus. Orientada para o xito, o sucesso.

2. ESTRATGICA (TELEOLGICOESTRATGICA)

Social

O agente atua racionalmente sobre outros atores visando alcanar objetivos seus, considerando-os como oponentes (quando h choque de interesses) ou como aliados (quando os interesses coincidem). O clculo racional considera os demais agentes como meios ou como impedimentos ao alcance dos fins visados e presume que eles tambm atuem de modo similar. Orientada, tambm, para o sucesso.

Estratgica

Ao referente a fins (ou formal)

3. NORMATIVA (CONTEXTUAL)

Social

O agente atua racionalmente visando o cumprimento de normas, regras, valores e crenas socialmente institudas e cultural, legal e politicamente legitimadas.

tico-normativa

Ao referente a valores (ou substancial) Ao tradicional (respeito a normas e costumes) Ao afetiva

4. DRAMATRGICA

Subjetiva

O agente expressa sua subjetividade frente a uma audincia de outros atores em Consistncia e autenticidade um dado contexto de ao (emoes, sentimentos, gostos, desejos, etc.). entre a subjetividade exprimida e a ao executada

5. COMUNICATIVA

Objetiva, Social e Subjetiva

Diversos agentes (mais de um) perseguem racionalmente um fim comum atravs da comunicao intersubjetiva orientada para o alcance de um consenso mtuo sobre as aes futuras necessrias ao fim supracitado, bem como sobre sua forma de coordenao. Os interesses dos atores so considerados condies respeitveis e negociveis por cada um dos envolvidos, sem pretenses de v-los como meios ou como obstculos aos seus interesses prprios.

Comunicativa

No h

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b, v.1:122-146), Tenrio (2000a:71-85) e White (1995:44-51).

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A primeira diferena da tipologia de Habermas a subdiviso da ao com respeito a fins de Weber em duas subcategorias de lgica similar, mas aplicadas a esferas de mundo dspares: a teleolgica , direcionada ao xito (ou sucesso) do agente na soluo instrumental de problemas e desafios por ele percebidos como tal no mundo que o circunda; e a estratgica (ou teleolgicoestratgica ), na qual o agente adota atitude similar anterior, s que atuando calculadamente sobre um contexto em que interesses (contrrios ou similares) de outros agentes igualmente racionais so considerados ou como facilitadores ou como obstculos a superar.101 Em segundo lugar, o conceito de ao normativa engloba as categorias weberianas de ao com respeito a valores (baseada na razo substantiva) e ao tradicional. Em terceiro lugar, a ao dramatrgica de Habermas, correspondente ao afetiva de Weber, desta se distancia frente possibilidade das expresses subjetivas do agente poderem ser consideradas como aes racionais no tocante avaliao objetiva de sua consistncia a ao subseqente reflete a experincia subjetiva? e autenticidade o que o agente sente ou deseja de fato o que ele sente ou deseja? Em quarto lugar, a identificao da ao comunicativa , categoria sem correspondncia com nenhuma das racionalidades abordadas por Weber, Mannheim ou pelos frankfurtianos de 1a gerao. Dedicaremos as linhas a seguir contraposio ao comunicativa ao estratgica, por entend-las como racionalidades antitticas.102

A ao social estratgica ocorre quando a deciso ou comportamento de pelo menos um indivduo afetada pelo clculo da relao meio-fim.103 Nela, os atores esto exclusivamente

A uma ao orientada ao xito, chamamo-la de instrumental quando a consideramos sob o aspecto de observncia de regras de ao tcnicas e avaliamos o grau de eficcia da interveno que essa ao representa em um contexto de estados e sucessos; e a uma ao orientada ao xito, chamamo-la de estratgica uma ao orientada ao xito quando a consideramos sob o aspecto de observncia de regras de eleio racional e avaliamos o grau de eficcia obtido no intento de influir sobre as decises de um oponente racional. As aes instrumentais podem estar associadas a interaes sociais. As aes estratgicas representam, elas mesmas, aes sociais Habermas (1987b: v.1, p. 367). Adotamos ambas as definies de Habermas em conjunto, ao referir-nos racionalidade instrumentalestratgica , seja no meio social em geral, seja no meio organizacional em particular. 102 As aes estratgicas, vou op-las s aes comunicativas Habermas, apud Tenrio (2000a:82). 103 Tenrio (2000a:72).

101

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orientados para o sucesso , isto , para as conseqncias do seu agir, 104 e por se relacionarem entre si como meios ou como impedimentos concretizao de seus objetivos, se influenciam externa e mutuamente,

por meio de armas ou bens, ameaas ou sedues, sobre a definio da situao ou sobre as decises ou motivos de seus adversrios. A coordenao das aes de sujeitos que se relacionam dessa maneira, isto , estrategicamente, depende da maneira como se entrosam os clculos de ganho egocntricos. O grau de cooperao e estabilidade resulta ento das faixas de interesses dos participantes. 105

Resulta dessas definies que toda ao estratgica se configura pelo exerccio de uma racionalidade objetivante (os outros indivduos so tratados como objetos, de modo similar ao teleolgica do ator sobre o mundo das coisas), intencional, prtica e utilitarista,106 por atores sociais motivados exclusivamente para a vitria de suas propostas e interesses sobre as propostas e interesses de outros atores. As situaes de competio explcita ou tcita entre pessoas e organizaes o exemplo clssico, mas h a possibilidade de uso estratgico at mesmo de instrumentos tais como alianas e parcerias, cuja forma cooperativa superficial mal disfara sua lgica real, qual seja, a tentativa de tornar interesses individuais (de uma pessoa,

104

HABERMAS (1989:164). Ibidem, p. 164-165. 106 Utilitarista um adjetivo que pode ter dois usos. O primeiro provm da corrente tica denominada Utilitarismo , cujos maiores expoentes foram os filsofos e tericos sociais Jeremy Bentham (1748-1832) e John Stuart Mill (1806-1873). Ao contrrio da concepo popularmente a ela associada, a tica utilitria no se refere a uma motivao puramente egosta assumida pelo indivduo na realizao de aes visando um objetivo. Apregoa, realmente, que o bom equivalente ao til. Mas til no apenas para o agente, e sim para o maior nmero de pessoas envolvidas no contexto que demanda uma deciso ou ao. Como envolve no apenas o clculo, mas a negociao dos interesses e a defesa de argumentos que apiem ou no a sua adoo, o Utilitarismo a tica que maior fora e influncia exerceu nas sociedades ps-aristocrticas, constituindo a base do projeto democrtico moderno [Vide ALBERONI & VECA (1992:37-40) e VSQUEZ (1998:141)]. Porm, o segundo uso do termo utilitarista, estabelecido por Norberto Bobbio, que melhor se encaixa ao conceito hobbesiano de razo como clculo utilitrio de conseqncias e noo equivalente de ao social instrumental-estratgica de Habermas, qual seja, o utilitarismo como um processo decisrio, isto , a proposta das operaes mentais que um sujeito racional deve adotar quando se encontra em situaes de escolha entre duas ou mais alternativas. Quanto proposta, preciso: 1. apurar quais as alternativas que temos disposio; 2. calcular a possibilidade com a qual cada uma delas conduz a determinadas conseqncias; 3. decidir qual alternativa mais vlida para ser utilizada (...). A ao que o sujeito dever escolher , portanto, aquela que apresenta a mxima utilidade esperada (maximum expected utility) Bobbio, apud Tenrio (2000a:217).
105

55

grupo ou organizao) vitoriosos utilizando-se dos outros atores como meios para isso, mesmo que de modo recproco.107

A ao social estratgica se apresenta como portadora de intrnseco autoritarismo poltico , vez que sua forma procedimental monolgica , ou seja, um ator atinge seus fins planejados priorizando seus interesses individuais e impondo-os sobre os outros atores, seja pela fora legtima (numa relao hierrquica, por exemplo), seja pela manipulao racional de discurso, meios materiais ou posies institucionais de poder.108

A ao social comunicativa, ao contrrio, pode ser definida como aquela empreendida por dois ou mais atores sociais visando a um consenso, obtido atravs do mtuo entendimento calcado em atos de fala legtimos, sobre a coordenao de uma ao futura que se apresente como de interesse comum aos agentes. Seus elementos fundamentais consistem: (a) numa teoria dos atos de fala ; (b) numa teoria da argumentao; (c) numa concepo normativa sobre as relaes sociais a tica discursiva ; e (d) num repensar da esfera social calcado na relao entre os conceitos de sistema e mundo da vida.

Numa ao comunicativa, os agentes so falantes que interagem com o objetivo de concretizar um entendimento mtuo sobre a adoo de procedimentos de ao futuros. Habermas define entendimento como

107

TENRIO (2000b). A respeito desse arranjo cooperativo superficial, vale rever o seguinte trecho de Habermas (1987b:v.1, p.126-127): O resultado da ao depende tambm de outros atores, cada um dos quais se orienta consecuo de seu prprio xito, e somente se comporta cooperativamente na medida em que ele se encaixa em seu clculo egocntrico de utilidades. [grifos nossos] 108 Tenrio (2000a:74). As noes habermasianas de ao e racionalidade estratgicas possuem direta vinculao Teoria da Escolha Racional (Rational Choice Theory) desenvolvida em meados do sc. XX nas cincias econmica e poltica, segundo a qual os atores sociais so racionais egostas, maximizadores de utilidade pessoal ou pblica e que vem uns aos outros de modo similar a objetos manipulveis pelo clculo (White, op. cit., p. 21-24). Salvaguardadas algumas diferenas no-essenciais, significativa parcela das teorias sobre o processo decisrio em organizaes e sobre a estrategizao da gerncia possui como pano de fundo a Teoria das Escolha Racional.

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um processo de obteno de um acordo entre pessoas lingstica e interativamente competentes. (...) Devido a esta estrutura lingstica, no pode ser s induzido por um influxo exercido de fora, e sim tem que ser aceito como vlido pelos participantes. Nesse sentido se distingue de uma coincidncia puramente factual. Os processos de entendimento tem como meta um acordo que satisfaa as condies de consenso, racionalmente motivado, com o contedo de uma emisso. Um acordo alcanado comunicativamente tem que ter uma base racional; isto , no pode vir imposto por nenhuma das partes, quer seja instrumentalmente, devido a uma interveno direta numa situao de ao, quer seja estrategicamente por meio de um influxo calculado sobre as decises de um oponente. (...) O acordo se baseia em convices comuns. 109

Trata-se, pois, de um tpico processo de interao social que se encerra e se justifica pelo consenso110 alcanado entre pessoas racionalmente competentes.111 A primeira condio para uma ao comunicativa autntica reside na delimitao sobre o tipo de fala praticada pelos atores. A teoria dos atos de fala de John Langshaw Austin, incorporada por Habermas, prope a existncia de trs tipos de atos de fala, reproduzidos no Quadro 5 e relacionados tipologia habermasiana da ao social.

Os atos de fala ilocucionrios expressam o sentido mais perfeito de uma ao comunicativa por estarem sedimentados em argumentos . Habermas chama de argumentao

ao tipo de fala no qual os participantes tematizam as pretenses de validade que sejam duvidosas e tratam de implement-las ou de recus-las por meio de argumentos. Uma argumentao contm razes que esto conectadas de forma sistemtica com a pretenso de validade da manifestao ou emisso problematizada.
109

Habermas (1987b: v. 1, p. 368). O consenso (ou acordo racional intersubjetivo ), assume, na proposta habermasiana de ampliao da racionalidade moderna, o papel de fonte de verdades socialmente construdas, A posio gnosiolgica de Habermas o conhecimento verdadeiro reside no consenso de inmeros sujeitos sobre o objeto contrape-se diretamente quela do positivismo, o qual pretende enxergar uma verdade objetiva nas relaes sociais. Sobre esta teoria consensualista da verdade e suas implicaes epistemolgicas, consultar ROCHA (1990). 111 A competncia racional aqui abordada refere-se ao uso adequado e coordenado de linguagem e pensamento pelo agente que se comunica com os outros. White, op. cit., p. 38, tomando como ponto de partida esta viso comunicativa da racionalidade, esquematiza os elementos definidores da competncia comunicativa dos agentes na obra de Habermas: 1. Competncia cognitiva: domnio das regras de operaes formais, lgicas (...). 2. Competncia do discurso: domnio das regras lingsticas para produzir situaes de compreenso possvel. [Esta categoria subdivide-se em:] a) domnio das regras para produzir gramaticalmente sentenas bem-formadas (...). b) domnio das regras para produzir formas de expresso bem formadas (regras pragmticas universais ou formais). 3. Competncia interativa ou Competncia de Papel: domnio das regras para tomar parte em formas de interao cada vez mais complexas.
110

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A fora de uma argumentao se mede em um contexto dado pela pertinncia das razes. 112

Quadro 6 TIPOLOGIA DOS ATOS DE FALA E SUA RELAO COM A TIPOLOGIA DA AO SOCIAL DE HABERMAS
ATO DE FALA CONTEDO / SENTIDO AO SOCIAL RELACIONADA Todas Teleolgica / Estratgica Comunicativa

1. LOCUCIONRIO 2. PERLOCUCIONRIO

Quem fala simplesmente exprime um significado pela articulao lingstica de sons, isto , diz algo. O sentido apenas expressar-se. um ato locucionrio onde quem fala busca intencionalmente produzir um efeito psicolgico-comportamental calculado no(s) ouvinte(s), de modo indireto e subreptcio. O sentido controlar a situao de fala. 113 um ato locucionrio onde quem fala implementa uma ao modificadora de sua relao com o(s) ouvinte(s), de modo direto e transparente.O sentido entender-se com os ouvintes sobre algo.114

3. ILOCUCIONRIO

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b: v.1, p. 370-371) e Tenrio (2000a:80).

Em qualquer ao comunicativa, portanto, aparece como de suma importncia a reivindicao dos agentes sobre as pretenses de validade subjacentes a seus respectivos argumentos.115 Segundo Habermas, so trs as pretenses de validade possveis em uma ao comunicativa, cada uma delas expressando um segmento correlato do Real, conforme se procura demonstrar no Quadro 6.

Habermas (1987b: v.1, p. 37). Escreve Tenrio (2000a:82): (...) quando uma ao orientada para o xito ao estratgica , somente um ou parte dos envolvidos locuciona suas intenes. A seguir, ilustra este tipo com dois exemplos administrativos: a) se em dado contexto organizacional divulga-se que o modelo de gesto da empresa participativo e durante uma crise econmico-financeira empregados so demitidos sem que haja uma discusso aberta, transparente, da situao, a locuo quando da propagao do novo modelo (participativo) foi perlocucionria , portanto, estratgica ; b) a implantao de um novo processo de produo atravs de tecnologia de base microeletrnica ser uma ao estratgica se o processo de tomada de deciso no envolver os diferentes atores afetados pela deciso. [grifos do original] 114 Escreve Tenrio (2000a:81): Em dada relao de produo, a deciso de implantar um processo de automao flexvel em substituio a um rgido somente seria vlida, segundo os pressupostos de uma ao comunicativa , se tal deciso fosse submetida coordenao de saberes entre os diversos atores envolvidos (patres-empregados ou superiores-subordinados). 115 Sob o paradigma da razo comunicativa em uma ao social, somente pode ser considerado capaz de responder pelos seus atos aquele que seja capaz, como membro de uma comunidade de comunicao, de orientar sua ao por pretenses de validade intersubjetivamente reconhecidas. (...) Existe argumento quando os requisitos de validade se tornam explcitos em termos de at que ponto podem ser oferecidas boas razes para eles em lugar de coao ou fora. Tenrio (2000a:76).
113

112

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Quadro 7 PRETENSES DE VALIDADE EM UM PROCESSO ARGUMENTATIVO E SETORES CORRELATOS DA REALIDADE, SEGUNDO HABERMAS
PRETENSO DE VALIDADE 1. VERDADE 2. CORREO SIGNIFICADO SETOR CORRELATO DA REALIDADE Mundo objetivo (estado de coisas existente) Mundo social (conjunto das relaes interpessoais legitimamente reguladas) Mundo subjetivo (conjunto das vivncias a que todo locutor tem acesso privilegiado)

O enunciado feito verdadeiro, isto , as condies do que se diz efetivamente se verificam. O enunciado correto ante o contexto normativo vigente.

3. SINCERIDADE

O enunciado realmente expressa a inteno e pensamento do ator.

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b: v.1, p. 144) e Tenrio (2000a:76).

H uma racionalidade comunicativa propriamente dita quando as trs pretenses de validade podem ser livremente criticadas e fundamentadas ou seja, argumentadas, de modo no coercitivo, entre agentes que as reconhecem mutuamente e que desejam atingir um consenso baseado no melhor argumento. A argumentao pode assumir a forma de: a) um discurso terico , onde se questiona a verdade afirmada sobre os fatos no intuito de elaborar uma nova teoria, isto , tematiza as pretenses de validade; e/ou b) um discurso prtico , onde se questiona a adequao dos atos de fala moldura normativa socialmente legitimada e aceita, isto , tematiza as pretenses de retido normativa.116 A argumentao, assim exposta, corresponde, para Habermas, situao de discurso ideal, uma racionalidade procedimental que se orienta pelas seguintes regras:

(...1.) (...2.)

(...3.)

lcito a todo sujeito capaz de falar e agir participar de Discursos. a. lcito a qualquer um problematizar qualquer assero. b. lcito a qualquer um introduzir qualquer assero no Discurso. c. lcito a qualquer um manifestar suas atitudes, desejos e necessidades. No lcito impedir falante algum, por uma coero exercida dentro ou fora do Discurso, de valer-se de seus direitos estabelecidos em (...1.) e (...2.). 117

116

Tenrio (2000a:84).

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Observe-se que a teoria do agir comunicativo de Habermas implica numa tica discursiva, construda com o fito de evitar a ocorrncia de distores comunicacionais, sob a forma de represso aos atos de fala, discurso de carter dominador, autoritarismo, etc. A razo incrustada no agir comunicativo dialgica , em contraposio razo monolgica da ao estratgica. 118

A intersubjetividade comunicativa se processa no conjunto das interaes sociais cotidianas, denominado por Habermas de mundo da vida (Lebenswelt ),119 estruturado em trs componentes cultura , sociedade e personalidade 120 que interagem para formar o contexto no qual os atores sociais se abastecem de significados a serem utilizados nas interaes comunicativas e na coordenao das aes delas derivadas.121 A este processo, pelo qual o mundo da vida, atravs de suas prticas comunicativas, reproduz (no espao e no tempo) a cultura, a sociedade e a personalidade, Habermas, baseando-se na terminologia e conceitos de Talcott Parsons, designa como integrao social (ou socializao). 122 Inserido dentro do mundo da vida repousa o sistema , entendido por Habermas como o complexo estrutural de instituies e organizaes formais que garantem a integrao funcional dos indivduos, o que equivale a

Habermas (1989:112). O dilogo, no agir comunicativo, preserva e valoriza as figuras do ego (eu) e do alter (outro). Na ao estratgica, o alter somente existe como ferramenta/obstculo para o ego atingir seus objetivos calculados; na ao comunicativa, o ego tem de se despir de seus preconceitos contra o alter e t-lo em especial considerao e respeito, no apenas como ser humano, mas como ente racional (leia-se, dotado de saberes, capacidade comunicativa e de ao). O agir comunicativo somente existe se os egos mantiverem uma relao de reciprocidade tica integral e uma disposio ativa para cooperarem uns com os outros, mesmo perseguindo seus fins individuais. 119 O mundo da vida significa para Habermas uma estrutura a partir da qual, os participantes na comunicao se entendem entre si sobre algo [no mundo] Habermas (1987b: v. 1, p. 431). Comenta Tenrio (2000a:86) que a idia central do conceito de mundo da vida a de que quando os atores sociais participam de processos cooperativos de interpretao (de aes comunicativas), o fazem de acordo com um mundo (com uma totalidade) que determina ou condiciona as suas pretenses de validade. O mundo da vida o espao atematicamente existente dentro do qual os participantes, em interao, fazem referncia tematicamente a algo no mundo.(...) 120 Chamo cultura ao acervo de saber, em que os participantes na comunicao se abastecem de interpretaes para entender-se sobre algo no mundo. Chamo sociedade as ordenaes legtimas atravs das quais os participantes na interao regulam suas pertinncias a grupos sociais, assegurando com isso a solidariedade. E por personalidade entendo as competncias que permitem a um sujeito ser capaz de linguagem e de ao, isto , que o capacitam a tomar parte no processo de entendimento e para afirmar neles sua prpria identidade. Habermas (1987b: v.2, p. 196). 121 Os argumentos de uma ao comunicativa surgem a partir do mundo da vida, fonte de onde os atores sociais obtm os contedos da situao analisada. Tenrio (2000a:86) 122 Habermas (1987b: v. 2, p. 332)
118

117

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submet-los aos imperativos da razo instrumental, de modo a cumprir fins estipulados.123 O sistema, numa leitura complementar, corresponderia ao mundo do trabalho, ou o conjunto articulado de instituies e organizaes econmico-administrativas, devidamente amparado pelo aparelho jurdico e estatal da sociedade (processo de conservao do prprio sistema), e onde se d a reproduo material do mundo da vida (relaes de produo e trocas).

1.3.2.

Colonizao do "mundo da vida pelo sistema: a modernidade como racionalizao instrumental-estratgica da ao social

Habermas constata, no mundo contemporneo, a invaso da lgica do sistema no mundo da vida, sob a forma de presses entrpicas exercidas sobre seus trs componentes estruturais (cultura, sociedade e personalidade), conformando as aes comunicativas espontneas dos indivduos aos imperativos da racionalidade instrumental-estratgica tpica do sistema. Este o eixo estruturador da crtica habermasiana modernidade, a qual precisa ser inicialmente contextualizada em sua reconstruo do materialismo histrico de Marx, a partir da constatao de que ele promove um reducionismo mltiplo e inter-relacionado: a interao social se reduz ao trabalho social, a razo prtica (prxis) se reduz razo tcnica (techne), o agir comunicativo se reduz ao agir instrumental-estratgico , a mediao intersubjetiva pela linguagem se reduz mediao pela Cincia & Tecnologia e, portanto, o mundo da vida se reduz ao sistema .124 A
123 124

Idem, idem. Sobre este ponto, vide WHITE (1995:51), Tenrio (2000a:61-69) e ARAJO (1996:32). Esta reconstruo parte da distino original de Hegel (posteriormente abandonada) entre as categorias histricas trabalho e interao. Marx entendeu, de modo positivista e reducionista, a prxis (interao) social como processo derivado e marginal das relaes de trabalho. Habermas recorreu a estudos antropolgicos mais recentes, demonstrando que desde os primrdios da civilizao humana a interao atravs da linguagem representou um papel decisivo na comunicao de objetivos, mtodos e valores entre os indivduos, orientando, assim, o agir social, fosse ele laboral ou de outra espcie. Os atores sociais so assim concebidos porque podem se entender sobre algo no mundo objetivo (capacidade cognitivo-racional, tpica do mundo da interao) e sobre ele atuar em seu proveito comum (capacidade instrumental, tpica do mundo do trabalho). Disto resulta que as normas sociais, expectativas de comportamento, expresses simblico-estticas, alm do prprio trabalho, tambm so mediadas pelos atos de fala, e que a comunicao intersubjetiva (seja pelo uso de uma linguagem ordinria ou especializada) assume, na teoria social de Habermas, um papel to relevante quanto o trabalho social (funcional e ideologicamente hierarquizado) na constituio dos modos de produo e de suas respectivas formaes scio-econmicas, historicamente localizados (escravismo, asitico, feudal, capitalista, socialista, etc.). Marx compreendia a dinmica temporal desses modos de

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dialtica interao/trabalho, ou ao comunicativa/ao instrumental-estratgica, exibe na modernidade um padro de determinao do ltimo sobre o primeiro, como resultado de um processo histrico de racionalizao/tecnificao da sociedade.

Partindo das teorias sobre a racionalizao social, construdas por Max Weber,125 Karl Mannheim126 e pela Escola de Frankfurt,127 Habermas mostra como a ascenso e predomnio

produo e formaes scio-econmicas correspondentes como impulsionada pela dialtica entre as relaes de produo (interaes sociais em geral, como culturais, jurdicas, polticas, ticas, etc.) e as foras produtivas materiais (conjunto dos meios de produo recursos naturais, cincia & tecnologia, etc. com a fora humana de trabalho capacidades fsicas e mentais). Assim, o desenvolvimento das foras produtivas contradita o formato das relaes de produo, forando sua mudana (de modo pacfico ou conflitivo) para um novo quadro institucional que viabilize a continuidade do desenvolvimento das foras produtivas. A totalidade das relaes de produo constitui a superestrutura social cuja base a infraestrutura econmica (no caso do capitalismo, o mercado) e Marx admite explicitamente uma determinao de ltima instncia desta sobre aquela, ou seja, a sociedade evolui sob os imperativos exclusivos da reproduo do sistema tcnico-econmico . O fim da evoluo histrica se concretizaria determinsticamente na sociedade comunista, na qual as relaes de produo hierarquizadas (classes sociais) seriam abolidas, concluso que promove uma concepo otimista e dogmtica de Marx sobre o papel do progresso da cincia e das tcnicas, por ele vistas como aliadas permanentes das classes oprimidas em seu processo de emancipao. Vide MARX (1991:29-30) e Bottomore, op. cit., p. 157-159. Tal viso fatalista, linear e tecnicistaeconomicista da histria contestada por Habermas, por entender que: (1) os modos de produo podem coexistir no tempo e no espao, ainda que em graus diversos (as relaes senhoriais no meio rural do Brasil capitalista em pleno sc. XXI seriam um exemplo); (2) a evoluo social no teleolgica, mas se caracteriza pelo aumento da complexidade do ambiente e qual o sistema deve responder; e (3) a cincia e a tcnica no so, per se, foras de emancipao humana nos interstcios da engrenagem social. Podem contribuir muito, sem dvida, mas os usos que o sistema institucional das naes ocidentalizadas tem feito delas aponta, em numerosos casos, mais para um papel ativo de reforo dominao e coao dos agentes do que sua autonomizao. 125 Toda a obra de Weber possui como fio condutor a tentativa de compreender as foras estruturadoras da sociedade capitalista, caracterizada por um conjunto de diversos fenmenos sociais interligados entre si e manifestados inicialmente apenas na Europa Ocidental: (a) a cincia racional, como um modo de conhecimento universalmente vlido; (b) o Direito racional (positivo), como ordem predominante na regulamentao das relaes sociais; (c) o Estado racional , laico e estruturado segundo a lei; (d) a arte autnoma ; (e) a organizao racional do trabalho e sua administrao ; e (f) o capitalismo . Cf. WEBER (1999b:1-15). Entende Weber este conjunto de fenmenos como produtos de um longo e complexo processo histrico de crescente racionalizao social que corresponde ascenso e supremacia da forma de dominao racional-legal como tipo de autoridade predominante nas relaes sociais, em detrimento das outras formas de dominao (carismtica e tradicional). Neste contexto sociolgico, a ao referente a fins, fundada na razo tcnico-formal torna-se a fora construtora central das instituies modernas (relaes familiais, econmicas, legais, polticas, culturais, etc.), justificando em escala crescente as decises e aes individuais e coletivas pela via da burocratizao social, i.e., o domnio das organizaes burocrticas como mediadoras das relaes sociais de produo, correspondendo a um poder exercido e aceito pela sociedade com base em princpios racionais a necessidade de cumprir metas estipuladas dados uma certa estrutura de recursos disponveis e um conhecimento e experincia tcnico-profissionais e legais uma estrutura jurdica que legitima e fixa as condies de exerccio do poder burocrtico, seja na esfera privada, seja na esfera pblica. A burocratizao das relaes sociais tem por efeito sociolgico mais profundo o auto-aprisionamento do homem em sistemas que o coisificam. Weber profetiza com indisfarvel pesar a inexorabilidade da racionalizao formal nas relaes sociais, pois, na esteira deste fenmeno, constata uma progressiva perda de sentido e de liberdade dos indivduos em suas aes e relaes mtuas. Vide Guerreiro Ramos (1981:4-5) e Tenrio (2000a:42). 126 Mannheim analisa como, proporo do desenvolvimento industrial, amplia-se o domnio da razo funcional (tcnico-econmica) por todos os setores da vida social e declina o uso da razo substancial, ou seja, a faculdade de julgamento crtico e autnomo do indivduo mdio. Na esfera do processo decisrio, em quaisquer campos, a tenso existente entre as razes funcional e substancial passa a ser resolvida privilegiando-se as consideraes de ordem tcnica e pragmtica em detrimento das consideraes de ordem tica, humanista, etc. Guerreiro Ramos (1981:6-7).

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do racionalismo ocidental significa o processo de incorporao da racionalidade pelos trs componentes estruturais do mundo da vida, ou seja, h uma racionalizao da sociedade (desenvolvimento da economia capitalista e do Estado secular), uma racionalizao da cultura (diferenciao das esferas culturais de valor: cincia/moral/arte/religio) e uma racionalizao da personalidade (condutas pessoais racionais, metdicas, parametrizadas pelo racionalismo impregnado nas demais instituies). Habermas acompanha de perto a interpretao weberiana de que o ponto de partida de todo este longo processo histrico de racionalizao, do qual a civilizao moderna ocidental representa um ponto de culminncia em termos de racionalismo, reside na racionalizao da cultura, cujo efeito de diferenciao das esferas culturais de valor,
127

Os tericos da Escola de Frankfurt, promovendo um dilogo entre as idias de Weber e de Marx, vem a modernidade tambm pelo ngulo da ascenso da razo instrumental como critrio predominante de ao em todos os setores da vida social, atravs da dominao do discurso e valores cientficos e tecnolgicos na cultura, na poltica e na economia da sociedade capitalista. Mesmo nos pases socialistas (ex-URSS, China, ex-Alemanha Oriental, etc.), tal racionalidade penetrou com fora total, atravs da burocratizao das relaes sociais de trabalho, do modo de organizao taylorista do trabalho e do modelo de gesto fordista de produo, meios considerados plenamente eficazes na promoo de uma suposta igualdade econmica de massas. Chamam ateno para o fato de, em ambos os casos, o problema desta racionalidade estar firmemente enraizado no seu carter excludente e autoritrio, isto , a apropriao e uso da razo tecnolgica se faz por uma elite de entendidos, experts, burocratas, tcnicos e cientistas, restringindo severamente o grau de participao dos diversos atores sociais interessados no processo decisrio no mbito das organizaes formais. Vide Tenrio (2000a:40-46). A este respeito, Machado (1999:5) comenta a percepo de Horkheimer & Adorno sobre a tcnica moderna: (...) a tcnica moderna apresentada como a essncia do saber que substitui a superstio e domina a natureza. Ela objetivaria o mtodo, a operao e a explorao desse saber. O preo desse poder seria a alienao daquilo sobre o que exercido o poder, ou seja, a natureza transforma-se em mera objetividade. Transportada para a sociedade, essa idia uma ponte para a identificao da tcnica como instrumento de dominao do homem pelo homem, pois o progresso social suporia um mundo homogeneizado e tecnicamente perfeito, mas cujos membros perderiam a liberdade, espontaneidade e individualidade; (...). No mundo das organizaes, a intensa crtica frankfurtiana feio socialmente excludente e elitista da racionalidade instrumental pode ser muito bem sintetizada nas seguintes palavras de Herbert MARCUSE (1982:142-144): (...) Os limites dessa racionalidade e sua fora sinistra aparecem na escravizao progressiva do homem por um aparato produtor que perpetua a luta pela existncia, estendendo-a a uma luta total internacional que arruna a vida dos que constroem e usam este aparato.(...) A esta altura se torna claro que algo deve estar errado na racionalidade do prprio sistema. O que est errado a forma pela qual os homens organizaram seu trabalho social. (...) A gerncia cientfica e a diviso cientfica do trabalho aumentaram enormemente a produtividade do empreendimento econmico, poltico e cultural. Resultado: o mais elevado padro de vida. Ao mesmo tempo e com os mesmos fundamentos, esse empreendimento racional produziu um padro de mente e comportamento que justificou e absolveu at mesmo as particularidades mais destrutivas e opressivas do empreendimento. A racionalidade e a manipulao tcnico-cientfica esto fundidas em novas formas de controle social. Machado (1999:5) assim interpreta a posio crtica de Marcuse onipresena fsica e ideolgica da tcnica moderna em todos os setores da sociedade: (...) Com Marcuse (...) o avano tecnolgico concebido de forma determinstica e a tcnica como sinnimo de dominao metdica, cientfica, calculada e calculadora. Sendo isso caracterstica intrnseca de sua natureza, a tcnica teria na sociedade industrial a efetivao do projeto que traz implcito em sua essncia. Marcuse tambm identifica a burguesia e o proletariado como classes bsicas da sociedade, mas ambos interessados em manter o status quo. Face s conseqncias observadas advoga atitudes de transformao enfeixadas no que ficou conhecido como a grande recusa a ser liderada por minorias marginais e no mais pelo proletariado. Para Marcuse, a cincia que permitiu dominar a natureza forneceu tambm conceitos puros e instrumentos prticos para domnio do homem pelo homem. Razo terica e prtica fundiram-se no interesse

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isto , sua autonomizao e crescente afastamento e desintegrao mtua, possui como causa central a racionalizao das imagens mtico-religiosas do mundo , ou seja, o espraiamento da dominao racional-legal pela civilizao ocidental possui fortes laos de afinidade eletiva com a racionalizao das imagens simblicas oriundas das assim denominadas religies universais, 128 promovendo um desencantamento do mundo.

A racionalizao cultural implica, tambm, na reduo de significado sofrida pela razo moderna, circunscrevendo-a ao papel quase que exclusivo de apenas mais uma das foras produtivas (Cincia & Tecnologia) a servio da acumulao de capital e do Estado.129 Cumpre tal papel exercendo uma funo afirmativa , responsvel pelas descobertas cientficas das regularidades fenomnicas, possibilitando estabelecer experimentos controlados e predies em campos que possam gerar benefcios instrumentais ao sistema social (ex: invenes de novos produtos, processos, materiais e modos de organizar o trabalho), e uma funo crtica , no sentido de julgar o que vlido como norma epistemolgica e como conduta tcnica, promovendo uma assepsia metodolgica desde a seleo do objeto de estudo ou de interveno tcnica at o uso de seus resultados pelos agentes sociais interessados. Extrapolando as dimenses da cultura e da personalidade e sendo absorvida pela dimenso social (economia/Estado), a conjuno de ambas

de ambas e a dominao passou a perpetuar-se no apenas atravs da tecnologia, mas tambm como tecnologia; (...). 128 Esta temtica, pertencente sociologia da religio de Weber e Habermas, ser ilustrada no item 1.5., quando trataremos do sentido tico secular incrustado no protestantismo actico e sua influncia racionalizadora sobre as condutas especificamente religiosas. 129 Na segunda metade do sc. XIX, no curso da reduo da cincia como fora produtiva de uma sociedade industrializada, o positivismo, o historicismo e o pragmatismo arrancam, cada um, um fragmento desse conceito total de racionalidade. O intento, ate ento inquestionado, das grandes teorias de submeter reflexo a conexo da vida em seu conjunto, se v desacreditado como dogmtico.(...) Ao mesmo tempo o interesse e a tendncia so expulsos, como momentos subjetivos, da corte do conhecimento. A espontaneidade da esperana, os atos de tomada de posio e sobretudo a experincia da relevncia ou da indiferena, a sensibilidade em relao ao sofrimento e opresso, a paixo pela autonomia, a vontade de emancipao e a felicidade da identidade encontrada so agora desligados para sempre do interesse vinculante da razo. Uma razo desinfectada se v purificada dos momentos da vontade ilustrada; alienada de si mesma, alienou-se de sua vida. E a vida privada de esprito arrasta uma existncia espectral de arbitrariedade, com o nome de deciso. Habermas, apud Tenrio (2000a:51).

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as funes d origem e movimento ao processo especfico de racionalizao/tecnificao social. 130

Habermas enxerga a racionalizao/tecnificao social pela distino entre o progresso dos meios tcnicos todos os tipos de instrumentos e mquinas utilizados para poupar trabalho e alcanar fins planejados131 e o progresso das regras tcnicas ou tecnologias sistemas de normas que determinam a ao racionalmente adequada aos fins planejados.132 A evoluo histrica dos meios tcnicos segue uma lgica de substituio da fora de trabalho humana por dispositivos automticos.133 O progresso das tecnologias ou regras tcnicas corresponde ao desenvolvimento de padres de interveno prtica e laboral baseados nos princpios cientficos, com vistas resoluo de empecilhos produtividade do trabalho organizado. Isto se observa pela difuso tecnolgica gerencial em diversos meios sociais, at mesmo estranhos vinculao original entre cincia, tcnica e produo industrial capitalista, como o caso da administrao pblica e de entidades do terceiro setor. Interromper a anlise neste ponto o que costuma fazer a interpretao liberal ou conservadora do progresso tcnico, ocultando o fato de que a
O processo de racionalizao social se d em quatro nveis, segundo Habermas [cf. Tenrio (2000a:52-53)]. O 1o nvel corresponde ao desenvolvimento de racionalidades tecnolgicas especficas, guiadas por interesses tcnicos imediatos e dependentes das condies de avano das cincias empricas naquele momento. O 2o nvel o da racionalizao tcnica no processo de seleo de aes sociais, conforme os fins almejados; um exemplo a Teoria da Deciso, que estabelece as regras de preferncia (sistema axiolgico) dentre diversas alternativas para um dado curso de ao, demonstrando, neste nvel, a insuficincia dos conhecimentos empricos para se tomar decises, o que leva concluso de que se a progressiva racionalizao da prtica, como ocorre freqentemente nas empresas, se reduz a esses dois nveis, fica sempre um ncleo de irracionalidade no tocante a valores, fins e necessidades [Tenrio (2000a:52)]. O 3o nvel implica na racionalizao do curso de ao quando esto envolvidas situaes de competio, correspondendo, pois, s aes estratgicas, nas quais se calcula uma conduta racional diante de adversrios que atuam tambm racionalmente [Thomas McCarthy, apud Tenrio (2000a:53)], no sendo relevante a concordncia dos sistemas de valores de cada competidor; este o nvel da indeterminao racional, levando o agente a no apenas se utilizar da racionalidade cientfico-tcnica, mas, tambm, de seu aspecto estratgico (planificador, calculista, antecipador). O 4o nvel corresponderia racionalizao autoprogramada, pela difuso de sistemas automticos (mecnicos/eletrnicos/cibernticos) ou de regulao retroativa, caractersticos de uma sociedade na qual as decises passam a ser transferidas, em escala crescente, dos seres humanos para os sistemas (ex: uso de softwares de gesto e de controle de produo, automao de procedimentos, interaes homem/computador, homem/rob e computador/rob), situao caracterstica das tecnocracias, isto , organizaes sociais governadas em larga escala pelos parmetros da tcnica moderna. Vide Tenrio (2000a:53). 131 Tenrio (2000a:57). 132 Idem, idem. 133 Primeiro, substituindo as funes de ps e mos; depois, as funes dos rgos dos sentidos (olhos e ouvidos); e, finalmente, substituindo as funes do rgo de controle (crebro). Por conseguinte, a evoluo dos meios tcnicos
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produo de saber tecnicamente utilizvel, o desenvolvimento da tcnica, a explorao industrial e militar das tcnicas e uma administrao que abarca todos os mbitos sociais, tanto privados como pblicos, confluem hoje, aparentemente, em direo a um s sistema em expanso, estvel e duradouro, ante o qual a liberdade subjetiva e o estabelecimento autnomo de fins se vem diminudos at carecer de sentido. (...) 134

Adicionalmente, a interpretao tecnocrtica , defende a existncia de uma lei natural governando a aplicao socialmente irrestrita da racionalidade tecnolgica. Na medida em que esta aplicao gera uma necessidade de aperfeioamento e inovao que tende a gerar novas aplicaes e novas necessidades, em um ciclo no necessariamente virtuoso, cada vez mais a sociedade se enreda nesta teia de crescente regulao da vida privada e pblica, restringindo paulatinamente as opes pessoais de escolha, ainda que, dialeticamente, possa engendrar melhorias incrementais nos padres de renda e consumo materiais.135

A crtica da modernidade de Habermas desgua na anlise dos custos sociais do processo de racionalizao/tecnificao social sob o capitalismo avanado. Para ele, a modernizao capitalista das instituies se expressa como colonizao do mundo da vida pela lgica do sistema , subvertendo seu ordenamento prprio (comunicativo) atravs do constrangimento, inclusive ideolgico.136 O significado prtico desta colonizao frutifica na utilizao estratgica da racionalidade cientfico-tecnolgica por segmentos sociais especficos (empresariado, administradores pblicos e privados, polticos, etc.), ditada pelas necessidades de um mercado

desde o martelo, como ferramenta de trabalho manual, at os sistemas cibernticos, como instrumentos complexos de produo, tem-se caracterizado pela substituio dos rgos naturais do homem. Idem, idem. 134 Habermas, apud Tenrio (2000a:58). 135 Tenrio (2000a:58-61). 136 Interessante observar que o sistema invade a esfera do mundo da vida de forma ideolgica, atravs do exerccio de uma falsa conscincia dos atores sociais, ao crerem que o sistema que age, e no eles, sujeitando-se a mecanismos de represso intra-psquica [Habermas (1987b: v.2, p. 333-334)]. Habermas sentencia: Com o conceito de sistema de ao desaparecem os atores como sujeitos agentes; a abstrao os converte em unidades s quais se imputam as decises e, com ele, os efeitos das aes. [Ibidem, p. 335]. Quando a lgica do sistema se espalha pelo mundo da vida, constrangendo-o atravs dos cdigos do dinheiro e do poder, isto representa a colonizao. Colonizao dos interesses pblicos pelos interesses privados, do Estado e da sociedade civil pelo mercado [Idem, p. 243-261 e 451-452].

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em contnua expanso antes regional, depois nacional e, finalmente, global. A lgica concorrencial e produtivista do mercado transpassa os limites estritos das relaes econmicas diretas e invade as esferas normativas da cultura (religio/moral/arte/cincia), da poltica, do Estado, do Direito e da famlia, onde as aes sociais passam a ser significativas e legtimas somente se contribuem para a manuteno e desenvolvimento das instituies capitalistas, caracterizando aquilo que Guerreiro Ramos denominou por sociedade centrada no mercado.137 As necessidades de sobrevivncia do sistema econmico-administrativo capitalista moldam cada vez mais a socializao e a interao simblica entre os indivduos no mundo da vida. A linguagem, portadora de uma intrnseca racionalidade (comunicativa), deixa de mediar prioritariamente as relaes intersubjetivas, cedendo seu lugar racionalidade instrumentalestratgica, o que equivale dizer que as pessoas se relacionam em escala crescente sob parmetros de interesses econmico-profissionais calculados. Neste ponto, Habermas concorda com Weber de que h uma progressiva perda de sentido e de liberdade na ao humana individual e coletiva, conforme se adensa a racionalizao social moderna.

No intuito de reconstruir o projeto moderno, Habermas advogar a substituio da racionalidade instrumental-estratgica pela racionalidade comunicativa como paradigma orientador das relaes sociais institucionalizadas (sistemas-empresa, sistemas-governo, etc.), pautadas no dilogo genuinamente tico, democrtico, livre de coeres discursivas ou ideolgicas, de modo a evitar que o mundo da vida continue a ser indevidamente colonizado pelo sistema. Pretende, acima de tudo, preservar a racionalidade comunicativa prpria dos processos de socializao do mundo vivido (cultura, ordem social e personalidade) contra a invaso de uma lgica mercantil e instrumental tpica dos subsistemas de ao econmico-administrativos e que a eles deve

137

Guerreiro Ramos (1989:38) sintetiza criticamente a sociedade centrada no mercado: A sociedade o prprio mercado amplificado. Os valores humanos tornam-se valores econmicos, no sentido moderno, e todos os fins tm a mesma categoria. (...) O mercado cego para os fins intrnsecos das coisas e as considera, tanto quanto os prprios indivduos, convertidos em fora de trabalho, como dados, ou seja, como fatores de produo.

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permanecer circunscrita, governada, porm, pelos interesses emancipatrios e ticos da coletividade.138

1.3.3.

A gesto estratgica numa leitura terico-crtica habermasiana

A delimitao terico-crtica da racionalizao instrumental-estratgica da ao social nos habilita a discutir a gesto estratgica sob um novo enfoque, complementar quele estabelecido no item 1.2.1., quando a definimos como um paradigma cientfico-tecnolgico emergente da cincia administrativa tradicional, pautada pela lgica de mercado e caracterizada pela tentativa racional-comportamental de controlar a incerteza e a complexidade que desafiam a gesto organizacional. Tal conceituao permanece vlida segundo os parmetros da razo instrumental-estratgica, mas deve ser ampliada pela caracterizao de seu aspecto ideolgico fundamental: trata-se de um modelo de aes gerenciais centrado em um ethos tecnoburocrtico e, portanto, intrinsecamente autoritrio, monolgico e excludente.

A ao gerencial uma categoria especfica de ao social. Na cincia administrativa tradicional, a racionalidade subjacente s aes gerenciais instrumental (tcnica) visto focalizar a manipulao coordenada de recursos materiais para atingir objetivos organizacionais estipulados e estratgica, posto englobar e recomendar normativamente a adoo de tcnicas de interveno e influncia sobre comportamentos humanos alheios. As aes gerenciais so predominantemente instrumentais por causa da prpria concepo das organizaes modernas, podendo estas ser vistas tanto como burocracias139 quanto como tecnocracias140.

138 139

Tenrio (2000a:75-76, 90 e 93). Entenderemos a burocracia aqui sob dois ngulos complementares: (1) como um tipo-ideal da sociologia weberiana , i.e., caracterizado por a) tarefas orientadas por normas escritas; b) sistematizao da diviso do trabalho; c) cargos estabelecidos de forma hierarquizada; d) regras e normas tcnicas fixadas para o desempenho de cada cargo; e) seleo de pessoal feita atravs do sistema de mrito; f) separao entre propriedade e administrao; g) necessidade de recursos livres de controles externos para garantir a liberdade da organizao; h) profissionalizao dos participantes; i) previsibilidade do comportamento dos seus membros [TENRIO

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No que respeita dimenso estratgica da racionalidade gerencial, a crtica de Habermas racionalizao/tecnificao social capitalista permite-nos fazer uma leitura das organizaes

(1981:88)]; e (2) como uma estratgia de administrao das organizaes, conforme explicam BRESSER PEREIRA & MOTTA (1987:10-11): No processo de desenvolvimento capitalista, medida que cresciam as empresas, a classe capitalista verificou que uma condio essencial para a continuidade desse crescimento e, portanto, para a manuteno do prprio processo de acumulao de capital era a estruturao das empresas na forma de organizaes burocrticas. Definiu-se assim uma estratgia de administrao baseada nas organizaes burocrticas. Atravs dessa estratgia a classe capitalista defendia-se contra a tendncia ao declnio secular da taxa de lucro ao alcanar maior produtividade, no apenas da mo-de-obra, mas tambm do capital. Por outro lado, esta estratgia inseria-se no processo histrico de luta de classes, garantindo para os empresrios a disciplina e a cooperao dos trabalhadores. Estes mesmos autores, bem como os estudos crticos sobre a burocracia enumerados por CANADO & CRUZ (1997:3), constatam que o processo de burocratizao, na sociedade capitalista, promove no apenas relaes sociais conflituosas e competitivas no espao intra-organizacional pois a progresso profissional nas organizaes burocrticas implica numa progresso de status social, em um acesso diferenciado ao poder institucionalizado e no enriquecimento pessoal , mas refora, tambm, no espao social como um todo a concorrncia inter-organizacional e o conflito de interesses entre os cidados e as burocracias (pblicas estatais, noestatais ou privadas) com as quais se obrigam a conviver e se relacionar quotidianamente. Mostram, portanto, que o avano da burocracia moderna representa uma perda da liberdade individual e coletiva, em nome do profissionalismo e da despersonalizao. 140 As organizaes modernas caracterizam-se no apenas pelo governo do escritrio, mas, tambm, pelo governo da tcnica. Afinal, como esclarece BRESSER PEREIRA (1982:44), (...) uma organizao burocrtica, na medida em que um sistema social racional, uma organizao tcnica, que s pode ser administrada por tcnicos. Para administrar uma organizao burocrtica de forma eficiente necessria grande soma de conhecimentos tcnicos, que se vo tornando monoplio dos administradores profissionais. (...) o administrador burocrtico (...) domina um tipo de conhecimento tcnico o conhecimento organizacional que se vai tornando cada vez mais importante ou estratgico, na medida em que a produo e a prpria vida social so realizadas cada vez mais no seio das organizaes burocrticas. O conhecimento organizacional multifacetado, ainda segundo este autor (p. 45): Ele deve conhecer bem os princpios bsicos das cincias sociais, da Sociologia, da Psicologia e da Economia. (...) sentir-se vontade com a Matemtica, a Estatstica, a Lgica e os mtodos formais de tomada de deciso. (...) ter uma slida base em Contabilidade, conhecer Produo, Mercadologia, Finanas, Planejamento Financeiro, Custos, Relaes Industriais, Direito Comercial, Tributrio e Trabalhista, e, principalmente, deve conhecer a Teoria das Organizaes (...). Comenta este autor (p. 33-49) que a tcnica moderna aplicada ao universo das organizaes pblicas e privadas ascendeu de forma historicamente incomparvel na fase atual do capitalismo contemporneo, tornando-se um fator estratgico da produo mais importante do que foram o trabalho na Antigidade escravista, a terra na Idade Mdia feudal e o capital nas primeiras fases da modernidade capitalista (mercantil, 1a Revoluo Industrial e 2a Revoluo Industrial). Viabiliza no apenas um salto quantitativo na produtividade do trabalho, mas, tambm, qualitativo, pelo estabelecimento de uma diferena intransponvel entre trabalho no-especializado e qualificado para manipular a infraestrutura produtiva mais sofisticada (como, por exemplo, mquinas automticas, ferramentas de preciso, computadores, robs, e, mais recentemente, softwares de controle gerencial e equipamentos de comunicao remota, etc). Esta constatao, que encontra ressonncia em anlises realizadas por diversos autores, tais como Charles Wright Mills e John Kenneth Galbraith, permitem caracterizar a ideologia tecnoburocrtica , que se alimenta da valorizao social da tcnica moderna e da tecnologia como meios absolutos e infalveis para se realizar uma engenharia social ampla e irrestrita [Tenrio (2000a:151)]. O comportamento tecnocrtico seria, pois, toda ao social implementada sob a hegemonia do poder tcnico ou tecnoburocrtico, fenmeno comum s sociedades contemporneas. [Ibidem, idem] e a tecnoburocracia, por conseqncia, assume a feio de um sistema social que no apenas superou a revoluo da mquina, mas enfrentou a segunda Revoluo Industrial (...) A sociedade da organizao (programao e planejamento) (...) o verdadeiro ambiente que constitui o genus tecnocrtico, enquanto a terceira Revoluo (a da automao ou do computador) comporta (...) a emergncia de novas espcies tecnocrticas, integrando este sistema social diretores e organizadores da produo.[Norberto Bobbio, apud idem, idem]. Tenrio (2000a:152-153) comenta, ainda, que a ideologia tecnocrtica parte de premissas estritamente positivistas, tais como o cientificismo, descrena na validade e/ou eficcia da ao poltica, justificao de sua dominao para o bem da humanidade. Progresso cientficotcnico e desenvolvimento social so, para a tecnocracia, sinnimos perfeitos. Seu discurso legitimador o da inexorabilidade ou inevitabilidade do progresso tcnico, tal como se este fosse uma conscincia autnoma, nocriada pela prpria textura das relaes sociais historicamente determinadas. A vida pessoal submete-se, sempre e cada vez mais, lgica da dominao tecnocrtica, em um contexto institucional cuja face mais bvia a de um mundo administrado segundo padres de eficincia.

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modernas sob o prisma da utilizao formal de regras tcnicas (sistemas de recomendaes cientificamente experimentadas) no somente na manipulao de meios tcnicos (a infraestrutura de recursos fsico-financeiros disponveis organizao), mas, tambm, de comportamentos humanos em favor dos interesses da organizao e/ou de seus proprietrios. Exemplos disso so fartos no universo do management : as tcnicas scio-psicolgicas de liderana, motivao, recrutamento, seleo, qualificao e coordenao de Recursos Humanos, a Gesto pela Qualidade Total, os Sistemas de Informao Gerenciais, as tcnicas de elaborao e anlise de projetos, e, o que nos interessa de perto, as recomendaes procedimentais pertinentes tecnologia gerencial propriamente estratgica, ou seja, toda aquela que lida com a complexidade e com a incerteza ambientais da organizao e de onde emerge a tcnica do planejamento estratgico.141

Esta leitura habermasiana da ao gerencial estratgica a caracteriza como autoritria e monolgica, pois as regras tcnicas do paradigma estratgico dispensam a dialogicidade democrtica entre o corpo gestor e o corpo funcional. Mesmo considerando as contribuies tericas de autores sobre a necessidade de compartilhar as decises estratgicas com os demais membros da organizao, a genuinidade desse dilogo pode estar irremediavelmente comprometida se, pelo lado da gerncia, forem adotadas aes posteriores deciso consensual que contraditem os interesses dos membros no-gestores, assumindo o carter de um ato de fala perlocutrio, ocultando propositadamente que o verdadeiro interesse da gerncia o

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A manipulao calculada de comportamentos humanos em favor de interesses organizacionais um dos sustentculos da viso tradicional sobre a gesto estratgica, conforme abordado no item 1.2.1., encontrando sua fonte de legitimao na escola behaviorista. Vale, portanto, rever a crtica de Guerreiro Ramos (1989:50-68) ao que chamou de sndrome comportamentalista que impregnou a cincia social contempornea e, particularmente, a teoria das organizaes. Destaca a diferena fundamental entre a ao humana consciente e o comportamento , o qual definiu como o ajustamento, a conformao da ao humana aos imperativos sociais institucionalizados (leis, cultura, ideologia poltica, etc.), motivado pela busca interminvel de maior eficincia social e organizacional. Para Guerreiro Ramos, a ao do homem numa organizao formal assume a forma de comportamento puramente maximizador, eivado de grau mais ou menos elevado de conformismo moral; uma ao assim no pode ser perfeitamente racional do ponto de vista substantivo, isto , baseada na percepo subjetiva inteligente e valorativa dos fatos. No uma ao livre, portanto.

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cumprimento dos objetivos da organizao, vinculados aos cdigos do dinheiro e do poder, e no o alcance de um consenso racional que considere os interesses de todos.

A gesto estratgica como paradigma cientfico-tecnolgico (onde o planejamento estratgico desponta como uma das tcnicas gerenciais disponveis) no implica num rompimento com o pressuposto da hierarquia, mas, no mximo, numa flexibilizao organizacional, capaz de gerar resultados estrategicamente calculados pela alta gerncia, sob a mscara da participao ativa do corpo funcional nas decises especificamente vinculadas ao enfrentamento da complexidade ambiental e da incerteza trazida pelo tempo futuro.142 A gesto estratgica e suas tcnicas, portanto, exibe uma feio excludente e elitista, apoiando-se em um grupo de conhecimentos e habilidades to sofisticados (anlise de cenrios, disponibilidade de informaes

multidimensionais, viso panormica sobre a organizao e seu ambiente econmico, regulatrio, tecnolgico e poltico, desenhos de sistemas de trabalho, etc.) que termina exigindo sua apropriao por uma casta de tcnicos-gestores que advogam a autoridade hierrquica para justificar suas decises e os efeitos delas sobre a vida profissional (e, s vezes, pessoal) dos demais membros da organizao.143

A flexibilizao organizacional pode ser definida, conforme Tenrio (2000a), como movimento de modernizao administrativa inserido no contexto de transio da sociedade fordista (homogeneizao scio-econmico-cultural) para a ps-fordista (heterogeneizao scio-econmica-cultural), transio marcada por trs processos macrossociais que interagem entre si a) intensa evoluo tcnico-cientfica, especialmente no que se refere s tcnicas de produo econmica; b) globalizao da economia; e c) expanso dos movimentos sociais de valorizao da cidadania , justificando o desenvolvimento e a aplicao de modelos e tcnicas de gerenciamento calcados na flexibilidade do pressuposto burocrtico da hierarquia e na maior participao decisria dos membros das organizaes. Recepcionada pela cincia administrativa tradicional como movimento de modernizao gerencial democratizante, a flexibilizao organizacional foi reconstruda criticamente por Tenrio, o qual demonstrou tratarse de uma modernizao baseada to-somente na racionalidade instrumental-estratgica, que mantm o pressuposto tecnoburocrtico da separao entre pensamento (tarefa dos estrategistas dos escales hierrquicos superiores) e ao (cumprimento das decises pelo corpo funcional) sob um discurso de democratizao superficial, e que, portanto, no pode ser identificada com uma verdadeira democratizao emancipatria do ser humano em seu local de trabalho, a qual demandaria a priorizao de aes gerenciais do tipo comunicativas. 143 Tenrio (2000a:154-155).

142

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1.4. A GESTO ESTRATGICA NO TERCEIRO SETOR

1.4.1.

Evoluo e caracterizao recente do terceiro setor

As organizaes do assim denominado terceiro setor144 representam uma fora ativa na sociedade atual, prestando uma gama bastante diversificada de servios.145 Caracterizam-se, em primeira instncia, por serem sistemas associativos humanos formalmente organizados de natureza civil, no-lucrativa 146 e no-estatal. Juridicamente, so agentes de direito privado, porm com fins pblicos.147 Integram trabalho profissional remunerado com trabalho voluntrio no-remunerado.148 Alm dessas definies, poucos so os caracteres comuns aos diversos segmentos enfeixados pela denominao terceiro setor, pois seus fins, reas de atuao, pblicos-alvo, arquiteturas organizacionais, portes e recursos so to diversificados que qualquer generalizao corre um elevado risco de ser contraditada por numerosas excees.149 Apesar das organizaes do terceiro setor possurem motivos de criao derivados de diferentes racionalidades substantivas (ticos, poltico-ideolgicos, religiosos, estticos, esportivos, ligados

Outros nomes, cf. BRESSER PEREIRA & GRAU (1999:15-48) para esta diviso do trabalho social podem ser setor sem fins lucrativos, setor voluntrio ou setor pblico no-estatal. Contrape-se ao primeiro setor (Estado) e ao segundo setor (mercado), cf. Tenrio (1998b:20). 145 Dentre tantos outros, pode-se citar a assistncia social a pessoas excludas da economia formal, servios de educao e sade complementares e/ou para pessoas excepcionais, auxlio a refugiados polticos ou de guerra, desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, cooperativao do trabalho comunitrio ou de segmentos profissionais especficos, defesa do meio ambiente natural, servios religiosos, promoo cultural e desportiva, alm de sindicalizao e arregimentao poltica por meio de partidos. 146 No-lucrativa no significa necessariamente que tais organizaes no possam gerar supervits financeiros em suas operaes, mas, nesses casos, no possuem como fim estatutrio distribuir tais lucros entre seus membros, associados ou controladores. A esse respeito, ver comentrio de HUDSON (1999:8). 147 FERNANDES (1994:20-21). 148 SCORNAVACCA Jr. & BECKER (2000). 149 Hudson, op. cit., p. 8-11, discorre sobre as dificuldades conceituais relativas delimitao de fronteiras tipolgicas para o terceiro setor e prope uma interpretao deste como sendo um setor composto por organizaes tpicas (instituies caritativas, voluntrias, de campanhas, igrejas, sindicatos, clubes, associaes profissionais, etc.) e por organizaes secundrias, as quais ele classifica segundo a maior afinidade de seus objetivos com aqueles do setor privado (escolas independentes, associaes de previdncia, sociedades de seguro mtuo, etc.) ou com aqueles referentes ao setor pblico (museus, escolas especiais mantidas por doaes, creches comunitrias, etc.). Estabelece, assim, um gradiente conceitual que caminha da fronteira com o setor privado para a fronteira do setor pblico, tendo as organizaes tpicas como localizadas a meio-termo.

