La Construccion Participativa de Una Politica Publica

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Elenice Leite: La construccin participativa de una poltica pblica...

La construccin participativa de
una poltica pblica: la
experiencia del Servicio Civil
Voluntario
Elenice M. Leite
EL DESAFO DE LA CONSTRUCCIN DE
POLTICAS PBLICAS
) par tir de los aos ochenta, se han estado multiplicando en
toda la regin latinoamericana los programas y proyectos para las
poblaciones vulnerables, especialmente de jvenes y mujeres.
Esos programas y proyectos procuran responder a un conjunto
de problemas que se presentan incluso en los pases cuyos nive-
les socioeconmicos son los ms elevados, tales como Chile, Ar-
gentina y Ur uguay. Bsicamente, los problemas son los siguien-
tes:
La pobreza en escala creciente, como proceso y no slo
como un estado o condicin, que afecta de manera par ticu-
lar a la juventud.
El crculo per verso de la exclusin en el que se agregan y
refuerzan mutuamente desventajas en diferentes reas
vivienda, alimentacin, salud, escolaridad, capacitacin,
cultura, recreacin, informacin todo lo cual hace que sea
ms difcil, cuando no imposible, el acceso de esas pobla-
ciones a los beneficios pblicos.
Las dificultades de acceso de los jvenes al mercado de
trabajo, las cuales se acrecientan en razn directa de la
pobreza y la exclusin social.
Muchos de los programas para los jvenes aplicados en Am-
rica Latina y el Caribe desde los aos ochenta, han tenido un
304
Parte 2. Polticas y programas institucionales
xito relativo en el enfrentamiento de esos problemas. Son, en la
mayor par te de los casos, experiencias innovadoras, bien realiza-
das, en la medida en que:
Ponen en evidencia la impor tancia del trabajo para los jve-
nes y crean alternativas concretas para su insercin laboral.
Desar rollan nuevas metodologas de gestin y de capacita-
cin para los gr upos vulnerables.
Movilizan y for talecen a los nuevos actores, al resaltar el
papel de la capacitacin en los programas y en las polticas
sociales.
Puede decirse que hoy, en todos los pases, se conoce bastan-
te respecto a cmo trabajar con poblaciones vulnerables, en gene-
ral, y especialmente, con relacin a los jvenes. Ese cmulo de
experiencias, sin embargo, nos pone ante nuevos y mayores desa-
fos:
Cmo operar a escala real de la poblacin objetivo, sobre
todo en los pases ms poblados, como Brasil y Mxico?
Expandir las experiencias innovadoras no slo es cuestin
de escala y de financiamiento sin duda, este ltimo es un
factor impor tante, sino tambin se requiere masificar la
metodologa, constituir redes de ejecutores calificados, y
crear sistemas de super visin y evaluacin.
Cmo i nsti tuci onal i zar l os pr ogr amas exi tosos? La
institucionalizacin, en este caso, es ms que garantizar la
continuidad y ampliacin de los proyectos; es tambin trans-
formar las experiencias en polticas pblicas, lo que es par-
ticularmente difcil en la mayor par te de los pases de la
regin latinoamericana, que no tienen una tradicin demo-
crtica en la constr uccin, ejecucin y control social de las
polticas pblicas. Nuestra historia es de polticas pblicas
decretadas por gobier nos autoritarios. No son polticas p-
blicas, son polticas guber namentales.
Cmo constr uir polticas pblicas sobre bases democrti-
cas? No hay recetas rpidas, pero sabemos que algunos com-
ponentes son fundamentales:
305
Visin integrada, de modo que reas como educacin, capa-
citacin, salud y cultura, por ejemplo, sean tratadas de for-
ma ar ticulada.
Descentralizacin y par ticipacin, de forma que se creen y
for talezcan los mecanismos de control social.
Calidad y universalidad, para que los programas y proyec-
tos no se vuelvan reproductores de la pobreza; para que
dejen de ser soluciones pobres para los hijos de los po-
bres, y sean atractivos y deseables para nuestros propios
hijos.
JUVENTUD, EDUCACIN Y TRABAJO EN
BRASIL
*rasil tiene 30 millones de jvenes en el rango de 15 a 24 aos
de edad,
1
que representan cerca del 20%de la poblacin total. En
la poblacin econmicamente activa, que tiene cerca de 77 millo-
nes de personas (mayores de diez aos), la franja de 15 a 24 aos
representa el 25%(ver Tabla 1).
2
En Brasil, la edad media de ingreso al mercado de trabajo est
alrededor de los 14-15 aos de edad. Desde 1999, la edad mnima
para trabajar subi de 14 a 16 aos. Sin embargo, la franja de ingre-
so al mercado de trabajo debe modificarse en el cor to plazo, ya que
la mayora de los adolescentes trabajan sin proteccin legal. Por
un lado, adolescentes y jvenes trabaja por la necesidad de contri-
buir al ingreso familiar, por otro, debido a factores culturales que
definen las aspiraciones de consumo e identificacin juvenil. Es
decir, el trabajo de los adolescentes y jvenes no se explica sola-
mente a par tir de factores de pobreza e ingresos bajos, sino a par-
tir de un espectro mayor de factores que encier ra el acceso al
consumo, la constr uccin de identidades- que definen lo que es
ser joven en el pas, especialmente en los centros urbanos a par tir
de los aos setenta.
3
Tener una primera opor tunidad en el mercado de trabajo ha
sido siempre difcil para los jvenes, debido a la exigencia de con-
tar con experiencia previa, lo que genera un crculo vicioso: quien
no tiene experiencia no consigue trabajo; quien no consigue traba-
jo no adquiere experiencia. Los cambios recientes en la dinmica
306
del mercado de trabajo acentuarn esas dificultades: adems de la
reduccin relativa (en proporcin de la poblacin econmicamente
activa) del empleo formal, est cambiando el per fil de las ocupacio-
nes e incrementando la ofer ta de jvenes (nacidos en los aos se-
tenta y ochenta) en el mercado de trabajo. Por consiguiente, las
Tabla 1
Brasil 1998
Participacin de adolescentes y jvenes en la poblacin y en el
mercado de trabajo, en millones
Fuente: PNAD-98, IBGE (no incluye poblacin r ural de Rondnia, Acre, Amazonas, Par,
Roraima e Amap estados de la regin nor te del pas).
* Personas que declararon no saber leer ni escribir.
** Personas ocupadas o que buscaron trabajo en la semana de referencia.
Inuicauores Pob. roral Pob.
15-19
anos
Pob.
20-24
anos
Pob.
15-24
anos
a) Poblacin resiuenre 158,2 17,0 13,9 30,9
b) Analaberos absoluros ue 5 anos o
ms`
23,5 0,8 0,8 1,6
c) Lsruuianres ue 5 anos o ms 46,6 11,2 3,3 14,5
u) PLA Poblacin Lconmicamenre
Acriva``
76,9 8,9 10,5 19,4
e) Personas ocupauas en la semana ue
reerencia
70,0 7,1 9,0 16,1

