Ilustracin de cartula:

El mapa que ilustra la cartula es el resultado del trabajo de concertacin adelantado por la Mesa Intertnica e Intercultural (2012-2013) constituida para la resolucin de los conflictos en el departamento del Cauca.

El Incoder actu como facilitador en el proceso de dilogo entre comunidades negras, pueblos indgenas y poblacin campesina. El Estado colombiano, promotor de este mecanismo de resolucin dialogada y participativa de los conflictos territoriales, contribuy a la concrecin de los acuerdos logrados, por medio de la adquisicin de ms de 6.600 hectreas de tierras priorizadas por cada uno de los actores dialogantes. Los logros alcanzados se deben al sentido de responsabilidad y compromiso asumido por los lderes de las comunidades organizadas (negras, indgenas y campesinas), por la Gobernacin del Cauca, por la Pontificia Universidad Javeriana y por el equipo del Incoder liderado por Miriam Villegas.

Este proceso se constituye en un modelo participativo orientado a la superacin constructiva de los conflictos asociados a la tierra que podr ser replicado en otras zonas del pas.

Balance de la gestin para el ordenamiento social y productivo del territorio: Incoder 1960-2012
Repblica de Colombia
Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica Rubn Daro Lizarralde Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Equipo Directivo
Miriam Villegas Villegas Gerente General Carlos Augusto Castao Charry (E) Subgerente de Gestin y Desarrollo Productivo

Preparacin de informacin
Olga Garca Rincn Patricia Assis Doria Yaneth Reyes Varn Freddy Cantillo Piraquive Gregorio Estepa Cely William Enciso Nez Jhon Castaeda Herrera

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder

Jhenifer Mara Sindei Mojica Flrez Subgerente de Tierras Rurales Javier Ignacio Molina Palacio

Colaboradores
Augusto Acosta Buitrago Diego Quiroga Gmez Emiro Daz Gmez Fabio Andrs Marn Navarro

Consejo Directivo
Rubn Daro Lizarralde Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Tatiana Orozco Directora General del Departamento Nacional de Planeacin Sergio Daz Granados Guida Ministro de Comercio, Industria y Turismo Aurelio Iragorri Valencia Ministro del Interior Luz Helena Sarmiento Villamizar Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Francisco Solano Mendoza Presidente del Banco Agrario Luis Eduardo Gmez lvarez Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -Finagro Rafael Meja Lpez Delegado de los Gremios del Sector Agropecuario Luis Alejandro Jimnez Castellanos Delegado de las Organizaciones Campesinas Maritza Prada Holgun Delegada del Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura -Consa Alberto Achito Segundo Tomb Delegado de las Comunidades Indgenas Rosa Emilia Sols Grueso Delegada de las Comunidades Negras

Subgerente de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos Hernando Londoo Acosta Subgerente de Adecuacin de Tierras Mara Claudia Pez Mallarino Subgerente de Planeacin e Informacin Carlos Augusto Castao Charry Secretario General Sandra Irene Len Len Jefe de la Oficina de Control Interno Diana del Pilar Morales Betancourt Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Revisin tcnica
Luz Amalia Pacheco Gaitn

Edicin Escuela Galn para el Desarrollo de la Democracia

Mnica Uribe Directora de Proyectos Equipo asistente: Erika Benitez, Astrid vila, Laura Astrid Ramrez

Fotografas

Equipo coordinador de la publicacin

Miriam Villegas Villegas Gerente General Mara Claudia Pez Mallarino Subgerente de Planificacin e Informacin Elsa Mara Acua Parada Directora Tcnica de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin Oscar Mauricio Corts Pinzn Director Tcnico de Informacin y Tecnologa

Carolina Betancourt; Viviana Char; Lina M. Gutirrez; Nestor Y. vila; Mauro Anzola; Gustavo Ramrez; Adriana Sandoval; Jorge Nieto; Edwin Rodrguez; Juan C. Torres y archivos fotogrficos del Incoder, de la Presidencia de la Repblica y del MADR.

Ilustracin de cartula
Autor: Pontificia Universidad Javeriana de Cali Ttulo: Mapa integrado de conflictos, procesos sociales y pretensiones territoriales en el departamento del Cauca.

Impresin
Grafiq Editores S.A.S Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -Incoder Calle 43 No. 57 - 41 (Bogot - Colombia) Conmutador (571) 3830444 Ext 1124 Fax: (571) 3830444 Ext 1200 www.incoder.gov.co Bogot D.C., Colombia, agosto de 2013

Relatores
Hugo Javier Jimnez Daz Diana Gmez Len Carolina Betancourt Laserna Kelly Flrez Hernndez

Lo que se ha venido construyendo en materia de poltica agraria es una poltica agraria progresista, una poltica agraria que tiene al campesino como su objetivo fundamental, una poltica agraria que le devuelva al campo ese potencial que nunca ha debido perder de crear ms empleo, de generar prosperidad y una vida digna para los campesinos, indgenas y negros de Colombia. Queremos simplemente que todos puedan tener su tierrita, con su ttulo, asistencia tcnica, una casa digna, sus hijos en un buen colegio. Eso es lo que queremos. Y creemos que si lo logramos, estamos sembrando realmente la paz de Colombia1.
El Presidente Juan Manuel Santos con la comunidad de Pacho, Cundinamarca.

Juan Manuel Santos

Presidente de la Repblica

Entrega de ttulos en La Primavera, Vichada.

Apartes de las palabras pronunciadas por el Presidente Juan Manuel Santos en la entrega de ttulos de tierras en la vereda Veraguas, de Pacho, Cundinamarca, el 18 de mayo de 2013.

ndice

Presentacin
Miriam Villegas Villegas, Gerente General
11

Introduccin
Mara Claudia Pez Mallarino, Subgerente de Planificacin e informacin
13

Poltica agraria e institucionalidad

15

Poltica agraria y marco normativo 1961-2012

21

Planeacin: un aporte a la construccin de la poltica de desarrollo rural

33

Adjudicacin de tierras 1960-2012

6.1 6.2 Adjudicacin de tierras por modalidad 1960-2012 Titulacin de baldos a campesinos 1960-2012
6.2.1 Titulacin de baldos a campesinos: consolidados por dcada / periodo (1960-2012) 6.2.2 Titulacin de baldos: comparativos de reas tituladas por departamento (1960-2012) 6.2.3 Titulacin de baldos: comparativos de familias beneficiadas por departamento (1960-2012) 6.2.4 Titulacin de baldos: desagregado de hectreas tituladas y familias beneficiadas por dcada / periodo en el nivel municipal (1960-2012) 6.2.5 Titulacin de baldos: serie histrica por departamento hectreas tituladas y familias beneficiadas en cada dcada / periodo (1960-2012)

35 35 41 41 42 44 46 50 55 55 56 58 59 59 60 60 63 63 64 64 67 67 69 69

6.3

Fondo Nacional Agrario 2004-2012

6.3.1 Adjudicacin de predios del Fondo Nacional Agrario: consolidados (2004-2012) 6.3.2 FNA: adjudicacin de predios por departamento (2004-2012) 6.3.3 FNA: adjudicacin de predios por departamento y ao (2004-2012)

6.4

Compra directa 2002-2012

6.4.1 Compra directa: consolidados de hectreas adjudicadas, familias y tipos de poblacin beneficiados (2002-2012) 6.4.2 Adjudicacin de tierras por compra directa: reas adjudicadas por ao y segn rangos en el nivel municipal (2002-2012) 6.4.3 Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao y segn rangos en el nivel municipal (2002-2012)

6.5

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) 2004-2012

6.5.1 Adjudicacin de predios extinguidos por la DNE: consolidados (2004-2012) 6.5.2 Adjudicacin de predios extinguidos por la DNE: reas adjudicadas por departamento y rangos en el nivel municipal (2004-2012) 6.5.3 Adjudicacin de predios extinguidos por la DNE: familias beneficiadas por departamento y rangos en el nivel municipal (2004-2012)

6.6

Titulacin colectiva a comunidades negras 1996-2012

6.6.1 Titulacin colectiva a comunidades negras: consolidados (1996-2012) 6.6.2 Titulacin colectiva a comunidades negras: reas tituladas y familias beneficiadas por departamento (1996-2012) 6.6.3 Titulacin colectiva a comunidades negras desagregada por consejo comunitario (1996-2012)

6.7

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas 1966-2012

6.7.1 Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: consolidados (1966-2012) 6.7.2 Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas y familias beneficiadas por departamento (1966-2012) 6.7.3 Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas y familias beneficiadas por dcada / periodo y departamento (1966-2012)

71 71 72 74

Subsidios adjudicados por medio de convocatoria 2008-2012

7.1 Subsidio Integral de Tierras (SIT) 2008-2012
7.1.1 SIT: serie histrica de familias beneficiadas por ao segn rangos en el nivel municipal (2008-2012) 7.1.2 SIT: rea aprobada por departamento en hectreas y segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012) 7.1.3 SIT: familias beneficiadas por departamento (2008-2012) 7.1.4 SIT: montos otorgados segn gnero de la jefatura de hogar y destinacin del subsidio (compra de predio y proyecto productivo) por departamento (2008-2012)
77 78 79 79 81 81 82 83 85 85 86 88 88 89 90

7.2

Subsidios de pesca y acuicultura 2008-2012

7.2.1 Subsidios de pesca y acuicultura: consolidados (2008-2012) 7.2.2 Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas por departamento y segn rangos en el nivel municipal (2008-2012) 7.2.3 Subsidios de pesca y acuicultura: nmero de proyectos aprobados y montos otorgados por departamento (2008-2012)

Construccin y rehabilitacin de distritos de riego

8.1 8.2 8.3 Inventario de distritos de adecuacin de tierras recibidos por el Incoder para su administracin Gestin de la propiedad de distritos de riego de pequea, mediana y gran escala Construccin de distritos de riego estratgicos para el desarrollo rural
Proyecto ro Ranchera Proyecto Tringulo del Tolima Proyecto Tesalia-Paicol

Zonas de Reserva Campesina

91

Proteccin de la propiedad rural: Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta: Ruta Individual
10.1 Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta

93 94

Desafos del Incoder en la prxima dcada

95

Glosario de trminos

97

Glosario de siglas

100

ndice de tablas
Pgina Pgina Tabla 6.6.1 (2) Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por ao (1996-2012) Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por ao (1996-2012) Titulacin a consejos comunitarios de comunidades negras: hectreas tituladas y familias beneficiadas por departamento y ao (1996-2012)

6.1
Tabla 6.1 (1)

Adjudicacin de tierras por modalidad 1960-2012

Adjudicacin de tierras: consolidados de hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn modalidad por dcada / periodo (1960-2012) Adjudicacin de tierras: consolidados de hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn modalidad por departamento (1960-2012)

67 67 69

35 36

Tabla 6.6.1 (3) Tabla 6.6.3 (1)

Tabla 6.1 (2)

6.2
Tabla 6.2.1 (1) Tabla 6.2.1 (2) Tabla 6.2.3 (1)

Titulacin de baldos a campesinos 1960-2012

Titulacin de baldos: consolidado de hectreas adjudicadas y resoluciones expedidas (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos: consolidado por gnero de la jefatura de hogar (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos: familias beneficiadas por dcada / periodo y departamento (1960-2012)

6.7
Tabla 6.7.1 (1)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas 1966-2012

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn destinacin (1966-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas por dcada / periodo (1966-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: resguardos constituidos o ampliados, familias beneficiadas y hectreas adjudicadas por dcada / periodo y departamento (1966-2012)

41 42 44
Tabla 6.7.1 (2) Tabla 6.7.3 (1)

71 71 74

6.3
Tabla 6.3.1 (1) Tabla 6.3.1 (2) Tabla 6.3.1 (3) Tabla 6.3.3 (1) Tabla 6.3.3 (2)

Fondo Nacional Agrario (FNA) 2004-2012

FNA: consolidado de hectreas y ios adjudicados (2004-2012) FNA: adjudicacin de predios segn gnero de la jefatura de hogar (2004-2012) FNA: adjudicacin de predios segn tipo de beneficiario (2004-2012) FNA: hectreas adjudicadas por ao y departamento (2004-2012) FNA: familias beneficiadas por ao y departamento (2004-2012)

55 55 55 58 58

7
Tabla 7 (1)

Subsidios otorgados por medio de convocatoria 2008-2012

Subsidios otorgados por convocatoria: consolidado por modalidades (2008-2012)

75

7.1
Tabla 7.1 (1)

Subsidio Integral de Tierras (SIT) 2008-2012

SIT: familias beneficiadas, rea aprobada y monto de los subsidios otorgados (2008-2012)

75

6.4
Tabla 6.4.1 (1)

Compra directa 2002-2012

Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn tipo de adjudicatario (2002-2012) Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas por ao y tipo de poblacin (2002-2012) Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao y tipo de poblacin (2002-2012)

7.2
59 59 59
Tabla 7.2.1 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura 2008-2012

Subsidios de pesca y acuicultura: proyectos aprobados, monto total de subsidios otorgados por ao y familias beneficiadas (2008-2012)

81

Tabla 6.4.1 (2) Tabla 6.4.1 (3)

8.1
Tabla 8.1 (1)

Inventario de distritos de adecuacin de tierras recibidos por el Incoder para su administracin

Distritos de adecuacin de tierras recibidos por el Incoder para su administracin segn escala, extensin y familias beneficiadas Distritos de adecuacin de tierras de pequea escala recibidos por el Incoder para administrar: familias beneficiadas y extensin (ha) por departamento Distritos de adecuacin de tierras de mediana y gran escala recibidos por el Incoder para administrar: familias beneficiadas y extensin (ha) por departamento

6.5

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) 2004-2012

Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas y hectreas adjudicadas (2004-2012) Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas y hectreas adjudicadas, segn gnero de la jefatura de hogar (2004-2012) Predios extinguidos DNE: hectreas adjudicadas por ao segn tipo de beneficiario (2004-2012) Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas por ao segn tipo de beneficiario (2004-2012) Predios extinguidos provenientes de la DNE: desagregado de hectreas adjudicadas por departamento y ao (2004-2012) Predios extinguidos provenientes de la DNE: desagregado de familias adjudicatarias por departamento y ao (2004-2012)

83 85 85

Tabla 8.1 (2)

Tabla 6.5.1 (1) Tabla 6.5.1 (2) Tabla 6.5.1 (3) Tabla 6.5.1 (4) Tabla 6.5.2 (1) Tabla 6.5.3 (1)

63 63 63 63 64 65

Tabla 8.1 (3)

8.2
Tabla 8.2 (1) Tabla 8.2 (2) Tabla 8.2 (3) Tabla 8.2 (4)

Gestin de la propiedad de distritos de riego de pequea, mediana y gran escala

Consolidado, distritos de pequea, mediana y gran escala transferidos a las asociaciones de usuarios Distritos de mediana y gran escala: situacin actual respecto del inventario inicial Distritos de pequea escala: situacin actual respecto del inventario inicial Distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder (2013) Distritos de mediana y gran escala propiedad de Incoder entregados en administracin a asociaciones de usuarios

86 86 86 87 87

6.6
Tabla 6.6.1 (1)

Titulacin colectiva a comunidades negras 1996-2012

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas y familias beneficiadas segn destinacin (1996-2012)

67

Tabla 8.2 (5)

Pgina Tabla 8.2 (6) Distritos de pequea escala de propiedad del Incoder (2013)

Pgina Grfico 6.2.5 (12) Grfico 6.2.5 (13) Choc, familias beneficiadas / cientos de hectreas Crdoba, familias beneficiadas / cientos de hectreas Cundinamarca, familias beneficiadas / cientos de hectreas Guaina, familias beneficiadas / cientos de hectreas Guaviare, familias beneficiadas / cientos de hectreas Huila, familias beneficiadas / cientos de hectreas La Guajira, familias beneficiadas / cientos de hectreas Magdalena, familias beneficiadas / cientos de hectreas Meta, familias beneficiadas / cientos de hectreas Nario, familias beneficiadas / cientos de hectreas Norte de Santander, familias beneficiadas / cientos de hectreas Putumayo, familias beneficiadas / cientos de hectreas Quindo, familias beneficiadas / cientos de hectreas Risalarda, familias beneficiadas / cientos de hectreas San Andrs, Providencia y Santa Catalina, familias beneficiadas / cientos de hectreas Santander, familias beneficiadas / cientos de hectreas Sucre, familias beneficiadas / cientos de hectreas Tolima, familias beneficiadas / cientos de hectreas Valle, familias beneficiadas / cientos de hectreas Vaups, familias beneficiadas / cientos de hectreas Vichada, familias beneficiadas / cientos de hectreas

87

50 51 51 51 51 52 52 52 52 53 53 53 53 52 52 52 52 53 53 53 53

9
Tabla 9 (1)

Zonas de Reserva Campesina

Zonas de Reserva Campesina: constitucin, localizacin, composicin poblacional

91

Grfico 6.2.5 (14) Grfico 6.2.5 (15)

10.1
Tabla 10.1 (1) Tabla 10.1 (2) Tabla 10.1 (3)

Registro nico de Predios y Tierras Abandonadas -Rupta: Ruta Individual

Rupta: consolidado de solicitudes de proteccin de predios presentadas por ao (2006-2012) Rupta: consolidado de solicitudes de proteccin de predios presentadas por departamento (2006-2012) Rupta: consolidado del estado actual de solicitudes de proteccin de predios segn trmite (2006-2012)

Grfico 6.2.5 (16)

94 94 94

Grfico 6.2.5 (17) Grfico 6.2.5 (18) Grfico 6.2.5 (19) Grfico 6.2.5 (20)

ndice de grficos
Pgina

Grfico 6.2.5 (21) Grfico 6.2.5 (22) Grfico 6.2.5 (23)

6.1
Grfico 6.1 (1) Grfico 6.1 (2)

Adjudicacin de tierras por modalidad 1960-2012

Adjudicacin de tierras, consolidado de hectreas adjudicadas por departamento (1960-2012, todas las modalidades) Adjudicacin de tierras, consolidado de familias beneficiadas por departamento (1960-2012, todas las modalidades)

39 39

Grfico 6.2.5 (24) Grfico 6.2.5 (25) Grfico 6.2.5 (26)

6.2
Grfico 6.2.1 (1) Grfico 6.2.1 (2) Grfico 6.2.2 (1) Grfico 6.2.3 (1) Grfico 6.2.5 (1) Grfico 6.2.5 (2) Grfico 6.2.5 (3) Grfico 6.2.5 (4) Grfico 6.2.5 (5) Grfico 6.2.5 (6) Grfico 6.2.5 (7) Grfico 6.2.5 (8) Grfico 6.2.5 (9) Grfico 6.2.5 (10) Grfico 6.2.5 (11)

Titulacin de baldos a campesinos 1960-2012

Titulacin de baldos a campesinos, hectreas adjudicadas por dcada / periodo (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos, resoluciones expedidas por dcada / periodo (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos, hectreas adjudicadas por departamento (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos, consolidado de familias beneficiadas por departamento (1960-2012) Amazonas, familias beneficiadas / cientos de hectreas Antioquia, familias beneficiadas / cientos de hectreas Arauca, familias beneficiadas / cientos de hectreas Atlntico, familias beneficiadas / cientos de hectreas Bolvar, familias beneficiadas / cientos de hectreas Boyac, familias beneficiadas / cientos de hectreas Caldas, familias beneficiadas / cientos de hectreas Caquet, familias beneficiadas / cientos de hectreas Casanare, familias beneficiadas / cientos de hectreas Cauca, familias beneficiadas / cientos de hectreas Cesar, familias beneficiadas / cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (27)

41 41 43 45 50 50 50 50 51 51 51 51 50 50 50

Grfico 6.2.5 (28) Grfico 6.2.5 (29) Grfico 6.2.5 (30) Grfico 6.2.5 (31) Grfico 6.2.5 (32)

6.3
Grfico 6.3.1 (1) Grfico 6.3.1 (2) Grfico 6.3.2 (1) Grfico 6.3.2 (2)

Fondo Nacional Agrario (FNA) 2004-2012

FNA: hectreas adjudicadas por ao (2004-2012) FNA: familias beneficiadas por ao (2004-2012) FNA: hectreas adjudicadas por departamento (2004-2012) FNA: familias beneficiadas por departamento (2004-2012)

55 55 56 57

6.4
Grfico 6.4.1 (1-9) Grfico 6.4.2 (1) Grfico 6.4.3 (1)

Compra directa 2002-2012

Compra directa: porcentaje de familias campesinas, desplazadas y afrocolombianas beneficiadas por ao (2002-2012) Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas por ao (2002-2012) Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao (2002-2012)

59 60 61

Pgina

Pgina Grfico 7.2.2 (1) Grfico 7.2.3 (1) Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas por departamento (2008-2012) Subsidios de pesca y acuicultura: nmero de proyectos otorgados por departamento (2008-2012) Subsidios de pesca y acuicultura: montos otorgados en pesos corrientes (2008-2012)

6.5

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) 2004-2012

Predios extinguidos DNE: porcentaje de hectreas adjudicadas por ao (2004-2012) Predios extinguidos DNE: porcentaje de familias beneficiadas por ao (2004-2012) Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la DNE: hectreas adjudicadas por departamento (2004-2012) Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la DNE: familias beneficiadas por departamento (2004-2012)

82 83 83

Grfico 6.5.1 (1) Grfico 6.5.1 (2) Grfico 6.5.2 (1) Grfico 6.5.3 (1)

63 63 64 65

Grfico 7.2.3 (2)

ndice de mapas
Pgina

6.6
Grfico 6.6.1 (1) Grfico 6.6.1 (2) Grfico 6.6.2 (1) Grfico 6.6.2 (2)

Titulacin colectiva a comunidades negras 1996-2012

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por ao (1996-2012) Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por ao (1996-2012) Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por departamento (1996-2012) Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por departamento(1996-2012)

68 68 69 69

6.1
Mapa 6.1 (1) Mapa 6.1 (2) Mapa 6.1 (3)

Adjudicacin de tierras por modalidad 1960-2012

Consolidado de hectreas adjudicadas por modalidades de: Titulacin de baldos a campesinos, Compra directa, Fondo Nacional Agrario y Predios extinguidos provenientes del DNE, segn rangos en el nivel municipal (1960-2012) Consolidado de familias beneficiadas por modalidades de: Titulacin de baldos a campesinos, Compra directa, Fondo Nacional Agrario y Extinguidos del DNE, segn rangos en el nivel municipal (1960-2012) reas adjudicadas a comunidades negras y pueblos indgenas (1966-2012)

36 36 37

6.7
Grfico 6.7.1 (2) Grfico 6.7.1 (2) Grfico 6.7.1 (3)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas 1966-2012

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas, porcentaje de hectreas adjudicadas segn destinacin (1966-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas, porcentaje de hectreas adjudicadas por dcada / periodo (1966-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas, porcentaje de familias beneficiadas p or dcada / periodo (1960-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas por departamento (1966-2012) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: familias beneficiadas por departamento (1966-2012)

71 71 71 72 72

6.2
Mapa 6.2.2 (1) Mapa 6.2.3 (1) Mapa 6.2.4 (1a) Mapa 6.2.4 (1b) Mapa 6.2.4 (2a) Mapa 6.2.4 (2b) Mapa 6.2.4 (3a)

Titulacin de baldos a campesinos (1960-2012)

Titulacin de baldos a campesinos: rea titulada por rangos en el nivel municipal (1960-2012) Titulacin de baldos a campesinos: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (1960-2012) Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 1960-1969 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1960-1969 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 1970-1979 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1970-1979 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 1980-1989 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1980-1989 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 1990-1999 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1990-1999 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 2000-2009 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 2000-2009 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas, rangos por municipio: 2010-2012 Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 2010-2012

43 45 46 46 46 47 47 47 48 48 48 49 49 49

Grfico 6.7.2 (1) Grfico 6.7.2 (2)

7.1
Grficos 7.1 (1-4)

Subsidio Integral de tierras (SIT) 2008-2012

SIT: familias beneficiadas (1), rea aprobada (2), monto de subsidios para compra de predio (3) y para proyecto productivo (4), (2008-2012) SIT: rea aprobada en hectreas por departamento (2008-2012) SIT: rea adjudicada por departamento segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012) Subsidio Integral de Tierras: familias beneficiadas segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012) Subsidio Integral de Tierras: montos otorgados segn gnero de la jefatura de hogar por departamento (2008-2012) Subsidio Integral de Tierras: montos otorgados segn destinacin del subsidio (compra de predio y proyecto productivo) por departamento (2008-2012)

75 78 78 79 79 79

Mapa 6.2.4 (3b) Mapa 6.2.4 (4a) Mapa 6.2.4 (4b) Mapa 6.2.4 (5a) Mapa 6.2.5 (5b) Mapa 6.2.4 (6a) Mapa 6.2.5 (6b)

Grfico 7.1.2 (1) Grfico 7.1.2 (2) Grfico 7.1.3 (1) Grfico 7.1.4 (1) Grfico 7.1.4 (2)

7.2
Grficos 7.2.1 (1-3)

Subsidios de pesca y acuicultura 2008-2012

Subsidios de pesca y acuicultura: porcentaje de familias beneficiadas (1), nmero de proyectos aprobados (2) y montos de subsidios otorgados (3) por ao (2008-2012)

6.3
Mapa 6.3.2 (1)

Fondo Nacional Agrario (FNA) 1960-2012

Adjudicacin de predios del FNA: reas tituladas por rangos en el nivel municipal (2004-2012) Adjudicacin de predios del FNA: nmero de familias beneficiadas por rangos en el nivel municipal (2004-2012)

56 57

81

Mapa 6.3.2 (2)

10

Pgina

6.4
Mapa 6.4.2 (1) Mapa 6.4.3 (1)

Compra directa 2002-2012

Adjudicacin de tierras por compra directa: reas adjudicadas segn rangos en el nivel municipal (2002-2012) Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (2002-2012)

60 61

6.5

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) 2004-2012

Predios extinguidos provenientes de la DNE: reas tituladas segn rangos en el nivel municipal (2004-2012) Predios extinguidos provenientes de la DNE: familias adjudicatarias segn rangos en el nivel municipal (2004-2012)

Mapa 6.5.2 (1) Mapa 6.5.3 (1)

64 65

6.6
Mapa 6.6.1 (1)

Titulacin colectiva a comunidades negras 1996-2012

Titulacin colectiva a comunidades negras, reas tituladas (1996-2012)

68

6.7
Mapa 6.7.3 (1)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas 1966-2012

Constitucin o ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas por dcada / periodo (1966-2012)

73

7.1
Mapa 7.1.1 (1) Mapa 7.1.1 (2) Mapa 7.1.1 (3) Mapa 7.1.1 (4) Mapa 7.1.1 (5) Mapa 7.1.1 (6)

Subsidio Integral de Tierras (SIT) 2008-2012

Familias beneficiadas con SIT en 2008 segn rangos por municipio Familias beneficiadas con SIT en 2009 segn rangos por municipio Familias beneficiadas con SIT en 2010 segn rangos por municipio Familias beneficiadas con SIT en 2011 segn rangos por municipio Familias beneficiadas con SIT en 2012 segn rangos por municipio Familias beneficiadas con SIT, consolidado 2008-2012 segn rangos por municipio

76 76 76 77 77 77
Distrito de riego de gran escala Tringulo del Tolima (foto: archivo Incoder).

7.2
Mapa 7.2.2 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura 2008-2012

Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (2008-20112)

82

8
Mapa 8 (1)

Construccin y rehabilitacin de distritos de riego 2008-2012

Distritos de adecuacin de tierras por administrador

90

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Presentacin

Miriam Villegas Villegas

Gerente General

l Incoder, en sus primeros diez aos, ha venido cumpliendo su funcin de principal ejecutor de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural en Colombia, para contribuir a mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales, enfocndose en brindarles acceso a factores productivos y acompaamiento tcnico y organizativo. En un plano ms amplio, el Incoder avanza en el ordenamiento productivo y social del territorio, mediante la implementacin de instrumentos normativos como la UAF (Unidad Agrcola Familiar) y las ZRC (Zona de Reserva Campesina), entre otros. En este proceso, es importante resaltar el liderazgo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural en espacios de articulacin interinstitucional en los mbitos nacional y regional y de concertacin en el territorio para la resolucin de conflictos rurales.

guientes componentes misionales1: titulacin de baldos; constitucin y ampliacin de resguardos indgenas y titulacin colectiva a comunidades negras; legalizacin de predios y parcelas del Fondo Nacional Agrario; adjudicacin de predios por compra directa; adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes; subsidios para compra de tierras y proyectos productivos (Subsidio Integral de Tierras, pesca y acuicultura); distritos de riego de Pequea, Mediana y Gran escala; y el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta. En adelante, el Incoder tiene el reto de refinar la informacin, hasta clarificar el registro de todos los predios intervenidos con programas de poltica agraria y desarrollo rural en Colombia, y consolidar el Sider hasta que cumpla con niveles tcnicos y operativos de excelencia. Otro aporte importante, producto de la reconstruccin de la memoria histrica que estamos adelantando en la formalizacin de la propiedad, es proveer informacin actualizada y depurada para la construccin de catastros, tarea que resulta determinante en la definicin de la propiedad rural en el pas. Finalmente, quiero agradecer a todos los funcionarios del Instituto, su contribucin para el desarrollo de la presente obra, en especial a la Secretara General por su papel orientador en la ardua tarea de la organizacin de archivos y a la Subgerencia de Planificacin e Informacin y su equipo de trabajo, en los desarrollos tecnolgicos, en adecuacin la plataforma, captura, procesamiento, anlisis y salida de la informacin.

En el actual gobierno, el Incoder ha fortalecido su quehacer institucional por medio de la focalizacin y articulacin de acciones para optimizar los resultados en la atencin a las zonas rurales y sus pobladores. As mismo, se ha constituido en referente para el diseo y evaluacin de la poltica de desarrollo rural, priorizando la valoracin histrica y la recuperacin de la documentacin y memoria institucional. Como logro de la labor emprendida con mayor impulso durante el ltimo ao tarea que deber sostenerse en el tiempo de manera profunda y consistente, ya se cuenta con un avance general de tipo estadstico de la gestin institucional desarrollada entre 1960 y 2012. Este proceso de ordenamiento de la memoria histrica institucional permite al Incoder, a las instituciones del sector y a la sociedad en general contar con informacin oportuna y confiable, como insumo para la toma de decisiones en trminos de lo que hoy denominamos el desarrollo rural con enfoque territorial. En el marco de la construccin del sistema de informacin de desarrollo rural -Sider, se adelanta la organizacin, digitalizacin, depuracin y sistematizacin del archivo histrico, tarea que se completar en varias etapas. El presente documento recoge el producto de la primera etapa versin 1.00 Sider , que incluye tanto la informacin histrica como la producida durante la gestin del Incoder, organizada segn los si-

Miriam Villegas recibe del Congreso de la Repblica la condecoracin por los 10 aos del Incoder.

Miriam Villegas entrega la resolucin para la titulacin de baldos a campesino en Tumaco, Nario.

La informacin publicada cuenta con fuentes de informacin de los actos administrativos y consolida archivos digitales de titulacin de baldos desde 1962 a 2012, legalizacin de tierras a las minoras tnicas desde 1966, y el inventario de distritos de riego recibidos por el Incoder en el 2003.

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Proyecto de heliconias en el Cesar.

Recoleccin de cacao en el sur de Bolvar

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Introduccin

Mara Claudia Pez Mallarino

Subgerente de Planificacin e Informacin

l Incoder, cuando fue creado, recibi la informacin histrica de entidades que haban sido liquidadas en 2002, en el marco del programa de renovacin administrativa del sector agropecuario. En los estudios tcnicos que precedieron los procesos liquidatorios de esas entidades, se haban evidenciado problemticas asociadas a la administracin de archivos y a la confiabilidad de la informacin existente, por lo que la transferencia al Incoder del acervo documental correspondiente se ajust, principalmente, a los requerimientos normativos de los procesos liquidatorios adelantados. Una vez cumplido el traspaso de los fondos documentales al Incoder, se presentaron dificultades en su consulta y anlisis, debido a que la informacin estaba fragmentada y dispersa y a que los registros histricos no estaban vinculados con los soportes que los generaron y no se dispona del archivo lgico y secuencial. En estos trminos, el cumplimiento de la responsabilidad asignada al Incoder ha conllevado la reconstruccin de la memoria institucional, como estrategia para resolver las solicitudes de consulta de expedientes, de bases de informacin y de culminacin de trmites y procedimientos misionales. La integridad de esta informacin, en el contexto nacional actual, se constituye en un activo fundamental para el pas, por ser parte de la memoria histrica de la gestin en reforma agraria, coadyuvar a la formalizacin de la propiedad y seguridad jurdica de los predios rurales y, finalmente, para facilitar el diseo y evaluacin de polticas de desarrollo rural y ordenamiento productivo. Como medidas para atender este y otros retos relacionados con la calidad de la gestin institucional, el Incoder inici el diseo e implementacin del Sistema de informacin para el Desarrollo Rural Sider , el cual constituye una apuesta por la automatizacin de los procesos misionales del Instituto, que derivar en una mayor democratizacin de la informacin, en la disponibilidad oportuna, confiable y accesible, tanto de la informacin sobre la ejecucin de la poltica de desarrollo rural como de los servicios que presta la entidad a la ciudadana. La informacin contenida en este documento es el resultado de la recopilacin, depuracin y consolidacin de la bodega de datos que constituye el primer instrumento

generado por el Instituto con informacin histrica misional, representada geogrficamente en diferentes niveles territoriales (segn el caso), construida a partir de la identificacin de fuentes primarias, es decir, el acto administrativo que la genera, siendo por tanto de alta confiabilidad para su utilizacin por investigadores y analistas1. El captulo 1 introduce al lector en la informacin que recoge este documento. El captulo 2 corersponde a esta introduccin. El captulo 3 describe la poltica agraria desde 1961 hasta la actualidad, enfatizando en la normativa que la orienta y la institucionalidad creada o ajustada para su operacin, as como el balance de la poltica de tierras en cifras2. El captulo 4 proporciona elementos de la poltica pblica de los distintos gobiernos comprendidos en el periodo de anlisis. Parte de los lineamientos macroeconmicos y de poltica de desarrollo rural y tierras formulados en el Plan Decenal de Alberto Lleras Camargo y llega hasta los postulados generales del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. La segunda parte de este captulo presenta un compendio de las leyes y decretos que, desde la Ley 135 de 1961 fueron modificando y transformando el escenario normativo e institucional. El captulo 5 se refiere en detalle a los esfuerzos adelantados en la mira de disponer de un sistema de planeacin, seguimiento y evaluacin que responda a los requerimientos del sistema nacional de planeacin y permita tener una articulacin de los niveles estratgico, de inversin y operativo que contribuya a mejorar la eficiencia en la gestin institucional.
1 El Sistema de Informacin de Desarrollo Rural -Sider se concibe como el centro consolidado de informacin de todos los subsistemas de informacin estratgicos del Incoder, el cual permite administrar la informacin clave y estadstica sobre las variables (acceso a tierras, subsidios integrales, adecuacin de tierras, proteccin de la propiedad y delimitacin de la frontera agrcola, entre otros) que inciden en las condiciones de vida de los pobladores rurales, cualificando los procesos de planificacin estratgica y la operacin en el territorio. Su implementacin por medio de bodegas de datos (Datawarehouse) permite realizar anlisis de informacin (BI -Business Intelligence o Inteligencia de Negocios), generar y administrar soluciones con elementos BPM (Business Process Management o Gestin de Procesos de Negocio) en ambiente web, para automatizar los macroprocesos misionales y estratgicos, todo ello para lograr mayor eficacia y para contar con instrumentos adecuados de seguimiento y evaluacin de la gestin. La informacin incluida en esta publicacin corresponde al corte 31 de diciembre de 2012. 2 Desde la Ley 135 de 1961 hasta la Ley 160 de 1994.

