Primera edicin: 2003 D.R. O Suprema Corte de Justicia de la Nacin Av. Jos Mara Pino Surez Nm. 2 C.P.

06065, Mxico, D.F.

ISBN 970-712-292-7

Impreso en Mxico Prirzted in M e x i c o

Poder Judicial de la Federaci6n Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Ministro Mariano Azuela Gitrn

Presidente

Primera Sala Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente

Ministro Juventino V. Castro y Castro Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo Ministro Humberto Romn Palacios Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas Segunda Sala Ministro Jos Vicente Aguinaco Alemn
Presidente

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Juan Daz Romero Ministro Genaro David Gngora Pimentel Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia Comit de Publicaciones y Promocin Educativa Ministro Mariano Azuela Gitrn Ministro Guillermo 1 . Ortiz Mayagoitia Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas Comit Editorial Dr. Armando de Luna Avila
Secretario de Administracin Secretario Ticico Jurdico

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Mtra. Cielito Bolvar Galindo

Directora General de la Coordinacin de Coniyilaciti y Sistenntizncin de Tesis

Ing. Vctor Coln Gudio

Director Ge~iernlde Difidsit

Dr. Lucio Cabrera Acevedo

Director General de Esttrdios Histricos

La comprensin del sistema de administracin de justicia de nuestro pas requiere, como elemento fundamental, el conocimiento de la estructura, organizacin y competencia de cada uno de los rganos que lo integran, entre los que se encuentran, los Juzgados de Distrito. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consciente de la importancia que reviste lo anterior, presenta ahora el folleto Los Juzgados de Distrito, donde se exponen, entre otros aspectos, los orgenes histricos, el marco jurdico, la integracin, as como las atribuciones y funcionamientode estos rganosjurisdiccionales. Los Juzgados de Distrito nacen en nuestro pas pocos aos despus de alcanzada la independenciay, con excepcin de algunas interrupciones durante el siglo XIX, han estado presentes en casi toda la historia de Mxico.

Su enorme importancia como baluartes de la defensa de la constitucionalidad y de la legalidad resulta evidente. En su papel de rganos jurisdiccionales de primera instancia del Poder Judicial de la Federacin, les corresponde el conocimiento inicial de todos aquellos asuntos en los que se busca el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin en contra de actos de autoridad o bien, la resolucin de un conflicto de intereses en materia federal. As pues, esperamos que el presente folleto sea de inters y, sobre todo, de utilidad para todos aquellos interesados en profundizar sus conocimientos acerca de los Juzgados de Distrito y, en general, de todo nuestro sistema de administracin de justicia.

Comit de Publicaciones y Promocin Educativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Ministro Mariano Azuela Gitrn Ministro Guillermo 1 . Ortiz Mayagoitia Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas

La denominacin de los Juzgados de Distrito tiene su origen en el Judiciavy Act de los Estados Unidos de Amrica, documento promulgado en 1789 que extendi los alcances del artculo 1 1 1 de la Constitucin Federal de ese pas.' Sin embargo, es de considerarse que por el peso del derecho procesal espaol -que de manera tradicional tena tres instanciasl en Mxico se concibi que a los Jueces de Distrito les correspondiera conocer en primera instancia, a los Tribunales de Circuito en segunda y a la Corte en t e r ~ e r a . ~
' Cfr. MEADOR, Daniel John, Los fribunnles de los Estndas Unidos, Mxico, Poreznieto, 1995, p. 25. Cfr. CABEERA ACEVEDO, Lucio, La Supremn Corte de Justicia u nlediadm del siglo XIX, Mxico, Suprema Corte d e Justicia de la Nacin, 1987, p. 65.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin establecen que el ejercicio de dicho Poder se deposita, entre otros rganos, en los Juzgados de Distrito. stos se integran por un Juez, as como por un nmero determinado de secretarios, actuarios y empleados. Su competencia corresponde a cuestiones del orden federal, entre las que se encuentran: a) las controversias que se susciten con motivo del cumplimiento o aplicacin de las leyes federales en las materias civil, penal y administrativa; y, b) la resolucin de los juicios de amparo indirecto en materia civil, penal, administrativa o laborale3

Cfr. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N ,Qu es el Poder Jildicinl de lo Federacin?, 2a. ed., Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2003, p. 82.

Con la finalidad de integrar un fuero especial para la tramitacin de asuntos con los que estuviese involucrada la Federacin y para evitar localismos y partidismos propios de las entidades federativas prximas a formarse, el Constituyente de 1824 estim necesaria la creacin de los Juzgados de Di~trito.~ Al respecto, el texto constitucional previ que el Poder Judicial Federal habra de residir, entre otros rganos, en los mencionados Juzgados de Distrito; estableci la divisin de los Estados Unidos Mexicanos en cierto nmero de distritos, y un juzgado para cada uno de ellos,
Cfi. BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago, voz "Juzgadosde Distrito", en Enciclopedia jurdica niexicnna, t. IV, F-L, Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas/Editorial Porria, 2002, p. 840.

cuyo titular sera un Juez letrado; estos juzgados conoceran, sin apelacin, de todas las causas civiles en que estuviera interesada la Federacin y cuyo valor no excediera de quinientos pesos; y en primera instancia, de todos los casos en que debieran conocer en segunda los Tribunales de Circuito. Adems, en el mismo ordenamiento se dispusieron 10s requisitos para ser Juez de Distrito, entre ellos, que deban ser mexicanos, tener 25 aos cumplidos y su nombramiento corra a cargo del Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema de Justicia. En el mbito legal, la Ley de los Tribunales de Circuito y Jueces de Distrito de 20 de mayo de 1826 regul el establecimiento de cada uno de los Juzgados de Distrito, en razn de los diecinueve Estados integrantes de la Federacin; su ubicacin en las capitales de los Estados, con excepcin de las entidades ribereas, en cuyo caso su sede sera el puerto de mayor importancia; la proposicin de la Suprema Corte al Ejecutivo Federal de las ternas ya mencionadas en el rango constitucional para

ocupar la titularidad de los juzgados correspondientes; la percepcin econmica de los Jueces de Distrito; las condiciones para su remocin; los procedimientos en los casos de impedimento o recusacin; as como la realizacin por parte de stos de visitas generales y semanales a la crcel, con la obligacin de informar al respecto, en forma mensual, a la Suprema Corte de Justicia. Por su parte, la Ley de Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito de 22 de mayo de 1834, que fue mucho ms extensa y minuciosa, regul de manera similar a los Juzgados de Distrito; sin embargo, en ella se incluyeron las figuras del escribano y del ministro ejecutor; adems de que se sealaba que el Poder Ejecutivo estaba facultado para reducir el nmero de Juzgados de Distrito y situarlos en donde lo creyera ms conveniente. Al entrar en vigor las Leyes Constitucionales de 1836 -de carcter eminentemente centralista-, los Juzgados de Distrito continuaron sus labores junto con la estructura restante del Poder Judicial, ya que se tena el deber de

seguir temporalmente con los mismos tribunales y juzgados federales; sin embargo, por decreto del 18 de octubre de 1841sus funciones fueron asumidas por los Tribunales Superiores de los Estados y los Jueces Especiales de Hacienda. El restablecimiento de los Juzgados de Distrito tuvo lugar durante la segunda Repblica Federal el 2 de septiembre de 1846, pero el 19 de septiembre de 1853, durante el ltimo gobierno de Antonio Lpez de Santa Anna, de nueva cuenta dejaron de funcionar. La Ley sobre Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios de 1855, de connotacin liberal, los restableci. El trabajo de los Juzgados de Distrito se consider una constante en el fortalecimiento de la unidad nacional y en la aplicacin de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, hasta que entr en vigor la de 1857.5 Por lo que respecta a la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857,
Cfr. Ideni.