PLA/roral ue la ran|a eraria

52%

75%

63%

Personas ocupauas/roral ue la ran|a
eraria

42%

65%

52%

Lsruuianres/roral ue la ran|a

66%

24%

47%

307
empresas se vuelven ms selectivas. Se abre el embudo de acceso
al mercado. Resulta ms difcil adquirir y comprobar la experien-
cia.
Esa dificultad se acenta en el caso de los jvenes que no
cuentan con el nivel medio de instr uccin (antiguo segundo gra-
do), que se tiende a universalizar como requisito de contratacin
en el mercado. Quien no complet la educacin fundamental (anti-
guo primer grado) est en situacin an ms vulnerable, ya que a
la inexperiencia se suma la baja escolaridad.
Es un hecho que la escolaridad media de la PEA y los niveles
de escolaridad se ha elevado en Brasil. Sin embargo, de acuerdo
con el PNAD-98, la poblacin de 15 a 24 anos incluye un contin-
gente de 1.6 millones de analfabetos absolutos (personas que no
saben leer ni escribir), sin contar los datos de la regin nor te, que
seguramente revelaran un cuadro ms crtico.
La PNAD no ofrece informacin sobre escolaridad por edad.
Con todo, hay estudios que caracterizan la situacin escolar de los
jvenes segn regiones, apor tando tres patrones regionales:
Alto, en el cual ms de 20%de los adolescentes tienen ms
de 8 aos de escolaridad. Comprende los estados del sur y
el sudeste, con excepcin de Minas Gerais.
Medio, comprende entre 13%y 20%de adolescentes con
ms de ocho aos de estudio, incluyendo los estados del
centro, oeste, DF y Minas Gerais.
Bajo, con menos de 13%en esa franja de escolaridad, que
agr upa a los estados del nor te y el noreste.
4
EL PLANFOR Y LA CALIFICACIN
PROFESIONAL DE JVENES
a cuestin de los jvenes, su educacin, calificacin e insercin
productiva se coloc, a par tir de 1995, entre los temas centrales
del sistema pblico de empleo, financiado con recursos del Fondo
de Amparo al Trabajador (FAT), un fondo pblico, dirigido por el
gobierno, trabajadores y empresarios, por medio del CODEFAT,
Consejo Deliberativo del FAT.
308
En el rea de calificacin profesional, esos recursos fueron
canalizados para el PLANFOR Plan Nacional de Calificacin del
Trabajador, implementado a par tir de 1995 en todos los estados de
la federacin por medio de varios mecanismos:
PEQs Planes Estatales de Calificacin, en el mbito de
cada unidad federativa, bajo la direccin de las Secretarias
Estatales del Trabajo y las Comisiones Estatales de Trabajo,
ar ticulando demandas municipales, formuladas por medio
de las respectivas comisiones municipales de trabajo: orga-
nismos tripar titos, paritarios, con representacin de traba-
jadores, empleadores y gobierno.
Asociaciones nacionales y regionales, que comprenden ac-
ciones en ms de una unidad federativa, ejecutadas por sin-
dicatos de trabajadores, federaciones y confederaciones pa-
t r onal es, or gani smos guber nament al es y no
gubernamentales.
El PLANFOR se constituye como un proceso par ticipativo, de
investigacin-accin, de conflicto y bsqueda permanente de con-
sensos, que involucre actores diversos histrica o recientemente
interesados en la cuestin del trabajo y la calificacin: gobier no,
empresarios, trabajadores, entidades de educacin e investigacin.
Tabla 2
PLANFOR 1996/99
Programas para adolescentes y jvenes
Fuente: NID Centro de Informacin y Documentacin del PLANFOR.
Ao Capacitados total
(mil)
Inversin total
(R$ millones)
Jvenes en riesgo
social -
capacitados
(mil)
Jvenes en
riesgo social
inversin.
(R$ millones)
1996 382,4 70,5 53,3 13,1
1997 550,0 95,7 88,1 16,9
1998 700,0 105,4 123,3 30,6
1999 1.027,9 133,6 623,3 96,5
1996/99 2.660,3 405,2 888,0 157,1

309
Los programas para jvenes tuvieron un espacio privilegiado
en el PLANFOR: en el periodo 1996-99, se capacit a 2.7 millones
de la franja de 15-24 aos, con inversiones del orden de 405 millo-
nes de reales provenientes del FAT. Ese contingente abarca a casi
900 mil adolescentes y jvenes en situacin de riesgo social; po-
breza, baja escolaridad, violencia, explotacin sexual, con inver-
siones de 157 millones de reales del FAT (ver Tabla 2).
Para el periodo 1999-2002, el PLANFOR mantiene y refuerza
el acento en la poblacin de adolescentes y jvenes trabajadores,
por medio de una serie de programas destinados a calificar a los
jvenes y a crear mecanismos de transicin para el mercado de
trabajo. La elevacin de la escolaridad es entendida como requisi-
to y componente esencial de esa calificacin.
PLANFOR EXPERIENCIAS INNOVADORAS
as cifras presentadas renen una gran diversidad de proyectos,
muchos de carcter innovador, exitosos (ver anexo 4), y otros pro-
blemticos que tuvieron que ser eliminados.
Se consideran innovadores los proyectos que vienen con-
solidndose en una escala amplia y que atiende, por lo menos, a
una de las siguientes dimensiones:
Exploracin de nuevos nichos de trabajo y administracin
de ingresos locales/ regionales, tomando en cuenta la condi-
cin de los jvenes trabajadores, en muchos casos, jefes de
familia.
Focalizacin de poblaciones usualmente no atendidas por la
ofer ta tradicional de la educacin profesional, sea por cues-
tiones de distancia, horario o igualmente por requisitos im-
puestos por entidades formadoras (escolaridad, frecuencia,
vinculacin al mercado).
Incorporacin no slo de habilidades especficas para el tra-
bajo, sino tambin de conocimientos y actitudes orientados
a mbitos de la salud, sexualidad, mejora de la calidad de
vida familiar y comunitaria, integracin social, rescate de la
ciudadana y la autoestima.
310
Asociacin con otros programas orientados al combate de
situaciones degradantes (como el trabajo infantil, prostitu-
cin) o de ndole social (como la constr uccin de viviendas
populares y el desarrollo de la agricultura).
Asociaciones constituidas para la aplicacin del programa,
que rene a diferentes actores y entidades de la Educacin
Pblica.
Proyectos de esa naturaleza se evalan, per feccionan y am-
plan. Pueden adems agregarse en cuatro gr upos de programas
exclusiva o prioritariamente dirigidos a adolescentes y jvenes
mayores de 16 aos de edad, a saber: primer empleo, Ser vicio Civil
Voluntario; asociaciones con la Comunidad Solidaria (Capacitacin
Solidaria, Alfabetizacin Solidaria/ Supletorio Profesionalizante) y
Telecurso 2000 Supletorio.
En 1999, esos programas beneficiaron a ms de un milln de
adolescentes y jvenes, con inversiones de 133.6millones de rea-
les, adems de contrapar tidas medias de 20%, de los estados y
asociaciones. En el 2000, la meta es atender por lo menos a 1.3mi-
llones de jvenes, invir tiendo 179 millones de reales procedentes
del FAT (ver Tabla 3).
Tabla 3
PLANFOR 1999/2000
Programas para adolescentes y jvenes
Fuente: PLANFOR/ SIGEP Sistema de Informaciones Gerenciales de Educacin Profesio-
nal.