En particular, se pretende contar con una herramienta de evaluacin para el corto, el mediano y largo plazo de las polticas pblicas encomendadas al Incoder. Los captulos 6, 7 y 8 presentan las estadsticas sobre: la gestin en adjudicacin de tierras por dcadas y departamentos, en indicadores de rea (hectreas) y beneficiarios (nmero de familias), segn modalidad; informacin sobre subsidios por convocatorias pblicas, mediante las cuales se apoya el desarrollo de proyectos productivos con acceso a tierra o proyectos de pesca y acuicultura; inventario de los distritos de riego de pequea, mediana y gran escala y sobre las gestiones adelantadas en la construccin de los tres grandes distritos de riego de carcter estratgico. Los captulos 9 y 10 desarrollan dos elementos fundamentales para el ordenamiento del territorio y la proteccin de la propiedad rural, como son las zonas de reserva campesina (institucin establecida a partir de la ley 160 de 1994) y el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia -Rupta. El captulo 11 expone los retos que el Incoder asume en la prxima dcada, para continuar posicionndose como la institucin capaz de liderar el desarrollo rural con enfoque territorial, con nfasis en la formalizacin y la redistribucin de la tierra, y contribuir a la superacin de la pobreza y a la modernizacin del campo, en el marco de la internacionalizacin del mundo rural, el cambio climtico y la bsqueda de la paz. Por ltimo, es importante anotar que este documento responde a un trabajo de largo aliento realizado por los funcionarios de la Subgerencia de Planificacin e Informacin con la colaboracin de las subgerencias de Tierras Rurales; Gestin y Desarrollo Productivo; Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos; y Adecuacin de Tierras. Quisiera, en particular, hacer un reconocimiento a Miriam Villegas Villegas, gerente general, por el respaldo recibido en la implementacin del Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin, y a Carlos Augusto Castao Charry, secretario general, por su papel de liderazgo en la recuperacin del archivo histrico de la Institucin.

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Zona de Reserva Campesina Pato Balsillas, San Vicente del Cagun, Caquet.

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Poltica agraria e institucionalidad

principios de los aos sesenta, los fenmenos polticos externos e internos, expresados en el triunfo de la revolucin cubana y la expansin de los movi-

mientos agrarios en el pas; y aquellos econmicos, como la industrializacin sustitutiva, segn la cual la agricultura deba contribuir a la ampliacin del mercado interno y aumentar simultneamente la produccin alimentaria, hicieron que el Gobierno Nacional se comprometiera con la estrategia de reforma agraria, componente fundamental de las transformaciones estructurales propuestas por la Alianza para el Progreso1, la que a su vez pretenda mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin rural y solucionar los conflictos agrarios en Amrica Latina.

como el rgano ejecutor de la poltica; los procuradores agrarios; y la orientacin de la Junta Directiva del Incora como un organismo pluralista (con representantes de los partidos polticos, del Congreso, de la Iglesia catlica y de las Fuerzas Armadas). De otra parte, se cre El Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, con la funcin principal de coordinar e intensificar las labores de investigacin, enseanza y extensin agropecuarias2. Para despejar y dar paso a la aplicacin de la reforma agraria, se hicieron ajustes y modificaciones a la poltica mediante la Ley 1a de 1968, conocida como de Arrendatarios y Aparceros. Esta norma enfatiz en la afectacin de los predios inadecuadamente explotados y en la entrega de la tierra a aparceros que la trabajaban; incorpor el apoyo y la coordinacin de las organizaciones campesinas que promovieran el mejoramiento econmico, social y cultural de la poblacin campesina; orden la prrroga a diez aos de los contratos de aparcera, arrendamiento o similares, asegurando la estabilidad de los campesinos en las tierras; agiliz los trmites y procedimientos; y fij nuevas causales de expropiacin. Adems, sirvi para reglamentar la Unidad Agrcola Familiar (UAF) a fin de proteger y regular la tenencia y la explotacin de las porciones de tierra distribuidas individualmente a los campesinos beneficiarios, principalmente en lo relacionado con su venta o transferencia.
2 Decreto N 1562 de 1962 del Presidente de la Repblica, "por el cual se crea la Corporacin Instituto Colombiano Agropecuario",

En ese contexto, se expidi la Ley 135 de 1961 con fundamento en tres lineamientos estratgicos: a) dotacin de tierras mediante la compra y la expropiacin, la titulacin de las tierras de la Nacin y la definicin de los derechos indgenas sobre sus territorios; b) adecuacin de tierras para incorporarlas a la produccin; y c) dotacin de servicios sociales bsicos y otros apoyos complementarios. Estos lineamientos configuraron el marco de reforma agraria integral que se proyectaba para el pas. Para dar cumplimiento a los objetivos de la ley se crearon el Consejo Agrario, como rgano consultivo del Gobierno Nacional, con participacin de las facultades y las asociaciones de los profesionales agropecuarios, los gremios de la produccin, las instituciones con responsabilidades en el sector rural, y representantes de los trabajadores rurales y de las cooperativas; el Instituto Colombiano de Reforma Agraria -Incora,
1 El Consejo Interamericano Econmico y Social- CIES, celebrado en Punta del Este Uruguay en 1961, aprob la creacin de la Alianza para el Progreso con el objeto de mejorar la vida de todos los habitantes del continente.

En 1968, se reestructur el sector agropecuario, adecuando los organismos adscritos o vinculados al Ministerio de Agricultura a los requerimientos de la formulacin y ejecucin de la poltica agropecuaria3. Entre los ajustes efectuados, se destacan: la constitucin de las Corporaciones Autnomas Regionales en establecimientos pblicos adscritos al Ministerio de Agricultura; la creacin del Instituto de Recursos Naturales Renovables -Inderena, como responsable de la administracin, conservacin y fomento de los recursos naturales del pas; el cambio de denominacin del antiguo instituto Nacional de Abastecimiento -INA por el de Instituto de Mercadeo Agropecuario -Idema, encargado de regular el mercado interno y de controlar las importaciones de alimentos mediante la adjudicacin de cupos a particulares segn las necesidades del mercado nacional, fijar precios de sustentacin y otorgar crditos a las cooperativas de produccin y mercadeo de productos agrcolas y pecuarios, a los organismos que agrupen este tipo de cooperativa y a las asociaciones de campesinos.

Decreto 2420 de 1968, mediante el cual se reestructura el sector agropecuario.

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La participacin de los campesinos en la institucionalidad rural se dio a partir de 1968, cuando se acept que la Asociacin de Usuarios Campesinos -Anuc pudiera hacer parte minoritaria de los consejos directivos de las entidades del sector, en particular en el nivel central. El objetivo de dotar de tierras a arrendatarios y aparceros no gener el impacto deseado. En cambio, signific un retroceso y un empeoramiento de la situacin de los campesinos, pues los propietarios reaccionaron desalojndolos de sus predios, para evitar que solicitaran la adjudicacin de las tierras que trabajaban o que iniciaran reclamaciones por el pago de mejoras realizadas por ellos en los predios. El lento avance de la ejecucin de la reforma, la oposicin de los terratenientes a la expropiacin como parte de la accin redistributiva, los derechos otorgados a los campesinos y el reconocimiento a la organizacin campesina condujeron a una reorganizacin del modelo reformista impulsado por el gobierno de Misael Pastrana. La contrarreforma se constituy en una negociacin poltica entre el Congreso, el gobierno y los gremios de la produccin agropecuaria, conocida como el Acuerdo de Chicoral, que hizo nfasis en la capitalizacin y modernizacin tecnolgica de la agricultura y la incorporacin de nuevas tierras a la produccin. Como resultado de ese pacto poltico, se expidieron las leyes 4a y 5a de 1973. La ley 4a de 1973 estableci un nuevo sistema de calificacin de predios como adecuadamente explotados, mediante la determinacin por parte del Ministerio de Agricultura de los niveles mnimos de productividad por cultivo y por

regiones, la reduccin de los trmites de adquisicin de tierras por negociacin directa, la agilizacin de la adjudicacin de tierras a los beneficiarios y el establecimiento de la renta presuntiva agrcola, como mecanismos para ejercer presin a favor del uso productivo de la tierra y penalizar su apropiacin improductiva. Adems, redujo el tiempo de la extincin del dominio a tres aos, pero a partir de su entrada en vigencia, salvo los casos de fuerza mayor o caso fortuito. La Ley 5a de 1973, por su parte, estableci un sistema de financiamiento para el agro, responsabilidad que fue asignada al Fondo Financiero Agropecuario. Una tercera norma, la Ley 6a de 1975, elimin la expropiacin de los predios explotados mediante aparcera, cuando el propietario diera cumplimiento al contrato establecido. Frente a las dificultades polticas enfrentadas para ejecutar la reforma agraria de conformidad con los lineamientos del Acuerdo de Chicoral, en 1976, el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen concibi las estrategias Desarrollo Rural Integrado -DRI y el Plan de Alimentacin y Nutricin -PAN. El PAN se constituy como un programa para enfrentar los problemas alimenticios y nutricionales, mediante la implementacin en el agro de nuevas tecnologas adaptadas a las condiciones climticas y geogrficas del territorio nacional, y el establecimiento de medios eficaces para la distribucin de alimentos. Al evidenciarse en su ejecucin grandes deficiencias en otros aspectos como las condiciones sanitarias, de salud y de acceso a la educacin de la poblacin rural, se ampliaron los campos de accin del programa a la salud, a la instalacin de acueductos rurales y urbanos, a la educacin nutricional y a la produccin y distribucin de alimentos. El DRI constitua la estrategia productiva para modernizar y hacer ms eficiente la produccin de alimentos en las zonas de economa campesina, la cual se sustent en la tesis de que la tierra es tan slo uno de los factores productivos de las economas campesinas y que, para convertir a estas ltimas en eficientes empresas agropecuarias, sera necesario, ms que estimular el acceso a la tierra, dotarlas de una buena capacidad empresarial. Este objetivo, se propuso, se lograra a travs de asistencia tcnica y capacitacin, acompaadas de mejores servicios bsi-

cos sociales y de la infraestructura adecuada. Para coordinar el DRI se cre, en 1976, una Direccin adscrita al Departamento Nacional de Planeacin, encargada de realizar las labores de coordinacin multisectorial e interinstitucional que deban caracterizar la ejecucin del programa. La estrategia se adelant en dos fases: la primera (1976-1982), se caracteriz por su ejecucin centralizada, por intermedio de entidades pblicas del nivel nacional, bajo la coordinacin del DNP. La segunda (1983- 1990), vincul al Ministerio de Agricultura como coordinador y fusion al DRI con el PAN. Posteriormente, mediante la Ley 47 de 1985, se cre el Fondo de Desarrollo Rural Integrado -DRI, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, lo cual permiti la institucionalizacin del programa y la vinculacin de las instituciones territoriales y de organizaciones no gubernamentales como entidades ejecutoras. A partir de 1988, por intermedio del Instituto de Desarrollo Rural -DRI, los esfuerzos de apoyo al sector campesino se organizaron bajo el Programa de Desarrollo Integral Campesino -PDIC, cuyos propsitos fueron mejorar la capacidad de las comunidades beneficiarias para generar ingresos y elevar sus niveles de vida, as como mejorar los mecanismos y procedimientos institucionales para fortalecer la capacidad de gestin municipal en la formulacin y administracin de los programas de desarrollo rural. El programa se adelant mediante cofinanciacin con los municipios. En la medida en que se fortaleci el DRI como la institucin responsable de la ejecucin del la poltica de desarrollo rural, se escindi del Incora la funcin de adelantar y administrar las obras de adecuacin de tierras, la que sera ejecutada en adelante por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de tierras -Himat4. Adems, la poltica de adquisicin de tierras se estanc mientras se incentivaba la titulacin de baldos, promoviendo con ello la apertura de la frontera agrcola. El gobierno de Belisario Betancourt expidi la ley 35 de
4 Decreto 2259 de 1976, mediante el cual se reglamentan los decretos 2811 de 1974 y 132 de 1976.

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1982, o ley de Amnista, orientada a la poblacin campesina ubicada en los municipios seleccionados por el Plan Nacional de Rehabilitacin -PNR. En estos municipios, los programas de adquisicin y dotacin de tierras deban estar acompaados con obras de infraestructura, vivienda, crdito, asistencia tcnica, capacitacin y organizacin campesina. Adems, el PNR promovi la participacin ciudadana y las acciones orientadas a fomentar la cultura, el respeto por los derechos humanos y la igualdad. En esta ley se responsabiliza al Incora de la adquisicin y la dotacin de las tierras a la poblacin objetivo, utilizando para ello los avalos comerciales y el procedimiento expedito del estatuto de contratacin administrativa. Es tan solo hasta 1986, en el marco del Plan de Economa Social, cuando el PNR adquiri mayor respaldo poltico y financiero y una mejor definicin conceptual en su diseo y estrategia de accin. El PNR se convirti as en una propuesta nueva y estimulante en la promocin de la democracia representativa, generando mayor participacin ciudadana en la planificacin y asignacin de recursos del Estado, hasta el punto de representar la ms avanzada y coherente estrategia hasta ahora ejecutada por el Gobierno Nacional para el desarrollo poltico de la democracia en las zonas ms apartadas y atrasadas del pas. De hecho, el xito de la estrategia fue fundamental para la incorporacin de los principios de participacin ciudadana en la Constitucin de 1991. En 1986, mediante acto legislativo5, se aprob la eleccin de los alcaldes municipales por voto popular y se transfiri a dichas entidades un conjunto de recursos y responsabilidades hasta entonces detentados por el poder central. Una de las responsabilidades transferidas a los municipios fue la promocin y la direccin del desarrollo rural, sin tener en consideracin que estos no contaban con las capacidades suficientes para ejecutar esta poltica. Con el propsito de revivir y agilizar el proceso de adquisicin de tierras, en el gobierno de Virgilio Barco se expidi la Ley 30
5 Acto legislativo 1o de 1986, Artculo 1o, modificatorio del Artculo 171 de la Constitucin Poltica de Colombia.

de 1988, que en trminos generales fij como lineamientos: lograr una accin ms coordinada de las instituciones gubernamentales; determinar zonas de reforma agraria en las cuales se formularan planes integrales, con la participacin de la institucionalidad de los niveles central y territorial responsables de las mismas; simplificar los trmites para la adquisicin y dotacin de tierras a los campesinos, eliminando la calificacin de las tierras; y proveer una mayor cantidad de recursos al Incora para desarrollar los programas de su competencia. Para orientar y asesorar a los rganos de direccin y administracin del Incora, fueron creados: el Comit Tcnico de Coordinacin Gubernamental, con la obligacin de prestar asistencia en las reas que sean de competencia de cada una de las entidades pblicas que de l forman parte, a fin de lograr la coordinada ejecucin de los programas de reforma agraria entre las distintas entidades del Estado; y el Comit Consultivo organismo de participacin de la comunidad, para asesorar en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de los programas de reforma agraria. En los departamentos donde funcionaban oficinas del Incora, se establecieron comits consultivos regionales, encargados de hacer recomendaciones relacionadas con la mejor manera de adelantar la reforma agraria en la respectiva regin y de identificar las posibles soluciones a los problemas sociales agrarios existentes, las necesidades demandadas por la comunidad en materia de servicios pblicos, dotacin de tierras, y las necesidades de crdito y apoyo estatal6. As mismo, se facult al Presidente de la Repblica para realizar los ajustes institucionales requeridos, dar operatividad y asegurar la coordinacin de los programas de reforma agraria. En 1989, se reestructur el Ministerio de Agricultura y las entidades adscritas y vinculadas, ampliando las estructuras administrativas para lograr una mayor coordinacin entre la poltica sectorial y la poltica macroeconmica. En consecuencia, se definieron las secretaras de Agricultura como agencias seccionales del sector pblico agropecuario que, junto con las Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria -Urpas, seran las instancias responsables de identificar las necesidades lo6 Ley 30 de 1988, artculos 6 y 101.

cales, de definir la poltica regional y de formular los proyectos. Se cre el Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura -Consa, como organismo colegiado del Ministerio que permitira recoger las inquietudes regionales sobre diseo y ejecucin de las polticas. En el nivel regional, se crearon los consejos seccionales de Desarrollo Agropecuario -Consea y los consejos regionales de secretarias de Agricultura -Corsa, encargados de coordinar a las entidades regionales en materia de planeacin sectorial. En cuanto al financiamiento, en 1990, los programas existentes se articularon a la creacin de Finagro, con el objetivo de afinar la financiacin del sector, especialmente lo relacionado al crdito. En lo referente al desarrollo tecnolgico, se organiz el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria -Sinttap, el cual pretenda articular a los investigadores con los usuarios, para que estos pudieran aplicar oportuna y sistemticamente los resultados, retroalimentando al mismo tiempo el campo de la investigacin, y se apoyara a los municipios en la prestacin eficiente de servicios, bajo la coordinacin de las Secretarias de Agricultura7. La dcada de los aos 90 del siglo XX se caracteriz por la aplicacin de las polticas de apertura, iniciadas a comienzos del decenio anterior en el gobierno de Virgilio Barco, bajo la orientacin de los centros decisorios internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Orga7 MACHADO, A.; VSQUEZ, R.; NEZ, L. (2005) La academia y el sector rural No.5. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID, Bogot.

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nizacin Mundial del Comercio). Intensificadas durante la administracin de Csar Gaviria, y atenuadas un poco bajo el gobierno de Ernesto Samper, estas polticas debilitaron la agricultura. La poblacin que sufri la crisis resultante se vincul a la economa ilegal, principalmente la asociada cultivos de uso ilcito. De otra parte, en el marco de las negociaciones de paz adelantadas en el mandato del presidente Virgilio Vargas con diferentes grupos insurgentes, el grupo guerrillero M-19 haba manifestaado que uno de los principales requisitos para deponer las armas era la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Argumentaba que la Constitucin vigente no garantizaba la creacin y el desarrollo de nuevos partidos polticos ni daba espacio de representacin a las minoras. En esta ocasin, la iniciativa que contaba con apoyo del gobierno quiso ser aprovechada por otros sectores para prohibir la extradicin y el gobierno retir su apoyo. La desazn provocada por el asesinato de Luis Carlos Galn, en 1989, llev a un grupo de estudiantes universitarios a promover un movimiento nacional para convocar una Asamblea Nacional Constituyente. Por medio de una papeleta (voto) no oficial, con la que los electores de senadores, representantes a la Cmara, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales, y miembros de juntas administradoras locales podan manifestarse en las urnas, los estudiantes concretaron su idea. El conteo informal de esta sptima papeleta evidenci el enorme apoyo, en particular de sectores progresistas, con que contaba la iniciativa. Este antecedente, y el aval de la Corte Suprema de Justicia, sirvieron al presidente Barco para incluir un segundo tarjetn en las elecciones presidenciales de 1990. El presidente elegido, Csar Gaviria Trujillo, convoc a una Asamblea Nacional Constituyente elegida por voto popular directo, la cual redact y promulg la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. En los artculos 64, 65 y 66 de la nueva Constitucin se establecieron las pautas generales para el sector agropecuario: el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la propiedad de la tierra y a los servicios para mejorar su ingreso y calidad

de vida; la proteccin especial del Estado a la produccin de alimentos, priorizando la produccin agroindustrial, la construccin de infraestructura y la promocin de la investigacin y la transferencia de tecnologa para mejorar la productividad; se abri la posibilidad de reglamentar el crdito en condiciones especiales, teniendo en cuenta las peculiaridades de la produccin agropecuaria8. Adicionalmente, el Artculo transitorio 55 determin el reconocimiento al derecho de propiedad colectiva a las comunidades negras, sobre las reas que han venido ocupando en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacifico o en otras zonas del pas, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. En desarrollo del mandato constitucional, fueron expedidas las siguientes normas: La Ley 101 de 19939, con los propsitos de: a) proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras, y promover el mejoramiento del ingreso y calidad de vida de los productores rurales; b) propender por la ampliacin y el fortalecimiento de la poltica social en el sector rural; c) estimular la participacin de los productores agropecuarios y pesqueros en las decisiones del Estado que los afecten, en instancia de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas. Adems, asign al Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural -DRI la cofinanciacin de programas de desarrollo rural con organizaciones campesinas o con las comunidades de productores organizados, avalar crditos con tasas de inters subsidiadas y establecer subsidios a los productores para el pago de primas al seguro agropecuario. Ley 70 de 1993, con el propsito reconocer a las comunidades negras el derecho a la propiedad colectiva de las tierras baldas ocupadas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico o en otras zonas del pas y que explotan de acuerdo con sus prcticas de produccin10. La responsabilidad de adelantar la titulacin colectiva fue asignada al Incora.

En lo institucional, se destaca: la creacin del Viceministerio de Desarrollo Rural; la creacin de la Comisin Nacional Agropecuaria, como mximo organismo de concertacin de la poltica sectorial y de participacin ciudadana11; se crearon los consejos Mmunicipales de Desarrollo Rural -CMDR, como escenarios de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural; el Sistema Nacional de Crdito -Finagro, creado bajo el gobierno de Barco para la cofinanciacin; se privatiz el Banco Ganadero, relevndolo de su funcin de fomento; fueron creados el Fondo Emprender, las organizaciones de cadenas, el incentivo a la capitalizacin rural (ICR) y el incentivo a la reforestacin (CIF) como instrumentos de fomento a la produccin agropecuaria y forestal; se puso en marcha el Fondo de Estabilizacin de Precios para regular la produccin nacional e incrementar las exportaciones, mediante el financiamiento de precios al productor; fue creada la Caja de Compensacin Familiar Campesina, como una corporacin del subsidio familiar. Ante la nueva poltica agraria de apertura, que privilegiaba el mercado y reduca de la intervencin del Estado, se defini una nueva estrategia de reforma agraria orientada a dar una mayor participacin a la comunidad campesina y a los propietarios en la negociacin de predios, promoviendo el mercado de tierras. Esta estrategia se concret en la Ley 160 de 199412, concebida para promover el desarrollo de la economa campesina y el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, para lo cual se estableci el siguiente marco: a) determinacin, para la compra directa por parte de los campesinos, de un subsidio del 70% del valor de la UAF y de crdito para el 30% restante; b) creacin de la zona de reserva campesina, como figura de ordenamiento de la propiedad que permite delimitar reas en zonas de colonizacin con predominio de terrenos baldos, con el propsito de ordenar los procesos de apertura de frontera, redistribuir la propiedad y consolidar la economa campesina; c) creacin de las zonas de desarrollo empresarial en reas baldas asignadas a
11 La ley 301 de 1996 crea el Consejo Nacional Agropecuario y deroga el Captulo XII de la Ley 101 sobre la Comisin Nacional Agropecuaria. 12 Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

sociedades especializadas del sector agropecuario, reconocidas por el Ministerio de Agricultura y en las cuales se desarrollaran sistemas sustentables de produccin, conservando un equilibrio entre la oferta ambiental y el aumento de la produccin agropecuaria; d) sujecin de la ocupacin y del acceso a la propiedad de tierras a las regulaciones, limitaciones y ordenamientos especiales establecidos por Estado; e) extensin del concepto de Unidad Agrcola Familiar -UAF a la titulacin de los baldos a personas naturales. Para dar operatividad a la ley, se constituy el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como el mecanismo obligatorio de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a prestar los servicios requeridos para el desarrollo de la economa campesina, organizado en seis subsistemas integrados por las entidades con responsabilidades sobre el sector agropecuario (entendido como el conjunto de actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras y acucolas) y dirigido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; estableci el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como organismo consultivo cuya funcin sera apoyar al Ministerio en la formulacin de la poltica; estableci mecanismos de concertacin de las acciones de reforma agraria y desarrollo rural entre las instituciones del orden nacional y regional y las comunidades, en el mbito departamental con los comits departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, como dependencia de los consejos seccionales de Desarrollo Agropecuario -Consea, y en el mbito municipal con los consejos municipales de Desarrollo Rural, constituidos por la ley 101 de 1993. De otra parte, revisti a la presidencia de la Repblica de facultades extraordinarias para ajustar la institucionalidad integrante del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Con este nuevo marco normativo aprobado al final del gobierno de Gaviria, pero puesto en marcha durante el mandato Samper, se pretendi concretar una reforma descentralizada, participativa y sustentada en proyectos productivos viables, donde operara el mercado asistido de tierras, la conformacin

CINEP, Poltica Agraria e institucionalidad rural en Colombia. Documento preliminar. 9 Ley 101 de 1993 General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. 10 Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla el Artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica.

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por los campesinos de unidades agrcolas familiares13, y la financiacin y cofinanciacin de inversiones complementarias. Para la operacin del mercado asistido de tierras y la constitucin de zonas de reserva campesina, el gobierno nacional se apoy en la cooperacin internacional. En relacin con el primero, el Banco Mundial apoy la formulacin del manual operativo y su aplicacin, en lo que se denominaron proyectos piloto. Los impactos no favorables, en particular por la dificultad para la contratacin de los crditos requeridos para el complemento del subsidio y el desarrollo de las inversiones complementarias, llevaron a partir de 1998, en el gobierno de Andrs Pastrana, a minimizar la poltica de acceso a tierras e implementar el modelo de alianzas estratgicas entre grandes y pequeos propietarios y empresarios. En relacin con el segundo, el Banco particip en la formulacin de los decretos reglamentarios y el establecimiento de tres zonas piloto, ubicadas en zonas de conflicto poltico. Los esfuerzos inciales en materia de desarrollo alternativo fueron apoyados por el Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de las Drogas -UNDCP y el Plan Nacional de Rehabilitacin-PNR. El programa se dise centrado en la produccin agropecuaria en veredas con presencia de cultivos ilcitos, bajo un precepto de sustitucin de cultivos, complementado con la creacin de organizaciones de productores y la financiacin de pequeas obras de infraestructura, salud y educacin. A partir de 1995, en el Gobierno de Samper, se cre el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -Plante, el cual establece, de manera complementaria con la erradicacin forzosa, un modelo de intervencin de corte municipal orientado a resolver los efectos del fenmeno del narcotrfico. Este programa, en el nivel nacional, estaba a cargo de la Consejera Presidencial para la Poltica Social y en el mbito regional por un delegado que, con el apoyo de los consejos municipales de Rehabilita13 UAF: definidas como empresas bsicas de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y que con tecnologa adecuada, permitiera a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuvara a la formacin de su patrimonio

cin, brindaba alternativas econmicas legales a los pequeos productores que erradicaran sus cultivos ilcitos. En el gobierno de Andrs Pastrana se establece El Plan Colombia como una estrategia del Gobierno Nacional para la paz, la prosperidad y el fortalecimiento institucional. Se pretende generar un ambicioso plan de inversin para proyectos que beneficien de manera rpida y eficaz a los colombianos menos favorecidos. Busca tambin recuperar la confianza entre los colombianos, mediante el rescate de las normas bsicas de convivencia social, la promocin de la democracia, la justicia, la integridad territorial, la generacin de condiciones para mejorar el empleo, el respeto por los derechos humanos y la conservacin del orden pblico, entre otros.La ejecucin del Plan Colombia fue responsabilidad de la Presidencia de la Repblica y cont con el apoyo financiero de Estados Unidos. Como un componente de la Segunda Fase del Plan Colombia, la administracin del presidente lvaro Uribe lanz El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PDA) 2003-2006, el cual se centraba en el empoderamiento del Estado en las zonas productoras, mediante un enfoque de desarrollo regional orientado a promover opciones legales de empleo e ingresos en las comunidades que se comprometan a mantener libres de ilcitos aquellas zonas que hubieran sido objeto de erradicacin previa. Se buscaba consolidar el proceso de erradicacin de cultivos ilcitos y prevenir su expansin, partiendo del compromiso de no siembra ni resiembra por parte de las comunidades vinculadas. Hacia finales de la dcada de los aos noventa del siglo XX, dos fenmenos tenan gran relevancia en el pas: la crisis econmica y la intensificacin del conflicto armado. Ello condujo al gobierno de Andrs Pastrana a plantear la reactivacin econmica, mediante la poltica de desarrollo para la paz. El Plan Nacional de Desarrollo Cambio para construir la paz dio impulso de manera preferencial al sector rural, generando mecanismos de financiacin para aprovechar al mximo la capacidad productiva de los empresarios del agro con capacidad de competir. En consecuencia, el sistema de financiamiento tuvo la responsabilidad de facilitar el flujo de recursos hacia las actividades

productivas, para lograr la consolidacin de las empresas. Se liquid la Caja Agraria y se cre el Banco Agrario como entidad bancaria para las zonas rurales; se ampli la cobertura del Fondo Agropecuario de Garantas -FAG-, tratando de impulsar el financiamiento colectivo de pequeos, medianos y grandes productores en diferentes medidas; se dio vida a la Cmara de Compensacin de la Bolsa Nacional Agropecuaria, como garante de los inversionistas y productores agropecuarios; se impuls la agricultura por contrato, con el objetivo de buscar la asociacin de pequeos productores con los gremios para promover la formulacin conjunta de proyectos y la gestin de los recursos necesarios para impelmentarlos; y se ampli el Incentivo de Capitalizacin Rural -ICR en cultivos de tardo rendimiento con potencial exportador. El gobierno de Uribe enfatiz en la poltica rural de competitividad y en el fortalecimiento del mercado, expresados en la especializacin de la produccin agrcola y agroindustrial, y en la focalizacin regional en la redistribucin de recursos por medio de los encadenamientos productivos como su principal instrumento14. Bajo este esquema, el subsidio establecido por la ley 160 de 1994 para la compra de tierras mediante el mercado se destina para cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y las inversiones complementarias que demanda el proyecto productivo, segn las condiciones socioeconmicas de los campesinos. Para su asignacin, se promueve la libre concurrencia mediante convocatorias abiertas a los pequeos productores. En el proceso de seleccin, se da prioridad a los proyectos productivos apoyados con alianzas estratgicas. Modelos implementados en gobiernos anteriores, como la conformacin de alianzas estratgicas, la agricultura por contrato, los acuerdos para compra de productos y los modelos de concesin y fiducia se ven fortalecidos y sus marcos normativos, diseos y aparatos son objeto de adecuacin a una concepcin macroeconmica para responder a las reformas de la poltica de mercado internacional.
14 Rincn, J.J. (2006) Poltica pblica rural y produccin de alimento en Colombia: el privilegio del mercado internacional y la dependencia en la produccin alimentaria. Seminario Permanente de investigacin de Universidad. Universidad de Caldas.

En desarrollo de la Ley 709 del 2002, que establece las disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la administracin pblica15, se adelant el ajuste institucional del sector y que comprendi la supresin del Iincora, el Inat, el DRI y el Inpa; y la creacin del el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder, mediante el Decreto 1300, como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, con el principal objetivo ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, y centrar todo el andamiaje institucional que se haba dispersado en varias entidades, dificultando el cumplimiento de sus funciones. Por esta va se pretenda, adems, fortalecer a las entidades regionales y territoriales, bajo los principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin. Durante el segundo mandato del gobierno de Uribe, teniendo en consideracin que el ajuste institucional no haba estado acompaado de la revisin, ajuste y unificacin de la normativa, y con el fin de integrar y consolidar las medidas diseadas en el primer mandato, se propuso un nuevo estatuto de Desarrollo Rural16 que transform por completo la esencia de la Reforma Agraria planteada en 1961. Este estatuto confirma al mercado como principal mecanismo de afectacin y distribucin de la tierra va subsidios, variando slo las condiciones en que se subsidia, pues lo que se pretende, segn la ley, es mejorar sustancialmente la calidad de vida de los productores rurales, por medio del aumento en la rentabilidad rural. Se plantea el objetivo de mejorar el empresarismo de los pequeos productores, con el fin de incrementar sus ingresos y generar mayores oportunidades de empleo productivo en las reas rurales.

15 Ley 709 del 2002 tiene por objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de los Fines del Estado con celeridad e inmediacin en la atencin de las necesidades de los ciudadanos. 16 Ley 1152 del 2007 Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones.

