ISV ISV EKONOMI

ISV ISV EKONOMI

-

CHAMHURI SIWAR
MA(Leeds) MS(Iowa State)

DEWAN BAHASA DAN PUSTAKA KEMENTERIAN PENDIDIKAN MALAYSIA KUALA LUMPUR 1988

KK 330 3726 5101 ISBN 983-62-0295-1

Cetakan Pertama 1988 Hakcipta CHAMHURI BIN SIWAR Hakcipta terpelihara. Tidak dibenar mengeluar ulang mana-mana bahagian artikel, ilustrasi, isi kandungan buku ni dalam apa juga bentuk dan dengan apa cara pun sama ada secara elektronik, fotokopi, mekanik, rakaman dan lain-lain sebelum mendapat izin bertulis daripada Ketua Pengarah, Dewan Bahasa da~Pustaka, Kuala Lumpur. Perundingantertakluk kepada perkiraan royalti dan honorarium.

Diaturhuruf oleh Pandu Data Sdn. Bhd. Muka Taip Teks: Baskerville Saiz Taip Teks: 11/13 poin

Dicetak oleh Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka Lot 1037, Mukim Perindustrian PKNS Amoang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan.

KANDUNGAN
PRAKATA i. ISU-ISU EKONOMI: SATU PENGENALAN 2. EKONOMI ig8o.an: PROSPEK DAN HARAPAN 3. PERSPEKTIF BARANGAN UTAMA DALAM KEMELESETAN EKONOMI 4. BELANJAWAN UNTUK PERTUMBUHAN 5. BELANJAWAN 1984: MASIH BELUM PULIH 6. BELANJAWAN 1985: MENGUNTUNGKAN GOLONGAN KAYA 7. BELANJAWAN ig86: RANGSANGAN UNTUK SEKTOR SWASTA 8. EKONOMI 1985 DAN PROSPEK BAGI 1986 9. DASAR PERTANIAN NEGARA: BEBERAPA ISU DAN MASALAH to. DASAR PERTANIAN NEGARA DALAM KEMISKINAN BERTERUSAN ii. DASAR PADI DAN BERAS NEGARA: BEBERAPA PERSOALAN DAN KONFLIK 12. KE ARAH PENGURUSAN TANAH YANG OPTIMUM 13. PELAN INDUK PERINDUSTRIAN: STRATEGI DAN INSENTIF UNTUK PERTUMBUHAN 14. RML: MERANCANG DALAM KEMELESETAN
.

20

40 52

59 65 74 83
92

102

iii

121

129

139

15. i 6.

7. i8.
19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.
27.

PENILAIAN RANCANGAN PEMBANGUNAN:RMK PENDUDUK, TENAGA BURUH DAN GUNATENAGA REVOLUSI HIJAU: BEBERAPA ISU DAN MASALAH MASALAH KEKURANGAN MAKANAN KRISIS BAHAN MAKANAN MASIH MENGANCAM KESELAMATAN BAHAN MAKANAN: BEBERAPA ISU DAN MASALAH KEMISKINAN DAN PEMBASMIAN KEMISKINAN LUAR BANDAR: TUMPUAN KEPADA PETANI PAD! MASYARAKAT SUBSIDI: BUKAN GELARAN PETANI KESAN DAN IMPLIKASI SKIM SUBSIDI PADI KESAN DAN IMPLIKASI MIGRASI DESA~ BANDAR TERHADAP SEKTOR PERTANIAN PEMBANGUNAN DAN ALAM SEKITAR: BEBERAPA ISU DAN KONFLIK PEMBANGUNAN MASYARAKAT TANI: MASALAH PEMINDAHAN TEKNOLOGI PENYELIDIKAN SOSIOEKONOMI UNTUK
PEMBANGUNAN

151

163
171

i8o 189
202

212

221

227

234

253

270

277

vi

PRAKATA
Dengan nama Ati~ahYang Maha Pemurah Lagi Maha Pengasih.
Syukur Alhamdulillah kerana dengan limpah kurnia-Nya telah memberi keupayaan tenaga dan fikiran kepada penulis untuk menyempurnakan penulisan dan penyuntingan buku Buku mengandungi sebahagian daripada esei-esei yang pernah saya tulis di antara tahun 1975 hingga 1986 yang pernah termuat dalam majalah Dewan Masyarakat, dan juga sebahagiannya mengandungi kertas-kertas kerja mengenai isuisu ekonomi yang tertentu. Beberapa esei dan kertas kerja yang termuat dalam koleksi telah diubahsuai, serta dike-

mi

mi.

mi

maskinikan, manakala yang lain tetap seperti asal. Oleh kerana esei-esei dan kertas kerja yang termuat ditulis dalam jangka masa yang berlainan, data-data dan fakta yang
termuat mungkin berbentuk sejarah, tetapi analisis dan perbincangan tentang isu-isu tersebut dirasakan masih relevan. Sementara esei-esei yang ditulis dalam tahun ig~o-an lebih mencerminkan isu-isu ekonomi dewasa itu, esei dan kertas kerja yang ditulis dalam tahun 1980-an Iebih mencerminkan isu-isu ekonomi semasa. Dalam pada itu terdapat perkaraperkara yang terus menjadi isu-isu yang penting dalam tahuntahun 197o-an dan 1980-an. Esei dan kertas kerja yang termuat pada asasnya menyentuh satu-satu isu ekonomi tertentu, misalnya belanjawan, kemelesetan ekonomi, kemiskinan, guna tenaga dan sebagainya. Dalam hal pun bagi isu-isu tertentu terdapat dua atau tiga esei serta kertas kerja yang berkaitan yang cuba melengkapkan isu-isu yang diperbincangkan.

mi

Vu

Koleksi esei dan kertas kerja sememangnya tidak dapat mencakupi semua isu ekonomi yang telah mencorakkan pertumbuhan dan proses pembangunan negara. Oleh kerana ia merupakan koleksi peribadi ia memuatkan isu-isu yang sempat turut diperbincangkan oleh pengarang Namun demikian ia memuatkan isu-isu yang dianggap terkemuka dalam proses pertumbuhan dan pembangunan ekonomi negara. Isu-isu tersebu t termasuk masalah-masalah pembangunan ekonomi negara dalam keadaan kemelesetan ekonomi dunia seperti kurangan imbangan pembayaran dan bagaimana belanjawan negara cuba mengatasi masalah Isu kemiskinan, terutama kemiskinan desa mendapat perbincangan yang sewajarnya dalam beberapa esci dan kertas kerja yang berkaitan. Isu-isu pembangunan pertanian dan desa serta pemindahan teknologi serta masalah krisis bahan makanan dan perlunya kepada keselamatan bahan makanan juga tidak ketinggalan dibincangkan. Tidak tinggal juga isu dan konflik di antara pembangunan dan alam sekitar serta penilaian perancangan pembangunan. Dilihat kepada isu-isu yang dibincangkan adalah jelas bahawa sebahagian besarnya menyentuh isu-isu kemiskinan desa, pembangunan pertanian dan desa dan bahan makanan. Ini tidak dapat dielakkan adalah berkait dengan pengkhususan dan minat pengarang dalam aspek-aspek kemiskinan, pembangunan pertanian dan desa dan bahan makanan.

mi

mi.

mi.

Buku mi dipersembahkan untuk memenuhi tujuan bacaan

umum, terutama untuk mengisi kekosongan bahan bacaan dalam bahasa Malaysia. Ia juga berguna kepada pelajarpelajar menengah atas dan institusi pengajian tinggi sebagai bacaan tambahan dan pelengkap kepada pembelajaran mengenai Teori-teori Ekonomi, Ekonomi Malaysia dan Kertas Am. Pelajar-pelajar yang mengkhusus dalam bidang Ekonomi Pembangunan dan Ekonomi Pertanian mungkin mendapati esei dan kertas kerja mengenai aspek-aspek kemiskinan, pembangunan pertanian dan desa serta bahan makanan berguna untuk kursus-kursus tertentu. Buku juga sesuai untuk pembaca umum yang ingin mengetahui dan memperdalami pengetahuan tentang isu-isu ekonomi negara. Semasa menyediakan buku pengarang telah menerima

mi

mi

Vu

dorongan, terutamanya dan rakan sejawat Nik Hashim Nik Mustapha. Pensyarah-pensyarah lain di Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia terutama Uzir Malik,

Zulkifly Mustapha, Haflah Piei, Mohammad Hj. Alias dan

Surtahman Kastin, turut memberi galakan dan sokongan moral. Mahasiswa Universiti Kebangsaan Malaysia, terutama mereka yang pernah mengambil kursus-kursus dalam bidang teori ekonomi dan Ekonomi Pertanian dengan pengarang pernah menjadi pendengar dan pembincang yang kritis terhadap sebahagian isu-isu yang termuat dalam buku Sebarang kekurangan yang masih ada adalah tanggungjawab pengarang. Terima kasih diucapkan kepada Norlela, Zainab dan Khasiah yang telah menaip esei dan kertas kerja yang kebanyakannya bermula dan coretan-coretan yang sukar dibaca. Akhir sekali, isteri dan anak-anak tercinta, tetap ada untuk memberi dorongan, harapan dan semangat baru untuk meneruskan usaha in Kerana pengorbanan dan masa-masa terlepas yang pengarang tidak dapat bersama untuk menyiapkan buku buku didedikasikan untuk mereka.

mi.

mi,

mi

CHAMHURI SIWAR Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi. Mei, 1987

Ramadan

14.07

ix

ISU-ISU EKONOMI: SATU PENGENALAN

Esei-esei yang termuat dalam koleksi Isu-isu Ekonomi mi sebahagiannya tendini danipada esei-esei dan kertas kerja yang pernah ditulis oleb pengarang dalam tahun-tahun 1970-an dan 1980-an. Sebahagian danipada esei-esei tersebut pennab tersiar dalam majalah bulanan Dewan Mas~araka1. Dalam banyak hal esei-esei tensebut dikekalkan dalam bentuknya yang asal. Oleh itu sifatnya serta data-data dan fakta-faktanya berbentuk sejarah. Namun demikian, analisis dan perbincangan mengenai isu-isu tersebut dirasakan masih releven sehingga dewasa in Sebahagian danipada esei-esei tensebut telab dikemaskinikan untuk memasukkan data-data terbaru yang diperolehi. Masalah data dan fakta yang kemaskini mi juga telah sebahagiannya dapat diatasi dengan memuatkan esei-esei yang sempat ditulis dalam tahun-tahun !98486. Sememangnya dalam koleksi seperti in mustahil untuk
memuatkan esei-esei yang mencakupi semua isu ekonomi yang

menjadi agenda kepada proses pembangunan serta yang telah mencorakkan bentuk dan pola pembangunan ekonomi negara dalam dua dekad yang lepas. Dalam batasan-batasan yang ada, pengarang telah cuba memilib esei-esei dan kertas kenja
yang membincangkan sebahagian danipada isu-isu ekonomi

yang dianggap pentmng dalam jangka masa tersebut. Dalam hal mi pun, kita dapat melihat bahawa sebahagian besar esei dan kertas kerja yang terpilib berkait dengan isu-isu pembangunan pentanian dan bahan makanan dan masalah luar

bandar. mi tidak dapat dielakkan kerana isu pembangunan pertanian dan luar bandar itu sendini menjadi isu-isu ekonomi yang terkemuka dalam proses pembangunan negara senta menjadi pusat pemerhatian sebahagian besar daripada kita yang berminat dengan isu-isu kemiskinan dan pembangunan ekonomi golongan yang berpendapatan rendah. Pengkhususan dan minat penganang dalam aspek-aspek pembangunan pertanian dan luar bandar juga menyebabkan isuisu tersebut lebih banyak disentuh di sini. Namun demikian, isu-isu ekonomi yang tidak kurang penting seperti pensoalan ekonomi makno tentang pertumbuhan ekonomi, tenaga buruh, gunatenaga, belanjawan, perancangan pembangunan, pembangunan dan alam sekitar, migrasi desa-bandan dan sebagainya mendapat perhatian yang panjang lebar dalam koleksi mi. Koleksi mi dimulai dengan memaparkan keadaan dan masalah ekonomi negara serta prospek dan harapan dalam dekad 1980-an. Kemelesetan ekonomi dunia dalam tahuntahun i97o-an nampaknya terus merupakan faktor utama yang mencorakkan ekonomi negana dan juga ekonomi negara sedang membangun (NSM) yang lain. Keadaan ketidakpastian, pengangguran dan kadar bunga yang tinggi masih menyelubungi ekonomi negara-negara maju (NM) yang sebahagiannya merupakan negara industni. Dalam usaha untuk memperbaiki kedudukan ekonomi mereka, NM mengurangkan permintaan benkesan bagi eksport dan NSM, selain danipada mengadakan dasar-dasan perlindungan, misalnya melalui tarif dan sebagainya untuk melindungi kepentingan ekonomi mereka. Keadaan ketidakpastian yang menyelubungi ekonomi dunia berkait dengan masa kemelesetan ekonomi dunia mi akan berakhin. Keadaan mi mencenminkan bahawa kemelesetan ekonomi dunia yang berlaku dalam dekad 980-an mi mungkin bukan bersifat sementana, juga bukan bersifat putaran melambung meleset yang tradisional, tetapi berkait dengan aspek-aspek struktunal jangka panjang yang sukan diatasi. mi menyebabkan ramalan dan perlunjuran mengenai kemelesetn ekonomi dunia sukar dibuat dan jika dilakukan 2

pun mempunyai paras keertian dan ketepatan yang tidak

begitu meyakinkan. Pemulihan ekonomi NSM amnya bergantung kepada

pemulihan ekonomi NM. Data-data menunjukkan bahawa ekonomi dunia mula pulih dan keadaan kemelesetan. Walau-

pun keadaan pertumbuhan ekonomi, inflasi dan pengang.

guran di NM belum pulih sepenuhnya, tetapi NSM sudah

mulai merasai kesan danipada pemulihan tersebut, sepenti yang ditunjukkan melalui bebenapa petunjuk-petunjuk
ekonomi. Misalnya, KDNK NSM, berkembang danipada kadaro.,% dalam tahun 1982 kepada 4.4% dalam tahun 1985. Kesan pemulihan semula ternyata bermula selepas 1983 apabila KDNK-NSM berkembang dan 0.9% dalam tahun 1982 kepada 3.7% dalam tahun 1983 dan 4.4% dalam tahun 1985. Pertumbuhan dalam separuh penggal lebih cerah bila pengembangan eksport dijangka tenus dapat memperbaiki pertumbuhan ekonomi dan imbangan pembayaran NSM. Kurangan imbangan pembayanan NSM dijangka dapat dikurangkan danipada AS$99 nibu juta dalam tahun 1982

kepada ASS54 nibu juta dalam tahun 1985. Dalam pada itu, pengurangan dalam kurangan mmbangan pembayaran adalah lebih besar bagi NSM pengekspont minyak berbanding dengan NSM bukan pengeksport minyak. Pemulihan ekonomi dijangka menyebabkan pertambahan penmintaan eksport bagi NSM pengeluar minyak dan seterusnya memperbaiki imbangan pembayaran. Bagi NSM bukan pengeluar minyak pertambahan permintaan import yang bertambah terutama untuk barangan modal akan melembapkan pertumbuhan. Kesan pemulihan ekonomi dunia ke atas ekonomi Malay-

sia juga mula dapat dilihat. KNK sebenar mengalami pertumbuhan 6.3% pada tahun 1985 berbanding dengan 6.i% pada tahun 1984 dan 4.4% pada tahun 1983. Pemulihan yang lembap mi mencerminkan bagaimana kelembapan dan ketidakpastian dalam kadar ekonomi dunia mempengaruhi kadar pertumbuhan ekonomi NSM. Eksport barang-barang dan perkhidmatan terus berkembang dengan kadar yang lembap, iaitu 7.9% pada tahun 1985, berbanding dengan 11% pada tahun 1983 dan ~ pada tahun 1984. Tabungan 3

Kasar Negara juga dijangka berkurangan kepada 8.8% benbanding dengan 17.1% pada tahun 1984. mi mencerminkan kenaikan dalam paras penggunaan di kedua-dua sekton awam dan sekton swasta. Perbelanjaan penggunaan awam dijangka meningkat 4.7% benbanding dengan kenaikan 3.6% pada tahun 1983 dan o. i % pada tahun 1984. Pembentukan modal tetap awam dijangka mengalami pertumbuhan 4.8% sementana pembentukan modal tetap swasta dijangka berkembang dengan kadan yang agak penlahan, iaitu 6.7% pada tahun 1985 berbanding dengan 7.9% pada tahun 1984. Lebihan imbangan perdagangan dijangka meningkat setinggi ~3.9/~ daripada paras 1984. mi terutamanya benpunca daripada kenaikan jumlah eksport setinggi 7.5% daripada paras 1984, dan mana sebahagian besannya benpunca daripada kenaikan eksport barangan perkilangan, petroleum dan kelapa sawit. Barangan eksport tradisional negara seperti getab, bijib timah dan kayu balak menunjukkan arah-aliran yang menurun. Adalah jelas bahawa Malaysia tidak dapat lagi bergantung kepada sumben-sumben eksportnya yang tradisional terutama disebabkan oleh masalab turun-naik harga. Ia perlu mencani sumber-sumber lain, tenutama banangan perkilangan dan pembuatan sebagai usaha untuk mempelbagaikan eksport. Pada masa yang sama pengunangan import dijangka tenus benlaku, iaitu pada paras 6.6% pada tahun 1985 benbanding dengan 9.4% pada tahun 1984. Sebahagian besan daripada import mi tendiri daripada bahan makanan, minuman dan tembakau, barang perkilangan, jentera dan alat pengangkutan. Pengurangan import dan pertumbuhan eksport menyumbang kepada lebihan dalam imbangan pendagangan. Namun demikian, imbangan perkhidmatan semakin berkurangan. Kurangan mi, sebahagian besarnya berpunca danipada pengaliran keuntungan swasta ke luar negeni, hantaran wang kepada bukan pemastautin, bayaran perkapalan dan perkhidmatan insunans serta perjalanan ke luar negeni. Strategi-stnategi menggalakkan eksport dan mengurangkan import barang-barang dan penkhidmatan senta mem4

perbaiki kunangan imbangan perkhidmatan perlu terus ditekankan sebagai strategi untuk memperbaiki kurangan dalam imbangan pembayaran. Langkah-langkah penjimatan perbelanjaan kerajaan akan juga menyumbangkan pembaikan dalam imbangan pembayaran negara. Belanjawan merupakan satu alat ekonomi yang setiap tahun digunakan untuk membentangkan prestasi ekonomi negara serta memperkenalkan langkah-langkah untuk memperbaiki kedudukan ekonomi negara melalui dasar-dasar fiskal dan kewangan. Langkah penjimatan perbelanjaan sektor awam mendapat penekanan yang wajar dalam beberapa belanjawan kebelakangan mi sebagai usaha untuk memperteguhkan pemulihan ekonomi negara daripada keadaan kemelesetan ekonomi melalui pengukuhan dalam kedudukan kewangan negara. Di antara lain belanjawan Malaysia sering diarahkan untuk mencapai matlamat-matlamat benikut: (i) memperkukuhkan kedudukan imbangan pembayanan (mm) memperkukuhkan kedudukan kewangan sektor awam dalam usaha untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi yang benterusan dan untuk menstabilkan kedudukan kewangan negana. (iii) menggalakkan pentumbuhan dan peranan yang lebih aktif danipada sektor swasta dalam pembangunan ekonomi. Matlamat memperkukuhkan kedudukan imbangan pembayaran merupakan matlamat jangka masa panjang yang bertenusan. Kurangan dalam imbangan pembayaran yang meruncing sejak akhin 1970-an hingga sekarang merupakan kesan danipada kemelesetan ekonomi dunia keseluruhannya. Walaupun pemulihan kemelesetan ekonomi telah dapat memperbaiki sedikit kedudukan imbangan pembayaran, tetapi kunangan pada tahun 1985 masih dalam lingkungan $5.2 bilion, berbanding dengan $9.2 bilion pada tahun 1982. Perbelanjaan Kerajaan yang merupakan kina-ki~ a 40% danipada KNK mempunyai penganub yang kuat terhadap 5

kedudukan imbangan pembayaran. Langkah penjimatan merupakan percubaan untuk mengukur baju di badan sendini ataupun berbelanja mengikut kemampuan atau

sumber-sumber yang ada. Termasuk di dalam langkah mi ialah pengawalan kewangan terhadap Agensi-agensi Luar Belanjawan (ALB) yang selama mi kurang mendapat pengawasan yang rapi serta telah menimbulkan berbagai-bagai masalah pembaziran, kerugian dan ketidakcekapan. Perbelanjaan ALB yang di antara 198384 meningkat
199% akan dijangka meningkat 8.2% sahaja dalam tahun 1985. Langkah pengawalan meliputi pengenalan terhadap

mi

ALB, lebihan dan tanggungan serta penyelanasan tanggungjawab mereka. Peruntukan kepada ALB akan terus dikurangkan, terutama dengan dasar pengswastaan dan persyarikatan

Malaysia yang akan menyalunkan dan mengagihkan lebih

banyak projek kepada pihak swasta. Satu lagi aspek yang membebankan ekonomi negara

ialah hutang luar yang berada pada paras yang tinggi.

Pengurangan hutang luar akan dapat mempenbaiki kedudukan imbangan pembayaran. Pada penghujung 1983 hutang luan berjumlah $17.7 bilion dan nisbah pembayaran hutang luan meningkat 6% berbanding dengan 2.7% dalam tahun 1981 dan 4.4% dalam tahun 1982. Kenaikan dalam nisbah pembayanan hutang luar disebabkan oleh pertambahan yang pesat dalam hutang luar yang belum berbayar, kadar bunga

yang tinggi, kenaikan mata wang asing sepenti Yen dan dolan AS, dan pertumbuhan yang rendah dalam pendapatan
eksport negara. Nisbah pembayanan hutang luan mengukur jumlah pembayanan hutang pokok dan bunga pinjaman luar sebagai penatus daripada pendapatan eksport barangan dan perkhidmatan. Semakin banyak hutang luar dan semakin tinggi

kadar bunga, semakin tinggi nisbah pembayaran tersebut. Pinjaman dan pasaran wang antanabangsa merupakan kirakina ~,%danipada pinjaman bersih, berbanding dengan 50% dalam tahun ig8i dan 69% dalam tahun 1982. Langkah-langkah penjimatan mi akan menjejaskan
sebahagian danipada projek-pnojek pembangunan, terutama

projek-projek yang dianggap mempunyai keutamaan yang rendah. Tetapi, dalam pada itu pun tendapat juga pnojekpnojek yang dianggap lambang kemegahan masih ditenuskan. Juga, adalah aneh bahawa dalam usaha untuk benjimat, terdapat peningkatan penuntukan perbelanjaan untuk mengurus setinggi 13% pada tahun 1985 dan tahun sebelumnya, yang sebahagian besarnya untuk perbelanjaan membayar beban hutang (26%), membayar gaji kakitangan kenajaan (~~%) dan untuk pertahanan (i~%). Danipada segi ekonomi, perbelanjaan untuk pembayaran hutang dan pentahanan menupakan perbelanjaan yang tidak pnoduktif. Dalam pada itu terdapat tuntutan yang berterusan bagi menaikkan gaji kakitangan kerajaan yang jika dilaksanakan sudah tentu akan menaikkan lagi peruntukan perbelanjaan mengurus. Seyogia diingat bahawa penbelanjaan mengunus dalam tahun 1985 merupakan 74% danipada peruntukan belanjawan dengan selebihnya 26% untuk perbelanjaan pembangunan. Peruntukan penbelanjaan pembangunan yang semakin kurang akan mempunyai kesan tenhadap projek-pnojek pembasmian kemiskinan dan pembangunan sosioekonomi. Hakikat bahawa kemiskinan mutlak masih berterusan dan dengan arah aliran yang makin meningkat mencenminkan projek-pnojek pembasmian kemiskinan yang dijalankan sejak merdeka mempunyai kesan penitisan ke bawah yang kecil dan lambat. Projek-projek pembasmian kemiskinan secara tradisi menekankan pembangunan infrastnuktur sepenti pembinaan pant, tali air, jalan raya, bekalan air, elektnik, klinik desa, dan sebagainya. Selamn danipada itu ia juga menekankan projek-projek peningkatan daya pengeluaran, misalnya melalui pembukanaan tanah ala FELDA, penyatuan tanah tidak ekonomik ala FELCRA, penanaman semula getah ala RISDA, pembenian berbagai-bagai bantuan dan subsidi dan juga menyediakan penkhidmatan penlu sepenti pemasanan, knedit, pemerosesan dan sebagainya. Selepas 1969 usahausaha menggalakkan golongan Bumiputena untuk mencebuni aktiviti bandan dan perdagangan mula ditmngkatkan sebagai usaha menanik keluar sebahagian besar golongan yang ten7

penangkap dalam kancah kemiskinan desa yang bertenusan. Namun demikian kemiskinan dapat dikatakan sebagai fenomena desa, kerana masalah kemiskinan desa merupakan masalah yang lebih meruncing dengan hakikat bahawa sebahagman besan golongan termiskin terdapat di desa. Kadar kemmskmnan desa berada pada panas 68.3% pada tahun 1970. Projek-projek pembasmian kemiskinan telah berjaya menununkannya sehingga 45.7% pada tahun 1980, tetapi pada tahun 1983 kadar mi meningkat semula kepada 54.9%. Peningkatan semula kadar kemiskinan desa merupakan fenomena yang membimbangkan yang menghendaki kita melihat semula dan membuat penilaian semula terhadap dasar-dasar pembangunan dan pembasmman kemiskinan. Adalah tennyata bahawa dasar dan stnategi yang ada tidak mencukupi untuk membasmi kemiskinan secara berkesan dan menyentuh masalah-masalah pingginan dalam persoalan kemiskinan. Misalnya, walaupun kita mengakui bahawa pensoalan pemilikan dan pengerjaan saiz tanah yang tidak ekonomi merupakan punca kemiskinan desa yang utama, tetapi kita tidak mengadakan dasar-dasan yang tegas untuk mengatasi masalah in Rancangan-nancangan pembukaan tanah, penyatuan, dan pemulihan tanah tenbatas serta menguntungkan hanya kina-kira 30% petani yang menguasai sumber-sumber pengeluaran. Sebahagian besar petani masih memiliki dan mengerjakan tanah yang terlalu kecil untuk dianggap ekonomik. Saiz mi terlalu kecil dan tidak membolehkan teknologi untuk memainkan penanannya secara benkesan. Supaya teknologi dapat meningkatkan daya pengeluaran dan pendapatan dengan berkesan, petani-petani perlulah memiliki dan mengenjakan saiz tanah yang optimum, iaitu saiz tanah yang membolehkan petani memperolehi pendapatan yang mencukupi setanding dengan pendapatan garis kemiskinan tertentu. Oleh kerana sebahagian besar saiz tanah di bawah saiz yang dianggap optimum, perombakan secana besar-besaran dan menyeluruh dalam sistem pemilikan dan cana milik tanah adalah perlu, jika program penentuan saiz tanah yang 8

optimum mahu dilaksanakan. Program mi walaupun mempunyai kerasionalan ekonomi tetapi mungkin mempunyai halangan-halangan danipada segi politik, perundangan dan sosiobudaya. Juga sumber tanah yang terhad serta permmntaan yang tmdak terhad senta berbagam-bagam pertandingan penggunaannya mungkin menyebabkan negana tidak dapat mefayani permintaan mendapatkan tanah danipada semua orang. mi juga akan merupakan halangan kepada penentuan saiz tanah yang optimum secara menyeluruh. Halangan mi menuntut penubahan dalam pola dan sistem pengurusan dan pemilikan tanah, iaitu melalui sistem saham yang dipenkenalkan. Di bawah sistem mi fungsi pemilikan dan pengurusan tanah adalah tenasing dengan menjanjikan pulangan yang lebih tinggi di samping kecekapan dalam pengurusan sumbensumber yang terhad. Menyedani tentang tiadanya dasar dan stnategi yang menyelunuh bagi sektor pertanian selama in kerajaan pada tahun 1982 mengumumkan Dasar Pertanian Negana (DPN) yang mengganiskan panduan-panduan bagi pembangunan sekton pertanian sehingga tahun 2000. DPN dirangka untuk mencapai objektif memaksimumkan pendapatan pertanian melalui penggunaan sumber-sumber secara cekap. Dengan kemungkinan pengurangan penuntukan kenajaan untuk pembangunan ekonomi dan sosial, penyertaan yang lebih aktif daripada sekton swasta digalakkan. Pihak swasta dijangka mencebuni projek-projek yang menekankan saiz pengurusan yang lebih besar dan ekonomi seperti estet padi, penanaman buah-buahan dan sayunan secara komersial, pengeluaran telun dan ayam untuk eksport, perusahaan air tawar, penikanan laut dalam dan pengetinan buah-buahan. Tetapi dengan pulangan yang rendah yang dijangka didapati danipada pelabunan dalam sektor pentanian, penyertaan pihak swasta adalab dijangkakan lembap. Jika mi benlaku, tidak dapat tidak sekton kenajaan akan terus terpaksa memikul beban utama bagi pembangunan sektor pertanian, tenutama jika masalah kemiskinan dan junang pendapatan desa-bandan masib menjadi masalah utama negana. Salah satu daripada usaha kerajaan untuk mengecilkan 9

peruntukan bagi sektor pentanian ialah penanikan balik sebahagian bantuan dan subsidi yang dibenikan kepada petani. Tendapat anggapan bahawa golongan petani merupakan golongan yang tenlalu banyak bengantung kepada bantuan dan subsidi sehingga mendapat gelaran masyanakat subsidi. Kerajaan cuba menghapuskan mentaliti subsidi yang selama mi dicapkan kepada petani, terutama dengan tendapatnya pembaziran serta penyelewengan dalam penlaksanaan subsidi. Cadangan menarik balik sebahagian subsidi daripada petani menimbulkan berbagai-bagai reaksi danipada orang ramai. ma menimbulkan persoalan tentang penanan kenajaan untuk membela dan memperbaiki kedudukan sosioekonomi golongan berpendapatan rendah. Ia juga mengenengahkan persoalan dan konflik di antara ekonomi kebajikan dan kecekapan. Adalah tidak tepat untuk menganggap bahawa golongan petani sahaja merupakan golongan yang menenima subsidi. Pada hakikatnya sebahagian besar daripada kita menenima faedah subsidi dalam berbagai-bagai bentuk penkhidmatan sosial seperti perkhidmatan pelajaran, perubatan, pengangkutan, pemakanan, bekalan air, elektnik dan lain-lain kemudahan awam. Banyak mana subsidi yang ditenima bengantung kepada jenis dan bentuk subsidi yang ditenima. Dalam hubungan mi adalah wajar bagi golongan petani untuk menenima subsidi yang lebih, dalam bentuk bayaran pindahan dan subsidi input dan penkhidmatan dan kemudahan yang disediakan untuk meneka melalui dasar dan program pembasmian kemiskinan dan meninggikan kebajikan golongan berpendapatan rendah. Bagi sekton yang masih banyak memerangkap golongan termiskin, dan bagi sekton yang telah sekian lama menjadi tunggak ekonomi negara serta menyumbang kepada pembiayaan pembangunan sekton-sekton lain, adalah wajan bagi sektor pentanian terus menerima berbagai-bagai bentuk subsidi. mi lebih-lebih lagi untuk menyelamatkan dan memulihkan sektor mi yang sedang mengalami kemerosotan dan kemundunan. Perlu diingat bahawa bagi negara-negara maju 10

seperti Amenika Syarikat dan Jepun, sektor pertaniannya menupakan sekton yang masih banyak menenima subsidi. Persoalan yang mungkin berkaitan ialah masalah ketidakcekapan yang dikaitkan dengan pembenian subsidi. Selain danipada menimbulkan mentaliti pergantungan, pemberian subsidi telah dikaitkan dengan pembaziran dan penyelewengan. Langkah-langkah penlu terus dicani untuk memperbaiki sistem pengagihan yang ada. Juga terdapat bukti-bukti bahawa subsidi yang dmbeni lebih menguntungkan golongan petani yang berada yang mempunyai modal serta saiz tanah yang luas, dan kunang memberi faedah kepada golongan petani tanpa tanah atau petani margmnal. mi pula akan mempenluaskan junang pendapatan di antara petani kecil dengan petani tanah luas. mi merupakan kesan-kesan negatif yang perlu diperbetulkan, misalnya melalui pengawasan supaya subsidi dibeni kepada petani-petani yang betulbetul memenlukan subsidi. Sistem pengawasan mi mungkin dapat mempenbaiki persoalan ketidakcekapan yang ditimbulkan. Pemindahan teknologi merupakan satu strategi yang sening dimajukan dalam pnoses pembangunan masyarakat tani. Strategi mi sening dikaitkan dengan gerakan Revolusi Hijau, iaitu gerakan secana besar-besaran sejak tahun !96o-an untuk mewujudkan tnansformasi senta pengenalan teknologi baru dalam sekton pertanian. Revolusi mi juga dikenali dengan istilah-istilah seperti revolusi baja benih, bakabaik, input-input moden dan cana-cara penanaman yang baik. Pada asasnya strategi mi melibatkan peningkatan pengeluanan yang diakibatkan oleh teknologi biologi kmmia senta mekanmkal dalam sektor pertanian. Walaupun revolusi mi pada asasnya telah benjaya merubah sektor pertanian di Asia dan Afrika, tetapi terdapat beberapa masalah berkait dengan pemindahan teknologi mi yang mengurangkan lagi kejayaan yang mungkin tercapai Masalah-masalah mi yang benkait dengan faktor-fakton fizikal, sosioekonomi, dan alam sekitan menyebabkan petani-petani kecil tidak dapat menikmati faedah sepenuhnya daripada perubahan teknologi tensebut. Apa yang wujud ialah lom-

11

pang kadan basil kira-kira 40%60% danipada apa yang sebenarnya diperolehi dengan apa yang sepatutnya diperolehi. Lompang kadar basil mi yang terbit daripada masalah pemindahan teknologi menyebabkan pencapaian kadan basil seolah-olah telah mencapai satu dataran. Selain danipada itu gerakan mi juga cenderung untuk mewujudkan agihan faedah yang tidak seimbang kepada benbagai-bagai golongan petani, dengan faedah yang lebih besar diraib oleh petani yang menguasai sumber-sumber pengeluaran sepenti modal dan tanab. Hal-hal mi merupakan aspek negatif yang tidak menggalakkan daripada gerakan Revolusi Hijau. Satu aspek yang ditekankan dalam gerakan Revolusi Hijau ialah pengeluaran bahan makanan. Ini terbit danipada masalah kekunangan bahan makanan di beberapa bahagian dunia, terutama di Asia dan Afrika. Pandangan muram mi yang benakan umbi danipada doktnin Malthus tentang pertumbuhan penduduk mengatasi pentumbuhan bahan makanan dan disokong oleb doktrin Limits to Growth yang menggambankan kehancuran umat manusia melainkan diadakan usaha dan langkah yang senius untuk membatasi pertumbuhan dan penggunaan sumber-sumben yang semakin kunang penawarannya. Walaupun doktnin-doktnin mi mempunyai berbagaibagal kelemahan namun bagi negara yang mempunyai kadar pentumbuhan penduduk yang tinggi serta menghadapi masalah kekurangan bahan makanan, keperluan bagi mampu-diri dalam pengeluaran bahan makanan adalah amat meruncing sekali. Kejadian kebuluran, kelaparan dan kekurangan zat makanan yang tenus berlaku di beberapa negara di Asia dan Afrika menunjukkan knisis bahan makanan masib mengancam. mnm menyebabkan matlamat keselamatan bahan makanan menjadi agenda dan persoalan yang tidak kunang pentingnya dalam proses pembangunan negara. Knisis bahan makanan yang berlaku bukan bermakna bahawa dunia keselunuhannya kekurangan bahan makanan. Wujudnya negara-negara yang mempunyai lebihan sementara negana-negara lain mengalami kurangan mencenminkan ketidaksetanaan geografis yang mencirikan krisis i. Peng12

alinan atau pengagihan semula bahan makanan dan negaranegara yang mengalami lebihan kepada negara-negana yang mengalami kunangan misalnya melalui bantuan bahan makanan, penjualan secara konsesi dan perdagangan antarabangsa, menupakan penyelesaian jangka pendek kepada masalah kekurangan bahan makanan. Dalam jangka panjang negara-negara yang mengalami kunangan tenpaksa mengambil langkah-langkah tegas untuk menjamin keselamatan bahan makanan danipada segi pengeluaran, penggunaan dan agihan. Penduduk merupakan satu pembolehubah yang penting yang mempengaruhi proses pembangunan negara. Selain danipada ia mempengaruhi kedapatan bahan makanan per kapmta, pendapatan per kapita, ia juga mempenganuhi arab alinan dalam penawanan tenaga kenja, gunatenaga dan migrasi yang berlaku dalam negara. Pada tahun 1980 penduduk Malaysia ialah 13.4 juta berbanding dengan 10.4 juta pada tahun 1970, membenikan kadar pentumbuhan 2.5% setahun. Satu cmi utama penduduk negara mi ialah sebahagian besar (72%) daripada penduduk dalam lingkungan usia muda 1539 tahun. Pada tahun !970 jumlah penduduk dalam lingkungan usia mi ialah 69%. Penduduk dalam lingkungan usia 1524 tahun sahaja ialah 34%. Arab aliran mi menunjukkan bahawa bilangan penduduk yang akan memasuki tenaga buruh dmjangka akan bertambab dan terdini danipada golongan yang benpelajaran tmnggi. Ini akan menyebabkan pentandingan untuk mencani pekerjaan menjadi lebih sengit. Untuk menyediakan pekenjaan kepada tenaga bunuh yang semakin meningkat dan juga untuk mengurangkan pengangguran lebib banyak sumben ekonomi terpaksa disalurkan kepada aktiviti-aktiviti pengeluaran yang mewujudkan lebih banyak pekerjaan. Dengan semakin kecilnya saiz dan sumbangan sektor pentanian, maka benkuranganlah gunatenaga yang dapat disumbangkan oleh sekton i, iaitu dan 5! % dalam tahun 1970 kepada 41% dalam tahun 1980. Dengan benkurangannya sumbangan sektor mi, peranan yang lebih terpaksa di-

13

ambil

alih oleb sektor penindustnian

dan perkhidmatan.

Perubahan dalam pola gunatenaga dan sektor pertanian ke sektor industni dan perkhidmatan menupakan fenomena yang

mungkin berlaku dalam proses pembangunan. Lebihan bunuh danipada sekton pentanian yang mengalami guna tenaga tidak penuh serta mempunyai daya pengeluanan yang rendah lebih banyak diserap ke dalam sektor industni dan perkhidmatan yang mempunyai daya pengeluaran yang lebih tinggi. Perbezaan kadar upah juga menyebabkan pengaliran buruh ke sektor yang mempunyai kadan upah yang lebih tinggi. Lantas kita lihat proses migrasi desa bandar yang berlaku dengan pesatnya sejak beberapa dekad kebelakangan in Bukti daripada arah alinan mi ialah pertambahan dalam bahagian penduduk bandar yang bentambah dan 29% dalam tahun 1970 menjadi 35% dalam tahun 1980. Fenomena migrasi desa bandan menimbulkan kesan positif dan negatif. Secara positif ia cuba menyeimbangkan ketidaksetaraan di antara masyarakat dan kawasan dengan membenarkan perpindahan dan kawasan dan pekerjaan yang mempunyai daya pengeluaran yang nendah ke kawasan yang lebih tinggi. Fenomena mi didorong oleh benbagai-bagai faktor tolakan dan tarikan ekonomi dan sosial. Faktor tolakan utama ialah kemiskinan dan gunatenaga tidak penub di desa, manakala tarikan utama ialah prospek pekenjaan yang lebih produktif di bandar senta mungkin juga kekemerlipan kehidupan bandar. Secana negatif proses mi menyumbang kepada wujudnya kekurangan buruh di setengah-setengah sektor kecil pertanian. Kekurangan buruh mi juga merupakan salah satu fakton yang menyumbang kepada wujudnya tanah-tanah terbiar yang terdapat di merata-rata bahagian negara in Proses mignasi yang sebahagian besarnya melibatkan golongan muda dan tenpelajan meninggalkan golongan tua dan uzur yang kunang bertenaga untuk mengerjakan tanah-tanah pertanian. Ini cenderung untuk mewujudkan golongan petani-petani sambilan yang mengerjakan tanah bukan untuk tujuan bergantung nafkah hidup tetapi setakat untuk memenuhi kepenluan sara din. Sebahagiannya membiankan tanah-tanah

14

mereka tenbian, sekadar mahu bengantung kepada hak pemilikan tanah tersebut. Petani-petani sambilan mi mungkin mempunyai sumber pendapatan utama dan luar sekton pentanian ataupun mendapat hantanan dani anak dan abli keluarga yang melakukan migrasi. Kedua-dua kesan positif dan negatif mempunyai meritnya sendini. Adalah mustahil untuk menyekat proses migrasi yang berlaku kerana seperti air yang mengalin ia akan mencan arasnya sendini. Walaupun kualiti tenaga buruh mungkin tenjejas, tetapi dalam jangka panjang ia mewujudkan keadaan yang kondusif bagi penyelesaian jangka panjang sebahagian daripada masalah ekonomi desa berkait dengan perubahan struktural, pemilikan tanah dan transfonmasi ekonomi desa daripada yang benconak secukup hidup kepada yang bencorak perdagangan. Migrasi keluar desa memberi peluang bagi pembebasan tanah-tanah yang tidak ekonomik, dan melalui program penyatuan, pemulihan dan pengagihan semula memungkinkan pembesanan saiz tanah dan pengurangan pengeluaran pertanian yang lebih cekap. Ia juga dapat mengurangkan tekanan penduduk ke atas tanah dan mungkin membesarkan nisbah tanab-burub serta meninggikan daya pengeluaran buruh dan tanah. Dalam proses pembangunan, persoalan yang sening ditimbulkan ialah pemusnahan alam sekitar yang datang bersamanya. Pencinta alam sekitar sering menjadikan isu bencana alam dan pencemanan yang berlaku kesan danipada projek-projek pembangunan dalam kempen meneka. Kesedaran tentang pentingnya alam sekitar diau~ibil kina sebagai satu pembolehubah penting dalam perancangan dan perlaksanaan projek-projek pembangunan menyebabkan cogankata Pembangunan tanpa pemusnahan, semakin ditenima sebagai asas bagi dasar pembangunan negana. Un~ukmengambil kira kesan alam sekitar, analisis kos faedah perlu diubahsuai dengan mengambil kina kos dan faedah alam sekitar selain daripada kos dan faedah ekonomi atau kewangan. Kos alam sekitar merujuk kepada nilai alam sekitan yang termusnah akibat pembangunan sesuatu projek. 15

Bagi pembinaan sebuah ampangan, misalnya, kos alam sekitar

termasuk kawasan hutan yang tenmusnab, tenmasuk tumbuhan dan haiwan, kawasan perkampungan dan perumahan

yang tenmusnab, termasuk kawasan pertanian, kecantikan alam semula jadi, pemusnahan ekologi dan sebagainya penlu diambil kira. Dilihat dan sudut lain, kos alam sekitar mi merupakan faedah alam sekitan jika pnojek tersebut tidak dijalankan, iaitu faedah kerana mengekalkan alam semula jadi dalam bentuknya yang asal. Faedah mi dalam banyak hal amat sukar untuk dinilai dan dijangka semakmn meningkat nilainya mengikut masa. Konflik dan dilema di antana pembangunan atau pengekalan akan menjadi lebih numit sekiranya ia melibatkan kelompok sosioekonomi yang cuba diubah dan dibangunkan melalui penpmndahan ke kawasan yang dianggap dapat menjamin serta mempenbaiki status sosioekonomi mereka. Lazimnya ke kawasan penempatan semula yang telah sedia mempunyai kemudahan asas yang dipenlukan. Perpindahan seperti mi sening tidak dipersetujui atau mendapat tentangan sebahagian besar penduduk yang terlibat, terutamanya kenana ia menyulitkan serta merombak kehidupan golongan yang tenlibat. Tetapi jika pampasan yang mencukupi senta kemudahan asas di tempat baru telah disediakan dengan selengkapnya, mi akan menyenangkan proses perpindahan dan peralihan yang tenlibat. Dilema pembangunan dan pengekalan menjadi kontnoversi bila melibatkan pemilihan di antara ekologi dan alam sekitar yang unik sifatnya senta pembangunan kelompok
sosioekonomi yang tenasing danipada pnoses pembangunan.

Dalam hal mi jika pengekalan alam sekitar dipilih, ia seharusnya juga mengambil kira strategi alternatif bagi membangunkan kelompok sosioekonomi yang miskin dan terasing danpada proses pembangunan. Walaupun sedapat mungkin kita cuba mengimbangi matlamat-matlamat pembangunan dan pengekalan, tetapi dalam banyak hal penimbangan mi mungkin tidak dapat dicapai. Dalam hal mi kita penlu mewujudkan satu senarai kepentingan dan membeni wajaran berdasankan sumbangan 16

kepada

pembangunan

negara keseluruhannya.

Misalnya,

matlamat perimbangan serta keharmonian kaum merupakan

matlamat yang dianggap penting bagi kestabilan dan kesejahtenaan negara, dan perlu mendapat wajaran yang tinggi dalam pencapaian matlamat pembangunan. Sejajar dengan mi, pencapaian matlamat-matlamat DEB telah diberikan wajanan yang tinggi dan menjadi asas penting kepada dasan pembangunan negara sejak RMK hingga tahun 1990. Malahan, melihat bahawa matlamat-matlamat utama DEB seperti 30% penglibatan dan penguasaan Bumiputera dalam aktiviti perniagaan dan pendagangan tidak mungkin tercapai dalam tahun 1990, telah terdapat ura-ura untuk melanjutkan DEB lebih danipada jangka masa yang ditetapkan pada awal perancangan. Ini merupakan perkara biasa yang sering dilakukan apabila penilaian rancangan pembangunan mendapati bahawa matlamat-matlamat sesuatu rancangan tidak
dapat dicapai sepenuhnya.

Kesimpulan
Demikian di antara isu-isu ekonomi yang telah menconakkan proses pembangunan dan pertumbuhan negara. Adalah dinasakan bahawa koleksi mi telab dapat memuatkan sebahagian danipada isu-isu penting yang mencorakkan
ekonorni negana. Isu-isu tersebut merangkumi persoalan per-

tumbuhan

ekonomi

dalam

keadaan

ketidakpastian

ke-

melesetan ekonomi dunia, peranan dan cini-ciri belanjawan

untuk menangsang pertumbuhan ekonomi, memperbaiki kedudukan imbangan pembayanan dan kewangan negana melalui berbagai-bagai penjimatan dalam perbelanjaan, serta insentif fiskal dan kewangan. Kemiskinan khususnya kemiskinan desa masih menjadi agenda penting dalam proses perancangan dan perlaksanaan program pembangunan. Dalam hal mi terdapat berbagai-bagai program, strategi dan dasar pembasmian kemiskinan seperti yang tenangkum dalam DEB, DPN dan sebagainya. Namun kemiskinan masih bertenusan. Ini sebahagiannya terdapat pada kekunangan dasar dan strategi pembasmian kemiskinan tnadisional yang 17

menyentuh hanya aspek-aspek pinggiran sahaja danipada isu kemiskinan. Isu pengeluanan, penggunaan, dan agihan bahan makanan juga benkait dengan matlamat dasar keselamatan bahan makanan atau dasan mampu-dini dalam pengeluanan bahan makanan. Isu keselamatan bahan makanan adalah lebih menuncing bagi negana yang mempunyai kunangan dalam bahan makanan serta mempunyai kadar pertumbuhan penduduk yang tinggi. Walaupun masalah mi tidak meruncing bagi negara kita, tetapi ia dapat mempenbaiki kedudukan imbangan pembayaran dengan mengurangkan import bahan makanan yang masih merupakan bahagian yang besan. Jawapan persoalan kemiskinan dan peningkatan pengeluanan bahan makanan sebahagiannya tenletak pada perubahan dan pemindahan teknologi. Revolusi Hijau menjanjikan harapan kepada petani, tetapi ternyata masih terdapat halangan-halangan fizikal, sosmekonomi dan alam sekitan yang menyebabkan terdapat lompang di antana daya pengeluaran dan pendapatan yang diharapkan dengan yang ~ebenar. mi mewujudkan dataran teknologi dan membataskan penanan yang boleh dimainkan oleh teknologi dalam proses pembangunan pertanian. Pemilikan dan pengurusan tanah yang tidak ekonomik oleh sebahagian besar petani juga menyebabkan teknologi tidak dapat memainkan peranan secara berkesan. Penduduk juga merupakan pembolehubah yang penting yang mempengaruhi pnoses pembangunan. Selain danipada ia mempenganuhi penggunaan bahan makanan per kapita, pendapatan pen kapita, ia juga mempengaruhi jumlah tenaga bunuh dan gunatenaga dan arah aliran migrasi dalam negara. Penalihan dalam peranan dan sumbangan sektor-sektor ekonomi dan juga perbezaan upah dan daya pengeluanan menyebabkan penduduk berpindah untuk mencari peluang pekenjaan dan pendapatan yang lebih baik. Migrasi desabandar mungkmn mempunyai kesan-kesan positmf dan negatif, tetapi ia juga memberi peluang bagi transformasi stnuktural 18

yang mungkin mendorong kepada pengurusan sumbersumber dengan lebih cekap. Penilaian rancangan-rancangan pembangunan penlu bertenusan. Pencapaian berbagai-bagai matlamat perlu dinilai dan semasa ke semasa dan penyelarasan perlu dibuat sesuai dengan tahap pencapaian tententu. Dalam hal mi mungkin tendapat konflik di antara berbagai-bagai matlamat, seperti pembangunan dan pengekalan, agihan dan pertumbuhan, dan sebagainya. Di samping cuba mencani perimbangan bagi pencapaian matlamat-matlamat tensebut, keutamaan penlu diberm kepada matlamat-matlamat tertentu dengan membeni wajaran yang lebih tinggi dalam senanai keutamaan. Ini perlu untuk menjamin keharmonian dan kestabilan masyarakat dan negara, selain danipada mencapai matlamat-matlamat pertumbuhan dan pembangunan.

19

EKONOMI 1980-an: PROSPEK DAN HARAPAN*

Ekonomi Malaysia pada separuh kedua dekad 1980-an akan terus dipengaruhi oleh kedudukan ekonomi dunia. mi adalah kerana darjah ekonomi terbuka yang tinggi yang mencirikan ekonomi negara sejak tahun-tahun awal pembangunan hingga sekarang. Tahun-tahun i~~o-an dan 1980-an menunjukkan ekonomi negara mengalami kadar pertumbuhan yang lembap akibat daripada kemelesetan ekonomi dunia pada keseluruhannya. Keadaan ketidakpastian masih menyelubungi ekonomi dunia. Pengangguran dan kadar bunga yang tinggi masih melanda negara-negara perusahaan. Dalam usaha untuk memperbaiki keadaan ekonomi, negara-negara industri mengurangkan permintaan berkesan dan negara-negara membangun. Di samping itu negara-negara perusahaan memajukan berbagai-bagai dasar perlindungan terhadap negaranegara membangun yang bertujuan untuk melindungi kepentingan ekonomi mereka. Keadaan ketidakpastian mi mencerminkan bahawa kemelesetan ekonomi dunia mungkin bukan bersifat sementara dan bukan bersifat putaran melambung meleset yang tradisional tetapi berkait dengan aspek-aspek struktural jangka panjang yang sukar diatasi dalamjangka masa pendek. Dalam keadaan ketidakpastian mi, ramalan dan perlunjuran yang
*

Dewan Masyarakat, Disember

1984.

20

tepat sukar dibuat dan jika dilakukan pun kita tidak boleh terlalu berkeyakinan terhadapnya. Oleh itu timbul persoalan sama ada pemulihan ekonomi yang berlaku sekarang mi ber. sifat sementara, jangka pendek atau berpanjangan.

Prospek Ekonomi Negara-negara O.E.C.D.

Petunjuk bagi pemulihan ekonomi antarabangsa biasanya dilihat dan keadaan ekonomi Negara-negara Pertubuhan untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (0.E.C.D). Buktibukti menunjukkan bahawa pertumbuhan ekonomi negaranegara 0.E.C.D. tidak menggalakkan. Pada tahun 1982 negara-negara tersebut mengalami pertumbuhan sebenar K.N.K. negatif 0.3%. Pada tahun-tahun berikutnya, pertumbuhan mi bertambah baik iaitu 2.4% dalam tahun 1983 dan 4.3% dalam tahun 1984. Pada tahun 1985 negara-negara 0.E.C.D dijangka mengalami kemerosotan semula. mi benlaku disebabkan oleh kadar faedah yang tinggi akibat kurangan dalam belanjawan Amerika Syarikat serta dasar kewangan yang ketat dan berhati-hati di Eropah (Jadual i). Keadaan inflasi negara-negara 0.E.C.D berada pada paras tertinggi 12.8% pada tahun 1980. Pada tahun-tahun berikutnya, kadar mi menurun kepada 10.5% dalam tahun 1981, 7.8% pada tahun 19831985. Pada separuh kedua dekad 1980-an, kadar inflasi dijangka berada pada paras 5%6% setahun. Keadaan pengangguran juga berada pada paras yang tinggi, iaitu dalam lingkungan 7%9% dalam jangka masa 19801985. Dalam separuh kedua dekad 1980-an kadar mi dijangka berada pada paras 8%9% juga. Keadaan ekonomi antarabangsa yang lembap mempengaruhi prestasi ekonomi negara-negara sedang membangun seperti Malaysia. Kesan in terutamanya yang tensalur melalui kejatuhan di dalam permintaan berkesan pada barang-barang dan negara-negara membangun (NM). Perusahaan pasaran barangan yang lembap menyebabkan harga barangan utama yang rendah dan seterusnya meletakkan beban yang berat terhadap tabungan, pelaburan, sumbersumber dan imbangan pembayaran. 21

JADUAL I

Oecd-Pertumbuhan, Inflasi dan Pengangguran

(1981-85)

Pertumbuhan
Tahun

(%)
U.K.
2.2 1.5 3.1 2.5 2.5

OECD
198! 1982 1983 I984~
1.2 0.3 2.4

A.S.
1.9 1.7

Negeri Jerman Jepun Barat 3.8

3.0 0.2 1.1 1.3 3.0

Separuh pertama~~ Separuh kedua~

1985

4.3 4.5
3.0

2.8
2.5

Separuh pertama~~ Inflasi (%) Tahun

1981 1982 1983 Ig84~

3.4 3.0 6.o 4.8 6.~ 5.0 3.3 4.0 2.5 3.8 2.5 3.8

3.3
2.8 2.8
2.5

3.5
2.3 2.0

10.5

10.4

4.9
2.7 1.5 2.3 2.5 2.3 3.0

7.8 5.5 5.3

5.0

6.i 3.9
4.0

5.9 5.3
3.0 3.0

11.9

8.6 5.4
5.0 5.0

Separuh pertama+ + Separub kedua+

I985~

Separuh pertama + Pengangguran Tahun

1981 1982 1983 I984~

5.5 5.3 5.3

3.5 5.3 5.3

5.0

2.8
3.0

2.8

3.4 3.4

5.3 5.3 5.3

(%)
6.7 8.4
8.9

Separuh pentama~
Separuh kedua~ 1985k

8.5 8.5
8.5 8.5

Separuh pertama~
+ ++

8.5

7.6 9.7 9.6 7.5 7.8 7.5 7.3 7.5

2.2 2.4 2.5 2.5

5.5 6.8
8.2

10.0 11.2

ii.6
11.5 11.5

2.8
2.5 2.5

2.5

8.o 8.3 8.o 7.8 7.8

.5
11.3 11.5

Sumber: Laporan Ekonomi, 1984/85

Anggaran Ramalan Catatan: Pertumbuhan berdasarkan atas KDNK sebenar/KNK pada harga pasaran. Inflasi berdasarkan Angka tunjuk Harga Pengguna.

Pemulihan ekonomi lebih pesat di Amerika Syarikat dan 0.E.C.D. yang lain. KNK sebenar Amenika Syarikat meningkat dengan kadar 6.o% setahun manakala pertumbuhan KNK sebenar negeri Jepun ialh 4.8% pada tahun yang sama. mni disebabkan oleh keluaran dalam negeri yang lebih tinggi, dan permintaan dalam dan luar negeri yang lebih pesat bagi negeni Jepun. Negara-negara 0.E.C.D. yang lain dijangka mengalami pertumbuhan 2.2% sahaja, disebabkan oleh aktiviti pelaburan yang sederhana akibat daripada penggunaan, keupayaan yang rendah dan kadar faedah sebenar yang lebih tinggi. Kadan inflasi negara-negara 0.E.C.D. dijangka terkawal dan kekal dalam lingkungan 5%. mi adalah kesan daripada harga minyak mentah yang nendah dan juga perlaksanaan dasar kewangan yang lebih berhati-hati oleh negara-negara tersebut. Kadar inflasi lebih tinggi di Amerika Syarikat dan United Kingdom, iaitu pada panas 5.3%. mi disebabkan oleh peningkatan dalam permintaan pengguna. Negeri Jepun dan Jerman Barat mengalami kadar inflasi yang rendah, manakala kadar inflasi di Eropah dijangka akan terus berkurangan disebabkan oleh pertumbuhan ekonomi dan eksport yang masih berada pada paras yang rendah. Pentumbuhan ekonomi yang meningkat di negara-negara 0.E.C.D. telah menambah peluang-peluang pekerjaan dan mengurangkan kadar pengangguran. Kadar pengangguran berada di tahap paling rendah di negeri Jepun dan Amerika Syarikat. Peluang-peluang pekerjaan telah meningkat kesan daripada pemulihan ekonomi yang pesat. Di samping itu kadar penyertaan pekerja-pekenja wanita semakin meningkat. Kadar pengangguran yang tertinggi dialami oleh United Kingdom iaitu pada paras 11.5%. mi adalah dipengaruhi oleh kadar inflasi yang tinggi dan kadan pertumbuhan ekonomi yang sederhana. Kadar penganggunan dijangka stabil atau meningkat di kebanyakan negara 0.E.C.D. mi adalah ekoran danpada pentumbuhan ekonomi yang sedenhana dan pertambahan tenaga buruh. Dengan mi kadar pengangguran secara keseluruhannya dijangka kekal pada kadar 8.~%pada separuh penggal dekad 8o-an.

Jepun berbanding dengan negara-negara

23

Sementara itu kurangan imbangan pembayaran negaranegara 0.E.C.D. dijangka semakin meningkat. mi tenutamanya disebabkan oleh kemerosotan akaun dagangan Amerika Syarikat akibat daripada kenaikan nilai mata wangnya. Untuk memperbaiki imbangan pembayanannya, negara-negara industri dijangka meneruskan halangan pendagangan dan membantutkan perkembangan perdagangan antarabangsa. Negaranegara sedang membangun (NSM) akan menerima kesan daripada tindakan in Usaha-usaha pengukuhan imbangan pembayaran akan tenjejas dan keupayaan untuk membayan khidmat hutang akan menjadi lebih berat kerana kadar faedah yang lebih tinggi.

Prospek Ekonomi NSM

Pemulihan ekonomi negara-negara industri telah mula mendatangkan kesan ke atas ekonomi NSM. Jadual 2 menunjukkan prestasi ekonomi NSM daripada segi pengeluaran, inflasi dan imbangan akaun semasa. Secara keseluruhannya KDNK NSM berkembang danipada kadano.i% dalam tahun 1982 kepada ~ dalam tahun 1985. Kesan pemulihan semula ternyata bermula selepas 1983 apabila KDNK berkembang dan 0.9% dalam tahun 1983 kepada 3.70/a dalam tahun 1984 dan 4.4% dalam tahun 1985. Pertumbuhan dalam separuh penggal pertama dekad 1980-an agak lembap di sebabkan oleh pengembangan eksport pada peningkat awal pemulihan digunakan untuk memulihkan simpanan dan mengurangkan tanggunganjangka pendek di bank-bank perdagangan. Pertumbuhan dalam separuh penggal kedua dekad 1980-an dijangkakan lebih cenah apabila pengembangan eksport dijangka tenus dapat memperbaiki pertumbuhan ekonomi dan imbangan pembayanan. NSM pengeksport minyak menerima kesan yang lebih daripada kemelesetan ekonomi pada awal ig8o-an dengan menunjukkan pertumbuhan KDNK yang lebih rendah, iaitu 4.2% dalam tahun 1982 dan 0.8% dalam tahun 1983. mi adalah kesan daripada kejatuhan dalam eksport minyak. Keadaan ekonomi dunia yang beransur pulih memberi kesan

24

I
CID

~~

II

0 o~

04 04

07

~ ~

.~. ~

C,., ~.

(~ ~

0
~

a~a~ a E ~n
E~v<

III

~
* ~

a a a
.~.,

a
,~

a
0 -~ trn. ~

r ~

r~~c ~ ~

I
0

I
.t~CO
-

I
04 1~.

04
-

-o
o~

04

~
Ii

a-

-.

0t~C~)04

0~

0)

~()

0~C3CO

II

r...
~- ~.

Z
Z
0 bID
-~

CO
,~.,

Cf)

~
~
~C4.

r.
0

I a

I
bID
.~ ~

bID

a
C.~

~ a a .~
~

-~

-~

.~

~-~a
~

~
,~

bID

bID ~

aa
bID

aa bID ~ ~
I-.~ ~

~a

~ ~

aa
h.~

aa~ -.~ ~ ~~ZEa~

ZE

CJ

pertumbuhan yang agak pesat, iaitu kepada 3.8% dalam tahun 1984 dan 4.6% dalam tahun 1985. NSM bukan pengeksport minyak menerima kesan kemelesetan ekonomi secara sederhana, tetapi kesan pemulihan ekonomi juga dirasai agak sederhana. Pertumbuhan KDNK pada tahun 1982 ialah, .7% dan meningkat kepada i.8% pada tahun 1983. Pemulihan ekonomi memberi kesan pentumbuhan yang kunang pesat, iaitu 37% pada tahun 1984 dan 4.3% pada tahun 1985 kerana masalah pembayaran khidmat hutang yang tinggi dan permintaan eksport barangan yang kurang pesat. Kedudukan kadar faedah yang tinggi merupakan fakton utama yang mempengaruhi kedudukan imbangan pembayaran dan keupayaan pembayaran hutang, dan mi melembapkan pemulihan ekonomi NSM bukan pengeksport minyak. Kesan kemelesetan ekonomi dunia juga dapat dilihat danpada segi kurangan dalam imbangan pembayanan. Secara keseluruhannya NSM mengalami kurangan imbangan pembayaran sebanyak AS$99 ribujuta pada tahun 1982. Pemulihan ekonomi dijangka menurunkan kurangan mi kepada ASs54 nibu juta pada tahun 1985. NSM pengekspont minyak mempunyai kurangan imbangan pembayaran yang lebih kecil, iaitu AS$i3.i ribu juta pada tahun 1982 dan berkurang kepada AS$9.o ribu juta pada tahun 1985. Pengurangan mi adalah basil daripada pendapatan eksport minyak yang bertambah baik dengan pemulihan ekonomi dunia. NSM bukan pengekspont minyak mempunyai kunangan imbangan pembayaran yang lebih tinggi, iaitu AS$85.9 nibu juta pada tahun 1982 dan berkurang kepada AS$45 ribu juta pada tahun 1985. Kunangan imbangan pembayaran yang agak besar adalah akibat daripada permintaan ekspont barangan utama yang kurang akibat kemelesetan ekonomi. Pemulihan ekonomi seterusnya dijangka menyebabkan permintaan eksport yang lebih baik dan seterusnya mempenbaiki kurangan imbangan pembayaran. Tetapi kura-ngan akaun semasa NSM bukan pengeluan minyak pada tahun 1985 kelihatan berada pada paras yang sama dan tahun sebelumnya. mi adalah kerana perkembangan

26

permintaan eksport yang lembap serta permintaan import yang semakin bertambah. Pertambahan import mi adalah bagi banangan pertengahan industri pembuatan dan barangan modal. Sementana itu nisbah khidmat hutang NSM bukan pengeksport minyak masih benada pada panas yang tinggi. Jadual 3 menunjukkan angka tunjuk beban hutang bagi negaranegara tensebut. Mulai tahun 1973 NSM bukan pengeksport minyak mengalami arah aliran beban hutang yang semakin meningkat, iaitu danipada segi nisbah hutang kepada KDNK, nisbah hutang kepada ekspont dan nisbah khidmat hutang. Nisbah hutang kepada KDNK meningkat dan 22.4% pada tahun 1973 ke panas tertinggi 35.4% pada tahun 1984. Pada tahun 1985 dan berikutnya, nisbah mi dijangka menurun, tetapi kadan penurunannya dijangka dengan kadar yang perlahan. Angka tunjuk nisbah hutang kepada eksport meningkat dani 115.4 pada tahun 1973 ke tertinggi 154.4 pada tahun 1983. Peningkatan mi mencerminkan pertumbuhan eksport yang rendah berbanding dengan pertumbuhan hutang negara. Penurunan angka tunjuk mi selepas 1983 juga berlaku dengan kadar yang agak perlahan dan dijangka mengekalkan kadan yang penlahan jika pertumbuhan permintaan eksport terus lembap. Nisbah khidmat hutang meningkat dan 15.9% dalam tahun 1973 ke tentinggi 25% dalam tahun 1982. Selepas itu ia tenus kekal pada paras yang tinggi iaitu di sekitar 22%. Pengurangan nisbah mi bagi sepanuh penggal dekad 1980-an dijangka benlaku dengan kadar yang penlahan.

Prospek Ekonomi Malaysia

Prospek dan harapan ekonomi Malaysia dalam separuh penggal dekad 1980-an akan dipenganuhi oleh pentumbuhan penmintaan luar negeni yang sederhana. mnm adalah akibat danipada penkembangan ekonomi yang kurang pesat di negaranegara perindustrian. Pertumbuhan permintaan luan yang sederhana dan pelaburan yang kurang pesat dijangka akan melembapkan perkembangan ekonomi negara. KNK pada harga tetap 1970 dijangka mengalami pentumbuhan 6.3% pada tahun 1985. Kadan mi adalah lebih baik 27

e~

r
0.1

C~, C~)

~ ~~
C~ C)

04

I
a
bt~

Cr)

~i)

04

04

~ C)
~

,f) 0.1

~
04

.~.

04

04

1~ k~

a ~

b1~
Cr) C... ~

~7o
A -~

bID

-u a
~

-~

V V -~ _)~ _).~ ~-.

bID bID

..a

-~

-~

--

biD biD
bID~

~
Cd, (IC

zzZ

berbanding dengan 4.4% pada tahun 1983 dan 6.i% pada tahun 1984. Tetapi pertumbuhan yang lebih baik mi tidak semestinya mencenminkan pengukuhan ekonomi negara kerana adanya keboconan di dalam sektor-sekton lain. Misalnya perbelanjaan penggunaan awam dijangka meningkat 4.7% berbanding dengan 3.6% pada tahun 1983 dan o.i% pada tahun 1984. Pembentukan modal tetap awam dijangka mengalami pertumbuhan 4.8% sementara pembentukan modal tetap swasta dijangka akan berkembang dengan kadar yang lebih perlahan, iaitu 6.7% benbanding dengan 7.9% pada tahun
1984.