*Programas/Protocolos*
Capacitados
1999 (mil)
Inversin 1999
(R$ millones)
Capacitados
2000 (mil)
metas
Inversin
2000 (R$
millones)
Metas
1 empleo 405,2 53,7 521,9 43,8
Servicio Civil Voluntario 13,9 13,5 21,0 22,1
Capacitacin Solidaria 10,5 9,6 18,0 10,0
Supletorio Profesionalizante 8,1 3,8 12,2 5,5
Telecurso 18,8 17,2 18,8 13,9
Otros programas 571,4 35,8 780,2 83,6
Total 1.027,9 133,6 1.372,0 178,9

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Breve descripcin de los programas
Primer Empleo. Conjunto de programas que contempla el
desar rollo de habilidades bsicas, especficas y de gestin,
focalizadas en opor tunidades locales de trabajo y adminis-
tracin de ingresos, tales como: empleos en el sector for-
mal, trabajo autnomo, ser vicios comunitarios remunera-
dos, cr eaci n de mi cr oempr esas o asoci aci ones de
productores. Ejemplos: orientacin a personas recin for-
madas de cursos tcnicos o superior, para que se beneficien
de lneas de crdito popular, financiadas por el FAT (Proger,
Pronaf y otros), con el fin de instalar consultorios, escrito-
rios, oficinas tcnicas, grficas; apoyo a la formacin de coo-
perativas y asociaciones de productores, incluyendo en los
cursos el instr umental bsico (kits) para el desar rollo de la
ocupacin aprendida, en reas como ar tesanas, confitera/
panadera, costura y diseo, reparacin mecnica, repara-
cin elctrica y electrnica, reparacin y mantenimiento de
predios, cultivos, cultura, pasatiempo, depor tes, etctera.
Servicio Civil Voluntario. Este programa se desar rolla en
asociacin con la Secretara Nacional de Derechos Huma-
nos. Ofrece profesionalizacin, formacin para la ciudada-
na, prestacin de ser vicios comunitarios y elevacin de la
escolaridad a jvenes de 18 aos en el caso de los hom-
bres, exentos del Ser vicio Militar. Tiene una duracin pre-
vista de seiscientas horas, en seis meses, y proporciona
apoyo de alimentacin, transpor te y beca para los capacita-
dos. Fue implementado experimentalmente en 1998, en Ro
de Janeiro y en el Distrito Federal, junto con ONGs y orga-
nismos empresariales. La experiencia sir vi para evaluar y
revisar el proyecto, al ofrecer informacin til para su ex-
pansin a par tir de 1999, cuando 16 estados desar rollarn
el Programa, atendiendo un total de 13.9 mil jvenes, con
inversiones de 13.5 millones de reales. En 2000, el Progra-
ma est siendo desar rollado por todos los estados, incorpo-
rado a los PEQs.
Asociaciones con Comunidad Solidaria. I ncluye dos I ncluye dos I ncluye dos I ncluye dos I ncluye dos
tipos de pr tipos de pr tipos de pr tipos de pr tipos de programas: Capacitacin Solidaria, ejecuta- ogramas: Capacitacin Solidaria, ejecuta- ogramas: Capacitacin Solidaria, ejecuta- ogramas: Capacitacin Solidaria, ejecuta- ogramas: Capacitacin Solidaria, ejecuta-
do en asociacin dir do en asociacin dir do en asociacin dir do en asociacin dir do en asociacin directa entr ecta entr ecta entr ecta entr ecta entre el MTE y la Comuni- e el MTE y la Comuni- e el MTE y la Comuni- e el MTE y la Comuni- e el MTE y la Comuni-
312
dad Solidaria y el Supletorio Pr dad Solidaria y el Supletorio Pr dad Solidaria y el Supletorio Pr dad Solidaria y el Supletorio Pr dad Solidaria y el Supletorio Profesionalizante, ejecu- ofesionalizante, ejecu- ofesionalizante, ejecu- ofesionalizante, ejecu- ofesionalizante, ejecu-
tado por medio de los PEQs. tado por medio de los PEQs. tado por medio de los PEQs. tado por medio de los PEQs. tado por medio de los PEQs.
Capacitacin Solidaria es un programa puesto en marcha
mediante concursos de proyectos que garantizan calificacin
profesional y orientacin al mercado de trabajo para jvenes
en situacin de pobreza crtica, que habitan en capitales y
reas metropolitanas. Sus recursos proceden de diversas
fuentes; privadas y pblicas, entre las cuales est el FAT/
PLANFOR.
Supletorio Profesionalizante. Es un programa integrado a la
Alfabetizacin Solidaria, en asociacin con el sector privado,
que est enfocado en jvenes analfabetos en situacin de
pobreza crtica, especialmente en el nor te y el noreste del
pas. En vir tud de que, entretanto, la alfabetizacin es ape-
nas un paso inicial, la asociacin con el MTE prev la absor-
cin de todos los jvenes alfabetizados en programas de ca-
l i fi caci n, como una for ma de encami narl os a cursos
supletorios de educacin fundamental y/ o media, con o sin
financiamiento del FAT (como el propio Telecurso 2000).
Telecurso 2000. En asociacin con la FIESP/ Fundacin Ro-
ber to Marinho, contempla la instalacin de 3 mil telesalas
en la Regin Amaznica, estados de Ro de Janeiro y So
Paulo, para la realizacin de programas de educacin
supletoria de primer grado y adaptacin del cur rculo de se-
gundo grado. El pblico objetivo del programa se ubica en la
franja de 15 a 24 aos de edad.
Hay dos experiencias con jvenes en el PLANFOR que se
destacan por haber alcanzado niveles crecientes de calidad y esca-
la, abriendo nuevas perspectivas para la constr uccin de polticas
pblicas con bases descentralizadas y par ticipativas:
Programa Capacitacin Solidaria, del cual el PLANFOR es
uno de los financieros.
Ser vicio Civil Voluntario, iniciado en 1998 y objeto de este
texto.
313
LA EXPERIENCIA DEL SERVICIO CIVIL
VOLUNTARIO
-n Brasil existe un ser vicio militar obligatorio, que funciona en
la prctica como un rito de pasaje de los jvenes a la mayora de
edad. Sin embargo, ste tiene un alcance limitado: slo prestan
ser vicio militar los jvenes de sexo masculino, rigurosamente se-
leccionados con base en sus aptitudes fsicas e intelectuales, en-
tre otros aspectos.
El pas tiene 3.2 millones de jvenes de 18 aos de edad, la
mitad hombres y la mitad mujeres. Sin embargo, cada ao, slo el
10%de los hombres es seleccionado. Hay, por consiguiente, un
universo de ms de 3 millones de jvenes de ambos sexos que
queda fuera.
La idea del Ser vicio Civil Voluntario (SCV) surgi en 1996 en
el mbito del Programa Nacional de Derechos Humanos con la
finalidad de abrir alternativas a los excluidos del ser vicio militar
obligatorio; es decir, el universo de las mujeres y los hombres de
18 aos a los cuales se ha dispensado. El Ministerio de Justicia y
el del Trabajo se unieron para definir el Programa, con la par ticipa-
cin de autoridades militares, de representantes de gobiernos es-
tatales (donde el programa se implementara experimentalmen-
te), de ONGs y de especialistas en programas para la juventud.
El Ser vicio Civil Voluntario se pens inicialmente como un
rito de pasaje a la mayora de edad, con nfasis en dos aspectos: la
preparacin del o de la joven para el trabajo y para la ciudadana,
entendida esta ltima como participacin social solidaria en una so-
ciedad democrtica.
La poblacin objetivo del SCV est formada por muchachos y
muchachas de 18 aos de edad que no trabajan ni estudian, con
baja escolaridad (menos de 8 aos de estudios, que es el mnimo
obligatorio en el pas) y que vivan en situacin de pobreza crtica
(con un ingreso mensual per cpita menor al 50%del salario mni-
mo, que actualmente est en alrededor de 80 dlares).
El SCV tiene duracin de seiscientas horas, distribuidas en
seis meses, y consta de tres actividades bsicas: la elevacin de la
escolaridad, la calificacin profesional y la prestacin de ser vicios
comunitarios. Todos los jvenes reciben una bolsa de 60 reales
(114 dlares) durante los seis meses del programa.
314
En 1998, el SCV fue puesta en marcha experimentalmente en
dos estados, con financiamiento del Fondo de Proteccin al Traba-
jador. Cerca de 45 mil jvenes fueron atendidos por el SCV que
contaba con una inversin de 15.1 millones de dlares apor tados
por el FAT. El Programa tuvo dos evaluaciones: una contratada por
sus propios administradores; y otra, patrocinada por el Instituto
Internacional de Planeacin Educativa de la UNESCO, con sede en
Buenos Aires, la cual form par te de un estudio comparativo de
programas similares en Amrica Latina y el Caribe.
Esas evaluaciones destacaron, en general, los aspectos positi-
vos e innovadores del SCV. Advir tieron, sin embargo, posibles pro-
blemas y dificultades en su expansin, tales como la calificacin
por par te de l os organi smos ejecutores, l a i ntegraci n y l a
homogeneizacin de los contenidos, y la super visin y la evalua-
cin.
En 1999, el SCV se expandi a ms de catorce estados, aten-
diendo a 8 mil jvenes con una inversin total de 9 millones de
reales, cor respondiendo 70%al FAT y el restante a asociaciones
con entidades pblicas y privadas. La experiencia fue super visada
por entidades contratadas por el Ministerio de Justicia
5
y acompa-
ada por el Ministerio de Trabajo y Empleo y la Secretara de Pol-
ticas Pblicas de Empleo, todo ello con base en el Sistema de In-
for maci ones Ger enci al es sobr e Educaci n Pr ofesi onal ,
recientemente en vigor.
Los datos de 1999, obtenidos de quince estados, revelan gran-
des variaciones en el diseo del SCV, con al menos tres puntos en
comn:
todos ofrecieron programas de calificacin profesional,
todos organizaron la prestacin de ser vicios comunitarios, y
todos garantizaron el pago de la bolsa a los par ticipantes.
Sin embargo, hubo variaciones, en los siguientes aspectos:
Duracin: en promedio, fue de alrededor de 460 horas, pero
slo en cinco casos (33%) se cumpli el mnimo de seiscien-
tas. En cuatro estados, la duracin fue inferior a las tres-
cientas, o sea, menos de la mitad de lo esperado. Esa dife-
rencia se explic por dos factores:
315
No todos los estados contaron el tiempo necesaria para la
elevacin de la escolaridad, cuando esta actividad fue reali-
zada en colaboracin con otra entidad.
Los propios jvenes no estuvieron dispuestos a par ticipar
en el programa durante el plazo definido, porque deseaban
buscar trabajo o encontraron ocupaciones eventuales.
Las inversiones del FAT y las asociaciones: en ocho estados,
la inversin total corresponde apenas a los recursos del FAT,
complementada con la contrapar tida mnima obligatoria. Slo
siete estados contabilizaron los recursos apor tados por otras
fuentes, si bien todos haban mencionado que contaran con
par tidas complementarias para el SCV. Es decir, las asocia-
ciones se establecieron, pero las entidades ejecutoras no
supieron o no se dieron cuenta de la impor tancia de conta-
bilizar los recursos obtenidos, pues generalmente stos no
se brindaron en dinero, sino en materiales, espacios, equi-
pos, recursos humanos, etctera.
Elevacin de la escolaridad: en seis estados no se impar tie-
ron cursos para la elevacin de la escolaridad, sino slo de
habilidades bsicas o de reforzamiento escolar, lo que re-
presenta una desviacin de los planteamientos del progra-
ma. Las habilidades bsicas deben ser ofrecidas como par te
de la calificacin profesional, y no como reemplazo de la
escolaridad. En dos estados hubo desvo de la clientela, ya
que seleccionaron a jvenes con el primer grado completo
que, por definicin, no conforman la clientela prioritaria del
SCV.
Costos: en promedio, se registra un costo total de 1 030
reales por joven, del cual 805 reales procedera del FAT y el
resto de las contrapar tes. Hay, sin embargo, grandes dife-
rencias entre los estados, encontrndose costos que van
desde 93 hasta 1 764 reales. Esa variacin, a su vez, resulta
de las variaciones en la duracin del programa, de las dife-
rencias de los mercados en Brasil (que es un pas continen-
tal en el que hay precios del primero y del cuar to mundo).
Sin embargo, tambin seala dificultades de los estados y
las instancias ejecutoras para calcular y aplicar debidamen-
te los costos.
316
Ejecucin: las entidades ejecutoras del SCV, contratadas por
los estados, son principalmente ONGs que actan en el rea
social, entidades del Sistema S (Ser vicio Nacional de
Aprendizaje Industrial, Ser vicio Nacional de Aprendizaje
Comercial, Ser vicio Nacional de Aprendizaje Rural y Ser vi-
cio Social de la Industria), universidades, fundaciones y sin-
dicatos. Hubo dos esquemas de contratacin: una entidad
ejecutora que estableci asociaciones para el programa; o
varias entidades ejecutoras, para las diversas actividades
previstas. No existe alguna evaluacin concluyente sobre
las ventajas y desventajas de uno u otro esquema. Sin em-
bargo, en el primer tipo de contratacin, se present siem-
pr e el caso de l a asoci aci n que se t r ansfor m en
terciarizacin pura y simple, sin que brindara orientacin a
las entidades contratadas.
Calificacin profesional: hubo fuer tes variaciones, con do-
minio de las ocupaciones de ser vicios, de oficina y de infor-
mtica. Esta ltima fue la ms demandada por los jvenes.
Servicios comunitarios: fueron ofrecidos en todos los esta-
dos, en diferentes modalidades: par ticipacin en campaas
pblicas (de salud, vacunacin, vialidad, donacin de san-
gre, contra la violencia, por la paz, etctera); prestacin de
ser vicios voluntarios en organismos de las comunidades (es-
cuelas, centros de salud, hospitales, guarderas, asilos, y
dems).
SCV CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
os resultados del SCV obtenidos en 1999 fueron presentados y
discutidos en febrero de 2000, con la par ticipacin de los gestores
y ejecutores del SCV en los diecisis estados que ejecutaron el
programa en 1998-99, junto con los otros once que an no aplica-
ban el SCV, y bajo la coordinacin del Ministerio del Trabajo, con el
fin de:
Discutir los problemas y dificultades de la expansin del SCV,
proponiendo alter nativas de correccin de los er rores.
317
Discutir y revisar los trminos de referencia para la expan-
sin del SCV, tomando en cuenta los xitos y fracasos de los
aos 1998 y 1999.
Se lleg a las siguientes conclusiones generales, las cuales
fueron incorporadas como directrices para el SCV en el ao 2000:
La impor tancia de garantizar la carga horaria mnima de seis-
cientas horas, con los contenidos indicados, con un refuer-
zo especial en ciudadana y derechos humanos, con base en
un cur rculo bsico definido por el Ministerio de Justicia
(Anexo 1).
La necesidad de buscar parmetros ms consistentes de
costos, a pesar de las variaciones regionales. Se fij, en prin-
cipio, un valor medio de 1 200 reales por joven, de los cua-
les hasta 900 reales sern financiados por el FAT, debiendo
la par te restante ser obtenida de asociaciones locales.
El imperativo de seleccionar a jvenes con baja escolaridad
y promover su inclusin en cursos compensatorios.
La impor tancia de mantener alguna forma de movilizacin
de los y las jvenes, despus del trmino del SCV. Algunas
posibilidades para lograr esto son la creacin de espacios
de referencia en la Secretaria Estatal del Trabajo y las enti-
dades ejecutoras, su movilizacin para campaas y el se-
guimiento de estudios para la elevacin de la escolaridad.
La necesidad de agilizar y desburocratizar al mximo la en-
trega de recursos a las entidades ejecutoras, para no com-
prometer el pago de las bolsas destinadas a los jvenes y
tambin garanticen mecanismos que aseguren el traslado y
el manejo de los recursos. Se sugiere inclusive, como ejer-
cicio de ciudadana, la aper tura de cuentas bancarias con
tarjetas magnticas para los y las jvenes par ticipantes en
el SCV.
La opor tunidad de crear un Foro Nacional del SCV, para el
intercambio y evaluacin de experiencias, que involucre a
todas las instancias responsables de la gestin y ejecucin
del programa.
318
Con base en la evaluacin de los dos aos anteriores, en el
ao 2000, el SCV se expandi a los 27 estados del Brasil. Ahora
debe atender a 21 mil jvenes, de ambos sexos, con inversiones
previstas del orden de 21.1 millones de reales, que consideran so-
lamente al FAT. Se espera, al menos que un 30%(cerca de 7 millo-
nes de reales) sea apor tado por asociaciones de los sectores pbli-
co y privado.
En julio de 2000, a pesar de que esas metas estuvieron nego-
ciadas y aprobadas por el FAT, el gobier no federal promovi un
ajuste de -30%de inversin pblica, dirigido a PLANFOR y otros
programas sociales, para atender los compromisos firmados con el
FMI. Como la economa est retomando su ritmo, existe la hipte-
sis de que ese cor te sea suspendido a par tir de octubre de 2000, y
la inversin pueda recuperarse. En el caso del SCV por tratarse de
un programa de seiscientas horas, es muy posible que las metas
sern comprometidas.
Para evaluar la situacin y definir una nueva estrategia, los
representantes de los 27 estados de las Secretaras del Trabajo y
las entidades ejecutoras del SCV se deben reunir en una nueva
oficina de trabajo. En esa ocasin, sern discutidos los problemas y
dificultades en la aplicacin y expansin del programa, la cuestin
de los recursos y las posibles soluciones. Se piensa tambin en el
SCV-2001.
Este constituye un ejemplo de la forma de constr uccin, ges-
tin y evaluacin del SCV. Un trabajo conjunto de los ministerios
del Trabajo y de Justicia, de los estados y las entidades ejecutoras
que juntos estn aprendiendo a constr uir poltica pblica.
La meta es lograr, en el ao 2002, una capacidad de atencin
de 50 mil jvenes por ao. An es poco, para un pas como Brasil,
no obstante lo cual es un volumen significativo para una experien-
cia innovadora en el campo de la capacitacin de jvenes, que se
enfoca, de manera integrada, en la educacin, los derechos huma-
nos, el trabajo y la ciudadana.
319
Estado y sociedad Organizaciones comunitarias
Sociedad civil
Estado regmenes de gobierno
Poderes ejecutivo, legislativo y judicial