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a interesses corporativos e profissionais, etc.), 150 h um crescente nmero de casos em que os motivos podem ser mais instrumentais do que substantivos.151

Os empreendimentos organizados e voluntrios de diversos atores sociais em prol de sua prpria comunidade, sem o envolvimento do Estado, no constituem um fenmeno histrico recente. Da Antigidade at o Sc. XIX, estes empreendimentos cingiam-se majoritariamente s aes isoladas de organizaes religiosas,152 de indivduos ou grupos filantrpicos.153 Mesmo at o incio dos anos 60, a grande maioria das associaes do terceiro setor possua estreita vinculao com as instituies religiosas de diversas correntes doutrinrias (crists, em sua maior parcela),154 mas, a partir da dcada de 60, comea a emergir um novo formato de organizao do terceiro setor as ONGs (organizaes no-governamentais). Sero as ONGs o produto da conjuno de uma srie de fatores poltico-culturais, entre os quais pomos em relevo o surgimento dos Novos Movimentos Sociais (NMS).155 As ONGs nascem embaladas pelo ideal autogestionrio fomentado por grupos da sociedade civil que, intencionalmente, se colocam margem dos processos de representao democrtica tradicionais dos pases ocidentais e reivindicam um poder deliberativo direto, pressionando governos e tentando influenciar a opinio pblica atravs de inmeros tipos de aes publicitrias, sempre com vistas aos fins que cada ONG se props a atingir. Colocam-se, pois, como alternativas gesto governamental, ao conclurem sobre o fracasso das polticas pblicas
Pode-se encontrar uma referncia para as motivaes substantivas do terceiro setor na tipologia estruturalista de organizaes proposta por Amitai Etzioni, na qual um dos tipos identificados seriam as organizaes normativas, cujo critrio de controle psicossocial do trabalho refere-se a normas de conduta, valores ou crenas conscientes que motivam a participao dos membros neste tipo de entidade jurdica. Vide Chiavenato (1998a:99-102). 151 Tenrio (1999:12) cita uma notcia da Revista VEJA que um exemplo de como uma organizao do terceiro setor pode ser criada mais para fins instrumentais do que sociais: Uma Misso Especial. Ministro pede ao banqueiro (...) que monte uma ONG para custear campanha pela privatizao. 152 Hudson, op. cit., p. 1-2. 153 Brando et al., p. 9. 154 MENDES (1999a:58). 155 White, op. cit., p. 119, caracteriza os NMS: Desde a dcada de 60, tm surgido grupos que muitos observadores consideram como sendo grupos que exibem caractersticas distintas daquelas de outros movimentos sociais tpicos da sociedade moderna. Enquadram-se nesta categoria nova os movimentos feministas, o ecologismo radical, o ativismo pela paz, os gays, grupos de autonomia local e vrios outros movimentos contraculturais. As caractersticas comuns destes grupos, que parecem novos, so seu radicalismo autolimitante e sua preocupao distintiva com questes de identidade de grupo. So autolimitantes no sentido de que rejeitam os elementos totalizantes da moderna
150

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dirigidas pelo Estado, mesmo no excluindo a hiptese de tais organizaes realizarem trabalhos e implementarem projetos em parceria tanto com a iniciativa privada quanto com os prprios governos.156 No perodo dos anos 70 at o fim dos anos 90 trs fenmenos ocorrem em paralelo: a) um boom na quantidade de ONGs por todo o mundo;157 b) diferenciao crescente das reas de defesa da cidadania em que elas se posicionam (nos anos 90, por exemplo, destacam-se aquelas dedicadas defesa e proteo ambiental, como o Greenpeace international e a WWF World Wildlife Fund); e c) a diversificao de porte e reas geogrficas de atuao dessas entidades.158

A definio e amplitude do terceiro setor, no perodo histrico recente, tm sofrido mais uma metamorfose, como decorrncia do processo de transferncia de ativos e servios pblicos do Estado para o setor pblico no-estatal, no contexto das reformas gerenciais dos aparelhos estatais, tanto de pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, durante as dcadas de 80 e 90 do sculo passado.159 A magnitude do terceiro setor na atualidade tornou-se grande o suficiente

teoria revolucionria: sujeitos revolucionrios coletivos falando em nome de toda a sociedade e procurando assumir a economia e o Estado. Contudo, tambm no seguem o padro de comportamento de grupos de interesse. 156 Escreve CARVALHO (1995:13): Essas ONGs, grassroots ou organizaes de base estabeleceram-se por volta dos anos 70 nos pases desenvolvidos e rapidamente se espalharam por todo o mundo, como uma expresso avant la lettre da crise de governabilidade em seguida instalada no sistema mundial. 157 Isto confirmado quando se v os dados apresentados por Brando et al., p. 10: (...) entre 1975 e 1985 em pases perifricos houve um aumento de 1.400% de assistncia ao desenvolvimento canalizada para as Organizaes NoGovernamentais (ONGs). No Nepal essas organizaes aumentaram de 220 em 1990 para 1.210 em 1993 e no Qunia tais organizaes controlam de 30 a 40% das despesas de desenvolvimento e 40% das despesas de sade. Nos pases industrializados, essas organizaes so reconhecidas enquanto economia social (Frana) e em pases anglo-saxnicos recebem as denominaes de setor voluntrio e de organizaes no-lucrativas. 158 Com base nesse ltimo critrio, Carvalho, op. cit., p. 15-16, tipologiza as ONGs: a) as de mbito local; b) as de mbito regional-nacional; c) as de mbito transnacional. (...) Assim, existem pequenos grupos locais cujo reflexo alcana mbito internacional; ou organizaes internacionais que foquem assuntos de uma nica localidade ou onde estas se sobressaiam; bem como organizaes locais que tenham reflexo no prprio mbito em que se formaram, desde que sua ao demonstre um interesse humanitrio. (...) Exatamente nisso consiste o nexo entre o nvel local e o nvel internacional das modernas organizaes de massa: a capacidade de incluir demandas de novas maiorias, que de outra forma estariam excludas dos canais abertos convencionados pelos sistemas de articulao existentes entre Estados nacionais ou no interior dos aparatos governamentais domsticos. 159 O processo de redesenho do Estado brasileiro se insere no contexto das chamadas reformas gerenciais do Estado iniciadas a partir dos anos 80 nos pases capitalistas maduros (destaque para o Reino Unido, Nova Zelndia, Austrlia e pases escandinavos), o segundo grande movimento reformista do Estado moderno capitalista, sendo o primeiro a reforma tecnoburocrtica, implantada no Brasil a partir do final do sc. XIX e completada nos anos 30, com o primeiro governo de Getlio Vargas [BRESSER PEREIRA (2000:16-17)]. A reforma gerencial do Estado justificada em razo: (a) do reduzido grau de accountability (prestabilidade de contas) dos agentes pblicos burocrticos em relao sociedade; (b) da diminuta participao da sociedade no processo decisrio sob o contexto da tecnoburocracia estatal; (c) da ineficincia e ineficcia crnicas no manuseio dos recursos pblicos no cumprimento de metas estabelecidas em polticas, programas e projetos pblicos; e (d) do agravamento da crise de financiamento do prprio Estado, causada pelos desequilbrios oramentrios

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para que Lester Salomon o caracterizasse como uma legtima revoluo associacional moderna.160

Na Amrica Latina, em que pese engendrar dinmicas um pouco distintas e dadas as especificidades de problemas sociais e quadros culturais, o terceiro setor tambm responsvel por grande parte dos projetos institucionais de auxlio a grupos sociais marginalizados, organizao comunitria e defesa dos direitos civis. Neste quadro, as organizaes religiosas, continuam exercendo um papel de destaque, o que se comprova atravs de experincias

cumulativos gravados por taxas de juros de curto prazo crescentes e seguida de processos inflacionrios crnicos. Este ltimo fator - a necessidade de reequilbrio das contas pblicas terminou sendo o principal motivo das reformas gerenciais (que incluem as reformas patrimonial e tributria), ainda que o discurso oficial abrangesse as demais justificativas [COSTA & PECI (1999:191)]. Tratam-se de reformas liberais, destinadas a construir um Estado mnimo [Tenrio (1999:93)]. Dentre as reformas citadas, a patrimonial foi a prioridade acolhida pelo governo brasileiro, dentro da qual pode-se identificar trs sub-estratgias de desestatizao: publicizao, desregulamentao e privatizao. A sub-estratgia de publicizao consiste em um movimento em direo ao terceiro setor, atravs do qual transferida para o setor pblico no-estatal a produo dos servios competitivos ou no-exclusivos do Estado, estabelecendo um sistema de parceria entre o Estado e a sociedade civil para o seu funcionamento e controle [MARE, apud MENDES (1999b:1)]. Tais servios se inserem no chamado Setor de Servios No-exclusivos do Estado, dentro da tipologia proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Estado, o qual confere a esta denominao o sentido de servios [que] envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do Estado. Como exemplos, cita as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus [Mendes (1999b:6)]. O Programa Nacional de Publicizao concretizou-se na Lei no 9.637/98, que cria as Organizaes Sociais (OSs) e estabelece as condies para que entidades jurdicas pblicas pudessem se qualificar como OSs nas reas de educao, sade, cultura, pesquisa cientfica, meio ambiente e desenvolvimento tecnolgico [Mendes (1999b:2)], condies contempladas na Medida Provisria n 1591-5/98: Dentre os requisitos mnimos para a qualificao como organizao social incluem-se: natureza social de seus objetivos, finalidade no-lucrativa, sujeio ao princpio da publicidade dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto. O contrato de gesto o instrumento a ser firmado entre o Poder Pblico e a organizao social para regular os termos da parceria a ser estabelecida. Destaca-se, dentre os requisitos para a qualificao oficial como organizao social, a obrigatoriedade da constituio de um conselho de administrao composto por (...) representantes do Poder Pblico, (...) representantes de entidades da sociedade civil, (...) membros eleitos dentre os associados, no caso de associao civil, (...)membros eleitos pelos demais membros do conselho, e (...) membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto. Trata-se da prestao de servios pblicos atravs de entidades privadas com objetivos pblicos, sujeitando-se a entidade s exigncias mencionadas como condio para poder postular o aporte de recursos oramentrios e para o uso de bens pblicos na consecuo dos objetivos acordados em contrato de gesto firmado entre o Poder Pblico e a organizao social. (...) [Brando et al, op. cit., p. 12]. Mas a transferncia de responsabilidades estatais ao terceiro setor no se faz apenas pela via da reforma do Estado. O governo federal, atravs do Conselho do Programa Comunidade Solidria, que rene representantes do governo federal e de vrios segmentos sociais, tambm contribuiu para a regulamentao legal do terceiro setor, por meio da Lei no 9.790/99, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), simplificando o reconhecimento institucional de entidades sem fins lucrativos e instituindo o Termo de Parceria como documento hbil para viabilizar convnios entre as OSCIPs e o poder pblico estatal [Mendes (1999b:7-9)]. 160 Apud Carvalho, idem , p. 16. Veja-se alguns nmeros informados por Scornavacca & Becker, op. cit.: as entidades sem fins lucrativos movimentaram em 1995 mais de US$ 1,1 trilho, valor que no inclui congregaes religiosas. Este montante equivale a nada menos que 4,7% do PIB mundial (...). Nos Estados Unidos 10% da fora de trabalho remunerada encontra-se neste setor (...). J no Brasil, o setor a terceira maior categoria na gerao de empregos (...), havendo mais de 250 mil organizaes sem fins lucrativos cadastradas no Ministrio da Fazenda (...)

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comunitrias como as CEBs Comunidades Eclesiais de Base catlicas, inspiradas na Teologia da Libertao.161 Tambm as igrejas evanglicas e organizaes espritas kardecistas, para no se falar em outras correntes religiosas no-crists, completam um quadro que mostra como este tipo de entidade jurdica se tornou o maior aparato no-estatal de servios sociais da Amrica Latina. 162

No h, como se v, uma caracterizao universalmente vlida para o terceiro setor. Autores estrangeiros tendem a incluir quaisquer organizaes no-empresariais e no-estatais nesta categoria, ao passo que autores brasileiros e as recentes discusses governo-sociedade sobre a demarcao legal do terceiro setor tendem a restringir sua composio quelas entidades que prestam servios pblicos vinculados sade, educao, pesquisa cientfica, promoo cultural e defesa do ambiente natural. Como esta segunda vertente classificatria, a nosso ver, no logrou ainda realizar uma delimitao baseada em critrios de relevncia social universalmente vlidos,163 optamos pela primeira vertente, de carter mais generalista.

1.4.2.

A gesto estratgica no terceiro setor: modernizao cidad ou colonizao sistmica do mundo da vida ?

Independentemente da classificao adotada para caracterizar o terceiro setor, estudos recentes constatam a difuso da lgica econmica de mercado e das tcnicas administrativas (clssicas ou da moda) em seu espao institucional, num movimento de modernizao organizacional e

161

Fernandes, op. cit., p. 35-42. Ibidem, p. 109-126. 163 Posto que o exerccio da cidadania plena, focalizando o bem-estar da comunidade, abrange o acesso coletivo prestao de servios sociais dspares, no parece sensato excluir do terceiro setor clubes esportivos, sindicatos, partidos polticos ou igrejas, tal como est definido na lei 9.790/99, que tenta estabelecer um Marco Legal do Terceiro Setor, criando a figura jurdica das OSCIPs. Ademais, seria interessante perguntar: se estes tipos de entidade estivessem fora do terceiro setor, onde estariam situados na diviso da produo social? Ou ainda: os largos segmentos da sociedade civil atendidos por estas pessoas jurdicas no estariam computados como integrantes do difuso interesse pblico?
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profissionalizao.164 Isto se deve, em especial: (a) ao crescimento de porte e complexificao das atividades desenvolvidas por muitas dessas pessoas jurdicas; e (b) s presses do meio social, em particular dos agentes financiadores (internos ou externos s prprias entidades) e reguladores estatais, no sentido de que tais organizaes prestem contas dos resultados da aplicao de recursos captados conforme seus objetivos sociais; 165 (c) os processos de reforma dos aparelhos estatais, que engendram novos modelos de organizao pblica no-estatal (OSs, OSCIPs, etc.), sujeitas a parmetros administrativos empresariais; (d) a consolidao do sucesso administrativo empresarial como cone da cultura contempornea, convertendo as figuras do executivo de sucesso e do consultor-guru em figuras socialmente veneradas;166 e (e) a disputa entre as organizaes do terceiro setor por recursos financeiros privados e pblicos para concretizao de seus projetos, o que as conduz a freqentemente se comportarem concorrencialmente, como empresas privadas. Ante estes fenmenos, a disponibilidade de recursos para organizaes que no apresentam uma misso e um plano de trabalho consistentes, alm de uma estrutura profissionalizada na elaborao e gesto de projetos nas reas especficas de sua atuao, tem escasseado visivelmente.167 A busca de maior eficincia na manipulao de recursos, marca da incorporao do esprito utilitarista do mercado pelas organizaes pblicas no-estatais, tm conduzido suas administraes a constituir estruturas organizacionais profissionalizadas nas reas operacional e administrativa, o que traz consigo, tambm, a incorporao progressiva das tcnicas gerenciais mais recentes, entre elas o planejamento estratgico.168

A cincia administrativa tradicional, por meio de sua literatura especializada, tem procurado responder a essa necessidade, desenvolvendo aplicaes tecnolgicas de instrumentos

Tenrio (1998b e 1999) e Mendes (1999a:49-61). TEIXEIRA (2001). 166 Vide WOOD Jr. (1999:43-68) e MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE (1998). 167 Tenrio (1999:95). 168 Scornavacca Jr. & Becker, op. cit.
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administrativos (gesto pela qualidade total, planificao estratgica, softwares de gesto, metodologias customizadas de elaborao e anlise de projetos comunitrios e de interesse social, tcnicas de prospeco e formao de lideranas, etc.) a serem incorporados pelas entidades do terceiro setor.169 Inmeros livros, artigos e eventos tcnico-cientficos ressaltam a necessidade de incrementar o processo de profissionalizao e tecnificao da gerncia dos processos de trabalho das organizaes sem fins lucrativos e no-estatais com o fito de equacionar diversos desafios especficos. 170

Uma primeira dimenso crtica dessa apropriao da lgica de mercado e da racionalidade instrumental-estratgica gerencialista pelas organizaes do terceiro setor o provvel choque entre suas culturas organizacionais de origem, suas razes substantivas, e a fora da mentalidade instrumental-estratgica que as tcnicas administrativas convencionais trazem em seu bojo. A literatura gerencialista, a esse respeito, parte de duas premissas: (1) a de que o terceiro setor um espao organizacional heterogneo (conforme a rea de atuao, a cultura, o tipo de competncia requerido por boa parte dos quadros de pessoal das inmeras instituies existentes), mas que pode ser administrado de modo homogneo , ou seja, pressupe-se que as ferramentas administrativas usualmente aplicadas nos setores privado lucrativo e pblico estatal so universalizveis o suficiente para orientar a gesto do setor pblico no-estatal, sem prejuzo de sua razo substantiva inerente (valores e princpios de natureza tica, esttica, poltica, religiosa, etc.); e (2) a de que estes valores e crenas impactariam a estratgia dessas

Comprovao desse fenmeno o crescimento do nmero de obras de management especficas para o terceiro setor, entre as quais citamos Hudson (1999), Tenrio (1998a), NANUS & DOBBS (2000) e DRUCKER (1999). 170 Hudson, op. cit., p. 16-21 cita os desafios mais comuns: a) Freqncia elevada de objetivos vagos; b) dificuldades de monitorar o desempenho das atividades; c) obrigaes com um leque de atores sociais mais amplo (financiadores, reguladores, membros profissionais e voluntrios, cidados beneficiados pelas suas aes, etc.) do que organizaes de outros setores; d) em muitos casos, as estruturas administrativas so complexas, vista a necessidade de coordenar os interesses dos diversos atores, e conforme a diversificao de servios prestados, estimulando a criao de comisses e subcomisses; e) grande parte do trabalho humano nelas realizado de natureza voluntria, sem vnculos formais ou profissionais; f) necessidade de cultivar e estimular nos membros os valores que orientam a organizao, e isto implica, freqentemente, no exerccio constante do dilogo e na avaliao de clima organizacional, com o intuito de perceber se a desejvel convergncia de interesses, ideais e percepes permanece entre os membros; e g) a ausncia de resultados financeiros como critrio orientador de prioridades.

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organizaes apenas na medida de sua definio operativa (misso, viso, valores); de resto, pouco interfeririam no processo de estrategizao da gerncia do processo de trabalho.

Tais premissas causam inquietao, em primeiro lugar, pela inadequao filosfica entre as mltiplas razes de existir das organizaes do terceiro setor e o pensamento administrativo convencional, centrado numa base cultural em muitos casos flagrantemente contrrias aos princpios e valores que os movimentos sociais que estruturam tais organizaes pretendem difundir e defender.171 Em segundo lugar, porque muito discutvel a aplicabilidade da racionalidade administrativa tradicional a todo tipo de entidade, tendo em vista que a heterogeneidade das reas de atuao e dos servios prestados conduz, em muitos casos, a necessidades especficas de estruturao dos processos de trabalho e de relacionamentos entre seus membros. O trabalho, em si mesmo, possui motivaes e formas de desempenho muito distintas para cada um dos mltiplos segmentos componentes do terceiro setor. Considera-se que as premissas do mainstream terico da Administrao possivelmente no so aplicveis em sua totalidade gesto desse tipo de entidade.172

Num segundo plano, abordagens mais recentes sobre o tema173 questionam abertamente a forma e o sentido da modernizao gerencial do terceiro setor tal como est posta. Ao analisar o comportamento de muitas organizaes do terceiro setor, em face dos constrangimentos a elas
171

Como mostra Carvalho, op. cit., p. 29-56, a lgica da autogesto (ou de autogoverno) que fundamenta grande parte das ONGs atualmente existentes, surge, historicamente, como alternativa e reao s burocracias pblicas e privadas. Aplicar o mesmo instrumental administrativo derivado dessas ltimas nessas organizaes autogestionrias significaria a prpria negao do motivo de sua existncia. Tambm escreve Tenrio (1999:94): (...) o risco que se corre sob o pensamento nico o mercado superando o bem comum -, semelhana dos setores pblico e privado , transferir-se a epistemologia gerencial destes setores para a prtica gerencial do terceiro setor, transferncia ingnua, na medida em que, segundo Guerreiro Ramos, pretender aplicar os conceitos oriundos das cincias naturais vida humana associada (...), as quais, segundo Guerreiro Ramos (1989:2), no se fundamentam numa forma analtica de pensamento, j que se viram apanhadas numa trama de interesses prticos imediatos. (...). 172 Escrevendo sobre o caso especfico das organizaes do terceiro setor atuantes no Brasil, Mendes (1999a:61) defende ser imperativo (re)conhecer o que mobiliza os atores e movimenta as foras propulsoras e inibidoras prprias do segmento a que pertencem para, ento, propor dinmicas, tcnicas e instrumentos administrativos e gerenciais adequados cultura dessas organizaes. No vale querer simplesmente mud-las para se adequarem s organizaes assemelhadas estadunidenses ou europias. Mais inapropriado, ainda, seria aprender os modelos vlidos para o setor privado ou para o setor pblico.

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impostas, em nvel prtico (falta de recursos financeiros; transferncias indevidas, por parte dos governos, de responsabilidades para o terceiro setor, etc.) e ideolgico (a penetrao do discurso da eficincia tcnico-econmica), termina revelando o carter autoritrio e excludente da racionalidade instrumental-estratgica que invade o espao organizacional do terceiro setor, inadequado a um padro de relaes humanas de trabalho solidrio, democrtico e orientado para o bem comum, que se espera desse tipo de organizao.

A penetrao da gesto estratgica no terceiro setor transparece ser menos uma modernizao cidad e muito mais um movimento de colonizao do mundo da vida, aqui representado pela colonizao do terceiro setor pela lgica do sistema capitalista racionalizado , que se apresenta cada vez mais como um mundo administrado, com espaos bastante contingenciados vivncia dos valores democrticos ou das experincias baseadas em valores ou saberes refratrios a essa lgica.174

No caso das organizaes religiosas, aqui especificamente as de vertente doutrinria crist, o problema ainda mais delicado, vez que a luta entre a lgica do sistema e a do mundo da vida implica numa ao ambivalente de um lado, o impulso tecnoburocratizao observado em diversas entidades religiosas;175 de outro, a constatao de que

os cristos jamais se sentiram vontade dentro de uma viso exclusivamente sistmica da sociedade, porque nela no h espao para a ao. (...) Esta posio parece ter razes na concepo antropolgica do Cristianismo. Se Deus se comunica com o homem, ele possui uma dignidade inerente. Ao menos diante de Deus, toda ao humana ter sempre um sentido. E Deus maior do que qualquer sistema. As aes realizadas historicamente por Jesus tiveram um resultado histrico e escatolgico, apesar do seu fracasso diante do sistema de dominao de seu tempo. E hoje, para ns, o Esprito nos impele ao: a espiritualidade do cristo nasce da ao e o reenvia para a ao.
173 174

Tenrio (1998b e 1999). VALLE (1992:76-77). 175 ODEA (1969:55-78;94-96).

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Mas os cristos no podem tampouco aceitar a viso dualista da ao social que Weber props. Minha relao com Deus deve ser contnua, seja no trabalho, seja fora dele. Weber se enganou: possvel uma tica, mesmo onde no h religio. Entretanto, no possvel religio crist, onde no h ao tica. Como ento voltar a conciliar, uma prxis, tica e trabalho? [grifos do original] 176

1.4.3.

Gesto social: alternativa dialgica para a gesto do terceiro setor

Uma alternativa slida para se evitar a continuidade desta colonizao sistmica da esfera pblica no-estatal pode ser a implementao, nesse tipo de organizao, de uma gesto social, tal como pensada por Tenrio (1998b), em substituio gesto estratgica. A gesto social est sedimentada na racionalidade comunicativa e na concepo de cidadania deliberativa , ambas de autoria de Habermas.

um tipo de ao gerencial comunicativa, e, como tal, exercida atravs do dilogo entre sujeitos lingstica e interativamente competentes em busca de um consenso racional sobre uma situao que demanda decises que afetaro os destinos da organizao e de seus membros. Implica, assim, em um processo decisrio organizacional pautado segundo uma tica discursiva que permita a todos os agentes interessados na situao participarem da deciso, utilizando a linguagem para transmitir seus saberes e motivos e colocar as pretenses de validade do que afirmam ou reivindicam. Com isso, evita-se tanto o cerceamento da liberdade individual de expresso quanto a prtica de atos de fala perlocutrios (nos quais o discurso calculadamente utilizado para camuflar as intenes reais da gerncia, ao tomar uma deciso).

Enquanto a gesto social funda-se na capacidade comunicativa oriunda do mundo da vida, a gesto estratgica, tecnoburocrtica, est fundada nos imperativos do sistema econmicoadministrativo. Evidentemente, sua adoo por organizaes do terceiro setor no implica em

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desprezo s conquistas e inovaes cientfico-tcnicas no campo administrativo, mas as sujeita ao julgamento intersubjetivo, discursivamente tico e democrtico dos fins pretendidos, priorizando o bem comum.

A concepo poltica que d suporte gesto social - cidadania deliberativa contrape-se aos modelos normativos de cidadania liberal177 e republicana178. Para Habermas, o modelo deliberativo aquele no qual

a razo prtica se afastaria dos direitos universais do homem (liberalismo) ou da eticidade concreta de uma determinada comunidade (comunitarismo) para se situar naquelas normas de discurso e de formas de argumentao que retiram seu contedo normativo do fundamento da validade da ao orientada para o entendimento, e, em ltima instncia, portanto, da prpria estrutura da comunicao lingstica. 179

Logo, h uma legtima gesto social quando os elementos da racionalidade comunicativa esto presentes, e os atores so tratados como cidados deliberantes. Nas empresas privadas (relao trabalho-capital) h gesto social quando ocorre efetiva e transparente participao decisria de trabalhadores e gerentes em condies discursivas de igualdade. Na esfera pblica estatal
Ibid, p. 79-80. Segundo a concepo liberal o processo democrtico cumpre a tarefa de programar o Estado no interesse da sociedade, entendendo-se o Estado como o aparato de administrao pblica e a sociedade como o sistema, estruturado em termos de uma economia de mercado, de relaes entre pessoas privadas e do seu trabalho social. A poltica (no sentido de formao poltica da vontade dos cidados) tem a funo de agregar e impor os interesses sociais privados perante um aparato estatal especializado no emprego administrativo do poder poltico para garantir fins coletivos. Habermas, apud Tenrio (1998b:17-18). Os cidados, na concepo liberal, so conceituados a partir dos direitos subjetivos que eles tm diante do Estado e dos demais cidados (...) em prol de seus interesses privados dentro dos limites estabelecidos pelas leis. Habermas, apud ibidem, p. 18. 178 Segundo a concepo republicana a poltica no se esgota nessa funo de mediao. Ela um elemento constitutivo do processo de formao da sociedade como um todo. A poltica entendida como uma forma de reflexo de um complexo de vida tico (no sentido de Hegel). Ela constitui o meio em que os membros de comunidades solidrias, de carter mais ou menos natural, se do conta de sua dependncia recproca, e, com vontade e conscincia, levam adiante essas relaes de reconhecimento recproco em que se encontram, transformando-as em uma associao de portadores de direitos livres e iguais. Os cidados, na perspectiva republicana, os cidados usam sua liberdade alm da pura e simples defesa contnua de seus interesses privados, fazendo da participao uma prtica corrente, cujo exerccio o que permite aos cidados se converterem no que querem ser: atores polticos responsveis de uma comunidade de pessoas livres e iguais. Habermas, apud idem, idem. Sentencia, ainda, a vantagem e a desvantagem do modelo republicano: A vantagem, vejo-a em que se atm ao sentido democrata radical de uma auto-organizao da sociedade por cidados unidos comunicativamente, e em no fazer com que os fins coletivos sejam derivados somente de um arranjo entre interesses privados conflitantes. Vejo sua desvantagem no idealismo excessivo que h em tornar o processo democrtico dependente das virtudes de cidados orientados para o bem comum. Habermas, apud idem, idem.
177 176

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(relao sociedade-Estado) h gesto social quando as pessoas no atuam apenas como eleitores e contribuintes, mas se reconhecem como sujeitos ativos, solidrios e socialmente responsveis, capazes de participarem de interlocues com o Estado na soluo das questes pblicas. Na esfera do terceiro setor (pblica no-estatal), h gesto social quando a lgica de autogoverno praticada no interior da organizao de acordo com as condies fixadas pela ao dialgica, e quando esta organizao participa no processo decisrio que envolve questes de interesse da sociedade civil, juntamente com o Estado e o mercado, na busca de um consenso que atenda aos interesses coletivos.

Em organizaes religiosas, eclesisticas ou no, a aplicabilidade da gesto social pode contribuir para a promoo da cidadania, internamente (entre seus membros) e externamente (participando dialogicamente nos movimentos da sociedade civil em defesa da solidariedade e do bem-estar comunitrio). Como conclui Valle (1992:80):

O filsofo alemo J. Habermas abre-nos um novo horizonte, ao propor que a ao tica assume hoje a forma de uma busca do consenso, anteriormente ao. Dentro de uma comunidade crist, o que h justamente isto: todos tm direito palavra. A comear por Deus. A ao deve contar com o apoio de todos.

179

Habermas, apud idem, p. 18-19.

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1.5. O

PRESBITERIANISMO:

NOTAS

HISTRICO-TEOLGICAS

ORGANIZACIONAIS

A organizao do terceiro setor objeto do estudo de caso na presente dissertao uma igreja protestante pertencente corrente doutrinria presbiteriana . Entende-se, numa perspectiva sociolgica do fenmeno religioso, que o estudo sobre a racionalidade das aes gerenciais (no caso, a implementao do planejamento estratgico) em uma organizao desse tipo deve ter em especial considerao o contexto histrico-teolgico que fornece os parmetros

doutrinrios/ideolgicos orientadores da conduta individual e coletiva de seus membros, gestores ou no.180 Por isso, neste tpico, caracterizaremos sumariamente o presbiterianismo sob dois ngulos complementares: o primeiro, como movimento teolgico historicamente inserido no contexto da Reforma protestante do cristianismo nos sculos XVI e XVII; o segundo, como conjunto de organizaes eclesisticas crists reformadas que seguem um padro de governana especfico .181

O presbiterianismo possui diversas razes teolgicas, sendo a principal delas localizada na obra de Joo Calvino (1509-1564), 182 configurando-se como o movimento eclesistico moderno mais

180

A sociologia da religio demonstra que, no caso das organizaes religiosas, as variveis formato organizacional e doutrina apresentam uma relao de recproca influncia: de um lado, a doutrina apresenta sentidos existenciais e orientaes normativas de ao humana que animam os atores religiosos a instituir e operar uma organizao especificamente religiosa; esta, por outro lado, ao interagir com a sociedade e o contexto histrico-cultural nos quais est inserida, deles recebe influncias que provocam novos desafios e problemas a serem solucionados pela doutrina, estimulando a reelaborao dos sentidos normativos da ao humana religiosamente legtima, e assim sucessivamente. Sobre este ponto, vide Houtart, op. cit., p. 97-124, e ODea, op. cit., p. 55-78. 181 ELIADE (1995c:522). necessrio especificar que trataremos, a partir deste ponto, do presbiterianismo protestante, que no deve ser confundido com o catlico medieval, baseado nos conceitos de presbitrios (= parquias) e presbteros (= padres). 182 Eliade (1995c:522-523) aponta como razes do presbiterianismo antes da obra de Calvino: (a) a Igreja Catlica medieval, no sentido dos credos no Deus bblico nico, na Trindade, no Velho Testamento e em particular, no Novo testamento, em Jesus Cristo como redentor dos pecados e via para a salvao da alma e em seus apstolos como difusores autorizados da mensagem evanglica; e (b) a obra reformadora de Martinho Lutero (1483-1546), dos expoentes da Reforma em Zurique Ulrich Zwingli (1484-1531) e Heinrich Bullinger (1504-1575) e em Estrasburgo, sob Martin Bucer (1491-1551). A literatura que modelou a teologia e os credos das igrejas reformadas presbiterianas foi: Os Institutos da Religio Crist (1536), de Calvino, A Confisso dos Escoceses (1560), A Confisso de F de Westminster e os Catecismos (1649), Institutio Theologiae Elencticae (1688), de Francis Turretin, e Teologia Sistemtica (1871-1873), de Charles Hodge. No que respeita liturgia dessas igrejas, as

84

fortemente inspirado na doutrina deste telogo.183 O calvinismo, em essncia, apresenta os seguintes aspectos doutrinrios:184

a)

Concepo prioritria de Deus como Poder, Atividade, Intencionalidade e Propsito Moral Supremos, e menos como Verdade ou Beleza supremas; tambm caracterizado como totalmente transcendente ao mundo e inatingvel pelo homem;

b)

idealizao da Histria como um plano detalhado e metdico de Deus para Sua prpria glria, incluindo os destinos humanos;

c)

doutrina rgida da predestinao terrena dos acontecimentos, negando frontalmente qualquer idia de livre-arbtrio do ser humano; Deus, por motivos imperscrutveis, j havia decidido, no incio dos tempos, quais seres humanos seriam salvos e conduzidos ao Cu e quais seriam condenados ao Inferno, no importando suas aes;

d)

doutrina da salvao baseada na predestinao, ou seja, a salvao humana no reside no cumprimento de sacramentos, vontade, ao, magia, filiao Igreja ou pensamento; a salvao se d nica e exclusivamente pela graa divina;

e)

doutrina da prova de salvao, i.e., sabendo-se incapaz de influenciar o julgamento prvio de Deus, resta ao crente perceber sua condio espiritual (condenada ou salva) pelos sinais que se manifestam em sua existncia; suas aes refletem acima de tudo um claro sinal de sua predestinao condenao ou salvao, e no a condio prvia para atingir qualquer um de ambos os destinos.

Analisando estes caracteres doutrinrios, bem como as obras de fundamentao e a histria do calvinismo, Max Weber percebe sua forte afinidade eletiva com a racionalizao da conduta
principais referncias, de acordo com esta mesma obra, foram: A Forma das Oraes da Igreja, de Calvino, Liturgia da Palavra , de Zwingli, A Ordem Observada na Pregao , de Guillaume Farel, A Forma das Oraes, de John Knox, O Diretrio de Adorao de Westminster, o Livro da Ordem Comum (Igreja da Esccia) e o Livro da Adorao Comum (Igreja Presbiteriana dos EUA). 183 Weber (1999b:87).

85

laica do homem moderno e com o surgimento do que denominou o Esprito do Capitalismo.185 Em primeiro lugar, porque, sob o calvinismo, a religiosidade crist transita da subjetividade objetividade, ou seja, a conscincia do crente se volta ao mundo profano, entendido este agora como o campo de manifestao da graa, concretizado por meio das obras sociais realizadas para a glria de Deus, com base em uma diviso racional, metdica , organizada (hierarquicamente) e impessoal do trabalho,186 e no importando se os beneficiados pelas obras sociais seriam salvos ou no, pois isto seria preocupao da Providncia Divina. 187 Em segundo lugar, porque, em termos de conduta prtica, a auto-confiana calvinista na graa divina de salvao terminou se revestindo na busca ansiosa de sinais por parte do crente, sendo o principal deles a perfeio e o sucesso de seu desempenho profissional secular.188 Em Calvino, o trabalho mundano, desde que executado com esprito de glorificao a Deus e de modo racionalmente reflexivo (no sentido hobbesiano, ou seja, centrado no clculo e na contabilidade de pecados e xitos profissionais alcanados), revestiu-se de uma positividade singular. 189

Eliade (1995c:522-523). Tambm Weber (1999b:68-87). O Esprito do Capitalismo, surgido antes mesmo do desenvolvimento capitalista europeu, corresponde a um estilo de vida normativo baseado e revestido de uma tica [Weber (1999b:37)] cujo cerne acumular riquezas de modo permanente, sistemtico, metdico e legal, compreendendo esta atividade como uma vocao, uma habilidade profissional e uma obrigao que o indivduo deve sentir e que realmente sente, com relao ao contedo de sua atividade profissional, no importando no que ela consiste e, particularmente, se ela aflora com uma utilizao de seus poderes pessoais ou apenas de suas possesses materiais (como capital). Idem, p. 33-34. O conceito de vocao secular, profissional, somente apareceria, com este sentido, na obra de Lutero, na 1a dcada da Reforma, o qual, segundo Weber, enfatizou que o cumprimento das tarefas do sculo sob quaisquer circunstncias o nico caminho para satisfazer a Deus, que ele, e somente ele, est dentro da vontade de Deus, e que, por isso, qualquer vocao lcita tem o mesmo valor perante os olhos de Deus (Idem, p. 53-54). Entretanto, Weber tambm adverte que esta concepo luterana de vocao no pode ser considerada moderna, como foi a de Calvino, j que considera a funo laboral em que o homem se encontra atualmente como aquela designada por Deus, no devendo o homem, pois, mudar de profisso. Isto permite caracteriz-la como uma idia tica conservantista, tradicionalista (Idem, p. 54-56). 186 Destaque-se a concepo do prprio Deus como um planejador metdico, afim ao racionalismo instrumental tpico do esprito ocidental moderno. 187 Weber (1999b:75). O amor ao prximo calvinista apresenta-se, ao que parece, intencionalmente despido de relaes afetivas mais intensas, adquirindo uma roupagem quase burocrtica, no sentido de ser calculado e impessoal. 188 Idem, p. 77. 189 Idem, p. 82 e 86-87.
185

184

86

O presbiterianismo ajuda a consolidar esta moral laica, 190 o que se comprova pela estreita afinidade entre as idias de Richard Baxter, um dos mais eminentes clrigos e telogos presbiterianos, e a racionalidade capitalista no mundo do trabalho,191 seno vejamos:

a)

O trabalho, seja para a subsistncia ou para o enriquecimento, o ncleo mesmo da ascese religiosa do cristo protestante, em contraposio vida contemplativa dos monges catlicos e do cio luxuoso da aristocracia de origem medieval; mesmo os ricos deveriam se sujeitar ao trabalho; o bom trabalho, porm, permanente, sistemtico , metdico e especializado ; a diviso do trabalho (tanto tcnica quanto social) abenoada pelo puritanismo asctico, ao ser interpretada como a disposio, por Deus, dos homens em diferentes camadas e vocaes seculares.192

b)

A riqueza e sua procura, enquanto objetivando fruio sensual e ao consumo conspcuo pelo homem, associados ao desfrute de mais tempo livre e ociosidade, so graves pecados e sinais evidentes de predestinao condenatria; por outro lado, se acumulada sob o propsito de glorificar a Deus (que escolheu previamente quem iria enriquecer) e aplicada para o bem da comunidade (obras sociais e, principalmente, investimentos empresariais capazes de gerar mais empregos e renda, etc.), encontra por parte dos puritanos caloroso apoio; a riqueza, portanto, era vista como um dom divino, ao qual o escolhido no tinha sequer o direito de recusar, sendo sua vocao profissional a acumulao capitalista,

190

Outras correntes protestantes pietistas, metodistas, batistas, quakers, etc., tambm auxiliaram, em maior ou menor intensidade, na construo deste ethos racionalista e ideologicamente favorvel ao mercado, conforme analisa Weber ao longo de seu texto. Mas fica claro na leitura deste que a influncia teolgica do presbiterianismo sobre a moral secular a que mais se aproxima do Esprito do Capitalismo. 191 Idem, p. 110. 192 Idem, p. 112-115. Baxter elogia o trabalho sob a forma de ofcio regular, sobre o que Weber escreve: O trabalho irregular, que muitas vezes o operrio comum obrigado a aceitar, (...) um indesejvel estado de transio. Assim, falta vida do homem sem ofcio aquele carter sistemtico e metdico requerido, como vimos, pelo ascetismo secular.

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atravs do trabalho metdico que conduziria ao circuito virtuoso lucro-poupanainvestimento, etc.193 c) O trabalho e a acumulao capitalista de riquezas so encarados de modo utilitarista, sob a perspectiva implcita de que o bem comum (maior nmero de beneficiados) poderia ser gerado pelo prprio mercado.194

O presbiterianismo tambm pode ser concebido como padro de governana organizacional eclesistica. Nisto, ele difere de outras duas propostas organizacionais com as quais disputou de modo feroz nos Scs. XVI e XVII a hegemonia sobre as diversas igrejas protestantes da Inglaterra, da Esccia e da Irlanda do Norte o episcopalismo e o congregacionismo.195 A palavra presbiteriano comeou a ser usada na Esccia em meados do Sc. XVII, passando a designar o cristianismo reformado de lngua inglesa que mantm a seguinte poltica de governana eclesistica:196 (1) crena bblica nos presbitrios conselhos de presbteros eleitos pelo povo de Deus e que representam a unidade operacional de poder eclesistico efetivo como o formato original da ekklesia crist; (2) as relaes institucionalizadas de poder intraclericais e entre o clero e o laicato assume a forma de um gradiente de conselhos eclesisticos (desde o nvel local at os nveis nacional e internacional), compostos pelos ministros oficiais e

193

Idem, p. 111-112. Weber, neste ponto, traa um paralelo entre a idia de Baxter de aproveitar o tempo dirio ao mximo em proveito da ascese laboral para a glorificao de Deus e o famoso dito de Benjamin Franklin Time is money!. 194 Weber, idem, s pgs. 114-115, escreve: O carter providencial da interao dos interesses particulares (...) [de] acordo com a tendncia do puritanismo (...) d-se a conhecer pelos seus resultados. Sobre estes, Baxter tece consideraes que, em mais de um ponto, lembram diretamente a conhecida apoteose da diviso do trabalho de Adam Smith. A especializao das ocupaes leva, medida que possibilita o desenvolvimento das habilidades do trabalhador, a progressos quantitativos e qualitativos na produo, servindo assim tambm ao bem comum, que idntico ao bem do maior nmero. (...) a motivao puramente utilitria, e, por isso, aparentada a diversos pontos de vista da literatura secular da poca. 195 Weber (1982:360-366), ELIADE (1995b:473-480) e (1995c:523-524). A governana episcopal provm da Igreja Catlica e se baseia no governo de sacerdotes/ministros nomeados pelos superiores; no caso das igrejas protestantes, refere-se ao governo dos arcebispos e bispos (considerados os sucessores dos Apstolos de Cristo), cujas decises se estendem dos nveis hierrquicos mais elevados sob a forma de conselhos episcopais para as dioceses e parquias locais; predominou nas igrejas anglicana e metodista. A governana congregacional rejeita qualquer forma de autoridade externa e acima da igreja local, ficando a maioria das decises a cargo das assemblias de fiis de cada igreja local (congregaes) e reduzindo as atribuies dos seus ministros (pastores, reverendos), que so eleitos pela comunidade; foi o formato predominante nas denominaes batistas. 196 Eliade (1995c:524-525).

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remunerados (pastores, presbteros e diconos); (3) igualdade de status de ministros dentro das igrejas, respeitadas, evidentemente, as diferentes atribuies funcionais (educao, trabalho missionrio, administrao, etc.); e (4) eleio e destituio dos ministros pela congregao local de fiis para os presbitrios, valorizando a concentrao democrtica do poder no nvel local, ainda que no na mesma intensidade do congregacionalismo.

O modelo eclesistico presbiteriano teve incio na Igreja da Esccia, ainda no Sc. XVII, expandindo-se para os Estados Unidos neste mesmo sculo, com a imigrao de puritanos escoceses e irlandeses,197 para os pases da Commonwealth (Austrlia, Nova Zelndia, Canad, etc.) no Sc. XIX e para os pases da Amrica do Sul, no Sc. XX, entre os quais o Brasil, por fora das correntes migratrias de escoceses e irlandeses, principalmente. 198

O presbiterianismo aparece, portanto, como movimento ideolgico favorvel aos processos histricos de modernizao capitalista, entre os quais desponta a tecnificao das aes administrativas (atravs de ferramentas como o planejamento estratgico), combinando a mentalidade meritocrtica e impessoal das burocracias privadas e pblicas e a lgica de acumulao de riquezas via empreendedorismo e trabalho asctico. Os reflexos desse background ideolgico se faro sentir para onde quer que o presbiterianismo tenha se expandido geograficamente, seja atravs da burocratizao crescente das denominaes protestantes, seja atravs das reciprocidades ideolgicas entre os comportamentos de grupos sociais delimitados empresrios, tecnocratas da classe mdia, administradores pblicos, etc., e as prprias atividades de governana e administrao dessas organizaes eclesisticas.199

197

Eliade (1995c:525). Sobre a histria do presbiterianismo no Brasil, consultar o Esboo Histrico da Igreja Presbiteriana do Brasil, elaborado por Alderi Souza de Matos, disponvel no website da Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB) www.ipb.org.br. A histria do presbiterianismo no estado do Amazonas, em particular sobre a Igreja Presbiteriana de Manaus IPM, est detalhada no Plano Estratgico da IPM (item 10 do Anexo). 199 ELIADE (1995a:569-570).
198

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CAP. 2 ESTUDO DE CASO: IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS (IPM)

Nesta seo apresentaremos o estudo de caso que constitui o objeto de pesquisa do presente trabalho, estando estruturado como segue: no item 2.1., procurar-se- contextualizar historicamente o surgimento da Igreja Presbiteriana de Manaus no estado do Amazonas (particularmente em Manaus), no sentido de prospectarmos possveis motivaes para a insero de um empreendimento religioso em um espao geogrfico to distante dos principais centros de difuso da teologia protestante e numa poca (incio do Sc. XX) ideologicamente dominada pela Igreja Catlica de Roma; no item 2.2., descreve-se a estrutura organizacional e administrativa da IPM; no item 2.3., apresenta-se o Plano Estratgico da IPM para o perodo 2000-2005 e, finalmente, no item 2.4., discute-se esta atividade de planejamento estratgico, buscando-se entender em que extenso a IPM, ao implement-la, se submeteu lgica do paradigma da gesto estratgica, tal como analisado no Referencial Terico desta dissertao.

2.1. Contexto histrico em que surgiu a IPM

A Manaus do incio do Sc. XX, poca da fundao da IPM (18 de novembro de 1904)200, fervilhava como nunca graas ao perodo ureo da coleta de ltex natural, atividade produtiva de importncia mpar na histria econmica da Amaznia. Sendo esta regio a terra nativa da Hevea brasiliensis (seringeira) e devido intensiva demanda externa por este produto experimentada no mercado internacional, em razo da vasta gama de artefatos domsticos e industriais manufaturados com borracha j desde o Sc. XIX, 201 estruturou-se toda uma cadeia produtiva

200

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO AMAZONAS (1926:13). SANTOS (1980:47) cita alguns dos muitos usos fabris da borracha nesta poca: (...) roupas e calados impermeveis (...) borrachas de apagar (...) correias de transporte fabril, tubos, luvas, gasmetro elstico, mangueiras contra incndio, blocos para amortecimento de balano em carruagens, lminas preservadoras de infiltrao em embarcaes e tetos de edifcios, verniz de borracha para fabricao de lonas e carpetes, cordas revestidas de borracha (...) almofadas, camas e travesseiros inflveis e bolas de jogo (...). Mas o mesmo autor lembra que foi com o processo de vulcanizao desenvolvido por Charles Goodyear e Thomas Hancock em 1839,
201

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denominada de sistema de aviamento202, orientada coleta, beneficiamento e exportao da borracha natural para a Europa e os EUA, possibilitando a empreendedores locais (nascidos na regio ou imigrantes nela estabelecidos), membros dessa cadeia, tanto em Belm quanto em Manaus, acumularem quantidades considerveis de riqueza. Este enriquecimento de parcela da populao, aliado instalao de filiais de companhias comerciais e bancrias estrangeiras e imigrao estrangeira (particularmente de portugueses, judeus sefarditas marroquinos, ingleses, libaneses e americanos) atrada pelas oportunidades de emprego e enriquecimento, passou a justificar fartos investimentos realizados por capitais nacionais e estrangeiros e pelo ento governo estadual (em situao oramentria francamente superavitria graas produo e circulao de riquezas no estado e a algumas transferncias do Governo Federal) na infraestrutura urbana, transformando Manaus em uma das mais belas e bem estruturadas capitais do Brasil, apesar de seu pequeno porte.203

Um ambiente cultural hostil implantao de uma igreja crist protestante seria de se esperar na Manaus daquela poca, dado o carter dominante exercido pela Igreja Catlica na sociedade de ento. Porm, apesar de no haver estudos especficos neste sentido, levantamos a hiptese de

que a indstrias automobilstica e blica puderam, a partir de fins do sc. XIX, viabilizar suas respectivas produes fabris, o que culminou em um ambiente mercadolgico extremamente favorvel economia extrativista da borracha natural. 202 O aviamento corresponde troca de trabalho por mantimentos e meios de produo, em um tipo de relao de trabalho intermediria entre o feudalismo e o capitalismo. O sistema de aviamento na economia gomfera da Amaznia era constitudo por quatro agentes assim encadeados: (1) as casas exportadoras, situadas no topo da cadeia, freqentemente de capital estrangeiro e financiadas por casas bancrias tambm estrangeiras, que compravam a borracha semi-beneficiada das (2) casas aviadoras, comerciantes locais brasileiros, portugueses, judeus e libaneses, que compravam a borracha semi-beneficiada dos (3) seringalistas, fazendeiros brasileiros que controlavam a produo extrativa de seringa e que intermediavam comercialmente (aviavam) os adiantamentos de ferramentas de trabalho e mantimentos, recebidos das casas aviadoras, para os (4) seringueiros, coletores rurais brasileiros (de origem nordestina, em sua maioria) e que eram os aviados dos seringalistas (financiados de ltima instncia em troca de produo de seringa). Observe-se que as relaes de produo no circuito casas exportadorascasas aviadoras-seringalistas era do tipo capitalista mercantil, enquanto que, na base da cadeia, as relaes de produo entre seringalistas e seringueiros eram do tipo feudal, pois no havia assalariamento e recebiam meios de produo como adiantamentos para a produo. Como o preo do ltex estabelecido para o seringueiro era o menor da cadeia, este freqentemente no conseguia pagar os adiantamentos recebidos e permaneciam anos a fio forados a trabalhar para saldar esta dvida, entregando toda a sua produo, sem poder dispor de parte dela para comercializ-la em benefcio prprio, de modo semelhante corvia medieval extrada pelo senhor feudal de seus vassalos. Sobre o sistema de aviamento, vide Santos, op. cit., p. 155-75. 203 Sobre a qualidade da infraestrutura urbana e o capital social de Manaus no incio do Sc. XX, que lhe valeu a alcunha de a Paris dos trpicos, vide PONTES FILHO (2000:142-144) e SOUZA (2001:163-188).

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que pelo menos um fator possa ter exercido influncia no sentido contrrio, favorecendo este empreendimento eclesistico: a forte presena de imigrantes ingleses e norte-americanos na regio j desde o Sc. XIX.204 Constituindo uma elite econmica e cultural que deixou influncias marcantes na arquitetura, nos servios pblicos de transportes, gua e energia e nos hbitos de consumo da cosmopolita Manaus de ento,205 razovel supor que pelo menos parte desse contingente anglo-americano fosse de formao religiosa presbiteriana ou similar.

2.2. Caracterizao organizacional e administrativa da IPM

A estrutura organizacional da IPM, demonstrada no Organograma da Figura 2, composta por uma estrutura de governana e por uma estrutura administrativa . Sua estrutura de governana est representada no organograma pelas unidades Congregao de Fiis (rgo deliberativo mximo), Conselho (tambm denominado de Presbitrio e formado por cinco pastores 01 efetivo eleito pela assemblia da Congregao e 04 indicados pelo prprio Conselho e por 12 presbteros) e Junta Diaconal (formada por onze diconos eleitos pela assemblia da Congregao e auxiliados por irms indicadas pela comunidade para auxlio nos cultos e servios de assistncia social). Sua unidade Administrao206 se responsabiliza pelas rotinas gerenciais (documentao, planejamento e oramentos, controladoria, gesto de pessoas, projetos, etc.) sendo exercida pelo pastor efetivo com o auxlio de dez profissionais remunerados. Contando-se com os evangelistas e profissionais que prestam servios tcnicos nas misses, a IPM possui atualmente setenta pessoas remuneradas. So mais de quarenta
Souza, op. cit., p. 186, informa: Em 1867, com a derrota na Guerra da Secesso, nos Estados Unidos, centenas de confederados, sob a liderana do major Warren Lansford Hasting, deslocam-se para a cidade de Santarm, ocupando depois outras localidades do baixo Amazonas. Tambm informa (p. 184) que: Os ingleses dominavam a comercializao da borracha e instalaram uma agncia do London Bank for South America antes de qualquer outra casa bancria brasileira chegar a Manaus. A libra esterlina circulava como o mil-ris e os transatlnticos da Booth Line faziam linhas regulares entre a capital amazonense e Liverpool. 205 Pontes Filho, op. cit., p. 143-144. 206 As informaes referentes governana e administrao da IPM que a seguir reproduziremos esto dispostas no item 4 do Plano Estratgico da IPM. Note-se, todavia, que a IPM no faz essa distino conceitual entre
204

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voluntrios no-remunerados e quatro mil fiis (contando-se as crianas) em todo o estado do Amazonas.

governana e administrao; toda a estrutura que envolve deliberaes e tomada de decises por ela classificada indistintamente como administrao.

Figura 2

93

Igreja Presbiteriana de Manaus (organograma)

Congregao de Fiis Conselho Junta Diaconal Administrao

Misses Mundiais

Escola Bblica Dominical

Acampamento Monte Sio

Misses Urbanas

Misses Regionais

SAF - Sociedade Auxiliadora Feminina Grupos Familiares Plantao de novas igrejas UMP Unio da Mocidade Presbiteriana UPA - Unio Presbiteriana de Adolescentes UPH Unio Presbiteriana de Homens

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Pode-se classificar a estrutura organizacional (governana + administrao) da IPM como linear, por usurio e por servio . Linear, pois o poder decisrio flui em linha reta e descendente da esfera da governana para a da administrao e desta para as reas funcionais da Igreja como um todo. Ao mesmo tempo, utiliza um critrio misto de departamentalizao de suas atividades, qual seja, por usurio ao visibilizar os tipos de membros atendidos (mulheres, homens, adolescentes, etc.) e por servio ao dividir as tarefas dentre prestaes especficas de servios a membros (Acampamento, Escola, Grupos Familiares) e a no-membros (Misses).

2.3. Estrutura do Plano Estratgico da IPM

Reproduzimos a seguir, com a mesma configurao do texto original, o Plano Estratgico da IPM, sobre o qual construiremos toda a anlise posterior, no subitem seguinte.

PLANO ESTRATGICO DA IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS IPM PARA O PERODO 2000 - 2005

1.

Palavra do Pastor Titular da Igreja Presbiteriana de Manaus sobre a importncia do PLANEJAMENTO ESTRATGICO

O Planejamento Estratgico importante para Igreja Presbiteriana de Manaus, porque pode definir o que seremos no futuro, dentro do nosso contexto cultural. Podendo projetar sua presena e atuao na sociedade aproveitando assim as oportunidades surgidas no decorrer da caminhada. O objetivo do Planejamento Estratgico de criar um plano que se torne visvel para todos os membros, ajudando assim a todos se moverem numa s direo, evitando com isso a fragmentao da viso da Igreja. Com a implementao do Planejamento Estratgico queremos ter um instrumento de Planejamento e Avaliao, que nos permita monitorar o andamento da viso da instituio, reavaliar a rota e itinerrio que ela est seguindo e as necessidades reais da sociedade. O Planejamento Estratgico bem vindo dentro da estrutura da Igreja Presbiteriana de Manaus, porque estamos no momento planejando os prximos 10 anos e ser uma ferramenta muito til para nossa Igreja.

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Com o Planejamento Estratgico, pretendemos definir qual a verdadeira misso da Igreja Presbiteriana de Manaus, criando assim um plano que expresse seus verdadeiros valores e crenas. Pr. Jos Joo de Moreira Mesquita

2.

Nossa VISO

Ser uma igreja relevante na sociedade e sria nos princpios de Deus, evangelista e acolhedora onde cada crente desenvolva seu ministrio com vistas a alcanar Manaus, Amazonas e o Mundo para Cristo. Com essa viso a Igreja Presbiteriana de Manaus pretende ... ...ser uma Igreja cheia do Esprito Santo de Deus, portanto, acolhedora (amorosa), vibrante, alegre e comprometida com a santidade; ...ser uma Igreja Missionria, que se importa com as pessoas, interessada pelos ribeirinhos, que vive um estilo de vida simples, que quer alargar a sua tenda em todos os bairros de Manaus, muitos municpios do Amazonas e em muitas naes do mundo; ...ser uma Igreja, daqui a 20 anos, de referncia na rea de ensino, educao crist, misses, grupos familiares. Com seus muitos pastores com mestrado, doutorado e com uma vastssima liderana leiga bem preparada e ativa, onde cada membro encontre e ocupe o seu lugar no Reino de Deus, pelas razes certas e com a motivao certa. ...ser uma Igreja sria, participativa na sociedade de modo responsvel, desvinculada de qualquer partido poltico-partidrio, uma instituio de gente honesta que ama ao Senhor Deus.

3.

Para realizarmos a VISO elegemos como NOSSOS VALORES...

