DESARROLLO URBANO Y DERECHO AMBIENTAL Narciso Snchez Gmez CAPTULO PRIMERO INSTITUCIONES BSICAS DEL DERECHO AMBIENTAL 1.

EL MEDIO AMBIENTE Y EL DEREHO AMBIENTAL A. MEDIO AMBIENTE El medio ambiente es el conjunto de factores naturales que rodean a los seres vivos, esto es, se trata de los elementos predominantes, en el lugar, regin o espacio en el que nacen y mueren los animales, las personas, la flora y la fauna. Ral Braes, sostiene que: El ambiente del sistema humano debe conceptuarse, inicialmente, como el conjunto de variables no pertenecientes al mismo, que interactan directamente con los elementos de dicho sistema o con el sistema en su totalidad. Para Raquel Gutirrez Njera, El Ambiente es un conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempo determinados. Por ello, el medio ambiente, es el espacio circundante de la vida, y que versa sobre las caractersticas esenciales, de la biosfera o esfera de la tierra donde habitan los seres vivos. Por esa razn ha surgido la terminologa biodiversidad, que se refiere a la variabilidad de organismos vivos de cualquier naturaleza, incluidos los ecosistemas terrestres, acuticos y martimos, que l dan esencia y razn de ser al planeta tierra. La eficacia en la legislacin ambiental depende fundamentalmente de las convicciones personales y sociales sobre la conciencia ambientalista. En la actualidad la piedra angular del Derecho Ambiental est respaldada en el principio que se ha dado en llamar el que contamina paga, o todo aquel que contamina o causa daos y perjuicios a los recursos naturales o al propio medio ambiente, debe resarcir los daos y perjuicios causados, lo cual permite evitar o restringir la produccin de calamidades al entorno que nos rodea, es decir, que se pague va contribuciones o aprovechamientos tales daos, o por las medidas preventivas de sanidad, saneamiento y proteccin a los recursos naturales o por infringir las normas propias de esta materia. B. EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECOLOGA

Ambiente no es sinnimo de ecologa, la palabra ecologa fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente (oicos: casa y logos: ciencia). Sin embargo ese trmino ha sido incorporado al lenguaje popular. En efecto, como ha sealado Odum, la palabra ecologa es con frecuencia empleada de manera errnea como sinnimo de ambiente Krebs, dice que la ecologa es el estudio cientfico de las interacciones que regulan la distribucin y la abundancia de los organismos Por su parte el medio ambiente, es el espacio en el que se desenvuelve la existencia fsica, los recursos naturales o sociales en un tiempo determinado. En un sentido restringido se puede asentar, que es el conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. Quintana Valtierra, sostiene que: El trmino ecologa a partir del decenio de 1960, comenz a ser parte del vocabulario popular. Esta ciencia tuvo su origen en la historia natural y algunos la consideran como una rama de la biologa. Por otra parte se entiende, que se trata de una ciencia interdisciplinaria. C. EL DERECHO AMBIENTAL Ral Braes define al Derecho Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. En lo particular concepto al Derecho Ambiental como un conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin se puede sostener que se trata de un sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable. Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social. Raquel Gutirrez Njera: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.

A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es le conjunto sistemtico y ordenado de leyes que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat. Ramn Martn Mateo: El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este derecho, en sentido estricto, es el que: Tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire, suelo El Derecho Ambiental dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital determinante. Para ello incide sobre las conductas humanas prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo 2. HERRAMIENTAS DE POLTICA AMBIENTAL LEGISLACIN AMBIENTAL Se trata del conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico observables en un espacio fsico geogrfico, y que se les identifica como Derecho Positivo, pudiendo ser: internacionales, nacionales, regionales o municipales, que van a regir las relaciones entre pases soberanos, gobernantes y gobernados, cuyas conductas de los destinatarios, sus actuaciones personales, familiares, sociales o pblicas deben ceirse al contenido normativo que se contempla en tales cuerpos legales, propios de la materia ambiental, para darle eficacia al equilibrio ecolgico. Para alcanzar la armona se ha creado lo que conocemos como Estado de Derecho, dentro del mismo, existe un rubro especfico, que conocemos como legislacin ambiental. Se trata de una herramienta de poltica ambiental, porque es el hilo conductor en la actuacin de los Poderes Pblicos y la colectividad, que regulan la manera de ser y actuar de los sectores pblico, social y privado para la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos, con las que se puede combatir o restringir los desequilibrios ecolgicos y le sirven a la sociedad, para educar, orientar, conducir y castigar todo atentado al medio ambiente imputable a la especie humana. 3. LA PLANEACIN AMBIENTAL

Planeacin: anlisis del trabajo para un cierto tiempo, conjunto de disposiciones adoptadas para la ejecucin de un proyecto. Conjunto de medidas gubernamentales tomadas para organizar y dirigir las actividades econmicas, polticas y sociales Hablar de planeacin, significa realizar una labor de inteligencia, reflexiva y congruente con las aspiraciones, demandas, necesidades individuales, o colectivas privadas o pblicas, escogiendo los mejores mtodos de trabajo, investigacin u operacin prctica, para lograr lo requerido, ofrecido, deseado o buscado. Indiscutiblemente, la planeacin presupone una estrategia de desarrollo, concebida por el gobierno como un cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie de opciones para cada rea o sector de la Administracin Pblica, que deben dar por resultado un programa preciso de acciones y actuaciones de las dependencias y organismos que conforman el Poder Ejecutivo. Las bases jurdicas de dicho mecanismo, las encontramos plasmadas en el artculo 26 constitucional. Nuestra Ley Suprema habla de un plan de desarrollo, enfocndolo a la materia econmica, no as se abordan otras reas de la Administracin Pblica; la citada base es muy prometedora y entusiasta, pero est fuera de la realidad social y econmica de los mexicanos, ante tanta pobreza y por las grandes desigualdades que imperan entre pobres y ricos, siendo muy discutibles los planes del gobierno federal que han estado llenos de promesas, aspiraciones y demagogia. La planeacin ambiental, es el anlisis y la seleccin de alternativas que debe emprender la Administracin Pblica en sus tres esferas de competencia, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los sectores pblico, social y privado enfocadas a proteger el medio ambiente y mantener el equilibrio ecolgico. Ante tantas desigualdades econmicas de la poblacin, con ms de 50 millones de pobres, el desarrollo sustentable de los mexicanos es una vana ilusin para la gran mayora; el avance cientfico y tecnolgico en materia ambiental est en ciernes, carecemos de especialistas y de recursos financieros para hacerle frente a tal cuestin; la educacin, capacitacin y participacin ciudadana en el rubro ambiental es muy discutible ante la propia ignorancia, indiferencia, insensatez y pobreza imperante en muchas familias; mientras se carezca de voluntad poltica y de recursos pblicos no se mejorar el desempeo ambiental de la Administracin Pblica, y ello es comn en todas las esferas de gobierno; los desequilibrios ecolgicos consecuentes de la contaminacin del suelo, agua y aire no se han atacado frontalmente, aunado ello a la destruccin y agotamiento de diversos recursos naturales renovables y no renovables. En estas condiciones los planes de desarrollo en el rubro ambiental, dejan mucho que desear, porque los daos al medio ambiente y la falta de cultura ecolgica entre

la poblacin, son problemas que deben atacarse de raz, hay muchas cuestiones que en este particular tienen que estudiarse y atenderse con ms empeo, acciones y recursos materiales, tcnicos y financieros por todos los sectores de la poblacin. 4. ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO NACIONAL En acatamiento a las prescripciones de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para llevar a cabo el ordenamiento ecolgico territorial, se debern considerar los siguientes criterios: a) Conocer con veracidad la naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio del pas y en las zonas sobre las que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin; b) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actitudes econmicas predominantes; c) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efectos de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales o fenmenos naturales; d) El equilibrio que debe existir entre desarrollo urbano y sus condiciones ambientales, y e) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras y actividades. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional, debe llevarse a cabo a travs de los programas respectivos, que son: el general de todo el pas, los regionales, locales o municipales y marinos. Tales programas, llevan objetivos similares para las tres esferas de competencia poltica y administrativa, pues se trata de tareas recurrentes, las que en su conjunto comprenden la razn de ser del ordenamiento ecolgico del territorio nacional. 5. INSTRUMENTOS ECONMICOS En el mbito fiscal y siguiendo las bases jurdicas nacionales, tales instrumentos tienen dos objetivos bsicos, que son: a) Pagar el uso, disfrute y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables; incluyendo el resarcimiento de los daos causados al medio ambiente como consecuencia del desarrollo urbano y por las actividades industriales, comerciales, agrcolas, ganaderas, forestales, prestacin de servicios, comunicaciones y transportes, y por otras operaciones econmicas , sociales y polticas que atentan contra los ecosistemas, por la va de las contribuciones y aprovechamientos, en congruencia con los principios constitucionales de equidad y proporcionalidad. b) Estimular las acciones positivas de los sectores de la poblacin que contribuyan a preservar, restablecer y hacer uso racional de los recursos naturales y energtico, sobre todo por las actividades econmicas de los particulares. Las normas ambientales nos hablan de tres tipos de instrumentos econmicos que son: los fiscales, financieros y de mercado.

Los instrumentos econmicos son los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente. Son de carcter fiscal, los estmulos en esa materia que apoyen el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, ya sea exentando o bonificando total o parcialmente el monto de las contribuciones relacionadas con la misma disciplina. Los financieros estn representados por crditos, fianzas, seguros, fondos y los fideicomisos, cuando estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente; as como el financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigaciones cientfica y tecnolgica relacionado con las precitadas actividades. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos relativas a la emisin de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establezcan los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, de construccin en reas protegidas o de relevancia ambiental, las prerrogativas de estos ltimos instrumentos son transferibles, no gravables y quedarn sujetas al inters pblico. 6. LAS CONTRIBUCIONES AMBIENTALES Contribuciones: aportaciones en dinero o en especie que con carcter general, obligatorio e impersonal deben hacer al Estado las personas fsicas y morales, bajo un rgimen jurdico de Derecho Pblico, para cubrir el gasto pblico o las necesidades sociales. El mantenimiento y restauracin del medio ambiente y los ecosistemas, puede respaldarse en un ingreso pblico conocido como aprovechamientos. Las contribuciones ambientales deben instituirse en los sectores de impuestos, derechos y contribuciones de mejoras, pues aparte de aumentar los ingresos pblicos, se puede dar un paso muy importante dentro de los objetivos polticos y financieros en la preservacin y restauracin del medio ambiente y los ecosistemas. Ramn Martn Mateo, sostiene que: Aunque la utilizacin de ecotributos, constituye una opcin aparentemente moderna, no es as, ya que mucho antes que surgieran las polticas ambientales se aplicaban tarifas equivalentes. Lo que es rigurosamente contemporneo, es la obtencin por estas vas de los recursos precisos para financiar la disposicin de residuos de los costos ambientales en los precios de los bienes y servicios, aunque para insumos importantes como la energa ser improbable la recuperacin total, caso de poder calcularse.

Si los perjuicios son irreparables, el contribuyente habra de abonar su aportacin econmica, lo que no siempre es fcilmente evaluable. Aime Figueroa Neri, dice: Los instrumentos econmicos-fiscales aparecen como una alternativa para solucionar dos graves problemas econmico-ambientales: el financiamiento de los costos de la contaminacin y la disminucin de la misma Se trata de aquellas herramientas financieras que intentan cambiar la estructura de costos y beneficios percibidos por productores y consumidores y, por tanto, tiene a modificar los conductos predominantes de produccin y consumo en beneficio del medio ambiente Este tipo de instrumentos utilizan precios, es decir, otorgan un valor determinado a los bienes medioambientales y su uso. Se determinan cuatro tipos de cobros, que pueden adoptar la forma de impuestos o derechos y que responden al principio el que contamina paga, ya que gravan emisiones o descargas, servicios prestados, productos e insumos, y acceso, uso o servicios administrativos. Impuestos sobre emisiones o descarga. Consisten en la fijacin de una contribucin sobre cierta cantidad o volumen de algn contaminante emitido Impuestos sobre productos. Se aplican a ciertos productos cuyo proceso, materiales o canales de disposicin final ejercen impactos ambientales considerables. Derecho de uso o acceso. Son pagos destinados a cubrir los costos de tratamiento colectivo o pblico de los desechos, y pueden ser por la creacin, operacin o ampliacin de la infraestructura. Cnones administrativos. Son cobros de derechos por el control, verificacin o autorizacin de tecnologas o sistemas requeridos por la legislacin ambiental. En el Artculo 3 fraccin XI de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se establece el trmino desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas que se funda en las medidas apropiadas de preservacin de equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras Dentro de los principios de la poltica ambiental contenidos en el art. 15 fraccin IV de la precitada ley se establece que quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique, as mismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales.

El principio el que contamina paga sin duda significa en su momento el inicio de un reparto de obligaciones ambientales ms equilibrado y un fundamento legtimo para los instrumentos econmicos y fiscales para la proteccin ambiental. Pero no basta para compensar las prdidas ambientales que sufra la presente generacin y las futuras, pues no se puede pagar las irreversibilidades y lo impagable; no se puede exigir a que los pobres paguen la contaminacin inevitable, necesaria y legtima para su subsistencia; no es legtimo, por otra parte que los ricos y poderosos paguen y contaminen a los pobres. 7. REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS La planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, para que contribuya al logro de los objetivos ambientales, se respaldar en los siguientes criterios: los planes y programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidos en las disposiciones legales y polticas respectivas; en la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva. En la fijacin de reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental; privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental; manejar en forma prioritaria las reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos. Las autoridades promovern la utilizacin de los instrumentos econmicos de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio ambiente; en la indicacin de zonas de actividades altamente riesgosas, se establecern zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin. La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prevenir las tendencias de crecimiento de asentamientos urbanos, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la colectividad en bien de la ecologa y el ambiente, en cumplimiento al art. 23 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Lo precedente tiene su soporte en la fraccin V, del art 115 de la Constitucin. No obstante que ya contamos con un marco jurdico sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano, en la prctica la mayora de municipios tienen deficiencias en la formulacin de sus planes y programas en esa materia; as como en la autorizacin,

control del uso de suelo, regularizacin de tenencia de la tierra, y en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y preservacin del medio ambiente. 8. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL El impacto ambiental, es la modificacin o alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza. Su evaluacin, es el estudio, examen o reconocimiento que se hace oficialmente sobre los efectos que se producen por diversas actividades, industriales, comerciales, prestacin de servicios u obras que se realicen, entre otros, actos, hechos o acontecimientos naturales o humanos que provoquen el referido impacto. Se trata de un procedimiento administrativo dicha evaluacin, que corre a cargo de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y dems dependencias u organismos responsables legalmente, por medio del cual se determinan las condiciones a que se sujetarn la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o daos al medio ambiente, y lo que se pretende es preservar y restaurar los ecosistemas, para reducir al mnimo los efectos negativos de aqullas. 9. NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA AMBIENTAL Dice el art. 36 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que: Para garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, la Secretara emitir normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales... Las referidas normas oficiales dictadas por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales; si bien es cierto, que buscan darle la debida eficacia a la sustentabilidad de las actividades econmicas y a los recursos naturales, en pro del medio ambiente y el equilibrio ecolgico, especificando requisitos, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles en los procesos productivos para el bienestar de la poblacin, dndole la debida eficacia a la preservacin, proteccin y restablecimiento de los recursos naturales; mediante el mejoramiento de conductas individuales y colectivas, as como de tecnologas, actuaciones operativas, administrativas y polticas, e incentivando la eficacia en los precitados rubros; tambin lo es, que esas normas son discutibles desde el punto de vista del Derecho Constitucional, toda vez, que el Congreso de la Unin, por ningn lado, en nuestra Ley Suprema, se encuentra facultado para delegar las facultades reglamentarias que son exclusivas del Presidente de la Repblica. 10. AUTOREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren

su proceso industrial, respetando la legislacin respectiva, comprometindose a superar metas o beneficios en materia de proteccin al ambiente. La SEMARNAT, inducir y concertar el desarrollo de procesos productivos adecuados y compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin de la materia, convenidos con cmaras de la industria, comercio y otras actividades productivas, organizaciones de productores, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y otras interesadas. Tambin debe inducir al cumplimiento de normas voluntarias y tcnicas en materia ambiental que sean ms estrictas que las oficiales mexicanas, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con particulares, con asociaciones u organizaciones que los representen. Extender sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo que sean compatibles con los objetivos de preservacin del medio ambiente, impulsando otras polticas conducentes a esta materia. Los responsables del funcionamiento de una empresa podrn de forma voluntaria, a travs de la auditora ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. La misma Secretara desarrollar un programa dirigido a fomentar la realizacin de auditoras ambientales, debiendo observar para este efecto la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Tambin los Estados y el DF, deben establecer sistemas de autorregulacin y auditoras ambientales en los mbitos de sus respectivas competencias, lo precedente es visible en los arts. 38 al 38 Bis 2, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 11. EDUCACIN E INVESTIGACIN ECOLGICA La educacin, es la orientacin para la formacin de personalidad humana en sus aspectos fsico, mental, intelectual o de otra ndole vinculados con el desarrollo y la formacin de los seres humanos, y ello tiene su respaldo en la enseanza y la doctrina que se proporciona a cada individuo. La educacin ecolgica o ambientalista, debe llevar un sentido formativo, comenzando con el desarrollo integral de la personalidad humana en los aspectos fsico, mental y social; fomentando en todo individuo y en la colectividad el amor a la patria, los recursos naturales, y la propia vida, la preservacin de nuestra independencia poltica y econmica as como el equilibrio ecolgico; luchando contra la ignorancia, los prejuicios sociales. Las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos,

especialmente en el nivel bsico; propiciando la participacin comprometida de los medios de comunicacin masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, y la socializacin de proyectos de desarrollo sustentable. La SEMARNAT y la SEP, promovern que las instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas para la formacin de especialidades en la materia, y para investigar las causas y efectos de los fenmenos ambientales. La Secretara del Trabajo y Previsin Social, promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento para el trabajo en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. El Gobierno impulsar investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de tcnicas y procedimiento que permitan prevenir, controlar, y abatir la contaminacin, propiciando el aprovechamiento racional de los recursos naturales, protegiendo los ecosistemas. 12. LA RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL Lisa y llanamente, por responsabilidad, entiendo, la obligacin que tiene una persona fsica o moral privada o pbica, de reparar o restituir un dao moral, fsico, material, patrimonial o de otra especie a favor del individuo o ente que sufri el atentado o menoscabo respectivo; y se puede incurrir por culpa, negligencia, descuido, torpeza, ignorancia, imposibilidad fsica o por dolo. Para el Derecho Ambiental, existe un gran vaco normativo, por ello, en algunos casos, en que tienen que sancionarse a conductas que atentan contra el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, se recurre a los derechos Civil, Administrativo y Penal; sin perder de vista que ya se contemplan sanciones y medidas de seguridad en las normas ambientales, pero ellas no lo resuelven del todo, la razn de ser de lo que debemos entender por responsabilidad en el rubro ambiental, que se traducen en graves alteraciones al equilibrio ecolgico, cuyo atentado puede ser en perjuicio de un particular, intereses pblicos o sociales, y segn los culpables, a quienes se les debe fincar la gravedad de al infraccin, por autoridad competente, mediante una resolucin expresa fundada y motivada, que indique la forma de resarcir la reparacin del dao a los recursos naturales, a la salud, aplicando la sancin administrativa, civil o penal que proceda. El ambiente es un bien jurdico protegido, quiere decir, que todo aquel que ocasione perjuicios a los ecosistemas y a la salud, debe pagar los costos o afectaciones; porque debemos partir del supuesto que por naturaleza todos tenemos derecho a un entorno adecuado, sano y autosuficiente, para la formacin y el desarrollo de la personalidad humana.

Sin embargo, no existe en el Derecho mexicano la posibilidad de defensa ante los tribunales de esa prerrogativa, para disfrutar todo individuo de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. El dao ambiental, es toda alteracin, deterioro o destruccin de los recursos naturales, y los atentados a la vida de las especies animales, vegetales y humanas, y que puede ser provocado de manera dolosa o culposa por conductas de actividades econmicas y sociales de la poblacin, en lo personal o colectivo, violndose disposiciones, y a stas se centra la comentada responsabilidad; pero tambin puede ser el resultado de fenmenos naturales, los que en su mayora resultan inevitables. Solo son sujetos de proteccin por los Derecho Civil y Penal los daos que afectan a la propiedad y a la salud de las personas en lo particular. La legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental en todos los mbitos de gobierno no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues solo se han orquestado de manera aislada e imprecisa en algunos ejemplos, como es lo relacionado a los residuos. Resumiendo: El Derecho Ambiental se integra por dos grandes apartado; el relativo a la prevencin de los daos al ambiente; y el que tiene que ver con la reparacin y castigo; ambos son discutibles por la falta de resultados elocuentes o satisfactorios. El ordenamiento en la materia debe ocuparse de otorgar al ambiente el carcter de bien jurdico protegido y darle el resultado esperado; la figura del dao ambiental debe regularse como una institucin de orden pblico y de inters social, fundamental para la vida, diferente al dao por responsabilidad civil. La reparacin del dao ambiental exige entonces, la definicin e instrumentacin de la responsabilidad en esa materia imputable a personas fsicas y morales pblicas y privadas, para ese efecto debe contar con un rgimen propio que, en principio, reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido, que debe preservarse por todos los sectores de la sociedad, y por ello es operante la instauracin de las acciones ante las autoridades y tribunales, pro los daos que sufra, las que pueden ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo, como un derecho concomitante a la propia vida.

CAPTULO SEGUNDO PROTECCIN A LOS ECOSISTEMAS 1. PANORMICA GENERAL Desde la Conferencia de Estocolmo verificada en 1972, se proclam la necesidad de proteger los hbitats naturales, como presupuesto para la conservacin de la fauna y la flora, lo cual condujo a un cambio de estrategias internacionales de preservacin de la vida salvaje, porque este patrimonio lo forman no solo los animales superiores sino las unidades de vida ms elementales; porque hasta entonces se protegan los individuos que componan las especies naturales ms que la especie en s, por lo tanto se deben preservar los respectivos genes. Existen tres formas de preservar la diversidad gentica: a) Mantener el medio natural en el cual se conciben, nacen, desarrollan, reproducen y mueren los seres vivos; b) Conservar la semilla, el semen, o cualquier otro elemento, a partir del cual es posible la reproduccin de los organismos en cuestin; c) Proteger o mantener una muestra de individuos de especies de flora y fauna fuera de su medio natural en plantaciones, jardines botnicos, zoolgicos, acuarios, etc. Las reas naturales protegidas constituyen porciones de nuestro planeta, terrestres o acuticas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que estn sujetas a instituciones jurdicas especiales de proteccin. Para nuestro sistema jurdico ambiental, existen dos clases de reas naturales protegidas, que son: 1. Las identificadas como del mbito federal, y 2. Las de jurisdiccin local. Las primeras estn representadas por: reservas de la bisfera, reservas especiales de la misma, parques naturales; monumentos naturales; parques marinos nacionales; reas de proteccin de recursos naturales, y reas de proteccin de flora y fauna. De las segundas cabe destacar: los parques urbanos; las zonas sujetas a conservacin ecolgica, y las dems que tengan ese carcter en observancia de la legislacin local y municipal conducente. De la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en su art. 45, es visible la esencia del concepto de reas naturales protegidas, en donde se patentiza la preservacin de los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas, de los sistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos; salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endmicas, amenazadas o en peligro de extincin; asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos;

proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio; generar conocimiento y tecnologas que permitan el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales del pas, as como su preservacin; proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se generen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas; proteger los entornos naturales de las zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos. Como caractersticas de los distintos tipos de reas naturales protegidas cabe destacar las siguientes: 1) Reservas de la biosfera, se constituirn en reas representativas biogeogrficas relevantes, a nivel nacional de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre, y pueden ser conformados por zona o zonas ncleo y por zona o zonas de amortiguamiento. Las primeras se constituyen con las superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojan ecosistemas, o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran de proteccin especial; mientras que las segundas se constituyen con las superficies que sean necesarias para proteger la zona o las zonas ncleo. 2) Las reservas especiales de la biosfera se forman del mismo modo que la de la biosfera, en reas representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre, en que habiten especies que se consideren endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, y a ellas se refiere la segunda categora de dichas reas. 3) La tercera categora, corresponde a los parques nacionales que se constituyen en terrenos forestales que contengan representaciones biogeogrficas, a nivel nacional, de uno o ms ecosistemas que sean significativos por diversas razones. 4) Es la que corresponde a los monumentos naturales de importancia nacional, por su carcter nico o excepcional , inters esttico, valor histrico o cientfico, quedan incorporados al rgimen de proteccin absoluta, en los cuales nicamente pueden permitirse actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica, recreacin y educacin. 5) Representada por los parques marinos nacionales. 6) Conocidas como reas de proteccin de recursos naturales, son aquellas destinadas a la preservacin y restauracin de zonas forestales y a la conservacin de suelos y aguas. 7) Corresponde a las reas de proteccin de la flora y la fauna silvestre y acuticas, se trata de los lugares que contienen los hbitat de cuyo equilibrio y preservacin

depende la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres y acuticas. 8) Las reas naturales protegidas locales, constituidas por los parques urbanos y las zonas sujetas a proteccin ecolgica. Las primeras son aquellas de uso pblico, constituidas por las entidades federativas y los municipios en los centros de poblacin para obtener y preservar el equilibrio en los ecosistemas urbanos industriales, entre las construcciones, equipamientos e instalaciones respectivas y los elementos de la naturaleza, de manera que se proteja un ambiente sano, el esparcimiento de la poblacin y los valores artsticos, histricos y de belleza natural. Las segundas, son aquellas constituidas en las entidades federativas y municipios, en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos, en las que existen uno o ms ecosistemas en buen estado de conservacin, destinadas a preservar los elementos naturales indispensables al equilibrio ecolgico y al bienestar general. 9) Las reas naturales protegidas de inters de la Federacin se establecen mediante declaratorias del Ejecutivo Federal, con la participacin de los gobiernos locales y municipales, cuya determinacin debe ser publicada en el DOF y en el conducente a la entidad o localidad respectiva. El Sistema Nacional de reas Protegidas, consiste en permitir el manejo homogneo de las reas naturales protegidas que resguarda de manera eficaz los ecosistemas y sus elementos, en el cual se consignan los datos de su inscripcin en los Registros Pblicos de la Propiedad correspondiente, con el propsito de preservar el patrimonio natural de la Nacin, es una tarea que queda en manos de la SEMARNAT. 2. PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES La conservacin de los suelos tiene que ver, en primer lugar, con el hecho de que sean utilizados de acuerdo con sus aptitudes naturales, y, segundo, que su manejo sea tcnicamente adecuado. Su erosin puede tener como origen fenmenos naturales, como las lluvias y los vientos. El Sistema Jurdico de Proteccin a los suelos frente a las prcticas agrcolas y ganaderas debe establecer que esas actividades lleven a cabo en terrenos que tengan la vocacin respectiva y que se tome en cuenta la necesidad de su conservacin. El prrafo tercero del art. 27 constitucional nos permite la adopcin de medidas tendientes a la conservacin de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, en cualquier sistema de propiedad de los que se han adoptado en nuestro pas, para ese efecto se deben tomar las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, por esta razn en la prctica de dichas actividades se deben tener en cuenta los criterios ecolgicos previstos en la legislacin respectiva, es as que el art. 98 de la LGEEyPA establece los siguientes criterios: el uso de los suelos debe ser

compatible con su vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas; ese uso debe hacerse de manera que mantengan su integridad fsica y su capacidad productiva; deben evitarse prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos; en las zonas de pendientes pronunciadas que presenten fenmenos de erosin o degradacin del suelo, se deben introducir cultivos y tecnologas que permitan revertir dicho fenmeno; y la realizacin de obras pblicas y privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin. Compete a la SAGARPA, la introduccin y generalizacin de prcticas de proteccin y recuperacin de los suelos en las actividades agropecuarias, as como la realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento de autorizaciones para permitir cambios de uso de suelo, ello en coordinacin con la SEDESOL y dems dependencias federales, estatales y municipales involucradas. Tambin la Ley Agraria nos permite apreciar disposiciones enfocadas a la proteccin de los suelos, para fomentar el cuidado y conservacin de los recursos naturales y su aprovechamiento racional para alcanzar el equilibrio ecolgico, procurando mantener la integridad de los bosques y las selvas tropicales ubicadas en tierras ejidales, comunales y de pequea propiedad; contiene lineamientos sobre zonas de urbanizacin ejidal y para reservas de crecimiento urbano o de los centros de poblacin. Pugna por el combate a los minifundios, latifundios y la existencia de tierras ociosas. En al LGEEyPA se contienen disposiciones sobre la poltica general para la proteccin de los suelos en contra de los residuos, plaguicidas, fertilizantes y substancias txicas, en su art. 134. 3. EL CONTROL DE RESIDUOS NO PELIGROSOS Y PELIGROSOS El deterioro principal de los suelos tiene como su principal causa la disposicin y confinamiento de residuos, de manera anrquica e inadecuada, problema que se agudiza con el fomento de las conductas consumistas de la poblacin; estancamiento y rezago de la infraestructura municipal para la prestacin del servicio pblico de limpia y control de la basura; falta de recursos, de personal calificado y de mtodos adecuados para el control, tratamiento, reciclado y disposicin final de esos esquilmos. Se les conoce como residuos no peligrosos. El control, valoracin, eliminacin y aprovechamiento de los residuos slidos urbanos tiene tres dispositivos tcnicos, ellos son: a) El compostaje, este dispositivo consiste en la fermentacin bacteriana de los materiales orgnicos, contenidos en los residuos, el producto resultante puede utilizar como abono de los suelos y hasta para generar energa.

