Au-del de lhorizon

Par le chef descadron Sbastien Barbot, promotion marchal Lyautey, juillet 2010

Dans un monde qui a pris conscience que les conflits ne se rsolvaient pas uniquement par laction militaire, nombreuses sont les organisations qui rflchissent la mise en uvre dune approche globale dans le traitement des crises. Cette combinaison de moyens militaires et civils destine crer durablement les conditions de la paix fait donc lobjet de rflexions et de politiques inities au sein de lUnion europenne, de lOTAN ou de lONU. A cet gard, la dernire volution onusienne en la matire, une note rdige par le Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix (DOMP) intitule New Horizon , montre la volont de lONU de se rapproprier un rle de premier plan dans la rsolution des crises. Dix ans aprs la parution du rapport Brahimi et alors que le futur concept stratgique de lOTAN est encore en discussion, lONU doit aller encore plus loin et doit saisir lopportunit de redevenir un acteur majeur des oprations de paix. A la fin des annes 1990, lONU a pris acte des difficults quelle avait rencontr dans la mise en uvre des oprations de maintien de la paix : checs des missions en Bosnie-Herzgovine et au Rwanda suivis de la dfection des Etats occidentaux estimant que les mandats noffraient pas de garanties suffisantes tant pour la scurit de leurs soldats que pour le succs de la mission. Elle a donc engag des rflexions sur les actions mener afin dcarter un certain nombre dobstacles son efficacit. Le premier fruit de ces rflexions, le rapport Brahimi paru en 2000, a t complt par la doctrine Capstone en 2008 puis par la note New Horizon en juillet 2009. Les similitudes entre les trois textes montrent que les esprits sont dsormais mrs pour rformer en profondeur les structures onusiennes et renforcer lintgration des missions. Cette approche intgre fait ainsi lobjet dun chapitre de la doctrine Capstone. Il y est mis en exergue la ncessit de faire partager lensemble des acteurs onusiens dploys sur une mission une mme vision des objectifs stratgiques. Le but de cette approche est bien doptimiser lefficacit de lensemble dun dispositif qui se veut multidimensionnel (agences civiles, militaires et policiers) et dviter la duplication des efforts qui peut du reste savrer contre-productive. Par ailleurs, le triple partenariat voqu dans la note New Horizon (partenariat dobjectifs, daction et davenir) synthtise en vingt propositions les aspirations des responsables du maintien de la paix. Ainsi, il est demand de bnficier dune stratgie et dun tat final recherch sans ambiguts avant mme dinitier le processus de gnration de force. Il est galement recommand de renforcer le dialogue entre tous les organes onusiens (Conseil de Scurit, Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix, Etats membres et contributeurs de troupes) et ce, tous les niveaux (au sige New York et dans les tatsmajors des missions sur le terrain). Il semblerait donc que les ingrdients de lapproche globale soient tous runis et que lONU ait pris conscience de lintrt de traiter les crises dans toutes leurs dimensions de manire coordonne. A priori, cest lorganisation la mieux arme pour le faire, car elle seule bnficie de la lgitimit reposant sur une rsolution du Conseil de Scurit, seule instance mondiale fonde prendre ce type de dcision. De surcrot, elle seule dispose dun ventail aussi large de capacits. LUnion europenne pourrait ventuellement concurrencer lONU en la matire,

