Aula 12 - Direito Administrativo - Aula 03

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL MATRIAS COMUNS ANALISTA DIR.
ADMINISTRATIVO PROFESSORA PATRCIA CARLA
Ol! Bom dia! Hoje iremos estudar o assunto ATOS ADMINISTRATIVOS! Ao final da aula, para re isar, faremos e!er"#"ios so$re o respe"ti o assunto% Bons estudos! &rofa% &atr#"ia 'arla ()profapatri"ia*
Conceito de Ato Administrativo O "on"eito de ato administrativo n+o de e ser "onfundido "om o de fato administrativo% ,m$ora sejam am$os pro enientes da Administra-+o, "onstituem manifesta-.es distintas do &oder &/$li"o% O fato administrativo no tem por fim a produo de efeitos jurdicos, mas sim a realizao material no exerccio da funo administrativa (por isso so tambm chamados de atos materiais*% O fato administrati o 0, portanto, uma mera reali1a-+o material, de ordem prti"a, de e!e"u-+o, "omo a "onstru-+o de uma ponte, a demoli-+o de um pr0dio, a apreens+o de mer"adorias irre2ulares, a instala-+o de um ser i-o% Ou seja, 0 em si uma ati idade p/$li"a material despro ida de "onte/do de direito% ,m re2ra, o ato administrati o e o fato administrati o s+o institutos rela"ionados, pois o /ltimo 0 "onse345n"ia do primeiro% Antes de reali1ar o fato administrati o (reali1a-+o material* a Administra-+o ai manifestar sua ontade por interm0dio do ato administrati o ("onte/do jur#di"o*% &artindo6se da id0ia da di is+o de fun-.es entre os tr5s &oderes do ,stado, pode6se di1er, em sentido amplo, 3ue todo ato prati"ado no e!er"#"io da fun-+o administrati a 0 ato da Administrao% A expresso atos da Administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, a$ran2endo os atos de direito pri ado, atos materiais, atos de "on7e"imento, atos pol#ti"os,
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL MATRIAS COMUNS ANALISTA DIR. ADMINISTRATIVO PROFESSORA PATRCIA CARLA
"ontratos, atos normati os e os atos administrati os propriamente ditos%
A O! A"#$%$! &A $'O!
A O! "A A"#$%$! &A()O *+,-$CA
Atos re2idos pelo direito p.blico
Atos re2idos pelo direito p.blico ou privado
Ato administrativo/ de"lara-+o do ,stado ou de 3uem o represente, Ato da administrao/ todo ato prati"ado no e!er"#"io da fun-+o 3ue produ1 efeitos jur#di"os administrati a% imediatos, "om o$ser 8n"ia da lei, so$ re2ime jur#di"o de direito p/$li"o e sujeito ao "ontrole do &oder 9udi"irio%
Ato da Administrao: 25nero; Ato administrativo: esp0"ie do 25nero atos da Administra-+o Assim, os atos da Administra-+o (25nero* en2lo$am todos os atos prati"ados pela Administra-+o &/$li"a, seja sob o re0ime de direito p.blico ou sob o re0ime de direito privado1 9 o ato administrati o (esp0"ie do 25nero atos da Administra-+o* 0 a de"lara-+o do ,stado ou de 3uem o represente, 3ue produ1 efeitos jur#di"os imediatos, "om o$ser 8n"ia da lei, sob o re0ime de direito p.blico e sujeita a "ontrole pelo &oder 9udi"irio% Dentre os atos da Administra-+o distin2uem6se os 3ue produ1em e os 3ue n+o produ1em efeitos jur#di"os% A3ueles 3ue n+o produ1em efeitos jur#di"os n+o s+o "onsiderados atos administrati os por n+o se en3uadrar no respe"ti o "on"eito%
O! A O! "A A"#$%$! &A()O 2%3-O,A#/
Atos de direito privado (e!% doa-+o, permuta, "ompra e lo"a-+o*;
enda,
Atos materiais da Administrao (e!% demoli-+o de uma "asa, apreens+o de mer"adoria, reali1a-+o de um ser i-o*;
Atos de conhecimento (e!% atestados, "ertid.es, pare"eres, otos*;
Atos polticos4
Contratos4
Atos normativos (e!% de"retos, portarias, resolu-.es, re2imentos, de efeitos 2erais e a$stratos*;
Atos administrativos propriamente ditos
2lementos do Ato Administrativo Os elementos do ato administrati o est+o presentes na <ei n= >%?@?ABC (<ei de A-+o &opular*, art% D=% S+o eles: "ompet5n"ia, finalidade, forma, moti o e o$jeto%
2-2#2% O! 55 &267$!$ O! "O A O A"#$%$! &A $'O 8-ei n9 :1;<;5=>, art1 ?9@
CompetAncia 8sujeito@
Binalidade
Borma
#otivo
Objeto 8conte.do@
'onjunto de atri$ui-.es das pessoas jur#di"as, Er2+os e a2entes, fi!adas pelo direito positi o% F o resultado 3ue a Administra-+o 3uer al"an-ar "om a prti"a do ato% F o modo atra 0s do 3ual se e!teriori1a o ato administrati o, 0 seu re estimento% F o pressuposto de fato e de direito 3ue ser e de fundamento ao ato administrati o% F o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1%
Atributos do Ato Administrativo
Atri$utos s+o 3ualidades ou "ara"ter#sti"as dos atos administrati os% ,n3uanto os re3uisitos dos atos administrati os "onstituem "ondi-.es 3ue de em ser o$ser adas para a sua lida edi-+o, os atri$utos podem ser entendidos "omo as "ara"ter#sti"as inerentes aos atos administrati os, s+o eles:
<1 &resun-+o de le2itimidade; ?1 Autoe!e"utoriedade; C1 Tipi"idade; :1 Imperati idade >1 Tipi"idade

*resuno de le0itimidade: O ato administrati o se presume le2#timo, lido, prati"ado em "onformidade "om a lei% 9 a presuno de veracidade refere6se aos fatos "itados pela Administra-+o &/$li"a% O$s@% ,n3uanto n+o de"retada a in alidade do ato pela prEpria Administra-+o ou pelo 9udi"irio, ele produ1ir efeitos da mesma forma 3ue o ato lido, de endo ser "umprido; O$sD% O 9udi"irio n+o pode apre"iar ex officio a alidade do ato; O$sG% A presun-+o de era"idade in erte o Hnus da pro a; 0 errado afirmar 3ue a presun-+o de le2itimidade produ1 esse efeito, uma e1 3ue, 3uando se trata de "onfronto entre o ato e a lei, n+o 7 mat0ria de fato a ser produ1ida%
Autoexecutoriedade/ O atri$uto da autoe!e"utoriedade 2arante 3ue a Administra-+o &/$li"a possa fa1er e!e"utar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial1 O$s@% A autoe!e"utoriedade sE 0 poss# el 3uando e!pressamente pre ista em lei ou 3uando se tratar de medida ur2ente 3ue, "aso n+o adotada de imediato, possa o"asionar preju#1o maior para o interesse p/$li"o; O$sD% ,sse atri$uto pode ser desdo$rado em ID: e!e"utoriedade e e!i2i$ilidade; O$sG% &ela e!i2i$ilidade a Administra-+o se utili1a de meios indiretos de "oer-+o, j na e!e"utoriedade, a Administra-+o empre2a meios diretos de "oer-+o, "ompelindo materialmente o administrado a fa1er al2uma "oisa, utili1ando6se in"lusi e da for-a; O$s>% ,m$ora se di2a 3ue a de"is+o e!e"utEria dispensa a Administra-+o de ir preliminarmente a ju#1o, essa "ir"unst8n"ia n+o afasta o "ontrole jurisdi"ional a posteriori, 3ue pode ser pro o"ado pela pessoa 3ue se sentir lesada pelo ato administrati o%
A 2%()ODDD O *&OB2!!O& C2-!O A% E%$O ,A%"2$&A "2 #2--O "2B2%"2 672 A A7 O2F2C7 O&$2"A"2 A,&A%32/ 2F$3$,$-$"A"2 2 2F2C7 O&$2"A"2
ipicidade/ O ato administrati o de e "orresponder a tipos pre iamente definidos pela lei para produ1ir os efeitos desejados% Assim, para "ada "aso, 7 a pre is+o de uso de "erto tipo de ato em esp0"ie% O$s% A tipi"idade sE e!iste "om rela-+o aos atos unilaterais; n+o e!iste nos "ontratos por3ue, "om rela-+o a eles, n+o 7 imposi-+o de ontade da Administra-+o, 3ue depende sempre da a"eita-+o do parti"ular; nada impede, por0m, 3ue as partes "on en"ionem um "ontrato inominado, desde 3ue atenda mel7or ao interesse p/$li"o e ao do parti"ular% $mperatividade/ Os atos administrati os s+o imperati os, se impGem aos destinatHrios independentemente de concordarem ou no com ele, "riando6l7es o$ri2a-.es% F tam$0m "7amado de *oder 2xtroverso, 3ue 2arante ao &oder &/$li"o a "apa"idade de produ1ir atos 3ue 2eram "onse345n"ias perante ter"eiros, impondo6l7es o$ri2a-.es% O$s% A imperati idade n+o e!iste em todos os atos administrati os, mas apenas na3ueles 3ue imp.em o$ri2a-.es; 3uando se trata de ato 3ue "onfere direitos soli"itados pelo administrado (e!% li"en-a, autori1a-+o, permiss+o, admiss+o* ou de ato apenas enun"iati o (e!% "ertid+o, atestado, pare"er*, esse atri$uto ine!iste%
A 2%()ODDD O *&OB2!!O& C2-!O A% E%$O ,A%"2$&A "2 #2--O CIA#A 2!!2 A &$,7 O "2 *O"2& 2F &O'2&!O "O 2! A"O1
'amos sintetizar tudoJ <1 &resun-+o de le2itimidade di1 respeito J "onformidade do ato "om a lei, j a presun-+o de era"idade di1 respeito aos fatos; ?1 Autoe!e"utoriedade 0 o atri$uto pelo 3ual o ato administrati o pode ser posto em e!e"u-+o pela prEpria Administra-+o &/$li"a, sem ne"essidade de inter en-+o do &oder 9udi"irio; C1 Autoe!e"utoriedade (e!i2i$ilidade e e!e"utoriedade*: e!i2i$ilidade K meios indiretos, e!e"utoriedade K meios diretos; :1 Tipi"idade 0 o atri$uto pelo 3ual o ato administrati o de e "orresponder a fi2uras definidas pre iamente pela lei "omo aptas a produ1ir determinados resultados% &ara "ada finalidade 3ue a Administra-+o pretende al"an-ar e!iste um ato definido em lei; >1 Imperati idade 0 o atri$uto pelo 3ual os atos administrati os se imp.em a ter"eiros, independentemente de sua "on"ord8n"ia% 2spcies de ato administrativo/ <1 Atos normativos/ s+o a3ueles 3ue "ontem "omandos, em re2ra, 2erais e a$stratos para ia$ili1ar o "umprimento da lei% &ara al2uns autores, tais atos seriam leis em sentido material% ,!% de"retos, deli$era-.es; ?1 Atos ordinatKrios/ s+o manifesta-.es internas da Administra-+o de"orrentes do poder 7ierr3ui"o dis"iplinando o fun"ionamento de Er2+os e a "onduta de a2entes p/$li"os% Assim, n+o podem dis"iplinar o "omportamento de parti"ulares por "onstitu#rem determina-.es internas% ,!% instru-.es e portarias; C1 Atos ne0ociais/ manifestam a ontade da Administra-+o em "on"ord8n"ia "om o interesse de parti"ulares% ,!% "on"ess.es, li"en-as; :1 Atos enunciativos/ tam$0m "7amados atos de pron/n"ia, "ertifi"am ou atestam uma situa-+o e!istente, n+o "ontendo manifesta-+o de ontade da Administra-+o &/$li"a% ,!% "ertid.es, pare"eres, atestados;
>1 Atos punitivos/ apli"am san-.es a parti"ulares ou ser idores 3ue prati3uem "ondutas irre2ulares% ,!% multas e interdi-.es de esta$ele"imento% Vamos resumir e e!emplifi"arL
Atos %ormativos: "omandos ,!% de"retos 2erais e a$stratos para apli"a-+o instru-.es da lei re2imentos, deli$era-.es
re2ulamentos, normati as, resolu-.es,
Atos OrdinatKrios: dis"iplinam ,!% instru-.es, "ir"ulares, a isos, Er2+os e a2entes p/$li"os portarias, ordens de ser i-o, of#"ios, despa"7os
Atos ne0ociais: ontade da ,!% li"en-a, autori1a-+o, Administra-+o em "on"ord8n"ia permiss+o, apro a-+o, admiss+o, "om parti"ulares isto, 7omolo2a-+o, dispensa, ren/n"ia, proto"olo administrati o%
Atos enunciativos: ou atestam uma e!istente
"ertifi"am ,!% "ertid.es, situa-+o pare"eres t0"ni"os, normati os, apostilas
atestados, pare"eres
Atos punitivos: apli"am san-.es ,!% multa, interdi-+o de a a2entes e parti"ulares ati idade, destrui-+o de "oisas
Vamos "on"eituar "ada um delesL
A O! %O&#A $'O!
"ecretos e re0ulamentos/
S+o atos administrati os, em re2ra, 2erais e a$stratos, pri ati os do '7efe do &oder ,!e"uti o e e!pedidos para dar fiel e!e"u-+o J lei%
$nstruGes normativas/
S+o atos normati os de "ompet5n"ia dos Ministros prati"ados para ia$ili1ar a e!e"u-+o de leis e outros atos normati os%
&esoluGes/
S+o atos administrati os inferiores aos de"retos e re2ulamentos, e!pedidos por Ministros de ,stado, presidentes de tri$unais, de "asas le2islati as e de Er2+os "ole2iados, ersando so$re mat0rias de interesse interno dos respe"ti os Er2+os%
"eliberaGes/
S+o atos normati os ou de"isErios de Er2+os "ole2iados%
A O! O&"$%A L&$O!
$nstruGes/
,!pedidas pelo superior 7ierr3ui"o e destinadas aos seus su$ordinados, s+o ordens es"ritas e 2erais para dis"iplina e e!e"u-+o de determinado ser i-o p/$li"o%
Circulares/
'onstituem atos es"ritos de dis"iplina de determinado ser i-o p/$li"o oltados a ser idores 3ue desempen7am tarefas em situa-.es espe"iais% Diferem das instru-.es por3ue n+o s+o 2erais%
Avisos/
Atos e!"lusi os de Ministros de ,stado para re2ramento de temas da "ompet5n"ia interna do Minist0rio%
*ortarias/
Atos internos 3ue ini"iam sindi"8n"ias, pro"essos administrati os ou promo em desi2na-.es de ser idores para "ar2os se"undrios% S+o e!pedidas por "7efes de Er2+os e reparti-.es p/$li"as% As portarias nun"a podem ser $ai!adas pelos '7efes do ,!e"uti o%
Ordens de servio/
S+o determina-.es espe"#fi"as diri2idas a ser idores su$ordinados ou parti"ulares so$re assuntos administrati os ou de ordem so"ial%
Ofcios/
S+o "on ites ou "omuni"a-.es es"ritas diri2idas a ser idores su$ordinados ou parti"ulares so$re assuntos administrati os ou de ordem so"ial%
"espachos/
S+o de"is.es de autoridades p/$li"as manifestadas por es"rito em do"umentos ou pro"essos so$ sua responsa$ilidade%
A O! %23OC$A$!
-icena/
Ato administrati o unilateral, de"laratErio e in"ulado 3ue li$era, a todos 3ue preen"7am os re3uisitos le2ais, o desempen7o de ati idades em prin"#pio edadas pela lei% Trata6se de manifesta-+o do poder de pol#"ia administrati o des$lo3ueando ati idades "ujo e!er"#"io depende de autori1a-+o da Administra-+o, "omo a"onte"e na li"en-a para "onstruir%
Autorizao/
Ato unilateral, dis"ri"ionrio, "onstituti o e pre"rio e!pedido para a reali1a-+o de ser i-os ou a utili1a-+o de $ens p/$li"os no interesse predominante do parti"ular, "omo o porte de arma%
*ermisso/
Ato unilateral, dis"ri"ionrio e pre"rio 3ue fa"ulta o e!er"#"io de ser i-os de interesse "oleti o ou a utili1a-+o de $em p/$li"o%
Aprovao/
Ato administrati o unilateral e dis"ri"ionrio 3ue reali1a a erifi"a-+o pr0 ia ou posterior da le2alidade e do m0rito de outro ato "omo "ondi-+o para a sua produ-+o de efeitos%
Admisso/
Ato administrati o unilateral e in"ulado 3ue fa"ulta, a todos 3ue preen"7erem os re3uisitos le2ais, o in2resso em reparti-.es
2o ernamentais ou defere "ertas "ondi-.es su$jeti as, "omo a admiss+o de usurio em $i$liote"a p/$li"a%
'isto/
'onstitui ato in"ulado e!pedido para "ontrolar a le2itimidade formal de outro ato parti"ular ou a2ente p/$li"o%
Iomolo0ao/
F ato administrati o unilateral e in"ulado de e!ame de le2alidade e "on eni5n"ia de outro ato de a2ente p/$li"o ou parti"ular%
"ispensa/
F ato administrati o dis"ri"ionrio 3ue e!ime o parti"ular do desempen7o de "erta tarefa%
&en.ncia/
F ato unilateral, dis"ri"ionrio, a$di"ati o e irre ers# el pelo 3ual a Administra-+o &/$li"a a$re m+o de "r0dito ou direito prEprio em fa or do parti"ular%
*rotocolo administrativo/
F a manifesta-+o administrati a em "onjunto "om o parti"ular ersando so$re a reali1a-+o de tarefa ou a$sten-+o de "erto "omportamento em fa or dos interesses da Administra-+o e do parti"ular, simultaneamente%
A O! 2%7%C$A $'O!
CertidGes/
S+o "Epias autenti"adas de atos ou fatos permanentes de interesse do re3uerente "onstantes de ar3ui os p/$li"os%
Atestados/
S+o atos 3ue "ompro am fatos ou situa-.es transitErias 3ue n+o "onstem de ar3ui os p/$li"os%
*areceres tcnicos/
Manifesta-.es e!pedidas por Er2+os t0"ni"os espe"iali1ados referentes a assuntos su$metidos a sua apre"ia-+o%
*areceres normativos/
S+o pare"eres 3ue se transformam em norma o$ri2atEria 3uando apro ados pela reparti-+o "ompetente%
Apostilas/
,3uiparam6se a uma a er$a-+o reali1ada pela Administra-+o de"larando um direito re"on7e"ido pela norma le2al%
A O! *7%$ $'O!
#ulta/
'onstitui puni-+o pe"uniria imposta a 3uem des"umpre disposi-.es le2ais ou determina-.es administrati as%
$nterdio de atividade/
F a proi$i-+o administrati a do e!er"#"io de determinada ati idade%
"estruio de coisas/
F o ato sumrio de inutili1a-+o de $ens parti"ulares imprEprios para "onsumo ou de "omer"iali1a-+o proi$ida%
Classificao dos atos administrativos/ < M 6uanto ao conte.do/
a@ concretos/ s+o atos produ1idos visando a um .nico caso, especfico, e nele se en"erram, e!% nomea-+o ou "on"ess+o de f0rias a um ser idor; b@ abstratos: "7amados tam$0m de normativos, s+o os 3ue, dis"iplinando determinada mat0ria de modo 2eral e a$strato, atin0em um n.mero indefinido de pessoas, e 3ue podem "ontinuar sendo apli"ados in/meras e1es, e!% re2ulamentos%
? M 6uanto N formao de vontade/
a@ ato simples: nas"e da manifesta-+o de ontade de apenas um Kr0o, seja ele unipessoal (formado sE por uma pessoa* ou "ole2iado ("omposto de rias pessoas*% F simples o ato 3ue altera o 7orrio de atendimento da reparti-+o p/$li"a, emitido por uma /ni"a
pessoa, $em assim a de"is+o administrati a do 'onsel7o de 'ontri$uintes do Minist0rio da Ma1enda, Er2+o "ole2iado, 3ue e!pressa uma ontade /ni"a% Outro e!emplo de ato "ole2iado en"ontramos no "aso da dire-+o das A25n"ias Re2uladoras, nos termos do art% >=, <ei n= N%NOBADIII; b@ ato complexo: para 3ue seja formado, ne"essita da manifestao de vontade de dois ou mais Kr0os diferentes, sem 7ierar3uia entre eles, de tal forma 3ue "ada um, de forma independente, n+o pode produ1ir alidamente tal ato: en3uanto todos os Er2+os "ompetentes n+o se manifestarem, o ato n+o estar perfeito, n+o podendo "riar direitos ou atri$uir de eres% Assim, tem6 se a uni+o de rias ontades 3ue se juntam para formar apenas uma% 'omo e!emplo, "ite6se a nomea-+o de Ministro do Supremo Tri$unal Mederal, feita pelo &residente da Rep/$li"a, apEs apro a-+o da maioria a$soluta do Senado (art% @I@, 'MAOO*, a nomea-+o de Diretor de A25n"ia Re2uladora, tam$0m feita pelo &residente da Rep/$li"a, apEs apro a-+o pelo Senado Mederal (art% CD, III, PfQ, 'MAOO e art% C=, <ei n= N%NOBADIII*, o ato assinado pelo &residente da Rep/$li"a, referendado pelo Ministro de ,stado (art% O?, par2rafo /ni"o, I, 'MAOO* e a "ele$ra-+o dos tratados interna"ionais e sua posterior in"orpora-+o J ordem jur#di"a interna, 3ue resultam das ontades do &residente da Rep/$li"a e do 'on2resso Na"ional ('MAOO, art% >N, I, e art% O>, VIII*% Outro e!emplo 0 o de"reto assinado pelo Ro ernador e referendado por al2um Se"retrio% &or fim, eja 3ue no possvel impu0nar o ato antes de completo seu ciclo de formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas ontades, pois 3ue antes disso ele ine!iste% A"res"ente6se, ainda, o "aso da "on"ess+o ini"ial de aposentadoria ou pens+o: nas pala ras do ilustre relator no MS D>%?>D, Ministro Mar"o Aur0lio, o ato de "on"ess+o ini"ial de aposentadoria mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da nio!" Bem por isso K ser o ato "omple!o K, no se tem o envolvimento de litigantes, ra#o pela qual $ inadequado falar-se em contraditrio para, uma ve# observado este, vir o Tribunal de Contas da nio a indeferir a homologao!%
!.mula 'inculante C 6 Nos pro"essos perante o Tri$unal de 'ontas da Sni+o asse2uram6se o "ontraditErio e a ampla defesa 3uando da de"is+o puder resultar anula-+o ou re o2a-+o de ato administrati o 3ue $enefi"ie o interessado, e!"etuada a apre"ia-+o da le2alidade do ato de "on"ess+o ini"ial de aposentadoria, reforma e pens+o%
c@ ato composto: 0 a3uele 3ue nasce da vontade de apenas um Kr0o1 *orm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homolo0a% Repita6se: a ontade 0 de apenas um Er2+o, o se2undo apenas o "onfere, dando6l7e e!e34i$ilidade% Di16se, ent+o, 3ue um 0 instrumental em rela-+o ao outro, pois 7, a3ui, dois atos, um prin"ipal e outro a"essErio% ,!emplifi3ue6se "om a dispensa de li"ita-+o, 3ue depende de 7omolo2a-+o pela autoridade "ompetente% Tendo em ista 3ue se torna dif#"il distin2uir esse tipo de ato do pro"edimento, al2uns autores ne2am sua e!ist5n"ia% A3ui, 7 dois atos, um prin"ipal, outro se"undrio% No pro"edimento, 7 um prin"ipal e rios se"undrios% ,m 3ual3uer dos "asos, estando i"iado um dos a"essErios, in lido ser o prin"ipal%
C M 6uanto aos destinatHrios
a@ individuais: s+o a3ueles 3ue t5m destinatHrios certos, nominados, "omo no "aso da nomea-+o de ser idores, ou dele2a-+o de atri$ui-.es a um su$ordinado% &ode ser para apenas uma pessoa (sin2ular*, "omo na desapropria-+o, ou para rias (plural*, "omo na nomea-+o de rios ser idores no mesmo ato% O importante 0 3ue se sa$e e!atamente a 3uem se diri2e o ato; b@ 0erais: os destinatHrios so muitos, inominados, mas unidos por uma "ara"ter#sti"a em "omum, 3ue os fa1 destinatrios do mesmo ato a$strato% &ara produ1irem seus efeitos, j 3ue e!ternos, de em ser pu$li"ados% F 2eral o ato 3ue fi!a no o 7orrio de atendimento ao p/$li"o pela reparti-+o, 3ue afeta a todos os usurios da3uele Er2+o, $em assim os de"retos re2ulamentares, instru-.es normati as et"%
: M 6uanto aos efeitos

