Conselho Federal de Psicologia Conselho Regional de Psicologia 16 regio.

Palestrantes:
Angela Coelho Desire Salazar Maria Carolina da Silveira Norma Valncio Raquel Ventura Rodrigo Molina Tatiana Richart Reichert Wanderley Gomes da Silva

Psicologia de emergncias e desastres na Amrica Latina: Promoo de direitos e construo de estratgias de atuao

1 Edio Braslia-DF

 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel tambm em: www.pol.org.br 1 edio 2011 Projeto Grfico Luana Melo/Liberdade de expresso Diagramao Fabrcio Martins Reviso Ana Lcia Dantas / Ceclia Fujita / Jora Coelho/Suely Touguinha

Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao atendimento@liberdadedeexpressao.inf.br Coordenao-Geral/ CFP Yvone Duarte Edio Priscila D. Carvalho Ascom/CFP Produo Gustavo Siqueira Gonalves Ascom/CFP Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600 Braslia-DF (61) 2109-0107 E-mail: ascom@pol.org.br www.pol.org.br Impresso no Brasil maio de 2011 Catalogao na publicao Biblioteca Dante Moreira Leite Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Conselho Federal de Psicologia Psicologia de emergncias e desastres na Amrica Latina: promoo de direitos e construo de estratgias de atuao / Conselho Federal de Psicologia. Braslia: CFP, 2011. p. 100 ISBN: 978-85-89208-40-6 1. Preveno 2.Emergncias em desastres 3. Amrica Latina 4. Psicologia I. Ttulo. LB3407

Plenrio responsvel pela publicao

Conselho Federal de Psicologia XV Plenrio Gesto 2011-2013 Diretoria Humberto Cota Verona Presidente Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente Deise Maria do Nascimento Secretria Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira

Conselheiros efetivos Flvia Cristina Silveira Lemos

Secretria Regio Norte

Aluzio Lopes de Brito

Secretrio Regio Nordeste

Heloiza Helena Mendona A. Massanaro

Secretria Regio Centro-Oeste

Marilene Proena Rebello de Souza

Secretria Regio Sudeste

Ana Luiza de Souza Castro

Secretria Regio Sul

Conselheiros suplentes Adriana Eiko Matsumoto Celso Francisco Tondin Cynthia Rejanne Corra Arajo Ciarallo Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues Mrcia Mansur Saadallah Maria Ermnia Ciliberti Mariana Cunha Mendes Torres Marilda Castelar Roseli Goffman Sandra Maria Francisco de Amorim Tnia Suely Azevedo Brasileiro

Conselheiras convidadas Angela Maria Pires Caniato Ana Paula Porto Noronha

Apresentao
Eventos adversos, sobretudo de origem climtica, que levam a situaes de emergncias e desastres tm ocorrido em nmero e magnitude crescentes, no planeta Terra e em nosso pas. A ocorrncia desses eventos tem obrigado todos ns a reconhecer que, por um lado, nos pases que se organizam para enfrentar esses eventos, ocorre uma reduo dos efeitos desastrosos para a populao, principalmente no que diz respeito perda de vidas. Por outro lado, vai ficando claro que precisa ser engendrada uma nova organizao das sociedades, que possibilite o surgimento de mecanismos de autoproteo social e melhor aproveitamento dos recursos pblicos na preveno de desastres, no estabelecimento de modos alternativos de obter respostas s necessidades de locomoo, habitao e alimentao e, ainda, na ateno s populaes afetadas. No caso brasileiro, essas ocorrncias coincidem com um estgio avanado de deteriorao das condies de vida nas cidades, onde ocorreu, em menos de um sculo, crescimento significativo de sua populao e inverso no tipo de ocupao do territrio, passando de uma maioria vivendo no meio rural para uma maioria vivendo no meio urbano. Soma-se a isto uma histria mais que centenria de degradao das condies de vida do povo brasileiro (que sofreu uma indita, mas ainda pequena reduo nos ltimos anos), cujo resultado tem sido o surgimento contnuo de desastres que causam sofrimento populao. A Psicologia brasileira vive este processo e vem se posicionando diante dele. Vem buscando espaos para contribuir na poltica pblica de defesa civil e, ao mesmo tempo, vem construindo referncias de atuao em emergncias e desastres calcadas na experincia prtica e no acmulo terico sobre o tema. No que tange atuao dos Conselhos de Psicologia, destacamos alguns eventos importantes. Em 2006, a Secretaria Nacional de Defesa Civil aceitou a proposta de trabalho do Conselho Federal de Psicologia (CFP) e, em colaborao, foi realizado o I Seminrio Nacional de Psicologia das Emergncias e dos Desastres. Desde ento, diferentes iniciativas tm sido realizadas. O ponto culminante dessa colaborao pode ser identificado na realizao da I Conferncia Nacional de Defesa Civil (I CNDC), em
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2010, quando o CFP participou ativamente do processo de construo das atividades e dos debates sobre o tema. A participao foi marcada todo o tempo pela busca de vitalidade e exerccio pleno dos processos democrticos na construo de uma Poltica Pblica de Defesa Civil. A Conferncia teve muitos entraves para a sua realizao. Contudo, o CFP pde estabelecer relaes com outras entidades da sociedade civil, buscando articular no movimento social propostas para uma Conferncia efetivamente democrtica. De fato, uma Conferncia que no deixasse no seu rastro canais de expresso da crtica e propostas da sociedade no teria cumprido o seu papel. Nesse sentido, a atuao do CFP foi radical na busca da garantia de relaes democrticas na construo da I CNDC. O CFP, em parceria com ABEP e Secretaria Nacional de Defesa Civil, props atividades de promoo da participao de psiclogos e estudantes no V Seminrio Nacional de Defesa Civil (Defencil), em 2009, e na Conferncia Nacional de Defesa Civil. O CFP tambm participou da Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Defesa Civil e em vrios estados, os CRPs trabalharam para que efetivamente acontecessem as Conferncias Estaduais. Alm disso, o CFP contribuiu com a criao da Rede Latino-Americana de Emergncias e Desastres, que j se reuniu na Argentina, Brasil, Cuba e Chile e tem proposto atividades sobre o tema em Congressos e eventos diversos, inclusive no Frum Social Mundial de 20l0, quando inscreveu a nica atividade deste tema no Frum realizado em Porto Alegre. Vrios CRPs tambm organizaram/participaram de atividades que propiciaram a discusso acerca do assunto. Em 2010, o CFP tambm realizou, em parceria com o CRP-02, de Pernambuco, e atores estaduais, as Oficinas de Prtica da Psicologia nas Emergncias e Desastres, que buscaram contribuir para estruturar o trabalho dos psiclogos que atuavam na reconstruo das cidades atingidas pelas chuvas de 2010. Foi com esse histrico, portanto, que os Conselhos de Psicologia chegaram ao incio de 2011, quando enchentes atingiram os estados de Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa
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Catarina e Paran, reafirmando sua disposio em estar junto com a sociedade e com os governos para prevenir tragdias como as que, mais uma vez foram assistidas. O CFP em conjunto com os Conselhos Regionais situados nos estados brasileiros mais afetados em 2011 buscou construir respostas efetivas, que possibilitassem a contribuio organizada da Psicologia. Foi nesse ensejo que se realizaram oficinas sobre a atuao de psiclogos em situaes de emergncias e desastres em parceria com os Conselhos Regionais de Psicologia de Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo, entre os quais figura o Seminrio Estadual de Emergncias e Desastres: estratgias latino-americanas de enfrentamento questo, realizado em parceria com o CRP-16 (Esprito Santo). Os textos que compem a presente publicao so fruto das reflexes dos palestrantes do seminrio. Esperamos que, assim como o material publicado como resultado do seminrio de 2006, estes textos venham a compor o conjunto de referncias que estamos construindo para a atuao dos psiclogos brasileiros em emergncias e desastres. Vale ressaltar o fato de o evento que d origem a essa publicao olha no apenas para o Brasil, mas para as experincias latino-americanas. A presena de psiclogos de outros pases do continente reflexo do dilogo que estamos construindo com eles, pensando juntos estratgias de promoo do protagonismo social dos povos latinos e caribenhos. Como veremos nos textos a seguir, a questo dos desastres no est desvinculada dos contextos de explorao a que nossos povos foram submetidos, e as respostas, se construdas em rede pelos nossos povos, certamente sero muito mais efetivas. Pela grande relevncia da questo, o Sistema conselhos, coordenado pelo CFP, realizou o planejamento estratgico unificado da Psicologia das Emergncias e Desastres nos dias 8 e 9 de abril de 2011 e, baseado nas deliberaes do VII CNP, elaborou a proposta de ao do Sistema para esta rea. Humberto Cota Verona Conselho Federal de Psicologia
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Sumrio
Mesa: A sociologia dos desastres: perspectivas para uma sociedade de direitos ............................................................................. 11
Norma Valncio ................................................................................................. 13

Mesa: Emergncias e desastres e sua interface com as polticas pblicas de sade mental e assistncia social ............................ 31
Angela E. L. Colho ........................................................................................... 33 Raquel Ventura .................................................................................................. 51

Mesa: A participao da sociedade no enfrentamento das emergncias e desastres ...............................................................55

Tatiana Richart Reichert ................................................................................. 57 Wanderley Gomes da Silva ............................................................................. 59

Mesa: O papel do psiclogo como operador de emergncias e desastres: contribuies para uma prtica cidad. .................... 63
Desire Salazar Ramrez .................................................................................. 65 Maria Carolina da Silveira .............................................................................. 73

Mesa: A Psicologia das Emergncias e Desastres e compromisso social: a experincia latino-americana .......................................... 87
Rodrigo Molina .................................................................................................. 89

Mesa: A sociologia dos desastres: perspectivas para uma sociedade de direitos

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A sociologia dos desastres: perspectivas para uma sociedade de direitos Norma Valncio1 Nas vrias sociedades, os desastres se tornaram ocorrncias familiares, seja porque tais fenmenos lhes cortaram a prpria carne ceifando vidas, devastando os lugares coletivamente partilhados e destruindo os meios de sobrevivncia , seja porque a tragdia sucedeu a outrem e, por exigncias ticas ou polticas, em graus variados, demandou seu envolvimento no drama coletivo alheio, por meio de providncias de apoio aos grupos afetados. No mundo contemporneo, a familiaridade com que os desastres tomam na vida cotidiana deve-se, de um lado, produo social da fragilidade coletiva diante no apenas dos fatores tecnolgicos ameaantes, mas dos fatores naturais de ameaa, aqueles mesmos cujo avano das foras produtivas prometia controlar, no que tange aos seus efeitos deletrios. Mais do que uma simples aspirao, as tentativas de domesticar o mundo natural foram condio fulcral da empreitada modernizadora dos ltimos 600 anos, engendrando um trao civilizacional comum, enfeixando crescentemente as vrias sociedades das mais democrticas s mais autoritrias. No atacado, uma civilizao que ultrapassa a capacidade de suporte do planeta, que a base biofsica que permite a existncia de seus sujeitos, tem um fim previsvel: sua autodestruio. No varejo, esboroa-se a promessa de que, quanto mais tecnificada fosse uma sociedade, mais protegida estaria diante o impacto de estiagens prolongadas, ventos fortes, chuvas intensas e raios. No ambiente urbano, essas hostilidades permanecem: guas pluviais arrastam os veculos em vias expressas, descargas eltricas queimam os inmeros equipamentos de que depende o exerccio de funes privadas e pblicas; ventos entortam torres de transmisso de energia; sinais telefnicos cessam; h paralisia coletiva na cidade em
1 Doutora em cincias sociais, professora associada III do Departamento de Sociologia da UFSCar, onde coordena o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (Neped). www.ufscar.br/neped desastres@terra.com.br

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que h gua demais ou gua de menos e um sentimento de fracasso e impotncia atravessa a rotina do cidado. A familiaridade com os desastres deve-se, ainda, forma transescalar como forjamos nossa sociabilidade. A calamidade que assola uma comunidade distante pode reverter em danos diretos e indiretos a nossa rotina, uma vez em que afete nossos vnculos sociais e econmicos. A disperso, os membros da famlia e amigos em diferentes cidades, estados e pases, bem como a dependncia que os mercados locais tm do abastecimento de produtos oriundos de mltiplos territrios, so expresso dessa fragilidade. Os tsunamis ocorridos em 2004 na sia enredaram numa mesma desventura socioespacial cidados asiticos e europeus, estes ltimos, devido a sua multiterritorialidade, permissvel pela prtica do turismo. Por fim, h a interpenetrao do mundo real e virtual na sociabilidade da vida moderna, que confere simultaneidade e verdade s experincias que ocorrem tanto na esfera do mundo sensvel quanto daquele que nos atrela ao espao distante, incrementando, pelo testemunho e/ou pelos vnculos, nosso imaginrio de vivncias de desastres. Enfim, o l e o c se imbricam gradativa e incessantemente: somos obrigados a conviver com os desastres. No se passa um nico ano, ms ou semana em que estejamos livres de notcias de catstrofes, em nosso pas e nos demais pases; tais notcias mobilizam demasiadamente nossas aes e sentimentos, a ponto de suscitar no imaginrio social um temor difuso: o de que, ali adiante, haja um desastre espreita, quem sabe, pronto para fazer ruir as nossas prprias vidas. Teremos como nos proteger ou nos recuperar dos danos e prejuzos havidos?, Algum vir em nosso socorro?: essas so questes que perpassam a mescla de desamparo e angstia coletivos. Apesar do quo concreto os desastres aparentem ser, tais fenmenos esto sujeitos a ser capturados por diversas e, no raro, contraditrias interpretaes, devido diversidade cultural e de recortes epistmicos conviventes que balizam as prticas dos grupos sociais que interagem territorialmente. Saberes no cientficos, como os saberes populares o dito senso comum , os saberes artsticos e os saberes religiosos adotam critrios distintos de reconhecimento e de expresso de desastres que guardam profunda pertinncia com a realidade concreta e a vida subjetiva.
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O socilogo Jos de Souza Martins (2000) lembra que o senso comum diz respeito a um repertrio de conhecimento vlido, que permite aos vrios grupos viver, interagir, sobreviver, dar sentido ao contexto em que atuam e compreender as adversidades a que so lanados. desse senso comum que se manifesta dona Alessandra, desabrigada em desastre ocorrido em Nova Friburgo, no ano de 2007, num desabafo:
Estamos em quatro paredes, sem sada, entendeu?! No pode continuar aqui nem voltar para a casa (interditada). E pra gente que tem filhos fica muito difcil. No sabe pra onde ir (entrevista in Valencio et al, 2007).

A obra Novus Angelus, do artista Paul Klee, mereceu a seguinte referncia do filsofo Walter Benjamim (BENJAMIN, 1982:32 apud LEIS, 1997):
Sua cara est voltada para o passado. No que para ns aparece como uma corrente de acontecimentos, ele v uma nica catstrofe, que acumula sem cessar runa sobre runa e a lana a seus ps. O anjo quisera deter-se, acordar aos mortos e recompor o despedaado. Mas uma tormenta descende do paraso e se arremoinha nas suas asas e to forte que o anjo no pode recolh-las. Essa tempestade o empurra irresistivelmente para o futuro, ao qual volta suas costas, enquanto o cmulo de runas sobe ante ele at o cu. Tal tempestade o que chamamos progresso.

No menos expressiva a obra de Cndido Portinari, Retirante, parte de um conjunto de telas em que o autor retrata aspectos das mazelas relacionadas s persistentes secas, exprimindo a misria das famlias empurradas s migraes compulsrias, aspirando sobreviver em nveis bastante elementares. Poeticamente, Carlos Drummond de Andrade (2002) antropomorfiza o ato de chover e, no seu poema Caso Pluvioso, caracteriza a devastao do mundo interior do narrador, devido s lamrias incessantes duma personagem feminina:

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A chuva me irritava. At que um dia descobri que maria que chovia. A chuva era maria. E cada pingo de maria ensopava o meu domingo. E meus olhos molhando, me deixava como terra que a chuva lavra e lava. Eu era todo barro, sem verdura... maria, chuvosssima criatura! (...) No chovas, maria, mais que o justo chuvisco de um momento, apenas susto. (...) Chuvadeira, maria, chuvadonha, chuvinhenta, chuvil, pluvimedonha! (...) Choveu tanto maria em minha casa que a correnteza forte criou asa e um rio se formou, ou mar, no sei, sei apenas que nele me afundei.

Drummond, no poema Composio, retoma o tema das chuvas destruidoras para constatar a reduo desoladora dos elementos materiais da existncia social:
(...) Onde vivemos gua. O sono, mido, em urnas desoladas. J se entornam, fungidas, na corrente, as coisas caras que eram pura delcia, hoje carvo. O mais barro, sem esperana de escultura. Na Bblia Sagrada, encontra-se nas palavras de Jeremias (14:2-6) a desolao em torno da seca e da fome em Jud: Chorou a Judia, e caram as suas portas, e ficaram obscurecidas por terra (...) foram tirar a gua e no acharam gua, voltaram com seus cntaros vazios: confundiram-se e afligiram-se e cobriram as suas cabeas. Pela desolao da terra, porque no veio a chuva sobre a terra, se confundiram os lavradores, cobriram as suas cabeas. A cerva tambm pariu no campo a sua cria e a abandonou: porque no havia erva. E os asnos monteses puseram-se nos rochedos, engoliram vento como os drages, desfaleceram os seus olhos, porque no havia erva.

