A gesto democrtica na escola e o direito educao

Democratic school management and the right to education Gestin democrtica en la escuela y el derecho a la educacin
CARLOS ROBERTO JAMIL CURY

Resumo: Este artigo tem como objetivo apontar decorrncias e exigncias de uma gesto democrtica a partir do interior da escola e com fundamento no direito educao, tal como dispe o ordenamento jurdico sobre o assunto no Brasil. Nesse sentido, alm dos fundamentos do direito educao, o artigo aborda temas que vo do acesso qualidade busca da permanncia. Palavras-chave: direito educao; gesto democrtica; legislao educacional; acesso

educao; qualidade do ensino.

Abstract: The purpose of this article is to bring forward intrinsic democratic school

management derivations and requirements, based on the right to education, as prescribed by Brazilian juridical order. In this sense, besides the foundations of the right to education, the paper approaches themes going from the access to quality education to the search for lasting school attendance.

Keywords: the right to education; democratic management; education law; access to education; teaching quality. Resumen: Este artculo tiene como objetivo apuntar derivaciones y exigencias de una gestin democrtica a partir del interior de la escuela y con fundamentacin en el derecho a la educacin, como lo dispone el ordenamiento jurdico en el Brasil. En ese sentido, adems de los fundamentos del derecho a la educacin, el artculo aborda temas que van del aceso a la calidad a la busca de la permanencia. Palabras clave: derecho a la educacin; gestin democrtica; legislacin educativa; acceso a la educacin; calidad de la enseaza.

