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AFO - MDULO 03 - 2009 3. Despesa Pblica: Conceito Estrutura da Despesa Oramentria: Classificao Institucional, uncional, Estrutura Pro!

ramtica, e "ature#a da Despesa $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

3.

DESPESA PBLICA 3.1. CONCEITO

Define%se como Despesa Pblica o con&unto de disp'ndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos ser(ios pblicos. "esse sentido, a despesa ) parte do oramento, ou se&a, so as autori#a*es e classifica*es dos !astos com as (rias atribui*es e fun*es !o(ernamentais. Em outras pala(ras, as despesas pblicas formam o comple+o da distribuio e empre!o das receitas para custeio de diferentes setores da administrao. 3.2. ESTRUTURA DA DESPESA ORAMENTRIA ,s classifica*es oramentrias permitem a (isuali#ao da despesa sob diferentes enfo-ues ou aborda!ens, conforme o .n!ulo -ue se pretende analisar. Cada uma delas possui uma funo ou finalidade espec/fica e um ob&eti(o ori!inal -ue &ustificam sua criao e pode ser associada 0 uma -uesto bsica -ue procura responder. 1esumidamente, temos as se!uintes associa*es: a2 Classificao Institucional 3 responde 0 inda!ao 4-uem5 ) o respons(el pela pro!ramao6 b2 Classificao uncional 3 responde 0 inda!ao 4em -ue rea5 de ao !o(ernamental a despesa ser reali#ada6 c2 Estrutura Pro!ramtica 3 responde 0 inda!ao 4para -ue5 os recursos so alocados6 7finalidade2. d2 Classificao por "ature#a da Despesa 3 a despesa por nature#a responde 0 inda!ao 4o -ue5 ser ad-uirido e 4-ual5 o efeito econ8mico da reali#ao da despesa6 , aplicao ade-uada da estrutura pro!ramtica e das classifica*es oramentrias tem como resultado a confi!urao de um oramento onde estariam e(idenciados separadamente: a2 o -ue ser implementado9 b2 para -ue9 c2 -ual o produto 7finalidade, resultado esperado, ser(ios e bens a serem obtidos29 d2 -uem na administrao federal ) respons(el pela pro!ramao9 e2 -uais os insumos utili#ados ou ad-uiridos na implementao9 f2 em -ue rea de ao !o(ernamental a despesa ser reali#ada. I - CLASSIFICAO INSTITUCIONAL :ua finalidade principal ) e(idenciar os r !"# r$#%"&#'($)# pela e+ecuo da despesa. ; um crit)rio indispens(el para a fi+ao de responsabilidades e os conse-<entes controles e a(alia*es.

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"a prtica oramentria brasileira, utili#a%se um campo de cinco d/!itos para identificar essa classificao. Os dois primeiros al!arismos so reser(ados para identificar o =r!o, ou se&a, -ual-uer instituio -ue inte!ra a estrutura administrati(a dos tr's Poderes da >nio9 os tr's ltimos identificam as unidades oramentrias. Entende%se por unidade oramentria a repartio pblica da administrao direta ou indireta -ue o oramento da >nio consi!na, especificamente, dota*es para e+ecuo de seus pro!ramas de trabal?o e sobre os -uais e+erce o poder de disposio. De acordo com os professores @ei+eira Aac?ado e Beraldo 1eis, a unidade oramentria se tornar o centro de: a2 plane&amento9 b2 elaborao oramentria9 c2 e+ecuo oramentria9 d2 controle interno9 e e2 custos. , classificao institucional compreende os Cr!os :etoriais e suas respecti(as >nidades Oramentrias. >m =r!o ou uma unidade oramentria da classificao institucional do oramento pode, e(entualmente, no corresponder a uma estrutura administrati(a como, por e+emplo, D@ransfer'ncias a Estados, Distrito ederal e Aunic/piosD, DEncar!os inanceiros da >nioD, 4Opera*es Oficiais de Cr)dito5, 41efinanciamento da D/(ida Pblica Aobiliria ederal5 e D1eser(a de Contin!'nciaD. E+emplo de Classificao Institucional:

II - CLASSIFICAO FUNCIONAL , classificao funcional, composta de um rol de fun*es e subfun*es pr)%fi+adas, ser(ir como a!re!ador dos !astos pblicos por rea de ao !o(ernamental, nas tr's esferas: ederal, Estadual e Aunicipal. @rata%se de uma classificao independente dos pro!ramas, pois estes (ariam de acordo com a esfera de Eo(erno. Esta ) a mais moderna das classifica*es oramentrias. :ua finalidade bsica ) mostrar as reali#a*es do !o(erno, o resultado final de seu trabal?o em prol da sociedade. Esse crit)rio sur!iu (isando permitir o cumprimento das no(as fun*es do Oramento, em especial a representao do pro!rama de trabal?o. O pro!rama de trabal?o ) composto por: a2 b2 c2 d2 e2 uno9 :ubfuno9 Pro!rama9 ,o 7Pro&eto, ,ti(idade e Operao Especial29 :ubt/tulo 7locali#ador do !asto2.

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E*$+%," -$ .,/##)0)./1!" 02&.)"&/, +/)# $#3r232r/ %r" r/+'3)./4

A5 FUNO , funo ) representada pelos dois primeiros d/!itos da classificao funcional e pode ser tradu#ida como o maior n/(el de a!re!ao das di(ersas reas de despesa -ue competem ao :etor Pblico. , funo se relaciona com a misso institucional do =r!o, por e+emplo, cultura, educao, sade, defesa, -ue, na >nio, !uarda relao com os respecti(os minist)rios. , funo 4Encar!os Especiais5 en!loba as despesas em relao 0s -uais no se possa associar um bem ou ser(io a ser !erado no processo produti(o corrente, tais como: d/(idas, ressarcimentos, indeni#a*es e outras afins, representando, portanto, uma a!re!ao neutra. B5 SUBFUNO , subfuno, indicada pelos tr's ltimos d/!itos da classificao funcional, representa uma partio da funo, (isando a!re!ar determinado subcon&unto de despesas do :etor Pblico. "a no(a classificao, a subfuno identifica a nature#a bsica das a*es -ue se a!lutinam em torno das fun*es. , classificao funcional ser efetuada por interm)dio da relao da ao 7pro&eto, ati(idade ou operao especial2 com a subfuno e a funo. , partir da ao, classifica%se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional. Em se!uida, ser feita a associao com a funo, associao esta (oltada 0 rea de atuao caracter/stica do =r!oF unidade em -ue as despesas esto sendo efetuadas. E+emplo G: uma ati(idade de pes-uisa na IOC1>H do Ainist)rio da :ade de(e ser classificada 3 de acordo com sua caracter/stica 3 na subfuno n.I JKG 4Desen(ol(imento Cient/fico5 e na funo n.I GL 4:ade5. E+emplo M: um pro&eto de treinamento de ser(idores no Ainist)rio dos @ransportes ser classificado na subfuno n.I GMN 4 ormao de 1ecursos Bumanos5 e na funo n.I MO 4@ransportes5. E+emplo 3: uma operao especial de financiamento da produo -ue contribui para um determinado pro!rama proposto para o Ainist)rio da ,!ricultura ser classificada na subfuno n.I NPO 4Outros Encar!os Especiais5 e na funo n.I ML 4,!ricultura5G.
G

Aanual @)cnico de Oramento 3 A@O%LMFMLLN. P. QJFQK

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Desta forma, a funo !uarda forte relao com a classificao institucional, mas a subfuno, mesmo deri(ando da funo, no tem relao com o =r!o, e sim com a ao a ser implementada. :o desta forma independentes as fun*es e subfun*es, podendo ser combinadas. TIPOS DE FUN6ES E SUBFUN6ES DE 7O8ERNO ,ne+o 0 Portaria AP no PM, de GP de abril de GQQQ, -ue atuali#a a discriminao da despesa por fun*es, substituindo o ,ne+o R da Sei n.T P.3MLFOP.
FUN6ES LG 3 Se!islati(a LM 3 Uudiciria L3 3 Essencial 0 Uustia LP 3 ,dministrao SUBFUN6ES L3G 3 ,o Se!islati(a L3M 3 Controle E+terno LOG 3 ,o Uudiciria LOM 3 Defesa do Interesse Pblico no Processo Uudicirio LQG 3 Defesa da Ordem Uur/dica LQM 3 1epresentao Uudicial e E+tra&udicial GMG 3 Plane&amento e Oramento GMM 3 ,dministrao Eeral GM3 3 ,dministrao inanceira GMP 3 Controle Interno GMJ 3 "ormati#ao e iscali#ao GMO 3 @ecnolo!ia da Informao GMK 3 Ordenamento @erritorial GMN 3 ormao de 1ecursos Bumanos GMQ 3 ,dministrao de 1eceitas G3L 3 ,dministrao de Concess*es G3G 3 Comunicao :ocial GJG 3 Defesa ,)rea GJM 3 Defesa "a(al GJ3 3 Defesa @errestre GNG 3 Policiamento GNM 3 Defesa Ci(il GN3 3 Informao e Inteli!'ncia MGG 3 1ela*es Diplomticas MGM 3 Cooperao Internacional MPG 3 ,ssist'ncia ao Idoso MPM 3 ,ssist'ncia ao Portador de Defici'ncia MP3 3 ,ssist'ncia 0 Criana e ao ,dolescente MPP 3 ,ssist'ncia Comunitria MKG 3 Pre(id'ncia Vsica MKM 3 Pre(id'ncia de 1e!ime Estatutrio MK3 3 Pre(id'ncia Complementar MKP 3 Pre(id'ncia Especial 3LG 3 ,teno Vsica 3LM 3 ,ssist'ncia Bospitalar e ,mbulatorial 3L3 3 :uporte Profiltico e @erap'utico 3LP 3 Ri!il.ncia :anitria 3LJ 3 Ri!il.ncia Epidemiol=!ica 3LO 3 ,limentao e "utrio Prof. Giovanni Cndido Dematte