Assistindo s calamidades recentes havidas no Brasil, frei Leonardo Boff (2011) nos brindou com a sbia reflexo:
Somos, em grande parte, ainda devedores do esprito cientfico moderno que identifica a realidade com seus aspectos meramente materiais e mecanicistas sem incluir nela, a vida, a conscincia e a comunho ntima com as coisas que os poetas, msicos e artistas nos evocam em suas magnficas obras. O universo e a natureza 16

possuem histria. Ela est sendo contada pelas estrelas, pela Terra, pelo afloramento e elevao das montanhas, pelos animais, pelas florestas e pelos rios. Nossa tarefa saber escutar e interpretar as mensagens que eles nos mandam. Os povos originrios sabiam captar cada movimento das nuvens, o sentido dos ventos e sabiam quando vinham ou no trombas dgua. Chico Mendes, com quem participei de longas penetraes na floresta amaznica do Acre, sabia interpretar cada rudo da selva, ler sinais da passagem de onas nas folhas do cho e, com o ouvido colado ao cho, sabia a direo em que ia a manada de perigosos porcos selvagens. Ns desaprendemos tudo isso.

Sintetiza primorosamente a filsofa Olgria Matos (2008):

A modernidade (...) dominada pelo princpio do desempenho. Sua temporalidade no a da experincia, do conhecimento, da felicidade; ela institucionalmente organizada (...), o que corresponde ao encolhimento do espao de experincias na vida social e de liberdade; liberdade de acesso ao passado e ao futuro como construo de uma subjetividade democrtica. (...) O tempo na contemporaneidade fatalizado pela ordem das urgncias, o culto dos meios e esquecimento dos fins. (...) A escalada da insignificncia resulta numa lgica de desengajamento em relao ao mundo compartilhado. (...) com a dificuldade na criao de laos duradouros, com a obsolescncia de valores como o respeito, solidariedade, responsabilidade e fidelidade.

Assim, v-se que diferentes discursos podem atravessar o que chamamos de realidade, podem portar sentidos que extrapolam o contexto em que foram produzidos, podem apresentar facetas do mundo objetivo e revelar densas relaes intersubjetivas. Mas s o apreo cultura geral permite que tais discursos se expressem. A proteo liberdade de expresso o fundamento para que a torrente de manifestaes do pensamento, das artes e das crenas logre compor um manancial explicativo abundante acerca de nossa condio existencial em geral e acerca dos desastres, em particular. Inadvertidamente, o esforo cientfico vem fragmentando sobremaneira a produo de conhecimento, o que dificulta o necessrio
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enfeixamento das peas do quebra-cabea da realidade socioambiental, incluindo os aspectos explicativos em torno dos desastres. Bem o expressou o filsofo Chesterton, ao dizer que a cincia contempornea desceu tanto s mincias, nas suas especialidades, que nos permite tudo saber sobre um nada e nada saber sobre as questes mais amplas que nos afligem. Os cientistas tm renunciado busca de uma hermenutica diatpica (SOUZA SANTOS, 2002) isto , ao esforo em empreender um dilogo franco entre os vrios topoi ou lugares de argumentos que os saberes e conhecimentos, empricos e tericos, proporcionam. O descumprimento dessa tarefa tem sido escamoteado pelo embate estril de particularidades pouco convergentes, sem o sustentculo de um fio integrador consistente; ou, ainda pior, h a estratgia de tomar uma particularidade tecnocientfica como a totalidade da verdade relevante que houvesse para ser conhecida. No tema dos desastres, tais estratgias tm se consubstanciado nas prticas de especialistas das cincias naturais e exatas que subtraem o ponto de vista das cincias humanas e sociais no debate. A questo social que h para ser sabida sobre os desastres exige mais do que a doxa de especialistas das cincias naturais e exatas. A questo social dos desastres exige a presena da episteme das cincias humanas e sociais, uma vez que, por definio, desastre um acontecimento social. A prtica tecnocientfica de monocultura das ideias tem correspondncia com a histria poltica do Brasil. Desde os tempos coloniais, a concepo que regia as elites governantes era a que via o pas como espao a ser conquistado economicamente (MORAES, 1999), custa de obras. Tudo se passava como se no houvesse povos conviventes nesse espao, que merecessem ser ouvidos na feitura do projeto de bem-estar coletivo denominado nao. As mudanas incessantes na paisagem urbana e rural so aspectos vivos desse carter civilizador questionvel, que se mantm por meio de uma subservincia quase que permanente dos povos no Brasil, que devem seguir metas de crescimento e ajustar-se a elas para no frustrar as elites. A inrcia da burocracia pblica nacional impede a identificao das evidentes falhas na propagao do bem-estar coletivo, porque tais falhas so inerentes ao projeto que no construdo em comum acordo com os povos que so parte constituinte da nao. Os hiatos tornam-se, a cada gerao, profundos abismos. Neles se formam as massas destitudas
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no apenas das coisas o que constatvel pela misria material visvel nas bordas perifricas do territrio urbano e rural , mas massas destitudas de um sentido identitrio substantivo, referido necessidade de saber-se em pertencimento ao pas; pas onde, ambiguamente, radica formalmente o seu direito civil, mas os faz perambular s tontas em busca de oportunidades sempre fugidias, sempre aqum de sua condio cultural, de suas posses, de seu merecimento. No projeto nacional, reiteradamente, a valorizao do espao se d com a precedncia da cumulao econmica sobre os lugares comunitariamente produzidos. Os territrios culturalmente significativos, nos quais grupos sociais fragilizados em sua cidadania podem conferir sentido vida coletiva, no esto imunes: ali lhes afetar, cedo ou tarde, o apelo burocrtico a um desenvolvimento que destruir sua espacialidade, desentocando-os como bestas-feras ao invs de proteg-los, ao invs de integr-los num projeto nacional coparticipativo. Essas massas destitudas so os alvos preferenciais dos desastres. A sucesso de desastres que, ano aps ano, acomete tais massas revela a catstrofe social para a qual temos fechado nossos olhos. Os discursos hegemnicos e nem por isso, mais verdadeiros , com a autoridade que lhes conferem os financiamentos milionrios obtidos, silenciam as vozes que apelam para que os governantes olhem para essa catstrofe social. Especialmente, o meio tcnico componente do Sistema Nacional de Defesa Civil necessita que a composio de seus quadros e o teor de sua capacitao sejam adequados para dar-se conta dessa dimenso scio-histrica do problema. A persistncia de uma racionalidade mope e apartadora da sociedade no tema de defesa civil tem sido conveniente para certos grupos de poder. Mas preciso atentar que essa convenincia no perdurar, a realidade dos fatos dir que uma postura politicamente insustentvel. Essa teimosia atual obstaculiza ou, minimamente, protela que um ambiente inclusivo, de salutares controvrsias, rume para um necessrio processo de apaziguamento social, na busca de consensos, na renncia de privilgios e na feitura de novos pactos em torno de uma territorialidade minimamente segura para todos; enfim, na concretizao de uma Cultura de Paz como escopo de um novo projeto civilizacional brasileiro. No Brasil, no h ingenuidade alguma na adoo poltica de uma perspectiva reducionista
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para interpretar os desastres como meros problemas tcnicos, com discursos que apelam para solues e equacionamento exclusivo por meio de obras civis e megacomputadores: trata-se de afastar a sociedade civil das discusses dos problemas socioambientais dos quais emanam os desastres, bem como apart-la de pr-atividade na resoluo desses problemas que lhes dizem respeito. A pior desigualdade que pe em degradao a condio humana a que se exprime nas diferentes possibilidades do sujeito em arbitrar sobre o seu prprio destino, e nesse ponto exatamente que a discusso sobre desastres ocorre no Brasil: calam-se todos os demais saberes e conhecimentos, incluindo aqueles que advm dos grupos afetados; transferem-se imensos volumes de recursos financeiros para os mesmos setores da sociedade econmicos, polticos e cientficos que j se beneficiaram historicamente com a perpetuao das injustias sociais. Precisamos refletir sobre as nossas palavras e atitudes. Refletir humildemente em torno da forma como, sorrateiramente, o componente humano dos desastres escapa, sem quaisquer constrangimentos, quando dizemos que os grupos vulnerveis so passveis de remoo de seus lugares, tratados como meros objetos que se pode transplantar de um lado para outro conforme as convenincias locativas que o mercado de terras permitir. Padecemos de vrias sociopatias, uma das quais a banalizao do discurso em torno da retirada compulsria dos pobres de territrios tidos como inseguros; mas, simultaneamente, h a prtica de restrio de seu acesso aos territrios melhores, pois os grupos afluentes no desejam vizinhana com os empobrecidos, posto que isso desvalorize seus imveis e, segundo seus valores preconceituosos, deprecie a convivncia comunitria. Assim, a remoo torna-se uma equao de difcil resoluo e obnubila o fato da expulso pura simples das massas e o descompromisso com seu destino incerto. A produo dessa migrao involuntria gera uma horda de desamparados cuja tentativa de territorialidade precria noutra jurisdio sofrer contestao das autoridades locais, que se diro isentas de responsabilidade, em solues de moradia, para com os ditos forasteiros. O Brasil, contudo, , em sua gnese, um pas de forasteiros que naturalizou o genocdio dos nativos. Corrompe-se em tal nvel a memria histrica que forasteiros bemestabelecidos tornam-se o grupo que se autorreconhece como tradicional,
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a nica gente que se porta como digna de considerao. Grupos sistematicamente desterritorializados na histria nacional tornamse cada vez mais passveis de remoo, expulsos de suas moradias, desintegrados da sociedade, at que entrem em exausto coletiva, at que peream na busca v por um cho. As formas mais terrveis de violncia e brutalidade a que a Humanidade assistiu geralmente comearam pela palavra dos mais fortes, propalando a violncia moral e psquica contra os mais fracos; da, lograram legitimao poltica para tomar corpo na forma de violncia fsica contra os ltimos. O termo remoo de pessoas, assim como remoo de famlias de reas de risco, tornando questo de segurana pblica e de punio os que foram socialmente incapacitados para o autoprovimento de habitao digna, faz parte de um arcabouo societrio que mostra uma face embrutecida de nossa humanidade, a qual precisamos a todo o custo superar, antes que degringole na supresso da pessoa dos removveis, o que seria um desastre social inimaginvel. Para a Sociologia dos Desastres, o termo desastre no objeto de fcil desvelamento. Ao contrrio, h uma profuso de interpretaes que contribui para que enxerguemos os diversos aspectos humanos e sociais do problema. O mais relevante, em primeiro lugar, o entendimento do desastre como crise, em ocorrncia num tempo social; isto , num tempo que no meramente o cronolgico (SOROKIN, 1942). Sob o aspecto da gesto pblica, o desastre um evento sociocultural, no passvel a gerenciamento por sistemas tecnocrticos (HEWITT, 1998). O ponto de vista do afetado em seus vieses de gnero, etrio, tnico e outros deve ser visto como igualmente vlido; no que complementa Enrico Quarantelli (2005): desastre uma crise que exige foco no processo coletivo de planejamento. No se trata, pois, de os gestores produzirem planos escritos, formalizando intenes pblicas, mas promoverem efetivamente interaes e relacionamentos que permitam trocas de conhecimento, treinamentos conjuntos e capacidade ampliada de avaliao, de apoio mtuo, bem como atualizao/socializao constante das informaes. Continua o referido autor, alertando para o fato de o desastre ser uma crise com sria implicao social, circunstncia na qual a noo de justia se torna mobilizadora entre os afetados e do que decorre a falcia da ideia de que a tecnologia seja soluo para os
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processos disruptivos no contexto de devastao. No o incremento tecnolgico strictu, mas a reconceitualizao das polticas pblicas o que est em jogo; isto , a compreenso acerca de como funciona a estrutura social em considervel estresse (QUARANTELLI, 2005). relevante destacar que o embate em torno da definio de desastre crucial, pois envolve uma mal disfarada disputa pelo poder de influir nas arenas decisrias, bem como na cena desoladora. Embora o desastre seja um acontecimento social trgico definio sociolgica em torno da qual h relativo consenso vrios so os planos em que ele ocorre. H um plano simblico, no qual atuam e disputam diversas e, no raro, divergentes interpretaes do fenmeno. E h um plano concreto, que imiscuiu dimenses socioambientais, sociopolticas, econmicas. Tanto no plano simblico quanto no plano concreto, um fenmeno de desastre circunscreve mltiplas e diferentes vivncias, de tal sorte que as afetaes num desastre no so as mesmas para um comerciante, com a dor que passou com a perda de suas mercadorias; para uma dona de casa, na destruio de sua moradia; para uma criana, na perda de seus brinquedos e de amiguinhos falecidos no evento; para um idoso, na perda de seus objetos de valor sentimental que exprimem uma trajetria de vida; para um agricultor, com a devastao da lavoura; para a diretora de uma escola que desabou; para os funcionrios de um hospital alagado. Por conseguinte, a autoridade pblica, nas suas providncias de restabelecimento dos sistemas de objetos e dos sistemas de aes da coletividade, precisa aglutinar adequadamente essa pluralidade de dramas, atenu-los a partir de uma escuta ativa de suas especificidades. Para bem agir perante um desastre preciso compreend-lo adequadamente. Assim como no aceitaramos nos submeter a uma interveno cirrgica baseada num diagnstico equivocado, uma m interpretao do fenmeno do desastre leva adoo de procedimentos incorretos, insuficientes ou deficientes, que no curam a doena social e, por isso, no conseguem reduzir as ocorrncias no futuro, do que deriva que o corpo social fique ainda mais fragilizado quando defrontado com um novo fator de ameaa adiante. Para bem explicar os desastres, preciso considerar o contexto scio-histrico que os gera. O contexto brasileiro socialmente bastante adverso e, por isso, propenso aos desastres. A estratgia de culpabilizao dos setores
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empobrecidos por sua territorialidade precria emudece quanto ao fato de que as reas mais seguras orbitam numa lgica de mercado que inerentemente excludente. Apenas quando os gestores pblicos aceitarem corajosamente que as desigualdades distributivas da terra e da renda so fatores incitadores das calamidades e, assim, corresponsabilizarem os setores afluentes pelos privilgios que, tomando dimenses socioespaciais, alastram a inseguridade do morar e do viver dos pobres, poderemos ter alguma esperana de que os desastres possam ter seus efeitos adversos mitigados. No entanto, ao se locupletar na difcil tarefa de tocar na ferida das desigualdades, tais gestores produzem lastro para demais prticas de violncia fsica e simblica contra os afetados. O patrimonialismo, isto , o mando poltico entendido como patrimnio pessoal do governante, como uma extenso de seu poder domstico, tambm a mazela-mor da nao, da qual deriva o raquitismo da vida civil. Conforme Raimundo Faoro (1979), o patrimonialismo acostuma o povo a servir, habitua-o inrcia de quem espera tudo de cima, oblitera o sentimento de liberdade, adormece a iniciativa que rume para a garantia da cidadania. Desalojados, desabrigados e abandonados nos desastres so subgrupos de afetados que tm a esfera social da vida completamente comprometida. Conforme assinala Hannah Arendt (2000), a esfera social onde convergem as esferas privada e pblica. Enquanto na esfera privada as narrativas primordiais do self e as redes primrias comeam a ser construdas a partir do exerccio da alteridade, protegidas pela casa, isto , pelo locus onde a intimidade resguardada para o repouso, o devaneio e a satisfao das necessidades bsicas, na esfera pblica, se desenvolvem as noes de ser poltico, de participao no projeto de bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que deveriam se orientar para a consecuo do bem comum so corrodas, convertendo os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de um jogo de mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem e no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado. relevante atentar para o fato de que, sendo os grupos afetados sistematicamente vtimas de violncia institucionalizada no Brasil, nos termos da violncia que passam a manifestar sua indignao quando omisses do ente pblico redundam em perda de suas moradias, de seus
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pequenos negcios, de seus entes queridos. Tornam-se rotineiros episdios em que autoridades locais passam a ser abertamente hostilizadas pelos grupos afetados nos desastres: sofrem espancamentos, so atirados em guas das enchentes e outros. Assim, a uma ordem social injusta corresponde potencialmente o incremento da desordem pblica. Por fim, diferentemente do que se possa pensar, a relao entre assistncia humanitria e os direitos humanos no das mais auspiciosas. Assistncia humanitria refere-se ao suporte vital para a reabilitao de grupos afetados nos diversos tipos de desastres, dos furaces e terremotos s guerras civis e, ainda, refere-se ao suporte exgeno e voluntrio com o qual a sociedade afetada pode, eventualmente, contar. Quanto mais protegidos os direitos da pessoa humana pelo Estado e em todas as circunstncias, menos assistncia humanitria para os sujeitos afetados ser necessria, pois em tais sujeitos se desenvolve em maior medida a capacidade de autoproteo. Trata-se, assim, de uma relao inversamente proporcional: os grupos ou naes mais desprotegidas em seus direitos e cujas instituies estejam esgaradas e/ou contaminadas pela indiferena social so os que mais precisam que os olhos alheios se compadeam de sua desventura, vide o caso haitiano, como tambm o foi o da populao afrodescendente em Nova Orleans, em relao ao desastre secundrio relacionado ao furaco Katrina. Quando as autoridades de um pas, como o Brasil, denominam as medidas de reabilitao dos seus nacionais como assistncia humanitria, e tais medidas passam a ser cada vez mais necessrias, temos a vrios indicativos preocupantes, como o indicativo de que os direitos da pessoa humana no pas andam em frangalhos. Ajuda ou assistncia so termos designativos de prticas sociais que no correspondem a deveres pblicos perante o cidado; dito de outra forma, os direitos da pessoa seriam negociveis, passveis de atendimento ou no. Se no so tidas como deveres pblicos, as prticas dos agentes do Estado em torno da garantia de tais direitos podem manifestar-se de formas bastante precria, reduzidas a medidas comezinhas e degradantes da condio humana dos afetados, como a distribuio de meros colches e itens bsicos de alimentao. Quanto menos atentas as instituies do Estado estiverem com o dever de proteo da pessoa humana, pela adoo de polticas
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compensatrias quando as circunstncias assim o exigirem, maior ser a necessidade de prover aportes humanitrios aos grupos desvalidos, anmicos e impotentes, gerando a aparncia de grande compaixo e solidariedade onde, estruturalmente, paira a indiferena social. Quanto menos cidadania o ambiente socioinstitucional propagar, com mais compaixo alheia o afetado por desastre ter de contar. A compaixo em si no permite a transformao social, no movedora de doao e renncia coletivas que deflagrem a superao das desigualdades sociais; pelo contrrio, reforadora dessas desigualdades, emperra as interaes nesse estgio societrio que enaltece a figura dos doadores e voluntrios, mas devasta a autoestima dos grupos afetados, conduzidos a se entender como incapazes de refazer por si prprios as rotinas de suas vidas esfaceladas pelas tragdias. Ser chegado o dia em que os desastres sero tantos, contnuos, intensos, imensos, derivados do vasto quadro de cidadania incompleta, que nem sequer a comezinha compaixo civil emergir: em seu lugar, se impor o tdio, o distanciamento eglatra dos grupos afluentes, resguardando tristemente suas iluses exclusivistas de bem-estar num contexto coletivo de embrutecimento e devastao. Quando os desastres ocorrem, neles se explicitam as omisses e inadequaes das prticas pblicas de preveno e preparao ante os fatores correntes de ameaa, o que preciso de pronto reconhecer. Erros que cometemos so pedras que esto em nosso caminho, seja para paviment-lo e assentar ensinamentos, seja para obstruir nosso desenvolvimento. Desastres recorrentes revelam, essencialmente, erros recorrentes, isto , falhas estruturais dos mecanismos de proteo da pessoa humana, do que decorre que as competncias pblicas precisam distanciar-se do tecnicismo cego que as tem afastado daquilo que seu legtimo mister: proteger o cidado e suprir o dficit de cidadania onde houver. Para concluir, importante se faz ponderar acerca das assertivas que tomam os desastres como uma espcie de caos, o que sociologicamente imprprio. A tragdia representada como caos interessa apenas aos setores que se sentem vontade para instituir formas de controle social autoritrias, visando a impor certo tipo de ordenamento ao que considerado um estado de confuso geral ou desordem social. , ainda, perturbador observar que a mquina pblica pode seguir operando
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regras tidas como normais, mesmo quando essas, em seu contedo e ritmo, esto aqum das necessidades de provimento mnimo do cidado desamparado. A burocracia estatal atua segundo as regras institudas, numa sociedade que segue amorfa; mas precisa sacudir a letargia de seus agentes, que se distanciam do sofrimento social, e realizar, enfim, aquilo que justo e imperativo para a sociedade a quem serve. No se pode sonegar, opinio pblica, a compreenso de que muitas vidas tm sido vividas sem substantividade, so cotidianamente vilipendiadas pela omisso e ineficincia histrica do poder pblico. No devemos apenas lamentar, nos desastres, as vidas perdidas de pessoas de camadas afluentes como se fossem as nicas portadoras de projetos para o seu futuro, ora minados; de sonhos que jamais se concretizaro. A trivialidade da morte daqueles que sofrem constante aviltamento de sua condio humana e cujos corpos so carreados por gua contaminada e lama tem muito a nos dizer sobre uma ordem social injusta. Os grupos empobrecidos que venturosamente sobrevivem e resistem no terreno no so destitudos de um sentido de vida partilhado: h uma luta incessante pela garantia dos mnimos sinais vitais; h valores que norteiam essa luta; h uma vigorosa solidariedade intracomunitria que, ao invs de ser vista como elemento indicativo de uma dignidade coletiva inerente, e lanar pontes para um novo pacto social, obscurecida e sufocada pela ideologia do caos, em torno da qual essa dignidade friamente subtrada dos grupos severamente afetados. Compreender a importncia dos recursos culturais que as comunidades produzem e exercitam para se manter de p quando tudo rui ao derredor um passo necessrio para respeit-las; para viabilizar o partilhamento das estratgias exitosas, para difundir os saberes dos sujeitos sujeitados. dar um passo adiante no processo civilizacional. Ademais, sob o manto da heterogeneidade cultural, que caracteriza a sociedade brasileira, dever no aplicar medidas padronizadas e reducionistas de preveno, preparao, resposta e reconstruo. Grupos sociais distintos exigem medidas distintas: povos tradicionais, como quilombolas, indgenas e ribeirinhos, so portadores de uma cosmogonia diversa da de grupos plenamente integrados ao mundo moderno; por conseguinte, suas demandas ao Estado so diferenciadas. Medidas vocalizadas pelo ente pblico como sendo remoo tornamse ainda mais violentas e devastadoras se dirigidas a tais grupos, cuja
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cultura, modo e meios de vida esto imbricados aos recursos ambientais de sua territorialidade especfica. Da porque, conforme assinala Critelli (2004), temos de ser vigilantes para fugir de dois tipos de arrogncia: tanto aquela relacionada ao ato de tomar para si o poder de julgar os outros e decidir unilateralmente sobre o seu destino, como tambm por meio das ditas boas aes, quando se vai socorro do outro, impedindo-o de decidir sobre a prpria vida. Passados mais de 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, andamos a passos de tartaruga para viabilizar que todos os seres humanos sejam iguais em dignidade e direitos, conforme o seu Artigo 1; que tenham direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e o direito segurana em caso de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle, conforme sinaliza o seu Artigo 25. Assim, os profissionais que atuam nos desastres precisam enxergar os grupos afetados para alm da ideologia do caos, depreendendo as lgicas e os processos sociopolticos subjacentes degradao humana a que tais grupos so levados. Se tais profissionais tiverem empenho nessa questo, sua interveno ser condizente com a tarefa impostergvel de transformao da realidade social, ora em visvel e crescente barbrie. A indagao impostergvel, que imperativo fazer para que saiamos das nvoas das ideologias, a seguinte: por que a nao brasileira, que mobiliza tantos esforos em donativos e trabalho voluntrio nos desastres, aceita testemunhar passivamente a desproteo cotidiana dos grupos empobrecidos, que so vtimas fceis nos desastres? A resposta a esse paradoxo mostra, uma vez mais, a fratura entre a ao humanitria e a ao em prol dos direitos humanos, e em torno dos ltimos que devemos nos aglutinar para alterar radicalmente as abordagens de enfrentamento dos desastres, que aumentaro exponencialmente nos anos vindouros. O abandono dos pobres prpria sorte, cedo ou tarde, respingar no restante da sociedade, como j est ocorrendo. Os processos segregacionistas so um autoengano coletivo, no tm a fora de mascarar por muito tempo a perniciosidade de uma nao cindida: de um lado, a segurana ilusria dos condomnios de alto padro e, de outro, amplos contingentes humanos que, sem alternativas habitacionais
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condizentes, so submetidos ao mercado de terras paralelo, em morros e reas de vrzea, ambos desprovidos de infraestrutura. Um misto de fria das guas, de um lado, e de estresse hdrico, de outro, dissolver paulatinamente a distino de classe social na composio dos grupos severamente afetados nos desastres. Isso requer um exame na conscincia coletiva da nao, at que ela caia em si e saiba quo relevante que os grupos afetados nos desastres sejam parte constitutiva ativa nos processos deliberativos em defesa civil, influindo em suas polticas e em seus programas, influindo no corao da instituio. Penso que tais exigncias que, em ltima instncia, apontam para a justia social, no sejam exclusivas da sociedade brasileira, pois dizem respeito a todos os povos submetidos nas Amricas e no restante do mundo. So, enfim, exigncias do Tempo que corre contra ns. Referncias: ANDRADE, C. D. Caso pluvioso. In: ANDRADE, C. D. (Org). Antologia potica. 51 ed. Rio de Janeiro: Ed. Record. p. 261-263. 2002. ANDRADE, C. D. Composio. In: ANDRADE, C. D. (org). Antologia potica. 51. ed. Rio de Janeiro: Ed. Record. p. 287. 2002. ARENDT, H. A condio humana. 10 ed. Rio de Janeiro: Ed. Forense Universitria. 2000. BENJAMIN, W. Tesis de filosofia de la histria. Mxico: Premia. 1982. BOFF, L. O preo de no escutar a natureza. Disponvel em: http:// www.viomundo.com.br/voce-escreve/leonardo-boff-o-preco-de-naoescutar-a-natureza.html. Acessado em: 16 jan 2011. CRITELLI, D. Entre a arrogncia e a compaixo. Folha de So Paulo, Equilbrio, 1 abril de 2004. p.12. 2004. DOMBROWSKY, W. R. Again and again: is a disaster what we call a disaster? In: QUARANTELLI, E. L. (Ed.) What is a disaster? Perspectives on the question. London, New York: Routledge. 19-30. 1998.