Eksport barang-banang dan penkhidmatan juga dijangka mengalami kadar pentumbuhan yang lembap, iaitu 7.9% benbanding dengan 11% pada tahun 1983 dan 14.7% pada tahun 1984. mni mencerminkan bagaimana kelembapan dan ketidakpastian dalam kadan pemulihan ekonomi dunia mempengaruhi kadar pertumbuhan ekonomi NSM. Sementara itu import barangan dan perkhidmatan dijangka berkurangan 5.5% pada tahun 1985, berbanding dengan 9.3% pada tahun Sebelumnya. mi mencerminkan keberkesanan dasar penggantian import yang telah dijalankan sejak dua dekad yang lalu. Komposisi import yang masih perlu dikunangkan ialah dan segi banang makanan, barangan modal serta barangan perantaraan. Tabungan Negana Kasar pada hanga semasa dijangka berkurangan sebanyak 8.8% berbanding dengan 17.1% pada tahun 1984. mi adalah akibat kenaikan dalam paras penggunaan bagi sektor awam dan sektor swasta. KDNK pada harga tetap 1970 dijangka mengekalkan peningkatannya pada paras 6.7% berbanding dengan 5.9% pada tahun 1983. Penubahan struktur ekonomi daripada pertanian kepada perkilangan tercermin melalui pertumbuhan sektor-sektor tersebut. Penurunan saiz dan sumbangan sektor pertanian dapat dilihat daripada kadar pertumbuhan terendah 3.3%, berbanding dengan kadar pertumbuhan sektor perkilangan 9.3%. Sektor perlombongan dan kuari juga menunjukkan arah aliran penurunan, iaitu pada paras 4.9% berbanding dengan 18.5% pada tahun 1983. Aktiviti pembinaan juga menerima kesan kemelesetan ekonomi. Kadar 29

pentumbuhannya menurun kepada 6.5% berbanding dengan ,o.6% pada tahun 1983. Sebaliknya sektor pengangkutan, penyimpanan dan perhubungan terus meningkat dengan kadar tertinggi 13.5% berbanding dengan 8.9% pada tahun
1983.

mmbangan perdagangan dijangka mencatatkan lebihan sebanyak $5 313 juta pada tahun 1985, iaitu danipada jumlab ekspont $41 143 juta danjumlah import $35 830 juta. mi merupakan kenaikan 13.9% daripada paras imbangan perdagangan tahun sebelumnya. Jumlah eksport, dijangka berkembang dengan kadan 7.5% pada $41 143 juta berbanding dengan $38275 juta pada tahun 1984. Danipada jumlah mi eksport barangan perkilangan mengalami pertumbuhan yang tertinggi ~ diikuti dengan eksport timah (7.2/s). Eksporteksport Malaysia yang tradisional seperti getah (~.~%) masingmasing menunjukkan pengekalan atau arah aliran yang menurun. Bijih timah juga sebenarnya menunjukkan arab aliran menurun kerana pada tahun 1984 kadar pertumbuhan eksportnya ialah 28.6%. Eksport minyak kelapa sawit, setelah mencapai pertumbuhan tertinggi 56.2% pada tahun 1984, mengalami penurunan pertumbuhan pada kadar 9.7%. Eksport petroleum mentah juga menunjukkan pengekalan pada kadar pertumbuhan i.o%, setelah menunjukkan kadar pertumbuhan 7.5% pada tahun 1984. Adalah jelas bahawa Malaysia tidak dapat lagi bergantung kepada sumber-sumber eksportnya yang tradisional yang tendin daripada bahan-bahan utama seperti getah, bijih timah dan kayu balak. Pengeluaran getah kekal pada panas 1500 ribu tan metrik di antara tahun 1983-85. Pengeluaran bijih timah kekal pada paras 4! nibu tan metrik pada masa yang sama. Pengeluaran kayu balak dijangka merosot danipada 32 648 nibu meter padu pada tahun 1983 kepada 30500 ribu meter padu pada tahun 1985. Hanya pengeluaran minyak petroleum menunjukkan peningkatan. Pengeluaran petroleum dijangka meningkat danipada 383 ribu tong sehari pada tahun 1983, kepada 450 ribu tong sehari pada tahun 1985. Selain danipada masalah turun naik pengeluanan, barangan-barangan utama mi juga mengalami masalah turun

30

naik harga. Ketidakstabilan harga mi memberi kesan kepada ketidakstabilan pendapatan eksport dan seterusnya pendapatan negara. Misalnya harga getah turun dan paras 247 sen sekilogram ke-235 sen sekilognam pada tahun 1984, iaitu penurunan 4.9% dalam jangka masa setahun. Hanga bijih timah turun dan $30. 19 sekilogram ke $29.16 sekilogram, iaitu penurunan sebanyak 3.4%. Harga minyak kelapa sawit dijangka turun ke paras Si 000 setan metrik pada tahun 1985 dan p~rasSi 400 setan metrik pada tahun 1984, iaitu penurunan sebanyak 28.6%. Harga petroleum mentah juga turun dan AS$3o.71 setong dalam tahun 1983 ke AS$2g.5o setong pada tahun 1985. Pemulihan ekonomi dunia yang lembap mengakibatkan kelembapan pertumbuhan eksport Malaysia. Masalah mi menjadi lebib berat akibat harga yang tidak stabil dan kadar pengeluanan barangan utama yang tidak menentu. Dasar mempelbagaikan ekonomi sejak tahun 8oan tidak banyak memperkenalkan alternatif bagi sumber-sumber eksport barangan utama. Alternatif yang lebib menguntungkan pada masa hadapan ialah eksport barang-banang pembuatan dan perkilangan. Jumlah import benkembang dengan kadar 9.4% pada tahun 1984, sebahagian besar danipadanya terdiri danipada bahan makanan, minuman dan tembakau (12.8%), barang perkilangan (i i.i%) senta jentera dan alat pengangkutan ~ Pada tahun 1985 kadar pertumbuhan import dijangka berkurangan kepada 6.6% dengan komposisi import utama yang terdiri daripada bahan makanan, minuman dan tembakau, banang perkilangan, jentera dan alat pengangkutan masing-masing benkurangan kepada 7.3%, 6.8% dan 10.4%. Arab aliran pengurangan import mi dijangka dapat dikekalkan. Import petroleum mentah juga terus berkurangan kenana dapat ditampung oleh pengeluaran petroleum mentah tempatan. Pengurangan import dan pertumbuhan eksport menyumbang kepada lebiban dalam imbangan perdagangan. Pada tahun 1984 imbangan perdagangan f.o.b. dijangka mengalami lebihan $5 938 juta. Namun demikian imbangan 31

perkhidmatan berada dalam keadaan kurangan yang semakin meningkat, iaitu $8 505 juta pada tahun 1983 dan Sb 797 juta pada tahun 1985. Kurangan mi sebahagian besarnya benpunca daripada pengaliran keuntungan swasta ke luar negeri, hantaran wang kepada bukan pemastautin, bayaran perkapalan dan perkhidmatan insurans senta perjalanan ke luar negeri. Strategi-strategi belanjawan untuk mengurangkan kurangan imbangan perkhidmatan belum banyak mencapai kejayaan. Kurangan imbangan perkhidmatan mengakibatkan kurangan dalam akaun semasa imbangan pembayaran yang dijangka berada pada paras $4911 juta pada tahun 1985. Kurangan akaun semasa imbangan pembayanan menjadi satu cmi utama imbangan pembayaran bagi NSM seperti Malaysia. Tetapi satu hal yang menggalakkan ialah kurangan mi semakin berkurangan, misalnya dan paras 57120 juta pada tahun 1983 ke $5213 juta pada tahun 1984. Usaha-usaha mengurangkan kurangan imbangan pembayaran merupakan matlamat jangka panjang NSM sepenti Malaysia. Strategi-strategi menggalakkan eksport dan mengurangkan import barang-barang dan perkhidmatan merupakan strategi utama bagi mempenbaiki kurangan imbangan pembayaran yang dijangka akan benterusan dalam separuh kedua dekad 8oan. Pada separub kedua dekad 8oan import dagangan dijangka akan berkembang dengan kadar yang lebih penlahan. Sementana itu eksport dagangan dijangka meningkat dengan kadar yang penlahan juga tetapi lebih tinggi danipada kadar pertumbuhan import. mi akan menyumbang kepada pengecilan dalam kunangan imbangan pembayaran dan juga lebihan imbangan dagangan. Walau bagammanapun lebihan mi tidak mencukupi untuk menampung kunangan akaun perkhidmatan yang dijangka akan terus meningkat akibat pertambahan bayaran bersib pendapatan pelaburan, bayanan perkapalan dan perkhidmatan insurans. Kurangan akaun perkhidmatan akan terus menyumbang kepada kurangan dalam akaun semasa imbangan pembayaran untuk separuh kedua dekad 8oan. Namun demikian, kurangan mi 32

dijangka akan menjadi semakin kecil melalui strategi-strategi mengembangkan eksport dan mengecilkan import barangbanang dan perkhidmatan. Langkah-langkah penjimatan perbelanjaan kerajaan yang telah diberi perhatian sejak awal 8o-an akan juga mengecilkan kurangan imbangan pembayaran. Penjimatan perbelanjaan sektor awam mencerminkan usaha kerajaan untuk mengecilkan lagi kurangan akaun semasa imbangan pembayaran dan juga mcngukuhkan kedudukan kewangan kerajaan. Langkah mi termasuk pengawalan kewangan Agensi-agensi Luar Belanjawan. Pengurangan perbelanjaan sekton awam dijangka ditampung oleh peningkatan penggunaan dan pelaburan sektor swasta. Tetapi pengurangan perbelanjaan awam akan mempengaruhi peruntukan perbelanjaan pembangunan, iaitu melibatkan pengecilan peruntukan tersebut. Kesan ke atas penuntukan perbelanjaan mengurus adalah kecil kerana struktur pengurusan dan saiz sektor awam yang besar dan tidak mudab diubah. Pemotongan perbelanjaan pembangunan mungkin mempengaruhi pnojek-projek pembangunan, iaitu dengan memberi keutamaan kepada projek-projek yang dianggap memberi sumbangan besar kepada pertumbuhan ekonomi negara. Projek-projek yang dianggap tidak membeni sumbangan besar kepada pertumbuhan dan pembangunan ekonomi akan diketepikan atau ditangguhkan. Pengurangan mi dijangka dapat mengurangkan pinjaman luar negeni dan pertumbuhan import, terutamanya banang-barang modal bagi projek-projek pembangunan. Dan segi Keluaran Negana, corak permintaan dalam dan luan negeri akan mempengaruhi corak dan prestasi pengeluanan sektor-sektor ekonomi yang produktif. Sektor pertanian akan terus mengalami kemerosotan daripada segi peranan dan sumbangannya kepada pembangunan ekonomi. Kadar pentumbuhan pengeluaran sektor pentanian dijangka kekal dalam lingkungan 3.5% setahun. mi terutamanya terbit danipada pertumbuhan permintaan luar negeni dan harga barangan yang kurang stabil. Pertumbuhan keluaran getah dijangka meningkat dengan kadar yang marginal (i%~ 33

ataupun mengekalkan paras pengeluaran sekarang. Hal mi berlaku memandangkan arah aliran penukaran danipada getah kepada kelapa sawit dan koko yang sedang berlaku di sekton estet dan juga kelembapan dalam pertambahan kawasan untuk tanaman semula getah oleb sektor pekebun kecil. Pengeluaran kayu balak juga dijangka akan berkurangan terbit daripada sumber hutari yang semakin benkurangan dan juga usaha-usaha untuk memelihara kawasan hutan. Pengeluaran bahan-bahan makanan seperti beras, ternakan dan perikanan juga dijangka akan kekal atau berkurangan dengan kecukupan din dalam pengeluaran beras hampir mencapai ioo%. Oleh itu tidak banyak skop bagi pengembangan pengeluaran bahan-bahan makanan tersebut. Pengeluaran kelapa juga akan merosot kerana kejatuhan harga menyebabkan perusahaan mi semakin tidak menguntungkan. Pertumbuhan pengeluaran sektor pertanian dijangka akan didorong terutamanya oleh pengeluaran kelapa sawit dan koko. Kadar pertumbuhan pengeluaran kelapa sawit dijangka dapat dikekalkan disekitar Io%/s 2% sehingga akhir dekad 1980an. Pengembangan seterulisnya akan bergantung kepada permmntaan luar dan darjah pertandingan dan harga penggantinya, iaitu minyak kacang soya, lain-lain minyak dan lemak. Tetapi adalah diramalkan bahawa permintaan dan hanga eksport kelapa sawit dijangka merosot pada masa akan datang. Koko merupakan tanaman yang mempunyai potensi yang baik daripada segi eksport. Pertumbuhan pengeluaran tanaman mi meningkat dengan pesat danipada kira-kira 5% pada tahun 1960 kepada kira-kina 22% pada tahun 1985. Tanaman mi yang mula-mula terkenal sebagai tanaman selingan dengan kelapa bagi menambah pendapatan para pekebun kecil kelapa dijangka akan mengambil alih semua kawasan kelapa yang sesuai untuk penanaman koko. Selain daripada itu, pertambahan pengeluaran datangnya daripada pengluasan kawasan tanaman koko di estet-estet dan di rancangan-rancangan pembangunan tanah. Sektor pertanian dijangka menyumbang kira-kira 21% dan KDNK pada

34

tahun 1985. Sumbangan mi dijangka berkurangan selaras dengan penurunan peranan sektor mi apabila negara semakin menekankan pembangunan penindustrian dan perkilangan. Sektor perkilangan dijangka menyumbang kira-kira 19% daripada KDNK pada tahun 1985. Sumbangan mi dijangka akan terus meningkat sehingga sekitar 25% pada akhir dekan 8oan. Kadar pertumbuhan pengeluaran barangbarang perkilangan dijangka kekal pada paras 9.5% pada tahun ig8~. Permintaan luar negeri bagi barang-barang perkilangan dijangka berkembang dengan kadar yang sederhana, terutama disebabkan oleh permulaan pengeluaran beberapa industri berat HICOM seperti besi keluli dan kereta Proton Saga mulai tahun 1985. Sementara itu permintaan dalam negeri bagi barang-barang perkilangan dan barangbarang makanan, keluaran kertas, keluaran kimia dan petroleum dijangka akan terus meningkat. Pengeluaran barang industri elektronik juga dijangka mengekalkan kadar pertumbuhan yang tinggi. Bagaimanapun, dasar-dasar perlindungan yang dilakukan oleh negara-negara industni mungkin menjejaskan prestasi pengeluaran industni barangan eksport seperti kasut dan tekstil. Kadar pertumbuhan sektor pembinaan dijangka merosot dan 8.3% pada tahun 1984 ke 6.5% pada tahun 1985 disebabkan oleh pengurangan pelaburan infrastruktun dan pemotongan perbelanjaan pembangunan Agensi-agensi Luar Belanjawan. Pertumbuhan pembangnan numah kediaman dan ruang pejabat juga akan merosot disebabkan oleh kadar bunga pinjaman yang tinggi serta kestabilan pasaran hantanah yang telah mewujudkan penawaran ruang pejabat yang berlebihan. Namun demikian, kemerosotan mi dijangka dapat dipertahankan dengan pembinaan hotel-hotel untuk menampung perkembangan industni pelancongan. Perlombongan merupakan satu lagi sektor yang dijangka mengalami kemerosotan, iaitu berkurangan dan pertumbuhan pesat 17.2% pada tahun 1984 ke hanya 4.9% pada tahun 1985. Sumbangan sektor mi adalah berkait dengan pengurusan dan penjimatan sumber-sumber serta pelupusan sumbersumber tententu. Kadar pertumbuhan pengeluanan petro35

leum dan gas adalab rendah iaitu 2.3% pada tahun 1985 berbanding dengan 14.9% pada tahun 1984. Kadar pengeluaran gas cecair ash juga dijangka berkurangan ke 21.6% berbanding dengan 102.2% pada tahun 1984. Pengeluaran bijih timah juga akan berkurangan akibat penutupan lombong-lombong yang tidak ekonomik dan kawalan eksport oleh Majlis Timah Antarabangsa untuk menstabilkan harga barangan tersebut. Darmpada segi sosioekonomi masalah kemiskmnan merupakan masalah yang bertenusan dan akan menjadi satu agenda penting dalam proses perancangan dan pembangunan. Walaupun usaha-usaha membasmi kemiskinan telah dapat mengurangkan kemiskinan tetapi bukti-bukti terbaharu dan Laporan Separuh Penggal RME menunjukkan fenomena mi, terutama bagi kawasan luar bandar, berterusan dan semakin meningkat. Secara keseluruhannya, bilangan msm rumah miskin meningkat dan 635 900 pada tahun 1980 ke 717 6oo pada tahun 1983, dan penatus isi rumah miskin meningkat daripada 29% kepada 30.3% pada masa yang sama. Kadar kemiskinan telah berkurangan dan paras 49.3% pada tahun 1970. Dalam sektor pentanian, kadan kemiskinan meningkat dan 45.7% pada tahun ~g8o ke 54.9% pada tahun 1983. Sebelum mi kadar kemiskinan sektor pertanian telah berkurangan dan 68.3% pada tahun i~o ke 63.0% pada tahun 1975. Penmngkatan mi terutamanya berlaku di kalangan pekebun kecil getah dan nelayan. Kadar kemiskinan masing-masing memeningkat dan ~i.3% ke 6i.i% dan 45.3% kepada 54.1% pada masa yang sama. Kadar kemiskinan di kalangan pesawah-pesawah padm juga masih tinggi iaitu pada paras 54% pada tahun 1983. Kadar kemiskinan di kalangan pekebun kecil kelapa ialah pada paras 32.7%, pekerja estet 2o.9/~ dan lain-lain buruh pertanian 44.7%. Peratus kemiskinan yang rendah (6.5%) hanya dicatatkan bagi pekebun kecil kelapa sawit. Hanga kelapa sawit yang tinggi menjamin pendapatan yang lumayan kepada pekebun kecil kelapa sawit. Oleh itu, pada separuh

36

kedua dekad 1980an, kemiskinan akan terus menjadi isu pembangunan yang utama. Arab alinan penghijrahan keluar desa merupakan fenomena yang berterusan pada separuh kedua dekad i 980-an dan mempunyai implikasi penting terhadap pencapaian dasardasan sosioekonomi negara. Data-data menunjukkan bahawa kumpulan etnik Bumiputera merupakan golongan yang paling tinggi melakukan penghijrahan, iaitu 5I0/~ dan kawasan bandar dan 75% dan kawasan desa. Peratus penghijrahan Bumiputera dan desa ke bandar ialah 68.2%, dan danm desa ke desa ialah 77.4%. Perlaksanaan DEB yang menekankan penyertaan dan penglibatan golongan Bumiputera dalam sektor perindustrian dan penbandaran telah meningkatkan penghijrahan di kalangan Bumiputera dan kawasan desa. Pola penghijrahan mi telah mempengaruhi komposisi penduduk Bumiputera di kawasan bandar yang meningkat dan 1921% pada tahun 194757 menjadi 27% pada tahun 1970 dan 38% pada tahun 1980. Penglibatan Bumiputena dalam sektor-sektor ekonomi kedua iaitu bidang perlombongan, pembuatan, binaan dan pengangkutan juga telah meningkat dan 32.1% pada tahun 1970, ke 40.4% pada tahun 1983. Peningkatan juga berlaku dalam sektor ketiga iaitu perniagaan borong dan runcit, bank dan kemudahan awam, danm 42.6% ke 50.1% pada tahun yang sama. Pemilikan harta Bumiputera dalam syarikat-syanikat juga telah meningkat dan 4.3% pada tahun 1971 ke 18.7% pada tahun 1983. Arab alinan mi dijangka dapat dipertingkatkan dan menyumbang kepada pencapaian matlamat-matlamat DEB. Tetapi fakta yang nyata ialah adalah mustahil matlamat 30% penyentaan Bumiputera dalam industni dan perdagangan itu dapat dicapai dalam masa lima tahun lagi. Oleh kerana itu ada ura-ura untuk melanjutkan tempoh dasan tersebut dan mengadakan strategi-strategi baru bagi mencapainya.

Kesimpulan
Prospek dan hanapan ekonomi Malaysia pada separuh kedua dekad i98oan akan bergantung kepada bagaimana ekonomi negara bertindak balas terhadap pemulihan ekonomi dunia 37

danipada keadaan kemelesetan. Kemelesetan ekonomi dunia dijangka pulih tetapi dengan kadar yang lambat. Prestasi ekonomi negara-negara md ustri akan mempengaruhi ekonomi NSM seperti Malaysia. Pertumbuhan yang memuaskan di negara-negara tersebu t akan memperbaiki permintaan eksport dan seterusnya akaun dagangan imbangan pembayaran. Namun demikian prestasi eksport barangan utama yang kurang baik memerlukan negara mempelbagaikan eksport tenutamanya kepada barang-barang perkilangan dan pembuatan.

Strategi-strategi belanjawan untuk memperbaiki imbangan pembayaran seperti penjimatan perbelanjaan awam, mengurangkan pinjaman luar, galakan fiskal dan kewangan dan sebagainya penlu diteruskan. Selain danipada itu, sektor swasta dijangka memainkan peranan yang lebib besar dalam proses pembangunan melalui berbagai-bagai galakan tersebut. Sektor swasta dan permintaan luar akan menjadi teras kepada pembangunan ekonomi dalam sepanub kedua dekad 1980-an. Dengan pengecilan saiz sektor awam penanan yang lebih adalah diharapkan daripada sektor swasta. Dasan penswastaan yang licin akan menjamin penyertaan yang lebih berkesan danipada sektor swasta. Permintaan luar akan banyak bergantung kepada pemulihan ekonomi negara-negara industri yang pula bergantung kepada arab aliran dasar fiskal dan kewangan Amerika Syanikat dan bagaimana tindak balas negara-negara industri terhadap arah aliran tersebut. Keadaan terbukanya ekonomi NSM seperti Malaysia menyebabkan prospek dan harapan ekonomi negara bengantung kepada prestasi ekonomi negara-negara lain. Kunci kepada pertumbuhan ekonomi bergantung kepada bagaimana negara dapat memperbaiki imbangan pembayaran. Prospek ekonomi Malaysia dijangka lebih cerah dengan ekonomi benkembang pada kadar di antara 6%7% setahun serta kunangan imbangan pembayanan dapat dikecilkan. Dengan pertumbuhan yang lebih pesat, pembangunan sosioekonomi dijangka dapat dipertingkatkan senta pendapatan negara diperbesarkan. Tetapi kejayaan-kejayaan mi belum menjamin agihan kekayaan yang setara di antara penduduknya. Masalah 38

kemiskinan dan agihan tak setara akan terus menjadi isu-isu penting dalam proses pembangunan negara dalam separuh kedua dekad 1980-an.

39

PERSPEKTIF BARANGAN UTAMA DALAM KEMELESETAN EKONOMI*

Negara-negara sedang membangun (NSM) yang bergantung kepada barangan utama sebagai sumber pendapatan eksport dan pendapatan negara rata-rata merasa terhimpit disebabkan beban kemelesetan ekonomi. Jika pada masa-masa yang lepas kejatuhan satu atau dua harga barangan utama masih dapat ditampung oleh kestabilan harga beberapa barangan utama yang lain tetapi kali harga barangan utama jatuh secara menyeluruh dan kesannya kepada ekonomi NSM juga menyeluruh. Malaysia, seperti juga NSM yang lain memang secara tradisi bergantung kepada beberapa barangan utama seperti getah, bijih timah, kelapa sawit, hasil kayu dan koko untuk pendapatan eksportnya. Tetapi dapat dilihat bahawa sumbangan barangan utama kepada pendapatan eksport adalah semakin menurun. Misalnya, pada tahun 1970 barangan utama menyumbang kira-kira 80.4 peratus daripada pendapatan eksport negara, tetapi pada tahun 1985 sumbangan hanya tinggal kira-kira 39 peratus sahaja. Perubahan di dalam sumbangan barangan utama kepada pendapatan eksport dan KNK di antara tahun 1970 dan 1985 dapat dilihat masing-masing dalam Jadual i dan 2.

mi

mi

Dewan Masyarakat, Julai 1986.

40

JADUAL i Perbandingan Sunibangan Barangan Utama kepada Pendapatan Eksport, 1970, 1985
1970 i.

%
100

1985
$38327.3

%
100

Pendapatan Eksport

(juta)
2.

$5163.1

Pendapatan Eksport
dan barangan utama (juta) $4
155.7

80.4

$14947.6

39

(i) Getah (ii) Bijih timah (iii) Minyak dan isirong Kelapa sawit (iv) Hasil kayu
(v) Lain-lain 3. Lain-lain sektor ekonomi 4. Petroleum Mentah
$1007.3

33.4
19.6

7.5
4.3
12.6
10.9

5. 16.7
5.6 19.6

3.7
$15330.9 40.0 21.0

$8048.8

Suinber: Kementerian Perusahaan Utama, Profile of the Primary Commodity Sector in Malaysia, Mac, :986.

JADUAL

Perbandlingan Sumbangan Barangan Utama kepada Keluaran Negara Kasar (KNK) 1970, ig8~
1970 i. 2.

%
100

1985

0/ /0

KNK (juta) Pendapatan eksport dan barangan utama (i) Getah

(ii) (iii) (iv) (v) Bijih timah Kelapa Sawit Hasil kayu Lain-lain

$12 155.0

$76821.0

100

$4155.7

34.5 $14947.6
14.2

9.5 3.7
2.1

8.3
2.3 7.1

6.3 5.4
2.0

2.6 $7 999.3 65.5 $61 873.4

3. Lain-lain sektor ekonomi

80.5

Suniber: Kementerian Perusahaan Utama, Profile of the Primary Commodity Sector in Malaysia, Mac 1986.

41

Dan segi pendapatan eksport walaupun nilai pendapatan eksport meningkat lebih 7 kali ganda di antara 19701985, tetapi sumbangan pendapatan eksport barangan utama berkurang dan 80.4 peratus kepada 39 peratus dalam jangka masa tersebut. Pengurangan terutamanya disebabkan oleh pengurangan di dalam sumbangan pendapatan eksport dan barangan utama yang tradisional seperti getah, bijih timah, hasil kayu dan lain-lain barangan utama seperti lada hitam, tembaga, nanas dan kelapa. Misalnya sumbangan eksport getah menurun dengan cepat dan 33.4 peratus kepada 7.5 peratus di antara tahun 19701985, manakala sumbangan bijih timah menurun dan 19.6 peratus kepada 4.3 peratus pada masa yang sama. Malaysia agak beruntung kerana kejatuhan sumbangan barangan utama yang tradisional dapat ditampung oleh kenaikan di dalam pendapatan eksport petroleum mentah yang dengan sendirinya menguasai 21 peratus daripada pendapatan eksport pada tahun 1985. Barangan utama tradisional yang mencatatkan pertambahan sumbangan ialah kelapa sawit, di mana sumbangannya meningkat dan 5.1 peratus kepada 12.6 peratus dalam jangka masa tersebut. Sumbangan barangan utama kepada KNK juga menunjukkan arab aliran yang menurun. Sumbangan pendapatan eksport barangan utama berkurang dan 34.5 peratus kepada 19.5 peratus di antara 19701985. Kejatuhan yang sama ditunjukkan oleh sumbangan barangan utama yang tradisional seperti getah, bijih timah dan hasil kayu. Kejatuhan bahagian sumbangan benlaku walaupun nilai pendapatan eksport barangan utama meningkat lebih 3 kali ganda dalam jangka masa tersebut. Pertambahan sumbangan barangan utama kepada KNK hanya berlaku bagi keluaran kelapa sawit, itu pun pada kadar yang rendah iaitu dan 2.3 peratus kepada 6.3 peratus. Pendapatan eksport yang rendab bagi barangan utama rata-rata disebabkan oleh kejatuhan harga bagi kebanyakan barangan utama. Misalnya harga purata minyak kelapa sawit turun dan $~407.50 setan metrik pada tahun 1984 kepada $i 045.50 setan metnik pada tahun 1985, iaitu kejatuhan sebanyak 25.7 peratus. Pada awal 1986, harga turun ke

mi

mi

mi

42

paras yang terendah iaitu $535setan metrik. Kejatuhan hanga berpunca dan pertambahan di dalam stok dan penawanan kelapa sawit dan juga disebabkan oleh keadaan lebihan penawaran minyak dan lemak di pasaran dunia manakala permintaan adalah semakin merosot disebabkan oleh keadaan kemelesetan yang melanda negara-negana pengguna. Harga getah telah sedia rendah pada tahun 1984 terus menurun sebanyak i6 peratus kepada $189 sen/kg bagi RSSI pada tahun 1985. Kejatuhan juga disebabkan oleh lebihan penawaran getah ash dan juga amalan-amalan perdagangan yang diamalkan oleh setengah negara-negara pengeluar. Selain danipada itu pertandingan dan getah tiruan melemahkan lagi penmmntaan bagi getah ash. Harga hasil kayu pada tahun 1985 bercampur aduk. Kayu balak bergergaji dan papan lapis masing-masing mengalami kejatuhan harga dan $165 sekubic meter kepada $140 sekubic meter dan $445 sekubik meter kepada $420 sekubik meter di antara tahun 19841985. disebabkan oleh lebihan penawaran danjuga pertandingan dan negara-negara pengeluar yang lain. Bagaimanapun, permintaan yang meningkat di beberapa negara pengguna menyebabkan harga kayu hergergaji meningkat secara marginal dan $368 sekubik meter pada tahun 1984 ke $370 sekubik meter pada tahun 1985. Harga bijih timah pula terus lemah disebabkan oleh lebihan penawaran dan permintaan. Harga purata bijih timah pada tahun 1985 menurun dan $29.67 sekg. ke $i8 sekg. pada bulan Februari 1986, iaitu lebih rendah dan harga lantai yang ditetapkan oleh Perjanjian Bijih Timab Antarabangsa.

mi

mi

mi

Angka tunjuk harga bagi barangan ~utama barangan utama, tidak termasuk petroleum) bagi tahun 1985 yang dikeluarkan oleh Bank Dunia menunjukkan angkatunjuk tersebut berada pada paras yang terendah sejak 1948, iaitu pada paras 8i pada tahun 1985, berbanding dengan 110 pada tahun 1970-an dan 115 pada tahun 1960-an. Pada tahun 1981 dan 1982 iaitu pada tahap kemelesetan ekonomi dunia yang paling rendah, angka tunjuk tersebut masing-masing berada pada paras 9! dan 82. Apabila pemulihan ekonomi berlaku 43

(~

JADUAL 3 Harga Barangan Utama Terpilih

Pada Penghujung
1982 1983 262.50
29.17

:984
189.00
29.15

:985 :78.50
29.50

Getah
(se/kg) 182.00
29.15

Bijih timah ($/kg)

Kelapa sawit (8/Tan) Minyak Mentah (US$/tong)

858.27
30.5!

668.17 28.98
481.00

1 503.75

964.68
25.45

27.00

Kayu Bergergaji (8/meter padu)

495.00

410.00

422.0(

Suinber: Bank Negara Malaysia, Annual Report 1985, Kuala Lumpur, Mac. 1986.

pada tahun 1984, angka tunjuk tersebut meningkat kepada 92, tetapi apabiha pemulihan itu gagal untuk dikekahkan pada tahun 1985, angka tunjuk tersebut turun semula pada paras terendah pada tahun 1985. Corak pemuhihan ekonomi negara-negara industri yang berhaku di sekitar 198385 merupakan faktor utama yang mempengaruhi perhakuan harga barangan utama. Harga barangan utama meningkat sedikit pada tahun 1983, sebahagiannya disebabkan oleh pemulihan ekonomi terutama oleh Amerika Syarik~tdan Jepun. Bagaimanapun pemulihan agak lemah dan tidak rnenyeluruh dan kehilangan momentum pada pertengahan 1984. seterusnya melembapkan aktiviti ekonomi dan pengeluaran negara-negara industni. KNK negara-negara Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) mengahami pertumbuhan purata i peratus dan 2.4 peratus, masing-masing bagi tahun 1983 dan 1984, sementara pengehuaran industri mengalami pertumbuhan i. i peratus dan 3 peratus pada masa-masa tersebut. Akibatya, permintaan bagi eksport barangan utama dan lain-lain eksport barangan utama dan lain-lain eksport

mi

mi

44

dan NSM mengalami pertumbuhan yang lemah ataupun negatif bukan sahaja disebabkan oleh kejatuhan pendapatan akibat kejatuhan harga barangan utama tetapi juga disebabkan oleh penyelarasan yang perlu dibuat kepada ekonomi dalam keadaan bebanan hutang luar yang tinggi yang perhu ditanggung oleh kebanyakan NSM. Kadar bunga yang tinggi pada tahun 198385 telah mempersulitkan lagi keadaan yang diahami oleh NSM. Terdapat beberapa ciri daham struktur pasaran barangan utama yang mungkin menerangkan kenapa harga barangan mengalami kejatuhan yang menyeluruh serta tidak dapat bertahan dengan keadaan kemelesetan ekonomi. Dan segi permintaan, pertumbuhan KNK negara-negara industni adalah lebih beroni~xitasikankepada perkhidmatan. Daham sektor penindustrian, terutama sektbr yang lebih dinamik terdapat kecenderungan bagi mengurangkan penggunaan bahan-bahan penggantian dan juga lebih banyak pemusingan semula (recycling) sumber. Faktor-faktor lain yang mempengaruhi struktur pasaran barangan utama ialah kenaikan harga minyak dan bahan tenaga pada tahun-tahun :970-an. Hal telah menggalakkan penjimatan dan penggantian dalam pengehuaran barangan yang menggunakan tenaga secara intensif. Misahnya keretakereta dibina dengan lebih kecil dan ringan bagi menjimatkan bahan-bahan besi keluli, tembaga dan zink. Kenaikan harga minyak dijangka dapat meningkatkan harga barangan utama yang bertanding dengan barangan tiruan yang berasaskan minyak, seperti getah. Tetapi tidak benlaku kerana kesan-kesan negatif dan kenaikan harga minyak mengatasi kesan-kesan yang mungkin merangsang kenaikan harga. termasuk kemerosotan pertumbuhan pendapatan negara dan lain-lain kesan langsung kenaikan harga minyak. Pertumbuhan pendapatan dan pendapatan per kapita negara-negara ekonomi pasaran telah terjejas dan tehah menjejaskan pertumbuhan perdagangan barangan utama. Tiada siapa meramalkan bahawa kemelesetan ekonomi akan berlaku pada tahun 198182. Pada zaman melambung :970-an kebanyakan negara pengeluar barangan utama telah

mi

mi

mi

mi

45

membuat pelaburan secara besar-besaran di dalam industniindustri perdagangan dan perlombongan dengan menjangkakan bahawa keadaan melambung akan berterusan hingga ke tahun i980-an. Pelaburan-pehaburan tersebut yang sekarang matang tiba-tiba dihadapkan dengan keadaan kemelesetan dan timbuh tekanan bagi mengurangkan keupayaan pengeluaran selaras dengan paras permintaan yang rendah.

mi

Lagipun, dasar-dasar sokongan harga naik di negaranegara maju mahupun di NSM telah bertanggungjawab tenhadap keadaan lebihan penawaran yang sekarang tendapat bagi kebanyakan barangan utama. Tanaman yang menjadi juga menyumbangkan kepada keadaan lebihan penawaran. Pertambahan pengeluaran yang tidak diimbangi oleh pertambahan penggunaan dan perdagangan telah menyebabkan pertambahan di dalam stok. Misalnya, stok bijinin dunia adalah dalarn hingkungan 20% daripada penggunaan tiunia berbanding dengan kira-kira i6% pada tahun 1970-an.

mi

Bagi Malaysia sendiri, kesan kejatuhan harga barangan utama secara menyeluruh menimbulkan kesan ke atas syarat niaga antarabangsa bagi barangan dan seterusnya pendapatan negara. Laporan Tahunan Bank Negara bagi :985 mencatatkan bahawa syarat niaga antarabangsa bagi barang-barang dan perkhidmatan jatuh sebanyak ~.6 peratus setelah mencatatkan kenaikan 6.5 peratus pada tahun 1984 dan 3.4 peratus dalam tahun 1983 (Jadual 4). Kejatuhan tercermin melalui kejatuhan di dalam harga eksport barang-barang dan perkhidmatan bukan faktor sebanyak 5.1 peratus manakala harga import barang-barang dan bukan faktor meningkat 0.5 peratus. Harga eksport barang-barang dan perkhidmatan menunjukkan perubahan yang positifpada tahun 1983 dan 1984, manakala bagi import barang-barang dan perkhidmatan adalah relatiflebih rendah pada tahun 1983 dan 1984.

mi

Pada tahun :986 syarat niaga antarabangsa dijangka menurun ke paras 15.5 peratus. disebabkan oleh kejatuhan yang lebih besar pada harga import barang-barang dan perkhidmatan yang dijangka meningkat dengan kadar yang agak perlahan.

mi

46

Kejatuhan yang lebih ketara berlaku pada syarat niaga barang-barang yang mengalami kejatuhan dan paras 5.5 peratus dalam tahun 1985 ke paras, i 6.o peratus pada tahun 1986. disebabkan oleh kenaikan harga eksport barangbarang dan 5.9 peratus dalam tahun 1985 kepada 15.1 peratus pada tahun ig86. Sementara itu harga import barang-barang dijangka mengahami peningkatan yang marginal. Kesan kejatuhan harga barangan dapat dilihat melalui kehilangan di dalam pendapatan negara. Kehilangan pendapatan dan harga barangan yang rendah ialah kejatuhan pendapatan negara pada harga semasa sebanyak 2.7 peratus kepada $7.26 bilion pada tahun :986. membawa kesan kepada kejatuhan pendapatan per kapita sebanyak 4.9 peratus kepada $4696 pada tahun 1985. Pada harga semasa, kehilangan pendapatan disebabkan oleh kejatuhan syarat niaga antarabangsa berjumlah $2.2 bilion pada tahun 1985, benbanding dengan keuntungan sebanyak $2.4 bihion pada tahun :984. Dan segi pendapatan sebenar, kuasa behi antarabangsa dan segi output kasar negara selepas mengambil kira kesankesan syarat niaga, mengahami kejatuhan 0.2 peratus. mni berbanding dengan kenaikan 11.1 peratus pada tahun 1984. Pada tahun :986 kehilangan pendapatan disebabkan hanga barangan yang rendah dijangka meningkat kepada $7.3 bilion. Dapat dilihat bahawa pendapatan dan eksport banangan, baik hasil pertanian ataupun galian menunjukkan peningkatan di dalam jumlah kehilangari. Kesannya ke atas kejatuhan pendapatan negara dan pendapatan per kapita dijangka lebih tinggi pada tahun 1985. Apakah prospek bagi barangan utama dalam kemelesetan ekonomi? Ada kalangan yang berpendapat bahawa kejatuhan hanga barangan utama yang dialami sekarang bukan berkait dengan keadaan melambung meleset yang biasa, iaitu bukannya setakat penawaran melebihi permintaan atau permintaan melebihi penawaran, bahkan berkait dengan perubahan struktur barangan. Percubaan untuk mengawal harga banangan melalui perjanjian barangan utama tidak banyak mendatangkan kejayaan. Setengah-setengah negara enggan memasuki ikatan perjanjian manakala setengah negara lain

mi

mi

47

tidak mengikuti peraturan perjanjian barangan. Pada masa harga barangan tinggi, negara-negara kos pengeluar rendah akan meningkatkan pengeluaran menyebabkan lebihan penawaran. Untuk mengekalkan hanga pada panas yang tinggi, pakatan perjanjian perlu membina stok dengan membeli hebihan. menyebabkan pengeluar barangan utama seolaholah membehi dan menjual di kalangan mereka sendini. Sebahiknya terdapat pengehuar dan bukan pakatan yang bersedia

mi

JADUAL 4
Syarat Niaga Antarabangsa
1983 1984 1985 1986

%
Syarat Niaga Antarabangsa Eksport barang dan perkhidmatan Import barang dan
perkhidmatan

Perubahan 6.5
4.2

3.4
1.7

5.6 5.!
0.5

15.5

14.7 1.0

i.6
4.9
1.5

~2.2 7.0

Syarat Niaga Barang Eksport barang Import barang PelarasanSyaratNiaga Kehilangan pendapatan dan barangan disebabkan perubahanharga
Pertanian

5.1

~5.5 ~5.9
0.5

i6.o
15.1 1.0

3.2

,.8

$Juta
1094 242: 2237

6154

744
548 652
125 229 1292 27
,

1910 2257

2298
2400

7261
2505

Getah Kelapa Sawit Lain-lain pertanian Galian Bijih Timah Petroleum Mentah LNG Suinber: Bank Negara Malaysia,

57
1517

586
924

98
2136 271

797
~347
29

8go
102

4756 733

269

392

47
6:

2934

94

:o86

Annual Report 1985, Kuala Lumpur.

48

untuk meraih keuntungan dan ketidakstabilan harga barangan U tam a Negara-negana maju, selain danipada mewujudkan benteng-benteng perdagangan mehalui sekatan tarif, kuota dan perhindungan tidak menggalakkan kenaikan harga barangan utama kerana sifatnya sebagai pengguna barangan utama. Malahan mereka membina stok penimbal untuk menekan harga di pasaran dengan melepaskan stok ketika harga barangan berada pada paras yang tinggi. Usaha-usaha diphomatik untuk menggalakkan mereka bekerjasama dan bersimpati dengan nasib NSM yang bergantung kepada barangan utama tidak beroleh kejayaan yang menggahakkan. Di samping itu teknohogi yang dicipta oleh negara-negara maju juga bertanggungjawab menghasilkan bahan-bahan tiruan dan gantian yang mengurangkan penggunaan dan pasaran bagi barangan utama. Misalnya getah tiruan telah sejak sekian lama menjadi saingan kepada getah ash. Juga, penggunaan bijih timah telah semakin berkurangan kerana ciptaan teknohogi telah mengurangkan keperluan bagi bijih timah dengan meluasnya penggunaan gantian seperti gelas, kertas, plastik dan aluminium untuk menggantikan bijih timah dalam industni pembungkusan. Keadaan menjejaskan harga bijih timah di pasaran dunia.

mi

Sebagai usaha untuk mengurangkan kesan dan kejatuhan harga barangan utama negara-negara pengeluar barangan utama telah sejak 1960-an menjalankan dasar pelbagaian ekonomi. Misalnya Malaysia telah menjalankan dasar pelbagaian ekonomi secara menegak dan mendatar untuk mengurangkan kesan dan kejatuhan harga getah dan bijih timah. Selain danipada mempelbagaikan tanaman, iaitu melalui perluasan tanaman kelapa sawit, koko dan sebagainya, dasar juga menekankan dasar perindustnian untuk mengambil ahih peranan yang secara tradisi dimainkan oleh sektor utama yang terdiri dan sektor pertanian dan perlombongan. Tetapi ternyata, harga barang-barang industri juga terjejas dengan keadaan kemelesetan yang berlaku sekarang.

mi

49

Walaupun pergantungan kepada barangan utama menjejaskan pentumbuhan pendapatan negara, tetapi sebelum sektor industri dapat sepenuhnya mengambil ahih sebagai enjin pertumbuhan ekonomi, negara masih perlu bergantung kepada barangan utama untuk mendokong pentumbuhan. Oheh itu segala usaha masih perlu dilakukan untuk menstabilkan harga barangan utama. Usaha-usaha di peningkat antanabangsa masih perlu dilakukan untuk mendapatkan negana-negana pengeluar dan pengguna barangan utama untuk menstabilkan harga pada paras yang menguntungkan pengeluar. Dalam konteks dalaman, negara-negara pengeluar perlu berusaha untuk meningkatkan kecekapan dan produktiviti. Strategi mehibatkan peningkatan di dalam penyelidikan dan pembangunan, inovasi teknologi pengurusan yang cekap dan berkesan, promosi pasaran dan meningkatkan aktiviti pemerosesan hihiran. Untuk mempenbaiki prospek pertandingan barangan utama kita perlu berusaha menggunakan faedah berbanding yang ada pada negana pengeluar banangan utama untuk mei~geluarkanpengeluaran dengan cara yang paling cekap, tenutama dengan menurunkan kos. Penyehidikan dan pembangunan perlu ditekankan di dalam industni-industni asassumber bukan sahaja untuk mengurangkan kos tetapi juga untuk meninggikan nilai barangan utama. Agak menghairankan juga bahawa kita selama

mi

mi

menumpukan usaha untuk meninggikan pengeluaran tetapi

bukan dalam aktiviti pemerosesan. Hanya sebahagian kecil sahaja daripada barangan utama kita diproses di dalam negeni. Kita perlu memproses sebahagian besar danipada barangan utama kita. Sektor barangan utama boleh dipergiatkan lagi peranannya sebagai asas bagi aktiviti pemerosesan barangan kepada siap atau separuh siap untuk meninggikan lagi nilai ditambah, selain danipada untuk mewujudkan gunatenaga dan meninggikan pendapatan ekspont. Pertambahan industri asassumber merupakan salah satu strategi utama dalam Pelan mnduk Penindustnian. Masih terdapat peluang dan potensi bagi pertumbuhan industri-industri asas-sumber berasaskan 50

banangan utama getah, hasil kayu, kelapa sawit, koko dan bijih timah dengan syarat dibeni galakan dan insentif kewangan, fiskal, infrastruktur dan institusi. Sementara kita berusaha untuk meningkatkan nilai barangan utama melalui pemrosesan, pemasaran dan pengurangan kos pengeluaran, kita berharap kemehesetan ekonomi dan pertumbuhan penlahan di negara-negara industri akan puhih. Jika berlaku, prospek bagi barangan utama dan pertumbuhan ekonomi NSM adalah lebih cerah. Sementara itu ramalan-ramalan tentang pemuhihan ekonomi masih kurang meyakinkan. Kejatuhan harga minyak baru-baru menambah lagi ketidakpastian tentang ekonomi dunia. Sementara kita menunggu ekonomi dunia puhih kita mungkin boleh menumpukan perhatian kepada langkah-langkah dalaman untuk meningkatkan nilai ditambah bagi barangan utama kita.

mi

mi

51

BELANJAWAN UNTUK PERTUMBUHAN *

Behanjawan Tahunan bagi 19761977 mempunyai kepentingan yang tersendiri. Ramai kahangan menganggapnya sebagai adil, tidak memberatkan dan tidak memeranjatkan. Ia dikatakan mempunyai kepentingan tersendiri kerana ia dipersembahkan ketika negara-negara di dunia sedang mengalami pemuhihan dan rosotan dan inflasi pada tahuntahun 97475, dan bagi Malaysia sendini ia dipersembahkan ketika negara sedang mempergiat usaha-usaha pembangunan untuk memenuhi objektif-objektif dalam RMK. Belanjawan tidak lagi dapat dianggap sebagai satu alat untuk mendapatkan punca-punca baru bagi menambah pendapatan untuk keperluan perbelanjaan tahunan, malahan sebagai satu perancangan tahunan ia memainkan peranan penting untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi dan agihan pendapatan daham nangka kewangan yang stabil. telah ditekankan sendini oleh Menteri Kewangan sebagai belanjawan untuk pertumbuhan, di mana kerajaan akan merebut semua peluang untuk mewujudkan aktiviti-aktiviti ekonomi untuk pertumbuhan ekonomi. Prestasi ekonomi tahun dan tahuntahun berikutnya akan memperhihatkan kesannya ke atas kejayaan atau kegagalan RMK yang memerlukan perbelanjaan awam sebanyak $i8.6 bihion.

mi

mi

Dewan Masyarakat,

Disember

1976.

52

Sepenti biasa stnuktur percukaian merupakan komponen yang paling menanik perhatian di kalangan rakyat ramai. Ramai yang ingin mengetahui berapa banyak cukai-cukai baru atau kelonggaran cukai yang ditentukan. Juga, komponen inilah yang sering menimbulkan reaksi kalangan swasta, ahhi-ahhi politik, cerdik pandai dan kesatuan sekerja. Reaksi tersebut bercampur aduk, dan adil dan tidak memberatkan kepada mendukacitakan, tidak menarik dan tidak inovatif. Penubahan-perubahan dalam struktur cukai dimaksudkan untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi dan untuk mengunangkan kos hidup terutamanya bagi mereka yang benpendapatan rendah. Sebagai insentif kepada pelaburan dan pertumbuhan ekonomi, struktun cukai, antaranya menawarkan galakangalakan berikut: (i) Untuk menggahakkan alinan masuk modal asing, cukai pemegangan setinggi 15% ke atas bunga yang dibayar kepada bukan pemastautin untuk simpanan jangka masa panjang atau pinjaman luar yang melebihi tiga tahun telah dihapuskan. (ii) Sebagai satu penggalak pelaburan, satu skim potongan yang semakin meningkat bagi susutnilai telah ditinggikan supaya keselunuhan kos peralatan modal dihapuskan dalam masa satu tahun untuk industniindus~ri berasaskan pertanian tani dan sumber alam, memproses makanan dan lain-lain industri tenmasuk industni-industri membina kapal, dan membina jentera serta industri-industni getah. (iii) Perlonggaran cukai telah diberikan kepada syarikatsyarikat bijih timah, getah dan kelapa sawit melalui perubahan dalam duti eksport dan struktur cukai tokok ke atas barangan-barangan tersebut. Keuntungan ke atas ketiga-tiga industni tersebut dianggankan b&jumlah $:8.o8 juta. (iv) Untuk membantu pertubuhan-pertubuhan yang mendapat keuntungan kecil sepenti pekebun-pekebun kecil getah dan pekedai-pekedai, cukai pembangun53

an minimum telah dihapuskan, melainkan pentubuhan-pentubuhan tersebut mendapat keuntungan. Kehilangan basil cukai danipada kelonggaran-kelonggaran di atas dianggarkan berjumlah $54.52 juta, tetapi kehilangan dapat ditampung melalui pertambahan cukai dan lain-lain sumber yang berjumlah $57.7 juta. Selain danipada kelonggaran-kelonggaran cukai untuk menggalak pertumbuhan industni, perubahan-penubahan cukai yang melibatkan saku nakyat ramai yang berpendapatan nendah juga telah diperkenalkan. Antaranya ialah rebat cukai sebanyak $6o bagi pembayar cukai yang benmastautin, dan rebat sebanyak $30 bagi isteri-isteni yang tidak bekerja atau bagi isteni yang tidak memilih untuk ditaksirkan secana berasingan. Pengecualian cukai juga diberikan ke atas pendapatan daripada persaraan. Kehilangan basil cukai danipada kelongganan-kelongganan di atas dianggarkan benjumlab $23.7 juta. Kritik yang boleh diberikan di sini ialah bahawa belanjawan tensebut tidak pengi lebih jauh untuk mengunangkan kos hidup golongan berpendapatan rendah. Sepenti biasa, struktur cukai adalah mengikuti ahiran tradisional yang diikuti di negara-negara sedang membangun. tenbayang pada cukai-cukai banangan mewab yang dimampui oleh golongan berpendapatan tinggi. Ini terkandung dalam skala cukai yang lebih tinggi bagi cukam jalan, cukai import yang lebih tinggi bagi tembakau dan minuman keras, cukai eksais yang lebih tinggi ke atas barang-barang separuh mewah seperti televisyen, peti sejuk dan barang-barang elektrik dan cukai penkhidmatan 5% ke atas hotel-hotel dan rumah-rumah tumpangan mehiputi semua kelab-kelab malam, dewan tari-menani, rumah-rumah urut dan pusat-pusat kesihatan. Hasil cukai yang dijangka dipenolehi daripada cukaicukai di atas ialah $2! juta. Dianggankan $24.2 juta dapat dipungut dan cukai jalan, dan barang-barang mewab. Golongan yang tercubit dan perubahan-penubahan di atas ialah meneka-mereka yang memandu kereta-kereta besan, menghisap rokok dan meminum minuman keras, dan yang

mi

mi

54

selalu mengunjungi kelab-kelab malam dan pusat-pusat kesihatan. Bagaimanapun ramai kalangan menganggap definisi barang-banang mewab sebagai tenlalu luas. Barang-barang elektrik ringan seperti seterika, cerek, televisyen dan sebagainya mungkin tidak lagi menepati definisi barang-banang mewah kerana telah ramai golongan berpendapatan rendah menggunakannya. Perbelanjaan bagi 1977 dianggarkan berjumlah $10.9 bihion, $6.3 bihion untuk perbelanjaan pengendahian dan $4.6 bilion untuk perbelanjaan pembangunan. Seperti biasa penbelanjaan untuk pengendalian melebihi perbehanjaan untuk pembangunan yang memberi kesan kepada kurangnya pertahian dan kesan pengganda kepada aktiviti yang produktif. Pecahan-pecahan belanjawan untuk pengendalian yang tenbesan ialah untuk perkhidmatan sosial (32%) pertahanan (23%) dan pembayanan hutang kerajaan (:~%).Malangnya perbelanjaan untuk pengendalian sebanyak itu masib belum menggambil kina pentambahan penbelanjaan yang akan dialami oleh kerajaan jika panduan-panduan gaji daripada Suruhanjaya Ibrahim Ahi dilaksanakan dalam apa bentuk sekalipun. menjadikan jumlah penuntukan untuk penbelanjaan pengendalian sebagai tidak reahistik. Sekarang pun perbelanjaan untuk membayan gaji pegawai-pegawai kerajaan adalah sebanyak 45% danipada jumlah perbelanjaan pengendahian. Dengan angganan bahawa penlaksanaan gaji Ibnahim Ali akan menambah perbelanjaan kerajaan sebanyak kira-kira 84008600 juta, pentambahan tensebut menupakan pertambahan yang besar yang mungkin memerlukan, penubahanperubahan dasar belanjawan dan kewangan di antara jangkamasa belanjawan, untuk menjammn belanjawan memainkan peranan dinamik dan berkesan sebagai genak balas kepada perkembangan-penkembangan ekonomi dan kewangan sebaik saja perkembangan-penkembangan itu wujud. Oleh itu adalab tidak dapat dielakkan bahawa pentambahan penbelanjaan untuk pengendalian akan dialami lagi pada tahun :977, yang mungkin terpaksa ditampung danipada penubahan-perubahan awam atau meminjam danipada sumber luar atau dalam negeni.

mi

mi

55

Sesuai dengan tujuan-tujuan yang terkandung dalam DEB untuk menyusun semula masyarakat, peruntukanpenuntukan perbelanjaan untuk pembangunan menunjukkan pertambah~n yang pesat dalam kewangan yang disalunkan kepada perbadanan-perbadanan berkepentingan dan amanah Bumiputena. Peruntukan untuk perdagangan dan perindustnian untuk 1977 ialah $736 juta, pertambahan sebanyak 207% danipada tahun lepas. Sebahagian besar daripada penuntukan tersebut disalurkan kepada Tabung Pelaburan Bumiputera ($200 juta), Pernas ($172 juta), PKEN ($124 juta) dan MARA ($76.6 juta). Sementara sektor pertanian dan pembangunan luan bandan akan menenima peruntukan yang terbesar daripada peruntukan pembangunan, iaitu $:o8o8.8 juta atau ~8% daripada perbelanjaan pembangunan. Penyaluran wang yang banyak untuk mempergiat pelaburan Bumiputera merupakan perkara yang wajar jika golongan dikehendaki memihiki 30% danipada modal dalam syanikat-syanikat berhad pada tahun :990. Apatah lagi jika kira-kira5o% daripada modal saham swasta yang diperuntukkan untuk Bumiputera masih belum diambil. Tetapi penyaluran wang yang banyak sahaja tidak semestinya menjamin kejayaan matlamat pelaburan Bumiputena. Kita kerap membaca laponan-laporan tentang adanya ketidakcekapan dan penyelewengan penbadanan-perbadanan berkepentingan Bumiputena yang menyebabkan perbadanan-penbadanan tensebut jauh danipada mencapai matlamatnya. Terdapat juga kekhuatiran bahawa rancangan pelaburan secara besanbesaran akan menguntungkan sebilangan kecil Bumiputera dan meninggalkan sebilangan Bumiputena luar bandar dalam keadaan kemiskinan. Sebarang penyelewengan dan ketidakcekapan perlu diperbaiki dan langkah-langkah penlu diambil supaya penbadanan-perbadanan tersebut, dapat publicly accountable untuk wang-wang yang mereka gunakan. Belanjawan yang menekan berbagai-bagai insentif untuk pelaburan dan pembangunan adalab dengan alasan-alasan yang nyata. Ramai kalangan swasta terutama danipada pelabunpelabur asing beranggapan bahawa ekonomi bebas yang diamalkan oleh Malaysia semakin lama semakin dicengkam dan

mi

mi

mi

mi

56

dikawal oleh pihak pemerintah. mnsentif-insentif tersebut mungkin tidak mencukupi untuk meneguhkan keyakinan pelabur-pelabur yang telah dipudarkan oleh langkah pemenintah untuk memperkenalkan Akta Pembangunan Petroleum (Pindaan) yang secara berkesan membeni peluang bagi pengawalan secara beransur-ansur industni petroleum, dan Akta Penyelarasan Industni yang memberi peluang bagi campur tangan pemenintah tenhadap pihak swasta. Tidak dapat dinafikan bahawa pihak swasta baik tempatan atau luan negeri dikehendaki memainkan peranan penting dalam jangka masa RMK. Pelaburan swasta untuk tahun 197680 dianggarkan penlu berkembang dengan kadar io% setahun, dan dikehendaki bertambah dengan kadan 48% danipada pelaburan swasta 197175. Laporan Ekonomi 197677 menunjukkan pertumbuhan yang sederhana bagi pelaburan swasta. Pada separuh tahun pertama 1976, kepercayaan pendagangan yang lemah benhubung dengan perubahan-perubahan ekonomi dan keuntungan yang rendah menyebabkan lembabnya pelaburan swasta. Walaupun keadaan telah baik sedikit dalam sepanuh kedua :976, pelaburan swasta, baik dan dalam atau luar negeni adalah lebih rendah daripada yang dijangkakan. Bagi tujuh bulan pertama 1976, bilangan projek-projek perindustnian yang diluluskan oleh FIDA benkurangan sebanyak 22.5% berbanding dengan jangka masa yang sama tahun sebelumnya, dan jumlah modal tenbayar untuk projek-projek tersebut berkurangan sebanyak 37%. mi menyebabkan kurangnya gunatenaga yang diwujudkan daripada pnojek-projek tensebut, iaitu 13011 pekerjaan sahaja berbanding dengan 23335 pada 7 bulan pentama 1975. Bagi projek-projek yang telah diluluskan untuk tahun 197 175 pufl, hanya 78% telah dilaksanakan, menggambarkan kemungkinan adanya ketidakpastian tenhadap iklim pelaburan. Kenajaan sendini sedan akan ketidakpastian dalam iklim pelaburan akibat kedua-dua akta tersebut, menyebabkan terbentuknya Jawatankuasa Pelaburan di peringkat Kabinet untuk mengkaji semula akta-akta tersebut dengan tujuan untuk memperbaiki iklim pelaburan. Kerjaan membeni

57

jaminan akan melaksanakan akta-akta tersebut dengan adil, dan saksama dan dengan cara yang tidak menjejaskan rekod baik Malaysia dalam mewujudkan layanan yang baik kepada pelabur-pelabur, di samping itu sebagai sebuah negana yang merdeka dan bendaulat ia mesti mengendahikan sumber-sumber alamnya mengikut cana yang ia fikirkan baik. Pihihan yang memuaskan kedua-dua pihak yang benkepentingan sening tidak mudah untuk dilakukan. Akhirnya, prospek bagi 1977 dan 1978 adalah diramalkan baik. Pemuhihan ekonomi negara-negara industni daripada rosotan dan inflasi awal 70-an sedang pesat berlaku, dan diharapkan akan mempunyai kesan baik terhadap ekonomi Malaysia yang dijangka mengalami pertumbuhan KNK setinggi 9/a bagi 1977. mmbangan pembayanan dan nilai mata wang Malaysia dijangka teguh, dan membolehkan pengekalan kepada pertumbuhan ekonomi di samping kestabilan kewangan dan tanaf hidup yang bentambah baik. semua dengan andaian bahawa perangkaan-perangkaan dan data-data yang dipensembahkan dalam laporan ekonomi mencenitakan keadaan yang tidakjauh daripada yang sebenannya berlaku dan akan benlaku. Kalau tidak, kita tidak akan habis dengan perbalahan-perbalahan teritang ketepatan perangkaan dan bersyak wasangka tentang perestasi ekonomi negara sebenannya.

mi

58

BELANJAWAN 84: MASIH BELUM PULIH*

Belanjawan 1984 dan Laporan Ekonomi 1983/84 membayangkan suasana ekonomi negara yang belum sepenuhnya pulih daripada kesan keadaan meleset yang mempengaruhi ekonomi dunia pada keseluruhannya. Walaupun keadaan ekonomi dunia diramalkan akan pulih daripada keadaan kemelesetan yang dialaminya sejak beberapa tahun kebelakangan mi, tetapi ternyata ramalan itu agak kurang tepat. Keadaan ketidakpastian masih menyeluhungi ekonomi dunia. Pengangguran dan kadar bunga yang tin~gimasih melanda negara-negara industri. Dalam usaha untuk memperbaiki ikurn ekonomi negara masing-masing, negara-negara industri mengurangkan permintaan terhadap barangan dan negaranegara sedang membangun (NSM). Di samping itu negaranegara industri memajukan berbagai-bagai dasar perlindungan terhadap NSM yang bertujuan untuk melindungi kepentingan ekonomi mereka. Keadaan ketidakpastian mi seterusnya membayangkan bahawa keadaan kemelesetan ekonomi dunia mungkin bukan bersifat sernentara dan bukan bersifat putaran melambungmeleset yang tradisional tetapi berkait dengan aspek-aspek s~ruktura1jangka panjang yang sukar diatasi dalam masa jangka pendek. Oleh itu persoalan timbul sama ada pemulihan ekonorni dunia yang sedang berlaku sekarang mi bersifat
*

Dewan Mas~arakat,Disem-ber 1983.

59

kekalkan.

sementara dan jangka pendek atau berpanjangan dan dapat Dalam keadaan ketidakpastian mi, rarnalanramalan yang tepat sukar dibuat dan jika dibuat pun kita tidak boleh terlalu berkeyakinan terhadapnya.

Petunjuk bagi pemulihan ekonomi antarabangsa dapat dan keadaan ekonomi Negara-negara Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD). Negara-negara OECD dirarnal mengalarni pertumbuhan senar dalam Keluaran Negara Kasar (KNK) setinggi i.j% pada tahun 1983, setelah mengalarni pertumbuhan negatif 0.3% pada tahun 1982. Keadaan inflasi di negara-negara ECD diramal menurun kepada 5.4% pada tahun 1983, Setelah berada pada paras setinggi 12.8% dalam tahun 1980. Tetapi ramalan bagi tahun 1984, tidak menunjukkan pemulihan malahan inflasi diramal rneningkat kepada 6.o%. Keadaan ngangguran di negara-negara OECD adalah semakin bu~uk. da tahun 1984 keadaan iklim pengangguran bukannya bertambah baik tetapi meningkat kepada g.~%. Keadaan ekonomi antarabangsa yang muram mi mernpengruhi ekonomi NSM seperti Malaysia. Kesan mi terutamanya tersalur melalui permintaan untuk barangan yang rendah dan negara-negara industri. Pasaran barangan yang lembap mi menyebabkan harga barangan utama yang rendah dan seterusnya meletakkan beban yang berat terhadap tabungan, pelaburan, sumber-sumber dan seterusnya imbangan pembayaran. Mengambil kira keadaan ekonomi antarabangsa dan kesannya terhadap ekonomi Malaysia. Belanjawan 1984 telah untuk mernenuhi strategi: memperbaiki dan rnemperkukuh kedudukan imbangan pembayaran menyatu dan mernperteguh kedudukan kewangan dengan memadankan perbelanjaan, terutamanya perbelanjaan semasa dan perbelanjaan perndengan sumber-sumber ekonomi yang ada. 60

ihat tuk

angka

) gara

ngunan

Imbangan pembayaran Malaysia berada dalam keadaan yang kurang kukuh sejak 1980. Walaupun irnbangan pemhayaran keseluruhan bagi tahun 1983 menunjukkan lebihan sebanyak $82 juta, berbanding dengan kurangan sebanyak $614 juta pada tahun 1982, tetapi akaun semasa irnbangan pembayaran masih mencatatkan kurangan sebanyak $6 560 juta. Keadaan mi adalah lebih baik daripada kurangan Sebanyak $7 594 juta pada tahun 1982. Langkah berjimat cermat kerajaan dan pernotongan dalam perbelanjaan kerajaan telah membantu memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran daripada semakin merosot. Selain daripada itu harga barangan utarna yang baik sedikit kebelakangan mi memperkukuh imbangan pembayaran. Pcningkatan dalam permintaan luar negeri berlaku dengan kadar yang agak perlahan, tetapi berjaya mencatatkan perturnbuhan setinggi 13.9% dalam eksport barangan. Sementara itu import barangan dijangka berkurangan kepada 5.5%. Dengan perbaikan mi akaun dagangan imbangan pembayaran dijangka mencatatkan lebihan sebanyak $324 juta dalam tahun 1983. Walau bagaimanapun, lebihan akaun dagangan masih tidak mencukupi untuk mengatasi kurangan besar dalam akaun perkhidrnatan sebanyak $6 769 juta pada tahun 1983, menjadikan akaun semasa masih berada dalam keadaan kurangan. Kurangan dalarn akaun semasa mi dijangka menjangkau ke tahun 1984 dengan kurangan diramal pada paras $4.5 ribu juta. Kejatuhan harga eksport menyumbang kepada kurangan dalarn imbangan akaun semasa. Walaupun harga eksport beransur baik dalarn tahun 1983, akibat daripada pemulihan permintaan luar negeri, tetapi pemulihan mi belum menyeluruh dan dengan itu tidak dapat meningkatkan harga eksport barangan secara berkesan. Angka tunjuk harga eksport sebenarnya merosot sebanyak 0.3% dalam enam bulan pertama tahun 1983. Kernerosotan mi terutamanya disebabkan oleh kemerosotan dalam harga purata barangan utama seperti timah, minyak kelapa sawit, kayu balak dan petroleum mentah. 61

uhan jatuhan

rga ma

ngan

lam

naikan

ian

lain

tuk

aha

man

ar hun

Secara terperinci, harga purata timah mengalami ke1.5%, harga purata minyak kelapa sawit mengalami io.6%, harga purata kayu balak mencatatkan kemerosotan 19.3%, dan wajaran harga purata bulanan petroleum rnenunjukkan kejatuhan sebanyak 14.6%. Kejatuhan mi ialah berbanding dengan harga pada tempoh yang pada tahun 1982. Sebagai usaha untuk memperkukuhkan kedudukan impembayaran, belanjawan 1984 cuba mengurangkan import barangan dan perkhidmatan yang boich didapati negara, terutama perkhidmatan tak nampak seperti perkapalan, pengangkutan dan perlancongan ke luar negeri. duti import terus dikenakan kepada baranganbarangan import, terutama barangan mewah yang diguna oleh golongan mampu seperti kereta-kereta, bahan makanan, padan peralatan rumah. Misalnya, bagi kereta yang bcrnilai lebih $40000 duti import dinaikkan dan 20% ke 26%. daripada bertujuan untuk rncngurangkan import kerctakereta mahal, langkah mi juga bertujuan untuk melindungi projek kereta Malaysia yang sedang dirancangkan. Untuk menggalakkan eksport, terutama eksport berasaskan bahan mentah, beberapa galakan telah diadakan. mi bertujuan untuk menggalakkan aktiviti nilai ditambah. Misalnya, rebat sebanyak $700 per tan bagi penggunaan timah tempatan menggalakkan pemerosesan bijih timah kepada barangan pembuatan. Skim galakan yang sama terdapat bagi pemerosesan barangan utama yang lain. untuk memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran juga boich dilakukan dengan mengurangkan pinluar. Di pcnghujung tahun 1983 hutang luar dijangka berjumlah $17.7 bilion dengan nisbah pembayaran hutang meningkat kepada 6%, berbanding dengan 2.7% pada 1981 dan 4.~% pada tahun 1982. Kenaikan dalam nisbah pembayaran hutang luar adalah disebabkan oleh pertambahan yang pesat dalam hutang luar yang belum berbayar, kadar bunga yang tinggi dan pertumbuhan yang rendab dalam pendapatan eksport Malaysia. Nisbah pembayaran hutang luar mengukur jumlah pem62

bayaran terhadap hutang pokok dan bunga ke atas pinjaman luar sebagai peratus daripada pendapatan eksport ke atas barangan dan perkhidmatan bukan faktor. Dengan bertambahnya bahagian hutang luar daripada pinjarnan yang dibuat di pasaran wang antarabangsa, kadar bunga yang tinggi yang perlu dibayar merupakan faktor utama yang mcninggikan nisbah pembayaran tersebut. Pinjaman dan pasaran wang antarabangsa sckarang mi merupakan 75% daripada pinjaman bersih, berbanding dengan 50% pada tahun 198i dan 69%, pada tahun 1982. Belanjawan 1984 juga menegaskan tentang keperluan untuk mengukur baju di badan sendiri dengan mcncruskan pengurangan dalam perbelanjaan kerajaan yang mula diberi perhatian sejak Belanjawan 1983. Perbelanjaan kerajaan yang merupakan 40% daripada KNK merupakan pengaruh yang kuat terhadap kedudukan imbangan pembayaran. Pengurangan dalam perhelanjaan kerajaan akan mcnjejaskan perlaksanaan projek-projek, teru tama projek-projek yang mempunyai keutamaan yang rendah serta projek-projek yang mempunyai komponen tukaran luar yang tinggi. Rancangan pengswastaan beberapa projek kerajaan adalah selari dengan tujuan kerajaan untuk mengurngkan perbelanjaan, di samping untuk meninggikan kecekapan pengurusan perkhidmatanperkhidmatan awam. Penjimatan mi dijangka dapat mengurangkan kurangan scktor awam sebagai sebahagian daripada KNK daripada 25.2% pada tahun 1983 kepada 18.3% pada tahun 1984. Atas asas diatas, Belanjawap 1984 memperuntukkan 69% daripada $27692 juta untuk perbelanjaan mengurus dan 31% yang lain untuk perbelanjaan pcmbangunan. Walaupun kerajaan bertujuan untuk mengurangkan perbclanjaan kerajaan, terdapat pertambahan sebanyak 11.3% dalam perbelanjaan mengurus berbanding dengan Belanjawan 1983. Malangnya sebahagian besar daripada pertambahan mi ialah untuk pembayaran semula hutang luar dan pertambahan dalam faedah-faedah persendirian. Daripada peruntukan perbelanjaan pembangunan sebanyak $8676 juta, 60.7% daripadanya ialah untuk pemba63

ngunan sektor ekonomi yang mana 15.3% daripadanya untuk sektor pertanian. Sektor mi yang memerangkap sebahagian besar daripada golongan termiskin akan terus menjadi tunggak ekonomi negara, walaupun sumbangannya kepada KNK dan gunatenaga semakin berkurangan. Kita berharap pengurangan dalam perbelanjaan kerajaan tidak menjejaskan programprogram antikemiskinan, kerana walaupun Belanjawan 1984 dikatakan tidak mengigit golongan berpendapatan rendah, tetapi adalah dikhuatiri bahawa pengurangan perbelanjaan kerajaan akan dijadikan alasan bagi mengurangkan subsidi, bantuan ekonomi dan perkhidmatan kepada golongan termiskin. Kcsimpulannya, Belanjawan 1984 dan Laporan Ekonomi 1983/84 mengakui bahawa ekonomi negara belum sepenuhnya pulih dan keadaan kemelesetan. Ekonomi antarabangsa masih diseliputi ketidakpastian. Peningkatan permintaan luar negeri masih lembap, yang mempengaruhi kedudukan imbangan pembayaran negara. Belanjawan 1984 cuba memperkukuh kedudukan imbangan pembayaran dengan berbagai galakan eksport dan pembebanan import, di samping cuba mengurangkan hutang luar dan perbelanjaan kerajaan. Langkah-langkah penjimatan mi merupakan langkah ekonomi yang wajar dalam keadaan kemelesetan. Langkah yang selari ialah memastikan bahawa pembaziran sumber-sumber dan kewangan yang hanyut ke longkang tidak terus berlaku. Jika tidak langkahlangkah penjimatan mungkin tidak dapat mencapai matlamatnya dan ekonomi akan terus diletakkan dalam keadaan tekanan dan mernbantutkan pertumbuhan yang lebih tinggi.

64

BELANJAWAN 1985: MENGUNTUNGKAN GOLONGAN KAYA*

Ramai orang menyifatkan belanjawan 1985 sebagai belanjawan yang adil dan tidak membebankan. Tetapi ramai juga yang menganggap ia lebih menguntungkan golongan yang berpendapatan tinggi. mi terutamanya kerana potongan kadar cukai pendapatan yang lebih menguntungkan golongan yang berpendapatan tinggi. Selain daripada itu matlamat membasmi kemiskinan mendapat penekanan, di samping kerajaan terus berikhtiar untuk mengurangkan dan menjimatkan perbelanjaan negara. Belanjawan ig8~dibentangkan dalam suasana ekonomi dunia yang belum pulih sepenuhnya dan iklim kemelesetan. Walaupun ekonomi antarabangsa dijangka terus menunjukkan prestasi yang lebih baik, tetapi keadaan pengangguran dan inflasi di negara-negara industri masih belum menggalakkan. mi menimbulkan ketidakpastian tentang sama ada pemulihan ekonomi mi dapat dikekalkan bagi jangka masa yang lebih lama. Kadar bunga yang terus meningkat membantutkan pertumbuhan negara-negara industri di samping memberatkan beban hutang negara-negara membangun. Keadaankeadaan mi akan menyebabkan pemulihan ekonomi tidak dapat dikekalkan serta memanjangkan kemelesetan yang sedang berlaku.
*

Dewan Masyarakal, Disember 1984.

65

Kemelesetan ekonomi dunia yang mula pulih memberi kesan positif kepada ekonomi Malaysia. Pertumbuhan benar ekonomi negara dianggarkan mencapai kadar 6.9% dalam tahun 1984, berbanding dengan 5.9% dalam tahun 1983. Kedudukan kewangan negara juga bertambah baik, tetapi masih mengalami kurangan imbangan bayaran. Kurangan pada tahun 1984 ialah $8447 juta berbanding dengan $9 182 juta pada tahun 1983. Belanjawan 1985 ditujukan untuk memenuhi matlamatmatlama t:
-

(i) memperkukuhkan kedudukan imbangan pernbayaran (ii) memperkukuhkan kedudukan kewangan sektor awarn dalam usaha untuk mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang berterusan dan untuk menstabilkan kedudukan kewangan negara, dan (iii) menggalakkan pertumbuhan sektor swasta. Matlamaf memperteguhkan kedudukan imbangan pembayaran merupakan matlamat jangka masa panjang dan berterusan. Kurangan dalam imbangan pembayaran yang meruncing sejak akhir 1970-an dan berterusan ke awal 1980-an adalah kesan daripada kemelesetan ekonomi yang melembapkan permmntaan eksport oleh negara-negara industri. Perbaikan ekonomi antarabangsa telah memperbaiki kedudukan imbangan semasa, tetapi imbangan tersebut masih berada dalam keadaan kurangan sebanyak $5.2 bilion. mi adalah kedudukan yang lebih baik berbanding dengan kurangan sebanyak $9.2 bilion pada tahun 1982. Langkah serta-merta yang dijangka dapat memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran termasuk:(i) menggalakkan industri pelancongan dengan memben insentif cukai kepada hotel-hotel. (ii) peruntukan yang lebih liberal bagi membawa masuk hadiah dan cenderamata dan luar negeri. (iii) kemudahan pemeriksaan kastam di tempat-tempat masuk. (iv) menghadkan penerbangan percuma kepada pekerja 66

yang dapat dikecualikan daripada cukai hanya bagi penerbangan dengan Smstcm Penerbangan Malaysia (MAS). (v) menaikkan duti import bagi kereta-kereta belum siap daripada 30% kepada 4o%. Duti import bagi kereta-kereta siap yang melebihi $13 000 juga dinaikkan. Duti import ke atas tayar import juga meningkat. Peningkatan-peningkatan duti import mi ialah untuk melindungi projek kereta Malaysia Proton Saga yang dijangka memulakan pengeluarannya pada pertengahan 1985. (vi) insentif cukai kepada industri perkapalan juga diberikan untuk memperbaiki kurangan dalam akaun perkhidmatan. mnsentmf mi ialah bagi pemastautin yang menggunakan kapal-kapal Malaysia. Kurangan imbangan perkhidmatan mcnyumbangkan bahagian yang agak besar kepada kurangan imbangan semasa. Kurangan mi dijangka meningkat dan $8.5 bilion dalain tahun 1983 kepada $io.8 bilion dalam tahun 1985. Bahagian terbesar (52%) kurangan imbangan perkhidmatan ialah bagi pendapatan pelaburan yang dihantar ke luar negeri. Perkapalan dan insurans menduduki tempat kedua dengan 23.1%. Langkah memberi insentifcukai kepada industri perkapalan merupakan satu langkah positif terhadap memperbaiki imbangan perkhidmatan dan seterusnya imbangan Semasa pembayaran. Matlamat memperteguhkan kedudukan kewangan negara merupakan penerusan langkah berjimat cermat yang mula diamalkan oleh kerajaan sejak awal 1980-an. Langkahlangkah mi juga menyumbang kepada perbaikan dalam imbangan pembayaran. Langkah berjimat cermat dijangka dapat terus memperbaiki kurangan dalam imbangan pembayaran. Kurangan imbangan pembayaran sebagai bahagian daripada keluaran negara kasar (KNK) telah berkurangan dan 20.3% pada tahun 1982 ke 11.9% pada tahun 1984. Bahagian perbelanjaan sektor awam sebagai peratus daripada KNK juga berkurangan dan 35.6% pada tahun 1982 ke 67

29.8% pada tahun 1984. Selaras dengan itu kurangan imbangan pembayaran sebagai peratus dan KNK telah berkurang dan 3.9% pada tahun 1982 ke 7.3% pada tahun 1984. Tetapi perkara yang tidak sealiran dengan langkah penjimatan mi ialah peningkatan peruntukan perbclanjaan untuk mengurus setinggi 13%) danipada peruntukan tahun sebelumnya. Belanjawan 1985 memperuntukkan $21 538 juta atau 74% daripada keseluruhan peruntukan untuk belanja mengurus, sementara $7 653 juta atau 26% ialah untuk perbelanjaan pembangunan. Sebahagian besar daripada peningkatan dalam perbelanjaan mengurus adalah untuk perbelanjaan membayar beban hutang kerajaan yang kian bertambah (26%) dan untuk membayar gaji kakitangan kerajaan (~%). Sektor pertahanan memperolehi 17% danipada pcruntukan perbeIanjaan mengurus. Dan segi ekonomi, pembayaran semula hutang kerajaan dan perbelanjaan untuk pertahanan merupakan perbelanjaan yang tidak produktif. Langkah penjimatan yang patut mendapat sanjungan ialah untuk mengawal pengurusan kewangan Agensi-agensi Luar Belanjawan (ALB). Peruntukan perbelanjaan untuk ALB mi kian meningkat, iaitu dan i8/~ danipada perbelanjaan total sektor awam pada tahun 1981 ke 46% pada tahun 1984. Agensi-agensi mi yang berjumlah kira-kira 41 buah kesemuanya terdiri daripada perbadanan awam, syarikat-syarikat kerajaan dan badan-badan berkanun. Perbelanjaan ALB telah meningkat setinggi 199% pada tahun 1984 berbanding dengan tahun sebelumnya. Pada tahun 1985 perbelanjaan ALB dijangka meningkat 8.2% sahaja. Selama mi perbelanjaan ALB tidak begitu terkawal, public accountability dan agensi-agensi tersebut juga kurang. Kita sering mendengar tentang kerugian serta ketidakcekapan dalam pengurusan kewangan agensi-agensi i. Perbelanjaan ALB yang besar senta kerugian yang sering dialami membebankan kewangan kerajaan. Tambahan lagi perbelanjaan ALB sebahagian besarnya melibatkan import banang-barang dan perkhidmatan yang menambah kepada kurangan imbangan pembayaran. Akibat kekurangan i, kerajaan ter-

68

paksa meminjam dan luan. Pembayaran untuk pinjaman mi seterusnya memburukkan kedudukan imbangan pembayaran. Belanjawan 1985 menyedani hakikat mi dan memperluaskan pengawalan kewangan bukan sahaja terhadap penbelanjaan kerajaan, tetapi juga untuk meliputi perbelanjaan ALB. Langkah mi meliputi pengawalan terhadap ALB, serta penyelarasan tugas-tugas meneka. Sebagai langkah penjimatan dan pengawalan, peruntukan untuk ALB dikurangkan sebanyak $i.~, bilion. Peruntukan mi terus dikunangkan memandangkan sebahagian besar danpada perkhidmatan yang dibenikan oleh ALB akan diambilalih oleh pihak swasta melalui dasar pengswastaan dan Perbadanan Malaysia. Perbelanjaan-perbelanjaan untuk pembasmian kemiskinan dan penyusunan semula masyarakat mendapat pertimbangan yang wajar dalam belanjawan 1985. Walaupun belanjawan 1985 mencerminkan belanjawan benjimat, peruntukan untuk pembasmian kemiskinan dan penyusunan semula masyanakat mengambil 37% ($2 8i i juta) danpada peruntukan perbelanjaan pembangunan. Yang menjadi isu di sini bukanlah berapa banyak atau bahagian yang dipenuntukkan untuk membasmi kemiskinan tetapi berapa banyak atau bahagian danipada peruntukan tersebut yang betul-betul dinikmati oleh golongan yang tenmiskin. Berbagai-bagai projek pembasmian kemiskinan yang dijalankan sejak selepas merdeka mempunyai kesan penitisan ke bawah (trickle down effect) yang kecil dan lambat. Masalah kemiskinan mutlak dan agihan pendapatan yang tak seimbang masih merupakan masalah yang menuncing. Datadata terbaharu Kajian Separuh Penggal Rancangan Malaysia Ke-4 menunjukkan bahawa kadar kemiskinan pada hakikatnya adalah semakin meningkat. Misalnya kadar kemiskinan luar bandan mcningkat dan 37.4% pada tahun 1980 ke 41.6% pada tahun 1983. Kadar kemiskinan sekton pertanian meningkat dan ~ ke 54.9% pada masa yang sama. Projek-projek pembasmian kemiskinan pada amnya adalah berbentuk tradisional. Secara tradisi perbelanjaan diperuntukkan untuk projek-projek meninggikan daya pengeluaran seperti membuka tanah-tanah baru oleh FELDA, penyatuan 69

tanah-tanah tidak ekonomik oleh FELCRA, projek-pnojek penanaman semula kebun kecil getah, membina dan memperbaiki pant dan tali air, menyediakan pasarana dan perkhidmatan untuk luar bandar seperti bekalan air, elektnik, jalan kampung, pusat kesihatan dan sebagainya. Projek-projek pembasmian kemiskinan yang tradisional mi didapati mempunyai kesan penitisan ke bawah yang kecil dan lambat. Projek-projek tersebut hanya menyentuh isuisu pinggiran daripada masalah kemiskinan. Isu yang lebih asas melibatkan pola pemilikan dan saiz pengenjaan tanah yang tidak ekonomik oleh petani-petani kecil. Mereka merupakan golongan termiskin. Rancangan pembukaan tanah oleh FELDA hanya menycrap sebahagian kecil danipada mereka, sedangkan usaha-usaha penyatuan dan pemulihan tanah masih terbelenggu dengan masalah-masalah perundangan, sosial dan keagamaan. Kadan kemiskinan di sektor pertanian masih tinggi dan tenus meningkat. Misalnya kemiskinan di kalangan pekebun kecil getah meningkat dan 41.3% pada tahun 1980 ke 6i.i% pada tahun 1983. Kemiskinan di kalangan petani padi meningkat dan 52.7% ke 54%. Pada masa yang sama, kemiskinan di kalangan petani-petani lain ialah 54%, nelayan 44.7/a dan pekenja-pekerja estet 57.7%. Pada keseluruhannya kadan kemiskinan di sektor pertanian adalah setinggi 54.9/s pada tahun 1983. Dalam keadaan i, adalah wajar sektor mi diperuntukkan bahagian yang besar (19%) daripada peruntukan penbelanjaan pembangunan. Bagi sekton yang selama mi menjadi tunggak ekonomi negana, bahagian yang dipenuntukkan untuk sektor pertanian dinasakan masih rendah. Pada hakikatnya sektor mi telah begitu lama memberi sumbangan kepada pembangunan ekonomi. Secana tradisi sektor pertanian telah berfungsi membiayai pembangunan sektor-sektor lain dalam proses transformasi ekonomi. Sektor mi juga membeni sumbangan besar kepada pendapatan eksport, gunatenaga, hasilhasil cukai dan pembentukan modal. Tetapi sekarang, sumbangan sekton mi telah semakin menurun, baik dan segi pendapatan eksport, gunatenaga 70

mahupun KDNK. Pada hakikatnya sektor mi telah sekian lama diperah unluk diambil manisnya. Kesannya ialah syarat niaga dan pendapatan benar di sektor mi telah semakin menurun benbanding dengan sekton industni. Dalam keadaan in sejumlah $344 juta yang diperuntukkan untuk pembangunan pertanian adalah dinasakan tenlalu kecil. Danipada jumlah tersebut kina-kira $8o juta diperuntukkan untuk subsidi baja padi dan $249 juta untuk pembangunan pentanian bersepadu, dan $78 juta untuk pembangunan sektor penikanan. Penuntukan untuk subsidi baja padi tennyata telah benkunangan danipada peruntukan tahun-tahun yang lepas. Penuntukkan untuk subsidi baja bagi tahun 1980 ialah $97 juta, dan meningkat ke $130 juta pada tahun 1981 dan $87 juta pada tahun 1982. mi mungkin berkait dengan anggapan bahawa sekton pertanian merupakan sektor yang banyak menerima subsidi, sehingga masyarakat pentanian menenima gelaran masyarakt subsidi. Bagi sekton yang telah sekian lama menjadi tunggak ekonomi negana dan menyumbang sebahagian besan danipada pembiayaan pembangunan negara, subsidi yang ditenima oleh sektor pentanian adalah wajar. Apatah lagi sekton mi penlu diselamatkan dan dipulihkan danipada arah aliran kemenosotan yang sedang dialami. Di negana-negara maju sepenti Amenika Syanikat dan Jepun, sektor pertanian menupakan sektor yang menenirna subsidi dengan banyaknya. Butiran belanjawan 1985 yang mungkin menarik perhatian namai ialah pemotongan kadar cukai pendapatan. Pemotongan mi secara langsung meninggalkan kesan ke atas agihan pendapatan. Isu yang berkaitan ialah golongan mana yang mendapat lebih faedah daripada penurunan kadar tensebut. Jadual i menunjukkan cukai pendapatan yang penlu dibayar di bawah struktun cukai yang ada sekarang dan yang dicadangkan, serta penjimatan yang ditenima bagi benbagaibagai kelompok pendapatan. Adalah jelas bahawa penjimatan cukai pendapatan lebih menguntungkan golongan berpendapatan sederhana dan berpendapatan tinggi. Pengurangan cukai antaranya melibat71

-~
CS

C U~t~r)C I~C C C)C ~ C ci ~f)ci c~)Ccccc C~)Q - C C~C~

ci

Lr, c~ cc
C C

~i-

cc
C

if)

if)

E a V
I,

~)
ci

if) ci

u~ r-. ci

if)

if

r 0 r. ~O C
ir~ ci

if)

if)
f-U~

ci

if) ci ci

Lr ci
-

C
0
~

if) ci

if)

if) ci ~

if) f~-~ C~) ci

a
V

C C4C

~4

~f) C C~ 0 C~ .C

Lf) C ~ 0 C C40 C~) f~ ~ Q

f) Ci
~

C .r~ C ~f) 0 .~ ~f~r..Ct-..QN~ C .r~ (~

C~ C~

Lr) C~) C~

cc

2 ~?

a CS
~
V

C~.n~r~oooCCCooooo t~-r-.~f)C0CCCCC.fli1
~

~ cc

C~c~ ~~4

C~)

Cl)

CS~ ~

~B~B
V

a V -~ ~ V -~ a l~-~ ~ . ~~0~CVCVCvCV C C .~ C .0 CCC 0CC0CC~0C 0000C ~ o ~

~ ~ CS
I.)~ V

B a
-~ -~ ~

a
.0

C_. .0

V .0 o C C C
C~)

a B a
CS

V
V

CS

V
C~

-a ~

~
C C C o

C~

0
.~

C o
C

c C
~

CS~ CS~

0 C ocr, C I

C I
0

o ~
I c ~

C o 0 o

~r)
c ~ ~

C C C o

~
I o ~
-

I
~

2 .E

C C

a
~

-~

~ H

VV

Lr)
~

.r-~

-t

kan pengunangan kadar tenendah masing-masing dan 6% dan 9% ke 5% dan 8%. lajuga mengunangkan kadar cukai maksimum dan ~% ke 40%. Rebat cukai sebanyak $6o dan $30 untuk isteni bagi meneka yang benpendapatan tencukai lebih dan $io,ooo telah dihapuskan. J adual i menunjukkan bagaimana penjimatan cukai pendapatan lebih menguntungkan golongan berpendapatan sederhana dan tinggi. Penatus penjimatan bagi golongan benpendapatan tencukai di antara $i$ioooo ialah di antara 12.5% hingga 20%. Golongan benpendapatan tercukai tenendah antara $i $2 500 menikmati penjimatan tercukai 20%. Golongan berpendapatan $I0000$35000 menikmati penjimatan tencukai di antara 36% hingga 67% iaitu kira-kira 3 kali ganda daripada golongan berpendapatan nendah. Golongan berpendapatan tercukai tentinggi antana $35 001 $iooooo menmkmatm penjimatan cukai di antara 40% hingga 6o%, iaitu kina-kina 3 kali ganda danipada golongan benpendapatan rendah. Adalah nyata bahawa penjimatan cukai pendapatan lebih memihak kepada golongan kaya. Penjimatan cukai jika digunakan lebih untuk tabungan dan setenusnya pelaburan akan meningkatkan gunatenaga dan keluanan negara. Tetapi jika digunakan lebih terhadap penggunaan barang-barang mewah, terutama barang-barang
import, akan membebankan imbangan pembayanan. Kesan

ke atas ekonomi akan bengantung kepada kecenderungan mengguna dan melabun di antara berbagai-bagai golongan. Tetapi ia cendenung untuk memburukkan agihan pendapatan yang telah pun tidak seimbang.