a@ constitutivo: 0era uma nova situao jurdica aos destinatHrios% &ode ser outor2ando um novo direito, "omo permiss+o de uso de $em p/$li"o, ou impondo uma obri0ao, "omo "umprir um per#odo de suspens+o; b@ declaratKrio: simplesmente afirma ou declara uma situao jH existente, seja de fato ou de direito% N+o "ria, transfere ou e!tin2ue a situa-+o e!istente, apenas a reconhece% Tam$0m 0 dito enunciativo% F o "aso da e!pedi-+o de uma "ertid+o de tempo de ser i-o, ou de um pare"er; c@ modificativo: altera a situa-+o j e!istente, sem 3ue seja e!tinta, n+o retirando direitos ou o$ri2a-.es% A altera-+o do 7orrio de atendimento da reparti-+o 0 e!emplo de ato modifi"ati o; d@ extintivo: pode tam$0m ser "7amado desconstitutivo, 3ue 0 o ato 3ue pGe termo a um direito ou dever existentes% 'ite6se a demiss+o do ser idor p/$li"o; e@ enunciativo: 0 a3uele pelo 3ual a Administra-+o apenas atesta ou re"on7e"e determinada situa-+o de fato ou de direito% ,!% "ertid.es, atestados, informa-.es, pare"eres, istos, apostilas%
> M 6uanto N abran0Ancia dos efeitos a@ internos: destinados a produ1ir seus efeitos no Ombito interno da Administra-+o &/$li"a, n+o atin2indo ter"eiros, "omo os pare"eres (atos enunciativos* e "ir"ulares% Ademais, os atos administrati os prati"ados pela Administra-+o &/$li"a "om a finalidade de dis"iplinar seu fun"ionamento interno e a "onduta de seus a2entes s+o denominados atos ordinatKrios, "omo a isos e portarias; b@ externos: tem "omo destinatHrias pessoas alm da Administrao *.blica, e, portanto, necessitam de publicidade para 3ue produ1am ade3uadamente seus efeitos% S+o e!emplos a fi!a-+o do 7orrio de atendimento e a o"upa-+o de $em pri ado pela Administra-+o &/$li"a%
= M 6uanto ao 0rau de liberdade para produzir
a@ vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, "omo de e ser feito, 3uando, por 3uem et", no deixando ao a0ente qualquer 0rau de liberdade% 'umpridos todos os re3uisitos le2ais, a Administra-+o &/$li"a n+o pode dei!ar de "on"eder a aposentadoria a 3uem de direito, ou a li"en-a para "onstruir; b@ discricionHrio: a lei tam$0m esta$ele"e uma s0rie de re2ras para a prti"a de um ato, mas deixa certo 0rau de liberdade J autoridade, 3ue poderH optar por um entre vHrios caminhos i0ualmente vHlidos% H uma a alia-+o su$jeti a pr0 ia J edi-+o do ato, "omo os 3ue permitem o uso de $em p/$li"o, permitindo a instala-+o de uma $an"a de re istas na "al-ada% Se2undo o STM, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao1
A O '$%C7-A"O
A O "$!C&$C$O%P&$O 8Q ato arbitrHrio@
N+o 7 li$erdade administrador
para
o H li$erdade administrador
para
N+o 7 "on eni5n"ia
oportunidade
e H oportunidade e "on eni5n"ia
&ode ser anulado, pode ser revo0ado
mas
no &ode ser anulado e re o2ado
H "ontrole do &oder 9udi"irio
H "ontrole do &oder 9udi"irio, exceto quanto ao mrito
,!% aposentadoria li"en-a, admiss+o
"ompulsEria, ,!% autori1a-+o
; M 6uanto N validade
a@ vHlido: 0 o 3ue atende a todos os requisitos le0ais: "ompet5n"ia, finalidade, forma, moti o e o$jeto% &ode estar perfeito, pronto para produ1ir seus efeitos ou estar pendente de e ento futuro; b@ nulo: 0 o 3ue nasce com vcio insanHvel, ou seja, um defeito 3ue n+o pode ser "orri2ido% N+o produ1 3ual3uer efeito entre as partes% No entanto, em fa"e dos atri$utos dos atos administrati os, ele de e ser o$ser ado at0 3ue 7aja de"is+o, seja administrati a, seja judi"ial, declarando sua nulidade, 3ue ter efeito retroativo, Te! tun"U, entre as partes% &or outro lado, de er+o ser respeitados os direitos de ter"eiros de $oa6f0 3ue ten7am sido atin2idos pelo ato nulo% 'ite6se a nomea-+o de um "andidato 3ue n+o ten7a n# el superior para um "ar2o 3ue o e!ija% A partir do re"on7e"imento do erro, o ato 0 anulado desde sua ori2em% &or0m, as a-.es le2ais e entualmente prati"adas por ele durante o per#odo em 3ue atuou permane"er+o lidas; c@ anulHvel: 0 o ato 3ue contm defeitos, porm, que podem ser sanados, "on alidados% Ressalte6se 3ue, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se "orri2ido, poder ser Tsal oU e passar a lido% Atente6se 3ue nem todos os defeitos so sanHveis, mas sim a3ueles e!pressamente pre istos em lei e analisados no item se2uinte% d@ inexistente: 0 a3uele 3ue apenas aparenta ser um ato administrativo, manifesta-+o de ontade da Administra-+o &/$li"a% S+o produ1idos por al2u0m 3ue se fa1 passar por a2ente p/$li"o, sem s56lo, ou 3ue "ont0m um o$jeto juridi"amente imposs# el% ,!emplo do primeiro "aso 0 a multa emitida por falso poli"ial; do se2undo, a ordem para matar al2u0m%
R M 6uanto N exeqSibilidade
a@ perfeito: 0 a3uele 3ue completou seu processo de formao, estando apto a produ1ir seus efeitos% &erfei-+o no se confunde com validade% ,sta 0 a ade3ua-+o do ato J lei; a perfei-+o refere6se Js etapas de sua forma-+o%
b@ imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, n+o est apto a produ1ir seus efeitos, faltando, por e!emplo, a 7omolo2a-+o, pu$li"a-+o, ou outro re3uisito apontado pela lei% c@ pendente: para produ1ir seus efeitos, sujeitaTse a condio ou termo, mas j "ompletou seu "i"lo de forma-+o, estando apenas a2uardando o implemento desse a"essErio, por isso n+o se "onfunde "om o imperfeito% Condio 0 e ento futuro e incerto, "omo o "asamento% ermo 0 e ento futuro e certo, "omo uma data espe"#fi"a% d@ consumado: 0 o ato 3ue jH produziu todos os seus efeitos, nada mais 7a endo para reali1ar% ,!emplifi3ue6se "om a e!onera-+o ou a "on"ess+o de li"en-a para doar san2ue%
- *erfeio: refere6se ao pro"esso de forma-+o do ato, 3ue foi todo "umprido; - 'alidade: refere6se J "onformidade do ato "om a lei; - 2ficHcia: 0 a "apa"idade do ato para produ1ir seus efeitos; - 2xeqSibilidade: 0 a "apa"idade do ato para produ1ir seus efeitos imediatamente%
,nt+o, um ato ade3uadamente produ1ido, sem pender de "ondi-+o ou termo, 0 perfeito, lido, efi"a1 e e!e34# el% Se produ1ido num m5s, para aler a partir do m5s se2uinte, n+o ser ainda e!e34# el% U M 6uanto Ns prerro0ativas/ a@ ato de imprio: 0 a3uele prati"ado pela Administra-+o "om todas as prerro2ati as e pri il02ios de autoridade e impostos unilateral e "oer"iti amente ao parti"ular independentemente de autori1a-+o judi"ial; b@ ato de 0esto: 0 a3uele prati"ado pela Administra-+o em situa-+o de i2ualdade "om os parti"ulares, para a "onser a-+o e desen ol imento do patrimHnio p/$li"o e para a 2est+o de seus ser i-os% Convalidao do Ato Administrativo Convalidar tornar vHlido, 0 efetuar "orre-.es no ato administrati o, de forma 3ue ele fi3ue perfeito, atendendo a todas as
e!i25n"ias le2ais% 'on alida-+oAsaneamento 0 o ato administrati o pelo 3ual 0 suprido o #"io e!istente em um ato ile2al, "om efeitos retroati os J data em 3ue este foi prati"ado% 'omo re2ra 2eral, os atos ei ados de al2um defeito de em ser anulados% A e!"e-+o 0 3ue 7aja "on alida-+o, "omo positi ado na <ei n= N%?O>ANN, so$re o pro"esso administrati o federal: &rt" ''" (m deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse p)blico nem pre*u+#o a terceiros, os atos que apresentarem defeitos san,veis podero ser convalidados pela prpria &dministrao" ,ssa 0 a possi$ilidade de convalidao expressa, desde 3ue n+o a"arrete les+o ao interesse p/$li"o ou preju#1o a ter"eiros% Assim, nos termos do art% C> da mesma <ei, e entual ato administrati o i"iado, de 3ue de"orram efeitos fa or eis para os destinatrios, 3ue n+o seja anulado no pra1o de"aden"ial de "in"o anos, "ontados da data em 3ue foram prati"ados, estarH convalidado tacitamente, n+o podendo mais ser alterado, sal o "ompro ada m6f0% 6uais so os requisitos pra convalidarJ @ K n+o a"arretar les+o ao interesse p/$li"o; D K n+o 7a er preju#1o a ter"eiros; G K ato "om defeito san el 6uem convalidaJ A prEpria Administra-+o 6uais so os efeitosJ (x tunc, retroa2e% 6uais elementos do ato podem ser convalidadosJ A finalidade, o moti o e o o$jeto nunca podem ser "on alidados%
A forma pode ser "on alidada, desde 3ue n+o seja fundamental J alidade do ato% Se a lei esta$ele"ia uma forma determinada, n+o 7 "omo tal elemento ser "on alidado% 'om rela-+o J "ompet5n"ia, 0 poss# el a "on alida-+o dos atos 3ue n+o sejam e!"lusi os de uma autoridade, 3uando n+o pode 7a er dele2a-+o ou a o"a-+o% Assim, desde 3ue n+o se trate de mat0ria e!"lusi a, pode o superior ratifi"ar o ato prati"ado por su$ordinado in"ompetente%
!e o ato no for convalidado, o que acontecerH com eleJ Ser anulado!
2xtino do Ato Administrativo O ato administrati o em i2or permane"er no mundo jur#di"o 3ue al2o "apa1 de alterar esta situa-+o l7e a"onte-a% Sma pu$li"ado, esteja ei ado de #"ios ou n+o, ter i25n"ia e de er "umprido, em respeito ao atri$uto da presun-+o de le2itimidade, 3ue o"orra formalmente o seu desfa1imento% at0 e1 ser at0
A e!tin-+o do ato administrati o poder ser resultante do re"on7e"imento de sua ile2itimidade, de #"ios na sua forma-+o, ou poder simplesmente ad ir da desne"essidade de sua e!ist5n"ia, isto 0, mesmo le2#timo o ato pode tornar6se desne"essrio e pode ser de"larada inoportuna ou in"on eniente a sua manuten-+o% Dessa distin-+o sur2em as no-.es de re o2a-+o e anula-+o, esp0"ies do 25nero e!tin-+o do ato administrati o% Anulao/ A anula-+o de e o"orrer 3uando 7 #"io no ato, relati o J le2alidade ou le2itimidade (ofensa J lei ou ao direito "omo um todo*% F sempre um "ontrole de le2alidade, nun"a um "ontrole de m0rito% A anula-+o retira do mundo jur#di"o atos "om defeito de alidade (atos in lidos*, assim, seus efeitos retroa2em ao momento da prti"a do ato (ex tunc*% Dessa forma, todos os efeitos produ1idos pelo ato de em ser des"onstitu#dos% O ato in lido n+o 2era direitos ou o$ri2a-.es para as partes e n+o "ria situa-.es jur#di"as definiti as; ademais, "aso se trate de um ato nulo (ato "om #"io insan el*, n+o 0 poss# el sua "on alida-+o%
A anula-+o pode ser feita pela administra-+o (autotutela*, de of#"io ou mediante pro o"a-+o, ou pelo &oder 9udi"irio, mediante pro o"a-+o% Na esfera federal, o art% C>, da <ei n= N?O>ANN esta$ele"e em "in"o anos o pra1o para a anula-+o de atos administrati os ile2ais, seja 3ual for o #"io, 3uando os efeitos do ato forem fa or eis aos administrados, sal o "ompro ada m6f0% Anulao do Ato Administrativo 6uemJ A prEpria Administra-+o &/$li"a (S/mula >?G, STM, &oder de Autotutela* ou o &oder 9udi"irio (desde 3ue seja pro o"ado* 6uandoJ Vuando o ato for ile2al ("ontrole de le2alidade* 2feitosJ Ex Tunc (retroa2em*
EX TUNC
*razoJ "ecadencial de > anos (a "ontar da data em 3ue o ato foi prati"ado*
Obs1 O$s% &ara o prof% 'elso AntHnio B% Mello podem o"orrer "asos, em nome do prin"#pio da $oa6f0 e da eda-+o do enri3ue"imento sem "ausa, 3ue os efeitos da anula-+o ser+o ex nunc1 Re o2a-+o: F a retirada, do mundo jur#di"o, de um ato lido, mas 3ue, se2undo "rit0rio dis"ri"ionrio da administra-+o, tornou6se inoportuno ou in"on eniente% A re o2a-+o 0 a supress+o de um ato administrati o le2#timo e efi"a1, reali1ada pela Administra-+o K e somente por ela K por n+o mais l7e "on ir sua e!ist5n"ia%
A re o2a-+o tem fundamento no poder dis"ri"ionrio% ,la somente se apli"a aos atos dis"ri"ionrios% A re o2a-+o 0, em si, um ato dis"ri"ionrio, uma e1 3ue de"orre e!"lusi amente de "rit0rio de oportunidade e "on eni5n"ia% A re o2a-+o dos atos administrati os "onfi2ura o denominado T"ontrole de m0ritoU, 3ue in"ide so$re atos lidos, sem 3uais3uer #"ios, diferentemente do "ontrole de le2alidade ou de le2itimidade, 3ue in"ide so$re atos ile2ais ou ile2#timos, anulando6os% A re o2a-+o somente produ1 efeitos prospe"ti os, para frente (e! nun"*, por3ue o ato re o2ado era lido, n+o tin7a #"io nen7um% Al0m disso, de em ser respeitados os direitos ad3uiridos% A re o2a-+o 0 ato pri ati o da administra-+o 3ue prati"ou o ato 3ue est sendo re o2ado% O$s% O &oder 9udi"irio jamais re o2ar um ato administrati o editado pelo &oder ,!e"uti o ou pelo &oder <e2islati o% De forma mais ampla, 0 a"ertado asse erar 3ue o &oder 9udi"irio, no e!er"#"io de sua fun-+o t#pi"a jurisdi"ional, nun"a re o2ar um ato administrati o% &or outro lado, os atos administrati os editados pelo prEprio &oder 9udi"irio, no e!er"#"io de suas fun-.es administrati as, somente poder+o ser re o2ados por ele mesmo (9udi"irio*; "umpre ressaltar, toda ia, 3ue, ao re o2ar seus prEprios atos administrati os, o 9udi"irio n+o estar e!er"endo fun-+o jurisdi"ional, mas sim administrati a, estar atuando na 3ualidade de administra-+o p/$li"a, alorando a "on eni5n"ia e oportunidade administrati as de um ato administrati o por ele mesmo editado% &evo0ao do Ato Administrativo 6uemJ Somente a prEpria Administra-+o &/$li"a (9udi"irio apenas os seus prEprios atos na sua 6uandoJ 2feitosJ *razoJ
Vuando o ato (x nunc (n+o 666666666666666666666666 for le2al, re2roa2e* 6 por0m in"on eniente EX NUNC e inoportuno ("ontrole de m0rito*
fun-+o at#pi"a de administrar*
A%7-A()O Retirada de atos in lidos, "om #"io, ile2ais%
&2'O3A()O
CO%'A-$"A()O
Retirada de atos 'orre-+o de atos "om lidos, sem 3ual3uer #"ios san eis, desde 3ue tais atos #"io% n+o ten7am a"arretado les+o ao interesse p/$li"o e nem preju#1o a ter"eiros% ,feitos prospe"ti os: n+o 0 poss# el re o2ar os atos 3ue j ten7am 2erado direito ad3uirido% Opera retroati amente% 'orri2e o ato, tornando re2ulares os seus efeitos, passados e futuros% SE pode ser efetuada pela prEpria administra-+o 3ue prati"ou o ato%
Opera retroati amente, res2uardados os efeitos j produ1idos perante ter"eiros de $oa6f0% &ode ser efetuada pela administra-+o, de of#"io ou pro o"ada, ou pelo 9udi"irio, se pro o"ado% A anula-+o de ato "om #"io insan el 0 um ato in"ulado% A anula-+o de ato "om #"io san el 3ue fosse pass# el de "on alida-+o 0 ato dis"ri"ionrio%
SE pode ser efetuada pela prEpria administra-+o 3ue prati"ou o ato%
A re o2a-+o 0 um ato dis"ri"ionrio%
A "on alida-+o 0 um ato dis"ri"ionrio% ,m tese, a administra-+o pode optar por anular o ato, mesmo 3ue ele fosse pass# el de "on alida-+o%
Vamos re isarL Vejam meu #deo no endere-o a$ai!o: 7ttp:AAprofapatri"ia"arla%"om%$rAatos6administrati os6in alida"aoA
Smula !"# ST$% & &dministrao -)blica pode declarar a nulidade de seus prprios atos! Smula !& # ST$% & &dministrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de v+cios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog,-los, por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao *udicial!"
Outras Bormas de 2xtino do Ato Administrativo
a@ Cassao/ F uma san-+o para a3uele parti"ular 3ue dei!ou de "umprir as "ondi-.es para manuten-+o de um determinado ato; b@ Caducidade/ F a retirada do ato em irtude da pu$li"a-+o de uma lei, posterior J edi-+o do ato administrati o, 3ue torna inadmiss# el a situa-+o antes permitida por a3uele ato; c@ Contraposio/ F a e!tin-+o do ato administrati o em fun-+o da edi-+o de outro ato administrati o "om efeito "ontrrio ao primeiro; d@ &en.ncia/ O"orre 3uando o seu prEprio $enefi"irio a ele renun"ia, a$rindo m+o do mesmo%
-ei n9 U;R:5UU C&-/T 01 2 3&4 324-14256(4 7(8&24 &rt" 9o (sta 0ei estabelece normas b,sicas sobre o processo administrativo no 'mbito da (dministrao $ederal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da &dministrao" : 9o 1s preceitos desta 0ei tamb$m se aplicam aos )r*os dos +oderes ,e*islativo e -udicirio da .nio, quando no desempenho de /uno administrativa0
,sta <ei esta$ele"e normas $si"as so$re o pro"esso administrati o no 8m$ito da Administrao Bederal direta e indireta, isando, em espe"ial, J prote-+o dos direitos dos administrados e ao mel7or "umprimento dos fins da Administra-+o% Aten-+o!! Os pre"eitos desta <ei tam$0m se aplicam aos Kr0os dos *oderes -e0islativo e VudiciHrio da 7nio, quando no desempenho de funo administrativa% ,!% Vuando o 9udi"irio ai a$rir uma li"ita-+o (fun-+o administrati a*, de er o$ede"er a <ei n= OBBBANG, assim "omo os pre"eitos esta$ele"idos nesta <ei% ,!% Vuando um ser idor do <e2islati o re3uer "on"ess+o de f0rias% Tam$0m de er o$ede"er as re2ras do &ro"esso Administrati o Mederal a3ui tratadas, al0m das re2ras da <ei n= O@@DANI% &or outro lado, no se apli"am estas re2ras aos ,stados e Muni"#pios% : ;o -ara os fins desta 0ei, consideram-se< 2 - )r*o - a unidade de atuao integrante da estrutura da (dministrao direta e da estrutura da (dministrao indireta% 22 - entidade personalidade jurdica% a unidade de atuao dotada de
222 - autoridade - o servidor ou agente p)blico dotado de poder de deciso0
&rt" ;o & &dministrao -)blica obedecer,, dentre outros, aos princ+pios da le*alidade# /inalidade# motivao# razoabilidade# proporcionalidade# moralidade# ampla de/esa# contradit)rio# se*urana jurdica# interesse pblico e e/ici1ncia0 'omo nEs j estudamos os prin"#pios da Administra-+o &/$li"a na aula I@, farei a3ui uma rpida re is+o: -e0alidade/ a Administra-+o sE pode fa1er a3uilo 3ue a <ei autori1a% Binalidade/ 0 uma ertente do prin"#pio da impessoalidade, 3ue imp.e 3ue o administrador prati3ue o ato para seu fim le2al, o interesse p/$li"o% O prin"#pio da impessoalidade pode ser isto so$ dois aspe"tos: a* 3ual3uer ato da Administra-+o &/$li"a de e 1elar pelo interesse p/$li"o nun"a pelo interesse pessoal do a2ente p/$li"o; $* os atos s+o imputados J entidade a 3ue se in"ula o a2ente p/$li"o, n+o a ele prEprio% #otivao/ e!i2e 3ue a Administra-+o &/$li"a fundamente todos seus atos ade3uadamente, sempre in"ulando o ato aos moti os apresentados% Ainda 3ue o ato dis"ri"ionrio esteja entre as e!"e-.es de o$ri2atoriedade de moti a-+o, se2undo a eoria dos #otivos "eterminantes, o moti o ale2ado in"ula6se ao ato: se a3uele for falso ou ine!istente, o ato ser nulo% &azoabilidade e *roporcionalidade/ a Administra-+o na prti"a dos seus atos de e $us"ar sempre a ade3ua-+o entre os meios e os fins, "onsiderando6se todas as situa-.es e "ir"unst8n"ias 3ue afetem a solu-+o% #oralidade/ di1 respeito J moral interna da institui-+o, 3ue de e pautar os atos dos a2entes p/$li"os, "omo "omplemento J lei% Os atos de em ser, al0m de le2ais, 7onestos e "onformes aos $ons "ostumes e J $oa administra-+o% Ampla defesa/ o a"usado pode usar todos os meios l#"itos admitidos para pro ar o 3ue ale2a, in"lusi e manter6se "alado (art% C=, <WIII, 'MAOO* e n+o produ1ir pro as "ontra si% *rincpio do contraditKrio/ "om pre is+o no mesmo in"iso <V do art% C= da 'MAOO, tradu1 a 2arantia 3ue todos t5m de poder "ontradi1er tudo 3ue se ale2a em seu desfa or% !e0urana jurdica/ 2arante6se esta$ilidade nas rela-.es jur#di"as, n+o pass# eis de altera-+o aleatEria pela Administra-+o &/$li"a, mas apenas dentro das possi$ilidades e pra1os le2ais de altera-.es% Veda no as interpreta-.es por parte do &oder &/$li"o%
!upremacia do interesse p.blico/ prin"#pio $asilar da Administra-+o &/$li"a, 3ue de e ser o$ser ado tanto pelo le2islador, no momento de produ1ir a lei, 3uanto pelo administrador, 3uando de sua e!e"u-+o% O interesse p.blico indisponvel, tendo o a2ente p/$li"o o poder6de er de a2ir de a"ordo "om esse prin"#pio% 2ficiAncia/ $us"a a otimi1a-+o dos pro"edimentos em 3ual3uer a-+o da Administra-+o &/$li"a, 3ue de e ser rpida, /til, e"onHmi"a, oltada para o al"an"e dos mel7ores resultados poss# eis% Vualidade x economicidade% Oficialidade/ o pro"esso administrati o pode ser instaurado de of#"io, ou seja, por ini"iati a da Administra-+o, independentemente de pro o"a-+o do administrado% Ademais, "umpre a Administra-+o o impulso do pro"esso (o "7amado impulso ofi"ial, pre isto no art% D=, par2rafo /ni"o, in"iso WII*% $nformalismo/ o pro"esso administrati o n+o est sujeito a formas r#2idas% Isso n+o si2nifi"a, por0m, aus5n"ia a$soluta de forma, pois forma sempre 7, at0 por3ue o pro"esso 0 es"rito% No pro"esso administrati o, o formalismo somente de e e!istir 3uando seja ne"essrio para atender ao interesse p/$li"o e prote2er os direitos dos parti"ulares% 3ratuidade/ em re2ra, n+o e!istem os Hnus "ara"ter#sti"os do pro"esso judi"ial, tais "omo "ustas, Hnus de su"um$5n"ia, 7onorrios e outros% -ar,grafo )nico" =os processos observados, entre outros, os crit$rios de< 2 - atuao conforme a lei e o 2ireito% 22 - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou compet1ncias, salvo autori#ao em lei% 222 - ob*etividade no atendimento do interesse p)blico, vedada a promoo pessoal de a*entes ou autoridades% 2> - atuao segundo padr3es 4ticos de probidade# decoro e boa5/4% > - divul*ao o/icial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de si*ilo previstas na Constituio% administrativos sero
>2 - adequao entre meios e /ins, vedada a imposio de obriga?es, restri?es e san?es em medida superior quelas estritamente necess,rias ao atendimento do interesse p)blico% >22 - indicao dos pressupostos de /ato e de direito que determinarem a deciso% >222 @ observAncia das /ormalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados% 2B - adoo de /ormas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certe#a, segurana e respeito aos direitos dos administrados% B - garantia dos direitos 6 comunicao, apresentao de alega?es finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar san?es e nas situa?es de lit+gio% B2 - proibio de cobrana de despesas processuais , ressalvadas as previstas em lei% B22 - impulso# de o/cio, do processo administrativo, sem pre*u+#o da atuao dos interessados% B222 - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim p)blico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao0 C&-/T 01 22 314 328(2T14 314 &3C2=24T8&314 &rt" Do 1 administrado tem os seguintes direitos perante a &dministrao, sem pre*u+#o de outros que lhe se*am assegurados< 2 - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerc+cio de seus direitos e o cumprimento de suas obriga?es% 22 - ter ci1ncia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decis?es proferidas% 222 - /ormular ale*a3es e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero ob*eto de considerao pelo rgo competente%
2> - /azer5se assistir# /acultativamente# por advo*ado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei" A possi$ilidade de atuar no pro"esso sem ad o2ado 0 de"orr5n"ia do prin"#pio do informalismo% Na S/mula Vin"ulante C, o STM e!pli"ita a possi$ilidade de o interessado atuar sem ad o2ado nos pro"essos administrati os, mesmo nos pro"essos 3ue possam resultar em san-.es% Se2undo a orienta-+o firmada no STM, o simples fato de n+o ser feita a defesa do administrado por um ad o2ado (desde 3ue n+o 7aja e!i25n"ia le2al* n+o ofende, por si sE, os prin"#pios "onstitu"ionais da ampla defesa e do "ontraditErio% S78 9 ( /alta de de/esa t4cnica por advo*ado no processo administrativo disciplinar no o/ende a :onstituio0
C&-/T 01 222 314 3(>(8(4 31 &3C2=24T8&31 &rt" Eo 4o deveres do administrado perante a &dministrao, sem pre*u+#o de outros previstos em ato normativo< 2 - expor os /atos con/orme a verdade% 22 - proceder com lealdade# urbanidade e boa5/4% 222 - no a*ir de modo temerrio% 2> - prestar as in/orma3es que l;e /orem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos /atos0 C&-/T 01 2> 31 2=/C21 31 -81C(441 &rt" 'o 1 processo administrativo pode iniciar-se de o/cio ou a pedido de interessado0 O pro"esso pode ser ini"iado pela prEpria administra-+o 8de ofcio@ K de"orr5n"ia do prin"#pio da ofi"ialidade, ou mediante pro o"a-+o do interessado 8a pedido@1
&rt" Fo 1 requerimento inicial do interessado, salvo casos em que /or admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados< 2 - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige% 22 - identificao do interessado ou de quem o represente% 222 - domic+lio do requerente ou local para recebimento de comunica?es% 2> - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos% > - data e assinatura do requerente ou de seu representante" -ar,grafo )nico" < vedada 6 (dministrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas" &rt" Go 1s rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formul,rios padroni#ados para assuntos que importem pretens?es equivalentes" &rt" Ho Iuando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conte)do e fundamentos id.nticos, podero ser formulados em um )nico requerimento, salvo preceito legal em contr,rio" C&-/T 01 > 314 2=T(8(44&314 &rt" Jo 4o le*itimados como interessados no processo administrativo< 2 - pessoas /sicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerc+cio do direito de representao% 22 - aqueles que, sem terem iniciado o processo, t1m direitos ou interesses que possam ser a/etados pela deciso a ser adotada% 222 - as or*aniza3es e associa3es representativas# no tocante a direitos e interesses coletivos% 2> - as pessoas ou as associa3es le*almente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos"
&rt" 9K" So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio" C&-/T 01 >2 3& C1C-(TL=C2& &rt" 99" ( compet1ncia 4 irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribu+da como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos" &rt" 9;" m rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, dele*ar parte da sua compet1ncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe se*am hierarquicamente subordinados, quando /or conveniente, em ra#o de circunstAncias de +ndole t$cnica, social, econMmica, *ur+dica ou territorial" -ar,grafo )nico" 1 disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de compet.ncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes"
CO#*2 W%C$A
No Direito Administrati o no basta capacidade; 0 ne"essrio tam$0m 3ue o sujeito tenha competAncia;
"ecorre da lei;
F inderro0Hvel, seja pela a"ordo "om ter"eiros;
ontade da Administra-+o, seja por
&ode ser o$jeto de dele0ao ou avocao4 @ K edio de atos de carHter normativo; %o possvel dele0ar/ (<ei n= N%?O>ANN, art% @G* D K deciso administrativo; G K mat0ria de de recurso
"ompet5n"ia
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e!"lusi a de Er2+o ou autoridade%
O que dele0arJ
'orresponde ao repasse de atri$ui-.es administrati as de responsa$ilidade do superior para o su$alterno (mantendo6se a3uele "ompetente*,
F $mprorro0Hvel, ou seja, o a2ente in"ompetente 7oje "ontinuar sendo sempre, e!"eto por pre is+o le2al e!pressa em sentido "ontrrio%
F $mprescritvel, ou seja, ela "ontinua a e!istir, independente de seu n+o uso
2sse Art1 <C no cai nas provas, despencaDD "ecorarDD &rt" 9D" =o podem ser ob*eto de delegao< 2 - a edio de atos de carter normativo% 22 - a deciso de recursos administrativos% 222 - as mat4rias de compet1ncia exclusiva do )r*o ou autoridade" &rt" 9E" 1 ato de delegao e sua revo*ao devero ser publicados no meio o/icial0 : 9o 1 ato de delegao especificar, as mat$rias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os ob*etivos da delegao e o recurso cab+vel, podendo conter ressalva de exerc+cio da atribuio delegada" : ;o > ato de dele*ao 4 revo*vel a qualquer tempo pela autoridade delegante" : Do (s decis3es adotadas por dele*ao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar5se5o editadas pelo dele*ado0
&rt" 9'" 4er, permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente *ustificados, a avocao temporria de compet.ncia atribu+da a )r*o ;ierarquicamente in/erior0 &rt" 9F" 1s rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em mat$ria de interesse especial" &rt" 9G" ?nexistindo compet1ncia le*al espec/ica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor *rau ;ierrquico para decidir0 Vamos re isarL Vejam meu #deo no endere-o a$ai!o: 7ttp:AAprofapatri"ia"arla%"om%$rAdele2a"ao6dos6atos6administrati os6 lei6no6N?O>NNA C&-/T 01 >22 314 2C-(32C(=T14 ( 3& 4 4-(25N1 A autoridade ou ser idor 3ue in"orrer em impedimento deve comunicar o fato J autoridade "ompetente, a$stendo6se desta forma de atuar, sendo a omiss+o desta "omuni"a-+o uma falta 2ra e para efeitos dis"iplinares% A diferena fundamental entre impedimento e suspenso reside no fato de 3ue, no primeiro "aso, a autoridade no poderH atuar% 9 no "aso de suspei-+o, poderH a mesma no acatar os ar0umentos do interessado de se0uir atuando normalmente1 &rt" 9H" O impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que< 2 - tenha interesse direto ou indireto na mat4ria@ 22 - tenha participado ou venha a participar como perito# testemun;a ou representante# ou se tais situa3es ocorrem quanto ao cAnju*e# compan;eiro ou parente e a/ins at4 o terceiro *rau@ 222 - esteja liti*ando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cMn*uge ou companheiro" &rt" 9J" & autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o /ato 6 autoridade competente# abstendo5se de atuar0
-ar,grafo )nico" ( omisso do dever de comunicar o impedimento constitui /alta *rave, para efeitos disciplinares" &rt" ;K" -ode ser argPida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade not)ria com al*um dos interessados ou com os respectivos cAnju*es# compan;eiros# parentes e a/ins at4 o terceiro *rau0 &rt" ;9" > inde/erimento de ale*ao de suspeio poder ser objeto de recurso# sem e/eito suspensivo0 C&-/T 01 >222 3& Q18C&, T(C-1 ( 0 7&8 314 &T14 31 -81C(441 &rt" ;;" >s atos do processo administrativo no dependem de /orma determinada seno quando a lei expressamente a exi*ir0 : 9o >s atos do processo devem ser produzidos por escrito# em vernculo# com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel0 : ;o 4alvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser, exigido quando houver d)vida de autenticidade" : Do & autenticao de documentos exigidos em cpia poder, ser feita pelo rgo administrativo" : Eo 1 processo dever, seqPencialmente e rubricadas" ter suas p,ginas numeradas
&rt" ;D" 1s atos do processo devem reali#ar-se em dias )teis, no hor,rio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo" -ar,grafo )nico" 4ero conclu+dos depois do hor,rio normal os atos *, iniciados, cu*o adiamento pre*udique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou &dministrao" &rt" ;E" ?nexistindo disposio espec/ica, os atos do rgo ou autoridade respons,vel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no pra#o de cinco dias, salvo motivo de fora maior" -ar,grafo )nico" > prazo previsto neste arti*o pode ser dilatado at4 o dobro# mediante comprovada justi/icao0
&rt" ;'" >s atos do processo devem realizar5se pre/erencialmente na sede do )r*o# cientificando-se o interessado se outro for o local de reali#ao" C&-/T 01 2B 3& C1C =2C&5N1 314 &T14 &rt" ;F" 1 rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar, a intimao do interessado para ci.ncia de deciso ou a efetivao de dilig.ncias" : 9o & intimao dever, conter< 2 - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa% 22 - finalidade da intimao% 222 - data, hora e local em que deve comparecer% 2> - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fa#er-se representar% > - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento% >2 - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes" : ;o & intimao observar, a anteced.ncia m+nima de tr1s dias teis quanto data de comparecimento" : Do & intimao pode ser efetuada por ci1ncia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por tele*rama ou outro meio que asse*ure a certeza da ci1ncia do interessado0 : Eo =o caso de interessados indeterminados# descon;ecidos ou com domiclio inde/inido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao o/icial0 : 'o &s intima?es sero nulas quando feitas sem observAncia das prescri?es legais, mas o comparecimento do administrado supre sua /alta ou irre*ularidade0 &rt" ;G" > desatendimento da intimao no importa o recon;ecimento da verdade dos /atos# nem a renncia a direito pelo administrado0
-ar,grafo )nico" =o prosse*uimento do processo# ser *arantido direito de ampla de/esa ao interessado0 &rt" ;H" 2evem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres# Anus# san3es ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza# de seu interesse0 C&-/T 01 B 3& 2=4T8 5N1 No 8m$ito administrati o, a instru-+o o"orre de of#"io (prin"#pio da ofi"ialidade*% No entanto, tal prin"#pio n+o impede 3ue o administrado propon7a a prti"a de atos ne"essrios ou /teis ao $om andamento da instru-+o% Assim, durante a instru-+o de er+o ser en iados todos os esfor-os, por ini"iati a ofi"ial ou por pro o"a-+o do interessado, ne"essrios J elu"ida-+o dos fatos pertinentes ao pro"esso, desde 3ue, e identemente, n+o se utili1em pro as o$tidas por meios il#"itos, inadmiss# eis tam$0m nos pro"essos administrati os% &rt" ;J" &s atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necess,rios tomada de deciso realizam5se de o/cio ou mediante impulso do )r*o responsvel pelo processo, sem pre*u+#o do direito dos interessados de propor atua?es probatrias" : 9o 1 rgo competente para a instruo far, constar dos autos os dados necess,rios deciso do processo" : ;o 1s atos de instruo que exi*am a atuao dos interessados devem reali#ar-se do modo menos oneroso para estes" &rt" DK" So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos0 &rt" D9" Iuando a mat$ria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder,, mediante despacho motivado, abrir per+odo de consulta p)blica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver pre*u+#o para a parte interessada" : 9o & abertura da consulta p)blica ser, ob*eto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas f+sicas ou *ur+dicas possam examinar os autos, fixando-se pra#o para oferecimento de alega?es escritas"
: ;o 1 comparecimento consulta p)blica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da &dministrao resposta fundamentada, que poder, ser comum a todas as alega?es substancialmente iguais" &rt" D;" &ntes da tomada de deciso, a *u+#o da autoridade, diante da relevAncia da questo, poder, ser reali#ada audi.ncia p)blica para debates sobre a mat$ria do processo" &rt" DD" 1s rgos e entidades administrativas, em mat$ria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organi#a?es e associa?es legalmente reconhecidas" &rt" DE" 1s resultados da consulta e audi.ncia p)blica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado" &rt" D'" Iuando necess,ria instruo do processo, a audi.ncia de outros rgos ou entidades administrativas poder, ser reali#ada em reunio con*unta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser *untada aos autos" &rt" DF" Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem pre*u+#o do dever atribu+do ao rgo competente para a instruo e do disposto no art" DG desta 0ei" &rt" DG" Iuando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria &dministrao respons,vel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover,, de of+cio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias" &rt" DH" 1 interessado poder,, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, *untar documentos e pareceres, requerer dilig.ncias e per+cias, bem como adu#ir alega?es referentes mat$ria ob*eto do processo" : 9o 1s elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso" : ;o 4omente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando se*am il+citas, impertinentes, desnecess,rias ou protelatrias"
&rt" DJ" Iuando for necess,ria a prestao de informa?es ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intima?es para esse fim, mencionando-se data, pra#o, forma e condi?es de atendimento" -ar,grafo )nico" =o sendo atendida a intimao, poder, o rgo competente, se entender relevante a mat$ria, suprir de of+cio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso" &rt" EK" Iuando dados, atua?es ou documentos solicitados ao interessado forem necess,rios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no pra#o fixado pela &dministrao para a respectiva apresentao implicar, arquivamento do processo" &rt" E9" 1s interessados sero intimados de prova ou dilig.ncia ordenada, com anteced.ncia m+nima de tr.s dias )teis, mencionandose data, hora e local de reali#ao" &rt" E;" Iuando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever, ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior pra#o" : 9o 4e um parecer obri*at)rio e vinculante deixar de ser emitido no pra#o fixado, o processo no ter, seguimento at$ a respectiva apresentao, responsabili#ando-se quem der causa ao atraso" : ;o 4e um parecer obri*at)rio e no vinculante deixar de ser emitido no pra#o fixado, o processo poder, ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem pre*u+#o da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento" &rt" ED" Iuando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos t$cnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no pra#o assinalado, o rgo respons,vel pela instruo dever, solicitar laudo t$cnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade t$cnica equivalentes" &rt" EE" (ncerrada a instruo, o interessado ter, o direito de manifestar-se no pra#o m,ximo de de# dias, salvo se outro pra#o for legalmente fixado" &rt" E'" (m caso de risco iminente, a &dministrao -)blica poder, motivadamente adotar provid1ncias acauteladoras sem a pr4via mani/estao do interessado0
&rt" EF" 1s interessados t.m direito vista do processo e a obter certid?es ou cpias reprogr,ficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem" &rt" EG" 1 rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar, relatrio indicando o pedido inicial, o conte)do das fases do procedimento e formular, proposta de deciso, ob*etivamente *ustificada, encaminhando o processo autoridade competente" C&-/T 01 B2 31 3(>(8 3( 3(C2328 'on"lu#da a instru-+o de pro"esso administrati o, a Administra-+o tem o prazo de at trinta dias para decidir% F poss# el a prorro0ao por i2ual per#odo, desde 3ue expressamente motivada% ,sse 0 um pra1o dito imprEprio, ou seja, a3uele 3ue n+o 2era "onse345n"ias pro"essuais% Assim o jul2amento fora do pra1o n+o impli"a nulidade do pro"esso% N+o seria ra1o el anular todo o pro"esso se a de"is+o fosse proferida apEs o de"urso dos GI (trinta* dias "on"edidos J autoridade% Ser ele perfeito, por0m o respons el pela demora poder ser punido, se "ara"teri1ada al2uma infra-+o dis"iplinar, "omo a des#dia% &rt" EH" ( (dministrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicita3es ou reclama3es, em mat$ria de sua compet.ncia" &rt" EJ" Conclu+da a instruo de processo administrativo, a &dministrao tem o pra#o de at$ trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual per+odo expressamente motivada" C&-/T 01 B22 3& C1T2>&5N1 &rt" 'K" 1s atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos /atos e dos /undamentos jurdicos, quando< 2 - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses%
22 - imponham ou agravem deveres, encargos ou san?es% 222 - decidam processos administrativos de concurso ou seleo p)blica% 2> - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio% > - decidam recursos administrativos% >2 - decorram de reexame de of+cio% >22 - deixem de aplicar *urisprud.ncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais% >222 - importem anulao, convalidao de ato administrativo" revogao, suspenso ou
*rincpio da motivao/ A Administra-+o &/$li"a de e motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os moti os pelos 3uais est a2indo de determinada maneira, para "on7e"imento e 2arantia dos administrados, 3ue assim ter+o a possi$ilidade de "ontestar o moti o ale2ado pela Administra-+o, "aso dis"ordem do mesmo% A <ei n= N%?O>ANN trou!e de forma e!pressa o prin"#pio da moti a-+o em seu art% D=, se2undo o 3ual nos pro"essos administrati os ser+o o$ser ados, entre outros, os "rit0rios de indi"a-+o dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso1 A referida -ei em seu art1 >X, Y <9, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, se0undo a qual a concordOncia com fundamentos anteriores, informaGes, decisGes ou propostas jH considerada motivao do ato administrativo% Op.e6se a "7amada moti a-+o "onte!tual em 3ue os fundamentos de fato e de direito est+o indi"ados no prEprio "onte!to do ato, n+o 7a endo remiss+o J moti a-+o e!terna% "essa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraGes1 : 9o & motivao deve ser expl+cita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concord'ncia com
/undamentos de anteriores pareceres# in/orma3es# decis3es ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato" : ;o =a soluo de v,rios assuntos da mesma nature#a, pode ser utili#ado meio mecAnico que reprodu#a os fundamentos das decis?es, desde que no pre*udique direito ou garantia dos interessados" : Do & motivao das decis?es de rgos colegiados e comiss?es ou de decis?es orais constar, da respectiva ata ou de termo escrito" C&-/T 01 B222 3& 3(424TL=C2& ( 1 T814 C&414 3( (BT2=5N1 31 -81C(441 &rt" '9" 1 interessado poder,, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis0 : 9o Ravendo v,rios interessados, a desist1ncia ou renncia atin*e somente quem a ten;a /ormulado0 : ;o & desist.ncia ou ren)ncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosse*uimento do processo, se a &dministrao considerar que o interesse pblico assim o exi*e0 &rt" ';" > )r*o competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua /inalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel# intil ou prejudicado por /ato superveniente0 C&-/T 01 B2> 3& &= 0&5N1, 8(>17&5N1 ( C1=>&023&5N1 &rt" 'D" & &dministrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de le*alidade, e pode revog,-los por motivo de conveni1ncia ou oportunidade# respeitados os direitos adquiridos0 &rt" 'E" 1 direito da &dministrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor,veis para os destinat,rios decai em cinco anos, contados da data em que /oram praticados, salvo comprovada m5/40
Vamos re isarL Vejam meu #deo no endere-o a$ai!o: 7ttp:AAprofapatri"ia"arla%"om%$rA"on alida"ao6dos6atos6 administrati osA : 9o =o caso de e/eitos patrimoniais contnuos, o pra#o de decad.ncia contar5se5 da percepo do primeiro pa*amento0 : ;o Considera-se exerc+cio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato" &rt" ''" (m deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem de/eitos sanveis podero ser convalidados pela pr)pria (dministrao0 ,ssa 0 a possi$ilidade de convalidao expressa, desde 3ue n+o a"arrete les+o ao interesse p/$li"o ou preju#1o a ter"eiros% Assim, nos termos do art% C> da mesma <ei, e entual ato administrati o i"iado, de 3ue de"orram efeitos fa or eis para os destinatrios, 3ue n+o seja anulado no pra1o de"aden"ial de "in"o anos, "ontados da data em 3ue foram prati"ados, estarH convalidado tacitamente, n+o podendo mais ser alterado, sal o "ompro ada m6f0% 6uais so os requisitos pra convalidarJ @ K n+o a"arretar les+o ao interesse p/$li"o; D K n+o 7a er preju#1o a ter"eiros; G K ato "om defeito san el 6uem convalidaJ A prEpria Administra-+o 6uais so os efeitosJ (x tunc, retroa2e% 6uais elementos do ato podem ser convalidadosJ
A finalidade, o moti o e o o$jeto nunca podem ser "on alidados% A forma pode ser "on alidada, desde 3ue n+o seja fundamental J alidade do ato% Se a lei esta$ele"ia uma forma determinada, n+o 7 "omo tal elemento ser "on alidado% 'om rela-+o J "ompet5n"ia, 0 poss# el a "on alida-+o dos atos 3ue n+o sejam e!"lusi os de uma autoridade, 3uando n+o pode 7a er dele2a-+o ou a o"a-+o% Assim, desde 3ue n+o se trate de mat0ria e!"lusi a, pode o superior ratifi"ar o ato prati"ado por su$ordinado in"ompetente% !e o ato no for convalidado, o que acontecerH com eleJ Ser anulado! C&-/T 01 B> 31 8(C 841 &3C2=24T8&T2>1 ( 3& 8(>24N1 &rt" 'F" 2as decis3es administrativas cabe recurso, em face de ra#?es de legalidade e de m$rito" : 9o 1 recurso ser, dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no pra#o de cinco dias, o encaminhar, autoridade superior" : ;o 4alvo exig.ncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo0 S7 BC 5 < inconstitucional a exi*1ncia de dep)sito ou arrolamento pr4vios de din;eiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo0 : Do 4e o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da s)mula vinculante, caber, autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as ra#?es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s)mula, conforme o caso" &rt" 'G" 1 recurso administrativo tramitar no mximo por tr1s inst'ncias administrativas, salvo disposio legal diversa" No m!imo 7a er dois re"ursos 7ierr3ui"os (um "ontra a primeira de"is+o, 3ue le a o pro"esso para a se2unda inst8n"ia, e outro "ontra a de"is+o proferida nessa se2unda inst8n"ia, 3ue remete o pro"esso para a ter"eira inst8n"ia*%
F "7amado re"urso 7ierr3ui"o por3ue a autoridade "ompetente para apre"i6lo 0 a autoridade 7ierar3ui"amente superior J 3ue proferiu a de"is+o re"orrida% &rt" 'H" administrativo< T.m le*itimidade para interpor recurso
2 - os titulares de direitos e interesses que /orem parte no processo% 22 - aqueles cujos direitos ou interesses indiretamente a/etados pela deciso recorrida% /orem
222 - as or*aniza3es e associa3es representativas# no tocante a direitos e interesses coletivos% 2> - os cidados ou associa3es, quanto a direitos ou interesses difusos" &rt" 'J" 4alvo disposio legal espec+fica, $ de dez dias o pra#o para interposio de recurso administrativo, contado a partir da ci.ncia ou divulgao oficial da deciso recorrida" : 9o Iuando a lei no fixar pra#o diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente" : ;o 1 pra#o mencionado no par,grafo anterior poder ser prorro*ado por i*ual perodo# ante justi/icativa explcita0 &rt" FK" 1 recurso interp?e-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever, expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo *untar os documentos que *ulgar convenientes" &rt" F9" Salvo disposio le*al em contrrio# o recurso no tem e/eito suspensivo0 !omente possui, portanto, o denominado efeito devolutivo1 Si2nifi"a 3ue a administra-+o n+o fi"a impedida de prati"ar o ato 3ue esteja sendo al o de impu2na-+o administrati a pelo parti"ular, nem os efeitos desse ato s+o sustados pela instaura-+o ou pelo "urso do pro"esso administrati o, ale di1er, as impu2na-.es e re"ursos administrati os, "omo re2ra, n+o suspendem a e!e"utoriedade do ato "ontra o 3ual se diri2em%
-ar,grafo )nico" Ravendo *usto receio de pre*u+#o de dif+cil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder,, de of+cio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso" &rt" F;" 2nterposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever, intimar os demais interessados para que, no pra#o de cinco dias )teis, apresentem alega?es" &rt" FD" > recurso no ser con;ecido quando interposto% 2 - /ora do prazo% 22 - perante )r*o incompetente% 222 - por quem no seja le*itimado% 2> - ap)s exaurida a es/era administrativa" : 9o =a ;ip)tese do inciso ??# ser indicada ao recorrente a autoridade competente# sendo5l;e devolvido o prazo para recurso0 : ;o > no con;ecimento do recurso no impede a (dministrao de rever de o/cio o ato ile*al, desde que no ocorrida precluso administrativa" &rt" FE" 1 rgo competente para decidir o recurso poder, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a mat$ria for de sua compet.ncia" -ar,grafo )nico" Se da aplicao do disposto neste arti*o puder decorrer *ravame 6 situao do recorrente# este dever ser cienti/icado para que /ormule suas ale*a3es antes da deciso0 &rt" FE-&" 4e o recorrente alegar violao de enunciado da s)mula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar, as ra#?es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s)mula, conforme o caso" S2nclu+do pela 0ei nT 99"E9G, de ;KKFU" &rt" FE-V" &colhida pelo 4upremo Tribunal Qederal a reclamao fundada em violao de enunciado da s)mula vinculante, dar-se-, ci.ncia autoridade prolatora e ao rgo competente para o *ulgamento do recurso, que devero adequar as futuras decis?es administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabili#ao pessoal nas esferas c+vel, administrativa e penal" S2nclu+do pela 0ei nT 99"E9G, de ;KKFU" Se o administrado entender 3ue 7ou e iola-+o a enun"iado de s/mula in"ulante, poder ajui1ar re"lama-+o perante o STM, desde 3ue, antes, ten7a es2otado as ias administrati as% &rt" F'" 1s processos administrativos de que resultem san?es podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de of+cio, quando surgirem fatos novos ou circunstAncias relevantes suscet+veis de *ustificar a inadequao da sano aplicada" -ar,grafo )nico" 3a reviso do processo no poder, resultar agravamento da sano"
A 2%()ODDD A <ei N?O>ANN adotou re2ra distinta para a possi$ilidade de apli"a-+o da "7amada re/ormatio in pejus% 2la permitida nos recursos administrativos em 0eral, mas 0 vedada especificamente na reviso dos pro"essos de 3ue resultem san-.es% C&-/T 01 B>2 314 -8&W14 &rt" FF" 1s pra#os comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento" : 9o Considera-se prorrogado o pra#o at$ o primeiro dia )til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal" : ;o >s prazos expressos em dias contam5se de modo contnuo0 : Do >s prazos /ixados em meses ou anos contam5se de data a data" 4e no m.s do vencimento no houver o dia equivalente quele do in+cio do pra#o, tem-se como termo o )ltimo dia do m.s" &rt" FG" 4alvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem0 C&-/T 01 B>22 3&4 4&=56(4
&rt" FH" (s san3es# a serem aplicadas por autoridade competente# tero natureza pecuniria ou consistiro em obri*ao de /azer ou de no /azer# assegurado sempre o direito de defesa" C&-/T 01 B>222 3&4 324-14256(4 Q2=&24 &rt" FJ" >s processos administrativos espec/icos continuaro a re*er5se por lei pr)pria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta 0ei" &rt" FJ-&" Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instAncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado< S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" 2 - pessoa com idade i*ual ou superior a "D EsessentaF anos% S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" 22 - pessoa portadora de de/ici1ncia# /sica ou mental% S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" 222 @ S>(T&31U S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" 2> - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose m)ltipla, neoplasia maligna, hansen+ase, paralisia irrevers+vel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de -arXinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de -aget Soste+te deformanteU, contaminao por radiao, s+ndrome de imunodefici.ncia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especiali#ada, mesmo que a doena tenha sido contra+da aps o in+cio do processo" S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" : 9o & pessoa interessada na obteno do benef+cio, *untando prova de sua condio, dever requer15lo 6 autoridade administrativa competente, que determinar, as provid.ncias a serem cumpridas" S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" : ;o 3eferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao priorit,ria" S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU"
'omo se denota do te!to retro reprodu1ido, $us"ou o le2islador apli"ar as prerro2ati as a 3ue fa1em jus os idosos, nos termos da <ei n= @I%?>@ADIIG (,statuto do Idoso*, 3ue os define "omo sendo a3ueles "om idade i2ual ou superior a BI (sessenta* anos (art% @=*, e da 'MAOO, art% DGI% Me1 in"luir tam$0m os defi"ientes (<ei n= ?%OCGA@NON* e as pessoas portadoras de doen-as 2ra es% : Do S>(T&31U S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" : Eo S>(T&31U S2nclu+do pela 0ei nT 9;"KKH, de ;KKJU" &rt" GK" (sta 0ei entra em vigor na data de sua publicao" Vras+lia ;J de *aneiro de 9JJJ% 9GHo da 2ndepend.ncia e 999o da 8ep)blica" Q(8=&=31 R(=82I ( C&83141
A2ora 3ue imos a teoria, amos treinarL
-ista de questGes da aula C <1 8BCC5 &2TAC5 cnico5?X<X@ F atri$uto do ato administrati o, dentre outros, (A* a "ompet5n"ia% (B* a forma% ('* a finalidade% (D* a autoe!e"utoriedade% (,* o o$jeto%
?1 8BCC5 &2TAC5 cnico5?X<X@ administrati o, "onsidere:
So$re
anula-+o
do
ato
I% A anula-+o 0 a de"lara-+o de in alida-+o de um ato administrati o ile2#timo ou ile2al, feita pela prEpria Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio%
II% ,m re2ra, a anula-+o dos atos administrati os data da anula-+o, isto 0, n+o tem efeito retroati o%
i2ora a partir da
III% A anula-+o feita pela Administra-+o depende de pro o"a-+o do interessado% ,st "orreto o 3ue se afirma A&,NAS em (A* I% (B* I e II% ('* II% (D* II e III% (,* III% C1 8BCC5 &2TA-5Analista5?X<X@ A pu$li"idade de ato administrati o 3ue produ1 "onse345n"ias jur#di"as fora do Er2+o 3ue o emite (A* "onfere6l7e alidade perante as partes e ter"eiros% (B* 0 re3uisito de efi"i5n"ia e impessoalidade% ('* "on alida o ato, ainda 3ue irre2ular% (D* 0 elemento formati o do ato% (,* 0 sempre ne"essria, n+o sendo admitido o si2ilo% :1 8BCC5 &2TA-5Analista5?X<X@ 'ertid.es, pare"eres apostilamento de direitos s+o esp0"ies de atos administrati os (A* puniti os% (B* ne2o"iais% ('* ordinatErios% (D* normati os% (,* enun"iati os% e o
>1 8BCC5 &2TA-5 cnico5?X<X@ A autoe!e"utoriedade, "omo um dos atri$utos do ato administrati o, (A* afasta a apre"ia-+o judi"ial do ato% (B* e!iste em todos os atos administrati os% ('* 0 a 3ualidade do ato 3ue d ensejo J Administra-+o &/$li"a de, direta e imediatamente, e!e"ut6lo% (D* si2nifi"a 3ue a Administra-+o &/$li"a tem a possi$ilidade de, unilateralmente, "riar o$ri2a-.es para os administrados% (,* impli"a o re"on7e"imento de 3ue, at0 pro a em "ontrrio, o ato foi e!pedido "om o$ser 8n"ia da lei% =1 8BCC5 &2TA-5 cnico5?X<X@ "onsidere: So$re atos administrati os,
I% Ato 3ue resulta da manifesta-+o de um Er2+o, mas "uja edi-+o ou produ-+o de efeitos depende de outro ato, a"essErio% II% Ato 3ue resulta da manifesta-+o de dois ou mais Er2+os, sin2ulares ou "ole2iados, "uja ontade se funde para formar um /ni"o ato% III% Atos 3ue a Administra-+o imp.e "oer"iti amente aos administrados, "riando para eles, o$ri2a-.es ou restri-.es, de forma unilateral% ,sses "on"eitos referem6se, respe"ti amente, aos atos (A* "ompostos, "omple!os e de imp0rio% (B* de imp0rio, "oleti os e e!ternos% ('* "omple!os, "ompostos e de 2est+o% (D* "omple!os, "oleti os e indi iduais% (,* "ompostos, e!ternos e indi iduais%
;1 8BCC5 &2TA#5Analista5?X<X@ So$re administrati o, 0 "orreto afirmar 3ue
os
atri$utos
do
ato
(A* a imperati idade tradu1 a possi$ilidade de a administra-+o p/$li"a, unilateralmente, "riar o$ri2a-.es para os administrados, ou impor6l7es restri-.es% (B* a presun-+o de le2itimidade impede 3ue o ato administrati o seja "ontestado perante o 9udi"irio% ('* a autoe!e"utoriedade est presente em todo e 3ual3uer ato administrati o% (D* a imperati idade impli"a o re"on7e"imento de 3ue, at0 pro a em "ontrrio, o ato foi e!pedido "om o$ser 8n"ia da lei% (,* a presen-a da autoe!e"utoriedade pre enti a do ato pela ia judi"ial% impede a suspens+o
R1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ A 3ualidade do ato administrati o 3ue permite J Administra-+o e!e"ut6lo direta e imediatamente, sem ne"essidade de inter en-+o do &oder 9udi"irio, 0 o atri$uto denominado (A* imperati idade% (B* presun-+o de le2itimidade% ('* tipi"idade% (D* autoe!e"utoriedade% (,* era"idade% U1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ A li$erdade de es"ol7a 3uanto J oportunidade e "on eni5n"ia do ato administrati o prati"ado nos limites da lei insere6se no 8m$ito da (A* ar$itrariedade% (B* dis"ri"ionariedade% ('* in"ula-+o% (D* imperati idade% (,* re2ulamenta-+o%
<X1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ Stili1ando do"umentos falsos, um "idad+o "onse2ue autori1a-+o para desen ol er ati idade "omer"ial para a 3ual 0 o$ri2atEria a autori1a-+o para o e!er"#"io de sua ati idade% 'onstatada a irre2ularidade e, portanto, erifi"ada a nulidade do ato administrati o de autori1a-+o, esse ato (A* pode ser anulado pela prEpria Administra-+o independentemente de pro o"a-+o% (B* n+o pode ser anulado pela Administra-+o se n+o 7ou er pedido de ter"eiros prejudi"ados% ('* pode ser re o2ado pelo &oder 9udi"irio se for pro o"ado por 3ual3uer "idad+o% (D* pode ser re o2ado pela Administra-+o se fi"ar pro ado dolo do fun"ionrio respons el pela "on"ess+o da autori1a-+o% (,* n+o pode ser anulado por ini"iati a da Administra-+o, 3ue de er pleitear a anula-+o no &oder 9udi"irio% <<1 8BCC5 & U5Analista5?X<X@ Analise as se2uintes asserti as a"er"a dos atos administrati os: I% A "ompet5n"ia administrati a, sendo re3uisito de ordem p/$li"a, 0 intransfer# el e improrro2 el pela ontade dos interessados% &ode, entretanto, ser dele2ada e a o"ada, desde 3ue o permitam as normas re2uladoras da Administra-+o% II% A forma 0 o re estimento 3ue e!teriori1a o ato administrati o e "onsiste, portanto, em re3uisito in"ulado% <o2o, a ine!ist5n"ia da forma, i"ia su$stan"ialmente o ato, tornando6o pass# el de nulidade% III% 'on alida-+o "onsiste no suprimento da in alidade de um ato administrati o e pode deri ar de ato da Administra-+o ou de ato do parti"ular afetado pelo pro imento i"iado, sendo 3ue, nesta 7ipEtese, n+o ter efeitos retroati os% IV% 'aso a Administra-+o re o2ue rias autori1a-.es de porte de arma, in o"ando "omo moti o o fato de um dos autori1ados ter se en ol ido em $ri2as, referida re o2a-+o sE ser lida em rela-+o J3uele 3ue perpetrou a situa-+o fti"a 2eradora do resultado do ato% ,st "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I e IV%
(B* I, III e IV% ('* II e III% (D* I, II e III% (,* II e IV% <?1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ O atri$uto pelo 3ual os atos administrati os se imp.em a ter"eiros, independentemente de sua "on"ord8n"ia, denomina6se (A* imperati idade% (B* presun-+o de le2itimidade% ('* autoe!e"utoriedade% (D* e!i2i$ilidade% (,* tipi"idade% <C1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ No 3ue di1 respeito ao elemento moti o dos atos administrati os, 0 IN'ORR,TO afirmar: (A* O moti o, sempre est e!presso na lei, n+o podendo ser dei!ado ao "rit0rio do administrador% (B* No ato de puni-+o do fun"ionrio, o moti o 0 a infra-+o 3ue ele prati"ou% ('* A aus5n"ia de moti o ou a indi"a-+o de moti o falso in alidam o ato administrati o% (D* Moti a-+o 0 a e!posi-+o ou indi"a-+o dos moti os, ou seja, demonstra-+o por es"rito dos fatos e fundamentos jur#di"os do ato% (,* Vuando a Administra-+o moti a o ato, mesmo 3ue a lei n+o e!ija a moti a-+o, ele sE ser lido se os moti os forem erdadeiros% <:1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ So$re a re o2a-+o e anula-+o dos atos administrati os, 0 "orreto afirmar 3ue: (A* a re o2a-+o pode ser feita pelo 9udi"irio e pela prEpria Administra-+o, mas a anula-+o "ompete apenas ao &oder 9udi"irio%
(B* a re o2a-+o atin2e um ato administrati o n+o editado em "onformidade "om a lei% ('* a re o2a-+o opera efeitos ex tunc, en3uanto a anula-+o produ1 efeitos ex nunc% (D* a re o2a-+o poder o"orrer mesmo se o ato administrati o j produ1iu seus efeitos% (,* n+o podem ser re o2ados os atos 3ue 2eram direitos ad3uiridos% <>1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ Vuanto aos Atos Administrati os, 0 IN'ORR,TO afirmar: (A* Dentre os seus atri$utos, desta"a6se o da autoe!e"utoriedade pelo 3ual pode ser posto em e!e"u-+o pela prEpria Administra-+o &/$li"a, sem ne"essidade de inter en-+o do &oder 9udi"irio% (B* &ermiss+o 0 o ato administrati o $ilateral, in"ulado e oneroso, pelo 3ual 0 fa"ultado ao parti"ular a "ontrata-+o de $em ou ser i-o p/$li"o% ('* 'omple!o 0 o ato administrati o 3ue resulta da manifesta-+o de dois ou mais Er2+os, sejam eles sin2ulares ou "ole2iados, "uja ontade se funde para formar um /ni"o ato% (D* Al ar 0 o instrumento pelo 3ual a Administra-+o &/$li"a "onfere li"en-a ou autori1a-+o para a prti"a de ato ou e!er"#"io de ati idade sujeitos ao poder de pol#"ia do ,stado% (,* Sendo o moti o pressuposto de fato e de direito 3ue ser e de fundamento ao ato administrati o, a sua aus5n"ia ou a indi"a-+o de moti o falso in alidam o ato%
<=1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ ,m tema de atri$utos dos atos administrati os, "onsidere: I% <e2itimidade 0 atri$uto se2undo o 3ual o ato administrati o se imp.e ao parti"ular, independentemente de sua "on"ord8n"ia% II% Depois de editado o ato, ele produ1 seus efeitos "omo se fosse at0 a impu2na-+o administrati a ou jurisdi"ional% lido
III% Autoe!e"utoriedade si2nifi"a 3ue a Administra-+o &/$li"a pode e!e"utar suas de"is.es, "om "oer"iti idade, desde 3ue su$meta o ato pre iamente ao &oder 9udi"irio% F "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I% (B* II% ('* I e II% (D* II e III% (,* I e III% <;1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ Vuanto aos re3uisitos de alidade do ato administrati o, "onsidere: I% O "onte/do do ato "orresponde ao seu efeito jur#di"o% II% O o$jeto do ato de e ser formal, moti ado, l#"ito ou il#"ito, poss# el e determinado% III% Moti o 0 o pressuposto de fato e de direito 3ue autori1a a Administra-+o a prati"ar um ato administrati o% IV% Sujeito 0 o a2ente p/$li"o ou parti"ular 3ue possui "ompet5n"ia para prati"ar o ato de administra-+o% F "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I e IV% (B* III e IV% ('* I e III% (D* II e III% (,* II e IV% <R1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ ,sp0"ie de ato administrati o da "ompet5n"ia e!"lusi a dos '7efes do ,!e"uti o, destinado a pro er situa-.es 2erais ou indi iduais, a$stratamente pre istas de modo e!presso, e!pl#"ito ou impl#"ito, pela le2isla-+o% Trata6se de
(A* resolu-+o% (B* re2ulamento% ('* pro imento% (D* instru-+o normati a% (,* de"reto%
<U1 8BCC5 C2TA-5*rocurador5?XXR@ Di1er 3ue determinado ato administrati o 0 dis"ri"ionrio e3ui ale a afirmar 3ue se (A* trata de ato prati"ado "onforme ju#1o de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador, inadmitindo "ontrole de le2alidade pelo &oder 9udi"irio% (B* trata de ato prati"ado em de"orr5n"ia de es"ol7a de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador diante de duas ou mais solu-.es poss# eis dentro do "onte!to de le2alidade% ('* trata de ato prati"ado em de"orr5n"ia de determina-+o le2al, n+o 7a endo possi$ilidade de es"ol7a por parte do administrador, o 3ue possi$ilita o "ontrole judi"ial em rela-+o a todos os aspe"tos% (D* est diante de op-+o do administrador de prati"ar ou n+o o ato, o 3ue autori1a, "omo 2arantia ao administrado, "ontrole de m0rito da op-+o pelo &oder 9udi"irio% (,* est diante de ato prati"ado "onforme ju#1o de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador apenas diante das op-.es e!pressamente pre istas em lei, o 3ue, portanto, possi$ilita "ontrole de le2alidade pelo &oder 9udi"irio%
?X1 8BCC5#*2T!25Analista5?XXU@ A Administra-+o &/$li"a pode editar atos administrati os e "umprir suas determina-.es sem ne"essidade de oiti a ou autori1a-+o pr0 ia do &oder 9udi"irio ou de 3ual3uer outra autoridade% Tem6se a# a defini-+o de um dos atri$utos do ato administrati o, "onsistente na (A* autoe!e"utoriedade%
(B* insindi"a$ilidade% ('* ine!ora$ilidade de seus efeitos% (D* inafasta$ilidade do "ontrole jurisdi"ional% (,* presun-+o de le2itimidade% ?<1 8BCC5*32T&V5 cnico5?XXU@ Vuando a lei esta$ele"e a /ni"a solu-+o poss# el diante de determinada situa-+o de fato, fi!ando todos os re3uisitos, "uja e!ist5n"ia a Administra-+o de e limitar6se a "onstatar, sem 3ual3uer mar2em de apre"ia-+o su$jeti a, estamos diante de atos administrati os (A* "omple!os% (B* de 2est+o% ('* in"ulados% (D* dis"ri"ionrios% (,* de e!pediente%
??1 8BCC5!2BAZT!*5Biscal5?XXU@ administrati os, "onsidere:
So$re
alidade
dos
atos
I% Nos atos dis"ri"ionrios, ser ra1+o de in alidade a falta de "orrela-+o lE2i"a entre o moti o e o "onte/do do ato, tendo em ista sua finalidade% II% A indi"a-+o de moti os falsos para a prti"a do ato, mesmo para os "asos em 3ue a lei n+o e!ija sua moti a-+o, impli"a a in alidade do ato% III% A Administra-+o poder "on alidar seus atos in lidos 3uando a in alidade de"orrer de #"io de "ompet5n"ia, desde 3ue a "on alida-+o seja feita pela autoridade titulada para a prti"a do ato e n+o se trate de "ompet5n"ia indele2 el% ,st "orreto o 3ue se afirma em (A* III, apenas% (B* II e III, apenas%
('* I e III, apenas% (D* I, II e III% (,* I e II, apenas% ?C1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ F elemento estran7o a um rol de atos administrati os de "arter normati o (A* de"reto% (B* portaria% ('* resolu-+o% (D* de"reto6lei% (,* instru-+o normati a%
?:1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ Nos termos da le2isla-+o federal apli" el J mat0ria dos atos administrati os, (A* a Administra-+o de e re o2ar seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode anul6los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos% (B* apenas ao 9udi"irio "ompete anular atos da Administra-+o, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, "a$endo J prEpria Administra-+o re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos% ('* a Administra-+o de e anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, posto 3ue deles n+o de"orrem direitos ad3uiridos% (D* a Administra-+o de e anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos% (,* a prEpria Administra-+o ou o 9udi"irio de em re o2ar atos da Administra-+o, por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade,
"ompetindo apenas ao 9udi"irio anul6los por #"io de le2alidade, situa-+o em 3ue deles n+o de"orrem direitos ad3uiridos% ?>1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ A situa-+o na 3ual a mat0ria de fato ou de direito, em 3ue se fundamenta o ato administrati o, 0 materialmente ine!istente ou juridi"amente inade3uada ao resultado o$tido "ara"teri1a o #"io dito pela <ei (A* ile2alidade do o$jeto% (B* des io de finalidade% ('* des io de poder% (D* ine!ist5n"ia dos moti os% (,* aus5n"ia de moti a-+o% ?=1 8BCC5 VTA*5 cnico5?XXU@ Supon7a 3ue um ser idor p/$li"o prati3ue um ato, de $oa6f0, fundamentando tal ato na o"orr5n"ia de um fato, fato esse 3ue, posteriormente, se "ompro e n+o ter e!istido% ,ssa situa-+o "ara"teri1a o 3ue a lei "7ama de (A* des io de finalidade, 3ue "onstitui um #"io do ato administrati o% (B* ine!ist5n"ia administrati o% ('* ile2alidade administrati o% dos moti os, 3ue "onstitui um #"io do ato
do
o$jeto,
3ue
"onstitui
um
#"io
do
ato
(D* in"ompet5n"ia, 3ue n+o ne"essariamente "onstitui um ato administrati o%
#"io do
(,* falta de moti a-+o, 3ue n+o ne"essariamente "onstitui um do ato administrati o%
#"io
?;1 8BCC5 VT*A5 cnico5?XXU@ A anula-+o e a re o2a-+o do ato administrati o sujeitam6se Js se2uintes re2ras: (A* A anula-+o do ato administrati o n+o pode ser de"retada se o ato for in"ulado% (B* A re o2a-+o do ato administrati o produ1 efeito ex tunc; a anula-+o efeito ex nunc"
('* Re o2a-+o 0 a supress+o de um ato administrati o por ser ile2#timo e ile2al% (D* Todo e 3ual3uer ato administrati o pode ser re o2ado% (,* Ato administrati o emanado do &oder ,!e"uti o pode ser anulado pela prEpria Administra-+o, de of#"io ou a re3uerimento do interessado, ou pelo &oder 9udi"irio, nesta /ltima 7ipEtese%
?R1 8BCC5 VT!25Analista5?XXU@ administrati o
"on alida-+o
do
ato
(A* 0 sempre poss# el 3uando o #"io di1 respeito J forma% (B* n+o 0 poss# el se o #"io de"orre de in"ompet5n"ia do a2ente 3ue o prati"ou% ('* pode o"orrer se o #"io re"air so$re o moti o e J finalidade% (D* 0 admitida nas 7ipEteses de in"ompet5n"ia em ra1+o da mat0ria% (,* 0 a supress+o do #"io e!istente em ato ile2al, "om efeitos retroati os J data em 3ue este foi prati"ado% ?U1 8BCC5 VT!25 cnico5?XXU@ A anula-+o do ato administrati o emanado do &oder ,!e"uti o pode ser feita (A* uni"amente por pro o"a-+o do interessado% (B* pelo Minist0rio &/$li"o% ('* pelo &oder <e2islati o% (D* 3uando n+o for mais "on eniente ou oportuna a sua manuten-+o% (,* pela prEpria Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio%
CX1 8BCC5 &2T*$5 cnico5?XXU@ A presun-+o de le2itimidade, "omo atri$uto do ato administrati o, (A* di1 respeito J "onformidade do ato "om a lei% (B* 0 a$soluta, n+o podendo ser "ontestada%
('* est presente apenas em al2uns atos administrati os% (D* pode, por ser relati a, ser afastada ex officio pelo &oder 9udi"irio% (,* pode ser "ontestada somente no 8m$ito administrati o% C<1 8BCC5 &2T*$5 cnico5?XXU@ A "ompet5n"ia, "omo um dos re3uisitos do ato administrati o, 0 (A* transfer# el% (B* renun"i el% ('* de e!er"#"io o$ri2atErio para Er2+os e a2entes p/$li"os% (D* modifi" el por ontade do a2ente% (,* pres"rit# el%
C?1 8BCC5 &2T*25Analista5?X<<@ A Tapro a-+oU 0 e!emplo de ato administrati o a* ordinatErio% $* normati o% "* ne2o"ial% d* enun"iati o% e* 2eral% CC1 8BCC5 &2T*25 cnico5?X<<@ Analise o se2uinte atri$uto do ato administrati o: 1 atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produ#ir determinados resultados" -ara cada finalidade que a &dministrao pretende alcanar existe um ato definido em lei" SCaria 4Ylvia Wanello 3i -ietro, 2ireito (dministrativoU
rataTse da a* &resun-+o de <e2itimidade% $* Tipi"idade% "* Imperati idade% d* Autoe!e"utoriedade% e* &resun-+o de Vera"idade% C:1 8BCC5 & T?X5Analista5?X<<@ A Administra-+o &/$li"a, no e!er"#"io de seu poder de pol#"ia, apli"ou multa a mun#"ipe por infra-+o ao ordenamento jur#di"o% N+o o"orrendo o pa2amento espontaneamente pelo administrado, a Administra-+o de"ide prati"ar imediatamente e, de forma direta, atos de e!e"u-+o, o$jeti ando o re"e$imento do alor% A "onduta da Administra-+o &/$li"a a* est "orreta, tendo em ista o atri$uto da "oer"i$ilidade presente nos atos de pol#"ia administrati a% $* n+o est "orreta, tendo em ista 3ue nem todas as medidas de pol#"ia administrati a t5m a "ara"ter#sti"a da autoe!e"utoriedade% "* est "orreta, tendo em ista o atri$uto da imperati idade e!istente nos atos de pol#"ia administrati a% d* n+o est "orreta, tendo em ista 3ue os atos de pol#"ia administrati a s+o in"ulados e, portanto, ine!iste dis"ri"ionariedade na atua-+o da Administra-+o &/$li"a e* est "orreta, tendo em ista a prerro2ati a da Administra-+o de prati"ar os atos de pol#"ia administrati a e "olo"6los em imediata e!e"u-+o, sem depend5n"ia J manifesta-+o judi"ial% C>1 8BCC5 & T?X5Analista5?X<<@ Os atos administrati os a* dis"ri"ionrios n+o podem ser o$jeto de anula-+o% $* in"ulados podem ser o$jeto de re o2a-+o% "* ile2ais n+o podem ser o$jeto de "on alida-+o%
d* ile2ais n+o podem ser o$jeto de re o2a-+o% e* in"ulados n+o podem ser o$jeto de anula-+o% C=1 8BCC5 & T?X5 cnico5?X<<@ So$re os atos administrati os analise as se2uintes asserti as: I% 'on alida-+o 0 o ato jur#di"o 3ue sana #"io de ato administrati o ante"edente de tal modo 3ue este passa a ser "onsiderado "omo lido desde o seu nas"imento% II% A Administra-+o pode anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"ios 3ue os tornem ile2ais, por3ue deles n+o se ori2inam direitos; ou re o26los por moti os de "on eni5n"ia e oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos e ressal adas em todos os "asos, a apre"ia-+o judi"ial% III% Re o2a-+o 0 o ato administrati o dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o e!tin2ue um ato lido, por ra1.es de oportunidade e "on eni5n"ia, e ter efeitos ex tunc% ,st "orreto o 3ue se afirma A&,NAS em a* I e II% $* I e III% "* II% d* II e III% e* III% C;1 8BCC5 & T<5 cnico5?X<<@ Dentre outras 7ipEteses, "onstitui $arreira J "on alida-+o do ato administrati o: a* pe3uena irre2ularidade "onstante do ato administrati o, 3ue n+o "omprometa sua "ompreens+o, "omo por e!emplo, sin2elo erro de 2rafia% $* #"io no elemento TformaU do ato administrati o, 3ue n+o seja essen"ial J alidade do ato% "* a impu2na-+o de 3ual3uer administrado, in"lusi e do 3ue n+o for interessado no ato i"iado% d* o de"urso do tempo, isto 0, a o"orr5n"ia da pres"ri-+o%
e* #"io san el em determinado ato administrati o, "omo por e!emplo, #"io de "ompet5n"ia, 3uando n+o outor2ada "om e!"lusi idade% CR1 8BCC5 &2TA*5Analista5?X<<@ Analise as se2uintes asserti as so$re os re3uisitos dos atos administrati os: I% O o$jeto do ato administrati o 0 o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1% II% Vuando a Administra-+o moti a o ato, mesmo 3ue a lei n+o e!ija a moti a-+o, ele sE ser lido, se os moti os forem erdadeiros% III% O re3uisito finalidade ante"ede J prti"a do ato% ,st "orreto o 3ue se afirma em a* III, somente% $* I e II, somente% "* I e III, somente% d* II e III, somente% e* I, II e III% CU1 8BCC5 &2TA*5 cnico5?X<<@ 'onsidere a se2uinte 7ipEtese: o muni"#pio desapropria um imE el de propriedade de desafeto do '7efe do ,!e"uti o "om o fim predeterminado de prejudi"6lo% O e!emplo narrado a* "ara"teri1a 7ipEtese de #"io no o$jeto do ato administrati o% $* "orresponde a #"io de forma do ato administrati o% "* "orresponde a #"io no moti o do ato administrati o% d* "orresponde a des io de finalidade% e* n+o "ara"teri1a administrati os, 7aja &/$li"o% 3ual3uer #"io nos re3uisitos dos atos ista a "ompet5n"ia dis"ri"ionria do &oder
:X1 8BCC5 &2TA*5 cnico5?X<<@ administrati o
regimento
ato
a* ordinatErio% $* normati o% "* enun"iati o% d* ne2o"ial% e* puniti o% :<1 8BCC5 &2TA*5Analista5?X<<@ asserti as so$re o re3uisito ob*eto I% 0 sempre in"ulado% II% si2nifi"a o o$jeti o imediato da ontade e!teriori1ada pelo ato% III% na li"en-a para "onstru-+o, o o$jeto "onsiste em permitir 3ue o interessado possa edifi"ar de forma le2#tima% IV% "omo no direito pri ado, o o$jeto do ato administrati o de e ser sempre l#"ito, poss# el, "erto e moral% ,st "orreto o 3ue se afirma SOM,NT, em a* II, III e IV% $* IV% "* I e IV% d* I, II e III% e* I e II% :?1 8BCC5 & T<5 cnico5?X<<@ 9o+o, ser idor p/$li"o federal, sofreu puni-+o sumria sem 3ue se ten7a instaurado o ne"essrio pro"esso administrati o dis"iplinar "om a 2arantia da ampla defesa e do "ontraditErio a* representa irre2ularidade, administrati o de puni-+o% $* apresenta administrati o% #"io pass# el de re o2a-+o do ato 'onsidere as se2uintes dos atos administrati os:
su$stan"ial, li2ado
ao
m0rito
do pro"esso
"* "onstitui e!emplo de ato administrati o "om #"io de forma%

d* apesar de quo ante"
i"iada, n+o a"arreta o retorno do ser idor ao status
e* "onstitui e!emplo de ato administrati o "om #"io de o$jeto% :C1 8BCC5 & T?C5Analista5?X<<@ No 3ue "on"erne ao re3uisito compet.ncia dos atos administrati os, 0 "orreto afirmar 3ue a* admite, "omo re2ra, a a o"a-+o, pois o superior 7ierr3ui"o sempre poder prati"ar ato de "ompet5n"ia do seu inferior% $* n+o admite, em 3ual3uer 7ipEtese, "on alida-+o% "* se "onti er #"io de e!"esso de poder, ensejar a re o2a-+o do ato administrati o% d* 0 sempre in"ulado% e* n+o admite, em 3ual3uer 7ipEtese, dele2a-+o% ::1 8BCC5 & T?C5Analista5?X<<@ No 3ue se refere J anula-+o, re o2a-+o e "on alida-+o do ato administrati o pela Administra-+o &/$li"a, 0 "orreto afirmar 3ue a* o ato administrati o produ1ido "om #"io relati o J finalidade 0 pass# el de "on alida-+o pela Administra-+o% $* a re o2a-+o do ato administrati o 0 o ato dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o e!tin2ue um ato in lido, por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade% "* a anula-+o do ato administrati o 0 o desfa1imento do ato administrati o por ra1.es de ile2alidade% d* a "on alida-+o 0 o ato administrati o pelo 3ual 0 suprido e!istente em um ato ile2al, produ1indo efeitos ex nunc" #"io
e* a re o2a-+o do ato administrati o poder atin2ir os atos dis"ri"ionrios, $em "omo a3ueles 3ue j e!auriram seus efeitos% :>1 8BCC5 VTA*5 itular de !ervios de %otas e &e0istros5?X<<@ No 3ue se refere J re o2a-+o e J in alida-+o dos atos administrati os, a* a Administra-+o &/$li"a poder in alidar seus atos administrati os, por ra1.es de ile2alidade, produ1indo, de re2ra, efeitos ex nunc"
$* o &oder 9udi"irio poder re o2ar atos administrati os, por ra1.es de ile2alidade, produ1indo efeitos ex nunc" "* a Administra-+o &/$li"a, de re2ra, poder re o2ar atos administrati os dis"ri"ionrios, por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade, produ1indo efeitos ex nunc" d* a Administra-+o &/$li"a poder in alidar seus atos administrati os de of#"io, por ra1.es de m0rito, produ1indo efeitos ex tunc" e* o &oder 9udi"irio n+o poder in alidar atos administrati os dis"ri"ionrios, eis 3ue estes est+o sujeitos e!"lusi amente J autotutela% :=1 8BCC5 & T<:5Analista5?X<<@ 'onsidere a se2uinte 7ipEtese: a Administra-+o &/$li"a apli"ou pena de suspens+o a determinado ser idor, 3uando, pela lei, era apli" el a san-+o de repreens+o% O fato narrado "ara"teri1a a* #"io na finalidade do ato administrati o e a"arretar sua re o2a-+o% $* ato l#"ito, tendo em &/$li"a% ista o poder dis"ri"ionrio da Administra-+o
"* #"io no o$jeto do ato administrati o e a"arretar sua anula-+o% d* #"io no moti o do ato administrati o, por0m n+o ne"essariamente "onstitui fundamento para sua in alida-+o% e* mera irre2ularidade formal, n+o "onstituindo moti o para sua anula-+o% :;1 8BCC5 & T<:5Analista5?X<<@ A 'onstitui-+o Mederal define as mat0rias de "ompet5n"ia pri ati a do &residente da Rep/$li"a e permite 3ue ele dele2ue al2umas dessas atri$ui-.es aos Ministros de ,stado, ao &ro"urador6Reral da Rep/$li"a ou ao Ad o2ado Reral da Sni+o% Se estas autoridades prati"arem um desses atos, sem 3ue 7aja a ne"essria dele2a-+o, a* n+o 7a er 3ual3uer #"io nos atos administrati os prati"ados% $* 7a er #"io de formalidade, 3ue n+o admite ser sanado% "* 7a er #"io "on alida-+o% de in"ompet5n"ia 3ue, na 7ipEtese, admite
d* o &residente da Rep/$li"a poder re o26los, tendo em #"io e!istente em tais atos%
ista o
e* 7a er #"io de "onte/do, portanto, os atos prati"ados de em o$ri2atoriamente ser anulados% :R1 8BCC5 &2T&%5Analista5?X<<@ Vuanto Js esp0"ies de atos administrati os, 0 "orreto afirmar: a* 'ertid.es e Atestados s+o atos administrati os "lassifi"ados "omo "onstituti os, pois seu "onte/do "onstitui determinado fato jur#di"o% $* Autori1a-+o 0 ato de"laratErio de direito pree!istente, en3uanto li"en-a 0 ato "onstituti o% "* Admiss+o 0 ato unilateral e dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o re"on7e"e ao parti"ular o direito J presta-+o de um ser i-o p/$li"o% d* <i"en-a 0 ato administrati o unilateral e in"ulado, en3uanto autori1a-+o 0 ato administrati o unilateral e dis"ri"ionrio% e* &ermiss+o, em sentido amplo, desi2na ato administrati o dis"ri"ionrio e pre"rio, pelo 3ual a Administra-+o, sempre de forma onerosa, fa"ulta ao parti"ular a e!e"u-+o de ser i-o p/$li"o ou a utili1a-+o pri ati a de $em p/$li"o% :U1 8BCC5 &BT<5Analista5?X<<@ A anula-+o do ato administrati o a* n+o pode ser de"retada pela Administra-+o &/$li"a% $* pressup.e um ato le2al% "* produ1 efeitos ex nunc% d* o"orre por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade% e* pode, em "asos e!"ep"ionais, n+o ser de"retada, em prol do prin"#pio da se2uran-a jur#di"a% >X1 8BCC5 &2T&%5 cnico5?X<<@ Nos atos administrati os: a* a imperati idade 0 um atri$uto 3ue e!iste em todos os atos administrati os% $* a in alida-+o 0 o desfa1imento de um ato administrati o, e nem sempre o"orre por ra1.es de ile2alidade%
"* o moti o e a finalidade s+o re3uisitos sempre administrati os%
in"ulados dos atos
d* a Administra-+o pode autoe!e"utar suas de"is.es, empre2ando meios diretos de "oer-+o, utili1ando6se in"lusi e da for-a% e* a in alida-+o dos atos administrati os opera efeitos ex nunc"
,ssa foi a nossa aula de 7oje! At0 a prE!ima e $ons estudos! &rofa% &atr#"ia 'arla ()profapatri"ia*
3abarito
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6uestGes Comentadas <1 8BCC5 &2TAC5 cnico5?X<X@ F atri$uto do ato administrati o, dentre outros, (A* a "ompet5n"ia% (B* a forma% ('* a finalidade% (D* a autoe!e"utoriedade% (,* o o$jeto% &esposta/ D ComentHrios/ A 3uest+o di1 o se2uinte:
O atributo do ato administrativo, dentre outros, S&U a compet.ncia" ,rrado! F elemento% SVU a forma" ,rrado! F elemento% SCU a finalidade" ,rrado! F elemento% S3U a autoexecutoriedade" 'orreto!!
S(U o ob*eto" ,rrado! F elemento% &ortanto, "orreta a letra D% ?1 8BCC5 &2TAC5 cnico5?X<X@ administrati o, "onsidere: So$re a anula-+o do ato
I% A anula-+o 0 a de"lara-+o de in alida-+o de um ato administrati o ile2#timo ou ile2al, feita pela prEpria Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio% II% ,m re2ra, a anula-+o dos atos administrati os data da anula-+o, isto 0, n+o tem efeito retroati o% i2ora a partir da
III% A anula-+o feita pela Administra-+o depende de pro o"a-+o do interessado% ,st "orreto o 3ue se afirma A&,NAS em (A* I% (B* I e II% ('* II% (D* II e III% (,* III% &esposta/ A ComentHrios/ So$re a anula-+o do ato administrati o, "onsidere: 2" & anulao $ a declarao de invalidao de um ato administrativo ileg+timo ou ilegal, feita pela prpria &dministrao ou pelo -oder Zudici,rio" 'orreto! 22" (m regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto $, no tem efeito retroativo"
,rrado! ,m re2ra a anula-+o do ato administrati o ter efeitos retroati os Sex tuncU" A 3uest+o disse Tem re2raU por3ue a anula-+o dos atos prati"ados pelo fun"ionrio de fato, desde 3ue "ompro ada a $oa6f0, ter efeitos ex nunc" 222" & anulao feita pela &dministrao depende de provocao do interessado" ,rrado! ,studamos 3ue a anula-+o tanto pode ser feita pela Administra-+o "omo pelo &oder 9udi"irio% Se ela for feita pela prEpria Administra-+o (dentro do seu poder de autotutela* independe de pro o"a-+o uma e1 3ue ela tem o poder6de er de 1elar pela o$ser 8n"ia do prin"#pio da le2alidade% Se for feita pelo &oder 9udi"irio ele de er ser pro o"ado% &ortanto, apenas a afirma-+o I est "orreta% C1 8BCC5 &2TA-5Analista5?X<X@ A pu$li"idade de ato administrati o 3ue produ1 "onse345n"ias jur#di"as fora do Er2+o 3ue o emite (A* "onfere6l7e alidade perante as partes e ter"eiros% (B* 0 re3uisito de efi"i5n"ia e impessoalidade% ('* "on alida o ato, ainda 3ue irre2ular% (D* 0 elemento formati o do ato% (,* 0 sempre ne"essria, n+o sendo admitido o si2ilo% &esposta/ A ComentHrios/ & publicidade de ato administrativo que produ# conseqP.ncias *ur+dicas fora do rgo que o emite S&U confere-lhe validade perante as partes e terceiros" 'orreto! SVU $ requisito de efici.ncia e impessoalidade" ,rrado!
SCU convalida o ato, ainda que irregular" ,rrado! S3U $ elemento formativo do ato" ,rrado! S(U $ sempre necess,ria, no sendo admitido o sigilo" ,rrado! &ortanto, "orreta a letra A% :1 8BCC5 &2TA-5Analista5?X<X@ 'ertid.es, pare"eres apostilamento de direitos s+o esp0"ies de atos administrati os (A* puniti os% (B* ne2o"iais% ('* ordinatErios% (D* normati os% (,* enun"iati os% &esposta/ , ComentHrios/ Atos enunciativos/ tam$0m "7amados atos de pron/n"ia, "ertifi"am ou atestam uma situa-+o e!istente, n+o "ontendo manifesta-+o de ontade da Administra-+o &/$li"a% ,!% "ertid.es, pare"eres, atestados% e o
Atos enunciativos: ou atestam uma e!istente
"ertifi"am ,!% "ertid.es, situa-+o pare"eres t0"ni"os, normati os, apostilas
atestados, pare"eres
>1 8BCC5 &2TA-5 cnico5?X<X@ A autoe!e"utoriedade, "omo um dos atri$utos do ato administrati o, (A* afasta a apre"ia-+o judi"ial do ato% (B* e!iste em todos os atos administrati os%
('* 0 a 3ualidade do ato 3ue d ensejo J Administra-+o &/$li"a de, direta e imediatamente, e!e"ut6lo% (D* si2nifi"a 3ue a Administra-+o &/$li"a tem a possi$ilidade de, unilateralmente, "riar o$ri2a-.es para os administrados% (,* impli"a o re"on7e"imento de 3ue, at0 pro a em "ontrrio, o ato foi e!pedido "om o$ser 8n"ia da lei% &esposta/ ' ComentHrios/ & autoexecutoriedade, como um dos atributos do ato administrativo, S&U afasta a apreciao *udicial do ato" ,rrado! SVU existe em todos os atos administrativos" ,rrado! A multa, 3uando resistida pelo parti"ular, n+o tem autoe!e"utoriedade% ,m$ora a imposi-+o da multa pela Administra-+o independa de 3ual3uer manifesta-+o pr0 ia do &oder 9udi"irio, a e!e"u-+o for-ada da 3uantia "orrespondente de e, sim, ser reali1ada judi"ialmente% OBS% Na 7ipEtese da multa administrati a apli"ada ao parti"ular em ra1+o de adimplemento irre2ular de "ontrato administrati o em 3ue ten7a 7a ido presta-+o de 2arantia, a administra-+o pode e!e"utar diretamente a penalidade, sem ne"essidade de "onsentimento do "ontratado, su$traindo da 2arantia o alor da multa (<ei n= OBBBANG, art% OI, III*% SCU $ a qualidade do ato que d, ense*o &dministrao -)blica de, direta e imediatamente, execut,-lo" 'orreto! S3U significa que a &dministrao -)blica tem a possibilidade de, unilateralmente, criar obriga?es para os administrados" ,rrado! S(U implica o reconhecimento de que, at$ prova em contr,rio, o ato foi expedido com observAncia da lei"
,rrado! A3ui 0 o atri$uto da presun-+o de le2itimidade% &ortanto, "orreta a letra '% =1 8BCC5 &2TA-5 cnico5?X<X@ "onsidere: So$re atos administrati os,
I% Ato 3ue resulta da manifesta-+o de um Er2+o, mas "uja edi-+o ou produ-+o de efeitos depende de outro ato, a"essErio% II% Ato 3ue resulta da manifesta-+o de dois ou mais Er2+os, sin2ulares ou "ole2iados, "uja ontade se funde para formar um /ni"o ato% III% Atos 3ue a Administra-+o imp.e "oer"iti amente aos administrados, "riando para eles, o$ri2a-.es ou restri-.es, de forma unilateral% ,sses "on"eitos referem6se, respe"ti amente, aos atos (A* "ompostos, "omple!os e de imp0rio% (B* de imp0rio, "oleti os e e!ternos% ('* "omple!os, "ompostos e de 2est+o% (D* "omple!os, "oleti os e indi iduais% (,* "ompostos, e!ternos e indi iduais% &esposta/ A ComentHrios/ Viu 3ue f"ilL Basta tentar memori1ar os "on"eitos! &elo 3ue j estudamos anteriormente, a resposta "orreta 0 a letra A%
;1 8BCC5 &2TA#5Analista5?X<X@ So$re administrati o, 0 "orreto afirmar 3ue
os
atri$utos
do
ato
(A* a imperati idade tradu1 a possi$ilidade de a administra-+o p/$li"a, unilateralmente, "riar o$ri2a-.es para os administrados, ou impor6l7es restri-.es% (B* a presun-+o de le2itimidade impede 3ue o ato administrati o seja "ontestado perante o 9udi"irio%
('* a autoe!e"utoriedade est presente em todo e 3ual3uer ato administrati o% (D* a imperati idade impli"a o re"on7e"imento de 3ue, at0 pro a em "ontrrio, o ato foi e!pedido "om o$ser 8n"ia da lei% (,* a presen-a da autoe!e"utoriedade pre enti a do ato pela ia judi"ial% &esposta/ A ComentHrios/ 4obre os atributos do ato administrativo, $ correto afirmar que S&U a imperatividade tradu# a possibilidade de a administrao p)blica, unilateralmente, criar obriga?es para os administrados, ou impor-lhes restri?es" 'orreto! de"orre da prerro2ati a 3ue tem o &oder &/$li"o de, por meio de atos unilaterais, impor o$ri2a-.es a ter"eiros, 0 o "7amado Tpoder e!tro erso do ,stadoU% A imperati idade n+o e!iste em todos os atos administrati os, mas apenas na3ueles 3ue imp.em o$ri2a-.es; 3uando se trata de ato 3ue "onfere direitos soli"itados pelo administrado (li"en-a, autori1a-+o, permiss+o, admiss+o* ou de ato apenas enun"iati o ("ertid+o, atestado, pare"er*, esse atri$uto ine!iste% SVU a presuno de legitimidade impede que o ato administrativo se*a contestado perante o Zudici,rio" ,rrado! A presun-+o 0 relati a (iuris tantum*, ou seja, admite pro a em "ontrrio% &ortanto, o ato pode ser 3uestionado perante a prEpria Administra-+o ou perante o &oder 9udi"irio% SCU a autoexecutoriedade est, presente em todo e qualquer ato administrativo" ,rrado! 9 imos 3ue n+o 0 em todo ato administrati o! a multa, por e!emplo, n+o em autoe!e"utoriedade% S3U a imperatividade implica o reconhecimento de que, at$ prova em contr,rio, o ato foi expedido com observAncia da lei" impede a suspens+o
,rrado! N+o 0 a imperati idade 3ue propor"iona isso, mas o atri$uto da presun-+o de le2itimidade% OBS% &resun-+o de le2itimidade (di1 respeito J "onformidade do ato "om a lei* e presun-+o de era"idade (di1 respeito J "onformidade do ato "om os fatos*% S(U a presena da autoexecutoriedade preventiva do ato pela via *udicial" impede a suspenso
,rrado! A autoe!e"utoriedade dos atos administrati os apenas permite sua implementa-+o material direta pela Administra-+o, mas, sempre 3ue o administrado entenda 7a er des io ou e!"esso de poder, ou 3uais3uer outras ile2alidades, pode e!er"er seu direito inafast el de $us"ar a tutela jurisdi"ional% O &oder 9udi"irio, se "onsiderar pertinentes as ale2a-.es do parti"ular, poder de"larar a nulidade dos atos prati"ados, ou, se pro o"ado pre enti amente, sustar a sua edi-+o, em "arter "autelar ou definiti o% R1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ A 3ualidade do ato administrati o 3ue permite J Administra-+o e!e"ut6lo direta e imediatamente, sem ne"essidade de inter en-+o do &oder 9udi"irio, 0 o atri$uto denominado (A* imperati idade% (B* presun-+o de le2itimidade% ('* tipi"idade% (D* autoe!e"utoriedade% (,* era"idade% &esposta/ D ComentHrios/ M"ilL Resposta letra D! Tais atos s+o os 3ue podem ser materialmente implementados pela Administra-+o, diretamente, in"lusi e mediante o uso da for-a, se ne"essria, sem 3ue a Administra-+o pre"ise o$ter autori1a-+o judi"ial pr0 ia% U1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ A li$erdade de es"ol7a 3uanto J oportunidade e "on eni5n"ia do ato administrati o prati"ado nos limites da lei insere6se no 8m$ito da (A* ar$itrariedade%
(B* dis"ri"ionariedade% ('* in"ula-+o% (D* imperati idade% (,* re2ulamenta-+o% &esposta/ B ComentHrios/ No ato in"ulado a lei estabelece todos os contornos do ato, "omo de e ser feito, 3uando, por 3uem et", no deixando ao a0ente qualquer 0rau de liberdade% 'umpridos todos os re3uisitos le2ais, a Administra-+o &/$li"a n+o pode dei!ar de "on"eder a aposentadoria a 3uem de direito, ou a li"en-a para "onstruir; 9 no ato dis"ri"ionrio a lei tam$0m esta$ele"e uma s0rie de re2ras para a prti"a de um ato, mas deixa certo 0rau de liberdade J autoridade, 3ue poderH optar por um entre vHrios caminhos i0ualmente vHlidos% H uma a alia-+o su$jeti a pr0 ia J edi-+o do ato, "omo os 3ue permitem o uso de $em p/$li"o, permitindo a instala-+o de uma $an"a de re istas na "al-ada% Se2undo o STM, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao1 Os atos discricionHrios podem ter o o$jeto e o moti o a aliados, alorados, dentro dos limites le2ais, pela autoridade respons el por sua prti"a% De maneira di ersa, nos atos vinculados, todos os elementos s+o pre istos e!pressamente na lei, n+o dei!ando mar2em de mano$ra ao a2ente% Vual3uer 3ue seja o ato, in"ulado ou dis"ri"ionrio, a competAncia, finalidade e forma sempre so de observOncia obri0atKria, distin2uindo6se um do outro apenas pelo motivo e objeto% A lei sempre ai esta$ele"er, de forma e!pressa ou n+o, al2uns limites, dentro dos 3uais o a2ente pode atuar li remente% Mora desses limites, mesmo nos atos dis"ri"ionrios, seu ato estar ei ado do #"io de e!"esso de poder% Assim, di16se 3ue n+o e!iste ato puramente dis"ri"ionrio%
F a# 3ue sur2e a distin-+o entre os dois tipos de atos 0 o 3ue se denomina de mrito administrativo: erifi"a-+o do motivo e do objeto, em aten-+o J oportunidade e conveniAncia da prti"a do ato de uma ou outra maneira% %o ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j es2otou as re2ras para sua prti"a, n+o "a$endo ao a2ente es"ol7a ou erifi"a-+o da oportunidade e da "on eni5n"ia da prti"a da3uele ato% &ara HelX <opes Meirelles, o m0rito administrati o est Tna alora-+o dos moti os e na es"ol7a do o$jeto do ato, feitas pela Administra-+o in"um$ida de sua prti"a, 3uando autori1ada a de"idir so$re a "on eni5n"ia, oportunidade e justi-a do ato a reali1arU% Vamos memori1ar:
#[&$ O A"#$%$! &A $'O \ CO%'2%$W%C$A ] O*O& 7%$"A"2
eoria dos motivos determinantes/ Nos "7amados atos discricionHrios, os re3uisitos relati os aos moti os e ao o$jeto s+o alorados pelo respons el pela prti"a do ato% Os demais re3uisitos ("ompet5n"ia, finalidade e forma* s+o sempre in"ulados% #otivos s+o os pressupostos de fato e de direito 3ue justifi"am o ato% #otivao 0 a manifesta-+o e!pressa, indi"ando os moti os 3ue le aram ao ato% &ara o efeti o e!er"#"io do "ontrole, tanto popular 3uanto judi"ial, dos atos prati"ados pela Administra-+o &/$li"a, fundamental 3ue se sai$am os moti os 3ue os em$asam, sejam eles in"ulados ou dis"ri"ionrios% Se2uindo essa "orrente mais atual, "omo re2ra 2eral, todos os atos de em ser moti ados% As pou"as e!"e-.es di1em respeito a al2uns atos dis"ri"ionrios% No entanto, mesmo na3ueles em 3ue a moti a-+o n+o 3uando o moti o 0 e!pressamente de"larado, atrela6se forma 3ue a validade desse ato dependerH da motivo externado% Se2uindo a lin7a em "omento, ale0ados tambm vinculam o a0ente, 3ue n+o 0 o$ri2atEria, ao ato, de tal validade do os motivos mais poder
alter6los para ade3uar Js ne"essidades do "aso% F a #otivos "eterminantes: fre34ente em pro as!
eoria dos
Se2undo a Teoria dos Moti os Determinantes, a Administra-+o, ao adotar determinados moti os para a prti"a de ato administrati o, ainda 3ue de nature1a dis"ri"ionria, fi"a a eles in"ulada% F o moti o 3ue justifi"a a reali1a-+o do ato% ,le sempre e!iste, mas nem sempre 0 dito% ,nt+o, se n+o era o$ri2atEria sua de"lara-+o, e foi dito, ent+o se a2re2a um$ili"almente ao ato% Se o moti o for ine!istente, o ato nulo o moti o, o ato, i2ualmente, moti o, nulo, n+o est formalmente n+o ser 3ue "onten7a outro tipo de ser tam$0m ine!istente% Se for ser nulo% &or outro lado, se o de"larado, o ato se2uir lido, a #"io%
Nos atos in"ulados, a moti a-+o 0 sempre o$ri2atEria% ,m al2uns dis"ri"ionrios, n+o% &or0m, nestes em 3ue a moti a-+o n+o 0 o$ri2atEria, uma e1 feita, no torna o ato vinculado: ele "ontinua sendo um ato dis"ri"ionrio% A dis"ri"ionariedade est em prati"ar o ato de uma forma ou outra, em fa"e dos moti os poss# eis% Sma e1 feita a op-+o por um dos "amin7os, e de"larado o moti o dessa es"ol7a, o ato passa a ter sua e!ist5n"ia e alidade diretamente li2ada a tal moti o, mas, repita6se, a nature1a do ato "ontinua sendo dis"ri"ionria, e!% os "ar2os em "omiss+o s+o de li re nomea-+o e e!onera-+o, ou seja, a autoridade "ompetente pode nomear e e!onerar a pessoa 3ue mel7or l7e aprou er, posto 3ue o "ar2o 0 de "onfian-a, n+o se e!i2indo "on"urso para sua in estidura% A nomea-+o para o "ar2o, $em assim a e!onera-+o, s+o atos administrati os dis"ri"ionrios, pois o a2ente pode nomear, ou n+o, 3ual3uer pessoa% ,, pela ess5n"ia do ato, n+o pre"isa moti ar, ainda 3ue os moti os sempre e!istam, em 3ual3uer ato% ,nt+o, supondo 3ue uma autoridade resol a dispensar um assessor seu, in estido num "ar2o em "omiss+o% &oder fa156lo li remente, se2uindo seus prEprios moti os, 3ue, repita6se, n+o pre"isam ser ditos% No entanto, se a autoridade destitui tal assessor ale2ando ne"essidade de e"onomia, o motivo vincularH a validade do ato% Assim, se em se2uida nomear outro em seu lu2ar, demonstrando 3ue a e"onomia n+o era o moti o erdadeiro, o ato estar i"iado%
Mas, "omo a nomea-+o para tal "ar2o 0 li re, e a e!onera-+o 0 nula, estar a autoridade o$ri2ada a a"eitar o retorno do e!6assessor ao seu postoL N+o, em fa"e da patente dis"ri"ionariedade na es"ol7a do assessor% &or0m, "omo o ato est i"iado, se resol er a 3uest+o em perdas e danos% Outro e!emplo "itado na doutrina 0 a "on"ess+o de f0rias% Se o superior ne2a seu 2o1o num determinado m5s ale2ando falta de ser idores, esse moti o se fi!a ao ato% &ro ado 3ue 7 e!"esso de ser idores, o ato ne2ando as f0rias ser nulo, posto 3ue est desen"ontrado o moti o da realidade% &ortanto, "orreta a letra B% <X1 8BCC5 & R5Analista5?X<X@ Stili1ando do"umentos falsos, um "idad+o "onse2ue autori1a-+o para desen ol er ati idade "omer"ial para a 3ual 0 o$ri2atEria a autori1a-+o para o e!er"#"io de sua ati idade% 'onstatada a irre2ularidade e, portanto, erifi"ada a nulidade do ato administrati o de autori1a-+o, esse ato (A* pode ser anulado pela prEpria Administra-+o independentemente de pro o"a-+o% (B* n+o pode ser anulado pela Administra-+o se n+o 7ou er pedido de ter"eiros prejudi"ados% ('* pode ser re o2ado pelo &oder 9udi"irio se for pro o"ado por 3ual3uer "idad+o% (D* pode ser re o2ado pela Administra-+o se fi"ar pro ado dolo do fun"ionrio respons el pela "on"ess+o da autori1a-+o% (,* n+o pode ser anulado por ini"iati a da Administra-+o, 3ue de er pleitear a anula-+o no &oder 9udi"irio% &esposta/ A ComentHrios/ M"il! tili#ando documentos falsos, um cidado consegue autori#ao para desenvolver atividade comercial para a qual $ obrigatria a autori#ao para o exerc+cio de sua atividade" Constatada a irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo de autori#ao, esse ato S&U pode ser anulado pela prpria &dministrao independentemente de provocao"
'orreto! SVU no pode ser anulado pela &dministrao se no houver pedido de terceiros pre*udicados" ,rrado! Independentemente de pedidoApro o"a-+o de ter"eiros, a Administra-+o poder anular os seus atos 3uando ei ados de #"ios 3ue os tornem ile2ais% SCU pode ser revogado pelo -oder Zudici,rio se for provocado por qualquer cidado" ,rrado! Se o ato 0 ile2al, n+o de e ser re o2ado, mas anulado! Outro erro 0 3ue o 9udi"irio 9AMAIS re o2a atos administrati os, sal o os seus prEprios atos na sua fun-+o at#pi"a de administrar% ,!% O &oder 9udi"irio fa1 "on"urso, li"ita-+o et"% a3ui ele estar administrando e, portanto, poder re o2ar os seus prEprios atos% S3U pode ser revogado pela &dministrao se ficar provado dolo do funcion,rio respons,vel pela concesso da autori#ao" ,rrado! Se o ato 0 ile2al de e ser anulado, e n+o, re o2ado% A anula-+o independe de dolo do a2ente 3ue prati"ou o ato il#"ito% S(U no pode ser anulado por iniciativa da &dministrao, que dever, pleitear a anulao no -oder Zudici,rio" ,rrado! 9amais!! <em$re da S/mula >?G, STM j estudada anteriormente e do poder de autotutela da Administra-+o 3ue l7e "onfere a prerro2ati a de anular (3uando ile2al* e de re o2ar (3uando le2al, mas in"on eniente e inoportuno* os seus prEprios atos% Assim, "orreta a letra A% <<1 8BCC5 & U5Analista5?X<X@ Analise as se2uintes asserti as a"er"a dos atos administrati os: I% A "ompet5n"ia administrati a, sendo re3uisito de ordem p/$li"a, 0 intransfer# el e improrro2 el pela ontade dos interessados% &ode, entretanto, ser dele2ada e a o"ada, desde 3ue o permitam as normas re2uladoras da Administra-+o%
II% A forma 0 o re estimento 3ue e!teriori1a o ato administrati o e "onsiste, portanto, em re3uisito in"ulado% <o2o, a ine!ist5n"ia da forma, i"ia su$stan"ialmente o ato, tornando6o pass# el de nulidade% III% 'on alida-+o "onsiste no suprimento da in alidade de um ato administrati o e pode deri ar de ato da Administra-+o ou de ato do parti"ular afetado pelo pro imento i"iado, sendo 3ue, nesta 7ipEtese, n+o ter efeitos retroati os% IV% 'aso a Administra-+o re o2ue rias autori1a-.es de porte de arma, in o"ando "omo moti o o fato de um dos autori1ados ter se en ol ido em $ri2as, referida re o2a-+o sE ser lida em rela-+o J3uele 3ue perpetrou a situa-+o fti"a 2eradora do resultado do ato% ,st "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I e IV% (B* I, III e IV% ('* II e III% (D* I, II e III% (,* II e IV% &esposta/ A ComentHrios/ &nalise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos< 2" & compet.ncia administrativa, sendo requisito de ordem p)blica, $ intransfer+vel e improrrog,vel pela vontade dos interessados" -ode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da &dministrao" 'orreta!!
CO#*2 W%C$A
No Direito Administrati o no basta capacidade; 0 ne"essrio tam$0m 3ue o sujeito tenha competAncia;
"ecorre da lei;
F inderro0Hvel, seja pela a"ordo "om ter"eiros;
ontade da Administra-+o, seja por
&ode ser o$jeto de dele0ao ou avocao4 @ K edio de atos de carHter normativo; %o possvel dele0ar/ (<ei n= N%?O>ANN, art% @G* D K deciso administrativo; de recurso
G K mat0ria de "ompet5n"ia e!"lusi a de Er2+o ou autoridade%
O 3ue 0 dele2arL
'orresponde ao repasse de atri$ui-.es administrati as de responsa$ilidade do superior para o su$alterno (mantendo6se a3uele "ompetente*,
F $mprorro0Hvel, ou seja, o a2ente in"ompetente 7oje "ontinuar sendo sempre, e!"eto por pre is+o le2al e!pressa em sentido "ontrrio%
F $mprescritvel, ou seja, ela "ontinua a e!istir, independente de seu n+o uso
22" & forma $ o revestimento que exteriori#a o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado" 0ogo, a inexist.ncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o pass+vel de nulidade" ,rrada! A forma 0 o modo atra 0s do 3ual se e!teriori1a o ato administrati o, 0 seu re estimento% F elemento essen"ial J alidade do ato% Se n+o e!iste forma, n+o e!iste ato; se a forma n+o 0 respeitada, o ato 0 nulo% A forma discricionHria 3uando a lei dei!ar ao a2ente a es"ol7a da mesma, ou seja, 3uando a lei n+o e!i2ir forma determinada para os atos administrati os, "a$er J Administra-+o adotar a3uela 3ue "onsidere mais ade3uada1 6uando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de, repitaTse, nulidade1 'omo re2ra 2eral, os atos s+o es"ritos, mas podem ser orais, ou ent+o atra 0s de pla"as e semforos de tr8nsito, sinais m#mi"os, "omo usados pelos poli"iais, et"% A moti a-+o inte2ra a forma do ato administrati o, a aus5n"ia de moti a-+o, 3uando esta for o$ri2atEria, a"arreta a nulidade do ato por #"io de forma% O art% DD da <ei n= N%?O>ANN, re2ulamentando o pro"esso administrati o federal, determina 3ue os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigirU% 222" Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da &dministrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter, efeitos retroativos" ,rrada! A "on alida-+o 0 de ato administrati o e os seus efeitos s+o retroati os, ex tunc[ 2>" Caso a &dministrao revogue v,rias autori#a?es de porte de arma, invocando como motivo o fato de um dos autori#ados ter se envolvido em brigas, referida revogao s ser, v,lida em relao quele que perpetrou a situao f,tica geradora do resultado do ato" 'orreta! A autori1a-+o 0 um ato dis"ri"ionrio, portanto, pode ser re o2ado% A"aso o $enefi"irio da autori1a-+o n+o "umpra os re3uisitos ne"essrios para a sua manuten-+o, a mesma ser re o2ada uma e1 3ue dei!ou de ser "on eniente e oportuna para a Administra-+o% 'laro 0 3ue, a3uela re o2a-+o ir in"idir apenas so$re a3uele 3ue 2erou a situa-+o fti"a "ausadora da re o2a-+o%
Assim, "orreta a letra A% <?1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ O atri$uto pelo 3ual os atos administrati os se imp.em a ter"eiros, independentemente de sua "on"ord8n"ia, denomina6se (A* imperati idade% (B* presun-+o de le2itimidade% ('* autoe!e"utoriedade% (D* e!i2i$ilidade% (,* tipi"idade% &esposta/ A ComentHrios/ 'omo j imos anteriormente, a imperati idade impli"a 3ue a imposi-+o do ato independe da anu5n"ia do administrado% Nem todos os atos administrati os possuem imperati idade, ela n+o est presente por e!emplo, nos atos enun"iati os, "omo "ertid.es e atestados, nem nos atos ne2o"iais, "omo permiss.es e autori1a-.es% 'orreta, portanto, a letra A% <C1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ No 3ue di1 respeito ao elemento moti o dos atos administrati os, 0 IN'ORR,TO afirmar: (A* O moti o, sempre est e!presso na lei, n+o podendo ser dei!ado ao "rit0rio do administrador% (B* No ato de puni-+o do fun"ionrio, o moti o 0 a infra-+o 3ue ele prati"ou% ('* A aus5n"ia de moti o ou a indi"a-+o de moti o falso in alidam o ato administrati o% (D* Moti a-+o 0 a e!posi-+o ou indi"a-+o dos moti os, ou seja, demonstra-+o por es"rito dos fatos e fundamentos jur#di"os do ato% (,* Vuando a Administra-+o moti a o ato, mesmo 3ue a lei n+o e!ija a moti a-+o, ele sE ser lido se os moti os forem erdadeiros%
&esposta/ A ComentHrios/ =o que di# respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, $ 2=C188(T1 afirmar< S&U 1 motivo, sempre est, expresso na lei, no podendo ser deixado ao crit$rio do administrador" ,rrado! O motivo a circunstOncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prHtica do ato% ,nt+o, 0 a situa-+o fti"a 3ue justifi"a a reali1a-+o do ato% Situa-+o de fato 0 o "onjunto de "ir"unst8n"ias 3ue moti am a reali1a-+o do ato; 3uest+o de direito 0 a pre is+o le2al 3ue le a J prti"a do ato% al componente do ato nem sempre estH previsto na lei1 Vuando est nela des"rito, 0 vinculante, ou seja, o ato depende da o"orr5n"ia da situa-+o pre ista% ,m outras o"asi.es, a lei defere ao a2ente a a alia-+o da oportunidade e conveniAncia da prti"a do ato 3ue, nesse "aso, ser discricionHrio% F in"ulada a "on"ess+o de li"en-a para 3ue o ser idor trate de sua prEpria sa/de, 3uando doente% Mas 0 dis"ri"ionria a "on"ess+o de li"en-a para tratar de assuntos parti"ulares, pois somente ser deferida a "rit0rio da Administra-+o (arts% N@ e @ID, VIII, $, <ei n= O%@@DANI*% SVU =o ato de punio do funcion,rio, o motivo $ a infrao que ele praticou" 'orreto! a infra-+o 3ue ele prati"ou 0 a "ir"unst8n"ia de fato ou de direito 3ue determinou a sua puni-+o, portanto, 0 o moti o% SCU & aus.ncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo" 'orreto! Os atos administrativos desprovidos de motivo so nulos1 A ine!ist5n"ia do moti o se erifi"a 3uando a mat0ria de fato ou de direito em 3ue se fundamenta o ato, 0 materialmente ine!istente ou juridi"amente inade3uada ao resultado o$tido (art% D=, par2rafo /ni"o, d, <ei n= >?@?ABC*% Se a Administra-+o pune um fun"ionrio, mas este n+o prati"ou 3ual3uer infra-+o, o moti o 0 ine!istente; se ele prati"ou infra-+o di ersa, o moti o 0 falso%
S3U Cotivao $ a exposio ou indicao dos motivos, ou se*a, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos *ur+dicos do ato" 'orreto! O motivo n+o se "onfunde "om a motivao% ,sta 0 a s0rie de moti os e!ternados 3ue justifi"am a reali1a-+o de determinado ato% Assim, todo ato tem seu moti o, mas nem sempre 7 a moti a-+o 3ue 0 a e!teriori1a-+o dos moti os% A moti a-+o tam$0m 0 um prin"#pio "om pre is+o na <ei do &ro"esso Administrati o Mederal, ejamos: *rincpio da motivao/ A Administra-+o &/$li"a de e motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os moti os pelos 3uais est a2indo de determinada maneira, para "on7e"imento e 2arantia dos administrados, 3ue assim ter+o a possi$ilidade de "ontestar o moti o ale2ado pela Administra-+o, "aso dis"ordem do mesmo% A <ei n= N%?O>ANN trou!e de forma e!pressa o prin"#pio da moti a-+o em seu art% D=, se2undo o 3ual nos pro"essos administrati os ser+o o$ser ados, entre outros, os "rit0rios de indi"a-+o dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso1 A referida -ei em seu art1 >X, Y <9, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, se0undo a qual a concordOncia com fundamentos anteriores, informaGes, decisGes ou propostas jH considerada motivao do ato administrativo% Op.e6se a "7amada moti a-+o "onte!tual em 3ue os fundamentos de fato e de direito est+o indi"ados no prEprio "onte!to do ato, n+o 7a endo remiss+o J moti a-+o e!terna% "essa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraGes1 F interessante lem$rar 3ue 3uando o administrador moti a o ato, ele estar in"ulado ao moti o, em irtude da apli"a-+o da eoria dos #otivos "eterminantes% De a"ordo "om esta teoria, a Administra-+o tem total in"ula-+o "om os moti os 3ue apresenta para a prti"a do ato, de tal sorte 3ue, se ine!istentes os moti os, o ato ser anulado% S(U Iuando a &dministrao motiva o ato, mesmo que a lei no exi*a a motivao, ele s ser, v,lido se os motivos forem verdadeiros" 'orreto! se os moti os forem falsos o ato ser anulado%
&ortanto, "orreta a letra A% <:1 8BCC5 & ??5Analista5?X<X@ So$re a re o2a-+o e anula-+o dos atos administrati os, 0 "orreto afirmar 3ue: (A* a re o2a-+o pode ser feita pelo 9udi"irio e pela prEpria Administra-+o, mas a anula-+o "ompete apenas ao &oder 9udi"irio% (B* a re o2a-+o atin2e um ato administrati o n+o editado em "onformidade "om a lei% ('* a re o2a-+o opera efeitos ex tunc, en3uanto a anula-+o produ1 efeitos ex nunc% (D* a re o2a-+o poder o"orrer mesmo se o ato administrati o j produ1iu seus efeitos% (,* n+o podem ser re o2ados os atos 3ue 2eram direitos ad3uiridos% &esposta/ , ComentHrios/
4obre a revogao e anulao dos atos administrativos, $ correto afirmar que< S&U a revogao pode ser feita pelo Zudici,rio e pela prpria &dministrao, mas a anulao compete apenas ao -oder Zudici,rio" ,rrado! A re o2a-+o pode ser feita apenas pela Administra-+o, j a anula-+o pela Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio% SVU a revogao atinge um ato administrativo no editado em conformidade com a lei" ,rrado! Se o ato n+o foi editado em "onformidade "om a lei ele 0 "onsiderado ile2al e, portanto, de er ser anulado% SCU a revogao opera efeitos ex tunc, enquanto a anulao produ# efeitos ex nunc" ,rrado! F e!atamente o "ontrrio: Anula-+o K efeitos e! tun"
Re o2a-+o K efeitos e! nun" (n+o retroa2e* S3U a revogao poder, ocorrer mesmo se o ato administrativo *, produ#iu seus efeitos" ,rrado! Ato 3ue j produ1iu os seus efeitos n+o pode ser re o2ado% ,nt+o fi"a a sua d/ ida: Tnossa, ser 3ue a Administra-+o pode re o2ar todo e 3ual3uer ato administrati oLU n+o, meu 3uerido aluno, n+o pode% Vuais s+o os atos ent+o 3ue a Administra-+o fi"a impossi$ilitada de re o2arL Atos que no podem ser revo0ados/ @% Os atos in"ulados por3ue neles n+o 7 oportunidade e "on eni5n"ia; D% Os atos 3ue j e!auriram os seus efeitos; "omo a re o2a-+o n+o retroa2e (ex nunc*, as apenas impede 3ue o ato "ontinue a produ1ir efeitos, se o ato j e!auriu, n+o 7 mais 3ue falar em re o2a-+o; G% A re o2a-+o n+o pode ser feita 3uando j se e!auriu a "ompet5n"ia relati amente ao o$jeto do ato, ou seja, 3uando a autoridade 3ue prati"ou o ato dei!ou de ser "ompetente para re o26lo; >% A re o2a-+o n+o pode atin2ir meros atos administrati os (e!% "ertid.es, atestados, otos* por3ue os efeitos deles de"orrentes s+o esta$ele"idos pela lei; C% N+o podem ser re o2ados atos 3ue inte2ram um pro"edimento, pois a "ada no o o"orre a pre"lus+o "om rela-+o ao ato anterior; B% N+o podem ser re o2ados os atos 3ue 2eram direitos ad3uiridos, "onforme est e!presso na S/mula n= >?G, STM%
S(U no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos"

'orreto! Vamos memori1arL
A%7-A()O
&2'O3A()O
6uando anulaJ Vuando o ato 6uando revo0aJ Vuando o ato for ile2al for le2al, mas inoportuno e in"on eniente 6uem anulaJ A prEpria Administra-+o (&oder de Autotutela; S/mula >?G, STM; independentemente de pro o"a-+o* e o &oder 9udi"irio (desde 3ue pro o"ado* 6uem revo0aJ A prEpria Administra-+o (&oder de Autotutela; S/mula >?G, STM; independentemente de pro o"a-+o*% 9udi"irio re o2a apenas os seus prEprios atos na sua fun-+o at#pi"a de administrar, ele n+o pode re o2ar atos dos outros &oderes%
2feitosJ (x tunc (retroa2e*
2feitosJ (x nunc (n+o retroa2e*
em prazoJ IC anos em prazoJ N+o 7 pra1o de"aden"ial, a "ontar da data em temporal, por0m al2uns atos n+o 3ue o ato foi prati"ado (art% C>, admitem re o2a-+o, s+o eles: <ei n= N?O>ANN*: @% Os atos vinculados por3ue neles n+o 7 &rt" 'E" 1 direito da oportunidade e &dministrao de anular os atos "on eni5n"ia; administrativos de que decorram efeitos favor,veis para os D% Os atos que jH exauriram destinat,rios decai em cinco os seus efeitos; "omo a anos, contados da data em re o2a-+o n+o retroa2e (ex que /oram praticados, salvo nunc*, as apenas impede comprovada m5/4" 3ue o ato "ontinue a produ1ir efeitos, se o ato j o : 9 =o caso de e/eitos e!auriu, n+o 7 mais 3ue patrimoniais contnuos, o falar em re o2a-+o; pra#o de decad.ncia contar-se-,
da percepo pa*amento0
do
primeiro G% A re o2a-+o n+o pode ser feita quando jH se exauriu a competAncia relativamente ao objeto do ato, ou seja, 3uando a autoridade 3ue prati"ou o ato dei!ou de ser "ompetente para re o26 lo; >% A re o2a-+o n+o atin2ir meros administrativos "ertid.es, atestados, por3ue os efeitos de"orrentes esta$ele"idos pela lei; pode atos (e!% otos* deles s+o
C% N+o podem ser re o2ados atos 3ue inte0ram um procedimento, pois a "ada no o o"orre a pre"lus+o "om rela-+o ao ato anterior; B% N+o podem ser re o2ados os atos 3ue 0eram direitos adquiridos, "onforme est e!presso na S/mula n= >?G, STM%
<>1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ Vuanto aos Atos Administrati os, 0 IN'ORR,TO afirmar: (A* Dentre os seus atri$utos, desta"a6se o da autoe!e"utoriedade pelo 3ual pode ser posto em e!e"u-+o pela prEpria Administra-+o &/$li"a, sem ne"essidade de inter en-+o do &oder 9udi"irio%
(B* &ermiss+o 0 o ato administrati o $ilateral, in"ulado e oneroso, pelo 3ual 0 fa"ultado ao parti"ular a "ontrata-+o de $em ou ser i-o p/$li"o% ('* 'omple!o 0 o ato administrati o 3ue resulta da manifesta-+o de dois ou mais Er2+os, sejam eles sin2ulares ou "ole2iados, "uja ontade se funde para formar um /ni"o ato% (D* Al ar 0 o instrumento pelo 3ual a Administra-+o &/$li"a "onfere li"en-a ou autori1a-+o para a prti"a de ato ou e!er"#"io de ati idade sujeitos ao poder de pol#"ia do ,stado% (,* Sendo o moti o pressuposto de fato e de direito 3ue ser e de fundamento ao ato administrati o, a sua aus5n"ia ou a indi"a-+o de moti o falso in alidam o ato% &esposta/ B ComentHrios/ Iuanto aos &tos &dministrativos, $ 2=C188(T1 afirmar< S&U 3entre os seus atributos, destaca-se o da autoexecutoriedade pelo qual pode ser posto em execuo pela prpria &dministrao -)blica, sem necessidade de interveno do -oder Zudici,rio" 'orreto! SVU -ermisso $ o ato administrativo bilateral, vinculado e oneroso, pelo qual $ facultado ao particular a contratao de bem ou servio p)blico" ,rrado! &ermiss+o 0 ato administrati o unilateral, dis"ri"ionrio e pre"rio, 2ratuito ou oneroso, pelo 3ual a Administra-+o fa"ulta ao parti"ular a e!e"u-+o de ser i-o p/$li"o ou a utili1a-+o pri ati a de $em p/$li"o% SCU Complexo $ o ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, se*am eles singulares ou colegiados, cu*a vontade se funde para formar um )nico ato" 'orreto! e!% aposentadoria de ser idor p/$li"o%
S3U &lvar, $ o instrumento pelo qual a &dministrao -)blica confere licena ou autori#ao para a pr,tica de ato ou exerc+cio de atividade su*eitos ao poder de pol+cia do (stado" 'orreto! e!% a "onstru-+o de um edif#"io em determinado terreno 0 uma li"en-a "on"edida por meio de um al ar% S(U 4endo o motivo pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo, a sua aus.ncia ou a indicao de motivo falso invalidam o ato" 'orreto! "onforme j estudado anteriormente%
<=1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ ,m tema de atri$utos dos atos administrati os, "onsidere: I% <e2itimidade 0 atri$uto se2undo o 3ual o ato administrati o se imp.e ao parti"ular, independentemente de sua "on"ord8n"ia% II% Depois de editado o ato, ele produ1 seus efeitos "omo se fosse at0 a impu2na-+o administrati a ou jurisdi"ional% lido
III% Autoe!e"utoriedade si2nifi"a 3ue a Administra-+o &/$li"a pode e!e"utar suas de"is.es, "om "oer"iti idade, desde 3ue su$meta o ato pre iamente ao &oder 9udi"irio% F "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I% (B* II% ('* I e II% (D* II e III% (,* I e III% &esposta/ B ComentHrios/ 2" 0egitimidade $ atributo segundo o qual o ato administrativo se imp?e ao particular, independentemente de sua concordAncia"
,rrado! O "orreto seria di1er imperati idade% 22" 3epois de editado o ato, ele produ# seus efeitos como se v,lido fosse at$ a impugnao administrativa ou *urisdicional" 'orreto! 0 uma le2itimidade% "onse345n"ia do atri$uto da presun-+o de
222" &utoexecutoriedade significa que a &dministrao -)blica pode executar suas decis?es, com coercitividade, desde que submeta o ato previamente ao -oder Zudici,rio" ,rrado! Ao "ontrrio, ela e!e"uta suas de"is.es independentemente de autori1a-+o do &oder 9udi"irio% <;1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ Vuanto aos re3uisitos de alidade do ato administrati o, "onsidere: I% O "onte/do do ato "orresponde ao seu efeito jur#di"o% II% O o$jeto do ato de e ser formal, moti ado, l#"ito ou il#"ito, poss# el e determinado% III% Moti o 0 o pressuposto de fato e de direito 3ue autori1a a Administra-+o a prati"ar um ato administrati o% IV% Sujeito 0 o a2ente p/$li"o ou parti"ular 3ue possui "ompet5n"ia para prati"ar o ato de administra-+o% F "orreto o 3ue "onsta A&,NAS em (A* I e IV% (B* III e IV% ('* I e III% (D* II e III% (,* II e IV% &esposta/ ' ComentHrios/
Iuanto aos requisitos de validade do ato administrativo, considere< 2" 1 conte)do do ato corresponde ao seu efeito *ur+dico" 'orreto! Objeto 0 o "onte/do do ato, o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1% F atra 0s dele 3ue a Administra-+o e!er"e seu poder, "on"ede um $enef#"io, apli"a uma san-+o, de"lara sua ontade ou um direito ao administrado et"% 22" 1 ob*eto do ato deve ser formal, motivado, l+cito ou il+cito, poss+vel e determinado" ,rrado! O o$jeto de e ser l#"ito% 222" Cotivo $ o pressuposto de fato e de direito que autori#a a &dministrao a praticar um ato administrativo" 'orreto! #otivos s+o os pressupostos de fato e de direito 3ue justifi"am o ato, j a motivao 0 a manifesta-+o e!pressa, indi"ando os moti os 3ue le aram ao ato% 2>" 4u*eito $ o agente p)blico ou particular que possui compet.ncia para praticar o ato de administrao" ,rrado! Sujeito 0 a "apa"idade, atri$u#da pela lei, do a0ente p.blico para o e!er"#"io de seu mister% 'omo "omentado, 0 sempre in"ulado% ,nt+o, 3ual3uer ato, mesmo o dis"ri"ionrio, sE pode ser produ1ido pela pessoa "ompetente% ,ssa "ompet5n"ia, repita6se, 0 pre ista na lei, e atri$u#da ao "ar2o%
<R1 8BCC5 VT*$5Analista5?XXU@ ,sp0"ie de ato administrati o da "ompet5n"ia e!"lusi a dos '7efes do ,!e"uti o, destinado a pro er situa-.es 2erais ou indi iduais, a$stratamente pre istas de modo e!presso, e!pl#"ito ou impl#"ito, pela le2isla-+o% Trata6se de
(A* resolu-+o% (B* re2ulamento% ('* pro imento% (D* instru-+o normati a%
(,* de"reto% &esposta/ , ComentHrios/ 'onforme j estudado na 3uest+o de n= I>, resposta letra ,%
<U1 8BCC5 C2TA-5*rocurador5?XXR@ Di1er 3ue determinado ato administrati o 0 dis"ri"ionrio e3ui ale a afirmar 3ue se (A* trata de ato prati"ado "onforme ju#1o de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador, inadmitindo "ontrole de le2alidade pelo &oder 9udi"irio% (B* trata de ato prati"ado em de"orr5n"ia de es"ol7a de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador diante de duas ou mais solu-.es poss# eis dentro do "onte!to de le2alidade% ('* trata de ato prati"ado em de"orr5n"ia de determina-+o le2al, n+o 7a endo possi$ilidade de es"ol7a por parte do administrador, o 3ue possi$ilita o "ontrole judi"ial em rela-+o a todos os aspe"tos% (D* est diante de op-+o do administrador de prati"ar ou n+o o ato, o 3ue autori1a, "omo 2arantia ao administrado, "ontrole de m0rito da op-+o pelo &oder 9udi"irio% (,* est diante de ato prati"ado "onforme ju#1o de oportunidade e "on eni5n"ia do administrador apenas diante das op-.es e!pressamente pre istas em lei, o 3ue, portanto, possi$ilita "ontrole de le2alidade pelo &oder 9udi"irio% &esposta/ B ComentHrios/
3i#er que determinado ato administrativo $ discricion,rio equivale a afirmar que se S&U trata de ato praticado conforme *u+#o de oportunidade e conveni.ncia do administrador, inadmitindo controle de legalidade pelo -oder Zudici,rio" ,rrado! Vejamos o 3ue nos di1 a S/mula >?G, STM a"er"a do assunto:
& &dministrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de v+cios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog,-los, por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada# em todos os casos# a apreciao judicial0 &or tratar6se de um ato dis"ri"ionrio, o &oder 9udi"irio n+o fa1 um "ontrole de m0rito (oportunidade e "on eni5n"ia*, mas um "ontrole de le2alidade% Ou seja, o 9udi"irio "ontrola os aspe"tos le2ais e a"aso o ato ten7a sa#do do seu "ampo de dis"ri"ionariedade passando para a ar$itrariedade, o &oder 9udi"irio ir anular, jamais re o2ar por3ue "omo j imos anteriormente, 0 edado ao 9udi"irio re o2ar ato prati"ado por outro &oder% SVU trata de ato praticado em decorr.ncia de escolha de oportunidade e conveni.ncia do administrador diante de duas ou mais solu?es poss+veis dentro do contexto de legalidade" 'orreto! a Administra-+o pode prati"ar "om "erta li$erdade de es"ol7a um ato dis"ri"ionrio, nos termos e limites da lei, 3uanto ao seu "onte/do, seu modo de reali1a-+o, sua oportunidade e sua "on eni5n"ia administrati as% SCU trata de ato praticado em decorr.ncia de determinao legal, no havendo possibilidade de escolha por parte do administrador, o que possibilita o controle *udicial em relao a todos os aspectos" ,rrado! 9 imos anteriormente 3ue o ato dis"ri"ionrio 0 a3uele prati"ado pela Administra-+o dispondo de uma mar0em de liberdade para que o a0ente p.blico decida, diante do "aso "on"reto, 3ual a mel7or maneira de atin2ir o interesse p/$li"o% Ou seja, o administrador tem possi$ilidade de es"ol7a% Outro erro da 3uest+o foi afirmar 3ue 7 "ontrole por parte do &oder 9udi"irio em todos os aspe"tos do ato dis"ri"ionrio, j imos 3ue essa afirma-+o 0 falsa% O 9udi"irio n+o fa1 um "ontrole de m0rito, mas um "ontrole de le2alidade% Assim, ele n+o fa1 uma alora-+o da oportunidade e da "on eni5n"ia do ato administrati o% Vamos fa1er uma rpida re is+o dis"ri"ionrio e ato in"uladoL das diferen-as entre ato
A O '$%C7-A"O
A O "$!C&$C$O%P&$O 8Q ato arbitrHrio@
N+o 7 li$erdade administrador
para
o H li$erdade administrador
para
N+o 7 "on eni5n"ia
oportunidade
e H oportunidade e "on eni5n"ia
&ode ser anulado, pode ser revo0ado
mas
no &ode ser anulado e re o2ado
H "ontrole do &oder 9udi"irio
H "ontrole do &oder 9udi"irio, exceto quanto ao mrito
,!% aposentadoria li"en-a, admiss+o
"ompulsEria, ,!% autori1a-+o
S3U est, diante de opo do administrador de praticar ou no o ato, o que autori#a, como garantia ao administrado, controle de m$rito da opo pelo -oder Zudici,rio" ,rrado! N+o 7 "ontrole de m0rito feito pelo &oder 9udi"irio, apenas "ontrole de le2alidade% <em$re6se: ao jui1 0 proi$ido re isar o m0rito do ato dis"ri"ionrio% S(U est, diante de ato praticado conforme *u+#o de oportunidade e conveni.ncia do administrador apenas diante das op?es expressamente previstas em lei, o que, portanto, possibilita controle de legalidade pelo -oder Zudici,rio" ,rrado! No ato dis"ri"ionrio 7 oportunidade e "on eni5n"ia e "ontrole de le2alidade feito pelo &oder 9udi"irio% No entanto, a dis"ri"ionariedade n+o a"onte"e apenas diante das op-.es e!pressamente pre istas em lei, mas tam$0m 3uando a lei 0 omissa, nesse "aso, o administrador de er de"idir de a"ordo "om os prin"#pios e!tra#dos do ordenamento jur#di"o%
?X1 8BCC5#*2T!25Analista5?XXU@ A Administra-+o &/$li"a pode editar atos administrati os e "umprir suas determina-.es sem ne"essidade de oiti a ou autori1a-+o pr0 ia do &oder 9udi"irio ou de 3ual3uer outra autoridade% Tem6se a# a defini-+o de um dos atri$utos do ato administrati o, "onsistente na (A* autoe!e"utoriedade% (B* insindi"a$ilidade% ('* ine!ora$ilidade de seus efeitos% (D* inafasta$ilidade do "ontrole jurisdi"ional% (,* presun-+o de le2itimidade% &esposta/ A ComentHrios/ A autoe!e"utoriedade permite 3ue a Administra-+o &/$li"a reali1e a e!e"u-+o material dos atos administrati os ou de dispositi os le2ais para des"onstituir situa-+o ioladora da ordem jur#di"a% A autoe!e"utoriedade dispensa ordem judi"ial e 0 uma "oer-+o direta% ,!% 2uin"7amento de um "arro parado em lo"al proi$ido% &ortanto, "orreta a letra A% ?<1 8BCC5*32T&V5 cnico5?XXU@ Vuando a lei esta$ele"e a /ni"a solu-+o poss# el diante de determinada situa-+o de fato, fi!ando todos os re3uisitos, "uja e!ist5n"ia a Administra-+o de e limitar6se a "onstatar, sem 3ual3uer mar2em de apre"ia-+o su$jeti a, estamos diante de atos administrati os (A* "omple!os% (B* de 2est+o% ('* in"ulados% (D* dis"ri"ionrios% (,* de e!pediente% &esposta/ '
ComentHrios/ M"ilL Yni"a solu-+o poss# el diante de determinada situa-+o de fato sE pode ser o ato in"ulado!!! A3ui a Administra-+o n+o tem li$erdade, pois a lei define de antem+o todos os aspe"tos da "onduta do a2ente, e!% li"en-a para "onstruir, aposentadoria "ompulsEria do ser idor 3ue "ompleta ?I anos de idade, lan-amento tri$utrio% Assim, "orreta a letra '% ??1 8BCC5!2BAZT!*5Biscal5?XXU@ administrati os, "onsidere: So$re alidade dos atos
I% Nos atos dis"ri"ionrios, ser ra1+o de in alidade a falta de "orrela-+o lE2i"a entre o moti o e o "onte/do do ato, tendo em ista sua finalidade% II% A indi"a-+o de moti os falsos para a prti"a do ato, mesmo para os "asos em 3ue a lei n+o e!ija sua moti a-+o, impli"a a in alidade do ato% III% A Administra-+o poder "on alidar seus atos in lidos 3uando a in alidade de"orrer de #"io de "ompet5n"ia, desde 3ue a "on alida-+o seja feita pela autoridade titulada para a prti"a do ato e n+o se trate de "ompet5n"ia indele2 el% ,st "orreto o 3ue se afirma em (A* III, apenas% (B* II e III, apenas% ('* I e III, apenas% (D* I, II e III% (,* I e II, apenas% &esposta/ D ComentHrios/ 2" =os atos discricion,rios, ser, ra#o de invalidade a falta de correlao lgica entre o motivo e o conte)do do ato, tendo em vista sua finalidade"
'orreto! De e 7a er um pressuposto lE2i"o "onsistente entre o ne!o de ade3ua-+o entre o moti o e o "onte/do do ato administrati o% Se o a2ente prati"a um ato in"oerente ou despropor"ional "om a situa-+o "on"reta 3ue ensejou sua e!pedi-+o 7 um pro$lema na "ausa do ato tornando6o nulo, e!% ordem de demoli-+o de uma "asa em irtude da sua pintura estar 2asta% 22" & indicao de motivos falsos para a pr,tica do ato, mesmo para os casos em que a lei no exi*a sua motivao, implica a invalidade do ato" 'orreto! Malsidade no moti o o"orre 3uando o moti o ale2ado n+o "orresponde J3uele efeti amente o"orrido% ,!% se a Administra-+o pune um fun"ionrio, mas este n+o prati"ou 3ual3uer infra-+o, o moti o 0 ine!istente; se ele prati"ou infra-+o di ersa, o moti o 0 falso% Mesmo para os "asos em 3ue a lei n+o e!ija a moti a-+o do ato (e!% "ar2o em "omiss+o K li re nomea-+o, li re e!onera-+o*, a moti a-+o falsa 2era a in alidade do ato% 222" & &dministrao poder, convalidar seus atos inv,lidos quando a invalidade decorrer de v+cio de compet.ncia, desde que a convalidao se*a feita pela autoridade titulada para a pr,tica do ato e no se trate de compet.ncia indeleg,vel" 'orreto! S+o pass# eis de "on alida-+o os atos "om defeito na "ompet5n"ia ou na forma% Defeitos no o$jeto, moti o ou finalidade s+o insan eis% <em$rar 3ue: 'ompet5n"ia e!"lusi a (indele2 el* n+o pode ser "on alidada; N+o se admite "on alida-+o 3uando in"ompet5n"ia em ra1+o da mat0ria; o ato est i"iado por
A "on alida-+o de ato i"iado 3uanto J forma 0 poss# el desde 3ue esta n+o seja essen"ial J alidade do ato; Os efeitos da "on alida-+o retroa2em J data da prti"a do ato "on alidado Sex tuncU Convalidao Q Converso1 A "on ers+o 0 o apro eitamento de ato defeituoso "omo ato lido de outra "ate2oria% ,!% "ontrato de "on"ess+o outor2ado mediante li"ita-+o em modalidade di ersa da "on"orr5n"ia "on ertido em
permiss+o de ser i-o p/$li"o% O ato de "on ers+o 0 "onstituti o, dis"ri"ionrio e "om efi""ia ex tunc" &ortanto, resposta "orreta letra D% ?C1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ F elemento estran7o a um rol de atos administrati os de "arter normati o (A* de"reto% (B* portaria% ('* resolu-+o% (D* de"reto6lei% (,* instru-+o normati a% &esposta/ D ComentHrios/ ,ssa foi um presente da M''! Sem medo de errar, a resposta "orreta 0 a letra D pelo simples fato de o de"reto6lei (de"reto "om for-a de lei emanado do &oder ,!e"uti o* n+o perten"er mais ao nosso ordenamento jur#di"o desde a 'arta Ma2na de @NOO% ?:1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ Nos termos da le2isla-+o federal apli" el J mat0ria dos atos administrati os, (A* a Administra-+o de e re o2ar seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode anul6los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos% (B* apenas ao 9udi"irio "ompete anular atos da Administra-+o, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, "a$endo J prEpria Administra-+o re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos% ('* a Administra-+o de e anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, posto 3ue deles n+o de"orrem direitos ad3uiridos% (D* a Administra-+o de e anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"io de le2alidade, e pode re o26los por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos%
(,* a prEpria Administra-+o ou o 9udi"irio de em re o2ar atos da Administra-+o, por moti o de "on eni5n"ia ou oportunidade, "ompetindo apenas ao 9udi"irio anul6los por #"io de le2alidade, situa-+o em 3ue deles n+o de"orrem direitos ad3uiridos% &esposta/ D ComentHrios/ A 3uest+o fa1 refer5n"ia J <ei n= N?O>ANN (3ue ser o$jeto de estudo em aula prEpria*: <ei do &ro"esso Administrati o em 8m$ito federal% ,m seu art% CG a referida <ei di1 o se2uinte: TA Administra-+o deve anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de vcio de le0alidade, e pode revo0HTlos por moti o de conveniAncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos%U Vamos Js alternati as: S&U a &dministrao deve revogar seus prprios atos, quando eivados de v+cio de legalidade, e pode anul,-los por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" ,rrado! Se2undo a <ei, a Administra-+o "2'2 anular seus atos 3uando ei ados de #"io de le0alidade e *O"2 re o26los por moti o de conveniAncia e de oportunidade1 SVU apenas ao Zudici,rio compete anular atos da &dministrao, quando eivados de v+cio de legalidade, cabendo prpria &dministrao revog,-los por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" ,rrado! 9 imos anteriormente 3ue tanto a Administra-+o 3uanto o &oder 9udi"irio tem "ompet5n"ia para anular atos administrati os% SCU a &dministrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de v+cio de legalidade, e pode revog,-los por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, posto que deles no decorrem direitos adquiridos" ,rrado! Respeitados os direitos ad3uiridos%
S3U a &dministrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de v+cio de legalidade, e pode revog,-los por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" 'orreto! Art% CG, <ei n= N?O>ANN S(U a prpria &dministrao ou o Zudici,rio devem revogar atos da &dministrao, por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, competindo apenas ao Zudici,rio anul,-los por v+cio de legalidade, situao em que deles no decorrem direitos adquiridos" ,rrado! 'onforme j estudado anteriormente o &oder 9udi"irio n+o tem "ompet5n"ia para re o2ar atos dos outros &oderes, sal o os seus prEprios atos% 9 a anula-+o "ompete tanto ao &oder 9udi"irio "omo J prEpria Administra-+o &/$li"a% &ortanto, "orreta a letra D%
?>1 8BCC5 VTA*5Analista5?XXU@ A situa-+o na 3ual a mat0ria de fato ou de direito, em 3ue se fundamenta o ato administrati o, 0 materialmente ine!istente ou juridi"amente inade3uada ao resultado o$tido "ara"teri1a o #"io dito pela <ei (A* ile2alidade do o$jeto% (B* des io de finalidade% ('* des io de poder% (D* ine!ist5n"ia dos moti os% (,* aus5n"ia de moti a-+o% &esposta/ D ComentHrios/ O motivo a circunstOncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prHtica do ato% ,nt+o, 0 a situa-+o fti"a 3ue justifi"a a reali1a-+o do ato% Situa-+o de fato 0 o "onjunto de "ir"unst8n"ias 3ue moti am a reali1a-+o do ato; 3uest+o de direito 0 a pre is+o le2al 3ue le a J prti"a do ato% Se esse moti o 0 materialmente
ine!istente ou juridi"amente inade3uado 7a er um administrati o%
#"io no ato
Vejamos o 3ue di1 a <ei n= >?@?ABC (<ei de A-+o &opular* a"er"a do assunto: &rt" ;T So nulos os atos lesivos ao patrimMnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de< aU incompet.ncia% bU v+cio de forma% cU ilegalidade do ob*eto% dU inexist.ncia dos motivos% eU desvio de finalidade" -ar,grafo )nico" -ara a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas< aU a incompet1ncia fica caracteri#ada quando o ato no se incluir nas atribui?es legais do agente que o praticou% bU o vcio de /orma consiste na omisso ou na observAncia incompleta ou irregular de formalidades indispens,veis exist.ncia ou seriedade do ato% cU a ile*alidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo% dF a inexist1ncia dos motivos se veri/ica quando a mat4ria de /ato ou de direito# em que se /undamenta o ato# 4 materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido@ eU o desvio de /inalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, expl+cita ou implicitamente, na regra de compet.ncia" &ortanto, "orreta a letra D% ?=1 8BCC5 VTA*5 cnico5?XXU@ Supon7a 3ue um ser idor p/$li"o prati3ue um ato, de $oa6f0, fundamentando tal ato na o"orr5n"ia de
um fato, fato esse 3ue, posteriormente, se "ompro e n+o ter e!istido% ,ssa situa-+o "ara"teri1a o 3ue a lei "7ama de (A* des io de finalidade, 3ue "onstitui um #"io do ato administrati o% (B* ine!ist5n"ia administrati o% ('* ile2alidade administrati o% dos moti os, 3ue "onstitui um #"io do ato
do
o$jeto,
3ue
"onstitui
um
#"io
do
ato
(D* in"ompet5n"ia, 3ue n+o ne"essariamente "onstitui um ato administrati o%
#"io do
(,* falta de moti a-+o, 3ue n+o ne"essariamente "onstitui um do ato administrati o% &esposta/ B
#"io
ComentHrios/ ,!atamente "onforme estudado na 3uest+o anterior!! Aprendemos na aula de 7oje e iremos na a"ertar na pro a, a"redite!! ?;1 8BCC5 VT*A5 cnico5?XXU@ A anula-+o e a re o2a-+o do ato administrati o sujeitam6se Js se2uintes re2ras: (A* A anula-+o do ato administrati o n+o pode ser de"retada se o ato for in"ulado% (B* A re o2a-+o do ato administrati o produ1 efeito ex tunc; a anula-+o efeito ex nunc" ('* Re o2a-+o 0 a supress+o de um ato administrati o por ser ile2#timo e ile2al% (D* Todo e 3ual3uer ato administrati o pode ser re o2ado% (,* Ato administrati o emanado do &oder ,!e"uti o pode ser anulado pela prEpria Administra-+o, de of#"io ou a re3uerimento do interessado, ou pelo &oder 9udi"irio, nesta /ltima 7ipEtese%
&esposta/ , ComentHrios/
S&U & anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for vinculado" ,rrado! Tanto o ato in"ulado "omo o ato dis"ri"ionrio, se ile2ais, poder+o ser anulados pela Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio% SVU & revogao do ato administrativo produ# efeito ex tunc% a anulao efeito ex nunc" ,rrado! F o "ontrrio! Anula-+o K retroa2e K ex tunc% Re o2a-+o K n+o retroa2e K ex nunc SCU 8evogao $ a supresso de um ato administrativo por ser ileg+timo e ilegal" Anulao 0 a supress+o de um ato administrati o por ser ile2#timo e ile2al% A re o2a-+o 0 de ato le2#timo e le2al% S3U Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado" ,rrado! Atos que no podem ser revo0ados/ ?% Os atos in"ulados por3ue neles n+o 7 oportunidade e "on eni5n"ia; O% Os atos 3ue j e!auriram os seus efeitos; "omo a re o2a-+o n+o retroa2e (ex nunc*, as apenas impede 3ue o ato "ontinue a produ1ir efeitos, se o ato j e!auriu, n+o 7 mais 3ue falar em re o2a-+o; N% A re o2a-+o n+o pode ser feita 3uando j se e!auriu a "ompet5n"ia relati amente ao o$jeto do ato, ou seja, 3uando a autoridade 3ue prati"ou o ato dei!ou de ser "ompetente para re o26lo; @I% A re o2a-+o n+o pode atin2ir meros atos administrati os (e!% "ertid.es, atestados, otos* por3ue os efeitos deles de"orrentes s+o esta$ele"idos pela lei;
@@% N+o podem ser re o2ados atos 3ue inte2ram um pro"edimento, pois a "ada no o o"orre a pre"lus+o "om rela-+o ao ato anterior; @D% N+o podem ser re o2ados os atos 3ue 2eram direitos ad3uiridos, "onforme est e!presso na S/mula n= >?G, STM%
S(U &to administrativo emanado do -oder (xecutivo pode ser anulado pela prpria &dministrao, de of+cio ou a requerimento do interessado, ou pelo -oder Zudici,rio, nesta )ltima hiptese" 'orreto! ?R1 8BCC5 VT!25Analista5?XXU@ administrati o A "on alida-+o do ato
(A* 0 sempre poss# el 3uando o #"io di1 respeito J forma% (B* n+o 0 poss# el se o #"io de"orre de in"ompet5n"ia do a2ente 3ue o prati"ou% ('* pode o"orrer se o #"io re"air so$re o moti o e J finalidade% (D* 0 admitida nas 7ipEteses de in"ompet5n"ia em ra1+o da mat0ria% (,* 0 a supress+o do #"io e!istente em ato ile2al, "om efeitos retroati os J data em 3ue este foi prati"ado% &esposta/ , ComentHrios/ & convalidao do ato administrativo S&U $ sempre poss+vel quando o v+cio di# respeito forma" ,rrado! A "on alida-+o do ato i"iado 3uanto J forma 0 poss# el, desde que esta no seja essencial N validade do ato1 SVU no $ poss+vel se o v+cio decorre de incompet.ncia do agente que o praticou" ,rrado! F poss# el! S+o pass# eis de "on alida-+o os atos "om defeito na "ompet5n"ia ou na forma%
SCU pode ocorrer se o v+cio recair sobre o motivo e finalidade" ,rrado! Defeitos no o$jeto, moti o ou finalidade s+o insan eis, o$ri2ando a anula-+o do ato% S3U $ admitida nas hipteses de incompet.ncia em ra#o da mat$ria" ,rrado! ,ntendendo 3ue in"ompet5n"ia em ra1+o da mat0ria 0 do o$jeto, n+o se admite a sua "on alida-+o% #"io
S(U $ a supresso do v+cio existente em ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado" 'orreto! Os efeitos da "on alida-+o retroa2em J data da prti"a do ato "on alidado%
?U1 8BCC5 VT!25 cnico5?XXU@ A anula-+o do ato administrati o emanado do &oder ,!e"uti o pode ser feita (A* uni"amente por pro o"a-+o do interessado% (B* pelo Minist0rio &/$li"o% ('* pelo &oder <e2islati o% (D* 3uando n+o for mais "on eniente ou oportuna a sua manuten-+o% (,* pela prEpria Administra-+o ou pelo &oder 9udi"irio% &esposta/ , ComentHrios/ & anulao do ato administrativo emanado do -oder (xecutivo pode ser feita S&U unicamente por provocao do interessado" ,rrado! 'laro 3ue n+o! A Administra-+o a2e (ao "ontrrio do &oder 9udi"irio* independentemente de pro o"a-+o do interessado% Assim, ela poder anular os seus atos de of#"io% SVU pelo Cinist$rio -)blico"
,rrado! O Minist0rio &/$li"o n+o tem o poder de anular ato administrati o% SCU pelo -oder 0egislativo" ,rrado! O &oder <e2islati o n+o tem o poder de anular ato administrati o, sal o os seus prEprios atos na sua fun-+o at#pi"a de administrar% Mas repare 3ue a 3uest+o fala em atos emanados do &oder ,!e"uti o% S3U quando no for mais conveniente ou oportuna a sua manuteno" ,rrado! A3ui n+o 0 anula-+o, mas re o2a-+o% S(U pela prpria &dministrao ou pelo -oder Zudici,rio" 'orreto! CX1 8BCC5 &2T*$5 cnico5?XXU@ A presun-+o de le2itimidade, "omo atri$uto do ato administrati o, (A* di1 respeito J "onformidade do ato "om a lei% (B* 0 a$soluta, n+o podendo ser "ontestada% ('* est presente apenas em al2uns atos administrati os% (D* pode, por ser relati a, ser afastada ex officio pelo &oder 9udi"irio% (,* pode ser "ontestada somente no 8m$ito administrati o% &esposta/ A ComentHrios/ & presuno de legitimidade, como atributo do ato administrativo, S&U di# respeito conformidade do ato com a lei" 'orreto! SVU $ absoluta, no podendo ser contestada" ,rrado! A presun-+o 0 relati a (*uris tantum*, podendo ser afastada diante de pro a ine3u# o"a da ile2alidade do ato% O Hnus de pro ar o
e entual defeito in"um$e a 3uem ale2a, isso 0, "a$e ao parti"ular pro ar a e!ist5n"ia do #"io 3ue ma"ula o ato administrati o% Da# afirmar6se 3ue a presun-+o de le2itimidade in erte o Hnus da pro a, n+o "a$endo ao a2ente p/$li"o demonstrar 3ue o ato por ele prati"ado 0 lido, e sim ao parti"ular in"um$e a pro a da le2alidade% SCU est, presente apenas em alguns atos administrativos" ,rrado! A presun-+o de le2itimidade 0 um atri$uto uni ersal apli" el a O"O! os atos administrati os e atos da Administra-+o% S3U pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo -oder Zudici,rio" ,rrado! ,la n+o pode ser afastada ex officio pelo &oder 9udi"irio, 3ue de er ser pro o"ado para de"larar a ile2alidade de um ato administrati o% -embreTse/ O VudiciHrio no pode apreciar de ofcio a nulidade do ato administrativo1 S(U pode ser contestada somente no Ambito administrativo" ,rrado! Os atos administrati os podem ser 3uestionados tanto no 8m$ito administrati o 3uando no 8m$ito do &oder 9udi"irio% C<1 8BCC5 &2T*$5 cnico5?XXU@ A "ompet5n"ia, "omo um dos re3uisitos do ato administrati o, 0 (A* transfer# el% (B* renun"i el% ('* de e!er"#"io o$ri2atErio para Er2+os e a2entes p/$li"os% (D* modifi" el por ontade do a2ente% (,* pres"rit# el% &esposta/ ' ComentHrios/ A "ompet5n"ia possui as se2uintes "ara"ter#sti"as: a* F de e!er"#"io o$ri2atErio;
$* F irrenun"i el; "* F intransfer# el; d* F imodifi" el pela ontade das partes uma e1 3ue de"orre da lei; e* F impres"rit# el, pois o n+o e!er"#"io da "ompet5n"ia, n+o a e!tin2ue% ,!% ser idor 3ue sai de f0rias n+o perde a sua "ompet5n"ia durante o per#odo de des"anso% Ao retornar, ter as mesmas atri$ui-.es; f* F improrro2 el, ou seja, o fato de um Er2+o ou a2ente in"ompetente prati"ar um ato n+o fa1 "om 3ue ele passe a ser "onsiderado "ompetente, sal o disposi-+o le2al e!pressa 3ue assim esta$ele-a% So$re dele2a-+o e a o"a-+o 0 importante "on7e"er o 3ue disp.e a <ei n= N?O>ANN:
&rt" 99" & compet.ncia $ irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribu+da como prpria, salvo os casos de dele*ao e avocao le*almente admitidos0 &rt" 9;" m rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, dele*ar parte da sua compet.ncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no l;e sejam ;ierarquicamente subordinados, quando /or conveniente, em ra#o de circunstAncias de +ndole t4cnica# social# econAmica# jurdica ou territorial0 -ar,grafo )nico" 1 disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de compet.ncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes" (rt0 C 0 =o podem ser objeto de dele*ao% ? 5 a edio de atos de carter normativo@ ?? 5 a deciso de recursos administrativos@ ??? 5 as mat4rias de compet1ncia exclusiva do )r*o ou autoridade0 &rt" 9E" 1 ato de delegao e sua revo*ao devero ser publicados no meio o/icial0 : 9o 1 ato de delegao especificar, as mat$rias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da dele*ao e o recurso cab+vel, podendo conter ressalva de exerc+cio da atribuio delegada" : ;o 1 ato de delegao 4 revo*vel a qualquer tempo pela autoridade delegante" : Do &s decis?es adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar5se5o editadas pelo dele*ado0 &rt" 9'" 4er, permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justi/icados, a avocao temporria de compet.ncia atribu+da a )r*o ;ierarquicamente in/erior0
,studaremos dele2a-+o e a o"a-+o "om mais detal7es na aula da <ei n= N?O>ANN% Vamos oltar J 3uest+o: & compet.ncia, como um dos requisitos do ato administrativo, $ S&U transfer+vel" ,rrado! A "ompet5n"ia 0 intransfer# el SVU renunci,vel" ,rrado! A "ompet5n"ia 0 irrenun"i el SCU de exerc+cio obrigatrio para rgos e agentes p)blicos" 'orreta S3U modific,vel por vontade do agente" ,rrado! A "ompet5n"ia de"orre da lei, portanto, a a2entes n+o pode modifi"6la% S(U prescrit+vel" ,rrado! ,la 0 impres"rit# el, ou seja, n+o se perde pelo n+o uso% &ortanto, "orreta a letra '% ontade dos
C?1 8BCC5 &2T*25Analista5?X<<@ A Tapro a-+oU 0 e!emplo de ato administrati o a* ordinatErio% $* normati o% "* ne2o"ial% d* enun"iati o% e* 2eral% &esposta/ ' ComentHrios/
Atos ne0ociais: ontade da ,!% li"en-a, autori1a-+o, Administra-+o em "on"ord8n"ia permiss+o, aprovao, "om parti"ulares admiss+o, isto, 7omolo2a-+o, dispensa, ren/n"ia, proto"olo administrati o%
CC1 8BCC5 &2T*25 cnico5?X<<@ Analise o se2uinte atri$uto do ato administrati o: 1 atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produ#ir determinados resultados" -ara cada finalidade que a &dministrao pretende alcanar existe um ato definido em lei" SCaria 4Ylvia Wanello 3i -ietro, 2ireito (dministrativoU
rataTse da a* &resun-+o de <e2itimidade% $* Tipi"idade% "* Imperati idade% d* Autoe!e"utoriedade%

e* &resun-+o de Vera"idade% &esposta/ B ComentHrios/ Tran3uiloL De a"ordo "om o 3ue estudamos anteriormente, o atri$uto 0 o da tipi"idade, t#pi"o K pre isto na lei% C:1 8BCC5 & T?X5Analista5?X<<@ A Administra-+o &/$li"a, no e!er"#"io de seu poder de pol#"ia, apli"ou multa a mun#"ipe por infra-+o ao ordenamento jur#di"o% N+o o"orrendo o pa2amento espontaneamente pelo administrado, a Administra-+o de"ide prati"ar imediatamente e, de forma direta, atos de e!e"u-+o, o$jeti ando o re"e$imento do alor% A "onduta da Administra-+o &/$li"a a* est "orreta, tendo em ista o atri$uto da "oer"i$ilidade presente nos atos de pol#"ia administrati a% $* n+o est "orreta, tendo em ista 3ue nem todas as medidas de pol#"ia administrati a t5m a "ara"ter#sti"a da autoe!e"utoriedade% "* est "orreta, tendo em ista o atri$uto da imperati idade e!istente nos atos de pol#"ia administrati a% d* n+o est "orreta, tendo em ista 3ue os atos de pol#"ia administrati a s+o in"ulados e, portanto, ine!iste dis"ri"ionariedade na atua-+o da Administra-+o &/$li"a e* est "orreta, tendo em ista a prerro2ati a da Administra-+o de prati"ar os atos de pol#"ia administrati a e "olo"6los em imediata e!e"u-+o, sem depend5n"ia J manifesta-+o judi"ial% &esposta/ B ComentHrios/ ,!emplo tradi"ional de ato n+o re estido de autoe!e"utoriedade 0 a "o$ran-a de multa, 3uando resistida pelo parti"ular% ,m$ora a imposi-+o da multa pela administra-+o independa de 3ual3uer manifesta-+o pr0 ia do &oder 9udi"irio, a e!e"u-+o ("o$ran-a for-ada* da 3uantia "orrespondente de e, sim, ser reali1ada judi"ialmente% Si2nifi"a di1er, nos "asos em 3ue o parti"ular se re"usa a pa2ar, a administra-+o somente pode 7a er a 3uantia a ela de ida mediante uma a-+o judi"ial de "o$ran-a, denominada e!e"u-+o fis"al, ou seja, n+o pode a administra-+o o$ter meios prEprios, sem a inter eni5n"ia do &oder 9udi"irio, o alor a ela de ido% O$s% F interessante lem$rar, "omo e!"e-+o, 3ue 7 7ipEtese de multas administrati as apli"adas ao parti"ular em ra1+o de
adimplemento irre2ular de "ontrato administrati o em 3ue ten7a 7a ido presta-+o de 2arantia, a administra-+o pode e!e"utar diretamente a penalidade, sem ne"essidade de "onsentimento do "ontratado, su$traindo da 2arantia o alor da multa (<ei n= OBBBANG, art% OI, III*%
C>1 8BCC5 & T?X5Analista5?X<<@ Os atos administrati os a* dis"ri"ionrios n+o podem ser o$jeto de anula-+o% $* in"ulados podem ser o$jeto de re o2a-+o% "* ile2ais n+o podem ser o$jeto de "on alida-+o% d* ile2ais n+o podem ser o$jeto de re o2a-+o% e* in"ulados n+o podem ser o$jeto de anula-+o% &esposta/ D ComentHrios/ a* dis"ri"ionrios n+o podem ser o$jeto de anula-+o% Ato dis"ri"ionrio pode ser re o2ado ou anulado% $* in"ulados podem ser o$jeto de re o2a-+o% Ato in"ulado sE pode ser anulado% "* ile2ais n+o podem ser o$jeto de "on alida-+o% Atos ile2ais "om defeitos san eis podem ser "on alidados% d* ile2ais n+o podem ser o$jeto de re o2a-+o% Ato ile2al ser anulado% Ato in"on eniente e inoportuno ser re o2ado% e* in"ulados n+o podem ser o$jeto de anula-+o% 'laro 3ue podem!
C=1 8BCC5 & T?X5 cnico5?X<<@ So$re os atos administrati os analise as se2uintes asserti as: I% 'on alida-+o 0 o ato jur#di"o 3ue sana #"io de ato administrati o ante"edente de tal modo 3ue este passa a ser "onsiderado "omo lido desde o seu nas"imento% II% A Administra-+o pode anular seus prEprios atos, 3uando ei ados de #"ios 3ue os tornem ile2ais, por3ue deles n+o se ori2inam direitos; ou re o26los por moti os de "on eni5n"ia e oportunidade, respeitados os direitos ad3uiridos e ressal adas em todos os "asos, a apre"ia-+o judi"ial% III% Re o2a-+o 0 o ato administrati o dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o e!tin2ue um ato lido, por ra1.es de oportunidade e "on eni5n"ia, e ter efeitos ex tunc% ,st "orreto o 3ue se afirma A&,NAS em a* I e II% $* I e III% "* II% d* II e III% e* III% &esposta/ A ComentHrios/ A re o2a-+o produ1 efeitos ex nunc; o item III 0 "Epia da s/mula >?G, STM e, portanto, "orreto e o item I est "orreto tam$0m, lem$re6se 3ue a "on alida-+o 2era efeitos ex tunc% C;1 8BCC5 & T<5 cnico5?X<<@ Dentre outras 7ipEteses, "onstitui $arreira J "on alida-+o do ato administrati o: a* pe3uena irre2ularidade "onstante do ato administrati o, 3ue n+o "omprometa sua "ompreens+o, "omo por e!emplo, sin2elo erro de 2rafia% $* #"io no elemento TformaU do ato administrati o, 3ue n+o seja essen"ial J alidade do ato%
"* a impu2na-+o de 3ual3uer administrado, in"lusi e do 3ue n+o for interessado no ato i"iado% d* o de"urso do tempo, isto 0, a o"orr5n"ia da pres"ri-+o% e* #"io san el em determinado ato administrati o, "omo por e!emplo, #"io de "ompet5n"ia, 3uando n+o outor2ada "om e!"lusi idade% &esposta/ D ComentHrios/ A3ui a M'' se2uiu o posi"ionamento do prof% 9os0 dos Santos 'ar al7o Mil7o, podem o"orrer limita-.es ao poder de "on alidar, ainda 3uando san eis os #"ios do ato% 'onstituem $arreiras J "on alida-+o: @* a impu2na-+o do interessado, e!pressamente ou por resist5n"ia 3uanto ao "umprimento dos efeitos; D* o de"urso do tempo, "om a o"orr5n"ia da pres"ri-+o, ra1+o id5nti"a, J 3ue tam$0m impede a in alida-+o% &ortanto, "orreta a letra D% CR1 8BCC5 &2TA*5Analista5?X<<@ Analise as se2uintes asserti as so$re os re3uisitos dos atos administrati os: I% O o$jeto do ato administrati o 0 o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1% II% Vuando a Administra-+o moti a o ato, mesmo 3ue a lei n+o e!ija a moti a-+o, ele sE ser lido, se os moti os forem erdadeiros% III% O re3uisito finalidade ante"ede J prti"a do ato% ,st "orreto o 3ue se afirma em a* III, somente% $* I e II, somente% "* I e III, somente% d* II e III, somente% e* I, II e III% &esposta/ B
ComentHrios/ O$jeto ou "onte/do 0 o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1% Sim, "laro! A moti a-+o de er ser erdadeira, "aso "ontrrio o ato ser anulado "om $ase na Teoria dos Moti os Determinantes% Minalidade 0 o resultado 3ue a Administra-+o 3uer al"an-ar "om a prti"a do ato% ,n3uanto o o$jeto 0 o efeito jur#di"o imediato 3ue o ato produ1 (a3uisi-+o, transforma-+o ou e!tin-+o de direitos*, a finalidade 0 o efeito mediato% Tanto moti o "omo finalidade "ontri$uem para a forma-+o da ontade da Administra-+o: diante de "erta situa-+o de fato ou de direito (moti o*, a autoridade prati"a o ato (o$jeto* para al"an-ar determinado resultado (finalidade* 3ue 0 posterior ao ato% &ortanto, "orreta a letra B%
CU1 8BCC5 &2TA*5 cnico5?X<<@ 'onsidere a se2uinte 7ipEtese: o muni"#pio desapropria um imE el de propriedade de desafeto do '7efe do ,!e"uti o "om o fim predeterminado de prejudi"6lo% O e!emplo narrado a* "ara"teri1a 7ipEtese de #"io no o$jeto do ato administrati o% $* "orresponde a #"io de forma do ato administrati o% "* "orresponde a #"io no moti o do ato administrati o% d* "orresponde a des io de finalidade% e* n+o "ara"teri1a administrati os, 7aja &/$li"o% &esposta/ D ComentHrios/ Seja infrin2ida a finalidade do ato, seja desatendido o seu fim de interesse p/$li"o, o ato ser ile2al por des io de poder% Tanto o"orre esse #"io 3uando a Administra-+o remo e fun"ionrio a t#tulo de puni-+o, "omo no "aso em 3ue ela desapropria um imE el para perse2uir o seu proprietrio, inimi2o pol#ti"o% No primeiro "aso, o ato foi prati"ado "om finalidade di ersa da pre ista na lei; no se2undo, fu2iu ao interesse p/$li"o e foi prati"ado para atender ao fim de interesse parti"ular da autoridade% :X1 8BCC5 &2TA*5 cnico5?X<<@ administrati o a* ordinatErio%
3ual3uer #"io nos re3uisitos dos atos ista a "ompet5n"ia dis"ri"ionria do &oder
regimento
ato
$* normati o% "* enun"iati o% d* ne2o"ial% e* puniti o% &esposta/ B ComentHrios/
Atos %ormativos: "omandos ,!% de"retos 2erais e a$stratos para apli"a-+o instru-.es da lei re0imentos, deli$era-.es
re2ulamentos, normati as, resolu-.es,
:<1 8BCC5 &2TA*5Analista5?X<<@ asserti as so$re o re3uisito ob*eto I% 0 sempre in"ulado%
'onsidere as se2uintes dos atos administrati os:
II% si2nifi"a o o$jeti o imediato da ontade e!teriori1ada pelo ato% III% na li"en-a para "onstru-+o, o o$jeto "onsiste em permitir 3ue o interessado possa edifi"ar de forma le2#tima% IV% "omo no direito pri ado, o o$jeto do ato administrati o de e ser sempre l#"ito, poss# el, "erto e moral% ,st "orreto o 3ue se afirma SOM,NT, em a* II, III e IV% $* IV% "* I e IV% d* I, II e III% e* I e II% &esposta/ A
ComentHrios/ Aten-+o: se o ato 0 in"ulado, TODOS os seus elementos ser+o in"ulados; se o ato 0 dis"ri"ionrio, moti o e o$jeto ser+o dis"ri"ionrios e os demais elementos in"ulados%
:?1 8BCC5 & T<5 cnico5?X<<@ 9o+o, ser idor p/$li"o federal, sofreu puni-+o sumria sem 3ue se ten7a instaurado o ne"essrio pro"esso administrati o dis"iplinar "om a 2arantia da ampla defesa e do "ontraditErio a* representa irre2ularidade, administrati o de puni-+o% $* apresenta administrati o% #"io pass# el de re o2a-+o do ato
su$stan"ial, li2ado
ao
m0rito
do pro"esso
"* "onstitui e!emplo de ato administrati o "om #"io de forma% d* apesar de quo ante" i"iada, n+o a"arreta o retorno do ser idor ao status
e* "onstitui e!emplo de ato administrati o "om #"io de o$jeto% &esposta/ ' ComentHrios/ Morma i"iada pois n+o foi o$ser ado o pro"edimento "orreto de ofere"er ao ser idor as 2arantias "onstitu"ionais do "ontraditErio e da ampla defesa% Ou seja, o de ido pro"esso le2al n+o foi o$ser ado e, portanto, 7ou e um #"io de forma no ato% Aten-+o, tal #"io n+o est li2ado ao m0rito, pois n+o se trata no "aso de oportunidade e "on eni5n"ia%
:C1 8BCC5 & T?C5Analista5?X<<@ No 3ue "on"erne ao re3uisito compet.ncia dos atos administrati os, 0 "orreto afirmar 3ue a* admite, "omo re2ra, a a o"a-+o, pois o superior 7ierr3ui"o sempre poder prati"ar ato de "ompet5n"ia do seu inferior% $* n+o admite, em 3ual3uer 7ipEtese, "on alida-+o% "* se "onti er #"io de e!"esso de poder, ensejar a re o2a-+o do ato administrati o% d* 0 sempre in"ulado%
e* n+o admite, em 3ual3uer 7ipEtese, dele2a-+o% &esposta/ D ComentHrios/ A "ompet5n"ia 0 elemento S,M&R, in"ulado, seja nos atos dis"ri"ionrios, seja nos atos in"ulados% A a o"a-+o n+o 0 uma re2ra, ela a"onte"e em situa-.es e!"ep"ionais e de idamente justifi"adas, portanto, ela 0 uma e!"e-+o% Se 7ou er #"io, o ato n+o ser re o2ado, mas anulado% A dele2a-+o n+o a"onte"e em 3ual3uer 7ipEtese, nos "asos narrados no art% @G, <ei n= N?O>ANN, n+o ser poss# el a dele2a-+o%
::1 8BCC5 & T?C5Analista5?X<<@ No 3ue se refere J anula-+o, re o2a-+o e "on alida-+o do ato administrati o pela Administra-+o &/$li"a, 0 "orreto afirmar 3ue a* o ato administrati o produ1ido "om #"io relati o J finalidade 0 pass# el de "on alida-+o pela Administra-+o% $* a re o2a-+o do ato administrati o 0 o ato dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o e!tin2ue um ato in lido, por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade% "* a anula-+o do ato administrati o 0 o desfa1imento do ato administrati o por ra1.es de ile2alidade% d* a "on alida-+o 0 o ato administrati o pelo 3ual 0 suprido e!istente em um ato ile2al, produ1indo efeitos ex nunc" #"io
e* a re o2a-+o do ato administrati o poder atin2ir os atos dis"ri"ionrios, $em "omo a3ueles 3ue j e!auriram seus efeitos% &esposta/ ' ComentHrios/ N+o 0 poss# el a "on alida-+o 3uando 7 #"io no elemento finalidade% Se o ato 0 in lido o ato n+o 0 re o2ado, 0 anulado% A "on alida-+o produ1 efeitos ex tunc% Se o ato j produ1iu os seus efeitos ele NZO poder ser re o2ado%
:>1 8BCC5 VTA*5 itular de !ervios de %otas e &e0istros5?X<<@ No 3ue se refere J re o2a-+o e J in alida-+o dos atos administrati os,
a* a Administra-+o &/$li"a poder in alidar seus atos administrati os, por ra1.es de ile2alidade, produ1indo, de re2ra, efeitos ex nunc" $* o &oder 9udi"irio poder re o2ar atos administrati os, por ra1.es de ile2alidade, produ1indo efeitos ex nunc" "* a Administra-+o &/$li"a, de re2ra, poder re o2ar atos administrati os dis"ri"ionrios, por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade, produ1indo efeitos ex nunc" d* a Administra-+o &/$li"a poder in alidar seus atos administrati os de of#"io, por ra1.es de m0rito, produ1indo efeitos ex tunc" e* o &oder 9udi"irio n+o poder in alidar atos administrati os dis"ri"ionrios, eis 3ue estes est+o sujeitos e!"lusi amente J autotutela% &esposta/ ' ComentHrios/ M"il essaL N+o 7 muito o 3ue "omentar, de a"ordo "om o 3ue j estudamos anteriormente, "orreta a letra '%
:=1 8BCC5 & T<:5Analista5?X<<@ 'onsidere a se2uinte 7ipEtese: a Administra-+o &/$li"a apli"ou pena de suspens+o a determinado ser idor, 3uando, pela lei, era apli" el a san-+o de repreens+o% O fato narrado "ara"teri1a a* #"io na finalidade do ato administrati o e a"arretar sua re o2a-+o% $* ato l#"ito, tendo em &/$li"a% ista o poder dis"ri"ionrio da Administra-+o
"* #"io no o$jeto do ato administrati o e a"arretar sua anula-+o% d* #"io no moti o do ato administrati o, por0m n+o ne"essariamente "onstitui fundamento para sua in alida-+o% e* mera irre2ularidade formal, n+o "onstituindo moti o para sua anula-+o% &esposta/ ' ComentHrios/ O$jeto 0 o prEprio "onte/do do ato, o o$jeto de e ser l#"ito ("onforme J lei*, poss# el (reali1 el no mundo dos fatos e do direito*, "erto (definido 3uanto aos destinatrios, aos efeitos, ao
tempo e ao lu2ar*, e moral (em "onson8n"ia "om os padr.es "omuns de "omportamento, a"eitos "omo "orretos, justos, 0ti"os*% Nesse "aso, o o$jeto foi il#"ito%
:;1 8BCC5 & T<:5Analista5?X<<@ A 'onstitui-+o Mederal define as mat0rias de "ompet5n"ia pri ati a do &residente da Rep/$li"a e permite 3ue ele dele2ue al2umas dessas atri$ui-.es aos Ministros de ,stado, ao &ro"urador6Reral da Rep/$li"a ou ao Ad o2ado Reral da Sni+o% Se estas autoridades prati"arem um desses atos, sem 3ue 7aja a ne"essria dele2a-+o, a* n+o 7a er 3ual3uer #"io nos atos administrati os prati"ados% $* 7a er #"io de formalidade, 3ue n+o admite ser sanado% "* 7a er #"io "on alida-+o% de in"ompet5n"ia 3ue, na 7ipEtese, admite
d* o &residente da Rep/$li"a poder re o26los, tendo em #"io e!istente em tais atos%
ista o
e* 7a er #"io de "onte/do, portanto, os atos prati"ados de em o$ri2atoriamente ser anulados% &esposta/ ' ComentHrios/ Vuanto ao sujeito, se o ato for prati"ado "om #"io de in"ompet5n"ia, admite6se a "on alida-+o, 3ue nesse "aso re"e$e o nome de ratifi"a-+o, desde 3ue n+o se trate de "ompet5n"ia outor2ada "om e!"lusi idade, 7ipEtese em 3ue se e!"lui a possi$ilidade de dele2a-+o ou a o"a-+o; por e!emplo, o art% O>, 'MAOO define as mat0rias de "ompet5n"ia pri ati a do &residente da Rep/$li"a e, no par2rafo /ni"o, permite 3ue ele dele2ue as atri$ui-.es men"ionadas nos in"isos VI, WII, WWV aos Ministros de ,stado, ao &ro"urador6Reral da Rep/$li"a ou ao Ad o2ado Reral da Sni+o; se estas autoridades prati"arem um desses atos, sem 3ue 7aja dele2a-+o, o &residente da Rep/$li"a poder ratifi"6los% Aten-+o: "on alida-+o apenas de "ompet5n"ia pri ati a, o[L 'ompet5n"ia e!"lusi a n+o pode ser "on alidada% Tam$0m n+o se admite a ratifi"a-+o 3uando 7aja in"ompet5n"ia em ra1+o da mat0ria por3ue 3ue esta 0 e!"lusi a%
:R1 8BCC5 &2T&%5Analista5?X<<@ Vuanto Js esp0"ies de atos administrati os, 0 "orreto afirmar:
a* 'ertid.es e Atestados s+o atos administrati os "lassifi"ados "omo "onstituti os, pois seu "onte/do "onstitui determinado fato jur#di"o% $* Autori1a-+o 0 ato de"laratErio de direito pree!istente, en3uanto li"en-a 0 ato "onstituti o% "* Admiss+o 0 ato unilateral e dis"ri"ionrio pelo 3ual a Administra-+o re"on7e"e ao parti"ular o direito J presta-+o de um ser i-o p/$li"o% d* <i"en-a 0 ato administrati o unilateral e in"ulado, en3uanto autori1a-+o 0 ato administrati o unilateral e dis"ri"ionrio% e* &ermiss+o, em sentido amplo, desi2na ato administrati o dis"ri"ionrio e pre"rio, pelo 3ual a Administra-+o, sempre de forma onerosa, fa"ulta ao parti"ular a e!e"u-+o de ser i-o p/$li"o ou a utili1a-+o pri ati a de $em p/$li"o% &esposta/ D ComentHrios/
-icena/
Ato administrati o unilateral, de"laratErio e vinculado 3ue li$era, a todos 3ue preen"7am os re3uisitos le2ais, o desempen7o de ati idades em prin"#pio edadas pela lei% Trata6se de manifesta-+o do poder de pol#"ia administrati o des$lo3ueando ati idades "ujo e!er"#"io depende de autori1a-+o da Administra-+o, "omo a"onte"e na li"en-a para "onstruir%
Autorizao/
Ato unilateral, discricionHrio, "onstituti o e pre"rio e!pedido para a reali1a-+o de ser i-os ou a utili1a-+o de $ens p/$li"os no interesse predominante do parti"ular, "omo o porte de arma%
:U1 8BCC5 &BT<5Analista5?X<<@ A anula-+o do ato administrati o a* n+o pode ser de"retada pela Administra-+o &/$li"a%
$* pressup.e um ato le2al% "* produ1 efeitos ex nunc% d* o"orre por ra1.es de "on eni5n"ia e oportunidade% e* pode, em "asos e!"ep"ionais, n+o ser de"retada, em prol do prin"#pio da se2uran-a jur#di"a% &esposta/ , ComentHrios/ A Administra-+o tem, em re2ra, o de er de anular os atos ile2ais, so$ pena de "air por terra o prin"#pio da le2alidade% No entanto, poder dei!ar de fa156lo, em "ir"unst8n"ias determinadas, 3uando o preju#1o resultante da anula-+o puder ser maior do 3ue o de"orrente do ato ile2al; nesse "aso, 0 o interesse p/$li"o 3ue nortear a de"is+o% &ortanto, "orreta a letra ,%
>X1 8BCC5 &2T&%5 cnico5?X<<@ Nos atos administrati os: a* a imperati idade 0 um atri$uto 3ue e!iste em todos os atos administrati os% $* a in alida-+o 0 o desfa1imento de um ato administrati o, e nem sempre o"orre por ra1.es de ile2alidade% "* o moti o e a finalidade s+o re3uisitos sempre administrati os% in"ulados dos atos
d* a Administra-+o pode autoe!e"utar suas de"is.es, empre2ando meios diretos de "oer-+o, utili1ando6se in"lusi e da for-a% e* a in alida-+o dos atos administrati os opera efeitos ex nunc" &esposta/ D ComentHrios/ 9 n+o d para errar, 7eimL De a"ordo "om tudo o 3ue estudamos anteriormente, "orreta a letra D% SE lem$rando 3ue a autoe!e"utoriedade n+o e!iste em todos os atos, lem$re 3ue a multa n+o 2o1a desse atri$uto (sal o a multa "ontratual*%

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL MATRIAS COMUNS ANALISTA DIR.

ADMINISTRATIVO PROFESSORA PATRCIA CARLA

"ontratos, atos normati os e os atos administrati os propriamente ditos%

A O! A"#$%$! &A $'O!

A O! "A A"#$%$! &A()O *+,-$CA

Atos re2idos pelo direito p.blico

Atos re2idos pelo direito p.blico ou privado

O! A O! "A A"#$%$! &A()O 2%3-O,A#/

Atos de direito privado (e!% doa-+o, permuta, "ompra e lo"a-+o*;

Atos de conhecimento (e!% atestados, "ertid.es, pare"eres, otos*;

Atos administrativos propriamente ditos

Atributos do Ato Administrativo

<1 &resun-+o de le2itimidade; ?1 Autoe!e"utoriedade; C1 Tipi"idade; :1 Imperati idade >1 Tipi"idade

re2ulamentos, normati as, resolu-.es,

Atos enunciativos: ou atestam uma e!istente

"ertifi"am ,!% "ertid.es, situa-+o pare"eres t0"ni"os, normati os, apostilas

Vamos "on"eituar "ada um delesL

S+o atos normati os ou de"isErios de Er2+os "ole2iados%

F ato administrati o dis"ri"ionrio 3ue e!ime o parti"ular do desempen7o de "erta tarefa%

F a proi$i-+o administrati a do e!er"#"io de determinada ati idade%

Classificao dos atos administrativos/ < M 6uanto ao conte.do/

? M 6uanto N formao de vontade/

C M 6uanto aos destinatHrios

: M 6uanto aos efeitos

= M 6uanto ao 0rau de liberdade para produzir

A O "$!C&$C$O%P&$O 8Q ato arbitrHrio@

N+o 7 li$erdade administrador

N+o 7 "on eni5n"ia

e H oportunidade e "on eni5n"ia

&ode ser anulado, pode ser revo0ado

no &ode ser anulado e re o2ado

H "ontrole do &oder 9udi"irio

H "ontrole do &oder 9udi"irio, exceto quanto ao mrito

,!% aposentadoria li"en-a, admiss+o

"ompulsEria, ,!% autori1a-+o

!e o ato no for convalidado, o que acontecerH com eleJ Ser anulado!

fun-+o at#pi"a de administrar*

A%7-A()O Retirada de atos in lidos, "om #"io, ile2ais%

SE pode ser efetuada pela prEpria administra-+o 3ue prati"ou o ato%

A re o2a-+o 0 um ato dis"ri"ionrio%

Outras Bormas de 2xtino do Ato Administrativo

222 - autoridade - o servidor ou agente p)blico dotado de poder de deciso0

F inderro0Hvel, seja pela a"ordo "om ter"eiros;

ontade da Administra-+o, seja por

e!"lusi a de Er2+o ou autoridade%

F $mprescritvel, ou seja, ela "ontinua a e!istir, independente de seu n+o uso

A2ora 3ue imos a teoria, amos treinarL

?1 8BCC5 &2TAC5 cnico5?X<X@ administrati o, "onsidere:

;1 8BCC5 &2TA#5Analista5?X<X@ So$re administrati o, 0 "orreto afirmar 3ue

??1 8BCC5!2BAZT!*5Biscal5?XXU@ administrati os, "onsidere:

(D* in"ompet5n"ia, 3ue n+o ne"essariamente "onstitui um ato administrati o%

?R1 8BCC5 VT!25Analista5?XXU@ administrati o

:X1 8BCC5 &2TA*5 cnico5?X<<@ administrati o

"* "onstitui e!emplo de ato administrati o "om #"io de forma%

d* apesar de quo ante"

i"iada, n+o a"arreta o retorno do ser idor ao status

d* o &residente da Rep/$li"a poder re o26los, tendo em #"io e!istente em tais atos%

"* o moti o e a finalidade s+o re3uisitos sempre administrati os%

in"ulados dos atos

< ? C : > = ; R U <X

<< <? <C <: <> <= <; <R <U ?X

:< :? :C :: :> := :; :R :U >X

A ' D ' ' ' ' D , D

Atos enunciativos: ou atestam uma e!istente

:<1 8BCC5 &2TA5Analista5?X<<@ asserti as so$re o re3uisito obeto I% 0 sempre in"ulado%