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INTRODUO Tanto quanto um direito, a educao definida, em nosso ordenamento jurdico, como dever: direito do cidado dever do Estado. Do direito nascem prerrogativas prprias das pessoas em virtude das quais elas passam a gozar de algo que lhes pertence como tal. Do dever nascem obrigaes que devem respeitadas tanto da parte de quem tem a responsabilidade de efetivar o direito como o Estado e seus representantes, quanto da parte de outros sujeitos implicados nessas obrigaes. Se a vida em sociedade se torna impossvel sem o direito, se o direito implica em um titular do mesmo, h, ao mesmo tempo, um objeto do direito que deve ser protegido inclusive por meio da lei. Hoje, praticamente, no h pas no mundo que no garanta, em seus textos legais, o direito de acesso, permanncia e sucesso de seus cidados educao escolar bsica. Afinal, a educao escolar uma dimenso fundante da cidadania e tal princpio indispensvel para a participao de todos nos espaos sociais e polticos e para (re)insero qualificada no mundo profissional do trabalho. Por isso, o art. 205 de nossa Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) claro: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Dessa definio, bela e forte ao mesmo tempo, seguiram-se outros preceitos visando efetivao desse direito educao, j proclamado no artigo 6 da mesma Constituio, como o primeiro direito social. Tal efetivao abrange desde os princpios e regras da administrao pblica at as diretrizes que regem os currculos da educao escolar. A educao escolar um bem pblico de carter prprio por implicar a cidadania e seu exerccio consciente, por qualificar para o mundo do trabalho, por ser gratuita e obrigatria no ensino fundamental, por ser gratuita e progressivamente obrigatria no ensino mdio, por ser tambm dever do Estado na educao infantil. Esse bem pblico, capaz de ser como servio pblico aberto, sob condies, iniciativa privada, no mbito pblico cercado de proteo como, por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Plano Nacional de Educao e os pareceres e resolues dos Conselhos de Educao. Veja-se, por exemplo, a vinculao percentual de impostos na Constituio, a obrigatoriedade do censo escolar e a avaliao de desempenho escolar. Mas como se trata de um direito reconhecido, preciso que ele seja garantido e, para isto, a primeira garantia que ele esteja inscrito no corao de nossas escolas, cercado de todas as condies. Nesse sentido, o papel do gestor o de assumir e liderar a efetivao desse direito no mbito de suas atribuies. A declarao e a efetivao desse direito tornam-se imprescindveis no caso de pases, como o Brasil, com forte tradio elitista e que, tradicionalmente, reservaram apenas s camadas privilegiadas o acesso a este bem social. As precrias condies de
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existncia social, os preconceitos, a discriminao racial e a opo por outras prioridades fazem com que tenhamos uma herana pesada de sculos a ser superada. Por isso, declarar e assegurar mais do que uma proclamao solene. Declarar retirar do esquecimento e proclamar aos que no sabem ou se esqueceram que somos portadores de um direito importante. Declarar e assegurar, sob esse enfoque, resultam na necessria cobrana de quem de direito (dever) e na indispensvel assuno de responsabilidades por quem de dever (direito) em especial quando ele no respeitado. Se a nossa Constituio (art. 206, VII) pe como princpio do ensino a garantia de [ . . . ] um padro de qualidade [ . . . ] (BRASIL, 1988), por contraste, assinala, no art. 208, 2 (BRASIL, 1988), que [ . . . ] o no oferecimento do ensino obrigatrio ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente [ . . . ]. O Brasil, por exemplo, reconhece o ensino fundamental como um direito juridicamente protegido desde 1934. E passou a reconhec-lo como direito pblico subjetivo desde 1988. Em 1967, o ensino fundamental (ainda denominado ensino primrio) passa de 4 para 8 anos sendo obrigatrio para as pessoas de 7 a 14 anos. Tal mandamento constitucional seria reposto na Lei n. 5.692/71 sob o nome de Ensino de Primeiro Graus. Hoje, sob a emenda constitucional do FUNDEB e de leis que alteraram a LDB, ele obrigatrio para as pessoas de 6 a 14 anos e gratuito para todos na rede pblica. Aquele cidado que no houver tido acesso a esta etapa da escolaridade ou no a tiver completado, na inexistncia de vaga disponvel na rede pblica, deve recorrer s autoridades competentes. Se tal obrigao no for satisfeita, o cidado, como titular desse direito, pode recorrer justia e exigir sua vaga. Tal a marca na proteo trazida pelo fato de ser direito pblico subjetivo. O direito pblico subjetivo est amparado tanto pelo princpio que ele o assim por seu carter de base (o ensino fundamental etapa da educao bsica) e por sua orientao finalstica (art. 205 da Constituio Federal), quanto por uma sano explcita para os responsveis (governantes ou pais) quando de sua negao ou omisso para o indivduo - cidado. Para os anos obrigatrios, no h discriminao de idade. Qualquer jovem, adulto ou idoso tem este direito e pode exigi-lo a qualquer momento perante as autoridades competentes.
[...] quando nascem os chamados direitos pblicos subjetivos, que caracterizam o Estado de Direito. com o nascimento do Estado de Direito que ocorre a passagem final do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos cidados. No Estado desptico, os indivduos singulares s tm deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano, direitos privados. No Estado de Direito, o indivduo tem, em face do Estado, no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado dos cidados. (BOBBIO, 1992, p. 61)

Consagrado por este reconhecimento, o direito pblico subjetivo implica o Estado em seu dever de atender a todos os maiores de 6 anos no cumprimento dos
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anos da escolaridade obrigatria que compulsria para os adolescentes e jovens at 14 anos1. No so poucos os documentos de carter internacional, assinados por pases da Organizao das Naes Unidas, que reconhecem e garantem este acesso a seus cidados. Tal o caso do art. XXVI da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. Do mesmo assunto se ocupa a Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino de 1960 e o art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966. Mais recentemente temos o documento de Jomtien que abrange os pases mais populosos do mundo. So inegveis os esforos levados adiante pela UNESCO no sentido da universalizao do ensino fundamental para todos e para todos os pases. Tanto assim que, nas suas Disposies Transitrias, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, lei 9.394/96) incorpora, no art. 87 1, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos de Jomtien. O direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. Ter o domnio de conhecimentos sistemticos tambm um patamar sine qua non a fim de poder alargar o campo e o horizonte destes e de novos conhecimentos. O pressuposto deste direito ao conhecimento a igualdade. desta conquista histrica que o dispositivo constitucional dos art. 5o, I e art. 210 se nutrem para correlacionar contedos mnimos e formao bsica comum. Um tal bem no poderia ter uma distribuio desigual entre os iguais. E como nem sempre este ponto de partida fica garantido a partir das vontades individuais, s a interveno de um poder maior poder fazer desse bem um ponto de partida inicial para uma igualdade de condies. Esse poder maior o Estado. Deste modo, um dos pressupostos das diretrizes que devem nortear os contedos curriculares o da igualdade de condies, assegurada e protegida pelo poder pblico (BRASIL, 1988, art. 206, I). Essa igualdade pretende que todos os membros da sociedade tenham iguais condies de acesso aos bens trazidos pelo conhecimento, de tal maneira que possam participar em termos de escolha ou mesmo de concorrncia no que uma sociedade considera como significativo e onde tais membros possam ser bem sucedidos e reconhecidos como iguais. Mesmo que a igualdade de resultados no possa ser