Famlia Como clula-me onde so comunicados os princpios fundamentais da f e a preparao para a caminhada crist na sociedade. Santidade Para viver de modo agradvel diante de Deus e dos homens necessrio uma vida separada do pecado. Carter Expresso da santidade prtica que desemboca uma vida tica, ntegra, honesta e sem avareza, revelando os compromissos do crente com o Senhor. A Comunho dos Santos Para o crescimento espiritual, exerccio dos dons; identificao mtua na f em Cristo, por isso enfatizamos os Grupos Familiares e as diferentes reunies comunitrias. O Ensino da Palavra de Deus Atravs do plpito, da Escola Bblica Dominical e nos grupos pequenos, e o aconselhamento pastoral como o fator de transformao de vida e habilitao para os ministrios. Evangelizao e Misses Cremos que toda a nossa ao deve ser para glorificar a Deus ganhando novas pessoas para Cristo, em Manaus, no Amazonas e at os confins da terra. Adorao Como expresso de nosso amor a Deus e como fator de libertao dos oprimidos. Ao Social Como resultado de nossa teologia de misso integral. Os pobres, estrangeiros e vivas tem um lugar especial no corao de Deus. Trabalho em equipe A Igreja governada por um Conselho e todas as suas atividades e ministrios so dirigidos por uma diretoria.

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Discrio e Transparncia nas Finanas Cada membro informado onde e quanto so aplicados os recursos financeiros. Os dons do Esprito Santo Usados de modo equilibrado e srie so bnos na expanso no Reino de Deus. Ministrio Especficos onde cada crente pode desenvolver o seu Dom e ser frutfero e realizado. Neutralidade da Poltica Partidria Todo crente chamado para exercer sua cidadania com responsabilidade mas, a igreja como instituio no tem ideologia poltica nem ao poltica partidria, os irmos que se candidatam a cargos eletivos no so candidatos da igreja, so membros da igreja na poltica. Tolerncia Com os que pensam diferente. Treinamento Contnuo Como estratgia de gerao de novas lideranas e a busca da excelncia no ministrio. A Autoridade do Homem No contexto da igreja e da famlia, para liderar e proteger seus membros. Orao Pessoal e Comunitria a chave para uma vida crist saudvel, abenoada e frutfera.

4.

Para realizarmos a VISO com NOSSOS VALORES, possumos as seguintes ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS e ENTIDADES INTERNAS:

4.1. Administrao A Igreja administrada por um Conselho composto de 05 pastores e 12 presbteros. O pastor efetivo e os presbteros so eleitos pelo povo e os pastores auxiliares so convidados pelo Conselho. O Conselho auxiliado pela Junta Diaconal, composta de 11 diconos que depois de experimentados so submetidos eleio pelo povo, e pelas auxiliares de culto que so irms chamadas para auxiliarem os diconos na ordem do culto e na assistncia social. 4.2. Misses Mundiais Cremos que nossa responsabilidade no se limita ao nosso pas mas tambm com outros povos que no conhecem o evangelho de Cristo, por isso temos orado e apoiado algumas pessoas em Angola, Moambique e uma pessoa na ndia. 4.3. Escola Bblica Dominical um poderoso instrumento nas mos de Deus para ensinar os princpios cristos contidos na Bblia a todas as pessoas incluindo todas as faixas etrias, atualmente temos 17 classes com 1.200 alunos matriculados, que se renem de 9:00 as 10:15hs aos domingos, entre as classes oferecemos estudos para os novos a f, crianas, adolescentes, jovens, casais, etc. 4.4. Acampamento Monte Sio um lugar acolhedor no Km 180 da estrada Manaus-Itacoatiara, com uma estrutura fsica para acomodar bem 350 pessoas, mas, em datas especiais chega a ter em torno de 500 pessoas. O local tem quatro dormitrios, refeitrio, sala de reunies, e uma bela torre, campo de futebol, piscina e banhado pelo rio Urubu, com uma praia natural. 4.5. Entidades Internas A igreja est organizada em grupos homogneos como:

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4.5.1. SAF Sociedade Auxiliadora Feminina, que congrega as mulheres, e tem como objetivo serem verdadeiras auxiliadoras. As atividades da SAF so as seguintes: reunies mensais com todas as sociais, reunies mensais de departamentos (sub grupos), apoio social e espiritual as vivas e idosos, evangelizao e misses, eventos beneficentes, ministrios nos hospitais e presdios. 4.5.2. UMP Unio de Mocidade Presbiteriana, congrega moos de 18 a 35 anos de ambos os sexos, com a finalidade de crescerem na f, trabalharem juntos. As atividades desenvolvidas pelo jovens so: cultos ao sbados, estudos bblicos no Domingo pela manh, programas evangelsticos, sociais, retiros, etc. 4.5.3. UPA Unio Presbiteriana de Adolescentes, rene os adolescentes de 12 a 17 anos, com as mesmas finalidade e atividades dos jovens. 4.5.4. UPH Unio Presbiteriana de Homens, que congrega os homens, e tem por finalidade criar espao para o ministrio dos homens na igreja, promover seminrios, etc.

5.

Para realizarmos a VISO com NOSSOS VALORES, possumos a seguinte ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS e ENTIDADES INTERNAS, cada uma delas envolvidas nos seguintes MINISTRIOS:

MINISTRIOS Deus deu a cada crente dons espirituais com vistas ao desenvolvimento de servios. Cremos que cada crente s ser realizado e frutfero quando estiver no pleno uso dos seu dons num ministrio especfico no corpo de Cristo. (Romanos 12:1-8; I Corintios 12:1-11; fesios 4:11-16 ; I Pedro 4:10). RELAO ENTRE OS GRUPOS FAMILIARES E MINISTRIOS Cremos que cada crente deve participar de um grupo familiar para desenvolver o princpio da mutualidade e tambm deve se integrar num ministrio para desenvolver o servio. A IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS tem os seguintes ministrios : Misses 1. Urbanas Manaus tem aproximadamente um milho e oitocentos mil habitantes, com novos bairros comeando a cada ano, especialmente com pessoas vindas do Nordeste, de outros estados do Norte e do interior do Amazonas. Para alcan-los temos duas estratgias: a) Grupos Familiares Cremos que cada crente deve participar de um grupo familiar para desenvolver o princpio da mutualidade e tambm deve se integrar num ministrio para desenvolver o servio. b) Plantao de Novas Igrejas Especialmente nos novos bairros temos comeado novas Igrejas, trabalhando com nosso povo sofrido comunicando-lhes o evangelho e ensinado a obedecer ao Senhor, tambm desenvolvemos algumas atividades de cunho social, assistindo os necessitados. 2. Regionais A IPM est presente em 09 municpios, desenvolvendo atividades evangelsticas e sociais. O Projeto Amazon Vida o nosso carro-chefe, pois atravs desse trabalho iniciado

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em 1990 temos alcanado novas cidades e comunidades com o evangelho de Cristo. So 04 as atividades do Projeto: 1) evangelizao; 2) sade; 3) agricultura; e 3) desenvolvimento comunitrio. O trabalho desenvolvido atravs de 05 barcos, sendo um hospitalar de 22 metros.

6.

NOSSO AMBIENTE:

6.1. Ambiente Externo da IPM 6.1.1. Oportunidades: Uso de novas tecnologias Falncia na ao social e educacional do Poder Pblico Crise de liderana na sociedade Desestruturao familiar e social Movimentos sociais emergentes e deslocamentos demogrficos Aumento do misticismo ante a proximidade do terceiro milnio/ Ps modernidade Ambiente favorvel a parcerias com outras igrejas da mesma ou de outras denominaes Questionamentos dos valores morais e ticos na sociedade brasileira Crise espiritual da humanidade Rede Mundial de Informtica Internet Globalizao da economia e abertura das fronteiras (Mercosul) Crescimento de programas de alcance social liderados por evanglicos Novas conquistas cientficas e seu impacto na sociedade Despertamento vocacional

6.1.2. Ameaas Crise econmica mundial Descrdito de "evanglicos" em algumas reas Desrespeito a instituies e autoridades em geral Influncias doutrinrias e litrgicas do neopentecostalismo Declnio dos valores morais e ticos da sociedade brasileira Influncia do sistema poltico da sociedade no sistema poltico da Igreja Influncia desagregadora da famlia e da sociedade por meio da mdia Ingerncia do poder pblico mediantes novas leis em andamento Falta de renovao de lideranas Valorizao do individualismo na sociedade Comodismo e modismos teolgicos Aumento do desemprego e da violncia Inovaes cientficas e seu conseqente materialismo cientfico Preconceito contra os evanglicos por causa de formas heterodoxas de captao de recursos financeiros em algumas comunidades evanglicas

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6.2. Ambiente Interno da IPM 6.2.1. Pontos Fortes Adorao Com Envolvimento dos jovens no louvor da Igreja e um aprimoramento nesta rea Ao Social - Programa de assistncia scio-econmica aos membros carentes das Igrejas atravs do projeto SAL & LUZ exercido pela Diaconia Ensino - Com a existncia dos Seminrios e Institutos Bblicos; bom embasamento bblicodoutrinrio e o incio do ensino de ps-graduao teolgica, com Interesse dos pastores no aprimoramento acadmico (ps-graduao e atualizao). Uma Escola Dominical bem estruturada e dinmica Comunho - Atravs dos Grupos Familiares vem acontecendo o fortalecimento da relaes pessoais Misses Um trabalho forte voltado para Despertamento para Misses, Plantao de Igrejas e Ao Social Integridade da liderana - Com potencial do trabalho leigo Reputao na cidade - Com credibilidade e simpatia e um bom nvel scio-econmico e cultural da membresia Doutrina Uma boa doutrina sendo as Escrituras Sagrada, a nica regra de f e prtica; temos como referncia teolgica a Confisso de f de Westminster, os Catecismos e a Exposio fiel das Escrituras, bem como uma viso Reformada Calvinista

6.2.2. Pontos a Melhorar Orao Evangelismo Fortalecer ao unificada em evangelizao e misses, bem como treinamento dos membros para a evangelizao. Comunicao Trabalhar melhor a rea de Comunicao e Marketing da igreja, com o objetivo de melhorar a comunicao interna (anurio, organograma da Igreja) com um feedback (retorno das informaes, decises e publicaes, comunicao horizontal entre rgos e entidades da Igreja); criao e atualizao de uma Home page IPM-NET na INTERNET. Administrao da Igreja Viabilizar o Planejamento e Administrao Estratgica da Igreja, atravs de um acompanhamento do planejamento estratgico e de seus programas; verificar que todas as entidades internas bem como as congregaes estejam com os propsitos e as aes definidas de acordo com o planejamento da igreja; verificar se a estrutura organizacional da Igreja responde sua necessidade de crescimento, bem como avaliar o patrimnio imobilirio da Igreja e verificar se a utilizao dos espaos fsicos e do patrimnio econmico da igreja esto sendo utilizados com fins de atender ao crescimento da mesma; levantar o potencial econmico-financeiro da Igreja, bem como fazer um reestudo da vida econmica e financeira da Igreja.

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Educao Formao de Pastores em reas como Prtica Pastoral, Missiologia e Plantao de Igrejas Maior Preparo e despertamento no oficialato da Igreja Pensar na possibilidade de produo e utilizao de literatura prpria par aos Grupos Familiares Reestruturao da Escola Dominical para uma Escola de Lderes.

7.

NOSSOS ALVOS ESPECFICOS PROJETADOS ANTERIORMENTE AT O ANO DE 2000

Tornar a IPM uma igreja dinmica e missionria, alcanando a cidade atravs da organizao de novos grupos familiares e novas congregaes com a meta de chegar no final do ano 2.000 com 5.000 membros, congregados em 200 grupos familiares, 30 ministrios, 20 congregaes e 10 pontos de pregao na cidade e 30 congregaes no interior do Estado assistidas por 06 barcos, e ainda apoiando 10 pastores e obreiros em Angola e Moambique (frica) e 05 outros na ndia.

8.

NOSSOS ALVOS ESPECFICOS PARA OS PRXIMOS 05 ANOS (2001 a 2006)

8.1. MISSES URBANAS a) Grupos Familiares Alcanar a marca de 1.000 clulas, envolvendo aproximadamente 15.000 pessoas. Para isso precisamos de: 8 Pastores de Distrito 40 Coordenadores de rea 200 Supervisores 200 Auxiliares de Supervisores 1000 Lderes de clulas 2000 Auxiliares Hoje temos cerca de 90 clulas, envolvendo aproximadamente 2.500 pessoas. Com basicamente: 01 Coordenador Geral 04 Coordenadores de Congregao 22 Supervisores de Clulas 90 Lderes de Clulas 180 Auxiliares de Clulas b) Plantao de Novas Igrejas Organizar as seguintes congregaes em igreja: Nova Jerusalm, Nova Esperana, Betel (Tancredo Neves), Shallon (Mauazinho) e outras conforme o desenvolvimento; Apoiar e ajudar o surgimento de novas Congregaes atravs das Congregaes j existentes; criar um Centro de Treinamento, construindo estrutura para 200 pessoas no Terum, para servir as clulas, departamentos e ministrios da igreja.

8.2.

MISSES ESTADUAIS

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8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6. 8.2.7. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.4.6.

Organizar em igreja as congregaes de Novo Airo, Anori, Beruri, Anam e Urucurituba. Plantar 10 novas igrejas nas sedes dos Municpios do Amazonas: Aripuan, Itacoatiara, Nhamund, Lbrea, Tabatinga, Boa Vista do Ramos, Barrerinha e outros. Plantar 100 igrejas nas comunidades ribeirinhas. Criar Centro de Treinamento para treinar os pastores e obreiros do interior, no Lago Boa Vista, com capacidade para 100 pessoas. Construir um Barco Hospitalar de 18m. e 02 de 12m. Desenvolver pregao e ensino pelo Rdio, voltado para o interior. Conseguir um avio (Hidro) para alcanar lugares distantes. MISSES TRANSCULTURAIS Apoiar cinco (05) obreiros (estudantes) angolanos at completarem seus estudos. Enviar missionrios para os pases que Deus orientar. DESENVOLVER O CURSO DE MESTRADO Parceria com B.M.F. para : Formao de Pastores em reas como Prtica Pastoral, Missiologia e Plantao de Igrejas Maior Preparo e despertamento no oficialato da Igreja Produo e utilizao de literatura prpria Valorizar a literatura produzida pela IPB Para formao Teolgica de pastores que no tiveram educao teolgica regular Atualizao anual e regional dos pastores - Institutos de Pastores

9.

NOSSOS PROJETOS:

9.1. PROJETO BARCO-HOSPITAL O Barco Hospital fruto da Teologia de misso integral: Evangelizao e Ao Social, Pregar, Curar e Libertar. Iniciamos em julho de 1990, com objetivo de alcanar o Amazonas, suas cidades e vilas, com o Evangelho integral, plantando igrejas e promovendo o bem estar do homem. Hoje, temos trabalhado nos Rios Negro, Solimes, amazonas e Purus. Os desafios: O Amazonas o maior estado brasileiro com 1.564.445 Km 2, com 1.100 rios dos quais 200 so grandes rios. Sua populao de aproximadamente 3 milhes de pessoas, das quais metade vive em pequenas cidades e 9.000 comunidades, s margens dos rios. Milhares de comunidades no tm igrejas evanglicas, nem acesso sade. Estratgias: Treinamento de Lderes Atualmente, realizamos em nosso barcos 4 cursos para os obreiros do interior e seus auxiliares, onde ensinamos matrias fundamentais: Bblia, Pregao, Vida familiar e outros. Plantao de Igrejas Dedicamos a esta atividade nos lugares mais necessitados, especialmente onde no tm igrejas evanglicas.

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Planos at o ano 2000 : Alcanar 20 novos locais; Construir 10 templos; Construir 04 barcos de 12 metros com motor de 12 HP; Construir ou comprar mais um barco hospitalar. Parcerias : Viso Mundial: De onde vem 50% do sustento do Barco Hospital; Misso Sal da Terra: Uberlndia-MG. Juntos compramos o Barco Zany Silva III; Cruzada Estudantil e Profissional para Cristo: Envio de equipe de curto prazo, missionrios, mdicos e dentistas; Como Participar : Orando e intercedendo por ns e nossos planos; organizando equipes com evangelistas, mdicos e dentistas; doando Bblias, medicamentos, roupas e sapatos. Dez anos de Misses Ribeirinhas - Notas Histricas A Igreja Presbiteriana de Manaus, sob o pastorado do Pr. Caio Fbio dArajo, iniciou misses entre os ribeirinhos do Amazonas usando um barco de 16 metros em julho de 1990 atravs de equipes de jovens em fins de semana ou uma vez por ms, sob a liderana do Pr. Jos Joo Mesquita e do Missionrio Joo Wilson Vasconcelos. Em abril de 1992, iniciou-se nova fase com Projeto Barco-Hospitalar com apoio da Viso Mundial, utilizando um barco de 20 metros, com consultrios mdicos, odontolgico, laboratrio, farmcia e contando com a participao de muitos profissionais voluntrios. Em outubro de 1993 este barco sofreu naufrgio, foi recuperado e devolvido ao proprietrio. Recebemos por emprstimos de um irmo da igreja um barco de 16 metros, que adaptamos consultrios, laboratrios, farmcias. Usamos este barco de por apenas um ano. A Igreja recebeu uma oferta da Igreja Sal da Terra de Uberlndia e com participao da Igreja em Manaus e Viso Mundial, foi comprado um barco de 22 metros, qual foi adaptado para uso hospitalar. Em 1996, o trabalho missionrio ganhou nova dimenso, agora no s com voluntrios espordicos, mas com uma equipe com mdica dentista, enfermeiro, assistente social, evangelistas, ao todo 12 pessoas dedicadas exclusivamente ao trabalho missionrio. Em 1998, foi acrescentada ao projeto uma agrnoma, iniciando assim uma rea nova de trabalho: Agroecologia. Ainda neste ano, foi recuperado o barco Peniel. Em 1999, recebemos da SBB Sociedade Bblica do Brasil, em convnio por dois anos, o barco hospitalar LUZ na Amaznia II. Comeamos a usar o avio de Asas de Socorro. Em 2000, estamos iniciando a construo de trs novos barcos hospitalares com apoio da Viso Mundial. Tambm aumentamos as viagens de avio para lugares distantes em parceria com Asas de Socorro. Atualmente atendemos 2.500 familiares (aproximadamente 10.000 pessoas). Hoje so cinco barcos, dois hospitalares e trs em atividades evangelsticas no interior. Foram plantadas 16 congregaes com templos, seis em cidades, dez em comunidades e mais 14 pontos de pregao onde h um pequeno grupo de crentes, mas, ainda no existe um templo construdo e liderana treinada, eles dependem da visita mensal de um dos nosso barcos. Foram feitos mais de 30.000 atendimentos ambulatoriais, muitas pequenas cirurgias em nossos barcos. Foram plantadas 12 novas igrejas em Manaus

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O que ser os prximos 10 anos? Se obedecermos a Deus, vivendo de acordo com sua Palavra, certamente Ele far um grande trabalho atravs de ns. Voc est disposto (a) a orar, contribuir e obedecer o comando de Deus? Se assim se for podemos sonhar com grandes coisas para a glria de Deus. 9.2. PROJETO DE PROGRAMAO VISUAL Apresentao A sociedade composta de inmeras entidades, e estas se fazem reconhecer das mais diversas formas. Para que uma entidade seja reconhecida no meio de tantas outras, mister que possua uma identidade nica, que representa, de forma sucinta, os seus valores. Essa identidade deve ser representada de forma grfica, clara, e que resista s diversas formas de veiculao e assim, demonstre o nvel de organizao da entidade. A Igreja Presbiteriana de Manaus uma entidade de reconhecida utilidade para a sociedade, necessita organizar sua identidade visual, a fim de ser facilmente identificada entre tantas outras organizaes civis existentes e similares. Assim, apresentamos este projeto que busca definir essa identidade e padronizar a sua aplicao. Valores Os valores que devem orientar a criao da identidade visual da Igreja Presbiteriana de Manaus, e que foram definidos pelo Conselho da Igreja, so: Palavra O ensino bblico; Evangelizao e Misses; Louvor; Discipulado principalmente representados pelos Grupos Familiares Dons Espirituais Cremos na contemporaneidade dos dons espirituais Metodologia A fim de promover o envolvimento de todo o corpo de membros da Igreja Presbiteriana de Manaus, e ainda agregar valor aos trabalhadores resultado dessa empreitada, ser promovido concurso para definio da marca, com a participao aberta a todos os membros. Uma vez eleita a marca da Igreja Presbiteriana de Manaus, sero estabelecidos todos os padres que devero ser seguidos a fim de possibilitar a sua aplicao em todas as situaes possveis, preservando-a contra deformaes que venham a comprometer a imagem da organizao que a mesma representa. Regulamento do Concurso Objetivo Este concurso visa eleger a identidade visual que representara a Igreja Presbiteriana de Manaus. A marca ser composta de um desenho (que ser a logomarca), acompanhada do nome Igreja Presbiteriana de Manaus escrita de forma clara e legvel (que ser o logotipo). O Conjunto logomarca, mais logotipo sero marca da Igreja Presbiteriana de Manaus. A marca da Igreja Presbiteriana de Manaus dever, se possvel, lembrar os valores da Igreja que so: Palavra O ensino bblico; Evangelizao e Misses; Louvor; Discipulado principalmente representados pelos grupos familiares Dons Espirituais Cremos na contemporaneidade dos dons espirituais

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A forma Os trabalhos devero ser apresentados, preferencialmente, em papel ofcio branco. Outras formas de apresentao tambm no sero descartadas. Prazo Os trabalhos devero ser entregues at o dia 06 de agosto de 2000. Local Podero ser entregues na Secretaria da Igreja, no horrio comercial, ou na Igreja em dias de Culto ou Escola Dominical. Comisso A Comisso que julgar os trabalhos ser formada por membros da Igreja Presbiteriana de Manaus, profissionais da rea grfica ou similares, detentores de experincia no ramo, e ainda por representantes das entidades organizadas da Igreja (UPH, UMP, UPA) A Comisso de Comunicao reserva-se o direito de inserir alteraes no trabalho eleito, afim de adequ-lo, se necessrio, aos melhores resultados nas aplicaes, sem ferir a sua essncia. Resultado ser divulgado no dia 13 de agosto, nos cultos das dezessete e dezenove horas. Premiao O autor da marca vencedora alm do reconhecimento pela sua marca, ser premiado com a Bblia de Estudo de Genebra. Os casos omissos sero decididos pela Comisso de Comunicao. Aps a definida e validade pelo Conselho da Igreja Presbiteriana de Manaus, devero ser definidos os seguintes padres: Manual de descrio e aplicao da marca; Manual de sinalizao interna e externa, contendo: Identificao de prdios; Sinalizao interna completa; Identificao de viaturas; Identificao de funcionrios Manual de padronizao de impressos contemplando: carta de visitas; ofcio; envelope de carta; boletim interno; transparncia de uso nos cultos. Comisso de Comunicao Pr. Manoel do Carmo Presbtero Luiz Otaviano Presbtero Jlio Bessa Carlos Augusto Myrria

10.

NOSSA HISTRIA DA IGREJA:

Perodo Inicial O incio do trabalho presbiteriano na capital do Amazonas foi revestido de um grande silncio, no se encontrando qualquer documento escrito que pudesse auxiliar as pesquisas do ponto inicial do movimento evanglico no Norte do pas. Os primeiros presbiterianos que por aqui passaram, no expirar no sculo 19 para o alvorecer do sculo 20, vieram em busca de ouro negro (a borracha), que naquela poca se constitua a ambio irresistvel do nordestino. Nas regies do

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Nordeste o Evangelho florescia. Era natural, portanto, que, nas levas de aventureiros, emanasse para o Amazonas a semente presbiteriana no corao de alguns desses heris desbravadores da regio amaznica. O que de mais positivo se encontra, so notas do Rev. Vicente Themudo Lessa e do Rev. Bezerra Lima, publicados num jornal intitulado NORTE EVANGLICO. Os pastores acima aludidos, diziam ter ouvido do Rev. Ccero Barbosa que a Igreja Presbiteriana de Manaus foi fundada por elementos egressos da Igreja Episcopal Amazonense, que receberam orientaes de outros crentes presbiterianos j existentes aqui. Organizao da Igreja Animado pelo destino do trabalho presbiteriano, aqui chegou em 1902, o Rev. Loureno de Barros, recm formado e ordenado, aos 40 anos de idade, pelo presbitrio de Pernambuco. Dois anos depois do seu operoso pastorado, chega a Manaus o Rev. Tompson que, juntamente com o seu colega, organizaram em 18 de novembro de 1904, a Igreja Presbiteriana de Manaus, que passou a pertencer jurisdio do Presbitrio de Pernambuco. Foi o Rev. Loureno o primeiro Ministro Presbiteriano brasileiro, que residiu no Amazonas. No foram eleitas autoridades eclesisticas e ignora-se o nmero de membros que constituiu a nova Igreja. Continuou a liderana o Rev. Loureno, a quem a morte prematuramente arrebatou, vtima que foi de beribri. Sua morte se deu no dia 26 de abril de 1905. Aps a sua morte a Igreja passou por uma longa crise espiritual: 05 anos sem pastor, recebendo de longe em longe a visita do Rev. Tompson. Em 1909, Manaus recebe a visita do Rev. Antonio Almeida, pastor da Igreja Presbiteriana de Fortaleza Cear. Em 1910 a Igreja recebe com grande jbilo o pastorado do Rev. Ccero Barbosa, que ficou apenas 01 ano. Segue-se novamente um longo perodo de decadncia espiritual. Reorganizao do Trabalho Em 1916, segue-se o regime das visitas pastorais. Em 1917, vem de S. Luiz e assume o pastorado o Rev. Raimundo Bezerra Lima. Foi um dos perodos mais prsperos da Igreja at ento. Da at 1922, fica a Igreja novamente sem pastor, tendo apenas a dedicada e incansvel assistncia do Presbtero Joo Maranho que empregou os esforos para que no houvesse outro colapso na histria da Igreja. Em 1923, o Presbitrio do Norte, reunido em Belm, resolveu designar o Rev. Antonio Teixeira Gueiros como pastor evangelista nesta regio. Em 1924 foi substitudo pelo Rev. Joo Gadelha, que se demorou, que se demorou por pouco tempo e transferindo-se para Pernambuco. Em janeiro de 1927, reuniu-se pela primeira vez em Manaus o Presbitrio do Norte designado o Rev. Jos Bezerra Duarte, recm ordenado por esse mesmo Conclio, ficando aqui apenas por dois anos. Volta o sistema da visitas espordicas, recebidas do pastor do campo de Belm. De 03 de maro de 1931 at 26 de outubro de 1941, vem o perodo do Rev. Alcdes Nogueira. Na sua liderana foi remodelado o primeiro templo, comprado um rgo e cadeiras geminadas que ainda existem. Foi tambm comprado mais um pedao de terra ao lado do templo. De 1942 a 1945, assume o Rev. Josaf Xavier Siqueira, por designao do Presbitrio Cear Amaznia. De 1946 a 1948, volta o Rev. Jos Bezerra Duarte. De 1949 a 1950, assume o pastorado o Rev. Nehemias Castelo Branco. De 1951 a 1961, assume o Rev. Jos Cantanhede de Mattos Filho. No

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seu pastorado foi construda a Casa Pastoral e o pavilho social. Tm incio os trabalhos de evangelizao de Educandos, So Jorge e Crespo, onde hoje existem as Igrejas em franco desenvolvimento. De 1961 a 1966, o perodo do ministrio do Rev. lio Nogueira Castelo Branco. Foi um perodo em que foi dada muita nfase ao trabalho de evangelizao. Incentivou o trabalho j iniciado em So Jorge, impulsionou o trabalho do Crespo, onde construiu um templo de madeira. Iniciou outro trabalho em Petrpolis, onde hoje existe uma igreja. Deu muita nfase ao trabalho de Assistncia Social nos bairros onde existiam as congregaes. De 1966 a 1970, assume o Rev. Felintho Almeida, primeiro pastor amazonense. Convertido nessa Igreja, sentiu o chamado para o ministrio sagrado, e foi para o Seminrio Presbiteriano do Norte. Em sua gesto foi construdo o terceiro templo, bem maior que os dois anteriores, concretizando assim o sonho de outros pastores que lhe antecederam. De 1971 a 1972, volta o Rev. lio Nogueira Castelo Branco, designado que pelo Presbitrio, porm por motivo de sria enfermidade teve que se transferir para o estado de S. Paulo onde permanece at hoje. Em 1973, foi designado pelo Presbitrio do Amazonas, o Rev. Caio Fbio D Arajo. A Igreja atravessava uma fase de frieza espiritual. Poucos membros se faziam presentes e no havia muito elemento masculino para liderar no conselho. O Senhor, porm, foi misericordioso, ouvindo as oraes feitas em famlias e em viglias domstica, acrescentando de maneira maravilhosa novos membros. Em 1974 levantou o seu prprio filho na liderana da Mocidade e tivemos como que uma exploso de jovens nesta Igreja. Em 1977, ordenado pastor o Rev. Caio Fbio DArajo Filho que continuou auxiliando seu pai. Foi o idealizador da construo do novo templo e fundador da V. I. D. E. que iniciou o trabalho na televiso com o Conjunto Mensageiros da Verdade. Em 1981, Deus o chamou para trabalhar no Rio de Janeiro, onde permanece at hoje. Em 1983, ordenado pastor e assume como auxiliar, o Rev. Jos Joo de Moreira Mesquita. No decorrer do ano por designao do Presbitrio, assume tambm em 1985, como o pastor auxiliar o Rev. Manoel do Carmo Neves Silva Filho. Podemos notar, que esta Igreja, que anteriormente s recebia pastores vindos de outras regies do pas, j tem na sua histria 05 pastores amazonenses. Esta Igreja se sente jubilosa e privilegiada por j ter contribudo para o Reino de Deus com a preparao e o envio para o seminrio de vrios jovens. Enumeramos. Rev. Manoel do Carmo, Djard Cadais, pastores que militam nesta cidade. Rev. Maurcio Galvo, pastorando na Bahia; Rev. Tiago Lcio, pastorando no Cear; Antnio Jair, que j concluindo o curso de obreiros no IBEL MG. O curso de obreiros em Manaus j formou vrios irmo e atualmente 05 jovens esto cursando o nosso prprio Seminrio, sendo que 04 so finalistas, cujo anseio dos Presbitrios desta regio faz-lo uma extenso do Seminrio Presbiteriano do Norte. O trabalho tem crescido e vrias congregaes tm sido inauguradas: Mau, Ponta Negra, Novo Israel, Tancredo Neves, e, finalmente, So Jos e Cidade Nova, que j so Igrejas. A Igreja tem mantido trabalhos no Interior do Estado, capacitando obreiros e missionrios para a batalha que tem sido rdua, mas vitria no passado, no presente e no futuro sempre ser do Senhor. Amm! Fatos Ocorridos Entre os anos de 1975 a 1979 houve um crescimento enorme da Igreja Presbiteriana de Manaus, os cultos eram freqentados por mais de 500 pessoas, quando em 1973 a freqncia mdia era de 20 pessoas. O pequeno templo no podia acomodar os alunos da Escola Bblica Dominical, algumas salas passaram a funcionar no Grupo Ribeiro da Cunha. Os cultos eram realizados em dois horrios: s 18:00 h e 20:00h, para acomodar as pessoas que lhe concorriam. Todos chegaram a concluso que estava na hora de se pensar na construo de um novo templo; a Igreja foi convocada para orar pelo assunto.

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A ampliao do templo existente era, naquele momento, invivel, principalmente por fatores legais o que levou a procura de um outro terreno para construo do novo Templo. Depois de algum tempo, surgiu um que seria adequado em todos os sentidos: no preo, nas dimenses e na localizao, e os contatos de negcios foram iniciados, em razo dos quais foi necessrio recorrer a documentao antiga do terreno da Rua Silva Ramos. Naqueles foi encontrado uma declarao de doao daquela rea para a congregao presbiteriana com a seguinte Clusula Condicional: Aquela rea deveria ser usada exclusivamente para o servio de Deus, no devendo se destinar a outros fins. Tomando conhecimento do fato, o conselho da Igreja concluiu que a rea depois de vendida, seria destinada para outros fins. Sendo assim, resolveu-se suspender as negociaes e levar o fato ao conhecimento da Igreja, que resolveu orar para que Deus removesse os impedimentos para a construo de novo templo naquele mesmo lugar. Surpreendentemente, dentro de pouco tempo, todos os impedimentos foram retirados e, aprovada a planta de construo, a Prefeitura concedeu pela autorizao para o seu incio. O culto jovem iniciado pelo Rev. Caio Filho, na poca ainda recm-convertido, aps o retiro de 1974, tornou-se um instrumento para resgatar a mocidade e fez com que a Igreja em sua maioria fosse composta pelo mesmos, e este quadro dura at hoje. Algumas Palavra do prprio Pastor Caio Fbio Filho,extradas do seu livro Confisses de um Pastor, sobre aquela poca, considerada por muitos como uma poca de avivamento espiritual : A converso de Oswaldo deflagrou um processo maravilhoso. Ele e Flvio passaram a ir s praas convidar todos os malucos para virem minha casa fazer bijuterias. Eu comprava todo material: couro, cola, cido, metal, correntinhas e etc. Enfim, tudo o que pudesse entret-los trabalhando nos fundos do quintal da casa de meus pais, enquanto eu abria a Bblia e falava de Jesus com eles. Foram meses fantsticos. Nossa casa virou uma comunidade hippie. De repente, comecei ver a fora renovadora e libertadora do amor de Cristo iniciar processos de iluminao espiritual na mente daquela moada louca. Muitos deles largaram as drogas ali, bem diante de nossos olhos, e passaram a ser anjos da graa de Deus, levando a mesma mensagem para seus amigos ou mesmo de voltas s suas casa e famlia. Eu no podia acreditar no que estava acontecendo. E mais: o assunto j se tornara tema de conversa em escolas e at faculdades. Foi nesse ponto que comecei a ser convidado para ir falar em algumas escolas. O processo foi mais ou menos assim: motivados pelo trabalho com os hippies, Alda, eu, Jnior e Artunilza amigos que tambm haviam acabado de se converter f iniciamos uma reunio somente para jovens, aos sbados a noite. A iniciativa foi absolutamente bem sucedida. Em dois meses, a velha e morta Igreja Presbiteriana Central de Manaus estava completamente lotada de moos de todo tipos de classes sociais. A frmula da reunio era simples: muita msica crist ao embalo de guitarras, baterias e tudo o que fizesse barulho, seguida de uma mensagem minha ou de algum que eu convidasse e que conseguisse se comunicar informalmente com a garotada. Era uma maravilha. Dezenas se entregavam a Cristo todos os meses, e a coisa explodiu. Ora, essa moada apaixonada por Deus ia de volta para a escola e contava o que estava acontecendo. No demorou muito e outra histria fantstica aconteceu, todas as Sextas feiras Joo Chrisstomo, Artunilza, Alda e Eu sempre acompanhados de meus irmos

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Suely e Luiz Fbio, alm de vrios outros companheiros de f amos orar a noite toda em lugares solitrios. Na primeira Sexta feira aps o episdio da moa de So Francisco, fomos fazer nossa viglia de orao nas imediaes das cachoeiras de Tarum, nos arredores de Manaus. Em 1974, o lugar ainda era quase completamente deserto. Ficamos instalados numa pequena casa de madeira construdas sobre troncos enfiados na areia branca, habitao comum nas beiras de alguns igaraps amaznicos. Fizemos preces a noite toda. Naquele dia, especialmente, Alda e eu oramos e choramos muito, pedindo a Deus que nos desse filhos que fossem seres humanos bons e capazes de viver para Deus e para o prximo. Nunca me esquecerei da fora que aquela noite teve sobre minha conscincia paterna. Esta histria no pra aqui, ela est sendo escrita conforme o Senhor Deus vai nos acrescentando dia-a-dia os que vm sendo salvos.

2.4. Anlise da atividade de planejamento estratgico na IPM

A anlise do processo de implantao da atividade de planificao estratgica da IPM, com vistas a responder ao problema formulado qual seja, o de saber at que ponto esta ao gerencial exprime um enquadramento da IPM ao paradigma da gesto estratgica exige, antes, uma caracterizao do contexto administrativo da IPM; objetiva-se, assim, proceder identificao de possveis fatores culturais favorveis a este processo de tecnificao das relaes de trabalho. Em conformidade com a metodologia de pesquisa j delineada, esta caracterizao viabilizou-se graas ao cruzamento das informaes obtidas junto gerncia da IPM, via entrevista por pautas com o pastor-efetivo e com seu auxiliar de planejamento, com a observao sistemtica dos principais processos administrativos da entidade durante trs visitas realizadas sua sede em Manaus.

A administrao da IPM pode ser caracterizada como profissional, pouco complexa e altamente centralizada . Profissional, pois o atual pastor efetivo possui formao superior em Administrao e esfora-se deliberadamente, conforme revelou em ambas as entrevistas com ele

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conduzidas, em dirigir a organizao pautando-se nos princpios tcnico-tericos da cincia da gesto. Atribui um elevado valor positivo s contribuies dessa cincia aplicada melhoria de desempenho e conformao da IPM, e revelou sua opinio favorvel necessidade de conhecimentos administrativos (tericos e prticos) por parte de qualquer pessoa que venha a desempenhar a funo de pastor-efetivo nesta Igreja. 207 Sugeriu que a sua ascenso ao cargo deveu-se, em parte, sua formao de nvel superior, bem como a presena de uma percepo tcita dentre os membros do Conselho sobre a necessidade de se administrar a IPM de modo profissional.208 fundamental notar, tambm, que a justificativa do atual pastor-efetivo para a necessidade de incrementar o grau de profissionalizao do exerccio gerencial na IPM reside na considerao de que a diviso de tarefas, incluindo as administrativas, foi estabelecida por Deus como uma distribuio de dons espirituais e seculares dentre os fiis, os quais tem o dever de descobri-los e exerc-los sob a forma de vocaes profissionais a servio da Igreja. Aqui, comprovamos de modo cristalino a efetividade da contribuio terica weberiana sobre a vinculao entre a ideologia asctica protestante (particularmente a presbiteriana) e a racionalizao burocrtica das relaes de trabalho na sociedade capitalista.

Consentnea com a valorizao positiva atribuda pela IPM formao cientfico-tecnolgica de seus membros a disposio de um dos elementos centrais da Viso construda no Plano Estratgico da IPM: ...ser uma Igreja, daqui a 20 anos, de referncia na rea de ensino, educao crist, misses, grupos familiares. Com seus muitos pastores com mestrado, doutorado e com uma vastssima liderana leiga bem preparada e ativa , onde cada membro encontre e ocupe o seu lugar no Reino de Deus, pelas razes certas e com a motivao certa. [grifos
207

Durante as entrevistas, citou mais de uma vez conceitos extrados da leitura de obras de Peter Drucker e Idalberto Chiavenato e de outros autores no-identificados a respeito de formao de lideranas. 208 Esta profissionalizao da gerncia da IPM no significaria, na viso dos conselheiros e do pastor-efetivo, a necessidade imperativa de o pastor-efetivo ou os prprios membros do Conselho possurem graduao ou psgraduao em administrao, mas sim uma habilitao desejvel; mais imperativo, em suas vises, seria a formao de nvel superior em qualquer rea, complementada por pelo menos alguma experincia administrativa (em

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nossos] Mais adiante, dentre os alvos especficos para o perodo 2005, a IPM estabelece a meta de oferecer, inclusive, um curso de mestrado.

Qualificamos a estrutura administrativa da IPM tambm como pouco complexa, pois, apesar do objetivo de tecnificar/instrumentalizar cientificamente os servios religiosos prestados e a ao administrativa, num contexto cultural-organizacional de valorizao da racionalidade cientficotcnica, vez que a observao emprica do processo administrativo combinada com a anlise feita pelo pastor-efetivo sobre o mesmo permitem qualific-lo como ainda pouco tecnificado e moderadamente burocratizado, haja vista a presena constante de aes improvisadas, a carncia de procedimentos institucionalizados para algumas situaes, etc.

A caracterstica anterior reforada pela terceira constatao qualificativa: o processo decisrio da IPM apresenta-se intensamente centralizado no cargo do pastor-efetivo. Ele mesmo, na segunda entrevista concedida, reconheceu a ocorrncia deste fenmeno, atribuindo-o cultura organizacional praticada na IPM ao longo de sua histria, pautada pela busca de consolidao de lideranas pastorais efetivas, o que s comeou a se tornar realidade nos anos 70 do sc. XX; toda a comunidade se habituou a depender das orientaes, idias e aes provenientes das lideranas pastorais vindas de fora do Amazonas. Na opinio do atual pastor-efetivo, a IPM s comeou a ganhar feies de organizao moderna no incio da dcada de 90, quando se procurou, sob influncia de observaes feitas pelas lideranas da IPM em viagens de visita s igrejas presbiterianas norte-americanas e em algumas brasileiras de outros estados, sistematizar as funes gerenciais, com nfase para o planejamento e, mesmo assim, a funo-planejamento hoje concentra-se quase que 100% na esfera do Conselho e, do ponto de vista da confeco

empresas privadas ou rgos pblicos), um elevado senso de comprometimento com a Igreja, viso estratgica de futuro e, como seria de se esperar, uma slida formao na teologia bblica presbiteriana.

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tcnica dos planos, oramentos, etc., depende-se excessivamente do pastor efetivo, nico membro do Presbitrio visto como qualificado para executar esta tarefa.

Hoje, pode-se dizer com segurana que muito poucas so as decises tomadas no mbito da IPM que no transitam pelo conhecimento do pastor-efetivo, seja para uma simples consulta ou seja transferindo a responsabilidade integral da deciso a ser tomada para ele. As informaes e respectivas demandas decisrias convergem das unidades inferiores (Junta Diaconal, Misses, Unies, etc.) e superiores (Congregao e Conselho) do organograma para o seu centro (Administrao), cujas decises posteriormente da se difundem para suas unidades demandantes originais. Percebemos, ao entrevistar o pastor-efetivo, uma certa insegurana em compartilhar decises e/ou delegar responsabilidades Congregao em geral, a qual hoje s consultada pelo Presbitrio em assuntos que impliquem modificao estrutural da IPM, eleio de ministros, campanhas exgenas ao que havia sido planejado, etc., sempre em carter de assemblia. Explica o pastor-efetivo que a Congregao confia nas lideranas oficiais eleitas para o Presbitrio, e que, por conta disso, se exime de cobrar participao mais ativa no processo decisrio.

Reconhece o pastor-efetivo, por outro lado, que esta excessiva centralizao decisria tem obstaculizado a implementao dos projetos includos no Plano Estratgico, vez que alonga o tempo de deliberao e coordenao das aes previstas, alm de causar prejuzos pessoais ao prprio ocupante do cargo de pastor-efetivo ou mesmo de membro do Presbitrio; o tempo disponvel para dedicar-se atividade pastoral, ao estudo e famlia fica severamente contingenciados.209

209

O pastor-efetivo, sob a forma de um desabafo, ilustrou esta dificuldade com o fato de, com alguma freqncia, no conseguir se desvencilhar de seus compromissos na administrao da IPM antes das 22:00 hs. da noite e, em alguns casos, at aps as 24:00 hs. Mesmo considerando-se o fato de ele se dedicar profissionalmente apenas IPM, de se esperar que a continuidade de tal situao impacte negativamente a produtividade de seu trabalho.

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A atividade de Planejamento Estratgico na IPM teve suas origens na redao de um Plano de Longo Prazo realizada em 1990, cujos objetivos eram a implantao de novas igrejas no estado do Amazonas para um perodo de dez anos. Este plano, pioneiro em seu escopo e alcance temporal no mbito da IPM, foi discutido na esfera do Presbitrio e de outras entidades internas da IPM e comunicado Congregao (palavras do pastor-efetivo). Sua motivao inseriu-se no contexto de expressivo e rpido crescimento das igrejas evanglicas ao longo da dcada de 80, isto , o Presbitrio do Amazonas sentiu a necessidade de responder de modo sistemtico e racional s perspectivas de acomodao de um volume explosivo de fiis na dcada de 90 que ora se iniciava. A base terica para a confeco deste PLP consistiu em livros tcnicos de planejamento administrativo e nas observaes colhidas em visitas a igrejas presbiterianas nacionais e estrangeiras, cujo sucesso, em termos de crescimento do nmero de fiis e de atividades de evangelizao, foi atribudo diretamente s suas gestes mais planificadas. A metodologia de ao central desse PLP da IPM em 1990 consistiu no treinamento de lideranas evanglicas novas e j existentes.

A idia de se substituir este PLP, que estava prximo de seu fim de vigncia, por um Planejamento Estratgico que permitisse visualizar com clareza as relaes da IPM com seu ambiente, positivas e negativas, foi do pastor-efetivo, a partir da troca de experincias ocorrida durante dois seminrios a que compareceu na Igreja Batista Central de Fortaleza (CE), em 1998, o que terminou estimulando-o releituras no campo da Teoria Geral da Administrao com o objetivo de pensar estrategicamente os destinos da IPM. Ao mesmo tempo, algumas igrejas evanglicas brasileiras j discutiam a implantao dessa tcnica de planificao. A Igreja Presbiteriana do Brasil IPB decidiu elaborar um Plano Estratgico e recomendar em seminrios a mesma atividade s suas afiliadas. Este Plano Estratgico da IPB, e sua idia-fora a de fomentar a difuso do conceito de Administrao Estratgica nas igrejas presbiterianas

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brasileiras est disposto no website da IPB www.ipb.org.br., servindo de estmulo adicional ao pastor-efetivo na confeco do Plano Estratgico da IPM.

A adoo de tal tcnica iniciou-se somente em 1999, quando, durante um retiro espiritual promovido no Acampamento Monte Sio, foi divulgado a todos os presentes, pelos membros do Presbitrio, a inteno de se implementar uma viso estratgica na gesto da IPM. L se encontrava um membro da IPM, estudante de Administrao da Universidade do Amazonas e que prospectava um tema para seu Trabalho de Concluso de Curso obrigatrio. Ao tomar contato com esta inteno estratgica da direo da IPM, este membro buscou obter mais informaes sobre a metodologia que se estava querendo implantar e, confrontado com as vrias questes formuladas, o pastor-efetivo sugeriu um trabalho conjunto que pudesse servir, tambm, como temtica para o referido trabalho monogrfico. Desta parceria entre o pastor-efetivo e o universitrio viabilizou-se formalmente a atividade de Planejamento Estratgico na IPM; durante o ano de 1999, o trabalho monogrfico foi concludo, defendido e aprovado em setembro do mesmo ano.

Uma primeira observao sobre a atividade de planificao estratgica na IPM a de que ela demonstra um esforo da administrao da igreja em adequ-la s instituies de mercado, seguindo de perto as regras tcnico-gerenciais delas derivadas. Este esforo deliberado pode ser inicialmente demonstrado pelo fato de o Plano Estratgico da IPM conformar-se quase que integralmente ao modelo proposto por Djalma Oliveira (2001: op. cit.) e referenciado no subitem 1.2.2., aplicvel a empresas privadas. Em assim procedendo, os formuladores do Plano terminaram por engendrar uma situao curiosa no que tange sua redao: constata-se, pela leitura do mesmo, a busca de compatibilizar a linguagem tipicamente tcnico-gerencial (organograma, controle, departamentos, coordenadores, supervisores, feedback,

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etc.) e orientada para aes de mercado (por exemplo, viso, ameaas, oportunidades, ambiente interno e externo, alvos, Comunicao e Marketing, etc.) com a linguagem idiossincrtica derivada de uma organizao religiosa eclesistica (f, orao, vontade de Deus, vocao missionria, graa divina, etc.). Tal compatibilizao, em que pese ter resultado bem-sucedida, deu gnese a uma redao bastante peculiar, que transmite a clara sensao de se ter adaptado um documento tpico de um ambiente mercadolgico para um contexto organizacional a ele estranho.

Outro ponto, nesta mesma linha de raciocnio, o fato de no aparecerem identificados no Plano, como regularmente encontrado nos planos estratgicos de organizaes empresariais, os concorrentes da IPM. Porm, isto no quer dizer que eles no existam, pois, quando interrogado na entrevista sobre quem supostamente seriam, o pastor-efetivo procedeu sua pronta identificao 210: a Igreja Catlica, por estar se apropriando das formas de culto e proselitismo tpicas das denominaes protestantes de forma reativa ao crescimento destas ltimas no Brasil; as organizaes espritas-kardecistas e representantes da religiosidade afro-brasileira (candombl e umbanda), por se basearem no culto fetichista e na comunicao com entidades espirituais distintas de Deus; e, de modo mais enftico e at surpreendente, as igrejas evanglicas neopentecostais (IURD, etc.), tendo sido avaliada negativamente a teologia que lhes d suporte como uma distoro da imagem que a sociedade brasileira possui em relao aos crentes (em suas palavras: a imagem que se tem do crente hoje a de algum que, no fundo, deseja levar o seu dinheiro, graas a este tipo de igreja). Note-se, inclusive, que a influncia das concepes teolgicas e mtodos de captao de recursos financeiros neopentecostais, bem como o
210

Sobre esta questo, e no intuito de reforar a percepo sobre como este modo de agir estrategicamente est penetrando nos diferentes compartimentos institucionais da sociedade, interessante informar que, em determinado momento da 2 a entrevista, o pastor-efetivo mostrou ao autor um texto por ele extrado da Internet, em que constava o Plano Estratgico da Parquia de Nossa Senhora de Aparecida no bairro de Realengo, municpio de Bata-RJ, no qual os planejadores, diferentemente da IPM, identificaram textualmente os seus concorrentes: atestas, evanglicos

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descrdito que muitos evanglicos em geral passaram a gozar em amplas faixas da opinio pblica, so categorizados como uma das ameaas IPM na anlise SWOT (PFOA) de seu Plano Estratgico.

Uma segunda grande observao diz respeito ao fato de que esta adequao da IPM racionalidade instrumental-estratgica da sociedade capitalista no se faz sem forjar um certo clima de impasse dentro da prpria membresia ante a proposta de aderir integral ou parcialmente a ela. Isto pode ser comprovado por dois fatos:

1-

Parcela significativa dos membros da igreja rejeitou de sada a idia de se implantar um sistema de planejamento estratgico na IPM, logo quando da comunicao formal pela Administrao, argumentando que os destinos da Igreja seriam dispostos por Deus, no cabendo aos seres humanos tentar interferir intencional e calculsticamente em Seus desgnios. Tal impasse demandou uma tarefa de convencimento dos questionadores por parte do pastor-efetivo, em processo argumentativo que no ficou por ele explicitado.

2-

Na prpria redao do Plano encontra-se uma atitude dicotmica frente ao processo de tecnificao social em curso. Na anlise do Ambiente Externo da IPM, em seu item 6.1, esto elencadas como oportunidades as seguintes tendncias sociais: Uso de novas tecnologias, Rede mundial de informtica Internet e Novas conquistas cientficas e seu impacto na sociedade; j no item 6.2, esto elencadas como ameaas as inovaes cientficas e seu conseqente materialismo cientfico.

Uma outra observao consiste na constatao do elevado grau de compromisso da IPM com a efetiva implementao do seu Plano Estratgico, vez que a quase totalidade dos projetos e

em geral, espritas-kardecistas, seguidores das religies orientais, judeus, dentre outros. O pastor-efetivo elogiou a redao deste Plano Estratgico, sentenciando que eles trabalharam direitinho com o planejamento estratgico.

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estratgias de ao l estabelecidos ou est em andamento (caso daqueles previstos para o perodo 2001-2005) ou j foi implantada (caso daqueles previstos para o ano de 2000). Sobre este ponto, cabe destacar:

(a)

o Projeto Amazon Vida, trabalho missionrio que leva s comunidades do interior do Amazonas servios de assistncia sade (mdico-odontolgicos), educao (alfabetizao e educao sanitria de crianas, jovens e adultos) e assessoria agrotcnica (fixao dos produtores rurais s suas reas de origem e incremento de sua qualidade de vida, atravs da recuperao de solos degradados e orientao agronmica), intimamente associados estratgia de Plantao de Novas Igrejas, i.e., converso dos assistidos f evanglicapresbiteriana e formao de lideranas disseminadoras da prpria localidade; e

(b)

a estratgia de evangelizao on-line prevista com a inaugurao do website da IPM (inspirado no modelo similar j adotado no website da IPB); para tanto, a IPM, atravs de um concurso interno, est escolhendo sua logomarca e contratando servios profissionais de web design; prev-se a inaugurao do site para o ano de 2002.

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CONCLUSO

A descrio e anlise do caso supracitado suficientemente reveladora sobre a racionalidade subjacente ao gerencial de planificao estratgica na IPM. Em primeiro lugar, do ponto de vista dos atores internos deste sistema-igreja seus membros, a ao gerencial de implementao da atividade de planejamento estratgico assumiu um carter tecnocrtico e monolgico . Tecnocrtico, posto centrar-se no primado do conhecimento tcnico-gerencial representado pelas atuaes do pastor-efetivo e do universitrio que lhe assessorou na formatao tcnico-metodolgica do Plano Estratgico da IPM, mediante num conhecimento cientfico tradicional de Administrao. Monolgico, pois, durante todo o processo de planejamento estratgico no se registrou qualquer dilogo entre o staff administrativo representado pelo Presbitrio ou Conselho e a Congregao de membros, a qual terminou excluda, em razo (a) de pelo menos a maioria de seus componentes no dispor de um conhecimento tcnico-gerencial adequado deliberao sobre temas como planejamento, liderana ou estratgia e (b) de uma situao de confiana legitimadora nas decises dos dirigentes eclesisticos.

Do ponto de vista dos atores externos IPM comunidades ribeirinhas e pessoas em geral que buscam orientao e apoio existencial, por ela acessados atravs da oferta de servios tpicos do terceiro setor, como educao, assistncia sanitria ou rural, ou mais especficos, como os de orientao religiosa, em que pese a honestidade das intenes e os provveis reflexos sociais positivos advindos destes servios prestados pela IPM, no escapa considerao de que se trata de uma prtica motivada por uma inteno estratgica evidente e calculada, qual seja, o crescimento quantitativo (maior nmero de fiis) e o fortalecimento qualitativo (melhoria da imagem institucional perante a sociedade amazonense) da IPM.

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Outra concluso importante a de que este carter tecnocrtico-monolgico e estratgico pelo qual se pauta a gesto da IPM encontra forte ressonncia em sua cultura organizacional, formada a partir de um referencial prtico-moral calcado na interpretao teolgica protestante do tipo calvinista, da qual a teologia presbiteriana um desenvolvimento histrico, onde se percebe uma valorizao mpar da busca profissional e divinamente vocacionada da eficincia e do sucesso organizacional frente a um ambiente de concorrentes diretos ou indiretos. A gesto do sistema-IPM, num tal ambiente cultural, tende a perceber como positivo o processo de profissionalizao/tecnificao das relaes sociais internas e externas, por meio da incorporao de tecnologias gerenciais sofisticadas e parametrizadas pela lgica concorrencial do mercado capitalista.

Assim, parece-nos clara uma resposta ao problema de pesquisa inicialmente formulado, a qual pode ser assim sumarizada: a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) representa um elevado grau de enquadramento no paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Esta resposta confirma a hiptese levantada e refora a percepo cientfica de que o terceiro setor, inclusive em seu segmento religioso, est ajustando cada vez mais a sua ao gerencial aos parmetros ideolgicos da sociedade de mercado, ou seja, a predominncia da racionalidade tcnico-instrumental e estratgica na mediao das relaes sociais. Em termos habermasianos, a IPM, ao adotar o planejamento estratgico, tende a reforar o processo de colonizao do mundo da vida (aqui representado pelas necessidades existenciais e de solidariedade comunitria) pelo sistema (as instituies da sociedade capitalista e organizacional).

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BIBLIOGRAFIA

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LINHA DE PESQUISA: TEMA:

POLTICAS E ESTRATGIAS ADMINISTRAO DO TERCEIRO SETOR

RESUMO: Este estudo tem por objetivo avaliar at que ponto a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) exprime seu efetivo enquadramento ao paradigma da gesto estratgica, cujo ethos predominncia da racionalidade instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Admite-se como hiptese inicial de pesquisa a de que a adoo dessa tcnica pela IPM representou uma ao gerencial instrumental-estratgica e uma incorporao deliberada de parmetros gerenciais de origem mercadolgica, fortalecendo a constatao de estudos organizacionais recentes sobre a colonizao das organizaes do terceiro setor pela lgica do sistema capitalista. O mtodo de pesquisa preconiza: (a) reviso bibliogrfica sobre as temticas teorias sociais crticas, gesto estratgica, terceiro setor e sociologia das organizaes religiosas; e (b) estudo de caso na IPM, organizao religiosa sediada no estado do Amazonas, filial da Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB), e socialmente atuante conforme finalidades religiosas e afins (assistenciais, culturais, etc.).

ABSTRACT: This study has the objective to evaluate until which extent the adoption of the strategic planning by the Presbyterian Church of Manaus (IPM) expresses its effective fitting within the strategic management paradigm, whose ethos is the predominance of the instrumental-strategic rationality and the market-orientated logic in the managerial actions. It is assumed as a research initial hypothesis that the adoption of this technique by IPM represented an instrumental-strategic managerial action and a deliberated incorporation of market-orientated managerial parameters, strengthening some of the organizational studies ultimate conclusions about the colonization of the third sectors organizations by the capitalist system logic. The research method foresees: (a) a bibliographical review about the themes critical social theories, strategic management, third sector and religious organizations sociology; and (b) a case study at IPM, religious organization established at the state of Amazonas, branch of the Presbyterian Church of Brazil (IPB) and socially active according to religious aims and related (social care, cultural, etc.).

LISTA DE QUADROS E FIGURAS Quadros Pgina

1 Proposta de Habermas para a Classificao das Cincias ............................................... 22 2 Planejamento Empresarial abordagens segundo dimenses especficas ..................... 31 3 Estruturas Organizacionais em Igrejas ............................................................................. 38 4 Tipologia Weberiana da Ao Social e das respectivas racionalidades de suporte ....... 51 5 Tipologia Habermasiana da Ao Social e das respectivas racionalidades de suporte . 53 6 Tipologia dos Atos de Fala e sua Relao com a Tipologia da Ao Social de Habermas ............................................................................................................................................... 58 7 Pretenses de Validade em um Processo Argumentativo e Setores Correlatos da Realidade, segundo Habermas ............................................................................................ 59

Figuras

Pgina

1 Focos Temticos dos Estudos Organizacionais Terico-Crticos .................................... 22 2 Igreja Presbiteriana de Manaus (Organograma) ............................................................. 93

SUMRIO

INTRODUO: PROBLEMA E MTODO DE PESQUISA ................................................ 5

CAP. 1 - REFERENCIAL TERICO ..................................................................................... 14 1.1. Teorias tradicional e crtica sobre as organizaes ....................................................... 14 1.2. Gesto estratgica: teoria tradicional ............................................................................. 25 1.2.1. A gesto estratgica no pensamento administrativo tradicional

............................................................................................................................... 25 1.2.2. Planejamento estratgico em organizaes eclesisticas: referencial tcnicogerencial ............................................................................................................... 36 1.3. Gesto estratgica: teoria crtica ..................................................................................... 47 1.3.1. 1.3.2. Racionalidades da ao social: de Max Weber a Jrgen Habermas .................... 48 Colonizao do mundo da vida pelo sistema: a modernidade como racionalizao instrumental-estratgica da ao social ........................................ 61 1.3.3. A gesto estratgica numa leitura terico-crtica habermasiana

............................................................................................................................... 68 1.4. A gesto estratgica no terceiro setor ............................................................................. 71 1.4.1. 1.4.2. Evoluo e caracterizao recente do terceiro setor ............................................. 71 Gesto estratgica do terceiro setor: modernizao cidad ou colonizao sistmica do mundo da vida ? .............................................................................. 76 1.4.3. Gesto social: alternativa dialgica para a gesto do terceiro setor ..................... 81

1.5. O presbiterianismo: notas histrico-teolgicas e organizacionais ............................... 84

CAP. 2 - ESTUDO DE CASO: IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS (IPM) ........... 89 2.1. Contexto histrico em que surgiu a IPM ........................................................................ 89 2.2. Caracterizao organizacional e administrativa da IPM ............................................. 91 2.3. Estrutura do Plano Estratgico da IPM ......................................................................... 94 2.4. Anlise da atividade de planejamento estratgico da IPM ......................................... 108

CONCLUSO .......................................................................................................................... 117

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 119

INTRODUO: PROBLEMA E MTODO DE PESQUISA

O destino de nossos tempos caracterizado pela racionalizao e intelectualizao e, acima de tudo, pelo desencantamento do mundo. Precisamente os valores ltimos e mais sublimes retiraram-se da vida pblica, seja para o reino transcendental da vida mstica, seja para a fraternidade das relaes humanas diretas e pessoais. Max Weber 1

(...) os princpios fundamentais da administrao cientfica so aplicveis a todas as espcies de atividades humanas (...): na direo de nossos lares, na gerncia de nossas fazendas, na administrao de nossas casas comerciais, (...) na administrao de igrejas , de institutos filantrpicos, de universidades e de servios pblicos. Frederick Winslow Taylor 2

A teoria organizacional e administrativa convencional possui como lgica de fundamentao meta-terica a razo instrumental-estratgica . A posio central ocupada por esta forma de racionalidade no pensamento administrativo pode ser indicada pela relevncia atribuda ao paradigma da gesto estratgica , que, na literatura gerencial dos ltimos 30 anos, foi alado condio de soluo cientfico-tcnica de aplicabilidade universal, ante a percepo do desafio crescente imposto s organizaes contemporneas pela intensificao de dois fenmenos sociais entrelaados a incerteza e a complexidade, ambos em alto grau vinculados ao desenvolvimento da modernidade capitalista em escala global.

A estratgia, inicialmente um conceito e uma prtica formalmente restritos s esferas militar e poltica, na dcada de 50 do sc. XX transpe estas fronteiras e invade (literalmente) o campo da administrao de empresas privadas, encontrando farta receptividade entre executivos e acadmicos. Emergiu sob a forma do planejamento estratgico , considerado uma panacia

1 2

A cincia como vocao, in WEBER (1982:182). TAYLOR (1995:23); grifos nossos.

antecipao de ameaas e oportunidades oriundas do ambiente externo, e, por isso, vital sobrevivncia organizacional no longo prazo. Entre as dcadas de 60 e 90 do sc. XX, observase uma autntica febre investigativa e prescritiva na cincia da Administrao vinculada ao desenvolvimento tecnolgico da estratgia, resultando na transio do planejamento estratgico para a gesto estratgica, a qual passa a configurar um modelo qualificado de gesto, caracterizado pela antecipao intelectual de todos os passos a serem executados nas diversas reas funcionais das empresas (RH, operaes, finanas, P&D e marketing) para o enfrentamento das ameaas e aproveitamento das oportunidades externas.

No perodo recente, o paradigma da gesto estratgica penetra tambm nas organizaes do terceiro setor, moldando seu processo administrativo aos imperativos da tcnica moderna e do mercado, legitimados pela teoria administrativa convencional. Ao que parece, at mesmo o segmento religioso do terceiro setor (igrejas, misses, ONGs religiosas, etc.) est sendo paulatinamente includo neste fenmeno, conforme indicam as notcias reproduzidas abaixo:

1 Instituies apostam no servio de profissionais:3 a matria d destaque ao crescimento do nmero de profissionais em captao de recursos para entidades do terceiro setor, em especial para organizaes religiosas como o Exrcito da Salvao, utilizando, para tanto, tcnicas muito recentes de marketing , tais como o CRM (Customer Relationship Management ), bancos de dados relacionais, promoo de eventos pblicos, etc., em substituio s formas noprofissionais de captao de recursos junto a patrocinadores estatais e privados.

2 Internet impulsiona o mercado da f (...) Instituies tradicionais conciliam evangelizao do internauta com negcios on-line:4 aqui aborda-se a utilizao crescente da

3 4

PENNA (2000:C2). CARDOSO (2000:C-2).

World Wide Web como meio de transmisso e comunicao das propostas religiosas de diferentes igrejas junto aos pblicos-alvo, aproveitando este meio, tambm, como canal de comercializao de produtos religiosos (textos sacros, amuletos e esttuas, quadros e pinturas, livros doutrinrios, CDs, fitas de VHS com filmes, documentrios, mensagens, etc.), captando recursos financeiros para estas organizaes eclesisticas.

3 Clientela em qualquer lugar: software desenvolvido pela Hardt atende igrejas em todo o Brasil:5 a reportagem descreve o empreendimento da empresa de softwares catarinense Hardt Informtica, ressaltando a produo e comercializao de um software feito sob encomenda para uma igreja luterana, capaz de controlar desde as contribuies dos fiis at o registro de ofcios. Diz ainda a reportagem: As vantagens do uso do software (...) espalharam-se logo pela regio. Primeiramente, entre os religiosos evanglicos. Depois, entre os catlicos.

4 Igreja aposta em planejamento:6 a reportagem destaca aqui a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), para um perodo de 10 anos, no qual uma srie de metas de curto e longo prazos devem ser atingidas pelas clulas familiares, chefiadas por lderes e vinculadas s diversas reas de atuao da igreja: educao, difuso dos valores doutrinrios cristos, ao evangelizadora, ao social beneficente, etc.

V-se, por meio destes poucos exemplos, que o segmento religioso do terceiro setor parece estar, tambm, se conformando ao ethos da sociedade centrada no mercado, na expresso de Alberto Guerreiro Ramos. Este fenmeno causa profunda inquietude intelectual, na medida em que pressupe uma perfeita identidade das organizaes do terceiro setor, em geral, e das organizaes religiosas, em particular, com racionalidades que lhe so originalmente estranhas.

5 6

VARGAS (2000:47). A CRTICA (2001:A-14).

Como combinar valores como tica, cidadania, auto-realizao existencial, dialogicidade democrtica e f religiosa com uma axiologia de suporte que privilegia a busca incansvel da eficincia na manipulao utilitria e calculista de recursos materiais (racionalidade instrumental) e de comportamentos humanos alheios (racionalidade estratgica) para satisfazer interesses organizacionais? A difuso do paradigma da gesto estratgica nas organizaes do terceiro setor, em geral, e nas entidades religiosas, em particular, representa uma modernizao cujo foco a pessoa humana ou os imperativos de um sistema coletivo anti-humanista? Pode-se pensar em outra modernizao, que, sem desprezar as conquistas cientfico-tcnicas, as submeta a aspiraes libertrias do homem em seu local de trabalho e em suas relaes com os outros indivduos? Pensamos ser papel da cincia administrativa tentar responder a estas delicadas questes, o que favoreceria o seu reposicionamento, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada, como um saber epistmico no positivista, mas emancipatrio e promotor do bem comum.

Escolhemos como ponto de partida de uma contribuio para tal empreitada cientfica o estudo do caso da supracitada Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), filiada Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB) e que est em processo de adoo da tcnica do planejamento estratgico, com o divulgado intuito de formatar uma administrao estratgica. Intentamos caracterizar a racionalidade que sustenta esta ao gerencial, decodificando seus significados organizacionais menos aparentes.

Nosso problema de pesquisa , portanto, foi assim formulado: At que ponto a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) exprime seu efetivo enquadramento no paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais ?

O objetivo principal da presente dissertao foi avaliar em que medida a adoo da tcnica de planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) significa seu efetivo enquadramento ao paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Como objetivos intermedirios, nos colocamos os seguintes:

a)

Caracterizar teoricamente as seguintes categorias: razo instrumental-estratgica, razo substantiva, ao social estratgica, ao social comunicativa, gesto estratgica e gesto social.

b)

Caracterizar a organizao estudada, tanto do ponto de vista histrico-doutrinrio (conjunto de valores, crenas e princpios tico-normativos) quanto de seu padro de governana, sob o intuito de detectar possveis conflitos ou conformidades ideolgicas com a adoo de processos de modernizao gerencial eminentemente tcnicoestratgicos.

c)

Descrever a estrutura formal da organizao estudada: servios prestados, funes e cargos, caracterizando o processo decisrio como predominantemente monolgicotecnoburocrtico ou como dialgico-democrtico .

d)

Analisar o processo de adoo da tcnica do planejamento estratgico na organizao estudada, enfatizando: d.1) sua motivao, d.2) forma de implementao, d.3) grau de participao decisria dos membros no-gestores nesse processo e d.4) sua efetividade na orientao das aes sociais tpicas do terceiro setor nesta entidade (profissional e voluntria).

A hiptese que orienta o presente estudo a de que a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) representa em elevado grau sua efetiva adequao ao

paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental-estratgica e da lgica de mercado nas aes gerenciais.

O estudo cingiu-se, na organizao pesquisada, aos seguintes conjuntos de variveis: a) b) Histrico e doutrina. Componentes da estrutura formal: servios prestados, funes e cargos e processo decisrio. c) Elementos caracterizadores da gesto estratgica: formato do planejamento estratgico adotado e seus desdobramentos na organizao dos processos de trabalho da entidade.

A justificativa da pesquisa se encontra no fato de que, mesmo reconhecendo a indispensabilidade da ao gerencial instrumental-estratgica na concretizao eficaz dos fins organizacionais, em ambientes onde prevalece a complexidade e a incerteza, sua predominncia promove uma descaracterizao das especificidades organizacionais do terceiro setor e, em particular, das organizaes religiosas. questionvel, portanto, a preponderncia da racionalidade instrumental-estratgica sobre: (1) o julgamento axiolgico desses mesmos fins, luz de uma doutrina religiosa especfica; e (2) a desejvel adoo de uma postura institucional genuinamente solidria, cidad e que internalize padres democrticos (dialgicos) nas suas relaes de trabalho. Se a presente pesquisa corresponder hiptese formulada, significar que a implementao do planejamento estratgico pela IPM se configura como ao gerencial instrumental-estratgica, reforando a percepo de literatura administrativa crtica recente de que o terceiro setor est ajustando sua atuao social com base em valores utilitaristas, tecnocrticos e mercadolgicos, orientada prioritariamente pela busca do binmio eficincia operacional/sucesso organizacional e fundada em teorias organizacionais tradicionais com pretenso de validade universal, em prejuzo tanto da razo substantiva (conjunto de valores,

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crenas e princpios tico-doutrinrios de origem) quanto da razo comunicativa (dialogicidade democrtica e autntica nas relaes de trabalho).

Para fins de entendimento claro sobre o problema tratado, mister esclarecer o que se compreende por: a) Gesto estratgica: paradigma cientfico-tecnolgico administrativo cuja racionalidade preponderante instrumental-estratgica e no qual a ao administrativa procura deliberadamente preparar a organizao para o enfrentamento da complexidade do ambiente onde atua e das incertezas trazidas no longo prazo, na tentativa de propiciar vantagens sobre outras organizaes que atuem em frentes de trabalho similares. b) Terceiro setor: segmento do trabalho social que integra o conjunto de organizaes formais sem fins lucrativos e no-estatais. c) Organizaes religiosas: organizaes do terceiro setor cuja misso precpua reside na prestao de servios pblicos de natureza religiosa (cultos, orientao espiritual, etc.), caritativa e assistencial; sistemas humanos formalmente estruturados cuja atuao institucional inspira-se em uma doutrina religiosa especfica.

guisa de concluso desta introduo, ser detalhada a partir deste ponto a metodologia que orientou o presente trabalho dissertativo, no que respeita aos seguintes tpicos: tipo de pesquisa, universo e amostra de sujeitos da pesquisa, tratamento dos dados e limitaes do mtodo.

Quanto aos seus fins, podemos caracterizar a pesquisa realizada como: (a) exploratria, pois, em um levantamento bibliogrfico prvio nas bibliotecas acadmicas de Manaus e na Internet, constatou-se a inexistncia de abordagens especficas sobre a difuso do paradigma da gesto estratgica em organizaes religiosas do tipo eclesisticas; (b) descritiva , pois abrangeu a descrio de variveis como histrico e valores organizacionais, processo decisrio, funes e

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cargos, etc.; e (c) explicativa , j que pretendeu realizar o enquadramento analtico ou no dos dados organizacionais coligidos em categorias tericas pr-definidas.

Quanto aos meios, a pesquisa se utilizou das seguintes ferramentas metodolgicas: (a) reviso bibliogrfica para identificao do referencial terico; e (b) realizao de um estudo de caso na Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM), organizao religiosa filiada Igreja Presbiteriana do Brasil IPB, que desenvolve uma srie de atividades sociais caractersticas do terceiro setor e que implantou recentemente a atividade de planejamento estratgico.

Considerando que o interesse central da pesquisa foi avaliar se a racionalidade gerencial determinante na implantao do planejamento estratgico na IPM foi condizente com o paradigma da gesto estratgica, delimitou-se o universo de pesquisa como composto por todos os membros que ocupassem cargos de gerncia na IPM. Posto que: (1) a gerncia mxima da IPM exercida somente por uma pessoa, o seu Pastor-Efetivo; (2) que a deciso de implantar o planejamento estratgico na IPM partiu dele; e (3) que na confeco deste planejamento estratgico ele foi assessorado tecnicamente por um dos membros no-gestores da IPM, ambos foram escolhidos para compor a amostra de sujeitos da pesquisa .

Para verificar a hiptese levantada, procedeu-se anlise de documentao tcnicoadministrativa da IPM (com nfase para o Plano Estratgico da entidade) e a entrevistas por pautas com ambos os sujeitos da pesquisa. Pretendeu-se, assim, descortinar a racionalidade prioritria que embasou a ao gerencial de implementao do planejamento estratgico na IPM.

Em se tratando de uma pesquisa com variveis qualitativas e de enquadramento de fatos em categorias pr-definidas, os dados coligidos foram classificados, agrupados, inter-relacionados, interpretados e analisados com o intuito de propiciar uma representao terica o mais fiel

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possvel da organizao pesquisada no que tange aos aspectos que interessam resposta ao problema formulado.

Antonio Carlos GIL (1996:60) escreve que o mtodo de estudo de caso (...) apresenta limitaes. A mais grave delas refere-se dificuldade de generalizao dos resultados obtidos . Assim, trata-se do caso de uma organizao religiosa do tipo eclesistica vinculada a somente uma inspirao doutrinria, no sendo recomendvel, pois, quaisquer generalizaes maiores a partir do resultado da pesquisa, independente de qual seja. O resultado, no mximo, poder apenas reforar ou no vises tericas j existentes sobre o objeto de estudo.

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CAP. 1 - REFERENCIAL TERICO

1.1. TEORIAS TRADICIONAL E CRTICA SOBRE AS ORGANIZAES

Nesta seo, caracterizaremos a teoria tradicional, centrada no positivismo, e a teoria crtica da Escola de Frankfurt, com destaque em Jrgen Habermas.7 Ambas constituem orientaes epistemolgicas diametralmente opostas sobre a pesquisa social (mtodo, papel normativo do pesquisador diante dos fenmenos sociais, etc.) e repercutem sobre os estudos organizacionais de formas igualmente distintas. Nosso intento com esta exposio comparativa evidenciar os aspectos nos quais entendemos que a teoria crtica frankfurtiana em geral (e habermasiana em particular) supera a viso positivista como orientadora da pesquisa social e organizacional, justificando, assim, sua adoo como referencial epistemolgico do presente trabalho dissertativo.

O positivismo8 integra, em conjunto com o racionalismo, o ncleo duro do pensamento cientfico social moderno; nasce como utopia crtica indissoluvelmente vinculada ao Iluminismo europeu do Sc. XVIII, pelas obras dos economistas clssicos, do Marqus de Condorcet e de SaintSimon, mas, posteriormente, cristaliza-se como ideologia nos escritos de Auguste Comte. Os principais corolrios da epistemologia positivista denominada pelos frankfurtianos de teoria tradicional na cincia social podem ser assim sumarizados:

Denomina-se de Escola de Frankfurt ao grupo de estudiosos em filosofia e cincias sociais reunidos no Instituto de Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt entre os anos 20 e 30 do sc. XX. Neste grupo destacaram-se nomes como Max Horkheimer, Theodor Adorno, Walter Benjamin, Herbert Marcuse e Erich Fromm, na 1a gerao da escola. A 2a gerao representada por Jrgen Habermas. Sobre o histrico, principais idias e posies epistemolgicas da Escola de Frankfurt, vide TENRIO (2000a:23-127), BOTTOMORE (1988:127-132) e LWY (1998:145-167). 8 Toda a caracterizao, aqui realizada, do positivismo e de seus reflexos poltico-metodolgicos na pesquisa social teve por base Bottomore, ibid., p. 290-291, e Lwy, ibid., p. 15-62.

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(a)

a pesquisa cientfica deve ser realizada de modo axiologicamente neutro e objetivo, liberto de quaisquer vises sociais de mundo apriorsticas na mente do pesquisador; nas cincias sociais, os fenmenos humanos devem ser estudados como fatos sociais, i.e., como coisas s quais o investigador no dirige preferncias, julgamentos de valor, etc., antes priorizando a atitude empirista, tpica s cincias naturais; 9

(b)

a apropriao, pelas cincias sociais, de mtodos de pesquisa oriundos das cincias naturais, especialmente os de natureza quantitativa, como a matemtica e a estatstica, sob o intuito de classificar, medir e ordenar os fatos sociais de acordo com categorias e conceitos pr-definidos (um exemplo a sociometria), esperando-se, com isso, tornar a investigao social mais objetiva ;

(c)

uma concepo linear e evolucionista da Histria a teoria dos estgios10 - na qual as formaes sociais do passado so julgadas implicitamente inferiores ou atrasadas em comparao formao social do tempo presente, a qual constitui o resultado necessrio do progresso social; e

(d)

um esforo contnuo para descobrir as leis ou regularidades da conduta humana individual e grupal nos diversos contextos (cultural, econmico, poltico, etc.), sob a inteno indisfarada de garantir a previsibilidade dos fenmenos sociais e uma crescente capacidade de controle e interveno humana sobre os mesmos, direcionando sua dinmica a resultados desejados, atendendo a interesses especficos, portanto.

O positivismo penetra no cerne do pensamento cientfico, seja ele sobre a natureza e/ou a sociedade. Revela-se uma ideologia conservadora, ao considerar o status quo das relaes de

Segundo Bottomore (1988:290), na famosa Lei dos Trs Estados de Auguste Comte, o estado positivo do conhecimento caracteriza-se, entre outras coisas, pela atitude racional que abandona as referncias a quaisquer causas no-observveis dos fenmenos. Nas cincias sociais, esta atitude metodolgica de compreender a sociedade como um aglomerado de fatos sociais teve incio com a obra de mile DURKHEIM (1999:15), para quem a sociologia tem como primeira regra e a mais fundamental (...) considerar os fatos sociais como coisas [grifos do original]. 10 Bottomore, idem, p. 291.

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poder, culturais e econmicas na sociedade como fruto do nico desenvolvimento histrico possvel, dadas as foras naturais supervenientes totalidade das condutas humanas.11 Logo, se pensamento e ao configuram-se dualisticamente como categorias separadas na teoria tradicional, no caberia ao cientista social sugerir alternativas de ao social ou discutir os valores ou racionalidades motivadoras ocultas superfcie dos processos de interao coletiva e s instituies; a ele caberia, to-somente, descrever e interpretar a estrutura destes processos e instituies, numa tica poltica e cultural deliberadamente distanciada, impessoal.

num contexto de crescente primazia da racionalidade funcional12 que a epistemologia positivista ir se firmar, contribuindo para o surgimento e consolidao das cincias aplicadas, sejam elas naturais (como as engenharias e a medicina) ou sociais (economia, contabilidade, direito, administrao, etc.). Uma primeira conseqncia disso a de que, na atualidade, o papel profissional do cientista social, entendido em seu prprio meio e no senso comum, passa a ser o de gerar no apenas um saber terico sobre a sociedade, mas um saber prtico capaz de contribuir de modo til para a sustentao e desenvolvimento de suas instituies (empresas, Estado, etc.) papel desempenhado pelas cincias sociais aplicadas, como a administrao pblica e privada. 13 O positivismo favorece, pois, a identificao dessas cincias sociais aplicadas com uma funo de engenharia social, ou seja, um conjunto de tecnologias especficas capaz de produzir padres tcnicos de interveno na realidade social em busca de maiores eficincia e autonomia para o trabalho e a vida humanos em relao ao mundo natural. Na viso positivista, a validade da pesquisa terica restringe-se sua capacidade de contribuir, direta ou indiretamente, para o desenvolvimento tecnolgico da produo econmica capitalista.
11

Max Horkheimer, Teoria Tradicional e Teoria Crtica, in HORKHEIMER & ADORNO (1991:38-39), afirma: As cincias sociais tomam a totalidade da natureza humana e extra-humana como dada e se interessam pela estrutura das relaes entre homem e natureza e dos homens entre si. (...) A totalidade do mundo perceptvel, tal como existe para o membro da sociedade burguesa e tal como interpretado em sua reciprocidade com ela, dentro da concepo tradicional do mundo, para seu sujeito uma sinopse de faticidades; esse mundo existe e deve ser aceito. [grifos nossos] 12 Discutiremos o conceito de racionalidade funcional (ou instrumental) no tpico 1.3.1.

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Os tericos frankfurtianos contestam justamente esta ideologia conservadora e produtivista da cincia tradicional, posto que, mesmo dotada de grande capacidade de resposta tecnolgica s problemticas humanas, revela-se inadequada para pensar e implementar mudanas sociais qualitativamente mais profundas, visto promover a reificao das relaes sociais 14 nos quadros de um paradigma cientfico ainda tipicamente cartesiano-newtoniano.15 A epistemologia crtica dos frankfurtianos, por seu turno, exibe as seguintes caractersticas:

a)

V a sociedade como categoria totalizante, isto , cultura, poltica e economia se impactam mutuamente e em diferentes nveis, historicamente condicionada e condicionante do prprio fazer cincia;16

b)

no estabelece um dualismo demarcatrio entre o pensamento cientfico sobre a sociedade e a ao social do sujeito pensante; ao contrrio, aceita e estimula a formao de uma unidade teoria-prxis, na qual os valores normativos (poltico-culturais) do pesquisador

13 14

Horkheimer, in Horkheimer & Adorno, op. cit., p. 36. Nas palavras de Tenrio (2000a:36), a teoria social tradicional (...) preocupa-se em estabelecer princpios gerais, enfatizar o empirismo e a verificao e identificar proposies gerais para submete-las prova; (...) Trabalha os fatos sociais como fatos quase neutros, anlogos s cincias naturais. Tal percepo fetichizaria os fatos, j que [nas palavras de Max Horkheimer] os transforma em uma categoria coisificada e, por isso, ideolgica (...). Portanto, ao serem isolados, os fatos sociais podem ser mais bem determinados e quantificados, mas ao mesmo tempo sero reificados. Esta reificao (ou coisificao) significa a transformao dos seres humanos em seres semelhantes a coisas, que no se comportam de forma humana, mas de acordo com as leis que regem o mundo das coisas. (Bottomore, 1988:314). 15 Na acepo de CAPRA (1994:49-69), o paradigma cientfico cartesiano-newtoniano ou mecanicista passou a vigorar no Renascimento, aps as obras capitais de Ren Descartes, que atribuiu ao Real a propriedade de ser decomponvel pela anlise racional, e de Isaac Newton, que concebia a Natureza como o resultado da interao de foras mecnicas atuantes sobre aglomerados de partculas duras, indivisveis os corpos materiais que transitam sobre um espao vazio, o ter. Tais vises, em que pesem de j terem sido superadas pelas descobertas da fsica quntico-relativista e da biologia do Sc. XX, continuam a inspirar um modo de pensar cientificamente, inclusive nas cincias sociais, que tem conduzido a graves impasses na soluo de problemas sociais contemporneos, como demonstra Capra (p. 156-255). Exemplos desses impasses so as descries dos economistas neoclssicos sobre as interaes entre compradores e vendedores num mercado e a determinao de seu preo de equilbrio (p. 201-203), que enclausura a economia social em um sistema impermevel mudana planejada pela coletividade, e as explicaes sobre o comportamento humano empreendidas pela psicologia behaviorista (p. 163-168), que justifica a manipulao maquinal da pessoa humana. 16 Logo, para a teoria crtica, o homem no pode ser visto isolado de seu contexto social, quer em sociedade, onde se manifestam relaes de classe, quer nos subsistemas de produo, local no qual se reproduzem essas manifestaes sob a diviso hierarquizada. Ou seja, o homem no indeterminado, indefinido, ao contrrio. O pensamento crtico considera sujeito a um indivduo determinado em seus relacionamentos efetivos com outros indivduos e grupos, em seu confronto com uma classe determinada e, por ltimo, mediado por esse entrelaamento, em vinculao com o todo social e a natureza [citao de texto de Horkheimer] O que significa dizer que as leis objetivas do movimento da sociedade so a essncia que determina o destino do indivduo. Na dialtica da teoria

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integram e orientam seu pensar e seu agir com o intuito de modificar o cerne da estrutura social a favor dos interesses humanos subjugados por quaisquer formas de dominao e/ou explorao exteriormente impostas ou auto-impostas, utilizando-se para isso, de seu discernimento racional;17 influenciada pelo marxismo, a teoria crtica frankfurtiana dele se distancia no ponto em que, partindo de outros referenciais filosficos, sociolgicos e psicolgicos, amplia o foco de sua crtica para alm da explorao econmica capitalista, englobando tambm a dominao exercida pelas vrias esferas do poder modernamente institucionalizado (empresas, governos, indstria cultural, etc.) sobre a liberdade de pensamento e ao dos seres humanos; 18 c) rejeita, por conseguinte, tanto o mito da neutralidade axiolgica nas cincias sociais quanto o princpio positivista de que o conhecimento distinto e superior ao, na medida em que

o pesquisador sempre parte do objeto que estuda, principalmente se o objetivo social; sua percepo est condicionada por categorias sociais as quais no pode sobrepor-se. Independentemente de o cientista aceitar ou no que o seu conhecimento supra-social ou no, ele e a sua cincia esto integrados sociedade. 19
20

As teses fundamentais que caracterizam as teorias crticas so:

1.

Teorias crticas tm posio especial como guias da ao humana, visto que: a) elas visam a produzir esclarecimento entre os agentes que as defendem, isto , capacitando esses agentes a estipular quais so os seus verdadeiros interesses;

crtica, a totalidade (a sociedade) tem primazia sobre o particular, isto , a sociedade precede o sujeito, mostrando a diferena entre o geral e o particular e a determinao deste pelo geral. Tenrio (2000a:37) [ grifos nossos] 17 Horkheimer, in Horkeheimer & Adorno, op. cit., p. 50, entende que a funo da teoria crtica torna-se clara se o terico e a sua atividade especfica so considerados em unidade dinmica com a classe dominada, de tal modo que a exposio das contradies sociais no seja meramente uma expresso da situao histrica concreta, mas tambm um fator que estimula e que transforma. E qual a meta do pensamento crtico, isto , aquele expresso em termos dessa unidade teoria-prxis ? a realizao do estado racional, (...) uma sociedade futura como coletividade de homens livres (...) Ibid, p. 51. 18 Tenrio (2000a:39-40), e Bottomore, op. cit., p. 129. 19 Tenrio (2000a:38). 20 Raymond Geuss, apud Tenrio (2000a:36-37).

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elas so inerentemente emancipatrias, elas libertam os agentes de um tipo de coero que , pelo menos parcialmente, auto-imposta, a autofrustrao da ao humana consciente. 2. Teorias crticas tm contedo cognitivo, isto , so formas de conhecimento. 3. Teorias crticas diferem epistemologicamente das teorias em cincias naturais, de maneira essencial. As teorias em cincia natural so objetificantes; as teorias crticas so reflexivas.

b)

Em que pese a densidade de seu pensamento, os tericos frankfurtianos no apresentaram uma proposta epistemolgica operacionalizvel no mbito das cincias sociais, apelando a idias metafsicas21 e construindo uma dialtica negativa, isto , um pessimismo crtico frente modernidade. A incluso formal de Jrgen Habermas neste crculo de pensadores22 no se fez sem um certo grau de rompimento desse intelectual justamente com essa viso epistemolgica. 23 Desejava Habermas empreender um projeto terico de reconstruo da modernidade,24 por entender que a razo e a tcnica modernas, em sua acepo originariamente iluminista, poderiam se constituir em fatores de libertao humana das restries naturais e sociais. A obra habermasiana, pois, demarca nitidamente seu afastamento do beco sem sada epistemolgico onde julga que a teoria crtica frankfurtiana da 1a gerao terminou chegando, isto , sua degenerao em retrica vazia contra a modernidade. Suas propostas de reconstruo do projeto moderno vo encontrar grande repercusso (positiva e negativa) no campo das cincias sociais e

Lwy, op. cit., p. 160-161, argumenta que os frankfurtianos elegeram a Razo como critrio supremo de verdade e de ao libertria, moda do iluminismo, mas (1) no definem adequadamente o que entendem por Razo e (2) ao estabelecerem a organizao racional da sociedade como objetivo ltimo da luta poltica e valor tico mximo, desconsideram o relativismo dessa idia conforme os interesses de classe, estatuindo, assim, uma dmarche epistmica metafsica, abstrata e, portanto, pouco aplicvel renovao da prxis. 22 Em entrevista concedida em 1987, citada nos Novos Estudos Cebrap e referenciada em Tenrio (2000a:50), o prprio Habermas afirma: desde o incio meus interesses tericos foram determinados consistentemente por aquele problemas filosficos e sciotericos que surgiram a partir do movimento do pensamento que vai de Kant a Marx. Minhas intenes e convices fundamentais foram cunhadas na metade dos anos 50 pelo marxismo ocidental, atravs de uma relao crtica com Lukcs, Korsh e Bloch, Sartre e Merleau-Ponty, e, obviamente, com Horkheimer, Adorno e Marcuse. 23 Conforme explica Tenrio (2000a:49), Jrgen Habermas, apesar de prximo ao legado filosfico da Escola de Frankfurt, rechaou a idia de uma dialtica negativa , na medida em que esta ameaou a funo diagnsticoexplicativa da teoria crtica (...). 24 Idem, idem.

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da filosofia contempornea, recolocando a questo emancipatria do agir humano na agenda do pensamento social recente e em novas bases.25

Em sua obra Conhecimento e interesse, Habermas contribui de modo original Teoria do Conhecimento, ao empreender uma investigao sobre as relaes entre as condies histricas da produo do conhecimento e as situaes de interesse social que estruturaram tais condies, isto , a relao entre razo terica (teoria) e razo prtica (prxis), estabelecendo a proposta de uma teoria crtica do conhecimento, cujo leitmotiv pode ser assim enunciado: todo conhecimento posto em movimento por interesses que o orientam, dirigem-no, comandam-no. neles, e no na suposta imparcialidade do chamado mtodo cientfico, que a pretenso pela universalidade do saber pode ser avaliada. 26 Interesses referem-se s orientaes bsicas que aderem a certas condies fundamentais da reproduo e da auto-constituio possveis da espcie humana: trabalho e interao .27 Ao trabalho adere um interesse tcnico a necessidade e desejo de transformar e dominar a natureza por intermdio do planejamento e do controle dos processos produtivos objeto de estudo das cincias naturais;28 j interao adere um interesse prtico ou moral o estabelecimento de normas reguladoras das relaes recprocas entre as pessoas objeto de pesquisa das cincias sociais (hermenutico-histricas ou do esprito).29 Em que pese o fato desta segunda tipologia de interesse do conhecimento pertencer ao domnio

25

Brbara Feitag, apud SERVA DE OLIVEIRA (1996:74), comenta: Atravs de Habermas, a teoria crtica transformou-se num fato mundial. Graas a ele, essa teoria entrou numa nova fase. Longe de deixar-se bater pelo pessimismo dos velhos, Habermas prope uma reflexo radical coletiva, democrtica, e uma renegociao poltica na qual todos deveriam participar. 26 Jos Heck, in HABERMAS (1987a:12). 27 Habermas (1987a:217). Sobre a importncia da distino entre trabalho e interao para a crtica de Habermas modernidade, vide a nota 124. 28 Uma sociedade deve sua emancipao da violncia da natureza exterior aos processos de trabalho, a saber: produo de um saber tecnicamente aplicvel (inclusive transformao da cincia natural em maquinaria); (...) Habermas (1987a:68), [grifos nossos]; e ainda (p. 212): A pesquisa emprico-analtica a continuao de um sistemtica de um processo cumulativo de aprendizagem, o qual se exerce (...) o crculo funcional do agir instrumental. (...) trata-se da produo de um saber tecnicamente explorvel (...) [grifos do original]. 29 (...) ns denominamos de prtico o interesse cognitivo que orienta as cincias do esprito. Ele se distingue do interesse do conhecimento tcnico pelo fato de no visar apreenso de uma realidade objetivada mas de se voltar para a conservao de um entendimento intersubjetivo, em cujo horizonte a chamada realidade pode, pela primeira vez, irromper como algo. Habermas (1987a:186) [grifos do original].

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da sabedoria da vida emprica, ele termina no sendo suficiente para conscientizar criticamente os homens de sua situao como agentes sociais, em razo da legitimao positivista dos mltiplos constrangimentos ao livre dilogo, decorrentes da estrutura e exerccio do poder poltico nos diversos compartimentos institucionais (famlias, empresas, governo, igrejas, partidos, sindicatos, comunidades, etc.) da sociedade.

nesta questo crucial que Habermas apresenta uma inovao epistemolgica, ao propor um terceiro tipo de interesse o emancipatrio, consistindo na auto-reflexo crtica realizada pelo agente em relao a seus prprios interesses ante uma situao concreta que pede um determinado agir por parte dele. Assim, procedendo, identifica e contesta racionalmente todas as formas de coero externas e internas sua liberdade de conscincia, ao e entendimento mtuo com os demais membros da coletividade, originando a crtica do poder, terceira condio de reproduo e auto-constituio da espcie humana.30 Este aparato conceitual permitir a Habermas propor uma classificao diferenciada das cincias, sintetizada no Quadro 1.

O reconhecimento, na classificao proposta, da tipologia cincias sociais crticas ser o a viga-mestra de toda a construo terica posterior de Habermas, ao perceber que a auto-reflexo crtica contida nesta nova classificao exige uma comunicao no-distorcida entre os agentes que a realizam, cujo delineamento constituir o cerne de sua obra Teoria da Ao Comunicativa, abordada nos tpicos 1.3.1. e 1.3.2.

30

Importa observar que os tericos da Escola de Frankfurt e, especialmente, Marcuse e Habermas, buscaram elementos libertrios para a teoria crtica da sociedade nas contribuies da teoria psicanaltica de Freud. Habermas, por exemplo, ilustra seu conceito de interesse emancipatrio com o estudo das caractersticas do processo psicanaltico freudiano, no qual: (1) o paciente , simultaneamente, sujeito e objeto do processo de autoconhecimento; e (2) o conhecimento (a conscientizao dos contedos psquicos inconscientes) e o interesse (a cura e a liberdade que ela gera) coincidem integralmente. Habermas, por isso, considera a psicanlise uma legtima cincia crtica, posto estar baseada em uma radical e profunda auto-reflexo do agente. Habermas (1987a:233262).

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Quadro 1 PROPOSTA DE HABERMAS PARA A CLASSIFICAO DAS CINCIAS

CONHECIMENTO E INTERESSE CATEGORIA VINCULADA CINCIAS ASSOCIADAS OBJETO DE ESTUDO Fenmenos cujo entendimento se d por meio de relaes funcionais entre variveis (dependentes / independentes), visando sua predio, controle e simulao. Fenmenos sociais cujo entendimento fundamenta-se na compreenso do seu significado, e no no seu controle experimental. Fenmenos sociais cujo entendimento fundamenta-se na sntese dialtica entre as contribuies das cincias analticoempricas e hermenutico-histricas, com um objetivo de reflexo crtica e normativa.

TCNICO

TRABALHO

ANALTICO-EMPRICAS (FORMAIS E NATURAIS)

PRTICO (MORAL)

INTERAO

HERMENUTICO-HISTRICAS (SOCIAIS OU DO ESPRITO)

EMANCIPATRIO

PODER

SOCIAIS CRTICAS

FONTE: Elaborao prpria, a partir da leitura de Habermas (1987a) e Tenrio (2000a:54-56 e 114 - nota 88).

No que tange aos Estudos Organizacionais, compartimento especfico das cincias sociais, como se daria a diferenciao entre as vises tradicional (positivista) e crtica (habermasiana)? Emergem da Teoria da Administrao tradicional algumas concepes que permitem enquadrla no escopo positivista anteriormente apresentado. Uma delas reside no prprio fato de ser uma disciplina aplicada ao estudos e operacionalizao das organizaes burocrticas, dependendo muito pouco, pois, de questionamentos quanto razo de sua existncia e formato. Outra idia a de que a Teoria da Administrao tradicional, para cumprir esta funo, busca sempre as melhores maneiras ou prticas orientadas otimizao do uso de meios para atingir resultados previamente definidos.31 Uma terceira concepo de que variveis tais como estrutura de poder, cultura organizacional, motivaes e expectativas psicolgicas individuais/grupais, etc., so manipulveis em alto grau pelo emprego de tcnicas administrativas adequadas e orientadas busca dos objetivos organizacionais de modo eficiente.
Quer denominemos este princpio de busca pelo the one best way de Frederick Taylor, ou pela maneira satisfatria de Herbert Simon, ou pelo alcance dos objetivos na Administrao Por Objetivos (APO) de Peter Drucker, ou ainda pelo trinmio eficincia-eficcia-efetividade, na acepo dos autores contingencialistas, no h Administrao no sentido tradicional se o atingimento dos objetivos organizacionais prescindir da otimizao tcnico-econmica ou da manipulao dos recursos disponveis; administrar, neste sentido, atingir os objetivos da
31

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Numa leitura habermasiana, a interpretao tradicional da Administrao aproxima-a muito mais da classificao de cincia analtico-emprica, mesmo no sendo uma cincia natural ou formal (visto exibir uma prioridade do interesse tcnico de conduzir as organizaes a resultados), do que da tipologia de cincia hermenutico-histrica (ainda que esforos de pesquisa sobre os significados sociolgicos, psicolgicos, polticos e culturais emanados da interao entre os indivduos nas organizaes sejam freqentes). a esta distoro que a interpretao tericocrtica da Administrao procura corrigir, incorporando e sintetizando dialeticamente tanto as contribuies das cincias analtico-empricas, como a engenharia de mtodos e a econometria, por exemplo, quanto as das cincias hermenutico-histricas, como a sociologia, a antropologia, a psicologia e a cincia poltica. 32 A Figura 1 sintetiza os focos temticos principais da abordagem terico-crtica nos estudos organizacionais recentes:

Figura 1
FOCOS TEMTICOS DOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS TERICO-CRTICOS

DIMENSO EXTRA-ORGANIZACIONAL Relaes organizaes sociedade civil Colonizao do sistema institucional Destruio da esfera pblica

DIMENSO INTRA-ORGANIZACIONAL Predominncia da razo instrumental Cerceamento do discurso Consentimento no local de trabalho

Fonte: Elaborao prpria, a partir da leitura de Alvesson & Deetz, in Clegg, ibid, idem.

O principal instrumento metodolgico dos estudos crticos em organizaes a crtica ideolgica , atravs da qual se identificam as dificuldades que grupos desprivilegiados tm de

organizao com a maior racionalidade (eficincia) possvel. CHIAVENATO (1998a:713, 723) e BRESSER PEREIRA & PRESTES MOTTA (1987:48-54). 32 Isto refora a posio dos autores terico-crticos em Administrao de que esta no implica numa posio antiAdministrao per se, como se poderia supor. Apenas atribui a este campo de estudo e prtica um novo olhar, problematizando-o em dimenses incomuns e orientando-o em uma busca humanista pela auto-realizao dos indivduos que compem uma organizao. Vide Matz Alvesson & Stanley Deetz, Teoria Crtica e Abordagens Ps-Modernas para Estudos Organizacionais, in CLEGG et alli. (1999:238).

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entender seu prprio interesse poltico, porm mais freqentemente dirigido s limitaes das pessoas em geral, desafiando a tecnocracia, o consumismo, o carreirismo, e a preocupao exclusiva com o crescimento econmico.33 A meta central do pensamento crtico nos estudos organizacionais e na Administrao consiste em criar sociedades e lugares de trabalho livres de dominao, em que todos os membros tm igual oportunidade para contribuir para a produo de sistemas que venham ao encontro das necessidades humanas e conduzam ao progressivo desenvolvimento de todos. 34

A presente dissertao toma por referencial epistemolgico, portanto, a teoria crtica de Habermas.35 Procuraremos compreender a adoo da tcnica do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) luz de um interesse emancipatrio, i.e., uma reflexo sobre a possibilidade de esta ao gerencial evidenciar um predomnio da razo instrumentalestratgica (dimenso intra-organizacional), ou seja, de um vis tecnoburocrtico em sua concepo e implementao, sob influncia da lgica de mercado, de origem externa (dimenso extra-organizacional), ao invs de uma ao de fortalecimento da comunicao democrtica intersubjetiva entre seus membros, gestores ou no.

Idem, idem. Idem, idem. 35 Sobre a aplicabilidade do pensamento de Habermas nos estudos organizacionais, Alvesson & Deetz, idem, p. 244, sentenciam: Ao contrrio dos primeiros defensores da teoria crtica, (...) Habermas (...) introduz um programa de trabalho afirmativo, no baseado em uma utopia, mas ainda com uma esperana de como ns poderamos reformar instituies ao longo das linhas de um discurso moralmente dirigido, em situaes que se aproximem de uma situao de fala ideal. E mais adiante (p. 247): As idias de Habermas tambm podem ser usadas de modo pragmtico, mais apropriado para a cincia social e os estudos organizacionais, do que a verso filosfico-terica original. Com a direo comunicativa no trabalho de Habermas, seguem-se possibilidades de um desenvolvimento mais aplicado e emprico no uso da teoria crtica.
34

33

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1.2. GESTO ESTRATGICA: ABORDAGEM TERICA TRADICIONAL

Nesta seo, discutiremos a gesto estratgica sob um enfoque epistemolgico tericotradicional. Para tanto, no tpico 1.2.1., ela ser tratada como um paradigma cientficotecnolgico oriundo da teoria administrativa tradicional, cuja delimitao terica demandar uma breve abordagem histrico-etimolgica do termo estratgia, bem como a identificao das contribuies tericas das escolas de pensamento administrativo que legitimaram o uso da estratgia como tecnologia gerencial no universo das organizaes modernas. Como a organizao escolhida para a realizao do estudo de caso do tipo eclesistica, no tpico 1.2.2., ser apresentado um referencial tcnico-gerencial de planificao estratgica em igrejas, sustentado nas contribuies tericas do tpico anterior.

1.2.1.

A gesto estratgica no pensamento administrativo tradicional

No pensamento administrativo tradicional, a estratgia36 constitui um paradigma cientficotecnolgico que engendra diversas tcnicas modernas de interveno gerencial nas

O termo estratgia, de acordo com o Novo Dicionrio Aurlio [FERREIRA (1997:726)], refere-se a: 1. Arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando a alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos. 2. arte militar de escolher onde, quando e com que travar um combate ou uma batalha. (...) 3. P. ext. Arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. 4. P. ext. Arte de explorar condies favorveis com o fim de alcanar objetivos especficos. (...) De fato, a estratgia consiste numa prtica de origem militar; a raiz etimolgica da palavra est associada funo administrativa do generalato na Grcia antiga, em torno de 500 a.C. O estratego ou estrategista, afirma Paulo MOTTA (2000:79), era o comandante militar que formulava e projetava as manobras necessrias consecuo de um fim especfico. Mais ou menos na mesma poca, na China, o general Sun Tzu escreveu um manual intitulado A Arte da Guerra , no qual estabelecia os pilares tericos fundamentais da estratgia militar chinesa antiga [Vide SUN TZU (1994)]. Outro marco no uso militar do pensamento estratgico foi a obra de Maquiavel intitulada, tambm, de A Arte da Guerra (1521). Alerte-se, porm, para o fato de que o conjunto da obra de Maquiavel demonstra diversos usos contemporneos do termo estratgia, no apenas o militar, mas tambm o poltico e o do senso comum, no sentido de artimanha calculista para obter vantagens [Motta (2000:104, nota 3)]. No campo militar, entretanto, o divisor de guas da viso clssica sobre o uso da estratgia em ambiente de guerra reside na obra Princpios da Guerra , de Karl Von Clausewitz, j no Sc. XIX. Sua principal contribuio ao tema foi relacionar a guerra s dimenses sociais, polticas e econmicas da sociedade, ampliando o escopo de uso da estratgia militar, seja para tempos de paz ou de guerra, sempre associado idia de segurana nacional e conquista de posies no jogo internacional [Ibidem, p. 79 e 104 (nota 4)]. Nos ltimos dois sculos, a estratgia passou a estar associada tambm a jogos, no sentido de mtodo de seleo de opes alternativas de jogadas. No campo militar, sempre foi tratada como arte e, mais recentemente, como cincia

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organizaes.37 Todavia, nas duas primeiras escolas de pensamento administrativo o da Escola Clssica (Taylor, Fayol, Ford, etc.) e o da Escola de Relaes Humanas (Mary P. Follett, Elton Mayo, Kurt Lewin, Chester Barnard, etc.) no se verificou a formatao de uma tecnologia propriamente estratgica, vez que a preocupao de sistematizar o conhecimento cientficotcnico administrativo, ora enfatizando a observao, a experimentao e a prescrio de mtodos de trabalho (Taylor e Ford), ora o design da estrutura organizacional (Fayol), ora a anlise e prescrio de padres de relao gerncia-trabalhadores (Escola de Relaes Humanas), partia de uma viso temporal de curto prazo38 e de um recorte espacial centrado exclusivamente no ambiente interno da organizao.39 Esta concepo se adequa ao contexto scio-econmico regulado de modo fordista (sociedade de massas), ou seja, por polticas macroeconmicas de corte keynesiano clssico (intervencionismo estatal regulador da demanda agregada e do emprego), estabilidade mercadolgica, homogeneidade de gostos, bens e servios e busca exclusiva de economias de escala. 40

no terceiro momento histrico do pensamento administrativo, nos anos 50 do Sc. XX, com as contribuies das escolas Neoclssica e Comportamental (ou Behaviorista), que a racionalidade gerencial procura construir as primeiras tcnicas administrativas de cunho propriamente
metdica [Idem, idem]. Estratgia, pois, um termo historicamente associado a clculo racional de meios visando atingir um fim que represente um sucesso ou vitria para o agente que o realiza sobre outros agentes. E ser com este sentido que ela penetrar, posteriormente, na Administrao. 37 Adotamos aqui a distino conceitual proposta por MACHADO (1999) entre tcnica , tcnica moderna e tecnologia , como forma de eliminar a confuso que a linguagem quotidiana realiza entre eles. () tcnica tratada como qualquer habilidade humana de fabricar, construir e utilizar instrumentos. Tcnica moderna seria aquela que apareceu no Renascimento e que incorpora conhecimento emprico de origem cientfica. Tecnologia seria o saber terico que tem por objetivo a transformao do conhecimento cientfico puro em tcnica, cientificamente construda. Assim, para os propsitos dessa dissertao, por exemplo, tratamos a gesto estratgica como paradigma cientfico-tecnolgico, i.e., conjunto de conceitos cientificamente elaborados e tecnologicamente empregados no desenvolvimento de tcnicas modernas de interveno gerencial nas organizaes. O planejamento estratgico uma dessas tcnicas modernas, especificamente aplicada ao campo da gerncia organizacional, assim como vrias outras (p.ex: Balanced Scorecard , Gesto da Informao, etc.). 38 A funo-planejamento, por exemplo, restringia-se aos detalhes metodolgicos das operaes rotineiras (Taylor e Ford) ou disposio dos elementos formais da estrutura administrativa (Fayol). Seu objetivo, aqui, segundo, era definir uma estrutura organizacional no-passvel de modificaes em futuro previsvel. Vide MOTTA & CARAVANTES (1979:97). 39 Chiavenato (1998a:549) qualifica este foco de ambas as escolas como abordagem de sistema fechado, na qual o ambiente externo desconsiderado como varivel relevante configurao do ambiente interno da organizao.

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estratgico. Na Escola Neoclssica forjou-se a idia pioneira de deciso estratgica, atravs da obra The Practice of Management (1954), de Peter Drucker, como elemento integrante de sua proposta da Administrao por Objetivos APO . 41 As caractersticas distintivas das decises estratgicas so: (1) sua ntima vinculao a objetivos estratgicos (nvel da organizao) e tticos (nvel de departamento) previamente estabelecidos e quantificveis; e (2) na sua perspectiva de longo prazo.42

O Behaviorismo prestou outra contribuio fundamental estruturao do conceito de ao administrativa e de sua racionalidade estratgica subjacente: a Teoria da Deciso de Herbert Simon, base terica da posterior ampliao dos conceitos de planejamento estratgico e estratgia organizacional. A deciso administrativa, segundo essa teoria, compe-se dos seguintes elementos:

1. 2. 3. 4.

5.

6.

Tomador de deciso: a pessoa que faz uma escolha ou opo entre vrias alternativas de ao. o agente que est frente a alguma situao. Objetivos: so os objetivos que o tomador de deciso pretende alcanar com suas aes. Preferncias: so os critrios que o tomador de deciso usa para fazer sua escolha pessoal. Estratgia: o curso de ao que o tomador de deciso escolhe para melhor atingir seus objetivos. O curso de ao o caminho escolhido. Depende dos recursos de que pode dispor e da maneira como percebe a situao. Situao: so os aspectos do ambiente que envolve o tomador de deciso, muitos dos quais fora do seu controle, conhecimento ou compreenso e que afetam sua escolha. Resultado: a conseqncia ou resultante de uma dada estratgia. 43

40 41

Para uma discusso do fordismo como modelo de regulao social, vide Tenrio (2000:144-150). Motta (2000:84 e 106 (nota 10). CHIAVENATO (1998b:591) conceitua a APO como uma tcnica de direo de esforos por meio do planejamento e controle administrativo, fundamentada no princpio de que, para atingir resultados, a organizao precisa antes definir em que negcio est atuando e aonde pretende chegar. (...) A APO um processo pelo qual os gerentes (...) de uma organizao identificam objetivos comuns, definem as reas de responsabilidade de cada um pelos resultados esperados e usam esses objetivos como guias para a operao dos negcios. Segundo QUINTELLA & DIAS (2000:9), Drucker levanta duas questes pertinentes ao corao do pensamento estratgico Qual o nosso negcio? O que deveria ser? e sentencia que as respostas a ambas as perguntas encaminham os gestores a tomar as decises estratgicas, definindo para onde e como a organizao caminhar. 42 Chiavenato (1998b:602).

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As contribuies das Escolas Neoclssica e Comportamental correspondem primeira grande etapa de construo da tecnologia estratgica a da formulao estratgica , vinculada ao planejamento organizacional tradicional, s que incorporando, em grau moderado, uma perspectiva temporal de longo prazo, um olhar para fora da organizao com o objetivo de situla em seu contexto de atuao e uma tcnica decisria mais racionalizada, no sentido de antecipao mental de aes a serem executadas tendo em foco um dado objetivo. Esta compreenso respondia adequadamente a um ambiente empresarial e pblico ainda relativamente estvel, numa economia que experimentava uma acentuada taxa de crescimento e com poucas turbulncias ou mudanas sociais drsticas que exigissem uma prtica de reviso estratgica contnua.44

A tecnologia gerencial estratgica dar seus passos decisivos a partir da escola de Sistemas Abertos (Talcott Parsons, Daniel Katz e Robert Kahn), que interpretou as organizaes como sistemas abertos, isto , totalidades compostas de elementos interligados e interagentes contnuos com o ambiente externo (o qual constitui um sistema maior, a sociedade), direcionados a um fim especfico (acumulao de capital, prestao de servios pblicos, etc.) e capazes de garantir sua reproduo contnua por meio de entradas, processamento e sadas de recursos, informaes, pessoas e energia. 45 A sobrevivncia da organizao, na viso sistmica, depende da sua capacidade de vencer a tendncia entropia (dissipao de energia, levando um sistema desapario) por meio, principalmente, do uso inteligente e planejado da informao e dos recursos disposio para transformar toda a sua estrutura interna (departamentos, cargos e
43 44

Chiavenato (1998a:213). Motta (2000:84). Quintella & Dias, op. cit., p. 9, comentam a esse respeito: A quarta onda longa de crescimento mundial, [as trs anteriores tinham sido, na abordagem de Kondratieff, a 1a Revoluo Industrial (1770-1820), a era Vitoriana (1840-1870) e a Belle Epoque (1890-1930)] ocorrida no ps-guerra (1950-1970) e denominada de anos dourados, caracteriza-se pela feliz combinao de crescimento econmico aliado a altas taxas de emprego, (...) difunde a produo em massa basicamente atravs de mtodos fordistas (...). No por acaso, a dcada de 1950 traz consigo a difuso da prtica do Planejamento a Longo Prazo (PLP), nas empresas. Tratava-se de procedimento sistemtico para o estabelecimento de metas de longo prazo, a partir da programao e elaborao de oramentos

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funes, processos de trabalho, infraestrutura fsica, quantidade e qualidade de recursos humanos, etc.) e seu padro de relacionamento com o ambiente externo (novos servios, melhoria contnua da qualidade de bens e servios produzidos, construo de uma imagem social positiva, etc.). Sob a influncia dessa racionalidade sistmica, o planejamento, enquanto srie de decises programadas, converte-se em um sistema, e sistemas de planejamento foram implementados em empresas e governos dos pases considerados mais modernos no decorrer das dcadas de 60 e 70 do sc. XX. 46

A Teoria da Contingncia,47 por seu turno, estabelece o princpio terico de que no existe uma estrutura organizacional nem um conjunto de tcnicas administrativas universalmente vlidas para todas as organizaes; a seleo de estratgias organizacionais passa a ser determinada (contingente), em alto grau, pelas incertezas e mudanas ambientais.48

A viso sistmico-contingencial alicerou teoricamente a segunda grande etapa de constituio da tecnologia gerencial estratgica a do planejamento estratgico , na qual se acrescenta

com base em uma extrapolao de sries de indicadores e resultados passados. Tratava-se, portanto, do precursor do Planejamento Estratgico (...). 45 Sobre a Teoria dos Sistemas Abertos, vide Chiavenato, ibidem, p. 477-524. 46 Sobre a conexo planejamento - Teoria de Sistemas, ver OLIVEIRA (2001:51-56). Destaque-se, no caso da administrao pblica brasileira, o exemplo das reformas modernizantes do perodo dos governos militares ps1964, no qual foram implantados os sistemas de sade, financeiro, planejamento econmico, etc, e o sistems tornou-se o jargo corrente da tecnoburocracia estatal brasileira [Tenrio (2000a:219)]. 47 A origem dessa escola encontra-se nos trabalhos de B. F. Skinner, cujo modelo psicolgico comportamental de estmulo-resposta serviu de paradigma para a relao tipo desafio-resposta observada entre a organizao e o ambiente onde se insere. Seu desenvolvimento encontra-se nos resultados de diversas pesquisas organizacionais conduzidas a partir dos anos 50 nos EUA e, mais intensivamente, no perodo entre fins dos anos 60 e incio dos anos 70, na Inglaterra, sobressaindo as realizadas por Alfred D. Chandler Jr., por Joan Woodward, pelos pesquisadores do Tavistock Institute of Human Relations, de Londres, e pelos americanos Lawrence e Lorsch. Todos eles demonstraram a existncia de uma correlao funcional e determinante entre a varivel dependente estrutura organizacional interao entre a estrutura formal (relaes hierrquicas, normas, procedimentos documentais, etc.) e a informal (relaes humanas, cultura, poder, etc.) e as variveis independentes ambiente, tecnologia, estratgia mercadolgica e porte empresarial. A essa idia denomina-se princpio da contingncia, pois a organizao tima torna-se contingente combinao de fatores como a estratgia, o ambiente onde a organizao atua, etc. Vide OLIVEIRA Jr. (2000:1-3). 48 Ibidem, p. 1. Lex Donaldson, in Clegg et al., op. cit., p. 107, afirma que a incerteza da tarefa o corao do conceito de contingncia (...), caracterstica associada a um nmero crescente de processos de trabalho contemporneos (por exemplo, nas empresas de alta tecnologia), em contraponto estabilidade dos processos de trabalho estruturados pela lgica burocrtica e taylorista-fordista. Esta percepo de incerteza crescente exigir a adoo de ferramentas estratgicas capazes de minimiz-la (como o planejamento estratgico, por exemplo).

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funo-planejamento a perspectiva de escopo (anlise do contexto onde a organizao desempenha sua misso e atividades), de longo prazo e de uma flexibilidade decisria tal que possibilitasse, inclusive e se fosse o caso, a alterao da misso, das atividades da organizao, de seus produtos, processos e infraestrutura de recursos disponveis. O planejamento estratgico, cujos marcos iniciais foram a obra Estratgia Empresarial (1965), de Igor Ansoff, e a criao do clebre modelo de anlise estratgica denominado de Matriz SWOT, pelo grupo de estudiosos em Polticas de Negcios (Business Policies ) da Harvard Business School, 49 rapidamente se converteu em panacia para o sucesso na competio empresarial. 50 A idia-fora por trs do planejamento estratgico consistia na firme crena no poder da racionalidade tcnico-gerencial de antecipar com razovel segurana o futuro com base em variveis at certo ponto controlveis, atravs de um intenso trabalho de design conceitual, mesmo reconhecendo uma forte contingencialidade oriunda do ambiente externo ao sistema organizacional. 51 Outra diferena crucial em relao ao planejamento organizacional clssico (tambm conhecido por Planejamento de Longo Prazo) refere-se viso do planejamento estratgico como atividade exclusiva da alta gerncia, a qual configura o nvel hierrquico institucional ou estratgico .52 As diferenas bsicas entre o planejamento tradicional e o estratgico so reproduzidas no Quadro 2.

49

Quintella & Dias, op. cit., p. 10. A sigla SWOT significa a unio dos termos em ingls Strengths (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threaths (ameaas) e utilizada para avaliar a condio organizacional externa (identificao de oportunidades e ameaas no ambiente) e interna (identificao das foras e fraquezas intra-organizacionais) no momento inicial do planejamento estratgico, dispondo-a em formato matricial e permitindo a visualizao dos quesitos mais relevantes definio das estratgias administrativas a serem adotadas. 50 Em que pese o fato de diversos outros estudos demonstrarem a idia contrria, isto , a de que o planejamento estratgico no funciona como ferramenta dominante para assegurar o sucesso competitivo. Sobre esta controvrsia, vide as indicaes bibliogrficas constantes em Motta (2000:106-108, notas 8 e 16). 51 Motta (2000:85-86). 52 Motta (2000:91-93) e Oliveira, op. cit., p. 43-44 concordam em esclarecer que a diviso da atividade de planejamento na forma piramidal por nveis hierrquicos de deciso (institucional/estratgico alta gerncia; ttico gerncias intermedirias; e operacional) acarreta algumas dificuldades prticas, pois dependendo do contexto situacional, a deciso/planificao requerida pode (e no raro) envolver mais de um ou at os trs nveis hierrquicos. H uma certa fluidez nas fronteiras conceituais entre estratgico/ttico e ttico/operacional.

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Quadro 2 PLANEJAMENTO EMPRESARIAL ABORDAGENS SEGUNDO DIMENSES ESPECFICAS

Tradicional: Dimenses Diretrizes empresariais ou formulao estratgica Forma do dimensionamento Ocasional e cclico Contnuo e sistemtico organizacional Unidade de anlise Objetivos especficos, negcio, Organizao e seu ambiente produtos e servios nfase metodolgica Diagnstico e soluo de problemas Oportunidades e formulao da estratgia Anlise da ambincia Em termos das funes tradicionais, Em termos da configurao de cursos marketing, produo, pessoal e alternativos para ao e da misso oramento scio-econmica da organizao Mtodo de diagnstico Anlise microeconmica dos Anlise macroeconmica, incluindo produtos e da estrutura consideraes sociais e polticas organizacional Formas de aproximao do futuro Principalmente por anlises de Principalmente por conjecturas tendncias, projees e predies (cenrios), predies e (verdades gerais) subsidiariamente por projees Definio do futuro Futuro nico Futuros alternativos Instrumentos de anlise Mtodos quantitativos tangveis e Combinao de mtodos qualitativos controlveis e quantitativos Avaliao e controle Como fase final de um Permanentes como base para as processamento ocasional e rotativo decises dirias e correo dos que recomearia com um novo cursos de ao dimensionamento Base terica Sistema aberto Sistema globalstico-contingencial Fonte: Motta (2000:87). Moderno: Planejamento estratgico

As primeiras modelagens normativas do planejamento estratgico, em que pese terem definido suas caractersticas mais essenciais, mostraram-se limitadas, quando no flagrantemente incuas quanto relao meios-fins no contexto histrico imediatamente seguinte. Entre fins da dcada de 60 e toda a dcada de 70, o mundo assistiu mudanas profundas (culturais, econmicas e polticas), as quais em conjunto assumiram o aspecto de uma crise geral da regulao fordista e de uma transio propalada sociedade ps-fordista ou ps-industrial.53 Neste ambiente

53

Sobre a discusso em torno do ps-fordismo ou ps-industrialismo nas esferas empresarial e social, vide Tenrio (2000a:163-209), KUMAR (1997:18-77), ANSOFF & McDONNELL (1993:25-34) e CABRAL (1998:8). No tocante ao mundo do trabalho e das organizaes, se consubstanciam alteraes de ordem tecnolgica (revoluo trazida na Tecnologia da Informao e de comunicao remotas), poltico-cultural (multiculturalismo, movimentos civis de crescente contestao dos resultados negativos da civilizao industrial, tais como os danos ambientais, o militarismo, o autoritarismo inerente ao padro tecnoburocrtico de governo das democracias representativas capitalistas, a industrializao/mercantilizao da cultura, etc.) e econmica (a crise do petrleo; o ingresso de novos

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histrico, a magnitude e velocidade das mudanas j no permitiam falar adequadamente de conceitos como turbulncias e descontinuidades, comumente utilizados no jargo prprio do planejamento estratgico no sentido de problemas at certo ponto previsveis e cclicos. A crena em sua eficcia como tcnica gerencial orientada ao sucesso empresarial declinou sensivelmente, haja vista sua racionalidade antecipatria ter se mostrado, em vrios casos, ineficaz. 54

A resposta aos desafios ambientais inusitados e multifacetados constituiu a terceira grande etapa da tecnologia estratgica na gerncia, iniciada em meados dos anos 70 a transio do conceito de planejamento estratgico para o de administrao estratgica , entendida agora como exerccio contnuo, sistemtico e contingencial da racionalidade estratgica pela gerncia, e no qual o planejamento estratgico assume um carter preponderante de pensar continuamente as opes estratgicas que se apresentam junto com as oportunidades e ameaas ambientais. Obrigar-se-, pois, a estar menos imbudo de um ethos racionalista e mais dotado das seguintes capacidades: (1) identificar oportunidades e ameaas do ambiente; (2) traar metas estratgicas e de desempenho operacional; (3) mudar a organizao no nvel adequado s metas traadas (desde uma simples alterao em uma rotina operacional at uma mudana radical de reas de atuao, se for o caso); e (4) reavaliar permanentemente os resultados das aes gerenciais e/ou projetos implementados, em termos das estratgias estatudas e retroalimentar com essas informaes a formulao de novas metas, e assim sucessivamente. A diferena bsica deste novo conceito de planejamento estratgico para o antecessor e para o Planejamento de Longo Prazo reside, segundo Ansoff, no fato de que os ltimos partem da premissa simplista de que o
pases competidores no cenrio do comrcio mundial, tais como o Japo e os Tigres Asiticos, exibindo uma surpreendente capacidade competitiva baseada em filosofias de gesto inovadoras e que se estendeu at o incio dos anos 90; a reduo generalizada de barreiras ao comrcio internacional; a difuso de novos modelos de flexibilizao organizacional, como as empresas-rede, o modelo italiano, o modelo sueco e o modelo japons; a fragmentao dos gostos e preferncias dos consumidores, fazendo transitar as tcnicas de ao mercadolgica de massa para as customizadas, etc.). 54 Motta (2000:86-88). Escrevem Quintella & Dias, op. cit., p. 11: A nfase exacerbada em prospectar o ambiente, coletar dados, quantificar metas, medir resultados, e estruturar seqncias de atividades em uma perspectiva racional

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futuro o resultado da extrapolao das tendncias passadas, enquanto que, no primeiro, esta premissa substituda por um enfoque de contnua adaptao a surpresas ambientais.55

H, ainda, o aspecto empreendedor da administrao estratgica, que deve perpassar a organizao, desde a alta gerncia at o nvel operacional. 56 Assim, promove-se a estrategizao de todas as reas funcionais da organizao (ex: marketing estratgico, gesto estratgica de operaes, gesto estratgica de recursos humanos, P&D, tecnologia da informao, etc.), sob o argumento de que as estratgias organizacionais s podem ser bemsucedidas se construdas de modo orgnico pela totalidade das pessoas que nela trabalham, evitando cair na armadilha tpica do planejamento tradicional: o enfeixamento da viso estratgica em um sistema de rotinas burocrticas, com controles, formulrios, relatrios, interminveis reunies, etc. 57

Durante as dcadas de 80 e 90, os trabalhos na rea da gesto estratgica tendem a deslocar seu foco do racionalismo decisrio centralizado para uma abordagem que envolva novas dimenses. Delineamos, a seguir, as principais contribuies desses estudos.

(1)

O estilo da viso estratgica , centrado no princpio de que a melhor forma de se predizer o futuro invent-lo. O sucesso, individual ou organizacional, depende da habilidade de antecipar o futuro e participar das mudanas por vir. Organizaes com uma clara viso de futuro tm maiores chances de inventar um futuro capaz de lhes garantir vantagens

e analtica parecia ter conduzido as organizaes sndrome da paralisia analtica: a organizao tornava-se incapaz de mover-se sem que todas as peas do quebra-cabea estivessem em seu devido lugar. 55 Ansoff & McDonnell, op. cit., p. 36-39 e p. 289. 56 Ibidem, p. 285-287. Charles Hofer e Dan Schendel, apud Motta (2000:88-89), reforam tal idia, descrevendo a gerncia estratgica como (...) um processo de tratar a dimenso empreendedora da organizao, sua renovao e crescimento, e, especialmente, desenvolvendo e usando de estratgias para guiar as operaes da organizao 57 A estratgia permeia toda a organizao, embora existam nveis diversos de formulao estratgica. O mesmo se pode dizer da formulao ttica. (...) Decises tticas e estratgicas so tomadas em todos os nveis de organizao e no so necessariamente separadas por nveis hierrquicos (...). Deve-se lembrar, ainda, que nenhuma estrutura

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competitivas e liderana de mercado.58 Enquanto o estilo do planejamento estratgico utiliza como mtodo a extrapolao dos dados passados e presentes para o futuro, o estilo da viso estratgica complementou o sentido da misso scio-econmica da organizao, ao estimular a formao de lideranas que, de forma artesanal, integrem conhecimento do mercado e dos concorrentes e unifiquem a estratgia e a cultura organizacional para maximizar os resultados.59 (2) O estilo da aprendizagem estratgica , resultante da percepo generalizada de que o uso de uma ou mais tcnicas gerenciais da moda, tais como empowerment , benchmarking , reengenharia, downsizing , etc., por si s no promoveria o sucesso, e sim as capacidades de aprender a partir de suas experincias de modo flexvel, refletir contnua e sistematicamente sobre suas fraquezas, necessidades, potenciais e oportunidades e inovar, oferecendo clientela diferenciais que seus concorrentes no pensaram; o aprender a aprender da organizao torna-se, assim, ferramenta de seleo de estratgias competitivas adequadas situao, e no simplesmente fazer o que os concorrentes esto fazendo; esta abordagem tem como principal representante Peter Senge e seu conceito de organizao que aprende (learning organization ).60 (3) As estratgias competitivas genricas de Michael Porter, ou seja: a) liderana de baixo custo (sustentada na maior participao mercadolgica e nas economias de escala), b) a estratgia de diferenciao de atributos dos bens ou servios produzidos pela empresa, e c) a estratgia de concentrao ou nicho de mercado.61 (4) As estratgias de internacionalizao, focadas na expanso das operaes produtivas e comerciais por diversas regies do mundo, de modo articulado (fracionando e transnacionalizando as cadeias produtivas e flexibilizando a capacidade de fornecimento de
organizacional funcionalmente especializada ou hierarquicamente definida a ponto de retratar uma rigidez que coadune com as categorias de estratgico, ttico e operacional. Motta (2000:91). 58 Cabral, op. cit., p. 5. 59 Ibidem, idem. 60 Idem, p. 8.

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insumos e bens finais onde se detectar oportunidades de negcio consideradas vantajosas); aqui ganham relevo os trabalhos de Porter62 e os de MORAN, HARRIS & STRIPP (1996), estes ltimos analisando como as estratgias globais so contingentes efetividade das negociaes e projetos que envolvem pessoas de diferentes culturas. (5) A inteno estratgica , um enfoque herico recomendado por Hamel e Prahalad s organizaes que almejem liderana do setor de mercado em que atuam, mesmo que isso represente uma jornada rdua; o meio para isso, segundo eles, a identificao e o direcionamento do foco estratgico para as competncias essenciais (core competences ) da empresa, isto , aqueles produtos que elas sabem fazer melhor do que seus competidores, dificultando a reproduo dessas estratgias pelos concorrentes.63 (6) O enfoque artesanal da estratgia de Henry Mintzberg, complementar ao enfoque de planificao racional da estratgia, do qual este autor sempre foi um cido crtico;64 neste enfoque, dedicao, maestria de detalhes e de habilidades e interao harmnica entre o trabalhador e o trabalho substituem as exigncias de racionalidade e controle externos (...) o enfoque artesanal privilegia o processo flexvel de troca, criatividade e inovao que leva formulao e implementao de estratgias.

As contribuies sumarizadas permitem definir a gesto estratgica como um paradigma cientfico-tecnolgico emergente da cincia administrativa tradicional, pautado na lgica de mercado e na busca contnua do sucesso em ambientes sociais cada vez mais complexos (aumento do nmero de variveis a ponderar) e incertos (riscos crescentes sobrevivncia organizacional derivados das mudanas observadas nas interfaces com o ambiente). Complexidade e incerteza, na cincia administrativa tradicional, so os parmetros de
61

62

Idem, p. 9-10. Idem, p. 12. 63 Idem, p. 10-11.

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diferenciao entre as tcnicas gerenciais propriamente estratgicas e aquelas vinculadas aos aspectos ttico e operacional (decises de menor amplitude). As tcnicas gerenciais estratgicas (o planejamento estratgico, por exemplo) envolvem uma dimenso racionalista (crena no poder da inteligncia em reduzir a complexidade e a incerteza) e uma dimenso comportamental (engenharia de comportamentos da gerncia e dos demais membros da organizao para exercitar atitudes estrategicamente desejveis).

1.2.2.

Planejamento estratgico em organizaes eclesisticas: referencial tcnicogerencial

A anlise sobre o planejamento estratgico na Igreja Presbiteriana de Manaus demanda a discusso de um referencial tcnico-gerencial de aplicao do planejamento estratgico em organizaes eclesisticas.65 Antes, porm, cabe delinear o conceito e a estrutura organizacional deste tipo especfico de pessoa jurdica.

A Igreja corresponde a um tipo de organizao religiosa66 caracterizado por: a) desenvolvimento de um estamento de sacerdotes profissionais (com salrio, carreira, deveres profissionais e

Paulo Motta (2000:108, nota 16). Crtico no sentido funcional, bom que se explique. No procedeu Mintzberg a uma crtica dos fundamentos ideolgicos ou da estrutura de poder que a racionalidade de suporte do planejamento estratgico legitima. 65 Este referencial integrar dois vetores: (a) a metodologia universal de planejamento estratgico consagrada na teoria e na prtica em Oliveira, op. cit., p. 62-77 e em Motta, op. cit.; e (b) a complementao da metodologia de Oliveira, feita por ARAJO (2000) a partir de outras metodologias, aplicvel especificamente planificao estratgica das organizaes eclesisticas. 66 A organizao religiosa, aqui entendida como o conjunto estruturado de atores que exercem um papel religioso especfico, com uma base material e organizacional que permite o funcionamento dos sistemas religiosos [HOUTART (1994:97)], representa um desenvolvimento institucional bastante antigo do fenmeno religioso, mas que ganha novos contornos com o advento da modernidade. ODEA (1969) expe o processo de organizao formal dos sistemas religiosos em duas grandes etapas historicamente situadas: 1) a religio enquanto experincia individual ou coletiva de cunho psquico-cultural diludo nas atividades das assim chamadas sociedades arcaicas ou primitivas, onde a diviso do trabalho pouco complexa, e a organizao religiosa e a organizao social se confundem; e 2) como conseqncia da passagem das sociedades simples s sociedades complexas, onde so crescentes a diferenciao social, o crescimento demogrfico e econmico, a diviso tcnica do trabalho, etc, ocorre a fundao das organizaes especificamente religiosas com funes delimitadas, baseadas em padres de crena racionalizados, ritualsticas desenvolvidas e rotinizadas, bem como lugares e condies especficos de prestao de culto, podendo ser classificadas, segundo WACH (1945), nos seguintes tipos: a) as sociedades secretas; b) as

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conduta extraprofissional regulamentados) desvinculado da mundanidade; b) manifesto explcito de pretenses universalistas de dominao, desvinculando-se a instituio de casas, cls, tribos e etnias, ampliando-se seu horizonte etnogeogrfico ao espao mundial; c) administrao de meios formalizados de graa e suas conseqncias scio-teolgicas hierarquizao de cargos e racionalizao sistemtica dos dogmas e dos cultos; d) submisso do carisma pessoal ao carisma do cargo hierocrtico (eclesistico, neste caso); e) imposio da igreja como autoridade transterritorial legalmente instituda e com um elevado nvel de impessoalidade, representando o papel de uma espcie de fiel depositria dos bens de salvao; e f) filiao compulsria e institucionalizada dos indivduos (no se ingressa na igreja voluntariamente, e sim a partir do nascimento e iniciao comunitariamente institudos).67

No que respeita s opes de estruturao formal das igrejas, reproduz-se no Quadro 8 uma tipologia de estruturas organizacionais encontradas em pessoas jurdicas do terceiro setor, adaptada s idiossincrasias de uma igreja, resultando em alguns critrios para a departamentalizao de suas atividades tpicas. mister, ainda, distinguir, nas estruturas organizacionais eclesisticas, as funes de governana e de administrao.68 Os padres de governana organizacional encontrados em organizaes no-lucrativas e no-estatais dependem

sociedades dos mistrios; c) a sampradaya (sucesso discipular) hind; e d) as religies fundadas. Estas ltimas so organizaes religiosas de maior nmero de adeptos em todo o mundo (ex: cristianismo, islamismo e budismo) e que, apoiadas em suas escrituras e hagiografias de santos, profetas ou lderes carismticos, sofrem um processo crescente de institucionalizao, o que implica em trs fenmenos: rotinizao do carisma, racionalizao dos padres de culto e crena e aparecimento da classe sacerdotal e da ordem monstica. Na modernidade, as organizaes religiosas tornam-se burocracias desvinculadas do Estado, sendo classificadas por Max WEBER (1999a:368) em igrejas (ecclesia) e seitas (secta). 67 Weber (1999a:368) e ODea, op. cit., p. 96-97. 68 A governana exercida pelos membros atravs de rgos colegiados eleitos como o Conselho de Administrao, o Conselho Fiscal, etc., objetivando assegurar que a organizao tenha uma misso e estratgias claras, mas no necessariamente desenvolv-la. Trata-se de assegurar que a organizao seja bem dirigida, mas no necessariamente administr-la. (...) Governar assumir responsabilidade pelo desempenho da organizao, mas sem interferir nos detalhes do sistema de monitorao do desempenho. O governo preocupa-se, em ltima anlise, em proporcionar percepo, conhecimento e um bom julgamento. J a administrao responsabilidade da equipe tcnica. Elas so responsveis pela implementao da estratgia aprovada pelo conselho. So tambm responsveis por transformar as intenes do conselho em ao e por administrar sistemas e procedimentos necessrios para a obteno de resultados. Na prtica, fazem tambm grande parte do trabalho necessrio para desenvolver os detalhes da estratgia e das polticas estabelecidas pelo conselho. A equipe tcnica ajuda tambm a assegurar que os mecanismos do processo do conselho funcionem sem problemas.

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daquilo que Hudson denomina de estrutura institucional,69 a qual pode assumir duas formas bsicas: (1) linear, definida como aquela perfilada segundo uma linha reta, na qual os membros (ou o governo ou outro corpo externo) nomeiam o conselho para governar a organizao. (...) Estes, por sua vez, nomeiam uma equipe tcnica que dirige a organizao do dia-a-dia. (...) A estrutura linear do tipo de cima para baixo; e (2) federativa , que possui uma feio de governana circular, como a nomeao do Conselho por filiais locais da organizao e, mesmo sendo responsvel pelas decises institucionais, a elas se reportando e prestando contas, o que torna a organizao uma espcie de federao. As Igrejas, em geral, tem sua governana estruturada de modo linear, enquanto que outros tipos de organizao religiosa podem assumir, tambm, a estrutura federativa. Quadro 3 ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS EM IGREJAS
EXEMPLOS VANTAGENS ECLESISTICOS Reflete as diferentes POR FUNO Administrao habilidades funcionais (Ex: servios, finanas, Assistncia Social necessrias para gerir a captao de recursos, Msica organizao. recursos humanos, relaes Evangelizao pblicas, etc.) Misses Educao Concentra a organizao POR USURIO Departamento de (Ex: jovens, adultos, nas necessidades peculiares Juventude idosos, mulheres, etc.) de cada grupo de clientes Ncleo de Casais orientadas para o Grupo de Mulheres mercado na linguagem dos Misso de Ajuda a negcios. Refugiados POR SERVIO Enfoca habilidades Assistncia Social (Ex: educao, assistncia Evangelizao profissionais necessrias social, cultos e orientao Misses de Assistncia para fornecer o servio. religiosos, etc.) Reconhece a natureza Mdico-odontolgica diferente dos servios. Educao Teolgica POR REA Igreja Presbiteriana dos Coloca a tomada de GEOGRFICA decises perto da rea de EUA atuao. Permite diferenas (Ex: pases, regies) Conferncia Nacional regionais. dos Bispos do Brasil CNBB Igreja Assemblia de Deus do Amazonas Adaptado de: Hudson (1999:165-166) e KESSLER & CMARA (1987:39-43) ESTRUTURA DESVANTAGENS Risco de que a alta administrao seja dominada por questes internas e no de servios.

Menos adequado quando o servio fornecido depende de um pool de habilidades profissionais.

Incmodo para usurios que precisam ter acesso a vrios servios.

Perigo de dispersar as habilidades profissionais.

69

Escreve Hudson (p. 36-37): O termo estrutura institucional refere-se aos arranjos estatutrios que as organizaes adotam para permitir que as vrias partes da entidade relacionem-se umas com as outras. (...) No se trata da estrutura legal da organizao (...).

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Apesar das diferenciaes conceituais anteriores, o pensamento administrativo estratgico, delineado no tpico anterior, tem recomendado a aplicao de metodologias universais de planificao estratgica, independentemente do tipo de organizao, do tipo de estrutura interna que a organizao assume ou do padro de governana adotado.70 Apresenta-se a seguir, uma dessas metodologias universais, atravs de sua seqncia de etapas:

1.

Elaborao de um diagnstico estratgico , fase realizada atravs de pessoas representativas das vrias informaes, que analisam e verificam todos os aspectos inerentes sua realidade externa e interna.71 Aqui, (a) se identifica a viso que os proprietrios ou membros possuem em relao ao futuro, em termos de seus desejos ou expectativas, por mais aparentemente irreais que paream; (b) se realiza uma anlise externa sobre o ambiente onde a organizao atua, desde o contexto internacional e nacional at o regional, verificando as oportunidades e ameaas com as quais a entidade precisar ou desejar lidar para delas extrair alternativas estratgicas de ao; (c) se realiza uma anlise interna onde se identificam os pontos fortes, fracos e neutros da organizao em termos de seus recursos, produtos e servios e estrutura; e (d) se realiza uma anlise dos concorrentes, em suas aparentes foras e fraquezas competitivas, aplicando-se mesmo em entidades do terceiro setor, quando se tem em vista a competio por recursos limitados de doaes, subvenes ou financiamentos de projetos pblicos ou privados.72

2.

Estabelecimento da misso scio-econmica da organizao, o motivo central do planejamento estratgico, 73 pois nela que se estatui claramente para onde deseja evoluir a organizao, satisfazendo alguma necessidade especfica do ambiente externo. Para tanto,

Ibidem, idem. Oliveira, op. cit., p. 65. 72 Os itens (b), (c) e (d) integram a Matriz SWOT, j citada no tpico 1.2.1. No caso de uma igreja, esta anlise competitiva pode se referir s aes de outras denominaes religiosas, no intuito de identificar possibilidades concretas de atrair e converter um maior nmero de fiis, antes pertencentes a elas, justificando a utilizao estratgica de novas propostas doutrinrias e abordagens de convencimento. 73 Oliveira, idem, p. 71.
71

70

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poder recorrer estruturao de (a) propsitos setores de atuao da organizao; (b) cenrios parmetros para o futuro da organizao, montados com base em dados e informaes disponveis; (c) uma postura estratgica a maneira pela qual a organizao se posiciona em seu ambiente de atuao, como resultado da interao de seus pontos fortes e fracos com sua capacidade de enfrentar ameaas e aproveitar oportunidades; e (d) macroestratgias e macropolticas as primeiras correspondem s grandes aes ou caminhos que a empresa dever adotar para melhor interagir, usufruir e gerar vantagens no ambiente,74 enquanto as segundas correspondem s grandes orientaes que serviro como base de sustentao para as decises, de carter geral, que a empresa dever tomar para melhor interagir com o ambiente.75 3. Planejamento dos meios estratgicos, atravs de instrumentos prescritivos (objetivos, desafios, metas, estratgias e polticas funcionais, projetos e planos de ao) e quantitativos (projees econmico-financeiras e oramentos). 4. Controle e avaliao estratgicos do desempenho organizacional observado em termos da viso, misso e meios estratgicos estabelecidos, corrigindo-os e reelaborando-os sempre que se fizer necessrio.

Em organizaes eclesisticas, a metodologia exposta anteriormente pode ser complementada pela tcnica de planificao estratgica atualmente mais utilizada nas igrejas evanglicas norteamericanas: o story boarding. Desenvolvida pela Escola de Comrcio da Universidade de Stanford a partir de uma tcnica de planejamento de animao grfica utilizada pelos Estdios Walt Disney (EUA) para criar histrias em desenho animado, foi posteriormente incorporada

74 75

Oliveira, op. cit., p. 72. Ibidem, idem.

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pela indstria cinematogrfica para planejar seqncias inteiras de cenas de filmes.76 Sobre ela, escreve Arajo: 77

uma tcnica flexvel que permite a ocorrncia de ajustes em detalhes dentro do contexto geral. (...) O story boarding torna possvel mover do macro (viso global do quadro) para micro (detalhes). Ele revela o caminho ou os caminhos crticos pelos quais uma pessoa, grupo ou organizao precisa passar para alcanar os objetivos desejados. Concebido apropriadamente, o story boarding resulta em um quadro prtico da estratgia do fluxo de transio.

A utilizao do story boarding como tcnica de planejamento estratgico nas igrejas reformadas vinculadas ao protestantismo histrico (presbiterianos, batistas, anglicanos, metodistas, etc.), corresponde a uma macro-diretriz de implantar aquilo que vem sendo denominado de uma segunda Reforma protestante o modelo da Igreja em Clulas, cujas razes teolgicoorganizacionais encontram-se no Princpio de Jethro.78 Numa acepo tcnica moderna, a Igreja em Clulas refere-se delegao das funes administrativas da organizao eclesistica para grupos menores liderados por pessoas qualificadas, de modo que as aes gerenciais partam dessas lideranas e sejam coordenadas sob a forma de redes informais de trabalho.79 Trata-se de uma alternativa excessiva burocratizao eclesistica e forma de proselitismo majoritria das denominaes pentecostais e neopentecostais, baseadas na teatralizao espetacular de seus cultos e de seus atendimentos em massa aos fiis.80 A tcnica do story boarding adequa-se a este formato organizacional, na medida em que

Arajo, op. cit., p. 44. Ibidem, idem. 78 Idem, p. 42-43, e Chiavenato (1998a: 45-47). Jethro, personagem bblico, sacerdote de Midi e sogro do profeta Moiss, recomendou a este que, ao invs de atender sozinho a todas as demandas do povo de Israel e concentrar as decises, estabelecesse uma rede de lderes de grupos familiares menores 10, 50, 100 pessoas , especialmente qualificados (carismticos e conhecedores dos princpios religiosos), delegando a eles a autoridade de culto, orao, orientao sobre detalhes da prtica religiosa, etc., conservando para si as atribuies de estabelecer as grandes normas e diretrizes de ao 79 Arajo, idem, p. 43. 80 Arajo, p. 51-54, assim explana sobre a Igreja em Clulas, exaltando-lhes as qualidades: Tal qual uma ave, tambm a Igreja necessita de duas asas para voar. A primeira a asa dos pequenos grupos caseiros, das clulas, chamada de asa comunitria. Esta asa trabalha no varejo alcanando as pessoas l onde elas convivem umas com as outras no cotidiano. (...) A outra asa, igualmente importante, chamada de asa da celebrao, da reunio dos pequenos grupos no grande grupo da celebrao semanal. Ela trabalha no atacado, nas grandes colheitas, os recm77

76

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simplifica o processo do planejamento estratgico. Ela ideal especialmente para o estrategista da igreja em clulas pelas seguintes razes: A igreja em clulas um sistema integrado que pode, assim, ser visualizado. A igreja em clulas opera em uma linha de tempo de 3-5 anos e o processo de story boarding desenvolve uma linha de tempo de longo prazo. A igreja em clulas formado de vrios subsistemas bem definidos que correm simultaneamente. O story boarding permite ver os sistemas paralelos lado a lado. 81

A seguir, Arajo estabelece normativamente a metodologia do story boarding :

Como ser o quadro geral da estratgia na igreja tpica? Uma grande superfcie, talvez toda a parede de um escritrio ou sala especial, conter toda a estratgia. Os objetivos principais sero representados por algum tipo de folhas ou placas grandes e podero ser separados em duas ou trs vertentes mais amplas. (...) Planos de ao necessrio para alcanar os objetivos principais sero representados por folhas ou
nascidos so abrigados e alimentados no calor dos beros dos grupos caseiros. (...) As duas asas para alarem grandes vos necessitam de uma perfeita harmonia. Durante cerca de 1.700 anos a Igreja tentou alar vos com uma s asa mas ficou girando em crculos. (...) H uma diferena muito grande entre uma Igreja com clulas e uma Igreja em clulas. Uma Igreja no pode misturar os padres tradicionais da vida da Igreja com as estruturas de grupos celulares e ser bem sucedida. (...) A primeira tem seus pequenos grupos como mais um programa, mais uma atividade interessante para incentivar o evangelismo e dar funes e cargos s pessoas. As clulas nessas Igrejas no tm a prioridade, e os ministrios no fluem das clulas, nem h um compromisso srio com elas. Muitas vezes os lderes so dispensados das clulas para exercerem com "mais eficincia" outras "atividades". Essa Igreja continua com seus programas de entretenimento para os seus membros e os de outras Igrejas. (...) Uma Igreja em clulas passou por uma reforma radical em toda a sua teologia e estrutura, e baseia nos pequeno grupos o foco central de sua vida e alcance evangelsticos. As clulas se constituem prioridade sobre programas e ministrios. O louvor dos cultos de celebrao so conduzidos pelas lideranas celulares. nas clulas que as pessoas so atendidas em suas necessidades fsicas e espirituais, necessitados recebem beneficncia, os feridos e traumatizados a cura, os laos conjugais so restaurados. Os programas de entretenimento do lugar campanhas de evangelismo pessoal e eventos de colheita de almas preciosas.(...) [As clulas no] so cpias de cultos. No mais um culto realizado nas casas dos irmos, onde uma ou duas pessoas dirigem tudo e as demais ouvem passivamente. Nas Igrejas modernas apenas um pequeno grupo de no mximo 10 a 15% desempenham todas as tarefas, nada sobrando para os demais. (...) So os pequenos grupos se reunindo, nos lares principalmente ou em outros lugares pr-determinados, onde o lder o que serve coordenando os trabalhos, que contam com a participao de todos, onde esto presentes os fatores a seguir: (...) um grupo de encontro em comunho (koinonia ) onde podemos abrir os nossos coraes para ajudarmos e recebermos ajuda, onde todos se conhecem e se amam. A solido um dos grandes males da humanidade e em nossas comunidades tambm encontramos pessoas solitrias. Vm aos cultos entram, sentam-se, ouvem, s vezes cantam, outras vezes at recebem oraes, levantam-se, vo embora e rapidamente esto vazios e solitrios novamente. Em uma clula saudvel isso no acontece pois h comunho entre as pessoas, todas se conhecem e se amam como so. Podemos abrir nossos coraes, contar nossas frustraes e anseios para recebermos ajuda ministrando-nos mutuamente, quebrando as fortalezas do "inimigo". No somos mais annimos, cumprindo-se o "Amai-vos uns aos outros". (...) um grupo de exaltao, pois ns fomos criados para exaltar e adorar a Deus, e sabemos que "Deus habita no meio dos louvores...", e a adorao levada a todas as partes da cidade atravs de nossa palavra, oraes e cnticos. (...) um grupo de edificao que estuda a palavra de Deus atravs de reflexes semanais baseadas na mensagem pastoral do culto de celebrao de domingo noite. So reproduzidas, distribudas a cada participante e estudadas item a item sob a coordenao do lder e participao de todos. Ao contrrio da "Igreja Histrica", todos tm oportunidade de participar. Todos so discipulados em estudos complementares da Palavra semanalmente nas clulas e no templo em seminrios intensivos. (...) um grupo de evangelismo, onde todos se esforam para levar outras pessoas necessitadas e problemticas a ouvirem a mensagem de libertao e salvao em Jesus Cristo, nosso Senhor. Todos temos o nosso OIKS (famlia e crculo de amizades) e por eles oramos preparando-nos para levar-lhes a mensagem do amor de Deus. 81 Idem, idem, p. 44.

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etiquetas menores ligadas ao objetivo principal em uma linha horizontal. A estratgia pode ser colorida em um cdigo de cores e disposta ao longo de uma linha de tempo de trs a cinco anos: Conectados a cada plano de ao haver subplanos de ao que so necessrios para a implementao do plano de ao. Quando olhamos para o quadro, o processo da estratgia pode ser facilmente reconhecido porque o story boarding une as aes entre si. Portanto, a tcnica faz com que a estratgia flua e tenha vida. Uma vez que os objetivos principais, os planos de ao e os subplanos de ao esto afixados no quadro, novas idias e planos podem ser facilmente inseridos. Os objetivos principais para o nosso planejamento estratgico so os mesmo que usamos previamente no mapa da transio, no mdulo anterior do Ano de transio. Aviso: Quando estiver desenvolvendo o seu story boarding no comece j decompondo os fatores de seqncia de tempo de necessidade de pessoal. Concentrese primeiro nos planos de ao. 1.1. ELEMENTOS PARA O STORY BOARDING 1.1.1. UMA DECLARAO DA VISO. Para o exerccio desse planejamento da estratgia vou estipular a seguinte declarao de viso da igreja em clulas: Dar incio ao prottipo de uma congregao base de igreja em clulas que irar multiplicar-se exponencialmente. 1.1.2. UMA BASE DE VALORES. Os valores, em ltima anlise, determinam a estratgia. Ns iremos usar os valores essenciais discutidos no treinamento do Ano de transio. 1.1.3. UM QUADRO (BOARD) GRANDE. Fazer o story boarding requer uma rea grande o suficiente para abrigar a histria (estratgia) em todos os seus detalhes. A princpio o quadro pode ser uma folha grande papel. Mais adiante uma parede no ocupada ideal para uma igreja expor a sua estratgia e para que a equipe de estrategistas continue a atualiz-la. 1.1.4. OBJETIVOS PRINCIPAIS. Os elementos importantes necessrios implementao da estratgia precisam ser identificados. Os objetivos principais quebram a estratgia geral em subestratgias executveis. Adotaremos os objetivos principais encontrados no mapa do Ano da transio. Esses objetivos no so exaustivos, mas proporcionam a maioria dos objetivos principais que precisam ser considerados. 1.1.5. PLANOS ESPECFICOS DE AO. Os planos de ao representam detalhes necessrios para alcanar os objetivos principais. Para facilitar esse processo, aes especficas podem ser executados, usando a simples afirmativa NS VAMOS.... Os planos de ao devem ser descritos da maneira mais precisa a breve possvel quando forem inseridos no quadro e ento, se necessrio, mais elaborados, com inseres e ajustes, durante o processo da estratgia. Os planos de ao devem ser mensurveis. Um bom modo de comear fazer um brainstorming (livre debate entre os participantes com idias e sugestes; tempestades de idias) com palavras e frases. No processo ento as frases e palavras podem ser transformadas em sentenas gramaticalmente corretas. 1.1.6. PAPIS ADESIVOS . Utilizando papis adesivos, planos de ao especfico podem ser transcritos das folhas tarefas para o quadro maior. Esses planos de ao em adesivos (post-it ) podem ser mudados de lugar no quadro para que se possa ter uma viso real da estratgia. Papis adesivos menores podem ser usados no

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incio para a folha de papel grande, e mais tarde papis adesivos maiores podem ser usados para a parede. 1.1.7 FATORES ENVOLVIDOS . Vrios fatores esto relacionados estratgia como um todo e esses devem ser enquadrados somente depois que todas as subestratgia e planos de ao especfico tiverem sidos considerados e afixados. 1.2 EXEMPLOS DE OBJETIVOS PRINCIPAIS PARA UMA IGREJA EM CLULAS: 1.2.1. Interiorize Viso e Valores pastor geral e os lderes preparam todo o corpo da igreja para mudana mediante o ensino de valores comunitrios bblicos. 1.2.2. Mobilize para a orao Lderes e pessoa de tempo integral investem uma quantidade significativa do tempo durante o trabalho dirio na orao, o que encoraja a igreja toda a orar. 1.2.3. Faa uma reciclagem com os lderes da igreja Pessoal de tempo integral, lderes e influenciadores-chave tm sido re-treinados para viver a vida da clula e liderar a igreja de acordo com os valores da igreja em clulas. 1.2.4. Celularize a administrao Lderes trabalham apoiados em um plano de clulas anual, o qual prioriza as atividades e as necessidades das clulas no calendrio e oramento da igreja. 1.2.5. Forme congregaes Congregaes que fornecem liderana e treinamento para o ministrio das clulas so formadas considerando a afinidade e situao geogrfica. 1.2.6. Alinhe os programas e ministrio So identificados as atividades, programas e ministrio que competem com a vida da clulas para efeito de reengenharia ou substituio 1.2.7. Visualize o mundo A igreja tem uma estratgia para iniciar de maneira objetiva outras igrejas em clulas em Jerusalm, Judia, Samaria e at nos lugares mais distantes da terra. 1.2.8. Projete a clula prottipo Lderes recebem de Deus dinmicas e mecanismos de uma clula prottipo que pode ser reproduzida por todas as outras clulas. 1.2.9. Introduza um sistema de prestao de Contas Cada membro da clula designado a um relacionamento discipulador/discpulo ou a uma parceria de prestao de contas. 1.2.10. Estabelea o currculo-base de treinamento Um trilho de treinamento est disponvel para que o novos membros possam ser discipulados nos princpios essenciais da vida crist e preparados para a vida na clula. 1.2.11. Comece o evangelismo por amizade Os membros da clulas desenvolvem uma listas de oikos, ingressam na orao intercessrios pelos perdidos, testemunham e cultivam relacionamentos com os incrdulos e com os filhos prdigos. 1.2.12. Treine auxiliares de clulas Auxiliares de todos os nveis so treinados individualmente, me classes e em atividades prticas pelo pastor de congregao e outros lderes. 1.2.13. Inicie clulas de geraes integradas As crianas aprendem a ministrar e a amar a Deus principalmente em clulas mistas com adultos e em atividades coletivas especiais. 1.2.14. Estabelea clulas para jovens

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Os jovens participam na vida da clula, so treinados, lideram clulas, edificam, supervisionam lderes de clulas e levam os seus amigos para Cristos. 1.2.15. Desenvolva uma congregao do remanescente Uma congregao base formado em terno de trs inovadores, em ncleo de doze lderes e uma rede de suporte de setentas pessoas. 1.2.16. Lidere baseado numa estratgia Os lderes tm uma estratgia que direciona as suas decises em relao ao calendrio, oramento, equipe de trabalho e prdios da igreja. 1.2.17. Organize unidades de liderana Os lderes e auxiliares so organizados em unidades de dez, cinqenta e cem. 1.2.18. Providencie treinamento complementar Os pastores oferecem treinamento especial intensivo e concentrado sobre evangelismo, vida da igreja, vida vitoriosa e grupos de evangelismo. 1.2.19. Desenvolva um centro de treinamento A igreja comeou a treinar os seus prprios membros a se tornarem pastores e missionrios por meio de treinamento intensivo local. 1.2.20. Prepare-se para a expanso A igreja possui um plano para adequar-se a um crescimento exponencial que maior do que a sua viso humana pode conceber.

Em que pese as metodologias acima serem claras e aparentemente adequadas aos propsitos de organizaes do tipo eclesisticas (especificamente as crists protestantes), importante salientar alguns obstculos gerenciais comumente observados planificao estratgica nas organizaes do terceiro setor em geral: (1) o conflito entre a aderncia misso scio-econmica da entidade, freqentemente centrada em valores muitas vezes altrustas e definida de modo vago, ambguo e idealista, e a necessidade de sobrevivncia no longo prazo , mensurvel por critrios econmico-financeiros tpicos das empresas privadas (tais como rentabilidade, anlise de custos, limitao do crescimento, capacidade de negociaes comerciais de rendimentos com seus membros profissionais e com atores externos, etc.); (2) dificuldade de incorporao do racionalismo subjacente ao planejamento estratgico , tcnica de antecipao de um futuro incerto em um ambiente ambguo e cujas presses terminam por gerar um alto grau de conservadorismo e resistncia mudana e inovao, decorrentes das ameaas e oportunidades contidas no prprio plano estratgico, e a adoo de um planejamento por minianlise, no qual os dirigentes tendem a basear suas decises muito menos em indicadores, dados e informaes objetivamente recolhidos e sistematizados, e mais no comportamento tradicional, intuitivo,

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baseados em crenas e valores, etc., o que conduz ao desprezo, inclusive, de ferramentas estratgicas modernas como a tecnologia da informao; e (3) isolamento do planejamento como atividade funcional em poucas mos, com baixa participao dos membros , inclusive da alta gerncia, fazendo com que o controle e avaliao, etapa fundamental do planejamento estratgico, seja realizado de modo intermitente e espordico, concentrando-se a funo-controle principalmente nas rotinas administrativas e operacionais e originando uma atitude de fuga dos problemas, alm da incapacidade de prever ou enfrentar dificuldades estratgicas sobrevivncia organizacional. 82

Com relao a este ltimo obstculo, constata-se que o planejamento estratgico tem sido entendido e praticado como uma atividade decisria de competncia exclusiva do nvel institucional ou estratgico da organizao. No que concerne s entidades jurdicas no-estatais e no-lucrativas, em geral, e s igrejas, em particular, interpretaes recentes recomendam o compartilhamento de suas etapas com os membros funcionrios e voluntrios, garantindo maiores flexibilidade decisria, adeso misso e s metas estipuladas e participao nos destinos futuros da entidade.83

Parece que o modelo de Igreja em Clulas e sua tcnica de planificao estratgica via story boarding procura equacionar este obstculo, ampliando significativamente o espao de participao dos membros da igreja nas macro-decises que corresponderiam ao nvel institucional da entidade, sem recorrer necessariamente ao assemblesmo. Presume, porm, que todos eles (ou sua maioria) possuem o perfeito domnio da tecnologia estratgica e de sua racionalidade subjacente, e esta premissa implcita do modelo, e suas implicaes sociolgicas e polticas, que ser objeto do referencial terico-crtico a ser desenvolvido na seo seguinte.

82 83

MOTTA (1979:9-15) TENRIO (1998a:24 e 28-29) e Arajo, op. cit., p. 12.

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1.3. GESTO ESTRATGICA: ABORDAGEM TERICA CRTICA

Na investigao de seu objeto de estudo, o presente trabalho dissertativo no se contenta com a compreenso puramente positivista da gesto estratgica apresentada na seo anterior, a qual desemboca na defesa da difuso das tcnicas gerenciais estratgicas (entre as quais o planejamento estratgico) para a totalidade das organizaes, como um movimento de modernizao administrativa inexorvel ao qual os seus membros devem se adaptar e cuja lgica de fundamentao se obrigam a compreender e a internalizar em suas relaes de trabalho. O questionamento desse tipo de modernizao administrativa implica em ir alm da superfcie das relaes gerncia-trabalhadores e desocultar significados no captados pelo pensamento administrativo tradicional, sob um interesse no apenas tcnico, mas emancipatrio. Logo, a presente dissertao sumariza, nos tpicos 1.3.1. e 1.3.2., as principais contribuies da teoria social crtica de Jrgen Habermas modernidade,84 referencial precpuo da reconstruo terica da gesto estratgica, empreendida no tpico 1.3.3., como um tipo de ao social/gerencial tecnoburocrtica , cujo ethos reside na supremacia da razo instrumentalestratgica nas relaes intersubjetivas no local de trabalho. Este referencial permitir discutir a premissa implcita do modelo de Igreja em clulas e de seu planejamento estratgico via story boarding, apresentado na seo anterior e ora em aplicao na Igreja Presbiteriana de Manaus.

A modernidade, como conjunto de fenmenos econmicos, culturais e polticos, pode ser estudada sob diversos ngulos. Nosso propsito analis-la pela tica do fenmeno de racionalizao/tecnificao das aes sociais, conforme argumenta Alain TOURAINE (1997:18): A idia de modernidade est portanto estreitamente associada da racionalizao. Renunciar a uma rejeitar a outra. (...) A particularidade do pensamento ocidental, no momento da sua mais forte identificao com a modernidade, que ele quis passar do papel reconhecido racionalizao para a idia mais ampla de uma sociedade racional, na qual a razo no comanda apenas a atividade cientfica e tcnica, mas o governo dos homens tanto quanto a administrao das coisas. Adotaremos como referenciais as pesquisas sociais conduzidas por Max Weber, Karl Mannheim e os pensadores da Escola de Frankfurt, principalmente Jrgen Habermas, os quais constituem uma autntica tradio de pensamento social crtico modernidade. Sobre

84

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1.3.1.

Racionalidades da ao social: de Max Weber a Jrgen Habermas

Nas cincias sociais, a interpretao das distintas racionalidades da ao social aufere posio distintiva, dado o seu poder esclarecedor das ideologias sustentadoras dos discursos e prticas sociais, inclusive no campo organizacional. 85 Fcil constatar que grande parte das aes/relaes sociais costuma ser racionalmente justificada, e o questionamento crtico dessas justificativas racionais permite (a) caracterizar o tipo de racionalidade que lhes intrnseca; (b) iluminar, portanto, os interesses expressos e/ou ocultos s aes empreendidas ou propostas e (c) visibilizar aes sociais sustentadas por racionalidades alternativas.

A razo um conceito historicamente condicionado.86 Em sua acepo especificamente moderna, foi caracterizada por eminentes pensadores como uma conscincia reflexiva , laica, antropocntrica e centrada na tcnica (Francis Bacon87); autnoma (Montaigne88); calculista e utilitria (Hobbes89); estratgica (Maquiavel90) e metdica (Descartes91). Mas, tambm,

este ponto, consultar Tenrio (1998b:11), GUERREIRO RAMOS (1981:4-15) e o prprio Habermas (1987a:197508). 85 TENRIO (1990) e (1993); Serva de Oliveira, ibidem, p. 10-11. O presente trabalho insere-se na tradio de pesquisas sobre racionalidade organizacional e administrativa. 86 No sentido antigo, escreve Guerreiro Ramos (1981: 2-3), (...) a razo era entendida como fora ativa na psique humana que habilita o indivduo a distinguir entre o bem e o mal, entre o conhecimento falso e o verdadeiro e, assim, a ordenar sua vida pessoal e social. Mais ainda, a vida da razo na psique humana era encarada como uma realidade que resistia sua prpria reduo a um fenmeno histrico ou social. Serva de Oliveira, idem, p. 32, demonstra que este conceito antigo de razo encontra respaldo na concepo de razo de Aristteles, o qual no separa aes e valores, ou seja, a ao dotada de motivaes ticas, polticas ou estticas era considerada racional. Na cultura antiga, segundo Machado (1999:13), o saber terico tem por objeto de estudo a natureza invarivel das coisas e dos fenmenos (...). O objetivo da busca desse conhecimento no a dominao, a explorao ou qualquer fim utilitrio mas, simplesmente, compreender, par dar inteligibilidade ao suceder natural em seu redor. Sua integrao com o saber tcnico possui como pano de fundo uma idia da relao homem-natureza centrada no temor religioso, uma auto-imagem do homem como sendo parte integrante de um cosmos cclico e objetiva a imerso do homem na ordem universal captada pela razo. Em seu sentido medieval, a idia de razo no muda em essncia, i.e., permanece orientada para a sabedoria integrativa da vida individual ao cosmos metafsico e comunitrio; apenas o saber terico torna-se mais delimitado pelos cnones teolgicos da Igreja Catlica, ideologicamente legitimados nas instituies feudais, enquanto que o saber tcnico inicia, de modo muito lento e pouco intenso, uma dinmica de apropriao da natureza para a satisfao do homem, sendo este uma espcie de fiel depositrio da obra divina, cabendo a ele por ela zelar e explorar apenas para sua reproduo material mais imediata. Vide Machado, ibid, p. 15-16. 87 ABBAGNANO (1992:19-33). 88 ABBAGNANO (1984:41-47). 89 Escreve Hobbes, apud Abbagnano (1992:76): Por raciocnio (ratiocinatio ) entendo o clculo. E ainda (apud Serva de Oliveira, op. cit., p. 110): Quando algum raciocina , nada mais faz do que (...) clculo (isto , adio e subtrao ) das conseqncias das normas gerais estabelecidas para marcar e significar nossos pensamentos.

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orientada para a emancipao humana em relao s foras naturais e s imposies sociais irracionais (Kant e os demais iluministas 92). Exibe, pois, j em seu nascedouro intelectual, uma dicotomia. Por um lado, desabrocha como reao libertria ao passado antigo e medieval, negando validade s formas e estruturas tradicionais de autoridade e expresso esttica; atacando a submisso da filosofia teologia, contestando a hierarquizao social centrada em critrios como o costume, a predestinao divina, a linhagem nobre de sangue, etc; e difundindo a concepo de que o homem s deve pautar o seu agir em sua prpria razo, intelectualmente lapidada pelo conhecimento cientfico, plenamente exercida contra poderes arbitrrios e tecnicamente direcionada auto-realizao material e espiritual do sujeito, numa mentalidade de valorizao do presente em detrimento do passado.93 Estes so, em sntese, o ideal e a proposta do Iluminismo, ponto de culminncia da razo ocidental como proposta libertria. Por outro

Abbagnano comenta: De facto [para Hobbes], os homens no so apenas capazes de procurar as causas ou os meios que podem a vir a produzir no futuro efeito calculado coisa que tambm os animais podem fazer mas so, outrossim, capazes de procurar todos os possveis efeitos que podem ser produzidos por uma coisa qualquer; ou, por outros termos, so capazes de prever e planear a longo prazo a sua conduta e a consecuo dos seus fins. Esta capacidade s se encontra nos homens. [grifos nossos] Serva de Oliveira (p. 111) tambm observa que pode-se constatar uma drstica reduo do conceito de razo em Hobbes face quele elaborado por Aristteles. (...) Aristteles entendia a razo num prisma muito mais amplo que Hobbes, abarcando as diversas disposies para as artes, cincias, filosofia, etc., e, principalmente ressaltando o importante papel que o julgamento tico, enquanto componente da razo, teria para as aes racionais humanas. Com Hobbes, no entanto, a razo limitada (...) ao clculo de conseqncias. (...). [grifos nossos] 90 ARANHA & MARTINS (1999:205). 91 Abbagnano (1992:37-70)]. 92 Observamos em Kant e nos iluministas em geral uma reaproximao com o ideal aristotlico da razo enquanto capacidade de discernimento ampla e orientada no somente para o xito, mas, tambm, para o bem e o belo , o que, no curso posterior da histria mundial, ser eclipsado em favor da concepo reducionista inaugurada com Hobbes. 93 Sobre a modernidade como humanismo racional, escreve Alain TOURAINE (1997:9): A idia de modernidade, na sua forma mais ambiciosa, foi a afirmao de que o homem o que ele faz, e que, portanto, deve existir uma correspondncia cada vez mais estreita entre a produo, tornada mais eficaz pela cincia, a tecnologia ou a administrao, a organizao da sociedade, regulada pela lei e a vida pessoal, animada pelo interesse, mas tambm pela vontade de se libertar de todas as opresses. Sobre o que repousa essa correspondncia de uma cultura cientfica, de uma sociedade ordenada e de indivduos livres, seno sobre o triunfo da razo ? Sobre a modernidade como culto ao novo , MACHADO (1998:128-129) assim se posiciona: Primeiramente, o surgimento de diversas modernidades, baseadas na formao de conscincia que se v sempre em relao antigidade clssica, buscando compreender a si mesma como resultado de uma transio do antigo para o novo, embora sem perder do antigo a condio modelar e normativa a ser imitada. (...) Posteriormente, com o advento da cincia natural exata, do progresso tcnico-cientfico como sentido da histria e dos ideais do iluminismo francs, uma nova conscincia de modernidade se instala e a relao com o tempo se modifica radicalmente. Nessa mudana a antigidade situada como infncia primitiva j ultrapassada e a conscincia do presente como a madureza. Esta se expressa pela concepo de um progresso histrico em detrimento da viso retrospectiva e por uma relao com o passado, na qual, s legtimo o que continua atual no presente. (...) Mas, ao tornar-se caracterstica do que novo, a modernidade impe-se uma dinmica interna autofgica em relao ao tempo, pois o novo de agora caminha, inexoravelmente, para ser obsoleto, impondo ao que moderno, um espao de atualidade cada vez menor. A novidade , ao mesmo tempo, alicerce e runa da modernidade.

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lado, ao tentar atingir este ideal, termina por promover uma radical reduo do conceito de razo capacidade de operacionalizar meios para alcanar fins prticos, atitude que se revelaria fundamental modernizao dos sistemas econmico-institucionais das naes ocidentais (Estado, organizaes, aparato legal, mercados, etc.). Neste sentido, a razo, restritamente identificada ao binmio Cincia & Tecnologia, se expandiu de forma mpar a praticamente todos os setores da vida ocidental, enquanto a racionalidade tico-poltico-esttica se viu crescentemente relegada esfera dos julgamentos irracionais. 94

Max Weber preocupou-se em entender a racionalidade moderna e seus efeitos sociolgicos, mas, para isso, percebeu a necessidade de estruturar uma tipologia de racionalidades (motivaes) da ao social95 que extrapolasse a mera operao mental de clculo tcnico, cientificamente embasado, de meios eficientes para atingir fins. No Quadro 3, dispe-se esta tipologia e os sentidos (racionalidades ou motivaes) visados pelos agentes.

Karl Mannheim segue de perto a tipologia weberiana, ao distinguir entre a razo funcional (ou instrumental), derivada da razo referente a fins, e a substancial, derivada da razo referente a valores. A primeira, segundo Guerreiro Ramos (1981:6), refere-se a qualquer conduta, acontecimento ou objeto, na medida em que este reconhecido como sendo apenas um meio de atingir uma determinada meta. Escreve, ainda:

Atos ou elementos so funcionalmente racionais quando, articulados ou relacionados com outros atos ou elementos, contribuem para que se logre atingir um objetivo determinado. (...) Na racionalidade funcional no se aprecia propriamente a qualidade intrnseca das aes, mas o seu maior ou menor concurso, numa srie de
Alvesson & Deetz, in Clegg et al., op. cit., p. 241. Definindo a Sociologia como uma cincia que pretende compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la causalmente em seu curso e em seus efeitos, entende Weber a ao social como uma ao que, quanto a seu sentido visado pelo agente ou os agentes, se refere ao comportamento de outros, orientando-se por este em seu curso WEBER (1991:3). Por isso, desenvolve o mtodo sociolgico compreensivo , segundo o qual caberia Sociologia captar o sentido interno das aes e relaes humanas, e no simplesmente descrever seus aspectos externos [TENRIO (1981:86)].
95 94

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outros, para atingir um fim preestabelecido, independentemente do contedo que possam ter as aes. 96

J a razo substancial interpretada por Guerreiro Ramos como aquela que sustenta

todo ato intrinsecamente inteligente, que se baseia num conhecimento lcido e autnomo de relaes entre fatos. um ato que atesta a transcendncia do ser humano, sua qualidade de criatura dotada de razo. Aqui, a razo, que preside ao ato, no a sua integrao positiva numa srie sistemtica de outros atos, mas o seu teor mesmo de acurcia intelectual. (...) a racionalidade substancial estreitamente relacionada com a preocupao em resguardar a liberdade. 97

Quadro 4 TIPOLOGIA WEBERIANA DA AO SOCIAL E DAS RESPECTIVAS RACIONALIDADES DE SUPORTE

AO SOCIAL Com respeito a meios e fins CONTEDO / ORIENTAO RACIONALIDADE INTRNSECA DE SUPORTE Tcnica ou Formal A ao realizada com base (utilitria) no clculo de adequao operacional dos recursos a serem utilizados aos fins a serem atingidos. A ao realizada com base Valorativa (axiolgica) na crena consciente do indivduo em seu valor intrnseco (tico, esttico, poltico, religioso) e independentemente do seu resultado. A ao realizada com base Irracional estritamente em emoes e (o pensamento sentimentos atuais. subjugado pelas emoes e sentimentos no curso da ao). A ao realizada com base Irracional em costume arraigado na (o pensamento cultura psquica do indivduo. subjugado pela tradio no curso da ao). EXEMPLOS Ao de compra e venda no contexto de uma transao comercial (clculo utilitrio de conseqncias). Ao filantrpica consciente (desde que no calculada como meio deliberado para produzir ganhos pessoais especficos).

Com respeito a valores

De modo afetivo

Ao romntica apaixonadas.

entre

pessoas

De modo tradicional

Ao de tomar a beno dos pais em virtude do ensinamento de que isto uma atitude de respeito no condicionada pelo passar do tempo ou outro fator. FONTE: Elaborao prpria, a partir da classificao e conceituao expostas em Weber (1991:15).

No contexto intelectual da 1a gerao da Escola de Frankfurt, Max Horkheimer tambm identifica ambas as categorias de razo acima expostas, denominando-as, respectivamente, de

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GUERREIRO RAMOS (1966:52). Idem, idem.