73

BELANJAWAN 86: RANGSANGAN UNTUK SEKTOR SWASTA*

Beberapa tahun kebelakangan mi kita dihidangkan dengan belanjawan benjimat cermat. Ramalan-namalan tentang ekonomi dunia ternyata terus meleset. Kemelesetan ekonomi masih menyelubungi ekonomi dunia, walaupun pada tahun 1984 seolah-olah akan kelihatan pulih. Keadaan ekonomi dunia masih menunjukkan kelembapan. Pentumbuhan ekonomi negana-negana industni rakan perdagangan dijangka mengalami pentumbuhan 2.8% pada tahun 1985 berbanding dengan 4.9% pada tahun 1984. Pengangguran dan inflasi di negara-negara industni juga masih tinggi. Selain danipada itu negara-negana maju mengamalkan dasar penlindungan yang menegakkan benteng terhadap ekspont dan negana-negana sedang membangun (NSM) seperti Malaysia. Sementana itu kadar bunga antarabangsa masih tinggi. Kemelesetan ekonomi dijangka akan terus menjalan ke tahun 1986. Kesan-kesannya akan menyebabkan NSM terus mengalami pertumbuhan ekonomi yang rendah, kunangan belanjawan dan akaun semasa yang tinggi serta beban hutang-luar yang semakin meningkat. Dihadapkan dengan masalah-masalah i, belanjawan 1986 adalah mempunyai tujuan untuk; *Dewan
Masyarakat, November 1985.

74

(i) mengukuhkan kedudukan imbangan pembayaran dan belanjawan, melalui penjimatan perbelanjaan sekton awam (ii) merangsangkan aktiviti penniagaan sekton swasta. Matlamat (i) menupakan matlamat yang telah dibeni penekanan sejak beberapa tahun kebelakangan mi. Nampaknya kesan yang diharapkan belum mencukupi sehingga dirasakan penlu untuk meneruskan strategi penjimatan perbelanjaan kerajaan. Penjimatan mi mungkin melibatkan kerajaan untuk menetapkan keutamaan di dalam melaksanakan projek-projek pembangunan. Kekangan (constraints) mi mungkin menyebabkan projek-projek tententu terpaksa ditunda ke suatu masa yang lebih mengizinkan. Dalam keadaan inilah sektor swasta dipenlukan untuk memainkan peranan yang lebih bermakna untuk merangsangkan pertumbuhan ekonomi. Pada masamasa yang lepas benbagai-bagai galakan kepada pihak swasta telah tidak mendatangkan rangsangan yang dihanapkan. Belanjawan 1986 menyediakan berbagai-bagai galakan untuk menangsang penyertaan yang lebih aktif dan pihak swasta untuk membangunkan ekonomi. Untuk merangsangkan aktiviti penniagaan sektor swasta, bebenapa perubahan dalam sistem insentif dan pencukaian telah diperkenalkan. Pada masa-masa yang lepas berbagaibagai insentif dan galakan percukaian bagi sekton penindustnian dilaksanakan untuk menarik pelaburan swasta, tempatan dan asing. Untuk menyelaraskan sistem-sistem insentif mi, hanya insentif-insentif cukai yang utama sahaja dikekalkan, manakala yang kurang berguna dimansuhkan. Di antana insentif-insentif cukai untuk sektor industni ialah;

(i) (ii)

Insentif taraf perintis dan kredit cukai pelabunan. Penlepasan cukai selama lima tahun masih dikekalkan, tanpa mengina saiz pelaburan dan tidak membezakan di antara pnojek-projek kecil dan besar. Elaun susutan dipencepatkan dan elaun pelaburan semula dilanjutkan selama tiga tahun lagi untuk menggalakkan pelabun-pelabun untuk melakukan pembesaran dan permodenan loji-loji mereka. 75

(iii) Untuk menggalakkan ekspont, industni-industni yang mempunyai tingkat pemenosesan serta nilai ditambah yang tinggi akan mendapat galakan tambahan dalam bentuk potongan terhadap pendapatan yang diselaraskan sebanyak io% danipada nilai ditambah. Galakan mni meliputi pengeksport langsung dan tidak langsung. (iv) Pengilang-pengilang barangan ekspont yang menggunakan bahan mentah tempatan akan mendapat potongan tambahan sebanyak 5% dan tambahan ~% lagi bagi penggunaan bahan mentah ash ternpatan. Potongan khas 5% lagi dibenikan bagi industni-industni kecil yang dapat memenuhi peruntukan-penuntukan DEB. (v) Skim pembiayaan semula kredit eksport dipenkemas untuk memberi faedah bukan sahaja kepada pengekspont tetapi juga pembekal-pembekal input banangan yang dieksport. Skim mi mehiputi banangan ekspont yang lebih luas dan juga untuk membenikan sokongan di peningkat pengeluanan. (vi) Untuk menggalakkan eksport ke pasanan-pasanan baru, premium yang dibayar untuk insunans kredit eksport dibenarkan pemotongan dua kali. mnsentif-mnsentif dan galakan cukai mi dijangka dapat menangsangkan sekton swasta untuk meningkatkan pelabunan dalam sektor perindustnian untuk tujuan eksport. Adalah jelas bahawa negara tidak dapat lagi bengantung kepada sumbersumber eksport tnadisinya ialah sekton pertama seperti getah, kelapa sawit, bijih timah dan koko. Sumbangan baranganbarangan mi kepada pendapatan ekspont adalah tidak stabil serta semakin menunun. Peranan dan sumbangan sekton perindustrian untuk mempelbagaikan eksport negana adalah semakin dituntut untuk menangsangkan pertumbuhan dan juga untuk memperbaiki kurangan dalam imbangan pembayaran. Berbagai galakan dan insentif yang dibenikan kepada sekton perindustnian selama mi seolah-olah belum mencukupi untuk. menangsangkan penyertaan yang lebih aktif dani sekton 76

swasta. Insentif dan gahakan yang tenkandung di dalam Behanjawan 1986 mi adalah khusus kepada penggalakan industni eksport. mi adalah selaras dengan strategi pertumbuhan berdasankan industni eksport. Dasar penswastaan yang hebih luas meliputi sektor pentanian. Selaras dengan Dasan Pertanian Negana (DPN) dan juga untuk memperbaiki struktur cukai dan insentifbagi sektor pentanian, belanjawan 1986 mempenuntukkan supaya faedah taraf perintis dibenikan kepada pelaburan terhadap tanaman dan aktiviti pertanian yang digalakkan di bawah DPN. Faedah mi ialah untuk lima tahun tanpa mengira saiz pehaburan modal. Knedit cukai pelaburan sehingga maksimum ioo% juga dibenikan kepada pelaburan modal yang dialami dalam masa hima tahun pertama. Pendapatan dividen juga dikecualikan danipada cukai. Selepas tamat jangka masa tanaf penintis, elaun pembangunan pertanian sehingga 6o% danipada pelabunan modal dibenikan. Selain danipada itu ehaun eksport sebanyak 5% daripada f.o.b. dibenikan untuk menggalakkan ekspont barangan pertanian yang dieksport mehahui pelabuhanpelabuhan tempatan. Industni pelancungan juga mendapat benbagai insentif dan galakan termasuk faedah taraf penintis dan kredit cukai sehingga ioo% bagi pelaburan modal dalam projek-pnojek pelancungan. Potongan setinggi io% juga dibenikan kepada pemaju-pemaju pelancungan yang dapat membawa sekurangkurangnya 500 pelancung asing. Untuk menggalakkan pengaliran masuk wang nakyat Malaysia yang dipenolehi dan pelaburan dan keuntungan di luan negeni, pengecuahian dan cukai dibenikan bagi 50% danipada dana-dana dan keuntungan yang hendak dibawa masuk ke dalam negeni. Dana-dana mi berguna untuk pembangunan sosioekonomi negana. Jika ditehiti keseluruhannya, behanjawan 1986 mengandung begitu banyak insentif dan gahakan kepada pihak swasta dan persendirian untuk menangsangkan pertumbuhan ekonomi. Tindak balas sepenuhnya sektor swasta terhadap 77

galakan dan insentif mi hanya dapat diketahui pada belanjawan akan datang. Tetapi daham keadaan kemehesetan ekonomi mi sekton swasta juga akan berwaspada terhadap sebanang pelaburan yang meneka buat. Galakan dan insentif yang menarik mungkin belum mencukupi untuk merangsangkan pihak swasta untuk membuat pelabunan yang diperlukan. Pihak swasta mungkin memerlukan keyakinan bahawa pelaburan yang dilakukan akan mendatangkan keuntungan yang diharapkan. Industni atau sektor yang mempunyai danjah keuntungan yang rendah mungkin masih menghadapi kesukanan untuk menanik pelaburan dan sektor swasta. mi adalah wajar, kenana mathamat sektor swasta ialah untuk memaksimumkan keuntungan. Dalam hubungan mi pelaburan swasta dalam sekton pentanian mungkin memenlukan galakan dan insentif yang hebih untuk mendapat sambutan yang menggalakkan. Walaupun behanjawan 1986 bertujuan untuk mempenkukuhkan kunangan imbangan pembayanan dan behanjawan, namun peruntukan belanjawan 1986 adalah 6% lebih tinggi danipada belanjawan tahun sebelumnya. Sebanyak $30812 juta diperuntukkan, 71 % atau $21 954 juta adalah untuk perbehanjaan mengunus dan selebihnya 29% atau $8 858 juta ialah untuk perbelanjaan pembangunan. Penuntukan penbelanjaan mengurus meningkat setinggi 2/a danipada tahap belanjawan 1985, sebahagian besan danpada penuntukan mi ialah untuk membayan gaji (~%)dan mernbayan hutang (27%). Jumlah pembayanan gaji yang besar mencerminkan saiz sektor awam yang besar, dan kerajaan telah mengadakan dasar-dasan untuk~mengecilkan saiz i, seperti pembekuan jawatan, melainkan bagi yang penlu masih berkuatkuasa. Dasar pengswastaan diharap akan dapat mengurangkan pergantungan kepada sektor awam untuk mendapatkan pekerjaan. Sehain danipada itu kecekapan dan produktiviti sektor awam akan terus ditingkatkan. Kenajaan membuktikan besarnya saiz sektor awam dengan membandingkan bilangan kakitangan kerajaan bagi setiap penduduk. Daham tahun 1983, tendapat seorang kakitangan kerajaan bagi setiap 17 onang penduduk di Malaysia,

78

berbanding dengan 29 di Brunei, 33 di Thailand, 37 di Singapuna dan 43 di Fmlipina. mi mencenminkan bahawa nakyat Malaysia lebih banyak bergantung kepada sektor awam untuk mendapatkan pekerjaan berbanding dengan negana-negara lain. mni mencenminkan juga bahawa secara nelatif sekton swasta belum dapat menawarkan bilangan pekenjaan yang mencukupi untuk mengambil alih peranan yang dimainkan oleh swasta awam dan segi penawaran kenja. Dalam keadaan kemelesetan ekonomi, sektor swasta juga cuba mengecihkan saiznya dengan memberhentikan pekenja-pekenja, sekton swasta dijangka tidak dapat menyerap tenaga bunuh yang tidak dapat diambih oheh sektor awam. Jika mi berterusan kita menjangka kadar penganggunan di kalangan bunuh tenpelajan akan meningkat. Kesan jangka panjang kepada ekonomi ialah pertumbuhan output yang rendah. Dalam hubungan mi kerajaan mungkin tenpaksa mehihat semula dasar pembekuan pekerjaan dan pengecilan sektor awam.. Dalam jangka pendek kerajaan menghadapi masalah untuk mengecilkan saiz sektor awam untuk menjimatkan perbelanjaan kenajaan, tetapi dalam jangka panjang negana menghadapi bahaya kadar penganggunan yang lebih tinggi. Langkah-langkah bertenusan un tuk menangsang aktiviti ekonomi sekton swasta diperlukan untuk meningkatkan kadan penyerapan bunuh. Penjimatan penbelanjaan juga dilakukan melalui pengawalan Agensi-agensi Luar Belanjawan (ALB). Pengawalan mi yang mula dipenkenalkan pada belanjawan 1985 ditenuskan lagi, bertujuan untuk memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran dan juga kedudukan kewangan negara. Langkahlangkah pengawalan mi termasuk mengawasi penbehanjaan dan menentukan bahawa pnojek-pnojek ALBmenguntungkan dan segi ekonomi. Peruntukan ALB juga dikurangkan sebanyak $2 juta untuk belanjawan 1986. Satq aspek yang tidak menggalakkan ialah tingginya bayaran khidmat hutang luan yang ditanggung oleh kenajaan. Penuntukan untuk bayaran khidmat hutang luan ialah 27% danipada penuntukan penbelanjaan mengunus ataupun 20% danipada jumlah behanjawan 1986. Nisbah bayaran khidmat 79

hutang luan meningkat dan 12% pada tahun 1984 kepada i6% pada tahun 1985. Dani segi ekonomi bayaran khidmat hutang luan adalah perbelanjaan yang tidak produktif yang tidak menyumbang kepada pembangunan negara. Hakikat bahawa peruntukan perbelanjaan untuk membayar hutang merupakan satu-satu perbehanjaan yang terbesan (20%) menunjukkan besannya beban hutang negara. Pembayanan mi melibatkan pengahinan kehuan wang negara dan menyumbang kepada kunangan di dalam imbangan pembayaran. Kurangan imbangan pembayanan akaun semasa pada tahun 1985 dianggatkan~b~jumhah $5.3 bihion, berbanding dengan kunangan $3.7 bihion pad t~hun 1984. Kurangan mi iaitu sebanyak 6.9% danipada KNK menupakan penbaikan danipada kedudukan tahun 1982 iaitu kurangan sebanyak 14.1% danipada KNK. Fakton utama yang menyumbang kepada kurangan akaun sernasa ialah kurangan dalam akaun perkhidmatan yang terbit dan pengahiran kehuar wang negana untuk bayaran penkapalan dan insurans, pendapatan pehabunan dan penjahanan. Belanjawan 1986 mengandung berbagai galakan untuk industni pehancungan yang daham jangka panjang dapat mempenbaiki kunangan akaun tak nampak dan Set~nusnyamemperbaiki imbangan pembayaran. Aspek kurangan yang tidak kunang pentingnya ialah kurangan behanjawan. Walaupun kurangan mi dijangka benkurang kepada $7.8 bihion benbanding dengan kunangan $8.7 bihion pada tahun 1985. Dasar-dasar belanjawan yang benhatihati pada tahun-tahun lepas dijangka menendahkan kurangan kedudukan kewangan kenajaan kepada $6.7 bihion. Bagaimanapun kurangan dalam kedudukan kewangan sektor awam, yang tendini danipada Kerajaan Pusat, Kerajaan Negeni dan ALB dijangka mencatatkan kunangan sebanyak $7.8 bilion. Penuntukan untuk perbelanjaan pembangunan menenima $8.86 bihion atau 29% daripada jumlah peruntukan. Adahah dikesalkan bahawa penuntukan untuk pembangunan tidak dapat ditingkatkan lagi. Danipada peruntukan mi ~ adalah untuk sektor ekonomi dan 30% untuk sekton sosial. Sekton pentanian mendapat 19% danipada peruntukan untuk pembangunan, di mana sebahagian besannya ialah untuk 80

pembangunan kumpulan-kumpulan kemiskinan. Peruntukanpenuntukan utama sektor pertanian ialah untuk pembangunan tanah-tanah tenbian, pembangunan pentanian bersepadu, pembangunan Wilayah dan subsidi baja padi. Berkait dengan mi penuntukan sebanyak $2861 juta (32/a) danipada penuntukan pembangunan untuk projek-pnojek membasmi kemiskinan senta $~oo juta (5.6%) untuk pnojek-pnojek penyusunan semula masyarakat. Walaupun penuntukan untuk pembangunan pertanian merupakan bahagian yang agak besan, tetapi tennyata peruntukan tensebut menurun dan belanjawan-behanjawan yang lepas. Sekton pertanian diperuntukkan kira-kina 21 % danipada peruntukan pembangunan dalam RME. Tetapi akhmn-akhmn mi kerajaan sening menyuanakan tentang perlunya mengunangkan penuntukan untuk sekton pertanian, tenutama dengan mengunangkan secana beransun-ansur subsidi dan bantuan yang diberikan kepada petani. Malangnya pengunangan mi dilakukan ketika sekton pentanian sedang mengalami penurunan dalam sumbangan dan penanannya kepada pembangunan negara dan ketika kemiskinan dalam sektor pertanian masih merupakan masahah yang utama. Jika dasan pengswastaan dalam sektor mi tidak dapat menarik pihak swasta untuk membuat pelabunan yang benmakna beban dan tanggungan pembangunan sektor pertanian akan masih terpaksa dipikul oleh pihak kenajaan. Kesimpuhannya, belanjawan 1986 yang dibentangkan dalam suasana kemelesetan ekonomi dunia yang bentenusan, mengandungi benbagai insentif dan gahakan kepada pihak swasta dan perseonangan untuk melakukan pelaburan modal untuk menangsangkan pentumbuhan ekonomi. Sama ada pihak swasta akan menyambut galakan dan insentifini masih perlu untuk dilihat. Tetapi ternyata kerajaan mahu mengahihkan sebahagian besan daripada beban pembangunan kepada sektor swasta, disebabkan saiz sekton awam dan beban hutang luar negana adalah besan. Pertumbuhan ekonomi sebenar pada tahun 1985 dijangka nendah iaitu 5.2% benbanding dengan 7.6% pada tahun 1984. Pertumbuhan yang lembap mi terutamanya disebabkan oleh pertumbuhan yang lembap dalam

81

permintaan untuk eksport negara. Prospek bagi tahun 1986 tidak begitu cerah. Pertumbuhan ekonomi dijangka benada di sekitar 6.o%, itupun jika pihak swasta menyambut peluangpeluang sepenuhnya galakan dan insentif yang dibeni dalam belanjawan mi.

82

EKONOMI 1985 DAN PROSPEK BAGI 1986*

Laponan Ekonomi 198586 yang mengiringi Belanjawan 1986 melaponkan dengan hebih terperinci kedudukan dan pnestasi ekonomi negara bagi sepanjang tahun 1985, meramahkan perkara yang sama bagi tahun 1986 senta iklim ekonomi antanabangsa yang menyelubungi negana.

Kemelesetan Ekonomi Dunia Berterusan

Adahah jelas bahawa kemelesetan ekonomi antanabangsa akan benhanjutan untuk bebenapa tahun. Pemulihan ekonomi antanabangsa yang dinamalkan benmuha pada tahun lalu nampaknya tidak dapat mengekalkan momentumnya. Ekonomi Amenika Syanikat (AS) dan negana-negara industni yang lain tenus mengalami pentumbuhan ekonomi yang perlahan. Secana agnegat, ekonomi negana-negara perindustnian mengalami pertumbuhan KNK sebenar 2.8% pada tahun 1985, benbanding dengan 4.9/s pada tahun 1984. Kadar-kadan inflasi dan pengangguran menunjukkan penurunan yang marginal. Kadar inflasi negana-negara industni menurun dan 4.1 % dalam tahun 1984 kepada 3.g% dalam tahun 1985, sementara kadan pengangguran menurun dan 8.3% pada masa yang sama. Tetapi defisit imbangan akaun semasa negana-negana industni semakin meningkat daniAS$35.1 bihion pada tahun 1984

* Deuan Masyarakal,

Disember 1985.

83

kepadaAS$~3.6bilion pada tahun 1985. Defisit mi adalah begitu besan terutama bagi Amenika Syarikat, di mana defisit imbangan akaun semasanya meningkat dan AS$93.o bihion kepada AS$123.2 bilion pada masa yang sama. Oleh kerana sebahagian besan danipada ekonomi dunia tenikat kepada ekonomi Amenika Syanikat melalui kadan faedah dan nilai dohan AS, maka ekonomi AS melalui kedudukan imbangan behanjawan, imbangan akaun semasa, kadan inflasi, kadan pengangguran dan sebagainya mempenganuhi kedudukan ekonomi negana-negara lain di dunia. Pentumbuhan yang perlahan mi mempengaruhi defisit belanjawan AS yang sekanang mi dianggankan AS$23o bilion. Keadaan mi akan terus melembapkan pertumbuhan ekonomi dan penmintaan benkesan negana tersebut bagi barangan NSM. J epun menupakan satu-satunya negana industni yang mencatatkan prestasi ekonomi yang kukuh. Imbangan akaun semasa mencatatkan lebihan yang semakin meningkat iaitu AS$44.9 bihion dalam tahun 1985 berbanding dengan AS$36.4 bihion pada tahun 1984. Kadan inflasi dan kadan penganggurannya adahah yang tenendah masing-masing dengan kadan 0.7% dan 2.4% dalam tahun 1985. Kadar pertumbuhan KNK sebenan adahah yang tentinggi, iaitu 4.4% dalam tahun yang sama. Prestasi ekonomi United Kingdom (UK) juga kurang menggalakkan. Walaupun UK mencatatkan lebihan imbangan akaun semasa, tetapi hebihan tensebut adalah kecil dan tidak dapat mengimbangi masalah-masalah kadan penganggunan dan inflasi yang tinggi serta pentumbuhan ekonomi yang relatif nendah. Keadaan ekonomi negana-negana industni yang kunang menggalakkan mi menyebabkan negana-negara tensebut mengurangkan permintaan bagi banangan ekspont dan NSM senta mengadakan dasan-dasan penhmndungan yang ketat tenhadap kemasukan ke pasaran meneka. Dasan-dasan mi akan mengancam sistem pendagangan bebas serta pemulihan ekonomi dunia yang akan benlaku di masa hadapan. Pertumbuhan ekonomi dunia yang nata-nata lembap juga mempunyai rantaian untuk melembapkan penmintaan untuk barangan eksport 84

NSM dan setenusnya menyulitkan usaha-usaha NSM untuk mempenbaiki defisit daham imbangan pembayanan senta keupayaan membayan hutang luar NSM. Masalah-masalah kadan inflasi dan penganggunan yang tinggi senta gunatenaga tak penuh akan menambah lagi beban pembangunan NSM. Keadaan ekonomi NSM akan tenus lemah. Pemuhihannya bengantung kepada pemuhihan ekonomi negana-negana industn. Sementara itu pasanan pentukanan mengalami ketidakpastian disebabkan oleh keadaan kadan pertukaran yang tidak senagam senta benubah-ubah. Kadan faedah yang tinggi serta kekukuhan dolar AS menyebabkan hebih banyak tabungan modal mengalin ke AS dan kurang ke NSM. Dalam keadaan mi tumpuan NSM untuk membangunkan ekonomi akan hanya tentumpu kepada usaha-usaha pembaikan dan bukan untuk mempencepatkan pentumbuhan. Tumpuan utama iahah untuk memperbaiki kedudukan kewangan negara serta defisit imbangan pembayanan. Masalah permmntaan eksport yang lembap, kejatuhan dan ketidakstabihan harga banangan utama mempersuhitkan lagi usaha-usaha mi. Sementara itu beban hutang luar NSM adalah tinggi dan semakin meningkat. Dalam keadaan mi pnospek bagi pengaliran kewangan swasta ke NSM adalah tidak meyakinkan. Hanapan tenletak kepada badan-badan bantuan sepenti Bank Dunia dan sebagainya untuk membeni bantuan kewangan kepada NSM untuk menggenakkan pentumbuhan.

Ekonomi Malaysia

1985

Setehah mencatatkan pentumbuhan KDNK yang agak kukuh pada kadan 7.6/a pada tahun 1984, ekonomi Malaysia benkembang dengan kadan yang penlahan pada tahun 1985. KDNK sebenarnya dijangka benkembang dengan kadan 5.2% akmbat dan penmmntaan luan negeni yang lembap senta keputusan untuk mengunangkan pengeluaran petroleum mentah. Sektor-sektor utama sepenti pertanian, penlombongan dan penkilangan mencatatkan pentumbuhan punata nilai ditambah yang kurang, iaitu 3. % daham tahun 1985 benbanding dengan 8.3/apada tahun 1984. Ini menyebabkan sumbangan ketiga85

tiga sekton itu kepada KDNK benkurangan kepada 50% dalam tahun 1985 benbanding dengan 53% pada tahun 1980. Pentumbuhan ekonomi pada tahun 1985 didonong oleh penkembangan sekton-sekton pembinaan dan penkhidmatan yang masing-masing benkembang dengan kadan ~ dan 7.8% iaitu kadar pentumbuhan yang hebih pesat dan kadan pertumbuhan ekonomi keselunuhannya. Kepesatan sektor pembinaan disebabkan oleh kegiatan yang aktif dalam pembinaan struktur bangunan dan industri-industni hotel, petroleum, penkilangan dan infrastnuktun awam. Kepesatan sektor penkhidmatan mungkin disebabkan oleh saiz penkhidmatan awam yang besan dan semakin meluasnya benbagai perkhidmatan yang dipenlukan oheh penduduk negana. Tetapi kegiatan ekonomi yang penlahan dijangka akan mempenlahankan pentumbuhan kedua-dua sektor mi pada masa hadapan. Sekton pentanian, wahaupun masih menyumbangkan kirakina 19% danipada KDNK mengahami kadar pentumbuhan yang lembap iaitu 2.1% pada tahun 1985 benbanding dengan 2.8% dalam tahun 1984. Selain daripada kadan pentumbuhan yang nelatif nendah dalam pengeluanan pertanian agregat, kelembapan mi ditambah dengan kadan pertumbuhan yang penlahan dalam pengeluaran minyak kelapa sawit yang secana tnadisi mempunyai kadan pentumbuhan yang agak tinggm. Pada tahun 1985 pengeluanan minyak kelapa sawit adalah kina-kina 3.6% benbanding dengan 23.1% pada tahun 1984. Pentumbuhan pengeluanan pentanian pada masa hadapan dijangka didokong oleh pengeluanan koko yang dapat mengekalkan kadar pentumbuhan yang tinggi, iaitu 21% dalam tahun 1985 berbanding dengan 24% pada tahun 1984. Pengeluanan pentanian lain seperti padi, ikan, kelapa, hada hitam dan nanas tidak mempunyai potensi yang besar untuk tenus meningkat. Kadan pentumbuhan banangan-barangan tensebut adahah nendah atau tenus menosot. Masalah penurunan saiz dan sumbangan sekton pentanian dan kemenosotan kadan pentumbuhan sekton mi menupakan fenomena yang tidak dapat dielakkan benhaku dalam pnoses tnansfonmasi ekonomi iaitu ekonomi bertukar dan satu yang berasaskan pentanian kepada ekonomi yang benasaskan penn86

dustrian. Fenomena mm diiringi oleh penghijnahan secana besanbesanan penduduk dani sekton pentanian/ desa kepada sekton industni/bandar untuk mencani peluang-pehuang pekenjaan yang lebih pnoduktif. Usaha-usaha untuk membendung penghijnahan ml tidak akan benjaya selagi terdapat perbezaan yang nyata dan segi peluang-peluang pekenjaan yang menguntungkan di antana sekton pertanian/desa dengan sekton industni/ bandan. Malahan penghijrahan mi digahakkan oleh dasan-dasan tententu seperti DEB, yang menggalakkan perpindahan kaum Bumiputena ke sekton bandan/industni yang hebih pnoduktif. Pengecilan saiz penduduk pertanian sepatutnya menimbulkan bebenapa kesan positif. Ia membolehkan penubahan struktur benlaku kepada saiz dan pemilikan tanah-tanah pentanman diusahakan dengan unit pengerjaan yang hebih besan serta berasaskan pendagangan dan bukan secara tnadisional sepenti yang ada sekanang. Saiz yang lebih besan mi membolehkan teknohogi pentanian moden memainkan peranan yang lebih benkesan. Dasar Pentanian Negara (DPN) telah mengganiskan dasan-dasan tententu untuk menggalakkan penyertaan yang lebih aktifpihak swasta dalam sekton pertanian dan juga untuk menyelamatkan sekton mi dan tenus mengalami penurunan. Kejayaan atau kegagalan usaha-usaha mi masih penlu untuk dihihat. Satu hagi sektor utama yang mengalami penurunan dalam saiz dan sumbangan kepada KDNK ialah sekton perlombongan dan kuani. Kadan pentumbuhan pengehuanan sektor mi benkurangan dan 13.3% dalam tahun 1984. kepada hanya 1.7% dalam tahun 1985. Masalah pengawalan dan kehausan sumber-sumben ash adalah punca utama penununan mi. Untuk menjamin harga yang tinggi serta pengawalan sumben pengeluanan petroleum mentah telah dikunangkan sebanyak ~.8% kepada 430,000 tong sehari daham tahun 1985. Pengeluanan bijih timah tenpaksa dikunangkan sebanyak 2.9% kepada 40,100 tan metnik untuk mematuhi kawahan Majhis Timah Antanabangsa untuk menjamin hanga yang tinggi dan stabil dalam keadaan penggunaan timah dunia yang berkunangan serta lebihan stok timah yang besan di pasanan. Pengeluanan tembaga menosot sebanyak 35% disebabkan 87

harga yang tidak menggalakkan. Hanya pengeluanan sektor kuani sahaja yang dijangka meningkat sebanyak 3%. Kemenosotan dan penununan mi menyebabkan sekton mi hanya menyumbangkan 9.8% kepada KDNK pada tahun 1985 benbanding dengan io.~%pada tahun 1984. Sekton penkilangan dipenlukan untuk mengambil alih peranan utama jentena pembangunan yang dahulunya dipikul oleh sektor pentanian. Sektor mi yang mcnyumbang kira-kina 20% danipada KDNK mengalami kadan pentumbuhan 6.5% pada tahun 1985 benbanding dengan ii.6% dalam tahun 1984. Sekton mi yang semakin diperlukan untuk mempelbagaikan ekspont negana mengalami kadan pentumbuhan yang nelatif lebih nendah kerana pengunangan dalam penmintaan eksport dan rakan-nakan pendagangan Malaysia disebabkan oheh kemelesetan ekonomi, dan juga pensaingan yang hebat dani negara-negana industni yang lain senta dasan-dasan perlindungan yang ketat oheh negana-negara industni. Industriindustni elektnonik, keluaran kayu dan pengeluanan gas cecain ash tenjejas. Dalam keadaan mi industni-industni tententu terpaksa menekankan usaha-usaha yang menggalakkan penggunaan danipada penduduk tempatan untuk mengimbangi kelemahan yang tendapat dalam penmintaan ekspont. Sekton pembinaan dan penkhidmatan menupakan sektonsekton lain yang mempunyai kadan pentumbuhan yang tinggi. Sektor pembinaan yang menguasai kina-kira 5/a danipada KDNK mempunyai kadan pentumbuhan 5.7% dalam tahun 1985 berbanding dengan 4.2% pada tahun 1984. Kadar pentumbuhan yang menggalakkan mi terutamanya disebabkan kegiatan pembinaan stnuktun untuk hotel-hotel dan infrastruktun awam. Tetapi kemelesetan ekonomi yang mungkin mempenganuhi industni pelancongan dan keupayaan modal mungkin akan menjejaskan pentumbuhan sekton pembinaan masa hadapan. Sektor perkhidmatan, pengangkutan borong dan nuncit, hotel dan nestoran dan penkhidmatan kenajaan masing-masing menguasai 13% dan 12% danipada KDNK. Kedua-dua sektor mi mencatatkan kadar pertumbuhan yang pesat pada tahun 1985, iaitu masing-masing 7.9% dan 7.5%. Tetapi langkah88

langkah penjimatan penbelanjaan sektor awam akan menjejaskan kadan pentumbuhan sektor perkhidmatan. Kemelesetan ekonomi pula mungkin menjejaskan penmintaan penkhidmatanpenkhidmatan lain. Kesannya ialah kadan pertumbuhan yang lebih nendah bagi sekton penkhidmatan keselunuhannya.

Imbangan Pembayaran
Kedudukan imbangan akaun semasa pada tahun 1985 menunjukkan kunangan yang semakin meningkat iaitu dani$3743 juta pada tahun 1984 kepada$5315 juta pada tahun ig8~. Kunangan mi tenutamanya disebabkan oleh kurangan yang semakin meningkat daham imbangan penkhidmatan yang meningkat dani$io~66juta pada tahun 1984 kepada$io 973 juta. Peningkatan kunangan mi benpunca dan bentambahnya bayanan bensih pendapatan pelabunan, terutama bagi bayanan faedah ke atas pinjaman luan negeri. Wahaupun akaun pendagangan mencatatkan hebihan, tetapi lebihan mi adalah lebih kecil benbanding dengan tahun sebelumnya. Lebihan dagangan benkunang dani $6913 juta pada tahun 1984 kepada $5798 juta pada tahun 1985. Penununan mi disebabkan oleh kejatuhan dalam eksport barangan. Eks,pont banangan pertanian merosot sebanyak 11.2% dengan kemenosotan yang nyata dalam eksport banangan pertanian utama sepenti getah, kayu balak dan minyak kelapa sawit. Kemenosotan juga dialami bagi eksport petroleum mentah, gas cecain ash dan bijih timah, kesemuanya dan sekton perlombongan dan kuani. Eksport banangan perkilangan juga merosot disebabkan oleh pemintaan luar yang lembap, persaingan yang hebat dan negana-negana pengeluan banangan penkilangan serta dasar-dasar penhindungan yang ketat dan negara-negana industni. Kemenosotan eksport banangan penkilangan menyebabkan pengunangan import barangan perantanaan dan juga import banangan modal. Pada tahun 1985, import banangan meningkat dengan kadan i .6% berbanding dengan 2.5% pada tahun 1984. Walaupun imbangan akaun semasa menunjukkan kurangan, tetapi imbangan keselunuhan menunjukkan lebihan 89

sebanyak $1720 juta. Ini disebabkan oleh pengalinan masuk modal yang dibiayai oleh pehabur asing untukjangka panjang yang menyebabkan akaun asas mencatatkan lebihan. mni menunjukkan bahawa kurangan dalam akaun semasa tenpaksa dibiayai dan pengahinan modal asing. Ini mencenminkan kekurangan tabungan dalam negeni untuk membiayai penmintaan dalam negeni yang kian meningkat. Kekunangan tabungan dalam negeni menyebabkan kekunangan sumber-sumben bagi memenuhi permintaan dalam negeri. Tabungan negana kasar menosot 1.5% manakala jumlah penggunaan meningkat 5.4%, manakala jumlah pelaburan meningkat 4.6%. Keadaan mi menyebabkan junang KNK penmintaan dalam negeri dan junang tabungan-pelabunan semakin meningkat. Kekurangan sumben-sumben dalam negeni mi mencerminkan kurangan keupayaan tabungan dalam negeni untuk membiayai kegiatan ekonomi yang perlu ditampung oleh pengahiran wang luar yang kian meningkat. Pada tahun 1985 hutang luar negeni meningkat 2.3% menjadi $21 321 juta. Peningkatan yang agak perlahan mi mencerminkan pergantungan yang kian meningkat kepada hutang dalam negeni di mana, hutang luan negeni masih merupakan 35% daripadajumhah hutang. Bayaran faedah atas jumlah hutang kenajaan merupakan bahagian yang besan, iaitu 29% daripada penbelanjaan mengurus, berbanding dengan 25% dalam tahun 1984. Nisbah khidmat hutang luan negeri yang mengukurjumhah bayanan faedah dan pinjaman pokok hutang luan negeri betbancling dengan eksport barangbarang dan perkhidmatan bukan faktor adahah pada kadar 6.6% pada tahun 1985 berbanding dengan 6.4% pada tahun 1984. Nisbah bayar bahik hutang luar negeri pada tahun 1985 iahah z6% danipada jumlah eksport. Kadar yang tinggi mi membebankan kedudukan kewangan dan imbangan pembayaran negana yang mempensuhit usaha-usaha untuk memperbaiki kurangan di dalam imbangan pembayaran.

Prospek Bagi 1986

Prospek ekonomi negara pada tahun 1986 dijangka tidak menunjukkan harapan yang cerah. Tiada perubahan besan

90

dijangkakan benlaku kepada ekonomi dunia. Negana-negara industni dinamal akan mengalami pentumbuhan 3.1 0/a sahaja pada tahun 1986. Kadan pentumbuhan yang penlahan mi akan menyebabkan permintaan yang lembap tenhadap penmintaan ekspont dan NSM. Negana-negana industni akan lebih benminat untuk mempenbaiki defisit belanjawan dan imbangan pembayanannya dengan menenuskan dasan-dasar penlindu ngan yang akan melembapkan pendagangan antanabangsa. Ekonomi NSM tenmasuk Malaysia akan tenjejas melalui penmintaan dunia yang lembap. Hanga banangan utama termasuk petroleum akan terus lemah. mi mempensulitkan NSM untuk mempenolehi wang asing untuk membiayai hutang luan negeni yang kian meningkat. Usaha-usaha pengunangan penbelanjaan akan diteruskan senta dasar-dasan untuk menggalakkan penghibatan sekton swasta untuk menangsangkan pertumbuhan ekonomi akan tenus menjadi landasan utama stnategi belanjawan.

91

DASAR PERTANIAN NEGARA: BEBERAPA ISU DAN MASALAH*

Kerajaan mengumumkan Dasar Pentanian Negara (DPN) ketika sekton pentanian sedang menghadapi cabanan penununan sekular terhadap sumbangan dan penanannya dalam pembangunan negana. Ramai orang menganggapnya agak lewat dikemukakan, iaitu setelah negana mencapai 25 tahun kemerdekaan. Ada juga golongan yang menganggap DPN sebagai tidak berbeza dengan dasan-dasan pentanian yang selama mi diamalkan oleh negara. Selain danipada sedikit penubahan kepada strategi di sana sini, sebahagian besan stnategi DPN tidak benbeza dengan dasan pentanian lampau. Ini menyebabkan kita beranggapan bahawa kita masih mencani-cani anah dan matlamat DPN. l3ebenapa isu dan masalah masih penlu dijelaskan. Isu dan masalah mi sebahagiannya termasuk dalam kategoni dehima pohisi, ketika sektor pentanian benada di pensimpangan jalan. Sekton pertanian Malaysia, walaupun masih memainkan penanan yang pentmng dalam ekonomi Malaysia, tetapi penanan tensebut semakin berkunangan dan semakin diambil ahih oleh sekton-sekton industni dan penkhidmatan. Jadual i menunjukkan sumbangan sekton-sektor pentanian, penkilangan dan penkhidmatan tenhadap Keluaran Dalam Negana Kasan
* Dewan Masyarakat,

Januari

1983.

92

H
C

cc
ci

C)

b1~
II

-)

-~

c~-occ C rcc cc c~-ci t-~rcccc

-

ci ~

~ ci ci

ci

~~Ccc
N-

if)

r
~

C)
ci

~,
IS) C

C ir~ cccc-c~ ~ci 1~N-

N-

I. b1

C)

N-C C)f)C C)~ C x-~-c0 N- C)

CC. ci ci

cc
C C~)

~
C)
-

C
ci ci

z
E cc

if)

C)

ccciccei if)if) CiCcC if)

cccc
~

if)

if)

C~)

zz
i~<~.-

.~

~ ~
0

4.1

CSZ~Z.0Z~ ~ ~

~
CS ~ CS~ CCSCCSC C CS bIJ CS
~

~
CS CS
0

~ 0
..

~ .~ C~a~ -~ .~ ..~ ~
CS.
CV ~
-

CS~C CS -0.?~:~-0
CV C

~
.~

~
~

(KDNK) dan tahun 1970 hingga ig8o. Walaupun sumbangan sektor pentanian bentambah secana mutlak dan tahun 1965 hingga ig8o, tetapi kadan pertumbuhan puratanya hanyalah 4.3/a di antara tahun 197180. mi benbeza dengan sektorsekton perkilangan dan penkhidmatan yang masing-masing mengalami kadan pentumbuhan purata 12.5% dan i 1.7%, sementara kadar pertumbuhan purata KDNK ialah 7.8% pada masa yang sama. Keadaan yang sama dapat dilihat dan segi gunatenaga, maitu gunatenaga dalam sektor pentanian berkunangan dan 52% ke-41% di antana tahun 1965 hingga 1980, manakala sektor perkilangan bentambah dan 8.4% ke-15.7%, sekton penkhidmatan pula bentambah sedikit dan i8% ke-19% pada masa yang sama. (Jadual 2) Walaupun perubahan struktunal yang benlaku telah. mengunangkan penanan sekton pertanian, namun ia masih menupakan sekton yang sebahagian besar danipada penduduk (4, ~ masih menggantungkan hanapan sebagai sumben pendapatait Dalam sekton inilah tendapatnya kadan kemiskinan masih tinggi, iaitu 48/a pada tahun 1980. Dengan itu nancangan-rancangan dan pnojek-pnojek yang bentujuan untuk meninggikan tanafhidup dan pendapatan petani-petani dibeni keutamaan dalam rancangan-rancangan pembangunan. mnm tencenmin melalui penuntukan untuk pembangunan yang menupakan kina-kina 21 % danipada penuntukan pembangunan awam dalan jangka masa RMT dan RME. Sementana negana tenus cuba mengatasi berbagai-bagai masalah sektor pertanian, timbul benbagai-bagai pensoalan yang mencenminkan seolah-olah terdapat keadaan ketidakpastian tentang arah yang penlu dilalui. Pensoalan-pensoalan tersebut termasuk:- Adakah kadan pertumbuhan tenlalu tinggi atau nendah? Bagaimanakah sumben-sumber keluanan yang semakin berkunangan akan disalunkan kepada benbagai-bagai tanaman? Adakah campunan tanaman yang ada sekanang memadai atau penlukah negana mempelbagai dan meninjau kesesuaian tanaman-tanaman lain? Adakah timbul keperluan untuk membuat penubahan kepada stnategi pembangunan yang ada? Adakah usaha-usaha penyehidikan menuju ke anah 94

~C ..C CS ~5..o

ccccei ~ C f) C)

cc C)
C~ ~

occcc ~ c~i~a
cC

CS 0 CC

N-CCC) cc c N.

~6c
if) N-

.C

cS

ccci
~-

~ r-cc

C)

bIJC

C 4.1

C C

CS C
~-

C C

it-cc
-

c~

C)~N-

..C ~oo CS
C N C)
C

if)N-C ~ if)

cc cc
-

C C 4.1

biD C CS C CC
~-

cc
-

cc

C C)