LJ 3 Defesa "acional

LO 3 :e!urana Pblica

LK 3 1ela*es E+teriores LN 3 ,ssist'ncia :ocial

LQ 3 Pre(id'ncia :ocial

GL 3 :ade

AFO - MDULO 03 - 2009 GG 3 @rabal?o 33G 3 Proteo e Venef/cio ao @rabal?ador 33M 3 1ela*es de @rabal?o 333 3 Empre!abilidade 33P 3 omento ao @rabal?o 3OG 3 Ensino undamental 3OM 3 Ensino A)dio 3O3 3 Ensino Profissional 3OP 3 Ensino :uperior 3OJ 3 Educao Infantil 3OO 3 Educao de Uo(ens e ,dultos 3OK 3 Educao Especial 3QG 3 Patrim8nio Bist=rico, ,rt/stico e ,r-ueol=!ico 3QM 3 Difuso Cultural PMG 3 Cust=dia e 1einte!rao :ocial PMM 3 Direitos Indi(iduais, Coleti(os e Difusos PM3 3 ,ssist'ncias aos Po(os Ind/!enas PJG 3 Infra%Estrutura >rbana PJM 3 :er(ios >rbanos PJ3 3 @ransportes Coleti(os >rbanos PNG 3 Babitao 1ural PNM 3 Babitao >rbana JGG 3 :aneamento Vsico 1ural JGM 3 :aneamento Vsico >rbano JPG 3 Preser(ao e Conser(ao ,mbiental JPM 3 Controle ,mbiental JP3 3 1ecuperao de Wreas De!radadas JPP 3 1ecursos B/dricos JPJ 3 Aeteorolo!ia JKG 3 Desen(ol(imento Cient/fico JKM 3 Desen(ol(imento @ecnol=!ico JK3 3 Difuso do Con?ecimento Cient/fico e @ecnol=!ico OLG 3 Promoo da Produo Re!etal OLM 3 Promoo da Produo ,nimal OL3 3 Defesa :anitria Re!etal OLP 3 Defesa :anitria ,nimal OLJ 3 ,bastecimento OLO 3 E+tenso 1ural OLK 3 Irri!ao O3G 3 1eforma ,!rria O3M 3 Coloni#ao OOG 3 Promoo Industrial OOM 3 Produo Industrial OO3 3 Ainerao OOP 3 Propriedade Industrial OOJ 3 "ormati#ao e Xualidade

GM 3 Educao

G3 3 Cultura GP 3 Direitos da Cidadania

GJ 3 >rbanismo

GO 3 Babitao GK 3 :aneamento GN 3 Eesto ,mbiental

GQ 3 Ci'ncia e @ecnolo!ia

ML 3 ,!ricultura

MG 3 Or!ani#ao ,!rria MM 3 Indstria

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AFO - MDULO 03 - 2009 M3 3 Com)rcio e :er(ios OQG 3 Promoo Comercial OQM 3 Comerciali#ao OQ3 3 Com)rcio E+terior OQP 3 :er(ios inanceiros OQJ 3 @urismo KMG 3 Comunica*es Postais KMM 3 @elecomunica*es KJG 3 Conser(ao de Ener!ia KJM 3 Ener!ia El)trica KJ3 3 Petr=leo KJP 3 Wlcool KNG 3 @ransporte ,)reo KNM 3 @ransporte 1odo(irio KN3 3 @ransporte erro(irio KNP 3 @ransporte Bidro(irio KNJ 3 @ransportes Especiais NGG 3 Desporto de 1endimento NGM 3 Desporto Comunitrio NG3 3 Sa#er NPG 3 1efinanciamento da D/(ida Interna NPM 3 1efinanciamento da D/(ida E+terna NP3 3 :er(ios da D/(ida Interna NPP 3 :er(ios da D/(ida E+terna NPJ 3 @ransfer'ncias NPO 3 Outros Encar!os Especiais

MP 3 Comunica*es MJ 3 Ener!ia

MO 3 @ransporte

MK 3 Desporto e Sa#er

MN 3 Encar!os Especiais

III - ESTRUTURA PRO7RAMTICA Os pro!ramas dei+aram de ter o carter de classificador e cada n/(el de !o(erno passou a ter a sua estrutura pr=pria ade-uada 0 soluo dos seus problemas e ori!inada do processo de plane&amento desen(ol(ido durante a formulao do Plano Plurianual 3 PP,. B con(er!'ncia entre as estruturas do Plano Plurianual e do Oramento ,nual a partir do pro!rama 3 4m=dulo5 comum inte!rador do PP, com o Oramento. Em termos de estruturao, o plano termina no pro!rama e o oramento comea no pro!rama, o -ue confere a esses documentos uma inte!rao desde a ori!em, sem a necessidade, portanto, de buscar%se uma outra forma de compatibili#ao. Obt)m%se, desta forma, o pro!rama, como nico m=dulo inte!rador, e os pro&etos e as ati(idades, como instrumentos de operacionali#ao dos pro!ramas. Cada pro!rama de(er conter, no m/nimo, ob&eti(o, indicador -ue -uantifi-ue a situao -ue o pro!rama ten?a por fim modificar e os produtos 7bens e ser(ios2 necessrios para atin!ir o ob&eti(o. Os produtos dos pro!ramas daro ori!em aos pro&etos e ati(idades. , cada pro&eto ou ati(idade s= poder estar associado um produto, -ue, -uantificado por sua unidade de medida, dar ori!em 0 meta. Os pro!ramas sero compostos por /3)()-/-$#, %r"9$3"# e uma no(a cate!oria de pro!ramao denominada "%$r/1:$# $#%$.)/)#. Essas ltimas podero fa#er parte dos pro!ramas -uando entendido -ue efeti(amente contribuem para a consecuo de seus ob&eti(os. Xuando no, as opera*es especiais no se (incularo aos pro!ramas.

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A5 PRO7RAMA O pro!rama ) o instrumento de or!ani#ao da atuao !o(ernamental -ue articula um con&unto de a*es -ue concorrem para a concreti#ao de um ob&eti(o comum preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual, (isando 0 soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. O pro!rama ) o m=dulo comum inte!rador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, o plano termina no pro!rama e o oramento comea no pro!rama, o -ue confere a esses instrumentos uma inte!rao desde a ori!em. @oda a ao final/stica do Eo(erno ederal de(er ser estruturada em pro!ramas, orientados para consecuo dos ob&eti(os estrat)!icos definidos para o per/odo. "o PP, a ao final/stica ) a -ue proporciona bem ou ser(io para atendimento direto 0s demandas da sociedade. Os pro!ramas de a*es no final/sticas so pro!ramas constitu/dos, predominantemente, de a*es continuadas, de(endo conter metas de -ualidade e produti(idade a serem atin!idas em pra#o definido. :o classificados em dois tipos de pro!ramas: a2 Pro!ramas inal/sticos9 b2 Pro!ramas de ,poio 0s Pol/ticas Pblicas e Wreas Especiais. Pr" r/+/# F)&/,;#3)."# Pro!rama do -ual resultam bens ou ser(ios ofertados diretamente 0 sociedade, cu&os resultados se&am pass/(eis de mensurao. E+emplos: 4Erradicao do @rabal?o Infantil59 4Su# para @odos5.