Construyendo la ciudadana Discriminacin, prejuicio y racismo
Conflicto como parte de la democracia
Bien comn y consenso
Solidaridad y voluntariado
Participacin y asociaciones
Ciudadano y ciudadana: agentes de la democracia

Derechos de todos y de Declaracin universal de los derechos humanos
cada uno Programa Nacional de los Derechos Humanos
Derechos civiles y polticos
Derechos sociales
Empleo, seguridad en el trabajo y previsin
Igualdad de gnero y raza
Derechos de los nios y de los adolescentes
Derechos de la tercera edad
Derechos de los minusvlidos
Derechos de consumidor

Pluralidad cultural y Juventud de ayer y de hoy
juventud 18 aos quines somos y qu mundo nos espera
Diversidad cultural
Diversidad de creencias tolerancia e intolerancia

Comportamiento Sexualidad y afectividad
Paternidad y maternidad responsables
Violencia domstica y violencia urbana

Consumismo, desperdicio, basura, recoleccin selectiva y
reciclaje
Ecologa
Degradacin ambiental riesgo y desastres
Educacin vial

Salud Drogas, cigarro y alcohol
VIH/SIDA
Educacin en salud
Lactancia

Desafos Superacin de desigualdades
Impunidad y corrupcin
Avances cientficos y tecnolgicos
Desafos de la globalizacin

Anexo 1
Servicio Civil Voluntario
Referencias para la definicin de contenidos de derechos
humanos y servicios comunitarios
Fuente: SEDH/ MJ.
320
Anexo 2
PLANFOR-99: sntesis de resultados del SCV alumnos y alumnas,
programas, inversiones
(datos preliminares y estimados)
Regin Alumnos Horas/ Inversin Inversin FAT/ R$ total/ R$ FAT/ R$ total/
Estado alumno Total FAT total alumno Alumno hora
R$ mil R$ mil
(a) (b) (c) (d) (d/c) (c/a) (d/a) (a.b)/c
Norte
Par* 106 680 9,9 9,0 91% 93,4 84,9 0,1
Rondnia 100 250 97,6 33,3 34% 976,0 333,0 3,8
Subtotal 206 465 107,5 42,3 39% 521,8 205,3 1,1
Noreste
Bahia 120 800 153,0 92,2 60% 1.275,0 768,3 1,6
Cear 500 604 445,0 400,0 90% 890,0 800,0 2,3
Maranho 250 740 287,0 240,0 84% 1.148,0 960,0 1,6
Subtotal 870 573 885,0 732,2 83% 1.017,2 841,6 1,8
Sureste
M. Gerais 645 360 949,0 525,8 55% 1.471,3 815,2 4,1
R. Janeiro* 1.235 300 740,8 617,4 83% 599,8 500,0 2,0
S.Paulo* 2.000 500 2.340,0 1.950,0 83% 1.170,0 975,0 2,3
Subtotal 3.880 386 4.029,8 3.093,2 77% 1.038,6 797,2 2,7
Centro
D. Federal* 1.000 660 1.764,0 1.470,0 83% 1.764,0 1.470,0 2,7
Gois 100 680 129,1 66,6 52% 1.291,0 666,0 1,9
Mato Grosso do
Sul**
100 720 158,6 54,0 34% 1.586,0 540,0 4,4
Mato Grosso 150 236 239,6 210,0 88% 1.597,3 1.400,0 6,8
Subtotal 1.350 484 2.291,3 1.800,6 78% 1.697,0 1.333,7 3,5