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El Estatuto de Desarrollo Rural organiz, actualiz y armoniz en un estatuto nico las normas relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a los programas de riego y adecuacin de tierras, y a las actividades de desarrollo tecnolgico; incorpor el ajuste institucional, que se resume en el fortalecimiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en su capacidad para formular, coordinar y evaluar la poltica de desarrollo rural; reform al Incoder como entidad responsable de la promocin, supervisin y control de los programas de desarrollo productivo en el medio rural; adecu el Sistema Nacional de Desarrollo Rural propuesto en la ley 160 de 1994, integrado ahora por los organismos y entidades del sector central, descentralizado, territorial, y por organismos de carcter privado que realicen actividades relacionadascon el sector; cre el Consejo Nacional de Tierras -Conati como organismo del Gobierno Nacional con carcter decisorio encargado de definir, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, las polticas, la administracin y el uso de tierras rurales. Funciones que correspondan al Incoder fueron transferidas a otras entidades. Fue el caso de la planificacin, el saneamiento, la ampliacin y la reestructuracin de resguardos indgenas, trasladadas a la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia; la coordinacin del acceso a subsidios de tierras para beneficiarios de programas sociales a favor de la poblacin desplazada por la violencia, fue asignada a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Lo correspondiente a la adquisicin directa de tierras para beneficiarios de programas sociales establecidos en favor de los damnificados o potenciales damnificados de calamidades o desastres naturales, a fin de procurar su reubicacin en otros lugares del territorio nacional, sera asumido por la Direccin Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres-Fondo Nacional de Calamidades. Las Corporaciones Autnomas Regionales seran las encargadas de adelantar los procesos de clarificacin, deslinde y restitucin de playones, madreviejas, desecadas de los ros, lagos y cinagas de propiedad de la Nacin e igualmente respecto de las sabanas comunales y las cuencas de los ros. Por su parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro-

llo Territorial administrarara los bienes baldos inadjudicables o los que se hallasen en zonas de reserva forestal. Se cre la Unidad Nacional de Tierras Unat como el encargado de la planificacin, la administracin y la disposicin de los predios rurales de propiedad de la Nacin, con el propsito de lograr su apropiada utilizacin segn la vocacin y los fines que les corresponden. Con todo, a pesar de los esfuerzos del gobierno por mantener vigente la ley, esta fue declarada inexequible mediante sentencia C-175 de 2009, la cual, por no haber tenido lugar la correspondiente consulta previa con los pueblos indgenas, derog la norma. En consecuencia, la Ley 160 de 1994 recobr su vigencia, al igual que las dems normas que haban sido unificadas bajo el Estatuto de Desarrollo Rural. Todo ello debi ser conciliado con lo establecido en materia agropecuaria en el Plan de gobierno del segundo gobierno de Uribe (Ley 1151 de 2007). Con la llegada del gobierno de Juan Manuel Santos, el tema de la reforma agraria queda asociado, por una parte, al tema de vctimas y restitucin de tierras, interactuando permanentemente con los lineamientos sectoriales propuestos por su antecesor; y, por otra, a las negociaciones de la agenda general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, relacionadas particularmente con la poltica de desarrollo agrario integral, determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas. La Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas entra a jugar un papel importante de la poltica sectorial, en la medida en que define e involucra un nuevo sujeto de derechos con relacin a la tierra, su restitucin y distribucin, lo cual redisea el papel de las instituciones e involucra nuevas agencias en el cumplimiento de los objetivos de reparar y restituir a las vctimas del conflicto armado. De esta forma, se crea la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como entidad especializada de carcter temporal que, por un trmino de diez aos, ser la encargada de disear, administrar y conservar el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente; tramitar ante las autoridades competentes los procesos

de restitucin de predios de los despojados o de formalizacin de los predios abandonados en nombre de los titulares de la accin; crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen los predios, y pagar a nombre del Estado las compensaciones a favor de los despojados y desplazados cuando no sea posible la restitucin del predio, y a los terceros de buena fe exenta de culpa que se vieran afectados por la restitucin. As mismo, con el fin de facilitar los procesos de restitucin, el Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el catastro descentralizado competente y el Incoder debern poner al tanto a los jueces, magistrados, oficinas de instrumentos pblicos, notaras y sus dependencias territoriales, sobre las actuaciones, requerimientos y procedimientos en torno a predios demandados para restitucin. No obstante la inclusin de la Ley de vctimas en los diseos institucionales sectoriales, las polticas agropecuarias en general han sido planteadas bajo la ptica de dinamizar el mercado de tierras y el uso eficiente del suelo por medio del fortalecimiento de la capacidad empresarial del campesino o de la vctima restituida, para lo cual la formalizacin de la titularidad de la propiedad es un paso importante en la activacin de tal mercado. Es en este contexto que se propone el proyecto de tierras y desarrollo rural, el cual ha sido presentado en la mesa de negociacin de la Habana. En el mbito institucional y teniendo como escenario las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente mediante la Ley 1444 del 2011, se crearon: la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca -Aunap, para lo cual se escindieron funciones del Incoder y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y se unificaron en una nica entidad responsable de ejercer la autoridad pesquera y acucola de Colombia17; la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos
17 Decreto 4181 de 2011, Por el cual se escinden unas funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP).

Agropecuarios, con el objeto orientar la poltica de gestin del territorio para usos agropecuarios18. Durante estos cincuenta aos se han diseado y puesto en funcionamiento varios esquemas de reforma agraria y desarrollo rural, con miras a la vinculacin del sector a la economa nacional e internacional y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores rurales, propuestas de poltica que han estado enmarcadas en las dinmicas internacionales, la superacin de la crisis econmica del sector y los conflictos sociales y de violencia continuados. As mismo, se han implementado los ajustes institucionales que se han considerado necesarios para su ejecucin. Sin embargo, estos han tenido poca efectividad en el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores rurales, fenmeno que se expresa en una tasa de 57,5% de pobreza rural y 23% de pobreza extrema, mientras que en el sector urbano estos indicadores son del 34,4% y 9,4%, respectivamente, lo cual refleja una continuidad en la brecha rural-urbana19.

18 Decreto 4145 de 2011, Por el cual se crea la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios -UPRA y se dictan otras disposiciones. 19 DANE, Pobreza monetaria y multidimensional 2011.

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Poltica agraria y marco normativo 1961-2012

derivados de la misma. El primer impulso se dio con el Plan Decenal formulado en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, plan que fue desconocido en el siguiente gobierno (de Guillermo Len Valencia). La prctica de la planeacin se reactiva y afianza en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, mediante la creacin del Departamento Nacional de Planeacin (1968) y se institucionaliza, finalmente, en la Constitucin de 1991. En este captulo se presenta un resumen con los puntos ms relevantes de la poltica macroeconmica, de tierras y desarrollo rural planteados en los planes de desarrollo de los gobiernos que se sucedieron entre 1961 y 2013. A continuacin, estrechamente relacionados con dichos postulados, se presenta una tabla resumen de leyes y decretos aprobados a la luz de los nfasis propuestos por cada gobierno. Aunque planes de desarrollo y normas expedidas no explican las cifras presentadas, si pueden contribuir al anlisis del contexto en que ellas se dieron y, en esa medida, a una mejor interpretacin de las mismas.

a serie histrica presentada en este documento guarda relacin no slo con las normas y con la institucionalidad del sector, tambin, y anterior a ellas, est la planeacin de las polticas de gobierno, plasmadas en los planes de desarrollo, una prctica que en Colombia se inicia por las recomendaciones de la banca internacional, con el propsito de contar con mediciones verificables de inversin y de los resultados

Tabla 4 (1)

Postulados macroeconmicos, en tierras y desarrollo rurale en planes de desarrollo 1961-2013

Periodo presidencial
Alberto Lleras Camargo (1958-1962) Primer Plan de Desarrollo. Propuesta decenal 1961- 1970

Principales postulados del plan de desarrollo

Constituir un gran propsito nacional. Alcanzar una tasa anual de crecimiento para el decenio 60-70 de un 6,5%. Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la solucin de los problemas sociales. Aliviar a corto plazo las condiciones sociales de las clases ms bajas. Reducir y compensar las extremas disparidades existentes en el reparto de la riqueza y del ingreso nacional. Mantener actualizado el proceso de planeacin con publicaciones bianuales del progreso de los programas. Considerar el plan como un programa de trabajo a largo trmino. Propiciar el crecimiento de la agricultura para: a) satisfacer la demanda creciente de productos alimenticios; b) la demanda creciente de materias primas industriales y la sustitucin de importaciones; c) incremento a las exportaciones en particular de banano, algodn y ganado. Modificar la estructura de la propiedad, tecnificacin de las pequeas explotaciones. Deba continuar la ejecucin del Plan Decenal pero lo ignor. Podra haber propuesto un nuevo plan, pero tampoco lo hizo. Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad, logrando el desarrollo integral de la misma. Generar empleo para los recursos humanos y naturales. Lograr la justicia social por medio de una poltica de ingresos y salarios, especialmente de las clases proletarias. Promover el desarrollo de las regiones: zonas problema y zonas de colonizacin. Intensificar las acciones tendientes a la redistribucin de la propiedad. Promover la creacin de las cooperativas agrcolas. Concentrar el desarrollo agrcola en zonas de alto rendimiento y con posibilidades de tecnificacin. Incrementar la produccin y productividad mediante el uso de tcnicas mejoradas. Promover la redistribucin de ingresos mediante el uso econmico de los recursos tierra y agua. Propiciar una estructura competitiva del mercado mediante la racionalizacin de los precios y la distribucin.

Periodo presidencial
Misael Pastrana Borrero (1970-1974) Las Cuatro Estrategias

Principales postulados del plan de desarrollo

Lograr una mejor redistribucin del ingreso. Conciliar el crecimiento econmico con una mejora sustancial de los niveles de vida de los ms pobres. Lograr mayores niveles de empleo, ingresos y bienestar promoviendo el desarrollo urbano. Aumentar las exportaciones, en particular de los productos agrcolas con demanda en el mercado mundial y con posibilidades tcnicas para la produccin. Aumentar la productividad agraria para alcanzar una mejor distribucin de la propiedad rural, mejorar los ingresos de la poblacin rural y lograr la coherencia con las polticas urbanas de generacin de empleo. Especializar las entidades responsables del manejo de instrumentos del sector agropecuario, promover la coordinacin entre el nivel nacional y territorial y con el sector privado. Orientar los recursos pblicos hacia los pequeos y medianos empresarios a fin de crear las condiciones para su conversin en empresarios comerciales. Lograr niveles masivos de empleo productivo beneficiando as la mitad pobre de la sociedad colombiana. Reducir la brecha entre el campo y la ciudad, entre los barrios ricos y pobres, entre quienes gozan de los servicios de salud y educacin y los desnutridos y analfabetas. Intensificar las actividades que generen empleo. Evitar el proceso inflacionario que golpea a los trabajadores ms atrasados de la economa. Impulsar el Plan de alimentacin y nutricin PAN, que tiene como propsito aumentar la capacidad productiva, transferencia de recursos a las familias de menores ingresos, la educacin y la salud. Adelantar el programa de desarrollo rural integrado DRI, con nfasis en aquellas regiones donde no es posible modificar la estructura de la tenencia de la propiedad, y se caracterizan por una alta densidad poblacional como herramienta para aumentar la productividad, los ingresos reales y el empleo. Reforma agraria se concentrara en la definicin de la situacin jurdica de los predios afectados, identificacin de predios indebidamente explotados para su redistribucin, adelantar la expropiacin solo cuando ella se requiera. Para el sector moderno: aumentar la produccin de alimentos que no se generar en el sector tradicional, para el sector exportador y contribuir con la generacin de empleo. Orientar el crdito a la financiacin de maquinaria, adecuacin intrapredial, siembra y la recoleccin.

Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) Para Cerrar la Brecha

Guillermo Len Valencia (1962-1966) Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)

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Periodo presidencial
Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) Integracin Social

Principales postulados del plan de desarrollo

Lograr el desarrollo econmico y social del pas, mediante la integracin de la infraestructura econmica y social. Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y regional. Alcanzar la descentralizacin econmica y la autonoma regional. Desarrollar los sectores energticos, minero, el transporte y los medios de comunicacin Incrementar la productividad de los recursos empleados en el sector rural. Aumentar la eficiencia y la competencia del sistema de comercializacin de los alimentos. Desarrollar las potencialidades de la agroindustria. Disear una poltica de comercio exterior que aproveche el mercado internacional de productos de insumos agropecuarios. En relacin con los pequeos productores: promover mediante el DRI y Cecora la conformacin y consolidacin de formas asociativas de produccin, procesamiento y comercializacin; otorgamiento de crdito supervisado, asistencia tcnica y rehabilitacin de distritos de riego a quienes han sido beneficiarios de reforma agraria; ampliacin del programa DRI, en su segunda fase. Lograr el cambio dentro de un marco de equidad. Lograr la reactivacin econmica para el cambio y la superacin de las grandes masas colombianas. Proteger el trabajo y la industria nacional. Desmontar las expectativas inflacionarias. Promover una mejor equidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo. Lograr un desarrollo equitativo entre las diferentes regiones colombianas, para que asuman el liderazgo en la solucin de sus propias necesidades. Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin. Afianzar la paz entre los colombianos erradicando los factores objetivos y subjetivos que han alimentado la violencia. Plan nacional de rehabilitacin que busca dotar de servicios de educacin y salud e infraestructura bsica orientados a las zonas abandonadas del pas.

Periodo presidencial
Virgilio Barco Vargas (1986-1990) Economa Social

Principales postulados del plan de desarrollo

El crecimiento econmico debe cumplir una funcin social y el desarrollo social, ser un factor de crecimiento. El crecimiento debe ser sostenido para as generar empleo y mejoramiento de los ingresos laborales. Obtener el mejoramiento sustancial del nivel de vida de la poblacin especialmente aquella ms excluida de los beneficios del programa. Lograr la activa vinculacin de la poblacin a la produccin y la gestin democrtica de la nacin. Garantizar el acceso de la poblacin a la vivienda y los servicios. Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, nutricin, educacin bsica, seguridad social y justicia. Garantizar la seguridad alimentaria. Promover la descentralizacin administrativa y fiscal. Recuperar el dinamismo de la produccin agropecuaria, pesquera y forestal. Planificacin del desarrollo agropecuario teniendo en cuenta la ubicacin espacial de la poblacin, los recursos naturales renovables, el uso del suelo de acuerdo a capacidad productiva y empleando tcnicas y prcticas adecuadas. Modificar la normatividad agraria buscando su agilizacin y operacin. Fortalecimiento del DRI para que contribuya al mejoramiento y modernizacin de la economa campesina; promocionar y coordinar sistemas asociativos de pequeos productores y comerciantes minoristas; cofinanciar y coordinar programas de seguridad alimentaria. Orientar la gestin del programa nacional de rehabilitacin a las zonas no atendidas por el DRI, reas afectadas por la falta de convivencia y por la ausencia de las condiciones institucionales, sociales y polticas necesarias para lograr la integracin comunitaria. Disminuir la intervencin del Estado haciendo que se concentre en sus funciones bsicas. Elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos necesitados. Obtener una tasa de crecimiento del cinco por ciento anual promedio, ligados a una economa ms abierta, una inversin privada ms dinmica y una autonoma de los individuos y el sector privado. Doblar la duplicacin del ingreso per cpita en treinta aos. Reordenamiento de las funciones y responsabilidades entre los niveles de la administracin pblica y transferencia al sector privado de aquellas que no son de su competencia. Impulsar la adecuacin de tierras para mejorar la productividad y la competitividad agropecuaria, aumentar la produccin y los ingresos de los agricultores e incrementar el empleo de mano de obra rural.

Belisario Betancur Cuartas (1982-1986) Cambio con Equidad

Csar Gaviria Trujillo (1990-1994) La Revolucin Pacfica

23

Periodo presidencial
Ernesto Samper Pizano (1994-1998) El Salto Social

Principales postulados del plan de desarrollo

Lograr que la poltica social juegue un papel protagnico en el desarrollo nacional. Consolidar al Estado como orientador del desarrollo. Lograr mayores niveles de equidad. Impulsar una poltica de empleo por medio de instrumentos macroeconmicos, la pequea propiedad y la capacitacin laboral. Alcanzar un crecimiento de la economa entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7 por ciento del ingreso per cpita en el perodo del plan. En poltica ambiental promover una nueva cultura del desarrollo. Formar un nuevo ciudadano colombiano en lo productivo, en lo social, en lo poltico, en los derechos humanos, en el respeto a la naturaleza. Integrar los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Impulsar el empleo productivo y la educacin. Luchar contra la inflacin. Procurar la modernizacin de la sociedad rural y las actividades agropecuarias, en el marco de la internacionalizacin de la economa y la defensa de la produccin nacional para ello se propone: promover la concertacin con el sector privado; establecer acuerdos sectoriales de competitividad; institucionalidad descentralizada y la participacin comunitaria. Impulsar los centros de productividad y desarrollo tecnolgico en reas prioritarias de produccin, poscosecha y comercializacin. Evaluar y readecuar la institucionalidad sectorial para lograr los objetivos propuestos, profundizar la descentralizacin, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las entidades territoriales. Impulsar la cultura de equidad de gnero y juventud, y generar la igualdad de oportunidades. Prestar atencin al desarrollo y consolidacin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas y raizales. Alcanzar crecimiento sostenible con cohesin social y paz para ello se implementan las siguientes estrategias: adecuar la estructura poltica y de gobierno para cohesionar y consolidar la democracia; fortalecimiento del tejido social; reactivacin de la produccin teniendo como horizonte las exportaciones y la competitividad regional. Reducir el desempleo. Contribuir a la generacin de una cultura de paz. Promover social y econmicamente a la poblacin. Mejorar la eficiencia y equidad en la asignacin de los recursos pblicos. Agricultura: recuperar la produccin mediante la promocin de procesos de produccin y comercializacin competitivos que vinculen las cadenas productivas, y procesos productivos participativos y de alianzas estratgicas. Alcanzar tasas de crecimiento anuales superiores al 5%.

Entrega a campesinos de Subsidio Integral de Tierras en el departamento de La Guajira.

Andrs Pastrana Arango (1998-2002) Cambio para Construir la Paz

Entrega de ttulo colectivo a Consejo Comunitario en Llor, Choc.

24

Periodo presidencial
lvaro Uribe Vlez -2002- 2010 Hacia un Estado Comunitario Estado comunitario desarrollo para todos

Principales postulados del plan de desarrollo

Seguridad democrtica. Requisito bsico para el cumplimiento de los otros objetivos. Medios para alcanzar el objetivo: control del territorio nacional, combate a las drogas, fortalecimiento de la justicia, desarrollo de zonas comprimidas, proteccin de los derechos humanos, fortalecimiento de la convivencia y los valores. Crecimiento econmico sostenible y generacin de empleo. Como medios, se establecen la vivienda y la construccin, explotacin de hidrocarburos, transportes, servicios pblicos, ciencia y tecnologa, sostenibilidad ambiental, poltica comercial. Equidad social. Como medios se sealan: la revolucin educativa, seguridad social, economa solidaria, micro, pequea y mediana industria, prevencin de riesgos naturales, fortalecimiento de grupos tnicos, apoyo a la mujer, apoyo al deporte. Eficiencia y transformacin del Estado. Como medios se sealan: control de las finanzas pblicas, la corrupcin, la ineficiencia, reforma de la administracin, ordenamiento territorial y descentralizacin. Manejo social del campo determina como parmetros: el fomento productivo, la sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial, las especificidades regionales, culturales y tnicas para el diseo de incentivos y mecanismos de poltica. Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y privado. Un buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, los programas sociales y la relacin entre el Gobierno y la ciudadana. Relevancia internacional en los mercados internacionales, en la agenda multilateral del desarrollo y la cooperacin y las relaciones internacionales. La sostenibilidad ambiental es una prioridad y una prctica como elemento esencial de bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Los ejes del plan son: crecimiento sostenido, fundamentado en una economa ms competitiva, productiva e innovadora, con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento; igualdad de oportunidades que cada colombiano tenga acceso a las herramientas que le permitan labrar su propio destino, independiente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen; consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la seguridad, la vigencia de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de la justicia. Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo con enfoque diferencial; proteccin de los derechos fundamentales de estas poblaciones y fortalecimiento de las organizaciones y formas de gobierno. Los desafos del sector agropecuario: convertirse en una despensa productiva para el mundo; la restitucin de tierras a quienes les fueron arrebatadas; la extincin del dominio de las tierras que se obtuvieron ilcitamente; la posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala; la educacin y apoyo a los emprendedores del campo; ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos; promover esquemas de gestin de riesgo y mejorar las condiciones para la inversin en el campo; promover la equidad den el desarrollo regional y rural; atender los impactos de la emergencia invernal y formular estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos climticos. Para avanzar en la implementacin de una poltica moderna de desarrollo productivo, se promover la asociatividad y los encadenamientos productivos como herramienta de competitividad. Garantizar a la poblacin pobre del campo el acceso a los activos fijos (tierra y agua) y financieros, asistencia tcnica integral y el acceso a mecanismos que permitan la asociatividad y la provisin de bienes pblicos.
Proyecto productivo de ganadera en Arauca (foto: archivo Incoder).

Juan Manuel Santos Caldern 2010- 2014 Prosperidad para todos

25

Tabla 4 (2)

Leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961-2013

1958-1962
Norma Nmero Ao

Alberto Lleras Camargo

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

1966-1970
Norma Nmero Ao

Misael Pastrana Borrero

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Ley

2o

1959

16-dic

Dicta normas sobre economa forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales renovables. Sobre reforma agraria y crea el Incora como organismo ejecutor de la misma. Cre la corporacin Instituto Colombiano Agropecuario, para coordinar e intensificar las labores de investigacin, enseanza y extensin de las ciencias agropecuarias, para el mejor y ms armnico desarrollo de todas las actividades del sector y especialmente para facilitar la reforma social agraria.

Ley

19

1967

26-abr

Se dictan normas sobre declaracin de avalos de inmuebles rurales. Establece un registro de usuarios de servicios pblicos y se promueve su asociacin. Introducen modificaciones a la Ley 135 de 1961 sobre Reforma Social Agraria Reestructura el Sector Agropecuario Relacionado con la reestructuracin del Sector Agropecuario.

Ley

135

1961

13-dic

Decreto

755

1967

Reglamentario de las leyes 135 2-may de 1961 y 19 del 1958

Ley

1a

1968

Modificacin a la Ley 135 de 1961 26-ene

Decreto

1562

1962

15-jun

Decreto Decreto

2420 3120

1968 1968

24-sep

1962-1966
Norma Nmero Ao

Guillermo Len Valencia

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Adicin al Decreto 2420 de 1968 26-dic

1974-1978
Norma Nmero Ao

Alfonso Lpez Michelsen

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Decreto

1598

1963

17-jul

Actualiza la legislacin cooperativa

1966-1970
Norma Nmero Ao Norma que modifica o sustituye

Carlos Lleras Restrepo

Fecha Descripcin

Decreto Ley

2811 6o 132 2259 20

1974 1975 1976 1976 1976

18-dic 10-ene 26-ene 22-oct 15-dic

Se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente Establece normas sobre contratos de aparcera y otras formas de explotacin de la tierra. Transforma el servicio colombiano de meteorologa e hidrologa Establece el instituto de hidrologa, meteorologa y adecuacin de tierras. Fomenta la vivienda rural.

Ley

19

1967

26-abr

Se dictan normas sobre declaracin de avalos de inmuebles rurales. Establece un registro de usuarios de servicios pblicos y se promueve su asociacin. Introducen modificaciones a la Ley 135 de 1961 sobre Reforma Social Agraria Reestructura el Sector Agropecuario Relacionado con la reestructuracin del Sector Agropecuario.

Decreto Decreto Ley

Decreto

755

1967

Reglamentario leyes 135 de 1961 2-may y 19 del 1958 Modificacin a la Ley 135 de 1961 26-ene 24-sep

Ley Decreto Decreto

1a 2420 3120

1968 1968 1968

1978-1982
Norma Nmero Ao

Julio Csar Turbay Ayala

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Adicin al Decreto 2420 de 1968 26-dic

Ley

56

1981

1-sep

Se dictan normas sobre obras pblicas de generacin elctrica, y acueductos, sistemas de regado y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras.

26

1982-1986
Norma Nmero Ao

Belisario Betancourt Cuartas

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Norma

Nmero

Ao

Norma que modifica o sustituye

Fecha

Descripcin

Ley

41

1993

05-ene

Ley

35

1982

19-nov

Decreta la amnista y se dictan normas tendientes al restablecimiento y preservacin de la paz. Decreto 1088 1993 Modifica unas cuotas de fomento, se crean fondos y se dictan normas para su recaudo y administracin. Se crea el Fondo de Desarrollo Rural Integrado y se dictan otras disposiciones Constituye el estatuto de Descentralizacin en beneficio de los municipios. Ley 69 1993

Organiza el subsector de adecuacin de tierras y se establecen sus funciones. Regula la creacin de las asociaciones y cabildos indgenas. Establece el seguro agropecuario en Colombia, se crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios y se dictan otras disposiciones en materia de crdito agropecuario. Reconoce a las comunidades negras el derecho a la propiedad colectiva y establece mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras. Establece la cuota de Fomento ganadero y lechero y crea el Fondo Nacional del Ganado. Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el sistema nacional ambiental -SINA Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero Reglamenta el funcionamiento del Fondo Nacional Ganadero y lo relacionado con la Cuota de Fomento Lechero y Ganadero (para especies bovina y bufalina). Crea el certificado de incentivo forestal y establece otras disposiciones.

Ley

67

1983

30-dic

Reglamentario de la Constitucin Poltica de Colombia, 08/06 Artculo transitorio 56

ley

47

1985

31-may

24-ago

Decreto

75

1986

15-ene

Ley

70

1993

Reglamentaria del Artculo transitorio 55 de la Constitucin

31-ago

1986-1990
Norma Nmero Ao Norma que modifica o sustituye

Virgilio Barco Vargas

Fecha Descripcin

Ley

89

1993

10-dic

Ley

30

1988

Modifica las leyes 135 de 1961, 1a 18-mar de 1968 y 4a de 1973

Modifica y adiciona las Leyes 135 de 1961, 1a. de 1968 y 4a. de 1973 y se otorgan unas facultades al Presidente de la Repblica. Establece el Estatuto General de Pesca.

Ley

99

1993

22-dic

Ley

13

1990

15-ene

Ley Ley 29 1990 27-feb Determina disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias.

101

1993

23-dic

Decreto

696

1994

Reglamentario de la Ley 89 de 30-mar 1993 Reglamentaria de los decretos 1824 de 1994 y Nacional 900 de 21-jun 2007 Reglamentaria de la Constitucin poltica de Colombia, Artculo 339 15-jul

1990 -1994
Norma Nmero Ao Norma que modifica o sustituye

Cesar Gaviria Trujillo

Fecha Descripcin

Ley

139

1994

Constitucin poltica Decreto

2256

1991 1991

07-jul 04-oct

Carta magna de la Repblica de Colombia Reglamenta la actividad pesquera y acucola, y la explotacin de los recursos pesqueros. Organiza la dotacin de tierras para facilitar la reinsercin de grupos guerrilleros desmovilizados. Reestructuran y fusionan entidades y dependencias de la Administracin Nacional. Creacin del Fondo de Desarrollo Rural Integrado DRI objeto exclusivo cofinanciar la ejecucin de programas y proyectos de inversin para las reas rurales. Refinanciacin de la deuda de los cafeteros, algodoneros, arroceros y dems del sector agrario se dictan las normas y criterios para su regulacin y aplicacin.

Ley

152

1994

Ley orgnica del Plan de Desarrollo Crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria INCORA y se dictan otras disposiciones. Desarrolla aspectos relacionados con la ejecucin de los proyectos de adecuacin de tierras; la administracin, operacin y mantenimiento de los distritos; recuperacin de inversiones, entre otros. Desarrolla las polticas y planes tendientes a la proteccin de la sanidad, la produccin y la productividad agropecuarias del pas.

Ley

160

1994

03-ago

Decreto

1934

1992

19-jul

Decreto

1881

1994

Decreto

2132

1992

29-dic

Reglamentario de la Ley 41 de 03-ago 1993

Decreto

1840

1994

Reglamentario de la Ley 101 de 03-ago 1993, Artculo 65

Ley

34

1993

05-ene

27

1994 -1998
Norma Nmero Ao

Ernesto Samper Pizano

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Norma

Nmero

Ao

Norma que modifica o sustituye

Fecha

Descripcin

Decreto

2663

1994

Reglamentario de la Ley 160 de 03-dic 1964, captulos X y XIV

Relacionado con los procedimientos de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de la delimitacin o deslinde de las tierras de dominio de la Nacin y los relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades negras. Reglamenta el captulo XII se dictan los procedimientos para la adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin. Relacionado con la extincin del derecho de dominio privado sobre inmuebles rurales. Establece el procedimiento de adquisicin de tierras y mejoras rurales por el INCORA. Establece un programa especial de adquisicin de tierras a favor de los campesinos que habiendo sido deportados por el gobierno venezolano, requieren ser ubicados en territorio colombiano. Relacionado con el otorgamiento del subsidio para la compra de tierras rurales, el crdito complementario y la asesora para la gestin empresarial rural. Relacionado con el procedimiento para la negociacin voluntaria de tierras entre hombres y mujeres campesinas sujetos de Reforma Agraria y propietarios. Relacionado con la elaboracin del avalo comercial de predios y mejoras que se adquieran para fines de Reforma Agraria, y la intervencin de peritos en los procedimientos administrativos agrarios de competencia del INCORA. Se adopta el procedimiento para el reconocimiento al derecho de la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras y se dictan otras disposiciones. Relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio nacional. Crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial, como organismo consultivo y asesor del Gobierno Nacional como mecanismo de participacin y concertacin gubernamental, gremial y ciudadana para la planificacin y el desarrollo de la poltica agropecuaria.

Decreto

1397

1996

Reglamentario de la Ley 21 de 1991 y del Decreto Ley 1050 de 08/08 1968 Reglamentario de la Ley 160 de 1994, numeral 2o del Artculo 31; 05-dic y del Decreto 2666 de 1994, numeral 2o del Artculo 3o Derogada por la Ley 793 de 2002, 15-dic Artculo 22.

Crea la Comisin Nacional de territorios indgenas y la mesa permanente de concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas. Establece un programa especial de adquisicin de tierras en beneficio de la poblacin campesina desplazada del campo por causa de la violencia, la que tenga la condicin de deportada de pases limtrofes y la afectada por calamidades pblicas naturales. Establece normas de extincin del dominio sobre bienes adquiridos en forma ilcita. aprueba la "Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas", suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971) Estatuto Orgnico de los Fondos Ganaderos. Reglamentos generales aplicables al conjunto de reas del sistema nacional de parques con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que debido a sus caractersticas naturales y en beneficio de los habitantes de la nacin, se reservan y declaran protegidas. Adopta medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Se hacen ajustes a la normatividad relacionada con el sistema ambiental y el ordenamiento del territorio Declara de Inters Social Nacional y como prioridad sanitaria la erradicacin de la fiebre aftosa en todo el territorio colombiano y se dictan otras medidas encaminadas a este fin. Reglamenta el ejercicio de la profesin de Administradores de Empresas Agropecuarias, Administradores Agrcolas o Administradores Agropecuarios, y se dictan otras disposiciones. Reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.

Decreto

2217

1996

Decreto

2664

1994

Reglamentario de la Ley 160 de 03-dic 1994, Captulo XII Reglamentario de la Ley 160 de 03-dic 1994, Captulo XI Reglamentario de la Ley 160 de 03-dic 1994, Captulo VI. Reglamentario de la Ley 160 de 1994, parcialmente artculos 12 21-mar y 31. Reglamentario de la Ley 160 de 20-jun 1994

Ley

333

1996

Decreto

2665

1994

Ley

357

1997

21-ene

Decreto

2666

1994

Ley

363

1997

Modifica la Ley 332 de 1994

19-feb

Decreto

470

1995

Decreto

622

1997

Decreto

1031

1995

Reglamentario del Decreto Ley 2811 de 1974, Captulo V, Ttulo 16-mar II, Parte XIII, Libro II; y de las leyes 23 de 1973 y 2a de 1959

Decreto

1032

1995

Reglamentario de la ley 160 de 20-jun 1994, captulo V

Ley

387

1997

18-jul

Decreto

1139

1995

Reglamentario de la ley 160 de 30-jun 1994

Ley

388

1997

Modifica las leyes 9 de 1989 y 18-jul 3 de 1991

Decreto

1745

1995

Reglamentario de la Ley 170 de 02-oct 1994, Captulo III

Ley

395

1997

02-ago

Decreto

2164

1995

Reglamentario de la Ley 160 de 07-dic 1994, Captulo XIV

Ley

398

1997

11-ago

Decreto

1320

1998

Ley

301

1996

26-jul

Reglamentario de las leyes 21 de 1991, Artculo 15; 70 de 1993, 13-jul Artculo 44; y 99 de 1993, Artculo 76.

28

1998 -2002
Norma Nmero Ao

Andrs Pastrana Arango

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Ley

505

1999

Referente de las leyes 142 y 177 de 1994; 188 de 1995 y 383 de 25-jun 1997. Y de los decretos presidenciales 1538 y 2034 de 1996 Reglamentario de la Ley 508 de 14-sep 1999, Artculo 4 Modifica las leyes 41 de 1993, Artculo 9; 13 de 1990, Artcu17-dic lo 23; 101 de 1993, Artculo 53. Deroga el Decreto 1127 de 1999 31-may

Por medio de la cual se fijan trminos y competencias para la realizacin, adopcin y aplicacin de la estratificacin Establece y adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria y se fijan los trminos y condiciones de su operacin. Reestructura el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Define la integracin del Sector Agropecuario, Pesquero y de desarrollo rural y sus organismos adscritos y vinculados Se adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, en adelante PRAN, para la reactivacin y fomento agropecuario. Establece las disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas. Modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA y se reglamenta la asistencia tcnica directa rural en consonancia con el Sistema nacional de Ciencia y Tecnologa. Determina las atribuciones legales de la Red de Solidaridad Social en relacin con la inscripcin de la poblacin desplazada por la violencia. Relacin con el Fondo Agropecuario de Garantas. Por la cual se crea el Fondo de Fomento Cauchero, se establecen normas para su recaudo y administracin y se crean otras disposiciones. Reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia. Se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales en el territorio nacional, y se precisan los mecanismos de ejecucin, control y atencin de reclamos por el estrato asignado. Relativo a la asignacin integral de asistencia e incentivos directos para apoyar sub proyectos productivos sostenibles en desarrollo del proyecto Alianzas Productivas para la Paz.

Decreto

1821

1999

Decreto

2478

1999

Proyecto productivo de ganadera en zona rural de Manat, Atlntico.