b) La incineracin, este dispositivo sugiere que los residuos sean quemados en plantas de combustin, ello est condicionado a los avances de la tecnologa moderna, a los costos y al mantenimiento de las instalaciones respectivas, lo cual requiere un adecuado manejo para el control de las cenizas a fin de evitar daos al medio ambiente. c) El vertedero, es la tipologa de gestin de residuos ms extendida; dndose dos casos: 1. El controlado por medio del cual se consigue la fermentacin de los residuos en forma anaerobia, por el transcurso del tiempo, como ventaja se destaca su relativa economicidad; 2. Incontrolado, no merece consideracin como sistema de tratamiento, sino ms bien como un simple abandono de residuos, no recomendable por los desequilibrios ecolgicos que puede provocar. Residuos txicos y peligrosos: son todos aquellos sobrantes, desechos o materiales slidos, lquidos, o gases, contenidos en recipientes o fuera de ellos, que son el resultado de un proceso de produccin, transformacin, utilizacin o consumo; que su productor, administrador o responsable de su manejo o cuidado, abandone, elimine o deseche como esquilmo, con grave peligro para la salud humana, recursos naturales y medio ambiente, por las propias sustancias qumicas, insumos o materiales que los conforman. La LGEEyPA, en su norma 150, ordena que: Los materiales y residuos peligrosos, debern ser manejados con arreglo a la presente Ley, su Reglamento y las normas oficiales mexicanas que se expidan La regulacin del manejo de esos materiales y residuos incluir segn corresponda, su uso, recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final En la actualidad se juegan intereses econmicos muy fuertes en distintas actividades econmicas de la poblacin, sobre todo del sector industrial, solapndose de alguna manera la irregularidad de su control, por las autoridades encargadas de proteger el medio ambiente, con grave perjuicio a la salud pblica, no dndole la eficacia que se requiere a los preceptos jurdicos referidos, quedando en el abandono al no aplicarse con el rigor que se requiere. Es necesario poner un hasta aqu a los privilegios excesivos de la produccin comercial y del manejo industrial, habiendo anarqua, indiferencia y muy limitadas acciones de la SEMARNAT y de la PROFEPA, se espera ms voluntad poltica y cambio de comportamientos de todos los sectores de la poblacin, para darle eficacia a la normatividad en comento, pues la falta de control de los residuos peligrosos, en algunos lugares representa una bomba de tiempo, con repercusiones que pueden ser catastrficas. Ley Generar para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Se trata de una Ley Marco, lo cual significa que es un cuerpo legal expedido por el Congreso de conformidad con la Constitucin para la prevencin y gestin de

residuos de cualquier naturaleza dentro del territorio nacional, en esas condiciones, contiene disposiciones generales, medulares o esenciales para ser observadas por gobernados y gobernantes en pro del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. Dicho cuerpo legal, fue publicado en el DOF el 8 de octubre de 2003, para entrar en vigor 90 das naturales despus. Define al residuo como: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ella deriven. De igual forma, es visible que: Residuos son aquellos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos contaminados Residuos slidos urbanos, los generados en casas habitacin que resulten de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques, los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de los establecimientos o de la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de las vas o lugares pblicos Residuos de manejo especial son aquellos generados en los procesos productivos como los derivados de rocas o productos de su descomposicin; los consecuentes de servicios de salud; de actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas; los de servicios de transporte y sus instalaciones conexas; lodos provenientes de aguas residuales; los de tiendas departamentales y centros comerciales; de construcciones, industrias, de la informtica, productos elctrico, de vehculos automotores. Los residuos peligrosos son regulados, y controlados por la Federacin; los de manejo especial, estn a cargo de las entidades federativas, y los de ndole urbano slidos, su regulacin y control corre a cargo de las autoridades municipales. 4. PROTECCIN DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE Por acuerdo del Ejecutivo Federal publicado en el DOF el 16 de marzo de 1992, fue creada la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, y su objeto est representado por la coordinacin de acciones y estudios relacionados con el conocimiento y la preservacin de las especies biolgicas, promoviendo y fomentando las actividades de investigacin cientfica para la explotacin, estudio, proteccin y utilizacin de los recursos biolgicos tendientes a conservar los ecosistemas del pas y en generar criterios para su manejo sustentable, sus acciones son manejadas bajo las directrices que dicta la SEMARNAT.

En la LGEEyPA son visibles los criterios ecolgicos que deben observarse para la proteccin y aprovechamiento de los elementos naturales relacionados con la flora y fauna silvestres, tales como: preservacin del hbitat natural de las especies del territorio nacional, as como la vigilancia de las zonas de reproduccin; la proteccin de los procesos evolutivos de las especies y sus recursos genticos, destinando reas representativas de los sistemas ecolgicos del pas a la proteccin e investigacin; la proteccin y desarrollo de las especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, a fin de recuperar su estabilidad poblacional; el combate al trfico ilegal de especies; el fortalecimiento de las estaciones biolgicas de rehabilitacin y repoblamiento de especies de fauna silvestre; la concertacin con la comunidad para propiciar su participacin en su conservacin, ello es atendible en su norma 79. De la misma compilacin se desprenden los lineamientos polticos-ecolgicos que deben seguirse para proteger la rica diversidad biolgica que presentan los sistemas naturales mexicanos hoy amenazada. Las vedas que se decreten tienen como finalidad la conservacin, repoblacin, propagacin, distribucin, aclimatacin o refugio de los especmenes, principalmente de aquellas especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. Diversos ordenamientos administrativos son un complemento de la referida ley en cuanto a la proteccin de la flora, tal es el caso de la ley forestal. Son aplicables sus disposiciones a los terrenos forestales cualquiera que sea su rgimen de propiedad y por ello debemos entender los que estn cubiertos por bosques, selvas o vegetacin forestal de zonas ridas; son terrenos de aptitud preferentemente aquellos que no estn cubiertos por dicha vegetacin pero pueden ser incorporados al uso forestal por sus condiciones de clima, suelo y topografa. Se excluyen de esta segunda categora los terrenos que sin sufrir degradacin permanente, pueden ser utilizados en la agricultura y ganadera; sin embargo en ningn caso pueden ser considerados como territorios forestales o de aptitud forestal a los situados en reas urbanas. La aplicacin de dicho cuerpo legal corresponde al Ejecutivo por conducto de la SAGARPA, incluyndose a la SEMARNAT en lo que a su esfera de competencia le incumbe. La sanidad forestal pretende prevenir, controlar y combatir las plagas y enfermedades forestales, y en este particular deben de cumplir su cometido los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, as como las autoridades federales y locales. Con la finalidad de preservar, restaurar y proteger la fauna silvestre a nivel mundial existen diversos instrumentos internacionales sobre esta cuestin, como son: la Conservacin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, suscrita en Washington en 1940.

La fauna silvestre es propiedad de la Nacin, y se equipara a bienes de dominio directo de conformidad con el prrafo tercero del art. 27 constitucional. Por su parte en el art. 3 de la Ley Federal de Caza, se estatuye que: Todas las especies animales que subsisten libremente en el territorio nacional, son propiedad de la Nacin De manera especfica es consultable la Ley General de Vida Silvestre, siendo notable la concurrencia normativa, poltica y administrativa de todas las esferas de gobierno para la proteccin y aprovechamiento de las especies respectivas, publicada en el DOF el 13 de julio del 2000. La Ley de Sanidad Fitopecuaria tiene por objeto la proteccin y conservacin de los animales y vegetales contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, dndole prioridad a la proteccin de especies pecuarias. A nivel internacional como instrumentos jurdicos cabe destacar a los siguientes: CPFFBENPA. La Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres suscrita en Bonn en 1979. Las concepciones modernas sobre la conservacin de la vida silvestre, reflejan que la flora y la fauna en cuestin constituyen un patrimonio natural, con un valor intrnseco que debe ser transmitido a generaciones futuras, en virtud de que juegan un papel determinante en el mantenimiento del equilibrio biolgico, y su hbitat es bsico para la conservacin, reproduccin y acrecentamiento de las propias especies. 5. LA PRROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS DE AGUAS CONTINENTALES Las medidas respectivas tienen que ver con el mantenimiento de las condiciones naturales que permiten el proceso de su renovacin, es decir, el ciclo de su evaporacin, precipitacin, depsito y flujo, as como con su uso racional. La proteccin de las aguas abarca un universo de problemas como son: la proteccin de las cuencas mismas que exigen una ordenacin, para alcanzar los mecanismos ms idneos para la preservacin de los sistemas hidrulicos en su conjunto. Compete a la SEMARNAT lo relacionado con la Ley de Aguas Nacionales. La proteccin de las aguas internacionales es importante, toda vez que algunos de nuestros ros son colindantes con nuestros vecinos, y cuyo uso, aprovechamiento de sus aguas y preservacin de las mismas est condicionada a los tratados que nuestro gobierno ha celebrado con tales pases. 6. LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES Y LOS ENERGTICOS

Los recursos naturales no renovables estn constituidos por el agua, suelo, aire, hidrocarburos y minerales, su destino est enfocado para ser aprovechado por los seres humanos para su subsistencia, y dado su origen en la tierra, al destruirse, agotarse o desaparecer, se pueden provocar daos irreversibles a la propia tierra y a los seres vivos, y para recuperarlos se tomaran millones de aos para volver a obtenerlos. En relacin a los recursos energticos, cabe destacar, que su proteccin es un aspecto indispensable dentro del entorno ambiental, para su preservacin, aprovechamiento racional, y para evitar daos a otros recursos naturales. Los efectos ambientales generados por las industrias energticas no dejan de ser graves, como es el caso del petrleo. En cuanto a la energa elctrica, la industria respectiva carece a la fecha de medidas ambientalistas, lo ms loable han sido las medidas de seguridad que han dictado las dependencias y organismos responsables de esa industria, a favor de la poblacin. El rgimen jurdico de la energa nuclear tiene sus bases en el prrafo sptimo del art. 27 Constitucional. Su ley respectiva, indica que tiene por objeto regular la exploracin, explotacin y beneficio de los combustibles nucleares, los usos de esta energa, la investigacin de la ciencia y la tcnica nuclear, la industria conducente, y todo lo relacionado a este punto. Las actividades relacionadas con los minerales radioactivos generan efectos que, de no existir las medidas de seguridad apropiadas, representan un alto riesgo para la vida humana y para el ambiente en general, por esa situacin se ha instituido lo que se conoce como: seguridad nuclear, seguridad radiolgica y seguridad fsica. La seguridad nuclear es el conjunto de acciones y medidas encaminadas a evitar que los equipos, materiales e instalaciones nucleares y su funcionamiento constituyan riesgos para la salud del hombre y sus bienes, o detrimentos en la calidad del ambiente. La seguridad radiolgica tiene por objeto proteger a los trabajadores, a la poblacin y sus bienes, y al ambiente en general, mediante la prevencin y limitacin de los efectos que pudieren resultar de la explotacin de la radiacin ionizante. La seguridad fsica en las instalaciones nucleares o radioactivas tienen por objeto, evitar actos intencionales que causen o puedan causar daos o alteraciones tanto a la salud pblica, como al robo o empleo no autorizado de materia nuclear radioactivo. 7. LA PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Nuestro pas indiscutiblemente tiene una enorme riqueza en sus ecosistemas marinos, nada ms basta sealar que disponemos de 10,000 kms de litorales; 500,000 kms2 de plataforma continental; 16,000 kms2 de hectreas de superficie estuarica y cerca de 12,000 kms2 de lagunas costeras, se trata de amplias zonas

martimas que aseguran una riqueza potencial que tienen pocos pases. Los recursos acuticos tanto costeros como continentales han sufrido severas perturbaciones en su equilibrio ecolgico natural, como consecuencia de la contaminacin. La proteccin de los ecosistemas marinos debe ser examinada a la luz de la Ley Federal del Mar. Dicha compilacin es de jurisdiccin federal, y rige las zonas marinas que forman parte del territorio nacional, y en donde se ejerce su soberana y otros derechos, indicndose que las zonas marinas mexicanas son: a) El mar territorial; b) Las aguas marinas interiores; c) la zona contigua; d) la zona econmica exclusiva; e) la plataforma continental y las plataformas insulares; y f) cualquier otra permitida por el derecho internacional. La aplicacin de la ley en comento le corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de sus distintas dependencias y organismos involucrados. La Ley Federal del Mar no trata de la contaminacin del medio marino, sino que se limita a establecer, que para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino se aplicarn la LGEEyPA, la Ley General de Salud y dems ordenamientos observables. 8. LA PROTECCIN DEL ESPACIO ATMOSFRICO Y EL ULTRATERRESTRE La atmsfera es la envoltura de aire que rodea el globo terrqueo y que es objeto del sistema de proteccin jurdica por cada uno de los pases que componen este planeta, y ella est contenida en lo que se denomina espacio areo, mismo que es concebido como parte del territorio nacional y como un bien del dominio directo del pueblo, en armona con el derecho internacional. La explotacin, uso y aprovechamiento del espacio areo situado sobre el territorio nacional, es de la competencia exclusiva del gobierno federal, para ese efecto podr hacerlo en forma directa a travs de sus organismos o dependencias que integran la administracin pblica de esa esfera de gobierno o mediante concesin o permiso que extienda a favor de los particulares en trminos de la legislacin respectiva. Fuera del espacio areo existe lo que se conoce como espacio exterior, llamado tambin csmico, extraatmosfrico, ultraterrestre o sideral, en donde existe un inters general de todos los Estados soberanos para su exploracin, explotacin y utilizacin en beneficio de la humanidad, en congruencia con los acuerdos y reglas dictadas por la ONU, pues dicho espacio no es susceptible de apropiacin por parte de ningn pas en lo particular. En observancia del art. 111 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, corresponde a la SEMARNAT expedir las normas oficiales para controlar, reducir y evitar la contaminacin de la atmsfera.

Los gobiernos de las Entidades Federativas, el DF y Municipios, siguiendo las prescripciones del art. 112 de la precitada Ley deben coadyuvar en la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en la esfera de su jurisdiccin territorial. Los sistemas jurdicos de proteccin atmosfrica transfronteriza resultan insuficientes en la actualidad, y por lo tanto es grave el problema de la contaminacin en cuestin. La atmsfera con oxgeno que hoy conocemos y que hace posible las formas de vida existentes, se cre y se mantiene gracias a la capa de ozono que la rodea, sin embargo esta capa tambin est amenazada; por esta causa diversos pases han adoptado las medidas indispensables mediante la celebracin de convenios y tratados. En relacin a la exploracin, utilizacin y preservacin del espacio ultraterrestre las actuaciones humanas estn abiertas en todos los pases, para ese efecto se han celebrado tratados entre las naciones soberanas para dejar establecida la prohibicin de colocar objetos portadores de armas nucleares y otras armas de destruccin en masa, en dicho espacio que puedan generar efectos nocivos para la humanidad, debiendo utilizarse los satlites o planetas con fines pacficos, constructivos o favorables para los seres vivos, por esa razn se debe de evitar su contaminacin; en esas condiciones cada Estado soberano es responsable internacionalmente de las actividades que realice en el espacio ultraterrestre y por los daos que pueda ocasionar a las dems naciones, ante ese objetivo la ONU a dictado diversas disposiciones que son hoy en da un soporte en la celebracin de tratados internacionales para preservar todo aquello que conocemos como regin exterior de la atmsfera.

CAPTULO TERCERO USO DEL SUELO Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL SUELO Suelo. Superficie del planeta. Territorio de un Estado, provincia, municipio u otra jurisdiccin administrativa. Piso de una vivienda. Solar en un edificio. La tierra misma sembrada. La legislacin civil, ha regulado, lo que se entiende por superficie terrestre, su posesin o propiedad sobre el suelo, se trata de un derecho que se otorga a una persona por tiempo determinado o indeterminado, para que siembre, plante o edifique a su costa en un suelo ajeno mediante el pago de una renta, en forma gratuita o en su calidad de dueo por su propia cuenta. Las consecuencias jurdicas que produce el derecho sobre el suelo, superficie de un terreno o finca con respecto al dueo son las siguientes: conservar todos los derechos que la ley otorga a los propietarios; puede por lo tanto venderlo, donarlo, transmitirlo por causa de muerte, hipotecarlo, darlo en arrendamiento y ejecutar cualquier otro acto inherente al dominio, sin ms limitaciones o modalidades que las que imponen la ley a los propietarios por causas de orden pblico e inters social; puede ejercitar diversos derechos personales y reales; celebrar actos y contratos, operaciones o actividades que las normas civiles, mercantiles, administrativos, fiscales o de otra especie se lo permitan. Edgar Baqueiro Rojas, asienta que: El suelo, es la parte slida de la corteza terrestre, est formado por su superficie y el subsuelo, es un recurso bsico por ser el asentamiento de la habitacin humana y la fuente de su alimentacin por la agricultura y la ganadera, es vctima de la contaminacin de diversas formas al ser modificado por el depsito de sustancias ajenas ya sean txicas o solo alterantes, como al destruirse o modificarse su vegetacin, al inundarse al secarse por obras hidrulicas y al edificar en forma permanente. Ramn Martn Mateo, manifiesta que: el primer pronunciamiento importante sobre el suelo desde la perspectiva ambiental, es el contenido en la Carta Europea del Suelo de 1972, en cuyo punto primero se afirma que el suelo es uno de los bienes ms preciado de la humanidad. Permite la vida de los vegetales, de los animales y del hombre en la superficie de la tierra. Ms recientemente en la Reunin Mundial de Asociaciones de Derecho Ambiental de 1990 se ha concluido sobre la necesidad de la proteccin de los suelos como bien de inters general, cuyo uso debe hacerse respetando los intereses colectivos presentes y futuros. Hay una tendencia mayoritaria a considerar al suelo como un recurso natural no renovable en un sentido temporal al menos, as la Declaracin de Limoges de 1990 matizadamente alude a su consideracin como recurso no enteramente renovable,

y la Carta Europea del Suelo, recuerda que su reconstruccin una vez deteriorada o destruida se productividad puede durar siglos. El uso racional, convincente, idneo o necesario del suelo, es una condicin indispensable de lo que debemos entender por ordenamiento territorial, para lo cual se debe tomar en cuenta: sus caractersticas, lo cual se refiere a las propiedades de los suelos, tanto fsicas como qumicas, de donde se deducen los informes topogrficos, climticos y ecolgicos, para determinar su correcto uno, vocacin y aprovechamiento; cualidades del suelo, se refiere a los elementos o componentes naturales que le dan su razn de ser y que permiten determinar sus caractersticas; adecuacin, se relaciona con el uso especfico que debe drsele a la tierra; capacidad de uso, tiene como finalidad ubicar los elementos de juicio necesarios para darle a los suelos su uso adecuado y conveniente para que se alcance su mayor y mejor utilidad y eficacia; valor, significa alcanzar resultados ptimos desde el punto de vista econmico, rentabilidad personal, familiar y social; su mejor opcin, ubicando un enfoque social, o de inters colectivo; lo cual se compagina como sus ventajas econmicas, institucionales y ecolgicas; factores que condiciona el valor del suelo, se conocen como tcnicos, econmicos, polticos, sociales y naturales, los cuales deben tener un soporte en la normatividad propia de la materia ambiental. 2. LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Social, econmicamente y ambientalmente, el asentamiento, es la instalacin de un hombre, familia o grupo social sobre un espacio terrestre o suelo determinado, para utilizarlo como lugar de residencia, vivienda, fundar un hogar, desempear alguna actividad econmica, o para explotar, aprovechar, poseer o detentar en calidad de dueo esa superficie. En el derecho mexicano el empleo del trmino es muy reciente, data de la dcada de los setenta y aparece con las reformas constitucionales del 6 de febrero de 1976 a los arts. 27, tercer prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones IV y V, cuando expresamente se le atribuye al Estado la responsabilidad de dictar medidas para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierrras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de plantear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin para el fraccionamiento de los latifundios. De esta declaracin de principios inserta en el rgimen de propiedad social de la tierra y del propsito pblico de lograr el dessarrollo equilibrado del pas, as como tambin de las facultades que se le otorgaron al Congreso para legislar a ttulo reglamentario en la materia, apareci la ley General de Asentamientos Humanos, como objeto del ordenamiento normativo que ella establece un concepto de asentamientos humanos, a saber: Por asentamiento humno, debe entenderse, la radicacin de un determinado conglomerado demogrfico, con el cnojunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que al integran.

El art. 2 de la expresada Ley, tambin nos ilustra con otros trminos: Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin; Crecimiento: la accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin; Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales; Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas; Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin; Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente; Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; Provisiones: las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin; Reservas: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento; Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin, y 3. PRECEDENTES DE LA URBANIZACIN Y SOPORTE JURDICO

Los antecedentes histricos del desarrollo urbano, los encontramos con la evolucin de los conglomerados humanos en espacios especficos determinados, como son la constitucin de la familia, la horda, el clan, la tribu, pueblo, ciudad, hasta llegar a las grandes metrpolis; sin embargo, cientficamente, el trmino urbanizacin, se emplea para referirnos a la organizacin de algn terreno prximo por lo comn a las ciudades, en crecimiento horizontal, para la futura edificacin. Ha surgido lo que se conoce como urbanismo, que es la ciencia o tcnica relativa a la creacin, desenvolvimiento, reforma y progreso de las ciudades, conforme a sus pobladores, necesidades; actividades econmicas, culturales, sociales y polticas, y que tambin es el reflejo de su mudus vivendi, imperantes en el espacio y tiempo determinados. En Iberoamrica y en otros pases en vas de desarrollo, la urbanizacin masiva ha sido muy notoria y explosiva desde la dcada de los setenta del siglo XX, esa tendencia sigue imperando en las grandes ciudades del orbe, con el comienzo del siglo XXI, lo que consecuentemente ha dado lugar a ponerle ms atencin financiera, tcnica, administrativa y poltica a las obras y servicios de equipamiento, como son: dotacin de agua potable, alcantarillado, control y tratamiento de residuos, energa elctrica, alumbrado pblico. Se puede definir a la urbanizacin, como un proceso de concentracin de la poblacin a travs de la multiplicacin de puntos de concentracin y el incremento en el tamao de los conglomerados humanos, comunidades y ciudades. En otras palabras, es un proceso de concentracin de poblacin en virtud del cual aumenta la proporcin de la poblacin urbana en relacin a la total de un territorio. Desde el punto de vista sociolgico, se afirma que la urbanizacin significa el pasaje o mutacin de un estilo de vida rural a un urbana, y ello puede ser consecuencia o la razn del crecimiento de las ciudades existentes o la fundacin de otras nuevas. La definicin ms amplia y compleja es la de Anbal Quijano, que dice: El proceso actual de urbanizacin en Latinoamrica consiste en la expansin y la modificacin de los sectores urbanos ya existentes en la sociedad, como cuya consecuencia tienden a alterarse las relaciones urbano-rurales dentro de ella, condicionando u estimulando cambios correspondientes en los propios sectores rurales. Mxico tiene una larga tradicin urbana, ya que la forma de organizacin de la poblacin en los aos anteriores a la conquista, como la del imperio espaol y los modos de vida de la etapa independiente, han tenido a las reas urbanas como escenario de sus ms profundas manifestaciones. As, puede afirmarse que el proceso de urbanizacin rpido que el pas experimenta en la actualidad es en parte el resultado natural de una forma de vida urbana que tiene siglos de enraizamiento. En la ltima parte del desarrollo urbano colonial de Mxico, se pueden distinguir al menos tres tendencias en la evolucin de los centros de poblacin. La primera se refiere a las ciudades que logran un gran predominio regional en zonas que no haba

ciudades secundarias; un segundo patrn se refiere al desarrollo de ciudades de importancia similar dentro de una misma regin; la tercera y ltima tendencia est referida al desarrollo regional de ciudades de gran influencia comercial que se encuentran rodeadas por centros urbanos de tamao mediano y pequeo. Organizacin urbana en el Mxico independiente. El movimiento insurgente rompi el equilibrio urbano del pas al venir a menos la prosperidad minera y agrcola de la regin del Bajo, el conflicto armado produjo dos cambios fundamentales en la organizacin productiva del pas, por el propio abandono de la mano de obra en dichas actividades. Al triunfo del movimiento insurgente se inici el proceso de centralizacin que devolvera a Veracruz su importancia comercial. El sistema urbano del pas, se caracteriz por una distribucin de ciudades del tipo que hoy se denominan rangotamao, comenz a mostrar tendencia a la formacin de un sistema de tipo preeminente!. Aunque la hegemona de la cd de Mxico siempre ha sido de un rango caracterstico de la historia urbana del pas. Al iniciarse el profiriato, la expansin del mercado exterior se combin con la creciente explotacin minera, con el desarrollo de los puertos y los ferrocarriles para dar cabida al surgimiento de amplios mercados regionales en centros urbanos en el norte y en el interior del pas. La urbanizacin en el siglo XX. El proceso respectivo experimentado en sus primeros setenta aos de la vida institucional de Mxico, fueron notables en esta cuestin, sobre todo a partir de 1940, como consecuencia del propio crecimiento demogrfico y de su emigracin del medio rural a las ciudades ms grandes del pas. Al agudizarse los problemas de urbanizacin, se ha dado lugar desde la dcada de los 70 del siglo XIX, a crear un sistema normativo, relativo a los asentamientos humanos y el ordenamiento territorial, como una tarea que debe orquestarse conjuntamente por los sectores pblico, social y privado, bajo la rectora del Estado. En Mxico, como una rama del Derecho Administrativo se ha instituido lo que se conoce como Derecho Urbanstico, que est constituido por un conjunto de normas de Derecho Pblico, que se encargan de regular los diversos actos, procedimientos, conductas privadas y pblicas relacionadas con los asentamientos humanos y el desarrollo urbano. El concepto desarrollo urbanstico es reciente y aparece como consecuencia de las reformas y adiciones que se le imprimieron a los artculos 27 prrafo tercero, 73 fraccin XXIX-C y 115 fraccin V de la Constitucin, del 6 de febrero de 1976, en donde se desprende que: la nacin podr imponerle a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin y as lograr el desarrollo equilibrado del pas, el mejoramiento de las condiciones de vida,

as como adoptar las medidas tendientes a ordenar los asentamientos humanos para planear y regular el crecimiento de los centros de poblacin; como consecuencia fueron expidindose leyes reglamentarias de tales preceptos constitucionales para la Federacin, DF, entidades federativas y municipios, para aplicarse y ser observada en cada mbito de gobierno, nada ms basta citar que los lineamientos generales para delimitar dichas esferas de accin han sido plasmados en la Ley General de Asentamientos Humanos. Para formular y conducir la poltica general de asentamientos humanos del pas, planear la distribucin de la poblacin, la ordenacin del territorio nacional, conducir los programas de vivienda y dictar los lineamientos elementales del desarrollo urbano del pas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el DOF a partir del 1 de enero de 1977, dio margen a la creacin de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, posteriormente se le denomin Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa; en 1992, por reformas y adiciones que sufri dicha Ley, se instituy la Secretara de Desarrollo Social. A travs de los Planes de Desarrollo Urbano y de los programas se trabajo respectivos instituidos en cada esfera de gobierno, deben aterrizar los objetivos generales y especficos contemplados en las leyes y reglamentos propios de esta cuestin. El desarrollo urbano es considerado, en sentido amplio, como una poltica de ordenacin y regulacin que supone la disminucin del ritmo de crecimiento de algunos centros de poblacin, en los que la concentracin provoca problemas agudos de congestin e ineficiencia econmica y social, y en sentido estricto, se trata de un proceso sostenido de transformaciones positivas y normativas en cuanto a la calidad de la vida, en los centros de poblacin. La funcin del desarrollo urbano, en cuanto a los asentamientos humanos y ordenamiento territorial, cobra relevancia si se atiende a las caractersticas que se observan en la distribucin de la poblacin en el pas. El gran reto de la poltica de distribucin de la poblacin, es el de lograr el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, proporcionando a su vez, por todos los sectores a dicha poblacin: empleo bien remunerado, vivienda, vestido, alimentacin, educacin, salud y seguridad pblica; restringiendo la emigracin al pas vecino, la pobreza, la desnutricin, subdesarrollo, los desequilibrios ecolgicos consecuentes de la contaminacin del agua, suelos y aire, la destruccin de los recursos naturales. 4. LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA Tenencia de la tierra. En el contexto del Derecho Agrario, es la posesin, titularidad o derecho en virtud del cual se explota y aprovecha tanto la propiedad del Estado conocida como pblica, la de carcter social integrada por los sistemas ejidal y

comunal, y la del dominio de los particulares en calidad de dueos en los trminos y condiciones previstas en las disposiciones legales conducentes. El dominio de los bienes inmuebles, incluyendo las aguas respectivas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, responden a las modalidades que los propios intereses sociales han impreso en su Carta Magna, para lograr un reparto equitativo de los recursos naturales sisceptibles a la apropiacin, para elevar el nivel de vida de la poblacin. Para remediar los problemas que surgen con motivo de la tenencia de la tierra, es indispensable, organizar debidamente la posesin, propiedad, uso y destino de la misma, incluyendo la actualizacin del registro agrario, segn el sistema agrario legalmente establecido, eliminando fenmenos, como: el rentismo, paracaidismo, caciquismo en ejidos y comunidades, la evasin fiscal sobre la propiedad o posesin inmobiliaria, la venta ilegal, la carencia de testimonios pblicos de propiedad, actualizar el inventario y el avalo oficial de predios ssticos y urbanos y de las mismas construccines en una constante capaa, incluyendo el caso de la titularidad pblica identificada como de uso comn y destinada a un servicio pblico, a fin de evitar diversos conflictos sobre inseguridad jurdica y la carencia de ordenamiento territorial. De la Constitucin se desprende la esencia del rgimen jurdico de la propiedad de tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional: Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems

actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.

Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los lmites sealados en las fracciones IV y XV de este artculo. El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. En igualdad de condiciones, se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico En esas condiciones, la Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria: Artculo 2o.- En lo no previsto en esta ley, se aplicar supletoriamente la legislacin civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate. El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto

en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables. Artculo 5o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y promovern su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio ecolgico; propiciarn el mejoramiento de las condiciones de produccin promoviendo y en su caso participando en obras de infraestructura e inversiones para aprovechar el potencial y aptitud de las tierras en beneficio de los pobladores y trabajadores del campo. Artculo 9o.- Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo. Artculo 44.- Para efectos de esta ley las tierras ejidales, por su destino, se dividen en: I. Tierras para el asentamiento humano; II. Tierras de uso comn; y III. Tierras parceladas. Para el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental derivados de la aplicacin del art. 27 constitucional y de su Ley Reglamentaria, existe el Registro Agrario Nacional, como rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma Agraria. Programas como PROCAMPO y PROGRESA, no son la solucin para erradicar los problemas del campo y de la pobreza. Esos programas agudizan los desincentivos al correcto desarrollo rural. Tambin existe el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio en las entidades federativas. Segn la doctrina del Derecho Civil, la posesin, es un hecho jurdico protegido y la doctrina se a preocupado en todo tiempo de esclarecer esta proteccin. Es la relacin del derecho del hombre sobre las cosas, la posesin recae sobre una cosa; confiere en consecuencia, u derecho real. Su fundamento puede encararse de conformidad con el derecho, que da margen para usarla, disponer de ella, y en su caso ejercer actos de dominio o de propiedad. Cdigo Civil Federal:

Artculo 790.- Es poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder de hecho, . Posee un derecho el que goza de l. Artculo 791.- Cuando en virtud de un acto jurdico el propietario entrega a otro una cosa, concedindole el derecho de retenerla temporalmente en su poder en calidad de usufructuario, arrendatario, acreedor pignoraticio, depositario, u otro ttulo anlogo, los dos son poseedores de la cosa. El que la posee a ttulo de propietario tiene una posesin originaria; el otro, una posesin derivada. Artculo 830.- El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes. Artculo 831.- La propiedad no puede ser ocupada contra la voluntad de su dueo, sino por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Artculo 836.- La autoridad puede, mediante indemnizacin, ocupar la propiedad particular, deteriorarla y aun destruirla, si esto es indispensable para prevenir o remediar una calamidad pblica, para salvar de un riesgo inminente una poblacin o para ejecutar obras de evidente beneficio colectivo. 5. ASENTAMIENTOS HUMANOS INFORMALES Se trata del grave problema consecuente de la anarqua, comenzando con la ilegal posesin de la tenencia de la tierra, que repercute en la inseguridad jurdica de los propietarios o detentadores de bienes inmuebles o solares rsticos y urbanos, llmese propiedad particular, terrenos ejidales o comunidades rurales, que jams han contado con algn documento pblico o privado que ampare su adquisicin, traslado de dominio, la tenencia, uso o disfrute de esos terrenos. En su caso se han dado documentos falsos o alterados, que indiscutiblemente terminan en conflictos personales, familiares y sociales. Hay otras irregularidades, pudiendo destacarse: la falta de escritura pblica o inmatriculacin administrativa que ampare la propiedad inmobiliaria; la no inscripcin fiscal o no cumplir con el catastro para efectos tributarios, lo que conlleva a la evasin fiscal y a la inseguridad jurdica; no darle el uso correcto, idneo o adecuado a la tierra, lo cual tiene repercusiones ambientales, y que se traduce en la falta de planeacin ecolgica; o bien, no hay ordenamiento urbanstico al carecer de los servicios y la infraestructura respectiva, lo que indudablemente acarrea problemas sociales y desequilibrios de fatales consecuencias. Asentamientos humanos informales, se registran tres tipos en el medio urbano, que son: La marginalidad perifrica, referida a los cordones de miseria ubicados en el permetro de la ciudad; la marginalidad de las casas de vecindad o tugurios, correspondiente a quienes habitan en las reas ms deterioradas de una ciudad formal, con un alto grado de hacinamiento y abandono; la marginalidad aislada,

ubicada en forma dispersa dentro del medio urbano en terrenos disponibles, pero sin regulacin urbanstica. El problema de los asentamientos informales urbanos, debe enfrentarse bajo cuatro lneas estratgicas, que son: a) Planificacin del crecimiento de la ciudad; b) Regularizacin de la tenencia y propiedad de la tierra; c) Opciones de vivienda econmica y de desarrollo progresivo; d) Actitud favorable hacia la participacin comunitaria. Los objetivos principales en materia de asentamientos urbanos informales y desarrollo sustentable, apoyndonos en la Declaracin de Estambul, se resumen en: 1. Velar por la coherencia y la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la eficacia de las estrategias sobre vivienda como prioridad social en el marco de los programas de desarrollo nacional y urbanstico, apoyando la movilizacin de recursos, generacin de empleo, erradicacin de la pobreza y la integracin social. 2. Garantizar la seguridad jurdica de la tenencia y la igualdad de acceso a la tierra para todos, as como la adquisicin equitativa de recursos econmicos, derecho a la herencia y a la propiedad de tierras y bienes, crditos, recursos naturales y tecnologa apropiada. 3. Fomentar el acceso amplio y no discriminatorio a servicios de financiamiento de la vivienda, abiertos, eficientes, eficaces y apropiados para todos. 4. Promover el acceso de todas las personas al agua potable, saneamiento y otros servicios. 5. Fomentar mtodos y tecnologas de construccin que estn disponibles localmente y que sean apropiadas, accesibles, seguras, eficientes para el medio ambiente en todos los pases. 6. Fomentar la mejora del patrimonio de viviendas existentes mediante rehabilitacin, mantenimiento y el suministro adecuado de servicios e instalaciones. 7. Promover la adquisicin de viviendas y servicios como son la educacin y salud para las personas sin hogar, indgenas, personas discapacitadas, ancianos y vctimas de desastres naturales y humanos. 8. Proteger a todas las personas contra los desalojamientos forzosos que sean contrarios a la ley, respetando los derechos humanos a la vida, propiedad y seguridad jurdica. Una de las iniciativas ms importantes que ha emprendido las distintas asociaciones profesionales dedicadas al planeamiento, se refiere a la necesidad de establecer una serie de parmetros para evitar el aumento de un desarrollo urbano disperso y desarticulado que se ha convertido en el mayor depredador del medio ambiente. Las siguientes reflexiones ponen de relieve las premisas que dicho concepto reviste: a) El desarrollo disperso ocupa grandes extensiones de tierra que originalmente han sido utilizadas para fines agrcolas y que posteriormente ha servido como agente de equilibrio ecolgico alrededor de los centros urbanos, lo que ha propiciado el aumento de la contaminacin, prdida de vegetacin, irregularidad en el servicio de

agua, daos en la tierra agrcola y al hbitat de algunas especies; b) El desarrollo disperso requiere de grandes inversiones en infraestructura vial y de servicios de red, la falta de planeacin econmica ha dado lugar al consumo de importantes recursos naturales, situacin que amenaza con su agotamiento; c) La dispersin urbana ha servido para aumentar la desarticulacin de la ciudad al aumentar el consumo de tierra y recursos naturales necesarios para conservar la calidad de vida en las ciudades. Hoy en da se consideran problemas ambientales no solo a los clsicos relacionados con la contaminacin, sino tambin otros ligados a cuestiones sociales, culturales y econmicas, vinculados con el modelo de desarrollo de cada rea urbana Se han hecho esfuerzos por controlar el crecimiento urbano, pero stos han sido desafiados por las ciudades de todo el mundo, las cuales se expanden de forma incontrolada a causa del desarrollo industrial, lo cual no ha estado acompaado de cambios significativos en lo econmico, social, poltico y administrativo ni en las relaciones del hombre con su medio ambiente.

CAPTULO CUARTO DIVERSAS INSTITUCIONES DEL ORDENAMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Mientras el derecho de la biosfera enfatiza la proteccin del medio natural, pero para hacerlo tiene que regular la propia poblacin humana, sus actividades econmicas partiendo del origen del problema, que consiste en normar todo tipo de asentamientos humanos; razn determinante para el surgimiento de instituciones jurdicas, doctrinales, polticas y administrativas identificadas como planeacin y regulacin ecolgica y territorial. En la terminologa ordenacin del ambiente u ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, se deben regular las distintas actividades econmicas o humanas en un espacio fsico o geogrfico determinado. Para evitar los desequilibrios ecolgicos por los asentamientos humanos, se ha creado el Derecho Ambiental. La ordenacin de los asentamientos humanos es el requisito ms importante del medio construido, desde el punto de vista ecolgico. Lo recomendable e ideal, es de que todo asentamiento humano, debe contar con un rea natural en la que se sustenta, que le proporcione los bienes, recursos, combustibles o insumos que necesita para su vida y sostenimiento, lamentablemente ello no ocurre as en la realidad social por sus propias condiciones naturales, estructurales, o por el desarrollo anrquico, pobreza, insalubridad, inseguridad y dems carencia de equipamiento urbano. El mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos es el primero y el ms importante de los objetivos de toda poltica de los asentamientos en cuestin. 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Por reformas y adiciones que se le imprimieron el 6 de febrero de 1976 a los artculos 27 tercer prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones IV y V de la Constitucin, se le encomienda al Estado mexicano la responsabilidad de dictar medidas para regular los asentamientos humanos y como consecuencia lgica el desarrollo urbano. Los preceptos sobre asentamientos humanos deben vincularse con los que regulan a la poblacin, en esas circunstancias, la Ley Suprema anota: el derecho de toda familia para disfrutar de una vivienda digna y decorosa, al derecho de todo hombre a mudarse de residencia, el crecimiento de la poblacin y su distribucin en el

territorio nacional, atendibles en sus artculos 4, 11 y 27, localizados en el capitulo de garantas individuales; no obstante esos derechos subjetivos pueden restringirse, si ello implica efectos negativos a la salubridad y seguridad pblica, desarrollo urbano y al equilibrio ecolgico. Para atender la planeacin demogrfica del pas, se ha creado el Consejo Nacional de Poblacin, como una Comisin Intersecretarial, para atender en forma concurrente y coordinada con otras dependencias y organismos federales, locales y municipales los distintos problemas en tal cuestin. El congreso ha expedido la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Federal de Vivienda y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Todo asentamiento humano y como consecuencia lgica el desarrollo urbano, debe partir de una disciplina jurdica bien definida que debe aplicarse y observarse por todos los sectores de la poblacin, solo as se podr darle validez y eficacia a la poltica ambiental, ara lo cual se deben tomar en cuenta los siguientes criterios: los planes y programas de desarrollo urbano tienen que sujetarse a los lineamientos de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio; en los usos del suelo, se debe respetar su vocacin y la diversidad de su destino, evitando el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva; en as reas de crecimiento urbano, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud humana; privilegiar los sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental; destinar reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos; en todas las esferas de gobierno se promover la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental; el aprovechamiento del agua debe hacerse en forma equitativa, incluyendo su pago por sus distintos usos, y dems medidas que se desprenden de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ley General de Asentamientos Humanos: ARTICULO 7o.- Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, las siguientes atribuciones: I. Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas; II bis. Promover la implantacin de sistemas o dispositivos de alta eficiencia energtica en las obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, para garantizar el desarrollo urbano sostenible;

III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo urbano con la intervencin, en su caso, de la Secretara de la Reforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; IV. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; V. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales; VI. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado; VII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como promover, controlar y evaluar su cumplimiento; VIII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos; IX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitacin tcnica de su personal; X. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de centros de poblacin; XI. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas en materia de desarrollo urbano; XII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten directamente o en coordinacin o concertacin con las entidades federativas y los municipios, as como con los sectores social y privado;

XIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes; XIV. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas; XV. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en materia de desarrollo regional y urbano, y XVI. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas. ARTICULO 8o.- Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y vigilar su cumplimiento; III. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley; IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin; V. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano; VI. Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; VII. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano; VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de los centros de poblacin; IX. Convenir con los respectivos municipios la administracin conjunta de servicios pblicos municipales, en los trminos de las leyes locales;

X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administracin de la planeacin del desarrollo urbano; XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas y de los programas estatales de desarrollo urbano, conforme lo prevea la legislacin local; XII. Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del programa nacional de desarrollo urbano, y XIII. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; V. Proponer la fundacin de centros de poblacin; VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin local; VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;

IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local; X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios; XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios; XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local; XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano, y XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos. Gran parte de la responsabilidad sobre ordenamiento territorial para los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, queda en manos de las autoridades municipales y de las regionales de zonas metropolitanas o conurbadas; sin embargo esta encomienda es cuestionada, dado la falta de coordinacin y los apoyos y como resultado en la mayora de los municipios del pas, es muy visible la anarqua, el desorden urbanstico, deficiencias en la prestacin de los servicios respectivos, carencia de planeacin, insuficiencia financiera, la falta de voluntad poltica de todos los involucrados. 3. LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE NDOLE URBANO La planeacin, es el anlisis y la seleccin de alternativas, para el logro de un resultado o de un objetivo especfico a travs de la aplicacin de los mejores mtodos o procedimientos instituidos razonados en su configuracin prctica.

Hablar de planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin significa referirnos a un instrumento fundamental del quehacer humano para determinar el uso correcto del suelo destinado a la vivienda o al ambiente construido, con los distintos servicios que son indispensables para la vida en comunidad dentro del cual debe comprenderse el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, la distribucin de la poblacin y el desarrollo de las actividades econmicas en un determinado territorio. Se trata de un instrumento promotor del desarrollo regional en su perspectiva demogrfica, econmica, social y ambiental, para lo cual se debe procurar el desarrollo anticipado de las reas de expansin urbana, definidas con base en el anlisis de la vocacin de la tierra y las tendencias de los asentamientos humanos; regularizando previamente la tenencia y propiedad de la tierra; planear y programar el equipamiento y la dotacin de servicios urbanos bsicos; orquestar la adquisicin de viviendas econmicas y de desarrollo progresivo. De la Constitucin, se desprende en su artculo 26, que: El Estado, organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Indiscutiblemente que la planeacin presupone una estrategia de desarrollo, concebida como cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie de opciones, que da por resultado un programa preciso para gua de los rganos pblicos y de los destinatarios. Lo que tambin se traduce en un conjunto orgnico de objetivos y medidas cuantitativas y cualitativamente evaluadas y adoptadas unas a otras, que interesan a toda la sociedad, con determinacin de recursos, instrumentos, etapas, tareas y responsabilidades de los sectores que en ella intervienen. La Ley de Planeacin de la Federacin, sienta las bases jurdicas del Sistema de Planeacin Nacional del Desarrollo democrtico para que sea diseada, programada y ejecutada por la Administracin Pblica Federal, con base en sus propias encomiendas y atribuciones legales; asentando disposiciones para que el ejecutivo federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas y municipios, promoviendo y garantizando la participacin de los diferentes sectores de la poblacin en la elaboracin de planes y programas de desarrollo. Ley General de Asentamientos Humanos: ARTICULO 12.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se llevarn a cabo a travs de: I. El programa nacional de desarrollo urbano;

II. Los programas estatales de desarrollo urbano; III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas; IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano; V. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Los planes o programas a que se refiere este artculo, se regirn por las disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables. La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con la legislacin local. ARTICULO 13.- El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr: I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas y consecuencias; II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas; IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de poblacin; V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas, en funcin de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano y regional originados por la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

VIII. Las polticas generales para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y privada a proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas; X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de poblacin urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades indgenas; XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano, as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y XII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano. ARTICULO 16.- La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano. En la aprobacin y modificacin de los planes o programas se deber contemplar el siguiente procedimiento: I.- La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del proceso de planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o sus modificaciones, difundindolo ampliamente; II.- Se establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas para que los interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones; III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto debern fundamentarse y estarn a consulta de los interesados en las oficinas de la autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que establezca la legislacin estatal, previamente a la aprobacin del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones, y IV.- Cumplidas las formalidades para su aprobacin, el plan o programa respectivo o sus modificaciones sern publicados en el rgano de difusin oficial del gobierno del estado y en los peridicos de mayor circulacin de la entidad federativa o municipio correspondiente y, en su caso, en los bandos municipales. 4. LAS CONURBACIONES URBANAS Ley General de Asentamientos Humanos:

ARTICULO 20.- Cuando dos o ms centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta Ley. ARTICULO 21.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, debern convenir la delimitacin de una zona conurbada, cuando: I. Sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano de dos o ms centros de poblacin, situados en el territorio de entidades federativas vecinas, que por sus caractersticas geogrficas y su tendencia econmica y urbana, deban considerarse como una zona conurbada; II. Se proyecte o funde un centro de poblacin y se prevea su expansin fsica o influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y III. Solamente uno de los centros de poblacin crezca sobre la zona conurbada. ARTICULO 22.- El convenio que se celebre con base en lo previsto en el artculo anterior, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en los rganos de difusin oficial de las entidades federativas respectivas y en un peridico de circulacin en la zona conurbada, y contendr: I. La localizacin, extensin y delimitacin de la zona conurbada; II. Los compromisos de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de poblacin conurbados, con base en un programa de ordenacin de la zona conurbada; III. La determinacin de acciones e inversiones para la atencin de requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la zona conurbada; IV. La integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva, y V. Las dems acciones que para tal efecto convengan la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. ARTICULO 23.- La comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere el artculo anterior, tendr carcter permanente y en ella participarn la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisin ser presidida por un representante de la Secretara de Desarrollo Social y funcionar

como mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado. Dicha comisin formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona conurbada, as como gestionar y evaluar su cumplimiento. ARTICULO 24.- Los programas de ordenacin de zonas conurbadas contendrn: I. La congruencia del programa de ordenacin de zona conurbada con el programa nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeacin regional a que se refiere el artculo 12 de esta Ley, as como con los programas de desarrollo urbano de las entidades federativas y de los municipios respectivos; II. La circunscripcin territorial de la conurbacin; III. Las bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos que se vayan a realizar en la zona conurbada; IV. La determinacin bsica de espacios dedicados a la conservacin, mejoramiento y crecimiento, as como de la preservacin y equilibrio ecolgico de los centros de poblacin de la zona conurbada, y V. Las acciones e inversiones para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros de poblacin de la zona conurbada. 5. LA REGULACIN DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA EN LOS CENTROS DE POBLACIN Ley General de Asentamientos Humanos: ARTICULO 27.- Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. ARTICULO 28.- Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Las tierras agrcolas y forestales, as como las destinadas a la preservacin ecolgica, debern utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines.

ARTICULO 29.- La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido por la legislatura de la entidad federativa correspondiente. El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las determinaciones sobre provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo urbano respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de poblacin. ARTICULO 30.- La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de asentamiento humano rural y las comunidades indgenas. ARTICULO 32.- La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para: I. La asignacin de usos y destinos compatibles; II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado; IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico; V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones, y VII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento. ARTICULO 33.- Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el artculo anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones para: I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin; II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas;

III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de poblacin; IV. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales; V. La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas carentes de ellas; VI. La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; VII. La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos que tiendan a integrar a la comunidad; VIII. La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica, y IX.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad requeridas por las personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de consulta a los discapacitados sobre las caractersticas tcnicas de los proyectos. X.- Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin y mejoramiento. ARTICULO 35.- A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarn: I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin; II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de poblacin; III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; VI. Las densidades de poblacin y de construccin;

VII. Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de propiedad pblica; VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos peligrosos; IX. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; X. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y XI. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean procedentes. En los preceptos jurdicos en la materia se especifica, los casos en que se requiere o no de autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo, construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos. El aprovechamiento de reas y predios ejidales y comunales comprendidos en los centros de poblacin o que formen parte de la zona de urbanizacin ejidal, se sujetar a las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Agraria y legislacin estatal y municipal observable en la materia. 6. LAS RESERVAS TERRITORIALES Ley General de Asentamientos Humanos: ARTICULO 40.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de: I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda; II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos ingresos; IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano.

ARTICULO 41.- Para los efectos del artculo anterior, la Federacin por conducto de la Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado, en los que se especificarn: I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia; II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federacin, la entidad federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado; IV. Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; V. Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de reas y predios baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VII. Los compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro pblico de la propiedad, as como para la produccin y titulacin de vivienda, y VIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la edificacin o mejoramiento de vivienda. ARTICULO 44.- En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda. ARTICULO 45.- La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al desarrollo urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones: I. Deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano, conforme al plan o programa de desarrollo urbano aplicable;

II. Slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un predio y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin respectivo. Tendrn preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigedad de la posesin, y III. Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con ms de un lote o predio cuya superficie no podr exceder de la extensin determinada por la legislacin, planes o programas de desarrollo urbano aplicables. ARTICULO 47.- Las entidades federativas y los municipios tendrn en los trminos de las leyes federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva sealadas en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, cuando stos vayan a ser objeto de enajenacin a ttulo oneroso. Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las autoridades administrativas respectivas, debern notificarlo a la entidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin, a fin de que en un plazo no mayor de treinta das naturales, ejerzan el derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando el pago respectivo. 7. LA PARTICIPACIN SOCIAL Y EL FOMENTO A LA VIVIENDA Ley General De Asentamientos Humanos: ARTICULO 48.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. ARTICULO 49.- La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender: I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano, en los trminos de los artculos 16 y 57 de esta Ley; II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin; III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;

V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos; VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin de zonas populares de los centros de poblacin y de las comunidades rurales e indgenas; VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin. ARTICULO 50.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable, promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma jurdica de organizacin. ARTICULO 51.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano; II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo regional y urbano y la vivienda; III. El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; V. La satisfaccin de las necesidades complementarias en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, generadas por las inversiones y obras federales; VI. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo urbano; VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales para el desarrollo urbano;

IX. La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; X. La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia de desarrollo urbano; XI. El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de desarrollo urbano, y XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la calidad de la urbanizacin. XIII.- Promover la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que requiera la poblacin con discapacidad. Los notarios y dems fedatarios pblicos solo podrn autorizar escrituras de actos y contratos relacionados con la propiedad, posesin de inmuebles, su aprovechamiento o utilizacin respectiva previa comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes expidan sobre ese particular. No se podr inscribir ningn acto jurdico relacionado con lo mismo, que no se ajuste a la legislacin sobre desarrollo urbano, a los planes y programas aplicables; quienes propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin se harn acreedores a las sanciones administrativas, penales o civiles que procedan. 8. LA REGULACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA La vivienda es uno de los satisfactores elementales de todo ser humano, tan es as que ha sido elevada a la categora de una garanta individual plasmada desde el ao de 1984 en el prrafo quinto del artculo 4 de la Constitucin, al decir que: Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. La Secretara de Desarrollo social se hizo cargo de la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica de desarrollo social, asentamientos humanos y vivienda. Ley de Vivienda: ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular la poltica nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa

ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos. TTULO TERCERO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA CAPTULO I De su objeto e integracin ARTCULO 13.- Se establece el Sistema Nacional de Vivienda como un mecanismo permanente de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social y privado, que tiene por objeto: I. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos, prioridades y estrategias de la poltica nacional de vivienda; II. Dar integralidad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y apoyos orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda, particularmente de la poblacin en situacin de pobreza; III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los factores productivos cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda; IV. Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas y municipios, as como inducir acciones de concertacin con los sectores social y privado, y V. Promover la coordinacin interinstitucional entre las diferentes instancias federales relacionadas con la vivienda. CAPTULO III De la Comisin Nacional de Vivienda ARTCULO 18.- Se crea la Comisin como un organismo descentralizado, de utilidad pblica e inters social, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. La Ley Federal de las Entidades Paraestatales se aplicar a la Comisin en lo que no se oponga esta Ley. Las atribuciones que en materia de vivienda tiene el Ejecutivo Federal sern ejercidas por la Comisin y por las dependencias y dems entidades de la

Administracin Pblica Federal, segn el mbito de competencia que sta y otras leyes les confieran. ARTCULO 19.- Corresponde a la Comisin: I. Formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la Poltica Nacional de Vivienda y el programa nacional en la materia, as como proponer, en su caso, las adecuaciones correspondientes, de conformidad con los objetivos y prioridades que marque el Plan Nacional de Desarrollo; II. Realizar las acciones necesarias para que la poltica y programas de vivienda observen las disposiciones aplicables en materia de desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable; III. Coordinar el Sistema Nacional de Vivienda, con la participacin que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas, a los municipios y a los sectores social y privado; IV. Coordinar, concertar y promover programas y acciones de vivienda y suelo con la participacin de los sectores pblico, social y privado; V. Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal que realizan acciones de vivienda, conduzcan sus actividades y programas en la materia conforme a las disposiciones de la presente Ley y en congruencia con el Programa Nacional de Vivienda; VI. Impulsar la disposicin y aprovechamiento de terrenos ejidales o comunales, con la participacin que corresponda a las autoridades agrarias y de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, a efecto de promover el desarrollo habitacional; VII. Desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades, priorizando la atencin a la poblacin en situacin de pobreza, coordinando su ejecucin con las instancias correspondientes; VIII. Promover y fomentar las acciones que faciliten el acceso a los recursos y al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda de los pueblos y comunidades rurales e indgenas, as como coordinar, concertar y ejecutar los programas que permitan mejorar sus espacios de convivencia; IX. Evaluar y dar seguimiento a la aplicacin de fondos federales en favor de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores;

X. Promover e impulsar las acciones de las diferentes instituciones de los sectores pblico, social y privado, en sus respectivos mbitos de competencia, para el desarrollo de la vivienda en los aspectos normativos, tecnolgicos, productivos y sociales; XI. Promover la expedicin de normas oficiales mexicanas en materia de vivienda, considerando los procesos de generacin, edificacin, comercializacin y mantenimiento, as como las diversas modalidades productivas, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; XII. Participar en la elaboracin, revisin y aprobacin de las Normas Mexicanas que correspondan de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones jurdicas aplicables; XIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de certificacin y normalizacin, unidades de verificacin y laboratorios de prueba a fin de contar con las normas y mecanismos que coadyuven a la habitabilidad, seguridad y calidad de las viviendas y desarrollos habitacionales, de conformidad con las disposiciones aplicables; XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda; XV. Promover, en coordinacin con las dems autoridades competentes, que la vivienda cumpla con las normas oficiales mexicanas correspondientes, de conformidad a la ley de la materia; XVI. Coordinar la operacin y funcionamiento del Sistema de Informacin; XVII. Participar en la definicin de los lineamientos de informacin y estadstica en materia de vivienda y suelo, con sujecin a la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, as como integrar y administrar el Sistema de Informacin; XVIII. Otorgar asesora a las autoridades de las entidades federativas y municipios que lo soliciten, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda, as como para la modernizacin del marco legal en materia de vivienda y suelo; XIX. Promover los instrumentos y mecanismos que propicien la simplificacin y facilitacin de los procedimientos y trmites para el desarrollo integrador de proyectos habitacionales en general, y aquellos que le sean encomendados para su ejecucin, de conformidad con los acuerdos y convenios que al efecto se celebren; XX. Realizar y promover investigaciones y estudios en materia de vivienda, y difundir pblicamente sus resultados, as como coordinar las acciones necesarias para el otorgamiento y entrega del Premio Nacional de Vivienda;

XXI. Establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia tcnica e intercambio de informacin con gobiernos nacionales y organismos nacionales e internacionales, en coordinacin con las autoridades competentes; XXII. Fomentar y apoyar programas y proyectos de formacin profesional, actualizacin y capacitacin integral para profesionistas, tcnicos y servidores pblicos relacionados con la generacin de vivienda, as como para autoproductores, autoconstructores y autogestores de vivienda; XXIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de carcter no lucrativo que proporcionen asesora y acompaamiento a la poblacin de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestin del hbitat, y XXIV. Las dems que le otorguen la presente Ley u otros ordenamientos. La Ley Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal, publicada en el DOF el 11 de octubre de 2001, es reglamentaria del art. 4 constitucional, y tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Banca de Desarrollo, su propsito es el de impulsar el desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito a la vivienda. Se entiende por mercado secundario de crditos, todas aquellas operaciones por medio de las cuales se efecte la venta de la cartera hipotecaria, fiduciaria o de ttulos emitidos con la garanta de dicha cartera a terceras personas. Es una falacia decir que la edificacin de vivienda, ha aumentado considerablemente en el pas; se manejan cifras maquilladas y se engaa al pueblo, sobre todo en las grandes ciudades; hacen falta crditos para su apoyo financiero, sobre todo para personas de bajos ingresos; tambin se registran graves problemas en la tenencia de la tierra, cuestiones que compaginadas con el desempleo y la pobreza de millones de mexicanos, resulta una irona hablar de desarrollo urbano sustentable.

CAPTULO QUINTO REGULACIN DE DIVERSAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL AMBIENTE CONSTRUIDO 1. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Las industrias representan una parte muy importante del ambiente construido y como consecuencia lgica, sus acciones, actos, operaciones, procedimientos o tareas ejercen una influencia determinante sobre el entorno imperante en un espacio determinado, especialmente en el medio natural en el que se sustentan y desarrollan los diversos giros que les dan vida y razn de ser dentro del proceso econmico, dependiendo su creacin, actuacin y desarrollo de la disposicin de recursos pecuniarios, naturales, energticos, organizacin y direccin, tecnologa, jugando un papel relevante los recursos naturales, constituidos por los suelos, el agua y el aire en los que se asientan y descargan los residuos slidos, lquidos y gaseosos que generan sus propios procesos tecnolgicos u operativos. Los problemas ambientales que son consecuentes de las actividades industriales son el resultado de la falta de adecuacin de los respectivos procesos productivos al medio ambiente y al construido en el que se apoyan; en esas condiciones, el estilo de desarrollo imperante no toma en cuenta las necesidades para compatibilizar los procesos econmicos con los que son de carcter natural, dando por resultado, que el sector industrial, impone un modelo cuyos efectos negativos en el ambiente se traducen en la sobreexplotacin de ciertos recursos naturales y la subutilizacin de otros, con base en las teoras de las ventajas competitivas, sin importar los daos al medio ambiente con el uso excesivo de energticos, abundancia de residuos, concentracin industrial en grandes centros urbanos, impulso a las actividades altamente peligrosas, agudizndose la contaminacin de los suelos, agua y aire, por los propios desechos slidos, lquidos, gases y partculas txicas. El deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las grandes ciudades, por la inexistencia de la infraestructura necesaria, se ha agregado el incremento de los niveles de contaminacin ambiental, derivado de la concentracin de las actividades industriales, por lo general no sujetas a ningn control en reas geogrficas extremadamente reducidas; adems las caractersticas topogrficas y climticas no son las ms adecuadas para la dispersin de los gases y partculas en suspensin en la atmsfera inferior. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente no regula de una manera sistemtica la proteccin del ambiente para los efectos de las actividades industriales, pues esta cuestin indirectamente est regulada por la legislacin relativa a los recursos naturales, por los efectos nocivos de las actividades econmicas. Las altamente riesgosas se deben llevar a cabo no solo con apego a sus prescripciones de dicha ley y las reglamentarias conducentes, sino tambin a un tipo de normas especiales, que son las normas tcnicas de seguridad y operacin que

deben expedir, en forma coordinada, las Secretarias: del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Social, Energa, Economa, Trabajo y Previsin Social y Salud, para lo cual los establecimientos que realicen tales actividades, tienen la obligacin de incorporar los equipos e instalaciones que sean exigibles conforme al marco jurdico respectivo. Es categrica la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para que la SEMARNAT, regule los usos del suelo destinado al establecimiento de industrias que se consideren peligrosas para la salud humana y para el propio entorno de los ecosistemas, por ello quienes realicen las comentadas actividades, debern presentar a tal dependencia un estudio de riesgo ambiental. La Ley General de Salud, tambin contiene preceptos que norman a las actividades industriales, de tal manera que en su parte conducente ordena, que se requiere de autorizacin sanitaria a los establecimientos que se dediquen al proceso de medicamentos que contengan estupefacientes y psicotrpicos, vacunas, toxoides, sueros y antitoxinas de origen animal y hemoderivados; elaboracin, fabricacin o preparacin de medicamentos, plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas; la aplicacin de plaguicidas; la utilizacin de fuentes de radiacin, para fines mdicos o de diagnstico, y los establecimientos en que se practiquen actos quirrgicos u obsttricos. La solicitud de autorizacin sanitaria deber presentarse ante la autoridad sanitaria, previamente al inicio de sus actividades. Las autoridades de las entidades federativas ejercern la verificacin y el control sanitario de los establecimientos que expendan o suministren al pblico alimentos y bebidas no alcohlicas y alcohlicas. Las autorizaciones, tambin se equiparn a licencias, permisos, registros, o tarjetas de control sanitario, y se definen como el acto jurdico administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria competente permite a una persona pblica o privada, la realizacin de actividades relacionadas con la salud humana, en los casos, requisitos y con las modalidades que determine la ley. No existe en el pas un marco jurdico apropiado para la regulacin de las actividades industriales, desde el punto de vista del Derecho Ambiental, y en especial de sus efectos que producen en el entorno que nos rodea, la verdad es que dicha regulacin podra alcanzarse en la prctica, a travs de una poltica industrial de ndole ambiental adecuada a las exigencias territoriales, en donde se debe tomar en consideracin, entre otros elementos, las prescripciones que de manera explcita e ilustrativa se contengan en el sistema jurdico propio de la materia y en armona con el Plan Nacional y Regional de Desarrollo. A la Secretara de Energa le corresponde regular la industria petrolera, elctrica y de minerales radioactivos, por lo cual ella debe encargarse de hacer efectivas las disposiciones ambientalistas para evitar la contaminacin y otros daos.

No obstante que a la Secretara de Economa le compete formular y conducir las polticas generales de industria; lo cierto es de que existe un gran vaco poltico y jurdico en el rubro ambiental relacionado con dichas actividades, es una cuestin que se ha omitido, ha pasado desapercibida o con indiferencia y esas situaciones imperantes deben cambiar a la brevedad posible ante la serie de estragos que se han ocasionado al medio ambiente y a la salud humana. 2. LAS VAS DE COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE Se trata de dos cuestiones que estn ntimamente vinculadas con el ambiente construido, y que como consecuencia lgica tienen relevantes repercusiones en el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el equilibrio ecolgico, dentro de las cuales se comprende a las vas de comunicacin terrestres, por agua, aeronuticas y elctricas. Dichas actividades tienen un gran significado dentro del Derecho Ambiental, de tal manera que sus bases son visibles en los siguientes ordenamientos: Constitucin, en donde se desprende, de su artculo 73 fraccin XVII, que es facultad del Congreso de la Unin, dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, postas y correos; as como para expedir las normas conducentes sobre el uso y aprovechamiento de aguas de jurisdiccin federal. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 36 faculta a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de conformidad con las necesidades del pas. Otros ordenamientos consultables en la materia son los siguientes: Ley de Vas Generales de Comunicacin; Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; Ley de Aviacin Civil; Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario; Ley Federal de Telecomunicaciones; Ley Federal de Radio y Televisin; Ley del Servicio Postal Mexicano; Ley de Aeropuertos; Legislacin Estatal y Municipal en la materia en lo que a su esfera de competencia corresponde; las normas fiscales que establecen tributos y aprovechamientos por dichas actividades, bienes o servicios. En la Ley de Vas Generales de Comunicacin se asientan las bases generales para regular las comunicaciones terrestres, por agua, por aire, las elctricas y postales. Artculo 2o.- Son partes integrantes de las vas generales de comunicacin: I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y dems dependencias y accesorios de las mismas, y II. Los terrenos y aguas que sean necesarias para el derecho de va y para el establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fraccin anterior. La extensin de los terrenos y aguas y el volumen de stas se fijar por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Las vas generales de comunicacin son de utilidad pblica; a la Secretara de Comunicaciones y Transportes le corresponde declarar y fundar administrativamente y en nombre del Ejecutivo Federal, la expropiacin de terrenos, construcciones, aguas y materiales de propiedad particular que se requieran para la construccin, establecimiento, reparacin o mejoramiento de dichas vas, sus servicios auxiliares y dems accesorios. Ley de Vas Generales de Comunicacin: Artculo 41. No podrn ejecutarse trabajos de construccin en las vas generales de comunicacin, en sus servicios auxiliares y dems dependencias y accesorios, sin la aprobacin previa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes a los planos, memoria descriptiva y dems documentos relacionados con las obras que tratan de realizarse. Las modificaciones que posteriormente se hagan se sometern igualmente a la aprobacin previa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Se exceptuarn de lo dispuesto en el prrafo anterior, los trabajos de urgencia, respecto de los cuales deber rendirse un informe inmediato posterior, y los de pequea importancia necesarios para la realizacin del servicio. En los casos de este artculo, la Secretara de la Defensa Nacional asesorar, desde el punto de vista militar, a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, igual intervencin tendr la propia Secretara en lo que se refiere a los caminos que, no siendo vas generales de comunicacin, se encuentren dentro de la zona fronteriza de cien kilmetros o en la faja de cincuenta kilmetros a lo largo de las costas. Artculo 45. Para llevar a cabo corte de rboles, desmontes, rozas, quemas, en las fajas colindantes con los caminos, vas frreas, lneas telegrficas, telefnicas, aerdromos, ros y canales navegables y flotables, en una extensin de un kilmetro a cada lado del lmite del derecho de va o de los mrgenes de los ros y canales, las empresas de vas generales de comunicacin necesitarn, adems de llenar los requisitos que establezcan las leyes y reglamentos forestales respectivos, la autorizacin expresa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Las empresas que exploten comunicaciones elctricas, tendrn derecho para desramar los rboles indispensables para evitar que se perjudiquen sus lneas sin necesidad de llenar requisito alguno. Artculo 46. Se requerir autorizacin previa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en la forma y trminos que establezca el reglamento respectivo, para construir obras dentro del derecho de va de las vas generales de comunicacin, o fuera del mismo derecho, cuando se afecte el uso de aqullas, as como para instalar anuncios a hacer construcciones destinadas a servicios conexos o auxiliares con el transporte.

En los terrenos adyacentes a las vas generales de comunicacin, hasta en una distancia de cien metros del lmite del derecho de va, no podrn establecerse trabajos de explotacin de canteras o cualesquiera obras que requieran el empleo de explosivos o de gases nocivos. Tambin quedan prohibidos, alrededor de los cruceros, en un permetro de cien metros, toda clase de construcciones, e instalaciones de anuncios. La Secretara de Comunicaciones y Transportes, en casos excepcionales, podr conceder autorizaciones para realizar trabajos de esta ndole, exigiendo las garantas y seguridades que estime convenientes. En su artculo 43 se ocupa someramente de la proteccin del ambiente construido: Artculo 43.- Dentro de los limites urbanizados y urbanizables de las poblaciones, las empresas de vas generales de comunicacin no podrn poner obstculo de ningn gnero que impida o estorbe en cualquier forma o que moleste el uso pblico de las calles, calzadas o plazas, a juicio de las autoridades locales. En ningn caso se autorizar la construccin de estaciones radiodifusoras dentro de los limites de las poblaciones, salvo lo dispuesto en las convenciones internacionales. Artculo 51. La Secretara de Comunicaciones y Transportes est facultada para introducir a las condiciones conforme a las cuales se haga el servicio pblico en las vas generales de comunicacin y medios de transporte ya establecidos o que en lo sucesivo se establezcan, en su calidad de servicios pblicos, todas las modalidades que dicta el inters del mismo. En consecuencia, la Secretara de Comunicaciones y Transportes est autorizada: I.- Para ordenar, de acuerdo con las posibilidades econmicas de las empresas, que se lleven a cabo en las vas de comunicacin y medios de transporte, sus servicios auxiliares, sus dependencias y accesorios, las obras de construccin, de reparacin y de conservacin que sean necesarias para la mayor seguridad del pblico. II.- Para ordenar que se suspenda el servicio de las vas o medios de transporte, cuando no reunan las condiciones debidas de eficacia, seguridad e higiene; III.- Para exigir que el personal de conduccin de toda clase de vehculos cumpla en todo tiempo con los requisitos de esta ley y sus reglamentos; IV.- Para ordenar la inspeccin de las vas y sus dependencias, las fabricas de vehculos, talleres y material de construccin que en stas se emplee; V.- Para obligar a las empresas de transportes a que reformen y mejoren los sistemas tcnicos de explotacin de sus servicios, empleando los que apruebe la Secretara, de acuerdo con las posibilidades econmicas de las empresas y dando los plazos razonables para ejecutarlos. Artculo 64.- Las empresas de transportes estn obligadas a suministrar oportuna y preferentemente, a mover con rigidez, a cargar y descargar con el cuidado debido,

los vehculos que contengan animales y mercancas de fcil descomposicin, como de frutas, legumbres, etc. En cuanto a las comunicaciones por agua, los lineamientos polticos, administrativos y represivos deben ser dictados por las siguientes Secretaras: del Medio Ambiente y Recursos Naturales; Comunicaciones y Transportes; de Marina; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y dems dependencia y organismos indicados en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley Federal del Mar; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; Ley de Aguas Nacionales y otras. Para construir, reconstruir y conservar obras martimas, portuarias y de dragado, as como la instalaciones de sealamientos martimos y de servicios de informacin y seguridad para la navegacin martima; incluyendo el caso de adjudicacin y otorgamiento de contratos, concesiones y permisos, y la vigilancia respectiva en aguas del mar territorial, juegan un papel bsico las Secretaras de Comunicaciones y Transportes, la SEMANAT y la de Marina. El rgimen jurdico de las comunicaciones aeronuticas contiene una serie de normas protectoras del ambiente, las que con todo son insuficientes para la materia de que se trata, y por lo mismo, hacen necesaria una frecuente remisin a las normas generales sobre proteccin al ambiente en los sectores relativos a la contaminacin de la atmsfera y por los ruidos. El rgimen jurdico de las comunicaciones elctricas tambin presenta inters general desde el punto de vista ambiental, no solo porque sus instalaciones modifican el ambiente natural, sino porque su operacin significa una ocupacin importante del espacio areo; para ese efecto le corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transportes conducir las actividades polticas y administrativas en la materia, en donde quedan encuadrados los servicios relativos a telgrafos, telfonos, sistemas de comunicacin inalmbricas, estaciones de radio, experimentales, culturales y de aficionados, as como comerciales, la comunicacin va satlite y el Internet, cuya regulacin est en manos del gobierno federal. Las disposiciones sobre estas materias no adicionan nada a la proteccin del ambiente. 3. REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES TURSTICAS Los servicios tursticos son definidos por la Ley General de Turismo en su artculo 3, fraccin XVIII, como: Los dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio de una contraprestacin, en apego con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento. Dicha Ley tiene por objeto, la programacin de las actividades tursticas; la promocin, fomento, y desarrollo del turismo; la creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos

nacionales; la proteccin y auxilio de los turistas, regulacin, clasificacin y control de servicios tursticos. La secretara de Turismo en conjunto con la SEMARNAT y la SEDESOL, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, promovern la determinacin de zonas de desarrollo turstico prioritario, a efecto que expidan las declaratorias del uso de suelo turstico en los trminos de las leyes respectivas como para crear o ampliar centros de Desarrollo Turstico, mismas que deben revestir las caractersticas propias de un atractivo real o potencialmente evidente para el turismo. Ley General de Turismo: Artculo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretara: I. Emitir opinin en las cuestiones relacionadas con la poltica migratoria que tengan un impacto sobre el turismo; II. Participar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en la determinacin de las necesidades de transporte terrestre, rutas areas y martimas que garanticen el acceso y la conexin de los sitios tursticos que determine la propia Secretara; III. Participar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes en la celebracin de convenios bilaterales para la prestacin de servicios areos internacionales, en el caso de los destinos tursticos que determine la propia Secretara; IV. Colaborar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes en la identificacin de las necesidades de sealizacin en las vas federales de acceso a las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable; V. Coordinar con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el mbito de sus respectivas atribuciones, la instrumentacin de los programas y medidas para la preservacin de los recursos naturales, prevencin de la contaminacin, para la ordenacin y limpieza de las playas, para promover el turismo de naturaleza y el de bajo impacto, as como para el mejoramiento ambiental de las actividades e instalaciones tursticas; VI. Promover y fomentar, en coordinacin con la Secretara de Economa y dems dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal, la inversin de capitales nacionales y extranjeros en proyectos de desarrollo turstico y para el establecimiento de servicios tursticos; VII. Coadyuvar con la Secretara de Economa en las acciones tendientes a fortalecer y promover las micro, pequeas y medianas empresas tursticas;

VIII. Impulsar en coordinacin con la Secretara de Economa, ante las autoridades Federales, de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, competentes, la instrumentacin de mecanismos y programas tendientes a facilitar los trmites y gestin de los inversionistas y dems integrantes del sector turstico, que permitan la expedita creacin y apertura de negocios y empresas en los destinos tursticos; IX. Analizar y coadyuvar con la Secretara de Seguridad Pblica, en los casos en que se determine que sea necesaria la proteccin de la integridad fsica de los turistas; X. Promover y fomentar con la Secretara de Educacin Pblica la investigacin, educacin y la cultura turstica; XI. Colaborar con la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en el desarrollo de programas de fomento al empleo turstico, as como de capacitacin y profesionalizacin de la actividad turstica, incorporando a las personas con discapacidad; XII. Coadyuvar con los comits locales de seguridad aeroportuaria y martima de los destinos tursticos, que determine la propia Secretara; XIII. Promover con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el patrimonio histrico, artstico, arqueolgico y cultural del pas, de acuerdo con el marco jurdico vigente; XIV. Instrumentar, en coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor, normas de procedimientos tendientes a garantizar la proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios tursticos, tales como mtodos alternativos que resuelvan conflictos ante incumplimientos por parte de prestadores de servicios tursticos; XV. Promover junto con el Banco Nacional de Obras y Servicios y Nacional Financiera, el otorgamiento de crditos para las entidades pblicas y los prestadores de servicios tursticos; XVI. Coadyuvar con otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para impulsar a proyectos productivos y de inversin turstica, que cumplan con las disposiciones legales y normativas aplicables; XVII. Promover en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; el desarrollo de la pesca deportivorecreativa, conforme lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, y XVIII. Las dems previstas en ste y otros ordenamientos.

Artculo 16. La Secretara impulsar y promover el turismo social, el cual comprende todos aquellos instrumentos y medios, a travs de los cuales se otorgan facilidades con equidad para que las personas viajen con fines recreativos, deportivos, educativos y culturales en condiciones adecuadas de economa, seguridad y comodidad. Las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal, coordinarn y promovern sus esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos locales y municipales, e impulsarn acciones con los sectores social y privado para el fomento del turismo social. La Secretara, la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte, elaborarn y ejecutarn de manera coordinada un programa tendiente a fomentar el turismo social. Fondo Nacional de Fomento al Turismo Artculo 42. El Fondo, contribuir a la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad turstica y de los recursos tursticos, as como a la promocin del financiamiento de las inversiones privadas y sociales. El Fondo estar sectorizado, para todos los efectos legales, en el mbito de la Secretara. El Director General del Fondo ser designado por el Presidente de la Repblica. Artculo 44. El Fondo tendr las siguientes funciones: I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y reas territoriales y de servicios susceptibles de ser aprovechadas en proyectos productivos y de inversin en materia turstica; II. Crear y consolidar desarrollos tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrn de considerarse los diseos urbanos y arquitectnicos del lugar, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin; III. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos productivos y de inversin turstica as como la prestacin de servicios tursticos; IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan la oferta de servicios

tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad; V. Promover, la creacin de nuevos desarrollos tursticos en aquellos lugares que, por sus caractersticas naturales y culturales, representan un potencial turstico; VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable de la actividad turstica; VII. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica; VIII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades; IX. Adquirir valores emitidos para el fomento a la actividad turstica, por instituciones del sistema financiero o por empresas dedicadas a la actividad turstica; X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias; XI. Operar con los valores derivados de su cartera; XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por acciones relacionadas con la actividad turstica; XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas; XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses, de obligaciones o valores, que se emitan con intervencin de instituciones del sistema financiero, con el propsito de destinar al fomento del turismo los recursos que de ellos se obtengan; XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados, y XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin de su objeto. Las instalaciones tursticas, son un importante componente del ambiente construido, por lo tanto representan un potencial relevante de impactos ambientales. Se debe reglamentar la obligacin de los prestadores de servicios tursticos de aplicar medidas tcnicas, administrativas y de control que sean indispensables para

la proteccin y preservacin de los recursos naturales involucrados con los servicios tursticos, particularmente con el cuidado y tratamiento de las aguas, suelos y el aire, difundiendo entre los usuarios de los servicios tursticos, la educacin y cultura ecolgica. 4. RUIDO, VIBRACIONES, CONTAMINACIN VISUAL ENERGA TRMICA, LUMNICA, OLORES Y

El ruido y las vibraciones, son fenmenos o actos que dan motivo a lo que se conoce como contaminacin acstica; en esas condiciones, existe una estrecha relacin entre tales conductas de contaminacin y el desarrollo urbano, consecuentes de los asentamientos humanos y sus diversas actividades econmicas, con efectos lacerantes en su origen y desenvolvimiento, la indiferencia, descuido, insensatez, ignorancia, falta de respeto, individualismo y egosmo predominantes en la conciencia colectiva. En un sentido amplio, puede considerarse ruido cualquier sonido que interfiere en una actividad humana. Cualquiera que sea la definicin propuesta, es consustancial a la misma la aparicin de una sensacin desagradable, incmoda, perturbadora, fastidiosa, que depende, en cualquier caso, de la aparicin del sujeto receptor, y que se condiciona, adems, a sus caractersticas psquicas, fsicas, culturales o educacionales. Evidentemente, este rasgo, junto con las dificultades de establecer la relacin entre el ruido y sus consecuencias perjudiciales, el clculo de los costes sociales que sus efectos produce, la aparicin de daos en otros bienes diferentes de la especie humana, la dispersin de los agentes contaminantes, que tienen su origen en un importante elenco de fuentes diversas, complican la evaluacin y el tratamiento jurdico de este tipo de contaminacin. Los daos, deben ser motivo de una cuidadosa y reflexiva reglamentacin, a manera de que los afectados puedan hacer valer sus derechos a la intimidad personal y familiar, privacidad, tranquilidad, bienestar fsico y mental o psicolgico, pudiendo promoverse el pago de daos y perjuicios en la va administrativa o al gestionar los medios de defensa ante los tribunales competentes, surgiendo la responsabilidad civil, penal y administrativa, pues se trata de una cuestin que debe aclararse en nuestro marco jurdico. Los efectos del ruido no estn aun suficientemente estudiados. Sin embargos, por lo menos es claro que la exposicin a ruidos de una cierta intensidad se produce en prdidas temporales y permanentes de la capacidad auditiva en los seres humanos. As como la frecuente intensidad y significado del ruido generan un conjunto de perturbaciones en la actividades, tales como el trabajo, el descanso, la comunicacin, repercutiendo en daos psicolgicos de los individuos.

Por otra parte, las vibraciones (trepidaciones) y la energa trmica (el calor) y lumnica, as como los olores, se han constituido tambin en factores ambientales negativos, a veces de mucha importancia. Sus consecuencias dainas se han multiplicado y extendido, invadiendo otros espacios, que van incluso ms all de los estrictamente vecinales y que a veces comprenden ciudades completas, provocando un impacto adverso no solo en la salud y bienestar de las personas, sino tambin en sus bienes y en los ecosistemas en general. La llamada contaminacin visual se ha transformado tambin en un factor ambiental de una cierta importancia. Se trata de un fenmeno que no genera desequilibrios ecolgicos, en el sentido estricto del mismo, pero que indudablemente afecta la calidad de vida de las personas. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente: ARTCULO 5o.- Son facultades de la Federacin: XV.- La regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente; ARTCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: VII.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes mviles que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal; ARTCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal; ARTCULO 9o.- Corresponden al Gobierno del Distrito Federal, en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, conforme a las disposiciones legales que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las facultades a que se refieren los artculos 7o. y 8o. de esta Ley.

ARTCULO 155.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos establecidos en las normas oficiales mexicanas que para ese efecto expida la Secretara, considerando los valores de concentracin mxima permisibles para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de Salud. Las autoridades federales o locales, segn su esfera de competencia, adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y en su caso, aplicarn las sanciones correspondientes. En la construccin de obras o instalaciones que generen energa trmica o lumnica, ruido o vibraciones, as como en la operacin o funcionamiento de las existentes debern llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y el ambiente. ARTCULO 156.- Las normas oficiales mexicanas en materias objeto del presente Captulo, establecern los procedimientos a fin de prevenir y controlar la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores, y fijarn los lmites de emisin respectivos. La Secretara de Salud realizar los anlisis, estudios, investigaciones y vigilancia necesarias con el objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado, magnitud y frecuencia de las emisiones para determinar cundo se producen daos a la salud. La Secretara, en coordinacin con organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales, integrar la informacin relacionada con este tipo de contaminacin, as como de mtodos y tecnologa de control y tratamiento de la misma. 5. PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN La proteccin del patrimonio cultural de la nacin, es un ejemplo imprescindible que debe tener un respaldo dentro del marco jurdico del pas, para que cada individuo pueda conocer, valorar, proteger y preservar las diversas obras materiales e intelectuales que son el soporte de nuestro origen, races, costumbres, tradiciones y dems factores complementarios que han servido de sustento para darle su propia personalidad a Mxico. El algunos supuestos la proteccin del patrimonio cultural se ha regulado junto a la proteccin del medio fsico natural, los paisajes de flora silvestre, los santuarios de recursos naturales y en general las bellezas escnicas, que de alguna forma todo ello sumado a los recursos que existen en el territorio nacional, conforman el patrimonio respectivo del propio pueblo. Marco Jurdico

En observancia de la Constitucin, de su artculo 73, fraccin XXV, se desprende, que se faculta al Congreso de la Unin, entre otras cosas, para legislar sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional, a su vez, el articulo 3ero, regula lo conducente a la educacin, cuyos principios medulares hablan, de que sta ser nacional, en cuanto a que sin hostilidades, ni exclusivismos, atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de la independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura. El objeto jurdico tutelado, es el patrimonio cultural de la Nacin, constituido por el conjunto de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos que son representativos de la cultura del pas y que se han transmitido de generacin en generacin, para conocer y valorar nuestras races, costumbres, tradiciones, lo cual nos permite identificarnos y conformar nuestra propia personalidad como nacin independiente, libre y soberana. En Mxico, por decisiones y recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), han sido decretados como patrimonio de la humanidad los siguientes bienes:

Centro histrico de Mxico y Xochimilco (1987) Centro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn(1987) Centro histrico de Puebla (1987) Ciudad prehispnica de Teotihuacn (1987) Ciudad prehispnica y parque nacional de Palenque (1987) Sian Ka'an (1987) Ciudad histrica de Guanajuato y minas adyacentes (1988) Ciudad prehispnica de Chichn-Itz (1988) Centro histrico de Morelia (1991) Ciudad prehispnica de El Tajn (1992) Centro histrico de Zacatecas (1993) Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco (1993) Santuario de ballenas de El Vizcano (1993) Primeros monasterios del siglo XVI en las laderas del Popocatepetl (1994) Ciudad prehispnica de Uxmal (1996) Zona de monumentos histricos de Quertaro (1996) Hospicio Cabaas de Guadalajara (1997) Zona arqueolgica de Paquim (Casas Grandes) (1998) Zona de monumentos histricos de Tlacotalpn (1998) Ciudad histrica fortificada de Campeche (1999) Zona de monumentos arqueolgicos de Xochicalco (1999) Antigua ciudad maya de Calakmul (Campeche) (2002) Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de Quertaro (2003) Casa-Taller de Luis Barragn (2004) Islas y reas protegidas del Golfo de California (2005)

Paisaje de agaves y antiguas instalaciones industriales de Tequila (2006) Campus central de la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (2007) Reserva de biosfera de la mariposa monarca (2008) Villa Protectora de San Miguel el Grande y Santuario de Jess Nazareno de Atotonilco (2008) Camino Real de Tierra Adentro (2010) Cuevas prehistricas de Yagul y Mitla en los Valles Centrales de Oaxaca (2010)

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos ARTICULO 2o.- Es de utilidad pblica, la investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas de monumentos. La Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los dems institutos culturales del pas, en coordinacin con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarn campaas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. El Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley, organizarn o autorizarn asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de campesinos como rganos auxiliares para impedir el saqueo arqueolgico y preservar el patrimonio cultural de la Nacin. Adems se establecern museos regionales. ARTICULO 28.- Son monumentos arqueolgicos los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas. ARTICULO 33.- Son monumentos artsticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor esttico relevante. Para determinar el valor esttico relevante de algn bien se atender a cualquiera de las siguientes caractersticas: representatividad, insercin en determinada corriente estilstica, grado de innovacin, materiales y tcnicas utilizados y otras anlogas. Tratndose de bienes inmuebles, podr considerarse tambin su significacin en el contexto urbano.

Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrn declararse monumentos artsticos. Podrn ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, slo podrn ser declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional. La declaratoria de monumento podr comprender toda la obra de un artista o slo parte de ella. Igualmente, podrn ser declaradas monumentos artsticos o quedar comprendidas dentro de las zonas de monumentos artsticos, obras de autores cuya identidad se desconozca. La obra mural de valor esttico relevante ser conservada y restaurada por el Estado. ARTICULO 35.- Son monumentos histricos los bienes vinculados con la historia de la nacin, a partir del establecimiento de la cultura hispnica en el pas, en los trminos de la declaratoria respectiva o por determinacin de la Ley. ARTICULO 36.- Por determinacin de esta Ley son monumentos histricos: I.- Los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos o cualesquiera otros dedicados a la administracin, divulgacin, enseanza o prctica de un culto religioso; as como a la educacin y a la enseanza, a fines asistenciales o benficos; al servicio y ornato pblicos y al uso de las autoridades civiles y militares. Los muebles que se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras civiles relevantes de carcter privado realizadas de los siglos XVI al XIX inclusive. II.- Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a las oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de los Municipios y de las casas curiales. III.- Los documentos originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico y los libros, folletos y otros impresos en Mxico o en el extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por su rareza e importancia para la historia mexicana, merezcan ser conservados en el pas. IV.- Las colecciones cientficas y tcnicas podrn elevarse a esta categora, mediante la declaratoria correspondiente. Ley General de Bienes Nacionales: ARTCULO 6.- Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin:

VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente; XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin; XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente; XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Artculo 38.- A la Secretara de Educacin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII.- Formular el catlogo del patrimonio histrico nacional; XIX.- Formular y manejar el catlogo de los monumentos nacionales; XX.- Organizar, sostener y administrar museos histricos, arqueolgicos y artsticos, pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del pas; XXI.- Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la Nacin, atendiendo las disposiciones legales en la materia; Paulatinamente se ha agravado el deterioro y la amenaza de destruccin irreparable del patrinomio arqueolgico, histrico y artstico de la Nacin, debido amuy diversos factores, como los programas de desarrollo econmico, al no incidir en las polticas relativas al patrimonio cultural, han derivado en una grave contradiccin entre modernizacin y conservacin. Ms grave ha sido la falta de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal que los promueven y ejecutan, y las dependencias encargadas directamente de la proteccin de zonas y monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. Otro factor es la afluencia del turismo nacional e internacional en las zonas referidas. Por otra parte, el comercio y la especulacin de bienes culturales del mercado internacional, ha sido el aliciente principal para la formacin de

organizaciones de corte internacional dedicados al saqueo y venta ilegal de esos bienes. El Instituto Nacional de Antropologa e Historia fue creado en 1939, el cual tiene funciones relacinadas con el rescate, la proteccin, restauracin, conservacin y administracin de los bienes que conforman los monumentos y zonas arqueolgicas e histricas de pas. La proteccin del patrimonio cultural, va ms all del mbito nacional, Mxico ha suscrito Tratados con EUA, Guatemala, Belice, Canad.

CAPTULO SPTIMO EL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO 1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS