Prazo de Decadência do Crédito Tributário

Prazo que o Estado dispõe para realizar o lançamento

Regra: art. 173, I, CTN – 5 anos contados do 1º dia do exercício
financeiro seguinte aquele em que o lançamento poderia ter sido
efetuado.

Exceção: art. 173, II, CTN

E os tributos sujeitos a lançamento por homologação considerando o
150, §4º, CTN?
Divergência Doutrinária
Entendimento do STJ
Só se aplica o 150, §4º, CTN quando o tributo, além de ser sujeito a
lançamento por homologação se verifica no caso concreto que:
1. Houve algum pagamento
2. Não houve dolo, fraude ou simulação

Prazo de Prescrição do Crédito Tributário

Prazo que o Estado dispõe para ajuizar a ação de cobrança do crédito.
Art. 64, CTN: 5 anos contados da data da constituição definitiva do
crédito.
Hipóteses de Interrupção do prazo prescricional: art. 174, §único, CTN.

PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA

1. Prazo de Decadência do Crédito Tributário

Prazo que o Estado dispõe para realizar o lançamento.
É mais uma questão de segurança jurídica. Se durante determinado
tempo o Estado não cobra o crédito, se entende que ele não pode mais
cobrar. O crédito estará extinto.
A CF diz que isso é matéria reservada a lei complementar.
Ex. Veja que o INSS tem uma lei ordinária que regula o prazo de 10
anos. Essa lei seria inconstitucional.
Os prazos estão regulados no CTN, e somente uma lei complementar
poderia alterá-los.

Regra: art. 173, I, CTN – O direito de a Fazenda Pública constituir o

crédito extingue-se 5 anos contados do 1º dia do exercício financeiro
seguinte àquele em que o lançamento poderia ter sido efetuado.
Veja que é importante o termo de inicio da contagem do prazo.
Exercício financeiro é o período que vai de 1º de janeiro a 31 de
dezembro.
Tem que se analisar quando o lançamento poderia ter sido feito, e ai
começa a correr o prazo a partir do exercício financeiro seguinte.
Ex. ICMS, a lei diz que cabe a ela antecipar o pagamento até o dia 10
do mês seguinte. Ela pode pagar até fevereiro então, não podendo ser
cobrado antes do dia 10 de fevereiro.
Nos tributos sujeitos à homologação, a cobrança somente poderá ser
feita após a data de lançamento.
Lançamento de oficio: pode ser cobrado o tributo no momento da
ocorrência do fato gerador.
 Lançamento feito na data da entrega da declaração: após a entrega da
declaração.
Homologação o poder publico tem que aguardar a data do vencimento
do tributo.
Ex. IPTU. Fato gerador em 1/01/2009. O lançamento poderia ter sido
feito em 2009. O prazo para fazer o lançamento será contado a partir do dia
01/01/2010. Prescreveria então em 2015.
Veja que se o lançamento tivesse ocorrido em qualquer dia do ano de
2009, o inicio do prazo decadencial seria janeiro de 2010.
Se uma pessoa nunca pagou o IPTU, e hoje está sendo cobrada os
últimos 5 anos, isso é possível, o que tem que se analisar é se está sendo
cobrado juros e multa.
Ex. Chega um assistido no núcleo em Maio/2009, com o município
cobrando o IPTU dele desde 2002.
2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009
O IPTU de 2003 poderia ter sido lançado até 2009, mas já estamos em
Maio (venceu em 1º de janeiro), então não poderia se cobrar.
Nesse caso, o Município poderia cobrar o IPTU de até 2004.

Exceção: art. 173, II, CTN

O art. 173, I, CTN. Diz que se o lançamento foi feito dentro do prazo
mas é anulado em procedimento administrativo por vicio formal a
administração tem mais 5 anos para lançar a partir dessa decisão.
Veja que isso é uma interrupção (e o prazo decadencial não se
interrompe).
Ex. Fazenda Pública diz que quem fez o lançamento não teria
competência para fazê-lo. O julgamento ocorre em 15/10/2013 anulando o
lançamento. Da data dessa decisão definitiva que anula o lançamento por
vicio formal recomeça o prazo de 5 anos:
15/10/2013 2014 2015 2016 2017
15/10/2018
Não se contam esses 5 anos da data do exercício financeiro seguinte,
mas da data da decisão.
Veja então que não vale a pena para o contribuinte impugnar por vicio
formal já que, mesmo que consiga, renova para o poder publico o prazo de
mais 5 anos para poder lançar. Não tem o contribuinte o direito de não
pagar o credito, mas de não pagar com aquele lançamento anterior,
podendo a Fazenda Pública fazer o lançamento posteriormente de forma
correta. Não afeta a obrigação e o crédito que ficam conservados art. 139,
CTN.
Isso é raro.

E os tributos sujeitos a lançamento por homologação considerando

o 150, §4º, CTN?
A extinção do crédito no lançamento por homologação é sob condição
resolutória da homologação.
 Esse artigo diz que se a lei não fixar prazo para a homologação, será
ele de 5 anos a contar da ocorrência do fato gerador, e, expirado o prazo,
considera-se homologado o lançamento e definitivamente extinto o credito,
salvo se comprovada a ocorrência de dolo fraude ou simulação.
Diz-se então que há um prazo de 5 anos. Não ocorrendo essa
homologação no prazo, teremos a homologação tácita, coma extinção do
crédito.
Ex.
Maio/2009 2011 2012 2013 2014
01/01/2015
Pela regra do 173 prescreveria em 1/01/2015
Esse §4º é mais favorável ao contribuinte. Pois isso os advogados dos
contribuintes dizem que se aplica o §4º. Ou seja, os 5 anos teriam que ser
contados a partir do fato gerador.

Divergência Doutrinária. Se aplicaria o art. 163 ou 150, §4º?

Entendimento do STJ. O STJ diz que não se trata da regra da
decadência, mas de situação especifica do prazo para a homologação tácita
de um pagamento. Então, a regra de decadência é o do 173, e no §4º
teríamos um prazo para decadência. Então somente se aplicaria se
houvesse algum pagamento. Não havendo pagamento, não há o que ser
homologado, não teria sentido se aplicar a regra do 150. A decisão do STJ
foi tida em embargos de divergência.

Só se aplica o 150, §4º, CTN quando o tributo, além de ser

sujeito a lançamento por homologação se verifica no caso concreto
que:
1. Houve algum pagamento
2. Não houve dolo, fraude ou simulação

Alguns autores dizem que no caso de dolo fraude ou simulação

teríamos um prazo maior, buscado no CC, mas a professora entende que se
há o prazo no CTN, esse deve ser aplicado.

2. Prazo de Prescrição do Crédito Tributário

Prazo que o Estado dispõe para ajuizar a ação de cobrança do crédito.
Prazo para o poder publico cobrar judicialmente.
O art. 64, CTN diz que a ação para cobrança do crédito tributário
prescreve em 5 anos contados da data da sua constituição definitiva.
O credito se constitui definitivamente a partir do lançamento. Então o
prazo é contado 5 anos do lançamento.
O poder publico tem então 5 anos para lançar, e, feito o lançamento,
tem 5 anos para cobrar.

Hipóteses de Interrupção do prazo prescricional: art. 174, §único,

CTN.
 - Antes somente a citação. Hoje se fala do despacho do juiz que ordena
a citação.
- Protesto judicial
- Qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor
- Qualquer ato inequívoco ainda que extrajudicial que importe em
reconhecimento do debito pelo devedor.

Prescrição Intercorrente.
É a prescrição no curso do processo.
A fazenda publica pode entrar com a execução e não encontrar bens. O
processo fica parado, o autor não se manifestando ou movimenta o
processo num prazo de 5 anos, o réu poderia pedir a extinção do processo
por conta dessa prescrição intercorrente.

10/06

CONTINUAÇÃO CRÉDITO TRIBUTÁRIO

I. Hipóteses de Extinção do Crédito: art. 156, CTN

II. Hipóteses de Suspensão da exigibilidade do crédito

HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DO CRÉDITO

I. Hipóteses de Extinção do Crédito: art. 156, CTN

Art. 156. Extinguem o crédito tributário:
I - o pagamento;
II - a compensação;
III - a transação;
IV - remissão;
V - a prescrição e a decadência;
VI - a conversão de depósito em renda;
VII - o pagamento antecipado e a homologação do
lançamento nos termos do disposto no artigo 150 e
seus §§ 1º e 4º;
VIII - a consignação em pagamento, nos termos do
disposto no § 2º do artigo 164;
IX - a decisão administrativa irreformável, assim
entendida a definitiva na órbita administrativa, que não
mais possa ser objeto de ação anulatória;
X - a decisão judicial passada em julgado.
XI – a dação em pagamento em bens imóveis, na forma
e condições estabelecidas em lei. (Inciso incluído pela
Lcp nº 104, de 10.1.2001)
Parágrafo único. A lei disporá quanto aos efeitos da
extinção total ou parcial do crédito sobre a ulterior
verificação da irregularidade da sua constituição,
observado o disposto nos artigos 144 e 149.
* Pagamento (I)
O pagamento é a principal forma de extinção do crédito tributário.
O pagamento antecipado, nos casos de tributos sujeitos à
homologação, não extingue o crédito. Isso porque foi o devedor sozinho que
calculou quanto pagar, então é necessário que esse valor seja conferido.
Então, nesses casos, o crédito extingue-se pela homologação. O próprio
código diferencia o pagamento normal do pagamento antecipado, no inciso
VII, do art. 156/CTN.
Art. 156. Extinguem o crédito tributário:
VII - o pagamento antecipado e a homologação do
lançamento nos termos do disposto no artigo 150 e
seus §§ 1º e 4º;
Esse inciso diz que para extinguir definitivamente o credito não basta
que pague antecipadamente, tem que homologar, de forma expressa (§1º)
ou tácita(§4º pelo decurso do tempo).
O código traz vários artigos sobre o pagamento, mas destes, nem
todos são importantes.

Art. 157/CTN – O pagamento de multa não exclui o pagamento do

tributo. Isso é obvio.
Art. 157. A imposição de penalidade não ilide o
pagamento integral do crédito tributário.

Art. 158/CTN – no inciso I, tem-se o exemplo do IPTU dividido em 10

parcelas, em que o pagamento de algumas parcelas não extingue o crédito.
No caso do inciso II, há o exemplo da empresa que paga ICMS em
determinado mês, e isso não significa que não é devido o ICMS referente a
outros meses. Também obvio.
O crédito só é extinto quando pago integralmente.
Também não significa que atinge outros fatos geradores.
Art. 158. O pagamento de um crédito não importa em
presunção de pagamento:
I - quando parcial, das prestações em que se
decomponha;
II - quando total, de outros créditos referentes ao
mesmo ou a outros tributos.

Art. 159/CTN – quando a legislação não falar no local onde o

pagamento deve ser feito, entende-se que ele se dará na repartição pública
competente. No entanto, essa norma perdeu a importância já que, hoje, o
tributo é pago, geralmente, em bancos.
Art. 159. Quando a legislação tributária não dispuser a
respeito, o pagamento é efetuado na repartição
competente do domicílio do sujeito passivo.

Art. 160/CTN - A data de ocorrência do fato gerador não coincide

necessariamente com a data do pagamento. Se a lei não fixou data para o
vencimento do tributo (pagamento), será esta de 30 dias após a notificação
do lançamento do tributo ao contribuinte.
Isso pode acontecer, por exemplo, em municípios pequenos.
Art. 160. Quando a legislação tributária não fixar o
tempo do pagamento, o vencimento do crédito ocorre
trinta dias depois da data em que se considera o sujeito
passivo notificado do lançamento.
 Art. 161/CTN - Esse artigo já foi muito discutido no Brasil. Esse artigo
trata dos juros de mora: juros pelo não pagamento na data do vencimento.
Além dos juros de mora, podem ocorrer outras penalidades.
Ex. Se dava 10 mil a titulo de tributo no dia 10/06. Se não paga, passa
a incidir juros de mora, multa de mora e multa isolada.
Hoje o governo usa a taxa SELIC, que é fixada pelo próprio governo,
então não há que se levar em consideração a porcentagem disposta no
artigo. No governo FHC a taxa SELIC ficou muito alta, mas hoje está
estabilizada.
Art. 161. O crédito não integralmente pago no
vencimento é acrescido de juros de mora, seja qual for
o motivo determinante da falta, sem prejuízo da
imposição das penalidades cabíveis e da aplicação de
quaisquer medidas de garantia previstas nesta Lei ou
em lei tributária.
§ 1º Se a lei não dispuser de modo diverso, os juros de
mora são calculados à taxa de um por cento ao mês.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica na pendência
de consulta formulada pelo devedor dentro do prazo
legal para pagamento do crédito.

Art. 162/CTN - Selo e estampilha não são mais utilizados. Também o

cheque não é mais aceito.Na verdade, hoje o tributo é pago em dinheiro.
Art. 162. O pagamento é efetuado:
I - em moeda corrente, cheque ou vale postal;
II - nos casos previstos em lei, em estampilha, em papel
selado, ou por processo mecânico.

Art. 164/CTN - O código contempla a hipótese da consignação em

pagamento (inciso VIII, art. 156/CTN). Se dá numa ação própria. É
importante.
Hipóteses:
- Entes federativos cobrando o mesmo tributo.
Ex. Imóveis em Ipitanga estão sendo cobrados IPTU por SSA e Lauro de
Freitas. Então o contribuinte pode depositar o valor do maior IPTU, e deixar
os municípios brigarem.
- Se o ente federativo se recusa a receber, a melhor opção é a
consignação. O dinheiro depositado é a maior, se o dinheiro for menor,
depois recebe a diferença.
- No caso de condicionamento do recebimento do pagamento de um
tributo a outro/cumprimento da obrigação acessória.
Ex. O estado da Bahia só recebe IPVA se as multas também forem
pagas. É possível, então, depositar o valor do IPVA.
Art. 164. A importância de crédito tributário pode ser
consignada judicialmente pelo sujeito passivo, nos
casos:
I - de recusa de recebimento, ou subordinação deste ao
pagamento de outro tributo ou de penalidade, ou ao
cumprimento de obrigação acessória;
II - de subordinação do recebimento ao cumprimento
de exigências administrativas sem fundamento legal;
 III - de exigência, por mais de uma pessoa jurídica de
direito público, de tributo idêntico sobre um mesmo fato
gerador.
§ 1º A consignação só pode versar sobre o crédito que o
consignante se propõe pagar.
§ 2º Julgada procedente a consignação, o pagamento se
reputa efetuado e a importância consignada é
convertida em renda; julgada improcedente a
consignação no todo ou em parte, cobra-se o crédito
acrescido de juros de mora, sem prejuízo das
penalidades cabíveis.

-Pagamento Indevido
Arts. 165 a 169/CTN - tratam do prazo do contribuinte, no caso de
pagamento indevido, para pedir restituição do valor.
Ele está pedindo um restituição. É uma Ação de Repetição de Indébito.
Seja por qual motivo for, o pagamento indevido deve ser ressarcido.
O código destaca que o Estado nunca vai poder alegar que o
contribuinte pagou errado para não devolver o valor pago indevidamente.

Art. 165/CTN - Possibilidades de pagamento indevido.

Art. 165. O sujeito passivo tem direito,
independentemente de prévio protesto, à restituição
total ou parcial do tributo, seja qual for a modalidade do
seu pagamento, ressalvado o disposto no § 4º do artigo
162, nos seguintes casos:
Incisos I, II. O código destaca que o Estado nunca vai poder
alegar que o contribuinte errou e a culpa será dele. Se o pagamento é
indevido, pouco importa se o pagamento foi espontâneo, se houve erro. O
próprio Estado também pode ter cobrado do contribuinte errado e o
contribuinte pagou. Nestes casos, o contribuinte paga errado ou o Estado
cobra errado (tributo pago em duplicidade, valor maior que o devido, etc).
I - cobrança ou pagamento espontâneo de tributo
indevido ou maior que o devido em face da legislação
tributária aplicável, ou da natureza ou circunstâncias
materiais do fato gerador efetivamente ocorrido;
II - erro na edificação do sujeito passivo, na
determinação da alíquota aplicável, no cálculo do
montante do débito ou na elaboração ou conferência de
qualquer documento relativo ao pagamento;
Inciso III. Paga-se em razão de uma decisão condenatória, mas
posteriormente consegue a reforma da decisão que determinou o
pagamento. Veja que as vezes a decisão será reformada apenas no STF!
III - reforma, anulação, revogação ou rescisão de
decisão condenatória.

- Prazo.
Art. 168/CLT.
 Art. 168 O direito de pleitear a restituição extingue-se
com o decurso do prazo de cinco anos contados:
I – na hipótese dos incisos I e II do artigo 165, da data
da extinção do crédito tributário.
Veja, então, que o prazo é de 5 anos da data da extinção definitiva do
crédito. Em regra, o credito se extingue, definitivamente, com o pagamento.
Ex. Paga em 10/06/2009 e pode pedir de volta até 10/06/2014.
A hipótese anterior é para lançamento de oficio ou por declaração.
O problema surge em torno dos tributos sujeitos a pagamento por
homologação. O pagamento antecipado não extingue o crédito. Então
quando se dá realmente a extinção? Se dá com a homologação. E o Estado
tem 5 anos para homologar, senão o crédito é extinto tacitamente.

Pagamento antecipado sujeito a homologação.

A homologação expressa é rara. Geralmente temos a homologação
tácita. No caso da homologação tácita, a extinção definitiva do crédito
somente se dá 5 anos depois do pagamento (lançamento tácito), e somente
neste momento teria a extinção do crédito, começando o prazo de 5 anos
para pedir de volta o valor pago indevidamente. Dessa forma, o contribuinte
teria 10 anos para pedir de volta os valores pagos.
Essa tese foi acatada pelo STJ. É chamada a tese do “5 mais 5”. Essa
tese assentou tanto que o legislador teve que alterar a lei para mudar esse
prazo, através da LC 118/2005. Mudou-se a interpretação do art. 168. Essa
lei complementar é uma lei interpretativa, portanto, não mudou o texto da
lei, mas apenas a sua interpretação.
Essa lei diz que para efeito de interpretação desse inciso I, a extinção
do credito, no caso de tributo sujeito a lançamento por homologação, se dá
no momento em que é realizado o pagamento antecipado. Com isso o STJ
mudou sua jurisprudência e hoje o contribuinte em regra, em qualquer
modalidade de lançamento, tem o prazo de 5 ano a contar do pagamento
para pedir a restituição.
Até hoje alguns autores se arrepiam com essa interpretação, o Estado
está utilizando dois pesos e duas medidas, no que interessa, considera a
extinção do credito no momento da homologação, e no momento do
pagamento.

II – na hipóteses do inciso III do artigo 165, da data em

que se tornar definitiva a decisão administrativa ou
passar em julgado a decisão judicial quer tenha
reformado, anulado, revogado, ou rescindido a decisão
condenatória.
O estado autua e, em virtude da decisão condenatória, o contribuinte
paga. Depois, quando chega no STF, ele reforma a decisão.
Com a morosidade do judiciário, não seria razoável exigir o prazo de 5
anos, se não o contribuinte iria perder o seu direito.
Veja que aqui teremos os mesmos 5 anos, mas contado da data da
decisão que reformou a decisão condenatória.
A professora acha razoável, não poderia ser diferente.
 Art. 169/CLT
Art. 169 Prescreve em dois anos a ação anulatória da
decisão administrativa que denegar a restituição.
A razão de ser da norma é que, se entra com uma ação administrativa,
já se sabe que o pagamento foi indevido. Ora, se tem a decisão
administrativa que nega a restituição, teria então 2 anos para entrar com a
ação já que não teria mais o que se descobrir.
Fora que, como entrou com pedido de restituição administrativa, pode
ser que já tenha passado mais de 3 anos do pagamento indevido, então
beneficia o contribuinte. Ele tem os 5 anos para entrar com a restituição
administrativa, com a negação do Estado ainda teria 2 anos para fazer o
pedido de restituição judicial (somam-se os prazos).

*Compensação (II)
Art. 170, 170-A/CLT.
Estudamos no direito civil a figura da compensação.
Ex. B deve 10 mil a A e A deve 10 mil a B. Os créditos serão
compensados.
Em relação ao Estado é diferente. Não é porque o Estado deve que terá
o direito de não pagar os tributos.
Art. 170. A lei pode, nas condições e sob as garantias
que estipular, ou cuja estipulação em cada caso atribuir
à autoridade administrativa, autorizar a compensação
de créditos tributários com créditos líquidos e certos,
vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a
Fazenda pública.
É possível a compensação no direito tributário como forma de extinção
do credito, mas ela não pode se dar de qualquer maneira: tem que estar
prevista em lei, ou é o juiz que vai dar o direito de compensar (decisão
judicial ou administrativa).

Art. 170-A. É vedada a compensação mediante o

aproveitamento de tributo, objeto de contestação
judicial pelo sujeito passivo, antes do trânsito em
julgado da respectiva decisão judicial. (Artigo
incluído pela Lcp nº 104, de 10.1.2001)
Hoje somente se pode compensar em razão de uma decisão judicial
transitada em julgado. Inclusive, é mais interessante, na maioria das vezes
pediro direito de compensar do que a restituição, isso porque na restituição
ele receberia por precatório, compensando ele usa o credito para pagar
menos tributo, ele recebe antes.

Tendo uma lei, poderíamos ter a idéia de auto-compensação. Hoje em

dia, em regra, não se permite isso (a auto-compensação não é a regra), a
empresa teria que fazer um pedido administrativo de compensação para ser
restituída (salvo se houver disposição expressa).
A legislação por vezes permite a auto-compensação. Tem que vir
expressamente previsto na legislação.
 Ex. A empresa que cede mão de obra está obriga a recolher 20% sobre
o valor da folha para a Receita Federal. Existem alguma empresas que vão,
na hora que presta o serviço, ter o valor da nota retido. Por vezes, o valor da
nota é maior que o valor da folha. Então, ela pagaria a mais em relação ao
valor que pagaria na folha. Ela passa a gerar o acumulo de crédito (folha –
20 mil, na nota 110 mil).
Somente se pode compensar 30% do tributo devido, ou seja, do que
ele deve, somente 30% podem ser compensados, independente do
montante que tem a receber. Isso porque o Estado quer receber sempre. Ele
quer garantir fluxo de entrada de tributos no caixa. Nesse caso há essa
possibilidade porque se tem o risco de ele ter retido a mais.

O Estado não pode impedir, no entanto, o sujeito de auto compensar.

O que o Estado pode fazer é autuar. É necessário que o contribuinte tome
cuidado com a compensação, já que pode resultar em ação judicial.Hoje
como há a declaração, o Estado vai ver que ele não pagou aquele tributo e
o sujeito vai correr o risco de ter uma demanda judicial contra si.
A realidade é que a compensação no direito tributário é limitada.

A compensação após o trânsito em julgado da decisão judicial preserva

a segurança jurídica.

* Transação (II)
Art. 171/CTN - Outra forma de extinção do crédito é a transação (art.
156, III/CTN).
Art. 171. A lei pode facultar, nas condições que
estabeleça, aos sujeitos ativo e passivo da obrigação
tributária celebrar transação que, mediante concessões
mútuas, importe em determinação de litígio e
conseqüente extinção de crédito tributário.
Parágrafo único. A lei indicará a autoridade
competente para autorizar a transação em cada caso.
Há um entendimento que há um erro no código. Ao invés de ser
“determinação”, seria “terminação”, no sentido de finalização do litígio.
Esse erro é tão gritante que, geralmente, o próprio código traz uma nota
falando sobre a correção que deve ser feita na leitura do artigo.
Também depende de lei. Implica a idéia de concessões mutuas.
É difícil ocorrer.
Como o credito tributário é de interesse público, a disponibilidade do
administrador não existe. Somente a lei poderá dispor.

* Remissão (IV)
Art. 172/CLT
Art. 172. A lei1 pode autorizar a autoridade
administrativa a conceder,por despacho,
fundamentado, a remissão total ou parcial do crédito
tributário, atendendo:
I. à situação econômica do sujeito passivo;
II. ao erro ou ignorância escusáveis do sujeito passivo,
quanto à matéria de fato;
 III. à diminuta importância do crédito tribuitário;
IV - a considerações de eqüidade, em relação com as
características pessoais ou materiais do caso;
V - a condições peculiares a determinada região do
território da entidade tributante.

1
A lei que se remete aqui é a do ente federativo que criou o tributo.
- Remissão x Anistia
Remissão é a extinção do crédito tributário. Diante desta, nada mais é
devido (art. 156, IV).
Anistia é exclusão do crédito. É referente à multa, apenas. Ainda terá
que pagar o tributo, o que não tem que pagar é a multa. Por isso a anistia
não é hipótese de extinção do crédito.
A remissão também depende de lei.

Ex. Ano passado, tivemos para débitos de IPTU em aberto até 500
reais, o perdão, e, em relação aos créditos acima desse valor, o
parcelamento com o beneficio da remissão da multa, ou seja, anistia. Nesse
caso o Município entendeu que seria mais caro executar do que conceder a
remissão.
A autoridade terá que, caso por caso, despachar, fundamentando a
remissão na lei.
Ex. A lei no município de Salvador autorizou a autoridade
administrativa a conceder remissão no caso de diminuta importância do
crédito. Mas, ainda assim, não está todo mundo que se encaixa nessa
hipótese remido! O fiscal tem que analisar cada caso concreto, e dar o
despacho (nesse sentido, o parágrafo único do art. 172/CTN).

Parágrafo único.
Parágrafo único. O despacho referido neste artigo não
gera direito adquirido, aplicando-se, quando cabível, o
disposto no artigo 155.

O art. 155 fala da possibilidade de revisão desse despacho.

Art. 155. A concessão da moratória em caráter
individual não gera direito adquirido e será revogado de
ofício, sempre que se apure que o beneficiado não
satisfazia ou deixou de satisfazer as condições ou não
cumprira ou deixou de cumprir os requisitos para a
concessão do favor, cobrando-se o crédito acrescido de
juros de mora:
Veja que se o sujeito não satisfazia as condições para a remissão, essa
poderá ser revogada.

* Prescrição e decadência (V)

* Conversão de depósito em renda (VI)

 O contribuinte pode depositar os tributos devidos, inclusive
mensalmente. Ele pede para se abrir uma conta judicial. Então esse
deposito extingue o credito, funciona como um pagamento. O contribuinte
pode depositar os tributos devidos, e quando perder a ação, o Estado
converte o depósito em renda, e é extinto o crédito.

* Decisão administrativa irreformável/Decisão judicial transitada em

julgado (IX, X).
Se o próprio credor diz estar extinta, está extinta.

*Dação em pagamento de bem imóvel na forma da lei como forma

de extinção do crédito (XI)
O entendimento que prevalece é que a obrigação tributária é sempre
pecuniária. Aqui há uma situação extrema, a possibilidade de um bem
imóvel ser recebido como pagamento. Mas veja que, para essa hipóteses,
há uma serie de requisitos: autorização legislativa, bem imóvel e interesse
publico.
A dação não se confunde com penhora. Na penhora, o que satisfaz o
credor é o dinheiro obtido com a venda do bem.

17.06
Hipóteses de Suspensão da Exigibilidade do Crédito Tributário
Art. 151/CTN

1. Moratoria: art. 152 a 155/CTN

2. Depósito do montante integral
3. Recurso Administrativo
4. Liminar e Tutela Antecipada
5. Parcelamento: art. 152 a 155-A/CTN

HIPÓTESES DE SUSPENSÃO DA EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO

TRIBUTÁRIO

Art. 151 - Suspendem a exigibilidade do crédito

tributário:

I - moratória;
II - o depósito do seu montante integral;

III - as reclamações e os recursos, nos termos das leis

reguladoras do processo tributário administrativo;
IV - a concessão de medida liminar em mandado de
segurança.
V – a concessão de medida liminar ou de tutela
antecipada, em outras espécies de ação judicial;
VI – o parcelamento.

Há leis que suspendem a exigibilidade do crédito, claro que isso é

transitório.
 Art. 141/CTN – o código é muito taxativo nas hipóteses de suspensão
da exigibilidade do crédito (estão no art. 151). Veja então que o credito
tributário somente tem sua exigibilidade suspensa nos casos previstos por
Lei.
Quando se vai trabalhar, o juiz deve se basear nesse artigo.
Certidões positivas com efeito negativo – prova o pagamento de
tributos, ela é expedida sempre que o crédito tiver exigibilidade suspensa
(art. )

As vezes a exigibilidade está suspensa mas a ainda assim a Fazenda

cobra.

1. Moratoria: art. 152 a 155/CTN

A 1ª hipóteses de suspensão da exigibilidade do crédito é a moratória,
esta é a suspensão do prazo de vencimento. A moratória não é autorizada
pelo fiscal, mas pela lei.

A moratória pode ser:

* Geral
Ex. Município embaixo d´agua e o prefeito faz moratória de IPTU.
* Parcial, especifica.
Ex. Enchente na Pituba. Pode haver então a moratória em relação ao
IPTU somente da Pituba.

Muitos advogados e juízes entendiam que o parcelamento é um tipo de

moratória (maior parte da doutrina).
Ex. se a administração aceita que a pessoa pague em 10 vezes o valor
a partir da vez seguinte.
Alguns juízes não aceitavam o parcelamento como moratória e não
expediam a certidão de negativa.
Com a reforma através da Lei complementar 104/2001, surgiu o inciso
IV no art. 151, acrescentando o parcelamento e acabando com a discussão
acerca do parcelamento como uma forma de suspensão do crédito.

O art. 152 diz que a moratória pode ter caráter geral (todos abarcam –
ex. enchente na cidade).
Art. 152 - A moratória somente pode ser concedida:
I - em caráter geral:
a) pela pessoa jurídica de direito público competente
para instituir o tributo a que se refira;
b) pela União, quanto a tributos de competência dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
quando simultaneamente concedida quanto aos
tributos de competência federal e às obrigações de
direito privado;
II - em caráter individual, por despacho da autoridade
administrativa, desde que autorizada por lei nas
condições do inciso anterior.
 O art. 152, parágrafo único autoriza o ex. da moratória no bairro (ela
pode ser especifica numa região).
Parágrafo único. A lei concessiva de moratória pode
circunscrever expressamente a sua aplicabilidade a
determinada região do território da pessoa jurídica de
direito público que a expedir, ou a determinada classe
ou categoria de sujeitos passivos.

A União concede moratória para os tributos estaduais e municipais.

Muitos doutrinadores criticam por causa do principio do federalismo. A
professora entende assim.
A sinalização do código é: em regra a moratória é feita pelo ente que
criou o tributo.

Art. 153/CTN – ficou claro que o parcelamento faz parte da moratória

(alínea “b” “número de prestações).
Art. 153
b) o número de prestações e seus vencimentos, dentro
do prazo a que se refere o inciso I, podendo atribuir a
fixação de uns e de outros à autoridade administrativa,
para cada caso de concessão em caráter individual;

O art. Mais importante é o art. 155. A concessão de moratória pode ser

revogada de oficio, pelo fiscal, em determinadas hipóteses.
Art. 155 - A concessão da moratória em caráter
individual não gera direito adquirido e será revogada
de ofício, sempre que se apure que o beneficiado não
satisfazia ou deixou de satisfazer as condições ou não
cumpria ou deixou de cumprir os requisitos para a
concessão do favor, cobrando-se o crédito acrescido
de juros de mora:
I - com imposição da penalidade cabível, nos casos de
dolo ou simulação do beneficiado, ou de terceiro em
benefício daquele;
II - sem imposição de penalidade, nos demais casos.

Se o contribuinte agiu com dolo (não cumpre mais o requisito da

concessão da moratória, mas fica calado), será cobrada multa. Sem dolo
cobra-se os juros de mora.
Acrescentou o art. 155-A em 2001. Trata do parcelamento: esse não
exclui as multas.
Ex. empresa entrou no REFIS (tem que estar em dia nas contas). Se ela
descumpre, pode ser excluída de parcelar.

Copiar inicio da aula.

5. Parcelamento: art. 152 a 155-A/CTN

A moratória é rara, mas o parcelamento não. Faz parte do dia-a-dia das
empresas pedir o parcelamento.
Para saber se pode parcelar, tem que olhar a legislação do ente. Para
saber se a empresa pode parcelar, olha-se o estatuto social.
 A regra geral é que parcele em 60 meses.
O REFIS foi uma lei especifica de parcelamento. Então, eventualmente
o governo lança a possibilidade do contribuinte fazer o parcelamento em um
prazo maior que o normal (60 meses) tendo a anistia (o perdão da multa).
Feito isso, se estiver pagando corretamente, receberá a certidão negativa.
Então, o REFIS 1 e 2 (PAES) foram os grandes momentos em que o
governo federal tentou chamar as empresas para acertar as suas contas.
Fora isso, em regra, a maioria dos entes federativos já tem uma regra
geral para quem quiser fazer o parcelamento.
O parcelamento depende de uma lei, não é o fiscal que decide, ainda
que seja uma lei geral como a da receita que permite o parcelamento em 60
meses.

2. Depósito do montante integral. Art. 151, II/CTN

É muito utilizado no direito privado.
Presume-se a constitucionalidade e a legalidade de uma lei. Para não
se submeter a lei, tem que se intentar uma ação.
Quando o contribuinte não concorda com o tributo e quer discutir ele,
se não há uma decisão judicial dizendo que não tem que pagar, o tributo é
devido, e, se ele não paga, ele estará inadimplente.
Se estiver discutindo em juízo, no entanto, ele não vai querer pagar, já
que, se no futuro ganhar a ação, ele terá que receber em precatório.
Então, o deposito judicial é utilizado. Ele permite, na pratica, que o
contribuinte discuta antes de pagar, depositando o montante do tributo
devido. Quando ele deposita, o ônus de correção passa a ser do Banco.
Então, quando ele deposita, é como se estivesse pagando, se ele paga na
data, o deposito será convertido em renda do Estado, e essa conversão é
forma de extinção do credito. Se ele ganha a ação, ele fez uma poupança
compulsória e irá levantar o dinheiro.
O montante tem que ser integral.

Antes se questionava se era uma faculdade do contribuinte ou se

dependia de decisão judicial. Hoje prevalece o entendimento que é
faculdade do contribuinte. Depende da abertura de uma conta, claro.
Depende da ordem do juiz então somente para se abrir a conta, mas ele, o
juiz, não pode se recusar a abertura da conta. Agora veja, o dinheiro
somente sai da conta com autorização judicial: para o contribuinte levantar
ou converter em renda do Estado.

Todo dinheiro depositado judicialmente é utilizado pela União. Então o

dinheiro não fica lá parado. Do ponto de vista contábil, aquilo não entra
como dinheiro da União. Somente entra no patrimônio desta quando o
dinheiro é convertido.

O deposito administrativo não é muito utilizado porque o poder publico

converte automaticamente em renda.
3. Recurso Administrativo. Art. 151, III/CTN
Muito utilizado, até para efeito protelatório.
A idéia é que a ampla defesa e contraditório são assegurados na esfera
judicial e administrativa, estando assegurado também na CF.
O individuo tem então o direito de recorrer dos atos administrativos, e
não se pode punir por estar exercendo um direito que é previsto
constitucionalmente.

Agora esse recurso deve ser feito dentro do prazo.

Ex.
A data do lançamento foi em 15/02, tendo um prazo de 30 dias para o
recurso. É interposto o recurso.
Enquanto dura o recurso a exigibilidade do credito esta suspensa.
Quando o recurso é julgado definitivamente, a exigibilidade do credito
retorna.
O estado quando notifica o contribuinte da decisão administrativa final,
dá ele prazo para pagar o tributo sem juros e sem multa já que ele estava
no exercício do seu direito. esse prazo será de no máximo 30 dias.
Se ele não pagar dentro do prazo, juros e multa incidirão
retroativamente. A professora acha razoável se não todo mundo ia fazer o
recurso para poder discutir não se pagando o juros e a multa.
Se o contribuinte quiser discutir novamente, propondo um processo
judicial, ele pode depositar esse valor e entrar com a ação.

Na área tributaria havia uma lei federal que exigia o depósito como
condição para a segunda instancia administrativa. Ele teria que depositar
30% do valor do debito, ou arrolar bens no valor de 30%.
O STF até considerou que era constitucional.
O STF, com nova composição, em 2005 considerou inconstitucional
tanto o deposito quando o arrolamento de bens.
È possível o recurso sem o deposito ou arrolamento de bens.

4. Liminar e Tutela Antecipada

Em relação a isso, somente havia o inciso IV.
O Mandando de segurança se tornou popular no direito tributaria
porque somente ele e a liminar conseguiam suspender a exigibilidade do
crédito.
O inciso V fala da tutela antecipada.
A sentença transitada em julgada da juiz extingue o credito. É comum
que uma liminar e uma tutela antecipada, já que podem ser revogadas a
qualquer tempo, apenas suspendam a exigibilidade do credito. Essa decisão
precária, interlocutória, suspende a exigibilidade.
O raciocínio do recurso é aplicado também para a liminar. As vezes
demora. O contribuinte tem na lei federal 30 dias para pagar tudo. Se ele
não paga, terá também juros e mora retroativo.
Isso é importante já que, quando conversamos com um leigo, ele não
sabe a diferença entre sentença e liminar. Quando ele ouve que ganhou a
liminar, ele acha que isso é definitivo, mas isso pode alterar. A depender da
empresa, é importante fazer avaliação dos riscos, pois por vezes, ela não
poderá pagar em 30 dias, e não poderão viver sem certidão negativa. Então
hoje, requerer uma liminar para não pagar um tributo requer certos
cuidados. Então por vezes, a empresa prefere depositar, mesmo com a
liminar, ou fazer um provisionamento bancário, aplicando todo mês, para ter
o dinheiro para pagar. Tem que se analisar então qual o interesse do cliente.
O juiz pode revogar a liminar a qualquer tempo.

Hoje em dia os juízes na justiça federal concedem a liminar mediante

deposito. Isso não é liminar. Bastaria o depósito, do ponto de vista da
suspensão do credito. Veja que o deposito era uma faculdade do
contribuinte, então o juiz, na verdade, não concedeu nada.

Hipóteses de Exclusão do Crédito

Art. 175/CTN
1. Anistia
2. Isenção

HIPÓTESES DE EXCLUSÃO DO CRÉDITO

Art. 175/CTN: excluem o credito tributário a isenção e a anistia.

Essa palavra exclusão é muito criticada. Divide a doutrina.
§único se refere tanto a isenção quanto a anistia. A obrigação acessória não
necessariamente acompanha a principal. Não é porque teve a exclusão do
credito que o individuo deixa de ter as obrigações acessórias.

1. Anistia
Exclui a multa, o credito permanece.
Ex. tinha-se um credito de 15 mil. A multa é 5 mil. O crédito então será
de 10 mil.
Art. 180/CTN : A anistia é até as infrações cometidas até a data
daquela lei. Não se aplica a crimes e contravenções. Também não se
aplicam as infrações resultantes de conluio. A professora acha razoável, se
não estaria estimulando, de uma certa maneira, a criminalidade,
contravenções, permitindo a isenção mesmo nestes casos.
Art. 181/CTN: a anistia pode ser fornecida de forma geral, ou também
limitadamente, especifica para algumas situações.
“d” trata do parcelamento.
Art. 182/CTN: A lei autoriza, mas quem vai conceder, verificando o
caso concreto, é a autoridade administrativa. O despacho pode ser
revogado a qualquer tempo, art. 155/CTN.

2. Isenção
Art. 176/CTN: Também depende de lei. Ainda que prevista em
contrato, será sempre decorrente de lei.
Ex. a Bahia tem uma parte que é sertão, pode então estabelecer uma
política de isenção naquela área.
 Art. 177/CTN: salvo disposição em contrario, a isenção não é
extensiva. Não pode dentão se ampliar, para isso seria necessário lei.
Mesmo a isenção geral, se o tributo for criado depois, não pode se presumir
que a isenção também se aplicará a ele.
Ex. Isenção para o IPVA, não pode se estender para a taxa de
licenciamento.
Art. 178/CTN: a isenção, salvo se concedida por prazo certo e em
função de determinadas condições, pode ser revogada por lei a qualquer
tempo.
Então, não sendo por certas condições, ela poderia revogar?! A
professora entende que essa questão não deve prevalecer em face de um
interesse momentâneo, até porque é necessário de um mínimo de
segurança jurídica. Há uma linha de continuidade, o governo que assume,
não pode ignorar o que ocorreu anteriormente.
Revogando, há a possibilidade da empresa pedir indenizações.
As outras podem ser revogadas. O art. 103, IV fala da anterioridade.
Então, a revogação de uma isenção se sujeita a anterioridade e a
noventena. Isso no caso de isenção por prazo indeterminado.
Então, se o prazo é determinado, o tributo retorna sem ser necessário
anterioridade e noventena, justo já que o contribuinte já tinha
conhecimento.
Agora, sendo por tempo indeterminado, o Estado tem que observar
tanto a anterioridade quando a noventena para cobrar o tributo, se não eles
serão surpreendidos.
Art. 179/CTN : é necessário de despacho de autoridade
administrativa analisando o caso concreto. O despacho não gera direito
adquirido e pode ser revogado a qualquer tempo de oficio.

*Imunidade x Isenção
A principal diferença entre imunidade e isenção é que uma é norma
constitucional(imunidade) e a outra infraconstitucional(isenção).
Outra diferença é que na imunidade, sequer existe o credito. A isenção
haveria um credito que seria excluído. Quanto a isso há dúvidas:
Há um questionamento acerca da natureza jurídica da isenção: a
isenção impede a incidência da norma tributaria, fazendo com que sequer
nasça a obrigação (quando seria igual a imunidade), ou nasce e depois a
norma exclui?
O STF e tribunais tratam a isenção como hipótese de exclusão.

29/07
Garantias e Preferências do Crédito Tributário
1. Bens que respondem pelo crédito tributário: art. 184 e 185/CTN
2. Preferências: art. 186 a 190/CTN
3. Exigência da Prova de Quitação como requisito para prática de ato ou
exercício de direito: art. 191 a 193/CTN
3.1 Certidões como principal forma de prova de quitação
Certidão negativa
Certidão Positiva com efeitos de negativa
 Arts. 205 a 108/CTN

GARANTIAS E PREFERÊNCIAS DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO

O código fala de privilégios e garantias, mas a professora prefere

“garantias e preferências”.
A idéia é que esse crédito vai trazer uma situação em que o Estado vai
estar em posição mais favorecida que o devedor.
Esse artigo diz que as garantias elencadas no código não excluem
outras garantias.

O Crédito Tributário é de interesse público. Somente isso já justifica a

existência de garantias e preferências. Quando o Estado recebe, em tese,
esse crédito será partilhado por toda a sociedade.

O código não exaure esse assunto. Trataremos especificamente das

garantias do código, mas existem outras.

Art. 183. A enumeração das garantias atribuídas neste

Capítulo ao crédito tributário não exclui outras que
sejam expressamente previstas em lei, em função da
natureza ou das características do tributo a que se
refiram.

Veja também que muitas das hipóteses de responsáveis tributários

acabam sendo formas de garantia da percepção do credito.

1. Bens que respondem pelo crédito tributário: art. 184 e 185/CTN

Art. 184. Sem prejuízo dos privilégios especiais sobre

determinados bens, que sejam previstos em lei,
responde pelo pagamento do crédito tributário a
totalidade dos bens e das rendas, de qualquer
origem ou natureza, do sujeito passivo, seu
espólio ou sua massa falida, inclusive os
gravados por ônus real ou cláusula de
inalienabilidade ou impenhorabilidade, seja qual
for a data da constituição do ônus ou da cláusula,
excetuados unicamente os bens e rendas que a lei
declare absolutamente impenhoráveis.

Todos os bens do individuo respondem pelas dividas tributarias, salvo

os bens absolutamente impenhoráveis, conforme lei. Veja então que mesmo
que o bem tenha uma clausula de inalienabilidade não será esta oponível
contra a Fazenda Pública.

Os bens de família não prevalecem quando os tributos são relativos ao

próprio bem de família, podendo, portanto, responder pelo crédito.
 Ex. A deve 30 mil a Receita Federal. Esta não poderá retirar o imóvel.
No entanto, se A está devendo IPTU relativo a esse imóvel e não paga, este
bem poderá ser penhorado.

Art. 185/CTN - fala da Fraude contra credores – não pode já sendo

devedor se tornar insolvente (se desfazer dos bens) de forma proposital,
impedindo a satisfação dos credores. O que é diferente aqui no direito
tributário é a partir de quando não poderia mais alienar.

Art. 185. Presume-se fraudulenta a alienação ou

oneração de bens ou rendas, ou seu começo, por
sujeito passivo em débito para com a Fazenda Pública
por crédito tributário regularmente inscrito como dívida
ativa em fase de execução.

O código muda em 2005. Antes somente era considerado fraude

quando o devedor se desfazia dos bens em fase de execução. Hoje basta
que o crédito esteja inscrito em divida ativa. A divida ativa é o rol dos
créditos que o Estado tem para receber. Quando o Estado cobra o valor e
não recebe ele inscreve em divida ativa.
O contribuinte não é notificado da inscrição na dívida ativa, mas
apenas do lançamento (para pagar). Se ele não pagou, ele já tem que saber
de certa maneira que o credito será inscrito em divida ativa não podendo
mais se tornar insolvente de maneira a comprometer aquele credito.
Ex. se tiver 2 imóveis de 100 mil, poderá se desfazer de um deles já
que o que a lei exige é que se torne insolvente de forma a comprometer a
satisfação daquele crédito. Ele pode se desfazer do patrimônio mas tem que
manter bens suficientes para quitar aquela dívida.

Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica

na hipótese de terem sido reservados pelo devedor
bens ou rendas suficientes ao total pagamento da
dívida em fase de execução.

Art. 185/CTN - Há uma novidade que tem preocupado os

contribuintes. No caso de o devedor devidamente citado, não pagar, nem
oferecer bens a penhora, o juiz determinará a indisponibilidade de seus
bens e direitos comunicando a decisão, preferencialmente por meio
eletrônico, aos órgãos e entidades que promovem os registros de bens e
autoridades supervisoras do mercado bancário afim de que se faça cumprir
a ordem. Isso é quase uma penhora online!
Art. 185-A. Na hipótese de o devedor tributário,
devidamente citado, não pagar nem apresentar
bens à penhora no prazo legal e não forem
encontrados bens penhoráveis, o juiz
determinará a indisponibilidade de seus bens e
direitos, comunicando a decisão,
preferencialmente por meio eletrônico, aos
órgãos e entidades que promovem registros de
transferência de bens, especialmente ao registro
público de imóveis e às autoridades supervisoras
 do mercado bancário e do mercado de capitais, a
fim de que, no âmbito de suas atribuições, façam
cumprir a ordem judicial.

Então, se o devedor devidamente citado não paga e não oferece bens

a penhora, o juiz pode determinar a indisponibilidade dos seus bens.
O problema maior tem sido em relação ás instituições bancarias. O
Estado consegue atingir pessoas que antes não conseguia, ou seja, a pessoa
pode retirar tudo do seu nome, mas é difícil não ter uma conta bancária.

Ex. Pessoa tem casa em seu nome que é um bem de família e tem um
bom salário que é o dinheiro que sustenta ela e sua família. O Estado vai e
automaticamente bloqueia, pelo CPF, todas as suas contas bancárias.
Acaba, portanto, liberando valor a maior!

O art. 185-A §1º diz que a indisponibilidade que trata o artigo se

limitará ao valor total exigível. No que exceder, o juiz deverá de imediato
determinar o levantamento.

§ 1º A indisponibilidade de que trata o caput deste

artigo limitar-se-á ao valor total exigível, devendo o juiz
determinar o imediato levantamento da
indisponibilidade dos bens ou valores que
excederem esse limite.

Essa é uma garantia maior de que o Estado irá receber. Com medo, os
contribuintes acabam encontrando bens para oferecer a penhora. Ainda
assim, quando não encontram bens a penhora, eles optam pelo
parcelamento. Ou seja, aqueles que nem pensavam em regularizar a vida,
passam a querer, evitando assim esse constrangimento.

2. Preferências: art. 186 a 190/CTN

Art. 186/CTN - O credito tributário prefere a qualquer outro, salvo o
trabalhista, é o que diz o art. 186.
Art. 186 - O crédito tributário prefere a qualquer outro,
seja qual for sua natureza ou o tempo de sua
constituição, ressalvados os créditos decorrentes da
legislação do trabalho ou do acidente de trabalho.

A lógica é que quando se paga a Fazenda Publica o dinheiro é

socializado, em tese, para a sociedade como um todo.
Só não prefere às verbas trabalhistas porque estas tem natureza de
alimentos.
No entanto, para o contribuinte não funciona assim: se ele tem um
crédito, e uma divida com o fornecedor, ele prefere pagar ao fornecedor.

Isso vale para falência, inventário, qualquer coisa. Na falência existem

regras especificas em razão da nova lei de falências.
O parágrafo único desse artigo foi atualizado de acordo com essa lei,
vejamos os incisos:
 I. Na falência o credito tributário não prefere aos créditos
extraconcursais ou importâncias passiveis de restituição, nem credito com
garantia real no limite do bem gravado.
II. O credito trabalhista prefere até um limite. O inciso II se refere a
isso. A professora acha esse limite equivocado. A legislação, mais uma vez,
generalizou uma exceção que foi criada para evitar fraudes. Não seria
razoável permitir que o individuo deixasse de receber o valor relativo a toda
uma vida de trabalho.
III. A multa prefere somente aos créditos subordinados. A fazenda
não somente queria receber o tributo antes, mas também a multa. Os
doutrinadores defenderam que não havia sentido os créditos tributários
preferirem os demais, inclusive no que diz respeito à multa. Por isso surgiu
esse inciso. O crédito subordinado que este inciso está se referindo é o
quirografário.

Art. 187/CTN - Quando temos uma ação contra uma empresa que
decreta falência, tem que se desistir da ação e habilitar o credito no
processo de falência. Isso não acontece com a Fazenda Publica, ela pode
prosseguir com a execução. Nesse caso, inclusive, é comum a penhora no
rosto dos autos. Prossegue a falência e a execução fiscal (o mesmo se diga
em relação ao inventário, arrolamento de bens, etc).
Art. 187 - A cobrança judicial do crédito tributário não
é sujeita a concurso de credores ou habilitação em
falência, recuperação judicial, concordata, inventário ou
arrolamento.

O art. 187, parágrafo único/CTN, apesar de ter uma súmula

(súmula 563/STF, antiga, antes de 88) diz a ordem que se aplica o concurso
de preferência. Diz então que a União recebe primeiro, depois os estados e
por ultimo os municípios. No entanto, não há hierarquia entre os entes, a
professora entende então que não seria possível essa ordem, não haveria
justificativa. A professora entende também que se não tivesse ordem,
teríamos um caos, teríamos então que ter um outro critério para ter uma
ordem.

Art. 188/CTN - Os tributos que surgem do decorrer da falência são

extraconcursais. No curso da falência o sindico (administrador judicial) é
responsável pelo pagamento destes tributos correntes. Extraconcursais são,
portanto, os tributos devidos em relação a fatos geradores ocorridos no
curso do processo de falência.
Ex. A empresa decretou a falência em 10.12.2008. A empresa tem 3
imóveis e todo o IPTU em aberto destes imóveis. Quando a empresa entra
em falência não quer dizer que o imóvel irá desaparecer ou os tributos.
Veja então que os tributos correntes são extraconcursais!

Art. 189/CTN - O mesmo raciocínio é para o inventário.

Art. 189 - São pagos preferencialmente a quaisquer
créditos habilitados em inventário ou arrolamento, ou a
outros encargos do monte, os créditos tributários
 vencidos ou vincendos, a cargo do "de cujus" ou de seu
espólio, exigíveis no decurso do processo de inventário
ou arrolamento.

Art. 190/CTN - O mesmo raciocínio para a liquidação.

Art. 190 - São pagos preferencialmente a quaisquer
outros os créditos tributários vencidos ou vincendos, a
cargo de pessoas jurídicas de direito privado em
liquidação judicial ou voluntária, exigíveis no decurso
da liquidação.

3. Exigência da Prova de Quitação como requisito para prática de

ato ou exercício de direito: art. 191 a 193/CTN
Quando a lei diz que só pode fazer algo se provando que está em dia
com a Fazenda Publica, temos uma garantia de quitação, a pessoa terá que
pagar para praticar determinado ato.
Art. 191/CTN – o falido somente consegue a extinção das suas
obrigações quando prova a quitação de todos os tributos. Isso na pratica
não acontece, a pessoa passa a vida toda devedora de tributos.

Art. 191-A/CTN - Vem com a alteração de 2005. Esse dispositivo diz

que a recuperação somente deve ser autorizada se houver a quitação do
pagamento ou a possibilidade (ex. através de um parcelamento). Para a
professora isso é algo complicado. Se há um esforço coletivo para a
recuperação da empresa, isso não seria razoável. Se a exigibilidade estiver
suspensa, esse crédito não será um obstáculo apara a concessão da
recuperação (ex. divida parcelada, se o montante está depositado, se há
uma liminar, subjudice).

Art. 192/CTN – o juiz passa a ser fiscal da fazenda publica. O CTN diz
que nenhuma sentença de julgamento de partilha ou adjudicação será
proferida sem a prova de quitação de todos os tributos relativos aos bens do
espólio, ou às suas rendas.
Ex. Na partilha uma das coisas mais importante é a juntada de todas
as certidões no processo para que o juiz homologue a partilha.

Art. 193/CTN – todas as licitações no Brasil exigem dos que

participam das licitações a juntada das certidões que provam a quitação dos
tributos. A controvérsia é que a o artigo fala em “a fazenda publica
interessada, relativos à atividade cujo exercício contrata ou concorre”, mas,
na pratica, se exige as certidões de todas as fazendas (Fazenda Pública
Federal, Estadual e Municipal), e não somente daquela que contrata.

