Estadsticas Regionales de Turismo

Este trabajo ha sido desarrollado en el marco del proyecto Programa Regional de Estadsticas de Turismo, que fuera ejecutado por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) durante 1998 con el apoyo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Los recursos financieros para la ejecucin de dicho Programa provinieron del Fondo Especial Multilateral para la Cooperacin para el Desarrollo Integral (FEMCIDI) de la OEA. La elaboracin del informe final de dicho estudio estuvo a cargo del consultor David Glejberman, quien actu como especialista y a la vez coordinador de los trabajos sobre esta temtica desarrollados por el consultor Rafael Diez de Medina, para los pases del MERCOSUR y Chile, y por el consultor Manuel Rodrguez Woog, para los pases de la Comunidad Andina y Mxico. Las opiniones presentadas en el presente informe son de exclusiva responsabilidad de la coordinacin del equipo de especialistas y no representan o reflejan necesariamente la opinin de la Secretara General de la OEA ni de la Secretara General de la ALADI. Colaboraron en la edicin del presente trabajo la Oficina de la SG/OEA en Uruguay y el Departamento de Comercio de la ALADI.

INDICE

1. 2. 3. 4. 5.

INTRODUCCION OBJETIVOS ESTADO DE SITUACION ACTUAL TRABAJOS DE CAMPO COMPLEMENTARIOS DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES A PARTIR DEL ANALISIS INTEGRADO DE LOS ANTECEDENTES CON LA NUEVA INVESTIGACIN

Anexo I: Anlisis de la fuente de datos Anexo II: Recomendaciones para el curso de capacitacin

1.

INTRODUCCION

El crecimiento sostenido del movimiento de pasajeros con fines tursticos, entre pases y al interior de los mismos, es un hecho caracterstico de la dcada actual, prcticamente para todos los pases integrantes de ALADI 1. Este mayor movimiento de pasajeros exige una mayor oferta de servicios tursticos y potencia al sector como generador de divisas y empleo. Esta apreciacin ha sido sealada hace algunos aos por la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) cuando expresaba que en la mayora de los pases, las actividades de servicios tienen una importancia creciente como fuente de ingresos y empleo. Dentro de los servicios, los relacionados con el turismo representan un papel importante, en particular, en los pases o regiones que tienen algn atractivo para los usuarios internacionales, debido, por ejemplo, al clima, a las bellezas naturales, a los lugares histricos o a unos precios ventajosos. Para algunos de ellos, el turismo es una fuente de recursos exteriores que tiene una importancia crucial en su desarrollo econmico. No obstante, la capacidad para atraer un flujo permanente de turismo exige el diseo de un conjunto completo de medidas, que abarca desde la construccin de infraestructuras de transporte y alojamiento que alcancen ciertos niveles aceptables internacionalmente hasta la conservacin y preservacin de los lugares que constituyen la principal atraccin turstica, una poltica de promocin y comercializacin, la formacin de una mano de obra adecuada, la educacin de la poblacin para conservar el medio ambiente, etc. ...2 Para estimar los beneficios del turismo y potenciarlos, es imprescindible obtener y procesar informacin con la periodicidad requerida por los usuarios, entre los que se cuentan los operadores privados y las asociaciones que los agrupan, los organismos gubernamentales dedicados a la planificacin, el control y la elaboracin de estadsticas, y tambin los organismos internacionales. El nivel de los flujos tursticos, las motivaciones del viaje, las preferencias por determinados destinos y pocas para viajar, el grado de satisfaccin o el descontento, la duracin de la estada y el gasto turstico, son algunas de las variables fundamentales para elaborar polticas destinadas al crecimiento de esta industria sin chimeneas que genera cada vez ms divisas a los pases de la regin. Pero la compilacin peridica de estadsticas relacionadas con estas variables y su comparacin entre pases tropieza con diversas dificultades (tal como ocurre con otros sectores estadsticos): la heterogeneidad de las definiciones utilizadas; la seleccin de los indicadores ms apropiados para representar al sector; la diversidad de fuentes de datos; la periodicidad en la elaboracin de las estadsticas; las dificultades en la conformacin de marcos apropiados para las encuestas por muestreo; la falta de coordinacin entre las unidades productoras;

Durante el desarrollo del estudio los pases integrantes de la Asociacin eran: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. 2 Una cuenta satlite del turismo Proyecto 1995. OMT

la escasa capacitacin del personal que elabora estadsticas de turismo; y la inadecuada difusin de los resultados, en particular, la oportunidad de la difusin.

En este marco, la ALADI se propuso llevar adelante un proyecto para fortalecer las estadsticas regionales de turismo. Dicho proyecto denominado Programa Regional de Estadsticas de Turismo fue presentado a la OEA en el marco de un acuerdo de cooperacin entre ambas organizaciones. La OEA le asign prioridad a su ejecucin y formaliz oportunamente un acuerdo para el desarrollo del estudio. El mismo cont, a su vez, con la cooperacin de las unidades de estadsticas de los diferentes organismos e instituciones que a nivel de cada pas son responsables del apoyo al desarrollo turstico. Los trminos de referencia del trabajo desarrollado tuvieron como propsito crear bases estadsticas homogneas de turismo en los once pases, lo suficientemente fiables para su utilizacin como instrumento eficaz en el desarrollo de las diferentes acciones de planificacin y fomento tursticos. Para lograr este objetivo, la metodologa del trabajo desarrollado por la coordinacin del equipo de consultores fue la siguiente: 1) 2) 3) 4) 5) Anlisis de la documentacin existente y de los antecedentes. Propuesta de una nueva investigacin en campo. Anlisis integrado de los antecedentes con la nueva investigacin. Propuesta de recomendaciones. Programacin, organizacin y desarrollo de un curso de capacitacin para el personal responsable de la compilacin de estadsticas de turismo y taller de evaluacin de la propuesta de recomendaciones.3

Para la investigacin de campo se cont con la colaboracin de expertos y el trabajo fue organizado en dos subregiones (MERCOSUR y Chile y Comunidad Andina y Mxico). Informes detallados para cada subregin y cada pas que conforman cada una de ellas obran en el material generado a travs del proyecto Programa Regional de Estadsticas de Turismo. Esos informes dan cuenta, en forma detallada, de las caractersticas y limitaciones de las principales estadsticas elaboradas por los pases, as como de un conjunto de recomendaciones, pas por pas, para levantar las limitaciones que presentan las fuentes de datos y las investigaciones que se basan en ellas. El contenido del presente documento, se ha centrado en el tratamiento de los problemas que con mayor frecuencia se presentan en el conjunto de los pases de la regin, sin perjuicio de lo cual, en algn caso, las recomendaciones tendrn mayor utilidad para un pas en particular.

2.

OBJETIVOS

Los objetivos del proyecto Programa Regional de Estadsticas de Turismo son los siguientes: Crear bases estadsticas homogneas de turismo en los once pases, suficientemente fiables y completas para su utilizacin como instrumento eficaz en el desarrollo de las diferentes acciones de planificacin y fomento tursticos.

Este curso fue programado inicialmente para realizarse a fines de 1998 y fue reprogramado y efectivamente concretado su desarrollo recin en marzo de 1999.

Por lo expuesto, la ejecucin del proyecto trata de conseguir que las estadsticas producidas por los once pases de ALADI cumplan, al menos, las siguientes condiciones: completitud, esto es, abarquen todos los temas relevantes para el anlisis y la planificacin del sector turismo; comparabilidad, esto es, que las definiciones, clasificaciones y metodologas estadsticas utilizadas por los once pases sean compatibles y que, por tanto, las estadsticas producidas resulten comparables; oportunidad en la presentacin de los resultados, de forma que los mismos resulten de valor para la toma de decisiones de las instituciones pblicas y privadas del sector; y confiabilidad, o sea, el grado en que los usuarios aceptan como buenos los resultados estadsticos que presentan los organismos productores, porque las metodologas utilizadas son las ms recomendables por la ciencia y las tcnicas aplicables.

La completitud se alcanza cuando se logra producir todas las estadsticas pertinentes que demandan los usuarios y que satisfacen el requisito de eficiencia (relacin costo-beneficio positivo). La comparabilidad puede alcanzarse mediante la adopcin -o la adaptacin- de las definiciones, clasificaciones y procedimientos recomendados por los organismos internacionales especializados en estadsticas del turismo (OMT) y las prcticas ms extendidas en la materia. La oportunidad tiene que ver con dos momentos en el tiempo: el momento en que las estadsticas son necesarias para la toma de decisiones y el momento en que estn disponibles para ese propsito. La coincidencia entre ambos momentos requiere de una clara toma de conciencia, por parte de los productores, acerca de quines son los usuarios y cul es el uso que realizan de las estadsticas, a los efectos de definir la periodicidad ms apropiada y los medios de difusin ms adecuados. La confiabilidad slo puede conseguirse si los generadores de estadsticas las elaboran de acuerdo a consideraciones estrictamente profesionales, principios cientficos y tica profesional... 4

3.

