Pelosi, Hebe Carmen ; Machinandiarena de Devoto, Leonor

Las relaciones internacionales en la presidencia

de Frondizi 1958-1963 : desarrollo, integracin
latinoamericana y paz mundial
Obra publicada en:
Editorial Acadmica Espaola
Lap Lambert Academic Publishing, 2012
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Hebe Carmen PeIosi
Leonor M. de DevoIo
Las reIaciones inIernacionaIes en Ia presidencia de Frondizi
Hebe Carmen PeIosi
Leonor M. de DevoIo
Las reIaciones inIernacionaIes en Ia
presidencia de Frondizi
DesarroIIo, inIegracin IaIinoamericana y paz
mundiaI
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Leonor Machinandiarena de Devoto
Hebe Carmen Pelosi

Las relaciones internacionales en la
presidencia de Frondizi
1958-1962
Desarrollo, integracin latinoamericana y paz mundial
Buenos Aires
2012
1
INDICE
Introduccin.....................3
Captulo I. Lneas directrices del gobierno de Frondizi......7
Captulo II. Enfoque latinoamericano en las relaciones internacionales: la
Operacin Panamericana......19
Captulo III. Las fronteras entre Per y Ecuador. La Argentina como miembro
de la Comisin de Garantes......39
Captulo IV. Las relaciones con Chile.61
Captulo V. Las relaciones con Brasil..83
Captulo VI. Los lderes europeos..107
Captulo VII. Frondizi y Eisenhower, relacin amistosa o incierta?................... 125
Captulo VIII. Ayuda social o financiamiento del desarrollo? La Alianza
para el Progreso...155
Captulo IX. Frondizi en la Asamblea de las Naciones Unidas.......177
Captulo X. La cuestin cubana y la Conferencia de Punta del Este..189
Captulo XI. Viaje a Canad y Asia...215
Conclusiones.........235
Fuentes y bibliografa......241
3
INTRODUCCIN
1
Este libro quiere ser un estudio sobre las relaciones internacionales en la presidencia de
Frondizi. Nos interesa fijar el objetivo desde el comienzo para deslindar falsas
expectativas. La actividad cumplida por el presidente ofreca un abanico de temas
relevantes a lo largo de los cuatro aos de gobierno. De esa multiplicidad de aspectos
nos hemos concentrado en uno de ellos: la poltica exterior. Ello no quiere decir que
desconozcamos los restantes sino que enfocamos la situacin internacional y la poltica
que convena seguir para proteger los intereses nacionales.
La historia diplomtica estudia las iniciativas o las actitudes de los gobiernos,
sus decisiones y sus propsitos. Sin embargo este estudio resulta insuficiente para
proporcionar los elementos necesarios para una explicacin. Para comprender la accin
diplomtica hay que tratar de percibir las influencias que orientan su curso, un amplio
espectro de temas relacionados con los intercambios de productos y servicios, las
relaciones culturales, la informacin, la opinin pblica, las fuerzas profundas en
lenguaje de Pierre Renouvin, el clculo estratgico, el juego de influencias recprocas
entre las formas de civilizacin y las relaciones entre los estados.
2

Las relaciones internacionales han conocido un gran desarrollo como resultado
de la evolucin de las comunicaciones y de la globalizacin. No existen los mundos
cerrados, sino que vivimos una era planetaria. El tema que nos proponemos en este libro
es muy extenso para ser encarado en un espacio limitado, por ello hemos privilegiado
los aspectos polticos, los actores de esta historia son los estados, sus dirigentes y las
organizaciones gubernamentales.
Frondizi, en la poltica exterior, puso el nfasis en la creciente interdependencia
entre las naciones, lo que converta en un imperativo la cooperacin entre ellas. En este
sentido abra nuevas vas en las prcticas internacionales argentinas.

1
Agradecemos a Jos Gimnez Rbora la ayuda incesante que nos ha proporcionado para la
investigacin.
2
Maurice Vasse, Les relations internationales depuis 1945, Paris, 2002, 250 pp.; Jean-Baptiste
Duroselle, Todo imperio perecer. Teora sobre las relaciones internacionales, Mxico, 1998,
468 pp.
4
La presidencia de Frondizi se inici en tiempos de la Guerra Fra y la poltica
exterior encarnada por el presidente buscaba estar al servicio de una estrategia nacional
de desarrollo econmico e integracin. Eran los comienzos de la descolonizacin, se
buscaba evitar los conflictos aunque ellos existan en un rango menor, en el interior de
los bloques. La coexistencia pacfica era el sistema de convivencia internacional que
adoptaron las grandes potencias para evitar la confrontacin blica.
El equilibrio nuclear volva imposible la guerra pero la oposicin ideolgica
provocaba dudas sobre la paz. Se marchaba hacia el deshielo, aunque las tensiones
persistiesen.
El gobierno de Frondizi imagin al mundo de posguerra en competencia
econmica y coexistencia pacfica, factores que reemplazaban a la estrategia de bloques
y la contencin. En contra de una opinin poltica mayoritaria, desestim una nueva
conflagracin mundial. La poltica exterior de la Argentina deba servir entonces a una
estrategia nacional de desarrollo e integracin. La vinculacin econmica perimida con
el Reino Unido y la necesidad de financiar el desarrollo condujeron a que el eje de la
poltica exterior virara hacia una reubicacin dentro del continente
Nos preguntamos si no era redundante ocuparse de la poltica internacional de la
presidencia de Frondizi. Contamos con testimonios de sus colaboradores que nos han
participado diversos aspectos de su gestin, esclarecedores y que adelantaban
consideraciones.
La revisin de un tema se justifica si responde a algunas condiciones: la
aparicin de nuevos documentos, nuevas preguntas que enriquezcan la visin del
problema, una visin global que permita una profundizacin del tema.
Una visin global recupera aspectos novedosos en un panorama complejo como
es el de las relaciones internacionales. La posibilidad de acceder a la documentacin del
Centro de Estudios Nacionales de una manera ordenada fue un estmulo inicial. A ello
tenemos que agregar los Archives Diplomatiques de Francia, los del Departamento de
Estado de Washington, la John F. Kennedy Presidential Library y los National Archives
de Londres.
Un tema no se cierra, por eso tambin aspiramos a que algn da el Archivo del
Ministerio de Relaciones Exteriores argentino proporcione la documentacin
correspondiente, con la que nosotras no hemos podido contar. La presidencia de
Frondizi no cuenta con documentacin; no sabemos aclarar si es que est, y no est
ordenada, o no existe. Tampoco pudimos contar con las Memorias del Ministerio
correspondientes a esos aos, porque segn el informe proporcionado- no fueron
editadas durante ese perodo.
5
La relacin con los pases vecinos ocup un lugar destacado en la diplomacia de
Frondizi; Oscar Camilin la ha llamado la nia mimada. Por ello el presidente se
propuso solucionar los temas pendientes.
El aniversario del derrocamiento de Frondizi ha sido otro impulso para volver a
enfocar aspectos fundamentales de su obra de gobierno. Representa una ocasin para
revalorizar la figura del presidente y ampliar la visin de nuestra historia argentina a la
luz de la relacin con nuestros vecinos y otros pases del mundo.
La variedad de temas analizados responde a la visin global que Frondizi tena
respecto del continente latinoamericano y del mundo. Ello nos ha llevado a encarar los
mltiples viajes realizados por el presidente, as como tambin su voluntad de
conectarse a la diversidad de problemas que planteaba su circunstancia.
Nuestro estudio no quiere ser una reivindicacin del actor del que nos ocupamos,
ni tampoco una requisitoria contra los hombres, las ideas o las utopas que presidieron
ese intento. El anlisis histrico que pretendemos llevar a cabo es el de develar la idea
que Frondizi tena del papel que deba cumplir la nacin argentina, en los foros y los
problemas internacionales. Queremos contribuir a descifrar un perodo de nuestra
historia rico y profundo en el campo de la actuacin y la presencia internacional.
Tambin desearamos, dentro de lo posible, cambiar estereotipos, imgenes
falsas que se han ido instalando en la conciencia histrica de generaciones posteriores y
que planteaban un desafo a nuestra vocacin de investigadoras.
Hablar de imgenes falsas no quiere decir que existiera una falsedad
expresamente buscada. Lo que puede ocurrir es que al no contar con una visin global,
compleja por cierto, se seleccionan ciertos eventos haciendo recaer sobre ellos una
carga especial que los ampla y desfigura el conjunto. Se forma un clich dotado de una
enorme capacidad de difusin y arraigo.
Tales son los objetivos que responden a la gestacin del libro que el lector tiene
en sus manos. La globalizacin, los nuevos mbitos que la historiografa analiza, los
aportes de nuevas temticas han contribuido a ampliar nuestro horizonte de bsqueda y
problemticas.
En cuanto a la historiografa que se ha ocupado del tema debemos sealar
Andrs Cisneros y Carlos Escud (dirs.), Historia General de las Relaciones Exteriores
de la Repblica Argentina, tomo XIII, Buenos Aires, CARI/GEL, 1999, y Roberto
Pisarello y Emilia Menotti, Arturo Frondizi, historia y problemticas de un estadsta, 7
volmenes, Buenos Aires, Depalma, 1986-1994, como obras realizadas por varios
autores, valiosos, con idoneidad en los temas tratados, pero que adolecen de la
fragmentacin propia de las obras colectivas.
Juan Archibaldo Lans, De Chapultepec al Beagle, Buenos Aires, Hyspamrica,
1986, es una obra valiosa por la visin internacional que presenta, aunque no
6
proporciona las fuentes utilizadas; sera de esperar que citara la documentacin con la
que fundamenta sus afirmaciones.
Juan Jos Cresto nos entrega una historia basada fundamentalmente en
peridicos. Lo que sobresale es el tono laudatorio del autor, casi un panegrico. Alberto
Conil Paz y Gustavo Ferrari, Poltica exterior argentina, Buenos Aires, C. Militar,
1971, es muy crtica con Frondizi, llega hasta descalificarlo. Mara de Monserrat Llair
y Raimundo Siepe, Frondizi, un nuevo modelo de insercin internacional, Buenos
Aires, 2003, es un anlisis bien planteado.
Deseamos que el libro despierte nuevos interrogantes que enriquecern, sin
duda, la visin de la historia argentina y nos depararn nuevas perspectivas para el
futuro.
Marzo 2012
7
CAPITULO I
LNEAS DIRECTRICES DEL GOBIERNO DE FRONDIZI
Introduccin
Arturo Frondizi triunf en las elecciones de presidente en la Argentina llevadas a cabo
en marzo de 1958 y asumi la primera magistratura de la Repblica el 1 de mayo.
Durante este perodo recibi invitaciones de diversos pases de Amrica latina que
decidi corresponder para conocer de cerca los problemas de los pases vecinos. En este
periplo visit Uruguay, Brasil, Chile y Per.
Amrica latina gozaba en la dcada del 50 de gobiernos democrticos. Chile y
Uruguay tenan una alta experiencia en lo relativo al orden constitucional y la
competencia poltica; el primero fue un caso nico porque cre un sistema
pluripartidista. Uruguay contaba con un sistema de partidos fuertes edificado sobre
races profundas en el siglo XIX que conservaron su posicin hegemnica. Durante la
dcada de los 60 no cayeron en gobiernos militares.
La finalizacin de la Segunda Guerra Mundial consolid a las fuerzas
democrticas y a las de izquierda. El comienzo de la dcada del 50 vio aflorar un nuevo
ciclo de autoritarismo. Los militares se convirtieron en actores importantes de procesos
polticos complejos, en algunas ocasiones potenciados por los partidos polticos.
Argentina, Brasil y Per tenan regmenes democrticos aunque autoritarios, en
los que la intervencin militar no estaba descartada. Los movimientos populistas, en
general, fueron nacionalistas, antiimperialistas y estatistas. Se construan en torno a
lderes carismticos que inspiraban a sus seguidores por medio de llamamientos
demaggicos; en Brasil se constituy desde arriba aunque el movimiento de Getlio
Vargas nunca se consolid como partido poltico. Propugnaban la industrializacin y la
sustitucin de importaciones.
Los partidos polticos fuertes se encontraban en los pases que contaban con la
trayectoria de alternancia democrtica en el poder. En Brasil y Per los partidos
polticos eran ms dbiles y fragmentarios que en Uruguay. En Chile y Uruguay se
8
mantuvieron a pesar de los golpes militares y, al finalizar el interregno militar,
volvieron a tomar liderazgo.
Cado Juan Domingo Pern, el gobierno de la Revolucin Libertadora busc
tener buenas relaciones con los pases latinoamericanos que se haban opuesto al
peronismo y empeor el trato con aqullos que lo haban apoyado. Se produjo un
acercamiento con Uruguay, debido a la ayuda prestada a los exiliados antiperonistas.
Con Paraguay, donde se refugi Pern, la relacin se tens, provocando que Brasil
acrecentara all su presencia. Con Bolivia la situacin amenazaba con repetirse, pero un
viaje del presidente Pedro Eugenio Aramburu logr mantener el equilibrio. En Chile se
denunciaron los contactos entre el gobierno de Carlos Ibez del Campo y el de Pern.
Con Venezuela se produjeron roces por el asilo otorgado a Pern.
1
Las dictaduras que gobernaron Argentina, Brasil, Per y Uruguay estaban
superadas cuando Frondizi respondi a las invitaciones para visitar estos pases.
2
Amrica del Sur, se consideraba el mbito natural de la Argentina en virtud de
dos elementos: la unidad religiosa, espiritual, histrica y geogrfica, y el reconocimiento
de que el desarrollo del pas deba ser paralelo al de los otros de la regin. Por estos
motivos los primeros viajes del presidente fueron a los pases limtrofes aunque una
visita a Estados Unidos el ao siguiente demostrara que pragmticamente se reconoca
la ubicacin de la fuente principal de financiamiento.
3

1. Uruguay
Despus del crash del 29 que se hizo sentir en Amrica latina, Uruguay conoci dos
rupturas del orden institucional. En marzo de 1933 el presidente de la repblica, Gabriel
Terra, dio el primer golpe de estado, y en febrero de 1942 Alfredo Baldomir el segundo.
Se ensayaron tres constituciones (1934, 1942 y 1952). En la primera el Poder Ejecutivo
fue unipersonal y en la ltima colegiado, aunque las constituciones se convirtieron en
las protectoras de los dos grandes partidos: el Blanco y el Colorado, que pusieron a su
servicio el aparato del estado.
En 1958, luego de 93 aos de predominio ininterrumpido del Partido Colorado,
se produjo el triunfo del partido Blanco o nacional, aunque el trnsito se realiz sin
sobresaltos. El pas haba llegado a un fuerte desarrollo de la industria liviana dedicada

1
Andrs Cisneros y Carlos Escud (dirs.), Historia General de las Relaciones Exteriores de la
Repblica Argentina, tomo XIII, Buenos Aires, CARI/GEL, 1999, p. 218.
2
En este punto hemos seguido a Than Harteyn y Arturo Valenzuela, La democracia desde
1930, en Leslie Bethell, Historia de Amrica latina, vol. 12, Barcelona, 1997, cap. 1, y Tulio
Halperin Donghi, Historia de Amrica latina, Buenos Aires, Alianza, 1992.
3
Carlos Florit, La poltica exterior durante el gobierno desarrollista, Todo es Historia, ao
XXI, marzo de 1988, n. 249, pp. 25-26.
9
a sustituir importaciones. Este desarrollo se detuvo bruscamente, torn a la economa
uruguaya vulnerable, al pas dependiente y el retorno a una situacin ms compleja y
difcil que la posterior a 1930. Los aos cincuenta vieron intensificarse los conflictos
industriales, una mayor frecuencia de huelgas y la aparicin de fuertes sindicatos.
El prestigio de los partidos tradicionales disminuy, la inflacin continu en
aumento hasta alcanzar un 40% en 1959. La economa uruguaya presentaba atraso
tcnico en el sector ganadero y agotamiento del proceso de sustitucin de
importaciones.
Frondizi visit el Uruguay antes de asumir el cargo de presidente, en abril de
1958. La visita represent una de las primeras escaramuzas que el presidente electo tuvo
que sortear dentro de su propio partido y con los militares. En efecto, das antes de
partir un correligionario suyo, Ral Damonte Taborda,
4
fue acusado de indisciplina
partidaria y expulsado de la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), partido al que
perteneca Frondizi. La prdica que llevaba a cabo desde el diario, rechazando el
revanchismo de la Revolucin Libertadora, le atrajo enemigos de este gobierno. Su
presencia en la comitiva del presidente fue cuestionada por unos y por otros. Frondizi
logr entenderse con los militares y parti, aunque en la lista de invitados no se produjo
ninguna baja. Esto origin que los militares le retiraran los nueve edecanes que haban
nombrado para el viaje.
5

El presidente electo argentino fue recibido por Carlos Fischer, presidente del
Consejo Nacional del Gobierno, ltimo representante del partido Colorado.
6
Frondizi pronunci un discurso ante la Asamblea General uruguaya en el cual
pas revista a las principales propuestas de su programa. Sus primeras palabras fueron
para resaltar los lazos de hermandad que unan a los dos pases y el papel de refugio que
Uruguay haba cumplido con ciudadanos argentinos perseguidos y derrotados, con una
alusin a Hiplito Yrigoyen y su estada en la isla Martn Garca.
El discurso fue encuadrado en una referencia explcita a todos los pases de
Amrica latina. Para afirmar que era el continente de la tolerancia, la justicia y la

4
Ral Damonte Taborda, diputado radical 1938-1942, presidi la Comisin Investigadora de
Actividades Antiargentinas, fue jefe de redaccin de Crtica, hombre de confianza de Pern,
para luego romper con ste y exiliarse en el Uruguay. Escribi Ayer fue San Pern: 12 aos de
humillacin argentina, Buenos Aires, Gure, 1955, libro con mucha difusin. Regres al pas
despus de la cada de Pern y fund Resistencia Popular.
5
La inclusin de Damonte Taborda en la comitiva de Frondizi determin el retiro de los
representantes de las Fuerzas Armadas, El Pas, Montevideo, 6-IV-1958. En el momento de la
partida, cuando la banda de msica y la guardia de honor se dispusieron a rendirle honores
como presidente, aqullas recibieron orden de retirarse. Vase Frondizi ha enfrentado a los
militares al incluir en su comitiva a Damonte Taborda, El Pas, Montevideo, 8-IV-1958.
6
Tuvo contornos extraordinarios la recepcin en el Uruguay al presidente electo de la
Argentina, La Prensa, (LP), Buenos Aires, La Argentina est dispuesta a llegar hasta donde el
propio Uruguay lo decida, El Pas, Montevideo, ambos 8-IV-1958.
10
igualdad era necesario asegurar la estabilidad poltica, social y econmica e impulsar el
desarrollo espiritual de todos sus habitantes.
En cuanto al orden internacional, en su opinin, era conveniente estimular el
entendimiento y estrechar relaciones entre los pueblos de Amrica; la permanencia en
las Naciones Unidas y en los organismos internacionales formaba parte de sus
presupuestos polticos.
La realidad econmica de Amrica latina no guardaba consonancia con la del
tiempo que le tocaba vivir; el continente segua atado a ser proveedor de materias
primas destinadas a pases altamente industrializados.
El acento del discurso estuvo puesto en una accin comn, una labor conjunta,
ampliar las dimensiones del mercado, buscar soluciones consensuadas, para que el
progreso de cada nacin coadyuvara al progreso de las otras naciones latinoamericanas.
Esa colaboracin deba extenderse tambin al plano tcnico, cientfico y cultural;
la Argentina estaba dispuesta a abrir sus universidades a los hermanos uruguayos.
Frondizi exalt los lazos de hermandad por la historia, la sangre y la fe que una a los
pueblos de Amrica latina e insisti en que la empresa de desarrollo era colectiva.
7

Los comentarios periodsticos sobre el discurso fueron altamente elogiosos. Se
dijo que haba sido medular; que haba reflejado conceptos propios de un estadista
8
y de un hombre moderno enraizado en un pasado histrico lleno de valores
sustanciales.
9
El discurso recibi en el Congreso una ovacin memorable.
2. Brasil
La escena poltica brasilea en el siglo XX estuvo dominada durante un cuarto de siglo
por la figura de Getlio Vargas, quien otorg al Brasil una estructura econmica, doto al
pas de bases industriales, relativa independencia energtica y legislacin laboral. Luego
de gobernar por medio de golpes de estado, fue elegido por voto directo para el perodo
1951-1954. El suicidio en ese ltimo ao lo hizo entrar en la historia, como l mismo
intuy.
10

Las elecciones de 1955 dieron el triunfo a Juscelino Kubitschek, quien
encarnaba una de las vertientes del getulismo y obtuvo el apoyo del Partido Trabalhista.

7
Discurso pronunciado por Arturo Frondizi en la Asamblea General Uruguaya, Fondo Centro
de Estudios Nacionales (Fondo CEN), Archivos y Colecciones particulares, Biblioteca Nacional
de la Repblica Argentina, caja 588.
8
El discurso de Frondizi, El Debate, Montevideo, 8-IV-1958.
9
Un nuevo lenguaje, La Tribuna Popular, Montevideo, 8-4-1958.
10
En este tema seguimos a Boris Fausto, Historia concisa de Brasil, Buenos Aires, FCE, 2003,
y Fernando Devoto y Boris Fausto, Brasil e Argentina: un ensaio de historia comparada, 1850-
2002, Sao Paulo, Editora 34, 2004.
11
El nuevo presidente deba regir un pas que haba sufrido una gran transformacin y
continuarla. Su gobierno fue de estabilidad poltica, proponiendo un programa de
desarrollo y orden como solucin de los problemas econmicos brasileos, que no
slo iba a sacar a Brasil del estancamiento econmico sino que le otorgara un ritmo de
avance desconocido. A ello hay que agregar el proyecto grandioso del traslado de la
capital: la construccin de Brasilia, para incorporar a la vida brasilea el vasto y
despoblado interior.
Frondizi encontr en Kubitsckek un interlocutor privilegiado. No eran ajenos a
sus pensamientos los postulados de Ral Prebisch, quien reconoca la encrucijada en la
que se encontraba Amrica latina. De esta se podra salir mediante una industrializacin
ms intensa que buscase crear una economa nacional dotada de una madurez
comparable a la de los pases centrales.
El presidente argentino despleg un amplio panorama de las necesidades del
continente y, al mismo tiempo, una batera de propuestas que sern ampliamente
elogiadas por Kubitschek.
En su visita a Brasil, el presidente electo argentino pronunci su discurso ms
importante en el palacio Itamaraty, el 9 de abril, exalt los sentimientos de fraternidad y
hermandad del pueblo argentino hacia el brasileo y pas revista a las razones por las
cuales Brasil era motivo de orgullo para Amrica.
Declar con fuerza que la democracia poltica es tambin democracia
econmica y social y eligi desarrollar aspectos econmicos. Afirm que la estructura
econmica de Amrica latina, basada en exportacin de materias primas que
encontraban un mercado mundial cada vez ms restringido, al tiempo que las
manufacturas de importacin se volvan cada vez ms costosas, no tena vigencia en la
actualidad; el mundo se haba hecho ms universal
Sera una exigencia, en su pensamiento, colocarse en el sentido de la historia que
marchaba hacia el triunfo de la ciencia, la tcnica y el progreso social. El orador
entenda que el continente poda afrontar esa prueba en razn de las reservas que posea.
Se declar americano y su deseo de que millones de seres humanos en el
continente, que ignoraban los beneficios de la cultura, las virtudes de la tcnica y las
conquistas del bienestar, accedieran lo ms rpido posible a ellas.
La comunidad latinoamericana fundada en razones de espacio, cultura y fe, era
un hecho histrico indudable y poda entrar de lleno en el proceso tecnolgico e
industrial contemporneo, bregando por la paz en su pertenencia a Occidente.
11

El presidente Kubitschek reafirm los conceptos de la fraternidad geogrfica, a
pesar de algunos inconvenientes que mantuvieron los dos pases en el pasado; en el

11
Discurso en la Cancillera del Brasil, Ro de Janeiro, 9-IV-1958, Arturo Frondizi, La poltica
exterior argentina, Buenos Aires, Transicin, 1962, pp. 36-40.
12
momento presente se haca sentir con ms fuerza y necesidad la unin para superar el
problema de los mercados comerciales. Tambin felicit a Frondizi por el retorno de la
Argentina a la democracia.
El discurso del presidente electo argentino fue capital en la marcha de las
relaciones argentino-brasileas y sus conceptos fueron ampliamente asumidos por
Kubitschek, como tendremos oportunidad de sealar ms adelante.
3. Chile
Al producirse la cada de Pern los diarios chilenos pusieron de relieve la funcin que
haban desempeado al evitar que Chile alcanzara una asociacin ms estrecha con el
gobierno argentino depuesto. La Comisin Investigadora de las Actividades Peronistas
en Chile, designada por la Cmara de Diputados, profundiz su tarea y redact un
informe final que llegaba a la conclusin de que la accin sistemtica del gobierno
argentino haba tenido el objetivo de colocar a Chile al servicio de los propsitos
hegemnicos del peronismo. El informe, aprobado por amplia mayora de la Cmara,
permita la posibilidad de presentar una acusacin constitucional contra el presidente
Ibez del Campo como responsable de haber permitido las actividades del gobierno
argentino. Sin embargo, el Congreso chileno no lleg a esa instancia, preservando la
autoridad presidencial.
El presidente Ibez sufri la presin del nuevo gobierno militar argentino y de
la oposicin chilena antiperonista para que no hubiera actividades filoperonistas en
Chile, no obstante lo cual estas continuaron.
12
En ese contexto de las relaciones bilaterales, Frondizi visit Chile el 14 y 15 de
abril de 1958. En su primera conversacin con Ibez, ste manifest que pensaba
llevar adelante la unin econmica con la Argentina y mantener el ms alto nivel de
las buenas relaciones chileno-argentinas.
En una conferencia en la Universidad de Chile, el presidente electo argentino
traz las lneas de su futura poltica. La situacin econmica de Amrica latina fue un
tema central: mientras una parte de Amrica haba alcanzado uno de los ms altos
niveles de produccin y de vida que conoca el mundo, en la otra parte de Amrica, la
nuestra, hay millones de seres que padecen miseria material, atraso social y
estancamiento espiritual. Para revertir esa situacin se deban crear las condiciones que
haban hecho posible ese impulso en otras latitudes. Frondizi aclar que sus palabras
tendan a fijar algunos lineamientos posibles de una poltica conjunta [] No
pretendemos trazar normas fijas y uniformes.

12
Leonor Machinandiarena de Devoto, Las relaciones con Chile durante el peronismo, 1946-
1955, Buenos Aires, Lumire, 2005, p. 658.
13
El principal obstculo al desarrollo econmico de los pases latinoamericanos
era la estructura de su economa, trazada sobre un esquema primario y sin horizontes. El
desarrollo latinoamericano reclamaba, a su vez, una integracin econmica en escala
regional y la creacin de un mercado de consumo interno latinoamericano.
El segundo concepto al que Frondizi dio importancia fue la plena vigencia del
orden jurdico. Haba sonado para Amrica la hora de la ley y el derecho y era de
esperar que ese ciclo no volviera a ser interrumpido. Las garantas jurdicas constituan
una condicin esencial del progreso econmico y social.
La necesidad de capitales, la colaboracin del capital extranjero, que opera
como factor de aceleracin del proceso, resultaba conveniente. Era necesario
incrementar el intercambio regional y concertar una poltica que tendiera a la defensa de
los precios internacionales fuera del mbito regional.
Entre la Argentina y Chile se podan sentar las bases de un nuevo rgimen de
intercambio comercial, armonizar el desarrollo industrial, abrir nuevas vas de
comunicacin y facilitar el desarrollo de personas. Esta poltica de acercamiento tena
que llevarse a cabo sin prevenciones ni hostilidad hacia nadie. La integracin
latinoamericana tampoco lesionaria ninguna soberana nacional, porque as como no se
pretende crear ninguna especie de superestado, tampoco es admisible que esa
conjuncin de esfuerzos pueda convertirse en vehculo de ambiciones hegemnicas.
El presidente electo seal tambin la importancia de la ciencia y de la
investigacin en el progreso tcnico. Juzgaba indispensable que existiera un amplio
intercambio de tcnicos, investigadores y expertos entre los pueblos latinoamericanos.
Entre la Argentina y Chile quedaba mucho por hacer. Se podan sentar las bases
de un nuevo rgimen de intercambio comercial, armonizar el desarrollo industrial, abrir
nuevas vas de comunicacin y dar facilidades al trnsito de personas. Esta poltica de
acercamiento tena que realizarse con el mismo sentido con que se haba enunciado la
poltica de aproximacin latinoamericana: sin prevenciones ni hostilidad hacia nadie. La
integracin latinoamericana tampoco lesionara ninguna soberana nacional, porque as
como no se pretende crear ninguna especie de superestado, tampoco es admisible que
esa conjuncin de esfuerzos pueda convertirse en vehculo de ambiciones
hegemnicas.
13
El presidente electo argentino aspiraba a revertir la desconfianza y el
recelo de los chilenos respecto de la Argentina.
Ante el Senado chileno, Frondizi expreso su deseo de solucionar las cuestiones
de lmites pendientes:

13
Conferencia pronunciada por el doctor Arturo Frondizi en la Universidad de Chile, el da 15
de abril de 1958, Fondo CEN, caja 591.
14
Las fraternales relaciones entre Chile y la Argentina no pueden considerarse
siquiera empobrecidas por las pequeas diferencias que an subsisten en materia
de fronteras. Declaro solemnemente ante vosotros, senadores de la Repblica,
que bajo mi gobierno los problemas de lmites que quedan pendientes sern
inmediatamente superados [] Declaro categricamente que no habr
problemas de hitos fronterizos. Estoy dispuesto a encararlos personalmente, en
un entendimiento directo con el presidente de la nacin chilena o con las
personas que su Cancillera designe.
14
El presidente argentino recibi una ovacin por parte de los senadores de todas las
tendencias.
4. Per
Per sufri un golpe militar en 1948, contemporneo de los que llev al poder a Marcos
Prez Jimnez en Venezuela y a Gustavo Rojas Pinilla en Colombia. El gobierno
ejercido por el general Manuel A. Odra fue conocido como el ochenio, desarroll una
poltica de orden paz y trabajo, caracterizada por un rpido crecimiento econmico
favorecido por la guerra de Corea.. La persecucin del aprismo (Alianza Popular
Revolucionaria Americana, APRA)) de Victor Ral Haya de la Torre se mantuvo con la
encarcelacin de sus dirigentes.
En 1956 Odra llam a elecciones y cedi el gobierno a Manuel Prado, quien lo
ejerca por segunda vez con apoyo del APRA y gobern con una estabilidad poltica
razonable. La base poltica fue contar con el APRA que se haba pronunciado por la
convivencia, es decir por una alianza con las expresiones polticas de la oligarqua,
siempre combatida, y que haba mantenido su hegemona porque controlaba la
economa e hizo frente a los ataques polticos. Este grupo, despus de finalizada la
Segunda Guerra Mundial, empez a prestar atencin a las exigencias de los grupos de la
clase trabajadora y los empleados, los intereses regionales y hasta, algunas veces, al
campesinado de la sierra que ya empezaba a manifestar su descontento.
Frondizi fue recibido en Lima por el presidente Prado, rindi homenaje a San
Martn y a Ramn Castilla y fue designado husped ilustre de la ciudad de Lima por el
alcalde. Era la primera vez que un presidente electo argentino visitaba Per.
EN la Universidad San Marcos de Lima, que le otorg el doctorado Honoris
Causa, Frondizi pronunci un discurso que contena puntos fundamentales en cuanto a
la valoracin de la cultura en el campo poltico.

14
Ovacin del Parlamento chileno, Fondo CEN, caja 591.
15
Dicha universidad fue definida como bastin de la liberacin del hombre
americano y los argentinos de su generacin. Haba sido escenario de las grandes luchas
por la transformacin de las universidades latinoamericanas y centro del despertar de
una nueva conciencia en el continente.
La universidad deba cumplir una funcin social, contribuir al progreso social y
desarrollo nacional, y constituirse en factor decisivo del progreso cientfico y tcnico de
cada pas. Al mismo tiempo la universidad no poda desentenderse del poder poltico,
porque representaba los intereses nacionales y populares y responda a las aspiraciones
de sus pases.
Prado y Frondizi, reconocieron la deficiente estructura bsica de la economa
nacional latinoamericana y la importancia de intensificar las relaciones comerciales
entre los pases del continente. El presidente peruano adhiri plenamente a la idea de
Frondizi, manifestada en Brasil, de llegar a implementar un mercado comn
latinoamericano.
15
Frondizi dej el Per despus de haber sido nombrado presidente honorario del
Instituto Cultural Peruano Argentino, y cancel su viaje a Ecuador por razones de salud.
Los discursos pronunciados por Frondizi en el Ministerio de Relaciones
Exteriores brasileo y en la Universidad de Chile resultaron, en gran medida,
programticos de su futuro gobierno. Las relaciones internacionales con los pases
vecinos formaron parte de su agenda de gobierno. Amrica latina adquiri un rol de
primera lnea al servicio de la democracia poltica y del desarrollo econmico.
5. Objetivos del gobierno de Frondizi
Frondizi
16
asumi el gobierno el 1 de mayo de 1958 y declar que el gobierno se
alineaba con el mundo occidental, entendiendo por ello valores humansticos. El
peronismo aisl al pas del resto del mundo y la Revolucin Libertadora comenz a
revertir esta situacin.

15
Discurso de Frondizi en la Universidad de San Marcos de Lima, 16 de abril 1958;
Discurso en la cena de homenaje que le brind el presidente Prado, Fondo CEN, caja 567.
16
Para la biografa de Frondizi vase: Felix Luna, Dilogos con Frondizi, Buenos Aires,
Planeta, 1962, 239 pp.; Roberto Pisarello y Emilia Menotti, Arturo Frondizi, historia y
problemtica de un estadista, Buenos Aires, 7 ts. 1986-1994; Roberto Pisarello, Arturo
Frondizi, su pensamiento, Buenos Aires, ed. del autor, 2000, 433 pp.; Albino Gmez, Arturo
Frondizi, el ltimo estadista, Buenos Aires, Lumire, 2004, 260 pp., Celia Szusterman,
Frondizi, la poltica del desconcierto, Buenos Aires, Emec, 1998, 418 pp.; Mara de Monserrat
y Raimundo Siepe, Frondizi, un nuevo modelo de insercin internacional, Buenos Aires,
Eudeba, 2003, 223 pp.; Juan Jos Cresto, Presidente Frondizi: la poltica internacional a travs
de sus viajes al exterior, Buenos Aires, Edivrn, 2001, 391 pp.; Cisneros y Escud, op. cit., cap.
63; Nelly Casas, Frondizi, una historia de poltica y soledad, Buenos Aires, La Bastilla, 1973.
16
El conocimiento de los asuntos de estado, las dificultades que afrontaba la
Argentina en los inicios de la presidencia: dficit energtico, deuda externa,
desequilibrio de la balanza comercial, dficit de importaciones llevaron a Frondizi a
volverse hacia Estados Unidos como proveedor de tecnologa, desarrollo industrial e
inversiones.
El desarrollo econmico se constituy en una de las claves de su pensamiento;
ello posibilitara el crecimiento industrial e insertar al pas en el mundo a travs de una
transformacin estructural que comprendiese los servicios bsicos, la tecnificacin y
expansin agropecuaria y manufacturera.
El nuevo presidente traz en su discurso ante el Parlamento algunas lneas de su
poltica. Una de ellas, reiteradamente expuesta, era la necesidad de la unin nacional:
llam a su discurso Mensaje de pacificacin y desarrollo nacional. Afirm que la
Argentina necesita que se establezcan las condiciones de una profunda convivencia
civilizada, comenzando por una efectiva convivencia poltica; en su opinin haba que
sellar definitivamente el reencuentro de los argentinos y alcanzar una plena y efectiva
paz nacional, para ello el gobierno baja el teln sobre cunto ha ocurrido hasta este
preciso instante.
17
Frondizi no se haca ilusiones sobre el pas que iba a presidir, la situacin
econmica era, en su concepto, dramtica: la ausencia de reservas y de recursos, la
inflacin y el dficit comercial, obligaban al gobierno a buscar nuevos recursos; se
declar enemigo de nuevas estatizaciones: los problemas econmicos no se resolvern
transfiriendo actividades del sector privado al sector pblico.
El camino enunciado era desarrollar una poltica econmica y social tendiente a
crear ms riqueza para distribuirla de acuerdo a las normas de equidad, no es
reduciendo el consumo sino aumentando la produccin cmo habremos de lograr el
equilibrio y obtener una moneda de valor relativamente estable. Estamos en crisis.
El disertante pas lista a los problemas ms urgentes a resolver: el petrleo, la
siderurgia, la energa, el agro. Al mismo tiempo no olvid temas permanentes como la
educacin, las instituciones polticas y sociales, el orden jurdico, la vigencia de la
constitucin y la soberana del pas. Dedic una recomendacin especial a nuestra
pertenencia a Latinoamrica, ms an una accin conjunta de las naciones
latinoamericanas puede influir decisivamente en el desarrollo y la integracin de cada
una de ellas. Frondizi present como objetivo tender a la formacin de un mercado
comn latinoamericano y una accin coordinada frente a los organismos internacionales
y las potencias inversoras; la pertenencia a la OEA y a las Naciones Unidas era
indiscutible.

17
Cmara de Senadores, Diario de Sesiones, 1 de mayo 1958, t. 1, pp. 60-72, las citas que
siguen estn tomadas de este texto.
17
La integracin al mundo cultural de Occidente form parte de sus supuestos de
poltica internacional, precis que nos sentimos herederos de un legado espiritual
basado en el reconocimiento de la condicin sagrada y de la capacidad creadora de la
persona humana.
El rol de las Fuerzas Armadas qued acotado a los cuarteles, para los militares,
como cuerpo, el nico partido es la gloriosa Nacin Argentina. Fiel a su ideal del
radicalismo, con influencia krausista, insisti en que la plena vigencia de los valores
morales estar presente en la vida pblica y privada.
19

CAPITULO II
ENFOQUE LATINOAMERICANO DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES: LA OPERACIN
PANAMERICANA
Introduccin

Los objetivos y el estilo de la diplomacia argentina con Brasil se inscribieron en el
proyecto latinoamericano de relaciones internacionales que Frondizi se propuso
intensificar durante su presidencia. Se opt tambin por el multilateralismo,
considerando que ste aportara soluciones concretas para la regin. En consecuencia el
gobierno argentino dio su apoyo a la Operacin Panamericana propuesta por Brasil y
particip de la creacin y sesiones del Comit de los 21.
Cabe recordar que el presidente Juan Domingo Pern haba intentado conformar
un bloque econmico y, eventualmente, poltico para construir una autonoma regional
que fuera, a la vez, mbito y respaldo de la preeminencia de la Argentina. Tanto en
Chile como en Brasil esta poltica del peronismo gener fuerte resistencia.
1
Frondizi tena opinin formada sobre la poltica brasilea. Brasil haba logrado
efectuar un rpido avance econmico hasta superar a la Argentina en rubros como
electricidad, carbn, acero, industria automotriz e, incluso, industria liviana. A ello se
agregaba el crecimiento demogrfico. Esta evolucin afianzaba la vocacin de liderazgo

1
Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlin, El lugar de Brasil en la poltica exterior argentina,
Buenos Aires, FCE, 2003, pp. 35-36; Leonor Machinandiarena de Devoto, op. cit., pp. 288-298;
Oscar Camilin, La evaluacin argentina, Mnica Hirst (comp.), Argentina-Brasil: el largo
camino de la integracin, Buenos Aires, Legasa, 1988, p. 157.
20
de Brasil en Amrica del Sur. El pas vecino desarrollaba una poltica de penetracin en
la regin desconocida hasta entonces.
2
Ante ese panorama geopoltico, Frondizi propona una accin en dos etapas:
desarrollar una redoblada actividad diplomtica, militar y cultural y, una vez logrado el
restablecimiento econmico de la Argentina, planificar medidas concretas para cada
pas vecino.
3
La misma orientacin caracterizaba el anlisis de la Cancillera argentina, que
sealaba los intentos de Brasil de obtener ventajas econmicas en los pases vecinos,
con el objetivo de alcanzar la hegemona en la parte sur del hemisferio. A pesar de
haber dispuesto la construccin de un ferrocarril en Bolivia, la intencin argentina era
considerada distinta a la brasilea. No tena propsitos de expansin, sino que busca
conservar un equilibrio continental.
4
La competencia por la influencia regional era un
rasgo comn a los dos pases.
Frondizi tuvo su primer contacto con Brasil, como hemos analizado en el
captulo anterior, en el viaje que realiz antes de asumir la presidencia. Una vez en
funciones se propuso aunar lazos con los pases del continente y vigorizar las relaciones
regionales. En esta renovacin tuvo un papel singular el canciller Carlos A. Florit.
5
Amrica latina reflejaba un sentimiento de descontento con la poltica de
Estados Unidos hacia sus problemas econmicos y sociales.
6
El continente
sudamericano senta el olvido en que Estados Unidos la haba confinado y el deseo de
que el pas del Norte ayudase en su desarrollo econmico.
7
Esta situacin fue planteada
por el presidente de Brasil, Juscelino Kubitschek, con su iniciativa de la Operacin

2
Memorndum Brasil, Fondo CEN, caja 614. Qu sentido tena la construccin de una
carretera que permitiera la salida de la produccin paraguaya por Santos, cuando Brasil tena
todo por hacer en materia vial? Simultneamente, Brasil consegua que Bolivia, en pago del
ferrocarril a Corumb, le otorgara en concesin una extensa zona para explorar y extraer
petrleo.
3
Ibd.
4
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (AMRE), Memorndum Conferencia de
Uruguayana, mayo de 1961, para informacin del presidente Frondizi, Esquema de la poltica
brasilea, pp. 3 y 5, Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto de la Repblica Argentina (AMRE), Fondo E, Caja AH/0012.
5
Oscar Camilin, Memorias polticas, Buenos Aires, Planeta, 2000. Florit enuncia la tesis de
una versin americana de las relaciones internacionales en su discurso en la Asamblea
General de las Naciones Unidas, La Nacin, (LN) 25-IX- 1958.
6
Para el tema cfr. Gordon Connell-Smith, Los Estados Unidos y la Amrica Latina, Mxico,
FCE, 1977, p. 234; dem, El sistema interamericano, Problemas de Paz y Seguridad en el
Hemisferio Occidental, Buenos Aires, FCE, 1971.
7
En la Conferencia de Ministros de Hacienda realizada en Buenos Aires en 1957, Kubitschek
present un proyecto para la creacin del Banco Interamericano, un acuerdo sobre materias
primas y ayuda econmica para el desarrollo de Amrica latina, que fue rechazado por Estados
Unidos. Vase Jorge Carretn, Recuerdos vivenciales de su lucha por el desarrollo nacional,
en Pisarello y Menotti, op. cit., t. VI, pp. 126-127.
21
Panamericana, que obtuvo una respuesta favorable del presidente Dwight Eisenhower.
Fue tambin uno de los objetivos de la poltica internacional del presidente Frondizi.
Estos seran los primeros pasos de una nueva relacin de Amrica latina con Estados
Unidos.
1. Lanzamiento de la Operacin Panamericana
El vicepresidente de Estados Unidos, Richard Nixon, visit algunos pases de Amrica
latina durante el viaje para representar a su pas en la asuncin del presidente Frondizi.
La hostilidad que sufri en Per y Venezuela abri un nuevo perodo de realismo
amistoso en la actitud de Estados Unidos hacia Amrica latina.
8
El viaje del
vicepresidente contribuy a cristalizar el enfoque de las necesidades de Amrica latina y
ayud a abrir los ojos del pueblo de los Estados Unidos ante los problemas de las
naciones latinoamericanas.
9
Era necesario ensayar nuevos caminos.
10

Kubistchek tom la iniciativa de escribir a Eisenhower expresando solidaridad
ante las agresiones sufridas por Nixon. A pesar de que lo ocurrido apareca como la
obra de una minora, la idea de la unidad panamericana sufri serio perjuicio; era
preciso hacer algo para recomponer la presencia de la unidad continental. El
presidente brasileo no tena plan detallado para ese objetivo. Adelant, sin embargo,
que es sonada la hora de revisar fundamentalmente la poltica de entendimiento de este
hemisferio y proceder a un examen de lo que se est haciendo a favor de los ideales
panamericanos []. Kubitschek instaba a Eisenhower a reflexionar sobre la cuestin,
dado que se impona proceder a un verdadero examen de conciencia, en virtud del
panamericanismo, y saber si estamos en buen camino.
11

Eisenhower envi especialmente a Roy R. Rubottom, secretario de Estado
adjunto para los Asuntos Interamericanos, con la carta de respuesta a Kubitschek. El
presidente norteamericano expresaba que los dos gobiernos deban tratar de entenderse
y consultar a los dems miembros de la comunidad panamericana sobre la adopcin de
medidas, que determinaran una reafirmacin devota al panamericanismo y un mejor
planteamiento en la promocin de los intereses comunes y del bienestar de nuestros
diferentes pases.

8
Harry W. Frantz, Nuevos enfoques para la relacin de Estados Unidos hacia Amrica
Latina, LP, 11-V-1958.
9
Seal Nixon la utilidad de su viaje a Amrica del Sur, LP, 30-VI-1958.
10
En el Senado de Estados Unidos se form una comisin para analizar el resentimiento
americano hacia Richard Nixon, presidida por Wayne Morse, LP, 20-V-1958.
11
Kubitschek a Eisenhower, Ro de Janeiro, 28-V-1958, Servicio de Documentacin de la
Presidencia de la Repblica, Operacin Panamericana, Compilacin de Documentos I y II, Ro
de Janeiro, 1958, I, pp. 11-13.
22
Entre los temas que deban ser discutidos el presidente norteamericano sealaba
el problema de una ejecucin ms completa de la Declaracin de Solidaridad de la X
Conferencia Panamericana realizada en Caracas en 1954, y recalcaba el sentimiento
anticomunista de la declaracin de los pases latinoamericanos. El comunismo era un
tema que preocupaba al gobierno norteamericano en plena poca de la Guerra Fra,
aunque ya se notaban signos de distensin.
La visita de Rubottom permita intercambiar opiniones aunque las gestiones
posteriores fueran encaradas por las vas diplomticas, observaba Eisenhower.
Tambin anunciaba la prxima visita del secretario de Estado, John Foster Dulles, con
el objeto de llegar a la concrecin de la propuesta.
12
Kubitschek entreg un aide-memoire a Rubottom en el que sintetizaba sus
propuestas: el problema del subdesarrollo tendra que solucionarse, ya que era el camino
para que los pases latinoamericanos resistiesen la subversin y sirviesen a la causa de
Occidente, y propona una reunin de jefes de estado americanos para considerar la
cuestin.
13
El Departamento de Estado respondi la propuesta de Kubitschek, reconociendo
que el desarrollo econmico poda fortalecer la habilidad de las naciones
latinoamericanas de resistir la subversin comunista y permitirles prestar servicio ms
efectivo a la causa de Occidente. Enfatizaba la necesidad de luchar contra las fuerzas
que buscaban romper la solidaridad americana. Una reunin de cancilleres era
considerada ms conveniente que una de presidentes; los brasileos podan sondear a
los otros gobiernos sobre esta cuestin.
14
La iniciativa de Kubitschek comportaba un rol de liderazgo de Brasil en
Amrica latina, aunque la situacin incierta en el continente exiga una respuesta que
conllevase a un acuerdo con Estados Unidos. Algunos pases resaltaron este aspecto del
procedimiento y reconocieron al mismo tiempo que Estados Unidos haba ayudado a

12
Eisenhower a Kubitschek, Washington, 5-VI-1958, ibid., pp. 15-16.
13
Draft of a Memorandum of a Conversation, President Kubitscheks Residence, Ro de
Janeiro, 10-VI-1958, participants: Kubitschek, Briggs, Rubottom, Hallwell, United States
Departement of State, Foreign Relations of the United States, (FRUS), 1958-1960. American
Republics, Volume V, pp. 679-683. Fue consultado en: http://digicoll.library.wisc.edu/egi-
bin/FRUS/FRUS. Dicha conferencia deba tratar: a) reafirmar la solidaridad continental; b)
caracterizar el subdesarrollo como causa de igual preocupacin para todas las naciones sin tener
en cuenta su propio grado de desarrollo; c) impartir un nuevo espritu a la cooperacin
interamericana a travs de un mejor ajuste de las organizaciones existentes a las necesidades de
la lucha contra el subdesarrollo; d) considerar medidas positivas para estabilizar los precios de
las materias primas y para desarrollar el comercio y el flujo de inversiones, y e) proclamar una
actitud panamericana de solidaridad democrtica y occidental. Vase Memorandum From the
Secretary of State to the President, Washington, 20-VI-1958, FRUS, op. cit., pp. 685-687.
14
Telegram From the Department of State to the Embassy in Brazil, Washington, 20-VI-1958,
Dulles, FRUS, op. cit., pp. 687-688.
23
Asia y Medio Oriente, y Amrica latina esperaba tambin esa ayuda. La iniciativa
evocaba la imagen del Plan Marshall.
La propuesta del presidente de Brasil despert algn malestar en los otros
gobiernos del hemisferio. Kubitschek busc disipar dudas y escribi una carta a
Frondizi en la que intentaba precisar sus objetivos. Recordaba la visita del presidente
argentino a Ro antes de asumir, calificando su discurso en Itamaraty de alta pgina de
sabidura poltica. La cooperacin mutua, deba comportar una accin eficaz y
decisiva, pues era su intencin realizar un esfuerzo comn en pro de la revisin de las
lneas maestras de la poltica continental.
15

2. Respuesta del gobierno de Frondizi
Frondizi contest la carta del presidente de Brasil, subrayando el hecho de que se
trataba de un estado de conciencia compartido por todos los pueblos
latinoamericanos. Toda oportunidad era propicia para emprender tareas comunes y de
ellas deban participar todas las naciones del continente en relacin directa a los
intereses propios de cada pas. De esta manera el presidente preservaba su
independencia de accin, si bien manifestaba su coincidencia con las cuestiones
planteadas en la carta.
16
El canciller argentino Florit envi instrucciones a las embajadas en Estados
Unidos, Brasil y Per, adelantando cules habran de ser las bases del planteo del
gobierno en el orden continental.
17
La carta enviada por el presidente Kubitschek a
Eisenhower haba merecido una respuesta de Frondizi que reubicaba el tema, recalcaba
las cuestiones relativas al subdesarrollo hispanoamericano, y daba una salida
multilateral, afianzando el entendimiento con Brasil.
Se buscaba evitar que la proyectada conferencia se convirtiese en una
absolucin de posiciones planteadas por los pases hispanoamericanos a los Estados
Unidos y desembocara en una lrica declaracin de amor a la democracia occidental y
de repudio al comunismo.
18


15
Kubitschek a Frondizi, Ro de Janeiro, 17-6-1958, Operacin Panamericana, op. cit., I, pp.
17-18.
16
Frondizi a Kubitschek, Buenos Aires, 24-6-1958, ibd., pp. 19-21. Frondizi quiso quitar
protagonismo a Brasil.
17
Florit a Frondizi, Buenos Aires, 22-VII-1958; Florit a Yofre, 22-VII-1958; Estados Unidos.
Instrucciones de la Cancillera; Brasil. Instrucciones de la Cancillera, Fondo CEN, caja 541.
18
Florit a Yofre, 22-VII-1958, cit. Los temas a tratar eran: posibilidades de promocin de los
respectivos desarrollos nacionales, celebracin de acuerdos de complementacin econmica,
concertacin continental en defensa de los productos americanos en el mercado mundial,
problema del subdesarrollo de los pueblos latinoamericanos y la consecuente derivacin poltica
de tal problema. Ibd.
24
El objeto principal de la proyectada reunin, segn haba expresado Florit al
embajador norteamericano, Willard Beaulac, no era replantear las relaciones de los
pases hispanoamericanos con Estados Unidos, sino replantear el problema de todos los
pases americanos entre s. Para el embajador, los problemas del subdesarrollo eran
fundamentalmente de carcter nacional y estaban vinculados a cuestiones domsticas,
mercados internos y negocios privados. El canciller argentino sostuvo que en pases
productores de materias primas, determinados por grandes mercados nicos, algunas
polticas econmicas eran el principal factor del subdesarrollo.
Kubitschek se explay sobre su propuesta de una Operacin Panamericana ante
los representantes diplomticos del hemisferio. La Operacin Panamericana buscaba ser
una colaboracin para el entendimiento entre los pases hermanos del continente, con la
advertencia de que esa empresa no haba lugar para conversaciones bilaterales [] ni
pretensin de jefatura. La invitacin cursada a Eisenhower era un grito de alerta
contra la Guerra Fra que ya comienza a mostrar los primeros sntomas en nuestro
continente y llamaba a un examen de conciencia colectivo.
El presidente brasileo se refiri al descontento que exista en el continente.
Amrica latina se encontraba en situacin econmica ms precaria y aflictiva que las
naciones devastadas por la guerra, y pas a constituir el punto ms vulnerable de la gran
coalicin occidental. El subdesarrollo reclamaba atencin para cumplir con el ideal
panamericano. Por ello sugera una cumbre panamericana al ms alto nivel.
19
3. Visita del secretario de Estado John Foster Dulles a Brasil
El secretario de Estado Dulles realiz una visita oficial a Brasil durante la cual
conferenci con el presidente Kubitschek, el canciller Francisco Negrao de Lima, el
ministro de Finanzas Lucas Lopes y otros funcionarios del gobierno brasileo.
El presidente brasileo present el subdesarrollo como el problema ms
importante que enfrentaba el continente. Ofreci, si era aceptado por Estados Unidos,
hacer llegar su propuesta a las otras 19 repblicas para establecer, bajo los auspicios de
la OEA, un Comit de los 21. Este deba hacer un estudio intensivo de los problemas
del subdesarrollo que se convertira en programa preliminar a una reunin de cancilleres
o de presidentes, esta ltima preferida por Kubitschek.

19
Discurso del presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira a la nacin y ante los representantes
diplomticos de los estados americanos acreditados cerca del gobierno brasilero, Ro de
Janeiro, 20-VI-1958, Operacin Panamericana, op. cit, I, pp. 31-37. Algo semejante expresaba
Kubitschek en el Discurso a 300 oficiales, Ro de Janeiro, I-VII-1958. Vase AMRE, caja
AH/0254.
25
Dulles interpret la iniciativa con diplomacia como un llamado a la accin, tanto
en el campo poltico como en el econmico. No obstante, aclar que consideraba una
simplificacin decir que el problema comunista poda ser resuelto solucionando el
problema del subdesarrollo. El comunismo demandaba ser confrontado en todos los
frentes y por todos los medios. Insisti en la tesis norteamericana de que el desarrollo
de los recursos era primariamente un trabajo para el capital privado.
El secretario norteamericano sostuvo que el mpetu generado por la iniciativa de
Kubitschek deba mantenerse, previo estudio de los documentos presentados. No era
conveniente que Brasil y Estados Unidos apareciesen por delante de los dems
miembros de la familia americana.
20

En el banquete ofrecido a Dulles, el canciller Negrao de Lima afirm que estaba
presente en la conciencia de los pueblos del continente sudamericano que la guerra por
la causa de Occidente tiene que ser puesta en trminos de creacin de riqueza y de
fortalecimiento de los pueblos identificados con las mismas ideas [].
21

Dulles insisti en que el comunismo haba ocupado igualmente zonas
desarrolladas y subdesarrolladas. La realidad era que el enemigo actuaba siempre y en
todas partes. Deba haber en todo tiempo y en todas partes la ms estricta vigilancia.
22
Al finalizar la visita se firm la Declaracin de Brasilia, en la que ambos
gobiernos expresaban su acuerdo en procurar una formulacin poltica destinada a
reforzar los valores de la civilizacin occidental. Era deseable que Amrica latina
tuviera una participacin ms activa en la consideracin de la poltica internacional que
orientaba al mundo libre. Propondran consultas con las otras repblicas americanas, a
fin de lograr el objetivo comn de desarrollar las economas del hemisferio.
23
Algunos funcionarios del Departamento de Estado percibieron la iniciativa de
Kubitschek como el intento de obtener una asistencia financiera en gran escala para un
programa de ayuda econmica a Amrica latina, por lo cual advirtieron que Estados
Unidos no desea ni puede asumir un compromiso del tipo del que Brasil parece tener en
mente. Thomas C. Mann, secretario de Estado adjunto para Asuntos Econmicos,

20
Memorandum of a Conversation, Rio de Janeiro, 5-VIII-1958, participants Dulles, Briggs,
Rubottom, Mann, Kubitschek, Negrao de Lima, Peixoto, Lopes, FRUS, op. cit., pp. 696-697. En
respuesta a la opinin de Dulles de que Brasil combatiera el comunismo, Kubitschek respondi
que vea tres pasos en el ataque al comunismo: a) combatir el subdesarrollo; b) medidas
represivas (aunque manifest que tena poca fe en este campo) y c) educacin.
21
Discurso del Ministro de Estado de las Relaciones Exteriores de Brasil en la cena ofrecida a
Dulles, Ro de Janeiro, 5-VIII-1958, Operacin Panamericana, op. cit., II, pp. 60-61.
22
Discurso pronunciado por Dulles en el banquete ofrecido por el ministro de Relaciones
Exteriores del Brasil, Ro de Janeiro, 5-VIII-1958, ibd., pp. 64-65.
23
Declaracin de Brasilia, 6-VIII-1958, ibd., pp. 93-95.
26
aconsej que Estados Unidos llegara a un entendimiento con Brasil sobre los logros
esperables de la Operacin Panamericana.
24
4. Reunin informal de Cancilleres. Creacin del Comit de los 21
La reunin informal de ministros cancilleres tuvo lugar en Washington, los das 23 y 24
de septiembre de 1958, con el objeto de revisar, con agenda abierta, las cuestiones
internacionales globales y analizar el funcionamiento de los organismos
interamericanos.
El canciller Florit sostuvo en una lectura posterior a su gestin- que la
intervencin de Dulles en la conferencia evidenciaba la poltica del gobierno
norteamericano para la regin durante la Guerra Fra, consistente en alinear a todo el
hemisferio detrs de sus intereses estratgicos a nivel global. El gobierno argentino
admita que, al estar en vigencia la disuasin nuclear, era necesario ser muy prudente en
no sobrepasar los umbrales de la seguridad que fijaban con precisin las
superpotencias. Pero, al mismo tiempo, consideraba que la reunin era una oportunidad
para multilateralizar el funcionamiento de la OEA y, sobre todo, para dar prioridad al
problema del desarrollo en Amrica latina.
25
El temario bsico de Brasil para la reunin propona el estudio y adopcin de los
siguientes temas: a) aplicacin del capital privado de los pases industrializados a las
reas subdesarrolladas; b) orden equitativo del mercado de los productos bsicos; c)
problemas suscitados por la formacin de grandes bloques econmicos y
establecimiento de mercados regionales en el continente, y d) ampliacin de los
programas de asistencia tcnica.
El proyecto argentino, era semejante, con una sugerencia sobre el adiestramiento
de personal apto para cuestiones de desarrollo, y la lucha contra el subdesarrollo a
travs de la futura institucin interamericana de fomento.
26

El comunicado de la reunin contemplaba un plan apoyado en los siguientes
puntos: a) adopcin del temario contenido en el Aide-Memoire brasileo del 9 de
agosto de 1958 y el tema presentado por la Argentina, sobre formacin de especialistas

24
Memorandum From the Assistant Secretary of State for Economic Affairs (Mann) to the
Under Secretary of State for Economic Affairs (Dillon), Washington, 26-I-1959, FRUS, op. cit.,
pp. 708-710.
25
Carlos Florit, Perfil internacional de un mundo en cambio, 1958-1962, Silvia R. Jalabe
(comp.), La poltica exterior y sus protagonistas, 1880-1995, Buenos Aires, CARI/GEL, 1996,
pp. 150-151.
26
Memorndum, Buenos Aires, abril de 1959, Fondo CEN, caja 636. Estas sugerencias fueron
expuestas en un documento que se distribuy a todos los cancilleres americanos al comienzo de
la reunin y que eran propuestas coincidentes con las de Brasil y con discursos del presidente
Frondizi. Cfr. Declaraciones del canciller Florit, LN, 24-IX-1958.
27
en desarrollo econmico; b) creacin de una Comisin Especial del Consejo de la
OEA, integrada por los 21 pases americanos, para que estudiara la formulacin de
nuevas medidas de cooperacin econmica; y c) toma de medidas prcticas tendientes
al establecimiento de la institucin interamericana de fomento econmico y a la
intensificacin de los esfuerzos para establecer mercados regionales.
27
La comisin mencionada recibi el nombre de Comisin Especial para la
Formulacin de Nuevas Medidas de Cooperacin Econmica, y fue conocida como
Comit de los 21.
5. I Reunin del Comit de los 21
La Comisin Especial para la Formulacin de Nuevas Medidas de Cooperacin
Econmica o Comit de los 21 celebr su primera reunin en Washington, del 17 de
noviembre al 12 de diciembre de 1958.
El subsecretario de Estado para Asuntos Econmicos, C. Douglas Dillon,
transmiti un mensaje del presidente Eisenhower en el que ste expresaba su profundo
inters en encontrar solucin a los problemas econmicos de Amrica latina. A su vez,
el mensaje de Kubitschek sealaba que la labor de la Comisin era llegar a una decisin
poltica que sirviera de base para un ataque bien organizado contra el subdesarrollo del
hemisferio.
28
Los representantes latinoamericanos coincidieron en sus reclamos.
Mayoritariamente se solicitaba una expansin del comercio justo en relacin a los
precios de las materias primas, aumento de la financiacin de Estados Unidos en
Amrica latina, reduccin del proteccionismo econmico norteamericano, solidaridad
entre los pases del continente, y estrecha colaboracin econmica.
Dillon, en su esperado discurso, declaro que el propsito de la reunin era
examinar toda la gama de problemas econmicos, con el objetivo de lograr economas
slidas, estables, en expansin, y con una constante elevacin del nivel de vida. Estados
Unidos estaba preparado a cooperar plenamente en un esfuerzo combinado para lograr
ese objetivo.
El secretario mencion la disposicin de Estados Unidos para dar los siguientes
pasos: a) participar en la creacin de un banco interamericano en la fecha ms prxima
posible; b) disposicin del Eximbank a continuar un programa de prstamos inmediatos;
c) disposicin del Fondo para Prstamos de Fomento a realizarlos en moneda a Amrica

27
Memorndum, Buenos Aires, abril de 1959, Fondo CEN, caja 636. Kubitschek agradeci a
Frondizi el apoyo brindado a la causa de la Operacin Panamericana. Vase Barboza al ministro
interino Mac Kay, Buenos Aires, 26-IX-1958, Fondo CEN, caja 614.
28
Envi Eisenhower un mensaje a la Conferencia del Comit de los 21, LP, 18-XI-1958.
28
latina; d) bsqueda de nuevas medidas con el fin de aumentar la afluencia de capital
privado norteamericano a Amrica latina; e) aumento de la participacin en los
programas de asistencia tcnica bilateralmente, por medio de la OEA y de la ONU; f)
estudio de medidas para estabilizar el mercado de las materias primas latinoamericanas,
y g) apoyo para la creacin de mercados comunes regionales. El funcionario insisti en
que los prstamos pblicos jams podan ser sustitutos de la iniciativa y el capital
privados.
29

El embajador argentino, Csar Barros Hurtado, sostuvo que el gobierno
argentino apoyaba el programa de la Operacin Panamericana, y comparta ese enfoque
activo de la cooperacin continental. Subrayo la promesa en ese sentido enunciada por
Dillon. El desarrollo econmico deba estar fundado en las concepciones de la
democracia occidental. La iniciativa individual, la propiedad y la empresa privada
constituan elementos que deban fortalecerse.
La posicin brasilea, liderada por Augusto Frederico Schmidt, demand que se
deban encontrar los medios de dar cuerpo a un nuevo acontecimiento de la historia,
tomando como base el reconocimiento de que la causa de la democracia en el
hemisferio haba sido comprometida por la existencia de la pobreza en tantas regiones.
El representante del Brasil exhort a redactar una doctrina del desarrollo.
30
Schmidt y el secretario de Estado adjunto Mann tuvieron un altercado verbal en
una de las sesiones secretas. El primero insisti en que Estados Unidos deba delinear
claramente una nueva poltica de atencin preferencial a las repblicas del hemisferio
occidental. Mann, por su parte, seal que la mejor forma de resolver los problemas era
comenzando el estudio inmediato de proyectos concretos como el del establecimiento
de un nuevo instituto crediticio interamericano. La discusin llev al secretario a dejar
la reunin antes de que Schmidt terminara de hablar.
31

El delegado brasileo, en un extorsivo discurso, apel al posible incremento de
las relaciones comerciales con los pases comunistas. Solamente su pas necesitara unos
3.000 millones de dlares en capitales extranjeros durante los siguientes nueve aos
para aumentar el ingreso anual per capita.. Schmidt sugiri que la Comisin determinara
los objetivos intermedios hasta 1980, y que cada pas calculara sus necesidades para la
expansin comercial y la afluencia de capital.
32

En declaraciones a la prensa, el secretario de Estado Dulles sostuvo que esperaba
un importante programa de desarrollo econmico de largo alcance como resultado de la

29
Aspectos de la poltica econmica de Estados Unidos en Latinoamrica, LP, 19-XI-1958.
30
Presentaran la Argentina y Brasil una propuesta al Comit de los 21, LP, 20-XI-1958, p. 2.
31
Insisti Brasil en que EE. UU. debe definirse acerca de Amrica Latina, LP, 23-XI-1958.
Todo lo sucedido se supo por informantes pues la sesin fue secreta; Schmidt declar que haba
sido una enrgica pero objetiva discusin sobre los respectivos puntos de vista.
32
Hizo el Brasil una advertencia a la Unin en la Conferencia de los 21, LP, 26-XI-1958.
29
labor del Comit de los 21. El programa se centralizara en el proyectado organismo
interamericano de fomento, que contara con recursos sustanciales para hacer frente a
las necesidades de las repblicas americanas menos desarrolladas.
33
Tanto el presidente Kubitschek como el canciller Negrao de Lima respaldaron a
Schmidt. En un discurso ante la Escuela Superior de Guerra, el presidente declar que
la Operacin Panamericana representa una protesta contra el desequilibrio de las
condiciones econmicas en este hemisferio y una advertencia pblica y solemne
en relacin con los peligros latentes en el actual estado de subdesarrollo de
Amrica latina.
34

Kubitschek mencion el significativo ejemplo de la Unin Sovitica, cuyo
programa de ayuda a los pases subdesarrollados con un ritmo de tal intensidad que,
comenzando en 1954 haba llegado a 1.600 millones de dlares en 1957. Ese tipo de
asistencia atraa las simpatas de las naciones menos avanzadas.
35

Con una actitud ms moderada, el embajador argentino Barros Hurtado sostuvo
ante el Comit que la actitud de Amrica latina haba sido siempre de abstenerse de
presionar a Estados Unidos o a cualquier otro pas para que le prestaran ayuda.
36
La Argentina present una proposicin por la cual solicitaba asistencia tcnica y
financiera para las universidades latinoamericanas, con el propsito de promocionar la
investigacin y la enseanza de asuntos relacionados con el desarrollo econmico.
37
Mann declar que dudaba de que el amplio programa de fomento a largo plazo
propuesto por Brasil fuera factible en ese momento. Estados Unidos abogaba por un
enfoque ms pragmtico. Los problemas econmicos deban considerarse desde un
punto de vista de pas por pas, ms que en forma global. El funcionario norteamericano

33
Refirise John Foster Dulles a la Conferencia de los 21, LP, 27-XI-1958.
34
Kubitschek fundament su pedido a los E. Unidos, LN, 29-XI-1958.
35
Brasil slo necesitaba 3500 millones de dlares para elevar su nivel de vida a la altura
necesaria y las necesidades de toda la regin eran de 10.000 millones de dlares. Era imposible
para las inversiones privadas poner en prctica el vasto programa de fomento que abarcaba su
Operacin Panamericana. Amrica latina deba contar con las grandes potencias, y
especialmente Estados Unidos, para esa ayuda, porque las naciones del hemisferio no podan
exportar lo suficiente para hacer su propia financiacin. Slo la afluencia de capitales pblicos
en cantidades ingentes permitira a Amrica latina acelerar el ritmo de crecimiento. Esas
inversiones deban ser orientadas hacia los sectores bsicos de las economas latinoamericanas.
Vase El presidente de Brasil hizo declaraciones, LP, 29-XI-1958.
36
En la Comisin de los 21 habl Barros Hurtado, LP, 2-XII-1958. El gobierno argentino
estaba en negociaciones para obtener una importante ayuda crediticia de organismos
norteamericanos, de all la actitud moderada.
37
Ayuda tcnica a universidades de Amrica Latina, LP, 2-XII-1958.
30
exhort al Comit a prestar inmediata atencin a medidas concretas que pudieran
adoptarse en los prximos meses.
38
El proyectado banco fue el tema principal de debate en una reunin a puertas
cerradas. El Comit acept la constitucin del banco y propuso su creacin al Consejo
de la OEA, que la acept el 18 de diciembre. Se solicit al Consejo Interamericano
Econmico y Social (CIES) la convocatoria de una comisin especializada que se
encargara de negociar y redactar la carta orgnica de la nueva institucin. La reunin
de dicha comisin tendra lugar en Washington, en el mes de enero.
39
6. II Reunin del Comit de los 21
La II Reunin del Comit de los 21, que se realiz en Buenos Aires, entre el 28 de abril
y el 8 de mayo de 1959. Las recomendaciones presentadas para su aprobacin por dos
grupos tcnicos incluyeron el proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
otras 25 cuestiones sobre: a) financiamiento del desarrollo con relacin a las inversiones
pblicas y privadas; b) expansin del comercio exterior y mercados regionales; c)
comercio de productos bsicos, y d) asistencia tcnica y asuntos varios.
40
Para la Cancillera argentina, la prioridad era lograr la creacin del BID, luego
seguan la asistencia tcnica y el desarrollo de los mercados regionales. No se esperaba
que el resultado de la reunin fuera de gran significacin.
41
Las instrucciones para la delegacin argentina insistan en limitar la actividad
del Comit a los proyectos elevados por el grupo de trabajo y obtener su aprobacin y
fijar el modo de financiacin de la iniciativa. Para ello era indispensable conseguir, en
lo posible, la presidencia de los grupos de trabajo.
42

38
Pide la Unin planes a corto plazo a los 21, LP, 3-XII-1958.
39
Tratan de concretar un plan para el Banco Interamericano, LP, 22-XI-1958. En el seno de la
Comisin de los 21 exista una rivalidad entre los delegados especiales polticos, extra OEA y
los delegados tcnicos que dentro de la OEA representaban o defendan los intereses del
CIES la oposicin result tan evidente que el Embajador de Brasil ante el Comit Schmidt,
para evitar una ruptura en el desarrollo de la Operacin Panamericana, present un proyecto de
resolucin sobre fortalecimiento del CIES, con fecha 9-XII, que fue aprobado el 7-I-1959 en la
reunin del Consejo de la OEA con leves modificaciones. Vase Barros Hurtado a Florit,
Washington, 8-I-1959, AMRE, caja AH/0004.
40
Florit a Frondizi, Memorndum, Buenos Aires, 20-IV-1959, Fondo CEN, caja 636.
41
Memorndum, Buenos Aires, abril de 1959, Fondo CEN, caja 636; Ministerio de Comercio,
Direccin de Poltica Comercial, Memorndum, Buenos Aires, 9-I-1959, AMRE, caja
AH/0004.
42
Instrucciones a la delegacin argentina del Presidente de la Comisin Interministerial
Asesora de la Delegacin argentina ante el Comit de los 21, Rodrguez Araya, Buenos Aires,
23-IV-1959. El embajador norteamericano en Buenos Aires Beaulac quiso saber la posicin
definitiva de la Argentina en la reunin, si no seran presentadas nuevas ponencias de fondo, y
31
La delegacin argentina se abstendra de insistir en la propuesta de apoyar
iniciativas respecto de la creacin de un subcomit regional destinado a estudiar los
problemas del rea sur del continente. Las razones de esta decisin eran econmicas, de
superposicin de funciones con el Comit y el desacuerdo entre Paraguay y Bolivia
frente al tema.
43

Las recomendaciones eran muy concretas con respecto a la actitud a asumir
frente a la delegacin de Estados Unidos: era preciso lograr que mejore la posicin de
su pas en lo que concierne al financiamiento de los programas y estudios sometidos al
Comit.
44
La delegacin argentina asumira una actitud de conciliacin en el caso de
que Brasil enfrentara las propuestas de la delegacin estadounidense.
45
El discurso inaugural del presidente Frondizi sealo el papel preeminente que la
solucin de los problemas econmicos tena dentro del cuadro de las relaciones
interamericanas.
46
El presidente ratific la conviccin de que no poda haber estabilidad
poltica y social, libertad ni democracia efectiva, sin estabilidad y desarrollo econmico.
El proceso deba apoyarse fundamentalmente en el trabajo y ahorro nacionales,
en la mutua cooperacin interamericana y en la contribucin de los capitales
extranjeros, cuyo aporte era indispensable. El BID concretaba un viejo anhelo de los
pases de Amrica. Frondizi reiteraba su pedido de que el organismo prestara preferente
atencin a la formacin de cientficos y tcnicos, y a la asistencia tcnica
interamericana. El desarrollo econmico de los pases obtendra que Amrica estuviera
exenta de amenazas e hiciera efectiva la libertad para todos sus pueblos.
47


consult si la reunin no durara ms de 7 o 10 das para evitar sorpresas. Vase
Departamento Econmico, Buenos Aires, 16-IV-1959, ambos en AMRE, caja AH/0010.
43
Direccin de Tratados y Organismos Internacionales, Memorndum, Buenos Aires, 10-III-
1959.
44
El embajador argentino en Washington Barros Hurtado recibi instrucciones de insistir ante el
Departamento de Estado para que la delegacin de Estados Unidos anuncie disposicin de
fondos para financiacin de programas de asistencia tcnica aprobada por el grupo de trabajo.
La respuesta fue que dicha financiacin deba ser encarada por la OEA, por lo cual la
delegacin de Estados Unidos no poda hacer declaraciones al respecto. Cfr. Barros Hurtado al
ministro, Washington, 18/19-IV-1959, AMRE, caja AH/0010.
45
Instrucciones a la delegacin argentina cit.
46
El canciller Florit envi a Frondizi algunas consideraciones sobre el discurso que el
presidente tena que pronunciar: El mismo podra cumplir tres objetivos fundamentales: 1) ser
el inspirador ideolgico de la reunin del Comit; 2) trazar desde un foro adecuado las lneas
generales de la poltica continental americana segn la concepcin de la Argentina, y 3)
sustentar polticamente, mediante las debidas referencias, las propuestas de las delegaciones
argentinas en la reunin de cancilleres en Washington y en las posteriores reuniones del Comit
de los 21 y de los grupos de trabajo. Vase Florit a Frondizi, Memorndun, Buenos Aires, 20-
IV-1959, Fondo CEN, caja 636.
47
Arturo Frondizi, La actitud argentina ante los procesos de integracin, Arturo Frondizi,
Mensajes presidenciales, 1958-1962, t. 2, Buenos Aires, CEN, 1980, pp. 115-125.
32
Solicitudes semejantes a favor del desarrollo interamericano hicieron el
presidente del Consejo de la OEA, Gonzalo Escudero, y el secretario de la misma
organizacin, Jos A. Mora. El objetivo era atacar el subdesarrollo en todos los frentes.
Ral Prebisch, secretario ejecutivo de la CEPAL, invitado a la reunin, fue
terminante en su discurso: sin una vigorosa poltica de desarrollo econmico los pases
de Amrica latina no podrn alcanzar una tasa de crecimiento semejante a la de los
grandes centros industriales. La creacin del BID era un punto de partida de
considerable significacin que haba que conducir con prudencia financiera y cierta
capacidad imaginativa. La institucin deba alentar al empresario latinoamericano,
tanto con recursos de crdito como con ayuda tcnica, para que ste fuera corrigiendo su
situacin de manifiesta desventaja frente al empresariado extranjero. Tambin se refiri
a las mejoras tcnicas que requera la agricultura, la necesidad de avanzar en un proceso
de industrializacin y en lo relativo al mercado comn sugiri implementarlo de manera
gradual.
48
Fidel Castro asisti en representacin de Cuba. Declar el inters de su pas por
la reunin y la conviccin de que los pueblos de Amrica latina haran un profundo
esfuerzo para encontrar una verdadera solucin a la raz de los males que eran de
carcter econmico.
49
Propuso un Plan Marshall de 30.000 millones de dlares para
Amrica latina por un periodo de diez aos. Lo que se necesitaba slo poda obtenerse
de Estados Unidos y nicamente a travs del financiamiento pblico.
50

En una reunin en la embajada norteamericana en Buenos Aires, entre la
delegacin norteamericana y la brasilea, tuvo lugar la conversacin ms grave y la
ms importante que tuvimos hasta hoy desde el lanzamiento de la Operacin
Panamericana, segn transmiti a su gobierno el delegado brasileo Schmidt. En ella
el secretario adjunto Mann sugiri claramente que los brasileos sustituyeran la accin
que venan emprendiendo en la Operacin Panamericana por entendimientos bilaterales
que tendieran a aliviar la dificultad del momento. Afirm que la operacin ha
degenerado en una forma de presin de 20 pases contra Estados Unidos, y propuso
que Brasil enviara una misin a Estados Unidos a fin de llevar a cabo negociaciones
tendientes a la solucin del problema econmico brasileo.
Los delegados brasileos recordaron a Mann el origen de la Operacin
Panamericana y su pronta aceptacin por Estados Unidos, sealando que Estados
Unidos haba aceptado en un momento difcil la propuesta brasilea. Schmidt dio a
Mann una respuesta ambigua sobre la propuesta, y pidi instrucciones urgentes al
respecto. Los delegados brasileos advirtieron que acababan de adquirir un poder

48
Exposicin del Sr. Prebisch, LN, 30-IV-1959.
49
No debemos vacilar para expresar con toda claridad lo que sentamos, LN, 3-V-1959.
50
Connell-Smith, Los Estados Unidos y, op. cit., p. 256.
33
efectivo de negociacin que deberemos utilizar sin disminuir nuestra actuacin en la
Operacin Panamericana, la cual en lugar de debilitarlas vino directamente a aumentar
las posibilidades de negociacin bilateral.
51

La reunin del Comit de los 21 finaliz con una Comunicacin oficial a la
prensa en la que se anunciaba la creacin del BID, cuyas funciones crediticias estaran
en armona con otros organismos de crdito. El Comit dividi los problemas en cuatro
captulos: financiamiento del desarrollo econmico, comercio exterior, mercados
regionales, y productos bsicos y cooperacin tcnica.
Los temas econmicos haban adquirido en las deliberaciones igual nivel y
jerarqua que los polticos y de seguridad mutua, haba urgencia en el continente por
resolverlos. El acento haba sido puesto en la necesidad de incrementar la corriente de
capitales pblicos y privados dentro del programa de la Operacin Panamericana.
La futura labor y continuidad de la mencionada Operacin y del Comit haban
quedado garantizadas con la creacin de dos subcomisiones: una se encargara de la
relacin con la OEA y los organismos especializados, la otra sugerira frmulas para
fortalecer el CIES. Se expresaba fe en que la OEA y sus rganos pusieran en ejecucin
las resoluciones aprobadas.
52

7. Anuncio del Fondo para el Progreso Social y la posicin argentina
La presin latinoamericana fructific en el anunci de la constitucin de un Fondo para
el Progreso Social, realizado por Eisenhower el 11 de julio de 1960. El proyecto
presentado al Congreso solicitaba una suma de 500 millones de dlares, importe que
podra ser ampliado, ms 100 millones de ayuda a Chile que haba sufrido un terremoto.
El criterio de ensayar primero, y continuar luego en base a resultados concretos, haba
primado sobre el punto de vista de un programa global de magnitud mucho mayor. El
BID era el instrumento elegido para la distribucin de la asistencia y la supervisin de
los prstamos. El programa tena un carcter cooperativo: los pases ms dispuestos a
contribuir a la ejecucin de un proyecto tendran prioridad.
53


51
Comit de los 21. Brasil. Estados Unidos de Amrica. Propuesta norteamericana relativa a la
O.P.A., Fondo CEN, caja 614.
52
Texto de la comunicacin oficial a la prensa, LP, 9-V-1959.
53
Memorndum El Programa de Ayuda Social a la Amrica Latina, Washington, 19-VIII-
1960, firmado: Roberto T. Alemann, Fondo CEN, caja 537. El gobierno de Eisenhower era
reacio a todo enfoque de ayuda global. Prefera evaluar primero la marcha del programa antes
de ampliarlo en montos y campos de accin; se orientaba hacia proyectos concretos y no
deseaba comprometerse por un nmero determinado de aos. No consideraba distribuir
previamente el monto entre pases, sino adjudicarlo caso por caso y segn la cooperacin de
cada pas en sus proyectos. No obstante, todos los pases salvo Cuba- podran participar en
mayor o menor medida. Ibd.
34
El objetivo consista en estimular la movilizacin de capital privado mediante
formas que haban sido exitosas en Estados Unidos, tales como la creacin y ayuda a
sociedades de construccin y prstamos para la vivienda. Otros campos del programa
eran la colonizacin agraria, las obras sanitarias y la educacin tcnica.
Luego de ser aprobado por ambas cmaras, el programa iba a ser presentado en
la Conferencia de Bogot. All sera discutido con los representantes de los pases
latinoamericanos y finalmente se presentara un nuevo proyecto de ley para la
apropiacin de los fondos en el curso de la primera mitad del ao siguiente. Slo
entonces el programa podra encaminarse a la realizacin.
54
Las instrucciones enviadas al embajador argentino en Washington sealaban que
el xito del plan anunciado estaba condicionado por la apreciacin de las necesidades
relativas al desarrollo de las naciones latinoamericanas y de los medios tcnicos y
financieros que lo respaldaran. Agregaba que
una accin limitada en sus alcances efectivos y reales podra deprimir las
relaciones entre los Estados Unidos y los pases latinoamericanos, adems de
debilitar la poltica continental y el equilibrio del sistema interamericano,
amenazados por factores concretos de tensin.
55
Se hara saber al Departamento de Estado que las naciones avanzadas de Occidente no
podan pedir solidaridad poltica a las latinoamericanas para la solucin de problemas
que afectaban la defensa del mundo libre y la paz mundial, si no mejoraban las
relaciones econmicas sustancialmente y se ampliaba la cooperacin comercial y
financiera entre aquellas naciones y Amrica latina. La Argentina aspiraba a obtener
financiacin para planes concretos de desarrollo nacional.
56

54
Algunos dirigentes polticos, entre ellos el gobernador republicano Rockefeller, los senadores
Kennedy, Mansfield, Church y Morse, y algunos representantes se haban pronunciado a favor
de un enfoque global tipo Plan Marshall con un programa que cubriese por anticipado varios
aos. Al no adelantar nada acerca de su contenido, alcance, instrumentacin y objetivos, se
deduca que se trataba sustancialmente de un enfoque poltico. El senador Church critic el
programa propuesto porque era muy reducido en el monto y breve en el tiempo, sugiriendo que
se requeriran varios miles de millones de dlares mencion la cifra tope de 10.000- para
contribuir efectivamente a una solucin de los problemas econmicos y sociales de Amrica
latina. Ibd.
55
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Anexo a la nota verbal, Buenos Aires, 27-VII-
1960, Fondo CEN, caja 606.
56
Ibd. El apoyo deba dirigirse al plan de caminos y podra conjugarse con la financiacin del
BID.
35
Ante la falta de respuesta a sus pedidos, Frondizi envi una carta a Eisenhower,
donde se mostraba desilusionado con la cooperacin econmica norteamericana. Esta
carta y la respuesta de Eisenhower se analizan en el captulo VII.
57

8. III Reunin del Comit de los 21
La III Reunin del Comit de los 21 se celebr en Bogot entre el 3 y el 15 de
septiembre de 1960. Las instrucciones para la delegacin argentina presidida por
Arnaldo Musich sealaban que se celebrara la decisin del gobierno norteamericano de
instituir el Fondo para el Progreso Social, sin embargo la delegacin argentina deba
destacar que dicho plan involucraba una ayuda limitada. La delegacin replanteara la
necesidad de obtener un plan de recursos excepcionales para el financiamiento del
desarrollo econmico de Amrica latina, a cuyo efecto deba tratar de coordinar la
posicin argentina con los dems pases, particularmente con Brasil.
No obstante, se autorizaba a la delegacin a graduar su posicin conforme a los
objetivos de las relaciones bilaterales argentino-estadounidenses, incluso las que en este
orden pudieran ser logradas al margen del desarrollo formal de la Conferencia.
58
La reunin finaliz con la firma del Acta de Bogot, que recomendaba medidas
para el progreso social y el desarrollo econmico en el marco de la Operacin
Panamericana. El Consejo de la OEA era el encargado de establecer un programa
interamericano de desarrollo social con el propsito de mejorar las condiciones de vida
rural y el uso de la tierra, la vivienda y los servicios comunitarios, los sistemas
educativos y de formacin y la salud pblica. Las delegaciones latinoamericanas
acogan con beneplcito la decisin del gobierno norteamericano de establecer un
Fondo especial interamericano para el desarrollo social, cuya administracin estara a
cargo del BID. El propsito de ese fondo especial era contribuir con recursos de capita y
asistencia tcnica en trminos y condiciones flexibles.
En el punto III, se expresaba la conviccin de que, en el marco de la Operacin
Panamericana, el desarrollo econmico de Amrica latina requera una pronta accin de
amplitud excepcional en el campo de la cooperacin internacional y el esfuerzo
domstico.
El punto IV recomendaba: 1) reuniones consultivas anuales del CIES para
revisar el progreso social y econmico de los pases miembros; 2) la organizacin por el

57
Letter From President Frondizi to President Eisenhower, Buenos Aires, 9-VIII-1960, FRUS,
op. cit., p. 630; Letter From President Eisenhower to President Frondizi, Washington, 7-IX-
1960, FRUS, op. cit., p. 636; dem, Fondo CEN, caja 543.
58
Comisin Especial para la Formulacin de Nuevas Medidas de Cooperacin Econmica
(Comit de los 21), Instrucciones, Buenos Aires, 1-IX-1960, Fondo CEN, caja 720.
36
Consejo de la OEA, dentro de los 60 das, de una reunin especial de representantes de
los gobiernos para encontrar la forma en que el CIES pudiera ofrecer ayuda para
alcanzar varios objetivos enumerados, y 3) los asuntos que dicha reunin deba tratar.
Entre stos figuraban fortalecer al CIES, una reforma administrativa de la secretara de
la OEA, y mejorar la coordinacin entre el CIES, la CEPAL, el BID, la ONU y dems
agencias.
59
De esta manera la Operacin Panamericana haba dado frutos con el
establecimiento del BID y un Fondo especial para el desarrollo social de los pases de la
regin instituido por Estados Unidos, aunque lejos de las expectativas de los pases
latinoamericanos. Adems, la implementacin del programa se comenzara a llevar a
cabo al ao siguiente, por lo cual tendra que atravesar la evaluacin de un nuevo
gobierno norteamericano.
Musich explic que la delegacin de Estados Unidos haba capitalizado el
beneficio del Fondo para el Progreso Social. Ningn pas haba realizado una crtica al
programa. Brasil slo haba sealado que los recursos del Fondo tenan simplemente un
alcance complementario del problema esencial de Amrica latina, que era el
subdesarrollo econmico.
El Acta de Bogot contena dos captulos ntegramente de inspiracin argentina,
relativos al desarrollo econmico y a la cooperacin multilateral. Las nicas
resoluciones originales haban sido propuestas por la Argentina, en opinin de Musich.
Estados Unidos se haba visto obligado a aceptar la posicin argentina, que lo
comprometa a considerar los problemas econmicos, financieros y comerciales con
Europa occidental conjuntamente con los dems pases latinoamericanos. Estados
Unidos haba tenido que reconocer que Amrica latina requera una accin de
cooperacin internacional de gran envergadura. Brasil haba apoyado la posicin
argentina.
Estos aspectos de la Conferencia haban hecho visible que la Argentina tena
una posicin absolutamente independiente de los dems pases latinoamericanos y de
los Estados Unidos, an cuando fuera notoriamente favorable a los primeros.
60

59
Acta de Bogot, 13-IX-1960. Aprobada por el consejo de la OEA el 11-X-1960, Yale Law
School, The Avalon Project, http://avalon.law.yale.edu/20th_century/intam08.asp.
60
Musich a Frondizi, Bogot, 15-IX-1960, memorndum adjunto, Fondo CEN, caja 720.
Musich sostuvo que la independencia de la posicin argentina gener las consultas de Brasil,
Mxico y Venezuela, pases que votaron en concordancia con la Argentina. La propuesta
cubana, segn Musich, no tena ninguna clusula que pudiera ser atacada de poltica. A pesar de
mencionar una cifra concreta, por cierto no disparatada, aqulla concordaba con lo que
durante muchos aos los pases latinoamericanos venan reclamando: ayuda financiera
masiva. Los representantes de Brasil, Mxico y Venezuela adhirieron a la posicin argentina
de que no se poda rechazar la propuesta cubana. Estos pases, a los que se sumaron Bolivia, El
Salvador y Hait, optaron por la abstencin. Musich concluy que los siete votos de abstencin
37
En su extensa carta de renuncia, dirigida a Frondizi en febrero de 1962, Musich
record su participacin en la Conferencia de Bogot, ocasin en que se haba pedido
un Plan Marshall para Amrica latina. Mencionaba el hecho de haber redactado de su
puo y letra providencias que pasaran luego, sin alteracin sustancial, al Acta de Punta
del Este que lanz el programa Alianza para el Progreso. Tambin demostr conocer la
crtica que se haba hecho a su actuacin, al afirmar que en las Conferencias de Costa
Rica y Bogot tanto los intereses coloniales de los Estados Unidos como sus asociados
en la Argentina imputaron al gobierno que se trataba de una maniobra de chantaje.
61

acerca de la propuesta cubana probaron a los Estados Unidos que el problema del desarrollo
econmico cubano es independiente de la ideologa y poltica del gobierno de Cuba, y tomaron
buena nota de que entre los abstenidos figuraban los tres pases ms importantes de la Amrica
latina, la Argentina, Brasil y Mxico, adems de Venezuela. Ibd.
61
Musich a Frondizi, Buenos Aires, 14-II-1962, Fondo CEN, caja 720. La posicin del gobierno
argentino en esta oportunidad, diferente a la de las dos reuniones anteriores, puede atribuirse a
la falta de resultado en sus gestiones econmicas ante el gobierno de Estados Unidos.
39
CAPITULO III
LAS FRONTERAS ENTRE PERU Y ECUADOR. LA
ARGENTINA COMO MIEMBRO DE LA COMISIN DE
GARANTES

Introduccin
Al independizarse de Espaa, los estados hispanoamericanos acordaron que les
pertenecan los territorios incluidos en las jurisdicciones coloniales que haban
heredado, lo que se denomin uti possidetis iure. Este se aplic sin inconvenientes en
territorios que haban sido explorados, pero condujo a desacuerdos relevantes cuando se
trat de zonas menos conocidas. En realidad, como inicialmente los monarcas espaoles
firmaron capitulaciones y reales cdulas a favor de los conquistadores sobre territorios
inexplorados, aqullas abarcaban grandes jurisdicciones. La intencin de hacer avanzar
la conquista llev a las autoridades espaolas a conceder nuevas autorizaciones para
explorar y colonizar, por lo cual las primitivas jurisdicciones se fueron fraccionando y
en muchos casos superponiendo. Hubo zonas, adems, que pasaron de una jurisdiccin
a otra, y hubo otras que nunca llegaron a ocuparse efectivamente. Casi todos los
conflictos de lmites entre los pases hispanoamericanos contaron en su origen con la
invocacin de jurisdicciones coloniales contradictorias.
1
El largo conflicto limtrofe entre Ecuador y Per no constituy una excepcin,
pues ambos estados recurrieron a las reales cdulas que haban creado el Virreinato del
Per y la Real Audiencia de Quito para justificar sus reclamos.
Luego de diversas alternativas dichos pases firmaron en Ro de Janeiro, en
1942, el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, bajo los auspicios de la Argentina, Brasil,

1
Vase Carlos Escud, El nacionalismo territorial argentino, R. M. Perina y R. Russell
(comps.), Argentina en el mundo, 1973-1987, Buenos Aires, GEL, 1988, pp. 244-246.
40
Chile y Estados Unidos, pases que conformaron una Comisin de Garantes con sede en
Ro, para avalar la ejecucin del tratado.
Analizaremos el papel que cumpli la Argentina en la Comisin de Garantes,
durante el gobierno de Frondizi, en momentos crticos del diferendo limtrofe.
1. Antecedentes del problema fronterizo entre Per y Ecuador
Tras una larga historia de incidentes, Per y Ecuador reconocieron en 1936 una frontera
provisional, tomando como base los territorios que de facto posea cada pas. En la zona
correspondiente al actual departamento peruano de Amazonas, se fijaba la Cordillera del
Cndor como frontera natural.
El clima que se viva en la frontera, sin embargo, no ayudaba a un arreglo
pacfico de las cuestiones, exaltando poco a poco los nimos y predisponindoles a la
lucha.
2
Ya se pensaba en una posible y cercana reaccin militar de Per.
El gobierno de Quito busc la ayuda de los pases del continente para solucionar
sus diferencias con Per. La Cancillera argentina inici gestiones ante Brasil y Estados
Unidos con el objetivo de proponer a los gobiernos ecuatoriano y peruano sus servicios
para alcanzar una pronta solucin del diferendo. Los dos pases aceptaron aunque el
gobierno de Per aclar que estaba dispuesto, pero no admitira una controversia sobre
la nacionalidad de las provincias que lo integraban desde haca ciento veinte aos.
3
Las conversaciones en Washington de los representantes de las futuras potencias
mediadoras y los de Per y Ecuador fracasaron en junio de 1941. El gobierno de Per,
alegando que Ecuador haba desconocido el lmite provisional, amenaz con
bombardear Guayaquil, invadi la provincia de El Oro, y ocup todos los puestos
ecuatorianos de la frontera. Ecuador careca de preparacin, material de guerra y apoyo
civil.
4

En esa poca, la situacin mundial era de guerra; se asista al triunfo alemn en
casi todos los frentes europeos y los pases del continente no deseaban otro conflicto. El
presidente peruano Manuel Prado acept que el diferendo fuese tratado en Ro de

2
Julio Tobar Donoso, La invasin peruana y el Protocolo de Ro, antecedentes y explicacin
histrica, Quito, Banco Central del Ecuador, 1982, p. 111.
3
Carlos Moreyra Paz Soldn, Manuel Prado, poltico y gobernante, Lima, 1974, p. 29.
4
Para el desarrollo de la guerra cfr. Daniel M. Masterson, Militarism and Politics in Latin
America. Per from Sanchez Cerro to Sendero Luminoso, Westport, Greenwood Press, 1991,
pp. 71-72.
41
Janeiro. El canciller brasileo Oswaldo Aranha, en nombre de los mediadores presion
para que ambos contendientes firmaran un acuerdo.
5

El Protocolo de Paz, Amistad y Lmites fue firmado en Ro de Janeiro el 29 de
enero de 1942 por los cancilleres Alfredo Solf y Muro de Per y Julio Tobar Donoso
por Per de Ecuador. Como Garantes, comprometiendo a sus pases en el fiel
cumplimiento y ejecucin, lo suscribieron los cancilleres de la Argentina, Enrique Ruiz
Guiazu; de Brasil, Oswaldo Aranha; de Chile, Juan Bautista Rossetti, y el
subsecretario de Estado de Estados Unidos, Sumner Welles.
Los pases Garantes seran observadores de la desocupacin de los territorios
ecuatorianos en un plazo de quince das (art. 2), que deban quedar desmilitarizados
hasta la demarcacin definitiva de la lnea fronteriza (art. 4). Dichos pases asuman el
compromiso de continuar sus gestiones hasta la demarcacin definitiva de la frontera,
(art. 5). En el artculo 6 se reconoca a Ecuador derechos de navegacin en el
Amazonas y sus afluentes septentrionales, de la misma manera que a Brasil y Colombia,
ms lo que fuese convenido posteriormente en un tratado especfico de comercio y
navegacin. Cualquier duda que surgiese lo resolveran las partes con el concurso de los
Garantes (art. 7). El artculo 8 especificaba los puntos que trazaban la lnea de
frontera.
6
El Protocolo en lo esencial restitua el statu quo de 1936, quedando cortado todo
acceso territorial directo de Ecuador al ro Maran, fuente del Amazonas.
7
El
Protocolo fue aprobado por ambos Congresos el 26 de febrero de 1942 y cinco das ms
tarde se produca el canje de ratificaciones ante el presidente Getlio Vargas y los
representantes de los pases Garantes.
8


5
La bibliografa ecuatoriana insiste en que el Protocolo se firm bajo la presin de la situacin
de guerra; si no se aceptaba, los mediadores cesaran en sus funciones y Per poda ocupar
Guayaquil.
6
Texto del Protocolo en AMRE, Pases varios, 1960, caja AH/0065; tambin Julio Tobar
Donoso y Alfredo Luna Tobar, Derecho territorial ecuatoriano, Quito, Universidad Catlica
del Ecuador, 1961, 284 pp., pp. 220-223
7
El inters de Ecuador en esa zona del ro Maran habra residido en sus reservas petrolferas.
Luego de firmado el Protocolo de Ro, la Peruvian Petroleum Company obtuvo concesiones
otorgadas por el gobierno peruano en la faja que los ecuatorianos reclamaban. En territorio
conquistado por Per a Ecuador, otra compaa provea 5.000 barriles diarios a Brasil
destinados a la refinera de Manaos, cuya cancelacin podra generar perjuicios para toda la
Amazonia. El hecho de que Brasil comprara petrleo a una compaa que lo extraa de la zona
disputada era percibido como que le restaba cierta autoridad en el litigio. Vase Espil al ministro
Ceballos, Ro de Janeiro, 17-III-1958, AMRE, Amrica del Sur, 1958, Ecuador, Brasil, caja
AH/0323.
8
Flix Denegri Luna, Per y Ecuador. Apuntes para la historia de una frontera, Lima, Instituto
Riva Agero, 1996, 378 pp., p. 296. El Protocolo estableca que deba ser aprobado en el
trmino de treinta das por los dos congresos; as fue y para ese entonces las tropas peruanas ya
se haban retirado del territorio ecuatoriano.
42
Para determinar en el terreno la lnea de frontera sealada por el Protocolo se
design una Comision Mixta Demarcadora de Lmites. Como en el proceso de
demarcacin se presentaron problemas que no pudieron ser resueltos por acuerdo
directo entre las partes, el canciller brasileo, Aranha, en unidad de criterio con los
dems representantes de los estados Garantes, someti a consideracin de los gobiernos
de Per y Ecuador, en mayo de 1944, un procedimiento de solucin. La frmula
Aranha propona que en lo relativo a los sectores del ro Lagartococha y de la
Cordillera del Cndor, la divergencia fuera resuelta segn solucin que pronunciara el
comandante Braz Das de Aguiar.
Los gobiernos de Ecuador y Per aceptaron y acatado el fallo, en diciembre de
1945 se reinici en el terreno la demarcacin.
En la frontera occidental pudo llegarse a un acuerdo, pero en la oriental los
problemas no pudieron zanjarse. A raz de las complicaciones en la demarcacin del
sector meridional de la zona de los ros Zamora-Santiago, las partes solicitaron un
relevamiento aerofotogramtico a la fuerza area de Estados Unidos. Este constat la
presencia de un tercer ro, el Cenepa, entre los ros Zamora y Santiago, lo que origin la
suspensin de la demarcacin. Ecuador indic la inexistencia de un divortium aquarum
entre los dos ltimos ros, como contemplaba el Protocolo, y declar que ste era
inejecutable. Reiniciaba as su intento de obtener una salida al Maran para no perder
su calidad de pas amaznico. Per insisti en que la cuestin de lmites haba sido
definitivamente resuelta por el Protocolo, ste era inamovible y slo se trataba de
ejecutarlo. Estas posiciones se repetirn a lo largo de todo el conflicto.
2. Lneas de accin de la diplomacia argentina
Cuando el presidente Frondizi asumi la presidencia, el canciller Carlos A. Florit
comenz a estudiar el rol que deba desempear la Argentina en su condicin de pas
garante del Protocolo de Ro. Antes de tomar una decisin, el ministro realiz consultas
con las cancilleras que tenan relacin con el asunto. Al Departamento de Estado
solicit opinin sobre el apoyo que ste podra brindar a una intervencin argentina para
buscar solucin al conflicto.
9
La Cancillera argentina perciba a Brasil como un estado que controlaba el
curso y la boca del Amazonas y estaba interesado en lo que ocurra en sus fuentes. La
sede de la Comisin de Garantes en Ro de Janeiro permita un gran protagonismo a los
cancilleres brasileos, que conducan las negociaciones y la garanta conjunta con
criterio personal, y convocaban a la Comisin slo para informarla de sus decisiones.

9
Florit a Yofre, Buenos Aires, 22-VII-1958, Fondo CEN, caja 541.
43
Brasil haba seguido en la cuestin una conducta errtica, ora permaneciendo
imparcial, ora inclinndose ya al Per, ya al Ecuador.
10

A su vez, el recelo mutuo desde la Guerra del Pacfico entre Chile y Per haba
inclinado las preferencias chilenas hacia Ecuador. La Argentina, por su parte, haba
cuidado su equidistancia, pero su simpata se haba dirigido por lo general ms hacia
Per que a Ecuador, en virtud de lo que implicaba el primero como contrapeso de Chile.
No obstante, ninguna de esas inclinaciones haba sido absolutamente constante: las
ocasionales modificaciones en el equilibrio poltico sudamericano haban repercutido en
la Comisin de Garantes.
Estados Unidos, interesado en mantener la paz y la unidad continentales,
apareca como el actor ms imparcial, en opinin del autor del escrito, en la controversia
peruano-ecuatoriana, aunque en ocasiones su poltica de venta de material de guerra
anticuado a las repblicas sudamericanas lo desmintiera.
La idea de una solucin arbitral haba comenzado a considerarse en 1957,
cuando Per se manifest conforme con la prosecucin de las tareas demarcadoras con
la asistencia y colaboracin de un perito de reconocido prestigio nombrado por los
pases garantes y cuya misin sera la solucin de cualquier discrepancia. Sin embargo,
la gestin unilateral del canciller brasileo, Jos Carlos de Macedo Soares, de proponer
como perito al coronel Ernesto Bandeira Coelho fracas en Ecuador.
11
En la reunin de los Garantes del 27 de febrero de 1958, los embajadores de la
Argentina y Chile se opusieron a la designacin del perito, ya que Ecuador y Per no
concordaban en cuanto a sus funciones.
12
Durante las conversaciones mantenidas por Frondizi en su visita a Lima como
presidente electo, y por el presidente Prado y sus asesores en Buenos Aires, se solicit a
la Argentina que retomara su papel de garantes y no dejara toda la gestin en manos de
Brasil
La Cancillera argentina consider que, en el orden poltico, la Argentina deba
procurar la accin comn con Brasil y Estados Unidos. Las relaciones con Brasil, en el

10
Memorndum, Asunto: Posicin argentina ante la necesidad de concluir el conflicto peruano-
ecuatoriano, Buenos Aires, 1-VIII-1958, firmado: Luis Mara de Pablo Pardo, AMRE, caja
AH/0323.
11
La Cancillera argentina percibi la iniciativa de Soares como expresin de su ambicin de
prestigio y la intencin de liderana brasilea en Sudamrica. Demostraba asimismo el
carcter informativo, antes que consultivo o ejecutivo, de la Comisin.
12
Entre las posibles razones del fracaso de la misin Soares, se mencionaba el desinters de
Chile en la solucin del diferendo, y a que ello importaba un alivio en la retaguardia peruana. El
ejrcito ecuatoriano haba sido reorganizado recientemente por una misin militar chilena. Otro
factor era la oposicin de los militares de ambos pases: el ministro de defensa de Ecuador, era
partidario de una solucin de fuerza. Tampoco era ajeno el hecho de que el presidente peruano
Prado hubiera sido quien, desde el mismo cargo, haba ordenado el ataque a Ecuador en 1941, lo
que condujo a la celebracin del Protocolo.
44
marco de la Operacin Panamericana, eran amistosas como para permitir sentar las
bases de un planteo conjunto. Asimismo, era necesario persuadir a Chile de que el
fomento de su espritu revisionista en Ecuador no convena a sus intereses, pues dara a
Per y Bolivia motivo para replantear la cuestin de sus perdidas provincias.
13
En el orden jurdico, la posicin general de la Argentina no poda apartarse de la
actitud tradicional: respeto del Protocolo y de su ejecucin en el terreno, es decir, de los
hitos ya colocados con consentimiento de ambas partes; imparcialidad respecto de las
partes, accin colectiva de los garantes y no aceptacin de gestiones unilaterales. La
solucin poda ser buscada por aplicacin del artculo 9 del Protocolo, que estipulaba
que, al procederse al trazado de la lnea, las partes podran otorgarse las concesiones
recprocas que consideraran convenientes. La idea de designar un perito-rbitro, que
resolviera las cuestiones pendientes pareca la nica solucin viable, siempre que se
lograra una clara definicin de sus atribuciones, para no aumentar la controversia. La
Argentina podra proponer haciendo saber que se trataba de una iniciativa propia- a un
perito brasileo, pero era recomendable obtener el apoyo de Estados Unidos al
respecto.
14
La estrategia comenz a concretarse en una entrevista que el canciller Florit y el
embajador argentino, Csar Barros Hurtado, mantuvieron en Washington en septiembre
de 1958 con el secretario de Estado adjunto para Asuntos Interamericanos, Roy R.
Rubottom. Florit expres el inters del gobierno argentino, en su calidad de Garante del
Protocolo de 1942, en dar una solucin prctica al diferendo de lmites entre Per y
Ecuador. El canciller sugiri que el perito brasileo Bandeira Coelho, en reunin con
los dos presidentes de la Comisin Demarcadora de Lmites y con carcter de perito
arbitrador, diera las bases para una continuacin de la demarcacin interrumpida y el
cumplimiento del Protocolo. La sugerencia formulada no implicaba rechazar cualquier
otra que tendiera al mismo fin.
15

13
El presidente Juscelino Kubitschek haba hecho saber que Brasil estaba dispuesto a iniciar,
conjuntamente con Estados Unidos y la Argentina, los pasos necesarios para poner fin al
conflicto peruano-ecuatoriano.
14
Memorndum, Buenos Aires, 1-VIII-1958, cit; Espil al ministro Ceballos, Ro de Janeiro, 17-
III-1958, AMRE, caja AH/0323. Otros documentos que tratan la cuestin son los siguientes:
Lanfranco al ministro Ceballos, Quito, 2-IV-1958; Aide-mmoire, Quito, 28-III-1958, adjunto;
Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores a la Embajada de la Repblica Argentina, Quito,
24-VII-1958; Lanfranco al ministro Florit, Quito, 4-VIII-1958; Embajada de la Repblica
Argentina, Aide-mmoire, Quito, agosto de 1958, AMRE, caja AH/0323.
15
Memorndum, Washington, 30-IX-1958, AMRE, caja AH/0323; Florit a Yofre, Buenos
Aires, 3-III-1959, Fondo CEN, caja 636. Copia de este memorndum de conversacin fue
entregada por el ministro Florit al presidente de Per en forma extraoficial. La entrevista
mencionada tuvo lugar el 29 de septiembre de 1958. Florit menciona un memorndum
presentado al Departamento de Estado el 19 de septiembre de 1958, en el que la Argentina en
su carcter de Garante- invitaba a una accin conjunta sugiriendo un frmula arbitral que
45
La respuesta de Ecuador present reparos. El gobierno ecuatoriano buscaba que
el procedimiento se extendiera a la parte ya demarcada, pues, como conocan los
Garantes, haba impugnado la validez de los hitos colocados en el sudoeste de la regin
controvertida. En tales circunstancias, Ecuador no poda entender que se insinuara la
validez definitiva de hitos colocados equivocadamente en oposicin al Protocolo. Antes
de tratar cualquier posibilidad de recurrir al arbitraje era indispensable definir la
controversia en trminos geogrficos, mediante el reconocimiento completo de la zona
en litigio.
16
Mientras tanto, las protestas y los incidentes fronterizos entre Per y Ecuador se
sucedan. Per denunci que haba comprobado incursiones de aviones ecuatorianos en
territorio peruano y amenaz con derribarlos en el futuro. A su vez las autoridades
ecuatorianas capturaron frente a Guayaquil tres barcos pesqueros peruanos, en tanto
otros seis consiguieron eludir la detencin, hecho al que la prensa ecuatoriana asign
gran trascendencia.
17

3. Actuacin del presidente Frondizi
El presidente Frondizi realiz una visita oficial a Estados Unidos a comienzos de 1959.
En la escala tcnica de su avin en Lima, convers con el presidente peruano Manuel
Prado, quien manifest la total adhesin de su pas a la posicin mantenida por la
Argentina en el orden americano. Prado interes a Frondizi para que interviniera en la
bsqueda de una solucin al problema de lmites todava pendiente entre su pas y
Ecuador. Frondizi comprometi su accin en ese sentido.
18

El conflicto limtrofe peruano-ecuatoriano surgi como tema en las entrevistas
del presidente argentino con el secretario de Estado John Foster Dulles y el presidente
Dwight Eisenhower. En la reunin con Dulles, el secretario de Estado adjunto
Rubottom hizo referencia a su conversacin previa con el ministro Florit, en la que ste
haba mencionado la excelente actitud mostrada por Per en esos momentos y las

autorizara el artculo 9 del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942. Cfr. Memorndum
informativo acerca de la visita oficial realizada por el presidente de la Nacin a los Estados
Unidos de Amrica, Buenos Aires, 6-II-1959, firmado Carlos A. Florit, Fondo CEN, caja 541.
Podra tratarse de un memorndum presentado previamente a la reunin. Este documento no
aparece en los archivos.
16
Memorndum, entregado por el embajador de Ecuador en Buenos Aires, el 28-X-1958, junto
con un ejemplar del mapa de la zona, AMRE, caja AH/0323. La nueva demarcacin tendra que
comprender toda la zona entre la quebrada de San Francisco y el hito 20 de noviembre.
17
Racedo al ministro Florit, Quito, 27-I-1959, AMRE, caja AH/0323. Per crea que las
incursiones obedecan al propsito de tomar fotografas del dispositivo de sus fuerzas armadas
en la zona en litigio.
18
Memorndum informativo acerca de la visita oficial, Buenos Aires, 6-II-1959, cit.; El
Presidente Prado recibi en Lima al Dr. Arturo Frondizi, LP, 21-I-1959.
46
recientes declaraciones belicosas de Ecuador. Rubottom advirti que, sin embargo, en el
pasado se haba dado la situacin inversa, por lo que era conveniente escuchar a ambas
partes. Sugiri instruir al embajador norteamericano en Ro para trabajar en favor de un
acuerdo junto con sus colegas de los pases Garantes.
19
Frondizi mencion asimismo la cuestin en su encuentro con Eisenhower,
sealando la conveniencia del trabajo conjunto de los Garantes para darle fin
rpidamente al conflicto. El presidente norteamericano expres su voluntad de
colaborar. El presidente argentino coment entonces que Per haba insistido hasta ese
momento en que cualquier solucin deba alcanzarse aplicando estrictamente el tratado,
pero ahora deseaba considerar otros caminos posibles.
20
En su viaje de regreso Frondizi se detuvo en Ecuador, donde fue recibido en el
aeropuerto de Guayaquil por el presidente Camilo Ponce Enrquez, el canciller Carlos
Tobar Zaldumbide y otros miembros del gobierno, quienes viajaron desde Quito para la
reunin. La visita intentaba reparar la cancelacin de una anterior de Frondizi como
presidente electo por motivos de salud.
21
Durante la entrevista ninguno de los presidentes mencion el conflicto de
lmites; sorprendi a Ponce Enrquez que Frondizi no hubiera hecho referencia al tema.
El embajador ecuatoriano en Washington, Jos Chiriboga Villagmez, inform a su
colega argentino Barros Hurtado que el presidente Ponce se haba trasladado a
Guayaquil entendiendo que tratar la cuestin de lmites era el motivo del viaje del
presidente argentino. Adems, noticias recibidas del Departamento de Estado haban
indicado que Frondizi haba manifestado gran inters en el diferendo y que tena una
solucin ms conciliadora ofrecida a l por el presidente Prado.
El embajador argentino expres a Rubottom su sorpresa por la afirmacin del
embajador ecuatoriano. El secretario adjunto, sin negar ni aceptar como cierto el origen
de la informacin, inst a que la Argentina trabajara ante Ecuador en procura de un
clima favorable.
22
Florit explic posteriormente que, ante la posibilidad de un fracaso, el director
de Amrica del Sur, Jos R. Saravia, haba aconsejado en Guayaquil al presidente

19
Memorandum of a Conversation, Washington, 21-I-1959, FRUS, op. cit., p. 531.
20
Memorandum of a Conversation, Washington, 22-I-1959, FRUS, op. cit., pp. 533-535.
21
Memorndum informativo acerca de la visita oficial, Buenos Aires, 6-II-1959, cit.;
Aguardan esta noche a Frondizi en Guayaquil, Crtica, 1-II-1959; La visita a Quito, LN, 30-
I-1959; Frondizi lleg a Guayaquil. Convers con Camilo Ponce, Democracia, 2-II-1959;
Jacobo Timerman, Culmina en el Pacfico la gira presidencial, Clarn (Cl), 2-II-1959. Este
periodista especulaba que posiblemente el tema principal sera el conflicto entre Ecuador y Per.
22
Barros Hurtado al ministro Florit, Washington, 19-II-1959, AMRE, caja AH/0323.
47
Frondizi no dirigir l personalmente un pedido a Ponce Enrquez, dejando la cuestin
para los cancilleres Tobar y Florit.
23

La Comisin de Garantes se reuni, en febrero de 1959, para tomar
conocimiento de nuevas argumentaciones de los representantes de Ecuador y Per, que
en lo esencial mantuvieron sus posiciones de manera inflexible. El embajador de
Ecuador sostuvo que, como entre los ros Zamora y Santiago haba dos divisorias de
aguas, no poda cumplirse el Protocolo, existiendo en consecuencia espacio para
negociaciones a fin de resolver por cul de las dos deba pasar la lnea.
El gobierno de Per rechazaba cualquier tentativa de mediacin por parte de los
Garantes, por considerarla un intento de revisin del Protocolo. Con acento
conminatorio solicit a los Garantes que cumpliendo sus altas atribuciones, estn en el
deber de no permitir que contine por ms tiempo la renuencia del Ecuador a que se
cumplan los acuerdos de la Comisin Demarcadora. La poltica abstencionista de los
Garantes respecto del cumplimiento del Protocolo alentaba a Ecuador a desconocer el
Tratado. Ante la situacin, Per haba decidido no concurrir a la XI Conferencia
Interamericana, a celebrarse en Quito en enero de 1960.
24

Frente a estas posiciones irreductibles, la Cancillera argentina lleg a la
conclusin de que se haban agotado los recursos de los Garantes en su papel de
gestores oficiosos para lograr un entendimiento. Quedaba slo la posibilidad de una
gestin directa de uno de los Garantes ante las cancilleras de Per y Ecuador,
percibiendo que la Argentina estaba en condiciones de realizarla. Las nuevas tratativas,
encaminadas a impedir que Per cumpliera la determinacin de no asistir a la
Conferencia de Quito, contribuiran a evitar una fisura en la hermandad
latinoamericana.
25

23
Florit a Yofre, Buenos Aires, 3-III-1959, Fondo CEN, caja 636.
24
Memorndum (con la exposicin del representante de Per ante la Comisin de Garantes), 11-
II-1959; Espil al ministro Florit, Ro de Janeiro, 17-II-1959, AMRE, AH/0323; Espil al ministro
Florit, Ro de Janeiro, 9-II-1959, AMRE, Amrica del Sur, 1959, Brasil, AH/0324. El
embajador en Brasil, Felipe A. Espil, sealaba que, a la luz del desarrollo de los
acontecimientos, pareca imponerse una solucin arbitral, tal como la que el ministro Florit
haba sugerido al secretario de Estado adjunto Rubottom en 1958. Consideraba cada vez ms
injustificable el silencio o la inaccin de los Garantes frente a la creciente tensin entre los
pases litigantes. Vase Espil al ministro Florit, 9-II-1959, cit.
25
Memorndum n. 5, Direccin Amrica del Sur al ministro Florit, Buenos Aires, 17-II-1959,
AMRE, caja AH/0323. El canciller Florit consideraba conveniente no repetir el memorndum
presentado por la Argentina en septiembre anterior ante el Departamento de Estado dado que las
gestiones no haban tomado el camino deseado. De cualquier manera, antes de asumir una
derrota como sera una renuncia colectiva de los Garantes a sus funciones ante la imposibilidad
de obligar colectivamente al cumplimiento del Protocolo-, Florit prefera hablar con el
embajador peruano ante los pases Garantes, Guilllermo Hoyos Osores. Vase Florit a Yofre,
Buenos Aires, 3-III-1959, Fondo CEN, caja 636.
48
Mientras tanto, el gobierno de Ecuador propuso al gobierno argentino que, en su
calidad de Garante, sugiriera a Ecuador y Per que designaran de comn acuerdo tres o
ms eminentes juristas, para emitir dictamen sobre el punto de derecho relativo a si la
inexistencia de un accidente geogrfico esencial sealado en un tratado de fronteras
tornaba o no inejecutable la clusula respectiva del ltimo. Una vez conocidos los
dictmenes jurdicos, se procedera a la verificacin de la realidad geogrfica de la zona
Zamora-Santiago, por medio de una comisin de cuatro tcnicos designados uno por
cada estado Garante y con la concurrencia de peritos de las partes. Este procedimiento
servira para orientar las posteriores gestiones a fin de solucionar la controversia.
26
El gobierno de Per juzg la propuesta de Ecuador contraria al espritu y la letra
del Protocolo de 1942. El artculo 7 del tratado no poda ser sustituido por la arbitraria
formacin de un grupo de juristas ajenos al asunto. La comisin de juristas era
incompatible con el texto del tratado. La formacin de una nueva comisin para
verificar la realidad geogrfica de la zona Zamora-Santiago implicaba adems la
ampliacin del tramo preciso no demarcado, que era el comprendido entre los hitos
Cunhuime Sur y 20 de Noviembre, extendindolo a todo el sector Zamora-Santiago, ya
demarcado definitivamente en su casi totalidad por actos irreversibles de la Comisin
Mixta.
El gobierno de Per instaba a los pases Garantes a que declararan inaceptable
todo procedimiento que implicara un desconocimiento del Protocolo y la derogacin de
actos realizados en ejecucin de ste, y que propugnaran la reanudacin inmediata de
los trabajos demarcatorios que faltaban realizar en el sector comprendido entre los hitos
mencionados, para dejar concluida la ejecucin del Protocolo.
27
4. Evaluacin del pedido de declaracin de Per
Los embajadores de los pases Garantes Ral Bazn Davila, de Chile; Felipe A. Espil,
de la Argentina, Woodruff Wallner, encargado de negocios del gobierno de Estados
Unidos, presididos por Francisco Negrao de Lima, canciller de Brasil, se reunieron en
Itamaraty, en mayo de 1959. El objetivo era analizar si emitan una declaracin y
estudiar la actitud que tomaran, en razn de la situacin crtica frente a la posicin
asumida por Per de no asistir a la reunin de Quito si Ecuador no depona su actitud de
desconocer el Protocolo.
El canciller Negrao de Lima propuso una declaracin favorable al Protocolo
pero no a la demarcacin de hitos ya realizada porque no era propio de sus

26
Zaldumbide al ministro Florit, Quito, 11-III-1959, AMRE, caja AH/0323.
27
Memorndum, Lima, 21-III-1959, caja AH/0323.
49
atribuciones. Brasil ya haba conocido el fracaso de la misin de Macedo Soares y no
quera correr igual riesgo.
El embajador de Chile manifest que el silencio de los Garantes sobre el pedido
del Per, en cuanto al carcter intangible de los hitos, podra autorizar a creer que
existan dudas de su parte a este respecto, lo que fortalecera las pretensiones ilegtimas
de Ecuador y debilitara la tesis de Per, que contaba con el beneplcito del gobierno de
Chile.
Wallner expres sus reservas respecto de formular una declaracin de los
Garantes, pues entenda que la controversia era poltica y escapaba a los Garantes.
Espil, por su parte, se mantuvo firme en que el Protocolo deba ser cumplido.
Finalmente no hubo acuerdo para formular la declaracin.
28

La Cancillera peruana reconoca que los Garantes no podan convertirse en
rbitros, pero aduca que no era eso lo que se les solicitaba. El artculo que corresponda
aplicar no era el que atribua a los neutrales la funcin de colaborar en la solucin de los
desacuerdos entre las partes, sino aquel otro que los constitua en Garantes de la
ejecucin del tratado. Como dicha Cancillera entenda que los hitos haban sido
colocados con intervencin de los Garantes, consideraba que stos podan ratificar la
validez de lo realizado, con su colaboracin y garanta.
29
La Cancillera argentina, por su parte, evalu que la cuestin no tena
perspectivas de alcanzar alguna variante conciliadora. Se esperaba que la exposicin de
Ecuador tambin permaneciera sin cambio. Ante la proximidad de la Conferencia de
Quito, elabor entonces una propuesta a fin de que los pases Garantes emitieran una
declaracin formal, instando a los pases en conflicto a flexibilizar sus actitudes y crear
el clima indispensable para una solucin. Los Garantes invitaran a las cancilleras de
los pases americanos a que apoyaran una gestin entre los gobiernos de Per y
Ecuador, a fin de evitar las agresiones mutuas, nica frmula para mantener la unidad
panamericana y concretar la reunin en Quito.
30
Una nueva reunin de la Comisin de Garantes tuvo lugar a fines de julio de
1959, para escuchar la exposicin del embajador de Ecuador, Neftal Ponce Miranda.
Presidida por el canciller Negrao de Lima, a ella concurrieron los embajadores Bazn

28
Espil a Mc Kay, Ro de Janeiro, 2-VI-1959, n. 300, adjunta Aide-Memoire de Per, AMRE,
Ministerio de Relaciones Exteriores, 1959-1961, caja AH/0065. El gobierno de Estados Unidos
ratific que su posicin era anti-revisionista y que estaba dispuesto a cumplir el compromiso
contrado en la Comisin de Garantes. Vase Yofre al ministro Taboada, Lima, 3-VII-1959,
AMRE, caja AH/0065. Cabe destacar que la posicin del gobierno de Chile contradeca la
opinin existente en la Cancillera argentina de que aqul apoyaba la posicin de Ecuador.
29
Yofre al ministro Taboada, Lima, 3-VII-1959, cit.
30
Memorndum n. 12, Direccin Amrica del Sur a Sanz, Buenos Aires, 29-VI-1959, AMRE,
caja AH/0323.
50
Dvila, de Chile; John M. Cabot, de Estados Unidos; Espil, de la Argentina; el ministro,
Luis Bastin Pinto, y el general Bandeira Coelho.
El embajador ecuatoriano dio lectura a un memorndum y exhibi un mapa del
sector disputado, pero no cit argumentos nuevos, colocando slo mayor nfasis a la
pretendida imposibilidad del Protocolo.
Retirado el embajador ecuatoriano, los miembros de la Comisin intercambiaron
ideas sobre la conveniencia de emitir alguna declaracin. El embajador de Chile insisti
en que esa declaracin incluyera una exhortacin a las partes para que recurrieran a
alguno de los procedimientos contemplados en la Carta de Bogot para la solucin
pacfica de las controversias, como la consulta a la Corte Internacional de Justicia.
El embajador Espil adujo que su opinin careca de valor, por no tener
instrucciones. En realidad, Espil haba sido informado sobre el punto de vista argentino
pero slo poda darlo a conocer en conversaciones confidenciales con Itamaraty y el
embajador de Estados Unidos. Se infiere que el punto de vista argentino estaba
relacionado con alguna consulta relativa al proyecto de declaracin que la Cancillera
argentina se propona presentar.
31
El embajador Cabot tambin se mostr favorable a
alguna declaracin, pero admiti la necesidad de proceder sin apresuramientos.
El canciller Negrao de Lima explic su situacin peculiar -en pocos das dejaba
el cargo- por lo cual crea que corresponda a su sucesor exponer el pensamiento en la
materia. Le preocupaba, sin embargo, la posicin que adoptara Per frente a la
Conferencia de Quito, de no formularse alguna declaracin. La reunin no obtuvo
resultados.
32
Por otra parte, el embajador argentino en Quito, Alfredo T. Racedo, informaba
que la revisin o anulacin del Protocolo era ms una expresin de deseos de la opinin
pblica, y especialmente de la oposicin, que una definicin oficial ecuatoriana.
Ninguna declaracin del gobierno haba manifestado explcitamente tal posibilidad.
Incluso el presidente Ponce Enriquez haba expresado claramente que la Conferencia
Interamericana no era el rgano adecuado para plantear materias como las
concernientes al Protocolo de Ro, habiendo para ello otros tribunales de justicia y
recursos internacionales.
Racedo consideraba que Per podra acceder a la discusin del asunto. El
embajador argentino tena noticias, a travs del embajador peruano en Quito, de que si
Ecuador cediese en su insistencia de revisar del Protocolo, Per estaba dispuesto a hacer
concesiones tales como facilitar una salida al Amazonas por vas fluviales, establecer
libertad de navegacin y otorgar zonas francas de comercio.

31
Espil al ministro Taboada, Ro de Janeiro, 29-VII-1959, AMRE, caja AH/0065.
32
Ibd.
51
El momento era oportuno para pensar en alguna solucin que, sin insistir en la
revisin del Protocolo, permitiera al gobierno ofrecer al sentimiento nacional un
panorama ms favorable a los intereses ecuatorianos. Permitira asimismo frenar la
carrera armamentstica en que se encontraba el pas ante la posibilidad de acciones
blicas por parte de su vecino.
El gobierno de Ecuador tena puesto todo su empeo en obtener un xito
indiscutible en la XI Conferencia Interamericana y, de all, las manifestaciones
conciliatorias en lo relativo al litigio y a la realizacin de la reunin. Arribar a una
solucin del problema antes de concluir su mandato poda significar un triunfo que
hiciera perder fuerza a la oposicin. En virtud de lo expuesto, Racedo sugera la
posibilidad de gestionar oficiosamente un plan de solucin ante el gobierno de
Ecuador.
33

El embajador no obtuvo xito. La Cancillera argentina le notific que dicha
solucin ya haba sido encarada en otras oportunidades y no haba prosperado porque la
negociacin no concordaba con la posicin de Lima. Le comunic tambin que estaba a
estudio por parte de algunos miembros de la Comisin de Garantes un proyecto de
declaracin sobre el diferendo, particularmente la especificacin de las atribuciones que
competan a los Garantes y el fiel cumplimiento del Protocolo de Ro. En consecuencia,
todas las gestiones relativas a la inmediata solucin del entredicho se encontraban
virtualmente paralizadas.
34
En efecto, otro proyecto de declaracin fue presentado por Estados Unidos a los
Garantes, al que la Argentina propuso algunas enmiendas. El representante chileno
manifest la dificultad de encontrar un texto que significara algo efectivo en la accin
de los Garantes. Tambin expres su disconformidad con las enmiendas argentinas.
35

El nuevo canciller brasileo, Horacio Lafer, convoc a los Garantes a una
reunin informal en noviembre de 1959. Acompaaron al canciller dos funcionarios del
ministerio, Fernando Ramos de Alenar y Manuel Po Correia; y asistieron el embajador
Cabot, de Estados Unidos; el embajador Bazn Dvila, de Chile y el nuevo embajador
argentino, Carlos M. Muiz. Lafer sostuvo que, en el estado de los trmites para la
Conferencia de Quito, no era conveniente una declaracin, que sera inocua, en cuanto
se limitara a ratificar la validez del Protocolo de 1942 y, por aadidura, disgustara a
Ecuador.

33
Racedo al ministro Taboada, Quito, 1-X-1959, AMRE, caja AH/0065.
34
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a Racedo, Buenos Aires, octubre de 1959,
AMRE, caja AH/0065.
35
Muiz al ministro Taboada, Ro de Janeiro, 20-X-1959, AMRE, caja AH/0065.
52
El embajador norteamericano, a su vez, manifest que el Departamento de
Estado no era ni favorable ni contrario a una declaracin, pero deseaba saber cules
podan ser los efectos que derivaran de emitirla.
Alenar seal que la clave de la inquietud peruana para obtener una declaracin
resida en la posibilidad de que, aprovechando su situacin de husped, el gobierno de
Ecuador intentara llevar al plano continental su problema de lmites. Per deseaba una
manifestacin de los Garantes que desalentara de antemano tal perspectiva.
Para orientar una salida a la incmoda impasse, Lafer propona la realizacin de
gestiones ante los gobiernos en conflicto por parte de los pases Garantes, para que se
comprometieran a no realizar ningn planteo relativo al problema de lmites hasta
despus de la Conferencia. Las negociaciones se realizaran simultneamente, pero en
forma individual, por los embajadores en Lima y Quito.
El embajador de Chile se manifest solidario con la posicin brasilea y
contrario a cualquier declaracin. El embajador norteamericano y el embajador
argentino mantuvieron una actitud de expectativa.
36
La Cancillera argentina consider que, de aceptarse la propuesta brasilea, no se
operara ningn cambio en la opinin pblica de Ecuador. En cambio, obrara sobre
Per como una accin contraproducente, ya que colocara a la Argentina en una
posicin distinta a la mantenida en el seno de los Garantes, respecto de la declaracin
conjunta requerida por el gobierno de Lima.
37

Por su parte, el presidente Prado y el canciller Porras ratificaron al embajador
Yofre que, sin declaracin, Per no concurrira a la Conferencia. El embajador adverta
que la estrategia del canciller Lafer no tendra xito en Per. Prado consideraba que el
carcter informal de la reunin de Garantes facilitaba una revisin de la posicin
brasilea.
38


36
Muiz al ministro Taboada, Ro de Janeiro, 11-XI-1959; Yofre al ministro Taboada, Lima, 6-
XI-1959, AMRE, caja AH/0065; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Esquema del
litigio entre Per y Ecuador, s/f, Fondo CEN, caja 636. El canciller Lafer sugera que se
comunicara al gobierno ecuatoriano la certeza que nosotros tenemos de que Ecuador no se
referir al asunto durante la Conferencia y que los delegados peruanos sern tratados con todos
los honores y deferencia que merecen. Al gobierno de Per haba que transmitirle que
tenemos la esperanza de que el gobierno de Ecuador no tratar el asunto durante la Conferencia
y tenemos la certeza de que la delegacin de Per ser tratada en Quito con la deferencia que
merece. Vase Muiz al ministro Taboada, cit.
37
Memorndum n. 22, Departamento Amrica del Sur a Sanz, Buenos Aires, 18-XI-1959,
AMRE, caja AH/0065.
38
Yofre al ministro Taboada, Lima, 19-XI-1959, AMRE, caja AH/0065. La falta de definicin
en el conflicto continuaba incentivando la carrera armamentista. Per haba adquirido dos
cruceros en Londres. El canciller Porras censuraba la actitud de Chile, percibido como el
colaborador permanente de la poltica y los intereses del Ecuador, ya que continuaba con la
53
Las sugerencias para postergar la Conferencia de Quito comenzaron a circular
diplomticamente. La actitud de enfrentamiento que sostena Fidel Castro con Estados
Unidos, el fracaso de los Garantes en emitir una declaracin, principalmente por
oposicin de Brasil y Chile; la insistencia peruana en no concurrir a la Conferencia, y la
posicin irreductible de un sector ecuatoriano, que no conceba que pudiera excluirse de
la reunin el diferendo limtrofe, constituyeron factores que llevaron a algunos
gobiernos a considerar la posibilidad de un aplazamiento. El canciller Lafer sugiri que
Brasil y la Argentina, junto con otros gobiernos americanos, propusieran la postergacin
ante el Consejo de la OEA, alegando el atraso del temario y estudio previo necesario. Se
solicitara la suspensin hasta despus de la eleccin interna de Ecuador. En la
Cancillera argentina, la opinin era que deba apoyarse sin reservas el aplazamiento
pero la propuesta formal deba realizarla Ecuador.
39
La Conferencia fue pospuesta.
5. Presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra en Ecuador
Jos Mara Velasco Ibarra asumi por cuarta vez la presidencia de Ecuador, en
septiembre de 1960.
40
En el discurso inaugural el nuevo presidente proclam su
intencin de abandonar el Protocolo de Ro. Poco antes, el Congreso ecuatoriano haba
aprobado una medida que instaba al Ejecutivo a incorporar el problema ecuatoriano-
peruano en el temario de la prxima XI Conferencia Interamericana.
41
El gobierno de
Per respondi a esta declaracin que iba a mantener la verdad histrica y los
fundamentos jurdicos del Protocolo.
42
Frente a esa situacin, el gobierno argentino
llev a cabo gestiones ante el gobierno ecuatoriano para evitar que concretara
formalmente la denuncia del tratado y que incluyera la cuestin limtrofe en la
Conferencia de Quito.

instruccin de misiones militares ecuatorianas y haba colaborado con gestiones recientes
realizadas por Ecuador para comprar tambin un crucero en Londres. Ibd.
39
Telegrama de Yofre al ministro, Lima, 12-X-1959; Memorndum n. 29, Departamento
Amrica del Sur a Sanz, Buenos Aires, 16-XII-1959, AMRE, caja AH/0065.
40
Enrique Ayala Mora, Ecuador desde 1930, Leslie Bethell (edit.), Historia de Amrica
latina, v. 16, Barcelona, Crtica, 2002, 412 pp., pp. 259-299.
41
Memorndum n. 29, Departamento Amrica del Sur a Sanz, Buenos Aires, 16-IX-1960,
AMRE, caja AH/0065. El presidente Ponce antes de finalizar su mandato propuso una
inspeccin del tramo demarcado de frontera de ambos pases. Vase Portela a Mac Kay, Lima,
6-IX-1960, n. 511, ibd. Velasco no consider dicha propuesta. Vase Comunicado del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Portela a Mac Kay, Lima, 9-IX-1960, n. 514,
ibd.
42
Comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Portela a Mac Kay, Lima 9-
IX-1960, n. 514, AMRE, caja AH/0065. En otro memorndum el gobierno peruano advirti
sobre los peligros para Amrica de la inclinacin procomunista del gobierno de Velasco Ibarra.
Deban tomarse acciones para evitar que Ecuador fuera la repeticin del caso cubano. Vase
Nota y memorndum adjunto, Lima, 4-X-1960, Portela al ministro Taboada, ibd.
54
La Corte Suprema de Justicia de Ecuador, secundando los objetivos del
presidente, sostuvo la nulidad absoluta del Protocolo, en base a consideraciones
jurdicas, polticas e histricas.
43
El nuevo canciller ecuatoriano, Jos Chiriboga
Villagmez, adelant la decisin a los embajadores de los Garantes, aduciendo que el
Protocolo haba sido firmado bajo presin.
44
En el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, los cancilleres de
los pases Garantes se reunieron para consensuar actitudes. El pedido del canciller
ecuatoriano de no convocar a reunin de Garantes, salvo que el gobierno de Ecuador
denunciara el Protocolo, fue aceptado, pero se le hizo saber que, si esto suceda, los
Garantes declararan la validez del mismo.
45
Como se prevea, Velasco Ibarra denunci el Protocolo, hecho que la Cancillera
ecuatoriana comunic a los Garantes el 23 de octubre de 1960, expresando que el
pueblo y el gobierno de su pas rechazaban el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 por
considerarlo rrito y firmado sin siquiera haberlo negociado directamente con la
contraparte. Dicho instrumento haba sido producto directo de la agresin armada y de
la coaccin moral, y Ecuador seguira adelante en la legtima y pacfica defensa de sus
derechos amaznicos.
46
La Cancillera argentina contest el 7 de diciembre de 1960, en nota idntica a la
de los otros pases Garantes, que era
un principio bsico del derecho internacional que la voluntad unilateral de una
de las partes no basta para invalidar un Tratado de Lmites ni para liberarla de
las obligaciones que l le impone y que slo la voluntad concordante de ambas
partes podr modificar sus estipulaciones o dar competencia a un tribunal
internacional para que conozca de las cuestiones que el mismo pueda suscitar.


43
Racedo al ministro Taboada, Quito, 15-XI-1960, n. 476, AMRE, caja AH/0065.
44
En dicha reunin estuvieron presentes el embajador de Brasil, Jos Jobim; el de Chile, Sergio
Huneeus; el encargado de negocios de Estados Unidos, Edgar S. Little y Racedo. Vase Racedo
a Mac Kay, Quito, 12-IX-1960, n. 314, AMRE, caja AH/0065. El gobierno ecuatoriano
tambin estudiaba presentar el tema ante la ONU, la OEA y la Corte Internacional de La Haya.
Vase Portela al ministro Taboada, Lima, 7-XI-1960, n. 719, AMRE, caja AH/0065.
45
Muiz al ministro Taboada, Ro de Janeiro, 20-X-1960, n. 1278, AMRE, caja AH/0065.
46
En una reunin informal de los Garantes en Itamaraty para considerar la respuesta a la
comunicacin del ministro ecuatoriano, el canciller de Brasil entreg a los embajadores dos
proyectos de textos para que consultaran a sus gobiernos. La Cancillera argentina consider que
en sus aspectos sustantivos ambos coincidan con los puntos de vista propios. Vase Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, Memorndum, Buenos Aires, 28-X-1960 y textos adjuntos,
Fondo CEN, caja 614; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para Frondizi,
Memorndum, Buenos Aires, 8-XI-1960, y texto adjunto, Fondo CEN, caja 606.
55
Por esas razones, el gobierno argentino, de pleno acuerdo con los dems pases
Garantes, consideraba vlido ese instrumento y que deba ser cumplido, haciendo
presente que
cualquier duda que pudiera surgir entre las partes contratantes durante el proceso
de ejecucin del Protocolo en la zona todava no demarcada de la frontera debe
ser resuelta amistosamente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 7 de ese
instrumento, con el concurso de los estados Garantes.

El gobierno argentino ofreca su buena disposicin, conjuntamente con los
dems Garantes, para prestar asistencia a ambas partes contratantes en la tentativa de
buscar una solucin feliz que eliminara los desacuerdos entre ellas y confiaba en que se
mantendra la buena armona y fraternal unin que deben prevalecer entre las
repblicas del continente americano.
47
El gobierno de Ecuador respondi reiterando sus puntos de vista y reafirmando
la decisin de continuar la campaa en pro de la denuncia del Protocolo de 1942.
48
El pronunciamiento de los pases Garantes gener manifestaciones de rechazo en
las principales ciudades ecuatorianas. Las protestas estudiantiles en Guayaquil
agredieron el edificio del consulado argentino, pero sin producir heridos.
49
El pas
menos atacado fue la Argentina, pero de todas maneras fue acusado de parcialidad.
50

Velasco Ibarra demostr su disgusto con la posicin de los Garantes en un acto
en Guayaquil, donde sostuvo que el panamericanismo haba fracasado y las
conferencias eran en el fondo de ms utilidad para los intereses de las grandes potencias
que para los dems pases del continente. El ministro de Gobierno, Manuel Araujo,
ratific la necesidad de que Ecuador recibiera ayuda sovitica para la defensa del
honor e integridad nacionales.
51

47
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Esquema del litigio entre Per y Ecuador, s/f,
cit. La Cancillera argentina consult con el gobierno de Per la respuesta que dara con los
dems Garantes a Ecuador por la denuncia del Protocolo, en clara muestra de inclinacin hacia
uno de los contendientes. El gobierno peruano impugn la ltima parte del instrumento en que
se expresaba que los Garantes estaban dispuestos a hacer todo el esfuerzo necesario para llegar a
una solucin feliz y equitativa del desacuerdo. Vase Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto para Frondizi, Memorndum, Buenos Aires, 8-XI-1960, Fondo CEN, caja 606.
48
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Esquema del litigio entre Per y Ecuador, s/f,
cit.
49
Snchez Ruiz a Racedo, Guayaquil, 9/10/13-XII-1960, AMRE, caja AH/0323. Con
anterioridad haba sido atacada la embajada de Estados Unidos.
50
Racedo al ministro Taboada, Quito, 13-XII-1960, n. 535, AMRE, caja AH/0323. El Diario
del Ecuador lleg a solicitar el retiro de los embajadores de los pases Garantes.
51
Ecuador amenaza otra vez recurrir a Mosc, La Prensa, Lima, 13-XII-1960.
56
El presidente ecuatoriano tambin reprob a los diarios La Prensa y La Nacin
de Buenos Aires por haber apoyado a los pases Garantes.
52
Para demostrar la injusticia,
la ignominia del Protocolo, el mandatario organiz lo que llam misin cultural a
varios pases americanos.
53
Con todo, el Departamento de Estado asegur a Ecuador que, si se produjese una
agresin por la otra parte, invocara las garantas de seguridad del sistema
interamericano contra un ataque armado.
54
El canciller Chiriboga no obstante alent a
los ecuatorianos a fortificar al pas espiritual, econmica, militar y socialmente,
advirtiendo que nadie ni nada podr detenernos en nuestra marcha pacfica y jurdica
hacia el Amazonas.
55

6. El tema en la Conferencia de Uruguayana
Janio Quadros sucedi a Kubitschek en la presidencia de Brasil, en enero de 1961.
Durante una reunin informal realizada en Itamaraty con los representantes de los pases
Garantes, el nuevo canciller, Afonso Arinos de Mello Franco, present una propuesta
destinada a lograr la participacin de Per en la prxima Conferencia Interamericana, y
la eliminacin de sta del pleito de lmites peruano-ecuatoriano, para ser tratado en una
reunin a celebrarse dos meses despus. El acuerdo previo de los pases en conflicto era
necesario. La Cancillera argentina juzg escasas las posibilidades de xito de la
iniciativa del canciller brasileo, pero prest la conformidad para demostrar su
cooperacin.
56
Las cuestiones del conflicto peruano-ecuatoriano y la realizacin de la
Conferencia de Quito fueron incluidos en el temario de la Conferencia de Uruguayana,
celebrada entre los presidentes Frondizi y Quadros en el mes de abril. El canciller Mello
Franco seal que Brasil no estaba dispuesto a discutir ningn problema jurdico
vinculado al Protocolo de Ro de Janeiro, ya que ello no se conformara con la tradicin
brasilea de respeto a los actos jurdicos internacionales. Brasil haba delimitado todas

52
Su inequvoca posicin han definido los Garantes del Protocolo de Ro de 1942, El
Comercio, Lima, 15-XII-1960; Velasco Ibarra censura a diarios de Buenos Aires, El
Comercio, Lima, 16-XII-1960.
53
Racedo a Mac Kay, Quito, 22-IX-1960, AMRE, caja AH/0065. El embajador ecuatoriano en
la Argentina, Gustavo Prez Chiriboga, a cargo de la misin cultural ecuatoriana realiz
declaraciones sobre la nulidad del Protocolo que fueron contestadas por el asesor del Ministerio
de Relaciones Exteriores del Per, Guillermo Hoyos Osores. Vase La Prensa, 1 y 6-X-1960.
54
Editorial Note, FRUS, op. cit., pp. 810-811; EE.UU. intervendr en caso de ataque, Diario
del Ecuador, 14-XII-1960.
55
Declaracin de Estados Unidos es corolario lgico a amenazas de Prado, El Comercio,
Lima, 15-XII-1960.
56
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Esquema del litigio entre Per y Ecuador, s/f,
cit.
57
sus fronteras con tratados de lmites, de tal modo que, si prevaleciera el principio de la
denuncia, quedara reabierta la discusin con todos los pases vecinos. No obstante, su
pas estaba dispuesto a reconocer la existencia de un problema poltico al margen de
la situacin jurdica -tal vez por ella determinado-, y a realizar esfuerzos para lograr su
solucin pacfica.
Mello Franco comunic que hasta el momento la propuesta presentada en la
reunin de Garantes no haba prosperado, y la preocupacin del gobierno brasileo eran
las posibles consecuencias lesivas que poda traer para la unidad continental la
celebracin de la Conferencia de Quito. Al parecer el problema de lmites se discutira
en la Conferencia a travs de una mocin que sera presentada a favor de la tesis
ecuatoriana por la delegacin de Cuba.
El canciller argentino, Digenes Taboada, sostuvo que su gobierno estaba
igualmente informado de los propsitos de la delegacin cubana y consideraba
altamente inconveniente el planteamiento del problema de lmites en la Conferencia,
aun en la hiptesis fcilmente previsible, en el caso de su realizacin, de la ausencia de
Per.
Se convino finalmente, a propuesta del presidente Quadros, que ambos pases
podran realizar una gestin reservada o coordinar la misma con la ya intentada por el
gobierno de Colombia. El presidente Frondizi indic que, en relacin a la cuestin
poltica sealada por el canciller Mello Franco, era indispensable que los gobiernos de
Brasil y la Argentina se pusieran de acuerdo, a los efectos de no sumar a las
divergencias existentes entre los pases en conflicto, las discrepancias entre los propios
Garantes.
57
7. Nueva reunin de Frondizi con el presidente Prado
Los presidentes Frondizi y Prado tuvieron una nueva entrevista el 25 de septiembre de
1961, en ocasin de la asistencia de ambos a la Asamblea General de la ONU. La
Cancillera argentina consideraba que era una oportunidad para continuar en un plano
informal la trayectoria iniciada en Uruguayana, y seguida por las reuniones con los
mandatarios de Uruguay, Bolivia, Paraguay y Chile.
58
Las lneas de accin para la reunin sealaban que sta deba revestir un
carcter informativo en las cuestiones poltico-econmicas que interesaban a ambos
pases, descartndose llegar a un acuerdo sustancial como en Uruguayana o Via del

57
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Memorndum Conferencia de Uruguayana,
mayo de 1961, pp. 26-28, AMRE, Fondo E, caja AH/0008.
58
Direccin General de Poltica, Memorndum, Asunto: Viaje del Excmo. Sr. Presidente de la
Nacin a Nueva York, s/f, firmado: Carlos Ortiz de Rozas, Fondo CEN, caja 558.
58
Mar. El primer objetivo que deba procurarse era reafirmar la tradicional amistad con
Per.
Ante una creciente susceptibilidad del gobierno de Per, que asignaba al
gobierno argentino una poltica de acercamiento con sus vecinos en detrimento o al
menos con exclusin- de Per, era conveniente explicar al presidente Prado el sentido
de la accin argentina. El entendimiento con Brasil tenda a superar rivalidades
anacrnicas y promover una relacin de cooperacin en el campo econmico, cientfico
y cultural, que de ninguna manera exclua a Per.
En Punta del Este se haba propuesto poner el peso de los grandes pases del
sistema al servicio de los desarrollos nacionales respectivos, defendiendo ante todas las
reas de poder en especial de Occidente- sus prioridades y necesidades. Esa poltica no
supona desinters por el resto de los pases latinoamericanos, ni estaba dirigida contra
los ms subdesarrollados. Era conveniente reiterar al presidente Prado que la lnea
iniciada en Uruguayana sobre la base del entendimiento de los grandes pases no es
excluyente.
Frondizi explicara que en las conversaciones con el presidente Alessandri se
haba coincidido en que los conflictos limtrofes deban ser relegados al plano jurdico y
no continuar siendo el foco de la relacin bilateral. La Argentina haba manifestado que
deseaba un acuerdo integral con Chile, pero no al precio de deteriorar sus relaciones con
su tradicional amigo, Per. El buen entendimiento argentino-chileno deba constituir
una garanta para la normalizacin definitiva de las relaciones chileno-peruanas.
La presencia de Per completara el cuadro que tenda a hacer del cono sur del
continente el centro de gravitacin de la poltica latinoamericana. Por tal motivo, se
pensaba en asociarlo a una accin mancomunada de las mismas caractersticas que la
acordada con Chile.
La posicin argentina era de completo respaldo a Per en el conflicto que Per
mantena con Ecuador. El gobierno argentino entenda que los afanes revisionistas
podan alterar seriamente la estabilidad de la regin.
59
Adems los Garantes deban
llevar a cabo una accin coordinada y abstenerse de efectuar gestiones unilaterales.
60

En los contactos previos que el director general de Poltica, Carlos Ortiz de
Rozas, mantuvo con miembros de la comitiva peruana, se analiz el comunicado
conjunto que sera dado a publicidad. El proyecto preparado por la Cancillera argentina
fue aceptado sin modificaciones. Los diplomticos peruanos pusieron especial nfasis

59
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Entrevista de los seores Presidentes de
Argentina y Per. Objetivos: Lnea de accin a ejecutar, y Memorndum gua para la
conversacin con el Presidente D. Manuel Prado, Buenos Aires, 20-IX-1961, Fondo CEN, caja
636. Las citas textuales corresponden al subrayado en el original del primer documento.
60
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Entrevista de los seores Presidentes de
Argentina y Per, Buenos Aires, 20-IX-1961, cit.
59
en destacar la invariable y sincera amistad que su pas profesaba hacia la Argentina.
Tambin qued explicitada la posicin de total intransigencia de Per respecto del
problema cubano.
61
El Comunicado conjunto afirm que la tradicional amistad entre los dos pases
haba sido ratificada. Ambos mandatarios haban sealado el apoyo de sus pueblos a los
principios de la Carta de la ONU, comprometiendo su accin a favor de la paz.
Expresaban tambin la esperanza de que se reanudaran las negociaciones sobre el
desarme y se llegara a un pronto acuerdo para la prescripcin definitiva de los ensayos
de armas nucleares.
62


61
Ortiz de Rozas al ministro Crcano, Memorndum, Asunto: Viaje a los Estados Unidos de
Amrica, Buenos Aires, 14-X-1961, Fondo CEN, caja 558.
62
Reunin con Manuel Prado, Memorndum Segunda visita de Arturo Frondizi a Estados
Unidos, 23 al 29 de septiembre de 1961, Fondo CEN, caja 543; Reunin con Prado, El
Mundo, 26-IX-1961.
61

CAPTULO IV
LAS RELACIONES CON CHILE
Introduccin
La mirada latinoamericana de Frondizi respecto de las relaciones internacionales
reclamaba una solucin integral de los problemas con Chile, que eran una pesada
herencia del pasado. En su visita al pas vecino antes de asumir, como ya hemos
analizado, Frondizi mostr su disposicin a discutir con Chile las cuestiones limtrofes
en el ms alto nivel, y abog por una poltica conjunta de integracin econmica a
escala regional.
Los Pactos de Mayo de 1902 haban resuelto cuatro puntos en litigio, quedando
como problemas pendientes, en 1958, la situacin del tramo comprendido entre el cerro
de la Virgen, el ro Engao y las nacientes del ro Encuentro, y la cuestin de la
delimitacin y la navegacin en el canal de Beagle. El Protocolo del 16 de abril de 1941
relativo a la reposicin de hitos en la frontera argentino-chilena (vigencia: 28-VIII-
1941), y el Acta n 55 de la Comisin Mixta (1-XI-1955), que dej pendiente el
problema de la zona de ro Encuentro, eran los antecedentes de esos asuntos.
1


1
Para la historia de Chile vase Angel Alan, Chile 1958-1990, en Leslie Bethell (dir.),
Historia de Amrica latina, vol. XV, Barcelona, Crtica, 2002, pp. 266-270. Para las relaciones
bilaterales vase Conrado Ros Gallardo, Chile y Argentina: consolidacin de sus fronteras,
Santiago de Chile, Ed. del Pacfico, c1960; Chile. Ministerio de Relaciones Exteriores,
Presencia internacional de Chile, Santiago de Chile, 1962; Pedro Espina Ritchie, Sntesis y
comentarios de los instrumentos jurdicos que tienen relacin con los problemas limtrofes con
Argentina: los Protocolos de Arbitraje de mes de junio de 1960, Santiago de Chile, Vidal, 1962;
Oscar Espinosa Moraga, El precio de la paz chileno-argentina (1810-1969), 3 vs., Santiago de
Chile, Nascimento, 1969; Ezequiel Gonzlez Madariaga, Nuestras relaciones con la Argentina:
una historia deprimente, Santiago de Chile, A. Bello, 1972; Guillermo Lagos Carmona,
Historia de las fronteras de Chile, 2 ed., Santiago, A. Bello, 1980; Adalberto A. Clifton
Goldney, Ro Encuentro, Buenos Aires, Crculo Militar, 1964; Lucio Moreno Quintana,
Argentina-Chile, Buenos Aires, 1966; Alfredo Rizzo Romano, La cuestin de lmites con Chile
en la zona del Beagle, Buenos Aires, Pleamar, 1968; Oscar Camilin, Los protocolos de 1960
y las relaciones argentino-chilenas, Estrategia, Buenos Aires, septiembre-octubre 1969;
62
El objetivo de este captulo es analizar las gestiones llevadas a cabo por el
gobierno de Frondizi para cerrar la cuestin de los problemas territoriales con Chile.
1. Primer encuentro de los presidentes Frondizi y Alessandri
Frondizi envi un mensaje de saludo a Jorge Alessandri Rodrguez cuando ste asumi
la presidencia de Chile, donde expresaba su disposicin a realizar esfuerzos para dar
solucin justa a las diferencias pendientes, sirviendo al mismo tiempo al ideal de
complementacin econmica e integracin americana. Alessandri le respondi en el
mismo sentido.
2

Igualmente, en diversas entrevistas con el embajador argentino Enrique Nores
Martnez, el canciller chileno Germn Vergara Donoso asegur que las circunstancias
haban cambiado en Chile y que la finalidad del gobierno del presidente Alessandri era
resolver en forma amigable toda discrepancia.
3
El presidente chileno se hallaba
dispuesto a entrevistarse con el presidente argentino, si con ello se obtuviera una
finalidad prctica y efectiva de estos diferendos.
4

En el viaje de regreso de su visita a Estados Unidos, Frondizi se detuvo en Chile
para conferenciar con Alessandri. La reunin se realiz en el aeropuerto de Los
Cerrillos, el 2 de febrero de 1959.
De la entrevista surgi una Declaracin conjunta en que los presidentes
expresaban su categrica determinacin de entrar de inmediato en negociaciones
encaminadas a encontrar las frmulas arbitrales adecuadas que permitan resolver los
diferendos existentes. Se comprometan a la eliminacin de todo motivo que pueda
dar origen a rozamientos entre sus pueblos. Finalmente se buscara que el intercambio
comercial fuese en el futuro una preocupacin fundamental con el objeto de lograr la
complementacin de ambas economas.
5

Ricardo R. Caillet-Bois, Cuestiones internacionales, Buenos Aires, Eudeba, 1970; Aquiles D.
Ygobone, Soberana argentina de las Islas Malvinas, Antrtida Argentina y las cuestiones
fronterizas entre Argentina y Chile, Buenos Aires, Plus Ultra, 1971; Juan E. Guglialmelli y
Alfredo H. Rizzo Romano, El conflicto del Beagle, Buenos Aires, El Cid, 1978; Miguel A.
Scenna, Argentina-Chile: una frontera caliente, Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1981; Pablo
Lacoste, La imagen del otro en las relaciones de la Argentina y Chile: 1534-2000, Buenos
Aires, FCE/Univ. de Santiago de Chile, 2003.
2
Cambio de notas entre Frondizi y Alessandri, La Nacin (LN), 1-XII-1958. El presidente
chileno asumi el 4-XI-1958.
3
Memorndum, Chile, 13-XI-1958, AMRE, Amrica del Sur, caja AH/0252.
4
Nores Martnez al ministro Florit, Santiago, 10-I-1959, AMRE, Amrica del Sur, caja
AH/0163.
5
Declaracin Conjunta, Santiago, 2-II-1959, firmado: Frondizi-Alessandri, Seccin Tratados,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (MRECIC).
63
Segn el testimonio del canciller argentino Carlos A. Florit, Alessandri recalc
el inters por aumentar el volumen del comercio recproco, y el deseo de finalizar con
las cuestiones de lmites recurriendo al arbitraje. Propuso, respecto de la controversia de
ro Encuentro-Palena que desarrollaremos ms adelante, que, una vez decidido el
arbitraje, se retiraran los puestos estables de carabineros en la zona, sin perjuicio de que
continuaran los habituales patrullajes.
Frondizi estuvo de acuerdo en llegar a un arbitraje en toda la zona en conflicto
activo o latente. Vergara Donoso sugiri que a la llegada a Buenos Aires del nuevo
embajador, Sergio Gutirrez Olivos, prevista para el 16 de febrero, se hiciera el planteo
arbitral.
6

Florit convoc a los jefes de Estado Mayor de Guerra y Marina para cambiar
ideas sobre las nuevas perspectivas en la relacin con Chile, poner en conocimiento la
posicin elaborada por el Ministerio y obtener sus elementos de juicio.
7

El canciller esboz la situacin poltica chilena, los factores favorables a una
poltica de entendimiento con la Argentina y los obstculos tradicionales a la solucin
del problema. Seal la posibilidad de negociar el retiro de los destacamentos militares
(de gendarmes y carabineros), junto con un compromiso que contuviera las bases del
protocolo de arbitraje, que sera presentado por ambos gobiernos a sus respectivos
congresos en un plazo determinado de comn acuerdo.
8
El representante de la marina sostuvo la conveniencia de exigir a Chile el retiro
de los destacamentos en la zona litigiosa del canal de Beagle, como condicin para
retirar los gendarmes de la zona de ro Encuentro-Palena, aunque se trataba de una
posicin subordinada a las conveniencias circunstanciales de la negociacin. Ms duro,
el representante del ejrcito desconoca el carcter litigioso a la zona del bolsn objeto
de las reclamaciones chilenas, considerando inconveniente el retiro de los gendarmes.
9


6
Carlos Florit, Memo informativo acerca de la visita oficial realizada por Frondizi a Estados
Unidos, febrero de 1959, Fondo CEN, caja 541.
7
La reunin tuvo lugar el 24 de febrero, y estuvieron presentes el ministro Florit, el general
Eduardo Conesa y el contraalmirante Jorge Perren, acompaados por sus asesores; el consejero
legal de la Cancillera, Luis Mara de Pablo Pardo; el director general de Poltica, Luis S. Sanz;
el director del rea correspondiente, Jos Saravia, y el asesor del ministro, Jorge Gardella.
8
Florit a Frondizi adjuntando dos memorandos, s/f.; Ministerio de Relaciones Exteriores al
presidente Frondizi, Memorndum, Cuestin limtrofe con la Repblica de Chile, Buenos
Aires, 3-III-1959, Fondo CEN, caja 636.
9
Florit a Frondizi adjuntando dos memorandos, s/f, cit. El gobierno chileno peda el retiro de
los puestos de gendarmes de Valle Hondo y Las Horquetas. Vase Sanz al canciller, Buenos
Aires, 25-IV-1959, Fondo CEN, caja 636.
64
2. Problemas suscitados en el canal de Beagle
La cuestin del islote Snipe comenz el 12 de enero de 1958 cuando un buque de la
armada chilena coloc en el mismo una baliza, como respuesta a un supuesto
sobrevuelo de un helicptero de la marina argentina. El gobierno argentino procedi a
su retiro y construy otra. El gobierno chileno present una protesta formal, anunci la
reposicin de la baliza por tratarse de un islote bajo soberana de Chile y dio por
superado el incidente.
10

Un buque de la marina argentina derrib el 9 de agosto nuevamente el faro
chileno, y desembarc fuerzas de infantera naval. El gobierno argentino manifest la
decisin de mantener esa ocupacin hasta obtener el reconocimiento del carcter
litigioso del islote y tratar de resolver la correspondiente atribucin de soberana
utilizando los medios pacficos de solucin de conflictos.
11
La noticia provoc una reunin de emergencia y secreta del Senado chileno,
resolucin que no haba sido adoptada en el ltimo medio siglo. El presidente de la
comisin de Relaciones Exteriores exhort a poner oficialmente en conocimiento de la
OEA los hechos ocurridos.
12
Se dispuso el acuartelamiento de todas las unidades
militares y un movimiento de barcos en Valparaso. El incidente gener un apoyo
generalizado de los partidos polticos al presidente Carlos Ibez del Campo.
13

El gobierno de Chile elev una protesta formal y llam al embajador en Buenos
Aires, Jos Maza Fernndez, aunque con la aclaracin de que el acto no constitua
ruptura de relaciones. La gravedad del hecho radicaba en que creaba un problema
nuevo. El islote Snipe estaba situado en la zona no controvertida del canal de Beagle y

10
Telegramas n. 145, de Lastra al ministro, Santiago, 10-V-1958; n. 146, idem, Santiago, 12-
V-1958; n. 153, idem, Santiago, 15-V-1958; n. 158, idem, Santiago, 17-V-1958, AMRE, caja
AH/0252. La protesta chilena fue presentada el 9 de mayo por el embajador Maza Fernndez.
Cfr. telegrama n. 146, cit.
11
Lagos Carmona, op. cit., p. 252; Florit, Perfil internacional de un mundo en cambio, 1958-
1962, cit., pp. 147-148. Florit aclara que, siendo partidarios de la tesis del Beagle corto, el
islote Snipe interesaba por estar ubicado en la boca oriental del canal. Se consideraba necesario
mantener en este tema una posicin firme para poder encarar luego la cuestin de las islas
Picton, Nueva y Lennox desde una posicin slida y sin depender de la aplicabilidad del
principio biocenico.
12
Chile elevara a la OEA el litigio con nuestro pas, Cl, 13-VIII-1958.
13
Oscar Camilin, op. cit., p. 122; telegramas nos. 221, 222, 223 y 226, de Nogus al ministro,
Santiago, 12-VIII-1958; telegramas nos. 231 y 234, de Nogus al ministro, Santiago, 13-VIII-
1958, y telegrama n 240, de Nogus al ministro, Santiago, 14-VIII-1958, AMRE, caja
AH/0252; Retir Chile su embajador en nuestro pas y adopt medidas militares, Cl, 14-VIII-
1958.
65
era adyacente a la isla Navarino, cuya soberana chilena nunca haba sido puesta en
duda.
14

Florit sostuvo que el espritu del gobierno era alcanzar una solucin amigable y
sujeta a derecho, pero defendi a soberana argentina del islote. Los derroteros de
navegacin internacionalmente utilizados y los mapas chilenos sealaban que la lnea de
mayor profundidad pasaba entre las islas Navarino y Snipe.
15

El Congreso argentino ratific la soberana del pas sobre las islas en litigio del
canal de Beagle, pero expresando su confianza en que se hallara una solucin por la va
del derecho.
16
La cuestin tuvo una solucin amistosa El gobierno chileno retir la
presentacin ante la OEA y una Declaracin conjunta, publicada el 17 de agosto,
inform que ambos gobiernos haban acordado retrotraer la situacin en el islote Snipe a
la que exista antes del 12 de enero de 1958 y convenido el retiro de las fuerzas
argentinas que se encontraban en el lugar. Se reafirmaba la intencin de recurrir a los
medios de solucin pacfica de controversias internacionales, para llegar a la brevedad
al arreglo de los problemas limtrofes pendientes.
17
A pesar de los deseos expresados por el nuevo presidente Alessandri y Frondizi
de alcanzar un acuerdo respecto de las cuestiones de lmites, volvi a producirse un
incidente en el islote Snipe. La Cancillera argentina reclam el respeto al statu quo, y la
chilena reconoc los hechos denunciados.
18

14
Telegrama n. 218, Nogus al ministro, Santiago, 11-VIII-1958, AMRE, caja AH/0252;
Chile elevara a la OEA el litigio con nuestro pas, Cl, 13-VIII-1958. El Tratado de 1881
establece que pertenecen a Chile todas las islas al sur del canal de Beagle hasta el cabo de
Hornos y las que haya al occidente de la Tierra del Fuego. Chile consideraba que las islas
Picton, Nueva y Lennox le pertenecan por estar al sur del canal de Beagle, el cual, en
interpretacin de ese pas, continuaba hasta el cabo San Po. La Argentina entenda, en cambio,
que el canal de Beagle no continuaba hacia el este ms all de la isla Navarino, donde
desembocaba en el ocano Atlntico. En consecuencia, las islas Picton, Nueva y Lennox no
estaban situadas al sur del canal de Beagle sino en el ocano Atlntico. Este hecho se derivaba
del Protocolo de 1893, adicional y aclaratorio del Tratado de 1881, que expresaba que Chile no
poda pretender punto alguno hacia el Atlntico, como la Argentina no poda pretenderlo hacia
el Pacfico. Cfr. Inform el canciller Florit sobre el diferendo con Chile, Cl, 13-VIII-1958.
15
Inform el canciller Florit sobre el diferendo con Chile, cit.
16
Reafirmaron ambas Cmaras que es argentino el islote Snipe, Cl, 15-VIII-1958.
17
Telegramas nos. 242 al 257, de Nores Martnez al ministro, Santiago, 14/18-VIII-1958;
telegrama n. 255, de Nores Martnez al ministro, Santiago, 17-VIII-1958, AMRE, caja
AH/0252; Argentina y Chile han solucionado en forma pacfica el diferendo del Snipe; nuestro
pas desocupar el islote, Cl, 18-VIII-1958. Ibez solicit que se presentara tambin una
solucin para el diferendo en el canal de Beagle.
18
Ministerio de Relaciones Exteriores a la Embajada de Chile, Buenos Aires, 21-I-1959; Nores
Martnez al ministro Florit, Santiago, 24-II-1959; AMRE, caja AH/0163; Argentina espera que
la Comisin Mixta, cit.
66
Paralelamente, ejercicios argentinos de artillera terrestre en el canal de Beagle,
cuyos proyectiles cayeron en aguas territoriales chilenas prximas a la costa de la isla
Navarino, provocaron una nueva protesta del gobierno chileno.
19

El embajador argentino hizo notar la actitud cooperativa de la Cancillera chilena
al dar a conocer la nota de protesta chilena por los ejercicios de tiro junto con la noticia
de la colocacin de una seal en el islote Snipe por un buque chileno.
20
El compromiso de mantener el statu quo en el canal de Beagle se vio
nuevamente quebrantado el 19 de agosto de 1959, cuando el patrullero argentino
Sanavirn ancl en la caleta Banner (Puerto Pabelln segn la nomenclatura argentina)
de la isla Picton. Vergara Donoso comunic a Nores Martnez que los aprestos para
enviar la fragata chilena Covadonga a la zona demoraran veinticuatro horas. Pidi
transmitir el deseo del gobierno de Chile de extremar las precauciones a fin de evitar
actos de hostilidad.
21

Chile protest diplomticamente, sosteniendo que el buque haba fondeado sin la
autorizacin que prescriban los reglamentos para naves de guerra en aguas territoriales
de Chile, con lo cual haba violado el statu quo vigente y la Declaracin de Los
Cerrillos.
El gobierno argentino defendi sus derechos de soberana sobre la isla Picton.
No corresponda que buques de la armada nacional solicitaran autorizacin para fondear
en esa isla ni en ninguna de las otras que integraban su territorio, como tampoco para
navegar en sus aguas como vena hacindolo hasta el presente en ejercicio de sus
derechos soberanos.
22
La marina argentina insisti en ratificar su posicin e hizo anclar la fragata
Hrcules en la misma rada el 31 de agosto. Inmediatamente el canciller chileno entreg
otra protesta.
23
Vergara Donoso transmiti a Nores Martnez que en la marina esos
acontecimientos haban creado la sensacin de que podan ser premonitores de un
desembarco de marinera argentina en alguna isla de la zona del Beagle. Se haca
imposible justificar esas situaciones ante la opinin pblica.

19
Argentina espera que la Comisin Mixta solucione el nuevo diferendo con Chile, EM,
Valparaso, 28-I-1959.
20
Nores Martnez al ministro Florit, Santiago, 29-I-1959 (otra), AMRE, caja AH/0163.
21
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 20-VIII-1959; Chile, Memorndum
confidencial, Santiago, 20-VIII-1959; Vergara Donoso a Nores Martnez, Santiago, 21-VIII-
1959; Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 27-VIII-1959, AMRE, caja AH/0163.
22
Direccin General de Poltica a Nores Martnez, Buenos Aires, 28-VIII-1959, AMRE, caja
AH/0163.
23
Al tribunal de La Haya el conflicto del Beagle, La poltica argentina es la de coquetear con
los pactos arbitrales, Vea, Santiago, 10-IX-1959.
67
El embajador Gutirrez Olivos se entrevist con el canciller Digenes Taboada
antes de viajar en consulta a su pas.
24
El Senado chileno tuvo dos sesiones con
discursos beligerantes sobre el tema. Las crticas apuntaron a la lentitud del gobierno
para enfrentar las incursiones argentinas en el Beagle y para acelerar la realizacin de
un arbitraje frente al problema limtrofe.
25
La posicin del gobierno chileno postulaba que, hasta tanto un arbitraje no
determinara la exacta interpretacin de los artculos 2 y 3 del Tratado de 1881, la
soberana de hecho y de derecho y la ocupacin de esas islas correspondan a Chile. Las
autoridades navales chilenas se consideraban en derecho de exigir que se respetaran las
aguas jurisdiccionales chilenas en esas islas, y que las naves extranjeras,
particularmente las de guerra, se sometieran al reglamento chileno de admisin y
permanencia en esas aguas.
A la poltica unilateral chilena, la marina de guerra argentina respondi con
directivas del mismo tenor. Las normas vigentes contrarias en ambos pases hacan
previsible que la navegacin de los buques argentinos por la zona provocara incidentes.
La Direccin Amrica del Sur sugiri gestionar un rgimen de reciprocidad para
que los buque argentinos y chilenos, mercantes y de guerra, pudieran navegar
libremente, sin solicitar autorizacin, sin dar aviso previo y sin pedir prctico por los
canales fueguinos. Esta aspiracin poda concretarse en un convenio sobre libertad de
navegacin, que deba celebrarse previa o conjuntamente con el tratado de arbitraje para
la regin.
26
Los fondeos de los buques argentinos en la isla Picton provocaron una campaa
de prensa en contra de la presencia del buque escuela argentino Baha Thetis, que llev
a la suspensin de su visita al puerto de Valparaso. Las tratativas se realizaron
discretamente entre ambas cancilleras y el hecho se anunci, el 11 de septiembre, a
travs de un comunicado conjunto dado a conocer en ambas capitales
simultneamente.
27


24
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 1-IX-1959, AMRE, caja AH/0163; Al
tribunal de La Haya, cit.
25
Al tribunal de La Haya, La poltica argentina es la de coquetear con los pactos
arbitrales, cits.
26
Direccin Amrica del Sur a Sanz, Memorndum n. 19, Buenos Aires, 25-IX-1959, AMRE,
caja AH/0163.
27
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 5-IX-1959; Ministerio de Relaciones
Exteriores a Nores Martnez, Buenos Aires, 12-IX-1959, AMRE, caja AH/0163; Suspende su
visita a Chile el buque escuela argentino, EM, Santiago, 12-IX-1959.
68
El Baha Thetis fue objeto de vuelos rasantes por parte de aviones chilenos
cuando navegaba a ms de 160 millas de la costa chilena y sin dirigirse a puertos
chilenos, hecho que motiv una protesta argentina.
28
3. La controversia de Ro Encuentro-Palena
El laudo de 1902 del rey britnico Eduardo VII gener un problema de demarcacin que
se transform en litigio: el conflicto del ro Encuentro-Palena. El asunto surgi por el
curso que deba seguir la lnea de frontera en el sector comprendido entre los hitos 16 y
17.
29

El Protocolo de 1941 haba establecido que, ante cualquier diferendo que se
produjese en la demarcacin de lmites, los comisionados actuantes ejecutaran en
conjunto un plano de la zona cuestionada a escala mayor, en base al cual las cancilleras
de ambos pases resolveran. En caso de disidencia, los gobiernos someteran sta al
arbitraje de un perito de un tercer estado, el que sera nombrado de comn acuerdo
dentro del plazo de un mes.
30
Debido a los reclamos de Chile se form una Comisin Mixta de Lmites que
formul el Acta n. 55 (1-XI-1955) con las bases para la solucin del conflicto. A pesar
de que la Comisin era soberana, su decisin fue desestimada por el gobierno de
Chile.
31
El gobierno argentino aprob lo actuado, aunque dej en claro que no tena
necesidad de aceptar los tramos extremos que estaban delimitados y reconocidos por
ambas cancilleras.
El gobierno chileno sostena la postura del arbitraje en el problema de lmites de
Palena, y as lo hizo saber el canciller chileno Alejandro Seplveda al embajador
argentino Alejandro Lastra. Cuando el embajador transmiti que el gobierno argentino
recibira complacido una propuesta formal al respecto, Seplveda neg que hubiera

28
Secretara de Marina a DHers, Buenos Aires, 25-IX-1959, AMRE, caja AH/0163. En la
respuesta a la protesta argentina, el gobierno de Chile hizo notar que el Baha Thetis en lugar de
navegar por rutas de libre circulacin lo haba hecho por canales interiores chilenos, y dando a
publicidad su recorrido, con lo cual provocaba innecesariamente nuevas divergencias. Vase
Vergara Donoso a Nores Martnez, Santiago, 23-X-1959, AMRE, caja AH/0223.
29
El hito 16 se encuentra ubicado en la confluencia del ro Palena con el ro Encuentro y el hito
17 en la margen norte del lago Palena. Los dos hitos fueron colocados en 1903 por el capitn
Dickson, miembro de la Comisin demarcadora britnica encargada de sealizar en el terreno la
delimitacin establecida en la sentencia dictada en 1902 por el rey de Gran Bretaa Eduardo
VII.
30
Memorndum Procedimiento del arbitraje automtico para los futuros diferendos limtrofes
con Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin General de Poltica, Fondo CEN,
caja 626.
31
Acta n. 55 de la Comisin Mixta argentino-chilena, 1-XI-1955. Esta fij la traza del lmite,
no la demarcacin sobre el terreno.
69
propuesto una solucin arbitral. El cambio de opinin habra obedecido a la declaracin
de Frondizi ante el Senado chileno favorable a un arreglo directo del problema de
lmites por ambos gobiernos.
32
Las instrucciones a la gendarmera, que databan de 1957 y ordenaban evitar todo
incidente en la zona de Ro Encuentro, se mantuvieron.
33
La Direccin Amrica del Sur
insisti en que el camino para solucionar los problemas de lmites de esa rea era el
arbitraje.
34
La Cancillera, en reuniones conjuntas mantenidas con las fuerzas armadas entre
agosto y diciembre de 1958, aprob una poltica de negociar desde posiciones de fuerza
preestablecidas.
35
Como consecuencia se orden la instalacin de dos retenes de
gendarmera en los puntos denominados Las Horquetas y Valle Hondo.
36
La asuncin del gobierno de Chile por el presidente Alessandri renov las
expectativas de alcanzar una solucin. Luego de la entrevista de ambos presidentes en
Los Cerrillos, el canciller Florit entreg al embajador chileno Gutirrez Olivos una
propuesta de que el retiro de los carabineros y gendarmes de la zona en conflicto
coincidiera con la aprobacin de un plan de trabajo que fijara las bases del convenio
arbitral y determinara los plazos para su confeccin y presentacin ante los respectivos
congresos para su ratificacin.
37
Gutirrez Olivos viaj a Chile para consultar con su gobierno. A su regreso
entreg al canciller argentino la respuesta negativa de Alessandri. Por instruccin de
ste, el embajador chileno deba visitar al presidente Frondizi con el objetivo de
recordarle que en la declaracin suscripta se hablaba de dar los pasos necesarios para
llegar a la obtencin de frmulas arbitrales adecuadas.
Florit advirti al embajador que el retiro de las fuerzas argentinas de una zona
presuntamente litigiosa
38
poda ser condicionado, por ejemplo, al retiro de las fuerzas
chilenas que en ese momento ocupaban las islas del canal de Beagle, que s eran

32
Saravia a Sanz, Memorndum n. 9, Buenos Aires, 19-V-1958, AMRE, caja AH/0252.
33
Ibd. Las instrucciones de la gendarmera de 1957 indicaban que los puestos de gendarmera
deban velar para que los pobladores argentinos de esa zona estn a cubierto de intervenciones
de carabineros [] cuidando de que todas sus actuaciones con los carabineros de Chile se
ajusten dentro de las normas de correccin y cortesa. Vase Memorndum n. 18, Direccin
Amrica del Sur a Sanz, Buenos Aires, 16-IX-1958, AMRE, caja AH/0252.
34
Ibd.
35
Memorndum, Consejera Legal al ministro Taboada, Buenos Aires, 7-VII-1959, AMRE,
Amrica del Sur, caja AH/0106.
36
Nores Martnez al ministro Florit, Memorndum adjunto, Santiago, 10-I-1959, AMRE, caja
AH/0163.
37
Florit a Frondizi, Memorndum, 2-III-1959, Fondo CEN, caja 636.
38
Florit deca presuntamente porque los gendarmes argentinos estaban ubicados al este de la
zona demarcada por la comisin y no al oeste, y hasta el ro El Tigre, que era hasta donde
llegaban las pretensiones argentinas.
70
consideradas litigiosas por ambas cancilleras. Ante las dificultades que tendra el
gobierno chileno respecto de pedidos de esa naturaleza, el gobierno argentino esperaba
colaboracin para resolver los pasos previos tendientes al arbitraje. Esa era la intencin
al sugerir aunar, con el retiro de las fuerzas, la aprobacin de un plan de trabajo.
39
El embajador chileno present el 31 de marzo de 1959 unas Bases para iniciar
las negociaciones para el arbitraje. La Direccin de Soberana Territorial subray la
vaguedad de su redaccin, principalmente la base 2 que no indicaba cul sera el rbitro
y el procedimiento para la cuestin de los hitos 16 y 17, aunque mencionaba un
procedimiento arbitral permanente y automtico. La Direccin aconsejaba proponer un
acuerdo preliminar al Convenio de arbitraje, con bases firmes y claras y con un plazo
para concertarlo.
40
Vergara Donoso present una queja ante el embajador argentino porque en Alto
Palena la gendarmera argentina estaba construyendo un puesto para mantener en forma
permanente un cuerpo de tropas. Esto significaba innovar y contradeca los trminos
del acuerdo a que haban llegado los presidentes.
41
La Consejera Legal de la Cancillera argentina estimaba imprescindible la
negociacin conjunta y simultnea de los problemas fronterizos, con el objeto de poder
obtener compensaciones favorables. Los pasos a seguir seran: a) suscripcin del
convenio, en el que se estipularan los puntos de arbitraje acordados, persona del rbitro,
plazos de sometimiento del convenio a los respectivos congresos y ratificacin por
stos; b) mantenimiento de las fuerzas de vigilancia hasta la conclusin del convenio, c)
retrotraccin de la situacin al estado anterior en caso de que el convenio no fuera
ratificado, y d) intangibilidad de todos los acuerdos vigentes entre los dos pases. Esta
gestin deba realizarse con absoluta independencia del convenio de arbitraje.
42
Vergara Donoso insisti en el retiro total de retenes y puestos, a uno y otro lado
de la frontera, con el compromiso de ambos gobiernos de no volver a instalarlos. Una
vez accedido al retiro de los puestos, se producira una declaracin, dando por iniciadas

39
Florit a Frondizi, Memorndum, 2-III-1959, cit.
40
Embajada de Chile al Ministerio de Relaciones Exteriores, Buenos Aires, 31-III-1959;
Memorndum n. 42, Daz Cisneros a Florit, Buenos Aires, 9-IV-1959, AMRE, caja AH/0106.
41
Nores Martnez a Florit, Santiago, 12-V-1959, AMRE, caja AH/0163. Los puestos chilenos
fueron retirados por la llegada del invierno. El gobierno argentino decidi retirar un puesto y
disminuir sensiblemente el otro, no obstante lo cual Chile protest por su permanencia. Vase
Consejera Legal al ministro Taboada, Buenos Aires, 7-VII-1959, AMRE, caja AH/0106.
42
Consejera Legal al ministro Taboada, Buenos Aires, 7-VII-1959, cit.; vase tambin
Memorndum para conocimiento del subsecretario DHers, Buenos Aires, 27-VIII-1959,
AMRE, caja AH/0106.
71
las tratativas de solucin.
43
La Cancillera argentina respondi que propondra el
procedimiento en base al cual podran iniciarse las negociaciones.
44
En una entrevista con el presidente Alessandri, el enviado argentino de Pablo
Pardo solicit las pretensiones y demarcaciones geogrficas concretas de Chile.
Alessandri sugiri intercambiarlas con las argentinas, comprometindose el embajador a
enviarlas de inmediato cuando regresara a Buenos Aires.
45
Vergara Donoso entreg la propuesta de su gobierno a Nores Martnez el 5 de
septiembre de 1959. El Protocolo de 1941 deba complementarse a fin de que en casos
de divergencia funcionara un procedimiento arbitral permanente y automtico. El
rbitro permanente poda ser la Royal Geographic Society de Londres. La cuestin de
Ro Encuentro-Palena se tratara en protocolo aparte y aplicando el mismo
procedimiento. Respecto del diferendo del canal de Beagle se firmara un convenio de
arbitraje, sobre la base del de 1938, con el agregado de que el tribunal sera la Corte
Internacional de Justicia y ambos gobiernos se comprometieran a someter el convenio a
la aprobacin de sus congresos simultneamente.
46
Con el fin de evitar incidentes que comprometieran los esfuerzos diplomticos,
los presidentes de la Argentina y Chile dictaron sendos decretos simultneos. El decreto
argentino correspondiente dispona que toda autoridad militar o civil argentina [] se
abstendr de ejecutar actos que puedan perturbar las cordiales relaciones existentes
entre ambos pases. Si alguna autoridad civil o militar argentina entendiera que la
chilena realiz actos que vulneraban derechos de su pas en cuestiones en litigio, deba
ponerlo en conocimiento de su gobierno a quien corresponda adoptar las medidas
pertinentes.
47

El canciller Taboada, por su parte, comunic al embajador Gutirrez Olivos que
el gobierno argentino, paralelamente a los acuerdos de arbitraje, propona convenir el
rgimen bajo el cual se realizara la libre navegacin en los canales fueguinos que
servan de acceso a los ocanos, desde el estrecho de Magallanes hasta el cabo de
Hornos. Este convenio sera firmado conjuntamente con los correspondientes al arreglo
de lmites.
48

43
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 11-VII-1959, AMRE, caja AH/0253. A
sugerencia de Nores Martnez, el canciller chileno acept que en la declaracin podra no
hacerse mencin del retiro de retenes y puestos, aunque dejndose consignado que se haba
comenzado a trabajar en la remocin de obstculos que se oponan a la concrecin de la
iniciativa de solucin integral. Ibd.
44
Saravia a Nogus, Buenos Aires, julio de 1959, AMRE, caja AH/0253.
45
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 4 y 5-IX-1959, AMRE, caja AH/0106.
46
Vergara Donoso a Nores Martnez, notas n. 12996 y 12997, Santiago, 5-IX-1959, AMRE,
caja AH/0106. Una tercera nota 12998 no se encuentra en el Archivo.
47
Decreto n. 12.523, 5-X-1959.
48
Taboada a Gutirrez Olivos, nota n 2189, Buenos Aires, 30-X-1959, AMRE, caja AH/0106.
72
El gobierno argentino aceptaba la proposicin de iniciar negociaciones de
arbitraje sobre las cuestiones de lmites y presentaba sus contrapropuestas. Para la zona
del canal de Beagle se respetara el statu quo existente. A partir de la firma de los
convenios y hasta el resultado final del arbitraje, ambos pases se comprometeran a
retirar las fuerzas militares y navales de ocupacin o acordaran la instalacin de
destacamentos conjuntos.
Para la regin de Ro Encuentro, se propona mantener la situacin hasta la firma
del convenio de arbitraje, oportunidad en que se retiraran simultneamente las fuerzas
de carabineros y gendarmera. No se realizara ninguna actividad civil o militar hasta
que se produjera la divisin de las jurisdicciones y el traspaso del dominio. Se estaba de
acuerdo en la ratificacin simultnea de los convenios.
49
4. Bases de acuerdo para el arbitraje
La negociacin por la cuestin de lmites alcanz un principio de compromiso con la
firma de las Bases de acuerdo para el arbitraje, constituidas por dos Memorandos del 19
y 22 de marzo de 1960.
El Memorndum del 19 de marzo, firmado en Buenos Aires, estableca que se
sometera a arbitraje la interpretacin del Laudo Arbitral de Su Majestad Britnica del
20 de noviembre de 1902, relativa a la determinacin de la lnea de frontera territorial
entre ambos pases en el sector comprendido entre los hitos 16 y 17, a fin de que el
rbitro sealara por donde corra la lnea fronteriza de conformidad con la sentencia
arbitral.
Tambin sera puesta a consideracin la validez y el alcance de los acuerdos de
la Comisin Mixta de Lmites chileno-argentina de la reunin de octubre de 1955 que
fueron desestimados por el gobierno de Chile.
Se firmara asimismo un acta adicional al Protocolo de 1941, por la cual los
desacuerdos que se produjeran en la sealizacin de la frontera seran tambin
sometidos a arbitraje permanente y automtico. Si en 30 das los diferendos no
alcanzaban solucin se recurrira, sin ms trmite, al rbitro para su resolucin (art. 2).
Los dos pases manifestaban su acuerdo en que el rbitro fuese Su Majestad
Britnica y en realizar gestiones ante el presidente de la Confederacin Helvtica para
conocer si aceptara las funciones arbitrales referentes al art. 2.
En el caso de que los rbitros no aceptaran, la Comisin Mixta poda designar un
sustituto de comn acuerdo y, si esto no fuera posible, cualquiera de las partes acudira
al presidente de Estados Unidos para que procediese a la designacin.

49
Taboada a Gutirrez Olivos, nota n. 2190, Buenos Aires, 30-X-1959, AMRE, caja AH/0106.
Las notas nos. 2191 y 2192 complementarias no figuran en el Archivo.
73
Respecto del canal de Beagle, en la parte comprendida entre el meridiano
occidental de Greenwich 683638,5 y el meridiano de Punta Navarro (meridiano
occidental de Greenwich 6713,5) la lnea fronteriza correra por la lnea media del
canal y, debido a accidentes geogrficos que impedan la navegacin, tendra las
inflexiones necesarias para que ambos pases tuvieran aguas propias navegables.
Quedaban para la Argentina las islas e islotes situados al norte y para Chile los situados
al sur de la lnea divisoria.
El Memorndum dispona que para la regin discutida entre los hitos 16 y 17
subsistiera el statu quo. El documento deba ser sometido a la aprobacin de los
respectivos parlamentos dentro de los 30 das posteriores a su firma.
50

El Memorndum del 22 de marzo, firmado en Santiago de Chile, se refera a la
navegacin por los canales fueguinos. Para los barcos argentinos se estableca la ruta
habitual entre el canal de Beagle y el estrecho de Magallanes y por la ruta directa a
travs del canal Murray desde el canal de Beagle hasta el pasaje Drake; al entrar en
aguas chilenas se impona avisar a las autoridades correspondientes. Como en el caso
anterior, deba someterse a la aprobacin de los respectivos parlamentos.
51

Frondizi se traslad a Santiago de Chile para dar a conocer, con el presidente
Alessandri, una Declaracin conjunta sobre arbitraje que comunicaba la firma de las
Bases de acuerdo. Los presidentes daban a conocer el acuerdo
que demuestra que es ms fcil, menos costoso, ms equitativo y, por lo tanto,
ms digno, asentar la paz y la convivencia de las naciones en el valor inmutable
de los convenios, de la justicia y el derecho, que en el juego competitivo de
medios materiales de ataque o de defensa.
52
5. Los Protocolos de 1960
La implementacin de las Bases de acuerdo gener otro viaje de de Pablo Pardo a
Santiago. Fruto de esta negociacin, en el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino

50
El artculo 5 a) proporciona el detalle de la lnea fronteriza del canal Beagle, el c) las cartas
nuticas a las que se refieren para las islas. Memorndum, Buenos Aires, 19-III-1960, firmado:
de Pablo Pardo, Vergara Donoso, Gutirrez Olivos, Ortzar Escobar y Nores Martnez.
51
Memorndum, Santiago, 22-III-1960, firmado: de Pablo Pardo, Vial Infante, Vergara Donoso
y Gutirrez Olivos. La Nota Aclaratoria de la misma fecha y lugar expresa que no hay
exigencia de uso de prcticos chilenos. Vergara Donoso a Nores Martnez, Santiago, 22-III-
1960.
52
Declaracin Conjunta Alessandri-Frondizi sobre Arbitraje, Santiago, 22-III-1960, Seccin
Tratados, MRECIC.
74
el 12 de junio de 1960, el canciller argentino Taboada y el embajador chileno Gutirrez
Olivos firmaron cuatro Protocolos.
53

1. El Protocolo sobre ro Encuentro someta a Su Majestad Britnica la
interpretacin del laudo britnico de 1902 dictado por Eduardo VII, para establecer por
donde corra la lnea fronteriza entre los hitos 16 y 17 y la validez de las actas de la
Comisin Mixta, en especial la n. 55 cuestionada por el gobierno de Chile.
Las partes se obligaban a presentar la documentacin pertinente y el rbitro se
comprometa a efectuar una inspeccin sobre el terreno. Dictada la sentencia, el rbitro
designara un demarcador para que realizara el trazado de la lnea. Mientras esto
suceda, las partes aceptaran en la zona en conflicto un modus vivendi. Los
destacamentos de gendarmes y carabineros deban retirarse y las autoridades militares y
civiles atenerse a las instrucciones presidenciales de los decretos simultneos del 5 de
octubre de 1959. La sentencia del rbitro era obligatoria e inapelable y el Protocolo
sera sometido dentro de los 30 das a la ratificacin parlamentaria.
2. El Protocolo sometiendo a la Corte Internacional de Justicia la cuestin de
Isla Nueva, Picton y adyacentes resolva que en la parte del canal de Beagle
comprendida entre los meridianos 683638,5y 6713,5, la lnea fronteriza entre
ambos pases correra por la lnea media del canal. La lnea contendra las inflexiones
necesarias para que ambos pases queden con aguas propias navegables en toda la
extensin de la parte as dividida. El trazado de la lnea imaginaria quedaba definido
mediante la especificacin precisa de su recorrido dentro de los dos puntos
mencionados. Pertenecan a la Argentina las islas e islotes situados al norte de la lnea y
a Chile las ubicadas al sur.
Se reconoca que pertenecan a Chile, y por tanto quedaban excluidas del
procedimiento estipulado, la isla Lennox y los islotes adyacentes, y que pertenecan a la
Argentina las dos islas Becasses. Se someta a la Corte Internacional de La Haya la
interpretacin del Tratado de Lmites de 1881 para resolver la jurisdiccin sobre las
islas Picton y Nueva, y los islotes Snipe, Solitario, Hermanos, Gardiner, Reparo,
Packsaddle, Jorge, Augustus y el islote rocoso al sur de las dos islas Becasses.
Mientras se notificase la sentencia de la Corte, las partes mantendran el statu
quo para evitar incidentes y las autoridades civiles y militares deban atenerse a las
instrucciones de los decretos presidenciales simultneos.
Con la suscripcin de este Protocolo y el referido a la zona de ro Encuentro-
Palena, las partes declaraban que se daba solucin pacfica a las nicas cuestiones de

53
Los cuatro Protocolos en Seccin Tratados, MRECIC. Vergara Donoso afirma que siempre
se habl de cuatro Protocolos, ms propiamente ser hablar de cuatro temas o materias. Cfr.
Manuel Tuon de Lara, Testigos de la historia, Santiago, A. Bello, 1997, p. 45.
75
lmites pendientes entre ambos pases, con la sola excepcin de la cuestin relativa a la
Antrtida.
3. Acta Adicional al Protocolo del 16 de abril de 1941 sobre revisin, reposicin
y densificacin de hitos. Por esta Acta se someta a las cancilleras los desacuerdos que
se podan producir en la Comisin Mixta de Lmites y se dispona elevar al rbitro la
determinacin del recorrido de la lnea fronteriza, si las dos cancilleras no llegaran a
ponerse de acuerdo dentro de los 90 das de notificada la divergencia.
El rbitro estaba facultado para practicar inspecciones, fijar procedimientos
sumarios y sealar las reglas procesales necesarias. El rbitro designado era el
presidente de la Confederacin Helvtica. El propsito de esta Acta era dar carcter
estable y automtico al procedimiento arbitral contemplado en el artculo octavo del
Protocolo del 16 de abril de 1941.
4. Convenio de Navegacin en los canales fueguinos. Se reconoca el derecho de
paso inocente de los buques de guerra argentinos por la ruta habitual entre el canal
Beagle y el estrecho de Magallanes o por la ruta directa a travs del canal Murray entre
el canal Beagle y el pasaje Drake. El requisito para trnsito de dichos barcos era enviar
a las autoridades navales de la zona una comunicacin con suficiente anticipacin. Algo
semejante se aplicaba para el caso de fondeo y no se requeran prcticos chilenos.
Si bien nunca dud de la inmejorable buena voluntad del canciller chileno
hacia la Argentina y los acuerdos, Nores Martnez advirti sobre la posibilidad de que
los chilenos quisieran negociar la exclusin del Convenio de Navegacin. Su consejo
era que el gobierno argentino se mantuviera firme en la tratativa conjunta de todos los
convenios, y slo considerara una renegociacin en caso de un planteo definitivo.
54
Las crticas a los protocolos en Chile trascendieron los mrgenes lgicos de los
temas en debate, en opinin de Nores Martnez, y apuntaron a la Argentina, su gobierno,
sus fuerzas armadas y su diplomacia. El presidente Frondizi era descripto como sujeto a
muchas presiones y, por consiguiente, se aconsejaba no concertar con un gobernante
que careca de independencia. Bajo la apariencia inocente de algunos protocolos se
advertan intenciones imperialistas de la Argentina. La embajada argentina haba
respondido con el silencio.
Nores Martnez present la renuncia por motivos ajenos al clima que imperaba
en Chile, pero la misma fue interpretada como producto de las crticas. El embajador
sealaba que si su salida dejaba esa impresin y el gobierno demoraba la designacin de
su sucesor, se habra configurado una suerte de sancin diplomtica a los injuriantes.
En su opinin, era necesario adoptar una posicin ms enrgica.
55


54
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 4-X-1960, AMRE, caja AH/0112.
55
Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 17-I-1960, AMRE, caja AH/0112.
76
La publicidad en contra de los instrumentos cre un clima general de pesimismo
respecto del proceso de votacin de los Protocolos en la comisin de Relaciones
Exteriores del Senado.
56
El gobierno chileno impidi la incorporacin del senador
Guillermo Izquierdo Araya para mantener a Edgardo Barrueto, que haba comprometido
su voto afirmativo. Se asegur as la aprobacin de uno de los Protocolos.
57
Vergara Donoso comunic al encargado de negocios argentino, Eduardo L.
Novaro, que la mencionada Acta Adicional sera tratada en la comisin de Relaciones
Exteriores del Senado el 20 de diciembre. Lamentablemente los dems acuerdos seran
estudiados despus de las elecciones de marzo. Su posicin sera de militancia
permanente para poder llevar su gestin a feliz trmino.
58
Gutirrez Olivos solicit a la Cancillera argentina, en marzo de 1961, introducir
modificaciones al Acta Adicional, de acuerdo a las conversaciones mantenidas. El
gobierno argentino comunic la aceptacin de aqullas el 8 de septiembre de 1961, en
virtud de lo cual el instrumento entr en vigencia.
59
El Congreso chileno nunca ratific los otros dos Protocolos ni el Convenio de
Navegacin, por lo cual tampoco fueron tratados por el Parlamento argentino.
Vergara Donoso reconoci posteriormente que si esos protocolos se hubieran
aprobado estaramos hoy tranquilos a uno y otro lado de la frontera, lamentablemente
problemas pequeos, de orden poltico, impidieron que as ocurriera.
60


56
La comisin de Relaciones Exteriores del Senado estaba integrada por Francisco Bulnes
(conservador), Fernando Alessandri (liberal), Edgardo Barrueto (independiente, ex agrario-
laborista), Salvador Allende (socialista) y Ulises Correa (radical, presidente de la Comisin).
Los tres primeros votaban a favor de la aprobacin de los Protocolos, Allende en contra, y
Correa se abstena.
57
El senador desplazado protest pblicamente y origin una polmica periodstica que
desprestigi la medida adoptada. Vase Nores Martnez al ministro Taboada, Santiago, 17-I-960
(otra), AMRE, caja AH/0112.
58
Ibd.
59
Gutirrez Olivos al ministro Taboada, Buenos Aires, 8-III-1961, y Vtolo al embajador de
Chile, Buenos Aires, 8-IX-1961, Seccin Tratados, MRECIC. Las modificaciones solicitadas
eran: 1) la supresin de la frase sobre revisin, reposicin y densificacin de hitos, en el
enunciado y artculo 1; 2) en el artculo 2 se especificaban los instrumentos jurdicos que
fijaban el tramo de la frontera; 3) el rbitro quedaba facultado a fijar los plazos de presentacin
de las memorias de las partes, y 4) el Acta Adicional era aplicable nicamente a los desacuerdos
que se produjeran en la Comisin Mixta en el desempeo de las funciones que le otorgaba el
Protocolo del 16 de abril de 1941.
60
Rizzo Romano, op. cit., p. 60.
77
6. La Antartida argentina

El Comit Especial para las Investigaciones Antrticas
61
fue establecido en 1956 con el
objetivo de intercambiar informacin cientfica. Este decidi realizar un Ao Geofsico
Internacional (AGI) que se llev a cabo de julio de 1957 a diciembre de 1958.
El gobierno argentino reafirm los principios sostenidos hasta entonces: 1)
respeto de la soberana argentina; 2) rechazo de cualquier intento de
internacionalizacin o de creacin de un organismo central administrador; 3) no
aceptacin de las inspecciones recprocas obligatorias; 4) utilizacin con fines pacficos
y colaboracin cientfica y proscripcin de experiencias atmicas, y 5) congelacin de
pretensiones sobre la zona al 1 de enero de 1957.
62
La pertenencia de las bases a distintos pases y la presencia de bases de la URSS
en el sector australiano -que produca inquietud en el gobierno norteamericano-, sumado
al conocimiento que de ese espacio geogrfico aport el AGI, apuraron la bsqueda de
un status jurdico apropiado para resolver la compleja situacin de la Antrtida. El
gobierno norteamericano invit a una reunin a todos los pases implicados en el
territorio para acordar un tratado.
63
La Conferencia Antrtica se reuni en Washington el 15 de octubre de 1959 y
formaron parte de ella doce estados, de los cuales siete sostenan su soberana sobre
alguna porcin del continente antrtico: Argentina, Australia, Chile, Francia, Noruega,
Nueva Zelanda y el Reino Unido. Los otros cinco pases: Blgica, Estados Unidos,
Japn, Sudfrica y la Unin Sovitica haban realizado exploraciones en la zona, pero
no reclamaban territorio.
El representante argentino, Adolfo Scilingo, record que el objetivo de esta
Conferencia es acordar el uso exclusivamente pacfico y la cooperacin cientfica, con
la conformidad expresa de todas las partes, en la zona antrtica, dentro del lmite
geogrfico que se convenga.
64

61
Para la cuestin vase Cisneros y Escud (dirs), op. cit., t. XIII, pp. 285-288; Tratdo
Antrtico: texto completo, Buenos Aires, Direccin General del Antrtico, 1995, 7 pp.; Adolfo
Scilingo, El Tratado Antrtico: defensa de la soberana y la proscripcin nuclear, Buenos
Aires, Hachettte, 1963; Angel Molinari, La Argentina en la Antrtida; 100 aos de presencia
permanente e ininterrumpida, Buenos Aires, CARI, 2005; Ral Labougle, De re diplomtica,
Buenos Aires, Kraft, 1964; CARI, Antrtida y el sistema del Tratado Antrtico. Evolucin
histrica y poltica. Intereses argentinos. Protocolo sobre el medio ambiente, Buenos Aires,
Manantial, 1996.
62
Memorndum Conferencia de prensa, pronunciada por el canciller Florit 22-XII-1958,
Fondo CEN, caja 541.
63
La Cancillera argentina acept la invitacin por nota del 14-5-1958. Cfr. Scilingo, op. cit. p.
17.
64
Ibd. pp. 47-48.
78
El gobierno argentino postul la prohibicin de realizar pruebas nucleares y
depositar desechos radiactivos. La ltima cuestin sorprendi tanto a los
norteamericanos como a los soviticos y provoc polmica en la reunin. Estados
Unidos, que en un principio se haba opuesto, finalmente acept la propuesta, despus
de una entrevista del embajador argentino en Washington, del Carril, con el secretario
de Estado Christian Herter.
65
El Tratado Antrtico se suscribi en Washington, el 1 de diciembre de 1959.
66
Prescriba las actividades de naturaleza militar, estableciendo la primera prohibicin
nuclear limitada; resguardaba los derechos de las partes respecto de la cooperacin
cientfica; buscaba evitar la internacionalizacin y protega el medio ambiente.
El artculo IV estableca que ninguna disposicin del Tratado se interpretara
como una renuncia, por cualquiera de las Partes Contratantes, a sus derechos de
soberana territorial o a las reclamaciones territoriales en la Antrtida, que hubiera
hecho valer precedentemente. Ninguna accin que se realizara mientras el Tratado
conservara su vigencia sera vlida para justificar un reclamo de soberana territorial.
El Congreso argentino aprob el Tratado el 25 de abril de 1961 (Ley n 15.802)
y fue promulgado por decreto n 3620, el 5 de mayo de 1961. El depsito ante el
gobierno de Estados Unidos se realiz el 23 de junio de 1961.
El inters argentino en la Antrtida era compartido con Australia, Chile, Nueva
Zelanda y Unin Sudafricana. Para todos ellos la regin presentaba un inters poltico y
estratgico que sobrepasaba el paralelo 60 de latitud sur. Para la Argentina el pasaje
Drake tena importancia estratgica.
Frondizi visit la Base 1 de Mayo en la isla Decepcin, el 8 de marzo de 1961,
antes de la ratificacin del Tratado Antrtico y estando tambin pendientes de
ratificacin los Protocolos firmados con Chile en el Congreso del pas vecino. Era la
primera vez que un mandatario argentino llegaba a la Antrtida.
El presidente seal en su discurso que llevaba a ese territorio el saludo del
pueblo argentino a quienes mantenan la soberana nacional en la Antrtida. La historia
de la presencia argentina en esa regin desde 1904 la hacan parte inseparable del
territorio nacional.
El Tratado Antrtico era la primera tentativa lograda de integrar los intereses de
un grupo de naciones y ponerlos al servicio de la paz y del bien de la humanidad. Era
de desear que la prohibicin de detonaciones atmicas, alentada por la Argentina, se
extendiera al mundo entero.

65
Embajada de la Repblica Argentina, Washington, s/f; Memorndum del Ministerio de
Relaciones Exteriores a la Secretara de Enlace y Coordinacin de la Presidencia, Buenos Aires,
9-II-1960, Fondo CEN, caja 541.
66
Tratado Antrtico, cit.
79
El presidente termin su alocucin agradeciendo el sacrificio que realizaban
quienes estaban en una de las avanzadas de su lucha contra los medios naturales
adversos.
67
De inmediato, tanto el gobierno de Chile como el del Reino Unido presentaron
sendas protestas, en virtud de que esos pases tambin posean bases en la isla
Decepcin. Frondizi coment posteriormente que la nota chilena estaba redactada en
trminos correctos pero severos, afirmando el principio de soberana de Chile sobre la
zona. La protesta britnica, en cambio, lamentaba que el gobierno argentino no hubiera
informado que el presidente Frondizi iba a visitar territorios de SMB, para rendirle los
honores correspondientes.
68
El Tratado Antrtico tena detractores en la Argentina. Es posible que el viaje de
Frondizi a la Antrtida haya sido una reafirmacin de la soberana argentina para
obtener la ratificacin de aqul pendiente en la cmara de Diputados. Por el contrario, la
ratificacin de los Protocolos con Chile se posterg indefinidamente.
7. Entrevista Frondizi-Alessandri en Via del Mar
Frondizi volvi a reunirse con Alessandri entre el 9 y el 11 de septiembre de 1961. Para
ese entonces haba tenido lugar la reunin Frondizi-Quadros en Uruguayana, donde se
haba producido un acercamiento entre ambos gobiernos concretado en la firma de
varios instrumentos, principalmente el que estableca un mecanismo de consulta. La
conferencia haba despertado suspicacias en Chile, por lo cual Frondizi quiso disiparlas
y cumplir, a la vez, con el compromiso contrado de explicar a los gobiernos vecinos el
alcance de las conversaciones. El reciente lanzamiento de la Alianza para el Progreso en
Punta del Este tambin reclamaba la coordinacin de esfuerzos econmicos. La
aceptacin de las modificaciones al Acta Adicional al Protocolo de 1941 por el gobierno
argentino, el da anterior al viaje, constituy una expresin de buena voluntad para
impulsar la ratificacin pendiente de los otros instrumentos.
La entrevista fue preparada en la Cancillera con varios documentos que
recordaban el estado de la cuestin y trazaban las lneas estratgicas a seguir.
69
Se

67
Arturo Frondizi, Mensaje desde la Antrtida, Buenos Aires, Secretara de Prensa de la
Presidencia de la Nacin, 1961, 9 pp.
68
Luna, op. cit., pp. 124-125; El gobierno de Chile formul una protesta; La protesta de
Chile recibi ayer Taboada, LP, 10 y 12-III-1961.
69
Consejera legal al ministro de Relaciones Exteriores, Memorndum Los conflictos suscritos
con Chile en la zona del Ro Encuentro y en el Canal Beagle, Buenos Aires, 18-IV-1961; Para
informacin del subsecretario de Relaciones Exteriores Oscar H. Camilin, producido por el
consejero legal Medoro Delfino, el representante del Ministerio de Marina Capitn Carlos
Ledesma y el jefe del Gabinete del ministro J. M. Ruda, Memorndum Problemas de lmites de
80
sugera al presidente Frondizi una reformulacin de la poltica argentino-chilena con
insistencia en los aspectos polticos. El tema de las fronteras deba ser marginal, dejando
paso a las relaciones econmicas, culturales, polticas y estratgicas a nivel continental.
El esquema de fronteras mediatas se consideraba perimido.
La conferencia de Uruguayana haba introducido una nueva perspectiva en el
diseo de poltica internacional en el continente, que interesaba mantener. Convena
atraer a Chile a esa poltica. El entendimiento Argentina-Brasil-Chile era condicin para
la integracin del continente. La zona de libre comercio reclamaba un frente comn de
los pases del continente para la solucin de los problemas.
El inters del gobierno argentino en mantener sus lazos tradicionales de amistad
con Per poda ayudar a que las relaciones chileno-peruanas se flexibilizaran. Un Chile
aislado sera negativo para toda la regin.
La reunin recientemente celebrada en Punta del Este era considerada positiva, y
se esperaba que la administracin Kennedy ayudara al continente en sus problemas de
desarrollo.
Dentro de lo estrictamente bilateral, se insista en la necesidad de obtener la
ratificacin de los Protocolos por el Congreso chileno.
La reunin de los presidentes tuvo lugar en Via del Mar. El canciller chileno
Carlos Martnez Sotomayor declar que la entrevista era a agenda abierta. Las
conversaciones versaran sobre la grave situacin mundial
70
porque cualquier amenaza
para la paz preocupaba a Amrica latina. El prximo perodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la ONU ofreca una oportunidad para que las naciones
latinoamericanas asuman la responsabilidad que les corresponde dentro de la comunidad
internacional.
Los chilenos tambin reclamaban la implementacin de las medidas enunciadas
en la reunin de Punta del Este. Esto significaba determinar lo que se estime
conveniente hacer en el plano de las relaciones entre los dos pases o lo que se desee
sugerir a nivel regional para que la Alianza para el Progreso se vea fortalecida y
garantizada.
71
Como resultado de la entrevista, los presidentes emitieron una Declaracin de
Via del Mar, donde expresaban, en momentos de las graves amenazas que perturbaban
la paz mundial, su inquebrantable propsito de cooperar [] al afianzamiento de una
convivencia pacfica y la necesidad de encontrar soluciones basadas en el derecho

la Argentina, Buenos Aires, 5-IX-1961; Entrevista de los Seores Presidentes de Argentina y
Chile. Objetivos, Via del Mar, septiembre 1961, AMRE, Fondo E, caja AH/0008.
70
En esos momentos se produca la crisis de Berln y se implementaba el puente areo
norteamericano para abastecer a la ciudad.
71
Via del Mar reunin con agenda abierta, Cl, 9-IX-1961.
81
internacional. Para que ello fuese posible era indispensable asegurar en el orden
internacional los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Entendan que para fortalecer el sistema regional era necesario movilizar la
solidaridad continental en base a los principios de la Carta de Bogot, que comprenda
la fiel observancia de los tratados, el respeto al ejercicio de los derechos humanos, la no
intervencin en los asuntos internos o externos de los estados y la autodeterminacin de
los pueblos. La Alianza para el Progreso y la Carta de Punta del Este representan una
etapa nueva en el campo de la cooperacin interamericana, por lo cual caba
implementarlas en sus respectivos pases. Esperaban que el gobierno de Estados Unidos
colaborara en las actividades econmicas y comerciales interamericanas. Declaraban su
confianza en que el espritu de colaboracin que inspir la Alianza para el Progreso se
mantendr en la forma que ha sido anunciada por el presidente Kennedy.
La voluntad de cooperacin comprometi a los presidentes a efectuar consultas
continuas sobre asuntos de inters comn y coordinar la accin en los organismos
internacionales y en el mbito regional y mundial.
72

Las Actas adicionales fueron la implementacin de las conversaciones
traducidas en medidas concretas. Se referan a los siguientes asuntos: I. Intercambio de
informaciones sobre poltica econmica; II. Financiamiento del intercambio
comercial entre ambas naciones y sus respectivos planes de desarrollo; III. Vas de
comunicacin, transporte y turismo; IV. Cooperacin en los campos cientfico,
cultural y otros, y V. Equivalencia de proteccin en materia laboral.
73

72
Declaracin de Via del Mar suscrita por los Presidentes de Chile y Argentina, en
Presencia internacional de Chile, Buenos Aires, 1962, pp. 7-10.
73
Via del Mar, 11-IX-1961, firmado: Alessandri-Frondizi, Seccin Tratados, MRECIC.
83

CAPTULO V
RELACIONES CON BRASIL
Introduccin
El gobierno de Frondizi imagin el mundo de posguerra en competencia econmica y
coexistencia pacfica, factores que reemplazaban la estrategia de bloques y la
contencin. En contra de una opinin poltica mayoritaria, desestim una nueva
conflagracin mundial. La poltica exterior de la Argentina deba servir entonces a una
estrategia nacional de desarrollo e integracin. La vinculacin econmica perimida con
el Reino Unido y la necesidad de financiar el desarrollo condujeron a que el eje de la
poltica exterior virara hacia una reubicacin dentro del continente. La posicin
argentina reclamaba un giro favorable y la relacin con Brasil adquira un rol relevante.
Amrica latina, o ms precisamente Amrica del Sur, se consideraba el mbito
natural de la Argentina en virtud de dos elementos: la unidad religiosa, espiritual,
histrica y geogrfica, y el reconocimiento de que el desarrollo del pas deba ser
paralelo al de los dems de la regin. Por estos motivos los primeros viajes del
presidente fueron a los pases limtrofes aunque una visita a Estados Unidos el ao
siguiente demostrara que pragmticamente se reconoca la ubicacin de la fuente
principal de financiamiento.
1
Los objetivos y el estilo de la diplomacia argentina con Brasil se inscriban en el
proyecto latinoamericano de relaciones internacionales que Frondizi se propuso
intensificar durante su presidencia. En este contexto no resultaba sorprendente que la
relacin bilateral mostrara un cambio de estilo que reflejaba objetivos polticos
definidos.
Se opt tambin por el multilateralismo, considerando que ste aportara
soluciones concretas para la regin. En consecuencia, el gobierno argentino dio su

1
Carlos Florit, La poltica exterior durante el gobierno desarrollista, Todo es Historia, ao
XXI, marzo de 1988, n 249, pp. 25-26.
84
apoyo a la Operacin Panamericana propuesta por Brasil y particip de la creacin y
sesiones del Comit de los 21, tema que es analizado en otro captulo de este libro.
Las conversaciones mantenidas durante la Conferencia de Uruguayana y los
documentos firmados en ella, de los que nos ocuparemos en este captulo, reflejaron
claramente los objetivos del gobierno argentino en la relacin con Brasil y los dems
pases vecinos.
1. Cuestiones bilaterales en la presidencia de Juscelino Kubitschek. El problema de
la balanza comercial
Cuando Frondizi asumi el gobierno, el presidente Juscelino Kubitschek llevaba ya dos
aos en la presidencia de Brasil. El primer contacto bilateral relevante se produjo a raz
de la propuesta de Kubitschek, denominada Operacin Panamericana, a la que nos
hemos referido con anterioridad. En sntesis, la iniciativa expresaba que el problema del
subdesarrollo tendra que solucionarse, ya que era el camino para que los pases
latinoamericanos resistiesen la penetracin del comunismo y sirviesen a la causa de
Occidente.
La Argentina suscribi con Brasil un convenio econmico en septiembre de
1958, por tres aos renovable, cuyos objetivos eran: 1) regular los pagos entre ambas
naciones para facilitar la gradual multilateralizacin de los mismos entre los pases
latinoamericanos; 2) continuar aplicando las disposiciones del Tratado de Comercio y
Navegacin firmado entre ambas naciones en 1940, y 3) facilitar la exportacin e
importacin recproca de frutas dentro de un rgimen de libre comercio.
2

El problema existente con Brasil era el dficit de la balanza comercial favorable
a la Argentina y que preocupaba a los brasileos:
Aos Exportacin Importacin
1958 76.100 127.900
1959 88.762.339 57.577.503
1960 82.836.783 63.446.082
1961 26.781.204 77.642.456
1962 68.454 62.597
Fuente: Boletn del INDEC, Buenos Aires, aos 1959 a 1962, las cifras estn en
dlares

2
Seccin Tratados, MRECIC.
85
Como resultado del encuentro de los cancilleres, Digenes Taboada y Horacio
Lafer, un comunicado de Itamaraty reconoca la necesidad de un desarrollo econmico
armonioso de los dos pases y una aceleracin en el intercambio de ideas sobre el
fomento en la ciencia, la industria y la agricultura. La reunin finaliz sin resultados
concretos pero se consider auspicioso que los dos pases hubieran decidido realizar un
estudio conjunto de sus problemas.
3

Los cancilleres volvieron a analizar en Buenos Aires otros temas de las
relaciones bilaterales: la asistencia judicial penal, civil y comercial; los transportes
areos regulares, los privilegios aduaneros de las representaciones consulares, la
prevencin y represin del contrabando, el canje de correspondencia oficial por valija
diplomtica, y el trnsito de balsas en el ro Uruguay, entre Santo Tom y Sao Borja.
Taboada y Lafer concordaron en la celebracin de un tratado de extradicin, y
convenciones y acuerdos en los temas mencionados, conviniendo iniciar negociaciones
entre marzo y junio de 1960 en ambas capitales. Lo resuelto fue dado a conocer en una
Declaracin Conjunta, que llevaba fecha de 26 de noviembre de 1959.
4
Lafer declar que sera conveniente que Brasil consumiera el trigo de la
Argentina y sta el caf de su vecino, a fin de alcanzar un equilibrio en el intercambio
comercial. Justific la negativa de su pas a firmar el tratado para la constitucin de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en que no haba sido
discutido suficientemente, aunque aclar que las fuerzas productivas brasileas tenan
una opinin positiva del libre comercio. Brasil modificara su posicin y sera uno de
los firmantes originales del tratado.
5
La evolucin de las relaciones bilaterales llev al canciller brasileo a sostener
que la nueva poltica de mutua cooperacin entre Brasil y la Argentina haba cedido el
paso al encauzamiento de las energas hacia un programa sin precedentes de accin
poltica y econmica conjunta.
6

3
Brasil intensificar su comercio con nuestro pas, Correo de la Tarde, 2-X-1959.
4
Ministerio de Relaciones Exteriores, Seccin Tratados, Brasil. Declaracin Conjunta, Buenos
Aires, 26-XI-1959. El Tratado de extradicin se firm el 15 de noviembre de 1961, y entr en
vigencia el 7 de junio de 1968.
5
El Tratado de Montevideo, por el cual se creaba la ALALC, se firm el 18 de febrero de 1960
y entr en vigor el 10 de junio de 1960 (ley 15.378). Los primeros firmantes fueron Argentina,
Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. La finalidad de la creacin de la ALALC era
llegar a establecer un mercado comn latinoamericano. El tratado prevea un perodo transitorio
de doce aos para la desaparicin de los aranceles.
6
Declaraciones del canciller Horacio Lafer, LP, 12-IV-1960. Las palabras de Lafer
pretendan desautorizar la versin, recogida por un diario norteamericano, de que esos dos
pases estaban compitiendo por la hegemona poltica en Sudamrica. La versin citaba el viaje
realizado por Lafer a Paraguay como ejemplo de los intentos de Brasil de ampliar su esfera de
influencia a expensas de la Argentina. El canciller brasileo calific la noticia de errnea, dado
86
La visita del canciller brasileo a la Argentina tuvo amplia recepcin en la
prensa brasilea la que le otorg trascendencia. El nervio de las entrevistas gir sobre
la posibilidad de que la Argentina aprovechase el saldo que arrojaba la balanza
comercial para realizar compras en Brasil tanto de material ferroviario como de caf. No
faltaron tampoco los temas polticos y militares.
7

Kubitschek, en una recepcin realizada en la embajada argentina con motivo de
festejarse el sesquicentenario de la Revolucin de Mayo, pronunci palabras
semejantes. El presidente brasileo sostuvo que Frondizi ya haba adelantado la idea en
su memorable discurso pronunciado en el palacio de Itamaraty. En un mensaje
personal al presidente argentino, el presidente brasileo reiter la identidad de
principios de perfecta comunin poltica y esperanzas de prosperidad para todas las
naciones americanas.
8

Kubitschek anunci por segunda vez su visita a la Argentina para julio de 1960.
Sin embargo, el viaje, que incluira tambin otros pases sudamericanos, fue suspendido
en virtud de razones electorales.
9
Kubitschek y Frondizi mantuvieron una conversacin
telefnica de la cual se inform oficialmente que haban tenido identidad de puntos de
vista respecto de asuntos generales e ideas sobre la poltica panamericana.
10

El gobierno brasileo envi a la Argentina una misin econmica, presidida por
el ministro de Hacienda, Sebastiao Paes de Almeida, con la intencin de alcanzar una
solucin al problema del desequilibrio de la balanza comercial que a fines de 1960
ascenda a 62 millones de dlares. Los brasileos consideraban que el gobierno
argentino haba hecho caso omiso de los instrumentos que regulaban el comercio
recproco, generando una impasse que suscitaba la atencin de su gobierno.
La misin brasilea apuntaba a acordar medidas para promover la importacin
de materias primas y bienes industriales, asegurando una adecuada contrapartida de

que antes de viajar haba realizado consultas con su colega Taboada, con quien concord que
lazos ms estrechos con Paraguay serviran a la causa de la democracia en ese pas. Ibd.
7
Camilin a Taboada, Ro de Janeiro, 1-12-1959, n 816, Fondo CEN, caja 1439. Camilin,
encargado de negocios, destacaba que en conversacin con Lafer ste manifest estar
satisfecho por los resultados del viaje por el clima y comprensin que encontr e iguales
trminos manifestaron los dems miembros de la comitiva. Ibd.
8
Adhesin del Doctor Juscelino Kubitschek, LP, 26-V-1960.
9
La visita a la Argentina del Pte. Kubitschek, LP, 25-IV-1960; Muiz al ministro Taboada,
Ro de Janeiro, 14-VII-1960, AMRE, caja Brasil. 1960. Por una disposicin constitucional el
vicepresidente Goulart no poda ejercer el poder Ejecutivo en los ltimos seis meses antes de
una eleccin, porque esto lo invalidara para asumir el mismo cargo si se presentaba como
candidato y ganaba. A pesar de contemplarse su ausencia del pas, acompaando a Kubitschek
en su gira, no se consider conveniente alejarlo de la campaa electoral durante ms de un mes,
por lo cual finalmente el presidente decidi cancelar su viaje.
10
Los temas tratados incluyeron tambin la conferencia de cancilleres de San Jos de Costa
Rica, la cuestin de Cuba y la prxima conferencia del Comit de los 21 en Bogot. Cfr.
Comunicse con el Dr. Frodizi el Pte. Kubitschek, LP, 4-IX-1960.
87
importaciones y exportaciones; prestar amparo a las operaciones de complementacin
industrial que atendieran los intereses de los dos pases, y conceder facilidades en la
contratacin y liquidacin de las referidas transacciones. Aunque tena la posibilidad de
vender en el mercado norteamericano, Brasil deseaba mantener la compra de trigo en la
Argentina para poder exportar sus bienes industriales.
11

La Cancillera argentina opinaba que no convena contraer compromisos
formales con la misin brasilea, en razn de que el gobierno de Kubitschek estaba por
finalizar su gestin y no se conoca el rumbo que seguira la poltica brasilea en los
mbitos monetario y comercial, decisivo para el intercambio y los pagos recprocos.
La cuestin del crdito favorable a la Argentina deba tomarse con reservas
debido a tres razones: a) era un arma de negociacin respecto del futuro rgimen de
pagos an no acordado entre los pases de la ALALC; b) tena influencia decisiva en las
posibilidades de exportacin de manufacturas argentinas dentro del rgimen de la
ALALC, y c) constitua un arma de negociacin para inducir a Brasil a aceptar un
rgimen de pagos multilateral y convertible en la ALALC, conforme con los dems
pases asociados y con la poltica monetaria argentina. Por ello no era el momento
oportuno para tomar decisiones.
12
La misin brasilea regres sin haber alcanzado un
resultado concreto.
De esta manera, la intencin del gobierno de Frondizi de lograr un acercamiento
en las relaciones con Brasil no haba podido profundizarse cuando llegaba a su trmino
el perodo de Kubitschek. Los brasileos mencionaban una impasse generada en el
intercambio comercial como consecuencia de la reforma monetaria argentina.
Los programas de Kubitschek y Frondizi -como sealan Devoto y Fausto-
tuvieron muchos puntos en comn, aunque los apoyos polticos para llevarlos adelante
fueron muy distintos en ambos casos. La situacin general, la composicin de la
coalicin que los haba llevado al poder, y el rol de las oposiciones incidieron para que
la poltica de Frondizi ofreciera menos coherencia que la de Kubitschek. Estos autores
tambin recuerdan los distintos momentos histricos en que ambos iniciaron sus
presidencias, siendo mucho ms cercana la de Frondizi a una reactivacin de la
confrontacin Este-Oeste.
13

Algo semejante afirma Kathryn Sikkink cuando analiza que los dos presidentes
eran innovadores polticos con programas mucho ms ambiciosos y multifacticos que
los necesarios para sobrevivir. Ambos pases adoptaron el desarrollismo como idea

11
Intercambio comercial Brasil-Argentina, s/f, Fondo CEN, caja 614. Este documento detalla la
situacin del comercio recproco y los objetivos de la misin brasilea.
12
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Misin econmica brasilera, s/f, Fondo CEN,
caja 614.
13
Fernando Devoto y Boris Fausto, Argentina-Brasil, 1850-2000, Buenos Aires, Sudamericana,
2008, pp. 342 y 336.
88
innovadora, aunque con distintos resultados. En Brasil tuvo ms xito que en la
Argentina como consecuencia de la mayor capacidad institucional del Estado brasileo
y de la forma en que las ideas desarrollistas se presentaron y se encarnaron en las
instituciones.
14
2. Presidencia de Janio Quadros
Janio Quadros fue elegido presidente de Brasil por el margen ms alto en la historia
electoral del pas, obteniendo casi tantos votos como los otros dos candidatos juntos.
Posiblemente esto fuera consecuencia de su gestin eficiente y estabilizadora como
gobernador del estado de San Pablo. El candidato ms votado para vicepresidente fue
Joao Goulart. El resultado de la eleccin importaba un vuelco radical pues significaba el
fin de la era varguista.
15

El nuevo presidente brasileo mantuvo una actitud amistosa hacia la Argentina.
En una entrevista con el ingeniero Alberto Constantini, ministro de Obras y Servicios
Pblicos de la Argentina -quien era portador de un saludo del presidente Frondizi-,
Quadros expres su conviccin acerca de la necesidad de que la Argentina y Brasil se
vincularan estrechamente, de modo de cumplir con eficacia un papel orientador en
Amrica latina y hacerse or en el concierto mundial.
En el aspecto econmico, el presidente brasileo sostuvo que la experiencia
europea indicaba la conveniencia de que el mercado comn latinoamericano y la
complementacin econmica de los pases que lo componan adquirieran vigencia. La
Argentina y Brasil podan cumplir de esa manera su natural papel de abastecer a
Amrica latina.
Quadros consider muy conveniente que se realizara una reunin de ambos
presidentes a efectos de superar la actual impasse econmico- financiera existente. A
efectos de evidenciar la buena voluntad brasilea, se encontraba dispuesto a realizar de
inmediato una adquisicin de 80/100 mil toneladas de trigo argentino, con el exclusivo
propsito de reiniciar el intercambio comercial entre ambos pases.
16

14
Kathryn Sikkink, El proyecto desarrollista en la Argentina y Brasil: Frondizi y Kubitschek,
Buenos Aires, Siglo XXI, 2009, pp. 22 y 26.
15
Nelson Valente, Janio da Silva Quadros. Crnica de una renncia anunciada, Sao Paulo,
Intermedia, 2007; Mara Victoria de Mesquita Benavides, O governo Janio Quadros, Sao Paulo,
Brasiliense, 1994.
16
Constantini viaj para conocer Brasilia y concretar la ereccin de la nueva sede de la
embajada argentina. Vase Memorndum. Sntesis de la entrevista mantenida con el presidente
de Brasil Dr. Janio Quadros, por el ministro de Obras y Servicios Pblicos, el 3-III-1961,
Fondo CEN, caja 614.
89
La poltica exterior brasilea haba asumido una posicin afirmativa e
independiente, sin desconocer los compromisos contrados, segn declaracin del
propio presidente Quadros. Este busc justificar su poltica internacional de apertura
hacia todos los pases del mundo, en el rea de influencia comunista, en los nuevos
pases afroasiticos, en todas partes. Respecto de las relaciones con la Argentina, el
presidente brasileo sostuvo que nunca haban sido tan cordiales.
17

La preocupacin por la inclinacin hacia una poltica exterior independiente del
gobierno de Quadros y la importancia que se atribua al rol de Brasil en los problemas
hemisfricos llevaron al Departamento de Estado norteamericano a fijar una posicin en
parte concordante con la del gobierno de Frondizi. La lnea de accin fue tomar la
iniciativa para establecer relaciones amistosas con el nuevo gobierno, ofreciendo un
crdito del Eximbank, a fin de solucionar el problema de balanza de pagos; el programa
Alimentos para la Paz, y el programa de Desarrollo Social, para paliar el problema del
deprimido nordeste. El Departamento consideraba que el ofrecimiento de ayuda
norteamericana sera ms efectivo si se reconoca como proveniente de una accin
amistosa y no como producto de presin alguna por parte del presidente Quadros.
18

3. Conferencia de Uruguayana
Ante la propuesta de Quadros de una reunin de presidentes para tratar los problemas
econmicos, el gobierno argentino inici gestiones para lograr la realizacin de una
conferencia, pero con un temario ms abarcativo que la cuestin econmica.
Las actitudes proclives a un neutralismo afroasitico del presidente brasileo
provocaban el rechazo en distintos mbitos de la Argentina, especialmente en las
fuerzas armadas.
19
El secretario de Marina, almirante Gastn Clement, pidi al
presidente Frondizi postergar la entrevista, en razn del viraje a la izquierda que se
observaba en el presidente Quadros. El canciller argentino Taboada, partidario de

17
Varios aspectos de su poltica nos expone el Dr. Janio Quadros, LN, 2-IV-1961.
18
Establishing Relations with the New Brazilian Administration, Washington, 1-II-1961, FRUS,
1961-1963, Volume XII, American Republics, doc. 203.
19
El presidente brasileo haba realizado una visita a Cuba en abril de 1960 y declar que no
haba visto infiltracin comunista; posteriormente indic su disgusto por la desviacin del
gobierno cubano que pona en peligro la seguridad hemisfrica. En caso de ser elegido, Quadros
anunci que perseguira una poltica de absoluta independencia y reiniciara relaciones con la
Unin Sovitica y los pases de su bloque. Memorandum From the Deputy Assistant Secretary
of State for Inter-American Affairs to Acting Secretary of State Bowles, Washington, 14-5-
1961, FRUS, op. cit., doc. 208.
90
realizar la reunin, desminti el carcter procomunista de la poltica de Quadros en un
informe enviado a Frondizi.
20

Los militares consideraban toda actitud de Frondizi que no fuese de manifiesta
oposicin a la Cuba de Castro como promotora de la difusin del comunismo en la
Argentina y el resto de Amrica Latina.
21
El presidente argentino, por su parte, estaba
decidido a mostrar que buscaba desempear un papel independiente en las polticas
hemisfricas y en el concierto mundial.
Los presidentes Frondizi y Quadros se reunieron en Uruguayana entre el 20 y 22
de abril de 1961. La conferencia fue la culminacin del entendimiento que el presidente
argentino dise desde su ascenso al gobierno.
Frondizi afirmaba que las fricciones de la Argentina y Brasil, a travs de toda su
historia y su incidencia sobre pases vecinos, haban sido un factor de perturbacin para
toda esta parte del continente americano. El objetivo no era desdear a Estados Unidos,
sino aunar esfuerzos y buscar soluciones.
22

La Cancillera argentina prepar para la conferencia un documento base, en
opinin de Oscar Camilin,
23
en el que diseaba la lnea de accin a seguir.
24
Los temas
fundamentales se referan a aspectos econmicos: necesidad de replantear el comercio
argentino-brasileo sobre nuevas bases que incluan la apertura recproca a productos
manufacturados.
Otro tema que se convertira en vertebral en la conferencia era el de la
autodeterminacin de cada pas en funcin del inters nacional, principio que poda
aplicarse al caso cubano. La Argentina sostendra que deba evitarse la segregacin de
Cuba del sistema interamericano, siempre que este pas respetara los compromisos del
continente. Se mencionaba tambin el rechazo a las injerencias extracontinentales.
Frondizi ratificara la posicin occidental y catlica de su pas para alejar las fantasas
neutralistas y afroasiticas del presidente brasileo.
El liderazgo de los dos pases tendra como propsito obtener prioridad en la
distribucin de los fondos provistos por la Alianza para el Progreso, para dirigir stos

20
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Memorndum Conferencia de Uruguayana,
mayo de 1961, Poltica general con el Brasil, AMRE, caja AH/0008; Llair y Siepe, op. cit.,
pp. 176-178.
21
Dada la sospecha ya existente en determinados crculos en especial los Servicios de
Informacin- de que los asesores ms allegados al presidente, e inclusive el propio Frondizi, en
el fondo eran comunistas, acciones que en otro jefe del Poder Ejecutivo habran sido aceptables
slo servan para provocar reacciones histricas. Vase Robert A. Potash, El Ejrcito y la
poltica en la Argentina 1945-1962. De Pern a Frondizi, Buenos Aires, 1981, p. 452.
22
Luna, op. cit., pp. 110-111.
23
Camilion, Memorias polticas, cit., p.73.
24
Cuestiones a tratar en la Conferencia presidencial. Posicin argentina. Anlisis estratgico y
tctico, Buenos Aires, 5-IV-1961, Fondo CEN, caja 541; copia enviada a Frondizi, ibd, caja
624.
91
hacia los otros pases sudamericanos. El objetivo era asumir una posicin rectora de los
dos pases en el continente.
El aspecto innovador del documento era que los dos pases constituiran un
sistema de consulta sobre cualquier modificacin de importancia con referencia a
problemas continentales o extracontinentales. ste era un aspecto del giro que Frondizi
imprimi a la poltica exterior argentina.
Los presidentes se entrevistaron en la ciudad de Uruguayana, situada en el lado
brasileo del puente internacional. Estaban presentes los respectivos cancilleres
Taboada, argentino, y Afonso Arinos de Mello Franco, brasileo. La reunin se
celebraba entre dos presidentes elegidos democrticamente y que buscaban modernizar
sus respectivos pases. La situacin regional les era favorable ya que haba asumido el
gobierno de Estados Unidos John F. Kennedy, quien haba anunciado la Alianza para el
Progreso, programa destinado a impulsar el desarrollo de los pases latinoamericanos.
La reunin tuvo como teln de fondo el desembarco en la Baha de Cochinos, Cuba, de
exiliados cubanos con el objeto de derribar el gobierno socialista de Fidel Castro que
termin en un fracaso.
25
En la entrevista Frondizi aclar desde el comienzo que estaba dispuesto a hablar
con total franqueza e intent persuadir a Quadros de alejarse de sus posiciones
neutralistas y afroasiticas. El presidente brasileo, en un planteo doctrinario, seal los
errores de conduccin de las potencias occidentales y en especial de Estados Unidos, y
calific de grave error la actitud norteamericana en Cuba, comparndola con la inglesa y
francesa en el Canal de Suez.
26

El presidente argentino acept el planteo de Quadros en lneas generales, pero
agreg que la obligacin fundamental de los presidentes sudamericanos no era
preservar la correccin de lneas tericas, sino servir a los intereses nacionales de sus
pases.
27
Recalc la pertenencia de Brasil y la Argentina a Occidente y Amrica, lo
que implicaba determinadas obligaciones y responsabilidades.
28

25
La invasin a la Baha de Cochinos de unos 1.500 hombres entrenados por los
norteamericanos tuvo lugar el 17 de abril. Fueron derrotados a los dos das y no se produjo
ningn levantamiento popular.
26
Memorndum Conferencia de Uruguayana, mayo de 1961, cit., p. 1. Seguiremos este
informe para el desarrollo de la conferencia. Tambin puede consultarse Lans, op. cit., t. II, pp.
12-18, este autor proporciona informacin, pero no menciona sus fuentes; Llair y Siepe,
op.cit., pp. 181-187.
27
Memorndum Conferencia de Uruguayana, cit. p. 7.
28
Ibd, p. 8. La primera noche de trabajo, mientras acompaaba al presidente, al canciller y a
nuestro embajador en Brasil en las labores preparatorias, me encontr con la sorpresa de que
entre la documentacin por consultar estaban las instrucciones preparadas por Itamaraty para
uso del presidente Quadros. Pregunt cul era el origen del documento, y se me dijo que un
diplomtico de ese pas lo haba entregado por error, junto con el programa oficial de la visita.
Al da siguiente, cada vez que se tocaba un punto y el presidente del Brasil tomaba la palabra
92
El tema de la injerencia externa en los asuntos americanos origin una discusin.
Quadros manifest que as como exista acuerdo cuando se hablaba de interferencia de
factores extracontinentales y del principio de autodeterminacin, con la misma claridad
deba eliminarse la hiptesis de la intervencin de un estado americano en otro. Frondizi
se opuso a la inclusin de un prrafo en ese sentido. La discusin fue zanjada, a
propuesta del presidente argentino, con una frmula que expresaba el repudio a la
injerencia extracontinental pero agregando al concepto de autodeterminacin una
afirmacin enrgica sobre la soberana nacional.
29

Frondizi insisti en que los puntos de apoyo para acrecentar la capacidad de
negociacin de Brasil y la Argentina deban buscarse en la propia regin, con la
afirmacin de las caractersticas nacionales propias, y no mediante la adopcin de
tcticas neutralistas o la bsqueda de respaldos extracontinentales, que revelaban a corto
plazo sus naturales limitaciones. Con respecto a los sucesos de Cuba, sobre los cuales
ambos presidentes estaban informados, se convino en mantenerse en contacto para
acordar actitudes a tomar.
El presidente argentino solicit a Quadros una definicin para saber si ambos
pases podan entenderse. El presidente brasileo expres que aceptaba el planteo
argentino, compromiso que adquiero afirm-, aunque advirti que las eventuales
dificultades con la opinin pblica brasilea podran determinar algunas declaraciones
formales no coincidentes.
30
La condicin sudamericana de la Argentina y Brasil y las consecuencias
derivadas de ese reconocimiento fueron abordadas por Frondizi. ste expres que las
perspectivas de una accin conjunta se basaban en el reconocimiento de que los pases
del rea sur del continente no tienen los mismos problemas que los de la regin del
Caribe.
31
Las tensiones en sta perjudicaban a los primeros, pero lo ms grave era que
el gobierno norteamericano se inclinaba a considerar los problemas continentales a
travs de una proyeccin de la situacin del Caribe, no distinguiendo de manera
adecuada las diversidades del rea sur. Este aspecto fue fundamental en el acuerdo,
porque adems de disipar las diferencias entre los dos pases apunt al objetivo de la
Argentina: atraer el peso de la poltica de la regin [] hacia un polo de poder en el
sur del hemisferio.
32

poda yo reconocer, prrafo por prrafo, las instrucciones ledas en la vspera. Tena la
sensacin de ver una pelcula ya conocida. Elvio Baldinelli, La reunin de los presidentes
Frondizi y Quadros en Uruguayana, en Pisarello y Menotti (dirs.), op. cit., t. VII, 1994, p. 52.
29
Memorndum Conferencia de Uruguayana, cit., p 12; Albino Gomez, El gobierno de
Frondizi y Brasil, en Archivos del Presente, ao 9, n. 36, 2005, pp. 149-156.
30
Memorndum Conferencia de Uruguayana, cit., p. 10.
31
Ibd., p. 11.
32
Camilin, Memorias polticas, op. cit., p. 74.
93
Quadros quiso conocer el punto de vista argentino respecto de la posibilidad de
que Brasil estableciera relaciones con la Unin Sovitica y otros pases del bloque
comunista. Frondizi expres que nada tena que observar ya que la Argentina mantena
relaciones y comerciaba con los mismos. Todas las posibilidades de intercambio deban
aprovecharse, pero no se poda pensar, de ninguna manera, que ni Brasil ni la Argentina
iban a encontrar la solucin de fondo a sus problemas con dicho comercio. El desarrollo
se fundaba en el esfuerzo nacional pero tambin dependa de la ayuda extranjera.
La accin conjunta en Bolivia y Paraguay fue planteada por el presidente
argentino. Este analiz la situacin del Paraguay, recordando que all exista una
tradicional disputa de la Argentina y Brasil por la preservacin de sus respectivas zonas
de influencia. Quadros -quien no contemplaba al gobierno del general Stroessner con la
misma simpata que Kubitschek- pregunt si conforme al criterio argentino era
conveniente fortalecer o debilitar al presidente paraguayo. El tema no se defini aunque
result claro que la poltica de ambos pases deba poner el acento en evitar el deterioro
de la situacin poltico-social de Paraguay, y concurrir en la medida de lo posible a la
superacin de los problemas por el grave subdesarrollo que afectaba al pas.
33
Los presidentes estudiaran la situacin de Bolivia, teniendo en cuenta que el
desarrollo acelerado de los pases vecinos era un objetivo de alta prioridad para los
intereses nacionales de Brasil y la Argentina.
34
El presidente Quadros manifest admiracin por la orientacin econmica que
segua la Argentina, expresando el deseo de aprovechar la experiencia de este pas en
los ltimos tres aos. El presidente Frondizi realiz una extensa exposicin sobre el
plan econmico. La solucin radicaba en un verdadero programa de desarrollo.
35

En materia de intercambio comercial, las posiciones se revelaron distintas en
funcin de los intereses de cada pas. Quadros expres que su gobierno aspiraba a
intensificarlo y que las relaciones comerciales deban ser revisadas. Frondizi respondi

33
De acuerdo con el documento base la posibilidad de una concertacin de esfuerzos con Brasil
respecto de Bolivia y Paraguay deba tener en cuenta la existencia de intereses encontrados de
Brasil y la Argentina en la regin y el objetivo permanente a largo plazo de nuestra poltica
exterior de mantener la influencia argentina en dichas regiones, como condicin ineludible para
equilibrar la futura gran potencia brasilea. Haba, pues, que considerar el doble juego del
inters actual y del inters permanente de la Argentina en los pases mediterrneos,
coordinando la accin con Brasil a la atencin de necesidades bolivianas y paraguayas
especficas. Cfr. Cuestiones a tratar en la Conferencia presidencial, Buenos Aires, 5-IV-
1961, cit.
34
Memorndum Conferencia de Uruguayana, cit., pp. 24-26.
35
Ibd., pp. 32-33. Frondizi observ que tanto en sectores latinoamericanos como
norteamericanos exista la creencia de que la cuestin bsica era lo social. La Argentina haba
realizado durante largos aos una experiencia orientada en esa direccin, que atacaba los efectos
pero dejaba intactas las causas, provocando el posterior replanteo del problema en condiciones
ms desfavorables. Ibd., p. 33.
94
que no deba contemplarse el problema slo desde el punto de vista del desequilibrio, la
idea era que ambos pases importaran mano de obra del otro. Quadros propuso
concederse recprocamente un tratamiento preferencial.
36
Con respecto a la ALALC, la posicin de los dos pases concordaba en que
fueran los principales beneficiarios del incremento comercial, evitando que Mxico
llegara a asumir una posicin preponderante.
Desde el punto de vista argentino, la discusin del programa Alianza para el
Progreso revesta el ms alto inters. Frondizi seal la prioridad que deba asignarse a
Brasil y la Argentina en tanto pases capaces de generar fuerzas autnomas con
posibilidades de repercutir en el desarrollo de otros pases. Quadros manifest que
estaba dispuesto a una coordinacin total con la Argentina sobre todos los aspectos
sealados. Ambos presidentes resolvieron que la posicin argentino-brasilea sera
comunicada al presidente Kennedy en forma personal o por va privada.
37
Fue
convenida la iniciacin de una gestin para que la reunin del Consejo Interamericano
Econmico y Social de la OEA, donde se lanzara el programa, se realizara en Uruguay
y contara con la asistencia del presidente norteamericano.
38
Frondizi abord aspectos de las relaciones militares y de defensa de la regin y
encontr amplia receptividad en el presidente brasileo. Quadros acept incrementar el
intercambio entre ambas fuerzas armadas respecto de informaciones y misiones
tcnicas, tanto en lo relativo a problemas militares tradicionales como en la
coordinacin de la accin contra posibilidades subversivas o revolucionarias. El
presidente brasileo concord con la posibilidad de realizar maniobras conjuntas en las
tres armas.
Quadros manifest su decisin de retirar las tropas establecidas sobre la frontera
argentina y enviarlas al interior del pas. Ambos presidentes estuvieron de acuerdo en
rechazar el proyecto del presidente Alessandri de convocar a una Conferencia de
Desarme Sudamericano, ya que entendan que la misma deba articularse en una
perspectiva mundial.
39
Durante la preparacin de la entrevista, el presidente Quadros comunic al
embajador argentino su deseo de incluir en el temario el intercambio de informacin en
materia de energa nuclear. La Argentina no deseaba la dispersin del debate en
consideraciones tcnicas y no incluy en la delegacin a representantes de los
organismos especficos. No obstante, Frondizi plante la cuestin del acuerdo

36
Ibd., pp. 33-41.
37
Quadros afirm que no estaba dispuesto a un encuentro con el presidente norteamericano,
pero al cabo de la conversacin con Frondizi aclar que podra hacerlo conjuntamente con el
presidente argentino.
38
Ibd., pp. 43-46.
39
Ibd., pp. 46-48.
95
incumplido por Brasil de permitir la rotacin de los representantes de ambos pases en
la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa Atmica. Quadros
consider que sera conveniente que los cancilleres examinaran el asunto en bsqueda
de una solucin que permita, como es de derecho, la presencia de la Argentina en este
Organismo.
40
Frondizi mencion los problemas que existan en lo relativo al intercambio de
informacin y coordinacin de programas para ampliar las posibilidades de financiacin
en los organismos internacionales. Esos programas conjuntos deban ser preparados por
tcnicos de ambos pases. Quadros comparti el punto de vista, sealando que era su
deseo que el aspecto poltico fuera examinado por los ministros y los aspectos tcnicos
por los presidentes de las dos entidades que tenan a su cargo la energa nuclear.
41

Fuera de agenda, Frondizi plante el problema de las relaciones
aerocomerciales, reiterando la pretensin formulada por la va correspondiente de lograr
un tratamiento para las empresas areas argentinas en Brasil similar al acordado por las
autoridades argentinas a las empresas brasileas. Finalmente, ambos presidentes
convinieron en una coordinacin para alcanzar un acuerdo de turismo, en el que
quedaran eliminadas dificultades y restricciones que obstaculizaban el intercambio de
turistas.
42

Documentos suscriptos
La Conferencia de Uruguayana culmin con la firma de una serie de documentos.
43

La Declaracin Conjunta suscripta por Frondizi y Quadros reconoca la
condicin sudamericana de ambos pases y la esencia occidental y cristiana de sus
nacionalidades. La preservacin de la democracia representativa y la consolidacin de la
libertad y la dignidad de la persona humana exigan un esfuerzo para acelerar los
programas de desarrollo de los pases latinoamericanos.
Los graves problemas polticos y sociales deban resolverse con la participacin
activa de los pases del continente, rechazando la interferencia de factores
extracontinentales y respetando el principio americano de la autodeterminacin de los
pueblos. La estabilidad del sistema interamericano exiga la concertacin de una accin

40
Ibd., p. 50.
41
Quadros coment que estaban considerando la posibilidad de construir dos reactores, y que
todos los estudios que se realizaran quedaran abiertos para el gobierno y las entidades
argentinas.
42
Ibd., pp. 48-52.
43
MRECIC, Seccin Tratados, Declaracin conjunta de los presidentes de la Repblica
Argentina y de los Estados Unidos del Brasil, Uruguayana, 21-IV-1961; Memorndum
Conferencia de Uruguayana, cit., IX. Documentos suscriptos.
96
conjunta que llevara a la rpida ejecucin de los postulados de la Operacin
Panamericana, segn el espritu del Acta de Bogot. Estos haban recibido el vigoroso
apoyo del programa Alianza para el Progreso.
La colaboracin econmica externa necesitaba del esfuerzo nacional. Deba
hacerse todo lo necesario para aumentar los recursos nacionales, defendiendo el valor de
los productos bsicos, eliminando restricciones y promoviendo el comercio.
Los gobiernos de la Argentina y Brasil estaban decididos a colaborar en la
consecucin de esos objetivos para hacer realidad la amistad entre los pueblos y
consolidar la paz y la democracia en el continente.
44
La Declaracin Econmica comunicaba la reunin de una comisin mixta.
Ambos gobiernos deseaban alcanzar los objetivos del Tratado de Montevideo, mediante
una poltica de apoyo integral a la ALALC.
45
El Convenio de Amistad y Consulta, el ms importante, expresaba el propsito
de consolidar los lazos de amistad y estableca el acuerdo en efectuar consultas
permanentes sobre todos los asuntos de inters comn y coordinar sus actuaciones en el
mbito continental y mundial. Se empearan esfuerzos para el fortalecimiento del
sistema interamericano. Se estudiaran los medios para consolidar las relaciones en las
esferas jurdica, econmica, financiera y cultural. Se permitira el libre trnsito entre los
nacionales de ambos pases.
El Convenio permanecera abierto a la adhesin de todos los pases del
continente, debiendo las notificaciones de adhesin ser comunicadas al gobierno
argentino. De conformidad con las disposiciones constitucionales de cada pas, sera
ratificado en el ms breve plazo posible, y tendra una duracin de diez aos
prorrogables.
46
Por ltimo, un Convenio Cultural, que concretaba el deseo de los presidentes de
incrementar el intercambio en ese mbito, aprobaba el programa bsico de actividades

44
Declaracin conjunta de los presidentes de la Repblica Argentina y de los Estados Unidos
del Brasil, Uruguayana, 21-IV-1961, cit.
45
MRECIC, Seccin Tratados, Declaracin econmica de los presidentes de la Repblica
Argentina y de los Estados Unidos del Brasil, Uruguayana, 21-IV-1961.
46
MRECIC, Seccin Tratados, Convenio de Amistad y Consulta entre la Repblica Argentina
y los Estados Unidos del Brasil, Uruguayana, 21-IV-1961. En conferencia de prensa, el
presidente Quadros sostuvo que el sistema de consulta previa acordado no obligaba a una
posicin comn frente a los problemas, sino slo a que los estados se consultaran antes de tomar
esa posicin. Despus de hacer la consulta, los pases podan tomar posiciones diferentes. Se
trataba de un sistema bilateral de consultas, no para todo el continente. Vase Arinos: Nao
acredito que haja intervenao americana em Cuba, Diario de Noticias, Porto Alegre, 23-IV-
1961.
97
para el ao de 1961, que inclua premios literarios, exposiciones, teatro, cine, msica,
sector educacional e intercambio cientfico.
47
La Cancillera argentina, en una acrrima defensa de la poltica exterior de
Frondizi, realiz un balance muy positivo de la Conferencia de Uruguayana. En ella
Frondizi aparece como el actor principal del acuerdo, inspirador de las innovaciones e
influyente agente de los cambios en la postura poltica de Quadros.
El anlisis de las conversaciones privadas mantenidas por los dos presidentes y
el estudio de los textos suscriptos permitan comprobar que los puntos de vista del
gobierno argentino haban prevalecido.
48
En la Argentina se alzaron voces discordantes con estas apreciaciones. La
reunin fue calificada de desconcertante declaracin conjunta, en razn de que los
presidentes
no han tenido una sola palabra para lo que constituye en estos das la angustia
americana [] la declaracin se destaca por su vaguedad, confusin y
contradiccin, el texto es algo ms que anodino [] se ha cado en un palabrero
contradictorio y enmaraado.
49

Algunos diarios brasileos juzgaron que la Conferencia haba sido
decepcionante desde el punto de vista econmico. El nico resultado concreto era la
fijacin de la fecha para la reunin de la comisin mixta, que se esperaba mejorara las
perspectivas del intercambio comercial.
50
El subsecretario de Relaciones Exteriores, Oscar Camilin, defendi el
Convenio de Amistad y Consulta en la Cmara de Diputados donde consider a la
reunin de Uruguayana como resultado de una decisin meditada y preparada de aos
anteriores. El acercamiento de los dos pases es producto de las condiciones histricas
y de la apreciacin del inters de ambos pases, as como la esperanza de que la accin

47
MRECIC, Seccin Tratados, Declaracin sobre intercambio cultural entre la Repblica
Argentina y los Estados Unidos del Brasil, Uruguayana, 21-IV-1961.
48
Memorndum Conferencia de Uruguayana, cit., pp. 3-4.
49
Desconcertante declaracin conjunta, LP, editorial, 25-IV-1961. Los autores del artculo
Alfonso de Laferrre y Adolfo Lans se preguntaban a qu responda que la preocupacin
actual de todos los pueblos de Amrica la tragedia de Cuba y la infiltracin del comunismo en
el hemisferio occidental no fueran mencionadas. En opinin de los autores no se concibe un
encuentro de dos presidentes americanos en estos das sin que estn presentes en la
conversacin los peligros gravsimos de la dictadura totalitaria de Cuba y la lucha sangrienta
iniciada en la isla [...] No vala la pena que Frondizi cruzara el Uruguay para esto.
50
Decepcionante do ponto de vista economico a reuniao JQ-Frondizi, Folha de Sao Paulo,
23-IV-1961; Brasil-Argentina: Nenhum Acordo Economico, ltima Hora, 25-IV-1961.
98
conjunta aumente la capacidad para alcanzar todos los objetivos nacionales. En su
opinin el acuerdo defina una poltica nueva con hondas races histricas.
51

Frondizi envi el Convenio al Senado para su ratificacin, con un mensaje que
subrayaba su carcter excepcional.
52

4. Imgenes de los socios
En un anlisis comparativo de la situacin econmica de la Argentina y Brasil, un
funcionario argentino ante la OEA adverta sobre la solidez que Brasil haba logrado a
nivel continental. Este pas se haba adelantado en muchos aos a la Argentina en el
desarrollo de su estructura bsica, en materia de energa hidroelctrica, transportes,
industria siderrgica y qumica pesada. A pesar de los esfuerzos dedicados a la
Operacin Panamericana y la construccin de Brasilia, el gobierno de Kubitschek no
haba abandonado los objetivos econmicos fundamentales. Su Programa de Metas
haba significado un vigoroso adelanto al desarrollo nacional. Con la Operacin
Panamericana haba anticipado las bases para una posicin de liderazgo en el
continente.
La decisin de Quadros de emprender una negociacin con los pases neutrales y
con el bloque comunista, con el doble objeto de expandir los mercados y crear
condiciones de negociacin poltica con los pases occidentales, tambin era percibida
como un buen camino. Brasil haba renegociado la deuda exterior brasilea con los
pases europeos y haba obtenido que los proyectos brasileos de desarrollo fueran
considerados prioritarios en la financiacin europea para Amrica latina.
Frente a esa situacin conclua el funcionario argentino- la Argentina haba
desarrollado una poltica exterior vacilante, y su poltica econmica interna haba
carecido del impulso necesario para promover el desarrollo nacional. Las excesivas
esperanzas en que el esfuerzo de estabilizacin y saneamiento financiero obtuviera un
reconocimiento amplio en el exterior haban logrado slo declaraciones formales. Se
requera la concertacin de un esfuerzo excepcional que permitiera alcanzar la
recuperacin de la posicin continental y mundial de la Argentina.
53
Algo semejante encontramos en la prensa de los dos pases, que perciban los
logros del vecino como si fueran fracasos en el propio. As ocurra con los adelantos en
infraestructura vial, produccin energtica, y tecnificacin industrial y agropecuaria

51
La disertacin del ministro fue seguida con inters sin que mediaran exabruptos, Diario de
Sesiones. Cmara de Diputados de la Nacin, sesin del 27 de octubre de 1961, Buenos Aires,
1962, t. VII, p. 4653.
52
Diario de Sesiones. Cmara de Senadores de la Nacin, sesin del 29 de agosto de 1961, t. II,
Buenos Aires, 1962, pp. 1678-1679, firmado Frondizi-Mugica.
53
Cecilio Morales, Posicin continental de Brasil, 2-VIII-1961, Fondo CEN, caja 614.
99
alcanzados durante el gobierno de Kubitschek. Lo mismo suceda con el abastecimiento
de petrleo obtenido por el gobierno de Frondizi, que fue elogiado como un modelo a
tener en cuenta.
54
5. La renuncia de Janio Quadros
En una visita a Ro de Janeiro, el nuevo canciller argentino, Adolfo Mugica, firm con
su colega brasileo, Mello Franco, tres acuerdos referidos a privilegios aduaneros de las
representaciones y agentes consulares; correspondencia oficial en valijas diplomticas y
establecimiento de un premio literario.
55
El canciller argentino, en declaraciones a la prensa relativas a la prxima reunin
del Consejo Econmico y Social de la OEA, demand a Estados Unidos un Plan
Marshall para Amrica latina. Anunci tambin que luego de dicha reunin, Brasil y la
Argentina estudiaran la convocatoria de una conferencia de cancilleres sudamericanos
para examinar el problema de la infiltracin comunista en el continente.
56
Al mismo tiempo que consolidaba las relaciones con su vecino, el presidente
Quadros acentuaba el giro de la lnea independiente de su poltica exterior. El presidente
brasileo resalt la importancia del intercambio comercial y prometi considerar el
restablecimiento de relaciones diplomticas ante una misin de buena voluntad de la
Unin Sovitica que visit Brasil. Un mensaje del primer ministro sovitico, Nikita
Kruschev, congratulaba a Quadros por la nueva poltica tendiente a preservar la
soberana nacional de Brasil, y lo invitaba a visitar Mosc.
57
En la oportunidad
tambin se anunci el viaje del vicepresidente Goulart, como representante personal del
presidente brasileo, a China comunista y otros pases asiticos.
58
Una condecoracin al

54
Se esta hablando un lenguaje nuevo en Amrica, Cl, 27-XI-1961; La gran leccin
argentina, Cl, 8-I-1962; Elogia la prensa paulista la obra de gobierno de Frondizi, Cl, 9-I-
1962.
55
MRECIC, Seccin Tratados, Rio de Janeiro, 6-VII-1961.
56
Identidad de dos polticas, LN, 11-VII-1961. No se tratar precis Mugica- de acusar a
Cuba. La amenaza comunista no existe solamente en el Caribe. El problema es el mismo en
todas partes. La fuerza no resuelve nada. El enemigo es la miseria. Ibd.
57
Amores que matan, Correo de la Tarde, 22-VII-1961. Quadros envi una nota a Kruschev
y al presidente del Soviet Supremo, donde agradeca el mensaje trado por la misin sovitica,
sealando que para Brasil era importante intensificar el intercambio con la Unin Sovitica; la
reanudacin de las relaciones diplomticas era objeto de estudios que se hallaban adelantados.
El presidente brasileo aceptaba la invitacin de los gobernantes soviticos a hacer una visita a
la URSS. Vase Quadros envi su nota al Premier sovitico, LP, 20-VIII-1961.
58
Las relaciones de los Soviets con el Brasil, LP, 26-VII-1961.
100
ministro de Industrias de Cuba, Ernesto Guevara, gener crticas en el periodismo al
presidente, pero ste declar que no alterara el rumbo.
59

Un supuesto intento de reforma de las instituciones del pas, con el objeto de
concentrar mayores atribuciones en el poder Ejecutivo, fue el tema central de un
discurso pronunciado por Carlos Lacerda, gobernador del estado de Guanabara, quien
denunci gestiones en ese sentido llevadas a cabo por el ministro del Interior con el
apoyo de dos ministros militares.
60
El discurso caus gran impacto en las cmaras del
Congreso que se constituyeron en comisin investigadora para analizar la denuncia. La
respuesta del presidente Quadros fue la inmediata e inesperada decisin de dimitir.
61
El presidente brasileo present su renuncia al Congreso el 25 de agosto de
1961, con un texto en el que sealaba que abandonaba el gobierno derrotado por la
reaccin, y resaltaba que los esfuerzos realizados para guiar a la nacin por la senda de
su liberacin poltica y econmica haban sido en vano. Dejaba a salvo sus buenas
intenciones y no aluda al intento de adquirir poderes extraordinarios.
62
La renuncia de Quadros dispar en Brasil un perodo de incertidumbre que
mantuvo en vilo a los pases de la regin. El ministro de Agricultura argentino recibi la
noticia en viaje a la exposicin rural de Porto Alegre, encontrando un clima de gran
preocupacin por los acontecimientos que se estaban desarrollando. El ministro dej
testimonio del temor latente de los brasileos a una guerra civil y el apoyo general a la
continuidad del orden constitucional, dentro de la legalidad y el respeto a las
instituciones democrticas.
63
La Cancillera argentina analiz la renuncia de Quadros, reconociendo que la
situacin en que la haba elevado no era crtica en absoluto. El presidente brasileo

59
Dijo J. Quadros que no rectificar su poltica, LP, 23-VIII-1961. El diario Folha da Manha,
de San Pablo, seal que el error de Quadros no estribaba en comerciar con la Unin Sovitica y
otros estados comunistas ni en el establecimiento de relaciones diplomticas con ellos, sino en
su insistencia en practicar acciones de menor importancia que, en total, revelan desprecio por
los principales pases del bloque occidental y, al mismo tiempo, una inequvoca y exagerada
simpata hacia los rojos. Ibd.
60
Moniz Bandeira atribuye a Lacerda la denuncia de que el mismo presidente articulaba un
golpe de estado. Vase Luiz Alberto Moniz Bandeira, Argentina, Brasil y Estados Unidos. De
la Triple Alianza al Mercosur, Buenos Aires, 2004, p. 280.
61
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Memorndum Renuncia del Presidente de
Brasil. Apreciacin en el actual momento, Buenos Aires, s/f, firmado: Oscar Camilin, Fondo
CEN, caja 636.
62
Me siento aplastado por las terribles fuerzas que se levantaron contra m y me entregaron a la
infamia, bajo la excusa de la colaboracin, afirmaba en otro prrafo. Cfr. El texto de la
renuncia, LP, 26-VIII-1961. Para la personalidad de Quadros, vase Carlos A. Florit, Poltica
exterior nacional, Buenos Aires, Aray, 1960, cap. V.
63
Ministro de Agricultura y Ganadera de la Nacin, Memorndum, Buenos Aires, 28-8- 1961,
Fondo CEN, caja 636. El gobernador de Ro Grande del Sur manifest al ministro argentino su
solidaridad con Quadros y Goulart. Ibd.
101
dispona de poder interno y de crdito externo ms que suficiente como para poder
gobernar sin problemas. Ningn sector poltico deseaba que se originara un peligroso
vaco de poder.
El vicepresidente Goulart se encontraba en China comunista en el momento de
la dimisin de Quadros, en razn de lo cual el presidente de la Cmara de Diputados se
hizo cargo provisional de la presidencia. La solucin constitucional, que supona la
asuncin del poder por el vicepresidente, despertaba resistencias tanto en sectores
militares como civiles, en virtud de la supuesta posicin izquierdista de aqul.
64
Los
jefes de las fuerzas armadas proclamaron oficialmente su oposicin al regreso del
vicepresidente por razones de seguridad nacional.
65
La Cancillera argentina interpret que la renuncia del presidente brasileo haba
provocado un deterioro en la posicin internacional de Brasil del que le costara
reponerse y que alterara la situacin relativa de los pases del hemisferio. La lnea de
accin indicaba mantener la estrategia de acercamiento trazada en Uruguayana, tanto
para consolidar la posicin de Brasil como para aprovechar la evidente ventaja en que
ahora se encuentra la Argentina a los efectos de ser el pas que determine la lnea
conductora de la poltica sudamericana. La desaparicin de Quadros podra generar
condiciones anrquicas y subversivas. Una detencin en el proceso de desarrollo
brasileo tambin poda afectar el curso del programa Alianza para el Progreso.
66
La
preocupacin generada en el gobierno argentino por la nueva situacin en el proceso
poltico de Brasil no impidi que aqul evaluara las ventajas que podra obtener.
Luego de haber estado cerca del golpe militar y de la guerra civil, la crisis
brasilea se resolvi por la va legal, confirmando el Congreso a Goulart previa
aprobacin de una enmienda constitucional que permita la modificacin del sistema
poltico, con la adopcin del parlamentarismo. La frmula haca responsable al gabinete

64
En la Republica Popular de China Goulart haba declarado una gran admiracin hacia el
rgimen de Mao Tse Tung y su orgullo en ser el primer gobernante latinoamericano en visitar
ese pas. Haba definido la poltica exterior de Brasil como independiente, de relaciones con
todos los pueblos, sin tener en cuenta regmenes ni ideologas; defensa de la autodeterminacin
y contraria a la intervencin en los asuntos internos de otras naciones. Personalmente crea en la
coexistencia pacfica y la importancia en la defensa de la paz mundial que revesta la amistad de
los pueblos latinoamericanos con los afroasiticos. Vase Muiz a Cancillera, cable n. 229,
Ro de Janeiro, 25-VIII-1961, Fondo CEN, caja 614.
65
Oposicin de las fuerzas armadas al vicepresidente; Una comunicacin al Senado envi
Ranieri Mazzilli, LP, 29-VIII-1961; Se enfrenta la posibilidad de una lucha civil, LP, 30-
VIII-1961.
66
Memorndum Renuncia del Presidente de Brasil, cit. El apoyo a Goulart por parte del
gobernador del estado de Ro Grande del Sur y la amenaza del comandante del tercer ejrcito de
iniciar una guerra civil fueron determinantes para que los jefes de las fuerzas armadas aceptaran
la solucin constitucional.
102
ante la Cmara de Diputados.
67
Tancredo de Almeida Neves fue elegido para el cargo
de primer ministro.
6. Presidencia de Joao Goulart
El nuevo presidente de Brasil, Joao Goulart,
68
envi al presidente Frondizi una carta en
que le comunicaba que, en virtud de la renuncia de Janio Quadros, el 8 de septiembre de
1961 haba asumido el cargo de presidente de la repblica de acuerdo con los preceptos
constitucionales. Expresaba tambin que sera su constante empeo mantener y
estrechar, cada vez ms, las buenas relaciones felizmente existentes entre nuestros dos
pases.
69
En una escala de su viaje a Estados Unidos para participar de la Asamblea
General de la ONU, Frondizi, acompaado del nuevo canciller Miguel Angel Crcano,
conferenci con Goulart, el primer ministro Tancredo Neves, el canciller San Thiago
Dantas y otros funcionarios en el aeropuerto de Ro de Janeiro, el 24 de septiembre de
1961. En la entrevista se ratificaron los trminos del acuerdo suscripto en Uruguayana e
intercambiaron ideas sobre la situacin general del hemisferio.
En el comunicado conjunto se haca saber que ambos gobiernos haban
considerado aspectos de la coyuntura internacional, en particular los que seran
debatidos en la Asamblea General de la ONU. Ratificaban la firme adhesin de sus
pases a la defensa de los ideales democrticos del mundo occidental, con nfasis en el
mantenimiento de los principios de autodeterminacin y de no intervencin.
Reafirmaban la decisin de trabajar por la causa de la paz. El entendimiento con que
ambos pases encaraban las relaciones bilaterales mostraba que stas se encontraban en
un alto nivel de su historia comn.
Los dos gobiernos afirmaron, una vez ms, el propsito de fortalecer las medidas
para acelerar el desarrollo econmico y elevar el nivel de vida de sus pueblos. Con este
objetivo aseguraron su activa participacin en el programa de cooperacin continental

67
Muiz a Cancillera, cables 277 y 278, 31-VIII-1961, y 303, 5-IX-1961, Fondo CEN, caja
614.
68
Luis Alberto Moniz Bandeira, O governo Joao Goulart, Ro de Janeiro, Revan, 2001;
Rodrigo Motta, Joao Goulart, entre memria e a historia, Ro de Janeiro, FGV, 2006.
69
Carta de Goulart a Frondizi, Brasilia, 8-IX-1961, Fondo CEN, caja 538. Goulart y Frondizi se
conocan pues el primero, siendo vicepresidente electo, haba realizado un viaje a la Argentina.
Haban mantenido dos conversaciones en Mar del Plata, en enero de 1961. Vase El
vicepresidente del Brasil lleg ayer a Mar del Plata, LP, 5-I-1961; Reunin privada entre
Frondizi y Joao Goulart, LN, 6-I-1961; Goulart: me considero amigo de Frondizi, Cl, 6-I-
1961; Goulart retribuy la visita de Frondizi, Democracia, 8-I-1961.
103
definido en el Acta de Punta del Este, y concordaron en que daran todo su apoyo a la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
70
Carlos Ortiz de Rozas, director general de Poltica de la Cancillera argentina,
por su parte, se entrevist con algunos altos funcionarios diplomticos brasileos.
71
Las
conversaciones abarcaron diversos temas, refirindose en particular a la poltica de
entendimiento derivada de la reunin de Uruguayana. Brasil acababa de sortear la crisis
provocada por la renuncia del ex presidente Quadros y los diplomticos demostraron
inters en exponer la orientacin del nuevo gobierno en el campo internacional.
Brasil deseaba continuar los lineamientos trazados en Uruguayana. Esta poltica
no era considerada patrimonio exclusivo del ex presidente Quadros sino la expresin de
una necesidad real y vigente para los dos pases, razn por la cual las nuevas
autoridades se proponan mantenerla.
Itamaraty comparta en general la accin exterior del gobierno de Quadros pero
criticaba ciertos hechos por considerarlos innecesarios, contraproducentes e
injustificables, entre ellos la condecoracin a Guevara, la invitacin y condecoracin a
Yuri Gagarn, y la excesiva demostracin de amistad respecto del bloque sovitico en
contraste con la fra actitud hacia Estados Unidos.
Los diplomticos brasileos admitieron con pesar que el cambio institucional
haba provocado un clima de escepticismo en el extranjero, que se manifestaba
especialmente en una marcada disminucin de las inversiones y radicaciones de capital.
La personalidad de Goulart, sin embargo, pareca prevalecer a pesar de las limitaciones
que el nuevo orden constitucional impona al presidente.
Ortiz de Rozas qued con la impresin de que sus colegas brasileos estaban
desorientados acerca de la evolucin que experimentara la poltica exterior de su pas.
En opinin del diplomtico argentino, el nuevo gobierno conducira los asuntos
externos en forma mucho ms moderada que su predecesor.
72

El canciller brasileo Dantas viaj a Buenos Aires invitado por su colega
argentino Crcano en la reciente visita a Ro de Janeiro.
73
En el discurso pronunciado en
la Academia Nacional de Derecho, Dantas mencion la preocupacin de Brasil ante la

70
Visita del presidente doctor Arturo Frondizi a los Estados Unidos, 23 al 29 de septiembre de
1961, pp. 1-2 y 5-6, Fondo CEN, caja 599; Frondizi: Viaja hoy a Caracas y Nueva York, Cl,
23-IX-1961; Convers Frondizi con Goulart y Betancourt, El Cronista Comercial, 25-IX-
1961; Acuerdo con el Brasil, LN, 25-IX-1961.
71
Ellos fueron Carlos A. Bernardes, secretario general de Itamaraty; Carlos Ouro Preto, director
general de Asuntos Polticos, y Mario Gibson Barboza, jefe de gabinete del canciller Dantas.
Cfr. Ortiz de Rozas al ministro, Memorndum Viaje a los Estados Unidos de Amrica,
Buenos Aires, 14-X-1961, Fondo CEN, caja 558.
72
Ibd.
73
Convers Frondizi con Goulart y Betancourt, El Cronista Comercial, 25-IX-1961.
104
exacerbacin de la confrontacin entre el bloque occidental y el bloque socialista. El
canciller brasileo sostena el camino de la negociacin.
Los Acuerdos de Uruguayana, complementados por los que Brasil y la
Argentina haban concluido con otros pases del continente, marcaban el rumbo de la
unin que Frondizi y Goulart haban refirmado con claridad en el comunicado conjunto
emitido en Ro de Janeiro.
El canciller brasileo se refiri a la situacin de Cuba en el continente. El
gobierno de Brasil lamentaba que el gobierno cubano se hubiera alejado de la prctica
de la democracia representativa y esperaba que aquel pas se reintegrara a dicho
sistema.
74
La identidad de miras tanto en el aspecto econmico como en la posicin
frente a la cuestin de Cuba era evidente entre los gobiernos de Frondizi y Goulart.
La Declaracin Crcano-Dantas fue un extenso documento que demostraba el
acuerdo respecto de la poltica continental en momentos en que Colombia haba
presentado a la OEA un proyecto para que se aceptara una reunin de consulta que
tratara la cuestin cubana. Los ministros expresaron la conciencia de ambos gobiernos
en que la accin coordinada era garanta de la creciente gravitacin internacional de
Brasil y la Argentina y de la ejecucin de una poltica en la que los pases del sur del
continente hicieran or sus puntos de vista en los problemas mundiales.
75

La visita del canciller Dantas culmin con la firma de dos acuerdos: una
Convencin sobre asistencia judicial y un Tratado de extradicin.
76
Tambin se redact
un memorndum con el objeto de implementar el sistema de intercambio de
informaciones instituido por el Convenio de Amistad y Consulta firmado en
Uruguayana. El Senado argentino an no haba aprobado los acuerdos en la espera de lo
que suceda en el gobierno brasileo, pero se intent que eso no fuera bice para

74
Discurso pronunciado por el canciller San Tiago Dantas en la Academia Nacional de Derecho
de Buenos Aires, 13-XI-1961, Ministrio das Relaoes Exteriores, Brasil-Argentina, 1961;
Misin de Brasil y Argentina en la paz, LN, 14-XI-1961. El diario O Jornal de Ro de Janeiro
coment las palabras del canciller brasileo, advirtiendo que la Argentina y Brasil deban tener
presente el hecho de que haba diez pases americanos que no mantenan relaciones con Cuba, si
confiaban en desempearse como coordinadores de la poltica internacional latinoamericana.
Vase Comentarios en el exterior, LP, 16-XI-1961.
75
MRECIC, Seccin Tratados, Declaracin Crcano-San Thiago Dantas, ministros de
Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina y de los Estados Unidos del Brasil, Buenos
Aires, 15-XI-1961. Se decidi una poltica de defensa recproca de las exportaciones. Una lnea
de accin comn se desarrollara en la prxima reunin del Acuerdo General de Tarifas y
Comercio. Ante el grave estado de tensin que presentaba la situacin internacional, ambos
gobiernos cooperaran en la realizacin de negociaciones para alcanzar un acuerdo internacional
que prohibiera las explosiones nucleares, y adoptaran actitudes comunes en la votacin de la
correspondiente cuestin ante la ONU.
76
MRECIC, Seccin Tratados, Convencin sobre asistencia judicial gratuita y Tratado de
Extradicin entre la Repblica Argentina y los Estados Unidos del Brasil, Buenos Aires, 15-XI-
1961. El ltimo entr en vigencia el 7-VI-1968.
105
dificultar la pista de la informacin, para mantener un contacto ms ntimo a travs del
intercambio constante de informaciones y de la realizacin frecuente de consultas.
Frondizi recurri a la firma de cartas reversales para poner en ejecucin el
acuerdo;
77
stas fueron firmadas en Buenos Aires, el 24 de noviembre de 1961, por el
embajador de Brasil Aguilando Boulitreau Fragoso y el canciller argentino Crcano. Las
Comisiones Mixtas empezaran sus gestiones de inmediato.
De regreso a su pas, Dantas declar ante la Cmara de Diputados que Brasil y la
Argentina seguiran luchando unidos, como un solo pas, frente a los problemas ms
importantes de Amrica latina. Otros pases sudamericanos haban expresado su
adhesin a las posiciones adoptadas por Brasil y la Argentina, en lo relativo a la unidad
continental y el sistema de consulta.
78

Como una manera de confirmar el nivel de entendimiento alcanzado lleg a
Buenos Aires, en visita no oficial, el ex presidente Kubitschek. Defendi los acuerdos
de Uruguayana y sostuvo que Brasil no estaba, de ningn modo, en una tercera posicin
internacional, sino con el mundo occidental. La reanudacin de relaciones con la Unin
Sovitica no implicaba desviar a su pas de esa posicin. Brasil no integraba el bloque
neutralista pero deseaba mantener relaciones cordiales con todos los pases. Respecto de
Cuba, expres que no deba ejercerse presin ni corresponda la intervencin en sus

77
Ellas establecan que se formaran las Comisiones Mixtas aprovechando las representaciones
diplomticas de los dos pases de acuerdo con las siguientes instancias: a) un secretario de las
respectivas embajadas y el funcionario de cada cancillera encargado de los asuntos
relacionados con el otro pas tendran un contacto diario e intercambiaran informacin de toda
especie relacionada con la conduccin poltica de los dos pases, especialmente en temas que
hacan al inters comn; b) otros dos miembros de esa comisin mixta se reuniran siempre que
fuese necesario por lo menos una vez por semana asesorados por los dos funcionarios antes
mencionados; c) el plenario de las comisiones, incluyendo a los cuatro funcionarios
mencionados, sumados a los dos embajadores y al director general de Poltica del Ministerio de
Relaciones Exteriores argentino y brasileo se reuniran cada dos meses. Los plenarios se
reuniran en Buenos Aires o en Ro alternadamente, actuando de coordinador en la reunin de
Buenos Aires el funcionario de la Cancillera brasilea designado en primera instancia y en las
reuniones plenarias de Ro de Janeiro el de la Cancillera argentina de igual instancia; d) las dos
comisiones la de Ro de Janeiro y la de Buenos Aires- realizaran dos reuniones conjuntas
anualmente, una en cada ciudad bajo la presidencia del ministro de Relaciones Exteriores
argentino en Buenos Aires y viceversa; e) segn una sugestin de la Cancillera argentina, una
de las dos reuniones conjuntas que haran anualmente debera iniciar sus trabajos por los menos
dos o tres semanas antes de la realizacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, para
que ambos gobiernos pudieran estudiar con tiempo la agenda y decidir la conveniencia de una
accin conjunta; f) las Comisiones Mixtas cumpliran su cometido sin perjuicio del normal
funcionamiento de las dos embajadas. Ministerio de Relaciones Exteriores, Seccin Tratados,
Acuerdo por notas reversales sobre el sistema de intercambio de informaciones instituido por el
Convenio de Amistad y Consulta, Buenos Aires, 24-XI-1961.
78
Unidad argentino-brasilea, Noticias Grficas, 24-XI-1961.
106
problemas internos, pero tampoco era partidario de permitir que Cuba se transformase
en un foco de infeccin en Amrica.
79

Las posiciones coincidentes de la Argentina y Brasil respecto de Cuba se
materializaron en la VIII Reunin de Consulta de Cancilleres, realizada en Punta del
Este en enero de 1962, cuando sus delegados se abstuvieron en la votacin que excluy
al gobierno cubano de la OEA.


79
En visita no oficial lleg ayer al pas el ex presidente del Brasil Dr. J. Kubitschek, LP, 24-
XI-1961; Culmin la visita del Dr. Kubitschek, LN, 25-XI-1961; Brasil y Occidente:
definicin, Cl, 25-XI-1961. Kubitschek era ahora senador y se haba opuesto al establecimiento
del rgimen parlamentario. A su regreso encabezara un movimiento por la vuelta al
presidencialismo, aunque lo fundamental era defender el rgimen democrtico.
107
CAPITULO VI
LOS LDERES EUROPEOS
Introduccin
1

El perodo conocido como coexistencia pacfica que sucede a la Guerra Fra tuvo en
su haber un polo de tensin en la crisis de Berln y uno nuevo que se abre con la crisis
de Cuba. En 1957 naci por el Tratado de Roma el Mercado Comn Europeo (MCE),
2
concebido como una unin aduanera y que apuntaba a la construccin de una unin
econmica que contrabalanceara el predominio norteamericano. Se cre tambin una
comunidad europea de energa atmica: la Euratom.
Las relaciones diplomticas sufrieron un cambio. Los embajadores soviticos
multiplicaron sus viajes al exterior. Kruschev se encontr con Eisenhower en Estados
Unidos en septiembre de 1959, con De Gaulle en Francia en marzo de 1960, y con
Kennedy en Viena en junio de 1961.
La Unin Sovitica se presentaba como la defensora del desarme. En 1958 se
abrieron las negociaciones entre las tres potencias dotadas de armas nucleares para
llegar a un cese de las pruebas atmicas en la atmsfera.
La crisis de Cuba, en 1962, constituy un ejemplo de que el dilogo entre las dos
superpotencias Estados Unidos y la Unin Sovitica- era no slo necesario sino
posible; la conciencia de sus responsabilidades nucleares comunes las incit a
racionalizar sus relaciones. La coexistencia pacfica se manifest ms como un tema de
discurso o un argumento de propaganda, abrindose as una nueva era de acercamiento
y cooperacin. Comenzaba la distensin que pona fin a la Guerra Fra.
3

1
Este captulo tiene una primera versin de H. C, Pelosi, Arturo Frondizi y los lderes
europeos, en Arturo Frondizi Su presidencia, San Isidro, Provincia de Buenos Aires, Academia
Provincial de Ciencias y Artes de San Isidro, 2009, pp. 431-473.
2
El Tratado de Roma constituy la Comunidad Econmica Europea (CEE), conocida
como Mercado Comn Europeo, formado por Alemania, Blgica, Francia, Holanda,
Luxemburgo e Italia. En Estocolmo, en 1959, se cre la Asociacin Europea de Libre
Comercio (AELC), constituida por Austria Dinamarca, Noruega, Portugal, Reino
Unido, Suecia y Suiza. Ambas expresaban la realidad de una Europa recuperada.
3
En este tema seguimos a Maurice Vasse, Les relations internationales depuis 1945, Pars,
Collin, 2002, y Charles Zorgbibe, Historia de las relaciones internacionales, t. 2, Madrid,
Alianza, 1997.
108
Frondizi fue contemporneo durante su presidencia (1958-1962) del primer
ministro Kruschev de la Unin Sovitica (1958); de Charles de Gaulle, presidente de la
V Repblica Francesa desde 1958; de Konrad Adenauer, canciller alemn desde 1949 y
del papa Juan XXIII elegido en 1958. Con algunas de estas personalidades se encontr
en su periplo europeo realizado entre el 14 de junio y el 10 de julio de 1960.
1. El viaje de Frondizi a pases europeos
El gobierno de la Revolucin Libertadora (1955-1958) busc revertir la situacin de
aislamiento internacional creada por Pern. En el gobierno de Frondizi, el intento sera
ms fuerte y ms exitoso.
4
En el discurso que inaugur las sesiones del Congreso el 1 de mayo de 1958,
Frondizi afirm: histricamente pertenecemos al mundo cultural de Occidente []
Por eso, precisamente porque somos hijos de Occidente, nos sentimos parte de la
comunidad universal de los pueblos [].
5
Esto lo llev a tomar una actitud
globalizadora: sus viajes a Amrica latina, Estados Unidos, Europa y Asia fueron el
reflejo de una apertura a las realidades internacionales.
Al iniciar su viaje a Europa, en sus palabras al pueblo de la Repblica, Frondizi
declar que en la poca contempornea no puede formularse y menos ejecutarse una
poltica nacional que no tome en cuenta sus vnculos y proyecciones internacionales.
Los objetivos que lo impulsaban a realizar el viaje eran por un lado, renovar y
fortalecer los vnculos con Europa y por otro, conocer y hacer conocer los problemas de
cooperacin internacional que seran decisivos para el plan econmico que se
desarrollaba en el pas.
6

El presidente argentino en su periplo europeo visit Italia, el Vaticano, Suiza,
Francia, Blgica, Alemania, Holanda, Gran Bretaa y Espaa. En sus discursos expuso
la situacin econmica argentina y de Latinoamrica y expres el temor que
despertaban las nuevas instituciones europeas.
El viaje de Frondizi era un acto de gobierno. La Repblica Argentina ratific el
21 de enero de 1960 las clusulas comerciales de los Acuerdos del 30 de mayo de 1958
con el llamado Club de Pars, arreglo financiero por el cual los miembros europeos
consolidaban la deuda comercial argentina de 500 millones de dlares por 10 aos a
partir del 2 de julio.

4
Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas, Buenos Aires, Siglo XXI, 1998.
5
Diario de sesiones de la Cmara de Senadores, Mensaje a la Asamblea Legislativa, 1 de
mayo de 1958, Buenos Aires, 1958.
6
Arturo Frondizi, Mensaje dirigido al pas en la vspera de la partida a Europa, en Presidencia
de la Nacin, Europa y el desarrollo argentino, Buenos Aires, 1960, pp.11-30.
109
2. Italia
Frondizi lleg a Roma
7
donde fue recibido por el presidente de la Repblica Italiana
Giovanni Gronchi. Los peridicos italianos reconocan a Frondizi como una
personalidad de primera lnea.
8

La visita y el encuentro con el presidente italiano dieron como resultado la firma
de un Acuerdo para la colaboracin en el desarrollo de la energa atmica para usos
pacficos que contemplaba el intercambio de estudiantes, tcnicos y profesores y la
colaboracin en construccin de maquinarias.
9
En las entrevistas sostenidas por
Frondizi con el presidente Gronchi, el gobierno italiano prometi apoyar la solicitud de
la Repblica Argentina para entrar a la Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica (OECE), en vas de ser ampliada a otros pases y, por su parte, el gobierno
argentino apoyara la posicin italiana con respecto al Tirol en las Naciones Unidas.
El Comunicado conjunto, que emitieron los dos presidentes al finalizar la
reunin, expresaba el carcter cordial y de comprensin mutua que rein en las
entrevistas. Las conversaciones reconocieron la creciente importancia internacional de
Amrica latina y por consiguiente de la Argentina, y una activa participacin del
continente en la solucin de los problemas que interesaban al mundo occidental. Ambos
mandatarios se comprometieron a desarrollar la cooperacin entre los pases de Amrica
del Sur y las comunidades que integraba Italia.
10
La intencin de los dos pases de llegar a una colaboracin y asistencias
recprocas con el fin de favorecer y desarrollar los usos pacficos de la energa nuclear
fue uno de los temas de conversacin entre los dos mandatarios.
11

El clima que rode a la visita de Frondizi a Roma fue una atmsfera de
autntica cordialidad, que supera en mucho la simple cortesa protocolar. La visita fue
breve pero intensa en su desarrollo y proficua en sus resultados, marcando un jaln
importante en las relaciones entre ambos pases.
12

7
Carpeta Visita de Frondizi a Italia, Fondo CEN, caja 557.
8
Pocos hombres sienten como l la gravedad de los problemas que afligen a las naciones
americanas, La visita del presidente argentino, Il Messagero, Roma; Frondizi es un hombre
de ideas lcidas, un intelectual preciso, fro en el clculo, paciente en la espera, y obstinado y
resuelto a la accin, Il Giorno, Miln, los dos de 14-VI-1960.
9
Cambio de informacin atmica, Cl, 15-VI-1960.
10
Comunicado conjunto en Italia, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 47-50.
11
Esta colaboracin se ve confirmada en una carta del ministro de Relaciones Exteriores
argentino Digenes Taboada a su par italiano Antonio Segni, en la que reafirmaba la identidad
de miras en cuanto a la cooperacin pacfica de la energa nuclear. Se podra contemplar la
construccin y la adquisicin de plantas industriales y de instalaciones cientficas; la provisin
de equipos, adems de su funcionamiento y manejo; la concesin de licencias; el uso de
minerales, materias primas y radioistopos; el intercambio de estudiantes, tcnicos, expertos y
profesores; el mejoramiento de la tcnica de prospeccin y la investigacin minera. Vase
Taboada a Segni, Roma, 14-VI-1960, Seccin Tratados, MRECIC.
12
Clima de autntica cordialidad, Cl, 16-VI-1960. Los diarios italianos tambin resaltaban el
clima de cordialidad, al expresar que Roma se volc a la calle a recibirlo. La Stampa
destacaba que el programa de desarrollo industrial iniciado por el gobierno argentino basado en
110
El presidente argentino incluy una corta estada en la ciudad de sus
antepasados: Gubbio.
13
En la tierra de sus padres fue recibido con gran entusiasmo; la
ciudad lo incluye por concesin de ciudadana honoraria entre aquellos hombres que le
han dado esplendor en los anales de la poltica, de las armas, de las letras, de las
ciencias.
14
En la misma provincia, la Universidad de Perugia lo nombr doctor
Honoris Causa en homenaje a su investidura.
Frondizi visit al pontfice Juan XXIII en una audiencia privada que, luego, fue
compartida por otros miembros de la delegacin argentina. El Papa expres que la
Argentina, nacida catlica, buscaba aportar al mundo un mensaje de paz en que los
valores del espritu iluminaran la comprensin entre los hombres.
15
El presidente
argentino, al referirse a la audiencia papal, declar que el Papa expres su confianza al
pueblo argentino, revel un perfecto conocimiento de la situacin mundial y demostr
su preocupacin por la paz.
16

En la visita a la ciudad de Miln, Frondizi pronunci una conferencia en la
Cmara de Comercio, oportunidad que aprovech para exponer, con claridad medular,
su pensamiento y las orientaciones fundamentales de su gobierno en el plano econmico
y cultural, que luego reiterar, en sus lneas fundamentales, ante los mandatarios de los
pases que visit.
17
La presencia de un auditorio calificado en el campo de la economa, las finanzas
y la empresa, llev a Frondizi a trazar un cuadro de la experiencia que estaba poniendo
en prctica su gobierno con el Plan de Estabilizacin Financiera y Desarrollo
Econmico, que responda a la ntima conviccin de que la Argentina deba superar el
peso del fracaso econmico, e implementar una empresa de desarrollo nacional.
Los resultados le permitan afirmar a Frondizi que, a pesar de arduas
dificultades, se haban comenzado a revertir los problemas del estancamiento

una amplia y realista cooperacin internacional mantiene a gran altura la demanda de
trabajadores especializados, 15-IV-1960.
13
Gubbio ha salutato in Frondizi la pi recente delle sue glorie, Corriere degli italiani,
Gubbio, 21-VI-1960; Gli arsiere di Gubbio lo hanno commosso, Il Tempo, Miln, 25-VI-
1960.
14
El Alcalde de Gubbio a Arturo Frondizi al concederle la ciudadana honoraria, Gubbio, 16-V-
1960, Fondo CEN, caja 540.
15
Discurso pronunciado en la visita al papa Juan XXIII, 18 de junio de 1960, Arturo Frondizi,
Mensajes Presidenciales, 1958-1962, t. III, Buenos Aires, CEN, 1982, pp. 131-132. Frondizi
mantuvo relaciones cordiales con el Papa; le escribi el 17 de abril de 1960 agradecindole la
ereccin de nuevas dicesis. El Papa respondi resaltando las buenas relaciones que existan
entre los dos estados. Una nueva comunicacin se produjo cuando el Papa public la Encclica
Mater et Magistra. Frondizi manifest su coincidencia con los trminos de la misma y explic
las lneas generales de su programa. Cfr. Frondizi a Juan XXIII, Buenos Aires, 26-VII-1961;
Destaca el Papa las cordiales relaciones con la Santa Sede, Cl, 16-VI-1960.
16
Vivimos un clima de armona, LR, 19-VI-1960.
17
La revista El economista, Giugno 1960, public un nmero especial en adhesin a la visita del
presidente Frondizi. En ella escribi Giulio Andreotti, Frondizi richiede una pi intesa
collaborazione economica italiana, 24 Ore, Miln, 21-VI-1960.
111
econmico. Por ello el pas esperaba, tanto de la CEE como de la AELC,
18
una
contribucin para realizar el programa enunciado.
La colaboracin del capital extranjero, uno de los ejes del programa econmico
del presidente argentino, resultaba fundamental. Frondizi se refiri a la libre
convertibilidad monetaria adoptada por su gobierno, y manifest el deseo de encontrar
reciprocidad en el fluir de bienes y servicios y la cooperacin internacional, para
asegurar la eficacia del sistema econmico.
19
Testimonio de este esfuerzo fue la correspondencia entre Frondizi y Enrico
Mattei, presidente del Ente Nazionale de Idrocarburi. Mattei colabor con tcnicos en
las investigaciones que realizaba YPF.
20

3. Suiza
Frondizi visit Berna. Aunque el pas helvtico no mantena un intenso movimiento
comercial con la Argentina, sin embargo era una oportunidad para realizar negocios con
los industriales suizos.
21

El presidente argentino fue recibido por Max Petitpierre, presidente de la
Confederacin, quien lo salud como el reconstructor de la estabilidad econmica de
Argentina, la nueva lnea liberal que usted adopt para la nueva economa argentina ha
granjeado la simpata y la confianza de nuestras autoridades y de los que sostienen
relaciones comerciales con su pas. Despus de Estados Unidos, la Argentina era el
pas que mayor cantidad de emigrantes suizos recibi.
22

En la Cmara de Comercio Suizo-Argentina, su presidente Henri Tissot
manifest a Frondizi algunas preocupaciones de los hombres de negocios, en relacin
con las polticas comerciales de la Argentina: a) el rubro de la importacin de relojes
suizos en la Repblica Argentina alcanzaba a 95% y haba llegado a 19 millones de
francos suizos en 1959. El conferenciante recalc que los importadores deban pagar un
recargo de 100% sobre los relojes de metal, lo que haba originado una importacin
clandestina sobre la que el gobierno argentino no cobraba ningn derecho,
proponiendo como solucin disminuir los recargos.

18
La AELC la propici Gran Bretaa que consigui nuclear a los siete pases de la Europa
Externa en un sistema de liberacin del intercambio ultraeuropeo; en l se puso en juego la
soberana aduanera de cada estado, en lo que concierne al intercambio con terceros pases. Cfr.
Carlos A. Florit, Poltica exterior nacional, Buenos Aires, GEL, 1961, p. 122.
19
Conferencia pronunciada en la Cmara de comercio de Miln, Europa y el desarrollo
argentino, cit., pp. 33-43.
20
Carta de Mattei a Frondizi, Roma, 8-VII-1960, Fondo CEN, caja 540. Mattei alude a la
entrevista que mantuvieron durante la visita del presidente argentino a Italia, en la que le
asegur la colaboracin al gobierno argentino y a Y.P.F. en el desarrollo de la poltica
petrolfera nacional. [] Envo a Buenos Aires al Ingeniero Julio Sacchi, Administrador
Delegado de Saipei con poderes para firmar el contrato. Frondizi lo recibi y se lo comunic a
Mattei el 3-VIII-1960.
21
Carpeta Visita de Frondizi a Suiza, Fondo CEN, caja 556.
22
Sous un soleil clatant, la ville de Berne accueille chaleureusement le prsident de la
Rpublique Argentine, Journal de Genve, 21-VI-1960.
112
Otro motivo de preocupacin era la exigencia argentina de hacer constar la fecha
de embarque sobre las facturas consulares en pases como Suiza, que no tienen acceso al
mar, por lo cual se solicitaba la supresin.
Frondizi contest anunciando que el gravamen del 100% que aplicaba la aduana
argentina a los relojes suizos era una espina clavada en el corazn de nuestros amigos
helvticos y quedar suprimido por resolucin de mi gobierno.
Los banqueros suizos ofrecieron crditos de corto plazo que Frondizi no acept
porque no resultaban convenientes para la expansin y el desarrollo econmico.
23

El Consejo Federal ofreci al presidente argentino un almuerzo con hombres de
negocios, en que hizo uso de la palabra el vicepresidente, ministro de Economa y
Consejero Federal, Frederic Wahlen, quien expres el deseo de vincularse nuevamente
al pasado comercial entre los dos pases y calific a Frondizi como el arquitecto y el
promotor de una nueva empresa en la Argentina.
El monto de las exportaciones suizas hacia la Argentina aumentaba con mucha
lentitud, sobre todo por las cargas elevadas que gravaban las importaciones. Algo
semejante suceda con las importaciones suizas de productos argentinos. Se esperaba
una reglamentacin ms liberal. Tambin estaban en vas de aumentar los crditos de
entrega abiertos; los crditos corrientes alcanzaban a 80 millones de francos suizos y
tendan a acelerarse. Los bancos suizos se declararon dispuestos a colaborar en el
crdito europeo de estabilizacin por la suma de 75 millones de dlares, lo que
representaba un signo de confianza.
Algunas cuestiones, que se encontraban en suspenso con nuestro pas en materia
de electricidad,
24
esperaban arreglarse prximamente, y Suiza estaba dispuesta, por boca
del conferenciante, a la cooperacin en la investigacin industrial.
25

Una vez ms Frondizi se refiri a la tendencia proteccionista, que despuntaba en
Europa en la poltica comercial, como perjudicial para la Argentina, que haba adaptado
su economa a las exigencias del libre comercio mediante la libre convertibilidad
monetaria y la liberacin del intercambio con el resto del mundo.
26

23
Discurso pronunciado en la Cmara de Comercio Argentina para Suiza, Berna, 21-VI-1960,
Frondizi, Mensajes presidenciales, cit., pp. 159-161.
24
Esto haca referencia a la CIADE, conocida como la Italo, primera inversin suiza en la
Argentina. Su concesin era de 1912 y venca en 1962. Una prrroga otorgada en 1936 hasta
2000 haba sido anulada. Frondizi insisti en darle una nueva concesin y los suizos aceptaron
en 1961.
25
La experiencia pasada con las compaas elctricas muestra que Frondizi ha creado un clima
capaz de asegurar un nuevo desarrollo de inversiones y la economa argentina ser la primera en
aprovechar de esta actitud. [] nuestra industria esta pronta a intensificar su cooperacin con
sus amigos argentinos. Vase Investissements suisses en Argentine, La Nouvelle Revue,
Lausanne, 28-VI-1960.
26
Discurso pronunciado en el almuerzo ofrecido por el Consejo Federal en Berna, 21-VI-
1960, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 53-59.
113
4. Francia
Frondizi lleg a Francia
27
con conocimiento de la discrepancia que tuvieron los dos
pases en la Asamblea de las Naciones Unidas, a propsito de Argelia.
28

En la Asamblea de 1959 los pases afroasiticos se pronunciaron por la
independencia de Argelia. La Argentina vot a favor, con el fundamento de principios
jurdicos, principalmente el de autodeterminacin, norma tradicional de su poltica
internacional.
29

En Francia se tuvo conocimiento de que Frondizi viajara a Italia y estaba
tambin invitado por el gobierno ingls, por lo cual se busc que Francia no sea la
ltima en invitarlo. La visita deba ser oficial; no obstante en la Direccin Amrica del
Ministerio de Relaciones Exteriores se preguntaban qu le iban a decir a propsito del
voto sobre Argelia.
30
El presidente Charles de Gaulle aprob la visita de Frondizi y las
respectivas cancilleras comenzaron a trabajar en su organizacin.
31
Como las fechas
eran difciles de combinar, el gobierno argentino envi a Francia a Alejandro Orfila para
ajustar los detalles.
32
El embajador francs trat de mostrar el inters de Francia por la
estada del presidente argentino en la entrevista que sostuvo con ste en la Argentina.
33


27
Para el tema cfr. Hebe Carmen Pelosi, Las relaciones con Francia en la presidencia de
Frondizi (1958-1962), Temas de historia argentina y americana, n. 11, julio-diciembre 2007,
pp. 153-177.
28
La guerra de Argelia contra la metrpoli se inici en 1954 dirigida por el Frente de Liberacin
Nacional (FLN). Desde 1955 la independencia de Argelia haba sido tratada en ese foro, a
pedido de los pases afroasiticos. Francia desconoca la competencia de la Asamblea en ese
asunto, pues consideraba a ste de su exclusiva jurisdiccin interna. Sin embargo su actitud fue
errtica porque en 1957 particip de los debates y en las sesiones posteriores no asisti.
29
El representante de la Argentina fundament su voto de esta manera: 1) las Naciones Unidas
tienen competencia para tratar el tema; 2) las Naciones Unidas no slo deben dirimir conflictos
sino que tambin deben afianzar sus principios constitutivos; 3) la libre determinacin de los
pueblos debe ser aplicada a comunidades culturales orgnicas con relieves propios; 4) tener en
cuenta el principio antes mencionado y los intereses legtimos de las partes; y 5) toda solucin
justa debe tener en cuenta la salvaguardia de los derechos que corresponden a la poblacin de
origen francs en Argelia. Memorando, La cuestin de Argelia en las Naciones Unidas,
Departamento de Organismos Internacionales y Tratados, Buenos Aires, 5-IX-1959, Fondo
CEN, caja 606. Luego de la visita de Frondizi la situacin volvi a repetirse, al votar el
representante argentino Mario Amadeo a favor de la independencia de esa zona de frica, y
contra las pruebas atmicas que realizaba Francia en el desierto de Sahara, lo que produjo
descontento en el gobierno galo. Archives du Ministre des Affaires Etrangres (AMAE), el
embajador de Francia al Ministro de Relaciones Exteriores Maurice Couve de Murville, Buenos
Aires, 18-IX-1960, vol. 70, n. 878. El embajador afirma que en el gobierno argentino no hay
direccin en las relaciones exteriores.
30
AMAE, el embajador francs al Barn J. Baeyens, director de la Seccin Amrica, Buenos
Aires, 12-IV-1960, vol. 67. El embajador adverta que Frondizi esperaba el Gran Cordn de la
Legin de Honor, nunca menos.
31
AMAE, nota del Ministerio de Relaciones Exteriores francs al embajador Blanquet Du
Chayla, Pars, 13-IV-1960, vol. 67. El Ministerio adverta que de Gaulle est muy ocupado
por viajes. Con el embajador argentino Alejandro Ceballos se haban combinado las fechas; el
recibimiento sera oficial.
32
AMAE, Du Chayla a Baeyens, Buenos Aires, 27-IV-1960, vol. 67. El embajador francs
afirmaba que las dificultades para arreglar el viaje de Frondizi a Francia es porque los
representantes argentinos en Europa estn mal preparados [] en Francia hay un cierto clima
114
La estrategia recomendada era no descorazonarlo, difcil hacerle promesas,
mantener una cierta prudencia. El gobierno francs pensaba insistir sobre el tema del
puerto de Rosario.
34

Desde Suiza Frondizi se dirigi a Francia el 22 de junio de 1960, en
circunstancias en que el gobierno israel se haba apoderado, en territorio argentino, de
Adolf Eichmann, alemn que haba tomado parte en el Holocausto judo. El affaire
Eichmann llenaba la primera plana de los peridicos franceses y, casi inmediatamente,
de los europeos.
En Pars, el general de Gaulle recibi a Frondizi en el aeropuerto. El presidente
argentino record los lazos que siempre haban unido a las dos naciones. En la primera
entrevista entre Frondizi y de Gaulle, ste lo recibi con la mano en alto y una pregunta:
Cmo su pas ha votado en las Naciones Unidas contra Francia? Frondizi le
respondi: mi pas no puede dejar de solidarizarse con los pueblos que luchan por su
autodeterminacin, y agreg lo aprendimos de la influencia de la Revolucin
Francesa.
35

La agenda de Frondizi estuvo llena de compromisos: la inauguracin de una
estatua del general San Martn, resultado de los buenos oficios del embajador Alejandro
Ceballos, en el parque Montsouris frente a la Casa argentina de la Ciudad Universitaria;
una visita a la UNESCO; la asistencia a una funcin de la Opera en compaa de de
Gaulle, y una reunin que realizaron miembros de la comitiva con industriales franceses
en la Maison de la Amrique Latine. Frondizi fue abordado por los periodistas a
propsito de haber sido tomado preso en territorio argentino el criminal de guerra nazi
Adolf Eichmann, por parte de los agentes del Mossad.
36

El eje del pensamiento de Frondizi consisti en sealar nuestra pertenencia al
continente latinoamericano, habitado por 200 millones de seres humanos.
37
Mostr su
capacidad de estadista al sealar que las naciones del mundo entero se preparan para

fro para recibirlo y me pregunto qu es lo mejor que hay que hacer para disipar la nube, viaja a
Francia Kerros que sabe mucho de poltica argentina, recbalo.
33
AMAE, Du Chayla a Couve de Murville, Buenos Aires, 11-V-1960, vol. 67. No s quien le
meti en la cabeza que no ser bien recibido en Francia, puede ser por los cambios de fecha y
por lo de Argelia.
34
AMAE, Nota de la Direction Amrique, Pars, 7-VI-1960, vol. 67. El puerto de Rosario fue
construido por la firma Hersent et fils y Scheneider et Cie. de Pars, quienes obtuvieron la
concesin por 40 aos. Una vez cumplido el plazo, el gobierno lo expropi. La Compaa inici
un juicio que an no tena sentencia. Vase Pelosi, op. cit., pp. 166-173.
35
Comentario expresado por Frondizi, que agreg: eso lo impresion a de Gaulle. Testimonio
de Jos Gimnez Rbora, entrevista del 25 de junio de 2007.
36
Raanan Rein, Judos-argentinos o argentinos-judos? Identidad, etnicidad y dispora,
Buenos Aires, Lumire, 2011; Fabien Thofilakis, Les crits dEichmann en Argentine (1956-
1960). Tmoignages pour une histoire nationalesocialiste, dans Henry Rousso et Fabien
Thofilakis (prsent par), Eichmann, un accus hors normes,
http://www.ihtp.fr/dossiersdhistoiredutempspresent, 06 juin 2011.
37
Palabras pronunciadas en el banquete ofrecido por el Presidente de Francia General de
Gaulle al Presidente de la Nacin en Pars, 22 de junio de 1960, Frondizi, Mensajes
presidenciales, cit., pp. 165-169.
115
seguir un camino que conduce a la consolidacin de la paz por medio de una poltica de
armnicas coincidencias.
No dej escapar la oportunidad para fustigar el proteccionismo agrcola francs,
al manifestar que este esfuerzo de nuestro pas y, en general, el de toda Amrica latina,
est amenazado por las tendencias proteccionistas para la produccin agropecuaria que
aparecen en el MCE. Al mismo tiempo present a la Argentina como pas propicio
para la inversin de los capitales y para el espritu de empresa. Francia, estaba
tradicionalmente ligada a la historia y al desarrollo argentino.
38

Frondizi recibi del gobierno francs la Legin de Honor y, por su parte, impuso
al presidente de Francia el Collar de la Orden del General San Martn. Hay que sealar
que en el almuerzo que de Gaulle ofreci a Frondizi y miembros de su comitiva, el
anfitrin departi con el presidente argentino en los jardines del Palacio durante una
hora, aspecto no previsto y que oblig a cambiar la agenda del presidente francs. Esto
se produjo despus del discurso que los diarios de Buenos Aires calificaron de
histrico.
El presidente francs afirm que lo haba impresionado el conocimiento que
Frondizi tena de la situacin de subdesarrollo de Latinoamrica. A su vez, Andr
Malraux, ministro de Cultura, sostuvo que Frondizi es uno de los grandes conductores
mundiales y seal la precisin de conceptos con los que se expresaba.
39
La visita finaliz con un Comunicado conjunto que expresaba la necesidad del
fortalecimiento de la cooperacin entre Francia y la Repblica Argentina, que la
nacin gala deseaba que fuera en los campos cultural, econmico y tcnico. El
comunicado transmita el deseo de que la industria francesa participe ms activamente
en el desarrollo econmico de la Argentina.
40
Frondizi invit a de Gaulle a visitar la Argentina; el presidente de Francia acept
y en 1964, durante la presidencia de Arturo Illia, retribuy la visita.
5. Blgica
La visita a Blgica
41
revesta una importancia singular en razn de ser sede del MCE.
Las dos asociaciones nombradas anteriormente MCE y AELC- formaban la OECE que
estaba en proceso de reestructuracin. La poltica agropecuaria de la Argentina
necesitaba ser defendida en estos foros: ste era uno de los objetivos del viaje a Europa
de Frondizi, que constitua una oportunidad para hacerse or y reclamar por los derechos
del pas en materia comercial.

38
Discurso en la Maison de lAmrique Latine, 23-VI-1960.
39
Clarn, 23-VI-1960. De acuerdo al testimonio de Gimnez Rbora y el embajador Albino
Gmez, cuando Frondizi parti de Francia, de Gaulle llam a Adenauer y le dijo que recibiera
especialmente al presidente argentino porque lo hara con un verdadero interlocutor. Vase
Albino Gmez, Arturo Frondizi. El ltimo estadista, Buenos Aires, Lumire, 2004, p. 89.
40
Comunicado conjunto, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 79-80.
41
Carpeta Visita de Frondizi a Blgica, Fondo CEN, caja 563.
116
El presidente argentino lleg a Bruselas, donde se le tribut una calurosa
recepcin; en los discursos estuvo presente la referencia a Jos de San Martn, por su
residencia durante algunos de sus aos de exilio. Era la primera vez que un presidente
argentino visitaba este pas que ocupaba el tercer lugar en exportaciones europeas a la
Argentina.
En la reunin de prensa que dio el presidente argentino, estuvo presente Jacques
van Offelen, ministro de Comercio Exterior, quien haba estado en Buenos Aires tres
meses antes al frente de una misin comercial. El ministro belga afirm que haba
encontrado condiciones favorables para la concesin de crditos y la realizacin de
inversiones. La opinin de este funcionario fue relevante: debemos mandar tcnicos,
establecer nuevas industrias, negociar crditos; Blgica tiene confianza en el esfuerzo
argentino. Consideraba a Frondizi como un gran hombre de estado y un gran amigo
de nuestro pas, la explicacin que me hizo de su poltica me pareci muy acertada.
42
El presidente argentino visit el puerto de Amberes y aprovech la ocasin para
tomar contacto con hombres de negocios y autoridades de la Cmara de Comercio de
esa ciudad.
El discurso que Frondizi pronunci ante las autoridades de la CEE en Bruselas
fue programtico. Desarroll los diversos aspectos de su plan econmico, defendi la
participacin de Amrica latina en las decisiones econmicas de los pases
industrializados y advirti sobre los peligros de una poltica proteccionista, utilizando la
oportunidad excepcional con inteligente estrategia.
En cuanto a los esfuerzos de cooperacin econmica internacional, la Argentina
comparta los existentes y crea en las ventajas de la asociacin regional. La Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio que una a siete pases era un testimonio de ello. La
CEE y la AELC tambin constituan contribuciones efectivas en esta lnea.
Preocupaba, en especial, la poltica agropecuaria del MCE, porque ella
testimoniaba una intensificacin del proteccionismo y una discriminacin indirecta
hacia las exportaciones de allende el Atlntico. Frondizi entenda que tenan derecho a
participar en la reestructuracin de la OECE, en una perspectiva atlntica, como la que
prevea el Plan Dillon, pero sin exclusiones inequitativas.
43

El presidente de la Comisin Ejecutiva de la CEE, Walter Hallstein, al terminar
la visita afirm que la Argentina y Amrica latina toda, no podan haber encontrado un
abogado ms valiente, ms eficaz y ms capaz que el presidente Frondizi para que
defendiera sus propios intereses que, en definitiva, son los intereses del mundo
occidental.
44
Hallstein manifest su admiracin por Frondizi por la valenta con que
sabe afrontar los problemas.
El mismo funcionario declar que Frondizi nos hizo comprender los alcances
de sus planes de desarrollo y los esfuerzos que realizaba el pueblo argentino; los

42
Van Offelen: amplio optimismo, Cl, 25-VI-1960.
43
Discurso pronunciado en el almuerzo de las autoridades de la Comunidad Econmica
Europea en Bruselas, 25-VI-1960, Frondizi, Mensajes presidenciales, cit., pp. 193-196.
44
Hallstein lo calific como el mejor abogado de Latinoamrica, Democracia, 27-VI-1960.
117
problemas de la Argentina son ahora para nosotros de primersima prioridad.
45
Este
entendimiento reclamaba, como conveniente, la presencia de una misin con rango
diplomtico en la CEE, que Brasil haca tiempo que haba nombrado.
Estas conversaciones se plasmaron en un Comunicado conjunto, que resuma las
conversaciones que haban tenido lugar y en el que figuraban las consideraciones de
Frondizi en lo relativo a la importancia poltica de los problemas que guardaban
relacin con el desarrollo econmico. Reafirm que la expansin de los pases de la
CEE y de Europa en general no ser favorecida por una poltica entre cuyos efectos
podra haber algunos que llevasen a una restriccin de las importaciones de materias
primas y de productos agrcolas, originarios de otras zonas y en especial de la Amrica
latina.
46

Por su parte el MCE difundi un Comunicado en el que se comprometa a tener
en cuenta los intereses argentinos al definir las relaciones econmicas exteriores de la
Comunidad y, en particular, la poltica agrcola.
47
La visita al MCE, uno de los principales objetivos del viaje del presidente
argentino, haba cumplido su objetivo.
48
6. Alemania
Alemania
49
formaba parte del periplo del presidente argentino como pas integrante del
MCE y como ejemplo de pas fuertemente industrializado.
Frondizi en Bonn y Bad Godesberg, ciudades bethovenianas, exalt las
contribuciones alemanas a la cultura universal. Tambin visit Colonia, donde se reuni
con hombres de negocios, y Essen, ciudad de Renania del Norte-Westfalia situada en el
corazn de la regin industrial de la cuenca del Rhur, centro de la siderurgia alemana.
Las visitas a las fbricas Krupp y Ferrostaal, centros de produccin de hierro y acero de
alta calidad, y al puerto de Hamburgo formaron parte de su inters por conocer la
realidad econmica de Alemania.
50

El presidente argentino fue recibido por Adenauer, quien estuvo acompaado
por su ministro de economa Ludwig Erhard. Terminada la reunin este ltimo fue
asediado por los periodistas para conocer sus opiniones. El ministro alemn hizo notar
sus diferencias con Hallstein en materia de creacin de bloques; l se inclinaba a la
colaboracin con el Reino Unido, mientras que el presidente de la CEE deseaba que la
unin fuera estrecha con Francia y se construyera una muralla proteccionista que
englobara a la pequea Europa.
51


45
Positiva comprensin, Cl, 27-VI-1960.
46
Comunicado conjunto en Blgica, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 93-94.
47
Comunicado del MCE, LP, 27-VI-1960.
48
Bon voyage Frondizi, LEcho de la Bourse, Bruselas, 30-VI-1960. Este diario public un
suplemento sobre Frondizi y la Argentina a la llegada del presidente argentino.
49
Carpeta Viaje del presidente Frondizi a Alemania, Fondo CEN, caja 564.
50
Hay ambiente de optimismo, LN, 24-VI-1960.
51
Reunin secreta a pedido de Ludwig Erhard, EM, 30-VI-1960.
118
Frondizi, en la reunin con el Centro de Industriales de la Republica Federal de
Alemania en Colonia, comenz su discurso reconociendo el valor del pueblo alemn en
la reconstruccin de su pas. La gran tarea de los estrategas de la cooperacin
econmica internacional era encontrar frmulas flexibles que permitiesen el acceso libre
y competitivo de los productos de los mercados mundiales.
52
La Argentina era el mayor socio comercial de Alemania en Amrica latina. Con
145 millones de dlares la Argentina se haba convertido en el comprador ms
importante del continente sudamericano, importando principalmente equipos
industriales. Las operaciones a plazo haban superado los 1.000 millones de marcos;
existan nuevos encargos por 300 millones de marcos y las inversiones directas de
capital alemn alcanzaban a 64 millones de marcos.
En una mesa redonda organizada con los industriales, el director del Centro de
Industriales busc disipar algunos malentendidos entre la OECE y la zona de libre
comercio sudamericana. Los industriales formularon preguntas a Frondizi. El senador
Jakopp, representante de la firma Otto Deutz, inform que la empresa estaba instalando
cuatro fbricas de tractores en Amrica latina.
En la comida ofrecida por el canciller Adenauer a Frondizi, aqul lo llam un
amigo de nuestro pas y elogi la habilidad con que mantena el timn: seguimos con
inters el desarrollo de Amrica latina.
Frondizi, por su parte, aludi a la creatividad e ingenio del pueblo alemn para
movilizar todos los recursos naturales a su alcance y construir una verdadera potencia
mundial. El presidente argentino insisti, una vez ms, en las ventajas de los mercados
regionales de los que era un activo defensor.
53

El peridico Industriekurier, de Dusseldorf, afirmaba que Alemania estaba
dispuesta a conceder crditos a la Argentina. La cuestin resida en cmo podran
asegurarse en el futuro los crditos alemanes contra los riesgos polticos.
Frondizi se traslad a Essen para conocer las fbricas de acero de las firmas
Krupp y Ferrostaal, en el corazn del Rhur alemn. Tambin visit el castillo del
Alfred Krupp von Bohlen und Halbach, el mayor productor siderrgico de Alemania.
En el puerto de Hamburgo el presidente argentino mantuvo una reunin con la
poderosa Cmara de Comercio, de la que particip la banca y el comercio de
Hamburgo, Bremen, Munich, Frankfurt, Dusseldorf y Baden.
Los comerciantes e industriales le presentaron a Frondizi sus quejas, en
relacin al comercio con la Argentina: a) exceso de burocracia en la Argentina que
dificultaba las tramitaciones; b) recargos para la importacin de maquinarias y
herramientas que creaban problemas a la fbrica de tractores: c) la nueva ley de
revalorizacin de bienes no haba sido reglamentada; d) deban crearse estmulos para
contratar tcnicos; e) deban eliminarse las dobles imposiciones y garantizarse la

52
Discurso en el almuerzo ofrecido por el Centro de industriales de la Repblica Federal
Alemana en Colonia, 28-VII-1960, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 97-102.
53
Discurso pronunciado en la comida ofrecida por el Canciller Adenauer en Bonn, 28-VI-
1960, Europa y el desarrollo argentino, cit., pp. 105-110.
119
propiedad privada; f) la calidad del trigo haba bajado en los ltimos aos, era necesario
mejorarla; los precios no podan superar los del mercado mundial y deban eliminarse
los parsitos que perjudicaban el trigo; g) en los puertos de la Argentina se producan
atrasos de hasta cuatro semanas; h) las lanas tenan precios altos, se impona disminuir
gravmenes; i) Alemania compraba en la Argentina 25% de los cueros que sta
exportaba, pero sus precios deban ser acordes con el mercado mundial, y j) las
compaas transatlnticas manifestaron que la falta de embarques continuos arrojaba
prdidas.
Frondizi se march de la ciudad asombrado por las proyecciones que haba
alcanzado la reunin.
54

Antes de partir de Bonn, el presidente argentino sostuvo una entrevista con el
ministro de Economa Erhard, a pedido de ste, de la cual no existen testimonios. La
finalizacin de la visita fue ratificada por un Comunicado conjunto en la Repblica
Federal Alemana que sintetizaba los argumentos expuestos en las reuniones. Las
conversaciones abordaron problemas de la situacin poltica mundial, las relaciones
entre los dos pases y el futuro desarrollo de las vinculaciones en el campo del
intercambio econmico y cultural. El gobierno federal comprob la comprensin del
gobierno argentino respecto del anhelo de reunificacin del pueblo alemn y el
mantenimiento de la libertad de Berln.
Ante los problemas que derivaban de la creacin de la CEE, el gobierno
federal, antes de tomar decisiones sobre los problemas de poltica agropecuaria en el
marco de la CEE, tendr en cuenta los efectos de tales decisiones sobre el resto del
mundo y especialmente sobre Amrica Latina.
55
7. Holanda
El presidente argentino lleg a Amsterdan,
56
donde fue recibido por miembros de la
familia real: la reina Juliana y el prncipe Alberto. La prensa holandesa haba saludado
al presidente que llegaba con titulares favorables.
57
Uno de los primeros actos de Frondizi fue dar una conferencia de prensa en la
que desarroll aspectos del plan econmico de la Argentina. Los periodistas buscaron
derivar los temas hacia problemas polticos, especialmente con respecto al caso

54
Colaboracin alemana para la siderurgia nacional, Democracia, 1-VII-1960. Los
comentarios periodsticos coinciden en que esta reunin fue la ms importante sostenida en
Alemania.
55
Comunicado conjunto en la Repblica Federal Alemana, Bonn, 30-VI-1960, Europa y el
desarrollo argentino, cit., pp. 113-115.
56
Carpeta Visita del presidente Frondizi a Holanda, Fondo CEN, caja 572.
57
El embajador argentino Ral Migone al ministro interino de Relaciones Exteriores Mac Kay,
La Haya, 12-VII-1960, Fondo CEN, caja 572. El embajador enviaba los comentarios de los
diarios: Frondizi poltico de extraordinaria envergadura, Nunca han sido tan buenas las
relaciones con la Argentina, Visita de trabajo, Neue Rtterdam Courant (liberal), Die
Telegraf (independiente), Amsterdan; Haagse Courant, La Haya , todos 28-VI-1960.
120
Eichmann, pero Frondizi afirm que la operacin de Israel sera entendida de acuerdo a
los principios de la soberana argentina.
Frondizi visit la Corte Internacional de Justicia, en La Haya, y fue recibido por
su presidente Zafrulla Khan, de Pakistn. El presidente argentino reconoci los valores
comunes a todo ordenamiento jurdico: la justicia y la paz. La paz por medio del
derecho, he ah el nico camino acorde con la dignidad del hombre.
58
La reina Juliana agasaj a Frondizi con una comida en la cual record la
cordialidad con que haba sido recibido el prncipe Alberto, en ocasin de asistir a la
conmemoracin del 150 aniversario de la declaracin de la independencia argentina.
Recalc: el aislamiento no es ya de nuestra era.
59
Frondizi manifest su admiracin por Holanda, pas que ha transformado los
quebrantos y desgracias que muchas veces les depar la historia en el resurgir orgulloso
de una gran nacin. La Argentina poda tomar ejemplo de esta nacin.
60

Al da siguiente tuvo lugar una reunin a nivel ministerial con los funcionarios
argentinos y holandeses. Frondizi, Klein y Musich expusieron la posicin argentina y de
Amrica latina en general en la planificacin econmica y poltica del mundo
occidental, la poltica agropecuaria de la CEE y su influencia sobre el continente
sudamericano, y se trataron aspectos de relaciones bilaterales. El resultado fue positivo,
el gobierno holands se comprometi a apoyar a la Argentina para que participase de la
OECE.
En conversaciones informales el ministro Luns hizo saber que quien se opona al
ingreso de la Argentina a la Organizacin era Estados Unidos. Frondizi insisti en la
necesidad de participar de esos organismos y sostuvo que su exclusin representaba una
discriminacin.
61
El presidente argentino visit Rtterdam y se reuni con hombres de negocios y
representantes de las ms importantes industrias de Holanda. En una reunin de mesa
redonda se trataron las siguientes cuestiones: una filial de la Royal Dutch Shell en la
Argentina cerr contrato para construir una refinera y se iniciaron negociaciones para el
establecimiento de una industria petroqumica. Las fbricas de maquinarias Werkspoor
de Amsterdan y Utrecht, que ya haban entregado ochenta vagones ferroviarios a los
ferrocarriles argentinos, estaban dispuestas a prestar ms ayuda, comunicndose con la
firma Shell para establecer una industria petroqumica, investigar la posibilidad de
suministrar material ferroviario, e instalar una refinera de azcar y una industria
lechera.

58
Discurso pronunciado ante la Corte Internacional de La Haya, 1-VII-1960, Frondizi,
Mensajes presidenciales, cit., pp. 231-234.
59
Discurso de la Reina Juliana en agasajo al presidente Frondizi, Fondo CEN, caja 572.
60
Discurso pronunciado en ocasin de la comida ofrecida al presidente de la Nacin por la
Reina Juliana de Holanda, en Amsterdam, 1-VII-1960, Frondizi, Mensajes presidenciales, cit.,
pp. 235-236.
61
Reunin del presidente Frondizi con ministros holandeses, Fondo CEN, caja 572.
121
La reunin se haba efectuado con dirigentes de industrias entre las que estaban
presentes la Royal Dutch, Altos Hornos Ijmuidem, Werkspoor, astilleros Verolme,
compaas navieras y bancos.
62

La visita finaliz con la redaccin de un Comunicado conjunto, cuyo acento
estaba puesto en que ambos gobiernos convinieron en hacer los esfuerzos posibles para
que la cooperacin econmica entre Europa Occidental y Amrica latina sea reforzada.
En relacin a los problemas agropecuarios, conversados durante la visita del
presidente argentino, el gobierno de los Pases Bajos refirm su posicin a favor de la
necesidad de situar la poltica agropecuaria de la Comunidad sobre bases francamente
multilaterales y no discriminatorias.
63
8. Reino Unido
Frondizi lleg al Reino Unido,
64
en un viaje que despert una gran expectativa, segn lo
demostraban los diarios de la isla. The Observer lo ubic en la rbrica El perfil de la
semana.
65
Algo semejante observaba el Sunday Times.
66
Frondizi viaj en compaa del secretario de Hacienda Klein para realizar
conversaciones con el canciller del Tesoro D. Heathcoat-Amory y el presidente del
Banco de Inglaterra C. F. Cobbold. A su llegada fue recibido por el primer ministro
ingls Harold Mac Millan; cumpli con el protocolo de visita a la reina Isabel II,
67
la
imposicin de las condecoraciones e, inmediatamente despus, lo esperaba una reunin
de prensa en la embajada argentina.
El presidente argentino la inici con un pregunten ustedes. No poda estar
ausente el caso Eichmann, a lo que contest que representaba una grave violacin de la
soberana argentina que ha reconocido el Consejo de las Naciones Unidas; Israel deba
reparar la ofensa. Inform que el viaje responda al objetivo de estrechar las relaciones
econmicas y financieras entre los dos estados. Solicit que Gran Bretaa invirtiera en
la Argentina.

62
Visita al puerto de Rotterdam, Fondo CEN, caja 540.
63
Comunicado conjunto en el Reino de los Pases Bajos, 3-VII-1960, Europa y el desarrollo
argentino, cit., pp. 127-128.
64
Carpeta Viaje a Inglaterra, Fondo CEN, caja 595. President of Argentina begins visit, Daily
Telegraph, 5-VII-1960.
65
The Observer, Editorial, el crdito de la poltica de Frondizi es muy alto. Amrica latina
haba sido olvidada por Gran Bretaa; las cifras del comercio eran un testimonio de ello: la
Argentina realizaba un intercambio mayor con Italia, Alemania y Suiza que con el Reino Unido,
3-VI-1960.
66
El Sunday Times consideraba a Frondizi adelantado de una joven generacin consciente y
bien preparada que acepta su responsabilidad frente a los arduos problemas que debe resolver,
4-VI -1960.
67
Talks trade and invites the Queen, Daily Mail, 5-VII-1960.
122
En relacin con Estados Unidos y el MCE, Gran Bretaa apareca rezagada en
sus inversiones; en razn de la amistad secular que los una caba preguntarse la razn
de ello.
68
Frondizi visit el Parlamento, y declar sentirse muy emocionado por estar en el
lugar donde se proclamaron por primera vez los derechos civiles.
El almuerzo ofrecido por la banca oficial y privada de Inglaterra fue uno de los
grandes momentos de la visita. El presidente argentino evoc los lazos que durante
varios siglos mantuvieron los dos pases, pero pas enseguida a explicar cules eran las
inquietudes de ese momento y cules las formas que deban asumir las relaciones con
un pas de Amrica latina impulsado al desarrollo nacional.
69
Se reuni con funcionarios del mercado de Smithfield y otros jefes de grandes
grupos de compradores de carne argentina. El presidente argentino y el presidente de la
Corporacin Argentina de Productores de Carne, Miguel Busquet Serra, expusieron en
la embajada argentina los planes para aumentar la produccin argentina y elevar las
exportaciones a Gran Bretaa.
El grupo Leyland Motors mantuvo una reunin con funcionarios argentinos para
instalar una fbrica de camiones en la Argentina, por seis millones de libras. Exista un
proyecto de crdito de la petrolera Equipment Company para suministrar maquinaria a
YPF y una propuesta de Shell para aumentar su capital en 80 millones, como una
contribucin al desarrollo petrolero.
Otra reunin tuvo lugar en Fischmongers Hall (productores de pescado), del que
participaron hombres de la banca, la industria y el comercio. El presidente Vizconde de
Davidson le dio la bienvenida como presidente de la Anglo Argentine Society y en
representacin de todos los miembros. Lo salud por la sabia y prudente poltica
llevada a cabo para curar los males de la economa argentina, deseando que Gran
Bretaa pudiera tener una participacin til en ese intento.
En las dos entrevistas con Mac Millan, el presidente argentino expres su
esperanza de que Gran Bretaa usara su influencia a fin de canalizar inversiones hacia la
Argentina. El presidente argentino plante la posibilidad de que la Argentina pudiera
formar parte de la OECE o, al menos, tener un observador, pues en ella Amrica latina
deba tener su voz.
70


68
Dr Frondizis plea for more British credit, Financial Times, 6-VII-1960. El informe oficial
del gobierno britnico sobre la visita de Frondizi sealaba que el espacio dedicado a sta en la
prensa haba sido mayor que el esperado y casi universalmente amistoso. Vase Official Visit of
President Frondizi of Argentina to the United Kingdom, Lord Home to Sir John Ward, Foreign
Office, 5-VII-1960, National Archives (NA), F.O. 371, AA 1051/98.
69
Frondizi, Mensajes presidenciales, cit., pp. 247-255.
70
Record of a Conversation Between the Prime Minister and the Argentine President at 10
Downing Street, 5-VII-1960, NA, F.O. 371, AA 1051/89; Zulueta to Wilford, Prime Ministers
meeting with President Frondizi, 6-VII-1960, NA, F.O. 371, AA 1051/91. Un informe de la
visita, enviado al embajador en Buenos Aires, sealaba que Frondizi haba dejado una buena
impresin en las personas con las que haba conversado. Haba sido juzgado como un estadista
honesto y sincero en lo que tena que decir. Vase Lord Home to Sir John Ward, Foreign Office,
5-VII-1960, cit.
123
En la embajada argentina lo esperaban a Frondizi miembros de la British
Broadcasting Corporation para grabar un mensaje radiofnico.
Como resultado de la visita se emiti un Comunicado conjunto en el cual se
destac la coincidencia en muchos aspectos de la situacin internacional, y se recalc la
conveniencia de mejorar la cooperacin econmica, ampliar el comercio angloargentino
y estimular a la empresa britnica para desempear un mayor papel en el
desenvolvimiento de la industria y los recursos naturales de la Argentina.
71
Un informe sobre la visita de Frondizi, redactado por el Foreign Office, apunt
que el impacto del presidente argentino en el pas haba sido satisfactorio. Tanto
britnicos como argentinos podan estar satisfechos de que la visita haba servido a un
propsito til, incluso en el aspecto menos pblico. La Argentina, en s misma y como
lder de la opinin latinoamericana, era importante para el Reino Unido en la
consideracin de la poltica mundial. Se esperaba que la visita contribuyera a la
estabilidad del gobierno de Frondizi.
72
9. Espaa
Espaa no poda estar ausente en la gira europea del presidente argentino, quien fue
saludado como profesor de humanismo.
73
Lo recibi el general Francisco Franco,
recordando la comunidad de lengua, religin y cultura que unan a ambos pueblos. El
peridico Arriba coment que el recibimiento a Frondizi fue profundamente
entraable.
74

En la entrevista oficial, Frondizi fue condecorado con la Orden de Isabel la
Catlica y, a su vez, impuso al jefe de gobierno espaol la del Libertador General San
Martn. Los dos mandatarios sostuvieron una entrevista a puertas cerradas.
Franco homenaje al presidente argentino con una comida en el Palacio de
Oriente. Frondizi propuso la complementacin de las economas para intensificar las
relaciones comerciales entre los dos pases.
75
El primer mandatario espaol lo acompa en sus visitas a la catedral de Toledo
y a un lugar de memoria de la guerra civil: el Alczar de Toledo. En el Instituto de

71
Comunicado conjunto en Gran Bretaa, Londres, 7-VII-1960, Europa y el desarrollo
argentino, cit., pp. 145-146.
72
Lord Home to Sir John Ward, Foreign Office, 5-VII-1960, cit. El inters del gobierno
britnico estaba focalizado en dos temas: resolver el reclamo de la Anglo Argentine Tramways
Company y los atrasos en los envos de las jubilaciones de los ex empleados de los ferrocarriles.
No se comprenda que los funcionarios argentinos no hubieran llevado informacin sobre ellos
y que no valoraran la importancia que la solucin de esos asuntos tena para generar confianza
en su pas. Ibd.
73
Carpeta Visita a Espaa, Fondo CEN, cajas 556-557; Arturo Frondizi, profesor de
humanismo, La Ilustracin espaola, 7-VII-1960.
74
Arriba, 8-VII-1960. ABC, de la misma fecha, public: Madrid vibr transformada en un
himno triunfal a la Argentina; a Frondizi le debemos la reanudacin de las relaciones
comerciales interrumpidas ocasionalmente.
75
Discurso pronunciado en el banquete oficial ofrecido por el jefe del Estado Espaol,
Europa y el desarrollo argentino, cit., pp.149-155.
124
Cultura Hispnica, Frondizi recibi un ejemplar del Cdigo Civil Argentino y un
nmero de Mundo Hispnico dedicado a su visita. El presidente argentino record las
races comunes.
76

La conmemoracin de la Independencia argentina, el 9 de julio, fue celebrada en
Madrid con un solemne tedum al que asisti Frondizi y autoridades espaolas.
Posteriormente el presidente argentino y Bernardo Houssay recibieron el ttulo de
doctor Honoris Causa por la Universidad de Madrid.
77

Frondizi se reuni en una comida con el director del Banco de Espaa y al
finalizar la visita fue informado de las conversaciones con financistas, industriales y
economistas que sostuvieron algunos miembros de la comitiva.
La visita de Frondizi a Espaa result fecunda por la firma de un Convenio
sobre inmigracin. En l se estableci que los trabajadores espaoles que emigraran a
la Argentina quedaran equiparados en cuanto a remuneraciones, condiciones de trabajo
y seguros sociales con los argentinos; amparaba todas las modalidades de emigracin.
Firmado el 8 de julio, entraba en vigencia a partir de ese da, aunque sujeto a
confirmacin.
78
En la plaza que llevaba el nombre de Argentina, Frondizi coloc la piedra
fundamental de un monumento dedicado al pas, firmando el acta correspondiente. Algo
semejante realiz en el parque del Oeste en el lugar destinado a elevar un monumento al
general San Martn.
79
Al finalizar la visita del presidente argentino se public un Comunicado
conjunto, en el cual se haca alusin a las conversaciones mantenidas sobre los
problemas del mundo en esos momentos, que permitieron comprobar la afinidad de
puntos de vista. Segn los principios de accin que regan las relaciones comerciales
entre los dos pases, Espaa lo hara ante las autoridades que estudiaban la
transformacin de la OECE y la Argentina en el marco de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio.
80

76
He venido 150 aos despus, Cl, 9-VII-1960.
77
Frondizi y Houssay: distinciones universitarias, Cl, 8-VII-1960.
78
Convenio de migracin, Cl, 9-VII-1960.
79
Inauguracin de la estatua al general San Martn, Fondo CEN, caja 545.
80
Comunicado conjunto en Espaa, Madrid, 10-VII-1960, Europa y el desarrollo argentino,
cit., pp. 159-161.
125
CAPITULO VII
FRONDIZI Y EISENHOWER, RELACION AMISTOSA O INCIERTA?*

Introduccin
La necesidad de fortalecer la ubicacin de la Argentina en el concierto internacional y
de contribuir, a travs de ello, al desarrollo nacional inspiraron la decisin de traducir en
hechos el reconocimiento de la posicin americana y occidental que se asignaba a la
Argentina. Una posicin ms afn con otras reas extracontinentales fue reemplazada
por una ms cercana al continente americano, colocando al pas en el marco de las
iniciativas multilaterales dentro del hemisferio y en el de las relaciones bilaterales con
Estados Unidos. Esta lnea fue expuesta en la reunin de cancilleres en Washington, en
las intervenciones en el Comit de los 21, ante el grupo de trabajo de este comit, y ante
el comit tcnico destinado a dar estructura a la institucin financiera interamericana.
La visita oficial de Frondizi a Estados Unidos, la primera de un presidente
latinoamericano, constituy el coronamiento de la orientacin impresa a la poltica
exterior desde el 1 de mayo de 1958.
1
El presidente Eisenhower retribuy a Frondizi con una visita a la Argentina, que
realiz en el mbito de un viaje por varios pases de la regin concretando un mayor
inters de su gobierno por Amrica latina.
Las preguntas que surgieron de estos contactos se refieren a los objetivos y el
balance de ambas visitas. Analizaremos tambin en qu medida el gobierno argentino
vio cumplidas las expectativas que haban inspirado el cambio de poltica.

* Una versin preliminar de este captulo fue publicada en Temas de historia argentina y
americana, vol. 14, Buenos Aires, UCA, enero-junio de 2009.
1
Carlos A. Florit, Memorndum informativo acerca de la visita oficial realizada por el
Presidente de la Nacin a los Estados Unidos de Amrica, Buenos Aires, febrero de 1959,
Fondo CEN, caja 542.
126
1. Contactos iniciales con el gobierno de Estados Unidos
Los contactos de Frondizi con el gobierno de Estados Unidos comenzaron como
presidente electo. El embajador norteamericano, Willard L. Beaulac, lo visit para
felicitarlo por la eleccin y ofrecer la cooperacin de su gobierno para que tuviera xito.
Frondizi expres que quera tener las mejores y ms cercanas relaciones con los
Estados Unidos.
En una segunda entrevista, el embajador observ los problemas de deuda que
tena la Argentina, sta no deba aumentarse sin contribuir a la solucin de los
problemas. Frondizi indic las medidas que tomara al respecto.
Beaulac mencion los problemas que la Argentina tena pendientes con Estados
Unidos: el de los frigorficos y el del grupo ANSEC (subsidiaria de la American &
Foreign Power).
2
Frondizi esperaba que este ltimo fuera resuelto por el gobierno
provisional antes de finalizar.
3
El presidente Dwight D. Eisenhower
4
declin la invitacin a la asuncin de
Frondizi, enviando en su representacin al vicepresidente, Richard M. Nixon. El
secretario de Estado, John Foster Dulles, ofreci hacer el viaje a Nixon en una carta del
6 de marzo de 1958, donde expresaba que
la Argentina sera una parte importante de su viaje debido a la preeminencia del
pas en los asuntos interamericanos, el perodo de transicin que atravesaba el
pas, la significativa eleccin presidencial del 23 de febrero, y la conveniencia de
encontrarse con el presidente electo argentino.
5

2
La compaa elctrica haba sido expropiada durante el gobierno de Pern y su indemnizacin
estaba pendiente. El acuerdo finalmente se firm en noviembre de 1958.
3
Memorandum of a Conversation Between the Ambassador in Argentina and the President-
elect Frondizi, Buenos Aires, 6-III-1958; idem, Buenos Aires, 18-III-1958, FRUS, 1958-1960,
American Republics, vol. V, pp. 468-471 y 472-474. Frondizi fue invitado a realizar un viaje a
Estados Unidos como presidente electo, pero respondi que le era imposible ir.
4
Para la biografa de Eisenhower ver: Dwight D. Eisenhower, In Review, New York, Doubleday
& Company, inc, 1969; Virgil Pinkley with James F. Scheer, Eisenhower Declassified, New
Jersey, Fleming H. Revell, 1979; Robert F. Burk, Dwight D. Eisenhower. Hero and Politician,
Boston, Twayne Publishers, 1986; R. Alton Lee, Dwight D. Eisenhower. Soldier and Statesman,
Chicago, Nelson-Hall, 1981; Joan P. Krieg, Dwight D. Eisenhower, New York, Greenwood
Press, 1987; William Bragg Ewald, Jr., The President, New Jersey, Prentice-Hall, 1981.
5
Letter from the Secretary of State to the Vice President, Washington, 6-III-1958, FRUS, op.
cit., p. 222.
127
Nixon, en compaa del secretario de Estado adjunto para Asuntos
Interamericanos, Roy R. Rubottom, y del embajador Beaulac, se entrevist con Frondizi
el da anterior a la asuncin. Frondizi expres que la Argentina y Estados Unidos no
tenan problemas polticos. Los serios problemas econmicos argentinos esperaban que
Estados Unidos pudiera ayudar. Existan deficiencias en energa elctrica y transporte,
necesidad de divisas para petrleo, y desarrollar la industria del hierro y el acero. Nixon
seal la voluntad de Estados Unidos de ayudar, pero advirti que la asistencia
gubernamental tena lmites y que las necesidades de la Argentina se solucionaran con
una combinacin de crditos gubernamentales y un gran flujo de inversiones privadas.
Frondizi expres su esperanza de que rpidos crditos del gobierno norteamericano
pudieran alentar un gran volumen de inversiones privadas.
6

Nixon se entrevist nuevamente con Frondizi despus de la asuncin,
acompaado por Beaulac, Rubottom y el presidente del Eximbank, Samuel C. Waugh.
Del lado argentino estuvieron presentes el ministro de Economa, Emilio Donato del
Carril; el secretario de Comercio, Jos C. Orfila, y el secretario de Relaciones
Econmico-sociales, Rogelio Frigerio.
La conversacin se centr en las necesidades financieras argentinas. Waugh
manifest que el banco estaba decidido a conceder otros prstamos segn la capacidad
de pago del pas. Aclar que Estados Unidos no podra proveer todo lo que se
necesitaba y que la Argentina debera aceptar prstamos de otras fuentes. Nixon insisti
en acudir a la inversin privada.
7
El vicepresidente norteamericano fue portador de una misiva del presidente
Eisenhower, donde ste expresaba que la reimplantacin del gobierno constitucional,
de libre y ejemplares elecciones, ha sido observado con clida y sincera admiracin por
todos los pases del hemisferio. Eisenhower agregaba que los dos pases tenan
anlogos ideales y principios, reconoca la importancia del estrechamiento de las
relaciones bilaterales por la paz y la seguridad del hemisferio, y recalcaba el deseo de la
cooperacin entre las dos naciones.
8
Frondizi respondi que comparta la importancia de
un acercamiento recproco y reiteraba su decisin de incrementar la poltica de mutua
cooperacin.
9
Luego de visitar Uruguay y asistir a la asuncin de Frondizi, Nixon continu su
gira por Paraguay, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela. Si bien el objetivo
inicial del viaje era estar presente en la asuncin del presidente Frondizi, las visitas a los

6
Memorandum of a Conversation, Buenos Aires, 30-IV-1958, participants: Frondizi, Nixon,
Beaulac, Rubottom, FRUS, op. cit., pp. 477-478.
7
Telegram from the Embassy in Paraguay to the Department of State, Asuncin, 4-V-1958,
firmado Ploeser, FRUS, op. cit., pp. 482-483.
8
Eisenhower a Frondizi, Washington, 22-IV-1958, Fondo CEN, caja 543.
9
Frondizi a Eisenhower, Buenos Aires, s/f, ibd.
128
distintos pases apuntaban a expresar el inters de Estados Unidos en el rea, discutir
problemas de valor mutuo, y alcanzar un impacto favorable en el pblico, como haba
ocurrido en otros viajes del vicepresidente.
10
Nixon fue objeto de algunas demostraciones menores contrarias a la poltica de
su gobierno en Montevideo y Buenos Aires. En Lima, la intencin del gobierno
norteamericano de elevar los aranceles aduaneros y restringir las cuotas de importacin
de metales peruanos gener importantes manifestaciones antinorteamericanas. No
obstante, Nixon consider que las conversaciones con las autoridades haban sido
provechosas.
11

Finalmente en Caracas fue recibido con muestras de hostilidad por parte de
estudiantes que atacaron con violencia su auto. El vicepresidente y su comitiva se
refugiaron en la embajada, suspendiendo todas las actividades. El gobierno de Estados
Unidos envi cuatro compaas de paracaidistas y dos de infantera de marina a la zona
del Caribe para cooperar con el gobierno venezolano en caso de que ste las
necesitara.
12
A su regreso Nixon declar que Estados Unidos deba dar prioridad a Amrica
latina. Su pas haba dado por sentadas las relaciones con esa regin, pero los problemas
eran de tal naturaleza que se necesitaba una nueva evaluacin de la poltica
norteamericana para poder contrarrestar la ofensiva de propaganda sovitica en esa
parte del mundo.
13
En efecto, luego de extensas consultas, Eisenhower aprob en febrero de 1959
las nuevas lneas de poltica trazadas por el Consejo Nacional de Seguridad. Amrica
latina jugaba un rol principal en la seguridad de Estados Unidos.
14


10
Memorandum From the Acting Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs
(Snow) to the Secretary of State, Washington, 15-V-1958, FRUS, op. cit., p. 236.
11
Memorandum From the Acting Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs
(Snow) to the Secretary of State, Washington, 15-V-1958, cit.
12
Washington enva tropas al Caribe para prevenir nuevos atentados contra Nixon, Cl, 14-V-
1958.
13
Pidi Nixon que la Unin d alta prioridad a Latinoamrica ante la ofensiva rusa, Cl, 17-V-
1958.
14
National Security Council Report, NSC 5902/1, Washington, 16-II-1959, FRUS, op. cit., pp.
91-103. Ante la amenaza de la expansin comunista, Estados Unidos buscara el apoyo moral y
poltico de la regin a las polticas diseadas para contenerla. Los objetivos incluan: a) mayor
amistad, respeto mutuo y sentido de la interdependencia con las repblicas americanas; b)
economas sanas y en crecimiento en el marco de un sistema de libre empresa; c) aumento del
flujo de inversiones y del comercio; d) gobiernos democrticos respaldados por instituciones
estables; e) limitacin de la influencia comunista; f) participacin latinoamericana en las
medidas de defensa del hemisferio; g) acceso a los materiales esenciales para la seguridad de los
Estados Unidos; h) surgimiento de Amrica latina como un componente fuerte de la comunidad
occidental; i) desarrollo de la cooperacin regional para el mantenimiento de la paz, la
seguridad regional y el avance econmico-social.
129
2. Pasos previos al viaje de Frondizi a Estados Unidos
La misin del Fondo Monetario Internacional (FMI), que visit la Argentina en julio de
1958, encontr a las autoridades argentinas poco dispuestas a dar los pasos
apropiados para restaurar el balance interno y externo, que incluan reforma del
sistema de cambios, equilibrio del presupuesto, y restriccin de los salarios y el
crdito.
15
Consecuentemente, no exista justificacin para crditos de balanza de pagos
o para plantas siderrgicas; slo un crdito para el proyecto de Ro Turbio bajo ciertas
condiciones recibira aprobacin. El banco estaba de acuerdo en continuar aceptando
solicitudes para el sector privado.
16
El gobierno norteamericano realiz un exhaustivo anlisis de la situacin
argentina que incluy la opinin de las reas de inteligencia.
17
El Departamento de
Estado postulaba establecer relaciones cooperativas con el gobierno de Frondizi. El
acercamiento del presidente argentino a Estados Unidos era probablemente pragmtico,
al considerar a este pas la principal fuente de ayuda. No obstante, esa necesidad
argentina daba oportunidad al gobierno norteamericano de establecer la base para una
buena relacin con este importante pas. Era conveniente responder rpidamente al
ofrecimiento argentino de cooperacin y amistad y asistir econmicamente al pas. Si el
gobierno legalmente elegido de Frondizi no completaba su perodo, la causa del

15
Memorandum from the Director of the Office of International Financial and Development
Affairs (Adair) to the Assistant Secretary of State for Economic Affairs (Mann), Washington,
24-IX-1958, FRUS, op. cit., p. 511.
16
Memorandum from Viron P. Vaky of the Office of South America Affairs to the Director of
the Office of South America Affairs (Bernbaum), Washington, 8-VIII-1958, FRUS, op. cit., p.
497; Norma D. Gonzlez, U.S.-Argentine relations in the 1950s, tesis de doctorado,
University of Massachusetts, 1992, p. 354.
17
The Outlook for Argentina, National Intelligence Estimate, Washington, 5-VIII-1958, FRUS,
op. cit., pp. 488-496. En cuanto a la perspectiva para la Argentina, se expresaba que si Frondizi
recibiera una considerable cantidad de inversin extranjera privada, junto con algunos
prstamos y asistencia econmica, tendra una buena oportunidad de terminar su mandato y
establecer los cimientos para la continuacin del gobierno constitucional aun cuando los
resultados tangibles en el campo econmico pareceran pequeos por varios aos. Ibd., pp. 495-
496.
130
gobierno constitucional se vera debilitada, surgiendo la posibilidad de soluciones
extremistas o autoritarias.
18
La ayuda econmica para la Argentina deba ser objeto de un amplio anlisis que
incluyera los puntos de vista de todos los organismos de asistencia econmica. Existan
ejemplos de un manejo coordinado en crisis de pases como India, Francia y Turqua, en
las cuales distintos tipos de ayuda se haban extendido en un paquete. El caso argentino
podra aconsejar algo similar.
19

La situacin financiera argentina fue tratada en una reunin convocada por el
secretario del Tesoro, Robert B. Anderson, antes de viajar a Nueva Delhi para las
reuniones anuales del FMI, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF) y la Corporacin Financiera Internacional (CFI). El secretario requiri
informacin, dado que su intencin era ayudar al gobierno de Frondizi. Un documento
preparado al efecto reconoca que el problema argentino era serio, pero la poltica del
gobierno norteamericano en ese momento vinculaba la ayuda para estabilizacin y
balance de pagos respecto de programas financieros preparados con el FMI, lo cual
deba ser respetado para no alejarse de la prctica en otros casos, como por ejemplo,
Brasil, Chile, Colombia, Francia, Per, Bolivia y Turqua.
20

Luego de viajar a Washington para consulta, el embajador Beaulac se reuni con
Frondizi. El embajador entreg al presidente un memorndum, que explicitaba la
poltica del gobierno norteamericano en materia de crditos. Tambin inform que el
Departamento de Estado haba sugerido la formacin de un comit interdepartamental
para estudiar la situacin argentina. En la siguiente reunin con Beaulac, el presidente
anunci que el pas iba hacia la libertad econmica.
21

Poco despus Frondizi atraves una crisis en su gobierno a raz del anuncio, en
julio de 1958, de su nueva poltica destinada a alcanzar el autoabastecimiento de
petrleo sobre la base de contratos con compaas extranjeras. El cambio radical en la
posicin que el presidente haba defendido en el pasado gener una fuerte oposicin. El

18
Memorandum from Viron P. Vaky of the Office of South America Affairs to the Director of
the Office of South America Affairs (Bernbaum), Washington, 22-VIII-1958, FRUS, op. cit.,
pp. 506-508.
19
Ibd., pp. 508-509.
20
Memorandum from the Director of the Office of International Financial and Development
Affairs (Adair) to the Assistant Secretary of State for Economic Affairs (Mann), Washington,
24-IX-1958, FRUS, op. cit., 511-512. La capacidad de la Argentina de devolver prstamos en
dlares estaba limitada por el hecho de que ese pas exportaba principalmente a Europa, tenda a
tener dficit con el rea del dlar, y tena dificultades para convertir sus saldos positivos con
pases europeos en dlares. Exista la posibilidad de alentar al BIRF, que poda hacer prstamos
en otras monedas, de interesarse por el caso argentino. Ibd., p. 512.
21
Memorandum of a Conversation Between the Ambassador in Argentina (Beaulac) and
President Frondizi, Buenos Aires, 13-X-1958; idem, Buenos Aires, 18-X-1958, FRUS, op. cit.,
pp. 513-517.
131
sindicato petrolero de Mendoza realiz una huelga con el propsito de obligar al
gobierno a modificar los contratos firmados con compaas norteamericanas, con
amenazas de extenderlo a todo el pas. Frondizi decret el estado de sitio por 30 das,
aprobado por el Congreso Nacional.
En esas circunstancias, Beaulac subray en su informe la necesidad de asistencia
de la Argentina:
el gobierno argentino est literalmente quebrado, y la inflacin est haciendo
ms serias cada da las dificultades econmicas, polticas y sociales del
gobierno. Argentina urgentemente necesita crditos tanto de corto como de largo
plazo para superar las dificultades del pas hasta que los beneficios de las
polticas econmicas de largo plazo de Frondizi, especialmente en trminos de
reduccin de gastos en moneda extranjera por importacin de petrleo, tengan
rdito.
22
El embajador sealaba que el gobierno argentino no tendra otra alternativa que
poner en prctica un programa antiinflacionario que indujera al FMI a permitir la
disponibilidad de crditos de corto plazo y abrir el camino para los de largo plazo.
Frondizi anunciara un programa de esas caractersticas en el futuro cercano.
23
Frondizi decidi aceptar la invitacin del gobierno norteamericano para visitar
Estados Unidos. En ausencia del embajador norteamericano, el presidente cit al
encargado de negocios, Clare H. Timberlake, para preparar su viaje. Frondizi se refiri a
lo realizado en materia de petrleo y energa elctrica, y pregunt qu temas eran
importantes en opinin del gobierno norteamericano para la recuperacin de la
Argentina. El diplomtico mencion el transporte areo, recordando la cuestin de la
Disposicin n 18 y las discusiones sobre el acuerdo bilateral en materia de aviacin.
24
Su gobierno dara la bienvenida a una accin firme de parte del gobierno argentino para
reducir o eliminar la influencia comunista.

22
Despatch From the Embassy in Argentina to the Department of State, Buenos Aires, 20-XI-
1958, firmado: Beaulac, FRUS, op. cit., p. 520.
23
Ibd.
24
Telegram From the Embassy in Argentina to the Department of State, Buenos Aires, 13-XII-
1958, firmado: Timberlake, FRUS, op. cit., pp. 523-524. Las autoridades de la aviacin civil
argentina haban emitido, el 25 de febrero de 1958, la Disposicin n 18, diseada para limitar a
las aerolneas extranjeras no regionales con respecto al nmero de pasajeros y cantidad de carga
que podan llevar entre la Argentina y los pases vecinos. Vase Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Memorndum, Asunto: Conversaciones con Estados Unidos de Amrica
sobre la Disposicin n 18 del 25 de febrero de 1958 de la Direccin Nacional de Aviacin
Civil, 10-I-1959; idem, Memorndum, Asunto: Conversaciones con Estados Unidos de Amrica
sobre materia aeronutica comercial, 15-I-1959, Fondo CEN, caja 542.
132
Poco despus, Timberlake comunic a la Cancillera que su gobierno estaba
interesado en negociar un acuerdo bilateral sobre trfico aerocomercial en base al texto
del convenio de 1947, aun mantenindose en vigencia la Disposicin n 18.
25
Frigerio cit al encargado de negocios para expresarle la conviccin del
gobierno de que la Argentina deba alinearse pblicamente con Estados Unidos y el
mundo libre respecto de asuntos econmicos y polticos. Sin embargo, la democracia
slo prosperara con beneficios tangibles. La rapidez con que el programa de
rehabilitacin econmica pudiera llevarse a cabo dependa del apoyo de Estados
Unidos. El diplomtico respondi que su gobierno vera con simpata los objetivos de
Frondizi y dara consideracin amistosa a cualquier propuesta. Frigerio pregunt si
Frondizi deba discutir este problema en Estados Unidos. La respuesta fue que las
visitas normalmente no terminaban en anuncios concretos de programas financieros
porque crearan precedentes indeseables para otros casos. Frondizi podra discutir
objetivos amplios y las medidas propuestas para alcanzarlos junto con lineamientos
generales de reas en las cuales l creyera que los Estados Unidos podan ser tiles.
Timberlake insisti en que su gobierno esperaba una resolucin favorable en las
cuestiones de la aviacin comercial y los frigorficos. Frigerio dijo que la ltima se
solucionara antes de la partida del presidente.
26
El 29 de diciembre de 1958 Frondizi anunci el Plan de Estabilizacin
Econmica, que dispona eliminacin de las restricciones a las importaciones y
exportaciones, aunque con ciertos recargos y retenciones; libre cotizacin del peso,
rgimen de libre competencia para la produccin de bienes, congelamiento de vacantes
en la administracin pblica, aumento de impuestos y represin de evasin fiscal,
eliminacin de subsidios a combustibles y aumento de las tarifas de los servicios
pblicos.
27

El mismo da, el gobierno de Estados Unidos, en conjuncin con once
instituciones financieras que cooperaban con el FMI, anunci un programa de desarrollo
de 329 millones de dlares para ayudar al gobierno argentino en sus esfuerzos para
facilitar la estabilizacin y el desarrollo econmico. Los crditos incluan 75 millones
del FMI; 54 millones de once bancos privados; 125 millones del Eximbank; 25 millones
del Fondo de Prstamo para el Desarrollo, y un acuerdo por 50 millones con la
Secretara del Tesoro. Tambin se anunci que Estados Unidos y la Argentina haban

25
Memorndum, Aeronutica comercial, s/f., Fondo CEN, caja 542.
26
Telegram From the Embassy in Argentina to the Department of State, Buenos Aires, 22-XII-
1958, firmado: Timberlake, FRUS, op. cit., pp. 526-527.
27
Mensaje de Frondizi pronunciado el 29-XII-1958, Frondizi, Mensajes presidenciales, t. 1,
1978, p. 241.
133
firmado un acuerdo relativo a la disposicin de fondos acumulados bajo un convenio de
ventas de aceite comestible concluido en diciembre de 1955.
28

En contradiccin con lo sugerido por Timberlake, la posibilidad de conversar
sobre cuestiones especficas en el viaje presidencial parece haber existido. En un
memorndum de Rubottom al secretario de Estado Dulles, respecto de los temas que
podan surgir en la visita de Frondizi, el primero sealaba que no haba habido palabra
oficial del gobierno argentino de que Frondizi deseara plantear problemas particulares o
involucrarse en discusiones detalladas durante su visita.
En virtud de que las relaciones con la Argentina eran esencialmente econmicas
y los problemas estaban en vas de solucin, Rubottom aconsejaba que en las
conversaciones de Dulles y Eisenhower con Frondizi no se tocaran esos temas. La
recomendacin se limitaba a tratar cuatro temas: 1) felicitacin por las medidas
econmicas recientemente tomadas; 2) esperanza de que la Argentina cooperara en el
campo del anticomunismo; 3) comentario sobre la visita del funcionario ruso Mikoyan,
remarcando que era privada, y 4) panorama de la situacin internacional.
29
3. Visita de Frondizi a Estados Unidos
El presidente Frondizi realiz su primer viaje a Estados Unidos entre el 19 de enero y el
1 de febrero de 1959. La visita de estado a Washington tuvo lugar entre el 20 y el 23 de
enero, y el presidente luego llev a cabo actividades en Chicago, Detroit, Nueva York y
Miami.
30
Frondizi lleg Charleston, South Carolina, y parti para Washington en el avin
oficial del presidente Eisenhower, quien lo recibi en el aeropuerto. Frondizi y su
esposa fueron alojados en Blair House.
31

Frondizi recibi la visita del secretario de Estado John Foster Dulles, quien
sostuvo que no tena ningn asunto particular que mencionar pero escuchara cualquier
comentario que el presidente argentino quisiera hacer sobre las relaciones bilaterales.

28
FRUS, op. cit., p. 522, nota 3. Para las discusiones sobre estos prstamos vase:
Memorandum From the Director of the Office of East Coast Affairs (Bernbaum) to the
Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs (Rubottom), Washington, 9-XII-1958,
ibd., pp. 521-522. Tambin Gonzlez, U.S.-Argentine relations in the 1950s, op. cit., pp. 360-
361.
29
Memorandum From the Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs (Rubottom) to
the Secretary of State, Washington, 16-I-1959, FRUS, op. cit., pp. 527-530.
30
Programa Visita Oficial del Excelentsimo Seor Presidente de la Nacin Argentina y la
Seora de Frondizi a los Estados Unidos de Amrica. Del 19 de enero al 1 de febrero de 1959,
Fondo CEN, caja 553.
31
El saludo de Eisenhower y Respuesta de Frondizi, La entrega de la llave de
Washington, LP, 21-I-1959.
134
Frondizi se refiri al progreso realizado por su gobierno en el campo econmico. Los
problemas del petrleo y la energa haban sido resueltos y el de los frigorficos sera
solucionado pronto por medio de decretos. Faltaba avanzar con el problema de la
energa hidroelctrica, especialmente el proyecto de El Chocn en la Patagonia, y la
cuestin del acero. La Argentina necesitara crditos adicionales de organismos
internacionales y del gobierno de Estados Unidos. Los proyectos en materia
hidroelctrica y acero seran desarrollados por intereses privados y demandaran
crditos a largo plazo. Por ltimo, el presidente argentino toc el tema de la necesidad
de armamento para las fuerzas armadas y el conflicto de lmites entre Per y Ecuador.
32

El informe del gobierno argentino coincide en los temas tratados, pero no
menciona la referencia a los frigorficos. Agrega que Frondizi seal el inters
argentino en aumentar el volumen de intercambio con Estados Unidos, destacando la
importancia que para el inters de Latinoamrica tena el xito del plan econmico
argentino.
33
Dulles afirm que su gobierno estaba preparado para discutir cualquier otro
aspecto de las relaciones bilaterales que Frondizi considerara oportuno durante su estada
en Estados Unidos.
34
Frondizi fue invitado a pronunciar un discurso ante ambas cmaras del Congreso
norteamericano. El presidente argentino se refiri a las semejanzas que unan a la
Argentina y Estados Unidos, y a la raz espiritual e histrica de la unidad de las
Amricas. Pero tanto la fuerza del espritu como dicha unidad no podan hacer ignorar
el desigual desarrollo continental. No se poda ocultar la cruda realidad de que millones
de seres en el continente padecieran atraso y miseria. Bajo esas condiciones sociales y
econmicas, que contradecan los ideales de justicia y libertad, la vida espiritual se
haca insostenible. Un pas estancado y empobrecido no poda asegurar las instituciones
democrticas, siendo por el contrario campo propicio para la anarqua y la dictadura.
El desarrollo nacional era condicin de bienestar, progreso, libertad y
democracia. Los pases latinoamericanos deban decidirse, por lo tanto, a explotar sus
recursos, movilizar sus energas y aprovechar al mximo los adelantos tcnicos y
cientficos. Esta era la marcha que haba iniciado la Argentina, decidida a lograr su
pleno desarrollo econmico. Un programa de expansin econmica apuntaba a la
produccin propia de hierro, petrleo y carbn. Los crditos y las inversiones del

32
Memorandum of a Conversation, Washington, 21-I-1959, participants: Frondizi, Dulles,
Rubottom y Beaulac, FRUS, op. cit., p. 531. El memorndum fue preparado por el embajador
Beaulac. Frondizi le pidi al intrprete norteamericano que le hiciera un memorndum de la
conversacin para su uso personal pero ste no est publicado. Nota 1, ibd.
33
Florit, Memorndum informativo, cit. Florit inform sobre lo conversado en la reunin pero
no particip de la misma.
34
Memorandum of a Conversation, Washington, 21-I-1959, cit.
135
exterior hallaban en la Argentina las garantas jurdicas y un programa de estabilizacin
econmico-financiera. No obstante, as como el pueblo aceptaba toda inversin
destinada a promover el progreso, tambin rechazaba toda propuesta que implicara una
amenaza a su soberana.
El camino emprendido por la Argentina era el comienzo de un esfuerzo integral
que recin se iniciaba en Amrica latina y cuyo xito o fracaso influir decisivamente
en la suerte poltica del hemisferio.
No poda ser indiferente a los legisladores norteamericanos que millones de
individuos vivieran mal en el continente americano. La condicin de estos semejantes
no era solamente una apelacin a los ideales de solidaridad humana, sino tambin
una fuente de peligro para la seguridad del hemisferio. Dejar en el estancamiento
un pas americano es tan peligroso como el ataque que pueda provenir de una
potencia extracontinental. La lucha contra el atraso de los pueblos reclama
mayor solidaridad del hemisferio que la promovida por su defensa poltica o
militar. La verdadera defensa del continente consiste en eliminar las causas que
engendran la miseria, la injusticia y el atraso cultural.
35
Frondizi recibi en Blair House la visita del presidente del Eximbank, Waugh,
quien manifest que el banco deseaba colaborar, en la medida de lo posible, en la
solucin de los problemas.
36
Recibi asimismo la visita de Eugene Black, el presidente
del BIRF. El presidente argentino explic las necesidades crediticias de su pas; el plan
hidroelctrico comprenda la construccin de una planta en El Chocn y la conclusin
de otros proyectos ya iniciados, para los cuales se requeran crditos por unos 20
millones de dlares. Black sugiri enviar una misin para examinar el panorama
energtico. El banco insista en estudios previos y detallados, buscando asegurar el
reembolso de los fondos y la terminacin del proyecto. Por ltimo pregunt si la
Argentina se incorporara a la CFI. Frondizi respondi que ya se haban iniciado las
conversaciones para ingresar a esa institucin.
37

35
Arturo Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, discurso pronunciado en el Congreso
de los Estados Unidos de Amrica, 21-I-1959, Mensajes presidenciales, 1958-1962, t. 2,
Buenos Aires, CEN, 1980, pp. 9-20. Florit seal que en el discurso en el Capitolio Frondizi
haba asumido una suerte de tcita representacin de Amrica latina en momentos en que se
lanzaba la Operacin Panamericana con Juscelino Kubitschek. Vase Carlos Florit, Perfil
internacional de un mundo en cambio, en Jalabe (comp.), op. cit., p. 151.
36
Ayuda Memoria - Conversacin entre el presidente Frondizi y el presidente del Banco de
Importacin y Exportacin, 21-I-1959, en Blair House, Fondo CEN, caja 542.
37
Ayuda Memoria - Conversacin entre el presidente Frondizi y el presidente del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, 22-I-1959, en Blair House, ibd.
136
El presidente argentino se reuni con Eisenhower en la Casa Blanca el 22 de
enero. Frondizi repiti en forma sumaria lo que haba dicho al secretario Dulles,
destacando que su pas no quera crditos para consumo. Seal que apreciara la ayuda
del gobierno norteamericano para que el BIRF actuara con rapidez en el caso argentino.
Eisenhower respondi que el banco era experto en esos temas y actuara eficientemente.
Frondizi se refiri al deseo argentino de obtener armamento para las fuerzas
armadas, aclarando que la Argentina era un pas pacfico pero necesitaba una cierta
cantidad de armas para su seguridad. Eisenhower explic que en ausencia de un pacto
militar bilateral no era posible hacer donaciones. No obstante el gobierno
norteamericano podra vender cualquier material que estuviera disponible al mejor
precio posible. Dulles, presente en la reunin, observ que algunas negociaciones sobre
armamentos ya se estaban llevando a cabo.
38
Eisenhower asegur a Frondizi que los miembros de su gobierno estaban
observando con mucha comprensin el progreso realizado en la Argentina y admiraban
el coraje y el liderazgo del presidente. Si bien sera cuidadoso en sus afirmaciones
pblicas sobre los asuntos en marcha porque no quera perjudicar al presidente con
elogios inoportunos, ste deba saber que estaban con l y siempre ansiosos por
ayudar.
39

Ante el Consejo de la OEA, el presidente argentino denunci el deterioro de los
trminos del intercambio en la regin y respald la Operacin Panamericana del
presidente brasileo, cuyo propsito era contribuir al crecimiento y la formacin de
capital en Amrica latina.
40
Luego de un descanso en Williamsburg, Frondizi se traslad a Chicago, donde
asisti a un almuerzo ofrecido por los directivos de la International Packers Company y
a un banquete ofrecido por el alcalde de la ciudad. Vol luego a Detroit para realizar

38
Memorandum of a Conversation, Washington, 22-I-1959, participants: Frondizi, Florit, del
Carril, Barros Hurtado, Eisenhower, Dulles, Rubottom, Beaulac y Buchanan, FRUS, op. cit., pp.
533-535. En su conversacin previa con Dulles, Frondizi haba expresado el mismo deseo de
obtener armamento. En esa oportunidad, Rubottom record que haban existido conversaciones
respecto de la transferencia de un submarino, y que un nmero de modernos aviones jet estaban
disponibles, pero la dificultad resida en el precio y los asuntos seguan en discusin. Sin
referirse especficamente a la Argentina, Dulles observ que era deseable que los pases
limitaran su gasto en armamento. Frondizi respondi que la Argentina nunca haba estado
armada en exceso y que las fuerzas armadas queran una pequea cantidad de armas modernas,
con el fin de que los servicios y el costo de su mantenimiento pudieran ser reducidos. Vase
Memorandum of a Conversation, Washington, 21-I-1959, cit. La versin argentina slo apunt
que algunos problemas vinculados con cuestiones militares y de defensa continental se tocaron
marginalmente. Vase Florit, Memorndum informativo, cit.
39
Memorandum of a Conversation, Washington, 22-I-1959, cit.
40
Arturo Frondizi, Estancamiento e inestabilidad en Amrica latina, discurso pronunciado
ante el Consejo de la O.E.A., Washington, 22-I-1959, Frondizi, Mensajes presidenciales, cit.,
pp. 21-30.
137
visitas a las empresas Ford y General Motors. De all se dirigi a Nueva York, donde
visit a Eleanor Roosevelt,
41
asisti a una recepcin ofrecida por los presidentes del
First National City Bank of New York y del Chase Manhattan Bank y recibi la
bienvenida del alcalde de la ciudad. Realiz tambin una visita a la Bolsa de Wall Street
y al edificio de las Naciones Unidas.
El presidente argentino pronunci numerosos discursos en que insisti en los
siguientes temas:
1) El paralelismo entre Estados Unidos y la Argentina, refirindose a las
semejanzas que unan a los dos pases, y a la raz espiritual e histrica de la unidad de
las Amricas.
42
2) Las causas del estancamiento de la Argentina y su necesidad de capitales para
el desarrollo de los sectores bsicos.
43
3) El programa de expansin adoptado por su gobierno, y la importancia de
contar con la asistencia financiera continuada durante del perodo crtico del reajuste y
la estabilizacin.
44
4) El plan de estabilizacin econmico-financiero aplicado en su pas tendiente a
contener la inflacin, asentar la poltica econmica sobre bases reales y lograr una sana
poltica monetaria.
45

5) La consolidacin de la seguridad jurdica como preocupacin dominante de su
gobierno. El pas siempre haba cumplido con los compromisos internacionales y se
respetaba la propiedad privada.
46

41
Eleanor Roosevelt promovi la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y apoy una
poltica de integracin racial.
42
Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit., pp. 10-13; Arturo Frondizi, La prensa
norteamericana y su responsabilidad frente a los procesos de desarrollo en Amrica Latina,
discurso pronunciado en el Club Nacional de Prensa, Washington, 23-I-1959, Frondizi,
Mensajes presidenciasles, cit., p. 40; Arturo Frondizi, El desarrollo econmico argentino,
discurso pronunciado en Chicago en ocasin de la visita a la empresa International Packers, 26-
I-1959, ibd., pp. 47-48; Arturo Frondizi, El futuro de las relaciones econmicas con los
Estados Unidos, discurso pronunciado en el banquete ofrecido por el intendente de Chicago,
26-I-1959, ibd., p. 60; Arturo Frondizi, La significacin del programa argentino de
desarrollo, discurso pronunciado en Nueva York, en ocasin del almuerzo ofrecido por el
intendente de esa ciudad, 30-I-1959, ibd., p. 78.
43
Frondizi, El desarrollo econmico argentino, cit., pp. 48-50; Expuso Frondizi en Chicago
su plan de reactivacin, Noticias Grficas, 26-I-1959.
44
Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit., pp. 16-17; Frondizi, El desarrollo
econmico argentino, cit. pp. 50-55; Arturo Frondizi, La poltica financiera y el desarrollo
nacional, discurso pronunciado ante los representantes de las instituciones bancarias de la
ciudad de Nueva York, 28-I-1959, Frondizi, Mensajes presidenciales, cit., pp. 66-67 y 71-72.
45
Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit., p. 17; Frondizi, El desarrollo econmico
argentino, cit., p. 52; Frondizi, La poltica financiera y el desarrollo nacional, cit., p. 66 y 69-
71; Frondizi, La significacin del programa argentino de desarrollo, cit., p. 79.
138
6) El deterioro en los trminos del intercambio para los pases productores de
materias primas. La importancia del comercio exterior para el desarrollo econmico de
un pas, que asegurara la libre competencia en el mercado internacional.
47
7) El problema de los excedentes agrcolas norteamericanos que mereci, aparte
de la alusin en los discursos, una declaracin pblica dada en Washington el 24 de
enero de 1959. Frondizi expres la satisfaccin de su gobierno por los resultados del
sistema de consultas previas e intercambio de informacin entre Estados Unidos y la
Argentina sobre el problema de los excedentes agrcolas, generado en virtud del Acta
intercambiada en Buenos Aires el 17 de julio de 1958. La acumulacin de excedentes
representaba una amenaza a la regularidad del comercio exterior y a los justos niveles
de precio.
48
8) Un pedido de ayuda para la Argentina y para Amrica latina. Los pases
latinoamericanos estaban decididos a realizar su desarrollo nacional sobre la base de su
propio esfuerzo, pero existan poderosas razones para requerir la colaboracin de otros
pases, en particular Estados Unidos.
49
9) La significacin del xito o el fracaso econmico de la Argentina para el
continente. El atraso econmico era un peligro para la seguridad hemisfrica.
50
4. Viaje de Dwight Eisenhower al continente latinoamericano
El presidente Eisenhower visit la Argentina en febrero de 1960 como parte de un viaje
que lo llev tambin a Brasil, Chile y Uruguay. El periplo tena como objetivo conocer
las realidades americanas, estimular los contactos entre los gobiernos y confirmar que
Estados Unidos quiere paz, paz con justicia y libertad. La ocasin era propicia pues
Eisenhower estaba invitado por el presidente de Brasil Kubitschek, para la inauguracin
de Brasilia, la nueva capital, el 21 de abril. Sin embargo, el plan se ampli a los otros
pases mencionados, buscando tener impacto en el rea en palabras del subsecretario

46
Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit., p. 17; Frondizi, El desarrollo econmico
argentino, cit., p. 51 y 56-57; Frondizi, El futuro de las relaciones econmicas con los Estados
Unidos, cit., pp. 68-69.
47
Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit., p. 16; Frondizi, El desarrollo econmico
argentino, cit., p. 55; Frondizi, La significacin del programa argentino de desarrollo, cit.,
pp. 79-80.
48
Arturo Frondizi, El problema de los excedentes agrcolas norteamericanos, declaracin
dada en Washington el 24 de enero de 1959, Frondizi, Mensajes presidenciales, cit., pp. 43-44;
Frondizi, El desarrollo econmico argentino, cit., pp. 55-56.
49
Frondizi, El futuro de las relaciones econmicas con los Estados Unidos, cit., p. 62 y 68-69;
Frondizi, El desarrollo econmico argentino, cit., p. 56; Frondizi, La significacin del
programa argentino de desarrollo, cit., pp. 82-83.
50
Arturo Frondizi, Respuesta al intendente de Nueva York, 29-I-1959, Frondizi, Mensajes
presidenciales, cit., p. 73; Frondizi, La Argentina y los Estados Unidos, cit. p. 18.
139
de Estado Rubottom, que Eisenhower acept salvo que produzca reaccin en los pases
que no se visitan.
51
Luego de diversas conversaciones el viaje fue anunciado
oficialmente:
el propsito del presidente es cumplir con el deseo de viajar a Amrica del Sur
para encontrar a los pueblos, renovar la amistad con los lderes de naciones
aliadas de Estados Unidos en la OEA y trabajar con ellos en el desarrollo del
sistema interamericano como un ejemplo de naciones que viven en cooperacin
pacfica.
52

Por qu Brasil, Argentina, Chile y Uruguay? Para el nuevo secretario de
Estado, Christian Herter, el fundamento de la eleccin era particular de cada pas. Brasil
por su rol preeminente y su larga cooperacin con Estados Unidos. Uruguay era el nico
pas rcord en estabilidad democrtica, devocin por los intereses de la libertad y del
mundo, y larga tradicin de amistad con Estados Unidos. Chile era uno de los lderes
polticos y culturales de Amrica del Sur. Chile y Brasil no haban sido visitados por
Nixon. La Argentina deba ser incluida por su tradicional preeminencia en el continente
y por su programa de estabilizacin econmica. Frondizi invit a Eisenhower cuando
visit Estados Unidos, propuesta que fue aceptada.
53
Un anlisis ms extenso se hizo en
las instrucciones que se enviaron a los embajadores en esos pases.
54

Eisenhower busc partir con un plan de ayuda para el continente que someti al
Congreso de Estados Unidos. La aprobacin del plan despert las crticas del senador
Mansfield, lder de la mayora, quien entenda que el presidente no deba solicitar algo
excepcional. Eisenhower fundament el pedido en los excesos del comunismo en el
mundo y el objetivo de impedir su difusin en Amrica latina. Este tema dominaba su
discurso.
El presidente norteamericano solicit al Congreso 600 millones de dlares para
promover dinamismo y efectividad a todos nuestros esfuerzos en este hemisferio,
pues deseaba que el crdito se otorgase antes de la reunin de cancilleres que se reunira
en Bogot, el 5 de septiembre. Los proyectos tenan como objetivo mejorar los

51
Memorandum of a Conversation, Washington, 3-XII-1959, FRUS, op. cit., p. 267.
52
Editorial Note, Department of State, Washington, 21-I-1960, FRUS, op. cit., p. 273.
53
Memorandum From the Secretary of State to the President, Washington, 26-XII-1959, FRUS,
op. cit., p. 271.
54
Instruction From the Department of State to All Diplomatic Posts in Latin America,
Washington, 4-II-1960, (adjunto), redactado por McNamara, FRUS, op. cit., pp. 274-278.
Contiene: I. Itinerario del presidente y su comitiva. II. Objetivos del viaje. III. Consideraciones
especiales para gua de Agencias y Funcionarios de US. Se especifica: el viaje no comporta
negociaciones, el Presidente no asume nuevos compromisos en el rea en la presente poltica de
Estados Unidos.
140
estndares de vida latinoamericanos. Eisenhower reconoca que, en varias
oportunidades, la defensa del pas los haba absorbido y que las relaciones con los
pases latinos haban sido a veces por obligacin, situacin que deseaba desterrar.
El objetivo de Eisenhower era mantener la paz, en momentos en que ella
estaba seriamente amenazada por recientes acontecimientos mundiales que mostraban
una intensificacin del truculento comunismo, el dictador sovitico ha hablado
irresponsablemente sobre un posible ataque con cohetes a los Estados Unidos. Para ese
entonces Castro gobernaba Cuba pero an no haba declarado su adhesin al marxismo,
lo hara en diciembre de 1961.
El presidente norteamericano enumer la ayuda prestada por su pas al
continente sudamericano a travs de los crditos otorgados y la creacin con repblicas
hermanas del BID. Por su parte, el secretario de Estado presida un recientemente
creado Comit Asesor Nacional para el estudio de los asuntos interamericanos, algunos
de cuyos miembros acompaaron a Eisenhower en el viaje.
Las relaciones internacionales con el continente se regan por el Tratado de Ro
de Janeiro de 1947, que sentaba como principio la negativa al sistema colonial y una
adhesin persistente a la poltica de no intervencin. Eisenhower buscaba inspirar
confianza, despertar sentimientos de adhesin, aunar voluntades contra el comunismo, a
pesar de las polticas anteriores de invasin y dominacin.
55

Conceptos similares expres el subsecretario de Estado Douglas Dillon en la
Primera Asamblea del Caribe que se reuni en Puerto Rico, contemporneamente al
viaje de Eisenhower, y a la que el presidente norteamericano concurri a su regreso del
periplo por el continente sudamericano.
Dillon trat de disipar algunos malos entendidos y conceptos errneos que
existan respecto de su pas, e insisti en que Estados Unidos no se haba desentendido
de los problemas del continente. La tarea ms urgente consista en cooperar
estrechamente con los problemas del desarrollo econmico de la regin. El
subsecretario enumer y describi las herramientas con que se proponan ayudar a estos
problemas: el BID, el BIRF y el FMI, estos dos ltimos haban aumentado sus recursos
para proveer ms ayuda.
Dillon adhera a la Operacin Panamericana propuesta por Kubitschek y
alentaba a los pases del continente para que tomasen medidas que limitasen la

55
Discurso de Eisenhower en vsperas de la partida de su viaje para Amrica del Sur,
Washington, 21-II-1960, Boletn de la Embajada de Estados Unidos de Amrica, Fondo CEN,
caja 523.
141
burocracia, disminuyesen la inflacin, fomentasen la empresa privada, reformasen el
sistema tributario y desistiesen de gastos en armamentos.
56
En su discurso ante esta conferencia caribea, Eisenhower se refiri a la historia
del proyecto, en que l personalmente se empe para que fuera una realidad. Inform
que, en los pases visitados haba insistido en el principio de no intervencin, de respeto
mutuo, de progreso econmico, de fe en el rgimen de cumplimiento de la ley, de
progreso y de desarrollo, temas compartidos por los gobiernos de los otros estados.
La asamblea poda desempear, en su opinin, un papel extraordinario por su
experiencia en los asuntos humanos y su competencia profesional. Los pases de la
Amrica latina necesitaban desesperadamente financiamiento a largo plazo para sus
obras de desarrollo, ayuda tcnica en su planeamiento y ejecucin. La mayor
responsabilidad en cuanto al desarrollo de una nacin recaa en ella, siendo esto uno de
los resultados del viaje que acababa de realizar.
Insisti en la necesidad de mejorar los estndares de vida; ello se converta en
uno de los caminos para alejar la difusin del comunismo en el continente, tema
reiterativo de su discurso y una de las claves de la poltica norteamericana, aunque en
ella se diseaban diversas corrientes que competan en el Departamento de Estado.
57
5. Preparacin de la visita del presidente Eisenhower
La llegada del presidente Eisenhower reclamaba una actualizacin de la poltica
mantenida con Estados Unidos. Por ello, en la documentacin, se suceden los
memorandos que actualizaban, principalmente, temas econmicos.
Un memorndum del consejero financiero en Washington, Roberto T. Alemann,
pasaba revista al estado de situacin con el FMI, el BIRF, la CFI, la Asociacin
Internacional de Desarrollo y el BID. Enumeraba los acuerdos vigentes, los pedidos
realizados por el gobierno argentino, las misiones presentes en Buenos Aires, los

56
Discurso pronunciado por Douglas Dillon, subsecretario de Estado de los Estados Unidos en
la Asamblea Americana del Caribe, Puerto Rico, 1-III-1960, Boletn de la Embajada de
Estados Unidos de Amrica, Fondo CEN, caja 633.
57
Discurso del Presidente Eisenhower en la reunin de la Asamblea Americana en Puerto
Rico, 4-III-1960, Boletn de la Embajada de Estados Unidos de Amrica, Fondo CEN, caja
633. El secretario de Estado Herter recomend a Eisenhower que las polticas de Estados
Unidos deban en adelante disearse para alentar, dentro de Cuba, y en cualquier otra parte de
Amrica latina, la oposicin al curso extremista y antinorteamericano del rgimen de Castro.
Eisenhower acept esta posicin pero en diciembre de 1959 vir hacia la del asesor Gordon
Gray, afirmando que las posturas sobre Cuba deban ser ampliadas. Aunque Eisenhower haca
declaraciones de no intentar acciones contra Cuba, para ese entonces ya estaba convencido de
que la diplomacia productiva con Castro estaba terminada. Cfr. Stephen G. Rabe, Eisenhower
and Latin American. The Foreign Policy of Anticomunism, Chapel Hill and London, The
University of North Carolina Press, 1988, pp. 127-128.
142
proyectos que sera conveniente presentar sobre electricidad, las solicitudes de firmas
argentinas en la CFI. En cuanto al BID, resultara recomendable presentar a la
brevedad algn pedido de crdito conjuntamente con un pas limtrofe para un proyecto
que no resulte viable frente a los dems organismos de crdito, aconsejaba Alemann.
La colocacin de valores pblicos en el mercado de capitales de Nueva York
demandaba que el programa de estabilizacin y desarrollo avanzase a ritmo normal.
58

Los temas a tratar en la entrevista de los presidentes de la Argentina y Estados
Unidos eran objeto de preparacin en diversos ministerios argentinos. Se recalcaba la
falta de inters que haba demostrado el pas del norte por los problemas del continente
sudamericano, aunque esa posicin haba cambiado. Era necesario ms comprensin, es
decir, equipos, capitales, tcnicos e incremento del intercambio comercial.
59

La importancia de la entrevista para Frondizi era la conviccin del papel
estratgico que jugaba la tecnologa y el manejo en el progreso. El dficit tcnico era
el resultado de la situacin de las universidades. En el Comit de los 21 la Argentina
haba propuesto la necesidad de expertos en tecnologa agropecuaria, ingeniera
industrial, administracin de empresas, administracin pblica y economa. La situacin
reclamaba la creacin de un programa tcnico-financiero para darle a las universidades
el impulso necesario para respaldar su actualizacin.
60
El BID dispona de 150 millones para estos fines. La propuesta de Frondizi era
contar con apoyo de Estados Unidos para preparar un programa tcnico financiero, con
prstamos de fomento de bancos internacionales, destinados a establecer disciplinas
estratgicas al desarrollo econmico en las universidades estatales.
61
Otro de los temas fundamentales era el de la Operacin Carnes. La Argentina
tena el mismo nivel de produccin de carnes que Estados Unidos 25 aos atrs. En ese
lapso el ltimo pas haba aumentado su produccin en 60% y la Argentina la haba

58
Memorndum para el Seor Embajador. Estado de las relaciones financieras en Estados
Unidos, del consejero financiero R. Alemann, Washington, 12-II-1960, Fondo CEN, caja 541.
59
Para carpeta viaje Eisenhower, Buenos Aires, 15-II-1960, Fondo CEN, caja 541. En otro
documento de la misma fecha, figura la agenda de temas a tratar: 1. Problemas de Argentina y
Estados Unidos; 2. Problemas continentales; 3. Problemas de poltica mundial; 4. Cordialidad
de las relaciones; 5. Franqueza con que hemos discutido, por encima de aspectos protocolares;
6. Nuestro desarrollo econmico; 7. Lo que nos ha preocupado siempre es si Estados Unidos
tom conciencia de la gran importancia de Amrica Latina y de la naturaleza de sus problemas;
8. Apoyo financiero al plan de estabilizacin y desarrollo. Yo no le ofrezco al pueblo argentino
ventajas inmediatas sino que le pido trabajo y sacrificio para la grandeza del pas y para el
futuro de su propio pueblo, afirmaba Frondizi en el borrador para las conversaciones con
Eisenhower. Ibd.
60
Frondizi haba conversado de este tema con Petterson quien le sugiri que lo mencionara en
las conversaciones informales con Dwight Eisenhower. Fondo CEN, caja 541.
61
Para la agenda de conversaciones entre los presidentes, Presidencia de la Nacin, Buenos
Aires, 24-II-1960, Fondo CEN, caja 541. Las citas que siguen pertenecen a este documento.
143
disminuido en 10%. La Operacin Carnes significaba tecnificacin del proceso
ganadero que no se circunscriba a la regin pampeana; el objetivo era expandir hacia el
norte y el este la produccin intensiva de carnes. Estados Unidos haba contribuido con
13 millones para asistencia tcnica; se requera un mayor apoyo de Washington al
programa.
Un memorndum insista en el problema de la balanza comercial deficitaria en
razn de que la exportacin de productos primarios de origen agrcola no arrojaba saldo
favorable. Los pases europeos producan esos mismos rubros con costos ms bajos, con
lo cual el resultado era el cierre de los mercados para los productos argentinos.
Esta competencia desfavorable, que haba sido la poltica de los ltimos quince
aos, produjo dos consecuencias:
1. La Argentina estaba estancada en su desarrollo y haba vendido sus productos a
muy bajo precio.
2. Estados Unidos haba acumulado enormes excedentes de estos artculos
competitivos con gran costo para su erario.
El documento sugera que quizs esta situacin poda ser revertida. Para ello se
proponan lneas de acuerdo:
1. Acuerdo de los pases en no vender a Europa saldos exportables de cereales y
forrajes a bajo precio. Una comisin mixta podra fijar anualmente dichos
precios.
2. Desvo de las ventas norteamericanas hacia otros continentes y pases
necesitados de alimentos.
3. Posibilidad de incluir algunos pases de Amrica del Sur, tradicionales clientes
de la Argentina. Estados Unidos podra destinar los dlares obtenidos de esas
ventas adicionales a nuestro mercado a comprar extracto de carne o carnes
conservadas, que luego podran venderse con concesiones a otros pases
necesitados, complementando la venta de cereales con alimentos proteicos. Sera
un camino para reparar el mal causado en los ltimos quince aos.
4. Si se llegara a este tipo de acuerdo, la Argentina podra contribuir en el futuro a
la poltica preconizada por Eisenhower con el nombre de Alimentos para la
Paz.
62


62
Memorandum, 24-II-1960, sin firma, Fondo CEN, 541; Luis Portillo, en Alimentos para la
paz? La ayuda de Estados Unidos, Madrid, Iepala, 1987, afirma que el programa es el
resultado de las transformaciones de la agricultura norteamericana que produce excedentes y la
presin de los crecientes intereses agrarios por la expansin de los mercados exteriores.
144
El nuevo embajador argentino en Washington, Emilio Donato del Carril, hizo
recomendaciones para la entrevista. El objetivo era recordar que Estados Unidos
interrumpi la importacin de carnes curadas, por razones sanitarias, sin previo aviso.
La decisin haba sido tomada por los laboratorios de Plum Island,
63
sin intervencin
argentina. Los tcnicos argentinos no encontraron en las latas de productos nacionales
ninguna prueba de la presencia de aftosa.
El embajador interpretaba que en la decisin intervino la presin de los grandes
frigorficos que buscaban asegurarse el monopolio de la compra de carnes en la
Argentina para exportar a Gran Bretaa. Las gestiones realizadas no haban tenido xito
y la embajada solicit a la Secretara de Agricultura un tcnico para trabajar en Plum
Island.
64
Antes de la llegada de Eisenhower al pas, el presidente Frondizi se reuni con el
embajador Beaulac para coordinar la entrevista. Este mencion el tema pendiente de la
aviacin comercial, proponiendo celebrar un convenio de naturaleza similar al que
contaba Estados Unidos con ms de 50 pases.
En cuanto a los temas del discurso que pronunciara el presidente de Estados
Unidos en el Congreso argentino, Frondizi dio su aprobacin, y en lo relativo a una
declaracin conjunta el presidente argentino acept los trminos que le propuso el
embajador norteamericano.
El Ministerio de Relaciones Exteriores tambin present una carpeta en la que se
ocupaba de las Relaciones econmico-financieras con los Estados Unidos, que
comprenda Apreciaciones sobre el estado actual de la cooperacin militar y tcnica de
los Estados Unidos con respecto a Argentina, y la situacin que se haba creado a
propsito de la Resolucin n 18 del 25 de febrero de 1958 sobre restricciones en el
transporte de pasajeros a compaas de aviacin estadounidenses.
65

63
Plum Island es un Centro del Departamento de Agricultura del gobierno de Estados Unidos
para el estudio de las enfermedades animales.
64
Emilio Donato del Carril, Para agregar a temas a tratar en la entrevista de los dos
presidentes, Washington, 24-II-1960, Fondo CEN, caja 541.
65
Entrevista del Sr. Presidente de la Nacin con el Sr. Embajador de los Estados Unidos,
Buenos Aires, 4-II-1960, Fondo CEN, caja 541. En las relaciones econmico-financieras entre
los dos pases se enumeraba: 1) crdito de 50 millones de dlares; 2) Development Loan Fund;
3) Eximbank; 4) renegociacin del convenio de consolidacin tarifaria de 1941; 5) doble
imposicin; 6) conversin del prstamo por empresas afectadas en 1955; 7) exencin
impositiva; 8) denuncia del convenio de excedentes de 1959; 9) reduccin del inventario
estratgico de tanino; 10) ampliacin de la cuota para quesos; 11) permiso de CAP para exportar
carne ovina de Patagonia, y 12) carnes curadas. Estos temas estn expuestos en un
Memorndum del Ministerio de Relaciones Exteriores para informacin de la Secretara de
Coordinacin y Enlace de la Presidencia de la Nacin, 9-II-1960. Esta entrevista fue
comunicada al ministro de Relaciones Exteriores, 16-II-1960, ibd.
145
Las autoridades argentinas de aviacin civil haban restringido unilateralmente la
participacin de lneas areas estadounidenses en el trfico regional, a pesar de que
Estados Unidos no impona iguales restricciones a las lneas areas argentinas. Adems,
el problema de la capacidad entre los dos pases se haba agudizado desde la
incorporacin del servicio con aviones a retropropulsin en sendas lneas areas. Los
nuevos aparatos eran de mayor capacidad que los anteriores a percusin y realizaban el
vuelo de Nueva York a Buenos Aires en casi la mitad del tiempo.
Las autoridades argentinas obligaron a la compaa Pan American Airways a
reducir los vuelos a dos de percusin para facilitar uno a retropropulsin. El gobierno de
Estados Unidos no us la misma poltica con respecto a las aerolneas argentinas, a
pesar que stas habilitaron servicios a Nueva York con aviones a retropropulsin, varios
meses antes de que lo hiciera Estados Unidos.
Tambin Braniff Airways, que solicitaba reemplazar los DC-6B por DC-7C,
haba sido informada que la capacidad de estos aviones, ms modernos y ms grandes,
quedaba restringida a la de los aviones anteriores. De ello surga que el gobierno
argentino buscaba reducir la participacin estadounidense en el trfico entre los dos
pases al nivel de ese momento. La Secretara de Aeronutica agregaba, adems, un
nuevo requisito que era la presentacin de una solicitud y una audiencia como condicin
previa para otorgar el permiso a lneas areas sin servicio regular o por contrato.
Estas disposiciones quitaban dinamismo al trfico areo a plena carga. Estados
Unidos utilizaba otro procedimiento: las disposiciones de la Seccin 1108 de la Federal
Aviation Act (Ley de Aviacin Federal) otorgaban a las lneas areas permisos de flete
de hasta 90 das, siempre que hubiera reciprocidad entre los dos pases. Slo se exiga la
presentacin de una copia del contrato con su respectiva solicitud.
Esta disparidad de criterios reclamaba solucionar los problemas de la aviacin
civil, especialmente para la Argentina que quera tener una slida industria de aviacin.
Tambin para Estados Unidos, cuyo alcance de la aviacin era mundial y en constante
desarrollo, exigiendo una dinamizacin de los criterios y una adecuacin a las
circunstancias. La aviacin era una empresa multilateral, el unilateralismo la
distorsionaba.
La solucin presentaba dos caminos: uno, proceder sobre la base de que mientras
la capacidad en trminos de asientos disponibles aumentaba, el trfico se mantendra
estacionario, o se desarrollara mucho ms lentamente; otro era asumir una actitud
dinmica, plenamente justificada por la historia de los vuelos a retropropulsin a Europa
y Oriente, en el sentido de que tales vuelos crearan mayor trfico.
Para la Argentina se sugera que era ms importante la contribucin que una
aviacin internacional pujante y dinmica poda aportar a la situacin econmica del
pas. Buenos Aires podra convertirse en un gran centro en el que un nmero cada vez
146
mayor de aviones a retropropulsin realizara servicios a y de Buenos Aires a pases
extranjeros, aumentando el nmero de pasajeros.
66

Una misin de la fuerza area estadounidense estaba radicada en el pas
67
para
cooperar con asesoramiento y aumentar la eficiencia tcnica y operativa de la
aeronutica argentina. En 1958 el gobierno argentino autoriz la permanencia de una
escuadrilla de pruebas a gran altura que haba realizado experiencias de inters
cientfico. Algo semejante suceda en el campo naval, ya que una misin de asesores
navales norteamericanos se hallaba radicada en el pas con los mismos fines que los
asesores aeronuticos.
Estados Unidos envi al pas misiones de expertos por el Acuerdo para un
Programa de Cooperacin y Asistencia Tcnica firmado el 3 de junio de 1957, que
tambin inclua equipos y materiales de enseanza o investigaciones y becas de
perfeccionamiento en el exterior. Como no se lleg a un arreglo, las conversaciones se
suspendieron de comn acuerdo, lo que no significaba que el tema estuviera agotado.
En el horizonte de las conversaciones entre Eisenhower y Frondizi, se
desprenda que el gobierno estadounidense prestaba relevancia al tema del transporte
areo de pasajeros. De mantenerse la postura argentina pareca muy difcil obtener un
acuerdo entre los dos pases, por lo que resultaba inapropiado como tema de
conversacin entre los dos presidentes. Las precisiones tcnicas que el mismo requera
hacan desaconsejable contraer cualquier compromiso durante las mismas.
68

6. Eisenhower en Amrica latina
a. Brasil
El viaje del presidente Eisenhower por Amrica latina se extendi entre el 24 de febrero
y el 3 de marzo de 1960. El presidente norteamericano fue recibido por Kubitschek en
Brasilia, aunque los actos ms importantes tuvieron lugar en Ro de Janeiro.
Eisenhower record la ayuda que Brasil brind a los aliados durante la Segunda
Guerra Mundial. En el discurso que pronunci en el Congreso brasileo, el presidente
norteamericano manifest su admiracin por la trayectoria constructiva de Brasil en los
asuntos hemisfricos y mundiales. Record las inversiones y prstamos de Estados
Unidos a Brasil, que alcanzaban a 2.500 millones de dlares. Mencion la Operacin

66
Aide-Memoire, Buenos Aires, 27-I-1960, (traduccin no oficial), Embajada de los Estados
Unidos de Amrica, Fondo CEN, caja 541.
67
Por acuerdo del 3-X-1956 y aprobado por decreto ley n. 13.109 del 21-X-1957.
68
Memorndum, Situacin creada a raz de la Resolucin n. 18 del 15-VIII-1958 [sic].
Restricciones en el transporte de pasajeros a compaas de aviacin estadounidenses, del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para informacin de la Secretara de Coordinacin
y Enlace de la Presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 10-II-1960, Fondo CEN, caja 541.
147
Panamericana como una iniciativa para crear condiciones que enriquecieran el trabajo
de los pueblos.
69

Eisenhower y Kubitschek apoyaron un plan de cinco puntos, que invitaron a
suscribir a Frondizi, en el que acordaban:
a) futura contribucin adicional de Estados Unidos a travs del BID para financiacin y
desarrollo en Amrica latina; b) defensa de los precios de los productos bsicos; c)
financiacin del programa interamericano de formacin de tcnicos y campaa contra el
raquitismo; d) planes de tecnificacin y mejoramiento de la agricultura latinoamericana
mediante el fortalecimiento del Instituto Americano de Agricultura, y e) creacin del
Organismo Interamericano de Investigacin Tecnolgica y Productividad.
70

b. La Argentina
Eisenhower fue recibido en Buenos Aires de acuerdo al protocolo.
71
En el banquete que
ofreci a Eisenhower, Frondizi sostuvo que los pases latinoamericanos necesitaban de
la complementacin, en la cual el aporte de Estados Unidos era fundamental.
72

El mensaje de Eisenhower al Congreso argentino,
73
entre otras cosas hizo
referencia a los 1.000 millones de dlares que el gobierno americano haba prestado a la
Argentina, porque el capital es un elemento esencial del desarrollo, es un instrumento
de produccin que colabora con la capacidad tcnica.
El deseo del conferenciante, en relacin a Amrica latina, consista en que: 1)
todas las naciones de Amrica realizaran progresos econmicos; 2) cooperar, en la
medida de lo posible, con las naciones americanas para alcanzar sus justas aspiraciones;
3) adherir estrictamente a una poltica de no intervencin y mutuo respeto, aplaudiendo
el triunfo de la autonoma en todas las partes del mundo, y 4) aproximar an ms la

69
La Nacin y La Prensa, crnica del viaje de Eisenhower, Buenos Aires, 24 y 25-II-1960. El
presidente americano visit San Pablo porque all residan combatientes de la Segunda Guerra
Mundial que pelearon bajo sus rdenes.
70
Memorndum del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para informacin del
presidente Frondizi, Buenos Aires, 26-II-1960; Nota: se le acepta, conviene agregar en el punto
2 en especial de la agricultura, Fondo CEN, caja 541.
71
Recibimiento en Ezeiza, visita al presidente Frondizi en la Casa de Gobierno, visita y discurso
de Eisenhower en el Congreso, visita a la Corte Suprema de Justicia. El presidente de Estados
Unidos parti despus para Mar del Plata, donde lo agasaj el intendente de la ciudad y se
reuni con Frondizi y asesores. De aqu se dirigi a Bariloche en auto en compaa de Frondizi.
Destin el da domingo para descansar y jugar al golf.
72
Arturo Frondizi, Mensajes presidenciales, Buenos Aires, CEN, 1961, 26-II-1960, pp. 29-34.
73
Parte del discurso que pronunciar el Presidente Eisenhower en el Congreso Argentino,
(entregado al seor Presidente Arturo Frondizi por el Ingeniero Risso Patrn), Buenos Aires,
17-II-1960, Fondo CEN, caja 541.
148
creacin de un mundo en el que se garantizara la paz dentro de la libertad, una paz libre
no impuesta.
74

Durante el viaje a Bariloche, la conversacin entre ambos mandatarios se
desarroll sobre el esfuerzo que realizaba la Argentina para obtener el
autoabastecimiento de petrleo, expuesto por Frondizi. El presidente argentino insisti
en su deseo de producir acero, lo que incidira en la reduccin del dficit.
75

En Bariloche, en una reunin previa a la entrevista de Frondizi con Eisenhower,
de la que participaron el secretario de Estado norteamericano Herter, Rubottom, el
ministro de Relaciones Exteriores argentino Digenes Taboada, el embajador del Carril
y Alejandro Orfila, ministro consejero en la embajada argentina en Washington, se
plantearon diversos temas que luego seran abordados por los presidentes.
76
En la conversacin entre Frondizi y Eisenhower se trat el tema de las relaciones
entre Este y Oeste. Eisenhower explic que, en su opinin, los rusos no queran llegar a
otra guerra; era posible que hubiesen entendido que el gasto sera enorme y perjudicara
a todos, incluso a ellos mismos. Mientras tanto, no dejaban de poner obstculos y de
expandir su influencia, por lo cual el gobierno de Estados Unidos se encontraba
obligado a gastar el 60% de su presupuesto en armamentos.
La relacin de Estados Unidos con Cuba se presentaba problemtica, en opinin
de Eisenhower, porque en junio de 1960 venca el acuerdo por el cual Estados Unidos
otorgaba precios preferenciales al azcar y el Congreso no era favorable a su
renovacin. El presidente norteamericano insisti en que el problema cubano
corresponda a toda Amrica latina y no slo a Estados Unidos, postura que se
mantendra inalterable en los aos siguientes.
El tema del reconocimiento de China Comunista por parte de Estados Unidos no
estaba todava maduro para que aqul se produjera. Por su parte, Eisenhower pregunt a
Frondizi sobre la relacin de la Argentina con los vecinos y el presidente argentino se
explay sobre los vnculos amistosos con ellos.
El presidente norteamericano mencion luego el conflicto entre Per y Ecuador,
sealando que el arbitraje o la mediacin por pases como Argentina, Brasil y Uruguay
podan ser aceptables a las partes.

74
El discurso de Eisenhower en el Congreso, LN, 27-II-1960.
75
Eisenhower le recomend a Frondizi a Walter Donally, un hombre de negocios del acero y
gran conocedor de problemas latinoamericanos. El presidente norteamericano se mostr muy
satisfecho con el viaje a Brasil e interrog a Frondizi sobre los barcos rusos que haban sido
avistados en el Golfo Nuevo. Memorandum of a Conversation. En Route From Mar del Plata to
Bariloche, 27-II-1960, participantes: Eisenhower, Colonel Walters, Frondizi, Orfila, FRUS, op.
cit., p. 607.
76
Memorandum of a Conversation, San Carlos de Bariloche, 28-II-1960, participants: Frondizi,
Herter, Rubottom, Taboada, del Carril, Orfila, FRUS, op. cit., pp. 614-619.
149
Otros temas tratados fueron la modernizacin de las fuerzas armadas; el
comercio con la Comunidad Econmica Europea, a propsito del proteccionismo con
los productos agropecuarios que afectaba a las exportaciones argentinas, y el
refinanciamiento de la deuda argentina a largo plazo.
Respecto de la cuestin de la aviacin comercial, Frondizi mencion que haba
consultado con el secretario Herter la posibilidad de financiacin para nuevos
aeropuertos, porque si no se mantenan las restricciones, las compaas norteamericanas
monopolizaran todo el transporte de pasajeros. Si se pudieran construir nuevos
aeropuertos, se desarrollaran reas internas para las lneas argentinas. Herter haba
respondido que las dos cuestiones no podan vincularse. Frondizi pidi a Eisenhower
que tratara de resolver el problema y ste prometi ocuparse.
Finalmente, se consider el problema de las carnes curadas, en relacin con el
cual el presidente argentino solicit que no se tomaran medidas unilateralmente. El
presidente norteamericano declar que no se tomara una nueva decisin sin consultar a
los argentinos.
77

El encuentro entre los dos presidentes se cerr con una Declaracin conjunta,
que era una sntesis de las afirmaciones enunciadas por los mandatarios, reafirmando la
decisin de sus respectivos gobiernos de promover mejores niveles de vida para los
pueblos de Amrica.
78
c. Chile y Uruguay
En Chile, Eisenhower fue recibido por el presidente Jorge Alessandri. El presidente
norteamericano reiter sus deseos de buena vecindad y mutua comprensin. Hizo
tambin referencia a su prximo viaje a Pars para reunirse con los lderes del Reino
Unido, Francia y la Unin Sovitica, a quienes deseaba llevar una clara comprensin
de los puntos de vista de nuestros amigos de esta regin. El objetivo era conocer todo
lo posible acerca del desarrollo econmico de Chile y la considerable ayuda que
prestaban las instituciones financieras, nacionales y particulares de Estados Unidos.
Cuando parti del pas trasandino Eisenhower manifest admiracin por los esfuerzos
de Chile en pos de la estabilidad interna y el progreso.
79
El ltimo pas del periplo de Eisenhower fue Uruguay, donde fue recibido por el
presidente Benito Nardone. El presidente norteamericano hizo alusin a la fama de
vuestras instituciones democrticas, que se haba ganado el aplauso de los ciudadanos

77
Memorandum of a Conversation, S. Carlos de Bariloche, 28-II-1960, participantes: Frondizi,
Eisenhower, Colonel Walters, Orfila, FRUS, op. cit., pp. 619-624.
78
Declaracin conjunta, Buenos Aires, 1-3-1960, Fondo CEN, caja 541.
79
Discurso de Eisenhower, Boletn de la Embajada de Estados Unidos, Santiago de Chile, 1 y
2-III-1960, Fondo CEN, caja 633.
150
de su pas, y a la continua adhesin a la OEA y la ONU. El objetivo del viaje era la
cooperacin mutua entre todos los estados del continente y el perfeccionamiento de la
asociacin. Los dos presidentes firmaron la Declaracin de Montevideo en la que se
reiteraban los principios sostenidos por Eisenhower a lo largo de su gira.
80
7. Exigencias del gobierno argentino
El programa de estabilizacin del gobierno argentino fue perdiendo apoyo popular y
generando una insatisfaccin general. Sin embargo, Frondizi nunca cej en sus
objetivos y realiz las concesiones necesarias para mantenerse en sus propsitos.
La situacin de malestar de la opinin pblica lo llev a redoblar sus pedidos de
fondos e inversiones al gobierno norteamericano en una carrera contra el tiempo para
obtener logros econmicos y frenar los sucesivos planteos militares. El programa de
prstamos de Estados Unidos, sin embargo, haba excedido el lmite impuesto por el
FMI, por lo cual el embajador Beaulac sugera acudir al capital privado.
81
Frondizi decidi apelar personalmente al presidente Eisenhower. En una carta le
expresaba que la valorada colaboracin para dar un mpetu a la economa nacional no
haba mantenido ni un nivel ni una magnitud adecuada a nuestro tremendo esfuerzo.
82
Adjunto a la carta, Frondizi remiti un memorndum, en el que enumeraba los
problemas de la recesin econmica, las perspectivas desfavorables de las exportaciones
argentinas al mercado norteamericano y la falta de asistencia financiera para proyectos
importantes para su gobierno, como la industria del hierro y del acero, el programa
hidroelctrico, el plan vial -y sus resultantes aeropuertos, hoteles y viviendas-, y la
construccin de la represa de El Chocn.
83
El ltimo prrafo del memorndum
implicaba una exigencia del gobierno de Frondizi:
Por tanto, considerando todas las circunstancias juntas, se hace imperativo que el
gobierno de Estados Unidos directamente ponga en disponibilidad recursos
adicionales y adecuados para la inmediata iniciacin de un programa vial y de
aeropuertos, sin perjuicio del planeamiento y financiacin manejados por las
agencias internacionales de crdito. Esto es absolutamente necesario en orden a
hacer un resuelto ataque al dficit fiscal que est arriesgando el esfuerzo por la
estabilizacin monetaria y financiera con sus consecuencias sociales y los

80
Declaracin de Montevideo, 2-III-1960, Cl, 3-III-1960.
81
Memorandum of a Conversation Between President Frondizi and Ambassador Beaulac,
Buenos Aires, 7-IV-1960, FRUS, op. cit., pp. 625-628.
82
Letter From President Frondizi to President Eisenhower, Buenos Aires, 9-VIII-1960, FRUS,
op. cit., p. 631. La carta fue entregada por el encargado de negocios el 16 de agosto.
83
Enclosure, Memorandum, FRUS, op. cit., pp. 631-633.
151
efectos de esa accin en la creacin de nuevas fuentes de empleo, para no
mencionar las razones estratgicas para todo el hemisferio -todo lo cual llama a
la ejecucin del dicho programa.
84
La respuesta que se dara a Frondizi fue objeto de una reunin de Eisenhower con
Dillon y el general Andrew J. Goodpaster. El presidente sostuvo que Frondizi no
apreciaba las dificultades que tena el gobierno norteamericano con sus programas de
ayuda y las restricciones comerciales que deban mantener frente a otros pases.
Eisenhower pidi a Dillon que proveyera a los argentinos la evidencia cientfica
respecto del estado sanitario insatisfactorio de las carnes que queran exportar a Estados
Unidos. Dillon acot que los argentinos no haban presentado las propuestas especficas
que respaldaran las afirmaciones generales de las necesidades expresadas en la carta de
Frondizi.
85
La situacin econmica argentina, en opinin de Dillon, estaba experimentando
los problemas ms arduos del ajuste. El funcionario mencion la posibilidad de agilizar
la provisin de material para una planta de acero por parte del Eximbank, frente al
pedido de Eisenhower de si haba algo que se hubiera prometido a los argentinos que
pudiera concretarse.
86
La carta de Frondizi provoc preocupacin en el Departamento de Estado, por la
utilizacin de la va directa al presidente. El secretario de Estado Herter juzg que se
trataba de un malentendido de Frondizi frente a los procedimientos del gobierno
norteamericano el cual, sin embargo, tena un constante inters en el xito del programa
econmico argentino. Sugera proveer ayuda en el campo de la construccin vial, sobre
la base de propuestas especficas.
87
En su respuesta, Eisenhower expres que el gobierno de Estados Unidos
continuara apoyando, en la mxima extensin posible, los programas de estabilizacin
financiera y desarrollo econmico incorporados en las polticas de largo plazo de
Frondizi. A fin de definir los requerimientos de la Argentina y evaluar proyectos
futuros, Eisenhower propona mantener discusiones entre funcionarios de ambos
gobiernos, lo que no impedira la presentacin por el gobierno argentino de propuestas
detalladas a travs de los canales oficiales.
88

84
Ibd., pp. 633-634. Cursivas en el original.
85
Editorial Note, FRUS, op. cit., p. 634.
86
Ibd.
87
Memorandum From the Secretary of State to the President, Washington, 2-IX-1960, FRUS,
op. cit., p. 635.
88
Letter From President Eisenhower to President Frondizi, Washington, 7-IX-1960, FRUS, op.
cit., p. 636; dem, Fondo CEN, caja 543.
152
En la segunda quincena de agosto, se celebraron en San Jos, Costa Rica, la VI y
VII Reuniones de Consulta de cancilleres americanos para tratar los temas de Repblica
Dominicana y Cuba. El canciller Taboada mantuvo una entrevista con Herter, donde
surgieron desacuerdos respecto de los temas econmicos. Herter record el plan de
asistencia econmica propuesto por Eisenhower, que ya contaba con la aprobacin del
Senado, sosteniendo con firmeza que su gobierno no aceptaba cooperar por la fuerza. La
ayuda, adems, no deba vincularse con los temas polticos de las reuniones de
consulta.
89

Taboada inform a su gobierno y la respuesta fue que la Argentina no tena
intencin de presionar ni mezclar la colaboracin econmica en el caso de Cuba. No
obstante, si se daba la oportunidad, convena hacer constar el problema de los caminos y
aeropuertos, as como el de las consecuencias de la desocupacin, planteados ya en
circunstancias anteriores por Frondizi.
La posicin norteamericana fue confirmada por Thomas Mann a Arnaldo
Musich, miembro de la delegacin argentina. Taboada envi a Frondizi un nuevo
despacho, sealando que para Estados Unidos el planteo econmico sera considerado
agresivo y ajeno al objeto de la Reunin de Consulta, motivo por el cual peda que se
le confirmaran o rectificaran las instrucciones. La contestacin oficial fue que deban
sostenerse adecundolas al desarrollo de la conferencia. Musich, por su parte, transmiti
que los norteamericanos haban advertido que un cambio en la posicin argentina
asumida en los dos ltimos aos perjudicara la estabilidad poltica del continente. El
gobierno de Estados Unidos intentara reforzar los puntos dbiles del programa
econmico argentino.
90

Ya hemos analizado, en el captulo referido a la Operacin Panamericana, la
actuacin de la delegacin argentina en la III Reunin del Comit de los 21, celebrada
en Bogot en septiembre de 1960. Los argentinos pusieron de manifiesto all la
limitacin de la ayuda representada por el Fondo para el Progreso Social, reclamando en
su lugar un plan de recursos excepcionales para el financiamiento del desarrollo
econmico de Amrica latina. El Acta de Bogot incluy dos captulos ntegramente de
inspiracin argentina, con las expectativas regionales relativas al desarrollo econmico
y la cooperacin multilateral.
91

El cambio en la posicin de la Argentina respecto de Estados Unidos fue
revelador de la profunda insatisfaccin por la ayuda recibida. La poltica norteamericana

89
Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari, Poltica exterior argentina, 1930-1962, Buenos Aires,
Crculo Militar, 1971, pp. 206-207.
90
Ibd., pp. 207-209.
91
Comisin Especial para la Formulacin de Nuevas Medidas de Cooperacin Econmica
(Comit de los 21), Instrucciones, Buenos Aires, 1-IX-1960, Fondo CEN, caja 720.
153
consista en otorgar asistencia en la medida de la capacidad econmica de cada pas,
preferentemente para proyectos que no pudieran ser desarrollados por el capital privado
y con detallados estudios tcnicos. Esto pareci no ser comprendido por los argentinos;
los procedimientos distintos en los dos pases conformaron el malentendido. No
obstante, el gobierno de Eisenhower estaba llegando a su fin y las expectativas
argentinas se renovaran con la llegada de Kennedy.

155


CAPITULO VIII
AYUDA SOCIAL O FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO?
LA ALIANZA PARA EL PROGRESO
Introduccin
El viaje de Eisenhower por pases latinoamericanos gener, como hemos analizado, un
viraje en la poltica norteamericana hacia la regin. El continente dej de ser el patio
trasero de Estados Unidos y comenz a estudiarse una ayuda econmica que incidiera
sobre el subdesarrollo y evitara la difusin de comunismo en el hemisferio sur. El
presidente norteamericano dej as en marcha un programa de ayuda social
considerado insuficiente por el gobierno argentino-, para ser implementado por su
sucesor.
Con este antecedente, el presidente John F. Kennedy enunci las bases de un
programa que super el proyecto de una Task Force y, por influencia tambin de los
gobiernos sudamericanos, comprendi objetivos ms amplios y realistas respecto de la
situacin del continente. Se lo design con el nombre de Alianza Para el Progreso y
tuvo una larga y meditada elaboracin que nos proponemos analizar.
1

1. Primeras manifestaciones
Kennedy revel sus primeras inquietudes sobre asuntos de Amrica latina, en una
reunin llevada a cabo en el partido Demcrata en San Juan de Puerto Rico, el 15 de
diciembre de 1958. En ese discurso expres solidaridad con los pueblos
latinoamericanos en sus esfuerzos por oponerse a la subversin comunista en la regin y
respald la creacin del BID, los acuerdos de estabilizacin de precios para las

1
La obra ms actual sobre el tema es Jeffrey F. Taffet, Foreign Aid as Foreign Politics: The
Alliance for Progress in Latin America, New York, Routledge, 2007. Este autor trata en
particular los casos de Chile, Brasil, Repblica Dominicana y Colombia, pero algunas de sus
conclusiones pueden extrapolarse al caso argentino.
156
commodities, la reforma agraria y la expansin de los vnculos entre los pases
latinoamericanos y Estados Unidos.
2
Como candidato a la presidencia de Estados Unidos, Kennedy representaba una
nueva generacin de gobernantes norteamericanos. Haban luchado en la Segunda
Guerra Mundial, pero no la haban dirigido; haban apoyado la creacin del orden de
posguerra, pero no haban figurado entre sus creadores. El gobierno de Kennedy se
esforz por lograr una nueva estructura.
3

El futuro presidente tom distancia de los objetivos de Eisenhower-Nixon sobre
la regin y comenz a trazar las lneas de una poltica para el continente, con la ayuda
de Richard Goodwin, que comenz a denominarse Alianza.
4

Kennedy encomend a Goodwin coordinar el establecimiento de una Task Force
para los problemas latinoamericanos. Esta comisin recomend a la nueva
administracin: a) enfatizar el inters por Amrica latina; b) disear un relevante plan
de aproximacin, y c) proveer para los problemas latinoamericanos una muy especfica
direccin administrativa.
La poltica hacia Amrica latina deba estar basada en cuatro proposiciones
bsicas: a) el imperativo de proteger la libertad humana; b) el reconocimiento de que la
verdadera libertad necesitaba de avances sociales y econmicos que alcanzaran a todos
los habitantes; c) el principio de que los gobiernos ostentaran legitimidad por la libre
eleccin de sus pueblos y el cambio se realizara en el tiempo sin ayuda de la fuerza, y d)
los gobiernos americanos no deban ser prisioneros de poderes polticos extranjeros.
5
Estos objetivos fueron expuestos por el presidente de la Task Force, Adolf
Berle, en una reunin con otros funcionarios de los Departamentos de Estado y Defensa.
Esta comisin funcionara bajo la direccin del secretario de Estado de Estado Dean
Rusk y el presidente Kennedy, a fin de asegurar que los problemas tuvieran una pronta
atencin y las decisiones fueran rpidamente implementadas. No reemplazara a la
oficina de Asuntos Interamericanos, que continuaba siendo responsable de la poltica
exterior hacia Amrica latina.
6

El presidente Kennedy encarg a Goodwin redactar el borrador de un discurso
sobre Amrica latina y la Alianza para el Progreso. La base de las recomendaciones del

2
Editorial Note, Foreign Relations of the United Status (FRUS), 1961-1963, vol. XII, American
Republics, Alliance for Progress, docs. 1-42, doc. 1, seguimos estos documentos para la
exposicin del tema.
3
Henry Kissinger, La diplomacia, Mxico, FCE, 2000, p. 830.
4
La expresin fue usada por primera vez durante la campaa en un acto en Tampa, Florida, 18-
10-1960, FRUS, op. cit., doc. 1.
5
Report From the Task Force on Immediate Latin American Problems to President Elect
Kennedy, Washington, 4-1-1961, en FRUS, op. cit., doc. 2.
6
Memorandum of Meeting, Task Force on Latin America, Washington, 2-II-1961,
participants: Adolf Berle, Thomas C. Mann, Assistant Secretary for Inter-American Affairs;
John Leddy, Assistant Secretary of the Treasury for International Affairs; Theodore C. Achilles,
Counselor of Department of State; Lincoln Gordon, Consultant; Haydn Williams, Deputy
Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs; Wymberly Coerr, Deputy
Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs; Robert M. Sayre, Executive Secretary,
FRUS, op. cit., doc. 4.
157
grupo de trabajo y el texto se debati extensamente con el secretario de Estado Rusk y
los funcionarios involucrados en la poltica para la regin.
La comparacin que se estableca entre esta iniciativa y el Plan Marshall
aplicado a la recuperacin de Europa despus de la Segunda Guerra Mundial- y que de
hecho algunos latinoamericanos solicitaban fue desestimada. La analoga no era vlida,
dado que en Amrica latina los problemas eran de pobreza, extendido analfabetismo, y
graves desequilibrios geogrficos, econmicos y sociales en los procesos de desarrollo.
En Amrica latina el acento deba ponerse en los procesos de reforma institucional, lo
que implicaba ms tiempo. El volumen de la asistencia externa medido en trminos
financieros era menor y la cooperacin tcnica resultaba fundamental.
7
Kennedy dispuso que la primera misin al exterior se dirigiese a Amrica latina
para demostrar su inters por los problemas del continente. Arthur Schlesinger, asesor
especial del presidente, y George McGovern, nuevo director del programa Alimentos
para la Paz, fueron enviados a discutir este tema especialmente con los gobiernos de
Argentina y Brasil.
8

La primera escala del viaje fue la Argentina. Schlesinger describi la impresin
que le produjo Frondizi: una personalidad algo encorsetada, con control sobre s mismo.
Frondizi era escptico sobre Alimentos para la Paz, y las inversiones sociales en
general. Esta era una reaccin general en el continente al programa de 1960 de Bogot
para el progreso social, que se refera a inversiones en vivienda, educacin y otras
formas de bienestar. El presidente argentino arga que el desarrollo requera fuertes
inversiones de capitales en industria pesada. Un programa continental de crecimiento de
la economa era la nica va para salvar al continente del comunismo.
El diplomtico americano aprovech la ocasin para inquirir la opinin del
presidente argentino sobre Castro. Frondizi le manifest que vea al rgimen cubano
como un rgimen esencialmente comunista e insisti sobre su posicin de que lo
importante era atacar las condiciones que lo producan.
Schlesinger describi en su libro la diferencia existente entre la Argentina y
Brasil, la siguiente escala de su viaje. Brasil le impresion por el dinamismo econmico
que aunque pareca desordenado e indisciplinado el contraste era espectacular.
Brasil, mientras tanto, desafiaba la ortodoxia de las finanzas pblicas y rompa
con el FMI, poda mostrar resultados con un slido crecimiento en la industria bsica y
en la produccin nacional. La situacin de ese pas pareca mejor que el estancamiento
de la Argentina. La esperanza estaba en el nuevo presidente Janio Quadros, quien haba
realizado una buena administracin como gobernador de San Pablo y pareca
continuador de Kubitschek. El programa Alimentos para la Paz despertaba buenas
respuestas.
9

7
Draft Memorandum From the Consultant to the Task Force on Latin America (Gordon) to the
Presidents Assistant Special Counsel (Goodwin), Washington, 6-III-1961, FRUS, op. cit., doc.
5.
8
Arthur Schlesinger, Jr., A Thousand days. John F. Kennedy in the White House, Greenwich,
Conn., Fawcett Crest Book, 1967, p. 160.
9
Ibd., p. 170.
158
En su informe al presidente, Schlesinger apuntaba que el principal obstculo
para la modernizacin de Amrica latina era la existencia de una estructura econmica
agraria y semifeudal que todava prevaleca en gran parte del continente. La ruptura de
sta poda llevarse a cabo de dos maneras: a travs de una revolucin liderada por la
clase media o una revolucin de trabajadores y campesinos, de tinte comunista o
peronista. El inters de Estados Unidos resida en promover la primera.
10
La tarea era urgente por varias razones: a) el atraso en el desarrollo de la regin;
b) la Unin Sovitica en asociacin con Cuba estaba explotando la situacin y
ejerciendo una competencia sin precedente; c) el tiempo corra para los partidos de clase
media, y d) Amrica latina esperaba expectante nuevas iniciativas de Washington.
11
Las polticas deban ser preferentemente implementadas a travs de la OEA ms
que por decisiones unilaterales, y variaran de un pas a otro. En el aspecto poltico
deba transmitirse que la dictadura era incompatible con los principios del hemisferio.
En el campo econmico el nfasis estara puesto en el desarrollo, lo cual en varios
pases tendra el significado de un cambio radical en la poltica de Estados Unidos.
12
El
consejo era dar mayor asistencia que en el pasado a la industrializacin que, lejos de
destruir el mercado para las exportaciones norteamericanas, enriquecera a los pases y
aumentara sus compras en Estados Unidos. Tambin deba explorarse la posibilidad de
alcanzar acuerdos de estabilizacin de precios de algunas commodities para pases que
dependieran de la exportacin de uno o dos productos.
El problema de la industrializacin estaba relacionado con la estructura de la
propiedad de la tierra. La necesaria reforma agraria deba ir acompaada de programas
que acrecentaran la productividad de pequeas chacras. El programa Alimentos para la
Paz podra jugar un rol importante en el perodo de transicin. Junto con esto deba
llevarse a cabo una modificacin en el sistema impositivo.
En el aspecto social, Schlesinger mencionaba una serie de reas que tenan que
ser promovidas para dar apoyo logstico a la revolucin de la clase media: transporte,
salud pblica y vivienda. La Argentina era mencionada como uno de los pases con bajo
ndice de analfabetismo y menor problema de transporte interno.
13
2. Anuncio del programa Alianza para el Progreso
El 13 de marzo de 1961 el presidente Kennedy anunci la Alianza para el Progreso en
una reunin de miembros del Congreso y diplomticos latinoamericanos, en la Casa

10
Memorandum From the President Special Assistant (Schlesinger) to President Kennedy,
Washington, 10-III-1961; Report to the President on Latin America Mission, February 12-
March 3 , FRUS, op. cit., doc. 7.
11
Report to the President, cit.
12
El informe reconoca expresamente que las polticas deflacionarias propiciadas por el FMI
haban inducido el estancamiento econmico, disminuido los niveles de vida y provocado una
reaccin procomunista. Tales eran los casos de la Argentina, Chile y Bolivia. Por el contrario,
Brasil haba desafiado al FMI, y alcanzado, junto con una alta inflacin, una expansin
econmica genuina con un PBI cuatro veces superior al de la Argentina.
13
Report to the President, cit.
159
Blanca. Los procedimientos del nuevo programa deban ser audaces y a tono con la
concepcin de la Operacin Panamericana. Se convocaba a los pueblos del hemisferio a
un esfuerzo de cooperacin sin paralelo, a fin de satisfacer las necesidades
fundamentales de vivienda, trabajo, tierra, salud y escuela. El plan era a diez aos y
estaba destinado a transformar la dcada de 1960 en una de progreso democrtico. El
presidente solicitara una reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social
(CIES) para dar comienzo al planteamiento del proyecto.
14
Los latinoamericanos eran llamados a formular planes de largo alcance para su
propio desarrollo,

que estableceran metas y prioridades; aseguraran la estabilidad monetaria;
fijaran procedimientos para el cambio social vital; estimularan la industria e
iniciativa privadas y facilitaran los medios necesarios para realizar un mximo
esfuerzo nacional. Estos planes constituiran el fundamento de nuestro esfuerzo
para el desarrollo, as como la base para asignar los recursos procedentes del
exterior.
15
Estados Unidos apoyara la integracin econmica que lograra ampliar los
mercados y las oportunidades de competencia econmica. Tambin estaba dispuesto a
cooperar en el estudio de los problemas con el comercio de ciertos productos. Era
intencin acelerar el programa de emergencia Alimentos para la Paz. El hambre no
poda esperar que se celebraran debates econmicos o reuniones diplomticas.
Kennedy refirmaba la promesa de acudir en defensa de todo pas americano cuya
independencia estuviera en peligro.
16
En la medida en que se extendiera la confianza en
el sistema de seguridad colectiva de la OEA, se podra usar en forma ms constructiva
una parte mayor de los recursos destinados a material de guerra.
El problema no era slo econmico; la libertad poltica deba acompaar el
progreso material. Se expresaba la amistad a los pueblos de Cuba y la Repblica
Dominicana y la esperanza de que pudieran reunirse pronto a la sociedad de hombres
libres.
17
En un mensaje especial al Congreso, el presidente solicit la disposicin de los
500 millones de dlares comprometidos en el Acta de Bogot y el Fondo para el

14
Discurso del presidente John F. Kennedy sobre Amrica latina, Washington, 13-3-1961,
Embajada de los Estados Unidos en Buenos Aires, traduccin oficial al espaol, Fondo CEN,
caja 628.
15
Ibd.
16
Emilio Donato del Carril, embajador argentino en Washington, sostuvo que Kennedy
reconoca como presupuesto la existencia de un peligro cierto para la independencia de otro pas
americano, por lo cual se configurara una contraintervencion. Aceptaba un campo de
aplicacin amplio, si se consideraba que no distingua sobre la naturaleza del peligro a enfrentar,
pudiendo tratarse de cualquier clase de situacin: coercin, subversin o invasin. La
declaracin del presidente as entendida refirmaba el corolario Eisenhower a la doctrina
Monroe, tal como la embajada lo haba sealado en notas anteriores. Cfr. Del Carril al ministro
Taboada, Washington, 17-III-1961, Fondo CEN, caja 628.
17
Discurso del presidente John F. Kennedy, cit.
160
Progreso Social.
18
Seal tambin que adems del fondo social, el desarrollo continental
requerira sustanciales recursos del exterior para el desarrollo econmico, un esfuerzo
importante de autoayuda de las naciones latinoamericanas y la cooperacin
interamericana para tratar los problemas de integracin econmica y mercados para los
productos bsicos.
Los gobiernos latinoamericanos haban transmitido propuestas para la
realizacin de proyectos de desarrollo que demandaban una ayuda total exterior de
1.225 millones de dlares. Una lista preliminar de los mismos mereca un pronto
examen del BID y de la Administracin de Cooperacin Internacional (ACI). No
obstante, los fondos no seran asignados hasta que el organismo administrador obtuviera
seguridades de que el pas beneficiado tomara las medidas necesarias para que cada
proyecto condujera al mximo progreso social.
19

Para evitar que un programa a largo plazo dependiera para su financiacin de
partidas que eran modificadas todos los aos, el presidente recomendaba que se otorgara
a la nueva agencia autoridad crediticia por un perodo no inferior a cinco aos. Los
4.000 millones de dlares solicitados para ayuda exterior por el ex presidente
Eisenhower deban ser reasignados, reducindose la ayuda militar.
La colaboracin de los dems pases industrializados con Estados Unidos era
indispensable para desarrollar en los pases recipientes criterios comnmente
aceptados.
20
Los pases que estuvieran ms dispuestos a movilizar sus propios
recursos, a introducir las reformas sociales y econmicas necesarias, a embarcarse en
planes a largo plazo y en hacer los esfuerzos que se requieran para alcanzar la expansin
por sus propios medios recibiran particular atencin.
21
Este aspecto significaba el
abandono de un punto fundamental de la poltica de asistencia de Estados Unidos, que
la haca reacia a la programacin en los pases y propensa a la financiacin de
determinados proyectos de desarrollo.
22
El gobierno de Kennedy haca suyos en opinin del embajador del Carril-
varios postulados de cooperacin econmica internacional que el gobierno argentino
haba propiciado reiteradamente: la preferencia a favor de pases que basaran su poltica

18
Se asignaban al BID 394 millones de dlares para prstamos flexibles que se aplicaran al
mejoramiento de tierras, vivienda, abastecimiento de agua, saneamiento y ayuda tcnica
relacionada con la movilizacin de los recursos financieros internos. Las actividades que
quedaran fuera del financiamiento anterior seran fomentadas por la Administracin de
Cooperacin Internacional (ACI) que reciba 100 millones al efecto. Hasta seis millones se
destinaran para fortalecer la OEA y el Consejo Econmico y Social. Este junto con la CEPAL y
el BID trabajaran cooperativamente para hacer estudios de carcter regional. Por ltimo,
reclamaba los 100 millones de dlares autorizados para la reconstruccin del sur de Chile
devastado por el terremoto. Vase Texto ntegro del mensaje de Kennedy al Congreso de
Estados Unidos, 14-III-1961, AMRE, caja AH/0009.
19
Ibd.
20
Las bases de esta unin haban sido aceptadas mediante la creacin de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) durante la administracin del ex presidente
Eisenhower. Estados Unidos haba dedicado un ao y medio de gestin diplomtica encaminada
a multilateralizar la poltica de asistencia financiera.
21
Del Carril al ministro Taboada, Washington, 17-III-1961, cit.
22
Del Carril al ministro Taboada, Washington, 27-III-1961, Fondo CEN, caja 628.
161
en el esfuerzo propio; la necesidad de una ayuda que no se limitara al cambio social,
otorgando el peso debido al desarrollo econmico; la cooperacin multilateral, con
participacin de los pases industrializados; y la necesidad de una ayuda continua y de
amplia envergadura, como se haba previsto en el Acta de Bogot.
23
En este aspecto, la Argentina se encontraba en condiciones propicias para
beneficiarse de la nueva poltica del presidente Kennedy. La estabilidad monetaria,
institucional y jurdica; la orientacin al desarrollo, las reformas sociales e impositivas,
y la capacidad del pas para recibir prstamos a largo plazo con fines de desarrollo
conformaban la aptitud para lograr la asistencia exterior norteamericana.
24

Frondizi escribi una larga misiva a Kennedy luego de los anuncios. Recordaba
que se haba cumplido en la posguerra una vasta tarea de cooperacin internacional en
los campos econmico y tcnico, en la cual Estados Unidos haba ejercido un verdadero
liderazgo. Sin embargo, pese al volumen del esfuerzo y los resultados obtenidos, en
relacin a la magnitud de las necesidades de los pases subdesarrollados la significacin
de dicho esfuerzo era insuficiente frente a la urgencia de los problemas y tensiones
existentes. El presidente argentino comprometa a su gobierno sin reservas al comn
esfuerzo de la Alianza para el Progreso, abierto a la cooperacin de todos los pueblos
americanos.
El programa requerira, en opinin de Frondizi, un adecuado ordenamiento a fin
de que los recursos, forzosamente limitados, pudieran utilizarse de la manera ms
eficiente. Era necesario concentrar el impulso inicial en el establecimiento y expansin
estratgica de la industria y servicios bsicos, que permitira, a su vez, acelerar la
industrializacin, tecnificar la agricultura y de este modo elevar rpidamente la
productividad de nuestras economas.
25
En su respuesta, Kennedy expresaba que era su deseo que la Alianza previera el
medio para obtener y generar el capital necesario con el cual estimular ese desarrollo
industrial. No obstante, subrayaba la importancia en el desarrollo econmico de la
promocin social (aumento en la alfabetizacin, condiciones sanitarias de la poblacin,
incremento de la capacidad administrativa) y, sobre todo, de una mejor distribucin de
la riqueza, de modo tal que los beneficios del desarrollo favorecieran a toda la
comunidad. Asimismo, era preocupacin de su gobierno proveer las bases sobre las
cuales el continente pudiera lograr una satisfaccin cultural y espiritual mayor.
26


23
Del Carril al ministro Taboada, Washington, 24 y 27-III-1961, ibd. En una nota anterior, el
embajador del Carril adelantaba a Frondizi algunos temas que Kennedy desarrollara en su
discurso sobre Amrica latina, aconsejando considerar la conveniencia de sealar pblicamente
la coincidencia del gobierno argentino con ese planteo. Vase El presidente Kennedy y
Amrica latina, adjunto a del Carril a Frondizi, Washington, 11-III-1961, Fondo CEN, caja
541.
24
Del Carril al ministro Taboada, Washington, 27-III-1961, cit.
25
Frondizi a Kennedy, 3-IV-1961, Fondo CEN, caja 628. Frondizi sealaba el esfuerzo
realizado por su gobierno en el aspecto econmico y la austeridad reclamada al pueblo, empeo
que haba contado con la cooperacin de los pases de Europa occidental y sobre todo de
Estados Unidos.
26
Kennedy a Frondizi, 25-IV-1961, Fondo CEN, caja 543.
162
3. Preparativos para el lanzamiento del programa

El fracaso de la invasin de Cuba por un contingente preparado por la CIA llev a que
los funcionarios norteamericanos volvieran a considerar su estrategia hacia la regin.
Adems de sus recomendaciones relativas a la isla del Caribe, el presidente de la Task
Force para Amrica latina, Berle, aconsej llamar lo ms pronto posible a la reunin del
CIES para organizar la Alianza para el Progreso. El nfasis estara colocado en tres
cuestiones: educacin, medidas sociales y desarrollo econmico, en ese orden. La nueva
situacin planteada generara un amplio y creciente apoyo para el programa. Aunque lo
sealaba al referirse a la cuestin cubana, Berle adelantaba uno de los lmites del
programa al recomendar que la asistencia financiera a Amrica latina fuera tratada caso
por caso, de manera de ayudar en general a los pases amigos.
27
En el marco de una reunin del BID en Ro de Janeiro, Goodwin y Lincoln
Gordon se reunieron con Jorge Sol, funcionario del CIES; Ral Prebisch, secretario
ejecutivo de la CEPAL, y Felipe Herrera, presidente del BID. De las discusiones surgi
un consenso sobre los objetivos que se esperaban alcanzar, la agenda a proponer, y la
forma en que se hara el trabajo preparatorio para la reunin del CIES. Dicha agenda fue
aprobada por unanimidad por el consejo de la OEA a fines de mayo.
28
Un borrador de la Carta que la conferencia adoptara fue redactado por
funcionarios del Departamento de Estado y del Tesoro, proponiendo el marco de la
Alianza, objetivos, compromisos e instrumentos para la planificacin. Este documento
se enviara luego a los gobiernos latinoamericanos para su anlisis.
29
La falta de simpata de algunos funcionarios del Departamento de Estado
respecto del programa de la Alianza result evidente. Dichos funcionarios rechazaban
los nuevos enfoques con escepticismo. La poltica latinoamericana del presidente sera
derrotada al no ser compartida por las personas que se encargaban de su aplicacin y a
las que no les interesaba la regin. Schlesinger recomend a Kennedy hablar con Robert
F. Woodward, quien se hara cargo de los Asuntos Interamericanos en breve,
sealndole que la Alianza estaba en el corazn de la poltica latinoamericana y que se
esperaba que esa oficina se comprometiera con el programa.
30
Los objetivos de una gira que el embajador de Estados Unidos ante la ONU,
Adlai E. Stevenson, emprendera por Amrica latina fueron definidos en una reunin a

27
Memorandum From the Chairman of the Task Force on Latin America (Berle) to President
Kennedy, Washington, 25-IV-1961, FRUS, op. cit., doc. 10.
28
Memorandum From the Presidents Assistant Special Consultant (Goodwin) to President
Kennedy, Washington, 12-VI-1961, FRUS, op. cit., doc. 12. Funcionarios pertenecientes a la
OEA, la CEPAL y el BID realizaron el mencionado trabajo preparatorio. En opinin de
Goodwin, se haba constituido el mejor grupo interamericano de economistas reunido hasta el
momento, con estudiosos lderes de casi todos los pases.
29
Doc. 12, cit.
30
Memorandum From the Presidents Special Assistant (Schlesinger) to President Kennedy,
Washington, 27-VI-1961, FRUS, op. cit., doc. 13. Schlesinger recibi comentarios al respecto
de Arturo Morales Carrin, perteneciente a la oficina de Asuntos Interamericanos.
163
la que asistieron Kennedy, el secretario de Estado Rusk, Stevenson y el secretario
adjunto Harlan Cleveland. El propsito del viaje no era alentar una accin comn en
contra de Cuba ni explicar el fracaso de la invasin, sino consultar con los pases
vecinos las recientes propuestas del presidente norteamericano. Especficamente se
buscara establecer las bases para la reunin del CIES y hallar formas de mejorar la
cooperacin en el hemisferio.
31
En el informe sobre su viaje, despus de haber visitado diez capitales de
Sudamrica, Stevenson afirmaba que haba consultado planes para hacer avanzar la
Alianza para el Progreso y las posibilidades de accin colectiva para defender el
hemisferio occidental contra la penetracin y la subversin comunistas, incluida la
agresin indirecta a travs de Cuba.
32
Stevenson haba encontrado un inters unnime en la Alianza para el Progreso y
en que la reunin del CIES resultara un xito, pero no percibi una definicin clara
respecto de los temas a tratar. Algunos gobiernos, entre ellos el de Per, parecan creer
que la reunin sera la ocasin para recibir ayuda sin considerar medidas de autoayuda o
reformas estructurales en mbitos como la tenencia de la tierra e impuestos. Colombia,
Chile, Brasil y, tal vez, Venezuela estaban adelantados respecto de los dems pases en
el trabajo tcnico aplicado a programas de largo plazo para el desarrollo econmico y
social. Otros simplemente haban entregado shopping lists de proyectos de inversin
pblica para los cuales buscaban prstamos u otra ayuda. La Argentina y Chile haban
enfatizado la importancia del desarrollo econmico en contraste con el desarrollo social.
Muchos gobiernos haban reclamado un trato de consideracin especial sobre diversas
bases.
En varios casos el nfasis se haba puesto ms en las polticas comerciales y en
el precio de las commodities que en la ayuda exterior para la inversin pblica. La
Argentina, Uruguay y Chile haban declarado un fuerte inters en el respaldo de sus
negociaciones con el Mercado Comn Europeo. Era conveniente una accin conjunta
para la estabilizacin de los mercados de productos primarios y el aumento de los
precios de exportaciones clave.
Stevenson juzg que las necesidades y el deseo de crecimiento acelerado eran
grandes, y la capacidad para hacer uso efectivo de ayuda haba aumentado por la
programacin de inversin pblica. En muchos casos los conceptos generales de
necesidades y prioridades no se encontraban lejos del criterio norteamericano. Si el
Congreso autorizaba los crditos a largo plazo, no haba duda de que los gobiernos

31
Memorandum of Conversation, Washington, 24-V-1961, participants: Kennedy, Rusk,
Stevenson, Cleveland, FRUS, op. cit., doc. 11. El presidente aclar que el propsito de la
poltica de Estados Unidos no era de ninguna manera de represalia hacia Cuba y cuanto menos
se hablara de Cuba, en ese momento, mejor.
32
Report From the Representative to the United Nations (Stevenson) to President Kennedy,
Washington, 27-VI-1961, FRUS, op. cit., doc. 14. Stevenson viaj acompaado por el
embajador Ellis O. Briggs, el profesor Lincoln Gordon y funcionarios del Departamento de
Estado.
164
latinoamericanos podran llevar adelante esfuerzos sostenidos de desarrollo, incluidas
las reformas estructurales.
33
En la entrevista con Frondizi, Stevenson manifest que su gobierno estaba
interesado en resolver el problema de Cuba en el seno de la OEA. El presidente
argentino seal que el fracaso del desembarco en la isla haba acentuado las
dificultades para cualquier accin contra Cuba por parte de la OEA y aconsej no tomar
ninguna medida hasta que el programa de la Alianza para el Progreso tuviera plena
aplicacin.
Frondizi propuso la conformacin de un grupo, integrado por los presidentes de
Estados Unidos, Mxico, Brasil y la Argentina, que trabajara en alcanzar una frmula
que concluyera con las agresiones entre Estados Unidos y Cuba. La postura del
presidente argentino implicaba que la cuestin cubana era un problema bilateral,
mientras que para Kennedy lo mismo que para Eisenhower- la revolucin castrista era
una etapa de la lucha bipolar Este-Oeste y una amenaza para los dems pases del
continente; en razn de ello la solucin deba tratarse conjuntamente en la OEA.
Stevenson advirti tambin que la mediacin que propona Frondizi, a travs de
los cuatro pases, debilitara el principio de la igualdad jurdica de los estados que era
uno de los basamentos de la OEA.
La presencia de Stevenson fue aprovechada por los funcionarios del rea
econmica para insistir en la necesidad de recibir un fuerte apoyo econmico y
presentaron una lista de pedidos por valor de 1.000 millones de dlares.
34
Una entrevista concertada entre Stevenson y Frigerio no pudo realizarse debido a
la vigilancia que los servicios de inteligencia mantenan sobre el ltimo. El asesor de
Frondizi envi una carta al funcionario norteamericano, donde refirmaba la adhesin del
gobierno argentino a la causa de Amrica en el mundo. El presidente Kennedy deba
saber que los argentinos se consideraban necesariamente asociados a los otros pueblos
de Amrica y, en especial, al de Estados Unidos.
35
Pero Frigerio adverta que la posicin occidental, cristiana y anticomunista de
los pases americanos corra el riesgo de derrumbarse si no se le daba un contenido
econmico-social que demostrara a los pueblos que esa posicin se traduca en progreso
y bienestar. Las consecuencias de llegar a esa situacin podan ser significativas. Si los
esfuerzos argentinos fracasaban, por ejemplo, habra sucesivas crisis y la Argentina,
junto con los otros pases menos fuertes, pedira auxilio al bloque comunista o estaran
expuestos a la subversin interna.
36

33
Ibd.
34
Norma Gonzlez, Frondizi, mimeo, pp. 28-30.
35
Frigerio a Stevenson, Buenos Aires, 24-VI-1961, citado en Llair y Siepe, op. cit., p. 48.
Lans transcribe tambin el ltimo prrafo de esta carta aunque algo ms largo. Frigerio peda
all que Stevenson convenciera a Kennedy de que aceptara la iniciativa de Frondizi de la
reunin cuatripartita para buscar una solucin integral a los problemas del subdesarrollo y, por
consiguiente, a los estallidos como el de Cuba. Las reuniones interamericanas plenas, en el
cuadro de la OEA, deben ser preparadas cuidadosamente y precedidas de un acuerdo de los
cuatro grandes (Estados Unidos, Mxico, Brasil y Argentina). Lans, op. cit. t. I, p. 273.
36
Ibd.
165
Frigerio escribi posteriormente que la necesidad de los pases latinoamericanos
de inversiones y posibilidades para su propio desarrollo, antes que ayuda social, fue un
punto de vista expuesto con claridad en varias ocasiones, pero especialmente frente a la
Alianza para el Progreso, que consista en financiamiento para ayuda social, hospitales
y obras de saneamiento. A la administracin de Kennedy se le escapaba la esencia del
problema del desarrollo nacional.
37
En junio de 1961 el Departamento de Estado precis las lneas de poltica para
Amrica latina, ante una situacin de profunda intranquilidad. El comunismo
internacional, alentado por su xito en Cuba, estaba tratando de sacar ventaja de esta
situacin explosiva para subvertir otros pases del hemisferio. La OEA no demostraba
habilidad ni inters en proteger a sus miembros de la subversin comunista, tendiendo
la mayor parte de stos a percibir a Cuba como un problema comunista, ms de Estados
Unidos que del hemisferio.
38

Los objetivos centrales eran:

1. El mantenimiento de gobiernos democrticos, apoyados en economas viables,
de manera que los pases permanecieran firmemente del lado de la democracia
occidental.
2. La satisfaccin de las aspiraciones bsicas de justicia social y econmica y la
asociacin de Estados Unidos con el progreso hacia dichos fines.
3. La conciencia de la amenaza del comunismo internacional y de su naturaleza
subversiva, y la determinacin de derrotarla con la asistencia de Estados Unidos.

Para el cumplimiento de estos objetivos se indicaban dos principales lneas de
accin:
1. Asistir, a travs de la Alianza para el Progreso, a los pases que estaban
esforzndose para conseguir el progreso econmico y social;
2. Fortalecer la voluntad y capacidad de los gobiernos, con nfasis en la seguridad
interna, para derrotar intentos de una toma de poder por fuerzas apoyadas por el
comunismo internacional o el castrismo.
39

37
Rogelio Frigerio, Una experiencia poltica y de gobierno que marca un camino, en Pisarello
y Menotti, op. cit., t. VII, p. 321.
38
United States Policy Toward Latin America, Washington, 3-VII-1961, FRUS, op. cit., doc.
15. El documento completo lleva fecha de 25 de mayo y fue discutido en la reunin con el
secretario del 8 de junio de 1961.
39
United States Policy Toward Latin America, Washington, 3-VII-1961, cit. A continuacin el
documento enunciaba las acciones a implementar en el campo poltico, econmico-social y
militar. En el ltimo, el primer objetivo era asumir la responsabilidad primaria de operaciones
militares en los ocanos Atlntico y Pacfico y el mar Caribe, y buscar la aceptacin
latinoamericana de este compromiso. El segundo era alentar la aceptacin de que cada pas
latinoamericano era responsable de contribuir a la defensa del hemisferio, manteniendo la
seguridad interna, contra las amenazas de la guerrilla castro-comunista y la subversin; y la
seguridad de sus costas, aguas territoriales, bases y reas estratgicas, contra la agresin externa.
Ibd.
166
Con la asuncin de Woodward como secretario de Estado adjunto para Asuntos
Interamericanos, en julio, la misin de la Task Force se dio por finalizada. Su presidente
Berle explic a Kennedy que el perodo de transicin para el cual se la haba creado
estaba terminado. Insisti en la recomendacin de instaurar un nuevo cargo de
subsecretario de Estado para Asuntos latinoamericanos, que proveera un canal directo
al secretario de Estado, por el cual se coordinaran las actividades que afectaran a
Amrica latina. Los asuntos hemisfricos, que comprendan una alianza regional, era
una empresa enorme para ser conducida desde una posicin burocrtica subordinada.
40
Chester B. Bowles subsecretario de Estado, plante su preocupacin por el
resultado de la conferencia del CIES, debido a las expectativas que haba generado en
Amrica latina. Si la primera prueba del xito de la Alianza se relacionaba con la
cantidad de dlares que Estados Unidos tena en disponibilidad, se poda terminar con
todos los pases insatisfechos con su participacin en los fondos. En virtud de los lmites
de la capacidad financiera, Bowles aconsejaba identificar a Estados Unidos con otros
aspectos menos costosos de los procesos de cambio econmico y social, y que eran de
igual o mayor importancia para el desarrollo de sociedades democrticas, prsperas y
estables. Deseaba proveer recursos para el desarrollo econmico, pero poniendo mayor
nfasis en reformas bsicas de distribucin de la riqueza, y promocin de zonas
rurales.
41
A su vez, el secretario del Tesoro, C. Douglas Dillon, hizo advertencias sobre los
siguientes asuntos:
1. El fondo de compensacin por la cada de precios de las exportaciones, que
contaba con fuerte apoyo latinoamericano, podra requerir constantes
inyecciones de recursos, por lo cual no deba aceptarse el plan hasta que fuera
ms estudiado.
2. El apoyo financiero para un fondo regional que permitiera extender la garanta
de las exportaciones para promover las exportaciones intra-zona,
particularmente de bienes de capital y otras manufacturas, que interesaba a los
argentinos, no sera fcilmente aceptado por el Congreso ya que representaba
un subsidio a exportaciones que competiran con las norteamericanas.
3. La propuesta de varios pases de crear un Comit de Exportacin para el
Desarrollo era apoyada por Estados Unidos. La Argentina se haba opuesto
firmemente y Mxico haba demandado que no fuera compulsivo. Dillon
consideraba que tendran que hacer concesiones en este punto.

40
Letter From the Chairman of the Task Force on Latin America (Berle) to President Kennedy,
Washington, 7-VII-1961, FRUS, op. cit., doc. 16. Berle adjuntaba un informe sobre el trabajo
realizado por la Task Force.
41
Memorandum From the Under Secretary of State (Bowles) to the Secretary of State (Rusk),
Washington, 25-VII-1961, FRUS, op. cit., doc. 17.
167
4. Los latinoamericanos demandaran un compromiso sobre asistencia pblica de
Estados Unidos a su desarrollo. Dillon propona expresar que en los primeros
doce meses se prevea asistencia pblica de Estados Unidos por ms de 1.000
millones de dlares. No era posible predecir un rango de asistencia futura dado
que esto dependa del esfuerzo de los pases latinoamericanos en preparar y
ejecutar sus programas de desarrollo. No obstante deba enfatizarse que si los
latinoamericanos estaban listos a hacer su parte, los Estados Unidos ayudaran
a proveer recursos de una magnitud suficiente para que el programa de
desarrollo fuera exitoso.
42

4. Conferencia de Punta del Este
La proyectada reunin del CIES tuvo lugar en Punta del Este del 5 al 17 agosto de 1961.
La delegacin argentina estuvo encabezada por el ministro de Economa Roberto
Alemann, acompaado por el subsecretario de Relaciones Exteriores Oscar Camilin, el
consejero Leopoldo Tettamanti, Arnaldo Musich, Manuel Aranovich, Horacio
Rodrguez Larreta y Elbio Baldinelli.
La posicin argentina consisti en que la mayor atencin no deba centrarse en
recibir ayuda para problemas sociales sino para el desarrollo de la produccin, y se
intentara lograr que fueran los pases ms avanzados los que tuvieran prioridad en el
financiamiento de sus obras, a fin de convertirlos en polos difusores del desarrollo.
43

En cumplimiento del mecanismo de consulta acordado en Uruguayana, el
gobierno argentino envi a Horacio Rodrguez Larreta, asesor del canciller argentino, a
coordinar la posicin con Brasil. De una larga entrevista con el presidente Quadros y
otros funcionarios, surgi el compromiso de ambos pases de apoyar sus solicitudes de
financiacin ante Estados Unidos y unificar su accin en la conferencia.
44

La delegacin de Estados Unidos fue encabezada por el secretario del Tesoro
Dillon. El presidente Kennedy hizo llegar un mensaje a la asamblea en el que reiter el
compromiso de Estados Unidos con la Alianza para el Progreso y el desarrollo
hemisfrico. Como estaba previsto, Dillon anunci que su pas colocara 1.000 millones
de dlares en asistencia para el desarrollo durante el primer ao del programa, aunque la
cifra alcanzara 20.000 millones al final de la dcada.
45

42
Memorandum From Secretary of the Treasury Dillon to President Kennedy, Washington, 1-
VIII-1961, FRUS, op. cit., doc. 18.
43
Lans, op. cit., t. I, p. 199.
44
Ibd.
45
Telegram From the Embassy in Uruguay to the Department of State, Montevideo, 6-VIII-
1961 y 9-VIII-1961, ambos con carta de Dillon a Kennedy, FRUS, op. cit., docs. 20 y 22. El
dato del ofrecimiento de los 20.000 millones de dlares no es mencionado en las cartas de
Dillon a Kennedy pero aparece en Summaries of FRUS Volumes,
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/frus/summaries/960726_FRUS_XII_1961-63.html. El secretario
inform a Kennedy que la repercusin de su discurso haba sido buena, con la sola excepcin de
la Argentina que se haba disgustado por la falta de mencin de los programas para la carne y el
trigo. Vase doc. 22, cit.
168
Los temas de la asamblea fueron tensamente concertados y negociados. En
opinin de Alemann,
el esquema bsico de la Alianza para el Progreso reposaba sobre el esfuerzo
propio de cada pas latinoamericano para concretar su propio desarrollo, en tanto
que Estados Unidos e implcitamente otras naciones altamente evolucionadas
aportaran un suplemento de capital y crditos, al tiempo que procuraran
mejorar las condiciones del comercio exterior latinoamericano.
46

El ministro argentino observ que en la reunin haba prevalecido la orientacin
bsica hacia el desarrollo econmico y social, de modo que cada pas poda insistir en el
aspecto que considerase ms conveniente a sus necesidades. La Argentina puso el
nfasis en las metas econmicas, especialmente la integracin industrial, ya que varias
de las sociales que se anunciaban no eran prioritarias.
En la reunin se presentaron dos posturas respecto de la forma de determinar los
recursos. Por un lado, la sostenida por Prebisch apoyado por pases del Caribe y del
Pacfico, prevea el establecimiento de un mecanismo multilateral con una junta de
expertos que revisaran previamente los programas nacionales de desarrollo para asignar
recursos nacionales y asistencias financieras internacionales. Por otro, la tesis argentina,
defendida por Alemann, postulaba que
a fin de preservar nuestro sistema de convivencia, es indispensable mantener la
autonoma en la programacin del desarrollo econmico nacional, que es propio
y peculiar de cada pas. Ello no excluye la cooperacin y asistencia tcnica de
otros pases, en escala nacional o regional, que es su complemento, a veces
insustituible, para una programacin eficaz.
47

La posicin argentina logr eliminar la instancia supranacional del grupo de
expertos, y modificar algunos conceptos de la Carta, entre ellos la atenuacin de la
indicacin de reforma agraria y el agregado del objetivo de la industrializacin.
48
Con
todo, a juzgar por los documentos del gobierno norteamericano y los montos
comprometidos, qued en evidencia que la Alianza apuntaba ms a ayudar a paliar
necesidades sociales extremas y no la promocin del desarrollo en pases ms
avanzados como la Argentina y Brasil.
Dillon not que entre los pases pequeos exista la creencia de que Brasil y la
Argentina trabajaban en conjunto para dominar la conferencia, habiendo tambin cierta

46
Roberto T. Alemann, La Alianza para el Progreso. Balance de una dcada, Buenos Aires,
1971, p. 13, a quien seguimos en la exposicin.
47
Ibd., p. 14.
48
Lans, op. cit., t. I, p. 202.
169
preocupacin por las entrevistas que el secretario norteamericano haba mantenido con
el presidente Quadros y que sostendra con Frondizi.
49

Para la posicin norteamericana, dos asuntos revestan importancia sustantiva: la
composicin del grupo de expertos y una declaracin respecto del alcance de la
asistencia norteamericana inmediata. El rechazo de la Argentina a la propuesta original
del grupo de expertos, apoyada por Estados Unidos, haba hecho desistir a la
delegacin norteamericana del asunto.
50
El problema del compromiso para una asistencia inmediata, en opinin del
secretario norteamericano, result ms difcil de resolver. El presidente uruguayo
Eduardo Vctor Haedo, bajo amenaza de retirar a su pas de la conferencia, propuso
que Estados Unidos accediera a comprometer 1.000 millones de dlares para proyectos
de emergencia, entre la fecha de la conferencia y fin de ao. La propuesta tuvo el
apoyo de El Salvador, Bolivia, Hait, Paraguay y Ecuador, y llev dos das de
conversaciones, con la intermediacin de la Argentina, Chile, Mxico y El Salvador.
Finalmente el acuerdo se logr en una reunin de Dillon con el ministro de Finanzas
uruguayo. La declaracin seal la buena voluntad de Estados Unidos para ayudar en
proyectos de corto plazo pero siempre dentro del marco del ofrecimiento total de 1.000
millones de dlares para el primer ao de la Alianza. Como concesin se dara rpida
consideracin a proyectos presentados en los siguientes 60 das por pases en graves
dificultades. La Argentina, Brasil y Mxico quedaban fuera de este esquema.
51
Dillon estuvo satisfecho con el resultado de la conferencia. El documento final
era enteramente aceptable, aunque dejaba a todos preocupados con la dura y continua
tarea de convertir a la Alianza en una accin concreta.
52
El secretario seal la
colaboracin recibida de la delegacin brasilea que, en todos los asuntos relevantes,
haba votado con ellos. Tambin se haban mantenido relaciones cooperativas con las
delegaciones argentina y mexicana. Alemann se haba destacado entre los ministros
latinoamericanos por su ayuda en el curso directo de la reunin.
53
La Declaracin a los pueblos de Amrica preceda la declaracin de la Alianza
para el Progreso. Los propsitos de la reunin reiteraban aspiraciones varias veces

49
Telegram From the Embassy in Uruguay to the Department of State, Montevideo, 9-VIII-
1961, con carta de Dillon a Kennedy, FRUS, op. cit., doc. 23. Frondizi pidi a Dillon que
viajara a Buenos Aires para una entrevista. El secretario concurri acompaado por el ministro
Alemann, indicando que era una forma de compensar la conversacin que haba mantenido con
el presidente Quadros. Vase Telegram 6-VIII-1961, cit.
50
Telegram From the Embassy in Uruguay to the Department of State, Montevideo, 12-VIII-
1961, con carta de Dillon a Kennedy, FRUS, op. cit., doc. 28. En opinin de Dillon, la falta de
apoyo de los pases menores a la Argentina haba permitido que el resultado final fuera similar a
la propuesta primitiva, excepto en que el grupo pas de siete a nueve componentes y la
provisin del presidente qued eliminada.
51
Ibd. Dillon seal que esta negociacin haba sido desagradable en extremo, pero Uruguay
como pas anfitrin estaba en posicin de ejercer presin. La actitud del presidente Haedo pudo
haber sido una represalia por la no asistencia de Kennedy a la conferencia.
52
Ibd.
53
Telegram From the Embassy in Uruguay to the Department of State, Montevideo, 16-VIII-
1961, con carta de Dillon a Kennedy, FRUS, op. cit., doc. 30.
170
repetidas: mantener la democracia, acelerar el desarrollo econmico y social para
mejorar el nivel de vida de los pases, insistir en programas de vivienda y de reforma
de la tierra para transformar los latifundios, asegurar la justa remuneracin de los
trabajadores, erradicar el analfabetismo, mejorar la salud y la higiene de los habitantes
del continente, distribuir de una manera ms justa los impuestos, fomentar la actividad
privada, reclamar por los precios de los productos agropecuarios y estimular la
integracin de Amrica latina. Para todo ello el gobierno de Estados Unidos aseguraba
una cooperacin econmica.
La Carta de Punta del Este
54
comprenda cuatro ttulos, siete captulos y un
apndice. Describi los conceptos bsicos sobre desarrollo econmico y social,
determin medidas de accin a inmediato y largo plazo; se refiri a la planificacin
nacional; determin cantidades y forma de ayuda exterior; implement una estructura
de organizacin e incluy un programa de revisin tcnica de los planes nacionales.
No se restringi la libertad de los pases participantes de la Carta para su
cumplimiento. Las pautas que estableca no eran obligatorias, dependan, para su
ejecucin, de la voluntad de los gobernantes. Con respecto al comercio (Ttulo IV)
slo exhortaba en virtud de que la delegacin de Estados Unidos no poda
comprometerse a otorgar concesiones en ese campo.
Un tema que se plante de manera ambigua fue el de la reforma agraria. El
representante de la Argentina se opuso a este concepto y el Ttulo I defini el tema con
un compromiso incierto que fue aprobado por unanimidad.
La Carta tuvo resoluciones anexas que comprendan cuatro captulos:
A) Desarrollo econmico y social
B) Integracin econmica
C) Productos bsicos de exportacin
D) Examen anual del progreso econmico y social
E) La opinin pblica y la Alianza para el Progreso.
La Carta fue votada por 20 pases americanos; el representante de Cuba, su
ministro de Industria Ernesto Che Guevara, se abstuvo. En el transcurso de la
conferencia el ministro cubano afirm que las promesas de Estados Unidos, en general,
no se cumplan; en su opinin la real propuesta surga de la revolucin cubana y calific
a la Alianza de instrumento del imperialismo econmico. Dillon refut esos
argumentos y asegur que el camino para el progreso est clara y directamente
marcado antes de nosotros. Debemos marchar por ese camino mano con mano.
55
Durante la reunin Guevara se reuni con Goodwin, miembro de la delegacin
norteamericana, gracias a un contacto realizado por el periodista Jacobo Timermann. El

54
Carta de Punta del Este. Establecimiento de la Alianza para el Progreso en el marco de la
Operacin Panamericana, Punta del Este, 17 de agosto de 1961, Seccin Tratados, MRECIC.
55
Jerome Levinson y Juan de Ons, Un informe crtico sobre la Alianza para el Progreso,
Mxico, 1970, p. 75.
171
encuentro se realiz en Montevideo y acto de mediador Rodrguez Larreta. Tambin se
gestion el viaje de Guevara a Buenos Aires para entrevistarse con Frondizi.
56

El presidente argentino invit a Dillon a mantener una conversacin en Buenos
Aires. Frondizi hizo referencia a las medidas econmicas del plan de estabilizacin y los
resultados positivos a los que se haba llegado, aunque con consecuencias para el nivel
de vida de los sectores ms modestos. Por estas razones Frondizi solicit a Dillon una
aceleracin en las gestiones de los problemas comerciales que presentaban un cierto
grado de deterioro.
57
La entrevista con Dillon apuntaba a obtener el apoyo del secretario
norteamericano para alentar a empresarios privados a establecer una planta siderrgica
con capacidad para un milln de toneladas.
58
Se requera tambin el apoyo para la
financiacin del complejo de El Chocn, proyecto de capital importancia para Frondizi.
Con respecto a la industria frigorfica se reclamaba que las empresas norteamericanas
establecidas en el pas no haban colaborado con el programa de estabilidad como lo
haba hecho el gobierno de Estados Unidos, habiendo incluso una de ellas cerrado su
planta en forma definitiva.
59

5. La entrevista de Frondizi con el Che Guevara
Despus de la reunin del CIES en Punta del Este, Guevara viaj a Buenos Aires, en
medio del mayor sigilo, para entrevistarse con el presidente Frondizi. Como es de
suponer en este tipo de entrevistas, no contamos con documentacin para exponer el
tema. Existen slo registros testimoniales que, en este caso, son casi coincidentes sobre
la reunin. Las cancilleras incurrieron en afirmaciones y posteriores desmentidas, as
como tambin los diversos actores del encuentro.
60
Guevara fue llevado a la residencia presidencial de Olivos desde Montevideo, el
18 de agosto de 1961. La reunin no tuvo testigos, slo comentarios posteriores
coincidentes en cuanto a que el ministro cubano deseaba que Cuba permaneciera dentro
del sistema interamericano y que el diferendo con Estados Unidos se arreglara sin la

56
Camilin, Memorias polticas, cit., p. 80.
57
Memorndum para el Sr. Secretario del Tesoro de los Estados Unidos de Amrica, Sr.
Douglas Dillon, s.d. AMRE, caja AH/0009. Frondizi envi posteriormente a Dillon otro
memorndum ms detallado con los temas expuestos durante la entrevista que no aparece en el
archivo.
58
Esto era en adicin al programa de Somisa que se aceleraba con el apoyo del Eximbank y a
otra planta de 600.000 toneladas que empresarios metalrgicos argentinos construiran con
apoyo del Banco Mundial.
59
El frigorfico Wilson, por un conflicto gremial, haba decidido clausurar su planta
definitivamente. Esta situacin gener una fuerte reaccin en sectores polticos oficialistas y de
la oposicin que reclamaban la expropiacin del frigorfico.
60
Para el tema cfr. Luna, op. cit., pp. 109-110; Conil Paz y Ferrari, op cit., pp. 223-224; Lans,
op. cit., t. I, pp. 246-249; Albino Gmez, De hechos y vivencias, Buenos Aires, 2008, pp. 11-
12; Rodolfo Pandolfi, Frondizi: el cdigo secreto, en Arturo Frondizi. Su presidencia, San
Isidro, Academia Provincial de Ciencias y Artes de San Isidro, 2009, pp. 159-193.
172
participacin sovitica. En esto ltimo disenta con Castro. Sin embargo, en su opinin,
el camino para superar la pobreza en el continente era el de la violencia.
El encuentro origin un nuevo planteo militar y conmovi profundamente la
estabilidad del gobierno de Frondizi. El general Aramburu le retir su apoyo y el
presidente aclar los objetivos de la reunin en comunicados de la presidencia y en una
alocucin al pas.
La pregunta que surge es por qu Frondizi busc la entrevista que saba que
tendra consecuencias en las fuerzas armadas. Quizs la hiptesis ms creble, asentada
en hechos anteriores, sea que el presidente era partidario de una negociacin con Cuba,
y entenda que la accin armada envolva peligros y que el problema cubano poda ser
discutido y negociado. Refuerza esta afirmacin el hecho de que Frondizi ya haba
intentado un ofrecimiento de buenos oficios entre Cuba y Estados Unidos. El presidente
argentino sostuvo posteriormente que la actitud de Guevara abra una posibilidad de
solucionar pacficamente el problema cubano y por eso haba aceptado discutir la
cuestin con l.
61
En opinin de Camilin, Frondizi estaba convencido de que si se concretaba la
expansin de la revolucin cubana las consecuencias para la democracia seran
catastrficas, y las expectativas para el desarrollo seriamente afectadas.
62

El canciller Adolfo Mugica asumi el costo de la oposicin interna y renunci.
Fue reemplazado por Miguel Angel Crcano.
6. Implementacin y resultados de la Alianza para el Progreso
El objetivo fundamental de lograr un cambio social y econmico en Amrica latina, a
travs principalmente de la reforma agraria e impositiva, generara la oposicin de
muchos gobiernos y sectores privilegiados a los que ambas apuntaban. El subsecretario
Bowles advirti que esos pasos tendran que darse en contra de dichos grupos. Estas
reformas eran percibidas como muy radicales por los latinoamericanos.
63
La estrategia del gobierno norteamericano fue largamente considerada en el
Departamento de Estado. La dificultad radicaba en determinar con cunta auto-ayuda y
reforma se poda insistir en relacin con las limitaciones polticas de un determinado
gobierno, percibindose que algunos de los gobiernos que ms asistencia haban
recibido mostraban graves desequilibrios en sus balanzas de pago.
64

61
Luna, op. cit., p. 110.
62
Oscar Camilin, La poltica exterior de Arturo Frondizi, en Jorge R. Vanossi et al, Arturo
Frondizi. Su presidencia, Buenos Aires, 2009, p. 303.
63
Telegram From the Embassy of Mexico to the Department of State, Mexico City, 19-X-1961,
firmado Mann, FRUS, op. cit., doc. 34; Summary Minutes of Meeting, Washington, 29-XI-
1961, ibd., doc. 35.
64
Highlights of Discussion at the Secretary of State Policy Planning Committee Meeting,
Washington, 13-II-1962, FRUS, op. cit., doc. 40.
173
La marcha de la Alianza fue discutida por el presidente Kennedy con
funcionarios de los Departamentos de Estado y Defensa, y representantes de agencias,
bancos y comits involucrados, en febrero de 1962.
Kennedy orden comunicar al Congreso que el nuevo pedido de autorizacin de
fondos era distinto de los prstamos comprometidos a Amrica latina. Los fondos
previamente justificados para esta regin no se utilizaran en otras partes del mundo. La
Alianza para el Progreso tena la ms alta prioridad no obstante los requerimientos de
ayuda en otras reas.
65

Las dificultades para organizar la Alianza fueron objeto de otra conversacin
con Kennedy. Se plante all la necesidad de una coordinacin entre los diversos
organismos que intervenan en el tema. Era necesaria una directiva clara del presidente a
la Agencia para el Desarrollo Internacional (ADI), de manera que la responsabilidad
fluyera en lnea directa de la oficina del administrador a la del coordinador. Kennedy
estuvo de acuerdo en que el programa permaneciera dentro de la ADI. La Alianza se
vera como una entidad separada pero no se transformara en una agencia autnoma.
Los dems bureaux regionales tendran que reconocer la posicin especial de Amrica
latina dentro de la agencia.
66
Como puede apreciarse en el momento de producirse la cada de Frondizi, la
organizacin de la Alianza para el Progreso estaba en sus comienzos. El presidente
Kennedy mostraba una fuerte decisin de llevar adelante el programa.
Schlesinger seal que al ao del anuncio de la Alianza se oan crticas que
mencionaban los resultados decepcionantes tanto respecto de la reforma como del
desarrollo. La expectativa de que los gobiernos latinoamericanos pudieran realizar en
corto tiempo reformas agrarias y tributarias, revisando la estructura de poder en sus
sociedades, era irreal. La circunstancia de haber sido lanzada la Alianza en un momento
de declinacin de los precios de las commodities tampoco haba colaborado.
A su vez, en Washington, la burocracia dedicada a implementar las medidas
dificult las cosas. Si bien la cifra de los mil millones de dlares anuales lleg a
comprometerse, las estrictas estipulaciones en la legislacin restringan los
desembolsos. Adems la comunidad de negocios, salvo algunas excepciones, no se
haba entusiasmado con la Alianza. Las compaas norteamericanas con intereses en la
regin comenzaron a presionar en el sentido de hablar menos de reforma social y ms
de inversin privada. Por su parte, los latinoamericanos comenzaron a percibir a la
Alianza, no como una gran aventura propia, sino como una operacin de prstamo
bilateral, diseada en Estados Unidos para servir los intereses de los negocios
norteamericanos.
67


65
Memorandum of Conversation, Washington, 16-II-1962, FRUS, op. cit., doc. 41. Kennedy
inquiri sobre el estado del contrato propuesto con la Academia Nacional de Ciencias sobre el
problema de la aftosa en la Argentina. Su indicacin fue que se concretara el contrato y que no
se diera publicidad al efecto que la posible erradicacin del mal podra tener en las
importaciones norteamericanas desde la Argentina.
66
Memorandum of Conversation, Washington, 9-III-1962, FRUS, op. cit., doc. 42.
67
Schlesinger, op. cit., pp. 722-725.
174
Tanto Frondizi como su ministro de Economa Alemann hicieron una evaluacin
de la marcha de la Alianza para el Progreso despus de haber dejado el gobierno, desde
distintos ngulos.
Fiel a su concepcin desarrollista, Frondizi sostuvo que, junto a sus evidentes
virtudes, sta contena deficiencias y debilidades que comprometen su eficacia. Las
fallas del programa se hallaban ms en su concepcin que en su formulacin o
instrumentacin.
68

Frondizi reconoca que corresponda a los pases latinoamericanos una
autocrtica por sus retrasos en la confeccin y presentacin de proyectos especficos. La
crtica mayor consista en que, salvo dos excepciones, las sumas acordadas a la
Argentina no estaban destinadas a ninguna gran obra de transformacin estructural.
69
Transcurrida una dcada desde la iniciacin de la Alianza, el ex ministro
Alemann evalu que en algunos casos los objetivos haban sido realizados y algunas
metas sobrepasadas, en tanto no faltaban incumplimientos y atrasos notorios. Por
ejemplo, la tasa de crecimiento para toda la regin de 2,5% haba sido alcanzada pero
no en forma general ni pareja.
La proyeccin del monto total de inversiones para la dcada haba sido de
alrededor de cien mil millones de dlares para los 19 pases. De esa cantidad ochenta
mil millones deban emanar de stos, reflejando la cuanta del esfuerzo propio, y veinte
mil millones vendran del exterior.
70
El resultado era sorprendente pues Amrica latina
haba invertido, cumplidos ocho aos de la Alianza, ciento treinta mil millones de
dlares, alcanzando el aporte propio latinoamericano al 90% de una suma superior a la
prevista. Frente a este aporte, la contribucin de fondos pblicos de Estados Unidos
haba llegado en el mismo perodo al 6,7%, y las inversiones privadas extranjeras,
cualquiera fuera su origen, al 5,3%. El aporte externo haba resultado complementario
del esfuerzo nacional.
71
La agricultura haba crecido al 2,6% anual, una tasa inferior a la de la dcada
anterior. La industria haba aumentado a una tasa promedio del 6,2% superando la de la
dcada anterior y, si bien se haba modernizado, segua siendo protegida. Las
exportaciones latinoamericanas haban aumentado a una tasa promedio del 5,3% con
cierta diversificacin y la dependencia de algunos productos del mercado
norteamericano haba disminuido. En cambio, los trminos del intercambio se haban
mantenido en general desfavorables a Amrica latina.
En definitiva haba generado progresos en campos vitales de Amrica latina,
aunque persisten los grandes males que la afligan hace diez aos, cuya dimensin
sobrepasa ciertamente las posibilidades de una solucin razonable en poco tiempo. La
otra materia pendiente era la democracia.
72

68
Arturo Frondizi, La Alianza para el Progreso, Buenos Aires, Desarrollo, s. d., p. 20.
69
Ibd., pp. 20-27.
70
De esas cifras slo la ltima, relativa al compromiso externo, figuraba en la Carta de Punta
del Este, pero las tres en su momento haban sido ampliamente difundidas.
71
Ibd., pp. 18-19.
72
Ibid., pp. 24 y 25.
175
La vinculacin de la Alianza con la poltica anticomunista en Amrica latina
obstaculiz su instrumentacin, segn otra opinin. Los gobiernos ms proclives a
apoyar medidas contra Cuba fueron los menos inclinados a realizar las reformas que
demandaba el programa. Los movimientos populistas, partidarios de esta reforma,
tambin lo eran de otras que implicaban la expropiacin de inversiones extranjeras y
que no eran aprobadas por la opinin pblica norteamericana.
73

Taffet observ que en el comienzo de la administracin Kennedy la Alianza para
el Progreso fue la gran esperanza de que funcionara como medio adecuado para
contener el surgimiento del comunismo en Amrica latina. Estados Unidos apareca
como una forma de colaborar con los lderes latinoamericanos para establecer
crecimiento y estabilidad econmicos duraderos. Sin embargo, estos objetivos no fueron
alcanzados. El programa no represent una asociacin entre pares, reforzando la idea
del dominio de Estados Unidos.
74

73
Connell-Smith, Los Estados Unidos y la Amrica Latina, cit., p. 265.
74
Taffet, op. cit., pp. 195-197.
177
CAPITULO IX
FRONDIZI EN LA ASAMBLEA DE LAS NACIONES UNIDAS
Introduccin
Frondizi viaj a Estados Unidos con el objeto de participar de la XVI Asamblea de las
Naciones Unidas. La presencia obedeca a hacer visible las reformas que el gobierno
estaba encarando y asumir un rol internacional.
El viaje permiti a Frondizi reunirse con otros presidentes de Amrica latina e
insistir sobre la ayuda financiera que la Argentina necesitaba para apresurar el plan del
presidente argentino para el desarrollo econmico. La entrevista con Kennedy result
vertebral en esta visita y contribuy a un entendimiento que se convertir en una slida
amistad.
1
El canciller Miguel Angel Crcano consider el viaje como muy
importante: la entrevista con el nuevo presidente de Estados Unidos permitir
actualizar temas tratados con Eisenhower.
2
Kennedy enfrentaba problemas fundamentales en su gobierno de poltica
exterior. Uno de ellos era obtener ayuda en el Congreso para los planes de asistencia
externa, sabiendo que no contaba con mayora en ese mbito y que esos planes muchas
veces eran criticados. El segundo era el problema de Berln.
3
Los dos temas influan de
manera opuesta en la carrera armamentista del gobierno de Estados Unidos.
4
A ello haba que agregar en la situacin interamericana, la sorpresiva renuncia
del presidente brasileo Janio Quadros, que repercuti desfavorablemente en Estados
Unidos en lo relativo a la ayuda externa que solicitaba el presidente Kennedy, pues
abon el argumento de que sta no contribua a la estabilidad poltica. El vaco de poder
que se haba generado en Brasil aumentaba las presiones poltico-sociales en todo el

1
Arturo Frondizi, El presidente Kennedy que yo conoc, s.l, 1989.
2
Crcano: Un viaje muy importante en momentos difciles, El Mundo, 24-9-1961.
3
La guerra fra tuvo su epicentro en Berln. Kruschev reclam la transformacin de Berln-
Oeste en ciudad libre en el marco de un tratado de paz con las dos Alemanias. La crisis alcanza
su apogeo con la construccin del muro de Berln por las autoridades alemanas, agosto 1961.
Vasse, op. cit., p. 72.
4
Entrevistas entre Arturo Frondizi y John F. Kennedy (colaboracin para John F. Kennedy
Memorial Library), Primera entrevista, Nueva York, 26-IX-1961, Fondo CEN, caja 628.
178
continente. La estabilidad poltica, el saneamiento financiero y el desarrollo econmico
se resintieron por la decisin de Quadros.
5

La situacin del gobierno argentino era vulnerable, dado que la visita del Che
Guevara a Buenos Aires, para conferenciar con Frondizi, se haba convertido en un
instrumento de guerra psicolgica y de agitacin en los sectores militares. La renuncia
del presidente de Brasil tambin afect la poltica argentina, en cuanto frustr una
prevista reunin cumbre entre los presidentes Kennedy, Quadros, Lpez Mateo y
Frondizi, gestionada por Douglas Dillon y Adlai Stevenson. La Argentina, no obstante,
consider que poda posicionarse como el pas soporte de una poltica norteamericana
de apoyo a los grandes pases de Amrica latina.
6

1. Entrevistas con presidentes latinoamericanos
Frondizi parti de Buenos Aires el 24 de septiembre de 1961 y su primera escala fue
Ro de Janeiro. En el aeropuerto se entrevist con el presidente Joao Goulart, como
hemos analizado en otro captulo.
7
La siguiente escala del vuelo fue Caracas donde el presidente argentino se reuni
con su colega de Venezuela, Rmulo Betancourt. Frondizi agradecera el explcito
apoyo del presidente venezolano en momentos de crisis interna argentina, cuando aqul
expres que Venezuela no reconocera a ningn gobierno surgido de un golpe de estado.
Si bien la posicin argentina consista en que la problemtica del Caribe era diferente a
la del sur del continente, se reconocera el papel estabilizador que Venezuela deba
desempear en esa regin. La Argentina se hallaba preocupada por las consecuencias
que las sanciones generaran en la situacin dominicana, pero no tomara ninguna
actitud en desmedro de la posicin de Venezuela o sin consultar previamente con su
gobierno. Se propondra instruir a los respectivos representantes ante la ONU para
actuar coordinadamente en asuntos de inters comn. Este sistema de consulta podra
extenderse a los organismos internacionales.
8


5
Ese debilitamiento repercuti fuertemente en Estados Unidos que haba reconocido la validez
de la poltica de Uruguayana, y haba actuado sobre esa base en Punta del Este, segn palabras
de Stevenson. Este se haba referido a la necesidad de fortalecer un frente independiente de
grandes pases amigos en Amrica latina y admitir en principio centros de difusin de desarrollo
econmico autnomo en esa regin.
6
Ibd.
7
Visita del presidente doctor Arturo Frondizi a los Estados Unidos, 23 al 29 de septiembre de
1961, pp. 1-2 y 5-6, Fondo CEN, caja 599; Acuerdo con el Brasil, LN, 25-IX-1961; Reunin
con Goulart, Correo de la Tarde, 24-9-1961.
8
Ministerio de Relaciones Exteriores, Entrevista de los seores presidentes de la Repblica
Argentina y Venezuela, Objetivos; Memorndum gua para la conversacin con el presidente de
Venezuela, Sr. Rmulo Betancourt, Fondo CEN, caja 636.
179
2. Entrevista con Stevenson
Apenas lleg a Nueva York, Frondizi mantuvo una reunin con Stevenson. El
presidente argentino expuso sobre la extensin, naturaleza y urgencia de la ayuda
econmica norteamericana requerida por la Argentina. Adelant que era su intencin
presentar al presidente Kennedy, en la entrevista del da siguiente, un memorndum con
las necesidades econmicas de la Argentina y que esperaba una respuesta del presidente
norteamericano ese mismo da. Para reforzar la intimacin, agreg que, a su regreso,
informara al pueblo argentino sobre el monto y tipo de ayuda que Estados Unidos
otorgara. La rpida implementacin de los acuerdos de Punta del Este era esencial para
la Argentina, tanto econmica como polticamente.
Frondizi remarc que en su conversacin con el presidente Goulart, ste haba
ratificado los acuerdos de Uruguayana. Los dos presidentes estaban de acuerdo en que
ninguna accin en contra de Cuba era viable hasta que alguna implementacin de las
medidas anunciadas en Punta del Este tuviera lugar.
El presidente argentino recalc el viraje en las relaciones exteriores que haba
realizado su gobierno: Estados Unidos haba adquirido un rol de primer plano, que hasta
ese entonces haba ostentado Europa en la Argentina. Esta poltica haba generado
problemas internos al gobierno argentino.
La obtencin de ayuda econmica de Estados Unidos era perentoria para
Frondizi: los logros econmicos eran necesarios para afrontar los sucesivos
cuestionamientos a la poltica econmica y sus consecuencias.
Stevenson expres que se estaba a la espera de que los proyectos argentinos
fueran completados. El presidente argentino sostuvo que la planificacin sobre la
industria frigorfica estaba terminada pero la relativa a la construccin de viviendas y al
desarrollo hidroelctrico no poda ser finalizada hasta que el gobierno supiera con qu
recursos poda contar. Lo ltimo se aplicaba especialmente al proyecto de El Chocn.
9
Frondizi anticip que tambin planteara al presidente Kennedy otros problemas
concernientes a los intereses norteamericanos en la Argentina, que no ayudaban a la
relacin bilateral.
10
3. Memorndum entregado a Kennedy
El memorndum entregado a Kennedy era una ayuda memoria del estado en que se
encontraban los proyectos que interesaban a la Argentina.
11

9
El ministro de Economa Alemann explic que la planificacin por sectores estaba casi
completa y que slo quedaba la tarea de coordinar algunos detalles y presentar el plan completo.
Ibd.
10
Memorandum of Conversation, 24-IX-1961, participants: Stevenson, Edward P. Maffitt,
Frondizi, Crcano, Alemann, Amadeo, Del Carril, Musich y Ortiz de Rozas; Subject: Aid to
Argentina (uncleared memorandum), Argentina Security, 1961-1963, www.jfklibrary.org.
11
Embajada de la Repblica Argentina, Memordum, Nueva York, 25-IX-1961; Ministerio de
Relaciones Exteriores, Memorndum: I. Complejo El Chocn, II. Carnes, III. Vivienda, IV.
180
En el rubro I dedicado a los crditos, se incluan en primer lugar los referidos a
transporte, requirindose el apoyo financiero urgente, a travs del Eximbank. Estados
Unidos haba apoyado con financiamiento la construccin de cuatro aeropuertos, una
inversin estimada en 30 millones de dlares. Para el tema elctrico, el Eximbank haba
acordado un crdito de 13,5 millones de dlares para una usina de SEGBA. Existan
negociaciones con el Banco Mundial para un crdito de 75 millones de dlares a fin de
solucionar el problema energtico de Buenos Aires.
Se solicitaba a la Agencia para el Desarrollo Internacional (ADI) un monto de
200 millones de dlares, aparte de los ya comprometidos por el BID y el Fondo para el
Desarrollo, para financiar un proyecto de viviendas.
Con respecto al acero, el Eximbank tena en estudio un proyecto para construir
la segunda etapa de la planta de SOMISA. A su vez, el Banco Mundial estaba
considerando un crdito para una firma siderrgica privada argentina a fin de que su
planta pudiera producir acero.
El gobierno argentino solicitaba el apoyo para una emisin de bonos que sera
colocada en el mercado de Nueva York.
El rubro II estaba referido al comercio. Se solicitaba la coordinacin entre
Estados Unidos y la Argentina respecto de las negociaciones comerciales con pases
europeos, el Mercado Comn Europeo y Japn, as como con el GATT.
En cuanto a las carnes, se recordaba la necesidad del gobierno argentino de
aumentar la exportacin de carnes. En memorndum aparte se especificaban las
necesidades de inversin en el sector ganadero, avcola y de las frutas, que alcanzaban
300 millones de dlares.
El sistema hidroelctrico de El Chocn, al que ahora se sumaba una nueva obra
en Cerros Colorados, no haba recibido la aprobacin del Banco Mundial. Se solicitaba
una decisin del gobierno de Estados Unidos, al ms alto nivel poltico, que
proporcionara al proyecto apoyo financiero y tcnico, a fin de poder iniciar su
ejecucin.
Un programa de diez aos para proyectos de irrigacin y usinas hidro y
termoelctricas, como tambin de lneas de transmisin, se explicaba por separado. El
apoyo del gobierno de Estados Unidos sera importante en la presentacin de solicitudes
ante la ADI.
Asimismo se presentaba en documento aparte lo relativo a la pesca. Para
expandir esta industria, se impulsaba la radicacin de empresas norteamericanas, a las

Pesca, V. Situacin actual y perspectivas para 1964, septiembre de 1961, Fondo CEN, caja 543;
Resumen de las necesidades econmicas de Argentina (entregado a Rusk el 24-IX-1961), Fondo
CEN, caja 541. Estaba basado en las conversaciones mantenidas en Washington por el ministro
Alemann en mayo de 1961 y por la misin encabezada por Adalbert Krieger Vasena en julio; y
en Buenos Aires con el embajador Stevenson en junio y con el secretario del Tesoro Dillon en
agosto. Se mencionaba tambin la Declaracin Conjunta del 12 de julio de 1961
181
cuales se les proporcionaran incentivos econmicos. El gobierno argentino solicitaba la
promocin de inversiones directas por un monto de 20 millones de dlares.
12
Otro memorndum recordaba que el tema de la asistencia de Estados Unidos
para el reequipamiento de material de comunicaciones y transportes del ejrcito
argentino haba sido presentado al gobierno norteamericano en varias ocasiones con el
deseo de avanzar en el programa que alcanzaba 50 millones de dlares. Se esperaba la
consideracin urgente de la asistencia financiera para este problema.
13
Segn la sntesis del Departamento de Estado, la lista de prstamos solicitados
era: Chocn-Cerros Colorados, 146,7 millones de dlares; equipamiento y construccin
para renovar los frigorficos y transporte de carnes, 220 millones; industria avcola, 15
millones; industria frutcola, 65 millones; prstamo para viviendas de bajo costo, 200
millones; industria de la pesca, 20 millones. En un apndice al memorndum haba
listas de otros proyectos hidroelctricos que totalizaban 149 millones y proyectos de
irrigacin por 187 millones.
14
4. La entrevista Frondizi-Kennedy
La reunin a solas entre los dos presidentes dur una hora y treinta y cinco minutos,
algo inusual para ese tipo de entrevistas. Kennedy sostuvo que su gobierno deseaba
realizar un esfuerzo nacional para proveer recursos a la Argentina, siempre y cuando la
Argentina realizara un esfuerzo concertado para evitar incursiones del comunismo
provenientes del continente o de afuera. Frondizi respondi que Estados Unidos
necesitaba amigos firmes en el sur. Reiter que para que la experiencia econmica
argentina sirviera de ejemplo a otros pases, era esencial la ayuda norteamericana como
recompensa a los sacrificios argentinos.
15

Los presidentes se trasladaron luego a una sala contigua para la reunin con sus
ministros y funcionarios. Kennedy expres en voz alta: you are very hard! (usted es
muy duro) y agreg: ahora me explico por qu ha logrado sobrevivir a todos los
embates. Frondizi respondi: Esa fuerza, si la tengo, la aplicar a hacer realidad la
Alianza para el Progreso.
16


12
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memorndum, septiembre de 1961, cit.
13
Embajada de la Repblica Argentina, Memorndum, Asistencia de los Estados Unidos para el
reequipamiento de material de comunicaciones y transportes del ejrcito argentino, Nueva York,
25-IX-1961, Fondo CEN, caja 543.
14
Telegram From the Department of State to Embassy in Argentina, Washington, 27-IX-1961,
FRUS, 1961-1963, Vol. XII, American Republics, doc. 173.
15
Memorandum of Conversation Between Kennedy and Frondizi, 26-IX-1961, National
Archives, Washington, DC, Record Group 59, Central Decimal Files 1960-1963, Box 1221, File
611.35/2-761, citado en Cisneros y Escud, op. cit., t. XIII, pp. 273-274
16
Segunda visita presidencial de Arturo Frondizi a Estados Unidos, 23 a 29 de septiembre de
1961, p. 18, Fondo CEN, caja 543. Kennedy haba sido advertido sobre este enfoque de lnea
dura por la embajada norteamericana, al transmitir que la opinin de Frigerio era llevar
adelante una negociacin firme que hiciera de la asistencia econmica de Estados Unidos el
precio del apoyo poltico argentino a la poltica cubana del pas del norte. Vase Embassy
Background Paper for Kennedy for Frondizis 26-IX-61 visit to the President, 20-IX-61,
182
Kennedy inform que el presidente argentino haba presentado una lista de
proyectos prioritarios para el desarrollo de la Argentina, solicitando un compromiso de
apoyo a los mismos. El gobierno norteamericano tena la mejor predisposicin para
considerar esos proyectos pero deban estudiarlos expertos en cada rea. Al comparar
con los anteriores, no quedaba claro cules eran los prioritarios.
17
Kennedy explic que Estados Unidos tena una situacin presupuestaria difcil y
la situacin en el Congreso no era favorable, pues ste en materia de ayuda
internacional haba reducido el presupuesto drsticamente. A principios de 1961 el
Congreso haba aprobado 500 millones de dlares para el cumplimiento del Acta de
Bogot y 100 millones para la ayuda a Chile. Ahora no haba recursos para financiar la
Alianza para el Progreso. El dficit del presupuesto alcanzaba a 6.000 millones de
dlares que era ms que el programa de ayuda.
El presidente norteamericano necesitaba demostrar al Congreso que los pases
latinoamericanos estaban haciendo nuevos esfuerzos para crear las condiciones para su
desarrollo mediante polticas adecuadas, una mejor distribucin de la riqueza y de la
tierra y proyectos bien elaborados. Luego de estudiar stos detenidamente, el ao
siguiente se pedira una asignacin especial que estableciera un fondo para la
financiacin de la Alianza.
Frondizi sostuvo que la Argentina tiene derecho a pedir una cooperacin
excepcional porque el esfuerzo que haba llevado a cabo hasta el presente, con un gran
sacrificio para todo el pas, ha sido tambin excepcional. El ejemplo argentino tendra
gran impacto en Amrica latina. El presidente argentino podra recorrer los pases
latinoamericanos para reivindicar la superioridad del desarrollo democrtico frente a la
perturbacin revolucionaria cubana. Pero el presidente argentino no ira a una mera
campaa ideolgica, sino a mostrar los resultados concretos de una poltica democrtica
de desarrollo.
18

El gobierno argentino estaba decidido a proceder con el complejo de El Chocn
y deseaba apoyo poltico si no era posible un compromiso financiero. Kennedy estuvo
de acuerdo con una respuesta favorable respecto de la participacin de Estados Unidos
en el proyecto, condicionada a una recomendacin positiva del BID.
19

Kennedy, National Security Files 1961, Box 8 File 9/9/61, Folder 3, cit. en Cisneros y Escud,
op. cit., p. 274.
17
Primera entrevista, Nueva York, 26-IX-1961, cit. El secretario Rusk recibi el memorndum
dirigido a Kennedy con anticipacin y envi una nota a ste antes de la reunin, explicando que
el pedido de la Argentina superaba los 1.000 millones de dlares. Rusk haca notar que slo un
pequeo porcentaje de los proyectos haban sido mencionados antes y los nuevos aparecan
como haber sido concebidos rpidamente y presentados al azar aparentemente con el propsito
de dar al gobierno norteamericano una oportunidad para proveer asistencia financiera si ste
estaba dispuesto a hacerlo. Rusk recomend a Kennedy dar a Frondizi slo un compromiso
general de asistencia. Los proyectos especficos tendran que ser discutidos con los asesores.
Telegram From the Department of State to Embassy in Argentina, Washington, 27-IX-1961, cit.
18
Primera entrevista, Nueva York, 26-IX-1961, cit.
19
Telegram From the Department of State to Embassy in Argentina, Washington, 27-IX-1961,
FRUS, op. cit., doc. 173.
183
El otro tema abordado fue Cuba. El presidente norteamericano aclar que la
cuestin no deba plantearse como un problema entre Estados Unidos y Cuba. Desde el
punto de vista norteamericano no se tema la propaganda comunista o una agresin
militar desde Cuba, pero no se poda permitir que este pas pretendiera propagar la
revolucin a Amrica latina. El problema corresponda a todo el hemisferio y resultaba
indispensable una accin conjunta para aislar a Cuba. No era deseable que Cuba se
infiltrara en el sistema interamericano y participara en las instituciones regionales. Por
eso interesaba la propuesta de Colombia.
El presidente norteamericano, explic Frondizi, haba dado clara indicacin de
su comprensin del problema al expresar en la conversacin privada que la cuestin de
Cuba no poda resolverse por la va de las armas, ya que con ello se corra el riesgo de
que mientras se propiciaba esa solucin apareciera otro rgimen castrista en cualquier
pas latinoamericano.
Kennedy reconoci el liderazgo de la Argentina en Amrica latina junto con
Brasil y Mxico. Toda solucin continental deba concretarse con el apoyo y la
participacin de esos pases, as como cualquier problema que los afectase tendra
consecuencias para toda la regin
El presidente argentino solicit la sustitucin del embajador y de representantes
no diplomticos en la Argentina, en razn de su conexin con miembros de las fuerzas
armadas. Kennedy anunci el cambio de embajador pero no prometi nada respecto del
otro personal.
20
Los argentinos pusieron nfasis en su deseo de ampliar el mercado
norteamericano para sus carnes. Kennedy asegur que una nueva investigacin por
cientficos independientes sera la base para un tratamiento ms objetivo.
El secretario Rusk plante la cuestin del acuerdo bilateral de aviacin. El
canciller Crcano rehus la discusin por no tener suficiente informacin. No se hizo
mencin de posibles prstamos para aeropuertos. Los proyectos para produccin de
acero y reorganizacin de los ferrocarriles fueron apenas aludidos.
Los argentinos se mostraron poco impresionados con los documentos cubanos
que Rusk les mostr antes de la reunin, dudando de su autenticidad. Aqullos
supuestamente probaban la injerencia cubana de Castro en los asuntos internos de la
Argentina.
21

Al finalizar la conferencia los presidentes dieron a conocer un Comunicado
Conjunto con las conclusiones del encuentro. En l se afirmaba que el presidente
Kennedy

20
Primera entrevista, Nueva York, 26-IX-1961, cit.
21
Los documentos habran sido obtenidos por un desertor de la embajada cubana en Buenos
Aires. El Departamento de Estado decidi entregar a los visitantes argentinos un conjunto
completo de fotos, debido a que los exiliados cubanos estaban ansiosos por dar a conocer los
textos y la entrega directa relevara al Departamento de responsabilidad por las repercusiones de
dicha publicacin. Vase Telegram From the Department of State to Embassy in Argentina,
Washington, 27-IX-1961, cit.
184
aprovech esta oportunidad para reiterar el firme compromiso de su gobierno de
apoyar al gobierno de la Argentina en su programa de desarrollo con el objeto
de ayudarlo a alcanzar, tan pronto como sea posible, mejores niveles de vida y
un ms alto bienestar social para todo el pueblo argentino.
El comunicado afirmaba los principios de cooperacin, de no injerencia de
pases extracontinentales en los asuntos hemisfricos, de autodeterminacin de los
pueblos y de no intervencin, de solidaridad poltica, respeto mutuo, vigencia de la
democracia representativa y desarrollo econmico y social, en todos y cada uno de los
pases del hemisferio.
22


5. Discurso de Frondizi en las Naciones Unidas
Frondizi recibi en versin castellana el discurso que Kennedy pronunci en las XVI
Asamblea de las Naciones Unidas. El presidente norteamericano exhort a poner fin a la
guerra; el desarme fue uno de los temas vertebrales de su disertacin. Para ello propuso
un plan y llam a enrolarse en una carrera pacifista que alcanzara tambin al espacio
ultraterrestre. La cuestin de Berln fue mencionada pero no result central en su
discurso. Tuvo un recuerdo para Dag Hammarskjld, el secretario general muerto en un
accidente areo, y pidi con urgencia el nombramiento de su sucesor.
El discurso del presidente argentino coincidi con el de Kennedy en algunos
temas.
23
La paz era para Frondizi un valor supremo que deba alcanzar a todos los
pueblos de la tierra. Tambin hizo referencia a Hammarksjld, por su labor al frente de
la institucin y la defensa de los valores de las Naciones Unidas.
Frondizi rese sumariamente el surgimiento de la Argentina como nacin, los
diversos pasos de su historia y los principios de derecho internacional defendidos por el
pas. La Argentina siempre haba sostenido los principios de la soberana nacional, la
determinacin jurdica de los estados, la no intervencin en los asuntos internos de otros
estados y el respeto al derecho de autodeterminacin.
En los enfrentamientos entre los estados, la Argentina siempre busc la
conciliacin y el arbitraje, ms an lo ejerci; nunca apoy ni la agresin ni la
intervencin.
El presidente argentino exalt la universalidad de la organizacin: algunas de las
naciones agresoras en la Segunda Guerra Mundial ocupaban un asiento en el conjunto
de las naciones, ejemplo que evidenciaba un nuevo clima internacional.
Las Naciones Unidas se encontraban frente al desafo de la descolonizacin de
Asia y Africa; los nuevos pases independientes buscaban un lugar en la institucin.
Frondizi apoyaba el ingreso de las naciones surgidas de las independencias proclamadas
en Asia y Africa.

22
Comunicado Conjunto, LN, 27-IX-1961.
23
Arturo Frondizi, Paz, libertad y justicia para el mundo, Buenos Aires, 1961. Seguimos este
texto.
185
El presidente argentino reafirm que la soberana poltica se vea menoscabada
cuando exista el subdesarrollo econmico; ste era enemigo del pueblo, tanto como los
factores externos y polticos que lo impedan. La democracia era, en opinin de
Frondizi, el resultado de un lento proceso que se realizaba en el seno de los pueblos que
ensayaban un gobierno propio. La Argentina aspiraba a la consolidacin de la
democracia representativa en todo el continente.
Frondizi se defini partidario de occidente. Era necesario desterrar la Guerra
Fra que resultaba estril. Renov su adhesin a los organismos internacionales: la OEA
y la ONU y se declar partidario del desarme y de la abolicin de los ensayos nucleares.
En una reunin con los cancilleres y embajadores de los pases latinoamericanos,
el presidente argentino seal la existencia de un rumbo comn: cada uno es dueo de
sus destinos. Pero eso no implica una negacin de nuestra unidad. Insisti en la
necesidad de la paz y la contribucin que los pases de Amrica latina podan hacer en
ese sentido. Una vez ms expres que era necesario que se afirmase el desarrollo
econmico y social.
24
6. Entrevistas con la prensa
Frondizi asisti a una conferencia de prensa con ms de cien corresponsales acreditados
ante la ONU. La primera pregunta fue sobre la accin del gobierno argentino para que
los pueblos de Cuba y la Repblica Dominicana expresaran su voluntad en elecciones
libres, y el papel que deba cumplir el sistema interamericano. El presidente respondi
que su gobierno continuara afirmando los principios de autodeterminacin y de no
intervencin, pero a su vez la Argentina haba tomado compromisos que hacan
referencia expresa al sistema representativo y republicano.
Al reiterar su apoyo a la poltica de autodeterminacin y de no intervencin, un
periodista cubano pregunt cmo se insertaba en ese marco la fracasada invasin a
Cuba que, segn se afirmaba, haba sido apoyada por Estados Unidos. El presidente
sostuvo que no tena confirmacin de ese apoyo.
En cuanto al proyecto de una reunin de cancilleres para tratar el problema del
rgimen de Castro, Frondizi respondi que las deliberaciones dentro de la OEA siempre
eran tiles. El elemento bsico para el mejoramiento de las relaciones entre Cuba y la
OEA tena que ser la defensa de los principios de la democracia fundamental y el
respeto a los derechos humanos.
Con referencia al proceso que empujaba a Europa hacia la unificacin
econmica mediante el mercado comn, el presidente manifest su aceptacin, pero
advirti que en lo que concerna al comercio internacional tena que haber un
intercambio absolutamente fluido. Su gobierno no haba dejado de expresar la
preocupacin por las tendencias restrictivas para las exportaciones de los pases

24
Llamado a la unidad hemisfrica, Cl, 28-IX-1961; Exalt la unidad del continente, LN,
28-IX-1961.
186
subdesarrollados que se propugnaban, recordando que sin mercados para sus productos
esas naciones no pueden progresar.
Sobre la reforma agraria en la Argentina, el presidente contest que lo que su
pas necesitaba era la tecnificacin del campo. Con respecto al programa Alimentos
para la Paz, Frondizi remarc que le pareca loable que se proporcionaran alimentos a
sectores que padecan hambre, pero dicho programa no deba implicar crear dificultades
a pueblos que producan alimentos, regalndolos en zonas donde esos productos podan
ser vendidos.
Una de sus definiciones ms relevantes fue respecto de la representacin de
China comunista en la organizacin mundial, al sealar que todos los pueblos de todas
las regiones tendran que estar representados en ella. Con esto no quera significar que
ese pas deba ser admitido en ese momento. El problema tendra que ser debatido por la
Asamblea General
Al referirse a las relaciones entre Amrica latina y los pases de Asia y Africa,
Frondizi puntualiz que dada la naturaleza de los problemas econmicos y polticos que
se confrontaban, deba haber una mayor relacin de intercambio comercial y una
mayor coincidencia de carcter poltico. Con respecto a lo ltimo dijo que Amrica
latina y Asia se acercaran en muchos de los planteamientos. Frondizi vislumbraba
nexos ms estrechos con la India, pas que visitara en diciembre.
25
En otra conversacin exclusiva con la agencia United Press, Frondizi declar
que el acuerdo de Uruguayana persistira a pesar del cambio de presidente, porque no
traduce la coincidencia personal de dos mandatarios, sino la necesidad histrica de
conjugar las aspiraciones y esfuerzos de dos pueblos hermanos. Advirti, sin embargo,
que dicho acuerdo no estableca en manera alguna un bloque sino que concretaba una
colaboracin y entendimiento entre las dos naciones, cuyo objeto es beneficiar a las
mismas y al conjunto de los pases de Amrica latina.
26
Durante el vuelo de regreso, al conversar con los periodistas que lo haban
acompaado, Frondizi afirm que la Argentina mantendra su posicin respecto de
Cuba.
27

7. Discurso de Frondizi a su regreso de Estados Unidos
En su discurso para informar a los argentinos sobre las conversaciones con Kennedy, el
presidente expres que haba insistido en la vulnerabilidad de ciertas regiones de
Amrica latina frente a la subversin. Los gobernantes de Amrica latina que haba
entrevistado coincidan en reconocer el peligro potencial de estallidos subversivos en las
reas ms castigadas.

25
Conferencia de prensa de Frondizi en la ONU, LP, Argentina no favorece la fuerza,
Clarn; La posicin de la Argentina ante los problemas mundiales, LN, 29-IX-1961.
26
Habl Frondizi del Acuerdo de Uruguayana, LP, 29-IX-1961.
27
Segunda visita presidencial de Arturo Frondizi a Estados Unidos, 23 a 29 de septiembre de
1961, cit., p. 43.
187
Kennedy, segn Frondizi, haba argido que la Alianza era evidentemente la
solucin a largo plazo, pero no contemplaba la emergencia de fenmenos inmediatos y
peligros presentes. El presidente argentino abogaba por una poltica coherente que
enderezara su accin hacia las causas profundas de los conflictos internacionales e
internos de cada pas.
Influyentes sectores de la opinin pblica norteamericana no estaban
convencidos de que la ayuda econmica en gran escala a los pases subdesarrollados
fuera la nica, la insustituible garanta contra el avance del extremismo y la
demagogia. Por el contrario, la prioridad se colocaba en la carrera armamentista en
desmedro de la ayuda econmica.
El presidente argentino resumi la exposicin que haba realizado sobre el plan
econmico argentino y los resultados favorables logrados hasta el presente. Subray que
el desarrollo de los pases de la regin marcara la diferencia con el proceso cubano. Las
decisiones del gobierno argentino se ajustaran a los principios tradicionales del derecho
internacional y a los intereses de la nacin, dentro de la ms absoluta independencia. La
poltica internacional del pas no sera dictada desde afuera. Los prrafos dedicados a
este tema anunciaban la posicin que el gobierno de Frondizi asumira frente a la
cuestin cubana.
Sin pretender asumir un liderazgo, Frondizi haba transmitido a Kennedy la
coincidencia plena con otros gobernantes de la regin sobre el desarrollo econmico
como nica base de la afirmacin de la democracia y la libertad en Amrica, y sobre la
vigencia de los preceptos clsicos de la autodeterminacin de los pueblos y la no
intervencin.
El presidente argentino crea era haber demostrado a Kennedy y a su pueblo que
la solucin de los problemas de Amrica latina no poda demorarse. Para la causa de la
libertad de Amrica, maana es tarde, fue su expresin.
28



28
Ibd., pp. 52-67.
189
CAPITULO X
LA CUESTION CUBANA Y LA CONFERENCIA DE PUNTA DEL ESTE
Introduccin
La revolucin cubana signific la introduccin de un rgimen comunista en el
continente americano, con lo que ello entraaba de valor simblico en una poca en la
que subsista el mundo bipolar nacido al finalizar la Segunda Guerra Mundial. En esta
poca la Guerra Fra daba paso a un perodo de distensin.
Esta nueva situacin gener en Estados Unidos la percepcin de una amenaza a
su seguridad y el establecimiento de una cua en su zona de influencia. Si bien hubo
dudas en el gobierno de Eisenhower sobre el rumbo que habra de tomar el nuevo
rgimen de Fidel Castro establecido en 1959, la firma por parte de Cuba de un acuerdo
comercial con la Unin Sovitica, en febrero de 1960, llev a un endurecimiento de la
actitud norteamericana y las presiones para remover o contener a Castro se
multiplicaron. En marzo de 1960 Eisenhower tom la decisin de implementar un
programa de accin encubierta dirigido al rgimen de Castro.
1

Estados Unidos fue haciendo del anticomunismo el rasgo central de la poltica
hacia Cuba. Castro tuvo conocimiento del programa que se elaboraba para derrocarlo y
su poltica se fue radicalizando a medida que Estados Unidos aumentaba su
beligerancia.
La Unin Sovitica anunci en julio de 1960 su respaldo militar al rgimen de
Castro. La Cancillera argentina transmiti a las autoridades cubanas su preocupacin
por las derivaciones internacionales que podran surgir a raz de amenazas formuladas

1
El programa constaba de cuatro puntos: 1) creacin de una oposicin cubana al rgimen de
Castro, responsable y unificada, ubicada fuera de Cuba; 2) una poderosa propaganda contra
Castro; 3) creacin de una accin encubierta y organizacin de inteligencia dentro de Cuba, y 4)
la preparacin de una fuerza paramilitar fuera de Cuba para una futura accin de guerrilla.
Eisenhower insistira posteriormente que esto no haba constituido un plan contra Castro sino
tan solo un programa. Vase Stephen G. Rabe, Eisenhower y Latin America, University of
North Carolina Press, 1988, p. 129.
190
por un estado extracontinental, configurndose intervencin en asuntos hemisfricos.
El gobierno argentino solicitaba al de Cuba que expresara su desaprobacin a toda
manifestacin que significara injerencia de potencias extracontinentales en los asuntos
americanos.
2

En la VII Reunin de Consulta de la OEA en Costa Rica, en agosto de 1960,
Estados Unidos favoreci alguna forma de accin colectiva hacia Cuba, pero los pases
latinoamericanos por la defensa del principio de no intervencin en los asuntos
internos de otros pases, el temor a las repercusiones internas de una postura
anticastrista o por considerar que la posicin norteamericana ocultaba un inters en la
defensa de propiedades de sus connacionales en Cuba- objetaron la propuesta y la
resolucin final adoptada en San Jos conden la injerencia en el hemisferio de un
poder extracontinental pero no mencion a Cuba.
3
Por medio de un enviado especial, Eisenhower inform a Frondizi sobre los
planes conjuntos del Departamento de Estado, el Pentgono y la CIA para una invasin
a Cuba. El presidente argentino manifest su disconformidad y advirti que cualquier
forma de invasin generara una reaccin muy negativa en Amrica latina, violara el
principio de no intervencin y alejara las posibilidades de un avenimiento. El agente
norteamericano expres que vena a informar y no a buscar conformidad.
4
Frondizi acompa la posicin crtica de Estados Unidos y la mayora de los
gobiernos de la regin respecto del comunismo hasta el final del gobierno de
Eisenhower. La actuacin en el Consejo de Seguridad y en las reuniones de consulta de
la OEA en Costa Rica revel una posicin contraria al gobierno de Castro, generando en
la ltima reunin de consulta duras crticas del canciller cubano Ral Roa al presidente
argentino.
5

1. Ofrecimiento de buenos oficios
Poco antes de dejar el gobierno, Eisenhower rompi relaciones diplomticas con Cuba e
inst a su sucesor, John F. Kennedy, a suspender el comercio con ese pas.
El gobierno de Ecuador propuso en febrero de 1961 iniciar una accin conjunta
de carcter conciliador por parte de los pases latinoamericanos para resolver las
diferencias entre Cuba y Estados Unidos. La Cancillera argentina rechaz la propuesta
alegando que eran muchos los pases en conflicto con Cuba e iniciar gestiones en esa

2
Conil Paz y Ferrari, op. cit., p. 204. La comunicacin tiene fecha 13 de julio de 1960.
3
Schlesinger, op. cit., p. 714. En San Jos de Costa Rica tuvieron lugar dos reuniones de
consulta, una a continuacin de la otra. La VI trat el tema de la Repblica Dominicana y la VII
el de Cuba.
4
Lans, op. cit., t. I, p. 244.
5
Ibd., p. 250.
191
circunstancia podra significar el desgaste de un recurso sobre el que sera difcil
volver despus de un resultado negativo.
6
Para evitar nuevas rupturas de relaciones, el canciller cubano Ral Roa envi, el
23 de febrero, a sus colegas latinoamericanos una comunicacin en que denunciaba el
imperialismo de Estados Unidos pero expresaba estar dispuesto a mantener
conversaciones con los representantes de ese pas. La Cancillera argentina respondi el
4 de marzo, con un ofrecimiento de buenos oficios para la bsqueda de frmulas que
puedan resolver o aliviar el estado de tensin originado por el empeoramiento de las
relaciones entre Estados Unidos y Cuba. La iniciativa tal vez respondiera a un intento
de evitar la invasin que se estaba preparando y que el presidente Frondizi conoca. Una
copia de esta respuesta se envi al presidente Kennedy.
7

La Cancillera dio a conocer un extenso comunicado respecto de la decisin
tomada ante la nota del canciller Roa. Reivindicaba el principio de autodeterminacin
que el pas haba considerado a lo largo de su historia como norma indeclinable. Nadie
poda obligar al gobierno a abdicar de participar en la solucin de los conflictos entre
pases amigos, no pudiendo desconocerse que el caso cubano-norteamericano y el
propio proceso de la revolucin en Cuba repercutan en el continente con gravedad. Al
recibir la nota cubana, el gobierno entendi que estaba ante la nica va que quedaba
abierta en el proceso. Haba pedido adems la cooperacin en la gestin diplomtica a
otros pases de la regin.
8

Las crticas que gener el ofrecimiento de buenos oficios a Cuba y Estados
Unidos fueron sintetizadas en un proyecto de pedido de informes al Poder Ejecutivo,
presentado por el diputado de la UCR, Arturo Mathov, ante la Cmara. La medida
habra obedecido, en opinin del legislador, a los siguientes propsitos: a) capitalizar en
el orden interno las corrientes electorales que podan ver con simpata el cambio de
rumbo de la poltica exterior del pas; b) crear un factor de distraccin popular frente a
los graves problemas de la ciudadana; c) favorecer la situacin internacional de Cuba
en detrimento de la de Estados Unidos, y d) algn compromiso con el comunismo
nacional o internacional. El ofrecimiento de mediacin pona en peligro la solidaridad y

6
Conil Paz y Ferrari, op. cit., pp. 214-215.
7
Lans, op. cit., t. I, p. 250; Agradece Estados Unidos la ofrecida mediacin con Cuba,
Democracia, 23-III-1961. Los buenos oficios implican que el gobierno que los ofrece acta slo
como un conducto de comunicacin; la mediacin, en cambio, se pone en marcha por solicitud
de una de las partes en conflicto e implica que el mediador puede llevar a cabo negociaciones
por s mismo. En caso de que el ofrecimiento de buenos oficios fuera aceptado, Miguel Angel
Crcano sera el enviado especial ante el gobierno de Estados Unidos y el embajador en Brasil,
Carlos M. Muiz, cumplira la misma funcin ante el gobierno de Cuba. Vase Al ofrecer
mediacin, Argentina sigui la lnea de su tradicin internacional, Democracia, 14-III-1961.
8
Al ofrecer mediacin, Argentina sigui la lnea de su tradicin internacional, Democracia,
14-III-1961; Comunicado de la Cancillera sobre Cuba, La Razn, 13-III-1961.
192
la seguridad americanas, circunscribiendo a un solo pas Estados Unidos- un problema
que afectaba a la comunidad americana.
9

Los diarios La Prensa y Buenos Aires Herald, a su vez, basaron sus crticas en el
hecho de que la medida se haba tomado dos das despus de que Berle, asesor de
Kennedy para Amrica latina, expresara que la cuestin cubana era un asunto
hemisfrico y no bilateral.
10
Algunos polticos sealaron que se haba arriesgado un
ofrecimiento sin contar con razonables presunciones de que fuera bien recibido por
ambas partes.
11

La visita del embajador de Ecuador, Gonzalo Escudero Moscoso, al canciller
Taboada fue percibida como apuntada a sealar la actitud contradictoria involucrada en
el rechazo a la propuesta ecuatoriana y el posterior ofrecimiento de buenos oficios a
Cuba y Estados Unidos.
12

El gobierno de Cuba envi su respuesta el 8 de marzo, sealando que apreciaba
la iniciativa pero crea intil iniciar cualquier accin al respecto, mientras el gobierno de
Estados Unidos no asumiera una actitud propicia a negociar por va bilateral, en pie de
igualdad y con agenda abierta, sus diferencias con el gobierno cubano, para cuya
discusin reiteramos nuestra disposicin favorable.
13
El secretario de Estado Rusk envi el 22 de marzo una respuesta condicionada a
una clara definicin anticomunista por parte de Castro:
si el gobierno de Cuba decidiera separarse en el hecho y en la teora de las
ambiciones imperialistas del bloque chino-sovitico y decidiera cumplir con sus
acciones, as como con sus palabras, sus compromisos interamericanos,
incluyendo el respeto por los derechos individuales, y hacer posible para Cuba el
recobrar su lugar histrico dentro de la familia interamericana, esto sera motivo
de profunda satisfaccin para el gobierno y el pueblo de Estados Unidos. Si el
gobierno de la Repblica Argentina encontrara posible establecer que el
gobierno de Cuba est dispuesto a dar pasos efectivos para alcanzar esos
resultados, el gobierno de los Estados Unidos, despus de esta determinacin,

9
Proyecto de resolucin, Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, t. VIII, 14-IV-1961, pp.
5820-5821.
10
Again Cuba, Buenos Aires Herald, 9-III-1961.
11
Opiniones divergentes en torno al ofrecimiento de nuestra Cancillera, Correo de la Tarde,
8-III-1961.
12
Contest Cuba a la proposicin argentina de buenos oficios, LP, 9-III-1961.
13
Contest Cuba a la proposicin argentina de buenos oficios, LP, 9-III-1961; Cuba
respondi al ofrecimiento argentino de oficios amistosos, LN, 9-III-1961.
193
estara complacido en tener la oportunidad de discutir con el gobierno de
Vuestra Excelencia este problema hemisfrico.
14
Kennedy decidi llevar a cabo la invasin de Cuba por la pequea fuerza de
exiliados cubanos entrenados por la CIA. El 17 de abril de 1961 el contingente
desembarc en Baha de Cochinos pero, contrariamente a lo esperado, no se produjo un
levantamiento popular en su favor. El presidente norteamericano desisti de dar apoyo
areo y la operacin fracas. A partir de ese momento el gobierno de Kennedy renunci
al ataque armado y reinici la bsqueda de consenso en el continente para una accin
colectiva contra el gobierno cubano.
2. La propuesta colombiana

Las instrucciones del gobierno norteamericano a sus embajadas en los pases de
America latina ordenaban discutir con las autoridades locales los problemas derivados
de la situacin en Cuba. La posicin de Estados Unidos planteaba que se trataba de la
injerencia de un poder extracontinental en el hemisferio que amenaza la paz y la
seguridad y convoca a medidas de defensa hemisfrica, defensa de los pases vecinos y
defensa propia de Estados Unidos.
15
Amenaza era la palabra clave que defina la
estrategia del gobierno norteamericano para convocar a los pases del continente.
Los embajadores norteamericanos deban consultar la opinin de los gobiernos
latinoamericanos acerca de varias posibilidades: una reunin de ministros de Relaciones
Exteriores del continente, una sesin especial de la OEA o una consulta por el Tratado
de Ro, segn el artculo 6.
El presidente de Colombia, Alberto Lleras Camargo, respondi de inmediato
sealando que era indispensable consolidar el sistema interamericano. Si la unidad del
sistema era preservada y su eficacia estimulada, Estados Unidos poda prevenir los
riesgos de la Guerra Fra y el avance y la infiltracin del comunismo en el resto del
continente.
16
Era indispensable modificar la impresin producida en los gobiernos por
la invasin de Cuba. Independientemente de cualquier acto que Cuba pudiera cometer
en el futuro, Colombia conceba llevar adelante un procedimiento de la siguiente
manera:

14
Contest la Unin a un ofrecimiento, LP, 23-III-1961; Posicin franca y constructiva, Cl,
23-III-1961; Castro must shed his Reds first, Buenos Aires Herald, 23-III-1961.
15
Editorial Note, 23-IV-1961, Department of State instructed all U.S. Embassies in Latin
America, Foreign Relations of the United States (FRUS), 1961-1963, Vol. XII, American
Republics, doc. 109.
16
Telegram From the Embassy in Colombia to the Department of State, Bogot, 6-V-1961, ibd,
doc. 111.
194
1. Convocar al Consejo Interamericano Econmico y Social para implementar
nuevos programas.
2. Comenzar rpidamente la preparacin de la reunin de los ministros de
Relaciones Exteriores como rgano de consulta. La reunin tena que examinar
las amenazas a la paz y proponer medidas en el caso de que el estado cubano
decidiera una invasin a algn pas del continente americano.
3. El rgano de consulta no deba tomar medidas autorizadas por el Tratado de Ro
y sanciones sobre Cuba de forma retroactiva. El rgano consultivo poda
considerar algunos tipos de agresin a la seguridad continental.
17
4. Medidas que podra fijar el rgano de consulta para reafirmar la solidaridad del
sistema interamericano.
18

El secretario de Estado Rusk comunic la propuesta de Colombia a todas sus
embajadas en la regin y dispuso que fuera considerada con las autoridades locales.
19
El gobierno colombiano sugiri a Rusk que el presidente Kennedy hablara del
plan de Lleras Camargo con Frondizi en ocasin de su encuentro en el marco de la
Asamblea de la ONU. La influencia de la Argentina sobre Brasil, Ecuador y
eventualmente Mxico resultaba decisiva para obtener los 14 votos necesarios para que
la realizacin de la reunin de cancilleres fuera aceptada.
20
Kennedy explic a Frondizi
las razones por las cuales la reunin propuesta por Colombia interesaba a su gobierno,
como hemos analizado en el captulo anterior.
21

17
Se enumeraban: establecer bases militares chino-soviticas en un territorio americano;
adquirir armas nucleares; enviar armas a un pas de Amrica; intervenir o promover la
subversin en pases americanos; ayudar a movimientos subversivos contra los gobiernos
legtimos. Ibd.
18
Estas podran ser: reafirmar la solidaridad del sistema interamericano y sus principios
esenciales; declarar que todo pas que no se someta al tratado y a sus obligaciones no podra
reclamar derechos o prerrogativas que el sistema extiende; invitar a Cuba a abandonar la alianza
poltica y militar con el bloque chino-sovitico y someterse a la disciplina del sistema. Si Cuba
rechazara la invitacin, su actitud servira para persuadir a todos los sectores de opinin de la
existencia de claros vnculos polticos entre Cuba y los pases comunistas. Ibd.
19
Circular Telegram From the Department of State to All Posts in the American Republics,
Washington, 24-VI-1961, FRUS, op. cit., doc. 114.
20
Memorandum of Conversation, New York, 25-IX-1961, entrevista Kennedy-Turbay Ayala,
FRUS, op. cit., doc. 115. A juicio de Turbay la posicin argentina no era tan clara como
pareca serlo.
21
Entrevistas entre Arturo Frondizi y John F. Kennedy (colaboracin para la John F. Kennedy
Memorial Library), Primera entrevista, Nueva York, 26-IX-1961, Fondo CEN, caja 628.
195
3. Reunin de Frondizi con Stevenson y Woodward en Trinidad
Kennedy envi una carta a Frondizi, donde le requera apoyo para la reunin de
consulta, reiterndole su preocupacin sobre el grave peligro que significaba para la
independencia poltica de Estados Unidos la alianza de Cuba con el bloque chino-
sovitico. Los recientes comunicados de Cuba con la Unin Sovitica y China
enfatizaban el apoyo del gobierno de Castro a las guerras de liberacin nacional, lo
que implicaba el respaldo a movimientos subversivos en contra de los gobiernos
constitucionales del hemisferio. El voto favorable a la propuesta colombiana cuando el
tema fuera tratado por el Consejo de la OEA tendra un significado crtico.
22

El embajador norteamericano ante la ONU Stevenson y el secretario de Estado
adjunto para Asuntos Interamericanos Woodward fueron enviados por el gobierno de
Kennedy para conferenciar con Frondizi en Trinidad.
23
Frondizi estaba acompaado por
el canciller Crcano y el director general de Poltica de la Cancillera, Carlos Ortiz de
Rozas.
Antes de que el presidente argentino participara de la reunin, Crcano afirm
que la propuesta colombiana haba sido estudiada y se consideraba conveniente tratar el
caso de Cuba en la OEA, pero era preciso proceder de manera que quedara asegurada
una unidad de criterio entre los pases latinoamericanos. La propuesta argentina
postulaba: a) que la convocatoria fuera realizada conforme a la Carta de la OEA en
lugar del TIAR, b) que tendra que acordarse una declaracin final que generara
unanimidad,
24
y c) que se invitara a todos los gobiernos americanos, incluida Cuba, a
ratificar su adhesin a los pactos constitutivos del sistema. Este pas se colocara
automticamente fuera de la OEA en caso de no efectuar dicha ratificacin.

22
Kennedy a Frondizi, Washington, 25-XI-1961, Fondo CEN, caja 628.
23
Los acompaaban el asesor especial de Kennedy, Richard Goodwin; el embajador de Estados
Unidos en Colombia; el director regional para Asuntos Interamericanos del Departamento de
Estado, Edward Jamison; Edward Maffit, de la misin permanente de Estados Unidos ante la
ONU, y el encargado de prensa, Francis Carpenter, el 26 de noviembre de 1961.
24
La declaracin final deba contener los siguientes puntos: 1) condenar toda forma de
intervencin armada por parte de un estado americano en otro estado americano y reafirmar los
principios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos; 2) impedir los entendimientos
militares con potencias extracontinentales del bloque chino-sovitico, mediante la reformulacin
de los apartados 1 y 2 de la Declaracin de San Jos de Costa Rica; 3) condenar cualquier
ensayo de exportar ideas subversivas extraas a los principios del sistema interamericano entre
los estados que lo integraban, y 4) advertir al gobierno cubano que el desconocimiento de la
democracia representativa y la violacin de los derechos humanos era incompatible con los
principios del sistema interamericano y que los compromisos contrados en la Declaracin de
Santiago y otros documentos suponan, con carcter obligatorio, la realizacin de elecciones
libres y el imperio del derecho. Vase Ortiz de Rozas, La reunin de Palm Beach, en Pisarello
y Menotti, op. cit., t. VII, pp. 175-176.
196
Stevenson repiti el argumento de que el caso cubano era un problema
continental y que la pasividad de la OEA podra tener un efecto negativo en la opinin
pblica norteamericana y, por ende, en las esferas del Congreso que perjudicara los
planes de ayuda a Amrica latina. La propuesta argentina deba ser estudiada en detalle.
Cuando el presidente Frondizi se sum a la reunin, Stevenson expres una
disculpa por el hecho de que Colombia no hubiera informado ni a la Argentina ni a
Brasil sobre el contenido de la solicitud de convocatoria, pero Estados Unidos
consideraba esencial el apoyo argentino.
Frondizi defendi la bsqueda de una solucin que contara con unanimidad y
permitiera salvar la unidad americana, mencionando tambin los problemas que tena su
gobierno para asumir un alineamiento con Estados Unidos en la cuestin. El presidente
seal la conveniencia de ponerse de acuerdo sobre la posicin a adoptar en la prxima
reunin del Consejo de la OEA que considerara la propuesta colombiana. El gobierno
argentino haba obtenido el apoyo de Brasil, Chile y Uruguay a su posicin. Si el
gobierno norteamericano haca gestiones por su parte para lograr el apoyo de Colombia
y otros pases, se poda concurrir a una reunin de donde saldra robustecida la unidad
americana. Frondizi dejaba en claro su oposicin, con el apoyo de pases vecinos, a la
propuesta colombiana.
Las dos delegaciones finalmente acordaron lo siguiente:
1. La Argentina, por un lado, y los Estados Unidos, por el otro, propondran a los
pases mencionados que en la reunin del Consejo de la OEA, fijada para el 4 de
diciembre, la presentacin colombiana no sera sometida a votacin. Otro pas
solicitara, en cambio, que el Consejo resolviese favorablemente sobre la
necesidad de realizar una reunin de consulta. Luego pasara a cuarto intermedio
para volver a reunirse antes del 31 de diciembre de 1961 para fijar fecha y lugar
en que se realizara dicha reunin.
2. Entre el 4 y el 31 de diciembre se llevaran a cabo intensas consultas entre todos
los estados miembros, para precisar la base jurdica en virtud de la cual se
convocara al rgano de consulta, los temas a tratar y los proyectos de resolucin
o de declaracin que seran puestos a votacin.
3. En esas negociaciones se tendra primordialmente en cuenta la necesidad de
lograr un acuerdo general, para que las decisiones fueran adoptadas por
unanimidad a fin de resguardar la unidad americana. Como base de las
negociaciones se utilizaran los puntos de la propuesta argentina, que ya
197
contaban con el apoyo de cuatro pases del cono sur y, en principio, de Estados
Unidos.
25

Stevenson prometi a Frondizi que a la brevedad tendra una respuesta definitiva de su
gobierno.
Crcano recibi en Canad una primera informacin del secretario Rusk, que
comunicaba que el presidente Lleras Camargo haba aceptado la frmula argentina con
algunas modificaciones. Rusk solicit a sus embajadas que consultaran la opinin de los
gobiernos sobre la misma y enviaran la respuesta lo antes posible. El secretario
informaba que se haba consentido en aceptar la propuesta argentina con la expectativa
de obtener una accin de la OEA igualmente positiva pero con ms apoyo que el
contemplado en la propuesta colombiana.
26
El presidente argentino se hallaba en la India cuando recibi la contestacin
definitiva de Stevenson. La nota lamentaba la falta de voluntad de otros gobiernos para
cooperar, por lo cual el gobierno de Estados Unidos abrigaba la esperanza de que la
Argentina se le uniera para votar en la sesin del Consejo de la OEA a favor de la
propuesta colombiana. La comunicacin, de todos modos, lleg cuando la votacin ya
se haba producido.
27
Los funcionarios que acompaaban a Frondizi no supieron con certeza si la
propuesta argentina no haba progresado debido a la falta de voluntad de otros
gobiernos clave, o a que Washington no haba puesto suficiente empeo en la gestin.
En realidad, el gobierno de Estados Unidos estaba dispuesto a apoyar la frmula
argentina slo en el caso de que sta reuniera una mayora sustancial. Dado que la
propuesta no haba obtenido apoyo de Brasil, Chile y Mxico, el gobierno
norteamericano volva a brindar su respaldo a la propuesta colombiana.
28

En efecto, el Consejo de la OEA haba resuelto, en la sesin del 4 de diciembre,
por 14 votos a favor, uno en contra (Cuba) y seis abstenciones (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador y Mxico), convocar la reunin de cancilleres en enero de
1962.
29
La decisin se tom tres das despus de que Fidel Castro declarara su
adscripcin marxista-leninista.

25
Ortiz de Rozas, op. cit., pp. 179-180. Agradecemos al embajador los aportes realizados en su
entrevista del 30 de junio de 2011.
26
Circular Telegram From the Department of State to All Posts in the American Republics,
Washington, 30-XI-1961, FRUS, op. cit., doc. 121.
27
Ortiz de Rozas, op. cit., p. 183.
28
Ibd. Circular Telegram From the Department of State to All Posts in the American
Republics, Washington, 3-XII-1961, FRUS, op. cit., doc. 122; ibd., note 3.
29
Connell-Smith, Los Estados Unidos y, pp. 267-268.
198
La respuesta de Crcano a Stevenson deploraba que no se hubiera logrado una
base de negociacin que permitiera mantener la unidad americana. La reunin de
cancilleres convocada de esa forma podra ahondar las diferencias a menos que de
inmediato se realicen consultas a fin de que sean tenidos en cuenta los puntos de vista
reiteradamente expuestos por los pases del sur del continente.
30
La abstencin
argentina, a pesar de su oposicin a los fundamentos jurdicos de la propuesta
colombiana, era la mxima concesin que el gobierno argentino haba podido otorgar en
mrito al pedido especial del gobierno norteamericano. No obstante, se esperaba que
futuras conversaciones con anterioridad a la reunin de consulta tuvieran xito en
conseguir la unidad de accin.
El Departamento de Estado instruy a sus embajadas en las repblicas
americanas transmitir a los gobiernos su firme respaldo a la propuesta colombiana, junto
con la opinin de que algunos aspectos deban ser fortalecidos a raz de la ltima
declaracin de Castro. No obstante, en las circunstancias de ese momento Estados
Unidos no planeaba plantear la aplicacin de sanciones. Lo que se buscaba era saber si
los borradores colombianos eran aceptables y si se proponan enmiendas.
31

4. Viajes del presidente Kennedy a Venezuela y Colombia
El presidente Kennedy viaj a Venezuela para entrevistarse con el presidente Rmulo
Betancourt
32
y discutir algunos aspectos de la futura reunin de cancilleres. La
propuesta del presidente norteamericano fijaba fecha para la reunin el 10 de enero y el
gobierno de Panam haba ofrecido la capital para que fuese sede. Betancourt insisti en
que lo importante no era la sede sino contar con los 14 votos necesarios para apoyar
sanciones contra el rgimen de Castro. Los gobiernos de Venezuela y Colombia haban
realizado un movimiento de pinzas sobre Ecuador para contar con su voto.
El presidente venezolano record tambin que el presidente Frondizi le haba
manifestado que votara favorablemente por la futura reunin pero luego se abstuvo.
Entre los proyectos de Betancourt figuraba enviar una embajada a Mxico para tratar de
obtener la adhesin de ese pas, aunque sta era muy improbable, debido a la tradicional
actitud de la Cancillera mexicana.
Kennedy expres su propsito de imponer sanciones a Cuba, con la aceptacin
de Betancourt. Obtener una resolucin que impusiera sanciones a Cuba no era fcil de
lograr, pero podra acordarse una que pidiera al rgimen de Castro cortar sus vnculos

30
Ortiz de Rozas, op. cit., p. 184.
31
Telegram From the Department of State to All Posts in the American Republics, Washington,
11-XII-1961, signed Ball, FRUS, op. cit., doc. 123.
32
Memorandum of Conversation, Caracas, 16-XII-1961, FRUS, op. cit., doc. 124.
199
con el bloque chino-sovitico y retornar a la familia interamericana. Deba ser
sancionada la resolucin ms firme posible.
Betancourt estuvo de acuerdo con Kennedy y seal que votara en el mismo
sentido. Woodward advirti que era probable que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador y Mxico no votaran sanciones fuertes. Estados Unidos apoyara la resolucin
colombiana e intentara colocar a Castro en la posicin de tener que romper con el
bloque sovitico o enfrentar sanciones. Ante la inquietud de Betancourt al respecto,
Kennedy asegur que su gobierno no realizara una accin unilateral, salvo que contara
con una base hemisfrica muy amplia.
El presidente norteamericano agreg que tal vez no se pudieran acordar
sanciones en la prxima reunin, pero se poda dejar el terreno preparado para
obtenerlas en el futuro. El rechazo de Castro al pedido de la OEA poda ser el
fundamento para una nueva reunin ms adelante.
Kennedy se traslad luego a Bogot para reunirse con el presidente Lleras
Camargo.
33
Los presidentes dedicaron la mayor parte de la conversacin a la
organizacin de la reunin de cancilleres. Los temas discutidos fueron: la fecha de la
reunin, el lugar en que se realizara, la obtencin de un apoyo importante, y las
resoluciones que se presentaran.
Tambin se hizo una evaluacin sobre los pases que acompaaran la propuesta
y aquellos que haba que conseguir que se plegaran a la misma para alcanzar los 14
votos, dado que la actitud de Uruguay no era segura. Chile podra ser convencido.
Woodward seal que Mxico haba hecho saber que rompera relaciones con Cuba si
todos los dems pases lo hacan. Kennedy se comprometi a hablar con Frondizi y
Alessandri, y hacer lo posible para influir sobre Brasil, Bolivia y Ecuador.
Lleras advirti que la palabra sanciones despertaba objeciones en varios
pases. Favoreca, en cambio, hacer notar en el momento elegido que el gobierno
cubano haba identificado sus intereses con el bloque chino-sovitico y renegado de sus
compromisos interamericanos, por lo cual los pases del sistema rompan relaciones con
l. Kennedy afirm que prefera no esgrimir la identificacin de intereses de Cuba con
el bloque chino-sovitico como motivo para la ruptura, sino el hecho de que el gobierno
cubano estuviera involucrado en subvertir a los gobiernos democrticos del hemisferio
implementando las polticas de Mosc. Lleras se manifest de acuerdo con estos
presupuestos.
El presidente colombiano explic que la estrategia de su gobierno sera sostener
firmemente al principio la insistencia en que se estableciera un comit especial de
vigilancia de la actitud cubana que deba informar al Consejo de la OEA. En realidad

33
Memorandum of Conversation, Bogot, 17-XII-1961, FRUS, op. cit., doc. 125.
200
sta era una maniobra para que los dems pases se enfocaran en este tema y desviaran
su atencin de buscar cambios en las dems resoluciones. Colombia aceptara
finalmente que el Consejo de la OEA desempeara esa funcin.
Lleras insisti en que Kennedy se reuniese con Frondizi a su regreso del periplo
asitico. Finalmente el presidente norteamericano manifest que era urgente alcanzar un
acuerdo sobre el borrador de las resoluciones para comenzar rpidamente las consultas
con los dems gobiernos. Subray que la estrategia deba ser preparar resoluciones
fuertes y luego modificarlas si fuera necesario.
El presidente colombiano dispuso que el canciller Jos Caicedo Castilla se
entrevistara en Washington con los embajadores de los pases que haban votado en
disidencia en la reunin del 4 de diciembre. El canciller deba subrayar las nuevas
circunstancias creadas por la identificacin de Castro con las polticas del bloque
comunista y, ms que conducir consultas sobre la base de los borradores existentes,
deba buscar sugerencias para la accin que pudieran ir ms all de lo contemplado en
aqullos, incluyendo la posibilidad de acuerdo sobre medidas especficas (sanciones)
bajo el artculo 8.
34

El viaje de Kennedy a Colombia y Venezuela revelaba el inters del gobierno de
Estados Unidos por implementar una estrategia que desembocara en los objetivos
perseguidos haca ya tiempo en la poltica hacia Cuba.
5. Reunin Frondizi-Kennedy en Palm Beach
Frondizi no haba abandonado todava Nueva Delhi, cuando recibi una invitacin del
presidente Kennedy para que, en el viaje de regreso a la Argentina, hiciera escala en
Estados Unidos para mantener una entrevista. Los detalles de sta fueron concluidos en
Tokio, acordndose que tendra lugar en Palm Beach, Florida, la vspera de Navidad.
Tanto los crculos polticos como algunos medios de prensa de Estados Unidos
especularon que el nuevo encuentro entre Kennedy y Frondizi girara en torno de la
conferencia de cancilleres, en busca de lograr una coincidencia que provocara una
enrgica expresin de censura contra el rgimen cubano. La admisin por Castro de su
marxismo-leninismo era suficiente para justificar las medidas colectivas contra su
rgimen. El diario Miami Herald sealaba la incongruencia del gobierno argentino que
haba otorgado su respaldo a las sanciones contra la dictadura de derecha de la

34
Telegram From Department of State to All Posts in the American Republics, Washington, 20-
XII-1961, FRUS, op. cit., doc. 126.
201
Repblica Dominicana y, en cambio, no quera comprometer su posicin respecto de
Cuba.
35
Kennedy envi su avin de la fuerza area para recoger a Frondizi y su comitiva
en Nueva Orlens. Acompaaron al presidente el canciller Crcano, el subsecretario
Oscar Camilin, el embajador del Carril, y Ortiz de Rozas.
Kennedy inici la conversacin sealando que la situacin en el continente a raz
de la cuestin cubana haca imperativa una discusin franca.
36
Tanto su administracin
como el Congreso perciban con mucha preocupacin la penetracin sovitica en el
continente, utilizando los servicios de Cuba como satlite. Kennedy repiti el
argumento de la influencia negativa que podra tener la pasividad de la OEA en el
Congreso, cuando ste votara los fondos para la Alianza para el Progreso. Mencion
adems un agravante: que la cuestin haba adquirido tal magnitud en Estados Unidos
que, si no se lograba algo, el futuro de la administracin demcrata poda verse
seriamente afectado. Estados Unidos haba renunciado a tomar actitudes unilaterales,
incluso la intervencin armada, luego del error de la invasin de abril, por lo cual
deseaba colaborar en la bsqueda de una solucin comn. No era Estados Unidos el
gobierno ms agresivo en la poltica hacia Cuba, ya que los pases del Caribe,
particularmente Venezuela, deseaban frmulas drsticas. El gobierno norteamericano
vea con buena predisposicin la posicin de Colombia, en el sentido de que era preciso
aplicar una sancin al rgimen de Castro y que la medida ms indicada era la ruptura
colectiva de relaciones con La Habana. El presidente norteamericano quera conocer la
posicin de Frondizi y, a su juicio, la que asumiran Brasil y Chile, ante el nuevo hecho
de haberse aprobado la reunin de consulta.
La actitud de Frondizi fue conceder que la cuestin de Cuba era un problema
hemisfrico para fundamentar en esa premisa una serie de reclamos al gobierno
norteamericano, que haba procedido en abierta contradiccin con lo que expresaba. El
gobierno argentino se haba enfrentado a hechos consumados como el de Baha de
Cochinos o el de las cartas cubanas -que resultaron ser falsas- o el apoyo dado por
Estados Unidos a la mocin colombiana presentada en el Consejo de la OEA, frente a
los cuales los pases ms importantes del hemisferio no haban sido consultados. Ahora,

35
Visita del presidente argentino, doctor Arturo Frondizi, a los Estados Unidos (entrevista con
John F. Kennedy en Palm Beach), 24-XII-1961, Fondo CEN, caja 543.
36
Entrevista entre el presidente de los Estados Unidos de Amrica, John F. Kennedy, y el
presidente de la Nacin Argentina, Dr. Arturo Frondizi, celebrada en Palm Beach el 24-XII-
1961; Conversaciones con el presidente Kennedy, Fondo CEN, caja 628; Telegram From
Department of State to the Embassy in Argentina, Washington, 26-XII-1961, FRUS, op. cit.,
doc. 127; Ortiz de Rozas, op. cit.; Carlos Ortiz de Rozas, Confidencias diplomticas, Buenos
Aires, Aguilar, 2011, cap. VI. Debido al retraso sufrido por el intrprete norteamericano, Ortiz
de Rozas fue invitado a oficiar de traductor para ambas partes.
202
resuelta la convocatoria sobre la base del TIAR, y no de conformidad a la Carta de
Bogot, apareca la posibilidad de sanciones a Cuba bajo la forma de una ruptura
colectiva que, en opinin del presidente argentino, consolidara el aislamiento de Cuba y
su total incorporacin a la esfera sovitica.
Frondizi hizo notar, adems, el hecho de que trece pases ya haban roto
relaciones con Cuba, por lo cual la conferencia se hara para obtener el voto de un solo
miembro, con el cual se alcanzaran los dos tercios necesarios para aprobar la ruptura.
Los restantes miembros de la OEA deban descartarse porque eran contrarios a las
sanciones. La Argentina se hallaba en permanente consulta con varios pases,
especialmente Brasil y Chile, y lo expuesto era tambin el sentir de sus respectivos
gobiernos. La solucin no sera duradera si Estados Unidos no se pona de acuerdo con
los tres o cuatro pases ms importantes del continente para formular en conjunto una
poltica adecuada.
El presidente argentino mencion tambin la existencia de un factor interno que
limitaba su posicin: en la Argentina, en ese momento, no haba un problema cubano y
el pronunciamiento del gobierno en un sentido o en otro respecto de Cuba provocara
una divisin seria entre los argentinos.
No obstante, ante la confirmacin de la convocatoria de la reunin de consulta,
Frondizi propuso dos salidas: un intenso trabajo de consultas entre las cancilleras para
lograr una solucin que alcanzara un apoyo unnime y un decidido impulso a la Alianza
para el Progreso.
Kennedy sugiri que la Argentina procurara convencer a Colombia, por un lado,
y a Brasil y Chile, por otro, para que aceptaran una posicin compartida en la reunin de
consulta. Estados Unidos apoyara cualquier resolucin que contara con la unanimidad
o con el respaldo de la mayora. El presidente norteamericano pidi que se le hiciera
llegar por medio del embajador del Carril un proyecto de resolucin argentino y otro
documento con las observaciones que se creyeran pertinentes.
Frondizi se quej de la continua interferencia del Pentgono en ciertos sectores
argentinos, especialmente en las fuerzas armadas, que eran una fuente interminable de
planteos y dificultades para su gobierno. Paradjicamente Kennedy revel interferencias
parecidas pero, como expres Frondizi, la diferencia radicaba en que en Estados Unidos
no ponan en peligro la estabilidad del gobierno. En virtud de su disconformidad con la
actuacin del embajador Rubottom, Frondizi solicit a Kennedy la posibilidad de
mantener un contacto frecuente y directo sin la participacin del diplomtico. Kennedy
prometi reemplazar al funcionario y dio al presidente argentino el nombre de una
persona de su confianza a travs de la cual podran comunicarse.
37

37
Ortiz de Rozas, La reunin de Palm Beach, cit., p. 196.
203
Los presidentes abordaron luego otros temas, particularmente la situacin del
frigorfico Wilson, la huelga ferroviaria, la posicin del peronismo y la evolucin del
desarrollo econmico argentino. Kennedy evidenci estar muy bien informado al
respecto.
El presidente argentino remarc su desacuerdo con el enfoque que se quera dar
a la Alianza para el Progreso, poniendo el acento en proyectos sociales en lugar de
desarrollar las estructuras econmicas de base de los pases latinoamericanos, como
hemos explicado con anterioridad. Si la asistencia se encauzaba hacia aquellos pases
que haban alcanzado un desarrollo relativo, stos podran, a su vez, ayudar a sus
vecinos. Con la Alianza para el Progreso ustedes deben evitar hacer peronismo a escala
americana, dijo Frondizi, frase que debi aclarar. Kennedy advirti que no poda
disponer por voluntad propia de los fondos, dado que stos deban ser aprobados por el
Congreso y el Senado era muy exigente en la autorizacin de las partidas. No obstante,
el presidente norteamericano tratara de agilizar los mecanismos burocrticos.
Los esfuerzos de Frondizi para acelerar el desarrollo econmico recibieron un
elogio de Kennedy, quien seal que eran de importancia no slo para la Argentina,
sino para toda la regin. Formaba parte del inters nacional norteamericano que pases
como la Argentina lograran sus objetivos econmicos en un marco de libertad y
vigencia democrtica. Para el resto de los pases, el ejemplo argentino sera el mejor
antdoto contra ideologas extraas. Por eso sostuvo Kennedy- su xito ser nuestro
xito y desde ahora quiero comprometer el apoyo sin reservas del gobierno
norteamericano y sin lmites en cuanto a la ayuda que podamos proporcionarle.
38

6. Epistolario Frondizi-Kennedy
Los anteproyectos de resolucin que a juicio del gobierno argentino ofrecan el planteo
ms adecuado a los asuntos que tendra que tratar la conferencia de Punta del Este
fueron enviados por Frondizi a Kennedy en una carta del 2 de enero de 1962. Los
anteproyectos contenan un cambio parcial de apreciacin respecto de la tendencia que
pareca prevalecer con relacin al caso cubano. En ellos se combinaban aspectos
sustanciales de las proposiciones colombianas y puntos de vista del Departamento de
Estado con criterios que Frondizi haba expuesto en Palm Beach.
39
El verdadero asunto que tena que atender la prxima reunin de cancilleres era
la preservacin del sistema interamericano, tarea en la que estaba comprometida no slo

38
Ibd., pp. 194 y 196.
39
Frondizi a Kennedy, Buenos Aires, 2-I-1961, Fondo CEN, caja 543; tambin en Argentina
Security, 1961-1963, John F. Kennedy Presidential Library and Museum, www.jfklibrary.org.
204
la solidaridad continental, sino tambin la unidad nacional de los estados. Este tema era
capital para Frondizi que insisti en l una y otra vez.
El sometimiento de los gobiernos latinoamericanos a tratar aisladamente el
problema de Cuba, sin profundizar las causas que le haban dado origen, slo poda
provocar la ms absoluta inoperancia del sistema y la perduracin de la violencia como
mtodo para resolver los problemas nacionales. El fortalecimiento de la solidaridad
continental deba ser el objetivo central de la conferencia.
El presidente argentino propona una primera resolucin que tendra como tema
la reafirmacin de los principios fundamentales en que descansaba la solidaridad
americana, a saber: el ejercicio pleno de la democracia representativa; el respeto por los
derechos humanos; la defensa comn contra la agresin; la promocin del desarrollo
econmico y el progreso social a travs de la cooperacin entre los estados, y el ms
riguroso respeto por los principios de autodeterminacin y no intervencin de un estado
en los asuntos internos de los dems. Estos seran recogidos, en lo posible, en
documentos interamericanos reconocidos y firmados por el gobierno de Cuba.
La parte substancial de dicha resolucin, formulada a manera de declaracin,
enumerara los siguientes principios:
1. Todos los documentos interamericanos son obligatorios para la totalidad de los
estados miembros.
2. Ningn estado puede invocar los derechos consagrados por el sistema sin acatar
sus obligaciones.
3. Si un estado subordina su soberana a una potencia extracontinental, se
considera en peligro la independencia de los estados americanos.
4. Es incompatible con el sistema interamericano la proscripcin del rgimen de
democracia representativa.
5. Ningn estado americano puede permitir que por su intermedio se estimulen
actos subversivos que comprometan la estabilidad de las instituciones
democrticas de los dems estados americanos.
6. Ningn estado americano puede mantener entendimientos militares con
potencias extracontinentales que comprometan la seguridad de otro estado
americano.
7. Ningn estado americano puede emplear de manera unilateral la fuerza armada
contra los dems, salvo en caso de legtima defensa.
8. Los recaudos apuntados precedentemente no podrn ser eficaces si no se
promueve correlativamente el desarrollo econmico y el progreso social a un
ritmo sin precedentes y conforme a una movilizacin de recursos de magnitud
205
excepcional, con el objeto de multiplicar la riqueza del continente y
generalizarla entre las naciones y todos sus sectores sociales.
La segunda resolucin reproduca una de las iniciativas de Colombia a la que se
le haban introducido modificaciones de detalle. La tercera resolucin se refera a
hechos ocurridos en sectores del continente al influjo del gobierno de Cuba y reproduca
con mayor nfasis el texto del segundo proyecto colombiano.
La posicin argentina era firme en cuanto a excluir la aplicacin de sanciones.
Descartaba de antemano la intervencin armada y se opona a la ruptura colectiva de
relaciones diplomticas y comerciales.
40

La propuesta argentina enfrentara al gobierno de Cuba con la obligacin de
decidir si participaba o no del sistema interamericano, que no slo comportaba ventajas
sino tambin obligaciones. Si el rgimen de Castro decida no adaptarse al sistema, se
vera obligado a rendir cuentas a su pueblo y mostrar las consecuencias de mantenerse
fuera del mismo. Frondizi estaba seguro de que el pueblo de Cuba y sus fuerzas internas
se opondran a renunciar a los beneficios de la Alianza para el Progreso llevada a cabo
en una escala masiva, a cambio del marxismo-leninismo y la ayuda econmica incierta
del bloque comunista.
La Carta de Punta del Este deba implementarse con excepcional vigor. De ser
as Estados Unidos habra obtenido una victoria internacional que lo habilitara a
proyectarse en los serios conflictos de la poltica mundial con un frente slido
compuesto de todos los pases latinoamericanos.
41

Los mismos criterios fueron transmitidos por Frondizi en una misiva al
presidente de Colombia Lleras Camargo y, a travs de un emisario, al presidente de
Venezuela Betancourt.
42
Kennedy contest la propuesta de Frondizi con una carta del 10 de enero donde,
invirtiendo el argumento de Frondizi, sealaba su confianza en que los gobiernos no
estuvieran slo preocupados por la necesidad de una rpida y efectiva demostracin de

40
Los argumentos que se oponan a la ruptura eran los siguientes: a) lejos de afectar al rgimen
de La Habana, la medida fortalecera su frente interno, bajo el pretexto de que a ella seguira la
agresin armada; b) suscitara dificultades internas en los pases de mayor gravitacin relativa
en la regin (lase Argentina) que podran comprometer la estabilidad de sus gobiernos y el
orden institucional; c) provocara la unificacin de sectores polticos ante la conviccin de que
haba sido tomada por presin norteamericana, y d) la decisin multilateral podra ser
desacatada por algunos de los ms representativos pases de Amrica, con lo cual el sistema
interamericano se vera enfrentado a un problema ms serio: la divisin ante una cuestin
fundamental.
41
Ibd.
42
Dardo Cneo, La poltica exterior del presidente Frondizi y la crisis del subdesarrollo: Punta
del Este, Cuba y Uruguayana, Pisarello y Menotti, op. cit., t. VII, p. 16. Cneo fue enviado a
entrevistarse con Betancourt.
206
los adelantos que se podan hacer en el desarrollo econmico y social, sino tambin por
la de encontrar medios de prevenir las incursiones del bloque comunista en el
hemisferio.
Un nmero sustancial de gobiernos estaban tan preocupados por el peligro que
apoyaran decididamente la accin de la OEA para la aplicacin de algunas de las
medidas obligatorias disponibles bajo el TIAR. Ignorar la preocupacin de stos, que
componan la mayora de la comunidad interamericana, confrontara al sistema con una
divisin por lo menos tan profunda como aquella que podra resultar de la adopcin de
pasos que ellos consideraban urgente. El gobierno de Estados Unidos comparta el
punto de vista de esos pases respecto de la urgencia de aplicar medidas efectivas contra
la existente amenaza presentada por el alineamiento de Cuba con el bloque chino-
sovitico, dedicado a la eventual subversin de los gobiernos del hemisferio y a la
negacin de todos los valores defendidos por la Alianza para el Progreso.
Kennedy reconoca, no obstante, la conveniencia de tratar de evitar una ruptura
en la solidaridad, si eso poda lograrse alcanzando la unanimidad en un programa que
incluira los conceptos contenidos en la propuesta del gobierno argentino. El gobierno
de Kennedy sugera algunas modificaciones, esperaba la opinin de Frondizi sobre ellas
y tambin sus ltimos puntos de vista sobre la posibilidad de imponer sanciones
diplomticas y econmicas. Estados Unidos estaba informando a los dems gobiernos
que estaba preparado para apoyar la accin efectiva ms firme para la cual hubiera una
mayora sustancial.
Kennedy expresaba su aprecio por el liderazgo que Frondizi desplegaba en el
esfuerzo. Si se alcanzaba una decisin satisfactoria en Punta del Este y, al mismo
tiempo se mantena la unidad esencial del hemisferio, el presidente argentino habra
hecho una significativa contribucin a ese resultado. Esta fructfera colaboracin entre
los dos pases se extendera a todos los campos de la actividad poltica y econmica del
hemisferio.
Kennedy insisti, una vez ms, en la posibilidad de las sanciones, aunque
reconoca que ellas no seran admitidas. Mantuvo su actitud inicial a pesar de la
resistencia que ellas originaban. La estrategia estuvo marcada desde el comienzo.
Para explicar mejor la propuesta argentina el gobierno envi a Camilin y Ortiz
de Rosas a Estados Unidos para mantener una entrevista con funcionarios del
Departamento de Estado.
La posicin argentina no aprobaba la aplicacin de sanciones a Cuba porque, por
un lado, no obtendran apoyo de la comunidad interamericana y, por otro, amenazaban
esa unidad.
Rusk respondi con varios argumentos: 1) los pases cercanos a Cuba deseaban
esas medidas; 2) las consecuencias que producira en la OEA no hallar una frmula
207
adecuada para enfrentar el problema cubano; 3) la opinin norteamericana deseaba que
el gobierno actuara frente a la penetracin comunista, y 4) los pases perifricos al
bloque sovitico deseaban una resolucin que los ayudara en un futuro.
Camilin sostuvo que el problema radicaba en la eficacia de la accin
contemplada. La Argentina pensaba que la medida ms efectiva sera encontrar un
camino para suspender la participacin de Cuba en el sistema interamericano. Rusk
respondi que aceptaba la suspensin de Cuba, en lugar de las sanciones, siempre que
ella fuera implementada rpidamente. El secretario solicit a los funcionarios del
Departamento que trabajaran con los argentinos para llegar a una frmula que pudiera
proveer la exclusin del gobierno cubano del sistema interamericano.
43
7. La Conferencia de Punta del Este
La VIII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la Organizacin
de Estados Americanos
44
se reuni en Punta del Este del 22 al 31 de enero de 1962. La
delegacin argentina era numerosa
45
, estaba presidida por el ministro de Relaciones
Exteriores Crcano y llevaba instrucciones precisas. La posicin argentina era, dentro
de lo posible, lograr unanimidad de las repblicas americanas. Para ese entonces esta
postura era algo utpica ya que muchos pases ya tenan definido su voto
Frondizi visit Montevideo el 5 de enero, para conferenciar con Eduardo Vctor
Haedo, presidente del Consejo Nacional de Gobierno, en una estada que dur siete
horas. El objetivo era aunar voluntades para la votacin.
A la reunin varios de los delegados llegaron con posiciones tomadas. Los
pases del Caribe votaran por las sanciones a Cuba as como tambin Colombia, que
haba sido la iniciadora de la reunin, y Per, que haba presentado los casos de
intervencin de Cuba en cuestiones internas de su pas. No coincida con las sanciones
el grupo de los Seis (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico).

43
Memorandum of Conversation, Washington, 18-I-1962, participants: Rusk, Goodwin,
Jarnison, Bosdler, Del Carril, Camilin, Ortiz de Rozas, FRUS, op. cit., doc. 135.
44
Organizacin de los Estados Americanos. Octava Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores para servir de rgano de consulta en aplicacin del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca. Punta del Este, 22 al 31 de enero de 1962. Documentos
de la Reunin. Unin Panamericana, Secretara General Organizacin de Estados Americanos.
Washington DC, 1962. Fondo Dardo Cuneo (Fondo DC), Archivos y Colecciones Particulares,
Biblioteca Nacional de la Republica Argentina, caja 45.
45
Estaba integrada por: Miguel Angel Crcano, ministro de Relaciones Exteriores y Culto;
Oscar Camilin, subsecretario de Relaciones Exteriores; embajador Gabriel del Mazo,
embajador Enrique Rivarola, embajador Emilio Donato del Carril, embajador Jos Saravia,
embajador Dardo Cneo, embajador J. M. Alvarez de Toledo, embajador Carlos Ortiz de Rozas,
embajador Julio Pueyrredn, embajador J. M. Ruda, embajador, Hugo Gobbi.
208
La Conferencia fue inaugurada por el ministro de Relaciones Exteriores de
Uruguay, Homero Martnez Montero, quien afirm el objetivo de la reunin era
examinar la situacin de Amrica.
46
Apenas iniciada la conferencia, el secretario de Estado Rusk se reuni con los
ministros de la Argentina, Chile y Mxico. El canciller Crcano mantuvo el punto de
vista de que sera desaconsejable presionar en busca de sanciones y que estaba a favor
de una modificacin de la Carta de la OEA que permitiera la expulsin de Cuba. Seal
que lo mximo que la Argentina poda otorgar era abstenerse respecto de las sanciones y
acatarlas si fueran aprobadas. La Argentina no apoyara ninguna resolucin basada en
sanciones o declaracin explcita apoyando la suspensin. El canciller chileno tambin
se expres opuesto a las sanciones aunque dispuesto a acercar posiciones. El canciller
de Mxico sostuvo que su pas apoyara un pronunciamiento sobre la incompatibilidad
del gobierno comunista de Cuba con los principios interamericanos y repiti los
argumentos jurdicos en contra de medidas de acuerdo al Tratado de Ro.
47

Por otro lado, una reunin informal de los 14 pases que haban votado la
convocatoria de la reunin de consulta constat que slo 12 estaban a favor de la
inmediata aplicacin de sanciones diplomticas y econmicas. Las excepciones eran
Hait y Uruguay. El secretario Rusk repiti la posicin de Estados Unidos a favor de
medidas fuertes.
48
El canciller brasileo, en conversacin privada, demostr preocupacin respecto
de la dificultad de alcanzar un acuerdo comn. Mencion la idea de instar a Cuba a
confirmar determinadas normas estipuladas en una lista, contemplando la aplicacin de
sanciones luego de un perodo de 60-90 das en caso de rechazo. Otras medidas podan
ser la remocin de Cuba de la Junta Interamericana de Defensa, el embargo de trfico de
armas entre Cuba y el resto del hemisferio, y la creacin de un comit especial que
intensificara la proteccin contra la infiltracin castrista particularmente en el rea del
Caribe.
49
Luego de las consultas, Rusk sealaba al presidente Kennedy que se podra
sustituir la ruptura obligatoria de relaciones diplomticas por la exclusin del gobierno
de Cuba de participar en rganos de la OEA, que sera, de hecho, una medida ms

46
Sesin solemne inaugural, Punta del Este, 22-1-1962. Doc. 10.
47
Telegram From Secretary of State Rusk to the Department of State, Punta del Este, 23-I-1962,
1 am, FRUS, op. cit., doc. 136.
48
Ibd. Rusk inform que la situacin de Uruguay se solucionara otorgndole ayuda. La
posicin de Hait se atribua al descontento de Duvalier respecto de las recientes discusiones
sobre ayuda y al nerviosismo en cuanto a que Hait poda ser el siguiente pas a ser intervenido
por ser una dictadura. Cfr. Telegram From Secretary of State Rusk to the Department of State,
Punta del Este, 23-I-1962, 5 pm, FRUS, op. cit., doc. 137.
49
Ibd.
209
drstica. Desde el punto de vista econmico, Rusk se preparaba para usar la frmula
aplicada a la Repblica Dominicana.
50
Los discursos de los cancilleres expusieron oficialmente la posicin de sus
gobiernos. Jos Caicedo Castilla, ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, pas
que haba promovido la reunin, defendi que deba preservarse la soberana de los
estados americanos y la paz del hemisferio. Esa garanta implicaba la ruptura de
relaciones diplomticas y consulares con Cuba y la vigilancia de la situacin por el
Consejo. Tambin pidi la solucin del problema de incompatibilidad de que Cuba
continuara participando de la OEA.
51
El discurso del canciller de Chile, Carlos Martnez Sotomayor, anunciaba su
voto. El gobierno de Chile proclamaba que la amenaza real al sistema democrtico
hunda sus races, entre otros factores, en la miseria o en el atraso de nuestros pueblos.
Lo que estaba sucediendo era una manifestacin ms de la Guerra Fra.
52
El discurso de Francisco Clementino de San Thiago Dantas, canciller de Brasil,
era esperado con inters. Afirm que las divergencias entre los pases americanos no
eran en cuanto a los fines, sino en cuanto a los medios que se juzgaban adecuados para
lograrlos. Rotas sus relaciones con los pases del hemisferio, no por eso desapareceran,
antes bien, se acentuaran las razones que podan llevar a Cuba a una total integracin
con el bloque sovitico.
53
El discurso de Rusk comenz recordando el esfuerzo y la ayuda que prestaba su
pas con la Alianza para el Progreso. La conclusin de su largo y duro discurso, que
enfrentaba a los pases mayores de Amrica latina, era que Fidel Castro haba repudiado
los principios y la filosofa del sistema interamericano al convertirse en agente del
comunismo mundial. La Reunin de Consulta deba reconocer la afiliacin de Cuba con
el bloque chino-sovitico, la expulsin de Cuba del sistema interamericano, e
interrumpir la corriente comercial entre el hemisferio y ese pas.
54
El canciller argentino Crcano hizo una larga exposicin en la que record los
antecedentes de los ideales americanos. Reconoci que el comunismo ha llegado a
nuestra Amrica. La respuesta al problema eran los postulados del pensamiento de
Frondizi: por un lado reforzar la prctica de la libertad y la democracia, los valores de

50
Ibd. Kennedy envi un mensaje al presidente de Ecuador, Carlos Arosemena, pidindole que
apoyara la posicin de Estados Unidos en la Conferencia de Punta del Este. Cfr. Telegram From
the Department of State to the Embassy in Ecuador, Washington, 24-I-1962, FRUS, op. cit.,
doc. 138.
51
Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 24-I-1962. Doc. 19; Telegram From Secretary
of State Rusk to the Department of State, Punta del Este, 25-I-1962, 1 am, FRUS, op. cit., doc.
139.
52
Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 24-I-1962. Doc. 16.
53
Segunda Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 24-I-1962. Doc. 32
54
Tercera Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 25-I-1962. Doc. 35.
210
nuestra cultura. Por otro lado, se deban impulsar las grandes industrias bsicas,
movilizar los recursos naturales de Amrica, perfeccionar, extender, y modernizar los
servicios pblicos, llevar la vivienda cmoda e higinica al alcance de todos los grupos
sociales.
Al mismo tiempo, fiel a los principios de la poltica exterior argentina, subray
los principios de autodeterminacin y no intervencin en los asuntos internos de los
estados.
55
Crcano no adelant en su exposicin cul sera su voto, dejando la puerta
abierta para una posible conciliacin entre los pases del continente.
Tambin us de la palabra el presidente de Cuba, Osvaldo Dortics Torrado,
quien lanz una serie de acusaciones contra Estados Unidos por violar la paz del
continente; contra Colombia por violar los derechos humanos y el analfabetismo
presente en el pas; contra todos los que no haban condenado a Batista. Su pas haba
iniciado el camino hacia el socialismo y no retrocederan. Se busca destruir las nuevas
expresiones populares libertadoras de Amrica. Se nos trae como acusados.
56

Los cancilleres de la Argentina y Chile presentaron a Rusk un memorndum que
expresaba el pensamiento de sus gobiernos junto con los de Brasil, Bolivia, Ecuador,
Hait y Mxico. El documento contemplaba una resolucin que pona el foco en la
incompatibilidad entre el rgimen cubano y el sistema interamericano y prescriba los
medios para regular esa relacin, con la implicacin de que esto poda requerir una
modificacin de la Carta de la OEA. Otros temas como el de la Junta Interamericana de
Defensa y el trfico de armas no eran mencionados. El memorndum sealaba que lo
expresado en l ofreca una base adecuada para las decisiones de la conferencia e
insista que no seran aprobadas sanciones ni en ese momento ni luego de un perodo de
tiempo.
Crcano pregunt si Estados Unidos respaldara una resolucin sobre la base del
memorndum. Rusk respondi que, si bien ofreca ciertas posibilidades, el documento
no reuna los requerimientos mnimos en dos importantes aspectos: a) no mencionaba
una ruptura obligatoria de relaciones diplomticas y econmicas, o una alternativa como
la expulsin de Cuba del sistema, y b) una frmula de suspensin de relaciones
econmicas como la utilizada para la Repblica Dominicana. Rusk sostuvo que se deba
realizar un esfuerzo para conciliar la posicin de los pases que deseaban una accin
fuerte y la de los que apoyaban la frmula propuesta. Los ministros argentino y chileno
se comprometieron a trabajar en ese sentido.
57

55
Cuarta Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 25-I-1962. Doc. 42.
56
Cuarta Sesin de la Comisin General, Punta del Este, 25-I-1962. Doc. 47.
57
Telegram From Secretary of State Rusk to the Department of State, Punta del Este, 25-I-1962,
1 am, FRUS, op. cit., doc. 139. Los cancilleres argentino y chileno daran los pasos para crear
un grupo informal constituido por la Argentina, Chile, Uruguay, Colombia, Venezuela, Estados
211
Terminados los discursos, el da 27 Rusk informaba que haba acuerdo unnime
sobre los siguientes temas: 1) una declaracin general sobre el comunismo en relacin
con los principios del sistema hemisfrico; 2) una reafirmacin de la Alianza para el
Progreso para subrayar que el castro-comunismo no era la respuesta al desarrollo
econmico y social; 3) una declaracin de que el gobierno marxista-leninista de Cuba
era incompatible con las obligaciones y privilegios del sistema interamericano; 4) la
inmediata expulsin de Cuba de la Junta Interamericana de Defensa; 5) la inmediata
interrupcin del comercio y trfico de armas, desde y hacia Cuba y el hemisferio; 6) el
establecimiento de un comit especial de seguridad dependiente del Consejo
Interamericano Econmico y Social para recomendar medidas de proteccin contra
subversin, espionaje, etc. Las diferencias que restaban resolver se referan a dar
solucin a la expulsin o suspensin del gobierno de Cuba de los rganos y agencias de
la OEA, y la autorizacin al Consejo para recomendar, en base al antecedente
dominicano, la suspensin del comercio de otros productos. Subyaca la diferencia
jurdica sobre si corresponda invocar el Tratado de Ro en contra de Cuba.
Rusk explicaba que a esas alturas el problema no era la posicin de Estados
Unidos sino reconciliar las fuertes divergencias entre los dos principales grupos de la
conferencia. No se descuidaban las posibilidades de alcanzar unanimidad sobre una base
satisfactoria, pero se esperaban tensas negociaciones finales.
58
El da 29 la cuestin de la expulsin o suspensin de Cuba de los organismos de
la OEA todava no haba logrado ms de 13 votos. El canciller colombiano haba
asumido una posicin intransigente en cuanto a que la conferencia deba tomar la
decisin de excluir a Cuba de la OEA, y no se esforzaba por encontrar una frmula de
acuerdo en ese punto. Rusk informaba que esa postura pona en riesgo el programa
entero, porque el fracaso en acordar la exclusin significara que no seran votados los
dems puntos acordados. Esta cuestin deba resolverse a fin de obtener el apoyo
general a las dems medidas, y solicitaba a Kennedy que pidiera al presidente
colombiano su colaboracin.
59
Rusk haca tambin una autocrtica, sealando que la situacin era consecuencia
de que la realizacin de la conferencia haba sido aprobada por una mayora de slo 14
votos, con la seria objecin de otros importantes pases y sin tiempo suficiente para

Unidos y un pas del grupo centroamericano. El borrador norteamericano para trabajar en dicho
grupo demandaba excluir a Cuba de la Junta Interamericana de Defensa, y la parcial
interrupcin de relaciones econmicas de todos los pases con Cuba, comenzando por la
inmediata suspensin del comercio de armas. Ibd.
58
Telegram From the Secretary of State to the Department of State, Punta del Este, 28-I-1962, 2
am, FRUS, op. cit., doc. 140.
59
Telegram From the Secretary of State Rusk to the Department of State, Punta del Este, 28-I-
1962, 4 am, FRUS, op. cit., doc. 142.
212
preparativos intergubernamentales previos a la reunin. Le recordaba tambin a
Kennedy que Colombia haba precipitado la decisin del 4 de diciembre sin consultar
previamente con Estados Unidos, por lo que tena obligacin especial de hacer todo lo
posible por resolver el punto muerto.
60
El mensaje de Kennedy a Lleras Camargo evidencia hasta qu punto Estados
Unidos estuvo dispuesto a aceptar una frmula alternativa, menos contundente. El
presidente norteamericano sugera una resolucin que llevara a la exclusin de Cuba por
la accin posterior del Consejo y posiblemente una conferencia interamericana, que
estara de acuerdo con la posicin de la Argentina, Chile, Brasil y Mxico. Estados
Unidos propona un acuerdo que incluyera la incompatibilidad de Cuba con los
principios de la OEA, la exclusin de Cuba de la Junta Interamericana de Defensa, y el
establecimiento de un comit de vigilancia.
61
Finalmente, luego de intensas negociaciones, se votaron nueve resoluciones, de
las cuales la VI se refera a la exclusin de Cuba del sistema interamericano, apoyada
por Panam, Paraguay, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Per, Colombia, Costa Rica,
Venezuela, Hait, Guatemala, Repblica. Dominicana, Uruguay, y Estados Unidos. El
Organo de Consulta resolvi:
1. Que la adhesin de cualquier miembro de la OEA al marxismo-leninismo es
incompatible con el sistema interamericano y el alineamiento de tal gobierno
con el bloque comunista quebranta la unidad y la solidaridad del hemisferio.
2. Que el actual gobierno de Cuba, que oficialmente se ha identificado como un
gobierno marxista-leninista, es incompatible con los principios y propsitos
del sistema interamericano.
3. Que esta incompatibilidad excluye al actual gobierno de Cuba de su
participacin en el sistema interamericano.
4. Que el Consejo de la OEA y los otros rganos y organismos del sistema
interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para cumplir
esta resolucin.
62

60
Ibd.
61
Telegram From the Department of State to the Embassy in Colombia, Washington, 30-I-1962,
FRUS, op. cit., doc. 143. Un telegrama de la embajada en Bogot, del 31 de enero, informaba
que Lleras haba hablado con su canciller Caicedo y que ste haba comunicado que Uruguay
haba aceptado la resolucin propuesta por Colombia y los pases centroamericanos con una
pequea modificacin, sumando 14 votos. La Argentina y Chile se haban decidido por la
abstencin. Telegram 546 from Bogot, 31-I-1962, ibd.
62
Doc. 66. Exclusin del actual gobierno de Cuba de su participacin en el sistema
interamericano.
213
Hait otorg su voto ante la promesa de un crdito por parte de Estados Unidos y
Uruguay decidi acompaar la resolucin a ltimo momento.
63
El grupo de los Seis
mantuvo su posicin contraria a la exclusin de Cuba del sistema interamericano,
votando en abstencin. Rusk inform que la mayora de ellos haban citado
privadamente severos problemas internos como determinantes de su actitud,
reconociendo el secretario que en todos los pases, excepto la Argentina, esos factores
eran importantes.
64
Todos los pases, a excepcin de Cuba, apoyaron la declaracin de
incompatibilidad y la exclusin del gobierno de Castro de la Junta Interamericana de
Defensa. Diecinueve pases votaron para crear un comit consultivo especial de
expertos en asuntos de seguridad para combatir las actividades subversivas. Diecisiete
votaron por suspender el trfico de armas con Cuba. Diecisis votaron por realizar un
seguimiento con vistas a una extensin del embargo comercial.
65
Salvo en el tema de la
expulsin de Cuba, en todos los dems la Argentina acompa el voto de la delegacin
norteamericana.
La posicin compartida con Brasil, Mxico y Chile radicaba en que resultaba
conveniente mantener al gobierno cubano dentro de la OEA para poder ejercer alguna
forma de coercin sobre l.
66
Queda por dilucidarse el motivo por el cual el gobierno argentino, luego de
proponer la exclusin del gobierno de Cuba de los rganos de la OEA, como solucin
alternativa a las sanciones diplomticas y econmicas que deseaba el gobierno
norteamericano, no mantuvo su posicin. El embajador Hugo Gobbi, sostiene que
existi en un primer momento la intencin de colaborar con el presidente Kennedy, pero
al cabo de varias reuniones se convino que era necesario poner fin a lo que se
denominaba el unilateralismo norteamericano. Se intentaba con ello que Estados
Unidos desarrollara su accin poltica dentro del sistema de previa consulta con sus
socios ms importantes y no de manera que respondiera exclusivamente a sus intereses.
A su vez, el embajador Jos Mara Alvarez de Toledo, asesor tcnico de la delegacin
argentina, manifiesta que la posicin argentina postulaba la exclusin de Cuba del
sistema interamericano, pero previa reforma y adecuacin de la Carta de la OEA, que no
contemplaba la posibilidad de la exclusin de un estado miembro.
67


63
Vase Lans, t. I, op. cit., p. 263, y Telegram From Secretary of State Rusk to the Department
of State, Punta del Este, 31-I-1962, 5 am, FRUS, op. cit., doc. 144.
64
Telegram From Secretary of State Rusk to the Department of State, Punta del Este, 31-I-1962,
5 am, cit.
65
Schlesinger, op. cit., p. 717.
66
Llair y Siepe, op. cit., pp. 234-235.
67
Citados en Dardo Cneo, La Conferencia de Cancilleres de Punta del Este, Pisarello y
Menotti, op. cit., t. VII, pp. 218-220. Schlesinger critica al gobierno argentino haber propuesto
214

la idea de la exclusin de Cuba de la OEA, sobre la cual el gobierno norteamericano elabor su
propio proyecto de resolucin, y despus no haberla apoyado. Cfr. Schlesinger, op. cit., p. 716.
215
CAPITULO XI
VIAJE DEL PRESIDENTE FRONDIZI A CANAD Y ASIA*
Introduccin
Las relaciones internacionales han conocido un gran desarrollo como resultado de la
evolucin de las comunicaciones y de la globalizacin. No existen los mundos cerrados,
sino que vivimos una era planetaria. El tema que nos proponemos en este artculo es
muy extenso para ser encarado en un espacio limitado, por ello hemos privilegiado los
aspectos polticos y los actores de esta historia son los estados, sus dirigentes y las
organizaciones gubernamentales.
1


1. Propsitos del viaje
Frondizi emprendi viaje a varios pases de oriente, en diciembre de 1961. Durante el
periplo visit Paraguay, Trinidad, Canad, Grecia, India, Tailandia, Hong Kong, Japn
e Islas Hawai, para regresar al pas por Estados Unidos, donde mantuvo la reunin con
el presidente Kennedy. Los aviones de esa poca tenan una capacidad operativa menor
que la actual y requeran escalas para aprovisionamiento.
La pregunta que surge es porque, a esa altura de su presidencia con dificultades
interiores, el presidente emprendi un viaje que le insumi cerca de un mes. Qu
intereses fundamentales estaban en juego para iniciar dicha travesa? Qu ventajas
poda obtener del mismo?
Frondizi seal desde un comienzo que uno de los objetivos de su poltica
exterior sera mantener una poltica de intercambio con todos los pases del mundo

* Una versin preliminar de este captulo fue publicada en Temas de historia argentina y
americana, vol. 16, Buenos Aires, UCA, enero-junio de 2010.
1
Maurice Vasse, Les relations internationales depuis 1945, Paris, 2002, 250 pp.; Jean-Baptiste
Duroselle, Todo imperio perecer. Teora sobre las relaciones internacionales, Mxico, 1998,
468 pp.
216
[] que es una slida base para nuestro desarrollo, pues nos permite defender los
precios de nuestros productos y vender en cantidades crecientes sin depender de
restricciones de pases o de zonas.
2
En efecto, Frondizi afirmaba con un pensamiento pionero- que el mundo se
internacionalizaba cada vez ms y se impona adaptarse a las nuevas realidades. Por ello
el Poder Ejecutivo dispuso que se estudiase el establecimiento de relaciones
diplomticas con los nuevos estados soberanos de Asia y frica que obtuvieron su
independencia despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial; se buscaba abrir
nuevas fronteras y horizontes culturales y comerciales.
El nacimiento del Tercer Mundo originaba un nuevo modo de relaciones. A la
primera fase de la descolonizacin asitica suceda una segunda fase sobre todo
africana. La Conferencia de Bandung en 1955, con ausencia de las grandes potencias,
marc un hito fundamental en la voluntad de independencia de los estados
descolonizados y, en 1956, Francia e Inglaterra sufrieron un revs diplomtico frente a
un pas de Oriente prximo: Egipto.
La visita de Frondizi se diriga a uno de los grandes mercados potenciales de
nuestros productos: el continente asitico, en momentos en que crecan las dificultades
para nuestras exportaciones en los mercados tradicionales europeos. El fundamento de
esta disposicin era que el mundo es un todo indivisible y abrir as nuevas vas adems
de Europa y Estados Unidos.
3
Se impona buscar nuevas posibilidades para colocar nuestra produccin en el
exterior, los intereses inmediatos y mediatos argentinos en materia de comercio
exterior imponen la obligacin a los gobernantes argentinos de mirar hacia ese vasto
mercado de mil quinientos millones de almas. La documentacin da cuenta del
esfuerzo por abrir nuevas embajadas en pases de Asia y frica; la directiva era que
deban hacerlo sin exigir reciprocidad. Brasil orientaba su poltica exterior en el
mismo sentido.
Frondizi explicit los propsitos de su viaje antes de partir en un discurso
dirigido al pueblo de la nacin argentina. El presidente entenda que este viaje cerraba el
periplo iniciado con los realizados a Europa y pases de Amrica y era el complemento
indispensable de la accin que el gobierno estaba ejerciendo en el exterior.

2
Luna, op. cit., pp. 100-101. Algunos sectores objetaron su viaje, segn Frondizi esto proviene
de aquellos que todava no se han enterado del significado histrico de la irrupcin asitica y
africana en el proceso contemporneo las crticas a mi viaje a la India, Japn y otros pases
asiticos demuestran la superficialidad con que muchos examinan el papel internacional de la
Argentina. Ibd, pp. 125-126.
3
Scilingo al presidente Frondizi, 13-VIII-1959, Fondo CEN, caja 606. El presidente recibe
informacin sobre el estado de las relaciones con Vietnam, Laos y Camboya, Pakistn,
Federacin Malaya, Marruecos, Tnez, Birmania, Ceiln, Sudn, Ghana, Liberia y Libia.
217
En su visin, Asa era uno de los grandes mercados potenciales de los productos
argentinos, el comercio internacional era fundamental para el financiamiento del
desarrollo nacional. El comercio con Asia no sobrepasaba el 5% del valor de las
exportaciones argentinas, pero la demanda crecera con el tiempo y permitira una
ampliacin del comercio internacional.
El objetivo del viaje no era slo econmico, estaba acorde con la vocacin
universal de la Argentina, ecumnica y fraternal, de recibir al mismo tiempo enseanzas
de pueblos milenarios que libraban una batalla anloga a la de Amrica latina para
subsistir.
4


2. Canad
En Canad el presidente argentino fue recibido en Ottawa, Toronto y Montreal durante
su estada del 27 al 30 de noviembre de 1961; era la primera vez que un presidente de
Amrica latina visitaba Canad. No exista un programa oficial de conversaciones.
5

En Ottawa, en la cena ofrecida por el gobernador general Georges Vanier, un
hroe de la Primera Guerra Mundial, Frondizi expuso los planes nacionales para
alcanzar la estabilizacin monetaria y el desarrollo econmico en sectores bsicos de la
economa argentina La Universidad de Ottawa lo nombr doctor Honoris Causa de esa
casa de estudios.
6
Frondizi inaugur una nueva lnea tlex entre Canad y la Argentina.
Tambin en Ottawa se firm un convenio entre la Argentina y Canad por el
cual este pas venda 70 locomotoras diesel elctricas, valuadas aproximadamente en 14
millones de dlares, por la firma Montreal Locomotives Works Limited. La operacin
fue posible gracias a que el gobierno canadiense otorg una amplia financiacin
7
.
En las conversaciones con John Diefenbaker, primer ministro canadiense,
Frondizi no pudo convencerlo de que su pas formara parte de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA). En el problema de Cuba el presidente argentino reiter su

4
Arturo Frondizi, Proyeccin argentina hacia el mundo, Discurso pronunciado el 26-XI-1961,
Mensajes presidenciales, t. 4, Buenos Aires, 1982, pp. 309-315.
5
Acompaaron el ministro de Relaciones Exteriores, Miguel Angel Crcano; el jefe de la Casa
Militar, brigadier Llerena; el subsecretario de Marina, contraalmirante Vzquez; los edecanes
militar, naval y aeronutico; el secretario de Prensa Taboada, el senador nacional Benjamn
Guzmn, el diputado nacional Juan Pealva, Arnaldo T. Musich, el embajador Carlos Ortiz de
Rozas, y empresarios de los sectores agropecuario, comercial e industrial.
6
Secretara de Prensa de la Presidencia de la Nacin, Visita oficial del Presidente de la Nacin
a Canad, India, Tailandia y Japn, 26 de noviembre-25 de diciembre de 1951, Buenos Aires,
1962, 164 pp., Discurso en la Universidad de Ottawa, 28-11-1961, pp. 23-29.
7
El contrato fue firmado por Angel Peluffo, Fernando Laurel, ministro argentino en Canad; W.
F. Lewis, presidente de Montreal Locomotives Works Limited, y H. T. Aikin, presidente de The
Exports Credits Insurance Corporation. Vase The Ottawa Citizen, 27-11-1961, Argentina
Supplement.
218
postura de acudir a los procedimientos diplomticos para encarar el tema, mientras que
el representante de Canad mostr su inclinacin por la postura norteamericana. Por no
formar parte de la OEA, Canad intervendra en el tema a travs de las Naciones
Unidas.
8

Con respecto a las cuestiones comerciales conviene recordar que las economas
argentinas y canadienses eran en su mayor parte paralelas y no surga a primera vista
una gran posibilidad de intercambio entre pases semejantes en extensin geogrfica, en
actividades econmicas y ubicados en zonas templadas.
9
Argentina: intercambio comercial con Canad



Fuente: INDEC, Comercio Exterior, 1958-1961.
La posibilidad de un acuerdo entre Canad y la Argentina poda producirse para
enfrentar conjuntamente las barreras comerciales europeas y cualquier intento del
Mercado Comn Europeo de excluir sus productos por medio de aranceles elevados.
Canad encabezaba la oposicin dentro de la Commonwealth al ingreso del Reino
Unido a dicho mercado, porque redundara en una merma de exportaciones de Canad a
ese pas y el resto de Europa. La Argentina, por su parte, no ocultaba su preocupacin
por el ingreso britnico, pues tema perder sus exportaciones de carne vacuna al Reino
Unido.
10
Frondizi aprovech la oportunidad para reunirse con el embajador argentino en
las Naciones Unidas Mario Amadeo, y con el representante en Washington, Emilio
Donato del Carril. El 4 de diciembre se iniciaba en Washington la reunin del Consejo

8
Dos temas en la conferencia de Ottawa, EM, 28-11-1961. En la cena que le ofreci el primer
ministro canadiense a Frondizi, ste tuvo oportunidad de conversar con Ral Prebisch, de visita
en Canad.
9
Cfr. Situacin econmica, social, poltica y cultural de Canad, preparacin del viaje del
presidente a Canad, Fondo CEN, caja 597.
10
Primera etapa del viaje presidencial, El Cronista Comercial, 9-XII-1961.
Aos
Exportacin
(miles de dlares)
Importacin
(miles de dlares)
1958 4.266,3 8.397,0
1959 2.127,4 6.102,0
1960 2.797,4 16.674,1
1961 2.458,8 30.357,0
219
de la OEA para examinar la proposicin de Colombia sobre Cuba y les inform de su
conversacin con Adlai Stevenson sostenida en Trinidad.
11
Como resultado de las conversaciones entre Frondizi y Diefenbaker se dio a
conocer un Comunicado conjunto que expresaba las buenas intenciones de las dos
partes y haca consideraciones generales sobre los temas tratados, los cuales haban
versado sobre problemas internacionales y relaciones bilaterales entre los dos pases.
Frondizi manifestaba su deseo de que Canad contribuya al desarrollo argentino
mediante la provisin de asistencia tcnica y crditos a largo plazo. En particular se
haban examinado las consecuencias que podan tener para sus pases respectivos la
formacin de nuevas agrupaciones econmicas regionales, a ambos lados del Atlntico.
Se mantendra una colaboracin estrecha para salvar la democracia y conservar la paz.
12

En Toronto el presidente argentino comparti un almuerzo con empresarios
13
y
dio una conferencia de prensa, en la que manifest su complacencia por las
coincidencias obtenidas en el viaje.
La ltima etapa fue la ciudad de Montreal, de habla francesa, ciudad latina y una
de las ms populosas de Amrica latina. El discurso que el presidente argentino
pronunci en el almuerzo ofrecido por la industria, el comercio y la banca fue una clara
expresin del plan econmico llevado a cabo en la Argentina. Pero el orador fue ms
all y manifest que ese plan estaba enfrentado al control estatal por parte de pases
europeos con un serio perjuicio para nuestros productos de exportacin, un problema
que compartimos con Canad y que requiere la ms estrecha colaboracin.
14
Al finalizar el discurso anunci que Aluminium Ltd. invertira 11 millones en su
planta de El Palomar para aumentar la produccin de aluminio.
Estuvo presente en Montreal el problema de Cuba: el embajador argentino en
esa isla, Julio Amoedo, se hizo presente en la ciudad para conferenciar con Frondizi.
Tambin Crcano sostuvo una conversacin telefnica con el secretario de Estado
norteamericano Rusk, en que ste le transmiti la aceptacin del presidente Kennedy de
lo conversado en Trinidad entre Frondizi y Stevenson. Se haba impuesto, aunque
transitoriamente, la iniciativa de una reunin de cancilleres, previa aceptacin de una
agenda por todas las potencias americanas, posicin sostenida por Frondizi.
15


11
Finaliz Frondizi su visita a la capital poltica de Canad, Cl, 28-XI-1961.
12
Visita oficial, op. cit., Comunicado conjunto, 28-XI-1961, pp. 57-59.
13
Ibd., En el almuerzo ofrecido por las fuerzas vivas de Toronto, 29-XI-1961, pp. 35-40.
14
Ibd., En la demostracin de los organismos empresarios, 30-XI-1962, pp. 45-53.
15
Renato Ciruzzi, Un gran jefe de relaciones pblicas, Cl, 1-XII-1961. El ttulo del artculo se
debe a la expresin formulada por Arnold Hart, presidente del Bank of Montreal, al finalizar el
almuerzo ofrecido en esta ciudad por los industriales: Frondizi es un gran jefe de relaciones
pblicas de su pas que ha encendido en nosotros un fuego entusiasta.
220
3. India
Frondizi visit en la India la capital Nueva Delhi; Agra, para conocer la India
tradicional, y Calcuta, el mayor puerto del golfo de Bengala. La eleccin de este pas
responda a los objetivos generales del viaje y el papel que la India cumpla en Oriente
como cabeza de aquellos pases que iniciaron el proceso de independencia, despus de
finalizada la Segunda Guerra Mundial.
16

La conferencia de Bandung, a la que ya nos hemos referido, reunida sin la
asistencia de las grandes potencias en 1955, marc un viraje en la historia de la
descolonizacin; sus iniciadores fueron India, Indonesia, Birmania, Ceylan y Pakistn.
En ella los pases participantes tomaron conciencia de su existencia. La condena del
colonialismo fue un tema que agrup a todos los participantes, otro fue la coexistencia
pacfica predicada por Nehru. El Tercer Mundo deba buscar una va nueva entre las
grandes potencias.
17
Las dos superpotencias Estados Unidos y la Unin Sovitica- llevaban a cabo
una lucha de influencias en estos pases sin enfrentarse. El encuentro de Joseph Broz
Tito, Gamal Abdel Nasser y Nehru en 1956 promovi a los que a partir de entonces
tomaron el trmino de no alineados. La poltica de este grupo fue de bscula entre los
dos bloques ensayada en el Oriente Prximo. El conflicto chino-indio sobre el Tibet fue
arreglado por el tratado de abril de 1954 que reconoca a China el control sobre dicha
regin y permiti que la primera diera una imagen ms pacfica. A la llegada del
presidente argentino los problemas entre China e India se haban agudizado.
Frondizi cumpli con los actos protocolares al llegar al aeropuerto de Nueva
Delhi. Poco despus ofreci una conferencia de prensa en la que afirm los principios
del libre albedro de los pueblos contra el colonialismo. El principio de que los
problemas podan ser resueltos por negociaciones, para evitar la guerra, fue proclamado
una y otra vez por Frondizi a lo largo de la gira. A la pregunta sobre el conflicto
respecto de Goa entre la India y Portugal respondi que era un asunto interno del pas en
que no corresponda inmiscuirse.
18

16
La India se independiz de Gran Bretaa en 1947 con Jawaharlal Nehru e hizo su entrada en
la escena mundial. El Indian Council for World Affairs fue creado en 1943 para estudiar los
problemas internacionales, y era el smbolo de la entrada del continente en la poltica mundial.
La India se afirm como gran potencia y qued confirmada la impresin de que todo retorno
ofensivo de cualquier potencia colonial a Asia provocara la reaccin del continente entero. Cfr.
Charles Zorgbibe, Historia de las relaciones internacionales, t. II, Madrid, 1997, pp. 237-238.
17
Odette Guitard, Bandung et le rveil des peuples coloniss, 3 ed., Pars, PUF, 1969, 128 pp.
18
El presidente hizo declaraciones en Nueva Delhi, LN, 6-XII-1961.
221
Nehru lo recibi en Red Forte
19
y mantuvo una conferencia privada con
Frondizi. En ella se insisti en la necesidad de la paz para la prosperidad de la
humanidad; en palabras del mandatario argentino la paz es imprescindible para el
desarrollo econmico. Acelerar el proceso de desarrollo econmico era, para el ltimo,
la nica manera de frenar el avance del comunismo, tanto en Asia como en Amrica.
Nehru refirindose a Amrica latina consider que su influencia en el mundo
debe crecer en cooperacin estrecha con otros pases en la esfera internacional.
20
Los
dos rindieron tributo a Ghandi y Frondizi invit al primer ministro indio a visitar la
Argentina.
El Parlamento indio en pleno recibi a Frondizi como signo de bienvenida y lo
llam mensajero de paz. En el discurso el presidente argentino rese los empeos
que haba realizado su gobierno para superar su condicin de pas subdesarrollado, y
sostuvo que estaba convencido de que el Parlamento comprendera los esfuerzos que
realizaba la Argentina. Durante el ao que corra el tema encarado haba sido el control
atmico y el desarme. Ello responda a la inequvoca tradicin argentina y a la
autodeterminacin del pas de solucionar los problemas por vas pacficas, coincidiendo
con los pueblos que aspiraban a vivir en paz y libertad. India fue elogiada por ser
ejemplo de paz y afirmacin nacionales.
21


Argentina: Intercambio comercial con India
Aos
Exportacin
(miles de dlares)
Importacin
(miles de dlares)
1958 56,6 19.536,7
1959 101,0 18.270,5
1960 401,1 18.960,9
1961 200,5 5.479,6

Fuente: INDEC, Comercio Exterior, 1958-1961.
No estuvo ausente una reunin una reunin de hombres de negocios con los
empresarios que acompaaban a Frondizi. Argentina compraba a India productos por

19
Fortaleza inglesa, los britnicos la utilizaron como un campo militar hasta que la India se
volvi independiente en 1947.
20
India will have closer ties with South American countries, Nehru says, The Industian
Times, Nueva Delhi, 6-XII-1961.
21
Visita oficial, op. cit., Discurso en el Parlamento indio, 6-XII-1961, pp. 79-82.
222
200 millones de pesos, principalmente yute y t, mientras que la India lo hacia por 50
millones, este tema fue objeto de un debate. Carlos Coll Benegas, futuro ministro de
Economa argentino, fue quien insisti en el desnivel del intercambio, aunque la
Argentina se comprometi a seguir comprando por el mismo monto a la India y propuso
venderle lanas, leche en polvo, aceites vegetales y carne envasada.
Antes de retirarse de la India Frondizi y Nehru dieron un Comunicado conjunto
en el cual se comprometan a trabajar en estrecha colaboracin para mantener la paz
mundial y la prosperidad econmica. Entre los buenos deseos, ya que se es el
contenido del comunicado, expresaron el de solicitar a las grandes potencias que
detuvieran las pruebas nucleares, apelando a un desarme general y completo de gran
alcance.
22
En viaje hacia Bangkok Frondizi envi sendas cartas al presidente Nehru y al
vicepresidente Radakrishna en las que les agradeca, en nombre del pueblo argentino, el
recibimiento del que haba sido objeto por parte del pueblo y la sociedad de la India,
que revelaban que para la amistad entre dos pases no existan distancias geogrficas.
23
Si quisiramos resumir cules fueron los temas claves desarrollados por Frondizi
durante su visita tendramos que sealar: la paz y el desarme, el presidente argentino
insisti en la India como modelo de pas pacfico y sin rearme militar. El otro tema
insistentemente esgrimido fue que la Argentina no tena tradicin de inmiscuirse en
problemas internos de los pases, especialmente a propsito de Goa y del conflicto de
esos das entre la India y China. Finalmente el acento estuvo puesto en el intercambio
comercial en el que la Argentina poda proveer de varios productos a la India, y el
cultural, cuya referencia fue siempre el viaje de Rabindranath Tagore a la Argentina en
1924, cuya casa recorri Frondizi.
4. Tailandia
Frondizi realiz una visita oficial a Tailandia entre el 8 y el 11 de diciembre de 1961.
Junto a su esposa fueron huspedes del rey Bhumibol Adulyadej y la reina Sirikit.
Durante la Segunda Guerra Mundial Tailandia entr en una incmoda alianza
con Japn y declar la guerra a las potencias aliadas. Estados Unidos nunca acept esta
declaracin, considerando que no haba sido realizada voluntariamente. Los resultados
tangibles de la participacin en la contienda fueron una economa arruinada por la
inflacin y la recuperacin de territorios limtrofes con Camboya y Malasia que haban
sido cedidos a los britnicos y franceses a principios del siglo XX. La derrota japonesa
signific el reemplazo del gobierno y la devolucin obligada de aquellos territorios.

22
Visita oficial, op. cit , Comunicado conjunto, 8-XII-1961, pp. 85-88.
23
En sendos mensajes Frondizi agradece la hospitalidad india, LN, 9-XII-1961.
223
Tailandia se aline con Estados Unidos durante la Guerra Fra, y era considerada
el principal sostn de la poltica occidental en el rea. Se incorpor a las Naciones
Unidas en 1946 y fue miembro fundador de la SEATO (South East Asia Treaty
Organization) en 1954 junto con Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Australia,
Nueva Zelanda, Filipinas y Pakistn. La organizacin fue establecida como parte del
tratado de defensa colectiva del sudeste asitico con el fin de proteger la regin del
comunismo, y su sede estaba en Bangkok.
24

De esta manera, Tailandia dispuso de sustancial ayuda norteamericana para el
fortalecimiento de su economa. En 1957, una reduccin de 24 millones de dlares en
esa ayuda amenaz al gobierno tailands con la bancarrota, y las medidas econmicas
provocaron un golpe de estado dirigido por el mariscal de campo Sarit Thanarat, quien
gobern aplicando la ley marcial.
Las relaciones diplomticas entre la Argentina y Tailandia se iniciaron recin en
febrero de 1955. Como puede observarse en el siguiente cuadro, el intercambio
comercial no haba alcanzado un nivel significativo.
Argentina: intercambio comercial con Tailandia
Aos
Exportacin
(miles de dlares)
Importacin
(miles de dlares)
1958 117,8 No figura
1959 2,4 No figura
1960 0,7 1,7
1961 2,6 828,5

Fuente: INDEC, Comercio Exterior, 1958-1961.

El presidente argentino justific su visita en la vocacin universal de su pas y en
la necesidad de incrementar el comercio bilateral.
Al ser recibido por los reyes en la estacin ferroviaria de Bangkok, Frondizi
remarc que era el primer presidente de su pas que visitaba esas regiones. Este hecho
era una demostracin del inters y afecto del pueblo argentino por todos los pueblos de

24
Se disolvi en 1977. Cfr. Leszek Buszynski, SEATO, the failure of an alliance strategy,
Singapore, Singapore University Press, 1983, 263 pp.; Embajada de la Repblica en Gran
Bretaa, Informe sobre la S.E.A.T.O., Londres, noviembre de 1960, Seccin Tratados,
MRECIC.
224
la tierra, una prueba de que las distancias ya no existan y que las aspiraciones de
progreso eran comunes a todas las naciones.
25

El rey concedi a Frondizi la mxima condecoracin de Tailandia y el presidente
argentino le otorg el gran collar de la orden del Libertador San Martn. La visita de un
presidente de Amrica latina, en palabras del monarca, contribuira al desarrollo de las
amistosas relaciones de Tailandia no slo con la Argentina, sino con toda esa
importante regin del mundo. Los ideales de paz, libertad y progreso eran compartidos
por ambas naciones.
26
Frondizi visit la sede de la SEATO, donde fue recibido por Pote Sarasin,
secretario general del organismo. All se llev a cabo una sesin especial con los
representantes de los ocho pases firmantes del tratado en homenaje al presidente
argentino.
El presidente argentino agradeci la recepcin y sostuvo: Vengo de un pas
alejado geogrficamente de esta parte del mundo. La Repblica Argentina quiere la paz
para ella y para todo el mundo, porque la paz es indispensable para asegurar el progreso
espiritual y material de la humanidad. Dijo comprender que era indispensable tomar
todas las medidas para la prevencin de ataques, pero expres, que aspiraba a que
tambin se atendiera al desarrollo econmico y social de los pueblos.
Las palabras del presidente argentino llamaron la atencin por haber sido
pronunciadas en el seno de una organizacin que no era precisamente neutral, y luego
de sus prolongadas entrevistas con el primer ministro de la India.
27
Posteriormente, en el curso de una conferencia de prensa, el presidente argentino
deplor la forma en que se haba interpretado su discurso en la SEATO, y aclar:
Argentina no se mantiene en una posicin de neutralismo, forma parte de Occidente y
desea mantenerse en contacto con todos aquellos que quieren defender la libertad.
El discurso haba sido considerado por algunos observadores como de tendencia
no comprometida, sealando que el presidente argentino no haba hecho ninguna
alusin al comunismo ante esa organizacin, dirigida especialmente contra su
infiltracin en el sudeste de Asia. El mandatario argentino desminti esa
interpretacin, y advirti a los periodistas que tenan que ser ms precisos con lo que
transmitan. Su inters en visitar la sede de la SEATO se haba basado en que el
organismo estaba destinado a mantener la paz en esta parte de Asia.
28

25
Los ideales de paz exalt el presidente, LN, 9-XII-1961.
26
Con pompa real fue recibido Frondizi al llegar a Tailandia, LN, 9-XII-1961; Discurso de S.
M. el rey de Tailandia en la comida ofrecida en honor del presidente Frondizi y su comitiva, 8-
XII-1961, Fondo CEN, caja 581.
27
El Dr. Frondizi visit la sede del SEATO en Bangkok, LN, 10-XII-1961; La vocacin
pacifista argentina refirm Frondizi en Bangkok, Democracia, 9-XII-1961.
28
La industria, va esencial para nuestro desarrollo, Democracia, 11-XII-1961.
225
A propsito de la India, donde haba conversado largamente con el primer
ministro Nehru, Frondizi dijo: es un gran pas que hace un gigantesco esfuerzo para
desarrollarse econmicamente, al mismo tiempo que mantiene el sistema democrtico.
Finalmente, el presidente afirm que su viaje responda a la decisin de la Argentina de
tomar contacto directo con Asia.
29
La Universidad de Thammasat otorg a Frondizi el ttulo de doctor Honoris
Causa. Frondizi destac la antigua cultura de Tailandia, que haba tenido expresin en
fecundas realizaciones en los campos de la filosofa y las ciencias del espritu. Esta
cultura haba sabido mantener los rasgos caractersticos de su personalidad, sin ser
impermeable a los aportes que en los ltimos siglos fueron definindose en otros pases
de orgenes y hbitos muy diversos.
30
La jornada concluy con un gran banquete en honor de los reyes de Tailandia
ofrecido por Frondizi y su esposa en el palacio de Borombiman, residencia oficial del
mandatario argentino.
31
Frondizi realiz una visita a la Cmara de Comercio, donde recorri la
exposicin permanente de los productos nacionales y particip de un almuerzo. El
contacto entre los empresarios redundara en un incremento de intercambios
comerciales beneficiosos para ambos pases.
32
Tailandia adquira productos lcteos, cereales, maquinaria agrcola, maquinaria
de industria elctrica, medicamentos, artculos de perfumera, y la Argentina estaba en
condiciones de suministrarlos. Por su parte, la Argentina era fuerte compradora de yute
y estaba dispuesta a iniciar las negociaciones que fueran menester.
33
La Argentina y Tailandia firmaron el 10 de diciembre un tratado de comercio en
el curso de una breve ceremonia en la sede la Cancillera. Fue firmado por los
cancilleres Miguel Angel Crcano y Thanat Khoman, y expresaba que ambas partes
tomaran las medidas necesarias para promover las relaciones econmicas y desarrollar
el volumen comercial al mximo nivel posible. En noventa das se comprometan a
suministrar recprocamente las listas de materias primas y mercaderas a exportar. En
cuanto a derechos de aduana e impuestos de exportacin e importacin se otorgaran un

29
Ibd.
30
En la Universidad: ttulo honorfico, Cl, 10-XII-1961; La vocacin pacifista argentina
refirm Frondizi en Bangkok, Democracia, 9-XII-1961.
31
Banquete en honor de los reyes de Tailandia, Cl, 10-XII-1961.
32
Discurso del presidente de la Cmara de Comercio de Bangkok, 10-XII-1961, Fondo CEN,
caja 581.
33
Visita oficial, op. cit., En el almuerzo con miembros de la Cmara de comercio, 10-XII-
1961, pp. 99-103.
226
tratamiento favorable y de no discriminacin. El tratado fue establecido sobre el modelo
del tratado comercial argentino-coreano, ratificado haca unos meses.
34
El Comunicado conjunto dado a conocer al concluir la visita del presidente
argentino repeta un concepto mencionado numerosas veces durante la misma: se
trataba de la primera visita de un jefe de Estado latinoamericano, lo cual daba un
significado histrico a las amistosas relaciones entre Amrica latina y Asia.
Los dos gobiernos compartan puntos de vista sobre muchos de los problemas
que enfrentaba el mundo y refirmaron su fe en las Naciones Unidas como instrumento
para mantener la paz y la seguridad internacionales. El tratado comercial firmado dara
bases concretas a la promocin y ampliacin del intercambio.
35
4. Japn
Varios aos despus de su rendicin incondicional en la Segunda Guerra Mundial, en
septiembre de 1951, cuarenta y ocho pases firmaron un tratado de paz con Japn, en
donde ste aceptaba los cambios territoriales realizados por los aliados. No se imponan
restricciones econmicas, pero Japn acceda a negociar las reparaciones con el
signatario que lo deseara. Se le reconoca al pas el derecho natural a la autodefensa
individual o colectiva, y se le autorizaba a alcanzar acuerdos sobre el estacionamiento
de tropas extranjeras en su territorio.
El tratado de seguridad firmado en la misma fecha entre Japn y Estados Unidos
permita el establecimiento de tropas norteamericanas en territorio japons para
defenderlo. La Dieta ratific los tratados y Japn recuper su soberana. El tratado de
seguridad fue sustituido en enero de 1960 por uno nuevo, que omita la clusula de
perturbaciones internas, estipulaba la consulta previa para el uso de la fuerza y tena una
duracin de diez aos. Gracias a este tratado, Japn pudo volcar la mayor parte de sus
recursos financieros al desarrollo econmico. En esas circunstancias, lleg al poder el
primer ministro Hayato Ikeda, quien propuso como meta de su gestin el bienestar
econmico.
En la primera posguerra Japn tuvo dificultad para equilibrar su balanza
comercial debido al alto precio de sus exportaciones, pero esta situacin cambi cuando
estall la guerra de Corea y los pedidos norteamericanos se dispararon. No obstante, el
dficit comercial generado por el aumento del consumo interno y las importaciones

34
Acuerdo de Comercio, Bangkok, 10-XII-1961, entr en vigor en la misma fecha; La
industria, va esencial para nuestro desarrollo, Democracia, 11-XII-1961; Acuerdo comercial
entre Argentina y Thailandia, LP, 11-XII-1961.
35
Visita oficial, op. cit., Comunicado conjunto, 11-XII-1961, pp. 107-108.
227
impuso un programa de austeridad, y en 1955 Japn pudo lograr un balance comercial
favorable, sin depender de la ayuda norteamericana.
Las importaciones volvieron a producir dificultades de balanza de pagos en
1957, pero las inversiones hicieron ms competitivo a Japn y cimentaron un
resurgimiento econmico que dur hasta 1961. En este ao, la produccin era tres veces
y media mayor que en 1951. Japn logr ocupar el primer lugar en la construccin de
navos, el cuarto en la produccin de aceros, el quinto en la de automviles y el sexto en
la generacin de energa elctrica. Con todo, la expansin industrial y la libre
importacin provocaron un agotamiento de las reservas, que gener nuevas polticas
restrictivas.
36
As, el principal objetivo de la poltica exterior japonesa fue reconstruir la
economa rpidamente. A fin de conseguir materias primas y alimentos, y vender sus
manufacturas, se adopt una poltica exterior bsicamente guiada por la distincin o
separacin de los aspectos econmicos y polticos, que le permitira estrechar
relaciones econmicas con cualquier pas del mundo.
37
El desacuerdo de la poltica exterior japonesa con la sostenida por Estados
Unidos fue posible debido a que para los norteamericanos el desarrollo econmico de
Japn era indispensable para mantener la estabilidad y la seguridad en Asia. Aunque
Estados Unidos no tena inters en que Japn desarrollara sus industrias, la Guerra Fra
y la Guerra de Corea hicieron cambiar esos planes, siendo la ltima sin duda un factor
de recuperacin econmica para Japn. De esta forma Japn pudo focalizarse en la
expansin de su economa.
38
Por otra parte, Amrica latina comenz a generar cierto inters para Japn por
dos motivos. En primer lugar, como posible destino de emigrantes japoneses al perderse
sus tradicionales receptores, como fue el caso de Manchuria. En segundo trmino, a
medida que expandi su economa, Japn fue aumentando su inters por realizar
inversiones, colocar sus productos y obtener materias primas.
39


36
Arthur E. Tiedemann, Breve historia del Japn Moderno, Buenos Aires, El Ateneo, 1965, pp.
113-125.
37
Keiichi Tsunekawa, Cambios y continuidad en las relaciones exteriores de Japn y sus
implicancias para Amrica Latina, Revista de la Escuela Nacional de Inteligencia, v. VII, n 2,
segundo trimestre 1998, pp. 245-246. En marzo de 1958, Japn opt por firmar un acuerdo
privado de comercio con China. Asimismo, Japn mantuvo relaciones econmicas amistosas
con Cuba comunista, a pesar de que sta era un enemigo para Estados Unidos. Tambin
mantuvo relaciones econmicas con los pases bajo regmenes militares de derecha. Ibd., pp.
246-247.
38
Ibd, pp. 247-248.
39
Hiroshi Matsushita, La diplomacia japonesa hacia Amrica Latina en la poca de la
posguerra fra: comparaciones con etapas anteriores, en Torcuato S. Di Tella y Akio Hosono
(comps.), Japn/Amrica Latina, Buenos Aires, ISEN/GEL, 1998, pp. 146-147. La vanguardia
228
El presidente Frondizi recibi en enero de 1961 la invitacin para realizar una
visita oficial a Japn, la que acept complacido, en retribucin de la visita del primer
ministro japons a la Argentina en julio de 1959.
40
Con vistas a la visita, la Cancillera argentina elabor un memorndum sobre la
posicin internacional de Japn, trazando las lneas fundamentales para la negociacin.
La accin exterior de Japn se apoyaba en cuatro puntos bsicos: consolidacin
de sus relaciones con Estados Unidos; cooperacin con los pases no comunistas;
acercamiento con las naciones asiticas, y apoyo a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas. Era indudable que Japn representaba el punto de apoyo ms
importante en Asia para Estados Unidos y, eventualmente, para Occidente, como muro
de contencin al comunismo chino-sovitico.
En la reciente gira por pases de Europa Occidental, el canciller Zentaro Kosaka
haba ratificado la solidaridad de su pas con el mundo libre. El pueblo y el gobierno
japons consideraban que la nica forma de alcanzar una posicin de privilegio en Asia
era aplicando la poltica en curso, matizndola con una mayor flexibilidad en su esfera
de influencia.
41
En el momento de viajar Frondizi, las cifras del comercio exterior argentino-
japons eran las siguientes:
Argentina: intercambio comercial con Japn
Aos
Exportacin
(miles de dlares)
Importacin
(miles de dlares)
1958 24.840,0 17.725,0
1959 26.233,7 18.389,7
1960 40.259,2 27.808,1
1961 52.387,3 32.753,2

Fuente: INDEC, Comercio exterior, 1958-1962.

en esto fueron las empresas privadas, comenzando por las Sogo Sosha (compaas de comercio
exterior) apoyadas por el gobierno, que establecieron plantas en Amrica latina.
40
Masao Tsuda, embajador de Japn en Buenos Aires, al embajador Adolfo Scilingo, asesor de
la presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 26-I-1961; Scilingo a Tsuda, 30-I-1961, Fondo CEN,
caja 545.
41
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Japn, Posicin internacional, Fondo CEN,
caja 545.
229
El embajador argentino en Tokio, Alejandro Orfila, consideraba que la
presencia de Frondizi en esa capital deba ser precedida de algunas realizaciones, que
colocaran a Japn en un lugar ms descollante entre los mercados de exportacin
argentinos. El embajador reiteraba la necesidad de un convenio comercial. La firma de
ese instrumento deba ser programada en Tokio, con asistencia de importantes
autoridades argentinas, en un acto oficial de la mayor envergadura y con gran impacto
publicitario en toda Asia.
El embajador haba iniciado conversaciones a fin de aumentar las exportaciones
argentinas de carne como consecuencia del levantamiento de las restricciones sanitarias.
Haba visitado astilleros y fbricas con el objeto de despertar su inters por radicarse en
la Argentina, conversado con directores de la industria del acero expresando la
necesidad de incrementar la produccin argentina, e interesado a las grandes empresas
para fabricar sus productos en la Argentina, en sociedad con empresas locales.
42
La lnea de accin a ejecutar en las conversaciones de Frondizi con el primer
ministro Hayato Ikeda y el canciller Zentaro Kosaka fue delineada en un memorndum
de la Cancillera argentina.
43
Teniendo en cuenta la posicin que Japn ocupaba en los
asuntos mundiales y sus puntos de vista ntimamente vinculados con los de las potencias
occidentales, se consideraba que los temas de conversacin deban poner el acento en
los aspectos econmicos ms que en los polticos.
La Cancillera argentina haba recibido con complacencia la firme posicin
japonesa respecto de la prohibicin absoluta de ensayos nucleares.
El gobierno argentino poda actualizarse, a travs del japons, de la situacin de
China continental y China nacionalista. Era importante conocer la apreciacin respecto
de la expansin china sobre los pases del sudeste asitico. Por su parte las
autoridades japonesas tendran inters en informarse respecto de la opinin argentina en
materia de poltica latinoamericana y, en especial, en lo relativo al problema de Cuba.
En los temas econmicos, los coloquios deban apuntar a la necesidad de
incrementar las relaciones entre los dos pases, con referencia especial a las cuestiones
comerciales y a la posibilidad de inversiones japonesas en la Argentina. En estos temas
la Cancillera aconsejaba asumir una posicin firme.
La Argentina exportaba a Japn menos del 1% de las importaciones totales de
ese pas. Dentro de las importaciones japonesas ocupaban posicin de importancia
ciertos rubros que eran significativos para el comercio argentino, como los cereales, la
semilla de lino, las lanas, los cueros vacunos y ovinos, el sebo, la grasa de cerdo y la

42
Orfila al ministro Taboada, Tokio, 24-II-1961, Fondo CEN, caja 545.
43
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Japn, 1. Coloquios con el Primer Ministro,
seor Hayato Ikeda y el canciller, seor Zentaro Kosaka: lnea de accin a ejecutar, ibd.
230
casena. Dado que esos productos estaban incluidos en el intercambio tradicional,
deba insistirse en que los mismos ofrecan perspectivas razonables de expansin.
Las negociaciones para asegurar la colocacin de carne argentina eran
satisfactorias, pero se estaba lejos de cumplir la esperanza que la Argentina tena en las
posibilidades ofrecidas por la capacidad de compra del pueblo japons.
La posicin quedaba resumida en el precepto siguiente, que deba ser enfatizado:
la ineludible necesidad de aumentar las compras argentinas si es que el gobierno del
pas visitado desea incrementar las ventas japonesas.
Las inversiones japonesas en la Argentina haban aumentado en los ltimos
aos, pero continuaban siendo insignificantes comparadas con las realizadas en pases
vecinos, como Brasil. En virtud de la capacidad de inversin de la economa japonesa,
la Argentina deseaba tambin resultar beneficiada, estando en condiciones de
suministrar al capital extranjero rentabilidad y garantas jurdicas.
La poltica de los pases europeos y el ingreso de Gran Bretaa al Mercado
Comn invitaban a solicitar el apoyo que pudiera prestar Japn en defensa de una
genuina libertad y multilateralizacin del comercio.
Por ltimo, se tratara el problema de la inmigracin. La inmigracin que
deseaba la Argentina no era indiscriminada: deba contar con cierta capacidad tcnica y
una determinada magnitud de recursos, que facilitaran su instalacin y significaran un
aporte a la economa del pas. Adems, la poltica inmigratoria no era un captulo
aislado. Para el gobierno argentino, aqulla tena vinculacin ntima con la comercial
y con la radicacin de capitales en armona destinada a consolidar de la manera ms
estrecha las relaciones entre los dos pases.
Luego de descansar dos das en Hong Kong,
44
Frondizi realiz una visita oficial
a Japn entre el 13 y el 21 de diciembre de 1961. Ante la Dieta Nacional de Japn, el
mandatario argentino explic el plan de estabilidad y desarrollo. Las necesidades de la
Argentina se orientaban hacia bienes de capital, maquinarias y equipos; a su vez, el pas
colocaba en el mercado japons carnes, lanas, granos, cueros, que el dinamismo de la
economa de Japn estaba en condiciones de aceptar cada vez en mayor medida.
45
El emperador Hirohito y la emperatriz Nagako ofrecieron un banquete a Frondizi
y su esposa. Hirohito seal que era la primera visita de un presidente argentino desde
que se haban establecido las relaciones diplomticas. El deseo del emperador era que el
presidente argentino pudiera conocer todos los aspectos que ofreca Japn, tener

44
C. M. MacLeose, Political Adviser, Hong Kong, to H. A. A. Hankey, Foreign Office, 28-XII-
1961; Colonial Secretariat al Foreign Office, 21-XII-1961, National Archives of the United
Kingdom, F. O. 371, 155828.
45
Visita oficial, op. cit., Ante la Dieta de Japn, 14-XII-1961, pp. 113-119.
231
contacto con los dirigentes de los diversos crculos, y constatar la simpata del pueblo
japons por el argentino.
Frondizi respondi que Japn haba sabido dar al mundo el ejemplo invalorable
de que es compatible la rpida evolucin social y las profundas transformaciones en el
orden poltico, econmico y cultural, con el respeto por lo tradicional y por la herencia
de las generaciones pasadas.
46
Ante la Corte Suprema de Japn el presidente argentino sostuvo que en la
democracia japonesa, como en la argentina, la misin de la Suprema Corte era la
defensa celosa del orden constitucional y la afirmacin de la autoridad de los principios
permanentes de la ley sobre los de la fuerza.
47
Desde aquel pas remoto, Frondizi haca
una afirmacin de la legalidad dirigida a la oposicin a su gobierno.
El presidente argentino hizo un recorrido por varias ciudades japonesas. En
Kurihama deposit una ofrenda floral ante el busto del general San Martn, donado por
la Argentina a la academia de Defensa de Japn en 1956. En Yokosuka, visit el
acorazado Mikasa, buque insignia del almirante japons Togo cuando derrot a la flota
rusa en el Bltico en la guerra ruso-japonesa. Frondizi mencion que la Argentina haba
facilitado dos buques de guerra al Japn en 1904, los que haban participado en el
triunfo ante la flota rusa.
48
Luego visit Nara, Kyoto y Osaka, segunda ciudad comercial e industrial del
pas. En una comida ofrecida en su honor por el gobierno de la prefectura de Osaka, la
municipalidad y la Cmara de Comercio, Frondizi explic la obra desarrollada por su
gobierno en trminos semejantes a los empleados ante la Dieta. Sostuvo adems que la
industria japonesa estaba en condiciones de satisfacer muchas de las necesidades
argentinas, pero era condicin indispensable del comercio internacional que el aumento
de las ventas fuera correlativo con un aumento de las compras.
49
En Tokio, el presidente argentino dio una entrevista por televisin, y luego
asisti a un banquete que le ofreci la elite intelectual del Japn (profesores
universitarios, editorialistas y economistas), donde pronunci una conferencia sobre el
panorama de la Argentina.
50
Finalmente, Frondizi visit la Bolsa de Valores de Tokio y mantuvo
conversaciones con el primer ministro Hayato Ikeda. Posteriormente presenci la firma

46
Agasaj el Emperador del Japn al Doctor Frondizi, LP, 15-XII-1961.
47
Discurso pronunciado en ocasin de la visita a la Suprema Corte de Japn, en Tokio, el 15 de
diciembre de 1961, Frondizi, Mensajes presidenciales, t. 4, pp. 34-35.
48
Yokohama agasaj al presidente, LN, 17-XII-1961; Recibi a Frondizi la ciudad de
Yokohama, LP, 17-XII-1961.
49
Palabras de Frondizi a comerciantes nipones, LP, 19-XII-1961; Discurso de Frondizi ante
fuerzas vivas japonesas, El Cronista Comercial, 19-XII-1961.
50
Frondizi hllase otra vez en la ciudad de Tokio, La Razn, 19-XII-1961.
232
por los cancilleres Miguel Angel Crcano y Zentaro Kosaka de un nuevo Tratado de
amistad, comercio y navegacin. Este estableca firme y perpetua paz entre los dos
pases y sus pueblos, y acordaba recprocamente el tratamiento de nacin ms
favorecida. Ambas partes se comprometan a expandir el comercio, fortalecer las
relaciones econmicas, y fomentar el intercambio de conocimiento cientfico y
tcnico.
51
Por canje de notas se acord, adems, que ambas partes trataran de adecuar
su comercio e intercambio a prcticas justas internacionalmente aceptadas y cooperaran
para impedir las perjudiciales.
Junto con el tratado se firmaron cuatro convenios. El Acuerdo de Sanidad
Animal estableca la rpida notificacin recproca del brote, recurrencia y extensin de
enfermedades animales peligrosas para la industria ganadera. Se intercambiaran las
reglamentaciones y la informacin cientfica en materia veterinaria. Se permitiran
visitas de expertos a fin de observar las medidas de control contra enfermedades y
condiciones de sanidad.
52
Un canje de notas agregado al acuerdo expresaba varios puntos. El gobierno de
Japn tena la intencin de examinar sus prohibiciones que afectaban la importacin de
carne fresca argentina, a la luz de los resultados obtenidos por las medidas de
erradicacin de la aftosa. Estudiara la posibilidad de consumir carne argentina
elaborada, aumentar la demanda interna de forrajes y fomentar la importacin de ambos.
Por su parte, el gobierno argentino adoptara las medidas necesarias a fin de mejorar la
calidad de sus forrajes. Promovera la importacin de aparatos, instrumentos y
productos medicinales, as como de herramientas, equipos y maquinarias japoneses para
la industria ganadera.
53
El Acuerdo de Migracin dispona que la inmigracin de japoneses a la
Argentina se hara segn planes elaborados de comn acuerdo. Los inmigrantes
japoneses recibiran el mismo trato que los de otra nacionalidad, y gozaran de la
exencin de ciertos derechos aduaneros y tasas cambiarias sobre sus bienes y
maquinarias. Tendran los mismos derechos que los nacionales en lo concerniente a
remuneraciones, condiciones de trabajo y seguros sociales, y estaran sujetos a las
mismas condiciones para la obtencin de crditos industriales.
54
Los ltimos dos acuerdos fueron por canje de notas. Uno, sobre Exencin de
visado consular de turismo, otorgaba la misma a aquellos nacionales que no tuvieran
intencin de quedarse ms de tres meses en el otro pas y que poseyeran pasaportes

51
Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, Tokio, 20-XII-1961. Reemplaz al tratado
firmado en 1898 y entr en vigor en septiembre de 1967.
52
Acuerdo de Sanidad Animal, Tokio, 20-XII-1961. Entr en vigor en la misma fecha.
53
Canje de notas a continuacin del Acuerdo de Sanidad Animal, Tokio, 20-XII-1961.
54
Acuerdo de Migracin, Tokio, 20-XII-1961. Entr en vigor en mayo de 1963.
233
vlidos.
55
El otro, sobre Eliminacin de la doble imposicin en materia de navegacin,
exima recprocamente de impuestos a los rditos y a las rentas a personas o empresas
dedicadas al negocio de la navegacin.
56
En la reunin con la prensa extranjera Frondizi pronunci un extenso discurso,
donde afirm que en la Argentina no se trataba solamente de transformar un pas
tradicionalmente productor de materias primas en una nacin de economa completa,
sino que se deseaba poner las resultantes de ese esfuerzo al servicio de todos los pueblos
y naciones del orbe.
57

El Comunicado conjunto del presidente Frondizi y el primer ministro Ikeda
haca un resumen de los objetivos comunes de los dos pases, llamaba a la preservacin
de la paz mundial, e instaba a los pases ms avanzados a ayudar en los procesos
nacionales de desarrollo.
El gobierno japons estaba dispuesto a examinar lo relativo al otorgamiento de
crditos y pagos diferidos que permitieran la exportacin de productos industriales a la
Argentina y las inversiones. El primer ministro Ikeda prometi considerar la sugerencia
de Frondizi de establecer un centro japons de cooperacin tcnica en la Argentina.
58


5. Islas Hawai
Frondizi lleg a Honolulu despus de una parada tcnica realizada en la isla Wake. La
visita a este territorio fue muy breve.
Recibi el ttulo de doctor Honoris Causa por la Universidad y fue objeto de un
banquete del gobernador William Quinn. El presidente argentino visit Pearl Harbor,
lugar de memoria de la Segunda Guerra Mundial, donde el acorazado Arizona fue
hundido, y deposit una corona de flores en nombre del pueblo argentino. Tambin
rindi homenaje al rey Kamehameha por haber sido el primer jefe de estado que haba
reconocido la independencia argentina.
El embajador del Carril lo esper en Honolulu ya que Frondizi haba recibido un
llamado en Japn del presidente Kennedy solicitando que al regreso de su viaje tuvieran
una entrevista. La trayectoria fue reprogramada y la presencia de del Carril resultaba

55
Acuerdo por canje de notas sobre Exencin de visado consular de turismo en pasaportes de
nacionales de ambos pases, Tokio, 20-XII-1961. Entr en vigor en enero de 1962.
56
Acuerdo por canje de notas sobre Eliminacin de la doble imposicin en materia de
navegacin, Tokio, 20-XII-1961. Entr en vigor en la misma fecha, con efecto retroactivo al ao
fiscal de 1961.
57
Un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin han firmado la Argentina y Japn, La
Razn, 20-XII-1961.
58
Visita oficial, op. cit., Comunicado conjunto, 21-XII-1961, pp. 139-145.
234
relevante para el futuro encuentro. Frondizi parti de Honolulu a San Francisco, su
estada haba sido de slo 36 horas.
Al regresar del viaje Frondizi pronunci un mensaje a la nacin en el que dio
cuenta de los resultados del mismo. Uno de los objetivos haba sido fortalecer vnculos
de amistad con otros pueblos y despertar inters hacia la Argentina. El presidente exalt
el vigor de los pueblos que haban alcanzado un alto grado de desarrollo Canad y
Japn- y aquellos otros cuyos pueblos hacan esfuerzos denodados por salir de la
pobreza y construir una nacin moderna India y Tailandia-. Tambin dio cuenta de la
entrevista mantenida con Kennedy.
59


59
Ibd, Presencia de Argentina en el mundo y las perspectivas del desarrollo nacional,
Mensaje pronunciado por radio y televisin a su regreso, Buenos Aires, 2-I-1962, pp. 149-164.
235
CONCLUSIONES
Una idea atravesaba el campo de las relaciones internacionales en los objetivos de
Frondizi: el de la interdependencia, en trminos ms actuales la globalizacin. En sus
escritos, discursos, el concepto estaba presente y propona lneas de accin concretas. El
principio reclamaba una accin internacional que se integraba en un mundo bipolar el
que rega en ese momento- que mantena una coexistencia pacfica, con exclusin de la
guerra nuclear. La paz mundial constitua para l un ideal a preservar; crea en los
organismos internacionales para mantenerla, de all la insistencia en prevenir al
continente en el ingreso a la Guerra Fra.
Transmiti el propsito de llevar adelante una profunda modificacin en la
modalidad tradicional del intercambio econmico internacional. Frondizi mostr ideas
claras sobre los objetivos nacionales que orientaran el rumbo de la poltica exterior.
Esta tenda a sustituir la estructura econmica tradicional que l, como lo hemos
expuesto, consideraba superada, por otra nueva acorde con los tiempos que se vivan.
La poltica exterior deba servir al proyecto de desarrollo econmico como un
objetivo prioritario. La realidad econmica nacional era medular en la poltica nacional
e internacional, ella reclamaba inversiones y esto conduca a un nuevo eje en la poltica
exterior. El objetivo de una nueva reinsercin internacional se propona corregir las
distorsiones de un intercambio comercial crecientemente negativo.
Esta poltica implicaba la integracin con los pases de Amrica latina, por
tradicin, por lengua, por cultura. Gracias a los objetivos polticos y la accin de
Frondizi, la Argentina desempe un papel internacional de primera lnea en el
concierto interamericano. El presidente argentino impuls una estrategia de desarrollo
econmico y de consolidacin de la democracia, poltica que comportaba un enrgico
esfuerzo para combatir el subdesarrollo.
Como hemos analizado, los primeros viajes del presidente fueron a los pases
limtrofes en una clara expresin del viraje latinoamericano que imprimira a su poltica
internacional.
Inmediatamente despus se dirigi a Estados Unidos, donde entabl una slida
relacin con los presidentes Eisenhower y Kennedy, estableciendo lazos fecundos para
los objetivos que se propona. La defensa de los intereses latinoamericanos adquiri una
visibilidad de primer plano que contribuy a ejercer una cierta representatividad de
dichos intereses. El bilateralismo fue, paulatinamente, transformado en multilaterismo.
236
Esta poltica llev a la Argentina a apoyar la Operacin Panamericana, la
participacin en el Comit de los 21 y la firma del Tratado de Montevideo. Esto
explicaba por qu en la Alianza para el Progreso la Argentina defendi acrrimamente
la necesidad de cooperacin para explotar riquezas a travs del desarrollo de las
economas del continente y oponerse a proyectos de caridad internacional.
Los objetivos apuntaban a un amplio entendimiento con Brasil y determinaban
ventajas para ambos pases. La estrategia de Frondizi consisti en una liberacin
efectiva de sus antiguas dependencias internacionales, lo que aumentara la capacidad
de negociacin y favorecera una poltica internacional comn en el mbito mundial. Al
mismo tiempo permitira suprimir viejas rivalidades ya sin sentido. La poltica
interamericana que patrocinaban los presidentes Kubitschek y Frondizi facilitaba un
punto de partida slido a una nueva poltica exterior sudamericana que favoreca la
participacin de ambos pases en los asuntos globales.
Frondizi apoy la Operacin Panamericana buscando que la Argentina jugase un
rol en esa iniciativa con el objeto de no quedar marginada. Las diferencias que surgieron
entre Estados Unidos y los pases latinoamericanos, en el seno de las reuniones del
Comit de los 21, respondan a criterios diferentes que cultivaban ambos participantes.
Frente al clamor unnime del continente sudamericano de una ayuda econmica global
para luchar contra el subdesarrollo econmico -campo frtil para doctrinas forneas- y
que implicaba una fuerte decisin poltica, Estados Unidos propiciaba una ayuda basada
en una relacin bilateral y propuestas apoyadas en proyectos concretos.
La Argentina se present con una actitud conciliadora en las divergencias que
surgieron entre Brasil y Estados Unidos. Esta actitud, perceptible en la primera reunin,
responda a las gestiones que realizaba el gobierno de Frondizi para obtener
financiacin de los organismos de crdito norteamericanos.
En la III Reunin del Comit de los 21 la posicin de la Argentina fue mucho
ms firme con Estados Unidos que en los anteriores encuentros. La delegacin argentina
plante la necesidad de un programa intensivo de desarrollo de los sectores bsicos de
las economas latinoamericanas, mediante el apoyo y la participacin de Estados
Unidos, es decir, un Plan Marshall para Amrica latina.
El entendimiento con Brasil, cristalizado en la Conferencia de Uruguayana,
echaba las bases para una poltica americana enfocada en las peculiaridades del sur del
continente. Desde la perspectiva argentina, ofreca a Brasil alternativas que sirvieran de
freno a la dinmica neutralista de tipo afro-asitico que restara eficacia a la poltica
continental. La consulta previa acordada entre los dos pases, para coordinar sus
actuaciones en el mbito internacional, aumentaba su capacidad de negociacin.
En su inters por Amrica latina, ante las noticias de acciones militares en la
frontera entre Ecuador y Per, el gobierno de Frondizi se interes en el conflicto y trat
de colaborar en encontrar alguna va de solucin. En primer lugar asumi la
responsabilidad que implicaba para la Argentina ser miembro de la Comisin de
Garantes del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, firmado entre los pases litigantes. En
el orden poltico, la decisin fue trabajar junto a Brasil y Estados Unidos, y tratar de
237
convencer a Chile de no fomentar el espritu revisionista en Ecuador. En el plano
jurdico, el gobierno argentino ratific la posicin tradicional del pas, que estableca
sostener lo que se haba firmado en dicho instrumento, en razn de mantener los
principios jurdicos internacionales de respeto a lo convenido, imparcialidad respecto de
las partes, accin colectiva de los garantes y no aceptacin de gestiones unilaterales.
Esta posicin coincida con la defendida por Per.
De la documentacin se percibe un entendimiento entre el gobierno de la
Argentina y de Per. Los dos pases coincidan en la ejecucin del Protocolo. La
consulta al gobierno peruano sobre el anteproyecto de respuesta al gobierno de Ecuador,
que elaboraban los Garantes, fue una demostracin de la actitud properuana del
gobierno argentino. Podra pensarse que tambin incidi en ella un ingrediente
geopoltico, es decir, ante la problemtica limtrofe con Chile que mantena la
Argentina, una buena relacin con Per era imperativa.
Tanto Ecuador como Per mantuvieron sus respectivas posiciones irreductibles.
La falta de consenso gener la inaccin de los Garantes a pesar de la creciente tensin
entre los pases litigantes.
Desde antes de asumir la presidencia Frondizi se propuso solucionar los
problemas de lmites con Chile que aquejaban al pas desde el siglo anterior. Dichas
cuestiones no podan continuar siendo el foco de las relaciones chileno-argentinas. El
tema tambin era capital en la relacin con el continente sudamericano. La Patagonia
estaba implcita en el diferendo y su desarrollo resultaba fundamental; de all su inters
por impulsar la zona con emprendimientos hidroelctricos.
La firma de los Protocolos de 1960 fue el testimonio acabado de intentar una
solucin jurdica del problema. Los mismos no fueron aprobados por los respectivos
congresos y el problema permaneci sin solucin por varios aos.
Una poltica de entendimiento en el cono sur no poda funcionar armnicamente
sin la participacin de Chile. En Via del Mar Frondizi explic al presidente Alessandri
el alcance de lo acordado en Uruguayana, invitndolo a asociarse a un esfuerzo comn.
El entendimiento con Brasil no era limitativo ni excluyente.
Con respecto a Europa Frondizi contaba con propsitos definidos que expres en
los discursos que pronunci en los diversos pases del continente. El presidente
argentino hizo escuchar su voz en foros internacionales como el de la CEE, tom
contacto con presidentes y mostr una imagen del pas altamente positiva.
Insisti, una y otra vez, en que el desarrollo de los pases latinoamericanos, que
an no haban alcanzado su plena realizacin, tendra una incidencia desfavorable en
todo el proceso de intercambio mundial, reiter en que cunto ms elevado fuese el
nivel de vida de los pueblos mayor sera la demanda de bienes y servicios.
Reafirm la necesidad de contar con financiamiento y replantear nuestro
esquema general de comercializacin externa. No titube en rechazarlos cuando le
ofrecieron crditos de corto plazo; las metas a lograr conformaban una poltica de
desarrollo econmico sustentable en el tiempo.
238
Un prrafo aparte merecen las apreciaciones y valoraciones que recibi el
visitante de sus pares en el gobierno en los pases que visit. La situacin argentina era
conocida en las cancilleras europeas, lo que llev a muchos de sus miembros a elogiar,
de una manera franca y cordial, las condiciones intelectuales, decisorias y de coraje del
presidente visitante
La poltica exterior de Frondizi estuvo al servicio de una estrategia de desarrollo
e integracin nacionales. La aproximacin a Estados Unidos, actor principal, fue una de
las claves de la nueva poltica, sin descuidar las viejas relaciones. Esa nueva estrategia
era ante todo de cooperacin financiera y econmica, con la expectativa de que derivara
en prstamos e inversiones. La apertura a la inversin norteamericana, que no negaba la
europea, deba traducirse en modernizacin y profundizacin del proceso de desarrollo
de recursos energticos e hidroelctricos. Prstamos e inversiones eran la clave de
bveda del programa de desarrollo nacional.
El objetivo del viaje del presidente argentino a Estados Unidos radicaba en
reposicionar a la Argentina en el concierto internacional para apuntalar su desarrollo,
colocando al pas en el multilateralismo continental y consolidando su relacin con
Estados Unidos. En sus conversaciones con el secretario de Estado y con el presidente
Eisenhower, Frondizi describi las duras medidas econmico-financieras tomadas por
su gobierno e hizo explcita la necesidad de crditos adicionales para proyectos en
materia de energa hidroelctrica, carbn y acero, y modernizacin de las fuerzas
armadas. Ante el Congreso de Estados Unidos justific la necesidad de ayuda de los
pases latinoamericanos en que el estancamiento de stos constitua un peligro para la
seguridad del hemisferio. De todos los sectores, gubernamentales y privados, obtuvo la
promesa de cooperacin econmica.
El balance de la visita de Eisenhower a varios pases del continente
sudamericano origin, como consecuencia, dos aspectos: poltica de no intervencin de
Estados Unidos en los asuntos internos de los pases latinoamericanos y necesidad de
elevar el nivel de vida en estas tierras. En Estados Unidos la visita despert inters en
razn de los problemas que empezaba a presentar Cuba al pas del norte
La visita de Eisenhower a Amrica latina promova una poltica de buena
vecindad, comprensin entre los pueblos y unin en el estrechamiento de vnculos entre
Amrica latina y Estados Unidos, aspectos esenciales en el pensamiento del general
victorioso de la Segunda Guerra Mundial. A la hora de tomar decisiones en las
relaciones del continente sudamericano con Cuba, estos lazos, sabiamente tejidos,
trataran de ser el basamento para aceptar las orientaciones del gobierno de Estados
Unidos.
La relacin de Frondizi con Kennedy merece una consideracin especial. Los
presidentes comulgaban en principios fundamentales de democracia y republicanismo.
Frondizi esperaba una significativa ayuda econmica del pas del norte que no contaba
con apoyo popular debido, entre otras razones, a la tradicional poltica norteamericana
en relacin con Amrica latina. A los ojos de la poblacin no aparecan los resultados
que se esperaban del programa de estabilizacin y desarrollo.
239
En cuanto a los crditos que se esperaba que llegasen de Estados Unidos, los
criterios para otorgarlos eran distintos en los dos pases. El gobierno argentino solicit
varios y algunos de ellos no llegaron claramente explicitados. Por su parte Estados
Unidos insista en la inversin privada y en una presentacin tcnica elaborada que
Frondizi consideraba rutinas burocrticas. En la ltima entrevista Frondizi-Kennedy y
en las cartas, el presidente argentino insisti en una decisin poltica de parte de
Kennedy que le permitiera anunciar que haba logrado apoyo real y efectivo de Estados
Unidos.
El viaje de Frondizi a Canad y Asia se integraba en los realizados anteriormente
a Estados Unidos y Europa, y formaba parte de sus postulados de que el mundo de
entonces era un todo indivisible. Se impona ubicar a la Argentina en esa realidad.
El objetivo fue buscar nuevos mercados, lo cual responda a la necesidad
imperiosa de la Argentina de comerciar y conseguir inversiones, clave del programa de
desarrollo y cooperacin comercial.
La paz fue uno de los tpicos del viaje y Frondizi tambin busc conocer las
culturas de los pases visitados. Como resultados se firmaron acuerdos comerciales con
Tailandia y Japn, actualmente vigentes.
Aunque el presidente no ignoraba las presiones internas a las que estaba
sometido en ese momento, decidi llevar a cabo la gira porque vislumbraba lo que poda
aportar un continente de mil quinientos millones de habitantes para el progreso
argentino.
A travs del viaje insisti en los valores de la paz y la negociacin que fueron el
motor de los principios propuestos a los lderes con los que se entrevist.
El problema de Cuba y la Conferencia de Punta del Este marcaron un hito
fundamental en el panorama de las relaciones internacionales que Frondizi debi
encarar. El tema de Cuba se enraiz en las tradiciones argentinas: respeto a las naciones
del continente y no intervencin en los problemas internos de los pases. La Revolucin
Cubana fue el acontecimiento que ms consecuencias tuvo en el continente
sudamericano en el siglo XX.
La adhesin de Cuba al sistema comunista marc una divergencia fundamental
con la poltica norteamericana. En la poltica de Kennedy el asunto tom una dimensin
capital; para el gobierno argentino el peligro que la isla representaba se integraba en la
poltica de desarrollo promovida para el continente. Las posiciones de los dos
presidentes, con una relacin de amistad entre ellos, los encontr propiciando polticas
dismiles.
La Reunin de Consulta de Punta del Este en 1962 no logr conciliar las
diversas posturas y Cuba fue excluida del sistema panamericano, solucin a la cual la
Argentina finalmente se opuso. Dicha reunin fue la culminacin de una divergencia
que no tuvo retorno para el gobierno de Frondizi. Su cada fue consecuencia, adems de
otros factores concomitantes, de la poltica de neutralidad sostenida en dicha
conferencia.
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