3.1 Certidões com principal forma de prova de quitação (Arts.

205 a 208/CTN)
O art. 193 fala em prova da quitação, mas não fala em certidão. O art.
205 que diz que pode ser feito através de certidões. A prova da quitação
então depende de previsão legal, normalmente a lei exige que se prove
através de certidões.
 Certidão nada mais é que um documento que certifica algo.
Certidão negativa: A certidão negativa de debito certifica que não
existem débitos em seu nome.
Art. 205/CTN – O Estado tem 10 dias para fornecer a certidão (ou até
mesmo negar o fornecimento). O que ele tem que fazer é dar uma resposta.
Se pode entrar com mandado de segurança em razão da omissão, visando a
expedição dessa certidão. Há um periculum in mora (ex. necessidade de
participação da licitação) e fumus boni iures (em face do descumprimento
do prazo). Hoje em dia a Fazenda Pública tem se manifestado.
Certidão Positiva com efeitos de negativa: essa certidão diz que
há débitos, mas estes estão com a exigibilidade suspensa ou estão
garantidos. É a mais comum.

Art. 206/CTN
Art. 206 - Tem os mesmos efeitos previstos no artigo
anterior a certidão de que conste a existência de
créditos não vencidos, em curso de cobrança executiva
em que tenha sido efetivada a penhora, ou cuja
exigibilidade esteja suspensa.

Quando o cliente tiver uma divida, tem que se analisar como poderá
fazer para se expedir essa certidão.
Ex. Se há um crédito, ele então pode indicar bens a penhora, daí não
haverá um óbice para expedição da certidão positiva com efeitos de
negativa. Apesar do debito existir, ele está garantido, então o Estado tem a
garantia de receber, podendo expedir essa certidão.

Art. 207/CTN – os contribuintes as vezes tentam utilizar isso até nas

licitações. O que se vê muito é, quando o cliente entra com o Mandado de
Segurança pedindo a certidão, ele acosta a petição o edital de licitação para
configurar o periculum in mora. Os juízes não conferem a certidão, mas
autorizam a participação na licitação em caráter liminar para dar tempo de
ouvir a outra parte e evitar caducidade.
Art. 207 - Independentemente de disposição legal
permissiva, será dispensada a prova de quitação de
tributos, ou o seu suprimento, quando se tratar de
prática de ato indispensável para evitar a caducidade
de direito, respondendo, porém, todos os participantes
no ato pelo tributo porventura devido, juros de mora e
penalidades cabíveis, exceto as relativas a infrações
cuja responsabilidade seja pessoal ao infrator.

Art. 208/CTN - Responsabilidade funcional do funcionário que expediu

a certidão. O funcionário passa a responder pelo tributo que ele está
omitindo.
Ex. empresa devia 500 mil e o funcionário ainda sim expediu a
certidão negativa. O funcionário deverá também então os 500 mil.
A novidade desse artigo é que o funcionário ficará responsável
também pelo credito já que a responsabilidade criminal já era esperada.
 Art. 208 - A certidão negativa expedida com dolo ou
fraude, que contenha erro contra a Fazenda Pública,
responsabiliza pessoalmente o funcionário que a
expedir, pelo crédito tributário e juros de mora
acrescidos.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não exclui a
responsabilidade criminal e funcional que no caso
couber.

30/07
Administração Tributária
1. Fiscalização: art. 194 a 200/CTN
2. Dívida ativa: art. 201 a 208/CTN

ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA

É uma parte bem sucinta. Finalzinho do código tributário.

Ela esta divida em fiscalização e divida ativa, sendo que ainda temos
certidões que já foi visto na aula passada.
O CTN não exaure o assunto sobre fiscalização. É isso que ele diz no
art. 194/CTN – existem outras legislações onde o código vai estabelecer
algumas regras especificas.
Ex. existe uma legislação especifica federal sobre a aduana.
Então, no mesmo ente federativo pode haver mais de uma legislação
sobre fiscalização.
A administração pública, como vimos em dir. administrativo, esta
regida sempre por princípios, o que faz com que ela instaure processos
administrativos. A fiscalização, portanto, se dará sempre em processos
administrativos.
Quem regula então são as leis dos entes federativos que realizarão a
fiscalização.

1. Fiscalização: art. 194 a 200/CTN

Art. 195/CTN – nenhuma lei federal/estadual/municipal pode restringir
o direito do Estado fiscalizar livros, mercadorias, etc. Então, o fiscal ao
chegar na empresa tem o direito de conferir não somente a nota fiscal e
livros, mas também a mercadoria. Sem isso o fiscal não poderia exercer sua
função fiscalizadora.
É claro que o fiscal não pode utilizar de abuso de autoridade. O fiscal
correto chega na empresa e pede os documentos. Ele tem direito de
fiscalizar tudo que está ligado à atividade empresarial. Se ele quisesse levar
um computador teria que ter um mandado de busca e apreensão.
Parágrafo único – os livros tem que ser guardados até que ocorra a
prescrição dos créditos tributários a que se refere os documentos. Não fala
então do prazo de 5 anos. Pode ser que o credito prescreva após 5 anos da
ocorrência do fato gerador, mas pode ser que não. Para a professora o prazo
razoável para se guardar esses documentos é 10 anos.
 Ainda assim, pode ser que tenha um caso de anulação de lançamento
que reinicie o prazo de decadência, empurrando-o para o futuro, daí, feito o
lançamento, teria mais 5 anos.

Art. 196/CTN - Direito do contribuinte dentro do processo de

fiscalização.
O ideal é que se faça uma fiscalização por amostragem, o fiscal deve
analisar subjetivamente, com uma pauta estabelecida pela administração.
O fiscal tem que lavrar um termo de início da fiscalização.
Tem que haver também um Mandado de Procedimento Fiscal:
estabelece o período da fiscalização, o tributo a ser fiscalizado, a autoridade
que determinou a fiscalização, ou seja, esse mandado dá a empresa
conhecimento do que ocorrerá. Além disso, todo MPF tem um número, para
se evitar estelionatos, que pode ser buscado na internet.
Analisando esse assunto em relação à denuncia espontânea, quando o
fiscal diz que está analisando o COFINS e ainda tem o IR em aberto, poder-
se-ia pagar ainda o IR de forma espontânea.
Se o fiscal, ao fiscalizar, verificar o inadimplemento em relação a
outros tributos, o fiscal pode aditar essa fiscalização.

Art. 197/CTN – O Estado pode pedir informações a essas pessoas para

auxiliar a fiscalização.
É claro que isso deve ser interpretado de acordo com a constituição.
Há limites de acordo com a privacidade, intimidade, sigilo profissional. A
administração então pode pedir informações, mas há uma seara que esta
protegida.
Um dos pontos controvertidos é a questão da quebra do sigilo
bancário. Temos uma outra LC que trata disso, tentando regular a quebra do
sigilo a pedido da autoridade. A professora acha que a quebra do sigilo
bancário viola a privacidade/intimidade numa época em que todo mundo
paga tudo com crédito/débito, teria todas as informações acerca da compra.
Tem muitas ações na justiça ligada a essa quebra do sigilo bancário.
Então temos que ter um limite na CF!
Parágrafo único – fala da reserva do segredo profissional, ou seja, diz
que há uma ressalva em relação ao direito do profissional de não revelar
informações que decorram da relação profissional.
No Brasil temos um fenômeno da invasão de escritórios de advocacia.
As pessoas tentam generalizar exceções. Isso aconteceu em SP,
principalmente em relação aos escritórios de advocacia tributários. Todos
têm direito a advogado, e as informações que a empresa confia ao
advogado não pode em hipótese nenhuma ser reveladas, se não a defesa
ficaria comprometida, já que o cliente não teria como confiar no advogado.
Por outro lado, se é o advogado que está envolvido no planejamento
das fraudes e sonegações, é diferente, já que o advogado também estaria
envolvido na pratica de delitos. Poderia então se fazer uma busca e
apreensão. No entanto, não havendo qualquer indicio que ligue o advogado
aos delitos sobre qual o cliente está sendo acusado, não poderia haver a
busca e apreensão buscando documentos que comprometessem o cliente.

Art. 198/CTN – trata do sigilo fiscal. As informações tributárias não

devem ser divulgadas pelo Estado, o contribuinte tem esse direito. O código
estabelece isso determinando a responsabilidade criminal do funcionário
que divulgar essas informações. O Estado tem, portanto, o dever de sigilo
em relação a essas informações.
A empresa tem o direito de não ter a sua vida financeira exposta já que
ela pode estar passando por um momento financeiro difícil, que ela não
quer que as pessoas saibam, o que poderia, por exemplo, caso fosse
divulgado, levar à desvalorização das suas ações.
§1º - Fala das exceções.
§2º - para garantir, a pessoa que recebe e informação sigilosa assina,
quando do recebimento desta, de forma que se possa controlar,caso essa
informação seja repassada, quem repassou.
§3º - É aqui que entra as listas negras. De vez em quando o Estado
publica a lista dos grandes devedores. Isto é questionável, mas o
embasamento jurídico para a divulgação é esta.

Art. 199/CTN – quanto maior cooperação houver entre

união/estados/municípios, mais difícil será para o contribuinte sonegar.

Art. 200/CTN – por ex, o uso da força policial com apreensão de

documentos no caso da Daslu.
O fiscal chega na empresa, se o contribuinte se nega a recebê-lo, ele
pode voltar com um policial, o mesmo se ele for desacatado. Na Bahia não
acontece assim. Os fiscais já chegam na empresa com o policial. Para a
professora isso é um problema, pode ser que o fiscal esteja abusando do
exercício da fiscalização, e, sendo assim, em tese, se recorreria ao policial
para lavrar o boletim de ocorrência. Quando o fiscal já chega com o policial
os empresários se sentem coagidos. O policial pode acompanhar, mas ele
deve garantir a legalidade da fiscalização em todos os termos, tanto do
ponto de vista do fiscal, quanto do fiscalizado.
Hoje, na área tributaria, o fiscal olha para o contribuinte e só vê o
sonegador e o contribuinte olha para o fiscal e vê o leão. A relação já fica
então complicada.

2. Dívida ativa: art. 201 a 208/CTN

O debito foi devido e lançado, na data do vencimento não foi pago. A
autoridade administrativa irá inscrever aquela divida na repartição publica
competente.
Divida ativa é esse rol, e a inscrição ocorre quando há um debito
devidamente notificado que foi lançado e não pago.

Art. 201/CTN – divida ativa é o debito devidamente notificado que foi

lançado e não pago.
 Uma vez inscrita na divida ativa, pode se emitir uma certidão, que é
um titulo executivo extrajudicial, já que é dotado de presunção de certeza e
liquidez, que, no entanto, não é absoluta, tanto que podemos embargar a
execução fiscal (ex. João teve o seu debito inscrito em razão de tais fatos).
Certidão de Divida Ativa – CDA.
A certidão tem que atender a alguns requisitos. A CDA é o único titulo
extrajudicial formado unilateralmente. É muito importante, por isso, que a
CDA tenha requisitos.

Art. 202/CTN - O sujeito precisa que a CDA tenha as informações já

que ele será citado desta execução fiscal, tendo que contratar um
advogado, e terá um prazo de 30 dias para se defender.
Na exceção de pré executividade é possível se discutir o mérito na
própria execução.

Art. 203/CTN – a ausência de qualquer dos requisitos da CDA é causa

de nulidade da execução.
Se alegar qualquer requisito formal da CDA, o artigo diz que a nulidade
poderá ser sanada até a decisão de 1ª instancia mediante a substituição da
certidão nula, devolvendo à outra parte prazo para manifestação, que
deverá ser em relação àquela nulidade. É esta uma grande prerrogativa
para a Fazenda Pública, ela pode substituir a certidão.

Art.204/CTN – a dívida regularmente inscrita goza de presunção de

certeza e liquidez e tem o efeito de prova pré constituída. Essa presunção é
relativa, podendo ser ilidida através de prova inequívoca, a cargo do sujeito
passivo ou terceiro a que a aproveite.
05.08
Tributos Federais
Impostos
Contribuições
Taxas
Contribuições de Melhoria competência não exercida
atualmente
Empréstimos compulsórios

TRIBUTOS EM ESPÉCIE

- Tributos Federais

Imposto é um tributo e Imposto de renda é um tributo em espécie.

Aqui estudaremos os tributos em espécie.

*Contribuições de Melhoria competência não exercida

atualmente
*Empréstimos compulsórios
 A união tem competência para contribuições de melhoria e
empréstimos compulsórios, no entanto, atualmente a União não tem
nenhum destes. Sendo assim não teremos nenhum tributo destes em
espécie para estudar. Em relação a estes nos ateremos às regras gerais que
já foram estudadas.

* Taxas
A União tem taxas como a de fiscalização e controle ambiental (no
exercício do poder de policia pelo IBAMA). As taxas são os tributos que mais
tem. As taxas não serão estudadas em relação aos tributos federais. Elas
serão estudadas quando tratarmos dos tributos do município. O que é
importante saber sobre as taxas está previsto nos artigos 77-80/CTN e CF.
Analisaremos ao tratar dos tributos municipais.

O foco de estudo aqui será então impostos e contribuições especiais.

A maioria dos livros fala somente dos impostos sendo que as
contribuições especiais hoje são muito importantes para as empresas.

*Impostos
II – Imposto sobre Importação
IE – Imposto sobre Exportação
IR - Imposto sobre Renda e Proventos
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados
IOF – Impostos sobre Operações Financeiras
ITR – Imposto Territorial Rural

* Alem disso tem competência sobre grandes fortunas e

extraordinária de guerra que não é exercida atualmente. O mesmo se
diga da competência residual para instituir outros impostos.
Como trataremos aqui dos tributos em espécie, trataremos apenas dos
impostos acima.

*Contribuições especiais
Sociais
CIDE´s
Corporativas
 06/08
Hipótese de incidência 
C. Material – qual o fato gerador em si
C. Temporal – em que momento esse fato gerador se dá por ocorrido
C. Espacial – aonde ocorre
C. Pessoal - quem tem que pagar

 Mandamento
C. Quantitativa – quanto deve pagar
C. subjetiva – quem deve pagar

Todo tributo tem uma hipótese de incidência que, ocorrendo, faz surgir
a obrigação de pagar.
Para identificar a ocorrência desse fato na realidade, a norma tem que
limitar a ocorrência desse fato descrevendo-o.

* Imposto de Importação

É um tributo extrafiscal. Vai alem da finalidade de arrecadar. Ele gera

arrecadação, mas não é esta a sua principal função.
A sua principal função é regular a balança comercial, o comercio, é
uma política então de proteção econômica.
O objetivo de 90% dos países hoje é exportar mais que importar, isso
porque quando o pais exporta, o produto sai do país e o dinheiro entra no
pais. Quando o pais importa, o produto de outro pais entra no território
nacional e o dinheiro que sai para pagar. Por isso é importante para os
países manter o superávit, e o imposto de importação serve para isso, serve
como uma barreira, tornando os produtos estrangeiros mais caros.
Hoje a maioria dos países tributam a importação e não tributam a
exportação.

- Tributo regulador
Trata-se de imposto com objetivos de política econômica,
destinado à proteção de produtos nacionais e do cambio, tendo
efeito secundário a arrecadação de receitas para cofres publico.

Quando a empresa A vende produto para a empresa B no Brasil, faz

incidência de ICMS, COFINS e IPI. Se essa mesma empresa A vende para
outra no exterior, não há incidência destes tributos. A exportação não é
tributada. Isso quer dizer que o produto chega no estrangeiro mais barato. O
que acontece é que, ao ingressar no país, esse produto será tributado.
Veja, quando importamos um produto incidirá ICMS, IPI, CONFINS/PIS +
II.
Isso porque primeiro temos que dar o mesmo tratamento tributário à
esse produto importado. Se tributa então da mesma forma que o produto
seria tributado aqui no país. Além disso terá o II. Isso até para se corrigir
distorções de câmbio.
O II ser um plus com o objetivo de regular a balança.
As vezes, por exemplo, temos um produto que está em falta no
mercado nacional. Nestes casos o governo reduz a alíquota de importação.
Veja então que quando falamos em II não estamos preocupados em
arrecadar mais ou menos, mais de regular a balança.

2. Fundamento Constitucional
Art. 153. Compete a União instituir impostos sobre:
I. Importação

3. Normas gerais
Artigos 19 a 22 do CTN
O CTN estabelece normas gerais. O imposto é criado por uma lei
especifica criada pelo ente que tem competência para tributar.

4. Fundamento Legal
Decreto Lei 37/1966
Esse decreto fundamentou a instituição do tributo, ele o criou e
fundamenta. Obvio que este DL tem que estar de acordo com o CTN e a CF.
Não existe no Brasil mais a previsão de Decreto Lei. Os únicos que
estão vigentes são aqueles que foram recepcionados. Não foi recepcionado
com status de DL, mas de lei, assim sendo, somente pode ser criado por lei.

O decreto lei era um ato do presidente que tinha força de lei. Diferente
um pouco da Medida Provisória que é convertida em lei dentro de um prazo,
se não perde os efeitos.

5. Princípios aplicáveis
a) Legalidade
Art. 153/CF
§1º é facultado ao poder executivo, atendidas as condições e
os limites estabelecidos em lei, alterar
A CF excepciona o II em relação às alíquotas. A CF autoriza que o chefe
do executivo altere as alíquotas do II.

Nem todo tributo extrafiscal é exceção à legalidade. A exceção só

existe aqui por conta da CF. Nenhum tributo pode ser criado por decreto, o
que pode ser alterado é a alíquota.
Há limites para esse aumento.

b) A anterioridade e a noventena não se aplicam ao II nos

termos do art. 150, §1º, CF/88.
§1º a vedação do inciso, III, B, não se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II. E a vedação do
inciso, III, c, não se aplica aos tributos previstos..
 Ou seja, o decreto pode produzir os efeitos de forma imediata, na data
da sua publicação. Não há reserva à anterioridade e noventena. Isso porque
o governo, em função da função reguladora deste tributo, tem necessidade
de tomar medidas rápidas.

c) Irretroatividade
d) Isonomia
e) Capacidade Contributiva*
f) Vedação ao Confisco
g) Uniformidade na Tributação Federal

*A capacidade contributiva é mitigada em razão da extrafiscalidade. A

alíquota do imposto incide de acordo com o valor venal do produto (quanto
maior o valor do produto, maior será o valor arrecadado), então nesse
aspecto alcança um pouco da capacidade contributiva.