321
FUENTE: SIGEP y levantamiento junto con los estados en febrero del 2000 (faltan datos de un
estado: Pernambuco).
* No informaron la inversin total o consideraron como total los recursos del FAT. En estos
casos, el total fue estimado con base en la contrapar tida mnima obligatoria prevista en la
ley.
** Adems de las 720 horas, hay 360 ms de educacin complementaria.
Nota: R$1.00 = US$1.90. En Brasil el cambio vara diariamente, habiendo tres mercados para
el dlar: comercial, turismo y paralelo.
Sur
Paran* 100 520 120,0 100,0 83% 1.200,0 1.000,0 2,3
R. Grande do
Sul*
300 440 452,6 377,2 83% 1.508,7 1.257,3 3,4
Santa Catarina* 1.323 260 380,3 316,9 83% 287,5 239,5 1,1
Subtotal 1.723 406 952,9 794,1 83% 553,0 460,8 1,4

Total 8.029 464 8.266,5 6.462,4 78% 1.029,6 804,9 2,2

322
Anexo 3
PLANFOR-99: Sntesis de resultados del SCV - ejecutores,
programas, actividades
UF Ejecutores./
Asociaciones
Calificacin profesional Elevacin de la
escolaridad
Servicios comunitarios
RO Senac, Senai, Senar,
Sesi, Emater,
Embrapa
Informtica,
Horticultura,
alimentacin, electrnica,
esttica
Alfabetizacin
Suplemento 1/2
grado (Sesin y
Telecurso 2000)
Centros comunitarios y
escuelas pblicas en las
reas de los cursos
realizados
BA Fundacin Escuela
Baiana de Ingeniera
Electromecnica +
diversos (ONGs)
Electricidad

Suplemento 1
grado
(480 h)
Escuelas, centros de salud y
sociedades, campaas,
seminarios.
CE Fundacin Accin
Social + Secretaras
estatales + ONGs
Electricidad predial,
cuidado de ancianos,
portaria, recepcin,
auxiliar de oficina,
mensajera, informtica
Suplemento 1
grado
(Secretara de
Educacin)
Guarderas, pasatiempo,
recreacin; cuidado de
ancianos: higiene,
alimentacin, locomocin,;
bibliotecas: atencin al
pblico; asociaciones
comunitarias: distribucin
de alimentos
MA Caritas + diversos
(ONGs)
Filmacin, fotografa,
peluquero/a afro, gua de
turismo.
Disciplinas 1
grado
(310 h)
Campaas de donacin de
sangre, educacin para el
trnsito, preservacin
ambiental

MG Caritas (ONG),
CEFET,
Fundaciones,
sindicatos
Informtica, auxiliar de
oficina, artesanas,
peluquera, tcnicas
agrcolas
Se reforz -
matemticas y
portugus
Campaas por la paz,
armamentismo; seminario
para la erradicacin del
trabajo infantil; cuidado de
ancianos
RJ Viva Ro + diversos
(ONG)
informtica, gestin de
pequeos negocios
Suplemento 2
grado
(seleccionados
jvenes con 1
Grado )
Campaa de vacunacin,
monitoreo por la paz,
observadores de la
ciudadana (rganos
pblicos)
SP gora (ONG) +
Secretaras estatales
pequeos negocios
Se reforz
portugus y
matemticas
Campaa de vacunacin,
cuidado de ancianos,
guarderas, deporte,
pasatiempo, charlas en
escuelas.
DF gora
Fenaes
(ONGs)
negocios, peluquera/a,
refrigeracin,
rotulista, secretaria,
jardinera
carpintera, panadera,
confitera, construccin
civil, cerrajera,
artesanas de cermica
Suplemento 1
grado
(660 horas)
Fundacin Educ.
del DF y
Telecurso 2000
Cuidados/actividades en
asilos, guarderas; campaas
comunitarias;
organizaciones cooperativas

323
FUENTE: SIGEP y levantamiento junto con los estados en febrero del 2000.
Nota: El Telecurso 2000 es un programa de educacin supletoria, de primero y segundo gra-
dos (educacin fundamental + media), ofrecido por televisin. A par tir de 1999, el PLANFOR
se asoci al SENAI, la Confederacin Nacional de la Industria y la Fundacin Rober to Marinho
responsables del Telecurso para el establecimiento de 3 mil telesalas en todo el pas,
con prioridad para jvenes de baja escolaridad. El FAT financia el costo de los programas
(salarios de docentes y monitores, transpor te y alimentacin de los alumnos) y las entida-
des asociadas invier ten en la tele-sala (mobiliario, equipos, material didctico).
GO Centro Espirita
Irmo ureo
(ONG)
Construccin Civil,
cerrajera, manicurista,
pedicurista, atencin
infantil
Alfabetizacin +
refuerzo escolar
Monitoreo de obras
comunitarias, orientacin
de gestantes, distribucin
de alimentos, huertas
comunitarias, orientacin
en higiene
MT Universidad
Federal MT +
Sine, Sistema S
Informtica, montaje y
mantenimiento de
micros, secretariado,
mecnica
Se reforz -
portugus
Campaas de salud en
escuelas y guarderas,
centros comunitarios.
RS gora (ONG) panadera, confitera,
construccin civil,
confecciones, cultivo
ecolgico, electricidad
No hubo estudiantes
seleccionados
estudiantes 1 grado
Serv. En FEBEM, Procon,
campaas de
preservativos, colecta de
basura selectiva
MS Promosul +
Secretarias e
organismos
Estatales + Junta
Servicio Militar +
SESC + empresas
+ ONGs

secretariado
tcnico de ventas
informtica bsica
Suplemento
Telecurso 2000
Proyecto Aprendiz para el
ejercicio de la ciudadana;
actividades culturales,
pasatiempo, recreacin
con la comunidad; fiestas
populares y cvicas
Campaas, charlas sobre
educacin para el trnsito,
drogas, DST/AIDS,
violencia contra la mujer,
nios y adolescentes,
registro civil.

(continuacin)
324
Anexo 4
PLANFOR experiencias innovadoras con adolescentes y jvenes
Ao Estado Municipio Programa Ejecutora
1998 DF -
Distrito
Federal
Braslia Calificacin profesional de 245 jvenes en riesgo
social para actuar como guas de turismo.
Sociedade P na
Estrada
1998 DF Braslia e
Parano
Alfabetizacin y calificacin de 4,1 mil jvenes,
de familias beneficiadas por el proyecto Bolsa-
Escuela (que ofrece un salario para familias que
mantengan sus hijos en la escuela bsica)
Centro Espirita
Fraternidad
Jernimo
Candinho
SESI e SENAC
1998 DF Braslia Alfabetizacin y calificacin de 50 jvenes en el
rea de jardinera y paisajismo
Centro Espirita
Fraternidad
Jernimo
Candinho
1999 DF Ceilndia Identificacin de talentos y calificacin
profesional de 600 nios y nias de la calle en
artes plsticas y comunicacin visual.
Instituto Brasileo
de Educacin y
Relaciones de
Trabajo.
1997 Mato
Grosso
Todos Calificacin de 500 jvenes en riesgo social, para
el trabajo autnomo en servicios de bombero
hidrulico y en la fabricacin de productos de
limpieza.

Asociacin de
Educacin
Profesional
Instituto de
Educacin de los
Trabajadores
1999 Mato
Grosso
do Sul
Campo
Grande
Calificacin de 269 jvenes de 16 a 21 aos,
candidatos a primer empleo, incluyendo acciones
como la creacin de un Consejo Gestor con la
participacin de los alumnos, campaas como la
de combate al SIDA y combate a la explotacin
de nios y adolescentes. Cursos profesionales en
el rea de telecomunicaciones, informtica,
recepcionista, etc., con la participacin de los
empresarios y canalizacin de alumnos para
estancias supervisadas en las empresas, donde
recibieron apoyo econmico, acompaamiento
pedaggico, vale-transporte y alimentacin.
Movimiento
Nacional de Nios
de la Calle

1996/
1999
BA
Bahia
Salvador Profesionalizacin y formacin para la ciudadana
de mil adolescentes de organizaciones de
poblacin negra (5 bandas culturales), utilizando
metodologa de valorizacin de la raza negra y de
la superacin de la discriminacin en los
mercados de trabajo.
Centro Federal de
Educacin
Tecnolgica -
CEFET

1997/
1998
BA Salvador Calificacin en el rea de carpintera con nfasis
en la autogestin para 1,3 mil jvenes negros
oriundos de bandas culturales, as como la
reactivacin del Colegio Liceo de Artes y Oficios
de Baha
Liceo de Artes e
Oficios, Blocos
Ileaye, Carlinhos
Brown e
Paracatum
1999 BA Salvador
Camaari
Calificacin de 520 jvenes en ocupaciones de
construccin civil para construir casas populares
(durante el curso ) en lotes adquiridos por las
personas pobres de la localidad
Universidad
Estatal de Baha
1998 CE -
Cear
Varios Orientacin profesional a 1,2 mil estudiantes de
educacin media, de la red de escuelas pblicas
de Cear, con informaciones sobre el mercado de
Instituto de
Desarrollo del
Trabajo
325
(continuacin)

1998 CE Fortaleza Formacin de 235 estudiantes de las escuelas
pblicas para el conocimiento de la rutina del
parlamento y el proceso legislativo, encaminado a
formar conciencia sobre la importancia de las
leyes para la convivencia colectiva
Instituto de
Estudios e
Investigaciones
sobre el desarrollo
del Estado de
Cear

1999 CE Fortaleza Capacitacin de 104 educadores y familiares de
jvenes autistas, utilizando metodologas
especiales, de apoyo a una accin pedaggica
teraputica.
Fundao Projeto
Diferente

1999 Paraba Pombal Curso de msica para 60 jvenes en riesgo
social, en 2 talleres de msica de percusin,
moderna y primitiva. Los jvenes formaron la
Banda Som Tribal, que se est preparando para
grabar un CD
Club del Menor
Trabajador

1998 Pernam-
buco
Recife Calificacin de 270 jvenes y adolescentes en
situacin de riesgo, para el desarrollo de la
pequea produccin, comercializacin y control
de calidad de productos, bienes y servicios.
Escuela Don
Bosco de Artes y
Oficios

1997 RN - Rio
Grande
do Norte
Natal Calificacin de 30 jvenes que fueron expuestas a
exploracin sexual, trabajando la autoestima y la
construccin de ciudadana.
Consejo Municipal
de Derechos de la
Mujer
1998 RN Varios Capacitacin de jvenes en situacin de riesgo,
para el cultivo de ranas.
Cooperativa
COOPERCRUTA
C
1997 SE
Sergipe
Divina
Pastora
PROALFA Programa de Alfabetizacin de 520
jvenes en asentamientos rurales, utilizando
material producido a partir de lo cotidiano de las
personas, historia de los asentamientos, cordel,
msica y poesas.
Fundacin de
Apoyo a la
Investigacin y
Extensin de
Sergipe
1998/
1999
SE Barra dos
Coqueiros
Calificacin de 20 jvenes en normas y
reglamentos de la Marina Mercante, prevencin
de la contaminacin del medio ambiente,
primeros auxilios, combate a incendios,
marinera, control y prevencin de averas de
pintura y conservacin de embarcaciones.
Escuela Tcnica
Federal de Sergipe

1997/
1999
AC -
Acre
Ro
Branco
Educacin de msica erudita para 415 jvenes en
riesgo social, abrigados y privados de libertad por
decisin judicial, para integrar la Orquesta
Filarmnica do Acre, buscando su reintegracin
social
Escuela
Musicalizar

1999 AC Ro
Branco
Calificacin de 25 nios de la calle para trabajar
como guas en parques ecolgicos, con aulas en
el ncleo de la educacin ambiental del Parque
Parque Chico Mendes y de los principales puntos
tursticos de la ciudad.
Fundacin
Municipal de
Cultura/Secretaria
del Medio
Ambiente
1998 AM
Amazo-
nas
Manaus Calificacin de 180 jvenes en riesgo social, para
la produccin de calzados generando un espacio
de produccin alternativa y la Feria Comunitaria
de Calzados y Artesana del Novo Israel.
Consejo de
Desarrollo
Comunitario

1999 AM Manaus Calificacin de 60 jvenes en riesgo social en la
fabricacin de instrumentos musicales
Comisin Pastoral
de la Tierra,
326
(continuacin)

1998 AM Varios Calificacin de 690 jvenes en situacin de
riesgo, alumnos de msica, msicos con
aptitudes y educadores musicales, para el
mejoramiento tcnico e artstico das bandas de
msica del interior, incluyendo musicalizacin,
prctica de bandas y formacin de educadores,
buscando mantener la tradicin y calidad de las
representaciones.
Fundacin Carlos
Gomes

1998 Par Belm Capacitacin de 19 jvenes de familias de bajos
ingresos para la produccin de videos temticos
(arte, salud, educacin, medio ambiente,
investigacin, , intercambio cultural y
profesionalizacin, teniendo como requisito la
asistencia a la educacin fundamental.
Centro Artstico
Cultural Amazonia
Radio Margarida

1998 Tocan-
tins
Natividade Calificacin de 12 jvenes en tcnicas de diseo
para confeccin artesanal de joyas en plata y oro,
rescatando la tradicin cultural del municipio.
SEBRAE
Servicio de Apoyo
a la Micro y
Pequea Empresa
1998 MG
Minas
Gerais
Belo
Horizonte
Calificacin de jvenes habitantes de favelas en
cursos de serigrafa, cermica, pintura y
tapicera.