Pr" r/+/# -$ A%")" <# P",;3)./# P=>,)./# $ r$/# E#%$.)/)# :o pro!ramas (oltados aos ser(ios t/picos de Estado ao plane&amento, 0 formulao de pol/ticas setoriais, 0 coordenao, 0 a(aliao ou ao controle dos pro!ramas final/sticos, resultando em bens ou ser(ios ofertados ao pr=prio Estado, podendo ser composto inclusi(e por despesas de nature#a tipicamente administrati(a. Exemplo: Controle Interno, Preveno e Combate Corrupo . :o atributos bsicos dos pro!ramas: Cr!o respons(el, >nidade respons(el, Denominao, Problema, Ob&eti(o, Pblico%,l(o e Indicador. O indicador -uantifica a situao -ue o pro!rama ten?a por fim modificar, de modo a e+plicitar o impacto das a*es sobre o pblico al(o. B5 A6ES ,s a*es so opera*es das -uais resultam produtos 7bens ou ser(ios2, -ue contribuem para atender ao ob&eti(o de um pro!rama. Incluem%se tamb)m no conceito de ao as transfer'ncias obri!at=rias ou (oluntrias a outros entes da federao e a pessoas f/sicas e &ur/dicas, na forma de subs/dios, sub(en*es, au+/lios, contribui*es, doa*es, entre outros, e os financiamentos. ,s a*es, conforme suas caracter/sticas podem ser classificadas como ati(idades, pro&etos ou opera*es especiais. Os pro&etos e ati(idades so os instrumentos oramentrios de (iabili#ao dos pro!ramas. Esto assim conceituados:
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A3)()-/-$: ) um instrumento de pro!ramao para alcanar o ob&eti(o de um pro!rama, en(ol(endo um con&unto de opera*es -ue se reali#am de modo cont/nuo e permanente, das -uais resulta um produto necessrio 0 manuteno da ao de !o(erno. Exemplo: !i"#ali$ao e Controle da %pli#ao de &e#ur"o" P'bli#o" !ederai" . Pr"9$3": ) um instrumento de pro!ramao para alcanar o ob&eti(o de um pro!rama, en(ol(endo um con&unto de opera*es, -ue se reali#am num per/odo limitado de tempo, das -uais resulta um produto -ue concorre para a e+panso ou o aperfeioamento da ao de !o(erno. Exemplo: %tendimento da" Demanda" por Ener(ia El)tri#a em *o#alidade" I"olada" +o,-uprida" pela &ede El)tri#a Conven#ional . O%$r/1:$# E#%$.)/)#: so a*es -ue no contribuem para a manuteno das a*es de !o(erno, das -uais no resulta um produto e no !eram contraprestao direta sob a forma de bens ou ser(ios. 1epresentam, basicamente, o detal?amento da funo 4Encar!os Especiais5. :o despesas pass/(eis de en-uadramento nesta ao: amorti#a*es e encar!os, a-uisio de t/tulos, pa!amento de sentenas &udiciais, transfer'ncias a -ual-uer t/tulo 7no confundir com descentrali#ao2, fundos de participao, opera*es de financiamento 7concesso de empr)stimos2, ressarcimentos de toda a ordem, indeni#a*es, pa!amento de inati(os, participa*es acionrias, contribuio a or!anismos nacionais e internacionais, compensa*es financeiras. C5 SUBT?TULO ,s ati(idades, pro&etos e opera*es especiais sero desdobradas em "ubt.tulo", utili#ados, especialmente, para especificar a sua ,"./,)@/1!" f/sica, no podendo ?a(er, por conse!uinte, alterao da finalidade, do produto e das metas estabelecidas. , ade-uada locali#ao do !asto permite maior controle !o(ernamental e social sobre a implantao das pol/ticas pblicas adotadas, al)m de e(idenciar a focali#ao, os custos e os impactos da ao !o(ernamental. , locali#ao do !asto 7subt/tulos2 poder ser de abran!'ncia nacional, no e+terior, por 1e!io 7"O, "E, CO, :D, :S2, por Estado ou Aunic/pio ou, e+cepcionalmente, por um crit)rio espec/fico, -uando necessrio. O somat=rio das -uantidades das metas re!ionali#adas constituir a meta consolidada da ati(idade ou pro&eto, e o somat=rio dos seus (alores ser o (alor consolidado da ati(idade ou pro&eto, no pro!rama de trabal?o da >nidade Oramentria na Sei Oramentria ,nual. I8 - NATUREAA DA DESPESA ORAMENTRIA Para classificar uma despesa -uanto 0 sua nature#a, de(em ser identificados: a cate!oria econ8mica, o !rupo de nature#a da despesa a -ue pertence, a forma de reali#ao ou a modalidade de aplicao dos recursos a ela consi!nados, isto ), se a despesa (ai ser reali#ada diretamente pela unidade oramentria de cu&a pro!ramao fa# parte, ou indiretamente, mediante transfer'ncia a outro or!anismo ou entidade inte!rante ou no do Oramento9 e, finalmente, o seu ob&eto de !asto ou elemento de despesa. , classificao -uanto 0 nature#a da despesa cumpre uma funo distinta da funcional. O seu papel ) dar indica*es sobre os efeitos -ue os !astos pblicos t'm sobre a economia como um todo. Pode, por e+emplo, proporcionar informes acerca da contribuio do !o(erno 0 renda nacional e se essa contribuio est aumentando ou diminuindoM.
M

V>1YBE,D, U. Citado por ISESSI"E, ,lfredo em Economia do :etor Pblico.

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O c=di!o da classificao da nature#a da despesa ) constitu/do por seis al!arismos, onde Go d/!ito: C/3$ "r)/ E."&B+)./ -/ D$#%$#/9 Mo d/!ito: 7r2%" -$ N/32r$@/ -/ D$#%$#/9 3oFPo d/!itos: M"-/,)-/-$ -$ A%,)./1!"9 JoFOo d/!itos: E,$+$&3" -$ D$#%$#/.

A5 CATE7ORIA ECONCMICA DA DESPESA Xuanto 0 cate!oria econ8mica as despesas so classificadas em: 3 3 Despesas Correntes9 P 3 Despesas de Capital. D$#%$#/# C"rr$&3$# 3 destinam%se 0 manuteno e ao funcionamento dos ser(ios le!almente criados. :o essencialmente operacionais. D$#%$#/# -$ C/%)3/, 3 t'm por finalidade concorrer para a formao de um bem de capital, como por e+emplo: as obras de asfaltamento, as constru*es de rodo(ias, de escolas, de ?ospitais e outras. B5 7RUPO DE NATUREAA DA DESPESA Essa classificao determinada anualmente pela SDO (em substituir a classificao por elemento de despesa adotada no art. GM da Sei n.T P3MLFOP. Por essa classificao so seis os !rupos de despesa, sendo tr's referentes a despesas correntes e outros tr's referentes a despesas de capital. G 3 Pessoal e Encar!os :ociais9 M 3 Uuros e Encar!os da D/(ida9 Despesas Correntes 3 3 Outras Despesas Correntes9 P 3 In(estimentos9 J 3 In(ers*es inanceiras9 Despesas de Capital O 3 ,morti#ao e 1efinanciamento da D/(ida9 K 3 1eser(a do 1PP:9 Q 3 1eser(a de Contin!'ncia 1. P$##"/, $ E&./r "# S".)/)# D despesas de nature#a salarial decorrentes do efeti(o e+erc/cio de car!o, empre!o ou funo de confiana do setor pblico, do pa!amento dos pro(entos de aposentadorias, reformas e pens*es, das obri!a*es trabal?istas de responsabilidade do empre!ador, incidentes sobre a fol?a de salrios, bem como soldo, !ratifica*es, indeni#a*es re!ulares e e(entuais, e+ceto dirias e adicionais, pre(istos na estrutura das oras ,rmadas. 2. E2r"# $ E&./r "# -/ D;()-/ D despesas com o pa!amento de &uros, comiss*es e outros encar!os de opera*es de cr)dito internas e e+ternas contratadas, bem como da d/(ida pblica mobiliria federal. 3. O23r/# D$#%$#/# C"rr$&3$# D despesas com a-uisio de material de consumo, pa!amento de ser(ios prestados por pessoa f/sica sem (/nculo empre!at/cio ou pessoa &ur/dica, independentemente da forma contratual.

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F. I&($#3)+$&3"# 3 dota*es para o plane&amento e a e+ecuo de obras, inclusi(e as destinadas 0 a-uisio de im=(eis considerados necessrios 0 reali#ao dessas, bem como para os pro!ramas especiais de trabal?o, a-uisio de instala*es, e-uipamentos e material permanente e constituio ou aumento de capital de empresas -ue no se&am de carter comercial ou financeiro. "essa conta est representada a contribuio do !o(erno na formao de capital fi+o, isto ), a-uele montante de recursos -ue anualmente de(e ser in(estido para -ue a 1enda ou o Produto "acional cresa. G. I&($r#:$# F)&/&.$)r/# 3 dota*es destinadas 0: a-uisio de im=(eis ou bens de capital & em utili#ao9 a-uisio de t/tulos representati(os do capital de empresas ou entidades de -ual-uer esp)cie, & constitu/das, -uando a operao no importe aumento de capital9 e constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas -ue (isem aos ob&eti(os comerciais ou financeiros, inclusi(e opera*es bancrias ou de se!uros. Do ponto de (ista do patrim8nio do =r!o pblico, no ? diferena entre In(estimentos e In(ers*es inanceiras, pois numa ou noutra conta classificam%se transa*es -ue !eram mudanas patrimoniais. , diferena est no impacto -ue a transao !erar nas contas macroecon8micas do !o(erno. Os !astos com a construo de uma escola, por e+emplo, sem nen?uma d(ida, de(em ser classificados como In(estimento, pois representam a criao de ri-ue#as e o aumento da renda do pa/s 3 PIV. Por outro lado, a compra de um pr)dio pronto no tem efeito positi(o na renda, & -ue a transao ense&a apenas a transfer'ncia da propriedade do bem9 seria mero interc.mbio entre 4setores5 do sistema econ8mico: de fam/lia para !o(erno, por e+emplo, caso o pr)dio fosse ad-uirido de uma pessoa f/sica.

Essa mesma ar!umentao ser(e para outras situa*es classific(eis como In(ers*es inanceiras: a-uisio de bens de capital & em utili#ao e a-uisio de t/tulos representati(os do capital e empresas & constitu/das -uando a operao no importa aumento de capital. "o caso de despesas de participao na constituio ou aumento de capital de empresas, ?a(er In(erso inanceira -uando a empresa for comercial ou financeira e in(estimento -uando essa for industrial ou a!r/cola. , ra#o para tal distino ) -ue os empreendimentos comerciais e financeiros so basicamente de intermediao e no produti(os, como o so a-ueles industriais e a!r/colas. H. A+"r3)@/1!" -/ D;()-/ 3 despesas com o pa!amento eFou refinanciamento do principal e da atuali#ao monetria ou cambial da d/(ida pblica interna e e+terna, contratual ou mobiliria. I. R$#$r(/ -" R$ )+$ Pr%r)" -$ Pr$()-J&.)/ -" S$r()-"r - os in!ressos pre(istos -ue ultrapassarem as despesas oramentrias fi+adas num determinado e+erc/cio constituem o super(it oramentrio inicial, destinado a !arantir desembolsos futuros do 1e!ime Pr=prio de Pre(id'ncia :ocial 3 1PP:, do ente respecti(o. , constituio da reser(a oramentria do 1PP:, utili#ando a*es e detal?amentos espec/ficos do 1PP:, combinadas com a nature#a de despesa 4K.K.QQ.QQ.5, distin!uindo%as das 1eser(as de Contin!'ncias constantes no inciso III, do arti!o JT da S1 , Sei Complementar nT GLGFMLLL -ue tamb)m utili#ar a*es e detal?amentos espec/ficos, combinados com a nature#a de despesas 4Q.Q.QQ.QQ5. 9. R$#$r(/ -$ C"&3)& J&.)/ 3 compreende o (olume de recursos destinados ao atendimento de passi(os contin!entes e outros riscos, bem como e(entos fiscais impre(istos. Essa reser(a poder ser utili#ada para abertura de cr)ditos adicionais, desde -ue definida na SDO.
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Os Passi(os Contin!entes so representados por demandas &udiciais, d/(idas em processo de recon?ecimento e opera*es de a(al e !arantias dadas pelo Poder Pblico. Os outros riscos a -ue se refere o Z 3T do arti!o PT da Sei Complementar nT GLGFMLLL so classificados em duas cate!orias: % 1iscos iscais Oramentrios9 % 1iscos iscais de D/(ida. Os 1iscos iscais Oramentrios esto relacionados 0 possibilidade das receitas e despesas pro&etadas na elaborao do pro&eto de lei oramentria anual no se confirmarem durante o e+erc/cio financeiro. Os 1iscos iscais da D/(ida esto diretamente relacionados 0s flutua*es de (ari(eis macroecon8micas, tais como ta+a bsica de &uros, (ariao cambial e inflao. Para a d/(ida inde+ada ao :istema Especial de Si-uidao e de Cust=dia 3 :ESIC, por e+emplo, um aumento sobre a ta+a de &uros estabelecido pelo Comit' de Pol/tica Aonetria do Vanco Central do Vrasil ele(aria o n/(el de endi(idamento do !o(erno. C5 MODALIDADE DE APLICAO , modalidade de aplicao destina%se a indicar se os recursos sero aplicados: I % mediante transfer'ncia financeira, inclusi(e decorrente de descentrali#ao oramentria para: a2 outras esferas de Eo(erno, seus =r!os ou entidades9 b2 entidades pri(adas sem fins lucrati(os e outras institui*es9 ou II %diretamente pela unidade detentora do cr)dito oramentrio, ou por outro =r!o ou entidade no .mbito do mesmo n/(el de Eo(erno. , especificao da modalidade de aplicao obser(ar, no m/nimo, o se!uinte detal?amento: 20 Transferncias Unio Despesas oramentrias reali#adas pelos Estados, Aunic/pios ou pelo Distrito ederal, mediante transfer'ncia de recursos financeiros 0 >nio, inclusi(e para suas entidades da administrao indireta. 30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros da >nio ou dos Aunic/pios aos Estados e ao Distrito ederal, inclusi(e para suas entidades da administrao indireta. 40 Transferncias a Municpios Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros da >nio ou dos Estados aos Aunic/pios, inclusi(e para suas entidades da administrao indireta. 50 Transferncias a nstitui!"es #ri$adas se% Fins &ucrati$os Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrati(os -ue no ten?am (/nculo com a administrao pblica. '0 Transferncias a nstitui!"es #ri$adas co% Fins &ucrati$os

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Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrati(os -ue no ten?am (/nculo com a administrao pblica. (0 Transferncias a nstitui!"es Multi)o$erna%entais Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da ederao ou por dois ou mais pa/ses, inclusi(e o Vrasil. (* Transferncias a +ons,rcios #-.licos Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de cons=rcios pblicos nos termos da Sei no GG.GLK, de O de abril de MLLJ, ob&eti(ando a e+ecuo dos pro!ramas e a*es dos respecti(os entes consorciados. /0 Transferncias ao E0terior Despesas oramentrias reali#adas mediante transfer'ncia de recursos financeiros a =r!os e entidades !o(ernamentais pertencentes a outros pa/ses, a or!anismos internacionais e a fundos institu/dos por di(ersos pa/ses, inclusi(e a-ueles -ue ten?am sede ou recebam os recursos no Vrasil. 10 2plica!"es Diretas ,plicao direta, pela unidade oramentria, dos cr)ditos a ela alocados ou oriundos de descentrali#ao de outras entidades inte!rantes ou no dos Oramentos iscal ou da :e!uridade :ocial, no .mbito da mesma esfera de !o(erno. 1* 2plica!o Direta Decorrente de 3pera!o entre 4r)os5 Fundos e Entidades nte)rantes dos 3r!a%entos Fiscal e da 6e)uridade 6ocial Despesas oramentrias de =r!os, fundos, autar-uias, funda*es, empresas estatais dependentes e outras entidades inte!rantes dos oramentos fiscal e da se!uridade social decorrentes da a-uisio de materiais, bens e ser(ios, pa!amento de impostos, ta+as e contribui*es, al)m de outras opera*es, -uando o recebedor dos recursos tamb)m for =r!o, fundo, autar-uia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no .mbito da mesma esfera de Eo(erno. 11 2 Definir Aodalidade de utili#ao e+clusi(a do Poder Se!islati(o, (edada a e+ecuo oramentria en-uanto no ?ou(er sua definio, podendo ser utili#ada para classificao oramentria da 1eser(a de Contin!'ncia. , modalidade de aplicao ob&eti(a, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla conta!em dos recursos transferidos ou descentrali#ados. D5 ELEMENTO DE DESPESA O Elemento de Despesa, -ue tem por finalidade identificar os ob&etos de !asto, ) representado pelos dois ltimos d/!itos da "ature#a da Despesa. ,tualmente, para a apro(ao da Sei Oramentria ,nual no se tem e+i!ido este !rau de detal?amento, sendo este reali#ado -uando da pro!ramao do oramento apro(ado. :o estes: LG 3 ,posentadoria e 1eforma9 L3 3 Pens*es9 LP 3 Contratao por @empo Determinado 3 Pessoal Ci(il9 LJ 3 Outros Venef/cios Pre(idencirios9 LO 3 Venef/cio Aensal ao Deficiente e ao Idoso9 LK 3 Contribuio a Entidades ec?adas da Pre(id'ncia9
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LN 3 Outros Venef/cios ,ssistenciais9 LQ 3 :alrio% am/lia9 GL 3 Outros Venef/cios e "ature#a :ocial9 GG 3 Rencimentos e Ranta!ens i+as 3 Pessoal Ci(il9 GM 3 Rencimentos e Ranta!ens i+as 3 Pessoal Ailitar9 G3 3 Obri!a*es Patronais9 GP 3 Dirias 3 Ci(il9 GJ 3 Dirias 3 Ailitar9 GO 3 Outras Despesas Rari(eis % Pessoal Ci(il9 GK 3 Outras Despesas Rari(eis % Pessoal Ailitar9 GN 3 ,u+/lio inanceiro a Estudantes9 GQ 3 ,u+/lio% ardamento9 ML 3 ,u+/lio inanceiro a Pes-uisadores9 MG 3 Uuros :obre a D/(ida por Contrato9 MM 3 Outros Encar!os sobre a D/(ida por Contrato9 M3 3 Uuros, Des!ios e Descontos da D/(ida Aobiliria9 MP 3 Outros Encar!os sobre a D/(ida Aobiliria9 MJ 3 Encar!os sobre Opera*es de Cr)dito por antecipao da 1eceita9 3L 3 Aaterial de Consumo9 3G 3 Premia*es Culturais, ,rt/sticas, Cient/ficas, Desporti(as e Outras9 3M 3 Aaterial de Distribuio Eratuita9 33 3 Despesas com Socomoo9 3P 3 Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de @erceiri#ao 3J 3 :er(ios de Consultoria9 3O 3 Outros :er(ios de @erceiros % Pessoa /sica9 3K 3 Socao de Ao%de%obra9 3N 3 ,rrendamento Aercantil9 3Q 3 Outros :er(ios de @erceiros % Pessoa Uur/dica9 PG 3 Contribui*es9 PM 3 ,u+/lios9 P3 3 :ub(en*es :ociais9 PJ 3 E-uali#ao de Preos e @a+as9 PO 3 ,u+/lio ,limentao9 PK 3 Obri!a*es @ributrias e Contributi(as9 PN 3 Outros ,u+/lios inanceiros a Pessoas /sicas9 PQ 3 ,u+/lio%@ransporte9 JG 3 Obras e Instala*es9 JM 3 E-uipamento e Aaterial Permanente9 OG 3 ,-uisio de Im=(eis9 OM 3 ,-uisio de Vens para 1e(enda9 O3 3 ,-uisio de @/tulos de Cr)dito9 OP 3 ,-uisio de @/tulos 1epresentati(os de Capital Inte!rali#ado9
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OJ 3 Constituio ou ,umento de Capital de Empresas9 OO 3 Concesso de Empr)stimos9 OK 3 Dep=sitos Compuls=rios9 KG 3 Principal da D/(ida por Contrato9 KM 3 Principal da D/(ida Aobiliria9 K3 3 Correo Aonetria e Cambial da D/(ida por Contrato9 KP 3 Correo Aonetria e Cambial da D/(ida Aobiliria9 KJ 3 Correo Aonetria de Opera*es de Cr)dito por ,ntecipao de 1eceita9 KO 3 Principal Corri!ido da D/(ida Aobiliria 1efinanciado9 KK 3 Principal Corri!ido da D/(ida Contratual 1efinanciado9 NG 3 Distribuio Constitucional ou Se!al de 1eceitas9 QG 3 :entenas Uudiciais9 QM 3 Despesas de E+erc/cios ,nteriores9 Q3 3 Indeni#a*es e 1estitui*es9 QP 3 Indeni#a*es @rabal?istas9 QJ % Indeni#ao pela E+ecuo de @rabal?os de Campo9 QO % 1essarcimento de Despesas de Pessoal 1e-uisitado9 QQ 3 1e!ime de E+ecuo Especial. E+emplo de Elemento de Despesa:

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