6. Hipóteses de Incidência
a) Critério Material
Descrição material que faz nascer a obrigação de se pagar o II.
O DL em seu art. 1º repete o CTN (art. 19/CTN).
Se o produto retornar ao Brasil, mesmo que seja “made in Brazil”, ele
será tributado. Isso porque quando vende o produto para o exterior não tem
tributação. Ele poderia depois importar dizendo que não pagaria o tributo
porque é “made in Brazil”. Então, mesmo nesses casos terá tributo, e a
entrada deste no país será como uma importação.
Há alguma exceções: enviada em consignação e não vendida no prazo
(é como se não tivesse vendida), devolvida por motivo de defeito técnico
(...)
C – vaca louca.

Para a professora há um equivoco. A CF autoriza e fala do fato gerador

como a importação. Falar da entrada no território nacional seria falar mais
do momento que ocorre o fato gerador. O fato gerador é a importação que
envolve a entrada da mercadoria no território nacional. O CTN e o DL então
estão mais focados com o momento do FG.

b) Critério Temporal
O fato gerador do II considera-se ocorrido no momento (art.
19/CTN):
- entrada dos produtos estrangeiros no território nacional.
Em regra é o que trás mais problemas.
O CTN não estabelece norma geral. Somente fala da entrada.
DL 3766, art. 23 – quando se tratar de mercadoria despachada
para consumo, considera-se ocorrido o fato gerador na data do
registro, na repartição aduaneira, de
Aplica-se o art. 23 nos termos da sumula 4 do TFR.
 As vezes, entre o navio atracar no porto e a mercadoria ser
desembaraçada podemos ter uma semana, um mês, sobretudo se houver
alguma greve, etc. Nesse período poderia ocorrer a alteração desse tributo,
e ele sequer observa à anterioridade/noventena . Por isso é importante
saber o momento de ocorrência do FG para saber a legislação aplicável.
Há algumas ações nas quais os contribuintes dizem que o momento de
ocorrência seria quando da entrada da mercadoria, e não do desembaraço.
Todavia não prevalece esse entendimento, e o momento de ocorrência será
o do desembaraço, isso porque este é o momento em que se autoriza a
entrada do produto (ele poderia nem entrar), e também porque é o
momento em que o pais verifica se estão sendo obedecidas as normas de
vigilância sanitária, etc.

c) Critério Pessoal
CTN, art. 22. Contribuinte do imposto é:
I. O importador ou quem a lei a ele equiparar
II. O arrematante de produtos apreendidos ou abandonados.

O arrematante para a professora não é contribuinte, mais responsável.

É um equivoco conceitual. Como o bem estava abandonado, é como se
equiparasse o arrematante à figura do importador. Veja que não foi ele que
realizou o contrato de importação. De qualquer forma, ele é sujeito passivo.
A lei diz que ele deve pagar.

DL 37/66, art. 31. É contribuinte do imposto:

I. o importador, assim considerada qualquer pessoa que
promova a entrada de mercadoria estrangeira no território
nacional;
II. o destinatário de remessa postal internacional indicado pelo
respectivo remetente;
Antigamente era menos. Hoje com a internet todos podem comprar
produtos no estrangeiro. Hoje então há uma fiscalização da receita federal
nos correios. Isso porque, até um determinado valor, tem-se uma isenção.
A multa pelo não pagamento do tributo é tão alta que a pessoa irá
abandonar.

Podemos ter um importador que faça a figura de um intermediário.

Nesse caso ele também será contribuinte. A legislação também traz o
adquirente da mercadoria com responsabilidade em relação a esse imposto.
Quanto mais pessoas para responder pelo tributo, melhor para a Fazenda
Pública porque ela aumenta as chances de receber.

d) Critério Espacial
O fato gerador se dará por ocorrido quando a mercadoria foi
importada por um contribuinte localizado no território nacional.
Tem que ter o ânimo de ficar, o animo de desembaraço.
 Ex. navio passa aqui e deixa mercadorias, depois vai para a argentina.
Não se tributa toda a mercadoria, apenas a que ficar no Brasil, a que seguir
para a argentina não.

7. Momento
a) Critério quantitativo
A lógica vai ser sempre base de cálculo x alíquota.

Alíquotas
As alíquotas são fixadas em lei, mas podem ser alteradas pelo poder
executivo nos termos daquele artigo que já estudamos.
O CTN diz que, tanto as alíquotas, quanto as bases de calculo, podem
ser alteradas por decreto. Apesar do CTN falar isso, as bases de calculo não
podem ser alteradas. O CTN tem que ser interpretado de acordo com a CF e
essa somente fala das alíquotas.

Súmula 97: Necessidade de motivação desses decretos que venham

aumentar ou diminuir a alíquota.

Base de Cálculo
O CTN não estabelece a base de calculo, mas que tipo de base de
calculo o II pode ter.
Ex. Leilão – preço da arrematação. O CTN já disse, a lei e o DL não
poderia falar de forma diferente.
Alíquota ad valorem – quando ela estabelece um percentual a ser
aplicado. Ex. alíquota de 30% - é um percentual do valor que virá na base
de cálculo. O II é assim no Brasil.
Alíquota especifica – é quando ela tem um valor especifico.
Ex. CIDE combustível. A base de calculo será alguma unidade de
medida.
Ex. 1000 reais por tonelada de trigo. 1000 reais é a alíquota específica.

A base de calculo está sempre ligada ao fato gerador e à situação

concreta do contribuinte, a lei estabelece apenas o critério. A alíquota é
sempre fixada em lei, ela não varia de acordo com o caso concreto.
Ex. alíquota 30% e base de cálculo valor da mercadoria.

A receita federal não aceita necessariamente o valor que se declara do

produto. O valor será aquele que o produto alcançaria na importação.

No II a alíquota é ad valorem, a base de cálculo é o valor da

mercadoria.

Tem haver com o artigo do CTN que fala que o tributo somente pode
ser pago em moeda nacional, e o que fala que o cambio será feito de acordo
com o valor no momento da ocorrência do fato gerador.
 b) Critério Subjetivo
É claro que o contribuinte paga, mas os responsáveis também podem
ser chamados a pagar (ex. transportador, depositário).
A legislação brasileira coloca o transportador como fiscal. Se esta sem
as notas e os documentos o transportador poderá responder pelos tributos
relativos. Se esta transportando mercadoria em situação irregular ele
poderá ser responsabilizado.
O depositário também será responsabilizado. Assim, aquele que estiver
com a mercadoria irregular não terá quem transporte e nem quem deposite
a sua mercadoria.

Ex. hospital quer importar grande equipamento que é muito caro. O

objeto social do hospital não é importar. Ele então contrata uma empresa
para promover a importação. Esse hospital vai responder solidariamente por
esse tributo, juntamente com a empresa.
12.08
É importante saber a diferença do imposto de exportação do regime de
Drawback e no Regime de Admissão Temporária.
Regime de Drawback: O governo tem um movimento forte de
incentivo à exportação. Ocorre quando uma empresa importa alguns
insumos necessários para fabricar os produtos que ela irá exportar. Veja que
o regime de Drawback permite que esse produto importado tenha a não
incidência do imposto de importação, já que, se a peça fosse tributada, isso
afetaria no custo que o produto seria exportando, e o que se quer é um
preço mais competitivo no mercado exterior.
Não é sempre assim. Tem que ter legislação especifica estabelecendo o
regime por produto, região ou área. Não é algo geral.
Uma empresa pode se beneficiar para produtos que serão exportados e
não se beneficiar para produtos que serão para o mercado interno.
Poderá ser por restituição (a pessoa paga e quando vai exportar pede a
restituição perante a receita federal), suspensão (quando importa a norma
fica suspensa, sob condição de exportar ou não), ou por isenção. Isso
deverá se analisar de acordo com a norma especifica daquele caso.
Regime de admissão temporária: é quando a mercadoria vem para
ficar um tempo certo no Brasil.
Ex. Formula 1. Vem uma quantidade de carros que não estão sendo
importados. Os carros vêm correr e retornam para o exterior. O mesmo no
caso de uma exposição de obras de arte. Se vende um quadro incidirá o
tributo.
A legislação tributária admite a isenção nesses casos.
Há um responsável, se a mercadoria não sai dentro do prazo, este
individuo pode ser chamado a pagar o tributo.

*Imposto de exportação

A principal lógica é a extrafiscalidade. O objetivo é aumentar a

exportação no Brasil. É um imposto pouco importante, incidindo raramente.
 O que o governo quer é exportar o produto livre de taxas.
Ele incidirá quando for necessário assegurar o abastecimento do
mercado interno.
Ex. Houve uma época em que a cana de açúcar atingiu elevado preço
no mercado externo. Os produtores preferiam exportar, que vender
internamente. Cogitou-se a possibilidade então do governo utilizar o
imposto de exportação, diminuindo o lucro da venda destes produtos no
exterior, para que se mantivesse o produto no mercado interno.

- Tributo regulador
Trata-se de imposto com objetivos de política econômica,
destinado a proteção dos interesses nacionais no que diz respeito
ao comercio exterior e a economia como um todo, tendo efeito
secundário, a arrecadação de receitas para os cofres públicos.

2. Fundamento Constitucional
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
II - exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados;

3. Normas Gerais
Artigos 23 a 28 do CTN

4. Fundamento Legal
DECRETO LEI 1.578/1977
É um decreto lei que foi recepcionado com status de lei. A CF dá
competência para a instituição do tributo e o CTN estabelece normas gerais,
mas quem dá o fundamento é este decreto.

5. Princípios Aplicáveis
a) Legalidade
Art. 153, CF/88
§ 1º É facultado ao Poder Executivo, atendidas as
condições e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alíquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e
V.

A alíquota pode ser alterada pelo poder executivo.

O imposto e a alíquota tem que estar criados em lei.

b) A anterioridade e a noventena não se aplicam ao Imposto de

Exportação nos termos do art. 150, §1º, CF/88:
§ 1º A vedação do inciso III, b, não se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a
vedação do inciso III, c, não se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem
 à fixação da base de cálculo dos impostos previstos nos
arts. 155, III, e 156, I.

Este tributo, como o II, também não se sujeita à anterioridade e

noventena.

c) Irretroatividade
d) Isonomia
e) Capacidade Contributiva*
f) Vedação ao Confisco
g) Uniformidade na Tributação Federal

*A capacidade contributiva aqui é mais mitigada ainda. Como o de

importação incide mais, terá uma arrecadação em relação aos produtos
sobre os quais ele incide. Aqui, como não há tanta arrecadação, essa
mitigação fica maior.

6. Hipóteses de incidência
a .Critério material
Art. 153, II, CF/88: exportação, para o exterior, de produtos
nacionais ou nacionalizados.
Art. 23/CTN. O imposto, de competência da União, sobre a
exportação, para o estrangeiro, de produtos nacionais ou
nacionalizados tem como fato gerador a saída destes do território
nacional.
DL 1.578/77, art. 1º. O Imposto sobre a exportação, para o
estrangeiro, de produto nacional ou nacionalizado tem como fato
gerador a saída deste do território nacional.

Segue um pouco a alinha do imposto de importação. Esta definindo o

momento da ocorrência do fato gerador, e não o fato em si.
O que importa para a incidência do imposto de exportação é a saída da
mercadoria nacional, a qualquer titulo. Poderia ser uma doação que teria
que incidir.
Não somente produtos “made in brazil” geram a incidência. Até sobre
aqueles produtos que são de outro país, ingressam no território nacional e
depois são exportados, incidirão. Se o produto proveniente de outro país
estiver no território nacional e for reembalado, etc, ele será tributado.

A professora entende que o governo somente tributaria uma

exportação com fins econômicos.
Ex. mandar um perfume não geraria a tributação.
Isso salvo uma doação em grandes lotes, para evitar que se
desabasteça o mercado interno.
Ex. está faltando arroz no Brasil e as pessoas resolvem mandar para as
famílias no exterior.
Mas veja, dificilmente incidirá esse tipo de tributo!
 b. Critério temporal
O fato gerador do II considera-se ocorrido no momento (art.
23/CTN):
- SAÍDA dos produtos nacionais ou nacionalizados do território
nacional.
DL 1.578/77, art. 1º.
§1º. Considera-se ocorrido o fato gerador no momento da
expedição da guia de exportação ou documento equivalente.

A discussão somente não é maior aqui porque o tributo quase não

incide.
A expedição da guia de exportação é antes da exportação em si, já que
a guia vai acompanhar o produto. É uma fixação jurídica, o fato gerador
somente se consuma com a saída da mercadoria física do território nacional.
Parte da doutrina aceita porque ninguém expede a guia sem a intenção
de exportar. Seria uma ficção aceitável.

E no caso de a alíquota aumentar entre a expedição da guia e a saída

do produto ? Os tribunais aplicam a alíquota vigente na data da expedição
da guia, ainda que esta seja inferior a da data da saída. A Receita quer
cobrar a mais já que a alíquota no momento da saída da mercadoria estava
maior do que no momento da expedição da guia de exportação.

c)Critério pessoal
CTN, Art. 27. Contribuinte do imposto é o exportador ou quem
a lei a ele equiparar.
DL 1.578/77, Art. 5º - O contribuinte do imposto é o exportador,
assim considerado qualquer pessoa que promova a saída do
produto do território nacional.

Ou seja, segundo o CTN o contribuinte é o exportador. O DL repete

essa idéia.
Não existe responsável pelo imposto de exportação. Quem pagará é o
contribuinte.
---(porque não teria o responsável)
Também, como é rara a incidência, não tem como cobrar.

d) Critério espacial
O fato gerador se dará por ocorrido quando a mercadoria for
exportada por um contribuinte localizado no território nacional.

A mercadoria tem que estar saindo do território nacional.

7. Mandamento
A. Critério quantitativo
 IE. Base de cálculo x alíquota
Alíquotas, fixadas em lei, mas que podem ser alteradas pelo
Poder Executivo, nos termos do art. 153, §1º, CF/88.

É a mesma lógica do II, sendo que a alíquota também pode ser

alterada por decreto.
A isenção somente pode ser criada por lei e revogada por lei, e a lei
implica em um processo legislativo. Para o governo então é melhor ter leis e
ele colocar a alíquota 0. No dia que ele quiser restabelecer a tributação
basta um decreto que ele aumenta a alíquota. Muitos autores falam da
inconstitucionalidade da alíquota 0, seria esta uma forma do poder
executivo conceder uma isenção. O sujeito que tem alíquota 0 não vai pagar
nada de tributo.
Os tribunais vêm mantendo a alíquota 0. Um exemplo de alíquota 0
que temos hoje é o IPI.

Cuidado com o art. 26/CTN que diz:

O Poder Executivo pode, nas condições e nos limites
estabelecidos em lei, alterar as alíquotas ou as bases de calculo do
imposto, a fim de ajustá-los aos objetivos da política cambial e do
comércio exterior.
Isso não é verdade, o decreto não pode alterar base de calculo porque
a CF somente fala em alíquota.

- Alíquota
DL 1.578/77
Art. 3o A alíquota do imposto é de trinta por cento, facultado
ao Poder Executivo reduzi-la ou aumentá-la, para atender aos
objetivos da política cambial e do comércio exterior.
Parágrafo único. Em caso de elevação, a alíquota do imposto
não poderá ser superior a cinco vezes o percentual fixado neste
artigo.

De certa maneira, repete a possibilidade de alteração da alíquota pelo

poder executivo.
Não se coloca limite para redução, somente para a elevação. Hoje no
Brasil não pode ter uma alíquota de imposto de exportação maior que 150%

- Base de calculo
CTN, Art. 24. A base de cálculo do imposto é:
I - quando a alíquota seja específica, a unidade de medida
adotada pela lei tributária;
II - quando a alíquota seja ad valorem, o preço normal que
o produto, ou seu similar, alcançaria, ao tempo da exportação, em
uma venda em condições de livre concorrência.

Repete a lógica do II.

 A alíquota não é especifica, mas ad valorem . É a que está disposta
então no art. 24, II/CTN.
Parágrafo único. Para os efeitos do inciso II, considera-se a
entrega como efetuada no porto ou lugar da saída do produto,
deduzidos os tributos diretamente incidentes sobre a operação de
exportação e, nas vendas efetuadas a prazo superior aos correntes
no mercado internacional o custo do financiamento.

Em relação ao parágrafo único, já que vai ter o imposto, quer retirar

custos do produto que não estejam relacionados à sua saída.

Art. 25. A lei pode adotar como base de cálculo a parcela

do valor ou do preço, referidos no artigo anterior, excedente de
valor básico, fixado de acordo com os critérios e dentro dos limites
por ela estabelecidos.

Mesma lógica do II. A receita federal pode fixar pautas com valores
mínimos. Isso porque a base de calculo não é o valor da nota, mas o valor
da venda no porto da mercadoria.

DL 1.578/77
Art. 2o A base de cálculo do imposto é o preço normal que o
produto, ou seu similar, alcançaria, ao tempo da exportação, em
uma venda em condições de livre concorrência no mercado
internacional, observadas as normas expedidas pelo Poder
Executivo, mediante ato da CAMEX - Câmara de Comércio Exterior.
§ 1º - O preço à vista do produto, FOB ou posto na fronteira, é
indicativo do preço normal.
§ 2o Quando o preço do produto for de difícil apuração ou for
susceptível de oscilações bruscas no mercado internacional, o
Poder Executivo, mediante ato da CAMEX, fixará critérios
específicos ou estabelecerá pauta de valor mínimo, para apuração
de base de cálculo.
§ 3o Para efeito de determinação da base de cálculo do
imposto, o preço de venda das mercadorias exportadas não poderá
ser inferior ao seu custo de aquisição ou produção, acrescido dos
impostos e das contribuições incidentes e de margem de lucro de
quinze por cento sobre a soma dos custos, mais impostos e
contribuições.