sta deposit el ejercicio del Poder Judicial Federal, entre otros rganos, en los Tribunales de Distrito, y dej en manos del legislador secundario su establecimiento y organizacin. Adems, se dispuso que los Tribunales Federales resolveran toda clase de controversias suscitadas por leyes o actos de cualquier autoridad que violase las garantas constitucionales, por leyes y actos de la autoridad federal que violaran o restringieran la soberania de los Estados, y por leyes o actos de las autoridades que invadiesen la esfera de la autoridad federal. El 24 de enero de 1862, el presidente Benito Jurez, en uso de facultades extraordinarias, emiti un decreto que suprimi los Juzgados de Distrito establecidos fuera de la capital de la Repblica, as como el Tribunal Superior del Distrito. Las funciones que desarrollaba este ltimo en cuanto a conocer de los asuntos de hacienda, seran desempeadas en primera instancia por el Juzgado de Distrito de la capital. Por su parte, las funciones de los Juzgados de Distrito suprimidos seran asumidas por los Jueces de Hacienda de los Estados.

En el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (10 de abril de 1865), se estableci la inamovilidad de los Jueces, as como la independencia judicial. Ms tarde, la Ley para la Organizacin de los Tribunales y Juzgados del Imperio, de 18 de diciembre del mismo ao previno una figura semejante a la de los Jueces de Distrito que se denomin Jueces de primera instancia, que conoceran, entre otras cosas, de todos los negocios judiciales, civiles y criminales que por la ley no estuvieran encomendados al conocimiento de otro juzgado o tribunal; de las competencias suscitadas entre los Jueces municipales de su Distrito; y de la revisin de las sentencias emitidas por los mismos funcionarios, cuando el inters del negocio excediere de cincuenta pesos. El presidente Benito Jurez, en uso de las amplias facultades de que se hallaba investido por el estado de guerra prevaleciente en el pas, emiti el 18 de septiembre de 1866 un decreto que derogaba el que haba promulgado el 24 de enero de 1862, en lo relativo a la supresin de los Juzgados de Distrito. En el breve ar-

ticulado de este documento se restablecieron dichos rganos, lo cual se concretara en los Estados a medida que el gobierno lo estimase conveniente. Por otro lado, se orden que durante el tiempo que transcurriera para el restablecimiento de un Juzgado de Distrito, sus funciones seran desempeadaspor el Juez de Hacienda del Estado correspondiente. Posteriormente, superada la intervencin francesa, durante la llamada Repblica Restaurada, la Ley Orgnica Constitucional sobre el Recurso de Amparo de 20 de enero de 1869, reconoci como Juez de primera instancia el del distrito de la demarcacin en la que se ejecutara o tratara de ejecutarse la ley o el acto que motivara el recurso de amparo. Posteriormente, fueron promulgados distintos cuerpos legales que regularon, sin cambios sustanciales, a 10s Juzgados de Distrito, tales como La Ley Orgnica de los Artculos 101 y 102 de la Constitucin Federal de 14 de diciembre de 1882; el Cdigo de Procedimientos Federales de 14 de noviembre de 1895; el Cdigo de Procedimientos Federales de 6 de octubre de 1897; el Cdigo

de Procedimientos Federales de 6 de octubre de 1897; el Cdigo de Procedimientos Federales de 3 de octubre de 1900; y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin de 16 de diciembre de 1908. Al promulgarse la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en 1917, se consider en su texto que el Poder Judicial de la Federacin debera depositarse, entre otros rganos, en los Juzgados de Distrito, cuyo nmero y atribuciones deberan ser fijados por la ley. Al respecto, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicada e123 de noviembre del mismo ao, estableci que para resolver las controversias suscitadas con motivo de la aplicacin de los preceptos de la Constitucin Federal de 1917, as como otros ordenamientos, estaran facultados, entre otros rganos: los Juzdrgano es la reunin de una persona fsica (su titular) y un conjunto de facultades (su competencia), que tiene como finalidad materializar la voluntad del Estado; por rgano jurisdiccional se entiende la autoridad, institucin O entidad ante la que se acude para dirimir conflictos. Vase, PALOMAR DE MIGUEL, Juan, Diccioiznrio para juristas, t. 1 1 , Mxico, Editorial Porrta, 2000, p. 1097; GONZALEZRUIZ, Samuel, voz "rgano", en Enciclopedia jtlrfdica ..., Op. cit., t. V, M-P, pp. 375 y 376; Setnanario Judicial de la Federacin, Octava 'tSpoca, t. 1 , segunda parte-1, enero a junio de 1988, p. 141; IUS: 231053.

gados de Distrito; stos estaran integrados por un Juez, un secretario, dos o ms actuarios y dems empleados subalternos determinados por la ley. Para ser Juez de Distrito se requera ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos, mayor de edad, abogado con ttulo expedido por autoridad o corporacin legalmente facultada, tener dos aos cuando menos de ejercicio de la profesin y tener buena conducta. Por otra parte, los Jueces de Distrito seran nombrados por la Suprema Corte de Justicia y por lo que atae a los secretarios y dems empleados, stos lo seran por parte de los Jueces respectivos. Se consider tambin la forma de sustitucin del Juez de Distrito en los casos de faltas accidentales, y de impedimentos para conocer de determinados asuntos. En sentido diverso, los Jueces de Distrito conoceran en primera instancia: de los juicios

promovidos entre un Estado y uno o ms vecinos de otro; de los amparos por violaciones, infracciones e invasiones determinadas en el artculo 103de la Constitucin, en los casos previstos en la fraccin IX del artculo 107 de la propia Constitucin; y de las controversias del orden civil y penal suscitadas por tratados celebrados con las potencias extranjeras, entre otros casos. Asimismo, se estableci la distribucin de los Juzgados de Distrito en los ocho circuitos considerados en dicha legislacin. La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicada el 12 de diciembre de 1928, estableci que el Poder Judicial de la Federacin se ejerca, entre otros rganos, por los Juzgados de Distrito. En esencia, en el captulo denominado De los Juzgados de Distrito, se reprodujeron, en general, los trminos en los que stos fueron regulados en la ley anterior, aunque con alguna variacin en cuanto los requisitos para ser Juez de Distrito.

Por lo que hace a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicada el 31 de agosto de 1934, sta dispuso que el Poder Judicial de la Federacin se ejerca, entre otros rganos, por los Juzgados de Distrito. Este cuerpo normativo no present variantes en relacin con el anterior en cuanto a la integracin de este rgano, ni por lo que respecta a los requisitos para ser Juez. Sin embargo, present una novedad de importancia que fue el establecimiento de la competencia para los Jueces de Distrito en materia penal, en materia administrativa y en materia civil. Finalmente, en el captulo relativo a la Divisin territorial, se establecan los circuitos en los que quedaba dividido el territorio nacional, con la inclusin de los Juzgados de Distrito correspondientes. Adems, se le otorg al Juez injerencia respecto del tratamiento a la delincuencia de los menores de dieciocho aos, a travs de tribunales para menores y consejos de vigilancia.

MCie tarde, el. 10 de enero de 1936, se public otra Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federaci6n, cuyo contenido era casi idntico

al de la anterior, por cuanto a la regulacin de los Juzgados de Distrito. Pero se present una adicin, en el sentido de incluir en la esfera de conocimiento de los Jueces de Distrito del Distrito Federal en materia penal, entre otros asuntos, los juicios de amparo contra los actos que importaran privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal. Por 1timo, tambin se estableci -como en los anteriores ordenamientos-, un captulo relativo a la divisin territorial, el cual consider la composicin de los circuitos y la jurisdiccin territorial de los Juzgados de Distrito. Comprendidos en la reforma a la estructura del Poder Judicial impulsada por el gobierno del entonces presidente Miguel Alemn, se public el 19 de febrero de 1951 el Decreto que reform y adicion diversos artculos de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. De esta forma, se otorg a los Jueces de Distrito del Distrito Federal en las materias penal, administrativa y civil, respectivamente,

la competencia para conocer de los juicios de amparo que se promovieran conforme a la fraccin VI1 del artculo 107 de la Constitucin Federal.
El 5 de enero de 1988, se public la Ley Organica del Poder Judicial de la Federacin, que dispuso que el Poder Judicial de la Federacin fuera ejercido, entre otros rganos, por los Juzgados de Distrito. Respecto de estos rganos, la ley estableci que el personal de cada uno de ellos se deba componer de un Juez y del nmero de secretarios, actuarios y empleados determinados por el presupuesto.

Por lo que corresponde a la competencia, se estableci que los Jueces de Distrito en materia penal conoceran, entre otros asuntos, de los delitos del orden federal, de los procedimientos de extradicin, salvo lo que se disponga en los tratados internacionales y de los juicios de amparo contra resoluciones judiciales del orden penal; contra actos de cualquier autoridad que afecten la libertad personal, salvo que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de apremio impuestos fuera de

procedimiento penal; y, contra los actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal. Adems, se estableci la competencia de estos rganos en las materias administrativa, del trabajo, civil y agraria. Se dieron nuevamente atribuciones a los Juzgados de Distrito en relacin con la prevencin y represin, en materia federal, de las conductas de los menores de dieciocho aos, que infringieran las leyes penales. Sin embargo, el ordenamiento ofreci una novedad importante, ya que, respecto de la divisin territorial de los tribunales federales, otorg al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad de determinar: (a) el nmero de circuitos en que se habra de dividir el territorio de la Repblica, as como los lmites territoriales de cada uno de ellos; (b) el nmero de los distritos judiciales que integraran los circuitos judiciales, as como sus lmites territoriales; y, (c) en cada circuito, el nmero, especializacin y lmites territoriales de 10s Juzgados de Distrito. Cabe destacar que

en cada uno de los Distritos Judiciales habra de establecerse, por lo menos, un Juzgado de Distrito. La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicada el 22 de noviembre de 1996, en vigor, reiter que el Poder Judicial de la Federacin se ejerce, entre otros rganos, por los Juzgados de Distrito.

DICO

Los Juzgados de Distrito son regulados fundamentalmente por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como por diversos Acuerdos del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, a saber:

La Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos contempla en diversos artculos a

25

los Juzgados de Distrito, en los trminos siguientes:

(1) Establece, en lo conducente, que se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin, entre otros rganos, en los Juzgados de Distrito. Adems, determina que la competencia de los Juzgados de Distrito y las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que dispongan las leyes, de conformidad con las bases previstas en la propia Constitucin. Por lo que hace al nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin por materia de los Juzgados de Distrito, establece que son determinados por el Consejo de la Judicatura Federal. Finalmente, dispone que la remuneracin que perciban por sus servicios los Jueces de Distrito no podr ser disminuida durante su encargo.

Tambin dispone que los Jueces de Distrito sern nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, a travs de criterios objetivos y de acuerdo con los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley. Adems, seala que los Jueces nombrarn y removern a los funcionarios y empleados de los Juzgados de Distrito, conforme a lo establecido por la ley respecto de la carrera judicial.
(3) Por otra parte, los Jueces de Distrito deben, para poder desempear el cargo, protestar el desempeo leal y patritico de sus funciones ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.

(4) Adems, los Jueces de Distrito y sus respectivos secretarios, no pueden, en ningn caso, aceptar ni desempear empleo adicional alguno, salvo los cargos no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia. La infraccin a lo anterior se sanciona con la prdida del respectivo cargo dentro del Poder Judicial de la Federacin, as como de las prestaciones y beneficios que en lo sucesivo correspondan por ste, independientemente de otras sanciones que prevea la ley. Adems, las personas que hayan ocupado el cargo de Juez de Dishito, tampoco podrn, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los rganos del Poder Judicial de la Federacin.

(5) En el texto constitucional tambin se establece que los Tribunales de la Federacin deben resolver toda contro-

versia suscitada por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; por leyes o actos de la autoridad7 federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal; y por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.

(6) Por ltimo, para los efectos de las responsabilidades a que alude el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se consideran como servidores pblicos
El acto de autoridad es aquel proveniente de rganos que, independientemente de que tengan o no disposicin directa de la fuerza pblica, con fundamento en una norma legal, pueden emitir actos unilaterales para crear, modificar o extinguir por s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la esfera legal de los gobernados; esto es, ejercen facultades decisorias que les estn afxibuidas en la ley y que constituyen una potestad administrativa de naturaleza pblica, cuyo ejercicio es irrenunciable y que se traduce en verdaderos actos de autoridad. Es importante destacar que para emitir esos actos la autoridad acta unilateralmente porque no necesita recurrir a los tribunales ni obtener el consentimiento del afectado. Vease, RAM~REZ G U ~ ~ R R EJZ O, ~ Othn, C VOZ "acto de autoridad", en EnciclopedEu jurfdica ..., Op. cit., t. 1 , A-B, pp. 118 y 119; Semanario Judicial de la Fedemddn y sn Gaceta, Novena epoca, t. V, febrero de 1997, tesis , P. XXVII/97, p. 118; SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N Medios de control de la consfitucionalidad,Mkxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2002, pp. 4 y 5.

a los Jueces de Distrito, quienes son responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones.

Por otro lado, la Ley de Amparo, en su titulo "Deljuicio de amparo ante los Juzgados de Distrito", establece, entre otros aspectos, la competencia de los Juzgados para conocer del juicio de amparo8y su procedencia; las caractersticas de la demanda y lo concerniente a la suspensin del acto reclamadog, as como lo relativo a la sustanciacin del juicio. No obstante, en la ley en comento existen otros preceptos relacionados
S El amparo es el medio protector por excelencia de las garantas individuales establecidas en la Constitucin Federal. Especficamente, tiene por objeto resolver conflictos que se presentan: (1) por leyes o actos de autoridades que violen garantas individuales, (2) por leyes o actos de la autoridad federal que restrinjan o vulneren la soberana de los Estados o del Distrito Federal, (3) por leyes o actos de estos ltimos que afecten la competencia federal. Vase, SUPRE, de control ..., Op. cit., p. 4. MA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N Medios La suspensin del acto reclamado es una medida precautoria en virtud de la cual, queda interrumpido el acto de autoridad en torno a1 cual se ha generado el juicio de amparo respectivo. Vtiase, FIX-ZAMUDIO, Hctor y OVALLE FAVELA, Jos, voz "medidas cautelares", en Enciclopedia jurdica ..., Op. cit., t. V , M-P, pp. 51 a 55.

con los Juzgados de Distrito, como aquellos artculos que contemplan la responsabilidadlo en los juicios de amparo; por ejemplo, establecen que el Juez de Distrito que no suspenda el acto reclamado cuando se trate de peligro de privacin de la vida o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, y se ejecute, ser castigado como reo del delito de abuso de autoridad, conforme a lo que disponga el Cdigo Penal aplicable en materia federal.

Por lo que corresponde a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en los artculos
'O La responsabilidad es, en su sentido gramatical, "la deuda, obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de un delito, de una culpa O de otra causa legal." En su sentido jurdico, la responsabilidad de un servidor pblico es en la que incurre por actos u omisiones cometidos con motivo del desempeo de su empleo, cargo o comisin, que resulten contrarios a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en Diccionario de la el servicio pblico. Vase, REAL ACADEMIA ESPAROLA. lengira espaola, 21a. ed., Madrid, t. 11, Espasa Calpe, 1992, p. 1784; SOBERANES FERNANDEZ, Jos Luis, voz "responsabilidad de los servidores pblicos", en Enciclopedia jurdica ..., Op. cit., t . VI, Q-Z, pp. DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto, Elementos de derecho administrativo, primer curso, Mxico, Limusa/Noriega, 1995, p. 153; Ley Federal de ResponsabiIidades Administrativas de los Servidores Pblicos, artculo 7.

2 8 2 2 9 0 ;

42 a 47 se establece la integracin y funcionamiento de los Juzgados de Distrito y en los artculos 48 a 55 se fija lo relativo a sus atribuciones.

Entre los acuerdos generales del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o bien, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, en donde se regulan diversos aspectos relacionados con la creacin, la competencia,ll y el funcionamiento de los Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federacin, sobresalen los siguientes:
(1) El Acuerdo General 25/1998, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece los criterios para la adscripcin y readscripcin de Magistrados y Jueces de Distrito.
La competencia es la atribucin legtima del rgano jurisdiccional para conocer o resolver un conflicto. El conjunto d e las causas y lmites en que, con arreglo a la ley, puede un Juez ejercer su jurisdiccin. PALOMAR DE MIGUEL, Juan,Diccionario ..., Op. cit., t. 1, p. 335. Tambin, MANRESA, CHIOVENDA y GUASP, citados por PALLARES, Eduardo, Diccionnrio de derecho procesal civil, 26a. ed., Mxico, Editorial Porra, 2001, p. 162.

Diario Oficial de la Federacin de 9 de septiembre de 1998; SemanarioJudicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, septiembre de 1998, p. 1227.

(2) El Acuerdo General 48/1998, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que regula la organizacin y funcionamiento del Consejo de la Judicatura Federal.
Diario Oficial de la Federacin de 23 de marzo de 1999; Semanario Judicial de la Federacin

y su Gaceta, Novena poca, Tomo E , marzo

de 1999, p. 1495.

(3) El Acuerdo General 58/1999, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que modifica el inciso a) del punto noveno del Acuerdo General Nmero 25/1998, que establece los criterios para la adscripcin y readscripcin de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito.
Diario Ofieiul de la Federacid~de 15 de diciembre de 1999; Semanaria Judicial de la Fe-

deracin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, diciembre de 1999, p. 829.

(4) El Acuerdo General Conjunto nmero 1/2001, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece lineamientos para el flujo documental, depuracin y digitalizacin del acervo archivstico de los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios de Circuito y Tribunales Colegiados de Circuito.
Diario Ofcia de la Federacin de 11 de septiembre de 2001; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo

XIV, septiembre de 2001, p. 1387.

(5) El Acuerdo General 23/2001, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos en que se divide el territorio de la Repblica Mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial y especiali-

zacin por materia de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
Diario Oficial de la Federacin de 25 de abril de 2001; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, abril de 2001, p. 1173.

(6) El Acuerdo Genera128/2001, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece la obligatoriedad del uso del sistema de seguimiento de expedientes.
Diario Oficial de la Federacin de 25 de mayo d e 2001; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, mayo de 2001, p. 1303.

(7) El Acuerdo General nmero 3/2002, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que fija las bases para celebrar y organizar los exmenes de aptitud a que se refiere el artculo 115 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; establece el pro-

cedimiento para la expedicin de ~~ombramientos de secretarios de Tribunal de Circuito, Juzgado de Distrito y de actuarios del Poder Judicial de la Federacin; y abroga el Acuerdo General 72/2001 del propio rgano colegiado.
Diario Oficial de la Federacin de 8 de marzo de 2002; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, p. 1501.

Los Juzgados de Distrito se integran por un Juez y por el nmero de secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto. Respecto de los secretarios, generalmente hay uno para la seccin de amparos y otro para la seccin ordinaria.

Es el titular del Juzgado de Distrito. Se trata de un servidor pblico que goza de jurisdi~cin~~ y que la ejerce en una demarcacin geogrfica
l2 La jurisdiccin es una funcin soberana del Estado que, realizada mediante una serie de actos, time la finalidad de solucionar un litigio o controversia, mediante la aplicacin de la ley general al caso concreto. Por jurisdiccin 99 puede entinder tambitn al territ~rio en que un Juez ejerce sus facultades como tal O el poder que tiene el Eistado para impartir justicia a trav6s de 10s trbunalies y dems rganos. COLEGIO DE PROFESORES DE DERECHO PROCESAL D E

establecida a la que se le conoce como distrito, la que, en algunos casos, coincide con los lmites de un Estado o el Distrito Federal. E 1Juez de Distrito est facultado para aplicar genricamente las leyes federales y, desde el punto de vista procesal, a esa intervencin se le denomina competencia. Lo realiza en primera instancia y, salvo que sea especializado, puede hacerlo en todo tipo de materias. Por razones tambin procesales, su desempeo se puede considerar en dos grandes rubros: (a) amparo, en el que su actuacin se atiene a lo que disponga la Ley de Amparo; y, (b) la resolucin de controversias suscitadas sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales y los tratados internacionales, en la que deben circunscribir su actuacin a lo dispuesto por los Cdigos Federales de Procedimientos Civiles y de Procedimientos Penales.
LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNAM, Derecho procesal, vol. 4 de la Biblioteca Diccionarios Jurdicos Temticos, Mxico, Harla, 1997, pp. 114 y 115; 1 , p. 884. Tambin CHIOPALOMAR DE MIGUEL, Juan, Diccionario ...,Op. cit., t. 1 VENDA, Giuseppe, citado por ARELLANO GARcA, Carlos, Teora general del proceso, 4a. ed., Mexico, Editorial Porra, 1992, pp. 342 y 343.

El Juez de Distrito, previo concurso de oposicin, es nombrado y adscrito por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos establecidos en la ley y dura seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fuera ratificado o promovido a cargos superiores, slo podr ser privado de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos establecidos en la ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco aos de edad. Para ser designado Juez de Distrito, se requiere:
(1) Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
(2) No adquirir otra nacionalidad.

(3) Estar en pleno ejercicio de sus derechos.

(4) Ser mayor de treinta afios.

(5) Contar con ttulo de Licenciado en derecho expedido legalmente.

(6) Tener un mnimo de cinco aos de ejercicio profesional.

(7) Gozar de buena reputacin. (8) No haber sido condenado por delito intencional con sancin privativa de libertad mayor de un ao.
Cuando un Juez de Distrito falte por un trmino menor de quince das al despacho del juzgado, el secretario respectivo practicar las diligencias y dictar las providencias de mero trmite, as como las resoluciones de carcter urgente. Respecto de las ausencias del Iuez de Distrito superiores a quince das, el Consejo de la Judicatura Federal autorizar al correspondiente secretario o designar a la persona que deba sustituirlo durante su ausencia. Entretanto se hace la designacin o autoriza al secretario, este ltimo se encargar del despacho del juzgado, sin resolver en definitiva.

2. LOS SECRETARIOS

Los secretarios de Juzgado de Distrito son los funcionariosjudiciales encargados de dar constancia de la autenticidad de las actuaciones, as como de examinar las solicitudes de demandas y procedimientos legales, para posteriormente estudiar los problemas y presentar proyectos de resolucin al Juez respectivo. Los secretarios de Juzgado pueden desarrollar diferentes funciones, a saber: secretario de acuerdos o secretario proyectista. Para ser secretario de Juzgado de Distrito se debe contar con una experiencia profesional de al menos tres aos y satisfacer los mismos requisitos que para ser Juez, salvo el de la edad mnima; su nombramiento se otorga conforme a las disposiciones relativas a la carrera judicial. De manera especfica, los secretarios de los Juzgados de Distrito pueden realizar, entre otras, las siguientes actividades:
(1) Analizan las promociones y evalan los posibles acuerdos que pueden re-

caerles y presentan los borradores respectivos al Juez para que determine lo que proceda;
(2) Dan cuenta13diariamente al titular de

los escritos y promociones dirigidos al rgano jurisdiccional, as como de los oficios y dems documentos que se reciban;
(3) Reciben demandas de amparo o pro-

mociones de trmino el da en que ste concluya, fuera del horario de labores de los juzgados o de su oficiala de partes comn;
(4) Dan fe de los actos y de las resolu-

ciones del titular del rgano, as como de las diligencias de pruebas que reciba;
l 3 "Dar cuenta es la voz forense que en los tribunales y juzgados se acostumbra usar para expresar con ella el acto por virtud del cual el secretario pone en conocimiento al titular del rgano jurisdiccional del estado que guarda un expediente, as como el problema jurdico planteado, lo cual implica que el secretario informe sobre las caractersticas del asunto y sus posibles soluciones jurdicas, adems de presentarle una versin provisional del proyecto". En BAEZ SILVA, Carlos, "El entrenamientoprkctico en el instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial: el caso de las prcticas de elaboracion de proyectos y de dacin de cuenta", en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, no. 9, Mxico, segundo semestre de 2001, p. 46.

(5) Autorizan con su firma toda clase de resoluciones que se expidan, asienten, practiquen o dicte el Juez;
(6) Cuidan que la integracin de los expedientes se lleve a cabo en forma correcta;

(7) Tienen a su cargo los expedientes, libros, documentos originales y objetos que presenten los interesados; (8) Apoyan al titular en las tareas que les encomiende y que de manera general se relacionan con cuestiones de ndole administrativa, como por ejemplo, el control y manejo del personal y de los recursos materiales; y,
(9) Expiden los certificados de constancias cuando sea procedente, y proporcionan a los interesados que lo soliciten, acceso a los expedientes en los que fueren parte, con el fin de que se informen de su estado.

Por otra parte, las actividades de los secretarios tambin comprenden:

(1) Estudiar los problemas jurdicos y elaborar los proyectos de sentencia, as como otras resoluciones que surjan con motivo de la sustanciacin del procedimiento en cualquier proceso contencioso o de jurisdiccin voluntaria turnado al Juez de Distrito de SU adscripcin, conforme a las reglas para la redaccin de las sentencias, entre las que sobresalen: verificar si el juzgado es competente para resolver, analizar si no se actualiza alguna causa de improcedencia, examinar si la demanda se interpuso en tiempo, as como invocar los principios legales que sirven de base para motivar y fundamentar el fallo; y
(2) Dar cuenta y someter los proyectos de resolucin a la consideracin del Juez de Distrito, quien determina su solucin.

Las ausencias accidentales del secretario y las temporales que no excedan de un mes, sern cubiertas por otro secretario, si hubiere dos o ms en el mismo juzgado o, en su defecto, por el actuario que designe el Juez de Distrito respectivo. Procede lo mismo en los casos en que, en ausencias del Juez de Distrito, un secretario desempee sus funciones, a no ser que el Consejo de la Judicatura Federal lo autorice de manera expresa para nombrar secretario interino.

Los actuarios son los funcionarios judiciales dotados de fe pblica que se encargan de comunicar a las partes, o bien, a un tercero que pudiera ser afectado, las resoluciones que ha tomado el Juez de Distrito, en los juicios o procedimientos legales que se tramitan ante ellos; adems, se encargan de cumplir las rdenes de dicho funcionario cuando stas tienen que llevarse a cabo fuera de las instalaciones del juzgado.

Destacan entre sus actividades:

(1) Recibir los expedientes de notificaciones o diligencias que deban llevarse a cabo fuera de la oficina del rgano jurisdiccional.
(2) Hacer las notificaciones y practicar las diligencias que ordene el titular del rgano jurisdiccional al que se encuentren adscritos.

(3) Dar fe de las actuaciones y diligencias en las que participan.

(4) Devolver las actuaciones, previas las anotaciones que correspondan; y

(5) Asentar en el expediente la razn, en caso de existir imposibilidad para practicar las diligencias ordenadas.

Los actuarios debern ser ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos, con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente, gozar de buena reputacin y no haber

sido condenados por delito intencional con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Las ausencias accidentales de los actuarios y las temporales que no excedan de un mes, sern cubiertas por otro de los actuarios del mismo juzgado o, en su defecto, por el secretario.

La carrera judicial es el sistema de ingreso y promocin de los servidores pblicos de carcter jurisdiccional -es decir, de quienes desempean funciones materialmente relacionadas con la imparticin de justicia-, con excepcin de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como el personal jurisdiccional adscrito al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Dicha carrera se rige por los principios de excelencia, profesionalismo, objetividad, imparcialidad, independencia y antigedad. Dentro del esquema de categoras de la carrera judicial se encuentran la de Juez de

Distrito, la de secretario de Juzgado de Distrito y la de actuario, previstas en las fracciones 11, IX y X del artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, respectivamente, con todas las circunstancias relativas a su nombramiento, adscripcin, readscripcin, ratificacin, promocin, suspensin y remocin.

ORGANIZACI~N TPICA DE UN JUZGADO DE DISTRITO CON COMPETENCIA MIXTA

JUEZ DE DISTRITO
y

SECCI~N ADMINISTRATIVA

MATERIA DE AMPARO

MATERIA DE PROCESOS FEDERALES

PRIVADAS

En general, las funciones de los Juzgados de Distrito se pueden agrupar en dos rubros, a saber:
(1) El conocimiento de los juicios que se

susciten con motivo del cumplimiento o aplicacin de leyes federales en las materias civil, penal y administrativa, o de tratados internacionales.
(2) La resolucin de juicios de amparo indirecto en materia civil, penal, administrativa, laboral y agraria.

Algunos de estos rganos estn especializados slo en una materia -penal, adminis51

trativa, civil o laboral-, mientras que otros conocen de dos o ms materias. Existen Jueces de Distrito que no tienen jurisdiccin especial y pueden conocer de todos los asuntos a que se refiere el Captulo 1 1de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, entre otros, de los delitos del orden federal, de los procedimientos de extradicin, de las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada, de los juicios de amparo que se promuevan contra resoluciones judiciales del orden penal o de los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposiciones de observancia general en materia administrativa. A este tipo de Jueces se les conoce por ello como Jueces de Distrito Mixtos. Cabe agregar que cuando son establecidos en un mismo lugar varios Juzgados de Distrito sin competencia especial o que conocen de la misma materia, deben tener una o varias oficinas de correspondencia comn, a fin de que reciban las promociones, las registren por orden numrico riguroso y las turnen al rgano que

corresponda, de acuerdo a las disposiciones dictadas por el Consejo de la Judicatura Federal.

l.A ~ ~ i - s u c ~ o nDE r ~LOS s JUZGADOS DE DISTRITO PARA CONOCER DE PROCESOS JURISDICCIONALES FEDERAL ES'^

a ) Atribuciones para conocer de procesos federales en materia penal

Los Juzgados de Distrito tienen entre sus atribuciones, la de conocer de los delitos del orden federal. Entre dichos delitos se encuentran los siguientes:
(1) Los previstos en las leyes federales y

en los tratados internacionales, como la Ley de Vias Generales de Comunicacin o el Cdigo Fiscal de la Federacin, as como los tratados que contengan disposiciones de carcter penal.
'' El proceso jurisdiccional es el conjunto da actos que, a travs de diversas fases y dentro un lapso especifico, llevan a cabo dos o mds sujetos entre los que ha surgido una controversia, ai fin de que un rgano de3 Estado, con facultades jurisdiccionales, aplique las normas furldicas necesarias para resolver dicha controversia, mediante una decisin revestida de fuerza y permanencia, normalmente denominada sentencia.

(2) Los sealados en los artculos 20. a 50. del Cdigo Penal Federal, entre los que se encuentran, aquellos delitos que de alguna manera se originen (planeacin) en el extranjero, pero tengan repercusin (ejecucin)en el territorio nacional.
(3) Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos, personal oficial de las legaciones de la Repblica y cnsules mexicanos, tales como el homicidio del que pudiera ser autor el agregado de alguna embajada.

(4) Aquellos en los que la Federacin sea sujeto pasivo, por ejemplo el dao cometido en contra de rboles de un parque nacional, as como de la cerca de alambre que rodee al mencionado parque.
(5) Los cometidos por un servidor pblico o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, como puede ser, el robo por parte de un ser-

vidor de bienes afectos a la funcin que realiza y que se encontraran bajo su resguardo.
(6) Los Juzgados de Distrito tambin conocen de los procedimientos de extradicin, salvo lo que se disponga en los tratados internacionales, as como de las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada. Cabe sealar que la extradicin es el acto mediante el cual el Estado hace entrega de una persona que se halla en su territorio, a otro Estado, que la redama por tener ah el carcter de inculpada, procesada o sentenciada por la comisin de un delito, a fin de que sea sometida a juicio, o bien, recluida para cumplir una pena.

b) Atribuciones para conocer de procesos civiles fe-

derales
Respecto de los juicios civiles federales, los Juzgados de Distrito tienen competencia para conocer, entre otros asuntos:

(1) De las controversias del orden civil suscitadas sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, como por ejemplo, cuando la Federacin es heredera o legataria en alguna sucesin, de conformidad con el Cdigo Civil Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Por otra parte, la excepcin se da cuando las controversias citadas slo afecten intereses particulares, en cuyo caso, podrn conocer de ellas, a eleccin del actor, los Jueces y tribunales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal. (2) De los juicios que afecten bienes de propiedad nacional, lo que se ejemplifica con la controversia sobre la propiedad de un bien inmueble del Gobierno Federal.
(3) De los juicios suscitados entre una entidad federativa y uno o ms vecinos de otra, siempre que alguna de las

partes contendientesse encuentre bajo la jurisdiccin del Juez, como aquellos en los que un Estado de la Federacin, en carcter de sujeto de derecho privado, tenga un conflicto con alguna persona fsica o moral de otro, derivado de un problema limtrofe o de aguas.
(4) Tambin conocen de los asuntos que, por exclusin, no correspondan a las materias penal, administrativa y laboral.

c) Atribuciones para conocer de procesos federales en materia administrativa

En esta materia, los Juzgados de Distrito conocen de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las leyes federales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autolridad o de un procedimiento seguido por autoridades administrativas.

El ejemplo que puede ilustrar el presente supuesto es el de la rescisin unilateral y en forma imperativa de un contrato de obra pblica por parte de la autoridad, por causas imputables al contratista.
2. ATRIB~CIONES PARA
AMPARO CONOCER EN MATERIA DE

a ) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia penal

En la esfera de atribuciones de los Juzgados de Distrito, destacan las que tienen respecto del juicio de amparo en materia penal. As, conocen:
(1) De los juicios de amparo promovidos contra resoluciones judiciales de orden penal, como puede ser la orden de aprehensin o el auto de formal prisin dictado por un Juez.
(2) Contra actos de cualquier autoridad que afecten la libertad personal, salvo que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de apremio

impuestos fuera de procedimiento penal, y contra los actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Un ejemplo de lo anterior lo encontramos en la privacin ilegal de la libertad de una persona, que un agente del Ministerio Pblico realice sin que, entre otros aspectos, exista orden de aprehensin o presentacin, o haya delito flagrante.
(3) De los juicios de amparo promovidos conforme a la fraccin VI1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, contra resoluciones dictadas en los incidentes de reparacin del dao exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de responsabilidad civil, por los mismos tribunales que conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos, o por tribunales diversos, en los

juicios de responsabilidad civil, cuando la accin se funde en la comisin de un delito; como ejemplo se puede citar el de un trabajador que comete un homicidio por atropellamiento con un vehculo propiedad de la empresa para la que trabaja.
(4) De los juicios de amparo promovidos contra leyes y dems disposiciones de observancia general en materia penal, en los trminos de la Ley de Amparo, como pueden ser el Cdigo Penal o el Cdigo de Procedimientos Penales de alguna entidad federativa o algn ordenamiento federal, como la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

b) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia civil Los Juzgados de Distrito conocen de los amparos que se promuevan contra resoluciones del

orden civil, en los casos a los que se refiere la fraccin VI1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los juicios de amparo promovidos contra leyes y dems disposiciones de observancia general en esa materia, en los trminos de la Ley de Amparo, tales como el Reglamento del Registro Civil para el Distrito Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo Civil Federal, entre otras. Adems, conocen de los asuntos que en materia de amparo no estn enumerados en los artculos 51, 52 y 55 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, es decir, que gozan de una competencia genrica en relacin con los procesos que no estn atribuidos de manera expresa a los Juzgados de Distrito en las materias penal, laboral y administrativa. Lo anterior se puede ejemplificar con la impugnacin de una sentencia interlocutoria de liquidacin de intereses, de la que conoce el Juez de Distrito en cuya jurkdiccibn resida la autoridad que hubiese dictado la resolucibi reclamada.

c) Atribuciones para conocer del juicio de amparo

en materia administrativa
Dentro de la materia administrativa, los Jueces de Distrito conocen:

(1) De los juicios de amparo promovidos contra actos de la autoridad judicial en las controversias suscitadas por la aplicacin de las leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un procedimiento seguido por el mismo tipo de autoridad. Un ejemplo de esos actos es una resolucin dictada por un Tribunal Unitario Agrario en un juicio de reconocimiento de derechos agrarios, tramitado en la va de jurisdiccin voluntaria.
(2) De los juicios de amparo promovidos contra leyes y dems disposiciones de observancia general en materia administrativa, tales como el Cdigo Fiscal

de la Federacin, la Ley General de Salud o la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, entre otros ordenamiento~.
(3) De los juicios de amparo promovidos contra actos de autoridad distinta de la autoridad judicial -salvo los casos relativos a procedimientos de extradicin y a juicios de amparo promovidos contra leyes y dems disposiciones generales en materia penal-, supuesto que se puede ejemplificar con la clausura administrativa de una negociacin realizada por una autoridad, bajo el argumento de que el particular no cumpli con los requisitos exigidos en algn reglamento.

(4) De los juicios interpuestos contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y, de ser el caso, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio, caso en

el que deber promoverse contra la resolucin definitiva, por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si stas hubieren dejado sin defensa al quejoso o privado de sus derechos, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraa a la controversia. Un ejemplo que se puede invocar al respecto es la impugnacin que, en va de amparo, se puede promover en contra de las resoluciones del Consejo de la Judicatura Federal o del Consejo de la Judicatura de algn Estado.
(5) Tambin conocen de los amparos promovidos contra actos de tribunales administrativos ejecutados en el juicio, fuera de l o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio; por ejemplo, la ejecucin de una sentencia de carcter fiscal emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que afecte un bien inmueble propiedad del cnyuge

del contribuyente, en el supuesto de que su matrimonio se haya celebrado bajo el rgimen de separacin de bienes. d) Atribuciones para conocer del juicio de amparo

en materia laboral
Los Juzgados de Distrito pueden conocer: (1) De los juicios de amparo promovidos conforme a la fraccin VI1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, contra actos de la autoridad judicial, en las controversias suscitadas por la aplicacin de leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad laboral o de un procedimiento seguido por autoridad del mismo orden; como por ejemplo, la emisin por parte de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje de una resolucin definitiva o laudo.
(2) De los juicios de amparo promovidos contra leyes y dems disposiciones de

observancia general en materia de trabajo, en cuyo caso podemos citar como ejemplo, un amparo promovido en contra de parte o la totalidad de ordenamiento~ tales como la Ley Federal del Trabajo, el Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, el Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo o el Reglamento que establece el Procedimiento para la Aplicacin de Sanciones Administrativas por Violaciones a la Ley Federal del Trabajo.
(3) De los juicios de amparo que se promuevan en esa materia, contra actos de autoridad distinta de la judicial, como por ejemplo, la negativa del registro de un sindicato por parte de la Direccin General de Registro de Asociaciones, dependiente d e la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

(4) De los amparos interpuestos contra actos de tribunales de trabajo ejecuta-

dos en el juicio, fuera de ste o despus de que se concluya, o que afecten a personas extraas al juicio, lo que puede ejemplificarse con la impugnacin de la ejecucin de un laudo que pueda implicar la afectacin del patrimonio de una empresa que no fue parte en el procedimiento laboral respectivo. e) Atribuciones para conocer del juicio de amparo

en materia agraria
Los Jueces de Distrito conocen, asimismo, de los juicios de amparo indirecto en materia agraria; al respecto, entre los mltiples ejemplos posibles, destaca la impugnacin que ante un Juzgado de Distrito se puede presentar en contra de los actos de un Tribunal Unitario Agrario, realizados en sustitucin de la desaparecida Comisin Agraria Mixta, o la impugnacin de una sentencia definitiva de un Tribunal Unitario Agrario, interpuesta por una persona extraa al juicio o por quien no fue emplazado debidamente.

Los Circuitos Judiciales son las zonas geogrficas del territorio nacional en las cuales se distribuyen los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito; en la actualidad existen 29 Circuitos Judiciales en el territorio nacional. Un Circuito Judicial puede abarcar el territorio de una entidad federativa, como es el caso del Distrito Federal, Nuevo Len, San Luis Potos o Guanajuato. En otros casos, el Circuito Judicial comprende el territorio de dos Estados, como es el caso de Jalisco y Colima o el de Zacatecas y Aguascalientes.

A su vez, los Circuitos Judiciales tienen dentro de su territorio uno o ms Distritos Judiciales, los que constituyen la divisin territorial

de la primera instancia federal. El nmero de Distritos Judiciales de carcter federal registra constantes variaciones anuales. En cada uno de dichos distritos se establece uno o ms juzgados. E 1Juzgado de Distrito ejerce jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial que, a su vez, es conformado por un nmero indeterminado de Municipios. El rgano facultado para determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los Juzgados de Distrito, es el Consejo de la Judicatura Federal. De esta forma, los rganos slo pueden conocer, por lo general, de los asuntos que se presenten en las zonas geogrficas a las que son asignados. La distribucin y competencia territorial de los Juzgados de Distrito puede tener diversas variantes, las cuales se observan en los siguientes ejemplos:

(1) El Dcimo Sexto Circuito, conformado por el Estado de Guanajuato, cuenta

con tres Distritos Judiciales, que se distribuyen de la siguiente manera: (a) Los Juzgados de Distrito en el Estado de Guanajuato, con residencia en la ciudad del mismo nombre, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Abasolo, Allende, Atarjea, Cuermaro, Doctor Mora, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Huanmaro, Irapuato, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salamanca, San Diego de la Unin, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Silao, Tierra Blanca, Victoria y Xich. (b) Los Juzgados de Distrito en el Estado de Guanajuato, con residencia en Len, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Manuel Doblado, Len, Ocampo, Pursima del Rincn, San Felipe y San Francisco del Rincn.

(c) Los Juzgados de Distrito en el Estado de Guanajuato, con residencia en Celaya, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Coroneo, Cortazar, Jara1 del Progreso, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago, Villagrn y Yuriria.
(2) E 1 Dcimo Octavo Circuito, conformado por el Estado de Morelos, se encuentra organizado de la siguiente manera: los Juzgados de Distrito en el Estado de Morelos, con residencia en Cuernavaca, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por todo el territorio de la propia entidad federativa, es decir, en este caso existe un nico Distrito Judicial, cuya delimitacin territorial es

igual a la del Estado y a la del Circuito Judicial.

(3) El Tercer Circuito, integrado por los Estados de Jalisco y Colima, presenta la siguiente distribucin: los Juzgados de Distrito en el Estado de Jalisco, con residencia en Guadalajara, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por el territorio de la propia entidad federativa, mientras que los Juzgados de Distrito en el Estado de Colima, con residencia en la ciudad del mismo nombre ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por el territorio del mismo Estado.

(4) El Octavo Circuito, conformado por el Estado de Coahuila y algunos Municipios del Estado de Durango, se organiza como a continuacin se refiere:
(a) Los Juzgados de Distrito en el Estado de Coahuila, con residencia en Caltillo, ejercen jurisdiccin

territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Arteaga, General Cepeda, Parras, Ramos Arizpe y Saltillo. (b) El Juzgado de Distrito en el Estado de Coahuila, con residencia en Piedras Negras, ejerce jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Acua, Allende, Guerrero, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Morelos, Muzquiz, Nava, Piedras Negras, Progreso, Sabinas, San Juan de Sabinas, Villa Unin y Zaragoza. ( c ) El Juzgado de Distrito en el Estado de Coahuila, con residencia en Monclova, ejerce jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Abasolo, Candela, Castaos, Cuatrocinegas, Escobedo, Frontera, Lamadrid, Monclova, Nadadores, Ocampo, Sacramento, San Buenaventura y Sierra Mojada.

(d) Los Juzgados de Distrito en La Laguna, con residencia en Torren, ejercen jurisdiccin territorial en el Distrito Judicial conformado por los Municipios de Francisco 1. Madero, Matamoros, San Pedro Torren y Viesca del Estado de Coahuila, as como por los Municipios de Gmez Palacio, General Simn Bolvar, Lerdo, Mapim, Nazas, San Juan de Guadalupe, San Luis del Cordero, San Pedro del Gallo y Tlahualilo del Estado de Durango.

ARELLANO GARCA, Carlos, Teora general del proceso, 4a. ed., Mxico, Editorial Porra, 1992. ARREDONDO ELAS, Juan Manuel, "La seleccin y nombramiento de los Jueces de Distrito", en Revista del Instituto de la Judicatura Fede~al, Instituto de la Judicatura Federal, no. 1, Mxico, 1997. ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho conslitucional, 2a. ed., Mxico, Oxford University Press, 2001. BAEZ SILVA, Carlos, "EI entrenamiento prctico en el Instituto de la Judicatura FederalEscuela Judicial: el caso de las prcticas de elaboracin de proyectos y de dacin de cuenta", en Revista del Instituto de la Judicatura Fede77

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. ........................................................ 5 Presentacion
/

1. Concepto .......................................................... 7
11. Antecedentes ............................................... 9 111. Marco Jurdico ............................................. 25 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ................. 25 2. Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .................30 3. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin .................. .................. 31 4. Acuerdos Generales ............................. 32

IV . Integracin ................................................... 37 1. El Juez de Distrito ................................. 37 2 . Los secretarios .......................................41 3 . Los actuarios ..........................................45 4. Carrera judicial ......................................47
V . Atribuciones y Funcionamiento ............... 51 1 . Atribuciones de los Juzgados de Distrito para conocer de procesos jurisdiccionales federales ................... 53 a) Atribuciones para conocer de procesos federales en materia penal .... 53 b) Atribuciones para conocer de procesos civiles federales ..................... 55 c) Atribuciones para conocer de

procesos federales en materia administrativa ............................ .....

2.

57

Atribuciones para conocer en materia de amparo ............................... 58 a) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia penal ..... 58 b) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia civil .... 60

c) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia .. admznzstrativa ......................................62 d ) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia laboral ...... 65 e) Atribuciones para conocer del juicio de amparo en materia agraria ..... 67
VI. Distritos Judiciales ..................................... 69
Para saber ms .................................................. 77

COORDINACI~N DE COMPILACI~N Y SISTEMATIZACI~NDE TESIS GALINDO MTRA. CIELITO BOL~VAR Directora General de la Coordinacin de Compilacin y Sisteinatizacin de Tesis LIC. ERIKA ARELLANO HOBELSBERGER Directora del Semanario Judicial de la Federacin LIC. ISRAEL TRUJILLO VIEYRA Titular de la Unidad de Divulgacin de la Cultura Jurdica LIC. ARTURO GUILLERMO LARIOS D ~ A Z Subdirector de la Unidad de Divulgacin de la Cultura Jurdica

La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Esta obra se termin e n septiembre d e 2003 y s e imprimi en Impresora y Encuadernadora Nuevo Milenio, S.A. d e C. V. La edicin consta d e 2,000 ejemplares.