Nif) 0

N-

..C ~)O

CSC CS

0
~~~)

cc if)

N-

cc C)

if)

0 0 I-

CS C

c~

)C CS C CC

C P-Cf) ~~cc C~)ci ~

-

~ 0 H ~
~

CS C~E~

~ 0

SI
V V

rJ)

yang betul? Pendeknya banyak persoalan lagi boleh dikemu kaka Ii Masalah yang ketana dalam menentukan arah dan matlamat DPN ialah di antana tujuan memaksimumkan pendapatan eksport dan memaksimumkan kebajikan atau pendapatan petani-petani. Pencanggahan mi menenbitkan dua pilihan tentang arah menentukan DPN. Selain danipada itu negana juga boleh menentukan di manakah letaknya trade-off di antara kedua-dua matlamat tersebut. Pilihan pertama ialah untuk memaksimumkan pendapatan eksport dengan menumpukan sumben-sumben keluaran negara sepenti tanah, bunuh, dan modal kepada pengeluaran banangan eksport seperti getah, kelapa sawit, koko, kelapa kening dan lain-lain tanaman yang mempunyai permintaan di pasaran durila. Pendekatan mi mungkin menupakan pendekatan yang menguntungkan dan segi ekonomi oleh kenana faedah berbanding yang dipenolehi negana dan sumber-sumben keluanan, tingkat teknologi dan pengunusan, kemajuan penyelidikan dan infrastnuktur yang telah dibina sekian lama adalah kesan danipada pergantungan negara kepada hasil ekspont baranganbarangan tensebut. Sememangnya pendekatan mi telah ditekankan semasa zaman penjajahan sebagai usaha untuk mengaut sebanyak mungkin kekayaan negana, untuk membiayai pentadbinan kenajaan penjajah: Penekanan kepada memaksimumkan hasil ekspont ml benlaku dengan mengonbankan sektor kecil bahan makan yang sehingga sekanang masih tiada ketentuan dan segi dasar dan kunang dibeni penekanan dan segi penlaksanaan. Pergantungan kepada hasil eksport mendedahkan ekonomi negara kepada keadaan turun naik yang benkait dengan turun naik harga barangan eksport. Sejak mendeka, strategi untuk mempelbagaikan ekonomi telah dapat mengunangkan kesan turun naik ekonomi akibat danipada pengantungan kepada satu atau dua banangan ekspont. Namun demikian stnategi mi masih memenlukan penilaian lanjut. Adalah tidak ekonomis untuk mempelbagaikan ekonomi bendasarkan kesesuaian agronomi sahaja. Pertimbangan penlu dibuat bendasankan kadar pulangan tiap-tiap tanaman, kebolehan untuk ben96

tanding di pasaran eksport, selain darmpada pensoalan kecekapan pengeluaran dan kos. Kita tidak mampu untuk memihih tanaman yang tidak ekonomis kenana dalam keadaan sumber-sumber keluaran yang tenhad berbagai-bagai tanaman tenpaksa bertanding untuk mendapatkan sumben-sumber tensebut. Kesilapan tentang pemihihan tanaman akan mehibatkan kos melepas yang tinggi. Sehubungan dengan mi kedudukan tanaman yang kurang menguntungkan seperti kelapa penlu diteliti semula. Tanaman mi menghasilkan tukaran luar yang amat kecil senta memenangkap pekebun-pekebun kecil kelapa dalam penangkap kemiskinan. Adalah penlu untuk menentukan tingkat optimum pengeluaran kelapa dan membebaskan tanah-tanah kelapa selebihnya untuk tanaman yang lebih menguntungkan seperti kelapa sawit atau koko. Jika pendekatan untuk memaksimumkan pendapatan eksport dipilih, mi memerlukan penubahan stnuktural secara besan-besanan yang melibatkan penubahan dalam conak pemilihan tanah dan amalan-amalan pertanian. Langkah mi memerlukan tanah-tanah pekebun yang kecil dan benpecahpecah untuk disatukan menjadi ladang-ladang yang luas yang dapat menikmati ekonomi bidangan. Projek-pnojek sepenti estet-mini adalah satu langkah yang cuba menuju matlamat ml. Oleh kerana pendekatan mi menekankan matlamat memaksimumkan pendapatan ekspont, matlamat-matlamat lain perlu diselanaskan selani dengan matlamat di atas. Matlamat mi mengandaikan bahawa sumben-sumben akan digunakan dengan cekap senta dapat memaksimumkan pendapatan pengeluan-pengeluan, tertakluk kepada hanga banangan di pasanan eksport. Pendekatan-ini mempunyai kelemahan iaitu mengunangkan kepentingan sektor kecil pengelu~nan bahan makanan, bukan sahaja dalam pengeluaran benas tetapm juga bahan makanan lain sepenti daging, susu, sayuran, makanan tennakan dan sebagamnya. Kurangnya penekanan mi jelas jika kita tehiti dasan mampu-dini dalam pengeluanan beras. Pencapaian matlamat mampu-dini, walaupun agak memuaskan,iaitu dan 97

~6% dalam tahun 195556 ke-93% pada tahun 197475, namun kemajuan dan penekanan dasan mi selanjutnya adalah penuh dengan tanda tanya bila matlamat hampin mampu-dini di antara 8o%go% ditetapkan untuk menggantikan dasar reo~i0 mampu-dini. Dasan mampu-dini dalam pengeluanan beras mempunyai asas yang kuat dan segi jaminan untuk mendapatkan bekalan jika benhaku kekunangan dalam bekalan disebabkan oleh bencana alam, ketidakstabilan politik atau pepenangan. Jika dilihat dan segi kos dan kecekapan ekonomi, sememangnya tiada alasan yang kuat bagi negara untuk mengeluan di peningkat mampu-dini. Kos pengeluanan benas negana adalah tinggi dan dengan itu tiada mempunyai faedah berbanding dalam pengeluanan beras. Adalah lebih murah untuk mengimport kepenluan benas negana. Tenmasuk banang-banang import lain sepenti daging, susu, makanan ternakan dan sebagainya, negana benbelanja lebih dani $1400 juta setahun, $370 juta sahaja untuk penbelanjaan import makanan tennakan. Dasan penggantian import agak kunang benkesan dan segi penanannya untuk menggantikan impont barang-banang makanan. Selain danipada benas, dasan mampu-dini dalam pengeluanan keluanan pentanian lain adalah tidak jelas. mi tencenmin dalam bil import makanan yang masih tinggi. Daham keadaan negana mengalami kunangan daham imbangan dagangan, kemelesetan ekonomi dunia dan hanga barangan ekspont yang semakin tunun, mungkin adalah penlu bagi menehiti semula dasan mampu-dini dalam bahan makanan sebagai usaha untuk mempenbaiki kunangan dalam imbangan dagangan. Dalam keadaan negana belum mampu-dini dalam beberapa bahan makanan senta negana berbelanja berjuta-juta ninggit untuk mengimpont bahan makanan, adalah satu irony bahawa fenomena tanah-tanah terbian wujud di menata-nata tempat di negara i. Adalah dianggarkan bahawa terdapat seluas kina-kina 88o 000 hektan tanah-tanah terbian di negara mi, 154 000 hektan terdini danipada tanah-tanah padi dan 728000 tanah-tanah bukan padi. Tanah-tanah padi yang 98

terbian pula dapat dibahagikan kepada i o6 000 hektan yang tenbiar langsung dan 48000 hektar di bawah tanaman sekali setahun. Kesemua tanah-tanah terbian menupakan kira-kina 20% daripada tanah-tanah yang telah dipenuntukkan untuk pentanian di Semenanjung Malaysia. Tanah-tanah tenbian mi boleh digunakan untuk menanam benbagai-bagai tanaman tenmasuk sayur-sayunan, buah-buahan, jagung, sekoi atau untuk mentennak ikan air tawar, ayam dan lain-lain tennakan. Tanah-tanah mi tentunya dapat dibangunkan selanas dengan projek Buku Hijau yang penlaksanaannya juga amat mendukacitakan dan tiada apa untuk dibanggakan. Bagi maksud mi bebenapa penubahan dalam Kanun Tanah Negara dipenlukan bagi membolehkan agensi-agensi tententu membangunkan tanah tensebut dengan membayar sewa kepada pemilik tanah yang tidak mampu lagi mengenjakan tanah-tanah tensebut. Pilihan Kedua ialah pendekatan yang menekankan pemaksimuman pendapatan petani-petani. Tergolong ke dalam pendekatan mi ialah stnategi-stnategi untuk membasmi kemiskinan, meninggikan kualiti hidup petani-petani, meninggikan daya pengeluanan, menambah sumber-sumben gunatenaga, nefonmasi institusi-institusi tanah, pemasaran, knedit dan sebagainya, di samping menyediakan dan mempenbaiki infrastnuktun sepenti penairan, jalan naya, tempat-tempat penyimpanan dan sebagainya. Stnategi pendekatan mi tenmasuk pentanian bersepadu atau gerakan nevolusi hijau yang cuba menyediakan teknologi dan input-input yang sesuai bagi penmodenan pentanian untuk memaksimumkan pendapatan petani-petani. Melalui pendekatan mi matlamat pengeluaran untuk eksport dan untuk bahan makanan akan digenakkan dengan mengambil ingatan tentang pemaksimuman pendapatan petani-petani dan bukan semestinya pemaksimuman pendapatan negara. Matlamat mi menekankan kebajikan dan motivasi petani-petani dalam konteks pemaksimuman pendapatan, dan bukannya tingkat pengeluaran. Dengan mi usaha-usaha penyehidikan, penkembangan, penmodenan dan perubahan-penubahan teknologi senta refonmasi institusi perlu 99

digenakkan untuk mencapai mathamat tensebut. Permodenan pertanian dan pengenalan teknologi moden adalah Intl kepada pendekatan mi. Pendekatan mi tidak memenlukan perubahan struktural secana besan-besanan dan segi organisasi pertanian. Sekton eksport dapat dibiankan tenus berkembang. Cuma sekton pekebun kecil penlu disusun melalui unit-unit pengeluanan yang cekap dengan dibantu oleh pengurusan dan infrastnuktur yang lengkap. Konsep estet-mini atau pentanian benkelompok mungkin selani dengan strategi mi. Penbezaan pendekatan kedua mi (memaksimumkan pendapatan petani-petani) dengan pendekatan pertama (memaksimumkan pendapatan ekspont) mungkin tenletak kepada perubahan struktur yang dipenlukan berlaku jika negana ingin memaksimumkan pendapatan ekspont, serta konflik yang timbul benkaitan dengan dasan mampu-dini. Pendekatan pertama memerlukan penubahan stnuktunal secara besar-besanan sesuai dengan tuntutan untuk memenuhi sifat pertandingan pasanan eksport. Pengeluanan bahan makanan tidak mendapat tempat yang utama. Sebahiknya pendekatan kedua hanya memenlukan penyusunan semula sekton pekebun kecil, dan pengeluaran mampu-dini dalam keluanan makanan dapat dicapai selani dengan strategi mi. Pendekatan-pendekatan mi bukanlah satu penkana banu dalam pnoses pembangunan pertanian negara. Pada masa yang lalu kedua-dua pendekatan dijalankan serentak dan membenikan hasil yang dapat dibanggakan. Sekton ekspont berkembang maju. Masalah yang rumit tenletak pada ketidakstabilan hanga ekspont yang sukan dikuasai oleh negana-negana pengeluan. Negana hanya perlu mmpenteguhkan sifat pertandingan banangan ekspont yang ada, di samping menguatkan kedudukan banangan di pasanan antanabangsa. mi boleh dilakukan melalui promosi dan juga penyelidikan tenhadap kegunaan-kegunaan tambahan banangan tersebut. Apa yang perlu ditumpukan ialah proses penmodenan dan pembangunan sekton pekebun kecil. Fenomena-fenomena yang berlaku sekanang mi membeni peluang kepada penlaksanaannya secara benkesan. Tanah-tanah yang tenbiar mem-

100

ben peluang bagi penyatuan tanah serta menyusun semula pengeluanan mengikut teknologi dan pengurusan yang cekap. Insentif-insentif dan denda-denda yang tertentu perlu diwuj udkan. Fenomena yang berkaitan ialah penpindahan ke bandan yang benlaku dani luan bandar tenutama oleh golongan muda. Kedua-dua fenomena mi sepatutnya dapat meninggikan nisbah tanah bunuh serta dapat meninggikan daya pengeluanan bunuh dan tanah luan bandar dengan hanapan akan meninggikan daya pengeluanan senta pendapatan petani-petani kecil. Strategi yang kita ikuti dengan membeni penekanan kepada kedua-dua pendekatan tiada mempunyai kelemahankelemahan yang asas. Kelemahan-kelemahan yang mungkin ada hanyalah dan segi pembazinan sumber-sumben dan di samping ketidakcekapan pengurusan, khidmat pengembangan dan penjalanan institusi-institusi pentanian yang benkaitan. Negana penlu mempenbaiki kelemahan-kelemahan i. Peranan dan penjalanan institusi-institusi pertanian yang berbagaibagai perlu dihihat semula untuk mengelakkan pembazinan dan ketidakcekapan. Petani-petani penlu mendapat insentif yang bersesuaian untuk mengenjakan tanah-tanah tenbiar serta meninggikan daya pengeluanan. Petani-petani yang tidak benminat mengenjakan tanah penlu digalakkan untuk meninggalkan sekton pentanian, atau dimasukkan ke nancangan-rancangan tanah supaya meninggalkan tanah-tanah kepada mereka yang ingin mengenjakan tanah. Perusahaan pertanian penlu dilihat sebagai sektor pendagangan yang menjadi punca pengeluanan barangan yang menguntungkan. Ia tidak lagi penlu dihihat sebagai sekton baki yang menampung segala masalah-masalah sosioekonomi yang sukan diselesaikan. Ia mestilah menupakan sektor di mana petani-petani dapat benbangga sebagai sektor yang meninggikan kualiti hidup dan kebajikannya.

101

I0

DASAR PERTANIAN NEGARA DALAM KEMISKINAN BERTERUSAN

Malaysia yang latar belakang ekonominya selama mi hergantung kepada sektor pertanian, akhirnya mempunyai dasar dan strategi yang dianggap rnenyeluruh dan kemas untuk pembangunan sektor pertanian. Ramai orang yang menganggap bahawa DPN telah agak lewat dikemukakan. Ia selesai digubal ketika sektor pertanian sedang mengalami penurunan sekular dan segi sumbangannya terhadap pembangunan ekonomi. Misalnya sumbangan pertanian terhadap Keluaran Dalarn Negara Kasar (KDNK) menurun dan 31.5% pada tahun 1965 ke-22.2% pada tahun 1980. Dan segi gunatenaga, sektor pertanian sekarang mi dapat menampung 40.6% daripada tenaga buruh, benbanding dengan 52.1% pada tahun 1965. Dan segi hasH eksport, sumbangan sektor pertanian hanya kira-kira 35% sahaja. Pertumbuhan output pertanian juga menunjukkan penurunan yang tidak menggalakkan (Jadual i). Kadar pertumbuhan purata tahunan dalam angka tunjuk pengeluaran agregat pertanian dijangka menurun dan 5.7% di antara tahun-tahun 197 175 kepada 3.1% dalam tahun-tahun 1981 85. Dan segi barangan pertanian, melainkan bagi kelapa sawit
Dewan Masyarakat, April 1984.

102

in

01
I05

r.LzLno

OCo

CC C~)0~tc~0o)

a
a a -o a a a -c
I0

01
C, 0 Co I 05 in

~
04

tC.,C1Co~ C5Cfl 0~ 0501

01?
in it)

~
-

tR

C? it)

~0

~
U, C,
Li~)

0:. in

Co

(O(t cc. SLL 04 CSr-C)N CnCI 0004 Lfl05~(o On-

C in in C On 0~) 0:. Co 04

o ~ tflC 040(004 Co Co tC)Ot -~ N. 05 C~ 00040 L4005040 CI

CS N. ~ Co 0 C~0 C

tto a

-4~ c

ci Lna,c4,

Co I

.~Scc( ~ N. Co - N- ~ LOS CSt 0 t*N.CStO 04 0 0

C?
04

N. N-

01

-:
040001 0 04

2
(C ES

004

1C0Co

0(0 ~C400OOC4

c~Cor0400)0450

ccS

(0 Co Co
~.

thd

CI 04 LOS 0 4~~r-tO, Co cC Co 05

01

co

05
-

Lfl*C1 040t04 Co 045 OSCo 05(0

R7Ct~q -~: N-C,

C?
~ Ct be V

N. N.

I
I

ctaO (1) ~
-~

Ct
~ .~

rn.~ 00 Ct
~

0.

Ct

Ct

dan lada hitam yang masing-masing dijangka mengalami kadar pentumbuhan tahunan 8.~% dan 7.3% pada tahun-tahun 98185, barangan lain diramal mempunyai kadar pertumbuhan yang nendah dan setengah-setengahnya ne~atif. Getah yang sebelum mi menjadi barangan tnadisi sebagai sumben hasil ekspont utama, tidak benpotensi lagi untuk menawarkan pertumbuhan output bila kadar pentumbuhan punata tahunan outputnya semakin menunun sehingga o.7% pada tahun-tahun 198185. Lain-lain banangan sepenti padi, ikan, ternakan dan lain-lain barangan juga mengalami penununan dalam kadan pentumbuhan, iaitu dalam lingkungan 34% sahaja. Kayu bengengaji dinamal akan mempunyai kadan pertumbuhan yang negatif. Satu lagi masalah yang melanda sekton pentanian ialah kemiskinan yang bentenusan. Walaupun kerajaan cuba menafikan wujudnya kemiskinan mutlak tetapi kajian Unit Penyelidikan Sosioekonomi (SERU) mengenai pnofil kemiskinan menunjukkan fenomena kemiskinan yang benterusan, jika tidak semakin bertambahan. Dengan menetapkan $384 pendapatan sebulan sebagai ganis kemiskinan bagi keluanga senamai lima onang, kajian tersebut melaponkan bahawa 42.8% danipada penduduk Malaysia hidup di bawah ganis kemiskinan. Peratus kemiskinan di kalangan bebenapa golongan petani adalah di antara yang tertinggi. Peratus kemiskmnan di kalangan pekebun kecil kelapa ialah 77.6%, petani padi 76.2% dan nelayan 72.8%. Kadan yang tinggi mi semestinya membimbangkan kenana ia menunjukkan peningkatan daripada kadan kemiskinan yang dilaporkan dalam RME yang melaponkan kadan kemiskinan pada tahun ig8o ialah 38.9%, 55.1% dan 45.3%, masing-masing bagi pekebun kecil kelapa, petani padi dan nelayan. Kadan kemiskinan yang bentenusan mi antara lain disebabkan oleh saiz dan hakmilik tanah yang kecil dan tidak ekonomi, kadan basil yang beku, peluang yang tidak mencukupi di luan sektor pentanian dan kos sara hidup yang meningkat. Kemiskinan yang bertenusan mi bukan sahaja terdapat di sektor pertanian tradisi malah di kawasan pembangunan

104

pentanian bensepadu (IADP) yang dilengkapi dengan kemudahan infrastnuktun. Kajian Pusat Penyelidikan Dasar, USM menunjukkan bahawa pengurangan dalam pembasmian kemiskinan di kawasan-kawasan IADP adalah amat kecil, itu pun dibantu dengan pertambahan pendapatan bukan pentanian. Di kawasan yang pentambahan pendapatan bukan pertanian adalah kecil, pengurangan dalam kadar kemiskinan adalah lebih kecil. Faktor utama yang menyebabkan kemiskinan ialah saiz tanah yang kecil senta tidak ekonomi untuk mendatangkan pendapatan di atas panas kemiskinan. Kina-kina 40% danipada petani mengenjakan tanah kunang dan satu hektar. Pertumbuhan penduduk dan hukum wanisan akan menyebabkan tanah-tanah pertanian menjadi semakin kecil tahun demi tahun. Dalam keadaan in teknologi yang bagaimana maju pun tidak akan benjaya menghasilkan pendapatan yang boleh melebihi ganis kemiskinan. Institusi penyewaan tanah adalah benkait dengan hakmilik dan cara milik tanah yang tidak seimbang. Kira-kira 45% danipada petani tendini danipada penyewa tanah yang tenpaksa menyerahkan sebahagian daripada hasil atau pendapatan mereka kepada tuan tanah sebagai bayaran sewa, menyebabkan pendapatan petani yang lebih nendah. Walaupun kerajaan menyedani bahawa saiz, hakmilik dan cana milik tanah menupakan faktor utama kemiskinan, namun DPN tiada menganjurkan dasar yang tegas tentang penyusunan semula pemilikan tanah. Apa yang ditekankan ialah penyatuan tanah, pembukaan tanah pentanian berkelompok, memulihkan tanah terbiar dan estet-mini untuk mengatasi masalah-masalah danipada pengerjaan dan pemilikan tanah yang tidak ekonomi. Masalah-masalah perundangan dan pentadbiran tanah juga menjadi penghalang kepada penyelesaian masalah pemilikan dan pengusaha tanah. Kanun Tanah Negana dianggap tenlalu melindungi pemilik tanah sehingga dalam banyak hal menghalang pengusahaan tanah yang optimum. Misalnya penyatuan tanah kurang benjaya kerana setengah-setengah pemilik tidak mahu melepaskan pemilikan tanah atau tidak 105

bersetuju untuk bergabung dan berkelompok dengan petani jirannya. Masalah tanah terbiar juga sebahagiannya berpunca danipada pemilik tanah yang masih mahu benpegang kepada pemilikan tanah, walaupun tidak benminat untuk mengenjakan tanah tensebut. Walaupun sekton pentanian mengalami penununan yang sekulan, ia masih penting untuk memenuhi fungsi-fungsi benikut: (i) untuk menghasilkan banangan eksport untuk mempenbaiki kedudukan pendapatan negana untuk membiayai impont dan lain-lain kepenluan. (ii) untuk menyediakan pekerjaan bagi penduduk, terutama penduduk luar bandan. (iii) untuk membekalkan penduduk dengan bahari makanan yang dipenlukan. (iv) untuk membekalkan bahan mentah bagi industniindustni tempatan. Untuk mengekalkan peranan dan sumbangan sektor pertanian kepada pertumbuhan ekonomi negara, DPN telah menggariskan dua pilihan dasan. Pentama, negara boleh cuba memaksimumkan pendapatan danipada barangan eksport. Jika dasan mi dipilih, negana terpaksa mengagihkan lebih banyak sumben-sumben untuk pengeluaran banangan ekspont sepenti getah, kelapa sawit, kopna, koko, kopi, lada hitam dan sebagainya. Ini bermakna sebahagian besan danipada tanah yang tidak digunakan dengan sepenuhnya penlu diusahakan untuk pengeluanan banangan ekspont. Unit-unit pengeluanan yang cekap, misalnya melalui pengunusan estet diwujudkan untuk menjamin ekonomi hidangan. Pengeluanan pekebun-pekebun kecil penlu disusun semula mengikut pengunusan estet-mini, supaya lebih benkesan dan cekap. Tanah-tanah banu yang hendak dibuka penlu menekankan pengeluaran barangan eksport. Dasar mi dipilih atas alasan bahawa Malaysia mempunyai faedah berbanding dani segi pengeluanan barangan eksport, tenutama getah dan kelapa sawit, kenana infrastruktun dan institusi penyelidikan dan pemasaran yang telah lama

106

tenbentuk. Tetapi, jika dasar mi dipilih, penekanan kepada mampu din dalam bahan makanan akan benkunangan dan negana mungkin tenpaksa bergantung kepada import bagi kebanyakan danipada bahan makanannya. Pilihan dasan yang kedua, ialah dengan menyeimbangkan matlamat memaksimumkan pendapatan eksport dan juga pendapatan petani-petani kecil di sekton kecil pengeluaran bahan makanan. Dasan mi selain danipada menekankan pertumbuhan sekton eksport berdasarkan keupayaan teknikal, kewangan dan sumben negana, juga menekankan penmodenan sekton pekebun kecil yang benonientasikan barangan eksport. Penekanan yang sama juga diberi kepada sekton kecil pengeluaran bahan makanan yang selama mi tidak mempunyai anah dan tujuan yang nyata. Sektor kecil pengeluaran bahan makanan mi sebahagian besan tendini danipada sektor secukup hidup. Kebanyakan petani dalam sekton mi benada dalam keadaan kemiskinan. Hanya di kawasan-kawasan yang infrastnuktunnya membolehkan pengeluaran dua kali setahun senta mempunyai infrastnuktun pemasanan dan pengunusan yang baik, pengeluanan padi dijalankan secara komensial dan memperoleh lebihan untuk dipasankan. Di tempat-tempat lain, pengeluanan padi ialah untuk secukup hidup. Pilihan pentama, walaupun benupaya untuk meninggikan lagi pengeluanan banangan eksport dan setenusnya pendapatan negana, tetapi mendedahkan ekonomi negana kepada nisiko ketidakstabilan hanga banangan utama, dan juga pergantungan kepada penmintaan dunia terhadap banangan eksport dan juga untuk import bahan makanan. Risiko mi tidak boleh dipenmudahkan kerana jika pilihan mi dibuat, kos dan sumben-sumber yang diagihkan untuk memenuhi matlamat mi adalah besar dan tidak mudah diubahsuai. Juga, pengalaman menunjukkan bahawa negara-negana yang hergantung kepada pasaran ekspont sering mengalami imbangan pembayaran yang tidak menguntungkan disebabkan oleh anah alinan kejatuhan harga banangan eksport. Pilihan kedua lebih merupakan pilihan yang wajan. Dengan membeni penekanan kepada kedua-dua matlamat

107

pendapatan eksport dan pengeluaran bahan makanan ia menjalinkan pentalian di antana pertumbuhan ekonomi dengan jaminan bekalan bahan makanan negara. Pilihan mi tidak memerlukan pengagihan semula secana besar-besanan sumber-sumber pengeluaran dan gunatenaga yang ada. Namun, terdapat keperluan bagi merombak semula pertanian tradisi daripada pentanian secukup hidup kepada yang benonientasikan pendagangan. Dasar mampu din yang dapat dibanggakan ialah dalam pengeluaran beras di mana kadar mampu din setinggi 8~%. Bagi bahan makanan manusia dan bahan makanan ternakan tidak tendapat dasan mampu din yang jelas. Akibatnya negara masih tenpaksa mengimpont bahan makanan yang bernilai kina-kina $1490 juta ataupun kina-kira ir% danipada import kasar pada tahun 1980. Ketidaktentuan dalam dasan mampu din benkait dengan perkiraan ekonomi, iamtu faedah benbanding yang dipunyam oleh negana dalam pengeluaran barangan eksport selain danpada lebih munah untuk mengimpont benas dan bahan makanan tennakan yang lain. mi benkait dengan kos pengeluanan bahan makanan negara yang tinggi berbanding dengan pengeluanan beberapa negara lain akibat daripada sektor bahan makanan yang tenlalu banyak menenima subsidi. Dengan menekankan semula dasar mampu din, kenajaan berharap petani-petani kecil yang tenlibat secara tnadisi dalam pengeluaran bahan makanan akan mendapat faedah dan akan selaras dengan matlamat pemaksimuman pendapatan kebun dan pembasmian kemiskinan. Tetapi strategi mi meletakkan pemaksimuman pendapatan kebun sebagai matlamat sampingan daripada matlamat mampu din. Ini merupakan aspek yang menghampakan dalam DPN. Walaupun DPN menegaskan bahawa pada akhirnya pemaksimuman pendapatan kebun sehanusnya menjadi asas kepada tercapainya matlamat pentumbuhan pertanian, ianya menupakan matlamat yang diandaikan sahaja (subsumed) danipada matlamat pemaksimuman pendapatan ekspont dan matlamat mampu din. DPN tidak mengganiskan stnategistnategi yang konknit dan baru tentang pembasmian kemis-

108

kinan dalam sektor pertanian dan juga ia tidak menetapkan sasaran pengunangan kadan kemiskinan, seperti yang tendapat dalam Rancangan Penpektif Jangka panjang. Stnategi yang diganiskan tidak benbeza dengan apa yang selama mi dipraktikkan, iaitu peningkatan daya pengeluaran sekton pentanian melalui strategi-stnategi; (i) Penyusunan semula dan penggunaan tanah yang optimum. (ii) penenimaan dan pengamalan teknologi secana berkesan. (iii) perbaikan dan intensifikasi penkhidmatan dan infnastruktun pentanian. (iv) membekalkan subsidi input dan insentif hanga. (v) mengembangkan industni asas-tani. Strategi-strategi di atas telah dmpnaktikkan sejak bebenapa dekad yang lampau tanpa membawa kejayaan yang menyelunuh dalam pembasmian kemiskinan dalam sekton pertanian. Malah kajian SERU menunjukkan bahawa kadan kemiskinan sektor pentanian sebenarnya telah meningkat. Selain danipada masalah pemilikan dan pengusahaan tanah yang kecil dan tidak ekonomi, wujudnya guna tenaga tidak penuh dalam sekton pertanian menupakan fakton penenusan fenomena kemiskinan sektor pertanian. Pendapatan benan dan syarat niaga sekton pentanian tenus merosot. Kejadian mignasi desa-bandan yang benleluasa menyebabkan kekunangan bunuh, penununan pendapatan benar dan tidak benupayanya sektor pertanian untuk menjamin masa hadapan yang cerah bagi sebilangan besar penduduk. Dalam hal mi adalah sia-sia untuk cuba membendung alinan mignasi yang berlaku. Adalah wajar untuk membiankan air mencani parasnya sendiri dan bila semuanya telah stabil mi akan membeni peluang bagi tnansfonmasi stnuktural sekton pentanian yang diperlukan. Tnansfonmasi struktunal mi memenlukan penubahan di dalam pola pemilikan dan pengusahaan sumben-sumben seperti tanah, peralatan dan modal. Golongan yang tidak berminat untuk mencani mata pencanian dan sekton pertanian perlu

109

digalakkan meninggalkan sekton tensebut dan melepaskan pemilikan kepada tanah dan lain-lain sumben. Melalui program pembelian dan pengagihan semula, saiz tanah petanipetani kecil dapat dibesankan. mi merupakan penmulaan bagi peningkatan pendapatan kebun. Selepas mi bahanulah teknologi moden dapat memainkan penanannya secara benkesan untuk meninggikan daya pengeluaran dan pendapatan. Sebelum itu strategi-strategi DPN akan hanya menyentuh soal pingginan sahaja danipada pensoalan pendapatan nendah dan kemiskinan sekton pentanian.

110

II

DASAR PADI DAN BERAS NEGARA: BEBERAPA PERSOALAN DAN KONFLIK *

Semasa merasmikan Pensidangan Padi Kebangsaan i g86 di MARDI Timbalan Menteni Pentanian mengumumkan bebenapa stnategi banu Dasan Padi dan Benas Negana yang bentujuan untuk meninggikan pnoduktiviti dan pendapatan petani-petani padi. Stnategi-stnategi tensebut ialah: (i) penanaman padi akan ditumpukan di kawasan jelapang padi yang mempunyai kemudahan pengairan untuk tanaman dua kali setahun. Kawasankawasan tensebut ialah Muda, Kemubu, Besut, Banat-Laut Selangon, Knian-Sg. Manik, Sebenang Perak, Kemanin-Semarak dan Seberang Prai. (ii) selanas dengan stnategi (i) penanaman padi di luan jelapang padi atau kawasan-kawasan marginal akan tidak digalakkan, dan petani-petani di kawasan tensebut akan digalakkan menanam tanaman yang lebih menguntungkan sepenti kelapa sawit, koko, asparagus, jagung, sayunan dan tembakau. Strategi-stnategi banu mi didorong oleh masalah-masalah yang wujud dalam industni padi itu sendini. Masalah kemiskin-

Dewan Masyarakat, Mac.

986.

111

an masih menjadi masalah utama dalam sektor padi. Kadar kemiskinan telah menurun dan 88% dalam tahun 1970 ke54% dalam tahun 1983, tetapi telah meningkat semula ke58.4% dalam tahun 1985. Kadan kemiskinan adalah lebih tinggi, tenutamanya di kawasan luanjelapang padi. Data-data menunjukkan bahawa pendapatan bersih purata petani padi dijelapang padi ialah $3849.23 setahun, manakala petani padi di luar jelapang padi memperolehi pendapatan bensih purata $245.90 setahun. Selain daripada itu masalah tanah terbian wujud bukan sahaja di luan jelapang padi, malahan di kawasan jelapangjelapang padi sepenti Kemubu dan Sebenang Pnai. Adalah dianggarkan seluas lebih danipada i6o,ooo hektar tanah sawah berada dalam keadaan terbiar, sebahagian besarnya terbiar benpanjangan. Beberapa faktor telah dipenkatakan sebagai sebab tanah-tanah terbiar. Antaranya ialah masalah bkalan air dan perpanitan, masalah kekurangan bunuh, masalah tanah-tanih dan sebagainya. Walau apa pun alasannya, petani yang membiarkan tanah mereka merasa bahawa mereka telah membuat pilihan yang rasional kerana meninggalkan lapangan pekerjaan yang kurang menguntungkan. Pendapatan dan~ada penanaman padi, terutama di luar jelapang padi begitu rendah, sehingga menyebabkan ramai yang benpindah ke pekerjaan lain di luar sekton pertanian dan menjadi petanipadi sambilan apabila tiba musim ke sawah. Pembangunan sekton padi melibatkan penbelanjaan pelaburan yang besar. Sejak mendeka, dianggarkan lebih $2000 juta telah dibelanjakan untuk membangunkan dan mengembangkan industni padi, terutamanya dalam bentuk pembekalan infrastnuktun seperti kemudahan pengairan, subsidi baja dan harga, khidmat nasihat serta lain-lain sokongan institusi. Kos pengeluaran padi adalah tinggi dan semakin meningkat, terutamanya disebabkan harga baja, sewa dan kos buruh yang tinggi serta kos pembekalan infnastruktur yang tinggi. Adalah dianggarkan bahawa kos pengeluaran bagi setan beras adalah Si 100 benbanding dengan hanga benas d~ pasanan dunia setinggi S6oo. Danipada kos mi kerajaan menyumhangkan kira-kina ~ danipada kos pengeluaran. 112

Adalah jelas bahawa Malaysia menupakan negana kos pengeluar benas yang tinggi. Kos pengeluanan benas negana adalah kira-kina dua kali lebih tinggi dan negara Thailand, iaitu negana pengekspont beras yang tenhampin. Ini benmakna pengeluanan beras negara adalah kurang cekap berbanding dengan negara-negana pengeksport yang lain. Di samping itu pnoduktiviti atau kadar basil padi negana adalah nendah senta berada dalam keadaan malan. Walaupun berbagai baka hasil tinggi telah mula diperkenalkan sejak tahun 1960-an, tetapi prestasi kadar basil adalah jauh dan memuaskan. Kadar basil padi purata bagi seluruh negara kelihatan telah mencapai satu datanan iaitu kina-kira 2.5 tan/hektan. Pengenalan teknologi benas banu sejak ig6o-an kelihatan tidak dapat memecahkan datanan in Masalahmasalah biologi, pensekitanan, sosioekonomi dan fizikal benkait dengan pemindahan teknologi masih menupakan halangan kepada pencapaian kadan hasil yang Iebih tinggi. Halanganhalangan mi menyebabkan benlakunya lompang kadan hasil yang dianggankan kina-kina ~o6o,~memandangkan potensi kadar basil yang boleh dicapai di pusat-pusat penyelidikan ialah kina-kina ~.o6.o tan/hektan. Usaha-usaha untuk meninggikan kadan basil perlu mengambil kina penyelidikan penyesuaian untuk mengurangkan kesan dan keadaan biologi, pensekitanan, keadaan sosioekonomi dan kawalan yang benbeza yang telah menyebabkan wujudnya lompang kadar basil antana potensi dan kadar hasil yang sebenan diperolehi oleh petani. Apa yang menghampakan ialah bahawa kadar hasil padi dijelapang padi utama sepenti Muda, Kemubu dan Besut tidak juga menunjukkan pnestasi yang lebih menggalakkan, walaupun benbagai infrastruktun dan sokongan institusi telah disediakan. Purata kadan hasil musim utama di Muda, Kemubu dan Besut masing-masing mencatatkan 4.0 tan/hektar, 3.5 tan/hektan dan 3.5 tan/hektar, iaitu kadan yang lebih rendah daripada prestasi yang dijangkakan. Di saniping berbagai pelaburan infrastruktun dan perkhidmatan danjuga berbagai bantuan, sokongan dan subsidi, sektor padi masili terus meisgalami masalah kemiskinan secana 113

mutlak dan secana nelatif. Keadaan mi melibatkan berbagaibagai implikasi dasar yang akan menentukan arah dan corak sekton padi mi sendiri. Tidak dapat dinafikan bahawa tanggungan dan beban kerajaan tenhadap sektor mi adalah semakin meningkat. Hal mi tercermin melalui kenyataan-kenyataan bahawa kerajaan tidak mungkin dapat membiayai sekton mi terus-menenus, walaupun subsidi kepada sektor mi akan diteruskan buat masa

mi.

Persoalan pembiayaan sekton mi melibatkan konflik di antana kepentingan kecekapan ekonomi dan ekonomi kebajikan. Pembiayaan dan subsidi yang besar tenhadap sekton mi adalah dengan mengorbankan kecekapan ekonomi. Sumber-sumben digunakan pada sekton yang mempunyai kecekapan ekonomi yang rendah senta kos pengeluaran yang tinggi. Di samping itu tendapat kepenluan bagi kenajaan untuk membela sektor mi kenana masalah-masalah kemiskinan dan pendapatan senta produktiviti nendah yang melanda sekton in Oleh itu adalah perlu bagi menentukan titik penimbangan di antana kepenluan meningkatkan kecekapan ekonomi dan meninggikan kebajikan petani-petani. Bebenapa pilihan boleh dibuat untuk memenuhi kepenluan menentukan titik penimbangan di antana kecekapan ekonomi dan ekonomi kebajikan. Pmlihan pentama melibatkan meningkatkan kecekapan agihan biaya dan subsidi itu sendiri. Sistem agihan subsidi boleh dipenbaiki dengan menentukan bahawa subsidi dinikmati oleh petani-petani yang meluas senta pembesaran dalam openasinya. Konsep penanam~n padi untuk sara din penlu ditukar kepada saw yang berasaskan pendagangan. Pemulihan tanah-tanah terbian melalui ladang kelompok, ladang koperatif, estet-mini, adalah penmulaan kepada transformasi stnuktun yang boleh berlaku. Pensoalan pemilikan tanah yang mungkin menjadi masalah, boleh diatasi melalui peraturan penyewaan. Sementana pemilikan tanah kekal kepada petani, kecekapan ekonomi dan pengeluaran padi dapat ditingkatkan di samping menjamin kecukupan din dalam pengeluaran beras dan meningkatkan pendapatan petani-petani.

114

Penerusan fenomena kemiskmnan adalah disebabkan bahawa proses penitisan ke bawah daripada pelaburan sekton awam tidak menguntungkan golongan yang berpendapatan rendah malahan bahagian tenbesar dinikmati oleh golongan yang sedia berada dalam keadaan yang menguntungkan. Oleh itu pergantungan kepada pelabunan dan pembiayaan sekton awam yang benterusan untuk menghapuskan kemiskinan tidak semestinya mengurangkan kadan kemiskinan. Apa yang lebih penting ialah untuk tidak membenamkan sumben-sumben kepada sektor yang mempunyai pnoduktiviti dan kadar keuntungan yang nendah. Sebahagian besar danipada sumber-sumben yang digunakan untuk mengembangkan pengeluanan padi mungkin boleh membeni sumbangan yang lebih untuk mengurangkan kemiskinan dan menyetarakan pendapatan, jika dilaburkan di sekton yang lebih menguntungkan. Penanikan keluar sebahagian daripada petani-petani marginal danipada sekton padi akan mengunangkan beban kepada sektor mi, selain danipada membeni peluang bagi transformasi struktun yang boleh menjamin kehidupan yang lebih mewah bagi petani dan masa depan yang lebih menguntungkan bagi sekton padi. Strategi-strategi banu dalam Dasar Padi dan Benas Negara mi akan mempengaruhi tahap pencapaian kecukupan din dalam pengeluaran beras negana. Strategi memusatkan tanaman padi di jelapang-jelapang padi dan menukan kawasan padi marginal kepada tanaman lain akan mengurangkan keluasan kawasan ditanam dan seterusnya mengurangkan pengeluanan padi dan beras negara. Ini akan menjejaskan pencapaian tahap kecukupan din dalam pengeluanan beras. Sememangnya matlamat kecukupan din tidak benapa mendapat penekanan berbanding dengan matlamat meningkatkan pendapatan dan setenusnya membasmi kemiskinan di kalangan petani padi. Ini tercenmin melalui penganjakan yang sening dilakukan terhadap matlamat kecukupan din. Selepas merdeka, apabila negana mengimpont kina-kina 40% danipada kepenluan benas, kenajaan menekankan matlamat pencapaian ioo% kecukupan din dalam pengeluaran benas. Hasil dan penluasan kawasan tanaman dua kali setahun dan kemudahan

115

pengainan, pencapaian tahap kecukupan din terus meningkat dan 6o% dalam tahun 1964, ke-7o% dalam tahun 1967 dan ke87% dalam tahun 1971. Pada masa itu kerajaan menjangka bahawa pencapaian ioo% kecukupan din akan mudah dicapai. Malahan di sekitar 1971i981 tahap kecukupan din adalah dalam lingkungan 8o%89%. Menyedani bahawa Malaysia menupakan negana kos pengeluanan yang tinggi serta import benas boleh diperolehi dengan kos yang lebih munah di pasanan antarabangsa, pada tahun 1982 Dasan Pentanian Negana mengernukakan matlamat hampin kecukupan din di antara 8o8~%.Tetapi adalahjelas bahawa pada tahun 1982 dan setenusnya pencapaian tahap kecukupan din adalah lebih rendah dan yang dijangkakan, iaitu pada tahap 76%, pada tahun 1982, 6g% pada tahun 1983 dan 64% pada tahun 1984. Masalah pnoduktiviti yang malan atau menosot, semakin berkunangnya keluasan kawasan padi senta pertambahan penggunaan beras disebabkan oleh pentambahan penduduk menyebabkan tahap kecukupan dini semakin menosot. Mengikut stnategi banu yang diumumkan, kenajaan akan benpuas hati sekinanya tahap kecukupan din di antana 55% 6o% dicapai. Penkembangan yang banu mi mempunyai implikasi yang senius terhadap pensoalan jaminan keselamatan bahan makanan senta bebanan import yang perlu ditanggung oleh kerajaan. Keselamatan bahan makanan bermakna kecukupan penawaran bahan makanan dalam jangka masa yang bentenusan. Ia melibatkan aspek-aspek pengeluanan, penggunaan dan agihan bahan makanan. Dan segi pengeluanan ia melibatkan peningkatan pengeluaran ke tahap ioo% kecukupan dini. Ia terbit dan matlamat negara untuk mendapatjaminan hekalan bahan makanan dan mengurangkan pengantungan kepada import untuk mengurangkan kunangan imbangan pemhayanan. Situasi yang benlaku sekarang dan segi pengeluanan beras negana meletakkan negana dalam keadaan ketidakjaminan. Dengan mengeluarkan di tahap 55%6o% danipada kepenluan negara, kita menghadapi keadaan vulnenabiliti dan tentakluk kepada ketidakstabilan pasaran dan harga benas dunia.

116

Data-data Gadual i) menunjukkan bahawa beras yang dipasankan di pasanan beras dunia adalah tidak banyak. Dan kmna-kina 420 juta metnik tan yang dikeluankan di seluruh dunia, hanya kina-kina I2juta metnik tan atau 2.9% dan pengeluanan dipasankan di pasaran dunia. Danipada jumlah 12 metnik tan, Malaysia mengimport 0.4 juta metnik tan atau 3.3% danipadanya. Adalah jelas bahawa negana menghadapi bahawa ketidakjaminan bekalan beras sekiranya ia tenus mahu bengantung kepada import untuk sebaliagian besan daripada kepenluan benasnya. Sementara negara-negara lain sepenti Indonesia berusaha gigih untuk meningkatkan pencapaian ke tahap kecukupan dini, strategi negana untuk benpuas hati dengan ~% 6o% danipada kecukupan din merupakan langkah ke belakang yang membahayakan jaminan keselamatan bahan makanan.

Beras sebagai makanan ruji (staple) bagi sebahagian besan danipada penduduk Asia dan negana sedang membangun menupakan bahan makanan yang stnategik. Walaupun kita mungkin merasa tenjamin dalam konteks saling kenjasama negana-negara ASEAN melalui Simpanan Beras ASEAN, tetapi data-data menunjukkan bahawa Simpanan Benas ASEAN juga tidak stabil dan kunang benkesan untuk memenuhi tuntutan keselunuhan negana ASEAN dalam kes-kes kecemasan. Adalah dianggankan bahawa simpanan Benas ASEAN hanya memenuhi kira-kira 8~%danipada kebenkesanan total yang dipenlukan dalam keadaan kecemasan. Secara tradisi sumben-sumben import benas adalah dani negana-negara Thailand, China, Filipina, Australia dan India. Sebahagian danipada negara-negana tensebut mempunyai masalahnya sendini. Thailand dan Filipina mempunyai masalah ketidakstabilan politik yang sening benulang, sementara India dan China mempunyai penduduk yang ramai. Sebanang bencana alam atau kegagalan tanaman akan menyebabkan penawanan benas dunia semakin benkurangan. Dalam keadaan penawanan dan permintaan untuk benas yang tidak anjal, sebanang pengunangan kepada kuantiti akan mempunyai kesan 117

yang besan terhadap hanga dan kenaikan harga akan dirasai terutamanya oleh negana-negara pengimport sepenti Malaysia. JADUAL i Pengeluaran, Import dan Ekaport Beras Dunia

Outh metrik tan)

1981 1982 1983*

PENGELUARAIJ Negana sedang membangun Negara Maju Total IMPORT Negana sedang membangun Negana Maju Total MALAYSIA

386
26
412

396
25 421

401 23 424

9.8
2.7 12.48 0.3

8.7
2.5 11.2 0.4

9.9
1.9

n.8
0.4

EKSPORT Negara sedang membangun 7.8 Negana Maju 4.6 Total 12.4 * Unjuran Suinber: FAQ, Global Information and Early Warning culture, Rome, Sept. ig8~.

7.5 3.7
11.2

8.4 3.4 ii.8

System on Food and Agri-

Pengalaman dan Knisis Beras Dunia tahun 1972/73 menunjukkan bagaimana kekunangan bekalan beras dunia menyebabkan harga benas di pasanan dunia melambung naik. Di Malaysia sendini kekunangan bekalan menyebabkan benas menjadi banang kawalan dan catuan. Pada masa itu tahap kecukupan dini negana adalah pada paras 85% 88%. Sekinanya tahap mi berada pada paras ~ 6o%, kesannya tenhadap harga dan pasanan benas tempatan adalah lebih senius lagi. Satu kesan lagi danipada pengantungan kepada import ialah bebanan impont yang semakin meningkat. Nilai import, benas negana bergerak selari dengan kuantiti benas yang diimport dan hanga import benas. Nilai import terus meningkat dani $134 juta dalam tahun 1970 kepada tentinggi $308 juta

118

pada tahun 1978. Pada tahun 1979 nilai impont beras benkunang kepada $i88 juta dan $I3ojuta, tetapi selepas itu meningkat semula kepada $344 juta dalam tahun 1982. Pada tahun 1984 nilai impont beras benada pada panas $276 juta, ataupun kina-kmna g% dan keselunuhan nilai impont bahan makanan sebanyak $3.2 bilion. Dengan penununan tahap kecukupan din, nilai import beras dijangka akan tenus bentambah. Pertambahan mi akan membebankan tukaran luan senta imbangan pembayanan negana. Dalam keadaan negana cuba memperbaiki imbangan pembayaran melalui penjimatan perbelanjaan dan penyelamatan tukanan asing, pertambahan nilai import beras dan juga import lain-lain bahan makanan akan menyulitkan usahausaha mempenbaiki imbangan pembayanan. Kesimpulannya, stnategi penetapan tahap kecukupan din pada paras ~ 6o%, menimbulkan bebanan berat dan segi jaminan keselamatan bahan makanan dan juga imbangan pembayanan. Alasan ekonomi bahawa negana adalah kos pengeluan yang tinggi dan impont boleh dipenolehi dengan hanga yang lebih munah penlu ditimbang dengan keadaan ketidakjaminan dan bebanan tenhadap imbangan pembayaran. Pensoalan bebanan imbangan pembayaran mungkin boleh diketepikan tetapi pensoalan ketidakjaminan sukan dinilai dan tidak mempunyai persamaannya dalam bentuk mata wang. Pada hakikatnya industni padi dan benas negana masih mempunyai potensi untuk menunjukkan prestasi yang lebih baik. Adalah dianggarkan bahawa tahap 8~% go%, danipada kecukupan dini masih boleh dipenolehi walaupun dengan memnsatkan penanaman padi di kawasan-kawasan jelapang padi. Apa yang penlu ialah usaha-usaha yang bersungguhsungguh untuk meningkatkan kadan hasil, peningkatan di dalam intensiti penanaman, di samping mengunangkan kehilangan lepas tuai yang dianggankan setinggi I5/~ danipada keluanan benas negara. Selamn danipada itu pensoalan kecekapan ekonomi perlu dibeni perhatian dengan berusaha menununkan komponen-komponen kos sepenti kos bunuh, baja dan sewa tanah melalui teknologi-teknologi penjimatan kos tententu. Misalnya, teknologi tabun tenus dan kejentenaan telah benjaya

119

mcngunangkan kos hunuh. Pengunangan yang cekap boleh mengurangkan kos pentadbiran dan penyaluran bantuan subsidi dan institusi. Penanikan keluar kawasan-kawasan marginal akan nieningkatkan kecekapan ekonomi pada keselunuhannya dalam i,ldustni padi dengan mengekalkan penanaman padi di kawasan-kawasan yang telah sedia mempunyai produktiviti yang tinggi dan infnastnuktun yang memuaskan. Pensoalan jaminan keselamatan bahan makanan strategik adalah tidak kurang pcntingnya seperti jaminan keselamatan politik dan ketentenaan. Dalam mencapai matlamat mi Iradeqif perlu benlaku di antana kecekapan danjaminan. Adalah wajar kita metigekalkan jaminan kecukupan din yang tinggi, walaupun dengan kos yang nelatif lebih tinggi. Di samping itu kita perlu lenus berusaha untuk meningkatkan langkah-langkah memperbaiki kecekapan dan meningkatkan pendapatan
etaiii

dalam industni padi.

120

I2

KE ARAH PENGURUSAN TANAH YANG OPTIMUM*

Ke arab Pengurusan Tanah Yang Optimum telah dijadikan tema Seminar Pengurusan Tanah anjuran Kementerian Tanah dan Kemajuan Wilayah pada tahun 1985. Tema tersebut menepati persoalan, isu dan dilema yang kita hadapi sekarang, iaitu persoalan daya pengeluaran pertanian yang rendah, saiz tanah yang tidak ekonomi di sebalik wujudnya tanah-tanah terbiar serta tuntutan untuk mengagihkan tanab dengan cara yang lebib seimbang kepada penduduk yang semakin bertambah. Persoalan-persoalan di atas menjadikan isu pemilikan dan pengurusan tanah semakin rumit. Tanah sebagai sumber yang tidak boleb diperbaharui mempunyai penawaran yang terhad berbanding dengan permintaan untuknya. memerlukan sumber tanah diurus dan ditadbir dengan cara yang paling cekap. Telab banyak diperkatakan bahawa faktor utama kemiskinan atau rendahnya pendapatan petani-petani adalah saiz tanah yang tidak ekonomi. Sebahagian besar daripada petani memiliki tanah kurang daripada r hektar, saiz yang terlalu kecil yang tidak membolehkan perbaharuan teknologi atau inovasi untuk mendatangkan kesan yang positif. Faktor menyumbang kepada daya pengeluaran yang rendah yang berkaitan dengan pendapatan yang rendah. Lantas disaran-

mi

mi

Dewan Masyarakat, Jun

i 985.

121

kan dasar serta strategi pembesaran tanah kepada saiz yang optimum. agak mudah dilakukan bagi rancangan pembukaan tanah ala FELDA serta pemulihan dan penyatuan tanah ala FELCRA atau rancangan estet-mini ala RISDA, tetapi strategi mempunyai batas-batasnya serta tidak mungkin dilaksanakan secara menyeluruh kepada sebahagian besar pekebun kecil. mni menerangkan kenapa sebahagian besar petani masih terperangkap di dalam kancah kemiskinan yang berterusan. Saiz tanah yang optimum merujuk kepada saiz tanah yang apabila dikerjakan secara cekap akan menjamin pendapatan tani yang lumayan. Konsep merupakan satu yang dinamis, iaitu berubah mengikut tingkat teknologi dan paras pendapatan yang dianggap lumayan. Oleh itu saiz tanah yang dianggap optimum juga seharusnya berubah-ubah mengikut perubahan dalam pembolehubah-pembolehubah yang kritikal. Saiz tanah yang dianggap optimum ialah dalam lingkungan 8ioekar (3.244.ohektar) bagi rancangan tanah FELDA

mi

mi

mi

dan kira-kira 68 ekar (2.433.24 hektar) bagi sawah padi. Dasar pembesaran saiz tanah kepada saiz yang optimum mempunyai halangan-halangan dan segi fizikal, perundangan, sosiobudaya dan keagamaan. Dan segi fizikal, negara mempunyai sumber tanah sesuai yang terbatas untuk diagihkan mengikut saiz-saiz yang optimum kepada semua petani. Dan segi perundangan, pemilik tanah adalah dilindungi undangundang dan menyukarkan sesuatu tindakan diambil kerana membiarkan tanah tidak diusahakan selagi pemilik tanah membayar cukai. Walaupun terdapat peruntukan untuk mengambil milik tanah yang terbiar, tetapi dalam banyak hal tindakan tidak dilakukan. Dan segi sosiobudaya, pemilikan tanah dikaitkan dengan simbol status atau satu pemegangan yang sentimental sehingga menyukarkan usaha-usaha penyatuan dan pemulihan tanah-tanah tidak ekonomi atau terbiar. Dan segi keagamaan, hukum warisan menyumbang kepada proses pemecahan dan pengecilan tanah yang berterusan. Malaysia mempunyai keluasan 32.79juta hektar, Ii .3juta hektar daripadanya dianggap tanah yang sesuai untuk per-

mi

122

tanian. Daripada baki kawasan hutan, hanya kira-kira 4.59 juta hektar adalah sesuai untuk pembangunan pertanian. Tanah-tanah yang mempunyai kecerunan kurang daripada I2% sebahagian besarnya terdapat di negeri Pahang dan Sabah. Sebahagian besar daripada tanah telah diperuntukkan untuk pembangunan pertanian. Oleh itu tidak banyak pembukaan tanah-tanah baru bagi pembangunan pertanian boleh dilakukan. Pengembangan dan pembangunan perlu datang dan intensifikasi penggunaan tanah yang ada untuk pertanian. Pertambahan penduduk akan meningkatkan tekanan terhadap tanah dan akan menurunkan nisbah tanah petani mengikut masa. Unjuran yang dibuat oleh Unit Perancang Ekonomi (UPE) berdasarkan penduduk 70 juta pada tahun 2100 dan 3~.7%pekerja dalam bidang pertanian mencatatkan nisbah tanah petani menurun dan 3.34 hektar/petani pada tahun 1985, 3.12 hektar/petani pada tahun 1990 dan menurun terus ke-o.3 hektar/petani pada tahun 2100. Arah aliran mencerminkan tekanan yang semakin hebat ke atas tanah yang menyebabkan petani terpaksa mengerjakan tanah yang Semakin kecil. Keadaan akan menyulitkan lagi dasar pembukaan tanah atau pengagihan tanah yang berasaskan saiz tanah yang optimum. Dalam keadaan in alternatif yang ada ialah untuk menggunakan tanah dengan lebih intensif, misalnya dengan meningkatkan intensiti penanaman daripada sekali kepada dua kali setahun atau lebih atau menggunakan tanah dengan cara yang Iebih cekap misalnya melalui pengurusan yang lebih baik atau optimum. Tetapi arah aliran yang tidak menyenangkan itu ialah wujudnya tanah-tanah terbiar di merata-rata tempat di negara yang dianggarkan berjumlah i juta hektar, i8o 000 hektar daripadanya merupakan kawasan padi. Selain daripada faktor-faktor fizikal, sosioekonomi dan kekurangan buruh yang menyebabkan fenomena ia juga mencerminkan wujudnya segolongan pemilik tanah yang tidak berminat untuk mengerjakan tanah mereka. Kerugian yang dialami oleh negara ialah anggaran output yang boleh dikeluarkan dan tanah-tanah tersebut. Walaupun terdaat usaha-usaha

mi

mi

mi

mi

mi

mi,

123

untuk memulihkan tanah-tanah terbiar secara koperatif atau ladang berkelompok dan sebagainya, tetapi usaha-usaha adalah sangat terbatas. Pada hakikatnya sebahagian besar daripada tanah tersebut masih terbiar dengan pemilik tanah mendapat perlindungan undang-undang selagi cukai tanah dibayar. Perubahan struktural melalui pengecilan dalam bilangan tenaga buruh dalam sektor pertanian memberi peluang bagi pembesaran saiz tanah melalui program penyatuan dan pemulihan serta pengagihan semula. Migrasi desa-bandar menyumbang kepada proses in Selain daripada itu petani-petani yang tidak berminat untuk mencari nafkah dalam bidang pertanian perlu digalakkan untuk mencari mata pencarian di luar sektor tersebut, dengan melepaskan pemilikan tanah mereka. Kerajaan boleh mengawasi pembelian dan pengagihan semula tanah-tanah untuk menjamin pengagihan yang adil kepada petani yang betul-betul memerlukan tanah atau untuk maksud pembesaran tanah kepada saiz yang optimum. Tetapi yang menjadi masalah mungkin ialah keengganan petani untuk melepaskan pemilikan tanah mereka walaupun mereka tidak lagi mencari nafkah di bidang pertanian. kita faham adalah berkait dengan nilai sentimental terhadap pemegangan tanah dan juga untuk tujuan spekulasi. Perubahan struktural nantinya akan selari dengan proses komersialisasi sektor pertanian. Pengalaman negaranegara maju menunjukkan bahawa sektor pertanian adalah bercorak komersial dengan peratusan yang kecil daripada tenaga buruh (kira-kira io%) bekerja sepenuh masa dalam sektor pertanian, mengerjakan tanah-tanah yang luas dengan modal yang besar serta teknologi yang moden. Prinsip perniagaan tani serta pengurusan ladang yang cekap menjadi asas kepada falsafah komersialisasi sektor pertanian. mni bermakna bahawa konsep dan pendekatan pertanian sara din tidak akan mendapat tempat lagi apabila petani-petani berlumba-lumba mengeluarkan hasil ke paras yang menguntungkan dan untuk mendapat pulangan modal yang tinggi dan pelaburan modal dan teknologi. Selari dengan proses ialah penyingkiran petani-petani marginal atau petani-petani yang tidak cekap.

mi

mi

mi

mi

mi

124

Sektor pertanian tidak semestinya merupakan sektor yang memerangkap golongan-golongan miskin. Pengalaman negaranegara maju menunjukkan bahawa sektor pertanian boleh menjadi sektor yang maju serta menjadi sumber pembiayaan sektor-sektor lain. Asas kemajuan terletak pada pengurusan tanah dan input-input lain dengan lebih cekap yang membolehkan teknologi moden memainkan peranan penggenapan secara berkesan. Dalam masa negara menghadapi masalah kekurangan tanah persoalan yang timbul ialah: adakah pemilikan tanah merupakan prasyarat kepada pengurusan tanah yang optimum. Terdapat dua kumpulan pendapat mengenai hal Pendapat-pendapat pertama mengatakan bahawa pemilikan tanah merupakan prasyarat kepada pengurusan tanah yang cekap. Alasan kuat bagi hujah ialah bahawa dengan pemilikan sendiri, wujud insentif bagi membuat pelaburan terhadap tanah serta menguruskan tanah dengan cekap kerana segala pulangan akan dinikmati sepenuhnya oleh petani. Pendapat kedua mengatakan bahawa pemilikan bukan merupakan prasyarat bagi pengurusan tanah yang cekap. Alasan bagi hujah ialah bahawa tanah-tanah yang dimiliki dan dikerjakan sendiri biasanya memberikan daya pengeluaran yang lebih rendah berbanding dengan tanah-tanah yang diusahakan oleh penyewa. Sistem penyewaan tanah mewujudkan peluang bagi golongan yang tidak bertanah tetapi ingin bertani untuk mengerjakan tanah. Walaupun bukti-bukti menunjukkan bahawa daya pengeluaran basil dan penyewaan adalah lebih tinggi tetapi sistem mewujudkan disinsentif basil dan bahagian pulangan dan pendapatan yang lebih rendah. Peraturan-peraturan boleh diwujudkan untuk menjamin bahagian yang adil dan penyewaan, seperti Akta Penanam Padi 1967 tetapi perlaksanaan peraturan adalah amat lemah sekali dan menjadikannya tidak berkesan. Wujudnya tanah-tanah terbiar dan juga masalah pemecahan tanah yang berterusan juga menyumbang kepada rendahnya daya pengeluaran. Faktor-faktor menyokong hujah bahawa pemilikan tanah tidak semestinya menjamin pengurusan yang cekap.

mi

mi.

mi

mi

mi

mi

mi

mi

125

Adalah perlu bagi kita membezakan konsep pemilikan dan pengurusan tanah. Lebih-lebih lagi apabila kerajaan tidak dapat menjamin pemberian milik-tanah kepada semua orang, hak pemilikan tanah perlu dipegang oleh kerajaan, atau syarikat-syarikat koperasi tertentu, sementara hak pengurusan boleh diberikan kepada petani. Prinsip telah digunakan oleh kerajaan untuk memperkenalkan sistem saham dalam rancangan-rancangan pembukaan tanah FELDA mulai i hb. Januari, 1985. Di bawah sistem saham petani tidak diberi hak pemilikan tanah tetapi diberi hak pengurusan selain danpada mendapat upah dan dividen daripada pengerjaan dan keuntungan pengusahaan tanah tersebut. Sistem saham diperkenalkan untuk mengatasi kelemahankelemahan sistem milik perseorangan dan milik-kumpulan yang diamalkan oleh FELDA sebelum in Keadaan lot atau blok yang berbeza kesuburan tanah dan topografinya boleh mengakibatkan perbezaan pendapatan dan daya pengeluaran antara peneroka dalam rancangan yang sama. Perbezaan kecekapan dan keupayaan juga menimbulkan perbezaan dan segi daya pengeluaran. Masalah generasi kedua FELDA yang sebahagian besarnya tidak berminat untuk bekenja sebagai peneroka menimbulkan masalah kekurangan tenaga kerja bagi peneroka-peneroka yang tua atau uzur. Sistem milikkumpulan cuba mengatasi masalah tetapi masalah lain yang timbul ialah kesukaran untuk mendapatkan muafakat serta kerjasama yang penuh dan ahli-ahli blok atau kumpulan. Masalah-masalah di atas menyumbang kepada perbezaan daya pengeluaran dan jurang pendapatan di antara peneroka dan juga di antara satu rancangan dengan rancangan yang lain. Walaupun secara purata pendapatan dan daya pengeluaran peneroka dan rancangan FELDA adalah tinggi, tetapi jika masalah-masalah berterusan, ia akan menjejaskan daya pengeluaran dalam jangka panjang. Kerja-kerja pengurusan ladang tidak dapat dilakukan dengan cara yang berterusan. Pengurusan ladang juga terjejas dan boleh menjejaskan kebolehan peneroka untuk membayar semula kos pembangunan. Masalah-masalah cenderung untuk mewujudkan

mi

mi

mi

mi

mi

126

fenomena ladang terhiar serta kampung-kampung hertukar menjadi kampung tradisional. Sistem saham cuba mengatasi masalah-masalah dengan tidak memberikan hakmilik kepada peneroka sama ada secara persendirian atau kumpulan. Hakmilik ladang dipegang oleh perbadanan perladangan. Peneroka dibayar upah bagi kerja-kerja ladang yang dilakukan sebelum ladang mcncapai titik pulang modal. Selepas peneroka mcmpcrolchi pendapatan tambahan, bonus dan dividcn daripada keuntungan yang diperolehi. Sebagai suatu perkara yang haru, hanyak pertanyaan serta masalah yang dapat dibayangkan. Pada asasnya pemilikan tanah adalah herkait dengan simhol status serta untuk jaminan pemegangan Berlainan dengan sijil saham, ia mudah diurusniagakan serta dipindah milik untuk tujuan mencari keuntungan. Adalah dikhuatiri hahawajika tidak diwujudkan peraturan-peraturan yang ketat, sijil mudah herpindah milik serta mewujudkan proses pengumpulan milik-saham oleh pemodal yang tidak herminat untuk mcngerjakan tanah, manakala peneroka-peneroka kehilangan milik-saham. Jika berlaku, kita akan mewujudkan kembali golongan tuan tanah (tuan saham) tanpa hadir (absentee land lords) serta golongan petani tanpa tanah (saham) yang kita cuba hapuskan. akan menggagalkan tujuan program pembangunan tanah, iaitu untuk memberi tanah kepada petani yang tidak bertanah. Masalah-masalah jika dapat diatasi akan membolehkan sistem saham menjamin pengurusan dan penggunaan tanah yang optimum. Motif untuk mendapatkan keuntungan, bonus dan dividen yang lebih tinggi serta pendapatan upah yang lebih besar akan mendorong peneroka untuk bekerja kuat bagi mendapatkan daya pengeluaran yang tinggi. Kawalan dan pemindahan teknologi akan lebih mudah untuk dilakukan. Perbezaan daya pengeluaran di antara peneroka dan kawasan rancangan dapat diperkecilkan. Sebarang perbezaan adalah disebabkan oleh perbezaan kesuburan dan fizikal tanah dan bukan daripada perbezaan daya kerja peneroka. Satu aspek pengurusan tanah yang tidak menyenangkan ialah wujudnya tanah-tanah terbiar dengan meluasnya di

mi

mi

mi

mi

mi

mi

127

merata-rata bahagian negara. Usaha-usaha pemulihan oleh berbagai-bagai agensi termasuk FELCRA, RISDA, LPP, KADA, koperasi dan sebagainya sedang gmat dijalankan. Namun, masih terdapat banyak skop bagi program pemulihan. Berkaitan dengan pernah dicadangkan dahulu tentang penubuhan Briged Peladang atau Kerahan Tenaga Dalam Pertanian untuk serentak mengatasi masalah tanah terbiar dan kekurangan buruh. Briged Peladang dicadangkan terdiri daripada belia-belia yang menganggur di desa-desa dan juga di bandar yang bersenjatakan parang, tajak, cangkul, jentera pembajak, dan sebagainya yang diperlukan untuk menjadi tenaga kerja yang memulihkan tanah-tanah terbiar. Belia-belia diberi pendapatan dan elaun tetap serta pampasan yang berpatutan. Kesimpulannya, dengan senario bahawa sumber-sumber tanah yang semakin terhad serta permintaan untuknya yang terus meningkat, akan timbul keadaan di mana kerajaan tidak dapat lagi melayan permintaan untuk memberi tanah kepada semua petani. Sistem saham cuba memisahkan hak pemilikan dengan hak pengurusan tanah, di samping menjamin pengurusan dan pengerjaan tanaga dengan lebih cekap. Selain daripada itu perlu peraturan bagi mencegah pindah-milik serta urusniaga saham, dikhuatiri petani akan kehilangan milik-saham kepada pemodal-pemodal yang cuma berminat untuk mencarm keuntungan. Di samping itu, pemulihan tanahtanah terbiar memerlukan usaha dan tenaga yang lebih gigih. Briged Peladang yang dicadangkan mungkin perlu dihidupkan semula. Selain daripada itu peraturan dan undangundang perlu diperketatkan bagi mendenda golongan yang membiarkan tanah mereka dalam keadaan terbiar. Dalam keadaan sumber-sumber semakin terhad, negara perlu mempertingkatkan lagi daya pengeluaran dan pendapatan melalui intensifikasi dan pengurusan sumber-sumbernya dengan lebih optimum.

mi

mi

mi

128

PELAN INDUK PERINDUSTRIAN: STRATEGI DAN INSENTIF UNTUK PERTUMBUHAN

Pelan Induk Perindustrian (PIP) yang baru diumumkan menggariskan rangka bidang dan panduan serta menyarankan beberapa insentif baru bagi pengembangan sektor industri. Pelan menekankan sektor industri sebagai enjin pertumbuhan yang diharapkan menjadi teras kepada pertumbuhan ekonomi negara, membasmi kemiskinan dan menyusun semula masyarakat. PIP mengandungi kajian yang menyeluruh terhadap dasar-dasar perindustnian masa lampau sehingga tahun 1995 serta menyediakan arah dan perspektif bagi pengembangan perindustrian jangka pendek, sederhana dan jangka panjang. Pelan dirangka atas kesedaran bahawa negara tidak dapat lagi bergantung kepada sektor pertanian yang secara tradisi merupakan tunggak kepada ekonomi negara untuk pendapatan eksport, pendapatan negara dan pertumbuhan ekonomi. Masalah-masalah produktiviti yang rendah, pengecilan saiz dan sumbangan sektor pertanian dan ketidakstabilan harga barangan pertanian merupakan masalah-

mi

mi

*Dewan Ma~yarakat,April i g86.

129

masalah yang menyebabkan lembapnya pertumbuhan sektor dan mempunyai potensi yang kurang untuk terus menjadi enjin pertumbuhan ekonomi. Selain daripada itu masalah pendapatan dan pulangan yang rendah kepada sektor pertanian berkait dengan kadar kemiskinan yang tinggi dalam sektor dan penghijrahan keluar sebahagian besar penduduk ke sektor kandar dan industri untuk mencari peluang pekerjaan yang lebih menguntungkan. Kajian PIP mendapati bahawa: Strategi masa lampau yang menekankan industri eksport barangan utama dengan pertumbuhan yang sederhana dan segi sektor pembuatan tidak akan memberi kesan yang menggalakkan dan segi KNK dan juga imbangan pembayaran. Untuk barangan-barangan utama seperti getah, kelapa sawit dan lain-lain barangan utama, PIP menyarankan supaya penekanan yang kuat diberikan terhadap pengembangan harangan (product development) dan memperluaskan pasaranpasaran baru bagi barangan tersebut. Strategi yang menekankan industri eksport asas sumber perlu digalakkan untuk mendatangkan kesan yang lebih menggalakkan dan segi imbangan pembayaran. Adalah diramalkan bahawa dalam jangka masa PIP (19861995) prospek bagi pentumbuhan ekonomi menggalakkan, dengan KDNK dijangka mengalami pertumbuhan 6.4%. Untuk mengekalkan kadar pentumbuhan pelaburan total perlu berkembang dengan kadar 5.7% setahun dalam jangka masa PIP. Ramalan-ramalan juga menunjukkan sektor pembuatan akan mengalami pertumbuhan sebenar 8.8% setahun. Kajian PIP mendapati bahawa walaupun dasar-dasar perindustrian masa lampau telah berjaya meletakkan asas bagi negara untuk menjadi negara perindustrian yang teguh, tetapi masih terdapat masalah-masalah struktur yang menghalang kejayaan yang lebih pesat. Masalah-masalah itu ialah: Malaysia agak lewat dan segi pengembangan barangan dan perkhidmatan pembuatan untuk eksport. berpunca danpada pengkhususan yang begitu ketat terhadap eksport harangan utama dalam bentuk asalnya yang tidak banyak melalui pemerosesan.

mi

mi

mi,

~.

mi

130

Pengembangan sektor industni yang pesat di antara tahun telah menimbulkan ketidakseimbangan dan bias dan segi struktur industri. Sektor industni adalah bias kepada beberapa industri intensifburuh dan industni asas sumber. Dan segi firma struktur bias kepada firma-firma besar. Dan segi pendagangan sektor bias kepada barangan elektronik dan tekstail dan dan segi pertalian antar-industri, sektor mempunyai pertalian yang lemah. 3. Beberapa industri penting mempunyai pergantungan yang kuat kepada pelaburan asing dan segi modal, teknologi, pemasaran, pengunusan, bekalan dan peralatan. Hal melembapkan pembangunan asas industni tempatan. 4. Terdapat kelemahan dan segi struktur eksport. Eksport industri menyumbangkan bahagian yang kecil (kurang danpada 20%) danipada pertumbuhan output sektor pembuatan. Kira-kira 6o% eksport sektor pembuatan terdini danipada barang-barang elektronik dan tekstail manakala eksport banang asas sumber sepenti bahan makanan hasil-hasil kayu, petroleum, getah dan logam bukan metalik hanya merupakan kira-kira 20% daripada struktur eksport barang pembuatan. PIPjuga mengenal pasti beberapa faktor yang mempengaruhi pembangunan sektor pembuatan. Faktor-faktor tersebut ialah: i. Paras teknologi yang rendah dan kekurangan keupayaan tempatan untuk menguasai paras teknologi yang lebih tinggi. Industni-industri moden di Malaysia yang memerlukan paras teknologi yang tinggi dimiliki oleh pengusaha luar negeri atau diusahakan secara usahasama. Hal menyebabkan mudahnya komponen teknologi yang tinggi dibawa masuk oleh rakan kongsi dan luar. Kemudahan mi menyebabkan tidak ada kesungguhan untuk mempelajari teknologi asing serta tiadanya dasar-dasar yang menyeluruh dan jelas untuk membangun teknologi industri tempatan. Ini terbukti dengan kurangnya aktiviti penyelidikan dan pembangunan benkait dengan teknologi industri. Peruntukan untuk aktiviti penyelidikan dan pembangunan hanya merupakan 0.5% dan KNK berbanding dengan 23% di negana-negara industni yang maju.
2. 19701981

mi mi

mi

mi

mi

131

Terdapat kekurangan junutena dan tenaga manusia teknik yang tinggi. Kekurangan menjadi sumber kerunsingan bagi perlaksanaan PIP. juga menerangkan kurangnya keupayaan untuk menyerap dan menyesuaikan teknologi kepada keadaan tempatan. Teknologi yang dapat dipindahkan selama sebahagian besarnya tendini danipada teknologi pengeluaran sepenti pemasangan. Teknologi pengeluaran sahaja tidak memadai untuk memperbaiki dan menyesuaikan barang yang dihasilkan. 3. Tiada kecukupannya sistem intensif yang ada sekanang. Walaupun dasar penindustnian bentenaskan pertumbuhan industni untuk eksport tetapi sistem intensif yang ada mempunyai bias terhadap ekspont dan menyebabkan pola pembangunan penindustrian lebih bercorak penggantian import untuk memenuhi pasaran tempatan dan bukan beronientasikan untuk eksport. 4. Kunangnya aktiviti organisasi industni dan pihak swasta untuk bekenjasama dengan pihak kerajaan untuk merangka dan memberi input kepada pemikinan dasar-dasar perindustnian. Pelbagai objektif-objektif ekonomi, sosial dan politik yang cuba dicapai melalui pembangunan penindustrian, sepenti pembangunan Wilayah, penyentaan Bumiputera, penyusunan semula ekuiti, pertumbuhan dan sebagainya kadang-kadang saling benhalangan di atara ~atu dengan lain dan mengurangkan pilihan-pilihan dasar yang ada bagi perlaksanaan strategi penindustrian. Menyedani masalah dan kelemahan-kelemahan strategi bagi pentumbuhan sektor industni yang lebih pesat di masa hadapan, PIP menyanankan Malaysia menekankan pengeluanan industni pembuatan secara besar-besaran untuk ekspont. mni merupakan langkah yang wajar berikut dan stnategi penggantian import masa lampau. Oleh itu strategi benikutnya penlu bencorak stnategi perindustrian yang beronientasikan untuk eksport atat~memandang keluar. Di antara faedah-faedah yang boleh diperolehi melalui strategi ialah: (i) Menggalakkan ekonomi bidangan dan menyumbang
2.

mi

mi

mi

mi

~.

mi

132

kepada proses penggantian import yang cekap dan menjamin pembuatan dengan kos rendah melalui pengkhususan antanabangsa dan pengagihan proses pengeluaran. (ii) Mengatasi masalah-masalah produktiviti yang rendah senta ketidakcekapan onganisasi industriindustri kecil. Untuk menggalakkan pertumbuhan industri pembuatan untuk eksport perlulah diseimbangkan sistem insentif yang ada untuk penggantian import dan mengalihkan insentif yang mendiskriminasi eksport. Sistem insentifini termasuk memberi faedah-faedah perdagangan hebas hagi pengeksport, dan pengecualian tarif bagi input-input yang diimport. Pengeluarpengeluar input tempatan untuk barangan industri eksport juga perlu diberi kemudahan dan faedah yang sama. Selain daripada melanjutkan faedah-faedah perlindungan tarifuntuk industri muda, penlindungan tarifuntuk sektor pembuatan dicadangkan supaya berada pada paras minimum untuk menggalakkan pertumbuhan industri pembuatan untuk eksport. Industri-iridustri pembuatan untuk eksport perlu mendapat kemudahan-kemudahan dan insentif eksport yang ada. Kajian PIP menyarankan bahawa perlindungan tarif untuk industri muda perlu dikurangkan mengikut masa. mndustri-mndustnm muda yang mendapat perlindungan perlu digalakkan untuk memasuki pasaran eksport pada awal tahap perlindungan untuk menjamin kecekapan dan pembelajaran teknologi serta pentandingan yang lehih gmat. Salah satu danipada bidang industri yang cuba diceburi oleh negana ialah industni berat. Penceburan dalam bidang memenlukan modal dan teknologi pada paras yang lebih tinggi, terutama dan segi tenaga manusia dan teknik yang terlatih. Oleh kenana negana masih kekurangan tenaga manusia dan teknik yang diperlukan, kajian menyarankan bahawa pendekatan kepada industri berat perlu terhad dan tertumpu kepada industni-industri yang terpilih. Dalam hal matlamat penting ialah untuk meletakkan asas yang kuat bagi

mi

mi

mi

133