Art. 2º, caput repete o CTN apenas trazendo a figura da CAMEX –

Câmara de Comércio Exterior. A CAMEX fixa as pautas mínimas.
§1º O custo do produto incluindo apenas o frete eo seguro – FOB. Free
on Board. Custo da entrega do produto no porto.
 É diferente quando faz uma compra e venda no mercado interno e
incide o ICMS. A base de calculo deste é o valor de venda do produto, da
nota. Aqui não, o governo trabalha com o preço de mercado, o governo tem
que fixar as pautas e critérios para se chegar a esse preço de mercado.
13.08

*Imposto sobre Operações Financeiras

Essa nomeclatura é um apelido. Não há essa denominação na CF. Ela

fala em operações de crédito, cambio, seguros e relativo a títulos
imobiliários. Então cabem 4 formas de operações financeiras. Operações
financeiras é apenas uma abreviação.

1. Função Extrafiscal
*Tributo regulador
Trata-se de imposto que tem como objetivo instrumentalizar
as políticas de câmbio, crédito, seguro e de transferência de
valores, de modo que sua função principal não é arrecadar receitas,
mas atingir finalidades extrafiscais.

Assim como o IE e II, tem função extrafiscal.

A sua principal função é ser regulador do mercado financeiro dessa
área.
O IOF inclusive foi aumentado para fazer face ao ICMS. Mas o objetivo
do IOF não é fazer, caixa, não é porque a arrecadação diminuiu que o Banco
vai aumentar o IOF. A sua função é extrafiscal, apesar do governo ter
utilizado a IOF para compensar o ICMS.

Quando as pessoas contratam o empréstimo, alem dos juros tem o IOF.

Se o IOF está alto, o empréstimo vai diminuir já que o dinheiro ficará mais
caro.
Também incide sobre cambio, troca de moeda, quanto maior, mais cara
será a troca de moeda.
O mesmo se diga em relação às ações.
Então, na medida em que o governo aumenta a alíquota, ele
desestimula aquele tipo de negociação no mercado financeiro.

2. Fundamento Constitucional
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
V - operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a
títulos ou valores mobiliários;
Mobiliários – ex. debêntures, CDBS, ações (...).

3. Normas Gerais
Artigos 63 a 67 do CTN

4. Fundamento Legal
 LEI 5.143/66 e DL 1.783/80
Outras leis: 8.033/90,8.894/94, 9.532/97 e 9.779/99
O mais importante é que não existe 1 IOF, mas 4. Então há varias
legislações. A legislação deste tributo então foi fragmentada.
Trabalharemos mais com os 2 primeiros, mas existem outras leis que
tratam deste tributo.

Os fatos geradores são distintos, por isso alguns doutrinadores dizem

que são 4 ou mais tributos.

5. Princípios Aplicáveis
a) Legalidade
Art. 153, CF/88
§ 1º É facultado ao Poder Executivo, atendidas as
condições e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alíquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e
V.

Também é uma exceção à legalidade, podendo ser alterado por decreto

pelo poder executivo. Por isso o governo tem a possibilidade de utilizá-lo
como um elemento regulador.

b) A anterioridade e a noventena não se aplicam ao IOF nos

termos do art. 150, §1º, CF/88:
§ 1º A vedação do inciso III, b, não se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedação do
inciso III, c, não se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I,
153, I, II, III e V; e 154, II, nem à fixação da base de cálculo dos
impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I.

Ele também é uma exceção à anterioridade e noventena. O decreto

não precisará esperar os 90 dias nem o próximo ano, poderá entrar em
vigência na data da sua publicação.

c) Irretroatividade
d) Isonomia
e) Capacidade Contributiva*
f) Vedação ao Confisco
g) Uniformidade na Tributação Federal

*A capacidade contributiva também está mitigada já que a função do

tributo é extrafiscal. Ela não fica completamente afastada já que a base de
calculo do IOF acaba sendo a expressão monetária da tributação. Mas esse
não é o principal objetivo.

6. Imunidades genéricas
 *Existe jurisprudência no sentido de que as imunidades do art.
150, VI, “a” e “c” da CF/88 abarcam também o IOF, que não poderia
ser cobrado nesses casos, sobretudo tratando-se da imunidade
recíproca.

Imunidade recíproca e das instituições de educação, assistência social.

Em relação à imunidade recíproca, atingiria sobre todos os impostos,
ou somente sobre os sobre patrimônio, renda e serviços? (já vimos essa
discussão anteriormente). Em relação à imunidade recíproca, há decisões
dizendo que esta abarca a IOF, a União não poderia tributar os estados e
municípios. Não se aplicaria às instituições de educação e assistência social.
Temos os fundos de previdência, são as maiores fortunas. A
movimentação desse dinheiro é feita fazendo investimentos. Algumas
destas pedem imunidade do IOF. É claro que não poderia ter fins lucrativos.
Ainda assim, a jurisprudência não acredita que se aplica.

7. Hipótese de Incidência
A) Critério Material
Art. 153, V, CF/88: operações de crédito, câmbio e seguro, ou
relativas a títulos ou valores mobiliários;
Art. 63, CTN. O imposto, de competência da União, sobre
operações de crédito, câmbio e seguro, e sobre operações relativas
a títulos e valores mobiliários tem como fato gerador:
I - quanto às operações de crédito, a sua efetivação pela
entrega total ou parcial do montante ou do valor que constitua o
objeto da obrigação, ou sua colocação à disposição do interessado;
O CTN fala mais no momento da ocorrência do fato gerador que do fato
gerador em si.
O fato gerador é a ocorrência da operação de credito.
Uma operação de credito tem várias etapas.
O código fala que considera-se ocorrido o fato gerador no momento da
entrega do dinheiro. Mas o fato gerador é a operação, ou seja, é tudo!
As operações de credito irão envolver contratos. Hoje os contratos de
empréstimo estão mais simplificados. O contrato de empréstimo aqui é o
relativo a instituição financeira. Não incidirá o IOF se o empréstimo for feito
com um parente, um amigo, etc.
As pessoas acham que o limite nas suas conta pertencem a elas. No
entanto, quando se passa do limite, incidirá o IOF. É como se fosse um
crédito pré aprovado. O mesmo em relação ao Cheque Especial, quando usa
o limite incidirá o IOF, não precisa nem fazer o contrato de empréstimo.
Se faz o empréstimo, o IOF incidirá no momento em que entra na
conta, mesmo que não use, como está a disposição, o tributo irá incidir.

II - quanto às operações de câmbio, a sua efetivação pela

entrega de moeda nacional ou estrangeira, ou de documento que a
represente, ou sua colocação à disposição do interessado em
montante equivalente à moeda estrangeira ou nacional entregue ou
posta à disposição por este;
A União trabalha de maneira coerente. Ela vai tributar quem ela
consegue alcançar. Então o IOF vai incidir nas casas autorizadas. Existe os
chamado doleiros, pessoas que vendem em casa, ai não terá a incidência,
por isso as vezes estes conseguem um preço melhor. Mas não é essa uma
operação autorizada, a princípio somente pode fazer a troca de moeda nas
casas autorizadas.
O fato gerador é a troca de moeda. Então, tanto quando faz real 
dólar quanto dólar  real, incidirá o tributo.

III - quanto às operações de seguro, a sua efetivação pela

emissão da apólice ou do documento equivalente, ou recebimento
do prêmio, na forma da lei aplicável;
Esses contratos são comuns.
Entra qualquer tipo de seguro, vida, saúde, automóvel, para eventos.

IV - quanto às operações relativas a títulos e valores

mobiliários, a emissão, transmissão, pagamento ou resgate destes,
na forma da lei aplicável
Aqui entra muita coisa.
Os títulos mobiliários são muitos, os mais conhecidos são ações,
debêntures (negociados na bolsa de valores, sendo de valores monetários
são reguladas pelo CTN). Também se você fizer investimento num fundo,
este é considerado um valor mobiliário.

a) Fato Gerador: “Operações”, ou seja, o imposto incide sobre

contratos, podendo a tributação ser na origem, transmissão ou
extinção desses contratos.
A CF e CTN falam em operações. Então não é o IOF sobre a transação
financeira, mas sobre a operação.

b) A CF/88 não autorizou a tributação de qualquer operação

financeira, mas apenas dos contratos de câmbio, de seguro, de
crédito e relativas a títulos ou valores mobiliárias, sendo “imposto
sobre operações financeiras” apenas uma denominação abreviada.
A doutrina diz, neste sentido, que tem que ter um contrato: o IOF
deveria incidir sobre um contrato, e não sobre uma transação.
Esses contratos podem ser tácitos, mas é difícil de ocorrer, salvo o
limite na conta. O cambio também é tácito. Mas no caso do empréstimo
não.

O IOF não incide sobre deposito bancário, transferência – não se

encaixa em nenhuma das hipóteses dos incisos.

IOF x ICMS
 A ICMS incidia sobre transação/movimentação financeira. O fato
gerador do IOF são sempre operações, contratos.
Quando saca um dinheiro, faz uma movimentação financeira, não
incide IOF, não há um contrato com si mesmo.
Não é possível o governo tentar expandir o fato gerador.
Toda vez que incidia IOF incidia ICMS, mas nem sempre que incidia
ICMS incidia IOF. Isso porque as movimentações financeiras são maiores.

c) A lei que institui o IOF descreverá o fato gerador do IOF

obedecendo as normas gerais traçadas pelo CTN.

- Lei 5.143/66
Art. 1º O Imposto sobre Operações Financeiras incide nas
operações de crédito e seguro, realizadas por instituições
financeiras e seguradoras, e tem como fato gerador:
Ou seja, qualquer operação que faça com uma pessoa natural, que não
seja instituição financeira ou seguradoras, não terá a incidência do IOF.
Esse artigo trata apenas de duas hipóteses:
I - no caso de operações de crédito, a entrega do respectivo
valor ou sua colocação à disposição do interessado;
Il - no caso de operações de seguro, o recebimento do
prêmio.
Premio não é o que recebe, mas o que paga para o seguro.

- DL 1.783/80
Esse decreto já é mais real.
Art 1º O imposto incidente, nos termos do art. 63 do Código
Tributário Nacional, sobre operações de crédito, câmbio e seguro, e
sobre operações relativas a títulos e valores mobiliários será
cobrado às seguintes alíquotas:

O fundamento então não é o CTN. O CTN estabelece apenas normas

gerais.
O interessante em relação ao IOF é que o CTN dá opções e a lei
escolhe (Art. 63/CTN)

B) Critério Temporal
O art. 64 não define o fato em si, mas o momento de ocorrência do
fato gerador.

A lei que instituir o IOF poderá determinar como momento da

ocorrência do fato gerador (art. 63, CTN):
- no caso das operações de crédito, o momento da sua
efetivação pela entrega total ou parcial do montante ou do valor
que constitua o objeto da obrigação, ou sua colocação à disposição
do interessado; Seguro – pela legislação vigente, o momento do
pagamento do premio.
- no caso das operações de câmbio, o momento da sua
efetivação pela entrega de moeda nacional ou estrangeira, ou de
documento que a represente, ou sua colocação à disposição do
interessado em montante equivalente à moeda estrangeira ou
nacional entregue ou posta à disposição por este;
- no caso das operações de seguro, o momento da sua
efetivação pela emissão da apólice ou do documento equivalente,
ou recebimento do prêmio, na forma da lei aplicável;
- no caso das operações relativas a títulos e valores
mobiliários, o momento da emissão, transmissão, pagamento ou
resgate destes, na forma da lei aplicável.
No caso das ações incide em todos os momentos. A ação quando
emitida pela primeira vez, já pode haver a incidência e também nas vendas
posteriores.
Agora, se tem um fundo (ex. CDB) tem um momento da aplicação,
rendimento e resgate. Nesses fundos, geralmente a IOF incide no momento
do resgate. Mas essa é uma legislação muito especifica.

C) Critério pessoal
CTN, Art. 66. Contribuinte do imposto é qualquer das partes na
operação tributada, como dispuser a lei.
A única limitação que fez é que o contribuinte é alguém envolvido na
operação. O CTN deixou aberto.

DL 1.783/80, Art. 2º São contribuintes do imposto os

tomadores do crédito, os segurados, os compradores de moeda
estrangeira e os adquirentes de títulos e valores mobiliários.
A nossa legislação assim definiu, mas pode ter outra legislação
alterando, isso porque o CTN diz que é contribuinte qualquer pessoa que
participar da operação.

d) Critério Espacial
* O fato gerador se dará por ocorrido quando a operação
ocorrer no território nacional.
Se vai para Londres e compra dólares aqui comprando libras quando
chegar lá, não incidirá o IOF nas libra porque o Brasil não teria soberania.
No entanto, se sacar no banco, da conta no Brasil, incidirá o IOF.

8. Mandamento
A) Critério Quantitativo
IOF = base de cálculo x alíquota
• Alíquotas, fixadas em lei, mas podem ser alteradas pelo Poder
Executivo, nos termos no art. 153, §1º, CF/88.
Cuidado com o art. 65 do CTN que diz:
 Art. 65. O Poder Executivo pode, nas condições e nos limites
estabelecidos em lei, alterar as alíquotas ou as bases de cálculo do
imposto, a fim de ajustá-lo aos objetivos da política monetária.

A alíquota pode ser alterada pelo decreto, mas a base de calculo não!
Lembrar que a CF não fala em base de calculo.

- Alíquota
• DL 1.783/80
Art. 1º O imposto incidente, nos termos do art. 63 do Código
Tributário Nacional, sobre operações de crédito, câmbio e seguro, e
sobre operações relativas a títulos e valores mobiliários será
cobrado às seguintes alíquotas:
I - empréstimos sob qualquer modalidade, aberturas de
crédito e descontos de títulos: 0,5% ao mês sobre o valor da
operação ou percentual proporcionalmente equivalente quando for
cobrado de uma só vez;
II - seguros de vida e congêneres e de acidentes pessoais e
do trabalho: 2% sobre o valor dos prêmios pagos;
III - seguros de bens, valores, coisas e outros não
especificados: 4% sobre o valor dos prêmios pagos;
IV - operações de câmbio: 15% sobre o valor da operação;
V - operações relativas a títulos e valores mobiliários: 10%
sobre o valor da operação.
É importante olhar sempre as alíquotas do IOF. O governo faz sempre
alterações.
Essa é uma referencia legislativa, mas hoje é bem fragmentado!
Hoje há mais alíquotas para seguros que estas. Então não são
necessariamente os valores acima, tem que se pesquisar qual a alíquota.

- Base de Cálculo
A base de calculo depende do fato gerador. Como no IOF são
basicamente 4, temos 4 perspectivas de cálculos.
CTN, Art. 64. A base de cálculo do imposto é:
I - quanto às operações de crédito, o montante da
obrigação, compreendendo o principal e os juros;
II - quanto às operações de câmbio, o respectivo montante
em moeda nacional, recebido, entregue ou posto à disposição;
O montante é em moeda nacional já que não se pode pagar o tributo
em moeda estrangeira.
III - quanto às operações de seguro, o montante do
prêmio;
IV - quanto às operações relativas a títulos e valores
mobiliários:
a) na emissão, o valor nominal mais o ágio, se houver;
b) na transmissão, o preço ou o valor nominal, ou o valor
da cotação em Bolsa, como determinar a lei;
 c) no pagamento ou resgate, o preço.

Lei 5.143/66, Art. 2º Constituirá a base do imposto:

I - nas operações de crédito, o valor global dos saldos das
operações de empréstimo, de abertura de credito, e de desconto de
títulos, apurados mensalmente;
II - nas operações de seguro, o valor global dos prêmios
recebidos em cada mês.
Essa lei não trata de todos os tipos de IOF. É apenas uma referencia.

No caso do IOF se paga o tributo inclusive sobre os juros!

B) Critério Subjetivo

DL 1.783/80:
Art. 2º São contribuintes do imposto os tomadores do crédito,
os segurados, os compradores de moeda estrangeira e os
adquirentes de títulos e valores mobiliários.
Art. 3º São responsáveis pela cobrança do imposto e pelo
seu recolhimento ao Banco Central do Brasil, ou a quem este
determinar, nos prazos fixados pelo Conselho Monetário Nacional:
I - nas operações de crédito, as instituições financeiras;
II - nas operações de seguro, o segurador ou as
instituições financeiras a quem este encarregar da cobrança do
prêmio;
III - nas operações de câmbio, as instituições autorizadas
a operar em câmbio;
IV - nas operações relativas a títulos e valores mobiliários,
as instituições autorizadas a operar na compra e venda de títulos e
valores mobiliários.

O contribuinte é quem toma o empréstimo. O país tem estimulado

muito as pessoas a contrair empréstimos. Isso porque se ganha muito
dinheiro com juros. As pessoas acham que não são afetadas pelo IOF, mas
são.
Tem a sensação de que não paga por conta dos responsáveis, apesar
do dinheiro sair do contribuinte. O IOF então já vem descontado naquele
valor. Não vai ao Banco para fazer o recolhimento.
Isso é bom porque basta fiscalizar essas instituições grandes para
assegurar a arrecadação.

9. IOF Sobre Ouro Financeiro

O ouro financeiro é considerado um título imobiliário. Ele é, portanto,
considerado como titulo e não mercadoria. Quando faz o investimento neste
ouro financeiro, está se investindo em um titulo imobiliário.

Art. 153, CF/88

 § 5º - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou
instrumento cambial, sujeita-se EXCLUSIVAMENTE à incidência do
imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na
operação de origem1; a alíquota mínima será de um por cento,
assegurada a transferência do montante da arrecadação nos
seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o
Território, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Município de origem.

Art. 155 diz que não incide ICMS sobre o ouro financeiro. O art. 153
então está de acordo com esse artigo.
1
Incide uma única vez, no momento da emissão do titulo.
A União não fica com nada em relação ao IOF sobre o Ouro Financeiro.
19.08
*Imposto Territorial Rural

Imposto eminentemente extra-fiscal.

1. Função Extrafiscal
• Art. 153, CF/88
§ 4º O imposto previsto no inciso VI do caput:
I - será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a
desestimular a manutenção de propriedades improdutivas;
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
A união não cobra para arrecadar. A principal função é desestimular a
terra improdutiva - Função social da propriedade.
Quem regula é a Lei 9.393/1996. Inclusive, se revogar essa lei,
acabará o ITR.

2. Fundamento Constitucional
• Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
• VI - propriedade territorial rural;
A CF apenas dá a competência à União para tributar.

CTN arts. 29 a 31 – estabelece normas gerais.

