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2 – PRINCÍPIOS
Conceito - Alicerce de uma ciência, condicionando toda sua estrutura subseqüente.
III. Sentido Formal, Subjetivo ou Orgânico - todo aparelhamento físico que dispõe o Estado: agentes, órgãos e pessoas
jurídicas que executa, por determinação legal a função administrativa do estado.
4.2. Composição - ORGÃOS PÚBLICOS exclusivamente integrantes da Presidência da República e pelos Ministérios:
a) Presidência – Casa Civil, Secretaria Geral, Gabinete Pessoal, Gab. De Segurança Institucional
b) Ministérios – Planejamento, Cultura, trabalho, Relações exteriores
c) Curiosidade 1 - Princípio Constitucional da Simetria, no que couber deve ser “imitado” por todas as esferas
d) Curiosidade 2 - Muitos órgãos tem CNPJ mas não dá a ele personalidade Jurídica é somente para fins fiscais
4 . 3 . F E N Ô M E N O D A D E S C O N C E N T R A Ç Ã O - características
I. Repasse de atividades dentro de uma mesma pessoa jurídica
II. Quando o Estado (União, DF, Estados e Municípios) criam órgão que são totalmente subordinados
III. É a repartição de funções entre vários órgãos despersonalizados de uma mesma administração sem quebra de hierarquia. A prestação de
serviços pelo ESTADO é direta e imediata.
IV. É considerada um mera técnica administrativa de divisão interna de funções sem quebra de hierarquia.
Ex 1. Quando o Ministério da fazenda delega a Receita Federal a coleta de tributos e este delega para várias delegacias regionais tal responsabilidade.
Ex 2. Ministério da Justiça Pol. Federal Superintendência Estadual Delegacias Locais
5.2. FENÔMENO DA DESCENTRALIZAÇÃO – repasse de atividades(serviço público) de uma pessoa para outra pessoa de direito público ou de
direito privado, pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execução), ou delegação(por contrato/ato, da execução somente)
5.3. AUTARQUIA
I. Conceito - (Art. 5o. do decreto Lei – No. 200/67):“Autarquia – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa descentralizada.”
II. Criação, Organização e Extinção – criadas(iniciativa do Pres. Da República). Organizada por decreto, regulamento ou
estatuto. São extintas por meio de lei.
III. Natureza Jurídica – P.J.D. Público, o início de sua personalidade e o início da vigência da lei que as criou (sem registro)
IV. Patrimônio - A entidade criadora transfere bens móveis e imóveis (bens públicos) a nova entidade. Impenhorável(não
penhorável) e Imprescritível (não usucapião).
V. Licitação – Sujeita as regras licitatórias da lei 8.666/93.
VI. Auto-administração – Não possui caráter político(auto-legislação para sua auto-organização) e mas só meramente
administrativo, administrando a si mesma de acordo com a lei que a criou.
VII. Atividades desenvolvidas – Tipicamente estatal ou seja administrativo ou social excluindo os de natureza econômica e
industrial (PJDPrivado), buscando maior agilidade. Ela age em nome próprio.
VIII. Regime de pessoal – Lei 8.112 e CLT (EC 19/98), Exige-se concurso público(art. 37/CF) e a vedação a acumulação a cargos,
emprego e funções públicas (art. 37, XVII/CF). Sem concurso só contrato por tempo determinado.
IX. Controle Judicial – Por serem considerados atos administrativos, sujeitando-se ao controle do Poder Judiciário.
b. Autarquias Genéricas (Territoriais)– Não se sujeita ao princípio da especialização. Atua num limite territorial definido. EX.:
Autarquia Estadual de Fernando de Noronha (PERNAMBUCO). O DF antes de 88 era Autarquia Territorial não podia legislar,
agora pode , Lei do catchup, lei do celular. Exceção ao princípio da especialização.
c. Autarquias Em Regime especial (recentes) – O Regime especial que trata a agência é único, dado pela LEI que a criou,
dando-a maior número de privilégios são criados somente para elas como exemplo o BACEN, Usp, EMBRATUR. Firmada entre
seus dirigentes e o poder público.
1. AGÊNCIAS REGULADORAS (Art. 175, CF) – Tem Poder Normativo das concessões e permissões de serviços
públicos competência essa que originalmente é do poder público. Elas não põe a mão na massa, ela fiscaliza quem o faz.
Seu serviço é mais político que técnico pois mesmo que tenha sido privatizado a responsabilidade em última instância é
do ESTADO. Resumo elas fiscalizam a correta execução dos serviços públicos. Ex.: ANA, ANATEL, ANVISA, ANEEL, ANP.
2. AGÊNCIAS EXECUTIVAS – É uma qualificação recebida por uma autarquia ou fundação pública através de um
contrato de gestão desde que cumpra determinados requisitos legais. Ex.: ADENE (Agência de Desenvolvimento do
Nordeste), INMETRO, ADA(agencia de desenv. Do Amazonas), ADENE(Desenv. Do Nordeste), Em Goiás temos a
AGETOP -agência estadual de transporte e obras públicas, que faz a recuperação da malha viária de Goiás. ABIN não é
agência é órgão ligado a Pres. da Rep. O DNIT tem grandes chances de se tornar uma agência Federal Executiva.
PROCON depende do estado aqui é Autarquia em Reg.Especial já em SP é Promotoria de defesa do consumidor.
d. Fundações Públicas – P.J.D.Público, instituídas pelo poder público é um patrimônio dotado de personalidade, uma
Autarquia com finalidade social, sem fins lucrativos (saúde, educação, cultura). As antigas Fundações nasciam como
P.J.D.Privado devido a lei da época, atualmente nascem como P.J.D.Público (C.C. Art. 41, § 6°.). Ex.: UNB(P.J.D.Público) já a
USP (P.J.D.Privado). Fundações Privadas: Instituídas por pessoas na iniciativa privada. Fundações Públicas: quando o
Estado tiver sido o instituidor.
I. Conceito (E.P.) - P.J.D.Privado, integrantes da Administração Indireta, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização de
lei específica, sob qualquer forma jurídica (LTDA, S/A, etc.) e com capital exclusivamente público, para exploração de
atividades de natureza econômica ou execução de serviços públicos. Ex.: ECT, CEF, SERPRO(Serv. Fed. De Proc. De Dados).
II. Conceito (SEM) - P.J.D.Privado, integrantes da Administração Indireta, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização
de lei específica, sob a forma de sociedade anônima(S/A) e com capitais públicos e privados, para exploração de atividades
de natureza econômica ou execução de serviços públicos.
III. Criação, Organização e Extinção – criadas autorizada por lei específica(forma civil) seu nascimento se dá somente após o
registro de seu estatuto em órgão competente. Sua extinção também necessita de lei autorizadora.
CARACTERÍS TI CAS COMUNS ENTRE A E .P . E A S .E .M.
1a. Criação e Extinção autorizados por lei específica – VIDA 5a. Regime do pessoal é a CLT (funcionários para fins penais) art.
SÓ APÓS O REGISTRO 327,CP
2a. Personalidade jurídica de direito privado 6a. Vedada a acumulação de cargo, emprego ou função pública
3a. sujeição parcial ao direito público e ao controle do 7a. Sujeitas a Licitação
Estado
4a. atividade de natureza econômica 8A. Concurso