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Mesa: Emergncias e desastres e sua interface com as polticas pblicas de sade mental e assistncia social

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Percepo de risco no contexto da seca: um estudo exploratrio2 Angela E. L. Colho3 RESUMO O significado de um desastre para os sobreviventes determina no s como a situao vivenciada, mas tambm como a recuperao ocorre. Experincias repetidas com um mesmo evento podem gerar uma subcultura do desastre que mitigaria os efeitos do estresse. Este estudo analisou as percepes de risco dos residentes de duas cidades no nordeste brasileiro. Os resultados revelaram que os participantes da regio sem seca apresentaram nveis de percepo de risco mais altos do que os participantes da regio da seca. Essa diferena pode ser explicada pela alta percepo de risco das pessoas que residem em Areia (experincia desconhecida) ou pela baixa percepo de risco dos residentes de Queimadas (experincia conhecida). Esses resultados mostram a importncia de se considerar a percepo de risco do sobrevivente como uma varivel de pesquisa. Tambm importante avaliar o desenvolvimento da subcultura do desastre, a qual pode alterar o significado do evento e a resposta a este. Palavras-chave: Desastre, Percepo de Risco, Seca. Introduo O significado de todo evento uma interao complexa entre o evento, o passado e o presente da pessoa, bem como o seu contexto social (URSANO, KAO & FULLERTON, 1992). O significado do evento para os sobreviventes determina no somente como a situao vivenciada inicialmente, mas tambm a maneira como a recuperao ocorre e a vida restabelecida. Consequentemente, o significado do contexto no est
2 Artigo originalmente publicado na revista Psicologia para Amrica Latina: Psicol. Am. Lat.n.10mMxicomjul.2007, versoOn-lineISSN 1870-350X 3 Doutora em Psicologia social. Professora do Centro Universitrio de Joo Pessoa Unip, em Joo Pessoa, PB. Trabalha com aspectos psicossociais das emergncias e dos desastres.

