Crítica À Privatização Do Ensino Superior No Brasil - Mauri Antonio Da Silva (Org.)

CRTICA PRIVATIZAO
DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Crtica privatizao
do ensino superior no Brasil
Este livro estimula a reflexo a respeito da importncia da educao pblica
em nossa sociedade e das lutas contra todas as formas de mercantilizao
do conhecimento. Os autores criticam o carter privatizante do Projeto de Lei
da Cmara (PLC 1/2013), conhecido como Lei das Instituies Comunitrias
de Educao Superior (ICES); argumentam que todas as universidades
institudas pelo poder pblico so pblicas; defendem as liberdades
sindicais e a luta pela melhoria das condies de trabalho dos docentes;
e reivindicam a publicizao e a plena democratizao das instituies de
ensino superior. No desenvolvimento dessas ideias, enxerga-se a educao
como uma mediadora no interior da prtica social que tem como objetivo a
transformao estrutural da sociedade.
Mauri Antonio da Silva. Graduado em
Histria pela Universidade do Estado de
Santa Catarina (Udesc) e mestre em
Sociologia Poltica pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Traba-
lhou como professor na Universidade do
Sul de Santa Catarina (Unisul) e no Com-
plexo de Ensino Superior de Santa Cata-
rina (Cesusc). Atualmente doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da UFSC e pesquisador do Ncleo de
Estudos e Pesquisas: Trabalho e Questo
Social da Amrica Latina (NEPTQSAL).
E-mail: mauri.silva19@gmail.com.
Mauri Antonio da Silva (org.)
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Mauri Antonio da Silva
(org.)
Outros lanamentos de 2013
O elogio da poltica
Tatiana Rotolo
Reescrever o mundo com lpis
e no com armas
Jferson Dantas
A formao sindical das Comisiones
Obreras (CCOO) da Espanha
Paulo Sergio Tumolo
Apertando o parafuso
Giuliano Saneh
A rebeldia por trs das lentes
Carlos Andr dos Santos
Da contestao conformao
Paulo Sergio Tumolo
Os sentidos do trabalho de TI pelos
incubados no Midi Tecnolgico/SC
Gabriel de Souza Bozzano
DEMAIS PUBLICAES EM CATLOGO:
http://editoriaemdebate.ufsc.br/catalogo/
(organizador)
CRTICA PRIVATIZAO
DO ENSINO SUPERIOR
NO BRASIL
Florianpolis
2013
UFSC
C934 Crtica privatizao do ensino superior no Brasil /
Mauri Antonio da Silva organizador Florianpolis :
Em Debate, 2013.
311 p. : grafs., quadros.
Inclui bibliografa.
ISBN: 978-85-8328-014-9
1. Ensino superior Aspectos polticos. 2.
Universidades e faculdades pblicas Aspectos
polticos. 3. Privatizao. I. Silva, Mauri Antonio da.
CDU: 378.058 (81)
Copyright 2013 Mauri Antonio da Silva
Capa
Tiago Roberto da Silva
Imagem de capa
Montagem de Ane Girondi
Editorao eletrnica
Carmen Garcez, Flvia Torrezan
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da Universidade Federal de Santa Catarina
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Editoria Em Debate
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www.editoriaemdebate.ufsc.br
www.lastro.ufsc.br
SUMRIO
Apresentao.................................................................................7
Parte I Em defesa do carter pblico do
sistema acafe Mauri Antonio da Silva
Introduo ....................................................................................... 13
Histria do ensino superior ........................................................ 15
Origem e desenvolvimento das universidades ..................................... 15
A funo das universidades na Amrica Latina ................................... 16
Universidades no Brasil ....................................................................... 20
O desenvolvimento do ensino superior em
Santa Catarina ................................................................................... 28
A crise do Sistema ACAFE na origem da Lei das
Comunitrias ..................................................................................... 39
Anlise crtica da Lei das Comunitrias
de ensino superior .......................................................................... 45
As ambiguidades em torno do conceito de comunitrias .................... 45
A democracia em falta nas IES comunitrias ................................... 49
Verbas pblicas para instituies privadas:
a polmica central ............................................................................. 51
Laicidade x Confessionalidade ............................................................ 61
Precarizao e represso sindical nas IES
comunitrias .................................................................................. 63
O carter pblico das IES do Sistema ACAFE .................................... 68
O questionamento do MEC ao carter pblico
das fundaes .................................................................................... 79
A crise da dvida do Sistema ACAFE .................................................. 82
Consideraes finais ...................................................................... 91
Referncias ........................................................................................ 93
Parte 2 Artigos
Universidades fundacionais ACAFE, instituies pblicas de
direito privado: uma parceria histrica entre a ideia do
comunitrio e a ideologia do livre mercado ...................................111
Maurcio Jos Siewerdt
Um direito a ser conquistado: liberdade sindical questo
bsica para impulsionar conscincia de classe ..................................145
Dalva Marisa Ribas Brum
ADESSC: uma realidade em construo ...........................................149
Geraldo Pereira Barbosa
Futuro da ACAFE: publicizao ou morte ........................................153
Pela democratizao e plena publicizao das IES do
Sistema ACAFE .................................................................................161
Diretoria da ADESSC
Parte 3 Entrevistas
Elas so pblicas .................................................................................165
Conhecer compreender relaes .....................................................175
Dermeval Saviani
preciso superar a colonialidade do saber ....................................185
Roberto Leher
Atualidade de Marx, crise do capitalismo e
educao em crise .............................................................................191
apresentao
E
ste livro foi organizado com o objetivo de estimular a refexo
sobre a importncia da educao pblica em nossa sociedade e
das lutas contra todas as formas de mercantilizao do conhecimento.
Na primeira parte encontra-se o texto de abertura intitulado
Em defesa do carter pblico do Sistema ACAFE, de minha autoria.
Na primeira seo do mesmo, trao uma retrospectiva histrica so-
bre o surgimento das universidades e o seu papel no desenvolvimento
socioeconmico no Brasil e em Santa Catarina. Na segunda seo,
critico os fundamentos do Projeto de Lei 7.639/2010, conhecido como
Lei das Instituies Comunitrias de Educao Superior, denunciando
o fato de que ataca o carter pblico das IES do Sistema ACAFE ao
incorpor-las ao conceito de comunitrias que de acordo com a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional so instituies privadas.
Na segunda parte vrios autores contribuem com artigos a res-
peito do sistema fundacional catarinense e da dimenso das lutas pelas
liberdades sindicais, as quais, lamentavelmente, vm sendo historica-
mente cerceadas pelas administraes universitrias.
Maurcio Jos Siewerdt aborda no artigo Universidades funda-
cionais ACAFE, instituies pblicas de direito privado: uma parce-
ria histrica entre a ideia do comunitrio e a ideologia do livre
mercado, as conexes entre o modelo fundacional herdado pelos ca-
tarinenses da ditadura civil-militar instaurada em 1964 e a ideologia
liberal das oligarquias catarinenses e seus intelectuais orgnicos. Para
Siewerdt, o conceito de comunitrio emergiu com fora nos anos
de 1990 para demarcar o campo das Instituies de Ensino Superior
que fcam entre o interstcio das universidades pblicas em sentido
estrito e as privadas mercantis, ganhando impulso a partir da crise que
elas sofreram com o recrudescimento das polticas de Estado Mnimo
que incentivavam a mercantilizao escancarada da educao a partir
da dcada de 1990. Ao fnal do artigo o autor lana vrios questiona-
mentos sobre o conceito de comunitrias, remetendo o leitor a uma
8
refexo sobre a perspectiva de sua aplicao em uma sociedade de
classes divididas em interesses antagnicos, na qual as universida-
des comunitrias foram capturadas por interesses oligrquicos que
hegemonizam o poder poltico, econmico, social e educacional em
Santa Catarina.
Dalva Marisa Ribas Brum, em texto intitulado Um direito a ser
conquistado: liberdade sindical questo bsica para impulsionar
conscincia de classe, aborda a necessidade de liberdade sindical
como elemento fundamental da luta pela democracia e por melhores
condies de trabalho nos espaos laborais. Ela ressalta, ainda, a im-
portncia da organizao de base dos sindicatos como ferramenta na
luta de classes por um ensino superior crtico, criador e aliado s lutas
pelas transformaes sociais, necessrias para a superao da ordem
social do capital.
Geraldo Pereira Barbosa, no artigo ADESSC: uma realidade em
construo, analisa a necessidade da luta pela construo de uma or-
ganizao sindical de luta pela melhoria das condies de trabalho dos
docentes e pela democratizao das instituies de ensino superiores
de Santa Catarina.
Geraldo Pereira Barbosa assina tambm Futuro da ACAFE: pu-
blicizao ou morte, que a transcrio na ntegra de sua palestra reali-
zada na Assembleia Legislativa, em 29 de outubro de 2009. Debatendo
com os demais palestrantes do Seminrio sobre o Sistema ACAFE e
as Universidades Comunitrias, Barbosa destaca a contradio entre o
carter pblico do Sistema ACAFE e sua apropriao por foras con-
servadoras, defendendo a plena publicizao do Sistema ACAFE e o
avano para a gratuidade com autonomia e democracia universitria,
de modo a abri-las ao acesso do povo trabalhador e a desenvolver o en-
sino crtico e a produo original de conhecimentos a servio do povo.
A diretoria da ADESSC assina o texto: Pela democratizao e
plena publicizao das IES do Sistema ACAFE, que foi distribudo
no Seminrio: O Sistema ACAFE e as Universidades Comunitrias,
realizado em 29 de outubro de 2009, na Assembleia Legislativa de
Santa Catarina. O artigo da diretoria da ADESSC aponta um programa
mnimo para a luta poltica nesse importante espao de socializao e
9
produo de conhecimento. Entre as importantes bandeiras levantadas
est a luta por uma universidade pblica, transparente e democrtica
que garanta a participao direta de todos os membros da comunidade
universitria na escolha de seus dirigentes e na construo de seu pro-
jeto poltico-pedaggico.
Na terceira parte deste livro foram reunidas as principais entre-
vistas publicadas no jornal Docente na Luta, publicado desde o ano
de 2008 pela Associao dos Docentes de Ensino Superior de Santa
Catarina (ADESSC). As refexes apresentadas se referem funo
social das instituies educacionais em uma sociedade de classes e s
relevantes contribuies da pedagogia marxista e suas relaes com as
lutas reivindicatrias empreendidas pelos movimentos sociais.
Na primeira delas, intitulada Elas so pblicas, Maurcio Jos
Siewerdt aborda a origem e o carter pblico do Sistema ACAFE.
Siewerdt mostra que as IES do Sistema ACAFE respaldam-se na f-
gura jurdica conhecida como pblica de direito privado. Ento so
pblicas por serem fundaes municipais institudas pelas prefeituras,
porm, ao mesmo tempo, privadas, por atuarem como empresas. Ele
critica as consequncias nefastas deste modelo para as condies de
trabalho dos docentes: alta rotatividade, cargas horrias elevadas, au-
toritarismo, compadrio e assdio moral. O autor argumenta que elas
so instituies eminentemente pblicas, mas geridas pelo interesse
de representantes privados dos interesses do capital na esfera regional.
Na segunda, Conhecer compreender relaes, o pedagogo Der-
meval Saviani discorre sobre a Pedagogia histrico-crtica e a luta pela
transformao histrica da escola. Em longa e brilhante entrevista, ele
explica que a teoria por ele criada enxerga a educao como uma me-
diadora no interior da prtica social e tem como objetivo a transforma-
o estrutural da sociedade. Ele argumenta que sua teoria incomoda as
classes dominantes porque est dirigida ao aumento da capacidade de
luta da classe trabalhadora.
Na terceira, em preciso superar a colonialidade do saber,
Roberto Leher discorre sobre a colonialidade do saber e as lutas pela
emancipao no campo da educao. Ele fala sobre as causas do de-
senvolvimento tardio das universidades brasileiras e suas consequn-
10
cias principais: o atraso cientfco e tecnolgico do Pas e a sua inser-
o subalterna na diviso internacional do trabalho.
Na quarta e ltima entrevista, Atualidade de Marx, crise do ca-
pitalismo e educao em crise, Geraldo Pereira Barbosa demonstra
o crescente interesse pela obra de Karl Marx nos ltimos anos e ex-
plica suas conexes com a educao. Aps citar vrias obras em que
Marx aborda o assunto, ele argumenta que Marx atribui educao
um papel emancipatrio insubstituvel e chega sua sntese fnal, a
necessidade da combinao dialtica da universalizao da educao
e da universalizao do trabalho, que no se trata de um problema para
um futuro distante e sim uma soluo plenamente adequada ao atual
nvel de desenvolvimento socioeconmico (embora contrria lgica
do capitalismo).
Estou consciente da importncia fundamental da universida-
de para a transmisso e produo de novos conhecimentos. Sei que
a qualidade da educao e da pesquisa que nelas se realizam pode
determinar o futuro de uma nao ou de toda a civilizao. Cabe aos
intelectuais crticos lutar para que ela direcione suas atividades de pes-
quisa, ensino e extenso para a emancipao humana. Que os textos
aqui publicados alimentem muitos debates e lutas em prol do direito
educao pblica e gratuita. Como organizador desta obra, este o
meu sincero desejo.
Agradeo ao Conselho Editorial da Editoria Em Debate pela re-
cepo do projeto editorial e minha amiga Thais Helena Lippel pelo
apoio na organizao desta obra.
Florianpolis, dezembro de 2013.
PARTE I
EM DEFESA DO CARTER
PBLICO DO SISTEMA ACAFE
em defesa do carter
pblico do sistema acafe
1

introduo
E
ste trabalho apresenta refexes sobre a crise atual do Sistema da
Associao Catarinense das Fundaes Educacionais (ACAFE) e
suas Instituies de Ensino Superior no Estado de Santa Catarina, que
hoje correm o risco de privatizao devido aprovao no Congresso
Nacional do Projeto de Lei 7.639/2010, conhecido como Lei das Insti-
tuies Comunitrias de Educao Superior que pretende regulamen-
tar o repasse de recursos do poder pblico federal para as Instituies
Comunitrias de Ensino Superior (ICES), e adeso de parte delas
ao Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento das
Instituies de Ensino Superior (PROIES), institudo pela lei federal
n. 12.688, de 18 de julho de 2012, com o objetivo, conforme esta-
belecido no art. 3, de assegurar condies para a continuidade das
atividades de mantenedoras de Instituies de Ensino Superior (IES)
privadas e, principalmente, recuperao dos crditos tributrios da
Unio por meio da ampliao da oferta de bolsas de estudo integrais a
estudantes de cursos de graduao nas IES que aderirem ao programa.
Entender a atual situao exige um esforo sociolgico e hist-
rico a fm de analisar o modo como os gestores do sistema pretendem
resolver a crise fnanceira, decorrente da concorrncia com o setor
privado, que se expandiu enormemente nos ltimos anos. Essa crise
deve continuar enquanto perdurar o carter atual de dupla personali-
dade, pois a maioria delas so instituies pblicas de direito privado,
e no for encontrada uma soluo duradoura a qual entendemos que
1
O autor agradece a reviso do texto realizada pela professora Bernadette Uber.
14 Mauri Antonio da Silva
s acontecer quando o poder pblico estadual e federal encamp-las,
tornando-as plenamente pblicas e gratuitas.
Mais do que uma refexo, este trabalho oferece informaes
scio-histricas, baseadas em estudos de pesquisadores catarinenses.
Alm destes, tomou-se como referncia uma bibliografa auxiliar rela-
cionada ao tema, como as consultas efetuadas na legislao educacio-
nal e trabalhista e em matrias apresentadas no jornal Docente na Luta,
publicado pela Associao dos Docentes de Ensino Superior de Santa
Catarina (ADESSC), considerado um dos melhores peridicos docen-
tes do Pas e uma excelente fonte de pesquisa para a histria social.
A formulao de uma estratgia adequada exige um esforo de
compreenso da realidade para que se estabeleam objetivos con-
cretos no sentido de transformar essas instituies em universidades
pblicas e gratuitas.
Para cumprir esse objetivo, o trabalho foi dividido em duas se-
es. Na primeira apresenta-se uma retrospectiva sobre o surgimento
e desenvolvimento das universidades no mundo, na Amrica Latina,
no Brasil e no estado de Santa Catarina, culminando com a origem
da Lei das Comunitrias no interior da crise do Sistema ACAFE. Na
segunda seo, abordam-se criticamente os fundamentos da Lei das
Comunitrias e foram examinados alguns problemas atuais viven-
ciados pelas fundaes municipais de educao superior. Entre eles,
a situao da dvida com a Receita Federal e a presso do Ministrio
da Educao (MEC) para que elas migrem para o Sistema Federal de
Ensino. Demonstra-se o carter pblico do Sistema ACAFE e argu-
menta-se sobre a importncia das lutas sociais pela universidade p-
blica e gratuita no Brasil e em Santa Catarina, defendendo a posio
estratgica de transformar o sistema fundacional catarinense em ins-
tituies plenamente pblicas e gratuitas, mediante o fnanciamento
do poder pblico federal, estadual e municipal.
histria do ensino superior
A
seguir examinam-se a origem, o desenvolvimento e a infuncia
que a universidade tem exercido sobre a sociedade do ponto de
vista histrico. A retrospectiva muito importante para a compreenso
do modelo universitrio que temos hoje.
Origem e desenvolvimento das universidades
Herdeiras das instituies do mundo greco-romano, as universi-
dades foram assumindo uma forma especfca no contexto do Oriente
islmico e Ocidente cristo (WANDERLEY, 1983).
Na poca feudal a partir dos Studia Generalia, lugares frequenta-
dos por estudantes vindos de todas as partes, constituram-se as primei-
ras universidades. Para terem direito de ensinar ou de conferir graus,
elas precisavam de uma licena do papa, do rei ou do imperador.
Segundo Moretti (1984), seu incio se d no sculo XII com a
fundao da Universidade de Bolonha, e teve a Igreja como autoridade
aglutinadora e diretora. Destacam-se ainda naquele sculo as univer-
sidades de Salerno (Itlia), que se distinguiu por sua Medicina e foi
chamada Civitas Hippocrates; Bolonha, notvel pela sua escola de
Direito; e, principalmente, Paris e Montpellier, na Frana. Pouco tempo
depois surgiriam as universidades de Oxford e Cambridge (Inglaterra),
fundadas por descontentes com a Universidade de Paris, devido aos
estudos clssicos sobre a tcnica e forte dominncia centralizadora
que exercia. Nessas instituies o centro do ensino era o Direito, mas
posteriormente ao Conclio de Latro, o ncleo passou a ser a Teologia.
No sculo XIII, continuaram a se criar universidades pela Euro-
pa. Uma lista mais prxima em um sentido mais prximo s da po-
ca moderna seria a seguinte: Bolonha em 1108, Paris (1211), Pdua
(1222), Npoles (1224), Salamanca (1243), Oxford (1249), Cambrid-
ge (1284), Coimbra (1290), Praga (1348), Heidelberg (1386), Leipzig
(1409), Tubinger (1477), Leiden (1575), Edinburgo (1583). Na Am-
rica do Norte, os colonizadores fundaram as primeiras universidades:
Harvard (1636), Yale (1701), Princeton (1746).
As universidades do perodo medieval eram caracterizadas pelo
seu carter conservador, suas polmicas teolgicas, a disputa entre no-
minalistas e realistas, o esprito universalista do professorado italiano,
as aulas orais e a defesa de teses ao fnal dos estudos. A tnica desses
estudos era o saber desinteressado.
Com o tempo, a universidade foi se adaptando s novas condi-
es da realidade econmica e social. A reforma protestante, a revo-
luo industrial e as ideias do Iluminismo so fenmenos que infuem
sobre as novas caractersticas da universidade. Com a disseminao
das ideias liberais, questiona-se o conhecimento esttico e os fatos
passam a ser estudados por meio de pesquisas em diversos campos. A
inovao surge em universidades alems, principalmente na Universi-
dade de Berlim, em 1810. Ali os estudantes selecionam os assuntos de
acordo com sua aptido e os professores, alm de ensinar, dedicam-se
pesquisa, permitindo o avano do saber e do conhecimento.
O papel das primeiras universidades foi de grande importncia
para consolidar a revoluo industrial, a revoluo agrria, a revo-
luo urbana, a revoluo nacional e democrtica, as quais levadas a
cabo pela burguesia romperam com o Feudalismo e consolidaram o
Capitalismo, um novo modo de produo baseado na explorao do
trabalho assalariado e na propriedade privada dos meios de produo.
A funo das universidades na Amrica Latina
Na Amrica espanhola as universidades foram criadas mais cedo
que na Amrica portuguesa. Este um acontecimento histrico nico
sem paralelo na Histria Colonial da Nova Era (STEGER, 1970, p.
117 apud MORETI, 1984, p. 12).
H divergncias entre os historiadores para explicar essa origem
precoce. Alguns afrmam que era necessria para dominar a cultura
autctone, com o fm de extinguir seus valores e impor as ideias do
colonizador. Com efeito, vrios estudos tericos tm demonstrado a
em defesa do carter pblico do sistema acafe 17
relao entre educao e dominao, como o de Vicente (1980), que
ao estudar os livros-textos de Cincias Sociais, do 5. Grau, no M-
xico, mostrou como a classe dominante articula sua ideologia para
submeter a classe dominada.
La conquista de Mxico se explica porque Corts era inte-
ligente y audaz, y los aztecas eran ignorantes e estaban
divididos, Moctezuma Xocoyotxin, su emperador, se sinti
incapaz de luchar contra ellos (los espanles), porque recor-
da la leyenda y era superticioso (VICENTE, 1980, p. 96).
2

Diante disso, a conquista no se realizou porque o modo de pro-
duo na Espanha era mais avanado, bem como suas armas e, conse-
quentemente, o Exrcito. A concepo histrica exposta se articulou
com o projeto de Estado das classes dominantes. Para explicar a con-
quista, a qual se deu custa da destruio de avanadas civilizaes
e de 15 milhes de indgenas nos primeiros quarenta anos na rea
espanhola, Frei Bartolom de Las Casas explica que a Espanha lanou
mo da ttica de inferiorizar os astecas, tachando-os de supersticiosos,
indolentes naturais e ignorantes das grandes ideias (CASAS, 2009).
Duas fases caracterizaram as universidades espanholas: uma da co-
lonizao at a independncia, e outra da independncia at os dias atuais.
Na primeira fase que se iniciou no sculo XVI fundaram-se uni-
versidades divididas em dois grupos: So Domingos (1538), Bogo-
t (1622) e Quito (1622), como universidades missionrias, ligadas
tradio de Alcal; Mxico (1536), Lima (1551), como universidades
imperiais, como a de Salamanca. O primeiro grupo foi criado por Bulas
papais e o segundo por Decretos reais imperiais. Isso gerou a diviso
hodierna do sistema latino-americano entre as universidades catlicas e
as estatais. As fundaes universitrias reais na metade do sculo XVI
eram acentuadamente crists, tendo em vista as relaes de subordina-
o do estado absolutista Igreja Catlica. No sculo XVI surgiram
2
A conquista do Mxico se explica porque Corts era inteligente e audaz, e os astecas
eram ignorantes e estavam divididos, Moctezuma Xocoyotxn, seu imperador, se sentiu
incapaz de lutar contra eles (os espanhis), porque recorda a lenda e era supersticioso.
outras universidades, como a de Crdoba (1622), na Argentina; Sucre
(1624) na Bolvia; Guatemala (1676); Ayacucho (1677) e Cuzco (1692),
no Peru. Essas instituies proporcionavam s elites espanholas e criou-
las uma variada formao universitria concentrada mais nas artes e na
literatura, do que na cincia e na flosofa. Com a inquisio imps-se
o dogmatismo religioso nas faculdades de Direito Cannico, Filosofa e
Teologia; prevalecendo o obscurantismo contra a cincia moderna. Sob
o domnio do clero, o papel das universidades foi alm de estar a ser-
vio dos missionrios jesutas na conquista espiritual dos nativos. Era
tambm sua inteno dirigir-se contra o pensamento gradativo medieval
e contra a Teologia baseada na livre deciso de conscincia inspirada
pelas recm-criadas universidades protestantes (MORETI, 1984).
A segunda fase tem como perodo de gestao as independncias
do sculo XIX, quando as colnias libertaram-se da Espanha, mas no
conseguiram evitar a fragmentao que resultou na diviso atual da
Amrica Latina. Apesar dos esforos de Bolvar, esses pases no con-
seguiram evitar a fragmentao.
Segundo Wanderlei (1983), os chefes de governo que se seguiram
eram homens fortes e ditadores e esse perodo, privado de liberdades, no
foi muito propcio ao pleno desenvolvimento da instituio universitria.
Em contraponto, o jornalista portugus Miguel Urbano Rodrigues
assinala a importncia da educao universitria e da educao no pro-
jeto revolucionrio anti-imperialista de Bolvar como chefe de Estado:
Na rea da Educao as faculdades de Medicina de Bogot,
Caracas e Quito foram incumbidas de zelar em cooperao
com as autoridades do Estado, pela preservao das plan-
tas medicinais teis. Bolvar chegara concluso de que o
primeiro dever de um governo consistia em proporcionar
ao povo uma boa educao, gratuita. O seu mestre e amigo
Simon Rodriguez recebeu autoridade e meios para reformar
os estabelecimentos escolares existentes e criar outros nos
melhores edifcios, para todas as crianas de ambos os
sexos que em cada departamento estejam em estado de ins-
truir-se em cincias e artes (gramtica, literatura, histria
etc.) (RODRIGUES, 2002, [s/p]).
No que tange ao discurso das liberdades, parte das oligarquias
liberais tinha horror participao popular e a estender os direitos de
cidadania a todos os habitantes do territrio. O governo revolucion-
rio de Bolvar promoveu os direitos dos indgenas, dos negros e dos
pobres, por isso, era odiado pelas elites liberais da poca, para quem
o Estado devia ser um instrumento de promoo de seus exclusivos
interesses como tambm ocorria ao norte do Rio Bravo, nos EUA.
Para Bolvar no existiria liberdade sem igualdade. Ele dizia que [...]
sem igualdade todas as liberdades, todos os direitos perecem. Por ela
devemos fazer sacrifcios, e para provar com aes seus princpios e
crenas profundas, no hesitou nem por um segundo em libertar todos
os escravos de suas propriedades para dar uma base social to vasta
quanto possvel luta por uma emancipao completa e irreversvel
do domnio espanhol (MSZROS, 2006, p.77).
Com a Revoluo Francesa e a instituio da universidade im-
perial, criada por Napoleo em 1806, esta se tornou o modelo para as
universidades latino-americanas: estabelecimento de faculdades por
profsso, diplomando os estudantes para o exerccio profssional com
a outorga de ttulos e qualifcaes, com o reconhecimento dado pelo
governo. Essas instituies se tornaram o local apropriado para formar
as elites dirigentes da regio e, por consequncia, facilitar seu acesso
aos postos polticos e burocrticos.
Ao fnal do sculo XIX, Jos Marti, o heri da independncia de
Cuba, alertou para os perigos da colonizao cultural que se estendem
at hoje nas polticas educacionais universitrias.
Como podero sair das universidades os governantes, se no
h universidades na Amrica onde se ensine o rudimentar
da arte de governo, que no mais do que a anlise dos
elementos peculiares dos povos das Amricas? Os jovens
saem pelo mundo adivinhando as coisas com culos ianques
ou franceses, e pretendem dirigir um povo que no conhece
(MARTI, 1983, p. 196).
Ao longo do sculo XX a dura realidade da universidade latino-
-americana mostrou sua pequena infuncia social e sua tendncia con-
servadora, [...] com alguns momentos inovadores e aes concretas
de mudana, mas de reduzido alcance (WANDERLEY, 1983, p. 76).
A condio dessa situao , por um lado, o mimetismo cultural
que a caracteriza e ao seu carter dependente de modelos impostos
de fora para dentro, e por outro lado, aos seus limites institucionais,
decorrentes quer das suas estruturas e funes ou da atuao da comu-
nidade universitria e de seus dirigentes (WANDERLEY, 1983, p. 76).
Para a construo de uma verdadeira universidade voltada para o
desenvolvimento ou como fator de desenvolvimento que supere o co-
lonialismo educacional preciso uma reforma que seja a expresso da
vontade de toda a comunidade universitria e que se insira na perspecti-
va da construo de uma sociedade democrtica (WANDERLEY, 1983).
Universidades no Brasil
O Brasil foi o ltimo pas ocidental a instituir uma universida-
de. O jesuta Maral Beliarte tentara instituir uma em 1592, mas sem
aprovao de Roma, a ideia no prosperou.
Estando a Ordem de Cristo fundida com o Imprio lusitano, em-
bora com interesses diferentes, os jesutas conseguiram o controle da
Universidade de Coimbra que recebia em todo o Imprio portugus o
monoplio dos estudos. As elites coloniais e colonizadas l se forma-
vam para serem bons sditos da coroa portuguesa. Por isso, no perodo
colonial o Brasil contou apenas com um remendo de Universidade
na Bahia, voltada para cursos propeduticos para o sacerdcio, e os
estudos de Medicina e Direito, a serem completados em Portugal. A
hegemonia dos jesutas foi expurgada pelas reformas do Marqus de
Pombal, que como ministro do rei Dom Jos I, expulsou os jesutas de
todo o Imprio lusitano em meados do sculo XVIII, desmontando,
por consequncia, o sistema de ensino implantado em terras brasileiras.
Com a transferncia da sede do poder metropolitano para o Bra-
sil em 1808 e a emergncia do Estado nacional, gerou-se pouco a
pouco a necessidade de se modifcar o ensino superior herdado da
Colnia. A transferncia da Corte Real para o Rio de Janeiro, em
1808, gerou um forte infuxo educacional e cultural, demandando
o reforo da formao da elite administrativa local. O novo ensino
superior, dentro dos marcos da dependncia cultural, aos quais Por-
tugal ainda estava preso, sofreu tambm forte infuncia do modelo
francs, das universidades napolenicas, que fragmentavam o ensino
em escolas isoladas umas das outras.
Os cursos criados, Cirurgia, Anatomia e Medicina (1808-1809);
Direito; Academia Real da Marinha (1808); Academia Real Militar
(1810) formavam a elite administrativa colonial: advogados para de-
fender os senhores da terra, uns contra os outros; os mdicos para cui-
dar da sade dos ricos; ofciais para a defesa do Imprio e engenheiros
civis e militares para cuidar do planejamento e execuo das obras
necessrias. Com a Proclamao da Independncia, em 1822, o Brasil
permaneceu na condio de subalternidade Inglaterra herdada de
Portugal e houve, portanto, pouca mudana na poltica referente ao
ensino superior. Na Proclamao da Repblica (1889) havia apenas
cinco faculdades: duas de Direito (So Paulo e Recife), duas de Me-
dicina (Rio de Janeiro e Bahia) e uma Politcnica (Rio de Janeiro). As
cinco faculdades congregavam 2.300 estudantes.
Durante o perodo da Repblica Velha surgiram escolas superio-
res livres, institudas por empresrios, com um crescimento bastante
grande. Esse fenmeno foi produto da necessidade de aumentar a fora
de trabalho com alta escolaridade e tambm da infuncia ideolgica
do positivismo. Nessa poca surgiram os primeiros estabelecimentos
superiores com o nome de universidades.
Em 1912 foi criada no Paran uma universidade que, por in-
terferncia legal, no pde ter mais de quatro anos de vida, a qual
seria recriada em 1946 e federalizada em 1951, dando origem atual
Universidade Federal do Paran. Em 1920 foi instituda a Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro; no ano de 1927, em Minas Gerais;
em 1934, no estado de So Paulo; em 1936, no Rio Grande do Sul.
J em 1946 foram fundadas no Paran, Bahia e Recife, bem como
as Universidades Catlicas do Rio de Janeiro e So Paulo. No ano
de 1950 o Brasil j contava com 600 cursos e 15 universidades e a
matrcula global somava 37.548 estudantes.
Em 1960, o Brasil contava com 100 mil estudantes universitrios
para os 70 milhes de brasileiros e com a acelerao do crescimento
do ensino superior chegava a contar com 155.781 universitrios no
ano de 1965.
Nos anos de 1960 a reforma universitria constitua uma de-
manda da sociedade pela expanso do ensino superior pblico e
gratuito e estava articulada com outras reformas, como: a agrria,
a tributria e a bancria em um conjunto de reformas de base, pe-
las quais as foras progressistas, que apoiavam o governo de Joo
Goulart (PTB), procuravam encaminhar a construo de uma nao
autnoma e independente do capitalismo central, rompendo assim
com os vnculos de dependncia estrutural que marcaram a formao
social brasileira.
De acordo com Miriam Diehl Ruas, Professora e Pesquisadora de
Histria, Especializada em Histria da Amrica Latina:
A reforma educacional tinha por objetivo democratizar o
ensino no Brasil, colocando-o ao alcance de todas as ca-
madas da sociedade. A escola deveria adaptar-se reali-
dade, ser um instrumento de captao da cultura popular,
centro de estudos e busca de alternativas para os proble-
mas nacionais. Inclua tambm a alfabetizao de adultos
e a participao dos estudantes na administrao do ensi-
no. A Escola Mdia deveria tornar-se o centro de educao
para o trabalho. As verbas para a Educao deveriam ser
aumentadas, bem como o estmulo para a pesquisa. Para as
universidades pregava ainda plena liberdade de ensino e a
abolio da ctedra vitalcia. A fm de acelerar a Reforma
Educacional a Unio, durante o perodo de 1963, atribuiu
somas maiores aos Estados e Municpios, destinados prin-
cipalmente Educao Primria. No incio de 1964, 5.800
salas de aula estavam sendo construdas e novos professo-
res eram admitidos (RUAS, 1986, p. 138).
Com o golpe militar, a reforma educacional de Goulart foi abor-
tada e o governo militar ajustou o ensino nacional nova realidade
instaurada, por meio da Lei n. 5.540/68, aprovada em novembro de
1968, que reformulou o ensino superior e pela Lei 5.692/71, que
reformulou o Ensino Mdio e o Ensino Primrio, modifcando sua de-
nominao para ensino de primeiro e segundo graus.
O projeto de reforma universitria dos militares procurou res-
ponder duas demandas contraditrias, segundo Saviani (2010, p. 201):
[...] de um lado, a demanda dos jovens estudantes ou
postulantes a estudantes universitrios e dos professores
que reivindicavam a abolio da ctedra, a autonomia
universitria e mais verbas e vagas para desenvolver
pesquisas e ampliar o raio de ao da universidade; de outro
lado, a demanda dos grupos ligados ao regime instalado
com o golpe militar, que buscava vincular mais fortemente
o ensino aos mecanismos de mercado e ao projeto poltico
de modernizao em consonncia com os requerimentos
do capitalismo internacional.
Assim, o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria assegurou
a indissociabilidade entre ensino e pesquisa, aboliu a ctedra, con-
siderou a universidade como forma preferencial de organizao do
ensino superior e adotou a autonomia. Em contrapartida aos interes-
ses empresariais, porm, foram consagrados os regimes de crdito, a
matrcula por disciplina semestral, os cursos de curta durao, a cria-
o de fundaes universitrias; racionalizando os custos de fnancia-
mento do ensino superior. Apesar dessas defnies legais, a expanso
ocorreu revelia da forma universitria concentrando-se na abertura
indiscriminada de faculdades isoladas (SAVIANI, 2010).
Com a redemocratizao do Pas, foi aprovada a Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional consagrando vrias reivindicaes
da comunidade universitria, entre elas, a indissociabilidade entre en-
sino, pesquisa e extenso; a autonomia universitria; a gratuidade nos
estabelecimentos ofciais assegurando o ingresso dos profssionais
da educao por concurso pblico sob o regime jurdico nico e a
gesto democrtica da educao.
A partir da a comunidade universitria centrou-se na luta por
um padro unitrio de qualidade para as universidades. Passou a lutar
tambm pela ampliao do ensino pblico e gratuito, pela busca da
autonomia, bem como pela democracia e garantia legal de fnancia-
mento. Hoje isso se traduz na luta pelos 10% do Produto Interno Bruto
(PIB) para a educao.
Com a gesto de Paulo Renato de Souza no Ministrio da Educa-
o, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002),
reforou-se o modelo universitrio diversifcado com base no modelo
anglo-saxnico de inspirao estadunidense, o qual se amparou na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 20 de dezem-
bro de 1996. Esse modelo ampliou a participao privada na educao
e teve como balizador terico os paradigmas educacionais produtivis-
tas e tecnicistas com base na teoria do Capital Humano, desenvolvi-
das nos anos de 1950 e recuperadas enfaticamente na dcada de 1990,
sob a hegemonia neoliberal. A concepo de educao, baseada na
teoria do Capital Humano, ressaltou seu carter econmico. A educa-
o passou a ser vista como uma indstria de prestao de servios
(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 219).
Diante desse enfoque, o homem foi considerado como parte do
capital, portanto converteu-se em recurso humano para a produo.
A descentralizao e a diversifcao do modelo de ensino leva-
ram heterogeneidade da formao educacional como um todo e da
universitria em particular, como analisa Saviani (2010, p. 98):
A orientao que prevaleceu na LDB no favorece o forta-
lecimento de um sistema brasileiro de educao. Desde o
incio, o entendimento de Darcy Ribeiro, expresso no pri-
meiro projeto e mantido no segundo que se converteu no
texto aprovado da LDB, era contrrio ao estabelecimento
de um Sistema Nacional de Educao com o argumento,
a meu ver falacioso, de que a Constituio Federal no
respaldava essa iniciativa. O sistema unidade na diver-
sidade. Assim, um sistema brasileiro de educao teria de
ser organizado em mbito nacional, com uma coordenao
nacional, visando a garantir a todos os brasileiros uma for-
mao relativamente homognea, preservando as especif-
cidades locais. Desse modo a descentralizao no contexto
desta LDB, em lugar de fortalecer, tende a enfraquecer o
sistema educacional brasileiro.
Historicamente o Estado Nacional no assumiu um sistema
nacional de educao, deixando o ensino primrio e mdio para as
provncias, fcando sob sua alada apenas o ensino superior. Em sn-
tese, a ampliao da descentralizao empurrou a responsabilidade
para os entes federados, porm os recursos oramentrios fcaram
concentrados em Braslia, assim a descentralizao fortaleceu a ma-
nuteno das desigualdades sociais regionais, manifestas na leitura
dos indicadores educacionais do Pas.
A expanso das universidades federais foi retomada pelo gover-
no de Luiz Incio da Silva, porm de forma ainda insufciente para
suprir as necessidades dos estudantes brasileiros, os quais fcam
merc do ensino privado ou das poucas IES estaduais e municipais
pblicas, as quais surgiram historicamente como soluo inrcia
deliberada do governo federal e que vivem constantes crises de f-
nanciamento, como o caso do Sistema ACAFE. Alm disso, em
continuidade s polticas neoliberais dos ltimos governos brasilei-
ros, essa ampliao se deu atravs da precarizao das condies de
trabalho dos professores e dos servidores tcnico-administrativos;
da terceirizao de servios; da fexibilizao com a excessiva con-
tratao temporria de profssionais, alm da queda da qualidade do
ensino superior repercutindo na baixa qualidade da formao dos
alunos, entre outros problemas (SILVA, 2010, p.52).
Segundo Saviani (2010), em entrevista revista Presena
Pedaggica n. 13, de 1997 ao examinar as polticas educacionais do
Ministrio da Educao e Cultura, nas ltimas dcadas, em todas as
iniciativas de reforma, apesar de seu carter localizado e da aparncia
de autonomia e desarticulao entre elas , encontra-se um balizador
comum que atravessa todas elas: [...] o empenho em reduzir custos,
encargos e investimentos pblicos, buscando seno transferi-los, ao
menos dividi-lo (parceria a palavra da moda) com a iniciativa privada
e as organizaes no governamentais (SAVIANI, 2010, p. 87).
De acordo com a orientao dessa poltica educacional hege-
mnica, houve uma forte expanso nos ltimos anos com uma do-
minncia aplastante da rede privada de ensino sobre o ensino p-
blico federal e estadual, o qual somente encontra paralelo no Chile
de Pinochet, concluindo-se porque no Brasil [...] a democratizao
do acesso ao ensino superior no se faa pela via da massifcao
do ensino pblico, como so exemplos o Mxico e a Argentina, mas
atravs de um ensino privado pago e de baixa qualidade na mdia
(TRINDADE
3
, 1999, p. 29, apud SILVA, 2010, p. 47-48).
Em 2010, o Brasil contabilizou 6,3 milhes de estudantes em
cursos de graduao e 173 mil na ps-graduao. Segundo dados
preliminares do Censo da Educao Superior divulgados em sete
de novembro de 2011, [...] o nmero de graduados superou a ex-
pectativa do MEC na dcada de 2001 a 2010, passando de 390 mil
em 2001 para 973,8 mil em 2010. A coleta de dados do Censo da
Educao Superior realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (AGUIAR, 2011).
Tal poltica se deve a uma priorizao da utilizao do fundo
pblico para a manuteno dos interesses do grande capital. De
acordo com a anlise feita pela Campanha Auditoria Cidad da
Dvida (2012, p. 1): [...] o Oramento Geral da Unio de 2011
destinou, at o dia 31 de dezembro, R$ 708 bilhes para o pagamento
de juros e amortizaes da dvida pblica federal. Esse valor
representou 45% dos recursos do oramento destinados para os
grandes capitalistas. Enquanto isso, apenas 3% foram destinados
Educao, 4% para a Sade e 0,12% para a Reforma Agrria,
destacou o informe da Auditoria (CAMPANHA AUDITORIA
CIDAD DA DVIDA (2012, p. 1).
O Grfco 1 mostra a repartio do bolo oramentrio e eviden-
cia que a carga de tributos que incide sobre os cidados brasileiros
est direcionada para uma poltica econmica neoliberal, a qual pri-
vilegia o pagamento da dvida pblica em detrimento da ampliao
dos direitos sociais.
3
TRINDADE, H. (Org.) A universidade em runas: na repblica dos professores.
Petrpolis/Rio Grande do Sul: Vozes/CIPEDES, 1999.
Grfco 1 Oramento Geral da Unio de 2011, por Funo
Executado at 31/12/2011 Total: R$ 1,571 Trilho
Elaborao: Auditoria Cidad da Dvida.
Fontes:
Gastos por Funo: <http://www8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.
html?docId=20703>;
Gastos com a Dvida: <http://www8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.
html?docId=20704>;
Transferncias a Estados e Municpios (Programa Operaes Especiais Transfern-
cias Constitucionais e as Decorrentes de Legislao Especfca): <http://www8a.se-
nado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20715>.
Nota 1: As despesas com a dvida e as transferncias a estados e municpios
se incluem dentro da funo Encargos Especiais.
Nota 2: O grfco no considera os restos a pagar de 2011, executados em 2012.
O desenvolvimento do ensino superior em Santa Catarina
De acordo com Gumbowski ([s/d]), os primeiros cursos de en-
sino superior em Santa Catarina surgiram em 1917, com a criao
do Instituto Politcnico, na cidade de Florianpolis, sob a liderana
de Jos Arthur Boiteux. Esse Instituto acolheu os cursos de Odonto-
logia, Farmcia, Engenharia e Comrcio. Mesmo sendo ofcializado
pelo governo estadual, entrou em crise no incio da dcada de 1930,
pois no se adaptou reforma do ensino superior de 1931 e sofria em
funo da falta de recursos fnanceiros, tendo sido fechado em 1935.
As instalaes do Instituto Politcnico fcavam rua Travessa Ratcliff,
n. 41, onde funcionou at aproximadamente 1925 e, posteriormente,
foram transferidas para um novo prdio construdo pelo governo do
Estado na Avenida Herclio Luz, atual sede da Academia de Comrcio
de Santa Catarina (VIEIRA, 1986).
Segundo Moretti (1984) a criao das primeiras faculdades cata-
rinenses dependeu da abnegao idealista de professores. Destacou-se
na histria o professor Jos Arthur Boiteux, que foi o fundador, quase
que por exclusiva e persistente iniciativa, da Faculdade de Direito. A
Faculdade comeou a funcionar no ano de 1932, em Florianpolis, na
Rua Felipe Schmidt, esquina com a Praa XV de Novembro.
Transcorridos seis anos de sua fundao, a Faculdade de Direito
ainda vivia do esforo dos seus professores fundadores, sem recursos
fnanceiros. Em 10 de novembro de 1937, por fora da Carta Consti-
tucional outorgada por Getlio Vargas, a Faculdade corria o risco de
desaparecer e a soluo foi transform-la em escola particular. Em
1951, passou novamente a ser subvencionada pelo poder pblico e
cinco anos depois foi federalizada (MORETTI, 1984).
Em 1956, Santa Catarina contava com apenas seis faculdades:
Faculdade de Direito, criada em 1932; Cincias Econmicas, criada
em 1943; Farmcia e Odontologia, criada em 1946, alm de Filosofa,
criada em 1951, e a Escola Mdica, criada em 1956 e transformada em
Faculdade de Medicina no ano de 1959.
No perodo do desenvolvimentismo impulsionado pelo presiden-
te Juscelino Kubitschek, do Partido Social Democrtico (PSD), criou-
-se a primeira universidade federal em Santa Catarina. A segunda seria
criada apenas 50 anos depois. Durante seu governo (1956-1960), Ku-
bitschek executou uma poltica desenvolvimentista que ganhou forma
no Plano de Metas, a qual tinha por objetivo acelerar o processo de
substituio de importaes via industrializao, como preconizava a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) (SA-
DER; JINKINGS, 2006).
Para tanto seria importante a expanso do sistema universitrio
federal, dedicado produo de conhecimentos e formao de qua-
dros profssionais requeridos nessa etapa do capitalismo brasileiro.
Criada pela Lei n. 3.849, de 18 de dezembro de 1960, a Universi-
dade Federal de Santa Catarina (UFSC) foi instalada ofcialmente em
12 de maro de 1962. Ela iniciou suas atividades com a unio das esco-
las superiores j existentes: Faculdade de Direito, Cincias Econmi-
cas, Farmcia e Odontologia, Filosofa e Medicina junto com a Facul-
dade de Engenharia Industrial, instituda pela mesma Lei, a qual criara
a Universidade, bem como com a agregao da Faculdade de Servio
Social, mantida pela Fundao Vidal Ramos, que a fundara em 1958.
O primeiro reitor, professor Joo David Ferreira Lima, recebeu
a incumbncia de coordenar a implantao da Universidade Federal
visando sanar o problema da falta de mo de obra especializada nas
reas tcnicas (RODRIGUES, 2010).
A expanso do ensino superior em Santa Catarina nas dcadas
seguintes seguiria a orientao das polticas educacionais, elaboradas
pela ditadura militar em associao com o imperialismo estaduni-
dense. A educao seria vista como um componente da Doutrina da
Segurana Nacional, elaborada pelos militares, como bem ilustra o
socilogo paulista Otvio Ianni:
Prisioneiros dos interesses econmicos e polticos da classe
dominante particularmente aqueles organizados no m-
bito das corporaes multinacionais os donos do poder
no conseguem resolver os dilemas bsicos da sociedade
brasileira. Obcecados pela estabilidade e segurana, para
combater qualquer manifestao de vida democrtica, per-
manecem no plano das aparncias, insensveis aos reais pro-
blemas sociais. Por essas razes que os problemas oper-
rio, campons, universitrio (entre outros) so encarados
antes de mais nada, como problemas relacionados estabi-
lidade scio-poltica, ou s convenincias da segurana in-
terna. Por essas razes, ainda, que s relaes tradicionais
de dependncia esto se acrescentando novas instituies e
maior engenho ideolgico. Como resultado geral, permane-
ce submersa, ou em segundo plano, a verdadeira essncia
dos problemas (IANNI, 1987, p. 182-183, grifo nosso).
No ano de 2012, aps um processo de expanso para o interior
do Estado, a UFSC contou com 86 cursos em funcionamento nos
quatro campi (Florianpolis, Joinville, Ararangu e Curitibanos);
19.6 mil estudantes; 1.835 professores e 3.145 servidores tcnico-
-administrativos. Seu oramento para o ano foi de 1,2 bilhes de
reais. Em entrevista cedida ao Dirio Catarinense, um dia antes de
tomar posse em Braslia, Roselane Neckel, professora do Departa-
mento de Histria da UFSC, bem como primeira mulher eleita reitora
na histria da Universidade, afrmou que vai fazer as transformaes
necessrias para o fortalecimento da universidade pblica: Nossa
prioridade, neste momento focar na infraestrutura fsica necessria
melhoria da qualidade das atividades de ensino, pesquisa e exten-
so (NECKEL, 2012, p. 19).
Na fronteira Oeste, os movimentos sociais pressionaram o Go-
verno criao de uma Universidade Mesorregional. Em 2009, a
Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), foi instituda pelo
governo Lula, dentro da poltica do Programa de Apoio ao Plano
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni),
que criou 14 novas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES)
e cem novos campi. Constituda de cinco campi, localizados nas ci-
dades gachas de Erechim e Cerro Largo; na cidade catarinense de
Chapec (onde se encontra sua sede) e nas cidades paranaenses de
Realeza e Laranjeiras do Sul, a UFFS iniciou suas atividades em 29
de maro de 2010. Trata-se de uma universidade voltada popula-
o dos 396 municpios que compem a Mesorregio da Fronteira
do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Historicamente, essa
populao no tinha acesso a uma universidade pblica e gratuita.
No ano de 2010 foram disponibilizadas 2.160 vagas para 42 cursos
de graduao, tendo havido uma concorrncia de 11.212 candidatos.
Dentre os candidatos aprovados, de cada dez, nove eram provenien-
tes de escola pblica (BENINC, 2011).
Em 1964, o governador Celso Ramos (PSD) criou a Faculdade
de Educao (FAED), depois incorporada Universidade para o De-
senvolvimento do Estado de Santa Catarina (UDESC), que foi criada
no ano seguinte, tendo como mantenedora a Fundao Educacional
de Santa Catarina (FESC), a qual passou condio de fundao p-
blica de direito pblico, aps a promulgao da Constituio Estadual
de 1989. A UDESC contou ainda com a Faculdade de Engenharia e
Operaes, na cidade de Joinville, instalada em 1965 e com a Escola
Superior de Administrao e Gerncia (ESAG), instalada em 1966, na
capital. O desenvolvimento do ensino superior era fundamental para
a execuo do Plano de Metas do Governo (PLAMEG 1961/1965)
dentro do setor de Educao e Cultura, que considerava a educao
como um investimento prioritrio, com vistas a formar os estudantes
para o trabalho e para a universidade.
A ESAG era destinada a formar o pessoal tcnico para a adminis-
trao pblica e privada de Santa Catarina, alm de treinar o pessoal
de nvel mdio para os setores especfcos de atividades referentes ao
pessoal, ao material, secretaria, ao controle e outros. O treinamen-
to de professores rurais era realizado pela FAED em convnio com
o PLAMEG e a Secretaria de Educao e Cultura. Por sugesto do
PLAMEG foi implantado na FAED um Centro de Estudos e Pesquisas
Educacionais (CEPE), com um fnanciamento inicial do PLAMEG. O
PLAMEG estabeleceu um acordo com a CEPAL para cursos de treina-
mento econmico, benefciando economistas, engenheiros, bacharis
em direito e acadmicos da UFSC (SCHMITZ, 1985).
Em 2012, a UDESC ofertou 48 cursos de graduao e 28 de ps-
-graduao, espalhados pelas cidades de Joinville, So Bento do Sul,
Florianpolis, Laguna, Balnerio Cambori, Ibirama, Lages, Chape-
c, Palmitos e Pinhalzinho. Os nmeros da UDESC para o ano de
2012 foram estes: repasse estadual previsto, correspondentes a 2,40%
da receita lquida do Estado: R$ 250 milhes, repasse efetivado: R$
232 milhes; funcionrios: 1.948; professores: 775 efetivos, 383 subs-
titutos; tcnicos administrativos 790; valor da folha de pagamento:
R$ 198 milhes por ano. Com a queda do crescimento da economia
catarinense, que poderia vir a causar um dfcit de at oito milhes de
reais at o fnal do ano de 2012, a UDESC congelou suas propostas de
expanso de novos cursos.
Segundo Souza (2012, p. 21): O Conselho de Administrao da
UDESC apontou que a criao de cursos invivel, exceto se houver
um aporte fnanceiro especfco.
Nos anos seguintes ao golpe militar de 1964 criaram-se diversas
fundaes municipais de ensino superior em todo o Estado de Santa
Catarina, as quais viriam formar juntamente com a UDESC, a Asso-
ciao Catarinense de Fundaes Educacionais, o Sistema ACAFE.
Essas fundaes municipais instituram faculdades isoladas que, em
essncia, no se constituram em universidades onde estariam pres-
supostas a atividade indissocivel de ensino, pesquisa e extenso. A
partir da Nova Repblica (1985-1989) elas viriam a ser reconhecidas
como Universidades ou Centros Universitrios pelo MEC.
Em sua origem, as IES fundacionais catarinenses se moldaram
conforme as diretrizes dos acordos MEC/USAID (United States
Agency for International Development), pelas quais o imperialismo
estadunidense propugnava para os pases da Amrica Latina a im-
plantao de reformas educacionais que ampliassem a participao
da iniciativa privada no ensino. Uma das modalidades preconizadas
pelo idelogo e consultor estadunidense, Rudolph Atcon, para a re-
forma universitria de 1968 foram as fundaes que teriam maior
fexibilidade administrativa, as quais como se sabe foram incorpo-
radas ao art. 4 da Lei 5.540/68 que, ao tratar do regime jurdico das
universidades ofciais, deixou as opes de Fundao de Direito
Pblico e de Autarquias de regime especial. Havia uma iluso de
que os empresrios doariam dinheiro para as fundaes em um pas,
no qual no h uma tradio de empresrios e famlias ricas que do-
am recursos para a educao.
Todas as universidades federais criadas pela ditadura militar
foram fundacionais: mais atraentes em termos salariais, porm com
menos direitos previdencirios e de estabilidade do que as autrqui-
cas. As universidades fundacionais possuam docentes regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por isso a luta dos pro-
fessores pela unifcao jurdica das IFES e, consequentemente, por
uma carreira unifcada dos professores das federais, o que colidia com
as perspectivas do governo ditatorial. Em 1985, o movimento docen-
te conquistou a carreira nica para as dezesseis IFES fundacionais e,
dois anos depois, conquistou a carreira nica para todas as IFES. J os
princpios universitrios inscritos na Constituio de 1988, por fora
do movimento docente, enterraram o modelo fundacional nas federais
(LEHER; LOPES, 2008).
Na nova constituio foi conquistado: autonomia de gesto, de-
mocracia, indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, fnan-
ciamento estatal, regime jurdico nico, isonomia com salrio integral,
estabilidade, paridade na aposentadoria, regime preferencial de dedi-
cao exclusiva. A ideia das fundaes inspirava-se no modelo dos
colleges estadunidenses, organizados por iniciativa da comunidade e
fnanciados com o apoio estatal e dotaes oramentrias de funda-
es mantidas por doaes de empresrios e cidados. Tratava-se de
um ensino de baixa qualidade e massifcado, dirigido aos mais pobres
voltado para satisfazer os interesses imediatos de formao de fora
de trabalho para o mercado.
Em Santa Catarina elas foram, em geral, criadas como Funda-
es de Direito Pblico e, a princpio, eram praticamente gratuitas.
Seu patrimnio foi montado com verbas pblicas (municipais, es-
taduais e federais), mas houve um processo tcito de privatizao
da coisa pblica; foram transformadas num Frankenstein jurdico,
as chamadas Fundaes Pblicas de Direito Privado. Graas s
lutas do Movimento Universitrio esse processo de privatizao no
se completou. Foram conquistados avanos democrticos em v-
rias IES, como na Fundao Universidade Regional de Blumenau
(FURB), que j voltou a ser de direito pblico em 1995. Embora
sempre tenha sido uma fundao pblica, nunca contou com o f-
nanciamento e as garantias institucionais que permitisse seu pleno
funcionamento como Universidade Pblica e Gratuita. Realizou-se
em maio de 2008 um plebiscito representativo em Blumenau, que
contou com 34.317 votantes, obtendo um resultado amplamente fa-
vorvel (96%) federalizao da FURB (BARBOSA, In: DOCEN-
TE NA LUTA, 2008).
A distino catarinense que, no obstante em algumas cida-
des ter se observado uma massiva participao da sociedade civil pe-
la criao dessas instituies universitrias, como em Chapec, por
exemplo; todas elas foram institudas pelo poder pblico, tiveram seu
patrimnio formado por doaes do poder pblico e aumentado pela
gesto dos recursos pblicos. Inicialmente as mensalidades eram m-
dicas e depois foram alcanando valores altssimos. Como a maioria
das IES foram fundadas aps o golpe militar de 1964, fcou evidente a
utilizao dessas instituies na execuo de uma poltica educacional
adequada ao desenvolvimento com segurana, preconizado pelos
militares e pelas oligarquias locais.
O Conselho Estadual de Educao (CEE), que determinava a
poltica educacional do Estado, aprovou os Planos Estaduais de Edu-
cao (PEE). Isso pode ser identifcado no PEE de 1969/1980, que
apresentava como meta prioritria a reestruturao do Sistema Esta-
dual de Ensino.
Segundo Valle (1996), a reestruturao visava a adapt-lo aos pa-
rmetros defnidos pelo regime militar e consistia na implementao
de estratgias administrativas e polticas, expressas em dispositivos
legais, de acordo com a ideologia da Segurana Nacional e na orien-
tao de peritos estadunidenses a servio dos Acordos MEC/USAID,
que abrangiam o sistema educacional em todos os nveis (primrio,
mdio e superior) nos aspectos de reestruturao administrativa, pla-
nejamento e treinamento de pessoal docente e tcnico.
A cincia e a tecnologia nunca foram prioridades dos gover-
nos catarinenses. Por isso, at o incio da dcada de 1990, o sistema
universitrio catarinense tinha poucos programas de ps-graduao
voltados para a pesquisa crtica e criadora. A maioria das pesquisas
desenvolvidas em solo catarinense eram patrocinadas pelo governo
federal e realizadas pela UFSC, que colocou seu complexo de cursos
de engenharia a servio da classe empresarial do Estado. A lgica que
presidiu a poltica da cincia e da tecnologia foi a da inovao que sig-
nifca [...] a adaptao ou modifcao de um produto e sua insero
no mercado; tendo em conta que essencial sua aplicao comercial
por parte das empresas [defnio da Real Academia Espanhola de
Letras, in: Rieznick (2012, p. 25)].
A partir da Constituio de 1989 esboou-se a formao de
um Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia, com previso de
aporte fnanceiro de 2% dos recursos oramentrios do Estado para
o mesmo (artigos 176, 177 e 193), dos quais metade foram des-
tinados pesquisa agropecuria. Na poca em que o governador
Esperidio Amin Helou Filho, do Partido Progressista (PP), dirigia
o Estado (1999/2002), houve denncia de que ele repassou apenas
6% dos recursos constitucionais devidos ao Sistema, sonegando
220 milhes de reais. Segundo os dirigentes do Sindicato Estadual
dos Docentes de Ensino Superior de Santa Catarina (SINDESSC)
durante esse governo [...] a pesquisa defnha no Sistema Funda-
cional e [...] o que sobrevive torna-se cada vez mais dependente
de recursos privados e cada vez mais subordinado aos interesses do
capital (SINDESSC, 2002, p. 2).
A luta pelo cumprimento do dispositivo constitucional motivou
uma campanha estadual da comunidade universitria interessada em
superar o atraso cientfco e tecnolgico do Estado.
De acordo com Assuno (2002), a falta de verbas produzia uma
crise na pesquisa em Santa Catarina. Segundo os pesquisadores, no ano
de 2001, o governo do Estado investiu apenas 10% do mnimo constitu-
cional, ocasionando pesquisas interrompidas, evaso de profssionais e
venda de patentes pelo setor em Santa Catarina. Um exemplo da falta de
incentivo governamental foi sentido pelo professor titular de farmacolo-
gia da UFSC, Joo Batista Calixto: Entre outras pesquisas, sua equipe
descobriu que a planta casca-de-anta (Drimys brasiliensis), efcaz no
tratamento da dor, como analgsico. Foi formulado um novo composto,
o drimanial, que absorveu recursos e seis anos de trabalho na universi-
dade (ASSUNO, In: FAPESC NA MDIA, 2002, p. 1).
Ainda nessa mesma notcia consta que: Apesar de a patente
pertencer UFSC, bem provvel que o desenvolvimento do medi-
camento fque a cargo de fundaes de outros Estados ou at de labo-
ratrios multinacionais.
Disso o professor Calixto inferiu que: Se Santa Catarina tivesse
uma cultura de investimento na pesquisa, esse medicamento poderia
ser feito no prprio Estado, gerando empregos e divisas (ASSUN-
O, In: JORNAL DA FAPESC, 2002, p. 1).
Como citado anteriormente, um grupo de profssionais formou o
Frum de Cincia e Tecnologia, exigindo maior transparncia no siste-
ma de gesto, apoio pesquisa, inovao e formao de pesquisadores
como prev a Constituio Estadual. O professor Raul Genther, do
Departamento de Engenharia Mecnica e coordenador do Laboratrio
de Robtica da UFSC, lembrou que havia um grande contingente de
pesquisadores nas universidades pblicas do Estado: 70 mil estudan-
tes de graduao; 16 mil em ps-graduao e trs mil professores com
formao em nvel de mestrado e doutorado. O que precisamos de
um apoio mnimo para desenvolver o setor, desabafou o professor
(ASSUNO, In: JORNAL DA FAPESC, 2002, p. 1).
Oito anos depois, um Trabalho de Concluso de Curso (TCC),
realizado por um estudante de Cincias Econmicas da UFSC, con-
cluiu que Santa Catarina ainda no tem um verdadeiro Sistema Esta-
dual de Cincia e Tecnologia.
De acordo com Arceno (2010, p. 97):
A despeito das intenes e mesmo das leis aprovadas neste
sentido, na execuo da poltica que se encontra suas pou-
cas virtudes e, principalmente, os maiores desafos. Um sis-
tema estadual de cincia e tecnologia como temos hoje, no
serve ao avano em todas as cincias, educao cientfca,
incluso social, descentralizao dos recursos e ao respeito
s mesorregies, como proposto l em 2003 na Conferncia
estadual de C&T. Temos, ao contrrio, um sistema de favo-
recimento e concentrao dos poucos recursos em poucas
regies e reas de interesse.
A situao catarinense nessa rea acompanha o compasso lento
do governo federal, que tambm aplica pouco na inovao tecnolgica.
Segundo Leher (2011), como boa parte da economia brasileira
dominada pelas multinacionais estrangeiras, estas no tm interes-
se em investir seu excedente econmico em inovao, mas sim em
expatri-lo para as matrizes onde realizada a pesquisa. Os poucos
recursos gastos em Cincia, Tecnologia, mais Pesquisa e Desenvolvi-
mento pelo Estado, que correspondiam a 1,04% do PIB em 2002, so
na sua grande maioria direcionadas estrategicamente para as necessi-
dades das empresas, no importando se so nacionais ou estrangeiras.
Leher (2011, p. 59) ainda assevera que: [...] as verbas para
a cincia e a tecnologia no vinculadas diretamente ao mercado,
tornaram-se ainda mais exguas, colocando em risco a continui-
dade de programas e projetos. O atraso tecnolgico brasileiro foi
agravado pela aprovao da Lei de Patentes, em 1996, durante o
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, regulando di-
reitos e obrigaes relativas propriedade industrial e abrangendo
patentes, propriedade dos inventos gerados no trabalho e trans-
ferncia de tecnologia. Anteriormente o direito de patente era de
cinco anos. A partir dessa Lei o direito passou a ser de vinte anos,
quando provavelmente j estar tornada obsoleta. Cardoso outor-
gou a Lei contra os protestos de entidades acadmicas, sindicais e
de fraes parlamentares.
A posio de Leher vem confrmar as anlises sociolgicas de
Fernandes (1983).
Em seus estudos sobre a universidade brasileira, o socilogo
paulistano evidenciou que a mesma, ao se subordinar ao padro do
capitalismo dependente, contribui para a falta de autonomia cientfca
e cultural da nao brasileira. Ainda para Fernandes (1983, p. 32),
por trs da alienao imposta pelo Imperialismo e aceita pelas classes
dominantes brasileiras: O que se faz predispor o pas para aceitar os
requisitos educacionais e culturais da civilizao industrial a partir de
uma situao dependente crnica, aparentemente desejvel aos olhos
dos crculos empresariais e conservadores.
J o antroplogo e poltico Darcy Ribeiro sempre ressaltou a im-
portncia da educao e da cincia para a superao do atraso colonial
do Brasil, manifestando sua ira para com o desprezo das elites diri-
gentes do Pas. Para Ribeiro (1983), a cincia a grande propulsora
do desenvolvimento social e um pas que est atrasado educacional
e cientifcamente est marginalizado de seu tempo. Ele enfatizou a
importncia social da cincia ao afrmar:
Ns somos cem anos mais velhos que os Estados Unidos,
por exemplo, porque a nossa colonizao comeou cem
anos antes e estamos cinquenta anos atrasados. Um ace-
lerador que permitir ganhar isso ser a cincia. Mas no
uma cincia qualquer, que se importe com caixa preta para
pilhas nucleares, mas uma cincia engajada, que vise o do-
mnio do saber humano e a capacidade de utiliz-lo para
diagnosticar as causas do atraso nacional e a busca de no-
vas sadas (RIBEIRO, 1983, p. 127).
O resultado dessa poltica a manuteno da dependncia tec-
nolgica do Pas, pois o setor privado no realiza pesquisa cientfca
e, por isso, 90% das pesquisas esto concentradas nas IES pblicas.
Ressalte-se que o Brasil est na 43 posio no ndice de Conquis-
tas Tecnolgicas do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (PNUD), publicado em 2001 (ROSSI, In: FOLHA DE
S.PAULO, 2001, p. A-11).
O atraso tecnolgico que coloca o Brasil atrs de pases vizi-
nhos, como a Argentina (34), o Chile (37), o Uruguai (38), o Pa-
nam (42) agrava as distncias socioeconmicas entre o Brasil e os
pases desenvolvidos.
possvel, no entanto, mudar a realidade. O aumento de recur-
sos para o ensino superior na forma universitria traria consequn-
cias extremamente benfcas para o desenvolvimento nacional, por
isso de todo desejvel uma expanso criteriosa das vagas nas IES
pblicas para a formao de um quadro maior de cientistas e de pro-
fssionais qualifcados com infuxo relevante no desenvolvimento do
Brasil (SAVIANI, 2010).
A crise do Sistema ACAFE na origem da Lei das Comunitrias
Exposta a trajetria histrica do desenvolvimento do ensino su-
perior em Santa Catarina, chegou-se ao Sculo XXI. Durante muito
tempo as IES fundacionais catarinenses monopolizaram a oferta de
ensino superior nas comunidades interioranas onde no havia a pre-
sena da UFSC.
A ampliao do ensino superior privado a partir da dcada de 1990
levou a uma crise generalizada do Sistema ACAFE, resultando na ela-
borao de um Projeto de Lei, a pedido dos dirigentes das fundaes
municipais, com o apoio de todas as foras oligrquicas tradicionais de
Santa Catarina, somadas a deputados de vrios partidos liderados pelo
Partido dos Trabalhadores (PT). O Projeto de Lei (PL) foi aprovado
no Congresso Nacional e pretende transformar essas Universidades em
instituies pblicas no estatais ditas comunitrias.
Essa proposta foi apresentada publicamente por ocasio da Audi-
ncia Pblica, promovida pela Assembleia Legislativa de Santa Cata-
rina (ALESC) e presidida pelo Deputado estadual do PT, Pedro Uczai
para discutir o Sistema ACAFE, em novembro de 2008, na cidade
de Lages. O nome dessa iniciativa legislativa ainda era Projeto de Lei
das Instituies Pblicas No Estatais e contava com o apoio das IES
comunitrias gachas e dos reitores do Sistema ACAFE.
Na ocasio a diretoria da ADESSC criticou a falta de debate
sobre o assunto e convenceu os participantes a aprovar o reconheci-
mento das universidades do Sistema ACAFE como instituies p-
blicas (ALESC, 2008).
A proposta desse Projeto de Lei que pretende regulamentar o re-
passe de recursos pblicos para as instituies comunitrias de ensi-
no superior foi reapresentada, com grande pompa e circunstncia, no
Seminrio sobre o Sistema ACAFE e as Universidades Comunitrias,
realizado em 29 de outubro de 2009, na ALESC, em Florianpolis. Na
ocasio, novamente a diretoria da ADESSC se pronunciou criticamen-
te proposta pelo fato de a mesma no garantir o carter pblico das
IES do Sistema ACAFE, no prever a democratizao das instituies,
no estabelecer o respeito s liberdades sindicais e no criar salva-
guardas ao emprego dos professores (DOCENTE NA LUTA, 2010).
Desde ento os propositores da proposta alargaram o arco de
apoio, incluindo os setores religiosos, os quais passaram a defender
o mesmo projeto, porm denominado agora como Projeto de Lei das
ICES, PL 7639/2010 apresentado Cmara dos Deputados pela De-
putada Federal Maria do Rosrio (PT-RS).
O PL 7639/2010 dispe [...] sobre a defnio, qualifcao,
prerrogativas e fnalidades das Instituies Comunitrias de Educao
Superior ICES , disciplina o termo de parceria e d outras provi-
dncias (UCZAI, 2011, p. 1).
O termo de parceria tem o objetivo de estabelecer vnculos de
cooperao entre o poder pblico e essas instituies.
Conforme o Relatrio do deputado Pedro Uczai, encaminhado
para votao na Comisso de Educao e Cultura:
A instituio ser credenciada como comunitria pelo Mi-
nistrio da Educao, uma vez atendidos diversos requisitos.
Dentre eles, o projeto destaca: estar constituda na forma de
associao ou fundao com personalidade jurdica de di-
reito privado, inclusive se instituda pelo poder pblico; seu
patrimnio ser pertencente entidade da sociedade civil ou
poder pblico; no ter fns lucrativos; no distribuir parcela
de seu patrimnio e de suas rendas; aplicar seus recursos
institucionais no pas; manter escriturao transparente de
receitas e despesas; destinar seu patrimnio a instituio
pblica ou congnere, em caso de extino; adotar prtica
de gesto que impea privilgios, benefcios ou vantagens
pessoais; constituir conselho fscal; prestar contas transpa-
rentemente; promover participao dos docentes, tcnico-
-administrativos e discentes nos rgos colegiados delibera-
tivos (UCZAI, 2011, p. 1-02).
Ainda segundo Uczai (2011, p. 2), com relao ao termo de
parceria previsto, ele [...] pressupe compromissos, metas e ava-
liao de desempenho. H previso de amplo e diversifcado elenco
de instncias de controle para a boa execuo da parceria. Entre as
prerrogativas das ICES, ela:
[...] poder ter acesso a editais de rgos governamentais
de fomento direcionados s instituies pblicas; receber
recursos oramentrios do poder pblico para atividades
de interesse pblico; ter direito de apresentar proposta de
prestao de servio pblico; ser alternativa na prestao
de servio pblico quando o Estado no o fzer; oferece-
rem, em conjunto com rgos estatais, servios de interes-
se pblico (UCZAI, 2011, p. 2).
Em referncia s IES, institudas pelo poder pblico municipal,
o Projeto tambm dispe no seu art. 12 (2010, p. 7), que: Fica asse-
gurada s instituies comunitrias de educao superior vinculadas a
[sic] sistema estadual de educao a permanncia desse vnculo.
O PL foi aprovado na Comisso de Trabalho, Administrao e
Servios Pblicos (CTAP) da Cmara dos Deputados, em 15 de junho
de 2011, onde recebeu parecer favorvel, acolhendo a emenda do rela-
tor que acrescenta no inciso IV do art. 3, o adjetivo acadmicos aos
rgos colegiados deliberativos, em que as instituies devem assegu-
rar a representao de docentes, estudantes e tcnico-administrativos.
Da mesma forma foi aprovado pela Comisso de Educao e Cultura,
onde recebeu uma emenda de proteo ao Sistema ACAFE, segundo
o Deputado Pedro Uczai, que foi o relator do projeto. O objetivo foi
garantir que a arrecadao de imposto de renda e proventos de qual-
quer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos por elas pagos,
permanecessem no Estado ou no municpio.
A emenda estabelece que:
Art. 14. As fundaes de ensino criadas por lei estadual ou
municipal e existentes em 5 de outubro de 1988, de que
trata o artigo 242 da Constituio Federal (CF), so con-
sideradas mantidas pelos respectivos entes instituidores
para os fns do art. 157, I e do art. 158, I, da Constituio
Federal, independentemente da proporo de recursos pro-
venientes dos entes federados mantenedores destas insti-
tuies (UCZAI, 2011, p. 4).
Na Comisso de Finanas o projeto no recebeu nenhuma emen-
da e foi aprovado por unanimidade, seguindo o parecer do relator
Deputado Cludio Puty (PT-PA) de que a matria no implicaria em
aumento ou diminuio da despesa pblica, no cabendo, neste caso,
o pronunciamento da comisso quanto sua adequao fnanceira ou
oramentria (PUTY, 2011).
No ms de maio de 2012, o PL em questo seguiu para a Co-
misso de Constituio e Justia (CCJ), onde foi designado relator o
Deputado Luiz No do Partido Socialista do Rio Grande do Sul (PSB-
-RS). No perodo regimental no foram apresentadas emendas.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJ) apro-
vou, em 20 de novembro de 2012, em carter conclusivo, o Projeto
de Lei 7.639/10, que regulamenta o funcionamento das Instituies
Comunitrias de Educao Superior (ICES).
O relator na CCJ, deputado Luiz No (PSB-RS), considerou que
o projeto est de acordo com a Constituio Federal, com exceo de
dois artigos da proposta o 6, que previa a perda de qualifcao das
universidades comunitrias apenas a pedido da prpria instituio ou
por deciso judicial, e o 14, que estipulava o prazo de 30 dias para que
o Executivo regulamente a nova lei.
Com relao ao artigo 6, No (2012, p. 1) argumentou que a
possibilidade de reviso por processo administrativo constitui ativida-
de tpica da gesto pblica. invivel, pois, sua restrio, sob pena
de violao do princpio constitucional da separao dos Poderes.
Quanto imposio de prazo para o Executivo, No classifcou o dis-
positivo como inconstitucional.
Todas as mudanas sugeridas pelo relator foram acatadas pela
Comisso que ignorou as manifestaes contra o projeto. Como no
houve recurso para que fosse analisado pelo Plenrio da Cmara, o
texto seguiu para anlise do Senado.
A diretoria da ADESSC havia comunicado aos membros da CCJ
que o projeto aprovado pelos parlamentares privatizante e incons-
titucional, pois ao regulamentar as instituies pblicas que foram
classifcadas como comunitrias ao lado de instituies privadas, ele
incorre em vcio de origem, pois nesse caso a iniciativa do Projeto de
Lei exclusiva da presidncia da Repblica. S o Poder Executivo
poderia ter mandado o PL, pois em matrias que envolvem o patrim-
nio pblico a iniciativa exclusiva do Poder Executivo (Art. 61, da
CF/1988), afrmou a diretoria da ADESSC (ADESSC, 2012).
Conforme dados veiculados pelo Jornal do Senado (2013), onde
foi renumerado como PLC n. 1, de 2013, o Projeto de Lei obteve pa-
recer favorvel do relator o senador Paulo Bauer (PSDB/SC) e foi
aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Esporte. Em seguida,
na Comisso de Constituio e Justia, o projeto obteve novo parecer
favorvel do relator, senador Luiz Henrique da Silveira (PMDB/SC) e
foi aprovado por unanimidade na sesso de 9 de outubro de 2013. Co-
mo o texto da Cmara no teve alteraes o PL foi remetido sano
da presidente Dilma Rousseff.
anlise crtica da lei das instituies
comunitrias de ensino superior
A
campanha dos reitores para enquadrar as instituies do Siste-
ma Catarinense de Fundaes Educacionais (Sistema ACAFE
1
)
como instituies comunitrias caminha na contramo do carter
pblico dessas instituies, conforme defnido na prpria Constituio
Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
como ser visto adiante.
Com a aprovao do PL 7639/2010, estar sendo quebrado o
carter incontestavelmente pblico dessas instituies educacionais,
pois foram institudas pelo poder pblico municipal. Ocorrer uma
juno com as instituies educacionais privadas (comunitrias, con-
fessionais e flantrpicas), as quais j esto classifcadas corretamente
como instituies privadas na LDB (art. 20), juntamente com as priva-
das lucrativas, pois foram constitudas por instituies ou pessoas ju-
rdicas de direito privado, pertencentes ao mundo da sociedade civil.
2

As ambiguidades em torno do conceito de comunitrias
De sada, evidencia-se na redao deste projeto de lei uma con-
fuso conceitual, pois o mesmo inicia dizendo que comunitrias so
1
O Sistema ACAFE, associao de direito privado, criada em 1974, composto por
16 instituies de ensino superior. Destas, 15 so mantidas por fundaes municipais,
institudas pelo poder pblico municipal e uma mantida por fundao estadual, insti-
tuda pelo poder pblico estadual para manter a Universidade do Estado de Santa Ca-
tarina (UDESC), que pblica e gratuita e conta com um aporte de 2,4 % do oramen-
to estadual previsto legalmente para a sua manuteno.
2
O Projeto da Deputada Federal Maria do Rosrio (PT-RS) foi apresentado com base
em formulao e a pedido das seguintes entidades: Associao Brasileira de Universi-
dades Comunitrias (ABRUC); Consrcio das Universidades Comunitrias Gachas
(COMUNG); Associao Catarinense de Fundaes Educacionais (ACAFE); Associa-
o Nacional de Educao Catlica do Brasil (ANEC); Associao Brasileira de Ins-
tituies Educacionais Evanglicas (ABIEE) (cf. informaes do contedo e tramita-
o disponveis em: <www.camara.gov.br/internet//sileg>. Acesso em: 29 ago. 2012).
as instituies da sociedade civil e, em seguida, considera que as insti-
tuies criadas pelo poder pblico tambm so comunitrias. A lgica
do constituinte em 1988 foi considerar claramente a distino entre
pblico e privado, conceituando comunitrias como instituies pri-
vadas, criadas pela sociedade civil ou pela comunidade.
A abordagem do conceito de instituies comunitrias demanda
cautela, visto que uma interpretao terica sobre o conceito de co-
munidade, tanto para os clssicos, como para os contemporneos, tem
signifcado varivel e traz ambivalncias.
Sobre o conceito de comunitrio, Wanderley (2011, p. 22) asse-
vera que [...] h uma grande inconsistncia no seu uso, mesmo saben-
do que no vamos encontr-la na realidade em sua inteireza e segundo
a inteno dos estudiosos.
Na verdade, a defesa da identidade comunitria que vem sendo
propalada por algumas IES nos ltimos anos apresenta como obje-
tivo tentar criar um diferencial com os concorrentes empresariais e
receber fnanciamento pblico sem entregar o controle da gesto dos
recursos e continuar mantendo o controle ideolgico dos contedos de
ensino, pesquisa e extenso.
O uso do conceito do que instituio comunitria vem deman-
dando um esforo organizado dos intelectuais orgnicos das classes
dominantes para conseguir justifcar o injustifcvel: enfraquecer a
presena do Estado na educao pblica e gratuita, lugar construdo
nos embates pela democracia e pelos direitos universais, ampliando
assim o ensino privado na sociedade civil.
Segundo Siewerdt (2010), o fato que o termo comunitrio
tem obtido cada vez mais a aceitao da sociedade. Tanto que a LDB
trazia originalmente em seu inciso II, do art. 20, o seguinte texto pa-
ra a fnalidade de defnio dessas instituies: Comunitrias, assim
entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores
e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da
comunidade (LEI 9.394, 1996).
Mais tarde a Lei Federal n. 11.183, de 5 de outubro de 2005, al-
teraria essa defnio, modifcando o inciso II, do art. 20, de maneira
que o texto passaria seguinte redao: Comunitrias, assim enten-
didas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma
ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores
e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da
comunidade (LEI 11.183, 2005, p. 1).
Note-se que ao texto original seria acrescentada a possibilidade
da existncia legal de cooperativas de pais. Finalmente, a Lei 12.020,
de 27 de agosto de 2009, alteraria mais uma vez esse artigo e seu res-
pectivo inciso para a forma que est hoje em vigor: Comunitrias,
assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas
ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educa-
cionais, sem fns lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade (LEI 12.020, 2009, p. 1).
Agora, o atual projeto de lei alarga o conceito, pois inclui ins-
tituies da sociedade civil, constitudas na forma de associaes e
fundaes de direito privado, inclusive as estabelecidas pelo poder
pblico, alm de abrir brecha para a participao de grupos econmi-
cos. Ressalta-se aqui que h inmeras fundaes de direito privado a
servio de organizaes empresariais, como a Fundao Roberto Ma-
rinho, da Rede Globo e a Fundao Bradesco do Banco Brasileiro de
Descontos (Bradesco).
Tais instituies, nada comunitrias, aumentam a lucratividade
desses empresrios, pois alm de receberem isenes fscais, as aes
dessas organizaes se transformam em marketing social da empre-
sa. As ditas fundaes de apoio que progridem nas Universidades
Federais tambm podero receber esses recursos. Essas fundaes
foram respaldadas legalmente pelo presidente Lula, ao assinar o De-
creto 7.423, em 31 de dezembro de 2010, no ltimo dia de mandato.
Reafrmou-se, dessa forma, o papel das fundaes como gestoras de
projetos dentro das Universidades Federais.
A mudana da LDB, que foi alvo de intenso debate nacional,
era um dos objetivos da Lei das Comunitrias na sua verso inicial
que tentava mudar a classifcao das categorias administrativas
das instituies de ensino superior. Isso inaceitvel, pois a atual
classifcao das instituies universitrias em pblicas (institu-
das pelo poder pblico) e privadas (institudas por pessoas jur-
dicas ou fsicas da sociedade civil sem fns lucrativos e com fns
lucrativos, entre elas as particulares, comunitrias, confessionais
e flantrpicas) seria substituda por uma nova classifcao. Exis-
tiriam as pblicas, institudas pelo poder pblico; as comunitrias
instituies de direito privado, criadas pelo poder pblico e pela
sociedade civil na forma de associao e fundao e as privadas, as
quais abarcariam as particulares, as confessionais e as flantrpicas
(BONALUME et al., 2008).
A proposta estava de acordo com o discurso de que as comunit-
rias seriam parte do chamado terceiro setor, no pertencentes nem
ao Estado nem aos empresrios da educao, corroborando as teses
que preconizam o Estado mnimo para o trabalho e mximo para o
capital (NETTO, 1993).
Ao enviar o Projeto de Lei ao Congresso Nacional, essa disposi-
o expressa foi retirada do texto para evitar a polmica com a LDB,
que a lei principal, bem como para agregar o apoio das Igrejas. J
que a classifcao da LDB por ora continua a mesma e o que muda
o conceito de comunitrias; nesse sentido favorece-se interpretao
de que as IES pblicas municipais e estaduais, constitudas na forma
de fundao pblica de direito privado, sendo abarcadas pela lei como
comunitrias, estariam classifcadas como privadas.
Tomando como base o que consta na LDB (Lei n. 9394/1996) a
qual foi o resultado de intensos debates ocorridos por ocasio da Cons-
tituinte de 1988, tendo como linha mestra a defesa do ensino pblico e
gratuito em todos os nveis e a educao como direito de todos e dever
do Estado considera-se essa nova classifcao um retrocesso.
O discurso da campanha da ACAFE diz que um dos objetivos
da Lei das Comunitrias: [...] considerar as comunitrias como
pblicas no estatais e que [...] as comunitrias continuaro sendo
geridas por quem as criou: as comunidades (ABRUC, COMUNG,
ACAFE, ANEC, ABIEE, 2010, p. 4).
No caso especfco do Sistema ACAFE, todas as fundaes so
parte da administrao indireta do Estado ou do Municpio que as
criou. No cabe aqui, portanto, o nebuloso conceito de pblico no
estatal, usado como uma forma elegante de defender a privatizao
dos servios pblicos.
A democracia em falta nas IES comunitrias
Quanto gesto da maioria das IES comunitrias, estas foram
assumidas por setores vinculados s oligarquias locais que apoiaram
a ditadura militar, as quais h dcadas vm marginalizando a parti-
cipao da comunidade na escolha dos dirigentes e na gesto da uni-
versidade. Alis, h um silncio rotundo dos defensores do projeto
e dos parlamentares quanto exigncia de eleies diretas para os
cargos dirigentes das IES.
Esse desapreo pela democracia explicvel sociologicamen-
te. Para Fernandes (1981), o desenvolvimento capitalista brasileiro
associa-se dependncia externa, ao subdesenvolvimento das foras
produtivas e s formas autocrticas do poder poltico. O fechamento
do circuito poltico participao das classes subalternas elimina a
nica fonte de energia que poderia forar as burguesias dependentes
a tomar atitudes mais radicais. Por isso, na era atual do imperialismo
as burguesias dependentes no tm como romper o crculo vicioso do
subdesenvolvimento. Como lembra Fernandes, a burguesia tem medo
de fortalecer o espao pblico e ter de abrir mo de seus privilgios de
classe. Por isso, a apatia das massas um produto poltico secretado
pela sociedade capitalista e manipulado deliberadamente pelas classes
dirigentes (FERNANDES, 1981).
Como a maioria dos dirigentes das fundaes educacionais com
raras excees, onde houve avanos democratizantes pela luta do mo-
vimento estudantil cumpriram com o papel de intelectuais orgnicos
dessa burguesia, agarram-se com unhas e dentes ao controle autocr-
tico dessas instituies, impedindo mesmo a aplicao da legislao
derivada do perodo de redemocratizao do Pas, a partir de 1988.
Com isso, os avanos democratizantes da LDB fcaram bloqueados
na maior parte dessas IES, sendo que seus mtodos de escolha ainda
reproduzem os mtodos da ditadura civil-militar instaurada em 1964.
A promessa dos reitores da ACAFE, de que cumpriro com as
exigncias de transparncia administrativa, a partir da aprovao do
PL 7.639/2010, bastante questionvel diante da falta de eleies de-
mocrticas para a escolha dos dirigentes, bem como dos representan-
tes dos rgos colegiados previstos na LDB.
No Sistema ACAFE h uma clara desobedincia ao princpio da
gesto democrtica do ensino na maioria das instituies, cujos diri-
gentes mantm laos histricos com as oligarquias locais. A previso
das eleies diretas, contida no art. 169, Cap. I, da Constituio Esta-
dual de Santa Catarina, transgredida pela maioria das administraes
universitrias, com raras excees. Nestas so adotadas uma das duas
formas de escolha dos dirigentes da instituio: majoritria (todos os
votos da comunidade universitria tm o mesmo peso) e proporcional
(cada categoria tem um peso defnido no estatuto da IES). Na Univer-
sidade do Extremo Sul de Santa Catarina (UNESC) majoritrio; na
FURB proporcional; na Universidade da Regio de Joinville (Uni-
ville) proporcional; no Centro Universitrio para o Desenvolvimento
do Alto Vale do Itaja (UNIDAVI) proporcional; na Universidade
Comunitria de Chapec (UNOCHAPEC) proporcional e na Uni-
versidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) proporcional. Em
todas essas universidades o movimento estudantil e docente conquis-
tou, base de muita luta, a democratizao dessas instituies. No
restante predomina a escolha em colegiados autocrticos, controlados
pelos reitores ou interventores. A Universidade do Planalto Catarinen-
se (UNIPLAC), por exemplo, acabou com as eleies diretas depois
da interveno judicial em 2009, solicitada pelo prefeito Renato Oli-
veira do PP. muito raro que existam chapas disputando as eleies.
Excetuam-se, ainda, desse processo autocrtico as instituies
pblicas de direito pblico, como a FURB e a UDESC, onde os pro-
fessores e funcionrios so estatutrios e possuem estabilidade no em-
prego e ocorre disputa nas eleies. Nas demais instituies, que no
possuem eleies diretas majoritrias ou proporcionais, o fato de os
professores no terem estabilidade serve como bloqueio s disputas.
Sendo assim, as eleies nos colegiados autocrticos geralmente tm
apenas uma opo, ou seja, o continusmo dos mesmos grupos no po-
der por dcadas. Quando algum dirigente sai porque j negociou al-
gum posto nos rgos educacionais do Estado, na direo da ACAFE,
ou no Conselho Estadual de Educao (CEE).
Verbas pblicas para instituies privadas: a polmica central
Um dos objetivos do PL 7.639/2010 que o governo federal re-
passe verbas pblicas para a compra de vagas nas comunitrias, em
vez de expandir a rede federal de universidades pblicas como o cla-
mor dos estudantes em todo o Estado. bom lembrar, no entanto, que
parte da crise vivenciada pelas IES do Sistema ACAFE, desde o ano
de 2005, deve-se concorrncia com a expanso do setor privado em
Santa Catarina que, ao oferecerem cursos com mensalidades bastante
abaixo do que cobrado no Sistema ACAFE, conseguiram atrair parte
da clientela das fundaes.
A educao virou uma mercadoria, que nos ltimos anos passou
a ser negociada na bolsa de valores, aceitando inclusive capital inter-
nacional, cujos lucros so alavancados pela renncia fscal oferecida
pelo governo federal por intermdio do Programa Universidade para
Todos (PROUNI).
Grupos empresariais vm aportando em terras catarinenses, como
a Universidade Anhanguera de So Paulo, a qual comprou em 2011 a
Universidade Bandeirante de So Paulo (UNIBAN), por 510 milhes
de reais e vrias outras instituies privadas de ensino. Tal episdio
resultou na maior demisso em massa ocorrida em 2011, atingindo um
total de 1.497 docentes dispensados em todo o Pas e Santa Catarina.
Esse fato lamentvel levou substituio dos mais qualifcados (mes-
tres e doutores) por profssionais com menor qualifcao (especia-
listas e graduados), a fm de baratear custos das folhas de pagamento
(ANDES, 2012). Tambm chegou o grupo privado Kroton Educacio-
nal, de Minas Gerais, cujo bloco de controle conta com a participao
internacional da empresa de investimentos Advent International Cor-
poration, que comprou em 2012 a Associao Educacional Leonardo
da Vinci (Uniasselvi), por 510 milhes de reais (BENETTI, 2012).
Essa ofensiva empresarial est em conformidade com a trajetria
histrica que mostra uma crescente participao dos empresrios no
ensino superior do Brasil. Enquanto em 1970, a proporo de matri-
culados nas instituies de ensino superior pblicas era de 60% contra
40% das privadas; hoje ocorre uma inverso desses percentuais, sen-
do que 25% dos alunos esto matriculados nas instituies pblicas
e 75% nas privadas. Em resumo, a poltica de expanso do governo
por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expan-
so das Universidades Federais (Reuni) para as federais aumentou as
vagas sem garantia de qualidade e ao mesmo tempo, ocorreu a maior
expanso da histria do Pas no setor privado, que para tanto contou
com o apoio do governo com o auxlio do PROUNI.
A expanso do ensino superior privado em Santa Catarina pode
ser verifcada no Grfco 2, que mostra o nmero de IES privadas e a
quantidade de nmero de alunos entre 2000 e 2010.
Grfco 2 Crescimento do Ensino Superior Particular em SC
Fonte: AMPESC, 2010.
Em 2010, de acordo com o Censo de Educao Superior do Mi-
nistrio da Educao, das cerca de 3.12 milhes de vagas oferecidas ao
ensino superior, aproximadamente 445 mil faziam parte das institui-
es pblicas federais, estaduais e municipais; enquanto 2.67 milhes
pertenciam ao setor privado. Das vagas abertas pelas IES privadas,
mais da metade algo em torno de 1.49 milhes no foram preenchi-
das; enquanto o ensino pblico teve 90% de aproveitamento das vagas.
O que esses dados demonstram que o governo federal precisa
investir ainda mais na ampliao da rede federal de ensino para incluir
a juventude na universidade com acesso a um ensino de qualidade. Para
isso importante aumentar os recursos pblicos para a educao p-
blica, apoiando a campanha dos movimentos sociais que esto pressio-
nando o Congresso Nacional pela aprovao da destinao de 10% do
PIB para a educao pblica no Plano Nacional de Educao (PNE). O
ltimo projeto de lei, que previa 7%, foi vetado por Fernando Henrique
Cardoso, e o veto foi mantido por Luiz Igncio Lula da Silva.
Nas discusses do novo Plano Nacional da Educao para 2011-
2020 (PNE-PL 8.035/10), a Cmara dos Deputados aprovou, em 26 de
junho, a destinao de 7% at os prximos cinco anos e a destinao de-
ver ser de 10% ao fnal da vigncia do novo Plano Nacional de Educa-
o. Atualmente, Unio, Estados e Municpios aplicam juntos, em torno
de 5%
3
do PIB em educao. Diante disso, a preocupao continua, pois
o Projeto apresenta problemas, visto que alm de prever que os 10%
do PIB s precisaro ser alcanados em 2023, o PNE no vincula a
aplicao dos recursos exclusivamente educao pblica. Outro ponto
criticado pelas entidades que fazem a campanha 10% do PIB para a
educao, j! que o projeto de lei aprovado na Cmara no especifca
quais so exatamente as despesas que sero contabilizadas para atingir
os 10% do PIB, razo pela qual se pode repetir o ocorrido na rea da
sade, onde os governos costumavam incluir despesas no propriamen-
te ligadas diretamente a essa rea social. Apesar de tudo, a proposta, que
foi criticada como invivel por setores governistas, foi encaminhada em
seguida ao Senado Federal onde est em tramitao (ANDES, 2012).
3
Segundo Castro (2007), no perodo 2003 a 2007 os gastos em manuteno e desen-
volvimento do ensino do Pas foram de cerca de 4%.
O que se defende o aproveitamento das instalaes das univer-
sidades do Sistema ACAFE. Afnal, toda essa estrutura foi construda
com recursos pblicos inclusive s relacionadas ao quadro docente
para a expanso do ensino pblico, sempre por intermdio da in-
corporao pelo Estado e pela Unio, e no por meio de uma lei que
preconiza uma parceria, a qual no garantir nenhuma mudana na
gesto administrativa dessas instituies.
com esse propsito que se apoia a luta pela federalizao da
FURB, que est amparada constitucionalmente no art. 241 da Cons-
tituio Federal de 1988, que reza: A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, auto-
rizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transfe-
rncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Verifca-se, portanto, por intermdio dessa previso legal, que
o caminho mais curto para a encampao do Sistema ACAFE pela
Unio ou pelo Estado passa pela transformao de todas as IES em
fundaes pblicas de direito pblico e a converso do regime de tra-
balho celetista para estatutrio, como a luta dos professores do Cen-
tro Universitrio Municipal de So Jos (USJ).
Assim, no haver nenhum prejuzo para os professores que te-
mem a perda do emprego, caso haja a federalizao, pois passando
condio de servidores pblicos municipais podero ser cedidos ao
poder pblico estadual ou federal. Alm disso, a permanncia no regi-
me da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) no garante o empre-
go de ningum nas IES fundacionais.
No mesmo sentido, em outubro de 2005, o assessor jurdico da
Secretaria Regional Sul do ANDES-SN emitiu parecer, em defesa da
hiptese da cesso, baseando-se na Lei n. 8.290, de 19 de dezembro
de 1991. No seu art. 22, esta Lei dispe que [...] o servidor poder
ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nas se-
guintes hipteses: I para exerccio de cargo em comisso ou funo
de confana; II em casos previstos em leis especfcas (COMIT
FURB FEDERAL, 2007, p. 30).
De acordo com Vicente (1980), os servios pblicos, que se
apresentavam secundariamente na etapa do capitalismo concorren-
cial, aparecem ligados valorizao do capital na etapa do capitalis-
mo monopolista. No interior da reproduo ampliada do capital, da
baixa tendencial das taxas de lucro e do capitalismo internacional, o
Estado intervm de novo para retomar as taxas de lucro, colocando-
-se no centro da luta de classes: preciso reduzir os gastos salariais
aumentando a mais-valia relativa, intensifcando o trabalho e criando
novos processos de qualifcao-desqualifcao da fora de trabalho.
Com efeito, a ampliao da mais-valia absoluta e relativa uma
caracterstica do modo de produo capitalista que tem de adequar
o sistema educacional a esse objetivo. Nesse caso, entra em cena a
universidade empresarial, as polticas de inovao tecnolgica, a
ampliao do ensino tcnico e profssionalizante, programas de parce-
ria com o empresariado na educao, como o PROUNI e o Programa
Nacional de Educao Tecnolgica (PRONATEC), que comprar va-
gas em instituies privadas de ensino profssional de credibilidade
reconhecida, onde no h rede federal de ensino tecnolgico.
A concepo de educao superior se transforma em educao
terciria conforme as orientaes do Banco Mundial para a educao,
reivindicando o aprofundamento da diversifcao das instituies de
ensino superior, dos cursos e de suas fontes de pagamento, numa ver-
dadeira continuidade da reforma educacional do ensino superior com
base no modelo anglo-saxnico.
O signifcado desta dita poltica neoliberal a saber: valoriza-
o dos mecanismos de mercado, apelo iniciativa privada e s orga-
nizaes no governamentais em detrimento do lugar e do papel do
Estado e das iniciativas do setor pblico com a consequente reduo
das aes e dos investimentos pblicos (SAVIANI, 2010, p. 87).
Indo nessa direo, os defensores do projeto das comunitrias
alegam que essas IES teriam um custo professor/aluno abaixo das
IES pblicas, sendo vantajoso para o governo federal, comprar vagas
nessas instituies e estabelecer parcerias.
O estudo citado no PL diz que o custo da maior comunitria
do Estado, a Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), de 60% do
custo da UFSC (SOUTO, 2006).
O argumento falacioso, pois no mostra que nas IES pblicas o
professor tem grande parte de sua carga horria voltada para pesqui-
sa e extenso, enquanto nessas IES comunitrias a maior parte dos
professores so empregados como horistas, ou seja, um contrato pre-
carizado, exclusivamente para dar aulas, sem pesquisa e extenso.
esse diferencial que faz com que 90% da pesquisa produzida no Brasil
seja realizada pelas IES pblicas (HILU; GISI, 2011).
Um estudo do Departamento Intersindical de Estudos e Esta-
tsticas Scio-Econmicas (DIEESE), encomendado pelo ANDES,
mostrou que no ano 2009, nas IES privadas que inclui as comuni-
trias, as confessionais e as particulares haviam 2.069 instituies,
nas quais trabalhavam 217.840 professores. Destes, 46.894 manti-
nham uma jornada de trabalho integral, 55.574, uma jornada parcial
e 115.372 eram horistas (DIEESE/ANDES-SN, 2011). J quanto s
IES pblicas federais, estaduais e municipais, havia 245 instituies,
nas quais trabalhavam 122.977 professores, dos quais 97.069 eram em
tempo integral, 17.485 em tempo parcial e 8.423 eram horistas. Nas
federais e estaduais constatou-se o predomnio do regime de dedica-
o integral, enquanto nas municipais predominava o regime horista.
Nas 67 instituies municipais de ensino superior trabalhavam 7.604
professores, dos quais 1.409 eram em tempo integral, 1.562 em tempo
parcial e 4.633 eram horistas.
Como resposta poltica privatizante h uma mobilizao social
pela implantao de um curso de Medicina gratuito na UFFS, em Cha-
pec. Em vrias cidades do interior proliferam pedidos para a implanta-
o de novos campi da Universidade Federal ou da Estadual. Em Santa
Catarina, por exemplo, em vez de atender a reivindicao da comunida-
de pela federalizao da FURB, o ex-ministro da Educao, Fernando
Haddad, avisou em agosto de 2011 que essa soluo estaria descartada,
tendo em vista problemas de passivo trabalhista e que a hiptese em
estudos pelo Ministrio seria a instalao de um campus da UFSC em
Blumenau ou a compra de vagas nesse tipo de instituio, como estabe-
lecido pelo projeto de lei que teve apoio do MEC e do Ministrio da
Justia desde a gesto de Tarso Genro (HADDAD, 2012).
Diante da negativa do governo federal em assumir a FURB, de-
senvolveram-se negociaes com o MEC para levar o ensino pblico e
gratuito a Blumenau. O reitor da FURB, professor Joo Natel Pollonio
Machado, e a reitora da UFSC, professora Roselane Neckel, reuniram-
-se em Florianpolis para defnir o acordo de cooperao entre as duas
Instituies. Segundo Machado (2012, p. 1), esse mais um passo
para o estabelecimento da parceria entre as duas universidades: Que-
remos avanar no dilogo para encontrar uma frmula que atenda ao
anseio das duas instituies.
Para Neckel (2012), a proposio de parceira deve necessaria-
mente ter o amparo da legalidade. Entende-se que a UFSC possui au-
tonomia para suas decises, mas que no possui soberania para fazer
o que quer. Afrmou ainda que: Todas as decises tomadas devem ser
aprovadas nos Conselhos Universitrios (NECKEL, 2012, p. 1)
A resposta do Ministrio da Educao, em agosto de 2012, aos
membros do movimento pela federalizao, no contemplou a reivin-
dicao de federalizar a estrutura da FURB; delegando para a UFSC a
deciso de criar um novo campus em Blumenau. Diante da insensibili-
dade e irracionalidade das autoridades federais, o movimento continua
a luta histrica pela federalizao que remonta s mobilizaes estu-
dantis, ocorridas em 1953, reivindicando a formao de Universidades
Federais em Santa Catarina (DOCENTE NA LUTA, 2012).
Quanto aos recursos pblicos, entende-se que eles devem ser
dirigidos exclusivamente para aplicao nas instituies pblicas. A
Constituio Federal defniu no art. 211 o qual trata da organizao
dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal que:
A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Terri-
trios, fnanciar as instituies de ensino pblicas federais
e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e
supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e um padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e fnanceira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios (BRASIL, 1988, p. 97).
Essa disposio constitucional est de acordo com a lgica do
art. 205, o qual defniu que:
[...] a educao, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao
para o trabalho (BRASIL, 1988, p. 95).
Melhor dizendo, sendo dever do Estado, defniu-se a atribui-
o da Unio, dos Estados e Municpios. A presso exercida pelos
setores privados, porm, conquistou o direito de oferta de ensino, no
art. 206: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princ-
pios [...] coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino
(BRASIL, 1988, p. 96).
Por outro lado, quanto aos recursos pblicos, houve um arran-
que do fundo pblico pelas instituies privadas no lucrativas. No
art. 212 defniu-se o percentual que cada ente aplicaria anualmente na
educao (Unio: 18%; Estados, Distrito Federal e Municpios: 25%).
H limitaes legais, isso porque apesar de a Constituio Fe-
deral, em seu art. 213, inciso I, dizer que os recursos pblicos sero
destinados s escolas pblicas, ela prev a possibilidade de destina-
o desses recursos para escolas comunitrias, confessionais ou flan-
trpicas, defnidas em Lei como as que: [...] comprovem fnalidade
no lucrativa e apliquem seus excedentes fnanceiros em educao
(BRASIL, 1988, p.97).
Ainda no art. 213, pargrafo 1
o
, a Constituio estabelece ainda
que os [...] Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados
a bolsas de estudo para o Ensino Fundamental e mdio [...] somente
[...] quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade da residncia do educando (BRASIL, 1988, p. 98).
O fato que, na continuidade do mesmo texto da Carta Magna,
obriga-se o poder pblico a investir prioritariamente na expanso de
sua rede, na localidade onde h dfcit de vagas. Quanto ao ensino su-
perior, nesse mesmo artigo, a CF ainda determina no pargrafo 2 que:
As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio do Poder Pblico (BRASIL, 1988, p. 98).
No houve nenhuma referncia a universidades no caput do ar-
tigo e quanto ao ensino universitrio, falou-se apenas em pesquisa e
extenso.
No h, portanto, nenhuma disposio expressa voltada ao ensi-
no universitrio e, mesmo assim, considerando-se que prioritria a
expanso da rede pblica, o dispositivo no PL da Lei das Comunit-
rias, a qual propugna pela compra de vagas, poderia ser considerado
inconstitucional pelos juristas e pelo Supremo Tribunal Federal, pois
vem atender unicamente grande crise que as IES da rea privada,
inclusive aquelas chamadas comunitrias, vm atravessando devido
ao fato de que h 1,49 milhes de vagas ociosas nessas instituies, de
acordo com o Censo da Educao Superior do MEC/2010.
Parte dessa crise foi resolvida pelo governo ao criar o PROUNI,
institudo em 2005, pelo governo Silva, que oferece bolsas integrais
(100%) ou parciais (25% a 50%) e bolsa permanncia (300 reais ao
ms) na rede privada com ou sem fns lucrativos, mediante os seguin-
tes incentivos: renncia fscal do Imposto de Renda Pessoa Jurdica
(IRPJ); Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); Contri-
buio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e Pro-
grama de Integrao Social (PIS). O restante das mensalidades pode
ser fnanciado pelo Fundo de Financiamento do Estudante de Ensino
Superior (FIES), administrado pela Caixa Econmica Federal (CEF).
O Programa atende com bolsa integral a alunos que vm da escola
pblica, fzeram o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pos-
suem renda per capita familiar at um salrio mnimo e meio. Os alu-
nos com renda at trs salrios mnimos tm direito a bolsas parciais.
Nos trs primeiros anos esse programa atendeu a 400 mil jovens
no Brasil e a 10,8 mil em Santa Catarina. At o primeiro semestre de
2010, 704 mil estudantes receberam a bolsa em mbito nacional, sen-
do que 70% foram contemplados com bolsa integral.
Quanto ao FIES, ele resulta tambm do elevado grau de privati-
zao do ensino superior brasileiro. Sabe-se que em 2008, foram sele-
cionados 50 mil estudantes em um total de 60 mil inscritos. Cerca de
506 mil estudantes estavam inscritos no programa, envolvendo 1.459
instituies com investimentos de R$ 4,6 bilhes por parte da CEF.
Devido aos baixos salrios no Pas, cresce a inadimplncia tanto
com as mensalidades como com o FIES. O seu antecessor, o Crdito
Educativo (CREDUC), j havia falido devido inadimplncia de 80%
dos contratos. O FIES tentou resolver esse problema fnanciando ape-
nas parte da mensalidade e exigindo fador, porm a inadimplncia
estava entre 15 a 20% em 2008. Dessa forma, a CEF passou a estudar
a renegociao da dvida. Parte das instituies privadas fnancia o
restante das mensalidades do FIES, o que faz aumentar as chances de
inadimplncia no futuro, pois o jovem formando ter dois emprsti-
mos a pagar, isso se conseguir emprego. J que, inevitavelmente, o
poder pblico acabar arcando com a inadimplncia, a pergunta que
fca, segundo alguns pesquisadores, se no seria melhor utilizar os
recursos do saco sem fundo do FIES para ampliar a rede pblica de
ensino (PINTO, 2011).
Alm de aumentar os percentuais de investimento do setor
pblico na educao por todos os entes federados, Pinto (2011)
tambm defende que uma parte do lucro das estatais, como a do Banco
do Brasil (BB) e da CEF, seja utilizado na ampliao e melhoria da
infraestrutura dos sistemas pblicos de ensino. Como possvel
verifcar, a poltica governamental para a educao se traduz em um
maior apoio pblico ao setor privado, o qual convenientemente
retratado como uma proliferao dos direitos civis e democrticos
massa popular, ao mesmo tempo em que se enchem os cofres dos
empresrios (HARVEY, 2012).
A concluso a qual se chega a de que O PL das Comunitrias,
ao prever recursos pblicos para os concorrentes privados no lucra-
tivos, far com que as fundaes pblicas tenham menos recursos p-
blicos para equacionar sua crise em um cenrio, no qual evidente o
avano da oligopolizao da educao superior privada.
um retrocesso deixar de ampliar o ensino pblico e gratuito,
reconhecidamente de maior qualidade e responsvel por cerca de 90%
da pesquisa em cincia e tecnologia no Brasil para, em contraparti-
da, transferir as verbas pblicas a grupos privados, os quais: praticam
um ensino de qualidade duvidosa, precarizam os contratos de trabalho
dos docentes que costumam enfrentar alta rotatividade de emprego.
Alm disso, tais grupos pagam baixos salrios, usam de prticas auto-
ritrias de gesto e no investem quase nada em pesquisa e extenso.
Laicidade x Confessionalidade
Outro aspecto crtico do PL das Comunitrias que ele atinge
o carter laico do ensino e a separao entre Estado e Igreja uma
conquista da Revoluo Francesa de 1789 consagrada pela moderni-
dade. Os iluministas mais avanados, entre eles Condorcet, defendiam
que somente uma pedagogia comprometida em levar o conhecimento
a todos os seres humanos, independentemente de seu pas e religio,
poderia assegurar a vitria universal e o exerccio efetivo dos direitos
polticos e sociais, conquistados pelas revolues burguesas e fxados
nas leis (PIOZZI, 2009).
Nesse sentido destinar recursos pblicos para instituies reli-
giosas entra em confito com esse princpio republicano. Sabe-se que
os religiosos tiveram presena marcante no ensino brasileiro. Isso se
deu desde os jesutas dos tempos do Brasil Colnia que educavam
alguns poucos privilegiados para gerir os negcios e a vida social.
Exerceram, portanto, um papel fundamental no ensino voltado de-
fesa dos valores das classes dominantes. Quanto ao trabalho braal,
concebido como embrutecedor, era tido pelos padres jesutas como
uma tarefa que Deus havia reservado a uma parcela da populao
que, expiando assim os seus pecados, teria o reino dos cus garantido
(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 47).
necessrio lembrar que o Plano Nacional de Alfabetizao
(PNA), implantado durante o governo de Joo Goulart (1961-1964)
baseado no mtodo Paulo Freire, nosso patrono da educao
foi extinto pela ditadura no ano de 1965. A perspectiva crtica e
libertadora do projeto aparecia ento como uma ameaa s classes
dominantes. Em seu lugar foi implantada, em 1966, a Cruzada ABC
ou Cruzada de Ao Bsica Crist, com o intuito de neutralizar a
infuncia das Ligas Camponesas no Nordeste. A Cruzada ABC
surgiu por recomendao da United Nations Educational, Scientifc
and Cultural Organization (UNESCO) junto USAID, estando
articulada com a doutrina da interdependncia, direcionando-se
principalmente ao Nordeste, com o objetivo de neutralizar programas
governamentais anteriores. Comportava fnanciamentos da USAID,
da fundao norte-americana Agnes Erskine e tambm de doaes
feitas pelo Bradesco, por igrejas evanglicas da Alemanha e Holanda,
alm da Fundao Reynold Tobacco Company (XAVIER; RIBEIRO;
NORONHA, 1994).
Posteriormente, na dcada de 1970, foi criado o Movimento Bra-
sileiro de Alfabetizao (Mobral), utilizado como instrumento de con-
trole das classes subalternas
Retomando a questo sobre a infuncia da religio no ensino,
segundo Cunha (2011), o confito entre cincia e religio notrio nos
embates entre os confessionalistas e os laicistas no que tange pre-
sena do Ensino Religioso na grade curricular; ao aborto e origem
da vida. H um confito claro entre cincia e religio se consideradas,
de um lado, as teorias evolucionistas de Darwin, de base cientfca e;
de outro lado, a teoria criacionista defendida pelas igrejas, de base
teolgica. A questo do aborto, por sua vez, tornou-se um dos temas
mais polmicos, chegando a envolver setores religiosos nas ltimas
eleies presidenciais (CUNHA, 2011).
O carter laico do ensino est vinculado garantia da indepen-
dncia intelectual dos professores com relao s igrejas e at doutri-
na poltica dos governantes. A liberdade de ensino na sala de aula, nas
escolhas do corpo docente, na forma de sua remunerao, na seleo
do contedo bibliogrfco, condio imprescindvel para que os alu-
nos possam julgar e agir autonomamente (PIOZZI, 2009).
Precarizao e represso sindical nas IES Comunitrias
As IES comunitrias em nada destoam das corporaes empre-
sariais quanto precarizao das relaes de trabalho e represso das
liberdades sindicais.
Em artigo intitulado Privatizao: A poltica do Estado autori-
trio para o ensino superior, Martins (1983) analisou a expanso do
ensino superior privado no Brasil aps o golpe militar de 1964. Apon-
tou, entre outras questes relacionadas ao cerceamento das atividades
docentes, a contratao para pessoal docente de pessoas ligadas ao
golpe de 1964, o que desencadeou um forte clima de intolerncia ide-
olgica, fechando seus espaos para professores que eventualmente
pudessem divulgar um saber crtico e refexivo. Houve ainda convites
dirigidos a fguras representativas dos anos ureos do obscurantismo
para paraninfar formandos e realizar palestras. Ocorreram ainda boi-
cotes de palestras, promovidas pelo movimento docente e discente;
bem como o controle das atividades docentes pela direo e pelos alu-
nos representantes de classe, institudos para comunicar a direo
sobre os problemas da classe, constituindo-se em fonte inibidora da
livre docncia.
Segundo Martins (1983, p. 23):
So frequentes as demisses nestas empresas educacionais.
De 1979 ao comeo do ano de 80, houve 281 demisses
no ensino superior brasileiro, sendo que, aproximadamente,
noventa por cento destas ocorreram nas escolas privadas. O
que chama a ateno que estas demisses concentraram-se
justamente nas empresas educacionais de maior porte. Estas
demisses esto intimamente ligadas lgica empresarial
destas instituies, pois elas visam reduzir custos e aumen-
tar a taxa de lucro, demitindo com tal objetivo os professores
mais antigos e contratando em seus lugares novos docentes,
com remunerao inferior. Mas, estas demisses possuem
tambm sua dimenso ideolgica, uma vez que elas vm
incidindo sobre professores que questionavam suas condi-
es de trabalho e buscavam organizar suas reivindicaes,
criando com tal objetivo suas entidades representativas.
Alm disso, Martins (1983) discorre que essas empresas cria-
ram mecanismos disciplinares para controle ideolgico e poltico dos
docentes. A pontualidade na assinatura do ponto, o preenchimento
impecvel de cadernetas de frequncia, a utilizao de documentrias
discretas, o cordialismo com os clientes, defnem formas de ser e
agir dos assalariados acadmicos. A fgura do bedel prolifera nessas
escolas, controlando o atraso e as sadas antecipadas dos professores
e transmitindo informaes para a direo a respeito dos contatos que
os docentes mantm na escola.
Na atualidade, essa anlise de Martins continua vlida ainda para
que se interprete o que ocorre no interior das IES privadas e fundacio-
nais. Com a difuso da revoluo informacional o controle aumenta.
comum as administraes universitrias advertirem contra a troca
de mensagens polticas, bem como intervirem no contedo do ensi-
no que est sendo ministrado e at na regulao do grau de difculdade
das avaliaes.
A situao do trabalho docente nestas IES altamente instvel,
conforme revelou o estudo de um ex-professor do Sistema ACAFE:
[...] dada a caracterstica de predomnio de professores em
regime de trabalho horista, bem plausvel supor a possibili-
dade de generalizao da alta rotatividade, para mais ou para
menos, para todas as demais IES aqui investigadas. Desse
modo, a UNIVALI, alm de informar o tempo de servio,
tambm informou os nmeros relativos rotatividade dos
professores, na seguinte proporo: no ano de 2008, para um
total de 1479 professores ligados instituio, houve 164 ad-
misses, enquanto foram realizadas 305 rescises, e que no
ano de 2009, para um total de 1383 professores, houve 139
admisses para 208 rescises realizadas. Tais nmeros reve-
lam, portanto, uma rotatividade da ordem de 20,6% para o ano
de 2008 e de 15,0% para o ano de 2009. J o Departamento de
RH da UNOCHAPEC, alm de fornecer a listagem relativa
ao tempo de servio de professores da instituio, repassou
diretamente os nmeros da rotatividade de professores na
seguinte proporo: 23,74% para 2006, 25,96% para 2007 e
28,34% para 2008 (SIEWERDT, 2010, p. 279).
Quanto situao profssional dos trabalhadores que constroem
tais instituies e vivenciam essa dramtica situao, no houve ne-
nhuma preocupao dos dirigentes universitrios, dos autores do PL
das Comunitrias, e dos deputados e senadores que o aprovaram no
Congresso Nacional, em melhorar as suas condies de trabalho.
Inexiste no projeto de lei a exigncia de garantia de planos de
carreira para: a valorizao desses professores; a garantia de empre-
go contra as dispensas imotivadas, conforme preconiza a Conveno
158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a contratao
exclusivamente por concurso pblico. Isso signifca que os professo-
res que esto apoiando o projeto, muitos sob a presso das reitorias,
no tero nenhuma contrapartida legal de melhorias no que se refere
condio profssional e de democratizao das relaes de trabalho.
Ao contrrio, continua a alta rotatividade, as relaes profssionais ba-
seadas no compadrio, o assdio moral e a falta de perspectiva de um
futuro digno na carreira; como comprovam as recentes demisses na
UNESC e na UNOCHAPEC.
A represso s atividades sindicais tambm est bastante presen-
te em todo o Pas como se v a seguir.
Em 2003, dois docentes vinculados diretoria da Faculdade do
Vale do Ipojuca, em Caruaru, no Estado de Pernambuco, foram demiti-
dos e a instituio proibida de realizar assembleias no local de trabalho.
Pelas mesmas razes, a Faculdade de Caldas Novas (UNICAL-
DAS), situada no municpio de Caldas Novas, Estado de Gois, demi-
tiu toda a diretoria da Seo Sindical dos Docentes da Faculdade de
Caldas Novas (SINDUNICALDAS), em meados de 2004, proibindo
os referidos docentes de ingressarem em suas dependncias fsicas;
bem como realizar assembleias junto categoria.
Em Santa Catarina, a ADESSC surgiu em 2004 para lutar pe-
la democratizao das instituies fundacionais e particulares. Tem
batalhado por planos de cargos e salrios, concursos pblicos e me-
lhores condies de trabalho. Dois professores dirigentes dessa enti-
dade foram demitidos em dezembro de 2005 da Universidade do Sul
de Santa Catarina (UNISUL). Em 2008, trs deles foram despedidos
da UNIVALI por protestarem contra mil demisses de funcionrios
e professores.
Em Braslia, toda a diretoria da Associao de Docentes da Uni-
versidade Catlica de Braslia (ADUCB), foi demitida em 2005 e a Jus-
tia do Trabalho condenou a instituio a indeniz-los por danos morais.
Em Santa Catarina, o Complexo de Ensino Superior de Santa
Catarina (CESUSC), com sede em Florianpolis, no incio do ano
de 2009, demitiu dois dirigentes sindicais e militantes da ADESSC
e proibiu a realizao de assembleias no local de trabalho. Mesmo
assim, a ADESSC realizou a assembleia e um protesto contra as de-
misses no campus do CESUSC, enfrentando a represso da direo
da instituio educacional.
Ainda em 2009, a Faculdade Estcio de S, localizada em So
Jos, tambm demitiu um diretor da ADESSC e vrios professores
sem aprovao nos rgos colegiados. A diretoria da ADESSC esteve
presente no campus da Estcio denunciando as demisses e enfrentan-
do a represso dos representantes dos patres que tentaram impedir a
entrega do panfeto.
Esses dirigentes sindicais eram integrantes do ANDES-SN que
denunciou parte dessas demisses no ano de 2006 junto OIT, em
face da negativa da Justia do Trabalho em reintegr-los ao emprego.
Na representao, a Assessoria Jurdica do Sindicato Nacional ale-
gou que as demisses constituram uma violao dos Direitos Huma-
nos Universais, reconhecida pelo Brasil desde 18/11/1952, quando
foi assinada a Conveno n. 98 da OIT. Em seu art. 1 a conveno
prev que os trabalhadores gozaro de proteo contra todos os atos
de discriminao que tendam a les-los em sua garantia de empre-
go, inclusive contra os que possam prejudic-los em funo de sua
fliao a um sindicato ou sua participao em atividades sindicais.
Para a assessoria jurdica do ANDES-SN, as demisses desrespeitam
a Conveno 87 da OIT, organizao em que o Brasil tem assento
permanente desde 1919. Por isso, apesar de no ter ratifcado o do-
cumento, o Brasil tem o compromisso de acat-lo. A OIT recepcio-
nou a denncia em agosto de 2007 condenando o governo brasileiro
a tomar providncias para viabilizar a reintegrao dos docentes e
adaptar a legislao nacional Conveno 87 da OIT, que garante a
liberdade de organizao sindical e Conveno 98 da OIT, a qual
garante proteo contra atos de discriminao sindical. O motivo
alegado pelos juzes para negarem os pedidos de reintegrao judi-
cial era de que os dirigentes das sees sindicais no estavam abri-
gados pela estabilidade sindical, conferida pela Constituio Federal
do Brasil aos dirigentes sindicais, pois esta estaria limitada apenas a
vinte diretores da direo nacional do Sindicato.
A interpretao restritiva da Justia do Trabalho, amparada pela
deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), de 28 de maio de 1999,
em resposta ao Recurso Extraordinrio n. 193.345/SC, difculta a or-
ganizao do ANDES-SN, pois este um sindicato nacional e ab-
solutamente impossvel organizar uma categoria de mbito nacional
com apenas vinte diretores (ANDES-SN, 2007; DOCENTE NA LU-
TA, 2009; DOCENTE NA LUTA, 2007).
Com efeito, a deciso do STF restringe a liberdade de organizao
profssional e sindical estabelecida no art. 8 da Constituio Federal.
Tal pressuposto defendido por Uriarte (1999, p. 48-55):
Para que a liberdade sindical no seja uma frmula mera-
mente abstrata, a ordem jurdica dever estabelecer uma
proteo verdadeira de todos os dirigentes e representantes
sindicais conferindo efccia s garantias programticas da
Conveno 98 [...] para o qual se considera indispensvel
a implantao de uma estabilidade geral (todas as ativida-
des), amplo (todos os dirigentes e representantes), completo
(proteo contra todos os atos de prejuzo) e perfeito (que
assegure a reposio do contrato de trabalho e tambm a
reintegrao na empresa de forma material).
Em editorial do jornal Docente na Luta, de agosto de 2008, foi pu-
blicado texto de autoria do presidente da entidade, Geraldo Pereira Bar-
bosa, pelo qual a diretoria da ADESSC, denunciava a seguinte situao:
A ADESSC j nasceu enfrentando o conluio das oligarquias
que dirigem a UNISUL e a UNIVALI com direes sindicais
cartoriais que foram aos tribunais para tentar impedir nossa
construo como Seo Sindical do ANDES-SN (Sindicato
Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Supe-
rior). A partir de uma apelao do SINPROESC um Juiz do
Trabalho propalou sentena determinando a suspenso do
registro da ADESSC como Seo Sindical do ANDES-SN;
que est recorrendo, mas cumpre a sentena. Continuamos a
construir a ADESSC; mas, neste momento, no o podemos
fazer como Seo do ANDES-SN. impossvel matar as
ideias. Ainda que, por enquanto, organicamente separados
devido tutela da burocracia da justia do trabalho sobre a
luta sindical; continuamos identifcados com os valores que
originaram o ANDES-SN e com seu projeto para a Univer-
sidade brasileira (BARBOSA, 2008, p. 1).
Como o ANDES-SN perdeu o recurso contra a deciso da Justi-
a do Trabalho, que entregava o monoplio da representao sindical
dos professores universitrios da rede fundacional e privada ao Sin-
dicato dos Professores do Estado de Santa Catarina (SINPROESC), a
ADESSC continuou atuando como Associao dos Docentes de Ensino
Superior de Santa Catarina de acordo com a liberdade de organizao
profssional, autorizada pela Constituio Brasileira e nos princpios de
liberdade sindical, defendidas pela OIT (DOCENTE NA LUTA, 2011).
Quanto s situaes acima referidas tambm no h nenhuma
previso de garantia de proteo sindical e respeito s Convenes da
OIT aos dirigentes sindicais no projeto de lei.
O carter pblico das IES do Sistema ACAFE
Quanto ao carter pblico ou privado, o art. 19 da LDB estabe-
lece que instituies pblicas sejam aquelas [...] criadas, ou incor-
poradas, mantidas e administradas pelo poder pblico e privadas
so as [...] mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado.
Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensi-
no superior se dividem em universidades, centros universitrios ou
faculdades. Com relao categoria administrativa, as instituies
podem ser pblicas (vinculadas aos governos federal, estadual ou
municipal) ou privadas. As IES privadas enquadram-se nas catego-
rias: particulares, que possuem fns lucrativos, e as privadas sem fns
lucrativos que podem ser comunitrias, confessionais ou flantrpi-
cas (BARREYRO, 2008).
Uma vez institudas por lei municipal, portanto, as fundaes
municipais do Sistema ACAFE so todas pblicas, sendo um evidente
retrocesso sua incluso no conceito de comunitrias.
A UNISUL, por exemplo, pblica, j que foi criada pela Prefei-
tura Municipal de Tubaro. Justamente por ser vinculada Prefeitura
que o prefeito e um representante da Cmara de Vereadores fazem
parte dos rgos colegiados superiores da UNISUL.
Ademais toda legislao referente instituio da Universidade
e s mudanas estatutrias devem passar pela aprovao do poder le-
gislativo e do poder executivo.
Destaque-se que em 2003, por conta da luta de professores e
alunos da UNISUL, os quais criaram o Movimento UNISUL Demo-
crtica (MUDE), o Ministrio Pblico de Tubaro, por intermdio do
promotor de justia, Felipe Martins de Azevedo, em ateno ao Pro-
cedimento Administrativo n. 02/01, reconheceu o carter pblico da
UNISUL, exigindo desta Instituio a democratizao das eleies e
a isonomia na cobrana de mensalidades entre calouros e veteranos.
O parecer do Ministrio Pblico, com relao natureza jurdica
da UNISUL, em sntese, aduz que conforme constatao, a UNISUL
foi instituda no municpio de Tubaro por intermdio da edio de
Diversas Leis Municipais, que alteraram sua denominao com o passar
do tempo, at chegar designao atual. Tais Leis ocasionaram ainda
previses diversas acerca de sua personalidade jurdica. Igualmente, o
patrimnio que instituiu a UNISUL, inicialmente, foi pblico, o que
leva concluso de que a natureza jurdica dessa instituio tambm
de direito pblico. O patrimnio subsequentemente agregado
UNISUL, apesar de proveniente de doaes privadas, adicionou-se
ao inicial, sendo reconhecido tambm como contedo pblico. A
mesma lgica deve ser atribuda s verbas que decorrem da cobrana
de mensalidades aos alunos da Fundao, as quais passam a assumir
o carter de receitas de servios pblicos, j que so provenientes do
uso de um patrimnio pblico. A tudo isso, acrescenta-se o fato de
que a UNISUL recebe subvenes anuais diretamente do municpio
de Tubaro por intermdio de uma autorizao, inserida na prpria Lei
Municipal (AZEVEDO, 2003).
Recente deciso da Justia de Tubaro em atendimento Ao
Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Estadual em face
de representao entregue pelo MUDE, determinou que a UNISUL
[...] atenda [...] s disposies constitucionais referentes a concurso
pblico, quanto contratao de professores e servidores (art. 37, II,
da Constituio Federal) e ainda que [...] atenda s normas constitu-
cionais referentes a licitaes (art. 37, XXI, da Constituio Federal, e
da Lei 8.666/93), bem como as demais disposies de direito pblico
aplicveis administrao pblica.
A deciso foi proferida pelo Juiz de Direito, Dr. Jlio Csar
Knoll, em 7 de abril de 2011, no tendo sido acatada pela UNISUL,
a qual optou por continuar margem da lei, recorrendo a instncias
judiciais superiores (AUTOS n. 075.03.010274-4, 2011, p. 10).
Os dirigentes da UNISUL rechaam a publicizao da instituio
na prtica e ainda assim reclamam em campanha estadual que: [...] as
comunitrias so confundidas com as privadas/particulares. Instituies
que pertencem s comunidades e no visam a lucro so confundidas com
instituies que pertencem a empresrios e buscam lucro (ABRUC,
COMUNG, SISTEMA ACAFE, ANEC, ABIEE, ACAFE, p. 4).
Sendo assim, pressupe-se que, para no serem confundidos
bastaria passarem a agir com as regras do poder pblico como deter-
mina a Carta Magna em seus artigos 30 e 37, Captulo II, inerentes
Administrao Pblica.
O aporte de recursos para as Fundaes Municipais tambm
realizado pelo Estado por meio de bolsas de estudo e pesquisa, pre-
vistas nos artigos 170 e 171 da Constituio Estadual. No caso do art.
170 est previsto o aporte de 5% do oramento educacional do Estado
para bolsas de estudo e pesquisa. J o art. 171 prev a destinao de
2% do montante dos incentivos fscais e fnanceiros, concedidos pelo
Estado aos empresrios, para o desenvolvimento do ensino superior
do Estado, o que inclui novas bolsas de estudos.
Quanto cincia e tecnologia, h os recursos previstos no art.
193 para a Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de
Santa Catarina (FAPESC), no valor de 1% da receita lquida anual
do Estado, o qual pode ser acessado pelas Fundaes Municipais de
Ensino Superior. O outro 1% destina-se s instituies de pesquisas
agrcolas, mantidas pelo governo estadual: a Companhia Integrada
de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (CIDASC) e a Em-
presa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Agrcola de Santa Cata-
rina (EPAGRI).
Os dirigentes do Sistema ACAFE alegam estar tendo difcul-
dades no acesso s verbas federais, pois estariam sendo vistos como
instituies privadas, porm quanto a editais de pesquisa de rgos
governamentais federais, a verdade que no h nenhuma vedao
constitucional, j que as mesmas so pblicas e, mesmo que fossem
consideradas privadas sem fns lucrativos, ainda assim teriam direito.
o que reza o art. 213 da CF, de 1988, p. 97: Os recursos
pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos
a escolas comunitrias, confessionais ou flantrpicas, defnidas em
lei [...] e pargrafo 2. As atividades universitrias de pesquisa
e extenso podero receber apoio fnanceiro do Poder Pblico
(BRASIL, 1988, p. 98).
Isso signifca que, se parte dos editais de pesquisa e extenso est
excluindo essas instituies, o assunto pode ser resolvido por nego-
ciaes com o MEC, haja vista que a defnio em lei j foi resolvida
pela LDB, em 1996.
A prpria ACAFE reconhece no folder de sua campanha que o di-
logo com o Ministrio da Educao [...] levou sua incorporao em
importantes programas do governo, como Plano Nacional de Formao
de Professores de Educao Bsica (PARFOR) e o Programa Institucio-
nal de Bolsa de Iniciao Docncia (PIBID) (ACAFE, 2011, p. 2).
No mximo o que se pode admitir que o PL das Comunitrias
das comunitrias estaria regulamentando o repasse de verbas para es-
sas instituies, porm ao misturar entidades pblicas (as fundaes
municipais) com entidades privadas (comunitrias, flantrpicas e
confessionais), o legislador estaria infringindo o Cdigo Civil que,
por meio dos artigos 41 e 44, separa nitidamente as instituies em
pblicas ou privadas; bem como violando os dispositivos constitucio-
nais e a prpria LDB.
Alm disso, o discurso ambguo da maioria dos dirigentes afrma
que as instituies so pblicas quando querem verbas pblicas. So
privadas quando querem verbas pblicas destinadas s privadas, como
no caso do PROUNI. Quando se trata de gastar, no entanto, justifcam
que so privadas, com o intuito de no realizar licitaes e no prestar
contas aos rgos pblicos.
Convm lembrar que, das bolsas referidas anteriormente, quan-
to ao art. 170, 90% so destinadas s fundaes da ACAFE por se-
rem pblicas. As demais 10% so destinadas s instituies priva-
das de ensino superior que so representadas pela Associao das
Mantenedoras Particulares de Ensino Superior de Santa Catarina
(AMPESC).
4
Essa parcela privada, que manifestamente inconsti-
tucional, visto que se trata de fnanciamento pblico da mercantili-
zao da educao, foi conseguida pelo lobby dessas IES junto aos
Deputados da Assembleia Legislativa.
Comprovando a natureza pblica das quinze fundaes munici-
pais de ensino superior de SC,
5
a maioria delas conta com uma previ-
4
As instituies de ensino superior particulares em Santa Catarina abrigavam, em
2010, 135 mil alunos, segundo dados da AMPESC.
5
As fundaes de ensino superior do Sistema ACAFE contavam, em 2010, com
148.263 estudantes matriculados (131.205 na graduao, 573 em cursos sequen-
ciais, 16.485 em cursos de ps-graduao) e 9.075 docentes (1.513 doutores, 3.024
especialistas, 505 graduados, 4.033 mestres). Quanto ao regime de trabalho entre
os docentes, 4.120 eram horistas, 3.009 tinham tempo integral, e 1.946 laboravam
em tempo parcial (Cf. ACAFE. Dados do Sistema Fundacional. Disponvel em:
<www.acafe.org.br>. Acesso em: 20 ago. 2012).
so legal de aporte de recursos do poder pblico municipal para que
funcionem. Itaja prev a destinao de 2% a 4% do oramento muni-
cipal UNIVALI. Tubaro, por sua vez, prev o aporte de at 5% do
mnimo constitucional UNISUL. Joaaba, nos termos da Lei, diz que
vincular parcela de sua receita oramentria aplicada na Educao,
destinada ao fomento do ensino e da pesquisa cientfca e tecnolgica,
entre tantos outros.
As instituies universitrias institudas por lei municipal e esta-
dual, as quais compem o Sistema ACAFE, so pblicas como reco-
nheceu o prprio Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina,
pela Resoluo 03/97/CEE/SC, deliberada em seo plenria do dia
25 de fevereiro de 1997, que fcou redigida desta forma:
O Presidente do Conselho Estadual de Educao de Santa
Catarina, no uso de suas atribuies, de acordo com o in-
ciso XII, do art. 10, do Regimento Interno deste Conselho
e o deliberado na Sesso Plenria do dia 25 de fevereiro de
1997, Resolve: Art. 1
o
Com base na interpretao sistemti-
ca do artigo 242 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, o Conselho Estadual de Educao considera
que as instituies de ensino superior do sistema fundacio-
nal catarinense, se enquadram no inciso II, do art. 17, da Lei
n. 9394/96 (RESOLUO 03/97/CEE/SC, 1997, p. 1).
O art. 205 da Constituio Federal (1988, p. 34) diz que A edu-
cao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno de-
senvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualifcao para o trabalho.
J o art. 206 diz que o ensino ser ministrado com base nos se-
guintes princpios: [...] IV gratuidade do ensino pblico em estabe-
lecimentos ofciais; [...] VI gesto democrtica do ensino pblico, na
forma da lei [...] (BRASIL, 1988, p. 96).
Reconhecendo o carter pblico das IES do Sistema ACAFE, os
reitores intervieram na Constituinte de 1988, obtendo um artigo espe-
cial para que pudessem continuar a cobrar mensalidades. Trata-se do
art. 242 que diz: O princpio do art. 206, IV, no se aplica s insti-
tuies educacionais ofciais criadas por lei estaduais ou municipais e
existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam
total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos (BRA-
SIL, 1988, p. 107, grifo nosso).
A partir desse entendimento, o estabelecimento ofcial s deveria
praticar o ensino gratuito se o aporte direto do poder pblico fosse
acima de 50%. Resta claro que a Constituio F de 1988 reconheceu
as fundaes municipais de ensino superior como estabelecimentos
ofciais, portanto, pblicos.
Passa-se a transcrever o que diz o art. 17, e a dar-se destaque ao
inciso II, da Lei 9.394/96, conforme o citado:
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Fe-
deral compreendem: I as instituies de ensino mantidas,
respectivamente, pelo Poder Pblico Estadual e pelo Distrito
Federal; II as instituies de educao superior mantidas
pelo Poder Pblico municipal; III as instituies de ensino
fundamental e mdio, criadas e mantidas pela iniciativa pri-
vada; IV os rgos de educao estaduais e do Distrito Fe-
deral, respectivamente (LEI 9.394. 1996, p. 10, grifo nosso).
Por raciocnio lgico, tendo em vista que a Constituio admitiu
a coexistncia do ensino pblico com o ensino privado, a LDB insti-
tuiu no art. 19 que as instituies de ensino se dividem em pblicas e
privadas, sendo que o carter pblico se defne pelo ente que a criou;
se foi o poder pblico, a instituio pblica inegavelmente, mesmo
que se lhe d personalidade jurdica de direito privado.
Tal raciocnio pode ser mais bem compreendido, citando-se a
prpria LDB:
Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis clas-
sifcam-se nas seguintes categorias administrativas:
I pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas,
mantidas e administradas pelo Poder Pblico;
II privadas, assim entendidas as mantidas e administra-
das por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado (LEI
9.394. 1996, p. 10).
Como visto acima, a legislao federal no deixa alternativa. Para
que as fundaes municipais do Sistema ACAFE permanecessem sob
a fscalizao da esfera estadual, por intermdio do CEE/SC, como re-
gulador do Sistema Estadual de Ensino de Santa Catarina, deveriam as-
sumir o seu carter pblico, o que garantiria a sua permanncia no art.
17 da Lei 9.394/96. J o art. 16 da mesma lei determina que se assuma
carter privado, passariam para a esfera do Sistema Federal de Ensino,
fcando assim sob a fscalizao do MEC, particularmente por interm-
dio da Secretaria de Educao Superior (SESU) (SIEWERDT, 2010).
Diante de todos os argumentos expostos de forma legal, estra-
nha-se profundamente a defesa do Sistema ACAFE como instituies
comunitrias, o que vem sendo feito pelos gestores atuais por meio de
uma campanha massiva em todo o Estado.
Caso seja determinada a migrao do carter pblico para o ca-
rter comunitrio o qual inerentemente privado conforme a LDB
haver um grande retrocesso para os defensores do ensino pblico e
gratuito. Essa migrao favorecer ainda o no atendimento da obriga-
toriedade de eleies que garantem o preceito da gesto democrtica,
como tambm o compartilhamento do poder com a comunidade uni-
versitria. Esses so preceitos estabelecidos no art. 206 da CF, citado
anteriormente, bem como na LDB (art. 56, p. 23) que assegura: As
instituies pblicas de ensino superior obedecero ao princpio da
gesto democrtica [...], bem como no art. 169 da Constituio do
Estado de Santa Catarina, que estabelece:
As instituies universitrias do Estado exercero sua
autonomia didtico-cientfca, administrativa e de gesto
fnanceira e patrimonial na forma de seus estatutos e
regimentos, garantida a gesto democrtica do ensino
atravs de: I eleio direta para os cargos dirigentes
(SANTA CATARINA, 1989, p. 77, grifo nosso).
Compreendem-se aqui como instituies de ensino superior do
Estado todas aquelas pertencentes ao Sistema Estadual de Ensino. Se
o legislador estivesse se referindo apenas UDESC, a redao no
estaria no plural, e sim no singular.
Os argumentos de que as IES do Sistema ACAFE so privadas,
amparam-se no conceito de fundao pblica de direito privado, cria-
do sob os auspcios da legislao autoritria que viveu o Pas durante
o perodo da Ditadura Militar (1964-1985).
Com efeito, o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
em 1987, teve seus dispositivos alterados pela Lei 7.596, passando a
conter no seu inciso IV, do art. 5 a defnio de uma fundao pblica
de direito privado.
Tal alterao nada mais foi do que um mecanismo dotado pelo re-
gime ditatorial para tentar se evadir dos controles moralizadores do Es-
tado sobre essas instituies. O regime fundacional permite a perpetu-
ao do controle oligrquico sobre os vultosos recursos movimentados
por essas instituies anualmente e a desobrigao do custeio do ensino
superior pelo Estado. Tais mecanismos j haviam sido preconizados nos
acordos MEC/USAID e pelo consultor estadunidense Rudolph Atcon,
resultando em um sistema universitrio diversifcado: pblico (federal,
estadual e municipal) e privado sem um padro unitrio de qualidade.
Pelo que foi exposto anteriormente, no entanto, nada elimina o
carter pblico das IES, mesmo daquelas que eram pblicas de direito
pblico e se transformaram em pblicas de direito privado.
A afrmao do jurista Ldio Rosa de Andrade, ao interpretar o
art. 37 da Constituio Federal, que se refere s regras aplicadas
administrao pblica direta e indireta, defende que:
A UNISUL uma fundao municipal. Portanto,
obrigatoriamente sua administrao deveria se submeter
fscalizao dos rgos pblicos [...]. Todos os funcionrios
deveriam ser contratados por concurso pblico, todas as
obras e compras realizadas deveriam ser feitas por licitao,
o reitor e os pr-reitores no poderiam contratar parentes,
e enfm, tudo deveria funcionar como na administrao
pblica (ANDRADE, 2003, p. 7).
Apesar de receberem verbas pblicas estaduais e as reitorias
muitas vezes terem um oramento bem maior do que o da Prefeitura,
as fundaes no prestam contas ao Tribunal de Contas do Estado,
pois este emitiu uma resoluo isentado-as de fscalizao.
Refere-se aqui Resoluo TC-06-2001, alterada pelas Resolu-
es 09/2002; 11/2002; 08/2004 e 05/2005, que disps sobre o Re-
gimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina,
estabelecendo em seu art. 1 que:
Ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, rgo
de controle externo, compete, nos termos da Constituio do
Estado e na forma da legislao vigente, em especial de sua
Lei Orgnica [...] III julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
estadual e municipal e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio (RESOLUO TC-06-2001, p. 1).
Em contrapartida, logo a seguir a Resoluo do Tribunal de Contas
exime desse julgamento, os administradores das Fundaes Municipais
de Ensino Superior, ao determinar o seguinte: Considera-se sociedade
instituda e mantida pelo Poder Pblico a que se refere o inciso III deste
artigo, a entidade para cujo custeio o errio concorra com mais de cin-
quenta por cento da receita anual (RESOLUO TC-06-2001. p. 6).
O aclamado jurista Dalmo de Abreu Dallari tambm defende o
carter pblico das fundaes institudas pelo poder pblico e a obri-
gatoriedade de as mesmas obedecerem s regras da administrao p-
blica, em conformidade com o disposto pelos constituintes da Carta
Magna de 1988:
Com efeito, ao fxar regras para a Administrao Pblica,
no artigo 37, a Constituio estabeleceu um conjunto de
princpios bsicos e de preceitos de organizao e funcio-
namento, dizendo expressamente que todos eles se aplicam,
igualmente, administrao pblica direta, indireta ou fun-
dacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios Entre tais preceitos
encontra-se no inciso II a exigncia de aprovao em con-
curso pblico para investidura em cargo ou emprego. Alm
disso, fcou estabelecido tambm, no mesmo artigo, inciso
XVII, que a proibio de acumular estende-se a empregos
e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, socie-
dades de economia mista e fundaes mantidas pelo poder
pblico. Quanto ao regime jurdico houve tambm uma li-
mitao constitucional, que eliminou a possibilidade de re-
gime prprio diferenciado para os servidores das fundaes.
Isso consta do artigo 39 da Constituio, segundo o qual a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios insti-
tuiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao p-
blica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Como
fca evidente, a maior fexibilidade administrativa, que tor-
nava mais atraente a forma de fundao para a execuo de
certos servios pblicos, praticamente desapareceu com a
Constituio de 1988 (DALLARI, 1995, p. 16-18).
Essas fundaes, portanto, devem, conforme a Constituio Fe-
deral, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, publici-
dade, moralidade e efcincia, ou seja, todos os princpios aplicados
administrao pblica (art. 37 e incisos I a XXI) e a todos os princpios
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, entre eles a ges-
to democrtica do ensino preceituada no art. 56 e a observncia
de aprovao de contratao e dispensa dos professores pelos rgos
colegiados de cada instituio universitria, de acordo com o que est
previsto no art. 53, o qual trata da autonomia das universidades.
Conclui-se que, do ponto de vista jurdico, as Cmaras de Vere-
adores tm o poder de mudar o estatuto das fundaes e fazer retor-
n-las condio de fundaes pblicas de direito pblico. Quanto
fscalizao do Tribunal de Contas do Estado, cabe ao Ministrio
Pblico Estadual acionar a Justia Estadual para que esta interpele o
TCE, indicando a edio de uma nova Resoluo que fscalize as fun-
daes em obedincia Constituio Federal do Brasil.
O questionamento do MEC ao carter pblico das fundaes
Em Minas Gerais haviam vrias fundaes institudas pelo poder
pblico estadual at a Constituinte Federal de 1988. Na Constituio
Estadual, elaborada posteriormente, fcou decidido a criao da Uni-
versidade Estadual de Minas Gerais (UEMG), dando s fundaes trs
possibilidades: integrar-se Universidade Estadual, ser transformada
em fundao pblica ou desligar-se do poder pblico estadual, fcando
subordinada superviso do Conselho Estadual de Educao.
Em 4 de setembro de 2008, uma deciso do STF a respeito de
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn 2501-5/Minas Gerais),
movida pelo procurador-geral da Repblica, Geraldo Brindeiro, a pe-
dido do MEC, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso
para solicitar que as fundaes de direito privado de Minas Gerais
fossem consideradas como instituies privadas e que no poderiam
ser submetidas ao Sistema Estadual de Ensino foi acatada e transitou
em julgado. A partir de ento, a Secretaria de Regulao do Ensino
Superior (SERES/MEC) passou a conceber as fundaes pblicas de
direito privado, como instituies privadas, as quais deveriam es-
tar submetidas ao Conselho Nacional de Educao (CNE), e no ao
Conselho Estadual de Educao. A deciso do STF se estendeu como
jurisprudncia para todo o Brasil.
O entendimento do STF, acatado pelo MEC, de que a manu-
teno dessas IES ocorre por meio da iniciativa privada, devendo,
pois, migrar para o Sistema Federal de Educao. Primeiramente, se
de fato as fundaes que eram pblicas se desligaram do poder pbli-
co estadual, elas realmente se tornaram privadas e devem migrar para
o Sistema Federal de Ensino.
No caso do estado de Santa Catarina, porm, o fato de as Funda-
es serem pblicas de direito privado, no signifca que sejam manti-
das pela iniciativa privada, pois as fundaes municipais fazem parte
da administrao indireta das prefeituras, as quais so as verdadeiras
mantenedoras dessas instituies. As fundaes que as administram de-
pendem dos aportes de recursos oramentrios da Prefeitura, do Estado
e da Unio, sem os quais j estariam todas falidas. As mensalidades
pagas resultam em recursos pblicos, arrecadados pelo poder pblico,
do qual as fundaes so meras permissionrias ou concessionrias para
a administrao da execuo de um servio pblico que a educao.
Comprova-se pela leitura do art. 16, da LDB que o sistema fede-
ral de ensino compreende:
I as instituies de ensino mantidas pela Unio;
II as instituies de educao superior, criadas e manti-
das pela iniciativa privada;
III os rgos federais de educao (LEI n. 9.394, 1996, p. 10).
Tomando em considerao os incisos acima, jamais poderia ser
interpretado que as fundaes pblicas de direito privado, que foram
institudas pelo poder pblico municipal ou estadual, pertencem ao
sistema federal de ensino.
Como a deciso irrecorrvel, resta lutar no campo legislativo e
administrativo para sanar essa interpretao equivocada, desde que a
ADIn tenha se referido a fundaes pblicas, seja de direito pblico ou
privado, visto que para o constituinte de 1988 no h distino, todas
so pblicas.
Aps essa deciso, o Ministrio da Educao, por intermdio da
Secretaria de Regulao do Ensino Superior (SERES) publicou o edi-
tal 01/2011, de 9 de agosto de 2011, tornando pblicos os critrios
de migrao das IES fundacionais para o Sistema Federal de Ensino
sob a superviso do Conselho Nacional de Educao. A orientao da
SERES/MEC de que tal migrao deveria ocorrer at novembro de
2011. Alguns Estados seguiram a orientao, como o caso do Estado
do Paran, cujo Conselho Estadual acatou o edital, deixando, no en-
tanto, ao encargo de cada instituio a deciso, tendo em vista a obedi-
ncia ao princpio regido pelo art. 207 da CF, que estabelece que: As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfca, administrativa
e de gesto fnanceira e patrimonial [...] (BRASIL, 1988, p. 35).
At mesmo o conservador Conselho Estadual de Educao de
Santa Catarina, que controlado pelo governo do Estado cuja com-
posio conta com muitos reitores e ex-reitores vinculados ao Sistema
ACAFE e setores privatistas ratifcou o carter pblico do Sistema
ACAFE. O CEE/SC orientou ainda a continuidade das fundaes mu-
nicipais no Sistema Estadual de Ensino, sob a superviso do Conselho
Estadual de Educao, em respeito ao Estado como ente federativo
dotado de autonomia legislativa.
Em setembro de 2011, o CEE/SC aprovou em seu plenrio um
parecer entendendo que [...] em eptome, mormente colimando que o
Edital SERES/MEC n. 1, de 9 de agosto de 2011, destina-se a retifcar
a conjuntura anmala de instituies de educao superior mantidas
pela iniciativa privada, hiptese no verifcada no Sistema Estadual
de Educao, propendo (sic) voto no sentido de que ele inaplicvel a
este Sistema (CEE/SC, 2007, p. 54-55).
Dessa forma, infere-se que corretamente e de acordo com a lei,
o poder pblico pode instituir fundaes pblicas de direito pblico
ou privado, mas isso no as torna entes da iniciativa privada, pois no
foram institudas por particulares.
A posio do CEE correta legalmente, pois a LDB defne que
o Sistema Estadual de Educao dos Estados e do Distrito Federal
constitudo pelas:
I as instituies de ensino mantidas, respectivamente,
pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal;
II as instituies de educao superior, mantidas pelo
Poder Pblico municipal;
III as instituies de ensino fundamental e mdio, criadas
e mantidas pela iniciativa privada;
IV os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal,
respectivamente (Lei 9.394, 1996, art. 17, p. 10).
Quanto composio do Conselho, importante que ocorra a
sua democratizao em concordncia com os estudos de Ione Ribeiro
Valle. Em sua obra a autora defende que necessria uma mudana
universal que afete todo o Sistema Estadual de Ensino, rompendo com
[...] a hegemonia dos setores privatistas para criar uma nova confgu-
rao jurdico-institucional que assegure uma ampla representativida-
de dos setores educacionais organizados e consequentemente contem-
ple a pluralidade dos interesses educacionais, no mbito do Estado
(VALLE, 1996, p. 169).
Concluso: o conceito de comunitrias da LDB deve ser mantido
e as IES devem ser submetidas ao CNE. As IES do Sistema ACAFE,
por serem pblicas, deveriam ser excludas da Lei das Comunitrias.
Se os reitores do Sistema ACAFE pretendem que as IES sejam reco-
nhecidas como instituies pblicas, devem realizar uma campanha
atestando que elas so universidades pblicas. Precisam abandonar,
pois, o barco das comunitrias que no apresentam nenhuma caracte-
rstica de instituio pblica.
A crise da dvida do Sistema ACAFE
Como as instituies do Sistema ACAFE foram criadas por leis
municipais elas so pblicas. Sendo assim, a Constituio Federal, em
seu art. 158, determina que o Imposto de Renda (IR) retido na fonte
deve ser destinado ao municpio, quando as entidades forem munici-
pais. J quando as entidades forem estaduais, o art. 157 da CF estabe-
lece que o Imposto deve destinar-se ao Estado. O dinheiro geralmente
retornava para a prpria instituio. Era comum ento os municpios
criarem leis, repassando os recursos para as fundaes institudas por
eles com o intuito de manter tais universidades, computando como
investimento. No comeo da dcada de 1990, a Receita Federal co-
meou a cobrar o repasse para a Unio, por entender que as fundaes
tinham caractersticas de entidades particulares, em funo, por exem-
plo, do lucro advindo das mensalidades cobradas. A partir dessa re-
soluo da Receita Federal, comearam os embates judiciais contra o
pagamento do Imposto de Renda ao Governo Federal. As circunstn-
cias variaram de instituio a instituio, bem como com relao ao
montante da dvida.
Em Santa Catarina cinco instituies esto em dia com a Receita
Federal: a FURB, de Blumenau, com 13 mil alunos; a UNIDAVI, de
Rio do Sul, com trs mil alunos; o Centro Universitrio de So Jos
(USJ), de So Jos, com 1,1 mil alunos e o Centro Universitrio de
Brusque (UNIFEBE), de Brusque, com 2,5 mil alunos.
A situao das demais universidades segundo reportagem pu-
blicada no Dirio Catarinense, em 13 de junho de 2012, p. 3-4 apre-
sentava realidades diversas.
A UNOCHAPEC, de Chapec, com oito mil alunos, tinha uma
dvida de 30,3 milhes de reais, podendo duplicar se fossem cobrados
juros e multas, visto que a dvida com a Receita estava sendo contes-
tada judicialmente.
A Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC), de Joa-
aba, com 21 mil alunos, possua uma dvida de 114 milhes de reais,
incluindo multas e juros. Estava depositando o imposto de renda em
juzo e contestando a cobrana da Receita Federal.
A Universidade do Alto Vale do Rio do Peixe (UNIARP), de Ca-
ador, com 5 mil alunos, no informou o valor da dvida e est contes-
tando judicialmente.
A UNIVILLE, de Joinville, com 8,6 mil alunos, tinha uma dvida
de 10 milhes de reais. Est contestando a dvida, pois afrmou que j
pagara ao municpio.
A Universidade do Contestado (UNC) de Curitibanos, com 11
mil alunos, contava com uma dvida de dois milhes de reais. Estava
estudando se entrava na justia ou renegociava com a Receita Federal.
A UNIPLAC, de Lages, no repassou informaes reportagem,
mas se sabe que no apresenta dvidas com a Receita.
O Centro Universitrio Catlica de Santa Catarina, de Jaragu do
Sul, no tm dvidas com a Receita.
A UNIVALI, de Itaja, com 25,5 mil alunos, no informou o va-
lor da dvida.
O Centro Universitrio Barriga Verde (UNIBAVE), de Orleans,
com 2,5 mil alunos, no se pronunciou sobre os valores da dvida e
situao judicial.
A UNESC, de Cricima, com 9,5 mil alunos, informou uma dvida
de 30 milhes de reais, sem a incluso de juros e multas. A universidade
no comentou o assunto ao DC, mas em julho de 2012 soube-se que o
montante da dvida chegara a 98 milhes de reais, tendo sido computa-
dos os juros e multas. O mais grave que os advogados da universidade
perderam o embate judicial com a Receita e deixaram de recorrer.
A UNISUL, de Tubaro, com 50 mil alunos, possua uma dvida
de 60 milhes de reais, mas no se pronunciou sobre o assunto.
A crise do Sistema ACAFE est to grande que houve presso
dos reitores sobre o governo federal, reivindicando a anistia dos dbi-
tos com a Receita Federal. Por iniciativa do Deputado Pedro Uczai foi
apresentada uma emenda Medida Provisria 559/2012, a qual trata da
incorporao das Centrais Eltricas de Gois S.A. (CELG) Eletrobrs
Centrais Eltricas Brasileiras. A emenda foi enviada em maio de 2012
ao Congresso, ratifcando a anistia de 90% dos dbitos para todas as
instituies comunitrias, flantrpicas e confessionais. Tal proposio
previa que, em troca, haveria uma ampliao de bolsas do PROUNI pa-
ra 20% do total de vagas, ofertadas pelas instituies durante 15 anos. O
restante seria refnanciado por 15 anos aps moratria de 1 ano.
A ampliao das bolsas de 10% se for considerado que segun-
do a Lei do PROUNI o prescrito : [...] a concesso de uma bolsa
integral para cada 10,7 alunos pagantes, ou, de forma alternativa, uma
bolsa integral para cada 22 pagantes, com quantidades adicionais de
bolsas parciais (50% e 25%), at atingir 8,5% da receita bruta (SI-
QUEIRA, 2011, p. 225-249).
O texto com os ajustes da MP 559/2012, aprovado pelo Congres-
so em 13 de junho de 2012, defniu que os 10% das dvidas restantes
com a Receita Federal tero de ser pagas ao Governo Federal em di-
nheiro e fnanciadas em 15 anos. As IES do Sistema ACAFE foram
includas no Refs 4, o qual reduz em 60% a multa e em 25% os juros.
O total da dvida de cerca de 500 instituies de ensino superior com
o governo de 19 bilhes de reais, e a do Sistema ACAFE de 983
milhes de reais. Com os descontos do Refs 4, essa dvida cair para
cerca de 700 milhes. Com esse procedimento, os reitores calculam
que sero benefciados 5.500 alunos. Os procedimentos licitatrios pa-
ra obras de expanso das IFES tambm foram simplifcados na mesma
lgica das obras do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). A de-
signao dessas medidas denominou-se Programa de Estmulo Rees-
truturao e ao Fortalecimento das Instituies Superiores (PROIES).
A MP 559/2012 estabeleceu que as mantenedoras das instituies edu-
cacionais podem ser de direito pblico ou de direito privado. As IES
pertencentes aos Sistemas Estaduais de Ensino, por sua vez, poderiam
acessar o Programa da mesma maneira que as demais IES vinculadas
ao Sistema Federal de Ensino.
Assim, a interpretao da MP 559/2012, aprovada no Congresso,
de que as fundaes pblicas, sejam elas de direito pblico ou de
direito privado, so consideradas instituies pblicas e pertencentes
ao Sistema Estadual de Ensino, restando superado o entendimento do
MEC e do STF quanto s fundaes institudas pelo poder pblico em
Santa Catarina ou em todo o Pas.
Em surpreendente reviravolta a Presidente Dilma Rousseff, ou-
vindo os Ministrios da Educao, Fazenda e Planejamento, vetou no
ms de julho de 2012, vrios itens da Medida Provisria 559/2012,
a qual foi convertida na Lei n. 12.688. Foram vetados os itens que
permitiam o acesso das IES do Sistema Estadual de Educao ao
PROIES; os que consideravam que os mantenedores poderiam ser de
direito pblico ou privado; e o que vedava o acesso aos recursos por
parte de instituies com capital estrangeiro.
A posio da Presidente manteve a equiparao das IES do Siste-
ma ACAFE s IES privadas, alm de manter o incentivo apenas para
as instituies educacionais vinculadas ao Sistema Federal de Educa-
o. A posio do governo federal causou revolta entre os reitores e os
deputados federais que acompanharam a negociao. Assim, se as IES
do Sistema ACAFE quiserem ter acesso ao Programa tero que migrar
para o Sistema Federal de Ensino, como deseja o MEC, ou continuar
contestando a legalidade da dvida cobrada pela Unio.
Mantido o veto de Dilma Rousseff, est sinalizada a mesma
posio com relao emenda do Deputado Pedro Uczai Lei das
Comunitrias. At 29 de setembro de 2012 apenas duas instituies
anunciaram adeso, a UNESC, de Cricima, e a UNIVALI, de Itaja.
Segundo o professor e reitor da UNIVALI, que preside a ACAFE, M-
rio Csar dos Santos a adeso deve gerar 4,8 mil bolsas. As universi-
dades com dvidas junto a Receita Federal que no aderiram devem
continuar tentando uma soluo poltica ou contestando judicialmente
a dvida (LIRA, 2012).
Outro aspecto negativo da medida que ela poder gerar demis-
ses no Sistema ACAFE, pois exige um plano de saneamento fnan-
ceiro para a adeso que comprove a perspectiva do pagamento dos
10% da dvida que no foi convertida em bolsas.
No ms de julho de 2012 oitenta funcionrios e professores da
UNESC, em Cricima, foram demitidos arbitrariamente pela reitoria,
sob o pretexto de conter a crise fnanceira da Instituio e manter a
adeso ao Programa de Fortalecimento das Instituies de Ensino Su-
perior (PROIES), do governo federal, sem terem passado por nego-
ciaes com entes sindicais ou aprovao nos rgos colegiados da
instituio (AMANDO, 2012).
Em Carta Aberta aos professores, tcnico-administrativos, aca-
dmicos e comunidade, datada de 30 de julho de 2012, o reitor Gildo
Volpato informou que a folha de pagamento da UNESC consome 77%
da receita da Instituio e que para manter o recolhimento mensal do
Imposto de Renda e iniciar o pagamento da dvida com a Unio, a
partir de maio de 2013, teve de fazer um corte de 10% nos gastos de
pessoal. O professor Volpato criticou os vetos da Presidente Dilma
Roussef a algumas emendas da MP 559/2012 que atingiram exata-
mente os quase cinquenta anos de existncia das fundaes munici-
pais de ensino superior de Santa Catarina (VOLPATO, 2012).
A deciso da adeso ao PROIES, migrando para o Sistema Federal
de Ensino composto pelas Instituies Federais de Ensino Superior e
as instituies privadas de ensino superior como quer o Ministrio da
Educao e como condiciona o PROIES, de acordo com a Lei 12.688,
sancionada pela Presidente Dilma Rousseff, iguala as IES do Sistema
ACAFE s IES privadas. Em decorrncia disso, deveria ser precedida
de um amplo e democrtico debate com a comunidade universitria e
com o rgo instituidor, nesse caso a Prefeitura Municipal de Cricima,
tendo em vista a descaracterizao de seu carter pblico.
A deciso da UNESC fere o direito ao emprego, que um dos
direitos humanos fundamentais e, por isso, foi includo no Captulo II,
da Constituio Federal do Brasil, no seu art. 6: So direitos sociais
a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a pre-
vidncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988, p. 7).
O afastamento arbitrrio do trabalho tambm condenado pela
Carta Magna (Captulo II, art. 7, p. 7), que estabelece: So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melho-
ria da sua condio social: I- relao de emprego protegida contra des-
pedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos da lei complementar,
que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos.
Deve-se evocar aqui a atualidade da Carta assinada por um grupo
de 262 advogados, promotores e juzes contra a [...] fexibilizao de
direitos dos trabalhadores e o atentado contra a ordem jurdica. Para
esse grupo essa fexibilizao feriu o disposto supracitado no inciso
I, do art.7
o
da CF, que dispe sobre a [...] relao de emprego prote-
gida contra despedida imotivada ou sem justa causa dos patres que
usam [...] o temor e a insegurana que geram sobre os trabalhadores
a [...] ameaa de dispensas para pressionar os salrios. A carta inti-
tula-se Contra o Oportunismo e em Defesa do Direito Social. O do-
cumento datado de 22 de janeiro de 2009 e no pode ser acusado de
radicalismo, pois acentua o carter capitalista do sindicato e defende
[...] o Direito social como regulador do modelo capitalista de pro-
duo. Os signatrios ainda salientam que [...] h de se reconhecer
que a superao de uma crise econmica estrutural requer sacrifcios
de cima para baixo, e no de baixo para cima. No se promove uma
sociedade salvando empresas e deixando pessoas beira da fome.
Defendem tambm que os mecanismos para a salvaguarda da unidade
produtiva, com preservao de empregos exigem uma contrapartida
empresarial [...] que se inserem no contexto de autnticas negocia-
es, comprovao da necessidade econmica, respeito ao princpio
da boa-f, reconhecimento da garantia jurdica ao emprego contra dis-
pensas arbitrrias (artigo 7, I, da CF).
Todas as demisses de professores que integravam o corpo do-
cente da UNESC no tiveram anlise e aprovao das dispensas nos
rgos Colegiados da IES, conforme estabelecido na LDB, art. 53.
Fato lamentvel ocorrido foi a despedida no meio do ano letivo, por
circunstncias alheias vontade dos professores, o que poderia ensejar
a indenizao pelos prejuzos, estimados nos valores das horas-aulas
que lecionariam at o fnal do perodo letivo (parte remanescente) se
fcasse comprovado que deixaram de assumir disciplinas em outras
IES por contar com a IES na qual trabalhavam (LIMA, 2007).
Outra questo levantada pelas demisses que ocorrem em desres-
peito legislao vigente nas universidades fundacionais catarinenses
que elas podem gerar a indenizao por danos morais aos trabalha-
dores, alm da busca pela reparao dos demais direitos lesados, au-
mentando o passivo trabalhista dessas instituies educacionais. Isso
porque o dano moral, caracterizado por Yussef Said Cahali aquele
que causa [...] privao ou diminuio daqueles bens que tm um
valor precpuo na vida do homem, e que so a paz, a tranquilidade de
esprito, a liberdade individual, a integridade individual, a integridade
fsica, a honra e os demais sagrados afetos (CAHALI, apud MEDEI-
ROS NETO, 2004, p. 54-55).
Em seguida Cahali, classifca-o em dano que afeta a parte social
do patrimnio moral (honra, reputao etc.) e dano que molesta a parte
afetiva do patrimnio moral como:
[...] tudo aquilo que molesta gravemente a alma humana,
ferindo-lhe os valores fundamentais inerentes sua persona-
lidade ou reconhecidos pela sociedade em que est integrado,
os quais no se pode enumerar exaustivamente, mas se evi-
denciam pela dor, angstia, sofrimento, tristeza, pela ausn-
cia de um ente querido falecido, pelo desprestgio, desconsi-
derao social, descrdito reputao, humilhao pblica,
devassamento da privacidade, desequilbrio da normalidade
psquica, traumatismos emocionais, depresso ou desgaste
psicolgicos, e pelas situaes de constrangimento moral
(CAHALI, apud MEDEIROS NETO, 2004, p. 54-55).
De acordo com as posies prevalecentes na doutrina, Maria Ce-
lina Bodin de Moraes tambm explica o que dano moral:
[...] aquele que, independentemente de prejuzo material,
fere direitos personalssimos, isto , todo e qualquer atri-
buto que individualiza cada pessoa, tal como a liberdade,
a honra, a atividade profssional, a reputao, as manifes-
taes culturais e intelectuais entre outros. O dano ainda
considerado moral quando os efeitos da ao, embora no
repercutam na rbita de seu patrimnio material, originam
angstia, dor, sofrimento, tristeza ou humilhao vtima,
trazendo-lhe sensaes e emoes negativas (MORAES,
apud MEDEIROS NETO, 2004, p. 55).
Tenha-se presente aqui tambm a assertiva de Maria Celina de
Bodin Moraes:
[...] Em sede de responsabilidade civil, e mais especifca-
mente, de dano moral, o objetivo a ser perseguido oferecer
a mxima garantia pessoa humana, com prioridade, em
toda e qualquer situao da vida social em que algum as-
pecto de sua personalidade esteja sob ameaa ou tenha sido
lesado (MORAES, apud MEDEIROS NETO, 2004, p. 59).
Da doutrina consultada, conclui-se que os demitidos podem as-
segurar indenizao por danos morais na Justia do Trabalho.
consideraes finais
D
efenderam-se neste texto iniciativas de aporte de recursos pblicos
exclusivamente para instituies pblicas como so as IES do Sis-
tema ACAFE, mas entende-se que elas devem continuar pertencendo ao
Sistema Estadual de Educao. Alm disso, necessrio que haja sal-
vaguarda dos empregos, auditoria sobre as contas dessas instituies e a
responsabilizao legal dos culpados pelos eventuais rombos provoca-
dos por m gesto ou fraude. Soma-se a isso a exigncia de controle da
comunidade sobre as verbas pblicas a elas dirigidas; a democratizao
das instituies e a prestao de contas a rgos pblicos, inclusive, o
Tribunal de Contas do Estado e da Unio; bem como o controle do MEC
sobre a expanso de novos cursos e a luta pela transformao delas em
instituies efetivamente pblicas e gratuitas.
Como no exemplo da FURB em Blumenau, a transformao
das fundaes pblicas de direito privado em fundaes pblicas de
direito pblico ou em autarquias uma soluo legislativa que pode
ser tomada em mbito municipal. O debate sobre o Sistema ACAFE
deve ser pautado pelos prefeitos e vereadores, pois o que est em
jogo o patrimnio pblico que pertence aos muncipes.
A Lei das Comunitrias, ao encampar as IES do Sistema ACAFE,
colabora para reforar os argumentos dos que as compreendem como
instituies privadas, como foi o caso dos juzes do STF e dos
gestores do MEC. No se trata da privatizao clssica dos anos de
1990, com a venda das IES a grupos privados, mas sim chamada
privatizao de segunda gerao do sculo XXI, que na prtica
a manuteno dos grupos oligrquicos no controle de instituies
pertencentes ao poder pblico e de imensa massa de recursos
fnanceiros geridos de forma privada.
Analisados os aspectos crticos da Lei das Comunitrias, consi-
dera-se que ela passar para a histria como mais uma tentativa frus-
trada em salvar o Sistema Fundacional Catarinense. Isso se infere pelo
fato de que no ataca a essncia do problema que reside em sua dupla
personalidade (pblicas de direito privado), j que foram e ainda so
funcionais ao modelo capitalista dependente de Santa Catarina. Por
outro lado, no mais correspondem s necessidades sociais da juven-
tude catarinense, a qual anseia por um ensino pblico e gratuito de
qualidade e que supra as necessidades do desenvolvimento cientfco
e tecnolgico, orientado para a resoluo de problemas sociais e eco-
nmicos do povo brasileiro.
A origem da crise que a concorrncia com o setor privado se
aprofundar cada vez mais nos prximos anos, tendo em vista o grau
de concentrao do capital na esfera educacional privada, sob o im-
pulso da reestruturao universitria que conduz subordinao do
ensino ao mercado (SILVA, 2010).
Entende-se que a superao dessa situao exige o esforo con-
junto de trabalhadores e estudantes na luta pela ampliao da universi-
dade pblica, gratuita, democrtica, laica e de qualidade no Brasil e em
Santa Catarina. O eminente professor Florestan Fernandes mostrou co-
mo o contexto histrico-estrutural compromete a possibilidade de con-
ciliar o desenvolvimento capitalista e a democracia social. Seu estudo
sobre os dilemas da revoluo burguesa atrasada evidencia que s um
amplo movimento poltico que seja capaz de cristalizar uma aliana en-
tre as classes operrias e os setores marginalizados da sociedade, seria
capaz de congregar a fora social necessria para impulsionar a ruptura
com a dependncia e o subdesenvolvimento (FERNANDES, 1981).
A democratizao do acesso ao ensino superior, mantido pelo
Estado, essencial para a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria. Para tanto, faz-se necessria a luta dos educadores por uma
educao crtica e criadora que possibilite a construo de uma pers-
pectiva societria emancipada das amarras do capital.
Conforme lembra Saviani, preciso empenhar-se em ampliar
diuturnamente o processo de conquista da escola pblica. Espao este
considerado como vital para a apropriao pelos trabalhadores, dos
conhecimentos sistematizados, isto , da cincia como fora produti-
va, sem perder de vista, em momento algum, o horizonte de constru-
o de uma sociedade sem classes, pois s ento as conquistas perf-
lhadas sero defnitivamente asseguradas (SAVIANI, 2008).
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PARTE II
ARTIGOS
universidades fundacionais
acafe, instituies pblicas
de direito privado
uma parceria histrica entre
a ideia do comunitrio e a
ideologia do livre mercado
1
P
ara iniciar, j com algumas questes terico-empricas de fundo.
A ideia do comunitrio para designar as IES que fcariam no
interstcio entre as universidades pblicas em sentido estrito e as pri-
vadas mercantis, ganharia fora a partir da crise que se instalaria no
interior dessas instituies desde o recrudescimento das polticas de
Estado Mnimo, implantadas a partir do Plano Bresser Pereira
2
. O es-
tmulo para a atuao da livre iniciativa em diversos campos que at
ento era quase que exclusividade de atuao do Estado, no caso parti-
cular do ensino superior, o que nos interessa aqui. Esse fato colocou
as IES comunitrias em uma condio no experimentada at ento:
a concorrncia aberta de mercado.
Isso, de certo modo, pode ser mais bem compreendido no inte-
rior de um movimento que vinha sendo empreendido pelas comuni-
trias clssicas gachas e outras confessionais no Brasil desde os
1
Doutor em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina. Atualmente
professor adjunto na Universidade Federal da Fronteira Sul, em Chapec (SC).
2
O Plano Bresser, regulamentado ao fnal da dcada de 1980 perodo que o Bra-
sil apresentava elevado dfcit das contas pblicas prope a reduo dos gastos p-
blicos, transferindo para o setor privado a possibilidade de investimento em setores
onde at ento havia considervel presena de recursos pblicos. (PEREIRA, 1987).
112 maurcio jos siewerdt
anos de 1990, assim explicado por Bittar (2000, p. 2):
Com o intuito de diferenciarem-se das universidades de corte
empresarial e, ao mesmo tempo, garantir o acesso s verbas
governamentais, o segmento das universidades comunit-
rias trata, a partir dos anos de 1990, perodo importante para
o setor privado de ensino superior que vivia o auge de sua
expanso, de se afastarem da Associao das Universidades
Particulares ANUP, constituindo doravante a Associao
Brasileira das Universidades Comunitrias ABRUC.
Muito embora os estudos de Bittar (1999), no tratem do Sistema
ACAFE
3
, at porque at o ano de concluso de sua tese doutoral as
Fundaes ACAFE ainda no eram integradas ABRUC, o autor d
fortes indicativos do porqu de a maior parte das IES ACAFE a partir
dos anos 2000 passariam a integrar a ABRUC. Assim, muito embora
a recorrncia no emprego do termo comunitrio aparea em docu-
mentos que aludem ao Sistema ACAFE desde quando as universida-
des eram ainda fundaes na forma de faculdades isoladas
4
, o marco
jurdico que contribuiria para a mudana decisiva nos discursos sobre
3
A ACAFE (Associao Catarinense das Fundaes Educacionais) foi criada no dia
2 de maio de 1974 com o nome de Associao Catarinense das Fundaes Educacio-
nais, na forma de instituio civil sem fns lucrativos. A sua fnalidade a de congre-
gar as Fundaes Educacionais criadas pelo Governo do Estado e pelas Prefeituras de
cidades do interior de Santa Catarina. Seus objetivos so os de promover o desenvol-
vimento das instituies mantidas por essas Fundaes e de implementar atividades
de interesse comum que assegurem a melhoria da qualidade do ensino superior no Es-
tado. Desde a sua criao a ACAFE vem implementando esforos visando ao alcan-
ce dos seus objetivos, defendendo os interesses do Sistema Catarinense de Ensino Su-
perior. O Sistema ACAFE composto atualmente (dados de 2010) por 17 IES asso-
ciadas. Destas acima apontadas, trs so pblicas de direito pblico. Uma estadual, a
UDESC, e duas municipais: a FURB e a USJ. Das trs, a FURB a nica que pratica
o ensino pago. Do conjunto, ainda uma, a IELUSC, privada em sentido estrito e de
carter confessional. As demais foram criadas por lei municipal e caracterizadas em
sua natureza jurdica como Fundaes Pblicas de Direito Privado. Disponvel em:
<http://www.acafe.org.br/new/index.php?endereco=conteudo/institucional/memoria.
php>. Acesso em: 5 ago. 2011.
4
PRODESC/PNTE/FUCAT/FIESC (1976). Neste documento so utilizados larga-
mente pelos palestrantes os termos autonomia e comunitrio.
universidades fundacionais acafe, instituies pblicas 113
de direito privado
a autonomia, enfatizando o carter comunitrio dessas instituies,
dar-se-ia com, primeiramente, o Plano Bresser Pereira, que culminou
na edio dos Decretos de Lei 2335/87, 2336/87 e 2337/87. Nesse mo-
mento, a nfase livre-iniciativa, aparentemente, favoreceria a crena
dos grupos defensores do livre mercado. Entre eles, considervel parte
dos gestores das instituies comunitrias, naquele momento em per-
feita sintonia com o que preconizavam as suas crenas, a saber, que
o modelo de livre mercado seria o mais adequado para a necessria
dinamizao na prestao de servios educacionais em nvel superior.
dentro desse contexto que uma srie de representantes do seg-
mento das universidades comunitrias passar a lanar mo, cada vez
em maior grau, da noo de autonomia para justifcar a particularidade
das IES Comunitrias em relao s instituies privadas em sentido
estrito. Esse movimento culmina na realizao de verdadeiros exerc-
cios apologticos pelos defensores desse modelo, de maneira que sem-
pre acabam, em ltima instncia, no terreno da polmica doutrinal que
tem aparecido, entre outros, nos escritos de Collao (2000), Cimadon
(2004), Pegoraro (2006): afnal, o que so as Universidades Comuni-
trias? So elas privadas como as comunitrias institudas por setores
da sociedade civil no Rio Grande do Sul, ou so elas pblicas como
as institudas pelo Poder Pblico em Santa Catarina? As variaes das
argumentaes sobre o mesmo tema, mais propriamente do que adentrar
na querela relativa natureza jurdica dessas instituies se pblicas
ou privadas se assentam, cada vez mais, em arregimentar apoio e com-
preenso da sociedade civil e da sociedade poltica, quanto ao carter
pblico das comunitrias, apesar de serem elas de direito privado.
Tal discusso pode ser considerada infrutfera porque os autores
acima citados pretendem forar o Estado a regulamentar, a partir do
direito positivo, um conjunto de crenas abstratas com aporte do direi-
to subjetivo. Em contraposio a esta viso do carter mediador do di-
reito entre o Estado e a sociedade civil, Marx (1983, p. 24) explcito:
As relaes jurdicas assim como as formas de Estado no
podem ser compreendidas por si mesmas, nem pela dita evo-
luo geral do esprito humano, inserindo-se pelo contrrio
nas condies materiais de existncia de que Hegel, seme-
lhana dos ingleses e franceses do sculo XVIII, compreende
o conjunto pela designao de sociedade civil; por seu lado,
a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na econo-
mia poltica. [...] Assim como no se julga um indivduo pela
ideia que ele faz de si prprio, no se poder julgar uma tal
poca de transformao pela mesma conscincia de si; pre-
ciso, pelo contrrio, explicar esta conscincia pelas contradi-
es da vida material, pelo confito que existe entre as foras
produtivas sociais e as relaes de produo.
Mas o que seria o comunitrio? O adjetivo comunitrio deri-
va do substantivo comunidade. E referindo-se ao termo comunida-
de, Abbagnano (1998, p. 162) esclarece que:
este signifcado foi sofrendo transformaes, at assumir
o uso corrente na sociologia contempornea, de distino
entre relaes sociais de tipo local e relaes de tipo cosmo-
polita, distino esta puramente descritiva entre comporta-
mentos vinculados comunidade restrita em que se vive e
comportamentos orientados ou abertos para uma sociedade
mais ampla.
digna de nota nesta observao do autor a aluso ao aspecto
formal do uso do signifcado de comunitrio, de maneira que a
distino entre o local e o cosmopolita tem o carter de uma ins-
trumentalizao meramente descritiva. Isto , no plano concreto, o
signifcado, com caractersticas genricas e imprecisas, no resiste
sequer ideia de que o comunitrio possa ser, conforme a defnio
de Houaiss (2009):
Estado ou qualidade das coisas materiais ou das noes abstra-
tas comuns a diversos indivduos; comunho. Concordncia,
concerto, harmonia. [...] Conjunto de habitantes de um mesmo
Estado ou qualquer grupo social cujos elementos vivam numa
dada rea, sob um governo comum e irmanados por um mesmo
legado cultural e histrico. [...] Populao que vive num dado
lugar ou regio, geralmente ligada por interesses comuns.
de direito privado
No obstante a importncia do debate em torno do conceito de
comunidade, nos restringiremos neste captulo to somente apre-
sentao de elementos histricos na conformao da ACAFE no que diz
respeito aos grupos de poder que forjaram a proto forma do sistema e
que, atavicamente, se estende at os dias atuais em todas as instituies
afliadas. Apesar de anunciarmos a pretenso de tratar do termo comu-
nitrio, no poderamos incorrer no erro metodolgico em faz-lo di-
retamente. Metodologicamente correramos o risco de faz-lo por meio
de uma abordagem abstrata. Desse modo, realizamos um movimento in-
verso, isto , apresentamos elementos histricos da materialidade social
de onde os signos, como neste caso o termo comunitrio, emergem
com a fora viva da experincia social que se lhe atribui sentido no inte-
rior de um jogo de foras entre diversos grupos em luta pela hegemonia
da afrmao de suas necessidades.
Apresentamos desse modo, e em sentido inverso, a materiali-
dade social onde as relaes de poder emergem na constituio do
sistema, determinando assim os sentidos de comunitrio segun-
do as necessidades metamorfoseantes dessas instituies diante das
transformaes no mundo do capital e do trabalho. A partir da acre-
ditamos que metodologicamente ser ento possvel voltarmos ao
abstrato e nos interrogarmos: o que o comunitrio diante da con-
cretude que aparece na articulao entre as categorias do singular, do
particular e do universal?
A criao da ACAFE no contexto desenvolvimentista do Estado
brasileiro de exceo: com o Plano Atcon ou com a EAPES (Equi-
pe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior do acordo
MEC-USAID)?
Foi no contexto da Reforma Universitria brasileira de 1968, Lei
5540/68, que o Decreto n. SE 31.12.69/8828, ao aprovar o Plano Es-
tadual de Educao, pela primeira vez menciona o ensino Superior
Catarinense como um Sistema a ser coordenado em sua expanso. O
item 2.7 do ttulo 2, incluso no rol dos objetivos deste Plano, estabe-
lece como meta:
Coordenar a expanso do ensino superior, visando adequar
o emprego dos recursos disponveis, evitar a criao de uni-
dades sem que as existentes tenham esgotado sua capaci-
dade de matrcula e entrosar a universidade com os planos
estaduais e regionais de desenvolvimento.
Na verdade, esta orientao do Plano, quanto necessidade de
uma expanso coordenada, vinha ao encontro de dois acontecimen-
tos anteriores, e que foram signifcativos para o impulso do referi-
do Sistema. Um destes episdios foi o I Seminrio de Estudos Pr-
-implantao do Ensino Universitrio no Sul Catarinense, realizado
entre os dias 22 e 23 de junho de 1968 e promovido pela Cmara J-
nior da cidade de Cricima. O outro fcou conhecido como a Carta de
Ibirama, documento resultante de um encontro dos poderes pblicos
representado pelos prefeitos e presidentes das cmaras de vereadores
dos municpios do Vale do Itaja realizado na cidade de Ibirama, Santa
Catarina, em 5 de outubro de 1968.
Com efeito, na Carta de Ibirama fcaram decididos (apud SA-
CHET, 1971, p. 76) os seguintes propsitos:
a) ativar o desenvolvimento harmnico do Vale do Itaja, em
sintonia com as diretrizes estaduais e nacionais;
b) promover, atravs do planejamento, considerando como
instrumento de realizao do desenvolvimento, a integrao
dos municpios nos contextos das regies homogneas;
c) implantar a unio intermunicipal para a execuo de obje-
tivos comuns tendentes a fundamentar uma autntica cons-
cincia comunitria na regio;
d) promover a criao da universidade como processo atu-
ante de valorizao dos recursos humanos, dentro de uma
sociedade livre.
O Primeiro Plano Estadual de Educao lembra Sachet (1971, p. 76),
tambm entrava fundo no problema, ao determinar que a
assessoria de Planejamento, atravs da Secretaria de Educa-
de direito privado
o e Cultura e do Conselho se articulasse com a UDESC e
a Universidade Federal de Santa Catarina para a formao
de um grupo de trabalho interuniversitrio, a fm de ser for-
mulada a poltica de ensino superior do Estado.
importante salientar que estamos, nesse perodo, no penlti-
mo ano do Governo Ivo Silveira e, portanto, tambm no penltimo
ano do Plameg II (Plano de Metas do Governo), que foi desenvolvido
como um plano de metas durante o referido Governo (1966-1970). A
despeito do que argumentado na citao acima, e extrada do Plano
Estadual de Educao anlogo, portanto, ao Plameg II, h uma dupla
preocupao dos gestores governamentais: uma que visa adequar o
emprego dos recursos disponveis e, outra, que ao mesmo tempo afr-
ma a necessidade de integrao do esforo de expanso do ensino su-
perior no Estado aos planos estaduais e regionais de desenvolvimento.
Com respeito meno do Primeiro Plano Estadual de Educao
quanto necessidade de adequao da expanso do Sistema ao empre-
go dos recursos disponveis, este excerto de Michels (2001, p. 193)
esclarecedor:
As bases ideolgicas do Plameg II foram a expanso econ-
mica e o progresso social. Entendia-se que a primeira depen-
dia das aes do governo, para que estas complementassem
e estimulassem a ao da iniciativa privada. Entretanto, ao
se analisar os investimentos realizados entre 1966 e 1969,
observa-se que o tpico expanso econmica, englobando
transportes, energia, comunicaes, agropecuria e inds-
tria consumiu 77% dos investimentos, enquanto ao outro
tpico, progresso social educao, administrao, sade e
saneamento, segurana, assistncia e previdncia, habitao
e planejamento urbano couberam os 23% restantes.
Michels (2001, p. 193) alerta ainda que, com tais dados, mos-
trou-se que quase 80% dos recursos do governo estadual foram gas-
tos em setores diretamente vinculados com o que se chamou de-
senvolvimento econmico, mas que era, em ltima instncia, uma
forma de superao da crise de acumulao privada em Santa Cata-
rina. Este contexto marcado pela forte interferncia de organis-
mos internacionais na orientao e defnio de polticas pblicas
de desenvolvimento econmico para os pases perifricos. Lembra
Germano (1993, p. 117) que,
a partir de 1964, acordos foram feitos entre o MEC e a
Usaid uma agncia do governo americano abrangen-
do todos os nveis de ensino. Outros assessores norte-
-americanos, a servio do MEC, como Rudolph Atcon,
se envolveram tambm na defnio da reforma universi-
tria. Desse modo, a tnica do chamado Relatrio Atcon
(1966) recaa sobre a necessidade de disciplinar a vida
acadmica, coibindo o protesto, reforando a hierarquia e
a autoridade. Alm disso, o Relatrio enfatizava a impor-
tncia de racionalizar a universidade, organizando-a em
moldes empresariais, privilegiando, assim, a questo da
privatizao do ensino.
J em Santa Catarina, destaca Auras (1998, p. 44), por ter sido
o primeiro estado brasileiro a realizar um diagnstico de sua situao
educacional [...], obteve como prmio a assistncia tcnica prestada
pelo programa CEOSE Colquios Estaduais sobre a Organizao
dos Sistemas de Ensino, decorrente do acordo MEC/INEP/UNES-
CO. O Programa CEOSE, a reboque mesmo do conjunto de polticas
pblicas voltadas reforma dos sistemas nacional e estaduais de en-
sino, enfatiza ainda Auras (1998, p. 52), foi, praticamente na ntegra,
incorporada pelo primeiro Plano Estadual de Educao catarinense,
cujo objetivo maior era adequar o sistema educacional poltica so-
cioeconmica (sic) em vigor no pas.
E o mote de adequao do sistema educacional catarinense ao
modelo de desenvolvimento brasileiro nesse perodo foi a forte nfase
na modernizao da educao. Sobre isto, Auras (1998, p. 52) aponta:
Com o discurso de modernizar a educao para que ela
pudesse responder s necessidades do processo de desen-
volvimento, o Plano Estadual de Educao props uma
srie de alteraes nos nveis de ensino primrio e se-
de direito privado
cundrio, revelando um compromisso com a democrati-
zao do ensino (ao menos do ponto de vista da expanso
quantitativa das oportunidades de acesso) ao propor a
ampliao da escolaridade mnima obrigatria de quatro
para oito anos e ao abolir o exame de admisso, o que
possibilitaria um maior nmero de alunos, concluindo as
oito primeiras sries e ingressando no 2 grau, formador
em potencial da mo de obra necessria ao processo de
industrializao em curso.
Entretanto, Santa Catarina padecia de um grave problema, que
era a formao do professorado que deveria preencher os quadros pa-
ra atender a demanda da expanso vindoura nos ensinos de primeiro
e segundo graus. Sachet (1971, p. 65) observa que em 1969 quase
50% do professorado de nvel mdio em Santa Catarina se constitui de
professores cuja nica formao o curso Normal. E, por absurdo que
possa parecer, 36 professores de nvel mdio, exercendo o cargo, no
possuam o 1 ciclo do mesmo nvel. Urgia ento tratar da formao
de professores em nvel superior para o atendimento das demandas
em nvel mdio. Sachet (1971, p. 59), aludindo ao Plano de Metas e
Bases para a Ao do Governo Emlio Garrastazu Mdici para os anos
1969-1973, indica que esse aumento no ensino superior se verifcar
principalmente nas reas prioritrias j defnidas: formao de profes-
sores para o ensino mdio (e superior), profsses de sade, reas da
tecnologia e carreiras curtas de nvel superior.
A sada para esta demanda em Santa Catarina, e sob o pano de
fundo das polticas privatistas das oligarquias
5
catarinenses, consoante
s recomendaes do capital na esfera global, seria pela utilizao do
5
O sculo XX em Santa Catarina foi marcado pelas disputas polticas entre duas ver-
tentes oligrquicas. De um lado e assentados no PSD, a famlia Ramos, oriunda dos
campos de Lages, estava mais voltada para a economia agropecuria e, de outro, a fa-
mlia Konder-Bornhausen (UDN) mais situada no litoral catarinense, exercia ativida-
des relativas ao comrcio e fnanas. Mas esta ciznia, a bem da verdade, no ocupa-
va extremos assim to defnidos. Era eventualmente possvel encontrar representantes
das famlias citadas em partidos opostos e em apoio a outra famlia, bem como, inclu-
sive, o casamento entre membros dos distintos cls. Sobre estas disputas econmicas
e arranjos polticos cf. Auras (1991) e Frotscher (2007).
Sistema Fundacional j implantado em alguns municpios e outros em
processo de implantao no incio dos anos 1970. Acerca disto, Auras
(1998, p. 87) destaca:
Tais faculdades e cursos mantidos pela cobrana de anui-
dades dos alunos e pela prefeitura municipal (a qual os
mantm, sob rdeas curtas) so, regra geral, os menos dis-
pendiosos: Pedagogia, Estudos Sociais, Cincias Contbeis,
Administrao, etc., formadores de recursos humanos para
o magistrio de 1 e 2 graus. Geralmente apresentam pre-
crias condies de funcionamento; grande nmero no
possui sede prpria, funcionando no perodo noturno em
prdios cedidos por escolas de 2 grau [...], as bibliotecas
so tambm, regra geral, pobres, e no h carreira docente
e, portanto, estmulo para o aperfeioamento de seus pro-
fessores (a maioria horistas) ocasionando a alta rotatividade
de seu corpo docente, o que evidencia prejuzos qualidade
do ensino. Destaque-se que os professores do curso magis-
trio ao nvel de 2 grau so formados, na grande maioria
dos municpios catarinenses, pelos cursos ministrados pelas
Fundaes Educacionais.
Aqui pode ser observado que o aligeiramento na constituio
de quadros profssionais que viessem a atender s demandas desen-
volvimentistas dos grupos econmicos catarinenses em consonncia
com as recomendaes dos organismos internacionais, via governo
ditatorial brasileiro, encontraram no modelo fundacional o meio mais
adequado para a expanso da oferta de formao em nvel superior em
Santa Catarina. Alis, cabe lembrar que a escolha de tal modelo est
inserida no contexto de publicao, em 1963, do informe The Latin
American University de autoria do consultor Rudolph Atcon, grego
de nascimento, naturalizado estadunidense e de formao intelectual
alem. Como aponta Fvero (1991, p. 20):
o consultor chegou ao Brasil antes da dcada de 60. Assesso-
rou o professor Ansio Teixeira na organizao da Campanha
Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
de direito privado
(Capes), trabalhando tambm como subdiretor do Programa
Universitrio entre 1953 e 1956. Na Amrica Latina, notada-
mente no Chile, Colmbia, Venezuela e Brasil, e na Amri-
ca Central (Honduras), e no Caribe, cooperou com diversas
universidades na realizao de reformas totais ou parciais de
suas estruturas, defendendo o princpio da neutralidade polti-
ca e da universalidade de suas propostas reformadoras.
Fvero aponta ainda, e isto que aparece como mais relevante para
o presente trabalho, o carter privatista das recomendaes de Atcon para
o ensino superior brasileiro. J em 1963 recomendava Atcon (apud F-
VERO, 1991, p. 21), entre outras, que a universidade latino-americana
deve consolidar sua autonomia e adquirir um grau maior de independn-
cia real. O melhor sistema legal para alcanar este grau de liberdade a
transformao da universidade estatal em uma fundao privada.
Todavia, necessrio salientar aqui as anlises de Sguissardi
(1993) que, em contraponto tese corrente de que o Relatrio da Equi-
pe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior EAPES de-
corrente do Acordo MEC-Usaid teria se dobrado s recomendaes de
Atcon, apontam contrariamente para uma relativa rejeio dessas re-
comendaes, especialmente quanto adoo do modelo fundacional
para as universidades. Isto, j indicado no livro de Sguissardi (1993, p.
578), torna-se cristalino nas recomendaes contidas no Apndice F.1
ao Relatrio da EAPES (BRASIL/MEC, 1969), intitulado A Universi-
dade-Fundao: uma caixa de Pandora de autoria de John M. Hunter:
O objetivo deste trabalho no argumentar contra ou a favor
da Fundao como um expediente em si, mas sugerir que
adotar a Fundao como forma de organizao no resolve
problemas. Pode facilitar sua resoluo ou pode simples-
mente converter um conjunto de problemas num conjunto
diferente. At certo ponto e no mnimo o novo sistema
libertar no organismo universitrio toda uma srie de no-
vos problemas a abertura da caixa de Pandora e so estes
que vamos examinar aqui. (Grifos meus).
Apesar das recomendaes do referido relatrio, aps 1961, a
maior parte das universidades federais institudas adotaram o modelo
de gesto fundacional, tendo refudo apenas no Governo Luiz Incio
Lula da Silva (2002-2010), quando, das 13 novas universidades fede-
rais criadas, seis foram institudas como fundacionais e sete como au-
trquicas. Entretanto, contrariando o discurso de que a criao, na es-
fera federal, das IES fundacionais de direito pblico permitiriam uma
maior autonomia fnanceira na diversifcao das fontes para a cap-
tao de recursos (o que as diferenciaria das autarquias), na verdade
o que ocorreu foi que acabaram por depender de constantes dotaes
oramentrias do Governo Federal, colocando-as, de fato, em situao
muito semelhante s autarquias, que tambm so rgos da adminis-
trao descentralizada e gozam, para utilizar as palavras de Sguissardi
(2007), no de uma autonomia fnanceira, mas sim de uma autonomia
de gesto fnanceira. Sobre isto, Dallari (1995, p. 17) observa:
Relativamente s fundaes de direito pblico, tem sido co-
mum a destinao de patrimnio insufciente ou inadequa-
do, incapaz de produzir a renda exigida pelas fnalidades
declaradas na instituio. Para compensar essa defcincia
costume assegurar-se a participao da fundao na distri-
buio da renda tributria, como a garantia de uma porcen-
tagem no produto da arrecadao de um imposto determi-
nado. Embora, em alguns casos, isso tenha garantido o bom
funcionamento da fundao, essas, na realidade, so falsas
fundaes, que, por no terem um patrimnio rentvel, f-
cam na dependncia permanente do Poder Pblico para ob-
teno dos recursos indispensveis ao seu funcionamento e,
at mesmo, sua sobrevivncia.
Assim, pode-se depreender da que se o sonho de Atcon resul-
tou frustrado na esfera federal, na particularidade de Santa Catarina,
porm, as oligarquias regionais deram conta de torn-lo realidade: re-
gime fundacional pblico de direito privado, ensino pago, professores
em regime de trabalho celetista e horista e torneira gotejante na obten-
o de recursos pblicos para o fnanciamento educacional em nvel
superior, contriburam efetivamente para que neste Estado surgisse
um modelo nico e destoante de todo o pas.
de direito privado
As IES ACAFE sob a tutela e a chancela das foras de mercado
neste contexto, ento, que as IES ACAFE j nascem sob a tu-
tela e o controle do Poder Pblico a servio dos interesses econmicos
e ideolgicos regionais. Tal argumento, que enfatiza a hegemonia das
foras econmicas regionais na conduo dos rumos das IES ACAFE,
pode ser visto mais detalhadamente em um dos primeiros estudos aca-
dmicos, seno o primeiro, que trata das origens do Sistema, realizado
por Bordignon (1978, p. 4). Explica o autor:
No limiar dos anos 60, infuenciadas, principalmente, pela
crena generalizada de que a educao se constitua na
mola mestra do desenvolvimento, as comunidades do inte-
rior, por meio da atuao de grupos educacionais e de seus
setores mais dinmicos estes representados por empre-
srios de ramos diversos da atividade econmica passa-
ram a reivindicar fortemente a instalao de faculdades,
defendendo a tese da interiorizao do Ensino Superior,
que encontrava forte oposio nos meios educacionais da
capital do estado.
Em outros termos, o modelo de desenvolvimento econmico ca-
tarinense antecedia em uma dcada a frase que notabilizou o Ministro
do Planejamento do Governo Figueiredo (1979-1985), Delfm Netto:
Crescer o bolo, para depois dividi-lo. Ou seja, a crena no modelo
de desenvolvimento fundado na acumulao privada do capital foi o
mote que acompanhou a expanso do Ensino Superior Catarinense. O
iderio da racionalidade tcnica e da teoria do capital humano, to em
voga nas administraes pblicas e privadas at os dias atuais, aliadas
poltica do Estado burgus-militar fundada no binmio segurana e
desenvolvimento e, ainda, no contexto das recomendaes dos Relat-
rios Atcon e Meira Matos, seriam, durante o impulso inicial de implan-
tao de inmeras Fundaes de Ensino Superior em Santa Catarina, o
motor que as estruturaria em forma e contedo. Exemplo emblemtico
disto, encontramos nas observaes de Mior, Zotti e Pansera (2009, p.
10) quando nos do importantes indcios do contexto de emergncia
do ensino superior no municpio de Concrdia:
importante salientar que a ARENA, partido poltico do
governo federal, atuava em vrias prefeituras da regio. No
caso de Concrdia, citam-se os ex-prefeitos Adlio Mut-
zemberg (1970-1973), Neudy Primo Massolini (1973-1977)
e Ivo Frederico Reich (1977-1983), os quais governaram
Concrdia nos anos de 1970 e incio de 1980. [...] Ousamos
afrmar ainda, que a cidade de Concrdia era uma sntese da
ditadura em menores propores: havia o favorecimento
grande iniciativa privada, em detrimento das condies de
vida da massa iletrada; a maioria da populao era iletrada
e trabalhava para manter uma elite intelectualizada e bem
abastada; os lderes polticos estavam intimamente ligados
s grandes empresas; criou-se um ambiente antiesquerdis-
ta; o ensino superior caracterizava-se pela racionalizao e
utilitarismo; a cidade crescia e se desenvolvia em prol do
aumento das exportaes agrcolas.
Tambm Vieira (2001) corrobora a hiptese, mesmo sem explicit-
-la, quanto articulao oligrquica e de seus interesses, na implantao
e desenvolvimento da UNIPLAC. Nesse sentido, curioso notar como
a autorizao para o funcionamento da UNIPLAC, via de regra, encon-
tra obstculo no Conselho Federal de Educao CFE, mas, ao mesmo
tempo e posteriormente, encontrar alento no Conselho Estadual de Edu-
cao de Santa Catarina CEE-SC. Os laos de articulao dos grupos
envolvidos no projeto de elevao da UNIPLAC categoria de Univer-
sidade e o CEE-SC, com o poder oligrquico estadual, talvez expliquem,
de certa forma, o sucesso na implantao dessa Universidade em particu-
lar. Vejamos esta questo do ponto de vista de Vieira (2001, p. 17):
Ainda conforme Processo de Reconhecimento da UNIPLAC
(1999, v. 1), em 1987 algumas iniciativas so realizadas ten-
do como objetivo transformar a UNIPLAC em Universidade.
Osvaldo Della Giustina, ento Chefe de Gabinete do Ministro
da Educao, Jorge Bornhausen, debate com a comunidade
educacional lageana sobre a viabilidade de implantao da
Universidade do Planalto. O Prefeito Paulo Duarte nomeia
uma Comisso para desenvolver estudos com a fnalidade da
implantao da futura Universidade do Planalto Serrano.
de direito privado
A autora ainda assinala que tanto o professor Gevaerd quanto
os professores Koerich e Malinverni em suas entrevistas mencionam a
ajuda do senador Jorge Bornhausen antes e durante sua estada no Mi-
nistrio da Educao. Informa ainda que, numa visita a Lages, Bor-
nhausen compromete-se, e remete verbas para a construo do prdio
da Administrao e de salas de aula (p. 48).
A autora afrma tambm, com base nas entrevistas com os fun-
dadores da UNIPLAC, oriundos principalmente da Escola Tcnica de
Comrcio, que prosseguir nos estudos, procurar atravs do Ensino Su-
perior a melhoria de seu desempenho profssional ou at ascenso social
a maior preocupao do grupo fundador do ensino superior em Lages
(VIEIRA, 2001, p. 32). E continua:
Mas, pelos primeiros cursos criados Economia, Cont-
beis e Administrao percebe-se que o desenvolvimento
cultural fca postergado pela necessidade de formao tc-
nica. Depreende-se que a pretenso que cada empresa
possa vir a ter um contador, um planejador ou um adminis-
trador (VIEIRA, 2001, p. 39).
Lembra ainda Vieira (2001, p. 41) que o Prefeito eleito pela
Arena [no pleito de 1968], Sr. ureo Vidal Ramos, segundo Koerich,
muito contribuiu para a implementao do ensino superior em Lages,
de modo que o responsvel pela doao do terreno onde ns temos
hoje o Campus Universitrio, todos aqueles 73.000 m foram doados
pela Prefeitura no Governo ureo Vidal Ramos, uma criatura, esque-
cida nos anais da histria da UNIPLAC at hoje.
Tambm na origem da UNIVALI encontramos a forte presena
das foras oligrquicas catarinenses. O trabalho de Dvila (1995, p.
39), na particularidade do municpio de Itaja, esclarecedor no que
diz respeito a esse processo:
Se a UDN, o PSD e o PTB eram as trs principais foras
de poder poltico na cidade, no entanto, trs outras institui-
es exerciam um outro poder, que transitava sobre e alm
dos partidos polticos: o Banco INCO, a Igreja Catlica e
a Maonaria. O mais inusitado de toda a situao est em
que o poder econmico e poltico do Banco INCO, o poder
moral da Igreja e o poder dos relacionamentos da Mao-
naria agiam quase sempre cooperadamente, na direo de
objetivos comuns; mesmo quando o INCO negava a com-
presso (sic) econmica e a Igreja afrmava suas seculares
incompatibilidades com a Maonaria. Um exemplo prtico
desta ao cooperativa se teve na fundao e implementao
do ensino superior. As marcas conservadoras e privatistas
destas trs instituies assinalaram indelevelmente o tipo de
instituio universitria criada.
A presena das oligarquias estaduais, e de suas crenas (a livre
iniciativa e a acumulao privada como motores do desenvolvimento
social) no se restringiu ao momento inicial de implantao das Fun-
daes. Elas reaparecem em diversas ocasies na histria do Ensino
Superior Catarinense, especialmente nos momentos mais necessrios
de reafrmao e defesa do modelo ACAFE de IES. No caso do ensi-
no superior em Itaja, no discurso de implantao da UNIVALI como
Universidade, em 21 de maro de 1989, o ento Reitor em exerccio
torna clara a mediao de Jorge Konder Bornhausen no movimento de
implantao desta instituio:
Devemos iniciar pela fgura de proa, sempre presente s nos-
sas necessidades e problemas, para san-los e resolv-los,
exemplo mpar de homem pblico que o Senador Jorge
Konder Bornhausen, ex-ministro da Educao! As homena-
gens prestadas neste dia so expresses simblicas menores
que a gratido que lhe devemos! (VILLELA, 1989, p. 2)
Tambm decisiva a presena dos mesmos grupos ideolgicos
no fnanciamento da UNISUL. O livro de Markun e Hamilton (2001)
deixa explicitadas as articulaes entre o staf da UNISUL e o Gover-
no do Estado de Santa Catarina. Inclusive muitos dos integrantes dos
quadros histricos da UNISUL tiveram presena marcante nos pro-
jetos desenvolvimentistas de sucessivos governos estaduais. Osvaldo
Della Giustina, Gerson Luiz Joner da Silveira e Silvestre Herdt, todos
de direito privado
ex-Reitores, ocuparam importantes postos em secretarias e fundaes
estatais nos governos estaduais catarinenses. Apontam Markun e Ha-
milton (2001. p. 103)
que Gerson Luiz Joner da Silveira, no fnal de 1975, sem
deixar de lecionar, passou a trabalhar com Osvaldo Della
Giustina na recm-criada Fundao Catarinense do Traba-
lho, a FUCAT. Na prpria FESSC, desenvolveu um projeto
ligado ao Programa Nacional de Treinamento de Executi-
vos, que, pela primeira vez, incentivava o conceito do em-
preendedorismo na regio. [...] Em 1979, assumiu a direo
tcnica da FUCAT. Durante o governo Jorge Bornhausen,
conseguiu recursos para mobiliar e equipar o Centro Tecno-
lgico da UNISUL, onde foram implantadas quatro grandes
ofcinas, mais tarde colocadas sob orientao do SENAI.
Anteriormente, ainda durante o Governo Colombo Sales (1971-
1975), Osvaldo Della Giustina havia conseguido comprar, com re-
cursos pblicos, a primeira sede prpria da ento FESSC. O Colgio
Dehon, at aquele momento pertencente aos padres dehonistas e que
fora utilizado como espao provisrio para as aulas da FESSC por
muitos anos, acabou sendo comprado pela Fundao em 1972. Ma-
rkun e Hamilton (2001, p. 96) assim narram o episdio da compra:
O Dehon tinha sete mil metros quadrados de rea construda
e valia pelo menos CR$ 2 milhes e a FESC, por seu lado,
simplesmente no tinha um tosto. [...] Mas Della Giustina
estava realmente decidido. [...] As negociaes comearam
com o diretor do Dehon, padre Raymundo Weihermann e
terminaram envolvendo a alta direo da congregao no
Brasil. Depois de argumentar que o colgio fora uma inicia-
tiva da sociedade civil tubaronense e praticamente entregue
aos dehonianos, o preo caiu pela metade. [...] Mas ainda
era muito dinheiro para a FESSC. Della Giustina procurou
ento o Governador do Estado, Ivo Silveira, para negociar
R$ 600 mil (sic) para dar de entrada, mas a verba no foi
viabilizada em seu governo. Quem conseguiu os recursos
foi o Governador Colombo Sales, lembra Della Giustina.
De um modo geral, a prpria ACAFE (1999) proclama que to-
das as Fundaes foram apoiadas por uma intensa mobilizao de
esforos e recursos locais e contando com o decidido apoio de lide-
ranas polticas e administrativas do Estado, atravs das quais foi
assegurado o aporte de recursos estaduais e federais para consolida-
o desses empreendimentos. Este relatrio da ACAFE (1999, p. 9)
enfatiza tambm
que at 1989 os poderes pblicos apoiaram fnanceiramen-
te essas iniciativas locais, na expectativa de que a ao
das fundaes educacionais desse sustentao a polticas
pblicas de expanso da oferta de ensino superior para os
jovens catarinenses e no fato elementar de que tal apoio se
faria a um custo menor do que aquele que adviria da orga-
nizao de um sistema estatal para promover a abertura de
novas vagas e cursos.
Para alm de questes relativas ao fnanciamento, todavia, Ros-
setto (1994, p. 12) generaliza aspectos que, em seu entender, se repe-
tem em todas as Fundaes:
Essas instituies representaram, na sua origem, um aconte-
cimento tipicamente destinado a conferir status e grande
prestgio a essas cidades, desejosas de se incorporarem no
processo de desenvolvimento em curso no Pas. Da, por-
que, a reivindicao por uma faculdade tinha o mesmo
peso poltico que a reivindicao pela emissora de rdio,
pelo aeroporto, e, fnalmente, pela criao do distrito in-
dustrial. A ampliao das oportunidades educacionais
clientela do interior ou das pequenas cidades, pela criao
da faculdade conferia evidentemente maior poder a indi-
vduos e segmentos ofciais que assumiam o papel social de
lideranas comunitrias.
O autor menciona que a ambio pelo status e pelo prestgio,
perseguidos nas cidades onde mais tarde sero erigidas estas funda-
es, tem uma estreita relao com o aumento do poder de certos
de direito privado
grupos, ou indivduos, no interior das regies do Estado de Santa
Catarina. Mas, para todos os efeitos, e de fato, a partir da dcada
de 1960, especialmente aps a Lei 5.540/68 Lei da Reforma Uni-
versitria , orquestrada pelas orientaes do Grupo de Trabalho da
Reforma Universitria (GTRU), que a maior parte do ensino supe-
rior em Santa Catarina se afrma no interior, via Fundaes. Segundo
Thom (2003, p. 4):
A expanso deveria atender aos anseios das comunidades e as
necessidades do mercado de trabalho e da produo. Na ausncia
de investimentos federais e da iniciativa privada, o Estado (tambm
sem recursos fnanceiros) tomou iniciativas para criar um modelo
alternativo prprio para o desenvolvimento e manuteno da educa-
o superior, em parceria com as prefeituras municipais, processo no
qual se inseriram as Fundaes Educacionais.
A particularidade do carter pblico das Comunitrias
catarinenses em meio crena desenvolvimentista da sociedade
de mercado
No rastro dessas demandas por infraestrutura para a prestao de
servio de ensino superior dirigida para o mercado de trabalho, nas
dcadas de 1960 e de 1970 foram criadas as fundaes educacionais
pelos poderes pblicos municipais sobre as quais, conforme Collao
(1998, p. 10), no se deve olvidar que em Santa Catarina consolidou-
-se a prtica de os municpios manterem a educao superior por in-
termdio de fundaes prprias [...], todas institudas em virtude de
leis municipais, sendo variveis os graus do atrelamento de cada uma
delas ao Poder Pblico. O quadro a seguir apresenta o rol dessas fun-
daes municipais, com suas respectivas datas de criao e a cidade
polo onde se localizam. O quadro demonstra que, nas suas origens, as
Fundaes so, indubitavelmente, marcadas pela iniciativa legal de
atos de carter eminentemente pblicos
6
:
6
Esta afrmao tambm compartilhada por Lckmann (2007).
Quadro das fundaes pertencentes ao Sistema ACAFE por
localizao, suas leis municipais de criao e leis de reconhecimento
e transformao nas universidades
Fundao/
mantenedora
Cidade de
localizao
Lei municipal de
criao
Reconhecimento
como universidade*
FEARP Caador Lei n. 27 de
23/09/1971
FUNPLOC Canoinhas Lei n. 954 de
7/12/1970
FUNORTE Mafra Lei n. 730 de
4/11/1971
FEPLAC Curitibanos Lei n. 1.229 de
24/8/1976
FEAUC Concrdia Lei n. 1.392 de
9/4/1976
FEBE Brusque Lei n. 527 de
15/1/1973
Centro
universitrio.
FEDAVI Rio do Sul Lei n. 613 de
7/7/1966
UNIDAVI Reco-
nhecida como uni-
versidade em 31
de agosto de 2001.
FEL Lages Lei n. 255 de
19/11/1965
UNIPLAC O
Conselho Estadual
de Educao, por
meio da Resoluo
31/99 reconhece a
Universidade do
Planalto Catari-
nense UNIPLAC;
O Governo do Es-
tado tambm reco-
nhece a UNIPLAC
como Universi-
dade, via Decreto
312/99.
UnC Reconheci-
da como universi-
dade em 21 de ou-
tubro de 1997 pelo
Parecer 42/97-CEE
e instalada ofcial-
mente pelo Gover-
no do Estado em
3 de dezembro de
1997 pelo Parecer
246/97-CEE.
*Algumas fundaes no migraram para a forma de organizao acadmica de Uni-
versidade, apenas se transformado para a forma de organizao acadmica de Cen-
tro Universitrio. Aparecem no quadro apenas aquelas que efetivamente se constitu-
ram organizao acadmica Universidade.
FEPEVI Itaja Lei n. 599 de
22/9/1964
UNIVALI Re-
conhecida como
Universidade pela
Portaria Ministe-
rial n. 51/89, de
16 de fevereiro de
1989.
FERJ Jaragu do Sul Lei n. 439 de
31/8/1973
Centro
Universitrio.
FESSC Tubaro Lei n. 433 de
18/10/1967
UNISUL Reco-
nhecida pelo Pa-
recer n. 28/89 do
Conselho Federal
de Educao, ho-
mologado pelo Mi-
nistro da Educao,
atravs da Portaria
n. 028 de 27 de ja-
neiro de 1989.
FUCRI Cricima Lei n. 697, de
22/6/1968
UNESC Em 3
de Junho de 1997
o Conselho Esta-
dual da Educao
aprova o parecer
do Conselheiro Re-
lator e em sesso
plenria do dia 17
de junho de 1997
aprova a transfor-
mao em Univer-
sidade do Extre-
mo Sul Catarinen-
se UNESC.
FUNDESTE Chapec Lei n. 141, de
6/12/1971
Integrava, de incio,
a UNOESC. A par-
tir de 2001 se des-
membrou daquela
instituio e pas-
sou a denominar-se
UNOCHAPEC.
FEMARP Videira Lei n. 33 de
3/7/1972
FEMAI Xanxer Dado no
disponvel
FUNESC So Miguel do
Oeste
Lei n. 878 de
2/04/1974
FUOC Joaaba Lei n. 545 de
22/11/1968
FURB Blumenau Lei n. 1.557 de
24/12/1968
FURB A Uni-
versidade Regio-
nal de Blumenau
foi reconhecida
pelo Governo Fe-
deral, com a publi-
cao da Portaria
Ministerial n. 117,
de 13 de fevereiro
de 1986.
FURJ Joinville Lei n. 1.423 de
22/12/1975
UNIVILLE Con-
forme Parecer n.
670/91/CFE, ho-
mologado pelo
Presidente da Re-
pblica em 14/05
do mesmo ano, foi
credenciada por
meio do Decre-
to Presidencial de
14/8/1996.
Fonte: Dados organizados pelo autor
7
.
7
Esse quadro foi elaborado de maneira que fcassem evidenciadas as origens das uni-
versidades a partir da fuso entre determinadas fundaes municipais. Os referidos
dados foram organizados pelo autor a partir das seguintes fontes: Mior, Zotti & Pan-
UNOESC Foi
reconhecida como
Universidade pelo
Conselho Esta-
dual de Educao
em 1995, atravs
do Parecer n 263.
Seu credencia-
mento pelo Minis-
trio da Educao
deu-se por meio
de Decreto do
Presidente da Re-
pblica, no dia 14
de agosto de 1996.
de direito privado
, portanto, no contexto de Estado de Exceo, no perodo da
ditadura militar no Brasil (1964-1985) e no transcurso do Primeiro
Plano Estadual de Educao que, em 2 de maio de 1974, as entida-
des mantenedoras de estabelecimentos de ensino superior em Santa
Catarina se unem e criam a Associao Catarinense das Fundaes
Educacionais ACAFE. Experincia nica no pas, tal organizao
constitui-se, at hoje, como instituio porta-voz credenciada do
conjunto das fundaes (THOM, 2003, p. 10).
Cabe destacar que o aparecimento da ACAFE foi marcado pelos
protagonismos de quatro representantes das foras poltico-ideolgico
regionais, que se articulavam em torno do mesmo iderio e fren-
te de trs instituies-chave para a expanso do modelo fundacional
municipal de ensino superior. So estes o Presidente do CEE-SC, Sr.
Nereu do Vale Pereira (1972-1977) o primeiro Presidente e fundador
da ACAFE, Sr. Osvaldo Della Giustina (1974-1976), e o Governo do
Estado de Santa Catarina, representado pelo Governador Engenheiro
Colombo Machado Salles (1971-1975) e seu Vice Atlio Fontana.
Quanto a estas importantes fguras do cenrio poltico catarinense,
cabe enfatizar que o Governador Colombo Salles, a exemplo dos demais
governadores brasileiros poca, foi alado ao poder por designao do
regime burgus-militar. Sobre o Vice-Governador, o empresrio Atlio
Fontana (1900-1990), ressalte-se que foi o fundador e proprietrio do
Grupo Sadia S.A. Porm, sobre o Conselheiro Nereu do Vale Pereira,
fgura histrica do CEE-SC e Presidente do Conselho no perodo da
criao da ACAFE, digno de nota a sua sada, assim como Osvaldo
Della Giustina, das fleiras do PDC catarinense, um dos partidos golpis-
tas de 1964 e cuja doutrina era de carter marcadamente anticomunista.
Desse modo, a ACAFE nasceria ento sob a orquestrao de um
grupo de indivduos irmanados em torno de um perfl ideolgico que
no sucumbir com a derrocada do Regime em 1985, mas que se es-
tender at os dias atuais na maior parte das Instituies Fundacio-
nais. De fato, a suposta exausto do regime de exceo cumprira a
sua misso: aniquilar as fleiras progressistas do seio da sociedade,
sera (2009); Brasil/Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS (1998); Brasil/
MEC/CFE (1982).
consolidando assim o modelo de relaes sociais fundadas no iderio
burgus-liberal, e de tutela patriarcal conservadora, como motor do
desenvolvimento da economia e da educao catarinense. Resta ainda
lembrar o observado por Velho (2003, p. 75):
Aqui cabem (sic) observaes de um importantssimo ator
no cenrio poltico educacional catarinense: o professor Os-
valdo Della Giustina, o qual ajudou a cunhar o conceito de
pblico no estatal, pela diferenciao entre o que atribui-
o do Estado e o que atribuio da famlia.
Essa observao de Velho reveladora do iderio que funda o
modelo de universidade defendido por Della Giustina, qual seja o de
que a famlia deve ser responsabilizada pela formao de seus flhos,
o que vai ao encontro do fenmeno da ausncia do Estado no fnan-
ciamento do ensino superior em Santa Catarina, exceto pelos cursos
que demandavam um alto custo de manuteno. Desde este ponto de
vista, possvel afrmar que, primeiramente, o Estado cumprir, com
a criao da Universidade para o Desenvolvimento de Santa Catarina
UDESC em 20 de fevereiro de 1965, entre outras funes relativas a
polticas de desenvolvimento econmico do Estado de Santa Catarina,
o papel de fscalizao e cadastramento das [...] unidades de ensino
superior mantida por municpios (FESC, 1973). Em segundo lugar,
possvel afrmar ainda que, aps este primeiro movimento, e com
a criao da ACAFE em 1974, o Estado passa a ocupar uma posio
suplementar em relao ao ensino superior catarinense, estendendo
ACAFE esta prerrogativa. Ou seja, em Santa Catarina o Poder Pblico
transferiu para a esfera privada o planejamento e o controle da expan-
so do ensino superior no processo de sua interiorizao.
Viso mais romntica, no sentido estrito do termo, encontra-se em
relatrio da ACAFE (1999, p. 8), sobre as motivaes que deram origem
ao Sistema e que permanecem no seu desenvolvimento, cujas razes.
tm suas origens aliceradas na vocao de suas comuni-
dades de buscarem solues prprias para o seu desenvol-
vimento econmico e social e para o bem-estar dos seus
de direito privado
concidados. Agrega-se a esse peculiar comportamento uma
invulgar capacidade de luta para fazer com que empreen-
dimentos modestos sejam transformados em instrumentos
poderosos de satisfao do interesse pblico, cada um deles
afrmando-se como esforo solidrio de progresso social.
Tal citao merece alguns comentrios. Primeiramente, a nfase
do documento na busca por solues prprias no procede, em razo
de que j vnhamos expondo, e o prprio documento da ACAFE corro-
bora a afrmao, de que as solues vieram verticalmente estendidas
com o fnanciamento de recursos estatais para a implantao e con-
solidao do Sistema. Ademais, a constatao de que as instituies
do Sistema nasceram sob a gide do direito pblico tambm encontra
guarida nas palavras de Bordignon (1978, p. 6):
As Fundaes Educacionais de Santa Catarina, institudas
pelas municipalidades, em sua quase totalidade, obedece-
ram ao modelo de direito pblico, conservando as Prefei-
turas o jus imperium sobre as mesmas. Embora declaran-
do-as com autonomia administrativa e fnanceira, fcavam
as mesmas sob a tutela do Prefeito, a quem cabia decretar
os Estatutos e nomear os dirigentes, escudado no poder,
ainda, de subvencionar a sua sobrevivncia. Ficava assim a
instituio subordinada ao poder poltico municipal.
Em segundo lugar, as polticas de desenvolvimento social em
Santa Catarina durante os sucessivos governos estaduais at os dias de
hoje, ao invs de promoverem o bem-estar de seus concidados, tra-
tou predominantemente de utilizar o excedente produzido pela classe
trabalhadora em prol do enriquecimento privado. Sobre isto, Michels
(2001, p. 228) observa:
Entre 1950 e 1980, a relao entre aumento de produtivida-
de e participao dos salrios, na indstria de transformao
de Santa Catarina, especialmente a partir de 1970, acabou
privilegiando muito mais o enriquecimento privado do que
os aumentos salariais. [...] em 1970, a produtividade do
trabalho foi, nas empresas com mais de 500 trabalhadores,
405,92 (em Cr$ 1.000, infacionados pelos IGP-DI mdio de
1980 FGV), enquanto o salrio mdio foi de 82,61, corres-
pondente a 20% da produtividade. Em 1980, a produtivida-
de foi de 873,53, enquanto o salrio mdio foi de 109,52, o
que corresponde a 12,5% da produtividade. Principalmente
a partir de 1970, a parcela de produtividade incorporada aos
salrios comea a decrescer, aumentando o grau de explora-
o do capital sobre os assalariados industriais.
Depreende-se da que a justifcativa de que o fnanciamento fo-
ra restringido s Fundaes no sentido de apenas proverem-nas de
infraestrutura operacional, tratou-se, na verdade, de um conjunto de
solues encontradas pela burguesia catarinense em reservar o mon-
tante mais elevado dos recursos providos por toda a sociedade aos
interesses de grupos privados. claro que por detrs desta destinao
reside a crena arraigada no mercado e na livre-iniciativa por parte da
classe dominante catarinense. Ainda mais, reside tambm, nesta mes-
ma classe, a frme confana na crena na remunerao pelo esforo
despendido pela volitividade individual.
Elementos tangveis que corroboram as afrmaes acima expos-
tas podem ser encontrados nos Anais do Seminrio de Polticas Gover-
namentais de Ensino Superior, ocorrido na cidade de Blumenau, SC,
no ano de 1976, promovido pelos PRODESC/PNTE/FUCAT/FIESC
(1976, p. 75). Na ocasio, o Presidente da Fundao Educacional de
Brusque e integrante da Comisso de Ensino Superior do CEE-SC,
ao indagar ao Secretrio da Educao do Governo Antnio Carlos
Konder Reis (1975-1979), Sr. Salomo Ribas Jnior, qual sua posio
diante da afrmao de que o Governo Federal, Estadual e Municipal
deveriam coparticipar na manuteno do sistema educacional funda-
cional. Ribas Jnior contestou a afrmao, assim manifestando-se:
A eu j tenho uma posio um pouco diversa, porque acho
que ns tivemos uma opo no Brasil. A opo brasileira
foi: economia de mercado. Signifca uma sociedade compe-
titiva. Ento a questo se coloca da seguinte maneira: quem
de direito privado
est estudando medicina na universidade ou na instituio,
no est estudando para curar gente. Est estudando para
ganhar dinheiro e melhorar o seu status social, o seu padro
de vida. Quem est fazendo Direito, no est fazendo para
defender os direitos civis. Est fazendo para ser advogado
de empresa. Vamos ser sinceros. E vamos por a afora nas
outras profsses. [...] A frmula o pagamento, sem pre-
juzo naturalmente de uma ou outra ajuda. Por isso que o
estado, numa primeira etapa, vai ajudar nas obras fsicas e
no equipamento, sem envolvimento com a manuteno, em-
bora seja uma forma de manuteno a formao de recursos
humanos. (PRODESC/PNTE/FUCAT/FIESC, p. 75)
Essas palavras, alm de corroborarem o fato de que o Estado fez
um forte aporte de recursos para a implantao do Sistema atingem
em cheio qualquer vertente do pensamento humanista, especialmente
queles que se arvoram crtica dos limites do mercado como eixo ba-
lizador de quaisquer projetos civilizatrios de emancipao da huma-
nidade. Isto , este projeto de sociedade, defendido pela crena de que
um determinado indivduo, por exemplo, na condio de mdico, que
vai tratar da vida de um ser humano com necessidades de ateno e
cuidados, deva pautar-se na prioridade pecuniria da relao mdico-
-paciente, ou melhor, mdico-cliente, algo, no mnimo, questionvel.
guisa de concluso, ou para interpelar o comunitrio
Como afrmamos no incio deste trabalho, apesar de anunciarmos
pretender tratar do termo comunitrio, no o faramos diretamente.
Metodologicamente correramos o risco de faz-lo por meio de uma
abordagem abstrata, idealista. Agora, portanto, ao apresentarmos ao
longo desta narrativa os elementos concretos que do forma e conte-
do histricos emergncia do termo comunitrio, nos parece pos-
svel voltarmos a uma sua conceituao. Entretanto isto demandaria
uma tarefa que resultaria em outro trabalho e que a exiguidade deste
espao no permitiria. Desse modo, esta concluso mais ter o carter
interrogativo do que, propriamente, afrmativo.
Se recuperarmos a trajetria histrica de conformao do Siste-
ma ACAFE, perceberemos a forte interferncia dos grupos catarinen-
ses hegemonicamente econmicos na sua constituio. Se levarmos
em conta os interesses antagnicos que contrape as necessidades
do capital s do trabalho, veremos que mais o capital do que o tra-
balho esteve frente do direcionamento teleolgico da razo de ser
dessas instituies. E tendo em conta que a direo e a fnalidade das
Fundaes ACAFE foram dadas, como vimos, preponderantemente
pelos grupos articulados em torno do poder econmico catarinense e
de suas necessidades de valorizao do valor via explorao da fora
de trabalho catarinense, na verdade, e no limite, poderamos afrmar
que essas instituies mais do que comunitrias em geral, deveriam
ser vistas como comunitrias em sentido estrito. Isto , se consi-
derarmos que no interior das Universidades ACAFE prepondera o
iderio e a ideologia dos grupos que hegemonizam economicamente
em Santa Catarina, poderamos ento afrmar que, na verdade, as
diretrizes que orientam a sua estrutura e o seu funcionamento mais
apresentam a feio de parcela da populao do que, propriamente,
de toda a populao. E neste sentido, seria mais plausvel indicar,
respeitadas algumas diferenciaes entre elas, que so gestadas por
uma determinada comunidade de crentes e defensores de um modelo
fundado na efcincia e na efccia da sociedade de mercado como
eixo regulador das relaes sociais.
Finalmente, ao que parece, o grande desafo mesmo seria tentar
responder s seguintes questes: afnal, qual o signifcado do co-
munitrio em uma sociedade de classes? Ou melhor, se levarmos
em conta que o signifcado de comunidade deve ser compreendi-
do como o estado ou qualidade das coisas materiais ou das noes
abstratas comuns a diversos indivduos; comunho. Concordncia,
concerto, harmonia, como dito por Houaiss (2009), e que, neces-
srio frisar, no mais das vezes a classe trabalhadora pouco acesso
tem aos bens materiais e culturais de alta elaborao legados pela
humanidade, resistiria quaisquer uma dessas Universidades funda-
cionais aplicao do conceito de comunitrio nos termos expos-
tos? E ainda, e guisa de provocao, possvel a generalizao do
de direito privado
termo comunitrio para todos os habitantes de uma determinada
regio cuja relaes sociais so pautadas na forma social do capital,
e onde toda esta populao tem como alternativa de formao em
nvel superior apenas em instituies que praticam o ensino pago?
Finalmente, resistiria a noo de comunitrio uma generalizao
no interior de uma sociedade classes?
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um direito a ser conquistado
liberdade sindical questo bsica
para impulsionar conscincia de classe
Dalva Marisa Ribas Brum
1
A
atual situao de relativa fraqueza e baixa representatividade do
sindicalismo brasileiro, decorrente da falta de liberdade sindi-
cal, frente necessidade histrica de enfrentamento da crise estru-
tural do capital, coloca um desafo aos/s trabalhadores/as como um
todo e a ns, trabalhadores/as da educao, em particular: contribuir
para a construo de instrumentos tericos, polticos e organizativos
que visem avanar e superar tal conjuntura.
O sindicalismo combativo e revolucionrio deve acumular for-
as e ao mesmo tempo ser a base para a organizao poltica in-
dependente dos trabalhadores/as, construindo uma conscincia de
classe de forma massiva a partir da luta pelos seus interesses ime-
diatos e, ento, utilizar seus instrumentos por uma luta maior pela
transformao da sociedade e superao do capitalismo.
A realidade da luta sindical brasileira, no entanto, est engessa-
da por um modelo sindical conservador e autocrtico, hegemnico
no Brasil, que deve ser compreendido por todos para que possamos
dar um passo fundamental na luta por um ensino superior crtico,
criador e aliado s lutas pelas transformaes sociais necessrias.
A estrutura sindical brasileira foi construda de forma gradati-
va na dcada de 1930. Trata-se de um corpo de leis amarradas por
1
Mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina,
professora do Centro Universitrio Municipal de So Jos (USJ) e presidenta da
ADESSC. O artigo foi publicado no jornal Docente na Luta, Florianpolis (SC), em
julho de 2011, p. 7.
146 dalva marisa ribas brum
um cimento ideolgico, que pressupe a colaborao das classes en-
tre si e com o Estado. O objetivo garantir um sindicalismo dcil,
manso, no qual a colaborao entre as classes garanta a reproduo
e a acumulao do capital. No entanto, apesar disso, a atuao de
lideranas sindicais combativas, principalmente na dcada de 1960,
protagonizou lutas histricas, que incluram greves gerais e greve de
solidariedade por categorias.
Porm, a estrutura herdada da era Vargas, e inspirada na Carta Del
Lavoro, decretada por Mussolini em 1927, concebe um sindicalismo
controlado e dirigido ideologicamente pela burguesia. Tal concepo
que defende a paz social, a colaborao entre as classes, negando e
reprimindo de forma violenta a luta dos trabalhadores, com o claro obje-
tivo de conciliar trabalho e capital organizou os sindicatos nos moldes
corporativistas, tornando-os subordinados e dependentes do Estado.
A espinha dorsal da estrutura sindical brasileira a necessida-
de de reconhecimento ofcial-legal do sindicato pelo Estado. O que
signifca dizer que para um sindicato representar uma determinada
categoria de trabalhadores, necessita obter um registro junto a um
rgo do aparelho do Estado o Ministrio do Trabalho.
Dois elementos impostos e respaldados por lei asseguram a
dependncia e subordinao dos sindicatos ao Estado: a unicidade
sindical que representa o monoplio de representatividade, con-
cedida pelo Estado a um sindicato nico estabelecido por lei e as
contribuies sindicais obrigatrias.
A unicidade sindical faz parte do arsenal de dominao ideo-
lgica da estrutura sindical. Um sindicalismo ofcial, burocrtico,
assistencialista e corporativista sustenta a unicidade no intuito de
estabelecer total controle sobre a organizao dos trabalhadores, ga-
rantindo os interesses da classe dominante.
A estrutura sindical no conheceu crise profunda no decorrer
das ltimas dcadas e as transformaes pelas quais passou no le-
varam a sua extino, mas sim, a sua reforma, o que permitiu que o
sindicalismo de Estado resistisse crtica e ao do movimento da
classe trabalhadora brasileira a partir do fnal da dcada de 1970 e
um direito a ser conquistado 147
durante toda a dcada de 1980, perodo de signifcativas mobiliza-
es e inmeras greves de massa.
Mas esse tipo de sindicalismo reformado, que se manifesta na
forma de um legalismo e garante a ideologia do Estado, limita e enges-
sa a luta sindical dos trabalhadores. O sindicato que queremos deve lu-
tar de forma coerente em defesa dos interesses imediatos e histricos
dos trabalhadores e demais setores explorados da nossa sociedade.
Isso no signifca que o sindicato deva se afastar da luta coti-
diana em defesa das reivindicaes econmicas e/ou especfcas da
categoria, mas travar cada luta com o entendimento de que todas elas
s levaro a uma soluo defnitiva, libertao dos trabalhadores
e trabalhadoras, com o fm do capitalismo e a construo de uma
sociedade sem classes, uma sociedade socialista.
Isso signifca impulsionar a denncia do capitalismo e o ques-
tionamento das instituies dessa sociedade como parte da elevao
da conscincia poltica da classe trabalhadora. Existem difculdades
objetivas, como a represso patronal e a demisso de ativistas, e tam-
bm subjetivas, a incompreenso pelos ativistas e dirigentes da ne-
cessidade da organizao de base.
Essa tarefa deve ser entendida como uma prioridade permanen-
te de nosso sindicato, com polticas especfcas para a organizao
nos locais de trabalho. necessria a ao direta dos trabalhadores
como forma privilegiada de luta. Isso no signifca desprezar a im-
portncia de outras formas de luta como a atuao no parlamento ou
a luta jurdica; tampouco deixar de utilizar negociaes e acordos
quando se fazem necessrios.
Os processos de negociao so resultantes da relao de foras
existente em um determinado momento ou luta concreta e, por isso,
devem estar apoiados na mobilizao das bases. Portanto, a tarefa
prioritria do sindicato deve ser a construo permanente de mobi-
lizao e luta.
Um sindicato de luta deve combater o imposto sindical buscando
sua autossustentao com o convencimento livre e direto dos traba-
lhadores e trabalhadoras para sustentarem suas prprias organizaes.
148 dalva marisa ribas brum
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adessc: uma realidade em
construo
1
E
stamos avanando na construo da Associao dos Docentes de
Ensino Superior de Santa Catarina (ADESSC). Trata-se da reali-
zao de um sonho realista, porque responde a uma necessidade prti-
ca e racional: a formao de um Sindicato dos Docentes do Ensino
Superior de Santa Catarina, que lute pelos interesses e direitos dos
professores das IES (Instituies de Ensino Superior) particulares e
das Fundaes Municipais do Sistema ACAFE.
Nos dias 13 e 14 de maio realizamos a eleio direta da primeira
Diretoria da ADESSC. A Chapa 1, ADESSC: Autnoma, Democr-
tica e de Luta foi eleita; e tomou posse no dia 30 de maio. No Ato
de Posse os diretores reafrmaram seu compromisso de lutar por uma
nivelao por cima e melhoria progressiva dos salrios e condies de
trabalho (algo muito diferente de um piso rebaixado) e pela democra-
tizao das IES privadas e fundacionais.
A realidade do sistema ACAFE e das IPES- Instituies priva-
das de ensino superior.
A diretoria da ADESSC enfrentou imediatamente o problema da
crise do Sistema ACAFE: denunciou o conclave da sucesso da reito-
ria da Unisul e buscou mobilizar a comunidade para reverter o desman-
che da Univali, que demitiu desde novembro de 2007 cerca de mil tra-
balhadores, entre professores e funcionrios (ver matrias nesta edio).
1
Socilogo, doutorando em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janei-
ro (UFRJ). Foi presidente da ADESSC (Gesto 2005/2008 e 2008/2011). Este artigo
foi publicado como Editorial do n. 1 do jornal Docente na Luta, Florianpolis (SC),
n. 1, p. 1, ago. 2008.
150 geraldo pereira barbosa
O Sistema ACAFE (Associao Catarinense de Fundaes Edu-
cacionais, criada em 1974 pelas mantenedoras de IES Fundacionais
formadas a partir dos anos 60) hoje constitudo por 16 IES mantidas
pelo poder pblico (15 municipais e a UDESC estadual); com cerca
de 140 mil alunos e mais de 7 mil professores (Cf. www.acafe.org.br).
Elas foram criadas como Fundaes de Direito Pblico, e, no incio,
eram praticamente gratuitas. Seu patrimnio foi montado com verbas
pblicas (municipais, estaduais e federais), mas houve um processo
tcito de privatizao da coisa pblica; foram transformadas num
Frankenstein jurdico, as chamadas Fundaes Pblicas de Direito
Privado. Graas s lutas do Movimento Universitrio este processo
de privatizao no se completou. O movimento conquistou avanos
democrticos em vrias IES; a FURB j voltou a ser de direito p-
blico. Realizou-se em maio de 2008 um representativo plebiscito em
Blumenau (34.317 votantes) amplamente favorvel (96%) federa-
lizao da FURB. A ADESSC elaborou um detalhado programa de
lutas; mas considera que todas as vitrias parciais devem se orientar
de modo cumulativo para um objetivo estratgico: a transformao
das IES do sistema ACAFE em universidades plenamente pblicas e
gratuitas, crticas e criadoras, a servio da transformao social.
Trinta e duas IPES (Instituies Privadas de Ensino Superior)
do nosso estado esto articuladas na AMPESC (Associao de Man-
tenedoras Particulares de Educao Superior de Santa Catarina), que
rene 70 mil estudantes e 5350 docentes (Cf. www.ampesc.com). A
ADESSC est buscando expandir a associao (por deciso pesso-
al e contribuio voluntria, sem nenhum imposto ou taxa sindical
compulsria) dos colegas das IPES. Registramos as negociaes da
ADESSC com as autoridades do CESUSC (Complexo de Ensino Su-
perior de Santa Catarina) em torno de um Plano de Cargos e Salrios,
democraticamente elaborado pelos professores e aprovado pela base
em Assembleia Geral.
Tanto nas Fundaes como nas IPES, predomina uma situao
de baixos salrios, regime horista, instabilidade no emprego, preca-
rizao das condies de trabalho, alta rotatividade com demisses
constantes (muitas vezes no meio do semestre, sem o pagamento da
adessc: uma realidade em construo 151
indenizao devida por desrespeito ao contrato de trabalho). Quando
os professores protestam tem que enfrentar a represso patronal.
Superar o sindicalismo de negcios e o sindicalismo de estado
H uma longa histria de cerceamento do direito livre organi-
zao sindical. A manuteno da tutela do Estado sobre o sindicalismo
tem uma funo social precisa: manter os trabalhadores dispersos e
desorganizados, selecionar pelegos para os postos dirigentes e domes-
ticar a luta sindical (separando-a da luta pela transformao social e
restringindo a ao reivindicativa a tal ponto que o sindicalismo bra-
sileiro apresenta-se frgil mesmo para os padres latino-americanos).
A ADESSC j nasceu enfrentando o conluio das oligarquias que
dirigem a UNISUL e a UNIVALI com direes sindicais cartoriais
que foram aos tribunais para tentar impedir nossa construo como
Seo Sindical do ANDES-SN (Sindicato Nacional dos Docentes das
Instituies de Ensino Superior). A partir de uma apelao do SIN-
PROESC um Juiz do Trabalho propalou sentena determinando a sus-
penso do registro da ADESSC como Seo Sindical do ANDES-SN;
que est recorrendo, mas cumpre a sentena. Continuamos a construir
a ADESSC; mas, neste momento, no o podemos fazer como Seo
do ANDES-SN. impossvel matar as ideias. Ainda que, por enquan-
to, organicamente separados devido tutela da burocracia da Justia
do Trabalho sobre a luta sindical; continuamos identifcados com os
valores que originaram o ANDES-SN e com seu projeto para a Uni-
versidade brasileira.
Consideramos que este apenas um episdio a mais na luta pela
liberdade sindical no Brasil. um revs momentneo e passageiro na
luta mais ampla para criar um sindicalismo independente dos patres,
do Estado e das igrejas; com uma democracia construda pela base
e uma politizao classista (que supere o corporativismo) organizati-
vamente autnoma em relao aos partidos polticos. O poeta maior
catarinense, Cruz e Souza, exprime a necessidade de sonhar de quem
luta contra a opresso: quem forestas e mares foi rasgando e entre
raios, pedradas e metralhas fcou gemendo, mas fcou sonhando. Se
o homem estivesse privado da capacidade de sonhar, se no pudesse
contemplar em imaginao a obra esboada, no se poderia compreen-
der o que nos move a iniciar e levar a seu termo, vastos e trabalhosos
empreendimentos nas artes, na cincia e na vida prtica. Nosso sonho
no se desvia do que objetivamente possvel e historicamente neces-
srio, est em contato com a vida e por isto refora nossas energias
construtivas. porque acreditamos seriamente no nosso sonho que
estudamos atentamente a realidade, comparamos nosso estudo com
nosso projeto e trabalhamos escrupulosamente para sua realizao.
futuro da acafe:
publicizao ou morte
1
R
ealizou-se em outubro passado, na Assembleia Legislativa do
Estado de Santa Catarina (ALESC) uma importante audincia
pblica, proposta pela Comisso de Educao, Cultura e Desporto da
ALESC (presidida pelo deputado Pedro Uczai PT), constituda como
um Seminrio para discutir o Sistema ACAFE e os vrios aspectos
relacionados ao futuro das universidades comunitrias no Pas.
Entre os tpicos propostos para a pauta de discusso neste Semi-
nrio estavam a elaborao de um novo marco regulatrio, fontes de
fnanciamento, programas de bolsas de estudo, gesto e relacionamen-
to com as demais instituies. Segundo a convocao do Seminrio:
diferentemente das instituies particulares, as universidades comu-
nitrias oferecem ensino, pesquisa e extenso; por serem mantidas por
fundaes educacionais, no distribuem o lucro, que, obrigatoriamen-
te, deve ser revertido em novos investimentos no desenvolvimento da
prpria instituio; por isso, elas so consideradas de origem pblica,
mas possuem natureza jurdica privada.
O Sistema ACAFE rene 15 IES fundacionais (a UDESC que
estadual e considerada pblica estatal e 14 fundaes municipais),
que contam com 160 mil alunos matriculados (em quase mil cursos de
graduao e 454 de ps-graduao), 9 mil professores e 7.500 funcio-
nrios em 59 cidades atendidas.
1
Socilogo, doutorando em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janei-
ro (UFRJ). Foi presidente da ADESSC (Gesto 2005/2008 e 2008/2011). Este artigo
traz a ntegra da sua palestra proferida durante o Seminrio sobre o Sistema Acafe e as
Universidades Comunitrias realizado em 29 de outubro de 2009, na Assembleia Le-
gislativa de Santa Catarina. O texto foi publicado no jornal Docente na Luta, Floria-
npolis (SC), n. 4, p. 4, jan. 2010.
O Seminrio contou com a presena de todos os reitores das IES
do sistema ACAFE, representantes ofciais do MEC e do Ministrio da
Justia, vrios prefeitos e deputados estaduais, da UCE e outras entida-
des estudantis e de diretores e fliados do ANDES-SN e da ADESSC.
O Seminrio constituiu-se num rico e matizado painel das posies
e propostas existentes acerca do futuro do sistema ACAFE. Deixando
de lado as importantes nuanas, podemos esquematizar estes posiciona-
mentos em trs blocos: 1) os setores oligrquicos e privatistas que pre-
tendem manter a situao em que as IES do sistema ACAFE so reco-
nhecidas como pblicas para receber recursos estatais, mas funcionam
como privadas para gastar estes recursos e buscar outras receitas (sendo
que alguns desejam sua plena privatizao, de modo a poderem legar o
patrimnio para seus herdeiros); 2) setores que centram sua poltica na
criao de um novo marco jurdico que as transforme em instituies
pblicas no estatais possibilitando uma ampliao dos investimentos
pblicos em troca de uma maior regulamentao do seu funcionamento;
3) o movimento docente e estudantil combativo e demais foras e mo-
vimentos populares, que centram suas preocupaes na defesa da ple-
na publicizao e democratizao de todas as IES que hoje formam
o Sistema ACAFE; para que sejam efetivamente pblicas em todos os
sentidos, inclusive na gratuidade das mensalidades.
Universidades pblicas em todos os sentidos pressupem, alm
da gratuidade do ensino, da pesquisa e da extenso, democracia inter-
na, controle social dos recursos utilizados. Ns da ADESSC defen-
demos que ningum precise pagar para estudar. Este o projeto e o
programa que ns temos hoje e teremos para sempre at conseguirmos
que no nosso pas: universidades efetivamente fnanciadas pelo Estado
(especialmente pelos entes pblicos federais e estaduais, sem excluir
quando possvel e adequado os municipais). Lutamos por uma Univer-
sidade capaz de desempenhar todo o seu potencial de apoio constru-
o de um pas mais democrtico, mais justo, capaz de responder s
exigncias e necessidade histrica de transformar o Brasil em uma
nao efetivamente autnoma e soberana, como parte da transforma-
o social maior que supere a crise da nossa poca na construo de
uma sociedade efetivamente justa, livre e humana.
futuro da acafe: publicizao ou morte 155
ntegra da interveno do professor Geraldo Barbosa, presidente
da Associao dos Docentes de Ensino Superior de Santa Catarina
(ADESSC)
A primeira questo importante a abordar a prpria categoria
de comunidade. Nada contra a viso de algo que envolva o interesse
comum, mas importante lembrar que a palavra Gemeinschaft (co-
munidade) em relao Gesellschaft (associao ou sociedade) foi
usada de modo ultraconservador na histria da humanidade pelo na-
zismo contra os conceitos de democracia e de civilizao, como uma
defesa irracionalista de particularismos; a categoria comunidade
foi usada como algo oposto categoria de universalidade, inerente
constituio histrica do gnero humano e ao humanismo. E h
certas teses que eu tenho lido sobre instituies comunitrias, so-
bre escolas comunitrias, que me assustam, porque dizem respeito
negao do carter universalizante e humanista que esteve na base
do prprio surgimento e expanso da universidade. Esta deve ser
uma instituio crtica, criadora, defensora da razo e voltada para
a construo de uma sociedade onde o homem viva do modo mais
racional possvel; de modo a desenvolver suas capacidades e atender
necessidades cada vez mais ricas e humanizadoras. Esta funo da
Universidade de transmisso do patrimnio cientfco e cultural, de
produo de conhecimentos originais e de promoo da razo crtica
a coloca como uma instituio chave na defesa do humanismo con-
creto que depende; de um lado, da igualdade substancial, liberdade
real e solidariedade humana; e de outro, da equao cincia, equil-
brio ecolgico, aperfeioamento pessoal e felicidade.
Ento importante este aspecto ser apenas lembrado (e eu ape-
nas o lembro aqui porque penso que neste ambiente esta questo no
est presente, mas est presente no debate mundial, no revival do
nazismo e do fascismo na Europa): a retomada da viso de universi-
dade, de escola comunitria com uma viso ultraconservadora. E
importante comear demarcando isso, porque o uso das palavras no
neutro nem inocente.
Em segundo lugar, quanto s origens das fundaes de Santa
Catarina, importante, sim, lembrar que elas foram instauradas sob
a ditadura na dcada de 1960, muito coladas nas recomendaes do
projeto Atcon, um funcionrio do USAID estadunidense, que estabe-
leceu que se operasse a transformao das universidades estatais em
fundaes; que no teriam vnculo estatal, mas haveria a desvincula-
o de todo o pessoal universitrio de normas, regulamentos e limita-
es de salrios que regem o servio pblico; e no plano fscal haveria
a promoo de independncia fnanceira com o signifcado de que
cada universidade disporia de subsdios globais anuais do governo,
claramente liberados de qualquer fscalizao estatal; e colocariam o
ensino superior em bases rentveis, cobrando matrculas crescentes
durante o perodo de dez anos.
Essas instituies aqui em Santa Catarina (e que so, como esto
mostrando as estatsticas, aquelas que cobrem o maior nmero de vagas
no ensino superior) no so a nica opo possvel. No Rio Grande do
Sul, por exemplo, nosso Estado vizinho, houve expanso de universida-
des pblicas federais; no Estado do Paran, de universidades estaduais.
Ento, so possveis outras opes. No entanto, h que distinguir e
nisso quero concordar com o deputado Pedro Uczai as fundaes mu-
nicipais (que so, sim, pblicas) das instituies privadas.
Falou-se muito de falsa dicotomia entre o pblico e o privado.
Quero dizer que existe uma diferena real e profunda se quisermos ser
republicanos e no defensores da monarquia absoluta. Se a gente tem
uma viso republicana e democrtica do Poder Pblico e no uma vi-
so patrimonialista, ento necessrio distinguir aqui entre o pblico
e o privado. Os reis lusitanos que nos colonizaram eram donos de tudo
e hoje o capital monopolista quer privatizar o pblico e um Estado m-
ximo para atender seus interesses e mnimo para os direitos populares.
Agora, numa sociedade republicana que se quer democrtica tem o
pblico e tem o privado, e verbas pblicas tm que ir para a instituio
pblica, com controle pblico.
Pois bem, as fundaes tm como proprietrios o governo do Esta-
do (a Udesc) e os municpios (as outras quinze). Segundo o parecer do
desembargador Ldio Rosa, elas so pblicas, sem dvida nenhuma! O
parecer do desembargador Ldio Rosa sobre um problema que houve na
Unisul diz o seguinte: que as instituies de ensino superior mantidas
pelo Poder Pblico municipal so pblicas e, portanto, obrigatoriamen-
te sua administrao deveria ser submetida fscalizao dos rgos
pblicos; todos os funcionrios e professores deveriam ser contratados
por concurso pblico; todas as compras e obras realizadas deveriam ser
efetuadas mediante licitao; os reitores e pr-reitores no deveriam
contratar parentes, enfm (palmas), tudo deveria funcionar como na ad-
ministrao pblica. Ns temos a uma srie de ilegalidades.
Parece que h aqui um consenso que as IES do sistema ACAFE
so pblicas. timo, ento elas devem estar submetidas a um conjunto
de regras de instituies pblicas, republicanas. Quanto s relaes de
poder, no lutamos somente por eleies diretas para reitor, dirigentes
e rgo colegiados democrticos (e ns defendemos a paridade entre
estudantes, professores, e a representao de funcionrios). Para ns
a democracia universitria um valor popular, o que permite que a
universidade seja pblica no seu sentido mais profundo; um meio
indispensvel para orientar os contedos de suas atividades de ensino,
pesquisa e extenso realmente a servio do povo (das classes trabalha-
doras e dos pobres e oprimidos).
No entanto, aqueles princpios elementares de democracia uni-
versitria devem ser colocados em prtica imediatamente, sem poster-
gaes ou meias medidas, inclusive porque isso uma deliberao da
Constituio de Santa Catarina. O artigo 169, inciso I, da Constituio
do Estado de Santa Catarina, estabelece a competncia de o Estado po-
der legislar em matria de Direito Educacional, pertinente s institui-
es de ensino superior mantidas pelo Poder Pblico municipal ou es-
tadual, o qual prescreve obrigao da gesto democrtica; autonomia
didtico-cientfca e administrativa; garantia da gesto democrtica do
ensino atravs de eleio direta para todos os cargos dirigentes (inclu-
sive de reitor); participao de representantes dos diversos segmentos
da comunidade universitria nos rgos deliberativos centrais, nos r-
gos colegiados; liberdade de organizao e manifestao dos diver-
sos segmentos da comunidade universitria. Inmeros desses itens so
descumpridos em muitas instituies. Algumas conquistas so fruto
da histrica luta de estudantes e professores, principalmente de estu-
dantes. o caso da Unesc, que tem eleio direta desde a dcada de
1980, inclusive universal; o caso da Uniplac, onde h uma eleio;
o caso da Unochapec; o caso de outras instituies.
A Uniplac est sob interveno e h meses e meses que no se pa-
ga o salrio dos professores daquela instituio. O interventor Walter
Manfroi (aqui presente) chamou os professores para uma assembleia
e colocou dois flmes: o infame Quem Roubou Meu Queijo e um
flme em que ele ameaou os professores com um macaquinho sindi-
calista que reivindicava bananas. O macaquinho subia para pegar ba-
nanas, e cada vez que pegava a banana caa um monte de gua gelada
em cima de todos os macaquinhos. Terminada a assembleia ele falou
o seguinte: eu chamei essa assembleia e ningum aqui fala, s eu.
Esto vendo esse macaquinho sindicalista? Se vocs forem atrs dos
sindicalistas, essa escola vai fechar e vocs nunca mais vo receber os
meses atrasados.
Recentemente o SINPROESC, assinou um documento numa as-
sembleia forjada, sem convocao adequada, abrindo mo de salrios
e de trinios daqueles professores e outros direitos. Naturalmente que
h uma luta contrria a isso, este acordo forjado e ilegal ser anula-
do. No entanto algo serssimo que isto tenha acontecido, envolvendo
pelegos e dirigentes universitrios (alis, no um dirigente, mas um
interventor ilegtimo).
Ento, h um desrespeito sistemtico aos direitos trabalhistas.
Mas ns no queremos somente que os direitos trabalhistas atuais se-
jam respeitados. So necessrios princpios republicanos e universit-
rios de contratao! necessrio concurso pblico (no no regime de
hora-aula, mas no regime de tempo integral), plano de cargos e sal-
rios com ensino, com pesquisa, com extenso, com tempo para prepa-
rar aulas, enfm, uma instituio realmente universitria, de exceln-
cia. Porque os americanos tm a viso (e este Atcon aqui escreve) que
para latino-americano qualquer coisa serve. Prestando excelncia h
Harvard, Michigan, Cambridge, talvez a USP ou uma outra. Mas eles
defendem dois tipos de universidade e ns defendemos um padro
nico de universidade.
As condies de trabalho, ento, realmente so abaixo da crtica.
Agora, h o problema de eleio. Ns sabemos que tem instituies
aqui, como a Univali, por exemplo... Porque necessrio especifcar,
seno a gente comete injustias. Na Univali o senhor Villela fcou du-
rante dcadas e dcadas como reitor e o senhor Provesi est h muito
tempo. H uma srie de irregularidades e o Ministrio Pblico est
apurando. Mais de mil professores foram demitidos sem passar pe-
los rgos colegiados, como determina a LDB. A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional diz que os rgos colegiados tm que
deliberar sobre contratao e demisso de professores.
Ento, existe uma srie de irregularidades. O Sistema ACAFE
hoje um caso de polcia! (Manifestao da plenria. Palmas.) E
isto no s porque a Polcia Federal condenou dirigentes da ACA-
FE, na gesto do senhor Edison Vilela, aps inqurito policial [n
1998.34.00.020737-6] por irregularidade e desvio de fnalidades na
aplicao de recursos repassados pelo MEC. E isto no s devido s
denncias de irregularidades e desdias atuais, que esto sendo inves-
tigadas pelo Ministrio Pblico. O mais grave a naturalizao de
um processo de uso privado e autoritrio de um patrimnio pblico em
benefcio de interesses privatistas, inescrupulosos e inconfessveis.
Para terminar, eu quero ser solidrio com o senhor Pedro Uczai e
com os deputados que tm defendido a ideia das instituies pblicas in-
clusive no que diz respeito a fnanciamento de bolsas. Eu defendo que as
bolsas, qualquer uma (artigo 170 ou outros fundos), vo para as institui-
es pblicas, e no caso para o Sistema ACAFE e no para as privadas,
mas com uma condio: que respeitem a lei, que tenham eleio direta
para reitor, que tenham rgos colegiados democrticos, que exista um
controle democrtico (palmas), porque ns da ADESSC (Associao
dos Docentes do Ensino Superior de Santa Catarina), somos contra que
entreguemos verbas do povo para pessoas administrarem sem controle
democrtico. E a no vai nenhum questionamento, de forma alguma,
contra a honestidade das pessoas, estou falando de instituies.
A instituio universidade tem que ser concebida desde j co-
mo obra da construo coletiva, de todos os professores, de todos os
funcionrios, da juventude, do povo de Santa Catarina e do Brasil!
Haver erros e acertos em escala coletiva; algo mais complexo, mas
certamente menos caro e destrutivo do que essa coisa que acontece
e no uma falha pessoal, mas sim o erro institucionalizado, o erro
sistemtico, no vigiado e irresponsvel dos grandes interesses oli-
grquicos e privatistas, que ningum controla democraticamente. Ns
somos contra verbas sem controle democrtico, porque no sabemos
onde vai parar essa verba.
Ento, defendemos, sim, a plena publicizao do Sistema ACA-
FE e o avano, sim, para a gratuidade com autonomia; democracia
universitria, de modo a abrir as nossas universidades ao acesso do
povo trabalhador, que elas sejam instituies de ensino crtico e pro-
duo do conhecimento original, de pesquisa a servio do povo, aber-
tos ao acesso ao povo trabalhador, voltadas para os interesses mais
profundos do povo, porque isso republicano democrtico e popular.
Outra coisa o ensino privado, que produz massas privadas de ensino.
Quem tiver recursos e quiser ir para a escola privada, ento v, mas
um negcio lucrativo que tem que se manter por conta prpria e
no com as benesses do Estado. Mas ateno: as escolas privadas tm
de ser regulamentadas! Porque uma universidade, uma escola no
uma fbrica de paraleleppedos, no uma coisa que pode ser tratada
de modo arbitrrio; uma concesso do poder pblico que tem que
obedecer a regras e oferecer um padro mnimo de qualidade para ser
reconhecida, tem que ser democrtica, etc., por isto tambm tem que
ser regulamentada. Mas aquilo que pblico pblico, tem que ter
controle pblico e funcionar como pblico!
pela democratizao e
plena publicizao das
ies do sistema acafe
1
Diretoria da ADESSC
A
autonomia universitria somente se realiza na medida em que
serve para a garantia da liberdade de pensamento, de pesquisa e
de ensino. Na contramo dos interesses do mercado, que atualmente
predominam nas Instituies de Ensino superior (IES) do Sistema
ACAFE (Associao Catarinense das Fundaes Educacionais), ns
da ADESSC combatemos todas as formas de mercantilizao da edu-
cao. Na defesa de uma universidade compromissada com a produo
cientifca, a educao crtica e criadora, defendemos o carter pblico
das Fundaes Municipais do Sistema.
A natureza Pblica de Direito Privado atual um Frankens-
tein jurdico; e a proposta de transform-las em instituies pblicas
no estatais nada mais do que a plena privatizao de um patrim-
nio do povo catarinense que foi construdo com dinheiro pblico. A
exemplo de tantas formas histricas de apropriao do pblico pelo
privado permite aos grupos articulados com os interesses do capital
(as oligarquias regionais em particular e, de modo mediado, o capital
monopolista e imperialista em geral), se encastelarem na sua gesto.
So as personifcaes do capital que determinam os rumos ideolgi-
cos na seleo de docentes e de reproduo de fora de trabalho.
Entendemos que somente com uma universidade pblica, trans-
parente e democrtica, que compreenda a participao efetiva na es-
1
Nota da diretoria da ADESSC distribuda no seminrio O Sistema Acafe e as Uni-
versidades Comunitrias, realizado em 29 de outubro de 2009, na Assembleia Legis-
lativa de Santa Catarina. O texto foi publicado no jornal Docente na Luta, Florian-
polis (SC), n. 1, p. 1, jan. 2010.
162 diretoria da adessc
colha de seus dirigentes por todos os segmentos da comunidade uni-
versitria, que o medo pode dar lugar ao debate oriundo da efetiva
diversidade de pensamento e projetos emancipatrios concretos que
se encontram bloqueados pelo autoritarismo e a mentalidade privatista
que impregna (em maior ou menor grau) a estrutura e o funcionamen-
to dessas IES. Por isso entendemos que as IES do Sistema ACAFE
devem vivenciar uma radical transformao, tornando-se:
Efetivamente Pblicas e Gratuitas;
Voltadas em primeiro lugar para a universalidade da produo e
da difuso dos conhecimentos cientfcos e para garantir o acesso
de todos em particular o povo trabalhador e os setores econmi-
ca e culturalmente oprimidos ao mais alto nvel cultural e aos
produtos cientfcos e artsticos de alto valor e elaborao criados
pela humanidade;
Transparentes nas licitaes pblicas e na realizao de concur-
sos para o ingresso de funcionrios e professores;
Clareza nos critrios de estabilidade e carreira de professores e
funcionrios nos quadros profssionais da Instituio;
Comprometidas com a emancipao humana das formas de
explorao econmica e do colonialismo intelectual das cor-
poraes transnacionais articuladas com a agenda das agncias
multilaterais (Banco Mundial, OCDE, BIRD etc.);
Democrticas na garantia organizao poltica da comunidade
acadmica, repudiando quaisquer formas de autoritarismo, nep-
otismo e compadrio em seu interior, propiciando que todas as
foras em disputa por diferentes projetos societrios possam se
manifestar e propor diferenciados projetos de gesto sem pre-
juzo ou risco de seus vnculos laborais.
Florianpolis, 29 de outubro de 2009.
PARTE III
ENTREVISTAS

elas so pblicas
1
C
onstrudo na ditadura militar com dinheiro pblico e absorvi-
do por grupos privados articulados aos interesses do capital, o
modelo de ensino superior da ACAFE (Associao Catarinense das
Fundaes Educacionais) nico no Brasil. O sistema composto
por 16 Instituies de Ensino Superior, entre as quais fguram univer-
sidades de grande porte, como Univali e Unisul. Respalda-se em uma
fgura jurdica conhecida como pblica de direito privado, ou seja,
uma instituio pblica, dada sua origem de fundao municipal, e ao
mesmo tempo privada, por atuar como empresa.
De incio, pblicas e gratuitas, essas universidades fundacionais
passaram a cobrar mensalidades (quando no exorbitantes), impondo
um modelo perverso e precrias condies de trabalho a seus profes-
sores: carga horria abusiva, autoritarismo, chefas mal preparadas,
laos de compadrio, gerentes no lugar de dirigentes.
O professor Maurcio Siewerdt utilizou sua formao em histria
e educao para mapear a situao do docente no Sistema ACAFE.
Durante os ltimos seis anos dedicou-se a estudar o modelo, o que
resultou em sua tese de doutorado em Educao pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) intitulada Instituies de ensino
superior do Sistema ACAFE e autonomia universitria: o trabalho
docente nos (des)encontros entre o proclamado e a prxis.
Segundo Siewerdt, um professor que corre o risco de ser demi-
tido e ameaado de no ter o seu contrato renovado no tem liber-
dade acadmica, muito menos autonomia, nem pode realizar qualquer
pesquisa ou propor projetos diferenciados de gesto para a instituio.
1
Entrevista concedida pelo professor Maurcio Jos Siewerdt s professoras Silvia
Regina Pochmann de Quevedo e Dalva Marisa Ribas Brum. Foi publicada no jornal
Docente na Luta, Florianpolis (SC), n. 5, p. 4-5, abr. 2011.
Em sua opinio, as fundaes do Sistema ACAFE precisam recuperar
seu carter pblico.
Leia os principais trechos da entrevista.
As instituies do Sistema ACAFE so pblicas?
Essa uma questo de uma grande complexidade, porque envolve
mltiplas interpretaes sobre diversas doutrinas jurdicas. Em minha
pesquisa focalizei mais os efeitos desse modelo de gesto sobre o tra-
balho de seus docentes, do que a natureza jurdica propriamente dita.
Mas, diante de meus estudos e por meio dos autores que timidamente
debatem esta questo e isso daria uma excelente tese de doutorado nas
Cincias Jurdicas , cheguei concluso de que existem, basicamente,
trs formas distintas de prestao de servios pelo Estado sociedade.
Quais seriam?
Uma se d pela criao, por lei, de instituies pblicas na forma
de autarquia [entidade autnoma e descentralizada sujeita fscaliza-
o e tutela do Estado], outra, tambm criada por lei, de instituies
pblicas na forma fundacional e, uma terceira, por meio de concesso
pblica para a iniciativa privada prestar servios, cuja concesso deve
ser renovada periodicamente, como o caso, por exemplo, dos trans-
portes pblicos geridos pela iniciativa privada.
Sendo assim, as Fundaes Municipais do Sistema ACAFE Uni-
sul, Univali, Univille, Uniplac e outras na realidade pertencem
sociedade.
Ora, se as Fundaes Municipais ACAFE foram criadas por Leis
Municipais, e com anuncia de seus Legislativos Municipais, e, ainda,
com recursos pblicos, a pergunta a ser feita a seguinte: qual ti-
ca fundamenta o princpio de que uma determinada instituio nessas
condies possa ser gerida sob a perspectiva do direito privado e sob
a gesto de certos grupos ideolgicos que as administram, como se
fossem seus proprietrios?
elas so pblicas 167
admissvel que passem a ser assim controladas?
completamente inadmissvel. Principalmente, porque se trata
do patrimnio pblico. E no adianta vir com o argumento de que
so gestadas pela comunidade, porque isso uma falcia. Nada mais
positivista e abstrato do que supor que a sociedade civil um corpo
coeso. Muito pelo contrrio, a noo de comunitrio no resiste a
uma abordagem diante dos inmeros confitos existentes no interior de
qualquer sociedade contempornea, em especial porque vivemos no
interior de uma sociedade de classes com mltiplas zonas de tenses
entre capital e trabalho. Do jeito que so geridas deveriam ser postas
no Prego para que um investidor as comprasse e administrasse, a
sim, conforme sua vontade. Elas so instituies eminentemente p-
blicas, sendo geridas pelo interesse privado de representantes do capi-
tal na esfera regional, em articulao com a diviso social do trabalho
nas esferas nacional e internacional.
Em sua tese, voc demonstra que o Sistema ACAFE foi uma alter-
nativa encontrada pela classe dominante para viabilizar o ensino
superior no Estado, na poca da ditadura militar.
. Antes da ditadura um pouco, ao fnal dos anos 1950, comea a
haver a necessidade de o capital catarinense se inserir dentro da nova
ordem econmica mundial e a, claro, voc no consegue desenvolver
as foras produtivas, tanto a classe trabalhadora quanto a tecnologia
sobre a qual ela vai atuar, sem lanar mo da educao. A educao
a ferramenta fundamental, o eixo central onde a sociedade consegue
desenvolver as foras produtivas e reproduzir-se. No s do ponto de
vista das tcnicas, mas tambm do ponto de vista ideolgico.
Nesse sentido, o Estado, que tambm precisa tratar, de alguma
forma, de estimular o avano do capital, faz um forte aporte de re-
cursos pblicos para acumulao privada, do capital. Assim, todos
os grandes conglomerados que nascem em Santa Catarina e que hoje
esto a presentes como Sadia, Perdigo, Cecrisa, Portobelo, entre ou-
tros, obtm recursos pblicos por meio de crditos, isenes e incenti-
vos. O mesmo ocorreu com a educao.
Assim, ao mesmo tempo que as federais se expandem no pas, em
Santa Catarina implantado o modelo das fundaes pblicas de
direito privado.
Santa Catarina o nico Estado da Unio que possui esse mo-
delo de ensino superior. No incio de 1960 at 1970, um grupo de
estudos da Udesc (universidade pblica estadual) estava imbudo da
tarefa de planejar e assessorar o governo do Estado na expanso da
oferta de estudo superior. Esse grupo foi muito crtico ACAFE e
forma como ela estava se constituindo, dada a precariedade das ins-
talaes, de trabalho de seus docentes, a maior parte deles com baixa
carga horria, com outro emprego, ou eram advogados, contadores,
ou um professor de segundo grau acabava assumindo as funes dos
cursos de Administrao, contbeis, licenciatura, Pedagogia, que
eram as demandas mais emergentes do capital nessas regies. Eles
foram contrrios a isso, ento, por incrvel que parea, a partir de
1974, com a criao da ACAFE, o governo do Estado abre mo do
planejamento e do cuidado com a expanso do ensino superior e
transfere a responsabilidade para a iniciativa privada. Dessa forma,
a ACAFE uma associao privada, muito embora as fundaes te-
nham origem pblica.
Mas a ACAFE no mudou sua natureza jurdica e as fundaes
continuam Fundaes Municipais, certo?
, no mudou, s que o Estado transfere a responsabilidade para a
ACAFE, que uma associao, que no de natureza pblica, mas do
grupo articulado ideologicamente em torno das fundaes. Ela se torna
porta-voz, portanto, dessas fundaes, que so pblicas em sua essncia,
mas que, aparentemente, sociedade, tm carter privado, particular.
O que confunde a opinio pblica, pois muitos pensam que essas
universidades so privadas.
Sim. Ento, o que grassa no senso comum que elas so par-
ticulares. Mas so pblicas, foram criadas por lei municipal e com
recursos pblicos.
elas so pblicas 169
Elas comearam gratuitas, depois passaram a um preo simblico
e agora esto carssimas. Qual foi o argumento utilizado para que
comeassem a cobrar?
Tem o argumento do ponto de vista econmico, falso, de que os
municpios e o Estado no possuam recursos para o fnanciamento de
uma universidade, ento a alternativa encontrada foi o ensino pago.
Outro do ponto de vista ideolgico. Ora, vivemos em um dos estados
mais conservadores da Unio. Este um dos poucos estados do pas
que at agora no teve uma experincia de centro-esquerda, um go-
verno de Estado na gesto do PT, que hoje eu considero um partido de
centro, com algumas caractersticas socialdemocrticas. Na verdade,
o grande partido socialdemocrata hoje no pas no o PSDB, agora
o PT. Social-democrata, ou seja, que acredita na possibilidade de
conciliao entre o capital e o trabalho.
A questo sempre esteve presente.
Captei uma fala emblemtica de Salomo Ribas Jnior na poca
do ex-governador Antonio Carlos Konder Reis. Em 1976 houve um en-
contro em Blumenau para discutir os rumos do ensino superior em San-
ta Catarina, ento alguns reitores comearam a chorar por mais recur-
sos pblicos para as fundaes municipais. O Salomo dizia Olha, mas
ns fzemos uma opo. Quando ele fala isso, leia-se golpe militar de
1964, ruptura com o modelo de Estado de Joo Goulart e das reformas
que ele se propunha a fazer. A nossa opo, dizia o Salomo Ribas
Jnior, foi pelo ensino pago porque ningum est na universidade fa-
zendo Medicina para curar gente, mas para se autopromover. Ningum
vai fazer o curso de Direito para contribuir com as causas sociais, mas
para cuidar de si prprio, de seu status quo, para subir na vida.
uma viso individualista...
Individualista, pragmtica, prprio da ideologia e do liberalismo
levado s ltimas consequncias. Mas isso de um liberalismo burro,
porque a empresa que se instala em uma regio quer fora de trabalho.
Mas se a universidade sempre se dobrar s demandas mais imediatas
do capital no realiza pesquisa e no antecipa necessidades futuras,
que a empresa desconhece. papel de uma universidade investir na
pesquisa desinteressada.
As fundaes continuam ganhando dinheiro pblico?
Sim, mas em pequeno grau. Todos os municpios possuem uma
lei orgnica que determina o repasse de algo em torno de 3% a 5% dos
recursos destinados educao a essas fundaes. No h periodicida-
de ou regularidade. Tem gestes que pagam, outras no. De fato, meus
estudos indicam que cerca de 10% da receita anual das fundaes pro-
vm de dotao oramentria pblica, ou do governo do Estado, do
artigo 170, ou dessas leis orgnicas dos municpios. Alguns so mais
religiosos com o compromisso, outros nem tanto. Enquanto 90% da
receita provm da anuidade dos alunos.
Em que momento essas universidades, a sim, realmente particula-
res, se instalam no Estado?
A partir do fnal da dcada de 1980, com o Plano Bresser, quando
h reduo do papel do Estado no fnanciamento pblico, h um forte
incentivo iniciativa privada, estimulado pelo Banco Mundial. Assim,
setores da sade, educao, minas e energia acabaram saindo da esfera
do pblico e caindo cada vez mais no privado. Foi a poca das grandes
privatizaes, poca da desregulamentao entre capital e trabalho nas
relaes trabalhistas, cada vez em maior grau. Houve privatizao da
educao e da sade, houve uma disseminao dos planos de sade.
A onda neoliberal foi determinante para a crise hoje?
Sim, com base no Plano Bresser e na hegemonia dos empresrios
no Conselho Nacional de Educao (CNE) escancara-se a concesso
para abertura de novas faculdades e universidades no Brasil como em
nmero nunca visto, sequer dentro da prpria ditadura militar. Isso aca-
ba com o monoplio e faz com que essas faculdades ofeream a mer-
cadoria servios educacionais a custos diferenciados. Elas no tm o
elas so pblicas 171
nus de arcar com pesquisa, extenso e ps-graduao e, portanto, no
tem necessidade de transferir recursos da graduao para essas reas.
Nessa situao, o professor fca bastante vulnervel.
Sim. Como o vnculo celetista, nenhuma das fundaes do Sis-
tema ACAFE coloca em seus estatutos alguma salvaguarda de efetivi-
dade para o professor. Na verdade, como vivemos em um Estado libe-
ral burgus, a CLT d ao empregador o poder de demitir o trabalhador
na hora em que bem quiser desde que pague os direitos trabalhistas.
Ento, o professor tem que aguentar um tranco. Por exemplo,
para voc fechar 40 horas de dedicao exclusiva em uma universi-
dade pblica federal tem um fator de multiplicao de 2,5. Ou seja,
se voc tem 16 horas em sala de aula vezes 2,5 ento vai dar 40
horas-aula, correto? Com 16 horas-aula voc fecha 40, no precisa
fazer pesquisa. Na ACAFE, cada hora uma hora. Se voc no fzer
pesquisa ou alguma outra coisa, tem que ter 40 horas de sala de aula.
Isso uma hipocrisia.
Por qu?
No existe possibilidade decente de um professor preparar aulas,
estudar. Mas ele um professor, precisa acompanhar novas produes
acadmicas acerca de seu objeto, ento, o que tem acontecido muito,
que os professores trabalham e adentram no tempo necessrio para
reposio de suas energias vitais.
O professor explorado.
Nessa circunstncia, trabalha 17 horas, 16 horas por dia, tra-
balho do sculo 19. Sem falar que acaba se submetendo a essa coisa
tpica do coronelismo, que so os laos de compadrio, de clientelismo.
Como os colegiados so viciados, j viu... Salvo na Unochapec, Uni-
plac, Unesc onde h eleies diretas e/ou vrias instncias de discus-
ses, mas elas no escapam lgica da concorrncia. Outra questo
o acentuado controle verticalizado de acesso e permanncia do quadro
docente, o que resulta no enorme grau de rotatividade de professores,
beirando mdia de 28% ao ano. Isso uma tragdia para instituies
que se pretendem universidades, em razo de no se formar uma tra-
dio acadmica.
Sua tese destaca a mais democrtica, Unochapec, por toda sua his-
tria. Quais so as menos democrticas?
Univali e Unisul so as mais antidemocrticas, porque tm os
colegiados viciados. Se voc pegar a composio do conselho curador,
por exemplo, da UNISUL, no tem nenhum representante da classe
trabalhadora. Nenhum.
Na tese voc conclui que no possvel modifcar o atual estado de
trabalho do docente. isso mesmo?
Entendo que a nica sada seria a recuperao do carter pbli-
co dessas fundaes, para se oferecer uma garantia de dignidade aos
professores. Porque um professor que corre o risco de ser demitido e
ameaado de no ter o seu contrato renovado j no tem, por def-
nio, liberdade acadmica. No tem autonomia, nem possibilidade
alguma de realizar qualquer pesquisa ou propor projetos diferenciados
de gesto para a instituio.
No d para dar nem um alento ao professor?
Eu no dou alento. A nica possibilidade recuperar o carter
pblico. Se os liberais gostam tanto assim que os alunos paguem pelo
ensino, que sigam o modelo europeu, o espanhol, por exemplo. Na
Universidade Autnoma de Barcelona os alunos pagam. Os alunos
todos pagam para estudar em uma universidade espanhola, em uma
universidade italiana, s que com uma diferena, ao contrrio daqui,
l a anuidade dos alunos no passa de 10% da receita da instituio. A
decorrncia disso que no existe professor substituto, todo professor
concursado, efetivo e intocvel. Embora o ensino seja pago, alta-
mente subsidiado. pago, mas no to caro.
elas so pblicas 173
que mesmo sendo altamente explorado, muito professor dessas
universidades no se sente trabalhador...
No. Sente-se em uma casta. Casta doente, infartada, com gastri-
te, e viciada em ansiolticos e antidepressivos.
O que agrava o quadro do ensino superior.
Com efeito, a universidade no pode ser tratada como uma em-
presa, uma organizao, submetida lgica do mercado. Antes de
ser uma organizao ela uma instituio que tem como cliente
no o aluno, mas a sociedade. A tarefa histrica da universidade em
seus 900 anos tem sido pelo compromisso com a verdade ou falsi-
dade das coisas, j o mercado tem como mote o pragmatismo e o
funcionalismo, isto , para o mercado a verdade o que til. Ou
seja, para o mercado, alguma coisa que seja falsa do ponto de vista
cientfco, se for til para que uma determinada empresa tenha suces-
so, acaba tornando-se uma verdade.
conhecer compreender
relaes
1
Dermeval Saviani
N
o fnal da dcada de 1970 e o comeo do processo de redemo-
cratizao da sociedade brasileira, o pensamento marxista ga-
nhou fora no campo pedaggico e teve nos escritos de Dermeval
Saviani uma importante referncia. Apoiando-se em ombros de gi-
gantes, como ele diz, a partir de Marx, Gramsci, Lnin, lderes revo-
lucionrios, Saviani concebeu a Pedagogia histrico-crtica, nome da
teoria que considera a educao como uma atividade mediadora no
interior da prtica social, tendo como objetivo a transformao es-
trutural da sociedade. Professor emrito da UNICAMP (Universidade
de Campinas) e pesquisador emrito do CNPq (Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico), o professor Saviani
coleciona homenagens e premiaes a ele conferidas por sua grande
contribuio educao.
Em seu trabalho vislumbrou o quanto de historicidade falta
chamada Pedagogia tradicional e Escola Nova. Apoiando-se nessa
crtica, desenvolveu sua teoria, explicitada especialmente em uma de
suas obras mais conhecidas, Escola e democracia, em que constam
cinco passos a serem percorridos com o educando.
Segundo Saviani, ao mesmo tempo que os alunos ascendem ao
nvel sinttico em que, por suposto, j se encontrava o professor no
ponto de partida, reduz-se a precariedade da sntese do professor, e a
compreenso se torna mais e mais orgnica. Essa elevao dos alunos
ao nvel do professor essencial para se compreender a especifcidade
da relao pedaggica.
1
ntegra da entrevista concedida pelo professor Dermeval Saviani e matria publica-
da no jornal Docente na Luta, Florianpolis, n. 6, p. 4-6, jul. 2011. A entrevista foi
concedida professora e jornalista Silvia Regina Pochmann de Quevedo.
176 dermeval saviani
Integrante do corpo editorial de importantes peridicos na rea
da educao, entre dezenas de publicaes e atividades acadmicas
exercidas, autor de 29 livros. Em 2008 recebeu o prmio Jabuti,
uma das maiores premiaes literrias do pas, pelo livro Histria das
ideias pedaggicas no Brasil; considerado o melhor na categoria Edu-
cao. Atualmente, o coordenador geral de Histria, Sociedade e
Educao no Brasil, grupo de pesquisa que ajudou a criar.
Por ocasio do V EBEM Encontro Brasileiro de Educao e
Marxismo realizado na UFSC, Florianpolis, em abril deste ano,
Saviani participou como palestrante e concedeu a seguinte entrevista
ao jornal Docente na Luta:
O senhor diz que o concreto real a base do pensamento cognitivo.
Imaginao e criatividade tambm se incluem no concreto real?
O conceito de concreto real diz respeito realidade como to-
talidade articulada, sntese de mltiplos aspectos, unidade da diversi-
dade. O problema que esse objeto, a realidade enquanto tal, o modo
como est organizada e estruturada, no acessvel imediatamente
aos homens no processo de conhecimento. Para conhecer a realidade
preciso comear por aquilo que se manifesta, ou seja, pelo emprico,
aquilo que aparece. O que aparece, mostra-se como uma multiplicida-
de de coisas mais ou menos justapostas. preciso analisar esses vrios
elementos, o que implica passar do emprico ao abstrato. quelas ma-
nifestaes captadas pelos sentidos, o homem aplica sua capacidade
mental, intelectual, analisando esses elementos. A decomposio do
todo nas suas partes que a anlise. E esse o processo de abstrao,
porque eu no decomponho de fato, materialmente, eu decomponho
mentalmente, por isso um processo de abstrao. A capacidade ana-
ltica, de abstrao, o bisturi intelectual. Assim, a abstrao tambm
est na base do pensamento cognitivo.
Por que o concreto real importante para o conhecimento?
Em um curso de Medicina, por exemplo, voc tem o cadver e
o disseca para mostrar como est composto. A est uma anlise fsi-
conhecer compreender relaes 177
ca, que decompe de fato. Agora, quando eu analiso a sociedade, por
exemplo, no posso cort-la em pedaos, ento fao isso mentalmente.
Decomponho todas as suas partes. Vejo que composta pela popula-
o, do interior, do litoral, vou fazendo as anlises, e isso me dar uma
srie de elementos. Para compreender o concreto, a realidade, tenho
que recompor o todo, agora tenho clareza de seus elementos e a che-
go ao concreto real. Ento, reproduzo pelo conhecimento aquilo que
funciona na realidade. A que cheguei a conhecer mesmo. por isso
que o acesso ao concreto real implica o desenvolvimento do processo
cognitivo. Isso faz com que se diferenciem as concepes que se tem
da realidade. O empirismo, por exemplo, faz s o primeiro movimen-
to. Ele vai do emprico, daquilo que se manifesta, para as categorias
simples, os elementos abstratos. J o idealismo faz o contrrio. Come-
a dos conceitos e acha que a realidade a manifestao do conceito.
Enquanto que o conhecimento, efetivamente, parte da realidade. S
que no ponto de partida no existe o conhecimento de como est cons-
truda a realidade. Ento preciso analis-la e depois de entender suas
partes, recomp-las, tendo a viso do todo, agora no mais de forma
catica, e sim de forma articulada.
Por que difcil a anlise dos valores na discusso metodolgica e
por que devemos comear por ela?
A anlise dos valores difcil no sentido de que no se trata de
coisas observadas. Valores so princpios. No necessariamente voc
comea pelos valores. Mas, de qualquer forma, os homens, ao viver,
esto realizando valores. Em geral, esses valores esto implcitos, j que
o homem parte das necessidades bsicas. Na medida em que o homem,
para sobreviver, precisa dos elementos que a natureza fornece para ope-
rar, trabalhar sobre esses elementos, claro que a natureza torna-se seu
primeiro valor. Agora, na medida em que ele age sobre a natureza, mas
no age isoladamente porque o homem primeiro gregrio, agia em
conjunto, s se individualiza posteriormente emerge da o valor da
colaborao, da solidariedade, e tambm seu inverso, da competio
e da disputa. Isso porque o valor de natureza bipolar, contemplando
os aspectos positivo e negativo. Trata-se de uma relao de no indife-
rena que o homem trava com os elementos com os quais se defronta.
Os valores so elementos que vo se consolidando no processo da vida
humana, da existncia humana, a partir da realidade histrica concreta.
Educao trabalho?
O trabalho a atividade bsica do ser humano, porque j que o ho-
mem para viver no tem sua existncia garantida pela natureza, precisa
agir sobre ela e transform-la. Esse ato o que chamamos de trabalho.
Por isso tambm se pode dizer que o trabalho defne a essncia humana,
porque o homem aquilo que produz, e o ato de produzir o trabalho. A
partir dessa base o homem vai produzindo um complexo de elementos,
de bens, de dados, que por sua vez vai implicar diferentes formas de
ao. Aquela atividade fundamental que o trabalho desdobra-se em
outras atividades e se diferencia conforme critrios do tipo de produ-
o que se realiza. Na medida em que um tipo de atividade incide di-
retamente sobre elementos naturais, ns temos o trabalho agrcola, de
plantar, colher, o trabalho da pecuria. Na medida em que a atividade
implica a transformao das matrias primas mediante a aplicao de
determinados instrumentos obtendo-se novos produtos, temos o traba-
lho industrial, fabril, a produo de bens para o mercado, bens artifciais.
A produo humana pode se manifestar tambm de outras formas, que
no so diretamente materiais. Temos atividades que so, por exemplo,
organizacionais, como o trabalho administrativo, o trabalho comercial,
que o trabalho realizado por aqueles que intermedeiam as trocas de
mercadorias e, nesse contexto, vamos ter tambm o trabalho intelectual,
que a produo de ideias. Os escritores, os artistas, o trabalho musical,
so diferentes desdobramentos. nesse contexto que temos o trabalho
educativo, isto , o ato de formar as novas geraes. O trabalho educati-
vo , ento, uma modalidade de trabalho.
Qual a diferena entre trabalho como princpio educativo e o tra-
balho educativo?
Quando se diz que o trabalho o princpio educativo, o que est
se querendo dizer que as formas de produo da existncia humana
que determinam o modo como a educao se organiza. A educao
tem como princpio, em sua organizao, seu desenvolvimento, o tra-
balho. Conforme o tipo de trabalho predominante, voc tambm ter
um tipo de educao predominante. Quando o trabalho predominante
era diretamente ligado natureza, basicamente de coleta de frutas,
caa e pesca, a forma de educao correspondente era uma educao
tambm difusa e muito colada a essas prticas. Aprendia-se a pescar
pescando, a caar, caando, a plantar, plantando. Agora, na medida
em que a sociedade se complexifca, que ocorrem as divises entre
trabalho manual e intelectual, tambm haver essa nova determinao,
operando como o princpio que orienta a forma de organizao da edu-
cao. A educao a tambm vai se diferenciar entre uma educao
difusa para aqueles que exercem o trabalho manual e uma educao
sistemtica para aqueles que se destinam ao trabalho intelectual. En-
to, o trabalho como princpio educativo, signifca o trabalho orien-
tando o modo como a educao se organiza. E o trabalho educativo
a expresso prtica, no mbito da educao, do processo de trabalho.
A Pedagogia histrico-crtica uma referncia educao, assim
como a Pedagogia do Oprimido, de Paulo Freire. Existe alguma
analogia entre ambas?
Existem algumas convergncias de objetivos mais amplos, de
identifcao com a classe trabalhadora, elementos que a gente encon-
tra em Paulo Freire e na Pedagogia histrico-crtica. Agora, h uma
diferena de formulao, porque na Pedagogia do Oprimido a questo
escolar fca num plano secundrio e ocupa posio mais central a cha-
mada educao popular, enquanto para a Pedagogia histrico-crtica a
questo escolar ocupa posio central no processo educativo.
Existe possibilidade de se fazer mudana via escola, diante das bar-
reiras inclusive econmicas, principalmente da escola pblica, em
que muitos alunos vivem com difculdades econmicas?
Esse um problema ligado forma de educao social e socie-
dade de classes, sociedade capitalista, que se baseia na propriedade
privada dos meios de produo. Existe uma diviso entre exploradores
e explorados. Isso vai se refetir tambm nas escolas. H escolas em
melhores condies para as camadas dominantes e escolas mais pre-
crias para as camadas no dominantes. Aqui h duas questes: de um
lado, as condies sociais precrias. Na medida em que elas impactam
a escola, a escola tambm muito precria, gerando difculdades mui-
to grandes para a realizao de sua fnalidade prpria, que a educa-
o e a instruo das crianas. Mas de outro lado, a escola s vezes
vista como um mecanismo compensador dessas difculdades, como
com a merenda escolar. Coloca-se a criana na escola, porque l ela
tem como se alimentar. Ento, h essa duplicidade, essa contradio.
possvel fazer a revoluo na escola?
A revoluo feita no mbito da sociedade, nos seus vrios m-
bitos. A escola pode contribuir ou difcultar o processo revolucion-
rio, o processo de transformao social. H aqueles que acham que
a revoluo se faz na base econmica da sociedade. Sendo a escola
um fenmeno de superestrutura, no adianta se preocupar com ela,
porque primeiro tem que se mudar a sociedade. Essa uma viso
mecnica. As contradies atravessam toda a sociedade, portanto, as
escolas tambm. De outro lado, se no se articula a escola com esse
objetivo de transformao da sociedade, de revolucionar a socieda-
de, acaba-se difcultando o desenvolvimento das condies subjeti-
vas necessrias transformao, porque para que a transformao
ocorra necessrio que se combinem dois aspectos: o amadureci-
mento das condies objetivas e das condies subjetivas. s vezes
as condies objetivas esto maduras, mas por falta das condies
subjetivas, a transformao no se d.
Qual o papel do professor nesse processo?
O papel do professor , justamente, dar uma formao, a mais
slida possvel, a mais consistente possvel para os alunos, de modo
especial para aqueles das classes trabalhadoras, porque so eles que
tm o potencial de fazer a revoluo.
Os demais no?
No, se voc pensa nas classes fundamentais opostas. A classe
dominante, a classe burguesa no tem possibilidade de transforma-
o, porque para ela interessa manter, no mudar. Mudar signifca
ela deixar de dominar; ela no tem interesse nisso. Agora, as cama-
das intermedirias, que se movem para l ou para c, so objeto de
disputa pela classe dominante e pela classe dominada.
A pedido de um professor: por que o senhor acha que incomoda tanto?
Bem, a preciso distinguir. Incomoda as estruturas dominantes,
claro. Uma teoria que est dirigida para a transformao da sociedade,
que est dirigida para o aumento da capacidade reivindicativa e de luta
das camadas trabalhadoras incomoda os setores dominantes. Agora, h
tambm uma discusso interior dos que pretendem se colocar na pers-
pectiva dos trabalhadores e que adotam, por exemplo, a viso do mate-
rialismo histrico, do marxismo. H a uma disputa em que parte desse
grupo no considera que a escola seja um espao importante na luta dos
trabalhadores pela transformao da sociedade. Na medida em que a pe-
dagogia histrico-crtica entende que sim, que a escola um espao im-
portante, ento ela criticada por conta disso. Entendo que essa posio
que tende a negar a escola no tem consistncia, no tem base objetiva.
O senhor afrma que subiu em ombros de gigantes para formular
a Pedagogia histrico-crtica. Em que ela vai alm desses ombros?
Marx deu algumas indicaes preciosas, mas no chegou a traba-
lhar a questo pedaggica propriamente dita. Gramsci avanou mais
porque discutiu bastante a questo da escola, a importncia da escola
como elemento de hegemonia, mas tambm no chegou a elaborar
uma teoria pedaggica no sentido de mostrar como organizar a escola,
como organizar o currculo, critrios para montagem do currculo, co-
mo proceder didtica e pedagogicamente no trabalho com os alunos.
H a necessidade de um mtodo que no aparecia com clareza nesses
textos. Procurei elaborar o mtodo em consonncia com a concepo
marxista de homem, sociedade e educao.
Vivemos hoje a Sociedade do Conhecimento?
Sociedade do Conhecimento o nome que se d para a socieda-
de atual, por conta do desenvolvimento das tecnologias de informa-
o e comunicao. Entendo que essa denominao, embora esteja
muito generalizada, um tanto imprecisa e talvez a denominao
mais apropriada fosse Sociedade da Informao, porque o que se
confgura justamente a grande capacidade de armazenamento e
disseminao da informao. Na internet aparecem mil informaes
sobre determinado assunto que voc busca. As informaes esto a
em uma quantidade imensa e com disponibilidade de acesso imedia-
to. Agora, conhecimento mais do que isso. Conhecimento signifca
compreender as relaes dos fenmenos, compreender como a rea-
lidade se processa, como a sociedade se organiza, como os homens
se relacionam entre si. Conhecimento a compreenso de relaes
e o acesso s informaes no garante isso. Ao contrrio, s vezes o
acesso a muitas informaes cria muito mais confuso, porque voc
tem acesso a informaes que so inclusive contraditrias. H aque-
las que afrmam, outras que negam, h as que distorcem que mentem.
preciso processar tudo isso. Ento, quando se afrma algo sobre a
sociedade dita do conhecimento, que os homens tm acesso direto a
um conhecimento importante, que a escola onde a gente ia buscar,
aprender coisas e dominar conhecimentos torna-se secundria... Eu
entendo o contrrio. Agora que a escola mais fundamental, porque
a ela cabe justamente dar os elementos que permitam quele que tem
acesso informao discriminar as informaes falsas das verdadei-
ras, o que consistente do no consistente.
Marco da teoria
O
professor Dermeval Saviani situa o ano de 1979 como marco
inicial da elaborao terica que desembocou na Pedagogia
histrico-crtica. Foi um momento em que a abordagem dialtica da
educao comeou a ser discutida de forma mais ampla e coletiva,
tendo como interlocutores privilegiados os participantes da primeira
turma do doutorado em educao da PUC de So Paulo, que ento se
encontrava sob minha coordenao. O texto de referncia aparece
em A pedagogia histrico-crtica no quadro das tendncias crticas
da educao brasileira, que constitui o captulo 3 do livro Pedagogia
histrico-crtica: primeiras aproximaes.
Cinco passos com o professor:
Prtica social Comum ao professor e aluno, constituindo
a bagagem cultural que ambos trazem de sua realidade para
dentro da escola.
Problematizao Trata-se de detectar quais questes pre-
cisam ser resolvidas no mbito da prtica social e, consequente-
mente, qual conhecimento se faz necessrio para elucid-las.
Instrumentalizao Trata-se da apropriao, pelas camadas
populares, das ferramentas culturais necessrias luta social
que travam para se libertar das condies de explorao e
opresso em que vivem.
Catarse a incorporao dos instrumentos culturais, trans-
formando-os em elementos ativos de transformao social.
Prtica social fnal A nova postura a ser assumida pelos
alunos na sociedade.
(Fonte: SAVIANI, D. Escola e democracia.
Campinas: Autores Associados, 2009.)
preciso superar a
colonialidade do saber
1
Roberto Leher
Por que o Brasil teve um desenvolvimento to tardio em relao
criao das universidades?
A forma de insero das fraes dominantes na economia mundial
mesmo aps a independncia, subordinada primeiro ao neocolonialis-
mo e, depois da consolidao das relaes sociais propriamente capita-
listas, com o fm da escravido, abrindo um novo perodo conceituado
por Florestan Fernandes como capitalista dependente engendrou um
processo de revoluo burguesa sui generis. Trata-se de uma revoluo
sem revoluo, um processo em que as fraes burguesas abandonam
qualquer perspectiva de um projeto de nao autopropelido. Por isso, os
setores dominantes se conformaram com escolas isoladas no universi-
trias. Por muito tempo, essas escolas bastaram. Somente aps a Crise
de 1929 e, em particular, com a defagrao da II Guerra Mundial, as
demandas por uma universidade adaptada s necessidades econmicas
e sociais da burguesia tornaram-se mais prementes. Mas, ainda assim,
teria de ser uma universidade desprovida de real autonomia. A partir
do fnal dos anos 1940 foras polticas ditas nacional-desenvolvimen-
tistas, setores militares e industriais apoiaram a criao da Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), do Conselho Nacional
1
Entrevista concedida pelo professor Roberto Leher ao organizador deste livro, pro-
fessor Mauri Antonio da Silva, em 29 de agosto de 2012. Roberto Leher doutor em
Educao pela Universidade de So Paulo, professor da Faculdade de Educao e do
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio de Janei-
ro, pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq), coordenador do Observatrio Social da Amrica Latina Brasil/CLACSO e
do Projeto Outro Brasil (Fundao Rosa Luxemburgo). O texto foi publicado no jor-
nal Docente na Luta, Florianpolis, n. 7, p. 3, dez. 2012.
186 roberto leher
de Pesquisa (CNPq), da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), provocando mudanas na perspectiva de
educao superior, basicamente pela relevncia conferida pesquisa
tecnolgica. O exemplo mais relevante desse processo foi a criao do
Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), mas tambm a afrmao
da Universidade de So Paulo (USP) e a federalizao que propiciou
a expanso das universidades federais fazem parte desse movimento.
A crena em uma universidade dedicada produo do conhecimento
e vinculada s reformas nacional-desenvolvimentistas foi materializa-
da no projeto da Universidade de Braslia (UnB). Entretanto, conforme
Florestan apontou em seus estudos da segunda metade dos anos 1960,
as fraes burguesas mais relevantes j estavam inseridas no capitalis-
mo monopolista e no compartilhavam desse projeto de nao. O golpe
empresarial-militar de 1964 apagou qualquer trao de reformismo bur-
gus e, por conseguinte, de reforma da universidade brasileira.
Qual o papel das universidades no desenvolvimento nacional e na
autonomia cultural da nao?
uma questo relevante e atual. Para que servem as universidades
pblicas? Poderamos conversar sobre o tema por muitas horas e, ain-
da assim, difcilmente responderamos a contento a questo. Entretanto,
no caso latino-americano, em particular a partir das lutas de Crdoba,
1918, a defesa da universidade pblica esteve muito fortemente vincu-
lada ao seu papel de instituio capaz de tornar pensveis os problemas
dos povos de modo original, buscando um projeto de nao autoprope-
lido, capaz de enfrentar o imperialismo cultural e cientfco. Temos de
encontrar solues criativas para os desafos energticos, a soberania
alimentar das geraes atuais e futuras, a sade pblica, o transporte,
a educao etc. e, para isso, precisamos assegurar generoso processo
de formao da juventude. Mas no basta formar tecnicamente, e sim,
antes, fomentar a imaginao inventiva, sem o que no poderemos su-
perar a colonialidade do saber que nos aprisiona nas ideologias libe-
rais e burguesas. Talvez por isso existam tantas difculdades para pen-
sar uma agricultura fora dos parmetros capitalistas do agronegcio e
uma educao pblica que recuse a reifcao dos jovens como recursos
preciso superar a colonialidade do saber 187
humanos dotados de competncias fexveis e adaptveis ao mercado.
A funo social da universidade requer o enfrentamento de complexos
desafos epistemolgicos e epistmicos. Somente assim a instituio po-
der ser relevante para tornar pensveis os problemas dos povos.
A universidade brasileira conseguiu cumprir o papel de auxiliar no
desenvolvimento econmico e social da nao brasileira?
Sim, mas de modo contraditrio. fcil concluir que os melho-
res profssionais de sade que atuam no setor pblico, realizando um
trabalho notvel, so formados nas universidades pblicas. Tentemos
imaginar o pas sem as pesquisas da Fundao Oswaldo Cruz (FIO-
CRUZ) ou da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EM-
BRAPA). Todos os sujeitos que construram essas instituies foram
formados em nossas universidades. O mesmo pode ser dito sobre
qualquer outra especialidade. No so secundrios o enorme avano
na produo cientfca brasileira e o processo de expanso da ps-
-graduao no pas. Entretanto, o que temos de bom na universidade
e que deve sim nos orgulhar somente uma gota no oceano das
possibilidades que teramos se a universidade fosse, de fato, autno-
ma e tivesse, concretamente, condies de infraestrutura e de trabalho
docente satisfatrias. A universidade poderia ter uma presena muito
mais axial na vida dos trabalhadores brasileiros se no estivesse sendo
constrangida a se tornar uma organizao a servio de interesses par-
ticularistas das corporaes e, o que cada vez mais frequente, contra
os interesses populares. Os mega projetos que compem a Iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul (IIRSA) e o
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) requerem, seguramente,
inteligncia produzida na universidade, mas claramente a favor dos
interesses do capital. O grande dilema como reverter isso!
Nos ltimos anos qual o rumo central da educao brasileira. Eman-
cipao ou subordinao ao capital. Por qu?
Como assinalado, o bloco de poder no quer e, a rigor, no pode
conviver harmonicamente com uma universidade crtica. O que os se-
188 roberto leher
tores dominantes querem converter a universidade em organizao
de servios. Esse o sentido da Lei de Inovao Tecnolgica. A subor-
dinao ao capital um processo congruente com a forma capitalista
dependente do pas. Cabe observar que a presena das organizaes
encobertas pelo Movimento Todos pela Educao na educao bsica
se d justo nesse mesmo sentido.
Qual sua avaliao sobre a aprovao na Cmara dos Deputados
dos 10% do Produto Interno Bruto (PIB) para a educao apenas
ao fnal dos 10 anos do novo Plano Nacional de Educao (PNE)?
Vejo com muita preocupao a tramitao do PNE, todo ele
muito destrutivo para a educao pblica. Difcilmente o governo
Dilma deixar qualquer meta objetiva e peremptria na Lei, deven-
do seguir o mesmo caminho de Cardoso e Lula da Silva: mesmo se
aprovado, provavelmente ser objeto de veto presidencial. Dilma
hostil educao pblica, ela no confa nos educadores e na possi-
bilidade de uma educao pblica universal no pas, gosta de parce-
rias pblico-privadas, dirigidas pelo setor privado, pois, em sua con-
cepo, estas so mais focalizadas nos pobres (aos pobres, educao
pobre). Se as verbas crescessem para 10%, haveria maior restrio
aos ganhos do setor fnanceiro, o verdadeiro mandarim do Estado
brasileiro. Existem vrios problemas no texto do PNE: o percentual
projetado apenas para 2020, no h defnio das receitas tribut-
rias que poderiam possibilitar uma soma de recursos correspondente
a 10% do PIB, a Unio no aponta qualquer alterao em sua partici-
pao no fnanciamento da educao pblica e, ainda, a defnio de
verbas de manuteno e desenvolvimento muito extensa, possibili-
tando contabilizar verbas no aplicadas na educao como verbas do
setor. Em suma, somente com muita mobilizao social poderemos
alterar essa situao.
Como voc analisa a proposta de criao do Ministrio da Educao
de Base (PLS N. 518/2009) transferindo a educao superior para o
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)?
preciso superar a colonialidade do saber 189
Com preocupao. Seria um imenso retrocesso, pois, atualmente,
o MCT est todo direcionado para as polticas de inovao tecnolgi-
ca, assim, as universidades seriam constrangidas a mudar a sua fun-
o social como organizao de servios. Adicionalmente, a educao
bsica pblica fcaria ainda mais distante da universidade, situao
muito negativa tambm para a universidade.
Quais as razes para uma greve dos docentes das Instituies de
Ensino Federais estar to forte em relao aos ltimos tempos?
Creio que foram muitos problemas que se interpenetraram. Uma
expanso sem planejamento e sem suporte adequado de recursos que
tornaram os novos campi e os novos cursos insustentveis; a quebra
de expectativas dos novos docentes contratados no programa REUNI
(Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Uni-
versidades Federais), considerados, em muitas instituies, docentes
auleiros, sem qualquer suporte institucional; a insatisfao salarial
do conjunto dos professores e a clara percepo de que a carreira atual
no uma proteo capaz de frear essas tendncias destrutivas. Todas
essas insatisfaes se somaram inominvel intensifcao do tra-
balho de todos os professores, novos e antigos, em especial dos que
atuam na ps-graduao, controlados, por rdea curta, pela regulao
da CAPES. Esse contexto, contudo, no seria capaz de servir como
impulsionador da greve se no houvesse um Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN) organi-
zado, reconhecido em sua legitimidade pelos docentes e que soube,
nos ltimos anos, fazer um correto giro em direo ao dilogo com
os professores e seus problemas concretos. Se o ANDES-SN seguisse
alheio aos problemas reais dos docentes, difcilmente a greve teria um
canal poltico importante.
Por que o governo foi to intransigente?
Se o leitor nos acompanhou at aqui, certamente j possui elemen-
tos de sobra para compreender o motivo da hostilidade da presidente
Dilma. Ela vestiu o manto de Thatcher para combater os professores e
190 roberto leher
o Andes-SN em particular. No hesitou, sequer, em convocar uma en-
tidade zumbi, nutrida pelos gabinetes governamentais, para frmar um
acordo no apenas rejeitado por todas as assembleias universitrias,
como rejeitadas, na maioria dos casos, por indita unanimidade. Nem
Cardoso conseguiu tal proeza! O que motiva Dilma a reivindicar a
imagem da Dama de Ferro o seu projeto dito neodesenvolvimentista
que aprofunda o capitalismo dependente. A universidade pblica, au-
tnoma e crtica incompatvel com tal perspectiva. A fnanceirizao,
o PAC e o IIRSA exigem o silenciamento do pensamento crtico. No
foi fortuito que o bloco de poder convocou o Partido dos Trabalhado-
res (PT) para a sua gerncia. preciso impedir a todo custo o dilogo
entre a universidade e os povos indgenas em luta contra a expropria-
o material e simblica de suas terras devastadas pelas hidreltricas;
os trabalhadores expropriados no campo, em luta contra a estagnao
da reforma agrria; os trabalhadores urbanos em luta contra a degra-
dao do trabalho, das condies de vida e contra a hiperexplorao,
a juventude das favelas que se levanta contra as polticas sociais a
conta-gotas que nada oferecem de fato em termos de trabalho digno.
Contudo, a magnfca greve confrma que a histria est sempre aberta
ao tempo! A luta irrompeu em todas as universidades e, doravante,
o silncio a que estavam submetidas est rompido pela voz coletiva
dos estudantes, dos professores e dos tcnicos e administrativos. O
desafo, agora, construir um arco de alianas antimercantil capaz de
empolgar lutas massivas em prol da educao pblica!
atualidade de marx,
crise do capitalismo e
educao em crise
1
A ADESSC [Associao de Docentes de Ensino Superior de Santa
Catarina], entidade que o professor preside, integrou-se no esforo
apoiar o V Encontro Brasileiro de Educadores Marxistas (Floria-
npolis, 11 a 14 de abril de 2011). Qual a importncia de Marx na
atualidade? Por que importante ler Marx no sculo XXI?
Com o recrudescimento das crises capitalistas em escala mundial
1997-2003 e a crise em curso que se prolonga de 2008 aos dias
atuais h um inegvel renascimento do interesse pblico pela obra
de Karl Marx, mesmo nos pases capitalistas desenvolvidos. Um
sintoma disto aparece mesmo na grande mdia: em 2005, por exemplo,
milhes de ouvintes de todo o mundo da rdio BBC elegeram Marx
como o maior flsofo de todos os tempos. Trata-se apenas de uma,
entre inmeras, manifestaes do reconhecimento da relevncia da
obra de Marx. Muito mais importante a difuso do marxismo e a
presena de organizaes e militantes revolucionrios marxistas nos
movimentos de massa proletrios e populares, que revitalizam a luta
pelo socialismo. Estes movimentos ainda esto se reorganizando; aps
a desmoralizao de muitos partidos tradicionais de trabalhadores
1
Entrevista concedida pelo professor Geraldo Barbosa professora, jornalista e dou-
tora pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento
(EGC) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Silvia Regina Pochmann
de Quevedo. Foi publicada parcialmente no Docente na Luta n. 5, abr. 2011, em forma
de artigo intitulado Marx d armas luta. Geraldo Pereira Barbosa graduado em
Cincias Sociais pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e doutorando
em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
192 Geraldo Pereira Barbosa
(socialistas e comunistas) que se diziam marxistas, mas se revelaram
incapazes de elaborar respostas estratgicas adequadas crise
estrutural do capital: trocam de nome, abandonam a luta real pelo
socialismo, mergulham no ceticismo e no pessimismo, ou mesmo
tornam-se conservadores e at contrarreformistas (acompanhando
o movimento reacionrio da burguesia imperialista-monopolista).
O movimento proletrio e popular resiste e avana na luta por uma
srie de reivindicaes de reformas estruturais. Ele coloca problemas
prticos e tericos novos que requer e estimula o desenvolvimento do
marxismo; quer como teoria cientfco-flosfca que busca descobrir
os processos gerais de transformao da civilizao existente;
quer na sua dimenso poltico-ideolgica enquanto organizador
partidrio da tica comunista do movimento social revolucionrio
de autoemancipao coletiva dos trabalhadores. no interior do
movimento proletrio e popular como totalidade integral expansiva
que o marxismo se estende dos militantes para as massas, rearticulando
o movimento socialista como um movimento organizado e consciente.
A necessidade de coordenao internacional j se faz sentir: ela s
poder surgir dos componentes autnomos e coordenados (e no
hierarquicamente regidos e manipulados) da luta dos explorados e
oprimidos, em um movimento onde a superao da fragmentao
incorpore a diversidade que tende a ser enriquecedora. claro que
a obra de Marx continua sendo objeto de intensos ataques, em uma
conjuntura de forte ofensiva ideolgica neoconservadora, ainda que
travestida com os chaves do fm das ideologias. As ideologias so a
conscincia prtica dos interesses de classe. A burguesia se tornou uma
classe hegemnica conservadora, interessada em preservar as relaes
estruturais que viabilizam sua dominao de classe. Ela capaz de
conhecer cientifcamente aspectos da realidade; mas o seu prprio ser
social limita este conhecimento (na sua forma, contedo e mtodo)
dentro de um horizonte intelectual que se obscurece no momento em
que experimenta problemas cujas solues remetem para alm do
capitalismo. As ideologias burguesas apresentam como cincia neutra
suas mistifcaes sobre o capitalismo atual como uma sociedade onde
no haveria mais classes nem explorao e sim uma grande classe
atualidade de marx, crise do capitalismo e educao em crise 193
mdia (o que em si incoerente, pois se ela mdia signifca
que h uma superior e uma inferior). A teoria crtica e a ideologia
revolucionria do movimento socialista deve possuir o sentido inverso,
que o da desmistifcao: o conhecimento aprofundado da estrutura
antagnica de classes e das contradies alienadas e alienantes na
perspectiva da sua superao. O sujeito hegemnico da revoluo
socialista o proletariado (em seu sentido amplo, trabalhadores
assalariados explorados pelo capital, diretamente produtivos ou no
de mais-valia). Hoje h, ao contrrio do que se diz, um enorme
processo de proletarizao; h inclusive um aumento absoluto em
escala mundial da massa de trabalhadores diretamente produtores de
mais-valia. O proletrio sofre a explorao do capital, que transforma
sua fora de trabalho em mercadoria e o expropria de sua humanidade.
O proletariado faz parte da imensa maioria de oprimidos que sofrem a
expanso do domnio do capital em detrimento de suas necessidades
humanas; com o monstruoso crescimento das desigualdades sociais,
da misria, das doenas, da destruio ecolgica e do fenmeno
indito do desemprego estrutural. A grande preocupao de Marx no
era s com a negao do capitalismo e do Estado burgus; e sim com
a emancipao positiva do trabalho, atravs da revoluo socialista
como radical processo de transformao do conjunto das estruturas e
relaes sociais. A questo como chegar ao socialismo? Marx mostra
que o proletariado pelo seu ser social uma classe hegemnica
revolucionria autosuperadora que necessita se desenvolver como
classe universal (negadora da existncia alienada das classes); mas
para tanto precisa de um tipo de conhecimento terico diferente do
saber manipulatrio ligado dominao de classe burguesa; com
sua racionalidade pobre e parcial no que se refere aos negcios e
sua irracionalidade total. Sob o capitalismo monopolista atual esta
irracionalidade abrange a totalidade da reproduo dos indivduos na
sociedade e a reproduo da sociedade como totalidade. Ela nasce da
contradio inerente ao capitalismo em que a busca de maior lucro
por parte do capitalista individual leva queda da taxa mdia de lucro
geral e que a compulso de poupar trabalho nas empresas capitalistas
leva ao desperdcio crescente de trabalho humano na sociedade como
um todo: um sistema social no pode se condenar mais enfaticamente
do que quando torna os seres humanos suprfuos para seu modo de
funcionamento. O trabalho estruturalmente antagnico ao capital;
a totalidade do trabalho o nico sujeito social capaz de instituir
um modo alternativo (e racional) de controle do metabolismo social.
Para formar um novo bloco histrico e viabilizar sua revoluo, a
classe trabalhadora necessita de uma cincia humana que v at a
raiz das contradies e desigualdades sociais: um conhecimento que
viabilize uma transformao prtica das relaes sociais de modo a
alcanar seus objetivos universais e humanistas concretos. O aspecto
essencial da enorme importncia de se estudar Marx hoje o carter
historicamente necessrio das concepes terico-metodolgicas
e da estrutura estratgica marxiana para o conhecimento
e transformao do mundo atual. O mundo no poder ser
transformado efetivamente se no for conhecido de modo objetivo e
submetido a uma crtica racional radical.
Voc concorda com os estudiosos de Marx que dizem que sua obra
ainda pouco conhecida?
Uma parte importante da obra de Marx s est sendo conhecida
nas ltimas dcadas; com a nova edio, histrico-crtica, das Obras
Completas de Marx e Engels, conhecida como nova MEGA
2
. O im-
2
[MEGA] Marx und Engels Gesamtausgabe, Dietz Verlag (DV), Berlin, 1975 ss.;
Akademie Verlag AV), Berlin, 1998 ss. Ao longo do texto sero citadas a partir
desta NOVA MEGA (no confundir com a primeira MEGA editada por David
Riazanov, Moskva 1927-1935) as seguintes obras: MARX, Karl MEGAI. Bd. 1.
Werke, Artikel, Literarische Versuche bis Mrz 1843, Dietz V., 1975; Id. Zur Kritik
der Hegelschen Rechtsphilosophie [esc. Kreuznach 1843, Hrsg. von D. Riazanov
Moskva 1927], trad. brasileira (abrev. bras.) de R. Enderle et al. Crtica da Filosofa do
Direito de Hegel, Boitempo, SP, 2005; Id. konomisch-philosophische Manuskripte
[esc. Paris. 1844, pub. Moskva 1932], Manuscritos Econmico-Filosfcos, trad.
bras. de Jesus Ranieri, Boitempo, SP, 2004; In: Werke, Artikel, Entwrfe. Mrz
1843 bis August 1844, 1982. Werke Artikel, Literarische Versuch, MEGA I, Bd. 2,
1975; Id. The Civil War in France (First Draft; Second Draft; and Address of the
General Council of the International Working Mens Association), In: MARX, K. und
ENGELS, Friedrich Artikel, Entwrfe, September 1864 bis September 1867, MEGA
I, Bd 22, 1978; MARX, K. konomische Manuskripte und Schriften, 18581861,
portante ressaltar no , entretanto, que parte signifcativa da obra de
Marx permanece desconhecida; mas que ela permanece extremamente
inovadora: ela no era revolucionria, ela e continuar sendo re-
volucionria. No s porque seu equacionamento da histria como
cincia unitria da revoluo continua uma novidade; mas por-
que o antagonismo do proletariado com o capital no desapare-
ceu e o desafo da superao prtica da alienao permanece uma
necessidade e uma possibilidade histrica concreta. O pensamento
terico de Marx uma resposta da razo cientfco-flosfca fer-
mentao revolucionria da sociedade posta pelo polo proletrio da
luta de classes. Nos anos de minha formao muito me sensibilizou
a crtica de Florestan Fernandes unilateralidade dos comentadores
da evoluo de Marx e Friedrich Engels que se restringiam aos seus
aspectos intelectuais, sem levar em conta o precoce (e cada vez mais
consequente) engajamento deles na perspectiva comunista da luta de
classes. Foi isto que tornou a concepo materialista e dialtica pri-
mordialmente uma necessidade prtica. signifcativo que Florestan
Fernandes tenha escolhido como tema central da primeira das quatro
unidades da antologia por ele organizada em 1983 Marx/Engels: His-
tria esclarecer no s por que, mas como se constituiu a conscincia
revolucionria da histria, que os compeliu a enlaar cincia e comu-
nismo [FERNANDES 1983: 14].
3
O que explica a inusitada unio de
cincia e revoluo no materialismo histrico? Como Marx e Engels
puderam chegar categoria de autoalienao do trabalho e a elabo-
rar uma teoria cientfca da histria e uma estratgia revolucionria
baseada nela? Sem dvida, a flosofa da esquerda hegeliana favorecia
muito mais o desenvolvimento de um discurso terico sistemtico so-
bre a sociedade do que o publicismo tradicional (marcado pelo subje-
tivismo utpico ou pelas respostas imediatistas e efmera agitao em
MEGA II. 2, 1980; Id. Zur Kritik der politischen konomie (Manuskript 1861-1863),
In: MEGA II. 3, 1 [1976] 6 [1982]; Id. Le Capital [Paris 18721875], MEGA II Bd.
7, 1989. Id. konomische Manuskripte 18631867, MEGA II. 4, Teil 1. 1988; Teil 2,
1993; Id. Manuskripte zum zweiten Buch des Kapitals 1868 bis 1881, Akademie V.,
MEGA II Bd. 11, 2008; MARX, K. und ENGELS, F. Manuskripte und redaktionelle
Texte zum dritten Buch des Kapitals, 1871 bis 1895, MEGA II Bd. 14, 2003.
3
[FERNANDES 1983] FERNANDES, Florestan Marx/Engels: Histria, tica, SP, 1983.
torno de questes parciais). Foi indispensvel o aperfeioamento do
mtodo dialtico-materialista e da nova ontologia crtica para uma te-
orizao adequada e desmistifcadora dos fenmenos da alienao e do
domnio do capital. No entanto, a concepo materialista e dialtica
do real, intrinsecamente totalizadora e histrica [Ibid.: 13], como diz
Florestan, constitutiva da cincia humana marxista e a teoria crtica
do capital, so inconcebveis antes de certo amadurecimento relativo
das contradies sociais nelas refetidas. Sob este ngulo, foram im-
prescindveis as lies tiradas por Marx e Engels da sua participao
prtico-crtica na luta organizada e revolucionria do proletariado Este
aprendizado os leva a determinar, como papel central da teoria revo-
lucionria, servir ao proletariado na clarifcao dos antagonismos de
classe; lhe proporcionado, como Marx e Engels dizem no Manifesto
Comunista: uma compreenso ntida das condies, da marcha e dos
fns gerais do movimento proletrio [MEW
4
, Bd. 4 S. 474; MEOIII
5

vol. 1, p. 31]. Da a preciso das observaes de Florestan, quando en-
fatiza que a revoluo de que Marx e Engels se tornaram porta-vozes
e militantes no brotou das formas intelectuais de conscincia, mas
emergiu do prprio curso da histria. Se o radicalismo de ambos lhes
permitiu compreender a essncia intima da revoluo proletria e a
interiorizar profundamente no seu modo de ser, de pensar e de agir,
eles no a inventaram, nem a criaram, mas como a coerncia da
vida e obra deles testemunha: serviram-na. Ao servir, o intelec-
tual orgnico do proletariado incorpora-se vanguarda da classe;
ele no fala em nome dela, ao contrrio a classe trabalhadora quem
4
[MEW] MARX-ENGELS-WERKE, 43 Bnden + 4, Dietz Verlag, Berlin, 1975-1990
(3-9. Aufage, 1 Auf. 1956-1968). As tradues brasileiras citadas esto em MEOE
III, ou por ordem cronolgica em que foram redigidos: MARX, K & ENGELS, F. A
Sagrada Famlia [1844], trad. de Marcelo Backes, Boitempo, SP, 2003; Id. A Ideologia
Alem [1845-46], trad. Rubens Enderle et al., Boitempo, SP. 2007; Id. El Seor Vogt
[London 1860], Juan Pablo Ed., Mxico, 1977; o livro IV de O Capital publicado no
Brasil como obra autnoma MARX, K. Teorias da Mais-valia; Histria Crtica do
Pensamento Econmico, 3 v., trad. de Reginaldo SantAnna, Difel, SP, 1980-1985;
5
[MEOEIII] Karl Marx/Friedrich Engels Obras Escolhidas em Trs Volumes, Alfa-
mega, SP, 1977.
fala atravs de seus intelectuais de vanguarda [Cf. FERNANDES
1983: 18 e 20]. interessante o que conta o exilado russo Annenkov,
que presenciou na reunio do Comit dos Comunistas de Bruxelas em
1846 uma spera polmica entre Wilhelm Weitling e Marx (que ento
organizava foras que iriam fundar a Liga dos Comunistas). Weitling
era em parte infuenciado pelo revolucionrio Louis-August Blanqui
(que aderiu a Charbonnerie e organizou vrias sociedades secretas
conspirativas); desprezava a teoria e o trabalho de formao da consci-
ncia de classe, pois considerava que os pobres sempre esto dispostos
insurreio desde que guiados por lderes resolutos. Na reunio Marx
argumenta sobre a necessidade de criticar os tericos inconsistentes;
enquanto Weitling se queixa dos intelectuais que escrevem sobre
temas obscuros que no interessavam os trabalhadores. Na discusso
ele acusou Marx e Engels de escrever anlises e doutrinas sentados
em cadeiras distantes do mundo das pessoas que sofrem; o que s
atrapalharia a adeso do povo ao novo evangelho que ele propunha
sobre como deveria ser a humanidade. Segundo Annenkov, neste
momento Marx, que era geralmente muito paciente, fcou indignado:
Marx fnalmente perdeu a pacincia, golpeou to forte a mesa que
derrubou a lmpada; e saltou dizendo: A ignorncia nunca ajudou
ningum!.
6

A teoria social de Marx uma cincia ou uma ideologia revolu-
cionria?
Para Marx a cincia deve ser objetiva, mas no neutra. Em
uma sociedade de classes todo conhecimento (inclusive o conheci-
mento cientfco) est e estar, s vezes de modo muito mediado,
sempre condicionado pelas ideologias. A ideologia uma categoria
que no se determina epistemologicamente (como erro, ou como falsa
conscincia), mas pela sua funo social ontolgica. Como escreve
Marx, no Prefcio de 1859 Para a Crtica da Economia Poltica a
mais famosa exposio concisa das categorias axiais do materialismo
histrico as formas ideolgicas, enquanto formas de conscincia
6
ANNENKOV, Pavel Souvenirs sur Marx et Engels, ditions em Langues
strangres, Moskva, 1958, p. 288.
social, so aquelas pelas quais os homens tomam conscincia dos
confitos sociais, se conscientizam sobre a luta de classes e buscam
formas resolv-los na prtica pela luta (ausfechten) [Cf. MEW, Bd.
13 S. 8; MEOEIII v. 1 p. 302].
A teoria crtica do capital de Marx cientfca, mas funciona co-
mo ideologia revolucionria. Isto aconteceu tambm, de outra manei-
ra, com a fsica de Galileu; sua teoria heliocntrica cientifca, assim
como a sua mecnica causal (no antropomrfca), etc.; mas funcio-
nou como ideologia oposta concepo de mundo dominante no feu-
dalismo europeu, que tinha como componente central a doutrina geo-
cntrica do catolicismo medieval e o fnalismo tomista. claro que no
caso de Marx esta relao muito mais direta e consciente. Marx sem-
pre foi um revolucionrio, mas considerava essencial basear o socia-
lismo proletrio em um fundamento cientfco. A concepo de teoria
cientfca de Marx no tem, porm, o sentido de algo neutro e de-
sinteressado. Para ele a teoria no algo contemplativo. A cincia
o conhecimento do mundo real; cuja existncia comprovada pelo ser
humano ativo, que no interior deste mundo real capaz de conhecer o
realmente existente. Trata-se de conhecer e transformar a realidade.
Marx considera metafsica (no sentido de no dialtica) a separao
estanque entre fatos e valores, a bipartio radical do mundo se-
gundo o modelo kantiano da crtica da razo pura e da crtica da
razo prtica. Marx est longe do academicismo; pretensamente de-
sinteressado, mas apenas desinteressante; com frequncia visceral-
mente interessado em defender os interesses das classes dominantes,
incompatveis com a razo crtica. Marx conjuga razo crtica objetiva
e interesse emancipatrio. como integrante ativo do movimento pro-
letrio que ele refete acerca de tudo o que interessa humanizao do
ser social. Ele busca aperfeioar a razo e clarifcar interesses. A razo
materialista-dialtica distingue-se por sua radical objetividade na refe-
rencia ao objeto real do conhecimento. Por cincia, no sentido estrito,
Marx entende o conhecimento da realidade existente em si, um conhe-
cimento capaz de passar do fenmeno visvel aparente ao seu movi-
mento essencial invisvel: toda cincia seria suprfua se a aparncia
e a essncia das coisas coincidissem imediatamente [DK III, MEW
Band 25, S. 825; trad. III/2, p. 271].
7
Ele tinha plena clareza da misria
cultural e despreparo poltico inicial das massas populares e prolet-
rias, submetidas presso das classes dominantes (que buscavam ex-
propriar inclusive sua cultura); mas sabia tambm que tal despreparo
no tornam mais simples as questes da prtica e da teoria revolucio-
nria; cuja simplifcao vulgar tinha signifcativa parcela de respon-
sabilidade nas sucessivas derrotas do movimento revolucionrio. Sua
confana na capacidade de lutar e aprender do proletariado liga-se
prpria anlise da lgica do capitalismo; ao acumulo do conhecimento
sobre as leis que regem o desenvolvimento da sociedade capitalista.
Em A Sagrada Famlia, Marx e Engels escrevem que o papel revolu-
cionrio do proletariado no questo do que este o aquele prolet-
rio, ou mesmo todo o proletariado, imagine [vorstellt] como seu obje-
tivo no momento imediato; e sim: do que o proletariado, e do que,
de acordo com este ser, ele ser historicamente obrigado a fazer
[MEW, Bd. 2: 38, trad.: 49]. O ser do proletariado (alis o ser de qual-
quer classe) a sintese da totalidade de suas relaes com todos os
complexos atuantes na sociedade (e no uma mera determinao
mecnica da economia). O capitalismo transformou a massa do povo
em trabalhadores assalariados, na luta esta massa se une e se constitui
como classe. Na Misria da Filosofa e no Manifesto Comunista, ca-
racterizada a poca histrica burguesa e a sociedade de classes mon-
tada sobre o capital e o trabalho assalariado, so expostas as fases da
evoluo do proletariado e o que ele signifca como fora histrica
revolucionria: massa amorfa diante do capital, dispersa e dividida
pela concorrncia, ainda no combate seus inimigos, mas os inimigos
de seus inimigos (o que d experincia poltica ao proletariado, mas
ainda permite burguesia monopolizar a direo do movimento hist-
rico); classe em si que avana no seu desenvolvimento independen-
te de classe, adquire voz prpria e impe seus direitos e seu espao
poltico aos de cima; classe em-si-para-si identifcada com seu
objetivo revolucionrio de criar uma sociedade sem classes, uma
7
[DK I, II, III]. MARX, Karl Das Kapital [Hamburg, DKI 1867, 1873 post-mortem
(p-m) Herawsgegeben (abrev. Hrsg.) von F. Engels, DKII 1883, DKI 1890, DKIII
1894], 3 Bnden, Dietz V., Berlin, 1975, MEW 23, 24 und 25; trad. de R. Barbosa e F.
Kothe, O Capital, 5 v., Col. Os Economistas, Abril Cultural, SP, 1983 e ss.
classe universal capaz de, nos momentos em que a luta de classes
se aproxima de sua hora decisiva, integrar os intelectuais que chega-
ram compreenso terica do movimento em histrico em seu con-
junto [Cf. Misre: 318-319; trad. 158-59
8
; MEW, Band. 4: 470-472;
trad. MEOEIII 1: 27-29]. O proletariado se organiza nas superestrutu-
ras constituindo-se como classe integral; luta pela derrubada da
supremacia burguesa e pela conquista do poder poltico pelo prole-
tariado; o que Marx e Engels chamam de primeira fase da revoluo
do trabalho, isto , a elevao do proletariado a classe dominante
[MEW Bd. 4: 476 und 481; trad.: 31 e 37]. A libertao da classe
oprimida implica a construo de uma sociedade nova. Dentre as
foras produtivas, a maior a classe revolucionria mesma, o prole-
tariado; da seu potencial para transformar o sistema. A condio da
plena libertao da classe laborieuse diz Marx em Misre de la Phi-
losophie (originalmente escrito em francs) a abolio de toda
classe. Ao longo do seu desenvolvimento a classe trabalhadora subs-
tituir a antiga sociedade civil (burguesa) por uma associao que
excluir as classes e o seu antagonismo [Misre: 320; trad.: 159-160].
Enfm, o legado terico de Marx no pode, portanto, ser desligado de
sua participao ativa no movimento socialista proletrio, orientado
para a superao prtica-revolucionria do domnio do capital e para a
construo de uma sociedade humana; pois, como Marx escreve no
Prefcio de 1859, a atual histria dos homens ainda a pr-histria
da sociedade humana [MEW, Bd. 13: 9; MEOEIII v. I: 302]. Este
clebre Prefcio, que muitas vezes sofreu interpretaes mecanicistas,
uma expresso brilhante da concepo ontolgica materialista-dial-
tica de Marx e da complexidade do seu mtodo. Para Marx a realidade
uma totalidade de totalidades, onde o todo determina as partes. No
a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas ao contrrio,
o seu ser social que determina a sua conscincia [Ibid.: 8 trad.:
301]. O ser social um todo e determina a conscincia, que s existe
como momento interno do ser scio-material, como conscincia do ser
8
[Misre] MARX, Karl Misre de la Philosophie [Paris, 1847], In: Proudhon, Pierre-
Joseph Philosophie de la Misere/Marx, K. Misre de la Philosophie (annote par
Proudhon), 3 v., Tome III, Ed. Groupe Fresnes-Antony, Paris, 1983, trad. bras. de J.
Paulo Netto, Global, SP, 1985.
consciente. Na sociedade como totalidade h uma interao de com-
plexos onde o econmico como totalidade parcial o momento pre-
dominante (bergreifendes Moment); mas tambm determinado
ativamente pelos outros complexos (polticos, jurdicos e, inclusive,
os complexos ideio-culturais) que tem uma estrutura prpria, imensa-
mente intrincada e relativamente autnoma. Todos estes complexos
so inerentemente histricos e estruturalmente inter-relacionados. A
determinao em ltima instncia do complexo econmico signifca
que ele tem uma relativa prioridade ontolgica, um maior peso onto-
lgico, no interior de uma interao recproca. H um debate sobre as
partes (e as fontes) do sistema marxiano, mas poderamos destacar
esquematicamente sua articulao em torno de um trip de pilares fun-
damentais: 1) a ontologia e o mtodo dialtico-materialista, que lhe
permite superar a separao alienada entre flosofa e cincia, e entre
teoria e prtica; 2) uma cincia social histrica sinttica que se fun-
da na crtica da flosofa tradicional (idealista ou materialista contem-
plativa, fechada em si mesma e alienada da pratica material) e na cr-
tica da economia poltica (cincia da riqueza burguesa); com a
formulao da teoria da alienao e das lutas de classes, a reformula-
o crtica da teoria do valor trabalho e a teoria crtica da categoria
capital (explicitando suas contradies, a produo de mais-valia, as
leis de movimento e crises do modo de produo capitalista, etc.); e 3)
a perspectiva da possibilidade e necessidade prtica da revoluo pro-
letria para superar de modo prtico-positivo a autoalienao do traba-
lho, a vigncia do domnio do capital e a existncia alienada dos anta-
gonismos de classe e da dominao de classe. A crtica das formas de
conscincia alienada se integra na crtica radical da realidade alienada
e viabiliza um programa prtico de superao positiva destes (antago-
nismos, dominaes e alienaes) mediante a construo do socialismo.
Isto no uma utopia?
Diferentemente dos utopistas, o socialismo proletrio que tem
em Marx seu maior terico, no mais um projeto de uma sociedade
pr-fabricada perfeita tirada da imaginao pura; mas um movimento
revolucionrio real, com um programa prtico de emancipao huma-
na, capaz de negar praticamente o capitalismo e o capital e construir
positivamente o socialismo como nova forma histrica. O que es-
pecfco do utopismo no a critica do que existe, nem a proposio
normativa de uma sociedade alternativa vigente: , sim, a manuten-
o do dilema intelectivo (no dialtico) entre o ser e o dever ser. a
falta de uma investigao concreta dos processos sociais; com adequa-
do suporte racional (ontolgico e lgico) e na pesquisa histrico-crti-
ca sistemtica. Marx e Engels, inclusive, recuperam o potencial crti-
co de algumas ideias dos grandes socialistas utpicos (especialmente
Owen e Fourier); buscando fundament-las atravs da reconstruo
cientfca, gentico-ontolgica dos processos sociais. O que cient-
fco no socialismo marxista o fundamento terico deste socialismo,
no o movimento socialista como totalidade. O elemento cientfco
possibilita a formao de uma conscincia revolucionria dissociada
da predisposio para solues fantasiosas. Como argumenta Engels
sua tarefa investigar o processo histrico real que origina as clas-
ses e a luta de classes, e descobrir nesta realidade os meios para a so-
luo deste antagonismo. Engels destaca duas grandes descobertas
que ns devemos a Marx: a concepo materialista da histria e a
revelao do carter ntimo e oculto da produo capitalista atravs
da descoberta da mais-valia (a apropriao do trabalho no pago),
com essas descobertas o socialismo tornou-se uma cincia [MEW
Bd. 20: 25; MEOEIII v. 2: 319-20]. Deve-se acrescentar a descober-
ta do trabalho abstrato; que uma abstrao real produzida pelo
processo scio-histrico e no uma mera abstrao mental do teri-
co. O trabalho abstrato gera todo um complexo de legalidades sociais
alienadas. Os aspectos gerais desta alienao so especifcamente his-
tricos, sua legalidade (que uma universalidade alienada, restrita
era da produo de mercadorias e que s ganha um peso predominante
sob o domnio do capital e, particularmente, do modo de produo ca-
pitalista) gera complexos articulados de contradies antagnicas que
devem e podem ser superadas pela prxis revolucionria do ser social.
Marx descobre o duplo carter do trabalho objetivado na mercadoria:
a contradio entre o trabalho til concreto produtor de valor de uso
e o trabalho abstrato que produz Valor. O trabalho abstrato uma
categoria scio-histrica especfca, o trabalho privado e alienado
ligado produo mercantil. o trabalho abstrato que cria Valor na
produo, a substncia puramente social do Valor, cuja forma de
manifestao o valor de troca da mercadoria. Deste carter bipar-
tido do trabalho que produz mercadorias surge a contradio de que o
aumento da fora produtiva em nada altere o quantum de trabalho abs-
trato que se objetiva como Valor da mercadoria. Surge a possibilidade
(se o aumento da produtividade for acompanhado por uma diminuio
da jornada de trabalho) de que o desenvolvimento das foras produti-
vas leve ao mesmo tempo ao crescimento da massa de valores de uso
e diminuio da massa de Valor. Esta possibilidade torna-se uma
tendncia necessria com o desenvolvimento das contradies e das
lutas de classes no modo de produo capitalista. A categoria trabalho
abstrato foi uma das descobertas originais decisivas de que Marx mais
se orgulha; diz no captulo I de O Capital que ela foi criticamente de-
monstrada pela primeira vez por ele [DKI, MEW Bd. 23, S. 56; trad.
I/1, p. 49]. Esta questo foi muito mal compreendida; no s pelos
adversrios de Marx, mas tambm por muitos dos seus adeptos; inclu-
sive o infuente lder da II Internacional Karl Kautsky, que confundia o
trabalho abstrato com um conceito fsiolgico, desprovido de qual-
quer especifcidade social e histrica, como mera generalizao lgica
do elemento comum de todas as atividades produtivas do homem.
Com isto Kautsky perde toda a radical determinao crtica da cate-
goria de Marx. O dispndio fsiolgico de energia humana (gasto de
msculos, crebro, etc.) um pressuposto de todo trabalho que produz
valores de uso; sempre trabalho concreto de algum; que pode ser
homogeneizado idealmente como trabalho humano em geral (o que
s comeou a acontecer a partir de uma diviso social de trabalho bas-
tante desenvolvida). Este dispndio fsiolgico um pressuposto, mas
no uma causa do trabalho abstrato; que no uma representao
ideal, mas uma categoria histrica real: tem uma gnese histrica liga-
da ao surgimento da produo mercantil. H pr-requisitos histricos
para o nascimento e desenvolvimento do trabalho abstrato. Em sua
gnese real ele se constitui como forma de socializao de diversos
trabalhos privados, que se realizam independente um dos outros; for-
ma de socializao que tem como condio de seu desenvolvimen-
to uma sociedade baseada na propriedade privada dos meios de pro-
duo, com signifcativa produo para o mercado. Trata-se de uma
abstrao real, que histrico-ontolgica. Trata-se de uma relao
scio-material real, algo que se realiza cotidianamente no processo de
produo de mercadorias. Para compreender esta realidade necess-
rio superar a viso primitiva do empirismo sensualista, que s reco-
nhece como materialidade (e at como objetividade) a coisalidade,
o dado sensvel isolado; e no concebe como objetivas e materiais
as relaes, as conexes, etc. (considera que elas so uma criao au-
tnoma da conscincia). A subordinao do trabalho que produz valor
de uso produo mercantil transforma o trabalho, que se torna unida-
de contraditria de trabalho concreto-til e de trabalho abstrato. O tra-
balho abstrato que produz valor uma mediao real da produo de
mercadoria; esse processo de abstrao um processo real no mbito
da realidade social. Deve-se reiterar: no uma mera representao
ideal, mas o surgimento de uma nova categoria ontolgica: uma meta-
morfose do prprio trabalho que surge no curso da gnese histrica da
produo para o mercado. Os seres humanos criam a categoria traba-
lho abstrato sem o saber (s muito mais tarde esta categoria real ganha
representao na conscincia). O trabalho abstrato uma realidade:
a abstrao do trabalho til na constituio do valor das mercadorias
uma abstrao real que ocorre na histria objetiva (que se d inde-
pendentemente da conscincia do seu signifcado pelos homens que a
realizam). Nos primrdios do desenvolvimento do modo de produo
capitalista milhes de camponeses e arteses autnomos sofreram na
prtica as consequncias concretas desta abstrao quando se arrui-
navam. Eles sofreram a violncia do trabalho abstrato (que produz a
substncia do valor): os efeitos da determinao da grandeza do va-
lor pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo da
mercadoria. Eles sofriam estes efeitos sem ter a mnima ideia de estar
diante de uma abstrao realizada pelo processo social. Essa abstrao
existe como relao social real independentemente de ser conhecida;
ela tem uma dureza ontolgica scio-material que atropelou e atropela
milhes de seres humanos. Tal qual um nibus que real e, por isto,
atropela uma pessoa distrada na rua mesmo que no o tenha percebi-
do. A entra o realismo aprofundado da ontologia dialtico-materialista
de Marx, fundamental para compreender a especifcidade da sua con-
cepo de cincia.
Haveria em Marx uma mistura indevida entre flosofa e cincia?
O ser (a realidade existente em si) e suas transformaes so o
fundamental. A analogia usada a pouco entre a dureza do nibus e
a violncia scio-material do trabalho abstrato e do valor inspirada
numa famosa entrevista concedida por Lukcs no fnal da dcada de
1960. Para mostrar que na vida cotidiana os problemas ontolgicos
se colocam de modo incontornvel; ele argumenta que o mais fanti-
co neopositivista capaz de negar qualquer conhecimento da realidade
existente em si como uma iluso ingnua e metafsica ao chegar a
um cruzamento leva em conta que o nibus que se aproxima no
uma mera construo do seu intelecto. No lhe ser possvel redu-
zir o nibus a um objeto semitico, ou a uma frmula matemtica
qualquer que o instaure como objeto de conhecimento, ou a objeto
de manipulao em funo da epistemologia fundante de uma cin-
cia particular qualquer; pois se ele no sair da frente ser atropelado
por algo realmente existente. Na vida real as diversas formas de ser
esto inter-relacionadas entre si objetivamente; a objetividade uma
propriedade primrio-ontolgica de todo ente [Cf. GLW Bd. 18: 235;
trad.: 12-13; v. tb. Bd. 13: 589-90; trad. it.: I 295]. Para Marx todo ente
uma unidade de complexidade e processualidade contraditria. Ao
nvel terico-metodolgico, a ontologia de Marx tem como objetivo
despertar a conscincia cientfca no sentido de restaurar no pensa-
mento a realidade autntica existente em si. Trata-se de um novo tipo
de razo cientfco-flosfca, com uma estrutura de carter completa-
mente novo, que no processo de generalizao nunca abandona o ser
existente em si; pois em cada verifcao dos fatos, em toda reprodu-
o ideal de um nexo concreto, tem sempre em mente a totalidade,
como referncia crtica para avaliar o peso real e o signifcado de cada
fenmeno singular. O universal permeia a particularidade e a universa-
lidade se especifca em cada processo singular. Em seu mtodo Marx
no sobrevoa os fenmenos; mas ao contrrio se pe crtica e autocri-
ticamente no mais elevado nvel de conscincia com o objetivo poder
captar cada ente na plena forma de ser que lhe prpria e especfca.
Lukcs escreve que Marx criou uma nova forma tanto de cientifci-
dade em geral quanto de ontologia, uma forma que est destinada a
superar no futuro a constituio profundamente problemtica da
cientifcidade predominante na poca burguesa [Cf. GLW Bd. 13 S.
572; trad. it. I p. 275]. A Ontologia sistemtica de Lukcs ainda no
teve a repercusso que merece, ainda no foi sufcientemente estudada
(inclusive devido aos preconceitos antiontolgicos que predominam
na cultura atual). A apropriao e o desenvolvimento criativo do le-
gado terico-metodolgico de Marx so indispensveis: tanto para a
anlise crtica dos novos obstculos e novas possibilidades geradas
pelo desenvolvimento histrico; como para enfrentar as novas formas
de dominao e as mais sofsticadas teorias e ideologias burguesas,
inclusive as tendncias neopositivistas e irracionalistas que penetram
no prprio movimento socialista. A refexo sobre a obra de Marx
interna histria do movimento socialista, permite certas orientaes
em que a investigao dos socialistas de hoje se torna autorrefexo
e autodeterminao socialmente criadora: terico-crtica, autocrtica,
prtico-crtica. O materialismo histrico busca um conhecimento ex-
plicativo de novo tipo que no se limita a conhecer o passado com o
objetivo de compreender o presente; mas busca explicar e compre-
ender o passado para conhecer criticamente o presente e orientar
sua transformao. Esta concepo radicalmente crtico-racional e
aberta da histria, baseada no conhecimento cientfco (nas evidencias
empricas e na reconstruo terica rigorosa) fundamental: no s
para a crtica terica e a luta prtico-crtica contra a hegemonia con-
servadora, mas para a formao da ideologia revolucionria do pro-
letariado e a prtica militante necessria para a realizao de seu hu-
manismo universal concreto. Ela torna-se fundamentao de projetos
sociais abrangentes, emancipatrios, que avanam na humanizao do
ser social e se tornam essenciais para a gnese do gnero humano
em-si e para si do comunismo futuro. Sob este aspecto fundamental
a apropriao humanista concreta (comunista) das grandes conquistas
ticas, flosfcas e artsticas produzidas ao longo da histria da huma-
nidade. A concepo marxiana de cincia humana (Manuscritos de
1844) ou da histrica como cincia unitria (A Ideologia Alem) era
to avanada para a sua poca (e para a nossa), que ainda hoje no foi
plenamente compreendida. A superao da separao alienada en-
tre cincia e flosofa e teoria e prtica (em uma unidade dialtica
de distintos) foi um requisito indispensvel da sntese que resultou
na formao da ontologia materialista-crtica (dialtica) de Marx.
J em 1844 ele ataca a alienao mtua a flosofa idealista ou mate-
rialista contemplativa separada da prtica material (seja da verifcao
atravs da experimentao cientfca, seja da indstria, seja da prxis
histrica concreta e da luta revolucionria) e a cincia natural aliena-
da, abstratamente material ou idealista, metafsicamente fragmen-
tada e subordinada s determinaes cegas da indstria alienada (a
produo submetida mediao alienada e alienante historicamente
estabelecida e supervel do capital). A crtica ontolgica concepo
estreitamente antropolgica de natureza humana de Feuerbach- que
s materialista quando trata da natureza e quando trata da histria do
ser social no materialista um marco da ontologia do ser social
e da teoria da alienao de Marx. O ser social vem desenvolvendo
sua prpria natureza, ainda que de modo alienado, mediante a inds-
tria (palavra usada por Marx em sentido amplo com o signifcado
de atividade produtiva, isto , a transformao da natureza mediante
a produo de bens de consumo e meios de produo, que tambm
de produo e reproduo das relaes de produo). A autoalienao
do ser social em relao sua prpria atividade produtiva (indstria) e
aos resultados fsicos e sociais desta produo est ligado produo
de uma alienao entre os saberes humanos, que se tornam formas de
conscincia alienadas, reforando a alienao scio-material. Separa-
da da flosofa as cincias naturais se apropriaram de um imenso mate-
rial e ao se introduzir praticamente na vida humana, a transformou e
preparou a emancipao humana; mas separada da flosofa e de uma
pratica revolucionria totalizante, a cincia teve que completar, de
modo imediato a desumanizao. Marx afrma programaticamente
a necessidade de superar esta alienao mtua entre a razo objetiva
totalizante da flosofa e a cincia natural que deve ser integrada como
base da cincia humana unitria, articulando ambas com a prxis
social autotransformadora da vida humana real, pois: dar uma base
para a vida e outra para a Cincia , a priori, uma mentira [ME-
GA Bd. 2 SS. 395-396; trad. p. 111-112]. Marx recusa explicitamente
o projeto positivista de remodelar a flosofa com base nas cincias
naturais (abstratamente materiais ou idealistas), fragmentadas e
alienadas em relao aos fns. Ao mesmo tempo ele crtica agudamen-
te a flosofa especulativa que permanece em uma universalidade
tambm abstrata. No porque alheia esfera dos meios (o que nem
sempre acontece), mas porque incapaz de buscar na prxis scio-ma-
terial revolucionria a fora para realizar a universalidade; tarefa que
Marx chamou tambm de realizao da flosofa.
Qual o destino da obra de Marx? Por que importante esta nova
MEGA?
Uma competente anlise sobre a fortuna das edies das obras de
Marx e Engels aparece no ensaio do historiador Eric Hobsbawm que
fecha o volume I da Histria do Marxismo, por ele organizada. Neste
ensaio ele discorre sobre: as obras publicadas sob a responsabilidade
dos prprios autores, os esboos de livros e materiais preparatrios
que fcaram inditos, as primeiras tradues e as primeiras tentativas
de obras completas [HM12
9
vol. I: 423-443]. No mesmo livro, ali-
s, Hobsbawm faz uma apresentao objetiva e inspiradora das con-
cepes dos fundadores do materialismo histrico sobre os Aspectos
Polticos da Transio do Capitalismo ao Socialismo [Id: 301-346].
O primeiro intento de edio crtica completa das obras de Marx e En-
gels, em lngua original, ocorreu nos anos 20, na nascente Unio So-
vitica. O Instituto Marx-Engels (IME) dirigido por David Riazanov,
formidvel fllogo e conhecedor do legado de Marx e Engels teve
apoio entusiasmado de Lnin para adquirir no exterior os materiais
necessrios (livros, documentos, originais ou cpias dos manuscritos
e cartas, etc.); e reunir especialistas como Gyrgy Lukcs, Abram De-
9
[HM12] HOBSBAWM, Eric Histria do Marxismo [Torino 1978-82], 12 v., Paz e
Terra, RJ, 1983.
borin, Isaak Rubin, Mikhail Lifshitz. Riazanov planejou uma edio
em 42 volumes, a Marx und Engels Gesamtausgabe (MEGA), com-
plementada ainda por uma publicao miscelnea paralela a Marx-
-Engels-Arkhiv. Chegaram a aparecer s 12 volumes (13 tomos) em
alemo, preparados por sua equipe. Eles foram sufcientes para trans-
formar radicalmente a pesquisa sobre a obra de Marx e o pensamen-
to marxista; com a publicao pela primeira vez dos Manuscritos de
Kreuznach 1843 e de Paris 1844 e da Ideologia Alem. Riazanov foi
destitudo de suas funes em 1931 e banido. O projeto da MEGA foi
abandonado em 1935; embora o trabalho editorial tenha prosseguido
em russo, dirigido por Pavel Weller: a Sochinenija, ampla, mas longe
de completa, serviu de base para a Marx-Engels-Werke (conhecida e
citada como MEW), publicada em 39 tomos na DDR entre 1955-68 e
depois mais quatro (tudo em alemo, inclusive os textos que os auto-
res escreveram em outras lnguas). A nova MEGA (ou MEGA 2) co-
meou a ser publicada lentamente desde 1975. Do projeto inicial, um
conjunto de 165 livros duplos (texto editado e Aparato), que eu saiba
at agora s saram 59. Houve uma interrupo com a queda da URSS
e da DDR; mas, depois de mudar de casa editorial (da Dietz Verlag,
para a Akademie Verlag), o projeto foi reorganizado e retomado em
1998. Resultar na publicao integral dos escritos de Marx e Engels,
em lnguas originais; com milhares de pginas inditas e esplndido
aparato histrico-crtico. De acordo com o plano editorial atual, a pu-
blicao do conjunto da MEGA estar concluda em 2025.
A leitura da parte deste material a que tive acesso foi sufciente
para me convencer de que ele permite conhecer muitas coisas novas:
no s sobre o desenvolvimento da concepo terico-metodolgica e
a gnese das descobertas de Marx, como sobre a categoria capital co-
mo realidade existente em si e sobre elementos tericos essenciais da
formao social capitalista como totalidade. H aqui um aspecto que
penso ser muito importante destacar: a composio daquilo que real-
mente podemos considerar a opus magnun de Marx, a totalidade da
sua crtica da economia poltica (uma obra que prometia aos amigos
e aos editores desde os anos 1840) fcou inconclusa. Por isto, quando
Kautsky lhe perguntou (em 1881) sobre a possibilidade de publicar su-
as Obras Completas, Marx respondeu: antes elas devem ser escritas.
Roman Rosdolsky, que realizou um dos mais amplos estudos sobre a
gnese e a estrutura dO Capital, encontrou nos documentos escritos
por Marx entre 1857 e 1868, catorze esboos de planos estruturais
(ou ndices).
10
Segundo o projeto estrutural j maduro elaborado em
1857-58 (bem como nos manuscritos preparatrios de O Capital de
1863) a teoria da gnese e desenvolvimento das contradies e crises
do capital aparece como eixo do livro. A teoria das crises do capital
culmina o plano global da obra, aparece como cimeira dos estudos
sobre o capital e sobre os principais complexos de relaes e institui-
es capitalistas. Este projeto original global alm de trs volumes que
abordam contedos que foram includos, reordenados, nos trs livros
publicados de O Capital (no novo plano da Obra de 1865-66, houve
uma reorganizao e o acrscimo de um novo Livro IV a Histria da
Teoria) inclui trs livros que nunca foram escritos: IV. o Livro do
Estado; V. o Livro do Comrcio Exterior; e VI. o Livro do Co-
mrcio Mundial e das Crises. A estrutura que Marx concebeu como
ncleo de sua obra de toda vida (e que ele nunca abandonou) fcou
como projeto inacabado.
Qual o itinerrio de Marx na construo da sua obra? Como est
articulada a nova edio das Obras Completas de Marx e Engels?
Alguns elementos tericos fundamentais desta crtica simultnea
da teoria econmica burguesa e da estrutura econmica do capitalismo
(da produo das suas bases econmicas, que incluem as relaes de
produo), j comeam a aparecer nos manuscritos da dcada de 1840.
Elas aparecem articuladas com a teoria de Marx sobre as classes so-
ciais, as contradies de classes e as lutas de classes. Elas vm ao lu-
me, ao menos parcialmente, em livros como A Sagrada Famlia publi-
cada em coautoria com Engels em 1844. Destaque-se, sobretudo, a
primeira exposio pblica de Marx sobre conjunto do movimento do
modo de produo capitalista que aparece no seu livro Misria da Fi-
10
ROSDOLSKY, Roman Gnesis y Estructura de El Capital de Marx (estudios
sobre los Grundrisse), [Frankfurt am Main 1968], Siglo Veintiuno, Mxico, 1986 (5
ed.). Parte I, esp. p. 85.
losofa de 1847, sob a forma de uma polmica contra Proudhon; assim
como, no Manifesto Comunista de 48, escrito por Marx e Engels para
a Liga dos Comunistas. O perodo que vai do caudal revolucionrio de
1848 consolidao da contrarrevoluo burguesa em 1852, ensejou
o fabuloso manancial de anlises da histria em processo e da luta de
classes a quente que aparece na Nova Gazeta Renana (o mais impor-
tante jornal revolucionrio de Alemanha, transformada depois, no ex-
lio, em Revista Poltico-Econmica) e outros textos escritos para a
Liga dos Comunistas. Derrotada a revoluo, dissolve-se a Liga. Nes-
tes anos aparecem os admirveis balanos histricos contidos em Luta
de Classes na Frana (1848-1850) e no 18 Brumrio de Luis Bona-
parte. Trata-se da anlise do fuxo e refuxo da revoluo e da contrar-
revoluo: do movimento revolucionrio do proletariado francs e da
primeira forma de poder estatal reacionrio burgus. Pardia farsesca
da tragdia do I Imprio de Napoleo, o bonapartismo do Napoleo-
zinho (que Vitor Hugo chamou de Napolon Le Petit) a anttese da
progresso democrtica que vai do jacobinismo revoluo de 1848.
No lugar da libert, galit, fraternit; temos a ditadura militar da
burguesia: artilharia, infantaria, cavalaria! Neste processo, a bur-
guesia abandona sua herana revolucionria para organizar a sua do-
minao conservadora. [Cf. MEW Bnden 7 und 8; trad. MEOEIII, v.
1]. Marx problematiza em vigorosos estudos histricos as funes po-
lticas das classes sociais, seus representantes e ideologias e a consoli-
dao do Estado burgus. Na concepo de Marx, o Estado s pode ser
um complexo interno da totalidade social; ele um produto da socie-
dade dividida em classes. A classe dominante se organiza em Estado e
se coloca aparentemente acima da sociedade (como seu rbitro). Na
ordem capitalista, a dominao de classe da burguesia se desdobra na
alienada oposio entre sociedade civil e Estado. A sua supremacia na
sociedade civil (mbito do choque aberto de interesses particulares)
garantida e legitimada mediante a imensa superestrutura jurdico-
-poltica. A burguesia apresenta os seus interesses particulares na or-
ganizao da sua dominao de classe como se fossem interesses uni-
versais racionais garantidos pelo Estado. No 18 Brumrio, Marx
mostra como a burguesia reestrutura o modo de ser do seu Estado. Ela
promove uma maior autonomizao estrutural do Estado (militariza-
o e burocratizao) diante de uma sociedade civil em que o peso
poltico do proletariado no podia mais ser desconsiderado, tornando
necessria a manipulao do sufrgio. Esta obra foi escrita para um
peridico de New York entre dezembro de 1851 (logo depois do Gol-
pe) e maro de 1852 (9 meses antes da restaurao do monarquia,
quando Le Petit, o sobrinho, se proclama herdeiro de Bonaparte como
Napoleo III, em 2 de dezembro de 1952). Estas datas so importan-
tes. Marx prev no s a restaurao do imprio, mas o seu destino:
quando o manto imperial cair sobre os ombros de Luis Bonaparte, a
esttua de bronze de Napoleo ruir do topo da Coluna Vendme
[MEW Bd. 8: 207; trad.: 285]. Depois da farsa imperial do Napolon
nain, concluda com a inglria derrota para as tropas prussianas em
Sedan, nunca mais a monarquia foi levada a srio na Frana. O mito
napolenico morreu: os trabalhadores de Paris durante a Comuna de
1871 literalmente jogaram por terra a Coluna Vendme, fundida com
milhares de canhes conquistados, um monumento s guerras e sm-
bolo do chauvinismo militarista. A anlise poltica de Marx s conse-
gue atingir este nvel de previso terica porque ela est inserida em
um conhecimento acumulado da totalidade da sociedade capitalista,
sua legalidade objetiva e suas contradies essenciais. importante
destacar que, como dirigente da Liga e diretor da NGR na Alemanha
revolucionria, Marx passou a ter um pblico proletrio massivo. Ele
realizou conferncias em que exps a teoria da alienao e da revolu-
o permanente elaborada em 1844 (Manuscritos), a teoria da revolu-
o comunista proletria de 1845-46 (A Ideologia Alem), a teoria do
partido proletrio concretizada em 1847-48 (Misre e Manifesto).
Neste perodo da vida de Marx, os problemas da crtica da economia
poltica no saem de cena. Assim, a crtica do capital ligada direta-
mente ao tema da superao da alienao na srie de artigos sobre o
Trabalho Assalariado e Capital, escritos em abril de 1849. No exlio,
aborda temas econmicos em centenas de escritos menores para v-
rios peridicos. Nestes trabalhos jornalsticos ele traz a tona os vncu-
los internos entre: crises peridicas do capitalismo, evoluo da inds-
tria e dos bancos, movimentos grevistas, expanso internacional das
relaes de produo capitalistas e sua articulao estatal, a poltica
inglesa e seus domnios coloniais. Tais estudos e a trabalhosa pesquisa
ao longo da dcada de 1850 se encaminham, a partir de 1857, para um
esforo de redao que resulta no aperfeioamento fundamental da
teoria do valor e sua expresso monetria e na descoberta da categoria
mais-valia; determinaes essenciais para o desenvolvimento da sua
teoria crtica do capital. Marx escreve nos anos 1857-58 um seminal,
e enorme, rohentwurf (rascunho): os Grundrisse (ou Fundamentos)
para a Crtica da Economia Poltica; uma verdadeira obra de sntese.
S publicado na ntegra em 1939-41 na Rssia, numa edio limitada
que aparece em plena guerra (raridade bibliogrfca at ser reeditada
em 1953 e traduzida nos anos 60 e 70). Estes rascunhos tem uma
importncia terica que difcilmente pode ser exagerada. Seu estudo
difcil, mas gratifcante: desvela o laboratrio da crtica histrica siste-
mtica das categorias da economia poltica e ao mesmo tempo o nas-
cimento de uma nova e suntuosa sntese. Trata-se de um texto que no
apenas fundamental para o estudo da gnese e desenvolvimento do
pensamento terico de Marx: como esboo de conjunto o nico guia
para a plena compreenso do projeto totalizante do qual O Capital s
uma parte. A Introduo de 1857 aborda os problemas mais essenciais
da ontologia social e do mtodo da cincia social histrica, como
crtica da economia poltica (fechada em si e com dfcit de historici-
dade) e no conhecimento dialtico e materialista do complexo econ-
mico (enquanto momento predominante de qualquer totalidade so-
cial). Nos Grundrisse aparece uma profunda maturao da concepo
materialista da histria; inclusive, com uma impressionante sondagem
terica acerca dos modos de apropriao pr-capitalistas, exploran-
do mltiplas vias de sucesso de modos de produo, contra os esque-
mas unilineares e fatalistas de evoluo histrica [Grundrisse, Berlin,
SS. 375-415; Mxico, vol. I, p. 433-479]
11
. uma redao em estado
bruto, mas as inovaes metodolgicas e as ideias em profuso que ali
11
[Grundrisse] MARX, K. Grundrisse der Kritik der politischen Oekonomie
(Rohentwurf), 1857-1858, DV, Berlin, 1983, MEW Bd. 42 (4 Aufage, 1 1939-
41); trad. espaol (abrev. esp.) de M. Murmis y P. Scaron, Elementos Fundamentales
para la Crtica de la Economa Poltica (Borrador) 1857-1858, 3 v., Siglo Veintiuno,
Mxico, 1987 (18 ed., 1 1971).
aparecem se projetam para o futuro, como roteiros e pistas para a reto-
mada inovadora e aprofundada do que tematizado: a relao com a
dialtica de Hegel, valor e dinheiro, a gnese da teoria da mais-valia e
da crtica do capital em geral, a acumulao originria de capital e os
problemas dos pases atrasados; um tratamento do impacto da automa-
o sobre as relaes de produo que se projeta para muito alm do
capitalismo da sua poca, iluminando problemas de imenso interesse
atual (como a manipulao do lazer); a dialtica entre trabalho e supe-
rao da alienao etc.. Marx publicou fnalmente, em 1859, uma pe-
quena introduo da obra que prometeu 15 anos antes: a Contribuio
(Zur Kritik) para a Crtica da Economia Poltica. Ali aparece, numa
redao literariamente brilhante, s parte dos temas tratados nos Grun-
drisse: a mercadoria, o dinheiro e a circulao simples. Esta tematiza-
o retomada, mas no repetida, na Seo I do Livro I de O Capital,
onde recebe sua formalizao clssica. A ltima linha da Contribuio
uma nota anunciando o captulo III que trataria da transformao do
dinheiro em capital; mas ao invs disso o que veio a luz nove anos
depois (em 1867) foi o Livro I de O Capital, sobre a O Processo de
Produo do Capital. No intervalo, ele estudou com intensidade e
profundidade assombrosa (reformulando mais uma vez a estrutura de
O Capital); e militou intensamente no movimento proletrio que reto-
mou uma fase ascensional. Alm de escrever em 1860 o livro Herr
Vogt [MEW Bd. 14: 384-686], polmica contra um ento prestigiado
materialista vulgar que foi membro da Assembleia de Frankfurt duran-
te a revoluo alem de 1848-49 e depois caluniou a Liga dos Comu-
nistas. Durante as dcadas de 1850 e 60 este senhor Karl Vogt foi
agente secreto a soldo direto de Napoleo III, como Marx desconfava
e depois fcou comprovado por documentos publicados pelo governo
provisrio francs em 1870. O livro Senhor Vogt, pouco conhecido,
importante para a histria da Liga dos Comunistas e a teoria do par-
tido. Marx reafrma sua posio, que no parte de um modelito para
moldar o movimento: busca descobrir que tipo de partido necess-
rio, elaborando a teoria a partir da participao ativa nas lutas de clas-
ses por dentro do movimento proletrio, como parte de sua vanguarda.
Ao contrrio dos economistas que aparecem como representantes
cientfcos da classe burguesa e seus sacerdotes os comunistas
so os tericos do proletariado [Misre: 270; trad. 118]. por a que
os comunistas participam no combate pela formao do partido prole-
trio revolucionrio (e na formao dos seus requisitos histricos). O
estudo cientfco da sociedade burguesa torna-se fundamento teri-
co de uma concepo revolucionria da histria que no impe uto-
pias; mas como diz Marx no Herr Vogt, um guia para a participa-
o ativa com plena autoconscincia no histrico processo
revolucionrio social que se realiza atualmente [MEW Bd. 14: 439;
trad. 102]. Marx participou criativamente das tradues do Livro I de
O Capital e produziu uma segunda edio alem bastante aperfeioa-
da em 1873. Escreveu ainda vrios manuscritos com melhorias; apro-
veitados em parte por Engels para compor a quarta edio alem de
1890, considerada defnitiva, aps a morte de Marx em 1883. A reda-
o do livro II O Processo de Circulao do Capital e do livro III O
Processo de Produo Capitalista como Totalidade fcaram inconclu-
sas. Foram organizadas e editadas, depois de um rduo e escrupuloso
trabalho, por Engels em 1885 e 1894 (em edies posteriores do Livro
III foram acrescentados ainda dois importantes suplementos redigidos
por Engels em 1895). Quanto ao projetado Livro IV sobre a histria
crtica da teoria econmica (conhecido como Teorias da Mais-Valia),
Marx deixou um manuscrito de cerca de 1500 pginas, basicamente
redigido entre 1861-63, em estado bastante elaborado; publicado por
Kautsky entre 1905 e 1910 numa edio tergiversada. As alteraes
kautskyanas foram eliminadas na edio sovitica da segunda tentati-
va de publicao das Obras de Marx e Engels ao longo dos anos 1954-
66 [publicada tambm na RDA, 1 ed. 1956-68: MEW, Bnden 26.1,
26.2, 26.3]. No entanto, foi necessrio esperar at 1982 para ver publi-
cado, na nova MEGA, seu reestabelecimento crtico integral, con-
textualizado no conjunto dos manuscritos de que fazem parte [Cf.
MEGA II. 3].

A estrutura da nova MEGA se divide em quatro se-
es: 1) Obras, Artigos, Rascunhos (35 v.); 2) O Capital e os escritos
preparatrios (15 v.); 3) Correspondncia (ativa e passiva, agora com-
pleta, em 40 v.); 4) Notas, Material Manuscrito Adicional e aponta-
mentos de livros (75 v.). Nesta seo 4, sero publicados pela primeira
vez mais de 200 Cadernos (em nove lnguas) elaborados por Marx nos
seus estudos no Museu Britnico a partir de 1951. Segundo o prprio
Marx: os dez anos mais frteis de sua vida quanto produo teri-
ca. So cadernos mais de pesquisa do que de redao e sero editados
em 40 tomos. Eu s tive acesso a um destes tomos, com notas de mar-
o a junho de 1851; s ele tem mais de mil pginas [MEGA IV Bd. 8,
1986, 1118 p.]. O que mais me interessa a seo 2 da nova MEGA,
composta por 15 livros duplos dedicados a O Capital e redaes pre-
paratrias. Todo o material est em lngua original (quase tudo em
alemo). A principal exceo a edio francesa do Livro I (publicada
entre 1872-75, em fascculos), na qual Marx trabalhou intensamente,
modifcando a redao e acrescentando formulaes que s se encon-
tram ali [MEGA II, Bd. 7 1989]. Alguns destes 15 livros esto em v-
rios tomos, o livro 3 tem 6 tomos. Engels s aproveitou para os Livros
II e III de O Capital uma parte dos manuscritos preparatrios. Grande
parte dos manuscritos que formam os rascunhos de O Capital perma-
neceu indita por mais de um sculo. S recentemente foram publica-
dos em edio crtica na ntegra: a parte de materiais inditos que tra-
tam temas dos livros I e III de O Capital, contidos nos 23 enormes
cadernos (cerca de 2400 pginas editadas) escritos em 1861-63, publi-
cados entre 1976-82 [MEGA: II. 3. 6 Bnden: 1 1976 2-6 1982; publi-
cao parcial anterior: MEW 26]; os manuscritos econmicos de
1858-61 [MEGA II. 2. 1980] e de 1863-67, que alm do j conhecido
captulo VI indito (at sua edio russa em 1933) contm principal-
mente materiais para os Livros II e III [MEGA II, 4.1 1993, 4.2 1998,
h um terceiro volume a que no tive acesso]; extensos manuscritos de
Marx e outros escritos menores de 1868 a 1881 de onde Engels extraiu
grande parte do material para o livro II [MEGA II. 11. 2008]; manus-
critos de Marx de 1871-82 e textos de Engels de 1882-95 que serviram
de base para a redao do Livro III [MEGA II. 14 2003].
Este material gigantesco ainda no recebeu a ateno merecida
por parte dos estudiosos de Marx, mas certamente ser objeto de im-
portantes debates nos prximos anos. Marx continuou envolvido na
redao de O Capital at o fm da sua vida. No entanto, qualquer ava-
liao do seu itinerrio no pode desconsiderar os seus escritos his-
tricos e polticos mais diretamente militantes; especialmente aqueles
ligados condio de dirigente da Associao Internacional dos Tra-
balhadores (AIT, hoje conhecida como Primeira Internacional).
Quais os avanos na teorizao sistemtica da poltica nos trabalhos
de Marx ligados AIT?
Anteriormente falei de alguns aspectos da teoria revolucionria
de Marx, formulados nos anos 1840. As descobertas tericas posterio-
res de Marx sobre o movimento real do capital dentro do capitalismo
e sobre a experincia de luta e organizao proletria, no o fazem
abandonar os elementos de princpio contidos naquelas formulaes.
Eles so incorporados em uma teoria revolucionria mais concreta,
mais determinada. Depois que o movimento proletrio se recuperou
das derrotas de 1848-52, aps a grande crise econmica de 1857 que
abriu um perodo favorvel para um novo afuxo das lutas, Marx e
Engels se empenharam na formao da AIT. Eles no tinham atuao
no interior de uma organizao formal de partido (Engels) desde a
dissoluo da Liga dos Comunistas em 1852. A partir da avaliao de
que haviam amadurecido as condies histricas para um novo sal-
to organizativo do movimento proletrio; Marx e Engels participam
ativamente do esforo de articulao internacional de organizaes e
militantes de vanguarda que fundaram a AIT em 1864. No meeting
de fundao, realizado em Londres, Marx foi eleito para sua instncia
dirigente mais elevada (depois chamado Conselho Geral) e para o co-
mit encarregado de redigir os documentos a serem apresentados ao
I Congresso, que realizou-se em Genebra em 1866. Ele formulou o
texto do Estatuto e do Programa e redigiu o Manifesto de Lanamen-
to da AIT. Foram realizadas na casa de Marx muitas das reunies do
subcomit de Londres do Conselho Geral, que alm de encarregado
de redigir os documentos programticos funcionava como rgo exe-
cutivo. Depois ele ocupou as funes de Secretrio Correspondente
para Alemanha e Rssia. Marx considerava decisivo ligar a AIT com
as massas e apoiar por todos os meios a epidemia de greves por au-
mentos de salrios. No entanto, no prprio Conselho Geral havia entre
os partidrios de Proudhon (franceses, belgas e suos) e de Lassalle
(alemes) uma condenao sectria da luta grevista; mesmo no movi-
mento proletrio ingls (com rica experincia na organizao de gre-
ves) havia confuses. O operrio Weston, seguidor da doutrina utpica
de Owen e infuenciado por John Stuart Mill, defende no Conselho
que as greves seriam prejudiciais aos trabalhadores, pois o aumento
salarial causaria aumento dos preos. Para esclarecer a questo Marx
proferiu conferncias no Conselho Geral em 1865 depois publicadas
com o ttulo de Salrio Preo e Lucro apresentando em forma didtica
algumas importantes descobertas que iriam aparecer no Livro I dO
Capital. Ele demonstra que o proletariado pode conquistar aumen-
tos salariais reais (diminuindo a parte do valor que apropriada pela
burguesia como mais-valia) e melhorias das condies de vida ainda
na ordem capitalista. Tais conquistas no devem ser, porm, superes-
timadas; pois a dinmica do prprio capitalismo (criao do exrcito
industrial de reserva, concentrao de capital, aumento da composio
orgnica de capital, etc.), junto com o aprofundamento de suas con-
tradies, gera desemprego e outras condies que so aproveitadas
pela burguesia para aumentar a explorao. Marx defende os sindi-
catos como centro de resistncia cotidiana aos ataques do capital e
como escola de preparao do movimento proletrio para combates
mais decisivos; mostrando que a luta econmica indissocivel da lu-
ta poltica. A infuncia da AIT cresceu muito nas ondas de greve entre
1867 e 1870, articulada com lutas pela ampliao do sufrgio para os
trabalhadores, liberdades e direitos democrticos, etc. Marx se esfor-
ou com intensa diligncia nas tarefas dirigentes: redao de docu-
mentos tericos e de propaganda, resolues de orientao das lutas;
esboos de um programa socialista para a Internacional, uma plata-
forma de lutas econmicas do proletariado internacional, combate ao
esprito de seita e busca de vias para formar partidos revolucionrios
de novo tipo, etc. Ele escreveu comunicados pblicos da AIT e intensa
correspondncia com militantes, tratando de problemas especfcos da
organizao das vrias sees nacionais: a organizao do movimento
proletrio alemo, a luta revolucionria contra o tzarismo na Rssia,
a Guerra de Secesso nos EUA, as questes nacionais na Irlanda, Po-
lnia etc. etc. Marx dominava muitas lnguas e estudava a situao de
cada pas; aos poucos vai consolidando um conhecimento minucioso
da histria econmica dos EUA e da Rssia. A I Internacional era
muito heterognea. Marx e Engels lutavam para torn-la uma ferra-
menta capaz de contribuir de modo efetivo para a elevao do nvel
de organizao poltica e de conscincia de classe internacionalista do
proletariado. Destaca-se na produo de Marx diretamente ligada
AIT as duas Mensagens do Conselho Geral sobre a Guerra Franco-
-Prussiana e o Manifesto sobre a Guerra Civil na Frana. Estes tex-
tos foram escritos por Marx em ingls entre julho de 1870 e maio de
1871, no calor da hora deste grande processo histrico. Amplamente
divulgados na poca foram reunidos em livro com uma Introduo de
Engels em 1891. A Comuna de Paris teve um alcance histrico to
gigantesco que Marx e Engels baseiam nela a nica correo essencial
que julgaram necessrio introduzir na edio de 1872 do Manifesto
Comunista. A Comuna representou a primeira experincia do proleta-
riado de posse do poder poltico e provou que a classe trabalhadora
no pode limitar-se a tomar a mquina estatal para atingir seus fns
[MEW Bd. 18: 96; MEOEIII 1: 14]. No basta mais passar a mquina
burocrtica militar para outras mos, trata-se de destru-la [MEW
33: 307]. A Comuna teve uma existncia breve: pouco mais de dois
meses, entre a formao do Comit Central da Guarda Nacional, a
insurreio vitoriosa e a posse do Conselho da Comuna nos dias 15-
18-26 de maro at sua derrota no dia 29 de maio de 1871. Como se
sabe, desde a juventude Marx sempre recusou utopias que planejam
fantsticas imagens da estrutura da sociedade futura [MEW Bd. 304:
303]. A criao revolucionria do proletariado e do povo de Paris deu
ao maior terico do comunismo (que j havia elaborado a teoria crtica
do capital) a nica oportunidade de sua vida de aprender com o tipo
novo de revoluo, por ele vista como uma necessidade histrica. A
experincia revolucionria da Comuna de 1871 desvela retrospecti-
vamente o sentido essencial do ciclo evolutivo do Estado burgus e
permite descobrir algumas caractersticas essenciais do poder poltico
revolucionrio do perodo de transio entre o capitalismo e a socieda-
de sem classes comunista. Lnin em O Estado e a Revoluo destaca
que Marx toma por base a experincia das grandes revolues do
sculo XIX para chegar a uma sntese que o produto no s do
seu rico conhecimento da histria, mas iluminada tambm por uma
profunda concepo flosfca do mundo [LOC55, v. 33: 29]
12
. Na
poca da AIT ocorre, enfm, um impressionante labor terico-poltico
de Marx; produo que ainda est por ser estudada sistematicamen-
te. A sua pergunta remete a um conjunto de polmicas e pesquisas
em curso em torno do problema da histria marxista do marxismo. O
princpio terico de Marx de que no a conscincia dos homens que
determina a seu ser, mas ao inverso o seu ser social que determina sua
conscincia vale para a o problema da histria marxista do marxismo
(e para a histria dos seus problemas). A experincia de Marx e Engels
como dirigentes da AIT proporcionou um desenvolvimento do trata-
mento terico e prtico-revolucionrio de dois importantes problemas
polticos conexos: o Estado e o partido poltico revolucionrio. A ela-
borao das concepes marxianas sobre estes dois complexos proble-
mticos tem os seus fundamentos essenciais elaborados antes da AIT
e da Comuna; e tem desenvolvimentos posteriores importantes; mas
este um momento de referncia obrigatrio para seu estudo.
Neste ano estamos comemorando 140 anos da Comuna de Paris.
O que seria mais relevante destacar sobre a relao de Marx com
a Comuna de 1871? Quais os elementos inovadores na teorizao
marxista da poltica decorreram desta experincia?
A estrutura de avaliao de uma parte da obra de Marx no deve
nunca perder de vista a substncia da sua estrutura conceitual de con-
junto. A necessrio destacar o que mais relevante e signifcativo
para as lutas da nossa poca no contedo terico objetivo das anlises:
a descoberta das categorias fundamentais e sua articulao, as orienta-
es que superam as situaes particulares, etc. At porque aqui o ob-
jeto do conhecimento a histria real produzida pelos seres humanos
em um momento revolucionrio da grandeza da Comuna; em que os
trabalhadores se pem como sujeitos que explicitam clara e coletiva-
mente: estamos aqui lutando pela humanidade!. O conhecimento
12
[LOC55] LENIN, V. I. Obras Completas en 55 vols., Progreso, Mosc, 1981 ss.,
traduccin al espaol equipe IMEL.
desta realidade objetiva foi produzido por Marx como resposta ne-
cessidade prtica de levar adiante a autoconscincia do processo de
luta pela emancipao da classe trabalhadora e pela constituio hist-
rica da verdadeira humanitas do ser social. sobre este fundo que vou
tentar destacar alguns aspectos que me parecem relevantes sobre o
tema Marx e a Comuna. necessrio dizer algo, inicialmente, sobre
a relao da AIT com a gnese e desenvolvimento da Comuna. A
necessrio levar em conta os interlocutores histricos da anlise de
Marx e sem me remeter ao emaranhado de polmicas, o que seria
aqui totalmente inadequado indicar algo da situao atual do proble-
ma no mbito do debate no campo terico e poltico ideolgico con-
temporneo. O ncleo do que mais inovador na anlise de Marx est
na sua exposio sobre as caractersticas essenciais e o sentido hist-
rico da Comuna. Em torno deste ncleo se articulam alguns aspectos
polticos centrais do desenvolvimento de sua teoria revolucionria: 1)
a gnese e as transformaes do Estado burgus diante da presso po-
pular e proletria; 2) a concepo de hegemonia da classe trabalhado-
ra; e 3) a questo da conquista do poder pelo proletariado e do Estado
na transio ao socialismo. Sob este ltimo aspecto, Marx concebe a
revoluo proletria como perodo complexo de transio histrica a
uma sociedade sem classes que necessita de uma forma revolucion-
ria e transitria de Estado [MEW Bd. 18: 30], como diz no seu ltimo
artigo contra Proudhon O Indiferentismo Poltico. A gnese da Comu-
na est relacionada com o desenvolvimento clssico das lutas de clas-
ses e das tradies revolucionrias (burguesa e proletria) na Frana.
Aqui cabe lembrar o que Marx e Engels chamam de casos particulares
clssicos de desenvolvimento histrico, referindo-se relao entre as
legalidades gerais da economia e o processo global do curso histrico-
-social. Marx referiu-se no Prefcio de 1872 2 Ed. dO Capital ao
desenvolvimento econmico da Inglaterra como sendo at agora a
localizao clssica do desenvolvimento do modo de produo capi-
talista; onde as suas leis gerais de movimento se explicitaram ao m-
ximo grau de tipicidade, menos turvadas por infuncias estranhas
[MEW; trad.: 12]. J a Frana foi entre 1789 e 1871, o pas onde mais
que em qualquer outro lugar as lutas de classes se desenvolveram em
sua classicidade mais radical; como diz Engels no Prefcio do 18
Brumrio: foi ali que as formas polticas mutveis nas quais se pro-
cessam estas lutas e nas quais se condensam seus resultados tomaram
contornos mais ntidos. Pas modelo desde o renascimento da monar-
quia unitria absolutista, a Grande Revoluo desmantelou o feudalis-
mo e instaurou o domnio da burguesia com uma pureza clssica ini-
gualada e a luta do proletariado revolucionrio contra a burguesia
dominante assume formas agudas desconhecidas em outros pases
[trad.: MEOEIII, v. 1: 201]. Forma-se uma complexa dialtica de re-
voluo e contrarrevoluo; com grandes momentos ssmicos (1789-
94, 1830, 1848), avanos radicais e tarefas histricas bloqueadas. H
uma desagregao do antigo sistema de Estados europeu e a formao
de um sistema de Estados burgueses com suas contradies e transfor-
maes em suas estruturas de hegemonia (coero, direo e formas
de legitimao; guerras, desmoralizao das elites governantes, etc.)
em confronto com a ascenso do proletariado como nova classe revo-
lucionria com capacidade hegemnica. No mbito mais imediato te-
mos dois complexos de cadeias causais que criaram as condies ob-
jetivas e subjetivas irrupo da Comuna: 1) O forte desenvolvimento
industrial capitalista e a agudizao das lutas de classes sob o Segundo
Imprio combina-se com a formao de um proletariado muito com-
bativo e de um movimento popular muito politizado com excepcional
conscincia da histria. 2) A guerra franco-prussiana que explodiu
em 19 de julho de 1870. Sobre o primeiro complexo. Entre 1850 e
1870 consolidou-se na Frana o que Marx chama de Departamento I
(meios de produo) o que anima diretamente a plena constituio e
dominncia do modo de produo especifcamente capitalista, com
sua revoluo tecnolgica da mquina a vapor e da grande inds-
tria mecanizada; acompanhada de rpida concentrao da produo e
do capital. A criao das sees francesas da AIT, muito atuantes nas
ondas de greve (1868-69-70), na propaganda poltica-ideolgica e nas
reunies e debates pblicos; interage com movimentos marcados por
tradies democrtico-populares radicais. A vai se esboando uma
plataforma proletria e popular de massas e uma conscincia sobre a
necessidade de uma ao revolucionria para efetiv-la. Marx foi a
Paris totalmente incgnito em julho de 1869; visita sua flha Laura
e seu genro Paul Lafargue e organiza junto com este uma frente de
unidade na luta contra o bonapartismo. Rene-se em torno do jornal
La Marseillaise membros da AIT com outros grupos socialistas, blan-
quistas e republicanos de esquerda; passo prvio ao esforo de organi-
zar uma Federao das Sees da Internacional na Frana. Na volta
Marx escreve Engels: o auge do movimento revolucionrio salta
imediatamente aos olhos [MEW 32: 337]; e num Informe ao Conse-
lho da AIT em janeiro diz que a iniciativa revolucionria partir
novamente da Frana. A Internacional tinha em Paris na poca do seu
primeiro Congresso de 1866 cerca de 600 fliados e nas vsperas da
Comuna tinha 70 mil. H uma viso muito difundida na literatura
communard (dos partidrios e amigos da Comuna) de que ela foi uma
revoluo totalmente espontnea. Esta viso se apoia inclusive no li-
vro de Lissagaray Histoire de la Commune de 1871, que a melhor
relato histrico-crtico escrito por um participante direto dos aconteci-
mentos: uma narrao entusiasmada e plena de verve; ao mesmo tem-
po objetiva e crtica. No exlio Lissagaray se aproxima da famlia de
Marx que, apesar das reservas que nutria pelo autor, fez a reviso da
traduo do seu livro para o alemo; uma flha de Marx Eleanor traba-
lho na traduo para o ingls. Excelente jornalista, Lissagaray militou
na imprensa republicana radical e socialista de oposio ao II Imprio
e participou da defesa da Comuna no como alto funcionrio, mas
como mais um das fleiras (como ele escreve no Prefcio de sua
Histoire). No entanto, alguns aspectos escapam a este neojacobino
prximo ao blanquismo: minimiza o papel da AIT e os esforos orga-
nizativos de seus militantes mais preparados; confunde com um cati-
co espontanesmo o fato da Comuna no ter sido produzida por uma
conspirao e dos admirados lderes blanquistas no conseguirem
dirigir a opinio pblica. Ele exagera o peso do proudhonismo sem
localizar papel consciente de importantes dirigentes revolucionrios,
inclusive, inclusive alguns poucos (mas muito importantes) prximos
a Marx
13
. H uma pesquisa recente e pouco conhecida (dos historiado-
13
Cf. LISSAGARAY, Prosper-Oliver Histoire de la Commune de 1871 [Bruxelles
1876, 1896], Maspero, Paris, 1983; trad. bras. de Sieni M. Campos, Ensaio, SP, 1995.
H uma interessante biografa de Lissagaray: BIDOUZE, Andr Lissagaray, la
res Dalotel, Faure e Freiermuth) que estuda as reunies pblicas entre
1868-1870; usando como fontes minuciosos relatrios policiais, que
documentam o prestgio de oradores declaradamente socialistas e co-
munistas; que iam alm da viso pequeno-burguesa de diviso da pro-
priedade privada, pois defendiam uma igualdade baseada na proprie-
dade coletiva dos meios de produo. Participavam com destaque
destes debates importantes futuros dirigentes da Comuna de diversas
tendncias, que escreveram livros sobre o conjunto dos acontecimen-
tos revolucionrios e seus antecedentes. Alguns eram membros da AIT
como Benot Malon (originrio da esquerda proudhoniana) e os co-
munistas libertrios Gustave Lefranais e lise Reclus. Os mais in-
fuentes eram os blanquistas, como a poetisa, professora e futura co-
mandante dos batalhes femininos Louise Michel. No s a retrica,
mas o clima e a prxis viva da poca pode ser vislumbrada nos artigos
reunidos em livro durante a Comuna, do blanquista e colaborador do
La Marseillaise Gustave Flourens (Paris Livr) e do prprio Blanqui
(La Patrie em Danger)
14
. No h condies aqui de realizar um con-
fronto crtico (que seria muito interessante) dos textos de Marx e En-
gels com livros dos militantes da Comuna j citados, o amplo testemu-
nho de Lepelletier sobre os antecedentes ideolgicos e polticos da
plume et le epe, d. Ouvrres, Paris, 1991.V. tb. RIHS, Charles La Commune de
Paris, sa Structure et ses doctrines, Ed. du Seuil, Paris, 1973.
14
Cf. Dalotel, Alain; Faure, Alain; e Freiermuth, Jean-Claude Aux Origenes de
la Commune, Maspero, Paris, 1980; BENOT, Malon La Troisime Dfait du
Proltariat Franais [Genve 1872], d. dHistoire Sociale [Edhis], Paris, 1968;
LEFRANAIS, Gustave tude sur le Mouvement Communaliste Paris en 1871
[Neuchtel 1871], Edis, Paris, 1968; RECLUS, lise- La Commune de Paris au
jour le jour Schleicher frres, Paris, 1908 fac simile http://archive.org/ ; este livro do
gegrafo anarquista um diario de 19 de maro a 28 de maio, cerca de uma semana
antes da proclamao da Comuna at seu desfecho, mas explicitam posies que
orientaram a militancia poltica do autor no conjunto do processo. MICHEL, Louise
La Commune Histoire et Souvenirs [Paris 1898], La Dcouverte, Paris, 2005; trad.
de A. Garzn del Camino: Mis Recuerdos de la Comuna, Siglo Veintiuno, Mxico,
1973; Flourens, Gustave Paris Livr, Librairie Internationaile, Paris, 1871 (3 ed.),
Harvard CL,fac-similar https://play.google.com/books/reader; Blanqui, Louis-August
Textes Choises, Introduction de P. Volguine et note biographique, d. Sociales, Paris,
1971 esp. os textos de crtica social no perodo do II Imprio; h edio eletrnica fac-
similar da recolha original de textos de 1870 ligados preparao da Comuna: Id. La
Patrie em Danger, Garnier, Paris, 1871, Source http://gallica.bnf.fr/;
Comuna e outros escritos de contemporneos, como os reunidos nas
Crnicas da Comuna. No possvel tambm aproveitar devidamente
a explicao marxista minuciosa e totalizante que aparece em La Pro-
clamation de la Commune de Henri Lefebvre; que aborda o tema que
deve tornar-se cada vez mais candente da revoluo urbana
15
. Passe-
mos ao segundo complexo causal constitudo pela guerra franco-prus-
siana; que no surpreendeu Marx. A Mensagem do Conselho Geral de
23 de julho, por ele redigida, analisa objetivamente suas causas e con-
sequncias. O sistema de Estados que estava sendo criado pela trans-
formao capitalista transformou a comunidade nacional; no como
expresso do povo, mas como domnio da burguesia e seus dirigentes
polticos que viam na guerra um meio para ampliar sua riqueza e po-
der. O compl belicista de 1870 do Bonaparte nanico era uma decor-
rncia lgica da farsa do imprio restaurado em 1851. Marx previu sua
queda qualquer que fosse o desenvolvimento da guerra: acabar co-
mo comeou, como uma pardia. O bonapartismo encontrou sua r-
plica na Prssia de Bismarck; que tambm usou o sufrgio para ocul-
tar num democratismo fngido seu despotismo efetivo e contou com
apoio francs para anexar a Alemanha dinastia Hohenzollern. Am-
bos se aliaram sempre com o fto de esmagar a oposio popular den-
tro de seus pases; e j vinham usando o exrcito permanente como
corpos de polcia para manter o povo sobre controle. Na guerra da
Prssia contra a dinastia Habsburg da ustria em 1866, as resolues
da AIT inspiradas por Marx e Engels defendem a superao da pletora
de pequenos Estados de origem feudal; mas como conquista da revo-
luo popular e no como unifcao por cima manu militari. Em
1870 ainda que, devido estupidez de Napoleo III, os alemes pos-
sam alegar uma guerra defensiva; Marx alerta sobre os interesses di-
nsticos e militaristas da Prssia de transform-la numa guerra de con-
quista contra o povo francs. Ele destaca os pronunciamentos das
sees da AIT da Frana e da Alemanha contra o crime absurdo de
15
LEFEBVRE, Henri La Proclamation de la Commune, Gallimard, Paris, 1965;
LEPELLETIER, Edmond Histoire de la Commune de 1871, [v. 1 Le dix-huit mars v.
2 Le Comit central v. 3 Le gouvernement de lHotel-de-Ville], Mercure de France,
Paris, 1911-13 (ed. Fac-smile web page open library); VALLS, Jules et al. Crnicas
da Comuna, trad. C. Willer, Ensaio, SP, 1992.
uma guerra dinstica como um fato grandioso sem precedente na
histria: em contrate com a velha sociedade, com suas desgraas
econmicas e delrios polticos, vai se anunciando um novo princpio
de poltica internacional, que ser a paz em naes governadas pelos
trabalhadores [MEW Bd. 17: 3-8; MEOCIII v. 2: 52-56]. Se as sees
francesas da AIT foram unnimes na condenao da guerra, na Alema-
nha houve diviso entre os lassalleanos e os partidrios de Marx. Fer-
dinand Lassalle quando fundou a Unio Geral dos Trabalhadores Ale-
mes (ADAV) em 1863 realizou um acordo com Bismarck: promete
mobilizar a classe trabalhadora a favor da poltica reacionria do Mi-
nisterprsident (futuro Reichskanzler) em troca da ampliao do su-
frgio, da criao de associaes de produo subvencionadas pelo
Estado e outros favores. Em defesa da autonomia de classe do proleta-
riado Marx e Engels rompem sua colaborao com o jornal lassalleano
Social-Demokrat. Em 1870 os lassalleanos majoritrios entre os traba-
lhadores germnicos apoiam incondicionalmente Bismarck, votam a
favor dos crditos de guerra no Reichstag e isolam os eisenachianos
(partidrios de Marx que haviam criado uma organizao revolucion-
ria no Congresso de Eisenach em 1869). Os dois deputados eisena-
chianos (o veterano da Liga dos Comunistas Wilhelm Liebknecht e
Auguste Bebel, ento jovem lder das sociedades operrias da Sax-
nia) se abstiveram. Declaram que aprovar seria um voto de confana
em Bismarck e votar contra seria interpretado como estimulo Bona-
parte. Com a queda deste, Liebknecht e Bebel votam em dezembro
contra novos crditos para o prosseguimento da guerra e contra a ane-
xao da Alscia e da Lorena e so presos. Marx fcou entusiasmado
com a coragem e lucidez da posio antibelicista de Liebknecht e Be-
bel; traduziu suas declaraes de voto para publicao e os elogiou na
Conferncia da AIT de 1871 como exemplo da importncia de ter nos
parlamentos representantes proletrios independentes da burguesia.
Engels publica uma serie de artigos na imprensa inglesa sobre guerra
e consolida sua fama de terico militar; a famlia de Marx lhe d o
apelido de general. Ele havia participado da guerra revolucionria
no sul da Alemanha em 1849 e desde 1851 preparava notas para um
estudo militar de amplo escopo, com o objetivo de se qualifcar para
orientar as prximas exploses revolucionrias [MEW Bd. 27: 553-
56]. Alm das ricas anlises sobre as tcnicas e operaes de guerra,
Engels prev, com espantosa preciso de tempo e lugar, la debaque do
exrcito regular francs: em Sedan um exrcito de cerca de 100 mil
homens, 39 generais e o prprio imperador so aprisionados pelos
prussianos no incio de setembro [Cf. MEW Bd. 17: 9-264, esp. 68-
71]. No dia 4 de setembro os trabalhadores invadem os palcios e
foram os parlamentares a proclamar no Htel de Ville (poder munici-
pal) de Paris a queda do II Imprio e a formao da III Repblica.
estabelecido um governo provisrio cujo nico mandato a defesa
nacional. Com a mudana radical da conjuntura, Engels coloca como
principal tarefa organizar uma guerra popular de defesa da Frana. As
tropas invasoras estavam imobilizadas no territrio conquistado; 5/6
do pas estava livre, em condies de combinar a defesa das fortalezas
de Paris com a formao de um movimento guerrilheiro capaz de fus-
tigar os alemes em toda parte [Id: 131]. J no dia 9 de setembro a
AIT publica uma Segunda Mensagem em que Marx, apoiado nas an-
lises poltico-militares de Engels, desmonta o argumento dos militaris-
tas alemes sobre a anexao da Alscia e da Lorena: ela no aumen-
taria a segurana de uma Alemanha unida, mas ao contrrio levaria a
novas guerras. Marx prev, com dcadas de antecedncia, uma aliana
da Frana com a autocracia russa dos Romanov em uma nova e terrvel
guerra contra a Alemanha. A classe trabalhadora alem lutou contra
Napoleo III e reclama agora garantias de que seu sacrifcio no se
transforme em nova derrota das causas populares, a comear por uma
paz honrosa e o reconhecimento da Repblica Francesa. A Men-
sagem reconhece, porm, com realismo, a difculdade de parar o ven-
cedor em meio ao rudo das armas. Marx felicita a energia do prole-
tariado francs que imps a repblica burguesia; mas se a composio
de republicanos burgueses dominados por monarquistas nada augura
de bom, tentar derrubar o novo governo seria uma loucura na-
quela conjuntura. A fora da revoluo estava confnada Paris, espre-
mida entre o cerco do exrcito prussiano de Bismarck e a hostilidade
conservadora da rainha Vitria. Marx alerta contra analogias histri-
cas abstratas, como as recordaes de 1792; pois a misso do proleta-
riado no repetir o passado, mas construir o futuro. A AIT concla-
ma os trabalhadores franceses a aproveitar as liberdades conquistadas
para fortalecer a prpria organizao de classe, dotando-se de poderes
para regenerar a Frana e fazer avanar a causa comum internacio-
nalista da emancipao do trabalho na luta contra os senhores da
espada, da terra e do capital [Id: 271-79; trad.: 52-63]. Engels liquida
parte dos seus negcios em Manchester para incorporar-se ao trabalho
do Conselho Geral da AIT em sua sede londrina (tornou-se Secretrio-
-Correspondente para a Blgica, Espanha e Itlia). A Internacional
consegue organizar uma campanha com ampla base entre os trabalha-
dores pelo reconhecimento da repblica francesa por parte da Inglater-
ra. Marx articula apoio para a causa inclusive de liberais como Stuart
Mill e de Beesly lder de um grupo de adeptos ingleses do positivista
Comte. Paris impe ao governo a formao de uma Guarda Nacional
proletria e popular com 300 mil homens, que derrota em 19 de setem-
bro a tentativa do exrcito prussiano de invadir a cidade. A seo pari-
siense da AIT havia sido duramente reprimida pela polcia de Napol-
on le petit e estava relativamente desorganizada. O Conselho Geral
envia um membro da sua executiva para Paris: o operrio de calados
Serraillier, que junto com Lafargue e Dupont (Secretrio Correspon-
dente da Frana) buscam colocar em prtica as orientaes do Conse-
lho e informar Marx. A situao evolui de modo dramtico. O governo
chefado pelo monarquista Thiers lOrlaniste (ex-ministro do rei
banqueiro Lus-Filipe) tinha como nico mandato a defesa nacional,
mas tornou-se um governo de traio nacional: tinha mais medo do
povo do que da conquista estrangeira. Paris armada era a revoluo
armada. Entre seu dever nacional e seu interesse de classe, o governo
Thiers prefere capitular aos prussianos vitria da repblica com
tendncias socialistas (escreve Marx Beesly ainda em 1870) [MEW
33: 159]. No h como entrar em detalhes, nem realizar aqui uma nar-
rativa histrica; o que, alis, feito de modo conciso brilhante nos
dois primeiros captulos do Manifesto da AIT escrito por Marx. Os
generais monarquistas dedicam-se a curar o herosmo do povo de
Paris com fome, represso e traies. Em 27 de outubro o general Ba-
zaine capitula em Metz, retirando 173 mil veteranos do exrcito regu-
lar da guerra. Blanqui foi preso aps tentativa em 31 de outubro de
ocupar o Htel de Ville e instalar um governo revolucionrio. A Guar-
da Nacional derrota tropas prussianas que ocupavam posies estrat-
gicas para a defesa de Paris e Versalhes, mas o general Trochu ordena
o abandono de todas as posies ocupadas. Uma manifestao inicia-
da por blanquistas em janeiro reprimida a bala, com cerca de 30
mortos e priso de Paul Flourens do jornal Marseillaise. O governo de
traio de Thiers articula um pacto de capitulao diante da Prssia
que restringe a soberania da Frana, mutila seu territrio e defne pe-
sada indenizao para custear 500 mil soldados alemes em territ-
rio francs. Thiers unifca capitulards e fraes monarquistas; convo-
ca eleies nacionais com o prazo de 8 dias, pregando frmar o pacto a
uma populao cansada dos horrores da guerra. Em 12 de fevereiro se
rene em Bordeaux a nova Assembleia Nacional, dita dos rurais por
sua maioria de monarquistas, representantes dos latifundirios e dos
setores mais reacionrios da burguesia. Diante da conspirao de
Thiers, que passa (em conluio com Bismarck) a tratar Paris com mto-
dos de guerra civil, o proletariado toma o poder e proclama a Comuna
em 26 de maro de 1871. Marx e Engels assumem frmemente seu
posto de combate. No fcam no apoio crtico; mas se empenham,
pessoal e abertamente, em defesa da Comuna; com solidariedade ir-
restrita e efetiva participao terica e prtica como dirigentes da AIT.
Em dezenas de declaraes, cartas e refutaes; inclusive na imprensa
burguesa, Marx defende (com eloquente admirao) o herosmo dos
trabalhadores parisienses que assaltavam o cu [MEW Bd. 33: 205].
Investe contra as calunias e mitos fabricados pelos jornais burgueses.
Dos 92 membros do Conselho da Comuna a maioria era formada por
blanquistas e s 16 eram membros da AIT, entre os quais prevaleciam
seguidores de Proudhon. Entre os partidrios de Marx, o mais frme
era o hngaro Leo Frankel. A Comuna fez deste estrangeiro o seu Mi-
nistro do Trabalho. A Comuna no s foi apoiada pela solidariedade
internacionalista, especialmente de dirigentes e militantes da AIT, co-
mo proclamou como sua bandeira era a fraternidade da repblica uni-
versal do trabalho. No s houve grande participao de estrangeiros,
como pela primeira vez na histria vrios deles foram eleitos para ocu-
par funes dirigentes. Os revolucionrios poloneses, Dombrowski e
Wroblewski, foram investidos na funo de comandantes do exrcito
popular que defendeu a Comuna. Foi uma jovem russa, Elizaveta
Dmitrieva (amiga da famlia Marx, enviada pela AIT em misso a
Paris), que dirigiu a Unio das Mulheres, o primeiro movimento femi-
nino de massas da histria. Alm de responsvel por pioneiras con-
quistas que se tornaram um patrimnio da causa da emancipao femi-
nina, a Unio das Mulheres teve protagonismo no esforo de levar a
democracia proletria para o interior das indstrias e na criao de
ofcinas autogeridas. No Manifesto sobre a Guerra Civil Marx expli-
cita o sentido histrico da Comuna e defende as virtudes da repblica
do trabalho, cuja grande medida social foi sua existncia atuante:
puniu patres por aes antiproletrias (tentativas de diminuir salrios
ou perseguir militantes); inaugurou a poca da expropriao dos ex-
propriadores ao entregar s associaes de trabalhadores o controle
das fbricas abandonadas, instaurando um regime de autogesto, etc.
Marx descreve o que era a Comuna: sua estrutura interna de democra-
cia direta; o que ela era para o proletariado e como ele se torna a clas-
se dirigente do povo oprimido na regenerao e reorganizao nacio-
nal. A Comuna foi a primeira revoluo em que a classe trabalhadora
foi reconhecida como a nica classe capaz de iniciativa social, mesmo
pela grande classe mdia parisiense, por toda a pequena burguesia,
excetuando-se apenas os capitalistas ricos [MEGA I Bd. 22: 144;
MEOEIII v. 2: 85]. A Comuna solucionou sabiamente o confito entre
credores e devedores, maior fonte de discrdia dentro das classes
mdias; substituiu o obscurantismo clerical pelo ensino pblico e tor-
nou-se a nica esperana dos camponeses, ao defender as conquis-
tas de 1789 contra os usurpadores latifundirios e banqueiros (moti-
vo das iluses bonapartistas, esfumaadas no Segundo Imprio). O
apelo do programa da Comuna aos interesses vitais e necessidades
mais prementes dos camponeses [Ibid.: 145; trad.: 87] certamente
levantaria em uma sublevao geral a massa do povo francs. Por isto
mesmo, a principal preocupao da contrarrevoluo foi estabelecer o
bloqueio militar de Paris. Como disse Lnin no seu artigo Em Mem-
ria da Comuna, lhe faltou tempo para empreender a realizao de
seu programa [LOC55 v.20: 230-31]; mas o proletariado, pela pri-
meira vez na histria, constitua-se concretamente como classe hege-
mnica efetiva. Abro um parntesis para ressaltar que em 1911, passa-
dos 40 anos da proclamao da Comuna, Lnin defende a centralidade
da hegemonia proletria, polemizando contra mencheviques e contra
o bolchevique empiriocriticista (neopositivista) Bazrov que a ne-
gavam: Do ponto de vista marxista, a classe que renega ou no com-
preende a ideia de hegemonia no mais uma classe, ou no ainda
uma classe, mas algo corporativo, ou uma soma de vrias corpora-
es. Defender o credo menchevique da luta econmica para ope-
rrios e luta poltica para os liberais, ou contrapor com estreiteza sec-
tria um partido de classe luta pela hegemonia (considerada coisa
do passado) romper com o projeto classista universalizante do pro-
letariado, pois: a conscincia da ideia de hegemonia e a atividade
prtica em que ela toma corpo, o que converte a soma de corporaes
em classe [Ibid.: 117-118]. A conquista da hegemonia proletria a
afrmao histrica de sua condio de classe universal dirigente
na luta de todo o povo pela revoluo democrtica completa como
parte integrante da luta contra todas as formas de opresso e explo-
rao. Combatendo o reformismo e o sectarismo Lnin claro: o
proletariado revolucionrio s quando tem conscincia do conceito
de hegemonia e o realiza [Ibid.: 327]. Hegemonia a categoria
axial dos Cadernos do Crcere de Gramsci. Ele critica o reducionis-
mo da antropologia naturalista (como no materialismo de Feuer-
bach) e defende uma flosofa radicalmente histrica que v alm de
uma soluo meramente conceitual das contradies (como em He-
gel). Ao pensar a flosofa como momento interior da histria em
ato, ele pensa a unidade entre teoria e prtica como devir histrico
(e no identidade mecnica).
neste sentido, segundo Gramsci, que se pode interpretar a tese
do proletariado como herdeiro da flosofa clssica alem e se pode
afrmar que a teorizao e realizao da hegemonia praticada por
Lnin foi tambm um grande acontecimento flosfco. A luta de he-
gemonias parte do campo da tica e da poltica para chegar a uma
elaborao superior da prpria concepo do real [Cf. GRAMSCI Q
7: 886 e Q 11: 1385; trad. I: 246 e 103]
16
. Os textos de Marx reunidos
em Guerra Civil na Frana so um trabalho de dirigente revolucio-
nrio. Liga-se ao esforo histrico de construo da hegemonia prole-
tria, fundindo reconstruo terica da histria presente em processo
com a fundamentao da nova concepo de mundo. Marx busca na
atividade prtico-revolucionria das massas trabalhadoras os embries
de uma nova cultura integral. Sua anlise terica apreende o carter,
o alcance e os encadeamentos necessrios da Comuna no momento
em que eles aforam. Ela fundamenta suas lcidas orientaes estrat-
gicas e tticas, assim como suas crticas construtivas (feitas em tom de
companheiro, solidrio e orgulhoso com os feitos do proletariado). Ao
mesmo tempo, Marx faz descobertas de alcance universal a partir da
primeira manifestao histrica da revoluo proletria. Sem idealizar
a Comuna, Marx formula, de modo cuidadoso e respeitoso, crticas p-
blicas aos erros, confuses e desacertos mais graves, antes que eles
levassem derrota: 1) no marchar para conquistar Versalhes quando
o centro da contrarrevoluo estava indefeso; dando tempo para o go-
verno de traio nacional de Thiers reunir foras e preparar o mas-
sacre da Comuna em maio; 2) no se apoderar do ouro do banco da
Frana (embananados pelas fantasias doutrinrias de Proudhon acerca
da troca justa). Nas Cartas em privado, as crticas de Marx so mais
duras. Ele enviou seguidas avaliaes e orientaes aos dirigentes da
AIT, a internacionalistas como Kugelmann e Liebknecht; e missivas
diretas aos dirigentes revolucionrios da Comuna: Leo Frankel, Var-
lin, Serralier [Cf. MEW. Bd. 33, passim]. Frankel, que foi o principal
inspirador das realizaes sociais da Comuna, escreveu em fns de
abril uma Carta a Marx pedindo conselhos especfcos para introduzir
reformas na esfera do trabalho. A reposta direta de Marx se perdeu,
mas conservaram-se outras cartas. Marx escreveu a Frankel no fnal
de abril pedindo informaes para elaborar a comunicao da AIT
sobre a Comuna. Outra do incio de maio a Frankel e ao tambm mem-
bro da AIT e do Comit Central da Comuna Louis Varlin (ministro das
16
[GRAMSCI Q] GRAMSCI, Antonio Quaderni del Carcere, 4 v., Ed. Critica
dellInstituto Gramsci a cura di Valentino Gerratana, Einaudi, Torino, 1977 (2 ed., 1
1975); trad. de C. N. Coutinho, Cadernos do Crcere, 6 v., Civilizao Brasileira, RJ,
2001 (2 ed., 1, 1999).
fnanas), contm instrues e propostas polticas. Ali Marx registra
que enviou vrias centenas de cartas para todos os cantos do mundo
[MEW Bd. 23: 265]. A maior parte desta documentao se perdeu,
devido necessidade de proteger a AIT contra a represso posterior
derrota da Comuna. Dentre as principais inovaes tericas de Marx
a partir das lies da Comuna destaca-se um signifcativo avano na
anlise do Estado. Ele parte da comprovao histrica, j destacada,
de que o inicio mesmo da transio para o socialismo, no pode ocor-
rer atravs do Estado burgus. Pensar o contrrio signifcaria esperar
que o prprio Estado capitalista fosse capaz de extirpar o despotismo
do capital sobre o trabalho, condio de sua prpria existncia parasi-
tria [MEGA I 22: 158; trad.: 100].
Voc disse que o projeto de Marx fcou incompleto e que ele preten-
dia escrever uma obra sistemtica sobre o Estado: falta em Marx
uma teoria do Estado?
O fato de Marx no ter chegado a redigir seu livro sistemtico
sobre o Estado e os livros que ligam o Estado com a diviso interna-
cional do trabalho, o comrcio internacional, mercado mundial e as
crises (parte essencial do seu projeto terico geral) no signifca a
inexistncia de uma refexo terica sobre o Estado capitalista. Nas
suas obras de anlise de momentos histricos e polticos cruciais, sur-
gem elementos tericos importantes para a anlise das estruturas do
Estado capitalista e para o desenvolvimento da estratgia e ttica da
luta socialista revolucionria. Ele elaborou inclusive os alicerces de
uma teoria sobre o poder revolucionrio de transio para o socialis-
mo. H muitas referencias explicitas ao Estado em O Capital e, mais
importante, ali esto implcitos elementos de uma teoria do Estado
capitalista clssico, que a base para uma teoria do Estado burgus da
poca monopolista-imperialista. No entanto, isto no substitui a apre-
sentao explicita desta teoria, que precisa ser sistematizada e desen-
volvida. A refexo crtico-terica de Marx sobre o Estado no forma
um todo categorial comparvel exposio do modo de produo ca-
pitalista, que apresentado em O Capital. Marx havia deduzido da
anlise terica do movimento histrico capitalista (e do movimento do
proletariado dialeticamente ligado a ele) que o Estado dever se extin-
guir e que a categoria transitria do seu fenecimento (passagem do
Estado ao no Estado) ser o proletariado organizado em classe do-
minante. Ele no se propunha a descobrir especulativamente as for-
mas polticas desta categoria. Ento, retomando o que estvamos fa-
lando: entre os grandes ensinamentos da Comuna de Paris, est o de
ter feito germinar pela primeira vez esta forma do Estado de transio.
Marx entregou-se ao estudo desta forma, do seu verdadeiro segredo:
a Comuna essencialmente um governo da classe trabalhadora, re-
sultado da luta de classes, a forma poltica por fm descoberta para
realizar a emancipao econmica do trabalho. Como forma pol-
tica especfca da necessria coordenao nacional da vida social,
este Estado proletrio serve: de alavanca para extirpar os fundamen-
tos econmicos da estrutura e da dominao de classes, para tornar a
propriedade individual uma verdade, viabilizando que o trabalho
livre e associado assuma a forma de sociedades cooperantes unidas
a fm de regular a produo nacional segundo um plano comum
[MEGA I 22: 142-143; trad.: 83-84]. No campo da teoria do Estado e
das estratgias e tticas que orientem os partidos proletrios pesam
mais os limites das prprias condies histricas em que os fundado-
res do socialismo cientfco viveram; porque a muito importante o
ritmo histrico real das massas, na descoberta de suas prprias ferra-
mentas e modalidades de emancipao. Marx e Engels elaboram ali-
cerces indispensveis para enfrentar novos problemas que vo exigir
desenvolvimentos tericos inditos e uma prtica revolucionria cria-
dora. A elaborao terica-poltica dos fundadores do materialismo
histrico coloca-se diante de um novo cenrio histrico aps 1871. A
I Internacional entra em declnio aps a derrota do povo trabalhador
de Paris, seguido pelo terror contrarrevolucionrio. H o massacre
da Comuna: cerca de 5 mil mortos na resistncia de maio e 25 mil
sumariamente executados nos dias seguintes, mais de 45 mil prisionei-
ros e uns 15 mil fugitivos; cerca de 100 mil vtimas diretas da repres-
so (5% do que era ento a populao de Paris). No entanto, quando
falo do terrorismo contrarrevolucionrio, quero me referir a algo em
escala continental, com a formao de aparatos de represso e espio-
nagem modernos em quase todos os pases da velha Europa. A derrota
da Comuna teve consequncias graves para a AIT; j abalada pela luta
interna entre reformistas (tradiunionistas, democratas pequeno-bur-
gueses, adeptos de Proudhon) e revolucionrios. Neste campo revolu-
cionrio, os marxistas tiveram que enfrentar o abstencionismo poltico
de Bakunin (que era contra qualquer organizao distinta da sindical)
e os blanquistas (que defendiam a rgida militarizao da AIT). Os
seguidores de Blanqui prolongavam a doutrina Charbonnerie, no va-
lorizavam a teoria marxista e julgavam o proletariado incapaz de orga-
nizar-se como movimento socialista consciente. Entraram na AIT de-
pois da Comuna e queriam transform-la num aparelho para aes
exclusivamente clandestinas; pois acreditavam que a revoluo seria
realizada atravs do putsch de uma pequena elite de conspiradores
dedicados (sem uma consistncia contrahegemnica produzida na luta
de classes, nem movimento insurgente de massa). Marx era no s o
terico mais importante da AIT, mas tambm o seu representante p-
blico mais destacado. Ele conseguiu derrotar as posies inconse-
quentes; mas suas prprias concepes permaneciam mal compreen-
didas, no interior de um movimento imaturo, federativo e
ideologicamente ecltico. O grupo de Bakunin foi expulso no Con-
gresso de Haia em 1872; mas a AIT foi dissolvida na Conferncia de
Filadlfa em 1876. Sobre a questo da teoria marxiana do Estado, h
indicaes muito importantes na Crtica ao Programa de Gotha. Nes-
tas notas, escritas em 1875 (s publicadas por Engels em 1891) apare-
cem teses fundamentais sobre a revoluo proletria e a transio so-
cialista. No entanto, quero destacar que na Crtica ao Programa de
Gotha o tema do Estado surge em conexo com o problema do partido
proletrio-revolucionrio, ao qual Marx e Engels sempre deram gran-
de importncia. Desde os anos 1840, eles sempre travaram o combate
por um partido proletrio de novo tipo [Cf. esp. MEW 5, 8, 14; OFME
17].
17
Quando no fnal das suas vidas, ocorreu o surgimento de partidos
17
Para a histria social abrangente da gnese, ecloso e desdobramentos da revoluo
alem, o melhor livro que conheo ainda : Hamerrow, Theodor S. Restoration,
Revolution, Reaction: Economics and Politics in Germany, 1815-1871 [1958], PUP,
Princeton, 1968. no interior da totalidade histrica que se determina a formao
da prpria conscincia terico-revolucionria da histria de Marx e Engels e sua
proletrios de massa que se diziam identifcados com o socialismo
cientfco, isto se deu em condies que restringiam gravemente a
realizao das funes e tarefas revolucionrias que eles atribuam ao
partido. importantssima a crtica radical de Marx e Engels ao pro-
cesso de fuso entre a Associao dos seguidores de Lassalle e os ei-
senechianos liderados por Liebknecht e Bebel. O Congresso de Gotha
em 1875 realizou a fuso e fundou o SPD, com um programa marcado
teorizao sobre a questo do partido. Eles partem sempre da anlise concreta da
situao concreta, pensando as formas organizacionais a partir das tarefas histricas
e do desenvolvimento real do movimento proletrio. H todo um trabalho crtico a
ser realizado, desvendando as evidncias documentais e fontes textuais no estudo do
contedo terico da evoluo do pensamento de Marx e Engels sobre o problema do
partido proletrio revolucionrio e suas relaes com as outras formas de organizao
proletrias e tendncias do movimento popular e socialista. Para as formulaes
desenvolvidas a partir da experincia da pequena organizao internacional de
quadros que foi a Liga dos Comunistas (1847-1848) so esclarecedores, alm de
textos bastantes conhecidos como a Misre e o Manifesto de 1848, ou a Mensagem da
Liga de 1850: os materiais da Gazeta Renana [Juni-November 1848, MEW Bd. 5], a
srie de artigos (1851-52) de Engels Revolution und Konterrevolution in Deutschland
[MEW Bd. 8: 3-110; trad. port. de J. Barata-Moura, Revoluo e Contra-Revoluo
na Alemanha , Avante, Lisboa, 198], o livreto (1853) de Marx Enthllungen ber
den Komunisten-Proze zu Kln [MEW Bd. 8: 405-470] incluindo a Contribuio
Histria da Liga dos Comunistas escrita por Engels para sua 3 Ed. de 1885 [MEW Bd.
21; trad. MEOEIII v. 3: 152-168], e a parte histrica contida no livro de Marx Herr Vogt
de 1860 [MEW Bd. 14: 384-686]. Em um dos raros livros sobre a Liga, um estudioso
sovitico defende (a meu ver de modo convincente) a tese de que apesar de apresentar
seu programa como Manifesto do Partido Comunista, Marx e Engels a consideravam
s como um embrio ou um ncleo do partido proletrio (KANDEL, Efaim P. Marks
i Engels organizatopy sojuza kommunistov [Marx e Engels Organizadores da Liga
dos Comunistas], Gosudarstvennoe Izd. Politiceskoi literatury, Moskva, 1953: 264; v.
tb. Id. e BACH, Irne A Participao de Marx e Engels no Movimento Operrio
Internacional [Paris 1956], In: VILHENA, Vasco de Magalhes Razes Tericas
da Formao Doutrinal de Marx e Engels, Horizonte, Lisboa, 1981: 84). Sobre a AIT
(1864-1872), uma federao internacional de correntes e organizaes proletrias,
h uma acessvel e ampla coletnea de documentos, artigos e cartas nas [OFME]:
MARX, K & ENGELS, F. Obras Fundamentales, vol. 17: La Internacional, Fondo
de Cultura Econmica [FCE], trad. Wenceslao Roces, Mxico, 1988. Citamos adiante
os textos: MARX, K Instrucciones a los Delegados del Consejo Central Provisional
sobre algunas Cuestiones [esc. 1866, pub. In: International Courrier, fev. e maro
de 1867]; Id. Notas de Dos Discursos de Marx sobre la Instruccin General en la
Sociedad Moderna [agosto de 1869, registrado na Ata da Seo do Conselho Geral
que discutiu o programa do Congresso da AIT de Basileia].
diretamente pelas concepes de Lassale. Pouco antes do Congresso,
Marx enviou severas crticas s propostas de resoluo: o mais impor-
tante documento terico-poltico dos seus ltimos anos. Ele diz que
no podia reconhecer, nem por silncio diplomtico, um programa
absolutamente inadmissvel e desmoralizador para o partido. Marx
e Engels eram contra uma fuso apressada, defendia que os eisena-
chianos criassem meios de aproximao prudentes, uma plataforma de
unidade de ao e aliana eleitoral (pois as divergncias tericas e es-
tratgicas com os lassalianos eram profundas). Eles defendiam a uni-
dade do movimento socialista, mas com base em princpios tericos
claros e num programa comunista adequado; capaz de ligar os mo-
mentos iniciais do processo, com os momentos de transio e com o
desenlace que vai alm do capital. No acreditavam no carter dura-
douro e consequente da fuso com base num programa cheio de con-
fuses; com inadmissveis concesses s vulgaridades defendidas pela
seita de Lassalle: separar a distribuio do modo de produo, falsida-
des doutrinrias narcotizantes (lei de bronze dos salrios, a malthu-
siana lei eterna da populao), nacionalismo estreito e crena su-
persticiosa no Estado capitalista, alm de erros grosseiros em tudo o
que se refere transio para o socialismo. muito importante a con-
denao de Marx ao sectarismo dos lassalianos, que consideravam
todas as outras classes como apenas uma massa reacionria diante
da classe trabalhadora. Marx defende frmemente a aliana social e
poltica do proletariado com os camponeses, os arteses, a pequena
burguesia; setores que inclusive tendem a se proletarizar. Marx defen-
de novamente uma concepo que antecipa a categoria de hegemonia
do proletariado no interior do bloco revolucionrio, desenvolvida por
Lnin e Gramsci. J o fato de que o proletariado tem que se organizar
como classe em seu prprio pas, porque este o campo imediato
da luta de classes, nacional pela sua forma, no justifca desconside-
rar o contedo internacionalista do movimento proletrio. A ao
em torno dos deveres internacionais do proletariado alemo no de-
pende da existncia da AIT. Ela foi s, diz Marx, uma primeira tenta-
tiva para oferecer um rgo central de coordenao internacional das
lutas, que lhes deu um impulso com efccia perdurvel. No entanto,
como primeira forma histrica de organizao poltica internacional
do proletariado, a AIT no estava mais a altura das necessidades e
no podia perdurar depois da comuna de Paris [MEW Bd. 19 S. 23;
trad. OEIII, v. 2, p. 217]. Marx destaca a especifcidade da revoluo
proletria. Ele no trabalha em analogia com a poca histrica da
revoluo burguesa; mas preocupa-se em mostrar o quo complicado
o processo real da revoluo proletria; enquanto poca histrica de
desagregao da ordem burguesa e de transio para o socialismo.
Marx submeteu ao fogo das suas mais duras crticas a ideia do Estado
livre acima das classes e a fraseologia abstrata sobre a sociedade e o
Estado atual. A sociedade atual a sociedade capitalista; que existe
nos pases mais importantes, mais ou menos livres de relaes pr-
-capitalistas, com as particularidades histricas de cada pas. O Esta-
do atual tambm tem determinaes particulares e se modifca com
as fronteiras de cada pas. Isolado como ser independente da for-
mao social no interior da qual ele se desenvolve o Estado atual
uma fco. certo que os diferentes Estados dos diferentes pases
capitalistas, em que pese confusa diversidade de suas formas, tem
caractersticas essenciais comuns, o que decorre do fato de que eles
repousam sobre as bases da moderna sociedade burguesa, ainda que
em alguns lugares ela esteja mais desenvolvida do que em outros no
sentido capitalista [Ibid.: 28; trad.: 221]. A necessrio combinar a
anlise da evoluo histrica destes elementos comuns com anlises
da particularidade de cada formao social, para pensar estratgias
adequadas na luta pelo poder proletrio. A questo geral que Marx
coloca : que transformao sofrer o Estado na sociedade comunis-
ta? Ou melhor: que funes anlogas s atuais funes do Estado,
subsistiro ento? Tal pergunta s pode ser respondida cientifca-
mente. Entre a sociedade capitalista e a sociedade comunista medeia
o perodo de transformao revolucionria da primeira na segunda.
Aps criticar o utopismo reformista de chegar ao socialismo atravs
do Estado burgus, Marx proclama, contra os anarquistas, a necessida-
de de uma forma de Estado, no necessrio perodo de transio, ao
qual corresponde tambm um perodo poltico de transio. A o
Estado no pode ser outro que a ditadura revolucionria do proletaria-
do [Ibid.]. Neste sentido cientfco geral, o poder de Estado sempre
uma ditadura de classe, que pode assumir formas mais ou menos auto-
crticas ou democrticas. A forma de Estado adequada revoluo
proletria deve ser uma democracia socialista. Ento necessria uma
legalidade socialista, etc. No s para defender a revoluo dos ata-
ques da burguesia; mas porque, tendo derrubado o capitalismo, isto
no quer dizer que os indivduos concretos aprendam imediatamente a
trabalhar para a sociedade e observar as regras de convivncia sem
qualquer legislao, normas jurdicas e sanes. Lnin apresenta em O
Estado e a Revoluo uma histria da teoria do Estado em Marx: uma
teoria histrica do Estado e da superao da forma Estado. A Lnin
recupera (contra os oportunistas) a relao interna da crtica marxiana
do Estado burgus com a teorizao das condies de sua derrubada e
da superao das contradies que bloqueiam o processo de extino
do Estado. Na transio do capitalismo para o socialismo (primeira
fase do comunismo) necessrio um Estado muito mais democrtico
do que a democracia para os ricos; o estreito democratismo da so-
ciedade capitalista, marcado por um conjunto de restries que ex-
cluem os pobres de uma participao ativa na democracia. A ditadu-
ra do proletariado quebra a resistncia dos exploradores e alarga a
democracia; mas desde o incio mais do que isto, escreve Lnin: j
um Estado de transio, j no um Estado em sentido prprio
[LOC55, v. 33: 92]. Desde o incio da transio, embora ainda neces-
site reprimir a minoria de exploradores, trata-se de uma democracia
radical dos trabalhadores. O marxista americano Hal Draper realizou
a documentao mais minuciosa que conheo sobre o carter radical-
mente democrtico da concepo de Marx da ditadura do proletariado
[v. III DRAPER 1986, 4 v.].
18
O direito deste Estado proletrio de tran-
sio, como todo direito, trata com um padro igual indivduos dife-
rentes (portanto com necessidades desiguais) tomados sob um aspecto
determinado, por exemplo, como trabalhadores. Isto inevitvel no
socialismo de transio, tal como ele sair depois de longas dores do
parto do j pouco saudvel tero da sociedade capitalista. O direito
18
DRAPER, Hal Karl Marxs Theory of Revolution, Monthly Review Press, New
York, 1986. Vol. I State and Bureaucracy; Vol. II The Politics of Social Classes; Vol.
III The Dictatorship of the Proletariat; Vol. IV. Critique of Other Socialisms.
nunca pode ser superior s possibilidades postas pela sociedade, sua
base econmica e o desenvolvimento cultural por ela condicionado.
Para Marx, s numa fase superior da sociedade comunista, com a
superao da subordinao dos indivduos a uma diviso scio-aliena-
da do trabalho, quando o trabalho tiver se tornado no apenas um
meio de vida, mas a primeira necessidade vital, que estaro formadas
as bases econmicas da plena extino do Estado. A existncia de uma
diviso de trabalho scio-alienada algo que a mera expropriao dos
expropriadores no pode, de modo algum, eliminar imediatamente.
Ser necessrio um longo processo de criao de uma sociedade co-
munista. S quando, com o desenvolvimento de todos os aspectos das
capacidades dos indivduos todas as fontes da riqueza coletiva jorra-
rem em abundncia, o estreito horizonte jurdico poder ser supera-
do, o poder pblico perder seu carter poltico de organizao de um
domnio de classe e a sociedade poder adotar o lema de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades
[MEW Bd. 19: 20; trad.: 215].
H muita polmica sobre a relao entre Marx e Hegel: qual a im-
portncia de Hegel para a crtica da economia poltica de Marx?
Haveria em Marx uma identifcao com o fnalismo de Hegel?
Qual a relao da teoria da alienao da juventude de Marx com a
teoria do fetichismo formulada em O Capital?
O problema da avaliao adequada da relao entre Marx e He-
gel difcilmente pode ser superestimado. Ele sintetiza a relao de
Marx com a flosofa em geral e sua concepo de dialtica em parti-
cular; como afrma Istvn Mszros, no belo ensaio Marx Filsofo,
que est no mesmo volume da Histria do Marxismo a que j me refe-
ri [HM12 I: 157-196, cit. 183]. Ontologia e dialtica formam o estofo
do que une e separa, ao mesmo tempo, Marx e Hegel (a maior expres-
so da conscincia racional burguesa como totalidade sistemtica).
Em ambos a dialtica se funda na ontologia e no como teoria do co-
nhecimento. Ambos superam as oposies metafsicas do entendimen-
to, inclusive a oposio entre liberdade e necessidade; ambos se orien-
tam para uma concepo do ser social objetiva e dialeticamente
unitria. No entanto, Marx se ergue contra a especulao idealista to-
mada como norma do saber flosfco ou fundamento lgico do saber
cientfco e elabora uma ontologia materialista crtico dialtica; apta
no s a interpretar o mundo, mas a ligar conhecimento e transforma-
o do mundo no sentido da realizao das potencialidades emancipa-
tria do humanismo concreto comunista. Marx supera Hegel, no sen-
tido que aufheben (superar) tem na prpria flosofa hegeliana: nega,
mas tambm conserva e eleva a nvel superior. Marx recupera critica-
mente o caroo racional que existe dentro do envoltrio mstico
da flosofa hegeliana: o mtodo e a ontologia dialtica e mais tudo o
que Marx tomou criticamente de Hegel, corrigiu e desenvolveu, numa
sntese original. Marx se apresenta publicamente, no Posfcio da 2
edio de 1873 de O Capital, como discpulo deste grande pensa-
dor; pois Hegel foi o primeiro a expor de modo amplo e consciente
as formas gerais do movimento dialtico do ser. Marx diz que em
sua forma mistifcada a dialtica esteve na moda, porque parecia
tornar sublime o existente; mas em sua fgura racional a dialtica
um horror para a burguesia, porque no conhecimento positivo do
existente ela inclui simultaneamente a compreenso da sua negao,
da sua necessria desapario, porque apreende cada forma atual no
fuxo do movimento e em sua essncia crtica e revolucionria
[MEW Bd. 23: SS. 27-28; trad. I/1: pp. 20-21]. A concepo terico-
-metodolgica elaborada por Marx no era concebvel antes da sua
poca; antes que o amadurecimento das contradies sociais possibili-
tasse o novo tipo de vnculo (objetivo e consciente) da cincia social
histrica com as exigncias prticas do socialismo proletrio. Alm
disso, sua concepo tambm exigiu o aperfeioamento das teorias
sociais e ferramentas intelectuais, principalmente a economia poltica
clssica e o desenvolvimento das categorias dialticas por Hegel, sem
as quais seria impossvel o desenvolvimento de uma crtica cientfco-
-dialtica objetiva da categoria capital (com suas contradies reais e
mistifcaes). A integrao crtica por parte de Marx da essncia cr-
tica e revolucionria da dialtica em uma ontologia materialista mo-
nista foi fundamental para a construo de uma cincia social hist-
rica, elaborada mediante a crtica histrica radical do ponto de vista
da economia poltica, a partir da perspectiva universalizante concreta
do socialismo proletrio. Para Marx todo apelo universalidade da
humanidade que desconsidere as mediaes particulares objetivas fal-
seia os contedos e as formas da realidade. A luta por uma sociedade
comunista, sem classes, permite o aparecimento do humanismo con-
creto porque se apoia em uma classe (com efetiva potencialidade he-
gemnica) racionalmente interessada em superar sua particular domi-
nao de classe e a prpria existncia das classes. O proletariado
uma classe que tem a necessidade e a possibilidade objetiva de condu-
zir um processo revolucionrio orientado para a superao do capital
e, portanto, para sua autoabolio enquanto classe de trabalhadores
assalariados; pois s se libertar plenamente com a formao de uma
sociedade sem classes, com a constituio do gnero humano em-si e
para-si. J aos 26 anos, quando do seu exlio em Paris, nos chamados
Manuscritos Econmico-Filosfcos de 1844, Marx faz um balano
crtico da flosofa de Hegel como totalidade. A ele j realiza uma
adequada avaliao das grandes realizaes e dos limites da flosofa
hegeliana. Ele diz que Hegel descobriu a essncia do trabalho con-
cebendo o homem objetivado o homem efetivo como o resultado de
seu prprio trabalho (MEGAI Bd. 2, SS. 404-05; trad. p. 123). Em
contraste com as ontologias religiosas tradicionais, Hegel concebeu
uma ontologia histrica, como ser em devir: como movimento que
parte de baixo, do aspecto mais simples, at chegar s objetivaes
mais complexas da cultura humana, concebendo o homem como cria-
dor de si mesmo. No entanto, Hegel homogeneza a realidade de modo
idealista, logicista, apriorista; alm de introduzir na histria um fna-
lismo infado e mistifcado. Em Hegel h uma teleologia, uma flosofa
dos fns, embutida em uma lgica que existiria misteriosamente antes
da natureza e da sociedade. A teleologia aparece na Cincia da Lgica
na Doutrina do Conceito e para Hegel o ponto de passagem da obje-
tividade para a ideia. O prximo passo do Sistema hegeliano a exte-
riorizao da ideia como natureza. Ao contrrio, para Marx, na nature-
za extra-humana s existe a dialtica de cadeias causais e acasos. Os
fns s existem no trabalho e na prxis humana. No Posfcio de 1873,
Marx explica o que determina a diferena e a anttese direta entre
a dialtica de Hegel e a sua prpria abordagem terico-metodolgica.
Explicita-se o problema da inverso materialista da dialtica idealista:
enquanto para Hegel o pensamento transformado em sujeito aut-
nomo criador essencial do real cuja materialidade seria s sua mani-
festao externa; para Marx o ideal no mais que o material trans-
posto e traduzido na cabea do homem [DKI: 27; trad.: 20]. Marx
reconhece, porm, o carter potencialmente criativo do ideal (da in-
tencionalidade e do conhecimento); desde que o momento ideal, que
s existe internamente no ser social, se exteriorize na atividade prti-
ca. A exteriorizao da posio teleolgica uma mediao da passa-
gem do momento ideal do ser social real para sua objetivao; me-
diante o trabalho como atividade produtiva, ou mediante outro tipo de
prxis scio-material. Este um aspecto fundamental da inverso ma-
terialista marxiana do idealismo objetivo hegeliano. Como idealista
Hegel s conhece o trabalho espiritual abstrato e no v os aspectos
negativos do trabalho subordinado ao capital na sociedade burguesa.
Seu erro identifcar a objetivao [Vergegenstndlichung] e a exte-
riorizao [Entuserung] da conscincia (inerente a qualquer trabalho
e a qualquer prxis efetiva) com a alienao [Entfremdung]. Por isto
ele quer superar a objetivao; julga que a alienao s poderia ser
superada no pensamento (na flosofa) e no no ser objetivo. Ora, isto
seria uma falsa superao da alienao, que deixa a existncia real
do indivduo to alienada como antes. Marx distingue entre a objetiva-
o no trabalho como tal e a alienao humana que se manifesta nas
formas de trabalho subordinadas propriedade privada e apropria-
o por uma classe dominante da riqueza produzida pelos produtores
diretos. Marx estuda, sobretudo, a dominao especifcamente capita-
lista do trabalho: busca a superao real da alienao, atravs da su-
presso prtico-revolucionria das relaes sociais alienadas capitalis-
tas e do domnio do capital sobre o trabalho. Para isto indispensvel
um conhecimento crtico objetivo da realidade social, que no pode
ser deduzido de uma lgica apriorista como em Hegel. Marx ao redigir
em 1843 um esboo de crtica da Filosofa do Direito de Hegel, escre-
ve que a crtica da flosofa deve tornar-se crtica do direito e da polti-
ca real, ao invs de atribuir uma lgica apriorista ao objeto; o que
exige uma reconstruo terica da realidade capaz de apreender no a
coisa da lgica (Logik der Sach), mas a lgica da coisa (Sach der
Logik) [MEGA I Bd. 2: 216; trad.: 39]. Em 1844 Marx ainda se pro-
pe como diz no Prefcio dos Manuscritos a escrever vrios livros
independentes com a crtica do direito, moral, poltica, etc., para de-
pois articular num trabalho especfco a conexo do todo, a relao
das distintas partes. No entanto, Marx nunca retomou o projeto de
publicar a crtica detalhada dos vrios aspectos da flosofa de Hegel.
Aps a incorporao crtica dos resultados da dialtica hegeliana na
elaborao das categorias econmico-sociais e histricas em geral,
Marx mergulha na critica da economia poltica; que considerava fun-
damental para a compreenso da anatomia da sociedade burguesa.
Marx vai centrar seu estudo no modo de produo capitalista, suas leis
de movimento estudadas seu processo de transformao e em sua in-
terao com a sociedade como um todo. Deve-se lembrar, no entanto,
que na poca em que estava escrevendo os Grundrisse, portanto, ao
preparar-se para estruturar a redao fnal de O Capital, Marx voltou
a estudar a Cincia da Lgica de Hegel e manifestou vontade de escre-
ver um ensaio popular para tornar acessvel s pessoas de bom senso
o fundo racional do mtodo que Hegel descobriu, mas que ao mesmo
tempo mistifcou [Cf. MEW Bd 29, S. 260]. Sabe-se que Marx releu
mais uma vez a grande Lgica em 1860; e deixou anotaes que esto
no arquivo de Amsterd (devem ser publicados na Seo IV da ME-
GA). Nunca se lamentar sufcientemente o fato de que Marx no teve
tempo para escrever o tratado de Dialtica, assim como a Crtica da
Esttica de Hegel e a Historia da Filosofa que projetara
19
. Se Marx
no escreveu uma Lgica, com L maisculo, como diz Lnin, ele
nos deixou a lgica de O Capital [Cf. LOC55, v. 29: 300]. Marx
19
Cf. MEW Bd 29: Briefwechsel, Marx an Engels 14 Januar 1858, v. tb. no mesmo
volume as Cartas de 01/02 e 02/04 e as respostas de Engels de 09/04 e 14/7; a Carta
ao operrio-flsofo Joseph Dietzgen de 9/5/1868, MEW, Bd. 32 e as Recordaes
Pessoais de Paul Lafarge: Persnliche Erinnerungen an Karl Marx, In: Mohr und
General, DV, Berlin, 1964, SS. 324. Sobre as notas de Amsterd: Malley, J. O. &
Schrader, F. Marxs Precis of Hegels Doctrine of Being, In: International Review
of Social History, 1977, XXII, pp. 423-431.
captou e reconstruiu teoricamente a lgica de um objeto concreto e
por a que se pode estudar o seu mtodo a fundo. Se a exposio teri-
ca de Marx progride do abstrato para o concreto, o concreto tanto o
verdadeiro ponto de partida [Grundrisse: 21] do conhecimento hu-
mano (do nvel mais primrio sensorial ao da observao emprica
cientfca) quanto o objetivo fnal do conhecimento que ele via como
um processo em unidade interativa com a prtica. Lnin destaca expli-
citamente que cada passo da anlise em O Capital submetido ao
controle e a prova, seja pelos fatos, seja pela pratica [LOC55, v. 29:
303]. Em O Capital a lgica dialtica no mais o fundamento hierr-
quico de uma ontologia idealista; ela o modo de exposio da lgica
de uma a rede de inter-relaes dinmicas entre complexos heterog-
neos, que sofre uma ininterrupta correo ontolgico-materialista, re-
ferenciada na realidade histrica existente em si. Lnin percebe de
modo agudo que a lgica dialtica no deve ser incorporada pelos
marxistas do jeito que est exposta em Hegel, e sim traduzida no
interior de uma concepo materialista. No seu resumo da Cincia da
Lgica, Lnin declara que busca ler Hegel de modo materialista, He-
gel o materialismo invertido [LOC55, v. 29: 91]. No mesmo senti-
do, ele afrma nos seus estudos sobre as Lies de Histria da Filoso-
fa de Hegel: necessrio depurar a dialtica hegeliana do
Ideenmystik [misticismo das ideias] e isto ainda um grande trabalho
por realizar [LOC55, v. 29: 236]. A inverso, operada por Marx, da
complexa e intrincada rede de verdades e falsidades contida na onto-
logia dialtica idealista-objetiva de Hegel, implicou em um complexo
processo de operaes terico-crticas. O tal grande trabalho por rea-
lizar mencionado por Lnin, consiste sinteticamente em resgatar a
essncia crtica e revolucionria da verdadeira ontologia dialtica
de Hegel e depur-lo do invlucro mstico da sua falsa ontologia
idealista. Uso aqui expresses que aparecem no Posfcio de Marx ao
Capital de 1873 e no captulo III do Livro I da grande Ontologia de
Lukcs A Falsa e a Verdadeira Ontologia de Hegel [Cf. GLW Bd.
13 SS. 468-558; trad. It.: I 165-258]. Aquela grande tarefa avanou
desde Lnin, sobretudo, devido ao esforo sistemtico de Lukcs. Para
ler Hegel em materials recuperando sua genial descoberta das de-
terminaes refexivas e a riqueza das categorias de sua verdadeira
ontologia- necessrio submeter a uma crtica sem compromissos o
teleologismo e o logicismo que formam o esquema idealista do
sujeito-objeto idntico (origem da sua falsa ontologia). No entanto,
sem incorporar as descobertas de Hegel segundo Marx, a sistemtica
elaborao dos princpios que constituem a forma bsica de toda dia-
ltica e a primeira exposio ampla e consciente das formas gerais
de movimento de todo ser seria impossvel levar adiante a crtica
cientfca consequente do domnio do capital. O prprio Lnin destaca
o carter incontornvel do estudo direto de Hegel: no se pode enten-
der at o fm O Capital de Marx, e em especial seu primeiro captulo,
sem haver estudado e entendido toda a Lgica de Hegel. Em seguida
ele acrescenta uma ntida crtica de todo o marxismo que existira at
ento: Por conseguinte, aps meio sculo, nenhum marxista entendeu
Marx! [LOC55, v. 29: 158-159]. A razo dialtica indispensvel
para a crtica radical da conscincia pelo avesso que decorre objetiva-
mente no s do fetichismo da mercadoria, mas de todas as formas de
reifcao e fetichismo postas pelo domnio do capital. Lnin tinha
claro que os erros dos mais destacados tericos da II Internacional
no s Kautsky, mas tambm Hilferding na anlise da evoluo do
capitalismo e do imperialismo decorriam da sua incapacidade de pen-
sar dialeticamente. No seu obstinado combate s razes tericas do
oportunismo da II Internacional que no s levou capitulao de
1914, mas vinha bloqueando o desenvolvimento crtico e criador do
marxismo Lnin releu quase toda a obra de Hegel no esforo de
tentar recolocar a dialtica no marxismo. Lnin tambm no chegou a
escrever uma Dialtica sistemtica: os volumosos escritos que com-
pem os seus Cadernos Filosfcos, convertidos em cerca de 800 p-
ginas editadas, constituem-se s notas preparatrias. No entanto, estes
estudos foram extremamente fecundos para o salto qualitativo que se
observa nas suas obras tericas posteriores. Estas observaes sobre a
dialtica nos permitem avanar para uma abordagem mais clara do
problema do destino da teoria da alienao entre os Manuscritos de
1844 e O Capital. Na realidade, ao contrrio de certas esquematiza-
es grosseiras, Marx no se tornou menos flosfco e menos dialti-
co na medida em que avana na sua crtica da economia poltica; pelo
contrrio ele aprofundou radicalmente sua concepo dialtica e ma-
terialista em todos os campos do real. Foi ao encontrar seu prprio
campo de viso radicalmente oposto perspectiva da economia po-
ltica que Marx conseguiu no s superar radicalmente a flosofa
hegeliana, como tambm valorizar a grandeza de suas conquistas. A
crtica do sistema de Hegel como um todo em 1844, lhe permitiu
iniciar a elaborao positiva de sua sntese original. Para Marx as re-
laes recprocas entre entes objetivos so a forma originria da on-
tologia materialista: um ente no objetivo um no ente [MEGA I
Bd. 2: 408-09; trad.: 127]. Todo ente objetivo sempre uma totalidade
complexa em devir e sempre parte (movente e movida) de uma tota-
lidade mais complexa. Tanto o ser social, quanto o seu trabalho e a
natureza so objetivos, no h nada de alienado na objetividade. O ser
social no um ser sobrenatural nem meramente espiritual; o ser hu-
mano parte da natureza, mas um ser humanamente natural e natu-
ralmente humano. O ser humano um ser automediador da nature-
za: o trabalho como atividade produtiva material o mediador entre
o ser humano e a natureza extra-humana (o ser inorgnico a esfera
mineral e o ser orgnico os vegetais e animais). Com o desenvolvi-
mento da indstria (em sentido amplo) vai se formando uma natureza
humanizada (a natureza antropolgica); onde h uma progressiva
socializao do ser humano com o recuo das barreiras naturais, com
a produo de necessidades cada vez mais socializadas e capacidades
humanas para satisfaz-las. O que forma a base do desenvolvimento,
sempre concreto e limitado, da liberdade humana. Lukcs sintetiza
com felicidade esta concepo marxiana: o animal tornado homem
atravs do trabalho um ser que responde
20
. O trabalho surge como
resposta s necessidades humanas; mas o ser social generaliza. O ser
20
Cf. Lukcs, G. Die ontologischen Grundlagen des menschlichen Denkens
und Handelns [esc. 1968; Ad lectores 8, Luchterhand, Neuwied-Berlin, 1969 SS.
148-64], In: Objektive Mglichkeit; Beitrge zu Georg Lukcs Zur Ontologie
des gesellschaftlichen Seins, Frank Benseler zum 65. Geburtstag. Hrsg. Rdiger
Dannemann und Werner Jung, Opladen (Leverkusen), 1995, SS. 31-47 (trad. bras.
de Carlos N. Coutinho: As Bases Ontolgicas do Pensamento e da Atividade do
Homem, In: Lukcs, G. O Jovem Marx e Outros Escritos Filosfcos, Ed. da UFRJ,
RJ, 2007, pp. 225-45).
social transforma em perguntas suas necessidades e suas possibilida-
des de satisfaz-las, enriquece com esta conscincia o complexo do
trabalho, que transforma tanto a natureza externa quanto o prprio ser
humano. O trabalho do ser social tem um estofo de conscincia e in-
tencionalidade. Na medida em que estas de exteriorizam, entrando em
interao prtico-criativa com a objetividade, se desenvolvem as ca-
pacidades produtivas e mudam as relaes sociais. Esta a especifci-
dade do trabalho do ser social; que o distingue da atividade vital dos
outros animais como as formigas, abelhas e castores que restrita por
sua programao biolgica. Marx observa que o que distingue o pior
arquiteto da melhor abelha que ele constri a casa na mente antes de
transform-la em realidade; o produto do trabalho j est na imagina-
o do trabalhador (isto , no plano ideal, como projeto consciente)
antes de efetivar-se [Cf. DKI, MEW Bd. 23: 192-93; trad. I/1: 149-
150]. A conscincia foi um produto tardio da evoluo do ser orgnico
material; mas o materialista Marx atribui conscincia um papel deci-
sivo na distino entre ser social e ser orgnico e atribui a ela uma
fora real, porque ao conhecer a realidade torna possvel intervir nesta
realidade para modifc-la. O trabalho, como atividade orientada para
o fm de produzir valores de uso, uma mediao de primeira ordem
universal, insupervel, do intercmbio do ser humano com a natureza
em qualquer sociedade possvel [Cf. Ibid.: 198; trad. 153]. No a
externalizao e a objetivao da posio teleolgica consciente, ine-
rente a qualquer trabalho (e a qualquer prxis material), que est na
origem da alienao (como em Hegel); mas o surgimento de certas
mediaes de segunda ordem historicamente especfcas e superveis:
a propriedade privada, a mercadoria, o dinheiro, o capital. Estas se
sobrepem atividade produtiva em si e so responsveis pela autoa-
lienao do trabalho. O trabalho produz no s os bens, mas tambm
as relaes sociais de produo, que quando alienadas esto na base
das outras modalidades de alienao da prxis, das instituies e das
formas de conscincia social. No Caderno sobre o Trabalho Alienado
dos Manuscritos de 1844, Marx mostra que as mediaes alienadas
so responsveis pelo estranhamento da automediao produtiva: os
trabalhadores se alienam dos objetos de seu trabalho e de sua prpria
atividade produtiva; os seres humanos se alienam da natureza inclusi-
ve da sua prpria natureza antropolgica (dentro e fora do ser huma-
no) se alienam dos outros homens (proletrios e burgueses so antag-
nicos) e se alienam do seu ser genrico (de seu ser como membro da
espcie humana) [Cf. MEGA I Bd. 2: 364-373; trad.: 80-88]. Os indi-
vduos se alienam da sociedade, de sua dimenso social, que o que
de mais rico h no ser humano; pois este no um indivduo abstrato
fechado em si. Um ano mais tarde, Marx escreve que o indivduo hu-
mano concreto, real e ativo, se constitui essencialmente pelo conjun-
to de suas relaes sociais [MEW Bd. 3: 6]. Para a dialtica materia-
lista, o processo histrico envolve sempre uma dialtica de fenmeno
e essncia, e o fenmeno sempre algo que e no algo contraposto
ao ser. As legalidades do ser social so sempre constitudas pela dial-
tica entre as escolhas alternativas dos indivduos e as cadeias causais
previamente existentes em circunstncias objetivas, que formam um
movimento essencial, uma legalidade objetiva. Estas leis sociais obje-
tivas so conexes internas e necessrias entre os fenmenos, mas sua
necessidade histrica (supervel). As legalidades do ser social foram
postas pela histria dos homens e esto indissoluvelmente ligadas ao
conjunto de atos individuais de carter alternativo; mas possuem ao
mesmo tempo uma coercitividade social objetiva (que independe dos
desejos e intencionalidades dos sujeitos da ao e do conhecimento).
A inter-relao dialtica entre os indivduos (sujeitos da alternativa) e
o universal (o socialmente submetido a leis) cria uma srie fenomni-
ca com mltiplos e variados aspectos; precisamente porque o tornar-se
fenmeno da essncia social s pode ocorrer no processo social obje-
tivo da interao entre os seres humanos concretos que fazem a hist-
ria (constitudos por suas relaes sociais, mas individualizados). A
crtica da economia poltica concebida na mesma perspectiva da cr-
tica marxiana ao fnalismo infado de Hegel (que tambm adota o
ponto de vista da economia poltica), como se a histria tivesse
uma fnalidade astuciosa do tipo providncia divina que manipula
os homens como marionetes. O materialismo histrico elaborado por
Marx e Engels no tem nada de fatalista: constitui-se numa ferramenta
da luta do ser social pela ampliao da sua liberdade concreta e pelo
desenvolvimento prtico de sua humanidade. A teoria da alienao foi
formulada na juventude, mas no uma teoria restrita juventude
de Marx. Se assim fosse, isso no a invalidaria, pois no h razes
para se preferir velhice como critrio de superioridade terica. A
questo outra. A teoria da alienao e o programa prtico de supe-
rao da autoalienao do trabalho, formulada nos Manuscritos de
1844, est incorporada e desenvolvida no Marx maduro. A este respei-
to muito importante o livro de 1970 do ento jovem Mszros.
21
Ele
realiza uma profunda e apaixonada reconstruo de teoria da aliena-
o nos Manuscritos de 1844: suas origens prmarxistas, sua gnese
na evoluo poltica e intelectual de Marx, sua estrutura conceitual de
conjunto e suas vrias facetas. Mszros demonstra que, longe de ter
sido abandonada pelo Marx maduro, a teoria da alienao dos Ma-
nuscritos de 1844 uma sntese original posteriormente desenvolvida.
Trata-se de sua primeira grande sntese fexvel e aberta, in statu nas-
cendi, que orienta a estrutura geral da obra posterior. A teoria da alie-
nao forma a ideia sintetizadora fundamental que d unidade a toda
problemtica e programtica de Marx: da reavaliao ampla, centrada
no trabalho e na prxis scio-material abrangente, de todos os aspec-
tos da experincia humana; passando pela crtica sistemtica do capi-
tal como fundamentao terica da revoluo proletria at os ele-
mentos de refexo sobre a transio para o comunismo. falaciosa a
pseudoalternativa entre um Marx humanista-abstrato flosofante e
um Marx cientifcista anti-humanista. A primeira perspectiva desva-
loriza o carter cientfco e objetivo da reconstruo terica da realida-
de ligado efccia prtica de sua teoria revolucionria. A segunda
viso busca banir a legitimidade dos problemas concretos do homem
e da liberdade; e esquece a fecunda interao com a cincia e a dimen-
so pratica da prpria flosofa dialtico-materialista, indispensvel
para a desmistifcao da economia poltica e da capa reifcada que
envolve as relaes sociais dominadas pelo capital. A refexo sobre a
evoluo intelectual e poltica de Marx importante e legtima. H
continuidades e descontinuidades. No s na passagem da posio ini-
21
MSZROS, Istvn Marxs Theory of Alienation [1970], Merlin Press, London,
1979 (2 Ed.); trad. bras. de Isa Tavares: A Teoria da Alienao em Marx, Boitempo,
SP, 2006 (2 Ed.)
cial de Marx at meados de 1843 (idealista-dialtico-objetiva e demo-
crtico-radical) para suas concepes j dialtico-materialistas e co-
munistas em 1844; mas tambm no seu desenvolvimento posterior,
quando ele continuou estudando e aprendendo. No entanto, em 1844,
Marx j havia elaborado os princpios fundamentais de sua ontolgica
materialista-dialtica, o que se liga internamente com sua maturao
como humanista concreto comunista. A oposio tradicional entre o
jovem Marx e o Marx maduro absolutamente insustentvel do
ponto de vista historiogrfco; muitas vezes ela construda por uma
viso formalista dos problemas do progresso cientfco em geral. Que-
ro destacar na evoluo terica de Marx a sntese exposta nos Grun-
drisse, um notvel enriquecimento tanto da problemtica quanto da
programtica de Marx; elas se tornam, ao mesmo tempo, mais amplas
e mais determinadas. A teoria do fetichismo da mercadoria, tal como
aparece em O Capital, parte da teoria da alienao. A teoria crtica
da alienao e o programa prtico de superao da autoalienao tor-
nam-se muito mais concretos em O Capital; justamente a partir do
aperfeioamento decisivo da teoria do valor ligado descoberta da
categoria trabalho abstrato e da categoria mais-valia.
Na medida em que Marx no escreveu o seu projetado livro sobre
o mercado mundial e as crises, pode-se considerar que h uma
teoria cientfca das crises em Marx?
Como Engels destaca, entre as descobertas cientfcas originais
mais importantes de Marx est a explicao do segredo da categoria
mais-valia em sua forma geral (independentemente de suas formas de
manifestao particulares; como lucro, renda e juros). Numa socieda-
de capitalista a mais-valia no surge de uma troca desigual (ou injus-
ta), pois mesmo que o capitalista compre a fora de trabalho pelo seu
valor, a mais-valia apropriada pelo capitalista surge na produo, da
diferena entre o novo valor produzido pelos trabalhadores e o valor
de reproduo da fora de trabalho. Esta categoria ncleo da explica-
o cientfca da essncia da explorao capitalista da fora de traba-
lho forma um complexo scio-histrico que no pode ser determina-
do sem outras descobertas seminais de Marx; na realidade uma srie
de categorias intermedirias e parciais, que se constituem historica-
mente a partir de uma srie diferenciaes e contradies internas con-
tidas no processo de produo da mais-valia. 1) A distino (e unidade
no capitalismo) entre processo de trabalho e processo de valorizao.
Existe uma mercadoria, a fora de trabalho, cujo valor de uso para o
capitalista sua capacidade de produzir um valor novo maior que
seu valor de troca; valor que passa a ser parte constitutiva da mercado-
ria como unidade de valor de uso e valor. O processo de valorizao
unidade do processo de trabalho que produz valores de uso e do
processo de formao de valor, prolongado este para alm do que
necessrio para reproduzir o valor da fora de trabalho [DKI, Kap. V].
2) A distino e a unidade entre capital constante e capital vari-
vel. O capital constante o investido na compra de meios de pro-
duo maquinrio, matrias primas, instalaes, energia e outros ma-
teriais auxiliares que constante porque no processo produo no
cria valor; mas representa uma monopolizao da propriedade e aces-
so aos meios de produo por parte da burguesia; e, assim, impede os
trabalhadores de produzir seus meios de subsistncia de modo inde-
pendente. O capital varivel a parte do capital investido na compra
da fora de trabalho pelo seu valor de troca (na circulao claro), que
quando entra no processo de produo trabalho vivo e valor de uso,
pois (ao mesmo tempo em que produz valor de uso como corpo da
mercadoria) o nico que produz valor novo e que, alm de reprodu-
zir o seu valor, produz um excedente, uma mais-valia [DKI, Kap. VI];
o trabalho vivo ainda transfere gratuitamente o valor do capital cons-
tante para as mercadorias (de uma vez no caso das matrias primas
que capital circulante e aos poucos no caso do capital fxo). O valor
total de uma mercadoria contm a soma do valor dos componentes
nela contidos: capital constante + capital varivel + mais-valia. O ca-
pital constante trabalho pretrito morto, objetivado nos meios de
produo, que s se revitaliza a maneira dos vampiros: sugando o tra-
balho vivo. 3) A distino entre a taxa de explorao ou taxa de mais
valia (o montante do excedente produzido dividido pelo capital vari-
vel despedido) e a massa de mais-valia (o valor dos salrios multi-
plicado pela taxa de mais-valia, multiplicado pelo nmero de foras de
trabalho exploradas) [DKI, Kaps. VII und IX]. 4) A distino entre
mais valia absoluta (onde a taxa de mais-valia pode crescer com a
ampliao, extensiva ou intensiva, da jornada de trabalho para alm do
necessrio para produzir o valor dos salrios) e a mais-valia relativa
(decorrente, no seus aspecto mais dinmico, do aumento da produtivi-
dade do setor que produz bens de consumo dos trabalhadores, o que
diminui o tempo de trabalho dedicado a reproduzir o equivalente aos
salrios, possibilitando o aumento do valor apropriado pelos capitalis-
tas sem aumentar a jornada). Segue a extensa, minuciosa (e brilhante)
anlise histrica do desenvolvimento das tcnicas de produo e de
controle do capital sobre o trabalho, ligadas produo de mais-valia
(da cooperao e da manufatura ao sistema fabril moderno) [DKI,
Kaps. XI, XII und XIII]. Depois a exposio da relao entre os sal-
rios, a produtividade do trabalho e a mais-valia [DKI, Kap. XV]. To-
das estas sees sobre a produo da mais-valia so permeadas pela
anlise da luta de luta de classes elementar entre burguesia que tenta
aumentar a taxa de mais-valia e o proletariado de resistir a este aumen-
to, a luta para diminuir a jornada de trabalho, etc. A explicao da
transformao do valor em preo da fora de trabalho e em salrio
precede a anlise de outros aspectos dramticos da luta de classes e da
pauperizao dos trabalhadores, ligados ao processo de acumulao
de capital, com a produo progressiva de um exrcito industrial de
reserva [Id. Kaps. XVII-XXI]. Com a transformao constante de
parte da mais-valia em capital adicional temos a acumulao de capi-
tal e a tendncia ao revolucionamento constante nas tcnicas de produ-
o com o aumento da composio orgnica de capital (a razo entre
capital constante e capital varivel), a exposio da lei geral de acu-
mulao capitalista e da tendncia histrica da acumulao [Id. Kaps.
XXII-XXV]. Para entender como ocorre a realizao do valor e da
mais-valia, s possvel pela venda real das mercadorias, so indispen-
sveis as exposies de Marx no Livro II sobre o movimento do capi-
tal na circulao: as metamorfoses do capital e seu ciclo, os problemas
da rotao de capital e a reproduo e circulao do capital total. Nes-
ta exposio dos esquemas de reproduo o problema do valor de uso
volta a ter muita importncia, pois a viabilizao da reproduo am-
pliada passa pelos desequilbrios e contradies entre o Departamento
I (que produz meios de produo) e o Departamento II (fabricantes de
bens de consumo que reproduzem a fora de trabalho do proletariado,
ou so comprados pelos burgueses e seus dependentes). Quero, neste
momento, chamar ateno para um aspecto que ajuda a esclarecer a
especifcidade terico-metodolgica da cincia social histrica de
Marx. Trata-se da soluo encontrada por Marx para um problema que
parecia insolvel para economistas da envergadura de um Adam Smi-
th ou de um Ricardo: a inexplicvel, para eles, oposio entre o fato
que as mercadorias se troquem com base no seu valor-trabalho (o tem-
po de trabalho socialmente necessrio) e o que parece incompatvel
com isto a existncia na sociedade capitalista de um taxa de lucro
mdia. Este problema era visvel ao menos para Ricardo; mas outras
mediaes no entravam no seu campo de visibilidade, sequer como
problemas. Para analisar o problema, antes de tudo, necessrio dis-
tinguir entre a taxa de mais-valia e a taxa de lucro, que determinada
pela razo entre a massa de mais valia produzida e o total de capital
investido (a soma de capital constante + capital varivel). Tendo em
vista esta determinao essencial da taxa de lucro e o fato de que a
composio orgnica de capital muito diferente em cada ramo de
produo e mesmo em cada empresa: como pode se formar uma taxa
mdia de lucro? Alm disso, se s o trabalho vivo produz mais-valia:
por que no so em geral as empresas e ramos de produo mais inten-
sivos em mo de obra (e que gastam proporcionalmente mais com
salrios) que realizam maior taxa de lucro (e sim o contrrio)? Uma
parte da resposta que as empresas que tem uma maquinaria mais
efciente e que se valem do progresso tcnico para poupar trabalho
(apesar de sua provvel maior composio orgnica de capital) obtm
durante algum tempo um superlucro (porque produzem mercadorias
com menor valor unitrio, mas as vendem pelo preo de mercado, ou
um pouco mais baixo para ampliar seus mercados); enquanto as em-
presas atrasadas pressionadas pela concorrncia buscam se moderni-
zar e incrementam a sua composio orgnica de capital. Esta tendn-
cia a substituir o trabalho vivo pelo trabalho morto, que leva
tendncia ao aumento da composio orgnica de capital, determina-
da pela concorrncia entre os capitalistas e pela luta de classes e est
na base da lei tendencial da queda da taxa de lucro. No entanto, para o
problema em exame, o importante a ressalva de que quando h uma
estabilizao do monoplio (originador do superlucro) este no parti-
cipa imediatamente da nivelao da taxa de lucros (mas apenas atravs
de complexas mediaes, o que indicado por Marx na Seo VI do
Livro III, que trata do problema mais geral da relao entre o monop-
lio e o superlucro). A questo abordada em um nvel mais essencial
de anlise, pela demonstrao de Marx de que no modo de produo
capitalista consolidado nenhum ramo industrial recebe diretamente a
mais-valia produzida pelo capital varivel que emprega. Recebe so-
mente uma frao da mais-valia total produzida, proporcional a frao
que representa do capital global gasto. Em cada formao social bur-
guesa (ou pas) a mais-valia em conjunto redistribuda (o que ocorre
tambm ao nvel internacional, mas atravs de muitas complicaes
que no vem ao caso agora, pois no ajudam a entender o problema
em foco). O valor uma categoria social e no individual. As empre-
sas e os ramos de produo com uma composio orgnica de capital
abaixo da mdia, na totalidade socioeconmica em que esto inseri-
dos, desperdiam o trabalho social total e por isto no realizam uma
parte do que os seus trabalhadores assalariados produzem. Esta par-
te da mais-valia transferida para os ramos da indstria e empresas
onde a utilizao de dispositivos poupadores de trabalho (e geralmen-
te a composio orgnica de capital) mais elevada, o que representa
uma economia objetivada de trabalho social. O trabalho social-
mente necessrio tem a sua objetividade determinada pela totalidade
do qual faz parte, tornando algumas horas de trabalho desperdias
ou economizadas, o que leva redistribuio do valor dentro de
cada ramo de produo (exceto em caso de monoplio). O mesmo
vale para o conjunto da economia. Todo trabalho abstrato efetivamen-
te consumido no processo de produo cria valor. O problema da com-
pensao dos gastos de trabalho pelo mercado um problema de re-
distribuio do Valor, no de produo do Valor. A competio entre
os muitos capitais decide apenas sobre como a massa total de mais-
-valia se redistribui entre os capitalistas. Esta unidade e contradio
dialtica entre trabalho privado efetivamente gasto na produo (e
efetivamente produtor de Valor) e o Valor socialmente compensado
mediada pelo fato de que o Valor total igual ao preo total da produ-
o. O que nos permite passar a um nvel mais concreto da anlise, ao
levar em conta a transformao do Valor, da mais-valia e da taxa de
mais-valia em: preo de custo, lucro, taxa de lucro e preos de produ-
o. O aspecto decisivo para a explicao daquele problema geral
que, no modo capitalista de produo plenamente desenvolvido, o ca-
pital se transfere de um setor para outro (algo que s acontecia em
medida muito acanhada nas sociedades pr-capitalistas e nos primr-
dios do capitalismo). Ento ocorre uma dinmica migrao de capital
que aps algum tempo e atravs de srios desequilbrios e crises en-
gendra certo nivelamento da taxa de lucro (como realidade tendencial;
e nunca como dado, cristalizado e permanente). Forma-se uma taxa
mdia de lucros; que proporciona um lucro mdio similar a capitais do
mesmo volume investidos em diferentes ramos de produo. Quem l
o Livro III de O Capital (especialmente os captulos de I a XV), v que
Marx ao descobrir as verdadeiras conexes histricas no ser do modo
de produo capitalista encontra a resoluo do grande enigma, mos-
trando as ligaes internas e derivaes entre valor-trabalho, mais-
-valia e lucro. Mas a descoberta da soluo destes problemas impos-
svel sem a determinao daquelas categorias, suas contradies
internas e nexos contraditrios pelas quais elas se inter-relacionam
reciprocamente na constituio de fenmenos mais abrangentes; de
que falei h pouco. s atravs do mtodo gentico-ontolgico, que
busca as conexes do ser existente em si em seu processo de constitui-
o histrica, que estes problemas podem ser resolvidos e entendidos.
Com esta viso de conjunto (ainda que esquemtica) deste problema
especfco j fca claro que a cientifcidade da teoria social de Marx
bastante diferente da concepo fragmentada, formalista e a-histrica
de construes instauradas a partir de uma teoria do conhecimento
apriorista elevada a mtodo principal; como no kantismo e neokantis-
mo, no positivismo e neopositivismo. O mtodo gentico-ontolgico
atravessa todo O Capital de Marx. Por fm, respondendo diretamen-
te ltima pergunta: penso que h em Marx uma verdadeira teoria
das crises do domnio do capital. Os materiais tericos mais importan-
tes aparecem principalmente no Livro III de O Capital e nas Teorias
da Mais-Valia; mas h formulaes explcitas e anlises muito valio-
sas tambm em outros livros, nas anlises concretas que aparecem em
artigos jornalsticos, na correspondncia com Engels, sem esquecer os
materiais que permaneceram inditos at a dcada de 1980. No cap-
tulo XVIII das Teorias da Mais-Valia, quando realiza a crtica da teoria
da acumulao de Ricardo, Marx aborda o desenvolvimento das crises
como decorrncia da forma fundamental do capital [MEW 26.2: 471-
547, trad. v. II: 907-980). De certo modo, uma teoria da crise do capi-
tal atravessa sua obra O Capital como um todo. Falamos a pouco da
complexidade da metodologia dialtico-materialista de Marx e isto
aparece na interpenao entre o econmico e o no econmico nas
categorias de O Capital. Os III livros do projeto de crtica simultnea
da economia poltica e do sistema do capital que foram escritos con-
centram-se na base econmica: na abordagem do capital em geral e do
modo de produo capitalista como complexos categoriais econmi-
cos. No entanto e este um dos seus aspectos de sua crtica econo-
mia poltica Marx integra a luta de classes na exposio e destaca a
interao dialtica de complexos de relaes econmicas com mo-
mentos no econmicos, que na sua interao recproca tornam-se
constitutivos das prprias estruturas econmicas. No incio do Livro I
de O Capital, Marx expe certos elementos formais da possibilidade
das crises j contidas em toda produo de mercadorias, na anlise do
dinheiro e sua transformao em capital, na transformao da fora de
trabalho em mercadoria, etc.. Aos poucos ele vai integrando na anlise
(com o surgimento da produo de capital) a explorao e a luta de
classes; ele vai incorporando o crescimento do movimento proletrio
e o desenvolvimento de suas formas elementares de solidariedade e
conscincia de classe. Ele segue a economia poltica, por exemplo,
inserido o salrio na teoria geral do valor. No entanto, Marx descobre
que a fora de trabalho uma mercadoria com uma qualidade pecu-
liar: durante sua utilizao real como valor de uso ela cria valor [DKI:
181-182; trad. 139]. Da especifcidade da fora de trabalho deve ne-
cessariamente decorrer a presena continua de momentos extraecon-
micos na realizao da lei do valor, inclusive na sua compra e venda.
Enquanto nas demais mercadorias so os respectivos custos econmi-
cos que determinam o valor, em anttese s outras mercadorias, a
determinao da fora de trabalho contm um elemento histrico e
moral [Ibid.: 185; trad.: 141]. No resulta da lei da troca de mercado-
rias nenhum limite jornada de trabalho; o capitalista afrma seu direi-
to como comprador ao procurar prolongar ao mximo a jornada e o
trabalhador afrma seu direito de vendedor quando exige a sua limita-
o. Entre direitos iguais decide a fora. Assim a regulamentao
da jornada de trabalho que teve como marco a sua limitao por lei
em 10 horas, que acabou sendo imposta em 1847 burguesia da Ingla-
terra pelas organizaes proletrias apresenta-se na histria como
uma luta entre o capitalista coletivo, isto a classe dos capitalistas, e
o trabalhador coletivo, ou a classe trabalhadora [Gesamtarbeiter, oder
der Arbeiterklasse, Ibid.: 228; trad.: 190]. Estes momentos heterog-
neos em relao economia surgem ao longo do livro, dialeticamente
articulados com o processo normal da lei do valor, no processo em que
o capitalismo vai produzindo o proletariado como o seu coveiro. A
compreenso da estrutura de O Capital e da teoria da crise do domnio
do capital a contida passa por levar em conta esta continua interao
entre as leis de movimento do capital e as relaes e foras extraeco-
nmicas. A exposio da gnese ontolgica do segredo da chamada
acumulao primitiva uma devastadora cadeia secular de violncias
extraeconmicas, que so a parteira daquilo que os economistas bur-
gueses chamam de eternas leis da natureza do modo de produo
capitalista. Trata-se de uma histria que vai da gnese do proletariado
a criao pela fora de trabalhadores livres no duplo sentido de que
no pertencem diretamente aos meios de produo (como os escra-
vos e servos), nem os meios de produo lhes pertencem (como os
camponeses autnomos e arteses) atravs da expropriao do po-
vo do campo de suas terras, de uma legislao sanguinria contra os
expropriados, etc., at a gnese da burguesia agrria e do capitalista
industrial. Marx mostra que o capital nasce escorrendo por todos os
poros sangue e sujeira; e da avana at a determinao da tendncia
histrica de que as contradies da acumulao capitalista se agudiza-
ro at gerar as condies histricas da negao da negao da pro-
priedade privada como anttese da propriedade social e da expro-
priao dos expropriadores. Marx examina no Livro II as contradies
entre produo e circulao e mostra que o capital no pode alcanar
uma reproduo continuamente ampliada, que o crescimento do capi-
talismo adota a forma do ciclo industrial e que o papel do capital co-
mercial como intermedirio entre o capitalista industrial e os consumi-
dores, ao mesmo tempo em que cumpre a funo de encurtar o tempo
de circulao, disfara a crescente desproporo entre a produo am-
pliada e a demanda fnal. As condies da reproduo e da reproduo
ampliada se estabelecem mediante desequilbrios e crises que reapare-
cem continuamente, as crises cclicas de superproduo so inevit-
veis. apontada tambm a renovao descontnua do capital fxo co-
mo uma determinao chave dos ciclos econmicos. Ali exposta a
relao das crises com a anarquia da produo capitalista e a impossi-
bilidade do capitalismo desenvolver o consumo das massas populares
em correlao com o desenvolvimento das foras produtivas. No en-
tanto, tanto o Livro I como o Livro II, no tem como objetivo mostrar
como as contradies de que falamos (e muitas outras) se relacionam
entre si como uma totalidade, como unidade de essncia e aparn-
cia. Estes dois primeiros livros so s uma preparao, aproxima-
es, anlise mais concreta de como as leis de movimento do modo
de produo capitalista levam crise estrutural do sistema. Na anlise
do modo de produo capitalista como totalidade, exposta no Livro
III, Marx converte todas as contradies mais abstratas do capital em
suas manifestaes mais concretas. Ele expe as contradies entre as
vrias fraes de capitalistas na disputa pela massa total de mais-valia,
a lei tendencial da queda da taxa geral de lucros, a teoria do crdito e
do capital portador de juros (algo extremamente atual), o signifcado
histrico da subordinao da agricultura ao capitalismo, retomando no
fm os problemas da reifcao da conscincia dos agentes histricos e
o esboo inicial de uma anlise mais concreta das contradies de
classe. Marx avana na apresentao dos requisitos fundamentais para
integrar de modo mais profundo a luta de classes na anlise terica
referente ao destino fnal do domnio do capital. No Livro III dO Ca-
pital a questo das crises econmicas arranca explicitamente da pea
central do livro, que Seo III (captulos XIII a XV) sobre lei tenden-
cial da queda da taxa de lucros; que nos seus desdobramentos contra-
ditrios tende a prevalecer sobre as contratendncias causais contra-
riantes, postas pelas tentativas da burguesia de reverter ou frear a lei
enquanto tal. Os captulos XI, XV e XXX a XXXII do Livro III so
estratgicos, porque neles Marx expe o desenlace de contradies
que mostram que as crises so parte intrnseca e essencial do sistema
capitalista, e que nem os esforos dos capitalistas individuais nem os
do Estado podem evitar que elas explodam. O manuscrito de Marx se
interrompe justamente quando ele iniciava o captulo LII sobre as
classes, que era o ponto de passagem do complexo econmico para a
formao social capitalista como totalidade concreta. Marx havia pro-
jetado apontar ali o nexo entre o contedo econmico da luta de clas-
ses em conexo com seu desenlace esboado nos captulos a que me
referi; como passagem dialtica entre relaes sociais objetivas e
luta de classes no cenrio mais amplo, segundo o que estava projetado
para os livros no escrito. De qualquer forma, o conjunto do que foi
escrito e publicado como O Capital enquanto anlise dialtica, siste-
mtica e histrica, de todas as complexas inter-relaes categoriais
econmicas constitutivas da categoria capital como totalidade scio-
-histrica uma exposio do desenvolvimento das suas contradies
que desemboca na tendncia a uma crise estrutural (com a agudizao
geral de todas as suas contradies internas). A exposio de conjunto
mostra que a leis de movimento e contradies imanentes do sistema
do domnio do capital (que no podem ser superadas sem a superao
do prprio sistema) levam necessariamente ao colapso das condies
de reproduo do capitalismo; no como algo pontual, mas como uma
situao cada vez mais insustentvel, porque cada vez mais social-
mente regressiva. Marx mostra as contradies essenciais, invisveis
na superfcie da vida social, que corroem a dominao do capital, es-
buracam o solo sob seus ps, preparam seu colapso e a possibilidade
objetiva da revoluo proletria. No entanto, no h em Marx nenhum
fatalismo. As contradies do capital so a potencialidade, que como
j dizia o velho Aristteles existem no interior do ser, da transio
para a emancipao. Este potencial de transformao scio-histrica
s se efetivar se for ativado pela prxis revolucionria do movimento
proletrio em conjunto com as foras sociais e polticas que com ele
formem o bloco revolucionrio. Marx deu o nome de velha toupeira
(the old mole) ao complexo espiral de contradies, invisvel e subter-
rneo, que prepara a revoluo; e fala por dentro do movimento socia-
lista resgatando a voz espectral do pai de Hamlet, que reclama repara-
o das injustias perpetradas pelo usurpador do poder e expropriador
do povo: Swear by my sword (jure por minha espada, diz o fantas-
ma do velho); Hamlet responde: Well Said, old mole! Canst work i
the earth so fast?; Bem dito velha toupeira! Como podes trabalhar
(escavar) a terra to rpido? (SHAKESPEARE CW: 878)
22
. A supera-
o do capitalismo e do poder do capital requer, alm da indispensvel
revoluo poltica, uma necessria (mais abrangente e difcil) revolu-
o social dirigida pelo proletariado; que no s desagregue o capita-
lismo, mas faa a revoluo avanar para a superao do domnio do
capital na efetiva transio para o socialismo. necessrio aqui distin-
guir duas coisas: 1) a anlise de Marx demonstra que o capitalismo
no pode sobreviver indefnidamente; 2) outra coisa o problema de
sua superao por um modo de produo superior socialista. Desde o
Manifesto Comunista at O Capital, Marx e Engels sempre defende-
ram que diante de uma crise histrica terminal a passagem de um mo-
do de produo a outro no algo mecnico, mas um processo hist-
rico em que as alternativas de desfecho dependem da luta de classes.
Estas lutas podem gerar o revolucionamento inteiro da sociedade com
a vitria da classe mais progressista (como foi o caso da superao do
feudalismo pela revoluo burguesa) ou gerar uma prolongada deca-
dncia, com o apodrecimento das classes em luta at sua desapario;
como nas lutas entre patrcios e plebeus (e escravos) na Roma antiga,
ou como o Imprio multimilenrio da China que entrou em colapso
diante de uma esquadra inglesa na Guerra do pio (1839-42) e foi
depois esquartejado por colonialistas de todas as cores e procedncias.
22
[SHAKESPEARE CW] SHAKESPEARE, William Hamlet, Prince of Denmark,
In: Complete Works, Oxford University Press, London, 1971, Act II, Scene I, p.
878. H trad. bras. de F. C. de Almeida Cunha Medeiros, Abril Cultural, SP, 1978.
Shakespeare, v. I Tragdias, p. 226.
O capitalismo j entrou num perodo de crise estrutural (embora pro-
vavelmente v passar por vrias recidivas cclicas no interior desta
crise); mas tanto pode ser sucedido pelo socialismo, quanto por uma
barbrie moderna. As relaes de produo capitalistas se tornam cada
vez mais destrutivas e regressivas socialmente. Hoje a prpria sobre-
vivncia da humanidade est ameaada pelas contradies do capital;
que provoca crises cada vez mais longas e graves, desemprego estru-
tural, crise ecolgica e a perversa escalada de guerras imperialistas
(tais como as recentes agresses estadunidenses na Iugoslvia, Afega-
nisto, Iraque e agora Lbia). O governo estadunidense fala aberta-
mente em usar a bomba atmica contra a Sria e o Ir. A questo da
superao do capital no uma utopia; o que se tornou absolutamente
irrealista, e at insano, a manuteno indefnida da produo destru-
tiva subordinada ao capital. A manuteno indefnida do capitalismo
no s nos conduz barbrie, mas produziria o risco crescente da pr-
pria destruio da humanidade. Quem acredita que utpico lutar para
superar o capitalismo, de fato acredita que utpico acreditar na sobre-
vivncia da humanidade; pensam de fato que o homem uma ideia que
no deu certo (como dizem certos irracionalistas anti-humanistas). A
superao do capitalismo e do domnio do capital, a descoberta de cami-
nhos viveis para fazer avanar a transio para o socialismo uma
necessidade histrica concreta e uma possibilidade objetiva. Falamos
aqui, no sentido marxista, de necessidade prtico-histrica racional (e
no de necessidade fatalista, no num sentido logicista dogmtico ou
matemtico apriorista). Este objetivo estratgico deve orientar desde j
nossas lutas. S a luta dos explorados e oprimidos, s esta luta organiza-
da, pode impedir que a exausto da fase histrica do domnio do capital
leve destruio das condies bsicas da existncia da humanidade.
No entanto, o capitalismo no continuou desenvolvendo as foras
produtivas em escala muito maior do que na poca de Marx? Com
o desenvolvimento das foras produtivas no socialismo a destruio
ecolgica no continuaria? Como voc avalia o diagnstico dos que
afrmam que na poca da globalizao o movimento proletrio no
mais a principal fora emancipadora?
H uma tendncia causal objetiva que se verifcou no processo
histrico: ao desenvolvimento da produtividade do trabalho, ao recuo
das barreiras naturais e ao surgimento de sociedades cada vez mais
integradas. O ser social produz foras produtivas cada vez mais pode-
rosas e relaes sociais cada vez mais socializadas. O capital comer-
cial e usurrio existiam desde a antiguidade. Sob o Estado absolutista
formou-se uma aliana das grandes dinastias monrquicas com a gran-
de burguesia comercial, que impulsionou as conquistas coloniais e os
horrores da acumulao originria de capital. O desenvolvimento do
capital comercial preparou a formao do mercado mundial; mas s
com as revolues burguesas e a formao do modo de produo es-
pecifcamente capitalista (consolidado com a grande indstria mecani-
zada como sua base tcnica) que se defagra um vertiginoso revolucio-
namento constante das foras produtivas. Marx escreve no captulo
XIII do Livro I dO Capital que a base tcnica da grande indstria
revolucionria; comparativamente os modos de produo pr-capita-
listas eram conservadores. Com isto o capitalismo revoluciona tam-
bm constantemente a diviso de trabalho dentro da sociedade, lan-
ando massas de capital e de trabalhadores de um para outro ramo de
produo [Cf. DKI: 510-511; trad. I/II: 89]. Esta a base que permitiu
que as relaes de produo capitalistas ganhassem fexibilidade para
absorver e expandir novas foras produtivas. Explorando a mais-valia
relativa (que especfca ao modo de produo capitalista, ou melhor,
no existia nas formas de domnio do capital anteriores) o capitalismo
desenvolve certa capacidade de revolucionar dentro da ordem. S
assim, a ordem burguesa pde ser reajustada de modo a conter e frus-
trar por algum tempo a revoluo proletria. Para tanto foi necessrio
usar certo tipo de cincia (ainda que aprisionada pelo sistema de inte-
resses e valores burgueses) e certa racionalidade (ainda que parcial,
formal, empobrecida, reifcada e mistifcada); ambas limitadas e adap-
tadas s necessidades de reproduo das relaes capitalistas e da do-
minao burguesa. A o progresso tcnico se subordina moderniza-
o conservadora e o crescimento econmico concentrao e
centralizao de capital. Por outro lado, sob o domnio do capital o
progresso dos poderes e capacidades humanas e a crescente sociabili-
dade tornam-se foras e relaes mais alienadas do que nunca. Marx
ressalta, nos Grundrisse, a contraditoriedade do processo em que o
capitalismo ampliou o grau e a universalidade das capacidades hu-
manas, mas tambm a universalidade da alienao. Ele escreve so-
bre a necessidade de superar as ridculas unilateralidades comple-
mentares do romantismo (com elementos utpico-regressivos) e do
utilitarismo com sua apologia vulgar do progresso capitalista: tanto
dos que tem nostalgia da plenitude primitiva, quanto que acreditam
que preciso se deter neste esvaziamento completo [Grundrisse, S.
79; trad., vol. I, p. 90]. Marx preocupado em lutar pela efetiva liberda-
de dos seres humanos (entendida como um controle signifcativo das
relaes interindividuais pelos prprios indivduos) no compartilha
da concepo abstrata habitual de progresso [Id: 30; trad.: 31]. Con-
trariando o economicismo tecnicista, Marx considera que se na imagi-
nao os indivduos parecem mais livres sob o domnio da burguesia
do que antes porque suas condies parecem acidentais (sem o do-
mnio poltico claro que havia no feudalismo); mas na real so menos
livres porque esto mais sujeitos ao domnio das coisas, que escapam
ao nosso controle e nos dominam. a produo mercantil que trans-
forma relaes sociais em propriedade sociais suprassensveis das
coisas; esta reifcao torna-se a realidade imediata necessria para
tosos que vivem no capitalismo. Ento volta a aparecer o vnculo entre
a alienao real e viso abstrata alienada do progresso e a necessidade
da crtica ao fatalismo alienado, ligado ao ponto de vista da economia
poltica. A histria uma abstrao se no for relacionada com um ser
objetivo. A histria da natureza inorgnica e orgnica objetiva, mas
no tem objetivos: s interao entre o causal e o casual. A histria
do ser humano, como ser automediador da natureza, a histria dos
indivduos humanos transformando praticamente a realidade em bus-
ca dos seus objetivos. Os seres humanos no trabalho tm que escolher
entre alternativas concretas em circunstncias objetivas que vem do
passado, a partir das foras produtivas criadas por uma atividade ante-
rior e atravs das relaes sociais que os homens contraem, formando
a estrutura econmica da sociedade. Esta o modo de produo (ou
um complexo econmico formado por uma articulao de modos de
produo, sendo um dominante), que tem uma legalidade objetiva,
causal e no fnalista; mas posta pela prxis humana, mediante uma
dialtica de causalidade e teleologia, diferentemente das relaes na-
turais que so meramente causais. A prxis que reproduz a sociedade
como totalidade tambm implica escolhas entre alternativas e uma
dialtica entre atos teleolgicos dos indivduos e conexes causais ob-
jetivas, em interao com complexos de relaes objetivas, institui-
es, tradies culturais, etc. O problema que esta realidade social
objetiva, at o presente, no foi o resultado de uma vontade ou um
plano coletivo; e pior, engendraram necessidades histricas aliena-
das, como a necessidade do capitalista de explorar o trabalho (sob
pena de runa) e a necessidade coercitiva dos proletrios venderem sua
fora de trabalho (sob pena de fcarem na misria). Como Marx escre-
ve nos Grundrisse, o processo de alienao, do ponto de vista do
trabalho e de apropriao do trabalho alheio, do ponto de vista do
capital foi uma necessidade histrica para o desenvolvimento das
foras produtivas em certa poca; mas no de modo algum uma
necessidade absoluta da produo como tal e sim uma necessidade
em desaparecimento [Id. S. 716; trad. v. II, p. 395]. Uma necessida-
de histrica [historische Notwendigkeit] no s signifca que os fen-
menos sociais so estabelecidos em uma poca histrica objetiva (que
no pode ser desconsiderada); mas por ser histrica ela uma neces-
sidade em desapario, assim como todas as fases particulares da
histria humana desaparecem necessariamente (enquanto os homens
existirem no haver fm da histria). Marx mostra que possvel
um progresso concretamente humanizador, que tem como base mate-
rialista a articulao do aumento da produtividade do trabalho com a
satisfao de necessidades humanas racionais (e no artifciais e alie-
nadas) e o desenvolvimento das capacidades e da personalidade aut-
noma dos indivduos. Ele afrma em uma bela passagem dos Grun-
drisse: Os indivduos universalmente desenvolvidos cujas relaes
sociais, enquanto relaes que lhes so prprias e comuns, so subme-
tidas ao seu prprio controle comunitrio, no so um produto da na-
tureza, mas sim da histria [Id: 79; trad., v. I: 89-90). Marx se coloca
do ponto de vista da superao das contradies antagnicas que ob-
serva. A ao humana sempre tem um objetivo, por isto objetiva-
mente possvel o ser humano introduzir na histria um projeto eman-
cipador mediante a prtica revolucionria que viabilize a construo
de relaes sociais adequadas nossa natureza histrica de seres dota-
dos de conscincia e intencionalidade. A libertao dos sentidos, capa-
cidades e poderes humanos da alienao possvel, mas exige a supe-
rao do capital. Para tanto no basta a liquidao do Estado burgus,
a expropriao dos expropriadores, a quebra da hegemonia burgue-
sa sobre a cultura; nem mesmo a criao de uma efetiva democracia
socialista , por si, sufciente. Estas transformaes radicais so neces-
srias, mas insufcientes: so pr-requisitos polticos e culturais de
uma emancipao que passa pela criao de novas relaes sociais
efetivamente socialistas. Em contraposio ao que Marx chama ironi-
camente de pr-histria da sociedade humana (caracterizada pela
sujeio dos homens s relaes de produo alienadas) com a cons-
truo do socialismo teremos o incio da verdadeira histria da so-
ciedade humana; em que os homens se tornam pela primeira vez efe-
tivamente em controladores racionais da natureza porque e na mediada
em que se fazem controladores racionais de sua prpria organizao
social. Marx e Engels destacam o modo qualitativamente novo que a
expanso das foras produtivas assumir depois do revolucionamento
socialista da sociedade: sem esta revoluo a sociedade permanecer
exposta a irrupo copiosa, mas desordenada, irracional e at autodes-
trutiva das foras produtivas sob o domnio do capital. Eles comparam
a sociedade burguesa ao aprendiz de feiticeiro; pois o prprio incre-
mento da cincia aplicada produo e o progresso tecnolgico, quan-
do submetidos s leis cegas do domnio do capital, desencadeiam for-
as exorbitantes e incontrolveis, que submetem o ser humano ao
domnio das coisas. Enquanto o controle sobre a natureza no for re-
gulado por uma associao de produtores livres atravs de um pla-
nejamento socialista, as foras alienadas que ns produzimos atuaro
apesar de ns, contra ns e nos dominaro. O homem socializado
deve regular racionalmente seu metabolismo com a natureza, trazen-
do-o para o seu controle comunitrio, sem desperdiar foras e de um
modo adequado ao nosso carter histrico-social, de seres dotados de
conscincia e intencionalidade, que desenvolvem necessidades sociais
humanizadas e capacidades para satisfaz-las [Cf. Das Kapital, Dritter
Band, MEW 25, S. 828; trad. III/2, p. 273]. O planejamento democra-
ticamente centralizado, articulando com a autogesto dos trabalhado-
res desde a base at os nveis mais altos, efetivar o controle socialista
(coletivo, democrtico, igualitrio, racional, lcido e livre) sobre a
produo da riqueza, sobre as relaes sociais de produo e sobre a
reproduo social como totalidade. certo que no possvel superar
a alienao de uma s vez. A prpria categoria dialtica superao
(Aufhebung) implica no uma supresso total (e muito menos defniti-
va ou permanente) de qualquer forma de alienao, mas uma desalie-
nao progressiva com a preservao de alguns dos seus momen-
tos. A questo que com o capitalismo no s so reproduzidas as
contradies alienadas; ocorre uma agudizao cada vez mais perigo-
sa destas contradies e antagonismos incontrolveis sob as condies
de dominao do capital. Mantida esta dominao ocorre uma maxi-
mizao da tendncia alienao, a tal ponto que ameaa a prpria
sobrevivncia da humanidade. A concepo de Marx da superao
socialista da alienao implica no s uma inverso da tendncia
transformando a tendncia ameaadoramente crescente da alienao
em uma tendncia decrescente como uma sucesso de conquistas
sociais (das quais a seguinte qualitativamente menos impregnada de
alienao que a precedente), que permitir atividades humanas com
um carter substancialmente diferente, autorrealizadoras. Marx no
inventa utopias. H o problema complexo das fases histricas interme-
dirias ou momentos de transio para chegar ao socialismo. Pro-
blema sobre o qual se debruou Marx e outros autores clssicos do
marxismo. Marx estabelece uma diferenciao essencial entre a fase
de transio entre o capitalismo e o socialismo e a transio do socia-
lismo para o comunismo. Para uma discusso mais profunda do assun-
to seria necessrio, inclusive, nos alongarmos em uma clarifcao
terica da reelaborao crtico-ontolgica (histrico-materialista) rea-
lizada por Marx de categorias da lgica dialtica hegeliana como me-
diao, negao, negao da negao, etc. No o caso aqui de
entrar neste debate. importante dizer apenas que a negao da po-
sitividade dos momentos constitutivos do capitalismo se insere numa
superao/preservao, em que alguns aspectos do capitalismo reapa-
recem no socialismo de transio, mas reaparecem transformados,
em um nvel qualitativamente diferente e scio-historicamente mais
elevado. A positividade, segundo Marx, nunca pode ser um complexo
direto, no problemtico, no mediado. Nem pode a mera negao de
uma negatividade determinada produzir uma positividade autossus-
tentvel. Diga-se, de passagem que importante diferenciar algo sus-
tenvel (que pode ser sustentado por algum tempo) de uma sociedade
historicamente sustentvel por si mesma (ou autossustentvel), que
se refere a ter em conta os interesses das geraes presentes e futuras.
A nova formao econmico-social depende da formao prvia, pela
razo de que qualquer negao particular necessariamente depen-
dente do objeto de sua negao. Assim o resultado positivo do progra-
ma comunista deve ser constitudo atravs de sucessivas fases de tran-
sio e desenvolvimento. No socialismo de transio, que Marx
chamou de fase inferior do socialismo, ainda ser necessrio um
Estado (um poder poltico de classe) e uma estrutura jurdica (que im-
pe regras e normas, codifcadas em uma legislao, atravs de san-
es e punies). No segundo grande perodo histrico da transio,
o socialismo se desenvolve sobre as bases que lhes so prprias pa-
ra uma fase superior, que Marx chama de comunismo propriamente
dito. Comunismo, no sentido da categoria constituda pelas determina-
es descobertas e propostas por Marx e no na conotao associada a
pases governados por partidos comunistas; sociedades que, nos me-
lhores casos, viveram ou vivem uma difcil e inacabada transio do
capitalismo para o socialismo, enfrentando o cerco imperialista e toda
uma srie de difculdades e, inclusive, bloqueios internos. De qualquer
modo, a existncia do Estado e de leis continuar sendo uma necessi-
dade durante todo o longo perodo de transio socialista. A existncia
da legislao um desafo constante moral para que se liberte de sua
prpria impotncia. Se todos pagassem alegremente seus impostos
no haveria necessidade de leis contra a sonegao. A legalidade, por
outro lado, deve estar ligada ao desenvolvimento da moralidade de-
mocrtica socialista; sem o que seria destituda de contedo humani-
zador e se reduziria, ao menos potencialmente, a um instrumento fcil
das mais arbitrrias determinaes. Com o avano da transio socia-
lista ser possvel um defnhar progressivo do Estado, rumo extino
do elemento coercitivo de dominao de classe das instituies, um
recuo da legalidade externa com um correspondente avano da auto-
determinao interna (ou moral propriamente dita). As potencialida-
des das instituies legais, j na transio do capitalismo para o so-
cialismo, devem ser constantemente aperfeioadas; mediante uma
crescente humanizao das leis, ligada ao desenvolvimento de formas
de democracia direta. No incio desta transio, que abre caminho
para o socialismo, h sempre uma situao de emergncia a enfrentar
(uma situao decorrente da prpria crise total na formao social ca-
pitalista que possibilitou a vitria da revoluo). claro que h ento
tarefas emergenciais e inadiveis; como a rpida eliminao da fome,
da misria e do desemprego; a soluo dos problemas de habitao,
saneamento, educao e sade pblica, defesa da revoluo diante dos
ataques da contrarrevoluo, etc. No entanto, desde o incio da transi-
o socialista importante buscar formas de autogesto, que permitam
a todos os trabalhadores desenvolver um sentimento verdadeiro de
pertencimento ao processo revolucionrio; que promova condies
para que todas as pessoas do povo possam desenvolver todas as suas
capacidades criativas, atravs da participao ativa no controle demo-
crtico das instituies sociais, sobretudo na tomada de decises que
as afetam, desde processos cotidianos, nos seus lugares de trabalho e
nas suas comunidades at ao nvel nacional. claro, que ser necess-
rio criar instituies internacionais adequadas, na medida em que o
processo v abarcando novas naes, etc.. Tudo isto deve estar ligado
poltica revolucionria, a um desenvolvimento qualitativo das capa-
cidades humanas, a uma abrangente autoeducao voltada para tornar
todos os seres humanos dirigentes, ao desenvolvimento de uma tica
humanista concreta. S assim a sociedade poder ir construindo as
premissas para aquela fase mais avanada, criando as condies de
plena vigncia da tica socialista em que cada um poder contribuir
de acordo com suas capacidades, como Marx afrma na Crtica ao
Programa de Gotha [MEW Bd. 19, S. 20; trad. OEIII v. 2, p. 215].
Com o desenvolvimento socialista do planejamento democrtico da
produo dos bens necessrios atravs da avaliao dos seus dos valo-
res de uso, combinada com uma igualdade substantiva a cada um de
acordo com as suas necessidades [Ibid.] os produtores associados
podero identifcar-se sem reservas com os objetivos e as exigncias
operantes, humanamente recompensadoras, da reproduo de suas
condies materiais de existncia. Deve-se sublinhar que uma con-
trafao, totalmente estranha ao pensamento de Marx, a interpretao
evolucionista que predominou na velha social democracia da II Inter-
nacional (compartilhada por Bernstein e Kautsky), segundo a qual o
mero desenvolvimento econmico e o aperfeioamento das institui-
es burguesas levariam ao socialismo. Trata-se de uma viso confor-
mista de que o progresso tcnico era por si s o caimento da corren-
teza favorvel que permitiria ao proletariado navegar para o
socialismo. Infelizmente apesar dos esforos de Lnin para promover
um verdadeiro renascimento das concepes tericas de Marx, da va-
lidade metodolgica universal do enfoque dialtico-materialista e do
marxismo em sua totalidade ressurgiu com muita fora no movimento
proletrio organizado do sculo XX tendncias vulgares em mlti-
plas verses que realizaram uma devastao na teoria, tendncias ide-
olgicas e poltico-organizativas que expressam todo um dogmatismo
mecanicista combinado com variadas verses de e taticismo imedia-
tista e oportunismo manipulatrio. Marx e Engels reconheciam aspec-
tos civilizadores e progressistas no capitalismo, destacando o papel da
luta de classes a partir do polo proletrio para levar a burguesia a in-
tensifcar o desenvolvimento das foras produtivas, buscar novas for-
mas e meios de economizar trabalho, possibilitar o aparecimento de
novas necessidades e uma amplitude de horizonte que, inclusive, per-
mite discernir a profundidade da misria e da alienao que o prprio
capitalismo produz. Penso que j fcou claro, porm, que para eles a
alienao ligada contradio entre valor de uso e valor penetra em
todas estas realizaes e que a forma especifcamente capitalista deste
desenvolvimento multiplica o potencial desumano e destrutivo da tec-
nologia. O desenvolvimento econmico objetivo alcanado pode levar
ao nvel mais alto de humanidade ou ao mximo de desumanidade, o
desfecho depende da luta de classes, da capacidade de luta organizada
e racional dos seres humanos. Marx e Engels acreditavam no ser hu-
mano, na luta contra a opresso, na cincia, na razo e na verdade; mas
tudo isto ligado luta de sujeitos humanos concretos, em particular o
proletariado como nico sujeito capaz de instituir um modo vivel de
controle da produo e reproduo social alternativo ao capitalismo;
no fraes particulares do proletariado, mas a totalidade da classe
trabalhadora, como antagonista irreconcilivel do capital. Para eles,
como diz Brecht na sua pea sobre a Vida de Galileu, a vitria da
razo s pode ser a vitria dos homens racionais [BRECHT TC 6:
121].
23
Deve-se ressaltar que a preocupao de Marx com as classes
sociais em geral e com o proletariado em particular, est sempre ligada
sua preocupao com o programa de emancipao humana univer-
sal, j explicitado publicamente na dcada de 1840. Che Guevara faz
uma crtica brilhante infeco positivista, mecanicista e anti-huma-
nista do marxismo. Ele escreve em 1964 que o fato de em O Capital
Marx se apresentar como economista cientfco que analisa minucio-
samente o carter transitrio das pocas sociais e sua identifcao
com as relaes de produo, o peso deste monumento da intelign-
cia humana frequentemente nos faz esquecer o carter humanista
(no melhor sentido da palavra) de suas preocupaes. Che diz que a
objetividade da dinmica das relaes de produo e sua consequn-
cia, a luta de classes, oculta em certa medida o fato objetivo de que so
os homens que se movem no ambiente histrico. Ele escreve que
agora nos interessa o homem e cita em seguida uma passagem dos
Manuscritos de 1844 de Marx que, por sua juventude, no tem por
isso menos valor como expresso do seu pensamento flosfco. Para
Guevara o homem o ator consciente da histria; sem esta conscin-
cia, englobada em seu ser social, no pode haver comunismo. O Che
acrescenta ainda que Marx identifca a ideia de valor com trabalho
abstrato (como trabalho qualitativamente alienado e no s quantita-
tivamente como medida do valor das mercadorias, o que certamente
23
[BRECHT TC12] BRECHT, Bertolt Teatro Completo, 12 v., trad. de F. Peixoto et
al., Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1987. As Obras citadas aqui so: Id. Vida de Galileu
[esc. em 1938-1939], trad. de Roberto Schwarz, v. 6; Id. Um Homem um Homem
[esc. 1924-1925, primeira encenao Darmstadt 1926], trad. de F. Peixoto et. al., v. 2.
no pode ser desconsiderado, durante a transio, para a avaliao das
relaes entre necessidades-procura e produo-oferta). Che deixa cla-
ro que, se na transio do capitalismo para o socialismo ainda rege a
lei do valor, necessrio introduzir medidas prticas no sistema
oramentrio de planejamento: experimentar e corrigir atravs de
tentativas sucessivas, realizar efetivos avanos na participao e
controle democrtico dos trabalhadores, na autogesto, para diminuir
o carter alienado das instituies e relaes sociais, buscando avanar
para restringir o peso da lei do valor, que deve ser superada em uma
sociedade socialista mais avanada.
24
Quero destacar que Marx e En-
gels, desde seus trabalhos juvenis at a velhice, sempre sublinharam os
efeitos destrutivos devastadores da expanso da produo capitalista
sobre a natureza. Eles teorizaram sobre a gnese e superao da alie-
nao e a falha metablica na relao do homem com a natureza. No
cap. XIII do Livro I dO Capital, Marx diz que todo avano da agri-
cultura capitalista uma avano da arte de roubar o trabalhador e tam-
bm o solo e leva em longo prazo runa das fontes permanentes de
fertilidade do solo. E no Livro III ele refere-se explicitamente obri-
gao dos seres humanos de garantir as condies ecolgicas da vida
e leg-la melhorada s geraes seguintes [MEW Bd. 23: 529-530,
trad. I/II:102; Bd. 25: 784, trad. III/II: 239]. Bellamy Foster, que vir
fazer uma palestra no EBEM, escreveu um livro excelente sobre A
Ecologia de Marx
25
. claro que hoje as contradies entre o cresci-
mento a todo custo da produo subordinada ao capital e a concomi-
tante destruio ambiental adquiriram dimenses colossais e muito
mais agudas do que no tempo de Marx. Agrava-se a contradio entre
produo capitalista destrutiva e desperdcio dos recursos naturais
(com a taxa decrescente de utilizao dos bens de subsistncia e
produo) e do trabalho humano (com o desemprego estrutural crni-
co tornando suprfuas, em propores crescentes, milhes de pes-
soas). Mszros mostra no seu livro Para Alm do Capital principal-
24
CHE GUEVARA, Ernesto Sobre el Sistema Pressupostario de Financiamento
[or.: Revista Nuestra Industria 5, febrero 1964], In: Obras 1857-1967, Casa de las
Amricas, La Habana, 1970, v. 2, p. 252 e ss.
25
FOSTER, John Bellamy Marxs Ecology: Materialism and Nature, Monthly Rewiew
Press, New York, 2000; trad. M T. Machado, Civilizao Brasileira, RJ, 2005.
mente no captulo que tem o sugestivo ttulo A Ativao dos Limites
Absolutos do Capital que a crise ecolgica parte integrante da
crise estrutural do capital, manifesta desde o incio da dcada de 70.
Diferente das crises conjunturais normais do capitalismo (em que as
futuaes cclicas eram marcadas por depresses seguidas de vigoro-
sas retomadas do avano econmico), a crise estrutural (sem eliminar
os ciclos) caracteriza-se pela ativao de um conjunto de contradies
e limites que no podem ser superados pelo prprio sistema
26
. O desa-
fo histrico da reestruturao e reorientao do movimento socialista
no pode ento ser posta de modo complacente como uma questo
para o futuro: ela uma necessidade objetiva da nossa poca histri-
ca. A transio ao socialismo precisa incluir no s um planejamento
democrtico em que o povo decida (de modo cada vez mais efetivo) as
prioridades de investimento para atender suas necessidades reais e
no as leis de mercado ou uma burocracia como tambm uma polti-
ca ecolgica socialista, que leve em conta a temporalidade longa dos
ciclos naturais, revertendo a destruio e poluio do meio ambiente,
com a revitalizao das reas desertifcadas, etc. Deve-se ressaltar
tambm, a este propsito, que a soberania da associao dos produto-
res livremente associados no s um problema de vontade e de po-
der, mas tambm inseparavelmente de conhecimento; da a necessida-
de de desenvolvimento da cincia, da educao e da teoria da transio
socialista. necessrio encontrar os meios para retomar rapidamente
a mobilizao dos trabalhadores e das massas populares; para barrar a
ofensiva do capital e lutar para impor aos de cima a melhoria das con-
dies de vida e a ampliao dos direitos e garantias sociais. neces-
srio unir as foras polticas que lutam contra o bloco de poder domi-
nante, uma unidade com elementos programticos slidos. Isto no s
para melhorar as condies de resistncia, mas para criar as necess-
rias condies polticas para uma ofensiva das foras contrrias ao
domnio do grande capital e do imperialismo. necessrio retomar a
dimenso estratgica da luta do proletariado que a luta pelo socialis-
mo. A no basta a vontade contida no socialismo utpico: necess-
26
MSZROS, Istvn Beyond Capital, Merlin Press, London, 1995; trad. bras. de P.
Castanheira e S. Lessa, Boitempo, SP, 2002.
rio aprofundar a superao realizada pelo socialismo cientfco. Isto
passa pelo aprofundamento da refexo terica marxista sobre as con-
tradies internas do capitalismo da nossa poca e as possibilidades de
super-lo revolucionariamente, passa pelo desenvolvimento da teoria
da transio para o socialismo. necessrio analisar as novas contra-
dies de classe; os movimentos realizados pelas classes dominantes,
pelos blocos dirigidos pelo capital fnanceiro e tambm descobrir os
requisitos polticos da formao do novo bloco histrico das foras
sociais revolucionrias. Tudo isto passa pela questo da construo de
partidos proletrios revolucionrios de novo tipo; com quadros
marxistas bem formados e insero nas lutas de massa, capacitados
para enfrentar os terrveis perigos e imensas difculdades postas pela
crise estrutural do capital e para viabilizar a transformao das poten-
cialidades emancipatrias que surgem em fora politicamente organi-
zada. Hoje a reifcao das relaes sociais e o fetichismo do capital
chegou ao seu extremo. A personifcao das relaes reifcadas est
no dia a dia da mdia: Herr Markt acordou nervoso exigindo o corte
de despesas estatais, novas privatizaes e a eliminao de direitos e
empregos dos trabalhadores; Mister Globalization (um cara muito au-
toritrio) e Madame Mondialisation (que uma prima dona muito
afetada) no admitem nenhuma poltica nacional independente volta-
da para a elevao do nvel de vida das massas. claro que estes se-
nhores e madames no existem como sujeitos reais; no existe um Sr.
Mercado operando independentemente dos seres sociais concretos,
como um supersujeito dotado de mo invisvel e outros superpode-
res providenciais. As foras sociais dominantes reais, como mani-
festaes efetivas das relaes de produo caractersticas do capita-
lismo monopolista da nossa poca, so as empresas monopolistas, as
corporaes transnacionais, enfm o conjunto do capital fnanceiro que
est na base do imperialismo (com seus complexos institucionais de
variados tipos, inclusive organizadas em Estados imperialistas, pre-
sentes nos blocos de poder constitutivos de Estados dependentes e em
rgos internacionais). No entanto, estas no so foras naturais e
muito menos divinas, no operam independentemente do social, isto
, das foras humanas que os controlam (de modo ultraegosta e alie-
nado, porque personifcam o domnio capital). O que existe na atuali-
dade o capitalismo monopolista; onde a economia de mercado pu-
ra est longe de existir. O capitalismo de hoje necessita de uma
interveno estatal cada vez maior na economia. O que as elites do
grande capital exigem a diminuio dos gastos sociais e em infraes-
trutura, deslocando-os para aumentar gastos de apoio centralizao
de capital (que nunca foram to gigantescos): gastos militares, paga-
mento das dvidas pblicas, subsdios s grandes empresas privadas,
suporte aos bancos e corporaes falidas (ou ameaadas de falncia),
etc.. Existe o imperialismo, cujo poder eu seria o ltimo a negar; mas
que no um imperialismo mundial homogneo e sim marcado por
contradies interimperialistas (e entre os Estados imperialistas), por
antagonismos com os interesses de mltiplas foras sociais no interior
de cada Estado nacional em todo o mundo e, sobretudo, por um anta-
gonismo com os trabalhadores e massas populares de todos os pases.
Os imperialismos no so invencveis, podem ser enfrentados e derro-
tados. A escolha entre polticas econmicas uma opo. A questo
chave, enquanto os recursos econmicos forem relativamente escas-
sos, a determinao da prioridade para o uso destes recursos. ne-
cessrio formular uma estratgia alternativa, mostrar a sua necessida-
de como ferramenta para organizar um novo bloco histrico; que
organizado a partir da base produtiva e da sociedade civil, leve ao
poder os trabalhadores e as foras sociais e polticas revolucionrias.
Trata-se de formar um bloco expansivo das foras sociais que preten-
dam que a solidariedade, a cooperao e o humanismo concreto preva-
leam (por meio de um poder revolucionrio profundamente democr-
tico) sobre o egosmo mope e a irresponsabilidade das personifcaes
do capital. Cresce muito a importncia da fundamentao terica da
poltica das organizaes socialistas; pois a formao de uma minoria
organizada com slida conscincia socialista o pressuposto de um
movimento de massa revolucionrio onde se desenvolva uma consci-
ncia de massa socialista. Nada disto pode ser improvisado, tem que
ser criado com a responsabilidade e a pacincia histrica de quem pre-
tende chegar longe. A superao do capitalismo e principalmente a
construo do socialismo ser certamente um processo muito difcil.
Os perigos decorrentes da lentido do avano neste rumo esto em
relao direta com a lentido da capacidade do movimento revolucio-
nrio proletariado e popular em se reestruturar.
Muitos Autores ligados ao neopositivismo, ao neoliberalismo e ao
ps-modernismo produziram toda uma literatura sobre o carter
intil e metafsico do mtodo dialtico de Marx, desqualif-
cando sua teoria como coisa que no tem aplicabilidade alguma.
Karl Popper, por exemplo, nega a natureza cientfca da exposio
de Marx em O Capital sobre as leis do capitalismo; chamando-as
de profecias incondicionais, que no poderiam ser refutadas
experimentalmente como as hipteses da cincia positiva. Ento,
podemos retomar, por outro ngulo e de modo complementar, o pro-
blema da pergunta anterior (que se confrontava com a perspectiva
utpica). Diante da crtica destas correntes: como se coloca o estatu-
to de cientifcidade das teorias de Marx?
Para responder a esta pergunta necessrio reconduzir o contras-
te entre o pensamento de Marx e as tendncias citadas (neopositivis-
mo, neoliberalismo, ps-modernismo) sua base real; de modo a com-
preender o movimento dialtico das ideias como uma gnese concreta.
J na sua poca Marx analisou a dissoluo da economia poltica cls-
sica (como seu historiador e crtico) aps as revolues europeias de
1848: com a consolidao do poder burgus nos principais pases oci-
dentais, soou o sino fnebre da economia cientfca burguesa e tm
inicio a decadncia ideolgica da burguesia. No Posfcio de O Capital
de 1873, Marx denuncia que no lugar da anlise cientfca objetiva dos
clssicos (Smith e Ricardo como seus maiores representantes) passam
a predominar as ms intenes apologticas dos espadachins intelec-
tuais mercenrios e dos sicofantas, que no querem mais saber se
um conhecimento ou no verdadeiro, mas sim se til ou prejudicial
para o capital. Esta virada na histria do capitalismo bloqueou o de-
senvolvimento cientfco com amplos horizontes da economia bur-
guesa, mas no a sua crtica cientfca; e na medida em que esta
crtica representa uma classe, ela s pode representar a classe cuja
misso histrica a derrubada do modo de produo capitalista e a
abolio fnal das classes, o proletariado [DKI, SS. 19-23; trad. pp.
16-18]. A categoria decadncia ideolgica expressa o contexto em que
a burguesia passa a deprimir sua revoluo para organizar sua domina-
o diante da presso proletria. Falar em decadncia ideolgica
no implica em reao generalizada e incapacidade de promover re-
formas aps a virada histrica de 1848; nem em negar a capacidade
dos intelectuais burgueses continuarem a produzir conhecimentos v-
lidos; e, muito menos, desconsidera a necessidade para o marxismo de
realizar um constante confronto crtico compreensivo e uma interlocu-
o com os adversrios tericos e com as ideologias mais sofstica-
das das classes dominantes. Como Marx indica no 18 Brumrio: o
carter decadente da grande virada poltica e ideolgica de 48 tem
suas razes em uma transformao na totalidade social: quando a revo-
luo troca de mos a burguesia adquire uma clara noo de que to-
das as armas que forjara contra o feudalismo e todos os meios de
cultura que criara se voltam contra ela [Cf. MEW Bd. 8, S. 153;
MEOEIII, v. I, p. 237]. A herana do iluminismo crtico e democrti-
co-revolucionrio substituda pela marcha triunfal do positivismo
conservador. A misria da razo positivista complementada pelo ir-
racionalismo flosfco, inicialmente funcional reao aristocrtica,
que aos poucos vai se aburguesado. certo que a herana crtico-revo-
lucionria do iluminismo teve vrios continuadores na esquerda do
sculo XIX; entre humanistas radicais e democratas revolucionrios
(de Feuerbach Chernishevski e Jos Mart), socialistas utpicos (co-
mo Owen, Saint-Simon e Fourier) e comunistas idealistas (como Mo-
ses Hess) ou marcados por um elitismo golpista neojacobino-carbon-
rio (como Blanqui). O resgate crtico realmente superador desta
herana (que a recolhe, suprime seus aspectos falsos e anacrnicos e a
eleva a nvel superior) se d, na teoria e na prtica, com Marx e En-
gels; formuladores do materialismo dialtico, tericos e dirigentes do
comunismo proletrio revolucionrio. Voltando questo da decadn-
cia ideolgica da burguesia, quero frisar o carter complementar entre
o positivismo e o irracionalismo. Este sempre se ligou aos problemas
que derivam dos limites do pensamento puramente intelectivo, que
recusa a razo dialtica. As categorias de razo objetiva e totalidade
ontolgica contraditria so abandonadas, junto com a fuga do mate-
rialismo e da dialtica espontnea dos representantes do perodo as-
cendente heroico da evoluo da burguesia. So substitudos pela
noo de todo formal-subjetivo (esvaziado de movimento e de supera-
o histrica), fragmentado em racionalizaes setoriais (particularis-
tas); arando o terreno para as sementes da destruio da razo, que
crescem no perodo monopolista-imperialista e vo desabrochar em
ideologias fascistas no entre guerras. O pensamento j no fecunda-
do pelas contradies da evoluo social; torna-se resignado ou deses-
perado, radicalizando uma impostao antiontolgica. O positivismo
(como qualquer pensamento metafsico-intelectivo) incapaz de apa-
nhar conceitualmente a unidade dialtica entre opostos; ele fca preso
separao rgida (artifcial e antidialtica) entre flosofa e cincia,
anlise e sntese, induo e deduo, fatos e valores, estrutura e
processo, sistema e ao, necessidade e liberdade, meios e fns,
teoria e pratica. Com a ascenso do neopositivismo no sculo XX
qualquer colocao ontolgica passa a ser sumariamente desqualifca-
da como no cientfca. Ele leva ao extremo a velha tendncia epis-
temologista de descartar a validade de qualquer conhecimento ontol-
gico; que remete inquisio e ao processo do Cardeal Belarmino
contra o carter racionalista ontolgico da cincia de Galileu. Lnin
em 1908 no seu Materialismo e Empiriocriticismo [LOC55, vol. 18]
j apontava pioneiramente o carter reacionrio do neopositivismo
nascente de Mach, Avenarius e Poincar que se apossa da herana
do idealismo subjetivo no combate a presuno materialista de ex-
plicar o mundo por si mesmo; erigindo em seu lugar a construo do
mundo como produto da subjetividade cognoscente, enquanto a rea-
lidade em si permaneceria um fantasma inalcanvel, um alm de todo
conhecimento. A existncia das coisas fora de ns seria admitida so-
mente pela f, como no bispo Berkeley. Lukcs no seu livro A Destrui-
o da Razo critica a radicalizao da fragmentao das cincias so-
ciais positivistas, o corte entre as relaes sociais e econmicas. A
sociologia positivista prescinde da anlise econmica, que remetida
a outra cincia especializada, a economia (no mais economia polti-
ca); ambas formalizam ao extremo seu objeto e se desligam da histria
[Cf. GLW Bd. 9 Sechster Kapitel]. A chamada cincia poltica positi-
vista aborda a sociedade como um problema de engenharia social por
partes, ignorando as contradies sociais e os problemas mais abran-
gentes. Depois cada gavetinha em que o positivismo vai arquivar seus
dados passa a ter sua cincia especializada, instaurada por uma de-
fnio epistemolgica de seu objeto, depurado de contradies,
num agnosticismo que oculta os nexos essenciais do real. O neoposi-
tivismo to extremista na sua pretenso de excluir do campo do co-
nhecimento toda viso de mundo, toda ontologia, que cria um pretenso
campo epistemolgico neutro, nem materialista nem idealista, mas
o constructo de um campo cientfco puro, atravs da matematiza-
o generalizada e da regulamentao lingustica da cincia. Tal viso
se expande para uma semiolozio generalizada, com a eliminao da
prpria distino entre signo e realidade, o signo passa a ser visto co-
mo o nico real. Estou escrevendo um ensaio sobre Marxismo e Neo-
positivismo e posso afrmar que a leitura atenta dos escritos represen-
tativos desta tradio programa nada agradvel revela um
estreitamento da concepo de prtica em que a questo da verdade
deixada de lado. Enquanto o pensamento dialtico-materialista bus-
ca integrar os resultados da prxis, corretamente generalizados, na to-
talidade do saber at ento obtido, para a correo e ampliao veraz
da concepo humana do mundo; o neopositivismo proclama a supe-
rioridade por princpio da manipulao sobre toda tentativa de conhe-
cer a realidade concreta. As leis cientfcas no so consideradas nem
como relaes reais e nem mesmo como derivveis da experincia,
mas como simples convenes para a sistematizao dos dados emp-
ricos. Em um ensaio que pode ser considerado o manifesto do neopo-
sitivismo do Crculo de Viena, [Moritz] Schilick escreve que ilusria
a pretenso de conhecer o contedo dos fenmenos: todo conheci-
mento s tal em virtude da sua forma, s ela importante, resta a
refexo sobre toda a linguagem possvel
27
. Quando [Rudolf] Carnap
aborda a questo da unidade das cincias a concebe como um pro-
blema de lgica e no de ontologia. Seria uma questo limitada
afnidade lgica entre as terminologias dos diversos ramos da cin-
cia; e por isto ele acredita que a psicologia e a cincia social podem
27
SCHILICK, Moritz El Viraje de la Filosofa [Wien, 1930], In: Ayer, A. J.
(comp.) El Positivismo Lgico [Chicago 1959], trad. L. Aldama et al., Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1983 (3 ed., 1 1965).
no futuro ser derivadas da fsica e da biologia
28
. A questo da supe-
rao das fronteiras artifciais entre as cincias acadmicas, iluminan-
do mais e mais as ricas ligaes entre os complexos reais, uma ne-
cessidade real. No entanto, o novo tipo de universalidade da cincia
deve levar em conta as diferenas qualitativas reais no interior da rea-
lidade existente em si. Deve levar em conta a identidade de identidade
e no identidade que caracteriza o ser inorgnico e o ser orgnico; pois
as legalidades dos seres vivos surgiram de um salto ontolgico-hist-
rico e no podem ser reduzidas s causalidades fsico-qumicas; a re-
produo com nascimento e morte que caracteriza os seres orgnicos
singulares, por exemplo, no existe na esfera do inorgnico. Deve ter
presente de modo muito ntido, como uma premissa ontolgica real, a
unidade de identidade e diferena entre as esferas do ser da natureza
extra-humana e o ser social: a objetividade e legalidade das relaes
sociais so postas por uma dialtica de teleologia e causalidade e no
fruto de uma mera interao entre cadeias causais. Uma clara viso
crtico-ontolgica dos complexos estudados ofereceria uma bssola
segura, permitindo um retorno realidade existente em si (fora da
conscincia) para a descoberta das interaes reais (indiferentemente
de como os complexos de fenmenos so classifcados pela diviso de
trabalho acadmica). Carnap age como sumo-sacerdote da homoge-
neizao logicista (redutivamente naturalista) do mundo, visando
manipulao de todo objeto de conhecimento (independentemente
de como os prprios seres reais se constituem). Ele representativo da
confana do gerente empenhado em manipular no futuro todo o
mercado, hoje apenas parcialmente manipulado. O baixo clero for-
mado por tcnicos superespecializados e cegos para o contexto glo-
bal. O resultado o mesmo: o inteiro sistema do saber rebaixado a
instrumento de manipulao geral dos dados utilizveis na prxis
imediata. O que os neopositivistas chamam da razo analtica um
pensamento limitado ao intelecto formal (ao intelecto metafsico no
sentido criticado e superado por Hegel, Marx e Engels). No razo
no sentido dialtico objetivo. Esta racionalidade subjetivista no se
preocupa com qualquer problema da realidade existente em-si, de algo
28
CARNAP, Rudolf Logical Foundations of the Science, In: International
Encyclopedia of Unifed Science, Chicago, 1955, p. 49 e 59.
objetivamente racional: visa s o que instrumental para os objetivos
manipulatrios. O neopositivismo refora a manipulao formalista,
fornecendo-lhe uma fundamentao flosfca. Liga-se crena da
onipotncia da tcnica, que uma forma especfca de ideologia bur-
guesa do capitalismo monopolista. um mtodo estreitamente ligado
burocratizao da prxis: trata tudo segundo regras abstratas e par-
ciais formalistas, aceitando os fns imediatistas, sem os submeter a
uma justifcao racional. O funcionamento da cincia positivista ape-
sar da idealizao de seu carter autnomo e pretensamente neutro
passa a se subordinar como simples meio para fns externos alienados;
com seu desenvolvimento fragmentado e compartimentalizado ela
no pode realizar uma refexo racional totalizante sobre fnalidades
gerais, que tem que ser impostas de fora. Depois da segunda guerra
mundial tal concepo torna-se instrumental para a transformao da
cincia em geral em cincia aplicada do complexo militar-indus-
trial. As formulaes das elites (polticas, militares e econmicas) do
capital monopolista atual so guiadas pelo mtodo de pensamento ne-
opositivista; e da que deriva a aparente onipotncia manipulatria
deste mtodo. O confronto com a realidade j comea a evidenciar a
real impotncia e a misria da razo neopositivista: surge uma crise
aberta, que provocar grandes abalos, no s econmicos e polticos,
mas tambm culturais. Aqueles germes (transgnicos) que associam
a racionalidade tecnocrtica com o irracionalismo vo frutifcar nas
ideologias da direita radical atual, como o chamado neoliberalismo
(na realidade uma ideologia pseudoliberal, neoconservadora e proto-
fascista). Uso esta palavra entre aspas, porque ela mistifcadora, ain-
da que refita um problema real que deve ser compreendido em seu
contexto adequado. Os neoliberais promovem pela ensima vez o
enterro do marxismo, o que se tornou uma indstria fnebre bastan-
te lucrativa. O fantasma do falso morto continua a assustar os que vi-
vem da explorao capitalista, enquanto as prticas liberais de fato
morreram. At mesmo um economista burgus como Keynes escreve
The End of Laissez-Faire
29
, reconhecendo a seu modo o desapareci-
29
KEYNES, John M. The End of Laissez-Faire [1926], In Essays in Persuasion,
W. W. Norton & Co., London, 1963 (1 pub. 1932).
mento do liberalismo junto com o capitalismo concorrencial, na fase
particular do capitalismo que Lnin caracterizou como imperialismo,
ou fase monopolista do capitalismo [LOC55 27: 313-449, esp. cap.
VII]. A retrica neoliberal demoniza o Estado, mas o que ocorre na
realidade (na poltica orientada pelo fundamentalismo de mercado
dos telogos neoliberais) um reforo da interveno estatal a servio
dos monoplios capitalistas. H um Estado mximo para o capital e
mnimo para os trabalhadores; ou melhor, h uma ofensiva para elimi-
nar garantias sociais, direitos democrticos e servios pblicos con-
quistados pelo movimento proletrio e popular; combinada com o au-
mento da interveno do Estado em prol dos interesses monopolistas
e imperialistas: apoio acumulao e centralizao de capital; transfe-
rncia da poupana nacional para o capital fnanceiro (medida sem-
pre temporria de estabilizao); privatizaes e desnacionalizaes
nos pases dependentes, enquanto se protege os mercados e se conso-
lida as tecnoestruturas da oligarquia fnanceira nos pases imperialis-
tas; desregulamentao do mercado fnanceiro e de controles pbli-
cos sobre o grande capital enquanto se refora a proteo legal das
patentes, regulao (econmica, poltica, diplomtica) e cobertura
militar dos interesses monopolistas-imperialistas. As abstratas refe-
xes lgicas dos neopositivistas oferecem um fundamento (pretensa-
mente anti-ideolgico) para ideologias da direita radical, baseadas em
rasteiras vises naturalista e a-histricas do homem (individualista-
-possessivo, atomizado, competitivo e calculista) e da sociedade (co-
mo agregado contingente, baseado na natural e imutvel desigual-
dade entre os homens, meio para o indivduo realizar seu interesse
meramente privado, o que idealizado como sendo a expresso da
liberdade, defnida em funo do mercado). A viso deformada do
sujeito cognoscente do neopositivismo e o anti-humanismo de Nietzs-
che e Heidegger esto na base do novo conservadorismo ps-moderno
(cuja retrica por vezes rebelde confunde os incautos). Assim como os
neopositivistas, os ps-modernos desconsideram totalmente a riqueza
categorial legada pela flosofa clssica (riqueza que decerto requer
um tratamento crtico) e degradam a estrutura categorial do real a um
pseudoproblema. Em uma perspectiva crtico-materialista deve-se
distinguir sempre entre a estrutura categorial do real existente em si e
o seu refexo terico (uma reconstruo ideal, racionalmente conduzi-
da). As categorias de nosso pensamento tm por base a relao sens-
vel do homem com a realidade; mas o conhecimento aprofundado
mediado por categorias anteriormente elaboradas. Um dos grandes
avanos da dialtica hegeliana na superao das antinomias da metaf-
sica (empirista ou racionalista) e do formalismo kantiano a clareza
de que a prtica do sujeito constitutiva do conceito objetivo, por ser
uma relao com o mundo objetivo. Hegel tem razo quando diz (nas
suas Lies sobre Filosofa da Histria) que o historiador que preten-
de manter-se numa atitude receptiva, entregando-se aos meros dados,
no na realidade passivo no seu pensar; traz consigo suas categorias
e v atravs delas o que existe, pois o verdadeiro no se encontra na
superfcie visvel e a razo deve empregar a refexo
30
. O prprio
Lnin aprova as formulaes de Hegel sobre o papel mediador da pr-
xis como um silogismo lgico, invertendo-as numa perspectiva on-
tolgico-materialista: a prtica do homem, repetindo-se bilhes de
vezes, se consolida na conscincia do homem por meio das fguras da
lgica; somente mediante esta repetio bilhes de vezes estas fgu-
ras puderam obter a estabilidade de axiomas [LOC55 29: 195].
neste sentido que Marx na Introduo de 1857 aos Grundrisse escreve
que o mtodo cientifcamente correto o mtodo que consiste em
elevar-se do abstrato ao concreto. Trata-se do mtodo de exposio
do conhecimento terico. O conhecimento, como momento interno da
prxis social como um todo, parte do concreto e volta a se objetivar no
concreto. O ser social vive no interior da realidade concreta que um
todo complexo concreto (uma unidade do diverso), um universal con-
creto existente em si. Quando o indivduo humano real se pe como
sujeito cognoscente esta realidade concreta (uma totalidade existente
em si) que aparece como verdadeiro ponto de partida da intuio e da
representao (e no um fato emprico singular isolado, que j
um produto da abstrao). A intuio sensorial capta partes isoladas
abstradas deste todo objetivo real, que o objeto real do seu conheci-
30
HEGEL, Georg W. F. Vorlesungen ber die Philosophie der Weltgeschichte [p.m.
B., 1837], In: Hegels Werke in 20 Bnden, hrg. von E. Moldenhauer und K. Michel,
Suhrkamp, Frankfurt, 1986, Bd. 12, S. 23 , trad. de M. Rodrigues e H. Harden,
Filosofa da Histria, Ed UnB, Braslia, 1995, p. 18.
mento. A intuio no capaz de apanhar imediatamente as relaes e
a universalidade contida nesta totalidade concreta real. necessria
uma refexo ativa do sujeito do conhecimento; que num primeiro mo-
mento chega a uma representao catica do objeto como um to-
do (o concreto idealizado na representao); como no exemplo de
Marx a populao (um nmero determinado de habitantes, que pa-
rece algo muito concreto, mas que se revela uma abstrao se despre-
zarmos, as classes que a compe, etc.). Atravs da anlise chega-se
a uma determinao mais precisa, a conceitos cada vez mais sim-
ples (as classes sociais so uma expresso vazia se ignorarmos os
elementos que a constituem, como por exemplo, o capital e o tra-
balho assalariado, mas estes permanecem indeterminados sem o va-
lor, o dinheiro, etc.). Chegando neste ponto temos que fazer a via-
gem de volta que se d atravs da sntese dos elementos abstratos
isolados pela anlise do todo catico (da representao), atravs do
mtodo racional pelo qual as determinaes abstratas conduzem
reproduo do concreto por meio do pensamento. Trata-se ento de
uma reproduo do concreto como totalidade-conceito: parte-se de
categorias (j determinadas pela anlise) que so complexos mais sim-
ples e relativamente abstratos, so totalidades parciais mercadoria,
valor, dinheiro, etc. para a reconstruo terica dos sistemas econ-
micos, que se elevam do simples, como a diviso do trabalho at
o Estado, a troca entre naes e o mercado mundial. O concreto
concreto porque sntese de mltiplas determinaes, isto , unidade
do diverso. Por isto, embora o ponto de partida da intuio seja o
concreto real o concreto aparece no pensamento como processo de
sntese, o concreto como totalidade conceitual racional produzido
pelo pensamento terico, aparece como resultado e no como ponto
de partida [Grundrisse: 21-22; trad.: 21-22]. Ao contrrio do mtodo
metafsico de exposies formais que parte de defnies, o mtodo
dialtico-materialista capta sim as determinaes da realidade exten-
siva e intensiva dos objetos reais e de suas relaes. O mtodo das
defnies torna fxa sua parcialidade como coisa defnitiva. O mto-
do das determinaes ao contrrio, se considera desde o princpio
como algo que necessita de complementao, que precisa ser desen-
volvido para alcanar um nvel mais profundo de concreticidade. To-
ma o objeto como categoria que uma relao entre objetividades; vai
se aproximando progressivamente da concretude do objeto, captando
determinaes cada vez mais ricas e mais inclusivas na reconstruo
terica sistemtica do objeto como totalidade concreta. Este mtodo
dialtico-materialista parte da premissa de que o ser objetivo (o objeto
real do conhecimento) tem uma existncia autrquica em relao
conscincia: permanece existindo escreve Marx na Introduo dos
Grundrisse agora como antes [de ser conhecido teoricamente], em sua
autonomia fora do crebro, isto , na medida em que o crebro se com-
portar apenas de forma especulativa, teoricamente. Por isto, no m-
todo terico a sociedade tem que estar continuamente presente co-
mo pressuposto da representao. Esta tese expresso de uma
efetiva ontologia materialista crtico-dialtica. No se trata ento de
nenhum tipo de materialismo abstrato, no toma como ponto de par-
tida uma teoria do conhecimento como mtodo fundante abstrato;
posio tpica de materialismos (com aspas porque inconsequentes)
que permanecem enredados em uma epistemologia intelectiva; seja
empirista-sensualista (na tradio que vai de Hume e Kant a Della
Volpe e Colletti), seja racionalista-dogmtico-mecanicista (na tradi-
o que vai de Espinosa a Plekhanov e Althusser). A cincia social
histrica diz Marx deve ter sempre em conta que a sociedade bur-
guesa moderna est dada tanto na realidade efetiva como no crebro;
que esta sociedade resultado de uma histria e as categorias que lhe
so constitutivas so categorias histricas. Para Marx as categorias
no so puras ideias que surgem da razo pura (nem meras formas de
juzos aplicados a fenmenos), mas sim formas moventes e movidas
dos prprios complexos materiais reais: as categorias so formas de
ser, determinaes da existncia (die Kategorien daher Daseinsfor-
men Existenzbestimmungen) [Ibid: SS. 22 und 26; trad. pp. 22 y 27].
Esta ontologia marxiana uma conquista do humanismo concreto. Re-
sponde grande aspirao de que o ser humano viva num mundo
coompreendido ao mximo nvel possvel de adequao, atravs do
mtodo dialtico, um mtodo em si dinmico-processual de descober-
ta da historicidade universal que se move atravs de contradies. M-
todo que, em Marx, um momento interno de uma ontologia dialti-
co-materialista, que concebe e conhece o mundo do ser social como
um mundo imanente autocriado pelo trabalho e pela praxis humana e
que busca guiar racionalmente a transformao do concreto pela ao
prtica material. Este metdo dialtico-materialista no se esgota no
conhecimento puro, deve ser verifcado e controlado pela prtica,
pois s a prtica social como totalidade em processo o critrio fnal
da verdade do conhecimento. Os neopositivistas e ps-modernos, no
entanto, passam ao largo da dialtica da imediaticidade e mediao e
do abstrato e concreto: cultuam a singularidade (como dado emprico
imediato e/ou como eu abstrato, transcendental ou sensvel),
deslocando a totalidade e a universalidade como criaes suspeitas da
razo moderna (acusada de ser totalitria ou at, horrible dictu,
coletivista e socializante). Ignoram ambos, que tanto o singular
quanto o universal so categorias mediatizadas entre si pelo particular
como determinaes refexivas (no ser e no pensamento) e que para
conhecer o singular se faz necessria uma atividade mental do sujeito,
tal como ocorre para o universal. A sensibilidade ps-moderna valori-
za unilateralmente o fragmentrio, o singular, o descontnuo, o efme-
ro, o molecular, a micropoltica; e estigmatiza a distino racional
clssica entre aparncia e essncia. O ps-modernismo se apresenta
como uma alternativa ao neopositivismo. No entanto, so concepes
unilaterais complementares: a apologia direta e a apologia indireta do
capitalismo. A apologtica direta (positivista) apresenta o capitalismo
como o melhor dos mundos possveis, como uma culminao da his-
tria da humanidade, uma sociedade sem contradies que apenas de-
ve ser melhorada pouco a pouco. O apologista indireto (irracionalis-
ta) assinala os aspectos negativos do capitalismo, se espanta com
contradies e dilemas que ele considera insuperveis (pois seriam
propriedades da condio humana e no do capitalismo). De modo
que a luta contra estas iniquidades condenada ao fracasso e seu in-
conformismo condenado impotncia. A base desta complementari-
dade entre fraes ideolgicas est na combinao contraditria de
racionalidade formal-parcial e irracionalidade total na prpria estrutu-
ra socioeconmica (e que aparece tambm na mercantilizao e orga-
nizao empresarial das atividades culturais). A combinao hbrida
de organizao tecno-burocrtica e anarquia de mercado aparece no
fato de que as medidas microeconmicas dos empresrios (baseados
em clculos racionais da busca do lucro mximo) levam a resultados
macroeconmicos que se antagonizam com elas. Toda tentativa feita
pelo empresrio para aumentar sua taxa de lucro investindo em m-
quinas e tecnologia poupadora de trabalho (embora lhe permita um
superlucro efmero, pois suas unidades mercadorias tm um valor, e o
que interessa para ele, um preo de custo de produo mais baixo do
que as dos concorrentes) leva com ao aumento da composio orgni-
ca de capital e queda da taxa de lucros geral (ao resultado oposto do
que era pretendido). Todo boom de investimentos leva supercapaci-
tao e superproduo. Todo boom especulativo leva s catstrofes
fnanceiras. A alienao real gera uma ideologia dominante com ex-
pectativas incoerentes, alienadas entre si, que tem como expresses
mais sofsticadas o neopositivismo e o ps-modernismo. Neste am-
biente cultural no surpreendente que se difundam obstculos para a
compreenso do universo terico de Marx, que busca orientar uma
prxis mais ampla, acima da imediaticidade da manipulao. O cle-
bre enunciado de Marx toda cincia seria suprfua se a aparncia e
a essncia das coisas coincidissem imediatamente [DK III, MEW 25,
S. 825; trad. III/2, p. 271] tem uma validade ontolgica geral, se refere
tanto natureza quanto sociedade. No casual, no entanto que ela
tenha sido escrita no contexto da crtica economia vulgar, que (como
o neopositivismo) se vangloria com as aparncias deixando de lado a
essncia do real. A sociedade capitalista particularmente opaca e tor-
na indispensvel um mtodo capaz de desvendar a aparncia para re-
velar o movimento essencial e ento demonstrar porque essa realidade
se reveste de tal aparncia. Marx no aplicou nenhum conceito ou l-
gica apriorista realidade, mas como Lnin destaca nos seus Cader-
nos Filosfcos [LOC55, vol. 29: 300] reconstruiu teoricamente a
lgica do capital. Marx expe, em O Capital, a determinao da g-
nese ontolgica de cada uma das categorias fundamentais constituti-
vas do capital em geral e do modo de produo capitalista como tota-
lidade; usando o mtodo dialtico-materialista, no qual como diz
Lnin, cada passo da anlise submetido ao controle e prova, seja
pelos fatos, seja pela prtica [Ibid.: 303]. Isto signifca no s que em
todo andamento da anlise, em cada um dos seus estgios, o pensa-
mento lgico (necessariamente homogeneizante) deve ser submetido
a uma correo ontolgica ininterrupta, levando em conta a multidi-
mensionalidade das categorias reais e que a realidade em si necessa-
riamente heterognea. Isto signifca tambm, que a reproduo terica
bem sucedida da totalidade concreta deve se confrmar na prtica. O
que signifca, ainda, que a teoria revolucionria deve se desenvolver
em uma viva interao com os movimentos e as foras revolucion-
rias que operam efetivamente contra a ordem burguesa. H unidade
dialtica (no uma identidade) entre teoria e pratica: na prtica
absorvida, testada, corrigida e desenvolvida pelo movimento de
massas revolucionrio que a teoria pode se realizar como teoria
revolucionria concreta efetiva (e no s potencial). Marx no escre-
ve um manual para orientar investimentos de especuladores da bol-
sa, nem para ajudar tecnocratas a aplicar qualquer engenharia social
gradativa, por partes como recurso manipulatrio para manter e ad-
ministrar a ordem vigente. Ele expe as contradies do capital e as
leis de movimento do modo de produo capitalista. Suas predies
sobre as tendncias estruturais de desenvolvimento do terrvel po-
tencial da ordem burguesa foram notavelmente confrmadas pela his-
tria: as leis de acumulao de capital, a concentrao e centralizao
do capital gerando a consolidao dos monoplios, o aumento acele-
rado da produtividade e da intensidade do trabalho, a transformao
da maioria da populao economicamente ativa em proletrios que
vendem sua fora de trabalho, a produo progressiva da populao
excedente e do exrcito industrial de reserva, o progresso tecnolgi-
co acelerado e o aumento da composio orgnica do capital, o au-
mento da taxa de explorao (mais-valia) e o declnio da taxa de lucro,
o carter anrquico da produo capitalista (com contradies cada
vez mais agudas entre a produo por um lado e controle, consumo e
circulao, por outro), as difculdades crescentes para a valorizao, a
reiterao das crises peridicas e seu tendencial agravamento, o papel
do capital portador de juros e do capital fctcio no qual a relao-
-capital atinge sua forma mais alienada e mais fetichista (fetischartigs-
te Form) [DKIII, Kap. XXIV, MEW 25: 404; trad. III/I, p. 293], a
continua reproduo da pobreza relativa, a permanncia inevitvel da
luta de classes entre o capital e o trabalho. a agudizao das contra-
dies desta totalidade concreta em devir que pe e renova a necessi-
dade (prtica e objetiva) e a possibilidade histrica do proletariado
dirigir intentos revolucionrios para superar o capitalismo. No o
lugar aqui para me alongar na crtica da flosofa da cincia de Sir Karl
Popper. Ele mantm as premissas neopositivistas de que causas e
leis so meras construes lgicas que no se referem realidade
em si, mas recusa o princpio da verifcao das hipteses cientfcas
por via indutiva do empirismo lgico (Shilick, Carnap, Heichenbach)
como critrio para distinguir a cincia da pseudocincia. Popper pro-
pe um esquema de procedimentos dedutivos que oriente a refutao
das teorias: deve ser tomado como critrio de demarcao no a veri-
fcabilidade, mas a falseabilidade
31
. Em escritos no contexto da guer-
ra fria, Popper ataca o marxismo como um mito inimigo da sociedade
aberta (que para ele e seus amigos neoliberais tem que fcar dentro
dos muros do capitalismo) e como profecia historicista. A leitura
destes livros demonstra a profunda incompetncia de Popper para
compreender o pensamento dialtico em geral e uma total incompre-
enso, em particular, acerca das concepes tericas e do dinamismo
interno da estrutura de pensamento de Marx. Quem no consegue
compreender no capaz de uma crtica efetiva, incapaz de superar
ou ir alm. Em Conjecturas e Refutaes onde defende o mtodo que
prev a cada falsifcao emprica singular ou a cada incoerncia lgi-
ca uma recusa de todo o conjunto de hipteses tericas e sua substitui-
o por conjecturas novas Popper volta a atacar Marx como um reli-
gioso que deifca a histria e apresenta profecias como as do velho
testamento e no predies cientfcas, porque estas teriam que ser
condicionais, do tipo: determinadas alteraes (por exemplo, a mu-
31
POPPER, Karl The Logic of Scientifc Discovery, Hutchinson, London, 1972 (3
ed., 1 1959), p. 40; trad. bras. de O. S. da Motta L. Hegenberg, Cultrix, SP, 1975, p.
42. Edio bastante ampliada e modifcada da obra em que pela primeira vez o Autor
exps estas teses: Logik der Forschung [Lgica da Investigao], Julius Springer
Verlag, Wien, 1934 (ao qual at agora no tive acesso).
dana da temperatura da gua numa chaleira) sero acompanhadas por
outras modifcaes (como a fervura da gua)
32
. A temos a reafrma-
o da concepo neopositivista de cincia restrita a sistemas esta-
cionrios e recorrentes que desqualifca qualquer lei histrica (inclu-
sive as da teoria da evoluo de Darwin) e sequer compreende o
conhecimento dialtico da histria concreta (em que o complexo
reconstrudo teoricamente na sua manifestao atual, gnese e devir
tendencial). Para Popper os mesmos princpios epistemolgicos das
cincias naturais so vlidos para as cincias sociais, com a ressalva
de que estas no tem a mesma dignidade. J a aplicao do modelo
popperiano de refutaes unilateralmente descontinusta e impos-
sibilitaria todo progresso efetivo na sistematizao do conhecimento;
pois uma teoria cientfca deve ser julgada pela fertilidade em longo
prazo do ncleo duro de seu programa de investigao, mais do que
pela refutao de algum erro factual ou inconsistncia singular. Ainda
assim, deve-se ter claro que as leis histrico-ontolgicas, expostas nas
obras de Marx, so sempre condicionadas: so ligaes internas e ne-
cessrias dos complexos fenomnicos, mas sua necessidade tenden-
cial e histrica. Desde sua obra juvenil sobre Epicuro, Marx afrma a
objetividade do acaso e recusa qualquer dogmatismo racionalista;
para ele a necessidade existe s na forma se isto, ento ser aqui-
lo. Seria algo bastante simples refutar as teorias de Marx se a
experincia histrica concreta mostrasse, por exemplo, que: na me-
dida em que se desenvolve a indstria capitalista ela depende menos
da tecnologia e o capital fca menos concentrado e centralizado; que
diminui a parte do salrio destinada a adquirir bens de consumo para
o trabalhador e sua famlia e aumenta a parte do salrio destinada a
adquirir meios de produo, permitindo que mais e mais trabalhado-
res se tornem donos das fbricas; se com o desenvolvimento do ca-
32
POPPER, Karl Conjectures and Refutations, Routledge and Kegan Paul, London,
1972 (4 ed., 1 1963), esp. cap. 16, cit. p. 339; trad. bras. de Srgio Bath: Conjecturas
e Refutaes, Ed. da UnB, Braslia, 1982 (2 ed., 1 1972), p. 370; os outros livros
evocados so: Id. The Open Society and Its Enemies, 2 v., Routledge and Kegan
Paul, London, 1966 (5 ed., 1 1945); trad. de M. Amado, A Sociedade Aberta e seus
Inimigos, Itatiaia/Edusp, Belo Horizonte/SP, 1974; Id. The Poverty of Historicism,
Routledge and Kegan Paul, London, 1957; trad. de O. S. da Motta L. Hegenberg, A
Misria do Historicismo, Cultrix/ Edusp, SP, 1980.
pitalismo diminussem as desigualdades sociais; se, alm disso,
transcorressem dcadas sem crises econmicas e desaparecessem as
contradies entre capital e trabalho. Ento as predies de Marx
estariam refutadas. evidente que no foi esta a histria real do ca-
pitalismo desde 1867, pelo contrrio, as leis tendenciais de movi-
mento que Marx descobriu esto sendo comprovadas pela experin-
cia histrica. At a ONU reconhece que o 1% mais rico do mundo
abocanha tanta renda quanto os 60 % mais pobre; e que a desigual-
dade crescente, pois a proporo da diferena de renda entre os
25% mais ricos e os 25% mais pobres aumentou de 30 para 1 em
1960 para 74 para 1 em 1999 e estima que ser de cerca de 100 para
1 em 2019. Isto no ocorre por falta de recursos econmicos, mas
pelas incurveis defcincias estruturais do capitalismo. claro que
ao longo de quase um sculo e meio o capitalismo passou por pro-
fundas transformaes, complexifcando suas estruturas e adquirin-
do novas determinaes. Lnin mostrou no seu ensaio popular
sobre O Imperialismo que este uma fase histrica nova, uma supe-
rao dialtica do estgio anterior. As relaes essenciais do modo
de produo capitalista expostos por Marx so repostos, mas Lnin
mostra fel dialtica materialista e contra qualquer viso linear-
-abstrata do desenvolvimento histrico que o capitalismo s se
transformou em imperialismo quando chegou a um determinado
grau, muito elevado do seu desenvolvimento, quando algumas das
caractersticas fundamentais do capitalismo comearam a transfor-
mar-se no seu oposto [LOC55, v. 27: 404-05]. No se trata de uma
evoluo gradual, mas de um desenvolvimento contraditrio me-
diante a transformao em seu contrrio, pois a livre concorrn-
cia a caracterstica fundamental do capitalismo e da produo mer-
cantil em geral; o monoplio precisamente o contrrio da livre
concorrncia, mas esta comeou a transformar-se em monoplio
[Ibid.]. Lnin mostra que essa nova fase no atenua mais agrava as
contradies do capitalismo e que surgem novas foras sociais e po-
lticas que podem unir-se ao proletariado na luta anti-imperialista.
Lnin j havia desenvolvido a categoria hegemonia, defendendo a
formao de um bloco proletrio-campons na formao social rus-
sa. Com o desenvolvimento do capitalismo monopolista se ampliam
as foras que podem ser aglutinadas em torno do proletariado na
formao de blocos revolucionrios: a luta de libertao nacional
dos povos oprimidos em pases coloniais e semicoloniais e o conjun-
to das foras antimonopolistas e anti-imperialistas nos pases de ca-
pitalismo dependente do imperialismo. O marxismo criador necessi-
ta hoje avanar nos estudos sobre a histria real do desenvolvimento
do modo de produo capitalista, descobrindo por qu? e como?
suas contradies internas se desenvolveram neste ltimo sculo.
tambm indispensvel desenvolver a teoria da transio socialista a
partir da anlise crtica da crise das pioneiras e difceis experincias
revolucionrias ps-capitalistas que surgiram no sculo XX. J h
importantes estudos sobre tais questes abrangentes e, na minha ava-
liao, as melhores anlises marxistas (isto , que recuperam as con-
cepes terico-metodolgicas e a programtica de Marx) tem se
mostrado muito superiores quelas que se apresentam como alterna-
tivas ou contrrias ao marxismo. importante ter claro tambm que
o modo de produo capitalista no se desenvolveu no vcuo hist-
rico, mas no mbito de formaes sociais caracterizadas por estrutu-
ras socioeconmicas e complexos polticos e ideio-culturais com
diferenas muito importantes entre si. A revoluo proletria inter-
nacionalista, mas h um desenvolvimento desigual (no s econmi-
co, mas tambm poltico, cultural, etc.) entre as formaes sociais
dos vrios pases. As revolues proletrias devem desenvolver es-
tratgias adequadas s especifcidades nacionais; o que exige um
imenso esforo terico e prtico-poltico, organizacional, etc. Trata-
-se de resgatar a perspectiva terico-metodolgica de Marx para es-
tudar aquilo que ele no pde observar e explicar, multiplicando in-
vestigaes originais de modo a pr o marxismo em dia com as
realidades histricas do presente em processo. Ou para retomar a
frase em que Lnin destaca o essencial do estilo de trabalho de Marx,
a substncia e a alma viva do marxismo: fazer a anlise concre-
ta de situaes concretas [LOC55 41: 140]. H um gigantesco tra-
balho terico e prtico a realizar para levar adiante o desenvolvi-
mento criativo da revoluo terica que Marx iniciou, tornando-a
apta a fundir-se com novas revolues sociais.
Para terminar, um conjunto de questes sobre Marx e a educao.
Qual a importncia de Marx para a educao atual e futura? Qual a
importncias das concepes especifcamente educacionais de Marx
para a luta dos trabalhadores da educao brasileiros? Como se co-
loca para o marxismo o problema da atual crise da educao?
A educao pensada por Marx de modo abrangente, como algo
muito mais amplo do que a educao formal e a educao escolar (que
so s pequenos setores dela). H elementos de uma teoria da educa-
o em Marx, que precisam ser desenvolvidos (e vem sendo desenvol-
vidos pelos marxistas). Alm disto, h uma intrnseca dimenso peda-
ggica em sua teoria geral da sociedade (o materialismo histrico), na
sua teoria crtica do capital e, sobretudo, na sua teoria revolucionria.
Em todas as sociedades humanas sempre houve uma dimenso de
aprendizado ligado ao trabalho e produo das condies materiais
de existncia, assim como ao conjunto de funes ligadas reprodu-
o social. Em toda sociedade a educao forma um complexo de ati-
vidades e relaes responsvel pela produo e reproduo de valores
que orientam os indivduos na defnio de seus fns e na busca da re-
alizao de seus objetivos especfcos. Sob este aspecto abrangente
todos os homens so intelectuais, como diz Gramsci, ainda que nem
todos exeram a funo social profssional de intelectual. Este diri-
gente comunista italiano, que desenvolveu com excepcional criativi-
dade as indicaes educacionais de Marx, escreveu: no h nenhuma
atividade humana na qual se possa excluir qualquer interveno inte-
lectual o Homo faber no pode ser separado do Homo sapiens, pois
todo homem fora do trabalho desenvolve uma atividade intelectual
e contribui para manter ou mudar a concepo de mundo, para es-
timular novas formas de pensamento (GRAMSCI QC 12 v. III: 1550-
51; trad. II: 52-3). notvel a radical sensibilidade humanista e demo-
crtica desta formulao. necessrio prestar ateno no fato de que
Gramsci diz que no s a mudana, mas tambm a manuteno,
de uma concepo de mundo passam pela contribuio ativa e edu-
cativa de cada ser humano. Isto tem uma grande importncia na sua
teoria da hegemonia. O trecho que acabei de citar proveniente do seu
ensaio sobre A Formao dos Intelectuais, em que ele discute a re-
lao dialtica entre: classes sociais, intelectuais, partido como inte-
lectual orgnico coletivo e hegemonia. A questo deve tambm ser
inserida no seu cenrio histrico concreto de luta contra o fascismo
(embora tenha um signifcado geral); pois Gramsci sabia que grande
parte das experincias educacionais constitutivas da personalidade de
um indivduo permanece fora das possibilidades de controle e coero
das instituies formais. Por mais autoritrias que tenham se tornado
as instituies dominantes da sociedade poltica e da sociedade ci-
vil; os homens, mulheres e jovens podem encontrar inspiraes inte-
lectuais, ticas e artsticas em outros espaos. O aspecto institucional
da educao , porm, muito importante e recebe uma grande ateno
por parte de Gramsci. Isto no s porque as escolas e demais institui-
es de qualquer sociedade civil so atravessadas pelas contradi-
es de classe; como tambm pelo aspecto educativo que Gramsci
atribui s instituies ligadas ao movimento revolucionrio, que de-
senvolvem uma atividade consciente de contra-hegemonia e lutam
para formar um novo bloco histrico hegemnico. Esta atividade deve
confuir para o objetivo de realizar uma reestruturao revolucionria
dos poderes de tomada de deciso, capazes de tornar duradouras e
concretamente sustentveis as condies para o forescimento abran-
gente de uma educao que promova a internalizao de valores
emancipatrios, democrtico-radicais e socialistas. Para nos aproxi-
mar de um panorama da concepo de Marx sobre a educao neces-
srio partir de sua produo direta, objetivada nos seus textos autgra-
fos. Em primeiro lugar, necessrio destacar que ele atribuiu
educao um papel emancipatrio insubstituvel. Isto tanto na luta dos
trabalhadores para ampliar de baixo para cima a democracia para as
massas no interior da ordem burguesa, quanto na luta pelo socialismo
e pela superao real da alienao. Para alm da crtica radical cul-
tura conservadora, Marx criticou (de modo compreensivo e efetiva-
mente superador) as utopias educacionais (bem intencionadas) dos
iluministas do sculo XVIII e tambm de Feuerbach e dos socialistas
utpicos do sculo XIX, que estenderam estas utopias sem uma efeti-
va crtica. Por outro lado, ele no tinha o menor respeito pelo fatalis-
mo vulgar dos que acreditavam bastar uma evoluo natural das cir-
cunstncias, atravs do desenvolvimento econmico, para resolver
os problemas sociais (desprezando o esforo educacional para formar
a conscincia). Vises rasteiras como estas, ele considerava abaixo da
crtica. Para Marx a educao tem um papel decisivo para o sucesso da
luta proletria contra a dominao da burguesia; ele considerava que o
papel da educao seria ainda mais intenso (e, sobretudo, mais efcien-
te) no processo de construo do socialismo e de transio para o co-
munismo. Ambos exigem uma verdadeira revoluo cultural para a
sua realizao. A alienao e reifcao no se limitam s mediaes
de segunda ordem diretamente econmica a que nos referimos, mas se
objetivam em todos os complexos e instituies da reproduo social,
projetando sua sombra alienante sobre o conjunto das formas de cons-
cincia social. muito esclarecedora, a este respeito, a concepo da
educao ligada autotransformao do ser social, que Marx apre-
senta nas suas Teses sobre Feuerbach (escritas em 1845). Na Tercei-
ra Tese, Marx escreve que a tradicional doutrina materialista (con-
templativa e no dialtica) acerca da mudana das circunstncias e da
educao, se esquece que as circunstncias so mudadas pelos ho-
mens e que o prprio educador deve ser educado. Aqui Marx critica
a viso materialista mecanicista dos iluministas franceses (ele visa,
sobretudo Helvetius e dHolbach). Apesar de recusar a viso da Igreja
feudal sobre o carter inato dos dons humanos, este materialismo
pressupe um indivduo passivo, modelado unicamente do exterior
por uma legislao baseada na natureza humana que iria assegurar o
progresso das luzes. Esta doutrina esquece diz Marx de modo ama-
velmente irnico que os homens so um ser social ativo e no tem
uma natureza fxa e imutvel. Eles esquecem que se as circunstn-
cias sociais formam os seres humanos cuja realidade efetiva o con-
junto das relaes sociais, tais circunstncias foram produzidas
pelo trabalho e pela prxis material das geraes anteriores e podem
ser transformadas de modo a formar novas circunstncias humana-
mente. Quando Marx escreve que o educador deve ser educado, isto
deve ser entendido no interior de sua concepo dialtico-materialista
da automediao humana abrangente. A educao como rgo de
automediao humana por excelncia abarca todas as atividades que
se podem tornar uma necessidade interna para o ser humano. A educa-
o algo que exige uma disposio interna e ativa do indivduo: nin-
gum pode educar-nos sem nossa prpria participao no processo.
Por isto o bom educador aquele que inspira a autoeducao, a supe-
rao daquilo que aparece como imposio apenas externa. claro
que Marx ataca a separao mecnica e absoluta entre educadores e
educandos, que leva a considerar os primeiros como puramente ativos
e os segundos como passivos. Ele tem como alvo a pretenso elitista
de educadores que desconsideram as determinaes histricas que
sofrem e se abstm do processo de educao; que no buscam se trans-
formar e se atribuem a misso de transformar os outros como se estes
fossem matria passiva a ser modelada (que a concepo da burgue-
sia revolucionria e de seus intelectuais iluministas). Mais tarde as
coisas pioram; na poca imperialista avana o irracionalismo e a ma-
nipulao, cujos agentes encaram o homem comum como uma m-
quina a ser desmontada e remontada; como o personagem de Galli
Gay da pea de Brecht Um Homem um Homem [BRECHT TC12,
v.2]. O mais importante destacar aqui, a concepo de que a educa-
o do educador se d no interior da sociedade, da totalidade so-
cial. Isto fca claro na continuao da mesma Tese III, onde Marx diz
(tomando como exemplo, segundo Engels, o socialista utpico Robert
Owen) que a manuteno daquela doutrina leva a dividir a sociedade
em duas partes das quais, uma elevada acima dela. Ao contrrio,
escreve Marx: A coincidncia da transformao das circunstncias e
da atividade humana ou autotransformao s pode ser interpretada e
racionalmente compreendida como prxis revolucionria [revolutio-
nre Praxis, grifada por Marx: MEW Bd. 3: 4, a publicao das Teses
por Engels, com pequenas modifcaes, encontra-se em MEW 3:
533-535, verso adotada em MEOEIII, v. 2: 208-210]. Marx enfrenta
aqui as razes do elitismo, tpico do flsofo que aconselha o dspota
esclarecido e do culto aos lderes messinicos colocados acima da
sociedade; mas ele critica tambm as iluses do dever ser utpico,
compartilhada pelos materialistas dualistas (abstratos). Estes conce-
bem sua tarefa de esclarecimento como algo externo materialidade
da luta de classes. A educao vista como mero trabalho da consci-
ncia sobre a conscincia que se fecha em si, como algo externo
materialidade da luta do proletariado contra a burguesia. Eles tenta-
vam convencer as classes dominantes acerca da racionalidade dos
seus projetos reformistas. Pregavam aos inconvertveis e explicita-
vam claramente o seu medo de uma revoluo proletria, temiam o
movimento proletrio (a nica alternativa social hegemnica ao dom-
nio da burguesia). A perspectiva deste velho materialismo a so-
ciedade civil, isto a sociedade burguesa. Sua programtica se es-
gota na crtica das mistifcaes religiosas e preconceitos, ou em
reformas que fcavam na esfera dos efeitos, desconsiderando a neces-
sidade de liquidar as instituies da classe dominante e transformar as
relaes scio-materiais de produo, que esto na base das misrias
materiais e das misrias espirituais. Em contraste, o ponto de vista do
novo materialismo dialtico defendido por Marx a perspectiva da
sociedade humana, sua programtica humanista concreta e prti-
co-revolucionria. A citao de Owen na verso publicada das Teses
sobre Feuerbach (por Engels em 1888) pode parecer estranha; pois
Marx e Engels reconhecem este socialista utpico (ao contrrio do
contemplativo Feuerbach) como um prtico e grande organizador de
homens. Alm disso, Marx elogia Owen em O Capital, por no seu
sistema fabril fazer germinar a educao do futuro que combinar
para os jovens acima de certa idade trabalho produtivo, com ensino e
ginstica, no s como mtodo de elevar a produo social, mas
como mtodo para formar seres humanos desenvolvidos em todas as
suas dimenses [DKI MEW 23: 510; trad. I/II: 87]. O problema que
a prtica de Owen estava separada de uma refexo terica realista
acerca da estrutura estratgica vivel para orientar a revoluo social.
Owen era um crtico dos efeitos do capitalismo, mas acreditava que
poderia realizar sua utopia atravs da propaganda e colocao em pr-
tica de seus projetos de reformas parciais e localizadas, nos quais a
atividade educacional produziria seus efeitos no lugar da transforma-
o necessria das relaes sociais e no por meio delas. Para Marx a
coincidncia da transformao das circunstncias e da atividade hu-
mana caracterizada como autotransformao vai alm da superpo-
sio, unindo dialeticamente a autoeducao com a prtica revolucio-
nria. Para Marx, a transformao das relaes sociais e da atividade
humana s pode ser uma autotransformao [Selbstvernderung]:
um processo interno da realidade social. O monismo dialtico-mate-
rialista e o carter indissocivel entre as circunstncias e a ativida-
de afasta qualquer exterioridade dualista: a transformao auto-
transformao, prxis revolucionria. Esta prtica que transforma a
sociedade no pensada por Marx s como o momento excepcional
da tomada do poder, mas como prtica inserida no cotidiano, como
luta de classes. Marx e Engels escrevem em A Ideologia Alem que a
a revoluo a fora motriz da histria [MEW Bd 3: 38; trad.: 43].
A autotransformao o processo contnuo da revoluo, como movi-
mento real que supera a totalidade das relaes sociais e do modo de
atividade vigente. A conscincia que a classe revolucionria adquire
deste processo autoeducao. Trata-se de uma educao que se cons-
titui como momento interno do processo de autoemancipao do pro-
letariado. Se relacionarmos isto com as passagens que aparecem no
incio do Captulo II do Manifesto Comunista de Marx e Engels, sobre
a diferena dos comunistas em relao ao conjunto do proletariado,
fca claro que os comunistas devem desempenhar uma funo de van-
guarda (terica e prtica) frente do proletariado, mas no acima.
Os comunistas so parte do movimento proletrio e se educam no seu
interior; no tem interesses diferentes nem pretendem moldar o
movimento; s se distinguem por quatro aspectos: 1) o internaciona-
lismo; 2) a perspectiva da totalidade e da longa durao, que nas dife-
rentes fases da luta se caracteriza pela defesa dos interesses do movi-
mento em seu conjunto; 3) na prtica pelo papel de frao mais
resoluta que impulsiona as demais; e 4) no aspecto terico tem a
vantagem de uma compreenso mais ntida das condies da marcha e
dos fns gerais do movimento proletrio [Cf. MEW Bd. 4: 474; trad.
MEOEIII I: 31]. este aspecto terico que Lnin, apoiado neste texto
em sua luta contra o economicismo, diz que vem de fora; mas vem
de fora da luta econmica imediata entre patres e empregados e no
de fora da luta de classes ou do movimento proletrio como totalidade.
a partir de uma viso estratgica totalizante que Marx e Engels abor-
dam o problema do sentido da escola pblica para os trabalhadores.
No Programa apresentado no Manifesto Comunista eles defendem a
educao pblica e gratuita, abolio do trabalho das crianas nas
fbricas, etc. [Ibid.: 482; trad.: 37]. Contra a acusao burguesa de
que os comunistas queriam destruir os vnculos mais ntimos ao subs-
tituir a educao domstica pela social, eles respondem que os co-
munistas no inventaram a interveno da sociedade na educao,
apenas buscam mudar seu carter e arrancar a educao da infuncia
da classe dominante [Ibid.: 478; trad.: 34-35]. No texto Instrues
aos Delegados do Conselho Geral, elaborado para o Congresso de
1866 da AIT, realizado em Genebra, Marx aborda a questo da ao
poltica do proletariado relativa da educao diante do Estado bur-
gus. Neste Congresso Marx tem que enfrentar um forte bloco, forma-
do por seguidores de Proudhon e anarquistas, contrrio educao
pblica, gratuita e obrigatria. Marx estava preocupado em defender
os direitos das crianas e dos jovens contra o capitalismo que degra-
da os trabalhadores e tudo faz para convert-los em meros instrumen-
tos da acumulao de capital. Defende a regulao pblica da educa-
o acima das famlias; inclusive diante de pas que, por fora da
misria e de uma ignorncia provocada pelo prprio sistema, vendem
o trabalho dos prprios flhos e no entendem seus interesses educa-
cionais; ao contrrio dos trabalhadores esclarecidos, que sabem que
o futuro da classe, e com ela o da humanidade depende inteiramente
da educao que a gerao de trabalhadores est recebendo. Ele con-
sidera que a questo educacional deve ser politizada, no tratada como
problema privado, mas como uma questo de classe e de poltica p-
blica. Marx argumenta que esta viso geral deve se tornar um po-
der social; e que sob o capitalismo, no h outro mtodo para garantir
os direitos educacionais dos trabalhadores seno mediante leis gerais
implantadas pelo Estado [MEW Bd. 16: 194; trad. OFME 17: 18].
Diz que estas leis devem ser impostas pelos trabalhadores ao Esta-
do. Ao impor seus direitos s classes dominantes, a classe trabalhado-
ra no fortalece o Estado burgus e sim obriga este poder a servir os
interesses do proletariado, o que a nica forma de garantir direitos
universais, no caso a educao cultural, fsica e politcnica
para todos [Cf. Ibid.]. Esta conquista transforma a educao em direi-
to universal (e no em privilgio), o que fortalece o proletariado como
sujeito social revolucionrio. Em um discurso no Conselho Geral da
AIT em 1869, Marx defende novamente a educao estatal, mas
explica que isto no signifca que ela fque sob o controle do gover-
no. Marx defende a autonomia das escolas, que deveriam ser contro-
ladas democraticamente pela comunidade; o Estado deveria se limitar
ao fnanciamento e nomeao de inspetores, responsveis por ve-
lar pela observncia das leis, sem imiscuir-se no ensino [OFME:
547]. Marx tinha claro que sob o domnio de classe burgus os traba-
lhadores no podero conquistar a universalizao de uma educao
radicalmente crtica e criadora. Ele escreve em O Capital (no captulo
XIII do Livro I) que, para alm da conquista do direito educao
elementar arrancada pelos trabalhadores com grande esforo ao capi-
tal, com a conquista do poder pelo proletariado se conquistar para o
ensino terico e prtico, seu lugar na escola dos trabalhadores; de
modo a permitir o efetivo controle proletrio das conquistas da cincia
e da tecnologia. A partir da unidade entre teoria e prtica viabilizada
pelo planejamento socialista, elas se tornaro ferramentas da forma-
o do indivduo social totalmente desenvolvido (DKI: 511-512;
trad. I/I: 89-90). Ao falar do indivduo social Marx se refere ao ser
humano universal concreto, pois sua universalidade ser conquista-
da historicamente, pela instaurao de relaes sociais reais radical-
mente humanizadas (e no defnida por um ego genrico motivado
por interesses egostas imediatos, um indivduo abstrato porque in-
consciente de suas determinaes sociais, porque marcado pela alie-
nao que gera a fco do indivduo isolado). O desenvolvimento
deste indivduo social um interesse essencial do proletariado como
classe em si e para si, ou classe hegemnica autosuperadora, racio-
nalmente interessada em criar uma sociedade comunista sem classes,
tarefa enraizada na totalidade das relaes do proletariado com a so-
ciedade dominada pelo capital e nas contradies irreconciliveis do
seu prprio ser histrico social. Ainda sobre a relao entre Estado e
educao, importante destacar que Marx na Crtica ao Programa de
Gotha, agora enfrentando a f servil no Estado professada por Las-
salle, considera inadmissvel e condena frontalmente a frmula
educao popular a cargo do Estado. Neste texto de 1875, Marx
amplia a lista de responsabilidades e deveres do Estado para com a
educao pblica. Ele defende uma legislao geral que assegure os
recursos estatais oramentrios para a escola pblica, garanta a ca-
pacitao do pessoal docente, defna matrias de ensino, currculos
mnimos, regule enfm requisitos mnimos de qualidade, e que os ins-
petores do Estado fscalizem o conjunto das prescries legais esta-
belecidas para o sistema de educao. Isto no signifca, escreve
Marx, designar o Estado como educador do povo!. Pelo contrrio,
o governo e a Igreja devem ser excludos de qualquer infuncia so-
bre a escola; o Estado que precisa ser severamente educado pelo
povo [MEW Bd. 19: 30; trad. MEOEIII, v. 2: 222-223]. Esta questo
extremamente atual. Ela estratgica para a poltica dos trabalhado-
res acerca da prxis pedaggica, cientfca e cultural das atuais insti-
tuies pblicas de ensino (em todos os nveis) e de pesquisa. Trata-se
do problema do contedo da produo e transmisso de conhecimen-
to. Os trabalhadores devem lutar pela autonomia das escolas e Univer-
sidades, devem lutar contra o controle da burguesia sobre a educao,
contra a ingerncia do Estado e dos credos religiosos. Neste sentido, a
instituio escolar atravessada pela luta de classes, um espao em
que os trabalhadores lutam por seu projeto universalista. Este proble-
ma apresenta especifcidades em pases capitalistas dependentes, co-
mo o caso do Brasil. Para pensar, em uma perspectiva marxista, a
questo educacional em nosso pas, necessrio conhecer a especif-
cidade concreta da formao social brasileira. Penso que Florestan
Fernandes realizou, at agora, a mais profunda anlise da transforma-
o capitalista na formao social brasileira; elaborando uma recons-
truo terica da particularidade do capitalismo dependente no Brasil.
J falamos na importncia da teoria do imperialismo de Lnin. Para
Florestan no existe uma teoria da dependncia. Ele concebe a an-
lise do capitalismo dependente como um aspecto interno da teoria le-
niniana do imperialismo. A condio pr-imperialista da burguesia
brasileira dependente no exclui a revoluo burguesa. At as ltimas
dcadas do sculo XIX o que era dominante no Brasil era um modo de
produo escravista mercantil, de origem colonial, com uma ordem
social senhorial-escravista e um Estado a monarquia dos Bragana
que, aps a independncia, articulava internamente as classes e esta-
mentos dominantes em poder poltico nacional. Depois da abolio, o
modo de produo capitalista se desenvolveu (ainda que no incio de
modo muito acanhado) e a burguesia tornou-se dominante: na econo-
mia, na sociedade civil e no Estado. A categoria histrica revoluo
burguesa implica uma transformao estrutural, que ocorreu no Brasil
com especifcidades: sem revoluo democrtica, por uma via perma-
nentemente autocrtica, sob dependncia permanente do imperialismo
que reproduzia o subdesenvolvimento relativo, sem realizar uma re-
forma agrria nem eliminar o latifndio, com uma urbanizao perver-
sa e a com a reproduo de mitos culturais autoritrios do passado, que
se refundem com mitos estrangeiros, forjando um colonialismo cultu-
ral, dirigido e desejado pelas elites da burguesia nativa. A dependncia
uma a categoria especfca que aparece no livro O Imperialismo do
Lnin; onde ele distingue a Argentina, como exemplo de pas capita-
lista dependente, em relao aos pases coloniais e semicoloniais
[LOC55, v. 27, cap. VI: 402]. A dependncia criada pelos pases
imperialistas que impuseram a dominao externa. Quando se fala em
imperialismo se explica o que ocorre de fora para dentro. Era necess-
rio complementar esta teoria, explicar o processo scio-histrico que
se constitui de dentro para fora, em interao dialtica com o sistema
capitalista mundial. Em livros como A Revoluo Burguesa no Brasil
e Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina, Flo-
restan d uma contribuio profundamente original para o esclareci-
mento terico de como esta dominao ocorre a partir de dentro. Ele
estuda, dialeticamente, o modo pelo qual os vrios setores e classes
deste polo interno (a sociedade capitalista dependente) se inter-rela-
cionam, passiva e ativamente, com o polo da dominao externa im-
perialista. Como se desenvolve a resistncia contra esta dominao?
Quais as particularidades estratgicas da revoluo proletria e popu-
lar nestas condies histricas peculiares? Florestan mostra que a bur-
guesia brasileira esta associada com o imperialismo: nos seus interes-
ses, negcios e empresas. No h nenhuma frao da burguesia que
lute por um desenvolvimento nacional independente do imperialismo
ou possa ser protagonista de reformas sociais autnticas e democrati-
zantes. A burguesia brasileira tornou-se, inclusive, contrarreformista.
A imposio de conquistas por parte dos trabalhadores, para tornar-se
coerentes e cumulativas, devem estar integradas em uma estratgia
socialista. A anlise de Florestan causou grande impacto entre a inte-
lectualidade de esquerda. A questo : como lutar pelo socialismo nas
condies concretas da sociedade brasileira? Um dirigente comunista
da envergadura de Luiz Carlos Prestes tinha em alta conta as contri-
buies de Florestan, como explicao terica das razes dos proces-
sos scio-histricos de grande importncia para fundamentar a estra-
tgia da revoluo brasileira. necessrio isolar as foras que formam
o bloco de poder dominante no Brasil (o imperialismo, os monoplios
e os latifndios); mas, sobretudo, pensar a formao de um polo capaz
de potencializar a capacidade de luta poltica do proletariado e das
massas populares. necessrio formar um novo bloco histrico de
foras sociais revolucionrias, hegemonizado pela classe trabalhadora
(o proletariado, que mais amplo do que o proletariado industrial pro-
dutor de mais-valia). A luta dos estudantes e dos trabalhadores da edu-
cao deve ser pensada nesta perspectiva estratgica. Os trabalhadores
da educao devem ter conscincia de que eles so parte integrante do
proletariado, devem se organizar como parte da classe trabalhadora.
necessrio agregar o conjunto dos trabalhadores na luta pela recons-
truo e expanso da Escola e da Universidade pblicas e gratuitas,
tornando-as acessvel a toda populao do pas. necessrio lutar
contra a privatizao da educao, lutar para desmercantilizar; resistir
contra as investidas que buscam subordinar a educao aos ditames do
capital. No entanto, necessrio ir alm da denncia e da resistncia.
Florestan escreve no seu livro Universidade Brasileira Reforma e
Revoluo?
33
, que o avano da luta pelos interesses proletrios e po-
pulares na transformao da educao no Brasil precisa de um novo
33
Cf. FERNANDES, Florestan Universidade Brasileira Reforma e Revoluo?, Alfa-
mega, SP, 1975 (2 ed.); v.. tb. os outros dois livros citados acima deste Autor: Id.
A Revoluo Burguesa no Brasil, Zahar, RJ, 1975; Id. Capitalismo Dependente e
Classes Sociais na Amrica Latina, Zahar, RJ, 1973. Sobre Florestan Fernandes [SP,
1920-1995], v. DIncao, Maria (org.) O Saber Militante, Paz e Terra /UNESP, RJ/SP,
1987 (com bibliografa).
ponto de partida. Nesta perspectiva, muito importante o movimen-
to por uma Universidade popular, crtica e criadora, que organizou o
SENUP em Porto Alegre. necessrio que os sindicatos combativos
de professores, como o ANDES-SN, se organizem tambm nas insti-
tuies particulares, que hoje concentram a imensa maioria dos pro-
fessores do ensino superior, que trabalham em situao muito prec-
ria. Trata-se de garantir um padro mnimo de qualidade em todas as
instituies de ensino superior, mesmo nas particulares. Isto impor-
tante inclusive para reverter o cerco educao pblica. Ele hoje
atacada por um movimento de pina, entre as tenazes da expanso
das escolas particulares (que tratam a educao como negcio e j
concentram mais de 80% do total de estudantes) e as fundaes ditas
de apoio, que so um cavalo de Troia da privatizao dentro das
Universidades pblicas. O ensino universitrio brasileiro vem se
transformando num empreendimento para os grandes capitais, movi-
mentando anualmente cerca de 25 bilhes de reais. No mbito da rede
pblica da educao bsica e mdia, muito importante o movimento
contra-hegemnico inspirado na pedagogia crtica elaborada pelo Sa-
viani. No podemos aceitar reformas tecnocrticas; lutamos pela auto-
nomia e a democratizao de baixo para cima e de dentro para fora das
Instituies de ensino; mas articulada com o movimento dos trabalha-
dores na sociedade como um todo. No pode ser s uma luta dos estu-
dantes e dos trabalhadores da educao, a luta pela educao tem que
entrar na agenda do movimento proletrio e popular como um todo. A
luta pela educao, como j falamos abrangente. Hoje generalizado
o reconhecimento de que a educao est em crise, mas o carter des-
ta crise est longe de ser consensual. Em uma perspectiva marxista a
crise da educao deve ser pensada no interior da crise estrutural do
domnio do capital como um todo. Na sociedade capitalista, segundo
as necessidades da burguesia, a educao tem duas funes: 1) a pro-
duo tecnolgica necessria acumulao de capital e a produo em
massa de pessoal com a qualifcao necessria ao funcionamento da
economia; e 2) a formao de quadros e a elaborao de conhecimen-
tos e tcnicas necessrias para o funcionamento e aperfeioamento do
controle poltico burgus. H uma interao entre ambas e uma am-
pliao do peso econmico do setor de servios e da ligao do con-
junto do complexo econmico ao campo educacional. A crise das ins-
tituies educacionais e a contestao dos jovens e educadores algo
que se integra na totalidade de processos dos quais a educao formal
e escolar apenas uma parte. As relaes de produo capitalistas no
se reproduzem automaticamente; elas s o fazem quando os indivdu-
os interiorizam as suas determinaes e fcam confnados nas suas
perspectivas a um horizonte em que a sociedade capitalista o limite
inquestionvel de suas prprias aspiraes. Ento a crise atual da edu-
cao deve ser pensada como parte da crise estrutural de todo este
sistema de interiorizao. Trata-se de uma crise essencial: est cen-
trada na prpria razo de ser da educao. As instituies em geral,
inclusive as educacionais, devem servir humanizao do ser social?
Ou devem ser um adestramento funcional dominao do capital e ao
imperialismo, dever ser instrumentais s relaes sociais alienadas.
Em uma perspectiva marxista, isto , comunista, a educao deve in-
tegrar-se ao mais pleno e rico desenvolvimento das capacidades hu-
manas e da criatividade inerente ao trabalho e prxis consciente que
permitem estabelecer controles racionais e humanizadores sobre a na-
tureza, as relaes sociais e a cultura liberando a histria como luta
coletiva do ser social por sua humanidade e liberdade. A educao li-
ga-se luta pelo desenvolvimento do humanismo concreto que depen-
de; de um lado, da igualdade substancial, liberdade real e solidarieda-
de humana; e de outro, da equao cincia, aperfeioamento pessoal e
felicidade. A este respeito deve ser posta a questo da combinao
dialtica da universalizao da educao e da universalizao do tra-
balho como atividade humana autorrealizadora. No se trata de um
problema para um futuro distante e sim uma soluo plenamente ade-
quada ao atual nvel de desenvolvimento socioeconmico (embora
contrria lgica do capitalismo). Trata-se de algo possvel mesmo
em sociedades que partem de uma situao de grande atraso, como era
o caso de Cuba em 1959. O povo trabalhador revolucionrio de Cuba
teve que superar, mediante uma pr-transio, uma base material
real muito precria para construir a base scio-material necessria
(que inclui o poder popular) para a transio socialista; avanando
corajosamente na esfera da educao e na revoluo do trabalho e pe-
lo trabalho (transformados de objetos de liberao em atividades es-
senciais de liberao). Nos anos 60 e 70, Fidel Castro insistia que, ao
contrrio do que dito nos manuais mecanicistas, a superao das
contradies nascidas do subdesenvolvimento e da dominao impe-
rialista precisa ser realizada conjuntamente com a construo dos ca-
minhos para o socialismo; o que no est em contradio com a edu-
cao de uma gerao nova, todo um povo para viver no incio da
transio socialista para o comunismo. Ele j falava que, embora
certamente o desenvolvimento do socialismo necessite de riqueza em
abundncia, o caminho no criar essa riqueza com o capital e sim
criar esta riqueza com a conscincia; criar a riqueza coletiva com
uma conscincia e uma atitude nova diante do trabalho, da cincia e da
tecnologia, da formao do homem novo. Em um Discurso realiza-
do nos anos 80, Fidel falou do sucesso de Cuba em conseguir a uni-
versalizao do estudo escolar, apesar das difculdades aparente-
mente insuperveis (no s em termos econmicos, como para
conseguir os professores requeridos) em um pas subdesenvolvido,
no produtor de petrleo. Ele diz que, nesta situao, para realizar o
imperativo de universalizar a educao do ponto de vista econmico
era necessrio universalizar o trabalho. No entanto acrescenta, que
mesmo se o pas tivesse recursos econmicos mais amplos seria total-
mente correto universalizar o trabalho, altamente formativo em todos
os sentidos e altamente revolucionrio; ideias que, lembra Fidel, fo-
ram apresentadas j h muito tempo por Jos Mart e Marx.
34
Msz-
ros no seu livro O Desafo e o Fardo do Tempo Histrico refere-se a
este discurso de Fidel e comenta que s a universalizao conjunta do
trabalho e da educao viabilizou as extraordinrias conquistas educa-
cionais de Cuba (desde rpida e plena erradicao do analfabetismo
at os atuais altos nveis de investigao cientfca criadora). S a uni-
versalizao da educao e do trabalho nenhuma das duas seria vi-
vel sem a outra, escreve Mszros permitiu esta impressionante rea-
lizao em um pas que tinha que lutar contra as limitaes do
34
CASTRO, Fidel Socialismo y Comunismo: un proceso unico, Ed. Diogenes,
Mxico, 1974, pp. 17, 127, 142, 170; Id. Fidel Castro, Jos Mart: El autor intelectual,
Editora Poltica, La Habana, 1983, p. 224.
subdesenvolvimento e o terrvel impacto de dcadas de bloqueio e
cerco imperialista
35
. A distino e interao recproca entre trabalho e
educao devem ser pensadas em relao com a totalidade do proces-
so de construo do socialismo. Envolve no apenas o trabalho indus-
trial, mas todos os aspectos essenciais dos servios (dos trabalhadores
da sade pblica, do prprio processo de trabalho dos educadores,
etc.) e da cultura em geral (cincia e flosofa, artes, etc.). Esta dimen-
so educativa abrangente momento interno constitutivo de todos os
processos de formao da conscincia socialista, envolvem no s o
processo de tomada de deciso que se estabelecem dentro das institui-
es e do conjunto da prxis poltica e jurdica, como no interior das
estruturas e instituies produtivas da sociedade de transio para o
socialismo. A educao , portanto, um elemento essencial da identif-
cao das classes trabalhadoras com a concretizao das suas tarefas
polticas, assim como, da formao de novas relaes de produo e
de todas as relaes sociais que se estabelecem na construo do so-
cialismo. Para Marx a educao um momento interno do desenvol-
vimento humano atravs da prtica revolucionria. O socialismo, co-
mo projeto e processo real de libertao humana, requer esta dimenso
interna educativa na ao consciente do povo, dos trabalhadores, no
controle realmente democrtico de todas as instituies sociais.
35
MSZROS, Istvn O Desafo e o Fardo do Tempo Histrico. Boitempo, SP,
2007, pp. 217-218.
Editoria Em debate
M
uito do que se produz na universidade no publicado por falta
de oportunidades editoriais, quer nas editoras comerciais, quer
nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite
acompanhar a demanda existente. As consequncias dessa carncia
so vrias, mas, principalmente, a difculdade de acesso aos novos con-
hecimentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral.
De outro lado, h prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de
se pontuar a produo intelectual conforme as publicaes.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez
maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a di-
vulgao e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras
formas, destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, dire-
trios e documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente
utilizadas para consulta s referncias cientfcas e como ferramentas
formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros,
continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia, conforme
opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas
assinaladas podem contribuir de forma complementar e, mais ainda,
oferecer mais facilidade de acesso, barateamento de custos e outros
recursos instrumentais que a obra impressa no permite, como a inte-
ratividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesqui-
sa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e alunos
na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir
suas demandas de publicao como forma de extenso universitria,
por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulgao
aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem
dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais
efcaz suas funes sociais.
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser des-
centralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa conver-
gncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros
e peridicos de divulgao cientfca conforme as peculiaridades de
cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Traba-
lho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes
de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com
o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica
para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso
irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos,
laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies,
conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial.
Os editores
Coordenador
Fernando Ponte de Sousa
Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia
Ary Csar Minella
Janice Tirelli Ponte de Sousa
Jos Carlos Mendona
Maria Soledad Etcheverry Orchard
Michel Goulart da Silva
Paulo Sergio Tumolo
Ricardo Gaspar Muller
Valcionir Corra
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E d i t o r i a
(org.)
O elogio da poltica
Tatiana Rotolo
e no com armas
Jferson Dantas
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Giuliano Saneh
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CRTICA PRIVATIZAO
Crtica privatizao
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