Decreto

967

2000

Ley

590

2000

10-jul

Ley

607

2000

Modifica la Ley 101 de 1993, artculos 57, 58, 59, 60, 62 y 63

02-ago

Decreto

2569

2000

Reglamentario de la Ley 387 de 1997. Deroga el Decreto 290 de 1999, Artculo 1o, Inciso II

12-dic

Decreto

2572

2000

Reglamentario de la Ley 101 de 13-dic 1993, Artculo 27 15-ago

Ley

686

2001

Ley Ley

691 731

2001 2002

Reglamentario del Decreto Nacional 2716 de 2004

18-sep 14-ene

Proyecto productivo de caf en zona rural de Gramalote, Norte de Santander.

Ley

732

2002

25-ene

Decreto

321

2002

Reglamentario de las leyes 101 28-feb de 1993 y 160 de 1994

29

2002-2010
Norma Nmero Ao Norma que modifica o sustituye

lvaro Uribe Vlez

Fecha Descripcin

Norma

Nmero

Ao

Norma que modifica o sustituye

Fecha

Descripcin

Ley

782

2002

Prorroga la Ley 418 de 1997 Prorroga y modifica la Ley 548 23-dic de 1999 Reglamenta la Ley 686 de 2001 27-dic

Disposiciones para facilitar el dialogo y la suscripcin de acuerdos con grupos armados organizados al margen de la ley para su desmovilizacin, reconciliacin y convivencia pacfica. Relacionado con el fondo de fomento cauchero. Se dictan disposiciones relacionadas con la administracin de los bienes incautados Expide disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la administracin pblica y se otorgan unas facultades Extraordinarias al Presidente de la Repblica Se establecen las reglas que gobiernan la extincin de dominio. Reglamenta la prestacin del servicio pblico obligatorio de asistencia tcnica directa rural.

Decreto

3520

2003

Reglamentario del Decreto 1300 05-dic del 2003 , Artculo 6o

Establece los mecanismos de la eleccin de los representantes de las organizaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas y de los gremios del sector agropecuario ante el Consejo Directivo del INCODER. Por el cual se modifican los aranceles para el arroz y se establece un contingente arancelario estacional.

Decreto Decreto Ley 3244 785 2002 2002

3724

2003

19-dic

Aplicativa de las leyes 30 de 1986 27-dic y 333 de 1996

Decreto

11

2004

Ley

790

2002

27-dic

Reglamentario de las leyes 101 de 1993, Artculo 12; 16 de 1990, artculos 1 y 35; 160 de 1994, Ar- 08-ene tculo 22; y 812 de 2003, Numeral 4 o, literal c) del Artculo 8

Por el cual se amplan los beneficios del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria PRAN a los pequeos productores beneficiarios de Reforma Agraria con cartera vencida a favor de las entidades financieras.

Ley Decreto

793 3199

2002 2002

Deroga la Ley 333 de 1996

27-dic

Sentencia

T-025/04

2004

22-ene

Reglamentario de la Ley 607 de 27-dic 2002 Reglamentario de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada 22-ene por las leyes 548 de 1999 y 782 de 2002 Reglamentario de la Ley 790 de 21-may 2002 Reglamentario de la Ley 790 de 21-may 2002 Reglamentario de la Ley 790 de 21-may 2002 Reglamentario de la Ley 790 de 21-may 2002 Reglamentario de la Ley 790 de 21-may 2002

Expediente T-653010 y acumulado de la Corte Constitucional. Por la cual declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada. Relativo al otorgamiento del Subsidio Integral a Beneficiarios de reforma Agraria. Faculta a FINAGRO para adquirir la cartera otorgada a favor de los beneficiarios de reforma agraria, directamente a los intermediarios financieros, previo el endoso de los pagars a su favor. Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. Por el cual se modifica la composicin de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural. Relacionado con la titulacin de bienes inmuebles. Por el cual se establecen las condiciones de postulacin, asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A. a hogares afectados por situacin de desastre, situacin de calamidad pblica o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y se dictan otras disposiciones en materia de subsidio familiar de vivienda.

Decreto Relacionada con la incorporacin a la vida civil Decreto

1250

2004

Reglamentario de las leyes 160 23-abr de 1994 y 812 de 2003 Reglamentario de las leyes 101 de 1993, Artculo 12; 16 de 1990, 12-nov artculos 1o y 35; 160 de 1994, Aro tculo 22; y 812, Artculo 8 Reglamentario de la Ley 387 de 07-feb 1997

Decreto

128

2003

Decreto

1290

2003

Suprime el Fondo de Cofinanciacin para la Financiacin Rural DRI y se ordena su liquidacin. Suprime el Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INAT y se ordena su liquidacin. Suprime el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA y se ordena su liquidacin. Suprime el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA y se ordena su liquidacin. Crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y se determina su estructura. Crea las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acucola, las sociedades agrarias de transformacin SAT y se dictan otras disposiciones. Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006. hacia un estado comunitario Disposiciones relacionadas con los agroqumicos genricos: requisitos y procedimientos concordados para el registro, control y venta de agroqumicos genricos en el territorio nacional.

3749

2004

Decreto

1291

2003

Decreto

250

2005

Decreto

1292

2003

Decreto

872

2005

30-mar

Decreto

1293

2003

Decreto

973

2005

Reglamentario de las leyes 49 de 1990; 388 de 1997; 546 de 1999; 31-mar 782 de 2002; y 812 de 2003 Reglamentario de la Ley 90 de 04-abr 2004, Artculo 3

Decreto

1300

2003

Decreto

1014

2005

Ley

811

2003

Modifica la Ley 101 de 1993

26-jun

Decreto

2480

2005

Ley

812

2003

26-jun

Reglamentario de la Ley 46 de 1988, Artculo 17; del Decreto 19-jul Ley 919 de 1989; y de la Ley 3a o de 1991, Artculo 6

Ley

822

2003

10-jul

30

Ley

975

2005

Reglamentario del Decreto Nacional 4760 de 2005

25-jul

Dicta disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios Relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural para la Poblacin Desplazada por la Violencia. Por medio del cual se establece un programa especial de adquisicin y adjudicacin de tierras en favor de las personas reincorporadas a la vida civil Establece el rgimen forestal nacional, conformado por un conjunto coherente de normas legales y coordinaciones institucionales con el fin de promover el desarrollo sostenible del sector forestal colombiano. Reglamenta nuevos eventos para garantizar la ejecucin de una poltica pesquera que obedezca a las necesidades tcnicas, cientficas y sociales del pas.
Sede del Incoder en Bogot, D.C.

Decreto

2675

2005

Modifica el Decreto 951 de 2001 04-ago

Decreto

4488

2005

Reglamentario de las leyes 160 de 1994, artculos 1o, 12 y 31; y 418 05-dic de 1997, Artculo 65

Ley

1021

2006

20//04

Decreto

1431

2006

Modifica los artculos 6 y 9, del Decreto 2256 de 1991 05-may Reglamentario de la Ley 13 de 1990. Reglamentario de la Ley 811 de 2003 31-oct Modificatorio de la Ley 101 de 1993 15-feb

Decreto

3800

2006

Relacionado con la organizacin de las cadenas productivas. Aprueba el "Acuerdo entre Ecuador y Colombia sobre pesca artesanal", firmado en la ciudad de Popayn, el 13 de mayo de 1994. Crea e implementa el programa agro ingreso seguro - AIS Relacionado con la permuta de predios de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones. Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, modifica la ley 1133 de 2007 Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder y se dictan otras disposiciones. Reestructuracin de las obligaciones adquiridas en el marco del PRAN- FINAGRO Declara 2008 como el ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones. Decreto 3759 2009 Decreto 2372 2010 Decreto 1997 2009 Reglamentario de la Ley 1190 de 2008 Relacionado con la coordinacin y articulacin en la atencin a la poblacin desplazada en el mbito nacional y regional.

Ley

1131

2007

Ley

1133

2007

09-abr

Decreto

2000

2009

Reglamentario de la Ley 1151 de 02-jun 2008, Artculo 26

Decreto

1660

2007

Reglamentario de la Ley 387 de 14-may 1997, Artculo 19

Relacionado con el subsidio integral para la adquisicin de tierras, se establecen los procedimientos operativos y se dictan otras disposiciones.

Ley

1151

2007

24-jul

Reglamentario de los decretos 2811 de 1974 y 216 de 2003; y 01-jul de las leyes 99 de 1999 y 165 de 1994

En relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que las conforman y se dictan otras disposiciones

Ley

1152

2007

La Sentencia C-175-09 de la Corte Constitucional la declara 25-jul inexequible Modifica el Decreto 967 de 2000, 06-sep Artculo 8o

Decreto

2820

2010

Reglamentario de la Ley 99 de 05-ago 1993, Ttulo VIII

Sobre Licencias Ambientales.

Decreto

3363

2007

Ley

1190

2008

30-abr

Reasigna funciones segn la sentencia C-175-09 de la Cor30-sep te Constitucional que declar inexequible la Ley 1152 de 2007

Aprueba la modificacin de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y se dictan otras disposiciones.

31

2010 - 2014
Norma Nmero Ao

Juan Manuel Santos Caldern

Norma que modifica o sustituye Fecha Descripcin

Decreto

599

2012

Reglamentario: ley 1448 de 2011 21-mar

Decreto

20

2011

Desarrollo: ley 137 de 1994

07-ene

declara el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica por razn de grave calamidad pblica Crea el Programa Especial de Reforestacin y se dictan otras disposiciones. Ley 1561 2012 11-jul

Regula la instancia de coordinacin local para la micro focalizacin e implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Establece un proceso verbal especial para otorgar ttulos de propiedad del poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequea entidad econmica, sanear la falsa tradicin y se dictan otras disposiciones.

Decreto

125

2011

Desarrollo: decreto 020 de 2011

20-ene

Decreto

126

2011

Desarrollo: ley 137 de 1994 y el 20-ene decreto 020 de 2011

Adopta medidas en materia de riesgos, seguro agropecuario y crdito agropecuario, para atender la situacin de emergencia econmica, social y ecolgica por grave calamidad pblica declarada en el territorio colombiano e impedir la extensin de sus efectos. Dicta medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 - Prosperidad para todos. Dicta normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. Escinden unas funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP Por medio de la cual se modifica el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria -PRAN. Dicta medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas. Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianos, raizales y palenqueras.

Decreto

2623

2012

17-dic

Por el cual se aprueba la modificacin de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER

Ley

1448

2011

10-jun

Decreto

1465

2013

Reglamentario: Ley 160 de 1994, 10/07 captulos X, XI y XII.

Relacionado con los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificacin de la propiedad, delimitacin o deslinde de las tierras de la Nacin, extincin del derecho de dominio, recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicados y se dictan otras disposiciones.

Ley

1450

2011

16-jun

Ley

1454

2011

28-jun

Decreto

4181

2011

03-nov

Ley

1504

2011

30-dic

Decreto

4633

2011

Reglamentario: ley 1448 de 2011, 09-dic artculo 205.

Decreto

4635

2011

Reglamentario: ley 1448 de 2011, 09-dic artculo 205.

Decreto

573

2012

Reglamentario: ley 6o de 1971; 21-mar ley 7o de 1991

Establece el procedimiento para la aplicacin de medidas de Salvaguardia Especial Agrcola convenidas en los acuerdos comerciales internacionales vigentes para Colombia
Ceremonia de entrega de ttulos en Pacho, Cundinamarca.

32

Casanare

Boyac

Nario

Norte de Santander

Cauca

Caquet

Valle

Cundinamarca

33

Planeacin: un aporte a la poltica de desarrollo rural

a articulacin del pas a la globalizacin econmica obliga al Estado a tomar decisiones acordes a las nuevas realidades sociales. Tal desafo requiriere de una institucionalidad pblica moderna y fortalecida, capaz de llevar a cabo las acciones que le competen para el logro de las polticas de desarrollo rural. En este contexto, y en correspondencia con la estrategia nacional de transparencia, buen gobierno y participacin ciudadana, el Incoder est implementando una serie de transformaciones en el mbito interno, que buscan adaptar y cualificar a la entidad para dar cumplimiento a su responsabilidad como operador y articulador de los instrumentos de desarrollo rural con enfoque territorial.

de la poltica pblica, y responder as al objetivo de lograr mayores impactos y beneficios para el desarrollo rural. El modelo de planeacin que se est implementando exige, para su perfeccionamiento, innovar en los procesos de articulacin interinstitucional, de tal forma que el Incoder, en su responsabilidad de liderar el desarrollo rural, consiga integrar sus objetivos, recursos y acciones con las polticas, estrategias y prioridades del Gobierno Nacional. En coherencia con esta propuesta, se adelanta la construccin del sistema de seguimiento y evaluacin de la entidad, el cual comprende la formulacin y adopcin de la metodologa, su implementacin y aprehensin en el mbito nacional y territorial para su aplicacin. El funcionamiento de este sistema permitir mejoramiento en el desempeo de los planes, programas y proyectos es importante para el control y logro de los objetivos estratgicos trazados en el proceso de planificacin, as como para un detallado control de los procesos y procedimientos establecidos en el Sistema de Gestin Integrada de Calidad -SGIC. En estos trminos, el sistema de informacin -Sider se constituye en referente de consulta de informacin de los procesos misionales que ade-

lanta la entidad, as como de las bases de datos de las entidades liquidadas con ocasin de la creacin del Incoder. El Sider se implementa a travs de una bodega de datos que permite realizar anlisis de informacin y una solucin con elementos de automatizacin de procesos y procedimientos en ambiente web, para automatizar los macro-procesos misionales y estratgicos. La arquitectura del Sider es tipo Multicapas, el ms importante avance en trminos de arquitectura para sistemas de informacin para consulta y desarrollo de servicios a travs de internet en la actualidad. La articulacin de la informacin interinstitucional, tiene como propsito la integracin de nuestros servicios web con los que en la actualidad cuentan instituciones como el Igac y la Superintendencia de Notariado y Registro, entre otras, que tienen vinculaciones directas o indirectas con nuestra poblacin objetivo, para convertirlos en una herramienta multipropsito, es decir, que pueda ser utilizada de manera consecutiva y agrupada con fines analticos y comparativos diversos y para la evaluacin. La propuesta consiste en identificar las entidades afines a la gestin institucional, hacer un diagnstico de sus sistemas de informacin, establecer los costos y tiempos requeridos para la impleValle del Cauca

Entre ellas, se encuentra un modelo de planificacin estratgica apoyado por el Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural -Sider, el cual facilita, el anlisis y la comprensin de los resultados de la ejecucin de la poltica, permitiendo evaluar y ajustar, de manera oportuna, los mecanismos empleados y los procesos desarrollados. El Sider es herramienta fundamental para convertir la informacin, tanto la histrica del sector como la producida en la ejecucin, en un insumo que permite lograr mayor eficiencia y eficacia en los procesos de planeacin y proyeccin

mentacin de enlaces, y analizar las ventajas, desventajas y riesgos que conlleva dicho proceso. Concluida esta etapa, se procede a celebrar convenios de cooperacin con las instituciones que manifiesten inters en la integracin de los servicios web. El uso de estas tecnologas permitir brindar la continuidad y conservacin de la memoria histrica de la entidad y del sector. Para el pas y, en particular, para el sector rural, es de gran importancia disponer de bodegas de datos histricos y documentales actualizados, y de informacin relacionada con la tenencia de la propiedad de la tierra con slido respaldo

documental. A partir de la disponibilidad de esta informacin se conformar, de una parte, la evolucin histrica de las polticas de reforma agraria y, de otra, una a mirada prospectiva de lo que se debe hacer en el futuro para atender los problemas del mundo rural.

34

Cundinamarca

Cesar

Caquet

Putumayo

Meta

Boyac

35

Adjudicacin de tierras 1960-2012

omprende la gestin adelantada por el Gobierno Nacional por intermedio del extinto Incora y continuada por el Incoder, asociada con la dotacin de tierras a pobladores rurales mediante las modalidades de: 1. Titulacin de baldos a campesinos. 2. Adjudicacin de predios provenientes de la extincin del derecho del dominio sobre la propiedad por enriquecimiento ilcito (DNE) a campesinos, desplazados y reinsertados. 3. Adjudicacin de tierras provenientes del Fondo Nacional Agrario (FNA) a campesinos. 4. Adjudicacin de tierras a las comunidades indgenas para la creacin o ampliacin de resguardos. 5. Titulacin colectiva a comunidades negras.

todo caso, representan un porcentaje muy menor del universo abordado. La informacin validada y disponible sobre la adjudicacin de tierras segn modalidad no es uniforme en el tiempo, lo que obedece a diferentes factores: a) La aparicin del instrumento como mecanismo de acceso a la tierra en diferentes momentos histricos, por ejemplo, la titulacin colectiva a comunidades negras. b) Los nfasis de la poltica de tierras. c) La recuperacin y validacin de los soportes que generan el registro (actos administrativos). En consecuencia, la informacin disponible y confiable, en las distintas modalidades de adjudicacin de tierras, tiene diferentes momentos de partida, as: la titulacin de baldos a campesinos, desde 1961; la adjudicacin de predios del Fondo Nacional Agrario, desde 2003; los predios adjudicados provenientes de la DNE, desde 2004; la compra directa, desde 2003; la adjudicacin de tierras a comunidades indgenas, desde 1966; y la titulacin colectiva a comunidades negras, desde 1996. En la siguiente tabla presentamos el consolidado de la gestin adelantada, primero por el Incora y en el presente por el Incoder, en materia de adjudicacin de tierras.

6.1
Tabla 6.1 (1)

Adjudicacin de tierras por modalidad 1960-2012

Adjudicacin de tierras: consolidados de hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn modalidad por dcada /periodo (1960-2012)

Titulacin de baldos a campesinos y colonos

Fondo Nacional Agrario

Compra Directa

Extinguidos provenientes Direccin Nacional de Estupefacientes

Titulacin a consejos comunitarios de comunidades negras

Creacin o ampliacin de resguardos indgenas

1960-2012
Familias Hectreas

2004-2012
Familias Hectreas

2002-2012
Familias Hectreas

2004-2012
Familias Hectreas

1996-2012
Familias Hectreas

1966-2012
Familias Hectreas

Total familias

Total hectreas

503.191

19274.708

4.805

50.154

4.916

48.192

2.889

36.733

71.157

5396.609

84.573

31651.072

671.531

56457.469

Como se anot en captulos anteriores, la informacin que se presenta en esta publicacin sobre la adjudicacin de tierras corresponde a la reconstruccin histrica de los archivos entregados al Incoder por el extinto Incora, la cual ha sido sometida a procesos de verificacin y validacin de fuentes primarias que aseguran su confiabilidad. En ese sentido, toda la informacin aqu presentada tiene el mayor grado de confiabilidad, dado que se ha omitido la inclusin de aquellos datos cuya validacin no ha concluido y que, en

Tabla 6.1 (1) Entre 1960 y 2012, la adjudicacin de tierras ha privilegiado la atencin a comunidades indgenas, las cuales han recibido, mediante la constitucin y ampliacin de resguardos, el 56,1% del total de tierras adjudicadas en el periodo (31,6 millones de hectreas). Ello se explica por la concepcin extensa de territorio que tienen estos pueblos, la cual ha sido reconocida ampliamente por la Constitucin y las leyes. Dicha concepcin asigna al territorio atributos que van ms all de la funcin productiva, abarcando imaginarios simblicos y costumbres ancestrales que posibilitan la inclusin de reas como los parques naturales y las zonas de reserva (que en otras modalidades estn vedadas) garantizando su proteccin y conservacin. Le siguen, en orden, la titulacin de baldos a colonos, con el 34,1%, correspondiente a 19,3 millones de hectreas y la titulacin a comunidades negras, modalidad de adjudicacin de tierras que, a pesar de ser muy reciente, ocupa el tercer lugar con un rea adjudicada cercana a los 5,4 millones de hectreas (9,6% del total). Estas tres modalidades suman el 99,8% del total del rea adjudicada.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Incluye entidades de derecho pblico Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tolima

36
Mapa 6.1 (1)

Consolidado de hectreas adjudicadas por modalidades de: Titulacin de baldos a campesinos, Compra directa, Fondo Nacional Agrario y Predios extinguidos provenientes del DNE, segn rangos en el nivel municipal (1960-2012)

Mapa 6.1 (2)

Consolidado de familias beneficiadas por modalidades de: Titulacin de baldos a campesinos, Compra directa, Fondo Nacional Agrario y Predios extinguidos provenientes del DNE, segn rangos en el nivel municipal (1960-2012)

1960-2012 Rangos: Desde - hasta 1 - 27.691 27.692 - 90.700 90.701 - 217.558 217.559 - 394.056 394.057 - 1015.335

reas Proteccin legal

1960-2012 Rangos: Desde - hasta 1 - 378 379 - 1.124 1.125 - 2.433 2.434 - 5.393 5.394 - 10.091

reas Proteccin legal

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010.

Mapa 6.1 (3)

reas adjudicadas a comunidades negras y pueblos indgenas (1966-2012)

37

Los mapas de cartografa temtica presentados en esta publicacin (en este captulo y los siguientes) son documentos grficos basados en la comunicacin de signos y colores. En ellos, los elementos de visualizacin elegidos tienen la funcin de representar la informacin disponible. El municipio es la unidad mnima de representacin cartogrfica temtica utilizada en los siguientes captulos y apartes: Titulacin de baldos (6.2), Fondo Nacional Agrario (6.3), Compra directa (6.4), Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (6.5), Subsidio Integral de Tierras (7.1), Subsidios de pesca y acuicultura (7.2) y Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta (10). La representacin de la informacin cartogrfica temtica en el captulo Construccin y rehabilitacin de distritos de riego (8) emplea el punto y en los mapas de las modalidades Titulacin colectiva a comunidades negras (6.6) y Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas (6.7) el polgono. Lo representado pretende dar al lector una visualizacin general de la informacin, por medio de rangos y diferenciacin de colores, en funcin de la escala utilizada.

1966-2012 Consejos comunitarios de comunidades negras Resguardos indgenas

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010.

38

Tabla 6.1 (2)

Adjudicacin de tierras: consolidados de hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn modalidad por departamento (1960-2012)

Modalidad Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs, P y SC Santander Sucre Tolima Valle Del Cauca Vaups Vichada Total por modalidades

Titulacin de baldos a campesinos y colonos Familias Hectreas

Fondo Nacional Agrario Familias Hectreas

Compra Directa Familias Hectreas

Extinguidos por la Direccin Nacional de Estupefacientes Familias Hectreas

Consejos comunitarios de comunidades negras Familias Hectreas

Resguardos indgenas Familias Hectreas

Total Familias por departamento

Total hectreas por departamento

623 47.422 15.047 3.239 14.740 11.937 4.872 28.382 19.405 31.432 17.059 8.233 15.374 21.632 385 4.351 31.842 8.860 17.175 28.398 38.550 17.186 17.027 789 7.723 95 34.661 4.737 24.168 24.456 31 3.350

10.201 1706.046 1391.121 18.444 439.625 206.518 47.163 1561.140 1832.793 204.964 846.903 193.003 466.167 284.231 6.803 235.513 334.719 329.517 517.932 3236.086 287.696 472.262 450.794 18.029 53.620 418 1109.343 28.624 473.649 184.846 2.778 2323.758

0 725 0 408 566 2 82 13 24 70 147 24 293 121 0 0 297 355 248 5 15 67 0 15 20 0 35 1.083 145 45 0 0 4.805

0 4.044 0 1.514 8.553 1 525 243 707 499 3.202 377 3.543 941 0 0 3.201 6.020 2.748 103 1.707 1.611 0 62 96 0 281 8.173 1.302 702 0 0 50.154

0 400 0 52 235 50 27 166 0 395 131 0 482 88 0 62 67 589 605 64 71 108 65 73 55 0 349 326 191 265 0 0 4.916

0 3.567 0 317 2.243 145 117 3.156 0 2.115 2.984 0 2.915 613 0 1.127 960 8.195 6.986 451 216 1.321 420 354 206 0 3.135 2.221 2.953 1.475 0 0 48.192

0 0 0 0 83 0 186 119 0 0 0 0 380 406 0 11 0 0 279 734 0 0 0 50 0 0 115 0 118 388 0 0 2.889

0 0 0 0 981 0 1.249 4.025 0 0 0 0 2.080 5.055 0 43 0 0 3.594 13.765 0 0 0 591 0 0 1.543 0 1.130 2.678 0 0 36.733

0 2.535 0 0 3.248 0 0 0 0 6.935 0 32.157 0 0 0 0 0 0 0 0 19.236 0 0 0 251 0 0 0 0 6.795 0 0

0 244.621 0 0 3.430 0 0 0 0 574.615 0 3058.727 0 0 0 0 0 0 0 0 1128.930 0 0 0 4.818 0 0 0 0 381.468 0 0

4.419 2.312 420 0 0 707 4.782 848 625 18.103 1.509 4.780 10.205 0 2.164 817 1.034 3.926 3.239 942 7.682 428 2.599 45 1.566 0 0 0 3.863 1.445 2.231 3.882

9510.115 343.917 128.172 0 0 220.275 5.821 681.081 148.477 193.264 58.924 1285.032 130.808 0 7.129.421 1893.660 7.188 1084.470 606.431 220.468 382.015 122.200 206.676 141 28.080 0 0 0 25.977 41.104 3639.925 3557.433

5.042 53.394 15.477 3.699 18.872 12.696 9.949 29.528 20.054 56.935 18.846 45.194 26.734 22.247 2.549 5.241 33.240 13.730 21.546 30.163 65.554 17.789 19.691 972 9.615 95 35.160 6.146 28.485 33.394 2.262 7.232 671.531

9520.317 2302.196 1519.293 20.275 454.831 426.939 54.876 2249.646 1981.977 975.457 912.013 4537.139 605.512 290.840 7136.224 2130.342 346.068 1428.202 1137.691 3470.873 1800.564 597.394 657.890 19.178 86.819 418 1114.301 39.018 505.011 612.273 3642.703 5.881.191 56457.469

Tabla 6.1. (2) y Grfico 6.1 (1) No obstante la gestin en adjudicacin de tierras tuvo presencia en los 32 departamentos, se destacan los resultados alcanzados en Amazonas, Guaina y Vichada, en donde las reas adjudicadas suman 22,5 millones de hectreas, esto es, el 40% del rea total adjudicada en el periodo 1960-2012. En cada uno de estos tres departamentos, el rea adjudicada supera los 5 millones de hectreas. En Choc, Vichada y Meta, la suma de las reas adjudicadas es de 11,6 millones de hectreas (20,6% del total), mientras que el rango de hectreas adjudicadas en cada uno de ellos est entre los tres y los cinco millones. Tabla 6.1. (2) y Grfico 6.1 (2) En relacin con las diferencias evidentes entre departamentos con mayores reas adjudicadas y departamentos con mayor cantidad de familias beneficiadas, es importante anotar que no procede el anlisis simple, dado que en estos consolidados se conjugan diferentes parmetros de asignacin segn la poblacin beneficiada. En ese sentido, si en las modalidades de Compra directa, Titulacin de baldos a colonos (a partir de 1994), Fondo Nacional Agrario y Extinguidos de la DNE la UAF determina la extensin mxima adjudicable por familia, no ocurre lo mismo con la adjudicacin a comunidades indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras, relacionada con los territorios ancestralmente ocupados. Adicionalmente, la extensin de la UAF, segn la Resolucin 041 de 19961, puede estar, dependiendo de las caractersticas relativamente homogneas de una zona, en cualquiera de los extremos o en el medio de un rango que va desde las 2 hectreas (el rea mnima) hasta las 1.840 (el rea mxima), lo que no permite que haya una relacin directa entre rea adjudicada y familias beneficiadas.
1

503.191 19274.708

71.157 5396.609

84.573 31651.072

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Mediante la cual se determinaron las extensiones de las Unidades Agrcolas Familiares por zonas relativamente homogneas

39

Grfico 6.1 (1)

Adjudicacin de tierras: consolidado de hectreas adjudicadas por departamento (1960-2012, todas las modalidades)

Grfico 6.1 (2)

Adjudicacin de tierras: consolidado de familias beneficiadas por departamento (1960-2012, todas las modalidades)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

40

Sucre Huila

Bolvar Quindo

Tolima

Magdalena

Antioquia Santander Nario Risaralda

41

6.2

Titulacin de baldos a campesinos 1960-2012

e entiende por baldos las tierras que no pertenecen a ningn particular y, por lo tanto, son propiedad de la Nacin. Estas tierras son administradas por el Estado, quien las puede adjudicar o reservar; suscribir contratos sobre ellas; adelantar programas de colonizacin; y adelantar la recuperacin de las mismas cuando se verifique la indebida ocupacin.

Posteriormente, la Ley 160 de 1994 modifica la extensin adjudicable, al determinar que esta se hace en Unidades Agrcolas Familiares a personas naturales, mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Incoder, de tierras aptas para la actividad agropecuaria que no pertenecen a ningn particular y, por lo tanto, son propiedad de la Nacin3.
3 Ley 160 de 1994, Captulo XII: Baldos Nacionales.

La adjudicacin se puede hacer a los particulares o a las entidades pblicas, bajo un criterio de utilidad y de beneficio social, econmico y ecolgico, segn la filosofa que inspira la reforma agraria, la cual tiene pleno sustento en los artculos 60, 64, 65, 66 y 334 de la Constitucin. Ello justifica las restricciones que ha establecido el legislador a su adjudicacin, con el fin de que la explotacin de los baldos se integre al proceso de transformacin agraria. La ley 135 de 1961 le asign al Incora, entre otras, la funcin de administrar a nombre del Estado las tierras baldas de propiedad de la Nacin, adjudicarlas, adelantar colonizaciones, constituir reservas, y adelantar la recuperacin de las mismas cuando se verifique la indebida ocupacin. La ley 135 de 1961 determin que la adjudicacin de baldos a personas naturales se deba hacer por extensiones no mayores de cuatrocientas cincuenta hectreas, que pueden ser ampliadas previa la determinacin por el Estado de zonas especiales, siendo el lmite mximo para estas de mil hectreas. Caso aparte es el de las regiones de pastos naturales de los Llanos Orientales, en las que la extensin puede ser hasta de tres mil hectreas1. La ley 30 de 1988, elimina las excepciones en cuanto al rea sujeta de titulacin, fijando el rea en una extensin no mayor a 450 hectreas2.
1 Ley 135 de 1961 sobre reforma social agraria, Captulo VIII: Baldos Nacionales, Artculo 29. 2 Ley 30 de 1988, Artculo 32.

La adjudicacin de los baldos a campesinos y colonos se hace previo el cumplimiento de los siguientes requisitos: un patrimonio neto no superior a mil salarios mnimos mensuales legales; no haber sido funcionarios, contratistas o miembros de las Juntas o Consejos Directivos de las entidades pblicas que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino dentro de los 5 aos anteriores a la solicitud; no ser propietario poseedor, a cualquier ttulo, de otros predios

rurales en el territorio nacional; ocupacin previa no inferior a cinco aos y demostrar la explotacin econmica de las dos terceras partes del predio, de conformidad con las normas ambientales; mayor de diecisis aos de edad, ser jefes de familia, compartir entre s las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad; cuando se ha sido adjudicatario, no haber enajenado la UAF asignada dentro de los quince aos siguientes a la adjudicacin.

6.2.1

Titulacin de baldos a campesinos: consolidados por dcada / periodo (1960-2012)

Tabla 6.2.1 (1) Titulacin de baldos: consolidado de hectreas adjudicadas y resoluciones expedidas (1960-2012) Tabla 6.2.1 (2) Titulacin de baldos a campesinos: consolidado por gnero de la jefatura de hogar (1960-2012)

Tabla 6.2.1.(1) y Grficos 6.2.1.(1 y 2) La titulacin de tierras de la nacin adelantada en las cuatro ltimas dcadas del siglo XX (1960 -1999), registra por dcada una gestin similar en cuanto a las reas adjudicadas. En la primera dcada del siglo XXI (2000-2009) se presenta una reduccin significativa (56% aproximadamente). En los primeros tres aos de la segunda dcada del siglo XXI, arroja un rea titulada en promedio de 400.000 hectreas que, de mantenerse, puede generar un comportamiento similar a la gestin de los aos (1960 -1999). Esta celeridad en la adjudicacin de las tierras de la nacin debe conducir al cierre definitivo de la frontera agropecuaria.

Dcada / periodo 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012 Total

Resoluciones

Hectreas adjudicadas

96.230 114.925 113.991 78.002 59.246 40.797 503.191

4026.869 4000.274 4048.888 4136.184 1816.653 1245.840 19274.708

Dcada / periodo 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012 Total

Resoluciones por jefatura de hogar Femenina Masculina

Hectreas adjudicadas segn jefatura de hogar Femenina Masculina

21.579 26.377 28.587 28.387 22.203 17.863 144.996

74.352 88.392 85.325 49.571 36.1212 22.6545 356.417

671.968 798.551 926.106 1390.348 618.450 441.101 4846223

3135.725 3189.323 3119.249 2741.357 1196.107 803.888 14185.649

Incluye 3.538 resoluciones con una extensin de 314.841 hectreas entregadas a entidades de derecho pblico. Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.2.1 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: consolidado hectreas adjudicadas (1960-2012) 2010-2012 1245.840 (6%)

Grfico 6.2.1 (2)

Titulacin de baldos a campesinos: consolidado de resoluciones expedidas (1960-2012) 2010-2012 40.797 (8%)

Grfico 6.2.1.(2): La titulacin a jefes de hogar de gnero femenino en relacin con los jefes de hogar de gnero masculino se incrementa a lo largo de la serie histrica. En la dcada de los aos sesenta del siglo XX, la participacin femenina en la gestin de titulacin de baldos es de 22.5%, con un rea titulada de 17.6%. Mientras que en la primera dcada del siglo XXI, la participacin de la mujer es del 38.1%, y el rea titulada del 34%.