mais elle ne pourrait le faire qu terme, tant donn que mme si elle dispose dune certaine lgitimit procure par laspect soft power de son action, elle est encore loin de pouvoir mettre en uvre le volume dagences dont dispose lONU. LOTAN quant elle peut se targuer de se montrer efficace sur le plan militaire mais na pas de capacits civiles dployer sur le terrain. A cet gard, le nouveau concept stratgique qui doit tre labor au cours de cette anne fait lobjet dun dbat entre les tenants dun largissement des missions au domaine civil et les opposants la constitution dune mini-ONU . La plupart des membres europens de lAlliance, France en tte, demandent ce que lONU, seule assemble avoir une lgitimit mondiale leurs yeux, soit bien raffirme dans son rle. Ils considrent que lOTAN doit rester une structure avant tout militaire. Enfin, lAlliance souffre dun dficit dimage tant dans les pays o elle intervient quauprs des populations de ses Etats membres. LOTAN est ainsi perue par certains esprits critiques comme une alliance occidentale cherchant protger ses propres intrts stratgiques, voire, pour les plus virulents, menant une guerre de civilisation, si ce nest une croisade. En schmatisant, la situation peut tre dcrite de la manire suivante : dun ct, lONU, potentiellement puissante de ses agences pour peu que leur action soit coordonne mais rpute faible sur le plan militaire ; de lautre, lOTAN, militairement puissante mais ne disposant pas des moyens civils pour mettre en uvre lapproche globale. On peut y ajouter, au milieu, lUnion europenne, qui sy essaie mais avec des moyens par trop limits pour prtendre agir dans le cadre dun engagement majeur. Sans le dire explicitement, le DOMP a certainement en tte cette typologie des atouts et des faiblesses des diffrentes organisations lorsquil propose dans la note New Horizon un largissement du partenariat de maintien de la paix en voquant entre autres lUnion europenne. Cette volont dlargir les partenariats est apparue de manire encore plus flagrante avec la signature de laccord secret entre les deux secrtaires gnraux de lONU et de lOTAN en septembre 2008. Cet accord, bas sur la notion de responsabilit de protger , donc sur une logique plutt interventionniste, vise bel et bien renforcer la coopration oprationnelle entre les deux organisations. Il sapplique notamment aux domaines de la communication, du partage de linformation, du renforcement des capacits, de la formation, des exercices et de la planification. A priori, ce type de partenariat peut sembler antinomique. Pourtant, il apparat quil pourrait tre bnfique pour toutes les parties. Dun ct, lONU pourrait ainsi compter sur les rserves oprationnelles de lOTAN et de lUE et esprer voir des troupes se dployer rapidement, ce que les armes occidentales savent faire. Lobjectif dun dploiement sous 90 jours voqu dans le rapport Brahimi serait enfin tenu. De plus, cette force bien forme serait crdible, linverse de ce que lon observe sur nombre de thtres. Il est assez vident que des Casques bleus venant dun pays figurant dans les derniers au classement Indice de Dveloppement Humain ne sont pas de nature faire rgner lordre. Au mieux, une telle force suscite des moqueries ; au pire, elle laisse le champ libre aux actions des fauteurs de troubles . De lautre, lOTAN ou lUE dans une moindre mesure pourraient agir dans un cadre qui lgitimerait leur action aux yeux des populations locales comme des populations occidentales, tout en gardant une certaine visibilit. Cela permettrait ces organisations de se dfaire des accusations dinterventionnisme occidental, de no-colonialisme ou dimprialisme. Le partenariat ONU-OTAN nest pas encore aussi dvelopp, mais le rapprochement des deux entits progresse. Minimale dans le cadre de lAMISOM en Somalie (soutien arien de lOTAN aux forces de lUA) ou dans le cadre de le MINUAD au Darfour (transport stratgique, formation la gestion du renseignement), la coopration devrait terme tre plus

pousse en Afghanistan en matire daction civilo-militaire et de coordination de leurs actions. Pour autant, il reste un certain nombre de questions rgler pour que lONU puisse sappuyer pleinement sur les capacits militaires de lOTAN ou de lUE et mener des politiques dapproche globale dans la rsolution des conflits. La premire dentre elles tient au nombre de missions dployes lheure actuelle : 18 missions contraignent au dploiement de 82 000 soldats. Considrant que les effectifs militaires occidentaux ne cessent de diminuer notamment pour des raisons budgtaires, il apparat ds lors compliqu de se passer des troupes des pays du Sud pour assurer le maintien de la paix. Il conviendra alors de dterminer quelle tape du conflit il est possible dassurer un transfert entre armes occidentales et armes du Sud, et quelle hauteur car il ne faut pas que la force perde toute crdibilit lors des phases de stabilisation et de normalisation/consolidation. Il faudra galement traiter des structures de commandement tant au sige que sur le terrain. Aprs les expriences douloureuses des annes 1990, les nations occidentales sont peu promptes mettre disposition de lONU des troupes si elles nont pas lassurance quelles soient correctement commandes et employes. La guerre du Liban de 2006 a permis la cration dune Cellule Militaire Stratgique (CMS) ad hoc charge de la planification stratgique de lopration. Mme si elle a t dcrie, il nen reste pas moins vrai que cette exprience a dbouch sur le renforcement en effectifs de cette entit dsormais intgre au DOMP et devenue Cellule dAnalyse Stratgique. Pour convaincre des partenaires occidentaux de renforcer leur coopration, lONU devra montrer que cette structure est un premier pas vers la mise sur pied dun commandement intgr propre mettre en uvre lapproche globale. Le mme constat peut tre fait sur le terrain o les chanes civiles et militaires apparaissent souvent comme trop distinctes pour mener une action conjointe efficace. Enfin et surtout, lONU devra se prononcer sur la nature relle des oprations quelle entend mener. Labsence de dfinition claire de la notion de maintien de la paix robuste nest pas de nature convaincre les nations occidentales denvoyer des troupes sous mandat ONU. Le refus de faire de limposition de la paix autorisant la conduite doprations stratgiques et opratives achve dexpliquer leurs rticences. Si elle veut bnficier de leur renfort, lONU aura ncessairement faire voluer sa position sur le type dactions quelle veut mener. Encore faudra-t-il prvenir les blocages institutionnels et arracher un consensus entrinant ce changement de posture.

Il nest pas possible de rsoudre les conflits par la seule force. A contrario, il est rarement possible de sen passer. Lapproche globale semble donc tre la meilleure stratgie pour rendre le monde plus sr. LONU la bien compris, linstar de lOTAN ou de lUE, et la note New Horizon prouve quelle a considrablement volu dans ce domaine. Pourtant, si elle veut dpasser le cadre actuel des cooprations limites et redevenir lorganisation pivot des oprations de paix, elle devra aller encore au-del de ces propositions, aller beyond the horizon , et vritablement crer les conditions de partenariats fructueux.