No Brasil, a Constituio Federal implica o Ministrio Pblico na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127), e na promoo de medidas necessrias a sua garantia (art.129).
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assegurada a priori, seria odioso e discriminatrio conferir ao conhecimento uma destinao social prvia. Por ser um servio pblico, ainda que ofertado tambm pela iniciativa privada, por ser direito de todos e dever do Estado, obrigao deste interferir no campo das desigualdades sociais e, com maior razo no caso brasileiro, no terreno das hierarquias sociais, como fator de reduo das primeiras e eliminao das segundas, sem o que o exerccio da cidadania ficaria prejudicado a priori. A funo social da educao escolar pode ser vista no sentido de um instrumento de diminuio das discriminaes. Por isso mesmo, vrios sujeitos so chamados a trazer sua contribuio para este objetivo, destacando-se a funo necessria do Estado, com a colaborao da famlia e da sociedade. A igualdade torna-se, pois, o pressuposto fundamental do direito educao, sobretudo nas sociedades politicamente democrticas e socialmente desejosas de uma maior igualdade entre as classes sociais e entre os indivduos que as compem e as expressam. Junto com a igualdade, o captulo constitucional sobre a educao agrega a pluralidade. Ora ela (art. 206, III) [ . . . ] o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, ora a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino[ . . .] (BRASIL, 1988), ora a valorizao do regional (BRASIL, 1988, art. 210)2. As reiteradas assinalaes constitucionais de um pas que pode se beneficiar de mltiplas culturas que por aqui passaram e continuam a passar so outros indicadores de valorizao da diversidade. Sob esse aspecto deve-se ler atentamente os artigos 231 e 232 da Constituio e artigo 78 da LDB que contm diretrizes para a educao dos povos indgenas. Esta tomada axiolgica da igualdade, pluralidade e da diversidade se justificam porque atravs dela se reconhece a complexidade do real e seu carter matizado. Mas tudo isso deve ser levado adiante de um modo qualitativo. Por isso, o ordenamento legal assinala o padro de qualidade como princpio do ensino. A qualidade do ensino envolve, certamente, a incorporao de conhecimentos que se tornaram patrimnio comum da humanidade. Expressa nos conhecimentos bsicos, via de regra transmitidos em poucas disciplinas j consensuais e protegidos pelo princpio da obrigatoriedade, uma herana de que as novas geraes no podem se ver privadas, sob pena de a educao escolar, ao invs de ser um instrumento de igualdade social e de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola , tornar-se fonte de novos e odiosos privilgios. Estudos e pesquisas contemporneos mostram, saciedade, que a natureza e o grau de conhecimentos adquiridos e incorporados podem tambm corroborar o
O disposto no 1o do art. 210 da Lei Maior, por sua generalidade e por seu carter excepcional, deve ser entendido no conjunto das regras constitucionais e das liberdades pblicas que regem o Estado Democrtico de Direito.
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sucesso ou o fracasso escolar, esse ltimo advindo, em boa parte, da situao social desigual, com conseqncias para a vida posterior dos estudantes. A qualidade do ensino supe, ento, a busca do melhor, de um padro cientfico e fundamentado dos contedos acumulados e transmitidos. Mas ela tambm uma forma de responsividade face aos desafios da sociedade contempornea. Essa exige um conjunto de conhecimentos e habilidades capazes de possibilitar a todos o acesso a formas de ser e de se comunicar como um participante do mundo. Desse modo, a qualidade do ensino, mesmo atendida a universalizao da populao em idade escolar, ser sempre uma meta, seja pelo carter cumulativo do conhecimento, seja pelas circunstncias histricas que a condicionam e para as quais ele deve buscar caminhos cada vez mais abertos. Contudo, em qualquer circunstncia, a qualidade supe profissionais do ensino com slida formao bsica, a compreendidos o domnio dos mtodos e tcnicas de ensino e o acesso educao continuada, presencial ou distncia. Os profissionais da educao, dada a disponibilidade de informaes cada vez mais rpidas e disponveis que, de certo modo, deixam de ser propriedade exclusiva de especialistas, devero, no s estar a par dos instrumentos e contedos que as disponibilizam, como exercer sua autoridade em bases crticas e reflexivas. Um corpo de conhecimentos fundamentais sistematizados, como fruto da produo social do homem, vem penetrando cada vez mais em todos os territrios da vida humana e sob as mais variadas formas. A qualidade do ensino implica, ento, o enfrentamento de um processo de mudana que vai do processo de produo s mais elaboradas formas de esttica. Afinal, o conhecimento se torna componente mais e mais presente no mundo do trabalho, da comunicao, do lazer e de mltiplas outras realidades de uma sociedade que se mundializa. Esse conjunto de princpios e de regras se condensam no projeto pedaggico tal como assinalado nos artigos 12, 13, 14 e 15 da LDB. Neste sentido, o projeto pedaggico ganhar em riqueza e diversidade pela considerao e pelo envolvimento da subjetividade dos profissionais no processo consciente de propiciar o melhor para todos. O solo do ato pedaggico, enquanto espao da relao ensino/aprendizagem, o ambiente institucional da unidade escolar. A sala de aula, espao privilegiado do ambiente institucional da escola e do fazer docente, o lugar apropriado do direito de aprender do discente, de da se projeta para um mundo que vai rompendo fronteiras e revelando, ainda que por contradies, o carter universal do homem. A sala de aula, lugar privilegiado do ensino presencial, mais do que quatro paredes, vai se tornando tambm espao do ensino virtual pelo qual o mundo vem se transformando em uma grande sala de aula. claro que o ensino presencial no s continuar a ser reconhecido como lugar institucional da escola como as funes maiores da instituio escolar sero reforadas com a grandeza das novas fontes de informao. Este processo, iniciado na elaborao do projeto pedaggico, deve contar com a participao dos profissionais da educao.
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Logo, a gesto do projeto pedaggico tarefa coletiva do corpo docente, liderado pelo gestor responsvel, e se volta para a obteno de um outro princpio constitucional da educao nacional que a garantia do padro de qualidade. Aqui se pode transladar a noo de gesto democrtica tambm para o conjunto dos estabelecimentos e no s para as instituies pblicas pelo artigo 14 da LDB. A gesto democrtica como princpio da educao nacional, presena obrigatria em instituies escolares pblicas, a forma dialogal, participativa com que a comunidade educacional se capacita para levar a termo um projeto pedaggico de qualidade e da qual nasam cidados ativos participantes da sociedade como profissionais compromissados. DECORRNCIAS O Acesso A primeira decorrncia desse direito algo bastante verificvel por parte do gestor. Trata-se de colaborar com o disposto da LDB, no art. 5, I e II, e se responsabilizar, no mesmo artigo com o inciso III: I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II fazer-lhes a chamada pblica; [ . . . ] (BRASIL, 1996). O inciso III est diretamente ligado aos gestores da e na escola, pois se trata de: [ . . .] III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola; [ . . . ] (BRASIL, 1996). A importncia desse inciso tal que, no artigo 12, ele retomado de modo explcito nos incisos VII e VIII. O inciso VII obriga os responsveis pela gesto escolar a [ . . . ] II informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica; [ . . . ] (BRASIL, 1996). Tal exigncia vlida para todo e qualquer estudante e direito da famlia obter tais informaes. Contudo, no caso de estudantes faltosos, o artigo 12, VIII, focaliza uma ligao importante da escola com outras agncias de cuidado para com as crianas e adolescentes: [ . . . ] VIII notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao de alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido. (BRASIL, 1996) 3. Sabendo-se, pelo artigo 24 que, obrigatoriamente, o estudante tem direito a um mnimo de 200 dias letivos por ano e 800 horas de carga horria mnima, sabendo-se que, pelo mesmo artigo, VI, a freqncia mnima para aprovao a de 75%, resulta o seguinte:
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Na verdade, esse inciso uma traduo, na LDB, do art. 56 do ECA.