2000-2009 1816.653 (9%)

1960-1969 4026.869 (21%)

2000-2009 59.246 (12%)

1960-1969 96.230 (19%)

1990-1999 4136.184 (21%) 1970-1979 4000.274 (21%)

1990-1999 78.002 (15%)

1970-1979 114.925 (23%)

1980-1989 4048.888 (21%)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

1980-1989 113.991 (23%)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

42

Desde 1961 hasta 2012, se han otorgado 503.691 resoluciones de baldos, principalmente a campesinos colonos4, las cuales corresponden a un rea total de 19274.708 hectreas. Estos resultados muestran el inters del Estado de transferir la propiedad a campesinos ocupantes de territorios de la Nacin. Con ello, se han incorporado a la economa nacional grandes extensiones con vocacin agropecuaria, generando en ocasiones afectacin de los recursos naturales y el medio ambiente, como consecuencia de la tala de bosque adelantada por los colonizadores. El total del rea titulada corresponde al 18.3 % del rea apta para actividades productivas agropecuarias (agrcola, ganadera, agrosilvopastoril y forestal)5.

6.2.2

Titulacin de baldos: comparativos de reas tituladas por departamento (1960-2012)

Grfico 6.2.2 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: hectreas adjudicadas por dcada / periodo y departamento (1960-2012)

Departamento / Dcada
Tolima

1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012

San Andrs P y SC Vaups Guaina Amazonas Quindo Atlntico Sucre Caldas Risaralda Valle del Cauca Choc Cauca Boyac Guaviare Cundinamarca Nario La Guajira Huila Bolvar Putumayo Crdoba Norte de Santander Tolima Magdalena Cesar Santander Arauca Caquet Antioquia Casanare Vichada Meta Total hectreas/decada

418 249 0 229 5.134 142 5.869 7.345 7.471 73.227 51.303 48.265 102.441 236 104.113 59.833 129.476 128.435 177.553 80.728 184.280 115.478 144.270 130.171 428.745 417.431 46.605 406.438 488.480 96.635 51.575 534.294
4.026.869

0 2.223 1.642 349 10.844 1.826 3.893 20.998 30.925 80.635 35.101 60.471 52.512 6.179 71.364 95.206 69.199 61.162 77.359 101.834 119.737 187.347 224.009 194.412 158.074 289.556 148.887 423.776 605.717 424.594 2.478 437.965
4.000.274

0 306 47 5.429 1.049 6.156 7.474 11.649 8.139 24.171 65.065 58.193 25.695 93.295 54.567 58.400 52.449 59.697 60.612 89.586 94.396 107.580 67.409 90.920 171.349 190.831 351.697 325.655 384.347 679.498 807.184
4.048.888

0 0 0 1.842 981 5.282 7.812 5.694 6.540 5.209 34.129 22.309 12.221 57.653 32.978 55.374 8.667 78.148 90.431 29.520 51.943 44.612 26.628 69.865 73.727 54.796 338.184 196.922 158.221 338.322 1.019.838
4.136.184

0 0 3.302 1.875 21 2.307 2.277 528 490 394 6.188 6.552 7.829 67.707 13.443 11.976 37.668 4.846 23.004 89.533 12.886 9.737 7.073 24.405 7.824 142.908 325.692 137.186 52.046 218.293 339.268 259.395
1.816.653

0 0 1.812 476 0 2.731 1.299 950 56 1.210 1.216 9.174 5.820 10.443 7.767 6.906 32.058 2.431 10.666 59.594 2.924 7.508 4.260 8.160 7.184 13.820 180.057 71.164 17.236 75.452 526.057 177.410
1.245.840

Tabla 6.2.2. (1): La titulacin de tierras de la Nacin, adelantada en las primeras cuatro dcadas del siglo XX (1960 a 1989), registra por dcada una gestin regular en cuanto a las reas adjudicadas. En la primera dcada del siglo XXI (2000 a 2009) se presenta una disminucin significativa (56% aproximadamente), que se explica por la menor disponibilidad de reas aptas para el desarrollo de la actividad agropecuaria. Ello conducir, en el futuro cercano, al cierre de la frontera agropecuaria.

Choc

Caquet

96.043 1.308.336

4 5

De ese total (503.691 resoluciones), han sido otorgadas a entidades de derecho pblico 3.538, con una extensin de 314.841 hectreas. IGAC. Conflictos de uso del territorio colombiano.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Mapa 6.2.2 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: 43 rea titulada por rangos en el nivel municipal (1960-2012)

Grfico 6.2.2 (1)

Titulacin de baldos a campesinos, hectreas adjudicadas por departamento (1960-2012)

Grfico 6.2.2.(1): A partir de la dcada de los sesenta del siglo XX, se da origen a la denominada colonizacin reciente, causada, de una parte, por la necesidad de nuevas tierras para la actividad agropecuaria y, de otra, por el desplazamiento de los pequeos productores debido a la agricultura intensiva y la mecanizacin. Las migraciones de la poblacin desplazada se dan con mayor nfasis hacia regiones marginales, fuera de la frontera agrcola, donde la actividad econmica es pobre, los mercados son restringidos y la infraestructura deficiente; otros sectores se desplazan hacia regiones muy productivas como el Urab y el Carare. De conformidad con los movimientos poblacionales, la accin del Estado se dirige, en buena parte, hacia los antiguos territorios nacionales (Meta, Vichada, Casanare, Caquet y Arauca), donde se concentra el 54% de la gestin y, de otra parte, hacia nuevas zonas de desarrollo econmico (Antioquia -Urab y Santander -Carare), donde se adelanta el 15% de la titulacin.

Consolidado segn rangos de hectreas en el nivel departamental

1960-2012
Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Rangos: Desde - hasta 418 - 55.000 55.001 - 335.000 335.001 - 840.000 840.001 - 1750.000 1750.001 - 3218.165

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

44

Sucre

Vichada

6.2.3

Titulacin de baldos: comparativos de familias beneficiadas por departamento (1960-2012)

Tabla 6.2.3 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: familias beneficiadas por dcada / periodo y departamento (1960-2012)

Departamento / Dcada

1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012

Vaups San Andrs P y SC Guaina Amazonas Quindo Atlntico Vichada Guaviare Sucre Caldas Risaralda Choc La Guajira Boyac Bolvar Arauca Crdoba Putumayo Cesar Magdalena Norte de Santander Casanare Cundinamarca Tolima Valle del Cauca Caquet Meta Cauca Huila Santander Nario Antioquia
Total resoluciones/decada
Boyac Bolvar

4 95 0 13 168 5 4 32 167 550 534 1.933 2.162 3.278 2.633 1.240 2.542 2.888 4.787 2.602 2.517 2.851 3.945 6.134 4.835 6.190 8.457 4.190 10.764 8.274 5.026 7.410
96.230

23 0 14 1 446 7 1 84 59 1.518 2.974 1.505 1.734 2.239 2.727 3.291 3.152 3.491 3.101 4.678 3.607 3.779 5.588 7.032 8.712 8.730 5.469 8.205 5.320 7.649 8.501 11.288
114.925

4 0 1 213 98 1.038 50 1.258 277 1.291 2.436 2.394 1.057 1.212 1.809 4.799 4.539 3.077 4.220 2.202 4.761 7.213 3.626 6.148 4.932 6.771 5.926 8.082 6.917 6.408 7.353 13.879
113.991

0 0 0 60 57 849 1.127 746 1.084 1.134 1.546 1.189 283 2.835 2.973 2.932 2.138 775 1.739 2.849 3.252 3.413 3.488 2.815 3.144 3.158 5.068 2.852 7.000 2.924 6.737 9.835
78.002

0 0 297 196 20 642 661 1.895 1.442 226 195 766 1.626 1.480 2.508 1.738 1.297 3.094 1.109 2.744 2.132 1.331 3.381 1.301 1.250 1.853 1.607 4.699 1.170 7.777 7.710 3.099
59.246

0 0 73 140 0 698 1.507 336 1.708 153 38 446 1.998 893 2.090 1.057 1.706 3.702 2.103 2.100 917 818 1.604 738 1.583 1.680 1.871 3.404 671 1.629 3.223 1.911
40.797

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Mapa 6.2.3 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (1960-2012)

45

Grfico 6.2.3 (1)

Titulacin de baldos a campesinos: consolidado de familias beneficiadas por departamento (1960-2012)

Consolidado de familias segn rangos de cantidad en el nivel departamental

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

1960-2012 Rangos: Desde - hasta 31 - 785 786 - 8.600 8.601 - 18.700 18.701 - 28.200 28.201 - 46.705

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

46

6.2.4

Titulacin de baldos: desagregado de hectreas tituladas y familias beneficiadas por dcada / periodo en el nivel municipal (1960-2012)

En esta serie histrica se registra la ubicacin geogrfica de los predios de baldos titulados a campesinos y colonos por departamento y municipio, al igual que las familias beneficiadas. Las reas representadas en esta serie de mapas no corresponden a la extensin de dichos predios sino a los lmites municipales dentro de los cuales fueron adjudicados. Las convenciones de color representan

rangos de cantidad dentro de ese lmite municipal. En la serie de mapas 5.2.4 a, se representan con escalas de color (amarillos y naranjas) los rangos de cantidad de hectreas tituladas y en la serie 5.2.4 b (tonos de azul turquesa) los rangos de cantidad de familias beneficiadas.

Mapa 6.2.4 (1a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas adjudicadas, rangos por municipio: 1960-1969

Mapa 6.2.4 (1b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1960-1969

Mapa 6.2.4 (2a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas tituladas segn rangos por municipio, 1970-1979

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

Familias beneficiadas por municipio

1960-1969 Rangos: Desde - hasta 0 - 5.000 5.001 - 25.000 20.001 - 45.000 45.001 - 100.000 100.001 - 200.000

1960-1969 Rangos: Desde - hasta 1 - 94 95 - 255 256 - 493 494 - 1.011 1.012 - 2.322

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

1970-1979 Rangos: Desde - hasta 0,04 - 5.000 5.001 - 25.000 25.001 - 55.000 55.001 - 135.000 135.001 - 240.000

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

47

Mapa 6.2.4 (2b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1970-1979

Mapa 6.2.4 (3a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas tituladas segn rangos por municipio, 1980-1989

Mapa 6.2.4 (3b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1980-1989

Familias beneficiadas por municipio

1970-1979 Rangos: Desde - hasta 1 - 121 122 - 354 355 - 804 805 - 1.996 1.997 - 3.624

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

Familias beneficiadas por municipio

1980-1989 Rangos: Desde - hasta 0,02 - 5.000 5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - 100.000 100.001 - 220.000

1980-1989 Rangos: Desde - hasta 1 - 103 104 - 297 298 - 630 631 - 1.235 1.236 - 2.588

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

48

Mapa 6.2.4 (4a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas tituladas segn rangos por municipio, 1990-1999

Mapa 6.2.4 (4b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 1990-1999

Mapa 6.2.4 (5a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas tituladas segn rangos por municipio, 2000-2009

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

Familias beneficiadas por municipio

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

1990-1999 Rangos: Desde - hasta 0,01 - 7.000 7001 - 30.000 30.001 - 70.000 70.001 - 130.000 130.001 - 600.000

1990-1999 Rangos: Desde - hasta 1 - 60 61 - 168 169 - 349 350 - 788 789 - 1.664

2000-2009 Rangos: Desde - hasta 0 ,015- 7.500 7.501 - 32.000 32.001 - 70.000 70.001 - 135.000 135.001 - 600.000

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

49

Mapa 6.2.4 (5b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 2000-2009

Mapa 6.2.4 (6a)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: hectreas tituladas segn rangos por municipio, 2010-2012

Mapa 6.2.4 (6b)

Serie histrica de baldos titulados a campesinos: familias beneficiadas, rangos por municipio: 2010-2012

Familias beneficiadas por municipio

Hectreas tituladas segn rangos en el nivel municipal

2000-2009 Rangos: Desde - hasta 1- 41 42 - 121 122 - 253 254 - 483 484 - 1.664

2010-2012 Rangos: Desde - hasta 0,009 - 5.000 5.001 - 25.000 25.001 - 70.000 70.001 - 145.000 145.001 - 250.000

Familias beneficiadas por municipio

2010-2012 Rangos: Desde - hasta 1 - 53 54 - 171 172 - 353 354 - 639 640 - 1.195

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

50

6.2.5

Titulacin de baldos: serie histrica por departamento de hectreas tituladas y familias beneficiadas en cada dcada / periodo (1960-2012)
ello es que la Unidad Agrcola Familiar (UAF), que es la medida aplicable por ley en la titulacin de baldos, vara de regin a regin. Un ejemplo de la primera tendencia es el departamento del Meta, donde la UAF promedio departamental es de 114 hectreas (rea que, segn las caractersticas especficas de la tierra, requiere una familia para su sostenimiento y para generar excedentes de capital), razn por la cual, mientras ocupa el primer lugar en rea titulada (3.2 millones de hectreas), en familias beneficiadas ocupa el sexto. En la misma tendencia, pero con diferencias mucho ms marcadas, se encuentra Vichada, donde la UAF es de 694 hectreas: este departamento ocupa el segundo lugar en rea titulada y el puesto 26 en familias atendidas. Un ejemplo caracterstico de la segunda tendencia, en cambio, es Nario, donde la UAF promedio es de siete hectreas. Este departamento ocupa la posicin 17 en rea titulada y el segundo puesto en familias beneficiadas. En trminos muy generales, podra decirse que las regiones ms frtiles, con mejores condiciones socioeconmicas, se encuentran en esta segunda tendencia, en la que una familia requiere de pocas hectreas para su sostenimiento y para generar excedentes de capital.

En los siguientes Grficos, la comparacin de las hectreas tituladas (representadas en cientos de hectreas) y las familias atendidas por departamento presenta dos tendencias opuestas: en la primera, los departamentos en los que se adelant la mayor gestin en rea, las familias beneficiadas aparecen como relativamente pocas; en la segunda, los departamentos que presentan ms familias beneficiadas, aparecen con relativamente pocas hectreas tituladas. La razn de

Grfico 6.2.5 (1)

Amazonas

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (2)

Antioquia

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (3)

Arauca

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (4)

Atlntico

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Fuente: SIDER-Incder 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.2.5 (9)

Casanare

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (10)

Cauca

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (11)

Cesar

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (12)

Choc

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

51

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (5)

Bolvar

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (6)

Boyac

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (7)

Caldas

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (8)

Caquet

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Grfico 6.2.5 (13)

Crdoba

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (14)

Cundinamarca

Familias beneficiadas Decenas de hectreas

Grfico 6.2.5 (15)

Guaina

Familias beneficiadas Decenas de hectreas

Grfico 6.2.5 (16)

Guaviare

Familias beneficiadas Decenas de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

52

Grfico 6.2.5 (17)

Huila

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (18)

La Guajira

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (19)

Magdalena

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (20)

Meta

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Grfico 6.2.5 (25)

Risaralda

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (26)

San Andrs, P y SC

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (27)

Santander

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (28)

Sucre

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

53

Grfico 6.2.5 (21)

Nario

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (22)

Norte de Santander

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (23)

Putumayo

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (24)

Quindo

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Grfico 6.2.5 (29)

Tolima

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (30)

Valle

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (31)

Vaups

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

Grfico 6.2.5 (32)

Vichada

Familias beneficiadas Cientos de hectreas

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

2010-2012 2000-2009 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

54

Proyecto productivo de pia en Amazonas Proyecto productivo de caf en Huila Proyecto productivo de aguacate en Santander Proyecto productivo de meln en Sucre

55

6.3

Fondo Nacional Agrario (FNA) 2004-2012

l Fondo Nacional Agrario comprende las tierras fiscales de propiedad del Incoder, aptas para el desarrollo de proyectos productivos o para el desarrollo de obras de infraestructura realizadas por entidades de derecho pblico.

6.3.1
Tabla 6.3.1 (1 y 3): La adjudicacin de predios del FNA desde 2004, ao de inicio de la intervencin del Incoder con recursos propios, se resume en la expedicin de 4.805 resoluciones de adjudicacin de predios, sobre 50.154 hectreas. De estas resoluciones, el 92% corresponde a adjudicaciones formalizadas a campesinos y desplazados (4.706), quienes recibieron en promedio unidades agrcolas familiares de 10,1 hectreas; el resto corresponde a predios entregados a entidades pblicas con destinacin a obras de infraestructura vial y social (escuelas, hospitales, centros de salud, centros deportivos, etc...). Es importante mencionar que, aunque la adjudicacin porcentual a familias desplazadas es marginal en esta modalidad, en trminos sociales es significativa, por cuanto la tarea realizada por el Incoder en la clarificacin de estos predios condujo al retorno de familias que haban sido desplazadas de los mismos y que ahora los ocupan en calidad de propietarios. Tabla 6.3.1 (2) Del total de familias beneficiadas con tierras del FNA, el 21% tiene jefatura de hogar femenina. Grficos 6.3.1 (1 y 2): Estos Grficos reflejan aspectos de la gestin del FNA por el Incoder que pueden agregarse en dos etapas. La primera, entre 2004 y 2008, caracterizada por la realizacin de los trabajos requeridos para depurar la informacin recibida, verificarla y calificar los predios en relacin con su adjudicabilidad inmediata o la necesidad de adelantar gestiones adicionales de clarificacin. La segunda, entre 2009 y 2012, corresponde a la adjudicacin de los predios ya clarificados.

Adjudicacin de predios del Fondo Nacional Agrario: consolidados (2004-2012)

FNA: consolidado de hectreas y predios adjudicados (2004-2012) FNA: adjudicacin de predios segn tipo de beneficiario (2004-2012)

Tabla 6.3.1 (1)

Tabla 6.3.1 (3)

El Fondo Nacional Agrario fue creado por la Ley 135 de 1961 y confirmado en la Ley 160 de 1994, como parte integrante de la inversin social que desarrolla el Estado. Lo integran, entre otros componentes, las propiedades que el Instituto adquiera a cualquier ttulo1. El Fondo, en consecuencia, se conforma con los predios adquiridos mediante compra directa, tanto por el extinguido Incora como por el Incoder. Al Incoder se le asign la funcin de administrarlo, recibiendo el inventario de predios disponibles en el Incora al momento de su liquidacin. Debido a la poca claridad que presentaba el inventario en el momento de su recepcin por el Incoder, en aspectos como ubicacin espacial de los predios, derechos de los ocupantes, cumplimiento de requisitos para acceder a la propiedad de los mismos, se hizo necesario adelantar la caracterizacin y la clarificacin jurdica de los predios, como condicin para proceder a su legalizacin2. La adjudicacin de los predios cuya informacin ha sido depurada, se inici en 2004.

Total Hectreas

Total resoluciones

Beneficiarios FNA

Familias Campesinos

Familias Desplazados

Entidades de Derecho pblico

50.154

4.805

Resoluciones Hectreas tituladas

4.430 44.227

276 3.439

99 2.488

NOTA: Incluye 99 adjudicaciones a entidades de derecho pblico, con un rea de 2.488 hectreas. Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 6.3.1 (2)

FNA: adjudicacin de predios segn gnero de la jefatura de hogar (2004-2012)

Jefatura de hogar

Familias

Hectreas

Femenina Masculina

967 3.739 4.706

10.041 37.625 47.666

Total familias

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.3.1 (1)

FNA , hectreas adjudicadas por ao (2004-2012)

Grfico 6.3.1 (2)

FNA , familias beneficiadas por ao (2004-2012)

Ley 135 de 1961, captulo V, artculo 14, numeral 8 y artculo 15.Ley 160 de 1994, captulo III, artculo 16, numerales 9 y 11. El reglamento de seleccin de beneficiarios, adjudicacin y regularizacin de la tenencia de la tierra ingresada al Fondo Nacional Agrario fue oficializado mediante el Acuerdo 174 de 2009 por la Junta Directiva del Incoder; y modificado mediante el Acuerdo 266 de 2011.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

56

Mapa 6.3.2 (1)

Adjudicacin de predios del FNA: reas tituladas por rangos en el nivel municipal (2004-2012)

6.3.2

FNA: adjudicacin de predios por departamento (2004-2012)

La gestin de adjudicacin de predios del Fondo Nacional Agrario en hectreas se concentra en los departamentos de Bolvar, Sucre y Guajira, en los que se localiza el 47% del rea total adjudicada entre 2004 y 2012. La mayor gestin en familias beneficiadas con predios del FNA, por otra parte, se localiza en los departamentos de Sucre y Antioquia, las cuales, sumadas, representan el 37% del total de beneficiarios.

Grfico 6.3.2 (1)

FNA: hectreas adjudicadas por departamento (2004-2012)

Fondo Nacional Agrario, hectreas adjudicadas por rangos en el nivel municipal

2004-2010 Rangos: Desde - hasta 0,02 - 148,36 148,37 - 397,53 397,54 - 887,40 887,41 - 1.451,01 1.451,02 - 3.781,67
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Mapa 6.3.2 (2)

Adjudicacin de predios del FNA: nmero de familias beneficiadas por rangos en el nivel municipal (2004-2012)

57

Grfico 6.3.2 (2)

FNA: familias beneficiadas por departamento (2004-2012)

Fondo Nacional Agrario, familias beneficiadas en el nivel municipal por rangos

2004-2010 Rangos: Desde - hasta 1 - 16 17 - 51 52 - 112 113 - 298 299 - 537

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

58

6.3.3
Tabla 6.3.3 (1)

FNA: adjudicacin de predios por departamento y ao (2004-2012)

FNA: hectreas adjudicadas por ao y departamento (2004-2012)

Tabla 6.3.3 (2)

FNA: familias beneficiadas por ao y departamento (2004-2012)

Departamento Boyac Quindo Risaralda Meta Caquet Santander Choc Cauca Caldas Valle del Cauca Casanare Cundinamarca Tolima Atlntico Norte de Santander Nario Magdalena Huila Cesar Crdoba Antioquia La Guajira Sucre Bolvar Total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Departamento

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 717 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 732

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 231 0 0 0 0 0 512 0 359 1.787 0 0 2.889

0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 198 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 258 18 552

0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.612 1.712

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162 0 0 0 0 0 301 0 0 0 0 281 0 100 844

0 0 0 0 0 104 0 0 0 80 132 262 0 522 0 0 0 0 0 109 3 982 2777 4.614 9.585

0 62 54 0 175 170 302 401 129 76 0 70 149 402 556 0 1.207 1.154 1.072 1.304 2.955 2.221 3.432 1.690 17.579

1 0 22 103 0 7 0 0 145 277 215 481 164 401 140 1.701 808 1.183 1.050 1.048 15 419 700 0 8.881

0 0 0 0 68 0 76 98 252 122 0 101 41 189 915 5 432 864 568 1.082 713 330 1.006 519 7.380

Boyac Meta Caquet Nario Quindo Risaralda Casanare Choc Santander Valle del Cauca Norte de Santander Cauca Caldas Cundinamarca Tolima Cesar Magdalena Crdoba Huila La Guajira Atlntico Bolvar Antioquia Sucre Total

0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 81 0 0 0 0 0 0 0 0 0 87

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 42 89 0 0 62 0 205

0 0 0 0 0 2 7 0 0 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 1 0 32 54

0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 122 0 0 135

0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 19 0 5 0 0 35

0 0 0 0 0 0 7 0 12 6 0 0 0 33 0 0 0 8 0 75 77 249 1 298 766

0 0 3 0 15 7 0 13 14 7 25 31 13 7 18 42 64 90 78 132 92 117 510 561 1.839

2 5 0 12 0 5 9 0 9 6 8 0 24 52 11 39 77 81 127 29 128 0 19 49 692

0 0 10 3 0 0 0 11 0 7 34 39 45 23 23 66 97 114 50 11 111 72 133 143 992

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Adjudicataria en Zona de Reserva Campesina Pato Balsillas, Caquet.

59

6.4

Compra directa 2002-2012

e refiere a la gestin del Estado encaminada a la adqusicin de tierras con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica que la Constitucin poltica de 1991 le asigna a la propiedad rural. Opera en los siguientes casos: Beneficiar a personas para las cuales el Gobierno Nacional haya establecido programas especiales como es el caso de los excombatientes de grupos armados ilegales que hayan cumplido la ruta de reintegracin a la vida civil; las que residan en centros urbanos y hayan sido desplazadas del campo involuntariamente; entre otras. Reubicar a los pobladores que se encuentran asentados en zonas en las que el Gobierno Nacional adelanta procesos de regularizacin para hacer efectiva su condicin de manejo especial o de inters ambiental, por ejemplo, las situadas en los Parques Nacionales Naturales, siempre que hubieren ocupado esos terrenos con anterioridad a la constitucin del rgimen especial por la autoridad correspondiente. Para atender a los habitantes de regiones afectadas por calamidades pblicas naturales sobrevinientes. La adjudicacin bajo los casos mencionados, en todo caso, se hace bajo la observancia de las medidas de proteccin de los recursos naturales renovables y del ambiente.

6.4.1

Compra directa: consolidados de hectreas adjudicadas, nmero de familias y tipos de poblacin beneficiados (2002-2012)
Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn tipo de adjudicatario (2002-2012) Tabla 6.4.1 (2) Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas por ao y tipo de poblacin (2002-2012)

Tabla 6.4.1 (1)

Ao Tipo de adjudicatario Familias Hectreas Familias campesinas Familias desplazados Familias afrocolombianos Total beneficiarios

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2011

2012

1.862 105 0 1.967

1.280 389 0 1.668

1.427 6.469 0 7.896

527 2.429 0 2.956

40 9.642 0 9.682

2.370 19.672 249 22.290

212 1.396 0 1.608

0 34 0 34

0 92 0 92

Campesinos Afrocolombianos Desplazados Total

955 46 3.915 4.916

7.717 249 40.226 48.192

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 6.4.1 (1), 6.4.1 (2) y 6.4.1 (3) La gestin adelantada en la adjudicacin de tierras por compra directa benefici a 4.916 familias, por un rea total de 48.192 hectreas. Estos adjuticatarios recibieron en promedio el equivalente a una UAF de 9,8 hectreas. De esa poblacin, 3.915 personas, que representan el 79,6%, corresponden a colombianos desplazados. Ese porcentaje refleja el cumplimiento por el Incoder de la sentencia T-25 de 2004 proferida por la Corte Constitucional, que ordena, a las entidades con competencias frente a poblaciones afectadas por el desplazamiento, adelantar acciones preferenciales para resolver sus necesidades y demandas. Grficos 6.4.1 (1-9) Ese nfasis en la atencin a la poblacin desplazada se evidencia en los Grficos 1-9 del punto 6.4.1, en los que la gestin por ao muestra una tendencia porcentual incremental que va desde el 18% (2002) hasta el 83% en2007, siendo este el ao ms representativo en nmero de familias desplazadas beneficiadas. El ao 2008 sigue siendo un ao porcentualmente y en nmero de familias desplazadas beneficiadas importante, aunque inferior al anterior. Caso particular son los aos 2011 y 2012, en los que por esta modalidad slo se atendi a poblacin desplazada, por lo que estas familias representan el 100% del total, aunque con cifras que estran entre las ms bajas de la serie, 5 y 23 familias beneficiadas respectivamente.

Tabla 6.4.1 (3)

Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao y tipo de poblacin (2002-2012)

Ao Familias campesinas Familias desplazados Familias afrocolombianos Total beneficiarios

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2011

2012

69 14 0 83

151 34 0 185

248 534 0 782

73 276 0 349

7 899 0 906

365 1.978 46 2.389

42 152 0 194

0 5 0 5

0 23 0 23

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.4.1 (1-9)

Compra directa: porcentaje de familias campesinas, desplazadas y afrocolombianas beneficiadas por ao (2002-2012) 1% 2% 83 % 15 %

18 %

82 %

18 %

82 %

68 %

32 %

79 %

21 %

99 %

2002
78 % 22 %

2003
100 %

2004
100 %

2005

2006

2007
Familias campesinos Familias desplazados Familias afrocolombianos

La compra directa es una modalidad contenida en toda la legislacin agraria, sin embargo, las series histricas anteriores a 2002 se encuentran en proceso de revisin y ajuste por el Sider, razn por la cual, en este documento slo se incluyen los registros realizados durante la gestin del Incoder.

2008

2011

2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

60

Mapa 6.4.2 (1)

Adjudicacin de tierras por compra directa: reas adjudicadas segn rangos en el nivel municipal (2002-2012)

6.4.2

Adjudicacin de tierras por compra directa: reas adjudicadas por ao y segn rangos en el nivel municipal(2002-2012)

Grfico 6.4.2 (1)

Adjudicacin de tierras por compra directa: hectreas adjudicadas por ao (2002-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012 Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Compra directa, hectreas adjudicadas en el nivel municipal por rangos

2002-2012 Rangos: Desde - hasta 9 - 227 228 - 589 590 - 1.127 1.128 -2.062 2.063 - 3.932
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Mapa 6.4.3 (1)

Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (2002-2012)

61

6.4.3

Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao y segn rangos en el nivel municipal (2002-2012)

Grfico 6.4.3 (1)

Adjudicacin de tierras por compra directa: familias beneficiadas por ao (2002-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012 Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Compra directa, familias benefiiadas en el nivel municipal por rangos

2002-2012 Rangos: Desde - hasta 2 - 21 22 - 51 52 - 102 103 - 171 172 - 264

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

62

Comunidad de Pacho, Cundinamarca

63

6.5

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) 2004-2012

a extincin del dominio de predios por enriquecimiento ilcito tiene su origen en la Constitucin de 1991, como resultado de la lucha del Estado contra las organizaciones dedicadas al lavado de activos y al narcotrfico. El mecanismo de extincin de dominio fue normado mediante las leyes 785 y 793 de 2002, disponindose que las tierras rurales con vocacin agropecuaria deberan ser destinadas a programas de acceso a tierra, en conformidad con la legistalcin agraria, es decir, para ser adjudicadas a campesinos, desplazados o reinsertados. Este enfoque de la poltica pblica abra la posibilidad de intensificar las acciones de acceso a tierras por los pobladores rurales a un bajo costo, debido a que, bajo esta modalidad, no hay adquisicin por el Estado. La adjudicacin de tierras por esta modalidad no tuvo el impacto esperado, debido a los problemas de carcter jurdico, administrativo y fiscal que presentaban los predios transferidos al Incoder. El saneamiento de esos predios en muchos casos no se pudo concretar, lo que impidi su adjudicacin con la consiguiente devolucin a la DNE.

6.5.1
Tabla 6.5.1(1) y 6.5.1 (2): La gestin en adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la DNE fue de 36.733 hectreas en beneficio de 2.889 familias, esto es, de una unidad agrcola promedio de 12,7 hectreas. El 77,9% de los beneficiarios fueron hombres jefes de hogar, los cuales accedieron al 79,6% del rea adjudicada.

Adjudicacin de predios extingidos por la DNE: consolidados (2004-2012)

Tabla 6.5.1 (1)

Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas y hectreas adjudicadas (2004-2012)

Tabla 6.5.1 (3)

Predios extinguidos DNE: hectreas adjudicadas por ao segn tipo de beneficiario (2004-2012)

Familias beneficiadas
2.889

Hectreas entregadas
36.733

Ao Campesino

2004

2005

2006

2007

2008

2012

Total

Desplazado Profesional Reincorporado

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Total

2.358 2.589 0 0 4.946

4.637 2.209 9 0 6.855

6.464 4.246 0 3.084 13.794

5.776 4.349 0 939 11.064

0 68 0 0 68

0 6 0 0 6

19.234 13.467 9 4.024 36.733

Tablas 6.5.1 (3 y 4) y Grficos 6.5.1 (1 y 2) Por esta modalidad de adjudicacin de tierras, la poblacin mayormente beneficiada son los campesinos, que representan 60,6% del total de familias atendidas. Sin embargo, se resalta la atencin a poblacin desplazada (24% del total de las familias atendidas) en cumplimiento de la sentencia T-25 de 2004 proferida por la Corte Constitucional, que ordena dotar de tierras a esta poblacin. Por otra parte, en articulacin con el programa de Reintegracin a la vida civil de excombatientes de los grupos alzados en armas, se atendi a la poblacin reinsertada, la cual representa el 15,9% del total de beneficiarios en esta modalidad. La mayor gestin del incoder en esta modalidad se realiz en 2006 y 2007, representando este periodo el 67,6% del total de la adjudicacin en hectreas. Ello se debe a que el gobierno orient la asignacin de los predios provenientes de extincin por enriquecimiento ilcito a programas de reforma agraria.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 6.5.1 (2)

Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas y hectreas adjudicadas, segn gnero de la jefatura de hogar (2004-2012)

Tabla 6.5.1 (4)

Predios extinguidos DNE: familias beneficiadas por ao segn tipo de beneficiario (2004-2012)

Jefatura de hogar

Familias

Hectreas

Femenina Masculina Total

637 2.252 2.889

7.475 29.259 36.733

Ao Campesino

2004

2005

2006

2007

2008

2012

Total

Desplazado Profesional Reincorporado

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Total

305 31 0 0 336

307 123 1 0 431

698 245 0 317 1.260

442 266 0 143 851

0 10 0 0 10

0 1 0 0 1

1.752 676 1 460 2.889

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.5.1 (1)

Predios extinguidos DNE: porcentaje de hectreas adjudicadas por ao (2004-2012)

Grfico 6.5.1 (2)

Predios extinguidos DNE: porcentaje de familias beneficiadas por ao (2004-2012)

2012 (0 %) 2008 (0 %) 2007 (30 %) 2005 (19 %) 2007 (29 %) 2004 (13 %)

2012 (0 %) 2008 0 % 2004 (12 %)

2005 (15 %)

2006 (38 %)
Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

2006 (44 %)
Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

64

Mapa 6.5.2 (1)

Predios extinguidos provenientes de la DNE: reas tituladas segn rangos en el nivel municipal (2004-2012)

6.5.2
Grfico 6.5.2 (1)

Predios extinguidos por la DNE: reas adjudicadas por departamento y rangos en el nivel municipal (2004-2012)

Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la DNE: hectreas adjudicadas por departamento (2004-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Hectreas tituladas por rangos en el nivel municipal

Dadas las caractersticas de esta modalidad, el mayor volumen de hectreas adjudicado en un departamento corresponde a la disponibilidad de predios extinguidos en el mismo. A ello se suman otros factores como la posibilidad de sanearlos, una condicin necesaria para su adjudicacin. En ese sentido, el departamento con mayor disponibilidad de tierras aptas para su adjudicacin es Meta (37,3%), seguido muy lejos por Cundinamarca (13,8%) y Caquet (11,6%).

Tabla 6.5.2 (1)

Predios extinguidos provenientes de la DNE: desagregado de hectreas adjudicadas por departamento y ao (2004-2012)

2004

2005

2006

2007

2008

2012

Total

Guaviare Quindo Bolvar Tolima Caldas Santander Crdoba Valle del Cauca Magdalena Caquet Cundinamarca Meta Total

0 0 0 0 753 0 0 18 0 2.421 1.755 0 4.946

0 14 948 420 178 0 137 201 1.675 0 3.283 0 6.855

0 578 33 494 235 1.543 1.943 2.100 1.920 0 3 4.947 13.794

43 0 0 216 10 0 0 359 0 1.605 14 8.817 11.064

0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 68

0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 6

43 591 981 1.130 1.249 1.543 2.080 2.678 3.594 4.025 5.055 13.765 36.733

2004-2007 Rangos: Desde - hasta 18 - 291 292 - 1.003 1.004 - 2.421 2.422 - 4.554 4.555 - 8.269

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Mapa 6.5.3 (1)

Predios extinguidos provenientes de la DNE: 65 familias adjudicatarias segn rangos en el nivel municipal (2004-2012)

6.5.3

Predios extinguidos por la DNE: familias beneficiadas por departamento y rangos en el nivel municipal (2004-2012)
Adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la DNE: familias beneficiadas por departamento (2004-2012)

Grfico 6.5.3 (1)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 6.5.3 (1)

Predios extinguidos provenientes de la DNE: desagregado de familias adjudicatarias por departamento y ao (2004-2012)

2004

2005

2006

2007

2008

2012

Total

Guaviare Quindo Bolvar Santander Tolima Caquet Caldas Magdalena Crdoba Cundinamarca Valle del Cauca Meta Total

0 0 0 0 0 39 106 0 0 188 3 0 336

0 4 80 0 43 0 31 74 16 162 21 0 431

0 46 3 115 50 0 36 205 364 1 271 169 1.260

11 0 0 0 25 80 2 0 0 55 93 585 851

0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 10

0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

11 50 83 115 118 119 186 279 380 406 388 754 2.889
Familias benefiiadas por rangos en el nivel municipal

2004-2012 Rangos: Desde - hasta 3 - 36 37 - 80 81 - 190 191 - 293 294 - 1.119

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

66

Zona de Reserva Campesina de Arenal y Morales en Bolvar.

Presidentes Barack Obama de Estados Unidos y Juan Manuel Santos de Colombia entregan titulo colectivo de San Basilio de Palenque.

Beneficiaria de titulacin de tierra por Compra directa en el Cauca.

Comunidad representada en la Mesa Intertnica e Intercultural del Cauca.

Proyecto productivo de chontaduro en el Valle.

67

6.6

Titulacin colectiva a comunidades negras 1996-2012

n esta modalidad de adjudicacin de tierras, las comunidades negras acceden a la propiedad colectiva de los territorios baldos que comprenden las zonas rurales rivereas de los ros de la Cuenca del Pacfico (o en otras zonas del pas), las que han venido ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Las tierras se entregan a los consejos comunitarios mediante ttulo gratuito, para que, de conformidad con las normas que los rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa (con autonoma administrativa y financiera). Las tierras legalizadas a las comunidades negras se caracterizan por ser inembargables, imprescriptibles e inalienables. En muchos casos comprenden suelos y bosques, por lo que la propiedad en ellos se ejerce conforme a los usos y costumbres, y cumpliendo con las funciones social y ecolgica que la Constitucin y sus normas reglamentarias les asignaron. En

consecuencia, las ocupaciones que adelanten personas no pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas no les dar derecho alguno sobre ellas o dar lugar al reconocimiento de mejoras. La titulacin colectiva a comunidades negras tiene su orige en la Constitucin de 1991, la cual reconoce y protege la diversidad tnica y cultural, y el derecho a la igualdad de todas las culturas que con forman la nacionalidad colombiana. En adelante, otras normas reglamentaron ese derecho, entre ellas la Ley 70 de 1993, y el Decreto reglamentario 1745 de 1995, en las que se establece el procedimiento por seguir en la constitucin, ampliacin y saneamiento de los territorios colectivos de las Comunidades Negras.

Proyecto productivo de chontaduro en el Valle del Cauca.

6.6.1

Titulacin colectiva a comunidades negras: consolidados (1996-2012)

Tablas 6.6.1 (1-3) Entre 1996 y 2012 se han adelantado 182 actuaciones en favor de los consejos comunitarios de comunidades negras. De estas actuaciones, 179 corresponden a la expedicin de ttulos colectivos otorgados a igual nmero de consejos comunitarios, para la constitucin de territorios sobre una superficie de 5,36 millones de hectreas. Las tres actuaciones restantes corresponden a la ampliacin de tres ttulos ya constituidos por 36.534 hectreas. Los aos de mayor gestin en reas tituladas a comunidades negras corresponden a 2000 (17,8%) y 2001 (30,8%).

Tabla 6.6.1 (1)

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas y familias beneficiadas segn destinacin (1996-2012)

Tabla 6.6.1 (2)

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por ao (1996-2012)

Destinacin de reas tituladas

Nmero de Actuaciones

Aos
Hectreas Familias

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total ao

60.934 695.245 348.826 231.500 958.716 1663.668 387.278 275.211 105.309 358.307 89.586

32.932

1.730

8.783 80.401 98.183 5396.609

Constitucin de consejos comunitarios de comunidades negras Ampliacin de consejos comunitarios de comunidades negras Total

179 3 182

5360.075 36.534 5396.609

71.157 0 71.157
Tabla 6.6.1 (3)

Total de hectreas tituladas a consejos comunitarios de comunidades negras 1996-2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por ao (1996-2012)

Aos Total ao

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

217

7.904

3.073

3.286

7.465

18.344

7.968

3.422

1.011

7.032

2.752

595

28

100

3.098 4.862 71.157

Total de familias de familias beneficiadas con la titulacin colectiva a consejos comunitarios 1996-2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

68

Mapa 6.6.1 (1)

Consejo comunitario de La Boquilla

Titulacin colectiva a comunidades negras: reas tituladas (1996-2012)

Grfico 6.6.1 (1)

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por ao (1996-2012)

Consejo comunitario Alejandro Durn Daz

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Grfico 6.6.1 (2)

Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por ao (1996-2012)

reas adjudicadas a consejos comunitarios de comunidades negras por periodo / dcada

1996-1999 2000-2009 2010-2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010.

69

6.6.2

Titulacin colectiva a comunidades negras: reas tituladas y familias beneficiadas por departamento (1966-2012)

colectiva a comunidades negras 6.6.3 Titulacin desagregada por consejo comunitario (1996-2012)
Tabla 6.6.3 (1) Titulacin a consejos comunitarios de comunidades negras: hectreas tituladas y familias beneficiadas por departamento y ao (1966-2012)

Grfico 6.6.2 (1)

Titulacin colectiva a comunidades negras: hectreas tituladas por departamento (1996-2012)

Grficos 6.6.2 (1 y 2) La titulacin colectiva a consejos comunitarios de comunidades negras se ha adelantado en siete departamentos del pas, la mayora de ellos ubicados en la cuenca de Pacfico. El departamento con mayor gestin, tanto en hectreas tituladas como en familias beneficiadas, es Choc con el 56,7% del rea total y el 45,1% de las familias beneficiadas en el periodo (1996-2012). Le sigue Nario, con el 21% del rea y el 27% de las familias.

Dpto. / Ao Antioquia 1997 2000 2001

Consejo Comunitario

Familias 2.535

Hectreas 244.621

2002

2003 2011 2012 Dpto. / Ao Bolvar 2011 2012

Grfico 6.6.2 (2) Titulacin colectiva a comunidades negras: familias beneficiadas por departamento (1996-2012)

Mayor del Medio Atrato -ACIA Bocas de Atrato y Leoncito Los Mangos Manates Cao Bodegas Por La Identidad Cultural Bocas de Cana Pueblo Nuevo El Aguacate Porce Medio San Nicols Por el Desarrollo Integral Chaparrosa Nueva Esperanza Villa Grande Chilona-El Salto
Consejo Comunitario

1.629 49 33 28 48 223 47 52 48 43 76 152 30 34 30 13

Familias 3.248

169.581 34.367 365 4.397 2.181 12.400 2.027 235 977 2.888 31 11.328 1.517 1.465 664 198
Hectreas 3.430

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Alejandro Durn Daz Comunidad Negra del Gobierno Rural La Boquilla Ma Kankamana
Consejo Comunitario

142 2.179 927

Familias 6.935

37 40 3.354
Hectreas 574.615

Dpto. / Ao Cauca 1998

2001

2002

2004 2005 2006

Consejo Comunirario del Rio Napi Consejo Comunirario del Ro San Francisco Alto Guapi De Renacer Negro Del Ro Guaju El Cuerval Guapi Abajo Cuenca del Ro San Bernardo Pata Norte Negros en Accin Negros Unidos Parte Alta del Ro Saija Parte Baja del Ro Saija San Joc Parte Alta del Rio Micay Del Ro Chuare Del Ro Sigu La Mamuncia, Parte Media del Ro Micay Manglares del Ro Micay

438 138 437 739 679 86 524 196 95 255 545 737 192 177 193 866 638

47.008 26.232 103.742 71.011 35.736 5.397 43.197 25.652 14.363 7.009 19.927 16.116 14.561 25.675 45.991 34.252 38.747

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

70

Dpto. / Ao Choc 1996

Consejo Comunitario

Familias 32.157

Hectreas 3058.72

Dpto. / Ao Choc 2005 2005 2007 2011 2012 Dpto. / Ao Nario 1998 1999

Consejo Comunitario

Familias 19.236

Hectreas 1.128.930

Dpto. / Ao Nario

Consejo Comunitario

Familias 19.236

Hectreas 1.128.930

1997 1998 1999

2000

2001

2001

2002 2002 2003

Chicao Clavellino Dos Bocas La Madre De la Nueva Bocas de Taparal Mayor del Medio Atrato -ACIA Apartad Buenavista San Francisco de Cugucho San Isidro Villa Conto Ro Cacarica Bellavista Dubaza Cuenca del Ro Quiparad Cuenca del Ro Salaqu La Grande Ros La Larga y Tumarad Pedeguita y Mancilla Puerto Echeverry San Andrs de Usarag Truando Medio Turriquitad Vgia de Curvarad y Santa Rosa de Limn Ro Piliz Ro Curvarad Domingod Jiguamiand Ro Montao Ro Pepe San Agustn de Terrn Villa Mara de Purrich Acadesan Crtegui Cuevitas Cupica Istmina y parte del Medio San Juan De la Costa -Concosta Paimad Pavasa Pizarro Virud Ro Baud -Acaba Mayor de Novit Mayor de Unin Panamericana Mayor del Alto San Juan -Asocasan Mayor del Cantn de San Pablo "ACISANP" Mayor del Municipio de Condoto e Ir Los Delfines Los Riscales Mayor del Municipio de Jurad Guayabal Mayor del Bajo Atrato

58 27 16 30 41 45 6.275 29 83 206 330 710 51 132 453 66 164 62 92 54 45 24 36 116 642 137 483 68 294 115 175 2.577 425 32 248 1.046 829 316 33 305 163 2.249 1.001 696 1.224 963 2.169 1.329 770 170 105 319

18.026 3.709 8.735 8.231 12.738 9.494 525.664 19.154 8.774 12.852 29.026 103.024 2.515 28.156 57.914 13.456 107.064 48.972 4.347 13.060 35.992 9.407 33.909 18.329 46.084 38.988 54.974 25.006 8.192 16.852 24.411 683.591 25.275 17.283 39.004 42.029 73.034 17.264 7.436 7.132 6.869 174.253 117.647 15.124 54.517 36.667 87.803 67.327 31.470 27.119 2.771 34.736

Casimiro Cuenca del Ro Acand Seco, El Cedro y Juancho Cuenca del Ro Acand y Zona Costera Norte Cuenca del Ro Tolo y Zona Costera Sur Sivir Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato - Cocomopoca Cocoillo
Consejo Comunitario

53 56 108 826 166 2.319 601

Familias 19.236

32 5.571 10.443 13.466 21.365 73.317 19.126

Hectreas 1.128.930

2012

La Gran Unin del Ro Telpi La Nueva Esperanza Liberacin y Futuro Nueva Reserva Acanure Nuevo Renacer Renacer Campesino
Consejo Comunitario

272 358 32 288 44 148

Familias 251

7.390 16.673 851 12.392 1.129 6.707

Hectreas 4.818

Dpto. / Ao Risaralda 2001 2007 Dpto. / Ao Valle del Cauca 1998

Mayor del Alto San Juan -Asocasan Piedras de Bachichi

Consejo Comunitario

198 53
Familias 6.795

4.803 15
Hectreas 381.468

2000

2001

2002

2003

El Progreso Unin Pata Viejo Unicosta Veredas Unidas Acapa Agricultores del Pata Grande Ro Satinga El Progreso del Campo La Amistad Manos Amigas del Pata Grande Sanquianga Integracin de Telemb Manos Unidas del Socorro Unin de Cuencas de Isagualpi Catangueros Nupa del Ro Caunapi Ro Gualajo Ro Tabln Salado Imbilp del Carmen La Esperanza Unin del Ro Chagu Unin del Ro Rosario Bajo Mira y Frontera Cordillera Occidental de Nario -Copdiconc Progreso del Ro Nerete El Recuerdo de Nuestros Ancestros del Ro Mejicano Gualmar Alto Ro Sequihonda Unin Bajo Ro Guelmamb Alto Mira y Frontera Chanzar Cuenca del Ro Iscuand Ro Tabln Dulce Odemap Mosquera Sur Pro Defensa del Ro Tapaje Alto Mira y Frontera Alejandro Rincn Cortina Verde Mandela La Gran Minga La Voz de los Negros Rescate Las Varas Nueva Alianza

314 636 245 229 1.453 202 672 125 86 395 684 466 180 655 212 87 147 140 71 125 1.308 482 1.240 488 125 286 156 171 278 1.327 80 437 174 228 1.771 0 257 38 257 563 952 352

29.969 41.197 25.380 13.170 94.388 31.467 24.507 9.175 17.655 66.562 33.429 15.331 9.664 34.268 21.065 184 2.775 3.115 2.783 3.616 27.215 10.648 46.482 136.265 10.351 13.463 5.788 9.715 9.368 23.651 3.144 76.591 999 18.791 149.995 1.139 9.750 1.205 2.258 21.329 14.675 11.268

1999 2000

2001

2002

2003

2005

2004

2006 2007 2008 2010 2011 2012

2005

2006

Bajo Poted Campo Hermoso Taparal Guadualito Mayorqun y Papayal Ro Cajambre Ro Raposo Ro Yurumangu Agua Clara Brazitos y Amazonas La Brea Limones Llano Bajo Sabaletas San Marcos Ro Calima Guaima Mayor del Ro Anchicay Alto Poted Baha Mlaga - La Plata Calle Larga del Ro Dagua Citronela Ro Dagua Zacaras del Ro Dagua Bazn la Bocana Crdoba y San Cipriano Mayor de la Cuenca Media y Alta del Ro Dagua Cabeceras Cuellar Malaguita Bellavista La Esperanza* Caucana Gamboa Mayor de la Cuenca Media y Alta del Rio Dagua Alto Anchicay Alto Rio Dagua Baha Malaga - La Plata
Total

32 73 52 60 267 1.497 583 529 45 72 57 28 68 108 56 690 44 211 40 111 23 127 174 445 278 383 17 13 17 24 28 55 45 0 86 457 0
71.157

1.473 1.138 1.720 1.160 19.060 75.710 20.536 54.776 12.910 4.029 1.489 1.308 5.014 12.238 3.607 66.724 1.424 16.773 1.960 7.713 1.600 1.304 1.419 9.698 7.323 4.352 79 386 20 285 1.730 747 2.965 5.071 417 2.985 30.324
5396.609

2006
2007

71

6.7

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas 1966-2012

las comunidades indgenas se les reconoce el derecho sobre los territorios ancestralmente ocupados, su aprovechamiento y el uso de los recursos naturales. Las tierras se entregan a ttulo gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales para que, de conformidad con las normas que las rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa (con autonoma administrativa, financiera y judicial).

6.7.1

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: consolidados (1966-2012)

La legalizacin de tierras baldas y/o de propiedad privada se hace mediante la figura de resguardos indgenas en propiedad colectiva, con carcter de inembargables, imprescriptibles e inalienables. Dichas tierras quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de los integrantes del respectivo cabildo. Entre las disposiciones legales que enmarcan la gestin del Incora y, posteriormente, del Incoder, se destacan: La Ley 135 de 1961, que excluye de la titulacin de baldos las tierras ocupadas por poblacin indgena, salvo autorizacin de la Divisin de Asuntos Indgenas.As mismo, asigna al Incora la responsabilidad de participar en la dotacin de tierras para estas comunidades1. La Ley 31 de 1967, que reconoce el derecho de propiedad colectiva o individual a las comunidades indgenas, sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas; prohbe el traslado de los pueblos indgenas de sus territorios habituales y la obtencin de la propiedad o el uso por personas extraas de las tierras que les pertenezcan; y la asignacin de tierras adicionales cuando las que poseen las comunidades no son suficientes2. La Ley 30 de 1988 determina la entrega a los cabildos, a ttulo gratuito, de las respectivas parcialidades, las tierras o mejoras que se adquieran para la constitucin o reestructuracin de resguardos indgenas y dotacin de tierras a las comunidades civiles indgenas, para que estos, de conformidad con las normas que los regulan, las distribuyan entre los miembros de dichas comunidades3. Finalmente, la Ley 160 de 1994 establece, en el Captulo XIV, los lineamientos para la atencin a la poblacin indgena.
1 2 3 Ley 135 de 1961, artculos 29 y 93. Ley 31 de 1967. , mediante la cual se aprueba el convenio internacional del trabajo, relacionado con la proteccin e integracin de los pueblos indgenas parte II. Ley 30 de 1988, Artculo 32, pargrafo 1.

Tabla 6.7.1 (1), Grfico 6.7.1 (1) Entre 1966 y 2012 se han adelantado 824 actuaciones orientadas a la constitucin de 710 resguardos y a la ampliacin de 114, legalizando, mediante estas acciones, 31,6 millones de hectreas en beneficio de 84.573 familias indgenas. Tabla 6.7.1 (2), Grficos 6.7.1 (2-3) En la dcada de los aos 80 del siglo XX, se concentra el impacto de los desarrollos normativos colombianos sobre el reconocimiento al territorio de los pueblos indgenas, as como del cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos por el pas en esa materia: 68,4% del total de hectreas legalizadas a estas comunidades, correspondientes a 21,8 millones de hectreas.

Tabla 6.7.1 (1)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn destinacin (1966-2012)

Nmero de Actuaciones

Hectreas

Familias

Constitucin de resguardos indgenas Primera ampliacin de resguardos indgenas Segunda ampliacin de resguardos indgenas Total

710 100 14 824

28465.552 3112.250 73.270 31651.072

62.297 12.265 10.011 84.573

Grfico 6.7.1 (1) Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: porcentaje de hectreas adjudicadas segn destinacin (1966-2012)
Resguardos Segunda ampliacin 0,2% Resguardos Constitucin 89,9%

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Tabla 6.7.1 (2)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas y familias beneficiadas segn dcada / periodo (1966-2012)

Resguardos Primera ampliacin 9,8%

Periodo / dcada 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2020-2012 Total

Hectreas

Familias

75.784 2215.728 21802.328 5368.675 1898.577 189.982 31651.072

717 5.589 13.462 28.759 24.685 11.361 84.573

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Grfico 6.7.1 (2)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: porcentaje de hectreas adjudicadas por dcada / periodo (1966-2012)

Grfico 6.7.1 (3)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: porcentaje de familias beneficiadas por dcada / periodo (1960-2012)

(2010-2012) 0,6% (2000-2009) 6,3% (1990-1999) 17%

(1966-1969) 0,2% (1970-1979) 7%

(2010-2012) 13,4%

(1966-1969) 0,8% (1970-1979) 6,6% (1980-1989) 15,9%

(2000-2009) 29,2% (1990-1999) 34% (1980-1989) 68,4%

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales. Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

72

6.7.2

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas y familias beneficiadas por departamento (1966-2012)

Grfico 6.7.2 (1)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: hectreas adjudicadas por departamento (1966-2012)

Grfico 6.7.2 (2)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: familias beneficiadas por departamento (1966-2012)

Nia coconuco-yanacona, Cauca

Grficos 6.7.2 (1 y 2) La adjudicacin de tierras a comunidades indgenas se ha adelantado en 26 departamentos del pas, de estos los ms representativos en cuanto al rea adjudicada son Amazonas, Guaina, Vaups y Vichada, en los que se concentra el 75,3% de la superficie legalizada. El criterio que ha primado en estas adjudicaciones est asociado ms con la estrecha relacin existente entre la cultura propia de cada una de estas etnias y el territorio, que con el factor productivo de las tierras. En esa gran extensin de tierra, se localiza apenas el 15% de las familias beneficiadas. En un marco de relacin inverso, en el departamento del Cauca, el 21,4% de las familias se localizan en el 0,6% de la superficie delimitada en resguardos.
Fecha de corte 31/12/2012 Fuente de datos: Sider del Incoder Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

Mapa 6.7.3 (1)

Constitucin o ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas por dcada / periodo (1966-2012)

73

6.7.3

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: reas adjudicadas y familias beneficiadas por dcada / periodo y departamento (1966-2012)

Indgena kogui, Sierra Nevada de Santa Marta

reas constituidas en resguardos indgenas por dcada / periodo

1966-1970 1971-1980 1981-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010. No incluye resguardos coloniales.

Casero wayuu, Guajira

74

Tabla 6.7.3 (1)

Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas: resguardos constituidos o ampliados, familias beneficiadas y hectreas adjudicadas por dcada / periodo y departamento (1966-2012)

Dcada / Periodo y dpto.

Resguardos

Familias beneficiadas

Hectreas

Dcada / Periodo y dpto.

Resguardos

Familias beneficiadas

Hectreas

PDcada / Periodo y dpto.

Resguardos

Familias beneficiadas

Hectreas

1966-1969 Antioquia Cauca La Guajira Meta

Dcada / Periodo y dpto.

6
1 1 1 3
Resguardos

717
60 228 200 229
Familias beneficiadas

75.784
7.508 1.556 5.115 61.605

Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada

Dcada / Periodo y dpto.

1 6 1 14
Resguardos

35 401 2.000 1.600

Familias beneficiadas

253 25.984 3.375.125 1.123.273

Hectreas

Hectreas

1970-1979 Amazonas Arauca Boyac Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Guaviare Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Risaralda Vichada
Dcada / Periodo y dpto.

53
2 2 1 6 4 2 2 6 3 1 7 1 1 6 1 8
Resguardos

5.589
112 56 241 98 573 123 124 580 69 950 311 31 400 282 671 968
Familias beneficiadas

2215.728
19.849 5.029 61.156 504.579 126.317 8.595 33.678 76.668 6.483 195.900 82.003 3.000 56.330 17.244 23.397 995.500
Hectreas

1980-1989 Amazonas Antioquia Arauca Caquet Casanare Cauca Choc Crdoba Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo

164
11 8 10 9 3 5 50 1 23 3 1 6 1 2 3 3 3

13.462
2.705 289 154 138 41 772 2.094 14 1.778 67 15 215 870 98 85 28 63

21802.328
7862.916 79.060 6.863 84.002 17.803 69.604 818.660 2.816 6849.400 60.273 953 936.442 350.884 41.720 16.387 65.870 14.040

1990-1999 Amazonas Antioquia Arauca Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Putumayo Risaralda Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada
Dcada / Periodo y dpto.

311
9 31 12 1 2 21 2 27 3 47 4 4 13 4 8 3 5 25 19 3 47 11 1 9
Resguardos

28.759
969 1.350 195 466 90 315 11 8.683 110 1.010 3.197 75 475 156 2.725 69 97 4.868 807 140 2.213 392 231 115
Familias beneficiadas

5368.675
1047.577 240.723 97.806 159.119 92 48.044 4.357 76.818 647 260.868 115.116 279.568 1.787.169 1.125 139.507 30.762 15.023 232.813 37.749 355 18.045 5.866 264.800 504.725
Hectreas

Guaviare Huila La Guajira Meta Nario Putumayo Risaralda Tolima Valle del Cauca Vichada
Dcada / Periodo y dpto.

6 10 8

206 863 786

39.735 5.110 3.406

1
23 33 2 24 12 4
Resguardos

9
2.119 1.205 755 1.026 601 1.199
Familias beneficiadas

208
114.750 124.895 4.328 5.618 8.891 933.934
Hectreas

2010-2012 Amazonas Caquet Cauca Choc Crdoba Magdalena Meta Nario Putumayo Quindo Tolima Valle del Cauca

49
2 4 7 10 1 1 1 6 7 1 7 2

11.361
269 43 832 378 6.785 1.350 198 579 242 45 589 51

189.982
95.681 884 471 13.462 313 28.885 19.908 15.065 12.748 141 2.060 364

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye resguardos coloniales.

2000-2009 Amazonas Antioquia Arauca Caldas Caquet Cauca Cesar Choc Crdoba Guaina

240
7 19 2 3 12 34 4 33 1 2

24.685
364 613 15 4.692 254 7.465 1.275 718 209 311

1998.577
484.093 16.626 18.473 5.728 43.572 36.220 24.599 115.375 12.562 453

75

Subsidios adjudicados por medio de convocatoria 2008-2012

Entre 2008 y 2012 se otorgaron subsidios por 129.435,8 millones de pesos corrientes para apoyar el acceso a tierra y el desarrollo de proyectos productivos agropecuarios, de pesca y de acuicultura de 7.251 familias. Del total de recursos ejecutados en el periodo, el 85,4% se orient al Subsidio Integral de Tierras y el 14,6% al impulso de actividades pesqueras. Del total de familias atendidas, el porcentaje en cada una de estas modalidades es muy similar (cercana al 50%).
Tabla 7 (1) Subsidios otorgados por convocatoria: consolidado por modalidades (2008-2012)
Pesos corrientes

l Incoder implementa, desde 2008, las convocatorias pblicas como mecanismo para el otorgamiento de subsidios integrales (tierras y proyecto productivo) y para el desarrollo de la pesca y la acuicultura. Las convocatorias constituyen un procedimiento que garantiza, por una parte, la focalizacin de la inversin social y, por otra, la libre concurrencia de las poblaciones objetivo y el acceso equitativo de las mismas a los programas institucionales.

Subsidio Integral de Tierras

Proyectos de pesca y acuicultura

2008-2012
Familias 3.938 Hectreas 29.532 Monto subsidios otorgados (COP$) 110.511725.240 Familias 3.313

2008-2012
Monto subsidios otorgados(COP$) 18.924078.725

Total familias beneficiarias

7.251

Consolidado subsidios Integral de tierras Pesca y acuicultura

129.435803.965

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye gastos notariales.

7.1

Subsidio Integral de Tierras (SIT) 2008-2012

Tabla 7.1 (1)

SIT: familias beneficiadas, rea aprobada y monto de los subsidios otorgados (2008-2012)
Pesos corrientes

n el propsito de hacer que las tierras adjudicadas se vinculen a la actividad productiva en condiciones reales, se redefine el subsidio de tierras como un subsidio integral que se propone cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y, adicionalmente, un porcentaje de los requerimientos financieros del proyecto productivo agropecuario necesario para su aprovechamiento. A este subsidio, que se otorga por convocatoria pblica, pueden postularse sujetos de reforma agraria de manera individual o colectiva, y el subsidio que se otorga es equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF)1. El Subsidio Integral de Tierras se otorga por una sola vez y podr ser utilizado para los siguientes fines: a) Cancelar el valor del predio; b) Cancelar parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo; c) Hasta un salario mnimo para gastos notariales. Los postulantes pueden solicitar del Instituto la prestacin de la asesora que fuere necesaria para facilitar el proceso de negociacin voluntaria y la formulacin del proyecto productivo.

Los funcionarios del Instituto deben determinar la aptitud del predio postulado, esto es, la viabilidad tcnica, econmica, ecolgica y social del proyecto productivo que propone cada aspirante.

Familias beneficiadas

rea adjudicada en hectreas

Monto total de subsidios otorgados para compra de predio

Monto total de subsidios otorgados para el desarrollo de proyectos productivos

88.929507.582
Total

3.938

29.532

21.582217.650 110.511725.240

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye gastos notariales.

Grficos 7.1 (1-4)

SIT: familias beneficiadas (1), rea aprobada (2), montos de subsidios otorgados para compra de predio (3) y para proyecto productivo (4), (2008-2012)
Hectreas (2)

Familias beneficiadas (1)

(2012) 12,6%

(2008) 10,1% (2009) 18,3%

(2012) 10,5%

(2008) 13,2%

Tabla 7.1 (1) Se han realizado a la fecha cuatro convocatorias pblicas para asignar el Subsidio Integral de Tierras (2008, 2009, 2010 y 2011), por las cuales han sido adjudicados subsidios por un valor total de 110.511,7 millones de pesos corrientes en beneficio de 3.938 familias. El subsidio promedio otorgado por familia es de 28 millones de pesos corrientes. Grficos 7.1. (1-4) En estos Grficos puede apreciarse la gestin en adjudicacin de SIT por ao. Sobresale la gestin realizada en 2010 , ao en el que tanto por familias beneficiadas, rea adjudicada y montos de subsidios otorgados representa la tercera parte del periodo (2008-2012).

(2011) 19,4%

(2011) 23,2%

(2009) 20,5%

(2010) 35,8%
Valor compra predios (3) Valor proyecto productivo (4)

(2010) 36,4%

(2012) 12,5%

(2008) 9,9%

(2012) 14,1%

(2008) 11,9%

(2009) 18,9% (2011) 23,4% (2011) 21,5%

(2009) 20%

(2010) 35,3%
1 Ley 1151 de 2007, Artculo 26.

(2010) 32,6%

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye gastos notariales.

76

7.1.1

SIT: serie histrica de familias beneficiadas por ao segn rangos en el nivel municipal (2008-2012)

7.1.1, mapas 1-6: En esta serie histrica se registra la ubicacin geogrfica de las familias beneficiadas con Subsidio Integral de Tierras por departamento y municipio. Las reas representadas no corresponden a la extensin en el territorio de la accin institucional sino los lmites municipales dentro de los cuales fueron otorgados los subsidios. Las convenciones de color representan rangos de cantidad dentro de ese lmite municipal, en este caso familias.

Mapa 7.1.1 (1)

Familias beneficiadas con SIT en 2008 segn rangos por municipio

Mapa 7.1.1 (2)

Familias beneficiadas con SIT en 2009 segn rangos por municipio

Mapa 7.1.1 (3)

Familias beneficiadas con SIT en 2010 segn rangos por municipio

Familias beneficiadas con SIT por municipio

Familias beneficiadas con SIT por municipio

Familias beneficiadas con SIT por municipio

2008 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 36

2009 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 128

2010 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 63

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

77

Mapa 7.1.1 (4)

Familias beneficiadas con SIT en 2011 segn rangos por municipio

Mapa 7.1.1 (5)

Familias beneficiadas con SIT en 2012 segn rangos por municipio

Mapa 7.1.1 (6)

Familias beneficiadas con SIT, consolidado 2008-2012 segn rangos por municipio

Familias beneficiadas con SIT por municipio

Familias beneficiadas con SIT por municipio

2011 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 36

2012 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 123

Agregado, familias beneficiadas con SIT por municipio

2008-2012 Rangos: Desde - hasta 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 128

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

78

7.1.2

SIT: rea aprobada por departamento en hectreas y segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012)

Grfico 7.1.2 (1)

SIT: rea aprobada en hectreas por departamento (2008-2012)

Grfico 7.1.2 (2)

SIT: rea adjudicada por departamento segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Nario

Grficos 7.1.2 (1-2): Estos grficos representan las reas (en hectreas) aprobadas para el desarrollo de proyectos productivos por departamento. Desde el pundo de vista de la poltica pblica con enfoque diferencial (gnero), en el grfico de la derecha puede apreciarse cmo las acciones adelantadas en el quindo arrojan el mximo resultado posible en la ejecucin de esa poltica (todos los beneficiarios son mujeres), seguido de Boyac (63% beneficiarios mujeres), Meta (58%) y del caso especial de Putumayo, donde la ejecucin por gnero de la jefatura de hogar es bastante equilibrada (cercana al 50%).

79

7.1.3

SIT: familias beneficiadas por departamento (2008-2012)

7.1.4
Grfico 7.1.4 (1)

SIT: montos otorgados segn gnero de la jefatura de hogar y destinacin del subsidio (compra predio y proyecto productivo) por departamento (2008-2012)

Grfico 7.1.3 (1)

Subsidio Integral de Tierras: familias beneficiadas segn gnero de la jefatura de hogar (2008-2012)

Subsidio Integral de Tierras: montos otorgados segn gnero de la jefatura de hogar por departamento (2008-2012)

Grfico 7.1.4 (2)

Subsidio Integral de Tierras: montos otorgados segn destinacin del subsidio (compra de predio y proyecto productivo) por departamento (2008-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye gastos notariales.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012. No incluye gastos notariales.

Grficos 7.1.3 (1): Este Grfico representa las familias beneficiadas por departamento segn el gnero de la jefatura de hogar. Lo que puede observarse en el agregado nacional es que las familias de jefatura masculina representan el 60,8% y las de jefatura femenina el 39,2%. En el plano departamental, por otra parte, la tendencia es muy similar a la de la participacin de jefatura de hogar por gnero en el otorgamiento de reas (hectreas): tenemos que en Quindo el nmero de familias beneficiadas con jefatura femenina representan el 100%, en Boyac el 68%, en Meta el 60,4% y, por fuera de la tendencia, Casanare con el 52%. Putumayo presenta un cierto equilibrio entre beneficiarios por gnero de la jefatura de hogar cercano al 50%.

Grficos 7.1.4 (1): Este grfico representa los montos totales de subsidio otorgado por departamento segn el gnero de la jefatura de hogar. En el agregado de subsidios otorgados a las familias segn gnero de la jefatura de hogar, las familias de jefatura femenina obtuvieron el 40,8% del de subsidios y las de jefatura masculina el 59,2%, tendencia muy similar a la de reas y beneficiarios. Los departamentos con porcentajes ms bajos de subsidios otorgados a hogares con jefatura femenina son, en orden, Caldas 21,6%, Sucre 23,2% y Guaina 25%.