3. Fundamento Legal
• Lei 9.393/1996
É o que cria o ITR.
A lei tem que estar de acordo com o CTN e a CF, mas quem cria o
imposto é a Lei 9393 (se esta for revogada sem outra o ITR deixa de existir).

4. Princípios Aplicáveis
- Legalidade2
- Não Surpresa, Anterioridade e Noventena1
 1
O ITR não tem exceção à anterioridade e noventena. 2Sua alíquota
somente pode ser alterada por lei. Apesar do caráter extrafiscal, o
constituinte acreditou que não seria necessário. Em relação ao IE e II, o
governo tem que alterar rápido já que o preço das mercadorias varia rápido.
O ITR não. A sua extrafiscalidade está relacionada à busca de garantia da
função social do imóvel rural. Então, nesse sentido, não haveria necessidade
do ITR ser exceção.
- Irretroatividade
- Isonomia
- Capacidade Contributiva3
3
A capacidade contributiva fica mitigada em razão da extrafiscalidade.
Não é o imóvel que vale mais que paga mais. Ela está implícita, se há 2
imóveis com a mesma produtividade e área, como a base de cálculo decorre
da terra nua, quem tiver um valor maior vai pagar mais. Então imóveis nas
mesmas condições, se tiver o valor da terra nua maior, pagará mais pela
base de cálculo. É mitigado porque essa não é a principal lógica, quem
realmente paga mais é quem tem o imóvel menos produtivo.
- Vedação ao Confisco
Em relação ao confisco, tem-se discussão. A alíquota máxima é de 20%
e há discussão que se essa alíquota seria confiscatória. Em 5 anos
entregaria o imóvel para o poder publico. Todavia não é o entendimento que
tem prevalecido.
- Uniformidade na Tributação Federal
Uniformidade. A União tem que aplicar a lei de forma uniforme no
território nacional.
- Progressividade extrafiscal
A progressividade pode ser fiscal, quando quem tem mais paga
proporcionalmente mais, ou extrafiscal, quando o critério para pagar mais
não é exatamente ter mais.

A função social do imóvel de certa maneira é uma conquista. Primeiro

se pensa na propriedade como direito humano. Antes se poderia fazer o que
quiser. Isso era importante para a afirmação do capitalismo, isso no Estado
Liberal. Mas essa realidade foi evoluindo, alterando o contexto mundial, e o
primeiro momento que se pensa em função social da propriedade é com o
imóvel rural. Isso porque a quantidade de terras no mundo é limitada, e isso
faz com quem tenha um imóvel rural tenha, juntamente com ele, uma
responsabilidade com a humanidade.
Existe varias formas de se fazer isso, inclusive com a reforma agrária,
desde que preenchidos os requisitos. O tributo vem como um estímulo,
como um reforço para garantir a função social.

5. Imunidade da Pequena Gleba Rural

• Art. 153, CF/88
§ 4º O imposto previsto no inciso VI do caput:
II - não incidirá sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei,
quando as explore o proprietário que não possua outro imóvel;
 É uma imunidade especifica já que se refere especificamente ao ITR.
A lei é a 9393, art. 2º.
O conceito de Pequena Gleba então varia de acordo com a região do
país. Na região da seca então pode se conseguir mais do que em uma área
fora do polígono da seca.
Se não se enquadra naquelas áreas, será de 30 hectares.

Para haver imunidade tem que ser explorado pelo proprietário e no

máximo sua família, e esse proprietário não pode possuir outro imóvel.
A doutrina vem criticando essa imunidade, chamando-a até
pejorativamente de “imunidade do Jeca Tatu”, uma idéia de imunidade
voltada à subsistência. Se tivesse empregados, já não teria a imunidade.
A professora concorda com essa critica já que poderia se pensar na
imunidade também para o pequeno agricultor, visando a fixação do
homem na área rural. Os tribunais tem permitido a contratação do
trabalhador avulso. Ex. contrataria um trabalhador avulso na época da
colheita, e continuaria tendo a imunidade.
Isso é ruim porque às vezes as pessoas não mandarão os seus
filhos para a escola para não perder essa imunidade, fazendo-os
trabalhar.
Para a professora é uma limitação, deveria ter-se pensando de outra
forma.

A imunidade tem que estar prevista na CF.

Cabe pleitear junto a Receita Federal, ou Município, quando este for
arrecadador. Ele tem que dizer que se encaixa, e a Receita Federal vai
dizer se ele se encaixa ou não. O ente federativo não concede/não
concede, ele verifica se no caso concreto aquela pessoa faz jus a
imunidade. Se o Estado faz de forma indevida, cabe ao contribuinte
entrar com uma ação. O que o ente federativo tem que fazer é aplicar a
norma, desde que preenchidos os requisitos.

6. Delegação das funções de cobrar e fiscalizar

• Art. 153, CF/88
§ 4º O imposto previsto no inciso VI do caput:
III - será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim
optarem, na forma da lei, desde que não implique redução do
imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal.
O ITR é um tributo federal e a lei 9.393 é uma lei federal. Mas, se o
município quiser, ele poderá arrecadar e fiscalizar.
Ele era do estado, depois dos municípios e depois veio para a
competência da União. A União que cria ou altera o ITR. A competência
tributária é indelegável, o que pode ser delegada é a função de
arrecadar e fiscalizar. Os municípios que optarem podem fazer isso,
desde que não altere o imposto. Isso vai ter alteração na receita, quando
 o município arrecada, 100% ficará com ele, quando é a União, ele terá
50%.

7. Repartição de receitas
CF/88, Art. 158. Pertencem aos Municípios
II - cinqüenta por cento do produto da arrecadação do
imposto da União sobre a propriedade territorial rural,
relativamente aos imóveis neles situados, cabendo a totalidade
na hipótese da opção a que se refere o art. 153, § 4º, III;

8. Hipóteses de Incidência
A) Critério Material
• CF/88: Propriedade Territorial Rural
• CTN, art. 29. O imposto, de competência da União, sobre a
propriedade territorial rural tem como fato gerador a
propriedade, o domínio útil ou a posse de imóvel por
natureza1, como definido na lei civil2, localizado fora da zona
urbana do Município.

1
É evidente que há um problema. A CF fala em “propriedade” e o CTN
em “propriedade, o domínio útil ou a posse”. Teria que se interpretar como?
A União poderia até criar um imposto residual sobre os demais, mas pela
autorização da CF, teria que ser propriedade.
A maioria da doutrina tenta achar um jeito, diz que tem que se
interpretar “domínio útil e posse” de acordo com a CF. Quando o CTN fala
em “domínio útil e posse”, não seria qualquer um, mas aquele com animus
de propriedade, ou seja, aqueles que fosse quase uma propriedade.
Ex. Usucapião, enfiteuse. Essas situações seriam uma quase
propriedade. Uma das formas de provar no usucapião o animus de
propriedade é a juntada do comprovante dos pagamentos dos tributos do
imóvel. A pessoa era quase proprietário, tanto que pagou os tributos.
Alguns também falam de posse de direito econômico, ex. usufruto.

O ideal seria que nestes casos os possuidores ou titulares do domínio

útil fossem responsáveis. Poderia então utilizar como fato gerador a
propriedade, e nestes casos o possuidor poderia ser chamado a pagar como
responsável.

Mas ninguém vai entender a locação como fato gerador. Então quando
fala em posse, não seria qualquer posse/domínio útil.

Outra parte da doutrina diz que não, será somente para propriedade.
Outra diz que é para qualquer posse.

2
Quando o código fala de “imóvel por natureza, como definido na lei
civil”,pela época, está se referindo ao CC/16, mas o de CC/02 não mudou
muito, seria a idéia de solo mais acessões naturais que lhe sejam acrescidos
(as edificações agregam o solo, mas o que se pensa aqui é o imóvel por
natureza).

B)Critério Espacial
CTN, art. 29. O imposto, de competência da União, sobre a
propriedade territorial rural tem como fato gerador a propriedade,
o domínio útil ou a posse de imóvel por natureza, como definido na
lei civil, localizado fora da zona urbana do Município.

Somente ocorre o Fato Gerador em relação a imóveis que sejam rurais.

Mas o que é o imóvel rural? Vai depender da localização deste imóvel.
Ninguém no país tem obrigação de pagar em relação ao mesmo imóvel
IPTU e ITR. Isso poderia ensejar uma ação judicial. Poderia se pensar em
uma consignação em pagamento, chamando os dois para discutirem.
O código fala em imóvel rural como aquele considerado fora da zona
urbana. Mas o que seria zona urbana?

Art. 32, CTN

§ 1º Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona
urbana a definida em lei municipal; observado o requisito mínimo
da existência de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois)
dos incisos seguintes, construídos ou mantidos pelo Poder Público:
I - meio-fio ou calçamento, com canalização de águas pluviais;
II - abastecimento de água;
III - sistema de esgotos sanitários;
IV - rede de iluminação pública, com ou sem posteamento1 para
distribuição domiciliar;
V - escola primária ou posto de saúde a uma distância máxima
de 3 (três) quilômetros do imóvel considerado.
Esse artigo trata do IPTU, mas ele diz o que é zona urbana.
Tem que ter ao menos dois requisitos destes acima.
1
Pode não ter iluminação na casa, basta o poste.
É claro que esse artigo está desatualizado, pois se encontra isso
facilmente na zona rural, mas esta é a referencia no código de que quem
define o que é zona urbana é a lei municipal. O município tem todos os
registros dos lotes urbanos. Quem faz esse registro de imóveis rurais e
urbanos é o município.
As vezes existem distritos dentro do município, isso também será zona
urbana, não é a sede, mas é a zona urbana.
O que estiver fora disso é zona rural e gera a obrigação de pagar o ITR
e não o IPTU.

§ 2º A lei municipal pode considerar urbanas as áreas

urbanizáveis, ou de expansão urbana, constantes de loteamentos
aprovados pelos órgãos competentes, destinados à habitação, à
indústria ou ao comércio, mesmo que localizados fora das zonas
definidas nos termos do parágrafo anterior2.
 2
O município cresce a partir da loteação de grandes áreas rurais. Há
fazendas que fazem casas etc. a paralela mesmo já deve ter tido grandes
fazendas.

O fato gerador então ocorre em imóveis localizados no Brasil, na zona

rural.

Há discussões acerca da finalidade. Também há jurisprudência.

Ex. pessoa que tem uma chácara em Brotas com uma plantação.
Há decisões que julgaram procedente o pedido destes imóveis
pagarem o ITR. Tem que ter a finalidade rural, não é ser qualquer imóvel!
As vezes teremos imóveis perto da cidade vendendo esses produtos,
que são inclusive os que irão abastecer a cidade, até porque o produto
perece muito rápido.
A União vai cobrar o ITR e há ações que concedem o direito de pagar
esse tributo. Há juízes que vem aplicando a legislação que trata da
finalidade do imóvel e não o CTN, utilizando o critério da finalidade do
imóvel. É o entendimento que predomina, não valeria então mais o critério
legal, mas o da finalidade do imóvel.

B) Critério Pessoal
CTN, Art. 31. Contribuinte do imposto é o proprietário do
imóvel, o titular de seu domínio útil, ou o seu possuidor a qualquer
título.
Volta a mesma discussão do critério material. Se entende que o art. 29,
quando fala em posse e domínio útil, não trata de qualquer posse/domínio
útil, o mesmo se aplica aqui, não é qualquer possuidor, mas aquele que tem
o animus de propriedade.
É aqui que muitos autores dizem que seria mais inteligente pensar em
fato gerador propriedade, e colocar o possuidor e titular do domínio útil
como responsável.

D) Critério Temporal
Lei 9.393/1996
Art. 1º O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, de
apuração anual, tem como fato gerador a propriedade, o domínio
útil ou a posse de imóvel por natureza, localizado fora da zona
urbana do município, em 1º de janeiro de cada ano.
O fato gerador ocorre a cada dia 1º de Janeiro. O fato gerador não é
somente a propriedade do imóvel rural, mas a propriedade no decorrer de 1
ano. Não há bitributação.
Todo individuo que tenha propriedade de imóvel localizado fora da
zona urbana, no dia 1º de cada ano estará realizando o fato gerador do ITR.

9. Mandamento
A) Critério Quantitativo
 Importante para entender como se dá a operacionalidade do
tributo, entendendo-se a extrafiscalidade do tributo.

ITR devido = base de cálculo x alíquota

CTN, Art. 30. A base do cálculo do imposto é o valor fundiário.

Alíquota progressiva visando desestimular a terra improdutiva.

Lei 9.39396/Art. 11. O valor do imposto será apurado

aplicando-se sobre o Valor da Terra Nua Tributável - VTNt a alíquota
correspondente, prevista no Anexo desta Lei, considerados a área
total do imóvel e o Grau de Utilização - GU.

Na tabela a alíquota varia de acordo com o tamanho do imóvel e do

Grau de Utilização.
Para saber tem que se calcular o VTNt e o GU, já que a área do imóvel
já esta no registro do imóvel, corresponde a área física.

*Base de Cálculo
A base de calculo é o VTNt. A alíquota é determinada utilizando o GU e
o tamanho do imóvel. A alíquota será buscada na tabela.

VTNt = VTN x área tributável

área total

O que seria o VTNt?

Art. 10. § 1º Para os efeitos de apuração do ITR, considerar-se-
á:
I - VTN, o valor do imóvel, excluídos os valores relativos a:
a) construções, instalações e benfeitorias; b) culturas
permanentes e temporárias; c) pastagens cultivadas e melhoradas;
d) florestas plantadas;
VTN é o valor da terra! O ITR não tem função fiscal, mas extrafiscal. A
união não quer necessariamente tributar capacidade contributiva ou
arrecadar, mas sim desestimular o não cumprimento da função social.

II - área tributável, a área total do imóvel, menos as áreas:

Área tributável não é a área total do imóvel. Se toda a área total for
tributária teremos a multiplicação da terra nua pela totalidade da área.
a) de preservação permanente e de reserva legal, previstas na
Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, com a redação dada pela
Lei nº 7.803, de 18 de julho de 1989; b) de interesse ecológico para
a proteção dos ecossistemas, assim declaradas mediante ato do
órgão competente, federal ou estadual, e que ampliem as
restrições de uso previstas na alínea anterior1; c)
comprovadamente imprestáveis para qualquer exploração agrícola,
pecuária, granjeira, aqüícola ou florestal, declaradas de interesse
ecológico mediante ato do órgão competente, federal ou estadual2;
d) as áreas sob regime de servidão florestal. e) sob regime de
servidão florestal ou ambiental; f) cobertas por florestas nativas,
primárias ou secundárias em estágio médio ou avançado de
regeneração;
1
Esse inciso diz que somente se considera área tributável aquela área
onde o individuo possa produzir. Tem que se pensar do ponto de vista do
direito ambiental, se quer que o individuo preserve a área, como quer que
produza? Então não se estimula o desmatamento já que estas áreas
estariam impedindo a produção. Então essa área de preservação não será
considerada como tributável.
2
Também estas serão excluídas. Não pode exigir que o individuo tire
leite de pedra. Então, se tivéssemos uma região de pedra, não teria como
tirar nada dessa terra. Se retira então essa área imprestável.

O Estado muitas vezes age contra o próprio interesse público. Há um

suplicio para o sujeito conseguir a declaração de que no imóvel existe uma
área de reserva. O individuo tem que pagar para isto, então, fora não poder
explorar, ele tem que ir atrás dessa declaração.
A maior parte das áreas de reserva estão em áreas rurais. Se o Estado
não facilita ao proprietário rural essa identificação, ele vai acabar
desmatando, já que não vai implorar por essa declaração.
A receita vai e autua já que não tem ainda portaria, isso sendo que o
próprio processo administrativo é que está demorando.
Existem áreas que são consideradas de preservação independente de
qualquer decisão nesse sentido. Ex. matas ciliares.
É uma questão lamentável levando em conta a necessidade de
conservação e preservação do meio ambiente.

III - VTNt, o valor da terra nua tributável, obtido pela

multiplicação do VTN pelo quociente entre a área tributável e a
área total;

*Alíquota

Grau de Utilização = área efetivamente utilizada

área aproveitável

Lei 9.393/96. Art. 10, §1º.

IV - área aproveitável, a que for passível de exploração
agrícola, pecuária, granjeira, aqüícola ou florestal, excluídas as
áreas:
A área aproveitável não é a do imóvel todo, se não o grau de utilização
seria baixo. O conceito de área aproveitável então é a que for passível de
exploração.
 Diferente da área tributável , na área aproveitável não entram as
benfeitorias.

a) ocupadas por benfeitorias úteis e necessárias;

b) de que tratam as alíneas "a", "b" e "c" do inciso II;
b) de que tratam as alíneas do inciso II deste
parágrafo; (Redação dada pela Lei nº 11.428, de 2006)

V - área efetivamente utilizada, a porção do imóvel que no ano

anterior tenha:
A área efetivamente utilizada é aquela que efetivamente esta sendo
arada, plantada, ocupada por gado, etc.
a) sido plantada com produtos vegetais;
b) servido de pastagem, nativa ou plantada, observados
índices de lotação por zona de pecuária;
c) sido objeto de exploração extrativa, observados os índices
de rendimento por produto e a legislação ambiental;
d) servido para exploração de atividades granjeira e aqüícola;
e) sido o objeto de implantação de projeto técnico, nos termos
do art. 7º da Lei nº 8.629, de 25 de fevereiro de 1993;
VI - Grau de Utilização - GU, a relação percentual entre a área
efetivamente utilizada e a área aproveitável.

Depois de achado o grau de utilização, se analisa a tabela para se

achar o valor da alíquota.

Área total do
imóvel Grau de Utilização – GU (em %)
(em hectares)

Maior Maior que Maior que Maior que Até

que 80 65 até 80 50 até 65 30 até 50 30

Até 50 0,03 0,20 0,40 0,70 1,00

Maior que 50 0,07 0,40 0,80 1,40 2,00

até 200

Maior que 200 0,10 0,60 1,30 2,30 3,30

até 500

Maior que 500 0,15 0,85 1,90 3,30 4,70

até 1.000

Maior que 1.000 0,30 1,60 3,40 6,00 8,60

até 5.000

Acima de 5.000 0,45 3,00 6,40 12,00 20,0

0
 20.08
Se observa a sua extrafiscalidade na sua operacionalidade. O calculo
não é sobre a área total, mas a área aproveitável. O objetivo do Estado
então é fazer com que esse tributo seja uma ferramenta para estimular o
individuo a produzir no imóvel rural. Inclusive no Brasil temos a reforma
agrária para desestimular, e o direito tributário vem como uma ferramenta
de estimulo para que o individuo venha a produzir, ou venda o seu imóvel.

B)Critério Subjetivo
• Lei 9.393/96
Art. 4º Contribuinte do ITR é o proprietário de imóvel rural, o
titular de seu domínio útil ou o seu possuidor1 a qualquer título.
1
Lembrar da ressalva. É aquele com animus de propriedade.

Parágrafo único. O domicílio tributário do contribuinte é o

município de localização do imóvel, vedada a eleição de qualquer
outro.
A União é obrigada a entregar 50% da arrecadação ao Município no
qual o imóvel está localizado. Por isso é importante saber em qual município
o imóvel está localizado.
A legislação fala do município da sede do imóvel. Em decisões
judiciais se utiliza o critério de onde está a maior área do imóvel.

Responsável
Art. 5º É responsável pelo crédito tributário o sucessor, a
qualquer título, nos termos dos arts. 128 a 133 da Lei n.º 5.172
(CTN) de 25 de outubro de 1966 (Sistema Tributário Nacional).
É a idéia da solidariedade, do sucessor. Então, todas as regras do
responsável se aplicam ao ITR.

10. Isenção
A CF diz que a pequena Gleba é imune quando a explore o
proprietário (ou no máximo sua família) e quando ele não tenha outro
imóvel.

Art. 3º São isentos do imposto:

I - o imóvel rural compreendido em programa oficial de
reforma agrária, caracterizado pelas autoridades competentes
como assentamento, que, cumulativamente, atenda aos seguintes
requisitos:
a) seja explorado por associação ou cooperativa de produção;
b) a fração ideal por família assentada não ultrapasse os
limites estabelecidos no artigo anterior; Os limites do “artigo anterior”
são os da pequena Gleba. Se o assentado tem uma fração ideal até o
tamanho da pequena gleba ele terá a isenção.
c) o assentado não possua outro imóvel.
 II - o conjunto de imóveis rurais de um mesmo proprietário,
cuja área total observe os limites fixados no parágrafo único do
artigo anterior, desde que, cumulativamente, o proprietário1:
a) o explore só ou com sua família, admitida ajuda eventual
de terceiros2; 2ex. trabalhador avulso.
b) não possua imóvel urbano.

1
A lei veio corrigir essa disparidade. O objetivo é garantir a agricultura
de subsistência. Se leva em conta o conjunto de imóveis! Isso para se
impedir que um proprietário que tenha uma terra maior, mas que esteja
toda junta, tenha a imunidade, e aquele que tem 2 terras pequenas, mas
separadas, não a tenha. Tem que ser relativamente próximas. A legislação
não diz que tem que ser no mesmo município.

11. Obrigações acessórias

Lei 9.393/96
Art. 8º O contribuinte do ITR entregará, obrigatoriamente, em
cada ano, o Documento de Informação e Apuração do ITR - DIAT,
correspondente a cada imóvel, observadas data e condições fixadas
pela Secretaria da Receita Federal.
§ 1º O contribuinte declarará, no DIAT, o Valor da Terra Nua -
VTN correspondente ao imóvel.
§ 2º O VTN refletirá o preço de mercado de terras, apurado em
1º de janeiro do ano a que se referir o DIAT, e será considerado
auto-avaliação da terra nua a preço de mercado.
§ 3º O contribuinte cujo imóvel se enquadre nas hipóteses
estabelecidas nos arts. 2º e 3º fica dispensado da apresentação do
DIAT.

O ITR não é um tributo sujeito a lançamento por declaração. Antes ele

declarava e somente pagava depois que a Receita fizesse o lançamento e
notificasse o contribuinte – lançamento por declaração. A lei 3.393 altera
isso, independente de qualquer procedimento administrativo, o contribuinte
tem que calcular, declarar e pagar antecipadamente, havendo o lançamento
posterior – lançamento por homologação.

São errados aqueles autores que dizem que é um lançamento por

declaração. O que se poderia dizer é que, caso ele declarasse e não
pagasse, a Receita Federal já poderia fazer o lançamento. Mas o lançamento
é por homologação.

* Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI)

1. Introdução
Ele é um tributo sobre o consumo.
O Brasil tem tributação sobre o consumo.
 No Brasil houve fragmentação na tributação do consumo.

Quando se consome esta se demonstrando a capacidade contributiva.

Hoje vivemos em uma sociedade consumista, não seria melhor um
imposto único? Não. A capacidade contributiva é demonstrada de formas
diferentes, se tivesse um único fato gerador não seria demonstrada essa
diversidade de capacidade contributiva externalizada.
O consumo é uma grande forma de demonstração de capacidade
contributiva. Existe o consumo para subsistência. Esse tributo é regido pela
seletividade, quanto maior a essencialidade do tributo, menor deve ser a
alíquota.
O mundo inteiro tributa o consumo. O principal modelo de tributação
do consumo é o IVA europeu (Imposto Sobre Valor Agregado). Ele nasceu na
França (TEX – Taxa sobre valor agregado), hoje a Europa regula isso. Há uma
uniformização na cobrança deste tributo entre os países da União Européia
e os países do mundo foram se espelhar nesse sistema, inclusive o Brasil. O
único pais que não utiliza são os EUA, e ainda assim 2 estados deste país
utilizam e há fortes estudos para que haja mudança de tributação para que
seja semelhante ao europeu. Seja consumidor, seja varejista, seja individuo
comprando serviço, paga-se IVA.

IMPOSTOS SOBRE CONSUMO:

IPI: competência da União
ICMS: competência dos Estados e DF
ISSQN: competência dos Municípios e DF

No Brasil criaram-se 3, um de competência da União, outro dos

estados e DF e outro do município e DF. Houve então uma fragmentação
que traz conflitos sobre como essa tributação influenciará em relação às
distorções. Quem paga é a cadeia produtiva, mas o objetivo final é tributar o
consumidor. Em momento alguma se pensa que esse tributo será suportado
pelo empresário.
Tem que se tomar conta porque as vezes se admite o aumento do
tributo sobre os empresários, mas, em ultima instancia, a carga tributaria
será repassada no preço do tributo.

A forma como será refletida na cadeia produtiva tem esse objetivo.

Quem é o contribuinte de fato são os consumidores. As empresas
envolvidas no recolhimento destes tributos normalmente são contribuintes
de direito.

FUNÇÃO EXTRAFISCAL
O IPI tem no seu art. 153.
Independente de como ele é cobrado hoje, é importante perceber que
na sua origem foi pensado como um tributo que teria uma função extra
fiscal, mas que foi sendo repensado. A sua função fiscal é maior que a extra
fiscal. Mas não é somente fiscal. Vimos recentemente a isenção para
eletrodomésticos, isso não em função da ausência da capacidade
contributiva, mas para aumentar as vendas, evitando demissões em virtude
da crise que se alastrou.
IPI sobre tabaco e bebidas é elevadíssimo! As industrias de cigarro e
tabaco são as maiores contribuintes.
Então o IPI tem uma função extrafiscal proibitiva (eleva-se para se
tornar o produto caro) ou estimulativa (visando a venda do produto).

Não se pode negar a sua função fiscal. É a 2ª maior forma de

arrecadação de impostos pela União.
Se verifica que até o IPI proibitivo acaba gerando uma arrecadação, e
não produzindo os efeitos necessários.
Ex. IPI sobre o tabaco. O viciado não vai deixar de fumar, ele vai sim
deixar de comer para comprar o cigarro. Então tem uma crítica se cumpre o
objetivo de inibir, sendo que de outro lado gera uma arrecadação grande.

Quando diz que tem uma alíquota maior para produtos supérfluos, e
menor para os básicos, faz com que quem tem uma capacidade contributiva
maior pague mais. Então, em ultima instancia quer fazer com que quem
tem uma capacidade maior pague. Ele tem uma seletividade extrafiscal,
mas também fiscal.

2. Fundamento Constitucional
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
IV - produtos industrializados;

3. Normas Gerais
Artigos 46 a 51 do CTN

4. Fundamento Legal
Lei 4.502/1964

5. Princípios Aplicáveis
a) Legalidade
Art. 153, CF/88
§ 1º É facultado ao Poder Executivo, atendidas as condições e
os limites estabelecidos em lei, alterar as alíquotas dos impostos
enumerados nos incisos I, II, IV e V.
Pode ter a alíquota alterada por decreto, mas não se sujeita à
anterioridade.
Não se aplica a anterioridade ao IPI, nos termos do art. 150,
§1º, CF/88.
Aqui se tem a discussão acerca da alíquota 0. É o mesmo efeito de
uma isenção. Mas a isenção tem que vir por lei, mas no caso, essa alíquota
veio por decreto. Isso na pratica acontece.
b) Noventena
 Uma lei ou decreto pode aumentar ou diminuir a alíquota, mas terá
que esperar os 90 dias! Se sujeita à noventena.
c) Irretroatividade
d) Isonomia
e) Capacidade Contributiva
Também mitigada quando se pensa no IPI extrafiscal. Mas quando se
pensa na seletividade pelo grau de essencialidade do produto está se
falando na capacidade contributiva.
Ex. perfume tem alíquota maior que o desodorante.
f) Vedação ao Confisco
g) Uniformidade na Tributação Federal
A União deve tributar uniformemente no pais todo, podendo
estabelecer exceções para se ter o equilíbrio econômico das regiões.
Ex. Zona Franca de Manaus.

Princípios Específicos aplicáveis

h) SELETIVIDADE
Art. 153, CF/88
§ 3º - O imposto previsto no inciso IV:
I - será seletivo, em função da essencialidade do produto;
CTN, Art. 48. O imposto é seletivo em função da essencialidade
dos produtos.
O CTN repete a CF/88.
Quanto mais essencial, menor a alíquota, e, quanto mais supérfluo,
maior.

i) NÃO CUMULATIVIDADE
Será deduzido em cada operação o que foi o cobrado nas operações
anteriores.
Quando há uma compra, está embutido o IPI que foi pago
anteriormente pela empresa vendedora. Quando esta vender também
embutirá esse valor.
CF/88, Art. 153, § 3º - O imposto previsto no inciso IV:
II - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em
cada operação com o montante cobrado nas anteriores;
CTN, Art. 49. O imposto é não-cumulativo, dispondo a lei de
forma que o montante devido resulte da diferença a maior1, em
determinado período, entre o imposto referente aos produtos
saídos do estabelecimento e o pago relativamente aos produtos
nele entrados.

1
Quanto a empresa realmente pagar.
Toda empresa paga mensalmente de IPI o resultado desta subtração. O
IPI que seria devido nas vendas menos o IPI das compras. Se Aplica isso ao
IPI, ICMS e também ao CONFINS.

6. Imunidade especifica
Art. 153, CF/88
§ 3º - O imposto previsto no inciso IV:
III - não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao
exterior.

Não incide o IPI na exportação.

7. Hipóteses de Incidência
A) CRITÉRIO MATERIAL
Art. 153, IV, CF/88: produtos industrializados
Art. 46, CTN: O imposto, de competência da União, sobre
produtos industrializados tem como fato gerador:
I - o seu desembaraço aduaneiro, quando de procedência
estrangeira; Incide na importação. Se for um produto totalmente in natura
não incidirá, ele somente incide sobre produtos industrializados.
No caso da importação, há autores que dizem que seria uma
bitributação. Teria Imposto de importação e IPI sobre o mesmo fato gerador
que é o desembaraço aduaneiro.
O fato gerador do IPI é a industrialização e venda de um produto. Se
essa industrialização aconteceu no exterior, isso somente passa a interessar
no momento em que este ingressa no território nacional, no desembaraço.
Mas o que esta se tributando é a industrialização, e não simplesmente a
importação em si.
Se considerasse que o fato gerador é a importação, teria sim
bitributação.
O desembaraço inclusive é o momento da tributação de uma serie de
tributos.
II - a sua saída dos estabelecimentos a que se refere o
parágrafo único do artigo 51; A saída da mercadoria do estabelecimento
industrial.
III - a sua arrematação, quando apreendido ou
abandonado e levado a leilão. O arrematante passa a ser substituto em
todos os tributos relacionado àquele produto. O código fala de leilão em
relação ao produto apreendido/abandonado. Isso porque em relação a estes
produtos não houve, geralmente, arrecadação de tributos. Por isso ele foi
levado a leilão. Na aduana isso é muito comum, o tributo será tão alto que é
preferível deixar o produto lá. A Receita não cobra as multas, mas vai querer
o recolhimento dos tributos.

Lei 4.502/64
Art. 2º Constitui fato gerador do imposto:
I - quanto aos produtos de procedência estrangeira o
respectivo desembaraço aduaneiro;
II - quanto aos de produção nacional, a saída do
respectivo estabelecimento produtor.
 Sem duvida o principal fato gerador são as indústrias no país
industrializando e vendendo. Então o momento de ocorrência do fato
gerador é quando a mercadoria sai do estabelecimento industrial. Este é um
tributo que incide então na origem. O fato gerador não é a compra do
produto industrializado, mas a sua venda.

Uma das maiores discussões é acerca do que seria produto

industrializado.
O código e a lei trabalham com idéias importantes.

E o que é produto industrializado?

Art. 46, CTN
Parágrafo único. Para os efeitos deste imposto, considera-se
industrializado o produto que tenha sido submetido a qualquer
operação que lhe modifique a natureza ou a finalidade, ou o
aperfeiçoe para o consumo.

A receita tem avançado sobre itens que a principio não eram

tributáveis pelo IPI, e isto tem gerado uma seria de ações judiciais. A idéia
do código é muito ampla.

REGULAMENTO DO IPI - RIPI

Art. 4º Caracteriza industrialização qualquer operação que
modifique a natureza, o funcionamento, o acabamento, a
apresentação ou a finalidade do produto, ou o aperfeiçoe para
consumo, tal como (Lei n.º 4.502, de 1964, art. 3º, parágrafo único,
e Lei n.º 5.172, de 25 de outubro de 1966, art. 46, parágrafo único):
I - a que, exercida sobre matéria-prima ou produto
intermediário, importe na obtenção de espécie nova
(transformação);se pega uma matéria prima, um produto intermediário
(produto que vai continuar agregado a peça), para gerar uma espécie nova.
II - a que importe em modificar, aperfeiçoar ou, de qualquer
forma, alterar o funcionamento, a utilização, o acabamento ou a
aparência do produto (beneficiamento); ex. se ensacou o café, já se
pode tributar. O beneficiamento vai trazer uma série de figuras em que se
alterou apenas a aparência do tributo, sem aquela visão de maquinas.
III - a que consista na reunião de produtos, peças ou partes e
de que resulte um novo produto ou unidade autônoma, ainda que
sob a mesma classificação fiscal (montagem); hoje não se fala mais
em indústria de veículos, mas em montadoras, já que as peças já vêm
prontas. Se considera isso também um processo de industrialização.
IV - a que importe em alterar a apresentação do produto, pela
colocação da embalagem, ainda que em substituição da original,
salvo quando a embalagem colocada se destine apenas ao
transporte da mercadoria (acondicionamento ou
reacondicionamento); ex. a troca da embalagem do café pelo Bom Preço.
A principio se poderia pensar na incidência do IPI, já que temos uma
finalidade econômica na troca, e não é apenas para fins de transporte. Se
agrega a marca do supermercado para dar confiabilidade ao produto.

O fato gerador envolve esse processo que é um outro fato gerador.

Ex. TV vendida pela industria de TV para grande atacadista. O ICMS
incide. Quando o atacadista vende ao varejista a mesma TV o ICMS incide
de novo. O atacadista vende e o ICMS incide de novo. Isso não é
bitributação porque se tem fatos geradores distintos, que é a circulação da
mercadoria, e em cada compra e venda se teve uma.
No caso da industrialização fica até mais fácil de se entender porque
há algo agregado (quando se reembala, por ex.). Mas no caso do ICMS nada
se altera.
90% das vezes em que incide IPI incide também o ICMS. Não é bis in
idem porque um incide sobre a circulação e o outro sobre a industrialização.

V - a que, exercida sobre produto usado ou parte

remanescente de produto deteriorado ou inutilizado, renove ou
restaure o produto para utilização (renovação ou
recondicionamento). Ex. recauchutagem de pneus, reciclagem.

Parágrafo único. São irrelevantes, para caracterizar a operação

como industrialização, o processo utilizado para obtenção do
produto e a localização e condições das instalações ou
equipamentos empregados.

A compreensão de industrialização então é mais ampla do que

imaginaríamos a principio. Isso tem gerado uma serie de decisões judiciais.
Quem define o que é a industrialização não é o regulamento, mas, dentro do
direito civil, comercial, tem que se ver o que é industrialização e utilizar o
código e a lei como parâmetro.

Como advogado vale a pena sempre analisar no caso concreto. Para a

professora a industrialização esta ligada a produção em série, etc. Teria que
ter um mínimo de elemento para encarar algo como industrialização.

Artesanato está excluído, também produções artísticas. Não se pode

então perder isso de vista na hora de se trabalhar com situações que podem
gerar a incidência do IPI.

O fato gerador do IPI não é apenas a industrialização do

produto, mas também a circulação jurídica desse produto.
O código fala do momento da ocorrência do fato gerador como o
momento da saída do produto do estabelecimento. Veja então que o CTN
fala da saída da mercadoria. Mas ninguém paga IPI sobre estoque, ele
somente vai incidir quando a mercadoria circular juridicamente. Por isso
inclusive que tem a incidência conjunta do IPI e do ICMS.
 Por isso é importante a não cumulatividade, se assegura assim que o
preço de custo final do produto será o mesmo, se terá o mesmo montante
de tributo recolhido, independente da quantidade de circulações.
O Brasil tem uma grande cumulação de tributos, o que facilita a
verticalização das empresas. Isso diminui as chances do empresário menor.

Conflito de competência
IPI e ICMS: obrigação de dar
ISSQN: obrigação de fazer