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somente no contexto em si nem nas pessoas, mas tambm na interao entre as pessoas e o evento (APPLEY & TRUMBULL, 1986; Silva, 1993). De acordo com Appley e Trumbull (1986, p. 313), o contexto em que um evento ocorre definido apenas em parte pelo tempo real e pelo espao geogrfico. Embora essa informao ajude a determinar as caractersticas de um determinado evento ou processo, o significado do evento originase, na maior parte, dos aspectos mais indiretos do ambiente em que ocorre. Lazarus (1966) indicou a importncia de usar a percepo de risco dos sobreviventes como uma varivel na pesquisa do estresse e demonstrou o aumento da possibilidade de predizer a ocorrncia de problemas psicolgicos usando medidas de percepo de risco. Algumas consideraes sobre a avaliao cognitiva Embora determinados ambientes produzam estresse em algumas pessoas, diferenas individuais e grupais sempre existiram. As pessoas e os grupos diferem em sua sensibilidade e vulnerabilidade para determinados tipos de eventos, bem como em suas interpretaes e reaes a eles. Para melhor compreenso das variaes entre pessoas em situaes similares, tanto os processos cognitivos que mediam o evento e a reao quanto os fatores que afetam esta mediao devem ser considerados (LAZARUS & FOLKMAN, 1984). Alm disso, devemos considerar que o processo da avaliao cognitiva essencial nossa sobrevivncia, porque ns necessitamos distinguir entre as situaes que so seguras e aquelas que so perigosas. A avaliao cognitiva pode ser compreendida como um processo de categorizao de um evento, cujos vrios aspectos esto relacionados ao bem-estar das pessoas. Lazarus e Folkman (1984) discutem que essa categorizao reflete uma relao original e de transformao que ocorre entre os valores e as crenas da pessoa e o ambiente, cujas caractersticas necessitam ser interpretadas. De acordo com o modelo terico em discusso, h dois nveis de avaliao cognitiva: primrio e secundrio. A avaliao primria envolve a avaliao do evento, levando em considerao se a pessoa est correndo risco agora ou no futuro, e de que forma. A avaliao secundria a avaliao do que pode ser feito para enfrentar o evento. H trs tipos de avaliao preliminar: (1) irrelevante; (2) benigna positiva e (3)
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estressante. A avaliao primria irrelevante ocorre quando a interao da pessoa com o ambiente no contm implicaes negativas para o seu bem-estar. No caso da avaliao benigna, a interao considerada positiva e benfica para o bem-estar da pessoa. A avaliao primria estressante est subdividida em trs categorias. A primeira categoria envolve os danos e as perdas. Nesse caso, os danos pessoa j ocorreram, sejam eles em termos fsicos ou psicolgicos. Na segunda categoria, existe uma ameaa de danos que no aconteceram ainda, mas est sendo antecipada. A avaliao cognitiva da ameaa diferente daquela da perda no que diz respeito possibilidade de articular antecipadamente estratgias de enfrentamento. Quando as pessoas podem antecipar as perdas futuras, elas podem planejar e resolver algumas das dificuldades que sero encontradas. A terceira categoria est relacionada avaliao do estresse e do desafio a ser enfrentado, e semelhante quela da ameaa, porque tambm necessita da mobilizao de estratgias para lidar com a situao. Entretanto, a diferena principal que o foco da avaliao do desafio est no ganho e no crescimento, enquanto que a da ameaa caracterizada por emoes negativas. Na avaliao cognitiva secundria, a nfase nas necessidades da pessoa em saber como controlar a situao, e se algo pode ser feito para alterar o resultado. Esta estratgia de avaliao crucial, uma vez que os resultados do evento podem depender das aes realizadas pela pessoa (LAZARUS & FOLKMAN, 1984). Lazarus e Folkman (1984) enfatizam diversos fatores pessoais que tm relevncia particular na avaliao cognitiva. Os fatores pessoais relevantes ao evento e os fatores ambientais que tm o potencial de criar o risco sero enfatizados na discusso atual. Os fatores individuais e ambientais devem ser considerados e analisados juntos ou perdero o seu poder de previso da avaliao cognitiva, uma vez que os processos individuais e ambientais interagem para determinar o relacionamento entre ambos. Muitos dos fatores pessoais e ambientais tm o potencial de contribuir ao aumento da percepo do risco ou diminu-la. Com relao aos fatores pessoais que so determinantes importantes da avaliao, podemos mencionar como um exemplo as crenas, que influenciam a avaliao de diversas maneiras. Primeiramente,
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determinando o que importante para a pessoa; em segundo lugar, dando forma sua compreenso sobre o evento e, consequentemente, a suas emoes e a estratgias de enfrentamento; e, em terceiro, fornecendo a base para a avaliao dos resultados. Embora muitas crenas sejam importantes para a avaliao, as crenas a respeito do controle pessoal e do sentido da existncia so particularmente importante para a teoria do estresse. A maioria dos estudos sugere que a avaliao de determinado resultado como controlvel minimizaria o estresse. No entanto, as crenas no so suficientes para a avaliao. Elas esto articuladas a outros fatores ambientais que iro determinar a extenso da perda/ganho, ameaa ou desafio que ser vivenciado. Dessa forma, uma compreenso dos eventos que pem em risco a vida das pessoas ajudaria na anlise da percepo de risco e na elaborao de estratgias de mitigao de desastres. Consideraes sobre os desastres A distribuio geogrfica dos desastres entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento merece considerao especial. Berz (1989) relata que, dos 109 piores desastres naturais que ocorreram entre 1960 e 1987, 41 aconteceram nos pases em desenvolvimento. Entretanto, quando o nmero de mortos considerado, nos pases em desenvolvimento este nmero chega a 750.850 mortos, em contraste com os 11.410 nos pases desenvolvidos. Os desastres naturais tm feito parte da histria da humanidade. Sua ocorrncia mudou pouco nos ltimos 100 anos, mas o que mudou realmente foi a capacidade das sociedades de lidar com tais eventos (APTEKAR, 1994). Entretanto, no mundo moderno, h um paradoxo entre o desenvolvimento tecnolgico nas cincias, que contribui para uma vida mais segura e mais saudvel, e a incidncia de extremos da natureza (por exemplo, terremotos, secas). O paradoxo tornase mais complicado porque a aplicao dos avanos tecnolgicos tem tambm alguns componentes de risco que so resultado da execuo inadequada e/ou falhas das novas tecnologias. Atualmente, as comunidades esto em risco no somente por causa dos eventos geofsicos, mas tambm por causa das exploses industriais, da
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liberao de substncias txicas e dos acidentes no transporte de produtos qumicos (SMITH, 1992). Os desastres so fenmenos complexos e multidimensionais que causam morte, sofrimento e perdas econmicas (WEISAETH, 1993). Korver (1987) encontrou mais de 40 definies cientficas dos desastres, refletindo a variedade das disciplinas que os analisam, entre elas Psicologia, Medicina, Sociologia, Cincias Polticas, Engenharia e Economia. A maioria das definies enfatiza a destruio severa que excede a capacidade de a comunidade afetada recuperar-se (WEISAETH, 1993, World Health Organization WHO, 1992). Os desastres, suas causas e suas consequncias esto tambm relacionados aos processos e s estruturas sociais (TIERNEY, 1989). O grau de desorganizao social que ocorre depois dos desastres est intrinsecamente relacionado s estratgias pr-desastre da comunidade. Em pases desenvolvidos, os sistemas para a deteco primria do evento, bem como as estratgias de gerenciamento pr e ps-desastre, tm reduzido consideravelmente os danos fsicos e aumentado as chances que os sobreviventes tero de recuperar-se e reconstruir suas comunidades (KROLL-SMITH & COUCH, 1993). O comportamento humano e os processos sociais afetam e so afetados por todos os estgios dos desastres, desde o perodo prdesastre ao impacto e aos estgios da recuperao (KREPS, 1984; TIERNEY, 1989). Consequentemente, a capacidade do ajuste e os recursos psicolgicos, sociais e fsicos da comunidade so elementos essenciais para definir quando um evento destrutivo poder conduzir aos desastres. Por exemplo, os terremotos de magnitudes similares no so igualmente destrutivos em todas as partes do mundo. Algumas sociedades desenvolveram tecnologias para diminuir os efeitos dos terremotos, como a construo de edifcios mais resistentes e o desenvolvimento de planos de emergncia mais eficazes (TIERNEY, 1989). Algumas definies limitam os desastres aos eventos que so concentrados no tempo e no espao, ou que acontecem repentinamente, sem aviso, e de maneira incontrolvel (BERREN, SANTIAGO, BEIGEL & TIMMONS, 1989). J as agncias internacionais definem o desastre como uma severa ruptura ecolgica e psicolgica, que excede a capacidade de enfrentamento da comunidade afetada (WHO, 1992, p. 2). Quando comparados com as definies apresentadas, os eventos como a seca, a fome, os acidentes nucleares e qumicos, os conflitos sociais e as
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epidemias seriam classificados como desastres pela definio da WHO, mas no pelas anteriores. Embora os eventos tivessem consequncias desastrosas em longo prazo, no seriam considerados desastres pelas primeiras duas definies porque no acontecem abruptamente nem so limitados no tempo e no espao. As implicaes econmicas, emocionais e polticas podem estar atreladas a definio dos desastres. Em alguns casos, a negao da severidade de um terremoto, de um ciclone ou da seca, afeta no somente a ajuda humanitria internacional, mas tambm compromete a possibilidade de ajuda local (QUARANTELLI, 1986). Weisaeth (1993) indica as caractersticas que ajudam a definir as consequncias do desastre. Primeiramente, considerando um evento como um desastre, pode alterar, entre outros fatores, a quantidade de ajuda oferecida. Se um evento for classificado como desastre, chamar provavelmente mais ateno das agncias de ajuda para emergncias. Em segundo, o conceito de desastre tem valores polticos e emocionais, que podem influenciar os sobreviventes e o pblico em geral. E, em terceiro lugar, a extenso de um desastre, em contraste com outros eventos graves e traumticos (por exemplo, um acidente de carro com vtimas fatais), cria uma demanda, que poder levar a exausto dos recursos da comunidade. Muitas mudanas sociais, econmicas e culturais influenciaram as estratgias de preveno e de mitigao dos desastres nos ltimos 20 anos (ALEXANDER, 1997). Essas mudanas foram influenciadas pela abordagem de que os riscos so interfaces entre os processos naturais do ambiente e as populaes que vivem nesses lugares (SMITH, 1992). Hewitt (1997) oferece uma perspectiva humana ecolgica dos desastres, com nfase na distribuio das vulnerabilidades humanas, de condies de interveno e de respostas ao evento. O autor sugere que, em vez de ser uma exceo, os desastres ocorrem em situaes normais da vida diria. O que essencial avaliao considerar as vulnerabilidades das pessoas e o risco com o qual elas tm de lidar como parte de sua vida diria, em vez de apenas enfatizar, o agente fsico, que causou o desastre. Alexander (1997) sugere que o risco e a vulnerabilidade so as duas faces de uma mesma moeda. O risco pode ser considerado o produto do perigo (evento fsico e seu impacto) em conjunto com a vulnerabilidade (susceptibilidade ao perigo ou perda).
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Percepo de risco no contexto dos desastres Dake (1992) afirma que a maioria dos estudos sobre a percepo e a comunicao dos riscos enfatiza primeiramente os danos que podem acontecer. A maioria deles ignora o contexto cultural em que tais riscos so elaborados e discutidos e o ambiente no qual o risco e a percepo do risco ocorrem. O autor revela que, quando as pessoas percebem o risco e se preocupam com ele, a cultura que fornecer o sentido social construdo sobre a natureza do evento. Os sistemas de crenas so construdos e internalizados pelas pessoas, dessa forma, passando a fazer parte integral de sua viso de mundo, e iro influenciar a interpretao dos eventos que ocorrero. Geralmente, os modelos usados para estudar as consequncias para a sade mental depois que os desastres ocorrem esto baseados nos modelos interacionais de Endler (1975) e Lazarus (1966). A percepo de risco foi identificada nesses modelos como uma varivel importante que relaciona as circunstncias da situao dos desastres com as respostas psicolgicas a curto e a longo prazos (KATES, 1977). Lazarus (1966) tem enfatizado a avaliao cognitiva da situao estressante como importante fator determinante das reaes do estresse e da ansiedade. Endler (1975) afirma tambm a importncia da percepo de risco como mediador das reaes de estresse no seu modelo interacional pessoasituao de ansiedade. Spielberg (1972) incluiu a percepo como uma importante varivel em seu modelo de estado-trao de ansiedade. O autor definiu o estresse como a relao entre a pessoa e o ambiente, na qual os estressores esto relacionados s reaes de ansiedade devido percepo de risco (Spielberg, 1972, p. 47). Lewis (1990) afirma que o que ns fazemos para diminuir o risco depende do que ns pensamos que ameaador, e se ns pensamos que o risco pode ser reduzido. Devido a este fato, algumas perguntas podem ser feitas: Como as pessoas reconhecem o risco? Qual o critrio adotado para determinar se o risco aceitvel? Por que ns temos receio com relao a determinados eventos e ignoramos outros? Smith (1992) relata que na populao geral, o termo risco usado como um sinnimo para perigo. Mas risco, definido tecnicamente, tem a implicao adicional de que h uma possibilidade de um perigo real acontecer. O perigo definido como uma ameaa potencial para
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seres humanos e seu bem-estar e risco como a probabilidade da ocorrncia do perigo (SMITH, 1992, p. 6). Dessa maneira, para o autor, os desastres podem ser vistos como a ocorrncia de um perigo. O termo administrao dos riscos significa identificar as vulnerabilidades que colocam as pessoas em perigo e tentar reduzi-las minimizando consequentemente as ameaas vida, propriedade e ao ambiente e, ao mesmo tempo, maximizar as oportunidades para o crescimento. A avaliao do risco no pode estar dissociada dos valores e dos julgamentos, que so condicionados, por sua vez, pelas crenas e pelas circunstncias individuais. Muitas pessoas tomam decises e agem em relao aos perigos que enfrentam baseadas em sua viso pessoal do risco, em vez de usar uma medida objetiva do perigo. Consequentemente, as percepes de risco devem tambm ser consideradas como um componente importante para o planejamento de estratgia para a administrao de risco, juntamente com medidas objetivas de avaliao desses processos. Geralmente, h uma distino entre os perigos reais e os percebidos, principalmente porque as pessoas percebem os riscos diferentemente das predies feitas baseadas nos modelos de avaliao objetiva. A resoluo do conflito entre os resultados das anlises tcnicas dos perigos e as percepes subjetivas de risco devem ser fator predominante a ser analisado para a elaborao das estratgias de administrao de risco (SMITH, 1992). A percepo do perigo est relacionada aos desastres e influenciada por um grupo dos fatores inter-relacionados, que inclui experincias passadas, atitudes atuais em relao ao evento, personalidade e valores, junto com as expectativas futuras. Um fator importante a experincia passada com o evento. Os desastres com os quais as pessoas no esto familiarizadas tm o potencial de causar comprometimento psicolgico maior. A experincia prvia com o evento, em nvel individual ou coletivo, pode criar as subculturas dos desastres, que ajudam a mitigar os efeitos do estresse relacionados ao desastre (BOLIN, 1989; MILETI, DRABEK, & HAAS, 1975; NORRIS & MURRELL, 1988). As subculturas dos desastres incluem ajustamentos reais ou potenciais, social, psicolgico e/ou fsico que so usados por residentes destas reas em um esforo para lidar com os desastres que aconteceram ou que a tradio indica que podero acontecer no futuro (MOORE, 1964, p.195). Hannigan
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e Kueneman (1978) elaboraram esse conceito e incluram elementos culturais tais como as normas, os valores e as crenas que influenciaro uma subcultura de um desastre especfico. Diversos estudos foram realizados no campo da percepo de risco e do desastre. Meltsner (1978) relatou que a experincia direta com eventos similares , provavelmente, o incentivo mais importante para a adoo de medidas de mitigao. Aps o terremoto de 1971 que afetou San Francisco, na Califrnia, muitas medidas foram adotadas para mitigar os terremotos futuros. Um estudo revelou que 46% da populao em San Fernando e Sylmar (perto de San Francisco) tomaram precaues para minimizar os futuros abalos ssmicos. Essa porcentagem foi reduzida a 24% para o resto do Vale de San Fernando e a 11% para a rea de Los Angeles, que um pouco mais distante da rea onde o terremoto havia acontecido anteriormente. Lindell e Perry (1990) realizaram um estudo sobre a percepo de riscos de acidente nuclear com os residentes do estado de Washington, nos Estados Unidos, cinco meses antes do acidente de Chernobyl, em 1989, e um ms aps este acidente. Os resultados mostraram que a magnitude do acidente de Chernobyl reduziu a percepo de risco em nvel local. Os participantes da pesquisa disseram que os acidentes locais teriam uma probabilidade menor de acontecer devido ao acidente em Chernobyl. Em outro estudo sobre percepo de risco, Perry, Lindell e Greene (1982) analisaram a percepo de risco relacionada ao vulco na Montanha Santa Helena, no estado de Washington, que estava inativo por 123 anos, quando houve uma erupo em maro de 1980. Os moradores de sete comunidades situadas prximas montanha foram entrevistados em relao a sua estimativa de risco pessoal, as fontes e a frequncia da informao recebida e o nvel de confiana da populao em relao adequao da informao recebida. Os resultados indicaram que uma intensa disseminao da informao sobre as atividades do vulco durante um curto perodo de risco iminente sensibilizou a populao com relao ao evento. A alta percepo de risco estava associada com a alta frequncia em relao informao recebida. Smith (1992) considera alguns fatores que podem aumentar ou reduzir a percepo do perigo pelo pblico. Os perigos so considerados
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mais seriamente quando tm o potencial para colocar em risco a vida das pessoas e este risco imediato. Os eventos so considerados menos perigosos quando a mortalidade distribuda em uma rea geogrfica e o risco vida indireto (por exemplo, as mortes que acontecem por desnutrio devido seca). Isso significa que uma enchente seria considerada muito mais sria do que uma seca. A identificao das vtimas e dos sobreviventes de um evento muito importante para a percepo do risco, tendo em mente que esse fato no se restringe somente esfera individual. Esta percepo ser amplificada se houver crianas envolvidas ou se as vtimas pertencerem a um grupo especfico. O nvel de conhecimento outro fator importante, particularmente quando este est relacionado ao nvel de credibilidade das fontes de informao sobre o risco. Esse fator crucial, especialmente quando ocorrem os riscos tecnolgicos complexos. Outra situao que agravaria o contexto seria se, juntamente com a falta do conhecimento cientfico, as pessoas no acreditarem na informao fornecida pelos tcnicos (SMITH, 1992). Smith (1992) relata que alguns analistas de risco consideram que as percepes de risco dos leigos no so vlidas porque esto baseadas em influncias emocionais e subjetivas. Entretanto, para o leigo, as percepes so as nicas abordagens importantes, porque elas incorporam as anlises tcnicas com os julgamentos individuais baseados na experincia, no contexto social e em outros fatores. A dificuldade na elaborao do planejamento de estratgia para administrao de risco comea quando os analistas tcnicos consideram que suas concluses devem ser aceitas, sem questionamentos, somente porque so baseadas em dados objetivos. Caso os leigos rejeitem essas concluses, os analistas entendero tal fato como sendo simplesmente uma negao do perigo existente. Essa interpretao por parte dos tcnicos pode ser errnea, se eles no levarem em considerao os fatores individuais emocionais, sociais e econmicos, que esto envolvidos no contexto do perigo. H claramente a necessidade de uma comunicao melhor sobre riscos entre os analistas e o pblico, considerando especialmente as diversas interpretaes dos riscos e seus componentes emocionais e sociais.
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Um estudo exploratrio: a questo da seca na Paraba Este estudo parte de um projeto de pesquisa mais amplo sobre as respostas psicolgicas seca. A natureza da pesquisa foi exploratria, tendo em vista que ela abordou um evento pouco estudado, que classificado como de ocorrncia gradual, segundo a classificao dos desastres. As enchentes so os eventos naturais mais comuns no mundo, no entanto, um nmero muito maior de pessoas sofre as consequncias das secas. Foi estimado que na dcada de 1970, em mdia, aproximadamente 25 milhes de pessoas mundialmente foram afetadas negativamente pela seca (SMITH, 1992). Smith (1992) refere-se seca como um perigo assustador, porque ela evolui lentamente, insidiosamente, algumas vezes durante meses, e tem longa durao. Diferentemente de outros eventos, as secas no esto restritas a certas reas topogrficas e suas consequncias podem envolver centenas de quilmetros quadrados. Para o autor, nos pases desenvolvidos ningum morre por causa da seca. No entanto, em muitos pases em desenvolvimento, os efeitos desastrosos da seca, juntamente com uma situao de escassez alimentar, podero levar morte por fome. A seca comum em regies do Nordeste do Brasil (HASTENRATH & HELLER, 1977; SMITH, 1992), onde este trabalho foi realizado. A regio susceptvel seca geralmente descrita como sendo partes dos estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, aproximadamente um dcimo do estado do Piau e uma parte do estado da Bahia. Esta pesquisa foi realizada em dois municpios, Queimadas (regio de seca) e Areia (regio sem seca), no estado da Paraba. A topografia desse estado faz que existam regies que so seriamente afetadas pela seca, enquanto outras recebem chuvas anuais regulares. Para garantir que todos os participantes estariam sob o mesmo nvel de presso e demandas econmicas, assegurando a consistncia das amostras entre homens e mulheres, somente os chefes de famlia casados foram entrevistados. Participaram da pesquisa 51 homens e 51 mulheres em cada cidade, perfazendo o total geral de 204 participantes nas duas cidades. Os homens e as mulheres que participaram da pesquisa moravam em residncias distintas, no eram casais de uma mesma residncia.
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Os questionrios foram administrados oralmente na residncia dos participantes. Foi necessria a administrao oral para garantir a consistncia do procedimento, tendo em vista que alguns dos participantes no eram alfabetizados. Foi explicado para os participantes que o estudo era completamente voluntrio e que suas respostas seriam annimas e mantidas confidenciais. Foram usadas medidas para avaliar as respostas psicolgicas dos participantes, cujos resultados esto publicados em outro artigo (COLHO, ADAIR & MOCELLIN, 2004), bem como um questionrio sobre a percepo de risco. O questionrio sobre a percepo de risco era constitudo de seis questes relacionadas s opinies dos participantes sobre a seca e o seu impacto na sua vida diria. Quatro questes foram elaboradas na escala Likert. As outras duas questes foram abertas: Quem responsvel pela seca? e Voc acha que a seca vai acabar logo? Uma varivel composta geral foi criada com a mdia dos quatro itens do questionrio. Os valores foram codificados na ordem inversa dos valores originais do questionrio, de forma que um valor maior indicaria uma maior percepo de risco, com os valores totais variando de 4 a 16. O coeficiente de fidedignidade para esta escala foi de 91. Anlises de Varincia (Anovas) foram realizadas para avaliar as diferenas da percepo de risco de acordo com as cidades e as variveis demogrficas. O nico resultado significativo foi para cidade. Contrariamente s expectativas, os participantes residentes em Areia (sem seca) (M = 13.20, SD = 3.340) relataram nveis significativamente mais altos de percepo de risco do que os participantes residentes em Queimadas (seca) (M = 9.54, SD = 3.93), F = (1, 202) = 51.26, p = < .01. A fim de explorar as relaes entre a percepo de risco e as medidas psicolgicas, foram computados os coeficientes de correlao Produto-Momento de Pearson. Para as mulheres na rea da seca, houve tendncia a correlao positiva entre a percepo de risco e cada uma das medidas psicolgicas, implicando que quanto maior o nvel de percepo de risco, maiores os nveis de ansiedade e distresse emocional. Entretanto, para os homens essa relao no foi encontrada em Queimadas. Na rea sem seca, a tendncia para relaes positivas entre percepo de risco e respostas psicolgicas estava presente, mas s para homens.
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Contrariando as expectativas de que as pessoas que morassem na rea da seca teriam mais medo da sua ocorrncia devido s consequncias negativas, os resultados deste estudo revelaram o oposto: os participantes na rea da seca tinham nveis de percepo de risco significativamente menores do que os participantes na rea sem seca. Essa diferena inesperada pode ser explicada por uma combinao de percepo de risco aumentada pelas pessoas que moram em Areia e pela percepo de risco diminuda das pessoas da regio com seca. Em qualquer um dos casos, o perigo tem diferentes significados, dependendo de onde voc mora. Uma explicao plausvel para a diminuio da percepo de risco dos residentes de Queimadas foi que a sua adaptao a esse estresse recorrente sugere algo similar aos processos encontrados no que tem sido chamado de subcultura do desastre. Essa ideia da subcultura do desastre inclui mecanismos reais ou potenciais em nveis psicolgicos, sociais e fsicos que so empregados pelos residentes de reas atingidas por eventos recorrentes. As comunidades, e presumivelmente as pessoas, aprendem com a experincia, incorporando a seus repertrios as lies que aprenderam em eventos prvios. As comunidades com histria de desastres recorrentes esto tipicamente mais bem capacitadas para responder ao prximo evento. A crescente familiaridade com o evento recorrente e suas consequncias gradualmente muda em nvel conceitual o significado do evento para as comunidades, que, por sua vez, influencia a avaliao do perigo pelo grupo. Embora medidas diretas da subcultura do desastre no tenham sido usadas nesta pesquisa, Queimadas tem todas as condies que poderiam contribuir para o seu surgimento, tendo em vista que a seca um evento repetitivo e que se estabelece vagarosamente. Com o evento recorrente, o perigo normalizado e colocado em um contexto que o torna compreensvel, dessa forma pode ser considerado menos ameaador do que os eventos que so desconhecidos para a comunidade. Alternativamente, as diferenas encontradas podem ter sido devidas ao aumento da percepo de risco das pessoas que residem em Areia. Esses residentes nunca vivenciaram a seca pessoalmente, s podem especular ou imaginar sobre o fato. As descries dos jornais geralmente revelam a condio mais grave, que pode contribuir para medos e preocupaes que no esto totalmente baseados na realidade.
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Consideraes finais Existe a necessidade de pesquisas sobre percepo de risco, preveno de desastres e estratgias de mitigao no contexto urbano. Tal necessidade encontra-se atrelada ao aumento demogrfico, assim como ao aumento da populao urbana no mundo. O desenvolvimento de estratgias eficazes da administrao de risco requer tanto o conhecimento do ambiente fsico como dos processos sociais, psicolgicos e econmicos que podem afetar as respostas das pessoas s condies ambientais de perigo. Indiretamente, a anlise dos riscos ir identificar as condies de vida, expondo as desigualdades e as vulnerabilidades das populaes. Consequentemente, as estratgias para a reduo dos riscos e dos desastres devero contribuir para reduzir as vulnerabilidades das pessoas. A construo de ambientes mais seguros tambm pode ser vista como uma busca pela equidade, porque, durante o processo da construo, preciso analisar as estruturas sociais, econmicas e polticas que poderiam estar contribuindo para o aumento dos riscos e das vulnerabilidades. Outro fator que merece considerao que as decises sobre as estratgias para a administrao dos riscos no podem estar baseadas inteiramente nas avaliaes objetivas e nas estatsticas sobre a probabilidade de risco. Talvez uma viso mais diversificada e mais ampla do risco possa nos ajudar a compreender como as pessoas percebem o perigo e desenvolvem estratgias mais eficazes de preveno. Os estudos futuros nessa rea devem considerar populaes mais amplas, de vrios nveis socioeconmicos e educacionais. Com esses dados, ser possvel relacionar caractersticas sociodemogrficas com os nveis de percepo de risco e os sentidos dados ao perigo. Os estudos devem incluir perguntas sobre o que foi feito realmente, quando o evento aconteceu em termos das aes realizadas pelas pessoas. No podemos esquecer que os desastres no ocorrem em um vcuo e que as aes que so realizadas pelas pessoas so elementos de um sistema cultural, social, poltico e econmico complexo.