Atelier Yara
Tupinamb e
Instituto de
Promocin
Humana y Social

1999 MG Montes
Claros
Calificacin de 40 menores infractores sometidos
a la prostitucin, en tcnicas para transformar
desperdicio industrial en objetos de uso
domstico, obras de arte, etc.
SESI /Labor e
Arte

1998/
1999
RJ
Rio de
Janeiro
Rio de
Janeiro
Capacitacin de 250 jvenes en tcnicas de
percusin afro-brasileira para la formacin de
orquestas.
SESI y Escuela de
Samba da
Mangueira

1998 RJ Rio de
Janeiro
Capacitacin de 30 jvenes en cocina africana y
afro-brasileira
SESI
1998 RJ Rio de
Janeiro
Capacitacin de 30 jvenes en las reas de
digitacin electrnica, serigrafa, confeccin de
letreros, recorte, recorte electrnico, utilizacin
de programas grficos, orientado a la formacin
de v comunicadores visuales
SESI
1998 RJ Ro de
Janeiro
Capacitacin de 30 jvenes para en la confeccin
de instrumentos de percusin.
SESI
1999 RJ Ro de
Janeiro
Calificacin de 55 jvenes infractores en
situacin de libertad condicionada, para la
transformacin de desechos en objetos de arte,
orientado a la reintegracin social, expresin de
sentimientos y rescate de la autoestima.
Instituto Palmares
de Derechos
Humanos

1999 RJ Rio de
Janeiro
Calificacin de 56 jvenes en riesgo social,
moradores del Macizo de Tijuca, como guas de
turistas en parques de la ciudad.
Universidad
Estatal de Ro de
Janeiro

327

1998 SP So
Paulo
Varios Recalificacin profesional de 4,5 mil estudiantes
de educacin media para la formacin y
administracin de micro-emprendimientos.
SEBRAE
1999 SP Iguape Curso bsico de maestro de artes y oficios para
118 jvenes, para trabajar en la restauracin y
recuperacin de fachadas de las casas de estilo
colonial.
Instituto Lagamar

1998/
1999
Paran Varios Calificacin profesional en diversas reas para
1,4 mil jvenes hospedados en instituciones
sociales.
SENAC
SENAI

1998 RS Rio
Grande
do Sul
Porto
Alegre
Alfabetizacin, complemento de educacin
fundamental y calificacin profesional en diversas
reas, para 1,5 mil jvenes.
Federacin de los
Agentes
Autnomos del
Comercio
Armazenador do
RS e SESC
1998 RS Varios Calificacin de 397 estudiantes de escuelas
tcnicas estatales para la formacin y
administracin de microempresas.

SENAI
1999 RS Varios Calificacin de 1,5 mil jvenes, en informtica,
autogestin y constitucin de cooperativas de
produccin.
Escuela de
Trabajadores 8 de
Marzo.
1999 SC
Santa
Catarina
Varios Calificacin profesional de 200 personas un
tercio de adultos e dos tercios de alumnos de 2
grado para el desarrollo de agricultura familiar
con bases solidarias, cooperativas y auto-
sustentadas.
Centro de
Tecnologas
Alternativas
Populares

1999/
2000
SC Todos
(250)
Calificacin a distancia de 3,4 mil jvenes
alumnos de escuelas pblicas de nivel medio
profesionales, para la creacin y administracin
de micro-emprendimientos.
Fundacin de
Educacin de
Ingeniera de la
Universidad
Federal de SC

(continuacin y fin)
1999 RJ Rio de
Janeiro, S.
Joo do
Meriti e
Duque de
Caxias
Capacitacin de 900 alumnos de cursos tcnicos
en biblioteconoma, promotores de lectura y
gestores en polticas pblicas y de lectura, para
trabajar en bibliotecas comunitarias, orientados
por una propuesta de administracin conjunta
entre el gobierno y la sociedad civil organizada.
Universidad
Estatal de Rio de
Janeiro

328
SIGLAS
CEFET Centro Federal de Educacin Tecnolgica
CET Consejo/ Comisin Estatal del Trabajo/ Empleo
CMT Consejo/ Comisin Municipal de Trabajo/ Empleo
CODEFAT Consejo Deliberativo del FAT
CUT Central nica de los Trabajadores
EP Educacin Profesional
FAT Fondo de Amparo al Trabajador
IBGE Fundacin Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
LDB Ley de Directrices y Bases de la Educacin
MJ Ministerio de Justicia
MTE Ministerio del Trabajo y el Empleo
OIT Organizacin Inter nacional del Trabajo
ONG Organizacin no gubernamental
PEQ Plan Estatal de Calificacin
PLANFOR Plan Nacional de Calificacin del Trabajador
PNAD Investigacin Nacional por Muestra de Domicilios
PROGER Programa de Administracin de Empleo e Ingresos
PRONAF Programa Nacional de Agricultura Familiar
REP Red de Educacin Profesional
SEBRAE Ser vicio Brasileo de Apoyo a Micro y Pequeas Empresas
SCV Ser vicio Civil Voluntario
SEDH Secretara de Estado de Derechos Humanos
SENAC Ser vicio Nacional de Aprendizaje Comercial
SENAI Ser vicio Nacional de Aprendizaje Industrial
SENAR Ser vicio Nacional de Aprendizaje Rural
SENAT Ser vicio Nacional de Aprendizaje en Transpor tes
SESC Ser vicio Social de Comercio
SESI Ser vicio Social de la Industria
SEST Ser vicio Social de Transpor tes
SIGEP Sistema de Informaciones Gerenciales de Educacin Profesional
SINE Sistema Nacional de Empleo
SPPE Secretara de Polticas Pblicas de Empleo
STb Secretara Estatal del Trabajo
UF Unidad Federativa
NOTAS
1. sta es la franja internacionalmente aceptada para la definicin de poblacin
joven. Sin embargo, algunos pases utilizan la franja de hasta 30 aos de
edad.
2. El gr upo de 10 a 14 aos (para el cual el trabajo est legalmente prohibido)
representa 2.8 millones de trabajadores; a par tir de 1999 fue fijada la edad
mnima de 16 aos para el trabajo. Los datos presentados son del PNAD-98,
329
que trabaja con la franja de 15 a 17 aos, lo que no permite desagregar los
datos.
3. M. L. Von Heilbor n, Adolescncia e trabalho: um enfoque cultural. I Fr um
Nacional Adolescncia, Educao e Trabalho, Mimeo, Belo Horizonte, 1997;
F. Madeira et al, Mapeando a situao do adolescente no Brasil, I Fr um Nacio-
nal Adolescncia, Educao e Trabalho, mimeo, Belo Horizonte, 1997.
4. A. M. Bercovich, Mapeando la situacin del adolescente en Brasil, Versin
preliminar presentada en el Foro Nacional Adolescencia, Educacin y Traba-
jo, Belo Horizonte julio de 1997, promovido por el PLANFOR, con el apoyo
de FIEMG Federacin de las Indstrias de Minas Gerais.
5. Servio Civil Voluntrio relatrios de acompanhamento e superviso de julho/
99, setembro/ 99 e relatrio final fevereiro/ 2000, elaborados por SABER
Solues Eficazes e Criativas em Polticas Pblicas e Sociais (ONG).
Traduccin del portugus: Maura Rubio y Enrique Pieck

La Construccion Participativa de Una Politica Publica

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