ESTADO DE SITUACION ACTUAL

Para conseguir un Sistema de Estadsticas Regionales del Turismo es preciso partir de un diagnstico de las estadsticas existentes en los pases de la regin. Previo al inicio de la ejecucin del Proyecto OEA-ALADI sobre estadsticas de turismo la ALADI haba tenido la iniciativa de replicar, al inicio de 1998, el cuestionario que instrumentara la consultora Agueda Esteban Talaya en un trabajo de 1991. En esta investigacin se clasificaron las estadsticas producidas a partir de las posibles fuentes de datos del sector turismo.

Principios fundamentales de la estadstica oficial (Naciones Unidas, 1994)

Una forma de realizar la comparacin entre los dos momentos investigados (1998 y 1991) consiste en presentar las fuentes que utilizaban los pases para elaborar sus estadsticas del turismo en ambos perodos (ver Cuadro 1 y Cuadro 2).

Cuadro 1: Fuentes de datos utilizados por los pases de ALADI para elaborar las estadsticas del turismo. 1991

PAIS Fuente de datos Registro de visitantes en fronteras Encuesta a visitantes en fronteras Registro de visitantes en alojamientos Encuesta a visitantes en alojamientos Censo de establecimientos de alojamiento Registro de viajeros en transportes Encuesta a viajeros en transportes Encuesta a visitantes en zonas tursticas Encuesta a visitantes sobre el gasto turstico Censo de otras empresas tursticas Arg X Bol X Bra X X X X X X X X X X X X X X X Chi X Col X X X Ecu X X X Mex X X X X Par X Per X X X X X X X Uru X X Ven X

X X X X

X X X X

X X X X X X X X

X X

Fuente: Informe de consultora

Cuadro 2: Fuentes de datos utilizados por los pases de ALADI para elaborar las estadsticas del turismo. 1998
PAIS Fuente de datos Arg Registro de visitantes en fronteras Encuesta a visitantes en fronteras Registro de visitantes en alojamientos Encuesta a visitantes en alojamientos Censo de establecimientos de alojamiento Registro de viajeros en transportes Encuesta a viajeros en transportes Encuesta a visitantes en zonas tursticas Encuesta a visitantes sobre el gasto turstico Censo de otras empresas tursticas X Bol X Bra X Chi X Col X Ecu X Me x X Par X Per X Uru X Ven X

X X

X X X

X X

X X

X X4 X X

X X X X

X4 X X X X X2

X X1 X X X X X X3

X1 X5 X X

X X1 X

Fuente: ALADI con base en informaciones de los organismos nacionales de turismo de los pases.

Nota: 1. Slo aviones 2. Censo parcial 3. Incluido en la Encuesta a Visitantes en Fronteras 4. Slo hoteles 5. Slo barcos

La comparacin de ambos cuadros presenta limitaciones en virtud de lo resumido de la informacin contenida en ellos. A va de ejemplo: cuando se dice que un pas realiza encuestas a viajeros en transportes pueden presentarse una diversidad de situaciones: desde que las encuestas se realizan slo a los que viajan por avin, hasta las que se realizan en los diversos medios de transporte. Otro ejemplo: los cuadros no indican si los Censos de otras empresas tursticas son recientes y especficos (del sector turismo) o si corresponden al ltimo (no reciente) censo general econmico. Sin perjuicio de estas limitaciones se observa que entre 1991 y 1998 algunos pases comenzaron a explotar nuevas fuentes de datos, a la vez que otros discontinuaron algunas de dichas fuentes. En definitiva, en conjunto, en la regin no se notan progresos muy significativos en el perodo de comparacin.

Estas conclusiones deben relativizarse por cuanto ms que el nmero de fuentes de datos que se explotan, lo relevante es la cantidad y calidad de estadsticas que se ponen a disposicin de los usuarios. En este sentido, de acuerdo con los informes de los consultores que hicieron el relevamiento de campo, los progresos en las estadsticas del turismo han estado limitados, en algunos pases, en virtud del proceso de reduccin del Estado, hasta el punto de generar discontinuidad en algunas de las series estadsticas que antes se producan regularmente. Para conocer cules estadsticas producen los pases miembros de la ALADI en 1998 alcanza con remitirse al informe Comparativo de respuestas al cuestionario remitidas por los pases 5 que fuera elaborado por personal del Sector Turismo del Departamento de Comercio de ALADI a partir de las respuestas de los pases. Dicho informe fue revisado por la coordinacin del equipo de consultores y corregido en virtud de la informacin complementaria enviada por los pases. Los comentarios sobre este anlisis pueden observarse en el Anexo I.

4.

TRABAJOS DE CAMPO COMPLEMENTARIOS

La consecucin de un Sistema Regional de Estadsticas de Turismo -como ya se ha dicho- debe partir de un diagnstico del estado de las estadsticas existentes en los pases de la regin. La definicin de un Sistema Regional de Estadsticas Sectoriales exige, por lo menos, dar solucin a las siguientes cuestiones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. La organizacin de la produccin estadstica. La identificacin de los tipos de usuarios. El contenido temtico de las estadsticas del sistema. Las definiciones y clasificadores a utilizar. Los perodos de referencia y la periodicidad en la compilacin de las estadsticas. La cobertura y los niveles de desagregacin. Las fuentes de datos y los mtodos de captura. Los recursos humanos del sistema y su capacitacin. Los recursos de hardware y software. Los mtodos de procesamiento. El control de la calidad. El formato de las tabulaciones. Las formas de difusin y su oportunidad El anlisis de consistencia inter-fuentes.

Las cuestiones correspondientes a los numerales 3, 5, 6 y 7 se entendi que estaban adecuadamente tratadas en el cuestionario que se implement a comienzos de 1998. Los restantes tpicos merecan, en cambio, una investigacin complementaria. La misma se realiz a partir del cuestionario que se utiliz durante la ejecucin del proyecto.

Ver items A.11 y B.11 de Estadsticas de Turismo en Frontera; A.11, B.10 y C.11 de Estadsticas de Turismo en Alojamientos; A.11 y B.11 de Estadsticas de Turismo, en Transportes; A.10 y B.10 y C.11 de Otras Estadsticas de Turismo

Los mdulos de dicho cuestionario permiten captar la informacin necesaria para conocer el estado de situacin de las estadsticas del turismo en los once pases en lo concerniente a las cuestiones de la lista anterior no contempladas en el cuestionario de Agueda Esteban Talaya. El procesamiento conjunto de estos datos ha permitido elaborar las recomendaciones contenidas en este informe y definir las pautas para la organizacin del taller y curso de capacitacin, a realizarse al final de la ejecucin del proyecto como fase final del mismo.

5.

DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES A PARTIR DEL ANALISIS INTEGRADO DE LOS ANTECEDENTES CON LA NUEVA INVESTIGACION. 5.1 La organizacin de la produccin estadstica

La organizacin de la produccin de estadsticas del sector turismo en los pases miembros de la ALADI tiene caractersticas bien diferentes. En cuatro pases (Argentina, Colombia, Per y Uruguay) la produccin est centralizada, mientras que en los otros siete la produccin est descentralizada (en algunos casos ms que descentralizada est dispersa). La centralizacin de la produccin tiene ciertas ventajas: las investigaciones suelen adoptar las mismas definiciones y clasificadores; resulta ms sencilla la planificacin de las actividades estadsticas del sector; se evita las duplicaciones innecesarias; es menor la probabilidad de difundir estadsticas no coherentes; y se ahorran recursos que en otro caso deberan dedicarse a la coordinacin de las unidades productoras.

La organizacin de la produccin en forma descentralizada no es necesariamente una mala solucin para la solucin del problema. Aunque puedan perderse algunas de las ventajas antes enumeradas, la descentralizacin permite incorporar, para la compilacin de estadsticas, a unidades del sector privado o del sector pblico locales (municipales o departamentales) que pueden enriquecer las investigaciones aportando una ptica diferente (ms cercana al usuario) o con contenido local regional, sin perjuicio del aporte en trminos de recursos financieros como complemento de los que se realizan desde los organismos centrales. Cuando la produccin es descentralizada, se puede contar con fuentes de datos adicionales, provenientes del procesamiento de registros administrativos (tales como la tarjeta de embarque/desembarque o el registro de establecimientos de alojamiento). Para que la organizacin descentralizada de la produccin sea eficiente, se requiere de un esfuerzo importante de coordinacin para: definir las estadsticas a producir por el sector; asignarlos a cada unidad productora; acordar los mecanismos de intercambio de informacin; y definir la responsabilidad por la difusin.

Si no hay coordinacin, difcilmente puedan evitarse los problemas derivados de las duplicaciones o de las omisiones en la produccin. Otro requisito que debe cumplir la produccin descentralizada es la existencia de una unidad responsable de las estadsticas del sector, con poder disciplinario y autoridad tcnica, lo cual da garantas al sistema en cuanto al cumplimiento de las obligaciones de las unidades productoras, la posibilidad de comparar datos obtenidos as como la calidad de los resultados obtenidos. De la respuesta de los pases al cuestionario remitido durante el desarrollo del proyecto, se deduce que en ocho de ellos existe un organismo responsable, el cual en general es la Secretara, la Direccin o el Ministerio de Turismo (en el caso de Per es el INEI). En el caso de los siete pases cuya organizacin de la produccin es descentralizada, la coordinacin no siempre se realiza en forma sistemtica. Los mecanismos de coordinacin son las reuniones peridicas entre integrantes de las unidades productoras. Un pas seal al Plan Estadstico y otro el Seminario Estadstico Nacional como mecanismos adicionales para la coordinacin. La ausencia de mecanismos peridicos de coordinacin (anuales e intraanuales) es un problema grave para los pases con produccin descentralizada- que conspira contra el uso eficiente de los recursos destinados al sector y contra la credibilidad de las estadsticas producidas (Ejemplo: dos organismos oficiales que dan estimaciones diferentes del gasto del turismo receptivo en el mismo perodo analizado).

5.2

La identificacin de los tipos de usuarios

En general, los representantes de los organismos productores de todos los pases han sido capaces de identificar a los usuarios para cada tipo de estadstica del turismo. A los efectos de resumir la informacin recabada, a continuacin se presenta una clasificacin de los usuarios, la cual puede resultar de utilidad al definir, para cada tipo de estadstica y en funcin de los usuarios a los cuales est destinada: la periodicidad, los niveles de desagregacin de resultados, el medio de difusin y la oportunidad de las mismas.

CLASIFICACION DE LOS PRINCIPALES USUARIOS DE LAS ESTADISTICAS DEL TURISMO En el Gobierno: Direcciones, Secretaras o Ministerios de Turismo Bancos Centrales, Ministerios de Economa Institutos o Direcciones de Estadstica Gobiernos departamentales o provinciales, Direcciones regionales En el rea de la investigacin: Universidades, acadmicos

En el sector privado: Consultoras privadas, asesores de inversiones Inversionistas Asociaciones de operadores tursticos, Asociacin de hoteleros Cmaras de turismo, Asociaciones de fomento al turismo Gremios, sindicatos de trabajadores Institutos de enseanza, estudiantes Periodistas Empresas de lneas areas, empresas en general (nacionales e internacionales) Turistas Usuarios internacionales OMT, OEA, ALADI Otros organismos internacionales, Organismos regionales Embajadas

5.3

El contenido temtico, los niveles de desagregacin y las fuentes de datos

En este numeral se presenta, en primer lugar, una lista de las principales estadsticas del sector turismo, las cuales tienen un diferente grado de desarrollo en los pases miembros de la ALADI. Por una parte, se enumeran en el mismo las estadsticas con independencia de las fuentes de datos que les sirven de base. En segundo lugar se presenta un resumen de la situacin actual de estas estadsticas en los diferentes pases. En este caso, el orden que se sigue depende de la fuente de datos utilizada. PRINCIPALES ESTADISTICAS RECOMENDADAS PARA EL SECTOR TURISMO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Entradas al pas de visitantes. Salidas de visitantes al exterior. Nmero de visitantes en el turismo interno. Estada de los visitantes. Nmero de establecimientos de alojamiento. Capacidad de los establecimientos de alojamiento (habitaciones, camas). Llegadas de viajeros a los establecimientos de alojamiento. Pernoctaciones de viajeros en establecimientos de alojamiento. Estada de los viajeros en los establecimientos de alojamiento. Tasas de ocupacin en los establecimientos de alojamiento. Tarifas de los establecimientos de alojamiento. Gasto total de los visitantes. Gasto medio de los visitantes. Composicin del gasto de los visitantes. Nmero de viajes por medio de transporte. Nmero de viajeros por medio de transporte. Tasa de utilizacin por medio de transporte. Ventas (produccin) de los establecimientos que ofrecen productos caractersticos del turismo. Valor agregado de los establecimientos que ofrecen productos caractersticos. Empleo en los establecimientos que ofrecen productos caractersticos.

21.

Inversiones (formacin bruta de capital) en los establecimientos que ofrecen productos caractersticos.

Cuando corresponda, cada una de estas estadsticas podr desagregarse de acuerdo con alguno(s) de los siguientes clasificadores: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Forma de turismo (interno, receptor, emisor). Tipo de visitante (turista, excursionista). Tipo de nacionalidad (nacional, extranjero). Nacionalidad. Pas de residencia. Pas de procedencia/destino. Medio de transporte. Tipo de frontera. Perodo de tiempo. Motivo del viaje. Localidad de destino/zona turstica. Duracin de la estada. Tipo de alojamiento. Categora del tipo de alojamiento. Sexo y edad.

A va de ejemplo, la estadstica sobre Entradas al pas de visitantes puede desagregarse de acuerdo con todas las clasificadores, mientras que el Nmero de establecimientos de alojamiento slo tiene sentido desagregarlo por los clasificadores k), m) y n).

ANEXO 1 ANALISIS DE LAS FUENTES DE DATOS I. Estadsticas de turismo en frontera A. Registro de visitantes en frontera

Casi sin excepciones los pases realizan el registro de visitantes en sus fronteras y utilizan para ello la tarjeta de embarque/desembarque. Los problemas para lograr estadsticas homogneas sobre visitantes en frontera a partir de las tarjetas de embarque son: la existencia de pases que no realizan registro en todos los casos de visitantes; la utilizacin de diferentes instrumentos de registro segn el tipo de frontera (area, terrestre, fluvial); y la inclusin o no de ciertas variables relacionadas con el visitante y/o el vehculo utilizado.

El registro de visitantes en frontera tiene como principal objetivo desde el punto de vista de las estadsticas del turismo- la totalizacin de los visitantes por perodo de tiempo y, por tanto, servir de marco para la ponderacin o expansin de datos provenientes de las encuestas por muestreo. Como segundo objetivo, el registro de visitantes en frontera podra permitir la elaboracin de estadsticas sobre los visitantes, tales como su clasificacin por sexo, edad, pas de residencia, motivo de la visita, vehculo utilizado o duracin de la estancia. Todas estas estadsticas, sin embargo, pueden obtenerse por otras fuentes. Por ello insistimos en que la elaboracin de las mismas debe considerarse como un segundo objetivo. Pero la cuantificacin del total de visitantes difcilmente podra realizarse mediante otra fuente de datos. En consecuencia, el registro en fronteras es una actividad bsica para las estadsticas del turismo (y del turismo internacional en particular). Para distinguir entre el turismo receptor y emisor es imprescindible conocer el pas de residencia de los viajeros. En consecuencia, para que el registro de visitantes en frontera pueda utilizarse como marco estadstico, la tarjeta debe contener como mnimo los siguientes datos: fecha de entrada/salida; identificacin del viajero; condicin de entrada/salida; y pas de residencia

Si adems se registra el lugar de entrada/salida, se dispondr de informacin adicional para: la estratificacin del marco; y una gruesa clasificacin del vehculo utilizado

Cualquier otra variable que se desee incluir en la tarjeta contribuir para la compilacin de diversas estadsticas relevantes para el turismo. Pero en tal caso, debe tenerse presente que:

cuantas ms variables, menor la calidad de respuesta; cuantas ms variables, mayor el tiempo necesario para el procesamiento de la informacin; y cuantas ms variables, mayores recursos son necesarios para el procesamiento (humanos e informticos).

Si se acepta que la tarjeta tiene como fin primordial el control administrativo de la entrada y salida de personas por las fronteras del pas, y que su segundo objetivo es estadstico, se comprender la importancia de reducir lo ms posible el contenido temtico de la tarjeta, a condicin de investigar las variables relevantes no incluidas en la misma mediante tcnicas de muestreo. Finalmente, los organismos a cargo de la implementacin y el procesamiento de la tarjeta deben contemplar especialmente los requisitos de completitud, comparabilidad y oportunidad, para que la misma pueda utilizarse como marco de las estadsticas del turismo internacional. Puede inferirse del anlisis desarrollado que en la mayora de los pases de la regin los mismos tabulan las siguientes estadsticas a partir de la tarjeta de embarque: N de visitantes que ingresan al pas; N de visitantes que viajan al extranjero; Lugar de entrada/salida; Mes de entrada; y Medio de transporte

Una precisin final en relacin con el registro de visitantes en frontera tiene que ver con la distincin entre visitante y viajero. Si no se conoce el motivo del viaje, entonces el registro en frontera cuenta el nmero de viajeros, sin distinguir entre los que viajan por trabajo remunerado en el lugar de destino (y otras categoras especiales) y el resto de los viajeros. Si no se pregunta por el motivo del viaje, entonces el registro en frontera proporcionar el nmero de viajeros, y el nmero de visitantes se estimar a partir de las encuestas en frontera. Este es el procedimiento que ms se recomienda, pues aunque se preguntara en la tarjeta de embarque/desembarque por el motivo del viaje, difcilmente las personas que viajen para trabajar en el lugar de destino lo informarn a las autoridades migratorias. B. Encuestas a visitantes en frontera

La tcnica de las encuestas por muestreo, cuando es probabilstico, parece ser el mtodo ms eficiente para conocer las caractersticas de los turistas internacionales. La encuesta a visitantes en frontera es el complemento del registro de visitantes en frontera, sobre todo, cuando esta fuente slo releva un nmero mnimo de variables. De acuerdo con el relevamiento de principios de 1998, slo siete pases de ALADI realizaban las encuestas a visitantes en frontera: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela. Adems, el alcance del universo investigado suele limitarse a los visitantes que egresan por alguna de las fronteras. Uruguay es el nico caso en que la Encuesta se realiza en todas las fronteras.

Las Encuestas estn orientadas principalmente a los visitantes que residen en el extranjero (turismo receptor), Brasil, Colombia y Uruguay tambin investigan el turismo emisor mediante la tcnica de encuestas en frontera. El momento de egreso para la encuesta de turismo receptor es el ms utilizado por los pases, y esto se debe a que ciertas variables claves (estada, gasto, composicin del gasto, grado de satisfaccin, etc.) se conocen con mayor precisin al final del perodo de estada. De las variables relevadas en los siete pases, las que aparecen con mayor frecuencia son: Lugar de entrada Pas de residencia Motivo de la visita Tipo de alojamiento Duracin de la estada Lugar de destino Gasto turstico

Pocos pases investigan por las caractersticas sociodemogrficas de los visitantes (edad, sexo, profesin, etc.), integracin del grupo de viaje y por el pas de procedencia, variables claves para definir tipologas de turistas. Las estadsticas ms usuales entre los pases que realizan las encuestas a visitantes en frontera se refieren a: Pas de residencia del visitante Motivo de la visita Estada media Lugar de destino Gasto turstico

La falta de datos de caracterizacin demogrfica de los visitantes excepto el caso de Ecuador- sugiere que la unidad investigada en estas encuestas es el grupo de viaje (y no el viajero individual). Por otra parte, el grupo es la unidad ms recomendable cuando la encuesta tiene el propsito principal de estimar el gasto turstico,

II.

Estadsticas de turismo en alojamientos A. Registro de visitantes en alojamientos

Ocho de los pases de ALADI declaran utilizar esta fuente de datos para la elaboracin de estadsticas del turismo. La investigacin se concentra, en casi todos los pases, en los establecimientos de hotelera. El instrumento para la captacin de los datos es, en todos los casos, la ficha de registro que los huspedes estn obligados a llenar al ingresar al hotel. Las variables contenidas en la ficha que se repiten con mayor frecuencia en los ocho pases son: Tipo de alojamiento. Fecha de llegada/salida. Edad. Sexo. Nacionalidad.

Pas de residencia.

Las estadsticas que elaboran a partir de esta fuente se refieren a: Nmero de visitantes por establecimiento. Nmero de pernoctaciones. Entradas de visitantes por perodos mensuales. Visitantes extranjeros por establecimiento. Estada media de los visitantes. Tasa de ocupacin de los establecimientos.

No existe uniformidad en la periodicidad de la difusin de estas estadsticas, aunque cinco pases las difunden anualmente y un sexto lo hace por trimestre. B. Encuesta a visitantes en alojamientos

Slo dos pases Chile y Mxico- utilizan esta fuente de datos para la elaboracin de estadsticas a nivel nacional. La periodicidad de la encuesta es mensual en Mxico y ocasional en el caso de Chile. Las estadsticas que difunde Chile se refieren al lugar de residencia de los visitantes, el motivo de la visita y la estada media. En el caso de Mxico las estadsticas refieren a la estada media, el lugar de la estada, el tipo de alojamiento hotelero y la distribucin mensual de las estadas. C. Censo de establecimientos de alojamiento

Esta actividad, realizada peridicamente, proporciona el marco imprescindible para cualquiera de las dos actividades anteriores (registro de visitantes y encuestas a visitantes). Los ocho pases miembros de la ALADI que utilizan esta fuente de datos incluyen los establecimientos hoteleros y cinco de ellos incluyen tambin los campings. El mtodo de captura de datos ms frecuente es el registro de los establecimientos a la apertura. Slo cuatro pases realizan el registro con periodicidad anual. La falta de actualizacin del registro convierte al censo de establecimientos de alojamiento en un marco defectuoso para las investigaciones relacionadas con los visitantes que pernoctan en ellos. La falta de actualizacin impide conocer los eventuales cierres o cierres temporales, los cambios en la categora y/o el tamao del establecimiento, todos estos, datos imprescindibles para elaborar estadsticas sobre la distribucin regional y temporal de los turistas. De lo anterior se deduce que la actualizacin peridica del registro de establecimientos de alojamiento es bsica para evitar sesgos indeseados en las estadsticas producidas a partir de esta fuente. El censo de establecimientos de alojamiento permite elaborar estadsticas con propsitos mltiples. En primer lugar, es el marco apropiado para la seleccin de una muestra probabilstica en las encuestas a visitantes en alojamientos.

En segundo lugar, la localizacin y tipo de establecimiento permite conocer el tipo y tamao de la oferta de alojamiento por reas geogrficas y pocas del ao. En tercer lugar, el nmero de plazas de alojamiento y los niveles de ocupacin permiten conocer las tasas de ocupacin de los establecimientos y una aproximacin al nivel de actividad del sector turstico (por reas geogrficas y por pocas del ao). En cuarto lugar, el nmero y tipo de empleados y los perodos de actividad de los establecimientos son indicadores adicionales del nivel de actividad y de la importancia relativa de este sector del turismo en la economa nacional. En quinto lugar, la identificacin, la localizacin, la categora del establecimiento, los perodos de actividad, los servicios que ofrece el establecimiento y las tarifas, son datos relevantes para orientar a los visitantes en su eleccin por el tipo de alojamiento (y eventualmente por el lugar de destino). En sexto lugar, la capacidad de los establecimientos, la tasa de ocupacin y las tarifas permiten realizar estimaciones, del lado de la oferta, del gasto turstico en alojamiento. Con la informacin de esta fuente de datos, ocho pases de la regin elaboran actualmente las siguientes estadsticas: Nmero de establecimientos de alojamiento. Nmero de establecimientos por zona turstica. Nmero de establecimientos por categora. Nmero de establecimientos por tipo de alojamiento. Nmero de plazas en alojamiento.

Pocos pases compilan, a partir de esta fuente, estadsticas del personal ocupado, los servicios ofertados y las tasas de ocupacin.

III.

Estadsticas de turismo en transportes A. Registro o censo de viajeros en transportes

Slo cuatro pases de la regin aportaron informacin en relacin con esta fuente de datos: Brasil, Mxico, Paraguay y Per. Los instrumentos para la captacin de los datos son la tarjeta de embarque/desembarque y la lista de pasajeros. Brasil y Mxico registran muy pocos datos, mientras que Paraguay y Per registran diversos datos del tipo socio - demogrfico. Como consecuencia de ello, las estadsticas producidas a la vez por los cuatro pases se reducen al nmero de viajeros transportados y su clasificacin por mes. Excepto Mxico, los dems pases clasifican a los visitantes por pas/regin de residencia. Per y Paraguay elaboran estadsticas separadas de los visitantes extranjeros y nacionales transportados. B. Encuestas a viajeros en transporte

Slo dos pases utilizan esta fuente de datos: Per con los viajeros que utilizan el avin y Mxico con los que viajan por barco, en ambos casos con relacin a los visitantes no residentes, en el momento de la llegada a destino.

A partir de esta fuente Mxico compila estadsticas sobre el motivo del viaje y el gasto turstico y Per sobre el motivo del viaje y el tipo de transporte utilizado.

IV.

Otras estadsticas de turismo A. Encuestas a visitantes en zonas tursticas

Slo cuatro pases Argentina, Chile, Mxico y Uruguay- utilizan esta fuente de datos para la compilacin de estadsticas del turismo, aunque su uso no tiene una periodicidad conocida salvo el caso de Mxico, que es mensual- y los productores no son, en general, las instituciones responsables del sistema estadstico o del sector turismo: en Argentina son los Organismos Provinciales de Turismo. en Chile la Administracin Nacional de Turismo. en Mxico el Instituto Nacional de Antropologa e Historia. en Uruguay la Asociacin de Operadores Tursticos (sector privado).

Estas encuestas son tiles para conocer con mayor precisin el perfil (demogrfico y socioeconmico) del visitante, el motivo de la visita y la duracin de la estada en el lugar visitado. Estas variables son investigadas slo en las encuestas de Chile y Uruguay. Mxico elabora, a partir de esta fuente, solamente una estadstica sobre los lugares visitados. Los lugares utilizados para realizar las encuestas por alguno(s) de los cuatro pases son: B. museos (Mxico). playas (Argentina, Chile, Uruguay). Oficinas de Informacin Turstica (Argentina). Viviendas particulares (Chile). Establecimientos de alojamiento (Uruguay). Encuestas a visitantes sobre gasto turstico

De los pases de ALADI, ocho tienen encuestas sobre el gasto turstico, todas ellas en las fronteras del pas. Bolivia, Chile y Paraguay son tres de los ocho pases. Sin embargo, en el captulo sobre Encuestas a Visitantes, en Fronteras estos pases no declararon utilizar esta fuente. Por lo menos seis de los ocho pases que realizan estas encuestas investigan las siguientes variables: Nacionalidad del visitante. Profesin. Pas de residencia. Motivo de la visita. Grupo de viaje. Transporte utilizado. Tipo de alojamiento. Duracin de la estada. Lugares de destino. Valor del gasto, por componentes, durante la estada.

Las Administraciones de Turismo y los Bancos Centrales son los organismos responsables de la encuesta en cada uno de los pases. Existen diferencias bien pronunciadas en cuanto a la periodicidad de la encuesta. Bolivia declara que la misma se realiza cada tres o cuatro aos y Paraguay informa que la ltima se realiz en 1994 (por problemas de presupuesto). El resto de los pases tiene periodicidades que van desde el mes (Mxico, Uruguay) hasta los dos aos (Ecuador). El procesamiento de la encuesta en seis de los ocho pases est a cargo de quien colecta los datos, Bolivia y Chile lo realizan mediante tercerizacin del servicio. Las estadsticas producidas por la mayora de los pases se refieren al gasto medio por visitante con algunas aperturas: C. por tipo de alojamiento. por tipo de transporte utilizado. por pas de residencia. Censo de otras empresas tursticas

Seis pases de la regin tienen registro de las otras empresas del sector turismo adems de los establecimientos de alojamiento-. Las actividades seleccionadas para el registro son diferentes segn los pases excepto porque los seis tienen registro de las Agencias de Viaje.

Las otras actividades son: empresas de transporte. restaurantes. agentes inmobiliarios. arrendadoras de vehculos.

Las empresas en todos los casos se registran al iniciar su actividad, pero slo en el caso de tres pases (Colombia, Mxico y Paraguay) existe una actividad peridica de actualizacin del registro. Es necesario observar el escaso valor estadstico de los registros administrativos de empresas que no se actualizan peridicamente. El cierre de las empresas, el traslado de la regin donde se asienta, los cambios de tamao o incluso de actividad, conspiran para que dichos registros puedan utilizarse con fines estadsticos (ni para el procesamiento de ciertas variables claves, ni para su utilizacin como marco de muestreo). Las variables que se repiten con mayor frecuencia en los registros de los seis pases son: identificacin de la empresa. localizacin. tipo de empresa. nmero de empleados. perodos de actividad. servicios que ofrece.

Con estos datos los pases elaboran principalmente las siguientes estadsticas: nmero de empresas por tipo de actividad.

5.4

nmero de empresas por zona turstica. personal ocupado. Las definiciones y clasificadores a utilizar

Las definiciones y clasificadores que se recomienda utilizar para las estadsticas de turismo estn contenidas en la publicacin especializada de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) del ao 1994. 6 Los siguientes comentarios resumen la relacin entre las recomendaciones internacionales y las definiciones y clasificadores que los pases utilizan efectivamente. a) Forma de turismo (interno, receptor, emisor, interior, nacional e internacional).

Como son casi inexistentes las investigaciones sistemticas sobre turismo interno, las expresiones turismo interno, turismo nacional y turismo interior prcticamente no se utilizan por parte de los organismos de los pases. En algunos casos se tienen las siguientes equivalencias: Interior = Domstico (Brasil) Receptor = Receptivo (Bolivia, Ecuador, Uruguay) Emisor = Emisivo (Bolivia, Ecuador, Uruguay) En otros casos, las expresiones de los pases pueden llevar a confusin por cuanto utilizan las expresiones de las recomendaciones pero con otra acepcin (Argentina: turismo nacional por turismo interior; y Brasil: turismo interior por turismo interno). b) Conceptos relativos a las unidades bsicas (viajero, pasajero, visitante, turista, excursionista)

Los pases compilan las estadsticas del turismo a partir de los conceptos de visitante y turista bsicamente. Bolivia, Ecuador y Mxico utilizan exclusivamente el concepto de visitante, mientras que Argentina, Brasil y Chile slo utilizan la unidad turista. Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela manejan los conceptos de visitante, turista y excursionista. Finalmente en Colombia se utilizan los conceptos de visitante y turista, pero no excursionista. Se impone la necesidad de adoptar estas definiciones y denominaciones en todos los pases de la regin para lograr poder comparar las estadsticas entre los diferentes pases. c) Motivo de la visita

Las aperturas que utilizan los pases no siempre coinciden con las categoras de la OMT. En muy pocos casos es posible reclasificar las respuestas para hacerlas compatibles con la recomendacin internacional. En el siguiente cuadro se presenta la frecuencia con que aparecen las categoras de la OMT en los clasificadores nacionales.

Recomendaciones sobre estadsticas del turismo OMT Naciones Unidas.

Motivo de la visita Ocio, recreo y vacaciones Visitas a parientes y amigos Negocios y motivos profesionales Tratamientos de salud Religin/peregrinaciones Otros motivos Adicionalmente, en Congresos/Convenciones. cinco pases de la

Frecuencia 11 9 11 4 3 11 regin aparece la categora

La recomendacin en este caso consiste en adoptar la clasificacin de la OMT, agregndole otras opciones de respuesta relevantes para cada uno de los pases (Estudios, Trnsito, Deportes, Congresos, etc.), de tal forma que agregndolas con Otros motivos permita la comparacin internacional. d) Duracin de la estada

En general los pases recogen informacin sobre los das de estada (en algunos casos las horas de estada) y por tanto es posible programa de computacin mediante- adoptar la clasificacin de la OMT. Mxico y Per informan que no es posible re-clasificar los datos segn la recomendacin internacional. e) Pas de residencia del visitante (en el turismo receptor y emisor) en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela es posible identificar a los visitantes de los restantes diez pases miembros de la ALADI. Argentina y Uruguay slo codifican separadamente a los visitantes de los pases del Mercosur. slo Chile, Colombia, Ecuador y Per pueden identificar a los visitantes de los diez pases restantes de la ALADI. Uruguay y Paraguay slo codifican por separado algunos de los pases miembros de la ALADI.

Turismo receptor:

Turismo emisor:

En este caso se recomienda que los pases hagan el esfuerzo de agregar a su clasificador de pases los cdigos de los pases miembros de la ALADI que actualmente no lo tienen asignado, para de esta forma permitir la comparacin entre las cifras del turismo receptor y emisor de los once pases. f) Medio de transporte

Todos los pases pueden clasificar los medios de transporte por divisin de la OMT (areo, acutico y terrestre), pero no con un mayor nivel de desagregacin. En el caso del transporte areo algunos pases (Argentina, Paraguay) slo compilan estadsticas de los vuelos regulares. Dos pases (Bolivia, Mxico) abren el transporte terrestre en carretero y por ferrocarril. Esto no debera ser dificultoso para los restantes pases, razn por la cual se recomienda que los pases adopten mnimamente la siguiente clasificacin: Transporte areo Transporte acutico Transporte por ferrocarril

Transporte por carretera g) Alojamiento turstico

Definicin amplia: Se considera alojamiento turstico a toda instalacin que regularmente (u ocasionalmente) disponga de plazas para que el turista pueda pasar la noche. Solo seis pases de la regin utilizan esta definicin, mientras que los dems utilizan una definicin ms restringida (incluyendo, por ejemplo, slo a los establecimientos colectivos). Independientemente de la definicin utilizada, en las investigaciones estadsticas slo se incluyen algunos establecimientos de alojamiento, principalmente por la poca importancia de los restantes o las dificultades para su investigacin en el campo (caso de las habitaciones alquiladas en casas o los hospedajes gratuitos con familiares o amigos). A continuacin se presenta un cuadro con la frecuencia con que se repiten para los once pases: los alojamientos utilizados habitualmente por los turistas. los alojamientos de los cuales se compilan estadsticas.

ALOJAMIENTOS (1) Hoteles, moteles y apart-hoteles (2) Pensiones, casas de huspedes, fondas (3) Establecimientos de cura (4) Campamentos y colonias de vacaciones (5) Alojamientos en trenes o barcos (6) Centros de congresos y cursos (7) Chalets y bungalows (8) Campings (9) Albergues (10) Viviendas en propiedad (11) Habitaciones alquiladas en casas (12) Hospedajes gratuitos con amigos o familiares.

Utilizados habitualmente 11 7 2 6 2 1 4 9 6 7 6 5

Se compilan estadsticas 11 5 0 2 0 0 4 5 1 1 1 1

La recomendacin, con relacin a las estadsticas de alojamientos, es incluir en la investigacin a todos los tipos de alojamiento con peso relevante en los respectivos pases, y para la comparacin internacional incluir aquellos tipos con relevancia en la mayora de los pases. De acuerdo con el cuadro anterior, deberan incluirse los tipos: (1), (2), (4), (7), (8), (9), (10), (11) y (12). h) Gasto en turismo

Los pases que investigan el gasto en turismo toman en cuenta bsicamente los gastos de estada (con exclusin de los gastos de preparacin, de desplazamiento y de finalizacin, excepto por Paraguay y Per que incluyen los dos ltimos). Tal como lo establece la recomendacin internacional, los pases excluyen del gasto en turismo las compras para la reventa, las inversiones, la ayuda familiar y las donaciones a

instituciones. En cuanto a la desagregacin del gasto total en sus componentes, slo seis pases compilan esta estadstica. Las desagregaciones no permiten generar (salvo el caso de Chile) todas las aperturas de la recomendacin de OMT. El cuadro siguiente presenta el nmero de pases donde es posible obtener informacin desagregada del gasto para cada rubro de gasto (recurdese que son slo seis pases que compilan estas estadsticas).

Rubro de gasto Viajes combinados Alojamiento Comidas y bebidas Transporte internacional Transporte local Ocio Compras personales

Frecuencia 2 4 4 2 3 2 4

Se recomienda que los pases realicen un mayor esfuerzo por investigar en campo el gasto turstico por cuanto los mtodos de estimacin a partir del gasto en alojamiento, y coeficientes que lo relacionan con los otros gastos a partir de encuestas anteriores, contienen sesgos indeseados, bsicamente porque una parte importante de los visitantes no se aloja en hoteles y similares. En segundo lugar se recomienda investigar la composicin del gasto contemplando, en lo posible, los rubros de la recomendacin de OMT. i) Unidades de observacin de las actividades econmicas tursticas

Para investigar a las unidades que proporcionan bienes o servicios tursticos (lado de la oferta) los pases prefieren el establecimiento tipo CIIU (6 de los 10 pases que realizan alguna investigacin del lado de la oferta). Esta unidad estadstica tiene ventajas sobre las otras unidades (empresa, unidad local, unidad por clase de actividad) desde que tiene un nico emplazamiento (puede asignarse inequvocamente a una regin o localidad) y all se desarrolla una nica actividad principal. La recomendacin respecto de este tema es que los pases adopten al establecimiento tipo CIIU para la investigacin de las actividades econmicas tursticas, por las razones antes anotadas, y porque se trata adems, de la unidad estadstica que utilizan las cuentas nacionales para medir la produccin y el valor agregado de los diferentes sectores econmicos. De esta manera, se podr conseguir que otros productores de estadstica (Banco Central, INE) estn interesados en investigar o en colaborar con investigaciones dirigidas a cuantificar las actividades econmicas tursticas. j) Actividades econmicas relevantes para el turismo

Entre las actividades econmicas interesa investigar aquellas que pueden considerarse relevantes para el turismo. Ellas son de dos tipos: (a) las que producen bienes y servicios que por su naturaleza son demandadas principalmente por los turistas. (b) las que se realizan en zonas tursticas, es decir, en zonas donde la mayora de los clientes son turistas.

A continuacin se listan las actividades econmicas que mayoritariamente los pases de la regin consideran relevantes para el turismo: 5050 5232 5239-5 5510 5520 6021 6022 6110 6210 6304 6519 6601 7111 7130 751 8030 911 921 923 Venta de combustible para automotores. Tiendas, venta de ropa, calzado y artculos de cuero. Venta por menor de materiales y servicios fotogrficos. Hoteles y similares. Restoranes, bares y similares. Transporte de pasajeros en autobs. Taxis. Transporte de pasajeros por va acutica. Transporte de pasajeros por va area. Agencias de viajes, operadores y guas. Bancos y casas de cambio. Seguros de viaje. Alquiler de automviles y motocicletas. Alquiler de caballos, bicicletas, esqus, etc. Actividades de la Administracin Pblica relacionadas con el turismo. Escuelas de hotelera. Asociaciones empresariales vinculadas con el turismo. Actividades recreativas. Bibliotecas, museos y parques nacionales.

Para cuantificar la importancia del sector turismo del lado de la oferta de bienes y servicios, los pases deberan investigar las actividades anteriores, ms las que sean relevantes para cada pas, ms todas las actividades econmicas (relevantes) en las zonas tursticas (por ejemplo almacenes, supermercados, farmacias, libreras, quioscos, gimnasios, salas de juegos de azar, etc.). 5.5 Los perodos de referencia de las estadsticas del turismo

Los perodos de referencia para la compilacin de las estadsticas de turismo estn determinados por la periodicidad de los sucesos que se registran, por el tipo de usuarios y por los recursos de que disponen los productores para responder a las demandas de informacin. A los efectos de la comparacin internacional, disponer de series anuales para los visitantes internaciones ser suficiente, pero el Ministerio de Turismo, en plena temporada turstica, demandar datos mensuales o an para perodos ms breves, a los efectos de monitorear y realizar un seguimiento de las acciones emprendidas para favorecer la llegada de turistas al pas o a ciertas zonas tursticas. Dichas acciones podran ser la promocin en el exterior o en los puestos de frontera, el control de tarifas hoteleras, categorizacin de los establecimientos de alojamiento, subsidio a los turistas en el combustible o en el pago de ciertos impuestos indirectos, etc.. Los pases de la regin compilan sus estadsticas de turismo con las siguientes periodicidades. Registro de visitantes en los puestos de frontera La periodicidad es anual para todos los pases, y algunos, adems, los compilan por mes (Chile, Per) o por trimestre (Per, Uruguay).

Se dispone de informacin sobre la difusin (y no sobre la compilacin) de estas estadsticas. PERIODICIDAD Mensual Trimestral Anual Sin periodicidad PAISES Per Chile, Mxico Bolivia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per Brasil

Encuestas a visitantes en alojamientos Slo dos pases informaron sobre estas encuestas. En Mxico se realizan con periodicidad mensual, mientras que en Chile su realizacin es ocasional.

Registro de establecimientos de alojamiento El registro se realiza, en todos los pases que utilizan esta fuente de datos, a la apertura del establecimiento. Cuatro pases realizan esta tarea de registro con cierta periodicidad: tres anualmente y uno en perodos mensuales.

Censo de viajeros en transporte Se dispone de informacin sobre la periodicidad en la difusin. De los cuatro pases que realizan esta actividad, dos las difunden por mes (Brasil y Mxico) y las restantes en forma anual (Paraguay y Per). Encuesta a viajeros en transportes Los dos pases que realizan esta actividad (Mxico y Per) tienen encuestas continuas. Encuesta a visitantes en zonas tursticas Salvo el caso de Mxico, en que la periodicidad es mensual, los otros pases (Chile, Uruguay) realizan esta actividad sin periodicidad. Encuesta a visitantes sobre el gasto turstico Los pases que las realizan, lo hacen con periodicidades bien diferentes: Bolivia cada 3 o 4 aos, Ecuador cada 2 aos, Chile tres veces por ao en fechas fijas (enero-febrero, julio-agosto, octubre-noviembre), Paraguay hizo la ltima encuesta en 1994 (por problemas de presupuesto), Colombia por trimestre, Venezuela por semestre y en Uruguay la encuesta es continua. Curso o registro de otros establecimientos del turismo El registro se realiza a la apertura de los establecimientos, dos pases (Colombia y Paraguay) actualizan el registro anualmente y Mxico lo hace con periodicidad mensual.

A los efectos de lograr la comparabilidad internacional de las estadsticas que se compilan a partir de las fuentes de datos recin enumeradas, se requiere que los mismos tengan una periodicidad comn, por ejemplo, anual. En primer lugar, es necesario que todos los pases compilen dichas estadsticas, y recin en segundo lugar, la periodicidad pasa a ser relevante. Para usuarios locales, algunos indicadores del turismo requerirn una periodicidad intra-anual, sobre todo, en los pases donde los flujos tursticos son bien diferentes segn las pocas del ao, en virtud de los cambios climticos o la costumbre de elegir ciertos meses (o semanas) para realizar turismo. En estos casos, las encuestas de carcter continuo proporcionan informacin ms valiosa por cuanto es posible seleccionar subperodos cualesquiera, con la nica condicin de tomar en cuenta, cuando las encuestas son por muestreo, el tamao de la muestra necesario y el nivel de desagregacin de resultados compatibles con los requisitos de precisin y seguridad. 5.6 Los recursos humanos del sistema y su capacitacin

Como en toda investigacin estadstica, en el caso del turismo se necesita que las unidades productoras cuenten con personal especializado o semi-especializado en las siguientes ocupaciones: especialistas en materia (turismo). especialistas en direccin de proyectos estadsticos. especialistas en bases de datos. encuestadores y supervisores de campo. operadores de computacin y digitadores. especialistas en el anlisis de informacin estadstica. especialistas en difusin.

Si la poltica de las instituciones a cargo de las estadsticas de turismo conduce a la tercerizacin de las actividades de produccin (o de una parte de ellas) entonces probablemente podr prescindirse de algunas de estas ocupaciones (v.g.: encuestadores y digitadores), pero ser necesario incorporar personal para auditar las tareas encomendadas a terceros. En este marco, al consultar a los pases sobre la Cantidad de personal y la Capacitacin del personal en el mdulo de los Aspectos vinculados a la calidad, las respuestas fueron bastante contundentes (aunque no todos los pases opinaron sobre estos tpicos): la cantidad de personal no alcanza y el nivel de capacitacin es insuficiente. Este aspecto condiciona fuertemente la posibilidad de iniciar nuevas investigaciones, y dificulta el dar continuidad a las investigaciones que ya realizan los pases. Sin pretender generalizar para todos los pases, la falta de personal capacitado para las investigaciones estadsticas del sector turismo tienen su explicacin en que es el Estado quien asume esta responsabilidad pues no parece rentable para el sector privado- y las polticas de reduccin del Estado han promovido una reduccin de los salarios de los empleados pblicos y una reduccin de la plantilla. Las restricciones para la contratacin de nuevos empleados y las dificultades para ofrecer salarios importantes, son elementos adicionales que ponen en riesgo la continuidad en las estadsticas del sector. La tercerizacin de los trabajos de campo (o de otras tareas de la investigacin estadstica) es una opcin a considerar, como alternativa a la falta de personal calificado, si se cumplen las siguientes condiciones:

La seleccin del tercero a contratar debe atender primero a los aspectos tcnicos, y en segundo lugar, a consideraciones sobre costos. En este sentido, las instituciones oficiales de estadstica y las universidades suelen ofrecer mayores garantas de calidad que las consultoras privadas. Se dispone de presupuesto para la contratacin de terceros. La unidad productora responsable cuenta con personal capacitado para negociar los contratos y auditar los trabajos encomendados para garantizar los niveles de calidad requeridos. Los recursos de hardware y software

5.7

De acuerdo con las respuestas al cuestionario-gua utilizado durante la ejecucin del proyecto en el mdulo Aspectos vinculados a la calidad, los recursos informticos no son suficientes. En la siguiente escala: 1. 2. 3. 4. 5. Inadecuado Poco adecuado Aceptable Adecuado Muy bueno

Para casi todas las investigaciones de los pases, los recursos informticos merecieron calificaciones entre 2 y 4, lo que significa que este recurso no constituye un cuello de botella para el desenvolvimiento de las estadsticas del turismo, aunque claramente puede mejorarse con una inversin adicional. Esta inversin no debera ser muy costosa en lo que se refiere al hardware, en virtud de la progresiva reduccin de precios. Los pases han optado, en muchas investigaciones, por la programacin ad hoc para el ingreso, procesamiento y tabulacin de las estadsticas. Este no parece ser el camino ms conveniente (por el costo y los riesgos de cometer errores) cuando existen programas estndares que resuelven sin dificultad y eficientemente aquellas tareas. Una recomendacin adicional en cuanto a los recursos informticos requiere considerar para el futuro prximo el uso de la lectura ptica para el procesamiento de los registros o encuestas de gran volumen. 5.8 Los mtodos de procesamiento

En virtud del volumen de registros o encuestas que involucran las investigaciones del turismo, se impone la necesidad que los cuestionarios contengan casi exclusivamente preguntas cerradas, esto es, con respuestas precodificadas en el mismo cuestionario. Aunque esto limita la riqueza de las respuestas, es una condicin imprescindible para ganar en oportunidad. Si bien en las encuestas por muestreo puede pensarse en el uso de cuestionarios electrnicos (el encuestador registra directamente las respuestas en un PC portable en lugar del cuestionario de papel), la tarjeta de embarque/desembarque es un cuestionario de autollenado, el cual requerir del ingreso al computador mediante la digitacin o escaneado aunque, preparndola adecuadamente, la tarjeta puede llegar a procesarse en forma automtica por lectura ptica.

5.9

El control de la calidad

La calidad de las estadsticas tiene relacin con las condiciones de completitud, comparabilidad, oportunidad y confiabilidad, que fueran definidas al inicio de este informa. El control de la calidad tiene que ver con las acciones que debe implementar cada investigacin en particular para asegurar el cumplimiento de aquellas condiciones. Si no existe control, entonces las estadsticas producidas podrn estar afectadas por la existencia de diversos errores, los cuales se pueden clasificar en dos grandes grupos: a) b) errores de muestreo errores ajenos al muestreo.

Los errores de muestreo se producen como consecuencia de la observacin de una parte del universo, la muestra, en lugar de observar a toda la poblacin. Estos errores tienen dos propiedades importantes. Una, disminuyen cuando aumenta el tamao de la muestra. Dos, pueden acotarse en probabilidad, si el muestreo es probabilstico. La aplicacin de un diseo muestral apropiado para cada investigacin, permite determinar el tamao de la muestra que garantice una cota pequea para los errores de muestreo. Los errores ajenos al muestreo se introducen en cualquiera de las etapas de la investigacin (planificacin, ejecucin, anlisis y divulgacin) y no tienen relacin con el tamao de la muestra, sino con el grado en que la investigacin estadstica logra alcanzar los objetivos planeados. Errores en la cobertura del universo, errores de respuesta o an la ausencia de respuesta de algunas variables son tpicos errores ajenos al muestreo. Una caracterstica de estos errores es que no pueden medirse (ni siquiera acotarse en probabilidad) de tal forma que la nica forma de evitar que incidan fuertemente en los resultados de la investigacin, es tomando acciones especficas para minimizarlos. Algunas de tales acciones se citan a continuacin a va de ejemplo: asegurarse que todas las unidades de registro sean efectivamente registradas (completitud); en las encuestas por muestreo, asegurarse que todas las unidades tengan una probabilidad no nula de ser seleccionadas e igual a la requerida por el diseo muestral por el que se ha optado; garantizar la aleatoriedad de la muestra mediante procedimientos apropiados de seleccin y un sistema riguroso de supervisin en campo; inclusin en los cuestionarios de preguntas de chequeo; diseo del cuestionario que facilite la registracin de las respuestas; anlisis peridico de la muestra sorteada y de la muestra efectiva; capacitacin permanente de encuestadores; diseo de un mecanismo de imputacin para el tratamiento de los datos faltantes que no genere sesgo en las estadsticas producidas; y verificacin de un porcentaje significativo de los datos ingresados al computador, para cada digitador.

5.10 El formato de las tabulaciones Las tabulaciones de una investigacin estadstica dependen del contenido temtico y de las definiciones y clasificadores seleccionados para la investigacin y para la divulgacin de los resultados. A los efectos de la comparabilidad internacional, la adopcin de definiciones y clasificadores comunes es un requisito indispensable. Si algunos pases registran en fronteras a los viajeros, otros a los visitantes y otros a los turistas, y los individuos que hacen la diferencia entre estos conceptos (personas que viajan por trabajo remunerado en el lugar de destino, excursionistas) no son captados adecuadamente por otra fuente de datos (v.g.: encuestas a viajeros en fronteras) ni tienen patrones de comportamiento conocidos (v.g.: los viajeros no visitantes son sistemticamente el 5% de los viajeros), entonces resultar muy difcil presentar tabulaciones con datos comparables de todos los pases de la regin. Otro ejemplo donde se hace difcil la comparacin es el caso de la distribucin de los visitantes del turismo receptor por tiempo de estada. Ello se debe a que, a pesar que casi todos los pases que relevan esta variable registran el tiempo en das, las amplitudes de los intervalos difieren de un pas a otro y no es posible presentar los resultados en una nica tabulacin sin perder informacin relevante.

INTERVALOS DE ESTADIA EN LAS TABULACIONES Argentina 1 2-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-30 Ms de 30 Bolivia 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11-12 13-14 15-16 17-18 19-23 24-30 31-90 Mxico Menos de 1 1-3 Ms de 3 Paraguay 1-5 6-10 11-20 21-29 30 31-60 61-90 Uruguay 0 1 2-7 8-15 16-30 31-60 61 y ms

La forma de resolver satisfactoriamente el problema consiste en adoptar una clasificacin uniforme, como por ejemplo, lo que recomienda la OMT (0, 1-3, 4-7, 814, 15-28, 29-42, 43-56, 57-70, 71-91, 92-182, 183-365) u otra que resulte de la desagregacin (o la agregacin) de algunas de sus categoras de respuesta.

5.11 Las formas de difusin y su oportunidad Las etapas de una investigacin estadstica, en forma resumida, son: Planificacin Ejecucin Anlisis Divulgacin

Algunas estadsticas no resultan de utilidad para los usuarios porque estos no conocen la forma en que aquellas se difunden o porque sencillamente no se difunden. En estos casos, de los cuales hay varios ejemplos en los pases de la regin, los objetivos de la investigacin estadstica no se cumplen a satisfaccin por cuanto los usuarios, o una parte de ellos, no puede conocer ni utilizar los resultados obtenidos. En consecuencia, se requiere que los pases realicen los mayores esfuerzos por lograr una difusin adecuada de las estadsticas del turismo. Para ello se necesita que en cada investigacin se realicen las siguientes tareas:

identificacin de los tipos de usuarios y de sus necesidades; seleccin de la periodicidad para la difusin; seleccin del o de los medios de difusin apropiados; y consulta peridica con los usuarios para conocer su grado de satisfaccin y los cambios en sus necesidades de informacin.

Otro aspecto investigado durante la ejecucin del proyecto fue el de los medios de difusin que utilizan los pases para divulgar las estadsticas del turismo y el tiempo medio entre la finalizacin del perodo de referencia de las estadsticas y el momento de la difusin. Dentro de este aspecto vale la pena mencionar los esfuerzos que los pases realizan para agregar a los medios tradicionales (publicacin especializada escrita, comunicado de prensa), otros medios ms modernos tales como las publicaciones electrnicas y las pginas web. En cuanto al tiempo que media entre la finalizacin del perodo de referencia de las estadsticas y el momento de la difusin, los pases han dado respuestas variables segn el tipo de estadsticas. Los plazos para la difusin varan desde los 3 das (Per, Entradas y Salidas del turismo internacional) a los 18 meses (Ecuador, Entradas y Salidas del turismo internacional). Como ejemplo de la variabilidad recin comentada, se presentan los plazos para la difusin de los datos de los visitantes entrados y salidos en el turismo internacional.

PLAZOS PARA LA DIFUSION EN MESES Turismo Arg. Bol. Bra. Chi. Col. Ecu. Mx. Par. Receptor 4-6 6 12 s/d 12 18 2 1-2 Emisor s/d 4 s/d 12 18 2 1-2 Nota: s/d = sin datos

Per. 1/10 1/10

Uru. Ven. 1/6 12 2/3 12

5.12 El anlisis de consistencia inter-fuentes Este anlisis parte del supuesto que en el proceso de elaboracin de estadsticas pueden producirse errores de todo tipo y, por tanto, es necesario verificar los resultados obtenidos en una investigacin comparndolos con los de otras investigaciones. A veces se comparan los resultados de la misma fuente en dos momentos diferentes. Otras veces se analizan los resultados de dos fuentes diferentes (v.g.: Registro de visitantes en fronteras y Encuesta de visitantes en fronteras). Finalmente, podran compararse los resultados de las estadsticas de dos pases tomando de uno de ellos el nmero de visitantes procedentes (o residentes) del otro pas, y de ste el nmero de visitantes salidos que declara como pas de destino a aqul. Qu se necesita para poder realizar esta ltima forma de anlisis? En primer lugar, que ambos pases utilicen las mismas definiciones para cuantificar el turismo internacional (pasajeros, viajeros, visitantes, turistas). En segundo lugar, que ambos pases incluyan en el codificador de pases, por separado, al otro pas. En tercer lugar, que los momentos de registro sean compatibles (por ejemplo, un pas registra la salida de sus residentes en el momento de la salida, y el pas que los recibe, en el momento de la llegada). En cuarto lugar, el primer pas registra el pas de destino del viaje, y el segundo registra el pas de procedencia. Si se cumplen estas condiciones, entonces, razonablemente, las cifras registradas en ambos pases deberan ser similares. Si no lo fueran, resultar beneficioso para los dos pases investigar la o las fuentes de error. Si se registran el medio de transporte, o los datos de sexo y edad, es posible encontrar que la subestimacin en uno de los registros est asociada con un medio de transporte particular o con la edad de los visitantes, y que esto pueda corregirse aumentando la supervisin de las fuentes de informacin utilizadas. El resultado esperado de esta forma de anlisis es una mejora en la calidad de las estadsticas de los dos pases. Difcilmente podrn compararse las estadsticas de los visitantes por pases de destino y de origen, si no se utilizan las mismas definiciones y clasificadores. Por este motivo insistimos en la adopcin de las recomendaciones internacionales como forma de permitir la comparabilidad, y como consecuencia de ello, aumentar la calidad de las estadsticas producidas.

Anexo II RECOMENDACIONES PARA EL CURSO DE CAPACITACION Una parte de las limitaciones de las estadsticas del turismo sealadas en este informe podrn levantarse si se generan instancias de dilogo entre productores, y entre productores y usuarios. Este aspecto fue previsto en el marco del proyecto Programa Regional de Estadsticas de Turismo a travs de un seminario-taller destinado a los responsables de las estadsticas de turismo en los diferentes organismos nacionales de turismo. Para el contenido del seminario-taller se presentan a continuacin comentarios que fueron considerados en la programacin, organizacin y desarrollo del mismo: (i) Las fuentes de datos menos utilizadas por los pases son: - las encuestas a visitantes en alojamientos - las encuestas a viajeros en transportes - las encuestas a visitantes en zonas tursticas. Estas investigaciones slo tienen sentido si se realizan mediante el muestreo probabilstico, aunque con diseos diferentes, condicionados por los marcos disponibles. Parece imprescindible que estos tpicos sean abordados con cierto detalle en el curso de capacitacin. (ii) En varios de los pases visitados se encontraron serios problemas de coordinacin entre los organismos a cargo de la produccin estadstica: uso de codificadores no comparables, duplicaciones, omisiones, desconocimiento del trabajo realizado por los otros organismos, son algunos de los problemas observados. Debera reservarse un espacio del curso para trabajar sobre la base de diversas estrategias alternativas, para mejorar la coordinacin en la produccin. Donde se pudo contactar los usuarios, algunos de ellos manifestaron disconformidad en aspectos tales como la completitud, la oportunidad y la confiabilidad. Se hace necesario introducir en el curso un mdulo que refiera a los mecanismos de coordinacin entre productores y usuarios. La comparabilidad exige un esfuerzo por compatibilizar definiciones y clasificadores. Para lograr este objetivo, creemos que las instancias del tipo taller o seminario son las ms apropiadas para conjuntar a los diferentes productores, y tambin usuarios, para explicar las dificultades que apareja el uso de definiciones o clasificadores que se apartan de las recomendaciones internacionales. Existe consenso entre los pases acerca de la relevancia del turismo interno y de la necesidad de investigarlo en forma peridica (pocos pases lo hacen). En el seminario podra presentarse la experiencia de Mxico y analizar las estrategias posibles para la seleccin de las fuentes de datos del turismo interno. Los medios de difusin de las estadsticas del turismo, siguen siendo, en 1998, mayoritariamente, el comunicado de prensa y la publicacin escrita. La sugerencia en este caso es la de presentar algunas de las experiencias de la regin con publicaciones electrnicas y difusin mediante pginas web por Internet.

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii) La escasez de recursos, principalmente financieros y de recursos humanos calificados, es la nota dominante para la produccin de estadsticas de turismo. Como probablemente esto no se pueda revertir fcilmente hacia el futuro, se trata de llamar la atencin sobre la necesidad de hacer un uso ms eficiente de los recursos (por ejemplo, mediante una ms adecuada explotacin estadstica de los registros administrativos, o mediante el re-diseo de las encuestas por muestreo en el sentido de optimizar los recursos disponibles). (viii) Los pases utilizan programas ad hoc para el procesamiento y tabulacin de varias estadsticas del turismo. Teniendo en cuenta que el tipo de variables investigadas, la periodicidad, el nivel de desagregacin de los resultados y las tabulaciones podran ser las mismas para todos los pases no sera razonable pensar en un proyecto conjunto de los pases de la regin para desarrollar un software nico al menos para la tabulacin de los resultados? Por esta va se lograra un notable incremento en la eficiencia y en la comparabilidad. (ix) El proceso de reduccin progresiva del Estado en muchos pases de la regin ha alcanzado tambin a las Administraciones de Turismo y las Oficinas de Estadstica que producen para el sector. La consecuencia de ello ha sido, en algunos casos, la discontinuidad en la produccin de algunas series. En otros casos, la estrategia ha sido la tercerizacin, es decir, el traslado al sector privado o a otros organismos del Estado de la ejecucin de una parte de la produccin de estadsticas del turismo. Este proceso quiz se profundice con el tiempo. Como consecuencia de ello, sera conveniente discutir con los responsables de las estadsticas de turismo cules son las implicaciones de la tercerizacin y su incidencia en los aspectos de calidad. Algunos pases -en particular los del Mercosur- se han quejado de las deficiencias que, a su juicio, presentan las actuales tarjetas de embarque. En particular, para dichos pases, la tarjeta de embarque ha excluido variables tales como el lugar de residencia, el motivo del viaje y el lugar de destino. Estas exclusiones provienen de una estrategia que consiste en simplificar al mximo un instrumento cuyo procesamiento implica, para algunos pases, millones de registros al ao (o en algunos casos al mes), y complementarla con investigaciones por muestreo. Esta estrategia convendra que se expusiera en el seminario - taller como alternativa de trabajo de los pases frente a las crecientes restricciones presupuestales. Los marcos de muestreo en las estadsticas del turismo suelen presentar diversas limitaciones que, de no considerarse adecuadamente, generan sesgos indeseados y afectan la confiabilidad de los resultados. Parece aconsejable explicitar en el seminario - taller las estrategias para mejorar la calidad de los marcos de muestreo.

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