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Os impactos das emergncias e dos desastres na poltica de Assistncia Social Raquel Ventura4 Para entendermos os impactos das situaes de emergncia, desastre e contingncia na Assistncia Social, faz-se importante um resgate na histria e na evoluo dessa poltica pblica, como considerada hoje. A assistncia social no Brasil, na dcada de 80, deu um salto significante, mediante seu reconhecimento na Constituio de 1988 como um dos trips da seguridade social, ao lado da sade e da previdncia e ainda diferenciando-se desta ltima, com seu carter no contributivo e universal, por deixar claro que seus servios sero destinados a quem dela necessitar5. Pouco tempo depois, em 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) vem ratificar a assistncia como dever do Estado. Sem desconsiderar o movimento e as aes da sociedade, coloca o Estado no lugar onde deve estar, como norteador das aes e principal financiador e executor da assistncia, e inaugura tambm o provimento dos mnimos sociais e dos benefcios assistenciais6. H que se considerar nesse percurso de evoluo todo o movimento dos trabalhadores sociais, das instncias de debate e controle social. Em 2004 houve mais um grande avano na busca da consolidao da assistncia social como poltica pblica universal, inclusiva, sistemtica e com carter tambm preventivo7. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) so apresentados
4 Assistente social, gerente de Proteo Social Bsica da Prefeitura Municipal de Cariacica, ES. Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de Cariacica/ES. gpsb@cariacica.es.gov.br (27) 3346-6330 / 9719-3390 5 Constituio Federal de 1988, Art. 194: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. 6 Loas, Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
7 PNAS/SUAS: A poltica pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas

setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais e universalizao dos direitos sociais. (p. 33)

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em princpio como proposta de governo, mas j com projeto de lei aguardando aprovao8. A PNAS/Suas vem nortear e apresentar uma metodologia de interveno, ratificando seu carter de Poltica de Proteo Social, pautando a garantia de segurana de sobrevivncia, acolhida e convivncia familiar. Apresenta como pilares da interveno a matricialidade familiar, a territorializao e a articulao de servios socioassistenciais, entendendo que outras polticas sociais so fundamentais para o desenvolvimento das potencialidades das famlias e o atendimento s suas necessidades. Dentre as diretrizes de atendimento das polticas sociais est a aproximao das realidades e o (re)conhecimento das vulnerabilidades da populao. Em relao a tragdias e emergncias, a Loas, em seu Art. 2, prev o provimento de condies para atender contingncias sociais. Quando refletimos sobre as situaes de calamidade, contingncia e tragdia, temos de ter claro o papel da assistncia social e seus trabalhadores em diversas etapas desse processo; embora seja emergencial, deve fazer parte do planejamento estratgico no s da assistncia, mas dos governos em sua totalidade. Tais situaes trazem rebatimento direto no cotidiano do trabalho, no territrio de interveno, na vida das famlias acompanhadas, no oramento pblico e nas metas como um todo. Isso nos permite antecipar-nos aos fatos, a fim no de impedi-los (no temos esse poder), mas de minimizar seus impactos e comprometimentos na vida da sociedade. Pela identificao dos impactos, o estudo sobre eles e o planejamento para enfrentar as tragdias, passamos a ter conscincia das etapas de interveno, que so: etapa preventiva, etapa emergencial e etapa ps-emergencial. A etapa preventiva exige que o poder pblico tenha conhecimento das fragilidades sociais, ambientais, habitacionais, econmicas e estruturantes do seu territrio, a fim de se antecipar e, de forma intersetorial, se preparar e preparar os recursos e a prpria populao para os efeitos das contingncias.
8 PL 3077/2008. Estabelece objetivos para o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e sua composio descentralizada e participativa, integrada pelos trs entes federativos... define a proteo social bsica e especial; cria o Cras e Creas. O documento est na Cmara dos Deputados, na mesa, aguardando retorno.

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Ainda, com conhecimento da realidade, o poder pblico tem subsdios para elaborao das polticas pblicas. Desse modo, deve-se elaborar intersetorialmente um plano de contingncias, com papis definidos dentro das esferas de governo em relao a diversos servios e intervenes necessrios num momento de tragdia. Devido ao planejamento anterior, a etapa emergencial marca efetivamente o rompimento com a prtica meramente humanitria, voluntria e tempestiva. Isso no significa que somente os preparados tecnicamente ou os servidores devam atuar nesse momento; a participao dos voluntrios fundamental. Porm, faz-se importante o gerenciamento do processo, a fim de otimizar os recursos humanos e materiais, a logstica das doaes e dos atendimentos e a sistematizao. A etapa do ps-emergencial extremamente importante, por tratar-se do acompanhamento das famlias afetadas pelas tragdias, que tm de lidar com as mais diversas perdas e dificuldades consequentes do ocorrido. Em relao assistncia social, esse acompanhamento poder perpassar os trs nveis de proteo existentes: a proteo social bsica, por meio das equipes dos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras), a proteo social especial de mdia complexidade, mediante os Centros Especializados de Assistncia Social (Creas), e a proteo social especial de alta complexidade, por meio de abrigos e instituies de longa permanncia. importante ressaltar que o acompanhamento deve sempre focar a ao para o retorno da famlia proteo social bsica, que prope o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e tem como carter fundamental a preveno das situaes de riscos sociais. Outra questo fundamental que a etapa de acompanhamento psemergencial mantm seu carter intersetorial, a fim de a famlia receber ateno das diversas polticas de proteo social. Ao refletirmos sobre as situaes de tragdia, as etapas de interveno, acompanhamento e planejamento, no devemos perder de vista, em nenhum momento ou fase, o mais importante de tudo: a considerao e a valorizao da histria de vida das famlias atingidas, a preocupao com os impactos que elas, mais do que todos, sofrem e a condio de recomeo a que so expostas. Estamos falando aqui de questes muito alm do econmicofinanceiro; so sonhos, conquistas, suor e vidas, que se esvaem como
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fumaa, mesmo quando j anunciadas. O papel do poder pblico minimamente tratar a questo de forma sria, de forma estrategicamente antecipada e continuada, pois a vida se encarrega da sua prpria continuidade, mas qualidade e novas oportunidades, esses so deveres e obrigaes do poder pblico que devem ser buscados e efetivados. Referncias: BRASIL. Constituio Federal de 1988. BRASIL. Lei Orgnica de Assistncia Social, 1993. BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social, 2004.

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Mesa: A participao da sociedade no enfrentamento das emergncias e desastres

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Tatiana Richart Reichert9 O enfrentamento das emergncias e dos desastres est diretamente ligado participao e preparao da comunidade, ou seja organizao da sociedade civil. Embora o socorro s vtimas e aos atingidos tenha tido melhora significativa nos ltimos anos, muito ainda precisa ser feito, e a responsabilidade de preparar o pas de todos ns. Nossos governantes nos trs nveis de poder sabem que os resultados deste enfrentamento s viro a partir da organizao e da participao da sociedade, mas estas muitas vezes causam medo aos polticos, por ser cobrados diretamente em suas aes. necessrio somar esforos no sentido de avanar rumo a uma poltica preventiva, dotar de sentido amplo e democrtico os conselhos nos trs nveis de governo e aproximar o povo da elaborao e do acompanhamento dessa poltica. Nossos governantes tm a obrigao de considerar o sofrimento social, esta dimenso do sofrimento deve dar lugar, neste pas, esperana de moradias seguras, de participao popular, de sistemas de preveno, salvamento e reconstruo, todos esses de mos dadas. Para quem passa por um desastre na vida, para quem perde familiares, para quem v os seus morrerem lcidos, porm soterrados, sabe a diferena entre estar e no estar preparado. Mais do que isso, aprende sem querer a dor de ser muitas vezes esquecido por aqueles que tm o dever e a obrigao de cuidar do povo. Precisamos urgentemente unir o nosso Brasil de norte a sul, mobilizar nossa sociedade e lutar pela preveno de vidas. Tenho a certeza que esta unio de foras dar ao nosso pas polticas pblicas de proteo, preveno e acesso aos direitos humanos como um todo.

9 Presidente da ADARB Associao dos Desabrigados de Atingidos da Regio de Bas, Santa Catarina.

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Precisamos do empenho dos poderes constitudos para dar sociedade a estrutura e as condies necessrias para sua preparao, mais do que isso, priorizar o povo como a maior riqueza de um pas. Como sociedade civil organizada, sabemos que a luta por justia social,dignidade e respeito aos desabrigados e atingidos deste nosso pas rdua, mas estamos dispostos a ser mais um nesta luta pela melhoria das polticas pblicas. Minha admirao e o meu respeito a todos que lutam pelo povo... Nossa luta foi ontem, hoje e continua no amanh.

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Wanderley Gomes da Silva10 Desastres, meio ambiente e reforma urbana 1 Hoje no Brasil mais de 82% da populao vive nas cidades, formando os grandes conglomerados urbanos, a maioria vivendo em condies subumanas devido falta de planejamento, que se apresenta na ausncia de servios de saneamento, moradia, transporte pblico movido a energia limpa, mobilidade urbana, etc. A ocupao desordenada dos espaos urbanos e a escassez de recursos para poltica ambiental so reflexo da ausncia de polticas pblicas integradas neste tema. Esse conjunto de fatores, aliado s mudanas climticas e ocupao desordenada do espao urbano nas cidades, o que ocasiona os desastres, com perdas humanas, etc. 2 Hoje a grande mdia mostra os desastres ocasionados pelas chuvas em vrias cidades brasileiras como se a culpa fosse das chuvas e no da omisso do poder pblico no que se refere a planejamento das cidades. O que ela no diz que esses desastres poderiam ser evitados se as reas de risco no fossem ocupadas por moradias irregulares. Se o planejamento urbano fizesse parte da construo das cidades, com certeza milhares de vidas seriam poupadas. Pode-se afirmar que a ocupao desordenada do espao urbano o fator principal dos desastres nas cidades, tanto nas pocas de chuva como em outras manifestaes da natureza. 3 Entendemos que a preservao do meio ambiente fundamental manuteno da vida no planeta, mas consideramos que necessrio combinar preservao do meio ambiente com desenvolvimento econmico e social do pas. Garantir que o desenvolvimento econmico e social, aliado preservao ambiental, assegura uma vida saudvel a todos. A luta por uma vida digna sempre esteve no horizonte poltico do movimento pela Reforma Urbana. 4 Quando pensamos no futuro da nao, pensamos na necessidade de tratar como poltica de Estado o desenvolvimento social e o planejamento urbano, democratizar o acesso cidade, fazendo a preservao do meio ambiente como poltica estratgica na construo de um projeto de nao. Politizar esse debate agregar a ele o planejamento das cidades,
10 Diretor de Comunicao da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam) Conselho do Instituto Nacional de Meio Ambiente (Inma).