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razo subjetiva e objetiva . A primeira, tambm denominada de razo tcnica , tecnolgica ou formal, incorpora o mesmo sentido dado por Weber e Mannheim, pois

enfatiza os meios mais do que a coordenao dos meios com os fins, o que significa dizer tambm que o valor dos fins determinado pelo valor operacional dos meios. Para esse tipo de idia, uma idia, um conceito, ou uma teoria no passam de um esquema ou plano de ao no qual a probabilidade e a calculabilidade so suas noes-chave, da a verdade no passar do xito da idia. Portanto, de acordo com os cnones da razo instrumental, uma atividade boa apenas se serve a um fim. 98

A razo objetiva de Horkheimer, por seu turno, identificvel com a razo referente a valores de Weber ou a razo substantiva de Mannheim. Os frankfurtianos assinalam, entretanto, que as razes instrumental e substantiva podem e devem ser reconciliadas pela atividade filosfica, vez que no representam duas funes essencialmente separadas e antitticas da mente. 99

Jrgen Habermas atualiza a discusso acima, ampliando a tipologia da ao social e as formas de racionalidade associadas. Partindo de uma confrontao de Marx com diversos outros (Max Weber, Sigmund Freud, Talcott Parsons, Herbert Mead, Gyrgy Lukcs, J. L. Austin, etc.), em sua obra Teoria da Ao Comunicativa , Habermas amplia a tipologia da ao social de Weber, 100 Mannheim e Horkheimer, reproduzida no Quadro 5.

Tenrio (2000a: 41). Ibid, p. 42. 100 Habermas reformula e amplia a teoria weberiana da ao social, ao constatar que Weber parte de um conceito de ao centrado na questo do sentido, mas sem explic-lo como significado , resultando numa concepo de ao social estruturada monologicamente (Serva de Oliveira, op. cit., p. 77). Habermas (1987b:v. 1, p. 359) considera que Weber adota uma teoria intencionalista da conscincia. (...) ele relaciona o sentido com as opinies (Meinungen ) e intenes de um sujeito de ao, a quem em princpio se concebe como um sujeito ilhado. Logo, Weber estabelece sua tipologia com base exclusiva num modelo teleolgico de ao, e no num modelo que preconize a interao social, o que constituir o propsito da tipologia da ao de Habermas.
99

98

52 Quadro 5 TIPOLOGIA HABERMASIANA DA AO SOCIAL E DAS RESPECTIVAS RACIONALIDADES DE SUPORTE

AO SOCIAL 1. TELEOLGICA ESFERA DE MUNDO RELACIONADA Objetiva CONTEDO / ORIENTAO INTRNSECA RACIONALIDADE DE SUPORTE Instrumental (Tcnica) CORRESPONDNCIA COM A TIPOLOGIA DE WEBER Ao referente a fins (ou formal)

O agente atua racionalmente sobre o mundo externo visando alcanar objetivos seus. Orientada para o xito, o sucesso.

2. ESTRATGICA (TELEOLGICOESTRATGICA)

Social

O agente atua racionalmente sobre outros atores visando alcanar objetivos seus, considerando-os como oponentes (quando h choque de interesses) ou como aliados (quando os interesses coincidem). O clculo racional considera os demais agentes como meios ou como impedimentos ao alcance dos fins visados e presume que eles tambm atuem de modo similar. Orientada, tambm, para o sucesso.

Estratgica

Ao referente a fins (ou formal)

3. NORMATIVA (CONTEXTUAL)

Social

O agente atua racionalmente visando o cumprimento de normas, regras, valores e crenas socialmente institudas e cultural, legal e politicamente legitimadas.

tico-normativa

Ao referente a valores (ou substancial) Ao tradicional (respeito a normas e costumes) Ao afetiva

4. DRAMATRGICA

Subjetiva

O agente expressa sua subjetividade frente a uma audincia de outros atores em Consistncia e autenticidade um dado contexto de ao (emoes, sentimentos, gostos, desejos, etc.). entre a subjetividade exprimida e a ao executada

5. COMUNICATIVA

Objetiva, Social e Subjetiva

Diversos agentes (mais de um) perseguem racionalmente um fim comum atravs da comunicao intersubjetiva orientada para o alcance de um consenso mtuo sobre as aes futuras necessrias ao fim supracitado, bem como sobre sua forma de coordenao. Os interesses dos atores so considerados condies respeitveis e negociveis por cada um dos envolvidos, sem pretenses de v-los como meios ou como obstculos aos seus interesses prprios.

Comunicativa

No h

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b, v.1:122-146), Tenrio (2000a:71-85) e White (1995:44-51).

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A primeira diferena da tipologia de Habermas a subdiviso da ao com respeito a fins de Weber em duas subcategorias de lgica similar, mas aplicadas a esferas de mundo dspares: a teleolgica , direcionada ao xito (ou sucesso) do agente na soluo instrumental de problemas e desafios por ele percebidos como tal no mundo que o circunda; e a estratgica (ou teleolgicoestratgica ), na qual o agente adota atitude similar anterior, s que atuando calculadamente sobre um contexto em que interesses (contrrios ou similares) de outros agentes igualmente racionais so considerados ou como facilitadores ou como obstculos a superar.101 Em segundo lugar, o conceito de ao normativa engloba as categorias weberianas de ao com respeito a valores (baseada na razo substantiva) e ao tradicional. Em terceiro lugar, a ao dramatrgica de Habermas, correspondente ao afetiva de Weber, desta se distancia frente possibilidade das expresses subjetivas do agente poderem ser consideradas como aes racionais no tocante avaliao objetiva de sua consistncia a ao subseqente reflete a experincia subjetiva? e autenticidade o que o agente sente ou deseja de fato o que ele sente ou deseja? Em quarto lugar, a identificao da ao comunicativa , categoria sem correspondncia com nenhuma das racionalidades abordadas por Weber, Mannheim ou pelos frankfurtianos de 1a gerao. Dedicaremos as linhas a seguir contraposio ao comunicativa ao estratgica, por entend-las como racionalidades antitticas.102

A ao social estratgica ocorre quando a deciso ou comportamento de pelo menos um indivduo afetada pelo clculo da relao meio-fim.103 Nela, os atores esto exclusivamente

A uma ao orientada ao xito, chamamo-la de instrumental quando a consideramos sob o aspecto de observncia de regras de ao tcnicas e avaliamos o grau de eficcia da interveno que essa ao representa em um contexto de estados e sucessos; e a uma ao orientada ao xito, chamamo-la de estratgica uma ao orientada ao xito quando a consideramos sob o aspecto de observncia de regras de eleio racional e avaliamos o grau de eficcia obtido no intento de influir sobre as decises de um oponente racional. As aes instrumentais podem estar associadas a interaes sociais. As aes estratgicas representam, elas mesmas, aes sociais Habermas (1987b: v.1, p. 367). Adotamos ambas as definies de Habermas em conjunto, ao referir-nos racionalidade instrumentalestratgica , seja no meio social em geral, seja no meio organizacional em particular. 102 As aes estratgicas, vou op-las s aes comunicativas Habermas, apud Tenrio (2000a:82). 103 Tenrio (2000a:72).

101

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orientados para o sucesso , isto , para as conseqncias do seu agir, 104 e por se relacionarem entre si como meios ou como impedimentos concretizao de seus objetivos, se influenciam externa e mutuamente,

por meio de armas ou bens, ameaas ou sedues, sobre a definio da situao ou sobre as decises ou motivos de seus adversrios. A coordenao das aes de sujeitos que se relacionam dessa maneira, isto , estrategicamente, depende da maneira como se entrosam os clculos de ganho egocntricos. O grau de cooperao e estabilidade resulta ento das faixas de interesses dos participantes. 105

Resulta dessas definies que toda ao estratgica se configura pelo exerccio de uma racionalidade objetivante (os outros indivduos so tratados como objetos, de modo similar ao teleolgica do ator sobre o mundo das coisas), intencional, prtica e utilitarista,106 por atores sociais motivados exclusivamente para a vitria de suas propostas e interesses sobre as propostas e interesses de outros atores. As situaes de competio explcita ou tcita entre pessoas e organizaes o exemplo clssico, mas h a possibilidade de uso estratgico at mesmo de instrumentos tais como alianas e parcerias, cuja forma cooperativa superficial mal disfara sua lgica real, qual seja, a tentativa de tornar interesses individuais (de uma pessoa,

104

HABERMAS (1989:164). Ibidem, p. 164-165. 106 Utilitarista um adjetivo que pode ter dois usos. O primeiro provm da corrente tica denominada Utilitarismo , cujos maiores expoentes foram os filsofos e tericos sociais Jeremy Bentham (1748-1832) e John Stuart Mill (1806-1873). Ao contrrio da concepo popularmente a ela associada, a tica utilitria no se refere a uma motivao puramente egosta assumida pelo indivduo na realizao de aes visando um objetivo. Apregoa, realmente, que o bom equivalente ao til. Mas til no apenas para o agente, e sim para o maior nmero de pessoas envolvidas no contexto que demanda uma deciso ou ao. Como envolve no apenas o clculo, mas a negociao dos interesses e a defesa de argumentos que apiem ou no a sua adoo, o Utilitarismo a tica que maior fora e influncia exerceu nas sociedades ps-aristocrticas, constituindo a base do projeto democrtico moderno [Vide ALBERONI & VECA (1992:37-40) e VSQUEZ (1998:141)]. Porm, o segundo uso do termo utilitarista, estabelecido por Norberto Bobbio, que melhor se encaixa ao conceito hobbesiano de razo como clculo utilitrio de conseqncias e noo equivalente de ao social instrumental-estratgica de Habermas, qual seja, o utilitarismo como um processo decisrio, isto , a proposta das operaes mentais que um sujeito racional deve adotar quando se encontra em situaes de escolha entre duas ou mais alternativas. Quanto proposta, preciso: 1. apurar quais as alternativas que temos disposio; 2. calcular a possibilidade com a qual cada uma delas conduz a determinadas conseqncias; 3. decidir qual alternativa mais vlida para ser utilizada (...). A ao que o sujeito dever escolher , portanto, aquela que apresenta a mxima utilidade esperada (maximum expected utility) Bobbio, apud Tenrio (2000a:217).
105

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grupo ou organizao) vitoriosos utilizando-se dos outros atores como meios para isso, mesmo que de modo recproco.107

A ao social estratgica se apresenta como portadora de intrnseco autoritarismo poltico , vez que sua forma procedimental monolgica , ou seja, um ator atinge seus fins planejados priorizando seus interesses individuais e impondo-os sobre os outros atores, seja pela fora legtima (numa relao hierrquica, por exemplo), seja pela manipulao racional de discurso, meios materiais ou posies institucionais de poder.108

A ao social comunicativa, ao contrrio, pode ser definida como aquela empreendida por dois ou mais atores sociais visando a um consenso, obtido atravs do mtuo entendimento calcado em atos de fala legtimos, sobre a coordenao de uma ao futura que se apresente como de interesse comum aos agentes. Seus elementos fundamentais consistem: (a) numa teoria dos atos de fala ; (b) numa teoria da argumentao; (c) numa concepo normativa sobre as relaes sociais a tica discursiva ; e (d) num repensar da esfera social calcado na relao entre os conceitos de sistema e mundo da vida.

Numa ao comunicativa, os agentes so falantes que interagem com o objetivo de concretizar um entendimento mtuo sobre a adoo de procedimentos de ao futuros. Habermas define entendimento como

TENRIO (2000b). A respeito desse arranjo cooperativo superficial, vale rever o seguinte trecho de Habermas (1987b:v.1, p.126-127): O resultado da ao depende tambm de outros atores, cada um dos quais se orienta consecuo de seu prprio xito, e somente se comporta cooperativamente na medida em que ele se encaixa em seu clculo egocntrico de utilidades. [grifos nossos] 108 Tenrio (2000a:74). As noes habermasianas de ao e racionalidade estratgicas possuem direta vinculao Teoria da Escolha Racional (Rational Choice Theory) desenvolvida em meados do sc. XX nas cincias econmica e poltica, segundo a qual os atores sociais so racionais egostas, maximizadores de utilidade pessoal ou pblica e que vem uns aos outros de modo similar a objetos manipulveis pelo clculo (White, op. cit., p. 21-24). Salvaguardadas algumas diferenas no-essenciais, significativa parcela das teorias sobre o processo decisrio em organizaes e sobre a estrategizao da gerncia possui como pano de fundo a Teoria das Escolha Racional.

107

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um processo de obteno de um acordo entre pessoas lingstica e interativamente competentes. (...) Devido a esta estrutura lingstica, no pode ser s induzido por um influxo exercido de fora, e sim tem que ser aceito como vlido pelos participantes. Nesse sentido se distingue de uma coincidncia puramente factual. Os processos de entendimento tem como meta um acordo que satisfaa as condies de consenso, racionalmente motivado, com o contedo de uma emisso. Um acordo alcanado comunicativamente tem que ter uma base racional; isto , no pode vir imposto por nenhuma das partes, quer seja instrumentalmente, devido a uma interveno direta numa situao de ao, quer seja estrategicamente por meio de um influxo calculado sobre as decises de um oponente. (...) O acordo se baseia em convices comuns. 109

Trata-se, pois, de um tpico processo de interao social que se encerra e se justifica pelo consenso110 alcanado entre pessoas racionalmente competentes.111 A primeira condio para uma ao comunicativa autntica reside na delimitao sobre o tipo de fala praticada pelos atores. A teoria dos atos de fala de John Langshaw Austin, incorporada por Habermas, prope a existncia de trs tipos de atos de fala, reproduzidos no Quadro 5 e relacionados tipologia habermasiana da ao social.

Os atos de fala ilocucionrios expressam o sentido mais perfeito de uma ao comunicativa por estarem sedimentados em argumentos . Habermas chama de argumentao

ao tipo de fala no qual os participantes tematizam as pretenses de validade que sejam duvidosas e tratam de implement-las ou de recus-las por meio de argumentos. Uma argumentao contm razes que esto conectadas de forma sistemtica com a pretenso de validade da manifestao ou emisso problematizada.
109

Habermas (1987b: v. 1, p. 368). O consenso (ou acordo racional intersubjetivo ), assume, na proposta habermasiana de ampliao da racionalidade moderna, o papel de fonte de verdades socialmente construdas, A posio gnosiolgica de Habermas o conhecimento verdadeiro reside no consenso de inmeros sujeitos sobre o objeto contrape-se diretamente quela do positivismo, o qual pretende enxergar uma verdade objetiva nas relaes sociais. Sobre esta teoria consensualista da verdade e suas implicaes epistemolgicas, consultar ROCHA (1990). 111 A competncia racional aqui abordada refere-se ao uso adequado e coordenado de linguagem e pensamento pelo agente que se comunica com os outros. White, op. cit., p. 38, tomando como ponto de partida esta viso comunicativa da racionalidade, esquematiza os elementos definidores da competncia comunicativa dos agentes na obra de Habermas: 1. Competncia cognitiva: domnio das regras de operaes formais, lgicas (...). 2. Competncia do discurso: domnio das regras lingsticas para produzir situaes de compreenso possvel. [Esta categoria subdivide-se em:] a) domnio das regras para produzir gramaticalmente sentenas bem-formadas (...). b) domnio das regras para produzir formas de expresso bem formadas (regras pragmticas universais ou formais). 3. Competncia interativa ou Competncia de Papel: domnio das regras para tomar parte em formas de interao cada vez mais complexas.
110

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A fora de uma argumentao se mede em um contexto dado pela pertinncia das razes. 112

Quadro 6 TIPOLOGIA DOS ATOS DE FALA E SUA RELAO COM A TIPOLOGIA DA AO SOCIAL DE HABERMAS
ATO DE FALA CONTEDO / SENTIDO AO SOCIAL RELACIONADA Todas Teleolgica / Estratgica Comunicativa

1. LOCUCIONRIO 2. PERLOCUCIONRIO

Quem fala simplesmente exprime um significado pela articulao lingstica de sons, isto , diz algo. O sentido apenas expressar-se. um ato locucionrio onde quem fala busca intencionalmente produzir um efeito psicolgico-comportamental calculado no(s) ouvinte(s), de modo indireto e subreptcio. O sentido controlar a situao de fala. 113 um ato locucionrio onde quem fala implementa uma ao modificadora de sua relao com o(s) ouvinte(s), de modo direto e transparente.O sentido entender-se com os ouvintes sobre algo.114

3. ILOCUCIONRIO

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b: v.1, p. 370-371) e Tenrio (2000a:80).

Em qualquer ao comunicativa, portanto, aparece como de suma importncia a reivindicao dos agentes sobre as pretenses de validade subjacentes a seus respectivos argumentos.115 Segundo Habermas, so trs as pretenses de validade possveis em uma ao comunicativa, cada uma delas expressando um segmento correlato do Real, conforme se procura demonstrar no Quadro 6.

Habermas (1987b: v.1, p. 37). Escreve Tenrio (2000a:82): (...) quando uma ao orientada para o xito ao estratgica , somente um ou parte dos envolvidos locuciona suas intenes. A seguir, ilustra este tipo com dois exemplos administrativos: a) se em dado contexto organizacional divulga-se que o modelo de gesto da empresa participativo e durante uma crise econmico-financeira empregados so demitidos sem que haja uma discusso aberta, transparente, da situao, a locuo quando da propagao do novo modelo (participativo) foi perlocucionria , portanto, estratgica ; b) a implantao de um novo processo de produo atravs de tecnologia de base microeletrnica ser uma ao estratgica se o processo de tomada de deciso no envolver os diferentes atores afetados pela deciso. [grifos do original] 114 Escreve Tenrio (2000a:81): Em dada relao de produo, a deciso de implantar um processo de automao flexvel em substituio a um rgido somente seria vlida, segundo os pressupostos de uma ao comunicativa , se tal deciso fosse submetida coordenao de saberes entre os diversos atores envolvidos (patres-empregados ou superiores-subordinados). 115 Sob o paradigma da razo comunicativa em uma ao social, somente pode ser considerado capaz de responder pelos seus atos aquele que seja capaz, como membro de uma comunidade de comunicao, de orientar sua ao por pretenses de validade intersubjetivamente reconhecidas. (...) Existe argumento quando os requisitos de validade se tornam explcitos em termos de at que ponto podem ser oferecidas boas razes para eles em lugar de coao ou fora. Tenrio (2000a:76).
113

112

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Quadro 7 PRETENSES DE VALIDADE EM UM PROCESSO ARGUMENTATIVO E SETORES CORRELATOS DA REALIDADE, SEGUNDO HABERMAS
PRETENSO DE VALIDADE 1. VERDADE 2. CORREO SIGNIFICADO SETOR CORRELATO DA REALIDADE Mundo objetivo (estado de coisas existente) Mundo social (conjunto das relaes interpessoais legitimamente reguladas) Mundo subjetivo (conjunto das vivncias a que todo locutor tem acesso privilegiado)

O enunciado feito verdadeiro, isto , as condies do que se diz efetivamente se verificam. O enunciado correto ante o contexto normativo vigente.

3. SINCERIDADE

O enunciado realmente expressa a inteno e pensamento do ator.

FONTE: Elaborao prpria, a partir das leituras de Habermas (1987b: v.1, p. 144) e Tenrio (2000a:76).

H uma racionalidade comunicativa propriamente dita quando as trs pretenses de validade podem ser livremente criticadas e fundamentadas ou seja, argumentadas, de modo no coercitivo, entre agentes que as reconhecem mutuamente e que desejam atingir um consenso baseado no melhor argumento. A argumentao pode assumir a forma de: a) um discurso terico , onde se questiona a verdade afirmada sobre os fatos no intuito de elaborar uma nova teoria, isto , tematiza as pretenses de validade; e/ou b) um discurso prtico , onde se questiona a adequao dos atos de fala moldura normativa socialmente legitimada e aceita, isto , tematiza as pretenses de retido normativa.116 A argumentao, assim exposta, corresponde, para Habermas, situao de discurso ideal, uma racionalidade procedimental que se orienta pelas seguintes regras:

(...1.) (...2.)

(...3.)

lcito a todo sujeito capaz de falar e agir participar de Discursos. a. lcito a qualquer um problematizar qualquer assero. b. lcito a qualquer um introduzir qualquer assero no Discurso. c. lcito a qualquer um manifestar suas atitudes, desejos e necessidades. No lcito impedir falante algum, por uma coero exercida dentro ou fora do Discurso, de valer-se de seus direitos estabelecidos em (...1.) e (...2.). 117

116

Tenrio (2000a:84).

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Observe-se que a teoria do agir comunicativo de Habermas implica numa tica discursiva, construda com o fito de evitar a ocorrncia de distores comunicacionais, sob a forma de represso aos atos de fala, discurso de carter dominador, autoritarismo, etc. A razo incrustada no agir comunicativo dialgica , em contraposio razo monolgica da ao estratgica. 118

A intersubjetividade comunicativa se processa no conjunto das interaes sociais cotidianas, denominado por Habermas de mundo da vida (Lebenswelt ),119 estruturado em trs componentes cultura , sociedade e personalidade 120 que interagem para formar o contexto no qual os atores sociais se abastecem de significados a serem utilizados nas interaes comunicativas e na coordenao das aes delas derivadas.121 A este processo, pelo qual o mundo da vida, atravs de suas prticas comunicativas, reproduz (no espao e no tempo) a cultura, a sociedade e a personalidade, Habermas, baseando-se na terminologia e conceitos de Talcott Parsons, designa como integrao social (ou socializao). 122 Inserido dentro do mundo da vida repousa o sistema , entendido por Habermas como o complexo estrutural de instituies e organizaes formais que garantem a integrao funcional dos indivduos, o que equivale a

Habermas (1989:112). O dilogo, no agir comunicativo, preserva e valoriza as figuras do ego (eu) e do alter (outro). Na ao estratgica, o alter somente existe como ferramenta/obstculo para o ego atingir seus objetivos calculados; na ao comunicativa, o ego tem de se despir de seus preconceitos contra o alter e t-lo em especial considerao e respeito, no apenas como ser humano, mas como ente racional (leia-se, dotado de saberes, capacidade comunicativa e de ao). O agir comunicativo somente existe se os egos mantiverem uma relao de reciprocidade tica integral e uma disposio ativa para cooperarem uns com os outros, mesmo perseguindo seus fins individuais. 119 O mundo da vida significa para Habermas uma estrutura a partir da qual, os participantes na comunicao se entendem entre si sobre algo [no mundo] Habermas (1987b: v. 1, p. 431). Comenta Tenrio (2000a:86) que a idia central do conceito de mundo da vida a de que quando os atores sociais participam de processos cooperativos de interpretao (de aes comunicativas), o fazem de acordo com um mundo (com uma totalidade) que determina ou condiciona as suas pretenses de validade. O mundo da vida o espao atematicamente existente dentro do qual os participantes, em interao, fazem referncia tematicamente a algo no mundo.(...) 120 Chamo cultura ao acervo de saber, em que os participantes na comunicao se abastecem de interpretaes para entender-se sobre algo no mundo. Chamo sociedade as ordenaes legtimas atravs das quais os participantes na interao regulam suas pertinncias a grupos sociais, assegurando com isso a solidariedade. E por personalidade entendo as competncias que permitem a um sujeito ser capaz de linguagem e de ao, isto , que o capacitam a tomar parte no processo de entendimento e para afirmar neles sua prpria identidade. Habermas (1987b: v.2, p. 196). 121 Os argumentos de uma ao comunicativa surgem a partir do mundo da vida, fonte de onde os atores sociais obtm os contedos da situao analisada. Tenrio (2000a:86) 122 Habermas (1987b: v. 2, p. 332)
118

117

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submet-los aos imperativos da razo instrumental, de modo a cumprir fins estipulados.123 O sistema, numa leitura complementar, corresponderia ao mundo do trabalho, ou o conjunto articulado de instituies e organizaes econmico-administrativas, devidamente amparado pelo aparelho jurdico e estatal da sociedade (processo de conservao do prprio sistema), e onde se d a reproduo material do mundo da vida (relaes de produo e trocas).

1.3.2.

Colonizao do "mundo da vida pelo sistema: a modernidade como racionalizao instrumental-estratgica da ao social

Habermas constata, no mundo contemporneo, a invaso da lgica do sistema no mundo da vida, sob a forma de presses entrpicas exercidas sobre seus trs componentes estruturais (cultura, sociedade e personalidade), conformando as aes comunicativas espontneas dos indivduos aos imperativos da racionalidade instrumental-estratgica tpica do sistema. Este o eixo estruturador da crtica habermasiana modernidade, a qual precisa ser inicialmente contextualizada em sua reconstruo do materialismo histrico de Marx, a partir da constatao de que ele promove um reducionismo mltiplo e inter-relacionado: a interao social se reduz ao trabalho social, a razo prtica (prxis) se reduz razo tcnica (techne), o agir comunicativo se reduz ao agir instrumental-estratgico , a mediao intersubjetiva pela linguagem se reduz mediao pela Cincia & Tecnologia e, portanto, o mundo da vida se reduz ao sistema .124 A
123 124

Idem, idem. Sobre este ponto, vide WHITE (1995:51), Tenrio (2000a:61-69) e ARAJO (1996:32). Esta reconstruo parte da distino original de Hegel (posteriormente abandonada) entre as categorias histricas trabalho e interao. Marx entendeu, de modo positivista e reducionista, a prxis (interao) social como processo derivado e marginal das relaes de trabalho. Habermas recorreu a estudos antropolgicos mais recentes, demonstrando que desde os primrdios da civilizao humana a interao atravs da linguagem representou um papel decisivo na comunicao de objetivos, mtodos e valores entre os indivduos, orientando, assim, o agir social, fosse ele laboral ou de outra espcie. Os atores sociais so assim concebidos porque podem se entender sobre algo no mundo objetivo (capacidade cognitivo-racional, tpica do mundo da interao) e sobre ele atuar em seu proveito comum (capacidade instrumental, tpica do mundo do trabalho). Disto resulta que as normas sociais, expectativas de comportamento, expresses simblico-estticas, alm do prprio trabalho, tambm so mediadas pelos atos de fala, e que a comunicao intersubjetiva (seja pelo uso de uma linguagem ordinria ou especializada) assume, na teoria social de Habermas, um papel to relevante quanto o trabalho social (funcional e ideologicamente hierarquizado) na constituio dos modos de produo e de suas respectivas formaes scio-econmicas, historicamente localizados (escravismo, asitico, feudal, capitalista, socialista, etc.). Marx compreendia a dinmica temporal desses modos de

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dialtica interao/trabalho, ou ao comunicativa/ao instrumental-estratgica, exibe na modernidade um padro de determinao do ltimo sobre o primeiro, como resultado de um processo histrico de racionalizao/tecnificao da sociedade.

Partindo das teorias sobre a racionalizao social, construdas por Max Weber,125 Karl Mannheim126 e pela Escola de Frankfurt,127 Habermas mostra como a ascenso e predomnio

produo e formaes scio-econmicas correspondentes como impulsionada pela dialtica entre as relaes de produo (interaes sociais em geral, como culturais, jurdicas, polticas, ticas, etc.) e as foras produtivas materiais (conjunto dos meios de produo recursos naturais, cincia & tecnologia, etc. com a fora humana de trabalho capacidades fsicas e mentais). Assim, o desenvolvimento das foras produtivas contradita o formato das relaes de produo, forando sua mudana (de modo pacfico ou conflitivo) para um novo quadro institucional que viabilize a continuidade do desenvolvimento das foras produtivas. A totalidade das relaes de produo constitui a superestrutura social cuja base a infraestrutura econmica (no caso do capitalismo, o mercado) e Marx admite explicitamente uma determinao de ltima instncia desta sobre aquela, ou seja, a sociedade evolui sob os imperativos exclusivos da reproduo do sistema tcnico-econmico . O fim da evoluo histrica se concretizaria determinsticamente na sociedade comunista, na qual as relaes de produo hierarquizadas (classes sociais) seriam abolidas, concluso que promove uma concepo otimista e dogmtica de Marx sobre o papel do progresso da cincia e das tcnicas, por ele vistas como aliadas permanentes das classes oprimidas em seu processo de emancipao. Vide MARX (1991:29-30) e Bottomore, op. cit., p. 157-159. Tal viso fatalista, linear e tecnicistaeconomicista da histria contestada por Habermas, por entender que: (1) os modos de produo podem coexistir no tempo e no espao, ainda que em graus diversos (as relaes senhoriais no meio rural do Brasil capitalista em pleno sc. XXI seriam um exemplo); (2) a evoluo social no teleolgica, mas se caracteriza pelo aumento da complexidade do ambiente e qual o sistema deve responder; e (3) a cincia e a tcnica no so, per se, foras de emancipao humana nos interstcios da engrenagem social. Podem contribuir muito, sem dvida, mas os usos que o sistema institucional das naes ocidentalizadas tem feito delas aponta, em numerosos casos, mais para um papel ativo de reforo dominao e coao dos agentes do que sua autonomizao. 125 Toda a obra de Weber possui como fio condutor a tentativa de compreender as foras estruturadoras da sociedade capitalista, caracterizada por um conjunto de diversos fenmenos sociais interligados entre si e manifestados inicialmente apenas na Europa Ocidental: (a) a cincia racional, como um modo de conhecimento universalmente vlido; (b) o Direito racional (positivo), como ordem predominante na regulamentao das relaes sociais; (c) o Estado racional , laico e estruturado segundo a lei; (d) a arte autnoma ; (e) a organizao racional do trabalho e sua administrao ; e (f) o capitalismo . Cf. WEBER (1999b:1-15). Entende Weber este conjunto de fenmenos como produtos de um longo e complexo processo histrico de crescente racionalizao social que corresponde ascenso e supremacia da forma de dominao racional-legal como tipo de autoridade predominante nas relaes sociais, em detrimento das outras formas de dominao (carismtica e tradicional). Neste contexto sociolgico, a ao referente a fins, fundada na razo tcnico-formal torna-se a fora construtora central das instituies modernas (relaes familiais, econmicas, legais, polticas, culturais, etc.), justificando em escala crescente as decises e aes individuais e coletivas pela via da burocratizao social, i.e., o domnio das organizaes burocrticas como mediadoras das relaes sociais de produo, correspondendo a um poder exercido e aceito pela sociedade com base em princpios racionais a necessidade de cumprir metas estipuladas dados uma certa estrutura de recursos disponveis e um conhecimento e experincia tcnico-profissionais e legais uma estrutura jurdica que legitima e fixa as condies de exerccio do poder burocrtico, seja na esfera privada, seja na esfera pblica. A burocratizao das relaes sociais tem por efeito sociolgico mais profundo o auto-aprisionamento do homem em sistemas que o coisificam. Weber profetiza com indisfarvel pesar a inexorabilidade da racionalizao formal nas relaes sociais, pois, na esteira deste fenmeno, constata uma progressiva perda de sentido e de liberdade dos indivduos em suas aes e relaes mtuas. Vide Guerreiro Ramos (1981:4-5) e Tenrio (2000a:42). 126 Mannheim analisa como, proporo do desenvolvimento industrial, amplia-se o domnio da razo funcional (tcnico-econmica) por todos os setores da vida social e declina o uso da razo substancial, ou seja, a faculdade de julgamento crtico e autnomo do indivduo mdio. Na esfera do processo decisrio, em quaisquer campos, a tenso existente entre as razes funcional e substancial passa a ser resolvida privilegiando-se as consideraes de ordem tcnica e pragmtica em detrimento das consideraes de ordem tica, humanista, etc. Guerreiro Ramos (1981:6-7).

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do racionalismo ocidental significa o processo de incorporao da racionalidade pelos trs componentes estruturais do mundo da vida, ou seja, h uma racionalizao da sociedade (desenvolvimento da economia capitalista e do Estado secular), uma racionalizao da cultura (diferenciao das esferas culturais de valor: cincia/moral/arte/religio) e uma racionalizao da personalidade (condutas pessoais racionais, metdicas, parametrizadas pelo racionalismo impregnado nas demais instituies). Habermas acompanha de perto a interpretao weberiana de que o ponto de partida de todo este longo processo histrico de racionalizao, do qual a civilizao moderna ocidental representa um ponto de culminncia em termos de racionalismo, reside na racionalizao da cultura, cujo efeito de diferenciao das esferas culturais de valor,
127

Os tericos da Escola de Frankfurt, promovendo um dilogo entre as idias de Weber e de Marx, vem a modernidade tambm pelo ngulo da ascenso da razo instrumental como critrio predominante de ao em todos os setores da vida social, atravs da dominao do discurso e valores cientficos e tecnolgicos na cultura, na poltica e na economia da sociedade capitalista. Mesmo nos pases socialistas (ex-URSS, China, ex-Alemanha Oriental, etc.), tal racionalidade penetrou com fora total, atravs da burocratizao das relaes sociais de trabalho, do modo de organizao taylorista do trabalho e do modelo de gesto fordista de produo, meios considerados plenamente eficazes na promoo de uma suposta igualdade econmica de massas. Chamam ateno para o fato de, em ambos os casos, o problema desta racionalidade estar firmemente enraizado no seu carter excludente e autoritrio, isto , a apropriao e uso da razo tecnolgica se faz por uma elite de entendidos, experts, burocratas, tcnicos e cientistas, restringindo severamente o grau de participao dos diversos atores sociais interessados no processo decisrio no mbito das organizaes formais. Vide Tenrio (2000a:40-46). A este respeito, Machado (1999:5) comenta a percepo de Horkheimer & Adorno sobre a tcnica moderna: (...) a tcnica moderna apresentada como a essncia do saber que substitui a superstio e domina a natureza. Ela objetivaria o mtodo, a operao e a explorao desse saber. O preo desse poder seria a alienao daquilo sobre o que exercido o poder, ou seja, a natureza transforma-se em mera objetividade. Transportada para a sociedade, essa idia uma ponte para a identificao da tcnica como instrumento de dominao do homem pelo homem, pois o progresso social suporia um mundo homogeneizado e tecnicamente perfeito, mas cujos membros perderiam a liberdade, espontaneidade e individualidade; (...). No mundo das organizaes, a intensa crtica frankfurtiana feio socialmente excludente e elitista da racionalidade instrumental pode ser muito bem sintetizada nas seguintes palavras de Herbert MARCUSE (1982:142-144): (...) Os limites dessa racionalidade e sua fora sinistra aparecem na escravizao progressiva do homem por um aparato produtor que perpetua a luta pela existncia, estendendo-a a uma luta total internacional que arruna a vida dos que constroem e usam este aparato.(...) A esta altura se torna claro que algo deve estar errado na racionalidade do prprio sistema. O que est errado a forma pela qual os homens organizaram seu trabalho social. (...) A gerncia cientfica e a diviso cientfica do trabalho aumentaram enormemente a produtividade do empreendimento econmico, poltico e cultural. Resultado: o mais elevado padro de vida. Ao mesmo tempo e com os mesmos fundamentos, esse empreendimento racional produziu um padro de mente e comportamento que justificou e absolveu at mesmo as particularidades mais destrutivas e opressivas do empreendimento. A racionalidade e a manipulao tcnico-cientfica esto fundidas em novas formas de controle social. Machado (1999:5) assim interpreta a posio crtica de Marcuse onipresena fsica e ideolgica da tcnica moderna em todos os setores da sociedade: (...) Com Marcuse (...) o avano tecnolgico concebido de forma determinstica e a tcnica como sinnimo de dominao metdica, cientfica, calculada e calculadora. Sendo isso caracterstica intrnseca de sua natureza, a tcnica teria na sociedade industrial a efetivao do projeto que traz implcito em sua essncia. Marcuse tambm identifica a burguesia e o proletariado como classes bsicas da sociedade, mas ambos interessados em manter o status quo. Face s conseqncias observadas advoga atitudes de transformao enfeixadas no que ficou conhecido como a grande recusa a ser liderada por minorias marginais e no mais pelo proletariado. Para Marcuse, a cincia que permitiu dominar a natureza forneceu tambm conceitos puros e instrumentos prticos para domnio do homem pelo homem. Razo terica e prtica fundiram-se no interesse

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isto , sua autonomizao e crescente afastamento e desintegrao mtua, possui como causa central a racionalizao das imagens mtico-religiosas do mundo , ou seja, o espraiamento da dominao racional-legal pela civilizao ocidental possui fortes laos de afinidade eletiva com a racionalizao das imagens simblicas oriundas das assim denominadas religies universais, 128 promovendo um desencantamento do mundo.

A racionalizao cultural implica, tambm, na reduo de significado sofrida pela razo moderna, circunscrevendo-a ao papel quase que exclusivo de apenas mais uma das foras produtivas (Cincia & Tecnologia) a servio da acumulao de capital e do Estado.129 Cumpre tal papel exercendo uma funo afirmativa , responsvel pelas descobertas cientficas das regularidades fenomnicas, possibilitando estabelecer experimentos controlados e predies em campos que possam gerar benefcios instrumentais ao sistema social (ex: invenes de novos produtos, processos, materiais e modos de organizar o trabalho), e uma funo crtica , no sentido de julgar o que vlido como norma epistemolgica e como conduta tcnica, promovendo uma assepsia metodolgica desde a seleo do objeto de estudo ou de interveno tcnica at o uso de seus resultados pelos agentes sociais interessados. Extrapolando as dimenses da cultura e da personalidade e sendo absorvida pela dimenso social (economia/Estado), a conjuno de ambas

de ambas e a dominao passou a perpetuar-se no apenas atravs da tecnologia, mas tambm como tecnologia; (...). 128 Esta temtica, pertencente sociologia da religio de Weber e Habermas, ser ilustrada no item 1.5., quando trataremos do sentido tico secular incrustado no protestantismo actico e sua influncia racionalizadora sobre as condutas especificamente religiosas. 129 Na segunda metade do sc. XIX, no curso da reduo da cincia como fora produtiva de uma sociedade industrializada, o positivismo, o historicismo e o pragmatismo arrancam, cada um, um fragmento desse conceito total de racionalidade. O intento, ate ento inquestionado, das grandes teorias de submeter reflexo a conexo da vida em seu conjunto, se v desacreditado como dogmtico.(...) Ao mesmo tempo o interesse e a tendncia so expulsos, como momentos subjetivos, da corte do conhecimento. A espontaneidade da esperana, os atos de tomada de posio e sobretudo a experincia da relevncia ou da indiferena, a sensibilidade em relao ao sofrimento e opresso, a paixo pela autonomia, a vontade de emancipao e a felicidade da identidade encontrada so agora desligados para sempre do interesse vinculante da razo. Uma razo desinfectada se v purificada dos momentos da vontade ilustrada; alienada de si mesma, alienou-se de sua vida. E a vida privada de esprito arrasta uma existncia espectral de arbitrariedade, com o nome de deciso. Habermas, apud Tenrio (2000a:51).

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as funes d origem e movimento ao processo especfico de racionalizao/tecnificao social. 130

Habermas enxerga a racionalizao/tecnificao social pela distino entre o progresso dos meios tcnicos todos os tipos de instrumentos e mquinas utilizados para poupar trabalho e alcanar fins planejados131 e o progresso das regras tcnicas ou tecnologias sistemas de normas que determinam a ao racionalmente adequada aos fins planejados.132 A evoluo histrica dos meios tcnicos segue uma lgica de substituio da fora de trabalho humana por dispositivos automticos.133 O progresso das tecnologias ou regras tcnicas corresponde ao desenvolvimento de padres de interveno prtica e laboral baseados nos princpios cientficos, com vistas resoluo de empecilhos produtividade do trabalho organizado. Isto se observa pela difuso tecnolgica gerencial em diversos meios sociais, at mesmo estranhos vinculao original entre cincia, tcnica e produo industrial capitalista, como o caso da administrao pblica e de entidades do terceiro setor. Interromper a anlise neste ponto o que costuma fazer a interpretao liberal ou conservadora do progresso tcnico, ocultando o fato de que a
130

O processo de racionalizao social se d em quatro nveis, segundo Habermas [cf. Tenrio (2000a:52-53)]. O 1o nvel corresponde ao desenvolvimento de racionalidades tecnolgicas especficas, guiadas por interesses tcnicos imediatos e dependentes das condies de avano das cincias empricas naquele momento. O 2o nvel o da racionalizao tcnica no processo de seleo de aes sociais, conforme os fins almejados; um exemplo a Teoria da Deciso, que estabelece as regras de preferncia (sistema axiolgico) dentre diversas alternativas para um dado curso de ao, demonstrando, neste nvel, a insuficincia dos conhecimentos empricos para se tomar decises, o que leva concluso de que se a progressiva racionalizao da prtica, como ocorre freqentemente nas empresas, se reduz a esses dois nveis, fica sempre um ncleo de irracionalidade no tocante a valores, fins e necessidades [Tenrio (2000a:52)]. O 3o nvel implica na racionalizao do curso de ao quando esto envolvidas situaes de competio, correspondendo, pois, s aes estratgicas, nas quais se calcula uma conduta racional diante de adversrios que atuam tambm racionalmente [Thomas McCarthy, apud Tenrio (2000a:53)], no sendo relevante a concordncia dos sistemas de valores de cada competidor; este o nvel da indeterminao racional, levando o agente a no apenas se utilizar da racionalidade cientfico-tcnica, mas, tambm, de seu aspecto estratgico (planificador, calculista, antecipador). O 4o nvel corresponderia racionalizao autoprogramada, pela difuso de sistemas automticos (mecnicos/eletrnicos/cibernticos) ou de regulao retroativa, caractersticos de uma sociedade na qual as decises passam a ser transferidas, em escala crescente, dos seres humanos para os sistemas (ex: uso de softwares de gesto e de controle de produo, automao de procedimentos, interaes homem/computador, homem/rob e computador/rob), situao caracterstica das tecnocracias, isto , organizaes sociais governadas em larga escala pelos parmetros da tcnica moderna. Vide Tenrio (2000a:53). 131 Tenrio (2000a:57). 132 Idem, idem. 133 Primeiro, substituindo as funes de ps e mos; depois, as funes dos rgos dos sentidos (olhos e ouvidos); e, finalmente, substituindo as funes do rgo de controle (crebro). Por conseguinte, a evoluo dos meios tcnicos

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produo de saber tecnicamente utilizvel, o desenvolvimento da tcnica, a explorao industrial e militar das tcnicas e uma administrao que abarca todos os mbitos sociais, tanto privados como pblicos, confluem hoje, aparentemente, em direo a um s sistema em expanso, estvel e duradouro, ante o qual a liberdade subjetiva e o estabelecimento autnomo de fins se vem diminudos at carecer de sentido. (...) 134

Adicionalmente, a interpretao tecnocrtica , defende a existncia de uma lei natural governando a aplicao socialmente irrestrita da racionalidade tecnolgica. Na medida em que esta aplicao gera uma necessidade de aperfeioamento e inovao que tende a gerar novas aplicaes e novas necessidades, em um ciclo no necessariamente virtuoso, cada vez mais a sociedade se enreda nesta teia de crescente regulao da vida privada e pblica, restringindo paulatinamente as opes pessoais de escolha, ainda que, dialeticamente, possa engendrar melhorias incrementais nos padres de renda e consumo materiais.135

A crtica da modernidade de Habermas desgua na anlise dos custos sociais do processo de racionalizao/tecnificao social sob o capitalismo avanado. Para ele, a modernizao capitalista das instituies se expressa como colonizao do mundo da vida pela lgica do sistema , subvertendo seu ordenamento prprio (comunicativo) atravs do constrangimento, inclusive ideolgico.136 O significado prtico desta colonizao frutifica na utilizao estratgica da racionalidade cientfico-tecnolgica por segmentos sociais especficos (empresariado, administradores pblicos e privados, polticos, etc.), ditada pelas necessidades de um mercado

desde o martelo, como ferramenta de trabalho manual, at os sistemas cibernticos, como instrumentos complexos de produo, tem-se caracterizado pela substituio dos rgos naturais do homem. Idem, idem. 134 Habermas, apud Tenrio (2000a:58). 135 Tenrio (2000a:58-61). 136 Interessante observar que o sistema invade a esfera do mundo da vida de forma ideolgica, atravs do exerccio de uma falsa conscincia dos atores sociais, ao crerem que o sistema que age, e no eles, sujeitando-se a mecanismos de represso intra-psquica [Habermas (1987b: v.2, p. 333-334)]. Habermas sentencia: Com o conceito de sistema de ao desaparecem os atores como sujeitos agentes; a abstrao os converte em unidades s quais se imputam as decises e, com ele, os efeitos das aes. [Ibidem, p. 335]. Quando a lgica do sistema se espalha pelo mundo da vida, constrangendo-o atravs dos cdigos do dinheiro e do poder, isto representa a colonizao. Colonizao dos interesses pblicos pelos interesses privados, do Estado e da sociedade civil pelo mercado [Idem, p. 243-261 e 451-452].

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em contnua expanso antes regional, depois nacional e, finalmente, global. A lgica concorrencial e produtivista do mercado transpassa os limites estritos das relaes econmicas diretas e invade as esferas normativas da cultura (religio/moral/arte/cincia), da poltica, do Estado, do Direito e da famlia, onde as aes sociais passam a ser significativas e legtimas somente se contribuem para a manuteno e desenvolvimento das instituies capitalistas, caracterizando aquilo que Guerreiro Ramos denominou por sociedade centrada no mercado.137 As necessidades de sobrevivncia do sistema econmico-administrativo capitalista moldam cada vez mais a socializao e a interao simblica entre os indivduos no mundo da vida. A linguagem, portadora de uma intrnseca racionalidade (comunicativa), deixa de mediar prioritariamente as relaes intersubjetivas, cedendo seu lugar racionalidade instrumentalestratgica, o que equivale dizer que as pessoas se relacionam em escala crescente sob parmetros de interesses econmico-profissionais calculados. Neste ponto, Habermas concorda com Weber de que h uma progressiva perda de sentido e de liberdade na ao humana individual e coletiva, conforme se adensa a racionalizao social moderna.

No intuito de reconstruir o projeto moderno, Habermas advogar a substituio da racionalidade instrumental-estratgica pela racionalidade comunicativa como paradigma orientador das relaes sociais institucionalizadas (sistemas-empresa, sistemas-governo, etc.), pautadas no dilogo genuinamente tico, democrtico, livre de coeres discursivas ou ideolgicas, de modo a evitar que o mundo da vida continue a ser indevidamente colonizado pelo sistema. Pretende, acima de tudo, preservar a racionalidade comunicativa prpria dos processos de socializao do mundo vivido (cultura, ordem social e personalidade) contra a invaso de uma lgica mercantil e instrumental tpica dos subsistemas de ao econmico-administrativos e que a eles deve

137

Guerreiro Ramos (1981:38) sintetiza criticamente a sociedade centrada no mercado: A sociedade o prprio mercado amplificado. Os valores humanos tornam-se valores econmicos, no sentido moderno, e todos os fins tm a mesma categoria. (...) O mercado cego para os fins intrnsecos das coisas e as considera, tanto quanto os prprios indivduos, convertidos em fora de trabalho, como dados, ou seja, como fatores de produo.

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permanecer circunscrita, governada, porm, pelos interesses emancipatrios e ticos da coletividade.138

1.3.3.

A gesto estratgica numa leitura terico-crtica habermasiana

A delimitao terico-crtica da racionalizao instrumental-estratgica da ao social nos habilita a discutir a gesto estratgica sob um novo enfoque, complementar quele estabelecido no item 1.2.1., quando a definimos como um paradigma cientfico-tecnolgico emergente da cincia administrativa tradicional, pautada pela lgica de mercado e caracterizada pela tentativa racional-comportamental de controlar a incerteza e a complexidade que desafiam a gesto organizacional. Tal conceituao permanece vlida segundo os parmetros da razo instrumental-estratgica, mas deve ser ampliada pela caracterizao de seu aspecto ideolgico fundamental: trata-se de um modelo de aes gerenciais centrado em um ethos tecnoburocrtico e, portanto, intrinsecamente autoritrio, monolgico e excludente.

A ao gerencial uma categoria especfica de ao social. Na cincia administrativa tradicional, a racionalidade subjacente s aes gerenciais instrumental (tcnica) visto focalizar a manipulao coordenada de recursos materiais para atingir objetivos organizacionais estipulados e estratgica, posto englobar e recomendar normativamente a adoo de tcnicas de interveno e influncia sobre comportamentos humanos alheios. As aes gerenciais so predominantemente instrumentais por causa da prpria concepo das organizaes modernas, podendo estas ser vistas tanto como burocracias139 quanto como tecnocracias140.

138 139

Tenrio (2000a:75-76, 90 e 93). Entenderemos a burocracia aqui sob dois ngulos complementares: (1) como um tipo-ideal da sociologia weberiana , i.e., caracterizado por a) tarefas orientadas por normas escritas; b) sistematizao da diviso do trabalho; c) cargos estabelecidos de forma hierarquizada; d) regras e normas tcnicas fixadas para o desempenho de cada cargo; e) seleo de pessoal feita atravs do sistema de mrito; f) separao entre propriedade e administrao; g) necessidade de recursos livres de controles externos para garantir a liberdade da organizao; h) profissionalizao dos participantes; i) previsibilidade do comportamento dos seus membros [TENRIO

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No que respeita dimenso estratgica da racionalidade gerencial, a crtica de Habermas racionalizao/tecnificao social capitalista permite-nos fazer uma leitura das organizaes

(1981:88)]; e (2) como uma estratgia de administrao das organizaes, conforme explicam BRESSER PEREIRA & MOTTA (1987:10-11): No processo de desenvolvimento capitalista, medida que cresciam as empresas, a classe capitalista verificou que uma condio essencial para a continuidade desse crescimento e, portanto, para a manuteno do prprio processo de acumulao de capital era a estruturao das empresas na forma de organizaes burocrticas. Definiu-se assim uma estratgia de administrao baseada nas organizaes burocrticas. Atravs dessa estratgia a classe capitalista defendia-se contra a tendncia ao declnio secular da taxa de lucro ao alcanar maior produtividade, no apenas da mo-de-obra, mas tambm do capital. Por outro lado, esta estratgia inseria-se no processo histrico de luta de classes, garantindo para os empresrios a disciplina e a cooperao dos trabalhadores. Estes mesmos autores, bem como os estudos crticos sobre a burocracia enumerados por CANADO & CRUZ (1997:3), constatam que o processo de burocratizao, na sociedade capitalista, promove no apenas relaes sociais conflituosas e competitivas no espao intra-organizacional pois a progresso profissional nas organizaes burocrticas implica numa progresso de status social, em um acesso diferenciado ao poder institucionalizado e no enriquecimento pessoal , mas refora, tambm, no espao social como um todo a concorrncia inter-organizacional e o conflito de interesses entre os cidados e as burocracias (pblicas estatais, noestatais ou privadas) com as quais se obrigam a conviver e se relacionar quotidianamente. Mostram, portanto, que o avano da burocracia moderna representa uma perda da liberdade individual e coletiva, em nome do profissionalismo e da despersonalizao. 140 As organizaes modernas caracterizam-se no apenas pelo governo do escritrio, mas, tambm, pelo governo da tcnica. Afinal, como esclarece BRESSER PEREIRA (1982:44), (...) uma organizao burocrtica, na medida em que um sistema social racional, uma organizao tcnica, que s pode ser administrada por tcnicos. Para administrar uma organizao burocrtica de forma eficiente necessria grande soma de conhecimentos tcnicos, que se vo tornando monoplio dos administradores profissionais. (...) o administrador burocrtico (...) domina um tipo de conhecimento tcnico o conhecimento organizacional que se vai tornando cada vez mais importante ou estratgico, na medida em que a produo e a prpria vida social so realizadas cada vez mais no seio das organizaes burocrticas. O conhecimento organizacional multifacetado, ainda segundo este autor (p. 45): Ele deve conhecer bem os princpios bsicos das cincias sociais, da Sociologia, da Psicologia e da Economia. (...) sentir-se vontade com a Matemtica, a Estatstica, a Lgica e os mtodos formais de tomada de deciso. (...) ter uma slida base em Contabilidade, conhecer Produo, Mercadologia, Finanas, Planejamento Financeiro, Custos, Relaes Industriais, Direito Comercial, Tributrio e Trabalhista, e, principalmente, deve conhecer a Teoria das Organizaes (...). Comenta este autor (p. 33-49) que a tcnica moderna aplicada ao universo das organizaes pblicas e privadas ascendeu de forma historicamente incomparvel na fase atual do capitalismo contemporneo, tornando-se um fator estratgico da produo mais importante do que foram o trabalho na Antigidade escravista, a terra na Idade Mdia feudal e o capital nas primeiras fases da modernidade capitalista (mercantil, 1a Revoluo Industrial e 2a Revoluo Industrial). Viabiliza no apenas um salto quantitativo na produtividade do trabalho, mas, tambm, qualitativo, pelo estabelecimento de uma diferena intransponvel entre trabalho no-especializado e qualificado para manipular a infraestrutura produtiva mais sofisticada (como, por exemplo, mquinas automticas, ferramentas de preciso, computadores, robs, e, mais recentemente, softwares de controle gerencial e equipamentos de comunicao remota, etc). Esta constatao, que encontra ressonncia em anlises realizadas por diversos autores, tais como Charles Wright Mills e John Kenneth Galbraith, permitem caracterizar a ideologia tecnoburocrtica , que se alimenta da valorizao social da tcnica moderna e da tecnologia como meios absolutos e infalveis para se realizar uma engenharia social ampla e irrestrita [Tenrio (2000a:151)]. O comportamento tecnocrtico seria, pois, toda ao social implementada sob a hegemonia do poder tcnico ou tecnoburocrtico, fenmeno comum s sociedades contemporneas. [Ibidem, idem] e a tecnoburocracia, por conseqncia, assume a feio de um sistema social que no apenas superou a revoluo da mquina, mas enfrentou a segunda Revoluo Industrial (...) A sociedade da organizao (programao e planejamento) (...) o verdadeiro ambiente que constitui o genus tecnocrtico, enquanto a terceira Revoluo (a da automao ou do computador) comporta (...) a emergncia de novas espcies tecnocrticas, integrando este sistema social diretores e organizadores da produo.[Norberto Bobbio, apud idem, idem]. Tenrio (2000a:152-153) comenta, ainda, que a ideologia tecnocrtica parte de premissas estritamente positivistas, tais como o cientificismo, descrena na validade e/ou eficcia da ao poltica, justificao de sua dominao para o bem da humanidade. Progresso cientficotcnico e desenvolvimento social so, para a tecnocracia, sinnimos perfeitos. Seu discurso legitimador o da inexorabilidade ou inevitabilidade do progresso tcnico, tal como se este fosse uma conscincia autnoma, nocriada pela prpria textura das relaes sociais historicamente determinadas. A vida pessoal submete-se, sempre e cada vez mais, lgica da dominao tecnocrtica, em um contexto institucional cuja face mais bvia a de um mundo administrado segundo padres de eficincia.

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modernas sob o prisma da utilizao formal de regras tcnicas (sistemas de recomendaes cientificamente experimentadas) no somente na manipulao de meios tcnicos (a infraestrutura de recursos fsico-financeiros disponveis organizao), mas, tambm, de comportamentos humanos em favor dos interesses da organizao e/ou de seus proprietrios. Exemplos disso so fartos no universo do management : as tcnicas scio-psicolgicas de liderana, motivao, recrutamento, seleo, qualificao e coordenao de Recursos Humanos, a Gesto pela Qualidade Total, os Sistemas de Informao Gerenciais, as tcnicas de elaborao e anlise de projetos, e, o que nos interessa de perto, as recomendaes procedimentais pertinentes tecnologia gerencial propriamente estratgica, ou seja, toda aquela que lida com a complexidade e com a incerteza ambientais da organizao e de onde emerge a tcnica do planejamento estratgico.141

Esta leitura habermasiana da ao gerencial estratgica a caracteriza como autoritria e monolgica, pois as regras tcnicas do paradigma estratgico dispensam a dialogicidade democrtica entre o corpo gestor e o corpo funcional. Mesmo considerando as contribuies tericas de autores sobre a necessidade de compartilhar as decises estratgicas com os demais membros da organizao, a genuinidade desse dilogo pode estar irremediavelmente comprometida se, pelo lado da gerncia, forem adotadas aes posteriores deciso consensual que contraditem os interesses dos membros no-gestores, assumindo o carter de um ato de fala perlocutrio, ocultando propositadamente que o verdadeiro interesse da gerncia o

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A manipulao calculada de comportamentos humanos em favor de interesses organizacionais um dos sustentculos da viso tradicional sobre a gesto estratgica, conforme abordado no item 1.2.1., encontrando sua fonte de legitimao na escola behaviorista. Vale, portanto, rever a crtica de Guerreiro Ramos (1981:50-68) ao que chamou de sndrome comportamentalista que impregnou a cincia social contempornea e, particularmente, a teoria das organizaes. Destaca a diferena fundamental entre a ao humana consciente e o comportamento , o qual definiu como o ajustamento, a conformao da ao humana aos imperativos sociais institucionalizados (leis, cultura, ideologia poltica, etc.), motivado pela busca interminvel de maior eficincia social e organizacional. Para Guerreiro Ramos, a ao do homem numa organizao formal assume a forma de comportamento puramente maximizador, eivado de grau mais ou menos elevado de conformismo moral; uma ao assim no pode ser perfeitamente racional do ponto de vista substantivo, isto , baseada na percepo subjetiva inteligente e valorativa dos fatos. No uma ao livre, portanto.

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cumprimento dos objetivos da organizao, vinculados aos cdigos do dinheiro e do poder, e no o alcance de um consenso racional que considere os interesses de todos.

A gesto estratgica como paradigma cientfico-tecnolgico (onde o planejamento estratgico desponta como uma das tcnicas gerenciais disponveis) no implica num rompimento com o pressuposto da hierarquia, mas, no mximo, numa flexibilizao organizacional, capaz de gerar resultados estrategicamente calculados pela alta gerncia, sob a mscara da participao ativa do corpo funcional nas decises especificamente vinculadas ao enfrentamento da complexidade ambiental e da incerteza trazida pelo tempo futuro.142 A gesto estratgica e suas tcnicas, portanto, exibe uma feio excludente e elitista, apoiando-se em um grupo de conhecimentos e habilidades to sofisticados (anlise de cenrios, disponibilidade de informaes

multidimensionais, viso panormica sobre a organizao e seu ambiente econmico, regulatrio, tecnolgico e poltico, desenhos de sistemas de trabalho, etc.) que termina exigindo sua apropriao por uma casta de tcnicos-gestores que advogam a autoridade hierrquica para justificar suas decises e os efeitos delas sobre a vida profissional (e, s vezes, pessoal) dos demais membros da organizao.143

A flexibilizao organizacional pode ser definida, conforme Tenrio (2000a), como movimento de modernizao administrativa inserido no contexto de transio da sociedade fordista (homogeneizao scio-econmico-cultural) para a ps-fordista (heterogeneizao scio-econmica-cultural), transio marcada por trs processos macrossociais que interagem entre si a) intensa evoluo tcnico-cientfica, especialmente no que se refere s tcnicas de produo econmica; b) globalizao da economia; e c) expanso dos movimentos sociais de valorizao da cidadania , justificando o desenvolvimento e a aplicao de modelos e tcnicas de gerenciamento calcados na flexibilidade do pressuposto burocrtico da hierarquia e na maior participao decisria dos membros das organizaes. Recepcionada pela cincia administrativa tradicional como movimento de modernizao gerencial democratizante, a flexibilizao organizacional foi reconstruda criticamente por Tenrio, o qual demonstrou tratarse de uma modernizao baseada to-somente na racionalidade instrumental-estratgica, que mantm o pressuposto tecnoburocrtico da separao entre pensamento (tarefa dos estrategistas dos escales hierrquicos superiores) e ao (cumprimento das decises pelo corpo funcional) sob um discurso de democratizao superficial, e que, portanto, no pode ser identificada com uma verdadeira democratizao emancipatria do ser humano em seu local de trabalho, a qual demandaria a priorizao de aes gerenciais do tipo comunicativas. 143 Tenrio (2000a:154-155).

142

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1.4. A GESTO ESTRATGICA NO TERCEIRO SETOR

1.4.1.

Evoluo e caracterizao recente do terceiro setor

As organizaes do assim denominado terceiro setor144 representam uma fora ativa na sociedade atual, prestando uma gama bastante diversificada de servios.145 Caracterizam-se, em primeira instncia, por serem sistemas associativos humanos formalmente organizados de natureza civil, no-lucrativa 146 e no-estatal. Juridicamente, so agentes de direito privado, porm com fins pblicos.147 Integram trabalho profissional remunerado com trabalho voluntrio no-remunerado.148 Alm dessas definies, poucos so os caracteres comuns aos diversos segmentos enfeixados pela denominao terceiro setor, pois seus fins, reas de atuao, pblicos-alvo, arquiteturas organizacionais, portes e recursos so to diversificados que qualquer generalizao corre um elevado risco de ser contraditada por numerosas excees.149 Apesar das organizaes do terceiro setor possurem motivos de criao derivados de diferentes racionalidades substantivas (ticos, poltico-ideolgicos, religiosos, estticos, esportivos, ligados

Outros nomes, cf. BRESSER PEREIRA e GRAU (1999:15-48) para esta diviso do trabalho social podem ser setor sem fins lucrativos, setor voluntrio ou setor pblico no-estatal. Contrape-se ao primeiro setor (Estado) e ao segundo setor (mercado), cf. Tenrio (1998b:20). 145 Dentre tantos outros, pode-se citar a assistncia social a pessoas excludas da economia formal, servios de educao e sade complementares e/ou para pessoas excepcionais, auxlio a refugiados polticos ou de guerra, desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, cooperativao do trabalho comunitrio ou de segmentos profissionais especficos, defesa do meio ambiente natural, servios religiosos, promoo cultural e desportiva, alm de sindicalizao e arregimentao poltica por meio de partidos. 146 No-lucrativa no significa necessariamente que tais organizaes no possam gerar supervitis financeiros em suas operaes, mas, nesses casos, no possuem como fim estatutrio distribuir tais lucros entre seus membros, associados ou controladores. A esse respeito, ver comentrio de HUDSON (1999:8). 147 FERNANDES (1994:20-21). 148 SCORNAVACCA Jr. & BECKER (2000). 149 Hudson, op. cit., p. 8-11, discorre sobre as dificuldades conceituais relativas delimitao de fronteiras tipolgicas para o terceiro setor e prope uma interpretao deste como sendo um setor composto por organizaes tpicas (instituies caritativas, voluntrias, de campanhas, igrejas, sindicatos, clubes, associaes profissionais, etc.) e por organizaes secundrias, as quais ele classifica segundo a maior afinidade de seus objetivos com aqueles do setor privado (escolas independentes, associaes de previdncia, sociedades de seguro mtuo, etc.) ou com aqueles referentes ao setor pblico (museus, escolas especiais mantidas por doaes, creches comunitrias, etc.). Estabelece, assim, um gradiente conceitual que caminha da fronteira com o setor privado para a fronteira do setor pblico, tendo as organizaes tpicas como localizadas a meio-termo.

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a interesses corporativos e profissionais, etc.), 150 h um crescente nmero de casos em que os motivos podem ser mais instrumentais do que substantivos.151

Os empreendimentos organizados e voluntrios de diversos atores sociais em prol de sua prpria comunidade, sem o envolvimento do Estado, no fenmeno histrico recente. Da Antigidade at o Sc. XIX, estes empreendimentos cingiam-se majoritariamente s aes isoladas de organizaes religiosas,152 de indivduos ou grupos filantrpicos.153 Mesmo at o incio dos anos 60, a grande maioria das associaes do terceiro setor possua estreita vinculao com as instituies religiosas de diversas correntes doutrinrias (crists, em sua maior parcela),154 mas, a partir da dcada de 60, comea a emergir um novo formato de organizao do terceiro setor as ONGs (organizaes no-governamentais). Sero as ONGs o produto da conjuno de uma srie de fatores poltico-culturais, entre os quais pomos em relevo o surgimento dos Novos Movimentos Sociais (NMS).155 As ONGs nascem embaladas pelo ideal autogestionrio fomentado por grupos da sociedade civil que, intencionalmente, se colocam margem dos processos de representao democrtica tradicionais dos pases ocidentais e reivindicam um poder deliberativo direto, pressionando governos e tentando influenciar a opinio pblica atravs de inmeros tipos de aes publicitrias, sempre com vistas aos fins que cada ONG se props a atingir. Colocam-se, pois, como alternativas gesto governamental, ao conclurem sobre o fracasso das polticas pblicas
Pode-se encontrar uma referncia para as motivaes substantivas do terceiro setor na tipologia estruturalista de organizaes proposta por Amitai Etzioni, na qual um dos tipos identificados seriam as organizaes normativas, cujo critrio de controle psicossocial do trabalho refere-se a normas de conduta, valores ou crenas conscientes que motivam a participao dos membros neste tipo de entidade jurdica. Vide Chiavenato (1998a:99-102). 151 Tenrio (1999:12) cita uma notcia da Revista VEJA que um exemplo de como uma organizao do terceiro setor pode ser criada mais para fins instrumentais do que sociais: Uma Misso Especial. Ministro pede ao banqueiro (...) que monte uma ONG para custear campanha pela privatizao. 152 Hudson (1999:1-2). 153 Brando et al., p. 9. 154 MENDES (1999a:58). 155 White, op. cit., p. 119, caracteriza os NMS: Desde a dcada de 60, tm surgido grupos que muitos observadores consideram como sendo grupos que exibem caractersticas distintas daquelas de outros movimentos sociais tpicos da sociedade moderna. Enquadram-se nesta categoria nova os movimentos feministas, o ecologismo radical, o ativismo pela paz, os gays, grupos de autonomia local e vrios outros movimentos contraculturais. As caractersticas comuns destes grupos, que parecem novos, so seu radicalismo autolimitante e sua preocupao distintiva com questes de identidade de grupo. So autolimitantes no sentido de que rejeitam os elementos totalizantes da moderna
150

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dirigidas pelo Estado, mesmo no excluindo a hiptese de tais organizaes realizarem trabalhos e implementarem projetos em parceria tanto com a iniciativa privada quanto com os prprios governos.156 No perodo dos anos 70 at o fim dos anos 90 trs fenmenos ocorrem em paralelo: a) um boom na quantidade de ONGs por todo o mundo;157 b) diferenciao crescente das reas de defesa da cidadania em que elas se posicionam (nos anos 90, por exemplo, destacam-se aquelas dedicadas defesa e proteo ambiental, como o Greenpeace international e a WWF World Wildlife Fund); e c) a diversificao de porte e reas geogrficas de atuao dessas entidades.158

A definio e amplitude do terceiro setor, no perodo histrico recente, tm sofrido mais uma metamorfose, como decorrncia do processo de transferncia de ativos e servios pblicos do Estado para o setor pblico no-estatal, no contexto das reformas gerenciais dos aparelhos estatais, tanto de pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, durante as dcadas de 80 e 90 do sculo passado.159 A magnitude do terceiro setor na atualidade tornou-se grande o suficiente

teoria revolucionria: sujeitos revolucionrios coletivos falando em nome de toda a sociedade e procurando assumir a economia e o Estado. Contudo, tambm no seguem o padro de comportamento de grupos de interesse. 156 Escreve CARVALHO (1995:13):Essas ONGs, grassroots ou organizaes de base estabeleceram-se por volta dos anos 70 nos pases desenvolvidos e rapidamente se espalharam por todo o mundo, como uma expresso avant la lettre da crise de governabilidade em seguida instalada no sistema mundial. 157 Isto confirmado quando se v os dados apresentados por Brando et al., p. 10: (...) entre 1975 e 1985 em pases perifricos houve um aumento de 1.400% de assistncia ao desenvolvimento canalizada para as Organizaes NoGovernamentais (ONGs). No Nepal essas organizaes aumentaram de 220 em 1990 para 1.210 em 1993 e no Qunia tais organizaes controlam de 30 a 40% das despesas de desenvolvimento e 40% das despesas de sade. Nos pases industrializados, essas organizaes so reconhecidas enquanto economia social (Frana) e em pases anglo-saxnicos recebem as denominaes de setor voluntrio e de organizaes no-lucrativas. 158 Com base nesse ltimo critrio, Carvalho, op. cit., p.15-16, tipologiza as ONGs: a) as de mbito local; b) as de mbito regional-nacional; c) as de mbito transnacional. (...) Assim, existem pequenos grupos locais cujo reflexo alcana mbito internacional; ou organizaes internacionais que foquem assuntos de uma nica localidade ou onde estas se sobressaiam; bem como organizaes locais que tenham reflexo no prprio mbito em que se formaram, desde que sua ao demonstre um interesse humanitrio. (...) Exatamente nisso consiste o nexo entre o nvel local e o nvel internacional das modernas organizaes de massa: a capacidade de incluir demandas de novas maiorias, que de outra forma estariam excludas dos canais abertos convencionados pelos sistemas de articulao existentes entre Estados nacionais ou no interior dos aparatos governamentais domsticos. 159 O processo de redesenho do Estado brasileiro se insere no contexto das chamadas reformas gerenciais do Estado iniciadas a partir dos anos 80 nos pases capitalistas maduros (destaque para o Reino Unido, Nova Zelndia, Austrlia e pases escandinavos), o segundo grande movimento reformista do Estado moderno capitalista, sendo o primeiro a reforma tecnoburocrtica, implantada no Brasil a partir do final do sc. XIX e completada nos anos 30, com o primeiro governo de Getlio Vargas [BRESSER PEREIRA (2000:16-17)]. A reforma gerencial do Estado justificada em razo: (a) do reduzido grau de accountability (prestabilidade de contas) dos agentes pblicos burocrticos em relao sociedade; (b) da diminuta participao da sociedade no processo decisrio sob o contexto da tecnoburocracia estatal; (c) da ineficincia e ineficcia crnicas no manuseio dos recursos pblicos no cumprimento de metas estabelecidas em polticas, programas e projetos pblicos; e (d) do agravamento da crise de financiamento do prprio Estado, causada pelos desequilbrios oramentrios

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para que Lester Salomon o caracterizasse como uma legtima revoluo associacional moderna.160

Na Amrica Latina, em que pese engendrar dinmicas um pouco distintas e dadas as especificidades de problemas sociais e quadros culturais, o terceiro setor tambm responsvel por grande parte dos projetos institucionais de auxlio a grupos sociais marginalizados, organizao comunitria e defesa dos direitos civis. Neste quadro, as organizaes religiosas, continuam exercendo um papel de destaque, o que se comprova atravs de experincias

cumulativos gravados por taxas de juros de curto prazo crescentes e seguida de processos inflacionrios crnicos. Este ltimo fator - a necessidade de reequilbrio das contas pblicas terminou sendo o principal motivo das reformas gerenciais (que incluem as reformas patrimonial e tributria), ainda que o discurso oficial abrangesse as demais justificativas [COSTA & PECI (1999:191)]. Tratam-se de reformas liberais, destinadas a construir um Estado mnimo [Tenrio (1999:93)]. Dentre as reformas citadas, a patrimonial foi a prioridade acolhida pelo governo brasileiro, dentro da qual pode-se identificar trs sub-estratgias de desestatizao: publicizao, desregulamentao e privatizao. A sub-estratgia de publicizao consiste em um movimento em direo ao terceiro setor, atravs do qual transferida para o setor pblico no-estatal a produo dos servios competitivos ou no-exclusivos do Estado, estabelecendo um sistema de parceria entre o Estado e a sociedade civil para o seu funcionamento e controle [MARE, apud MENDES (1999b:1)]. Tais servios se inserem no chamado Setor de Servios No-exclusivos do Estado, dentro da tipologia proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Estado, o qual confere a esta denominao o sentido de servios [que] envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do Estado. Como exemplos, cita as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus [Mendes (1999b:6)]. O Programa Nacional de Publicizao concretizou-se na Lei no 9.637/98, que cria as Organizaes Sociais (OSs) e estabelece as condies para que entidades jurdicas pblicas pudessem se qualificar como OSs nas reas de educao, sade, cultura, pesquisa cientfica, meio ambiente e desenvolvimento tecnolgico [Mendes (1999b:2)], condies contempladas na Medida Provisria n 1591-5/98: Dentre os requisitos mnimos para a qualificao como organizao social incluem-se: natureza social de seus objetivos, finalidade no-lucrativa, sujeio ao princpio da publicidade dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto. O contrato de gesto o instrumento a ser firmado entre o Poder Pblico e a organizao social para regular os termos da parceria a ser estabelecida. Destaca-se, dentre os requisitos para a qualificao oficial como organizao social, a obrigatoriedade da constituio de um conselho de administrao composto por (...) representantes do Poder Pblico, (...) representantes de entidades da sociedade civil, (...) membros eleitos dentre os associados, no caso de associao civil, (...)membros eleitos pelos demais membros do conselho, e (...) membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto. Trata-se da prestao de servios pblicos atravs de entidades privadas com objetivos pblicos, sujeitando-se a entidade s exigncias mencionadas como condio para poder postular o aporte de recursos oramentrios e para o uso de bens pblicos na consecuo dos objetivos acordados em contrato de gesto firmado entre o Poder Pblico e a organizao social. (...) [Brando et al, op. cit., p. 12]. Mas a transferncia de responsabilidades estatais ao terceiro setor no se faz apenas pela via da reforma do Estado. O governo federal, atravs do Conselho do Programa Comunidade Solidria, que rene representantes do governo federal e de vrios segmentos sociais, tambm contribuiu para a regulamentao legal do terceiro setor, por meio da Lei no 9.790/99, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), simplificando o reconhecimento institucional de entidades sem fins lucrativos e instituindo o Termo de Parceria como documento hbil para viabilizar convnios entre as OSCIPs e o poder pblico estatal [Mendes (1999b:7-9)]. 160 Apud Carvalho, idem , p. 16. Veja-se alguns nmeros informados por Scornavacca & Becker, op. cit.: as entidades sem fins lucrativos movimentaram em 1995 mais de US$ 1,1 trilho, valor que no inclui congregaes religiosas. Este montante equivale a nada menos que 4,7% do PIB mundial (...). Nos Estados Unidos 10% da fora de trabalho remunerada encontra-se neste setor (...). J no Brasil, o setor a terceira maior categoria na gerao de empregos (...), havendo mais de 250 mil organizaes sem fins lucrativos cadastradas no Ministrio da Fazenda (...)

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comunitrias como as CEBs Comunidades Eclesiais de Base catlicas, inspiradas na Teologia da Libertao.161 Tambm as igrejas evanglicas e organizaes espritas kardecistas, para no se falar em outras correntes religiosas no-crists, completam um quadro que mostra como este tipo de entidade jurdica se tornou o maior aparato no-estatal de servios sociais da Amrica Latina. 162

No h, como se v, uma caracterizao universalmente vlida para o terceiro setor. Autores estrangeiros tendem a incluir quaisquer organizaes no-empresariais e no-estatais nesta categoria, ao passo que autores brasileiros e as recentes discusses governo-sociedade sobre a demarcao legal do terceiro setor tendem a restringir sua composio quelas entidades que prestam servios pblicos vinculados sade, educao, pesquisa cientfica, promoo cultural e defesa do ambiente natural. Como esta segunda vertente classificatria, a nosso ver, no logrou ainda realizar uma delimitao baseada em critrios de relevncia social universalmente vlidos,163 optamos pela primeira vertente, de carter mais generalista.

1.4.2.

A gesto estratgica no terceiro setor: modernizao cidad ou colonizao sistmica do mundo da vida ?

Independentemente da classificao adotada para caracterizar o terceiro setor, estudos recentes constatam a difuso da lgica econmica de mercado e das tcnicas administrativas (clssicas ou da moda) em seu espao institucional, num movimento de modernizao organizacional e

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Fernandes, op. cit., p. 35-42. Ibidem, p. 109-126. 163 Posto que o exerccio da cidadania plena, focalizando o bem-estar da comunidade, abrange o acesso coletivo prestao de servios sociais dspares, no parece sensato excluir do terceiro setor clubes esportivos, sindicatos, partidos polticos ou igrejas, tal como est definido na lei 9.790/99, que tenta estabelecer um Marco Legal do Terceiro Setor, criando a figura jurdica das OSCIPs. Ademais, seria interessante perguntar: se estes tipos de entidade estivessem fora do terceiro setor, onde estariam situados na diviso da produo social? Ou ainda: os largos segmentos da sociedade civil atendidos por estas pessoas jurdicas no estariam computados como integrantes do difuso interesse pblico?
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profissionalizao.164 Isto se deve, em especial: (a) ao crescimento de porte e complexificao das atividades desenvolvidas por muitas dessas pessoas jurdicas; e (b) s presses do meio social, em particular dos agentes financiadores (internos ou externos s prprias entidades) e reguladores estatais, no sentido de que tais organizaes prestem contas dos resultados da aplicao de recursos captados conforme seus objetivos sociais; 165 (c) os processos de reforma dos aparelhos estatais, que engendram novos modelos de organizao pblica no-estatal (OSs, OSCIPs, etc.), sujeitas a parmetros administrativos empresariais; (d) a consolidao do sucesso administrativo empresarial como cone da cultura contempornea, convertendo as figuras do executivo de sucesso e do consultor-guru em figuras socialmente veneradas;166 e (e) a disputa entre as organizaes do terceiro setor por recursos financeiros privados e pblicos para concretizao de seus projetos, o que as conduz a freqentemente se comportarem concorrencialmente, como empresas privadas. Ante estes fenmenos, a disponibilidade de recursos para organizaes que no apresentam uma misso e um plano de trabalho consistentes, alm de uma estrutura profissionalizada na elaborao e gesto de projetos nas reas especficas de sua atuao, tem escasseado visivelmente.167 A busca de maior eficincia na manipulao de recursos, marca da incorporao do esprito utilitarista do mercado pelas organizaes pblicas no-estatais, tm conduzido suas administraes a constituir estruturas organizacionais profissionalizadas nas reas operacional e administrativa, o que traz consigo, tambm, a incorporao progressiva das tcnicas gerenciais mais recentes, entre elas o planejamento estratgico.168

A cincia administrativa tradicional, por meio de sua literatura especializada, tem procurado responder a essa necessidade, desenvolvendo aplicaes tecnolgicas de instrumentos

164

Tenrio (1998b e 1999) e Mendes (1999a:49-61). TEIXEIRA (2001). 166 Vide WOOD Jr. (1999:43-68) e MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE (1998). 167 Tenrio (1999:95). 168 Scornavacca & Becker, op. cit.
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administrativos (gesto pela qualidade total, planificao estratgica, softwares de gesto, metodologias customizadas de elaborao e anlise de projetos comunitrios e de interesse social, tcnicas de prospeco e formao de lideranas, etc.) a serem incorporados pelas entidades do terceiro setor.169 Inmeros livros, artigos e eventos tcnico-cientficos ressaltam a necessidade de incrementar o processo de profissionalizao e tecnificao da gerncia dos processos de trabalho das organizaes sem fins lucrativos e no-estatais com o fito de equacionar diversos desafios especficos. 170

Uma primeira dimenso crtica dessa apropriao da lgica de mercado e da racionalidade instrumental-estratgica gerencialista pelas organizaes do terceiro setor o provvel choque entre suas culturas organizacionais de origem, suas razes substantivas, e a fora da mentalidade instrumental-estratgica que as tcnicas administrativas convencionais trazem em seu bojo. A literatura gerencialista, a esse respeito, parte de duas premissas: (1) a de que o terceiro setor um espao organizacional heterogneo (conforme a rea de atuao, a cultura, o tipo de competncia requerido por boa parte dos quadros de pessoal das inmeras instituies existentes), mas que pode ser administrado de modo homogneo , ou seja, pressupe-se que as ferramentas administrativas usualmente aplicadas nos setores privado lucrativo e pblico estatal so universalizveis o suficiente para orientar a gesto do setor pblico no-estatal, sem prejuzo de sua razo substantiva inerente (valores e princpios de natureza tica, esttica, poltica, religiosa, etc.); e (2) a de que estes valores e crenas impactariam a estratgia dessas

169

Comprovao desse fenmeno o crescimento do nmero de obras de management especficas para o terceiro setor, entre as quais citamos Hudson (1999), Tenrio (1998a), NANUS & DOBBS (2000) e DRUCKER (1999). 170 Hudson, op. cit., p. 16-21 cita os desafios mais comuns: a) Freqncia elevada de objetivos vagos; b) dificuldades de monitorar o desempenho das atividades; c) obrigaes com um leque de atores sociais mais amplo (financiadores, reguladores, membros profissionais e voluntrios, cidados beneficiados pelas suas aes, etc.) do que organizaes de outros setores; d) em muitos casos, as estruturas administrativas so complexas, vista a necessidade de coordenar os interesses dos diversos atores, e conforme a diversificao de servios prestados, estimulando a criao de comisses e subcomisses; e) grande parte do trabalho humano nelas realizado de natureza voluntria, sem vnculos formais ou profissionais; f) necessidade de cultivar e estimular nos membros os valores que orientam a organizao, e isto implica, freqentemente, no exerccio constante do dilogo e na avaliao de clima organizacional, com o intuito de perceber se a desejvel convergncia de interesses, ideais e percepes permanece entre os membros; e g) a ausncia de resultados financeiros como critrio orientador de prioridades.

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organizaes apenas na medida de sua definio operativa (misso, viso, valores); de resto, pouco interfeririam no processo de estrategizao da gerncia do processo de trabalho.

Tais premissas causam inquietao, em primeiro lugar, pela inadequao filosfica entre as mltiplas razes de existir das organizaes do terceiro setor e o pensamento administrativo convencional, centrado numa base cultural em muitos casos flagrantemente contrrias aos princpios e valores que os movimentos sociais que estruturam tais organizaes pretendem difundir e defender.171 Em segundo lugar, porque muito discutvel a aplicabilidade da racionalidade administrativa tradicional a todo tipo de entidade, tendo em vista que a heterogeneidade das reas de atuao e dos servios prestados conduz, em muitos casos, a necessidades especficas de estruturao dos processos de trabalho e de relacionamentos entre seus membros. O trabalho, em si mesmo, possui motivaes e formas de desempenho muito distintas para cada um dos mltiplos segmentos componentes do terceiro setor. Considera-se que as premissas do mainstream terico da Administrao possivelmente no so aplicveis em sua totalidade gesto desse tipo de entidade.172

Num segundo plano, abordagens mais recentes sobre o tema173 questionam abertamente a forma e o sentido da modernizao gerencial do terceiro setor tal como est posta. Ao analisar o comportamento de muitas organizaes do terceiro setor, em face dos constrangimentos a elas
Como mostra Carvalho, op. cit., p. 29-56, a lgica da autogesto (ou de autogoverno) que fundamenta grande parte das ONGs atualmente existentes, surge, historicamente, como alternativa e reao s burocracias pblicas e privadas. Aplicar o mesmo instrumental administrativo derivado dessas ltimas nessas organizaes autogestionrias significaria a prpria negao do motivo de sua existncia. Tambm escreve Tenrio (1999:94): (...) o risco que se corre sob o pensamento nico o mercado superando o bem comum -, semelhana dos setores pblico e privado , transferir-se a epistemologia gerencial destes setores para a prtica gerencial do terceiro setor, transferncia ingnua, na medida em que, segundo Guerreiro Ramos, pretender aplicar os conceitos oriundos das cincias naturais vida humana associada (...), as quais, segundo Guerreiro Ramos (1981:2), no se fundamentam numa forma analtica de pensamento, j que se viram apanhadas numa trama de interesses prticos imediatos. (...). 172 Escrevendo sobre o caso especfico das organizaes do terceiro setor atuantes no Brasil, Mendes (1999a:61) defende ser imperativo (re)conhecer o que mobiliza os atores e movimenta as foras propulsoras e inibidoras prprias do segmento a que pertencem para, ento, propor dinmicas, tcnicas e instrumentos administrativos e gerenciais adequados cultura dessas organizaes. No vale querer simplesmente mud-las para se adequarem s organizaes assemelhadas estadunidenses ou europias. Mais inapropriado, ainda, seria aprender os modelos vlidos para o setor privado ou para o setor pblico.
171

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impostas, em nvel prtico (falta de recursos financeiros; transferncias indevidas, por parte dos governos, de responsabilidades para o terceiro setor, etc.) e ideolgico (a penetrao do discurso da eficincia tcnico-econmica), termina revelando o carter autoritrio e excludente da racionalidade instrumental-estratgica que invade o espao organizacional do terceiro setor, inadequado a um padro de relaes humanas de trabalho solidrio, democrtico e orientado para o bem comum, que se espera desse tipo de organizao.

A penetrao da gesto estratgica no terceiro setor transparece ser menos uma modernizao cidad e muito mais um movimento de colonizao do mundo da vida, aqui representado pela colonizao do terceiro setor pela lgica do sistema capitalista racionalizado , que se apresenta cada vez mais como um mundo administrado, com espaos bastante contingenciados vivncia dos valores democrticos ou das experincias baseadas em valores ou saberes refratrios a essa lgica.174

No caso das organizaes religiosas, aqui especificamente as de vertente doutrinria crist, o problema ainda mais delicado, vez que a luta entre a lgica do sistema e a do mundo da vida implica numa ao ambivalente de um lado, o impulso tecnoburocratizao observado em diversas entidades religiosas;175 de outro, a constatao de que

os cristos jamais se sentiram vontade dentro de uma viso exclusivamente sistmica da sociedade, porque nela no h espao para a ao. (...) Esta posio parece ter razes na concepo antropolgica do Cristianismo. Se Deus se comunica com o homem, ele possui uma dignidade inerente. Ao menos diante de Deus, toda ao humana ter sempre um sentido. E Deus maior do que qualquer sistema. As aes realizadas historicamente por Jesus tiveram um resultado histrico e escatolgico, apesar do seu fracasso diante do sistema de dominao de seu tempo. E hoje, para ns, o Esprito nos impele ao: a espiritualidade do cristo nasce da ao e o reenvia para a ao.
173 174

Tenrio (1998b e 1999). VALLE (1992:76-77). 175 ODEA (1969:55-78;94-96).

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Mas os cristos no podem tampouco aceitar a viso dualista da ao social que Weber props. Minha relao com Deus deve ser contnua, seja no trabalho, seja fora dele. Weber se enganou: possvel uma tica, mesmo onde no h religio. Entretanto, no possvel religio crist, onde no h ao tica. Como ento voltar a conciliar, uma prxis, tica e trabalho? [grifos do original] 176

1.4.3.

Gesto social: alternativa dialgica para a gesto do terceiro setor

Uma alternativa slida para se evitar a continuidade desta colonizao sistmica da esfera pblica no-estatal pode ser a implementao, nesse tipo de organizao, de uma gesto social, tal como pensada por Tenrio (1998b), em substituio gesto estratgica. A gesto social est sedimentada na racionalidade comunicativa e na concepo de cidadania deliberativa , ambas de autoria de Habermas.

um tipo de ao gerencial comunicativa, e, como tal, exercida atravs do dilogo entre sujeitos lingstica e interativamente competentes em busca de um consenso racional sobre uma situao que demanda decises que afetaro os destinos da organizao e de seus membros. Implica, assim, em um processo decisrio organizacional pautado segundo uma tica discursiva que permita a todos os agentes interessados na situao participarem da deciso, utilizando a linguagem para transmitir seus saberes e motivos e colocar as pretenses de validade do que afirmam ou reivindicam. Com isso, evita-se tanto o cerceamento da liberdade individual de expresso quanto a prtica de atos de fala perlocutrios (nos quais o discurso calculadamente utilizado para camuflar as intenes reais da gerncia, ao tomar uma deciso).

Enquanto a gesto social funda-se na capacidade comunicativa oriunda do mundo da vida, a gesto estratgica, tecnoburocrtica, est fundada nos imperativos do sistema econmicoadministrativo. Evidentemente, sua adoo por organizaes do terceiro setor no implica em

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desprezo s conquistas e inovaes cientfico-tcnicas no campo administrativo, mas as sujeita ao julgamento intersubjetivo, discursivamente tico e democrtico dos fins pretendidos, priorizando o bem comum.

A concepo poltica que d suporte gesto social - cidadania deliberativa contrape-se aos modelos normativos de cidadania liberal177 e republicana178. Para Habermas, o modelo deliberativo aquele no qual

a razo prtica se afastaria dos direitos universais do homem (liberalismo) ou da eticidade concreta de uma determinada comunidade (comunitarismo) para se situar naquelas normas de discurso e de formas de argumentao que retiram seu contedo normativo do fundamento da validade da ao orientada para o entendimento, e, em ltima instncia, portanto, da prpria estrutura da comunicao lingstica. 179

Logo, h uma legtima gesto social quando os elementos da racionalidade comunicativa esto presentes, e os atores so tratados como cidados deliberantes. Nas empresas privadas (relao trabalho-capital) h gesto social quando ocorre efetiva e transparente participao decisria de trabalhadores e gerentes em condies discursivas de igualdade. Na esfera pblica estatal
176

Ibid, p. 79-80. Segundo a concepo liberal o processo democrtico cumpre a tarefa de programar o Estado no interesse da sociedade, entendendo-se o Estado como o aparato de administrao pblica e a sociedade como o sistema, estruturado em termos de uma economia de mercado, de relaes entre pessoas privadas e do seu trabalho social. A poltica (no sentido de formao poltica da vontade dos cidados) tem a funo de agregar e impor os interesses sociais privados perante um aparato estatal especializado no emprego administrativo do poder poltico para garantir fins coletivos. Habermas, apud Tenrio (1998b:17-18). Os cidados, na concepo liberal, so conceituados a partir dos direitos subjetivos que eles tm diante do Estado e dos demais cidados (...) em prol de seus interesses privados dentro dos limites estabelecidos pelas leis. Habermas, apud ibidem, p. 18. 178 Segundo a concepo republicana a poltica no se esgota nessa funo de mediao. Ela um elemento constitutivo do processo de formao da sociedade como um todo. A poltica entendida como uma forma de reflexo de um complexo de vida tico (no sentido de Hegel). Ela constitui o meio em que os membros de comunidades solidrias, de carter mais ou menos natural, se do conta de sua dependncia recproca, e, com vontade e conscincia, levam adiante essas relaes de reconhecimento recproco em que se encontram, transformando-as em uma associao de portadores de direitos livres e iguais. Os cidados, na perspectiva republicana, os cidados usam sua liberdade alm da pura e simples defesa contnua de seus interesses privados, fazendo da participao uma prtica corrente, cujo exerccio o que permite aos cidados se converterem no que querem ser: atores polticos responsveis de uma comunidade de pessoas livres e iguais. Habermas, apud idem, idem. Sentencia, ainda, a vantagem e a desvantagem do modelo republicano: A vantagem, vejo-a em que se atm ao sentido democrata radical de uma auto-organizao da sociedade por cidados unidos comunicativamente, e em no fazer com que os fins coletivos sejam derivados somente de um arranjo entre interesses privados conflitantes. Vejo sua desvantagem no idealismo excessivo que h em tornar o processo democrtico dependente das virtudes de cidados orientados para o bem comum. Habermas, apud idem, idem.
177

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(relao sociedade-Estado) h gesto social quando as pessoas no atuam apenas como eleitores e contribuintes, mas se reconhecem como sujeitos ativos, solidrios e socialmente responsveis, capazes de participarem de interlocues com o Estado na soluo das questes pblicas. Na esfera do terceiro setor (pblica no-estatal), h gesto social quando a lgica de autogoverno praticada no interior da organizao de acordo com as condies fixadas pela ao dialgica, e quando esta organizao participa no processo decisrio que envolve questes de interesse da sociedade civil, juntamente com o Estado e o mercado, na busca de um consenso que atenda aos interesses coletivos.

Em organizaes religiosas, eclesisticas ou no, a aplicabilidade da gesto social pode contribuir para a promoo da cidadania, internamente (entre seus membros) e externamente (participando dialogicamente nos movimentos da sociedade civil em defesa da solidariedade e do bem-estar comunitrio). Como conclui Valle (1992:80):

O filsofo alemo J. Habermas abre-nos um novo horizonte, ao propor que a ao tica assume hoje a forma de uma busca do consenso, anteriormente ao. Dentro de uma comunidade crist, o que h justamente isto: todos tm direito palavra. A comear por Deus. A ao deve contar com o apoio de todos.

179

Habermas, apud idem, p. 18-19.

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1.5. O

PRESBITERIANISMO:

NOTAS

HISTRICO-TEOLGICAS

ORGANIZACIONAIS

A organizao do terceiro setor objeto do estudo de caso na presente dissertao uma igreja protestante pertencente corrente doutrinria presbiteriana . Entende-se, numa perspectiva sociolgica do fenmeno religioso, que o estudo sobre a racionalidade das aes gerenciais (no caso, a implementao do planejamento estratgico) em uma organizao desse tipo deve ter em especial considerao o contexto histrico-teolgico que fornece os parmetros

doutrinrios/ideolgicos orientadores da conduta individual e coletiva de seus membros, gestores ou no.180 Por isso, neste tpico, caracterizaremos sumariamente o presbiterianismo sob dois ngulos complementares: o primeiro, como movimento teolgico historicamente inserido no contexto da Reforma protestante do cristianismo nos sculos XVI e XVII; o segundo, como conjunto de organizaes eclesisticas crists reformadas que seguem um padro de governana especfico .181

O presbiterianismo possui diversas razes teolgicas, sendo a principal delas localizada na obra de Joo Calvino (1509-1564), 182 configurando-se como o movimento eclesistico moderno mais

A sociologia da religio demonstra que, no caso das organizaes religiosas, as variveis formato organizacional e doutrina apresentam uma relao de recproca influncia: de um lado, a doutrina apresenta sentidos existenciais e orientaes normativas de ao humana que animam os atores religiosos a instituir e operar uma organizao especificamente religiosa; esta, por outro lado, ao interagir com a sociedade e o contexto histrico-cultural nos quais est inserida, deles recebe influncias que provocam novos desafios e problemas a serem solucionados pela doutrina, estimulando a reelaborao dos sentidos normativos da ao humana religiosamente legtima, e assim sucessivamente. Sobre este ponto, vide Houtart, op. cit., p. 97-124, e ODea, op. cit., p. 55-78. 181 ELIADE (1995c:522). necessrio especificar que trataremos, a partir deste ponto, do presbiterianismo protestante, que no deve ser confundido com o catlico medieval, baseado nos conceitos de presbitrios (= parquias) e presbteros (= padres). 182 Eliade (1995c:522-523) aponta como razes do presbiterianismo antes da obra de Calvino: (a) a Igreja Catlica medieval, no sentido dos credos no Deus bblico nico, na Trindade, no Velho Testamento e em particular, no Novo testamento, em Jesus Cristo como redentor dos pecados e via para a salvao da alma e em seus apstolos como difusores autorizados da mensagem evanglica; e (b) a obra reformadora de Martinho Lutero (1483-1546), dos expoentes da Reforma em Zurique Ulrich Zwingli (1484-1531) e Heinrich Bullinger (1504-1575) e em Estrasburgo, sob Martin Bucer (1491-1551). A literatura que modelou a teologia e os credos das igrejas reformadas presbiterianas foi: Os Institutos da Religio Crist (1536), de Calvino, A Confisso dos Escoceses (1560), A Confisso de F de Westminster e os Catecismos (1649), Institutio Theologiae Elencticae (1688), de Francis Turretin, e Teologia Sistemtica (1871-1873), de Charles Hodge. No que respeita liturgia dessas igrejas, as

180

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fortemente inspirado na doutrina deste telogo.183 O calvinismo, em essncia, apresenta os seguintes aspectos doutrinrios:184

a)

Concepo prioritria de Deus como Poder, Atividade, Intencionalidade e Propsito Moral Supremos, e menos como Verdade ou Beleza supremas; tambm caracterizado como totalmente transcendente ao mundo e inatingvel pelo homem;

b)

idealizao da Histria como um plano detalhado e metdico de Deus para Sua prpria glria, incluindo os destinos humanos;

c)

doutrina rgida da predestinao terrena dos acontecimentos, negando frontalmente qualquer idia de livre-arbtrio do ser humano; Deus, por motivos imperscrutveis, j havia decidido, no incio dos tempos, quais seres humanos seriam salvos e conduzidos ao Cu e quais seriam condenados ao Inferno, no importando suas aes;

d)

doutrina da salvao baseada na predestinao, ou seja, a salvao humana no reside no cumprimento de sacramentos, vontade, ao, magia, filiao Igreja ou pensamento; a salvao se d nica e exclusivamente pela graa divina;

e)

doutrina da prova de salvao, i.e., sabendo-se incapaz de influenciar o julgamento prvio de Deus, resta ao crente perceber sua condio espiritual (condenada ou salva) pelos sinais que se manifestam em sua existncia; suas aes refletem acima de tudo um claro sinal de sua predestinao condenao ou salvao, e no a condio prvia para atingir qualquer um de ambos os destinos.

Analisando estes caracteres doutrinrios, bem como as obras de fundamentao e a histria do calvinismo, Max Weber percebe sua forte afinidade eletiva com a racionalizao da conduta
principais referncias, de acordo com esta mesma obra, foram: A Forma das Oraes da Igreja, de Calvino, Liturgia da Palavra , de Zwingli, A Ordem Observada na Pregao , de Guillaume Farel, A Forma das Oraes, de John Knox, O Diretrio de Adorao de Westminster, o Livro da Ordem Comum (Igreja da Esccia) e o Livro da Adorao Comum (Igreja Presbiteriana dos EUA). 183 Weber (1999b:87).

85

laica do homem moderno e com o surgimento do que denominou o Esprito do Capitalismo.185 Em primeiro lugar, porque, sob o calvinismo, a religiosidade crist transita da subjetividade objetividade, ou seja, a conscincia do crente se volta ao mundo profano, entendido este agora como o campo de manifestao da graa, concretizado por meio das obras sociais realizadas para a glria de Deus, com base em uma diviso racional, metdica , organizada (hierarquicamente) e impessoal do trabalho,186 e no importando se os beneficiados pelas obras sociais seriam salvos ou no, pois isto seria preocupao da Providncia Divina. 187 Em segundo lugar, porque, em termos de conduta prtica, a auto-confiana calvinista na graa divina de salvao terminou se revestindo na busca ansiosa de sinais por parte do crente, sendo o principal deles a perfeio e o sucesso de seu desempenho profissional secular.188 Em Calvino, o trabalho mundano, desde que executado com esprito de glorificao a Deus e de modo racionalmente reflexivo (no sentido hobbesiano, ou seja, centrado no clculo e na contabilidade de pecados e xitos profissionais alcanados), revestiu-se de uma positividade singular. 189

Eliade (1995c:522-523). Tambm Weber (1999b:68-87). O Esprito do Capitalismo, surgido antes mesmo do desenvolvimento capitalista europeu, corresponde a um estilo de vida normativo baseado e revestido de uma tica [Weber (1999b:37)] cujo cerne acumular riquezas de modo permanente, sistemtico, metdico e legal, compreendendo esta atividade como uma vocao, uma habilidade profissional e uma obrigao que o indivduo deve sentir e que realmente sente, com relao ao contedo de sua atividade profissional, no importando no que ela consiste e, particularmente, se ela aflora com uma utilizao de seus poderes pessoais ou apenas de suas possesses materiais (como capital). Idem, p. 33-34. O conceito de vocao secular, profissional, somente apareceria, com este sentido, na obra de Lutero, na 1a dcada da Reforma, o qual, segundo Weber, enfatizou que o cumprimento das tarefas do sculo sob quaisquer circunstncias o nico caminho para satisfazer a Deus, que ele, e somente ele, est dentro da vontade de Deus, e que, por isso, qualquer vocao lcita tem o mesmo valor perante os olhos de Deus (Idem, p. 53-54). Entretanto, Weber tambm adverte que esta concepo luterana de vocao no pode ser considerada moderna, como foi a de Calvino, j que considera a funo laboral em que o homem se encontra atualmente como aquela designada por Deus, no devendo o homem, pois, mudar de profisso. Isto permite caracteriz-la como uma idia tica conservantista, tradicionalista (Idem, p. 54-56). 186 Destaque-se a concepo do prprio Deus como um planejador metdico, afim ao racionalismo instrumental tpico do esprito ocidental moderno. 187 Weber (1999b:75). O amor ao prximo calvinista apresenta-se, ao que parece, intencionalmente despido de relaes afetivas mais intensas, adquirindo uma roupagem quase burocrtica, no sentido de ser calculado e impessoal. 188 Idem, p. 77. 189 Idem, p. 82 e 86-87.
185

184

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O presbiterianismo ajuda a consolidar esta moral laica, 190 o que se comprova pela estreita afinidade entre as idias de Richard Baxter, um dos mais eminentes clrigos e telogos presbiterianos, e a racionalidade capitalista no mundo do trabalho,191 seno vejamos:

a)

O trabalho, seja para a subsistncia ou para o enriquecimento, o ncleo mesmo da ascese religiosa do cristo protestante, em contraposio vida contemplativa dos monges catlicos e do cio luxuoso da aristocracia de origem medieval; mesmo os ricos deveriam se sujeitar ao trabalho; o bom trabalho, porm, permanente, sistemtico , metdico e especializado ; a diviso do trabalho (tanto tcnica quanto social) abenoada pelo puritanismo asctico, ao ser interpretada como a disposio, por Deus, dos homens em diferentes camadas e vocaes seculares.192

b)

A riqueza e sua procura, enquanto objetivando fruio sensual e ao consumo conspcuo pelo homem, associados ao desfrute de mais tempo livre e ociosidade, so graves pecados e sinais evidentes de predestinao condenatria; por outro lado, se acumulada sob o propsito de glorificar a Deus (que escolheu previamente quem iria enriquecer) e aplicada para o bem da comunidade (obras sociais e, principalmente, investimentos empresariais capazes de gerar mais empregos e renda, etc.), encontra por parte dos puritanos caloroso apoio; a riqueza, portanto, era vista como um dom divino, ao qual o escolhido no tinha sequer o direito de recusar, sendo sua vocao profissional a acumulao capitalista,

Outras correntes protestantes pietistas, metodistas, batistas, quakers, etc., tambm auxiliaram, em maior ou menor intensidade, na construo deste ethos racionalista e ideologicamente favorvel ao mercado, conforme analisa Weber ao longo de seu texto. Mas fica claro na leitura deste que a influncia teolgica do presbiterianismo sobre a moral secular a que mais se aproxima do Esprito do Capitalismo. 191 Idem, p. 110. 192 Idem, p. 112-115. Baxter elogia o trabalho sob a forma de ofcio regular, sobre o que Weber escreve: O trabalho irregular, que muitas vezes o operrio comum obrigado a aceitar, (...) um indesejvel estado de transio. Assim, falta vida do homem sem ofcio aquele carter sistemtico e metdico requerido, como vimos, pelo ascetismo secular.

190

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atravs do trabalho metdico que conduziria ao circuito virtuoso lucro-poupanainvestimento, etc.193 c) O trabalho e a acumulao capitalista de riquezas so encarados de modo utilitarista, sob a perspectiva implcita de que o bem comum (maior nmero de beneficiados) poderia ser gerado pelo prprio mercado.194

O presbiterianismo tambm pode ser concebido como padro de governana organizacional eclesistica. Nisto, ele difere de outras duas propostas organizacionais com as quais disputou de modo feroz nos Scs. XVI e XVII a hegemonia sobre as diversas igrejas protestantes da Inglaterra, da Esccia e da Irlanda do Norte o episcopalismo e o congregacionismo.195 A palavra presbiteriano comeou a ser usada na Esccia em meados do Sc. XVII, passando a designar o cristianismo reformado de lngua inglesa que mantm a seguinte poltica de governana eclesistica:196 (1) crena bblica nos presbitrios conselhos de presbteros eleitos pelo povo de Deus e que representam a unidade operacional de poder eclesistico efetivo como o formato original da ekklesia crist; (2) as relaes institucionalizadas de poder intraclericais e entre o clero e o laicato assume a forma de um gradiente de conselhos eclesisticos (desde o nvel local at os nveis nacional e internacional), compostos pelos ministros oficiais e

193

Idem, p. 111-112. Weber, neste ponto, traa um paralelo entre a idia de Baxter de aproveitar o tempo dirio ao mximo em proveito da ascese laboral para a glorificao de Deus e o famoso dito de Benjamin Franklin Time is money!. 194 Weber, idem, s pgs. 114-115, escreve: O carter providencial da interao dos interesses particulares (...) [de] acordo com a tendncia do puritanismo (...) d-se a conhecer pelos seus resultados. Sobre estes, Baxter tece consideraes que, em mais de um ponto, lembram diretamente a conhecida apoteose da diviso do trabalho de Adam Smith. A especializao das ocupaes leva, medida que possibilita o desenvolvimento das habilidades do trabalhador, a progressos quantitativos e qualitativos na produo, servindo assim tambm ao bem comum, que idntico ao bem do maior nmero. (...) a motivao puramente utilitria, e, por isso, aparentada a diversos pontos de vista da literatura secular da poca. 195 Weber (1982:360-366), ELIADE (1995b:473-480) e (1995c:523-524). A governana episcopal provm da Igreja Catlica e se baseia no governo de sacerdotes/ministros nomeados pelos superiores; no caso das igrejas protestantes, refere-se ao governo dos arcebispos e bispos (considerados os sucessores dos Apstolos de Cristo), cujas decises se estendem dos nveis hierrquicos mais elevados sob a forma de conselhos episcopais para as dioceses e parquias locais; predominou nas igrejas anglicana e metodista. A governana congregacional rejeita qualquer forma de autoridade externa e acima da igreja local, ficando a maioria das decises a cargo das assemblias de fiis de cada igreja local (congregaes) e reduzindo as atribuies dos seus ministros (pastores, reverendos), que so eleitos pela comunidade; foi o formato predominante nas denominaes batistas. 196 Eliade (1995c:524-525).

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remunerados (pastores, presbteros e diconos); (3) igualdade de status de ministros dentro das igrejas, respeitadas, evidentemente, as diferentes atribuies funcionais (educao, trabalho missionrio, administrao, etc.); e (4) eleio e destituio dos ministros pela congregao local de fiis para os presbitrios, valorizando a concentrao democrtica do poder no nvel local, ainda que no na mesma intensidade do congregacionalismo.

O modelo eclesistico presbiteriano teve incio na Igreja da Esccia, ainda no Sc. XVII, expandindo-se para os Estados Unidos neste mesmo sculo, com a imigrao de puritanos escoceses e irlandeses,197 para os pases da Commonwealth (Austrlia, Nova Zelndia, Canad, etc.) no Sc. XIX e para os pases da Amrica do Sul, no Sc. XX, entre os quais o Brasil, por fora das correntes migratrias de escoceses e irlandeses, principalmente. 198

O presbiterianismo aparece, portanto, como movimento ideolgico favorvel aos processos histricos de modernizao capitalista, entre os quais desponta a tecnificao das aes administrativas (atravs de ferramentas como o planejamento estratgico), combinando a mentalidade meritocrtica e impessoal das burocracias privadas e pblicas e a lgica de acumulao de riquezas via empreendedorismo e trabalho asctico. Os reflexos desse background ideolgico se faro sentir para onde quer que o presbiterianismo tenha se expandido geograficamente, seja atravs da burocratizao crescente das denominaes protestantes, seja atravs das reciprocidades ideolgicas entre os comportamentos de grupos sociais delimitados empresrios, tecnocratas da classe mdia, administradores pblicos, etc., e as prprias atividades de governana e administrao dessas organizaes eclesisticas.199

197

Eliade (1995c:525). Sobre a histria do presbiterianismo no Brasil, consultar o Esboo Histrico da Igreja Presbiteriana do Brasil, elaborado por Alderi Souza de Matos, disponvel no website da Igreja Presbiteriana do Brasil (IPB) www.ipb.org.br. A histria do presbiterianismo no estado do Amazonas, em particular sobre a Igreja Presbiteriana de Manaus IPM, est detalhada no Plano Estratgico da IPM (item 10 do Anexo). 199 ELIADE (1995a:569-570).
198

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CAP. 2 ESTUDO DE CASO: IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS (IPM)

Nesta seo apresentaremos o estudo de caso que constitui o objeto de pesquisa do presente trabalho, estando estruturado como segue: no item 2.1., procurar-se- contextualizar historicamente o surgimento da Igreja Presbiteriana de Manaus no estado do Amazonas (particularmente em Manaus), no sentido de prospectarmos possveis motivaes para a insero de um empreendimento religioso em um espao geogrfico to distante dos principais centros de difuso da teologia protestante e numa poca (incio do Sc. XX) ideologicamente dominada pela Igreja Catlica de Roma; no item 2.2., descreve-se a estrutura organizacional e administrativa da IPM; no item 2.3., apresenta-se o Plano Estratgico da IPM para o perodo 2000-2005 e, finalmente, no item 2.4., discute-se esta atividade de planejamento estratgico, buscando-se entender em que extenso a IPM, ao implement-la, se submeteu lgica do paradigma da gesto estratgica, tal como analisado no Referencial Terico desta dissertao.

2.1. Contexto histrico em que surgiu a IPM

A Manaus do incio do Sc. XX, poca da fundao da IPM (18 de novembro de 1904)200, fervilhava como nunca graas ao perodo ureo da coleta de ltex natural, atividade produtiva de importncia mpar na histria econmica da Amaznia. Sendo esta regio a terra nativa da Hevea brasiliensis (seringeira) e devido intensiva demanda externa por este produto experimentada no mercado internacional, em razo da vasta gama de artefatos domsticos e industriais manufaturados com borracha j desde o Sc. XIX, 201 estruturou-se toda uma cadeia produtiva

200

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO AMAZONAS (1926:13). SANTOS (1980:47) cita alguns dos muitos usos fabris da borracha nesta poca: (...) roupas e calados impermeveis (...) borrachas de apagar (...) correias de transporte fabril, tubos, luvas, gasmetro elstico, mangueiras contra incndio, blocos para amortecimento de balano em carruagens, lminas preservadoras de infiltrao em embarcaes e tetos de edifcios, verniz de borracha para fabricao de lonas e carpetes, cordas revestidas de borracha (...) almofadas, camas e travesseiros inflveis e bolas de jogo (...). Mas o mesmo autor lembra que foi com o processo de vulcanizao desenvolvido por Charles Goodyear e Thomas Hancock em 1839,
201

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denominada de sistema de aviamento202, orientada coleta, beneficiamento e exportao da borracha natural para a Europa e os EUA, possibilitando a empreendedores locais (nascidos na regio ou imigrantes nela estabelecidos), membros dessa cadeia, tanto em Belm quanto em Manaus, acumularem quantidades considerveis de riqueza. Este enriquecimento de parcela da populao, aliado instalao de filiais de companhias comerciais e bancrias estrangeiras e imigrao estrangeira (particularmente de portugueses, judeus sefarditas marroquinos, ingleses, libaneses e americanos) atrada pelas oportunidades de emprego e enriquecimento, passou a justificar fartos investimentos realizados por capitais nacionais e estrangeiros e pelo ento governo estadual (em situao oramentria francamente superavitria graas produo e circulao de riquezas no estado e a algumas transferncias do Governo Federal) na infraestrutura urbana, transformando Manaus em uma das mais belas e bem estruturadas capitais do Brasil, apesar de seu pequeno porte.203

Um ambiente cultural hostil implantao de uma igreja crist protestante seria de se esperar na Manaus daquela poca, dado o carter dominante exercido pela Igreja Catlica na sociedade de ento. Porm, apesar de no haver estudos especficos neste sentido, levantamos a hiptese de

que a indstrias automobilstica e blica puderam, a partir de fins do sc. XIX, viabilizar suas respectivas produes fabris, o que culminou em um ambiente mercadolgico extremamente favorvel economia extrativista da borracha natural. 202 O aviamento corresponde troca de trabalho por mantimentos e meios de produo, em um tipo de relao de trabalho intermediria entre o feudalismo e o capitalismo. O sistema de aviamento na economia gomfera da Amaznia era constitudo por quatro agentes assim encadeados: (1) as casas exportadoras, situadas no topo da cadeia, freqentemente de capital estrangeiro e financiadas por casas bancrias tambm estrangeiras, que compravam a borracha semi-beneficiada das (2) casas aviadoras, comerciantes locais brasileiros, portugueses, judeus e libaneses, que compravam a borracha semi-beneficiada dos (3) seringalistas, fazendeiros brasileiros que controlavam a produo extrativa de seringa e que intermediavam comercialmente (aviavam) os adiantamentos de ferramentas de trabalho e mantimentos, recebidos das casas aviadoras, para os (4) seringueiros, coletores rurais brasileiros (de origem nordestina, em sua maioria) e que eram os aviados dos seringalistas (financiados de ltima instncia em troca de produo de seringa). Observe-se que as relaes de produo no circuito casas exportadorascasas aviadoras-seringalistas era do tipo capitalista mercantil, enquanto que, na base da cadeia, as relaes de produo entre seringalistas e seringueiros eram do tipo feudal, pois no havia assalariamento e recebiam meios de produo como adiantamentos para a produo. Como o preo do ltex estabelecido para o seringueiro era o menor da cadeia, este freqentemente no conseguia pagar os adiantamentos recebidos e permaneciam anos a fio forados a trabalhar para saldar esta dvida, entregando toda a sua produo, sem poder dispor de parte dela para comercializ-la em benefcio prprio, de modo semelhante corvia medieval extrada pelo senhor feudal de seus vassalos. Sobre o sistema de aviamento, vide Santos, op. cit., p. 155-75. 203 Sobre a qualidade da infraestrutura urbana e o capital social de Manaus no incio do Sc. XX, que lhe valeu a alcunha de a Paris dos trpicos, vide PONTES FILHO (2000:142-144) e SOUZA (2001:163-188).

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que pelo menos um fator possa ter exercido influncia no sentido contrrio, favorecendo este empreendimento eclesistico: a forte presena de imigrantes ingleses e norte-americanos na regio j desde o Sc. XIX.204 Constituindo uma elite econmica e cultural que deixou influncias marcantes na arquitetura, nos servios pblicos de transportes, gua e energia e nos hbitos de consumo da cosmopolita Manaus de ento,205 razovel supor que pelo menos parte desse contingente anglo-americano fosse de formao religiosa presbiteriana ou similar.

2.2. Caracterizao organizacional e administrativa da IPM

A estrutura organizacional da IPM, demonstrada no Organograma da Figura 2, composta por uma estrutura de governana e por uma estrutura administrativa . Sua estrutura de governana est representada no organograma pelas unidades Congregao de Fiis (rgo deliberativo mximo), Conselho (tambm denominado de Presbitrio e formado por cinco pastores 01 efetivo eleito pela assemblia da Congregao e 04 indicados pelo prprio Conselho e por 12 presbteros) e Junta Diaconal (formada por onze diconos eleitos pela assemblia da Congregao e auxiliados por irms indicadas pela comunidade para auxlio nos cultos e servios de assistncia social). Sua unidade Administrao206 se responsabiliza pelas rotinas gerenciais (documentao, planejamento e oramentos, controladoria, gesto de pessoas, projetos, etc.) sendo exercida pelo pastor efetivo com o auxlio de dez profissionais remunerados. Contando-se com os evangelistas e profissionais que prestam servios tcnicos nas misses, a IPM possui atualmente setenta pessoas remuneradas. So mais de quarenta
Souza, op. cit., p. 186, informa: Em 1867, com a derrota na Guerra da Secesso, nos Estados Unidos, centenas de confederados, sob a liderana do major Warren Lansford Hasting, deslocam-se para a cidade de Santarm, ocupando depois outras localidades do baixo Amazonas. Tambm informa (p. 184) que: Os ingleses dominavam a comercializao da borracha e instalaram uma agncia do London Bank for South America antes de qualquer outra casa bancria brasileira chegar a Manaus. A libra esterlina circulava como o mil-ris e os transatlnticos da Booth Line faziam linhas regulares entre a capital amazonense e Liverpool. 205 Pontes Filho, op. cit., p. 143-144. 206 As informaes referentes governana e administrao da IPM que a seguir reproduziremos esto dispostas no item 4 do Plano Estratgico da IPM (vide Anexo). Note-se, todavia, que a IPM no faz essa distino conceitual
204

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voluntrios no-remunerados e quatro mil fiis (contando-se as crianas) em todo o estado do Amazonas.

entre governana e administrao; toda a estrutura que envolve deliberaes e tomada de decises por ela classificada indistintamente como administrao.

Figura 2

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Igreja Presbiteriana de Manaus (organograma)

Congregao de Fiis Conselho Junta Diaconal Administrao

Misses Mundiais

Escola Bblica Dominical

Acampamento Monte Sio

Misses Urbanas

Misses Regionais

SAF - Sociedade Auxiliadora Feminina Grupos Familiares Plantao de novas igrejas UMP Unio da Mocidade Presbiteriana UPA - Unio Presbiteriana de Adolescentes UPH Unio Presbiteriana de Homens

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Pode-se classificar a estrutura organizacional (governana + administrao) da IPM como linear, por usurio e por servio . Linear, pois o poder decisrio flui em linha reta e descendente da esfera da governana para a da administrao e desta para as reas funcionais da Igreja como um todo. Ao mesmo tempo, utiliza um critrio misto de departamentalizao de suas atividades, qual seja, por usurio ao visibilizar os tipos de membros atendidos (mulheres, homens, adolescentes, etc.) e por servio ao dividir as tarefas dentre prestaes especficas de servios a membros (Acampamento, Escola, Grupos Familiares) e a no-membros (Misses).

2.3. Estrutura do Plano Estratgico da IPM

Reproduzimos a seguir, com a mesma configurao do texto original, o Plano Estratgico da IPM, sobre o qual construiremos toda a anlise posterior, no subitem seguinte.

PLANO ESTRATGICO DA IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS IPM PARA O PERODO 2000 - 2005

1.

Palavra do Pastor Titular da Igreja Presbiteriana de Manaus sobre a importncia do PLANEJAMENTO ESTRATGICO

O Planejamento Estratgico importante para Igreja Presbiteriana de Manaus, porque pode definir o que seremos no futuro, dentro do nosso contexto cultural. Podendo projetar sua presena e atuao na sociedade aproveitando assim as oportunidades surgidas no decorrer da caminhada. O objetivo do Planejamento Estratgico de criar um plano que se torne visvel para todos os membros, ajudando assim a todos se moverem numa s direo, evitando com isso a fragmentao da viso da Igreja. Com a implementao do Planejamento Estratgico queremos ter um instrumento de Planejamento e Avaliao, que nos permita monitorar o andamento da viso da instituio, reavaliar a rota e itinerrio que ela est seguindo e as necessidades reais da sociedade. O Planejamento Estratgico bem vindo dentro da estrutura da Igreja Presbiteriana de Manaus, porque estamos no momento planejando os prximos 10 anos e ser uma ferramenta muito til para nossa Igreja.

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Com o Planejamento Estratgico, pretendemos definir qual a verdadeira misso da Igreja Presbiteriana de Manaus, criando assim um plano que expresse seus verdadeiros valores e crenas. Pr. Jos Joo de Moreira Mesquita

2.

Nossa VISO

Ser uma igreja relevante na sociedade e sria nos princpios de Deus, evangelista e acolhedora onde cada crente desenvolva seu ministrio com vistas a alcanar Manaus, Amazonas e o Mundo para Cristo. Com essa viso a Igreja Presbiteriana de Manaus pretende ... ...ser uma Igreja cheia do Esprito Santo de Deus, portanto, acolhedora (amorosa), vibrante, alegre e comprometida com a santidade; ...ser uma Igreja Missionria, que se importa com as pessoas, interessada pelos ribeirinhos, que vive um estilo de vida simples, que quer alargar a sua tenda em todos os bairros de Manaus, muitos municpios do Amazonas e em muitas naes do mundo; ...ser uma Igreja, daqui a 20 anos, de referncia na rea de ensino, educao crist, misses, grupos familiares. Com seus muitos pastores com mestrado, doutorado e com uma vastssima liderana leiga bem preparada e ativa, onde cada membro encontre e ocupe o seu lugar no Reino de Deus, pelas razes certas e com a motivao certa. ...ser uma Igreja sria, participativa na sociedade de modo responsvel, desvinculada de qualquer partido poltico-partidrio, uma instituio de gente honesta que ama ao Senhor Deus.

3.

Para realizarmos a VISO elegemos como NOSSOS VALORES...

Famlia Como clula-me onde so comunicados os princpios fundamentais da f e a preparao para a caminhada crist na sociedade. Santidade Para viver de modo agradvel diante de Deus e dos homens necessrio uma vida separada do pecado. Carter Expresso da santidade prtica que desemboca uma vida tica, ntegra, honesta e sem avareza, revelando os compromissos do crente com o Senhor. A Comunho dos Santos Para o crescimento espiritual, exerccio dos dons; identificao mtua na f em Cristo, por isso enfatizamos os Grupos Familiares e as diferentes reunies comunitrias. O Ensino da Palavra de Deus Atravs do plpito, da Escola Bblica Dominical e nos grupos pequenos, e o aconselhamento pastoral como o fator de transformao de vida e habilitao para os ministrios. Evangelizao e Misses Cremos que toda a nossa ao deve ser para glorificar a Deus ganhando novas pessoas para Cristo, em Manaus, no Amazonas e at os confins da terra. Adorao Como expresso de nosso amor a Deus e como fator de libertao dos oprimidos. Ao Social Como resultado de nossa teologia de misso integral. Os pobres, estrangeiros e vivas tem um lugar especial no corao de Deus. Trabalho em equipe A Igreja governada por um Conselho e todas as suas atividades e ministrios so dirigidos por uma diretoria.

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Discrio e Transparncia nas Finanas Cada membro informado onde e quanto so aplicados os recursos financeiros. Os dons do Esprito Santo Usados de modo equilibrado e srie so bnos na expanso no Reino de Deus. Ministrio Especficos onde cada crente pode desenvolver o seu Dom e ser frutfero e realizado. Neutralidade da Poltica Partidria Todo crente chamado para exercer sua cidadania com responsabilidade mas, a igreja como instituio no tem ideologia poltica nem ao poltica partidria, os irmos que se candidatam a cargos eletivos no so candidatos da igreja, so membros da igreja na poltica. Tolerncia Com os que pensam diferente. Treinamento Contnuo Como estratgia de gerao de novas lideranas e a busca da excelncia no ministrio. A Autoridade do Homem No contexto da igreja e da famlia, para liderar e proteger seus membros. Orao Pessoal e Comunitria a chave para uma vida crist saudvel, abenoada e frutfera.

4.

Para realizarmos a VISO com NOSSOS VALORES, possumos as seguintes ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS e ENTIDADES INTERNAS:

4.1. Administrao A Igreja administrada por um Conselho composto de 05 pastores e 12 presbteros. O pastor efetivo e os presbteros so eleitos pelo povo e os pastores auxiliares so convidados pelo Conselho. O Conselho auxiliado pela Junta Diaconal, composta de 11 diconos que depois de experimentados so submetidos eleio pelo povo, e pelas auxiliares de culto que so irms chamadas para auxiliarem os diconos na ordem do culto e na assistncia social. 4.2. Misses Mundiais Cremos que nossa responsabilidade no se limita ao nosso pas mas tambm com outros povos que no conhecem o evangelho de Cristo, por isso temos orado e apoiado algumas pessoas em Angola, Moambique e uma pessoa na ndia. 4.3. Escola Bblica Dominical um poderoso instrumento nas mos de Deus para ensinar os princpios cristos contidos na Bblia a todas as pessoas incluindo todas as faixas etrias, atualmente temos 17 classes com 1.200 alunos matriculados, que se renem de 9:00 as 10:15hs aos domingos, entre as classes oferecemos estudos para os novos a f, crianas, adolescentes, jovens, casais, etc. 4.4. Acampamento Monte Sio um lugar acolhedor no Km 180 da estrada Manaus-Itacoatiara, com uma estrutura fsica para acomodar bem 350 pessoas, mas, em datas especiais chega a ter em torno de 500 pessoas. O local tem quatro dormitrios, refeitrio, sala de reunies, e uma bela torre, campo de futebol, piscina e banhado pelo rio Urubu, com uma praia natural. 4.5. Entidades Internas A igreja est organizada em grupos homogneos como:

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4.5.1. SAF Sociedade Auxiliadora Feminina, que congrega as mulheres, e tem como objetivo serem verdadeiras auxiliadoras. As atividades da SAF so as seguintes: reunies mensais com todas as sociais, reunies mensais de departamentos (sub grupos), apoio social e espiritual as vivas e idosos, evangelizao e misses, eventos beneficentes, ministrios nos hospitais e presdios. 4.5.2. UMP Unio de Mocidade Presbiteriana, congrega moos de 18 a 35 anos de ambos os sexos, com a finalidade de crescerem na f, trabalharem juntos. As atividades desenvolvidas pelo jovens so: cultos ao sbados, estudos bblicos no Domingo pela manh, programas evangelsticos, sociais, retiros, etc. 4.5.3. UPA Unio Presbiteriana de Adolescentes, rene os adolescentes de 12 a 17 anos, com as mesmas finalidade e atividades dos jovens. 4.5.4. UPH Unio Presbiteriana de Homens, que congrega os homens, e tem por finalidade criar espao para o ministrio dos homens na igreja, promover seminrios, etc.

5.

Para realizarmos a VISO com NOSSOS VALORES, possumos a seguinte ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS e ENTIDADES INTERNAS, cada uma delas envolvidas nos seguintes MINISTRIOS:

MINISTRIOS Deus deu a cada crente dons espirituais com vistas ao desenvolvimento de servios. Cremos que cada crente s ser realizado e frutfero quando estiver no pleno uso dos seu dons num ministrio especfico no corpo de Cristo. (Romanos 12:1-8; I Corintios 12:1-11; fesios 4:11-16 ; I Pedro 4:10). RELAO ENTRE OS GRUPOS FAMILIARES E MINISTRIOS Cremos que cada crente deve participar de um grupo familiar para desenvolver o princpio da mutualidade e tambm deve se integrar num ministrio para desenvolver o servio. A IGREJA PRESBITERIANA DE MANAUS tem os seguintes ministrios : Misses 1. Urbanas Manaus tem aproximadamente um milho e oitocentos mil habitantes, com novos bairros comeando a cada ano, especialmente com pessoas vindas do Nordeste, de outros estados do Norte e do interior do Amazonas. Para alcan-los temos duas estratgias: a) Grupos Familiares Cremos que cada crente deve participar de um grupo familiar para desenvolver o princpio da mutualidade e tambm deve se integrar num ministrio para desenvolver o servio. b) Plantao de Novas Igrejas Especialmente nos novos bairros temos comeado novas Igrejas, trabalhando com nosso povo sofrido comunicando-lhes o evangelho e ensinado a obedecer ao Senhor, tambm desenvolvemos algumas atividades de cunho social, assistindo os necessitados. 2. Regionais A IPM est presente em 09 municpios, desenvolvendo atividades evangelsticas e sociais. O Projeto Amazon Vida o nosso carro-chefe, pois atravs desse trabalho iniciado

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em 1990 temos alcanado novas cidades e comunidades com o evangelho de Cristo. So 04 as atividades do Projeto: 1) evangelizao; 2) sade; 3) agricultura; e 3) desenvolvimento comunitrio. O trabalho desenvolvido atravs de 05 barcos, sendo um hospitalar de 22 metros.

6.

NOSSO AMBIENTE:

6.1. Ambiente Externo da IPM 6.1.1. Oportunidades: Uso de novas tecnologias Falncia na ao social e educacional do Poder Pblico Crise de liderana na sociedade Desestruturao familiar e social Movimentos sociais emergentes e deslocamentos demogrficos Aumento do misticismo ante a proximidade do terceiro milnio/ Ps modernidade Ambiente favorvel a parcerias com outras igrejas da mesma ou de outras denominaes Questionamentos dos valores morais e ticos na sociedade brasileira Crise espiritual da humanidade Rede Mundial de Informtica Internet Globalizao da economia e abertura das fronteiras (Mercosul) Crescimento de programas de alcance social liderados por evanglicos Novas conquistas cientficas e seu impacto na sociedade Despertamento vocacional

6.1.2. Ameaas Crise econmica mundial Descrdito de "evanglicos" em algumas reas Desrespeito a instituies e autoridades em geral Influncias doutrinrias e litrgicas do neopentecostalismo Declnio dos valores morais e ticos da sociedade brasileira Influncia do sistema poltico da sociedade no sistema poltico da Igreja Influncia desagregadora da famlia e da sociedade por meio da mdia Ingerncia do poder pblico mediantes novas leis em andamento Falta de renovao de lideranas Valorizao do individualismo na sociedade Comodismo e modismos teolgicos Aumento do desemprego e da violncia Inovaes cientficas e seu conseqente materialismo cientfico Preconceito contra os evanglicos por causa de formas heterodoxas de captao de recursos financeiros em algumas comunidades evanglicas

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6.2. Ambiente Interno da IPM 6.2.1. Pontos Fortes Adorao Com Envolvimento dos jovens no louvor da Igreja e um aprimoramento nesta rea Ao Social - Programa de assistncia scio-econmica aos membros carentes das Igrejas atravs do projeto SAL & LUZ exercido pela Diaconia Ensino - Com a existncia dos Seminrios e Institutos Bblicos; bom embasamento bblicodoutrinrio e o incio do ensino de ps-graduao teolgica, com Interesse dos pastores no aprimoramento acadmico (ps-graduao e atualizao). Uma Escola Dominical bem estruturada e dinmica Comunho - Atravs dos Grupos Familiares vem acontecendo o fortalecimento da relaes pessoais Misses Um trabalho forte voltado para Despertamento para Misses, Plantao de Igrejas e Ao Social Integridade da liderana - Com potencial do trabalho leigo Reputao na cidade - Com credibilidade e simpatia e um bom nvel scio-econmico e cultural da membresia Doutrina Uma boa doutrina sendo as Escrituras Sagrada, a nica regra de f e prtica; temos como referncia teolgica a Confisso de f de Westminster, os Catecismos e a Exposio fiel das Escrituras, bem como uma viso Reformada Calvinista

6.2.2. Pontos a Melhorar Orao Evangelismo Fortalecer ao unificada em evangelizao e misses, bem como treinamento dos membros para a evangelizao. Comunicao Trabalhar melhor a rea de Comunicao e Marketing da igreja, com o objetivo de melhorar a comunicao interna (anurio, organograma da Igreja) com um feedback (retorno das informaes, decises e publicaes, comunicao horizontal entre rgos e entidades da Igreja); criao e atualizao de uma Home page IPM-NET na INTERNET. Administrao da Igreja Viabilizar o Planejamento e Administrao Estratgica da Igreja, atravs de um acompanhamento do planejamento estratgico e de seus programas; verificar que todas as entidades internas bem como as congregaes estejam com os propsitos e as aes definidas de acordo com o planejamento da igreja; verificar se a estrutura organizacional da Igreja responde sua necessidade de crescimento, bem como avaliar o patrimnio imobilirio da Igreja e verificar se a utilizao dos espaos fsicos e do patrimnio econmico da igreja esto sendo utilizados com fins de atender ao crescimento da mesma; levantar o potencial econmico-financeiro da Igreja, bem como fazer um reestudo da vida econmica e financeira da Igreja.

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Educao Formao de Pastores em reas como Prtica Pastoral, Missiologia e Plantao de Igrejas Maior Preparo e despertamento no oficialato da Igreja Pensar na possibilidade de produo e utilizao de literatura prpria par aos Grupos Familiares Reestruturao da Escola Dominical para uma Escola de Lderes.

7.

NOSSOS ALVOS ESPECFICOS PROJETADOS ANTERIORMENTE AT O ANO DE 2000

Tornar a IPM uma igreja dinmica e missionria, alcanando a cidade atravs da organizao de novos grupos familiares e novas congregaes com a meta de chegar no final do ano 2.000 com 5.000 membros, congregados em 200 grupos familiares, 30 ministrios, 20 congregaes e 10 pontos de pregao na cidade e 30 congregaes no interior do Estado assistidas por 06 barcos, e ainda apoiando 10 pastores e obreiros em Angola e Moambique (frica) e 05 outros na ndia.

8.

NOSSOS ALVOS ESPECFICOS PARA OS PRXIMOS 05 ANOS (2001 a 2006)

8.1. MISSES URBANAS a) Grupos Familiares Alcanar a marca de 1.000 clulas, envolvendo aproximadamente 15.000 pessoas. Para isso precisamos de: 8 Pastores de Distrito 40 Coordenadores de rea 200 Supervisores 200 Auxiliares de Supervisores 1000 Lderes de clulas 2000 Auxiliares Hoje temos cerca de 90 clulas, envolvendo aproximadamente 2.500 pessoas. Com basicamente: 01 Coordenador Geral 04 Coordenadores de Congregao 22 Supervisores de Clulas 90 Lderes de Clulas 180 Auxiliares de Clulas b) Plantao de Novas Igrejas Organizar as seguintes congregaes em igreja: Nova Jerusalm, Nova Esperana, Betel (Tancredo Neves), Shallon (Mauazinho) e outras conforme o desenvolvimento; Apoiar e ajudar o surgimento de novas Congregaes atravs das Congregaes j existentes; criar um Centro de Treinamento, construindo estrutura para 200 pessoas no Terum, para servir as clulas, departamentos e ministrios da igreja.

8.2.

MISSES ESTADUAIS

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8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6. 8.2.7. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.4.6.

Organizar em igreja as congregaes de Novo Airo, Anori, Beruri, Anam e Urucurituba. Plantar 10 novas igrejas nas sedes dos Municpios do Amazonas: Aripuan, Itacoatiara, Nhamund, Lbrea, Tabatinga, Boa Vista do Ramos, Barrerinha e outros. Plantar 100 igrejas nas comunidades ribeirinhas. Criar Centro de Treinamento para treinar os pastores e obreiros do interior, no Lago Boa Vista, com capacidade para 100 pessoas. Construir um Barco Hospitalar de 18m. e 02 de 12m. Desenvolver pregao e ensino pelo Rdio, voltado para o interior. Conseguir um avio (Hidro) para alcanar lugares distantes. MISSES TRANSCULTURAIS Apoiar cinco (05) obreiros (estudantes) angolanos at completarem seus estudos. Enviar missionrios para os pases que Deus orientar. DESENVOLVER O CURSO DE MESTRADO Parceria com B.M.F. para : Formao de Pastores em reas como Prtica Pastoral, Missiologia e Plantao de Igrejas Maior Preparo e despertamento no oficialato da Igreja Produo e utilizao de literatura prpria Valorizar a literatura produzida pela IPB Para formao Teolgica de pastores que no tiveram educao teolgica regular Atualizao anual e regional dos pastores - Institutos de Pastores

9.

NOSSOS PROJETOS:

9.1. PROJETO BARCO-HOSPITAL O Barco Hospital fruto da Teologia de misso integral: Evangelizao e Ao Social, Pregar, Curar e Libertar. Iniciamos em julho de 1990, com objetivo de alcanar o Amazonas, suas cidades e vilas, com o Evangelho integral, plantando igrejas e promovendo o bem estar do homem. Hoje, temos trabalhado nos Rios Negro, Solimes, amazonas e Purus. Os desafios: O Amazonas o maior estado brasileiro com 1.564.445 Km 2, com 1.100 rios dos quais 200 so grandes rios. Sua populao de aproximadamente 3 milhes de pessoas, das quais metade vive em pequenas cidades e 9.000 comunidades, s margens dos rios. Milhares de comunidades no tm igrejas evanglicas, nem acesso sade. Estratgias: Treinamento de Lderes Atualmente, realizamos em nosso barcos 4 cursos para os obreiros do interior e seus auxiliares, onde ensinamos matrias fundamentais: Bblia, Pregao, Vida familiar e outros. Plantao de Igrejas Dedicamos a esta atividade nos lugares mais necessitados, especialmente onde no tm igrejas evanglicas.

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Planos at o ano 2000 : Alcanar 20 novos locais; Construir 10 templos; Construir 04 barcos de 12 metros com motor de 12 HP; Construir ou comprar mais um barco hospitalar. Parcerias : Viso Mundial: De onde vem 50% do sustento do Barco Hospital; Misso Sal da Terra: Uberlndia-MG. Juntos compramos o Barco Zany Silva III; Cruzada Estudantil e Profissional para Cristo: Envio de equipe de curto prazo, missionrios, mdicos e dentistas; Como Participar : Orando e intercedendo por ns e nossos planos; organizando equipes com evangelistas, mdicos e dentistas; doando Bblias, medicamentos, roupas e sapatos. Dez anos de Misses Ribeirinhas - Notas Histricas A Igreja Presbiteriana de Manaus, sob o pastorado do Pr. Caio Fbio dArajo, iniciou misses entre os ribeirinhos do Amazonas usando um barco de 16 metros em julho de 1990 atravs de equipes de jovens em fins de semana ou uma vez por ms, sob a liderana do Pr. Jos Joo Mesquita e do Missionrio Joo Wilson Vasconcelos. Em abril de 1992, iniciou-se nova fase com Projeto Barco-Hospitalar com apoio da Viso Mundial, utilizando um barco de 20 metros, com consultrios mdicos, odontolgico, laboratrio, farmcia e contando com a participao de muitos profissionais voluntrios. Em outubro de 1993 este barco sofreu naufrgio, foi recuperado e devolvido ao proprietrio. Recebemos por emprstimos de um irmo da igreja um barco de 16 metros, que adaptamos consultrios, laboratrios, farmcias. Usamos este barco de por apenas um ano. A Igreja recebeu uma oferta da Igreja Sal da Terra de Uberlndia e com participao da Igreja em Manaus e Viso Mundial, foi comprado um barco de 22 metros, qual foi adaptado para uso hospitalar. Em 1996, o trabalho missionrio ganhou nova dimenso, agora no s com voluntrios espordicos, mas com uma equipe com mdica dentista, enfermeiro, assistente social, evangelistas, ao todo 12 pessoas dedicadas exclusivamente ao trabalho missionrio. Em 1998, foi acrescentada ao projeto uma agrnoma, iniciando assim uma rea nova de trabalho: Agroecologia. Ainda neste ano, foi recuperado o barco Peniel. Em 1999, recebemos da SBB Sociedade Bblica do Brasil, em convnio por dois anos, o barco hospitalar LUZ na Amaznia II. Comeamos a usar o avio de Asas de Socorro. Em 2000, estamos iniciando a construo de trs novos barcos hospitalares com apoio da Viso Mundial. Tambm aumentamos as viagens de avio para lugares distantes em parceria com Asas de Socorro. Atualmente atendemos 2.500 familiares (aproximadamente 10.000 pessoas). Hoje so cinco barcos, dois hospitalares e trs em atividades evangelsticas no interior. Foram plantadas 16 congregaes com templos, seis em cidades, dez em comunidades e mais 14 pontos de pregao onde h um pequeno grupo de crentes, mas, ainda no existe um templo construdo e liderana treinada, eles dependem da visita mensal de um dos nosso barcos. Foram feitos mais de 30.000 atendimentos ambulatoriais, muitas pequenas cirurgias em nossos barcos. Foram plantadas 12 novas igrejas em Manaus

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O que ser os prximos 10 anos? Se obedecermos a Deus, vivendo de acordo com sua Palavra, certamente Ele far um grande trabalho atravs de ns. Voc est disposto (a) a orar, contribuir e obedecer o comando de Deus? Se assim se for podemos sonhar com grandes coisas para a glria de Deus. 9.2. PROJETO DE PROGRAMAO VISUAL Apresentao A sociedade composta de inmeras entidades, e estas se fazem reconhecer das mais diversas formas. Para que uma entidade seja reconhecida no meio de tantas outras, mister que possua uma identidade nica, que representa, de forma sucinta, os seus valores. Essa identidade deve ser representada de forma grfica, clara, e que resista s diversas formas de veiculao e assim, demonstre o nvel de organizao da entidade. A Igreja Presbiteriana de Manaus uma entidade de reconhecida utilidade para a sociedade, necessita organizar sua identidade visual, a fim de ser facilmente identificada entre tantas outras organizaes civis existentes e similares. Assim, apresentamos este projeto que busca definir essa identidade e padronizar a sua aplicao. Valores Os valores que devem orientar a criao da identidade visual da Igreja Presbiteriana de Manaus, e que foram definidos pelo Conselho da Igreja, so: Palavra O ensino bblico; Evangelizao e Misses; Louvor; Discipulado principalmente representados pelos Grupos Familiares Dons Espirituais Cremos na contemporaneidade dos dons espirituais Metodologia A fim de promover o envolvimento de todo o corpo de membros da Igreja Presbiteriana de Manaus, e ainda agregar valor aos trabalhadores resultado dessa empreitada, ser promovido concurso para definio da marca, com a participao aberta a todos os membros. Uma vez eleita a marca da Igreja Presbiteriana de Manaus, sero estabelecidos todos os padres que devero ser seguidos a fim de possibilitar a sua aplicao em todas as situaes possveis, preservando-a contra deformaes que venham a comprometer a imagem da organizao que a mesma representa. Regulamento do Concurso Objetivo Este concurso visa eleger a identidade visual que representara a Igreja Presbiteriana de Manaus. A marca ser composta de um desenho (que ser a logomarca), acompanhada do nome Igreja Presbiteriana de Manaus escrita de forma clara e legvel (que ser o logotipo). O Conjunto logomarca, mais logotipo sero marca da Igreja Presbiteriana de Manaus. A marca da Igreja Presbiteriana de Manaus dever, se possvel, lembrar os valores da Igreja que so: Palavra O ensino bblico; Evangelizao e Misses; Louvor; Discipulado principalmente representados pelos grupos familiares Dons Espirituais Cremos na contemporaneidade dos dons espirituais

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A forma Os trabalhos devero ser apresentados, preferencialmente, em papel ofcio branco. Outras formas de apresentao tambm no sero descartadas. Prazo Os trabalhos devero ser entregues at o dia 06 de agosto de 2000. Local Podero ser entregues na Secretaria da Igreja, no horrio comercial, ou na Igreja em dias de Culto ou Escola Dominical. Comisso A Comisso que julgar os trabalhos ser formada por membros da Igreja Presbiteriana de Manaus, profissionais da rea grfica ou similares, detentores de experincia no ramo, e ainda por representantes das entidades organizadas da Igreja (UPH, UMP, UPA) A Comisso de Comunicao reserva-se o direito de inserir alteraes no trabalho eleito, afim de adequ-lo, se necessrio, aos melhores resultados nas aplicaes, sem ferir a sua essncia. Resultado ser divulgado no dia 13 de agosto, nos cultos das dezessete e dezenove horas. Premiao O autor da marca vencedora alm do reconhecimento pela sua marca, ser premiado com a Bblia de Estudo de Genebra. Os casos omissos sero decididos pela Comisso de Comunicao. Aps a definida e validade pelo Conselho da Igreja Presbiteriana de Manaus, devero ser definidos os seguintes padres: Manual de descrio e aplicao da marca; Manual de sinalizao interna e externa, contendo: Identificao de prdios; Sinalizao interna completa; Identificao de viaturas; Identificao de funcionrios Manual de padronizao de impressos contemplando: carta de visitas; ofcio; envelope de carta; boletim interno; transparncia de uso nos cultos. Comisso de Comunicao Pr. Manoel do Carmo Presbtero Luiz Otaviano Presbtero Jlio Bessa Carlos Augusto Myrria

10.

NOSSA HISTRIA DA IGREJA:

Perodo Inicial O incio do trabalho presbiteriano na capital do Amazonas foi revestido de um grande silncio, no se encontrando qualquer documento escrito que pudesse auxiliar as pesquisas do ponto inicial do movimento evanglico no Norte do pas. Os primeiros presbiterianos que por aqui passaram, no expirar no sculo 19 para o alvorecer do sculo 20, vieram em busca de ouro negro (a borracha), que naquela poca se constitua a ambio irresistvel do nordestino. Nas regies do

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Nordeste o Evangelho florescia. Era natural, portanto, que, nas levas de aventureiros, emanasse para o Amazonas a semente presbiteriana no corao de alguns desses heris desbravadores da regio amaznica. O que de mais positivo se encontra, so notas do Rev. Vicente Themudo Lessa e do Rev. Bezerra Lima, publicados num jornal intitulado NORTE EVANGLICO. Os pastores acima aludidos, diziam ter ouvido do Rev. Ccero Barbosa que a Igreja Presbiteriana de Manaus foi fundada por elementos egressos da Igreja Episcopal Amazonense, que receberam orientaes de outros crentes presbiterianos j existentes aqui. Organizao da Igreja Animado pelo destino do trabalho presbiteriano, aqui chegou em 1902, o Rev. Loureno de Barros, recm formado e ordenado, aos 40 anos de idade, pelo presbitrio de Pernambuco. Dois anos depois do seu operoso pastorado, chega a Manaus o Rev. Tompson que, juntamente com o seu colega, organizaram em 18 de novembro de 1904, a Igreja Presbiteriana de Manaus, que passou a pertencer jurisdio do Presbitrio de Pernambuco. Foi o Rev. Loureno o primeiro Ministro Presbiteriano brasileiro, que residiu no Amazonas. No foram eleitas autoridades eclesisticas e ignora-se o nmero de membros que constituiu a nova Igreja. Continuou a liderana o Rev. Loureno, a quem a morte prematuramente arrebatou, vtima que foi de beribri. Sua morte se deu no dia 26 de abril de 1905. Aps a sua morte a Igreja passou por uma longa crise espiritual: 05 anos sem pastor, recebendo de longe em longe a visita do Rev. Tompson. Em 1909, Manaus recebe a visita do Rev. Antonio Almeida, pastor da Igreja Presbiteriana de Fortaleza Cear. Em 1910 a Igreja recebe com grande jbilo o pastorado do Rev. Ccero Barbosa, que ficou apenas 01 ano. Segue-se novamente um longo perodo de decadncia espiritual. Reorganizao do Trabalho Em 1916, segue-se o regime das visitas pastorais. Em 1917, vem de S. Luiz e assume o pastorado o Rev. Raimundo Bezerra Lima. Foi um dos perodos mais prsperos da Igreja at ento. Da at 1922, fica a Igreja novamente sem pastor, tendo apenas a dedicada e incansvel assistncia do Presbtero Joo Maranho que empregou os esforos para que no houvesse outro colapso na histria da Igreja. Em 1923, o Presbitrio do Norte, reunido em Belm, resolveu designar o Rev. Antonio Teixeira Gueiros como pastor evangelista nesta regio. Em 1924 foi substitudo pelo Rev. Joo Gadelha, que se demorou, que se demorou por pouco tempo e transferindo-se para Pernambuco. Em janeiro de 1927, reuniu-se pela primeira vez em Manaus o Presbitrio do Norte designado o Rev. Jos Bezerra Duarte, recm ordenado por esse mesmo Conclio, ficando aqui apenas por dois anos. Volta o sistema da visitas espordicas, recebidas do pastor do campo de Belm. De 03 de maro de 1931 at 26 de outubro de 1941, vem o perodo do Rev. Alcdes Nogueira. Na sua liderana foi remodelado o primeiro templo, comprado um rgo e cadeiras geminadas que ainda existem. Foi tambm comprado mais um pedao de terra ao lado do templo. De 1942 a 1945, assume o Rev. Josaf Xavier Siqueira, por designao do Presbitrio Cear Amaznia. De 1946 a 1948, volta o Rev. Jos Bezerra Duarte. De 1949 a 1950, assume o pastorado o Rev. Nehemias Castelo Branco. De 1951 a 1961, assume o Rev. Jos Cantanhede de Mattos Filho. No

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seu pastorado foi construda a Casa Pastoral e o pavilho social. Tm incio os trabalhos de evangelizao de Educandos, So Jorge e Crespo, onde hoje existem as Igrejas em franco desenvolvimento. De 1961 a 1966, o perodo do ministrio do Rev. lio Nogueira Castelo Branco. Foi um perodo em que foi dada muita nfase ao trabalho de evangelizao. Incentivou o trabalho j iniciado em So Jorge, impulsionou o trabalho do Crespo, onde construiu um templo de madeira. Iniciou outro trabalho em Petrpolis, onde hoje existe uma igreja. Deu muita nfase ao trabalho de Assistncia Social nos bairros onde existiam as congregaes. De 1966 a 1970, assume o Rev. Felintho Almeida, primeiro pastor amazonense. Convertido nessa Igreja, sentiu o chamado para o ministrio sagrado, e foi para o Seminrio Presbiteriano do Norte. Em sua gesto foi construdo o terceiro templo, bem maior que os dois anteriores, concretizando assim o sonho de outros pastores que lhe antecederam. De 1971 a 1972, volta o Rev. lio Nogueira Castelo Branco, designado que pelo Presbitrio, porm por motivo de sria enfermidade teve que se transferir para o estado de S. Paulo onde permanece at hoje. Em 1973, foi designado pelo Presbitrio do Amazonas, o Rev. Caio Fbio D Arajo. A Igreja atravessava uma fase de frieza espiritual. Poucos membros se faziam presentes e no havia muito elemento masculino para liderar no conselho. O Senhor, porm, foi misericordioso, ouvindo as oraes feitas em famlias e em viglias domstica, acrescentando de maneira maravilhosa novos membros. Em 1974 levantou o seu prprio filho na liderana da Mocidade e tivemos como que uma exploso de jovens nesta Igreja. Em 1977, ordenado pastor o Rev. Caio Fbio DArajo Filho que continuou auxiliando seu pai. Foi o idealizador da construo do novo templo e fundador da V. I. D. E. que iniciou o trabalho na televiso com o Conjunto Mensageiros da Verdade. Em 1981, Deus o chamou para trabalhar no Rio de Janeiro, onde permanece at hoje. Em 1983, ordenado pastor e assume como auxiliar, o Rev. Jos Joo de Moreira Mesquita. No decorrer do ano por designao do Presbitrio, assume tambm em 1985, como o pastor auxiliar o Rev. Manoel do Carmo Neves Silva Filho. Podemos notar, que esta Igreja, que anteriormente s recebia pastores vindos de outras regies do pas, j tem na sua histria 05 pastores amazonenses. Esta Igreja se sente jubilosa e privilegiada por j ter contribudo para o Reino de Deus com a preparao e o envio para o seminrio de vrios jovens. Enumeramos. Rev. Manoel do Carmo, Djard Cadais, pastores que militam nesta cidade. Rev. Maurcio Galvo, pastorando na Bahia; Rev. Tiago Lcio, pastorando no Cear; Antnio Jair, que j concluindo o curso de obreiros no IBEL MG. O curso de obreiros em Manaus j formou vrios irmo e atualmente 05 jovens esto cursando o nosso prprio Seminrio, sendo que 04 so finalistas, cujo anseio dos Presbitrios desta regio faz-lo uma extenso do Seminrio Presbiteriano do Norte. O trabalho tem crescido e vrias congregaes tm sido inauguradas: Mau, Ponta Negra, Novo Israel, Tancredo Neves, e, finalmente, So Jos e Cidade Nova, que j so Igrejas. A Igreja tem mantido trabalhos no Interior do Estado, capacitando obreiros e missionrios para a batalha que tem sido rdua, mas vitria no passado, no presente e no futuro sempre ser do Senhor. Amm! Fatos Ocorridos Entre os anos de 1975 a 1979 houve um crescimento enorme da Igreja Presbiteriana de Manaus, os cultos eram freqentados por mais de 500 pessoas, quando em 1973 a freqncia mdia era de 20 pessoas. O pequeno templo no podia acomodar os alunos da Escola Bblica Dominical, algumas salas passaram a funcionar no Grupo Ribeiro da Cunha. Os cultos eram realizados em dois horrios: s 18:00 h e 20:00h, para acomodar as pessoas que lhe concorriam. Todos chegaram a concluso que estava na hora de se pensar na construo de um novo templo; a Igreja foi convocada para orar pelo assunto.

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A ampliao do templo existente era, naquele momento, invivel, principalmente por fatores legais o que levou a procura de um outro terreno para construo do novo Templo. Depois de algum tempo, surgiu um que seria adequado em todos os sentidos: no preo, nas dimenses e na localizao, e os contatos de negcios foram iniciados, em razo dos quais foi necessrio recorrer a documentao antiga do terreno da Rua Silva Ramos. Naqueles foi encontrado uma declarao de doao daquela rea para a congregao presbiteriana com a seguinte Clusula Condicional: Aquela rea deveria ser usada exclusivamente para o servio de Deus, no devendo se destinar a outros fins. Tomando conhecimento do fato, o conselho da Igreja concluiu que a rea depois de vendida, seria destinada para outros fins. Sendo assim, resolveu-se suspender as negociaes e levar o fato ao conhecimento da Igreja, que resolveu orar para que Deus removesse os impedimentos para a construo de novo templo naquele mesmo lugar. Surpreendentemente, dentro de pouco tempo, todos os impedimentos foram retirados e, aprovada a planta de construo, a Prefeitura concedeu pela autorizao para o seu incio. O culto jovem iniciado pelo Rev. Caio Filho, na poca ainda recm-convertido, aps o retiro de 1974, tornou-se um instrumento para resgatar a mocidade e fez com que a Igreja em sua maioria fosse composta pelo mesmos, e este quadro dura at hoje. Algumas Palavra do prprio Pastor Caio Fbio Filho,extradas do seu livro Confisses de um Pastor, sobre aquela poca, considerada por muitos como uma poca de avivamento espiritual : A converso de Oswaldo deflagrou um processo maravilhoso. Ele e Flvio passaram a ir s praas convidar todos os malucos para virem minha casa fazer bijuterias. Eu comprava todo material: couro, cola, cido, metal, correntinhas e etc. Enfim, tudo o que pudesse entret-los trabalhando nos fundos do quintal da casa de meus pais, enquanto eu abria a Bblia e falava de Jesus com eles. Foram meses fantsticos. Nossa casa virou uma comunidade hippie. De repente, comecei ver a fora renovadora e libertadora do amor de Cristo iniciar processos de iluminao espiritual na mente daquela moada louca. Muitos deles largaram as drogas ali, bem diante de nossos olhos, e passaram a ser anjos da graa de Deus, levando a mesma mensagem para seus amigos ou mesmo de voltas s suas casa e famlia. Eu no podia acreditar no que estava acontecendo. E mais: o assunto j se tornara tema de conversa em escolas e at faculdades. Foi nesse ponto que comecei a ser convidado para ir falar em algumas escolas. O processo foi mais ou menos assim: motivados pelo trabalho com os hippies, Alda, eu, Jnior e Artunilza amigos que tambm haviam acabado de se converter f iniciamos uma reunio somente para jovens, aos sbados a noite. A iniciativa foi absolutamente bem sucedida. Em dois meses, a velha e morta Igreja Presbiteriana Central de Manaus estava completamente lotada de moos de todo tipos de classes sociais. A frmula da reunio era simples: muita msica crist ao embalo de guitarras, baterias e tudo o que fizesse barulho, seguida de uma mensagem minha ou de algum que eu convidasse e que conseguisse se comunicar informalmente com a garotada. Era uma maravilha. Dezenas se entregavam a Cristo todos os meses, e a coisa explodiu. Ora, essa moada apaixonada por Deus ia de volta para a escola e contava o que estava acontecendo. No demorou muito e outra histria fantstica aconteceu, todas as Sextas feiras Joo Chrisstomo, Artunilza, Alda e Eu sempre acompanhados de meus irmos

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Suely e Luiz Fbio, alm de vrios outros companheiros de f amos orar a noite toda em lugares solitrios. Na primeira Sexta feira aps o episdio da moa de So Francisco, fomos fazer nossa viglia de orao nas imediaes das cachoeiras de Tarum, nos arredores de Manaus. Em 1974, o lugar ainda era quase completamente deserto. Ficamos instalados numa pequena casa de madeira construdas sobre troncos enfiados na areia branca, habitao comum nas beiras de alguns igaraps amaznicos. Fizemos preces a noite toda. Naquele dia, especialmente, Alda e eu oramos e choramos muito, pedindo a Deus que nos desse filhos que fossem seres humanos bons e capazes de viver para Deus e para o prximo. Nunca me esquecerei da fora que aquela noite teve sobre minha conscincia paterna. Esta histria no pra aqui, ela est sendo escrita conforme o Senhor Deus vai nos acrescentando dia-a-dia os que vm sendo salvos.

2.4. Anlise da atividade de planejamento estratgico na IPM

A anlise do processo de implantao da atividade de planificao estratgica da IPM, com vistas a responder ao problema formulado qual seja, o de saber at que ponto esta ao gerencial exprime um enquadramento da IPM ao paradigma da gesto estratgica exige, antes, uma caracterizao do contexto administrativo da IPM; objetiva-se, assim, proceder identificao de possveis fatores culturais favorveis a este processo de tecnificao das relaes de trabalho. Em conformidade com a metodologia de pesquisa j delineada, esta caracterizao viabilizou-se graas ao cruzamento das informaes obtidas junto gerncia da IPM, via entrevista por pautas com o pastor-efetivo e com seu auxiliar de planejamento, com a observao sistemtica dos principais processos administrativos da entidade durante trs visitas realizadas sua sede em Manaus.

A administrao da IPM pode ser caracterizada como profissional, pouco complexa e altamente centralizada . Profissional pois o atual pastor efetivo possui formao superior em Administrao e esfora-se deliberadamente, conforme revelou em ambas as entrevistas com ele conduzidas, em

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dirigir a organizao pautando-se nos princpios tcnico-tericos da cincia da gesto. Atribui um elevado valor positivo s contribuies dessa cincia aplicada melhoria de desempenho e conformao da IPM, e revelou sua opinio favorvel necessidade de conhecimentos administrativos (tericos e prticos) por parte de qualquer pessoa que venha a desempenhar a funo de pastor-efetivo nesta Igreja. 207 Sugeriu que a sua ascenso ao cargo deveu-se, em parte, sua formao de nvel superior, bem como a presena de uma percepo tcita dentre os membros do Conselho sobre a necessidade de se administrar a IPM de modo profissional.208 fundamental notar, tambm, que a justificativa do atual pastor-efetivo para a necessidade de incrementar o grau de profissionalizao do exerccio gerencial na IPM reside na considerao de que a diviso de tarefas, incluindo as administrativas, foi estabelecida por Deus como uma distribuio de dons espirituais e seculares dentre os fiis, os quais tem o dever de descobri-los e exerc-los sob a forma de vocaes profissionais a servio da Igreja. Aqui, comprovamos de modo cristalino a efetividade da contribuio terica weberiana sobre a vinculao entre a ideologia asctica protestante (particularmente a presbiteriana) e a racionalizao burocrtica das relaes de trabalho na sociedade capitalista.

Consentnea com a valorizao positiva atribuda pela IPM formao cientfico-tecnolgica de seus membros a disposio de um dos elementos centrais da Viso construda no Plano Estratgico da IPM209: ...ser uma Igreja, daqui a 20 anos, de referncia na rea de ensino, educao crist, misses, grupos familiares. Com seus muitos pastores com mestrado, doutorado e com uma vastssima liderana leiga bem preparada e ativa , onde cada membro encontre e

Durante as entrevistas, citou mais de uma vez conceitos extrados da leitura de obras de Peter Drucker e Idalberto Chiavenato e de outros autores no-identificados a respeito de formao de lideranas. 208 Esta profissionalizao da gerncia da IPM no significaria, na viso dos conselheiros e do pastor-efetivo, a necessidade imperativa de o pastor-efetivo ou os prprios membros do Conselho possurem graduao ou psgraduao em administrao, mas sim uma habilitao desejvel; mais imperativo, em suas vises, seria a formao de nvel superior em qualquer rea, complementada por pelo menos alguma experincia administrativa (em empresas privadas ou rgos pblicos), um elevado senso de comprometimento com a Igreja, viso estratgica de futuro e, como seria de se esperar, uma slida formao na teologia bblica presbiteriana. 209 Vide Anexo, item 2.

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ocupe o seu lugar no Reino de Deus, pelas razes certas e com a motivao certa. [grifos nossos] Mais adiante, dentre os alvos especficos para o perodo 2005 (item 8.4 do Anexo), a IPM estabelece a meta de oferecer, inclusive, um curso de mestrado.

Qualificamos a estrutura administrativa da IPM tambm como pouco complexa, pois, apesar do objetivo de tecnificar/instrumentalizar cientificamente os servios religiosos prestados e a ao administrativa, num contexto cultural-organizacional de valorizao da racionalidade cientficotcnica, vez que a observao emprica do processo administrativo combinada com a anlise feita pelo pastor-efetivo sobre o mesmo permitem qualific-lo como ainda pouco tecnificado e moderadamente burocratizado, haja vista a presena constante de aes improvisadas, a carncia de procedimentos institucionalizados para algumas situaes, etc.

A caracterstica anterior reforada pela terceira constatao qualificativa: o processo decisrio da IPM apresenta-se intensamente centralizado no cargo do pastor-efetivo. Ele mesmo, na segunda entrevista concedida, reconheceu a ocorrncia deste fenmeno, atribuindo-o cultura organizacional praticada na IPM ao longo de sua histria, pautada pela busca de consolidao de lideranas pastorais efetivas, o que s comeou a se tornar realidade nos anos 70 do sc. XX; toda a comunidade se habituou a depender das orientaes, idias e aes provenientes das lideranas pastorais vindas de fora do Amazonas. Na opinio do atual pastor-efetivo, a IPM s comeou a ganhar feies de organizao moderna no incio da dcada de 90, quando se procurou, sob influncia de observaes feitas pelas lideranas da IPM em viagens de visita s igrejas presbiterianas norte-americanas e em algumas brasileiras de outros estados, sistematizar as funes gerenciais, com nfase para o planejamento e, mesmo assim, a funo-planejamento hoje concentra-se quase que 100% na esfera do Conselho e, do ponto de vista da confeco

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tcnica dos planos, oramentos, etc., depende-se excessivamente do pastor efetivo, nico membro do Presbitrio visto como qualificado para executar esta tarefa.

Hoje, pode-se dizer com segurana que muito poucas so as decises tomadas no mbito da IPM que no transitam pelo conhecimento do pastor-efetivo, seja para uma simples consulta ou seja transferindo a responsabilidade integral da deciso a ser tomada para ele. As informaes e respectivas demandas decisrias convergem das unidades inferiores (Junta Diaconal, Misses, Unies, etc.) e superiores (Congregao e Conselho) do organograma para o seu centro (Administrao), cujas decises posteriormente da se difundem para suas unidades demandantes originais. Percebemos, ao entrevistar o pastor-efetivo, uma certa insegurana em compartilhar decises e/ou delegar responsabilidades Congregao em geral, a qual hoje s consultada pelo Presbitrio em assuntos que impliquem modificao estrutural da IPM, eleio de ministros, campanhas exgenas ao que havia sido planejado, etc., sempre em carter de assemblia. Explica o pastor-efetivo que a Congregao confia nas lideranas oficiais eleitas para o Presbitrio, e que, por conta disso, se exime de cobrar participao mais ativa no processo decisrio.

Reconhece o pastor-efetivo, por outro lado, que esta excessiva centralizao decisria tem obstaculizado a implementao dos projetos includos no Plano Estratgico, vez que alonga o tempo de deliberao e coordenao das aes previstas, alm de causar prejuzos pessoais ao prprio ocupante do cargo de pastor-efetivo ou mesmo de membro do Presbitrio; o tempo disponvel para dedicar-se atividade pastoral, ao estudo e famlia fica severamente contingenciados.210

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O pastor-efetivo, sob a forma de um desabafo, ilustrou esta dificuldade com o fato de, com alguma freqncia, no conseguir se desvencilhar de seus compromissos na administrao da IPM antes das 22:00 hs. da noite e, em alguns casos, at aps as 24:00 hs. Mesmo considerando-se o fato de ele se dedicar profissionalmente apenas IPM, de se esperar que a continuidade de tal situao impacte negativamente a produtividade de seu trabalho.

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A atividade de Planejamento Estratgico na IPM teve suas origens na redao de um Plano de Longo Prazo realizada em 1990, cujos objetivos eram a implantao de novas igrejas no estado do Amazonas para um perodo de dez anos. Este plano, pioneiro em seu escopo e alcance temporal no mbito da IPM, foi discutido na esfera do Presbitrio e de outras entidades internas da IPM e comunicado Congregao (palavras do pastor-efetivo). Sua motivao inseriu-se no contexto de expressivo e rpido crescimento das igrejas evanglicas ao longo da dcada de 80, isto , o Presbitrio do Amazonas sentiu a necessidade de responder de modo sistemtico e racional s perspectivas de acomodao de um volume explosivo de fiis na dcada de 90 que ora se iniciava. A base terica para a confeco deste PLP consistiu em livros tcnicos de planejamento administrativo e nas observaes colhidas em visitas a igrejas presbiterianas nacionais e estrangeiras, cujo sucesso, em termos de crescimento do nmero de fiis e de atividades de evangelizao, foi atribudo diretamente s suas gestes mais planificadas. A metodologia de ao central desse PLP da IPM em 1990 consistiu no treinamento de lideranas evanglicas novas e j existentes.

A idia de se substituir este PLP, que estava prximo de seu fim de vigncia, por um Planejamento Estratgico que permitisse visualizar com clareza as relaes da IPM com seu ambiente, positivas e negativas, foi do pastor-efetivo, a partir da troca de experincias ocorrida durante dois seminrios a que compareceu na Igreja Batista Central de Fortaleza (CE), em 1998, o que terminou estimulando-o releituras no campo da Teoria Geral da Administrao com o objetivo de pensar estrategicamente os destinos da IPM. Ao mesmo tempo, algumas igrejas evanglicas brasileiras j discutiam a implantao dessa tcnica de planificao. A Igreja Presbiteriana do Brasil IPB decidiu elaborar um Plano Estratgico e recomendar em seminrios a mesma atividade s suas afiliadas. Este Plano Estratgico da IPB, e sua idia-fora a de fomentar a difuso do conceito de Administrao Estratgica nas igrejas presbiterianas

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brasileiras est disposto no website da IPB www.ipb.org.br., servindo de estmulo adicional ao pastor-efetivo na confeco do Plano Estratgico da IPM.

A adoo de tal tcnica iniciou-se somente em 1999, quando, durante um retiro espiritual promovido no Acampamento Monte Sio, foi divulgado a todos os presentes, pelos membros do Presbitrio, a inteno de se implementar uma viso estratgica na gesto da IPM. L se encontrava um membro da IPM, estudante de Administrao da Universidade do Amazonas e que prospectava um tema para seu Trabalho de Concluso de Curso obrigatrio. Ao tomar contato com esta inteno estratgica da direo da IPM, este membro buscou obter mais informaes sobre a metodologia que se estava querendo implantar e, confrontado com as vrias questes formuladas, o pastor-efetivo sugeriu um trabalho conjunto que pudesse servir, tambm, como temtica para o referido trabalho monogrfico. Desta parceria entre o pastor-efetivo e o universitrio viabilizou-se formalmente a atividade de Planejamento Estratgico na IPM; durante o ano de 1999, o trabalho monogrfico foi concludo, defendido e aprovado em setembro do mesmo ano.

Uma primeira observao sobre a atividade de planificao estratgica na IPM a de que ela demonstra um esforo da administrao da igreja em adequ-la s instituies de mercado, seguindo de perto as regras tcnico-gerenciais delas derivadas. Este esforo deliberado pode ser inicialmente demonstrado pelo fato de o Plano Estratgico da IPM conformar-se quase que integralmente ao modelo proposto por Djalma Oliveira (2001: op. cit.) e referenciado no subitem 1.2.2., aplicvel a empresas privadas. Em assim procedendo, os formuladores do Plano terminaram por engendrar uma situao curiosa no que tange sua redao: constata-se, pela leitura do mesmo, a busca de compatibilizar a linguagem tipicamente tcnico-gerencial (organograma, controle, departamentos, coordenadores, supervisores, feedback,

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etc.) e orientada para aes de mercado (por exemplo, viso, ameaas, oportunidades, ambiente interno e externo, alvos, Comunicao e Marketing, etc.) com a linguagem idiossincrtica derivada de uma organizao religiosa eclesistica (f, orao, vontade de Deus, vocao missionria, graa divina, etc.). Tal compatibilizao, em que pese ter resultado bem-sucedida, deu gnese a uma redao bastante peculiar, que transmite a clara sensao de se ter adaptado um documento tpico de um ambiente mercadolgico para um contexto organizacional a ele estranho.

Outro ponto, nesta mesma linha de raciocnio, o fato de no aparecerem identificados no Plano, como regularmente encontrado nos planos estratgicos de organizaes empresariais, os concorrentes da IPM. Porm, isto no quer dizer que eles no existam, pois, quando interrogado na entrevista sobre quem supostamente seriam, o pastor-efetivo procedeu sua pronta identificao 211: a Igreja Catlica, por estar se apropriando das formas de culto e proselitismo tpicas das denominaes protestantes de forma reativa ao crescimento destas ltimas no Brasil; as organizaes espritas-kardecistas e representantes da religiosidade afro-brasileira (candombl e umbanda), por se basearem no culto fetichista e na comunicao com entidades espirituais distintas de Deus; e, de modo mais enftico e at surpreendente, as igrejas evanglicas neopentecostais (IURD, etc.), tendo sido avaliada negativamente a teologia que lhes d suporte como uma distoro da imagem que a sociedade brasileira possui em relao aos crentes (em suas palavras: a imagem que se tem do crente hoje a de algum que, no fundo, deseja levar o seu dinheiro, graas a este tipo de igreja). Note-se, inclusive, que a influncia das concepes teolgicas e mtodos de captao de recursos financeiros neopentecostais, bem como o
Sobre esta questo, e no intuito de reforar a percepo sobre como este modo de agir estrategicamente est penetrando nos diferentes compartimentos institucionais da sociedade, interessante informar que, em determinado momento da 2 a entrevista, o pastor-efetivo mostrou ao autor um texto por ele extrado da Internet, em que constava o Plano Estratgico de uma parquia catlica do Rio de Janeiro, no qual os planejadores, diferentemente da IPM, identificaram textualmente os seus concorrentes: atestas, evanglicos em geral, espritas-kardecistas, seguidores das
211

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descrdito que muitos evanglicos em geral passaram a gozar em amplas faixas da opinio pblica, so categorizados como uma das ameaas IPM na anlise PFOA de seu Plano Estratgico (vide item 6.1.2 do Anexo).

Uma segunda grande observao diz respeito ao fato de que esta adequao da IPM racionalidade instrumental-estratgica da sociedade capitalista no se faz sem forjar um certo clima de impasse dentro da prpria membresia ante a proposta de aderir integral ou parcialmente a ela. Isto pode ser comprovado por dois fatos:

1-

Parcela significativa dos membros da igreja rejeitou de sada a idia de se implantar um sistema de planejamento estratgico na IPM, logo quando da comunicao formal pela Administrao, argumentando que os destinos da Igreja seriam dispostos por Deus, no cabendo aos seres humanos tentar interferir intencional e calculsticamente em Seus desgnios. Tal impasse demandou uma tarefa de convencimento dos questionantes por parte do pastor-efetivo, em processo argumentativo que no ficou por ele explicitado.

2-

Na prpria redao do Plano encontra-se uma atitude dicotmica frente ao processo de tecnificao social em curso. Na anlise do Ambiente Externo da IPM, em seu item 6.1, esto elencadas como oportunidades as seguintes tendncias sociais: Uso de novas tecnologias, Rede mundial de informtica Internet e Novas conquistas cientficas e seu impacto na sociedade; j no item 6.2, esto elencadas como ameaas as inovaes cientficas e seu conseqente materialismo cientfico.

demonstrar um elevado grau de compromisso com a efetiva implementao do seu Plano Estratgico, vez que a quase totalidade dos projetos e estratgias de ao l estabelecidos ou est

religies orientais, judeus, dentre outros. O pastor-efetivo elogiou a redao deste Plano Estratgico, sentenciando que eles trabalharam direitinho com o planejamento estratgico.

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em andamento (caso daqueles previstos para o perodo 2001-2005) ou j foi implantada (caso daqueles previstos para o ano de 2000). Sobre este ponto, cabe destacar:

(a)

o Projeto Amazon Vida, trabalho missionrio que leva s comunidades do interior do Amazonas servios de assistncia sade (mdico-odontolgicos), educao (alfabetizao e educao sanitria de crianas, jovens e adultos) e assessoria agrotcnica (fixao dos produtores rurais s suas reas de origem e incremento de sua qualidade de vida, atravs da recuperao de solos degradados e orientao agronmica), intimamente associados estratgia de Plantao de Novas Igrejas, i.e., converso dos assistidos f evanglicapresbiteriana e formao de lideranas disseminadoras da prpria localidade; e

(b)

a estratgia de evangelizao on-line prevista com a inaugurao do website da IPM (inspirado no modelo similar j adotado no website da IPB); para tanto, a IPM, atravs de um concurso interno, est escolhendo sua logomarca e contratando servios profissionais de web design; prev-se a inaugurao do site para o ano de 2002.

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CONCLUSO

A descrio e anlise do caso supracitado suficientemente reveladora sobre a racionalidade subjacente ao gerencial de planificao estratgica na IPM. Em primeiro lugar, do ponto de vista dos atores internos deste sistema-igreja seus membros, a ao gerencial de implementao da atividade de planejamento estratgico assumiu um carter tecnocrtico e monolgico . Tecnocrtico, posto centrar-se no primado do conhecimento tcnico-gerencial representado pelas atuaes do pastor-efetivo e do universitrio que lhe assessorou na formatao tcnico-metodolgica do Plano Estratgico da IPM, mediante num conhecimento cientfico tradicional de Administrao. Monolgico, pois, durante todo o processo de planejamento estratgico no se registrou qualquer dilogo entre o staff administrativo representado pelo Presbitrio ou Conselho e a Congregao de membros, a qual terminou excluda, em razo (a) de pelo menos a maioria de seus componentes no dispor de um conhecimento tcnico-gerencial adequado deliberao sobre temas como planejamento, liderana ou estratgia e (b) de uma situao de confiana legitimadora nas decises dos dirigentes eclesisticos.

Do ponto de vista dos atores externos IPM comunidades ribeirinhas e pessoas em geral que buscam orientao e apoio existencial, por ela acessados atravs da oferta de servios tpicos do terceiro setor, como educao, assistncia sanitria ou rural, ou mais especficos, como os de orientao religiosa, em que pese a honestidade das intenes e os provveis reflexos sociais positivos advindos destes servios prestados pela IPM, no escapa considerao de que se trata de uma prtica motivada por uma inteno estratgica evidente e calculada, qual seja, o crescimento quantitativo (maior nmero de fiis) e o fortalecimento qualitativo (melhoria da imagem institucional perante a sociedade amazonense) da IPM.

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Outra concluso importante a de que este carter tecnocrtico-monolgico e estratgico pelo qual se pauta a gesto da IPM encontra forte ressonncia em sua cultura organizacional, formada a partir de um referencial prtico-moral calcado na interpretao teolgica protestante do tipo calvinista, da qual a teologia presbiteriana um desenvolvimento histrico, onde se percebe uma valorizao mpar da busca profissional e divinamente vocacionada da eficincia e do sucesso organizacional frente a um ambiente de concorrentes diretos ou indiretos. A gesto do sistema-IPM, num tal ambiente cultural, tende a perceber como positivo o processo de profissionalizao/tecnificao das relaes sociais internas e externas, por meio da incorporao de tecnologias gerenciais sofisticadas e parametrizadas pela lgica concorrencial do mercado capitalista.

Assim, parece-nos clara uma resposta ao problema de pesquisa inicialmente formulado, a qual pode ser assim sumarizada: a adoo do planejamento estratgico pela Igreja Presbiteriana de Manaus (IPM) representa um elevado grau de enquadramento no paradigma da gesto estratgica, cujo ethos a predominncia da razo instrumental e da lgica de mercado nas aes gerenciais. Esta resposta confirma a hiptese levantada e refora a percepo cientfica de que o terceiro setor, inclusive em seu segmento religioso, est ajustando cada vez mais a sua ao gerencial aos parmetros ideolgicos da sociedade de mercado, ou seja, a predominncia da racionalidade tcnico-instrumental e estratgica na mediao das relaes sociais. Em termos habermasianos, a IPM, ao adotar o planejamento estratgico, tende a reforar o processo de colonizao do mundo da vida (aqui representado pelas necessidades existenciais e de solidariedade comunitria) pelo sistema (as instituies da sociedade capitalista e organizacional).

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