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75% de 800 horas = 600 horas 25% de 800 horas = 200 horas 50% de 200 horas = 100 horas 100 horas = 25 dias letivos.

Ou seja, bem antes de um aluno atingir 100 horas de faltas, o gestor deve buscar o cumprimento do inciso VIII do art. 12, pois, nesse caso, a quantidade qualidade. Por isso mesmo, o artigo 34 da LDB postula a progressiva ampliao do perodo de permanncia na escola para alm das quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula. Tambm a doutrina de proteo integral criana e ao adolescente expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n. 8.069/90), alm de ser recebida pela LDB, acrescenta alguns pontos bastante significativos como o inciso V do art. 53 que se deve assegurar [ . . . ] acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia [ . . . ] (BRASIL, 1990). A Permanncia No basta o acesso escola. preciso entrar e permanecer. A permanncia se garante com critrios extrnsecos e intrnsecos ao ato pedaggico prprio do ensino/aprendizagem. Um desses critrios o financiamento da educao. O art. 15 da LDB, ao tratar dos graus progressivos de autonomia das instituies escolares inclui tambm a autonomia de gesto financeira e termina por condicion-la s normas gerais de direito financeiro pblico. Hoje, todo o gestor educacional acaba de uma forma ou de outra lidando com recursos financeiros. Como ignorar essa dimenso de uma realidade que necessita permanentemente de uma base material? Eis porqu os gestores educacionais devem conhecer elementos bsicos da dinmica do Fundef ou, quando vier a ser aprovado do Fundeb, no s para serem guardies morais da destinao legal desses recursos, mas tambm para gerir os recursos destinados diretamente escola e com isso poder auxiliar o rgo executivo na indicao das necessidades materiais da escola. Nas pginas do site do MEC, em relao ao Fundef, h orientaes a respeito do que deve ou no ser considerado como recurso disponvel para as finalidades da educao escolar. Como critrio extrnseco, mas intimamente ligados ao processo ensino/ aprendizagem, temos o art. 4, VIII, da LDB (BRASIL, 1996): [ . . . ] VIII atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

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Portanto, o livro didtico, a merenda e o devido transporte devem ser objeto de esmero e ateno da parte dos gestores escolares no que se refere sua relao com as autoridades incumbidas desses atendimentos. Ainda com relao a esse ponto, preciso reafirmar processos preventivos que impeam um fenmeno oposto a qualquer projeto pedaggico e educativo. Trata-se de algo que est suposto na LDB e explcito no ECA (BRASIL, 1990), no art. 54: I maustratos envolvendo seus alunos [ . . . ]. A escola no , por natureza, local de violncia. A escola deve ser o lugar onde os conflitos se resolvem pela palavra. A palavra o reino da escola, dizia um pensador francs4 ao antepor a palavra (aprendizagem) guerra (violncia)5. A elaborao dos regimentos internos como atos administrativos so um momento oportuno de se ressaltar a noo de autonomia dos estabelecimentos escolares (art. 15 da LDB) de modo a evitar a evitar tanto um regimento absolutamente nico, quanto a cpia pura e simples de outras unidades. Alm disso, preciso a incentivar a conscincia da importncia desse instrumento administrativo de modo a que o conselho escolar faa dele um momento de propostas de bom desenvolvimento interno da escola e sua articulao com a comunidade escolar e com as famlias. A elaborao das regras internas da escola deve incentivar as formas dialgicas como modo de superao de tenses e conflitos, esgotando-se todos os recursos pedaggicos antes de se aplicarem eventuais sanes disciplinares. Ora, um caso em que pode cometer uma violncia no - fsica no momento da classificao dos alunos por turmas na denominada enturmao. Turmas homogneas devem ser evitadas a fim de se propiciar a valorizao de experincias diferenciadas, o respeito ao outro diferente, a pluralidade cultural e, por vezes, o que se pe no inciso IV do art. 3 da LDB que o apreo tolerncia. Isso condiz com o que est disposto no artigo 58 do ECA (BRASIL, 1990): No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente [ . . . ]. Esse respeito um modo de ser daquilo que est posto no mesmo ECA quando, no art. 53, II, se afirma que a criana e o adolescente tem [ . . . ] o direito de ser respeitado por seus educadores (BRASIL, 1990). Enfim, um modo de perseguir a permanncia do aluno na escola a interao com as famlias ou com os responsveis. Os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos nas redes de ensino. Tal obrigao est inscrita desde a Constituio at no Cdigo Penal passando pela LDB e pelo ECA. A escola, por sua vez, tem grande responsabilidade nessa relao, reiteradas vezes repetida seja sob a forma de informao, seja sob a forma de participao.
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Paul Ricoeur (19132005). Conferir, a esse respeito, os artigos 86 a 88 do ECA.