Grficos 7.1.4 (2): Este Grfico representa los montos de subsidios otorgados por departamento segn el componente de destinacin (compra de tierras y proyecto productivo). La tendencia nacional en la distribucin del subsidio por componentes es del 80% para la tierra y el 20% para el proyecto productivo. Se salen de esa tendencia Cundinamarca, donde la compra de tierra requiri del 86,4% del subsidio, y lo mismo ocurri en Risaralda (85,1%) y en Sucre (84,8%).

80

Pacfico nariense

Buenaventura, Valle del Cauca

81

7.2

Subsidios de pesca y acuicultura 2008-2012

os subsidios de pesca y acuicultura tienen el propsito de consolidar estas modalidades productivas, con el fin de favorecer la generacin de empleo e ingresos y de seguridad alimentaria, todo ello en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza que adelanta el gobierno nacional.

producto y, en general, la promocin de mejores prcticas en la cadena productiva. Las iniciativas elegibles en acuicultura pueden inscribirse en la produccin, reproduccin y engorde de carne, alevinos y peces ornamentales, as como en el manejo de poscosecha y/o comercializacin de los productos provenientes de la acuicultura. Las iniciativas seleccionadas pueden optar por la financiacin de la formulacin del proyecto, de obras de infraestructura fsica para la produccin, procesamiento y comercializacin de los bienes, de equipos tangibles de consumo duradero y de materiales y suministros de consumo final o fungibles. No son elegibles para cofinanciacin por el Incoder, en esta modalidad de subsidio, la compra de terrenos, el arrendamiento, los servicios personales, el mantenimiento, los seguros e impuestos requeridos para el desarrollo del proyecto. El trmite y la aprobacin de los proyectos se desarrollan en cuatro fases: 1) Verificacin de cumplimiento de requisitos mnimos por los solicitantes; 2) Evaluacin y calificacin del proyecto; 3) Visita tcnica de verificacin en campo; 4) Adjudicacin de los recursos de cofinanciacin otorgados por el Incoder.

7.2.1

Subsidios de pesca y acuicultura: consolidados (2008-2012)

Tabla 7.2.1 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura: proyectos aprobados, monto total de subsidios otorgados por ao y familias beneficiadas (2008-2012)

Desde la perspectiva del desarrollo rural que compete al Incoder, con este subsidio se busca fomentar la diversificacin de las actividades productivas y apoyar las iniciativas promisorias que surgen en las diferentes regiones alrededor de la pesca y la acuicultura. Ello se adelanta por medio de la cofinanciacin del 80% del valor de las iniciativas presentadas por los postulantes, las cuales deben incluir obligatoriamente la contratacin de asistencia tcnica hasta por el 10% del mismo. A este subsidio pueden aspirar personas naturales o asociaciones con personera jurdica dedicadas a las actividades acucola o pesquera, las cuales podrn obtener, en caso de resultar seleccionadas, a un mximo de 150 millones de pesos de cofinanciacin del Incoder, esto es, que el postulante debe garantizar una contrapartida en dinero o en especie, de recursos propios o de otras fuentes de financiacin equivalente a por lo menos el 20% del valor del proyecto presentado. Entre las actividades elegibles en pesca se encuentran el cultivo, procesamiento, conservacin, transporte y comercializacin de los productos, involucrando mecanismos para la produccin limpia, el mejoramiento de la manipulacin del

Tabla 7.2.1 (1): El monto de los subsidios de cofinanciacin de proyectos de pesca y acuicultura otorgados en el periodo 2008-2012 asciende a 18.924,1 millones de pesos corrientes, distribuidos en 231 proyectos, que, en promedio, han recibido 82 millones de pesos corrientes. Las familias beneficiadas durante el periodo con el Subsidio de pesca y acuicultura son 3.313, las cuales se han beneficiado con 5,8 millones de pesos en promedio.

Pesos corrientes
Ao convocatoria 2008 2009 2010
Nmero de proyectos aprobados Nmero de familias beneficiadas Valor total de los subsidios de pesca y acuicultura entregados (COP$)

48 61 57 65 231

907 783 810 813 3.313

3.289981.005 3.999385.635 4.406918.933 7.227793.152 18.924078.725

2011
Total

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Grficos 7.2.1 (1-3): Como puede apreciarse en el Grfico Montos subsidios otorgados, en 2011 se super el promedio histrico de subsidio asignado por proyecto (82 millones), alcanzndose un promedio de cofinanciacin por iniciativa de 111 millones de pesos corrientes.

Grficos 7.2.1 (1-3)

Subsidios de pesca y acuicultura: porcentaje de familias beneficiadas (1), nmero de proyectos aprobados (2) y montos de subsidios otorgados (3) por ao (2008-2012) Familias beneficiadas (1)

(2011) 24,5%

(2008) 27,4%

(2010) 24,4%

(2009) 23,6%

Nmero de proyectos aprobados (2)

Montos subsidios otorgados (3)

(2011) 28,1%

(2008) 20,8%

(2011) 38,2%

(2008) 17,4%

(2009) 26,4% (2010) 24,7% (2010) 23,3%

(2009) 21,1%

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

82

Mapa 7.2.2 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas segn rangos en el nivel municipal (2008-20112)

7.2.2

Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas por departamento y segn rangos en el nivel municipal (2008-2012)

Grfico 7.2.2 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura: familias beneficiadas por departamento (2008-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Familias beneficiadas por rangos en el nivel municipal

2008-20112 Rangos: Desde - hasta 1-5 56 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 142

Fuente: Cartografa temtica SIDER-Incoder 2013, Subgerencia de Planificacin e Informacin; Cartografa bsica IGAC 2010.

Grfico 7.2.2 (1): Los subsidios de pesca y acuicutura fueron otorgados en 28 departamentos a 3.313 familias, las cuales se concentran en los depertamentos de Tolima, Cauca y Nario (36,3% del total). El mapa 7.2.2.(1) representa la concentracin de familias beneficiadas dentro de los lmites municipales, segn rangos diferenciados por convenciones de color.

83

7.2.3

Subsidios de pesca y acuicultura: nmero de proyectos aprobados y montos otorgados por departamento (2008-2012)

Grfico 7.2.3 (1)

Subsidios de pesca y acuicultura: nmero de proyectos otorgados por departamento (2008-2012)

Grfico 7.2.3 (2)

Subsidios de pesca y acuicultura: montos otorgados en pesos corrientes (2008-2012)

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012.

Grfico 7.2.3 (1): En relacin con el nmero de proyectos aprobados en los 28 departamentos, representados en este Grfico de menor a mayor, se destaca la gran diferencia que se registra entre el nmero de proyectos otorgados en Tolima respecto de los departamentos que le siguen. Esta tendencia no se repite en las familias beneficiadas y en los montos otorgados, en donde las diferencias entre Tolima, Nario y Cauca es menos pronunciada.

Grfico 7.2.3 (2): Los montos otorgados por subsidio de pesca y acuicutura tienen su mayor participacin en tres departamentos que concentran el 39% de la cofinanciacin asignada por el Incoder en el periodo 2008-2011. Son ellos Tolima, Nario y Cauca, en ese orden.

84

Distrito de riego de gran escala Ranchera, en la Guajira

85

Construccin y rehabilitacin de distritos de riego

cin contra inundaciones las zonas que lo requieran (por su potencial, aptitud o vulnerabilidad), con el fin de mejorar la productividad y la competitividad en el campo colombiano. La adecuacin de tierras es un servicio pblico.
La gestin del Instituto tambin comprende el apoyo y la asesora a las asociaciones de usuarios, en aspectos relacionados con la administracin y manejo de distritos construidos por el Estado y que an son de su propiedad. Igualmente, le compete la vigilancia y el control de las asociaciones de usuarios que los administran o que son propietarias de dichos distritos, y el establecimiento y la aplicacin de mecanismos para la transferencia de su propiedad cuando las asociaciones estn en condiciones de asumirla.

as responsabilidades asignadas al Incoder, desde el momento de su creacin en 2003, incluyen la adecuacin de tierras, esto es, desde las fases de preinversin e inversin hasta la administracin, operacin y conservacin de obras de infraestructura destinadas a dotar con riego, drenaje o protec-

8.1

Inventario de distritos de adecuacin de tierras recibidos por el Incoder para su administracin

Tabla 8.1 (1) Distritos de adecuacin de tierras recibidos por el Incoder para su administracin segn escala, extensin y familias beneficiadas Tabla 8.1 (2) Distritos de adecuacin de tierras de pequea escala recibidos por el Incoder para administrar: familias beneficiadas y extensin (ha) por departamento

Tablas 8.1 (1, 2 y 3): El Incoder recibi del Inat Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras liquidado en 2003 los distritos de adecuacin de tierras1 de pequea, mediana y gran escala que formaban parte de sus activos. A partir de ese momento, el Incoder inici un proceso de organizacin de ese inventario, identificando un total de 535 distritos que pasaron a formar parte del patrimonio de la entidad. De ese total hacen parte los 511 distritos de pequea escala ubicados en 22 departamentos, en donde sirven a la irrigacin de 39.865 hectreas y benefician a 27.218 productores. Los departamentos de Norte de Santander, Nario, Huila y Boyac representan el 35,2% del total,con ms de 40 proyectos por departamento. En cada uno de los departamentos de Santander, Tolima, Cauca y Antioquia, por otra parte, se encuentran entre treinta y cuarenta proyectos, representando entre los cuatro el 27,4% del total del inventario. Ello significa que en ocho departamentos est concentrado el 66,2% de las obras de riego de pequea escala identificadas en el inventario. El inventario depurado y validado de distritos de riego de mediana y gran escala entregado por el Inat lo constituyen 24 distritos que suministran riego a 232.357 hectreas, en las cuales, 29.435 productores agrcolas desarrollan sus actividades. Nueve distritos se clasifican como de mediana escala y quince como de gran escala. El rea irrigada se concentra en los departamentos de Tolima y Crdoba, que disponen, en virtud de ello, de aproximadamente 50.000 hectreas dotadas de agua. Sumadas las reas irrigadas de esos dos departamentos, se tiene que estas representan el 45,6% del total del rea irrigada en el pas mediante distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder. En ese contexto, el departamento de Boyac es representativo por el nmero de productores que se benefician con riego, esto es, el 30% del total de beneficiarios.

Escala

Nmero de distritos

Hectreas

Familias beneficiadas

Pequea escala Mediana escala Gran escala

511 9 15 535

39.865 23.378 208.979 272.222

27.218 5.025 24.410 56.653

Departamento

Distritos

Familias

Hectreas

Quindo Caldas Risaralda Valle del Cauca Casanare Magdalena Crdoba Meta La Guajira

Total

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 8.1 (3)

Distritos de adecuacin de tierras de mediana y gran escala recibidos por el Incoder para administrar: familias beneficiadas y extensiin (ha) por departamento

Cesar Bolvar Cundinamarca Sucre Atlntico Antioquia Cauca Tolima Santander Boyac Huila Nario Norte de Santander Total

Departamento

Mediana escala Distritos Familias Hectreas Distritos

Gran escala Familias Hectreas

Agregado mediana y gran escala Distritos Familias Hectreas

Atlntico Bolvar Boyac Crdoba Huila Magdalena Norte de Santander Putumayo Santander Tolima Valle del Cauca

3 0 1 1 2 0 1 0 0 1 0

Los distritos de adecuacin de tierras se clasifican as: distritos de pequea escala, los que tienen una extensin hasta de 499 hectreas; distritos de mediana escala, aquellos cuya extensin est entre las 500 y las 4.999 hectreas; distritos de gran escala, los que tienen una extensin de 5.000 hectreas o ms.

Total

861 0 2.700 285 448 0 425 0 0 306 0 9 5.025

8.060 0 3.045 3.138 5.270 0 1.150 0 0 2.715 0 23.378

1 1 1 1 0 4 1 1 1 3 1 15

1.900 1.529 6.263 4.637 0 1.745 875 2.800 224 3.150 1.287 24.410

22.000 9.688 9.332 47.308 0 30.200 9.816 8.500 9.078 52.857 10.200 208.979

4 1 2 2 2 4 2 1 1 4 1

2.761 1.529 8.963 4.922 448 1.745 1.300 2.800 224 3.456 1.287 24 29.435

30.060 9.688 12.377 50.446 5.270 30.200 10.966 8.500 9.078 55.572 10.200 232.357

1 3 6 7 8 10 14 15 17 17 18 20 27 28 31 34 37 38 41 44 47 48 511

41 116 285 467 292 485 471 445 510 581 509 2.056 946 687 1.632 2.065 950 2.239 3.794 1.774 4.296 2.577 27.218

46 347 533 598 600 525 706 890 1.442 1.103 692 2.465 575 610 3.829 2.376 2.685 3.064 5.011 3.708 4.528 3.532 39.865

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

86

8.2
Tabla 8.2 (1)

Gestin de la propiedad de distritos de adecuacin de tierras

Consolidado, distritos de pequea, mediana y gran escala transferidos a las asociaciones de usuarios Tabla 8.2 (2) Distritos de mediana y gran escala: situacin actual respecto del inventario inicial

Extensin

Nmero de distritos entregados a las asociaciones de usuarios

Departamento Hectreas Familias

Distritos inventariados

Distritos transferidos en propiedad

Distritos de propiedad del Incoder

Pequea escala Mediana escala Gran escala

447 5 4 456

34.067 12.230 59.757 106.054

23.063 3.620 3.550 30.233

Total

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Distrito de riego de gran escala Zulia, en Norte de Santander

Tablas 8.2 (1, 2 y 3): El Incoder, una vez depurado el inventario de distritos de adecuacin de tierras, determin las acciones a seguir para iniciar un proceso de transferencia en propiedad a las asociaciones de los usuarios, con el fin de que fueran estas asociaciones, que estn integradas por los propietarios de los predios localizados en el rea de influencia del respectivo distrito, quienes asumieran de manera directa la administracin, operacin y funcionamiento de los mismos. En el marco de esta estrategia, se transfiri la propiedad de 456 distritos de pequea, mediana y gran escala correspondientes a una superficie regable de 106.054 hectreas y 30.233 productores. El Incoder ha trasferido a las asociaciones de usuarios 447 distritos de pequea escala, que corresponden al 87,5% del total del inventario, manteniendo, por otra parte, la propiedad de 64 distritos. En Los departamentos de Bolvar, Caldas, Casanare, Quindo, Risaralda y Valle de Cauca, el 100% de los distritos pasaron a propiedad de las asociaciones. La gestin adelantada para transferir en propiedad los distritos de riego de mediana y gran escala se concret en la entrega a las asociaciones de usuarios de 9 distritos, es decir ,el 37,5% del total de distritos inscritos en el inventario.

Atlntico Bolvar Boyac Crdoba Huila Magdalena Norte de Santander Putumayo Santander Tolima Valle del Cauca Total

4 1 2 2 2 4 2 1 1 4 1 24

1 0 1 0 2 1 0 0 0 4 0 9

3 1 1 2 0 3 2 1 1 0 1 15

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 8.2 (3)

Distritos de pequea escala: situacin actual respecto del inventario inicial

Departamento

Distritos Inventariados

Distritos transferidos

Distritos de propiedad del incoder

Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total

31 28 18 41 3 8 34 17 14 20 44 17 10 15 47 48 1 6 38 27 37 7 511

25 19 18 40 3 8 25 16 11 14 41 13 9 14 42 42 1 6 36 23 34 7 447

6 9 0 1 0 0 9 1 3 6 3 4 1 1 5 6 0 0 2 4 3 0 64

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

87

Tabla 8.2 (4)

Distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder (2013)

Tabla 8.2 (6)

Distritos de pequea escala de propiedad del Incoder (2013)

Departamento

Municipio

Escala

Distrito

Familias beneficiadas

Hectreas irrigadas

Atlntico

Bolvar

Crdoba

Magdalena

Boyac

Norte de Santander

Putumayo Santander Valle del Cauca Total

Barranquilla Manat Repeln Mara La baja Arjona Mahates Lorica San Berbardo del Viento Montera Zona Bananera Zona Bananera Aracataca Duitama Paipa Santa Rosa de Viterbo Nobsa Sogamoso Firavitoba brego Ccuta El Zulia Coln Sibundoy Santiago San Francisco Sabana de Torres Roldanillo Unin Toro

Mediana escala Gran escala Mediana escala Gran escala Mediana escala Gran escala Gran escala Gran escala Gran escala

Santa Luca Manat Repeln Mara la Baja La doctrina Mocar Ro Fro Tucurinca Aracataca

190 1.735 280 1.529 284 4.632 530 191 330

1.414 22.000 2.853 9.689 2.293 43.625 5.829 7.829 10.360

Departamento

Nmero de distritos

Familias beneficiadas

Hectreas irrigadas

Antioquia Atlntico Boyac Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Santander

6 9 1 9 1 3 6 3 4 1 1 5 6 2 4 3 64

143 215 35 495 12 75 1.031 282 160 22 64 732 433 273 107 76 4.155

288 222 90 717 120 303 1.179 347 458 46 64 921 449 194 79 321 5.798

Gran escala

Alto Chicamocha

6.263

9.369

Mediana escala Gran escala

brego Zulia

403 875

1.117 9.984

Sucre Tolima Total

Gran escala Gran escala Gran Escala 15

Sibundoy Lebrija RUT

2.195 234 1.230 20.901

8.000 9.112 10.237 153.709

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tablas 8.2 (4, 5 y 6): En el presente el Incoder cuenta con 64 distritos de pequea escala en propiedad, con rea regable de 5.798 hectreas, 4.155 productores y un rea promedio por beneficiario de 1,4 hectreas. De los quince distritos de mediana y gran escala propiedad del Incoder, cuatro son de mediana escala y con ellos se irriga un rea de 11.148 hectreas, beneficiando a 1.405 productores. La mayor rea servida por estos cuatro proyectos se ubica en el departamento de Atlntico, con el 61,5% del rea total de riego. Once son de gran escala y suministran agua a 149.222 hectreas en las que estn presentes 20.860 productores. De estos, la mayor rea irrigada se localiza en el departamento de Crdoba, con el 31,7 % del rea adecuada; le siguen los departamentos de Magdalena y Atlntico que, juntos, concentran aproximadamente el 30% del rea irrigada. De otra parte, con nueve asociaciones de los distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder, se han celebrado contratos para que adelanten las gestiones de administracin, operacin y conservacin de los mismos, bajo la supervisin permanente de la entidad.

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 8.2 (5)

Distritos de mediana y gran escala propiedad de Incoder entregados en administracin a asociaciones de usuarios

Departamento

Distrito

Asociacin de Usuarios

tipo

Bolvar Boyac Magdalena

Mara La Baja Alto Chicamocha Ro Fro Aracataca Tucurinca brego Zulia Lebrija Rut

Usomara Usochicamocha Usoriofro Usoaracataca Asotucurinca Usudra Asozulia Asolebrija Asorut

Gran Escala Gran Escala Gran Escala Gran Escala Gran Escala Mediana Escala Gran Escala Gran Escala Gran Escala

Norte de Santander Santander Valle del Cauca

Distrito de riego de gran escala Ranchera, en la Guajira

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

88

8.3

Construccin de distritos de riego estratgicos para el desarrollo rural

Adicionalmente, por los servicios que prestan, estos distritos de riego de gran escala tienen un papel fundamental en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores, en particular de los pueblos indgenas de las respectivas zonas.

l Incoder adelanta la ejecucin de tres proyectos de adecuacin de tierras que el gobierno nacional ha calificado como estratgicos por el impacto que generan en el desarrollo regional y nacional, al considerar que estas obras tienen la capacidad de favorecer la productividad y la competitividad de la produccin agrcola en sus reas de cobertura.

Proyecto ro Ranchera

Distrito de riego de gran escala Ranchera, en la Guajira

El proyecto ro Ranchera est ubicado al sur del departamento de La Guajira, en jurisdiccin de los municipios de Fonseca, Distraccin, San Juan del Cesar y Barrancas, con un rea total de 22.397 hectreas y un rea neta de cobertura por riego de 18.536 hectreas. Este proyecto multipropsito presta una variedad de servicios a la regin, entre los que estn la generacin de siete megavatios de enterga para cerca de 3.000 viviendas, el suministro de agua a los acueductos de los municipios de Albania, Barrancas, Distraccin, Fonseca, Hato Nuevo, Maicao, Manaure, San Juan del

Cesar y Uriba (Guajira) y de riego para abastecer los distritos de gran escala de Ranchera y San Juan del Cesar. Beneficia a 1.029 productores y a 354.903 usuarios de los acueductos domiciliarios que abastece. La ejecucin del proyecto se realiza en tres etapas. La primera, denominada Fase I, comprende la realizacin de las obras principales de uso multipropsito como son la presa El Cercado (incluye el embalse), las conducciones principales para los proyectos de riego de Ranchera y San Juan del Cesar, y las obras complementarias. Esta fase ya culmin y en ella se invir-

tieron aproximadamente 650 mil millones de pesos corrientes, de los cuales el gobierno nacional aport 580.475, 7 millones y el departamento de la Guajira $69.733,8 millones. La segunda etapa, denominada Fase de transicin, comprende las acciones relacionadas con la administracin, operacin y mantenimiento de las obras construidas en la Fase I; la actualizacin de los estudios y los diseos de los distritos de riego de Gran escala de Ranchera y San Juan del Cesar; y, finalmente, el suministro de los servicios complementarios y la implementacin de las parcelas demostrativas.

La tercera etapa, denominada Fase II, comprende la construccin de los distritos de riego de gran escala de Ranchera que beneficiar con riego a 15.246 hectreas y San Juan del Cesar que cubrir con riego un rea de 3.290 hectreas. La inversin estimada para los dos proyectos asciende a la suma de 526 mil millones de pesos.

89

Proyecto Tringulo del Tolima

del rea de influencia del distrito; la tercera est integrada por los predios de mayor tamao (2% del total), cuya extensin es de ms de 35 hectreas que abarcan el 39% del rea irrigada. La fuente de abastecimiento es el ro Saldaa, del cual se proyecta captar un caudal mximo de 30 m3/segundo y en cuya rivera se ubican las obras de captacin. El proyecto comprende la construccin de un desarenador, el nico con tolvas independientes construido en el pas, que permite que el canal se limpie automticamente devolviendo los sedimentos al ro. Adicionalmente, por el alto contenido de sedimentos que presenta el ro Saldaa, se hizo necesarios disear y construir un sedimentador, el ms grande que tiene el pas (70 tolvas y una longitud de 200 metros por 70 de ancho). La ejecucin del proyecto se dividi en tres fases: la Fase I comprende las obras del sistema de conduccin principal, como son los puntos de captacin, el tnel, la estructura de conduccin y el exclusor de sedimentos. Esta fase ya est terminada y en ella se invirtieron $337.400 millones de pesos corrientes. La Fase I consiste en la formulacin del plan agropecuario, la revisin y ajuste de los diseos, y la construccin de la infraestructura principal de riego. Esta fase est en ejecucin y para su realizacin se dispone de un presupuesto de $126.967,2 millones de pesos corrientes. La Fase III comprende la construccin de redes secundarias, las estaciones de bombeo y la puesta en marcha del suministro de energa y del riego intrapredial. Esta fase se encuentra en proceso de estudio y diseo.

El proyecto se encuentra situado al sur del departamento del Tolima, en jurisdiccin de los municipios de Natagaima, Purificacin y Coyaima, con una extensin bruta de 33.700 hectreas, de las cuales sern favorecidas con riego 20.402 hectreas. El en la zona de impacto del distrito de riego de gran escala Tringulo del Tolima se registran aproximadamente 7.540 predios y una poblacin de 19.995 personas, conformadas por 17.502 indgenas de la etnia Pijao y 2.493 campesinos. Uno de los aspectos importantes de este proyecto es la participacin de las comunidades indgenas de la zona, que son las principales beneficiarias de los servicios que este prestar. La estructura de la propiedad en la zona muestra tres tendencias en los predios ubicados en el rea de influencia del distrito. La primera corresponde al 82% de los predios beneficiados y est conformada por pequeos predios (menos de 5 hectreas) que ocupan ocupan el 22% del rea de riego; la segunda est conformada por el 16% del total de predios servidos, de mediana extensin (entre 6 y 35 hectreas), que ocupan el 39%

El distrito de riego Tringulo del Tolima ha recibido dos reconocimientos importantes: el Premio Nacional de Ingeniera, que entrega anualmente la Sociedad Colombiana de Ingenieros, otorgado en 2013 a los ingenieros colombianos que participaron en su diseo y construccin, por las obras de construccin del sistema de conduccin principal y sus obras anexas; el segundo es el Premio Obras Cemex en Colombia, en el que ocup el primer lugar en la categora Infraestructura y Urbanismo de la novena versin del Premio (2013).

90

Mapa 8 (1)

Distritos de adecuacin de tierras por administrador

Proyecto Tesalia-Paicol

El distrito de riego de gran escala Tesalia-Paicol est ubicado en la cuenca alta del ro Magdalena y en la sub cuenca del ro Pez, al sur de Neiva, en el departamento del Huila. Su rea de influencia directa abarca la jurisdiccin de los municipios de Tesalia, Paicol y Ntaga, en el Huila, y el municipio de Pez en el departamento del Cauca. El rea irrigable, habitada por 250 familias que se beneficiarn de sus servicios, es de 3.823 hectreas. La fuente de agua que abastece al distrito es el ro Negro de Narvez, donde se ubican las obras de captacin, en el lmite de los departamentos de Huila y Cauca. Dicha fuente tiene un caudal promedio multianual de 20,3 metros cbicos por segundo. Las obras del proyecto estn integradas principalmente por los siguientes componentes: captacin (presa transversal, bocatoma, desarenador, muros de cierre); conduccin principal, sistema de distribucin, sistema de adecuacin predial, sistema secundario de drenaje y obras complementarias.

En el rea de impacto del proyecto se identificaron 19 reas de inters arqueolgico, circunstancia que obliga a que la entidad realice la localizacin y revisisn de los elementos de inters histrico y cultural, con el propsito de establecer los procedimientos que deber adoptar, segn las disposiciones del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. La inversin en el proyecto a 2013 es de aproximadamente $110.000 millones de pesos corrientes, e incluye la obra y la interventora. La financiacin del proyecto es un esfuerzo conjunto de la Gobernacin del Huila y el Incoder.

Distritos estratgicos de Gran escala en construccin

Distritos de riego de Pequea, Mediana y Gran escala por administrador

Distritos administrados por Incoder Entregados a asociaciones de usuarios

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, Incoder, Cartografa temtica SIDER 2013; Cartografa bsica IGAC 2010.

91

Zonas de Reserva Campesina constituidas

garantizando su adecuada participacin en las instancias de planeacin y decisin local-regional. Segn Daro Fajardo, las Zonas de Reserva Campesina -ZRC pueden constituir una estrategia de desarrollo regional, servir de instrumento para combatir el desplazamiento forzado, y contribuir a la reforma agraria en el interior de la frontera agrcola, a condicin de que el Estado garantice los derechos de la propiedad sobre la tierra de los miembros de estas comunidades.
Antecedentes

as Zonas de Reserva Campesina surgen del reconocimiento, por el Estado, de: 1) una problemtica socioeconmica y ambiental derivada de la trayectoria histrica de los conflictos de violencia y colonizacin; 2) la existencia de comunidades organizadas de campesinos ; 3) la capacidad de esas comunidades de autoempoderarse para gestionar el desarrollo local. En ese orden de ideas, las ZRC fueron creadas por la Ley 160 de 1994, como una figura de ordenamiento territorial, con la finalidad contener la extensin de la frontera agrcola; corregir los fenmenos de inequitativa concentracin de la tierra y la fragmentacin antieconmica de la propiedad; crear las condiciones para la consolidacin de la economa campesina; regular la ocupacin y el aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos de escasos recursos; crear y constituir una propuesta integral de desarrollo rural, de ordenamiento territorial y de gestin poltica; facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural; y fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales,

cacin de las ZRC, adems de las reas de colonizacin y de predominio de baldos, las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, abriendo la posibilidad de establecer otras zonas en el interior de la frontera agrcola. El Acuerdo 024 de 1996, por otra parte, determin los parmetros para la seleccin y delimitacin de las ZRC y su correspondiente Plan Integral de Desarrollo. Las ZRC las constituye el Incoder, mediante resolucin que desarrolla: a) Las extensiones mnimas y mximas (2 UAF) que podrn adjudicarse o tenerse en propiedad; b) Los requisitos para la adjudicacin de baldos; c) El Plan de Desarrollo Sostenible, formulado con la participacin de la comunidad y las entidades del orden local y nacional.
Breve historia

dial (contribucin de este organismo al proceso de paz) y fueron tres: El Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), Calamar (Guaviare), y Cabrera (Cundinamarca). La segunda cont con el apoyo y la financiacin del gobierno nacional y llev a la creacin de otras tres: Sur de Bolvar (Arenales y Morales); Bajo Cuemb y Comandante (Puerto AssPutumayo) y Valle del Ro Cimitarra (Magdalena Medio). Las ZRC constituidas comprenden una extensin de 831.111 hectreas y una poblacin de 99.406 personas. El gobierno nacional anunci la reactivacin e impulso de la poltica de constitucin de zonas de reserva campesina en el primer encuentro nacional de ZRC realizado en Barrancabermeja, en 2010. Como resultado de ese encuentro, se levant la suspensin de la resolucin de constitucin de la Zona de Reserva del Valle del ro Cimitarra y se iniciaron los trmites para la constitucin de nuevas zonas, entre ellas, una en Montes de Mara entre los departementos de Bolvar y Sucre.

Las marchas campesinas y de cosecheros cocaleros, adelantadas en el segundo semestre de 1996, hacen que el gobierno reconozca la importancia de las ZRC y asuma la constitucin de las primeras cuatro en Guaviare, El Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), Putumayo y Sur de Bolvar. Para adelantar la constitucin de esas primeras zonas se expidi el Decreto 1777 de 1996, que estableci como mbito de apliTabla 9 (1)

En la constitucin de zonas de reserva se implementaron dos estrategias de apoyo y financiacin. La primera, definida como piloto, fue asesorada y financiada con recursos del Banco Mun-

Zonas de Reserva Campesina: constitucin, localizacin, composicin poblacional

Nombre Oficial de la ZRC

Departamento

Municpio

Nmero de Resolucin y fecha

rea en hectreas

Total municipios

Nmero de habitantes (inicial)

Cabrera Guaviare

Cundinamarca Guaviare

Cabrera San Jos del Guaviare El Retorno Calamar Cantagallo San Pablo Yond Remedios San Vicente del Cagun Morales Arenal Puerto Ass 6 12

Resolucin No 046 / 07 nov. 2000 Resolucin No 054 / 18 dic. 1997

44.000 463.600

1 3

9.300 38.596

Bolvar Valle del ro Cimitarra Antioquia Cuenca del ro Pato y Valle del Balsillas Sur de Bolvar Perla Amaznica * Total Caquet Bolvar Putumayo

Resolucin No.028 / 10 dic. 2002, Levantamiento Suspensin Acuerdo No.240 / 22 de feb. 2011 Resolucin No 055 / 18 dic. 1997 Resolucin No 054 / 22 jun. 1999 Resolucin No 069 / 18 dic. 2000 n.a.

184.000

35.810

88.401 29.110 22.000 831.111

1 2 1 12

7.500 3.500 4.700 99.406

** El Consejo Directivo del Incoder aprob mendiante acuerdo del mes de abril de 2013 el cambio de nombre de la ZRC por el de Perla Amaznica; dicho acuerdo se encuentra en proceso de firmas para su respectiva expedicin y publicacin.

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Fotografa de Edwin Rodrguez, ganadora del premio del concurso Incoder 10 aos.

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10

Proteccin de la propiedad rural: Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta

l sistema de registro que diera cuenta de las tierras abandonadas a causa de la violencia fue ordenado por primera vez en la Ley 387 de 19971, que establece la obligacin de llevar un registro de tal naturaleza, a cargo del Incora, y que posteriormente fue asumida por el Incoder . As, en el Registro nico de Predios Rurales Abandonados -Rupta, quedan incluidas las personas y los predios rurales que manifestaron haber dejado abandonados a causa de la violencia, especificando el vnculo que tenan con la tierra ya sea como propietarios, poseedores, ocupantes o tenedores. En este mismo sentido, el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, adoptado por el Decreto 250 de 20052 establece acciones para consolidar el registro con el propsito de proteger los bienes patrimoniales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de desplazamiento, mediante el aseguramiento jurdico e institucional de los bienes afectados. Posteriormente, la Ley 1152 de 2007, declarada inexequible el 18 de marzo de 2009 mediante Sentencia C- 175/09, incorpor la proteccin tanto para predios urbanos como rurales y se hizo alusin expresa a la necesidad de incluir variables especficas de informacin que dieran cuenta de las afectaciones sobre los derechos territoriales de los grupos tnicos, en tanto sujetos colectivos de derechos. Para el caso de titulares individuales, los beneficiarios de la proteccin siguen siendo propietarios, poseedores, ocupantes o tenedores que se han visto forzados a abandonar sus predios por ser vctimas de violencia armada.
1 2 Ley 387 de 1997, Artculo 19. Decreto 250 de 2005, Artculo 2, numeral 5.1.1. literal f (5). Proteccin de bienes. Con el propsito de proteger los bienes patrimoniales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de desplazamiento, mediante el aseguramiento jurdico e institucional de los bienes afectados y el fortalecimiento del tejido social comunitario, se desplegarn las siguientes acciones: (5) Proceder administrativa y jurdicamente a la proteccin de los bienes abandonados o en riesgo de serlo, acatando las directrices impartidas por la Superintendencia de Notariado y Registro.

En virtud de la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007, que entregaba la administracin del Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta a la Superintendencia de Notariado y Registro, regresa la responsabilidad al Incoder, preservando la funcin del Ministerio Pblico como puerta de entrada mediante la recepcin y diligenciamiento de las solicitudes de proteccin y de las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos en su procedimiento registral. En esta nueva fase, la gestin del la entidad es apoyada por la Superintendencia de Notariado y Registro, tarea compartida que se establece mediante el convenio de colaboracin interadministrativa numero 000155 de 2009. En la proteccin de los derechos sobre los predios de las familias rurales y los territorios de los grupos tnicos afectados por el desplazamiento o en riesgo inminente de ser desplazadas, se han determinado tres rutas: 1) Proteccin individual; 2) Proteccin colectiva y; 3) Proteccin tnica.

Las solicitudes son enviadas al Incoder, entidad que se responsabiliza de la radicacin e ingreso de la informacin preliminar contenida en los formularios de solicitud en el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta. Posteriormente, el Instituto acopia la informacin necesaria para individualizar fsica y jurdicamente el predio a proteger y remite el formulario y la informacin a la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que surta el procedimiento registral. Una vez se ha surtido dicho trmite, las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos remiten a la Superintendencia de Notariado y Registro copia del formulario y de la constancia de inscripcin o de la nota devolutiva por medio de la cual se niega la inscripcin del formulario, para el ingreso de dicha informacin al Rupta.

La ruta tnica Es un procedimiento especialmente dispuesto para proteger los derechos territoriales de grupos tnicos que contribuye a la salvaguardia de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, negros y Rom vulnerados a causa de la violencia o de los impactos negativos de la construccin y operacin de mega proyectos econmicos (por ejemplo, monocultivos, explotacin minera, turstica, portuaria, etc...).

La ruta individual Opera a partir de la solicitud presentada ante el Ministerio Pblico por la persona que ha tenido que abandonar un predio a causa de la violencia armada: persona en situacin de desplazamiento que ejerce un derecho sobre el predio abandonado o quien sta autorice, el representante legal del titular del derecho, el curador designado por el juez (en el caso de los incapaces), el Ministerio Pblico (actuando de oficio en el caso de personas jurdicas), los representantes legales de personas naturales (en el caso de personas desaparecidas o secuestradas).

La ruta colectiva Se aplica para proteger los derechos de los propietarios, poseedores, tenedores u ocupantes sobre los predios que se encuentren en una zona afectada por la alteracin del orden pblico, cuyos habitantes hayan sido desplazados forzadamente o estn en riesgo de serlo y que, por este hecho, est cobijada por una declaratoria de ocurrencia de desplazamiento o de inminencia de riesgo de desplazamiento efectuada por el Comit Territorial de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, hoy Comit de Justicia Transicional.

El punto de partida de esta ruta es la caracterizacin cultural, fsica y jurdica de los territorios, la cual permite determinar en qu casos se han presentado limitaciones y privaciones a la realizacin del derecho fundamental de los grupos tnicos al territorio. Identificada la problemtica especfica, se procede al registro de caso en el Rupta, esto es, comunidad, rea afectada, familias vulneradas en sus derechos, etc... Ello da lugar a la atencin preferente de la comunidad afectada en los trmites de titulacin, saneamiento, deslinde y aclaracin del respectivo territorio (resguardo, en el caso de comunidades indgenas o tierras colectivas de comunidades negras). La ruta tnica est dirigida a atender las solicitudes de proteccin que presenten directamente las autoridades y los integrantes de las comunidades indgenas y negras o de oficio por el Ministerio Pblico. La medida de proteccin le compete al Incoder, al Ministerio Pblico, al Ministerio del Interior y de Justicia (Direccin de Etnias), a la Superintendencia de Notariado y Registro, a los notarios pblicos y a los registradores de Instrumentos Pblicos.

La solicitud de proteccin podr ser presentada por un tercero, siempre y cuando lo haga a nombre del titular del derecho y el ICBF cuando se trata de menores en situacin de abandono.

En los Comits de Justicia Transicional, que son presididos por el alcalde o el gobernador segn sea el caso, concurren las diferentes entidades del municipio o el departamento que tienen responsabilidades en la atencin a la poblacin desplazada. La ruta colectiva se ha desarrollado de acuerdo con lo ordenado por los decretos 2007 de 2001 y 250 de 2005, reglamentarios de la Ley 387 de 1997.

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10.1

Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -Rupta: Ruta individual

estn que: el predio no tiene identificacin registral; el predio no es susceptible de apropiacin privada; existe una medida de proteccin a favor del solicitante por aplicacin de una ruta colectiva; existe una inscripcin de enajenacin del derecho efectuado por el titular u ordenada por sentencia judicial, entre otras. En ese sentido es importante recordar que al acercarse una persona ante la autoridad competente con su solicitud de proteccin, el primer paso consiste en suministrar la informacin relacionada con el predio en el formulario dispuesto para tal fin. Dicho formulario es remitido al Incoder para que este adelante la validacin de la informacin, por medio de consultas a las entidades depositarias de la misma. Si consultadas las entidades correspondientes resulta que la informacin disponible es insuficiente para identificar el predio o se verifica alguna de las causales antes anotadas, el Incoder elabora la nota devolutiva. En el caso contrario se encuentran el 25,2% de las solicitudes de proteccin remitidas al Incoder que, al encontrarlas procedentes, las enva a las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos para que se haga la anotacin en el folio de matrcula y se genere la constancia de inscripcin. En este caso, las oficinas de Registro hacen dos tipos de anotacin: de prohibicin de enajenar derechos cuando el solicitante es propietario o hay falsa tradicin; y de medida de proteccin cuando el solicitante es poseedor, tenedor u ocupante.
Tabla 10.1 (1) Rupta: consolidado de solicitudes de proteccin de predios presentadas por ao (2006-2012) Tabla 10.1 (2) Rupta: consolidado de solicitudes de proteccin de predios presentadas por departamento (2006-2012)

Durante los aos transcurridos entre 2006 y 2012 se han registrado en el Rupta 51.023 solicitudes individuales de proteccin de predios rurales, sobre los que los tenedores afirman tener diversos derechos que van desde la propiedad formal hasta la ocupacin o posesin. Diferente cifra es la de los predios sobre los cuales recaen las solicitudes, los cuales ascienden a 42.888. Dichas reclamaciones han sido presentadas por 36.651 personas, lo que quiere decir que un posible propietario presenta la solicitud de proteccin sobre varios predios o que la solicitud en algunos casos se presenta ms de una vez. Tambin se presentan casos en los que diferentes personas reclaman derechos sobre un mismo predio.
Tabla 10.1.1 Como puede observarse en esta tabla, los aos 2007 y 2008 presentan la mayor cantidad de solicitantes individuales que acudieron ante las autoridades competentes para obtener proteccin sobre los predios rurales que debieron abandonar (51,4% del nmero de personas solicitantes). Tabla 10.1.2 Las solicitudes de proteccin de predios rurales se han presentado en 31 departamentos (se excepta San Andrs). Los departamentos en los que se concentra el mayor nmero de solicitudes son (de mayor a menor) Antioquia (18% del total nacional), Bolvar (11.3% del total nacional) y Meta (9% del total nacional). Mientras que los departamentos con menor nmero de solicitudes son Amazonas, Atlntico, Guaina y Vaups. Tabla 10.1.3 Esta tabla relaciona el estado actual (a diciembre 31 de 2012) de las 51.023 solicitudes de proteccin de predios remitidas al Incoder para su inscripcin en el Rupta entre 2006 y 2012. El 59,7% de ellas tienen Nota devolutiva, que consiste en la negacin (temporal o definitiva) de la inscripcin del formulario de solicitud en el Rupta. Entre las causas ms frecuentes que inducen a esta decisin

Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total general

Derechos*

Nmero de solicitudes de proteccin de predios

Nmero de personas solicitantes

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Q<uindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Total general

Nmero de derechos

4.396 13.034 10.120 8.024 6.016 5.332 4.101 51.023

3.844 11.696 9.561 6.890 4.049 3.693 3.155 42.888

3.022 10.739 8.091 6.338 3.711 2.788 1.962 36.651

Nmero de solicitudes de proteccin de predios

Nmero de personas solicitantes

23 9.162 1.259 78 5.124 171 708 2.217 369 2.088 2.207 1.545 1.561 975 71 1.295 897 369 2.110 4.691 2.077 1.940 2.521 48 262 1.725 1.071 2.534 1.123 67 735 51.023

19 7.927 1.038 68 4.249 148 602 1.964 304 1.913 1.683 1.324 1.228 806 52 1.052 748 231 1.572 3.986 1.654 1.567 2.158 44 222 1.543 975 2.179 969 61 602 42.888

17 6.542 865 58 4.156 103 430 1.659 221 1.604 1.485 1.064 1.240 567 43 918 607 287 1.566 3.281 1.380 1.387 1.827 37 167 1.200 876 1.680 830 43 511 36.651

* La relacin de propiedad del solicitante con el predio: ocupante, poseedor, propietario, titular, tercero sin derechos, entre otros. Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Tabla 10.1 (3)

Rupta: consolidado del estado actual de solicitudes de proteccin de predios segn trmite (2006-2012)

Descripcin del trmite Nota devolutiva Anotacin en folio de matricula Enviado a ORIP Registro duplicado Por iniciar proceso Levantamiento de proteccin Solicitud de levantamiento de proteccin Solicitud aprobada Protegido por declaratoria Perteneciente a grupos tnicos Solicitud rechazada Desistimiento Proyecto de decisin de aprobacin En trmite Informacin necesaria para la decisin Derecho sin soporte de documentos Proyecto de decisin de rechazo Levantamiento de proteccin denegado Totales

Nmero de derechos

Porcentaje del total

30.483 12.860 2.183 1.570 901 868 862 386 372 266 134 55 30 22 18 7 4 2 51.023

59,7 % 25,2 % 4,3 % 3,1 % 1,8 % 1,7 % 1,7 % 0,8 % 0,7 % 0,5 % 0,3 % 0,1 % 0,1 % < 0,1 % < 0,1 % < 0,1 % < 0,1 % < 0,1 % 100,0

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

Fuente: Incoder, Subgerencia de Planificacin e informacin, SIDER 2013. Fecha de corte: 31 / 12 / 2012

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Desafos del Incoder en la prxima dcada

ciertos y desaciertos en estos diez aos de existencia del Incoder dejan un acumulado de conocimiento y de experiencias que han conducido a afianzar y a consolidar la entidad. En la actualidad, podemos decir que estamos en capacidad de asumir con mayor responsabilidad y diligencia los compromisos que nos competen en el impulso de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial y en la participacin en el cumplimiento de los acuerdos de paz, establecidos en la agenda agraria. En esta perspectiva, el Incoder se ha planteado nuevos desafos que pueden ser agrupados en cinco ejes temticos: 1. Desarrollo rural con enfoque territorial: Tenemos claridad sobre la importancia de organizar el territorio, lo que exige un esfuerzo de concertacin y planificacin entre los actores locales y las instituciones del orden nacional y regional, que debe materializarse en la construccin de acuerdos sociales, econmicos y polticos. En este escenario, el Incoder se convertir en el lder promotor de estos procesos, en la perspectiva de concretar e implementar programas de desarrollo rural territorial enmarcados en las metas del Plan Nacional de Desarrollo que, al mismo tiempo, interpreten adecuadamente las prioridades regionales.

2009, 2010 y 2011. As mismo, se avanzar en la implementacin de proyectos de desarrollo rural bajo la modalidad de cofinanciacin, para lo cual se contar con operadores regionales idneos, que tendrn la misin de acompaar integralmente a las familias en la construccin de su proyecto productivo. b. En el proceso misional de adecuacin de tierras, uno de los desafos ms relevantes es mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria y la generacin de oportunidades sostenibles para los productores rurales. En esos campos, se han establecido las siguientes lneas de accin: Promover y poner en prctica modelos operativos, tcnicos, financieros y legales para establecer alianzas pblico-privadas en la construccin de nuevos proyectos de mediana y gran escala, as como para la reactivacin productiva de distritos en operacin de propiedad del Estado1. Liderar el manejo tcnico y operativo de los proyectos asociativos de adecuacin de tierras desarrollados en el programa AIS/DRE, relacionado con los estudios, los diseos, la rehabilitacin y la ejecucin de nuevas obras de riego y drenaje. Dar finalizacin a las obras y poner en marcha la operacin de los distritos Ranchera (Guajira), Tesalia-Paicol (Huila) y Tringulo del Tolima, previo aseguramiento de la financiacin. Proporcionar apoyo tcnico al Fondo de Adaptacin para la construccin, en el corto y el mediano plazo, de los distritos de riego y drenaje de Barranquillita-Bajir (Antioquia), Magar (Santander), Pamplonita (Norte de Santander) y Firavitoba (Boyac).
1 La Ley 1508 de 2012 establece las condiciones aplicables a todos aquellos contratos en los cuales las entidades estatales encarguen a un inversionista privado el diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin, reparacin, mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas que debern involucrar la operacin y mantenimiento de dicha infraestructura.

Generacin y puesta en prctica de los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin tcnica, econmica, financiera y social, tanto para los distritos en operacin como para los que sern construidos en el futuro, que permitan identificar oportunamente el estado de funcionamiento de los mismos y hacer los ajustes requeridos. 3. Dar continuidad a los procesos que benefician a la poblacin tnica: Hemos demostrado que la gestin misional ha incidido de manera significativa en la adjudicacin de tierras a los pueblos indgenas y a las comunidades negras. No obstante, y para dar continuidad a la culminacin de procesos en trmite, se propone: Finalizar el proceso de reamojonamiento y avanzar en el proceso de compra de predios para atender a las comunidades negras de Curvarad y Jiguamiand en el departamento de Choc, con el acompaamiento del Ministerio del Interior, de acuerdo a lo ordenado en el Auto 299 de 2012. Consolidar la Mesa Intertnica del Cauca y concretar la compra y adjudicacin de tierras por un valor mayor de 65.000 millones de pesos corrientes. Estos re-

2. Celeridad en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos: Entre sus estrategias, el Plan determina el acceso a las tierras con fines productivos por medio de la implementacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Rural. En ese sentido, una meta prioritaria es incrementar en un 20% las reas adecuadas, mediante la construccin de obras de riego y drenaje. En igual sentido: a. En el trnsito de aprobacin del proyecto de Ley de tierras y desarrollo rural, el Incoder avanzar en la culminacin de los trmites para la adjudicacin del Subsidio Integral de Tierra, para atender a poblacin en situacin de desplazamiento forzado y a campesinos inscritos en las convocatorias de los aos 2008,

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cursos se priorizan teniendo como criterio su aporte a la solucin del conflicto histrico en esa regin. Adelantar y finalizar los procesos de titulacin colectiva a comunidades negras en el Caribe colombiano, entre los cuales se encuentran: El Consejo Comunitario de Orika en las islas del Rosario, Consejo Comunitario de Tierra Baja y Consejo Comunitario de Puerto Rey, estos ltimos ubicados en jurisdiccin del departamento de Bolvar. Avanzar con la poltica de ordenamiento de las tierras de los grupos tnicos, en cuanto a los procedimientos correspondientes a constitucin, ampliacin y saneamiento y titulacin colectiva de sus territorios. 4. Ordenamiento productivo y social del territorio rural: En procura de contribuir al ordenamiento del territorio rural, se establecen las siguientes acciones: Reformulacin de la Unidad Agrcola Familiar (UAF), de conformidad con el nuevo marco normativo y con los resultados de la revisin y el ajuste de los parmetros de determinacin de zonas relativamente homogneas en el nivel departamental. Con esta reformulacin se busca contar con una UAF mejor ajustada a las actuales caractersticas fsicas, econmicas, sociales y ambientales de los territorios. Realizacin de los estudios tcnicos que sustentan la sustraccin de reas que se encuentran incluidas en reserva forestal (segn lo establecido en la Ley 2a de 1959), las cuales, debido a la intervencin con procesos productivos, han perdido la condicin de reas de reserva. La disponibilidad de estos estudios permitir tramitar ante el Ministerio del Medio Ambiente la sustraccin de las reas que son aptas para la actividad econmica y proceder a la legalizacin de las mismas a los pobladores que se encuentran asentados en ellas, bajo la condicin de que cumplan con las condiciones de explotacin econmica y conservacin del medio ambiente.

Participacin en la mesa de trabajo establecida por el Gobierno Nacional para abordar tanto el anlisis de la problemtica de ocupacin, uso y tenencia en reas protegidas como las condiciones de los pobladores que se encuentran asentados en ellas, a fin de determinar la poltica a seguir en su recuperacin y para la reubicacin de la poblacin. Dar continuidad y celeridad a la culminacin de los procesos agrarios (extincin del derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados), que durante aos han estado procesalmente inactivos y cuya definicin es prioritaria, por la persistencia de conflictos sociales en las zonas de localizacin de dichos predios y la urgencia de ordenar en ellas la propiedad. Reformulacin de la poltica de compra directa para mejorar el acceso a tierras de la poblacin campesina y vctima de desplazamiento forzado, sin proceso de convocatoria. Migracin al Incoder de los programas de desarrollo rural integral que viene trabajando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Fortalecimiento e implementacin de las polticas de Mujer Rural y de atencin a la poblacin Vctima del Conflicto armado. Reactivacin productiva de 1000.000 de hectreas restituidas y recuperadas, en beneficio de la familia campesina vctima del conflicto armado. Impulsar la poltica de asistencia tcnica, adecuacin y riego, enfocada en el fortalecimiento del agro colombiano. 5. Fortalecimiento institucional y humano: El Incoder tiene como prioridad dar continuidad a la simplificacin y al mejoramiento de los procesos de planificacin, misionales y administrativos, para profundizar en el mejoramiento de la gestin institucional y asegurar un mayor impacto con los resultados generados.

En sntesis, el Incoder trabaja para superar las dificultades institucionales y administrativas del pasado, ya que no se poda avanzar en las tareas encomendadas sin antes poner la casa en orden para dar plena capacidad operativa y abordar sin riesgos los retos que imponen la superacin de la pobreza, la modernizacin del mundo rural, la sostenibilidad de la economa campesina y la implementacin de los posibles acuerdos de paz.

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Glosario de trminos

Abandono de propiedades rurales

Situacin en la cual la vctima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger sus derechos y los de su familia a la vida, a la libertad y a la integridad, razn por la cual se ve impedida para usar y explotar su predio. Es importante tener en cuenta que el despojo y el abandono forzado se utilizan de manera conjunta para quitarles la tierra a las personas que fueran propietarias, poseedoras de predios, o explotadoras de baldos.

Beneficiarios de tierras

Hombres y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean; minifundistas; mujeres campesinas jefes de hogar y las que se encuentren en estado de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente; personas que residan en centros urbanos y que hayan sido desplazados del campo involuntariamente; personas de la tercera edad que deseen trabajar en explotaciones agropecuarias y carecieren de tierras propias; comunidades indgenas y negras. Itinerario o proceso que sigue un producto agrcola, pecuario, forestal o pesquero que involucra las actividades de produccin, transformacin e intercambio hasta llegar al consumidor final. Facultad del Estado para aclarar si un terreno sali o no del dominio de la Nacin, es decir, si es baldo o por el contrario sobre l se ha constituido propiedad privada. Instancia para gestionar ante las instituciones del Estado medidas, programas y polticas para defender y proteger la integridad territorial de los pueblos indgenas y avanzar en la solucin de la problemtica territorial (Decreto 1397 de 1996). Pueblos tribales, indgenas, afros, raizales, palanqueros o rom unidos por lazos histricos en todos o algunos de los siguientes aspectos: identidad cultural, usos y tradiciones, genealoga comn, creencias religiosas o espirituales, raza, caractersticas lingsticas, territorio o estructura social y autodeterminacin, entre otros. Conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos tnicos (Ley 70 de 1993, Artculo 2o). Persona jurdica que ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. Instancia de participacin para la concertacin de las polticas y los programas dirigidos al desarrollo de los territorios rurales. En este sentido, los CMDR facilitan la participacin de los habitantes rurales en la toma de decisiones que los afectan, pero adems es un espacio para el ejercicio de una ciudadana comprometida en la gestin, ejecucin, seguimiento y control del desarrollo rural en el respectivo municipio (Ley 101 de 1993). Es el que se ejerce sobre un bien mueble o inmueble (en este caso la tierra), de manera individual o colectiva, con el fin de usarlo, obtener sus frutos y disponer libremente de l, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y la ley. La titularidad de la propiedad se tiene con el certificado de libertad y tradicin (Cdigo Civil, Artculo 669). Desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente, una actividad sostenible es aquella que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Facultad del Estado para definir los lmites de las tierras de propiedad de la Nacin respecto de las de los particulares, de las de propiedad de los resguardos indgenas y de las adjudicadas a las comunidades negras.

Adecuacin de tierras

Cadena productiva Clarificacin de la propiedad Comisin Nacional de Territorios Indgenas Comunidad tnica

Construccin de obras de infraestructura destinadas a dotar un rea determinada con riego, drenaje o proteccin contra inundaciones, con el propsito de aumentar la productividad del sector agropecuario. La adecuacin de tierras es un servicio pblico (Ley 41 de 1993). Unidades bsicas territoriales de referencia para la focalizacin y planificacin de las actividades misionales que ejecuta el Incoder. La identificacin de cada ADR por el Incoder se enfoca en las caractersticas biofsicas, socioeconmicas, poblacionales y culturales de territorios que presentan una relativa homogeneidad, permitiendo que sean asumidos como unidades territoriales de referencia para el direccionamiento estratgico de la oferta institucional. Servicio pblico de carcter obligatorio y subsidiado para los pequeos y medianos productores rurales, cuya prestacin est a cargo de los municipios en coordinacin con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Es obligacin de los municipios y distritos, la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural para los pequeos y medianos productores rurales, ya sea a travs de las UMATA o contratadas con entidades pblicas, privadas, mixtas que se creen para tal efecto (Ley 607 de 2000, Artculo 2). Los baldos son bienes que pertenecen a la Nacin, cuya adjudicacin se puede hacer a los particulares o a las entidades pblicas bajo un criterio de utilidad y de beneficio social, econmico y ecolgico, segn la filosofa que inspira la reforma agraria, la cual tiene pleno sustento en los artculos 60, 64, 65, 66 y 334 de la Constitucin. Ello justifica las restricciones que ha establecido el legislador a su adjudicacin, con el fin de que la explotacin de los baldos se integre al proceso de transformacin agraria. Tierras con aptitud agropecuaria, en las extensiones mximas y mnimas (UAF) fijadas por el Consejo Directivo del Incoder, que se estn explotando directamente conforme a las normas ambientales. Se adquieren por ocupacin previa (5 aos) mediante ttulos expedidos por el Estado (resoluciones de adjudicacin). Son aquellas tierras que no pueden ser tituladas por estar protegidas por la Nacin o en acatamiento al uso preferencial establecido por la Constitucin y la legislacin colombiana. Entre estos terrenos estn: 1. Los aledaos a los Parques Nacionales Naturales; 2. Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros alrededor de las zonas donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables; 3. Los que hubieren sido seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin para el desarrollo eco nmico y social del pas o de la regin, cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica; 4. Los que tuvieren la calidad de inadjudicables conforme a la ley o que constituyan reserva territorial del Estado; donde estn establecidas comunidades indgenas o negras y que constituyan su hbitat.

rea de Desarrollo Rural

Asistencia Tcnica Directa Rural

Comunidad negra

Baldos

Consejo Comunitario

Consejo Municipal de Desarrollo Rural

Baldos adjudicables a campesinos

Derecho de dominio o propiedad

Baldos no adjudicables

Desarrollo sostenible

Deslinde o delimitacin de tierras

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Despojo de propiedades rurales

Proceso por medio del cual involuntariamente, un individuo o grupo, por va de la fuerza o la coercin, se ve imposibilitado material y simblicamente para el ejercicio del disfrute y el uso de la propiedad establecida en una zona rural. rea geogrfica con una extensin superior a 5.000 hectreas en la que se proporciona el servicio de riego por medio de obras de infraestructura (vasos de almacenamiento, derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y tuberas, equipos de riego). rea geogrfica con una extensin de entre 501 y 5.000 hectreas en la que se proporciona el servicio de riego por medio de obras de infraestructura (vasos de almacenamiento, derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y tuberas, equipos de riego). reas geogrficas de hasta 500 hectreas en las que se proporciona el servicio de riego por medio de obras de infraestructura (vasos de almacenamiento, derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y tuberas, equipos de riego). Facultad del Estado para adquirir en contra de la voluntad del propietario un terreno que requiera por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador. Facultad del Estado de declarar terminados los derechos de propiedad, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna, para el titular de predios rurales en los cuales se dejare de cumplir con los preceptos constitucionales que condicionan el ejercicio de la misma. Procede por incumplimiento de la funcin social (inexplotacin) y de la funcin ecolgica de la propiedad (infraccin de normas ambientales). Prdida del derecho de propiedad a favor del Estado, sin contra prestacin ni compensacin de naturaleza alguna para su titular, cuando exista incremento patrimonial injustificado, en cualquier tiempo, sin que se explique el origen lcito del mismo; el bien o los bienes de que se trate provengan directa o indirectamente de una actividad ilcita; los bienes de que se trate hayan sido utilizados como medio o instrumento para la comisin de actividades ilcitas, sean destinadas a stas o correspondan al objeto del delito; los bienes o recursos de que se trate provengan de la enajenacin o permuta de otros que tengan su origen, directa o indirectamente, en actividades ilcitas, que hayan sido destinados a actividades ilcitas o sean producto, efecto, instrumento u objeto del ilcito; los bienes o recursos de que se trate hubieren sido afectados dentro de un proceso penal y que el origen de tales bienes, su utilizacin o destinacin ilcita no hayan sido objeto de investigacin o habindolo sido no se hubiese tomado sobre ellos una decisin definitiva por cualquier causa; los derechos de que se trate recaigan sobre bienes de procedencia lcita, pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes de ilcita procedencia. La accin de extincin de dominio es de naturaleza jurisdiccional, de carcter real y de contenido patrimonial, y proceder sobre cualquier derecho real, principal o accesorio, independientemente de quien los tenga en su poder, o los haya adquirido y sobre los bienes comprometidos. Constituido por las tierras fiscales de propiedad del Incoder aptas para el desarrollo de proyectos productivos, el desarrollo de obras de infraestructura o sociales por parte de entidades de Derecho Pblico. Tierras que provienen del liquidado Incora, donaciones, o extinguidas por enriquecimiento ilcito. Los poseedores o tenedores que a cualquier ttulo exploten un predio rural que supere el rea y los ingresos de dos (UAF) unidades agrcolas familiares en su actividad agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra y hasta 5 (UAF) Unidades Agrcolas Familiares y que no superen en ingresos los 10 (diez) salarios mnimos mensuales vigentes (Ley 607 de 2001, Artculo 3o).

Ocupacin

Mera expectativa como un medio de adquirir el dominio de las tierras que no pertenecen a nadie y cuya adquisicin no es prohibida por las leyes o por el derecho internacional (Cdigo Civil, Artculo 685). La mera expectativa que tiene la persona que explota un predio baldo perteneciente al Estado, de ser adjudicatario del mismo (Ley 160 de 1994, Artculo 65).

Distrito de riego de gran escala

Distrito de riego de mediana escala

Organizacin de cadenas productivas

Distrito de riego de pequea escala

Conglomerado de relaciones econmico-sociales entre diferentes actores y entre estos y el entorno sobre la base de una actividad agroproductiva o varias ligadas entre s que involucran integralmente todas las fases de: pre-produccin, produccin primaria, agroindustria y comercializacin. Los propietarios, poseedores o tenedores a cualquier ttulo que directamente o con el concurso de sus familias exploten un predio rural que no supere el rea y los ingresos de dos unidades agrcolas familiares (UAF) y siempre que deriven de su actividad agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra por lo menos el 70% de sus ingresos (Ley 607 de 2001, Artculo 3o). Conjunto de acciones estatales que buscan transformar las estructuras agrarias convertidas en un obstculo al desarrollo econmico, social y poltico de las reas rurales y de la sociedad en general. Conforme a esta definicin, esta poltica desata procesos transformadores de las relaciones de poder construidas sobre la propiedad de la tierra, permitiendo a los campesinos sin tierra o con poca tierra acceder a los recursos productivos, a la vez que abre las vas del desarrollo de la democracia en el campo. Situacin de hecho por la que una persona ocupa y explota un predio privado, con el nimo de seor y dueo sin reconocer propietario, con el fin de reclamar propiedad por prescripcin (Cdigo Civil, Artculo 762). Constituye el proceso de recuperacin y restitucin al patrimonio del Estado de las tierras baldas adjudicables, inadjudicables y dems de propiedad de la Nacin, que se encuentren indebidamente ocupadas por los particulares (Decreto 1465 de 2013). Conocido por su sigla Rupta, se constituye en un sistema de informacin en el cual se registran los predios cubiertos con medidas de proteccin por solicitud individual a causa de desplazamientos (Decreto 1465 de 2013). Forma de tenencia provisional de terrenos baldos, por una o varias comunidades indgenas, el cual est delimitado y legalmente asignado, con derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos (Constitucin Poltica, Artculo 63; Ley 21 de 1991). Propiedad colectiva de las comunidades indgenas con carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. El resguardo es una institucin legal y sociopoltica de origen colonial y de carcter especial en la organizacin poltico administrativa del pas. Est conformado por una o ms comunidades indgenas que, con un ttulo de propiedad comunitaria, poseen un territorio para su manejo y se rigen por una organizacin autnoma con pautas y tradiciones culturales propias. Derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando este fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. La restitucin no depende de si quien reclama tiene ttulos o no. La Ley de Vctimas no slo busca devolver la tierra con su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar sus condiciones socioeconmicas para una vida ms digna. Consiste en devolver un bien baldo adjudicado al dominio de la Nacin, cuando se compruebe la violacin de las normas, el incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales se produjo la adjudicacin o no se destine para los fines previstos.

Pequeo productor rural

Expropiacin Extincin del dominio de tierras incultas

Poltica social agraria

Extincin del dominio por enriquecimiento ilcito

Posesin

Recuperacin de baldos

Registro nico de Predios y Territorios Abandonados Reserva indgena

Resguardo indgena

Fondo Nacional Agrario

Mediano productor rural

Restitucin de tierras

Reversin de baldos adjudicados

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Rupta

El Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la violencia se constituye en un sistema de informacin en el cual se registran los predios cubiertos con medidas de proteccin por solicitud individual a causa de desplazamientos (Decreto 1465 de 2013). Mecanismo que permite a las personas en situacin de desplazamiento proteger los derechos que tienen sobre predios que han dejado abandonados por ser vctimas de violencia armada, ya sea que la relacin jurdica ejercida sobre stos sea de propiedad, de posesin, de ocupacin o de mera tenencia. El Sina es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales normados (Ley 99 de 1993). El subsidio integral para la adquisicin de tierras es un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrcola Familiar (UAF), que se otorga por una sola vez a cada beneficiario (pequeos productores y trabajadores del sector rural), para facilitar su acceso a la tierra como un factor produc tivo, previo cumplimiento de los requisitos y de los procedimientos establecidos por la ley. Podr ser utilizado para los siguientes fines: a) cancelar el valor del predio a adquirir; b) cancelar parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo, de acuerdo con las disposiciones legales; c) los gastos notariales que demanda la escrituracin del predio (Decreto 2000 de 2009). Las reas posedas en forma regular y permanente por un pueblo, comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentran posedas en esa forma, constituyen su territorio ancestral o el mbito tradicional de sus actividades econmicas sociales y culturales. Espacios geogrficos cuya cohesin deriva de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas instituciones y formas de organizacin propias, y de determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso.

Unidad Agrcola Familiar

Ruta de proteccin individual

Empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La extensin de la UAF (diferente segn las condiciones agroecolgicas del terreno) est definida por el Incoder. Para efectos del clculo de la Unidad Agrcola Familiar para titulacin de baldos, el mnimo excedente capitalizable es el equivalente a dos salarios mnimos mensuales vigentes (Acuerdo 202 de 2009, Incoder).

Sistema Nacional Ambiental -Sina

Usuario de distritos de riego

Subsidio integral de tierras

Persona natural o jurdica que explote en calidad de dueo, tenedor o poseedor acreditado con justo ttulo, un predio en el rea de dicho distrito. En tal virtud, debe someterse a las normas legales o reglamentarias que regulen la utilizacin de los servicios, el manejo y conservacin de las obras, y la proteccin y defensa de los recursos naturales. Delimitacin de terrenos baldos que pueden ser asignados a sociedades reconocidas por el Ministerio de Agricultura como empresas especializadas del sector agropecuario. En los cuales la ocupacin y acceso a la propiedad de las tierras baldas se sujetar a las regulaciones, limitaciones y ordenamientos especiales que establezca el Incoder, para permitir la incorporacin de sistemas sustentables de produccin en reas ya intervenidas, conservando un equilibrio entre la oferta ambiental y el aumento de la produccin agropecuaria, a travs de la inversin de capital, dentro de criterios de racionalidad y eficiencia. Figura de ordenamiento de la propiedad que permite delimitar reas en zonas de colonizacin, donde predominan los terrenos baldos, con el propsito de ordenar los procesos de apertura de frontera, redistribuir la propiedad y consolidar la economa campesina.

Zona de Desarrollo Empresarial

Territorios indgenas

Zona de Reserva Campesina

Territorios rurales

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Anuc Aunap BID BIRF Cepal CIES CIF CMDR Consa Conseas Corsas DNE DNP DRI FAG FAO Fida Finagro FNA Himat ICA ICR Idema Igac INA Incora Inderena OEA PAN PDA PDIC Plante PNR Rupta Sgic Sider Sinttap Umata Unat UNDCP UAF Upra Urpas

Glosario de siglas
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Consejo Interamericano Econmico y Social Incentivo a la Reforestacin Consejos Municipales de Desarrollo Rural Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario Consejos Regionales de Secretarias de Agricultura Direccin Nacional de Estupefacientes Departamento Nacional de Planeacin Desarrollo Rural Integrado Fondo Agropecuario de Garantas Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo para el financiamiento del sector agropecuario Fondo Nacional Agrario Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de tierras Instituto Colombiano Agropecuario Incentivo a la Capitalizacin Rural Instituto de Mercadeo Agropecuario Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto Nacional de Abastecimiento Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Instituto de Recursos Naturales Renovables Organizacin de los Estados Americanos Plan de Alimentacin y Nutricin PAN. Plan Nacional De Desarrollo Alternativo Programa de Desarrollo Integral Campesino Plan Nacional de Desarrollo Alternativo Plan Nacional de Rehabilitacin Registro nico de Predios Abandonados a causa de la Violencia Sistema de Gestin Integrada de Calidad Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria Unidad Nacional de Tierras Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de las Drogas Unidad Agrcola Familiar Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria