Rendimento Evolução Das Disparidades

MINISTRIO DO PLANEAMENTO
DISTRIBUIO DO RENDIMENTO
E POBREZA EM PORTUGAL E
SUAS REGIES
Documento de Trabalho
Lisboa
2000
Ministrio do Planeamento
Departamento de Prospectiva
e Planeamento
Directora-Geral
Alda de Caetano Carvalho
Subdirectores-Gerais
J os Manuel Flix Ribeiro
Manuela Proena
Ficha Tcnica
Autor: Direco de Servios de
Macroeconomia e Planeamento
Maria Filomena Carvalho
Maria Emlia Castanheira (colaborao)
Manuela Proena (Coordenao)
Editor: Departamento de Prospectiva e Planeamento
Av. D. Carlos I, 126
1249-073 Lisboa
Fax: (351) 213935208
Telef: (351) 213935200
E-mail: dpp@dpp.pt
Disponvel na Internet em www.dpp.pt
Capa: Concepo PIMC
Impresso SCARPA
Tratamento editorial, Impresso e Acabamento
Ncleo de Informao e Comunicao
Tiragem: 100 exemplares
1 edio: J ulho de 2000
Distribuio: Ncleo de Informao
e Comunicao
NDICE
Apresentao 5
1. Introduo 5
2. Caracterizao e Enquadramento 6
3. Evoluo das Disparidades na Distribuio do Rendimento das Famlias em Portugal 9
3.1. Assimetrias Regionais na Distribuio do Rendimento 14
3.1.1. Caracterizao das Regies (NUTS II) 14
A) Norte 14
B) Centro 16
C) Lisboa e Vale do Tejo 16
D) Alentejo 17
E) Algarve 17
F) Regio Autnoma dos Aores 18
G) Regio Autnoma da Madeira 19
3.2. Alteraes Estruturais na Distribuio do Rendimento, entre Regies 22
4. A Evoluo da Pobreza em Portugal na Primeira Metade da Dcada de 1990 25
5. Concluses 29
6. Notas Metodolgicas 31
7. Bibliografia 34
Distribuio do Rendimento e Pobreza em Portugal e suas Regies
5
DISTRIBUIO DO RENDIMENTO E POBREZA EM PORTUGAL E SUAS REGIES
APRESENTAO
No mbito das actividades da DSMP, concretamente no domnio do projecto
Desigualdades na distribuio do rendimento das famlias portuguesas tm vindo a
desenvolver-se alguns trabalhos que procuram apreciar como tm evoludo as
desigualdades na repartio do rendimento em Portugal e nas suas regies (desagregao
ao nvel de NUTS II) na primeira metade da dcada 90. Paralelamente, procurou-se
tambm analisar a distribuio e a incidncia da pobreza.
Os trabalhos realizados foram incorporados, em parte, no Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES), no captulo V Coeso Econmica e
Social e no Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), no Captulo I Portugal no Final
da Dcada de 90. O interesse de apresentar de uma forma integrada os vrios contributos
que se encontram dispersos pelos documentos referidos, levou elaborao do presente
documento de trabalho.
1. INTRODUO
O presente estudo tem como objectivo a anlise das desigualdades na distribuio do
rendimento e a evoluo da pobreza em Portugal e nas suas regies, na primeira metade
da dcada de 90. Como principal fonte de informao foram utilizados os Inquritos aos
Oramentos Familiares (IOF), realizados pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE) para os
anos 1989/90 e 1994/95. A anlise foi efectuada com base nas receitas mdias lquidas
anuais
1
por adulto equivalente
2
dos agregados familiares. No que se refere s Regies
utilizaram-se os valores relativos nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins
Estatsticos desagregada ao segundo nvel (NUTS II), por serem os valores disponibilizados
pelos IOF.
Na parte inicial do estudo (ponto 2) so sumariamente analisadas algumas questes de
enquadramento, nomeadamente, o desempenho macroeconmico, alguns aspectos

1
Soma dos fluxos monetrios lquidos, aps deduo dos encargos com impostos directos e as contribuies
para a proteco social.
2
Receitas mdias lquidas ponderadas de forma a contemplar, na distribuio dos rendimentos, a composio e
a dimenso dos agregados familiares. Como factor de ponderao utilizou-se a escala de equivalncia da
OCDE (Notas metodolgicas).
6
estruturais do modelo de crescimento econmico e a caracterizao estrutural da repartio
funcional do rendimento. Efectuam-se ainda algumas comparaes internacionais no que se
refere taxa de pobreza, abordando-se tambm a evoluo do nvel de vida mdio da
populao portuguesa e o processo convergncia face mdia comunitria. No ponto 3
analisa-se a evoluo das desigualdades na distribuio do rendimento em Portugal,
recorrendo a medidas estatsticas de desigualdade, assim como a evoluo das assimetrias
por principal fonte de receita. Efectua-se tambm uma caracterizao das alteraes
estruturais do nvel do rendimento das famlias nas regies e da evoluo da disperso do
rendimento entre regies, para diferentes escales de rendimento. A evoluo da pobreza
em Portugal e a caracterizao da situao das famlias pobres analisada no ponto 4,
assim como a distribuio e a incidncia da pobreza, por NUTS II, para os 10% de
agregados de menores recursos. No ponto 5 destacam-se as concluses mais relevantes
do estudo.
2. CARACTERIZAO E ENQUADRAMENTO MACROECONMICO
O processo de desenvolvimento da economia portuguesa traduziu-se, na primeira metade
da dcada de 1990, num crescimento significativo do rendimento mdio disponvel real
3
das
famlias (2,3 %), muito embora se tenha efectuado com alguns desequilbrios. Uma anlise
da distribuio do rendimento em Portugal e das tendncias da pobreza na primeira metade
da dcada de 90 evidencia que os progressos conseguidos em termos de convergncia real
foram acompanhados por um ligeiro agravamento das assimetrias na distribuio do
rendimento e por um aumento da pobreza
4
. A evoluo conjuntural da economia contribuiu
para estes desenvolvimentos. Estudos efectuados
5
demonstram que a pobreza tem um
comportamento estreitamente ligado com os ciclos econmicos, mas resistente baixa,
ou seja, aumenta mais durante as crises do que diminui nos perodos de crescimento
econmico, processo de reduo que poder ser, no entanto, mais lento, se persistirem ou
aumentarem as assimetrias na distribuio do rendimento. Por outro lado, de realar que
o crescimento econmico por si s no suficiente para reduzir as situaes de pobreza,
sendo necessrio, para o efeito, a adopo de um conjunto de medidas de poltica com
impacto nessa rea.
Com foi referido, o desempenho da economia portuguesa, no perodo em anlise, contribuiu
para o agravamento das assimetrias existentes. No perodo 1991-1995 verificou-se uma
interrupo do rpido crescimento do produto, contrastando com o dinamismo da actividade
econmica ocorrido ente 1986 e 1990, perodo em que, beneficiando dos efeitos da
integrao econmica, o PIB apresentou um ritmo de expanso, em termos mdios, de
5,6% ao ano, traduzido num impacto bastante positivo na criao de emprego (o emprego
atingiu um aumento mdio de 2%, tendo a taxa de desemprego passado de 8,7% em 1985

3
Deflacionado com o deflator do Consumo Privado.
4
Conceito de pobreza relativa.
5
Nora Lusting and Ruthanne Deutsch, The Inter-American Development Bank and Poverty Redution: An
Overview.
7
para 4,7% em 1990). Em 1991, o ritmo de crescimento comeou a desacelerar
significativamente, vindo a registar, em 1993, uma quebra de perto de 1,5%. A recesso
que afectou as economias europeias em 1992/93, reflectiu-se com mais intensidade em
Portugal, tendo-se registado, nestes dois anos, um agravamento do desemprego e uma
degradao do poder de compra dos salrios. Entre 1991 e 1995 o PIB progrediu, em
mdia anual, apenas 1,3%.
O agravamento das assimetrias existentes no que se refere distribuio do rendimento
contribuiu para um aumento da pobreza, a qual persiste a um nvel elevado e
significativamente superior aos nveis mdios da Unio Europeia (UE). Segundo valores
disponibilizados pelo Eurostat para diferentes pases da UE, Portugal apresentava, em
1994, a mais elevada taxa de pobreza referente aos agregados domsticos privados (26%),
bastante acima da registada para a Dinamarca, pas com a mais baixa taxa de pobreza
(8%) e prxima da Grcia (23%), Reino Unido (23%) e Espanha (20%). Por sua vez, as
taxas de pobreza referentes aos indivduos no se afastavam muito das dos agregados
familiares, podendo inferir-se no ser a dimenso da famlia factor explicativo da situao
de pobreza, mas sim a escassez de recursos, caracterstica que comum generalidade
dos pases da UE. Em 1994, a linha de pobreza para Portugal
6
era de 44381$00, o valor
mais baixo da UE, em paridades de poder de compra (ppc) (324 ppc, face a 391 ppc, no
caso da Grcia, e 952 ppc, no caso do Luxemburgo).
de referir que as caractersticas que tem assumido o modelo de desenvolvimento da
economia portuguesa predominncia de sectores de baixas produtividades e baixas
remuneraes, embora a par de um ncleo restrito de actividades da indstria, dos servios
e do conhecimento, com uma dinmica de altas produtividades e de criao de emprego
com qualificaes elevadas tende a perpetuar elevadas desigualdades na repartio do
rendimento, potenciando maiores custos com o apoio social.
A evoluo das disparidades na distribuio do rendimento no alheia ao modo como se
processa a repartio funcional do rendimento nacional no conjunto da economia. Nesta
repartio, o peso das remuneraes do trabalho tem apresentado uma tendncia
crescente no longo prazo, em funo do desenvolvimento das economias, tendendo a ser
relativamente estvel no mdio prazo e flutuando no curto prazo, de acordo com a
conjuntura poltica e econmica.
Em Portugal, entre o incio da dcada de 60 e a actualidade, o peso das remuneraes
incluindo os encargos patronais com a Segurana Social registou um acrscimo de cerca de
5 p.p., tendo atingido um valor mximo em 1975 (65%) e um valor mnimo em 1995 (51%).
Esta tendncia porm explicada, fundamentalmente, pelo peso crescente dos encargos
com a Segurana Social que ultrapassa actualmente 11% do Rendimento Nacional.

6
Definida em 50% do rendimento mdio mensal equivalente.
8
Grfico 1
Por seu turno, o peso dos ordenados e salrios pagos efectivamente aos trabalhadores
(remuneraes excluindo encargos patronais com a Segurana Social) reduziu-se em cerca
de 2 p.p. no mesmo perodo, no atingindo 40% em 1995.
Adicionalmente e como factor desfavorvel distribuio do rendimento, verificou-se em
Portugal, como noutros pases, o alargamento do leque salarial
7
(proporo de 4,4 em 1995
face a 4,2 em 1990), aumentando a diferena entre os salrios dos quadros superiores e os
dos trabalhadores no qualificados, para o que contribuiu a procura crescente de mo-de-
obra qualificada, dadas as rpidas mudanas tecnolgicas que tm vindo a ocorrer na
economia.
No que se refere ao padro de vida mdio da populao portuguesa, de salientar que o
nvel de vida tem vindo a melhorar de forma significativa, o que evidenciado pela
convergncia do Consumo Privado per capita com a mdia comunitria e reforado pelo
comportamento de diferentes indicadores de condies de vida que reflectem,
nomeadamente, uma aproximao da estrutura das despesas de consumo em Portugal da
dos pases mais desenvolvidos e a elevao dos nveis de conforto e de bem estar de
largas camadas da populao. Este comportamento tem sido tambm impulsionado pelo
crescente recurso ao endividamento e pela reduo do nvel de poupana da famlias,
traduzindo o impacto, nas decises de consumo, da gradual diminuio da inflao e das
taxas de juro, decorrente do percurso da economia portuguesa para a UEM.

7
Medida pela relao entre a remunerao dos quadros superiores e a dos trabalhadores no qualificados.
0
10
20
30
40
50
60
70
1961 1964 1967 1970 1973 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995
%
Peso das Remuneraes no RN
Peso dos Ordenados e Salrios no RN
Encargos com a Segurana Social/RN
Fonte: DPP; INE.
Pe s o d as Re mu n e r a e s n o Re n d i me n t o Nac i o n al
9
Grfico 2
A taxa de poupana reduziu-se de 16,8%, em 1990, para 11,1%, em 1995, uma vez que a
diminuio da taxa de juro reduziu as restries de liquidez das famlias tendo, por outro
lado, desincentivado aplicaes em depsitos a prazo, produto bancrio tradicional de
captao de poupanas dos particulares. Assim, em detrimento da poupana, as famlias
tm vindo a privilegiar o consumo de bens duradouros e o investimento em habitao.
O endividamento crescente das famlias no deixa de ser constatado com apreenso, uma
vez que factores adversos como uma subida da taxa de juro podero aumentar a taxa de
esforo
8
das mesmas e consequentemente afectar negativamente o rendimento disponvel
com reflexos negativos no crescimento da procura interna e na distribuio do rendimento.
3. EVOLUO DAS DISPARIDADES NA DISTRIBUIO DO RENDIMENTO DAS
FAMLIAS EM PORTUGAL
Como foi referido no ponto anterior, no perodo 1990-1995, o nvel de vida das famlias
portuguesas registou uma melhoria significativa, com uma aproximao dos padres de
consumo aos padres mdios da comunidade europeia. No entanto, no mesmo perodo,
verificou-se um ligeiro agravamento das desigualdade na distribuio dos rendimentos.

8
Rcio entre o servio de dvida e o rendimento disponvel.
16,7
17,2
15,2
13,3
10,6
11,0
10,1
10,6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Tax a d e Po u p an a d o s Par t i c u l ar e s
Em % do Rendimento Disponvel
Fonte: INE; DPP.
10
Quadro 1
Receitas Mdias Anuais por adulto equivalente dos Agregados Familiares
Portugal
Receita Mdia Anual Proporo Proporo Proporo
Decis de da Receita Mdia da Receita Total da Receita Total
Agregados 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995
Valores Acumulados
1000 Esc. 1000 Esc. % % % % % %
1 decil 412,7 489,3 47,5 44,2 4,7 4,4 4,7 4,4
2 decil 528,3 628,0 60,8 56,7 6,1 5,7 10,8 10,1
3 decil 619,5 740,2 71,2 66,9 7,1 6,7 17,9 16,8
4 decil 687,0 794,0 79,0 71,7 7,9 7,2 25,8 24,0
5 decil 768,7 952,2 88,4 86,0 8,8 8,6 34,7 32,6
6 decil 816,3 1024,6 93,9 92,6 9,4 9,3 44,1 41,8
7 decil 899,3 1163,9 103,4 105,2 10,3 10,5 54,4 52,3
8 decil 1033,3 1345,1 118,8 121,5 11,9 12,2 66,3 64,5
9 decil 1195,4 1662,3 137,5 150,2 13,7 15,0 80,0 79,5
10 decil 1734,8 2267,6 199,5 204,9 20,0 20,5 100,0 100,0
Mdia Nacional 869,6 1106,7 100 100 100 100
Nota: Receitas lquidas mdias anuais, a preos de 1995.
Fonte: INE - IOF 1989/1990; IOF1994/1995; DPP.
Com efeito, o rendimento disponvel dos agregados familiares
9
apresentou um significativo
acrscimo em todos os escales de rendimento, naquele perodo, mas ao ser mais
acentuado nos escales com rendimento mais elevado, veio a agravar as assimetrias
existentes. Assim, por exemplo, enquanto que a receita mdia dos agregados familiares
pertencentes ao 1 decil da distribuio de rendimentos registou um crescimento de 18,6%,
a receita mdia dos agregados familiares pertencentes ao 10 decil aumentou 30,7%. No
que se refere receita mediana (receita mdia dos agregados situados no centro da
distribuio de rendimentos) a taxa de crescimento foi de 24,7%, abaixo da taxa de
crescimento da receita mdia (27,3%). O agravamento das disparidades na distribuio do
rendimento das famlias pode ser constatado a partir da observao das Curvas de Lorenz
onde, em 1995, a curva da distribuio dos rendimentos acentua o seu distanciamento da
recta de igual distribuio.

9
Receitas mdias anuais lquidas por "adulto equivalente", dos agregados familiares.
11
Grfico 3
Esta situao evidencia que, em 1995, os agregados familiares com menor rendimento no
melhoraram a sua posio face mdia nacional: enquanto que em 1990, a receita mdia
equivalente dos 50% de agregados mais pobres representava cerca de 35% da receita
mdia equivalente nacional, em 1995, essa percentagem foi inferior a 33%.
Estes resultados so consistentes com os resultados obtidos com os ndices de
desigualdade calculados: Gini, Theil, Atkinson (estes dois ltimos mais sensveis a
alteraes nos extremos da distribuio de rendimento). Todos eles aumentaram no perodo
referido, evidenciando-se tambm que o aumento da desigualdades ficou a dever-se a uma
deteriorao da situao das famlias situadas na parte inferior da distribuio dos
rendimentos (famlias com menores recursos).
Quadro 2
Evoluo das Desigualdade na Distribuio do Rendimento em Portugal
Medidas de desigualdade
1990 1995
ndice de Gini 0,2223 0,2481
ndice de Atkinson =0,5 0,0392 0,0479
=1,5 0,1103 0,1345
=2 0,1421 0,1724
=2,5 0,1714 0,2066
ndice de Theil T0 0,0790 0,0975
T1 0,0802 0,0980
Fonte: DPP; INE.
Cur vas de Lor enz
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Proporo de agregados familiares %
P
r
o
p
o
r
o

d
e

r
e
c
e
i
t
a

%
1990 1995
Fonte: DPP.
12
A anlise segundo as diferentes categorias de rendimento permite concluir que o aumento
da desigualdade na distribuio dos rendimentos encontra maior expresso no aumento da
disperso das receitas do trabalho por conta de outrm (ordenados e salrios), principal
fonte de rendimento das famlias.
No que se refere distribuio das receitas provenientes do trabalho por conta prpria, o
aumento da disparidade foi tambm evidente neste perodo, devendo-se a acrscimos mais
elevados nas receitas dos agregados com nvel de rendimento superior.
Quadro 3
Receitas Mdias Anuais Totais dos Agregados, por adulto equivalente
por Principal Fonte de Receita
1
1990 1995 Taxas de 1990 1995
Variao Portugal =100
1000 Esc. 1000 Esc. % % %
Receita Monetria Ordinria
Trabalho por conta de outrm 377,4 460,0 21,9 43,4 41,6
Trabalho por conta prpria 113,3 120,9 6,7 13,0 10,9
Rendimentos de propriedade 32,4 31,7 -2,2 3,7 2,9
Transferncias peridicas 160,7 249,0 55,0 18,5 22,5
donde:
Penses 139,0 225,3 62,1 16,0 20,4
Transferncias Privadas Internacionais 6,1 8,4 36,9 0,7 0,8
Receita Mdia Total 869,6 1106,7 27,3
1
Fluxos monetrios lquidos (deduzidos de encargos com impostos directos e as contribuies para a Segurana Social)
Fonte: INE - IOF89/90 e IOF 94/95, valores a preos de 1995
Por seu lado, os rendimentos de propriedade e empresa apresentaram uma diminuio,
devido evoluo das taxas de juro, tendo um efeito pouco significativo sobre a distribuio
dos rendimentos, no s devido a variaes de sentido inverso ao longo da distribuio,
como ao seu reduzido peso no conjunto das receitas das famlias.
13
Grfico 4
A importncia das transferncias peridicas (predominantemente penses
10
) na estrutura
das receitas aumentou entre 1990 e 1995, em todos os escales de agregados familiares,
contribuindo para uma distribuio mais equitativa do rendimento, principalmente, no que se
refere ao primeiro decil de agregados (os 10% de agregados mais pobres D1 no grfico
seguinte), cuja principal fonte de rendimento so as penses. O aumento da importncia
das transferncias peridicas veio tambm atenuar, ainda que parcialmente, o efeito de
agravamento da desigualdade na distribuio de rendimentos resultante do aumento da
disperso nos rendimentos do trabalho por conta de outrm e por conta prpria.
Grfico 5

10
Importncia, no total das Transferncias Peridicas, de 86,5% e 90,5%, em 1990 e 1995, respectivamente.
Evol uo da Impor tnci a das Recei tas Mdi as Anuai s
das Penses por Deci s de Agr egados Fami l i ar es
0
10
20
30
40
50
60
70
80
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Decis de Agregados Familiares
%
1990 1995
To t al
Fonte: INE-IOF 89/90 e IOF 94/95; DPP.
0
20
40
60
80
100
Receitas do
trabalho por
conta de
outrem
Receitas do
trabalho por
conta prpria
Rendimentos
de propriedade
Transferncias
peridicas
C
o
e
f
i
c
i
r
e
n
t
e

d
e

v
a
r
i
a
o

(
%
)
1990 1995
Di sper so das Recei tas Mdi as Anuai s dos Agr egados
Fami l i ar es, por Pr i nci pal Fonte de Recei ta
Fonte: INE-IOF 89/90 e IOF 94/95; DPP.
Re ce i t as
M d i as To t ai s
14
No que se refere s transferncias privadas internacionais, reduziu-se o seu peso, j
diminuto, no total das transferncias peridicas (3,8% em 1990 e 3,4% em 1995), enquanto
que, na estrutura das receitas mdias anuais das famlias, a sua importncia permaneceu
pouco significativa, tendo actualmente um efeito redistributivo muito aqum do assumido em
dcadas anteriores.
ainda de referir que o aumento da taxa de desemprego, de 4,7%, em 1990, para 7,2%,
em 1995, foi um dos factores que contribuiu para o agravamento desigualdades, ao privar
da principal fonte de rendimento determinadas camadas da populao.
3.1. Assimetrias Regionais na Distribuio do Rendimento
O agravamento das desigualdades na distribuio do rendimento verificou-se em todas as
regies do Pas (NUTS II), excepto na R. A. Aores, na R. A. Madeira e muito ligeiramente
no Algarve, o que evidenciado pela evoluo dos ndices de desigualdade
11
. Naquelas
regies, as transferncias do Estado desempenharam um papel fundamental dado o seu
contributo para uma distribuio mais equitativa do rendimento.
Quadro 4
Evoluo das Desigualdades na Distribuio dos Rendimentos por NUTS II
Medidas de Desigualdade
Norte Centro LVTejo Alentejo Algarve RA Aores RA Madeira
ndice de GINI 1990 0,2042 0,2176 0,2235 0,2043 0,2160 0,2277 0,2554
1995 0,2129 0,2300 0,2832 0,2165 0,2111 0,2184 0,2352
(T0) 1990 0,0660 0,0765 0,0814 0,0682 0,0804 0,0860 0,1048
(T0) 1995 0,0722 0,0843 0,1292 0,0766 0,0744 0,0776 0,0865
ndice de THEIL
(T1) 1990 0,0668 0,0756 0,0859 0,0701 0,0762 0,0898 0,1081
(T1) 1995 0,0717 0,0871 0,1278 0,735 0,0735 0,0820 0,0906
Fonte: Inqurito aos Oramentos Familiares (INE); DPP.
3.1.1. Caracterizao das Regies (NUTS II)
A) Norte
Entre 1990 e 1995, o rendimento mdio anual por adulto equivalente dos agregados
familiares da regio registou um acentuado acrscimo em termos reais (da ordem dos 28%)

11
A um aumento do ndice corresponde um aumento da assimetria na distribuio do rendimento.
15
que se situou ligeiramente acima da mdia nacional (27,3%). Em termos estruturais aquele
rendimento representava, em 1995, 95% da mdia nacional, face a 94,6%, em 1990.
No mesmo perodo, registou-se um agravamento da desigualdade na distribuio dos
rendimentos na regio, patente no aumento dos ndices de desigualdade. Embora as
receitas mdias das famlias tenham aumentado em todos os escales de rendimento, o
aumento foi relativamente mais moderado para os agregados familiares de menores
recursos. Assim, os 10% de agregados mais pobres que detinham, em 1990, 5,2%
12
do
rendimento total da regio, passaram a deter apenas 4,8% em 1995, situao que no
deixa porm de evidenciar uma distribuio do rendimento ligeiramente mais favorvel que
a da mdia nacional (4,7% e 4,4%, respectivamente, no 1 decil).
Em contrapartida, a importncia do rendimento mdio anual dos 10% de agregados de
maiores recursos aumentou ligeiramente (18,3% em 1990 e 18,6% em 1995), semelhana
do ocorrido no Pas (20% em 1990 e 20,5% em 1995), contribuindo para o agravamento das
desigualdades na repartio dos rendimentos. A receita mdia anual dos agregados
situados na parte superior da distribuio de rendimentos ficava, na regio Norte, aqum do
valor para a receita mdia nacional, no mesmo decil, numa proporo praticamente idntica
nos dois anos (87%).
ainda de realar que os 50% dos agregados familiares mais pobres detinham, em 1990,
cerca de 36% do rendimento total da regio, proporo que baixou para 35%, em 1995,
mas que evidencia a manuteno de uma posio mais favorvel que a mdia nacional
(valores da ordem dos 35% e 33%, respectivamente).
Quadro 5
Receitas Mdias Anuais por adulto equivalente dos Agregados Familiares, por NUTS II
Receitas Mdias Portugal=100 Taxas de Variao
1990 1995 1990 1995 1995/1990
1000 Esc. 1000 Esc. % % % ndice
Norte 822,7 1051,4 94,6 95,0 27,8 102,0
Centro 816,5 972,4 93,9 87,9 19,1 70,0
Lisboa e Vale do Tejo 984,2 1281,7 113,2 115,8 30,2 110,9
Alentejo 739,8 930,3 85,1 84,1 25,8 94,5
Algarve 947,4 1076,2 109,0 97,2 13,6 49,8
R. A. Aores 677,4 920,9 77,9 83,2 35,9 131,8
R. A. Madeira 599,6 910,8 69,0 82,3 51,9 190,3
Portugal 869,6 1106,7 - - 27,3 100
Nota: Receitas lquidas mdias anuais a preos de 1995
Fonte: INE Inqurito aos Oramentos Familiares: IOF 1989/1990; IOF 1994/1995; DPP

12
Numa distribuio equitativa,10% dos agregados deteriam 10% do rendimento total da regio.
16
B) Centro
No que se refere regio Centro, a distribuio dos rendimentos dentro da regio
caracterizou-se por um agravamento das desigualdades no perodo em anlise devido, em
grande medida, a uma deteriorao do rendimento das famlias situadas no centro da
distribuio, a qual que se conjugou com uma melhoria acentuada do rendimento dos
agregados de maiores recursos. De realar que o 1 decil de agregados familiares melhorou
ligeiramente a sua posio face receita total da regio (5,0%, em 1995, face a 4,6% em
1990).
A receita mdia dos 10% de agregados mais pobres da regio situava-se, em 1995, tal
como em 1990, abaixo da receita mdia do 1 decil nacional, embora tenha ganho peso em
1995 (98,6%, face a 91,7%, em 1990). Por seu lado, os 50% de agregados familiares mais
pobres detinham, na regio Centro, em 1990, apenas 34,7% do rendimento total da regio,
proporo que se reduziu em 1995 (34,1%), mas que passou a exceder o total nacional
(33%).
O rendimento mdio anual por adulto equivalente dos agregados familiares da regio
Centro registou, entre 1990 e 1995, um crescimento real da ordem dos 19%,
significativamente abaixo do registado no Pas (27%), passando a representar 88% da
mdia nacional, em 1995, face a 94% em 1990.
C) Lisboa e Vale do Tejo
O rendimento mdio dos agregados familiares da regio de Lisboa e Vale do Tejo
representava, em 1995, 115,8% da mdia nacional (113,2% em 1990), ou seja, era o mais
elevado face s restantes regies (NUTS II). A receita mdia por adulto equivalente dos
agregados familiares da regio registou, entre 1990 e 1995, um crescimento real bastante
significativo, da ordem dos 30% (3 p.p. acima da mdia nacional).
Por outro lado, foi na regio de Lisboa e Vale do Tejo que se registou um maior
agravamento das desigualdades na distribuio dos rendimentos. Embora em todos os
decis de agregados se tenham registado acrscimos de rendimento, os aumentos foram
significativamente acentuados nos rendimentos das famlias de maiores recursos,
verificando-se que, a partir do 6 decil, todos os acrscimos de rendimento foram superiores
ao registados para a mdia da regio (29,1%).
Em contrapartida, os 10% de agregados de menores recursos tiveram um aumento do
rendimento de apenas 1,6%, deteriorando-se a sua posio face a 1990. Assim, este
conjunto de agregados familiares, que detinha, em 1990, 4,8% da receita total da regio,
passou a deter apenas 3,8% do mesmo total em 1995. Por seu lado, a receita mdia dos
10% de agregados de menores recursos que se situava, em 1990, 115,2% acima da receita
mdia do 1 decil nacional passou a representar, em 1995, 99,7% deste valor mdio. Os
50% dos agregados familiares mais pobres detinham, na regio de Lisboa e Vale do Tejo,
17
em 1990, apenas 35,1% do rendimento total da regio, proporo que regrediu para 30,1%,
em 1995.
No que se refere aos 10% de agregados de maiores recursos, estes passaram a deter, em
1995, 21,9% do rendimento total da regio (21,3%, em 1990). Na regio de Lisboa e Vale
do Tejo, a receita mdia dos agregados situados na parte superior da distribuio de
rendimentos situava-se, em 1990, acima da mdia nacional, no mesmo decil, proporo que
aumentou em 1995 (121% e 123,5%, respectivamente).
D) Alentejo
A receita mdia anual por adulto equivalente dos agregados familiares da regio registou,
entre 1990 e 1995, um crescimento da ordem dos 26%, em termos reais, acrscimo
ligeiramente inferior ao da mdia nacional (27%). No que se refere evoluo da estrutura
regional das receitas mdias das famlias, no se registou grande alterao entre 1990 e
1995 (peso de 85% da mdia nacional, em 1990, e 84% em 1995).
No Alentejo, a distribuio dos rendimentos apresentou um agravamento das desigualdades
existentes. As taxas de crescimento relativas aos diferentes decis de rendimento foram
positivas, mas bastante desiguais, registando-se uma deteriorao da importncia do
rendimento das famlias do centro da distribuio e aumentos acentuados do rendimento
nas famlias de maiores recursos. Os 10% de agregados mais pobres detinham, em 1990,
5,1% do rendimento total da regio, proporo que melhorou muito ligeiramente em 1995
(5,2%). Por sua vez, os 50% de agregados familiares mais pobres detinham, na regio do
Alentejo, em 1990, apenas 37% do rendimento total da regio, proporo que diminuiu para
35%, em 1995. Esta proporo situava-se porm acima da registada para mdia nacional,
evidenciando um distribuio relativamente mais equitativa do rendimento.
Por outro lado, acentuou-se a importncia dentro da regio do rendimento total dos 10% de
agregados de maiores recursos (de 18,9%, em 1990, para 19,5%, em 1995), alterao que
contribuiu para um agravamento das desigualdades na repartio dos rendimentos.
A receita mdia anual dos 10% de agregados mais pobres do Alentejo situava-se, em 1995,
prximo da receita mdia nacional naquele decil. Entre 1990 e 1995 aquela receita mdia
registou um crescimento mais intenso do que o verificado no Pas. Por seu lado, a receita
mdia anual dos agregados situados na parte superior da distribuio de rendimentos
manteve-se abaixo da receita mdia nacional para o mesmo decil, nos dois anos.
E) Algarve
Entre 1990 e 1995, o rendimento mdio anual por adulto equivalente dos agregados
familiares apresentou um crescimento relativamente modesto (13,6%, em termos reais),
face ao verificado nas restantes regies do Pas, acrscimo que se situou bastante abaixo
18
da mdia nacional (27%). O rendimento das famlias que, em 1990, excedia em 9% a mdia
nacional, passou a representar 97%, daquela mdia, em 1995.
No mesmo perodo registou-se uma ligeira diminuio das assimetrias existentes na
distribuio dos rendimentos. At ao 5 decil os agregados familiares beneficiaram de
acrscimos de rendimento que lhe permitiram melhorar a sua posio na distribuio de
rendimentos. Os 50% de agregados familiares mais pobres do Algarve detinham, em 1990,
apenas 33% do rendimento total da regio, proporo que passou para 35,4%, em 1995,
enquanto que em Portugal aqueles valores evoluram de 35% para 33%, nos mesmos anos.
O rendimento dos 10% de agregados mais pobres representava, em 1990, 4,2% do
rendimento total da regio, proporo que no registou grande alterao em 1995 (4,3%) e
que se aproximou da mdia nacional para o mesmo 1 decil (4,4%), enquanto que a
importncia no rendimento total da regio das receitas dos 10% de agregados de maiores
recursos registou um aumento marginal (passou de 18%, em 1990, para 19%, em 1995).
No que se refere estrutura da receita mdia anual por escales de agregados familiares, a
receita dos 10% de agregados mais pobres da regio situava-se, em 1995, tal como em
1990, abaixo da receita mdia do 1 decil nacional, tendo perdido importncia em 1995
(94% neste ano, face a 96% em 1990). Por seu lado, a receita mdia dos agregados
situados na parte superior da distribuio de rendimentos manteve-se, no Algarve, aqum
da mdia nacional para o mesmo decil, tendo o seu peso diminudo no perodo (96% em
1990 e 91% em 1995).
F) Regio Autnoma dos Aores
O rendimento mdio anual por adulto equivalente registou, entre 1990 e 1995, um
crescimento real significativo, da ordem dos 36%, que se situou acima do verificado no Pas
(27%). O rendimento mdio desta regio representava 83% da mdia nacional em 1995,
tendo progredido face a 1990 (78%).
As desigualdades na distribuio do rendimento dentro da regio diminuram na primeira
metade da dcada de 90. Os 10% de agregados mais pobres melhoraram a sua posio
relativa na distribuio dos rendimentos: detinham, em 1995, 5,4% do rendimento total da
regio face a 4,9% em 1990, enquanto que a importncia relativa no rendimento total dos
10% de agregados de maiores recursos diminuiu (de 21,4%, em 1990, para 20,6%, em
1995).
Os 50% dos agregados familiares mais pobres detinham, em 1990, na R.A. dos Aores,
apenas 34% do rendimento total da regio, proporo que passou para 36%, em 1995,
enquanto que em Portugal aqueles valores eram de, respectivamente, de 35% e 33%.
As comparaes com a mdia nacional evidenciam uma melhoria da situao dos
agregados familiares de mais fracos recursos na regio. A receita mdia dos 10% de
19
agregados mais pobres situava-se, em 1995, ligeiramente acima da receita mdia do 1
decil nacional (102%), valor que compara com uma proporo de 80% em 1990.
Por outro lado, receita mdia dos agregados situados na parte superior da distribuio de
rendimentos (agregados de maiores recursos) manteve-se volta dos 83% da mdia
nacional para o mesmo decil.
G) Regio Autnoma da Madeira
Tambm na Regio Autnoma da Madeira se verificou uma reduo das assimetrias na
distribuio do rendimento.
O rendimento mdio anual dos 20% de agregados familiares mais pobres registou um
acrscimo significativo, superior ao dos restantes decis de agregados, permitindo melhorar
a sua posio relativa na distribuio dos rendimentos. As comparaes com a mdia
nacional evidenciam tambm uma melhoria da situao dos agregados familiares de mais
fracos recursos da Regio Autnoma da Madeira. A receita mdia dos 10% de agregados
mais pobres representava, em 1995, 95,9% da receita mdia do 1 decil nacional, valor que
compara com uma proporo de apenas 67,4% em 1990.
Na regio, os 10% de agregados mais pobres detinham, em 1995, 5,2% do rendimento total
face a 4,6% em 1990, enquanto que a importncia relativa do rendimento total dos 10% de
agregados de maiores recursos diminuiu (de 21,8%, em 1990, para 20,8%, em 1995).
ainda de realar que os 50% dos agregados familiares mais pobres detinham, em 1990,
apenas 32,1% do rendimento total da regio, proporo que passou para 33,6%, em 1995
(35% e 33%, respectivamente, no conjunto do Pas).
O rendimento mdio disponvel dos agregados familiares da Regio Autnoma da Madeira
registou, entre 1990 e 1995, um crescimento real acentuado, da ordem dos 52%, ou seja,
quase o dobro da mdia nacional (27%), melhorando substancialmente sua posio na
estrutura espacial das receitas (representava 82,3% da mdia nacional em 1995, face a
69%, em 1990).
Quadro 6
Receitas Mdias Anuais, por adulto equivalente, dos Agregados Familiares
Portugal Norte Centro LVT Alentejo Algarve Aores Madeira
1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995
Propores da receita total
10% mais pobres 4,7 4,4 5,2 4,8 4,6 5,0 4,8 3,8 5,1 5,2 4,2 4,3 4,9 5,4 4,6 5,2
50% mais pobres 34,7 32,6 35,8 35,0 34,7 34,1 35,1 30,1 36,6 34,7 33,0 35,4 34,4 35,7 32,1 33,6
10% mais ricos 20,0 20,5 18,3 18,6 18,8 20,2 21,3 21,9 18,9 19,5 17,5 19,1 21,4 20,6 21,8 20,8
Amplitude Inter Decis (10D / 1D)
4,2 4,6 3,5 3,9 4,1 4,1 4,4 5,7 3,7 3,7 4,2 4,4 4,4 3,8 4,7 4,0
Fonte: INE- IOF 1989/90; IOF 1994/95; DPP.
20
Quadro 7
Receitas Mdias Anuais, por adulto equivalente, dos Agregados Familiares
Portugal Norte Centro LVT Alentejo Algarve Aores Madeira
1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995
Receita mdia
(1000 Esc.)
10% mais pobres 412,7 489,3 431,5 502,9 381,6 482,5 479,7 487,7 383,4 485,5 401,4 461,9 334,7 500,4 280,7 469,3
10% mais ricos 1734,8 2267,6 1516,2 1960,4 1547,0 1965,6 2117,4 2801,5 1413,2 1812,8 1670,6 2055,3 1459,9 1894,4 1319,3 1895,3
Total 869,6 1106,7 829,9 1051,4 823,7 972,4 992,9 1281,7 746,3 930,3 955,8 1076,2 683,4 920,9 604,9 910,8
Propores
(Portugal=100) (%)
1 decil 100 100 103,6 102,8 91,7 98,6 115,2 99,7 92,1 99,2 96,4 94,4 80,4 102,3 67,4 95,9
10 decil 100 100 86,6 86,5 88,4 86,7 121,0 123,5 80,8 79,9 95,5 90,6 83,4 83,5 75,4 83,6
Total 100 100 94,6 95,0 93,9 87,9 113,2 115,8 85,1 84,1 109,0 97,2 77,9 83,2 69,0 82,3
Fonte: INE- IOF 1989/90; IOF 1994/95; DPP.
Relao entre a Receita Mdia Anual dos Agregados Familiares de Cada Regio
e a Receita Mdia Anual Nacional
0Km 25Km 50Km
Escala
Legenda
<a 80 80 - 90 90 - 100 100 - 110 >a 110
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
94.6
93.9
113.2
85.1
109.0
77.9
69.0
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
95.0
87.9
115.8
84.1
97.2
83.2
82.3
21
Relao entre a Receita Mdia Anual dos Agregados Familiares do 1 Decil de Cada Regio,
e a Receita Mdia Anual do 1 Decil Nacional
Relao entre a Receita Mdia Anual dos Agregados Familiares do 10 Decil de Cada Regio,
e a Receita Mdia Anual do 10 Decil Nacional
Legenda
<a 80 80 - 90 90 - 100 100 - 110 >a 110
0Km 25Km 50Km
Escala
0Km 25Km 50Km
Escal a
Legenda
<a 80 80 - 90 90 - 100 100 - 110 >a 110
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
102.8
98.6
99.7
99.2
94.4
102.3
95.9
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
103.6
91.7
115.2
92.1
96.4
80.4
67.4
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
86.6
88.4
121.0
80.8
95.5
83.4
75.4
NORTE
CENTRO
LISBOA V.TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
AORES
MADEIRA
86.5
86.7
123.5
79.9
90.6
83.5
83.6
22
3.2. Alteraes Estruturais na Distribuio do Rendimento entre Regies
Uma vez analisada a forma como evoluiu a distribuio dos rendimentos em Portugal e nas
diferentes regies do Pas, possvel sintetizar as alteraes de estrutura no rendimento
das famlias, entre regies, face s elevadas taxas de crescimento registadas.
A comparao a nvel espacial das receitas mdia equivalentes dos agregados familiares do
Pas, entre 1990 e 1995, permite inferir que a disperso face mdia nacional diminuiu no
perodo em anlise devido, fundamentalmente, ao aumento dos rendimentos das famlias
das Regies Autnomas, os quais permaneciam, no entanto, ainda bastante afastados da
mdia do Pas.
Foi nas Regies Autnomas da Madeira e dos Aores, onde o nvel de rendimento mdio
mais baixo, que ocorreram os crescimentos mais acentuados, bastante acima do da mdia
nacional, seguindo-se as regies de Lisboa e Vale do Tejo e Norte. Foi tambm
significativa a evoluo da receita mdia no Alentejo. As taxas de crescimento mais baixas
registaram-se nas regies Centro e Algarve reflectindo, neste ltimo caso, um certo
abrandamento verificado no sector do turismo, traduzido na quebra das receitas no sector.
As regies onde os agregados familiares detinham um nvel de receita mdia equivalente
mais elevado eram, em 1995, as regies de Lisboa e Vale do Tejo, Algarve e Norte, tal
como em 1990. A regio de Lisboa e Vale do Tejo manteve um nvel de rendimento acima
da mdia nacional, enquanto que a regio do Algarve registou uma deteriorao da posio
que detinha em 1990.
As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores e o Alentejo registavam, em 1995 uma
receita mdia equivalente aqum de 85% da mdia nacional, mas enquanto as Regies
Autnomas, em especial a Madeira, recuperavam significativamente em termos relativos,
face a 1990, a posio do Alentejo apresentou uma ligeira deteriorao devido a uma
evoluo do rendimento inferior da mdia do Pas.
Grfico 6
Es t r u t u r a d as Re c e i t as M d i as d as Faml i as
Car ac t e r i za o Re g i o n al
(Portugal=100)
60
70
80
90
100
110
120
Norte Centro LVT Alentejo Algarve Aores Madeira
E
m

%
1990 1995
Nota: Recei tas l qui das mdi as anuai s 'por adul to equi val ente'
Fonte: INE- IOF 1989/90 e IOF1994/95; DPP.
23
Tambm na Regio Centro e, especialmente, na Regio do Algarve se registava uma
deteriorao da posio relativa das receitas mdias equivalentes dos agregados familiares,
face mdia nacional.
Grfico 7
No entanto, no seu conjunto, estas alteraes de estrutura contriburam para que a
disperso do rendimento entre regies tenha diminudo, facto que se pode aferir pela
diminuio do coeficiente de variao (12,9% em 1995, face a 17,4% em 1990).
Considerando, os diferentes escales de rendimento a nvel nacional, possvel concluir
que a referida diminuio da disperso regional das receitas mdias explicada, em grande
medida, pela relativa convergncia nos rendimentos dos agregados mais desfavorecidos,
facto observado tambm nos agregados situados nos 7 e 8 decis da distribuio.
Constata-se que nos dois decis inferiores (1 e 2 decis agregados com rendimento mais
baixos) as receitas mdias equivalentes dos agregados familiares das diferentes regies
aproximaram-se em resultado, em grande medida, da poltica de proteco social definida
em termos nacionais. Com efeito, observou-se, nestes cinco anos, uma reduo da
disperso entre regies dos rendimentos provenientes das transferncias peridicas
(penses e outras prestaes sociais), os quais tm maior expresso no conjunto de
agregados com menor rendimento, contribuindo assim para a convergncia de rendimentos
observada nesse escalo.
Pelo contrrio, nos dois decis superiores (9 e 10 decis agregados com rendimentos mais
elevados), as receitas mdias equivalentes dos agregados familiares das diferentes regies
afastaram-se, coincidindo com o aumento das disparidades entre receitas provenientes do
Es t r u t u r a d as Re c e i t as Md i as d as Faml i as
Car ac t e r i za o Re g i o n al
(Desvios face mdia nacional)
-40
-30
-20
-10
0
10
20
Norte Centro LVT Alentejo Algarve Aores Madeira
P
o
n
t
o
s

p
e
r
c
e
n
t
u
a
i
s

(
p
.
p
.
)
1990 1995
Nota: Recei tas l qui das mdi as anuai s 'por adul to equi val ente'.
Fonte: INE- IOF 1989/90 e IOF1994/95; DPP.
24
Trabalho por Conta de Outrm, fonte de rendimento que detm maior importncia nos
agregados pertencentes quele grupo.
O desvio face mdia, no conjunto de agregados com rendimento mediano (5 e 6 decis),
registou tambm um aumento, embora de menor amplitude.
Quadro 8
Disperso do Rendimento entre Regies (NUTS II)
1
1990 1995
1 e 2 DECIL
Desvio padro 42,7 19,0
Coeficiente de Variao (%) 9,2 3,4
3 e 4 DECIL
5 e 6 DECIL
7 e 8 DECIL
9 e 10 DECIL
PORTUGAL
1
Para cada grupo, disperso da receita mdia anual das regies
(NUTII) face mdia do grupo.
Fonte: DPP.
No que se refere aos dois decis inferiores, a aproximao das receitas mdias equivalentes
dos agregados entre regies deveu-se, em grande medida, melhoria do rendimento das
famlias do Alentejo e Aores. Por outro lado, o aumento da disparidade do rendimento
entre regies, dos grupos com rendimentos mais elevados e do grupo de famlias com
rendimento mediano pode explicar-se, pela evidente melhoria da situao das famlias da
regio de Lisboa e Vale do Tejo.
25
4. A EVOLUO DA POBREZA EM PORTUGAL NA PRIMEIRA METADE DA DCADA
DE 1990
A assimetria na distribuio dos rendimentos um dos factores explicativos das situaes
de pobreza. Em Portugal, a taxa de pobreza aumentou na primeira metade da dcada de
1990. De acordo com os dados disponibilizados pelos IOF, a taxa de pobreza em Portugal,
avaliada pela percentagem de agregados familiares com receita mdia anual, por adulto
equivalente, inferior a 50% da mdia nacional
13
, passou de 19,1%, em 1990, para 22,5%,
em 1995.
ainda possvel constatar que o rendimento mdio dos agregados familiares pertencentes
ao 1 decil (agregados de menores recursos
14
situados na parte inferior da distribuio de
rendimentos) registou uma deteriorao significativa, em termos de posio relativa, entre
aqueles dois anos: a receita mdia daqueles agregados representava, em 1990, 47,5% da
receita mdia nacional, a proporo passou para 44,2%, em 1995.
No presente documento de trabalho, o estudo da distribuio e incidncia da pobreza por
regies (NUTS II) efectuou-se para o 1 decil de agregados familiares, face aos valores
disponveis.
Quadro 9
Distribuio Regional do N de Agregados em
Situao de Pobreza
%
(1 decil nacional = 100)
1990 1995
Norte 31,3 21,9
Centro 20,8 26,9
Lisboa e Vale Tejo 21,0 34,1
Alentejo 10,2 8,9
Algarve 3,8 3,4
R. A. Aores 5,1 1,8
R. A. Madeira 7,9 3,0
Portugal 100 100
Fonte: INE-IOF; DPP.
Os resultados apurados no que se refere distribuio espacial da pobreza, evidenciam
uma acentuada concentrao das situaes de pobreza nas regies de Lisboa e Vale do
Tejo e Centro, em 1995. A regio de Lisboa e Vale do Tejo apresentava porm o maior
nmero de famlias em situao de pobreza (34%), facto que no deixa de ter implcito a

13
Conceito PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento).
14
Cerca de 329 000 agregados familiares, de acordo com o Inqurito aos Oramentos familiares de 1994/95
(IOF).
26
dimenso populacional da maior rea metropolitana do Pas. Face a 1990, e ainda no que
se refere distribuio espacial da pobreza, a percentagem de agregados em situao de
pobreza registou um agravamento acentuado naquela regio, tendo aumentado tambm na
regio Centro. Pelo contrrio, diminuiu nas restantes regies do pas, especialmente no
Norte, R. A. Aores e R. A. Madeira.
Tendo ainda como referncia os 10% de agregados mais pobres a nvel nacional, mas
procedendo anlise da incidncia da pobreza dentro de cada regio (ou seja, a proporo
de agregados em situao de pobreza, no total de agregados da regio), constata-se que,
em 1995, a regio do Alentejo apresentava a situao mais desfavorvel (15%), seguindo-
se a regio Centro (14,8%) e a regio da Madeira (13,8%). Na regio de Lisboa e Vale do
Tejo, 9,6% dos agregados encontravam-se em situao de pobreza.
Quadro 10
Incidncia da Pobreza
1
Caracterizao Regional
Agregados (%)
1990 1995
Norte 9,5 6,8
Centro 11,6 14,8
Lisboa e Vale do Tejo 6,0 9,6
Alentejo 16,0 15,0
Algarve 9,7 8,8
R. A. Aores 25,0 8,4
R. A. Madeira 36,7 13,8
Portugal 10,0 10,0
1 Proporo dos agregados pobres (agregados que pertencem ao 1
decil da distribuio de rendimentos) face ao total de agregados da
regio
Fonte: INE-IOF; DPP.
A anlise da evoluo da incidncia da pobreza entre 1990 e 1995 reflecte um agravamento
da situao nas regies de Lisboa e Vale do Tejo e Centro, tal como ocorreu no caso da
evoluo da distribuio espacial da pobreza. Nas restantes regies do pas a incidncia da
pobreza diminuiu, tendo sido acentuada a melhoria nas Regies Autnomas: na R.A.
Aores a percentagem de famlias em situao de pobreza reduziu-se de 25% em 1990
para 8% em 1995, tendo sido tambm importantes os progressos observados na RA
Madeira (a taxa de incidncia da pobreza que era superior a 37% em 1990 passou para
13,8% em 1995).
27
As caractersticas das famlias portuguesas em situao de pobreza no se afastam muito,
em termos gerais, das verificadas na maior parte dos pases da UE
15
:
a dimenso mdia das famlias em situao de pobreza constituda por uma/duas
pessoas;
a incidncia da pobreza maior nas famlias de isolados com 65 e mais anos de idade,
particularmente, se as penses constituem a principal fonte de receita do agregado.
Segundo dados do Eurostat, em Portugal, em 1995, a proporo de idosos, vivendo
sozinhos, no escalo de baixos rendimentos, era quatro vezes superior proporo de
idosos, vivendo sozinhos, no resto da populao do pas;
Grfico 8
as famlias monoparentais mantm-se como um dos grupos onde a incidncia da
pobreza surge como particularmente elevada, verificando-se uma maior
vulnerabilidade nos agregados representados por mulheres;
a proporo de agregados familiares com 3 e mais filhos no conjunto da populao de
baixos rendimentos tambm significativa;
a incidncia da pobreza aumenta medida que diminui o nvel de instruo do
representante do agregado familiar verificando-se que, em 1995, 60% dos
representantes dos agregados classificados como pobres no tinham completado a 4
classe;
o desemprego aumenta a propenso pobreza.

15
CESIS Pobreza e excluso social em Portugal Relatrio tcnico relativo Regio de Lisboa e Vale do
Tejo, 1998; Eurostat.
Pr o p o r o d e Re f o r mad o s n o Es c al o d e Bai x o s
Re n d i me n t o s
(Resto da populao do pas =100)
-100
0
100
200
300
EU-13
B
DK
D
EL
E
F IRL
I
NL
A
P
UK
Fonte: EUROSTAT-European Community Household Panel.
28
Grfico 9
Ao longo da dcada, novas dimenses de pobreza tm vindo a evidenciar-se,
especialmente as associadas s alteraes ocorridas no mercado de trabalho:
uma fragilidade evidente da situao dos indivduos cuja categoria scio econmica
o trabalho por conta prpria;
o aumento das modalidades de emprego precrio e o recurso a trabalho clandestino
nas actividades onde predomina a mo-de-obra pouco qualificada;
a precariedade da situao dos trabalhadores familiares no remunerados;
a entrada precoce dos jovens no mercado de trabalho.
Aos casos especficos de maior vulnerabilidade pobreza, nomeadamente, no que se
refere a famlias cujo representante do agregado mulher, reformado e idoso, devero
assim, adicionar-se os jovens, as minorias tnico-culturais, fortemente concentradas na
regio de Lisboa e Vale do Tejo e cujas condies de vida revelam precariedades a vrios
nveis, assim como os "sem-abrigo".
Vieram a contribuir para a reduo da pobreza e a marginalidade a criao, em 1996, do
Rendimento Mnimo Garantido, implementado com o objectivo de compensar as situaes
mais graves atravs de aces piloto que abrangeram, em 1998, 266.177 pessoas, assim
como outras iniciativas, nomeadamente, os programas de integrao social (Programa
Integrar
16
) e determinadas medidas includas nos programas de reabilitao e renovao
urbana.

16
Iniciativa Operacional Comunitria.
Pr o p o r o d e De s e mp r e g ad o s n o Es c al o d e
Bai x o s Re n d i me n t o s
(Resto da populao do pas =100)
0
100
200
300
400
500
EU-13
B
DK
D
EL
E
F IRL
I
NL
A
P
UK
Fonte: EUROSTAT-European Community Household Panel.
29
5. CONCLUSES
Na primeira metade da dcada de 90 o nvel de vida das famlias portuguesas registou
uma melhoria significativa, com uma aproximao dos padres de consumo aos
padres mdios da comunidade europeia. Os progressos conseguidos em termos de
convergncia real foram acompanhados por um ligeiro agravamento das assimetrias
na distribuio do rendimento e por um aumento da pobreza, desenvolvimentos que
no deixam de reflectir os desequilbrios existentes na articulao entre o modelo de
crescimento econmico e os objectivos de coeso social.
Alm da desfavorvel evoluo da conjuntura macro-econmica no perodo em
anlise, as rpidas mudanas tecnolgicas que tm vindo a ocorrer na economia e a
procura crescente de mo-de-obra qualificada tm contribudo para o alargamento do
leque salarial e para o aumento das desigualdades na distribuio do rendimento.
Uma anlise por Fontes de Receita permite concluir que o aumento da desigualdade
na distribuio dos rendimentos teve como factor explicativo fundamental o aumento
da disperso das receitas do trabalho por conta de outrm (ordenados e salrios), uma
vez que estas constituem a principal fonte de rendimento das famlias.
O rendimento disponvel dos agregados familiares apresentou um significativo
acrscimo em todos os escales de rendimento, mas foi mais acentuado nos escales
com rendimento mais elevado, sendo possvel inferir que o aumento da desigualdades
na distribuio do rendimento ficou a dever-se a uma deteriorao da situao das
famlias situadas na parte inferior da distribuio (famlias com menores recursos).
No mbito da caracterizao regional, verificou-se uma reduo da disperso dos
nveis de receitas mdia dos agregados familiares entre regies devido,
fundamentalmente, ao aumento dos rendimentos das famlias das Regies Autnomas
(os quais permaneciam, no entanto, em 1995, ainda bastante afastados da mdia do
Pas).
A diminuio da disperso regional do nvel de receitas mdias explicada, em grande
medida, pela relativa convergncia nos rendimentos dos agregados mais
desfavorecidos, em resultado, fundamentalmente, da poltica de proteco social
definida em termos nacionais. Essa poltica conduziu, entre 1990 e 1995, a uma
reduo da disperso entre regies dos rendimentos provenientes das transferncias
peridicas (penses e outras prestaes sociais), os quais tm maior expresso no
conjunto de agregados com menor rendimento.
Ainda no que se refere aos escales de agregados familiares de mais baixos
rendimentos, a aproximao das receitas mdias entre regies deveu-se, em grande
medida, melhoria do rendimento das famlias do Alentejo e Aores.
Por outro lado, o aumento da disparidade do rendimento entre regies, dos grupos
com rendimentos mais elevados e do grupo de famlias com rendimento mediano,
30
pode explicar-se pela evidente melhoria da situao das famlias da regio de Lisboa e
Vale do Tejo.
Constata-se que o agravamento das desigualdades na distribuio do rendimento
verificou-se em todas as regies do Pas excepto R. A. Aores, R. A. Madeira e, muito
ligeiramente, no Algarve.
As regies onde os agregados familiares detinham um nvel de receita mdia
equivalente mais elevado eram, em 1995, as regies de Lisboa e Vale do Tejo, Algarve
e Norte, tal como em 1990.
A taxa de pobreza aumentou na primeira metade da dcada de 1990, em Portugal,
passando de 19,1%, em 1990, para 22,5%, em 1995.
Tendo como mbito de estudo os 10% de agregados mais pobres a nvel nacional, os
resultados apurados no que se refere distribuio espacial da pobreza, evidenciam
uma acentuada concentrao das situaes de pobreza nas regies de Lisboa e Vale
do Tejo e Centro, em 1995, com predomnio da regio de Lisboa e Vale do Tejo.
Tendo ainda como referncia os 10% de agregados mais pobres a nvel nacional, mas
procedendo anlise da incidncia da pobreza dentro de cada regio, em 1995, a
regio do Alentejo apresentava a situao mais desfavorvel, seguindo-se a regio
Centro e a regio da Madeira.
31
6. NOTAS METODOLGICAS
Fonte estatstica: Inqurito aos Oramentos Familiares, realizado pelo Instituto Superior de
Estatstica
mbito geogrfico: territrio nacional- Continente, R.A. Aores, R.A. Madeira.
mbito populacional: conjunto de todos os indivduos que residem em alojamentos
familiares no colectivos.
Unidade estatstica de amostra: a seleco da unidade estatstica determinada pela
amostra disponvel Amostra-Me que uma amostra de unidades de alojamento
probabilstica areolar e multietpica. A actual foi elaborada a partir do Recenseamento
populao e habitao de 1991 e actualizada em finais de 1997, tendo representatividade a
nvel de NUTS II. A unidade estatstica de amostra o alojamento. A amostra para o
IOF1994/95 foi dimensionada de modo independente para cada uma das sete regies a
nvel de NUTS II em que o pas est dividido. No caso do 1994/95, tomou-se em
considerao os resultados do IOF1989/90, relativamente s variveis definidas nas classes
de Despesas e Receitas, admitindo que o erro relativo de amostragem, priori, em cada
uma das regies (NUTS II), no ultrapassasse 10%.
Unidade estatstica de anlise: os agregados que residem em alojamentos principais.
semelhana dos inquritos anteriores manteve-se o critrio de que um agregado no tem de
ser necessariamente constitudo por indivduos ligados por laos de parentesco. Assim, o
agregado continua a ser designado por agregado domstico privado conjunto de
indivduos que reside no mesmo alojamento e cujas despesas habituais em alojamento e
alimentao so suportadas conjuntamente (oramento comum), independentemente de
laos de parentesco; indivduo que ocupa integralmente um alojamento ou que, partilhando-
o com outros, no satisfaz a condio anteriormente citada.
Receitas dos agregados: soma dos fluxos monetrios lquidos
17
e/ou em natureza
entrados no oramento do agregado. dividida entre Receita Monetria Ordinria, Receita
Monetria Extraordinria e Receita em Natureza:
Receita Monetria Ordinria:
a) provenientes do trabalho por conta de outrm (ordenados e salrios)
b) provenientes do trabalho por conta prpria;
c) rendimentos de propriedade, juros, lucros e dividendos, etc.;
d) transferncias peridicas ou regulares.
Receita Monetria Extraordinria:
a) indemnizaes por despedimentos;
b) outras transferncias no peridicas ou irregulares.

17
Foram deduzidos os encargos com impostos directos e as contribuies para a proteco social.
32
Receita em Natureza
a) autoconsumo;
b) auto-abastecimento;
c) autolocao;
d) salrios em natureza;
e) transferncias no monetrias.
Escala de equivalncia: a base de anlise do presente trabalho assenta na receita mdia
lquida anual dos agregados familiares ponderada 'por adulto equivalente', de forma a
contemplar, na distribuio dos rendimentos, a composio e a dimenso dos agregados
familiares. Assim, as receitas dos agregados foram ajustadas, utilizando-se para o efeito a
escala de equivalncia da OCDE: 1+0,7x+0,5y (cada adulto tem a ponderao de 0,7 e
cada criana com menos de 14 anos tem a ponderao de 0,5. O primeiro adulto tem a
ponderao 1).
Taxa de pobreza: conceito de pobreza relativa, medida em percentagem do rendimento
mdio anual nacional so considerados em situao de pobreza os agregados com um
rendimento mdio anual, ponderado 'por adulto equivalente', inferior a 50% da mdia
nacional.
ndice de GINI
( ) ( )
n
y y n ny
n
n
y G
n
2
2 1
1 2 1
) (
+ + +
!
y y y
n
!
2 1
y = receita mdia do grupo
n = n de observaes
= receita mdia total
ndice de THEIL
,
_
n
i
i
y
T
n
y
1
0
log
1
) (

( )
,
_
,
_

y y
T
i
n
i
i
n
y log
1
1
1
y
i
= receita mdia do grupo i
n = nmero de observaes
33
ndice de ATKINSON
( )
1
1
]
1
,
_

1
1
1
1 1
1
n
i
i
y
A
n
y 1 0 <
y
i
= receita mdia do grupo i
n = nmero de observaes
= parmetro de averso desigualdade de Atkinson
34
7. BIBLIOGRAFIA
ACHDUT, Lea "Income Inequality, Income Composition and Macroeconomic Trends:
Israel, 1979-93 Economica, vol. 63 Suplemento (250S), 1995
BAILY, M. N.; BURTLESS, G.; LITAN, R. E. Growth with Equity The Brookings
Institution, 1993
BARREIROS, Ldia Pobreza e Desigualdade em Portugal num contexto comparativo
europeu, 1996
CARVALHO, M. Filomena Breve Anlise da Evoluo das Desigualdades na Distribuio
das Despesas das Famlias e dos Padres de Consumo da Populao na Dcada de 90
Revista Planeamento, 1992/93, DCP
CESIS Pobreza e Excluso Social em Portugal Relatrio Tcnico relativo Regio de
Lisboa e Vale do Tejo, 1998
Comisso Europeia Primeiro Relatrio sobre Coeso Econmica e Social, 1996
DCP Planeamento (Revista Quadrimestral), Vol 1-N1, 1982
DPP Situao Econmico-Social em Portugal, 1999
FERREIRA, Leonor Vasconcelos Pobreza em Portugal Variaes e Decomposio da
Pobreza a partir dos Oramentos Familiares de 1980/81 e 1989/90PNUD Relatrio de
Desenvolvimento Humano, 1997
FRIEDMANN, J ohn Empowerment Uma Poltica de Desenvolvimento Alternativo
Celta Editora, 1996
Instituto Nacional de Estatstica Metodologia do Inqurito aos Oramentos Familiares
1989/1990
Instituto Nacional de Estatstica Resultados do Inqurito aos Oramentos Familiares
1989/1990
Instituto Nacional de Estatstica Metodologia do Inqurito aos Oramentos Familiares
1994/1995
Instituto Nacional de Estatstica Resultados do Inqurito aos Oramentos Familiares
1994/1995
Ministrio das Finanas O Impacto do EURO na Economia Portuguesa, 1998
Nora Lusting and Ruthanne Deutsch The Inter-American Development Bank and
Poverty Redution: An Overview
35
OCDE Distribution of Earnings in Selected OECD Countries, 1996
PNDES Diagnstico Prospectivo, 1998
PROENA, Manuela O Processo de Convergncia da Economia Portuguesa face
Unio Europeia reas de Vulnerabilidade DPP, 1997
RODRIGUES, Carlos Farinha Medio e decomposio da desigualdade em Portugal
(1980/81-1989/90), INE Revista de Estatstica, 3 quadrimestre de 1996
S. TAM, Mo-Yin; ZHANG, Renze Ranking Income Distribution: The Tradeoff between
Efficiency and Equality Economica, vol. 63 (250), 1996
TEEKENS, Rudolf Inequality and Poverty. Portugal compared with Greece, Ireland and
Spain Estudos de Economia 1990

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