membolehkan negara menjadi negara industni yang teguh pada masa akan datang. Untuk mencapal cita-cita daya usaha yang lebih gigih bagi perubahan teknologi penlu datang dan pengusaha-pengusaha tempatan dan bukannya dan pengusaha atau perbadanan multi-nasional di luar negeni. Hal akan menjamin perlaksanaan dasar-dasar penindustnian dengan lebih konsisten dan jitu. Tetapi hanya boleh herlaku apabila negara telah mencapai panas keupayaan teknik yang tinggi. Sebelum itu usahausaha penyelidikan dan pembangunan perlu dipergiat untuk mempelajani, menyerap dan menyesuaikan teknologi yang dipenlukan. PIP mengenal pasti 12 sektor kecil industni yang perlu mendapat keutamaan bagi melaksanakan strategi dan dasar perindustnian akan datang. Sektor-sektor kecil itu ialah: Industri ICeluaran Gelah: mndustrm yang perlu dibangunkan untuk eksport ialah tayar, keluaran-keluanan dan getah dan getah cain. Sebelum tendapat kurangnya donongan eksport bagi industri tayan disebabkan oleh dasar perlindungan, sistem insentif antieksport, pnoduktiviti yang nendah serta kos yang tinggi bagi input-input penting. mndustni keluanan getah boleh menjadi industni yang penting dalam pembangunan industri asas sumber, baik untuk permintaan dalam negeni dan juga penmintaan eksport. Industni tayar perlu mendapat keutamaan dengan cuba menembusi halangan-halangan kemasukan ke pasaran dunia, penguasaan teknologi dan memperluas industni sampingan dan

mi

mi

mi

mi

keluaran getah.
Industri Keluaran Kelapa Sawit: Masalah semasa industni ialah masalah kelebihan keupayaan dan stnuktur duti eksport yang mempengaruhi harga benbagai keluaran kelapa sawit. Stnategi yang disanankan termasuk meluaskan industni sampingan berasaskan kelapa sawit, dan industni memproses isinung serta oleochemical. Duti ekspont dan sistem insentifperlu dilihat semula untuk menggalakkan industni-industni sampingan. Selain danipada itu dana bagi memajukan eksport keluaran kelapa sawit juga perlu diwujudkan.

mi

134

Industri Memproses Malcanan: Masalah-masalah semasa industri termasuk kos input yang tinggi, kadan pertandingan yang tinggi untuk pasaran ekspont dan paras penyelidikan dan pembangunan yang rendah. Adalah disanankan supaya industni memproses makanan dimajukan dengan lebih banyak menggunakan sumber-sumben tempatan seperti hasil koko, makanan tennakan, buahan dan sayuran. Selain danipada itu aktiviti penyelidikan dan pembangunan dalam bidang penlu dipergiatkan lagi.

mi

mi mi

Industri Asas Kaju: Masalah-masalah semasa industni ialah pertumbuhan output dan eksport sebenar yang malar disebabkan oleh kekunangan bekalan balak. Selain danipada itu industni berselenak di merata negara. Adalah disanankan supaya industni asas kayu dijadikan industni asas sumber yang utama dengan mengembangkan industni-industri hasil kayu dan aktiviti-aktiviti sampingan sepenti industni alat perabot dan mengilang papan.

mi

Industri Kimia: mndustni masih muda tetapi mempunyai potensi untuk dimajukan bagi memenuhi pasaran ternpatan, terutama dalarn bidang petno kimia berasaskan gas ash. Industri Logam (bukan besi): Industri agak kecil benbanding dengan industni besi keluli. Industni berkenaan seperti aluminium dan tembaga hanya mampu dirnajukan untuk matlamat penggantian import. Walau bagaimanapun industri bijih timah perlu dimajukan untuk kepenluan eksport, tenutama dengan merendahkan harga lantai bijih timah untuk meluaskan pasanan. Bagi lain-lain industni, melainkan tendapat faedah berbanding yang besar, strategi untuk eksport tidak digalakkan. Industri Hasil Galian (bukan logam): Industni terutamanya tendini danipada industni simen, kaca dan seramik. Masalah semasa industni ialah kos input dan sumber tenaga yang tinggi. Strategi utama ialah meluaskan insentif bagi menggalakkan rekabentuk dan perkembangan industni untuk menggunakan sumber-sumben galian (bukan logam) yang ada. Aktiviti penyelidikan dan pembangunan juga penlu dirnajukan.

mi

mi

mi

mi

mi,

135

Industri Elektronik dan Elektrik: Masalah-masalah semasa industni ialah terlalu bergantung kepada pengehuanan komponen elektnonik dan elektnik. disebabkan oleh keupayaan teknologi yang rendah serta kurangnya daya usaha dan pengusahaan tempatan. Industni sebahagian besarnya dikuasai oleh pengusaha luar negeri. Pengusaha tempatan menguasai bahagian kecil danipada industni dan kurang daya usaha serta kekurangan pelaburan dan dengan itu tidak dapat bentanding di pasanan antarabangsa. Strategi jangka panjang ialah untuk mernajukan industni elektnonik dan elektnik tempatan benasaskan pengusahaan tempatan terutamanya dengan menekankan pembangunan elektnonik untuk penggunaan dan industni. Strategi yang disarankan termasuk menguatkan asas bagi pembangunan industni elektrik dengan lebih efektif. Lain-lain industni yang penlu dirnajukan ialah industri kejenteraan, industri besi keluli, industri peralatan pengangkutan jalan dan industri teks/ail. Industri-industni kejentenaan, besi keluli dan peralatan pengangkutan jalan termasuk dalam strategi industri berat. Walaupun terdapat potensi dalam bidang tetapi PIP menyanankan negara memilih industni-industri tertentu yang benpotensi kerana besarnya pelaburan, sumber-sumber serta teknologi yang diperlukan. Misalnya, industri kereta Malaysia telah dimulakan dan kita masih menunggu pernilaian terhadapnya dalam suasana ekonomi dunia yang masih meleset. Walaupun sarnbu tan dalarn negeni kelihatan menggalakkan, tetapi negara penlu mempenhuas pasaran ekspont untuk kejayaannya di masa depan.

mi

mi

mi

mi

mi

Beberapa Isu dan Persoalan Bebenapa isu dan persoalan menjadi tanda tanya dalarn perlaksanaan PIP untuk mencapai pertumbuhan yang lebih pesat. Kajian dibuat dalam suasana antarabangsa yang penuh ketidakpastian, sentiasa berubah dan dalam keadaan kemelesetan. Negana-negara industni baru seperti Singapura juga menghadapi masalah dalam keadaan ekonomi antarabangsa yang tidak stabil dan dasar-dasar perlindungan yang

136

lebih ketat dan negana-negara industni maju. Dalam hal strategi pertumbuhan industni yang benonientasikan ekspont mungkin menghadapi masalah dan segi kunangnya permintaan, melainkan ekonomi dunia mula pulih dan kemelesetan. Oleh kerana jangka masa mengarnbil masa 10 tahun (198695) dijangkakan bahawa strategi-strategi dalam PIP mungkin menghadapi masalah untuk take-off dalam keadaan kemelesetan ekonomi, dan mungkin rnenjejaskan harapan, namalan serta matlamat PIP pada penghujung tempohnya, sama sepenti masalah yang dihadapi dalam pencapaian matlarnat DEB pada akhin tempohnya. Oleh itu berbahaya rneletakkan matlamat pertumbuhan yang tinggi bagi pencapaian program-program PIP. Pengalaman yang lepas rnenunjukkan bahawa kita perlu mengkaji sernula data-data dan matlamat pentumbuhan dan programprogram pembangunan yang lepas. Walaupun menupakan amalan yang biasa dan tidak bencanggah, tetapi kita penlu menancang untuk menggambankan senealistik mungkin matlamat-matlamat yang cuba dicapai. Pensoalan yang penting benhubung dengan perlaksanaan strategi-strategi PIP ialah pembiayaan. Dan manakah kenajaan akan memperuntukkan wang dan pelaburan untuk penlaksanaan program-program PIP. Berapakah komponen biaya dalam negeri dan luar negeri. Jika pembiayaannya sebahagian besannya terpaksa dipinjam dan luan negeri, akan membebankan lagi hutang luar yang sekarang sudah mencapai angka yang tinggi, iaitu sekitan $50 bilion. Jika perlu dibiayai dan sumber dalam negeni mungkin dengan mengurangkan peruntukan untuk pembangunan sekton-sektor lain seperti pertanian, ataupun dengan menaikkan berbagai cukai kepada pengguna dan golongan penniagaan. Pembiayaan untuk PIP sudah pasti menimbulkan benbagai implikasi dan segi pembiayaan dan kesan-kesannya kepada berbagai golongan masyarakat. Persoalan yang berkaitan ialah kesannya tenhadap program-program mernbasmi kemiskinan dan menyusun Semula rnasyanakat. Tehah diakui bahawa sektor penindustnian diharapkan untuk menjadi tenas per~tumbuhan dan meng-

mi

mi

mi

mi

mi

mi

137

ambih alih penanan yang selama dimainkan oleh sektor pentanian daham menjanakan pendapatan dan gunatenaga kepada sebihangan besan penduduk. Jelaslah bahawa golongan yang akan mendapat faedah besar dan PIP ialah golongan pengusaha yang betada yang mempunyai modal dan keupayaan untuk mencebuni bidang penindustnian. Golongan penduduk biasa akan mendapat faedah dani kesan limpahan yang wujud, seperti melalui gunatenaga dan aktiviti sampingan yang diwujudkan. Kesankesan limpahan dan penitisan ke bawah dijangka menyumbang kepada perbaikan status kemiskinan dan pendapatan penduduk. Jika kesan-kesan tidak besan senta proses penitisan tidak sampai ke bawah maka di akhir jangka masa PIP pensoalan kemiskinan dan agihan pendapatan akan masih menjadi isu-isu pembangunan yang perlu dihadapi.

mi

mi

138

14

RML: MERANCANG DALAM KEMELESETAN

Rancangan Malaysia Kelima (RML) 19861990 mempunyai kepentingan tensendini, oleh kerana ia menupakan nancangan terakhin dalam Rangka Rancangan Perspektifjangka panjang. Atas alasan RML akan menenima tumpuan yang lebih untuk rnenentukan sama ada tercapai atau tidak matlamatmatlamat penancangan jangka panjang seperti pentumbuhan, agihan, pernbasmian kemiskinan dan penyusunan semula masyanakat dalam konteks DEB yang telah mula dihaksanakan sejak 1970. Oleh itu harapan yang diletakkan kepada RML untuk mencapai matlarnat-matlamat DEB dan matlamat pembangunan sosioekonomi adalah tinggi memandangkan pencapaian matlarnat-matlamat tensebut masih belum tencapai. Dalam pada harapan tinggi yang diletakkan kepada RML, halangan-halangan bagi kelicinan perlaksanaannya kehihatan besan. Masalah ketidakpastian dan kemelesetan ekonomi dunia belum nampak tanda-tanda pemulihan, walaupun namalan-namahan menyatakan bahawa pemulihan akan benlaku pada penghujung dekad Penmintaan antanabangsa yang lemah senta harga banangan utama yang nendah akan mempengaruhi pendapatan eksport negara. Selain danpada itu pertandingan di pasaran dunia, dasan perlindungan negara-negara maju dan masahah bayaran khidmat hutang

mi

mi.

*Dewan Masyarakal, Mci ig86.

139

negana akan melembapkau lagi pnospek pertumbuhan bagi ekspont. Masalah-masalah akan meletakkan kekangan kepada sumber-sumben kewangan dalam negeni untuk melaksanakan pnojek-projek yang dirancang dalam tempoh RML dan rnungkin akan menjejaskan pencapaiannya. Masalah-masalah menupakan satu hakikat yang penlu kita hadapi dan ambil kira dalammenancang dan menentukan matlamat-rnathamat. Matlamat-matlarnat mungkin perlu diselaraskan dengan ikhim ekonomi sebenan. Negara penlu menenima hakikat bahawa ia tidak benupaya lagi mencapai kadar pentumbuhan yang tinggi sepenti dalam tahun-tahun 1960-an dan 197o-an ketika harga kebanyakan banangan utama benada pada panas yang tinggi. Sehanas dengan keadaan RML menggariskan beberapa dasar, stnategi dan program utama yang bertujuan untuk; (i) mengatasi kekangan dan masalah ketidakpastian dan kemelesetan ekonomi dunia. (ii) mengekalkan pertumbuhan sederhana yang stabil. (iii) rnembataskan penanan sekton awam. (iv) mengatasi masalah penganggunan yang kian meningk~i. (v) menggalakkan lagi penglibatan sekton swasta. (vi) mengongsi faedah-faedah pembangunan. (vii) mengubah sikap dan meningkatkan kepercayaan kepada ekonorni sendiri dan, (viii) mengurangkan ancaman terhadap penpaduan, keselamatan dan kestabilan.

mi

mi

mi

Pada dekad 1970-an, ekonomi negana mencatatkan pertumbuhan yang rnenggalakkan walaupun ekonomi dunia tenjejas melalui kenaikan harga minyak dan tenaga mulai 1973. Daham dekad i~o-anKDNK mengalami pertumbuhan purata sebanyak 7.6 penatus, manakala pendapatan per kapita meningkat dan $iog pada tahun 1970 kepada $3719 pada tahun 1980. Pada ketika itu, walaupun harga banangan utama seperti getah dan bijih timah muha menunjukkan trend yang menunun, tetapi ekonomi negara dapat mengekalkan pentumbuhan dan mengurangkan kesan kejatuhan harga barangan melalui ke140

pelbagaian ekonomi, iaitu mengalih penekanan kepada tanaman kelapa sawit dan koko. Perubahan stnuktur ekonomi yang menekankan pembangunan sektor pembuatan dan perkihangan juga telah dapat mengunangkan kesan pergantungan kepada barangan utama malahan sektor telah mengambil alih peranan sektor pertanian sebagai enjin pertumbuhan bagi ekonomi negara. Selain danipada itu penemuan sumber minyak dan pentumbuhan industni petroleum telah menjadi sumber pendapatan negara yang penting dan dapat menampung kejatuhan pendapatan eksport banangan pertanian. Akhirnya di sekitar 1970-an ekonomi negara telah dapat mengharungi taufan kemelesetan ekonomi, walaupun telah mula menunjukkan kesan-kesan dislokasi dan kekangan kepada sumben-sumben kewangan negara. Tetapi apabila kemelesetan dan ketidakpastian ekonomi dunia benterusan, mulai awal 1980-an negana mula mehaksanakan langkah-langkah penjimatan dan kawalan belanjawan. Pada tahun 1985, ketika RML sedang dinangka, pemulihan kernelesetan ekonomi yang dirarnalkan akan berlaku tennyata tidak berlaku. Permintaan dunia untuk barangan utama dan juga banangan pembuatan terus lemah. Dasan-dasar penlindungan negara-negara maju mempensuhit lagi usaha-usaha untuk memasuki pasaran banangan dan memperluas pasaran barangan. Kejatuhan hanga banangan berlaku secana menyelunuh, termasuk barangan yang selama menyokong pendapatan negara danipada terus menosot. Misalnya harga minyak kelapa sawit menunun sebanyak 6i peratus dan $1496 setan pada April 1985 ke $581 setan pada bulan Febnuani ig86. Harga minyak mentah menunun 45 peratus dan AS$29.8

mi

mi

setong pada bulanJanuani 1985 ke ASS 16.5 setong pada bulan Mac 1986. Hanga minyak mentah menghadapi bahaya untuk turun lebih nendah dan AS$io setong, hanga tenendah yang pernah dicapai dalam sejanah hanga minyak. Hanga bijih timah dan getah ash masing-masing menunun 33 peratus dan 7 penatus di antara pentengahan Mac 1985 hingga awal ig86. Sebagai sebuah negara yang sangat bergantung kepada pendagangan luar, kejatuhan hanga barangan menjejaskan pendapatan dan pertumbuhan ekonomi negara. 141

Jehaslah bahawa pergantungan kepada bebenapa banangan utama akan tenus menjejaskan ekonomi negara dan seterusnya penlaksanaan program-program RML. Walaupun dasar pehbagaian ekonomi telah dilaksanakan sejak 1960-an, tetapi program belum menemukan asas atau dasar yang luas bagi barangan utama. Negara masih tenikat kepada beberapa barangan utama yang rata-rata mengalami turun-naik hanga. Langkah-langkah untuk memperbaiki keupayaan pengurusan, mengurangkan kos, penyehidikan dan pembangunan, meluaskan pasaran serta meninggikan daya pengeluaran daham rangka dasar pelbagaian ekonomi ternyata mempunyai batasan-batasan tententu. Ini terutamanya disebabkan oleh sumben-sumber yang terhad, pasanan barangan yang terbatas serta darjah pentandingan yang tinggi dan petanding-petanding. Dihadapkan dengan masalah-masalah di atas, teras pembangunan RML ialah untuk mencapai pertumbuhan sederhana yang stabil. Matlamat dijangka dapat dicapai tanpa tenpaksa mehakukan pinjaman seperti pada masa lampau. Untuk usaha-usaha penlu ditingkatkan untuk meningkatkan tabungan daham negeni, menggenakkan sumben-sumben dalam negeni, menanik pelabunan asing dan menggunakan sumben-sumber dengan cara yang paling cekap dan produktif. Sektor penindustnian dihanapkan menjadi penggerak untuk mencapai matlamat pertumbuhan dan kestabilan. Pelan Induk Penindustnian yang banu dihancarkan telah diserapkan ke dalam RML untuk mengganiskan strategi, program dan galakan bagi pentumbuhan penindustnian sehingga tahun 1995. Sebagai sektor yang akan mengambil ahih peranan sekton pertanian sebagai tunggak ekonomi dan sebagai enjin pertumbuhan sektor penindustnian perlu menganahkan stnategi lebih kepada memenuhi kepenluan eksport danipada strategi penggantian import. Strategi masa lampau yang menekankan ekspont banangan utama dengan pentumbuhan yang sederhana dan segi eksport barangan pembuatan tidak membeni sumbangan yang cukup tinggi kepada KNK dan imbangan pembayanan. Walaupun dasan-dasar penindustrian masa lampau telah berjaya meletakkan asas yang teguh bagi pertumbuhan pen-

mi

mi

mi

142

industnian, masih terdapat masalah-masalah struktur yang membendung kejayaannya dengan lebih pesat lagi. Disebabkan oleh pengkhususan yang agak ketat kepada ekspont banangan utama dalam bentuk asalnya, negara kehilangan nilai yang besan berbanding jika banangan tersebut dieksport dalam bentuk yang telah mengalami pemenosesan yang lebih lanjut. Malaysia juga agak lewat dan segi membangunkan sektor industri banangan dan penkhidmatan pembuatan untuk ekspont. Untuk merangsangkan pertumbuhan sektor industni, RML akan menekankan stnategi yang menekankan industri ekspont asas sumben supaya dapat memaksimumkan pengagihan sumber dan faedah berbanding yang dipunyai oleh negara dalam pengeksportan banangan tententu. Ekonomi penempatan juga ditekankan selain danipada meneruskan galakan dan insentif bagi penyertaan pelabun tempatan dan asing dengan lebih giat lagi. Masalah yang mungkin dihadapi ialah bahawa strategi pertumbuhan industni yang berorientasikan ekspont mungkin menghadapi masahah dan segi kurangnya penmintaan eksport dalam keadaan kemelesetan dan ketidakpastian ekonomi dunia. Masalah dialami oleh negara-negara industni baru sepenti Singapura yang menghadapi kemelesetan disebabkan oleh keadaan ekonomi antarabangsa yang tidak stabil senta dasandasar penhindungan yang lebih ketat dan negara-negana industni maju. Keadaan mungkin mehambatkan proses take-off senta menjejaskan pencapaian matlamat-matlamat dasan penindustrian. Dalam keadaan sumben kewangan yang tenbatas serta beban hutang negara yang sedia tinggi, perlaksanaan sebahagian program-program RML penlu dipikul oleh sektor swasta. Sektor awam tidak akan lagi menjadi penggenak utama kepada pertumbuhan ekonomi. Mahahan dengan batasan-batasan sumber maka peranan dan saiz sektor awam perlu dipenkecilkan. Usaha-usaha untuk meningkatkan kecekapan, kebentanggungjawaban dan daya pengeluaran sektor awam dan perbadanan awam perlu digiatkan.

mi

mi

143

Selanas dengan in peruntukan untuk RML telah dikurangkan sebanyak 7.5 penatus, iaitu kepada $74 bihion berbanding dengan $8o bihion bagi RME. Melalui dasar pengswastaan, sebahagian besar danipada projek-pnojek di bawah RML akan disenahkan kepada sektor swasta. Terlalu mengharapkan sektor swasta untuk melaksanakan sebahagian besan danipada projek-projek di bawah RML mungkin meletakkan hanapan yang begitu besan. Ada bahayanya meletakkan harapan yang begitu besan kepada sektor swasta untuk pencapaian matlamat-matlamat pertumbuhan RML. Pengalaman masa lampau menunjukkan bahawa walaupun terdapat benbagai-bagai galakan dan insentifuntuk menanik penyertaan yang lebih aktifsekton swasta dalam pnoses pembangunan, tetapi sambutan sektor swasta adalah jauh dan memuaskan. Jika trend bertenusan maka sebahagian besar daripada matlamat pertumbuhan RML tidak akan dapat dicapai. Besannya hanapan kenajaan untuk menanik penyertaan yang lebih aktif dan sektor swasta tercermin bukan sahaja melalui benbagai galakan, dan insentif malahan perlonggaran syanat-syanat (deregulation) berbagai-bagai akta dan penatunan untuk mewujudkan situasi yang mengalakkan bagi pelaburan sekton swasta. Selain danipada infrastnuktun, institusiinstitusi penyelidikan, pembangunan dan latihan disediakan untuk menyokong berbagai galakan dan insentif yang dibenikan. Satu lagi bahaya menyenahkan sebahagian besar projek pembangunan kepada sektor swasta iahah pensoal~nekuiti dan faedah pembangunan. Sekton swasta pada amnya lebih mementingkarr motif memaksimumkan keuntungan dan motif sosial. Ini mungkin menjejaskan matlamat agihan dan penitisan ke bawah faedah-faedah dan pembangunan. Walaupun kerajaan mungkin boleh mempenganuhi aspek agihan dengan menetapkan peratunan dan syarat-syarat tententu untuk mempengaruhi agihan yang lebih setana tetapi dalam usaha untuk menarik lebih banyak pelaburan swasta kerajaan telah menjanjikan akan melonggarkan syanat-syarat kebanyakan akta dan peraturan. Adalah dikhuatini bahawa dalam

mi

mi

144

sar

keghairahan untuk menanik lebih banyak pelabunan swasta, matlamat yang hebih penting, iaitu membasmi kemiskinan dan menyusun semula masyarakat akan terjejas. Wahaupun kenajaan menyatakan bahawa ia tidak dapat menjamin bahawa kesemua nakyat akan mendapat bahagian yang setara daripada faedah pembangunan, tetapi semakin faedah pembangunan menitis ke bawah semakin besar sumbangannya kepada matlamat membasmi kemiskinan dan menyusun semula masyarakat. Sebagaimana nancangan-rancangan pembangunan yang lepas, pembasmian kemiskinan dan menyusun semula masyarakat menjadi tenas penting kepada RML. Malahan matlamat pembangunan sosioekonomi, penpaduan kaum dan kestabilan bengantung kepada pencapaian senampang dua mata DEB itu. Data-data tentang kemiskinan yang dibentangkan oleh RML menunjukkan bahawa lcemiskinan pada keselunuhannyatelah benkunangan dan 49.3 penatus dalam tahun 1970 ke39.6 penatus dalam tahun 1976 ke-18.4 peratus dalam tahun 1984. Kemiskinan desa menurun dan 58.7 peratus ke-47.8 penatus dan seterusnya menunun ke-24.7 penatus padaj~ngka masa yang sama, manakala kemiskinan bandan menunun dan 21.3 peratus ke-17.9 penatus dan 9.2 peratus pdajangka masa yang sama. Perlu ditegaskan bahawa data-data terbahanu mehibatkan penyemakan semula data-data kemiskinan yang lepas. Apa yang nyata ialah penyemakan semula mehibatkan pengunangan yang besan pada kadar kemiskinan di kalangan benbagai keloropok miskin. RML memberikan dua sebabsebab utama kepada perbezaan in Pentama, anggaran secara tidak langsung bagi pendapatan kelompok kemiskinan di awal 1980-an adalah terendah. Kekunangan data juga menyebabkan anggaran itu tidak mewakili keseluruhan negana. Kedua, anggaran tidak langsung itu juga tidak mengambil kira kesan sepenuhnya berbagai program kenajaan seperti subsidi dan lain-lain perkhidmatan yang dibenikan oleh kerajaan. Dengan itu pendapatan kelompok-kelompok kemiskinan daripada kajian-kajian yang lepas telah terkurang anggar. Hasil dan penyemakan semula kadan kemiskinari bagi

mi

mi

mi

145

C,.,

.-~ ~

a.,

cc;

~~L

L~
(~ ~ ~

cc;

a a
V

-:

C,I

~Ac;~~&,c;~ .r, .~. .~. c~

-:

a~

c~)
N

t~

f--

c~
I

C.) ~C4

~ ~~-

A
~-

c~
-

c~ c~ 0 f-- ca -

C~ f)

C~ C.) ca

~:, .4. ~ r

ca

~.. ~ -.

0 0
~-

e~ 1~
0)

O~C
.f-.. t

C C,~) ~

~1

N V

~C

-~

,r,I

cq

~l

~ 0

~.,
I

c.

~? 0) 0 c.~I ...l

i~
0 U)
I-

a a00
-~ ~

.~

0c~
~.

.,t.~0 C~
C.)

~i~C~

I C~

~c;&,o-~~ 0 ~f) C.)

~

a0o~ C~ ~ 0) f-.. *cc ~ c~ -. C~

c~v
)-

;.-.

C.-

0)0)
~.0 $I-

O.,C~
~ f-~

~
~ -~ ~

~0

aa--~_~ _
~ .0 ~..1~

-~

C) C) -

a- ~ o~
~_

~3

1.. ~
.0 -~ ~

c~~C~ C~) C~ -. -

.~).~.O

aa~.0

luiJfl ~t~iU)~

.0

.sektor-sektor dan juga keselunuhannya telah benkunangan dengan agak besar. Jadual i menunjukkan penbandingan kadan kemiskinan akibat penyemakan semula data-data kemiskinan. Pada tahun 197576, kadan kemiskinan secara keselunuhan telah benkurangan sebanyak 4.3 titik peratus (percentage point) dengan pengunangan yang besar berlaku kepada sektor luar bandar yang mengalami pengunangan sebanyak 6.3 titik penatus. Pada tahun 198384 kadan kemiskinan telah benkunangan sebanyak 11.9 titik peratus, iaitu dan 30.3 peratus ke-i8.4 peratus. Sekahi lagi pengurangan yang besan benlaku kepada sekton pertanian yang mengalami pengurangan sebanyak 16.9 titik penatus, iaitu dan 41.6 penatus ke-24.7 penatus. Dan segi isi rumah, pada tahun 197576, walaupun jumlah bentambah sebanyak 30 nibu tetapi jumlah isi rumah miskin benkunang sebanyak 70.7 nibu. Pada tahun 198384, jumlah isi rumah bentambah sebanyak 250.4 nibu, tetapi jumlah isi numah miskin berkunang sebanyak 234.3 nibu. Pengunangan besan berlaku kepada jumlah isi rumah miskin luar bandan, iaitu 6o nibu pada tahun 197576 dan 217.7 ribu pada tahun 198384. Pengunangan kadan kemiskinan melalui penyemakan semula menimbulkan banyak tanda tanya. RML menerangkan bahawa alasan bagi penyemakan semula ialah bahawa pendapatan isi rumah yang digunakan untuk mengukun kadan kemiskinan adalah tenendah anggan dan dengan itu meninggikan kadar kemiskinan. Adalah dirasakan juga bahawa pendapatan ganis kemiskinan bagi negara agak tinggi berbanding dengan negana-negana lain. Oleh itu tendapat kepenluan bagi memasukkan nilai-nilai bukan kewangan yang diterima oheh isi numah dalam bentuk subsidi dan perkhidmatan dan keluanan yang digunakan sendini untuk menjadikan ukunan pendapatan ganis kemiskinan untuk menggambarkan situasi sebenar kemiskinan dalam negana. Kaedah sebenan dan mekanisme penyemakan semula data-data tidak diterangkan dengan jehas dalam RML. Oleh itu, sukar untuk membuat penilaian secara bebas tenhadap data-data kemiskinan yang terbahanu. Juga, pensoahan timbul

mi

mi

147

miskinan

tentang bagaimana dan sebanyak mana nilai subsidi, penkhidmatan dan bahagian keluaran yang digunakan sendiri di imputekan kepada pendapatan. Selagi persoalan metedologi tidak jehas dan diketahui umum, kita akan sentiasa mempersoalkan data-data kemiskinan yang dibentangkan. Sehingga kini kita hanya dibenikan bahawa pendapatan ganis kemiskinan berasaskan keperluan asas tertentu untuk makanan, kediaman, hiburan, pengangkutan, kesihatan dan sebagainya. Tetapi benapakah pendapatan ganis kemiskinan tidak pennah diumumkan secara rasmi. membawa benbagai-bagai makna kepada lain onang. Kepada pemenintah kadan kemiskinan yang tinggi menupakan satu hiabiliti pohitik dan sosioekonomi yang besar kerana ramai kalangan ingin memadankan pencapaian penurunan kadan kemiskinan dengan penbelanjaan dan projekprojek pembasmian kemiskinan yang disediakan. Pihak pembangkang pula menjadikan isu kemiskinan dan pembelaan golongan miskin sebagai salah satu landasan penjuangan untuk mendapatkan sokongan. Persatuan pengguna dan kumpulankumpulan pendesak dan akademik mehihat golongan miskin sebagai golongan yang penlu mendapat pembelaan. Selain daripada itu isu-isu kemiskinan akan tenus menjadi bahan penyelidikan dan kajian senta menjadi tajuk perbahasan dan perbincangan dalam forum-forum akademik dan juga pohitik. RML baru sahaja membentangkan data-data terbaharu mengenai kemiskinan. Perbincangan dan penbahasan mengenainya akan melewati jangka masa RML, malahan selagi masih tendapat golongan yang dianggap miskin. Satu aspek lagi matlamat DEB ialah penyusunan semula masyanakat, iaitu untuk menyusun semula dan mengurangkan ketidaksamaan pendapatan di antara kumpulan etnik dan juga bandar-luan bandar, untuk menyusun semula pola gunatenaga dan juga pola pemilikan dan pengawalan sektor koperat. Walaupun terdapat kemajuan tetapi pencapaian sepenuhnya matlamat penyusunan semula adalah jauh dan tencapai. DEB menetapkan matlamat-mathamat penyusunan semula masyarakat akan dicapai pada tahun 1990 iaitu sama dengan penghujung jangka masa RML. Jurang ketidaksamaan

mi

148

pendapatan di antana kumpulan etnik dan di antana bandanluan bandan masih leban. Walaupun mm pendapatan Bumiputena meningkat 5.3 peratus di antana 1980-84, iaitu dan $296 ke $384 sebulan mengikut hanga konstan 1970, tetapi mm pendapatan Bumiputera hanya merupakan 57 peratus dan mm pendapatan etnik Cina dan 78 penatus dan mm pendapatan etnik India. Jurang ketidaksamaan bandar-luan bandan juga semakin melebar dengan mm pendapatan luar bandan meningkat lebih rendah dan mm pendapatan bandan, ialah 2.4 peratus bagi jangka masa 198o84 benbanding dengan 3.4 peratus bagi pendapatan bandan. Kesannya mm pendapatan luar bandar sebagai penatus danipada mm pendapatan bandar menunun dan 56 penatus ke-53 peratus dalam jangka masa 1980 1984. Dan segi gunatenaga pola gunatenaga secara keselunuhan mengikut etnik tidak banyak berubah dengan sebahagian besar daripada Bumiputera masih bekerja di sekton pertanian danjuga dalam pekerjaan yang mempunyai produktiviti yang rendah. Walaupun bilangan Bumiputera dalam pekerjaan ikhtisas dan teknikal semakin bertambah tetapi sebahagian besar daripada mereka bekerja dengan kadar upah yang relatif lebih nendah. Dan segi pemilikan dan pengawalan sekton koperat tenterdapat pencapaian yang agak memuaskan. Dalam masa 15 tahun, pemihikan Bumiputera penseorangan dan agensi-agensi amanah meningkat dan 2.4 peratus dalam tahun 1970 ke-17.8 peratus dalam tahun 1985. Tetapi pencapaian adalah 12.2 titik peratus lebih nendah dan matlamat 30 peratus pemihikan pada tahun 1990. Di antara 198185 pemilikan Bumiputera dalam sekton koperat meningkat 27.3 peratus setahun, berbanding dengan 24.5 peratus bagi nakyat Malaysia bukan Bumiputera yang lain dan 6.9 peratus bagi bukan pemastautin.. Dalam masa 5 tahun lagi, iaitu sehingga ke penghujung jangka masa RML adalah agak sukar untuk mencapai matlamat 30 peratus penyentaan Bumiputena. Agak pasti sekarang bahawa DEB akan dilanjutkan lebih lanjut dan jangka. masa awal yang ditetapkan. Kesimpulannya, RML yang banu dibentangkan mem-

mi

149

punyai kepentingan tersendiri kerana penpadanan dengan lanian tenakhir DEB. Oleh kenana matlamat-matlamat DEB untuk membasmi kemiskinan dan menyusun semula masyanakat belum tercapai, maka RML dihanapkan untuk mengisijunang pencapaian in Tetapi suasana dan ikhim ekonomi dunia yang terus mengalami kemelesetan dan ketidakpastian mungkin menupakan penghalang kepada kadar pencapaian yang lebih tinggi. Ramalan-namalan tentang pembolehubah ekonomi penting seperti kadan pentumbuhan, hanga-hanga barangan, gunatenaga, pelabunan, tabungan dan sebagainya tidak menggalakkan. Pencapaian matlamat-matlamat RML akan bengantung kepada pemulihan kemelesetan ekonomi dunia dan bagaimana negara bentindak balas tenhadap nintangannintangan yang wujud.

150

I5

PENILAJAN RANCANGAN PEMBANGUNAN: RMK*

mi,

Percubaan untuk menilai sesuatu rancangan pembangunan bukanlah tugas yang mudah. Dalam rencana yang singkat percubaan akan hanya dibuat untuk menilai sejauh mana kejayaan Rancangan Malaysia Kedua (RMK) dalam konteks objektif-objektif yang telah dibentangkan dalam rancangan tersebut. Sesuatu rancangan pembangunan mengandungi beberapa objektif dan keterangan-keterangan tentang bagaimana cara-cara untuk mencapai objektif-objektif tersebut. Objektifobjektif sesuatu rancangan pembangunan ditakrifkan pada berbagai-bagai peringkat, daripada yang paling am kepada yang paling khusus. RMK, seperti rancangan-rancangan pembangunan sebelumnya memasukkan objektif-objektif pertumbuhan ekonomi, gunatenaga, keseimbangan pendapatan dan sebagainya. Selain daripada itu, RMK, agak berlainan daripada rancangan-rancangan yang lalu, dengan memberi penekanan kepada Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang mempunyai serampang dua mata untuk menghapuskan kemiskinan dan menyusun semula masyarakat. DEB cuba dicapai dengan cara meninggikan tingkat pendapatan dan peluangpeluang gunatenaga tanpa mengira kaum dan menyusun semula masyarakat untuk memperbaiki imbangan ekonomi supaya mengurangkan dan akhirnya menghapuskan penge-

mi

Dewan Ma~yarakat,Ogos dan September 1976.

151

nalan kaum melalui fungsi-fungsi ekonomi tertentu. Proses melibatkan permodenan kehidupan luar bandar, pertumbuhan seimbang dalam aktiviti di bandar, mewujudkan masyarakat Bumiputera dalam semua peringkat aktiviti perdagangan dan perindustrian supaya masyarakat Bumiputera boleh menjadi rakan dalam semua aspek aktiviti ekonomi negara. Pada satu ekstrim yang lain RMK cuba mencapai objektif yang paling umum untuk mewujudkan masyarakat yang dinamik dan adil. Pada peringkat objektif manakah kita hendak menilai sejauh manakah kejayaan RMK? Kita dapat bayangkan betapa sukarnya untuk menilai sejauh mana masyarakat Malaysia telah bertambah dinamik dan adil akibat rancangan-rancangan pembangunan sepanjang RMK. Juga, kita mungkin menghadapi kesukaran jika diminta untuk menilai sama ada masyarakat Malaysia telah semakin berpadu di peringkat akhir RMK, berbanding dengan di peringkat awal. Objektif-objektif tersebut adalah terlalu umum dan sukar untuk dinilai secara kuantitatif. Oleh sebab itu kita terpaksa menilai RMK dan segi objektif-objektif yang lebih khusus. Sekurang-kurangnya dengan cara kita akan berlandaskan objektif-objektif yang ditakrifkan dengan jelas dan membolehkan kita mengukur serta memberi nilai untuk melihat sama ada objektif-objektif tersebut telah dicapai. Dalam hal pun masalah akan timbul dan segi erti atau makna penilaian-penilaian tersebut. Misalnya,jika kita katakan bahawa Keluaran Negara Kasar (KNK) mengalami pertumbuhan setinggi 7%, kita perlu bertanya pula sama ada pertumbuhan setinggi itu telah memberi sumbangan terhadap matlamat akhir untuk mewujudkan masyarakat yang lebih dinamik dan adil. Selain daripaLla masalah yang timbul dan segi penafsiran, sebarang percubaan untuk menilai sesuatu rancangan pembangunan akan menghadapi masalah dan segi ketepatan perangkaan. Dalam negara-negara sedang membangun kelemahan dan segi pemungutan dan pemerosesan data sening menjadi persoalan yang tidak putus-putus dibincangkan. Dengan mengakui masalah-masalah di atas kita masih

mi

mi

mi

152

boleh mencuba untuk menilai RMK dan segi objektif-objektif ekonomi yang khusus. Matlamat Pertumbuhan Dalam jangka masa RMK adalah diramalkan bahawa KNK akan bertambah dengan kadar 6.5% setahun. Pendapatan per kapita diramalkan akan bertambah dengan kadar 3.7% Setahun, yang bermakna secara purata rakyat Malaysia akan memperolehi pendapatan per kapita setinggi $1300. Keluaran sebenar dijangka benkembang dengan kadar 6.8% setahun, manakala dan segi harga semasa RMK diramalkan mengalami pertumbuhan setinggi 6.5%. Walaupun di akhir jangka masa RMK dan awal 1976, ekonomi negara sedang mengalami pemulihan secara beransun-ansur,jelas bahawa pada sebahagian besarjangka masa RMK, ekonomi negara mengalami peningkat rosotan dan inflasi yang paling teruk. Untuk 197 I7~, KNK dan segi hanga semasa mengalami pertumbuhan tahunan setinggi ii%. Kejayaan dibolehkan melalui kadan pertumbuhan setinggi 20.4% pada tahun 1973, berbanding dengan kadar pertumbuhan yang agak sedenhana pada tahun 1971 dan 1972, iaitu masing-masing 5.6% dan 7.5 /~. Walau bagaimanapun, pertumbuhan KNK sebenar adalah lebih rendah disebabkan inflasi mengalami kenaikan punata 4.1 % setahun. Keluanan sebenar mengalami pertumbuhan 6.g% setahun, berbanding dengan matlamat RMK setinggi 6.8%. Pendapatan per kapita pada penghujung RMK adalah kira-kina $i 200 berbanding dengan matlamat RMK sebanyak $1300. Rosotan ekonomi, inflasi, kejatuhan hargahanga eksport serta kenaikan hanga-harga import mengurangkan pentumbuhan sebenar. Keadaan mewah tahun 973, telah digelapi dengan rosotan tahun 1974/75, hinggakan pada tahun 1975 KNK sebenar bertambah sebanyak 2.5% setahun, satu kadar yang paling rendah pernah dialami dan mencenminkan hakikat setakat maria negara diancam oleh rosotan dunia. Pada akhir tahun 1975, rosotan dan iMlasi dunia telah

mi

153

semakin reda. Dengan belanjawan yang bertemakan berwaspada, prospek ekonomi untuk tahun 1976 adalah lebib

menggalakkan. Matlamat Elcsport Sebagaimana diketahui ekonomi Malaysia masih kuat bergantung kepada eksport yang menyumbangkan kira-kira 45% daripada KNK. Malaysia merupakan pengeksport utama getah, bijih timah dan kelapa sawit. Bagaimanapun, ketidakstabilan harga barangan-barangan tersebut menyebabkan

ekonomi negara mengalami ketidakstabilan dan segi pendapatan. Dalam jangka masa RMK barangan dan perkhidmatan dijangka bertambah dengan kadar 6.7% setahun, manakala nilai keseluruhan dijangka bertambah dengan kadar 4.6%. Dan segi barangan tertentu, getah diramal mengalami pertumbuhan 8% setahun dan segi jumlah dan 6% setahun dan segi nilai. Kelapa sawit dijangka mengalami pertumbuhan 23.3% setahun dan segi jumlah dan n.~%setahun dan segi nilai. Bijih timah diramal mempunyai pertumbuhan negatif. Sebaliknya barangan-barangan eksport lain seperti minyak, bahan-bahan daripada kayu, kelapa kering dijangka menunjukkan pertumbuhan. Dalamjangka masa 197 173, rosotan aktiviti ekonomi dinegara-negara industri menyebabkan kemerosotan dalam harga-harga eksport sebanyak 26%; menyebabkan hasil eksport getah turun sebanyak 25% di antara tahun-tahun 1970 dan 1972. Bagaimanapun rosotan ekonomi pulih semula dalam tahun 1973 dan harga getah naik semula. Untuk jangka masa 197 173 nilai eksport getah mencatatkan pertumbuhan purata sebanyak 9.2%. Rosotan aktiviti ekonomi dunia menyebabkan wujudnya kelebihan penawaran ke atas permintaan bijih timah, menyebabkan kejatuhan harga barangan tersebut. Majlis Bijih Timah Antarabangsa terpaksa mengenakan kawalan eksport mulai awal 1973. Pada masa tersebut pengeluaran bijih timah Malaysia terpaksa dihadkan kepada 73000 tan sahaja, menyebabkan pendapatan eksport bijih timah jatuh sebanyak
154

4.4%Kejatuhan setahun dalamjangka masa 97~73. dalam harga-harga eksport getah dan bijih timah telah dapat diimbangi oleh kenaikan nilai ekspoFt kelapa sawit dan hasil-hasil kayu. Kclapa sawit mengalami pertumbuhan setinggi 21% setahun untuk jangka masa 197173 manakala nilai eksport kayu bergergaji meningkat 15.2% setahun untuk jangka masa yang sama. Eksport barang-barang perkilangan juga mengalami kenaikan yang pesat. Dalam tahun 1975 jumlah cksport barangan merosot sebanyak 13% apabila semua negara-negara yang berdagang dengan Malaysia mengurangkan import barangan dan Malaysia. Penurunan dalam permintaan luar negeri dicerminkan oleh kejatuhan dalam nilai-nilai unit barangan utama yang penting, sepenti getah (27% danipada tahun 1974), bijih timah ( 12%), kelapa sawit (~~%), kayu balak ( i8%) dan kayu balak yang di gengaji (~%). Nilai eksport bagi hampir semua barangan menosot pada tahun 1975, berbanding dengan tahun 1974: getah ( io%), kayu balak (~%) kayu balak yang digergaji ( 17%), hijih timah (30%) kelapa sawit (+29%), barang-barang penkilangan (+ 12%), petroleum (+9%), lada hitam (~%). Keadaan inflasi dan rosotan dunia yang telah turun perlahan-perlahan pada akhin 1975 dijangka memberikan harapan yang cerah kepada pertumbuhan eksport Malaysia. Eksport dianggar akan bertamhah sebanyak kina-kira 9% dan import sebanyak kira-kira 5%. Oleh itu imbangan pembayanan, sepatutnya akan lebih baik tahun 1976 dan yang demikian dapat menyumbangkan kepada pentumbuhan ekonomi menjelang jangka masa RMT. Matlamat Gunatenaga Dengan kadar pertumbuhan penduduk setinggi 2.8%, dan
pertumbuhan tenaga buruh setinggi 3.2%, keselunuhan tenaga

buruh dijangka menjangkau angka 4.4 juta. Matlamat gunatenaga ialah untuk mewujudkan pekerjaan-pekerjaan baru dengan kadar lebih danipada 3% setahun supaya dapat mengekalkan penggangguran pada kadar 7.3% danipada tenaga buruh. 155

Laporan Banci Tenaga Buruh 1972 melaporkan bahawa kadar pengangguran masih dalam lingkungan 7.5% untuk Malaysia Barat, dengan kira-kira 6% di kawasan luar bandar dan ~o% di kawasan bandar. Dan segi mewujudkan peluang-peluang pekerjaan, sepanjang 197173, setinggi ~8% daripada matlamat mewujudkan pekerjaan baru telah dapat dilaksanakan dan prospek bagi pertumbuhan gunatenaga dapat diwujudkan daripada sektor-sektor pertanian, perkilangan, perdagangan dan lain-lain perkhidmatan. Dengan kadar pertambahan pekerjaan-pekerjaan baru yang sedang berlaku, kadar pengangguran hanya diharapkan untuk berkurang dan 7.5% ke-7% pada tahun 1975. Bagaimanapun adalah diakui bahawa kadar pengangguran di kalangan belia-belia, terutama dalam linkungan usia 1519 tahun, akan terus meningkat dengan lebih tinggi memandangkan pertambahan besar dalam tenaga buruh yang datang daripada kategori Untuk menyimpulkan bahagian dapat dikatakan bahawa RMK pada dasarnya tidak dapat memberi sumbangan yang berkesan untuk mengatasi masalah pengangguran. Kadar pengangguran negara masih di peringkat yang tinggi. J uga, masalah gunatenaga tak penuh dan daya pengeluaran buruh yang rendah dalam setengah-setengah sektor, terutamanya sektor pertanian, masih menjadi persoalan yang belum dapat diatasi. Hal menunjukkan masih wujudnya ruang untuk penggunaan tenaga buruh secara intensif dan juga mewujudkan peluang-peluang gunatenaga lain untuk menyerap buruh-buruh yang berada dalam keadaan gunatenaga tak penuh.

mi.

mi,

mi

Matlamat DEB
DEB dirangka khusus untuk mengatasi masalah-masalah kemiskinan, pengangguran dan ketidakseimbangan ekonomi dan segi kaum. Dan segi i, matlamat yang sening ditekankan ialah supaya sekurang-kurangnya 30% danipada aktiviti perdagangan dan perindustnian dalam semua peningkat pengendalian dimiliki dan diuruskan oleh kaum Bumiputera dalam

156

jangka masa 20 tahun akan datang. Dasar meletakkan harapan yang tinggi kepada peranan yang dimainkan oleh sekton swasta senta agensi-agensi kerajaan yang ditubuhkan khusus untuk membantu mempengiatkan penyertaan Bumiputena dalam perindustnian dan perdagangan, seperti MARA, UDA, PERNAS dan Penbadanan Kemajuan Ekonomi Negeni (PKEN). Tingkat pendapatan pen kapita yang tinggi tidak akan benmakna jika jurang ketidaksetaraan dalam agihan pendapatan masih luas. Pada tahun 1970, 85% danipada penduduk Malaysia mempunyai pendapatan sebulan kunang danipada $500, manakala yang benpendapatan lebih danipada $500 sebulan hanya terdini danipada 15% sahaja danipada jumlah penduduk. Daripada 8~%yang boleh dianggap miskin itu, 6~%ialah kaum Bumiputera. Agihan pendapatan kawasan bandar dan luan bandar menunjukkan bahawa 83% danipada mereka yang berpendapatan kunang danipada $200 tendapat di luar bandar. Usaha-usaha kenajaan untuk mempenbaiki keadaan hidup rakyat miskin telah terjejas oleh pertumbuhan ekonomi yang lembab dan tununny harga banangan-barangan utama, terutama getah, pada tahun-tahun 197172. Bagaimanapun, pendapatan golongan meningkat sedikit pada tahun 1973 apabila pertumbuhan aktiviti ekonomi bertambah baik. Usaha-usaha untuk memodenkan sekior pertanian sebagai langkah untuk mengatasi kemiskinan kelihatan menunjukkan kemajuan. Sepanjang 197173, 71% danipada matlamat menyediakan kemudahan pant dan tali air, dan 63% danipada matlamat tanaman padi 2 kali setahun telah dapat dicapai. Bank Pertanian dan Bank Bumiputra telah memberi pinjaman kredit berjumlah $38 juta. Pinjaman-pinjaman untuk industriindustni kecil asas tani dan MARA, MIDF dan Bank Bumiputra berjumlah $300 juta. Institusi-institusi yang bertujuan untuk memodenkan sektor pentanian seperti Persatuan Peladang, LPN, RISDA, FELDA, FELCRA dan MAJUIKAN dan sebagainya masing-masing telah menunjukkan kemajuan tensendiri. Matlamat untuk menyusun semula masyanakat ialah

mi

mi

157

untuk memperbaiki ketidakseimbangan ekonomi antara kaum dan segi pendapatan, gunatenaga dan pemilikan. Dan segi pendapatan, pada tahun 1970, kaum Bumiputera mempunyai pendapatan purata $179 sebulan, kaum Cina $387 dan kaum India $310. Dan segi gunatenaga, ketidakseimbangan masih terdapat dalam berbagai-bagai sektor ekonomi dan juga industri. Kaum Bumiputera kebanyakannya terdapat di sekton pertanian, terutamanya aktiviti pertanian yang menghasilkan daya pengeluanan yang rendah, manakala kebanyakan kaum bukan Bumiputera terdapat dalam aktiviti bukan pertanian, terutamanya dalam perdagangan dan perindustrian. Dalam bidang kaum Bumiputena kebanyakannya menjadi buruh-buruh tak mahin atau separuh mahir. Dan segi pemilikan, satu ciri utama malah pengawalan dan pemilikan sebahagian besan ekonomi oleh kepentingan-kepentingan asing. Pada tahun 1970, kepentingan asing menguasam 6i % modal syer dalam semua. syarikatsyarikat benhad, 75% bidang pertanian, dan 72% dalam bidang perlombongan. Kaum Cina mempunyai bahagian yang agak besanjuga dan segi penguasaan dan pemilikan iaitu 23% dalam modal syen syanikat-syarikat benhad, 53% dalam pembinaan, 43% dalam pengangkutan dan 30% dalam pendagangan. Penggunaan dan pemilikan oleh kaum-kaum Bumiputera dan India dalam kebanyakan aktiviti perdagangan dan perindustrian adalah terlalu kecil. Dan segi hartaharta tetap dalam sektor industri, pemilikannya adalah 57% oleh kepentingan asing, 26% oleh kaum Cina dan pemilikan oleh kaum-kaum Bumiputera dan India hanya merupakan ,% sahaja.

mi

Penilaian Penilaian terhadap sejauh mana kejayaan matlamat DEB

mungkin tidak dapat dibuat sekarang, kerana matlamat tensebut dirangka untuk dicapai dalam jangka masa 20 tahun. Setakat kita hanya dapat melihat arah aliran serta kejayaan yang telah dicapai dan masalah-masalah yang perlu untuk diatasi.

mi

158

Dan segi gunatenaga dalam sektor perdagangan dan penindustnian pada tahun 973, daripada jumlah gunatenaga dalam industni perintis, tendapat sebanyak I2~~)kaum Bumiputera dalam penjawatan pengurusan dan ikhtisas, 20% dalam penjawatan teknik dan pengawasan dan 55/~, sebagai buruhburuh tak mahir. Kaum Cina mempunyai 77% dalam perjawatan pengunusari dan ikhtisas dan 73% dalam perjawatan teknik dan pengawasan. Peningkatan kaum Bumiputera dalam hienarki perjawatan bengantung kepada penawaran tenaga kenja pengunusan, ikhtisas dan teknik. Bancian tenhadap pelajar-pelajar Bumiputera dalam alinan-alinan sains, teknik, ekonomi dan pengurusan perniagaan dan lain-lain kursus ikhtisas menunjukkan bahawa walaupun bilangan meneka bertambah tiap-tiap tahun tetapi pertambahan tersebut adalah amat lambat dan masih merupakan penatus yang kecil. Agensi-agensi tententu sepenti MARA, PERNAS, UDA, MIDF dan PKEN sememangnya menjalankan peranan i~iasing-masing untuk membantu mcncapai matlamat penyertaan Bumiputera dalam penindustnian dan pendagangan. Laporan tiap-tiap agensi tersebut memanglah menanik. Misalnya, sehingga tahun 1973, MARA telah membelanjakan sebanyak $73 juta untuk aktiviti penindustnian dan perdagangan, membentuk kina-kina 500 pnojek untuk mempergiat penyentaan Bumiputera dalam pendagangan dan penindustnian. PERNAS, selain daripada mengadakan usahasama dalam berbagai-bagai jurusan, juga meneroka bidang-bidang insurans pembinaan, pendagangan, hanta benda, kejuruteraan, perlombongan, kontena, hotel, perundingan dan lain-lain. PKEN yang terdapat di semua negeni terlibat dalam berbagai-bagai aktiviti pendagangan dan perindustnian. UDA telah merangka projek-pnojek jangka panjang dan pentengahan dalam bidang hanta benda dan pendagangan. MIDF dan Perbadananjaminan Knedit memberi kemudahan pinjaman bagi Bumiputera yang ingin mencebunkan din dalam bidang pendagangan dan perindustrian. Tetapi bukan kesemua danipada agensi-agensi tersebut telah dapat memainkan penanan yang dikehendaki dengan berkesan. PKEN misalnya, telah dikecam kenana usaha-usaha

159

untuk mencapai matlamat-matlamat DEB yang dibebankan kepadanya adalah jauh dan memuaskan. Di antana kelemahan-kelemahan yang disebutkan mengenai PKEN ialah terdapatnya setengah-setengah pegawai dan pengunus-pengunus syanikat milikan PKEN terlibat dalam perniagaan untuk kepentingan sendini, mutu pekerjaan yang semakin merosot, kebanyakan pnojek mengalami kerugian dan penyelewengan daripada matlamat-matlamat DEB. Hasil daripada berbagai-bagai kerugian dan penyelewengan, kebanyakan PKEN mengalami kekeringan kewangan sehingga terpaksa meminjam dan Kerajaan Pusat. Pada tahun 1971 pinjaman yang diberikan kepada PKEN benjumlah $21 juta. Pada tahun 1975 pinjaman telah meningkat kepada $96 juta, dan sehingga kini pinjaman PKEN yang belum dijelaskan ialah sebanyak $280 juta. Kesemua adalah wang hasil pembayaran cukai. Pembayan-pembayar cukai mempunyai hak untuk menjangkakan bahawa wang tersebut digunakan dengan menguntungkan. Selain danipada agensi-agensi tersebut, pihak swasta diharapkan untuk memainkan peranan yang utama untuk membantu dalam pencapaian matlamat-matlamat DEB. Bantuan dan pihak swasta bukan Bumiputena adalah terbatas dalam bentuk mematuhi arahan-anahan dan dasar kenajaan berhubung dengan pengambilan kerja, ekuiti modal dan perlonggaran syanat-syanat dan layanan istimewa bagi Bumiputera yang ingin memasuki lapangan perdagangan dan penindustnian. Dalam hal in pun kemajuan adalah sangat tenbatas. Penlu diingat bahawa jika kaum Bumiputena dikehendaki memiliki 30% danipada modal syen syarikat-syarikat benhad pada tahun 1990, kaum Bumiputera perlu mempunyai modal kira-kira $14000 juta pada masa tensebut. Oleh sebab pada awal 1970 jumlah modal kaum Bumiputera adalah 1.9% sahaja, pentumbuhan modal kaum Bumiputena terpaksa bentambah dengan kadar 27.9% setahun, manakala pertumbuhan modal bukan Bumiputena dan pelabunan asing, masingmasing hanya diperlukan untuk benkembang dengan kadar 11.9% dan 7.6%.

mi

mi

160

Pensoalannya sekarang ialah adalah pelabunan modal kaum Bumiputera, bukan Bumiputera dan pelaburan asing benkembang dengan kadar yang telah ditentukan. Laponanlaponan mengatakan bahawa kira-kina 50% danipada modal syen pihak swasta yang diperuntukkan untuk Bumiputena masih belum diambil. Sehingga penghujung tahun g7~, danipada sejumlah $1 93 juta modal terkumpul, hanya 17.3% telah terkumpul daripada kaum Bumiputera. Ternyata pelabunan modal oleh Bumiputera berkembang dengan kadar yang lebih nendah danipada yang dikehendaki. Dalam hal tentunya kadan pertumbuhan modal bukan Bumiputena dan pelabunan asing berkembang dengan lebih tinggi danipada yang dikehendaki. Kita boleh bertanya, misalnya adakah polisi penggalakkan modal asing selari dengan matlamat. untuk mengunangkan bahagian yang golongan sepatutnya memiliki pada ~ ialah 29.8% sahaja danipada modal yang terkumpul?

mi

mi

Kesimpulan Sebagai kesimpulan, mungkin tidak keterlaluan jika dikatakan bahawa matlamat pertumbuhan telah dicapai, tetapi pencapaian matlamat gunatenaga dan ekuiti agak kurang memuaskan. Pengalaman yang sering dialami oleh negananegana sedang membangun ialah pertumbuhan sahaja tidak memadai, iaitu pentumbuhan KNK dengan kadar yang agak tinggi belum tentu menjamin kemajuan yang memuaskan danipada segi matlamat-matlamat lain seperti agihan pendapatan dan gunatenaga. Matlamat-matlamat tersebut juga sama penting dengan pertumbuhan KNK, danipada segi kesan jangka masa panjang yang tak ketara, iaitu mewujudkan perpaduan dan kesejahteraan, yang menjadi asas penting dalam proses pembangunan. Usaha-usaha untuk mencapai matlamat-matlamat DEB untuk menyusun semula masyanak~tdan menghapuskan kemiskinan akan diteruskan dalam rancangan-rancangan pembangunan berikutnya. Walaupun, pencapaian sebenan matlamat-matlamat tersebut akan dilihat dalam jangka masa panjang, adalah perlu bagi polisi-polisi untuk mencapai

161

matlamat tersebut dinilai, diperbaiki dan dimansuhkan manamana yang tidak mcnguntungkan, dan dicani usaha-usaha baru untuk memperccpatkan pencapaian matlamat tersebut. Matlamat-matlamat DEB mesti tencapai, kerana ia mempunyai unsun time bomb yang boleh nieletus sekiranya tendapat sebarang kelewatan di dalam pencapaian matlamatm atlama t nya.

162

PENDUDUK, TENAGA BURUH DAN GUNATENAGA*

Banci Pcnduduk dan Pcrumahan tahun igBo melaporkan hahawa Malaysia mempunyai penduduk seramai 13.4 juta pada tahun 1980. Jumlah penduduk pada tahun 970 ialah 10.4 juta, membenikan kadar pcrtumbuhan punata setinggi 2.5% setahun. Kadar pertumhuhan in dianggap sebagai kadan yang tinggi yang menupakan ciri bagi kebanyakan negara sedang membangun (NSM). Bagaimanapun kadan adalah semakin menurun, menggambankan arah aliran bagi isi rumah di Malaysia untuk mempunyai bilangan anak yang kecil Selaras dengan tingkat pendidikan dan tuntutan pekerjaan kebanyakan isi numah. Kadar pentumbuhan penduduk yang tinggi di masa-masa lalu menyebabkan Malaysia mempunyai namai penduduk dalam lingkungan umur muda. Golongan yang aktif dan segi ekonomi akan memasuki pasanan tenaga bunuh pada masa-masa akan datang. Tenaga huruh ditakrifkan sebagai golongan yang berumun di antara 15 hingga 64 tahun yang lazimnya aktif dan segi ekonomi. Pada tahun 1970 jumlah tenaga buruh ialah 3.7 juta. Bilangan meningkat kepada 5.4 juta pada tahun ig8o, membenikan kadar pertumbuhan purata 3.9% setahun. menunjukkan kadar pertumbuhan

mi

mi

mi

mi

Dewan Masyarakal, April 1983.

163

purata 2.2% setahun pada tahun-tahun i~o-an dan 3.2% setahun pada tahun-tahun awal 1970-an. Tenaga buruh Malaysia pada umumnya terdini daripada golongan muda. Pada tahun 1970, 32.5% danipada tenaga buruh benada dalam lingkungan umur 1524 tahun. Peratusan meningkat kepada 34.2% pada tahun 1980. Tenaga bunuh dalam lingkungan umur 25 hingga 39 tahun meningkat dan 36.3% pada tahun 1970 ke-37.6% dalam tahun 1980. Tenaga

mi

bunuh dalam lingkungan umur 15 hingga 3~ tahun meningkat dani 68.8% pada tahun 1970 ke-71.8% pada tahun 1980 ~ adual i). Jika arah aliran bentenusan golongan penduduk yang memasuki pasaran tenaga bunuh dijangka akan semakin berpelajanan. tentunya akan menyengitkan pertandingan di kalangan pencani-pencani pekerjaan. Kadar pentumbuhan tenaga buruh yang tinggi di samping terdapat golongan muda dengan banyaknya menimbulkan kepenluan bagi menyediakan bilangan pekerjaan yang mencukupi bagi mengunangkan pengangguran. Ini bermakna sumben-sumber ekonomi terpaksa disalunkan kepada aktivitiaktiviti pengeluaran yang mewujudkan lebih banyak pekerjaan, Pada masa yang sama sumben-sumben tersebut dipenlu-

mi

mi

kan untuk memenuhi matlamat-matlamat sosioekonomi yang

lain. Untuk

pentumbuhan ekonomi terpaksa dikekalkan untuk mencegah kejatuhan pendapat-an per kapita dan taraf hidup penduduk-penduduk, di samping menyediakan peluangpeluang pekerjaan yang mencukupi bagi tenaga buruh yang semakin bentambah. Ini terangkum dalam langkah-langkah
untuk membasmi kemiskinan, dengan cana menyediakan

mi

peluang-peluang pekerjaan yang produktif meninggikan kemahiran dan pendmdikan untuk meninggikan pendapatan dan kualiti hidup. Dengan penkembangan proses perbandanan dan penindustnian, beban untuk menambah peluang-peluang pekenjaan terletak kepada sekton-sekton tersebut. Perubahan benlaku kerana sekton pentanian yang dahulunya menupakan sumber gunatenaga yang utama, sekarang tidak dapat melaksanakan beban in. Gunatenaga dalam sekton pertanian berkunangan dan 50.59% pada tahun 1970 ke-41 .7% pada tahun

mi

mi

164

1980 Uadual 2). Sekton pekebun kecil yang selama dilanda masalah penganggunan dan gunatenaga tidak pcnuh tidak lagi dapat menyerap tenaga buruh tanpa menjejaskan lagi daya pengeluarannya. Malahan usaha-usaha untuk meninggikan

mi

JADUAL i Prom Umur Tenaga Buruli Igo198o

Umur
(000) 15
25

1970

1980

(%)
32.5

(ooo) 1,838.9
2,024.7

(%)
34.2

24

1,196.9
1,338.0 621.4 401.8 123.8

39

36.3
16.9 10.9

4049 5059

859.3
514.4

37.6 i6.o 9.6

2.6
TOO

6o

65

3.4
100

142.7
5,380.0

1564

3,681.9

Suinber: Rancangan Malaysia Keempal.

JADUAL2

Gunatenaga Mengikut Sektor

1970-1980
1970

(ooo)
1980

Pertanian, Perhutanan, Perikanan Perlombongan dan Memecah Batu Perkilangan Pembinaan Elektnik, Gas dan Air Pengangkutan, Penyimpanan dan Perhubungan Perniagaan Borong, Runcit, Hotel dan Restoran Kewangan, Insurans, Perkhidmatan Penniagaan Perkhidmatan Kerajaan Lain-lain Perkhidmatan

1,714.6 (50.5)

2,066.9 (40.6)

88.6 ( 2.6) 386.5 (11.4) 136.7 ( 4.0) 26.5 ( o.8)

115.1

89.6 ( i.8)
803.1 (15.8) 262.8 ( 5.2)

49.5 ( i.o)
193.2

( 3.4)
(10.9)

( 3.8)
(12.7)

371.1

648.5
52.1 710.1 217.7

31.5

0.9)

( i.o)
(:3.9) ( 4.3) (ioo)

396.6
128.7

(11.7)

( 3.8)

3,395.9 (ioo)
Sumber: Rancangan Malaysia Keempal.

5,093.5

165

daya pengeluaran sekton memerlukan penubahan stnuktun dalam saiz tanah dan gunatenaga untuk mengurangkan nisbah buruh kepada tanah. Di samping itu perubahan teknologi di sektor estet mengunangkan penmintaan bagi bunuh. Perubahan dalam pola gunatenaga menupakan fenomena yang umum dalam pnoses pembangunan ekonomi. Lebihan bunuh danipada sektor pentanian yang mempunyai daya pengeluanan marginal yang rendah semakin ramai disenap ke dalam sektor industri yang mempun.yai daya pengeluaran yang tinggi. Penbedaan kadar upah di kedua-dua sektor tensebutjuga menentukan alinan bunuh ke sekton industni. Lantas kita lihat proses migrasi desabandar yang berlaku dengan pesatnya sejak beberapa dekad yang lalu. Kesannya adalah pentambahan penduduk bandar dan 28.8% pada tahun 1970 ke-35% tahun 1980. Penduduk bandar meningkat dan 2.! juta pada tahun 1970 kepada 4.1 juta dalam tahun 1980, membenikan kadar pertumbuhan purata 4.6% setahun. Kadar mignasi yang tinggi adalah disebabkan oleh faktor-fakton tolakan dan tarikan. Dan segi tolakan, sekton pertanian walaupun menupakan penampung utama tenaga buruh (40.6%) tetapi ia juga lemah dan segi mewujudkan gunatenaga yang produktif. Pada tahun ~g8o, ia mewujudkan hanya II 000 pekerjaan berbanding dengan 30000, pada tahun 1979. Di samping fakton pengenalan kejentenaan pertanian dengan meluasnya, sekton tersebut juga semakin mendapati sukar untuk mendapatkan bunuh. Kadan upah di sektor pentanian juga secara nelatif adalah lebih nendah daripada sekton perkilangan dan pembipaan. Misalnya, upah punata hanian bagi penoreh getah di estet ialah kina-kira 8:0.76 sen, manakala upah purata hanian di sekton pembinaan ialah kinakina $i8 hingga $25 bergantung kepada tingkat kemahinan pekerja tersebut. Kadan upah atau pendapatan di sektor pekebun kecil getah, padi, kelapa dan perikanan adalah dianggankan lebih nendah. Selain daripada kadar upah yang tinggi, faktor tanikan lain danipada sekton penkilangan dan pembinaan ialah bahawa sektor tersebut mewujudkan peluang-pelu.ang pekenjaan de-

mi

mi

166

ngan banyaknya. Sekton penkilangan merupakan penyedia peluang-peluang pekenjaan yang tenbesar. Pada tahun 1980 sahaja 48,800 atau 28.7% danipada pekerjaan-pekenjaan baru diwujudkan. Kebanyakan danipada pekerjaan-pekerjaan adalah dalam industni elektnonik, peralatan elektnik dan pembuatan bahan-bahan pembinaan. Sementena sekton pembinaan mewujudkan sebanyak 19000 pekerjaan dalam tahun 1980. Kadan dijangka akan meningkat berikutan dengan bertambahnya permintaan untuk perumahan, pembinaan untuk industni dan pendagangan, pembinaan infrastruktun dan bangunan perabot bagi sektor awam. Keadaan kemelesetan ekonomi dijangka menjejaskan sedikit pertumbuhan sektor in benikutan dengan langkah benjimat cenmat dan mengunangkan perbelanjaan sektor awam, swasta dan penseorangan. Fakton tanikan lain datangnya danipada peluang-peluang pekenjaan dalam sektor perkhidmatan. Sektor benkembang dengan kadar ~.j0/~ pada tahun 1980. Kebanyakan peluang pekenjaan diwujudkan dan sektor kerajaan, perniagaan runcit dan bonong dan perkhidmatan pengangkutan, penhubungan dan penyimpanan. Pentumbuhan yang pesat dalam gunatenaga dalam benbagai-bagai sekton telah mengurangkan kadar pengangguran dan 7.4% tenaga buruh pada tahun 1970 ke-6.2% pada tahun 1978 dan terus menurun ke-5.3% pada tahun 1980. Kadan pengangguran masih tetap tinggi di kalangan meneka yang tamat pensekolahan. Hal sening benlaku keranajarak masa di antara keputusan pepeniksaan dengan penawaran pekerjaan, ketidakpastian tentang sama ada untuk bekerja atau melanjutkan pelajaran, kecendenungan untuk memilih pekerjaan dan perselisihan di antana tingkat pelajaran dengan pekerjaan yang ada. Pertumbuhan dalam peluang-peluang gunatenaga setinggi 4.I O/~ setahun, adalah melibihi pertumbuhan tenaga bunuh dan pertumbuhan penduduk yang masingmasing bertambah dengan kadar 3.9% dan 2.5% setahun. Faktor menyebabkan kejatuhan dalam kadar pengangguran. Namun demikian hal in tidak menerangkan tentang gunatenaga tidak penuh yang merupakan fenomena utama di sekton pentanian.

mi

mi

mi

mi

mi

mi

167

Yang anehnya, walaupun negana masih mempunyai

kadan penganggunan yang agak tinggi senta pasaran buruh agak ketat di bebenapa sekton, tenutama sekton-sektor pembinaan, penkilangan dan estet, sektor-sekton tensebut sening melaponkan kekurangan pekerja. Akhban-akhbar melaporkan tentang kekurangan pekerja, misalnya Jobs going a begging (NST, 20/1/83) 10,000 daripadanya dalam sektor pembinaan dan 5,000 dalam sektor estet. Kekunangan pekenja amat dirasai dalam sekton pembinaan sehingga sebahagian besarnya terpaksa dipenuhi dengan pendatang-pendatang dan negana jinan. Hal benlaku disebabkan oleh penbuatan memilih kerja di antana pencari-pencani~kerja yang benkait dengari stigma sosial babawa bekenja di pejabat itu, walaupun menjadi budak pejabat lebih tinggi statusnya danipada bekenja sebagai buruh pembinaan yang terpaksa berjemun di tengah panas, walau-

mi

pun dengan kadar upah yang tinggi. Begitu juga bekerja

sebagai petani bengelumang lumpun di sawah dirasakan tidak menanik kepada namai onang, walaupun dengannya ia dapat mempenoleh banyak barang kepenluan secana percuma. Hal yang sama mempenganuhi banyaknya tanah-tanah tenbiar yang tidak dikenjakan di menata-nata kawasan pertanian dalam negara. Keluasan tanah tenbiar dianggankan dalam lingkungan 88o 000 hektar. Akibat penghijrahan golongan muda ke bandan, golongan petani tua yang tidak lanat mengerjakan tanah-tanah. Fakton-fakton menyumbang kepada benleluasanya tanah terbian. Demikianlah pola dan perubahan dalam gunatenaga yang sedang benlaku. Sektor pertanian semakin kunang menawarkan peluang-peluang pekenjaan, walaupun masih merupakan penampung tenaga buruh yang utama. Penanan semakin diambil alih oleh sektor-sekton penkilangan pembuatan dan penkhmdmatan. Kemelesetan ekonomm dunia membeni kesan negatif kepada pertumbuhan beberapa sektor, tetapi pentambahan gunatenaga masih mencatatkan kadar yang menggalakkan, menyebabkan kadar penganggunan benkunangan kepada 5.3%. Namun, pasaran buruh masih ketat terutama dalam sektor-sekton pembinaan, perkilangan dan estet. Feno-

mi

mi

168

mena tanah-tanah terbiar juga dapat dikaitkan dengan kekurangan buruh-bunuh untuk mengenjakan tanah-tanah tensebut. Hal merupakan satu irony dalam keadaan negara masih mengalami kadar penganggunan yang agak tinggi senta kejadian pekerja-pekenja dibenhentikan di sana sini. Dan segi Dasan Ekonomi Banu (DEB) penubahan pola gunatenaga menupakan salah satu strategi bagi pencapaian matlamat DEB untuk menyusun semula masyarakat, iaitu untuk menambah bilangan Bumiputera dalam sektor moden, tenutamanya di hienarki atas dalam bidang pengunusan dan ikhtisas. Kejayaan dalam bidang kelihatan minimum sahaja. Misalnya, pekenja Bumiputena dalam bidang ikhtisas dan teknikal meningkat dan 47% ke-5o%, tetapi kebanyakannya

mi

mi

dalam lapangan pengurusan dan jununawat, manakala Bumiputena masih menupakan kira-kira ii % danipada arkitek, 8% danipada akauntan, 12% daripadajunutena dan 9% danipada doktor. Dalam bidang pentadbinan dan pengunusan golongan Bumiputena meningkat dan 24% pada tahun 1970 ke-36% pada tahun 1980. Dalam bidang perkeranian, penglibatan Bumiputena meningkat dan 35% ke-55%, manakala dalam bidang perkhidmatan peningkatan adalah dan 44% ke-48%. Penglibatan dalam bidang pengeluanan, dan pengangkutan meningkat dan 34% ke-45%.

Bidang penjualan masih menjadi monopoli kaum Cina,

dengan bahagian meneka meningkat dan 62%, pada tahun 1970 ke-69% pada tahun 1980. Bahagian Bumiputera dalam bidang bukan semakin bertambah malahan benkunang dan 27% kepada 23%. Golongan Bumiputena dalam sektor pertanian masih menupakan golongan terbesan, walaupun bahagiannya telah mengalami sedikit kekunangan, iaitu dan 72% pada tahun 1970 ke-68% pada tahun 1980. Dalam sekton inilah terletak sebahagian besar danipada golongan tenmiskin. Donongan dan bimbingan dan latihan yang berterusan perlu dibeni untuk menggalakkan Bumiputena mencebunkan din dalam sekton penniagaan pendagangan dan lain-lain sektor moden, tenutama dalam bidang atas hieranki pengurusan dan ikhtisas dan lain-lain

mi

169

pekenjaan yang membeni pulangan dan daya pengeluaran yang lebih tinggi. akan meningankan beban sekton pertanian, serta di harap dapat meninggikan daya pengeluanan bunuh sektor pentanian serta memperbaiki status petani-petani. Proses akan mengambil masa yang lebih lama danipada jangka masa pencapaian DEB yang ditetapkan.

mi

mi

170

REVOLUSI HIJAU: BEBERAPA ISU DAN MASALAH *

Istilah-istilah sepenti revolusi hijau, revolusi baja benih, baka baik, input-input moden, dan cana-cana menanam yang baik, telah banyak digunakan untuk menggambarkan pengenalan teknologi banu di bidang pertanian di negananegara sedang membangun. Di Malaysia, istilah-istilah demikian banyak kali didengan dan kini kita dengan pula istilah buku hijau. Malangnya istilah-istilah hanya mengelirukan dan tidak membeni gambanan sebenan mengenai masalah asas yang wujud basil dan pengenalan teknologi banu itu. Revolusi hijau, terutamanya, sening dikaitkan dengan pertambahan besar dalam hasil pertanian yang disebabkan oleb pengenalan dan penyesuaian baka jenis baik senta teknologi banu. Bagaimanapun~dalam masa penalihan, ada beberapa kes yang menunjukkan kemajuan yang pesat, sementana di beberapa tempat lain tiada perubahan benlaku. Untuk melihat sama ada revolusi hijau telah benjaya mempenbaiki taraf sosioekonomi penerima-penerimanya atau tidak, maka perlu dijawab dahulu soalan-soalan benikut:

mi

(i) Setakat manakah pengenalan input moden atau baka jenis baik telah ditenima? Adakab penubahanOktober,

Dewan Masyarakal,

1975.

171

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

penubahan dalam pengurusan pentanian dapat dihubungkan dengan pengenalan tensebut? Apakah halangan-halangan utama kepada kemajuan selanjutnya? Halangan-balangan penlu dilihat dan segi fizikal dan fakton-fakton sosioekonomi. Apakah kesan teknologi banu kepada tingkat dan stnuktun gunatenaga? Adakah kepenluan burub telah bentambab? Atau ia hanya menekankan penalatan-peralatan yang menggantikan bunuh? Apakah kesan teknologi baru kepada struktun dan tingkat pendapatan? Siapakah yang mendapat lebih faedah danipada pengenalan teknologi yang baru Bagaimanakah faedah digunakan? Adakah apa-apa penubahan dalam penhubungan antana benbagai-bagai kelompok cara milik-pemilik tanab, penyewa tanah dan bunuh tanpa tanah.

mi

mi?

mi

Revolusi hijau telah mendatangkan kemajuan yang pesat dalam keluasan kawasan yang ditanam dengan padi baka jenis baik. Danipada hanya kurang 40.5 hektan di kebanyakan tempat, kecuali India, Malaysia dan Filipina, pada tahun 19661967, keluasan yang ditanam dengan baka jenis baik meningkat dengan pesat setelab pengenalan teknologi baru dipengiatkan setahun benikutnya. Dianggarkan pada tahun 19681969 sahaja seluas 12.2 juta hektar telah ditanarn dengan menggunakan baka mutu tinggi. Secana agregatif, genakan nevolusi hijau di Asia menyebabkan jumlah pengeluaran gandum pada tahun 1969 bentambah sebanyak 30% danipada puratajumlah pengeluaran 19601964, sementana jumlah pengeluanan beras meningkat i8% lagi danipada punata jumlah pengeluaran tahun 1963 1967. Walaupun keadaan iklim yang baik mungkin memainkan penanan dalam pertambahan keluanan pertanian tersebut, tapi tidak dapat dinafikan bahawa satu kemajuan yang menggalakkan telah dicapai dalam pengeluanan hasil makanan. Satu aspek lain yang dapat dilihat ialah darjah kepesatan pengenalan teknologi baru adalahtidak setara. India, Filipina dan Pakistan mengatasi negana-negara lain dan segi keluasan 172

kawasan yang ditanam dengan padi dan gandum. Keadaan mungkin dijadikan alasan untuk menunjukkan kejayaan revolusi hijau di Asia, dengan menutup hakikat bahawa di negana-negana lain kemajuannya belumlab sebegitu memuaskan. Lagipun, ada sebab-sebab untuk mempencayai bahawa di kawasan-kawasan yang telah mengalami pentambahan keluasan yang pesat in pengenalan dan penyesuaian teknologi banu seterusnya akan berjalan lambat memandangkan beberapa halangan fizikal dan sosioekonomi. Bberapa kajian menunjukkan pertalian yang erat antana pertambahan dalam keluanan dengan bekalan air yang tenkawal. Pentambahan dalam penggunaan baja hanya menupakan penggenap kepada pertambahan dalam keluaran. Di India, misalnya, 8o% dan penggunaan baja pada tahun 1968 adalah tentumpu kepada hanya 25% danipada kawasan tanaman, kebanyakannya mempunyai bekalan air yang cukup. Di kebanyakan negana Asia mendapatkan bekalan air yang cukup dan terkawal adalah merumitkan. Tanpa bekalan air yang cukup maka adalah sukar mengamalkan penanaman jenis baka baik dan sebanang penggunaan baja hanya akan membenikan pulangan yang nendah.

mi

mi

Di kebanyakan negara Asia juga terdapat kekunangan

nancangan mengawal serangga dan penyakit-penyakit tanaman. Kekunangan dijadikan alasan mengapa baka lama digunakan. Walaupun penyelidikan mungkin menghasil-

mi

kan baka yang dapat menahan serangan senangga dan penyakit, namun tidak ada tanda-tanda mempenlihatkan keadaan

mi dapat

diatasi dalam masa yang singkat.

Kalaupun masalah pengairan dan serangan serangga diatasi namun kejayaannya mungkin tidak sebenapa memandangkan pelaburan yang besar yang tenpaksa ditanggung. Perancangan, pembinaan dan pengendalian sistem pengainan adalah satu program yang menelan belanja yang besan dan memakan masa yang lama. Perbelanjaan yang besar terpaksa ditampung melalui cukai atau bantuan luar. Sama ada pelaburan sebesan wajan atau tidak memerlukan penganalisa-

mi

an kos faedah selunuh sektor pertanian dalam rangka ekonomi

negana selunuhnya. Selanjutnya, bila perkembangan kaji

173

baka pesat, setiap negana tenpaksa mengendalikan penyelidikan penyesuaian (adaptive research) untuk menentukan penyesuaian-penyesuaian yang terpaksa dilakukan oleh masingmasing negana, kera~abaka yang dicipta di satu-satu pusat penyelidikan pertanian tidak semestinya dapat dipindahkan begitu sahaja ke kawasan tanaman tanpa terlebih dahulu disesuaikan dengan keadaan di tempat itu. Masalah selanjutnya ialah pemasaran dan pengagihan hasil keluanan. Di kawasan-kawasan revolusi teknologi telah lama diamalkan, pertambahan dalam keluaran memerlukan penyusunan semula sistem pemasaran supaya lebih cekap. Mengangkut hasil keluaran ke pasaran sening menjadi masalah yang numit. disebabkan kurangnya tempat-tempat memproses, menggred dan menyimpan keluanan. Masalah pemasara dipersulitkan lagi oleh masalah sosial. Di kebanyakan negara Asia satu atau dua kelompok etnik menguasai penniagaan dan pendagangan. Kadang-kadang kelompok dituduh sebagai punca benbagai-bagai masalah ekonomi luar bandar, tanpa mempentimbangkan ketidakcekapan sistem pemasaran itu sendini. Orang-orang tengah yang dikatakan menindas seringjuga ditudub demikian. Dalam keadaan yang demikian seningkali kenajaan mengambil alih sistem pemasanan seluruhnya dengan menubuhkan benbagai-bagai lembaga pemasaran dan menyediakan penaturan-peratunan dan galakan bagi perdagangan beras yang akan menjaga kepentingan petani. Pada peningkat kecekapan dan ideologi sening bentelagah, dan kesannya pembangunan kepakaran dalam pemasanan tertinggal ke belakang. Satu lagi masalah pemasaran ialah letak harga. Di kebanyakan negana sedang membangun stnuktur pasaran mempunyai sedikit hubungan dengan harga di pasaran dunia. dapat dijelaskan dalam contoh benikut. Misalnya hanga padi ialah AS$36 setan di Burma, AS$93 di Filipina dan

mi

mi

mi

mi

mi

AS$123 di Ecuador. Hanga gandum ialah AS$64 setan di Mexico, AS$87 di Tunki dan AS$ioi di India. Perbezaan sebahagiannya adalah disebabkan oleh tukaran nilai lebih (overvalued exchange) yang selalunya wujud di kebanyakan negana sedang membangun. Hanga mutlak dan harga nelatif di

mi

174

berbagai-bagai negara juga sening tidak berhubungan dengan norma antanabangsa, dan penyelanasan tenpaksa dilakukan jika petani mahu dibenikan harga sebenarnya untuk mendapatkan faedah danipada pentambahan basil keluaran. Di pasanan antanabangsa, satu ciri lain yang wujud iaitu perkelompokan negana-negara maju serta dasan yang benbentuk diskniminasi yang sukan ditembusi oleh negana-negara sedang membangun. Walaupun revolusi hijau berjaya menambah basil pengeluaran, namun jumlah yang dipasankan dalam pasaran antarabangsa adalah kecil, dan tidak mungkin mempengaruhi hanga antarabangsa. Lebih penting lagi, pertanian yang diamalkan oleh beberapa buah negara maju mempersulitkan usaha-usaha negara sedang membangun untuk mempengaruhi pasaran antarabangsa bagi keluanan pertanian mereka. Oleh kerana tidak berupaya menyesuaikan kemajuan teknologi yang pesat dengan perubahan stnuktun dalam negeri, negara-negana maju in tenpaksa mengamalkan sistem pembiayaan yang menggunakan barangan ekspont untuk membantu menyelesaikan masalah taburan pendapatan dalam benbagai-bagai sektonnya. Misalnya di bawah program makanan untuk keamanannya, yang lebih dikenali dengan program PL 480 Amerika Syanikat menjual dengan harga murah lebih 175 juta tan keluaran pertaniannya kepada negara sedang membangun bernilai lebih AS$2 I 000 juta. hanyalab satu cara bagi AS melenyapkan lebihan dalam keluanan pentaniannya dan dengan itu mengurangkan penawanannya dalam pasanan dunia untuk mengekalkan harga yang tinggi. Tetapi faktorfakton negatif yang dapat dihubungkan dengan bantuan makanan secana besan-besaran adalah banyak dan penting. Bila banyak kuantiti makanan dimasukkan ke dalam pasaran negara yang menerima, hanga yang ditenima oleh petanipetani bagi keluaran mereka jatuh dan membeni kesan buruk kepada meneka. Di India misalnya, pada tahun-tahun 1965 dan 1966 bantuan bijian yang ditenima merupakan io% danipada jumlah penawanan dan bagaimana kecil pun penanannya untuk menununkan harga yang ditenima oleh petanipetani bantuan tersebut masib merupakan satu halangan
-

mi

mi

mi

175

kepada pertambahan dalam keluaran. Kebanyakan bantuan makanan disalunkan ke bandarbandan besar. Penyalunan sepenti in menghalang penkembangan penhubungan di antara bandan-bandar besar dengan kawasan luan bandan yang benhampiran kenana ianya mengurangkan pembekalan dalam negeni ke bandar-bandar.

Oleb kerana dalam penmodenan sekton pentanian petani menjadi sebahagian danipada ekonomi yang berasaskan penggunaan wang, maka sebanang halangan kepada perhubungan pemasanan akan mempunyai kesan buruk tenhadap penawanan bahan makanan dan pembangunan ekonomi. Kesan yang lain ialah negara-negana penenima bantuan tidak membeni keutamaan untuk melabun dalam sekton pertanian. In tentunya menghalang kemajuan sektor tersebut. Beberapa negana lain telah mula mencontohi tindakan Amenika Syanikat untuk menjual keluaran pentanian kepada negana sedang membangun secana konsesi. Negana anggota Kesatuan Ekonomi Enopah, Perancis yang mengamalkan cana jualan membekalkan Indonesia dengan beras, Jepun pula membekalkan Korea dengan 300 ooo tan beras, dibayan dalam tempoh 30 tahun dengan kadan bunga 1.5% setahun. Ringkasnya halangan yang wujud bagi negana-negara sedang membangun menembusi pasanan ekspont keluanan pentaniannya ialah:(i) pengelutan di kalangan negara-negara maju untuk menguasai pasanan pendagangan antarabangsa dan kesanggupan mereka untuk menununkan hanga dengan apa cara sekalipun termasuk mengadakan stok penimbal. (ii) pertambahan penawaran bahan makanan ke negananegara sedang membangun oleb negara-negara maju dengan syanat-syanat konsesi bila sepatutnya negana-negana tersebut menjadi nakan perdagangan untuk mempergiat eksport dan negara sedang membangun dan (iii) ketidakupayaan atau kesukaran negara-negara sedang membangun untuk bertanding dalam pasaran pembeli dengan negara-negara maju.

mi

176

Beberapa pertimbangan boleh diambil untuk mengurangkan kesan halangan-halangan yang wujud. Negana-negara sedang membangun boleb mewujudkan strategi pemasaran melalui infrastruktun pemasanan yang lengkap dan mencukupi. Letak harga hanus diselanaskan danjenis baka baik disesuaikan dengan keadaan tempatan. Negara-negana maju pula perlu memikinkan dengan senius tentang kesan bunuk program penlambakan (dumping) meneka. Selama pencakapan tentang harga pasanan dunia serta nancangan bantuan kepada negaranegara membangun hanyalah satu propaganda yang mengelirukan kerana sebenannya prognam-pnognam penjualan dengan syanat konsesi hanya menugikan negana-negana sedang membangun. Di pihak negana-negana sedang membangun usaha-usaha harus dipengiat untuk menambah pasaran dalam negeni sebagai cara meningkatkan penawaran. Perbincangan di atas hanya berkisan pada masalah pengeluanan, pemasanan dan penmmntaan. Masalh lain~uga berlaku tenutama yang berhubungan dengan ekuiti, gunatenaga, kesejahtenaan petani dan institusi-institusi sosial amnya. Masalah-masalah tenakhin itu benpunca dan: (a) kadar pertambahan penduduk yang tinggi tenutama di kawasankawasan yang jumlah penduduknya sudah sedia ramai, (b) tingkat pendapatan yang nendah, ditambah pula dengan wujudnya ketidakseimbangan pendapatan antana individu atau antana sektor,juga perbezaan dalam kekuasaan politik, (c) peluang-peluang pekerjaan yang tenhad dalam sektor bukan pertanian, dan (d) kemungkinan bagi peminjaman teknologi asing menggantikan tenaga bunuh. Semua menyebabkan negara-negana sedang membangun berada dalam keadaan dilema. Negara-negana perlu memecahkan tembok-tembok kemiskinan supaya dapat maju, tetapi pada masa yang sama meneka penlu pula ekuiti supaya nikmat pembangunan dapat dirasakan sepenuhnya. Dilema inilah yang dihadapi oleh India, Pakistan dan Indonesia. Walaupun sektor industni dan perkhidmatan benkembang dengan cepatnya, namun peluang-peluang pekerjaan di sektor bukan pertaniannya tidak dapat diimbangkan dengan kadar pertambahan penduduk. Pengangguran dan gunatenaga

mi

mi

mi

177

tidak penuh dalam sektor pertanian dan juga bandar-bandan besar tidak dapat dielakkan. Kemajuan yang dipenolehi danpada revolusi hijau membeni kesan untuk memendekkan masa menanam dan jika tanaman dua kali dapat dilakukan ia akan menambab kepenluan buruh sebagaimana juga pertambahan basil seekan yang juga menambah keperluan itu Sebaliknya kalau tanaman memenlukan ramai tenaga bunuh seperti kapas digantikan dengan tanaman yang lebih menguntungkan maka juga akan menyebabkan penggunaan buruh per han akan benkurang. Selagi nevolusi hijau masih tenhad kepada beberapa kawasan saja, maka pembangunan tidak akan seimbang dan akan membawa kesan ketidakstabilan. Peminjaman teknologi banu hanya bersifat menggantikan buruh, kecuali satu polisi yang menjaga kepentingan pekenja pentanian diperkenalkan. Satu cara penlu difikinkan untuk mengunangkan junang antara faedah sosial dan faedab persendinian yang diperolehi oleh kemajuan teknologi. Dapat diperhatikan bahawa faedah teknologi baru dan revolusi hijau kebanyakannya tentumpu kepada petani-petani yang mempunyai saiz sawah yang besan. Kemudahan kredit dan pinjaman juga membeni manfaat yang lebih kepada tuan-tuan tanab yang mempunyai saiz sawah yang sama besan. Tuan-tuan tanah dengan berbagai-bagai kemudahan benupaya menggunakan input-input dengan secekapnya dan dengan itu mendapat lebihan untuk dipasarkan. Rancangan-nancangan kerajaan untuk membantu petanipetani kecil hanya membeni faedah kepada golongan Kemudahan-kemudahan dilibatkan juga dengan kepentingan politik menyebabkan masa depan petani kecil yang kunang berada masih belum lagi cenab. Kesimpulannya, bagaimana menanik pun basil-basil yang dipenolehi danipada program revolusi hijau sepenti yang dilaponkan dalam benbagai-bagai kajian, namun ia hanya diamalkan oleh kira-kina 1015% danipada rakyat negaranegara Asia. Penyediaan infrastruktur yang cukup dalam bentuk sistem pengairan yang memuaskan, adanya sistem pemasaran dan kredit yang cekap, pusat-pusat penyelidikan penyesuaian dan benbagai-bagai input-input moden yang lain,

mi

mi

mi

mi

mi.

178

merupakan satu pnasyarat bagi kemajuan seterusnya dalam nevolusi tensebut. Pentambahan dalam keluaran memerlukan satu penyelarasan dalam sistem letak harga yang mengambil kira keperluan ekonomi keselunuhannya. Sebagai kesan pentambahan keluaran, pnospek bagi meninggikan lagi usahausaha pembangunan memerlukan pertambahan dalam pelabunan. Berhubung dengan eksport pula, negara-negara maju perlu bekenjasama, kerana penenusan program-pnognam,pentambahan merupakan saw bentuk pertandingan yang tidak menggalakkan bagi negara-negara sedang membangun yang cuba mempergiat eksport. Revolusi teknologijuga mempunyai kesan kepada gunatenaga dengan cara penggantian buruh dan mempunyai kesan ketidakstabilan (destabilising) yang semakin memperluas junang pendapatan dan kekayaan antara petani-petani kurang benada atau kecil dengan petani-petani berada. Adalah penting diwujudkan dasar yang mengambil kira pembangunan dan ekuiti. Kalau tidak benbagai-bagai ketidakpuasan yang mungkin timbul akan memudarkan hanapan cenab yang dihanapkan danipada nevolusi hijau.

mi

179

MASALAH KEKURANGAN MAKANAN *

Sejak pandangan pesimis berhubung dengan penawaran makanan dan kadar pertambahan penduduk diutarakan oleh Maithus pada tahun 1798, perbincangan dan perbalahan mengenainya tidak putus-putus berlaku. Dengan nada yang sama kekhuatiran tentang pertambahan penduduk melebihi pertambahan makanan telahjuga disuarakan oleh pakar-pakar yang membuat ramalan tentang masa depan manusia, dan basil kajian mereka mi melahirkan buku The Limits to Growth. Pandangan muram mi walaupun dikritik oleh beberapa pihak termasuk Pasukan Petugas Bank Dunia (World Bank Task Force) yang menunjukkan beberapa kelemahan dalam andaian yang telah digunakan dalam kajian tersebut, namun para pengkritik mi sendiri masih menekankan perlunya masingmasing negara mempunyai polisi ke arah mencapai pengeluaran makanan secukupnya. Terutama memandangkan krisis makanan akan teap mengancam negara-negara yang mempunyai kadar pertambahan penduduk yang masih tinggi. Hal mi semakin meruncing akibat merosotnya pengeluaran bahan makanan akibat malapetaka alam serta iklim yang kurang haik di beberapa bahagian dunia, yang menyebabkan kebuluran dan kekurangan makanan. Krisis makanan bukan sahaja telah menyebabkan kekhuatiran di kalangan negara-negara membangun, bahkan
*

J)ewan Ma~yaraka1,November

1975.

180

negara-negara maju pun memikirkan krisis mi dengan serius. mi antara lain adalah kerana stok lebihan bahan makanan mereka semakin berkurangan dan juga kesan kenaikan harga bahan makanan pada keseluruhannya di pasaran antarabangsa. Di Malaysia walaupun peristiwa kebuluran makanan tidak merebak dengan meluasnya tetapi kita tidak menafikan tentang wujudnya kekurangan zat makanan. Program Buku Hijau yang diperkenalkan selepas peristiwa tunjuk perasaan kebuluran di Baling menekankan tentang perlunya Malaysia mengeluarkan lebih banyak bahan makanan. Satu penelitian terhadap polisi kerajaan menunjukkan dasar untuk meninggikan lagi pengeluaran makanan tidak pernah menjadi satu matlamat tersendiri dalam rancangan pembangunan. Ia hanya dapat dilihat sebagai turutan danpada matlamat-matlamat utama untuk memodenkan sektor pertanian dan meninggikan pendapatan petani luar bandar. Perkiraan mi diambil kerana mungkin pada masa lepas, kekurangan makanan dan zat makanan tidak dianggap serius seperti di India, Bangladesh dan beberapa negara Afrika kerana sebarang kekurangan dapat ditampung melalui import. Bagaimanapun, memandangkan negara kita masih banyak bergantung kepada import beberapa bahan makanan termasuk beras, kerajaan terpaksa menekankan polisi ke arah pengeluaran makanan yang secukupnya. Polisi seperti mi bukanlah baru kerana ia telah lama menjadi matlamat utama dalam pengeluaran beras. Apa yang baru hanyalah konsep tersebut diperluas untuk meliputi kesemua bahan makanan. Istilah makanan yang secukupnya sering digunakan dengan luas dan masing-masing individu mungkin memberi pengertian yang berbeza pada konsepnya. Yang demikian mungkin ada gunanya diterangkan beberapa konsep yang ada hubungan dengannya. Bahan makanan adalah mencukupi dan segi pasaran (market sufficiency) bila kedapatan per kapita bahan tersebut di pasaran melebihi keperluan minimum secara fisiologis untuk menyokong kehidupan normal yang produktif. Kedapatan di pasaran per kapita diukur dengan membahagikan jumlah bahan makanan dengan jumlah penduduk sesebuah 181

negara. Oleh kerana kedapatan secukupnya di pasaran dan juga keadaan penduduk adalah dalam keadaan tidak tetap, maka kedapatan di pasaran per kapitajuga sebagai satu konsep yang dinamis, akan benubah mengikut masa. Keadaan memerlukan segala pertimbangan supaya pengeluaran makanan secukupnya dikaji dan masa ke masa. Bahan makanan adalah mencukupi dan segi teknik (technicalljp sufficient) bila jumlah kedapatan per kapita dan segi teknik melebihi kepenluan minimum secara fisiologis. Kedapatan per kapita dan segi teknik diukur dengan membahagikan jumlah makanan dengan jumlah penduduk sesebuah negara. Tanpa kegiatan import dan ekspont kedapatan dan segi teknik dan dan segi pasaran merupakan dua konsep yang sama erti. Bagaimanapun dengan adanya pendagangan antarabangsa, jurang antana kedapatan dan segi teknik dengan kedapatan dan segi pasaran akan dapat dipenuhi. Dalam keadaan jumlah secara teknik lebih kurang daripada jumlah kedapatan di pasaran, import adalah diperlukan untuk menampung kekurangan pengeluaran dalan negeri, dengan syarat negara tensebut mempunyai hasil eksport untuk membiayai importnya. Sebaliknya jika jumlah kedapatan dan segi

mi

teknik melebihi jumlah kedapatan di pasaran maka negara

akan mempunyai lebihan bahan makanan untuk dieksport. Bagi negana-negara yang mengimport bahan makanan, polisi yang wajar ialah mengikuti polisi penggantian import melalui penggiatan pengeluaran. Polisi jika dilaksanakan, dapat memastikan tercapainya bahan makanan yang cukup dan segi teknik dan pasaran dengan syarat iklim menggalakkan dan malapetaka alam dapat dikawal. Bagaimanapun, proses pengeluaran memakan masa dan mempunyai nisiko. Polisi menyimpan bahan makanan dapat mewujudkan keadaan yang cukup di pasaran dan menjadi penggenap kepada polisi penggantian import. Kejayaan polisi tentunya dapat membeni contoh kepada bahan-bahan makanan lainnya. Polisi penggantian import dengan sendirinya mewujudkan industriindustri baru tenmasuk yang bentaraf perintis yang dibeni perlindungan melalui kemudahan tarif, cukai dan pengecualian lain.

mi

mi

182

Untuk menjayakan polisi pengeluanan bahan makanan dengan secukupnya, tanah-tanah baru perlu dibuka dan yang terbiar perlu ditebusguna. Penggunaan punca-punca keluaran yang tidak cekap penlu dikurangkan. Kaedah yang sering digunakan untuk menganggarkan penggunaan atau permintaan bahan makanan ialah menganggankan pola penggunaannya. Angganan memerlukan data penyelidikan sosioekonomi isi numah berhubung dengan pemakanan, perbelanjaan serta tingkat keperluan dan segi kalori dan protein. Pengkajian di peringkat mikro digabungkan untuk meliputi berbagai-bagai kawasan, bandar dan luar bandan, serta berbagai-bagai etnik dan kelompok pendapatan supaya anggaran dapat dibuat di peningkat nasional. Di Malaysia, data seumpama sangat kurang. Namun begitu danipada banci yang ada, sepenti Banci Penbelanjaan Isi rumah dan Banci Pemakanan dan kajian perseorangan, dianggarkan penggunaan hanian per kapita ialah 2534 kalori dan 58 gram protein. Danipada sejumlah 2534 kaloni, 2 309 adalah danipada berbagai-bagai punca bahan tumbuhan, manakala 225 lagi daripada haiwan dan tennakan. Benas merupakan penyumbang kaloni yang terbesar iaitu 1 184. Untuk membuat ramalan tentang penggunaan bahan makanan masa depan, faktor-faktor yang lazim dipertimbangkan ialah pentambahan penduduk dan anggaran pertambahan pendapatan. Dengan mengambil kadar pertambahan penduduk 2.62%, dinamalkan penduduk Malaysia akan meningkat i i.6 juta dalam tahun 1980, 15.1 juta dalam tahun 1990 dan 19.6 juta tahun 2000. Dan segi pendapatan pula, kadan pentumbuhan antara 19711975 ialah 2.2% setahun, tetapi antara tahun 19711973, kajian pertengahan RMK mencatatkan 2.7%. Dengan hitung panjang 2.5% setahun bagi kadar pentumbuhan pendapatan, dan dengan ramalanjumlah penduduk yang dibuat, maka penggunaan bahan makanan hanian ialah 2 716 kalori dan 63 gram protein seorang untuk tahun 1980, 2 945 kalori dan 70 gram protein untuk tahun 1990 dan 3 305 kalori dan 79 gram protein untuk tahun 2000. Berbanding dengan jumlah penggunaan pada tahun 1972, pe-

mi

mi

mi

183

ratus kenaikan dalam penggunaan pada tahun-tahun tensebut ternyata tinggi. Bagi beras sahaja jumlah penggunaannya ialah 23% lebih pada tahun 1980, 66% pada tahun 1990 dan 125% pada tahun 2000. Demikianjuga dengan kadar permintaan bagi semua jenis bahan makanan yang lain. Untuk menentukan pengeluaran, data pengeluanan, perniagaan dan perdagangan di dalam dan luar negeri perlu disatukan untuk dianalisa secara makro. Selain danipada itu diperlukan juga data-data perdagangan dan pengeluaran dan agensi-agensi pentadbiran, perancangan dan perangkaan kerajaan, gedung-gedung perniagaan, pemborong, peruncit dan numah-numah import. Jika tingkat pengeluaran dan ramalan tingkat penggunaan telah diketahui, kadar pertambahan dalam pengeluanan dapat ditentukan. Jika tahap kecukupan din ditetapkan pada 1980, maka kadar pertambahan dalam pengeluaran akan benbeza mengikut jenisnya, daripada serendah 2% bagi ikan kepada setinggi-tinggi 233% bagi susu. Misalnya, kadar pertambahan bagi beras ialah 5.3%, daging lembu dan kambing 20.4%, gula 163%, sayur-sayuran 5.4%, telur 6%, dan lemak dan minyak 3.3%. Kadar pertambahan akan lebih rendah jika matlamat pencapaian pengeluanan makanan secukupnya ditunda ke tahun 1990 atau 2000. Misalnya, pertambahan dalam pengeluaran susu cuma dikehendaki sebanyak 162% saja pada tahun 1990 berbanding dengan 233% dalam tahun

mi

1980.

Berdasarkan kepada kadar pentambahan yang dikehendaki, didapati setengah-setengah bahan makanan mudah ditambah, manakala yang lain sukar. Misalnya, beras, ternakan ayam, ikan, telur, sayur-sayuran dan buah-buahan merupakan bahan makanan yang mudah ditambah, manakala gula dan susu amat sukar. Daging lembu dan kambing senta lemak dan minyak tidak sukar tapi tidak pula mudah. Sukar atau mudah untuk mencukupkannya mengikut kadar yang dikehendaki akan bergantung kepada sumber-sumber keluaran serta faktonfaktor yang mengininginva. Setelah mengetahui jumlah penawaran dan permintaan maka tugas berikutnya ialah membandingkan kedua-duanya 184

untuk mengetahui yang terkunang atau terlebih supaya usaha mengimport atau mengeksport dapat dilakukan. Butin-butir penawaran yang tendini danipada pengeluanan, dagangan senta stok perlulah sama dengan jumlah permintaan untuk penduduk, kegunaan untuk industni dan ternakan serta pembazinan semasa dalam proses dan pemasaran. Data bandingan bahan makanan membenikan gambaran tentang pola penggunaan dan pengeluaran, jika kurang terpaksa dipenuhi dengan import atau lebih tenpaksa dieksport. Misalnya, pengeluanan padi dan tahun 1951 hingga 1974 menggalakkan. Pencapaian ke paras mampu-diri meningkat dan 85% ke-9o%. Pada tahun 1951, pencapaian hanya setakat 55% sahaja. Dan segi import beras pula, pada keseluruhannya jumlah import adalah semakin rendah walaupun sekali-sekala meningkat. Pada tahun 1951 jumlah beras yang diimport ialah 300 ribu tan, turun kepada ,,o nibu tan pada tahun 1972 dan 220 ribu tan tahun 1974. Kekurangan dalamjumlah import boleh dijelaskan lagi bila nilai import beras sebanyak $125 juta pada tahun 1960 menunun kepada $40 juta tahun 1972. Tetapi pada tahun 1974 disebabkan hanga beras dalam pasanan antanabangsa melambung tinggi, dan jumlah import lebih tinggi danipada tahun 1972 nilai import meningkat semula kepada $225 juta. Bagaimanapun prospek untuk mencapai pengeluanan beras secukupnya adalah cerah. Pengeluaran padi meningkat dan 650000 tan pada tahun 1952/4 ke-, 75000 tan pada tahun 1972/4 naik 2.7 kali ganda dalam masa 20 tahun. Pertambahan disebabkan oleh pentambahan hasil keluaran, luas kawasan yang ditanam senta kemudahan-kemudahan perairan. Sepanjang 20 tahun itu kadar kenaikan tahunan bagi padi musim utama ialah i.6/~ dan padi luan musim ialah 2.8%. Pertambahan dalam kawasan yang ditanam ialah dan 8oo 000 ekar pada tahun 1958/61 ke-, 450 000 ekar pada tahun 1972/4, bertambah sebanyak 15% dalam masa 15 tahun, kawasan juga bentambah bagi padi luan musim dan juga bagi padi yang ditanam dua kali setahun. Pada tahurI 1974 kawasan

mi

mi

185

yang ditanam dengan padi dua kali meningkat 5 kali ganda dan tahun 1964. Meskipun Malaysia mempunyai taburan hujan yang tinggi sepanjang tahun, namun kemudahan perairan masih diperlukan untuk membekalkan air pada musim kening dan juga untuk mengairi kawasan-kawasan tanaman dua kali setahun. Pada tahun 1973, 84% danipada kawasan padi musim utama dan 94% daripada kawasan padi luar musim menenima kemudahan perairan yang disediakan oleh Jabatan Pant dan Taliair. Kepentingan perairan juga dapat dilihat pada pertambahan dalam perbelanjaan untuk kemudahan tersebut, iaitu dan $38 juta dalam Rancangan Malaya Pertama kepada $319 juta dalam Rancangan Malaysia Pertama (RMP) dan $205 juta dalam Rancangan Malaysia Kedua (RMK). Perbelanjaan untuk RMP dan RMK masing-masing merupakan 30/a dan 13% danipada jumlah perbelanjaan awam untuk pembangunan pe-rtanian. Selain danipada perbelanjaan jangka panjang in tendapat juga penbelanjaan berulang untuk operasi dan pengawasan, sebanyak kira-kira $Io$12 hektar pada tahun 1960 dan meningkat kepada $19 pada tahun 1973. Polisi perairan seiring dengan dasan padi dan beras negana. Sebelum tahun 1970 polisi padi negana mempunyai objektif untuk meninggikan pendapatan petani, hasil keluaran, menentukan pengguna mendapat bekalan benas dengan harga berpatutan dan kenajaan menanggung kos yang minimum. Objektif-objektif dapat disimpulkan sebagai usaha untuk mencapai pengeluaran benas yang secukupnya. Bagaimanapun, semasa RMK dinangka, harga beras di pasaran dunia rendah benbanding dengan kos pengeluaran di Malaysia dan merugikan jika Malaysia mengeluarkan dengan secukupnya. Oleh sebab itu polisi padi negara ketika itu hanya untuk mencapai kina-kira 8090% danipada keluaran secukupnya.

mi

mi

Ketika itu juga penyedian kemudahan perairan lebih banyak

tertumpu di kawasan tanaman padi yang utama. Tetapi pada tahun 1973 dan 1974 kekurangan bekalan benas di pasaran dunia menyebabkan hanganya melambung tinggi. menyebabkan polisi padi negara tenpaksa dikaji semula, dengan pengeluaran beras secukupnya menjadi matlamat utama. Di

mi

186

bawah Rancangan Malaysia Ketiga terdapat nancangan untuk membuka seluas 52650 hektar tanah untuk tanaman padi dan seluas 202 500 hektar lagi akan diusahakan untuk tanaman padi. Pada asasnya jumlah beras yang dihasilkan sebahagian besarnya akan bergantung kepada luas kawasan yang ditanam danjumlah hasilnya pada satu hektar. Interaksi antara keduadua faktor akan menentukan sejauh mana Malaysia benupaya untuk mencapai pengeluanan beras secukupnya. Umpamanya, pada tahun 1973 luas kawasan yang ditanam dengan padi ialah 592 i ~o hektar di Semenanjung Malaysia dan 177 795 hektar di Sabah dan Sarawak. Soalnya apakah kawasan seluas itu cukup untuk menghasilkan keperluan beras negara?.

mi

Beberapa kajian menunjukkan untuk masa yang singkat, kemungkinan untuk menambah kawasan yang ditanam dengan padi adalah sukan dilakukan kenana tanah yang sesuai untuk tanaman padi kebanyakannya telah digunakan. Bagaimanapun, kajian tanah-tanih menunjukkan di Sabah dan Sarawak memang terdapat tanah yang sesuai. Tetapi pembinaan infrastruktur dan pengeluaran basil tentunya akan mengambil masa panjang. Oleh itu kita hanya dapat menimbangkan penambahan luas kawasan untuk mencapai kepenluan secukupnya dalam konteks jangka panjang. Untukjangka pendek apa yang mungkin dapat dilakukan ialah benusaha meningkatkan daya pengeluaran. Data hasil purata seekan menunjukkan perkembangan yang menggalakkan. Pada tahun 19634 hasil purata seekar ialah I 535 kg./hektar bagi padi sawah dan 872 kg/hektar bagi padi huma. Pada tahun 19723 hasil meningkat kepada 1982 kg/hektar bagi padi sawah dan 899 kg/hektar bagi padi huma. menunjukkan bahawa pengenalan berbagai-bagai cara pengeluaran moden, benih-benih baka baik, penggunaan baja dan sebagainya dapat meninggikan lagi daya pengeluaran. Di~hanapkan kesukaran untuk mempencepatkan pengeluaran yang lebih banyak melalui pembukaan tanah sekurangkunangnya dapat diatasi melalui peningkatan d~sya pengeluar-

mi

187

an. Demikianjuga halnya dengan bahan-bahan makanan yang lain. Selain danipada meninggikan daya pengeluaran, per-

tambahan boleh juga dilakukan melalui (a) pengurangan pembaziran dengan memperbaiki cara memproses, (b) perwujudan bahan-bahan sampingan baru daripada bahan buangan, (c) peninggian kualiti bahan-bahan makanan yang diproses. Mungkin juga dengan mempelbagai punca-punca makanan, misalnya, tidak hanya ber~antungkepada beras untuk punca tenaga, tetapi menggunakan lebih banyak bahan makanan daripada jenis ubi dan sekoi. Data berhubung dengan pembaziran padi menunjukkan kira-kira satu penatus ketika padi dituai, 11% ketika di banting, 19% melalui berbagai-bagai proses pengilangan, io% daripada penyimpanan, dan sebahagiannya lagi daripada
proses pengangkutan. Adalah jelas bahawa program untuk

mencapai pengeluaran secukupnya perlu mencakupi aspekaspek memproses, penyimpanan, dan pengangkutan untuk tujuan mengurangkan sebanyak mungkin pembaziran.

188

19

KRISISBAHAN MAKANAN MASIH MENGANCAM *

Kejadian kekurangan bahan makanan dan kebuluran yang benlaku di Habsyah mengingatkan kita tentang doktnin Malthus tentang perlumbaan di antana penduduk yang bentambah secara eksponen (i, 2, 4, 8, i6, 32...) dan bahan makanan yang bentambah aritmetik (i, 2, 3, 4, ~, 6. . .). Walaupun doktnin telah menenima berbagai-bagai knitikan tetapi krisis bahan makanan yang benlaku sejak itu memberikan bukti bahawa pertumbuhan penduduk akan mengatasi penawaran bahan makanan melainkan disekat oleh kejadian-kejadian pepenangan, penyakit dan kebulunan. Krisis bahan makanan yang berlaku tidak benmakna bahawa dunia keselunuhannya kekurangan bahan makanan. Bukti-bukti menunjukkan bahawa tendapat negara-negara yang mempunyai lebihan sementara tendapat negara-negana yang mengalami defisit (kurangan) bahan makanan. Dan segi knisis bahan makanan sering dilihat sebagai masalah ketidaksetaraan geognafis di antara negana-negana yang mempunyai lebihan dengan negara-negana yang mempunyai kurangan. Jawapan kepada masalah ialah pengaliran atau pengagihan semula bahan makanan daripada negara-negara yang mempunyai lebihan kepada negana-negara yang mem-

mi

mi

mi

Dewan Ma~yarakat, Februari 1985

189

punyai kunangan. boleh dilakukan melalui program bantuan bahan makanan atau penjualan secana konsesi selain daripada perdagangan antarabangsa yang biasa. Tetapi pendekatan-pendekatan di atas telab didapati tidak dapat mcniyelcsaikan masalah knisis bahan makanan dalam jangka panjang. Program bantuan bahan makanan selain danipada dicampur baur dengan unsur-unsur politik dan kcagamaan juga mcnimbulkan kesan disinsentif terhadap pengeluaran bahan makanan di pihak negana penerima. Negara-negara penerima, yakin bahawa bantuan bahan makanan boleh terus didapati sebahagian besarnya tidak mewujudkan program-program dan dasan-dasan yang konknit untuk meningkatkan pengeluaran bahan makanan. Selain daripada masalah halangan-halangan pendagangan yang biasa seperti perlindungan, tanif, dan kuota, masalah kurangan imbangan pendagangan dan pendapatan per kapita yang reiidah menyebabkan negara-negara defisit bahan makanan

mi

tidak dapat menampung kunangan bekalan bahan makanan. Bagi negara-negara membangun (NM) dan negaranegara sedang membangun (NSM), pengeluanan bahan makanan telah meningkat dengan kadar kina-kina 3% setahun dalam jangkamasa 20 tahun yang lepas. Sementara itu pertumbuhan penduduk keselunuhan NM dan NSM ialah pada kadar i .8% setahun. Bagaimanapun lebih sepanub danipada penduduk dunia tinggal di NSM, yang kadar pentumbuhan penduduknya masih tinggi dalam lingkungan 2.7% setahun. Di sebahagian NSM inilah masalah knisis bahan makanan masih meruncing. J adual menunjukkan kadar-kadar pertumbuhan penduduk dan bahan makanan bagi kumpulan NSM dan NM. Terdapat beberapa arab aliran yang boleh disimpulkan danpada data-data tersebut. (i) Bagi NSM pada umumnya kadar pentumbuhan penduduk masih tinggi, iaitu dalam lingkungan 2.7% setahun. Walaupun terdapat sebahagian kecil NSM yang telah dapat mengurangkan kadar pentumbuhan penduduk, terdapat juga bahagian NSM yang hanya

190

dapat mengekalkan pertumbuhan pada tahap yang lama, manakala sebahagian NSM lain mengalami peningkatan dalam pertumbuhan penduduk (misalnya Kongo, Habsyab, Ghana, India, Iraq, Jordan, Nigeria, Pakistan, Peru, Saudi Arabia).

JADUAL i Kadar Pertumbuhan Penduduk dan Pengeluaran Baban Makanan bagi Negaranegara Terpilih 196165/70, dan 1970/76
Bahan Makanan Penduduk Makanan Bahan Per kapita

Negara NEGARA SEDANG MEMBANGUN Algeria Angola

Jangka masa +

(%)
I
2

(%)
2.6
2.5 2.7

(%)
o.8
0.7

3.4
3.2 1.9

o.8
2.4 0.7

2.3
1.4 1.3 0.3

.2
2.1 3.1 0.3

Argentina Barbados

i
2

0.5

0.5 2.9

4.4
3.0

4.9
0.2 0.7

Bangladesh Burma Chad Chile China

2
i 2 i

1.7 2.3
2.4

2.4 1.7
2.3 0.3

o.6
0.1 2.3

2.0 20 2.0

2
i

1.0
2.5

2.9
0.5 1.7 1.0

2
i

i.8
1.7 1.7

0.,
2.7

2.5

o.8

191

Negara

Jangka masa + Penduduk

Bahan Makanan Bahan Makanan Per kapita

/0/ \ \/0) (0/ ~/0

(0/ ~/O)

Kongo Cuba Cyprus Mesir Habsyah Fiji Ghana Guyana Hong Kong India Indonesia Iraq Jamaica Jordan

2.1 2.5
1.9 2.1 1.1 1.2 2.5 2.4 2.2 2.4

3.8
1.4

i.6
1.0
2.0 2.I

2
I 2 1 2 I 2 1 2

3.9
0.1

7.3 4.5 3.5

2.1 2.1 1.4

6.i ~5.7
1.0 0.2 0.1

3.7
0.7

1 2 I 2 1 2 I 2 I 2 I 2
1

2.5 2.1 2.3 2.8 2.3 2.2 1.9 1.4 2.4 2.5

3.2 2.5 1.8 0.1 1.7 1.8

4.5
0.5

2.8

o.6
0.4

3.4 4.6
3.2 2.1

5.3 6.o o.8

0.4 1.2 1.0 0.5

2.6 2.6
3.2

3.8 3.7 3.8

0.2 0.3

2 , 2 I 2

3.4
1.4

3.5
1.1 0.9

1.5 3.0

o.6
10.4 0.2

13.4
3.1

3.4 192

Negara

Jangka masa + Penduduk ~

Bahan Makanan

Bahan Makanan Per kapita

(0/ /0 0.2

(0/ ~ /01

(0/ \ /01

Kenya Kampuchea Korea, Dem. Laos Madagascar Malaysia Mali Mauritania Maunitius Mexico Moroco Mozambique Nepal Niger

I 2 i 2 1 2 I 2
i

3.6 3.3
2.8
0.2

3.1

4.7
10.5 2.5

i.8
13.3 0.2
2.1

2.8
2.8 2.7 2.2 2.2 2.6 3.0

4.8 5.9
1.7 2.8 1.2

3.6
0.5 0.2

2
i

i.8
2.~9

2 i 2 I 2 I 2
1

2.8 2.8
2.1 2.5 2.0 2.0 1.9 1.8

5.7 68 i.8
0.3 1.8

3.9
0.3 2.7 0.3

3.9
0.7

~.8

1.2

o.8 3.9
2.5 5.1

~ o.6 o.8
2.3 2.1
1.2

2 1 2 1 2 1 2 I 2

3.3 3.3
2.7 3.0 2.3 2.3 2.1 2.3 3.0 2.7

o.8 3.5
0.9 1.4

3.1

o.6
0.5

i.8
1.4 1.1

1.6

3.7

193

Negara

Jangka masa+ Penduduk

Bahan Makanan Bahan Makanan Per kapita

10/ \ ~/0) (0/ /0

(0/ \ \/01

Nigeria Pakistan Paraguay Peru Saudi Arabia Togo Trinidad & Tobago

1 2 1 2 1 2 1 2
1

2.5 2.7

2.1 0.5

0.4 3.1

2.8
3.2

6.2
2.9 3.2 1.7

3.4
0.2 0.5 1.1 0.1 0.2
0.2

2.6
2.9 2.9 3.0
2.7

2.8
2.7
2.5

2 1 2 I 2

3.0 3.0

4.6
2.3

i.6 o.6 9.4

1.1

2.8
1.1 1.1

7.5
2.2 1.5

2.6

NEGARA MEMBANGUN Australia Kanada Denmark

(0/ /0

(0/ ~ /0

(0/ . /0

1 2 1 2 1 2

1.9 1.7 1.8 1.3 0.7 0.9 0.1 0.1 0.7 0.7

2.9

2.0
1.7

3.4
0.5 2.9 0.5 1.3 1.9

1.2 1.6 1.2 0.4 1.9

J
Haly Malta

I 2 1 2 I 2

3.8
2.5 1.2

3.7
1.9 0.5

7.7
I.5

0.3

7.7 i.8

194

Bahan Negara Jangka masa +

Penduduk Bahan Makanan

Makanan

Per kapita

(%)
Portugal USSR UK USA merujuk
I 2 I 2 I 2 1

(%)
i.6
1.1 3.2 1.3

(%)
2.5 1.5 2.0 0.3 1.! 0.4 0.9 2.2

o.8
0.4 1.1 1.0 0.4 0.3 1.1

1.6
0.7 3.1 3.1

2
~i

o.8

kepada 196165/70

2 merujuk kepada 197076 Suinber: Fourth World Food Survejv, FAQ, Rome, 1977, p. 6976.

Sementara itu pertumbuhan bahan makanan di NSM pada keseluruhannya adalab tidak menggalakkan. Sebahagian besar NSM mengalami kejatuhan dalam kadar pertumbuhan pengeluaran bahan makanan (misalnya, Algeria, Angola, Barbados, Bangladesh, Chad, Chile, Cyprus, Mesir, Habsyah). Hanya sebilangan kecil NSM melaporkan peningkatan dalam pengeluaran bahan makanan (misalnya, Argentina, Burma, Korea, Malaysia, Saudi Arabia). Arah aliran pertumbuhan penduduk dan bahan makanan yang bertentangan menyebabkan pentumbuhan bahan makanan per kapita sama ada bertambah menurun atau malan atau bertambah dengan kadar yang nendah. Bahan makanan per kapita mengukur kadar terdapatnya bahan makanan bagi tiap-tiap penduduk sesebuah negara. Kadar pertumbuhan yang menurun bermakna semakin berkurangan bahan makanan yang terdapat bagi setiap penduduk. Keadaan dialami oleh negara-negara seperti Angola, Barbados, Chad, Chile, Cuba, Cyprus, Mesir, Habsyah dan sebagainya. Hanya

mi

mi

195

sebilangan kecil NSM seperti Bangladesh, Malaysia dan Saudi Arabia mengalami peningkatan dalam pertumbuhan bahan makanan per kapita. Pada keseluruhannya pengeluaran bahan makanan per kapita adalah malan bagi negara-negara Latin Amenika dan Asia Barat; meningkat bagi kumpulan negana-negara Asia Timun, menurun bagi negara-negara Afrika dan turun naik bagi negara-negana Asia Selatan. (ii) Bagi NM pada umumnya, pertumbuhan penduduk menunjukkan arah aliran yang menurun. Kadar pertumbuhan penduduk purata bagi NM ialah kira-kira i0/~, setahun. Sementara itu pengeluanan bahan makanan meningkat di kebanyakan NM. Peningkatan terbesan ialah bagi negana-negara Australia, Kanada, Jerman dan Amerika Syanikat. Malahan Kanada dan Amenika Syanikat mengadakan langkahlangkah yang sengaja untuk mengurangkan pengeluaran disebabkan oleh lebihan pengeluaran di negara-negara tersebut. dilakukan dengan memben subsidi atau bayanan kerana tidak mengeluankan atau mengunangkan bahan makanan. Pengeluanan di Australia dan Rusia adalah turun naik disebabkan oleh faktor iklim yang tidak menggalakkan.

mi

Pada keselunuhan pertumbuhan bahan makanan per kapita adalah meningkat di NM, tetapi prestasi masing-masing negara adalah berbeza-beza. Peningkatan yang jelas hanya dilaponkan bagi negara-negara Kanada, Amenika Syarikat, J erman dan Denmark. Negana-negara Australia, United Kingdom dan Rusia mengalami penurunan dalam pertumbuhan bahan makanan pen kapita. Tetapi tidak bermakna bahawa bahan makanan untuk setiap penduduk di negara tersebut telah berkunangan. Pendapatan per kapita yang meningkat di NM telah menyebabkan peningkatan dalam penmintaan untuk keluaran ternakan. Harga bijirin yang nendah secara relatif menyebabkan adalah lebih ekonomi untuk menjadikan bijinin sebagai makanan ternakan. Peng-

mi

196

bijinin di NM ialah 529 kg. seorang, sebahagian besar digunakan untuk makanan tennakan. mnm berbeza dengan 175 kg. seorang di NSM yang hampin keselunuhannya digunakan
gunaan untuk kegunaan manusia.

Kebanyakan NSM tidak mempunyai sumben-sumber kemembeli bijirin daripada NM bagi menampung kurangan dalam pengeluaran. Akibatnya, Pentubuhan Pertanian dan Makanan (FAO) menganggarkan terdapat kira-kira 462 juta orang, 94% daripadanya terdapat di NSM yang mengalami kurangan protein. Angka merupakan 16% daripada penduduk dunia. Angka tunjuk pengeluaran bahan makanan per kapita bagi tahun 196 175 menunjukkan penirigkatan hagi NM danpada kumpulan ekonomi pasaran daripada 96 pada tahun 1961 kepada ii8 pada tahun 1975. Kumpulan yang tendini danpada negana-negara Amenika Utana, Eropah Banat, Oceania dan lain-lain NM menunjukkan kadar pentambahan yang lebih tinggi dalam pengeluanan bahan makanan berbanding dengan pentumbuhan penduduk. Sementara itu angka tunjuk yang sama bagi NSM menunjukkan keadaan malar pada 100 pada tahun 1961 dan 101 pada tahun 1975. Keadaan dipengaruhi oleh kejatuhan angka tunjuk danipada 97 kepada 9! bagi negara Afrika, keadaan malan pada 100 bagi Latin Amerika, peningkatan kecil bagi negara-negara TimurJauh daripada 101 kepada 103 dan peningkatan yang sederhana bagi negana-negana Timur Dekat daripada 97 kepada 109. Negara-negara perancang pusat peningkatan dan 98 kepada 113. Adalah jelas bahawa masalah pengeluar bahan makanan adalah lebih meruncing di NSM. Masalah adalah lebih penting bagi kumpulan negara-negana Afnika dan Asia. Pengalaman krisis bahan makanan tahun-tahun 1960-an hingga 1980-an membuktikan hal Pada tahun 196567 kemanau yang berlaku di India dan Pakistan menyebabkan pengunangan dalam output bahan makanan dan kebuluran sehingga menyebabkan bantuan bahan makanan terpaksa dibawa masuk untuk menampung kekurangan. Awal :960-an juga memperlihatkan pengenalan
wangan yang mencukupi untuk

mi

mi

mi

mi

mi.

197

revolusi hijau di beberapa buah negara Asia. selari dengan dan peningkatan pengeluaran pertanian di bebenapa NSM. Penggunaan baja bagi meningkatkan daya pengeluaran telah meningkat senta negara-negara pengeksport bijinin telah meningkatkan keluaran. Di antara tahun 1967 hingga 1971 pengeluaran bijinin dunia meningkat sehingga melebihi 200 tan. Di NSM pengenalan nevolusi hijau secana besan-besaran di Asia menyumbang kepada peningkatan pengeluaran. Negaranegara pengeksport bahan makanan utama (Amerika Syanikat, Kanada, Australia, Argentina) menikmati pertambahan pengeluaran yang besar sehingga terpaksa mengadakan program-program yang sengaja untuk mengurangkan kawasan ditanam. Di antara 1968-70 kawasan gandum di negaranegara tersebut berkurangan danipada 50 juta hektan kepada 33 juta hektar. Pengeluaran bijirin dunia telah berkurang se banyak 150 juta tan pada tahun 1971. Sementana itu bantuan bahan makanan ditenuskan oleh NM terutamanya sebagai usaha untuk melenyapkan lebihan yang tendapat pada awal 1960-an. Negana-negara yang menerima bantuan bahan makanan, yakin bahawa bantuan tersebut akan terus-menenus mengalir, tidak mengadakan
dasar mampu-dini program yang bersungguh-sungguh untuk mencapai paras

mi

mampu-dini dalam pengeluaran bahan makanan. Pada tahun 1972-74 knisis bahan makanan bermula semula. Pengeluaran bijinin dunia berkurangan sebanyak 35 juta tan pada tahun :97273 dan tahun sebelumnya. Kekurangan bekalan menyebabkan harga bahan makanan meningkat di antana dua hingga empat kali ganda. Pengurangan pengeluaran bahan makanan kali adalah berpunca danipada iklim yang tidak menggalakkan di beberapa bahagian dunia, tenutama di Rusia dan Asia. Pada masa yang sama Rusia disebabkan oleh kejatuhan pengeluanan memasuki pasanan bijinin antarabangsa dan membuat belian secana besar-besaran untuk menampurig kekurangannya. Pada tahun 1972 Rusia mengimport sebanyak 20.5 juta tan bijinin. ialah untuk menampung kekurangan sebanyak 33juta tan pada tahun 1963 dan 31 juta tan pada tahun 1966.

mi

mi

198

Knisis bahan makanan tahun-tahun 1970-an juga adalah kesan daripada tindakan sengaja negara-negara maju untuk mengurangkan pengeluaran. Selain daripada itu, kenaikan taraf hidup NM telah menyebabkan pertambahan permintaan bagi bahan makan dan juga bahan makanan ternakan. Pada tahun 197475 pengeluaran bahan makanan dunia meningkat semula melainkan di Afrika dan Asia Barat. Bagaimanapun harga belum turun ke paras sebelumnya. Tahuntahun awal 1970-an juga memperlihatkan bermulanya krisis tenaga yang menyebabkan harga keluaran petroleum tenmasuk baja melambung naik. Kenaikan imbangan pembayaran menyulitkan keupayaan NSM untuk mengimport bahan makanan bagi menampung sebanang kunangan. Kenaikan hanga baja juga merupakan halangan bagi petanipetani NSM untuk meninggikan penggunaan baja bagi meningkatkan pengeluanan bahan makanan. Pada tahun 197576 pengeluanan bahan makanan meningkat di kebanyakan NSM. Pengeluaran beras meningkat 6% danipada tahun sebelumnya. Pengeluaran gandum meningkat 9%. Pada tahun 197677 memperlihatkan stok bahan makanan dunia dibina semula dan harga bahan makanan pada umumnya menunjukkan penurunan. Pada awal :980-an kita membaca tentang knisis bahan makanan di bebenapa buah negara Afrika, seperti Habsyah, Chad, Mali dan Sudan. Knisis menghentam teruk negara Habsyah yang dilaponkan lebih 300 000 onang telah mad akibat kebuluran, kelaparan dan kekurangan zat bahan makanan. Knisis menupakan penerusan danipada masalah bahan makanan yang melanda negara-negara Afrika sejak tahun 1960-an. Punca kepada knisis selain daripada masalah tanah-tanih dan fizikal yang tidak menggalakkan ialah kadar pertumbuhan penduduk yang masih tinggi dan kadar pertumbuhan bahan makanan yang secara relatif lebih rendah, menyebabkan kejatuhan dalam kadar pentumbuhan bahan makanan per kapita. Prospek jangka panjang bagi masalah bahan makanan di beberapa NSM adalah tidak mengalakkan. Keadaan kurangan bahan makanan di bebenapa buah negara dianggarkan akan

mi

mi

mi

mi

199

meningkat dan sekecil-kecilnya :3 juta tan sehingga sebesarbesannya 21.9 juta tan Gadual 2). Kurangan dianggarkan di antara io% hingga 46% danipada penggunaan. Negaranegara yang terlibat sebahagian besannya ialah negana-negara Asia dan Afrika yang mempunyai pendapatan pen kapita yang rendah iaitu kurang AS$3oo. Negara-negana menampung kira-kina ~ danipada penduduk negara-negara ekonomi pasaran yang sedang membangun. Kunangan bahan makanan dianggankan meningkat dan 12 juta tan pada tahun 1975 kepada di antara 7080 juta tan pada tahun 1990. Untuk mengekalkan penggunaan per kapita pada paras 1975 memenlukan 35 juta tan lebih daripada apa yang dianggarkan. Daripada penbincangan-perbincangan di atas, adalah jelas bahawa knisis bahan makanan masih mengancam dunia in terutama sebahagian NSM di Asia dan Afrika untuk beberapa dekad akan datang. Knisis seumpama mengingatkan kita tentang doktrin penlumbaan di antana penduduk dan bahan makanan. Tetapi pengalaman menunjukkan bahawa manusia akan berkeupayaan untuk mengatasi knisis seumpama

mi mi

mi

JADUALz Kurangan Bahan Makanan Beberapa Negara Terpilih

Negara 1975 Ramalan 1990

Kurangan % Drp. Kurangan % Drp. (juta tan) Penggunaan (juta tan) Penggunaan India Nigeria Bangladesh Indonesia Egypt Kumpulan Sahel Ethiopia Burma Filipina
Afghanistan
1.4 1

:7.6
17.1

0.4 1.0 2.1

21.9 20.5

10

12

35
30

7
8 35 9
2

3.7
0.4

6.4 8.o 6.o 7.7 4.9 3.2 3.5

39 35

1417

32

44

46

0.1
(0.4)

(~)
4

0.3

2J 1.9 1.4 1.3

2.3 2.4 1.7 1.5

2628 21 25 :113 19 22

Suniber: International Food Research Institute, (,g77), Food JIeeds of

Developing Countries., IFRI, New York,

200

melalui penemuan teknologi dan sumber-sumben yang baru. Juga knisis bukanlah berbentuk global tetapi merupakan fenomena yang terasing di beberapa bahagian dunia. Oleh itu ia sening dianggap sebagai masalah ketidaksetaraan di antara agihan bahan makanan di antana kawasan-kawasan geografi. memenlukan program-program menyeluruh untuk memperbaiki agihan tersebut, misalnya melalui bantuan, perdagangan dan program-program peningkatan pengeluaran bahan makanan. Penyelesaian krisis bahan makanan terletak pada masingmasing negara untuk meningkatkan pengeluaran bahan makanan ke paras mampu-diri selain danipada membatasi pertumbuhan penduduk. Bengantung kepada bantuan bahan makanan semata-mata tidak akan menyelesaikan masalah tersebut. Usaha-usaha juga penlu dilakukan untuk memperbaiki imbangan pembayaran dan pendapatan negara serta prtumbuhan sosioekonomi negana. Perbaikan-perbaikan akan dapat sekaligus mengatasi masalah kemiskinan, kunangan bahan makanan dan kebajikan sosioekonomi pendudukpenduduk yang mengalami kelaparan dan kekurangan zat bahan makanan.

mi

mi

mi

mi

201

20

KESELAMATAN BAHAN MAKANAN: BEBERAPA ISU DAN MASALAH*

Keselamatan Bahan Makanan (food security) merupakan satu persoalan yang tidak kunang pentingnya seperti pensoalan keselamatan dan kestabilan negara dan segi politik dan ketenteraan. Keselamatan bahan makanan merujuk kepada kebolehan negara, kawasan atau isi rumah yang mengalmi defisit untuk memenuhi keperluan paras penggunaan bahan makanan tahunan. Definisi dapat dientikan sebagai kebolehan negara untuk membekalkan bekalan bahan makanan yang mencukupi untuk semua lapisan penduduk pada setiap masa. Keselamatan bahan makanan mencerminkan kecukupan penawaran bahan makanan dalam jangkamasa yang benterusan. Ia melibatkan aspek-aspek pengeluaran, penggunaan dan agihan bahan makanan. Dan segi pengeluaran ia melibatkan peningkatan dalam pengeluanan bahan makanan di paras mampu-diri (self-sufficiency). tenbit danipada keinginan negara untuk mendapatjaminan bekalan bahan makanan dan mengurangkan pergantungan kepada import untuk mengurangkan kurangan imbangan pembayaran. Dan segi penggunaan ia melibatkan jaminan bekalan untuk memenuhi matlamat penggunaan dan pemakanan yang mencukupi bagi

mi

mi

Dewan Mas,yarakat, April

1985

202

setiap lapisan penduduk. Dalam ha! keadaan kemiskinan, pengangguran dan agihan pendapatan yang tidak seimbang mungkin menyebabkan penduduk berpendapatan rendah tidak mendapat jaminan keselamatan bahan makanan yang diperlukan, walaupun bekalan mungkin mencukupi bagi seluruh negara. Oleh itu perlu melihat paras penggunaan dan pemakanan bagi bebagai-bagai status sosioekonomi, termasuk golongan termiskin. Ini. membawa kita kepada persoalan agihan, iaitu bagaimana bahan makanan disalur dan diagihkan, seria apakah kesan-kesan dasan bahan makanan kepada berbagai-bagai lapisan masyarakat serta bebannya kepada kenajaan, pengeluar dan pengguna.

mi

Pengeluaran
Dalam hal negana Malaysia, bekalan bahan makanan negana adalah agak tenjamin. Malaysia tidak mengalami knisis bahan makanan serta masalah pemakanan yang meruncing sepenti yang dialami oleh bebenapa NSM seperti Habsyah, Mali, Sudan dan Chad. Malaysia telah mencapai kadar mampu-dini yang tinggi dalam pengeluanan beras (85%), ikan ~ ayam-itik (g8%) dan daging babi (~~%), telur, sayur-sayuran dan buah-buahan. Bolehlah dikatakan bahawa Malaysia mempunyai jaminan keselamatan bahan makanan dalam keluanan-keluanan di atas. Tetapi Malaysia belum lagi mempunyai jaminan keselamatan bahan makanan dalam keluaran daging lembu, daging kambing, susu, gula, lemak dan minyak. Bagi mencapai tahap mampu-diri dalam keluaran-keluanan negara terpaksa menumpukan lebih banyak sumber-sumber selain danipada memberi penekanan kepada dasar mampu-diri untuk mencapai kadar pertumbuhan yang lebih tinggi, iaitu 20.4% bagi daging lembu dan kambing, 13.3% bagi lemak dan minyak, 163% bagi gula dan 233% bagi susu. Kadar-kadar ditentukan dengan mengandaikan mampu-dini dicapai dalam tahun 2000. Beberapa masalah timbul dalam membeni penekanan kepada dasar mampu-diri dalam pengeluaran bahan makanan. Pertamanya, dasar bukan satu-satunya sahaja matlamat yang perlu dicapai. Lain-lain matlamat seperti membasmi

mi

mi

mi

203

kemiskinan, pertumbuhan ekonomi, imbangan pembayaran dan sebagainya menupakan mat!amat yang menduduki tangga keutamaan yang lebih tinggi dan dengan itu membolot peruntukan dan sumber-sumber yang lebih besan daripada peruntukan pembangunan. Matlamat pengeluanan bahan makanan sening dilihat sebagai matlamat sampingan yang dicapai sekali melalui matlamat permodenan pertanian, pembasmian kemiskinan dan peningkatan pendapatan petanipetani. Irmi mungkin menerangkan kenapa Malaysia masih mengimport kira-kira i o% danipada kepenluan bahan makanannya. Nilai import bahan makanan dan tennakan hidup terus meningkat dan $651.9 juta pada tahun :960 kepada $786.: juta pada tahun 1970 dan $2958 juta pada tahun 1982. Daripada nilai import bahan makanan sahaja pada tahun :982 ialah $1742.3 juta. Sebahagian besar daripada import terdiri danipada bahan makanan seperti daging, susu, gula, beras, sayur-sayuran dan buah-buahan yang sebahagiannya boleh ditanam dengan mudah di negara

mi

mi

mi.

Pengimpontan bahan makanan yang besar sebahagiannya adalah akibat danipada ketidaktentuan dalam aspek-aspek dasan mampu-dini. Misalnya, dasar mampu-dini dalam pengeluanan beras menunjukkan ketidaktentuan dalam menentukan matlamat ioo% mampu-diri dan hampir mampudin di antara 8o%9o%. Ketidaktentuan merupakan satu dilema dalam dasan beras negana, kerana Malaysia merupakan negara pengeluan kos tinggi sedangkan import beras boleh didapati dengan kos yang lebih murah. Dengan menetapkan dasar hampir mampu-diri di antara 80% 90% negara sanggup memikul risiko ketidakselamatan bahan makanan. Memandangkan beras ialah makanan nuji dan makanan strategik bagi kebanyakan negara pengekspont beras, maka sebarang kegagalan tanaman, akibat bencana alam, senangan penyakit, kemarau atau pepenangan dan ketidakstabilan politik sudah cukup untuk mewujudkan keadaan panik di dalam pasanan antarabangsa beras. Pengalaman krisis beras tahun :973/74 membuktikan bagaimana kekunangan bekalan beras dunia

mi

mi

204

menyebabkan hanga melambung naik dan kegiatan pasar gelap dalam pasaran beras. Mungkin Malaysia menasakan jaminan keselamatan bekalan beras boleh didapati dan Stok Beras ASEAN ataupun dalam nangka persahabatan dan kestabilan po!itik regional. Tetapi kita perlu benwaspada bahawa negana-negara ASEAN sendini, melainkan Thailand, masih mempergiat untuk meningkatkan pengeluaran benasnya. Bukti-bukti juga menunjukkan bahawa Stok Beras ASEAN adalah tidak stabil senta menghadapi masalah pengurusan. Faktor-faktor di samping ketidakstabilan politik yang melanda sebahagian danpada pembekal-pembekal benas negana mungkin menyebabkan kita perlu mengkaji semula matlamat mampu-diri dalam pengeluaran benas. Satu lagi masalah yang benkaitan ialah konflik kepentingan di antara pengeluaran bahan makanan dan barangan eksport. Zaman penjajahan mengajar kita untuk membeni keutamaan yang lebih tinggi kepada pengeluaran barangan eksport untuk mengambil kesempatan danipada ekonomi bidangan yang wujud. Dasar masih diteruskan sehingga dewasa Lantas kita lihat agihan sumben-sumber dan penuntukan yang lebih besar untuk barangan eksport. Misalnya tanah-tanah yang subun telah diagihkan untuk tanaman eksport seperti getah dan kelapa sawit. Kedua-dua tanaman menguasai kira-kira 70% danipada tanah yang diusahakan untuk pertanian berbanding dengan 17% sahaja keluasan bagi tanaman padi. Dan segi penuntukan pembangunan, walaupun peruntukan untuk pembangunan pertanian merupakan bahagian yang agak besan, iaitu dalam lingkungan 20%, tetapi peruntukan untuk sekton bahan makanan turun-naik di antara 13.4% bagi RMP, 8.2% bagi RMK, 10.7% bagi RMT dan :~%bagi RME. Dan segi teknologi, sektor bahan makanan seolah-olah berada dalam satu dataran teknologi dengan tiada peningkatan yang memberangsangkan dilaporkan dalam daya pengeluaran. Penemuan-penemuan teknologi baru dalam bidang juga tidak ada. Akibatnya kita dapat saksikan pengekalan atau penurunan dalam pertumbuhan output

mi

mi.

mi

mi

mi

205

bahan makanan. Misalnya kadar pertumbuhan purata tahunan bagi beras menurun dan 3.7% setahun bagi jangka masa :9711975 kepada 3.0% setahun bagijangkamasa 198: 1985. Output perikanan menunun dan 9.8% kepada 4.0% sementara output tennakan pula menurun dan 4.2% kepada 3.3% bagi jangka masa yang sama. Arah aliran sepatutnya meniupkan kekhuatiran kepada pengubal dan penlaksana dasar tentang prospek sekton bahan makanan pada masa hadapan (Jadual I).

mi

Penggunaan Satu lagi aspek penting bagi jaminan keselamatan bahan makanan ialah aspek penggunaan. Aspek meliputi peningkatan di dalam penggunaan bahan makanan ke paras yang boleh menjamin kesihatan dan tumbesar tubuh badan normal. Selain daripada itu aspek menekankan tentang pemakanan yang seimbang, mencegah kebuluran serta menjamin mutu pemakanan yang tinggi. Oleh itu keselamatan bahan makanan bukan sahaja terjamin melalui pengeluaran yang mencukupi tetapi jug jaminan dan segi penggunaan yang mencukupi dan seimbang. Aspek penggunaan merupakan aspek yang lebih knitikal kerana ia melibatkan penggunaan dan pemakanan di kalangan berbagai-bagai kelompok sosioekonomi. Dalam hal faktorfaktor sepenti pendapatan, agihan pendapatan, pengangguran dan aspek-aspek sosiobudaya mempengaruhi paras dan corak pemakanan di kalangan benbagai-bagai status sosioekonomi. Bahagian perbelanjaan isi rumah yang digunakan untuk penggunaan bahan makanan menurun dan 58% dalam tahun 1957/58 kepada 46.4% dalam tahun 1973. Penununan adalah lazim bagi negara-negana yang mengalami peningkatan dalam pendapatan pen kapita, dengan peningkatan masyarakat lebih banyak mengguna barang-barang penggunaan mewah. Pola penggunaan bahan makanan di antara bandan dan desa menunjukkan sedikit perbezaan. Banci Penbelanjaan Isinumah 1973 menunjukkan bahawa penduduk desa menggunakan lebih banyak beras, gula, minyak dan lemak ben-

mi

mi

mi

mi

mi

206

c
1.. C) ~ C) C)

a a C a a a a a
1~ .0

co

c~)c~C~ ~
C) Cl

C) C

0.)

CO

cc

C)

C) C) Cl Cl C)

-
C~

C C)

u)cc

C) ~ ~f) C) Cl)

-U ~ ~oII O ~
I-~ ~

C) C) C)
I-

L~

cc-cc
C)

-: v.-

vCl

~t- C

0.

a a
CO

E 14
1.i

E
vC) C)

C)

c?cc~ C..) Cl~) C c~

-~

a
cc v.C)

co

COa vd~c~c~

COCCI

r
C)
1

~4

Cl

d r-c~cc ~

v.C)

CO CO-F -C ~

I.

.~

CO

banding dengan penduduk bandar yang lebih banyak menggunakan daging, ikan, susu, keju, telur, buah-buahan, sayunan rod dan bijinin. Perbezaan mencerminkan perbezaan mutu makanan di antara penduduk kedua-dua sektor tersebut pada

mi

keseluruhannya.

Dan segi kecukupan kaloni dan protein, negara pada mengguna di paras yang melebihi danipada keperluan. Kajian Institut Penyelidikan Perubatan Malaysia menunjukkan keperluan kaloni per kapita dianggarkan pada paras 2080 kaloni, manakala penggunaan kaloni per kapita yang terdapat pada tahun 196170 ialah 2453 kalori. Pada tahun 197 178 penggunaan kaloni per kapita meningkat kepada 2550. Penggunaan melebihi paras keperluan setinggi 18% pada tahun 196 170 dan 23% pada tahun 197 178. Dan segi protein, keperluan per kapita yang dianggankan ialah 48 gram, manakala protein per kapita yang tendapat ialah 50 gram pada tahun 196170 dan 52 gram pada tahun 197178. Penggunaan protein melebihi keperluan setinggi 4% dan 8% masingmasing bagi tahun 196170 dan 197178. Data-data menunjukkan negara pada keselunuhannya tidaklah kekurangan kalori dan protein. Kecukupan kalori berada pada panas yang tinggi dan tenjamin, manakala kecukupan protein adalah pada paras yang marginal. Tetapi kecukupan tidak menunjukkan agihan bahan makanan di antara kelompok-kelompok sosioekonomi dan juga di antana sektor bandar dan desa. Kajian Institut Penyelidikan Penubatan Malaysia mendapati bahawa penggunaan kaloni dan protein per kapita di kawasan desa pada umumnya adalah lebih rendah danipada yang disyorkan. Kajian di empat kampung di Kota Baharu, Mensing, Baling dan Perak Tengah menunjukkan penggunaan kalori adalah pada paras 90% danipada keperluan. Hanya Perak Tengah mempunyai penggunaan melebihi keperluan iaitu pada paras :o:%, manakala kampung-kampung di Kota Bahru (~%),Mersing (g8%) dan Baling (84%) mempunyai paras penggunaan yang lebih rendah (Jadual 2). Walau bagaimanapun penggunaan protein di keempat-empat kampung itu adalah melebihi danipada kepenluan. Kajian juga
keseluruhannya

mi

mi

mi

mi

208

JADUAL

Pengambilan Kalori, Protein dan Lemak Per Kapita di Beberapa Kampung Miskin, Semenanjung Malaysia
Kota

Perak Mersing 2106 2156

Semua

Bharu

Baling
1729 2062

Tengah Kampung
2016 2004 101

Kalori Kalori yang disyorkan Kalori sebagai % daripada

yang disyorkan Protein (gram)

1648
2080

:874
2075
90

79

98

84

52

55
42 131

49

59
42 140

Protein yang yang disyorkan Protein sebagai % daripada yang disyorkan

Lemak (gram)

48
110

45
109

53 44
:20

28

46

32

40

37

Sumber: Institut Penyelidikan Perubatan Malaysia.

mendapati bahawa 66% danipada isi rumah tidak dapat memenuhi keperluan kaloni dan 34% danipada isi rumah mengalami kekurangan zat protein. Beras merupakan sumber kalori yang utama, tetapi penggunaannya semakin berkurangan. Ia mungkin diganti dengan penggunaan ubi kayu, keledek dan keladi. Daging ayam, lembu dan kambing jarang-jarang dimakan disebabkan oleh kekurangan wang untuk mendapatkan bahan makanan tersebut. Daging lembu dan ayam lazimnya dimakan pada musim perayaan atau penkahwinan sahaja. Pemakanan yang tidak seimbang serta kekurangan kaloni dan protein menyebabkan berbagai-bagai jenis penyakit.
Walaupun penyakit kekurangan zat protein dan kaloni seperti

kwashiokor dan marasmus tidak terdapat tetapi terdapat kira-kina 43% kanak-kanak prasekolah tenbantut tubuh badan yang diakibatkan oleh kekurangan zat protein dan kalori yang benpanjangan dan 37o)~kanak-kanak didapati mempunyai berat badan yang terencat. Kebanyakan penduduk kampung yang 209

dikaji terutama di kalangan kanak-kanak dan ibu-ibu mengandung dan orang-orang dewasa 46 tahun ke atas menghidap penyakit anaemia. Keadaan berlaku disebabkan oleh kekurangan zat besi dalam makanan harian mereka. Lain-lain penyakit berkait dengan kekurangan vitamin sepenti kekeningan dan keruputan mata, kerosakan gigi dan gusi dan penyakit kulit juga terdapat di kalangan kanak-kanak. Adalah jelas bahawa walaupun negana kecukupan dan segi kaloni dan protein, tetapi paras penggunaan bahan makanan di kawasan desa adalah lebih rendah lagi. Masalah kekurangan kalori, protein dan zat besi masih merupakan masalah utama. Masalah adalah berkait rapat dengan kemiskinan di kalangan penduduk desa serta faktor-faktor yang benkaitan seperti tingkat pelajaran yang rendah, pantang lanang terhadap pemakanan dan faktor-faktor sosiobudaya. Oleh itu persoalan penggunaan bahan makanan bukan setakat mempenlihatkan pertalian di antara kecukupan bahan makanan dan pertumbuhan penduduk. Ia berkaitan juga dengan isu-isu kemiskinan dan agihan pendapatan.

mi

mi

Kesimpulan Ketika dunia menghadapi krisis bahan makanan, jaminan keselamatan bahan makanan menupakan matlamat pembangunan yang tidak kurang pentingnya. Walaupun negara agak terjamin dan segi pengeluanan dan penggunaan, tetapi beberapa isu dan masalah masih menjadi penghalang kepada kewujudan jaminan keselamatan yang sepenuhnya. Dan segi pengeluaran penetapan dasar ke paras hampir mampu-dini dalam pengeluaran benas menyebabkan penerusan pergantungan kepada import. Walaupun pengeluaran dan pencapaian mampu-dini bahan makanan masih merupakan bahagian yang besar, import bahan makan masih terus meningkat. sebahagiannya adalah berpunca danipada konflik dan dilema di antara matlamat pengeluaran untuk eksport dan bahan makanan. Juga, walaupun pencapaian mampu-dini adalah tinggi, tetapi kadan pentumbuhan purata tahunan adalah semakin menurun, berpunca danipada tiada penemuan

mi

210

banu dalam inovasi dan teknologi pengeluaran bahan makanan yang boleh meningkatkan daya pengeluaran melewati dataran teknologi yang wujud sekanang. Dan segi penggunaan, meskipun penggunaan negara adalah melebihi danipada paras keperluan dan bahawa kebuluran dan kekunangan bahan makanan tidak tendapat, tetapi kelompok-kelompok kemiskinan tertentu mengalami masalah dan segi kekurangan kaloni dan protein. Program pemakanan desa adalah perlu untuk mengatasi masalah Ia perlu termasuk dalam program untuk membasmi kemiskinan dan mempenbaiki agihan pendapatan. Masalah-masalah di atas merupakan di antara isu-isu yang perlu dibeni perhatian wajar dalam usaha untuk menjamin keselamatan bahan makanan negara.

mi.

211

21

KEMISKINAN DAN PEMBASMIAN KEMISKINAN LUAR BANDAR: TUMPUAN KEPADA PETANI PADI*

Kemiskinan luar bandar merupakan isu yang tidak putusputus diperkatakan. Pada tahun 1970-an kira-kira 87% danpada isi rumah miskin terdapat di luar bandar, 83% daripadanya terdiri daripada kaum Melayu. Negeri-negeri Kedah, Kelantan, Penis dan Terengganu merupakan negeri-negeri yang mempunyai kadar kemiskinan luar bandar yang paling tinggi, manakala Selangor mempunyai kadar kemiskinan yang terendah. Dan segi kelompok sosioekonomi, 63% daripada petani-petani luar bandar adalah miskin, manakala dan segi sektor, 80% daripada isi rumah miskin terdapat dalam sektor pertanian. Kira-kira 98% daripada isi rumah miskin luar bandar sama ada buta huruf atau mempunyai pencapaian pelajaran setakat sekolah rendah sahaja. Kemiskinan mutlak ditentukan melalui konsep garisan kemiskinan iaitu garisan yang memisahkan golongan miskin dengan golongan kaya. Di Malaysia pengukuran garisan kemiskinan adalah berdasarkan ukuran mutlak, iaitu dengan
Ubahsuai daripada kertas kerja yang dibentangkan di Persidangan Agung PEMAU (Persatuan Mahasiswa Malaysia Amerika Utara) Ke-X, Indiana University, Bloomington, Indiana, USA, Disember 1978.
*

212

membandingkan tingkat pendapatan mutlak keluarga dengan tingkat pendapatan yang dipenlukan untuk menampung keperluan minimum untuk makanan, pakaian, kesihatan, pelajaran dan lain-lain keperluan sosioekonomi. Tingkat pendapatan yang diperlukan mengambil kira keperluankeperluan minimum untuk makanan dan lain-lain keperluan makanan untuk menampung satu tingkat taraf hidup yang selesa. Pada tahun 1970 pendapatan yang menjadi asas garisan kemiskinan ialah pendapatan isi rumah per kapita kurang danipada M$ 25 sebulan. Pada tahun 1982 pendapatan garis kemiskinan telah meningkat kepada kira-kira M$75 per kapita sebulan. Dengan

mi

mengandaikan secara purata 5 orang ahli keluanga bagi isi rumah, bermakna isi numah yang mempunyai pendapatan bulanan kurang dan M$38o sebulan adalah dianggap sebagai keluarga miskin.

mi

Profail Kemiskinan Luar Bandar

J adual i menunjukkan profail kemiskinan luar bandar, mengikut kelompok sosioekonomi, dalam sekton pertanian. Pada tahun tg7o kadar kemiskinan adalah paling tinggi dan kalangan buruh pertanian (92%), petani-petani padi (88%), nelayan (~%) dan pekebun kecil getah (65%).

JADUAL

i
I9~.-I983(%)

Kadar Kemiskinan Luar Bandar

1970

1975

1980
41.3

1983

Pekebun Kecil Getah Pekebun Kecil Kelapa Sawit Pekebun Kecil Kelapa
Petani Padi Lain-lain Buruh Pertanian Nelayan Pekerja Ladang Jumlah

64.7
30.3 52.8

59.7
9.1

6i.i

50.9
77.0

7.8 38.9
55.1

6.5
32.7

88.i
91.8
73.2 40.!

54.0

78.0 63.0
47.0

64.1 45.3
35.2

44.7
54.1

20.9

68.i

63.0

45.7

54.9

Sumber: RMK, RMT, RME, Kajian Separuh Penggal RME

213

Pada tahun 1975 walaupun terdapat kejatuhan dalam kadar kemiskinan, namun kadar tersebut masih tinggi bagi sebahagian besar kelompok sosioekonomi dalam sektor pertanian. Pada hakikatnya adalah sukar untuk menentukan sejauh mana kadar kemiskinan telah berkunangan. Walaupun pendapatan mutlak mungkin bertambah tapi kenaikan belanja hidup, seperti yang digambarkan melalui harga pengguna telah meningkat setinggi 35% pada penghujung 1974. Kesannya, kejatuhan kadar kemiskinan sebenar mungkin lebih rendah. Pada tahun 1980, secara keseluruhan kadar kemiskinan luar bandar menurun dan 63% ke 46%, melalui kejatuhan di dalam kesemua sektor kecil sektor pentanian. sebahagian besarnya disebabkan oleh kesan daripada program-program pembasmian kemiskinan yang telah dijalankan sejak merdeka. Selain danipada itu pertambahan ekonomi, serta pendapatan per kapita negara adalah agak menggalakkan. Tetapi pada tahun 1983, kadar kemiskinan keseluruhan luar bandar meningkat danipada paras ig8o, iaitu dan 46% ke 55%. tenutamanya disebabkan oleh peningkatan semula dalam kadar kemiskinan bagi sektor kecil pekebun kecil getah dan nelayan yang masing-masing meningkat ke 6i% dan 55% dan paras 4% dan 45%. Sementara pekebun kecil getah mengalami masalah kejatuhan harga yang berterusan, golongan nelayan pula menghadapi masalah sumber-sumber ikan yang semakin berkurangan di samping kejatuhan harga. Kenaikan semula kadar kemiskinan luar bandar mencerminkan fenomena kemiskinan yang berterusan. Sememangnya fenomena sukar untuk dihapuskan secara total. Tetapi hakikat bahawa kadar kemiskinan meningkat hampir io% dalam jangka masa 3 tahun seharusnya membenikan sebab bagi pemimpin-pemimpin negara dan pem~uatserta pelaksana dasar untuk merasa bahawa program-program pembasmian kemiskinan yang dijalankan selama belum mencukupi untuk membasmi kemiskinan secara berkesan. Masalah kemiskinan sering dianggap sebagai masalah luar bandar. Walaupun kemiskinan terdapat juga di bandar, tetapi keadaannya adalah lebih meruncing di luar bandar.

mi

mi

mi

mi

mi

214

Sektor luar bandar atau pertanian sering dianggap sebagai

perangkap kemiskinan yang memerangkap petani-petani

dalam satu putaran ganas yang sukar untuk dipecahkan. berpunca daripada daya pengeluaran dan pendapatan yang rendah disebabkan oleh pemilikan dan pengurusan sumbersumber yang tidak ekonomi. Masalah berkait dengan kejatuhan syarat niaga sektor luar bandar berbanding dengan sektor bandar. Proses pembangunan ekonomi telah mengalihkan penumpuan pembangunan dan sumber-sumber modal ke sektor bandar/industri, menyebabkan sektor luar bandar/ pertanian sering dianggap sebagai sektor baki atau residual yang terus memerangkap sebahagian besar daripada golongan miskin atau berpendapatan rendah.

mi

mi

Kemiskinan Petani Padi Rencana selanjutnya memberi penumpuan kepada kemiskinan petani-petani padi, di mana kadar kemiskinan di kalangan golongan merupakan salah satu yang tertinggi. Faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan di kalangan golongan adalah seperti berikut:

mi

mi

mi

(i) (ii) (iii) (iv)

saiz pemilikan tanah yang kecil penyewaan tanah kemudahan perairan yang tidak menyeluruh kadar hasil yang rendah

Saiz Tanah
Banci pertanian 1960 melaporkan bahawa g7/~ daripada tanah padi adalah kurang daripada~4.I hektar, 78% kurang daripada 2.02 hektar dan 54% kur4ng daripada 1.2 hektar. Saiz purata tanah padi di kawasan-kawasan tertentu adalah seperti berikut: Kemubu (0.9 hektar), Sabak Bernam (2.02 hektar), Tanjung Karang (i.~ hektar), Melaka (0.9 hektar), Muda (i .7 hektar). Permintaan untuk tanah yang tinggi serta pemecahan dan fragmentasi tanah yang dikaitkan dengan hukum warisan sering ditekankan sebagai faktor yang menyebabkan saiz tanah yang kecil. Dengan keadaan saiz tanah yang kecil teknologi yang sehabis moden puntidak akan me215

nimbulkan kesan positif terhadap pertambahan pengeluaran dan pendapatan. Saiz tanah yang kecil sering dianggap sebagai tidak ekonomi atau berada di bawah saiz optimum. Saiz tanah optimum dianggap sebagai saiz tanah yang cukup luas untuk menghasilkan pendapatan yang lumayan untuk menampung satu keluarga. Ia menjamin wujudnya ekonomi kos dan penggunaan sumber-sumber pengeluaran dengan cekapnya serta memberi kesan untuk meninggikan daya pengeluaran dan pendapatan petani-petani. Secara purata saiz tanah optimum bagi perusahaan padi ialah 2.6 hektar atau lebih. Saiz dianggap dapat menghasilkan pendapatan yang secara relatif setanding dengan pendapatan daripada pekerjaan di sektor industri. Tetapi kira-kira 8o% daripada tanah padi berada di bawah saiz optimum. Untuk menukarkan saiz tanah yang kecil kepada saiz tanah yang optimum memerlukan perlaksanaan program reformasi tanah secara menyeluruh. Walaupun reformasi tanah mempunyai rasional ekonomi, tetapi dalam konteks negara Malaysia ia mungkin tidak rasional dan segi politik. Dengan itu negara kita hanya menjalankan reformasi agraria secara longgar, iaitu misalnya dengan memperbaiki institusi penyewaan tanah, kredit, pemasaran serta infrastruktur pertanian selain daripada program pembukaan, pemulihan dan penyatuan tanah.

mi

Penyewaan Tanah
Penyewaan tanah merupakan fenomena umum di kalangan petani-petani padi di Malaysia. Ramainya petani-petani yang tidak bertanah atau petani-petani memiliki saiz tanah yang kecil menyebabkan petani-petani terpaksa menyewa tanah untuk meninggikan pendapatan. Banci pertanian 1960 melaporkan terdapat kira-kira 45% daripada petani-petani menyewa tanah. Di kawasan-kawasan tertentu kadar penyewaan tanah adalah seperti berikut: Tg. Karang (38%), Melaka (48%), Seberang Perai (52%), Kemubu (~%) dan Muda (40%). Penyewaan tanah mewujudkan gejala ketuanan tanah, 216

yang menjadikan fungsi pemilikan serta pengurusan tanah terpisah. Penyewa-penyewa lazimnya dikenakan sewa di antara 1/3 hingga 2/3 daripada hasil. Selain daripada itu tuan tanah bertindak sebagai pemodal dan mengenakan kadar bunga antara 100200% setahun bagi pinjaman. lajuga bertindak sebagai ejen pemasaran dan memperolehi margin pemasaran yang tinggi dan sebagai majikan ia membayar upah yang rendah kepada buruh-buruh upahan. Keadaan merendahkan insentif di kalangan petanipetani untuk meninggikan daya pengeluaran. Keadaan penindasan terhadap petani-petani menjadi begitu buruk sehingga kerajaan meluluskan Akta Penanam-Penanam Padi 1967 untuk menjamin dan melindungi kepentingan petanipetani, tetapi perlaksanaan Akta tersebut adalah begitu lemah serta tidak berkesan untuk memperbaiki taraf hidup petanipetani.

mi

Kemudahan Perairan dan Kadar Hasil

Bekalan air yang terkawal melalui rancangan perairan merupakan salah satu faktor terpenting yang menyumbang peningkatan kadar hsil padi. Perairan juga merupakan penggenap kepada penggunaan input-input moden seperti baka jenis baik, baja kimia dan racun serangga perosak. Perairan juga adalah perlu bagi tanaman dua kali setahun. Rancangan untuk menyediakan kemudahan perairan bermula sejak 1930-an. Sehingga ~g~iokira-kira 64% daripada kawasan padi telah dapat dibekalkan dengan kemudahan perairan. Walaupun merupakan kadar yang tinggi, hanya kirakira 20% sahaja daripada kawasan padi mempunyai kemudahan perairan untuk tanaman dua kali setahun. Yang lainnya mempunyai kemudahan yang standard serta substandard untuk tanaman padi sekali setahun. Sebahagian besar daripada kawasan padi tidak mempunyai kemudahan yang memuaskan untuk tanaman dua kali setahun. Hal menerangkan rendahnya kadar hasil, iaitu kira-kira 2 484 kg! hektar, padahal jenis baka baik mempunyai potensi untuk menghasilkan kira-kira 5644 kg/hektar. Keadaan mewujudkan lompang kadar hasil yang dianggarkan dalam ling-

mi

mi

mi

217

kungan 4.o%6o%. Kekurangan kemudahan pengairan juga menyebabkan berlakunya fenomena tanah-tanah terbiar di negara yang dianggarkan berjumlah i juta hektar. Walaupun penggunaan baka jenis baik telah bertambah, tetapi terdapatjurang di antara kadar hasil sepatutnya dengan kadar hasil sebenar. Selain daripada itu terdapat kadar hasil yang rendah di negeri-negeri pantai timur, misalnya Terengganu (1787 kg/hektar), Pahang (966 kg/hektar) dan Kelantan (2 139 kg/hektar).

mi,

Pembasmian Kemiskinan
Matlamat untuk membasmi kemiskinan di kalangan petanipetani padi terangkum dalam matlamat keseluruhan untuk membasmi kemiskinan luar bandar. Matlamat cuba dicapai melalui berbagai-bagai langkah seperti mempergiat pengeluaran, memperbaiki infrastruktur pertanian, subsidi dan sokongan harga. Di antara langkah-langkah yang tergulung ke dalam langkah pembasmian kemiskinan ialah: (a) menambah keluasan tanah yang boleh ditanam dua kali setahun dan meninggikan kadar hasil. (b) memperbaiki kemudahan perairan. (c) memperluas penggunaan baka jenis baik dan inputinput moden. (d) menggalakkan tanaman berbilang (mulliple cropping), iaitu dengan menambah peluang-peluang bagi me ninggikan pendapatan. (e) menjamin harga melalui harga minimum terjamin. (f) memberi subsidi seperti subsidi baja kimia, cukai air, biji benih dan racun-racun serangga perosak. (g) menekankan pendekatan bersepadu dalam pembangunan pertanian. (h) pemulihan dan penyatuan tanah-tanah tidak ekonomi, memulihkan tanah-tanah terbiar melalui koperasi, estet-estet mini dan ladang berkelompok.

mi

Agihan Pendapatan
Kita menjangkakan bahawa berbagai rancangan untuk membasmi kemiskinan dapat menambah pendapatan mutlak 218

petani-petani serta mengurangkan kadar kemiskinan. RMT melaporkan kadar kemiskinan di kalangan petani-petani padi telah berkurangan dan 88% pada tahun 1970 kepada 77% pada tahun 1975. Tetapi laporan Kajian Separuh Penggal RME menunjukkan bahawa kadar kemiskinan telah meningkat. Kita mungkin berminat juga untuk mengetahui lebih daripada setakat pertambahan dalam pendapatan secara mutlak, malahan ingin melihat bagaimana pertambahan pendapatan itu telah diagihkan dan golongan mana yang mendapat faedah daripada pertambahan tersebut. Di kawasan Muda dalam jangkaan 19661975, pertambahan pendapatan petani-petani ialah sebanyak 3.6 kali ganda. Punca pertambahan tersebut sebahagian besarnya disebabkan oleh tanaman dua kali setahun dan pengenalan baka jenis baik. Kawasan Muda merupakan kawasan pembangunan yang lebih tersusun melalui agensi MADA. Namun demikian kirakira 32% daripada petani-petani di Muda berada di bawah garis kemiskinan. Keadaan di kawasan padi yang lain, melainkan Kemubu, Tg. Karang dan beberapa kawasan di Perak dan Seberang Perai, adalah tidak memuaskan. Kadar kemiskinan di kawasan-kawasan padi sekali setahun dianggarkan adalah lebih tinggi. Pertambahan pendapatan mewujudkan satu arah aliran lain, iaitu ketidaksetaraan dalam agihan pendapatan di kalangan petani-petani. Rancangan-rancangan pembangunan dan pembasmian kemiskinan lebih menguntungkan petanipetani kaya. ~Pertubuhan Makanan dan Pertanian (FAO) menyimpulkan bahawa di kawasan Muda Terdapat tandatanda ketidaksamaan pendapatan yang meningkat. Selain daripada itu agihan saiz tanah telah semakin tidak setara, bermakna saiz pemilikan tanah adalah semakin luas. Ini mungkin daripada tindakan petani untuk memiliki serta meluaskan pemilikan tanah mereka akibat daripada pertambahan pendapatan. Angkali Gini bagi agihan saiz tanah ialah 0.354 pada tahun ig66, 0.36 bagi 1972/73, dan 0.383 pada tahun 1975, menyarankan semakin bertambahnya keadaan ketidaksetaraan dalam agihan saiz tanah. 219

Fenomena menimbulkan satu kesan lain. Dengan bertambahnya saiz pemilikan tanah, kita jangkakan ramai penyewa tanah akan tersingkir dan menjadi buruh upahan atau petani yang tidak bertanah. Dengan pesatnya kejenteraan pertanian, tuan-tuan tanah terdorong untuk mengerjakan tanahnya sendiri dan itu menyingkirkan buruh-buruh serta penyewa-penyewa tanah. Kesimpulan adalah selaras dengan kesimpulan lain bahawa program meninggikan pendapatan petani-petani hanya dinikmati oleh kira-kira 33% daripada petani-petani yang mengerjakan tanah padi, menunjukkan bahawa agihan keupayaan pengeluaran adalah terpusat di tangan sebilangan kecil petani-petani. Sebahagian besar daripada faedah-faedah dan program meninggikan pendapatan dinikmati oleh tuan tanah dalam bentuk nilai tanah yang lebih tinggi. Pendapatan petani-petani yang mengerjakan tanah yang kecil adalah hanya 66% daripada pendapatan petani-petani yang mengerjakan tanah yang luas. Ini adalah disebabkan perbezaan dalam intensiti penggunaan tanah, tuntutan terhadap input dan teknologi yang berbeza dan kadar pengenalan dan penyerapan yang berbeza terhadap teknologi moden. Faktor utama yang mempengaruhi perbezaanperbezaan di atas ialah ketidaksetaraan dalam peluang untuk mengerjakan sumber-sumber tanah.

mi

mi

Kesimpulan
Daripada perbincangan-perbincangan di atas dapat disimpulkan bahawa kadar kemiskinan luar bandar terutama dalam sektor padi masih tinggi. Berbagai-bagai rancangan untuk membasmi kemiskinan telah berjaya mengurangkan kadar kemiskinan, tetapi kadar kemiskinan masih tinggi. Pertambahan pendapatan di kalangan petani menimbulkan persoalan lain, iaitu faedah daripada rancangan pembangunan lebih dinikmati oleh golongan petani kaya. Ini semakin menambah jurang pendapatan di kalangan petani-petani sendiri. Ini merupakan satu dilema di dalam rancangan pembasmian kemiskinan yang sering dialami oleh negara-negara membangun. 220

22

MASYARAKAT SUBSIDI: BUKAN GELARAN PETANI*

Pergantungan petani kepada subsidi sering menjadi isu yang menarik perhatian ramai sehingga menimbulkan reaksi kerajaan untuk menarik balik sebahagian daripada subsidi yang diberikan. Terdapat anggapan bahawa terlalu banyak bergantung dan mengharapkan kepada bantuan kerajaan akan mewujudkan sindrom masyarakat subsidi. Perbahasan menimbulkan beberapa persoalan penting tentang peranan kerajaan dan daya usaha individu dalam proses pembangunan. Tidak dapat dinafikan bahawa dalam sistem ekonomi campuran seperti yang diamalkan oleh Malaysia, kerajaan mempunyai peranan, terutama untuk memperbaiki kebajikan golongan berpendapatan rendah yang tertekan, tertindas serta kurang mendapat faedah daripada sistem ekonomi pasaran. Lantas kerajaan mengadakan berbagai-bagai kemudahan dan perkhidmatan awam, bantuan serta subsidi yang faedahnya dinikmati oleh segenap lapisan masyarakat, bergantung kepada apakah corak kemudahan, perkhidmatan, bantuan atau subsidi yang diperuntukkan. Kepada kebanyakan orang, apabila kita bercakap tentang bantuan subsidi, kita terus terbayang tentang berbagai-bagai jenis bantuan dan subsidi yang kerajaan sediakan kepada petani-petani dan nelayan, seperti subsidi-subsidi harga padi, baja, input, kredit, bantuan upah membajak, ban tuan membeli

mi

I)ewan Masyarakal, September

1983

221

peralatan seperti bot, traktor, pukat dan sebagainya. Ini berlaku kerana pemberian subsidi kepada golongan-golongan tersebut sering mendapat liputan meluas dalam media-media massa. Berita-berita tentang menteri-menteri dan pegawaipegawai kerajaan memberi bantuan atau subsidi kepada petani atau nelayan sering mendapat liputan. Tidak kurang beritaberita tentang penyelewengan skim subsidi harga padi yang ribut dilaporkan di akhbar-akhbar. Skim subsidi harga padi merupakan salah satu program untuk meningkatkan pendapatan petani padi. Di bawah skim subsidi harga padi, yang memberi faedah kepada lebih 280 000 petani padi di negeri mi, seorang petani mendapat kupon bernilai $16.54 sen bagi tiap-tiap ioo kg padi yang dijual kepada Lembaga Padi dan Beras Negara (LPN). Kupon boleh ditukar kepada wang tunai atau dilaburkan kepada ASN atau Lembaga Tabung Haji atau agensi pelaburan lain yang ditetapkan. Dengan harga padi $49.61 dan $46.30 bagi 100 kg padi panjang dan sederhana, bermakna seorang petani dapat memperolehi $66.15 dan $62.84, masing-masing bagi penjualan tOO kg padi panjang dan sederhana, setelah dicampur subsidi. Jika pendapatan sebanyak itu kesemuanya diterima oleh petani, ianya merupakan pendapatan yang lumayan. Tetapi tidak kesemua pendapatan itu pergi kepada petani kerana kebanyakan petani menjual padi mereka melalui agen atau orang tengah yang memotong sebahagian daripada subsidi tersebut. Secara efektif petani mendapat di antara $io hingga $13 daripada $16.54 subsidi yang disediakan. Agen atau orang tengah dalam pemasaran yang biasanya terdiri daripada pengilang-pengilang padi akan kemudiannya menjualkan padi tersebut kepada LPN dan memperolehi subsidi sepenuhnya. Skim subsidi harga padi yang telah berjalan sejak tahun 1980 menelan perbelanjaan yang besar setiap tahun. Pada tahun 1982 sahaja kupon-kupon bernilai sebanyak $174.6 juta telah dikeluarkan kepada lebih 210,000 pe-tani. Daripada angka tersebut, 38.3 peratus menerima kupon yang bernilai kurang daripada $200 36.8 peratus menerima kupon bernilai di antara $200 hingga $i ooo dan 24.9 peratus yang lain

mi

mi

mi

222

menerima lebih dan $, 000. Oleh kerana nilai subsidi meningkat mengikut kuantiti keluaran, adalah dijangka hahawa perbelanjaan untuk subsidi juga akan terus meningkat dengan pertambahan keluaran yang dijangka akan berlaku melalui berbagai-bagai program untuk meninggikan daya pengeluaran. Perbelanjaan yang semakin meningkat tidak menjadi persoalan, asalnya perbelanjaan itu dinikmati oleh golongan yang sepatutnya menikmatinya, iaitu petani-petani berpendapatan rendah. Apa yang mendukacitakan ialah terdapat penyelewengan yang menyebabkan sebahagian daripada peruntukan tersebut masuk ke dalam saku agen-agen pemasaran dan orang tengah yang terdiri dan pengilangpengilang padi.Jumlah penyelewengan yang sebenarnya sukar ditentukan, tetapi dianggarkan beberapa juta ringgit. Di Jerlun, Kedah sahaja, dilaporkan kira-kira $i juta telah diselewengkan oleh seorang pengilang padi. Kelemahan dan penyelewengan telah disedari dan diakui oleh Jabatan J uruodit Negara yang memberi amaran kepada LPN supaya mengambil langkah-langkah pengawasan dan pengawalan yang ketat dalam perlaksanaan skim subsidi LPN telah melaksanakan skim buku (pass-book) untuk mengatasi penyelewengan dan kelemahan skim kupon yang lepas. Persoalan ekonomi yang sering ditimbulkan mengenai subsidi ialah persoalan, kecekapan dan kebajikan. Subsidi mewujudkan kos sosial yang tinggi yang menjejaskan agihan sumber-sumber pengeluaran daripada diagihkan dengan cara yang cekap. Peruntukan untuk subsidi menghilangkan peluang bagi wang itu untuk dibelanjakan kepada projek yang mungkin memberikan pulangan yang lebih tinggi. mempengaruhi prestasi dan kecekapan pengeluaran, iaitu perbezaan di antara optimum sosial dan optimum pasaran. Disebalik isu kecekapan ialah isu kebajikan golongan berpendapatan rendah dan apakah peranan kerajaan untuk meninggikan kebajikan golongan tersebut. Persoalan kecekapan ekonomi tidak mengambil kira masalah agihan atau bahagian yang diterima oleh setiap lapisan masyarakat. Ia tidak mempersoalkan sama ada agihan itu adil atau tidak atau

mi

mi

mi

mi.

mi

223

setara atau tidak. Juga persoalan siapa yang mendapat bahagian terbesar daripada pertambahan keluaran tidak dijawab. Kemiskinan serta ketidaksetaraan pendapatan yang herterusan menunjukkan bahawa mekanisme pasaran tidak mampu menjamin pengagihan yang adil dan setara. Sebab itu peranan kerajaan masih diperlukan untuk membela dan meninggikan kebajikan golongan berpendapatan rendah. Salah satu langkah ke arah ialah melalui berbagai-bagai rancangan bantuan dan subsidi. Subsidi kepada golongan berpendapatan rendah seperti petani dan nelayan adalah perlu. Perlaksanaannya secara berkesan adalah lebih perlu. Untuk perlu dielakkan segala penyelewengan dalam perlaksanaan sebarang skim subsidi, untuk mengelakkan subsidi jatuh ke tangan orang yang tidak berhak. Apa yang berlaku sekarang ialah sebahagian daripada bantuan dan subsidi dinikmati oleh golongan yang tidak betulbetul berhajatkannya. Itulah sebabnya kita mendengar kisah tentang baja-baja yang terletak di bawah rumah atau dijual kembali kepada petani lain. Perbezaan dan perselisihan fahaman politik juga mungkin menyebabkan golongan yang betul-betul memerlukan subsidi tidak mendapatnya. Jika kerajaan ingin menghadkan subsidi yang akan diberikan, perlu dilakukan tinjauan tentang golongan yang betulbetul memerlukan subsidi. Untuk satu kajian tentang kekesanan program-program subsidi mungkin perlu dijalankan. Beberapa kajian tentang kekesanan subsidi, misalnya subsidi minyak diesel menunjukkan bahawa golongan termiskin yang mendapat faedah daripada subsidi tersebut merupakan sebahagian kecil. Malahan yang mendapat faedah terbesar ialah golongan pengusaha industri yang mempunyai kemampuan untuk berdikari~Jika berlaku, maksud dan tujuan program subsidi tentunya terseleweng. Hal yang sama dapat diperkatakan tentang penyelewengan subsidi harga padi. Gesaan supaya masyarakat jangan terlalu berharap kepada bantuan dan subsidi kerajaan mencerminkan kesedaran

mi

mi

mi

mi

224

bahawa berbagai-bagai golongan masyarakat mempunyai keperluan kepada subsidi yang berbeza. tidak dapat dinafikan memandangkan terdapat perbezaan dalam pendapatan dan keupayaan membayar individu-individu. Ini menekankan tentang keperluan bagi kajian penentuan tentang golongan yang betul-betul layak menerima bantuan dan subsidi. Adalah tidak adil jika kita berfikir bahawa istilah masyarakat subsidi hanya tertuju kepada golongan petani, nelayan dan golongan berpendapatan rendah. Pada hakikatnya kesemua penduduk negara menikmati berbagai-bagai bentuk bantuan atau subsidi dalam bentuk-bentuk tertentu. Berbagai-bagai perkhidmatan sosial seperti pelajaran, pendidikan, perubatan, pengangkutan, pemakanan, air elektrik, kemudahan awam dan sebagainya mengandungi unsurunsur subsidi yang dinikmati oleh kesemua orang yang menggunakan perkhidmatan-perkhidmatan tersebut. Di bawah sistem ekonomi campuran, yang menghendaki kerajaan memainkan peranan terbesar dalam proses pembangunan, istilah masyarakat subsidi tidak dapat ditujukan kepada golongan-golongan tertentu. Perbezaan penerimaan subsidi bergantung kepada jenis dan bentuk perkhidmatan yang diterima. Sewajarnya golongan termiskin sepatutnya menerima subsidi yang lebih, kerana telah terangkum melalui dasar dan program untuk membasmi kemiskinan dan meninggikan kebajikan golongan berpendapatan rendah. Bantuan dan subsidi tersebut kebanyakannya dalam bentuk bayaran pindahan kepada golongan-golongan tersebut. Golongan-golongan mampu dan berpendapatan tinggi juga menerima berbagai-bagai bentuk subsidi, tetapi menyumbangkan balik kepada kerajaan melalui berbagai-bagai cukai yang dibayarnya, bergantung kepada kadar-kadar tertentu yang ditetapkan bersesuaian dengan pendapatan. Perbezaan di antara nilai subsidi yang diterima dan cukai yang dibayar boleh dijadikan angka tunjuk tentang kedudukan seorang dalam hierarki masyarakat yang menerima subsidi. Walau di mana pun kedudukan tersebut, kita perlu mengakui hakikat bahawa peranan kerajaan adalah penting

mi

225

dalam proses pembangunan. Pembiayaan untuk pembangunan datangnya dan berbagai-bagai sumber termasuk pendapatan eksport, pelaburan, tabungan, pinjaman dan cukai-cukai yang dipungut. Langkah mengswastakan perkhidmatan-perkhidmatan dan kemudahan awam tertentu merupakan salah satu langkah penjimatan. Kecekapan ekonomi dan bukannya kebajikan sosial tentunya menjadi matlamat utama. Langkah juga mungkin mengurangkan unsur-unsur subsidi dalam perkhidmatan-perkhidmatan dan kemudahan yang disediakan. Golongan termiskin perlu terus dibantu melalui berbagaibagai program pemindahan pendapatan, yang sebahagian sumbernya datang daripada pembayar cukai, yang menuntut supaya pembiayaannya dilakukan secara cekap dan bersih daripada penyelewengan yang tidak dikehendaki. Badanbadan yang bertanggungjawab perlu meneritukan bahawa bantuan dan subsidi tertentu tidak terjatuh ke tangan golongan yang tidak sepatutnya menerimanya. Kalau tidak maksud dan tujuan subsidi tidak tercapai.

mi

226

23

KESAN DAN IMPLIKASI SKIM SUBSIDI PADI*

mi

Rencana mengemukakan ringkasan kajian dan beberapa isu dan masalah yang dihadapi oleh petani daripada perlaksanaan skim subsidi baja dan subsidi harga padi. Satu kajian telah dijalankan untuk melihat kesan daripada subsidi Data-data sebelum dan selepas subsidi telah digunakan untuk menganalisis kesan dan implikasi program subsidi. Musim 1/1979 telah digunakan sebagai musim sebelum subsidi, manakala musim 1/1983 telah digunakan sebagai musim selepas subsidi. Kajian dijalankan di kawasan Sungai Baharu, Muda, Kedah. Sebagaimana diketahui umum, salah satu langkah untuk meninggikan pendapatan dan pengeluaran di kalangan petanipetani padi ialah melalui program subsidi baja dan subsidi output (harga). Objektifkajian ialah untuk mengkaji kesankesan skim subsidi ke atas petani-petani padi. Satu tinjauan telah dibuat pada tahun 1983 dengan menggunakan soal selidik yang bertanyakan berbagai-bagai aspek sosioekonomi, agronomi, teknologi pengeluaran, pemasaran, kredit, penggunaan input-input dan program subsidi serta pandarigan petani terhadap program tersebut di tempat kajian. Sebanyak 50 responden telah dipilih yang terdin dan pemilik-pengusaha (4.~%),pemilik-penyewa (30%),

mi.

mi

mi

Rencana :984
*

mi ditulis

bersama Azizah Junus,

Dewan Masyarakat,

September

227

dan penyewa (25%). Purata umur responden ialah 50 tahun, g6% daripada mereka sama ada tidak pernah bersekolah atau setakat peringkat awal sekolah rendah sahaja. 76% danipada petani melaporkan bersawah sebagai pekerjaan tunggal, manakala 14% menyatakan bersawah sebagai pekerjaan utama di samping menjalankan kerja-kerja sampingan lain. io% daripada petani menyatakan bersawah sebagai pekerjaan sambilan. Kira-kira 6o% danipada petani telah bersawah lebih daripada 20 tahun. Sebahagian besar petani memiliki tanah yang tidak ekonomik. 38% petani memiliki tanah kurang daripada i hektar, 33% memiliki tanah di antara 12 hektar, dan 29% petani memiliki tanah lebih daripada 2 hektar. Purata keluasan tanah ialah 1.7 hektar.

Kesan Skim Subsidi Baja

Kesemua responden melaporkan menerima subsidi. Kadar yang diperolehi adalah dua kampit baja Urea, empat kampit baja campuran dan satu kampit baja Ammophos untuk seekar sawah. Petani berhak menenima baja untuk 6 ekar (2.4 hektar). Oleh kerana purata keluasan sawah ialah 1.7 hektar, kebanyakan petani mendapat subsidi baja jauh lebih rendah danipada had maksimum. Hanya sebahagian kecil (6%) danipada petani membeli baja tambahan. Itu pun bagi mereka yang mengerjakan sawah lebih daripada 2.4 hektar. Oleh kerana kebanyakan petani mengerjakan sawah lebih danipada satu tempat akibat pemecahan dan fragmentasi tanah pusaka, petani terpaksa membuat pengagihan baja di antara keping-keping sawah tersebut. Masalah agak merumitkan dan sekiranya pembahagian dibuat dengan cara yang tidak betul, mungkin menjejaskan kadar hasil yang diperolehi.

mi

mi

Kesan ke Alas Hasil Dengan membandingkan hasil pengeluaran sebelum dan selepas subsidi, .didapati bahawa purata hasil meningkat dan 4137 kg/sehektar sebelum subsidi ke 4573 kg/sehektar selepas subsidi, iaitu peningkatan kira-kira 10.6%. Hasil minimum 228

sebelum subsidi ialah 3108 kg/hektar, dan meningkat kepada 3290 kg/hektar selepas subsidi meningkat dan 4523 kg/hektar kepada 565! kg/hektar. Ini menunjukkan bahawa purata hasil yang diperolehi oleh petani meningkat bagi kebanyakan kategoni petani selepas subsidi. Bilangan petani yang memperolehi hasil kurang danpada 3500 kg/hektar telah berkurangan selepas skim subsidi, iaitu dan 20% ke 6/~ sahaja. Sebaliknya petani yang memperolehi hasil lebih daripada 5000 kg/hektar telah meningkat dan 4% kepada 28%, iaitu peningkatan setinggi 24%. Ini menunjukkan bahawa skim telah menggalakkan penggunaan baja di kalangan petani dan seterusnya meningkatkan kadar hasil yang diperolehi.

mi

mi

Kesan ke Alas Kos Pengeluaran Sebelum penlaksanaan subsidi, baja merupakan salah satu komposisi kos terbesar. Secara purata petani membelanjakan $103.57 sehektar bagi input baja. Dengan perlaksanaan skim subsidi, petani telah dapat menyelamatkan kira-kira 86% danipada kos baja. Tambahan lagi dengan adanya skim kuantiti baja yang digunakan oleh petani telah meningkat, walhal perbelanjaan yang mereka keluarkan untuk membeli baja telah berkurangan. Tetapi pengurangan ke atas kos baja telah di pindahkan kepada peningkatan kos lain-lain input, terutamanya buruh dan sewa tanah. Secara purata kos keseluruhan per hektar meningkat sebanyak 31%, sewa tanah meningkat sebanyak 36% iaitu dan $420 kepada $56! .6o sehektar. Sewa tanah merupakan 36% daripada keseluruhan bagi penyewa. Penggunaan input-input penggenap seperti racun serangga dan mesin rumput juga telah menaikkan kos. Kos racun rumput meningkat i86% dan racun serangga meningkat 114%. Amalan pertanian secara tabur terus memerlukan penjagaan yang rapi dan memenlukan penggunaan racun rumput yang banyak. Kos buruh ialah bahagian kos yang terbesar daripada keseluruhan kos; iaitu kira-kira 47%. Kos buruh keluarga meningkat sebanyak 48%. Kos buruh upahan rata-rata

mi

229

meningkat di antara 44%-71%. Misalnya kos membajak meningkat setinggi 49%>, kos menanam meningkat setinggi 44%, kos mengangkut meningkat setinggm 71%. Upah menuai turut meningkat pada masa sekarang. Dahulu petani menuai dengan menggunakan buruh upahan, dibantu dengan buruh keluanga atau institusi gotong-royong. Jika menuai dengan menggunakan buruh petani terpaksa menanggung perbelanjaan makan minum, terutama bagi buruh yang didatangkan dan negeri Thai dan Kelantan. Kini pekerjaan menuai banyak dilakukan dengan jentena penuai, kosnya ialah $230.00 sehektar. Penanaman padi dua kali setahun memerlukan petani menuai dengan jentera kerana pengerjaan tanah sawah perlu disegerakan untuk mengikut jadual penanaman yang telah ditetapkan oleh MADA. Kesimpulannya, danipada segi kos pengeluaran, skim subsidi baja telah dapat mengurangkan kos input baja kerana kebanyakan petani tidak perlu lagi membeli baja. Tetapi pengurangan telah pindah kepada peningkatan kos-kos input yang lain, terutama sewa tanah dan kos buruh, menyebabkan pada keseluruhannya kos pengeluaran telah meningkat sebanyak kira-kira 31%.

mi

Kesan Skim Subsidi Harga

Kesemua responden melaporkan menenima subsidi harga; walaupun kadannya adalah berbeza-beza mengikut saiz tanah, jumlah padi yang di~asarkandan kategori petani. Kesan ke Alas Pendapalan Di kawasan kajian, pendapatan padi merupakan komponen terbesar (92%) daripada keseluruhan pendapatan. Ini adalah wajar kerana 8o% danipada petani bergantung hidup sepenuhnya kepada aktiviti penanaman padi. Pendapatan danipada bukan sawah seperti upah bukan pertanian, dan lain-lain sumber hanya kira-kira 8% sahaja danipada pendapatan. Akibat perlaksanaan subsidi harga padi, pendapatan kasar petani secara purata meningkat sebanyak 44%. Pendapatan kasar (sebelum ditolak kos-kos dibayar) bagi pemilik-pengusaha meningkat setinggi 50% ia}tu danipada $i 891 sehektar 230

semusim sebelum subsidi kepada $2 833 selepas subsidi. Pendapatan kasar golongan pemilik penyewa meningkat setinggi 48%, iaitu danipada $i 867 sebelum subsidi kepada $2 770 selepas subsidi. Pendapatan kasar golongan penyewa meningkat 34%, iaitu danipada $i 832 sebelum subsidi kepada $2 462 selepas subsidi. Jika diambil kira pendapatan bersih, peningkatan mutlak yang paling tinggi masih dinikmati oleh golongan pemilik pengusaha. adalah kerana kos sewa tanah yang tinggi menjejaskan pendapatan yang diperolehi oleh golongan penyewa dan juga pemilik penyewa.

mi

Kemiskinan dan Agihan Pendapatan Dengan menggunakan ukuran ganis kemiskinan $75 per kapita sebulan, didapati 38% danipada petani di kawasan kajian tergolong di bawah ganis kemiskinan. Dan segi skim subsidi telah berjaya meningkatkan pendapatan dan memperbaiki status sosioekonomi petani-petani padi. Jika dianalisis mengikut kategori petani, 27% daripada pemilik-pengusaha, 20% daripada pemilik-penyewa dan 6o% daripada penyewa berada di bawah kemiskinan. Penemuan menunjukkan bahawa golongan penyewa merupakan golongan yang tidak banyak mendapat faedah danipada program subsidi. Di samping itu saiz tanah yang diusahakan oleh golongan adalah kecil, di samping terpaksa menanggung sewa tanah yang semakin meningkat. Golongan kebanyakannya terpaksa membuat kerja-kerja sampingan untuk menambah pendapatan, misalnya dengan mengambil upah mengerjakan tanah orang lain atau menjadi buruh kasar. Sungguhpun begitu pendapatan mereka tidak banyak berubah; mereka masih kekal dalam keadaan kemiskinan. Dan segi agihan pendapatan, didapati agihan pendapatan di kalangan petani adalah semakin tidak seimbang, walaupun hanya menunjukkan peningkatan yang sederhana. Koefisien Gini bagi keseluruhan petani meningkat dan 0.302 sebelum subsidi kepada 0.356 selepas subsidi. Ketidakseimbangan yang semakin meluas terdapat bagi golongan pemilikpengusaha, dengan koefisyen Gini meningkat dan 0.258 ke 0.35, iaitu perbezaan sebanyak 36%. Bagi golongan pemilik-

mi

mi

mi

mi

231

penyewa, koefisyen Gini meningkat dan o.i88 ke 0.2 17, jaitu perbezaan sebanyak 15%. Bagi golongan penyewa koefisyen Gini meningkat dan 0.275 ke 0.32, perbezaan sebanyak i6%. Perluasan jurang pendapatan di kalangan pemilikpengusaha mungkin disebabkan oleh penenimaan subsidi harga yang berbeza-beza, bergantung kepada lebihan pasaran yang berbeza, akibat saiz pengerjaan tanah yang berbeza. Kesan ke Alas Lebihan Dipasarkan Dengan adanya skim subsidi harga, lebihan dipasarkan telah semakin meningkat. Hampir ~o% daripada petani melaporkan mereka menjual kesemua daripada hasil padi. Ini adalah kerana adanya peluang untuk mendapat wang subsidi yang lebih daripada hasil jualan yang banyak. Adalah lebih menguntungkan jika petani menjual padi dan membeli beras. Hanya 50% daripada petani melaporkan menyimpan padi untuk dijadikan beras untuk dimakan. mtu pun kadar penyimpan adalah kecil. Jadi dengan adanya skim subsidi harga, telah mendorong petani untuk menjual hampir keseluruhan danipada basil padi mereka. Amalan tradisi petani-petani suka menyimpan padi di jelapang-jelapang padi, telah hampir lenyap sama sekali.

mi

Kesan ke Alas Tabungan Hanya 14% danipada petani melaporkan telah membuat tabungan daripada kupon subsidi yang mereka tenima, itu pun pada kadar yang rendah. Walaupun pendapatan mereka telah meningkat, tetapi peningkatan itu terpaksa digunakan untuk menampung kos pengeluaran dan sara hidup yang kian meningkat. Oleh itu mereka tidak mempunyai lebihan pendapatan yang banyak untuk dilaburkan. Dengan matlamat kerajaan untuk menggalakkan petani melabur danipada wang subsidi telah tidak berjaya.

mi

Kesimpulan
Pada umumnya program subsidi baja dan harga telah berjaya meningkatkan pendapatan petani-petani padi. Skim subsidi 232

baja telah menyebabkan penggunaan baja yang semakin meningkat di samping mengurangkan kos input baja kepada petani. Skim subsidi harga pula telab meningkatkan pendapatan dan lebihan dipasarkan di kalangan petani. Tetapi skim juga mempunyai beberapa kesan-kesan negatif. Pengunangan kos baja telah dipindahkan kepada peningkatan kos-kos input yang lain seperti sewa tanah, buruh dan input-input penggenap. Dengan golongan penyewa terpaksa memikul sebahagian besar danipada peningkatan kos pengeluaran. menyebabkan golongan masih terus hidup dalam kemiskinan. Faedah daripada subsidi tidak dapat sepenuhnya dinikmati oleh golongan i. Selain danipada itu agihan pendapatan di antara berbagai-bagai golongan petani adalah semakin tidak seimbang. disebabkan oleh penenimaan faedah subsidi yang berbeza-beza disebabkan oleh lebihan dipasarkan, saiz pengerjaan dan pemilikan tanah yang tidak setana.

mi

mi

mi

mi

mi

233

24

KESAN DAN IMPLIKASI MIGRASI DESA-BANDAR TERHADAP SEKTOR PERTANIAN *

Mignasi sering dilihat sebagai proses yang meneruskan dan menyeimbangkan pembangunan. Melalui migrasi, ketidaksetaraan di antara masyarakat dan wilayah dalam berbagaibagai tahap pembangunan yang berbeza dapat dikurangkan. Melalui mignasi juga, daya pengeluaran keseluruhan wilayahwilayah yang mempunyai supiben-sumber yang berbeza dapat ditinggikan. Dalam proses transformasi ekonomi, perubahan struktur ekonomi memperlihatkan pengecilan sektor pertanian yang diambil alih oleh pengembangan saiz dan sumbangan sektor pembuatan dan perkhidmatan. Selain dengan perubahan ialah perpindahan buruh berlebihan dan sektor desa tradisional serta gunatenaga yang mempunyai daya pengeluaran yang rendah ke sektor bandar-moden yang menawarkan gunatenaga dalam sektor-sektor industri, pembuatan dan perkhidmatan yang mempunyai daya pengeluaran yang tinggi. Perpindahan buruh, atau migrasi dalaman, terutama migrasi desa bandan merupakan proses yang penlu berlaku

mi

Ubahsuai

dan

kertas kerja yang dibentangkan di

Seminar

Pembandaran

dan Pembangunan Negara, Fakulti Sains Kemasyarakatan dan Kemanusiaan, UKM, Bangi, Oktober, :983.

234

dalam proses pembangunan ekonomi dalam keadaan tenaga buruh berlebihan. Proses pembangunan melibatkan migrasi tenaga buruh berlebihan dan sektor pertanian ke sektor industri, dan dalam proses tersebut mewujudkan lebihan keuntungan yang boleh dilaburkan kembali untuk terus menyerap lebihan buruh yang masih wujud dalam sektor pertanian. Proses migrasi didorong oleh berbagai-bagai faktor tolakan dan tarikan dan segi ekonomi dan sosial. Faktor ekonomi yang utama ialah rendahnya pendapatan di desa yang berkait dengan kadar upah yang rendah, pengusahaan pertanian yang memberi pulangan yang rendah, keadaan gunatenaga tak penuh serta mismatch di antara pendidikan dengan pekerjaan. Rencana bertujuan untuk menunjukkan arah aliran migrasi dalaman yang berlaku di Malaysia di antara tahun 1957 hingga 1980. Data-data Banci Penduduk dan Perumahan tahun-tahun 1957, 1970 dan 1980 digunakan untuk tujuan Corak dan pola migrasi desa-bandar dan desa-desa dibincangkan. Kesan dan implikasi arah aliran migrasi dianalis dengan menekankan kepada kesannya terhadap gunatenaga dan gunatanah sektor pertanian. Fenomena kekurangan tenaga buruh dalam beberapa sektor pertanian dan tanah-tanah terbiar dilihat dan segi hubung-kaitnya dengan arah aliran migrasi.

mi

mi

mi

mi.

Arah aliran Migrasi Dalaman, 1957-1980 Migrasi dalaman merupakan faktor utama yang telah mengubah corak dan taburan demografi di Malaysia. Jumlah migrasi kekal iaitu penduduk yang menetap di negeri yang berlainan dan negeri tempat lahirnya, meningkat dan 515 410 pada tahun 1957 kepada 953 68o pada tahun 1970 iaitu satu pertambahan setinggi 85%. Kadar pertambahan meningkat kepada 89% di antara tahun 1970 hingga 1980, denganjumlah migran kekal meningkat kepada i 8o6 8oo pada tahun 1980. Kadar pertambahan migran kekal juga dapat dilihat dan segi peratus daripada jumlah penduduk yang masing-masing menunjukkan 8.6%, io.g% dan 13.6% daripadajumlah penduduk pada tahun i957, 1970 dan 1980. Bagi sepanjang 23

mi

mi

235

tahun, meliputi 19571980, jumlah migran kekal bertambah sebanyak 292.2% atau kira-kira 11.4% setahun. Pada masa yang sama jumlah penduduk bertambah sebanyak 118.9% atau kira-kira 5.2% setahun. Dengan dapat disimpulkan bahawa migrasi berlaku dengan kadar lebih dua kali ganda kadar pertambahan penduduk. Arah aliran migrasi dapat mempengaruhi kadar perbandaran dilihat dan segi taburan penduduk di antara bandardesa. Jadual i menunjukkan taburan penduduk bandar-desa pada tahun-tahun 1957, 1970 dan 1980. Penduduk bandar meningkat dengan kadar yang agak lambat di antara tahun 1957 hingga 1970, iaitu dan 26.5% ke-28.7%. Penduduk bandar meningkat dengan kadar yang lebih tinggi di antara tahun 970 kepada ig8o, iaitu dan 28.7% ke-34.2%. Taburan penduduk bandar-desa dipengaruhi oleh pola dan corak migrasi yang pada peringkat awal lebih berbentuk migrasi desa-desa yang sebahagian besarnya melibatkan migrasi penduduk desa ke rancangan-rancangan pembukaan tanah. Sejak tahun 1960, lebih 70 ribu peneroka telah ditempatkan di rancangan-rancangan pembukaan tanah. Di antara tahun 195780, FELDA, agensi utama rancangan pembukaan tanah bertanggungjawab untuk menempatkan secara langsung atau tidak langsung kira-kira 8. i daripada migran. Selepas 1970 angka adalah lebih tinggi memandangkan peranan yang lebih besar oleh FELDA me-

mi

mi

mi

JADUAL i Taburan Penduduk Bandar-Desa,

(ooo)

1957, 1970,

1980

1957

1970

1980 4,492.4 (34.2)

Bandar
Desa Jumlah

1,666.9 (26.5) 2,530.4 (28.7) 4,61 i.8 (7~.~) 6,279.9 (71.3) 6,278.7 (ioo) 8,810.3 (ioo)

8,643.7 (65.8)
13,136.1

(ioo)
1970,

(Angka dalam kurungan menunjukkan peratus daripada jumlah). Suinber: Jabatan Perangkaan, Band Penduduk dan Perumahan, 1957, ig8o.

236

nyediakan kira-kira 27% daripada pekerjaan-pekerjaan baru yang diwujudkan dalam sektor pertanian. Peranan rancangan pembangunan tanah dalam mempengaruhi pola migrasi desa-desa tidak dapat dinafikan. Dalam satu kajian terhadap tujuh rancangan tanah didapati bahawa 95.8% daripada peneroka berasal dan desa, dengan kira-kira 63.2% daripada peneroka sebelumnya bekerja dalam sektor pertanian sebahagian besar sebagai petani padi, pekebun kecil getah, kelapa, buruh-buruh pertanian dan nelayan. Tarikan yang paling kuat bagi migrasi desa-desa yang berkait dengan rancangan pembangunan tanah ialah ke negeri Pahang. Pahang, sebagai negeri terbesar yang masih mempunyai kawasan hutan yang sesuai untuk rancangan pembangunan tanah. Migran-bersih kekal bagi negeri Pahang meningkat dan 5.7% pada tahun 1957 ke i~% dalam tahun 1970 dan terus meningkat ke 23.9% pada tahun ig8o (Lihat jadual 2). Rancangan pembukaan tanah di Pahang merupakan rancangan yang terbesar meliputi 168.5 ribu ekar pada tahun 1970. Sehingga tahun 1970, pola migrasi yang utama berlaku ialah migrasi desa-desa. Pola agak berbeza dengan pola migrasi desa-bandar yang banyak berlaku di negara-negara sedang membangun yang lain. Data mengenai destinasi migran Jadual 3) menunjukkan bahawa kira-kira 62% daripada migranmasuk ke berbagai-bagai negeri menuju ke desa, berbanding dengan 38% yang menuju ke bandar. Di antara tahun 19701980, pola migrasi yang utama masih berbentuk migrasi desa-desa. Pola secara berasingan menyumbangkan kira-kira 45% daripada jumlah migrasi dalam negara. Pola-pola termasuk migrasi desa-bandar yang merupakan i6% daripada jumlah migran, migrasi bandar-bandar dan migrasi bandar-desa yang masing-masing merupakan 21% dan 18% daripadajumlah aliran migrasi. Walaupun data-data menunjukkan bahawa migrasi desadesa merupakan pola migrasi yang utama, tetapi data-data tersebut perlu ditafsirkan secara berhati-hati. Banci Penduduk 1980 menaknifkan bandar sebagai kawasan yang mempunyai penduduk 10,000 atau lebih. Masalah timbul dalam mengelas-

mi

mi

mi

237

JADUAL2 Bilangan (Ribu) dan Kadar (%)~ Migran Bersihb Mengikut Negeri, 1957, 1970, 1980
1957

1970

1980

Negeri Bil. W. Persekutuan Selangor Pahang Sabab Sarawak Johor Kedah Kelantan Melaka N. Sembilan P. Pinang Perak Perlis Terengganu

Bil.

Bil.
297.! 201.! 163.2

%
39.0 135C 23.9

55.4 r8.o

5.5 ~.7

[99.7 65.8
14.6

12.3c
13.1

2.3
0.4

16.9
2.!

i.8
0.2 1.7 10.5

3.4
1.7
0.9

15.4

~5.0
25.3

0,4
2.7 7.0

26.!
107.2

6.i
:7.1 25.2 2.9

3.4 8.7 o.8 2.6 4.5

1.0

47.8
40.3 21.6
20.1 114.3

88.4
91.7

10.9
23.1

10.0

30.8
31.4
4.1 2.7

4.6 2.6 7.3

2.5
1.5

61.9
20.9 254.4 3.1

12.0 2.4
15.7

3.1

2.2

6.o

7.6

1.5

Nota: (a) Kadar mi diperolehi dengan membahagikanjumlah migran bersih dengan jumlah penduduk negeri. (b) Migran bersih migran-masuk tolak migran-keluar. (c) Kadar-kadar mi tidak boleh dibandingkan kerana kadar tahun 1970 adalah berdasarkan negeri Selangor yang belum diasingkan dengan W. Persekutuan, manakala kadar tahun 1980 berdasarkan negeri Selangor sahaja. Suniber: Jabatan Perangkaan, Bandi Penduduk dan Perumahan,
1980. 1957, 1970,

kan migran-masuk yang tinggal di sempadan kawasankawasan bandar yang diwartakan. jelas bagi segolongan besar setinggan-setinggan yang menduduki pinggir-pinggir bandar. Golongan-golongan dikelaskan sebagai migran desa-desa dan bukan migran desa-bandar, walaupun sebenarnya mereka bekerja dan mendapat kemudahan sebahagian besar perkhidmatan-perkhidmatan bandar. Dengan cara migran desa-desa mungkin telah terlebih anggar, manakala

mi

mi

mi

238

JADUAL 3 Destinasi Migran di Antara Desa dan Bandar, 1970

Ne en g johor Kedah Kelantan Melaka N. Sembilan Pahang P.Pinang Perak Penis Selangor Terengganu S. Malaysia Jumlab Migranmasuk (Ribu) 8i.6 78.4
19.7

Destinasi (%) Bandar Desa 43.3

25.3

56.6 74.7
62.2

37.8
26.2

47.8
75.2 107.1 91.1 105.7

23.6
16.9

73.8 76.3
83.2 50.3

49.8 34.6

65.4
100.0

16.3
293.9 37.0

55.3
22.6

44.7 77.4 61.9

1970.

953.7

38.!

Suniber: Jabatan Perangkaan, Band Penduduk dan Perumahan,

migran desa-bandar mungkin telah terkurang anggar. Kenyataan tidak bertujuan untuk mengecilkan sumbangan dan corak migrasi desa-desa yang masih giat benlaku terutama ke rancangan-rancangan pembukaan tanah. Negeni Pahang, satu-satunya negeri di mana rancangan pembukaan tanah masih giat berlaku mengalami pertambahan yang semakin meningkat dalam bilangan dan kadar migrasi bersih sejak tahun 1957 hingga 1980. Kadar migrasi bersih di Pahang meningkat dan 5.7% pada tahun :957 ke I3.!~/~ pada tahun 1970 dan 23.9% pada tahun 1980 (Jadual 2). Sementara itu kita tidak dapat menafikan semakin meningkt arah aliran dalam migrasi desa-bandar. Pertambahan dalam tahuran penduduk bandar dan 28.7% pada tahun 1970 ke 34.2 0~ pada tahun ig8o CJadual i) adalah dipengaruhi oleh arah aliran migrasi desa-bandar, walaupun kita tidak dapat menafikan wujudnya pertambahan penduduk bandar secara semulajadi. Bukti selanjutnya terdapat pada semakin meningkat kadar dan bilangan migrasi bersih ke negeri-negeni maju di

mi

239

Pantai Barat seperti Wilayah Persekutuan dan Selangor yang berkait dengan kegiatan pembandaran. Wilayah Persekutuan merupakan negeri yang utama menerima pertambahan dalam kadar migrasi bersih berkait dengan pembandaran, iaitu setinggi 39%. ma menenima hampir keseluruhan daripada migran-masuk yang dahulunya masuk ke negeni Selangor. menenangkan kenapa Selangor, sebagai satu lagi negeni yang pesat kegiatan pembandarannya mengalami kadar mignasi bersih yang agak stabil, iaitu dalam lingkungan 1214%. Selain daripada itu, Sabah dan Sarawak merupakan negeri-negeni lain yang menerima migran bersih yang positif, walaupun kadarnya adalah marginal. Pada tahun 1957, terdapat empat negeni, iaitu negeninegeni Kelantan, Melaka, Pulau Pinang dan Perak yang mempunyai migran bersih yang negatif, manakala tujuh negeri-negeri lain, iaitu Selangor, Pahang, Johor, Kedah, Negeri Sembilan, Penis dan Terengganu mempunyai migran bersih yang positif. Negeri-negeri migran bersih yang negatif merujuk kepada negeni-negeri penghantar-migran bensih, manakala negeri-negeri migran bersih yang positif merujuk kepada negeri-negeni penerima-migran bersih.

mi

Pada tahun 1970, negeri-negeri migran bersih yang negatif meningkat daripada empat kepada tujuh bila negeri-negeni Johor, Kedah, Negeri Sembilan bertukar dan negeri-negeni penerima migran bersih pada tahun 957 kepada penghantar migran bersih pada tahUn 1970. Pada tahun 1980, dua lagi negeri, iaitu Perlis dan Trengganu memasuki golongan negeni penghantar-migran bersih. Melaka, Kelantan, Perak dan Pulau Pinang mempunyai kadar migrasi keluar bersih sejak tahun 1957 hingga 1980. Di antara negeni-negeri tersebut, Melaka mencatatkan kadar peningkatan yang paling tinggi,iaitu dan 8.7% pada tahun 1957 kepada 23% pada tahun ig8o. Pada tahun ig8o, negeni-negeri Perak, Negeri Sembilan, Kelantan dan Kedah selain danipada Melaka mempunyai kadar migrasi-keluar bersih yang tinggi. menunjukkan kurangnya kebolehan negeri-negeri tersebut untuk mewujudkan peluang-peluang

mi

240

pekerjaan untuk menyekat migrasi-keluar ke lain-lain negeni yang lebih pesat membangun. Kesan terhadap Sektor Pertanian Bahagian akan membincangkan kesan mignasi-keluan dan desa terhadap sektor pentanian, tenutama dan segi gunatenaga, gunatanah dan agihan pendapatan di sekton pentanian. Analisis melihat mignasi sebagai proses yang meneruskan dan menyeimbangkan pembangunan bagi wilayah-wilayah dan sektor-sektor yang mempunyai sumben-sumber yang berbeza. Andaian awal yang dibuat ialah bahawa tendapat lebihan buruh di sektor pentanian yang boleh dipindahkan ke sektor bandar-industni tanpa menjejaskan sekton pentanian. Andaian ternyata menenbitkan berbagai-bagai masalah konsep dan definisi dan dan segi penyimpangan di antana data serta buktibukti empinis dengan teoni ekonomi. Fenomena kekurangan bunuh di beberapa sektor pekebun kecil dan sektor ladang dan juga sektor pembuatan yang berlaku sejak beberapa tahun kebelakangan menimbulkan beberapa persoalan tentang lebihan buruh dalam sekton pentanian. Kritik-knitik terhadap model dua-sektor telah diutarakan sejak teoni tersebut dikemukakan hingga ke masa Kelemahan besar teoni tensebut terletak pada andaian lebihan buruh dan konsep-konsep yang berkaitan seperti daya pengeluaran marginal, kadar upah secukup-hidup, penganggunan tak ketara dan sebagainya. Teoni tersebut gagal untuk mengambil kira hakikat bahawa aktiviti pertanian adalah bercorak bermusim dan dengan itu mewujudkan tuntutan atau permintaan yang berbeza tenhadap gunatenaga mengikut musim. Dengan itu lebihan bunuh dan kekurangan buruh merupakan fenomena yang bermusim yang masing-masing benlaku pada musim rendah (slack) dan musim puncak danipada aktiviti pertanian. Contoh yang baik ialah aktiviti penanaman padi yang bersifat bermusim yang mewujudkan kadan gunatenaga tak penuh yang tinggi pada luar musim dan kekurangan buruh pada kemuncak musim menyemai dan menuai. Gunatenaga di sektor padi jelas menunjukkan pola turun-

mi

mi

mi

mi

mi.

241

naik mengikut musim rendah dan musim puncak selaras dengan aktiviti-aktiviti tertentu. Kadar gunatenaga tak penuh juga mengikut pola turun-naik, dengan kadar setinggi 6o% pada musim nendah yang digunakan untuk kenja-kerja seperti merumput dan mengawas, manakala pada musim puncak yang digunakan untuk kenja-kenja menyemai dan menuai kadan gunatenaga tak penuh adalah serendah 8%. Pada musim puncak kekurangan bunuh dilaponkan di beberapa kawasan pertanian tertentu. Di kawasan Muda, walaupun terdapat penganggunan, masalah kekunangan tenaga buruh bermusim wujud pada musim-musim menyemai dan menuai dan tenpaksa dipenuhi dengan buruh dan Selatan Thailand dan Kelantan. Pada musim 196869 sebanyak 10 14.5 dan 5926 migran-masuk masing-masing dan Kelantan dan Selatan Thailand menjalankan kerja-kerja menuai ke kawasan Muda. Pada masa adalah dianggarkan terdapat kira-kira 12 000 hingga i6 000 buruh-migran menjalankan kenja-kenja menyemai dan menuai di kawasan Muda tiap-tiap tahun. Masalah kekurangan bunuh menjadi lebih genting dengan tendapatnya migrasi-keluan desa, tenutama dan kawasan-kawasan tanaman padi sekali setahun. Dalam satu kajian di sekitar kawasan Muda, didapati bahawa migrasi jangka panjang dialami oleh kira-kira 73% daripada isi rumah penanam sekali setahun dengan 23% yang lain melakukan migrasi jangka pendek. Di kalangan isi rumah penanam dua kali setahun kadar mignasi agak berkurangan, dengan 36% danipada mereka melakukan mignasi jangka panjang dan 29% melakukan mignasi jangka pendek. Pengalaman yang sama dialami oleh penanam sekali setahun di sekitan kawasan Kemubu di Kelantan. Tendapat kecendenungan yang semakin meningkat di kalangan penanam sekali setahun untuk melakukan mignasi benmusim ke kawasankawasan bandar-industri, terutama ke Singapuna pada luarmusim, dan kembali semula untuk mengerjakan sawah mereka pada musim utama. Fenomena yang serupa dialami oleh sebahagian besar petani-petani padi Melaka yang tidak sepenuhnya bergantung kepada penanaman padi, malahan menjadi buruh-migran yang berulang-alik di antara desa-bandar pada

mi

mi

mi

242

luar-musim dan musim-musim rendah yang lain, yang dibolehkan oleh kemudahan pengangkutan yang baik yang menghubungkan desa tersebut dengan kawasan-kawasan sekitannya. Faktor utama yang mendonong mignasi-keluan desa ialah rendahnya pulangan kepada gunatenaga di desa. Walaupun tidak dapat dinafikan bahawa pendapatan benar petani meningkat dengan kadar yang tinggi di kawasan-kawasan perairan utama, misalnya meningkat setinggi 2.4 kali di antara tahun 1966 hingga 1975 di Muda dan meningkat setinggi 2.75 kali di Kemubu di antara tahun 196768 hingga ig8o, pendapatan petani di luar kawasan perairan utama terus menosot. Pendapatan kasan semusim di kawasan padi di Melaka, Negeni Sembilan, Penak dan Terengganu hanya di antana 4% hingga 7.2% danipada pendapatan kasar di Muda, dan di antana io% hingga 20% danipada pendapatan kasar di Kemubu. Pendapatan begitu nendah sehingga menghasilkan pendapatan bersih yang negatif selepas diambil kira kos bagi buruh keluarga. Fakton-fakton utama lain yang mendorong migrasi-keluar desa ialah perbezaan kadar upah desa-bandar. Walaupun kadan upah desa pada umumnya telah meningkat disebabkan oleh pasanan buruh yang semakin ketat, tetapi kadan upah jauh lebih nendah berbanding dengan kadan upah bandanindustni. Kadan upah desa sebagai kadar upah secukup-hidup dianggarkan berbeza dengan kadar upah bandan-industri setinggi 30%, dan fakton menupakan pendorong bagi fenomena migrasi-keluan desa. Sementana masalah kekurangan buruh di sektor padi bensifat bermusim, kekurangan di sekton-sektor pentanian lain lebih bersifat berpanjangan. Walaupun kadar pengangguran wujud pada kadar yang agak tinggi iaitu pada kadar 6%, tetapi kekurangan buruh boleh wujud bersampingan, disebabkan oleh kesukaran mobiliti bunuh yang mungkin dipengaruhi oleh fakton-faktor kekurangan maklumat, keketatan (rigidity) institusi atau pasaran buruh yang tidak sempurna. Masalah kesukaran mobiliti buruh mungkin melibatkan keengganan buruh-bunuh untuk bergerak dan satu tempat

mi

mi

mi

mi

243

ke tempat yang lain. Dalam sektor estet misalnya, buruh-bunuh tidak mudah untuk melakukan mobiliti antara satu estet dengan yang lain, menyebabkan wujudnya kekunangan buruh di estet-estet tertentu.

Jadual 4. menunjukkan kekurangan buruh di sektor estet di negeni-negeri tertentu di Semenanjung Malaysia pada tahun 1980. Jumlah kekunangan buruh sebanyak 3295 onang buruh ialah bagi buruh-buruh langsung yang bekerja di estet-estet. Sekinanya diambil kira kekurangan bagi buruh kontrak, masalah kekurangan akan menjadi lebih genting. Kekurangan semasa buruh estet dianggarkan menjangkau angka kira-kina 10000 orang. Kekurangan terbanyak benlaku di estet-estet di negeni-negeri Johor, Pahang, Kelantan, Perak, Selangor dan Negeri Sembilan. Kekurangan buruh estet di Johor mungkin disebabkan oleh tarikan pekerjaan di Singapuna, manakala masalah kekurangan di Pahang benkait dengan pentandingan danipada nancangan-rancangan pembukaan tanah yang juga mengalami masalah kesukaran untuk mendapatkan buruh bagi kenja-kerja menyediakan tapak dan infrastruktur.

mi

JADUAL 4 Kekurangan Buruh di Estet-estet Bil. Estet di Banci

6g
29

Negeni
johon Kedah Kelantan Melaka N. Sembilan

Bil. melaporkan
Kekurangan Buruh
31

Jumlah
Kekurangan
1180

4
5

95
246
111

9
14 32 24

5
8

35
592

Pahang P. Pinang
Penak

,6
2
II 13

5
6o

10

Selangor Jumlah

58
300

383 328
3295 1980

95

Suinber: United Planting Association of Malaysia,

244

Satu fenomenon lain yang ada kaitnya dengan migrasikeluan desa ialah fenomena tanah terbiar. Walaupun bukan
kesemua tanah terbiar disebabkan oleh kekurangan buruh diakibatkan oleh mignasi-keluan desa namun fakton tensebut merupakan salah satu faktor utama yang menyumbang kepada fenomena tanah terbian. Lain-lain fakton utama yang menyebabkan fenomena tersebut ialah faktor-fakton fizikal seperti masalah kekurangan sumben air yang benkait dengan masalah kemudahan infrastruktur yang kurang memuaskan, masalah penubahan iklim, topografi dan jenis tanah. Migrasi-keluar desa tergolong ke dalam fakton-faktor ekonomi dan sosial serta faktor persaingan daripada sektor bukan pentanian dalam menyebabkan fenomena tanah terbiar. Satu anggaran meletakkan bahawa terdapat kira-kira

O.9juta hektar tanah-tanah terbiar di Semenanjung Malaysia. Danipadajumlah 153883 hektan atau 17.4% terdini danpada tanah sawah, dan bakinya seluas 729000 hektar atau 82.6% terdini danipada tanah bukan sawah. Tendapat penselisihan pendapat tentang keluasan sebenar tanah tenbiar terbit

mi

danipada percanggahan terhadap definisi tanah terbian, iaitu

dan segi sama ada penlu diambil kina atau tidak tanah sawah terbiar luar musim yang merupakan 6g% danipada tanah sawah terbiar. Waiau apa pun difinisi yang kita terima kita tidak dapat lan danipada mengakui hakikat bahawa terdapat sejumlah tanah-tanah terbiar yang luas dan menupakan fenomena yang sukar difahami kerasionalan ekonominya dalam keadaan terdapat namai petani yang tak bertanah serta negara masih belum mencapai tingkat mampu-diri dalam berbagai-bagai keluanan makanan. Hubung-kait di antara migrasi-keluar desa dengan fenomena tanah terbian tenletak pada kekunangan tenaga kerja muda untuk mengenjakan tanah-tanah tersebut. Sebahagian besar migrasi-keluan desa melibatkan golongan belia yang lebih bertenaga dan benpendidikan tinggi dan meninggalkan golongan petani yang sudah lanjut usia untuk mengenjakan tanah. Golongan petani yang sudah lanjut usia yang secara purata berumur dalam lingkungan 50 tahun, dalam banyak hal tidak benupaya untuk mengenjakan ~anah. Proses migrasi-

mi

mi,

245

keluar desa juga mempenganuhi struktun umur pekebun-kecil getah yang tinggal. Akibat pnoses mignasi, mereka yang tinggal sebahagian besar terdini danipada penduduk yang tidak produktif dalam erti kata tenlalu tua atau terlalu muda, iaitu sebanyak 52% berada dalam lingkungan 6079 tahun, 3% dalam lingkungan 8096 tahun, i6% dalam lingkungan 55-59 tahun, dan bakinya kira-kina 29% tendini daripada mereka yang dianggap dalam lingkungan umur pnoduktif. Pola mewujudkan fenomena petani-petani sambilan yang mengerjakan tanah bukan untuk tujuan bengantung nafkah-hidup atasnya, tetapi utuk memenuhi kepenluan saradin. Motivasi menyebabkan tanah-tanah pentanian tidak dikerjakan dengan cara yang cekap dan optimum. Dalam setengah-setengah hal tanah-tanah tensebut diberi sewa kepada petani lain, dan dalam hal tiada penyewa, tanah-tanah tensebut tenbian benpanjangan. Satu kajian melaporkan bahawa fenomena tanah-tanah tenbiar akibat kekurangan bunuh benlaku kepada ii % danipada nesponden di Johor, 29% danipada nesponden di Pahang dan 21 % daripada responden di Penak. Fenomena petani-petani sambilan wujud dengan terdapat ramai petani yang tidak bengantung semata-mata kepada hasil pertanian untuk menyarai kehidupan isi rumah. Petani-petani yang kebanyakan dalam lingkungan usia

mi

mi

mi

mi

yang sudah lanjut, dalam banyak hal tidak terdesak untuk

mengerjakan tanah pentanian kenana menerima kiriman wang dan anak-anak mereka yang telah melakukan mignasi-keluar desa. Kiriman wang danipada mignan telah banyak membantu golongan yang lanjut usia yang tinggal di desa dani segi memenuhi kepenluan hanian sepenti makanan, pakaian dan kepenluan asas yang lain. Kiniman wang juga mempenbaiki kedudukan pendapatan bagi meneka yang mempunyai sumben pendapatan sendini. Dalam hal kiniman tensebut digunakan untuk membaiki rumah atau membeli barang-barang mewah yang lain sepenti televisyen, radio, barang kemas, kerusi meja dan sebagainya.

mi

mi

Walaupun kiniman wang

mi, dalam

banyak kes adalah

246

kecil dan merupakan sebahagian kecil danipada pendapatan mignan, tetapi ia mempunyam kesan ke atas pola agihan pendapatan penduduk yang ditinggalkan. Pada amnya tendapat ketidakseimbangan agihan pendapatan penduduk desa. Angkali Gini bagi pendapatan bulanan isi rumah ialah 0.4432. Kiniman migran menimbulkan kesan positifdani segi mempenbaiki ketidakseimbangan agihan pendapatan dengan menununkan Angkali Gini kepada 0.2096. Dan segi kiriman wang migran mempunyai peranan penting untuk mempenbaiki kedudukan pendapatan golongan yang tinggal di desa. Sebahagian besan golongan tidak mempunyai sumber pendapatan tetap. Dengan itu kiniman migran merupakan satu-satunya sumber pendapatan bulanan. Selain danipada itu kiriman migran didapati seragam sahaja polanya, tidak kina sama ada mignan datang dan keluarga miskin atau kaya. Fakton-fakton telah benjaya mengurangkan junang agihan pendapatan isi rumah yang tinggal di desa.

mi

mi

mi

Implikasi ke Atas Ekononu Desa

Fenomena migrasi-keluar desa mempunyai implikasi polisi yang penting dan segi program-program pembangunan desa dan pembangunan antara sekton. Memang tidak dapat dinafikan bahawa arah aliran migrasi-keluar desa secara besarbesaran mempengaruhi transformasi struktural antara sekton dan segi perubahan gunatenaga di antara sektor pertanian dengan sektor pembuatan dan perkhidmatan. Program-program yang bentujuan untuk menyekat anah aliran migrasi-keluar desa, besar kemungkinan akan gagal selagi terdapat perbezaan upah di antara sektor dan juga ketidaksetaraan di antara sekton. Pencapaian pendidikan yang semakin meningkat di kalangan golongan belia desa juga menyebabkan golongan lebih banyak peluang melakukan mobiliti, dengan itu mempencepatkan kadar migrasi-keluar. Oleh itu usaha-usaha untuk membendung arah aliran migrasikeluar desa mungkin akan sia-sia sahaja. Oleh kerana migrasi-keluar desa dalam banyak kes melibatkan golongan muda yang berpendidikan tinggi serta aktif dan produktifdari segi ekonomi, maka akan mempengaruhi

mi

mi

mi

247

kualiti tenaga buruh desa dan mungkin akan menimbulkan kesan negatif terhadap daya pengeluaran dan ekonomi desa. jelas jika kita lihat kejadian tanah-tanah terbiar yang benkait dengan kekunangan tenaga bunuh muda untuk mengenjakan tanah. Mignasi-keluan desa, walaupun menimbulkan kesan Semerta jangka pendek yang tidak diingini dalam bentuk kekurangan tenaga buruh dan tanah-tanah terbiar, tetapi ia mewujudkan keadaan yang kondusif bagi penyelesaian jangka panjang sebahagian besar daripada masalah ekonomi desa berkait dengan kemiskinan desa, penubahan struktural, pemilikan tanah dan transformasi ekonomi desa dan yang benconak secukup hidup kepada yang bencorak pendagangan. Perubahan stnuktunal yang benlaku sekanang kepada ekonomi dcsa mclalui pengecilan saiz dan sumbangan sektor dcsa-pcntanian tenhadap gunatenaga dan keluanan negara ~adalah menepati penubahan yang benlaku kepada ekonomi yang sedang mengalami perubahan danipada ekonomi benasaskan pertanian kepada ekonomi yang lebih benasaskan industri. Perubahan stnuktural dipencepat melalui Dasar Ekonomi Baru yang menekankan kepada proses pembandaran dan penyentaan kaum Bumiputera dalam aktiviti-aktiviti bandan dan .industni. Selain daripada itu dasan pembasmian kemiskinan menggalakkan dan membeni peluang mobiliti daripada pekerjaan yang mempunyai daya pengeluaran yang nendah kepada pekenjaan yang mempunyai daya~pengeluanan yang tinggi, migrasi-keluan desa merupakan tindak balas danpada dasan, stnategi dan galakan kerajaan. Migrasi-keluan desa secara besar-besaran membeni peluang bagi pembesanan saiz tanah pentanian dan pengunusan pengeluaran pertanian secara cekap. Adalah satu kenyataan bahawa kebanyakan petani kecil mengerjakan aktiviti pentanian secara secukup-hidup pada tanah yang amat kecil dan tidak ekonomi. Nisbah petani tanah yang tinggi menyumbang kepada nendahnya daya pengeluanan bunuh dan daya pengeluaran pertanian. Migrasi-keluar desa dapat mengurangkan tekanan ke atas sektor desa-pertanian, senta dapat memperbaiki nisbah tanah buruh serta meninggikan daya pengeluaran

mi

mi

mi

248

buruh dan daya pengeluaran pertanian. Terdapatnya tanah-tanah terbian membeni peluang bagi perombakan institusi cana milik dan pengerjaan tanah. Bagi petani yang sudah tidak berminat untuk mengerjakan tanah, galakan-galakan tertentu boleh diadakan untuk memujuk petani untuk membenarkan syanikat-syanikat atau kopenasi tertentu untuk menguruskan tanah secana pengurusan estet. Pemulihan tanah-tanah sawah terbian oleh Koperasi Gabungan Negeni di Sebenang Prai adalah satu contoh dalam hal in Melalui peratunan petani menyewakan tanah kepada koperasi. Selain danipada memperolehi pendapatan sewa, petani boleh juga bekenja dengan koperasi dan mendapat upah bensesuaian dengan kerja yang dilakukan. Selain daripada memperolehi pendapatan sewa petani boleh juga bekerja dengan kopenasi dan mendapat upah bersesuaian dengan kenja yang dilakukan. Selain daripada memperkenalkan cara pengerjaan tanah yang lebih cekap, cara membeni peluang kepada sistem pengenjaan tanah berasaskan perdagangan, berbeza dengan sistem yang beronientasi kepada keperluan secukup hidup. Kesan migrasi-keluan desa terhadap kekurangan tenaga bunuh, dapat dilihat dan segi semakin ketatnya pasaran bunuh pertanian seperti yang digambarkan oleh semakin meningkatnya kos buruh pentanian. Di kawasan pentanian Muda, misalnya kos buruh seekan semusim meningkat dan $226.20 ke $362.31 dan tahun 1976 hingga 1981 iaitu kenaikan setinggi 6o%. Bagi aktiviti mengubah dan menuai yang bnyak menggunakan buruh upahan, kos bunuh masing-masing meningkat setinggi 27% dan 77%. Pasaran tenaga buruh bermusim yang ketat dalam aktiviti penanaman padi dan kenaikan kos buruh telah menimbulkan beberapa kesan. Satu kesan yang penting ialah pengurangan dalam penggunaan buruh pen ekan. Semakin meningkatnya saiz pengenjaan tanah semakin kurang penggunaan bunuh pen ekan. Pengurangan dalam penggunaan buruh adalah disebabkan oleh pengurangan di dalam penggunaan buruh keluanga per ekar yang tidak diimbangi dengan penggunaan buruh upahan yang setimpal. Pengurangan dalan3 penggunaan

mi

mi

249

buruh keluarga adalah disebabkan oleh semakin hanyak anggota keluarga terutama danipada golongan muda yang melakukan mignasi, manakala pertambahan yang tidak Seimbang dalam penggunaan buruh upahan adalah disebabkan oleh kos bunuh upahan yang semakin meningkat. Satu lagi kesan danipada pasaran buruh yang ketat ialah semakin meluasnya penggunaan kejenteraan, terutama di kawasan tanaman padi dua kali setahun. Penggunaan traktor untuk membajak tanah sawah dan jentena menuai untuk menuai padi semakin diterima sebagai rangsangan yang wajar dan segi ekonomi. Di kawasan Muda, misalnya, 94% danipada tanah sawah dibajak dengan traktor. Penuaian denganjentera penuai semakin meningkat. Kebanyakan danipada tnaktor dan jentera penuai tidak dimiliki sendini, tetapi disewa danipada petani-petani berada atau syanikat kerjasama, untuk mengatasi masalah kekunangan tenaga bunuh bermusim dan kos tenaga buruh yang semakin meningkat. Dewasa kira-kira 85% danipada tanaman padi di kawasan Muda dituai dengan menggunakan jentera. Bagaimanapun masih tendapatnya kira-kira 25 000 buruh migranmasuk ke kawasan Muda dan Thailand Selatan menunjukkan bahawa masalah kekurangan bunuh bermusim masih meruncing. Usaha-usaha penyelidikan danipada segi menyemai dengan menggunakan jentera belum mencapai banyak kejayaan. Kekurangan buruh yang meruncing pada musim menyemai menyebabkan semakin banyak petani menukar kepada semaian tabur-terus. Di kawasan Muda, kawasan yang disemai secara tabur-terus meningkat dan 9 hektar pada tahun 1977 ke i8 575 hektar atau 19.4% danipada kawasan Muda. J ika kadan berterusan, lebih sepanuh daripada kawasan Muda akan mengamalkan semaian tabur-tenus sebelum dekad berakhin. Di kawasan-kawasan tanaman padi dua kali setahun yang lain, sepenti Tanjung Karang dan Sebenang Pnai, semaian tabur-terus juga telah dipraktikkan. Walaupun kadan hasil danipada semaian tabur-tenus didapati lebih rendah, tetapi metode dapat menjimatkan kos menyemai sebanyak $115.91 per ekar dan dengan itu membeni pulangan bersih yang lebih tinggi kepada petani.

mi

mi

mi

mi

mi

250

Kesimpulan
Rencana telah cuba menonjolkan beberapa implikasi danpada fenomenon migrasi desa-bandar yang galak benlaku sejak bebenapa dekad kebelakangan in Salah satu kesannya ialah perubahan struktunal sektor pertanian yang diperlihatkan melalui pengecilan sektor tersebut terutama dan segi keupayaan sektor tersebut untuk menyenap dan menggunakan buruh dengan sepenuhnya. Perbezaan kadar upah desa-bandar, selain danipada tingkat pendidikan yang semakin meningkat merupakan salah satu pendorong migrasi desa-bandar, tenutama danipada kalangan belia. Kesannya ialah kekurangan tenaga buruh muda yang bertenaga di sekton pertanian tertentu seperti sektor padi dan estet-estet. Yang tinggal kebanyakannya petani-petani lewat usia yang kebanyakannya tidak mampu lagi mengerjakan tanah, atau mengenjakan tanah secana sambilan untuk menambahkan pendapatan danipada sumber bukan pertanian. Arah aliran menyumbang kepada berleluasanya fenomena tanah tenbian.

mi

mi

Fenomena kekurangan bunuh dan tanah tenbiar menimbulkan rangsangan bagi penggunaan teknologi penjimatan buruh, misalnya semaian tabun-terus dan penggunaan kejentenaan pertanian yang lebih meluas. Program-program pemulihan tanah terbiar, misalnya melalui konsep estet-estet dan pengurusan koperasi merupakan langkah penting ke arah perubahan struktunal sektor pertanian yang akan menukar corak dan arah aliran pertanian tradisi. merupakan transformasi struktur yang lambat-laun akan benlaku dan tidak dapat dielakkkan. Fenomena migrasi-keluar desa mempunyai beberapa implikasi polisi yang penting dan segi perancangan dan pembangunan ekonomi negara keseluruhannya.

mi

mi

Dasar Ekonomi Baru (DEB) secana langsung atau tidak langsung merangsangkan fenomena migrasi-keluan desa melalui program penggalakan Bumiputera memiliki dan menguasai 30% daripada aktiviti- aktiviti perniagaan dan perindustrian, dan juga program penggalakan berpindah daripada pekerjaan yang mempunyai daya pengeluaran yang rendah 251

kepada pekerjaan yang menpunyai daya pengeluaran yang tinggi. Mahu tidak mahu, migrasi-keluar desa yang terbit danpada rangsangan-nangsangan penlu dianggap sebagai sesuatu yang positif, iaitu melibatkan proses keluar danipada perangkap kemiskinan. penlu dilihat dalam konteks kemiskinan bandar dan juga dasar-dasar pembandaran dan perindustnian yang berkaitan. Dasar-dasar upah dan pampasan pekerja industni penlu menjamin pendapatan yang lebih lumayan danipada pendapatan sebelum migrasi. Program latihan sesuai dengan permmntaan pekerja industni tertentu juga penting dijalankan, jika tidak akan ada mismatch di antara keperluan tenaga kerja industni yang diperlukan dengan penawaran tenaga kerja yang mempunyai kemahiran yang benlainan. Akibatnya ialah wujudnya kadan pengangguran yang tinggi di kalangan buruh-migran, walaupun terdapat kadar permintaan yang tinggi bagi buruh industri. Dan segi yang lain pengecilan sekton pertanian dan segi sumbangan terhadap KNK dan bahagian tenaga buruh dalam sektor pentanian dihanapkan dapat menyediakan tapak bagi pembangunan sektor pentanian yang lebih berasaskan perdagangan senta membesarkan saiz unit-unit pengunusan pertanian. Daya pengeluanan pertanian keseluruhannya dijangka meningkat, tetapi memenlukan perubahan-penubahan perundangan tertentu dan segi pemilikan dan cara milik tanah. Jika tidak, halangan-halangan struktural terhadap pembangunan sektor pertanian akan tenus wujud, dan sekton pertanian akan terus menjadi sektor yang terus memerangkap golongan-golongan tenmiskin. Jika berlaku, migrasi-keluan desa akan terus benlaku dengan kadar yang lebih pesat dan usaha-usaha untuk membendung arah aliran akan menjadi siasia.

mi

mi

mi

mi

252

25

PEMBANGUNAN DAN ALAM SEKITAR: BEBERAPA ISU DAN KONFLIK*

mi

Pembangunan tanpa pemusnahan telah semakin ditenima Sebagai asas bagi dasan pembangunan negara. Motto menekankan bahawa pembangunan penlu diadakan dengan pencemanan yang paling minimum kepada sumben-sumber alam dan alam sekitar, dan bahawa angkubah alam sekitar penlu diambil kina dalam perancangan pembangunan. Persoalan pengekalan sumber-sumber hutan dan alam sekitan dalam keadaannya yang asal menupakan faktor yang semakin diambil kira dalam pnojek-pnojek pembangunan. Misalnya sumben-sumber hutan mendatangkan banyak faedah kepada manusia, termasuk faedah langsung dan faedah tak nampak. Dalam banyak hal, faedah tak nampak melebihi faedah langsung yang didatangkan dan hutan, di antananya ialah faedah rekneasi dan pengekalan atau pemeliharaan alam sekitan yang semakin menjadi barangan yang dihangai oleh man usia. Rencana cuba membincangkan persoalan penggunaan sumben hutan di antara benbagai-bagai kegunaan alternatif,

mi

mi

* Ubahsuai daripada kertas kerja yang dibentangkan di Seminar Hutan, Taman Negara dan Taman Bandaran untuk Rekreasi, anjuran Fakulti Penhutanan dan Kcmentcrian Kebudayaan Belia dan Sukan, UPM, Serdang, September 1983. Kertas Kerja ditulis bersama Jamaluddin Sulaiman.

mi

253

terutama menekankan isu-isu dan konilik di antana kegunaan untuk pembangunan dan pengekalar untuk rekreasi. Dalam keadaan sumbcn hutan yang terhad, penggunaan untuk satu kegunaan mempengaruhi pilihan yang lain. Secara konvensional analisis ledah-kos menentukan penggunaan sumben hutan bagi kegunaantiya yang paling baik bendasarkan kegunaan yang memberi pulangan ekonomi yang paling tinggi.
Analisis !~tcdah-kos cara konvensional gagal membeni gambaran yang jclas mengenai kesan satu-satu pnojek, khusus-

nya daripada aspek kos sosial yang sangat susah hendak dinilai. Tetapi bukan berenti ahli-ahli ekonomi tidak menyedani masalah atau dengan sengaja memilih untuk tidak meneliti dan nienganalisis soal itti. Sebenarnya, persoalan kos sosial seringkali memberi pengertian yang sangat berbeza di antana golongan-golongan tertentu. Pencapaian kepada satu cana ukuran atau penilaian yang I)OICh ditenima oleh semua golonganlah yang scbcnarnya menjadi isu yang selalu diperbincangkati di antanagolongan-golongan i, termasuk pana akademik dan penyclidik. Dalam proses menuju ke arah pembangunan, penlaksanaan dasan perlu dipilih di antana mcngckalkan satu-satu kawasan dalam keadaan semulajadinya atau mengonbankannya untuk tujuan lain yang dirasa lebih membeni faedah kepada m as~ a na ka t. Proses pembangunan membawa dua kesan. Pertama, penccmaran alam sekitar dan kedua, kehilangan keadaan alam sekitar itu akibat pembangunan, sebagai contoh, ditenggelamkan oleh air kerana pembinaan ampangan untuk kuasa hidroelektrik. Seterusnya kedua-dua membawa implikasi tententu kepada masyarakat. Projek pembangunan akan memusnahkan keadaan semula jadi alam sekitar. Dengan secara langsung, manusia akan kehilangan utiliti yang sebelumnya boleh diperolehi daripada kawasan Perkara yang akan membawa kepada perbincangan dan perbalahan ialah apakah yang sebenarnya yang membeni utiliti dan apakah sebenarnya nilai yang harus dibeni terhadap utiliti tersebut. Sebagai satu contoh yang agak ekstrem, ada orang yang

mi mi,

mi

mi.

254

mendapat kepuasan semata-mata dengan mcngctahui yang negara masih mempunyai kawasan alam sekitar yang indah yang satu han ia mungkin dapat mengunjungi dan menikmatinya. Danipada aspek saintifik pula, banyak penkara yang belum diketahui dan dipelajani oleh manusia. Pengekalan keadaan alam sekitan, sebagai contoh, akan membeni peluang kepada manusia menceburi penyelidikan aspek perubatan dan genetik. Seonang ahli sains telah menunjukkan bahawa kbih kunang separuh danipada ubat-ubat banu telah diperolehi danipada sumben-sumben tumbuhan di hutan. Potensi untuk mendapatkan ubat-ubat lain amat baik dan pengekalan keadaan alam sekitan dapat menjaminkan kemungkinan Sejanah manusia kadangkala didapati tenbenam di dalam hutan-hutan. Pengetahuan mengenai sejarah manusia penting untuk kemajuan. Jika semua ditenggelamkan atau dimusnahkan semata-mata untuk pnojek pembangunan, terlepaslah peluang manusia untuk mcmbongkari riwayatnya. mni ialah di antana kontroversi yang selalu menjadi topik pendebatan di antana pencinta alam sekitar dengan mereka yang mengutamakan pembangunan tanpa melihat dengan knitikal akan kesannya kepada masyarakat. Konsep pengekalan keadaan semulajadi sukan hendak ditaknifkan sebab ertinya berlainan bagi individu yang berlainan. Tetapi sebelum keputusan dibuat di antara pengekalan dan pembangunan (yang diandaikan akan memusnahkan keadaan semulajadi) penelitian faedah dan kos pembangunan perlu dilakukan. Sejauhmanakah pembangunan kawasan semula jadi untuk tujuan tertentu hanus dilakukan2 Dalam menjawab soalan beberapa masalah dan aspek penting telah dikenal pasti dan dirumuskan. Pertama, ada banyak masalah yang benkaitan dengan alam semula jadi yang disebabkan oleh keadaan uniknya yang akan hilang selepas proses pembangunan. Kedua, utiliti yang dipenolehi danipada keadaan semulajad.i semakin meningkat sementara penawanannya pula tidak benubah ataupun tidak boleh ditambah walaupun dengao keadaan teknologi sekanang. Ketiga, peningkatan dalam tek-

mi.

mi

mi

mi

255

nologi mungkin akan mengurangkan penggantungan proses pembangunan kepada sumber alam semula jadi pada masa akan datang dan akhinnya, kemungkinan penubahan citarasa manusia tenhadap alam semulajadi yang akan membeni utiliti yang tinggi. Jika semuanya benan maka persoalan atau masalah pilihan di antana pengekalan dan pembangunan akan menjadi lebih numit. Tumpuan nencana ialah sumben hutan. Faedah yang agak jelas danipada sumben ialah kayu-kayu balak dan pengekalan hutan dalam keadaan asal untuk nekneasi. Jika hutan ditebang untuk diambil kayunya secana teratur, konflik mungkin tidak timbul. Seterusnya tujuan-tujuan nekreasi janang menjejaskan keaslian sumben hutan jika ia dikawal. Keadaan semula jadi hutan ialah satu pembenian kepada manusia yang sangat berhanga. Jika manusia benkehendakkan lagi keadaan manusia tidak akan dapat menciptanya dan jika manusia telah memusnahkannya, manusia tidak akan dapat menggantikannya lagi. Manusia mempenolehi utiliti danipada keindahan keadaan semula jadi. Proses penggunaannya tidak memerlukan apa-apa pemenosesan sepenti pengeluanan makanan atau pakaian. Secara tidak langsung, pengangkutan mungkin diperlukan bagi mereka yang jauh dan kawasan hutan berkenaan. Peningkatan teknologi membolehkan manusia pengi ke tempattempat yang jauh dengan lebih mudah dan kos yang rendah. Oleh itu namai lagi manusia dapat melawat ke tempat-tempat sepenti in Dengan keadaan alam sekitar yang terhad, penawarannya secana relatif, sedangkan permintaan untuknya semakin meningkat, utiliti untuknya juga semakin meningkat. Sebaliknya jika kawasan hutan tenpaksa ditenggelamkan kenana pembinaan ampangan untuk tujuan kuasa hidroelektnik, beberapa pensoalan atau analisis penlu dilakukan dengan teliti sebelum tindakan diambil. Jika pembinaan ampangan juga akan menenggelamkan bukan sahaja hutan tetapi masyarakat-masyanakat kampung yang mungkin wujud di pedalaman serta sejarah mereka bensama, maka masalah akan menjadi bentambah numit. Aliran faedah danipada kuasa elektnik adalah jelas.

mi

mi

mi

mi,

mi

256

Walaupun kos awalnya tinggi tetapi, kos penyelenggaraannya kecil berbanding dengan bekalan elektnik cara lain. Perbandingan akan menunjukkan yang penjanaan kuasa hidnoelektnik adalah sumben tenmunah, berbanding dengan penjanaan kuasa melalui nuklean, atau gas. Aliran faedah danipada pembangunan sumber ash mungkin bertambah kurang secara relatifjika dibandingkan dengan aliran faedah yang boleh dipenolehi jika sumber yang dikekalkan dalam keadaan asalnya. Jika benan dan jika proses pembangunan tidak dapat dipulihkan kepada keadaan asalnya, keadaan akan menimbulkan persoalan kepada pembuat-pembuat dasan. Haruskah pembangunan ditenuskan walaupun faedahnya cuma ketara buat masa kini tetapi akan berkurangan pada masa akan datang?

mi

mi

Kes Ampangan Tembeling

Kontrovesi yang meliputi rancangan pembinaan Ampangan Tembeling menupakan contoh yang baik tentang pensoalan, konflik dan dilema yang dihadapi dalam menentukan penggunaan sumber-sumber untuk pembangunan dan pengekalan. Rancangan telah menimbulkan bantahan daripada benbagai-bagai golongan, baik danipada golongan politik mahupun daripada golongan bukan politik. Keputusan Kenajaan untuk membatalkan pembinaan ampangan benmakna kemenangan kepada golongan pencinta alam sekitar yang tidak mahu melihat pemusnahan ekologi dan alam sekitan melalui proses pembangunan. Slogan Pembanguna Tanpa Pemusnahan telah mendapat sokongan yang menyeluruh dan berjaya menukar ketetapan awal untuk membina ampangan tersebut. Sejanah rancangan pembinaan Ampangan Tembeling sememangnya penuh dengan ketidakpastian. Sejak tahun 1971, Lembaga Letrik Negana (LLN) telah mula mengemukakan cadangan untuk membina ampangan hidnoelektrik di Sungai Tembeling. Pada tahun berikutnya Kerajaan telah menugaskan satu kumpulan perunding dan Australia untuk mengkaji keadaan banjir di Lembah Sungai Pahang dan rneninjau kemungkinan untuk mengawal banjir melalui

mi

mi

257

pembinaan ampangan. Pada tahun 1)73, Kerajaan menugaskan sekumpulan penunding dan Rusia untuk menjalankan kajian kemungkinan bagi membina ampangan hidnoelektrik di Tembelirig. Sernentara itu perunding-penunding dan Austna: ha telah mengenal pasti lirna tempat yang sesuai untuk pembinaan ampangan tenmasuk satu di Sungai Tembeling, tetapi sebelurn pembinaan sebenandilakukan satu kajian impak
ke atas alarn sekitar perlu dijalankan untuk melihat kesan-kesan

pembinaan ampangan itu ke atas alam sekitar. Pada tahun 1977, Jabatan Mergastua dan Taman Negana menjalankan
kajian kesan alam sekitar dan memutuskan bahawa Ampangan

Tembeling jika ditenuskan pembinaannya akan menyebabkan pemusnahan alam sekitar dan ekologi yang besan. Mengambil
kira keputusan tensebut, pada tahun 1978, Kerajaan memutus-

kan untuk menangguhkan nancangan pembinaan ampangan

tersebut.

Penangguhan itu hanya sementana kerana pada bulan Februani 1982, Kenajaan telah menghidupkan kembahi nancangannya untuk membina Ampaugan Tembeling. Pada tanikh tensebut Kcrajaan mengumurnkan bahawa LLN akan
memulakan semula kajian kemungkinan ampangan tersebut,

kali dengan bantuan penunding-perunding tempatan. Pengumuman menghidupkar semula tentangan danipada

mi

mi

golongan-golongan

politik

dan bukan

politik.

Kumpulan-

kumpulan pencinta dan pelindung alam, persatuan-persatuan pengguna dan sebagainya meningkatkan kempen dengan mengutip kina-kira 34 000 tandatangan peneutangan serta men yebarkan maklu ni at-rn aki urnat ten tang kesan- kesan
negatifjika pembinaan ampangan itu ditenuskan. Suana-suana tentangan amat lantang, sehingga pada i6 Januani 1983 Kerajaan mengumumkan keputusannya untuk membatalkan rancangan pembinaan Ampangan Tembeling, setelah meneliti

mi

semula kepenluan tenaga negara dan kesan-kesan kepada ekologi dan alam sekitar. Keputusan selain daripada memben kernenangan kepada pencinta-pencinta alarn sekitan, juga meletakkan asas yang kuat bagi dasan yang bertujuan untuk mencari penseimbangan di antara matlamat pembangunan

mi

dan pemeliharaan alarn sekitar.

258

Pendebatan di antara sama ada hendak meneruskan atau membatalkan rancangan pembinaan Ampangan Tembeling melibatkan pertimbangan di antara berbagai-bagai kos dan faedah, yang meliputi kos-kos dan faedah-faedah yang nampak dan tak nampak senta kos-kos dan faedah-faedah ekonomi dan sosial. Sementana kos dan faedah nampak atau ekonomi menupakan kos dan faedah langsung danipada pembinaan ampangan, kos dan faedah tak nampak atau sosial menupakan kos dan faedah alam sekitan atau kos dan faedah tak langsung danipada pembinaan projek tensebut. Kos langsung pembinaan projek hidnoelektnik melibatkan kos pelaburan asal dan kos-kos tahunan yang perlu ditanggung yang meliputi kos-kos tetap, kos operasi dan pengurusan, koskos pentadbinan dan umum, kos penjanaan kuasa dan kos transmisi. Kos pelaburan meliputi kos-kos pembinaan ampangan dicampurkan dengan bunga ke atas modal dalam jangka masa pembinaan. Kos-kos tetap termasuk bayanan bunga, peruntukan susut nilai, insurans, cukai-cukai, bayanan kembali pinjaman dan inventoni. Faedah langsung danipada pembinaan ampangan ialah tenaga elektnik yang dijanakan dan faedah sampingan dan segi pengawalan banjin hasil pembinaan ampangan tersebut. Secara tradisi faedah-faedah danipada tenaga elektnik yang dijanakan pada satu-satu masa ialah dengan membandingkan kos dan faedah penjanaan kuasa danipada sumber alternatif yang paling ekonomik dengan kos faedah penjanaan kuasa dan ampangan hidroelektnik. mengandaikan bahawa tenaga elektnik akan akhirnya dijanakan danipada prcjek tensebut dan faedah bensih danpada projek tersebut ialah penjimatan dalam kos yang akan benlaku. Dalam jangka masa panjang, kos bag~penjanaan kuasa daripada sumber alternatif akan menurun dengan mengandaikan kemajuan teknologi yang menendahkan kos berlaku pada penjanaan kuasa danipada sumben alternatif. bermakna bahawa faedah projek hidnoelektnik adalah semakin menunun sepanjang hayat projek tersebut.

mi

mi

Faedah tak langsung lain danipada pembinaan ampangan ialah pengawalan banjin dan pembangunan sumben-sumber air 259

untuk tujuan nekreasi dan pemeliharaan ikan dan sebagainya. Penginaan sebenan faedah dan kos projek ampangan hidnoelektnik adalah numit. Ia memenlukan pemahaman disiplin ekonomi kejunuteraan tentang aspek-aspek kejuruteraan yang penlu diambil kina dalam mengira potensi pengeluanan kuasa elektnik senta bagaimana kos-kos openasi, penjagaan, tnansmisi dan agihan ditentukan. Dani segi teoni, pemilihan satu-satu projek, tenutama pnojek yang melibatkan penggunaan sumben alam seperti hutan, adalah berasaskan projek yang dapat menggunakan sumber bagi penggunaan yang paling baik, yang secara konvensional ditentukan oleh kegunaan membenikan pulangan ekonomi yang paling tinggi. Tetapi hal tidak selalunya berlaku, tenutama bagi pnojek sepenti pembinaan ampangan yang mehibatkan kesan-kesan alam sekitar atau melibatkan kos sosial yang tinggi. Pembinaan sebuah ampangan menimbulkan kesan tidak balikpulih (irreversible) kepada alam sekitar. Sekali ampangan itu dibina kesannya terhadap alam sekitan dan ekologi adalah kekal, ataupun alam sekitan tidak akan bahikpulih kepada keadaan yang asal. Gangguan atau pemusnahan alam sekitan menupakan kos sosial atau kesan negatif danipada projek pembangunan. Kos sosial sukar dinilai. Nilainya bengantung kepada unsur-unsur estatika dan nilai reksneasi yang terdapat pada alam sekitar yang musnah tersebut. Sekinanya alam sekitar tensebut mempunyai nilai rekneasi yang tinggi kos sosial yang terlibat adalah tinggi. Lain-lain kos sosial yang penlu diambil kira tenmasuk kehilangan tanah pentanian, kehilangan perkampungan atau kawasan penempatan manusia dan pemusnahan ekologi. Dilihat dan sudut lain, kos sosial atau kos alam sekitar yang terlibat menupakan faedah pengekalan atau faedah danpada membiankan sumber alam dalam keadaannya yang asal. Faedah pengekalan wujud dengan mengandaikan bahawa projek tensebut tidakjadi dilaksanakan. Faedah pengekalan sukar hendak dinilai secara kuantitatif, tetapi nilaian tenhadapnya dapat dilakukan melalui pnoksi-pnoksi tententu. Komponen faedah pengekalan yang utama ialah faedah

mi

mi

mi

mi

mi

260

nekneasi. Faedah nekneasi dapat diukur dengan menganggankan penmintaan terhadap nekneasi, misalnya bendasankan kemampuan membayan bagi pcrkhidmatan rekreasi. Penmintaan untuk nekreasi adalah semakin meningkat, semakin tinggi pendapatan dan status sosioekonomi penduduk, tenutama apabila golongan menumpukan lebih banyak masalega (leisure). Oleh itu faedah pengekalan diandaikan semakin bentambah mengikut masa. Faedah pengekalan yang lain seperti pengekalan kawasan pertanian, pengekalan sumben hutan dan logam, pengekalan ekologi dan pengekalan kawasan penempatan lebih mudah untuk dinilai kerana kemudahan untuk meletakkan nilai wang bagi fadah-faedah tersebut. Dengan tidak meneruskan pnojek tensebut, mewujudkan permintaan pihihan (option demand) tenhadap faedahfaedah pengekalan seperti nekreasi, penyelamatan ekologi alam sekitan, dan sumben-sumben lain. Faedah-faedah pengekalan merupakan kos sosial atau kos alam sekitan sekinanya pnojek itu ditenuskan. Dalam hal sesuatu pnojek mempunyai kos sosial yang tinggi, penilaian dengan menggunakan analisis faedah-kos yang konvensional tidak mencukupi. Adalah penlu bagi mengambil kina kos-kos sosial danipada pnojek tensebut. Ketetapan sama ada hendak menenuskan sesuatu projek dipengaruhi oleh banyak fakton. Selain danipada pengiraan faedah dan kos langsung yang terhibat, faktor-fakton luanan yang berbentuk sosiopolitik kuat mempenganuhi ketetapan yang dibuat. Pada asasnya jika nilai pembangunan adalah negatif, pnojek patut dibatalkan tanpa mengira kos alam sekitar. Oleh kenana penilaian secana kuantitatif faedah pengekalan adalah sukan, strategi awal yang penlu ialah untuk menganalisis projek pembangunan secara knitikal, membetulkan semua kesilapan dalam penilaian, untuk menentukan sama ada projek itu akan menguntungkan walaupun tidak terdapat kos alam sekitar. Jika pnojek itu membeni nilai pembangunan yang positif, perlu bagi mengambil kira sama ada faedah pembangunan yang dianggankan adalah lebih besan atau kecil danipada

mi

mi

mi

mi

mi

261

faedah pengekalan, atau faedah yang akan hilang (forgone) kerana pembangunan yang dijalankan. Penlu juga diambil kina penggantian bagi fedah pengekalan dan juga alternatifaltennatif lain bagi faedah pembangunan. Dalarn hal Ampangan Tembehingfaedah pembangunan tidaklah sebegitu besar. Ampangan yang dianggarkan menelan kos pelaburan $300 juta, bagi menjanakan 110 mw tenaga elcktnik, satu potensi yang agak kecil berbanding dengan kos pelabunan. Potensi hanya menupakan kina-kira 5% danipada keupayaan penjanaan tenaga di Semenanjung Malaysia. Lagipun kepenluan tenaga elektnik negara tidaklah tenlalu genting. Faedah tenaga elektnik danipada Ampangan Tembehing dapat dijanakan danipada ampangan hidno yang dalam pembinaan seperti di Bersia dan Kenening di Perak dan Kenyir di Terengganu. Selain danipada itu tendapat sumben tenaga alternatif yang lain seperti stesen kuasa-arang batu di Pelabuhan Kelang. Dengan itu sumbangan tenaga elektnik daripada Ampangan Tembeling tidaklah begitu besar, dan sekiranya tidak dibina, tenaga elektnik danipada sumben alternatif dapat dipenolehi. Sebaliknya kos alam sekitar daripada Ampangan Ternbeling amat besan. Ampangan akan menenggelamkan kawasan hutan seluas 290 km persegi, 114 km persegi adalah kawasan Taman Negana. Ampangan akan menenggelamkan kina-kina 7% danipada Taman Negara. Selain danipada itu ia akan memusnahkan kira-kina 50% danipada flora dan fauna di kawasan tanah nendah. Hidupan liar juga akan terganggu. Kos alam sekitar yang paling besan ialah pemusnahan sebahagian besan Taman Negara. Faktor merupakan fakton utama yang menggerakkan penentangan tenhadap ampangan Adalah jelas bahawa pengekalan Taman Negara dalam keadaan semulajadinya mempunyai nilai estatika yang tinggi. Pemusnahan tanah pentanian dan kawasan penethpatan agak besar. Kira-kira 2 300 hektar tanah pertanian dan hanta benda akan musnah dengan menenggelamkan kawasan penempatan bagi kina-kira 3 000 penduduk Hulu Tembehing. Selain danipada itu tempat-tempat bersejarah dan tinggalantinggalan arkeologi dan tanah perkebunan akan tunut musnah.

mi

mi

mi

mi

mi

mi.

262

Kos Alam Sekitar di Ampangan Tembeling

j enis-kesan Pemusnahan Tanah Pertanian Pemusnahan Sumber Hutan Penenggelaman Kawasan Penempatan Manusia Pemusnahan Ekologi
+ + +

Kesan-kesan + + + ++ ++

signifikan

kesan besar

Turut musnah ialah mata pencanian dan aktiviti-aktiviti ekonomi yang benkaitan dengan pemungutan hasil-hasil hutan. Pemusnahan ekologi dan alam sekitan lebih danipada setakat 290 km pensegi kawasan hutan Taman Negara yang musnah. Lebih banyak hutan Taman Negara akan musnahjika jalan raya sepanjang 8o km dibina untuk memudahkan pembinaan ampangan. Bahan batu-batan datang dan kuanikuari dan kawasan Taman Negana. bermakna lebih banyak kawasan Taman Negana akan musnah. Kos ekologi yang lain termasuk pemusnahan beberapajenis tumbuhan dan hidupan liar. Dengan kos alam sekitan yang tinggi, senta faedah pembangunan yang tidak begitu signifikan senta memandangkan kepenluan tenaga elektnik dapat dijanakan danipada sumbersumben altennatif yang lebih ekonomi, maka wajanlah keputusan untuk membatalkan rancangan pembinaan Ampangan Tembeling. Walaupun faedah bensih pembangunan dianggarkan positifnamun faedah tidak dirasakan mengatasi faedah pengekalan yang akan hilang dengan pembinaan ampangan tersebut. Dalam hal wajarlah kerajaan membatalkan rancangan pembinaan ampangan yang sangat menimbulkan kontrovensi

mi

mi

mi

mi.

Isu, Konflik dan Strategi Pembangunan

Sementana kita bendebat mengenai pensoalan pembangunan atau pengekalan benkait dengan Ampangan Tembeling, kita 263

seolah-olah melupakan golongan yang akan tenjejas secana langsung jika rancangan pembinaan ampangan tersebut diteruskan. Golongan tersebut ialah kina-kira 2 700 penduduk Hulu Tembeling yang akan tersingkin dan Hulu Tembehing sekiranya pnojek tensebut ditenuskan. Masyanakat Hulu Tembeling dapat dikatakan sebagai masyanakat pinggiran atau masyanakat terbiar yang tensingkir danipada proses pembangunan. Semen tana kawasankawasan lain menenima faedah proses pembangunan danipada benbagai-bagai projek pembangunan yang dinancang sepanjang empat nancangan pembangunan lima tahun yang menjangkau 26 tahun negara merdeka, masyarakat Hulu Tembeling tetap tinggal dalam keadaan serba kemunduran. Hulu Tembeling tetap terbiar dan terasing. Penduduknya hidup dalam keadaan kemiskinan dan kepapaan yang amat sangat serta serba kekunangan dan segi infrastruktun fizikal, ekonomi dan sosial. Punca utama kemunduran masyanakat Hulu Tembeling ialah masalah kesampaian. Hulu Tembehing terpisah dan tenpencil daripada masyarakat luan kerana tiadanya kemudahan perhubungan. Cana perhubungan yang utama ke Hulu Tembeling ialah dengan menaiki hot dan Kuala Tembeling mudik Sungai Tembeling melalui Kuala Tahan (tempat pensinggahan utama di Taman Negana) dan seterusnya melalui bebenapa penkampungan di sepanjang tebing Sungai Tembeling. Kampung-kampung tersebut ialah Kampung Pagi, Kampung Kuala Sat, Kampung Bantal, Kampung Mat Daling dan Kampung Gusai. Kampung Bantal, yang menjadi pusat pentadbinan bagi Hulu Tembeling tenletak kira-kina 8o km dan Kuala Tembehing. Penjalanan dengan bot dalam keadaan biasa mengambil masa kina-kira 8 jam. Pada musim kemanau, penjalanan mengambil masa yang lebih panjang, manakala pada musim tengkujuh, perjalanan agak merbahaya, tenutama di beberapa jeram di sepanjang Sungai Tembeling. Dalam keadaan i, masyanakat Hulu Tembeling adalah terpisah danipada urusniaga aktiviti ekonomi yang utama. Masyarakat tersebut merupakan masyanakat secukup hidup 264

yang menanam untuk kepenluan isi rumah sendiri. Tanaman nhakanan utama ialah padi, yang ditanam pada petak-petak sawah yang kecil serta menggunakan teknologi yang tnadisional. Kemudahan perairan dan saliran tidak terdapat. Penggunaan input-input moden dan penkhidmatan khidmat nasihat pertanian tidak benkesan. Faktor-fakton di atas menyumbang kepada rendahnya daya pengeluaran padi. Kadar hasil begitu rendah sehingga kebanyakkan petani mendapati tidak menguntungkan untuk bertanam padi. Kebanyakkan petani memihih pekenjaan lain yang lebih menguntungkan dan membeli benas danipada pendapatan yang didapati. Faktor dan juga hakikat bahawa tendapat kekurangan tenaga muda untuk mengenjakan sawah, menyebabkan banyak tanah sawah dan juga tanah pentanian lain terbiar. Masalah pengasingan fizikal, jarak dan kesuhitan penhubungan menanik hanya aktiviti pasaran yang minimum, tenutamanya melibatkan pengangkutan dan pemasanan tanaman sepenti getah, buah-buahan dan hasil-hasil kayu dan bahan-bahan makanan yang asas. Unusniaga pemasanan melibatkan kos pemasanan yang terlalu tinggi iaitu kira-kina $250 untuk benulang-alik dan Hulu Tembeling ke Kuala Tembehing. Sumber pendapatan utama penduduk-penduduk Hulu Tembeling ialah menoreh getah dan juga danipada hasil-hasil kayu. Pemungutan hasil kayu sepenti kayu gaharu, candan, cendana dan rotan merupakan aktiviti yang menguntungkan. Sebilangan besar penduduk Hulu Tembeling terlibat dalam pemungutan sehingga menyebabkan mereka meninggalkan pekerjaan utama meneka. Pendapatan danipada hasil kayu telah benjaya meningkatkan jumlah pendapatan penduduk Hulu Tembeling. Tanpa pendaptan hasil kayu, kina 75% penduduk Hulu Tembehing terletak di bawah ganis kemiskinan, iaitu dengan mengambil $300 bagi ukuran ganis kemiskinan. Tetapi, jika pendapatan dan hasil kayu dicampurkan, kadar kemiskinan benkunangan dan 75% ke 40%. Bagaimanapun pendapatan danipada sumben kayu bersifat sementara dan tidak tetap. Pemungut-pemungut hasil

mi

mi

mi

265

kayu tenpaksa memasuki hutan untuk beberapa minggu dalarn keadaan ketidakpastian tentang hasil yang mereka akan perolehi. Kadang-kadang meneka pulang tanpa hasil. Dengan bilangan besar pemungut dan kekenapan pemungutan dilakukan, pendapatan danipada hasil kayu semakin benkurangan dan semakin tidak dapat dihanapkan untuk menjadi sumber pendapatan yang tetap. Adalah dianggarkan bahawa sumber akan pupus dalam masa kira-kina 5 tahun lagi. Dalam keadaan pendapatan daripada hasil kayu bukan merupakan sumber yang kekal dan dengan itu bukan merupakan petunjuk yang baik kepada kedudukan pendapatan masyarakat Hulu Tembehing. Keadaan kemiskinan di Hulu Tembeling kehihatan lebih tenuk dengan ketiadaan infrastruktur fizikal, ekonomi dan sosial yang asas. Kemudahan air dan elektrik hanya dinikmati oleh mereka yang mampu mempunyai generator sendini. Kemudahan perubatan dan kesihatan tidak rnencukupi. Hanya terdapat satu klinik bidan untuk selunuh Hulu Ternbeling. Kemudahan persekolahan amat menyedihkan. Bihikbilik darjah tidak mencukupi, menyebabkan kelas-kelas digabungkan dan diadakan di beberapa penjuru bihik danjah. Program-program pembangunan yang dapat dibanggakan boleh dikatakan tiada langsung. Yang ada hanyalah pembukaan tanah pinggir seluas kira-kina 460 hektan di Kampung Bantal, Kampung Kuala Sat dan Kampung Pagi. Sehilangan kecil penduduk Hulu Tembeling mendapat subsidi baja, tetapi tidak diikuti dengan khidmat nasihat tentang cara-cara menggunakannya dengan berkesan. Rancangan pembinaan Ampangan Tembeling membenikan satu peluang bagi membawa penubahan dan pembangunan kepada masyarakat Hulu Tembehing. Bagaimanapun penubahan dan pembangunan memerlukan pemindahan masyarakat Hulu Tembeling ke rancangan penempatan semula, ala FELDA, yang menjamin keadaan hidup dan pembangunan sosioekonomi yang lebih baik dalam jangka panjang. Pemindahan masyanakat Hulu Tembehing dan tempat kediamannya yang asal merupakan kos sosial atau kos alam sekitar yang tinggi yang tidak sanggup dipikul oleh penduduk

mi

mi,

mi

266

Hulu Tembeling. mni rnenenangkan kenapa sebahagian besan (~%) danipada penduduk Hulu Tembehing menentang pembinaan Ampangan Tembeling. Alasan-alasan utama bagi penentangan tensebut termasuk keengganan meninggalkan cara hidup sernasa, keengganan meninggalkan kampung halaman, kehilangan tempat-tempat bensejanah dan tanah penkubunan serta ketidakpastian tentang peluang hidup di tempat banu. Kos sosial yang tinggi sukar dinilai dalam bentuk wang. Faktor kos sosial yang tinggi kuat mempenganuhi keputusan untuk membatalkan nancangan pembinaan Ampangan Tembeling. Dilihat dan sudut lain kos sosial bagi pembinaan ampangan sama dengan faedah pengekalan yang didapati danipada pengekalan kawasan hutan dan alam sekiar dalam bentuknya yang asal. Faedah pengekalan yang juga rnernenuhi kepenluan rekreasi, dalam banyak hal sukar dinilai secana kuantitatif berkait dengan penmintaan pihihan (option demand) bagi perkhidmatan rekreasi pada masa hadapan yang diandaikan tenus bertambahan mengikut masa. Pembatalan rancangan pembinaan Ampangan Tembehing tenhibat danipada penilaian yang tinggi terhadap faedah pengekalan, selain daripada adanya sumber-sumber lain untuk menjanakan kuasa elektnik dengan cana yang lebih cekap tanpa rnelibatkan kos alam sekitar yang tinggi. Pembatalan juga bermakna bahawa masyarakat Hulu Tembehing akan tetap tinggal di Hulu Tembeling untuk jangka masa yang lama, rnelainkan mereka memihih untuk melakukan migrasi secana sukanela. Persoalan sekanang ialah selepas apa? Adakah perubahan dan pembangunan akan dibawa ke Hulu Tembeling? Atau adakah mereka akan terus terasing dan terbiar daripada proses pembangunan negara? Pada asasnya terdapat dua stnategi kepada pembangunan sosioekonomi masyarakat Hulu Tembehing. Strategi pentama mehibatkan penempatan semula penduduk Hulu Tembehing ke nancangan penempatan semula. Pembatalan nancangan pembinaan Ampangan Tembeling dan keengganan sebilangan besan penduduk Hulu Tembeling untuk dipindahkan ke

mi

mi

mi

mi

mi

267

tempat lain mengetepikan altennatif sebagai satu strategi. meninggalkan kita dengan strategi kedua, iaitu untuk membawa pembangunan ke Hulu Tembeling.

mi

mi

Stnategi yang juga dikenali sebagai pendekatan infrastruktun pada asasnya melibatkan pembangunan infrastnuktun ekonomi dan sosial yang asas seperti mengadakan kemudahankemudahan jalan raya, pensekolahan, kesihatan, bekalan air, elektnik, penumahan dan lain-lain kepenluan asas. Strategi yang juga dikenali sebagai pendekatan keperluan asas (basic needs) menekankan penyediaan suatu keseluruhan keperluan asas yang menjadi asas kepada berkembangnya ekonomi pasanan yang seterusnya akan mempenganuhi ketetapan pengt~1uarandan penggunaan masyarakat tensebut. Kemasukan ekonomi pasaran, selain danipada mendedahkan masyanakat tersebut kepada insentif hanga akan juga membuka peluang-peluang pekerjaan luan-ladang dan lain-lain pekenjaan bkan pertanian yang akan menambah peluang-peluang untuk menambah pendapatan. Strategi telah menjadi asas kepada nancangan-rancangan pembangunan lima tahun negana sejak merdeka.

mi

mi

mi

Masalah besar kepada penlaksanaan strategi ialah besarnya kos yang akan tenhibat. Satu angganan kasan meletakkan angka setinggi $125 juta sebagai kos untuk menyediakan infrastnuktun dan kemudahan asas yang dipenlukan. Sebahagian besar kos ialah untuk membinajalan raya yang menghubungkan Hulu Tembeling dengan Kuala Tembehing iaitu membina jalan yang menghubungkan jalan-jalan balak yang ada.Juga kos masih setanding dengan kos pembangunan bagi rancangan-rancangan pembangunan tanah FELDA. Oleh itu terdapat hujah bagi membawa pembangunan infrastruktur ke Hulu Tembehing. Kos pembangunan jangka pendek mungkin tinggi tetapi faedah sosial jangka panjang dijangkan lebih tinggi. Faedah tenmasuk transformasi sosioekonomi kepada masyarakat Hulu Tembeling yang akan merubah conak dan penlakuan pengeluanan dan penggunaan serta pandangan hidup masyarakat tensebut bagi genenasi akan datang. Jika tidak Hulu Tembeling akan terus tenasing dan ten-

mi

mi

mi

mi

268

pisah dan penduduknya akan terus mengalami keadaan kemunduran dan kemiskinan. Jika berlaku kos sosial jangka panjang bagi penduduk Hulu Tembeling terlalu berat untuk dipikul.

mi

Kesimpulan Rencana telah cuba mengupas persoalan, isu dan konflik yang dihadapi dalam menentukan penggunaan sumbersumber hutan untuk pembangunan, pengekalan dan rekreasi. Dalam keadaan sumber-sumber berada dalam keadaan terhad, penentuan tentang penggunaan sumber mempengaruhi pilihan yang lain. Secara teori, sumber-sumber perlu di khususkan bagi kegunaannya yang paling baik berdasarkan kegunaan yang memberikan pulangan ekonomi yang lebih tinggi. Tetapi hal tidak selalunya berlaku kerana kos sosial yang terlalu tinggi yang terlibat berhubung dengan pemilihan satu-satu kegunaan. Kos sosial selalunya berkait dengan nilai-nilai estatika, misalnya yang berkait dengan pengekalan ekologi dan alam sekitar dan rekreasi. Misalnya, pembinaan ampangan yang memenuhi matlamat pembangunan, sering mendapat tentangan dengan memberi kemenangan kepada matlamat-matlamat pengekalan dan rekreasi atas alasan kos sosial yang tinggi berhubung dengan pemusnahan dan kerosakan kepada ekologi dan alam sekitar. Dalam memilih pengekalan alam sekitar daripada pembangunan, kita tidak sepatutnya melupakan aspek pembangunan sosioekonomi masyarakat yang terlibat, terutama jika masyarakat itu tinggal terasing dan terpisah daripada proses pembangunan yang utama, serta berada dalam kemiskinan dan kemunduran. Strategi pembangunan yang alternatif perlu diambil untuk membangunkan masyarakat yang serba mundur Strategi infrastruktur atau penyediaan infrastruktur dan keperluan asas disarankan. Kos langsung strategi mungkin tinggi, tetapi jika tidak dilakukan kos sosial jangka panjang terlalu berat untuk dipikul oleh masyarakat yang terperangkap dalam kemiskinan dan kemunduran itu.

mi

mi

mi

mi.

mi

269

26

PEMBANGUNAN MASYARAKAT TANI: MASALAH PEMINDAHAN TEKNOLOGI *

Pemindahan teknologi pertanian menjadi persoalan penting semenjak merebaknya gerakan Revolusi Hijau di Negara Sedang Membangun (NSM) pada tahun 1960-an. Masalahmasalah yang masih wujud dalam revolusi tersebut sebahagiannya diperkaitkan dengan persoalan pemindahan teknologi. Penghasilan teknologi pertanian bukan menjadi masalah utama dalam proses permodenan pertanian. Penyelidikan asas yang menekankan prinsip-prinsip dan konsep-konsep yang menjadi asas kepada perkembangan ilmu pengetahuan yang membenarkan inovasi serta penciptaan teknologi moden mempunyai darjah pemindahan yang tinggi. Hal mi membenarkan pembahagian kerja antarabangsa, iaitu dengan memusatkan penyelidikan asas di negara-negara maju atau di pusat-pusat penyelidikan antarabangsa seperti International Rice Research Institute (IRRI), yang hasil-hasil penyelidikannya perlu disesuaikan serta diadaptasi kepada keadaan tempatan. Sememangnya penyelidikan asas telah diakui
*

Ubahsuai daripada kertas kerja yang dibentangkan di Seminar Peranan

Sains Sosial Dalam Pembangunan Negara: Ke arah Pembentukan Pandangan Hidup Positif Masyarakat Tani Malaysia, Jabatan Sains Kemasyarakatan, UPM, Serdang, April, 1983.

270

sebagai terkeluar daripada bidang dan keupayaan organisasi penyelidikan kebangsaan di NSM, terutamanya kerana kekurangan kewangan, kekurangan pakar-pakar dan kemudahan yang diperlukan. Kekurangan-kekurangan mi berpunca daripada rendahnya peruntukan untuk penyelidikan pertanian di NSM. Misalnya, peruntukan untuk penyelidikan pertanian di Malaysia dalam rancangan-rancangan pembangunan lima tahunnya tidak melebihi 0.5% daripada perbelanjaan pembangunan awam untuk Ekonomi, dan tidak lebih danpada 1.5% peruntukan untuk pembangunan pertanian. Oleh itu kita perlu menggunakan sumber-sumber yang terhad itu kepada penyelidikan yang memberi pulangan sosial yang tinggi, yang memerlukan kita meletakkan keutamaan-keutamaan penyelidikan untuk menyelesaikan masalah-masalah utama dalam pembangunan pertanian. Dalam hal teknologi pertanian, penyelidikan perlu ditekankan kepada penyelidikan penyesuaian (adaptive research) dan ujian demonstrasi (test demonstration) kerana kejayaankejayaan dalam bidang-bidang mi dapat mengatasi sebahagian daripada masalah pemindahan teknologi. Penyelidikan penyesuaian menekankan kepada penyesuaian penyelidikan asas dalam keadaan-keadaan fizikal, ekonomi, sosiobudaya dan alam keliling yang berbeza. Demonstrasi ujian pula menekankan kepada ujian dan demonstrasi secara meluas daripada hasil-hasil penyelidikan penyesuaian. Penyelidikan penyesuaian mempunyai darjah pemindahan yang kecil iaitu ia boleh dibeza-bezakan mengikut keadaan-keadaan fizikal, ekonomi, sosiobudaya dan alam keliling yang berbeza. Sementara itu demonstrasi ujian mempunyai darjah pemindahan yang lebih kecil kerana ia dijalankan dalam keadaan yang serupa atau paling hampir dengan keadaan sebenar petani-petani atau penerima-penerima teknologi tersebut. Penekanan kepada penyelidikan penyesuaian dan demonstrasi ujian mi akan mengurangkan sebahagian besar daripada masalah pemindahan teknologi. Namun, penekanan mi belum menjamin untuk menyingkirkan kesemua halangan danipada masalah pemindahan teknologi. Lompang kadar hasil (yield gap) masih wujud di 271

antana kadan hasil sebenar dan potensi kadar hasil senta kadar basil di stesen-stesen percubaan. Lompang disebabkan oleh halangan-halangan sosioekonomi dan halangan-halangan biologi. Halangan-halangan sosioekonomi tenmasuk perlakuan ekonomi petani, tradisi, pengetahuan teknik, kesanggupan untuk menanggung nisiko dan keberkesanan institusi-institusi sepenti knedit, pemasaran, hakmilik tanah dan sebagainya. Halangan-halangan biologi pula termasuk pengawalan air, numput-rampai, senangga penosak, masalah tanah-tanih, kesuburan tanah-tanih, penggunaan baja dan baka baik dan amalan-amalan pertanian. Halangan-halangan biologi wujud danipada keadaan-keadaan alam sekitar yang berbeza dan komponen-komponen teknologi yang tidak dapat dipindahkan. Lompang kadar hasil tennyata masib tinggi bagi negana-negara Asia, iaitu dalam lingkungan 40%60%. Bagi negana Malaysia, misalnya kadan hasil sebenar bagi tanaman padi adalah dalam lingkungan 2.0 tan/hektar, sedangkan potensi kadar hasil ialah 4.5 tan/hektar, memberikan lompang kadan hasil setinggi 44%. Lompang kadar basil tenbit danipada masalah pemindahn teknologi pertanian dan menyebabkan pencapaian kadar hasil padi seolab-olab telah mencapai satu dataran (plateau). Kadar hasil padi tidak menunjukkan pentumbuhan yang pesat semenjak genakan Revolusi Hijau di Malaysia. Dalam masa 30 tahun (ig~i8o) pentumbuhan purata kadan hasil bagi semua jenis padi hanya 2.7% sahaja, sebahagian danipadanya pada musim utama mencatatkan punata pentumbuhan 2.51% dan padi musim luar mencatatkan kadar pertumbuhan 3.2%. Selain daripada lompang kadar basil, masalah pemindahan teknologi perlu sesuai dengan sifat dan kebiasan (biasness) teknologi tersebut kerana hal mempunyai implikasi sosioekonomi yang penting. Pemindahan teknologi melibatkan dua proses, iaitu proses biologi dan proses mekanikal. Proses biologi, menekankan pemindahan teknologi melalui pengenalan baka baik, penggunaan baja, nacun-racun rumput dan perosak dan sebagainya. Pnoses mekanikal pula menekankan peng-

mi

mi

mi

mi

mi

272

gunaan jentera-jentera pertanian secana meluas merupakan komponen penting dalam teknologi pertanian yang pengenalannya semakin meluas urituk mengatasi masalah-masalah kekurangan buruh, kenaikan kadar upab dan untuk memenubi keperluan jadual penanaman yang ketat. Pada umumnya, pnoses biologi bersifat penjimatan tanah dan menggunakan burub, manakala proses mekanikal bensifat menjimatkan burub. Kita perlu menentukan arab kebiasaan teknologi tersehut dalam menentukan keutamaan dalam pengenalan teknologi pentanian moden. perlu di lihat dalam konteks proses pemoangunan ekonomi negara. Jika sektor industri berupaya menyerap sebahagian besan lebihan buruh dalam sektor pertanian, pengenalan teknologi yang bersifat penjimatan buruh mungkin tidak mendatangkan implikasi sosmoekonomi yang buruk. Di Malaysia, fenomena tanah tenbiar dan kekurangan burub di sektor-sektor pertanian tertentu memberikan alasan yang kuat bagi pengenalan teknologi kejenteraan pentanian. Tetapi jika sektor industri mempunyai keupayaan penyerapan yang terhad, maka pengenalan teknologi yang bersifat penjimatan bunuh akan memberi kesan sosioekonomi yang kurang menyenangkan. Persoalan yang penting sekarang ialah apakab peranan penyelidikan sains sosial bagi meningankan beban masalah pemindahan teknologi pertani~n i. Ahli-ahli sains sosial patut merasa bangga kerana telab timbul kesedaran untuk melibatkan mereka sebagai ahli dalam kumpulan ahlm-ahli sains yang menjalankan penyelidikan mencipta teknologi-teknologi baharu. Tetapi setakat kesedaran sahaja tidak memadai. Penlaksanaannya secara berkesan dan menyeluruh, terutama melibatkan ahli-ahli sains sosial dan institusi-institusi pengajman tinggi adalab perlu. Penglibatan dan input ahli-ahli sains sosial dan institusi pengajian tinggi dalam pnoses penciptaan teknologi sekarang begitu minimum dan diminta apabila dikehendaki dan bukannya terlibat secara terus mulai penancangan sehingga penciptaan dan penyebaran. Tambahan lagi wujudnya bahagian-bahagian sains sosial tententu seperti bahagian Ekonomi, Sosiologi Desa, Komunikasi dan lain-lain lagi dalam struktur pusat-pusat penyelidikan seperti

mi

mi

273

MARDI telah semakin mengurangkan sumbangan dan input yang mungkin dipenlukan daripada ahli-ahli sains sosial di institusi-institusi pengajian tinggi. Fokas penyelidikan sains sosial dalam usaha pemindahan teknologi kepada petani dapat dilakukan dalam tiga peringkat, iaitu peringkat penciptaan dan pengeluaran teknologi, peringkat komunikasi di antara agensi penyelidikan dengan agensi pengembangan dan pembangunan dan peringkat penyebaran teknologi daripada agensi-agensi pengembangan dan pembangunan kepada para petani. Menentukan keperluan dan conak teknologi yang diperlukan oleh petani dengan sendirinya merupakan satu tugas penyelidikan. Peranan dan kerjasama ahli-ahli sains sosial bersama ahli-ahli sains asas adalah penting di sini. Jika teknologi baru yang hendak dihasilkan dikehendaki mempunyai kesan positifjangka panjang terhadap pengeluaran dan pendapatan pertanian, adalah penting supaya penyelidikan diarahkan untuk mengetahui masalah-masalah operasi dan pengeluanan petani-petani. bermakna penyelidik-penyelidik mesti tunun ke ladang dan mempunyai kontak dengan petani ~an masalab petani. Pengalaman penting dan tidak dapat diganti dengan telahan-telahan akademik di menara-menara gading. Untuk mencapai tujuan juga penhubungan yang erat dengan agen-agen pengembangan adalah penting. Agen pengembangan selain daripada untuk menunjuk ajar, menyebarkan dan memberi makiumat tentang teknologi baru kepada petani, seharusnya dapat mengenal pasti masalahmasalab petani dan memaklumbalaskan masalah tersebut kepada agehsi penyelidikan. Stesen-stesen penyelidikan di merata-rata kawasan pertanian akan dapat mengumpul maklumat tentang masalah petani dan mcnyeharkan maklumat teknologi dengan lehih herkesan. Satu penyelidikan agro-sosio-ekonomi yang menyeluruh mungkin perlu dijalankan terhadap kelompok-kelompok petarii tcrtentu untuk menentukan keperluan dan corak teknologi yang diperlukan serta apakah kesan-kesan yang diharapkan berlaku kepada pengeluaran, gunatenaga, guna sumber-sumber pengeluaran, agihan pendapatan dan lain-lain petunjuk sosioekonomi.

mi

mi

mi

274

Data-data perlu dipertimbangkan sebagai input agro-sosioekonomi, dan alam sekitar yang penting dalam penghasilan teknologi pertanian moden. Proses penyelidikan dan penghasilan teknologi moden merupakan proses yang lama dan mengambil masa, sedangkan kejayaan pemindahan teknologi diharapkan berlaku secara sekelip mata (miraculous). Walau bagaimanapun proses-pnoses tersebut merupakan proses yang berterusan. Penyelidikpenyclidik boleh menimba pengalaman danipada stok dan aliran pengetahuan teknik dan inovasi yang ada untuk menghasilkan teknologi yang lebih moden. Oleh itu tidak timbul pensoalan untuk menjemput ahli-ahli sains sosial selepas teknologi tersebut disebankan. Aspek-aspek agro-sosio-ekonomi daripada kelompok-kelompok petani tertentu tidak selalu berubah. Begitu juga perlakuan ekonomi dan sosial mereka serta tauggapan terhadap risiko. Perkara-perkara dapat dirarnal daripada pengalaman lalu dan dengan itu dapat diambil kira terus dalam proses penghasilan teknologi moden. Ahli-ahli sains sosial tidak perlu mempunyai pengetahuan yang lengkap dalam bidang-bidang yang sedang ditenokai oleh ahli sains asas. Ahli-ahli sains sosial dan sains asas boleh terus melakukan penyelidikan dalam bidang kepakaran masingmasing. Yang penting ialah penyatuan basil-basil penyelidikan tersebut melalui pendekatan yang berbentuk berbagai-bagai disiplin. Ahli-ahli ekonomi boleh diminta untuk mengkaji arab dan corak teknologi sama ada berbentuk penjimatan burub, penjimatan modal atau neutral. Viabiliti teknologi juga dapat dikaji melalui teknik-teknik seperti analisis kos faedah. Analisis pengeluaran dan pengurusan pertanian tentang pengabungan input-input yang optimum dan juga perniagaan tani, pemasaran dan keperluan kredit juga boleh dilakukan. Pengetahuan ten tang struktur dan institusi agraria seperti saiz, pemilikan dan corakmilik tanab adalah penting. Yang lebih penting ialah penyelidikan tentang apakah kesan-kesan teknologi moden terhadap daya pengeluran, gunatenaga, guna sumber dan agihan pendapatan. Penyelidikan juga menyentuh tentang perlakuan ekonomi dan kadar penyertaan

mi

mi

mi

275

dan penerimaan petani-petani terhadap teknologi moden. Ia menjawab soalan kenapa petani-petani menunjukkan kadar penyertaan yang berbeza senta menerangkan masalahmasalab penlaksanaan dan penyebaran teknologi moden di peringkat ladang. Penyelidikan-penyelidikan seumpama mempunyai implikasi yang penting terhadap dasar dan pemilihan teknologi pada masa hadapan. Abli-abli sains perlakuan pula (Sosiologi, Psikologi, Antropologi, Komunikasi, Pendidikan Lanjutan dan sebagainya) mempunyai peranan untuk melihat peranan sains perlakuan terhadap pembangunan pertanian. Penyelidikan tentang nilai, sikap, motivasi, penlakuan sosioekonomi, penting diambil kira dalam penghasilan dan penyebaran teknologi dan permodenan pertanian amnya. Dengan pengetahuan insentif-insentif tertentu dapat diwujudkan serta teknik-teknik pengeluaran dapat diubahsuaikan bagi membolehkan penenimaan yang lebih menyeluruh. Pola-pola komunikasi dan kepimpinan dalam masyaraka tani penting diketahui supaya penyaluran teknologi dapat dilakukan dengan lebib berkesan. Juga penyerapan pengetahuan teknik yang mempunyai kesan positif terhadap kejayaan teknologi ijioden dapat dilakukan dengan lebib mudab dengan mengetahui pola kepimpinan, peniruan dan adaptasi di kalangan masyarakat tani. Akhir sekali, peranan penyelidikan sains sosial dalam pembangunan masyarakat tani untuk mengatasi masalah pemindahan teknologi adalah besar. Kesedaran tentang peranan di kalangan penyelidik sains asas merupakan perkembangan yang menggalakkan. Tetapi kesedanan sahaja tidak berguna jika tidak diikuti dengan perlaksanaan. Pendekatan berbagai-bagai disiplin dalam menghadapi dan menyelesaikan masalah masyarakat tani, bukan sahaja dalam aspek masalab pemindahan teknologi, amatlah wajar. kerana penyakit masyarakat tani tidak dapat diubati melalui prisknipsi pakar daripada satu bidang sahaja, tetapi memenlukan priskripsi danipada pendekatan yang dipersatukan.

mi

mi,

mi

mi

276

27

PENYELIDIKAN SOSIOEKONOMI UNTUK PE MBANGUNAN *

Sumbangan penyelidikan dalam pembangunan ekonomi dan sosial tidak dapat dinafikan. Ramai abli akademik, pembentuk dan perlaksana dasar dan pemimpin-pemimpin merasa perlunya meneliti keputusan atau basil penyelidikan sebelum menyaran, membentuk dan melaksanakan sesuatu dasar atau keputusan. Keperluan mendorong kepada kepesatan aktiviti penyelidikan. Penyelidikan bukan lagi dimonopoli oleb agensi-agensi penyelidikan yang ditubuhkan secara khusus untuk membuat penyelidikan seperti MARDI, RRIM, PORIM, SERU dan lamn-lamn, tetapi setiap Kementenian, Jabatan atau Lembaga merasakan perlu mewujudkan unit penyelidikannya sendini. Tidak ketinggalan pula kegiatan penyelidikan yang dijalankan oleb sektor swasta dan universitiuniversiti. Kegiatan penyelidikan yang semakin pesat merupakan satu perkembangan yang menggalakkan. Sejajar dengan perkembangan ialah semakin bertambahnya perbelanjaan kerajaan yang diperuntukkan untuk penyelidikan. Anggaran sebenarnya perbelanjaan yang digunakan untuk penyelidikan adalah sukr untuk diperolehi. Namun kita dapat menjangka

mi

mi

mi

Ubahsuai

daripada

kertas

kerja

yang

dibentangkan

di

Seminar

Penyelidikan Sosioekonomi untuk Pembangunan, Fakulti Ekonomi, UKM, Bangi, November, 1982.

277

bahawa jumlah semakin bertambab. Perbelanjaan untuk penyelidikan in sama seperti perbelanjaan-perbelanjaan lain merupakan satu pelaburan sosial. Ukuran bagi pemilihannya berbanding dengan pelaburan-pelaburan untuk penyelidikan yang lain bergantung kepada pelaburan yang membenikan pulangan sosial yang paling tinggi. Malangnya kita tidak banyak tahu tentang pulangan sosial ke atas pelaburan yang kita buat untuk penyelidikan. Dalam banyak hal kita tidak tahu akan kadar pulangan pelaburan-pelaburan tersebut walaupun kita dapat menjangkakan pulangan tersebut merupakan satu kadar yang agak tinggi. Rencana bertujuan untuk meninjau secara teoni keperluan bagi membanding kos dan faedah danipada kegiatan penyelidikan sosioekonomi. Tinjauan akan melihat persoalan penyelidikan sebagai satu pelaburan sosial, pulangan sosial daripada penyelidikan dan kaedah-kaedah bagi membandingkan kos dan pulangan danipada penyelidikan sosioekonomi.

mi

mi

mi

P~enye1idikanSebagai Suatu Pelaburan Hakikat bahawa penyelidikan sosioekonomi menupakan satu pelaburan sosial tidak dapat dinafikan. Kegiatan penyelidikan menerbitkan maklumat serta pengetahuan baru yang berguna untuk memenuhi kehendak sosial manusia dan bertujuan untuk mencani penyelesaian persoalan-persoalan masyarakat. Sementara itu masyarakat tidak putus-putus mengutarakan masalah yang memerlukan penyelidikan, seperti masalahmasalah kemiskinan, agihan pendapatan, pertumbuhan, ekuiti, kesesakan, pencemaran alam, perimbangan kaum, pemeliharaan alamsekitar, keselamatan, kesejahteraan sosial, kualiti hidup dan berbagai-bagai masalab sosial yang lain. Penyelesaian masalah-masalah di atas memerlukan penyelidikan sosioekonomi yang bercorak menyelesaikan masalah. Dengan makiumat atau pengetahuan daripada penyelidikan merupakan maklumat yang dikehendaki oleh pembentuk dan perlaksana dasar, pemimpin-pemimpin dan umumnya pembayar-pembayar cukai yang membayar per-

mi,

278

belanjaan penyelidikan itu. menjadikan penyelidikan sosioekonomi itu sendiri sebagai satu cara (means) untuk mencapai satu penyelesaian (end) dan bukan penyelesaian itu sendiri. Hasil penyelidikan sosioekonomi mempunyai ciri-ciri barangan awam. Penggunaannya sepatutnya tidak menjadi monopolm satu-satu golongan, malahan sebagai pelaburan sosial yang menyumbang kepada penyelesaian kepada masalah bersama. Atas dasar pelaburan untuk penyelidikan mestilah dinilai dan segi sumbangan yang dijangkakan, sama ada secara langsung atau tidak langsung, serta-merta atau lambat-laun kepada matlamat-matlamat sosial. Secara umum matlamat-matlamat sosial dapat digolongkan kepada kecekapan, pertumbuhan, ekuiti, gunatenaga, kebajikan sosioekonomi, pemeliharaan alam sekitar, kestabilan politik dan sebagainya. Daftar dapat diperpanjangkan bergantung kepada matlamat-matlamat sosioekonomi sesuatu masyarakat atau negara. Persoalan yang timbul berkait dengan persoalan ekonomi yang asas, iaitu bagaimanakab hendak menggunakan sumbersumber kewangan yang terhad untuk memenuhi kehendakkehendak pelaburan yang berbagai-bagai, bukan sahaja dan segi peruntukan untuk berbagai-bagai penyelidikan malahan untuk berbagai-bagai pelaburan lain. Penyelidikan sama ada oleh sektor awam atau swasta menggunakan sumber-sumber kewangan yang mempunyai kegunaan lain dan dengan itu melibatkan kos melepas kepada masyarakat. Misalnya, tenaga penyelidik mungkin boleb digunakan untuk membuat kerjakerja lain jika tenaganya tidak digunakan untuk membuat penyelidikan. Juga, pelaburan yang digunakan untuk penyelidikan menyebabkan masyarakat terpaksa melepaskan peluang bagi pelaburan lain. Tambahan pula masyarakat terpaksa menanti untuk beberapa lam~sebelum mendapat faedah danpada pengetahuan baru yang diterbitkan danipada penyelidikan. Kos-kos melepas adalah besar nilainya, dan memenlukan pulangan sosial yang lebib tinggi untuk melampaui kos-kos sosial tersebut. Dengan bertambahnya sumber-sumber kewangan yang digunakan untuk penyelidikan sosioekonomc, persoalan yang

mi

mi

mi

mi

mi

279

semakin penting berkait dengan pengagihan sumber-sumber kewangan untuk berbagai kegiatan penyelidikan sosioekonomi. Sumben-sumber mempunyai kegunaan lain dan dengan itu ia perlu digunakan dengan secekap-cekapnya untuk memberikan pulangan yang maksimum. Penyelidikan merupakan kegiatan ekonomi yang memerlukan pengunusan sumber-sumber kewangan yang tenhad. Persoalan pengagihan sumber-sumber kewangan adalah penting kerana kegiatan penyelidikan sosioekonomi menghasilkan pulangan yang berbeza-beza, setengahnya tinggi dan setengahnya rendah. Untuk memaksimumkan pulangan sosial, sumber-sumber perlu diagihkan kepada projek-projek penyelidikan yang memberikan pulangan sosial yang maksimum.

mi

Keperluan kepada Analisis Kos dan Faedah

Analisis kos dan faedah merupakan satu kaedah untuk mengendalikan masalab agihan sumber-sumber kewangan. Kaedah selain daripada dapat mengendalikan kos-kos dan faedah-faedah dalam kuantiti yang nyata, juga dapat diperluaskan untuk mengambil kira kos-kos dan faedah-faedah yang berbentuk subjektifatau kualitatif. penting kenana kurangnya petunjuk-petunjuk pasaran yang cekap untuk mengagmhkan sumber-sumber kewangan untuk berbagai-bagai alternatif penyelidikari. Ketiadaan petunjuk-petunjuk pasaran timbul kerana hasil penyelidikan, bila telah disebarkan menjadi barangan awam yang boleh didapati secara percuma. Faktor-faktor menyebabkan tiada pasaran yang cekap bagi basil-basil penyelidikan sosioekonomi. Kekurangan pentunjuk-petunjuk menyebabkan agihan sumber-sumber kewangan untuk penyelidikan sosioekonomi ditentukan melalui budi bicara pihak pentadbiran, lazmmnya tanpa berpandukan asas-asas yang kukuh. Analisis kos faedah dapat membantu mendapatkan maklumat yang dikehendaki untuk membuat penentuan tentang agihan sumber-sumber kewangan kepada penyelidikan-penyelidikan yang mendatangkan pulangan yang tinggi, yang tidak dapat ditunjukkan melalui pasaran penyelidikan. lajuga membantu

mi

mi

mi

mi

mi

280

menentukan keutamaan dalam melaksanakan penyelidikan sosioekonomi dan dengan itu memperbaiki keputusan yang diambil dalam mengagihkan sumber-sumber kewangan yang terhad di antara berbagai-bagai penyelidikan sosioekonomi. Analisis kos faedah juga membolehkan kita membuat penilaian yang berterusan, misalnya melalui analisis sensitiviti serta mengenal pasti potensi-potensi yang akan meningkatkan pulangan penyelidikan sosioekonomi. Penilaian penting bagi kita untuk mengawal dan menentukan arah penyelidikan untuk mengelakkan pembaziran sumber-sumber dan juga membolehkan kita mengambil Iangkah-langkah pembetulan jika arah penyelidikan menyeleweng daripada matlarnat asalnya. Penilaian yang berterusan mm membolehkan kita membuat penyesuaian-penyesuaian tertentu sesuai dengan perubahanperubahan dalam polisi ekonomi negara dan juga parameterparameter yang berkenaan, seperti agihan pendapatan, teknologi, harga-harga dan sebagainya. Penilaian yang berterusan membolehkan penyelidikan sosmoekonomm mengeluarkan hasil yang membeni sumbangan yang berkesan kepada proses pembangunan. Tanpa penilaian kos faedah, negara pada umumnya berkecenderungan untuk kurang melabur dalam penyelidikan sosioekonomi. Masalab berlaku, misalnya dalam peruntukan bagi penyelidikan pertanian. Peruntukan untuk penyelidikan pertanian, satu komponen yang penting bagi penyelidikan sosioekonomi merupakan sebahagian kecil, iaitu kira-kira o.5/~ daripada peruntukan pembangunan awam untuk ekonomi dan t.~% daripada peruntukan untuk pembangunan pertanian lihat Jadual I). Kurangnya pelaburan untuk penyelidikan sosioekonomi mungkmn menerangkan kenapa terdapat pulangan yang tinggi bagi penyelidikan-penyelidikan tersebut, seperti yang ditunjukkan danpada pengalaman negara-negara membangun yang mencatatkan kadar pulangan dalaman yang tinggi bagi hasil-hasil penyelidikan (Jadual II). Kekurangan pelaburan juga berlaku dalam sektor swasta kerana sektor tersebut tidak dapat menggunakan ke-

mi

mi

mi

ml

281

JADUAL i Peruntukan Perbelanjaan untuk Penyelidikan Pertanian ($ juta)

Rancangan Jumlah
~)/()daripada

Pembangunan (Tahun)

Peruntukan

Perbelanjaan Pembangunan Awam untuk Ekonomi

0.46 0.48
0.41

% daripada Perbelanjaan Pembangunan Pertanian

1.22

RMK
(97
-

27.90

75)

RMT
(1976- 8o)

89.53
93.00

1.38
1.11

RME
(1981

-85)

Sumber: Malaysia, Four/h Malaysia Plan, ig8i -85, Government Printers,

1981.

JADUAL2 Analisis Kos-Faedah Beberapa Penyelidikan Pertanian

Negara Barangan Jangka Masa Kadar Pulangan Dalaman (IRR) (%)
3540

Amerika Syarikat Amerika Syarikat Amerika Syarikat Mexico Mexico

Jagung mutu-tinggi Sekoi mutu-tinggi Ayam-ternak Gandum Jagung

1955 19501957

20

19151960 19431963 1943-

2125 90

1963

35 77 6082 79-96
1112

Brazil
Columbia Columbia

Kapas
Beras Kacang-Soya

19241967 19571972 19601971 19531973

Columbia

Gandum 282

banyakan basil penyelidikan sosioekonomi. menyebabkan sektor tersebut membuat peruntukan yang kecil sahaja atau tiada langsung kepada penyelidikan sosioekonomi. Kesannya, masyarakat keseluruhannya berkecenderungan untuk kurang melabur untuk penyelidikan sosioekonomi. Kekurangan pelaburan membawa implikasi yang agak serius. bermakna masyarakat terpaksa mengorbankan Sebahagian daripada potensi keluarannya dan dengan itu mengurangkan kemungkinan untuk meninggikan kebajikan masyarakat. Sebaliknya jika berlaku keleb,han pelaburan untuk penyelidikan, implikasi yang sama timbul, tetapi kali disebabkan oleh kegagalan untuk mengagihkan sumbersumber pelaburan kepada kegunaan alternatif. Untuk menyimpulkan bahagian i, keperluan menganalisis kos faedah penyelidikan sosioekonomi timbul untuk menjadikan asas bagi mengagihkan sumber-sumber kewangan untuk penyelidikan dengan lebib cekap yang membolehkan kita membuat pelaburan terhadap penyelidikan sosioekonomi mengikut jumlah yang sepatutnya. Ia juga membolehkan kita membuat penganilasaan yang terus-menerus dan dengan itu mempenbaiki dan menentukan arah penyelidikan untuk dapa~ membeni sumbangan yang lebih berkesan kepada proses pembangunan negara.

mi

mi

ml

mi

Menilai Pulangan Penyeidikan Sosioekonomi

Pada dasarnya proses penyelidikan dapat disamakan dengan proses pengeluaran. Melalui proses berbagai-bagai jenis input digabungkan untuk menghasilkan output atau basil penyelmdmkan. Dalam banyak hal pengiraan input adalah jelas. Proses penyelidikan melibatkan penggunaan input-input seperti tenaga penyelidikan ikhtisas, pembantu-pembantu penyelidik dan berbagai-bagai perbelanjaan untuk membuat bancian, penjalanan, peralatan, alat tulis, kemudahan komputen, mempnoses dan menganalisis data, menaip dan Sebagainya. Hasil danipada proses penyelidikan ialah pengetahuan baru yang dipenlukan bukan untuk pengetahuan itu sendini tetapi apa yang disumbangkan untuk mencapai matlamat-

mi

283

matlamat lain. Masyarakat menganggap hasil penyelidikan sebagai pulangan kepada masyarakat kerana sumbangan yang dimainkan untuk mencapai matlamat-matlamat sosial. Dengan mi tiap-tiap pelaburan untuk penyelidikan sosioekonomi mestilah dinilai dan segi sumbangan terhadap mencapai matlamat-matlamat tensebut. Malangnya, oleh kerana basil penyelidikan sosioekonomi mempunyai ciri yang tidak nampak dan clalam banyak hal sukan ditakrifkan, timbul masalah pengukuran. Hal dipersulitkan kerana tiadanya pasanan bagi basil penyelidikan sosioekonomi iaitu tiada pasaran bagi menjual atau membeli pengetahuan baru yang diterbitkan danipada penyelidikan. Jika terdapat pasaran sedemikian, hasil penyelidikan sosioekonomm dapat dmukur dengan hanya mengharapkan unit yang dihasilkan dan hanga yang ditentukannya di pasaran. Beberapa kaedah telab disanankan untuk menganggarkan pulangan kepada penyelidikan. Melalui fungsi pengeluaran, pulangan tensebut dapat dianggarkan melalui angkali pengeluaran yang ditenbitkan dan input-input yang digunakan serta perbelanjaan untuk penyelidikan. Kaedah lain yang sening digunakan ialah melalui konsep lebihan pengguna yang dihasilkan danipada proses penyelidikan. Masyarakat mendapat faedah melalui pertambahan dalam barangan akibat danipada kejatuhan harga yang boleh diterbitkan dan basil penyelidikan. Dalam menentukan penyelidikan sosioekonomi yang akan mendapat keutamaan dalam agihan sumber-sumber kewangan kita penlu melihat matlamat-matlamat sosioekonomi sesuatu negara. Bagi negara Malaysia kita dapat perturunkan matlamat-matlamat benikut:-

mi

(i) pertumbuhan ekonomi (ii) ekuiti dan agihan pendapatan (iii) penimbangan kaum (iv) kestabilan sosiopolitik (v) pembangunan manusia (vi) pemeliharaan alam sekitar dan ekologi (vii) kebajikan sosioekonomi Matlamat-matlamat di atas bukanlab satu yang menyeluruh.

284

Daftan tensebut boleh diperpanjangkan atau dikurangkan sesuai dengan iklim dan matlamat ekonomi, sosial dan politik negara. Penyelidikan sosioekonomi hendaklah dinilai dan segi sumbangannya kepada tiap-tiap matlamat di atas. Satu-satu penyelidikan mungkin memberi sumbangan yang positif kepada satu matlamat dan mungkin membeni sumbangan yang negatif terhadap matlamat lain. Kita perlu mengambil kira akan wujudnya konflik dan trade-offs di antara satu matlamat dengan matlamat lain. Misalnya, penyelidikan yang mungkin menambab kepada matlamat pembangunan manusia (gunatenaga) mungkin menjejaskan matlamat pentumbuhan ekonomi. Begitu juga penyelidikan yang membenikan sumbangan positif kepada matlamat-matlamat penimbangan kaum dan pemelihanaan alam sekitan mungkin masing-masing menjejaskan matlamat pentumbuhan dan agihan pendapatan dalam jangka masa pendek. Adalah penting bagi memahami konflik-konflik untuk mengetahui trade-offs di antara berbagai-bagai matlamat. Pengetahuan tentang trade-offs perlu bagi kita dalam penyelidikan sosioekonomi. Oleb kenana terdapat benbagai bagai matlamat, tmmbul keperluan untuk memberi wajaran (pemberat) terhadap sumbangan berbagai-bagai matlamat kepada proses pembangunan sosioekonomi. Wajaran penlu ditentukan oleb pembuat-pembuat dasar berdasarkan kepentingan nelatif satu-satu matlamat dalam proses pembangunan sosioekonomi negara. Wajaran bukanlah merupakan satu yang tetap. Ia boleh diubab-ubab sesuai dengan polisi serta tahap pembangunan satu-satu negana. Misalnyajika perimbangan kaum menupakan matlamat yang lebib penting danipada matlamat pertumbuhan ekonomi, maka penyelidikan yang membeni sumbangan yang lebih kepada matlamat perimbangan kaum penlu mendapat wajaran yang lebih tinggi. Setelab dinilai setiap sumbangan penyelidikan tenhadap berbagai-bagai matlamat sosioekonomi, kita dapat mengetahui jumlah sumbangan atau faedah terhadap proses pembangunan dengan menjumlahkan semua sumbangan dan diwajarkan dengan wajanan yang mewakili kepentingan tiap-tiap

mi

mi

mi

mi

285

matlamat dalam proses pembangunan satu-satu negara. Setelah mendapat nilai jumlab sumbangan atau faedah penyelidikan kmta boleb membuat analisis kos-faedah yang lazim, seperti mencani nisbah faedah-kos, dan nisbah-nisbah lain seperti nisbab pertumbuhan ekonomi-kos, ekuiti-kos, dan seterusnya kepada nisbab kebajikan sosioekonomi-kos. Amalan dan pnaktik analisis kos-faedah yang biasa dapat digunakan seperti menukarkan nilai-nilai kos dan faedah kepada nilai-nilai diskaun dengan mendiskaun dengan kadar bunga yang bersesuaian.Juga kadar pulangan dalaman (IRR) bagi tiap-tiap penyelidikan dapat dikina dengan mencani kadan diskaun yang menjadikan nilai sekarang faedah-faedah menjadi kosong. Keputusan benikutnya ialah untuk mengagihkan sumbersumben kewangan kepada penyelidikan-penyelidikan yang membenikan kadar pulangan yang tinggi berdasarkan keutamaan-keutamaan yang telab disusun basil daripada proses analisis kos-faedah.

Beberapa Masalah Pengukuran

Terdapat beberapa masalab yang asas dalam mengendalikan analisis kos-faedah penyelidikan sosioekonomi. Masalah asas yang penting ialah kesukaran untuk menakrifkan output atau basil penyelidikan sosioekonomi. Masalah lebih sulit bila kita penlu menilai sumbangan penyelidikan kepada bebnapa matlamat sosioekonomm seperti kestabilan sosiopolitik, perimbangan kaum dan sebahagiannya yang sifatnya agak subjektif. Masalah yang sama timbul dalam menentukan wajaran yang mewakilm kepentingan tiap-tiap matlamat sosioekonomi dan juga wajaran bagi benbagai-bagai aspek kecil dalam matlamat sosioekonomi. Perlu diingat bahawa output atau hasil penyelidikan adalah pengetahuan banu yang sifatnya tidak kelihatan dan dalam banyak hal sukar untuk ditakrifkan. Hal mi juga berkait dengan tiadanya pasaran yang khusus bagi hasil penyelidikan. Faktor-fakton di atas menyebabkan tiadanya persetujuan tentang unit apa yang hendak digunakan untuk mengukur kesan penyelidikan sosmoekonomi kepada masyanakat.

mi

286

Percubaan-pencubaan untuk mengukur basil penyelidikan sosioekonomi sening tidak mendatangkan basil yang memuaskan. Satu pendekatan ialah untuk mengukur pengetahuan baru yang diterbitkan dan proses penyelidikan melalui angka tunjuk yang mewakili sebilangan kertas-kertas atau penerbitanpenerbitan yang diterbitkan sebagai proksi kepada angkubah hasil penyelidikan. Masalab yang timbul dengan pendekatan mi ialah bahawa pendekatan terlalu menekankan kepada bilangan terbitan, sedar~gkan terbitan-terbitan tersebut berlainan mutunya. Persoalan timbul tentang bagaimanakah kita hendak menilai terbitan-terbitan berlainan mutu dan juga bagaimanakab kita hendak menukarkan angka tunjuk kepada nilai kewangan. Pendekatan lain bagi menilai basil penyelidikan ialah melalui kesannya ke atas fungsi pengeluaran yang boleb terdini daripada input-input yang digunakan dalam proses penyelidikan. Ini melibatkan pengangganan tentang sejauh manakab basil penyelidikan telah mengubah fungsi pengeluaran atau fungsi penawaran. Pendekatan sesuai bagi penyelidikan pertanian yang merupakan satu inovasi atau perubahan teknologi. Pulangan sosial kepada penyelidikan kemudiannya dapat dinilai melalui konsep lebihan pengguna dan lebihan pengeluar. Dengan konsep mm hasil penyelidikan melalui perubahan teknologi (pengetahuan baru) telab dapat mengubab fungsi penawaran, dan membenikan pertambahan dalam lebihan pengguna dan lebihan pengeluar, membenikan pentambahan pulangan sosial (lebihan pengguna dan lebihan pengeluar). Jika kita dibeni harga dan kuantiti angkubah-angkubah yang dikehendaki kita dapat memberi nilal kewangan kepada aliran faedah dan proses penyelidikan. Sumbangan penyelidikan kepada berbagai-bagai matlamat sosioekonomi setengah-setengahnya dapat dinilai dengan mudah, tetapi bagi setengah-setengahnya menimbulkan kerumitan. Sumbangan penyelidikan tenhadap pertumbuhan ekonomi adalah jelas. Aspek-aspek pertambahan keluanan, daya pengeluaran, penjimatan sumben-sumben dapat diukur dengan unit-unit hanga dan kuantmti tertentu. Begitu juga

mi

mi

mi

mi

287

dengan sumbangan terhadap agihan pendapatan dan ekuiti. Ia dapat dinilai melalui pertambahan pendapatan golongangolongan tententu dalam agihan pendapatan. Sumbangan terhadap pembangunan manusia dapat dinilai dan segi pentambahan gunatenaga, peluang-peluang menambah latihan dan penyelidikan yang dapat ditukankan kepada nilai kewangan. Sumbangan tenhadap pemeliharaan alam sekitan dapat dinilai dan segi kos-kos yang terlibat jika pencemaran alam sekitar dan ekologi berlaku dan juga kos-kos pemulihan untuknya. Sumbangan terhadap kebajikan sosioekonomi juga dapat dinilai dan segi peningkatan dalam kualiti hidup dan pertambahan dalam keperluan-keperluan asas manusia. Kesukaran mungkin timbul dan segi mengukur sumbangan tenhadap kestabilan sosiopolitik dan penimbangan kaum. Untuk mengatasi masalah-masalah sedemikian kita boleh-merangka sistem angka tunjuk dengan membeni markah (score) kepada aspek-aspek tententu danipada matlamat kestabilan sisiopolitik dan penimbangan kaum. Tetapi kesukanan pendekatan ialah menukar nilai-nilai angka tunjuk kepada nilai kewangan. Untuk itu kita mungkin masih boleh menggunakan proksi-proksi yang sesuai sepenti perbelanjaan yang diperlukan untuk menjamin keselamatan dan juga penbelanjaan yang dianggarkan untuk mencapai matlamat penimbangan kaum tertentu. Masalab lainnya ialah dan segi menentukan wajaranwajaran bagi matlamat-matlamat sosioekonomi dan juga wajaran bagi aspek-aspek kecil danipada berbagai-bagai matlamat tersebut. Wajaran-wajaran mi ditentukan berdasarkan kepentingan satu-satu matlamat dalam proses pembangunan sosioekonomi negana. Dalam penentuan terdapat benbagai unsur subjektifdan mungkin menimbulkan bias atau kecenderungan memihak kepada matlamat-matlamat tertentu bengantung kepada minat dan kepentingan-kepentingan tertentu golongan yang menentukan wajaran-wajaran tersebut.

mi

mi

Penutup
Rencana menghujahkan keperluan analisis kos faedah untuk menentukan agihan sumber-sumber kewangan untuk 288

mnm

berbagai-bagai penyelidikan sosioekonomi dalam keadaan sumben-sumber kewangan yang terhad sedangkan aktiviti penyelidmkan semakin benkembang dan dipenlukan untuk menjadi panduan kepada ketetapan-ketetapan. Masalah-masalah pengukunan masib wujud terbit danipada sifat output atau hasil penyelidikan itu sendini yang tidak ketara senta sukar untuk ditaknifkan, yang mengakmbatkan ketiadaan pasanan yang khusus dan juga petunjuk hanga bagi basil penyelidikan. Ini berkait juga dengan sifat banangan awam hasmi penyelidikan yang mengakibatkan golongangolongan tertentu yang dapat menggunakan maklumat penyelidikan dengan percuma untuk kunang melabun dalam aktiviti penyelidikan sosioekonomi. Akibatnya masyanakat keselunuhannya kunang melabur dan kehilangan berbagai-bagai potensi yang boleh ditenbitkan danipada pengetahuan banu yang dihasilkan daripada penyelmdikan. Masalah-masalah yang masib ada tidak semestinya dijadikan alasan untuk kita duduk diam dan tidak melakukan penilaian kepada aktiviti-aktiviti penyelidikan kita. Penyelidikan sebagai pelaburan sosmal, seperti juga pelaburanpelabunan lainnya memenlukan penganalisaan untuk membolehkan kita mengagmhkan sumben-sumben dengan cekap serta membantu kita menentukan anah penyelidikan sesuai dengan perubahan-perubahan dalam dasan dan matlamat-matlamat sosmoekonomi megana. Namun, penyelidikan mestilab mengekalkan kebenkecualiannya dan bukannya cuba diselesaikan berdasarkan lunas-lunas serta ingin menonjolkan kejayaan-kejayaan tententu danipada matlamat sosmoekonomi. Ia mestilab bersifat menyelesaikan masalah serta menggali pengetahuan baru tentang masalah yang ada, sama ada masalah itu lama atau baru. mnm membolehkan kita mengurangkan perbelanjaan untuk aktiviti-aktiviti penyelmdikan yang kunang memberikan maklumat baru kepada masalah-masalah sosioekonomi. mi bukanlah bermakna bahawa kita tidak perlukan penyelidikan asas (basic research), tetapi penyelidikan asas penlu dinilai juga dan segi kesannya terhadap berbagai-bagai aspek sosio289

ekonomi masyarakat dan apakah sumbangannya tenhadap meninggikan pembangunan dan kebajikan sosioekonomi masyanakat berkenaan.

290