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A Qualidade A escola lida com um horizonte que a prioridade do aprendizado do aluno estabelecida como direito social, direito de cidadania e direito do indivduo. O aluno, sujeito de um aprendizado, o plo e a finalidade da escola. O fim da escola pblica, pela qual ela nasceu e se transformou em direito o direito do aluno ao conhecimento, explicitado no inciso III do art. 13 da LDB. Para esse conhecimento indispensvel para todos, para esse conhecimento adquirido na aprendizagem da e na escola que o Estado e seus agentes tm o dever de ensinar e garantir um padro de qualidade (LDB, art. 3, IX). Assim, todos os sujeitos da escola devem se intencionar a esta finalidade prioritria como, por exemplo, os deveres dos responsveis, j que a todo o direito corresponde um dever. No caso, do processo de ensino/aprendizagem, decorrncia do direito ao conhecimento dos quais os alunos so titulares, cabem deveres aos educadores. O artigo 13 estabelece, ento, os deveres do docente, entre os quais a elaborao conjunta do projeto pedaggico. Da ser indispensvel que, entre esses deveres, esteja a participao ativa no projeto pedaggico da escola em relao ao qual seu plano de trabalho deve ser cumprido que dever incluir no s o cumprimento dos dias e horas de aula estabelecidos pela lei, bem como a recuperao dos estudantes com menor rendimento. O artigo 12 da LDB se refere aos estabelecimentos de ensino dos sistemas. l que os docentes e outros agentes pedaggicos tm sua lotao administrativa e/ou seu contrato de trabalho. Se a finalidade do processo de ensino o aprendizado do aluno, garantido por uma padro de qualidade, o ncleo bsico do processo o Projeto Pedaggico (inciso I) do estabelecimento e que deve ser objeto de um planejamento, obrigatrio. Ele no pode ser cpia de um estabelecimento que, eventualmente, teria feito uma matriz. O projeto pedaggico a marca registrada de uma escola. Ele a sua carteira de identidade. Da porque, guardadas as orientaes, os critrios e as diretrizes dos rgos normativos, cabe ao gestor liderar propostas que devem ser retrabalhadas pelos estabelecimentos escolares de modo a deixar claro o calendrio escolar, a organizao pedaggica, os contedos curriculares, as formas de aproveitamento de estudos, os processos avaliativos e as formas de recuperao (quando necessrias). E como uma unidade escolar faz parte de um sistema e esse sistema pertence tambm organizao mais geral da educao nacional, preciso se relacionar com outros estabelecimentos seja diretamente, seja por meio de participao em fruns, encontros e assemelhados para o estudo e o aprofundamento de temas significativos, em articulao com a Secretaria de Educao. Da maior importncia o inciso III desse mesmo artigo 12 da LDB. Ele , por assim dizer, o arcabouo mnimo institucional da boa aprendizagem. No se pode
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dar um tratamento aligeirado e medocre interpretao de dias letivos e horas-aula estabelecidas de acordo com os artigos 34, 24, I, e outras orientaes dos Conselhos de Educao. preciso garantir as finalidades do art. 22 da LDB (BRASIL, 1996): A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e estudos posteriores. claro que, se uma escola, por exemplo, perde sistematicamente x minutos por dia, tambm o aprendizado vai perder x minutos por dia. Ao final do ano ela ter acumulado uma perda de 200x minutos, ou seja, 800 horas 200x. E isso, comparativamente com outra escola que cumpriu as 800 horas ou mais, representa uma perda muito grande para a qualidade dos estudantes daquela escola. Por isso preciso resguardar as horas e os dias letivos dos quais, parcimoniosamente e sob planejamento no projeto pedaggico, podem comparecer alguns dias festivos. escola compete prover a recuperao de alunos de menor rendimento, aos responsveis dirigentes, segundo as atribuies de cada qual, cabe a busca dos recursos gerais para tal. Outro tema correlato o da recuperao paralela dos estudantes com menor rendimento j que ela um exemplo do que se deve fazer para garantir o prover. Na hiptese de haver indicadores de irregularidades que atentam contra o direito de aprender dos alunos, o gestor deve buscar o melhor caminho e mais produtivo. A via inicial o do dilogo esgotando todos os recursos internos. Certamente os casos em que a funo fiscalizatria deva ser exercida sero excepcionais e, nessa matria, todo o cuidado e prudncia sero poucos. O art. 14 da maior importncia para os gestores em sua funo dirigente. Trata-se da gesto democrtica. A escola uma instituio de servio pblico que se distingue por oferecer o ensino como um bem pblico. Ela no uma empresa de produo ou uma loja de vendas. Assim, a gesto democrtica , antes de tudo, uma abertura ao dilogo e busca de caminhos mais conseqentes com a democratizao da escola brasileira em razo de seus fins maiores postos no artigo 205 da Constituio Federal. Gesto um termo que provm do latim e significa: levar sobre si, carregar, chamar a si, executar, exercer, gerar. Trata-se de algo que implica o sujeito e um dos substantivos derivado deste verbo nos muito conhecido. Trata-se de gestatio, ou seja, gestao isto : o ato pelo qual se traz dentro de si algo novo e diferente: um novo ente. Ora, o termo gesto tem sua raiz etimolgica em ger que significa: fazer brotar, germinar, fazer nascer. Da mesma raiz provm os termos: genitora, genitor, germen. A gesto, neste sentido, pode, por analogia, ser comparvel quela pela qual a mulher se faz me ao dar a luz a uma nova pessoa humana. Pode-se vislumbrar aqui uma postura metodolgica que implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de interrogar e pela pacincia em
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buscar respostas na arte de governar. Nesta perspectiva, a gesto democrtica implica o dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos. E a gesto contempornea impe novos campos de articulao e de consulta. Hoje h um nmero j considervel de conselhos que permeiam o ambiente escolar. H os conselhos de classe, os escolares, os de pais e mestres e tambm os conselhos do Fundef, da merenda e do ECA. Se fundi-los em um nico Conselho possa no ser o melhor caminho, tambm a disperso entre eles, ignorando-se o que cada um faz ou pode fazer certamente no coopera para uma administrao integrada. CONCLUSO A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, por injuno da nossa Constituio (art. 37) (BRASIL, 1988): transparncia e impessoalidade, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia. Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblica, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimentos dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade enquanto sociedade democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta. Por que concreta? porque o concreto (cum crescere, do latim, crescer com) o nasce com e que cresce com o outro. Este carter genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares. Afirma-se, pois, a escola como espao de construo democrtica, respeitado o carter especfico da instituio escolar como lugar de ensino/aprendizagem. A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, por injuno da nossa Constituio (art. 37) (BRASIL, 1988): transparncia e impessoalidade, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia. Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblica, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimentos dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade enquanto sociedade democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta. REFERNCIAS
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CARLOS ROBERTO JAMIL CURY professor da PUC-Minas e Professor Emrito da UFMG. Foi membro Conselho Nacional de Educao (1996-2004). E-mail: crjcury.bh@terra.com.br Recebido em maro de 2006. Aprovado em outubro de 2006.

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