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a ocupao do espao urbano na construo das cidades: esse o nico meio de repensar as cidades brasileiras para a maioria de seu povo. 5 Todos esses elementos contribuem consideravelmente para o desequilbrio da natureza, pela diminuio de gua, pela falta do tratamento dos resduos slidos o que provoca as grandes enchentes, pela inexistncia de uma poltica de mobilidade urbana, o que torna a vida um caos, pela poluio incontrolvel que tem tornado as cidades mais quentes e desumanas nos ltimos anos esses fatores tm mudado o panorama das cidades na atualidade. Nesse sentido, o movimento vem trabalhando com o objetivo de elevar a conscincia ecolgica de sua base, no caminho de construir cidades mais justas, com mais qualidade de vida. Isso significa melhorar a qualidade do transporte coletivo, tratar os resduos slidos, fazer o saneamento ambiental e incluir no currculo escolar a educao ambiental entre outras iniciativas do gnero. 6 preciso reafirmar a necessidade de o Estado aumentar seus investimentos em polticas pblicas, no caminho de realizar o saneamento ambiental, produzir moradia por meio de projeto popular, trabalhar por transporte pblico de qualidade, movido a energia limpa. Essas iniciativas, tomadas, ajudaro na construo de cidades mais saudveis: esse o caminho para acabar com os desastres nas cidades, o jeito de pensar o meio ambiente, de construir cidades com planejamento urbano e ambientalmente mais saudveis para as futuras geraes. Esta tarefa permanente do movimento que luta pela Reforma Urbana: incluir de forma ousada esse componente na construo do projeto de desenvolvimento econmico e social mais avanado para o pas. 7 No pensamos o desenvolvimento econmico-social da Nao sem o envolvimento direto de todos os atores sociais comprometidos com a sustentabilidade ambiental e social, que deve ser a preocupao de todos. Sustentabilidade, na opinio do movimento comunitrio, significa desenvolver o pas de forma igualitria, para que o conjunto de seu povo possa desfrutar de todas as suas potencialidades. Garantir qualidade de vida com cidades mais saudveis para milhes de brasileiros e brasileiras uma necessidade objetiva, continuar o desenvolvimento do pas, assegurando a preservao do seu meio ambiente, utilizar de forma racional os recursos naturais colocados nossa disposio, a servio do progresso da nao.
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8 Historicamente sabemos que a falta de planejamento urbano na construo das cidades o principal na ocupao de reas de encostas, reas de proteo de manancial, mata atlntica e outras reas de preservao ambiental inadequadas para habitao, tanto pelos donos do capital como por trabalhadores. importante frisar que os desastres urbanos seriam evitadas se o poder pblico combatesse a especulao imobiliria, usando o IPTU progressivo e destinando propriedade uma funo social, como manda o Estatuto das Cidades, fazer a propriedade cumprir sua funo social, aplicando na ntegra o estatuto a forma de comear a replanejar as cidades brasileiras. 9 Est em construo uma cultura ambiental e de replanejamento das cidades, por meio de inmeros instrumentos de luta, como o Plano Diretor Participativo e a definio das Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). Sabemos que todo processo demanda algum tempo para apresentar seus resultados concretos, mas importante desenvolver no seio do povo a ideia de que cidades saudveis significam meio ambiente saudvel, que pressupe a responsabilidade do poder pblico em garantir habitao de qualidade e saneamento ambiental e regularizao fundiria para a populao de baixa renda. 10 Ao colocar no centro do debate da Reforma Urbana a questo dos desastres nas cidades e a preservao do meio ambiente, damos relevncia a esse tema de altssima importncia poltica, alm de fazermos a necessria integralidade das polticas pblicas. com essa compreenso que devemos nos empenhar para politizar ainda mais este debate, ganhar amplos setores da sociedade na defesa da reforma urbana e do meio ambiente saudveis como elementos centrais na elevao da qualidade de vida e parte indissolvel do projeto de desenvolvimento econmico e social mais avanado para a humanidade. Penso ser esta uma grande tarefa poltica na construo do pas do futuro.

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Mesa: O papel do psiclogo como operador de emergncias e desastres: contribuies para uma prtica cidad

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Acompanhamento para reconhecimento de vtimas Desire Salazar Ramrez11 No Peru, nos ltimos anos, a interveno do psiclogo em situaes de emergncias e desastres vem adquirindo grande importncia, com a realizao de treinamentos e capacitaes para uma abordagem adequada. Durante este processo, o nosso objetivo aliviar o sofrimento humano, um princpio fundamental na interveno psicolgica em emergncias e desastres. O acompanhamento para o reconhecimento de vtimas uma tarefa na qual o psiclogo ou um profissional da sade adequadamente capacitado acompanha os familiares para o reconhecimento de cadveres (corpo ou partes do corpo) que foram encontrados. Este acompanhamento realizado para o reconhecimento de vtimas em massa. No Peru, aconteceram trs desastres de grande impacto nacional: um incndio em mercado no centro de Lima (2001) e dois acidentes areos (2002 e 2003). Objetivos: Oferecer apoio emocional aos familiares que participaro do reconhecimento das vtimas (ex.: terremotos, incndios, deslizamentos de terra, acidentes, etc.). Constituir um corpo de proteo emocional a cargo dos profissionais de sade mental. Oferecer aos familiares das vtimas os auxlios bsicos de sade mental no comeo do processo de luto. As equipes de sade que realizam o acompanhamento recebem, primeiramente, informao do estado dos cadveres e as condies s quais esto expostos (corpos inteiros ou partes deles). Uma vez recebida a informao, as equipes entram no lugar onde se encontram os restos. A descrio realizada ajuda as equipes a efetuar o acompanhamento, a visualizar a rea, a se preparar e a preparar tambm as famlias
11 Psicloga, integrante da Sociedade Peruana de Psicologia em Emergncias e Desastres. Membro fundadora da Sociedade Peruana de Psicologia de Emergncias e Desastres

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das vtimas, o que diminui o impacto quando as famlias tiverem de reconhec-las. Isso tambm permite que alguns dos membros da equipe de sade possam se retirar caso considerem que no esto preparados para tal acompanhamento. Nesse sentido, devemos ter cuidado para que as equipes no faam juzo de valor ou perguntas que questionem o seu trabalho, tais como: Voc no vai me acompanhar? importante que as equipes de sade reconheam suas dificuldades e seus pontos fortes. fundamental entendermos que essa uma das atividades de apoio psicolgico que gera forte impacto emocional, pois muitos podem se sentir identificados com as vtimas, especialmente quando se trata de exposio de corpos de crianas. As famlias que reconhecero e identificaro os corpos sero abordadas por essas equipes, as quais lhes explicaro o que vo encontrar. Nesse processo importante considerar a preparao para as famlias, que implica descrever o cenrio ao qual elas sero expostas. Algumas das famlias poderiam desistir de realizar o reconhecimento. Nesse sentido, devemos lhes oferecer tempo prudente para tal identificao. Do contrrio, poder-se-ia dar tal atribuio a outro membro da famlia. Esse processo de acompanhamento uma aproximao no s emocional, como tambm fsica. importante acompanhar o familiar tocando-o no ombro e segurar nele durante todo o percurso. Uma vez terminado este processo, acompanhamos os familiares permitindo-lhes expressar os seus pensamentos e sentimentos. Muitos deles desejam abandonar essas reas levando consigo o corpo que reconheceram. A parte difcil se encontra naqueles que no reconheceram os corpos, percorrendo a rea vrias vezes at que, finalmente, devem aceitar que possvel que o corpo no possa ser reconhecido devido magnitude do desastre. Essas pessoas se submetero a um luto prolongado e devero receber apoio psicolgico permanente, at conseguirem aceitar a perda do familiar. Uma vez finalizadas essas intervenes, as equipes de sade, devero realizar uma desmobilizao psicolgica que lhes permita compartilhar os seus pensamentos e sentimentos diante dessa tarefa to nobre.
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IML de Lima Reconhecimento de vtimas no incndio do Mercado da Mesa Redonda (2001) Gesto em Risco: enfoque psicossocial Entendemos por Gesto em Risco o processo de planejamento, organizao e controle direcionado reduo de riscos, ao combate a desastres e recuperao diante de eventos j ocorridos. Risco Ameaa + Vulnerabilidade = Risco O risco pode ser estimado se forem conhecidas as caractersticas da ameaa e da vulnerabilidade (infraestrutura social e econmica). O risco pode ser reduzido ou controlado se formos cuidadosos em nossa relao com o ambiente e tambm conscientes de nossas fraquezas e vulnerabilidades diante da ameaa existente. Cada comunidade tem o seu prprio risco e toda atividade humana implica alguns riscos, porm estes tm diversas magnitudes e importncias. Riscos aceitveis: so aqueles que uma comunidade est em condies de aceitar. Riscos de desastres: os provveis danos so significativos, e sua resposta demandar a utilizao de recursos acima de nossa responsabilidade, alterando nossas condies de desenvolvimento.
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A gesto de risco est integrada por reas e componentes que se relacionam em uma matriz da seguinte maneira: reas Estudo de ameaas e vulnerabilidade Preveno e mitigao Preparao, alerta e resposta Reabilitao Componentes Anlise de risco Reduo de risco Controle de eventos adversos Recuperao e reconstruo

rea Estudo de ameaas e vulnerabilidade Componente Anlise de riscos Uma comunidade tem a sua prpria ameaa devido s caractersticas de sua localizao geogrfica, geolgica e aos seus processos de desenvolvimento. Identificar a potencial ocorrncia de um evento adverso que pode provocar danos na sade mental e fsica das pessoas ou em seu meio. Aes Psicossociais: Determinar o grau de vulnerabilidade da comunidade. Educao comunidade em risco. Devem conhecer a probabilidade de ocorrncia. Sensibilizar a comunidade para o reconhecimento do risco e adotar medidas de segurana. rea Preveno e mitigao Componente Reduo de riscos As aes esto direcionadas a eliminar o risco ou diminu-lo (intervindo na ameaa, na vulnerabilidade ou em ambas). um esforo conhecido e explcito por evitar a ocorrncia do desastre.

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Aes Psicossociais: Sensibilizao e capacitao das autoridades do governo, ONGs, organizaes sociais, religiosas e educacionais nos seguintes assuntos: sade mental, desastres, interveno em crises, estresse e controle do luto. Preparao comunidade: simulaes de evacuao, residncia em locais seguros, realocao permanente. Proteo das residncias de acordo com o evento. Cada famlia e comunidade devem dispor de um plano de evacuao ou emergncia, preparando os mantimentos necessrios. Garantir o atendimento fsico e o psicolgico caso sejam necessrios. Capacitar a comunidade em reconhecimento de fatores protetores. Realizar diagnstico social e cultural das comunidades com enfoque de gnero e direitos. Analisar as projees sob o conceito de gesto de risco e enfoque de direitos e equidade de gnero. Elaborar as normas tcnicas de atendimento e referncia e contrarreferncia em sade mental para os profissionais de resgate e os afetados das emergncias e desastres. rea Controle de eventos adversos Componentes Preparao, alerta e resposta A melhor maneira de enfrentar o impacto dos eventos adversos e seus efeitos prevendo-os. O sucesso se complementa com os objetivos alcanados na rea de reduo de risco. Aes Psicossociais: Preparao antecipada ocorrncia de desastres. Definir as funes dos organismos operacionais e o inventrio de recursos fsicos, humanos e financeiros. Elaborao de cartilhas, manuais e treinamentos s equipes de sade. Funcionamento dos comits de defesa civil na comunidade.
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Comunidades treinadas, conhecimento de ruas de evacuao, zonas de refgio, preparao de maletas de primeiros socorros. Capacitao de pessoas-chave da comunidade (lderes comunitrios, agentes de sade) em Primeiros Socorros Psicolgicos. Uma adequada resposta nos permite salvar vidas, reduzir o sofrimento humano e diminuir a perda da propriedade. rea Recuperao Componentes Reabilitao e reconstruo a fase da emergncia. Refere-se s aes posteriores ao desastre, como o salvamento de vidas e o fornecimento de mantimentos populao afetada. Avaliar o impacto do desastre sobre a Sade Mental. Recuperao: o processo de restabelecimento das condies normais da comunidade afetada. No curto prazo e de forma transitria, restabelecem os servios bsicos de subsistncias ou reabilitao. Reduzir o estresse dos profissionais e voluntrios. Reconstruo e reabilitao: processos de reparao a mdio e longo prazos no aspecto fsico, mental, social e econmico, a um nvel de desenvolvimento superior ao que existia antes do evento. Gesto de risco de sade mental Corresponde a todas as aes que devem desenvolver-se ANTES (promoo da sade mental e preveno da doena mental), DURANTE (interveno em sade mental em situaes de emergncias e desastres) e DEPOIS (aes de reabilitao psicossocial dos indivduos, famlias e comunidades afetadas).

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Moradia de uma criana depois do terremoto e posterior tsunami. Chile, 2010

A criana descreve como se protegeu no terremoto por meio do desenho Meus pais e eu fizemos um crculo para no cairmos, porque tremia muito... As comunidades informadas sobre seus riscos, sensibilizadas e capacitadas para oferecer apoio so capazes de responder adequadamente, minimizando o impacto do evento em sua sade mental. O papel do psiclogo fornecer atendimento em sade mental e oferecer apoio psicossocial de maneira transversal. O processo da ajuda humanitria deve incluir desde a satisfao das necessidades bsicas at a organizao comunitria.
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O papel do psiclogo como operador em emergncias e desastres: contribuies para uma prtica cidad Maria Carolina da Silveira12 O estado de Santa Catarina pode ser considerado, no Brasil, foco de atuao permanente em emergncias e desastres, pelo histrico de grandes enchentes vivenciado no decorrer de sua histria. Diante desse cenrio, diversos atores sociais se mobilizam para atender as vtimas da catstrofe. Num primeiro momento o Estado e a sociedade buscam garantir as necessidades bsicas da populao atingida: a instalao de abrigos provisrios para os desabrigados, a viabilizao de alimentao e ateno mdica imediatas, como tradicionalmente acontece em situaes de catstrofes. Aps esse primeiro momento, muitas vezes, nada mais se consegue articular e realizar para acompanhar essas pessoas, famlias, comunidades. Sabemos que grande parte dessa populao j se encontra em situao de vulnerabilidade social, motivo pelo qual fazia da ocupao dos morros um espao de moradia (por exemplo), e a situao acaba se agravando ainda mais a cada ano e a cada nova enchente. nesse contexto multifacetado que a Psicologia, em suas intervenes individuais e coletivas, encontra amplo campo de atuao e tem muito a contribuir. Precisamos considerar que no h mais possibilidade de recuo desse campo, levando-se em conta a desorganizao social produzida pelas catstrofes e a bandeira do compromisso social que temos sustentado corajosamente nos ltimos anos de desenvolvimento de nossa profisso. Compreendemos, deste modo, que todo o suporte terico que a Psicologia vem construindo nessas ltimas dcadas j nos possibilita avanar no processo de interveno sociocultural nas situaes de emergncias e desastres, em que grandes reas da Psicologia (como a Psicologia Organizacional e do Trabalho, a Psicologia Social Comunitria,
12 Psicloga, especialista em Psicologia: Prticas Sociais e Desafios Contemporneos. Docente Curso de Psicologia da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapec). Conselheira CRP-12, VII Plenrio Responsvel pelo Eixo: Emergncias e Desastres da Comisso da Polticas Pblicas.

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a Psicologia Clnica por meio da psicoterapia breve a Psicologia na ateno primria em sade e a Psicologia das Emergncias e Desastres) possuem referencial terico-cientfico suficiente para que, bem embasados cientificamente, possamos trabalhar em prol da Psicologia tica, responsvel em seu compromisso social e comprometida com o protagonismo social das pessoas afetadas pelas enchentes, que atualmente representam parcela considervel da populao catarinense (103 municpios encontram-se hoje dia 15.2.2011 em situao de emergncia e um em estado de calamidade pblica). Assim, torna-se necessrio organizar as aes, capacitar os psiclogos que esto no front dessa atividade, para produzir competncia tcnica. Estamos hoje lidando com a situao do ps-desastre, na qual as grandes polticas pblicas se unem para atender de forma mais eficiente e eficaz os afetados, e nesse contexto que a Psicologia deve se inserir. Neste momento, a situao de sade pblica, de assistncia social e de defesa do cidado catarinense, na qual a Psicologia deve se colocar a servio de promover aes que otimizem o tempo, criando uma rede de informaes, facilitando a transmisso de dados importantes sobre a realidade da comunidade afetada aos apoiadores, dando referncias e possibilitando a reorganizao social e psquica de cada um e do coletivo (rede de suporte social). Dessa forma, estaremos contribuindo com o protagonismo e a organizao social, que produziro ganhos significativos na sade geral dos afetados e da comunidade. Para Gagliato (2010), importante que a comunidade participe das aes e compartilhe seus problemas Isso crucial. Valorizar o conhecimento local e acreditar que esse conhecimento coadjuvante neste processo de reconstruo... e possa, assim, imaginar solues. E isso inclui religies, traos culturais e ambientes como escolas, centros comunitrios, ginsios e outros locais onde a comunidade costuma se encontrar. Para que essa ao tenha efetividade, torna-se fundamental a criao de uma rede social multidisciplinar, que possa estabelecer procedimentos de comunicao e mtodos de trabalho que partam da realidade de cada comunidade, identificando potncias e fragilidades o que permite que todos possam colaborar com o desenvolvimento
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da ressignificao da experincia vivenciada , e onde a capacidade de resilincia possa se fortalecer. Deste modo, a aposta de um trabalho paralelo com a reabilitao das casas, dos espaos comunitrios, da comunidade, criando uma rede de atendimento capaz de prevenir outras questes comuns aps os primeiros meses da tragdia (como o transtorno de estresse pstraumtico, o uso abusivo de lcool e drogas, entre tantos outros paliativos nocivos que o ser humano possa a vir utilizar como meio de lidar com sua dor, sua angstia, seus medos). Sabemos que cada ser humano nico, reage sua maneira quilo que lhe acontece. Da a importncia da proximidade, a atuao nas localidades, para que, partindo dessa valorizao e mobilizao comunitrias, o sentimento de pertencimento ao lugar se fortalea, promova encontros e facilite a organizao social comunitria, pois isso pode contribuir com a superao de situaes to difceis, como as enchentes que acometeram Santa Catarina nesses meses de janeiro e fevereiro de 2011 e muitas das pessoas, famlias e comunidades atingidas estavam ainda se recuperando financeiramente e emocionalmente das enchentes de 2008 e 2009. Como j faz parte do imaginrio social de regies como a cidade de Blumenau, onde a identidade da populao se caracteriza pela persistncia, o labor, a coragem e a fora para sempre reconstruir aquilo que a natureza destruiu, a aposta de um trabalho dinmico, prximo, atuante e agregador de prticas que visem autonomia, cidadania, capacidade de ser como uma mola propulsora, para vencer desafios, organizar-se coletivamente, tendo participao da populao atingida, sendo protagonista de sua prpria vida, do seu prprio (re)fazer, (re) criar, (re)significar. Deste modo, no posso me colocar como observador, de fora desse processo, o qual atravesso e pelo qual sou atravessada cotidianamente, e no qual realizei minha atividade de trabalho por seis meses, entre setembro de 2009 e maro de 2010. Assim, gostaria de contar um pouco da minha trajetria, que me trouxe at aqui. Posso dizer que minha vida virou de cabea para baixo, depois do dia em que o municpio no qual trabalhava no Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) foi atingido por um tornado, com ventos
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que passaram de 200km por hora, e em decorrncia do qual quatro pessoas morreram e mais de mil habitantes (de uma populao total de aproximadamente 10.600 habitantes) ficaram com suas casas e propriedades rurais totalmente destrudas. Falo do Municpio de Guaraciaba, extremo oeste catarinense, que faz divisa com o Paran e com a Argentina, o qual teve mais de 90% de sua populao diretamente atingida. E aqui inicio o relato de uma vivncia! Por qu? Essa era a pergunta que mais se repetia aps os trs primeiros dias de perplexidade e apatia diante do monte de entulhos que se formou onde antes era o lar de mais de 120 famlias que perderam no s a casa, o galpo de fumo, o avirio, a estrebaria, as vacas, os bois; perderam tambm objetos pessoais de grande valor afetivo, e alguns ainda perderam filhos, esposa, netos, irmos, cunhados, colegas de aula. Foram quatro mortes, e muitas, muitas, vidas marcadas definitivamente. Marcadas pela tristeza, pela apatia, pela desiluso, pela raiva, pela culpa, pela incerteza e pelo medo do amanh. O olhar aflito para o cu, quando uma nuvem negra de chuva se aproxima, a velocidade do vento controlada junto com as fortes batidas do corao acelerado quando esse tempo volta a dar sinais de chuva e vento. Sensaes ditas comuns para pessoas que passam por uma situao traumtica, que vm acompanhadas de muito medo de que acontea novamente, de uma insnia que no deixa o corpo descansar para um novo dia de trabalho e de um controle obsessivo pela previso de como o novo dia chegar. A esperana do sol, para secar a roupa e as lgrimas, a possibilidade de resgatar a dignidade de um povo scio-histrica e culturalmente habituado lida diria no campo, com a criao de gado, de aves, com o plantar para colher e dali tirar sua to suada renda. Para os que ficaram sem casa, sem trabalho e sem as pessoas que tanto amavam por perto, sobraram as suas prprias vidas para refazer uma histria, pois, desde o dia 7 de setembro de 2009, suas vidas mudaram consideravelmente. Os belos e coloridos lares das comunidades do interior do municpio de Guaraciaba voltaro com certeza, a ter o colorido, o capricho e
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o cuidado de sempre, porm marcados por um dia no qual tudo foi perdido e muito, muito mais trabalho e energia foram investidos para que fossem recriados. A vergonha dos agricultores (famlias mais atingidas) em receber a doao de alimento, de gua e de roupa seca pelas equipes externas de voluntrios, organizados pela coordenao das atividades de doao para que chegassem at as comunidades atingidas umas muito distantes da cidade reflete bem a cultura de um povo que est acostumado a trabalhar desde muito cedo, a ter nas mos as marcas do trabalho com a lavoura e a criao dos animais para sustento seu e de sua famlia. Essa vergonha demonstrava uma forma de lidar com a vida de modo a no depender de ningum para prover seu sustento, e ali pairava a angstia dos trabalhadores sociais do municpio, que viam a cada dia uma dificuldade maior de alcanar as famlias que mais necessitavam das doaes. Nesse momento, a Psicologia, como campo de atuao comunitria e dos desastres inicia seu olhar e sua interveno, para que essas famlias pudessem receber o alimento, a gua e a roupa seca, sem ficar ainda mais vulnervel emocionalmente. Nesse momento percebeu-se que a escuta, o tempo para simplesmente ouvir, ou mesmo o silncio do encontro, se fazia essencial. No intuito de conseguir atender a toda demanda que no momento necessitava de ateno especializada, inmeros contatos foram realizados, vrias instituies se colocaram disposio para auxiliar, bem como muitos profissionais se apresentaram como voluntrios. Muita solidariedade da categoria de profissionais da Psicologia e do Servio Social, no somente da regio do extremo oeste catarinense, mas de todo o pas, se mobilizou para atender o municpio. A princpio de forma fragmentada, juntamente com a entrega do alimento e da gua nas comunidades do interior. Aps o primeiro momento nico de escuta e orientaes gerais, sob a orientao dos profissionais do Cras, organizou-se, com uma equipe que cursava especializao em Psicologia dos Desastres, de So Paulo, e que se prontificou a vir para o municpio, um mtodo de atendimento com utilizao da terapia em sesso nica, trabalho de grupo com as escolas nas diferentes faixas etrias e, ainda, a preparao para os profissionais e
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voluntrios que atendiam as pessoas atingidas. Comeamos a vislumbrar um novo fazer o fazer da Psicologia Comunitria agregado ao fazer da Psicologia das Emergncias e dos Desastres. Novo em todos os aspectos, inclusive terico, uma vez que no Brasil pouco se tem notcia de desastres naturais de tamanhas propores. A Psicologia dos Desastres se fez ver muito em funo da demanda que se apresentava a cada momento, a cada nova situao que se mostrava diante dos profissionais. Sabe-se que o transtorno de estresse ps-traumtico (Tept) o transtorno mais frequente nessas situaes, porm ainda tnhamos alguns casos mais srios, por no suportar a nova condio de vida e existncia, quadros depressivos e ansiosos que surgiam quando da dificuldade de tomar posicionamento, decises que tinham de ser tomadas para retomar a rotina angustiavam ainda mais a populao atingida, e ouvimos pessoas que expressavam a vontade de acabar com suas prprias vidas. E ainda a sensao constante de impotncia, principalmente por parte dos homens, os quais culturalmente, na nossa sociedade, aprendem desde cedo que so os responsveis pela estabilidade principalmente financeira, da sua famlia. Aps o primeiro momento de apatia, de desorientao, passamos para a fase do choro, do desespero. E aqui devemos deixar que as emoes que esto aparecendo se faam esgotar, pois a que simbolicamente a pessoa esta vivenciando o luto daquilo que foi perdido, sendo de extrema importncia para o processo de elaborao da vivncia traumtica. Em seguida comum tambm a sensao de culpa, de sentir-se culpado por no ter evitado a situao trgica e como, neste caso, evitar um fenmeno da natureza quase impossvel, vem a necessidade de culpar algum e encontrar no outro seja este outro qualquer pessoa que esteja mais prxima emocionalmente ou mesmo fisicamente a responsabilidade por algo que no de responsabilidade de ningum e de todos, ao mesmo tempo, j que provocamos essas situaes climticas ao no adotar hbitos de cuidado com o meio ambiente e com a nossa qualidade de vida. Neste perodo, muitos sentimentos, como raiva, irritabilidade constante e o conhecido pavio curto, em qualquer situao em que ocorram e

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que contrariem aquilo que pensamos podem se tornar o estopim de uma bomba prestes a explodir e da qual depois nos arrependemos. Coloco-me aqui como observadora e ao mesmo tempo afetada, uma vez que, morando no municpio, vivenciando o dia a dia e trabalhando para a reabilitao, a organizao e a continuidade do processo de retomar o cotidiano da populao o mais rapidamente possvel, no posso me colocar como fora dele, e sim participante, pois influencio e sou influenciada pelas situaes que atravesso e pelas quais sou atravessada. Podemos perceber que, neste perodo da raiva, da necessidade de culpar algum ou alguma coisa pela tragdia que vivenciam, as pessoas costumam culpar o governo em primeiro estgio, e nesse sentido, as pessoas que trabalham nos rgos pblicos, j que para essas pessoas que eles se dirigem quando necessitam de atitudes e aes da esfera pblica. So muito comuns os desentendimentos, os desencontros de informaes pelo atropelo de atividades, o que, se no for bem administrado e se os funcionrios das esferas pblicas no se prepararem emocionalmente para vivenciar essas situaes, pode criar demora ainda maior na efetivao das aes e, ainda, um clima de constante apreenso, no qual o estado de alerta e o corpo pronto para se defender podem causar inmeras dores fsicas e emocionais, o que chamamos de doenas psicossomticas, as quais afetam todos os envolvidos direta e indiretamente com o fenmeno. A demora pelas repostas de que tanto necessitam e a burocracia para liberao de recursos financeiros aumentavam ainda mais a angstia, a vontade de desistir de tudo e de no olhar para trs, mesmo com grande nmero de voluntrios trabalhando no municpio. Aps um ms de atividades, em meio ao processo de definir o que poderia ser aproveitado como material para reabilitao das casas a princpio, ainda parecia que nada havia sido feito perante as comunidades devastadas pela fora do vento e da chuva forte. A chuva constante dos dias, que dificultava o trabalho dos voluntrios, aumentava ainda mais o desespero e a vontade de desistir de tudo, de sair da comunidade e no olhar para o que havia sobrado, quando havia sobrado alguma benfeitoria na terra.

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As reunies organizadas pelos governantes do municpio no sentido de esclarecer a populao iniciaram o processo de retomada do sentimento de comunidade, uma vez que a maioria absoluta das pessoas das comunidades atingidas verbalizava a vontade de que uma parcela dos recursos vindos da Defesa Civil fossem investidos na reabilitao dos clubes e das igrejas. Aqui podemos observar a importncia desses espaos, que acabam tendo a funo de redes socioassistenciais para os moradores no abandonarem a propriedade e no aumentarem ainda mais a questo do xodo rural da regio. Isso sem falar que esses espaos comunitrios servem nesses momentos para reafirmar laos de comunidade entre as famlias atingidas, para compartilhar emoes, tomar decises coletivas e realar os sentimentos de pertencimento ao local. Nesse aspecto, a unanimidade em poder ter novamente um local de encontro, para retomar as atividades dos grupos de idosos, dos grupos de mes e mesmo para os almoos coletivos para as frentes de trabalho de voluntrios que vinham para auxiliar no processo de reabilitao das propriedades se fez ver como fundamental para a continuidade do trabalho psicossocial. Aproveitando esse sentimento de coletividade, iniciamos o processo de organizao de grupos de terapia, no qual 26 alunos da Universidade Comunitria Regional de Chapec (Unochapec) optaram por cursar a prtica da Psicologia Social/Comunitria nas comunidades de Guaraciaba que haviam sido atingidas pelo tornado, e mais oito profissionais de Psicologia da regio se inseriram nesse processo voluntrio alm dos dois psiclogos funcionrios da prefeitura. Desse modo, organizamos 27 grupos, que aconteciam nas sextas-feiras e nos sbados, durante o dia todo. Eram grupos de crianas, de adolescentes, de mulheres, de vizinhos, de idosos, cada qual com sua dinmica de funcionamento, uns aconteciam semanalmente, outros quinzenalmente. Conforme os grupos iam acontecendo, voluntrios profissionais de Psicologia, tambm coordenados pelos dois profissionais de Psicologia do Cras, iam atendendo de forma gratuita as pessoas que tinham necessidade de atendimento psicoterpico individual. Organizados e trabalhando integralmente, estagirios, voluntrios, supervisores de estgio e a equipe de Psicologia do Cras estavam desenhando uma nova histria para a insero da Psicologia no municpio de Guaraciaba.
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O olhar sobre o social, o encontro das diferenas, das semelhanas, o trabalho coletivo demonstraram o quanto a Psicologia Social como teoria e a Psicologia Comunitria como prtica de trabalho puderam colaborar para o restabelecimento da qualidade de vida das pessoas que viveram essas experincias traumticas. Nos grupos, eram trabalhados os temas e sentimentos trazidos ou que emergiam aps uma dinmica/vivncia/tcnica. Na maioria das vezes, emergiam sentimentos como o medo, a angstia, a dificuldade de trabalhar coletivamente, de no conseguir olhar para o outro, seja ele o vizinho, o filho, a esposa, o esposo, a me... Remetamos importncia de que se olhassem e se apropriassem do quanto, naquele momento, se fazia necessrio dialogar, conversar, pois os sentimentos eram prximos e as estratgias para superao eram poucas, fragmentadas. Um exemplo bem comum era a construo das casas, em que o desejo era da casa segura ou de um lugar nessa casa ideal que proporcionasse um abrigo seguro, e a pergunta pairava em o que seria um abrigo seguro. E ainda havia muitas especulaes e falas de que iria acontecer mais um tornado antes do final do ano, outros davam palpites dizendo que seria dali a dezoito anos. Especulaes que de nada auxiliavam as pessoas a sair da angstia na qual mergulharam. Nesse sentido, a Psicologia tem papel importante para clarear algumas ideias, sugerir novas formas de trabalho para a equipe, nas quais olhar para o horizonte e ver um novo dia de sol se aproximando possvel. Um relato chamou-me a ateno, quando pensamos que possvel sim reencontrar um motivo para viver, para agir, para recomear. No dia 6 de outubro de 2009, em uma visita domiciliar, um senhor de 68 anos de idade nos diz, enquanto se emociona ao olhar para o horizonte, que ele costuma dizer para os vizinhos que no dia 7 de setembro de 2009 ele morreu no momento em que ele, sua esposa e sua casa foram arrastados para outro lugar, e que naquele lugar onde a casa parou, e onde ele viu a si e esposa vivos, ele nasceu novamente. Entre sorrisos e lgrimas j quase por sair dos olhos, disse aos profissionais de Psicologia e Servio Social que, naquele momento em que ali conversavam, estavam diante de um homem de cabelos brancos, velho, com muita experincia acumulada e que iria completar no dia seguinte um ms de vida.

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Ao ouvir isso, no teve quem no tivesse retomado o olhar para si, para suas coisas e para aquilo que aquele humilde agricultor, com tanta sabedoria, nos fazia olhar e sentir. Muitos relatos, muitas histrias eram ouvidas atentamente. Atentamente no sentido de poder propiciar que aquele momento fosse realmente um momento de elaborao emocional da vivncia, e no fosse um revitimizar das pessoas j to desgastadas e sensibilizadas pelas situaes que presenciavam. Tnhamos preocupao, desde o incio das atividades da Psicologia, em poder dar suporte emocional s famlias, que aquele pudesse ser um espao adequado para que elas pudessem trazer angstias, questionamentos, emoes e sentimentos, pois nas primeiras semanas muitos curiosos vinham para o municpio para olhar, para fotografar, para saber o que tinha acontecido, provocando uma vitimizao ainda maior para as famlias atingidas. Chegamos a ouvir que as estradas do interior do municpio haviam virado uma espcie de circo dos horrores, pois, nos finais de semana, passavam muitos carros de famlias com mquinas fotogrficas, filmadoras, pacotes de pipoca e chimarro para olhar e fotografar a tragdia alheia. Isso, alm de vulnerabilizar ainda mais as pessoas, despertava sentimentos de raiva, de tristeza, de irritabilidade ainda maior. Chegamos a solicitar vrias vezes s estaes de rdio locais e regionais que pedissem para as pessoas se sensibilizarem diante deste fato, pois aps os primeiros dias de trabalho estava se tornando difcil chegar at as famlias com os mantimentos, em funo do congestionamento nas estradas do interior. Em uma ocasio chegamos com muita dificuldade casa de uma famlia que estava tomando a gua da chuva que caa da calha, pela distncia da propriedade e pela dificuldade de conseguir circular pelo interior com os transportes escolares que estavam realizando o trabalho de entrega da gua e do alimento s famlias as pessoas da casa estavam horrorizadas, pois naquele dia havia passado por ali um carro com uma famlia que tomava chimarro, comia pipoca e tirava foto dos escombros, mas que no parou para saber se eles necessitavam de alguma coisa. Essas situaes preocupavam muito os profissionais sociais, pois ao mesmo tempo que tnhamos curiosos que no se sensibilizavam com as situaes, muitas pessoas que por ali passaram resolveram se engajar no trabalho, tornando-se voluntrias. Tnhamos duas situaes distintas
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com essas visitas, pois sabamos que muitos iriam voltar para ajudar, e isso muito importante, mas tnhamos os especuladores, que s queriam se beneficiar com a tragdia. Um fato importante: quando falamos das pessoas que passaram pelo municpio, temos uma boa recordao, de uma jovem que tirou vrias fotos, logo no dia 8 de setembro e que depois conseguiu vender cinco dessas fotos para uma revista de reconhecimento nacional, depositando o valor recebido pelas fotos em umas das contas bancrias abertas para doao. Vrias eram as situaes que atravessavam as atividades da Psicologia, e nosso objetivo no processo todo era aliviar a aflio, restaurar a capacidade dos afetados para resolver a situao de estresse, reordenar o mundo interior (o eu) por meio da interao social, reorganizando a famlia, a comunidade, os locais de trabalho, os espaos onde as pessoas interagem, a fim de possibilitar mais estratgias de superao do trauma, pois sabemos que durante o dia, quando estamos trabalhando, realizando vrias atividades, retomando o funcionamento e a produtividade das propriedades, as questes emocionais ficam como se estivessem suspensas ou guardadas. A dor, a angstia, o medo aparecem quando noite se est sozinho, cansado, somente com a famlia nesse momento que o desespero, o medo e o sofrimento emocional aparecem, e nesse momento que devemos estar preparados (novamente me incluo enquanto participante do processo) para lidar com o que est acontecendo, por isso a importncia dos grupos. Os espaos de interao so os mais adequados para lidar com essas questes que so ao mesmo tempo individuais e coletivas, e so onde, a princpio, vemos muita resistncia, s vezes at por parte dos outros profissionais que esto atendendo demanda, que olham para as situaes de trabalho, de atividade, no conseguindo abrir o olhar para o afetivo e aqui h o preconceito e at mesmo a desvalorizao do trabalho em grupo da Psicologia comunitria, que criticado e refutado. Acreditam que est tudo superado a partir do momento em que a casa est erguida novamente, que sabemos, exatamente o momento de maior sensibilidade para as famlias e de maior preocupao para os profissionais que atendem demanda psicossocial. Sabemos que a atuao dos profissionais psiclogos e das equipes de sade mental so fundamentais. Participei de sesses grupais nas quais
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se teve de fazer terapia de grupo em que ningum falava no momento da crise ou no momento do trabalho. Pessoas que, aparentemente, so muito fortes, muito duras, no momento da terapia de grupo tambm se liberam, porque, emocionalmente, tambm tm contida toda a presso do fenmeno e do processo vivido imediatamente depois de um desastre. Assim, fomos estruturando a atividade da ateno primria em sade, atividade que por mais de 12 meses manteve aes com os grupos de vivncia, com as visitas domiciliares e ainda, quando necessrio, o encaminhamento para a psicoterapia. Ou seja, uma rede de ateno psdesastre foi criada e mantida, para poder acolher e atender a populao, e hoje, mais de um ano depois da tragdia, percebemos o quanto foi importante para os indivduos, as famlias, a sociedade. Sabemos que muito ainda temos por agregar, por construir, mas sabemos tambm que este caminho da participao coletiva, da organizao social, da promoo do protagonismo dessas famlias essencial para um fazer da Psicologia com muita qualidade, tica e competncia tcnica. Referncias ALBUQUERQUE, F. J. B. A Psicologia Social dos desastres. Existe um lugar para ela no Brasil? In: Trabalho, organizaes e cultura. So Paulo: ANPEPP, 1997, pp. 95-104. Anais Eletrnicos: 1 Seminrio Nacional de Psicologia das Emergncias e dos Desastres: Contribuies da Psicologia para Construo de Comunidades mais Seguras. (2006). ASSIS, S. G. Superao de dificuldades na infncia e adolescncia: conversando com profissionais de sade sobre resilincia e promoo da sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2006. BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. SECRETARIA NACIONAL DA DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia, 2007. Disponvel em: htpp://www.defesacivil.gov.br/sindec/politica.asp. CARV ALHO, A. C., BORGES. I. A trajetria histrica e as possveis prticas
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de interveno do psiclogo frente s emergncias e os desastres. V Seminrio Internacional de Defesa Civil - DEFENCIL, So Paulo, 18 a 20 de novembro de 2009. CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA - 12 REGIO CRP-12. Informativo do Conselho Regional de Psicologia da 12 Regio. Ano II, Ed.2. Santa Catarina. Fevereiro de 2008. MATTEDI, M. A. A abordagem Psicolgica da problemtica dos desastres: um desafio cognitivo e profissional para a psicologia. Rev. Psicol. Cincia e Profisso. V. 28 n1. Braslia. maro de 2008; GAGLIATTO. M Psiclogos no front da tragdia. Rev. Cincia&Vida Psique. Ano V. 51. Ed. Escala. So Paulo. 2010.

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Mesa: A Psicologia das Emergncias e Desastres e compromisso social: a experincia latino-americana

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Rodrigo Molina13 A Psicologia de Emergncias e Desastres vem adquirindo grande importncia nos ltimos cinco anos no contexto latino-americano. Cada vez mais frequente focar a ateno nos efeitos psicossociais dos desastres uma vez que eles acontecem, tanto no mbito poltico como nos meios de comunicao em geral. Atualmente, no mais estranho saber que psiclogos esto fazendo parte de dispositivos de resposta posteriores a um desastre, e isso significa que nossos colegas comeam a ficar inquietos na busca por algum tipo de formao especializada neste mbito. O tema da Psicologia vinculada a emergncias e desastres vem sendo desenvolvido nos aspectos profissional, acadmico e sindical. Atualmente podemos perceber diversos avanos significativos nessas trs linhas de desenvolvimento para o contexto latino-americano. Formas de organizao profissional e sindical Os psiclogos que trabalharam no assunto, conforme diferentes interesses definidos em seu contexto particular e social, procuraram diferentes formas de organizao para canalizar as suas inquietaes de formao e desenvolvimento neste mbito. Um marco relevante que ressalta uma etapa nesta linha tem lugar no ano de 2002, na cidade de Lima, Peru. Trata-se do primeiro evento de extenso acadmica enfocado especificamente no assunto: o I Congresso Latino-Americano de Psicologia em Emergncias e Desastres. Esse evento foi organizado naquela poca pela recm-surgida Sociedade Peruana de Psicologia em Emergncias e Desastres (Spped) e teve o mrito de se transformar em um precedente importante para o desenvolvimento especfico de um movimento de agrupamento em torno do assunto na Amrica Latina. Nos anos seguintes, floresceram agrupamentos em pases como a Argentina e o Chile, adotando principalmente a forma legal de corporaes privadas sem fins lucrativos ou organizaes no-governamentais (ONGs) com fins cientficos, agrupando profissionais interessados e especialistas no assunto.
13 Psiclogo organizacional; Diretor de capacitao no S Universidade de Santiago. Oficial do departamento de Brigadas Juvenis do Corpo de Bombeiros de Santiago. Professor no curso de Sade Mental em Desastres. Pontifcia Universidade Catlica do Chile. Vice-presidente da Sociedade Chilena de Psicologia em Emergncias e Desastres.

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O segundo impulso se originou no marco do I Congresso da Unio Latino-Americana de Psicologia (Ulapsi), em 2005. Naquela ocasio, o Conselho Federal de Psicologia (Brasil) instalou o assunto da Psicologia e os desastres como um dos eixos fundamentais a ser trabalhados pela Psicologia latino-americana. Com tal ordem, organizou uma mesa-redonda com profissionais do Mxico, Brasil e Chile para compartilhar experincias e enfoques na matria. No ano seguinte (2006), finalmente foi realizado um evento exclusivo sobre o assunto, de carter nacional, com a participao direta do governo Federal brasileiro, no I Seminrio de Psicologia em Emergncias e Desastres, realizado em Braslia. No ano de 2007, a Sociedade Argentina de Psicologia em Emergncias e Desastres organizou o Primeiro Encontro Internacional da matria na cidade de Buenos Aires. Naquela convocatria, j comeava a germinar a ideia da criao de uma forma de organizao que agrupasse as entidades j comprometidas com o movimento e que garantisse a continuidade do trabalho. Igualmente como aconteceu no ms de setembro do mesmo ano, os representantes das entidades que j vinham participando dos eventos anteriores compareceram ao II Congresso Ulapsi, em Havana, Cuba. Foi naquela cidade, em setembro de 2007, que foi formulada a Declarao de Princpios da nova Rede LatinoAmericana de Psicologia em Emergncias e Desastres. Na ocasio, subscrevem-se como entidades fundadoras o Centro Latinoamericano de Medicina de Desastres (Clamed), de Cuba, a Sociedad Chilena de Psicologa en Emergencias y Desastres (Sochped), do Chile, a Sociedad Argentina, de Psicologa en Emergencias y Desastres (Sapsed), da Argentina e o Conselho Federal de Psicologia (CFP) e a Associao Brasileira de Ensino de Psicologia (Abep), ambas do Brasil. Tempos depois, incorpora-se a Sociedad Peruana de Psicologia en Emergencias y Desastres (Spped), do Peru, tambm como entidade fundadora. Esse novo projeto de organizao pan-americana persegue o objetivo de impulsionar o desenvolvimento desta especialidade criando laos slidos e estveis entre diversos agrupamentos formais relacionados ao desenvolvimento e aplicao da Psicologia em emergncias. Sob essa premissa que se configuram todas as atividades nas quais ela se v envolvida. Por sua vez, cada uma das entidades que compem a Rede assume a misso de impulsionar o desenvolvimento da especialidade em seus
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pases de origem, mediante a gerao de espaos para criar, compartilhar e difundir conhecimento de especialista neste mbito. Psicologia em ao: enfoque e recomendaes Diferentes so os enfoques que adotam aqueles que abordam a Psicologia em emergncias e desastres. No obstante, o denominador comum compreend-la como a aplicao da Psicologia frente a situaes de emergncias, seja previamente, durante o evento ou posteriormente. A forma de aplicar a Psicologia a esses fenmenos pode e, necessariamente, deve ser compreendida de maneira diferente conforme as diferentes especialidades e enfoques que existem desde o surgimento da profisso de psiclogo. Na realidade, podemos identificar que o perfil do psiclogo costuma relacionar-se etapa da emergncia na qual ele intervm. Dessa maneira, um psiclogo com especializao organizacional pode sentir-se confortvel ao intervir em algumas atividades de educao preventiva orientada a organizaes, e tambm pode fazer parte de papis de gesto dentro de um dispositivo de resposta. Por outro lado, um psiclogo clnico pode render muito em intervenes de crises, ou trabalhando diretamente com vtimas ou com equipamentos de primeira resposta. Ele tambm pode fazer parte da educao preventiva, porm o seu ponto forte muito provavelmente dever estar na interveno ps-emergencial, onde so teis as tcnicas teraputicas com o intuito de mitigar possveis consequncias psicolgicas. Naturalmente, ao compreender a emergncia como fenmeno eminentemente social, entende-se que a Psicologia pode dar sua contribuio em diferentes linhas de interveno, dependendo do momento. Um psiclogo ligado s emergncias tende versatilidade. De forma geral, um profissional que contribui em trabalhos de preparao, interveno ou mitigao, tanto na operao como na gesto, dependendo de qual seja a sua formao de base. Atualmente, as emergncias e os desastres, teoricamente, esto sendo concebidos como fenmenos eminentemente sociais. Isto , o sofrimento humano diretamente proporcional ao desastre ocorrido. Mais ainda, o desastre acontece a partir da ao ou omisso humana diante a um
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evento crtico, sem importar se a origem se deve a fenmenos naturais ou no. Essa premissa fundamental, pois sustenta a convico de que as emergncias e os desastres podem e devem ser prevenidos, sempre e quando exista conscincia real do risco, e precisamente nesse aspecto que os profissionais do comportamento humano tm muito a fazer. Caractersticas gerais de interveno A experincia de vrios colegas intervindo em trabalhos de emergncia nos permite identificar as seguintes diretrizes, que sempre devem ser levadas em considerao: 1. A abordagem do fenmeno da emergncia multidisciplinar. Na realidade, todos os esforos que forem feitos em prol da preparao e do combate de emergncias implicam interao contnua entre diversas pessoas e instituies que as agrupam. Portanto, primordial cultivar um enfoque aberto, adaptvel a diversas situaes e formas de conceber a realidade. necessrio estar consciente de que o trabalho de cada um deve fazer parte de um todo organizado, com um sentido claro e corretamente dirigido. 2. recomendvel evitar o freelancing, haja vista que pode gerar efeitos colaterais, o que implica perda de recursos em um momento em que os bens so escassos. Cada grupo de pessoas mobilizadas deve dispor de uma misso clara e previamente conhecida, permitindo-lhe dispor de objetivos claros. No momento em que essa clareza deixa de existir, a equipe ou pessoa aludida no tem mais nada a fazer no lugar afetado. 3. necessrio possuir notvel conhecimento do modelo de gesto local no qual opera o dispositivo de emergncia empregado. Isso implica ter clareza em relao s organizaes que esto intervindo e que so validamente reconhecidos pelo estado local afetado, qual o seu papel e de que maneira encaixam uns com os outros. 4. Qualquer dispositivo de ajuda psicossocial deve estar claramente respaldado por alguma forma de organizao institucionalizada. Esta pode ser um ente local ou externo, sempre e quando tenha sido solicitado pela autoridade competente que esteja
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administrando o dispositivo de gesto global. O anterior exclui a possibilidade de integrar profissionais que se movem de maneira individual. Pelo contrrio, necessrio fazer parte de um grupo previamente organizado, com normas de comportamento claramente delimitadas. 5. Tanto as instituies que intervm como os profissionais que as compem deveriam manipular um modelo de gesto integrado de administrao da emergncia. Ou seja, adotar um padro comum que permita facilitar a compreenso dos processos operacionais que sero levados adiante por parte de todos os entes envolvidos. A experincia mostra que as instituies por si s no apresentam problemas nesse sentido. As dificuldades apenas aparecem quando se trata de coordenar esforos com outros entes. Contribuies efetivas e potenciais (ao, gesto e formao) Os psiclogos formados ou experientes em situaes de emergncia se transformaram em atores importantes dentro de diversos dispositivos de resposta que foram empregados em diferentes eventos no mundo inteiro. Eles demonstraram uma contribuio real e efetiva no desenvolvimento de suas atribuies operacionais e de gesto. Apesar disso, estas ltimas podem no estar to claras, haja vista que a imagem do psiclogo continua sendo o esteretipo clnico. No entanto, a especializao acumulada no mbito educacional e organizacional projeta o profissional da Psicologia em direo a trabalhos de natureza gerenciais nessas matrias. Por outro lado, como cientistas do comportamento humano diante de emergncias, importante a contribuio que os psiclogos possam efetuar, em matrias de polticas pblicas, estratgias e campanhas educativas de governo orientadas a educar a populao diante da ocorrncia de desastres. Para isso, fundamental que o psiclogo de emergncias procure uma forma de agrupamento que lhe permita interagir com as estruturas de governo pertinentes, seja em nvel nacional, seja local. Nesse sentido, o impulso das organizaes cientficoprofissionais sem fins lucrativos acaba por ser uma estratgia interessante e que rende frutos em pases como a Argentina, o Peru e o Chile. Em cada um desses pases, esse tipo de organizaes atingiu um grau de
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participao em diferentes iniciativas provenientes do Estado graas sua forma de organizao e s experincias nas quais intervieram. de se esperar, ento, que o desenvolvimento da Psicologia em emergncias continue medida que a participao de psiclogos em dispositivos de combate a emergncias aumente. Isso traz a demanda crescente de estratgias de formao em diferentes nveis de profundidade. Nessa linha, so muitos os programas de capacitao breve que se proliferaram, porm so muito poucos aqueles inseridos em nveis acadmicos superiores (graduaes ou mestrados). necessrio o aprofundamento nesse aspecto, haja vista a formao requerida. Apesar de ter relao com o aprofundamento do conhecimento tcnicopsicolgico, tambm tem a ver com a compreenso de modelos de gesto vigentes e sistemas de proteo civil aplicveis realidade nacional e internacional. So poucos os programas que abordam esses assuntos de maneira integral na Amrica Latina, porm a capacidade em termos experimentais j est instalada. Faz-se necessrio simplesmente efetivar as articulaes necessrias para a convergncia na criao de programas de especializao acadmica nessa linha.

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As chuvas que castigaram vrios municpios brasileiros no final de 2010 e incio de 2011 levaram o Conselho Federal de Psicologia (CFP) a lanar um plano de ao, articulado com os Regionais, para estudar a dimenso das emergncias nos municpios atingidos pelas chuvas e empreender aes concretas da Psicologia com os afetados pelos temporais. Neste contexto, o CFP realizou, em parceria com o Conselho Regional de Psicologia do Esprito Santo, o seminrio Psicologia de emergncias e desastres na Amrica Latina: Promoo de direitos e construo de estratgias de atuao, para aprofundar debates sobre o tema a partir de experincias brasileiras e de pases latino-americanos com aes de preveno e resposta a situaes de emergncias e desastres.

SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104